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INSTITUIES DE DIREITO DO TRABALHO


20 EDIO ATUALIZADA POR
ARNALDO SUSSEKIND
LIMA TEIXEIRA
ORGANIZAO SINDICAL

por Segadas Vianna

1 -

UM POUCO DE HISTRIA DO SINDICALISMO

No caberia no mbito deste livro e nos


limites restritos de um captulo proceder a um completo
estudo da histria do sindicalismo. Consoante a lio de
Ren Maunier, antigo professor da Universidade de Paris,
sendo quase infinitas as variedades de grupos concretos na
sociedade, so poucos, porm, os princpios segundo os quais
podem os mesmos ser classificados e, na verdade, se resumem
a trs: "Se se procura o que faz a unidade e a durao de um
grupo humano; se se observa o motivo pelo qual os membros de
um determinado grupo so ligados entre si; se se quer saber
em virtude de que permanecem unidos, concluir-se- que tal
se d, ou pelo parentesco, ou pela localidade, ou ainda pela
atividade"'.
Verificamos que a atividade cria laos mais
profundos entre os homens do que os decorrentes da
localidade e, em certos casos do parentesco, porque o
exerccio
de
uma
atividade,
e
especialmente
de
uma
profisso, cria caractersticas das quais o indivduo jamais
se liberta e que at transmite a seus descendentes. E isso
aconteceu, nas pocas mais primitivas, nos povos ainda nas
suas fases de formao social, unindo em grupos ou castas
guerreiros, sacerdotes, pastores.
Permitisse a angstia do espao a que estamos
submetidos e teramos de ir procurar na histria do antigo
Egito a coalizo de trabalhadores, unidos pelas condies
profissionais
semelhantes,
fazendo
verdadeiras
greves,
provocadas por interesses idnticos em atividades comuns.
Velhas de milhares de anos, acharamos na ndia e na China
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certas instituies que marcaram, na sua constituio, na


sua formao, a maneira que poderia levar a confundi-las com
as instituies sindicais, se no fizssemos uma melhor
anlise de suas origens. Mas, como afirmamos, tudo isso no
se justificaria dentro de um captulo.
Caberiam tais pesquisas melhor, entretanto,
num estudo de sociologia do que em uma histria do
sindicalismo, que, para muitos, apenas nasceu com a Idade
Moderna e conseqncia da Revoluo Industrial com a
mquina e a fbrica.
A Colgios romanos. Apenas pela sua
semelhana
com
alguns
sistemas
sindicais
e
com
as
corporaes, poderemos ir buscar na Antigidade as origens
do sindicalismo nas instituies romanas, distribuindo o
povo segundo artes e ofcios, numa organizao com certos
pontos formais semelhantes aos sindicatos modernos. Mas,
enquanto estes foram uma conseqncia do individualismo
liberal, levando os trabalhadores, em face da absteno do
Estado, a se unir para a defesa de seus direitos e
reivindicaes, os colgios romanos nasceram por uma
determinao da autoridade.
Uns atribuem a Srvio Tlio a criao dos
colgios romanos, dissolvidos oficialmente no ano 64 a.C. e
mantidos realmente at o ano 56 da era crist, mas Jos Nart
Rodes da sua paternidade a Numa (763-671 a.C.) e nos explica
as causas de sua instituio: "Entre todas as instituies
que se devem a Numa, a que se aprecia mais e a distribuio
do povo segundo as artes e ofcios, pois a cidade ento o
Estado se compunha de duas naes, ou melhor, se dividia
em duas faces que de modo algum queriam unir-se nem pagar
as diferenas, causa diria de disputas e debates entre
elas. Pensou que, similarmente aos corpos slidos, que, no
se podendo misturar previamente enquanto se encontram
inteiros, se incorporam com facilidade desde que so
triturados e reduzidos a p, de vez que a pequenez das
partes facilita a mistura, era, outrossim, necessrio
dividir o povo em vrias partes diminutas, levando-o, com
isto, para os interesses particulares que desapareceriam e
trariam consigo o interesse geral, o qual j no significava
nada, uma vez debilitado e dividido em tantas partes
diferentes. Dividido, pois, o povo por ofcios, tais como
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msicos, ourives, carpinteiros, tintureiros, sapateiros,


curtidores, ferreiros, oleiros e outros, colocando os
artesos de cada um em um s e mesmo corpo, ordenando
confrarias, festas e assemblias, e assinalando o culto que
deviam tributar aos deuses, segundo a dignidade de cada
ofcio"
B Corporaes e similares. Criados com o
objetivo de dividir o povo, evitando o choque entre sabinos
e
romanos,
os
colgios
tiveram,
entretanto,
como
conseqncia, dar forma ao esprito de classe, a mentalidade
grupal,
que
iria,
sculos
mais
tarde,
irmanar
os
trabalhadores oprimidos e desprezados.
Mil anos depois, em poca no exatamente
determinada, mas que, segundo Levasseur, foi entre os
sculos XII e XIII, surgiram, na Franca e na Alemanha,
quando se construam as catedrais de Notre Dame e as de
Colnia, as Bruderschaften e as Fraternits. Talvez mais
antigos ainda, existiam os corps de mtiers dos fabricantes
de velas (1061), dos carniceiros (1134) e dos padeiros
(1162).
Tambm no se pode afirmar, com exatido,
quando esses grupos profissionais receberam sua primeira
regulamentao, mas Hekscher, com fundamentadas razes,
afirma que foi no ano de 1351, com a Ordenana de Joo II, o
Bom, e como conseqncia da peste que assolou o pas. Mais
ou menos pela mesma poca, na Inglaterra, Eduardo III
expedia os Statutes of Labourers. Mas o domnio e a
organizao do trabalho j estavam nas mos da corporao,
que constitua uma organizao com o privilgio de determinada atividade ou produo, e se apoiava em uma "cartaprivilgio" dada pelo imperador, pelo senhor feudal ou pela
cidade. Apoiadas pela Igreja, pois tinham finalidades tambm
religiosas, as corporaes faziam do seu monoplio um meio
de explorao dos trabalhadores, e, para isso, os mestres
obtinham o apoio das autoridades porque se encarregavam de
arrecadar os impostos e pagavam grandes quantias pela
obteno dos privilgios.
Mas no s na Frana e na Inglaterra o
sistema das corporaes dominava. Elas existiam tambm na
Alemanha, na Itlia e na Espanha. Nesse ultimo pas, sua
organizao tinha caractersticas marcantes: "Os manuais de
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Ben Abdum e Al Sagati nos ensinam que os artesos hispanomuculmanos estavam grupados em corporaes de ofcio, ou
grmios, dirigidos por um sndico, a quem denominavam amin
fiel e tambm arig pertencente ao ofcio. 0 amin era
designado
pela
autoridade
e
tinha,
perante
esta,
a
responsabilidade do cumprimento das ordenanas do grmio e
da observncia, entre seus membros, das regras de probidade
comercial. Os artesos de um mesmo grmio costumavam
agrupar-se
formando
ncleos
de
populao
e
seus
estabelecimentos ocupavam toda uma rua e, s vezes, um
bairro que recebia seu nome".
Com o mesmo sentido foram as primeiras
sociedades portuguesas de ofcio, como nos conta Vieira
Fazenda: "Segundo as tradies dos antigos grmios da Idade
Mdia, os artistas eram, segundo sua profisso, divididos em
24 corporaes, cada uma das quais elegia o seu juiz, cuja
reunio constitua a referida Casa dos 24.
Estes, dentre si, elegiam um presidente,
chamado Juiz do Povo, e um escrivo, os quais tomavam
assento no Senado. Cada um desses grmios tinha seus
estatutos e regulamentos aprovados pelo Governo, debaixo da
inspeo do Senado.
No Brasil tambm tivemos grmios, mas jamais
atingiram o desenvolvimento que tinham em Portugal e
Espanha. Imitaes determinadas pelos governadores quase no
tiveram outra atuao que no fosse nas festas religiosas;
deles temos notcia em 1693, quando o Conselho determinou,
no Rio de Janeiro, que nas procisses os juzes de ferreiro
e sapateiro apresentassem a imagem de So Jorge, que os
alfaiates dariam a serpe, os dos marceneiros a imagem do
Menino Deus, os dos ourives e pedreiros acompanhassem
somente com suas tochas, e os taverneiros e mercadores
apresentariam uma dana, para cujo fim se deveriam pintar".
De idntica determinao temos notcia, em 1704, na Cmara
do Maranho, da Bahia e de Pernambuco.
Em 1624, por intermdio de "misteres" ou
"mesteres", faziam-se ouvir na Cmara da Cidade do Rio de
Janeiro dois deles, eleitos pelos "oficiais mecnicos", e em
1736 a mesma Cmara informa ao Governador Silva Pais que
nela se costumava ouvir o povo atravs de procuradores de
"mercancia e mecnica". Infelizmente o incndio da Cmara,
em 1790, destruiu seus arquivos, impedindo um estudo mais
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completo sobre os grmios, no Rio de Janeiro, dos quais s


temos notcias esparsas.
Gilberto Freyre, no seu "Nordeste", tambm
nos d notcia da unio dos negros escravos em Pernambuco:
"No Recife, os negros dos prprios armazns de acar foram
formando uma espcie de aristocracia de escravos, superiores
em prestgio, embora nem sempre em condies materiais de
vida, aos escravos das plantaes de cana. No ambiente da
cidade, menos impregnado da autoridade dos senhores de
engenho, eles formavam uma corporao parte e tinham o seu
governador especial, como se v da Proviso de 18 de
setembro de 1776, passada pelo Governador Jos Csar de
Menezes, pela qual foi nomeado o preto crioulo Manuel Nunes
da Costa governador dos pretos mercadores de caixas de
acar desta praa".
Igualmente no pode ser esquecida, neste
rpido esboo histrico do sindicalismo, a Deciso n. 17, do
Conde de Aguiar, em 1812, estabelecendo em Pernambuco uma
"companhia de pretos", com direitos e deveres especiais,
"para fazer todo o trabalho que for necessrio ao bem comum
do comrcio, fazendo arrumar e separar a carga de cada um
dos navios", porque sua organizao foi, sem dvida, a
primeira experincia da disciplinao das atividades de uma
classe, com certas prerrogativas que ainda existem nos
sindicatos de estivadores.
Por outro lado, como conseqncia do esprito
de resistncia ao meio, fora criadora do sindicalismo de
luta, devemos lembrar as confrarias de escravos que, a par
de finalidades religiosas, visavam amealhar recursos para
comprar sua carta de alforria, sendo de grande relevo a de
Chico Rei, em Minas Gerais, no comeo do sculo XVII, que
chegou a adquirir uma mina de ouro, em Vila Rica, usando sua
produo para pagar a liberdade de outros escravos. E muitas
outras existiram, com o nome de "Juntas de alforria", em
vrias provncias do Sul e do Centro do Pas.
C Luta dos trabalhadores contra os mestres.
No obstante o apoio que tinham dos detentores do poder, as
corporaes
no
conseguiram
dominar
completamente
os
trabalhadores de que se serviam e, alm do mais, comeava a
se produzir um sentimento de revolta contra os mestres que,
na ambio de enriquecer e tambm para atender as exigncias
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de dinheiro para a manuteno dos privilgios, estendiam


exageradamente o nmero de anos da aprendizagem e no
aumentavam, na proporo do custo de vida, a remunerao de
seus trabalhadores, ao mesmo tempo que impediam a abertura
de novas oficinas para evitar a concorrncia no mercado da
mo-de-obra.
Na Franca,
os trabalhadores
viam-se na
necessidade de abandonar as cidades, correndo de vila em
vila, oferecendo seus servios, originando-se, assim o que
Esmein chama L'habitude du Tour de France. Aumentando seu
nmero, os trabalhadores isolados sentiram a necessidade de
se unir e surgiram na Frana as Associations Compagnonniques
e, na Alemanha, as Gesellenverbalden. Adotando certos
hbitos das corporaes, seu sentido era, entretanto, de
luta e defesa; sua arma era, apenas, a "excluso". 0
trabalhador que no pertencia a associao no conseguia
encontrar trabalho porque os companheiros no lhe davam
ajuda, recusavam-lhe a palavra e o desprezavam publicamente.
Se acontecia, mesmo assim, ser admitido em uma oficina, os
demais operrios se despediam e h, na histria desse
perodo, at o registro de greves, como a dos sapateiros, de
Londres, em 1387, mencionada pelos esposos Sidney e Beatriz
Webb, e a dos sapateiros de Emerich, em 1460.
Alarmados
com
a
crescente
fora
dos
trabalhadores, os mestres procuravam reagir. A deciso do
Rei Eduardo, da Inglaterra, proibindo qualquer acordo
visando modificar a organizao da indstria, o montante dos
salrios e a durao do trabalho, foi ratificada pelo
Parlamento, em 1525. Na Frana, em 1539, foram proibidos os
pactos dos compagnons, como conseqncia das greves dos
padeiros em Paris e dos impressores em Lio.
Na Alemanha, uma Ordenana da Polcia do
Imprio, em 1530, proibiu a coalizo dos trabalhadores e, em
1731, o mesmo aconteceu em Viena, depois de uma greve de
sapateiros, da qual resultaram tumultos e mortes.
Ainda
fracos
diante
do
Estado
e
das
corporaes,
sofrendo
a
violncia
que
ia
desde
o
espancamento a decapitao, impedidos de se locomover e at
mesmo de abandonar as cidades sem uma ficha de identificao
e de autorizao, os trabalhadores comeavam a compreender
que teriam de lutar muito para conseguir o reconhecimento de
seus direitos.
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Proscrio
e
fortalecimento
do
sindicalismo. Comea, ento, outra fase de luta, j no mais
com as corporaes, mas contra a solidariedade gerada pela
vida em comum dos trabalhadores nas empresas que se
multiplicam.
A Revoluo Francesa, em nome da liberdade,
combatendo e suprimindo as corporaes, ia entregar os
trabalhadores a livre explorao dos patres, o que, por sua
vez, lhes dava, mais fortemente, a compreenso de que teriam
de se unir para lutar.
Primeiro o fizeram com simples "coalizes",
como uma forma incorprea de associao, em horas de
dificuldades e conflitos sociais; depois como sindicatos,
"coalizo durvel e permanente", na expresso de Paul Pic.
Perseguidos e at proscritos dos quadros
legais, os sindicatos conseguiram subsistir ou reaparecer
porque, fruto da tendncia de unio que o homem, como zoom
politicus, tem para alcanar certos objetivos, o "sindicato
nasce a margem da ordenao oficial da sociedade e s vezes
contra essa ordenao". Proibidas as coalizes na Inglaterra
em 1799, "porque era medida absolutamente necessria para
prevenir as exigncias ruinosas dos operrios que, se no
fossem reprimidas, destruiriam completamente a indstria, as
manufaturas, o comrcio e a agricultura da nao", meio
sculo depois as trade-unions reuniam meio milho de
membros. E o mesmo sucedia na Frana; proibidas as
coalizes, em 1791, pela Lei Chapelier, e restauradas em
1884, pela Lei Waldeck-Rousseau, j em 1886 se realizava em
Dijon o primeiro Congresso Nacional de Sindicatos Operrios.
Mas o sindicalismo nasceria, realmente, com a
Revoluo Industrial, ou talvez um pouco antes j esboasse
seu surgimento. Foi no sculo XVI que comeou a se
desenvolver o comrcio internacional, com a criao de
mercados,
exigindo
a
produo
de
bens
em
maiores
quantidades.
Para produzir no bastava, apenas, possuir
dinheiro, no era suficiente que houvesse trabalhadores para
executar tarefas e matrias-primas para serem usadas e
ferramentas para transform-las.

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Aperfeioavam-se as ferramentas e os meios de


trabalho se transformavam, mas ainda sem o sentido de
produo em massa, como j estudamos em captulo anterior.
0 homem isolado era substitudo pelo "homemmassa", pelo proletariado.
Surgiu o movimento sindical, ento, apenas
com carter nitidamente reivindicatrio, mas o Tratado de
Paz de Versailles, a que adiante nos referiremos, iria dar
ao sindicalismo um sentido at antes no atingido.
Para que
o sindicalismo
adquirisse uma
posio de real relevo ainda muito tempo decorreria, pois o
movimento sindical era muito dividido, at mesmo dentro dos
pases j industrializados.
Como assinalou Sssekind, a sindicalizao
foi proibida a partir de 1791, na Frana; considerada delito
de conspirao em 1799, na Gr-Bretanha e suas possesses
(no mesmo sentido disps o Cdigo Penal francs, de 1810);
tolerado, em vrios pases, quando o Parlamento britnico
revogou aproibio das coalizes, atitude s imitada pela
Frana em 1864; reconhecida, afinal, como direito na GrBretanha (1871), na Frana (1884), nos Estados Unidos
(decises judiciais) etc.
E Sindicalismo no Brasil. Oliveira Viana,
em um de seus mais notveis trabalhos, traou um panorama da
vida brasileira, acentuando "que a solidariedade humana ,
historicamente, um produto do medo, resulta da necessidade
de defesa contra os inimigos comuns, feras ou homens. Dai
vem que, em qualquer sociedade humana, desde que a presso
de um grande perigo social deixa progressivamente de se
fazer sentir, as formas objetivas da solidariedade se
reduzem, pouco a pouco, e cada vez mais, a expresses
rudimentares. Paralelamente as formas subjetivas decaem e se
vo tornando em simples sentimentos de grupo inicial cada
vez mais restritos, tendendo a circunscrever-se ao pequeno
ambiente dos sentimentos intrafamiliares. E este o caso do
povo brasileiro em geral. Como assinalou genialmente SaintHilaire, aqui no h sociedade; quando muito, existem certos
rudimentos
de
sociabilidade.
Este
grande
agente
do
gregarismo a luta contra o inimigo comum no se exerce
nem sobre os vrios grupos regionais, nem sobre a totalidade
da massa nacional". E mais adiante ressalta que essa
fraqueza das populaes rurais e essa falta de esprito
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associativo
existiam,
tambm,
entre
os
trabalhadores:
"Falta-lhes para isto o esprito corporativo, que no chega
a se formar. So meros conglomerados, sem entrelaamento de
interesse e sem solidariedade moral. Em sntese: nem classe
comercial;
nem
classe
industrial;
nem
corporaes
02
urbanas". '
Os raros exemplos a que nos referimos, entre
os negros, no passando de fenmenos isolados e temporrios,
no serviram como base de partida para a organizao dos
trabalhadores. No tnhamos indstria e, como acentuamos no
Captulo II, no comrcio o sistema predominante era o
patriarcal, na agricultura as lavouras intensivas do caf,
da cana e do algodo eram trabalhadas pelo brao escravo
e, depois da Abolio, pelos ex-escravos e seus descendentes
na quase absoluta totalidade, desconhecendo inteiramente
que, ao menos, o trabalhador pudesse ter outro direito a no
ser o recebimento do salrio ajustado.
Na ento Capital Federal algumas sociedades
que surgiam, como a Liga Operria, fundada em 1870, e a
Unio Operria, em 1880, mesmo com nomes especficos
indicando profisses ou atividades econmicas, no visavam
propriamente a defesa de seus interesses, tanto que abriam o
acesso a seus quadros sociais a elementos estranhos a tais
atividades ou profisses. Timidamente nelas se agitara, vez
por outra, algum problema que representava uma reivindicao
ou um protesto.
Mesmo
assim,
no
incio
do
sculo
XX
apareceram algumas associaes de classe: Sociedade Unio
dos Foguistas (1903), Unio dos Operrios Estivadores
(1903), Associao de Resistncia dos Cocheiros, Carroceiros
e Classes Anexas (1906), Unio dos Operrios em Fbricas de
Tecidos (1917) e poucas outras mais. No segundo quartel do
sculo
surgiram
ento
inmeras
associaes,
algumas
subordinadas a orientao comunista. A primeira delas foi
dissolvida pelo governo trs meses depois de instalada.
Mas o fato real e que o sindicalismo no
Brasil nunca chegou a ter uma real expresso. Pela
inexistncia de indstrias e, consequentemente, de massa
operria e de luta de classes, o sindicalismo que surgiu
depois da Revoluo Liberal, de 1930, deu-se sob o influxo e
o patrocnio do Ministrio do Trabalho e assim permaneceu
durante todo o chamado "Estado Novo". Mesmo depois do
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10

retorno ao regime constitucional os sindicatos continuaram


sem expresso, salvo rarssimas excees; mas, na dcada de
80, houve notvel incremento da sindicalizao, a partir das
greves
do
ABC
paulista,
especialmente
no
setor
da
metalurgia. Os sindicatos mais expressivos, nas grandes
cidades, conquistaram sua autonomia, antes de proclamada
pela Constituio de 1988.
Arnaldo
Sssekind,
em
notvel
tese
apresentada no Colquio organizado pelo Instituto de Estudos
Sociais da Espanha, em colaborao com a OIT, realizado em
Madri em maio de 1980 e divulgada na Revista do Tribunal
Superior do Trabalho, registrou a realidade do sindicalismo
nos anos 70: "Frente a esse quadro, no difcil
compreender porque o ndice de sindicalizao urbana em todo
o Pas e de 31,9% (Inqurito Estatstico-Sindical do
Ministrio do Trabalho, tomando por data-base o dia
31.12.76). Mas para essa mdia concorreu o Estado de So
Paulo com o ndice de 36%, em contraste com Estados onde
predomina a atividade rural, como o de Mato Grosso (ainda
unificado), com 6,72%, ou do Acre com 9,39%. Estados com
ampla atividade econmica, como os do Rio Grande do Sul, Rio
de Janeiro, Minas Gerais, Paran e Bahia, apresentaram,
respectivamente, os seguintes percentuais: 29,88%, 27%,
28,85% e 26,50%. Computados os trabalhadores rurais, o
ndice mdio de sindicalizao em todo o Pas, e estimado
abaixo de 25%".
Hoje, no obstante tenha a Carta Magna de
1988 consagrado a unicidade sindical compulsria, os
sindicatos
de
diversas
tendncias
se
multiplicam
exageradamente (mais de quinze mil) e se vinculam a cinco
centrais sindicais de diretrizes diferentes.
F Primeiras leis sindicais em nosso pas.
Foi com o alvorecer do sculo XX que se comeou a falar em
sindicalismo, sob aspecto legislativo e legal, em nosso
pas. Assim, em 1895, o engenheiro Carlos Alberto de
Menezes, que cuidava de assegurar assistncia material a
seus trabalhadores, promovia reunies para que expusessem
seus anseios e em 1900, em uma tese apresentada ao 1
Congresso Catlico Brasileiro e sob a influncia das
palavras de Leo XIII, na "Rerum Novarum", pugnava pela
mutualidade
operria,
tendo
fundado,
logo
depois,
a
Corporao Operria de Camarajibe. Do Congresso Catlico de
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11

Pernambuco, em 1902, surgiu a Federao Operria Crista,


presidida por Carlos Alberto de Menezes, e, ainda em 1902,
Joaquim Incio Tosta apresentou um projeto sobre sindicatos
agrcolas, transformado em Decreto a 6.1.1903, sob o n. 979;
mas o seu objetivo era a agremiao dos que se dedicavam as
atividades rurais para facilitar a distribuio de crditos.
Depois, em 5.1.1907, o Decreto n. 1.637 criava as sociedades
corporativas e estendia o direito de se associar em
sindicatos a todos os profissionais, inclusive os liberais.
As organizaes que ento surgiram de sindicato apenas
possuam o rtulo. Entre os trabalhadores do campo no
existia uma base intelectual que lhes assegurasse capacidade
para se organizar, e, alm disso, estavam economicamente
subjugados aos senhores da terra, que no hesitavam em
mandar liquidar os que tivessem coragem de reclamar qualquer
medida em seu benefcio, j que direitos no existiam
consagrados em textos de lei. E no era muito diferente a
situao nos centros populosos, no obstante ter sido
fundada no Estado do Rio de Janeiro, em 1903, a Federao
das Associaes de Classe, que mais tarde passou a se
denominar Federao Operria Regional, e realizou seu
primeiro congresso em 1906, aconselhando a fundao de
sindicatos, unies e resistncias. Em 1912, realizou-se
outro congresso, j com a presena de muitas associaes.
Eram
cinqenta
e
sete
entidades,
que
resolveram fundar, mas no levaram a idia a efeito, a
Confederao Brasileira do Trabalho.
Dois anos depois, fundava-se em Pernambuco a
Federao Regional do Trabalho, agremiando cerca de duas
dezenas de sociedades de trabalhadores.
Tudo isso, entretanto, se realizava num clima
difcil, de oposio dos patres e do Governo, como nos
conta o Professor Joaquim Pimenta, a cujo passado como
grande lder revolucionrio j tivemos ocasio de nos
referir "Organizar um sindicato, por mais pacficos que
fossem os intuitos dos seus promotores; incutir no nimo dos
companheiros uma noo, mesmo elementar, de direitos que se
tornaram vulgares na legislao de outros povos; discutir
uma tabela de salrios ou pleitear a reduo do horrio
exaustivo, a que nem as crianas escapavam, eram motivo para
ser despedido, boicotado, e se a dispensa do empregado
provocava protestos ou reao pela greve, a interferncia do
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12

Estado imediatamente se fazia valer detendo os ousados,


dispersando ajuntamentos a pata de cavalo, forando os mais
tmidos a voltar ao trabalho.
Grandes
empresas,
exatamente
as
que
exploravam servios pblicos, excediam-se na sua sistemtica
hostilidade a todo movimento associativo. Poucos eram os
sindicatos que poderiam manter-se desde que se organizassem
sem sua aquiescncia, e ainda por elas controlados. Os que
se constituram em divergncia acabavam por dissolver-se
pelo afastamento inevitvel dos scios mais prestigiosos,
demitidos ou removidos para onde no mais pudessem exercer
qualquer influncia sobre a classe. Tais fatos tanto se
verificaram no Norte e no Sul do Pais, como na prpria
Capital da Repblica.
Ao mesmo tempo que se comprimia em um crculo
de ferro todo impulso que se pretendesse comunicar ao
esprito de organizao j em franco despertar nos meios
proletrios urbanos, favorecia-se a sindicalizao ou outra
forma
de
associao
operria
que,
embora
visasse,
aparentemente, a defesa de interesses profissionais, se
tornava, na realidade, campo de explorao eleitoral das
faces
polticas
dominantes.
Dessas
associaes
o
verdadeiro mentor ou era o chefe poltico local ou
autoridade policial do distrito"
Vencedora a Revoluo da Aliana Liberal,
criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e
nomeado para ele Lindolfo Collor, em 15.3.31, na exposio
de motivos que acompanhou o projeto de lei sindical (Decreto
n. 19.770, de 19.3.31), dizia o ilustre titular da Pasta:
"No ponho dvida em afirmar a V. Ex. que
este projeto representa, depois de longas e incompreensveis
vacilaes, a primeira iniciativa sistemtica no sentido da
organizao racional do trabalho em nosso Pas. A minha
experincia de trs meses na nova Pasta j me deixou
arraigada a convico de que, sem a organizao das classes
profissionais,
impossvel
se
torna
qualquer
resultado
aprecivel na justa e necessria conjugao dos interesses
patronais e proletrios.
A Revoluo de outubro encontrou o trabalho
brasileiro na mais completa e dolorosa anarquia. De um modo
geral, no ha exagero em dizer-se que na situao atual do
Brasil o trabalho e ainda considerado mercadoria, sujeita as
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13

flutuaes da oferta e da procura. Intil seria a


demonstrao de que esta concepo utilitarista e retrgrada
no esta de acordo, j no apenas com as tendncias sociais
contemporneas seno tambm com o nvel das conquistas e as
prprias imposies econmicas, definitivamente reconhecidas
e aceitas em quase todos os pases do Velho e em no poucos
do Novo Mundo. Mas, no caso do Brasil, o menosprezo dos
poderes pblicos pelos problemas do trabalho cresce de vulto
ainda se considerarmos que o nosso Pas est, por acordos e
convenes internacionais, obrigado ao reconhecimento dessas
novas diretrizes da poltica social".
Combatido, tanto pelos extremados liberais
como pelos no menos extremados conservadores, o Decreto n.
19.770, apesar de lei de experincia, marcou o incio de
nossa verdadeira organizao sindical. Ainda uma vez se
verificava no Brasil a "ao descendente" para a soluo do
problema social.
Estabelecia o Decreto n. 19.770 a unidade
sindical
e,
para
evitar
que
os
sindicatos
tivessem
desvirtuadas suas finalidades, determinava, no art. 1,
alnea f, entre as condies para reconhecimento: absteno
no seio das organizaes sindicais de toda e qualquer
propaganda de ideologias sectrias, de carter social,
poltico ou religioso.
Quando
as
entidades
sindicais
de
grau
superior, permitia a organizao de federaes regionais e
de uma Confederao Nacional da Indstria e do Comrcio e de
uma Confederao Brasileira do Trabalho. Tambm o Decreto n.
19.770 exclua dos que se podiam sindicalizar os empregados
pblicos e os domsticos.
Medida da maior importncia, em face da
mentalidade anti-sindical reinante, continha-se no 2 do
art. 12, estabelecendo o pagamento de uma indenizao
correspondente ao salrio de seis meses quando o patro
demitisse o empregado por causa de sua ao sindical.
Promulgada a Constituio de 1934, nela se
estabeleceu, de maneira taxativa, a pluralidade sindical,
tendo sido expedido, pouco antes de 12.7.34, o Decreto n.
24.694, j de acordo com os princpios constitucionais, o
qual, entretanto, frustrou os adeptos do pluralismo, tais as
condies exigidas para a formao do segundo sindicato.
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14

Em 1937, promulgada a Carta de 10 de


novembro,
voltou
o
regime
da
unidade
sindical.
As
Constituies de 1946 e 1967 deixaram a lei a forma de
organizao; mas a de 1988 repetiu a de 1937.
G Sindicalismo. Direito comparado. No
obstante nos dedicarmos, neste livro, de maneira especial,
ao estudo do Direito do Trabalho no Brasil, cremos ser de
utilidade, mesmo em um rpido bosquejo, fixar as linhas
mestras do sindicalismo em alguns pases.
Na Inglaterra, uma associao de classe tanto
pode ser de patres como de empregados, mas, se perante a
lei ambas tem os mesmos direitos, aquelas denominam-se
simplesmente "associaes", enquanto as de trabalhadores
adotam, em geral, o nome de "unies" (trade-unions).
Os sindicatos britnicos classificam-se como
"profissionais", "industriais" e "gerais". Os profissionais
renem os operrios que abraam carreiras especializadas,
como por exemplo: Sociedade Conjunta dos Trabalhadores em
Madeira, Sociedade Unida dos Caldeireiros, Unio dos
Modeladores
etc.
Neles
se
grupam
os
profissionais,
independentemente da indstria em que estejam empregados.
Os sindicatos industriais procuram reunir os
trabalhadores de toda uma indstria, sem olhar a funo
especializada deles. So exemplos a Unio Nacional dos
Ferrovirios e a Unio dos Mineiros.
Os sindicatos gerais abrangem no s os
trabalhadores especializados ou semi-especializados, como de
atividades diversas e de vrias empresas. Os exemplos
salientes so a Unio dos Trabalhadores em Transporte e em
Geral e a Unio dos Trabalhadores Municipais e em Geral.
No centro do movimento do sindicato britnico
est o Congresso dos Sindicatos, composto de delegados
provenientes
dos
sindicatos
filiados,
abrangendo
aproximadamente oito milhes de membros. 0 Congresso se
rene uma vez por ano.

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15

A constituio do Congresso dos Sindicatos


preserva a autonomia dos sindicatos constituintes: nem o
Congresso nem seu Conselho Geral podem interferir nos
assuntos internos de um sindicato filiado, ou em suas
negociaes sobre salrios ou condio de emprego.
0 Congresso dos Sindicatos tem seu prprio
rgo para solucionar disputas entre sindicatos, que surgem,
em geral, ou de atividades organizadoras, ou de questes
relativas a delegao de trabalho. Esse rgo, contudo, no

posto
em
funcionamento
antes
que
os
sindicatos
interessados tenham feito esforos para decidirem eles
prprios a disputa ou depois de ter sido tentado e ter
falhado qualquer meio adequado existente dentro da indstria
para a soluo de disputas.
Os sindicatos britnicos so regidos pela Lei
de 1871, denominada "Trade-Union Act", pela de 1906,
conhecida como "Lei de Disputas na Indstria" e pela Lei de
1913 (dispondo sobre restries quanto a aplicao de fundos
sindicais na poltica). A Lei de 1927, considerando ilegais
certas greves, foi revogada em 1946, e a "Ordem 1.305" (Lei
de Arbitragem, de 1940) foi substituda em 1951 por um novo
Regulamento de Arbitragens nas Indstrias.
Na Inglaterra, os funcionrios pblicos podem
sindicalizar-se, excetuados os membros das forcas policiais,
em virtude de uma lei de 1919, que estabeleceu essa
proibio. Embora seja facultada a pluralidade sindical, h
unidade de fato.
Nos Estados Unidos existem atualmente menos
de 200 sindicatos, quase sempre nacionais, na sua maioria
filiados a CIO-AFL, a poderosa central sindical resultante
da fuso do Congresso de Organizaes Industriais com a
Federao Americana do Trabalho. As entidades no filiadas
so conhecidas como "independentes". Existem ainda alguns
sindicatos de empresas.
A tendncia, nos Estados Unidos, e para a
existncia de sindicatos, abrangendo, cada um, todos os
trabalhadores de uma atividade econmica, sejam quais forem
suas profisses especficas, sistema esse semelhante ao
vigente no Brasil.
Os sindicatos americanos no se filiam a
partidos polticos, mas do apoio a candidatos por meio de
Comits Polticos, organizados pela CIO-AFL.
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16

Na realidade, entretanto, tem havido uma


queda na filiao aos sindicatos nos Estados Unidos. Em 1988
apenas 24,9% dos trabalhadores estavam sindicalizados. Desde
1980, os sindicatos norte-americanos perderam mais dois
milhes de associados.

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17

Portugal, depois da queda do corporativismo


de Salazar, assegurou a liberdade sindical (Constituio
de 1976). Os sindicatos de trabalhadores esto filiados a
Confederao
Geral
dos
Trabalhadores
Portugueses
(comunista)
e
a
Unio
Geral
do
Trabalho
(socialdemocrata).
Na Franca, a pluralidade sindical ensejou a
formao de mltiplas correntes. As principais centrais
sindicais so a CGT (comunista/socialista), a CGT Force
Ouvrier (Independente) e a CFTC (crist).
Na Itlia, a Constituio de 1947 assegura
a plena liberdade sindical, e o Estatuto do Trabalhador de
1970 penaliza a conduta anti-sindical. As principais
centrais sindicais so a CGIL (comunista/socialista), a
CISL (democrata-crist) e a UIL (social-democrata).
Na Espanha, a Constituio de 1978 tambm
garante o livre direito de sindicalizao, sendo que as
principais centrais so a UGT (vinculada ao Partido
Socialista Obrero Espaol), a CCOO (congrega as comisses
operrias de empresas, com influncia do Partido Comunista
Espanhol) e a USO (defende a doutrina social da Igreja).
Quanto as organizaes sindicais de mbito
internacional, a primeira delas, criada em Londres, em
1864
tomou
o
nome
de
Primeira
Internacional
dos
Trabalhadores, mas, com a ciso de Bakunin e outros,
desapareceu,
para
surgir
em
Amsterd
a
Segunda
Internacional, com objetivos no apenas trabalhistas, mas
tambm polticos. Depois da revoluo comunista de 1917,
surgiu em 1920, em Moscou, a Terceira Internacional, com
carter ainda mais acentuadamente poltico, e que se
dissolveu em 1943.
Tomando
a
dianteira
do
movimento
proletrio, os comunistas provocaram, num congresso em
Paris, no ano de 1945, a fundao da Federao Sindical

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18

Mundial, que instalou sua sede na ustria, tendo sido


proibido o seu funcionamento e determinada sua dissoluo
pelo Governo austraco em fevereiro de 1956, em face de
sua ao perniciosa a paz mundial e seu carter sectrio,
conforme declaraes de Oskar Helmer, Ministro austraco
do Interior: "A FSM e um agrupamento de organizaes
sindicais de tendncias comunistas de diferentes pases".
E
disse
ainda:
"...
ao
contrrio
dos
estatutos
depositados, os boletins de informaes da FSM continham,
com
relao
a
Estados
soberanos
e
instituies
estrangeiras, menes ultrapassando o quadro da crtica e
de carter no sindical, e sim poltico".
Em contraposio a FSM, lderes sindicais
dos pases democrticos fundaram em Londres, em 1949, a
Confederao Internacional das Organizaes Sindicais
Livres (CIOSL), sustentada inicialmente pelos sindicatos
norte-americanos. Apesar desse defeito, a CIOSL e, sem
dvida, uma grande organizao, contando j com apoio de
sindicatos e federaes de todo o mundo, inclusive do
Brasil.
A
CIOSL
possui
quatro
secretariados
descentralizados: para a Europa, em Bruxelas; para a sia,
em Carachi; para a Amrica Latina, no Mxico; e para a
frica, em Duala.
Ainda no campo dos trabalhadores, existem
outras organizaes internacionais de menor expresso. A
Internacional Sindical Crist, fundada em 1920, para se
opor a Terceira Internacional russa, e entre elas a mais
importante.
Em
1968,
transformou-se
na
Confederao
Mundial do Trabalho, com sede em Bruxelas, tendo por alvo
prioritrio a articulao dos trabalhadores do terceiro
mundo. Na Amrica Latina, a CMT e representada pela CLAT
(Central Latino-Americana de Trabalhadores).

