Acuerdos Blindaje Electoral

INE/CG67/2015
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL

ELECTORAL POR EL QUE SE SOLICITA EL APOYO Y COLABORACIN DE
QUIENES FUNGEN COMO TITULARES DEL EJECUTIVO FEDERAL, LOS
EJECUTIVOS
LOCALES,
PRESIDENTES
MUNICIPALES
Y
JEFES
DELEGACIONALES, PARA GARANTIZAR QUE LA EJECUCIN DE LOS
BIENES, SERVICIOS Y RECURSOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES SE
APEGUEN A SU OBJETO Y REGLAS DE OPERACIN, EVITANDO EN TODO
MOMENTO, SU USO CON FINES ELECTORALES EN EL MARCO DEL
PROCESO ELECTORAL FEDERAL Y LOS PROCESOS ELECTORALES
LOCALES 2014-2015
ANTECEDENTES
I.
El 13 de noviembre de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin,

el Decreto que reforma los artculos 6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona
el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
II.
El 7 de mayo de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el

Decreto por el cual se adicion un prrafo al artculo 134 Constitucional, por
lo que el prrafo sexto del mismo artculo relativo a la aplicacin imparcial de
los recursos pblicos, pas a ser el sptimo.
III.
En sesin extraordinaria celebrada el 29 de enero de 2009, el Consejo

General del otrora Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo CG39/2009,
mediante el cual se emitieron normas reglamentarias sobre imparcialidad en
el uso de recursos pblicos a que se refera el entonces vigente artculo 347,
prrafo 1, inciso c) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales en relacin con el artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
IV.
En sesin extraordinaria celebrada el da 17 de agosto de 2011, el Consejo

General del otrora Instituto Federal Electoral aprob el Acuerdo CG247/2011,
por el que se emitieron normas reglamentarias sobre imparcialidad en la
aplicacin de recursos pblicos, en atencin a lo previsto en el entonces

vigente artculo 347, prrafo 1, inciso c) del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales en relacin con el artculo 134, prrafo sptimo
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
V.
Con fecha 10 de febrero de 2014, se public en el Diario Oficial de la

Federacin, el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
en materia poltico-electoral, a travs del cual se crea el Instituto Nacional
Electoral.
VI.
En atencin a lo previsto en la reforma constitucional sealada en el

antecedente anterior, el 3 de abril de 2014, el pleno de la Cmara de
Diputados del H. Congreso de la Unin, llev a cabo la designacin del
Consejero Presidente y de los Consejeros Electorales para la integracin del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, quienes rindieron protesta el
4 de abril de 2014 en sesin del Consejo General convocada para tal efecto.
VII. Con fecha 23 de mayo de 2014, se publicaron en el Diario Oficial de la

Federacin, entre otras, la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales abrogando el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales vigente hasta ese momento, y la Ley General de Partidos
Polticos.
VIII. De conformidad con lo dispuesto por la Legislacin Electoral nacional y local
aplicables, el 7 de junio del presente ao se celebrar la Jornada Electoral
del Proceso Electoral Federal 2014-2015 a travs de la cual se renovar la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin y los Procesos Electorales
Locales 2014-2015 para renovar el Poder Ejecutivo, los Congresos locales,
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los Ayuntamientos y las
Delegaciones del Distrito Federal, segn corresponda de las entidades de
Baja California Sur, Campeche, Colima, Distrito Federal, Guanajuato,
Guerrero, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Quertaro, San
Luis Potos, Sonora, Tabasco y Yucatn. Asimismo, durante el mes de julio
de 2015 se llevar a cabo la Jornada Electoral en la entidad de Chiapas a
fin de renovar el Congreso local y los Ayuntamientos.
IX.
En atencin a lo anterior, el da 7 de octubre de 2014 dio inicio el Proceso

Electoral Federal 2014-2015, respecto del cual el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral emiti el Acuerdo INE/CG189/2014, con el objeto
de hacer del conocimiento de los sujetos regulados por la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales las fechas de inicio y conclusin
del Proceso Electoral Federal 2014-2015; de los Procesos Electorales
Locales Ordinarios con Jornada Comicial Coincidente con el Proceso
Electoral Federal y de la Eleccin Extraordinaria de Concejales al
Ayuntamiento de San Dionisio del Mar, Estado de Oaxaca, en cumplimiento
al artculo 12, prrafo 4 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto
Federal Electoral, vigente en ese momento.
CONSIDERANDO
1.
Que de conformidad con lo establecido en el artculo 41, prrafo segundo,

Base V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
relacin con los numerales 29, prrafo 1 30, prrafo 2 y 31, prrafo 1 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto
Nacional Electoral es un organismo pblico autnomo que tiene como
funcin estatal la organizacin de las elecciones; es autoridad en la materia,
y sus actividades se rigen por los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad.
2.
Que a fin de garantizar el efectivo ejercicio de las atribuciones de las

autoridades electorales administrativas a nivel federal y local, el artculo 4 de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en sus prrafos
1 y 2, establece que: i) el Instituto Nacional Electoral y los Organismos
Pblicos Locales, en el mbito de su competencia, dispondrn lo necesario
para asegurar el cumplimiento de dicha Ley y; ii) las autoridades federales,
estatales y municipales debern prestar la colaboracin necesaria para el
adecuado desempeo de las funciones de las autoridades electorales
establecidas por la Constitucin y dicha Ley.
3.
Que en aras de dotar de eficacia la disposicin sealada en el considerando

anterior, la misma Ley establece a travs del artculo 449, prrafo 1, incisos
a) como infraccin de las autoridades y los servidores pblicos, segn sea el
caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin de los poderes locales de
3
ORV yUJDQRV GH JRELHUQR PXQLFLSDOHV rganos de gobierno del Distrito

Federal rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico: la omisin o el
incumplimiento de la obligacin de prestar colaboracin y auxilio o de
proporcionar, en tiempo y forma, la informacin que le sea solicitada por los
rganos del Instituto o de los Organismos Pblicos Locales.
4.
Que aunado a lo anterior, el artculo 5 de la Ley referida establece que el

Instituto Nacional Electoral se encuentra facultado para aplicar e interpretar
las disposiciones legales electorales en el mbito de su competencia.
5.
Que el artculo 30, numeral 1, incisos a), d), e), f) y g) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales establece que el Instituto Nacional
Electoral tiene como fines contribuir al desarrollo de la vida democrtica
asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales y
vigilar el cumplimiento de sus obligaciones garantizar la celebracin
peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los
Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin velar por la autenticidad y
efectividad del sufragio as como llevar a cabo la promocin del voto y
coadyuvar a la difusin de la educacin cvica y la cultura democrtica.
6.
Que con el objeto de garantizar el cumplimiento de los fines sealados, el

artculo 35 de la misma Ley establece que el Consejo General es el rgano
superior de direccin del Instituto Nacional Electoral y, en atencin a ello, le
confiere la responsabilidad de vigilar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales en materia electoral, as como velar que los
principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, mxima
publicidad y objetividad guen todas las actividades del Instituto.
7.
Que en armona con lo anterior, el artculo 44, prrafo 1, incisos aa) y jj), de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales determina que
entre las atribuciones del Consejo General se encuentran las relativas a: i)
conocer las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que
corresponda en trminos de dicha Ley y ii) dictar los acuerdos necesarios
para hacer efectivas sus atribuciones de conformidad con lo previsto en el
artculo y la ley referida, as como en otra legislacin aplicable.
8.
Que respecto de la materia del presente Acuerdo, debe sealarse que el

principio de imparcialidad que debe regir el servicio pblico fue incorporado
al sistema electoral vigente con el objeto de impedir el uso del poder pblico:
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i) a favor o en contra de cualquier partido poltico o candidato a un cargo de

eleccin popular y ii) para la promocin personalizada de servidores pblicos
con fines electorales. En atencin al objeto referido, la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos establece a travs de su artculo 134,
prrafo sptimo que los servidores pblicos de la Federacin, los Estados,
los municipios, as como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en
todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos
que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia
entre los partidos polticos.
9.
Que ntimamente relacionado con lo anterior, el artculo 134, primer prrafo

de la Constitucin, establece que los recursos econmicos de que dispongan
la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos
poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administren
con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer
los objetivos a los que estn destinados.
10. Que el artculo 41, Base III, Apartado C, segundo prrafo de la Constitucin,
establece que durante el tiempo que comprendan las campaas electorales
federales y locales y hasta la conclusin de la jornada comicial, deber
suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda
propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como
de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones
y cualquier otro ente pblico. Estableciendo al respecto, como excepciones
nicas las campaas de informacin de las autoridades electorales, las
relativas a los servicios educativos y de salud, o las necesarias para la
proteccin civil en casos de emergencia.
11. Que de conformidad con el principio de imparcialidad constitucional, la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece como
infracciones en el artculo 449, prrafo 1, incisos b), c) y e) que las
autoridades y los servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de
los Poderes de la Unin de los poderes locales de los rganos de gobierno
municipales rganos de gobierno del Distrito Federal rganos autnomos, y
cualquier otro ente pblico:
i)
La omisin o el incumplimiento de la obligacin de prestar colaboracin y

auxilio o de proporcionar, en tiempo y forma, la informacin que les sea
solicitada por los rganos del Instituto o de los Organismos Pblicos

Locales; y
ii) La difusin, por cualquier medio, de propaganda gubernamental dentro
del periodo que comprende desde el inicio de las campaas electorales
hasta el da de la Jornada Electoral inclusive, con excepcin de la
informacin relativa a servicios educativos y de salud, o la necesaria para
la proteccin civil en casos de emergencia
iii) El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido en el artculo
134, prrafo sptimo de la Constitucin, cuando la conducta afecte la
equidad de la competencia entre los partidos polticos, entre los
aspirantes, precandidatos o candidatos durante los procesos electorales
y;
iv) La utilizacin de programas sociales y de sus recursos, del mbito
federal, estatal y municipal, o del Distrito Federal, con la finalidad de
inducir o coaccionar a los ciudadanos para votar a favor o en contra de
cualquier partido poltico o candidato.
12. Que a travs de las disposiciones constitucionales y legales referidas en los
considerandos anteriores, el sistema poltico-electoral vigente prev la
prohibicin absoluta de utilizar parcialmente los recursos pblicos en
beneficio de un partido poltico o en detrimento de algn contendiente
electoral. La vigencia plena del principio de imparcialidad cobra particular
relevancia en el marco de los Procesos Electorales Federales y locales, dado
que su violacin puede causar una afectacin irreparable a los bienes
jurdicos que las autoridades electorales deben tutelar, a saber, el principio
de equidad que debe regir la competencia electoral y el ejercicio efectivo del
derecho al voto libre, intrnsecamente relacionados.
13. Que por su parte, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos, en el artculo 7, establece como responsabilidad de
los sujetos de dicha Ley ajustarse, en el desempeo de sus empleos, cargos
o comisiones, a las obligaciones previstas en la misma, a fin de salvaguardar
los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que
rigen el servicio pblico.
14. En el mismo tenor, el artculo 8, fraccin III de la Ley mencionada, establece

que todo servidor pblico tendr como obligacin utilizar los recursos que
tenga asignados y las facultades que le hayan sido atribuidas para el
desempeo de su empleo, cargo o comisin, exclusivamente para los fines a
que estn afectos.
15. Que entre los recursos que los servidores pblicos tienen bajo su encargo y,
en consecuencia, deben aplicarse con imparcialidad, eficiencia, eficacia,
economa, transparencia y honradez, se encuentran los asociados a la
prestacin de bienes y servicios contenidos en los programas sociales
previstos para garantizar los derechos sociales consagrados en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con
lo establecido en la Ley General de Desarrollo Social y la Poltica Nacional
de Desarrollo Social.
16. Que en atencin a la relevancia que los programas sociales tienen para la
garanta y ejercicio de los derechos sociales, la Ley General de Desarrollo
Social establece a travs de su artculo 18 que tanto dichos programas,
como los fondos y recursos destinados al desarrollo social son prioritarios y
de inters pblico. Al respecto, precisa en el artculo 19 que son prioritarios y
de inters pblico, los programas: i) de educacin obligatoria ii) las
campaas de prevencin y control de enfermedades transmisibles y los
programas de atencin mdica iii) dirigidos a las personas en condiciones de
pobreza, marginacin o en situacin de vulnerabilidad iv) dirigidos a zonas
de atencin prioritaria v) y acciones pblicas para asegurar la alimentacin y
nutricin materno-infantil vi) de abasto social de productos bsicos vii) de
vivienda; viii) fondos pblicos destinados a la generacin y conservacin del
empleo, a las actividades productivas sociales y a las empresas del sector
social de la economa, y ix) obras de infraestructura para agua potable,
drenaje, electrificacin, caminos y otras vas de comunicacin, saneamiento
ambiental y equipamiento urbano.
17. Que respecto de lo anterior, es importante tomar en consideracin que el
artculo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
establece que el Presupuesto de Egresos de la Federacin sealar los
programas a travs de los cuales se otorguen subsidios y aquellos
programas que debern sujetarse a reglas de operacin con el objeto de
asegurar que la aplicacin de los recursos pblicos se realice con eficiencia,
eficacia, economa, honradez y transparencia.
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Asimismo, dicha disposicin seala el procedimiento y plazos a travs del

cual las dependencias coordinadoras de sector o, en su caso, las entidades
no coordinadas, solicitarn la autorizacin respecto a la pertinencia e
idoneidad de las reglas de operacin de los programas nuevos, as como las
modificaciones a las reglas de programas vigentes a su cargo, para que
posteriormente las publiquen en el Diario Oficial de la Federacin, a ms
tardar el 31 de diciembre anterior al ejercicio y, en su caso, debern inscribir
o modificar la informacin que corresponda en el Registro Federal de
Trmites y Servicios, de conformidad con el Ttulo Tercero A de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo.
18. Que la Ley General de Desarrollo Social establece a travs de su artculo 26,
que el Gobierno Federal deber elaborar y publicar en el Diario Oficial de la
Federacin las reglas de operacin de los programas de desarrollo social y,
en trminos de lo previsto en el artculo 4 de la Ley referida, los gobiernos de
las entidades federativas deben realizar la publicacin de las reglas de
operacin de los programas sociales cuya ejecucin est bajo su
responsabilidad en los peridicos oficiales respectivo y mediante su artculo
28, que la publicidad y la informacin relativa a dichos programas deber
identificarse con la leyenda: "Este programa es pblico, ajeno a cualquier
partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo
social".
19. Que en el manual de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2015 en su
anexo 10, se define el catlogo de programas sujetos a reglas de operacin
2015, mismo que comprende los programas sujetos a reglas de operacin
que se establecen como tales en el Decreto de Presupuesto de Egresos de
la Federacin para el ejercicio fiscal 2015.
20. Que as mismo en los Presupuestos de Egresos de las entidades federativas
y el Distrito Federal, igualmente se establecen reglas de operacin para los
distintos programas sociales que operan las entidades.
21. Que en el marco del Proceso Electoral Federal 2014-2015 esta autoridad ha
tenido conocimiento de diversas solicitudes y quejas relacionadas con la
ejecucin de programas sociales, en las que se refiere que los mismos estn
siendo utilizados con fines distintos a su objeto, en detrimento del principio
de equidad que debe regir la competencia electoral.
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22. Que para tutelar la plena vigencia tanto del derecho al voto libre, como el
principio de equidad que debe regir la competencia electoral, es
indispensable que se cumpla con el principio de imparcialidad en el ejercicio
del servicio pblico, en particular, durante los procesos electorales. En
atencin a ello y a lo sealado en el considerando anterior, resulta necesario
establecer un Acuerdo a travs del cual se solicite el apoyo y colaboracin de
quienes fungen como titulares del Ejecutivo a nivel federal, local, municipal y
delegacional, con el objeto de garantizar que los bienes, servicios y recursos
de los programas sociales se apeguen a su objeto y las reglas de operacin
establecidos.
23. Que los Artculos 7, fracciones III, IV y V 19, fraccin XI 21, 59, 61, 62, 64 y
74 de la Ley General de Proteccin Civil, el Artculo 3 de las Reglas
Generales del Fondo de Desastres Naturales, y en especfico el Acuerdo que
establece los Lineamientos del Fondo para la Atencin de Emergencias
(FONDEN), definen los criterios, requisitos, procedimientos y en particular,
los suministros de auxilio y asistencia que ante situaciones de emergencia y
de desastre, se pueden proporcionar de manera inmediata y oportuna ante
las necesidades urgentes para la proteccin de la vida y la salud de la
poblacin, generadas ante la inminencia, la alta probabilidad u ocurrencia de
un fenmeno natural perturbador, mismos que podrn realizarse con el
apoyo de los medios, tecnologas y sistemas disponibles, para efectos de
coadyuvar en la atencin de la poblacin y la mitigacin de los efectos de los
desastres naturales.
Que en este sentido, los bienes y servicios que proporcionen a la poblacin
los diferentes rdenes de Gobierno, con el objeto de atenuar o resolver los
efectos causados por desastres naturales, no estarn sujetos a ninguna
restriccin respecto a su entrega y distribucin, incluso durante el Proceso
Electoral, siempre y cuando cumplan con lo dispuesto en el prrafo que
antecede y se apeguen a las normas para garantizar el uso imparcial de los
recursos pblicos.
24. Que el objeto que persigue el presente Acuerdo, parte del reconocimiento de
lo siguiente:
i)
El Instituto Nacional Electoral, en el mbito de sus competencias, tiene la

obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
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humanos de conformidad con los principios de universalidad,

interdependencia, indivisibilidad, y progresividad. Ello, en cumplimiento
de lo previsto en el artculo 1 constitucional.
ii) El principio de interdependencia, consiste en que todos los derechos
humanos se encuentran vinculados ntimamente entre s, de forma tal
que la garanta y el respeto, o bien la trasgresin de alguno de ellos,
invariablemente impacta en otros derechos. Es decir, unos derechos
tienen efectos sobre otros, de ah que resulte indispensable una visin
integral de su tutela.
iii) La Constitucin reconoce el derecho al voto de los ciudadanos como un
derecho humano. Por ello, esta autoridad en trminos de lo establecido
en el artculo 1 constitucional est obligada a interpretar las normas
relativas al mismo favoreciendo en todo momento su proteccin ms
amplia.
Al respecto, debe sealarse: por una parte, que la tutela del derecho al
voto est intrnsecamente relacionada con el cumplimiento de los fines
del Instituto, en particular, contribuir al desarrollo de la vida democrtica,
asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico-electorales
y velar por la autenticidad y efectividad del sufragio y; por otra, que las
elecciones libres y autnticas, tienen como sustento indispensable que el
voto sea universal, libre, secreto y directo.
iv) Del mismo modo, la Constitucin reconoce los derechos sociales como
derechos humanos que deben recibir la tutela ms amplia. En ese
sentido, y tomando en consideracin que la Ley General de Desarrollo
Social establece que los programas sociales tienen como objeto
favorecer el ejercicio de los derechos sociales, resulta necesario
garantizar su proteccin, evitando que sus bienes, servicios y recursos se
vinculen a cualquier partido poltico y utilicen para fines distintos al
desarrollo social.
v) El principio de imparcialidad que debe regir el ejercicio del servicio
pblico est previsto: tanto en el sistema electoral vigente de
conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
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y las leyes electorales locales como un elemento fundamental para

garantizar el principio de equidad en la competencia electoral y el
ejercicio del voto libre en el marco de la celebracin de los procesos
electorales como en el mbito administrativo que regula el efectivo
cumplimiento de las responsabilidades de los servidores pblicos a
travs de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos. En ambos casos, su incumplimiento est previsto
como una infraccin, que debe ser investigada y sancionada en los
trminos de la normatividad aplicable.
vi) En atencin al principio de interdependencia, la tutela efectiva del
derecho al voto y los derechos sociales vinculados a la ejecucin de
los programas sociales, requiere la actuacin conjunta y colaboracin
de las autoridades responsables de su proteccin, en el marco de los
procesos electorales federal y locales en curso. Ello, a fin de implementar
las medidas necesarias para garantizar que la ejecucin de los
programas sociales, a travs de sus bienes, servicios y recursos, se
apegue en todo momento a su objeto y reglas de operacin, evitando su
uso con fines electorales, en cumplimiento del principio de imparcialidad
que rige el servicio pblico.
En atencin a lo anterior, para efectos de la tutela del principio de
imparcialidad en el mbito electoral, competencia de esta autoridad, se
considera, por un lado, que la ejecucin y reparto de los bienes, servicios
y recursos de los programas sociales con estricto apego a las reglas de
operacin publicadas constituye un indicio de que los mismos no son
utilizados con fines electorales toda vez que la naturaleza de la
constitucin y operacin de dichos programas atiende a favorecer el
ejercicio de los derechos sociales.
Por otro lado, se considera que la ejecucin y reparto de los bienes,
servicios y recursos relativos a programas sociales que no cuentan con
reglas de operacin publicadas en los trminos que establece la
normatividad aplicable o que no se cian estrictamente a las mismas
en caso de que exista su publicacin representan un indicio para
considerar que su uso puede tener fines electorales y, en consecuencia,
constituir la actualizacin de la infraccin en materia electoral prevista en
el artculo 449, prrafo 1, inciso e) de la LGIPE, en relacin con la
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violacin al principio de imparcialidad previsto en el artculo 134, prrafo

