La Supervisin Educativa en Guatemala

Julio Antonio De Len Sosa,

Supervisor de Educacin. Izabal, Guatemala. juroi2004@yahoo.com
Por todos es sabido que la Supervisin Educativa constituye, se considera la
columna vertebral del Sistema Educativo en el sentido de ser aqulla la que
sostiene el nexo entre la administracin superior y la comunidad educativa.
Acciona como orientadora y brinda asistencia tcnica, permanente y profesional
tanto a directivos como docentes, as como media en la resolucin de conflictos,
producto de la poca o nula comunicacin entre las partes involucradas.
En Guatemala la supervisin educativa como tal tiene su base legal en lo
siguiente: a)
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, (Artculos 71,
72, 73 y 74)b)
Decreto Legislativo No. 12-91, Ley de Educacin Nacional, c)
Acuerdo Gubernativo 123"A", de fecha 11 de mayo de 1965, "Reglamento de la
Supervisin Tcnica Escolar".
De conformidad con lo que establece el Acuerdo Gubernativo 123 "A",
"Reglamento de la Supervisin Tcnica Escolar" el supervisor escolar es un ente
que entre sus funciones est la de contribuir a la superacin de los docentes, a la
resolucin de los conflictos, a poner en marcha los programas y proyectos
establecidos por el Ministerio de Educacin, a la aplicacin de la norma cuando
fuese necesario. Se establece que la supervisin escolar est bajo el Supervisor
departamental educativo.
A finales de 1989, debido a que los supervisores educativos apoyaron a los
docentes en una huelga que dur cuatro meses, el Ministro de Educacin de esa
poca destituye a todos los supervisores y crea una figura temporal denominada
"Coordinadores Educativos".
Como resultado de tal accin, el sistema educativo no estaba marchando bien,
pues no haba control, no se seguan los lineamientos, por lo que en 1992 se cre
la nueva figura del Supervisor Educativo, la cual vino a recuperar el espacio
perdido y a retomar la accin de acompaamiento y asesoramiento.
En mayo de 1996, mediante el Acuerdo Gubernativo 165-96, se crean las
Direcciones Departamentales de Educacin. En su artculo 7. establece que "la
supervisin educativa de la jurisdiccin que corresponda queda incorporada a la
Direccin Departamental de Educacin respectiva, siendo en consecuencia el
Director Departamental de Educacin el jefe inmediato superior de dicha
supervisin".

En 1999 el Ministro de Educacin crea paralelo a los supervisores la figura del

Coordinador Tcnico Administrativo, sin una base legal, solamente con un manual
de funciones, (tomadas en su mayora del Acuerdo Gubernativo 123 "A" y de la
Ley de Servicio Civil). Con esto pretenda que se mejorara la atencin al cliente y
que cada supervisor tuviera una cantidad reducida de establecimientos.

Para el ao 2003 existan tres figuras, lo que ocasionaba, en algunos casos,

friccin pues quienes posean nombramiento de supervisor educativo se sentan
con ms derechos que aquellos que estaban asignados como coordinadores.
Todo esto hizo que en este ao 2006, se nivelaran las categoras, y ha venido a
mejorar las relaciones entre todos.
Por ser una figura de carcter tcnico administrativo, en muchas ocasiones es
visto como el malo de la pelcula debido a que se deben aplicar sanciones y
muchas veces drsticas.
ORGANIZACIN
Guatemala est dividida en 22 departamentos, y stos a su vez en municipios,
(332 en total). En servicio hay 141 supervisores con nombramiento de Supervisor
Educativo y 224 de Profesional I con funciones de Supervisor Educativo. A cada
supervisor le corresponde un distrito escolar el cual oscila entre 14 a 50
establecimientos educativos tanto del rea urbana como rural, (tanto del sector
oficial como privado y por cooperativa).
Entre los establecimientos a supervisar hay del nivel preprimario, primario y
medio. Son pocos lo supervisores que atienden solamente un nivel. Como se
podr observar los problemas son variopintos y por consiguiente se debe tener
una habilidad tal como para resolver situaciones de diferente nivel.
Las actuaciones estn contenidas en un Plan Operativo Anual, POA, en donde se
establecen las visitas que se realizarn en el ao, as como otras acciones a
realizar.
EVALUACIN DEL DESEMPEO:
En la actualidad existen dos tipos de personal en servicio: los presupuestados y
los contratados. A estos ltimos es a los nicos que se les ha evaluado en su
desempeo. En el caso del supervisor educativo nicamente interviene en la
evaluacin del docente contratado como director del centro. La evaluacin