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19

A proteo a liberdade de associao dos


trabalhadores de h muito objeto de conferncias
internacionais; mas somente com o trmino da Primeira
Guerra Mundial foi consagrada com o princpio includo no
art. 427, inciso 2, do Tratado de Versailles: "0 direito
de associao, desde que no contrarie as leis, e
reconhecido tanto para os assalariados como para os
patres".
Vinte e nove anos mais tarde, na Assemblia
Geral das Naes Unidas, realizada em Paris em 1948,
aprovava-se a Declarao Universal dos Direitos do Homem,
proclamando os princpios fundamentais de salvaguarda da
dignidade e da liberdade humanas.
Nela se estabeleceu:

sindicatos e
interesses".

"4 Todo homem tem direito a organizar


a neles ingressar para proteo de seus

Ainda
no
que
diz
respeito
a
ao
internacional no campo do sindicalismo, no pode ser
olvidada a atuao da OIT na defesa das liberdades
sindicais. Ela se desenvolve tanto na edio de normas
como no controle de aplicao das mesmas.
A mais importante das Convenes da OIT, a
87, de 1948 da qual trataremos adiante dispe sobre a
liberdade sindical e o direito de sindicalizao. Ela
assegura a liberdade sindical sob o trplice aspecto: do
grupo, do trabalhador ou do empresrio e da associao
(autonomia).
Merecem ainda registro as Convenes ns.
98, de 1949 (proteo ao direito de sindicalizao e de
negociao
coletiva),
135,
de
1971
(proteo
aos
representantes dos trabalhadores nas empresas), 141, de

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20

1975 (organizao de trabalhadores rurais), e 151, de 1978


(direito de sindicalizao e de negociao coletiva dos
servidores pblicos).
Desde 1951 funciona na OIT o Comit de
Liberdade Sindical, que se tornou o mais conceituado frum
de salvaguarda dos direitos sindicais.
Cumpre registrar que o Pacto Internacional
sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que foi
adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16 de
dezembro de 1966, estabeleceu:
"Art. 8 Os Estados que so partes neste
Pacto se obrigam a assegurar:
e) o direito que tm os sindicatos de
exercerem livremente sua atividade sem outras limitaes
previstas em lei e que constituem medidas necessrias numa
sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional
ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as
liberdades de outrem".
Consoante revelou a OIT, com a globalizao
da economia e o desemprego por ela irradiado, o ndice de
sindicalizao foi reduzido, em mdia, em 25%. Somente na
Espanha, frica do Sul, Dinamarca e Sucia houve aumento
do nmero de sindicalizados.
2 - O SINDICATO, SUA POSIO E NATUREZA
JURDICA
A Posio em face do Estado. Ningum pode
contestar que, na nossa poca, o sindicato participa da
vida social, econmica e poltica dos povos, direta ou
indiretamente, como uma realidade sociolgica que o Estado
no pode ignorar, tanto mais que necessita de sua
colaborao. Mal conduzido pelos seus prprios lderes ou

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21

influenciados por aventureiros polticos, o sindicato


poderia, at, pretender colocar-se acima das instituies
ou substitu-las sob os rtulos de conceituao meio
imprecisa
de
"repblica
sindicalista"
ou
"Estado
sindical", mas que representam, nessas denominaes, uma
evidente subverso do regime democrtico. E merece ser
acentuada, a esse propsito, a advertncia de Renard, em
"Sindicatos, Trade-Unions y Corporaciones", quando diz que
"o sindicato no ser toda a sociedade futura, mas poder
dar a esta sociedade sua forma dominante de organizao do
trabalho e, parcialmente, suas frmulas de organizao
poltica" (o grifo nosso).
Mas, se repugna conscincia democrtica
da sociedade o seu domnio por uma ou algumas classes,
cumpre ter em vista que o Estado Tambm no pode, com o
pretexto de defender as instituies, tutelar o sindicato,
porque, quando isso sucede, o sindicato se burocratiza e,
como ainda observa Gallart, "desgraadamente, at agora, o
abrao do Estado nas organizaes sindicais tem sido um
abrao
que
estrangula".
E
foi
o
que
observamos
pessoalmente em nosso trato de cerca de meio sculo com o
sindicalismo, levando-nos a reformar pontos de vista
anteriormente adotados.
Em
trabalho
publicado
no
"Digesto
Econmico", rgo editado sob os auspcios das classes
conservadoras de So Paulo, J. P. Galvo de Souza,
estudando "O corporativismo e a reforma do Estado",
ressalta esse papel importante dos agrupamentos Sociais e
especialmente sindicais, mesmo nos pases democrticos.
Diz ele: "Assim, Bryce, no seu clssico livro 'A repblica
americana', observou que a base dos partidos polticos nos
Estados Unidos reside nos agrupamentos sociais em que se
desenvolve espontaneamente a vida coletiva, quer se trate
de agrupamentos municipais, quer dos de tipo profissional

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22

estritamente
Tocqueville.

dito.

Semelhante

observao

foi

feita

por

O mesmo se pode dizer da experincia


inglesa das instituies parlamentares. No s a Cmara
dos Lordes expresso de uma classe social organizada a
aristocracia como a prpria Cmara dos Comuns se compe
de elementos que representam os interesses concretos de
grupos e profisses, graas conexo entre os partidos l
existentes e os organismos de tipo corporativo. A vida
associativa se manteve sempre na Inglaterra, sem sofrer os
efeitos desastrosos da devastao individualista que, na
Frana, por exemplo, reduzia a sociedade a uma poeira de
indivduos em face do Estado. Os grmios operrios
trade-unions fornecem o contingente eleitoral do Partido
Trabalhista, enquanto o Partido Conservador reflete os
interesses da aristocracia terrantesa. Quanto ao Partido
Liberal, mais vinculado classe mdia, justamente o
partido que passou mais rapidamente por um colapso, o que
em parte pode encontrar explicao na ausncia de um
esprito corporativista na burguesia, mais dominada pelas
influncias do liberalismo.
A sociologia dos partidos polticos na
atualidade confirma as lies da histria: ontem como
hoje, s nos grupos sociais se podero encontrar as fontes
de uma autntica representao poltica".
Tudo isso comprova que o sindicato, graas
ao forte vnculo de solidariedade profissional, transcende
de um simples problema de trabalho para o campo
sociolgico e, mais especialmente, para o campo poltico.
Botija, que bem estuda a questo, nota, a respeito, que "o
poder sindical influi de modo obsessor na vida poltica da
sociedade contempornea e, decisivamente, na vida de seus
filiados, atravs de um indiscutvel vnculo disciplinar".
Essa influncia poltica tem sido exaustivamente provada

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23

no mundo atual; por meio do sindicato muitos governantes


fizeram sua propaganda poltica entre os trabalhadores e,
em alguns pases, entre os quais a Itlia fascista e a
Argentina peronista, os sindicatos foram usados como
foras de compresso contra adversrios e de luta para a
defesa dos ditadores.
Por isso mesmo a legislao de vrios
pases
probe
expressamente
aos
sindicatos
qualquer
interveno na vida poltica, ou, quando no se refere a
esse aspecto, fixa as atribuies dos sindicatos excluindo
referncia ao partidria, como teremos ocasio de
examinar pouco adiante.
Como bem acentua Cabanellas, a intromisso
da poltica e dos polticos na vida dos sindicatos cria um
dos mais srios problemas que se podem apresentar porque,
rapidamente, os agrupamentos profissionais se convertem em
instrumentos a servio de interesses bastardos em vez de
defender os verdadeiros interesses profissionais. E bem
razo tem o ilustre autor, porque, na maioria dos casos,
no so os sindicatos que se lanam poltica mas os
polticos que invadem os sindicatos para arrast-los
para seus objetivos de mando, como vimos em nosso pas,
especialmente com as arremetidas para criar uma "repblica
sindicalista" de origem suspeitosa e finalidade ainda mais
suspeita.
Na
35
Conferncia
Internacional
do
Trabalho, realizada em Genebra, e que tivemos a honra de
presidir, foi aprovada a Resoluo n 150, cujo texto foi
adotado pelo Comit de Liberdade Sindical e o seguinte:
"No
interesse
do
desenvolvimento
do
movimento
sindical,
seria
desejvel
que
as
partes
interessadas se inspirem nos princpios adotados na
Conferncia, em sua 35 Reunio, que prev, especialmente,
que a misso fundamental e permanente do movimento

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24

sindical

o
progresso
econmico
e
social
dos
trabalhadores e que, em conseqncia, quando os sindicatos
decidirem, de acordo com as leis e os costumes em vigor
nos respectivos pases, estabelecer relaes com partido
poltico e realizar uma atividade poltica, de acordo com
a Constituio, para favorecerem a realizao de seus
objetivos econmicos e sociais. Estas realizaes e esta
ao poltica no devem ser de tal natureza que
comprometam a continuidade do movimento sindical ou de
suas funes sociais e econmicas, quaisquer que sejam as
modificaes polticas que possam ocorrer no pas".
Ao legislador nacional cumpre, de acordo
com a Constituio de 1988, estabelecer, com cautela, os
meios pelos quais, sem asfixiar o sindicalismo, se evite
que os sindicatos substituam ou se sobreponham aos
partidos
polticos,
que
so
a
essncia
do
regime
democrtico.

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25

No Congresso Brasileiro para a Definio


das Reformas de Base, realizado em So Paulo em 1963, no
qual tivemos a incumbncia do relatrio-geral sobre as
questes ligadas ao Direito do Trabalho, vimos nossos
pontos de vista aprovados pela unanimidade dos 250
congressistas presentes.
Matria que continua a provocar interesse
de
todas
as
classes
Sociais,
o
Direito
Sindical,
propriamente dito, deve, segundo se anunciava, ser objeto
de reforma sugerida pelo Governo, e isso nos leva a
reproduzir conceitos ento emitidos e que podero servir
de subsdio para que a nova legislao atenda s reais
necessidades da vida sindical brasileira.
Iniciando o relatrio, dissemos:
"Problema que apaixona pela importncia que
adquiriu no mundo contemporneo, pouco conhecido por
muitos e temido por alguns, na verdade o sindicalismo,
dentro de suas finalidades reais, pode e deve ser um
movimento capaz de, cuidando da melhoria das condies de
vida do proletariado, assegurar a paz social e a harmonia
do trabalho e do capital visando aos interesses mais altos
da coletividade.
Mais do que nunca devemos recordar as
palavras de Ortega y Gasset:
'H um fato que, para bem ou para mal, o mais importante
na vida pblica da hora presente. Este fato o advento
das massas ao pleno poderio social'. E, mais adiante: 'A
multido, de repente, tornou-se visvel, e instalou-se nos
lugares preferentes da sociedade. Antes, se existia,
passava inadvertida, ocupava o fundo do cenrio social;
agora adiantou-se at as gambiarras, ela o personagem
principal. J no h protagonistas: s h coro'.
Se essa a realidade que, mais e mais, se
faz sentir em todo o mundo, seja nas naes mais

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26

civilizadas, seja naquelas que mal acabam de ingressar no


convvio das naes independentes, o que ningum pode
contestar que, mais do que a massa, como avalancha
humana que arrasa conceitos tradicionais numa sublevao
de instituies e at de princpios da moral, h, na
dinmica da humanidade, a formao de uma fora que, bem
orientada, ser um elemento construtivo mas que, entregue
aos que desejam explor-la, poder, pela unidade de sua
estrutura e de seus componentes, impor transformaes que
a ningum beneficiaro nem ao proletariado nem
sociedade. Essa fora o sindicalismo.
Sem ser doutrina nem ideologia, ele se
desenvolveu
e
se
fortaleceu,
atravs
de
atitudes,
precedentes, direitos e privilgios e hoje em dia ningum
pode contestar que sua presena se deve uma verdadeira
revoluo no sistema capitalista-liberal, forado a ceder
e a transigir.
Esse sindicalismo, que j em nosso Pas
uma expresso real das foras da produo, que necessita
ter
seu
estatuto
bsico
adequado
s
conquistas
democrticas de que tanto nos orgulhamos para que se
torne,
tambm,
um
instrumento
de
aprimoramento
da
democracia e no uma ameaa ao sistema que a prpria
segurana de sua vida e sua sobrevivncia".
Poucos problemas, no campo do Direito do
Trabalho e, especialmente, no que se refere as relaes
coletivas do trabalho, tm despertado to constantes e
apaixonados debates, em nosso pas, quanto a liberdade
sindical.
Tais debates tm sido, na maioria dos
casos, desvirtuados pela paixo e pelos interesses
polticos, e a liberdade sindical, desconhecida no seu
conjunto pela maioria dos que a ela se referem. Ora o
abrao que estrangula, ora a liberdade sem fronteiras

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27

que esmaga as liberdades de outros. Confundem-se, s


vezes, liberdade sindical com soberania de um grupo dentro
do Estado, e, outras vezes, em nome da soberania do
Estado, nega-se toda liberdade ao sindicalismo.
No h dvida, entretanto, de que nenhuma
liberdade pode estender suas fronteiras alm e acima da
soberania do Estado, que, como acentua Kelsen, o poder
supremo ao qual no pode haver similar. E isso porque, na
lio de Duguit, "a soberania do Estado decorre do prprio
conceito de Nao, que possui uma personalidade distinta
dos indivduos que a compem e, como tal, tem uma soma
que, naturalmente, superior s vontades individuais,
porque a coletividade superior ao indivduo".
No diferente o pensamento de todos os
estudiosos do problema sindical, mas onde estaro os
limites liberdade do grupo, do sindicato?
Se
formos
procur-los
no
Direito
Internacional, encontraremos na Conveno decorrente da
Declarao Universal dos Direitos do Homem:
"Toda pessoa tem o direito liberdade de
reunio pacfica e liberdade de associao, nela
compreendido o direito de fundar, com outras, sindicatos,
assim como o de se filiar a sindicatos para a defesa de
seus interesses.
O exerccio desses direitos no pode ter
outras restries seno as que so previstas pela Lei,
constituindo
medidas
necessrias,
numa
sociedade
democrtica, segurana nacional, segurana pblica,
defesa da ordem e preveno do crime, proteo da
sade ou da moral, ou ainda a proteo dos direitos e
liberdades dos outros".
A Federao das Indstrias do Estado de
Minas Gerais obteve o pronunciamento dos eminentes Mestres
Arnaldo
Sssekind
e
Dlio
Maranho,
que,
com
sua

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28

reconhecida competncia, teceram judiciosas consideraes


sobre o tema em foco.
Tendo tido a honra de conhecer o parecer
dos ilustres juristas, julgamos de imensa utilidade a
transcrio de alguns trechos de seu pronunciamento,
inclusive quando fixaram, como previsto, o conceito de
"liberdade sindical", que abrange a autonomia:
"... essa garantia visa especialmente a
assegurar s organizaes sindicais o direito de elaborar
seus
estatutos,
de
eleger
seus
representantes,
de
organizar sua prpria gesto e atividade, de estabelecer
livremente sua prpria ao" ("La libert syndicale", BIT,
Genebra, 1959, 37).
"Trata-se,
pois,
em
uma
palavra,
da
liberdade
do
sindicato
estabelecer
sua
prpria
organizao. Do seu direito de autoconstituio e do
exerccio
de
sua
atividade,
sem
interferncia
das
autoridades pblicas" ("Conveno Internacional da OIT",
art. 3, item 2).
E os eminentes juristas definem a limitao
dessa liberdade, dizendo:
"Mas a advertncia se impe salvo quando
se trata dos direitos fundamentais (direito integridade
fsica ou psquica, segurana, honra, ao nome,
imagem, intimidade), nenhum direito absoluto, at
porque, segundo a conhecida frmula kantiana, a liberdade
de um h de encontrar limite na liberdade de outrem. A
autonomia sindical se coloca, pois, em face do governo
('autoridades pblicas'), porque todo e qualquer direito
h de ser exercido nos termos e nos limites da lei. Nesse
sentido devem ser entendidas as expresses 'Estado' e
'Poder
Pblico',
constantes
do
art.
8,
I,
da

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29

Constituio, at
inclusive o Poder
Constituio, no
ameaa a direito"

porque ambos, lato sensu, compreendem,


Judicirio e deste, como est tambm na
se pode excluir a apreciao de leso ou
(art. 5, XXXV).

"Da ter o Pacto Internacional dos Direitos


Econmicos, Sociais e Culturais, aprovado pela Assemblia
das Naes Unidas, e que regulamenta a Declarao Universal dos Direitos Humanos, deixado expresso (art. 8,
alnea c) que o direito dos sindicatos de exercer sua
atividade s admite as limitaes
'... previstas em lei e que constituem
medida necessria numa sociedade democrtica... para
proteger os direitos e as liberdades de outros'.
E, como est na citada Conveno n 87 da
OIT, sobre liberdade sindical, os sindicatos, como
quaisquer outras pessoas jurdicas, so obrigados a
respeitar o princpio 'da legalidade'".

preciso
no
confundir
a
liberdade
sindical com a soberania, e, a esse propsito, Joo
Mangabeira definiu os limites, dizendo que autonomia " o
poder
que
tem
uma
coletividade
de
organizar,
sem
interveno estranha, o seu governo e fixar regras
jurdicas dentro de um crculo de competncia pr-traada
pelo rgo soberano". Para Evaristo de Moraes Filho, " o
direito de autodeterminao sindical; o poder que
reconhecido ao sindicato para alcanar suas finalidades,
dentro
dos
meios
no
contrrios

lei
e
normas
estabelecidas para a manuteno da ordem pblica".
E Arnaldo Sssekind, em parecer na Comisso
Permanente do Direito Social, acentuou que "se o contedo
da atividade sindical no pode extravasar a moldura
configurada pelas disposies constitucionais e legais,

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30

oriundas
da
vontade
da
Nao,
democraticamente
manifestada, certo que o legislador ordinrio no deve
regulamentar a organizao sindical de forma a violar o
que explcita ou implicitamente se contm na Carta Magna".
Fixados
esses
aspectos
da
liberdade
sindical, cumpre-nos examinar qual o campo de ao das
entidades sindicais.
Problema de ainda maior complexidade do que
o tratado anteriormente, sua conceituao tem variado,
sobretudo porque muitos autores se situam, para examinlo, frente s estruturas polticas de seus pases e
prpria
legislao
bsica
de
sindicalismo
neles
existentes.
Naqueles em que o sindicato no seno uma
associao de trabalhadores perseguindo interesses comuns,
sem possuir prerrogativas do Estado, o campo de ao dos
sindicatos se estende muitas vezes atividade poltica,
direta ou indireta, sob a alegao de que todos os
problemas,
polticos
ou
econmicos,
interessam
ao
proletariado. Essa no , entretanto, a tendncia geral da
legislao estrangeira, e na 35 Conferncia Internacional
do Trabalho, que tivemos a honra de presidir, foi adotada
uma resoluo advertindo que qualquer ao poltica do
sindicato
no
deve
ser
de
modo
a
comprometer
a
continuidade do movimento sindical e suas funes sociais
e econmicas.
Entendemos que essa a melhor orientao e
deve ser mantida. A ingerncia do sindicato diretamente em
atividades polticas corrompe seus lderes e abastarda o
sindicalismo.
Os
movimentos
de
reivindicao
dos
trabalhadores passam a ser comandados com finalidades
poltico-partidrias, e justos anseios muitas vezes so
abandonados sem defesa porque os interesses polticos
indicam que a hora no oportuna.

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31

Alm do mais o sindicato um todo


homogneo em torno de uma profisso ou de uma classe. Para
ingressar nele o trabalhador apenas precisa ter status
profissional idntico ou Semelhante, no se lhe exigindo
semelhana de crenas ou idias, tido que defende ou
esposa
idias
correspondentes
s
suas
e
filiaes
polticas. Quando ele quer atuao poltica e procura o
partido no se lhe exige, tambm, qualquer condio
profissional aproximada dos demais partidrios.
B
Conceito. Talvez
justamente pela
complexidade de suas atribuies na vida de um povo, tem
variado a conceituao do sindicato do mesmo modo que, de
maneira diversa, tem sido encarada sua posio no campo
jurdico. E tambm julgada, por alguns, sua influncia,
que admite que o sindicalismo j transps o mbito do
Direito do Trabalho, no quadro de relaes coletivas onde
o colocamos, para se apresentar como um ramo autnomo: o
Direito Sindical.
Definindo o sindicato, os autores se situam
na maneira de encar-los: uns o vem no sentido clssico
de coalizo permanente para a luta de classe, outros j o
entendem como rgo destinado a, de maneira ampla,
solucionar o problema social, e ainda outros, como vimos,
do-lhe uma posio de ao e influncia em todo o
complexo social.
Entre os que seguem a definio clssica ou
profissional, podemos citar, em primeiro lugar, Sidney e
Beatriz Webb na sua conhecida "History of Trade Unionism",
quando dizem que o "sindicato uma associao permanente
de assalariados, com o fim de manter ou melhorar as
condies de suas relaes de trabalho"; Rouast-Durand no
fogem
dessa
definio,
dando
os
sindicatos
como
"associaes que tm por objetivo a defesa de interesses
profissionais", e para Todorovitch o "sindicato uma

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32

instituio
ou
grupo
de
defesa
de
interesses
profissionais".
Le Bou, ainda sem avanar para a corrente
colaboracionista, d uma conceituao mais ampla, situando
o sindicato como um grupo de indivduos, sob direo
nica, que tm interesses profissionais. Quase a mesma a
definio de Gaston y Marin, em obra premiada pela
Academia de Cincias Morais e Polticas, quando afirma que
o "sindicato associao de indivduos que, por exercer a
mesma profisso, tm os mesmos ou anlogos interesses e se
entendem para melhor desenvolvimento e defesa dos mesmos".
J para Tannenbau, a posio do sindicato
assume influncia muito mais vasta, deixando de ser uma
aspirao, uma doutrina, para se transformar em uma nova
fora "not an idea but a force" , que representa uma
mudana na estrutura real da economia e, de tal natureza,
"que impele a uma nova distribuio de poder dentro da
comunidade", o que corresponde ao pensamento de Burns,
quando diz que a influncia do sindicato to grande
quanto a dos chefes das grandes empresas ou a dos
professores universitrios, na evoluo do pensamento
social.
Se
a
doutrina,
no
que
concerne

conceituao do sindicato, varia entre extremos afastados,


a legislao se mantm, quase toda, dentro de um ponto de
vista intermedirio entre a definio clssica e a que
chamamos de moderna ou moderada.
A Lei francesa de 1884, reformada em 1920 e
incorporada ao Cdigo do Trabalho, diz que os sindicatos
so associaes "formadas por pessoas que exercem a mesma
profisso e tm exclusivamente por objeto o estudo e a
defesa dos interesses econmicos, industriais, comerciais,
e agrcolas". Na Inglaterra o sindicato (trade-union) est
definido na Lei de 1871, ainda vigente, como "associao

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33

temporria ou permanente para regular as relaes entre


trabalhadores e empresrios e para impor condies
restritivas em relao a qualquer profisso ou atividade".
Em nosso pas, o Decreto n. 19.770,
elaborado sob a influncia da lei francesa, tambm
conceituava o sindicato como rgo para o estudo, a defesa
e o desenvolvimento dos interesses gerais e dos interesses
profissionais de seus membros.
Essa
conceituao

incriminada
pelo
Professor Evaristo de Moraes Filho como "tendo sofrido
aquela
influncia
com
o
sentido
de
liberalismo
individualista". Mas o ilustre professor reconhece, pouco
adiante, que "a lei era boa em suas linhas gerais. Liberal
e democrtica".
E como as leis sofrem as influncias das
pocas em que so expedidas e das condies sociais ento
vigentes: em 1931, logo aps a Revoluo Liberal, era
expedido pelo Chefe do Governo o Decreto n. 19.770,
encaminhado pelo Ministro Lindolfo Collor e elaborado por
trs grandes batalhadores das causas do proletariado:
Joaquim Pimenta, Evaristo de Moraes e Agripino Trazareth.
Em 1934, dias antes de promulgada a
Constituio e j adaptado aos seus princpios, era
aprovado o Decreto n. 24.694, que institua os sindicatos
como tipos especficos de organizao das profisses e
para atividades lcitas e, entre finalidades beneficentes,
as de representar, perante as autoridades administrativas
e judicirias, no s os seus prprios interesses e os de
seus associados, como tambm os interesses da profisso
respectiva, e, ainda, firmar ou sancionar convenes
coletivas de trabalho.
Na vigncia da Carta Poltica de 1937, que
imps a unicidade de representao sindical, foi elaborada
a Consolidao das Leis do Trabalho (1943), que proclamou

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34

o sindicato como rgo de defesa e coordenao dos


interesses econmicos ou profissionais de empregadores,
empregados,
agentes
ou
trabalhadores
autnomos
e
profissionais liberais, alm de rgo de colaborao com o
Estado
no
estudo
dos
problemas
de
interesse
dos
integrantes das respectivas categorias.
Essa legislao no foi alterada pelas
normas inseridas sobre o tema nas Constituies de 1946 e
1967, tal como decidiu a Corte Suprema brasileira. A de
1988, no entanto, revogou grande parte do Titulo V da CLT,
uma
vez
que
consagrou
a
autonomia
sindical.
Mas
recepcionou parte das suas disposies, ao manter o
monoplio sindical de representao por categoria (art.
8, II) e a contribuio sindical compulsria (art. cit.,
IV).
C

Natureza
jurdica.
Quanto
a
personalidade jurdica do grupo ou da associao, duas
grandes correntes pretendem fix-la respectivamente como
"personalidade de fico" e "personalidade-realidade".
Para os primeiros no h personalidade jurdica sem
concesso expressa do legislador; para os segundos, o
grupo ou associao um organismo social que tende a
alcanar um fim, que excede dos interesses pessoais,
individuais, que capaz de ter um pensamento coletivo e
uma realizao coletiva, com um sentido de estabilidade: a
permanncia do grupo, mesmo com a variao de seus
integrantes.
Cumpre verificar, entretanto, como se situa
essa soma de vontades, essa personalidade coletiva, no
campo do Direito. E sobretudo examinar sua posio no
quadro jurdico de nosso pas. Antes de faz-lo, com apoio
em notvel estudo do Professor Waldemar Ferreira, no nos
podemos furtar a transcrio da argumentao clara,
precisa, lgica de Ernesto Krotoschin: "As associaes

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35

profissionais so associaes do Direito Civil. No perdem


esse carter fundamental ainda que se lhes conceda uma
personalidade especfica (personalidade 'gremial'), pois o
sindicato, em regra geral, tem direito a formar-se de um
modo que o faz independente da administrao pblica, a
qual no se encontra incorporado, e a viver livre de sua
ingerncia ou de seu controle, em princpio. Nada ope a
isto o fato j mencionado de que, de maneira sempre
crescente, o Poder Pblico compartilhe com as associaes
profissionais o desempenho de determinadas funes de
interesse pblico e que, em alguns pases ao menos, os
sindicatos mais representativos tenham chegado a gozar de
certos privilgios, em cujo exerccio atuam, direta ou
indiretamente, na prpria administrao geral do pas,
mediante sua participao nos organismos de colaborao.
Essa
orientao
nas
atividades
das
associaes
profissionais
lhes
assegurou,
sobretudo
na
doutrina
francesa,
o
reconhecimento
como
'estabelecimento
de
utilidade pblica' ou de 'interesse pblico' (segundo
terminologia mais recente), mas sem afetar seu carter de
entes de direito privado. So tais, porque prevalecem os
elementos tpicos destes: a origem, que se encontra no
livre acordo dos membros; a finalidade, que no pblica
no sentido de coincidir com os interesses do Estado, pois,
at pelo contrrio, os sindicatos preparam e definem
certas adaptaes importantes entre o Estado e os grupos
que eles representam: a falta, ou pelo menos, restrio do
poder de imprio (j que a relao entre a associao e
seus membros de ordem privada); e, por fim, a ausncia
de controle administrativo, em princpio, se bem que,
justamente pela colaborao que prestam ao Estado, os
sindicatos se encontrem submetidos muitas vezes a uma
vigilncia mais ou menos acentuada".

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36

Em nosso pas o mais completo estudo que


conhecemos sobre o assunto o do Professor Waldemar
Ferreira, que, depois de examinar a posio do sindicato
ao tempo do Decreto n. 26.694, cuja posio jurdica era
estritamente de direito privado, refere-se aos direitos
conferidos pela Carta de 1937, dizendo: "Ora, do ponto de
vista do Direito brasileiro, o alargamento funcional do
sindicato no o erige, realmente, em rgo do Estado. No
o . Mas tambm no lhe modifica a natureza jurdica.
Continua ele sendo o que era antes do reconhecimento
governamental: no tem este por efeito necessrio retirlo da ordem privada para situ-lo entre as pessoas
jurdicas de direito pblico. 0 exerccio pela pessoa
natural ou jurdica, de poderes ou funes pblicas, no
opera nenhuma transfigurao". E mais adiante: "Ora, os
sindicatos brasileiros no so, absolutamente, pessoas
jurdicas de direito pblico interno, nem entram na
economia dos poderes do Estado. Constitudos como simples
associaes civis, tem apenas a sua personalizao
jurdica a depender de reconhecimento do Poder Pblico.
Podem estipular convenes coletivas de trabalho, certo;
mas, para isso, sobre ser de mister disposio expressa de
seus estatutos, permitindo-o, ou deliberao de assemblia
geral
especialmente
convocada
para
este
fim,
e
indispensvel a ratificao em outra assemblia, por
maioria de dois teros dos associados ou em terceira
convocao. As convenes coletivas, em tais condies,
no obrigam seno os associados dos sindicatos, pela regra
de fazerem os contratantes. H, portanto, manifestaes da
vontade dos associados. No tm os sindicatos brasileiros
a funo normativa, por via da qual os seus ajustes se
tornam obrigatrios para todos os da mesma categoria".
Estamos de inteiro acordo com o saudoso
professor da Faculdade de Direito de So Paulo, cujos

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37

argumentos nos parecem claros e convincentes. Mas ainda


acrescentamos: o Estado no tem poder de criar sindicatos
e apenas estabelece condies para que eles sejam
registrados para o exerccio de direitos que as leis lhes
conferem. Os sindicatos nascem da vontade de um grupo
profissional homogneo, para a defesa de direitos e de
reivindicaes desse grupo. Eles no se confundem, por
isso, com as Ordens de Advogados ou Mdicos, por exemplo,
criadas pelo Estado e com a delegao de exercer poderes
estatais.
Pessoas jurdicas de direito privado, os
sindicatos podem assumir obrigaes e respondem por elas
perante a Justia.
3

0
SINDICATO
E
AS
CONSTITUIES
BRASILEIRAS
A Constituies de 1824 e 1891. Em nosso
pas, como j tivemos ocasio de referir, a primeira
afirmao
em
texto
constitucional
as
organizaes
profissionais aquele tempo mais religiosas e de
orientao poltica do que profissional encontra-se na
Constituio de 1824, na qual se estabelece no 25 do
art. 179: "Ficam abolidas as corporaes de ofcio, seus
juzes, escrives e mestres".
Na de 1891, feita sob a influncia da dos
Estados Unidos, nem uma palavra existe a respeito, e
somente o Supremo Tribunal Federal, em habeas corpus
julgado em 22.11.20, foi que entendeu que o disposto no
art. 72, 8, garantindo a liberdade de associao,
tambm garantia o da sindicalizao e o da greve. Trs
anos antes, julgando outro pedido de habeas corpus em
11.7.17, afirmara: "0 ideal Socialista de se substituir o
contrato individual do trabalho pelo sindicalismo, tornado
o operrio um simples autmato, que obedece cegamente s

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38

ordens dos diretores dos sindicatos, e formalmente


condenado pelos mais autorizados mestres da prpria escola
radical".
B Constituio de l934. 0 problema
sindical foi mencionado de maneira expressa no art. 120 e
seu pargrafo nico:
"Art. 120. Os sindicatos e as associaes
profissionais sero reconhecidas de conformidade com a
lei.
Pargrafo
nico.
A
lei
assegurara
a
pluralidade
sindical
e
a
completa
autonomia
dos
sindicatos".
Tambm no art. 23 previa-se a existncia
das organizaes sindicais, ao tratar da representao
profissional na Cmara dos Deputados.
Adotando
a
pluralidade
sindical,
a
orientao do legislador constituinte de 1934, procurando
firmar um sentido antifascista ao texto, nada mais fez,
entretanto, do que atender a necessidade poltica de criar
sindicatos
visando
a
formao
da
representao
profissional. Vale a pena transcrever a justificao da
emenda da qual resultou a pluralidade:
"Na verdade, o esprito associativo, que
temos necessidade de estimular, precisamente amortecido
e quase anulado pela falta de emulao decorrente do
privilgio que se pretende dar, em dada localidade, a uma
s associao. Alis, esse fenmeno se verifica na prpria
Itlia,
que
modelou
o
sindicato
nico.
Dizem
as
estatsticas que nesse pas a sindicalizao diminuiu dia
a dia pela falta de interesse que provoca a interveno
direta e draconiana do Estado na sua existncia. Por efeito
do
sindicato
nico
na
Itlia,
as
associaes
profissionais tornaram-se ali instrumentos da poltica
ditatorial do Duce".

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39

Segundo Oliveira Viana, desconhecia o autor


da emenda o problema sindical e a realidade italiana e,
mais do que isso, ignorava que "no se improvisa o
sentimento
e
o
hbito
de
corporao,
o
esprito
sindicalista, a organizao corporativa".
Na realidade, porm, o Decreto Legislativo
n. 24.694, expedido por Getlio Vargas s vsperas da
promulgao
da
Constituio,
frustrou
a
pluralidade
sindical preconizada, ao exigir um tero do grupo de
trabalhadores para a formao do sindicato.
C Carta Constitucional de 1937. De
carter corporativo, ela previu que o Parlamento Nacional
teria a colaborao do Conselho da Economia Nacional,
constitudo este de representantes dos empresrios e dos
trabalhadores, designados pelas respectivas entidades
sindicais. Esse Conselho, porm, no chegou a ser
instalado.
Outorgada
por
Getlio
Vargas,
com
o
ostensivo apoio das Foras Armadas, o Estatuto Poltico de
1937, depois de enunciar que "a associao profissional ou
sindical e livre", deu ao sindicato reconhecido pelo
Estado:
a) o privilgio de representar a todos os
que integram a correspondente categoria; b) a prerrogativa
de estipular contratos coletivos de trabalho; c) o poder
de impor contribuies aos seus representados e de exercer
funes delegadas do Poder Pblico (art. 138). A greve e o
lockout foram declarados "recursos anti-Sociais, nocivos
ao trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores
interesses da produo nacional" (art. 139, in fine).
D Constituio de 1946. Novo golpe de
Estado
em
1945.
Convocada
a
Assemblia
Nacional
Constituinte, a Lei Magna promulgada em 1946 estabelece a

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40

liberdade sindical, mas no impediu o regime da unidade.