sptimo de la Constitucin.
vii) En atencin a lo anterior, resulta necesario que el Instituto Nacional
Electoral como rgano del Estado responsable de tutelar el derecho al
voto libre y la equidad en la competencia electoral, solicite el apoyo y la
colaboracin de quienes fungen como titulares del Poder Ejecutivo en los
mbitos federal, local, municipal y delegacional, a fin de que implementen
las medidas necesarias para que la ejecucin de los programas sociales
bajo su responsabilidad se ajuste al objeto y reglas de operacin
establecidas, evitando en todo momento, su vinculacin con algn
partido poltico o candidato, y utilizacin para un fin distinto al desarrollo
social, en el marco de los Procesos Electorales Federales y locales en
curso. Lo anterior, en trminos de lo previsto en el artculo 449, prrafo 1,
incisos a) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
viii) Que para favorecer su efectividad, resulta pertinente promover la
celebracin de convenios con las dependencias y entidades en los tres
rdenes de gobierno, con la finalidad de prevenir y evitar que los bienes,
servicios y recursos de los programas sociales bajo su responsabilidad
se utilicen con fines electorales, en el marco del Proceso Electoral
Federal y Procesos Electorales Locales en curso.
ix) Que en el mismo sentido, este Instituto debe implementar acciones en
otros mbitos que contribuyan al objeto que persigue este Acuerdo. Por
lo tanto, se buscar como parte de la Campaa de Participacin
Ciudadana reforzar la Subcampaa de Promocin del Voto Libre y
Secreto en aquellas entidades que resulte necesario de acuerdo con el
Estudio Censal de la Participacin Ciudadana en las Elecciones
Federales de 2012.
Por lo expuesto y con fundamento en el artculo 41, prrafo segundo, Base V, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los
artculos 4, 5, 29, prrafo 1, 30, prrafo 1, incisos a), d), e), f) y g) y prrafo 2, 31,
prrafo 1, 35 y 44, prrafo 1, incisos jj) de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral
emite el siguiente:
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ACUERDO
PRIMERO.- Se solicita la colaboracin y apoyo de quienes fungen como titulares

del Ejecutivo Federal, los Ejecutivos Locales, Presidentes Municipales y Jefes
Delegacionales para que implementen las medidas necesarias para garantizar que
la ejecucin y reparto de los bienes, servicios y recursos de los programas
sociales bajo su responsabilidad, se apegue a su objeto y reglas de operacin
2015 publicadas en el Diario Oficial de la Federacin o los peridicos oficiales
correspondientes, evitando en todo momento, su uso con fines electorales en el
marco del Proceso Electoral Federal y los Procesos Electorales Locales 20142015.
SEGUNDO.- En trminos de lo previsto en el artculo 134, prrafo sptimo de la
Constitucin, en relacin con el artculo 449, prrafo 1, incisos b), c) y e) de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se considera que durante
el tiempo que comprendan las campaas electorales y hasta la conclusin de la
jornada comicial, la inclusin de elementos visuales, auditivos, imgenes,
nombres, lemas, frases, expresiones, mensajes o smbolos que conlleven velada,
implcitamente o explcitamente la promocin de un gobierno o sus logros en el
marco de la ejecucin y/o entrega de los bienes, servicios y recursos de los
programas sociales, puede ser contrario al principio de imparcialidad y, en
consecuencia, podra afectar la equidad y el efectivo ejercicio del derecho al voto
libre.
TERCERO. En trminos de lo previsto en los artculos 4 y 26 de la Ley General de
Desarrollo Social, el gobierno federal debe ordenar y publicar en el Diario Oficial
de la Federacin, las reglas de operacin de los programas de desarrollo social y
los gobiernos de las entidades federativas en sus respectivos peridicos oficiales.
Para efectos de la materia electoral se considera que la ejecucin y reparto de los
bienes, servicios y recursos relativos a programas sociales que no cuentan con
reglas de operacin publicadas en los trminos que establece la normatividad
aplicable o que no se cian estrictamente a las mismas, representan un indicio
para considerar que su uso pudiera tener fines electorales y, en consecuencia,
pudiera constituir la actualizacin de la infraccin prevista en el artculo 449,
13
prrafo 1, inciso e) de la LGIPE, en relacin con la violacin al principio de

imparcialidad establecido en el artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin.
CUARTO. En trminos de lo previsto en el artculo 134, prrafo sptimo de la
Constitucin, en relacin con el artculo 449, prrafo 1, inciso e) de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, se considera que la regulacin,
modificacin y utilizacin del padrn de personas beneficiarias de los programas
sociales con fines y en trminos distintos a los establecido en las reglas de
operacin aplicables, con el objeto de promocionar a cualquier gobierno, partido
poltico o candidato en el marco del Proceso Electoral Federal y los Procesos
Electorales Locales 2014-2015, es contraria al principio de imparcialidad y, en
consecuencia, afecta la equidad y el efectivo ejercicio del derecho al voto libre.
QUINTO.- Que en trminos de los establecido en el Considerando 23 del presente
Acuerdo, los bienes y servicios que proporcionen a la poblacin los diferentes
rdenes de Gobierno, a travs del FONDEN, con el objeto de atenuar o resolver
los efectos causados por desastres naturales, no estarn sujetos a ninguna
restriccin respecto a su entrega y distribucin, incluso durante el Proceso
Electoral, siempre y cuando cumplan con el principio de imparcialidad previsto en
el prrafo sptimo del artculo 134 constitucional.
SEXTO.- Se promover la celebracin de convenios con las dependencias y
entidades en los tres rdenes de gobierno, con la finalidad de prevenir y evitar que
los bienes, servicios y recursos de los programas sociales bajo su responsabilidad
se utilicen con fines electorales, en el marco de los Proceso Electoral Federal y
Procesos Electorales Locales en curso.
SPTIMO.- Como parte de la Campaa de Participacin Ciudadana del Instituto,
se buscar fortalecer en aquellas entidades que resulte necesario de acuerdo
con el Estudio Censal de la Participacin Ciudadana en las Elecciones Federales
de 2012 la Subcampaa de Promocin del Voto Libre y Secreto.
OCTAVO.- En el caso de que esta autoridad tenga conocimiento de indicios
relativos a la utilizacin de la ejecucin y reparto de los bienes, servicios y
recursos asociados a programas sociales de los tres rdenes de gobierno con
fines electorales, iniciar un procedimiento ordinario sancionador a travs de la
Unidad Tcnica de lo Contencioso Electoral y, en caso de que stos pudieran
14
constituir algn delito en materia electoral, dar vista a la Fiscala Especializada

para la Atencin de Delitos Electorales.
NOVENO.- Las quejas y denuncias por violaciones al principio de imparcialidad
con motivo de la aplicacin, ejecucin y reparto de bienes, servicios y recursos
relativos a programas sociales, sern radicadas y sustanciadas como
procedimientos ordinarios sancionadores, en trminos de lo establecido en la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
DCIMO.- Los servidores pblicos de cualquier orden de gobierno tienen
prohibida la ejecucin y reparto de los bienes, servicios y recursos asociados a
programas sociales, con la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanos para
votar a favor o en contra de cualquier candidato, partido poltico o coalicin.
Para efecto de lo anterior: i) se entender por coaccin del voto el uso de la fuerza
fsica, violencia, amenaza o cualquier tipo de presin o condicionamiento ejercido
sobre los electores a fin de inducirles a la abstencin o a sufragar a favor o en
contra de un candidato, partido poltico o coalicin y ii) se considera la compra del
voto una especie de coaccin a la voluntad del electorado que consiste en la
accin de entregar, condicionar u ofrecer la entrega de dinero, o cualquier tipo de
recompensa o ddiva a los electores a fin de inducirles a la abstencin o a
sufragar a favor o en contra de un candidato, partido poltico o coalicin.
DCIMO PRIMERO.- Se instruye al Secretario Ejecutivo disponga de las medidas
conducentes para la difusin del contenido del presente Acuerdo a quienes fungen
como titulares del Ejecutivo Federal, los Ejecutivos Locales, los Ejecutivos
Municipales y Delegacionales.
DCIMO SEGUNDO.- Se instruye al Secretario Ejecutivo disponga de las medidas
conducentes para solicitar a quienes fungen como titulares del Ejecutivo Federal,
los Ejecutivos Locales, los Ejecutivos Municipales y Delegacionales la informacin
relativa a las medidas implementadas para dar cumplimiento al presente Acuerdo,
as como para informar oportunamente al Consejo General al respecto.
DCIMO TERCERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su
aprobacin.
15
DCIMO CUARTO.- Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la

Federacin y en la Gaceta Electoral del Instituto Nacional Electoral.
El presente Acuerdo fue aprobado en lo general en sesin ordinaria del Consejo
General celebrada el 25 de febrero de dos mil quince, por votacin unnime de los
Consejeros Electorales, Licenciado Enrique Andrade Gonzlez, Maestro Marco
Antonio Baos Martnez, Maestra Adriana Margarita Favela Herrera, Maestra
Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro Murayama Rendn, Doctor Benito
Nacif Hernndez, Doctor Jos Roberto Ruiz Saldaa, Licenciada Alejandra
Pamela San Martn Ros y Valles, Maestro Arturo Snchez Gutirrez, Licenciado
Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Crdova
Vianello.
Se aprob en lo particular el Considerando 8, por siete votos a favor de los
Consejeros Electorales, Doctor Ciro Murayama Rendn, Doctor Benito Nacif
Hernndez, Doctor Jos Roberto Ruiz Saldaa, Licenciada Alejandra Pamela San
Martn Ros y Valles, Maestro Arturo Snchez Gutirrez, Licenciado Javier
Santiago Castillo y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, y
cuatro votos en contra de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique Andrade
Gonzlez, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Maestra Adriana Margarita
Favela Herrera y Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno.
Se aprob en lo particular el Considerando 10, por nueve votos a favor de los
Consejeros Electorales, Licenciado Enrique Andrade Gonzlez, Maestra Adriana
Margarita Favela Herrera, Doctor Ciro Murayama Rendn, Doctor Benito Nacif
dos votos en contra de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos
Martnez y Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno.
Se aprob en lo particular el Considerando 11, inciso i), por diez votos a favor de
los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique Andrade Gonzlez, Maestro Marco
Nacif Hernndez, Licenciada Alejandra Pamela San Martn Ros y Valles, Maestro
Arturo Snchez Gutirrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero
Presidente, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, y un voto en contra del Consejero
Electoral, Doctor Jos Roberto Ruiz Saldaa.
16
Se aprob en lo particular el Considerando 11, incisos ii) e iii), por nueve votos a
favor de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique Andrade Gonzlez,
Maestra Adriana Margarita Favela Herrera, Doctor Ciro Murayama Rendn, Doctor
Benito Nacif Hernndez, Doctor Jos Roberto Ruiz Saldaa, Licenciada Alejandra
Vianello, y dos votos en contra de los Consejeros Electorales, Maestro Marco
Antonio Baos Martnez y Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno.
Se aprob en lo particular el Considerando 17, por votacin unnime de los
Vianello.
Se aprob en lo particular el Considerando 18, por nueve votos a favor de los
Consejeros Electorales, Licenciado Enrique Andrade Gonzlez, Maestra Adriana
Margarita Favela Herrera, Doctor Ciro Murayama Rendn, Doctor Benito Nacif
dos votos en contra de los Consejeros Electorales, Maestro Marco Antonio Baos
Martnez y Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno.
Vianello.
17

Vianello.
Se aprob en lo particular el Punto de Acuerdo Segundo, por seis votos a favor de
Antonio Baos Martnez, Maestra Adriana Margarita Favela Herrera, Doctor Benito
Nacif Hernndez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente,
Doctor Lorenzo Crdova Vianello, y cinco votos en contra de los Consejeros
Electorales, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro Murayama
Rendn, Doctor Jos Roberto Ruiz Saldaa, Licenciada Alejandra Pamela San
Martn Ros y Valles y Maestro Arturo Snchez Gutirrez.
Se aprob en lo particular el Punto de Acuerdo Tercero, por diez votos a favor de
Antonio Baos Martnez, Maestra Adriana Margarita Favela Herrera, Doctor Ciro
Murayama Rendn, Doctor Benito Nacif Hernndez, Doctor Jos Roberto Ruiz
Saldaa, Licenciada Alejandra Pamela San Martn Ros y Valles, Maestro Arturo
Snchez Gutirrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero
Presidente, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, y un voto en contra de la Consejera
Electoral, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno.
Se aprob en lo particular el Punto de Acuerdo Cuarto, por seis votos a favor de
los Consejeros Electorales, Doctor Ciro Murayama Rendn, Doctor Jos Roberto
Ruiz Saldaa, Licenciada Alejandra Pamela San Martn Ros y Valles, Maestro
Arturo Snchez Gutirrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero
Presidente, Doctor Lorenzo Crdova Vianello, y cinco votos en contra de los
Beatriz Eugenia Galindo Centeno y Doctor Benito Nacif Hernndez.
18
Se aprob en lo particular el Punto de Acuerdo Quinto, por votacin unnime de

Vianello.
EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL

CONSEJO GENERAL
EL SECRETARIO DEL
CONSEJO GENERAL
DR. LORENZO CRDOVA

VIANELLO
LIC. EDMUNDO JACOBO

MOLINA
19
INE/CG62/2015

ELECTORAL POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS POLTICAS
INSTITUCIONALES PARA LA PRESENTACIN DE DENUNCIAS POR LA
PROBABLE COMISIN DE DELITOS RELACIONADOS CON EL PROCESO
ELECTORAL FEDERAL 2014-2015, LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA
LOS CANDIDATOS Y EL FORTALECIMIENTO DE LOS CONVENIOS DE
COLABORACIN CON DIVERSAS AUTORIDADES
ANTECEDENTES
I.
En sesin ordinaria celebrada el 22 de diciembre de 2008, el Consejo

General del otrora Instituto Federal Electoral mediante Acuerdo CG959/2008,
estableci medidas y compromisos de partidos y el propio Instituto para
propiciar condiciones de seguridad, legalidad y transparencia, durante el
Proceso Electoral Federal 2008-2009.
En su Punto TERCERO de Acuerdo, fraccin IV, se dispuso que para
coadyuvar a cumplir con el objeto del Acuerdo, se asuma como
compromisos establecer los mecanismos para remitir oportunamente a las
autoridades competentes del gobierno federal toda informacin ciudadana o
de los partidos polticos vinculada con presunta injerencia ilcita en el
Proceso Electoral.
II.
En sesin extraordinaria celebrada el 14 de enero de 2009, el Consejo

General del otrora Instituto Federal Electoral mediante Acuerdo CG09/2009
estableci las polticas institucionales para la presentacin o remisin de
denuncias por la probable comisin de delitos relacionados con el Proceso
Electoral Federal 2008-2009, la solicitud de medidas de seguridad para los
candidatos y el fortalecimiento de los convenios de colaboracin con diversas
autoridades.
III.
El 10 de febrero de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin el

Decreto de Reforma Constitucional en Materia Poltico-Electoral, el cual
incluyen diversas disposiciones que modifican la denominacin, estructura,
funciones y objetivos del Instituto Federal Electoral para transformarse en
Instituto Nacional Electoral.
IV.
El 3 de abril de 2014, el pleno de la Cmara de Diputados del H. Congreso

de la Unin, llev a cabo la designacin del Consejero Presidente y de los
Consejeros Electorales para la integracin del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral.
V.
Los Consejeros electos rindieron protesta en sesin convocada para tal

efecto, el 4 de abril de 2014, por lo que el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral qued integrado en trminos de lo establecido en el
artculo 41, prrafo segundo, Base V, Apartado A, prrafo segundo de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
VI.
El 23 de mayo de 2014, se public en el Diario Oficial de la Federacin el

Decreto por el que se expide, entre otras, la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
CONSIDERANDO
Primero. Competencia
El Consejo General es competente para emitir el presente Acuerdo, de
conformidad con lo establecido en los artculos 21, primer prrafo y 41, prrafo
segundo, Base V, Apartado A, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos 4, 30, prrafo 1, incisos a), d), e), f) y g); 34; 35; 44,
prrafo 1, inciso jj) 244, prrafo 3 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales; y 2 de la Ley General en materia de Delitos
Electorales.
Lo anterior, en razn de que dentro de los fines del Instituto Nacional Electoral, se
encuentra el de asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos polticoelectorales y garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para
renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin.
Segundo. Marco Normativo aplicable.
El artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
establece el goce de los derechos humanos reconocidos en la misma, en los
tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y bajo las condiciones previstas en el propio ordenamiento
constitucional. Asimismo, prescribe que las normas relativas a los derechos
humanos se interpretarn favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia.
En ese sentido, tratndose de autoridades, el tercer prrafo de dicho precepto
constitucional establece la obligacin que tienen stas de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Incluso, mandata a
dichos entes las obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
Adicionalmente, el artculo 17 de la Constitucin, establece el derecho de toda
persona a que se le administre justicia de una manera expedita, dentro de los
plazos y trminos que establecen las leyes respectivas.
Bajo ese contexto, cabe sealar la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica, del que el Estado Mexicano forma
parte, signado con el propsito de consolidar en el continente americano dentro
del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de la libertad personal y
de justicia social, fundado en el respeto de los derechos sociales del hombre,
reconociendo entre otros, los derechos civiles y polticos.
Dicho pacto en su artculo 23, prrafo 1, establece como derechos polticos los de
participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos; votar y ser elegidos en elecciones peridicas,
autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que
garantice la libre expresin de la voluntad de los electores y tener acceso, en
condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
Por su parte, el artculo 41, prrafo segundo, Base V, Apartado A, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que el Instituto
Nacional Electoral es un organismo pblico autnomo, encargado de organizar las
elecciones federales, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios,
autoridad en materia electoral e independiente en sus decisiones y
funcionamiento, que se rige por los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad.
Bajo ese contexto, el artculo 4, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, establece que el Instituto y los Organismos Pblicos
Locales, en el mbito de su competencia, dispondrn lo necesario para asegurar
el cumplimiento de esa Ley; asimismo que las autoridades federales, estatales y
municipales debern prestar la colaboracin necesaria para el adecuado
desempeo de las funciones de las autoridades electorales establecidas por la
Constitucin y la Ley.
Ahora bien, el artculo 30, numeral 1, incisos a), d), e), f) y g) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales establece entre los fines del Instituto los
de contribuir al desarrollo de la vida democrtica asegurar a los ciudadanos el
ejercicio de los derechos poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus
obligaciones; garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para
renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin velar
por la autenticidad y efectividad del sufragio as como llevar a cabo la promocin
del voto y coadyuvar a la difusin de la educacin cvica y la cultura democrtica.
Por otro lado, el artculo 34 de la Ley Comicial, dispone que los rganos centrales
del Instituto Nacional Electoral son el Consejo General, la Presidencia del Consejo
General, la Junta General Ejecutiva y la Secretara Ejecutiva.
(Q HVH VHQWLGR HO DUWtFXOR GHO RUGHnamiento legal citado establece que el
Consejo General en su calidad de rgano superior de direccin es el responsable
de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en
materia electoral, as como velar que los principios de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad guen todas las
actividades del Instituto.
As, el artculo 44, prrafo 1, inciso jj) de la norma en cita, dispone que
corresponde al Consejo General, dictar los Acuerdos necesarios para hacer
efectivas sus atribuciones.
De la misma forma, el artculo 45, prrafo 1, incisos a), b) y d) de Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, seala que corresponde al presidente
del Consejo General garantizar la unidad y cohesin de las actividades de los
rganos del Instituto establecer los vnculos entre ste y las autoridades
federales, estatales y municipales, para que, colaboren con el Instituto; y vigilar el
cumplimiento de los Acuerdos adoptados por el propio Consejo General.
Asimismo, el artculo 46, prrafo 1, incisos a) y c) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que corresponde al
Secretario del Consejo General auxiliar al propio Consejo y a su presidente en el
ejercicio de sus atribuciones as como informar sobre el cumplimiento de los
Acuerdos del Consejo.
Ahora bien, atendiendo a lo dispuesto en el artculo 244, prrafo 3 de la Ley
Electoral, el presidente del Consejo General podr solicitar a las autoridades
competentes los medios de seguridad personal para los candidatos que lo
requieran.
Por otra parte, el artculo 21, primer prrafo de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos dispone que la investigacin de los delitos
corresponde al Ministerio Pblico.
En el mismo sentido, el artculo 2 de la Ley General en materia de Delitos
Electorales, dispone que para la investigacin, persecucin, sancin y todo lo
referente al procedimiento de los delitos previstos en la presente Ley sern
aplicables, en lo conducente, la legislacin procesal penal vigente en la