consiste en una hoja de entrevista con indicadores de actuacin tanto a nivel

docente como con la comunidad. Los resultados nicamente los utilizan para la
recontratacin. Esto ha permitido que la mayora contine laborando. Al
supervisor educativo no se le evala constantemente.
CAPACITACIONES
Con motivo de la Reforma Educativa, se ha involucrado al supervisor educativo en
las capacitaciones de actualizacin docente como facilitadores del proceso de
capacitacin de los mismos. Las capacitaciones consisten en clculo matemtico,
comprensin lectora y otros temas que le servirn para el desarrollo de su clase.
En cuanto a la preparacin en s como administradores de la educacin a nivel
Departamental se llevan capacitaciones de reforzamiento y actualizacin en la
aplicacin de la norma y sobre relaciones humanas. Hay que hacer notar que
stas no son constantes.
LA SUPERVISIN EN GUATEMALA
La historia de la supervisin en Guatemala ha cambiado a travs del tiempo,
siendo la Poltica Nacional de los distintos gobiernos, la que ha dictado las
estrategias a seguir en materia de educacin.
La supervisin educativa en Guatemala inicia con el Decreto 130, que emiti la
Primera Ley Orgnica de Instruccin Pblica Primaria, el 2 de enero de 1875,
como parte de la reforma liberal de Justo Rufino Barrios. Tena como finalidad
lograr la organizacin, direccin e inspeccin de la enseanza Primaria Publica.
Fundamentalmente, se ejerca una accin fiscalizadora y de inspeccin, dirigida a
los maestros de escuelas primarias oficiales.
No fue hasta el 23 de septiembre de 1881 cuando cambia la funcin fiscalizadora
a una funcin autoritaria pero que daba cierta libertad a los maestros.
Al
acordarse en esa fecha a realizar, en los ltimos dos meses de ese ao,
actividades de capacitacin a maestros, en pro de su superacin acadmica y de
servicio, significando un avance en materia de educacin.
Sin embargo, entre 1930 y 1944 en el gobierno del General Jorge Ubico se volvi
a la funcin de inspeccin, ya que, las actividades del supervisor eran las de
vigilar, ordenar, exigir, localizar faltas y errores, amonestar, reportar y atemorizar a
los maestros. El inspector tcnico, as llamado el supervisor, atenda nicamente
las escuelas primarias urbanas ya que su bajo sueldo, la carencia de viticos y la
falta de locomocin, le impedan atender el rea rural incluyendo aquellas reas
localizadas en muchas cabeceras municipales, consideradas como reas rurales
fueron encargadas a personas fuera del mbito de la educacin y generalmente

analfabetas.
Las de las cabeceras municipales estuvieron a cargo del
Registrador Municipal y las de las aldeas al Alcalde Auxiliar.
En 1948 se cre la Direccin de ncleos escolares Campesinos, que hizo
funcionar 20 ncleos localizados en 13 departamentos de la Republica, ejerciendo
una funcin...
REFORMA EDUCATIVA DE GUATEMALA
En las ltimas dcadas del siglo XX, Guatemala, como muchos otros pases del
hemisferio occidental, ha dirigido sus esfuerzos en materia de reforma educativa,
bajo diferentes momentos sociopolticos. Por ejemplo, reducir dficits de
cobertura, de calidad y de mano de obra calificada y algunos intentos aislados de
alfabetizacin a escala nacional2. Sin embargo, para observadores previos, el
caso guatemalteco ilustra un verdadero catlogo de fracasos continuos en materia
de reforma educativa sin que pueda vislumbrarse mejora alguna a corto o
mediano plazo (Glvez Borrel, 1996, Artiles, 1995, Creative Associates
International Inc., 1992).
De hecho, el debate pblico en torno a procesos de reforma educativa en la propia
Guatemala suele centrarse en sealamientos de corrupcin gubernamental a
diferentes niveles, en la falta de capacidad de quienes tienen a su cargo la
ejecucin de tales reformas y en la falta de recursos humanos y materiales para
llevarlas a trmino, entre otras acusaciones (Fernndez Garca, 1998). Sin negar
la existencia de dichos factores como severos lmites al cambio educativo, en las
siguientes lneas me permito proponer otro elemento que pretende explicar de
forma ms global las fuerzas que, en ltima instancia, determinan los alcances y
los condicionamientos estructurales del proceso de reforma educativa en la
formacin social guatemalteca.
Partiendo de una perspectiva organizativa, este trabajo pretende esbozar algunos
rasgos sobresalientes del funcionamiento administrativo del Ministerio de
Educacin de Guatemala y la manera en que las caractersticas premodernas del
proceso de toma de decisiones se impone, en ltima instancia, al discurso oficial
modernizante del Estado guatemalteco.
Tal lnea de anlisis conlleva implcitamente un referente clsico o weberiano para
comprender lo que se denomina burocracias modernas. En este sentido, cabe
recapitular aqu una definicin estndar del funcionamiento de la...
Opinin
Jueves, 02 de Agosto de 2007