No art. 159 se estabeleceu:
" livre a associao profissional ou
sindical, sendo reguladas por lei a forma de sua
constituio, a sua representao legal nas convenes
coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas
pelo Poder Pblico".
Deixou, assim, ao legislador ordinrio
dispor como entendesse sobre a organizao sindical.
esse o pensamento de Carlos Maximiliano
quando declara que a Constituio consagrou um princpio
universal,
"facultando,
entretanto,
ao
legislador
ordinrio regular a constituio e o exerccio das
associaes profissionais, tanto as corporativas como as
simplesmente
sindicais",
e
Themstocles
Brando
Cavalcanti,
em
"A
Constituio
Federal
Comentada",
ressalta que "o princpio constitucional da margem ao
legislador para, de acordo com o interesse nacional,
estabelecer as normas principais para a organizao
sindical, inclusive no que concerne a unidade ou a
pluralidade; ser um critrio legislativo que no ofende,
nenhum deles, o preceito constitucional, de modo que
deixou ao legislador a determinao da forma de sua
constituio".
Da
ter
o
Supremo
Tribunal
Federal
proclamado, reiteradamente, que as normas da CLT sobre
organizao sindical haviam sido recepcionadas pela nova
Carta Magna.
" E Constituio de 1967. Essa Lei
Fundamental,
resultante
do
projeto
submetido
pelo
Presidente Castello Branco ao Congresso Nacional e por
este aprovado, foi alterada pela Junta Militar que se
encontrava no Poder em 1969. Mas no houve modificao de
relevo no campo sindical.

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41

De um modo geral, ela manteve, a propsito,


as disposies da de 1946. Apenas tornou obrigatrio o
voto nas eleies sindicais e delegou aos sindicatos a
funo de "arrecadar, na forma da lei, contribuies para
o
custeio
da
atividade
dos
rgos
sindicais
e
profissionais e para a execuo de programas de interesse
das categorias por eles representadas" (art. 166, 1e
2).
F Constituio de 1988. Da Carta Poltica
vigente trataremos na Seo 5 deste Captulo sobre "A
legislao sindical e a Constituio de 1988". Nesta
oportunidade convm assinalar apenas que o estatudo no
seu art. 8 resultou de um acordo extico entre
parlamentares do centro e algumas lideranas sindicais de
trabalhadores e de empresrios. Da ter consagrado a plena
autonomia sindical e, ao mesmo tempo, estabelecido o
monoplio de representao sindical por categoria, que
afronta o princpio da liberdade sindical. Por outro lado,
possibilitou
a
manuteno
da
contribuio
sindical
compulsria e ainda conferiu um poder tributrio anmalo
aos sindicatos.
4

OS

DIREITOS

SINDICAIS

NOS

TRATADOS

INTERNACIONAIS
A Declarao Universal, dos Direitos do
Homem. Os pases vitoriosos na guerra de 1939-1945
constituram a Organizao das Naes Unidas (ONU), cuja
Assemblia Geral, reunida em Paris, adotou, a 10 de
dezembro de 1948, a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, que substituiu a da Revoluo Francesa de 1789. A
declarao
no
e
ratificvel,
mas,
por
consagrar
princpios fundamentais da ordem jurdica Internacional,
caracterizadores
da
civilizao
contempornea,

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42

conceituada como fonte de mxima hierarquia no mundo do


Direito.
Tais
princpios
correspondem
a
direitos
supraestatais, inerentes ao ser humano, que devem ser
usufrudos e respeitados independentemente de tratados
ratificados ou leis nacionais.
No
concernente
a
sindicalizao,
essa
Declarao enuncia: "Todo homem tem direito de organizar
sindicatos e neles ingressar para proteo de seus
interesses" (art. XXIII, n. 4).
Os princpios elencados na Declarao foram
regulamentados por dois tratados aprovados pela Assemblia
Geral da ONU em 1966. No que tange aos direitos Sociaistrabalhistas,
pelo
Pacto
Internacional
dos
Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais", cujo art. 8 dispe:
" 1. Os Estados partes no presente Pacto se
comprometem a garantir:
a) o direito que tem toda pessoa de formar,
com outras, sindicatos e de filiar-se ao sindicato de sua
escolha, sujeitando-se unicamente s regras fixadas pela
organizao interessada, para promover e proteger seus
interesses econmicos e Sociais. 0 exerccio deste direito
no pode ser objeto seno de restries previstas pela lei
e que constituem medidas necessrias numa sociedade
democrtica, no interesse da segurana nacional ou da
ordem pblica, ou para proteger os direitos e as
liberdades de outrem;
b) o direito que tem os sindicatos de
formar federaes nacionais e o direito destas de formar
organizaes sindicais internacionais ou de a elas filiarse;
c) o direito que tem os sindicatos de
exercer livremente sua atividade, sem outras limitaes do
que as previstas pela lei e que constituem medidas
necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da

/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

43

segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger


os direitos e as liberdades de outrem;
d) o direito de greve, exercido conforme as
leis de cada pas.
2. 0 presente artigo no impede restries
legais no exerccio desses direitos pelos membros das
foras armadas, da polcia ou da funo pblica.
3.
Nenhuma
disposio
deste
artigo
permitir aos Estados partes na Conveno Internacional do
Trabalho de 1948, sobre liberdade sindical e a proteo do
direito de sindicalizao, adotar medidas legislativas que
reduzem ou aplicar a lei de maneira a reduzir as
garantias previstas nesta Conveno".
Como se infere, essas normas no consideram
o exerccio dos direitos sindicais, inclusive o de greve,
um direito absoluto e ilimitado. Por isso, o Pacto da ONU
admite restries fundadas "no interesse da segurana
nacional ou da ordem pblica" e, bem assim, "para proteger
os direitos e liberdades de outrem", devendo os movimentos
grevistas observar as leis do respectivo pas, elaboradas
em consonncia com essas diretrizes.
Estranhamente, o Brasil ratificou o Pacto
Internacional
dos
Direitos
Econmicos,
Sociais
e
Culturais, aprovado pela ONU em 1966, cujo art. 8 repete,
ainda que sinteticamente, as normas da Conveno n. 87 da
OIT sobre a garantia da liberdade sindical e o seu
conceito.
Afigura-se-nos
evidente
a
inconstitucionalidade do precitado artigo do Pacto em
nosso territrio, por se atritar com o art. 8s da
Constituio de 1988. Nesse sentido j decidiu a Suprema
Corte brasileira no que tange a Conveno n. 110 da OIT.
Como ponderou o mestre Pontes de Miranda, "o tratado que
legisla sobre matria de direito pblico interno ou

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44

privado, ou que constitui negcio jurdico, precisa da


completa observncia do direito constitucional". Nem se
alegue que o 2 do art. 5 da Lei Fundamental assegura a
eficcia da disposio do Pacto no territrio brasileiro,
ao estabelecer que os direitos e garantias nela expressos
no
excluem
outros
decorrentes
"dos
tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil
seja parte". Por uma questo de coerncia e lgica
jurdica, esse princpio no pode ser invocado para tornar
ineficaz preceito expresso da prpria Constituio. Se tal
pudesse verificar-se, a reviso de diversos dispositivos
constitucionais
poderia
efetivar-se
mediante
simples
aprovao e ratificao de tratados bilaterais, regionais
ou universais.
Persiste,
porm,
no
caso,
a
responsabilidade do Pas no plano internacional, at que
efetue a respectiva denncia. E que a Conveno sobre o
Direito dos Tratados (Viena, 1969) s prev a nulidade do
consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado,
quando "manifestado em violao de uma disposio do seu
direito interno concernente competncia para celebrar
tratados".
B Normas da OIT sobre direitos sindicais.
Em 1944, quando j se vislumbrava a vitria das foras
aliadas na segunda grande guerra, a Conferncia da OIT,
realizada na cidade norteamericana de Filadlfia, aprovou
a "Declarao referente aos fins e objetivos da OIT", a
qual, dois anos depois, foi incorporada a Constituio da
entidade. Ela preceitua que
"a liberdade de expresso e de associao e
uma condio indispensvel para o progresso constante"
(art. I, letra b)
e, determinou que a OIT fomentasse, entre
todas as naes,

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45

"o reconhecimento efetivo do direito de


negociao coletiva, a cooperao de empregadores e de
trabalhadores para melhorar continuamente a eficincia na
produo e a colaborao de trabalhadores e empregadores
na preparao e aplicao de medidas Sociais e econmicas"
(art. III, letra e).
Em virtude desse preceito de hierarquia
constitucional e dos relatrios a respeito recebidos da
Federao Sindical Mundial e da Federao Americana do
Trabalho (AFL), o Conselho Econmico e Social das Naes
Unidas resolveu solicitar a OIT, em abril de 1947, que
inscrevesse a questo da liberdade sindical na ordem do
dia da sua Conferncia. E na reunio realizada na cidade
norte-americana de So Francisco (1948) foi afinal
aprovada a Conveno n. 87, considerada o mais importante
tratado multilateral da OIT.
Esse instrumento normativo e completado
pela Conveno n. 98, de 1949, referente ao "direito de
sindicalizao e de negociao coletiva". Como escrevemos
alhures, enquanto a primeira conveno "objetiva garantir
a liberdade sindical em relao aos poderes pblicos, a
segunda tem por finalidade proteger os direitos sindicais
dos
trabalhadores
frente
aos
empregadores
e
suas
organizaes, garantir a independncia das associaes de
trabalhadores perante as de empregadores, e vice-versa, e,
bem assim, fomentar a negociao coletiva"

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Alm desses dois tratados multilaterais, a


OIT adotou as seguintes convenes sobre direitos sindicais:
a) Conveno n. 11, de 1921 Direito de
associao das pessoas ocupadas na agricultura iguais aos
assegurados aos trabalhadores na indstria.
b) Conveno n. 84, de 1947 Direito de
associao nos territrios no-metropolitanos. Dispe, em
termos bem gerais, sobre o direito de sindicalizao, a
negociao
coletiva,
a
consulta
as
organizaes
de
trabalhadores e de empregadores e os procedimentos para a
soluo dos conflitos trabalhistas;
c) Conveno n. 110, de 1958 Trabalho em
plantaes: as partes IX e X dispem sobre direito de
sindicalizao, liberdade sindical e negociao coletiva.
Esse tratado rene, de forma sistematizada, normas de
diversas convenes, com regras gerais adaptadas a cultura
ou produo agrcola com fins comerciais em zonas tropicais
e subtropicais;
d) Conveno n. 135, de 1971 Proteo e
facilidades para os representantes dos trabalhadores nas
empresas. As normas do instrumento se aplicam tanto aos
representantes sindicais, quanto aos eleitos por seus
companheiros no mbito da prpria empresa para funes que
no constituam prerrogativas dos sindicatos. Eles devem
gozar de proteo eficaz contra todas as medidas que possam
prejudic-los,
quando
motivadas
pelo
exerccio
da
representao, da filiao sindical ou da participao em
atividades sindicais, desde que observadas as leis, as
convenes coletivas e outras normas jurdicas. A empresa
deve conceder-lhes facilidades para cumprir rpida e
adequadamente essas funes.
e) Conveno n. 141, de 1975 Organizao de
trabalhadores rurais. aplicvel a todas as organizaes
representativas
de
trabalhadores
rurais,
alcanando,
inclusive, as que representam arrendatrios, parceiros
agrcolas ou pequenos proprietrios, cuja principal fonte de
receita seja a agricultura, quando a terra for trabalhada
pessoalmente com a ajuda de seus familiares ou trabalhadores
ocasionais. A esses agricultores assegurado o direito de
sindicalizao, devendo o Estado por em prtica uma poltica
de promoo das respectivas organizaes;

fls. 47

f) Conveno n. 144, de 1976 Consultas


tripartites para a aplicao das normas internacionais do
trabalho. Cria a obrigao de o Estado por em prtica
procedimentos
que
assegurem
consultas
efetivas
entre
representantes
do
governo,
dos
empregadores
e
dos
trabalhadores para promover a aplicao das normas previstas
na Constituio da OIT e nos instrumentos aprovados pela
Conferncia Internacional do Trabalho. Esses procedimentos,
estabelecidos
depois
de
consultadas
as
organizaes
sindicais mais representativas de trabalhadores e de
empregadores, tero por objeto as respostas dos governos aos
questionrios sobre a ordem do dia da Conferncia e os
correspondentes projetos de texto; a submisso de convenes
e recomendaes a autoridade nacional competente; as
questes atinentes aos relatrios anuais de aplicao de
convenes ratificadas; o reexame peridico de convenes
no ratificadas e de recomendaes escolhidas, para esse
efeito, pelo Conselho de Administrao da OIT; as propostas
de denncia de convenes ratificadas;
g) Conveno n. 151, de 1978 Direito de
sindicalizao e de negociao coletiva dos servidores
pblicos. Esse tratado abrange todas as pessoas empregadas
pela administrao pblica, na medida em que no lhes sejam
aplicadas disposies mais favorveis de outras convenes;
mas a legislao nacional poder excluir da sua incidncia
os empregados de alto nvel, assim considerados aqueles
cujas funes possuem poder decisrio ou sejam de natureza
altamente confidencial, e, bem assim, os integrantes das
foras armadas e da polcia. Os empregados pblicos
expresso genrica usada pela Conveno gozaro de
proteo adequada contra todo ato de discriminao antisindical em relao ao seu emprego, no podendo as suas
organizaes sofrer qualquer ingerncia por parte da
autoridade pblica. Devero ser concedidas facilidades aos
representantes
das
organizaes
reconhecidas
para
desempenhar suas funes em eficincia, inclusive durante as
horas de trabalho. Devero ser fomentadas os procedimentos
de negociao entre as autoridades pblicas e as referidas
organizaes, ou outros mtodos compatveis com as condies
nacionais. A soluo dos conflitos coletivos referentes a
condies de emprego poder ser obtida, seja pela negociao
entre as partes, seja por procedimentos independentes e
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fls. 48

imparciais como a mediao, a conciliao e a arbitragem. Os


empregados pblicos gozaro dos direitos civis e polticos
essenciais ao exerccio da liberdade sindical, sob reserva
somente das obrigaes oriundas da sua condio e da
natureza das suas funes;
h) Conveno n. 154, de 1981 Fomento da
negociao coletiva. Aplicvel a todos os ramos de atividade
econmica, prescreve que o Estado adote medidas, compatveis
com as circunstncias nacionais, visando a promover esse
mecanismo peculiar ao Direito do Trabalho. Essas medidas
devem fomentar no apenas o estabelecimento negociado de
condies de trabalho e de emprego, mas tambm a previso de
regras de procedimento para as relaes entre empregadores
ou suas organizaes e uma ou vrias associaes sindicais
de trabalhadores.
As convenes ns. 11, 98, 131, 141, 144 e 154
foram ratificadas pelo Brasil.
C A Conveno 87 da OIT Considerado o
mais importante dos tratados aprovados pela Conferncia
Internacional do Trabalho, a Conveno n. 87, concernente a
liberdade sindical e ao direito de sindicalizao, em
Janeiro de 2001 j havia sido ratificada por 134 dos 175
Estados-membros da OIT. A Constituio brasileira de 1988
impede a nossa ratificao, por ter imposto, tal como a
Carta Poltica de 1937, o monoplio de representao
sindical por categoria econmica ou profissional e a
contribuio compulsria dos que compem a categoria
representada.
No estudo de direito comparado elaborado por
grupo de trabalho que tive a honra de integrar ao lado dos
eminentes juristas Verdier (Frana), Bhgwati (ndia),
Gubinski (Polnia) e John Wood (Gr-Bretanha), o qual foi
adotado pela Comisso de Espertos na aplicao de Convenes
e Recomendaes, tivemos a oportunidade de sublinhar que "o
grau de liberdade de que desfrutam os sindicatos para
determinar e organizar sua ao depende muito de certas
normas legais de carter geral sobre o direito da livre
reunio, o direito de livre expresso do pensamento e,
genericamente, de todas as liberdades civis e polticas de
que gozam os cidados do pas (...). Da a importncia que
deve atribuir aos princpios fundamentais contidos na
Declarao Universal dos Direitos do Homem, pois sua
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 49

violao pode afetar de maneira determinante o livre


exerccio dos direitos sindicais".
0 art. 1 da Conveno enfatiza que o Estado
que a ratificar se obriga a dar efeito as suas disposies.
Ressalta, assim, a prevalncia da norma Internacional a que
o Estado soberanamente aderiu, tal como o fez, de maneira
explcita, a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
(1969):
"Art. 27. Uma parte no poder invocar do
seu direito interno como justificativa do no-cumprimento de
um tratado".
0 art. 2 da Conveno n. 87 e, sem dvida, o
mais importante:
"Os trabalhadores e os empregadores, sem
distino
de
qualquer
espcie,
tem
o
direito,
sem
autorizao prvia, de constituir organizaes de sua
escolha, assim como o de se filiar a estas organizaes, a
condio nica de se conformarem com os estatutos destas
ltimas".
A esto afirmados:
a)
a
liberdade
sindical
coletiva,
que
assegura aos grupos de empresrios ou de trabalhadores,
intervinculados por interesses econmicos ou profissionais
comuns, o direito de constituir o sindicato de sua escolha,
com a representatividade qualitativa (categoria, profisso,
empresa, etc.) e a quantitativa (base territorial) que lhes
convierem,
independentemente
da
existncia
de
outro
sindicato com a mesma representatividade;
b) a
liberdade sindical
individual
que
faculta a cada empresrio ou trabalhador filiar-se ao
sindicato de sua preferncia, representativa do grupo a que
pertence, e dele desfiliar-se, no podendo ser compelido a
contribuir para o mesmo, se a ele no estiver filiado.
Esse artigo, como se v, assegura o direito
de sindicalizao a todo trabalhador e a todo empregador,
sem qualquer discriminao, salvo a que consta do art. 9 do
prprio texto: excluso dos membros das foras armadas e da
polcia.
Quanto a unidade ou pluralidade sindical, e
inquestionvel que a expresso "direito, sem autorizao
prvia, de constituir organizaes da sua escolha, assim
como o de se filiar a estas organizaes", traduz o direito
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fls. 50

de qualquer grupo de trabalhadores ou de empregadores de


formar um novo sindicato e o direito de cada trabalhador ou
empregador de ingressar, permanecer ou desfiliar-se de
qualquer das associaes existentes.
bvio que a Conveno no impe a
pluralidade sindical, mesmo porque o ideal, afirmado por
estudiosos e sindicalistas, a unidade sindical. 0 que a
Conveno exige que o sistema legal dos pases que a
ratificaram faculte aos empregadores e trabalhadores, se o
desejarem, a constituio de outro ou outros sindicatos da
mesma categoria, empresa, profisso ou ofcio na mesma base
territorial do j existente. Neste sentido e unssona e
iterativa a jurisprudncia dos rgos de controle da OIT:
"Apesar de que os trabalhadores podem ter
interesse em evitar que se multipliquem as organizaes
sindicais, a unidade do movimento sindical no deve ser
imposta,
mediante
interveno
do
Estado,
por
via
legislativa, pois essa interveno contrria ao princpio
incorporado nos arts. 2 e 11 da Conveno n. 87" (Verbete
n. 224 do Comit de Liberdade Sindical da OIT).
"Se evidente que a Conveno no quis fazer
da pluralidade sindical uma obrigao, pelo menos exige que
isto seja possvel em todos os casos" (Verbete n. 225, in
fine).
0 art. 2 ainda garante ao grupo organizador
do sindicato o direito de estrutur-lo como lhe aprouver e o
de fixar livremente o dimensionamento da correspondente
representao. Da esclarecer o renomado Efrn Crdova, que
por muitos anos chefiou a Diviso de Direito do Trabalho e
Relaes do Trabalho da OIT:
"Os
trabalhadores
podero,
por
exemplo,
preferir a constituio de um sindicato profissional ou de
indstria, por empresa ou por profisses diversas; de mbito
local, regional ou nacional; de primeiro, segundo ou
terceiro grau. Consagra-se, deste modo, um modelo de
organizao sindical espontneo que, segundo alguns autores
brasileiros, representa o polo oposto de organizao noespontnea estabelecida na CLT. Esta dispe um enquadramento
rgido
das
organizaes
sindicais,
segundo
critrios
previamente fixados, no pelos interessados, mas pelas
autoridades pblicas".
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fls. 51

Relativamente
a
Contribuio
sindical
compulsria, parece certo que ela afronta igualmente o
princpio da liberdade sindical, tal como consagrado na
Conveno em foco. A vinculao indireta do no-associado a
um sindicato e flagrantemente incompatvel com a pluralidade
sindical.
Consoante resoluo do Comit de Liberdade
Sindical:
"A faculdade de impor obrigatoriamente a
todos os trabalhadores da categoria profissional interessada
o pagamento de contribuio ao nico sindicato (...) no
compatvel com o princpio de que os trabalhadores devem ter
o
direito
de
filiar-se
as
organizaes
que
estimem
convenentes. Em tais circunstncias, a obrigao legal de
pagar cotizaes ao monoplio sindical, estejam ou no os
trabalhadores
filiados
a
ele,
representa
uma
nova
consagrao e consolidao do dito monoplio" (Verbete n.
227 do Comit).
0 que a OIT tem admitido, para reforar as
finanas do sindicato, a estipulao de uma quota de
solidariedade na conveno coletiva por ele ajustada, a ser
paga exclusivamente pelos no associados, como condio para
que a estes se estendam as vantagens constantes do
instrumento negociado (Verbete n. 324 do Comit).
0 art. 3 trata da autonomia sindical. Ele
assegura as organizaes sindicais o direito de elaborar
seus estatutos e regulamentos administrativos e, bem assim,
o de eleger livremente seus dirigentes, organizar a
respectiva gesto e formular o programa de ao. Ressaltese, todavia, que a associao deve ter em vista os objetivos
da organizao sindical (art. 10) e respeitar a legislao
aplicvel "as demais pessoas ou coletividades organizadas"
(art. 8).
Por conseguinte, os estatutos, mesmo sujeitos
a simples registro cartorial, podem ter negado o seu
registro, se consignar finalidades extra-sindicais ou se a
organizao se dispuser a realizar atividades que afrontem o
princpio da legalidade. A exigncia de registro em rgo
pblico administrativo no afronta o princpio da autonomia
sindical. Como ponderou o Comit de Liberdade Sindical,
convm
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 52

"definir
claramente,
na
legislao,
as
condues precisas que os sindicatos devem cumprir para
poderem ser registrados e prescrever critrios especficos
para determinar se essas condies se cumprem ou no"
(Verbete n. 277 do Comit).
mas importante que tais "condies no
sejam de tal natureza que ponha em perigo as garantias
previstas pela Conveno" (Verbete n. 275 do Comit).
Os rgos de controle da OIT firmaram
pacfica jurisprudncia no sentido de que, na expresso
"formular seu programa de ao" se insere o direito de
greve. Mas no se trata de direito absoluto, porque, alm
das
limitaes
oriundas
dos
arts.
8
(princpio
da
legalidade) e 10 da Conveno (objeto da ao sindical),
cumpre assinalar que o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais da ONU (1966) reconhece ao
Estado o direito de, mediante lei, estabelecer limitaes
ao sindical.
Esteado nesses pressupostos e reconhecendo
que direitos absolutos ou supraestatais so apenas os
inerentes a pessoa humana - direito vida, sade e
segurana, o Comit de Liberdade Sindical tem afirmado que:
"As greves de carter puramente poltico
(...) no se enquadram no mbito dos princpios da liberdade
sindical" (Verbete n. 372 do Comit);
"0 direito de greve s pode ser objeto de
restries, inclusive proibio, na funo pblica, sendo
funcionrios pblicos aqueles que atuam como rgos do poder
pblico, ou nos servios essenciais no sentido estrito do
termo, isto , aqueles servios cuja interrupo possa por
em perigo a vida, a segurana ou a Sade da pessoa, em toda
ou parte da populao" (Verbete n. 394 do Comit);
"0 Comit considerou legtima uma disposio
legal que probe aos piquetes de greve perturbar a ordem
pblica
e
ameaar
aos
trabalhadores
que
continuam
trabalhando" (Verbete n. 434 do Comit).
0 art. 4 da Conveno n. 87 prescreve que
"As organizaes
de trabalhadores
e de
empregadores no esto sujeitas a dissoluo ou suspenso
por via administrativa".
0 princpio da no-interveno da autoridade
administrativa na vida da associao sindical constitui
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fls. 53

exigncia da liberdade e da autonomia sindical. 0 sindicato,


como as demais pessoas jurdicas, est sujeito ao princpio
da legalidade (art. 8); mas s o Poder Judicirio pode
penalizar a violao da lei. Da ter proclamado o citado
Comit.
"A
dissoluo
pronunciada
pelo
Poder
Executivo em virtude de uma lei de plenos poderes ou no
exerccio de funes legislativas, do mesmo modo que uma
dissoluo por via administrativa, no permite assegurar os
direitos de defesa, que s podem ser garantidos por um
procedimento judicial normal, que o Comit considera
essencial" (Verbete n. 490 do Comit).
0 art. 5 assegura aos sindicatos o direito
de constituir federaes e confederaes e o de a elas se
filiarem, assim como o direito de filiao de qualquer
dessas
entidades
a
organizaes
internacionais
de
trabalhadores ou de empregadores. Por sua vez o art. 6 manda
aplicar as disposies dos artigos 2, 3 e 4 as federaes e
confederaes.
0 art. 7 estabelece que a lei no pode
subordinar a aquisio da personalidade sindical a qualquer
condio que limite a aplicao das normas constantes dos
arts. 2, 3 e 4.
0 art. 8 da Conveno n. 87 consagra o
respeito ao princpio da legalidade, a que vrias vezes nos
referimos. Ele deve ser interpretado tendo em vista, o
disposto no art. 10, que conceitua a associao sindical
como a organizao que tem
"por fim promover e defender os interesses
dos trabalhadores e dos empregadores".
Comentando esses preceitos, Crdova escreveu:
"A Conveno no outorga, pois, uma franquia
total ou irrestrita ao sindicato. Este no estaria atuando
dentro dos limites da Conveno ao realizar atividades que
se afastam, adulteram ou desvirtuam os prprios objetivos da
organizao. Se o sindicato, ao invs de procurar a defesa e
fomento dos interesses de seus membros, adota programas ou
inicia atividades que nada tem a ver com esses objetivos,
perderia o direito que a Conferncia Internacional do
Trabalho quis oferecer-lhe. A Conveno reconhece, tambm,
que o sindicato vive dentro do Estado, no atua num mundo a
parte, nem pode invocar um estatuto alienado dos princpios
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fls. 54

que regem o resto da sociedade. Deve, portanto, exercer suas


funes respeitando a legalidade".
0 art. 9 permite a legislao nacional
excluir do campo de incidncia da Conveno, ou limitar sua
aplicao, os membros das Foras Armadas ou da Polcia. 0
art. 11 estabelece o compromisso do Estado que ratificar
esse tratado multilateral de adotar todas as medidas
necessrias e apropriadas ao livre exerccio do direito
sindical. Os arts. 12 e 13 concernem a aplicao da
Conveno aos territrios dependentes. Os arts. 14 a 21
reproduzem as disposies finais comuns as convenes da
OIT.
Oxal que, com a emenda j proposta do art.
8 da Constituio Federal brasileira, que certamente
ensejar ampla controvrsia, possa o nosso Pas ratificar a
mais importante conveno da Organizao Internacional do
Trabalho.
5 A LEGISLAO SINDICAL E A CONSTITUIO DE
1988
A A liberdade sindical e a Carta Magna de
1988. A nova Constituio brasileira, depois de enunciar,
tal como as que lhe precederam em 1937 (art. 138), 1946
(art. 159) e 1967, revista em 1969 (art. 166), que:
"
livre
a
associao
profissional
ou
sindical" (art. 8, caput), acrescentou:
"observado o seguinte".
E o que se segue, nos incisos II e IV, uma
afronta ao princpio universalizado de liberdade sindical,
visto que impe a unicidade sindical compulsria por
categoria e autoriza contribuies obrigatrias em favor das
associaes
que
formam
o
sistema
confederativo
de
representao sindical.
Como vimos na Seo anterior, o conceito de
liberdade sindical abrange a liberdade sindical coletiva, a
liberdade sindical individual e a liberdade da instituio
sindical, mais conhecida como autonomia sindical.
A Assemblia Constituinte brasileira de 1988,
apesar de ter cantado em prosa e verso que asseguraria a
liberdade sindical, na verdade a violou, seja ao impor o
monoplio de representao sindical e impedir a estruturao
do sindicato conforme a vontade do grupo de trabalhadores ou
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fls. 55

de empresrios, seja ao obrigar os no associados a


contribuir
para
a
associao
representativa
de
sua
categoria.
A autonomia sindical esta sim foi
explicitamente assegurada no inciso I do art. 8.
Por via de conseqncia, o Brasil no pode
ratificar a Conveno n. 87, que examinamos na Seo 4 deste
Captulo. E no poder faz-lo enquanto viger o art. 8 da
Constituio, tal como foi aprovado em 1988, em virtude de
um acordo entre o "Centro", representando o centro-direita
dos Constituintes, e o Departamento Intersindical de
Assistncia Parlamentar. Entretanto, a Constituio da OIT
impe apenas a submisso das convenes e recomendaes a
autoridade
competente
para
aprovar
as
primeiras
ou
transformar em lei, total ou parcialmente, as proposies
das segundas (art. 19). 0 Governo brasileiro cumpriu essa
obrigao formal ao tempo do Presidente Eurico Gaspar Dutra,
que encaminhou a Conveno n. 87 ao Congresso Nacional. A
aprovao
pelo
Poder
Legislativo
e
que
propicia
a
formalizao da ratificao pelo Poder Executivo. A Cmara
dos Deputados, numa deciso, a nosso ver, equivocada, chegou
a aprov-la; mas o Senado Federal no homologou, at hoje,
essa aprovao, que seria, data vnia, inconstitucional.
bvio que a Conveno no impe a
pluralidade sindical, mesmo porque o ideal, afirmado por
estudiosos e sindicalistas, e a unidade sindical. 0 que a
Conveno exige que o sistema legal dos pases que a
ratificaram faculte aos empregadores e trabalhadores, se o
desejarem, a constituio de outro ou outros sindicatos da
mesma categoria, empresa, profisso ou ofcio na mesma base
territorial do j existente. Nesse sentido unssona e
iterativa a jurisprudncia dos rgos de controle da OIT. A
tese do sindicato mais representativo para falar em nome dos
trabalhadores de determinado grupo, empresa ou profisso ao
ensejo da negociao coletiva e seus corolrios constitui,
como escreveu Georges Spyropoulos na clssica monografia
sobre liberdade sindical, "uma certa atenuao do princpio
da pluralidade sindical".
As disposies da Conveno n. 87 sobre
autonomia sindical (arts. 3 e 4), Constituio de
federaes
e
confederaes
e
filiao
a
organismos
internacionais de empregadores ou de trabalhadores (arts. 5
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 56

e 6), investidura sindical (art. 7), observncia do


princpio
da
legalidade
(art.
8)
e
objetivos
das
organizaes sindicais (art. 10) sero por ns mencionadas
nos comentrios aos diversos incisos do art. 8 da Carga
Magna.
B Recepo e revogao de normas da CLT.
Pelo princpio da continuidade das leis, as disposies
legais
anteriores
a
nova
ordem
constitucional
so
recepcionadas quando compatveis com os princpios e normas
da Lei Suprema; se incompatveis, perdem sua validade
jurdica. Como bem ressaltou Manoel Gonalves Ferreira
Filho, a Constituio " a base da ordem jurdica e a fonte
de sua validade. Por isso, todas as leis a ela se subordinam
e nenhuma pode contra ela dispor. A supremacia da Constituio decorre de sua origem. Provm ela de um poder que
institui a todos os outros e no institudo por qualquer
outro, de um poder que constitui os demais e por isso
denominado Poder Constituinte".
A nova Carta Magna, consoante a teoria de
Kelsen, passa a ser o fundamento de validade das leis
pretritas que com ela se compatibilizam. E as que com ela
conflitam perdem sua eficcia jurdica. Como lembra Eduardo
Gabriel Saad, esteado em Franco Modugno, no se trata de
revogao, pois esta "tem, em si, a idia de substituio de
uma por outra lei. A inconstitucionalidade de uma lei
significa a cessao da vigncia desta e, assim, fica
desprovida de uma condio intrnseca de sua subsistncia".
Destarte, ao vedar a interferncia e a
interveno do Poder Pblico na organizao sindical, bem
como a sua autorizao para a fundao de sindicato (art.
8, I), a Constituio invalidou, no todo ou em parte, as
disposies legais (CLT) que afrontavam o princpio da
autonomia sindical.
Inversamente, ao impor a unicidade sindical
por categoria (art. 8, II) e validar a contribuio anual
obrigatria instituda por lei em favor do "sistema
confederativo de representao sindical", a Carta Magna
recepcionou as normas da CLT sobre tais questes, salvo
naquilo em que feriam o mencionado princpio da autonomia
sindical.
Nesse
sentido,
alis,
como
veremos
no
desenvolvimento
destes
estudos,
vem-se
manifestando
o
colendo Supremo Tribunal Federal.
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fls. 57

C Campo de aplicao. 0 direito de


sindicalizao foi amplamente assegurado pela Constituio
de 1988. 0 seu art. 8 concerne a todos os trabalhadores e
empregadores que empreendem atividades privadas. Sublinhe-se
que entre estas se encontram as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, as quais, embora integrem a
administrao pblica indireta (art. 37), esto sujeitas ao
regime jurdico das empresas privadas, inclusive quanto as
obrigaes trabalhistas (art. 173, 1).
A expresso "trabalhadores" compreende: a) os
que trabalham com relao de emprego, qualquer que seja o
tipo de empregador (pessoa fsica ou jurdica organizada em
empresa,
entidade
sem
fins
lucrativos,
domstico,
profissional liberal etc.); b) os que prestam servios por
intermdio de empresa de trabalho temporrio; c) os
trabalhadores avulsos, cuja mo-de-obra e requisitada aos
respectivos sindicatos; d) os trabalhadores autnomos; e) os
profissionais liberais, quer trabalhem como empregados ou
como autnomos, os trabalhadores aposentados.
D Servidor pblico. A nova Carta Magna
brasileira estendeu o "direito de livre sindicalizao" aos
servidores pblicos civis, isto , aos que trabalham, com
relao de emprego, na administrao direta dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, em qualquer rbita
geogrfica, e, bem assim, nas suas autarquias e fundaes de
direito pblico (art. 37, VI). Trata-se de direito subjetivo
exercitvel, independentemente de lei que o regulamente.
Mas, enquanto no se legislar a respeito, devem ser
aplicadas, no que forem compatveis, as normas gerais sobre
o direito de sindicalizao, quer as constitucionais (art.
8), quer as da CLT, que foram recepcionadas pela Lei Maior.
Robertnio
Santos
Pessoa,
na
excelente
monografia que escreveu sobre o tema, demonstra que o
Supremo Tribunal Federal entende que o modelo estatudo no
art. 8 da Constituio se aplica aos servidores pblicos
civis. Na verdade h deciso da Corte Suprema nesse sentido,
seja em relao a unicidade sindical, seja no tocante a
contribuio anual compulsria. Alis, como pondera Eduardo
Gabriel Saad, do art. 92 da Lei do Regime nico dos
Servidores Pblicos Civis (Lei n. 8.112/90) se deduz,
claramente, que o legislador adotou a tese da unicidade
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 58

sindical por categoria, tal como resulta do art. 8, II, da


Carta Magna.
Somente
os
servidores
militares,
compreendendo os membros das Foras Armadas, das polcias
militares e dos corpos de bombeiros militares, esto
impedidos de sindicalizar-se (art. 42, 1, e art. 142,
3, IV, com a redao da Emenda Constitucional n. 18/98).
E Associao profissional e entidades
sindicais. 0 caput do art. 8 da Constituio declara ser
"livre a associao profissional ou sindical". E nos seus
incisos s se refere a organizaes sindicais, outorgandolhes,
inclusive,
o
monoplio
de
representao
das
respectivas categorias profissionais e econmicas. Por via
de conseqncia, tal como j preceituava a lei, permite a
pluralidade de associaes profissionais de categorias
idnticas, similares ou conexas (arts. 512 e 558 da CLT);
mas na mesma base territorial s um sindicato pode
representar determinada categoria (art. 516 da CLT). Da
acentuar Eduardo Gabriel Saad, com razo, que as regras da
CLT referentes as associaes profissionais "conservam sua
eficcia aps a promulgao da nova Constituio".
Pelo regime da CLT, a associao profissional
representava uma fase preliminar obrigatria da investidura
sindical, cabendo ao Ministrio do Trabalho expedir a "Carta
de
Reconhecimento"
em
favor
da
associao
mais
representativa (art. 519). Essa norma, evidentemente, perdeu
sua validade, por ser incompatvel com o estatudo no art.
8 da Constituio. J agora, a investidura sindical
independe de prvia formao de associao profissional. Os
grupos de empregadores e de trabalhadores, intervinculados
pelo exerccio de atividades econmicas ou profissionais
idnticas, similares ou conexas, tem o direito de constituir
o respectivo sindicato, desde que ele ainda no exista
representando a categoria na mesma base territorial.
Releva ponderar, finalmente, nada impedir, a
nosso ver, que uma associao profissional, por considerarse mais representativa do que o sindicato registrado,
requeira a correspondente investidura e o cancelamento do
registro anterior. 0 art. 519 da CLT guarda, a nosso ver,
absoluta
compatibilidade
com
o
sistema
constitucional
vigente, que alude a associao profissional e impe a
unicidade de representao sindical.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 59