Federacin y en las entidades federativas, el Libro Primero del Cdigo Penal
Federal y las dems disposiciones de carcter nacional en materia penal que
expida el Congreso de la Unin.
Cabe precisar, que el Artculo Segundo Transitorio del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de
marzo de 2014, establece lo siguiente:
Este Cdigo entrar en vigor a nivel federal gradualmente en los
trminos previstos en la Declaratoria que al efecto emita el Congreso
de la Unin previa solicitud conjunta del Poder Judicial de la
Federacin, la Secretara de Gobernacin y de la Procuradura General
de la Repblica, sin que pueda exceder del 18 de junio de 2016.
En el caso de las Entidades federativas y del Distrito Federal, el
presente Cdigo entrar en vigor en cada una de ellas en los trminos
que establezca la Declaratoria que al efecto emita el rgano legislativo
correspondiente, previa solicitud de la autoridad encargada de la
implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en cada una
de ellas.
En todos los casos, entre la Declaratoria a que se hace referencia en
los prrafos anteriores y la entrada en vigor del presente Cdigo
debern mediar sesenta das naturales.
Con base en lo anterior, y de acuerdo con la pgina electrnica de la Cmara de
Diputados an no se ha emitido la solicitud por parte del Poder Judicial de la
Federacin, la Secretara de Gobernacin y la Procuradura General de la
Repblica para que el Congreso de la Unin emita la Declaratoria que permita la
entrada en vigor del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales,
desconocindose la fecha exacta de cundo entrar en vigor dicho Cdigo a nivel
nacional. En ese sentido, an se encuentra vigente el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales para todos los casos de delitos federales, incluyendo la
Ley General en Materia de Delitos Electorales.
Es importante sealar, que los nicos Estados que cuentan con la Declaratoria
aprobada y publicada en el Diario Oficial de la Federacin son Durango, Puebla,
Yucatn y Zacatecas.
En ese orden de ideas, el artculo 116 del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, prev que toda persona que tenga conocimiento de la comisin de un
delito que deba perseguirse de oficio, est obligada a denunciarlo ante el
Ministerio Pblico y en caso de urgencia ante cualquier funcionario o agente de
polica.
Asimismo, el artculo 117 del mismo Cdigo, prev que toda persona que en
ejercicio de funciones pblicas tenga conocimiento de la probable existencia de un
delito que deba perseguirse de oficio, est obligada a participarlo inmediatamente
al Ministerio Pblico, transmitindole todos los datos que tuviere, poniendo a su
disposicin, desde luego, a los inculpados, si hubieren sido detenidos.
Tercero.
Justificacin del sentido de la determinacin.
Como ha quedado precisado en el apartado previo, el Instituto Nacional Electoral,

es un organismo pblico autnomo que est facultado para organizar elecciones,
tiene entre sus fines asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos
poltico-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; garantizar la
celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes
de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin velar por la autenticidad y
efectividad del sufragio; y llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la
difusin de la educacin cvica y la cultura democrtica.
En consecuencia, es responsable de vigilar no slo el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, sino tambin de velar
porque los principios que rigen su funcin guen todas las actividades del Instituto.
Asimismo, debe garantizar los principios y valores constitucionales en materia
electoral, como son los derechos fundamentales a votar y ser votado; el de acceso
de los ciudadanos, en condiciones de igualdad a las funciones pblicas del pas el
de elecciones libres, autnticas y peridicas; de sufragio universal, libre, secreto y
directo.
Bajo ese contexto, el Instituto Nacional Electoral est plenamente comprometido a

realizar todas las acciones que estn a su alcance en los distintos mbitos de su
estructura, para llevar adelante la consecucin de sus fines. Estas acciones han
consistido en sentar las bases y Lineamientos en torno de la integracin de los
Consejos Locales y Distritales, as como de los Organismos Pblicos Locales con
elecciones en 2015, el desarrollo de las precampaas y campaas, el registro de
candidaturas, la asignacin y distribucin de las prerrogativas y financiamiento
pblico a los partidos polticos, la administracin de los tiempos del Estado en
radio y televisin para los fines institucionales as como el establecimiento de
criterios para la impresin de la documentacin y materiales electorales, para la
realizacin de conteos rpidos, de resultados electorales preliminares, entre otras
tareas.
Si bien es cierto, los trabajos realizados hasta ahora muestran los logros
alcanzados por este rgano autnomo para hacer efectivo el derecho de la
ciudadana a elegir a sus gobernantes y representantes populares, tambin lo son
las limitaciones que tiene una autoridad circunscrita a lo estrictamente electoral,
razn por lo cual se requiere de la colaboracin de otros rganos del Estado, as
como de la ciudadana en general.
Adems, con la intencin de fortalecer las denuncias de los servidores del
Instituto, as como de hacerlas ms expeditas en su presentacin ante la autoridad
competente, la Secretara Ejecutiva dispondr del apoyo jurdico para que en todo
momento se puedan cumplir con las disposiciones referidas en el presente
Acuerdo.
En ese orden de ideas, se estima necesario la emisin de polticas institucionales
para la presentacin o remisin de denuncias por la probable comisin de delitos
relacionados con el Proceso Electoral Federal 2014-2015; para contar con
medidas de seguridad para los candidatos, as como las medidas para el
fortalecimiento de los convenios de colaboracin con diversas autoridades.
En virtud de los antecedentes y Considerandos sealados, el Consejo General
emite el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO.- Se aprueban las polticas institucionales para la presentacin o

remisin de denuncias por la probable comisin de delitos relacionados con el
Proceso Electoral Federal 2014-2015, las medidas de seguridad para los
candidatos y el fortalecimiento de los convenios de colaboracin con diversas
autoridades, de conformidad con lo siguiente:
I. Sobre la presentacin de denuncias de hechos por la probable comisin de
delitos relacionados con el Proceso Electoral Federal 2014-2015.
a) Los servidores pblicos del Instituto que, en el ejercicio de sus funciones tengan
conocimiento de la probable comisin de cualquier delito que incida en el Proceso
Electoral, darn aviso de forma inmediata a la Secretaria Ejecutiva, acompaando
los indicios o elementos con los que cuenten, as como la narrativa de hechos,
para que sta, con el apoyo de la Direccin Jurdica, presente la denuncia
correspondiente ante el Ministerio Pblico competente.
b) Los servidores que en el ejercicio de sus funciones de Oficiala Electoral
adviertan que ha lugar a iniciar algn procedimiento legal, llevar a cabo lo
establecido en el artculo 29, prrafo tercero del Reglamento de la Oficiala
Electoral y 18 inciso c) del Manual para el ejercicio de la Funcin de Oficiala
Electoral, ambos del Instituto Nacional Electoral
c) Los servidores pblicos del Instituto que, con motivo del desahogo de un
procedimiento propio de la funcin electoral, tengan conocimiento de la probable
comisin de un delito darn aviso de forma inmediata a la Secretaria Ejecutiva, a
efecto de que sta, con el apoyo de la Direccin Jurdica, d vista al Ministerio
Pblico competente.
d) En el caso de que un ciudadano pretenda presentar una denuncia de carcter
penal ante cualquier instancia del Instituto Nacional Electoral, se le orientar
acerca de la autoridad competente y mecanismos para interponer la referida
denuncia.
II. Sobre la solicitud de medidas de seguridad para los candidatos

a) El presidente del Consejo General solicitar a las autoridades competentes
federales, locales y municipales, los medios de seguridad personal para los
candidatos que lo requieran, desde el momento en que, de acuerdo con los
mecanismos internos de su partido, se ostenten con tal carcter. Las medidas que
se adopten por alguna autoridad sern informadas al Consejero Presidente, as
como al partido poltico que lo haya postulado.
III. Sobre el fortalecimiento de los convenios de colaboracin con distintas
autoridades
a) El Instituto Nacional Electoral fortalecer sus convenios de colaboracin con la
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales de la Procuradura
General de la Repblica con el objeto de intercambiar informacin que facilite las
acciones de prevencin, investigacin y persecucin de estos delitos.
b) El Instituto Nacional Electoral fortalecer sus convenios de colaboracin con la
Procuradura General de la Repblica con el objeto de intercambiar informacin
que facilite las acciones de prevencin, investigacin y persecucin de delitos
distintos a los electorales, de los que tenga conocimiento en el ejercicio de sus
atribuciones o a travs de sus servidores pblicos.
c) El Instituto Nacional Electoral podr celebrar convenios con las fiscalas
especializadas en la materia, en razn de que pueden existir hiptesis delictivas
en las que puede presentarse un concurso de delitos y se requiera de una pronta y
conjunta actuacin.
SEGUNDO.- Se instruye al Secretario Ejecutivo para que notifique y difunda el
presente Acuerdo a las Juntas Locales y Distritales a sus respectivos consejos de
este Instituto y a las presidentas y presidentes de los Organismos Pblico Locales
asimismo, para que informe peridicamente al Consejo General sobre el
cumplimiento del Acuerdo.
10
TERCERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su

aprobacin por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.
CUARTO.- Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin.
El presente Acuerdo fue aprobado en sesin extraordinaria del Consejo General
celebrada el 18 de febrero de dos mil quince, por votacin unnime de los
Vianello.

CONSEJO GENERAL
EL SECRETARIO DEL
CONSEJO GENERAL
DR. LORENZO CRDOVA

VIANELLO
LIC. EDMUNDO JACOBO

MOLINA
11
INE/CG61/2015
ELECTORAL MEDIANTE EL CUAL SE EMITEN NORMAS REGLAMENTARIAS
SOBRE LA PROPAGANDA GUBERNAMENTAL A QUE SE REFIERE EL
ARTCULO 41, BASE III, APARTADO C DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA EL PROCESO ELECTORAL
FEDERAL 2014-2015, LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES
COINCIDENTES CON EL FEDERAL, AS COMO PARA LOS PROCESOS
LOCALES ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS QUE SE CELEBREN EN 2015
ANTECEDENTES
I.
El trece de noviembre de dos mil siete, se public en el Diario Oficial de la

Federacin, el Decreto que reforma los artculos 6, 41, 85, 99, 108, 116 y
122 adiciona el artculo 134 y deroga un prrafo al artculo 97 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
II.
El diecisis de junio de dos mil diez, la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin emiti la sentencia recada al expediente
identificado como SUP-RAP-57/2010, por el recurso de apelacin promovido
por el Partido Nueva Alianza para impugnar el "Acuerdo del Consejo General
del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el CG601/2009
denominado Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral
mediante el cual se emiten normas reglamentarias sobre propaganda
gubernamental a que se refiere el artculo 41, Base III, Apartado C, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para los procesos
electorales de 2010", identificado con la clave CG155/2010, el cual fue
aprobado en sesin extraordinaria celebrada el diecinueve de mayo de dos
mil diez.
III.
El veintids de junio de dos mil once, la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin emiti la sentencia recada a los
expedientes identificados como SUP-RAP-123/2011 y SUP-RAP-124/2011
acumulado, por el recurso de apelacin promovido por el Partido
Revolucionario Institucional y el Partido de la Revolucin Democrtica
respectivamente para impugnar el Acuerdo [] por el que se modifica el
Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante el cual
se emiten normas reglamentarias sobre la propaganda gubernamental a que
se refiere el artculo 41, Base III, Apartado C de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, para los Procesos Electorales Locales de
2011, identificado con la clave CG135/2011, con motivo de la solicitud
presentada por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin
de Datos, identificado con la clave CG180/2011.
IV.
El siete de marzo de dos mil doce, la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin emiti la sentencia recada al expediente
identificado como SUP-RAP-54/2012 y sus acumulados SUP-RAP-56/2012,
SUP-RAP-58/2012, SUP-RAP-82/2012, SUP-RAP-84/2012, por los recursos
de apelacin promovidos por los partidos polticos Revolucionario
Institucional, de la Revolucin Democrtica y Accin Nacional, as como por
el Subsecretario de Normatividad de Medios de la Secretara de Gobernacin
y la Secretara de Gobernacin para impugnar el Acuerdo del Consejo
General del Instituto Federal Electoral mediante el cual se emiten normas
reglamentarias sobre la propaganda gubernamental a que se refiere el
artculo 41, Base III, Apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, as como
de los Procesos Electorales Locales con jornada comicial coincidente con la
federal y los procesos electorales extraordinarios a celebrarse en los
Municipios de Santiago Tulantepec de Lugo Guerrero y Xochicoatln, en el
Estado de Hidalgo y el Municipio de Morelia, en el estado de Michoacn,
identificado con la clave CG75/2012, el cual fue aprobado en sesin
extraordinaria celebrada el ocho de febrero de dos mil doce.
V.
De acuerdo a lo sealado en el transitorio Noveno de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, mediante sesin Extraordinaria
del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, celebrada el siete de
octubre de dos mil catorce, se dio formal inicio al Proceso Electoral Federal
2014-2015.
VI.
El quince de octubre de dos mil catorce, la Sala Superior del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federacin emiti la sentencia recada al
expediente identificado como SUP-RAP-121/2014 y sus acumulados SUPRAP132/2014 y SUP-RAP134/2014, por los recursos de apelacin
promovidos por Partido Poltico MORENA, Amadeo Daz Moguel y Frmula
Radiofnica S.A. de C.V., para impugnar la "Resolucin del Consejo General
del Instituto Nacional Electoral respecto del Procedimiento Especial
2
Sancionador incoado con motivo de la denuncia presentada por el Partido

Accin Nacional en contra del Secretario de Gobernacin, del subsecretario
de normatividad de medios, del Director General de Radio, Televisin y
Cinematografa de la Secretara de Gobernacin, as como de diversos
concesionarios de radio, por hechos que considera constituyen infracciones a
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, identificado con
el nmero de expediente SCG/PE/PAN/CG/19/INE/35/2014.", identificado
con la clave CG155/2010, el cual fue aprobado en sesin extraordinaria
celebrada el diecinueve de mayo de dos mil diez.
VII. En la sesin dcima primera especial del Comit de Radio y Televisin del
Instituto Nacional Electoral, celebrada el tres de diciembre de dos mil catorce,
se aprob el Acuerdo [] por el que se aprueba el catlogo de estaciones
de radio y canales de televisin que participarn en la cobertura del Proceso
Electoral Federal 2014-2015 y de los Procesos Electorales Locales ordinarios
que se llevarn a cabo en el dos mil quince, as como para el periodo
ordinario posterior, para dar cumplimiento al artculo 173, numeral 5 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales., identificado con la
calve INE/ACRT/18/2014.
VIII. En sesin extraordinaria del Consejo General del Instituto Nacional Electoral,
celebrada el diez de diciembre de dos mil catorce, se aprob el Acuerdo []
por el que se ordena la publicacin del catlogo de estaciones de radio y
canales de televisin que participarn en la cobertura del Proceso Electoral
Federal 2014-2015 y de los Procesos Electorales Locales ordinarios que se
llevarn a cabo en el dos mil quince, as como para el periodo ordinario
posterior6, identificado con la clave INE/CG305/2014.
IX.
Mediante oficio OP/089/2014, de treinta y uno de julio de dos mil catorce, la

Procuradora Federal del Consumidor, Lic. Lorena Martnez Rodrguez,
solicit que se incluyera como excepcin a las reglas sobre suspensin de
propaganda gubernamental, los programas y/o campaa que realiza la
PROFECO durante el ao dos mil quince.
X.
Mediante oficio SNM/057/2014, de diecinueve de diciembre de dos mil

catorce, el Lic. Andrs Chao Ebergenyi, Subsecretario de Normatividad de
Medios de la Secretara de Gobernacin, solicit sean sometidas al Consejo
General treinta y ocho solicitudes de dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, para que se incluyese como excepcin a las

reglas sobre suspensin de propaganda gubernamental, lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
La propaganda orientada a la asistencia pblica de la Lotera Nacional

La propaganda de Pronsticos para la Asistencia Pblica, con el mismo
objetivo que la anterior;
La publicidad informativa sobre promocin turstica de la Secretara de
Turismo (SECTUR);
La informativa sobre promocin turstica del Consejo de Promocin
Turstica
La del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) para
promocin turstica
La relativa a incentivar el cumplimiento de las obligaciones fiscales de
personas fsicas y morales co-emitida por el Servicio de Administracin
Tributaria (SAT) y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)
Las planteadas por la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el
Retiro (CONSAR) para el fomento de la cultura del ahorro a largo plazo;
Las que promuevan la venta de productos para generar recursos de la
Casa de Moneda de Mxico (CMM)
La relacionada a la publicidad de los procedimientos de venta que
realiza el Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes (SAE)
La campaa de la Secretara de Energa (SENER), referente al inicio y
trmino del Horario de Verano, en sus versiones fronterizo y resto de la
Repblica
La que difunda la Procuradura de la Defensa del Contribuyente
(PRODECON), con el objeto de fomentar una nueva cultura
contributiva, as como garantizar el derecho de los contribuyentes a
recibir justicia en materia fiscal en el orden federal;
La relativa a la Secretara de Marina (SEMAR), para la promocin de
los hechos histricos del mbito naval del pas
Las de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) para la prevencin de incendios forestales, en conjunto
con la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), y para la proteccin a
centros de poblacin sobre la cultura de informacin personal y grupal
ante fenmenos meteorolgicos
La de fomento a la cultura del agua de la Comisin Nacional del Agua
(CONAGUA);
Las campaas de sensibilizacin que fomenten la cultura del cuidado
de la salud, y en general el trabajo informativo del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE);
4
/DV FDPSDxDV GH YDFXQDFLyQ GHO &Hntro Nacional para la Salud de la
Infancia y Adolescencia (CENSIA);
16. Las campaas de prevencin del consumo de sustancias psicoactivas
del Centro Nacional para la Prevencin y el Control de las Adicciones
(CENADIC);
17. Las campaas del Desarrollo Integral de la Familia (DIF) para promover
el registro de nacimiento, as como la eliminacin de la violencia
18. las de salud sexual y reproductiva de la Secretara General del Consejo
Nacional de Poblacin
19. La del Servicio Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASICA), como rgano desconcentrado de la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA), para mantener informada a la poblacin respecto de la
Sanidad e inocuidad de los alimentos y el sector agropecuario;
20. Las de la Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO) para la
proteccin y defensa de los consumidores
21. La relacionada a la difusin de cultura por parte de del Instituto Nacional
de las Bellas Artes y Literatura (INBA);
22. La de difusin de la importancia del patrimonio antropolgico e histrico
del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH)
23. La campaa del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), para
fomentar la campaa de auto-cuidado, para motivar un estilo de vida
saludable y prevenir enfermedades;
24. Las campaas planteadas por la Secretara de Educacin Pblica
(SEP): Quehacer Educativo respecto de Cdulas Profesionales,
Programa Nacional de Lectura, Programa Nacional de Activacin Fsica
y Convivencia escolar libre de violencia, y Opciones de educacin
media superior, versin Becas Etapas 1
25. La relativa a la emisora SEP Radio Educacin para tratar temas
educativos y de orientacin a la sociedad mediante Radio Educacin
26. La de informacin de los servicios educativos y de capacitacin del
Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP)
27. La de difusin de la cultura en radio de Radio Educacin
28. Las de la Secretara de Gobernacin (SEGOB) y la Direccin General
de Juegos y Sorteos para la prevencin a la ludopata o adiccin a los
juegos con apuestas;
29. Las del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA)
para conocer sus actividades y servicios para motivar el inters cultural
y artstico
30. Las del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) para

fomentar la participacin en servicios comunitarios en zonas
marginadas;
31. Las del Fondo de Cultura Econmica (FCE) para la difusin de
prestaciones de libros y actividades culturales;
32. Las del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) para
la alfabetizacin y abatimiento del rezago educativo;
33. Las de Correos de Mxico (SEPOMEX) para la oferta de los servicios
de correos y Mexpost;
34. Las de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) para la
seguridad en periodos vacacionales;
35. Las de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal (SETEC) para fomentar
una cultura de legalidad y de respeto de los derechos humanos;
36. Las de la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo (PROFEDET)
para la participacin de utilidades, y
37. Las del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED)
para promover el derecho a la no discriminacin e incidir en la
prevencin y eliminacin de la misma.
XI.
Mediante oficio SG.DGCS/653/2014, de veintisis de diciembre de dos mil

catorce, el Director General de Comunicacin Social de la Secretara de
Gobernacin, Mtro. Roberto Femat Ramrez, solicit que se incluyera como
excepcin a las reglas sobre suspensin de propaganda gubernamental, las
campaas relativas a la promocin de los derechos humanos, la prevencin
social de la violencia y la delincuencia, as como aqullas que tengan como
fin alertar a la ciudadana acerca de la trata de personas y la prevencin del
embarazo adolescente no planificado.
XII. Mediante oficio SNM/02/2015, de cinco de enero de dos mil quince, el

Subsecretario de Normatividad de Medios de la Secretara de Gobernacin,
Lic. Andrs Chao Ebergenyi, en alcance al oficio SNM/057/2014 de fecha
diecinueve de diciembre de dos mil catorce, solicit que se incluyera como
excepcin a las reglas sobre suspensin de propaganda gubernamental, los
programas y/o campaa que realiza la Nacional Financiera y de la Direccin
General de Comunicacin Social de la Secretara de Gobernacin durante el
ao dos mil quince.
XIII. Mediante oficio IFT/212/CGVI/077/2015, de veintiocho de enero de dos mil

quince, el Lic. Eduardo lvarez Ponce, Coordinador General del Instituto
Federal de Comunicaciones, solicit que se incluyeran como excepcin a las
reglas sobre suspensin de propaganda gubernamental las campaas
informativas sobre la Televisin Digital Terrestre, portabilidad numrica y
terminacin del cobro de larga distancia que lleva a cabo dicho Instituto.
CONSIDERANDO
1.
Que el artculo 41, prrafo segundo, Base V, Apartado A, prrafo primero de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que la
organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se
realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto
Nacional Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, en
cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los Partidos
Polticos Nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordena la Ley, y
que en el ejercicio de esa funcin estatal la certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad son principios
rectores.
2.
Que el Instituto Nacional Electoral es la autoridad nica para la

administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin
destinado a sus propios fines y a los de otras autoridades electorales, as
como al ejercicio de los derechos y las prerrogativas de los partidos polticos
y candidatos independientes; es independiente en sus decisiones y
funcionamiento, de conformidad con los artculos 41, Base III, Apartados A y
B, as como Base V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 30 numeral 1, inciso h); 31, numeral 1, y 160, numeral 1 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y 7, numeral 3 del
Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral.
3.
Que como lo sealan los numerales 1 y 2 del artculo primero de la Ley

General de Instituciones y Procedimientos Electorales, las disposiciones de
la misma son de orden pblico y de observancia general en el territorio
nacional, asimismo que tienen por objeto establecer las disposiciones
aplicables en la materia y distribuir competencias.