Educacin...
Es urgente la reingeniera en el sistema de supervisin
Fernando Mollinedo
Utilizando los trminos "modernos" que estn en boga, hacemos un llamado a las
autoridades del Ministerio de Educacin a efecto de que inicien un remozamiento,
remodelamiento o reingeniera del sistema de Supervisin Educativa, porque en la
forma que an se est desarrollando se cometen injusticias, desmanes, abusos y
hasta delitos basados en la supuesta "autoridad inflexible" de algunas personas
que desempean tal clase de trabajo.
El problema educativo en toda la Repblica consiste en la nula o por decirlo de
forma positiva, la poca efectividad de las acciones de los supervisores educativos,
ya que la mayora de ellos (as) se dedican a realizar un trabajo administrativo de
CONTROL POLICIAL de los empleados pblicos, y un descarado acoso en contra
de algunos directores de centros educativos privados que no acceden a sus
"sugerencias"; sin embargo, SON MUY POCOS los supervisores (as) quienes han
brindado un apoyo pedaggico a los centros educativos que supervisan.
El trabajo de Supervisin Educativa ha perdido sus objetivos primarios, ahora
quienes ejercen dicha funcin pareciera que no tienen obligacin alguna de
SUPERVISAR EL PROCESO EDUCATIVO EN EL ASPECTO PEDAGGICO,
DIDCTICO, DE EVALUACIN, LEGISLACIN EDUCATIVA y otros temas de
suyo tan importantes para los docentes del magisterio nacional. Y aunque toda
regla tiene su excepcin, estamos seguros que un alto porcentaje de los
supervisores (as) JAMS HAN SUPERVISADO Y POR LO TANTO INDICADO AL
SECTOR DOCENTE ACERCA DE NUEVAS TCNICAS DE ENSEANZA.
De todo hay en la via del Seor; y as como hay supervisores (as) muy decentes
y honestos (as) tambin los hay acosadores (as), aprovechados del sistema (es
decir, piden y reciben granjeras a cambio de ignorar las faltas administrativas de
los centros de estudio privados y en algunos oficiales; por lo que hay un claro
irrespeto hacia la normativa legal en relacin a la actividad de la educacin), hay
quienes actan por el influjo de los "chismes" sin intentar averiguar la verdad de
las denuncias y toman acciones que solo restan tiempo a la actividad
administrativa en las famosos e ilegales "formulaciones de cargos por faltas al
servicio".
Tambin hay entre ese gremio personas que poseen una cultura general y
educacin que les permite actuar con fundamento legal y con propiedad en los

casos que se les presentan, y tambin los y las hay que hacen gala de una
ignorancia supina y actan en base a su lgica comn, sin entender an que para
el ejercicio de la Supervisin es necesario conocer el manejo de la legislacin
educativa; lo cual "les viene del norte" y amenazan a los Directores, Secretarios
(as), maestros (as), profesores (as) con "levantar " actas por faltas al servicio con
inexistentes motivos.
Algunos Supervisores (as) creen tener el control y autoridad suficientes para tomar
decisiones, aunque sean equivocadas y las sostienen por puro "orgullo" o para no
hacer denotar su ignorancia; arguyen un sin fin de pretextos para no dar las
autorizaciones administrativas correspondientes y "ven mal" a los an estudiantes
de Humanidades, sin recordar que ellos (as) tambin fueron estudiantes de plan
fin de semana en alguna universidad semi desconocida.
Valdra entonces, por clamor general, iniciar un estudio urgente para tomar
decisiones de cambio en los (as) supervisores (as) que transgredan la ley y las
normas de tica profesional magisterial.