Unicidade

sindical

conceito

de

categoria
F-1 0 sindicato nico obrigatrio e a
liberdade sindical. A unidade sindical constitui meta
defendida por expressivos movimentos sindicais, visando ao
fortalecimento das respectivas associaes. Mas ela deve
resultar
da
conscientizao
dos
trabalhadores
e
dos
empresrios, a qual se irradia na medida em que os
sindicatos trabalhem com xito na promoo dos interesses e
na defesa dos direitos dos seus representados. Por seu
turno,
a
realidade
evidencia
que
essa
unidade
de
representao no se sustenta quando as entidades sindicais
se vinculam a doutrinas polticas ou religiosas, as quais
subordinam os interesses profissionais ou econmicos. Na
maioria dos pases h pluralidade de direito e de fato (p.
ex.: Frana, Itlia, Espanha); em alguns, facultada a
pluralidade
sindical,
mas,
por
conscientizao
dos
trabalhadores, vigora, de fato, a unidade de representao
(p. ex.: Alemanha e Reino Unido); em outros, o monoplio de
representao sindical e imposto por lei (p. ex.: Brasil,
Colmbia, Peru); na Argentina h pluralidade sindical, mas a
um s e conferida a "personalidad gremial" para negociar
como representante do grupo.
0 princpio da liberdade sindical, como tem
ressaltado a OIT, aceita a unidade ftica de representao,
exigindo apenas que o sistema jurdico possibilite a
pluralidade de associaes, em qualquer nvel; admite,
outrossim, a designao do sindicato mais representativo
como porta-voz do grupo em determinadas questes. Quanto a
estruturao, devem os trabalhadores ter a faculdade de
organizar
sindicatos
de
categoria,
profisso,
ofcio,
empresa e at de estabelecimento.
Nos sistemas que facultam a pluralidade
sindical, a lei, ou a jurisprudncia, deve editar regras
sobre: a) aferio do sindicato mais representativo para
falar em nome do correspondente grupo nos procedimentos da
negociao coletiva; b) critrios para a soluo dos
conflitos de representao, sobretudo quando estes ocorrem
entre um sindicato de categoria e outro de empresa ou de
profisso. J nos sistemas em que imposta a unicidade
sindical,
a
lei
deve
dispor
sobre:
a)
o
tipo
de
sindicalizao do grupo de empregadores ou de trabalhadores
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 60

(dimenso qualitativa: categoria, empresa, profisso ou


ofcio); b) os limites da base territorial (dimenso
quantitativa); c) as condies mnimas para o registro
gerador da personalidade sindical, a fim de possibilitar o
controle de regime do monoplio sindical; d) os requisitos
para a formao de entidades de grau superior.
F-2

Unicidade
sindical
e
categoria
econmica ou profissional. Apesar das crticas que, durante
muitos anos, sofreu a legislao sindical brasileira, a
Assemblia Nacional Constituinte manteve o monoplio de
representao da categoria pelo sindicato registrado no
rgo competente. Essa representao no se restringe aos
associados do sindicato, abrangendo todos os que, como
trabalhadores ou empresrios, integram a categoria, na
correspondente base territorial.
Segadas Vianna, que redigiu esta Seo at o
seu falecimento, sempre defendeu a unicidade sindical por
categoria.
Tambm
ns
j
defendemos
o
monoplio
de
representao sindical e, at hoje, justificamos que Getlio
Vargas o tenha adotado visando a evitar o fracionamento dos
sindicatos e o conseqente enfraquecimento das respectivas
representaes, numa poca em que a falta de esprito
sindical dificultava a formao de organismos sindicais e a
filiao de trabalhadores aos mesmos. Afinal, esse esprito
resulta das concentraes operrias, que dependem do
desenvolvimento industrial. Da por que, hoje, defendemos a
liberdade de constituio de sindicatos, embora reconhecendo
que o ideal seja a unidade de representao decorrente da
conscientizao
dos
grupos
de
trabalhadores
ou
de
empresrios interligados por uma atividade comum. Outrossim,
as centrais sindicais brasileiras, de diferentes matizes
filosficos, criaram uma realidade, que no pode ser
desprezada, justificadora da pluralidade sindical.
0 art. 8 da Lei Maior, alm de impor a
unicidade sindical (inciso II), determinou o monoplio de
representao
sindical
por
categoria
profissional
ou
econmica. Se tivesse referido apenas "categoria", poder-seia entender que cogitava, indeterminadamente, de qualquer
grupo de trabalhadores ou de empresrios; mas a verdade e
que alude a "categoria profissional" e "categoria econmica"
expresses a que correspondem conceitos sociolgicos
transplantados para o direito positivo brasileiro. E as
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 61

normas legais pertinentes so no somente compatveis com o


Estatuto Fundamental, mas necessrias ao funcionamento do
sistema sindical por ele adotado. Da ter decidido a Suprema
Corte, em judicioso aresto, do qual foi relator o Ministro
Marco Aurlio Farias de Mello:
"0 Pleno da Corte j teve oportunidade de
assentar a recepo, pela atual Carta, das normas de ndole
ordinria
em
tudo
que
no
contrariem
a
proibio
constitucional alusiva a interferncia e a interveno do
Poder Pblico na organizao sindical".
E esclareceu:
"As normas da Consolidao das Leis do
Trabalho envolvidas neste caso arts. 511 e 570 esto em
pleno vigor...
0 preceito do inciso II do art. 8 da
Constituio Federal atribui a trabalhadores e empregadores
a definio no da categoria profissional ou econmica que e
inerente a atividade, mas a base territorial do sindicato, o
que pressupe o respeito a intangibilidade daquela da
categoria mormente quando fixada por estatuto normativo
especial. Ainda que inexistisse tal legislao, o surgimento
de sindicatos conforme a especificidade da funo exercida
acabar por fulminar o princpio da unicidade sindical" .
0
Supremo
Tribunal
Federal
refere
expressamente a recepo, pela Constituio de 1988, das
disposies dos arts. 511 e 570 da CLT, sendo que, em aresto
mais recente, proclamou a recepo do art. 558, concernente
ao registro das associaes institudas nos termos previstos
no art. 511. Este artigo, depois de afirmar que a associao
em sindicato lcita "para fins de estudo, defesa e
coordenao dos interesses econmicos ou profissionais de
todos os que, como empregadores, empregados, agentes ou
trabalhadores autnomos, ou profissionais liberais, exeram,
respectivamente,
a
mesma
atividade
ou
profisso
ou
atividades similares ou conexas", estabelece os conceitos
legais de "categoria econmica", "categoria profissional" e
"categoria profissional diferenciada". 0 art. 570, que
realmente complementa o 511, proclama a regra segundo a qual
os sindicatos devem constituir-se normalmente por categorias
econmicas
ou
profissionais
especficas:
atividades
idnticas dos que compem o grupo representado; mas, quando
os empresrios ou os trabalhadores no estiverem em
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 62

condies de sindicalizar-se eficientemente pelo critrio de


especificidade de categoria, podero faz-lo "pelo critrio
de categorias similares ou conexas, entendendo-se como tais
as que se acham compreendidas nos limites de cada grupo
constante do quadro de atividades e profisses".
Em face do preceituado no citado art. 511 e
nos seus pargrafos, a categoria econmica corresponde a um
grupo social de formao espontnea, uma unidade sociolgica
resultante: a) da solidariedade de interesses comuns das
empresas que empreendem atividades idnticas, similares ou
conexas (categoria econmica); b) da similitude de condies
de vida oriunda do trabalho em comum, executado pelos
empregados das empresas que realizam atividades idnticas,
similares ou conexas (categoria profissional).
0 empregado, portanto, compe a categoria
profissional correspondente a categoria econmica a que
pertence a empresa em que trabalha, pouco importando a
funo que nela exerce (p. ex.: o escriturrio e o servente
de uma empresa metalrgica so metalrgicos). H, no
entanto, excees a essa regra, restritas aos trabalhadores,
inclusive os profissionais liberais, que exeram profisses
ou ofcios diferenciados por estatutos ou regulamentos
especiais ou que irradiam condies de vida peculiares
(categoria
profissional
diferenciada).
A
definio
da
categoria dos mesmos, para efeito de sindicalizao,
independe da natureza da atividade econmica empreendida
pela empresa de que sejam empregados.
Ao escrever sobre o conceito sociolgico de
categoria determinante do grupo sindicalizvel, Arion Sayo
Romita lembra que "os integrantes do grupo esto unidos por
uma rede ou sistema de relaes Sociais; eles atuam entre
si, de acordo com normas ou standards aceitos pelo grupo.
Essas relaes e essa interao se baseiam em uma srie de
papis
e
de
status
inter-relacionados,
que
permitem
diferenciar seus membros de quem no seja membro do grupo".
0 art. 570 da CLT alude, como vimos, ao
"quadro de atividades e profisses", que fora aprovado pelo
art. 577. No entanto, porque sua dinmica era determinada
por atos do Ministro do Trabalho, mediante proposta da
Comisso
de
Enquadramento
Sindical,
ele
se
tornou
incompatvel com o art. 8, I, do Estatuto Fundamental de
1988. Nesse sentido preleciona Amauri Mascaro Nascimento;
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 63

mas Jlio Csar do Prado Leite entende que o quadro


sobrevive. 0 Ministrio do Trabalho extinguiu a Comisso de
Enquadramento
Sindical.
E
o
quadro
de
atividades
e
profisses (enquadramento sindical) serve hoje apenas de
modelo que, em geral, vem sendo respeitado pelos grupos
interessados. Nos seus comentrios ao art. 577 da CLT, que
aprovara esse quadro, escreve Eduardo Gabriel Saad que "aps
a promulgao da Constituio Federal, a 5 de outubro de
1988, a criao no fica na dependncia da existncia, ou
no, da respectiva categoria no enquadramento de que fala o
artigo em epgrafe".
Se
o
referido
quadro
de
atividades
e
profisses serve apenas de modelo, mesmo porque no mais foi
complementado por novas categorias resultantes da evoluo
socioeconmica e tecnolgica, certo que, em face da
mencionada deciso do Pleno da Suprema Corte, os grupos de
empregadores e de trabalhadores que pretenderem constituir
sindicatos tero de observar os conceitos de categoria
econmica, categoria profissional e categoria profissional
diferenciada enunciados no art. 511 da Consolidao. Quanto
aos profissionais liberais, depois da vigncia da Lei n.
7.316, de 28.5.85 (deu aos correspondentes sindicatos a
legitimidade processual para representar os que trabalham
com relao de emprego), eles devem ser considerados como
integrantes de categoria profissional diferenciada.
Relativamente
aos
sindicatos
rurais,
o
pargrafo nico do art. 8 da Carta Magna manda que sejam
atendidas as condies (especiais) que a lei estabelecer.
Acentue-se, por isso, que o Decreto-Lei n. 1.166, de 1971,
reafirma o princpio da unicidade sindical compulsria, como
base
da
organizao,
mas
possibilita
a
formao
de
sindicatos
de
atividades
econmicas
ou
profissionais
eclticas (art. 3), no limitando a representao sindical,
como a CLT, a categorias idnticas, similares ou conexas.
Da por que, numa rea geogrfica, pode haver somente um
sindicato de empregadores e outro de trabalhadores rurais.
Outra peculiaridade dessa lei especial e o alargamento do
conceito de trabalhador, para fins de enquadramento e
representao sindical, considerando como tal tambm aquele
que, proprietrio ou no, trabalhe individualmente ou em
regime de economia familiar. Em face do que nele se dispe,
o
mesmo
sindicato
de
trabalhadores
pode
congregar
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 64

empregados,
parceiros
agrcolas,
e
at
pequenos
proprietrios ou arrendatrios que empreendam a atividade
rural como trabalhadores autnomos ou em regime de economia
familiar.
Para respeitar o princpio da unicidade de
representao sindical por categoria, no qual se esteia o
sistema constitucional, e imprescindvel que as categorias
estejam devidamente conceituadas e dimensionadas, a fim de
que a representao de um sindicato no invada a de outro. E
da decorrem mltiplas questes jurdicas, que esto
reguladas, de um modo geral, por normas da Consolidao.
Sublinhe-se, neste passo, que, por ser a representao
sindical por categoria econmica ou profissional, no ser
possvel
a
formao
de
sindicato
de
empresa
ou
estabelecimento. Outrossim, o sindicato de determinada
profisso ou ofcio estar condicionado a circunstancia de
tratar-se de profissionais liberais ou de trabalhadores
exercentes de ofcios que se enquadrem no conceito de
categoria profissional diferenciada.
Por conseguinte, para formar sindicato novo,
o grupo de trabalhadores ou de empregadores interessados
dever estabelecer, na ata de fundao e nos estatutos:
a) a dimenso qualitativa da representao
(definio da categoria), tendo em vista os conceitos
constantes do art. 511 da CLT ou, se for o caso, da Lei n.
1.166, de 1971;
b) a dimenso quantitativa da representao
(base territorial), que no poder ser inferior ao Municpio
(art. 8, II, da CF).
Seja existir sindicato representativo da
mesma categoria na base territorial pretendida, o novo no
poder obter o registro do qual resulta a personalidade
sindical; mas, como veremos a seguir, ser possvel, se for
o caso, a dissociao ou o desmembramento da categoria j
representada por sindicato.
Entendemos, por outro lado, que um grupo de
trabalhadores ou de empregadores poder constituir uma
associao profissional (arts. 512 e 558 da CLT) para
categoria j organizada em sindicato, uma vez que a
Constituio s imps o monoplio de representao em
relao
ao
sindicato
como
tal
registrado
perante
a
autoridade competente (art. 8, I e II). E, se a associao
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 65

profissional vier a considerar-se mais representativa, serlhe- facultado pleitear a investidura sindical, mediante
cancelamento do registro deferido em favor da entidade
anterior (art. 519 da CLT, ineficaz somente na parte em que
afronta a autonomia sindical).
Quando uma empresa dedicar-se a duas ou mais
atividades
econmicas,
a
que
correspondem
categorias
distintas, tanto ela quanto os seus empregados devero ser
representados pelos sindicatos de empregadores ou de
trabalhadores referentes a atividade preponderante. Em caso
contrrio, os setores que realizam atividades distintas e
independentes sero incorporados as respectivas categorias
econmicas. Nesse sentido dispe o art. 581 da CLT, ao
tratar do clculo da contribuio sindical compulsria
devida anualmente pelas empresas dispositivo que permanece
em vigor, uma vez que a nova Carta Magna manteve esse
tributo, apesar das crticas que, durante tantos anos, lhe
foram feitas. E os empregados dos estabelecimentos ou
setores
independentes
pertencero
as
categorias
profissionais correspondentes as atividades econmicas dos
mesmos.
No
se
confunda,
porm,
atividade
preponderante
com
atividade
principal.
Consoante
o
preceituado no 2 do citado artigo:
"Entende-se por atividade preponderante a que
caracterizar a unidade do produto, operao ou objetivo
final, para cuja obteno todas as demais atividades
convirjam, exclusivamente, em regime de conexo funcional".
Destarte, haver atividade preponderante se
todos os estabelecimentos ou setores da empresa operarem,
integrados e exclusivamente, para a obteno de determinado
bem ou servio. Mas, se a atividade desenvolvida por um
estabelecimento ou departamento puder ser destacada, sem que
o funcionamento da empresa seja afetado na consecuo do seu
principal objetivo, aquela ser independente para fins de
sindicalizao.
Por fim, esclarea-se que, em caso de
conflito de representao concernente a base territorial,
caber
aos
prprios
empresrios
ou
trabalhadores
interessados decidir a respeito, tal como resulta do art.
8, 11, in fine, da Lei Maior.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 66

F-3 Concentrao e desmembramento de


categorias. Precisamente porque o agrupamento de empresas
que realizam a mesma atividade caracteriza uma comunho de
interesses
em
determinada
fase
do
desenvolvimento
socioeconmico
nacional,
configurando
uma
categoria
econmica
especfica,
a
que
corresponde
a
categoria
profissional dos respectivos empregados, estatuiu o art. 570
da CLT, considerado em vigor pelo Supremo Tribunal Federal,
que os sindicatos devem ser constitudos, preferentemente,
por categorias especficas. Essa a regra. A exceo o
sindicato concentrar, na sua representao, categorias
similares ou conexas. E tanto exceo que o pargrafo
nico do citado artigo s a admite quando os componentes de
uma categoria especfica no puderem sindicalizar-se com
eficincia.
Por se tratar de exceo, o art. 571, que
complementa o precedente, prescreve que qualquer das
atividades concentradas poder dissociar-se para formar um
sindicato especfico, de atividades idnticas, desde que
"oferea possibilidade de vida associativa regular e de ao
sindical eficiente". certo que esse dispositivo condiciona
a dissociao ao "juzo da Comisso de Enquadramento
Sindical". Mas, nesse ponto, inquestionvel que ele entra
em testilha com o art. 8, I, da Constituio. Alis, como
asseverou a Suprema Corte:
"A Constituio vigente valoriza o chamado
livre impulso associativo, ao erigir como nica limitao a
organizao sindical, nos trs graus, a unicidade de representao de uma categoria econmica ou profissional, na
mesma base territorial".
0 caput do art. 570 da CLT, depois de fixar a
regra do sindicato por categoria de atividades especficas,
admitiu a subdiviso da mesma, mediante proposta da Comisso
de Enquadramento Sindical aprovada pelo Ministrio do
Trabalho. claro que o desmembramento da categoria
especfica em razo da sua subdiviso no mais depende do
pronunciamento da aludida Comisso, j extinta, e do
Ministro de Estado. Contudo, o princpio que se deduz da
norma legal pode e deve justificar a deliberao dos grupos
interessados em prol desse desmembramento, desde que
caracterizado o surgimento de uma nova categoria em
decorrncia do desenvolvimento socioeconmico, especialmente
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 67

de nova tecnologia, formando uma unidade sociolgica com


ressonncia nos hbitos da populao e, como corolrio, no
mercado consumidor. Relevante que as peculiaridades da
respectiva atividade intervinculem as empresas que a
empreendem, evidenciando a comunho de interesses.
Nesse sentido, em bem fundamentado acordo,
j se pronunciou o Superior Tribunal de Justia:
"0 impetrante no tem o poder de impedir o
desmembramento de qualquer de suas categorias econmicas e
profissionais distintas e especficas, porque os filiados
no podem ser compelidos a nele permanecer filiados e
proibidos de formar novo sindicato mais representativo e que
atende melhor os seus interesses".
A
concentrao
ou
o
desmembramento
de
categorias
dependem,
preliminarmente,
de
deciso
da
Assemblia
dos
sindicatos
interessados,
especialmente
convocadas para esse fim. H de prevalecer a vontade
soberana dos grupos que pretendem a aglutinao ou do grupo
que deseja desmembrar-se.
Como bem observou Amauri Mascaro Nascimento,
o art. 571 da CLT flexibilizou a rgida estrutura sindical
"ao autorizar a dissociao ou desmembramento de categorias,
o que leva a conseqente criao de novos sindicatos que se
destacam do agrupamento originrio".
Enfatize-se,
a
propsito,
que
a
nova
categoria, resultante do desmembramento ou subdiviso da
categoria pretrita, concerne a natureza da atividade e no
ao porte das empresas que a ela se dedicam. A natureza da
atividade por elas empreendida seria a mesma, configurando
uma s categoria. Mas, na realidade, os interesses a
defender nem sempre so os mesmos circunstncia que tem
gerado a criao de sindicatos segundo o porte das empresas
representadas.
G Registro e investidura sindical.
G-1 Exegese do preceito constitucional. 0
art. 8 da Constituio, no seu inciso I, depois de
prescrever que nem o Poder Pblico e, portanto, nem a lei
poder exigir autorizao do Estado para a fundao de
sindicato,
imps
o
registro
da
entidade
"no
rgo
competente", cujo ato, como bvio e deflui do texto
constitucional, no pode ser considerado como interferncia
ou interveno do Poder Pblico na organizao sindical.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 68

evidente que a aplicao do dispositivo em tela no se


restringe aos sindicatos (rgos de base), aplicando-se,
igualmente, as federaes e confederaes integrantes do
sistema sindical brasileiro.
Em face do que reza o art. 18 do CC:
"Comea a
existncia legal
das pessoas
jurdicas de direito privado com a inscrio dos seus
contratos, atos constitutivos, estatutos ou compromissos no
seu registro peculiar, regulado por lei especial, ou com
autorizao ou aprovao do Governo, quando precisa".
A expresso
"registro peculiar"
est a
indicar que o rgo competente para efetuar o registro pode
e deve variar, tendo em conta a natureza do pretendido
objetivo ou atividade. Assim, competentes so os cartrios
incumbidos
do
registro
de
pessoas
jurdicas,
nas
organizaes judicirias estaduais, para as sociedades civis
em geral, fundaes e instituies religiosas ou de
beneficncia (Lei n. 6.015/73); as Juntas Comerciais para as
sociedades comerciais (Lei n. 4.726/65 e Decreto n. 57.651/
66);
o
Ministrio
do
Trabalho
para
as
associaes
profissionais
representativas
de
categorias
econmicas
(empresrios), categorias profissionais (trabalhadores) ou
profisses liberais (CLT, art. 558); a Ordem dos Advogados
do Brasil, para as sociedades de advogados (Estatuto dos
Advogados Lei n. 8.906/94, art. 15). Por seu turno,
algumas sociedades esto obrigadas a duplo registro: no
cartrio competente para o registro de pessoas jurdicas e
no rgo indicado por lei, em razo da atividade a
empreender. Alis, a prpria Carta Magna cogita desse ato
complexo, ao determinar que os partidos polticos, aps
adquirirem a personalidade jurdica na forma da lei civil,
registrem seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral
(art. 17, 2).
Em face da legislao vigente, o rgo
competente para o registro sindical e, indubitavelmente, o
Ministrio do Trabalho. que a CLT impe o registro das
"associaes
profissionais
constitudas
por
atividades
idnticas, similares ou conexas" (art. 558), sendo a
investidura
sindical
"conferida
sempre
a
associao
profissional mais representativa" (art. 519), em favor de
quem o Ministrio antes da Carta Magna de 1988 expedia a
"Carta de Reconhecimento" (art. 520). As alteraes nesse
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 69

procedimento,
seguintes:

resultantes

da

nova

Carta

Magna,

so

as

a)
abolio
da
exigncia
da
prvia
constituio de associao profissional, salvo seja existir
sindicato registrado, representativo da mesma categoria,
hiptese em que ser indispensvel criar a associao
profissional para, posteriormente, se for o caso, pleitear a
investidura sindical, com o cancelamento do registro
anteriormente deferido;
b) derrogao do art. 519 da CLT para excluir
o arbtrio do Ministro do Trabalho na deciso sobre a
associao mais representativa, a qual dever ser concedida
a investidura sindical. 0 ato administrativo vinculado
haver de atender aos pressupostos estabelecidos no prprio
art. 519;
c) substituio do ato de reconhecimento pelo
de
simples
registro
dos
estatutos
e,
por
via
de
conseqncia, a "Carta de Reconhecimento" pela certido do
registro acaso deferido.
Trata-se, como se infere, de aplicar as
normas legais vigentes de forma a que no contrariem a
Constituio. Esta, como lembra Cmara Rufino, "absorve e
incorpora no sistema jurdico por ela moldado todas as
normas que sirvam para a realizao dos seus princpios e
objetivos". E adverte esse ilustre magistrado que "as
tentativas de incluir emendas ao texto do Anteprojeto da
Constituio,
atribuindo
competncia
aos
Cartrios
de
Ttulos
e
Documentos
para
o
registro
das
entidades
sindicais, foram rechaadas".
certo que uma nova lei poder atribuir o
registro sindical a outro rgo; mas, a nosso ver, no
deveria faz-lo. De qualquer forma, esse rgo no dever
ser qualquer dos cartrios que integram as organizaes
judicirias estaduais. Ressalte-se, para assim concluir, que
a Constituio de 1988 consagrou o princpio da unicidade
sindical compulsria por categoria, cabendo aos prprios
sindicatos dimensionar a respectiva base territorial, no
inferior a rea de um Municpio (CF, art. 8, II). Ora, s o
Ministrio do Trabalho, ou a quem for transferido o cadastro
nacional das entidades sindicais, estar em condies de
examinar os pedidos de registro sob a tica do mandamento
constitucional que veda "a criao de mais de uma
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fls. 70

organizao sindical, em qualquer grau, na mesma base


territorial" (art. e inc. cits.). Nesse sentido, alis,
opinaram renomados juristas.
G-2 Jurisprudncia do STF Conforme
asseverou o Ministro Carlos Velloso, em deciso da Suprema
Corte,
"No Superior Tribunal de Justia tive a
oportunidade de votar, por mais de uma vez, no sentido de
que necessrio o registro da entidade sindical no
Ministrio do Trabalho. Vimos que o registro no rgo
competente uma condio de funcionamento da entidade
sindical (CF, art. 8, I). Se era no Ministrio do Trabalho
que se fazia tal registro, tenho como recepcionada a norma
infraconstitucional inscrita nos arts. 511 e seguintes da
Consolidao, que dizem respeito a registros, mesmo porque
o Ministrio que tem o arquivo garantidor da unicidade
sindical (CF, art. 8, II)".
Nesse mesmo julgamento, o Ministro Celso
Mello, ponderou:
"Inobstante possa o Sindicato constituir-se
independentemente de prvia autorizao governamental
posto que plena a sua autonomia jurdico-institucional em
face do Estado impe-se advertir que a Constituio no
vedou a interferncia estatal, desde que, em atividade
plenamente vinculada, no procedimento administrativo de
outorga do registro sindical e de personificao da prpria
entidade sindical, venham a ser satisfeitos, por esta, os
requisitos de ordem legal e de natureza constitucional".
Para o funcionamento do sistema sindical
brasileiro, tal como consagrado pela Constituio, cumpre
deduzir que a autoridade competente, referida no inciso I do
seu art. 8, quem ter de examinar os pedidos de registro
das associaes sindicais, quer se trate de grupo ainda no
sindicalizado, quer se cogite de concentrao, dissociao
ou desmembramento (subdiviso) de categorias. E s o
Ministrio do Trabalho, que tem atuao administrativa
nacional, possui o cadastro das entidades sindicais que lhe
permitir exercer essa competncia, com a finalidade de
preservar a unicidade de representao sindical e a
observncia das normas legais a respeito recepcionadas pela
Carta Magna. Alis, tantos e complexos so os problemas
decorrentes dos pedidos de registro sindical (conceito de
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fls. 71

categorias
econmicas
e
profissionais,
inclusive
diferenciadas; aglutinao ou desmembramento das mesmas;
conflitos de representao, sobretudo no tocante s bases
territoriais
etc.)
que
a
autoridade
ou
autoridades
competentes, mesmo no mbito do Ministrio do Trabalho,
devem ter a faculdade de consultar uma comisso paritria
composta de representantes empresariais e de trabalhadores
ou a confederao nacional do correspondente ramo econmico
ou profissional.
Na esfera do Judicirio, a questo foi
definitivamente resolvida com o pronunciamento do Supremo
Tribunal Federal, em sesso plena, em julgamento de mandado
de injuno relatado, com erudio e juridicidade, pelo
Ministro Seplveda Pertence:
"0
que

inerente
a
nova
concepo
constitucional positiva de liberdade sindical , no a
inexistncia de registro pblico o qual reclamado, no
sistema brasileiro, para o aperfeioamento da Constituio
de toda e qualquer pessoa jurdica de direito privado mas,
a teor do art. 8, I, do texto fundamental, 'que a lei no
poder exigir autorizao do Estado para a fundao de
sindicato'; o decisivo, para que se resguardem as liberdades
constitucionais de associao civil ou de associao
sindical, , pois, que se trata efetivamente de simples
registro ato vinculado, subordinado apenas a verificao
de pressupostos legais e no de autorizao ou de
reconhecimento discricionrios.
Ao registro das entidades sindicais inere a
funo de garantia da imposio de unicidade esta, sim, a
mais importante das limitaes constitucionais ao princpio
da liberdade sindical.
A funo de salvaguarda da unicidade sindical
induz a sediar, si et in quantum, a competncia para o
registro das entidades sindicais no Ministrio do Trabalho,
detentor do acervo das informaes imprescindveis ao seu
desempenho.
0 que me parece indiscutvel que ao
contrrio do que sucede com o ofcio do registro civil, que
efetivamente no tem competncia para o registro dos
sindicatos, dada sua peculiaridade (...) em relao ao
Ministrio do Trabalho, o que se pode dizer e que a
legislao pre-constitucional lhe confere, no processo de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 72

Constituio do sindicato, mais poderes que os admitidos


pela nova Constituio.
Estou, porm, em que, dessa esfera maior de
poderes do Ministrio do Trabalho, na ordem precedente,
sobram, depois de cortado tudo quanto se mostra incompatvel
com o novo sistema constitucional, poderes menores, mais que
suficientes, no entanto, a operao do registro dos atos
constitutivos
dos
sindicatos
e
demais
organizaes
sindicais.
No
importa
que,
para
que
se
tornem
aplicveis sob a nova ordem fundamental, os preceitos da CLT
pertinentes ao registro sindical, hajam de sofrer, alm da
eventual
ablao
dos
textos
com
ela
incompatveis,
reinterpretao adequadora a Constituio".
Nem
se
alegue
que
o
exerccio
dessa
competncia, resultante da CLT, importaria em intervenincia
imprpria na vida das entidades sindicais. Conforme tem
decidido, reiteradamente, o Comit de Liberdade Sindical da
Organizao Internacional do Trabalho o mais respeitado
frum de salvaguarda dos direitos sindicais , o registro
dos sindicatos em rgos administrativos, geralmente o
Ministrio do Trabalho, no arranha a liberdade sindical,
desde que assegurado as partes interessadas o direito de
apelar para tribunais contra as decises que deferirem ou
indeferirem os registros. Demais disso, a prpria Carta
Magna brasileira, no mesmo inciso que veda "ao Poder Pblico
a interferncia e a interveno na organizao sindical",
explicita: "Ressalvado o registro no rgo competente" (art.
8, I).
A Suprema Corte brasileira, em acordo da
lavra do Ministro Clio Borja, ja afirmou que no s o
registro de sindicato, mas Tambm o reconhecimento de
confederao sindical,
"no constitui limitao de liberdade de
associao sindical. Trata-se de ato vinculado, de estreito
controle de legalidade da criao da entidade sindical".
Convm recordar, como ensinam os doutos, que
a aplicao da lei por autoridade administrativa no atenta
contra a liberdade e a autonomia sindical. 0 registro do
sindicato, na conformidade do prescrito em lei, constitui
ato administrativo vinculado, em que a ao da autoridade
pblica como ensina Hely Lopes Meirelles "fica adstrita
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fls. 73

aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a


validade da atividade administrativa. Desatendido qualquer
requisito, compromete-se a eficcia do ato praticado,
tornando-se passvel de anulao pela prpria Administrao
ou pelo Judicirio".
Alis, em recente deciso, na qual invocou o
precitado aresto da Suprema Corte proferido no Mandado de
Injuno n. 144-8, a Seo Especializada em Dissdios
Coletivos do Tribunal Superior do Trabalho concluiu pela
ilegitimidade de parte do sindicato sem registro no
Ministrio do Trabalho:
"A inscrio das entidades sindicais no
Registro
Civil
de
Pessoas
Jurdicas
confere
a
elas
personalidade
jurdica,
todavia,
no
lhes
assegura
legitimidade para estar em juzo, em se tratando de dissdio
coletivo, porquanto esse registro no o bastante para dele
extrair-se tenha sido observada a unicidade sindical em
relao a uma mesma base territorial, exigncia mantida pela
atual Carta Poltica, remanescendo, portanto, a competncia
residual do Ministrio do Trabalho, para promover o registro
sindical, enquanto lei ordinria no vier dispor de outra
forma".
Como j tivemos a oportunidade de escrever,
juntamente com Dlio Maranho, "o registro referido na
Constituio constitui, inquestionavelmente, a garantia da
unicidade sindical, sem o que no teria sentido. Garantia
que supe, logicamente, o preenchimento de condies
preestabelecidas para a efetivao do prprio registro.
Claro est que tal no poderia verificar-se atravs de um
registro, simplesmente, como pessoa jurdica, em cartrio em
que tal ato e de natureza puramente formal e independe do
exame
das
aludidas
condies".
Tais
condies
esto
previstas na CLT, seja quando define os tipos de "categoria"
(art. 511) e dispe sobre a formao do sindicato por
categoria especfica (art. 570) ou por categorias similares
ou conexas (pargrafo nico do art. 570); seja quando trata
do desmembramento de categoria (art. 570) e da dissociao
de categorias concentradas (art. 571); seja quando regula a
formao de federaes (art. 534) e confederaes (art.
535).
G-3 A nova regulamentao do registro e
investidura sindical. 0 Ministro Marcelo Pimentel, que
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fls. 74

assumiu o Ministrio do Trabalho depois de exercer a


magistratura no Tribunal Superior do Trabalho, afirmou a
competncia dessa Secretaria de Estado para conhecer e
decidir sobre o registro das entidades sindicais, revogando,
assim,
as
portarias
dos
seus
antecessores.
Essa
regulamentao (Instruo Normativa n. 3/94), entretanto,
foi substituda pela de n. 1/97, do Ministro Paulo Paiva, a
qual, por sua vez, foi alterada pelo Ministro Francisco
Dornelles.
Pela Portaria n. 343, alterada pela de n.
376, ambas de maio de 2000, o pedido de registro deve ser
encaminhado diretamente ao Ministrio do Trabalho, por via
postal ou por intermdio do protocolo geral do Ministrio
(art. 1 da Portaria citada). Ela dispe sobre os
procedimentos para o pedido de registro, o contedo do
requerimento em se tratando de sindicato, federao ou
confederao, o prazo para a impugnao e a autoridade
competente para o registro, quando no houver impugnao ou
dela no tiver conhecido a Secretaria de Relaes do
Trabalho. Vale transcrever o disposto em dois dos seus
artigos:
"Art. 7 No caso de a impugnao ser
conhecida o registro no ser concedido, cabendo as partes
interessadas dirimir o conflito pela via consesual ou por
intermdio do Poder Judicirio.
Pargrafo nico. At que o Ministrio do
Trabalho e Emprego seja notificado do inteiro teor do acordo
ou da sentena final que decidir a controvrsia, o pedido de
registro ficar sobrestado.
Art. 8 Aplica-se o disposto nesta Portaria,
no que couber, aos pedidos de modificao da representao
tais como alterao da(s) categoria(s) representada(s) ou da
base territorial abrangida, desmembramento, fuso e outros".
Como se infere, a autoridade ministerial se
omitira em caso de impugnao, quando, nessa hiptese, a sua
deciso no seria discricionria ou arbitrria, mas simples
ato administrativo vinculado, cuja prtica, como bem
assinala Eduardo Gabriel Saad, "tem como pressuposto a
satisfao dos requisitos legais". Obviamente, a deciso no
poderia modificar os estatutos da associao requerente,
porque tal ato importaria em interferncia proibida pelo
art. 8, I, in fine, da Constituio. Se a pretenso ou os
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 75