4XH FRPR OR HVWDEOHFHQ ORV DUWtFXORV 159, numerales 1, 2 y 3 de la Ley

General de Instituciones y Procedimientos Electorales; 23, numeral 1, inciso
d), y 26, numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Polticos, los
Partidos Polticos Nacionales tienen como derecho el uso permanente de los
medios de comunicacin y es su prerrogativa acceder a la radio y a la
televisin a travs del tiempo que la Constitucin les otorga.
5.
Que los artculos 162 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos

Electorales y 4, numeral 2 del Reglamento de Radio y Televisin en Materia
Electoral disponen que el Instituto ejercer sus facultades en materia de
radio y televisin a travs del Consejo General, de la Junta General
Ejecutiva, de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, del
Comit de Radio y Televisin y de la Comisin de Quejas y Denuncias, as
como de los Vocales Ejecutivos y juntas ejecutivas de los rganos
desconcentrados, locales y distritales.
6.
Que de conformidad con el artculo 35, numeral 1 de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, el Consejo General es el rgano
superior de direccin del Instituto Nacional Electoral y es el responsable de
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en
materia electoral.
7.
Que la facultad reglamentaria del Consejo General como rgano mximo de

direccin del Instituto Nacional Electoral ha sido expresamente reconocida en
las resoluciones dictadas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, dentro de los expedientes identificados con
las claves SUP-RAP-44/2007; SUP-RAP-243-2008; SUP-RAP-53/2009 y
SUP-RAP-94/2009, en las cuales se seala que el Consejo General del
ahora Instituto Nacional Electoral, es el nico rgano legalmente facultado
para emitir Reglamentos o normas generales con el objeto de desarrollar o
explicitar las disposiciones contenidas en el Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, por lo que en ese sentido, las normas que
regulan la materia de radio y televisin para fines electorales, solamente
pueden ser emitidas por el mximo rgano de direccin del Instituto.
8.
Que de acuerdo con el artculo 44, numeral 1, incisos k), n), aa) y jj) de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Consejo General
del Instituto tiene como atribuciones vigilar que en lo relativo a las
prerrogativas de los partidos polticos se acte con apego a la propia ley, as
como a lo dispuesto en los Reglamentos que al efecto expida; vigilar de

manera permanente que el Instituto ejerza sus facultades como autoridad
nica en la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y
televisin destinado a sus propios fines, a los de otras autoridades
electorales federales y locales y al ejercicio del derecho de los Partidos
Polticos Nacionales, agrupaciones polticas y candidatos de conformidad
con lo establecido en la ley y dems leyes aplicables; conocer de las
infracciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspondan, en los
trminos previstos en la propia ley as como dictar los Acuerdos necesarios
para hacer efectivas las anteriores atribuciones y las dems sealadas en la
ley o en otra legislacin aplicable.
9.
Que como es de conocimiento pblico, durante el ao dos mil quince se

celebrarn en la Repblica Mexicana diecisis Procesos Electorales Locales
con jornadas comiciales coincidentes con el Proceso Electoral Federal y un
Proceso Electoral Local no coincidente con el Proceso Electoral Federal.
10. Que en relacin con el Acuerdo sealado en el Antecedente IV, se dispuso

que los catlogos se conformarn por el listado de concesionarios que se
encuentren obligados a transmitir las pautas para la difusin de los
promocionales de partidos polticos, candidatos/as independientes y
autoridades electorales que les sean notificadas, y por aquellos que se
encuentren obligados a suspender la trasmisin de propaganda
gubernamental durante los periodos de campaa y hasta el da en que se
celebre la jornada comicial respectiva.
11. Que de conformidad con los artculos 41, prrafo segundo, Base III, Apartado
C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 209, numeral
1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; y 7,
numeral 8 del Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral,
durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y
locales, y hasta la conclusin de las jornadas comiciales respectivas, deber
suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda
propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como
de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones
y cualquier otro ente pblico, salvo la relativa a las campaas de informacin
de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud,
o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.
12. Que en cumplimiento a las disposiciones constitucionales y legales previstas

en los puntos considerativos precedentes, no podr difundirse propaganda
gubernamental durante el periodo de campaas y hasta el da en que se
celebre la jornada comicial del Proceso Federal Electoral, as como de los
Procesos Electorales Locales coincidentes y no coincidentes con el Federal
en los medios de comunicacin social incluyendo las emisoras de radio y
televisin que estn previstas en el Catlogo sealado el Antecedente IV del
presente Acuerdo, dentro de los periodos siguientes:
Periodo de Campaa
Inicio
Final
5 abril
3 de junio
Jornada
Electoral
7 de junio
14 marzo
3 de junio
7 de junio
7 marzogobernador
7 abrildiputados y
ayuntamientos
20 abril
3 de junio
7 de junio
3 de junio
7 de junio
5 abril
3 de junio
7 de junio
3 de junio
7 de junio
Jalisco
6 marzogobernador
5 abrildiputados
25 abrilayuntamientos
5 abril
3 de junio
7 de junio
Mxico
30 abril
3 de junio
7 de junio
5 abrilgobernador
20 abrildiputados y
ayuntamientos
20 abril
3 de junio
7 de junio
3 de junio
7 de junio
6 marzo
3 de junio
7 de junio
Baja California Sur

Campeche
Colima
Distrito Federal
Guanajuato
Guerrero
Michoacn
Morelos
Nuevo Len
10
Periodo de Campaa
Inicio
Final
5 abril
3 de junio
Jornada
Electoral
7 de junio
3 de junio
7 de junio
3 de junio
7 de junio
Tabasco
6 marzogobernador
6 marzogobernador
5 abrildisputados y
ayuntamientos
20 abril
3 de junio
7 de junio
Yucatn
5 abril
3 de junio
7 de junio
Federal
5 abril
3 de junio
7 de junio
16 de junio
15 de julio
19 de julio
Quertaro
San Luis Potos
Sonora
Chiapas
coincidente)
(no
Las nicas excepciones sern las campaas de informacin de las

autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, y las
necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.
13. Que segn lo establecido en el artculo 134 constitucional, la propaganda
que, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, difundan los poderes
pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la
administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno,
deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de
orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres,
imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de
cualquier servidor pblico.
En este sentido, la propaganda que se transmita deber tener carcter
institucional y abstenerse de incluir frases, imgenes, voces o smbolos que
pudieran ser constitutivos de propaganda poltica o electoral, o bien
elementos de propaganda personalizada de servidor pblico alguno.
11
Es decir, no podr difundir logros de gobierno, obra pblica, ni emitir

informacin sobre programas y acciones que promuevan innovaciones en
bien de la ciudadana.
Su contenido se limitar a identificar el nombre de la institucin de que se
trata sin hacer alusin a cualquiera de las frases, imgenes, voces o
smbolos que pudieran ser constitutivos de propaganda poltica o electoral.
La propaganda podr incluir el nombre de la dependencia y su escudo oficial
como medio identificativo, siempre y cuando stos no se relacionen de
manera directa con la gestin de algn gobierno o administracin federal o
local.
La propaganda no podr contener logotipos, slogans o cualquier otro tipo de
referencias al gobierno federal o a algn otro gobierno o administracin, o a
sus campaas institucionales, ni incluir elementos de propaganda
personalizada de servidor pblico alguno.
La propaganda exceptuada mediante este Acuerdo, deber tener fines
informativos sobre la prestacin de un servicio, alguna campaa de
educacin o de orientacin social, por lo que no est permitida la exaltacin,
promocin o justificacin de algn programa o logro obtenido en los
gobiernos local o federal o de alguna administracin especfica.
14. Que el artculo 242, numeral 5 de la ley electoral establece que el informe
anual de labores o gestin de los servidores pblicos, as como los mensajes
que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicacin social,
no sern considerados como propaganda, siempre que la difusin se limite a
una vez al ao en estaciones y canales con cobertura regional
correspondiente al mbito geogrfico de responsabilidad del servidor pblico
y no exceda de los siete das anteriores y cinco posteriores a la fecha en que
se rinda el informe. En ningn caso, la difusin de tales informes podr tener
fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaa electoral.
15. Que este Acuerdo tiene como finalidad garantizar que se cumplan los
principios de seguridad jurdica, certeza, imparcialidad y equidad durante las
campaas electorales y hasta la conclusin de la Jornada Electoral, de los
procesos electorales a celebrarse en dos mil quince. Ello, en cuanto a las
restricciones sobre la difusin en los medios de comunicacin social de toda
12
propaganda gubernamental en periodos de campaa previstas en el artculo

41, Base III, Apartado C, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
16. Que en sesin pblica celebrada el diecinueve de octubre de dos mil once, la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
aprob la jurisprudencia 18/2011, misma que seala lo siguiente:
PROPAGANDA
GUBERNAMENTAL.
LOS
SUPUESTOS
DE
EXCEPCIN A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 41, BASE III,
APARTADO C, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, DEBEN CUMPLIR
CON LOS PRINCIPIOS DE EQUIDAD E IMPARCIALIDAD.De la
interpretacin de los artculos 41, Base III, Apartado C, segundo prrafo,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 2, prrafo
2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se
colige que la restriccin a la difusin en medios de comunicacin social de
toda propaganda gubernamental durante las campaas electorales tiene
como fin evitar que los entes pblicos puedan influir en las preferencias
electorales de los ciudadanos, ya sea en pro o en contra de determinado
partido poltico o candidato, atento a los principios de equidad e
imparcialidad que rigen en la contienda electoral. En consecuencia, los
supuestos de excepcin relativos a las campaas de informacin,
servicios educativos, de salud y las de proteccin civil en caso de
emergencia, a que se refieren ambos preceptos jurdicos, debern colmar
los mencionados principios, dado que de ninguna manera pueden
considerarse como exentos de cumplir con la normativa constitucional y
legal en la materia.
17. Que a efecto de conocer las excepciones a las reglas sobre suspensin de
propaganda gubernamental a que se refiere el artculo 41, Base III, Apartado
C, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se deben atender los conceptos sobre educacin, proteccin civil
y salud, interpretando dichas disposiciones de manera armnica, a fin de que
convivan todas las normas y principios contenidos en la misma y en particular
los principios de equidad e imparcialidad que deben regir en las contiendas
electorales.
13
Supuestos de excepcin relativos a servicios educativos:

18. Que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, en la sentencia recada al expediente identificado como SUPRAP57/2010, se manifest entre sus consideraciones sobre la interpretacin
del concepto de educacin que el artculo 3, prrafo 2 y fraccin II de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece, en el
sentido que la educacin que imparta el Estado tender a desarrollar
armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la
vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia
de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
Asimismo el texto constitucional determina que el criterio que orientar la
educacin ser democrtico, considerando a la democracia no solamente
como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de
vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo, que debe ser nacional, en cuanto a la necesidad de atender a la
comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros
recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica y aseguramiento de
nuestra independencia poltica y econmica, as como la continuidad y
acrecentamiento de nuestra cultura.
Se entiende que debe contribuir a la mejor convivencia humana, el aprecio
para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del
inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar
los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres y
mujeres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o
de individuos y toda ella ser de calidad, con base en el mejoramiento y el
mximo logro de los individuos.
Igualmente se seala en la sentencia mencionada que debe contemplarse,
dentro del concepto de educacin, el acceso a la cultura y al disfrute de los
bienes y servicios que presta el Estado, determinndose que el Estado tiene
a su cargo promover los medios para la difusin y desarrollo de la cultura,
atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y
expresiones con pleno respeto a la libertad creativa.
14
19. Que de la totalidad de solicitudes recibidas por este Instituto, aquellas que
presuntamente encuadran dentro de la excepcin prevista en el artculo 41
Constitucional, Base III, Apartado C, segundo prrafo dentro del concepto de
educacin son las siguientes:
I.- Las campaas informativas que remitieron la Secretara de Educacin
Pblica, y los organismos desconcentrados y descentralizados adscritos a la
misma, al tratar temas educativos y de orientacin a la sociedad, se analizan
de la siguiente forma
a)
La Secretara de Educacin Pblica, segn el artculo 38 de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal, es la dependencia
encargada de poner en prctica, as como vigilar el sistema educativo
nacional, por lo que sus campaas Quehacer Educativo, en sus
versiones, Programa Nacional de Lectura, Programa Nacional de
Activacin Fsica, Convivencia Escolar Libre de Violencia y Opciones
de educacin media superior versin Becas Etapa 1, debern
considerarse como exceptuadas a la prohibicin de difundir propaganda
gubernamental. No quedar exceptuada la campaa Quehacer
Educativo versin Cdulas profesionales.
La principal razn es que, por medio de las campaas exceptuadas, se
darn a conocer los diferentes programas que se han planteado para
fomentar la lectura, promover el ejercicio y el deporte como distraccin
sana, las becas a las cuales pueden acceder las personas para
continuar con sus estudios y una campaa de esfuerzo continuo para
erradicar el acoso escolar.
Dicho lo anterior, dado que la educacin es un concepto global que
abarca no solo la educacin impartida como ejercicio de la actividad
docente, sino tambin medios, prevenciones, programas y propsitos,
como lo son las campaas de la Secretara de Educacin Pblica, que
buscan activar la educacin en el pas, desde diferentes puntos.
b)
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), de

conformidad con lo sealado en los artculos 1, 2 y 20 del Decreto por el
que se crea, es un rgano desconcentrado de la Secretara de
Educacin Pblica que tiene como atribucin principal promover y
difundir la cultura y las artes en el pas, y dar congruencia al
15
funcionamiento y asegurar la coordinacin de las entidades

paraestatales que realicen funciones de promocin y difusin de la
cultura y las artes, inclusive a travs de medios audiovisuales de
comunicacin, agrupadas o que se agrupen en el subsector de la
cultura de la Secretara de Educacin Pblica.
La campaa de comunicacin social del CONACULTA tiene como
propsito el cumplimiento de los objetivos del Programa Sectorial de
Educacin 2013-2018, en lo relativo a la promocin y difusin del arte y
la cultura como recursos formativos privilegiados para impulsar la
educacin integral.
Cabe mencionar que, de acuerdo al Programa Sectorial de Educacin
2013-2018, se pretende implementar una estrategia para lograr una
nueva agenda cultural, en la cual el CONACULTA se constituye como
eje articulador del sistema de administracin cultural del pas, y
encabeza los esfuerzos para dar un nuevo enfoque a los campos de
accin permanentes de la tarea cultural: patrimonio, promocin y
difusin educacin e investigacin artstica y cultural, estmulo a la
creacin, fomento al libro y la lectura, medios audiovisuales, culturas
populares e indgenas y cooperacin cultural internacional.
En ese contexto dentro de los temas especficos se encuentran el
fomento a la educacin artstica y cultural; infraestructura cultural;
fortalecimiento de la identidad nacional, a travs de la difusin del
patrimonio y diversidad cultural; acceso a bienes y servicios culturales
para la poblacin as como el fortalecimiento del acceso a la cultura
mediante el uso de tecnologas digitales.
En este sentido, dado que el texto constitucional concibe la educacin como
una herramienta necesaria para la formacin del ser humano y la misma
debe atender la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, se
considera pertinente exceptuar las campaas relativas a la difusin de las
actividades y servicios en materia artstica y cultural llevadas a cabo por el
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, con el fin de que la poblacin
mexicana conozca con oportunidad las actividades y servicios que en
materia artstica y cultural lleva a cabo, y motivar as el inters de la
poblacin y la asistencia a dichos eventos.
16
c)
El Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y el Instituto

Nacional de Bellas Artes (INBA) son rganos desconcentrados de la
Secretara de Educacin Pblica. Respecto del primero, sus campaas
se encargan de difundir las principales actividades y servicios culturales
a su cargo, como exposiciones internacionales y nacionales, zonas
arqueolgicas, museos nacionales, actividades acadmicas y
proteccin del patrimonio cultural y del segundo, sus campaas se
orientan a la difusin cultural en las reas de msica, teatro, danza,
museos y literatura por medio de carteleras semanales.
En esa tesitura, las campaas de difusin de las actividades y servicios
en materia artstica y cultural llevadas a cabo por el INAH y el INBA, con
el fin de promover en la poblacin la asistencia a los eventos citados,
tienen una naturaleza educativa, ya que, como se ha manifestado, la
Constitucin concibe a la educacin de forma integral, para el
conocimiento social y cultural del pueblo, y que tiende a desarrollar
armnicamente todas las facultades del ser humano y fomente en l, a
la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la
conciencia de solidaridad internacional, en la independencia y en la
justicia.
Asimismo, la Constitucin dispone que la educacin se basar en los
resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus
efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios, fomentando el
respeto por la diversidad cultural; y, en su artculo cuarto, reconoce el
derecho de toda persona al acceso a la cultura y a los bienes y
servicios que presta el Estado en la materia. Tambin, dispone que el
Estado tiene el deber de promover los medios para la difusin y
desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus
manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa.
Dicho lo anterior, es claro que las campaas del Instituto Nacional de
Antropologa e Historia y del Instituto Nacional de Bellas Artes
encuentran cobijo en el concepto de educacin a que se refiere el texto
constitucional, razn por la cual esta Autoridad considera como
necesario exceptuarlas.
d)
El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) es un organismo

descentralizado de la Secretara de Educacin Pblica, creado
mediante Decreto Presidencial del once de septiembre de mil
17
novecientos setenta y uno, modificado mediante el diverso de fecha

once de febrero de mil novecientos ochenta y dos. , Su objetivo
principal es llevar los beneficios de la educacin bsica a las
comunidades vulnerables, brindndoles herramientas tiles para
desenvolverse con xito en su entorno social y productivo.
Tiene como misin ofrecer alternativas de acceso, permanencia y
mejora de aprendizajes en la educacin inicial y bsica, y alcanzar la
equidad educativa de infantes y jvenes que viven en condiciones de
pobreza y marginalidad, a partir de convocar al compromiso y
corresponsabilidad de los diferentes niveles de gobierno, as como de
los sectores pblico, privado y social.
En ese sentido, la campaa del CONAFE busca invitar a los jvenes a
participar en la experiencia educativa de los servicios comunitarios en
las zonas ms marginadas del pas, a travs de una convocatoria en
medios. Se considera importante realizar esta campaa de
comunicacin durante los meses previos al inicio escolar, para
potenciar su impacto y lograr un mayor acceso a los servicios
educativos en las regiones ms desfavorecidas.
Por lo anterior, se considera pertinente exceptuar la campaa de
comunicacin que realiza ese rgano, ya que es un mecanismo que se
utiliza para invitar a los jvenes a participar en la experiencia educativa
de los servicios comunitarios y con ello cumplir con su objetivo principal,
mismo que se encuentre relacionado con el concepto de educacin que
la propia Constitucin establece.
e)
El Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) es un

organismo descentralizado, conforme al Decreto Presidencial del treinta
y uno de agosto de mil novecientos ochenta y uno, y tiene entre sus
atribuciones la de proponer y desarrollar modelos educativos, elaborar y
distribuir materiales didcticos, aplicar sistemas para la evaluacin del
aprendizaje de los adultos, y acreditar y certificar la educacin bsica
de mayores de 15 aos que no hubiera concluido esos estudios.
Su Campaa Nacional de Alfabetizacin y Abatimiento del Rezago
Educativo busca promover y difundir la alfabetizacin y abatimiento de
rezago educativo. Toda vez que su objetivo est orientado directamente
a los servicios educativos en adultos, resulta evidente que su difusin
se encuentra amparada en el artculo 41, prrafo segundo, Base III,
18
Apartado C, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos.
De acuerdo con las cifras del INEA, en Mxico hay alrededor de treinta
y dos millones de jvenes mayores de 15 aos y adultos en condicin
de rezago educativo de los cuales ms de cinco millones son
analfabetas, diez millones carecen de educacin primaria y diecisis
millones no tienen secundaria certificada. La campaa del INEA tiene el
propsito de atender a siete punto cinco millones de personas: dos
punto dos millones de analfabetas; dos punto dos millones en
educacin primaria y tres punto un millones en secundaria.
f)
Por ltimo, el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica

(CONALEP) es un organismo pblico descentralizado, creado por
decreto presidencial en mil novecientos setenta y ocho, cuya misin es
formar profesionales tcnicos, as como capacitar y evaluar con fines de
certificacin de competencias laborales y servicios tecnolgicos.
Su campaa de comunicacin se encuentra dirigida a los jvenes y
pretende ofrecerles la informacin necesaria sobre los servicios
educativos y de capacitacin que el colegio oferta.
Ahora bien, como ha sido sealado, la educacin se basar en los
resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus
efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios, fomentando el
respeto por la diversidad cultural. Y, dado que la educacin es un
concepto global que abarca no solo la educacin entendida como
actividad docente, sino tambin medios, prevenciones, programas y
propsitos, la campaa de CONALEP debe exceptuarse, pues se
encuentra dirigida a satisfacer y a proveer informacin a la poblacin,
sin que esto vulnere los principios rectores de la contienda electoral,
pues por el contrario privilegia la educacin continua y la formacin
profesional.
g)
En relacin con la campaa del Fondo de Cultura Econmica,

relacionada con inserciones publicitarias para la difusin de
presentaciones de libros y actividades culturales, conviene realizar las
manifestaciones siguientes:
19
El Fondo de Cultura Econmica es un organismo pblico

descentralizado de la Administracin Pblica Federal cuyo objeto, de
conformidad con el artculo 2 del Estatuto Orgnico del Fondo de
Cultura Econmica, es la promocin, fomento, edicin, publicacin,
exhibicin y comercializacin de obras escritas o registradas en toda
clase de medio tradicionales o electrnicos, con la finalidad de
difundirlas y facilitar su acceso a todos los sectores de la poblacin.
Adems, es preciso tomar en consideracin que la educacin, como
derecho de todo individuo, debe ser considerada como un sistema de
vida fundado en el constante mejoramiento cultural del pueblo as
como un medio fundamental para acrecentar la cultura nacional.
En razn de ello, y como qued establecido en el considerando anterior,
el Estado debe contemplar el acceso a la cultura y disfrute de los bienes
que presta, para lo cual tiene a su cargo la promocin de los medios
para la difusin y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad
cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto
a la libertad creativa.
As pues, esta autoridad considera que el objeto de la campaa del
Fondo de Cultura Econmica, relacionada con la difusin de actividades
y eventos culturales y de presentacin de libros, est relacionado con
una visin integral de la educacin, que abarca las obras escritas.
En consecuencia, la campaa del Fondo de Cultura Econmica a juicio
de esta autoridad encuadra en las excepciones previstas en el artculo
41, prrafo segundo, Base III, Apartado C, prrafo segundo de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos.
II.- Las campaas informativas que remiten las dependencias de la
Secretara de Turismo, al tratar temas educativos y de orientacin a la
sociedad, se analizan de la siguiente forma:
a)
Segn lo dispuesto en el artculo 38 de la Ley General de Turismo, la