documentos exigidos no permitirem o registro, caberia ao


Ministrio indeferi-lo. E, em qualquer caso, a deciso,
deferindo ou indeferindo, tem eficcia jurdica imediata,
podendo,
no
entanto,
ser
reformada
ou
anulada
pelo
Judicirio, em ao ajuizada na Justia Federal. Sem a
prtica desse ato administrativo vinculado, o qual, na lio
dos doutos, no constitui interveno ou interferncia
ilcita, o litgio entre a entidade sindical impugnante e a
associao requerente ficar em aberto at que seja decidido
pela Justia Comum.
H Liberdade de filiao. Uma das facetas da
liberdade sindical a faculdade assegurada ao trabalhador e
ao empresrio de filiar-se ao sindicato representativo do
seu grupo profissional ou econmico e de nele permanecer
enquanto lhe aprouver. Da consignar o art. 8 da
Constituio:
"V ningum ser obrigado a filiar-se ou a
manter-se filiado a sindicato".
Nula,
portanto,
qualquer
clusula
de
conveno coletiva ou de outro instrumento normativo,
regulamento de empresa ou contrato individual de trabalho
que subordine a admisso em emprego ou a aquisio de
direitos a condio de ser o trabalhador sindicalizado
(closed shop) ou de no sindicalizar-se (yellow dog
contract). Tambm a lei no poder discriminar entre o
sindicalizado e o no sindicalizado.
A Conveno n. 98 da OIT, de 1949, determina
que os trabalhadores devem gozar de adequada proteo contra
todo ato de discriminao tendente a restringir a liberdade
sindical em relao ao seu emprego, entendendo como tal,
seja o condicionamento do empregado no-filiao a um
sindicato ou ao seu desligamento do quadro de associados,
seja a despedida ou a aplicao de outra penalidade em
virtude da sua filiao sindical ou da sua participao em
atividades sindicais fora das horas de trabalho ou, ainda,
se tiver havido consentimento do empregador, durante a
jornada de trabalho.
A CLT, em disposio por ns redigida quando
no exerccio do cargo de Ministro do Trabalho e Previdncia
Social, estabelece, a propsito:
"A empresa que, por qualquer modo, procurar
impedir que o empregado se associe a sindicato, organize
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 76

associao profissional ou sindical ou exera os direitos


inerentes a condio de sindicalizado, fica sujeita a
penalidade prevista na letra a do art. 553, sem prejuzo da
reparao a que tiver direito o empregado".
Por sua vez, o art. 543 da Consolidao, no
seu caput, probe, sob pena de nulidade, a transferncia do
dirigente ou representante sindical para "lugar ou mister
que lhe dificulte ou torne impossvel o desempenho das suas
atribuies sindicais".
A Carta Poltica de 1988 revogou a proibio
de
o
estrangeiro
participar
da
administrao
ou
representao de entidade sindical, que havia sido renovada
pelo Estatuto do Estrangeiro (Lei n. 6.815, de 1980). Como
judiciosamente escreveu Eduardo Gabriel Saad, a nova ordem
constitucional
"exige
um
tratamento
igualitrio
para
brasileiros e estrangeiros no art. 5. A matria sindical
objeto do art. 8 e classificada como direito fundamental.
Assim colocado o assunto, fcil inferir que a lei
ordinria est impossibilitada de limitar os direitos do
estrangeiro na rea sindical". 0 inciso V do art. 8 da nova
Carta Magna confirma a revogao do disposto no art. 515,
alnea c, da CLT, que, a nosso ver, j perdera sua eficcia
jurdica, em face ao art. 153, 1, do Estatuto Bsico de
1967/69.
No tocante ao direito de filiao sindical do
aposentado, contra o qual se insurgiu Segadas Vianna, quando
ainda participava da atualizao deste livro, o disposto no
art. 8, VII, da Lei Maior inovou a matria. At ento
prevalecia a regra segundo a qual o associado aposentado
ficaria isento de contribuir para a associao, mas no
perderia os seus direitos sindicais, salvo o de exercer
cargo
de
administrao
sindical
ou
de
representao
econmica ou profissional (art. 540, 2, da CLT). Essa
norma estava em sintonia com o estatudo no art. 530, III,
da Consolidao, que condicionava a eleio no sindicato a
circunstncia de estar o associado trabalhador ou
empresrio -, nos dois anos precedentes, "no exerccio
efetivo da atividade ou profisso dentro da base territorial
do sindicato, ou no desempenho de representao econmica ou
profissional". Esse art. 530 perdeu sua validade por
incompatibilidade com o inciso I do art. 8 da Constituio
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fls. 77

de 1988; e o art. 540, no seu 2, se choca com o prescrito


no inciso VII do mesmo art. 8.
Se, por um lado, a nova regra permite o
aproveitamento da experincia e do tempo disponvel do
empresrio ou do trabalhador aposentado (aspecto positivo da
permisso), certo que o seu afastamento da atividade
econmica ou profissional pode afetar, a pouco e pouco, o
pleno conhecimento dos problemas atinentes a categoria.
No direito comparado, e especialmente na OIT,
prevalece o entendimento de que a liberdade sindical, sob o
prisma individual, no se concilia com o regime de sindicato
nico imposto por lei. que o art. 2 da Conveno n. 87,
j analisada neste Captulo, assegura aos trabalhadores e
empresrios a faculdade de filiar-se ao sindicato "de sua
escolha".
I Entidades de grau superior
I-1 Federaes e confederaes sindicais.
Ao prescrever que fica "vedada a criao de mais de uma
organizao sindical, em qualquer grau " (art. 8, II) e
referir-se
ao
"sistema
confederativo
de
representao
sindical respectivo" (art. cit., IV), a Constituio de 1988
endossou o plano a respeito adotado pela CLT: a cada setor
da economia nacional corresponde uma pirmide, cuja base
formada por sindicatos, o meio por federaes que os
agremiam e o vrtice pela confederao do respectivo ramo.
Em face do disposto no art. 534 da CLT, o
mnimo
de
cinco
sindicatos
de
atividades
idnticas,
similares ou conexas, desde que representem a maioria
absoluta dos sindicatos do correspondente grupo, podem
organizar-se
em
federao,
de
mbito
no
mnimo
e
preferentemente estadual. S o 2 desse artigo perdeu sua
validade jurdica, pois o inciso I do art. 8 da Lei Maior
no mais permite que a formao de federao interestadual
ou nacional fique subordinada a prvia autorizao do
Ministro do Trabalho.
0 art. 535 estabelece que o mnimo de trs
federaes do mesmo ramo econmico ou profissional pode
constituir a correspondente confederao, sempre de mbito
nacional. Alis, a Suprema Corte j afirmou, com todas as
letras, essa recepo.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 78

Os
ramos
econmicos
ou
profissionais
relacionados no art. 535 ho de ser dinmicos, da mesma
forma que o elenco de categorias formadoras dos grupos a que
correspondem as federaes referidas no art. 534. Com a nova
revoluo tecnolgica associada a globalizao da economia,
essa dinmica se acentuou: algumas atividades conquistaram
maior relevo, justificando o desmembramento dos planos
econmicos ou profissionais anteriormente previstos. Da ter
o Supremo Tribunal Federal admitido a criao da Confederao Nacional dos Metalrgicos, desmembrada da CNTI e da
Confederao Nacional do Servio de Sade, desmembrada da
CNC.
Em reiteradas decises, o Supremo Tribunal
Federal tem-se manifestado no sentido de que as federaes
sindicais, mesmo quando de mbito nacional, no possuem
"legitimidade
para
propor
ao
direta
de
inconstitucionalidade".
Entre
as
entidades
sindicais,
"apenas as Confederaes sindicais (art. 103, IX, da CF) tem
legitimao para ajuizar tal ao".
I- 2 Centrais sindicais. inquestionvel,
em face do exposto, que elas no integram o prefalado
sistema, no possuindo, portanto, natureza sindical. Basta
ter-se em conta que existem cinco (duas CGT Central Geral
dos Trabalhadores; CUT Central nica dos Trabalhadores;
Fora Sindical e USI Unio Sindical Independente) e a
Constituio impe o monismo sindical "em qualquer grau"
(art. 8, II). Aludindo a este inciso, escreveu Eduardo
Gabriel Saad: "Semelhante dispositivo constitucional no
deixa espao para que as Centrais Sindicais se organizem
legitimamente. Numa palavra, e inadmissvel que haja
pluralismo na cpula sindical (CUT, CGT etc.) e unitarismo
nos planos inferiores".
A
posio
das
centrais
sindicais
de
trabalhadores no cenrio sindical brasileiro e, no mnimo,
extravagante. Elas no integram o sistema confederativo
previsto na Constituio e na CLT, o qual se esteia no
princpio da unicidade de representao em todos os nveis.
So, por conseguinte, associaes civis de que tratam os
incisos XVII e XXI do art. 5 da Carta Magna. Entretanto,
quase todas as entidades sindicais a maioria dos
sindicatos, muitas federaes e algumas confederaes
esto filiadas a uma das cinco centrais e seguem as suas
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fls. 79

diretrizes. E, de fato, elas comandam o movimento sindical.


Eis um paradoxo que resulta do art. 8 da Constituio, cuja
alterao se impe para adequar-se a realidade sindical
brasileira.
Configura-se,
assim,
a
pluralidade
de
representao de fato na cpula do movimento sindical
brasileiro, a refletir-se nas organizaes que, de direito,
representam as categorias profissionais (sindicatos) ou
coordenam os correspondentes grupos (federaes) e ramos da
economia (confederaes).
Se o monoplio de representao sindical
viola, como j sublinhamos, o princpio universalizado da
liberdade sindical, certo que essa pluralidade de fato,
num regime legal compulsrio de representao unitria,
afronta, em sua essncia, a liberdade sindical coletiva e
Tambm a individual: o trabalhador que no concordar com a
orientao doutrinria ou pragmtica de determinada central,
a qual se vinculou o sindicato da sua categoria, Somente
nele poder ingressar como associado; e, ainda que se no
sindicalize, ser por ele representado em todas as questes
de interesse da sua categoria.
Como
associaes
civis,
as
denominadas
centrais sindicais podem impetrar mandado de segurana
coletivo, nos termos do art. 5, LXX, alnea b, do Estatuto
Poltico; mas, porque no so destinatrias da investidura
sindical, no tem legitimidade jurdica para decretar
greves,
celebrar
convenes
ou
acordos
coletivos
de
trabalho, instituir juzo arbitral ou representar categoria
de trabalhadores em dissdio coletivo da competncia da
Justia do Trabalho.
Como veremos no Captulo XXXIII, o sindicato
o sujeito ativo da greve, tal como explicitado no art. 4
da Lei n. 7.783, de 1989. E, se a greve um meio de presso
para que as empresas ou a correspondente categoria econmica
acolham as reivindicaes postuladas, evidente que sua
ecloso determina o incio do procedimento da negociao
coletiva, para o qual a Constituio exige a participao do
sindicato (art. 8, VI). Havendo acordo nessa negociao,
sua formalizao se da por meio de conveno (de categoria)
ou acordo coletivo (de empresa ou empresas) instrumentos
obrigatoriamente ajustados e assinados pelo sindicato dos
trabalhadores interessados (art. 611 da CLT). Malogrando a
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 80

negociao coletiva, os trabalhadores s podem ajuizar o


dissdio coletivo na Justia do Trabalho por intermdio do
sindicato que os representa, caso o litgio no haja sido,
por consenso, submetido arbitragem (art. 114, 1 e 2,
da Constituio). Sempre o sindicato legalmente organizado;
e, quando a categoria estiver sindicalmente inorganizada, a
federao do correspondente grupo e, na sua falta, a
confederao do respectivo ramo profissional.
J Autonomia sindical. Proibindo ao Poder
Pblico interferir ou intervir na organizao sindical (art.
8, I), a Constituio de 1988 garantiu a autonomia
sindical, que concerne a liberdade de organizao interna e
de funcionamento dos sindicatos, federaes e confederaes.
Como j foi dito, essas associaes devem ter liberdade para
alcanar os fins que fundamentam sua instituio. 0 alvo da
vedao , sem dvida, o Poder Executivo, o qual, em face de
diversas disposies da CLT, que agora perderam a eficcia
jurdica, interferia no funcionamento dessas entidades,
podendo o Ministro do Trabalho, em algumas situaes,
intervir na respectiva administrao. claro que o Estado,
mediante leis compatveis com a Carta Magna, pode continuar
a tratar de matria sindical, na conformidade da competncia
da Unio para legislar (art. 22,I). De igual modo, o Poder
Judicirio ter de julgar as aes referentes a vida
sindical (art. 5, XXXV). Da a assertiva de Eduardo Gabriel
Saad, para quem o que se probe e a interferncia ou
interveno do Poder Executivo na rea sindical, sendo certo
que,
apesar
da
sinonmia
entre
esses
vocbulos,
o
constituinte deixou-se influenciar pela terminologia da CLT,
que
lhes
dava
acepes
diferentes.
Em
verdade,
a
Consolidao prvia a interferncia do Ministrio do
Trabalho na vida sindical (p. ex.: arts. 525, pargrafo
nico, a; 531, 3e 4; 532, 3) e, por outro lado,
conferia ao Ministro do Trabalho o poder de intervir nas
associaes sindicais, penalizando os seus dirigentes e
designando
delegados
ou
Juntas
Interventoras
para
administr-las (art. 528).
A autonomia sindical uma das facetas da
liberdade
sindical,
sobre
a
qual
tecemos
algumas
consideraes no item 1 destes comentrios. Ela objeto do
art. 3 da Conveno n. 87 da OIT, que assegura s
associaes de empregadores e de trabalhadores
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fls. 81

"o direito de elaborar seus estatutos e


regulamentos administrativos, de eleger livremente seus
representantes, de organizar sua gesto e sua atividade e de
formular seu programa de ao".
Cabe, portanto, ao grupo organizador da
associao
sindical
dispor
sobre
sua
estrutura
administrativa,
a
competncia
dos
seus
rgos,
o
funcionamento dos Servios e as atividades a empreender.
Entretanto, em face do que dispe essa Conveno sobre a
liberdade sindical, a associao de qualquer nvel deve
respeitar:
a) os objetivos da organizao sindical, que
correspondem a promoo e a defesa dos interesses dos
trabalhadores ou dos empregadores (art. 10);
b) o
princpio da
legalidade,
mediante
sujeio as normas legais aplicveis a outras pessoas
fsicas ou jurdicas, desde que no violem as garantias
inseridas na Conveno (art. 8).
Comentando esses preceitos, escreveu Efrn
Crdova: "A Conveno no outorga, pois, uma franquia total
ou irrestrita ao sindicato. Este no estaria atuando dentro
dos limites da Conveno ao realizar atividades que se
afastam, adulteram ou desvirtuam os prprios objetivos da
organizao. Se o sindicato, ao invs de procurar a defesa e
o fomento dos interesses dos seus membros, adota programas
ou inicia atividades que nada tem a ver com esses objetivos,
perderia o direito que a Conferncia Internacional do
Trabalho quis oferecer-lhe. A Conveno reconhece tambm que
o sindicato vive dentro do Estado, no atua num mundo a
parte, nem pode invocar um estatuto alienado dos princpios
que regem o resto da sociedade. Deve, portanto, exercer suas
funes respeitando a legalidade".
No mesmo sentido a lio de Evaristo de
Moraes Filho, ao escrever que essa autonomia " o limite da
ao do sindicato, o direito de sua autodeterminao, o
poder
reconhecido
ao
sindicato
para
alcanar
suas
finalidades, dentro dos meios no contrrios a lei e normas
estabelecidas
para
a
manuteno
da
ordem
pblica
democrtica. o crculo dentro do qual o sindicato pode
agir a fim de obter a realizao dos seus propsitos de
representantes de uma atividade econmica".
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 82

No se confunda, portanto, autonomia com


soberania. Soberano o Estado. Frente a este cumpre a ordem
jurdica garantir a autonomia de entidades sindicais; mas a
ao destas, como a das demais pessoas fsicas e jurdicas,
tem de respeitar a ordem pblica e os direitos humanos
fundamentais de outrem. A propsito, expresso o art. 8 do
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais da ONU. 0 direito vida, Sade, segurana e
os que decorrem da personalidade estes sim constituem
direitos humanos inalienveis.
Corolrio da autonomia sindical e o princpio
da no-interveno da autoridade administrativa na vida da
associao sindical. E nesse ponto a Conveno n. 87 foi
explcita, estatuindo o art. 4 que:
"As organizaes
de trabalhadores
e de
empregadores no esto sujeitas a dissoluo ou suspenso
por via administrativa".
Na conformidade da jurisprudncia do Comit
de
Liberdade
Sindical,
referendada
pelo
Conselho
de
Administrao da OIT, somente o Poder Judicirio, em
processo no qual seja assegurado pleno direito de defesa,
pode penalizar organizaes sindicais ou seus dirigentes. Nem
mesmo em virtude de uma lei que lhe d plenos poderes ou
quando esteja no exerccio de funes legislativas, pode o
Poder Executivo dissolver uma associao sindical. As normas
constitucionais brasileiras impem as mesmas concluses,
sendo que o art. 5 expresso a respeito:
"XIX

as
associaes
s
podero
ser
compulsoriamente
dissolvidas
ou
ter
suas
atividades
suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro
caso, o trnsito em julgado".
Ao consagrar a no-interveno do Governo
Federal na organizao sindical, a Carta Magna tornou
incompatveis com o novo sistema as disposies da CLT sobre
aprovao de estatutos, superviso de eleies, estruturao
orgnica, controle oramentrio e outras que ferem a
autonomia das respectivas associaes. Tais normas perderam
sua eficcia jurdica; saram do mundo do Direito.
Como j assinalamos, a autoridade competente
para o registro, de cujo deferimento decorre a investidura
sindical, no poder modificar os estatutos da associao
nem ter de aprov-los. Abordando essa questo, a precitada
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 83

Comisso
de
Expertos
na
Aplicao
de
Convenes
e
Recomendaes da OIT, que tivemos a honra de integrar,
lembrou que, "excetuadas certas clusulas de pura forma,
toda obrigao exigida a um sindicato de calcar seus
estatutos sobre um modelo imposto contraria as regras
necessrias garantia da liberdade sindical".
Alm
da
liberdade
para
elaborar
seus
estatutos,
a
autonomia
sindical
alcana
ainda
os
regulamentos administrativos da entidade e os seus programas
de ao observados sempre, como j enfatizamos, os fins de
natureza sindical e o princpio da legalidade.
No que tange s eleies, e inquestionvel
que
o
direito
das
organizaes
sindicais
de
eleger
livremente os seus dirigentes "constitui uma condio
indispensvel para que possam atuar efetivamente com toda
independncia e promover com eficcia os interesses dos seus
associados. Para que se reconhea plenamente esse direito,
mister
que
as
autoridades
pblicas
se
abstenham
de
intervenes que possam entorpecer o seu exerccio, seja na
fixao das condies de elegibilidade dos dirigentes, seja
no desenvolvimento das prprias eleies". Segundo pacfica
jurisprudncia da OIT, o controle das eleies sindicais
"deve
ser,
em
ltima
instncia,
da
competncia
das
autoridades judicirias". Em nosso pas, o Superior Tribunal
de Justia j uniformizou a sua jurisprudncia afirmando a
competncia
da
Justia
Estadual
para
"julgar
causa
decorrente do processo eleitoral sindical" (Smula n. 4).
K Representao e substituio processual.
0 art. 8 da Constituio, depois de referir o sindicato
como representante da correspondente categoria econmica ou
profissional, na respectiva base territorial, preceitua que
lhe cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais da mesma, seja em questes judiciais ou
administrativas (n. III), seja nas negociaes coletivas (n.
VI). Tais disposies se sintonizam com o comando do art.
513 da CLT, segundo o qual incumbe ao sindicato representar
os interesses gerais da categoria perante as autoridades
administrativas e judicirias (alnea a) e, em seu nome,
celebrar convenes coletivas de trabalho (alnea b) e
suscitar dissdio coletivo (art. 857 da CLT). A nova
Constituio
apenas
substituiu
a
representao
dos
"interesses individuais dos associados relativos a atividade
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 84

ou profisso exercida" pela representao dos interesses


"individuais da categoria".
Nas
relaes
coletivas
de
trabalho,
o
sindicato
,
portanto,
o
representante
legal
da
correspondente categoria, na sua base territorial. Trata-se,
porm, de uma representao sui generis, porque a categoria
no tem personalidade jurdica. Ela atende aos aspectos
peculiares do direito coletivo do trabalho: os direitos
defendidos ou conquistados em nome da categoria profissional
se irradiam em proveito dos trabalhadores que a integram ou
venham a integr-la durante a vigncia do respectivo
instrumento normativo, sejam ou no associados do sindicato.
Mutatis mutandis, o mesmo ocorre com as empresas que compem
ou venham a compor a categoria econmica representada na
negociao coletiva, arbitragem ou dissdio coletivo. Na
realidade, como ressaltou Carlos Simes, nessa representao
legal o sindicato (na sua falta, a federao do grupo ou a
confederao do respectivo ramo) se confunde com a prpria
categoria. Trata-se, na verdade, de um caso "de legitimao
ordinria exclusiva das entidades sindicais". Tratando-se,
porm,
de
acordo
coletivo
de
trabalho,
firmou-se
a
jurisprudncia no sentido de que a empresa prescinde da
representao sindical.
Tal como na negociao coletiva e no processo
de
dissdio
coletivo,
tambm
na
ao
direta
de
inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal o
interesse da confederao sindical se confunde com o dos
componentes do respectivo ramo profissional ou econmico, em
nome de quem pode atuar, autorizada por preceito da Lei
Maior (art. 103, IX).
A Subcomisso de Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos, a Comisso da Ordem Social e a Comisso
de Sistematizao da Assemblia Nacional Constituinte haviam
conferido explcita e genericamente as entidades sindicais a
qualidade de substitutos processuais; mas a expresso
"substituto processual" foi suprimida pelo Plenrio da
Assemblia, no primeiro turno de votao, sendo que a emenda
que tentou restabelec-la foi rejeitada no segundo e ltimo
turno. Destarte, houve manifesta deliberao de no outorgar
as associaes sindicais, pela via constitucional, a
condio de substituto processual em todos os casos de
interesse
da
categoria
representada.
Destarte,
o
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 85

constituinte fez prevalecer a doutrina tradicional, em


virtude da qual essa legitimao extraordinria deve
resultar de expressa previso legal para cada hiptese.
Do preceituado no art. 8, III, no resulta,
evidentemente, a perda de eficcia jurdica das disposies
legais anteriores que atriburam ao sindicato o poder de
atuar judicialmente em defesa de direitos dos trabalhadores,
ainda que sem expressa autorizao destes, nas hipteses
explicitamente especificadas. E nada impedir que leis
futuras
ampliem
o
elenco
dos
casos
de
legitimao
extraordinria do sindicato, tal como prev o art. 6 do
CPC.
Cumpre-nos ressaltar, nesta oportunidade, que
a nica diferena entre o disposto no inciso constitucional
em foco e o estatudo no art. 513, a, da CLT que esta
atribua ao sindicato a representao dos "interesses
individuais dos associados... relativos atividade ou
profisso exercida", enquanto aquele menciona "interesses...
individuais da categoria"! No mais, a aluso a "interesses
gerais da respectiva categoria ou profisso liberal", da
CLT, corresponde aos "interesses coletivos... da categoria",
da nova disposio constitucional. Como se infere, a
representao no se restringe mais a "associados", podendo
alcanar os membros da respectiva categoria; mas os direitos
suscetveis de serem defendidos pelo sindicato perante os
rgos administrativos e judicirios ho de ser, ainda que
individuais, de interesse da categoria.
A regra que a pretenso ou a defesa de um
direito ou interesse seja postulada pela pessoa fsica ou
jurdica diretamente interessada, ainda que por intermdio
do seu representante. Este age no processo judicial ou no
procedimento administrativo em nome do representado. Essa
representao pode ser voluntria ou determinada por lei. J
a
substituio
processual
constitui
uma
legitimao
extraordinria ou anmala, configurando, assim, uma exceo.
Sua aplicao Justia do Trabalho foi, como tal, regulada
pelo Enunciado n. 310 do TST.
A legitimao extraordinria dos sindicatos
em
determinadas
hipteses
preestabelecidas
tem
larga
aceitao na legislao comparada. Jean Claude Javillier
lembra que na Frana, alm do "direito de defender os
interesses coletivos da profisso", o sindicato pode atuar
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 86

na Justia, "colocado no lugar do assalariado", na aplicao


das regras relativas s convenes coletivas de trabalho, ao
trabalho
em
domiclio,
ao
trabalho
temporrio,
aos
trabalhadores estrangeiros e equiparao profissional
entre homens e mulheres. E, depois de esclarecer que o
sindicato no precisa de um mandato do trabalhador para
agir, aduz que este tem o direito de ser avisado e o de se
opor ao judicial.
Trata-se,
porm,
de
ao
peculiar
ao
sindicato,
e
no
de
substituio
processual,
como
equivocadamente foi rotulada pelas Leis n. 6.708/79,
7.238/84, 7.788/89, 8.030/90 e 8.073/90, alusivas a poltica
salarial. Como bem ponderou Hugo Gueiros Bernardes, a
substituio processual contm os seguintes elementos:
a) comunho de interesses quanta ao objeto de
ao;
b) inrcia do substitudo suscetvel de
causar dano ao substituto;
c)
indisponibilidade
do
direito
pelo
substitudo, salvo em acordo com o substituto;
d) o substituto, por ser parte, responde pela
reconveno.
0 primeiro jurista brasileiro que apontou o
erro cometido pela Lei n. 6.708, de 1979, foi o Ministro
Antnio Lamarca:
"0 reajuste salarial, uma vez concedido,
ingressa no patrimnio do trabalhador-empregado. Havendo
leso, surge o dissdio, de que parte legtima o
empregado.
0
sindicato
no
,
destarte,
substituto
processual, porque no age em seu prprio nome para
reivindicar direito alheio, mas como mandatrio legal... Por
isso que se exige a relao dos trabalhadores... Partes,
na verdade, so os trabalhadores, no os sindicatos".
0 art. 6 do nosso CPC, que permite lei
autorizar algum a "pleitear, em nome prprio, direito
alheio", inspirou-se, confessadamente, no art. 81 do CPC
italiano. Ora, como ensinou Carnelutti a substituio processual se caracteriza quando uma pessoa distinta do titular
de um questionado direito atua no processo por ter tambm
interesse prprio na soluo do litgio.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 87

Da poder defender, em seu nome, direito de outrem. No se


confunde, pois, com a representao, legal ou voluntria,
porque o substituto tem, com o substitudo, um interesse
conexo, no negcio ou na lide.
A verdade que, para a defesa de direitos
homogneos ou de interesse da categoria profissional, sem a
outorga de procurao dos trabalhadores interessados, no se
faz mister atribuir, equivocadamente, a qualidade do
substituto processual do correspondente sindicato. Assim
que, na Frana, sob a correta denominao de ao
sindical, a lei autoriza o sindicato a atuar em cinco
hipteses, sem mandato dos seus associados; na Itlia, o
sindicato pode ingressar em juzo com ao sumria sempre
que houver conduta anti-sindical, do empregador, podendo o
trabalhador opor-se ao ou pedir sua excluso. Na
Espanha, na Argentina e no Mxico, a representao legal dos
trabalhadores
pelos
respectivos
sindicatos
tambm
no
corresponde substituio processual.
Aduza-se, a propsito, que a Suprema Corte
conheceu do Mandado de Injuno ajuizado por um sindicato de
Trabalhadores do Servio Pblico, na qualidade de substituto
processual, no qual era pleiteada a isonomia de vencimentos
a que alude o art. 39, 1, da Constituio.
Estipulando o art. 8, III, da Constituio
que ao Sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses
coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes
judiciais e administrativas, no parece, efetivamente,
possvel, na espcie (grifos nossos) deixar de reconhecerlhe legitimidade para pleitear, como o faz, na defesa do
direito da categoria de servidores a que se refere na
inicial, em ordem a lograrem condies de auferir as
vantagens funcionais decorrentes da isonomia de vencimentos
indicada na pea introdutria. Diversa a situao das
entidades associativas, cuja legitimidade para representar
seus filiados, judicial ou extrajudicialmente, depende de
expressa autorizao.
Note-se que a espcie concernia a interesses
coletivos homogneos. Da a ressalva do aresto. A verdade
que,
para
a
defesa
dos
interesses
individuais
dos
integrantes da categoria representada pelo sindicato, sem a
outorga de procurao por parte dos trabalhadores, no se
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 88

pode aferir que a Corte Suprema possibilitou a ampla


substituio processual.
Afigura-se-nos que o legislador brasileiro
deveria dispor adequadamente sobre a matria. A Lei deveria
enunciar os casos em que o sindicato poder representar os
membros
da
respectiva
categoria,
independentemente
de
mandato dos interessados, e dispor sobre suas obrigaes em
relao aos representados, assegurando a estes o direito de
transigir ou opor-se ao em seu nome ajuizada.
L Estabilidade de dirigente sindical. A
garantia
absoluta
do
emprego
eleito
para
cargo
de
administrao sindical ou representao profissional foi por
ns examinada no Captulo XX, Seo 2, item D-2 (vol. I).
Reportamo-nos, portanto, ao que ali expusemos. Cabe-nos
apenas sublinhar, neste ensejo, que:
a)essa estabilidade condicionada, objeto do
art. 543 da CLT, est hoje assegurada pelo art. 8, VIII, da
Constituio;
b) o precitado artigo da Consolidao, que se
harmoniza com a norma constitucional, prev outras garantias
em favor dos dirigentes sindicais.
M Contribuies Sindicais
M-1

Consideraes
gerais.
Surpreendentemente, nova Constituio brasileira manteve a
contribuio
sindical
anual
compulsria
(conhecida
equivocadamente como imposto sindical) e ainda conferiu
assemblia geral dos sindicatos o poder de fixar uma outra
contribuio para custeio do sistema confederativo da
representao sindical respectiva (art. 8, IV). Registrese que o sindicato, como associao de pessoas, tem o
direito de impor contribuies a seus associados.
Considerando que a associao civil tem o
direito estatutrio de fixar contribuies para o seu
custeio, por deciso da assemblia geral dos associados,
cumpre concluir que o sistema legal brasileiro prev trs
fontes formais para o sindicato:
a)
contribuio
anual
compulsria,
equivocadamente conhecida como imposto sindical, devida de
conformidade com o disposto no Ttulo V, Captulo III, Seo
I, da CLT, por todos os que integram a respectiva categoria
ou profisso, ainda que no sejam filiados entidade
credora;
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 89

b)contribuio
estatutria,
geralmente
mensal, fixada de acordo com o art. 548, b, da CLT e devida
somente pelos associados da entidade credora;
c) contribuio confederativa de que cogita o
art. 8, IV, da Constituio a respeito da qual h ampla
controvrsia sobre a natureza jurdica, incidncia e
eficcia imediata ou contida.
Alm dessas fontes de custeio, o sindicato
pode beneficiar-se de receitas eventuais, como doaes,
multas, alienao patrimonial e do controvertido desconto
assistencial. A prtica desse desconto teve incio antes da
Lex Fundamentalis vigente, mediante, insero nas conveno
e nas convenes e nos acordos coletivos de trabalho de uma
taxa geralmente um percentual sobre o reajustamento
salarial pactuado no instrumento da negociao coletiva a
ser aplicada pelo sindicato dos trabalhadores em servios ou
atividades assistenciais.
Para a OIT, a contribuio imposta por lei
aos integrantes dos grupos representados por associao
sindical configura flagrante violao da Conveno n. 87,
seja porque implica uma forma indireta de participao
compulsria na vida do sindicato, seja porque incompatvel
com o regime da pluralidade sindical. Esse entendimento est
consagrado pelo Comit de Liberdade Sindical, a quem
compete, no mbito da OIT, o exame das queixas por violao
de direitos sindicais. 0 que esse Comit vem admitindo, com
aprovao do Conselho de Administrao da Organizao, para
reforar as finanas do sindicato, a estipulao de uma
quota de solidariedade, ou cnon de participao, na
conveno coletiva por ele ajustada, como decorrncia da
aplicao
erga
omnes
das
vantagens
estabelecidas
no
instrumento
negociado
ou
arbitrado,
a
ser
paga
exclusivamente pelos no associados.
A cobrana dessa quota ou cnon vem-se
generalizando. Argentina, Colmbia, Espanha, Grcia e Reino
Unido
j
a
adotaram,
exigindo-a
dos
no
associados
beneficiados pela negociao ou pela arbitragem. Na Sua e
na Turquia as condies ajustadas ou arbitradas no se
aplicam erga omnes, s beneficiando os no associados que
pagarem essa quota ao correspondente sindicato.
Segundo revelam publicaes da OIT, outro
sistema foi adotado na Republica rabe da Sria, no Panam e
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 90

na Tanznia, onde os trabalhadores no sindicalizados esto


obrigados, independentemente da atuao do sindicato da
respectiva
categoria
ou
empresa,
a
pagar-lhe
uma
contribuio,
se
metade
dos
componentes
do
grupo
representado pertencer ao seu quadro de associados. No
Equador e no Egito, tal como no Brasil, vigora o tributo
sindical, compulsrio e geral.
Estamos de acordo com Benito Prez quando
acentua "no parecer justo que um grande nmero de
trabalhadores sejam beneficiados pelas conquistas logradas
pelo sindicato com o esforo dos seus filiados, que
contriburam para conquista-las e permaneam margem das
organizaes profissionais sem contribuir de alguma forma
para elas". Da termos sugerido Assemblia Nacional
Constituinte
a
substituio
da
contribuio
anual
compulsria, que tributo, pela quota de solidariedade "a
ser paga pelos trabalhadores no-associados dos sindicatos
convenentes
(ou
participantes
de
dissdio
coletivo),
beneficiados pelo instrumento normativo".
Vale assinalar
que essa quota, por se tornar devida apenas pelos noassociados do sindicato, s seria exigvel se autorizada por
lei e nos termos dessa autorizao.
M-2
Desconto assistencial.
0
chamado
desconto assistencial, a que nos referimos na introduo
deste artigo, se assemelha quota de solidariedade, mas foi
introduzido nos instrumentos da negociao coletiva para ser
paga tanto pelos associados do sindicato como pelos que a
ele no se filiaram. Ele vinha sendo admitido pela
jurisprudncia, desde que o trabalhador no se opusesse ao
desconto, perante o seu empregador, "ate 10 (dez) dias antes
do primeiro pagamento reajustado".
Tratava-se, assim, de uma doao consentida.
Mas a Seo de Dissdios Coletivos do TST decidiu (DO de
24.5.96, pg. 17564) que os no-sindicalizados estavam
excludos
do
"desconto
assistencial",
em
virtude
do
preceituado no art. 5, XX, da Constituio:
"Ningum poder ser compelido a associar-se
ou a permanecer associado".

/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 91

Nesse sentido aprovou o Preceito Normativo n.


119, in verbis:
"Fere
o
direito

plena
liberdade
de
associao e de sindicalizao clusula constante de acordo,
conveno coletiva ou sentena normativa fixando contribuio a ser descontada dos salrios dos trabalhadores no
filiados a sindicato profissional sob a denominao de taxa
assistencial ou para o custeio do sistema confederativo. A
constituio da Repblica, nos arts. 5, inciso XX, e 8,
inciso V, assegura o direito de livre associao".
Divergindo desse entendimento, escrevemos na
18 edio:
"No cremos que essa norma, a que corresponde
o estatudo no art. 8, V, da mesma Lei Maior, justifique a
mencionada concluso, que desestimula a sindicalizao ao
ensejar que as conquistas do sindicato sejam igualmente
aplicadas
a
quem
contribui
desigualmente
para
o
funcionamento da entidade.
A circunstncia de o empregado permitir,
ainda que por consentimento tcito, que a precitada taxa
seja descontada do seu salrio no gera vnculo associativo
de que cogitam as disposies constitucionais citadas. 0
fundamento
para
a
excluso
da
clusula
do
desconto
assistencial, alcanando tanto os sindicalizados como os no
filiados ao sindicato, poderia ser o fato de todos os
componentes da categoria j pagarem a contribuio sindical
anual,
mediante
desconto
obrigatrio
nos
salrios.
Conceituado, porm, como doao consentida, com efetiva
publicidade no sentido de que qualquer empregado a ela pode
se opor, no vemos como sustentar a bitributao".
Mas a tese ento acolhida pelo Tribunal
Superior do Trabalho foi rejeitada pela Suprema Corte, na
conformidade do que expusemos:
"No vejo,
data venia,
como considerar
restrita, economia interna do sindicato, a estipulao em
causa, que, estabelecendo obrigao para o empregador (a de
proceder ao desconto) e afetando o patrimnio do empregado,
insere-se na relao de trabalho, ingressando, assim, no
mbito da regncia reconhecida aos acordos coletivos
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 92

(Constituio, art. 7, XXVI)". No por outra razo que,


desde muito, vem o Supremo Tribunal admitindo o desconto em
debate, desde que a ele no lhe faca o obreiro oposio.
"Ante o exposto, conheo, em parte, do
recurso e, nessa parte, dou-lhe provimento para restabelecer
a
clusula
normativa
questionada
(35),
desde
que
interpretada
no
sentido
de
assegurar
ao
empregado
determinado prazo para, previamente, opor-se ao desconto".
M-3

Contribuio
anual
compulsria.
Prevista no art. 149 da Constituio, foi essa contribuio
admitida pelo art. 8, IV, in fine, estando disciplinada
pela Consolidao das Leis do Trabalho de 1943, em
disposies que s perderam sua eficcia jurdica na medida
em que se tornaram incompatveis com a nova ordem
constitucional. Assim, as disposies do Ttulo V, Captulo
III, Seo I, da CLT (arts. 578 a 591) foram, em regra,
recepcionadas. 0 mesmo, porm, no se verificou com as
regras da Seo II do mesmo captulo, que regula a aplicao
dessa contribuio, porquanto afrontam a autonomia sindical
assegurada no inciso I do art. 8 da Carta Poltica.
0
art.
150
da
Carta
Magna
probe
a
instituio de impostos sobre "patrimnio, renda ou servios
dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de
educao e de assistncia social, sem fins lucrativos,
atendidos os requisitos da lei" (inc. VI, c). Por entender
que pertence espcie "contribuio", decidiu a Suprema
Corte que a imunidade prevista no art. 19, III, da
Constituio de 1967, repetida pelo art. 150, VI, c, da de
1988, no se estende s contribuies sindicais obrigatrias
devidas pelas aludidas pessoas jurdicas:
"A
contribuio

espcie
tributaria
distinta, que no se confunde com o imposto. o caso da
contribuio sindical, instituda no interesse da categoria
profissional (CF/67, art. 21, 2, I; CF/88, art. 149),
assim no abrangida pela imunidade do art. 19, III, CF/67 ou
art. 150, VI, CF/88".
Essa contribuio sindical , a nosso ver, um
tributo, reunindo os elementos que a configuram como tal
(cf. o art. 3 do CTN). Trata-se de uma contribuio
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 93

especial, autorizada pela Carta Magna, que Ives Gandra


inclui entre as espcies de tributo. Conforme esclarece o
Cdigo Tributrio Nacional, irrelevante, para qualificar a
natureza do tributo, "a destinao legal do produto da sua
arrecadao" (art. 4, 11). Da ter esse ilustre professor
relembrado que o eminente Ministro Jos Carlos Moreira
Alves, ao proferir a palestra inaugural do X Simpsio
Nacional de Direito Tributrio, asseverou que "pessoas
fsicas ou jurdicas de direito privado podem arrecadar
tributos".
Os valores dessa contribuio, anualmente
devida por todos os empregados, trabalhadores autnomos e
empresrios integrantes de categorias profissionais ou
econmicas e pelos exercentes de profisses liberais, esto
especificados, em relao ao setor urbano, no art. 579 da
CLT; quanto s atividades rurais, pelo Decreto-Lei n. 1.166,
de
1971.
As
entidades
beneficentes
filantrpicas,
assistenciais,
caritativas
ou
religiosas
tambm
esto
sujeitas ao pagamento desse tributo. Quanto aos servidores
pblicos, j decidiu o Supremo Tribunal Federal que eles
esto obrigados ao pagamento desse tributo.
A
contribuio
dos
empregados
urbanos,
correspondente remunerao de um dia de trabalho, e a dos
rurcolas, no valor de um dia do salrio mnimo,
descontada em folha de pagamento dos salrios pelos
respectivos empregadores, devendo o total descontado ser
creditado aos sindicatos que legalmente os representam (art.
582). Cabe Caixa Econmica Federal manter uma conta
especial em nome de cada uma das entidades beneficiadas
(art. 588) e promover a distribuio das contribuies
arrecadadas na proporo indicada pelo art. 589 da CLT:
a) 60% para o sindicato representativo da
categoria (como tal consideradas tambm as profisses
liberais) do contribuinte;
b) 15% para a federao do grupo a que
pertence o aludido sindicato;
c) 5% para a confederao do correspondente
ramo econmico ou profissional ou, ainda, a das profisses
liberais;
d) 20% para a "Conta Especial Emprego e
Salrio", do Ministrio do Trabalho.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 94

As associaes referidas nas alneas a, b e c


compem o "sistema confederativo de representao sindical
do respectivo ramo econmico ou profissional", que ser
tambm beneficirio da nova contribuio prevista no inc. IV
do art. 8 da Constituio. Da a nossa afirmao anterior
de que, pela identidade de fundamentos, finalidades e
destinao das duas contribuies compulsrias, configura-se
ntida bitributao, esdruxulamente autorizada pela Lei
Maior.
As centrais sindicais (CUT, CGT, FS e USI),
por no integrarem esse sistema mesmo porque a organizao
sindical brasileira est fundada na unidade de representao
(art. 8, II, da CF) , no so beneficiarias das duas
contribuies obrigatrias.
Tambm os Conselhos Federal e Regionais
disciplinadores e fiscalizadores de profisses liberais
(OAB, CREA etc.) no so beneficirios de ambas as
contribuies. Eles correspondente a pessoas jurdicas de
direito pblico (autarquias corporativas), destitudas da
investidura sindical.
Nada impede, a nosso ver, que a legislao
vigente sobre o tributo sindical (CLT, Tt. V, Cap. III)
seja revogada. A circunstncia de o art. 149 da Carta Magna
ter dado Unio competncia para instituir contribuio
social
no
interesse
das
categorias
profissionais
ou
econmicas no a obriga a manter esse tributo. Nesse sentido
vem-se pronunciando a doutrina, considerando que a previso
da
nova
contribuio
obrigatria,
de
competncia
da
assemblia geral dos sindicatos, justifica a extino da
antiga contribuio compulsria, de fundamento, objetivo e
destinao iguais. Alis, alguns sindicatos tm devolvido os
60% do tributo que lhes cabe. E ainda recentemente o
Ministro Almir Pazzianotto, como relator de medida cautelar
requerida por alguns sindicatos de trabalhadores, concedeu
liminar considerando legtima a devoluo dos 60% do tributo
aos respectivos representados.
M-4 Contribuio confederativa. Consoante
preceitua o inc. IV do art. 8 em foco, a assemblia geral
de cada sindicato tem o poder de fixar o valor de uma nova
contribuio "para custeio do sistema confederativo de
representao respectiva". Da estar-se generalizando a
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fls. 95

denominao de "contribuio confederativa". Ela deve ser


paga pelos empresrios, empregados, agentes e trabalhadores
autnomos, entre os quais se incluem os profissionais
liberais, aos sindicatos representativos da correspondente
categoria. Tratando-se de empregado, seja do setor urbano,
seja do setor rural, a contribuio deve ser descontada na
folha de pagamento dos salrios e recolhida pelo empregador
ao sindicato credor.
0 constituinte pretendeu constitucionalizar o
j referido "desconto assistencial", de uso corrente nas
convenes e acordos coletivos de trabalho e, por vezes, nas
sentenas normativas proferidas em dissdios coletivos.
Entretanto, acabou por instituir uma contribuio especial,
dando um poder anmalo ao sindicato, pois, como assevera
Antnio Niccio, a contribuio fixada "pelo prprio
sindicato (assemblia geral) uma prestao pecuniria
compulsria, abrangendo toda a categoria (econmica ou
profissional)", com o que "derrogou-se o principio geral da
legalidade (art. 5, II ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei) e
ainda o principio da legalidade tributaria, que comanda a
instituio de qualquer prestao pecuniria compulsria".
A contribuio estipulada pela assemblia
geral deve ser igual, ainda que em nmeros relativos, para
todos
os
componentes
da
categoria
representada
pelo
sindicato, sendo devida por todos eles e no apenas pelos
associados. 0 produto recolhido ter de ser repartido, na
proporo estabelecida pela assemblia (a lei dever fixar
essa proporo ou os parmetros a serem observados pela
assemblia),
pelas
entidades
formadoras
do
respectivo
"sistema confederativo de representao sindical", isto , o
prprio sindicato, a federao do grupo a que pertencer e a
confederao do correspondente ramo da economia.
Destinada ao custeio do sistema confederativo
de representao sindical, dos respectivos ramos econmicos
ou
profissionais
(indstria,
comrcio,
transportes
martimos,
fluviais
e
areos,
transportes
terrestres,
comunicaes e publicidade, educao e cultura, rural e
profisses liberais), a "contribuio confederativa" de que
trata o art. 8 se distingue da contribuio sindical de
origem corporativa, mantida pela Carta Magna de 1988 (art.
149), porque esta um tributo institudo por lei federal,
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fls. 96

enquanto aquela criada, ex vi da Constituio, por ato


voluntrio da assemblia de associados de sindicato. Esta e
autnoma; aquela heternoma, sujeitando-se, como tributo,
a todos os princpios do Direito Tributrio (cf. os arts.
146, III; 150, I e III; e 195, 6, da CF, alm do art. 3
do CTN).
Mas essa "contribuio confederativa" tambm
se diferencia da "quota de solidariedade" ou "cnon de
participao", a que j nos referimos e que a OIT considera
compatvel com a liberdade sindical, porque esta imposta
somente aos no associados do sindicato em razo da sua
atuao exitosa na negociao coletiva. 0 fato gerador da
"quota" a aplicao erga omnes das vantagens obtidas pelo
sindicato, beneficiando os trabalhadores que para ele no
contriburam como seus filiados. J a contribuio prevista
no art. 8, IV, da Lei Maior brasileira visa ao custeio do
sistema sindical confederativo, independentemente da ao do
sindicato em prol da categoria representada.
Para o magistrado Galba Jos dos Santas, a
"contribuio confederativa" no e uma obrigao consensual,
porquanto alcana trabalhadores e empresrios no associados
e que, por isso, no participam da assemblia que a
estabelece; ela guarda certa analogia com a "retribuio
devida pelo beneficirio da gesto de negocio (quasecontrato), na medida em que a representao sindical
necessria, beneficiando o devedor da contribuio, tenha
ele consentido ou no com a representao exercida".
Ela , a nosso ver, uma contribuio sui
generis, que tem algumas caractersticas de tributo,
resultante de um poder anmalo conferido aos sindicatos, mas
que s pode ser exercido nos termos da lei que a
regulamentar. Na verdade, a Constituio de 1988 ressuscitou
o preceito da Carta Magna de 1937 que, visando a fortalecer
as corporaes representadas pelas entidades sindicais
base do Estado corporativo preconizado , outorgara ao
sindicato o poder de impor contribuies a todos os que
"participarem da categoria de produo para que foi
constitudo" (art. 138).
Alguns
analistas
do
dispositivo
constitucional
em
apreo
concluram
por
sua
autoaplicabilidade. Concordamos, no entanto, com Saad quando
adverte "que se faz mister a regulamentao, por lei
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fls. 97

ordinria,
da
regra
em
foco",
porque,
para
ensejar
"aplicabilidade imediata tem de ser bastante em si", isto ,
"ela deve encerrar todos os elementos de que o aplicador
necessita para lev-la a incidir em situao concreta". Se o
poder conferido pela questionada norma constitucional aos
sindicatos pudesse ser exercido sem a observncia de
condies e parmetros estatudos em lei (cumpre no
confundir
autonomia
sindical
com
soberania,
que
e
prerrogativa do Estado), certo que e as respectivas
assemblias
gerais
poderiam,
por
exemplo,
fixar
a
contribuio em um dia de salrio por ms e, do produto
arrecadado, destinar apenas 1% federao do grupo e 0,5%
correspondente confederao. Esse exemplo pode figurar um
absurdo; mas, precisamente porque absurdo, evidncia que o
preceito no deve ser tido como de eficcia plena e
imediata. Nesse sentido a lio do Professor Fbio
Leopoldo de Oliveira, que nega a auto-aplicabilidade do
preceito: "A contribuio dever ter os seus contornos
devidamente traados em lei complementar e sua arrecadao
ser
feita
pelos
Sindicatos
atravs
da
tcnica
da
parafiscalidade que ser obrigatoriamente adotada". Nesse
sentido manifestou-se a Seo de Dissdios Coletivos do
Tribunal Superior do Trabalho. Mas essa orientao foi
superada em homenagem a deciso da Suprema Corte sobre o
tema.
H ntida controvrsia nos tribunais sobre a
natureza jurdica e o campo de incidncia da contribuio
confederativa.
No Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro, por exemplo, a 4 Cmara Cvel decidiu, em acrdos
da lavra do Desembargador Semy Glantz, que se trata de um
tributo e, por conseguinte, sem lei reguladora do inciso
constitucional pertinente (art. 8, IV), no poder o
sindicato impor contribuio cuja incidncia, como decorre
desse
preceito,
abranja
todos
os
integrantes
da
correspondente categoria.
Essa orientao comeou a mudar com o voto do
renomado Ministro Carlos Alberto Direito, quando ainda se
encontrava no Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro, sustentando que a norma constitucional em foco tem
eficcia plena e imediata porque alcana somente os
associados do correspondente sindicato:
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fls. 98

"A contribuio confederativa, fixada pela


assemblia geral do sindicato, no pode obrigar o empregado
que no filiado. A Constituio Federal, ao estabelecer a
livre associao profissional ou sindical, vedando qualquer
interferncia do Poder Pblico, e estabelecendo que ningum
ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato,
no permite que a imposio de uma contribuio fixada por
um rgo sindical alcance a generalidade da categoria
profissional, eis que s a lei poder impor tal dever, da
explicar-se a manuteno, no prprio texto constitucional,
da contribuio prevista em lei. No razovel uma
interpretao que torna compulsria para a generalidade dos
integrantes da categoria uma contribuio criada por um
rgo sindical, quando todo o sistema e o da livre
associao profissional ou sindical, assegurada a liberdade
de filiao".
A
Advocacia
Geral
da
Unio
deu
fora
vinculante, para a Administrao Pblica direta, indireta e
fundacional, ao parecer do Consultor da Unio, L. A.
Paranhos Sampaio, que adotou a tese do Desembargador Carlos
Alberto Direito:
"A
norma
contribuio confederativa
trabalhadores associados do
da
assemblia
geral
profissional".
Essa tese
Tribunal de Justia:

(constitucional)
relativa

aplicvel, to-somente, aos


sindicato, mediante deliberao
da
respectiva
representao

tem

tido

endosso

do

Superior

"Entendo
cuidar-se
de
contribuio
de
natureza convencional, posto no prescindir de expresso
assentimento dos associados, instrumentalizada em acordo
coletivo celebrado a partir de deliberao tomada em
assemblia geral.
Bem
por
isso,
no
alcana
todos
os
integrantes da categoria econmica ou profissional, seno
aqueles filiados ao respectivo sindicato, at porque, na
espcie, a Constituio Federal consagra o princpio da
livre associao".
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fls. 99

Essa orientao acabou adotada pelo Supremo


Tribunal Federal:
"A contribuio confederativa prevista no
art. 8, IV, da CF, distingue-se da contribuio sindical
por no possuir natureza tributria (art. 149, CF: 'Compete
exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de
interveno no domnio econmico e de interesse das
categorias profissionais ou econmicas...') e, portanto, no
tem carter compulsrio para os trabalhadores no filiados
ao sindicato. Com base nesse entendimento, a Turma no
conheceu
de
recursos
extraordinrios
interpostos
por
diversos sindicatos que pretendiam cobrar a referida
contribuio
confederativa
de
todos
os
membros
das
respectivas categorias. STF, 2 T., Proc. RE 198.092,
170.439, 193.972".
Da ter o Tribunal Superior do Trabalho
modificado o seu entendimento, para adotar a tese consagrada
pela Suprema Corte.
No podemos, no entanto, acompanhar essa
corrente, pela simples considerao de que, para impor
contribuio
s
pessoas
filiadas
a
uma
associao,
desnecessrio seria um comando constitucional. Trata-se de
direito estatutrio, inerente a qualquer associao, a ser
exercido
pela
assemblia
do
sindicato,
tal
como
j
explicitado no art. 548, b, da CLT.
Como bem acentuou Gabriel Saad,
"os fundamentos da contribuio confederativa
nada tm a ver com o ato de vontade do interessado filiar-se
a uma entidade sindical.
Esses
fundamentos
so
os
mesmos
da
contribuio sindical de que trata o art. 578 da CLT: o
simples fato de o interessado integral uma categoria
profissional ou econmica, gera-lhe a obrigao de recolher
a contribuio sindical.
Sempre se justificou esse nus, imposto
indiscriminadamente a todos os membros de uma categoria
econmica ou profissional, com a alegao de que, no regime
do sindicato nico, so favorecidos pela ao deste ltimo
tanto os seus associados como aqueles que no o so.
Exemplo: uma conveno coletiva de trabalho ou uma sentena
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fls. 100

normativa, ao decretar aumento compulsrio de salrios,


beneficiam todos os integrantes do grupo profissional, sejam
eles scios ou no da entidade".
NEGOCIAO COLETIVA DE TRABALHO
Por Segadas Vianna e Joo de Lima Teixeira
Filho
1 DADOS HISTRICOS
A Evoluo para a soluo do conflito. No
padece dvida que a negociao coletiva o meio mais eficaz
para a soluo dos conflitos coletivos, e atravs dela que
se encontram frmulas para que seja mantida a paz social. E
isso melhormente se obtinha atravs do contato e do debate
entre as partes que representam interesses aparentemente
contraditrios mas que, na verdade, buscam uma acomodao.
J vai longe o tempo em que as condies de
trabalho eram impostas aos que necessitavam do salrio para
sobreviver
e
se
viam
obrigados
a
aceitar
condies
desumanas. E muitas das vezes o proletariado no encontrava
outros meios de obter o atendimento de reivindicaes com a
quebra da harmonia social, atravs da deflagrao da greve,
que, em vez de ser um meio, passou a ser um fim, usado em
certos cases sem que fossem obtidos os resultados esperados
e desejados.
A
interveno
do
Estado
no
levava
a
resultados duradouros porque sempre resultava um vencido,
fosse empregador ou empregado, e negcios se acumulavam,
impedindo um bom relacionamento. E capital e trabalho teriam
de se entender para que se chegasse paz social, e isso
viria a acontecer ao ser atingido o estgio apontado por
Georges Scelle: "No princpio foi a lei do patro; hoje a
lei do Estado; no futuro ser a lei das partes".
0 estudo dos conflitos entre as partes do
binmio capital-trabalho sempre fascinou os estudiosos do
problema social, e, por isso, se justifica a existncia de
dezenas de obras cuidando das relaes coletivas e,
especialmente, das convenes e acordos coletivos de
trabalho.
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fls. 101

Essa multiplicidade de obras no impede,


entretanto, que ainda divirjam autores sobre as origens das
convenes coletivas de trabalho. Alguns pretendem encontrar
sua fonte no regime das corporaes, nos seus estatutos e
entre estes se encontra Cabanellas, afirmando que "a
determinao coletiva das condies de trabalho no
totalmente
nova,
tanto
que
os
estatutos
das
velhas
corporaes de ofcio continham muitas clusulas destinadas
a regular o trabalho". La Cueva refere-se, citando Lotmar, a
contratos coletivos que teriam sido feitos em Speyer, pelos
teceles, em 1351 e 1362, e outro para os ferreiros de Thor,
em 1437. Alarcon j situa a origem das convenes coletivas
na quadra da interveno estatal nas greves, provocando
acordos coletivos entre patres e empregados para regular a
jornada do trabalho, o salrio etc.
Mas nem os estatutos das corporaes nem os
acordos praticamente impostos pelo Estado para a cessao de
greves tinham caractersticas que permitissem enquadr-los
como convenes coletivas. Estas, como tais, s apareceram e
s podiam ter lugar com a produo em massa, a apario das
grandes fbricas, o fortalecimento da organizao sindical,
o que aconteceu na poca contempornea. E Cotrim Neto, em
interessante trabalho a respeito, aponta realmente o incio
do sculo XX como a fase marcante do aparecimento e do
sentido de juridicidade das convenes coletivas, citando
alguns dispositivos legais a respeito (Cdigo Civil da
Holanda, de 1907; Cdigo das Obrigaes da Sua, de 1911),
e referindo-se, de maneira especial, aos debates na Frana,
quando a Sociedade de Estudos Legislativos (em 1904)
constituiu uma comisso integrada, entre outros, por
Raynaud, Jay, Planiol, Morin, Saleilles, e os economistas
Cauwes e Colson, que organizaram um projeto apresentado ao
Parlamento em 1910.
Nos tempos atuais, em que as condies de
trabalho, em muitos pases e especialmente no Brasil, sofrem
as conseqncias da inflao que derruba os valores dos
salrios, mais se acentua a necessidade de entendimentos que
preservem a paz social. Como ressalta Joo de Lima Teixeira
Filho, "a importncia da negociao coletiva, agora realada
no patamar constitucional, leva-nos a meditar sobre o
fascinante tema que resulta desse processo de entendimento:
a obrigao de paz durante a vigncia dos instrumentos
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fls. 102

normativos que solucionam, autnoma ou heteronomamente, o


conflito coletivo de interesses".
B

Regulamentao
internacional.
A
negociao coletiva, no campo internacional, foi ventilada
com o prprio aparecimento da Organizao Internacional do
Trabalho, pois j em 1919 a adoo da conveno foi indicada
como um dos meios de solucionar os problemas relativos a
jornada do trabalho e, em todas as Convenes adotadas nas
conferncias posteriores, o mesmo recurso foi recomendado.
Posteriormente, na 10 Sesso, realizada em 1927, a
Conferncia Internacional do Trabalho adotou Resoluo
relativa aos princpios gerais do contrato de trabalho,
contendo referncias negociao coletiva, e o assunto
voltou a ser tratado nas conferncias dos anos seguintes.
Na 19 Conferncia, debatendo o problema da
durao de 40 horas para o trabalho por semana, foi adotada
uma Conveno na qual se recomendava aos Estados encontrar,
essencialmente atravs de convenes coletivas de trabalho,
soluo para os problemas de manuteno dos nveis de vida.
Na 69 Sesso do Conselho de Administrao do BIT, realizada
em 1935, foi decidido submeter Conferncia Internacional
do Trabalho um relatrio sobre as convenes coletivas.
Novamente em 1936, a Conveno n. 52, sobre
ferias
anuais
remuneradas,
se
referiu
s
convenes
coletivas (letra b do art. 3) e, em 1949, a Conveno n. 98
foi adotada para a aplicao dos princpios do direito de
sindicalizao e de negociao coletiva, nela dispondo o
art. 4 que "devero adotar-se medidas adequadas as
condies nacionais, quando for necessrio, para estimular e
fomentar entre empregadores e organizaes de empregadores,
de um lado, e as organizaes de trabalhadores, de outro, o
pleno desenvolvimento e uso de processos de negociao
voluntria, com a finalidade de regular, por meio de
contratos coletivos, as condies de emprego".
Na conferncia realizada em 1951, em Genebra,
qual comparecemos como assessor tcnico da delegao de
trabalhadores brasileiros, foi adotada a Recomendao n. 91
sobre contratos coletivos, dividida em sete partes: a
primeira sobre "processos para as negociaes coletivas"; a
segunda com a "definio dos contratos coletivos"; a
terceira sobre "efeitos dos contratos coletivos", e as
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fls. 103

demais, respectivamente, sobre "extenso dos contratos


coletivos",
"interpretao
dos
contratos
coletivos",
"controle da aplicao dos contratos coletivos" e "medidas
diversas".
Nessa Recomendao definem-se os contratos
coletivos como "todo acordo escrito relativo s condies de
trabalho ou emprego, celebrado entre um empregador, um grupo
de
empregadores
ou
uma
ou
vrias
organizaes
de
empregadores, por um lado, e, por outro, uma ou varias
organizaes representativas de trabalhadores ou, na falta
delas, por representantes dos trabalhadores interessados,
devidamente eleitos e autorizados por eles, de acordo com a
legislao do respectivo pas".
C

A
conveno
coletiva
no
Direito
brasileiro. Como quase toda a legislao trabalhista em
nosso pas, a primeira lei sobre convenes coletivas foi
mais uma antecipao do Estado do que um reclame dos
trabalhadores. Russomano faz essa observao quando diz: "No
Brasil, entretanto, o fenmeno foi inverso: reconhecida a
utilidade do instituto pelo legislador, antes de t-lo sido
pelo povo e pelos sindicatos, o contrato coletivo no foi
produto natural de um costume e sim o produto artificial da
lei. Imposto ou facultado, no veio de baixo para cima: do
povo para o cdigo. Veio de cima para baixo: do cdigo para
o povo".
E foi realmente por iniciativa de Evaristo de
Moraes, um dos primeiros estudiosos do problema social em
nossa ptria, que surgiu o Decreto n. 21.761, de 23.8.32.
Pela falta de experincia do problema, o legislador decalcou
a lei do direito positivo francs, como se pode bem
verificar na exposio de motivos encaminhada pelo Ministro
Lindolfo Collor ao Presidente Getlio Vargas.
Na Constituio de 1934 foi j feita meno
expressadas convenes coletivas, na letra
j do 1 do
art. 121: "Reconhecimento das convenes coletivas de
trabalho". Consagrava o texto constitucional a denominao
"conveno", justificadamente aconselhada pela doutrina, mas
pouco depois a Carta de 1937 voltava denominao anterior,
dispondo no art. 137: "a) os contratos coletivos de trabalho
concludos pelas associaes, legalmente reconhecidas, de
empregadores, trabalhadores, artistas e especialistas sero
aplicados a todos os empregadores, trabalhadores, artistas e
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fls. 104

especialistas
que
elas
representam;
b)
os
contratos
coletivos de trabalho devero estipular obrigatoriamente a
sua durao, a importncia e as modalidades do salrio, a
disciplina interior e o horrio de trabalho".
Criava-se um
conflito chocante
entre o
Decreto n. 21.761 e o texto constitucional, j que aquele
facultava ao Ministro do Trabalho estender o regime de uma
conveno coletiva a todos os empregadores e empregados de
um Estado e Municpio, enquanto o preceito da Carta de 1937
determinava que elas se aplicariam apenas aos trabalhadores
e empregadores representados pelas associaes que as haviam
formado. E mais ainda, o texto da Carta de 1937, inspirado
na lei italiana, a traduzia adotando para nosso pas uma
distino inexistente em nossa legislao entre "empregados"
e "trabalhadores".
A contradio entre a lei ordinria e a Carta
Constitucional no provocou, entretanto, qualquer problema
porque a realidade social brasileira continuava estranha s
convenes coletivas, que s tem razo de ser onde existem
sindicatos realmente representativos da classe trabalhadora.
Continuou o Decreto n. 21.761 em vigncia, e, com referenda
s convenes coletivas, somente de passagem delas disse o
Decreto-Lei n. 1.237, de 1939, que organizou a Justia do
Trabalho, para estender a toda categoria os contratos
coletivos realizados em determinadas condies, e o DecretoLei n. 1.402, de 1939, determinando a criao de um fundo de
reserva destinado a garantir as responsabilidades da
associao de classe nos contratos coletivos firmados (art.
40, 1).
A
Consolidao
das
Leis
do
Trabalho
inicialmente manteve a denominao "contrato coletivo" e,
tambm, o princpio de que s podem firm-lo associaes
sindicais de empregados e de empregadores.
A
Constituio
de
1946
restaurou
a
denominao "conveno coletiva", deixando ao legislador
ordinrio o direito de fixar as normas a respeito.
As Constituies de 1967 e 1969 (art. 166)
mantiveram a denominao "conveno".
A Constituio vigente, no art. 7, XXVI,
dispe a respeito, de maneira expressa: "Reconhecimento das
convenes e dos acordos coletivos de trabalho".
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fls. 105

E no inciso VI do art. 8 estabelece que


obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes
coletivas de trabalho, o que tem levado alguns intrpretes
ao entendimento de que estaria excluda a empresa da negociao coletiva direta. Mas, a esse respeito, o ilustre
Professor Joo de Lima Teixeira Filho, no 2 Seminrio sobre
Direito Constitucional do Trabalho, realizado em novembro de
1988, examinou sistematicamente o problema, mostrando que a
norma Constitucional no excluiu a empresa da negociao
coletiva direta, inclusive porque a prpria Constituio, no
2 do art. 114, se refere aos dissdios coletivos "entre
empregados e empregadores", dizendo que " facultado" aos
sindicatos, e no reservado a estes, a instaurao da
instncia. E conclui: "A empresa no foi excluda pelo art.
8, VI, do campo de negociao coletiva direta com os
sindicatos profissionais, nem necessita, para tanto, de
assistncia do sindicato patronal seja no decurso dos
entendimentos, seja no prprio instrumento de acordo".
2 CARACTERSTICAS BSICAS
A Fatores interferentes. 0 Direito Coletivo
do Trabalho conformado pela dinmica interao dos seus
quatro elementos constitutivos: o papel do Estado, a
estrutura sindical, a negociao coletiva e o direito de
greve. A nfase maior ou menor dispensada a cada qual, por
razes culturais, polticas ou scio econmicas, far variar
o correspondente modelo de relaes coletivas de trabalho e,
em funo disso, seus resultados prticos. Tendo essa
compreenso como pano de fundo, passemos ao exame da negociao coletiva no Brasil.
Duas regras so fundamentais para que se
compreenda qual o espao e como, dentro dele, a negociao
coletiva de trabalho evolui.
A primeira regra pode ser assim anunciada:
quo mais rgida a organizao sindical, mais tormentosa
a negociao coletiva.
0 modelo sindical brasileiro, de inspirao
mussoliniana, bastante inflexvel, na medida em que
imposta a (1) unicidade representativa, os sindicatos so
seccionados (2) por base territorial e, dentro destas (3),
por categorias. Estas, por sua vez, fracionam-se em
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fls. 106

categorias (a) preponderantes, (b) diferenciadas e (c)


profissionais de nvel superior.
Esse atomizado cenrio de representao dos
trabalhadores, que se vinculam ao sindicato pelo simples
fato de pertencerem a uma categoria, no por manifestao de
vontade, mas por automtica introjeo determinada por lei,
constitui
elemento
dificultador
ao
desenvolvimento
da
negociao coletiva. Raramente os empregados de uma empresa
esto representados por um nico sindicato. Em regra, as
empresas tm em seus quadros motoristas, ascensoristas,
advogados, engenheiros, entre outros, os quais possuem
representao diferenciada, qualquer que seja a atividade
preponderante da empresa. Isso dificulta o afinamento de
posies pelo lado dos trabalhadores, to mais dspares quo
maior seja o nmero de sindicatos, e tambm pelo lado do
empregador, que se defronta com interesses que no so
uniformes. Se a negociao coletiva realizada sem a
presena de todos os sindicatos representativos daquelas
trs categorias de trabalhadores, as condies de trabalho
no se aplicam uniformemente a todos empregados, uma vez que
o efeito normativo do instrumento que as consubstancia
exaure-se no mbito da categoria acordante.
a estrutura sindical, com os cortes e
recortes impostos por lei, desuniformizando condies de
trabalho. Para evitar tal desacerto, a realidade mostra que
o empregador, por ato voluntrio, estende as condies de
trabalho
avenadas
s
categorias
cujo
sindicato
no
participou da negociao. Embora as prestaes estendidas
sejam
as
mesmas,
sua
natureza
jurdica
difere.
So
normativas as pactuadas coletivamente com os sindicatos representativos. So contratuais as concedidas sponte propria
pelo empregador. Estas so exigveis pela adeso presumida
de cada trabalhador, j que descaladas de instrumento
normativo; aquelas so cogentes para as categorias que
celebraram a norma autocomposta. Temos, assim, um tratamento
jurdico dicotmico: condies de trabalho que se superpem
ao contrato ou a ele se integram, conforme, respectivamente,
tenha o sindicato participado ou no da negociao coletiva.
Essas indesejveis conseqncias so fruto da
proliferao de sindicatos na negociao coletiva. E o
tratamento jurdico diferenciado para o produto dessa
negociao constitui decorrncia da rigidez do modelo
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 107

sindical vigente, imposto pelo Estado. Por isso que a


organizao sindical e a negociao coletiva so temas
umbilicalmente ligados.
Para arrematar a profunda inter-relao entre
estrutura sindical e negociao coletiva, imperioso
referir, mesmo brevemente, "Declarao da OIT Relativa aos
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho", aprovada na
86 Reunio da Conferncia Geral da OIT, realizada em
Genebra, em junho de 1998. Essa Declarao foi motivada
pelas profundas mudanas oriundas da mundializao da
economia e pela necessidade de, em razo dela, assegurar aos
interessados a participao devida nas riquezas que ajudaram
a construir. 0 meio preconizado para alcanar esse resultado
a adoo de regras mnimas de funcionamento social,
fundadas em valores comuns. Aprovada pelo Plenrio da
Conferncia, a Declarao conclama os Estados-Membros da OIT
a respeitar, entre outros valores, a liberdade sindical e a
negociao coletiva. E o faz nos seguintes termos: "... que
todos os Membros, ainda quando no tenham ratificado
aludidas convenes, tem o compromisso, decorrente de sua
participao na Organizao, de respeitar, promover e tornar
realidade, de boa-f e em conformidade com a Constituio,
os princpios relativos aos direitos fundamentais, objeto
dessas convenes, a saber: a liberdade de associao e a
liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito
negociao
coletiva
(...)".
Mas
no
e
precise
para
reconhecer disposio geminada da organizao sindical com a
negociao coletiva. Essa a palavra do mais abalizado ente
internacional em matria de trabalho.
A segunda regra est em que, quo mais fortes
e representativos so os sindicatos, menor a necessidade
de interveno legislativa.
medida que o sindicato robustece sua
representatividade, como decorrncia de seu desempenho nas
negociaes coletivas, atendendo s reais necessidades dos
trabalhadores que representa, por livre escolha destes
(liberdade sindical), progressivamente a lei passa a
desempenhar um papel secundrio na satisfao daqueles
anseios. Inverte-se, desse modo, a forma de ativar a fonte
de produo de direitos: de heternoma para autnoma. Vale
dizer, cada vez mais os direitos sociais resultam do
assentimento
direto
dos
interlocutores
sociais
e
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 108