Secretara de Turismo ser auxiliada en materia de promocin turstica,
nacional e internacional, por la empresa de participacin estatal
mayoritaria denominada Consejo de Promocin Turstica de Mxico. La
promocin de centros tursticos del pas que realiza este Consejo tiene
20
carcter informativo y de orientacin sobre los diversos destinos

tursticos de Mxico.1
As, se considera que la promocin del pas y de sus centros tursticos
constituye una campaa de naturaleza educativa, cuyo sustento es el
concepto integral de educacin que proporcionan los artculos 3 y 4
de la Constitucin.
En ese sentido, la campaa de promocin turstica de Mxico pretende
hacer del conocimiento de la poblacin lugares especficos del territorio
nacional, para incentivar el turismo interno, adems de la promocin de
la educacin respecto de la geografa, historia y costumbres de
determinados centros de poblacin y bellezas naturales.
Es importante sealar que la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, en la sentencia sealada en el
apartado de Antecedentes e identificada como SUP-RAP 57/2010, dej
de manifiesto lo que se transcribe a continuacin:
Respecto a la promocin nacional de Mxico o de centros tursticos del
pas, [] emitida por el Consejo de Promocin Turstica de Mxico,
resulta admisible sostener que se trata de una campaa de naturaleza
educativa, a partir del concepto integral que en torno a la educacin
proporciona el artculo 3, de la Constitucin General de la Repblica,
por lo que tambin se actualiza el caso de excepcin que ordena la
suspensin de la difusin en los medios de comunicacin social de toda
propaganda gubernamental.
Resulta palmario que la promocin nacional de Mxico, en relacin a
los lugares del pas y sus destinos tursticos, se inserta en el concepto
de educacin, al permitir a la poblacin conocer la existencia de
diversos sitios de inters, por su belleza geogrfica, importancia
histrica, cultural y costumbres.
Mediante recurso de apelacin SUP-RAP 54/2012, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin determin que se encontraban dentro de las excepciones establecidas en el artculo 41,
Base III, apartado C de la Constitucin, las campaas relativas a la asistencia pblica que emitan tanto la
Lotera Nacional como Pronsticos para la Asistencia Pblica la publicidad informativa sobre la promocin
turstica nacional de Mxico y de otros centros tursticos del pas la campaa de educacin del Servicio de
Administracin Tributaria para incentivar el pago de impuestos y el cumplimiento de las obligaciones fiscales.
21
De esa manera, las campaas publicitarias emitidas por el Consejo de

Promocin Turstica de Mxico, en las que se hace una promocin
nacional de Mxico, incluyendo las campaas de "vive Mxico", quedan
comprendidas dentro del concepto de educacin, tal como lo consider
la autoridad responsable, sin que la permisin de su difusin en el
periodo de campaas electorales vulnere la norma constitucional que
obliga a suspender en esa poca toda promocin gubernamental, ya
que tambin se determin que no podrn contener logotipos o
referencias a los gobiernos federal, estatal, municipal o delegacional.
Por tanto, se estima que es conforme a Derecho sostener que se trata
de una campaa de naturaleza educativa, a partir del multicitado
concepto integral de educacin en concordancia con los Acuerdos del
Consejo General dictados para los procesos electorales de dos mil diez
(CG155/2010); dos mil once-dos mil doce (CG75/2012), as como el
Proceso Electoral celebrado en dos mil catorce (CG83/2014), en las
que el Consejo de Promocin Turstica difundi campaas de la misma
naturaleza.
b)
Relacionado con lo anterior, corresponde analizar las campaas de la

propia Secretara de Turismo denominadas ngeles Verdes de
Semana Santa, Verano y Diciembre, relacionadas con el servicio que
ofrece el nmero de telfono 088.
La campaa citada se encuentra dirigida a la seguridad de los viajeros
en los periodos vacacionales, con el apoyo de la Corporacin ngeles
Verdes, el servicio que esta ofrece a travs del nmero 088 y la labor
que brinda a los turistas que viajan en las temporadas vacacionales por
carreteras de la Repblica Mexicana.
Las tres temporadas incluidas en la campaa se rigen por el calendario
que anualmente aprueba la Secretara de Educacin Pblica, por lo
cual el periodo de semana santa sealado en dicho calendario es el
comprendido del treinta de marzo al diez de abril de dos mil quince;
mientras que el periodo actualmente publicado para vacaciones de
verano abarca nicamente el plazo sealado en el calendario escolar
2014-2015, es decir, del quince al treinta y uno de julio, pues a partir del
mes de agosto, la Secretara de Educacin Pblica deber publicar el
calendario escolar 2015-2016.
22
Dicho lo anterior, se considera que la campaa es de ndole educativa,

dado que su contenido es meramente informativo y contribuye a la
formacin de conciencia de los habitantes del pas.
En ese sentido, el derecho de proteccin a la salud tiene como finalidad
la prolongacin de la vida humana. La accin en materia de prevencin
de accidentes comprende la adopcin de medidas para prevenirlos, as
como el fomento de programas de educacin y orientacin a la
poblacin. Lo anterior tiene una evidente finalidad de educacin vial y
prevencin de accidentes, por lo cual atendiendo al concepto integral de
educacin que proporciona el artculo tercero de la carta magna, resulta
evidente que esta campaa est amparada en la excepcin
correspondiente al concepto de educacin, por el conjunto de
conocimientos sobre los distintos lugares, formas de vida y costumbres,
entre otros, lo que tambin implica que para el disfrute del turismo en
pas deben de existir los medios necesarios, tanto para su difusin,
como para el cuidado y proteccin de los turistas nacionales y
extranjeros.
Ahora bien, en relacin con el servicio que ofrece el nmero 088,
refuerza lo anterior lo establecido por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la Sentencia sealada
en el apartado de Antecedentes del presente Acuerdo, identificada con
el expediente SUP-RAP-121/2014 y acumulados, en la que seal que
era posible concluir que dicha campaa, en el ao dos mil catorce, tuvo
por objeto informar y fomentar la utilizacin de un mecanismo o
herramienta (nmero telefnico 088) para realizar denuncias annimas,
como la base para la prevencin y persecucin de los delitos. De
manera que, en opinin de la Sala Superior del Tribunal Electoral se
estara ante una comunicacin institucional con fines educativos y, por
tanto, esa propaganda gubernamental no vulnera los principios de
equidad e imparcialidad, aun cuando se haya transmitido durante la
fase de campaa electoral y hasta la conclusin de la respectiva
Jornada Electoral, dentro del pasado Proceso Electoral Local de
Nayarit.
Por todo lo anterior, se estima que es conforme a Derecho sostener que
la campaa de la Secretara de Turismo denominada ngeles Verdes
debe ser consideradas como una excepcin a la prohibicin de difundir
propaganda gubernamental durante las campaas electorales,
23
nicamente en su versin Semana Santa y slo entre el treinta de

marzo y el diez de abril de dos mil quince.
III.- Las campaas informativas que remiten los rganos y dependencias de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico u organismos descentralizados
vinculados a la materia tributaria que, al tratar temas educativos y de
orientacin a la sociedad, se analizan de la siguiente forma:
a)
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 31, fraccin XI de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico tiene como atribucin cobrar los impuestos,
contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos
federales en los trminos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el
cumplimiento de las disposiciones fiscales.
De igual forma, los artculos 1, 2 y 19 de la Ley del Servicio de
Administracin Tributaria, sealan que el Servicio de Administracin
Tributaria es el rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico encargado de aplicar la legislacin fiscal y aduanera
con el fin de que las personas fsicas y morales contribuyan,
proporcional y equitativamente, al gasto pblico de fiscalizar a los
contribuyentes para que cumplan con las disposiciones tributarias y
aduaneras; de facilitar e incentivar el cumplimiento voluntario de dichas
disposiciones; y, de generar y proporcionar la informacin necesaria
para el diseo y la evaluacin de la poltica tributaria. Adicionalmente,
tiene a su cargo la difusin de la informacin y orientacin necesarias
que permita crear una conciencia tributaria entre la sociedad.
En este sentido, se considera que los programas en torno a una cultura
de contribucin, tales como las campaas Declaracin Anual e
Informativa 2014 y Buzn Tributario que la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, en comisin con el Servicio de Administracin
Tributaria, tiene planeadas, se insertan en el concepto de educacin,
toda vez que se traducen en acciones tendentes a lograr una formacin
cvica que, a partir del conocimiento y concientizacin de que el gasto
pblico se destina a cubrir aquellas necesidades de la sociedad que son
de inters pblico, generan una cultura de solidaridad en el
cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones fiscales. Al
mismo tiempo, tiene por objeto la educacin del pueblo en torno al pago
de las cargas tributarias para el sostenimiento del Estado, as como el
24
inicio de la operacin del mecanismo buzn tributario para las personas

fsicas, las funciones del mismo y las implicaciones legales de las
notificaciones realizadas a travs del mismo.
No obstante lo anterior, es importante que las campaas relacionadas
con la Declaracin Anual que realizan las personas fsicas y morales
deben circunscribirse al mbito temporal en que dichas declaraciones
deben efectivamente de realizarse, esto es, no deben difundirse ms
all del 30 de abril del dos mil quince.
b)
La Procuradura de la Defensa del Contribuyente es un organismo

pblico descentralizado que tiene como propsito principal el garantizar
el derecho de los contribuyentes a recibir justicia en materia fiscal en el
orden federal, mediante la asesora, representacin y defensa,
recepcin de quejas y emisin de recomendaciones.
Al respecto, tal como se desprende del artculo 5, fraccin V, IX y XV de
la Ley Orgnica de la Procuradura de la Defensa del Contribuyente, la
misma tendr entre sus facultades, la de promover el estudio, la
enseanza y la divulgacin de las disposiciones fiscales,
particularmente las relativas a garantas, elementos del acto
administrativo, facultades de
las autoridades competentes,
procedimientos y medios de defensa al alcance del contribuyente.
Tiene, tambin, la facultad de fomentar y difundir una nueva cultura
contributiva, por medio de campaas de comunicacin y difusin social
respecto de los derechos y garantas de contribuyente.
Adems, la Procuradura est facultada para recabar y analizar la
informacin necesaria sobre quejas y reclamaciones interpuestas, con
la intencin de verificar que la actuacin de la autoridad fiscal est
apegada a Derecho a fin de proponer, en su caso, la recomendacin o
adopcin de las medidas correctivas necesarias, as como denunciar
ante las autoridades competentes la posible comisin de delitos, o bien,
actos que puedan dar lugar a responsabilidad civil o administrativa de
las autoridades fiscales federales.
Ahora bien, de conformidad con el artculo 7, fraccin VI de la Ley
General de Educacin, la educacin tendr como uno de sus fines el de
promover el valor de la justicia y la igualdad de los individuos ante la
ley, propiciando la cultura de la legalidad; esto es, que ante los actos de
25
la autoridad fiscal que no se encuentren ajustados a derecho, o de la

ausencia de ellos, el contribuyente tenga las herramientas adecuadas
para su defensa. Por tanto, a juicio de esta autoridad, la propaganda de
la Procuradura va encaminada a fomentar una cultura en la que se
acuda a solicitar servicios de asesora, de consulta, de representacin e
incluso de interposicin de quejas y reclamaciones en defensa del
contribuyente ante las autoridades fiscales federales.
Al respecto, la difusin de la campaa citada, representa un beneficio al
contribuyente ya que protege sus derechos y procura una asesora y
defensa adecuada, otorgndole la oportunidad de allegarse de
herramientas para recibir justicia en el orden fiscal, creando con ello
una cultura de legalidad en el ejercicio de sus garantas y el acceso a
medios de defensa en materia fiscal.
En consecuencia, las campaas que realice la Procuradura de la
Defensa del Contribuyente deben ser consideradas como una
excepcin a la prohibicin de difundir propaganda gubernamental
durante las campaas electorales ya que estn vinculadas directamente
con el concepto de educacin, dado que la informacin referente a
difundir los derechos de los contribuyente constituye una labor
educativa necesaria para promover el valor de la justicia y la igualdad
de los individuos ante la ley, as como la cultura de la legalidad.
IV.- La campaa informativa que remite la Secretara de Energa, al tratar
temas educativos y de orientacin a la sociedad, se analiza de la siguiente
forma:
De conformidad con el artculo nico del Decreto por el que se
Establece el Horario Estacional que se aplicar en los Estados Unidos
Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da
primero de marzo de dos mil dos y adicionado el seis de enero de dos
mil diez, este horario inicia a partir de las dos horas del primer domingo
de abril y termina a las dos horas del ltimo domingo de octubre de
cada ao, con excepcin de las entidades fronterizas. Por tanto, en dos
mil quince el Horario de Verano en Mxico iniciar el cinco de abril del
presente ao, salvo en las entidades fronterizas, en las que iniciar el
segundo domingo de marzo, es decir el da ocho.
26
Se considera como procedente exceptuar de las reglas de propaganda

gubernamental la campaa informativa relativa al inicio de Horario de
Verano, pues uno de los objetivos por los que vela la educacin, segn
lo dispuesto en la Carta Magna, consiste en entender el
aprovechamiento de nuestros recursos naturales.
El programa de Horario de Verano se enmarca dentro de lo dispuesto
en los artculos 3, 4, 5, 6 y 7 de la Ley para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa, el Ejecutivo Federal, pues tiene como
propsito el aprovechamiento sustentable de los recursos energticos,
aspecto relacionado con la educacin y cultura de un medio ambiente
sano.
Por las consideraciones anteriores, se determina que la difusin del
inicio del Programa del Horario de Verano, previo al ocho de marzo
(da en que inicia el horario de verano en zona fronteriza) y no ms
all del cinco de abril (da en que inicia el horario de verano en el
resto de la Repblica Mexicana), debe exceptuarse de la prohibicin
de transmitir propaganda gubernamental, pues se trata de mensajes
meramente informativos con fines educativos tendientes a fortalecer la
cultura del aprovechamiento y cuidado de la energa.
V.- La campaa informativa que remite la Secretara de Marina, al tratar
temas educativos y de orientacin a la sociedad, se analiza de la siguiente
forma:
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 9, fraccin XXII del
Reglamento Interior de la Secretara de Marina, al Jefe del Estado
Mayor General de la Armada le corresponde promover, organizar y
realizar eventos que coadyuven a la difusin de la historia y cultura
naval del pas.
En ese sentido, esta autoridad reconoce el valioso significado que
representan los hechos histricos del mbito naval del pas como lo es
el CI Aniversario de la Gesta Heroica del Puerto de Veracruz, que se
conmemorar el veintiuno de abril del presente ao, ya que la defensa
realizada por la poblacin dio a Veracruz su cuarto ttulo de Heroica y
las acciones de los cadetes de la Escuela Naval refrendaron el
compromiso de la Marina con la Nacin.
27
As, de conformidad con el concepto integral de educacin que la

Constitucin contiene, el conocimiento de la historia nacional permite
que la poblacin aprenda sobre el pasado y su trascendencia en la vida
actual. La difusin de los hechos mencionados permite promover entre
la poblacin mexicana una comprensin cada vez ms profunda de
stos.
Por lo anterior, es pertinente exceptuar de las reglas de propaganda
gubernamental las campaas educativas promovida por la Secretara
de Marina, relativas a la difusin de hechos navales histricos de
nuestro pas, tales como los festejos del CI Aniversario de la Gesta
Heroica del Puerto de Veracruz, a celebrarse en este ao, ya que,
como se seal anteriormente, la Constitucin concibe la educacin
como necesaria para la formacin integral del ser humano, en una
visin amplia de la comprensin histrica y cultural de la Nacin, y
exceptuar dicha campaa de celebracin es fomentar la actividad
cvica.
VI.- Las campaas informativas que remiten rganos o dependencias de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al tratar temas
educativos y de orientacin a la sociedad, se analizan de la siguiente forma:
a)
Respecto a la campaa relativa a la prevencin de incendios forestales

que tiene por objetivo el llamado a la ciudadana para aplicar medidas
preventivas, que realiza la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, en conjunto con la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR),
se tomar en consideracin lo siguiente:
De conformidad con el artculo 32 Bis, fracciones II, V y XI de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales le corresponde, formular y conducir la
poltica nacional en materia de recursos naturales, siempre que no
estn encomendados expresamente a otra dependencia, as como en
materia de ecologa, agua, entre otras. En esa tesitura, est facultada
para evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de
proyectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y
privado, resolviendo sobre los programas para la prevencin de
accidente con incidencia ecolgica, adems de encargarse de vigilar y
estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y
28
municipales, el cumplimiento de los programas relacionados con

recursos naturales, medio ambiente, aguas y bosques.
Por su parte, la CONAFOR, creada por decreto presidencial del cuatro
de abril de dos mil uno, es un organismo pblico descentralizado cuyo
objetivo es desarrollar e impulsar las actividades productivas, de
conservacin y de restauracin en materia forestal.
Ahora bien, tal como se desprende del oficio nmero
CGCS/111/388/2014 que remite el Coordinador General de
Comunicacin Social de la Secretara antes mencionada, el temporal de
lluvias durante el ao dos mil catorce ha favorecido en la mayora de los
estados la formacin de grandes excedentes de vegetacin, misma que
se transformar en material de combustin de gran riesgo para la
generacin de incendios forestales.
Aunado a ello, se tiene reportado que ms del noventa y seis por ciento
de los incendios forestales son el resultado de actividades y descuidos
humanos por lo que resulta indispensable insistir en el llamado a la
ciudadana para aplicar medidas preventivas mediante la difusin del
programa Prevencin de incendios forestales 2015.
En relacin con lo anterior, dado que la Constitucin concibe a la
educacin como necesaria para la formacin integral del ser humano,
dichas actividades de prevencin corresponden a la educacin informal
y contribuyen a generar o modificar hbitos y patrones de conducta en
beneficio de la ciudadana, y a la conservacin de los bosques como
parte del medio ambiente. La proteccin de los recursos forestales de
Mxico representa, tambin, un factor de crecimiento econmico y real
importancia para el desarrollo sustentable del pas.
b)
El artculo 3, fracciones XII y XXVIII de la Ley de Aguas Nacionales

seala que la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) es un rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, con funciones de Derecho Pblico en materia de
gestin de las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes. Entre
estas funciones se incluye un conjunto de principios, polticas, actos,
recursos, instrumentos, normas formales, derechos, atribuciones y
responsabilidades, mediante los cuales, coordinadamente el Estado, los
usuarios del agua y las organizaciones de la sociedad, promueven e
29
instrumentan para lograr el desarrollo en beneficio de los seres

humanos y su medio social, econmico y ambiental, as como la
preservacin y sustentabilidad de los recursos hdricos en cantidad y
calidad, considerando los riesgos ante la ocurrencia de fenmenos
hidrometeorolgicos extraordinarios y daos a ecosistemas vitales y al
medio ambiente.
Adems, de conformidad con el artculo 9, fraccin XL de la ley referida,
la Comisin Nacional del Agua tiene como atribucin participar en el
sistema nacional de proteccin civil y apoyar en la aplicacin de los
planes y programas de carcter federal para prevenir y atender
situaciones
de
emergencia,
causadas
por
fenmenos
hidrometeorolgicos extremos.
En esa tesitura, es importante considerar la campaa denominada
Proteccin a Centros de Poblacin, en virtud de que durante el dos mil
catorce, se presentaron precipitaciones de gran intensidad en el pas,
como por ejemplo el huracn Odile de categora III que caus graves
afectaciones en los estados de Baja California Sur, Sonora y Sinaloa.
Por ello, resulta indispensable difundir los mensajes de la campaa
Proteccin a Centros de Poblacin que estarn dirigidos a las
personas que habitan en los lugares de alto riesgo de inundaciones y/o
deslaves, a fin de que se mantengan pendientes de la emisin de
alertas meteorolgicas.
La campaa referida est relacionada con los servicios educativos pues
dicho trmino no se reduce a la educacin que se recibe por medio de
actividad docente, sino que en su acepcin ms amplia incluye el
aprovechamiento de los recursos naturales, as como la conviccin del
inters general de la sociedad en el aprovechamiento sustentable de los
bosques, los recursos hdricos y en general el medio ambiente.
c)
Consideracin aparte merece la campaa Cultura del Agua, versin