proporcionalmente menos de interveno legislativa. Abre-se


assim espao propcio ao desenvolvimento da negociao
coletiva, pois a proliferao de normas legais a impacta de
diferentes
maneiras:
de
um
lado,
esvazia
sua
razo
utilitria quando concede condies de trabalho que se
constituiriam no seu objeto; de outro lado, a regulamentao
detalhada do processo negocial atrofia a autonomia privada
coletiva, um poder social constitucionalmente reconhecido
(arts. 7, VI, XIII, XIV e XXVI, 8, VI, e 114, 1), ao
confinar seu raio de ao e empareda-la com procedimentos
legais incompatveis com sua natureza dinmica e informal.
No preconizamos, com isso, uma atitude
omissiva do Estado. Absolutamente no. H um conjunto mnimo
de direitos, irrenunciveis, que deve receber tratamento
legislativo, ao lado das normas indutoras da negociao. Por
isso, cumpre distinguir as regras de contedo das regras de
forma.
Ao Estado incumbe lanar o ncleo duro de
garantias mnimas para os trabalhadores (contedo) e lhes
assegurar mecanismos de veiculao e de defesa de seus
interesses, como so, por excelncia, os sindicatos (forma),
num ambiente de liberdade sindical. Aquela interveno
legislativa se produz com intensidade dosada para que o
Estado no se substitua aos sindicatos, o que conduziria
estes,
por
conseqncia,
a
abdicar
das
funes
justificadoras de sua existncia.
As demais normas, contudo, devem ser de
sustento e de respaldo negociao coletiva, estimulando-a,
viabilizando-a, alm das normas dispositivas, um segundo
estgio anelar de proteo ao trabalhador. Estatuindo a
regulamentao necessria para dar executoriedade a um
instituto jurdico, sem o timbre de ordem pblica, as normas
dispositivas admitem disciplinamento autnomo distinto,
preferencial, atravs da negociao coletiva, e s se tornam
operantes quando o acordo ou a conveno coletiva de
trabalho forem silentes a respeito ou inexistentes para
determinada categoria.
Por essa via, os atores sociais podero
evoluir, postando-se mais para o lado da autonomia ou da
heteronomia, conforme haja maior ou menor representatividade
sindical e densidade negocial coletiva. Vale dizer, a
rigidez da lei cede lugar possibilidade de modelagem
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 109

consensual dos institutos trabalhistas atravs da negociao


coletiva, que protagonizada por um interprete insuspeito,
o sindicato. S quando no houver convergncia de vontades
das partes ou quando estas forem silentes que a lei
atuar, mas vista como uma rede de proteo mnima para o
trabalhador, na ausncia de estipulao negociada. Portanto,
estar com as prprias partes a capacidade de atuar na fonte
primaria de produo das regras trabalhistas, atravs da
representatividade sindical no campo da negociao coletiva.
B 0 Estado e a negociao coletiva.
inquestionvel que o espao reservado negociao coletiva
produto do maior ou menor grau de intervencionismo estatal
na
disciplina
desse
processo
de
entendimento,
do
protagonismo
que
os
atores
sociais
tm
no
seu
desenvolvimento e estruturao e, por fim, da freqncia com
que a lei antecipa o que deveria ser o contedo da
negociao.
Por isso, constitui pressuposto essencial
negociao
coletiva
a
participao
insubstituvel
e
mediadora dos corpos intermedirios, baseada no princpio da
subsidiariedade. Segundo esse princpio, o Estado tem apenas
funo supletiva, s devendo centralizar e desempenhar
aqueles papis que no possam ser assumidos diretamente
pelos cidados ou pelos corpos sociais intermdios: os
sindicatos, as empresas e outras instituies que se
interpem entre os cidados e o Estado.
As razes para isso so bvias: para que
haja uma ampla e saudvel descentralizao capaz de dar
respostas e solues mais justas e mais racionais s
demandas; para que se estimule o senso de responsabilidade e
de participao de cada cidado, que, assim, assumir o
papel de artfice de seu prprio destino e no ficara
esperando as solues padronizadas do Estado; e para evitar
que os cidados tenham de enfrentar-se sempre diretamente
com o prprio Estado, sem os amortecedores dos corpos
mediadores.
E a negociao coletiva constitui o processo
mais adequado para se estruturar uma verdadeira rede de
regras privadas, revistas e aprimoradas a cada exerccio da
autonomia coletiva, sempre objetivando reduzir a folga, o
espao faltante entre o trabalho e o capital, distncia essa
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 110

que nem mesmo a mera interveno legislativa se mostrou


capaz de corrigir.
Isso no significa menosprezar a funo
reguladora que o Estado efetivamente tem a desempenhar.
Significa, isso sim, reconhecer a existncia de uma vertente
autnoma voltada para a busca cada vez mais ostensiva e
mais autntica da realizao da justia social.
Dessa
forma,

possvel
conjugar
e
sincronizar a intensidade da interveno estatal com os
avanos sociais indicadores da suficincia da ao sindical,
visando tentar, de alguma forma, corrigir o desnvel
existente entre trabalhadores e empregadores.
Essa
pujana
e
maturidade
sindicais
representam um divisor de guas no sentido de que a presena
do Estado no campo das relaes de trabalho j no e
exigida, como o foi no advento da Revoluo Industrial, com
a mesma intensidade e com os mesmos objetivos. 0 afastamento
total do Estado, numa atitude omissiva, tambm no a
posio correta, j que a Constituio brasileira reconhece
as desigualdades sociais e regionais (arts. 3, III, e 170,
VII) e imputa ao Estado, basicamente, o dever de reduzi-las.
Na busca desse objetivo, cumpre ao Estado,
sem prejuzo de valer-se do intervencionismo bsico sempre
que se fizer necessrio, adotar a posio de estmulo e de
sustento a que os sindicatos assumam o papel de protagonista
da regulao do trabalho, deixando o de plido coadjuvante
ou de complacente espectador do cenrio de desigualdades.
Desde que
efetivamente atuem
os corpos
intermedirios, situados entre o cidado e o Estado, a este
ltimo incumbe lanar o ncleo das relaes de trabalho,
editando as normas de ordem pblica, em resguardo do
interesse coletivo. Isso porque a interveno estatal em
dose excessiva reduz desejavelmente, de um lado, a autonomia
individual, porm, por outro lado, ocupa indesejavelmente
espaos dentro dos quais a negociao coletiva deveria estar
evoluindo e se desenvolvendo.
0 sistema jurdico brasileiro est, em tese,
armado
dentro
desse
molde
de
diferentes
nveis
de
interesses: o pblico, o coletivo e o individual.
0 interesse pblico encontra-se resguardado
com a clusula de irrenunciabilidade e com a cominao de
nulidade dos atos que contra ele atentem (arts. 9 e 444 da
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 111

CLT). ainda previsto que, mesmo na hiptese de lacuna


legislativa, as autoridades judiciarias ou administrativas
recorrero aos meios usuais de supri-la, mas decidiro
sempre de modo que "nenhum interesse de classe ou particular
prevalea sobre o interesse pblico" (art. 8 da CLT).
0
interesse
coletivo,
de
categorias
profissionais (empregados) e econmicas (empregadores),
revelado atravs das negociaes coletivas, de onde resultam
condies de trabalho de eficcia restrita ao mbito das
respectivas representaes, ajustadas no vazio ou por cima
do mnimo da lei, embora seja constitucionalmente permitida
a flexibilizao de direitos, sempre sob tutela sindical
(art. 7, VI, XIII e XIV, da Constituio Federal). E contra
a pactuao coletiva no cabe o acordo individual (arts. 444
e 619 da CLT).
0 interesse individual, exatamente por ser o
mais frgil, quando isoladamente considerado, submete-se aos
demais nveis de interesse e s produz eficcia jurdica se
presentes os requisitos da bilateralidade da avena e, ainda
assim, da ausncia de prejuzos diretos ou indiretos para o
trabalhador (art. 468 da CLT).
A proliferao de normas estatais que at
poucos anos atrs se verificava no Brasil, ultrapassando o
campo do interesse pblico, conquanto no comprometa a
estrutura do modelo acima referido, direciona a convico no
sentido de que o sindicato ainda no vinha cumprindo, na
intensidade
e
na
medida
do
desejvel,
sua
funo
distributiva,
apesar
do
significativo
e
permanente
robustecimento de sua ao, nos meados da dcada de 70.
Alis, esse revigoramento do sindicato explica por que o
legislador constituinte de 1988 introduziu na Lei Maior a
figura da flexibilizao de direitos, sob estrito controle
sindical.
B.1
Amostragem
comparativa.
Em
estudo
comparativo que tivemos a honra de participar, no mbito da
Amrica Latina, Oscar Ermida Uriarte, debruado sobre
relates nacionais, concluiu que o modelo tradicional latinoamericano "tem sido quase sempre o de um Direito do Trabalho
preponderantemente heternomo, de proteo ao trabalhador
nas relaes individuais de trabalho, e controlador ou
limitador da ao sindical nas relaes coletivas de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 112

trabalho". E enunciou quatro possveis alternativas tericas


para o modelo predominante na regio:
1) a neoliberal, de autonomismo individual e
intervencionismo no coletivo. For esse receiturio, se
efetiva a "desregulamentao das relaes individuais do
trabalho,
confinando-as

autnoma
individual,
e
a
regulamentao estatal restritiva da ao sindical, tendendo
a 'individualizar' as relaes coletivas de trabalho". Nesse
caso se encontram Chile, Peru, Panam, Equador e Colmbia.
2) a anttese neoliberal, mantendo, com
adaptaes, a "proteo heternoma nas relaes individuais
de trabalho e autonomizando as relaes coletivas de
trabalho". Embora compatvel com os princpios e finalidades
do Direito do Trabalho, a interveno estatal que defende
individualmente o trabalhador contra o seu empregador a
mesma que, na realidade, se volta ao controle poltico do
sindicato, da negociao coletiva e do conflito, sufocando o
pleno exerccio da liberdade sindical.
3) a que prope, sobre essa mesma base
terica, uma "legislao heternoma promocional, de suporte
e de apoio atividade sindical que inverta o sinal da
interveno estatal tradicional limitativa e controladora
para proteger o exerccio da ao sindical, da negociao
coletiva e do direito de greve". o caso do Uruguai.
4) a
"flexibilizao
italiana", que
pressupe a "substituio do garantismo heternomo pelo
garantismo coletivo, convertendo as regras estatais em
normas disponveis pela autonomia coletiva". Vale dizer,
comuta-se a norma legislativa pela norma convencional. A
viabilidade deste modelo pressupe: mudana radical das
relaes coletivas de trabalho, tempo para sedimentao
dessa mudana e interveno estatal do tipo promocional.
Constata
Ermida
uma
"tendncia
ao
comportamento autnomo" na Amrica Latina. Mas a real
possibilidade de uma evoluo para um sistema autnomo de
relaes
de
trabalho
depende
do
fortalecimento
da
organizao sindical. A negociao coletiva deve estar
liberta de regulamentao estatal e se efetivar em mbito
mais amplo, sem prejuzo de articulaes ou de negociao
por empresa. Por fim, imperioso haver vontade poltica e
envolvimento dos atores sociais em realmente introduzir
essas mudanas na Amrica Latina.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 113

Embora o comportamento autonomista coletivo


requeira transformaes estruturais que o tornem apto a
reduzir a forte dosagem de intervencionismo estatal,
inegvel que a distancia que separa esses modelos est em
franco processo de reducionismo. Aproximaes sucessivas
esto em curso, de parte a parte, e correspondem
evolutividade imanente ao Direito do Trabalho, um direito
inconcluso, permevel a deslizamentos de direitos sociais
por assimilao de maior ou menor nfase na autonomia
coletiva, conforme varie a representatividade e efetividade
negocial dos sindicatos.
A
propsito
da
transio
da
frmula
heternoma
para
a
autnoma,
ou
vice-versa,
buscando
complementaridades e reposicionando o eixo estabilizador das
relaes de trabalho, vale recordar a arguta observao de
Efrn Crdova, para quem: "A tendncia a uma maior autonomia
da vontade surge na Amrica numa poca em que varies pases
industrializados, de tradio voluntarista, como o Reino
Unido e a Sucia, se afastam, de certo modo, dessa posio,
e parecem dispostos a aceitar certa medida de interveno
estatal. No existe, no entanto, incongruncia nessas
diferentes evolues. Elas provam, simplesmente, que as
posies
extremas,
de
intervencionismo
frreo
ou
voluntarismo exacerbado, so insustentveis e que um
movimento geral de convergncia parece esboar-se, em
diferentes regies do mundo. Duas foras opostas encontramse, com efeito, em ao: o movimento que pugna pela maior
participao dos trabalhadores e o que advoga a necessidade
de zelar pelo bem comum. Essas forcas tendem, ao final, a
buscar seu justo entrosamento e a produzir um sistema que
combine
uma
margem
suficiente
de
autonomia,
com
o
reconhecimento de que alguma interveno do Estado ,
tambm, parte indispensvel das relaes trabalhistas".
B.2 0 modelo contraditrio da Lei n.
9.601/98. De tudo o que foi exposto, juridicamente
contraditria e sem precedentes a postura de o Estado
encorajar a negociao coletiva e, ao mesmo tempo, limit-la
em razo de fatores que no lhe dizem respeito. Essa
aberrao encontra exemplo conspcuo na Lei n. 9.601/98. 0
Estado incentivou os atores sociais a pactuarem formas de
contrato a prazo no contidas no elenco do art. 443 da CLT
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 114

(v. Captulo XII, 9, B-1) para, com isso, lograr um


resultado de interesse arrecadatrio exclusive do Estado e,
portanto, alheio negociao coletiva.
Neste quadrante do livro, impende examinar a
Lei n. 9.601/98 apenas quanto ao condicionamento da
negociao coletiva regularidade de situao do empregador
junto a Previdncia Social e ao FGTS, como impe seu art.
4, I. 0 estratagema estatal no se sustenta. 0 prestgio
conferido ao dialogo social com uma das mos foi usurpado
com a outra, ao vincular a eficcia do pactuado ao
adimplemento patronal dos encargos sociais. Tal matria
res inter alios em relao negociao coletiva. E mais.
Ainda que o debito do empregador estivesse devidamente
inscrito na dvida ativa da Unio, mesmo assim restar-lhe-ia
a via judicial para discutir a procedncia ou no do debito
imputado (art. 5, XXXV, da CF), assegurado o contraditrio
e a ampla defesa, com os recursos inerentes (art. 5, LV). A
negociao coletiva no tem o condo de suprimir tais
garantias fundamentais. Somente quando transitada em julgado
a deciso condenatria que o empregador pode ser
considerado inadimplente (art. 5, LVII, da CF). Mesmo
assim, incumbe ao Estado promover a execuo judicial, com
os meios de constrio a ela imanentes, em vez de limitar o
exerccio da autonomia privada coletiva para lograr um
resultado que no lhe condizente, porquanto fruto da
inao
do
Estado.
Isto
atenta
contra
o
princpio
constitucional de valorizao do dialogo social, pois, como
se sabe, no h relao de causa e efeito entre negociao
coletiva e encargos sociais para que aquela fique pendente
destes.
C Autonomia privada coletiva e negociao
coletiva de trabalho. A autonomia privada coletiva no se
confunde com a negociao coletiva de trabalho. Esta
efeito decorrencial daquela e sua manifestao concreta. A
autonomia privada coletiva e o poder social dos grupos
representados
autoregularem
seus
interesses
gerais
e
abstratos, reconhecendo o Estado a eficcia plena dessa
avena em relao a cada integrante dessa coletividade, a
par ou apesar do regramento estatal desde que no afronte
norma tpica de ordem pblica. Ou, como bem diz Gian Carlo
Perone, o "poder de negociar a regulamentao desses
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 115

interesses [coletivos], ficando todavia entendido que se


est diante de uma manifestao da autonomia privada, isto
, de capacidade de estabelecer livremente a posio dos
prprios
interesses
considerada
objetivamente
mais
conveniente, independentemente da necessidade de alcanar
finalidades indicadas por sujeitos estranhos ou mesmo pelo
Estado".
Essa capacidade de autoregrar uma comunidade
de interesses tem efeitos vinculantes intra e inter partes,
pois abarca tambm a disciplina das relaes entre os
prprios sujeitos coletivos, como tais considerados sindicatos, federaes, confederaes e empresas.
Para Amauri Mascara Nascimento, a autonomia
privada coletiva valor "dos mais enriquecedores da
reconstruo democrtica das relaes de trabalho nos pases
que sofreram, no passado, forte influncia do corporativismo
intervencionista do Estado. Fundamenta a liberdade sindical
e a negociao coletiva. Portanto, refere-se s relaes
entre os sindicatos e o Estado e o sistema de normas do
Direito do Trabalho, base da concepo democrtica oposta
aos princpios do corporativismo e do socialismo do Leste
Europeu".
Juan Raso Delgue, com apoio em Oscar Ermida
Uriate, precisa: "a autonomia coletiva se impe como uma
dimenso intermediria entre o individual e o geral, entre o
interesse individual e o interesse pblico. Para explicar a
autonomia
coletiva,
a
doutrina
italiana
ps-fascista
recorreu a noo de grupo profissional 'titular de um
interesse prprio coletivo', em contraposio idia
elaborada por Jaeger, que se fundamentava na concepo de
uma srie ilimitada de indivduos que, por fora de sua
posio na atividade produtiva e do territrio em que atuam,
tm interesses comuns". Delgue ressalta que este conjunto
constitui a "categoria" - tal qual a categoria profissional
e econmica da CLT, dizemos nos definida pelo Estado
totalitrio, em oposio ao "grupo profissional", de
formao espontnea, que uma posio de rechao ao
fascismo, mas que, nem por isso, significa um reingresso no
individualismo do sculo XIX. E conclui o jurista uruguaio
destacando que a "autonomia privada coletiva se manifesta no
reconhecimento
que
o
prprio
Estado
faz
das
normas
elaboradas pelos grupos. Este reconhecimento, na maioria dos
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 116

casos ser expresso (art. 14 bis da Constituio Argentina,


art. 39 da Constituio Italiana), mas tambm pode ser
tcito na medida em que o Estado, atravs de seus poderes,
principalmente o Judicirio, reconhea validade s normas
ditadas pelo grupo".
A Constituio Federal de 1988 e expressa ao
arrolar,
entre
os
direitos
sociais
que
assegura,
o
"reconhecimento das convenes e acordos coletivos de
trabalho" (art. 7, inciso XXVI), a conferindo no apenas
validade aos instrumentos negociais nominados - viso
apequenada desse direito social. A elocuo constitucional
transcende, em muito, forma de exteriorizao do pactuado.
Contm, na verdade, o reconhecimento estatal do poder
inerente s pessoas e, pois, aos grupos por elas organizados
de autoconduzirem-se, de co-decidirem sobre o ordenamento de
condies de trabalho, de protagonizarem a autocomposio de
seus interesses coletivos, solverem suas desinteligncias
fora do Estado, pela via do entendimento direto, valendo, o
que restar pactuado, como lei entre as partes e cada um dos
membros representados, se inexistir malferimento a norma de
ordem pblica estatal.
Portanto, a gnese do processo negocial e a
autonomia
privada
coletiva,
um
poder
social
constitucionalmente validado (arts. 7, VI, XIII, XIV e
XXVI, 8, VI, e 114, 1) de autogerao de tutela
especfica para os representados, inclusive em institutos
basilares do Direito do Trabalho - como salrio e jornada de
trabalho -, e de autogoverno das relaes entre as partes
estipulantes. "Forma-se, assim, um ordenamento que no
estatal, mas pelo Estado reconhecido - precisa Amauri
Mascara Nascimento. No o foi nos regimes totalitrios
prossegue -, mas o princpio da autonomia coletiva um
valor das democracias nas quais , at mesmo, priorizado
pelo Estado quanto maior o seu respeito pelos princpios
democrticos".
J a negociao coletiva instrumental. o
meio pelo qual a autonomia privada coletiva se exercita. A
negociao coletiva o processo democrtico atravs do qual
as partes buscam, diretamente, uma composio para a
regncia das relaes de trabalho que protagonizam. A negociao coletiva , assim, o processo dinmico voltado ao
atingimento
do
ponto
de
equilbrio
entre
interesses
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 117

divergentes visando a satisfazer, transitoriamente, as


necessidades presentes do grupo de trabalhadores (categoria
profissional) e de equanimizar os custos de produo.
Entabular esse processo requer, acima de tudo, disposio
dos sujeitos coletivos de discutir reivindicaes com o
objetivo de chegar a um consenso, a um ponto de convergncia
por suas prprias foras e num exerccio de transigncia
recproco.
Em geral, o instituto da negociao coletiva
tratado de forma tangencial pela doutrina brasileira. No
raro constatar que consideraes a seu respeito so
expendidas quando do exame do acordo e da conveno coletiva
de trabalho. Trata-se de uma subverso, pois os instrumentos
normativos so, apenas e to-somente, produto da negociao
coletiva. Esse processo no explicado por aqueles
resultantes. S podemos atribuir essa atitude a uma
deformao legislativa contida no Ttulo VI da CLT, que s
tratou diretamente da negociao coletiva em um nico
artigo: o 616. Nos demais artigos, endereados ao acordo e
conveno, os procedimentos da negociao surgem por via
oblqua ou pelo emprego do mtodo dedutivo. Tomemos, por
exemplo, o art. 612 da CLT. Em vez de afirmar que a
assemblia geral, rgo mximo de deliberao, balizara o
sindicato na negociao coletiva, estabelece que "os
sindicatos s podero celebrar convenes ou acordos
coletivos de trabalho, por deliberao de assemblia geral",
como se nada tivesse precedido e gerado a possibilidade de o
instrumento normativo existir...
Outro exemplo reside na determinao do
momento em que a negociao coletiva deve ocorrer. A CLT
estabelece
esse
marco
temporal
ao
regular
em
que
oportunidades o acordo e a conveno coletiva podem ser
revistos (arts. 614, 3, e 615)...
Ocorre que, a partir da Constituio Federal
de 1988, a negociao coletiva de trabalho j no pode mais
ser
tratada
de
costas.
Sua
inconteste
valorizao
constitucional como o processo mais eficaz e democrtico de
soluo dos conflitos coletivos de trabalho lana sobre si
um facho de luz de tal intensidade que no se poder
discorrer sobre o produto da negociao desapercebendo-se de
sua fonte.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 118

D Princpios da negociao coletiva. A


negociao coletiva compartimento fundamental do Direito
Coletivo do Trabalho. Est, pois, sob os influxos dos
princpios gerais do Direito e dos que autonomizam a
disciplina. Deles extrai a seiva para a formulao de
princpios mais restritos, porque imanentes prpria
negociao coletiva. So postulados ticos ou normas de
conduta das partes que permeiam, de fato, um processo
negocial no regrado e a ele imprimem, a cada exerccio,
valores e contedo pedaggico que progressivamente o
aperfeioam.
Na negociao coletiva, devem as partes
"submeter-se a um preceiturio, no sentido exato de reunio
de regras fundamentais que disciplinem seu exerccio", ou,
ainda, a um "regramento filosfico bsico ou ncleo de
prescries consolidadores de sua aplicao", como destaca
Jos Augusto Rodrigues Pinto.
Os princpios a seguir expostos podem se
expressar com variaes terminolgicas, mas coincidncia na
essncia.
So,
todavia,
os
princpios
marcantes
da
negociao coletiva e que, por isso, no excluem a
existncia de outros.
D.1Princpio da inescusabilidade negocial. A
funo precpua dos atores sociais vocalizar e debater os
reais interesses do grupo que representa, objetivando
alcanar
uma
composio
consensual.
Essa
finalidade,
imanente s entidades representativas, de que so exemplos
conspcuos os sindicatos, obsta que a negociao coletiva
seja rechaada ao primeiro aceno. Neg-la corresponde a
negar
a
prpria
existncia
do
ente
coletivo
e
a
desprestigiar exatamente o dilogo social que a Carta
Poltica de 88 valorizou - como nenhuma outra fez.
A Constituio vigente foi a primeira a
tratar da negociao coletiva em seus mltiplos aspectos: a)
como espcie do gnero "soluo pacfica das controvrsias"
para alcanar a "harmonia social e comprometida" (Prembulo); b) quanto a seus atores (art. 8, VI); c)
reconhecendo a autonomia privada coletiva (art. 7, XXVI);
d) como mecanismo exclusivo para a flexibilizao de
direitos (art. 7, VI, XIII e XIV); e d) aludindo s formas
de heterocomposio, quando fracassado o dilogo direto
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 119

(art. 114, 1 e 2). To inigualvel quantidade de


comandos sobre o tema, sistematicamente interpretados, leva
o operador do direito e os agentes coletivos a captar a
sinalizao emitida pelo legislador constituinte no sentido
de valorizar a negociao coletiva na determinao das
condies de trabalho e exercit-la como forma democrtica
de entendimento harmnico e comprometido.
certo que a Constituio Federal prev o
dissdio coletivo, "recusando-se qualquer das partes
negociao ou arbitragem" (art. 114, 2). Sucede que a
recusa pressupe uma negociao tentada. No se recusa o que
inexiste. Tambm recusada pode ser a continuidade da
negociao por um impasse nela verificado, em qualquer de
suas fases. Afinal, o processo de entendimento no tem que,
necessariamente, desaguar em acordo. Esse o ideal a ser
perseguido e, para tanto, o dilogo social s pode ser
recusado se envidados esforos com vistas sua efetivao.
Configurada essa hiptese, cumpre ao sindicato recorrer
greve. Nem mesmo possvel instar a Justia do Trabalho a
proferir sentena normativa. Faltaria preencher uma das
condies especficas da ao coletiva: tentativas reais de
negociao coletiva.
D-2 Princpio da boa-f. Trata-se de
principio geral do Direito. A boa-f inerente aos atos
jurdicos em geral e sua existncia presumida. A boa-f na
negociao coletiva deve estar presente na fase de discusso
do instrumento normativo autocomposto. Cumpre s partes
concentrar energias e canalizar esforos para que o dialogo
chegue a uma concluso com xito. Saber ouvir e transigir
so
requisitos
essenciais.
Tomando
por
emprstimo
a
experincia de vida, relatada por Norberto Bobbio, para
aplic-la negociao coletiva, cumpre as partes exercitar
"a capacidade de dialogar e de trocar argumentos, em vez de
acusaes recprocas acompanhadas de insultos, est na base
de qualquer pacfica convivncia democrtica (...) No basta
conversar adverte Bobbio para empreender um dilogo. Nem
sempre aqueles que falam uns com os outros falam do fato em
si: cada um fala consigo mesmo ou para a platia que o
escuta. Dois monlogos no fazem um dilogo".
Tanto a inflexibilidade negocial quanto a
complacncia so condenveis. Conduta claramente de m-f na
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 120

negociao coletiva a do empregador que assume concesses


mais onerosas por poder repass-las a terceiros, que pagam a
conta sem ter participado das discusses (ex: causa
determinante de aumento de tarifas dos servios pblicos ou
reajuste de preo em contratos por administrao, do tipo
cost plus). H ai um desvirtuamento da negociao coletiva,
como processo de amadurecimento social e de realizao de
justia entre o empregador e seus empregados. Quem assim
negocia no preza o princpio da boa-f.
0 principio da boa-f no revela-se apenas na
disposio da parte para negociar, analisar propostas
adequadamente formuladas e contrapropor. Est contido, com
muita freqncia, no modo pelo qual o acordo e a conveno
coletiva de trabalho so redigidos e tambm afervel na
fase de fiel execuo do pactuado. 0 instrumento normativo
que recolhe e enuncia as condies de trabalho negociadas
no pode transformar-se em fonte de dissidncia, devido a
uma redao premeditadamente ambgua ou obscura quanto aos
limites da obrigao pactuada. Como destaca a OIT, "na
diplomacia internacional, uma certa ambigidade e falta de
preciso podem, s vezes, at ajudar a superar um grave
obstculo, mas pouco pode ser dito a favor de uma linguagem
vaga
e
ambgua
num
acordo
entre
empregadores
e
trabalhadores". E recomenda a OIT que "os acordos coletivos
devem ser escritos e com a maior simplicidade, clareza e
brevidade possveis, de modo que nenhuma das partes,
empregadores ou trabalhadores, tenha dvida sobre seu
sentido"
Os instrumentos de autocomposio servem para
encerrar o conflito, nunca instig-lo. A jurisprudncia
trabalhista gravou exemplo dessa impreciso redacional,
geratriz de controvrsia. Em conveno coletiva do setor
bancrio do Rio Grande do Sul, as partes pactuaram uma
gratificao
semestral
cuja
base
de
clculo
era
o
"ordenado". Essa estipulao, sem que o prprio instrumento
normativo aclarasse o alcance deste termo, inundou o
Judicirio de aes e chegou mesmo a gerar e edio do
Enunciado n. 115 do TST, que orientou a jurisprudncia no
sentido de considerar na base de incidncia da gratificao
semestral as parcelas de natureza salarial. No se sabe,
todavia, se esta concluso reflete o que foi realmente
almejado pelas partes negociadoras.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 121

D-3 Direito de informao. A informao faz


parte da natureza mesma do processo de entendimento. Para a
formulao adequada da pauta de reivindicaes, os pleitos
devem ser substanciados a fim de permitir a compreenso de
suas razes, gerar contrapropostas ou esclarecimentos e dar
incio a negociao. Mas, para tanto, e mister conhecer as
reais condies econmico-financeiras da empresa ou dados do
segmento econmico e sua capacidade de conceder determinados
pleitos que os representados julgam cabveis.
As informaes devem ser abertas no apenas
nos momentos de dificuldade financeira, para gerar medidas
de superao da crise via negociao coletiva. Devem ser
ministradas sempre, nas pocas de prosperidade tambm.
No cvel o empregador adotar atitude de
recusa
as
reivindicaes
escudando-se
em
informaes
pretensamente
secretas.
Tambm
no
e
possvel
que
informaes estratgicas possam colocar a empresa em risco a
pretexto de terem que ver com o processo negocial. Essa
delicada questo tem soluo preconizada pela OIT na
Recomendao n. 163, a saber: "no caso de vir a ser
prejudicial a empresa a revelao de parte dessas informaes, sua comunicao pode ser condicionada ao compromisso
de que ser tratada como confidencial, na medida do
necessrio" (art. 7, n. 2, a). 0 que realmente importa, e
para isso todos os cuidados devem ser tornados, e que o
direito de informao no pode servir de escape para, de
alguma maneira, frustrar o entendimento direto. De todo
modo, a informao deve guardar pertinncia a negociao e
as matrias que nesse campo sero debatidas.
A
"Declarao
Tripartite
de
Princpios
Relativos a Empresas Multinacionais e Poltica Social",
aprovada pelo Conselho de Administrao da OIT em 1977,
trata da negociao coletiva, em seus pargrafos 48 a 55, e
do direito de informao. Neste particular, enuncia: "54.
Empresas
multinacionais
devem
proporcionar
aos
representantes de trabalhadores as informaes necessrias a
significativas negociaes com a entidade envolvida e, onde
o permitirem a lei a e prtica nacionais, devem tambm lhes
possibilitarem formar uma opinio objetiva e justa sobre o
desempenho da entidade e, se for o caso, da empresa como um
todo"
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 122

Na compreenso de que nem sempre possvel


obter informaes sobre o desempenho da empresa ou, obtendoos, interpret-los corretamente, a OIT registra que "em
alguns pases, a legislao dispe que a informao sobre a
rentabilidade da empresa e, em alguns casos, sobre os planos
para o futuro, devem estar a disposio dos trabalhadores
interessados. At o momento, uma exigncia desse tipo no
figura em nenhuma conveno internacional do trabalho, mas a
Recomendao n. 163, de 1981, sobre negociao coletiva,
estabelece
que
'se
necessrio,
medidas
adequadas
as
condies nacionais devem ser adotadas para que as partes
tenham acesso s informaes necessrias a uma expressiva
negociao'. Essas informaes englobam tanto a empresa como
a 'situao econmica geral do pas e o ramo de atividade em
questo'..."
D-4 Princpio da razoabilidade. E um
princpio geral do Direito com aplicao especfica
negociao coletiva. Tambm denominado de princpio da
racionalidade, consiste em agir conforme a razo, com
moderao, de modo justo, ponderado e sensato. Em oposio a
razoabilidade se encontra a arbitrariedade, conforme Pl
Rodriguez.
H
que
existir
razoabilidade
nas
reivindicaes
a
serem
negociadas,
sobretudo
quando
precedidas das informaes necessrias a sua formulao.
Compromete a eficcia do processo negocial o oferecimento de
pleitos que no tem a mnima condio de serem atendidos,
assim como a apresentao de contraproposta pela empresa
muito aqum das suas reais possibilidades de dar ajusta
recompensa aos trabalhadores na negociao coletiva. No
podem as partes construir um fosso intransponvel, fruto de
posies extremadas, e querer transformar a negociao
coletiva em palco de uma grande encenao.
Sobre um dilogo falso no se constri um
resultado negociado. Recorrendo, uma vez mais, a experincia
de vida relatada por Norberto Bobbio e transpondo-a para a
negociao coletiva, haver falso dilogo sempre que "um dos
interlocutores, quando no os dois, j sabe de antemo aonde
quer chegar, firmemente convencido, desde o incio, de que
no dever retroceder um nico passo na sua posio inicial;
com o dilogo ineficaz, que o mais comum, em que no final
cada um continua com o seu prprio pensamento e consola-se
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 123

dizendo que o dilogo foi particularmente til porque serviu


para tornar mais claras as idias (o que nem sempre
verdade e quase sempre falso).
fundamental, pois, que as partes em
negociao atuem moderadamente, com abertura para rever
posies ao se defrontarem com um fundamento legtimo, que
escore a justeza da reivindicao ou revele seu irrealismo.
D-5 Princpio da paz social. Consiste na
trgua implicitamente assumida pelas partes ao assinarem o
instrumento
normativo
que
compe
os
interesses
transacionados na negociao coletiva concluda com sucesso.
Como remarca Nstor de Buen, "o contrato coletivo de
trabalho e instrumento de equilbrio e, no fundo, de paz
social. E conquistado com a guerra, na qual desempenha
importante papel o exerccio possvel do direito de greve.
Mas, uma vez celebrado, e durante sua vigncia, tem o
carter de um tratado de paz.
Embora a paz social deva persistir enquanto
vigente o instrumento normativo, sua abrangncia transcende
o contedo do acordo ou da conveno coletiva, objetivamente
considerados. Precisamente porque o processo negocial e
evolutivo,
com
transigncia
de
parte
a
parte
sobre
interesses em debate, a paz social recobre todas as matrias
postas sobre a mesa de negociao. Ficasse a paz limitada ao
expressamente convencionado, como se este fosse o universo
dos interesses compostos, a negociao transformar-se-ia
numa
farsa,
porquanto
incapaz
de
compor
o
conflito
trabalhista:
celebrado
o
acordo
ou
a
conveno,
imediatamente
poderiam
ser
reativados
os
pleitos
transacionados coletivamente com aparente boa-f.
No quer isto dizer que as reivindicaes
inatendidas ou acolhidas em parte desapareceram do cenrio
das necessidades laborais. Podem elas ser renovadas, porm
para rediscusso na negociao coletiva subseqente, quando
esgotado o prazo de vigncia do instrumento normativo
celebrado.
Outro aspecto a considerar quanto a paz
social durante a vigncia do instrumento normativo: essa
regra no e inflexvel. Como tivemos oportunidade de
aprofundar consideraes a respeito, a paz social prevalece
enquanto
o
cenrio
econmico
no
sofre
modificao
superveniente, imprevisvel e substancial, geradora do
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 124

desequilbrio
das
prestaes
pactuadas.
Nesse
caso,
compromete-se a paz social caso a negociao coletiva no
seja reaberta para restabelecer o equilbrio da equao
anteriormente ajustada pelos interlocutores sociais.
E A negociao coletiva como fonte de
Direito do Trabalho. Apesar de a principal fonte de produo
do Direito do Trabalho no Brasil ser a lei, a negociao
coletiva
passa
a
desempenhar
crescente
papel
de
aprimoramento dos institutos contidos na CLT e de criao de
condies de trabalho no vcuo da lei. H, neste ltimo
caso, uma tendncia de propagao da vantagem obtida por
categoria mais expressiva para aquela com menor poder de
presso atravs da conveno coletiva, que de categoria,
da sentena normativa, quando frustrada a autocomposio, ou
mesmo de lei.
Esse movimento migratrio de condies de
trabalho, deixando a rea da negociao para ingressar no
campo legislado, num exerccio de justia social, encontra
exemplos expressivos. A gratificao natalina, popularmente
chamada de 13 salrio, um deles. Confeccionada no assenso
direto dos interlocutores sociais, foi a gratificao
natalina
propagada
pela
Lei
n.
4.090,
de
1960,
e
posteriormente constitucionalizada no captulo DOS Direitos
Sociais em 1988 (art. 7, VIII). Igual trajetria percorreu
a gratificao de frias (arts. 144 da CLT e 7, XVII, da
CF)
Por isso, importante notar que nem todas as
condies de trabalho previstas em lei so fruto de
paternalismo estatal. Isso foi verdade no momento em que
Getlio Vargas editou, em 1943, a Consolidao das Leis do
Trabalho, avanadssima para a poca. Afora esse momento, os
avanos sociais consubstanciados em lei tem sido, em boa
medida, emanaes da negociao coletiva. Tais diplomas no
devem ser, portanto, rotulados de interveno estatal no
campo da autonomia privada coletiva, j que apenas recolhem
e universalizam, em um pas com desigualdades regionais, o
que produto da prpria negociao coletiva.
No estamos, com isso, a propugnar pelo
processo de legiferao dos frutos da negociao coletiva.
Fazemos apenas uma constatao. Como acertadamente observou
Segadas Vianna, "as relaes entre o trabalho e o capital
apresentam uma constante mutabilidade, que seria quase
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 125

impossvel
acompanhar
e
regular
atravs
de
atos
legislativos. Alm do mais, a alterao de um texto legal,
alm de exigir tramites demorados, significa, quase sempre,
uma fratura no contexto de um corpo de leis, seja ele um
Cdigo, seja uma Consolidao, enquanto que a conveno
coletiva, alterada, modificada, e apenas um aprimoramento
decorrente da sua aplicao ou, em certos casos, ser a
fora criadora e inovadora de normas dentro de um campo
lacunoso ou vazio de legislao".
3 A
LEGISLAO BRASILEIRA