Juntos valoremos el Agua, tambin de la Comisin Nacional del Agua,
en razn de lo siguiente:
Segn lo dispuesto en el artculo 84 bis de la Ley de Aguas Nacionales,
la Comisin Nacional del Agua, con el concurso de los Organismos de
Cuenca, deber promover entre la poblacin, autoridades y medios de
comunicacin, la cultura del agua acorde con la realidad del pas y sus
30
regiones hidrolgicas para lo cual deber, entre otras cosas,

instrumentar campaas permanentes de difusin sobre la cultura del
agua y fomentar el uso racional y conservacin del agua como tema de
seguridad nacional, y alentar el empleo de procedimientos y tecnologas
orientadas al uso eficiente y conservacin del agua.
Dado que, como se ha mencionado de manera reiterada, la
Constitucin concibe la educacin como necesaria para la formacin
integral del ser humano, se considera pertinente exceptuar la campaa
relativa al cuidado y uso eficiente y sustentable del agua en los mbitos
domstico, urbano, agrcola e industrial, ya que estas actividades
corresponden a la educacin informal y contribuyen a generar y/o
modificar hbitos y patrones de conducta en beneficio de la ciudadana.
Adems, esta autoridad considera que dicha campaa educativa con
vigencia del 1 de marzo al 31 de mayo de 2015, cuyo propsito es
fomentar el cuidado y el uso eficiente y sustentable del agua, despus
de la temporada invernal y durante la poca de estiaje, coadyuva a la
educacin de los nios y las nias y complementa las acciones de
educacin bsica en nuestro pas.
En suma, las campaas relativas a la prevencin de incendios
forestales, la de informacin personal y colectiva ante el acontecimiento
de fenmenos hidrometeorolgicos, y la de cultura del cuidado y buen
uso del agua, estn relacionadas directamente con el concepto de
educacin integral previsto en la Constitucin, ya que al contar con una
campaa que se difunda entre los ciudadanos en las que se informe de
las medidas preventivas que se han de tomar ante la presencia de
dichos sucesos, se pueden evitar tragedias como las sucedidas en aos
anteriores.
Al encuadrar dichas campaas en el concepto constitucional de
educacin, deben quedar exceptuadas de las reglas de propaganda
gubernamental, pues, en el sentido amplio, se fomenta un inters
general de la sociedad por salvaguardar el derecho fundamental
reconocido en el artculo 4constitucional, que establece que toda
persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua
para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre,
aceptable y asequible.
31
VII.- Las campaas informativas que remiten rganos o dependencias de la

Secretara de Gobernacin, al tratar temas educativos y de orientacin a la
sociedad, se analizan de la siguiente forma:
a)
La campaa de la Secretara General del Consejo Nacional de

Poblacin denominada Prevencin integral del embarazo no
planificado e infecciones de transmisin sexual en adolescentes, cuyo
objetivo es promover entre los jvenes la toma de decisiones libres e
informadas en materia de salud sexual y reproductiva, debe ser
considerada como un supuesto de excepcin a la difusin de la
propaganda gubernamental, en consideracin de lo siguiente:
El artculo 4 de la Constitucin dispone que el Estado proteger la
organizacin y desarrollo de la familia, mientras que el artculo 5 de la
Ley General de Poblacin, seala que el Consejo Nacional de
Poblacin tiene a su cargo la planeacin demogrfica del pas.
En adicin de lo anterior, el artculo 17 del Reglamento de la Ley
General de Poblacin estipula que los programas de planificacin
familiar informarn de manera clara y llana sobre los fenmenos
demogrficos y de salud reproductiva, as como sobre el derecho de los
individuos a planificar su familia, de manera informada y responsable.
Adicionalmente, el artculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal establece que la Secretara de Gobernacin tiene, entre
sus atribuciones, la de formular y conducir la poltica de poblacin.
En concordancia con la anterior, segn las encuestas nacionales
citadas en el oficio DGPPAI/111/2014, el embarazo adolescente y las
enfermedades de transmisin sexual van en aumento, por lo que la
campaa que la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Poblacin
busca sensibilizar a los jvenes de quince a diecinueve aos, con un
lenguaje sencillo, amigable y afn a sus intereses, para que tomen
decisiones asertivas que les permitan disminuir los riesgos de un
embarazo no planeado y de una infeccin de transmisin sexual.
Es dable concluir que la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de
Poblacin, en uso del derecho a la educacin que cada mexicano
posee, busca que los adolescentes tengan informacin necesaria sobre
las situaciones que pudieran afectar su vida sexual y reproductiva.
32
Este el objetivo, tambin, del Grupo Interinstitucional de la Estrategia

Integral para la Prevencin del Embarazo Adolescente creado en julio
de dos mil catorce y encabezado por el Secretario de Gobernacin, en
su calidad de presidente del Consejo Nacional de Poblacin. Este
Grupo integra a instancias de salud, educacin y desarrollo social para
el tratamiento integral de este tema que incide directamente en las
posibilidades de educacin y desarrollo de ese grupo poblacional.
Por lo anterior, se considera que existen razones suficientes para que
esta Autoridad considere como excepcin a las reglas sobre suspensin
de propaganda gubernamental a que se refiere el artculo 41, Base III,
Apartado C, prrafo segundo de la Constitucin, la campaa
Prevencin integral del embarazo no planificado e Infecciones de
Transmisin Sexual en adolescentes.
b)
De conformidad con el artculo 20, fracciones XX, XXIX y XXXII de la

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, el Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin tiene como facultades generar
y promover polticas, programas o acciones cuyo objetivo sea la
prevencin y eliminacin de la discriminacin promover el derecho de
no discriminacin mediante campaas y elaborar, difundir y promover
que en los medios de comunicacin se incorporen contenidos para
prevenir y eliminar las prcticas discriminatorias.
La campaa del Consejo, cuyo objetivo es sensibilizar a la poblacin
sobre los problemas de la discriminacin, promover el respeto al
derecho a la no discriminacin e incidir en la prevencin y eliminacin
de la misma, encuadra a la perfeccin en el concepto constitucional de
educacin, pues a travs de la mencionada propaganda se pretende
generar una cultura de la igualdad incluyente y de respeto.
c)
Las campaas Proteccin civil, versiones invierno y lluvias y

Prevencin del embarazo adolescente, que plantea difundir la
Direccin General de Comunicacin Social de la Secretara de
Gobernacin, se encuadran en los supuestos de excepcin a la
prohibicin impuesta por la Constitucin Federal, pues a razn de esta
Autoridad es evidente que guardan relacin con los servicios educativos
que son indispensables para la poblacin.
33
En ese sentido, el derecho de proteccin a la salud tiene como finalidad

la prolongacin de la vida humana. La accin en materia de prevencin
de accidentes, as como la prevencin de embarazos en la
adolescencia comprende la adopcin de medidas para prevenirlos, as
poblacin. Lo anterior tiene una evidente finalidad de educacin en caso
de inundaciones o por las bajas temperaturas, as como la educacin
sexual en los adolescentes, por lo cual atendiendo al concepto integral
de educacin que proporciona el artculo 3 de la carta magna, resulta
evidente que esta campaa est amparada en la excepcin
correspondiente al concepto de educacin, por el conjunto de
conocimientos sobre las acciones a seguir en caso de fenmenos
naturales como ciclones tropicales durante la temporada de lluvias y la
prevencin de embarazos adolescentes con el fin de evitar que los
jvenes limiten sus aspiraciones por falta de informacin.
As, tal y como se expres en el considerando 18 del presente
instrumento, el concepto de educacin debe ser entendido en un
sentido amplio, es decir, que permita a la poblacin hacerse de
conocimientos necesarios para enaltecer la persona, para conocer el
entorno en el que se desenvuelve, el sistema jurdico que lo rige y
protege, y que a su vez le brinda las herramientas necesarias para su
adecuado desarrollo.
Sin embargo, en relacin con la campaa Proteccin civil, y tomando
en consideracin el periodo en que se llevarn a cabo las campaas
electorales, procede exceptuar de la prohibicin de suspender la
propaganda gubernamental nicamente la versin lluvias de la
mencionada campaa, y ello solamente entre el primero de mayo y
hasta la conclusin de las jornadas comiciales. Este plazo se estima
suficiente para alertar a la poblacin sobre fenmenos
hidrometeorolgicos, pues, conforme a la informacin publicada por el
Sistema Nacional de Proteccin Civil en su pgina de Internet, la accin
de ciclones tropicales en ambos litorales --Pacfico y Golfo de Mxico y
Mar Caribe ha iniciado histricamente alrededor del quince de mayo.
VIII.- Las campaas informativas que remite la Procuradura Federal del
Consumidor, un organismo descentralizado de la Secretara de Economa,
que al tratar temas educativos y de orientacin a la sociedad se analizan de
la siguiente forma:
34
Que procede el anlisis de las campaas relacionadas con el Registro

Pblico para Evitar Publicidad (REPEP) y con los periodos vacacionales
y de celebraciones como lo son semana santa, da del nio y da de las
madres que emite la Procuradura Federal del Consumidor
(PROFECO), por lo que de conformidad con lo dispuesto por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prev en el
artculo 28 que en los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los
monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones
de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El
mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la
industria.
En esa tesitura, tambin dispone que las autoridades perseguirn con
eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de
artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza
de los precios; todo Acuerdo, procedimiento o combinacin de los
productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que
de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la
competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar precios
exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva
indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio
del pblico en general o de alguna clase social.
Por su parte, la Ley Federal de Proteccin al Consumidor establece en
el artculo 1 como objetivo primordial el de promover y proteger los
derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y
seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores.
De igual forma la citada ley establece como principios bsicos en las
relaciones de Consumo, entre otros, los siguientes:
La educacin y divulgacin sobre el consumo adecuado de los
productos y servicios, que garanticen la libertad para escoger y la
equidad en las contrataciones.
La informacin adecuada y clara sobre los diferentes productos y
servicios, con especificacin correcta de cantidad, caractersticas,
composicin, calidad y precio, as como sobre los riesgos que
representen.
35
De esta manera, uno de los organismos del Estado encargado de

cumplir con los principios constitucionales y legales referentes a la
proteccin de los consumidores es la Procuradura Federal del
Consumidor, ya que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20
de la citada ley, es la encargada de promover y proteger los derechos e
intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurdica en
las relaciones entre proveedores y consumidores.
As, y en concordancia con lo establecido en los artculos 8 Bis y 24 de
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, dentro de las mltiples
atribuciones de la Procuradura Federal del Consumidor se encuentra la
de fomentar permanentemente una cultura de consumo responsable e
inteligente, entendido como aquel que implica un consumo consciente,
informado, crtico, saludable, sustentable, solidario y activo, a fin de que
los consumidores estn en la posibilidad de realizar una buena toma de
decisiones, suficientemente informada, respecto del consumo de bienes
y servicios, los efectos de sus actos de consumo, y los derechos que
los asisten.
Para este propsito, elaborar contenidos y materiales educativos en
esta materia a fin de ponerlos a disposicin del pblico por los medios a
su alcance, incluyendo su distribucin en los establecimientos de los
proveedores, previo Acuerdo con stos.
De igual manera, dentro de sus atribuciones se encuentran las de
formular y realizar programas de educacin para el consumo, as como
de difusin y orientacin respecto de esa materia y promover y realizar
directamente, en su caso, programas educativos y de capacitacin en
las materias a que se refiere esta la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor.
En este sentido las campaas relacionadas con el Registro Pblico para
Evitar Publicidad (REPEP), que pretende informar a la poblacin sobre
su derecho a no ser molestados con publicidad no deseada y a que su
informacin no sea utilizada con fines mercadotcnicos o publicitarios, y
los mensajes relacionados con los periodos vacacionales y de
celebraciones como lo son semana santa, da del nio y da de las
madres que realice la Procuradura Federal del Consumidor deben ser
consideradas como una excepcin a la prohibicin de difundir
36
propaganda gubernamental durante las campaas electorales ya que

estn vinculadas con el concepto de educacin a que se hace
referencia en el Considerando 18 del presente Acuerdo dado que la
informacin referente a difundir los derechos de los consumidores debe
ser considerada como parte de la educacin necesaria para propiciar un
sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico,
social y cultural del pueblo; que debe ser nacional en cuanto a la
necesidad de atender a la comprensin de nuestros problemas,
aprovechamiento de los recursos, la defensa y aseguramiento de
nuestra independencia poltica y econmica, as como la continuidad y
acrecentamiento de nuestra cultura.
IX.- Las campaas informativas que remite la Secretara de Comunicaciones
y Transportes que, al tratar temas educativos y de orientacin a la sociedad,
se analizan de la siguiente forma:
La Secretara de Comunicaciones y Transportes ao con ao difunde
una de sus ms importantes campaas titulada Seguridad, misma que
se divide en tres versiones: Semana Santa, Verano e Invierno. Una
de las finalidades de esta campaa es la generacin de entornos
protegidos, eficaces, certeros y confiables para la movilidad segura en
periodo vacacional.
En este sentido, los artculo 3, fraccin XI, 162 y 163 de la Ley General
de Salud, disponen que es materia de salubridad general la educacin
para la salud, y que el derecho a la proteccin a la misma tienen como
finalidad la prolongacin de la vida humana. Asimismo, que la accin en
materia de prevencin de accidentes comprende la adopcin de
diversas medidas entre las que se encuentra el fomento de programas
de educacin y orientacin a la poblacin.
En razn de lo anterior, no obstante que el fundamento legal radica en
la Ley General de Salud, al ser una materia de educacin y orientacin
para prevenir accidentes y generar entornos protegidos, eficaces,
certeros y confiables resulta necesario exceptuar de las reglas de
propaganda gubernamental la campaa Seguridad nicamente en su
versin Semana Santa, difundida por la Secretara de
Comunicaciones y Transportes en co-emisin con Caminos y Puentes
Federales, organismo descentralizado de la mencionada Secretara, en
37
materia de prevencin de accidentes, como una forma de educacin de

la poblacin para efectos preventivos.
La campaa Seguridad en su versin Semana Santa, conforme lo
manifestado por la Secretara de Comunicaciones y Transportes en su
solicitud, se pretende difundir en los das previos y hasta la conclusin
del periodo conocido como vacaciones de semana santa, que es
coincidente con diversas campaas en las entidades de la Repblica y
a nivel federal, por lo que la difusin de dicha campaa no debe rebasar
el da en que termina el periodo vacacional, es decir, el diez de abril de
dos mil quince.
X.- La campaa Participacin de Utilidades 2015 de la Procuradura
Federal de la Defensa del Trabajo (PROFEDET) que, al promover la defensa
de un derecho laboral, se analiza de la siguiente forma:
El artculo 530 de la Ley Federal del Trabajo dispone que la
Procuradura es un rgano desconcentrado de la Secretaria del Trabajo
y Previsin Social, cuyas principales facultades son representar o
asesorar a los trabajadores y sus sindicatos, interponer los recursos
jurdicos para la defensa de los mismos y solucionar conflictos.
Adicionalmente, en los artculos 117 al 131 del mismo ordenamiento, se
dispone que el reparto de utilidades es un pago adicional al salario que
realizan los centros de trabajo cuando han tenido ganancias en el ao.
La participacin de utilidades es un reconocimiento a los trabajadores
por su aportacin en la produccin y es considerado como parte de los
derechos humanos.
Al respecto, cabe precisar que el reparto de utilidades debe efectuarse
sesenta das despus de la fecha en que deba pagarse el impuesto
anual (treinta y uno de marzo), por lo que en el caso de personas
morales del rgimen general a ms tardar el treinta de mayo deber
entregarse a los trabajadores su participacin en las utilidades, y el
veintinueve de junio para las personas fsicas del Rgimen General de
Actividades Empresariales.
Por lo anterior, se considera que la campaa Participacin de
Utilidades 2015 de la Procuradura de la Defensa del Trabajo debe
vincularse al concepto de educacin, en virtud de que dicha informacin
38
contribuye a que el sector trabajador del pas conozca y ejerza sus

derechos laborales.
XI.- Las campaas informativas que remite la Secretara de Salud, referente
al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), que al
tratar temas preventivos, educativos y de orientacin a la sociedad se
analizan de la siguiente forma:
a) La denominada Campaa de Bullying es una medida preventiva
para hacer frente a la proteccin y el bienestar de las familias
mexicanas, en especfico el de las nias, los nios y los adolescentes.
Es decir, es una campaa encaminada a proteger a este sector del
acoso escolar y la violencia fuera de las escuelas, como una forma de
educacin de la poblacin para efectos preventivos.
Considerando los principios de libertad y justicia proclamados en la
Carta de las Naciones Unidas, as como el reconocimiento de la
dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia propone, entre otras acciones, instrumentar una campaa
informativa para prevenir el Bullying como una forma de violencia
deliberada y repetitiva que ocurre entre compaeros y compaeras, que
constituye agresiones o humillaciones a nios, nias y adolescentes,
que sin importar su origen, han sido vctimas del acoso escolar,
situacin que se traduce en un problema grave y de especial atencin
en las escuelas y con los padres de familia.
La accin en materia de prevencin de acoso escolar y fuera de las
escuelas comprende la adopcin de medidas para prevenirlos, as
poblacin en general. Lo anterior tiene una evidente finalidad de
educacin preventiva frente al problema del bullying. Por lo cual,
atendiendo al concepto integral de educacin que proporciona el
artculo 3 de la carta magna, resulta evidente que esta campaa est
amparada en la excepcin correspondiente al concepto de educacin.
b) Por su parte, la Campaa Nacional para el Registro Universal y
Oportuno de Nacimientos que llevar a cabo el DIF, deber ser
considerada como una respuesta del Estado al contenido del artculo 7
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que dispone que todo
39
nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr

derecho desde que nace a un nombre y a adquirir una nacionalidad.
Considerando los principios de libertad y justicia proclamados en la
Carta de las Naciones Unidas, el reconocimiento de la dignidad
intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los
miembros de la familia y las obligaciones derivadas de la Convencin
sobre los Derechos del Nio sealada, el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia pretende instrumentar una campaa
nacional de difusin del Derecho a la Identidad, cuyo objetivo es
promover que todas las nias y nios que carecen de su acta de
nacimiento sean inscritos en el Registro Civil correspondiente y, de esta
forma, estn en posibilidades de acceder a los servicios de educacin y
salud, entre otros.
En ese sentido, y con base en la reforma al artculo primero
constitucional, se debe interpretar de conformidad con la Constitucin y
con los tratados internacionales para la aplicacin de las normas que
ms favorezcan a la persona, es decir con la aplicacin del principio pro
personae, con lo que se beneficie en todo tiempo a las personas con
una proteccin ms amplia.
Por lo anterior, esta autoridad considera que la Campaa Nacional
para el Registro Universal y Oportuno de Nacimientos que llevar a
cabo el DIF, debe ser considerada dentro del concepto de educacin
que la Constitucin establece como excepcin a la prohibicin de la
difusin de propaganda gubernamental, pues tiene como objetivo
difundir e informar a la poblacin acerca del derecho a la identidad de
todas las personas.
XI.- La campaa informativa que remite el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, como rgano Constitucional Autnomo, que al tratar
temas educativos y de orientacin a la sociedad se analiza de la siguiente
forma:
Que la campaa del Instituto Federal de Telecomunicaciones sobre la
difusin de informacin relacionada con la Televisin Digital Terrestre,
que se solicita exceptuar de las reglas de propaganda gubernamental,
debe considerarse como una de las excepciones previstas en el artculo
41, prrafo segundo, Base III, Apartado C de la Constitucin Poltica de
40
los Estados Unidos Mexicanos toda vez que guarda relacin con
servicios educativos.
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 28 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; 7 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, el Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT), es el rgano constitucional autnomo,
dotado de personalidad jurdica y patrimonios propios, que tiene por
objeto regular y promover la competencia y el desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones y la radiodifusin.
Que el artculo 3 constitucional, establece que el criterio que orientar la
educacin ser democrtico, considerando a la democracia no solo
como una estructura o forma de gobierno, sino como un sistema de vida
en constante mejoramiento econmico, social y cultural.
Por otro lado, dispone que la educacin que imparta el Estado ser
nacional, en cuanto a que atender a la comprensin de nuestros
problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de
nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra
independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de
nuestra cultura asimismo, contribuir a la mejor convivencia humana,
tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer el aprecio para la
dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del
inters general de la sociedad, as como el cuidado que ponga en
sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los
hombres y mujeres, evitando los privilegios de razas, de religin, de
grupos, de sexos o de individuos.
En ese sentido los prrafos cuarto y quinto del artculo Dcimo Noveno
Transitorio del Decreto por el que se expide la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin, dispone que el IFT deber
concluir
seales
analgicas
de
televisin
radiodifundida
anticipadamente al 31 de diciembre del presente ao.
Debe recordarse que en dos mil trece, el entonces Instituto Federal
Electoral, estableci como excepcin, por encuadrar dentro del
concepto de educacin la difusin de informacin relacionada con
Televisin Digital Terrestre y el apagn analgico, con base en el
Acuerdo por el que se adopt el estndar tecnolgico de televisin
41
digital terrestre en Mxico, de los que se desprendieron objetivos que

se encuentran ligados a la educacin, entendiendo a sta en su ms
amplia concepcin.
Al respecto dicho Acuerdo dispuso que la Televisin Digital Terrestre
tiene el potencial de favorecer la optimizacin en el uso y
aprovechamiento del espectro radioelctrico, mejorar la calidad de las
seales, incrementar el nmero de programas de televisin que la
poblacin pueda recibir, mejorar la confiabilidad para captar las seales,
as como generar las condiciones para el desarrollo de la convergencia
en beneficio de la sociedad.
En ese orden de ideas, conviene traer a colacin el criterio establecido
por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin en la sentencia que resolvi el recurso de apelacin
identificado con la clave SUP-RAP-54/2012, en el que se seala que
conforme a la Constitucin Federal, se debe concebir a la educacin
como una forma integral del ser humano, misma que no reduce a la
educacin que se recibe por medio de la actividad docente, sino
ampliando su espectro.
En este sentido, la campaa que realice la Instituto Federal de
Telecomunicaciones relacionada con la Televisin Digital Terrestre
debe ser considerada como una excepcin a la prohibicin de difundir
propaganda gubernamental durante las campaas electorales ya que
estn vinculadas con el concepto de educacin a que se hace
referencia en el Considerando 18 del presente Acuerdo.
Supuestos de excepcin relativos a servicios de salud:
20. Que el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, establece que toda persona tiene derecho a la proteccin de la
salud y que la ley definir las bases y modalidades para su acceso.
Asimismo, el artculo 73, fraccin XVI de la norma fundamental establece que
la autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus disposiciones sern obedecidas
por las autoridades administrativas del pas. Ahora bien, el concepto de
servicios de salud debe entenderse como el conjunto de actividades que se
llevan a cabo para la satisfaccin de dicha necesidad colectiva de inters
42
pblico, las cuales comprenden todos aquellos actos, medios y recursos que
son indispensables para su adecuada prestacin.
As, el concepto atinente a la prestacin de los servicios de salud en modo
alguno se reduce a la posibilidad de recibir atencin mdica, ya que
necesariamente abarca, entre otros aspectos, la planificacin y control de los
servicios de atencin mdica, salud pblica y la asistencia social la adopcin
de las medidas que sean indispensables para la debida prestacin de los
servicios mdicos la ejecucin de prcticas tendentes a la conservacin de
la salud; luchar contra enfermedades trasmisibles, as como combatir
epidemias sociales que afectan la salud como el alcoholismo, las
toxicomanas, otros vicios sociales y la mendicidad la creacin y
administracin de los establecimientos de salubridad y de asistencia pblica
la implementacin de programas que apoyen los servicios de salud y de
aqullos que sean afines la conduccin de polticas en materia de asistencia
social, servicios mdicos y salubridad la realizacin de campaas sanitaras y
asistenciales; igualmente, conlleva la aplicacin y administracin de los
recursos materiales y econmicos y de los fondos y financiamiento que se
requieren para la adecuada prestacin de los servicios de salud.
Al respecto, conviene sealar lo establecido en la sentencia de la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
identificada como SUP-RAP-57/2010 en el sentido de que en lo que respecta
a la proteccin de la salud, se estatuye que la ley definir las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de esa naturaleza, adems de
establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en
materia de salubridad general, conforme a lo que dispone el artculo 73,
fraccin XVI de la Ley Fundamental, precepto este ltimo que establece
entre otras cuestiones que en caso de epidemias de carcter grave o peligro
de invasin de enfermedades exticas en el pas, la Secretara de Salud
tendr obligacin de dictar inmediatamente medidas preventivas
indispensables, que la autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus disposiciones
sern obedecidas por las autoridades administrativas del pas y que las
medidas que el Consejo de Salubridad General haya puesto en vigor en la
campaa contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al
individuo o degenera la especie humana, as como las adoptadas para
prevenir y combatir la contaminacin ambiental, sern despus revisadas por
el Congreso de la Unin en los casos que le competan.
43
21. Que de la totalidad de solicitudes recibidas por este Instituto, aquellas que
presuntamente encuadran dentro de la excepcin prevista en el artculo 41
Constitucional, Base III, Apartado C, segundo prrafo dentro del concepto de
salud son las siguientes:
I.- Las campaas informativas que remiten las dependencias en materia de
seguridad social que se encuentran ntimamente relacionados con la salud
mental, fsica, psicolgica y social de la sociedad, se analizan de la siguiente
forma:
a)
Que respecto de las campaas de sensibilizacin que fomenten la

cultura del cuidado de la salud, y en general el trabajo informativo del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE) organismo descentralizado, en beneficio de su
derechohabiencia, en relacin con su participacin activa durante las
semanas nacionales de salud, en sus distintas reas de prevencin,
vacunacin, salud bucal, los programas de atencin mdica preventiva
sobre enfermedades transmisibles, los de autocuidado y deteccin
oportuna de padecimientos, de combate a la drogadiccin, alcoholismo
y tabaquismo, de salud reproductiva y planificacin familiar, en casos de
emergencia y/o contingencia a la poblacin en general,
b)
De igual manera, las campaas del Instituto Mexicano del Seguro

Social (IMSS) organismo descentralizado, para la prevencin, curacin
y rehabilitacin de diversas enfermedades, motivar a la poblacin a
llevar una vida saludable y prevenir el mayor nmero de enfermedades
posibles, generando una cultura de auto-cuidado, como lo es la
campaa chcate, mdete, muvete 2015 para la prevencin y control
de sobrepeso, la obesidad y la diabetes, debern exceptuarse de la
prohibicin constitucional.
Dicho lo anterior, debe decirse que la propaganda de ambas instituciones no

requiere de la interpretacin que realice esta Autoridad para encuadrarla en
las excepciones previstas en el artculo 41, prrafo segundo, Base III,
Apartado C, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos toda vez que su objetivo est destinado directamente a
los servicios de salud, en consecuencia, su difusin se encuentra amparada
en el precepto citado.
44
II.- Las campaas informativas que remiten las dependencias en materia de

salud que se encuentran ntimamente relacionados con la salud mental,
fsica, psicolgica y social de la sociedad, se analizan de la siguiente forma:
Que corresponde analizar como supuesto de excepcin las campaas
relacionadas con el Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la
Adolescencia (CENSIA); la relacionada con el Centro Nacional para la
Prevencin y el Control de las Adicciones (CENADIC), bajo los
siguientes argumentos:
La campaa Segunda Semana de Salud 2015 que realizar el
CENSIA entre el veintitrs y el veintinueve de mayo, es la continuacin
de un amplio trabajo que han realizado las instancias pblicas en
materia de vacunacin, mientras que la campaas del CENADIC se
inscribe en una estrategia nacional y de colaboracin internacional para
que, en el marco de la conmemoracin del Da Mundial sin Tabaco
(que se celebra cada ao el treinta y uno de mayo) y el Da
Internacional de la Lucha contra el Uso Indebido y Trfico Ilcito de
Drogas (que se celebra cada ao el veintisis de junio), se proporcione
informacin clara a la poblacin sobre los efectos perniciosos del
consumo de diferentes sustancias.
En razn de lo anterior, el derecho a la proteccin de la salud, del que
todo mexicano goza, debe ser razonado en los trminos expresados en
el considerando 33 del presente instrumento, esto es, las instancias
Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia y Centro
Nacional para la Prevencin y el Control de las Adicciones son
claramente autoridades administrativas cuyo propsito de creacin es
realizar toda accin encaminada a proteger, promover y realizar
actividades relacionadas con la proteccin del derecho de gozar de
buena salud. Por tanto, se estima procedente considerar dentro del
supuesto de excepcin de la norma que mandata suspender la difusin
de programas gubernamentales durante los periodos de campaa que
se lleven a cabo en los procedimientos electorales a las campaas de
ambas instancias.
Tomando en consideracin las fechas en las que se habrn de celebrar
los eventos indicados por el CENSIA y el CENADIC, se estima
45
procedente exceptuar de la prohibicin de difundir propaganda

gubernamental nicamente durante los siguientes periodos:
Para el caso de la campaa Segunda Semana de Salud 2015, del
primero al veintinueve de mayo.
Para la campaa relacionada con la conmemoracin del Da Mundial
sin Tabaco, del primero al treinta y uno de mayo.
Para la campaa relacionada con la conmemoracin del Da
Internacional de la Lucha contra el Uso Indebido y Trfico Ilcito de
Drogas, del primero al veintisis de junio.
III.- Las campaas informativas que remiten las dependencias para la
Asistencia Pblica que se encuentran ntimamente relacionadas con la salud
mental, fsica, psicolgica y social de la sociedad, se analizan de la siguiente
forma:
Que en trminos del artculo 39, fraccin I y III de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, el artculo 1 de la Ley Orgnica de la
Lotera Nacional para la Asistencia Pblica y el Decreto del Ejecutivo
Federal publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veinticuatro de
febrero de mil novecientos setenta y ocho por el que se crea la Lotera
Nacional y los Pronsticos para la Asistencia Pblica, dichos
organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal
tienen como fin apoyar los programas y servicios de salud.
En este sentido, las campaas que llevan a cabo la Lotera Nacional y
Pronsticos para la Asistencia Pblica tienen como finalidad recabar
fondos que se destinan a programas de servicios de salud y en
consecuencia se encuentran inmersos dentro del conjunto de
actividades que posibilitan la adecuada prestacin de dicho servicio.
A mayor abundamiento conviene sealar que el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin al resolver el recurso de apelacin
identificado con la clave SUP-RAP-54/2012, resolvi que el concepto de
servicios de salud se debe entender como el conjunto de actividades
que se llevan a cabo para la satisfaccin del inters pblico de la
colectividad, lo que comprenden todos aquellos actos, medios y
recursos que son indispensables para su prestacin adecuada.
46
As, consider que la prestacin de los servicios de salud conlleva la

ejecucin de diversos actos y actividades, como son los relativos a la
atencin de servicios mdicos y de asistencia social, como seran la
implementacin de prcticas y polticas preventivas, y las alusivas a la
aplicacin, administracin y control de los recursos materiales y
econmicos, debiendo destacar que, por cuanto hace a estos ltimos, la
ley dispone que se deben aplicar a la asistencia pblica los fondos que
proporcionan la "Lotera Nacional" y "Pronsticos para la Asistencia
Pblica" a fin de apoyar a los programas de servicios de salud.
En esas condiciones, dispuso que derivado de una interpretacin
sistemtica y funcional de los artculos 4, prrafo tercero y, 41, Base III,
Apartado C, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 209, numeral 1, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales 39 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal 1 y 2, de la Ley Orgnica de la Lotera Nacional para la
Asistencia Pblica, y primero y segundo, del Decreto de creacin de
Pronsticos para la Asistencia Pblica es conforme a derecho afirmar
que los programas y campaas que se llevan a cabo, por parte de la
"Lotera Nacional" y "Pronsticos para la Asistencia Pblica", para hacer
promocin de los productos que comercializan, a fin de recabar fondos
para cumplir sus funciones, entre las que destacan la relativa a apoyar
los programas de servicios de salud, estn inmersos en el conjunto de
actividades que posibilitan la adecuada prestacin de los servicios de
salud.
Por tanto, concluy que las campaas publicitarias de los mencionados
organismos, al tener como finalidad la promocin de los productos que
comercializan para obtener recursos, para que se apliquen a los
programas de salud, se deben considerar dentro del supuesto de
excepcin de la norma que mandata suspender la difusin de
programas gubernamentales durante los periodos de campaa que se
lleven a cabo en los procedimientos electorales.
IV. La campaa informativa que remite la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin en materia de salud, se
analiza de la siguiente forma:
47
Conforme a lo dispuesto por el artculo 35, fraccin IV de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal, corresponde a la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin [] atender, coordinar, supervisar y evaluar las
campaas de sanidad [].
Por su parte, el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASICA), rgano desconcentrado de la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, tiene
entre sus atribuciones la de regular y vigilar que los animales,
vegetales, sus productos o subproductos que se importan, movilizan o
exportan, no pongan en riesgo el bienestar general as como constatar
la calidad e inocuidad de productos en materia agropecuaria, acucola y
pesquera.
Dicho lo anterior, las campaas que se solicitan exceptuar son las
relativas a la sanidad e inocuidad de los alimentos, las cuales estn
orientadas a un tema prioritario de salud pblica, que es el combate a la
propagacin e introduccin de riesgos microbiolgicos, as como a la
presencia de plagas y enfermedades.
En consideracin de lo antes expuesto, las campaas de la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, en
co-emisin con el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria, deben ser exceptuadas de la prohibicin de difundir
propaganda gubernamental establecida en la Carta Magna, pues
resulta evidente que son campaas dirigidas a la proteccin del derecho
a la salud, as como a la prevencin, proteccin y garanta de la misma.
Supuestos no procedentes como excepcin
22. Que por lo que se refiere a la campaa denominada Difusin de la cultura
en radio de Radio Educacin, rgano desconcentrado de la Secretara de
Educacin Pblica, cuyo objetivo es difundir nicamente la programacin de
la emisora a manera de agenda cultural, con el fin de encontrar nuevos
pblicos para estos contenidos y mantener informada a la ciudadana de los
servicios de informacin y comunicacin que Radio Educacin ofrece, es
evidente que la programacin de dicha emisora estar encaminada
principalmente a la difusin de temas educativos, por lo que no requiere,
48
durante el periodo de campaas electorales y hasta la conclusin de las

jornadas electorales correspondientes de ser exceptuada de la obligacin de
suspender propaganda gubernamental.
Lo anterior en virtud de que en las excepciones previstas en el artculo 41,
Base III, Apartado C, prrafo segundo de la Carta Magna, toda vez que no
guardan relacin con servicios educativos ni de salud y tampoco se estima
necesario para la proteccin civil en casos de emergencia.
23. Que por lo que hace a la segunda campaa citada por la Secretara de
Turismo, relacionada con el Da Mundial del Turismo, a realizarse el
veintisiete de septiembre de dos mil quince, y que se encuentra dirigida a
cubrir fines tursticos, con el objetivo de que la poblacin en general est
enterada sobre la celebracin del evento, no resulta susceptible de ser parte
de las excepciones previstas en el artculo 41, Base III, Apartado C, de la
Constitucin, pues si bien es cierto son campaas con mensajes meramente
informativos, cuya finalidad es educativa, lo cierto es que su temporalidad no
interviene con el inicio de las campaas de los procesos electorales a
celebrarse.
Lo anterior, en virtud de que el Da Mundial del Turismo se celebra el
veintisiete de septiembre de dos mil quince, por lo que an despus de las
jornadas electorales correspondientes al Proceso Electoral Federal y los
locales coincidentes, la Secretara de Turismo cuenta con ms de sesenta
das para difundir el evento en cuestin.
24. Que respecto la campaa del Fondo Nacional de Fomento al Turismo
(FONATUR) relativa a las actividades que realiza, no obstante se seala en
su solicitud que es una Institucin enfocada a promocin turstica, siendo la
razn por la cual se basa para justificar la difusin de su propaganda, se
considera que la misma no debe exceptuarse de las reglas de propaganda
gubernamental ya que no encuadran en las excepciones previstas en el
artculo 41, prrafo segundo, Base III, Apartado C, prrafo segundo
constitucional toda vez que no guardan relacin con servicios educativos, ni
de salud y tampoco se estima necesario para la proteccin civil en casos de
emergencia.
49
La razn radica en que, si bien es cierto, en los artculos 4, fraccin II, 38, 42
y 44, fraccin VIII de la Ley General de Turismo, se seala que dicho Fondo
contribuir a la planeacin, programacin, fomento y desarrollo de la
actividad turstica y de los recursos tursticos, as como a la promocin del
financiamiento de las inversiones privadas y sociales, para lo cual deber
realizar la promocin y publicidad de sus actividades, tambin lo es que, el
Poder Ejecutivo Federal ejercer a travs de la Secretara de Turismo la
atribucin de promover, a su vez, a travs del Consejo de Promocin
Turstica, la actividad turstica, nacional e internacional.
En consecuencia, la campaa para promover la actividad turstica le
corresponde a dicho Consejo de Promocin Turstica y no as, al Fondo
citado, motivo por el cual, la propaganda que difunda el primero, estar
exceptuada de las reglas a la propaganda gubernamental en trminos de lo
sealado en el Considerando 19, numeral II, inciso a) del presente Acuerdo.
25. Que conviene hacer un anlisis en conjunto respecto de la campaa de la
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal, y las campaas relativas al Nuevo Sistema de
Justicia Penal y Prevencin de la Violencia que propone la Direccin
General de Comunicacin Social de la Secretara de Gobernacin, por la
similitud en los temas a difundir, y en virtud de que dichas campaas no
resultan aptas dentro de los conceptos de excepcin de suspender la
transmisin de propaganda gubernamental por las siguientes razones:
El Constituyente permanente estim como lesivo de la democracia: a) que el
ejercicio del poder sea usado para favorecer o afectar a las distintas fuerzas
y actores polticos y b) que la propaganda gubernamental sea utilizada con
fines distintos a los de tipo institucional, salud, educativos y de proteccin
civil. De esa manera busc tutelar un bien jurdico esencial de nuestro
sistema democrtico, que es que los poderes pblicos, en todos los rdenes,
observen una conducta de imparcialidad, respecto a la competencia
electoral, en virtud de la forma en que pueden influir en la ciudadana, a partir
de que se encuentran en una posicin de primaca con relacin a quienes
carecen de esa calidad.
De ah que exceptu aquellos casos que, a virtud de su naturaleza, no tienen
el poder de influir en las preferencias electorales y por tanto, de trastocar los
principios de imparcialidad y equidad rectores de los procesos electorales.
50
En ese sentido, las campaas de Implementacin del Sistema de Justicia

Penal, Nuevo Sistema de Justicia Penal y Prevencin de la Violencia que
se solicita exceptuar de las reglas de propaganda gubernamental, no
encuadran en las excepciones previstas en el artculo 41, Base III, Apartado
C, prrafo segundo de la Carta Magna, toda vez que no guardan relacin con
servicios educativos ni de salud y tampoco se estima necesario para la
proteccin civil en casos de emergencia.
26. Que tampoco pueden ser consideradas dentro de los conceptos establecidos
en el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, las campaas de difusin correspondiente a los siguientes
organismos o dependencias de la administracin pblica, como excepciones
a la difusin de propaganda gubernamental durante el periodo de campaas
las que se sealan a continuacin y por las consideraciones establecidas
para cada uno:
Que referente a la campaa con temas derivados del Sistema de Ahorro
para el Retiro difundida por la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro
para el Retiro (CONSAR) debe decirse que los artculos 1, 2, 3, fraccin X
de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro 1 y 13 del Reglamento
Interior de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro,
sealan que un Sistema de Ahorro para el Retiro, es el regulado por las leyes
de seguridad social que prevn que las aportaciones de los trabajadores,
patrones y del Estado sean manejadas a travs de cuentas individuales
propiedad de los trabajadores, con el fin de acumular saldos, mismos que se
aplicarn para fines de previsin social o para la obtencin de pensiones o
como complemento de stas.
Por otro lado, el artculo 7 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta establece
que la previsin social tiene por objeto satisfacer contingencias o
necesidades presentes o futuras, otorgando beneficios a favor de los
trabajadores, tendientes a su superacin econmica entre otras, que les
permitan el mejoramiento en su calidad de vida y en la de su familia.
27. Que la campaa de la Casa de la Moneda de Mxico (CMM) para promover
la venta de sus productos a travs de la actividad comercial en momentos
convenientes para la venta; la campaa del Servicio de Administracin y
Enajenacin de Bienes (SAE), sobre la publicidad de los procedimientos de
51
venta de los bienes que le son transferidos (subastas, licitaciones y remates),

a fin de poner a la venta diversos tipos de bienes para la poblacin en
general y las campaas del Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX) sobre los
servicios que ofrece para generar recursos a travs de elementos
comerciales como lo son: la presencia de la marca y la posicin de la misma,
as como ampliar el margen de ventas, que se solicitan exceptuar de las
reglas de propaganda gubernamental, no encuadran en las excepciones
previstas en el artculo 41, prrafo segundo, Base III, Apartado C, prrafo
segundo Constitucional toda vez que no guardan relacin con servicios
educativos, ni de salud y tampoco se estima necesario para la proteccin civil
en casos de emergencia.
En efecto, el Constituyente Permanente estim como lesivo de la
democracia: a) que el ejercicio del poder sea usado para favorecer o afectar
a las distintas fuerzas y actores polticos y b) que la propaganda
gubernamental sea utilizada con fines distintos a los de tipo institucional,
salud, educativos y de proteccin civil. De esa manera busc tutelar un bien
jurdico esencial de nuestro sistema democrtico, que es que los poderes
pblicos, en todos los rdenes, observen una conducta de imparcialidad
respecto a la competencia electoral, en virtud de la forma en que pueden
influir en la ciudadana, a partir de que se encuentran en una posicin de
primaca con relacin a quienes carecen de esa calidad.
De ah que exceptu aqullos casos que, en virtud de su naturaleza, no
tienen el poder de influir en las preferencias electorales y por tanto, de
trastocar los principios de imparcialidad y equidad rectores de los procesos
electorales.
En ese contexto, debe referirse que la misin de la Casa de la Moneda de
Mxico es producir y comercializar monedas y medallas con los ms
elevados rangos de calidad y competitividad para el Banco de Mxico y
dems clientes institucionales y particulares, para consolidarse como una
empresa pblica eficiente y moderna con reconocido prestigio en el mercado
nacional e internacional; sin embargo, tal y como se desprende del oficio
identificado como SNM/057/2014/2014 que remite el Subsecretario de
Normatividad de Medios de la Secretara de Gobernacin, su actividad, la
promocin y difusin que pretende hacer de ella, es formal y materialmente
comercial.
52
Por lo que hace al Servicio de Administracin y Enajenacin de Inmuebles,

de igual forma no guarda relacin alguna con alguna de las excepciones
previstas por el precepto arriba citado ya que del oficio nmero
SNM/057/2014/2014 que remite el Subsecretario de Normatividad de Medios
de la Secretara de Gobernacin como anexo a la solicitud principal, se
desprende que el objeto de dicha campaa publicitaria es de carcter
eminentemente comercial, objeto que no tiene relacin alguna con servicios
informativos a la poblacin en general con fines educativos, de salud, o bien,
para la proteccin civil en casos de emergencia.
Por ltimo, como se desprende el oficio 0103 emitido por la Directora
Corporativa Comercial, el Servicio Postal Mexicano busca el incremento de
recursos, el uso del servicio y por lo tanto generar mayores ingresos, por lo
que al ser un campaa eminentemente comercial, no cabe en las
excepciones previstas en el artculo 41, prrafo segundo, Base III, Apartado
C, prrafo segundo del texto constitucional.
28. Que el Programa para eliminar el uso de maquinitas tragamonedas
prohibidas por la ley de la Direccin General de Juegos y Sorteos de la
Secretara de Gobernacin, es una campaa que no puede ser encuadrada
como una de las excepciones previstas en el texto constitucional, en razn
de no guardar similitud alguna con los temas de educacin y salud
estipulados en el artculo 41, prrafo segundo, Base III, Apartado C, prrafo
segundo de la Carta Magna.
Al respecto, cabe sealar que, conforme a la reforma al Reglamento de la
Ley Federal de Juegos y Sorteos publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el veintitrs de octubre de dos mil trece, en el artculo 12 de ese
ordenamiento se establece la prohibicin de las mquinas tragamonedas, en
cualquiera de sus modalidades entendindose por estas, todo dispositivo a
travs del cual, el usuario, sujeto a la destreza, realiza una apuesta,
mediante la insercin de dinero, ficha, dispositivo electrnico o cualquier
objeto de pago, con la finalidad de obtener un premio no determinado de
antemano.
La reforma referida, se puso en marcha como respuesta del Ejecutivo
Federal a diversos sectores de la poblacin que han demandado a las
autoridades su intervencin a fin de proteger a los sectores vulnerables de la
poblacin, como son los menores de edad, y de acotar los espacios a la
53
delincuencia organizada que, en la mayora de los casos, opera en la

instalacin y uso de este tipo de mquinas.
Sin embargo, aunque la prohibicin de las mquinas tragamonedas pudiera
estar indirectamente vinculada con la lucha contra la ludopata, su difusin no
resulta imprescindible durante el periodo de campaas electorales y hasta el
fin de las jornadas electorales correspondientes adems de que la
publicidad del programa que ha implementado para este caso la Secretara
de Gobernacin podra traducirse en la difusin de un logro de gobierno.
29. Que respecto a las campaas propias de la Secretara de Educacin Pblica,
dependencia que segn el artculo 38, de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal es la encargada de poner en prctica, as
como vigilar el sistema educativo nacional, por lo que su campaa Quehacer
Educativo, especficamente en su versin Cdulas Profesionales, tiene
como objetivo dar a conocer una nueva cdula profesional con un diseo que
evite su falsificacin.
En la especie se considera que la misma no debe exceptuarse de las reglas
de propaganda gubernamental ya que no encuadran en las excepciones
previstas en el artculo 41, prrafo segundo, Base III, Apartado C, prrafo
segundo constitucional toda vez que no guardan relacin con servicios
educativos, ni de salud y tampoco se estima necesario para la proteccin civil
en casos de emergencia.
As, a efecto de determinar si dicha campaa se enmarca dentro de las
excepciones establecidas por la Constitucin, debe recordarse que de
conformidad con el concepto de educacin que se ha tomado en
consideracin y que ha sido confirmado por el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, sta comprende el derecho de todo individuo a
recibir educacin atendiendo a un criterio democrtico, en dnde dicho
trmino comprenda un sistema de vida fundado en el mejoramiento
econmico, as tambin basado en un criterio nacional, en cuanto asegure
nuestra independencia econmica.
Sin embargo, en la especie se considera que la campaa en cita no se debe
considerar inserta en la excepcin relacionada con servicios educativos, ya
que si bien es cierto las cdulas profesionales se vinculan al ejercicio de una
profesin, no se considera que sea indispensable o trascendente que
54
durante el periodo de campaas electorales se d a conocer una nueva

cdula profesional con un diseo que evite su falsificacin. Adicionalmente,
debe tomarse en consideracin que el trmite para obtener la cdula
profesional no es el que se suspende, sino nicamente su difusin, por lo
que el acceso a ese servicio no se vera afectado.
30. Que las campaas adicionales que el Instituto Federal de
Telecomunicaciones propone para difundir la portabilidad numrica y
terminacin del cobro de larga distancia, no deben ser consideradas dentro
de las excepciones que establece el artculo 41, Base III, Apartado C, prrafo
segundo de la Constitucin Poltica, para lo cual resulta pertinente citar
textualmente el contenido del artculo Dcimo Noveno Transitorio prrafo
cuarto de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin,
fundamento que el Instituto Federal de Telecomunicaciones utiliza para
sostener las campaas relacionadas con portabilidad numrica y terminacin
del cobro de larga distancia.
[]
La Secretara de Comunicaciones y Transportes y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones realizarn campaas de difusin para la entrega o
distribucin de equipos y para la conclusin de la transmisin de seales
analgicas de televisin, respectivamente.
Lo anterior, ya que, si bien es cierto que el Artculo transitorio citado dispone

que el Instituto Federal de Telecomunicaciones debe realizar campaas de
difusin para la conclusin de la transmisin de seales analgicas a
Televisin Digital Terrestre, dicho fundamento no promueve la difusin de la
portabilidad numrica y la terminacin del cobro de larga distancia. Aunado a
que dichas reformas han tenido difusin a travs de noticieros y
promocionales en radio y televisin y que es evidente que una campaa de
esta naturaleza no es imprescindible que la sociedad conozca a travs de
medios de comunicacin social, en particular durante la etapa de campaas
electorales y hasta la conclusin de las jornadas electorales
correspondientes.
Adicionalmente es dable decir, que no obstante dicho fundamento establece
que se deben realizar campaas de difusin para la entrega o distribucin de
equipos, quedar estrictamente prohibido, durante el periodo de campaas
55
electorales federal y locales que se celebren durante el dos mil quince, que
se difundan en medios de comunicacin masiva, en virtud de asociarse a un
programa del gobierno federal para este mbito, situacin que puede poner
en riesgo los principios de equidad e imparcialidad que deben velar dichos
procesos electorales.
31. Que de conformidad con los considerandos en los cuales se prev analizar
las excepciones a las reglas sobre suspensin de propaganda
gubernamental, para tales efectos, no podrn incluir nombres, imgenes,
voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier
servidor pblico, ni hacer referencias visuales o auditivas a las frases,
imgenes, voces o smbolos que pudieran ser constitutivos de propaganda
poltica o electoral, ni contener logotipos, slogans o cualquier otro tipo de
referencias al gobierno federal o a algn otro gobierno, o a sus campaas
institucionales. Dicha propaganda adems deber de abstenerse de difundir
logros de gobierno, obra pblica, e incluso emitir informacin sobre
programas y acciones que promuevan innovaciones en bien de la
ciudadana.
En razn de los Antecedentes y Considerandos expresados, y con fundamento en
lo dispuesto por los artculos 41, Base III, Apartado C, prrafo segundo de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 29, numeral 1; 34,
numeral 1, inciso a); 35, numeral 1 y 44, numeral 1, inciso jj) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales; 4, numeral 2, inciso d); 6, numeral 2,
incisos a); 7, numeral 3; 12, numerales 1 y 4; y 19 del Reglamento de Radio y
Televisin en Materia Electoral, este rgano colegiado emite el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO.- Se aprueban las normas reglamentarias sobre la propaganda

gubernamental a que se refiere el artculo 41, prrafo segundo, Base III, Apartado
C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para el Proceso
Electoral Federal, los Procesos Electorales Locales coincidentes con el federal, as
como aquellos procesos ordinarios y extraordinarios a celebrarse en dos mil
quince.
56
SEGUNDO.- Atento a los principios de equidad e imparcialidad que rigen en la

contienda electoral y en trminos de lo dispuesto en la parte final de la
jurisprudencia 18/2011, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, las campaas de informacin, servicios
educativos, de salud y las de proteccin civil en caso de emergencia, a que se
refieren los artculos 41, prrafo segundo, Base III, Apartado C, segundo prrafo,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 209, numeral 1, de
la Ley Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, debern colmar los
mencionados principios.
TERCERO.- Deber suprimirse o retirarse toda propaganda gubernamental en
medios de comunicacin social, tanto de los poderes federales y estatales, como
de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y
cualquier otro ente pblico, en los trminos y con las excepciones establecidas en
el artculo 41, prrafo segundo, Base III, Apartado C, prrafo segundo de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a partir del inicio de cada
una de las campaas respectivas y hasta el siete de junio de dos mil quince,
incluyendo las emisoras de radio y televisin previstas en el Catlogo sealado en
el Antecedente IV del presente Acuerdo para las entidades con Proceso Electoral
ordinario.
CUARTO.- Deber suprimirse o retirarse toda propaganda gubernamental en
medios de comunicacin social, tanto de los poderes federales y estatales, como
de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y
cualquier otro ente pblico, en los trminos y con las excepciones establecidas el
artculo 41, Base III, Apartado C, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y las que se aprueban mediante el presente
instrumento a partir del inicio de las campaas electorales extraordinarias a
celebrarse en dos mil quince, incluyendo todas las emisoras previstas en el
Catlogo que en su momento apruebe este Consejo General para los procesos
electorales extraordinarios en comento.
QUINTO.- Se considerar que forman parte de las excepciones a las prohibiciones
que en materia de propaganda gubernamental prev el artculo 41, prrafo
segundo, Base III, Apartado C, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, siempre y cuando no incluyan nombres, imgenes,
voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor
pblico, ni contengan logotipos, slogans o cualquier otro tipo de referencias al
gobierno federal o a algn otro gobierno o administracin, o a sus campaas
57
institucionales, en trminos de lo previsto en los diversos Acuerdos CG193/2011 y

CG247/2011, las siguientes:
Las campaas del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; del
Consejo Nacional de Fomento Educativo; las del Instituto Nacional
para la Educacin de los Adultos aquellas del Instituto Nacional de
Antropologa e Historia y del Instituto Nacional de Bellas Artes y
Literatura; las del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica
las del Fondo de Cultura Econmica y las de la Secretara de
Educacin Pblica, salvo la llamada Quehacer Educativo versin
Cdulas Profesionales para tratar temas educativos y de orientacin
a la sociedad;
La publicidad informativa sobre la promocin turstica nacional de
Mxico y de otros centros tursticos del pas difundida por el Consejo
de Promocin Turstica
La campaa ngeles Verdes en su versin Semana Santa.
La campaa de educacin de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y el Servicio de Administracin Tributaria Declaracin Anual e
Informativa y Buzn Tributario
La campaa que difunde la Procuradura de la Defensa del
Contribuyente;
La campaa de la Secretara de Energa (SENER), referente al
Horario de Verano.
La propaganda de la Secretara de Marina, relativa a la promocin de
eventos que coadyuven a la difusin de la historia y cultura naval
Las campaas de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales a travs de sus organismos Comisin Nacional Forestal y la
Comisin Nacional de Agua, relativas a la prevencin de incendios
forestales, prevencin en casos de fenmenos hidrometeorolgicos y
cultura del agua;
58
La campaa Prevencin integral del embarazo no planificado e

Infecciones de Transmisin Sexual en adolescentes de la Secretara
General del Consejo Nacional de Poblacin
La campaa del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
/DV FDPSDxDV 3URWHFFLyQ FLYLO YHUVin lluvias, y Prevencin del
embarazo adolescente de la Direccin General de Comunicacin
Social de la Secretara de Gobernacin
Las campaas de la Procuradura Federal del Consumidor;
Las campaas de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
Seguridad en su versin Semana Santa
La campaa del Instituto Federal de Telecomunicaciones relacionada
con apagn analgico y transicin a la Televisin Digital Terrestre.
Las campaas del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado;
/DFDPSDxDGHOD3URFXUDGXUtD)HGHUal de la Defensa del Trabajo.
Las campaas del Centro Nacional para la Salud de Infancia y
Adolescencia, Centro Nacional para la Prevencin y el Control de las
Adicciones.
Las campaas del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
denominadas Campaa de Bullying y Campaa Nacional para el
Registro Universal y Oportuno de Nacimientos
La propaganda que para la asistencia pblica que emitan tanto la
Lotera Nacional como Pronsticos para la Asistencia Pblica y
Las campaas del Servicio Nacional de Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria.
59
/DSURSDJDQGDUHIHULGDGHEHUiWHQHUFDUiFWHUinstitucional y abstenerse de incluir

frases, imgenes, voces o smbolos que pudieran ser constitutivos de propaganda
poltica o electoral, o bien elementos de propaganda personalizada de servidor
pblico alguno.
Es decir, no podr difundir logros de gobierno, obra pblica, e incluso, emitir
informacin dirigida a justificar o convencer a la poblacin de la pertinencia de una
administracin en particular.
Su contenido se limitar a identificar el nombre de la institucin de que se trata sin
hacer alusin a cualquiera de las frases, imgenes, voces o smbolos que
pudieran ser constitutivos de propaganda poltica o electoral.
La propaganda podr incluir el nombre de la dependencia y su escudo oficial como
medio identificativo, siempre y cuando stos no se relacionen de manera directa
con la gestin de algn gobierno o administracin federal o local.
La propaganda no podr contener logotipos, slogans o cualquier otro tipo de
referencias al gobierno federal o a algn otro gobierno o administracin, o a sus
campaas institucionales, ni incluir elementos de propaganda personalizada de
servidor pblico alguno.
La propaganda exceptuada mediante este Acuerdo, en todo momento, deber
tener fines informativos sobre la prestacin de un servicio, alguna campaa de
educacin o de orientacin social, por lo que no est permitida la exaltacin,
promocin o justificacin de algn programa o logro obtenido en los gobiernos
local o federal o de alguna administracin especfica.
La difusin de la propaganda que se encuadre en los supuestos establecidos en el
artculo 41, Base III, Apartado C, segundo prrafo de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, deber hacerse durante el periodo que sea
estrictamente indispensable para cumplir con sus objetivos.
SEXTO.- Durante la emisin radiofnica denominada La Hora Nacional deber
suprimirse toda alusin a propaganda de poderes pblicos o de cualquier ente
pblico desde el inicio de los respectivos periodos de campaas y hasta el da en
que se celebre la jornada comicial respectiva. Asimismo, en dicho espacio no
podrn difundirse frases o cualquier tipo de referencias al gobierno federal o a
60
algn otro gobierno, o a sus campaas institucionales, ni elementos de

propaganda personalizada de servidor pblico alguno.
Adems, la emisin antes referida deber de abstenerse de difundir logros de
gobierno, obra pblica e incluso, emitir informacin dirigida a justificar o convencer
a la poblacin de la pertinencia de una administracin en particular, o bien,
informacin sobre programas y acciones que promuevan innovaciones en bien de
la ciudadana as como las referencias visuales o auditivas a las frases,
imgenes, voces o smbolos que pudieran ser constitutivos de propaganda poltica
o electoral.
SPTIMO.- Los portales de los entes pblicos en internet debern abstenerse de
difundir logros de gobierno, as como referencias visuales o auditivas a las frases,
imgenes, voces o smbolos que pudieran ser constitutivos de propaganda
poltica, electoral o personalizada. Lo anterior no implica, bajo ningn supuesto,
que los entes pblicos dejen de cumplir las obligaciones en materia de
transparencia y acceso a la informacin.
OCTAVO.- Las normas de propaganda gubernamental aprobadas mediante el
presente Acuerdo entrarn en vigor a partir del inicio de cada una de las
campaas respectivas y concluir su vigencia al da siguiente de la Jornada
Electoral. Por lo que hace a los Procesos Electorales Locales y extraordinarios a
celebrarse en dos mil quince, el presente Acuerdo entrar en vigencia con el inicio
de la campaa electoral local o extraordinaria correspondiente y concluir su
vigencia al da siguiente de la Jornada Electoral.
NOVENO.- La aplicacin de las normas reglamentarias sobre propaganda
gubernamental aprobadas mediante el presente Acuerdo no conlleva en modo
alguno la restriccin del acceso y difusin de la informacin pblica necesaria para
el otorgamiento de los servicios pblicos y el ejercicio de los derechos que en el
mbito de su competencia deben garantizar los servidores pblicos, poderes
federales y estatales, municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus
delegaciones y cualquier otro ente pblico.
DCIMO.- Se instruye al Secretario Ejecutivo a que notifique, por conducto de la
Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, el presente Acuerdo a la
Direccin de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin,
as como a los gobiernos estatales y, por su conducto, a los gobiernos
municipales.
61
DCIMO PRIMERO.- Se instruye al Secretario Ejecutivo a que implemente las

medidas necesarias para la oportuna publicacin de este Acuerdo en el Diario
Oficial de la Federacin.
El presente Acuerdo fue aprobado en lo general en sesin extraordinaria del
Consejo General celebrada el 18 de febrero de dos mil quince, por votacin
unnime de los Consejeros Electorales, Licenciado Enrique Andrade Gonzlez,
Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Maestra Adriana Margarita Favela
Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Doctor Ciro Murayama
Rendn, Doctor Benito Nacif Hernndez, Doctor Jos Roberto Ruiz Saldaa,
Licenciada Alejandra Pamela San Martn Ros y Valles, Maestro Arturo Snchez
Gutirrez, Licenciado Javier Santiago Castillo y del Consejero Presidente, Doctor
Lorenzo Crdova Vianello.
Se aprob en lo particular el Punto de Acuerdo Quinto respecto a considerar que
las campaas del Fondo de Cultura Econmica forman parte de las excepciones a
las prohibiciones, por seis votos a favor de los Consejeros Electorales, Licenciado
Enrique Andrade Gonzlez, Maestro Marco Antonio Baos Martnez, Maestra
Adriana Margarita Favela Herrera, Maestra Beatriz Eugenia Galindo Centeno,
Doctor Benito Nacif Hernndez y Licenciado Javier Santiago Castillo, y cinco votos
en contra de los Consejeros Electorales, Doctor Ciro Murayama Rendn, Doctor
Jos Roberto Ruiz Saldaa, Licenciada Alejandra Pamela San Martn Ros y
Valles, Maestro Arturo Snchez Gutirrez y del Consejero Presidente, Doctor
Lorenzo Crdova Vianello.

CONSEJO GENERAL
EL SECRETARIO DEL
CONSEJO GENERAL
DR. LORENZO CRDOVA

VIANELLO
LIC. EDMUNDO JACOBO

MOLINA
62

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INE/CG67/2015

ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL

El 13 de noviembre de 2007 se public en el Diario Oficial de la Federacin,

El 7 de mayo de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el

En sesin extraordinaria celebrada el 29 de enero de 2009, el Consejo

En sesin extraordinaria celebrada el da 17 de agosto de 2011, el Consejo

aplicacin de recursos pblicos, en atencin a lo previsto en el entonces

Con fecha 10 de febrero de 2014, se public en el Diario Oficial de la

En atencin a lo previsto en la reforma constitucional sealada en el

VII. Con fecha 23 de mayo de 2014, se publicaron en el Diario Oficial de la

En atencin a lo anterior, el da 7 de octubre de 2014 dio inicio el Proceso

Que de conformidad con lo establecido en el artculo 41, prrafo segundo,

Que a fin de garantizar el efectivo ejercicio de las atribuciones de las

Que en aras de dotar de eficacia la disposicin sealada en el considerando

ORV yUJDQRV GH JRELHUQR PXQLFLSDOHV rganos de gobierno del Distrito

Que aunado a lo anterior, el artculo 5 de la Ley referida establece que el

Que con el objeto de garantizar el cumplimiento de los fines sealados, el

Que respecto de la materia del presente Acuerdo, debe sealarse que el

i) a favor o en contra de cualquier partido poltico o candidato a un cargo de

Que ntimamente relacionado con lo anterior, el artculo 134, primer prrafo

La omisin o el incumplimiento de la obligacin de prestar colaboracin y

solicitada por los rganos del Instituto o de los Organismos Pblicos

14. En el mismo tenor, el artculo 8, fraccin III de la Ley mencionada, establece

Asimismo, dicha disposicin seala el procedimiento y plazos a travs del

El Instituto Nacional Electoral, en el mbito de sus competencias, tiene la

humanos de conformidad con los principios de universalidad,

y las leyes electorales locales como un elemento fundamental para

violacin al principio de imparcialidad previsto en el artculo 134, prrafo

PRIMERO.- Se solicita la colaboracin y apoyo de quienes fungen como titulares

prrafo 1, inciso e) de la LGIPE, en relacin con la violacin al principio de

constituir algn delito en materia electoral, dar vista a la Fiscala Especializada

DCIMO CUARTO.- Publquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la

Se aprob en lo particular el Considerando 24, por votacin unnime de los

Se aprob en lo particular el Punto de Acuerdo Quinto, por votacin unnime de

EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL

DR. LORENZO CRDOVA

LIC. EDMUNDO JACOBO

ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL

En sesin ordinaria celebrada el 22 de diciembre de 2008, el Consejo

En sesin extraordinaria celebrada el 14 de enero de 2009, el Consejo

El 10 de febrero de 2014 se public en el Diario Oficial de la Federacin el

El 3 de abril de 2014, el pleno de la Cmara de Diputados del H. Congreso

Los Consejeros electos rindieron protesta en sesin convocada para tal

El 23 de mayo de 2014, se public en el Diario Oficial de la Federacin el

aplicables, en lo conducente, la legislacin procesal penal vigente en la

Justificacin del sentido de la determinacin.

Como ha quedado precisado en el apartado previo, el Instituto Nacional Electoral,

Bajo ese contexto, el Instituto Nacional Electoral est plenamente comprometido a

PRIMERO.- Se aprueban las polticas institucionales para la presentacin o

II. Sobre la solicitud de medidas de seguridad para los candidatos

TERCERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su

EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL

DR. LORENZO CRDOVA

LIC. EDMUNDO JACOBO

El trece de noviembre de dos mil siete, se public en el Diario Oficial de la

De acuerdo a lo sealado en el transitorio Noveno de la Ley General de

El quince de octubre de dos mil catorce, la Sala Superior del Tribunal

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Mediante oficio OP/089/2014, de treinta y uno de julio de dos mil catorce, la

Mediante oficio SNM/057/2014, de diecinueve de diciembre de dos mil

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30. Las del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) para

Mediante oficio SG.DGCS/653/2014, de veintisis de diciembre de dos mil

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