CONVENO

ACORDO

COLETIVO

NA

A Terminologia. Contrato ou conveno


coletiva
de
trabalho?
Ou
uma
ou
outra
denominao
indistintamente?
Esta ltima orientao e seguida por alguns
autores, entre os quais Russomano, que assim se manifesta a
respeito: "Para nos, tem interesse pratico, somente, duas
denominaes, as mais conhecidas no mundo inteiro: contratos
coletivos e convenes coletivas. H autores que distinguem
essas duas figuras. Oliveira Viana, por exemplo, considera
que o contrato coletivo e um verdadeiro feixe de contratos
individuais de trabalho, enquanto que na conveno coletiva
no se contratam servios mas sim normas, preceitos,
clusulas, a que se subordinaro, no futuro, os contratos de
trabalho individuais ou coletivos que venham a ser
celebrados".
Esse ponto de vista no pode ser por ns
esposado. J demonstramos, em comentrios anteriores, que o
contrato coletivo no uma simples reunio de contratos
individuais. Quando o empregador contrata vrios empregados
para que trabalhem em conjunto, temos o "contrato de
equipe", no qual as relaes so do empregador para cada um
dos trabalhadores. Quando contrata vrios trabalhadores para
servios diferentes, embora o faa no mesmo momento,
celebram-se "contratos individuais plrimos". Em um caso e
no outro a relao jurdica se estabelece, diretamente,
entre as pessoas interessadas, por via imediata, na
prestao de servios. No contrato coletivo, a relao se
processa em um plano superior s indiretamente vai
interessar ao empregado e ao empregador, individualmente
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 126

considerados, no momento em que os contratos que eles


celebram entre si se curvem em ateno as normas emanantes
dos contratos coletivos.
Por outro lado, no vemos razes srias para
distinguir as expresses contrato coletivo e conveno
coletiva. Esta se universalizou graas a doutrina e a lei
francesas.
Mas
o
legislador
da
Frana
usou-as
indistintamente, como sinnimas, quando ditou o art. 31 do
seu Cdigo de Trabalho: "La convention collective est un
contrat relatif aux conditions du travail, conclu entre,
d'une partie, les representants d'un syndicat professionel,
ou de tout autre groupement d'employes et, d'autre partie,
les rpresentants d'un syndicat ou plusieurs employers
contractant a titre personnel, ou mme un seul employer".
Muito embora o conceito de contrato coletivo seja, na lei
brasileira, diferente, o dispositivo transcrito revela que a
prpria Frana no distingue, na realidade, entre as duas
denominaes. E o direito brasileiro tambm seguiu essa
orientao. 0 art. 611 da CLT, na sua redao original, era
claro. Comea estabelecendo: "Contrato coletivo de trabalho
convnio de carter normativo ...", e no deixa, pois,
dvida quanto a equiparao do contrato a uma conveno
convnio.
Waldemar Ferreira, depois de examinar, alis
sob a influncia de uma mentalidade jurdica formada sob o
predomnio do Direito Civil, o entendimento dos termos
conveno e contrato coletivo, conclui dizendo:
"Passa a ser meramente acadmica, em face do
dispositivo em apreo, a distino entre o contrato e a
conveno coletiva"
Outros autores no aceitam quer uma quer
outra das denominaes j referidas. Alfredo Palacios chama
o instituto de "convnio de normas";
Rouast
e
Durant
de
"conveno
de
regulamentao de trabalho" e Gallart-Folch de "conveno
coletiva de condies de trabalho". Este ltimo autor
acentua, porm, como o faz De la Cueva, que, em relao a
tal problema, nem sequer a terminologia jurdica esta
fixada, e, por isso, vrios tratadistas, para a mesma noo,
usam os termos conveno coletiva, contrato coletivo, pacto
coletivo, contrato de tarifas, e outras ainda.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 127

Cabanellas diz quase a mesma coisa: "Em


geral, tanto a doutrina como a legislao positiva hispanoamericana se prendem a denominao de 'contrato coletivo de
trabalho'; utiliza-se, tambm, como sinnimo pacto ou
conveno
coletiva
de
trabalho.
Na
realidade
no

conveno, nem pacto, nem contrato coletivo, pois todos


esses termos indicam a mesma coisa: a contratao de uma
prestao de trabalho". E prope a denominao dada por
Gallart-Folch, apesar de declarar sua preferncia por
"convnios de normas de trabalho e salrio".
Como se v, de um e de outro lado alinham-se
argumentos, mas o fato e que a questo da denominao
continua controvertida, numa luta que, na verdade, e mais da
tradio contra o contedo da instituio que nasceu no
sculo XIX, numa poca em que a doutrina dominante do
Direito Social afirmava que "as nicas fontes das obrigaes
eram o contrato e a lei.
Preferindo a denominao contrato coletivo
podemos citar, entre outros, Charles de Vischer, na Blgica;
Barthlemy Reunaud, na Frana; e quase todos os italianos:
Consentini, Greco, Galella, Barassi etc.; Cesarino Jnior e,
outros, em nosso pas.
Defendida firmemente desde 1912 pelo grande
Duguit, a denominao conveno ou sua similar convnio so
adotadas por Pozzo, Krotoschin, Deveali, Oliveira Viana,
Dorval Lacerda, Orlando Gomes, Hiros Pimpo, Arnaldo
Sssekind e outros.
Adotando, em face dos termos legislativos, a
denominao contrato coletivo como idntica a conveno
coletiva, em nossa obra anterior, assim justificamos essa
orientao: " que a conveno, ou contrato coletivo, uma
disciplina recente, instvel doutrinariamente, portanto; no
depende sobremodo do intervencionismo estatal, mas de acordo
das coletividades, que nem sempre apresentam um aspecto
homogneo e conscincia profissional homognea: varia de
acordo com as legislaes, por forca dos regimes polticos
em que estas se fundam, dependendo, destarte, da importncia
que ai desfrutam os vrios sistemas econmicos e jurdicos.
Restabelecida a denominao conveno, na
Constituio de 1946, alis originria em nosso pas com o
Decreto n. 21.761, a que j nos referimos, preferimos mantla com uniformidade, porque, na verdade, o instituto
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 128

transcende ao contrato entre partes, e um ato legislativo


elaborado por rgos para isso autorizados pela lei, como
teremos oportunidade de ver a seguir. 0 que no impede
reconhecermos que no Direito do Trabalho em nosso pas no
existe, de maneira formal, diferena entre conveno coletiva ou contrato coletivo. E Russomano observa a esse respeito
que ambos os termos podem ser usados como sinnimos, e ainda
que a Consolidao reconhea a existncia de duas correntes
doutrinrias a respeito do instituto a contratualista e a
normativista , "ao mesmo tempo em que reconheceu a
existncia terica dessas orientaes dentro do Direito
nacional, o legislador brasileiro equilibrou-se entre ambas,
em uma soluo ecltica, sempre mais cmoda e, algumas
vezes, mais proveitosa, fazendo concesses a uma e a outra.
Joo de Lima Teixeira Filho em estudo no qual
examina dispositivos da Constituio, entende que a Carta
Magna assegura e substancia duas espcies de instrumentos
normativos: "a conveno e o acordo coletivo de trabalho,
que no tem o mesmo significado".
B Natureza jurdica e definio. J tivemos
oportunidade de verificar como, em relao a denominao,
varia a opinio dos autores e, tambm, as legislaes. 0
mesmo acontece no somente quanto a isso, como sobre a
definio e sobre a teoria em que se funda a natureza da
conveno, pois da teoria aceita decorrer, outrossim, a
definio a adotar.
Sobre a natureza da conveno coletiva as
teorias
se
classificam
como
teorias
civilistas
ou
contratuais, teorias de transio ou mistas, e teorias
jurdico-sociais ou regulamentares. As primeiras, como a sua
denominao est a indicar, so oriundas dos conceitos
clssicos do Direito Civil e estiveram em grande voga nos
primeiros tempos da existncia da conveno em estudo. So
todas contratuais, porque repousam no princpio da autonomia
da vontade, e desnecessrio ser dizer que por esse, entre
outros motivos menores, as repelimos integralmente. No
existe contratualidade na conveno coletiva de trabalho.
As teorias civilistas so: a do mandato, a da
gesto de negcios, a da estipulao em favor de terceiros e
a da personalidade moral fictcia.
Teoria do mandato. Entendem os seus adeptos
que o ajuste em questo seria celebrado pelos empregados e
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 129

empregadores que se acham vinculados nominalmente aos


sindicatos
celebrantes,
figurando
estes,
ento,
como
verdadeiros mandatrios, dentro do mesmo conceito que o
Direito Civil empresta a essa mesma condio.
Explicam-na
diferentemente
os
seus
partidrios, podendo ser estes, como salientou Irineu
Machado, classificados nas correntes de Lotmar, de Bergeron
e de Hubert-Valleroux.
No existe perfeita concordncia entre tais
autores, e, mesmo abstraindo o conceito contratualista de
tal teoria, ela evidentemente falsa, porque, como j
salientamos, "em ltima anlise, depois de concludo o
objeto do mandato, nenhuma ligao de direito existe entre
os mandatrios, mas apenas entre os mandantes, enquanto que,
concluda a conveno coletiva, os seus efeitos atingem
sempre
os
sindicatos
celebrantes
(mandatrios)
e
os
respectivos associados (mandantes).
Teoria da
gesto de
negcios.
Chamada,
tambm, teoria do quase-contrato de gesto de negcios. Por
essa teoria, como pondera o Professor Alejandro GallartFolch, "As associaes pactuantes atuam como gestoras de
negcios em benefcio dos elementos patronais e operrios a
que se estendiam os efeitos da conveno celebrada". Ora, "a
gesto quase-contratual pressupe, enquanto durar, absteno
ou silncio do suposto beneficiado e, portanto, impossvel
pressupor a sua existncia quando, no perodo da negociao,
se manifestaram vozes ou votos opostos, embora em minoria
Alm disso, o quase-contrato tem como base a vantagem
individual, proveitos pessoais o que nem sempre, ou
doutrinariamente, acontece com a conveno coletiva, j que
esta visa sobretudo, e sempre, a vantagens e proveitos
coletivos.
Teoria da estipulao em favor de terceiros.
0 sindicato operrio (estipulante) fixa com um ou mais
empregadores (prometedores ou promitentes) as condies de
um acordo coletivo contendo clusulas em favor de terceiros,
os pertencentes aos sindicatos ou operrios da categoria
(beneficirios)
Ocorre
a,
tambm
um
quase-contrato;
portanto, as crticas a teoria anterior a esta se aplicam. E
que no fosse; ela, ainda assim, seria improcedente, porque,
como bem lecionou Cunha Gonalves, na estipulao em favor
de terceiros h sempre beneficirios determinados, "que
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 130

adquirem direito a uma prestao do promitente pela simples


aceitao dela; ao passo que o contrato coletivo, alm de
no conter prestao alguma estipulada por qualquer das
partes,
a
favor
de
terceiros,
no
cria
direitos
individuais"; quem os cria o contrato individual. E, alm
do mais, no existiria nunca estipulao em favor de
terceiros quando fosse o associado do sindicato quem
pleiteasse os favores da conveno coletiva.
Teoria
da
personalidade
moral
fictcia.
Teoria engenhosa, mas nem por isso acertada, que d ao
sindicato uma existncia fictcia, para propositalmente
confundi-lo, identific-lo, com os seus associados, de forma
que, celebrando ele o contrato coletivo, seriam estes que,
na verdade, t-lo-iam celebrado. No h, pois, terceiros,
como ocorre na teoria da estipulao em favor de terceiros.
Ora, nem o sindicato e pessoa fictcia, nem os seus
interesses se confundem com os dos respectivos associados.
Estes tm-nos, por certo, com carter individual, pessoal,
enquanto os interesses do sindicato afetam aspecto coletivo;
representando ele as categorias, de nenhum modo se poderia
dizer que as finalidades destas so as finalidades dos seus
membros componentes.
Teoria
da
representao
legal.
Segundo
doutrina Sacerdoti o princpio fundamental do sistema o da
representao legal, atribuda ao sindicato da categoria
profissional e aos componentes dela. Assim, representando-a
legalmente, o contrato por ele celebrado grava todos os componentes do grupo, tal como nos atos da vida civil responde
o
representado
pelos
compromissos
assumidos
pelo
representante.
Como ponderou Dario Guidi, citado por Irineu
Machado, no estudo a que aludimos, "esse sistema encarna no
sindicato reconhecido a categoria profissional, concebida
como unidade orgnica, e no como pluralidade de indivduos.
Assim sendo, a mecnica de todas as instituies da
organizao corporativa e incompatvel com o princpio da
representao legal individual".
Teoria do pacto social. Essa e a primeira
teoria extracontratual que examinamos. Contudo, no pode ser
igualmente aceita. Vejamos a seguir.
Por
ela,
o
indivduo
que
ingressa
no
sindicato celebra um pacto social, em virtude do qual assume
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fls. 131

a obrigao de aceitar as decises da maioria dos associados


daquele, no que disser respeito ao exerccio profissional.
Logo, a conveno coletiva lhe aplicvel, em virtude do
pacto que realizou com a coletividade sindical.
Mas, cabe indagar, como indagou Folch: "Tem o
ato de ingresso numa associao profissional o valor de uma
renncia a autonomia da vontade? E que tivesse: pode o
Estado permitir que renncias de to grande importncia se
promovam no quadro do direito contratual privado, no qual
lei suprema a vontade dos contratantes?
Teoria da solidariedade necessria. E a
consagrao do princpio da subordinao da vontade do
indivduo vontade da maioria.
Na verdade, tal teoria contraditria em
seus fundamentos, visto como, em direito sindical, no
existe
necessariamente
uma
subordinao
de
interesses
individuais a interesses da maioria, seno tal subordinao
a interesses de ordem coletiva, que podem no ser os da
maioria.
Teoria do uso e costume industrial. Tal
teoria, como dissemos alhures, pretende que a conveno
coletiva
tenha
seu
fundamento
nos
usos
e
costumes
industriais. Fulminou-a Folch, argumentando: "Se o fundamento da obrigatoriedade jurdica das convenes coletivas e o
costume industrial como se poder impor uma conveno
recentemente pactuada que vem, precisamente, derrogar os
usos industriais at ento em vigor?".
Fugindo aos conceitos civilistas e, portanto,
repelindo a idia da contratualidade e os princpios
clssicos do Direito Civil, vem as teorias extra contratuais
ou, mais precisamente, as teorias jurdico-sociais, ou
regulamentares, como quer Irineu Machado, dar nova feio a
matria em estudo. So duas as principais: a teoria da
instituio corporativa e a teoria da lei delegada.
Teoria da instituio corporativa. Esta era a
preferida dos autores italianos, porque bem se coadunava com
o sistema legislativo de ento. Entretanto, no possvel
considerarmos tenha ela aplicao no caso brasileiro,
porque, como "expresso da vontade corporativa do grupo
produtor, promulgada pelo rgo representativo do mesmo"
(Folch), a conveno deveria, em primeiro lugar, independer
da autoridade administrativa, no que diz respeito a sua
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fls. 132

homologao,
e,
em
segundo,
ser
aplicvel,
uma
vez
celebrada, a todas as categorias representadas, e no
somente aos associados do sindicato.
No Brasil, a origem da conveno em estudo,
ou do convnio, como diz a lei, repousa, realmente, na
vontade dos organismos sindicais, e obriga, quando vigente,
os associados respectivos. Mas a sua fora depende do
depsito perante a autoridade administrativa no que diz
respeito: a: sua vigncia (art. 614 da CLT), Portanto,
conquanto no tenhamos razo, em princpio, repelir os
fundamentos de tal teoria, no podemos, por tais razes,
consider-la
como
fundamento
para
justificar
a
lei
brasileira.
Teoria regulamentar. Para os partidrios de
que a conveno coletiva tem um carter regulamentar h o
argumento de que ela no pode enquadrar-se no esquema
contratual clssico. Como acentua Michel Despax, para eles,
no sendo a conveno coletiva um contrato, ela no ,
seno, uma lei interna da profisso: "Ela obrigatria para
todos os membros de uma profisso, como toda lei
obrigatria para os indivduos da sociedade da qual ela
emana. A conveno coletiva seria uma Conveno-lei que, no
tendo de conveno seno o nome, poderia ser assimilada a um
regulamento interno da profisso anloga aos textos que
governam as instituies de Direito Pblico em suas relaes
com os cidados. A nica concesso feita pelos partidrios
da concepo regulamentaria aos defensores da teoria
contratual consiste somente em admitir que essa lei
profissional tem uma origem privada". E defendem seu ponto
de vista com o direito de o Poder Pblico estender seu
mbito de aplicao. Mais ainda: as regras da conveno
coletiva so obrigatrias e se impem automaticamente aos
contratos individuais de trabalho, cujas clusulas em
contrrio so nulas, e isso porque a Conveno constitui, na
verdade, uma lei de ordem pblica.
Teoria do contrato-regra. Dlio Maranho
assim se manifesta: "Juridicamente, um ato jurdico,
prprio do Direito do Trabalho, de natureza ao mesmo tempo
normativa e contratual: contrato-ato-regra.
As
relaes
jurdicas
diretas
que
da
conveno coletiva possam nascer entre os sindicatos
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fls. 133

convenentes so de inegvel natureza contratual, entrando no


esquema clssico da figura do contrato. Este, porm, supe
uma relao individual. Ora, a conveno coletiva estabelece
normas que vo reger as relaes individuais dos integrantes
das categorias a que tais normas se aplicam. Quem as
estabelece? as prprias categorias. Os sindicatos agem
como
representantes
dessas
categorias.
Mas
esta
representao
no
decorre
de
mandato
dos
indivduos
abrangidos pelas normas nem das categorias representadas.
Assim como os diretores de uma pessoa jurdica so os rgos
que a representam e no seus mandatrios (o mandato
pressupe dois sujeitos de direito, enquanto o rgo parte
integrante da prpria pessoa jurdica representada como
elemento indispensvel a sua vida de relao), assim tambm
o sindicato o rgo atravs do qual a categoria participa
da vida jurdica. Como tal a representa. Se o conflito de
interesses, que se soluciona por meio de uma conveno
coletiva, e coletivo e envolve, por isso, interesses
abstratos dos grupos interessados, dessa natureza coletiva
dos interesses em conflito h de decorrer, necessariamente,
o carter normativo da soluo convencional. A conveno,
pois, como ato-regra no plano coletivo, preenche a mesma
finalidade do contrato no plano individual: atividades de
cooperado para solucionar conflitos de interesses. A funo
social a mesma, o que muda e a natureza dos interesses em
jogo".
Teoria
da
lei
delegada.

uma
teoria
extracontratual e que se funda na faculdade que tem o Estado
de delegar a associaes por ele reconhecidas, como
representativas dos grupos profissionais e econmicos, o
direito de promulgar leis profissionais, cuja vigncia e
extenso dependem, como lgico, da manifestao final
daquele mesmo Estado.
Tal teoria a que mais se coaduna com o
sistema legal ora vigente no Brasil.
Alm disso, a teoria que mais conforme esta
com a realidade. Realmente, que o contrato em estudo no
um contrato, nenhuma dvida pode subsistir. J o demostramos
no incio do presente estudo. 0 contrato cria, uma vez
celebrado, situaes jurdicas individuais. Tal o seu
requisito essencial, sem a ocorrncia do qual no existira.
Ora, na conveno coletiva ele no existe.
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fls. 134

Ser uma lei? Nenhum forte argumento depe em


contrrio a no ser o da falta de expressa homologao pelo
Estado, o que s se verifica na extenso da conveno a toda
uma categoria, mas Despax a chama at de "lei profissional",
que se deve inserir no selo do ordenamento jurdico estatal.
Por outro lado, certas instituies de carter executivo e
especialmente autrquico tem poderes para expedir atos com
verdadeira fora de lei, no obstante lhes faltar a condio
legislativa, que decorre da Constituio, como o demostrou
de modo eloqente Oliveira Viana em seus "Problemas de
Direito Corporativo".
No caso em espcie, haveria uma delegao
dada atravs da Lei Maior, concedendo ao sindicato a
prerrogativa de legislar, em mbito menor, para as relaes
contratuais de sua classe, como verdadeira lei de grupo.
Por
que
leis
de
grupo?
Responde-nos,
brilhantemente,
Roger
Bonnard:
"A
todo
grupo
social
nitidamente integrado corresponde um direito que lhe
prprio,
porque
todo
grupamento
social
comporta
uma
interdependncia, uma solidariedade entre os seus membros,
que determina um sistema de normas jurdicas, as quais
formam o direito objetivo do grupo. Assim, os grupamentos
secundrios que existem no interior do grupamento nacional
tem, como este ltimo, seu direito prprio. Se tais
grupamentos secundrios forem fortemente constitudos e de
modo que o Estado lhes reconhea poder, acontece-lhes
contestar e formular esse direito objetivo do grupo, oriundo
das
relaes
de
independncia
de
seus
membros.
Uma
verdadeira funo legislativa e assim exercida por rgos
no estatais.
Destarte, a soluo extracontratual e da lei
delegada nos parece inevitvel.
Extracontratual, porque a conveno e ato
individual, de alcance jurdico individual e ato subjetivo.
Lei delegada, porque o convnio em questo
obriga a todos inominadamente e, se no tem poder de
derrogar as leis estatais, pode ampliar os benefcios, que
nessas, como vimos, so condies mnimas, e criar outros
previstos; uma verdadeira lei complementar.
Evaristo de Moraes Filho a conceitua como
tendo "corpo de contrato e alma de lei". Conceituando-a como
"autntico
ato-regra,
funciona
a
conveno
como
lei
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fls. 135

profissional, colocando-se numa posio de meio direito


entre a categoria e a lei do Estado, como legislao
secundria do trabalho, na feliz expresso de Lucien Girod.
Na Consolidao das Leis do Trabalho j se
faz sentir a soluo extracontratual, quando estende o
valimento do "acordo de carter normativo" a todos os que
pertencem
ao
mbito
de
representao
dos
sindicatos
convenentes (art. 611).
Definimos, dentro da legislao brasileira, a
conveno coletiva como um ato legislativo elaborado por
entidades sindicais e por via convencional, visando regular
e estipular as condies para as relaes individuais de
trabalho.
A OIT a define: "Conveno coletiva toda
conveno escrita concluda, por um certo perodo, entre um
ou vrios patres ou uma organizao patronal de uma parte e
um grupo de operrios ou uma organizao operria de outra
parte, com o fim de uniformizar as condies de trabalho
individuais e, eventualmente, regulamentar questes que
interessam ao trabalho". Posteriormente, em 1950, na 34
Conferncia, constou da ordem do dia um projeto de
Recomendao com definio mais sucinta:
"Para os efeitos da presente Recomendao, o
termo 'conveno coletiva' significa todo acordo escrito
relativo
a
condies
de
trabalho
ou
de
emprego,
compreendendo as medidas sociais que as partes julguem que
possam ser objeto de negociaes coletivas, celebrado entre
um empregador, um grupo de empregadores ou uma organizao
de
empregadores,
e
uma
ou
vrias
organizaes
representativas de trabalhadores".
C Acordos coletivos. Com a redao dada ao
Ttulo VI pelo Decreto-Lei n. 229, de 28.2.67, ficou
estabelecida a distino entre conveno coletiva e acordo
coletivo. A primeira um acordo de carter normativo feito
entre sindicatos e tambm pode ser feita pela Federao e
pela Confederao, nas hipteses previstas no 2 do art.
611. J os acordos coletivos no so pactos intersindicais,
mas acordos em que ha, de um lado, um sindicato, e, do
outro, uma ou mais empresas da correspondente categoria
econmica, e sua aplicao ser no mbito da empresa ou das
empresas acordantes.
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fls. 136

0 contedo dos acordos, assim como as


disposies relativas ao seu depsito nos rgos competentes
do Ministrio do Trabalho, so regidos pelos mesmos
dispositivos que a respeito dispem sobre as convenes
(arts. 613 e 614).
Cumpre esclarecer que mesmo na hiptese de
partir a iniciativa de realizao de um acordo coletivo dos
empregados de uma ou mais empresas, eles tero de dar
cincia escrita ao sindicato representativo da categoria
para
assumir
a
direo
dos
entendimentos
entre
os
interessados, e, por outro lado, as empresas interessadas
tero de dar cincia ao sindicato da respectiva categoria
econmica.
Estranho , entretanto, o que dispe o 2
do art. 617 ao permitir que se reunam em assemblia os
trabalhadores
sindicalizados
ou
no,
diretamente
interessados. Os no sindicalizados podero participar das
assemblias independentemente de sua situao frente ao
sindicato, e, por isso, entendemos que no poder o
sindicato impedir que os sindicalizados participem, mesmo
estando com seus direitos sindicais suspensos, porque se
equipararo, nesse caso, aos no sindicalizados.
0 fato que, em face do art. 8, VI, da
Constituio, obrigatria a participao dos sindicatos
nas negociaes coletivas de trabalho, sejam simples
acordos, convenes ou contratos coletivos.
Dlio
Maranho,
ainda
anteriormente
ao
Decreto-Lei n. 229, refere-se a existncia de acordos
dizendo: "0 costume criou tais acordos. A competncia da
Justia para homolog-los foi 'construda' com base no
preceito constitucional que confere Justia do Trabalho
no s a atribuio de julgar, mas de conciliar os dissdios
de trabalho".
D Sujeitos. A conveno, como vimos na sua
definio legal, uma resultante de entendimentos entre
entidades sindicais, ou seja, de sindicatos representativos
de categorias profissionais e econmicas. A conveno
sempre intersindical; o acordo pode ser entre sindicatos
profissionais e uma ou mais empresas (art. 611, 1). As
Federaes e, na falta destas, as Confederaes podem
celebrar
convenes
coletivas
no
mbito
de
suas
representaes (art. 611, 2).
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fls. 137

Nas convenes coletivas os sujeitos so


sempre
entidades
sindicais
(sindicatos,
federaes
e
confederaes), e no acordo coletivo podem ser sindicatos
profissionais, empresa e, at, grupo de empresas. Nem se
pode dizer que o sindicato parte nos acordos pelo fato de
seu papel se reduzir a simples convocao de "uma assemblia
geral dos diretamente interessados, sindicalizados ou no".
E Contedo. 0 contedo da conveno
coletiva de trabalho a srie de clusulas ou condies que
contm o instrumento celebrado entre as entidades sindicais
ou, como resume La Cueva, "o grupo de normas que regulam a
situao econmico-social objeto da instituio".
Ainda Mario de la Cueva, em seu esplndido
estudo sobre Direito Coletivo do Trabalho, refere-se a
classificao do contedo do contrato ou conveno coletiva
feita nos princpios do sculo por Philipp Lotmar, que
sustentava que o contrato coletivo se integrava com trs
grupos de disposies: a) disposies transitrias, tais
como as referentes a fatos ocasionais, como as greves,
readmisso de pessoal etc.; essas disposies transitrias
podem no constar do contrato; b) disposies que se referem
ao contrato coletivo considerado em si mesmo: princpio,
durao, fim; c) normas sobre as condies gerais do
trabalho, isto , normas para a prestao dos servios.
Kaskel e Hueck-Nipperdey sistematizaram a
doutrina, classificando as normas em trs grupos: a)
envoltura,
que
so
as
regras
sobre
forma,
durao,
terminao e reviso; b) o elemento normativo, isto , o
conjunto de normas destinadas a reger o contrato de
trabalho; e c) o elemento obrigatrio, constitudo pelas
disposies que fixam as obrigaes que assume cada uma das
partes contratantes.
0
Bureau
Internacional
do
Trabalho,
sintetizando todas as idias anteriores, ofereceu um quadro
do contedo dos contratos coletivos:
"Todas as leis sobre convenes coletivas
contm duas sries de regulamentaes, que diferem por sua
natureza, alcance e fim: a) uma regulamentao dos direitos
e obrigaes das partes na conveno coletiva, sejam
sindicatos profissionais, comits paritrios, organizaes
corporativas ou grupos de trabalhadores partcipes das
instncias de conciliao;
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fls. 138

b) uma
regulamentao das
condies de
trabalho em favor das pessoas representadas pelas partes nas
convenes coletivas".
Vejamos, agora, o que estabelece a CLT sobre o contedo
das convenes e dos acordos coletivos de trabalho. Segundo
o art. 613, devero conter obrigatoriamente a designao dos
sindicatos
convenentes
ou
dos
sindicatos
e
empresas
acordantes; o prazo de vigncia; categoria ou classe de
trabalhadores abrangidos pelos respectivos dispositivos;
condies ajustadas para reger as relaes individuais de
trabalho durante sua vigncia; normas para a conciliao das
divergncias surgidas entre os convenentes por motivo da
aplicao de seus dispositivos; disposies sobre o processo
de sua prorrogao e de reviso total ou parcial de seus
dispositivos; direitos e deveres dos empregados e empresas;
e penalidades para os sindicatos convenentes, os empregados
e as empresas em caso de violao de seus dispositivos.
Quanto
a
designaco
dos
sindicatos
convenentes, deve ser ela nos termos exatos de seu registro,
com indicao da base territorial e, preferentemente, a
meno da data de registro em se tratando de acordos
coletivos; alm da razo social das empresas acordantes e da
individualizao de seus representantes legais, tambm
convm constar a indicao do nmero de empregados, seja com
base na declarao anual de empregados, seja na relao dos
contribuintes para o INSS.
Uma
conveno
ou
acordo
estabelecendo
alteraes de condies de trabalho deve ser bem meditada
antes de sua aprovao, pois, havendo acordo ou conveno,
dissdio coletivo para modificar essas condies s poder
ser suscitado dentro de 60 dias antes de expirado o prazo da
vigncia.
Relativamente as condies ajustadas para
reger as relaes individuais de trabalho, a elas passam a
se subordinar as vigentes poca da conveno aprovada,
pois seriam nulas as que as contrariassem, de acordo com o
que dispe o art. 619 da CLT.
Vigente a conveno ou o acordo coletivo,
passa o instrumento a condio de contrato-tipo e no podem
trabalhadores e empresas celebrar contratos individuais de
trabalho estabelecendo condies contrrias ao que tiver
sido ajustado, sendo os infratores passveis de multa.
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fls. 139

Entendemos mais que, no silncio da conveno ou acordo


quanto as penalidades aplicveis no caso, mesmo assim est
assegurado aos convenentes (entidades sindicais ou grupos de
trabalhadores) promover a denncia do pacto por violao, j
que contraria o objetivo da contratao coletiva.
Quanto aos contratos individuais que foram
modificados pela vigncia de uma conveno, sendo ela
extinta eles no podem ser alterados para voltar as
condies anteriores de trabalho, pois se incorporaram as
novas clusulas ao contrato individual e este no pode
sofrer alteraes nos termos do art. 468 da CLT. Afirmando o
inverso, existe jurisprudncia sumulada do TST Enunciado
n. 277.
As controvrsias resultantes da aplicao de
acordo ou conveno coletiva sero dirimidas pela Justia do
Trabalho,
nada
obstando,
entretanto,
que
dos
termos
convencionais ou do acordo se estabelea a existncia de
mediadores.
Estabelece o inciso VI do art. 613 que no
contedo do acordo ou conveno devem estar disposies
sobre o processo de sua prorrogao e de reviso total ou
parcial de seus dispositivos. Mas a prpria CLT, no art.
615, que fixa essas normas e que so as mesmas iniciais para
a aprovao. Tambm a denncia depender de deciso da
assemblia geral e a ata respectiva dever ser depositada na
mesma repartio em que foi feito o registro originrio.
Entendemos que a denncia, parcial ou total, s ter
vigncia tambm trs dias depois do depsito da ata na
repartio do Ministrio do Trabalho.
Finalmente quanto ao contedo, o pargrafo
nico do art. 613 estabelece que os acordos e convenes
sero realizados por escrito, sem emendas nem rasuras, em
tantas vias quantos forem os sindicatos convenentes ou as
empresas acordantes, alm de uma destinada a registro.
Das decises determinando a denncia parcial
ou total cabe, por fora de competncia constitucional, a
interveno, quando provocada, da Justia do Trabalho.
F Requisitos de validade. 0 principal
requisito
de
validade
dos
instrumentos
normativos
autocompostos
e
que
sejam
subscritos
por
entidades
sindicais,
com
existncia
legal,
isto
,
com
atos
constitutivos registrados em Cartrio. S as entidades
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fls. 140

regularmente constitudas esto legitimadas a vocalizar os


interesses da categoria, prerrogativa constitucionalmente
conferida ao sindicato (art. 8, VI, da CF). Precisamente
porque
a
negociao
coletiva
e
monoplio
sindical,
entendemos que a Carta de 88 no recepcionou a previso de
empregados interessados entabularem negociao direta com o
empregador ou sindicato patronal caso as entidades que os
representem, nos diversos graus da estrutura, refuguem no
cumprimento de sua misso precpua (parte final do art. 617,
1, da CLT).
Para
apor
sua
chancela
no
instrumento
normativo, o sindicato tem de receber autorizao da
categoria, colhida pelo frum de deliberao mxima da
entidade, a assemblia, era reunio convocada para esse fim.
A fixao do quorum deliberativo por lei (art. 612 da CLT)
no passa pelo crivo do art. 8, I, da CF, que obsta a
interferncia
e
a
interveno
estatal
do
sindicato.
Permanece,
contudo,
vlida
a
exigncia
de
aprovao
assemblear do acordo ou conveno, conforme quorum inscrito
no estatuto do prprio sindicato.
0 art. 612 estabelece, ainda, que a aprovao
do acordo incumbe aos "interessados". J a conveno compete
aos "associados da entidade". 0 comando encontra eco no art.
612, 2, da CLT. A limitao do direito de votos aos
"interessados"
no
acordo
e
sustentada
em
lgica
irretorquvel: os empregados de outras empresas, ainda que
da mesma categoria profissional, no tem de se manifestar
sobre o resultado de uma negociao aplicvel apenas aos
empregados de uma nica empresa. S os empregados desta,
isto , aqueles detentores de interesse direto nas condies
negociadas, devem deliberar pela aprovao ou rejeio da
contraproposta. A interferncia de estranhos ao mbito de
eficcia da norma autnoma compromete sua validade.
No
que
concerne
a
conveno
coletiva,
aplicvel a categoria globalmente considerada, todos que as
integram tem o direito de voto. Essa manifestao de
concordncia ou recusa com o negociado no , a nosso ver,
restrita aos "associados da entidade". Tem legitimidade para
expressar sua vontade, tanto o associado quanto o no
associado, em sntese, porque:
a) a guarda sindical do empregado no se d
por opo sua, mas, sim, por enquadramento automtico,
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 141

decorrente da atividade exercida na empresa, porque assim


quer a lei, independentemente de qual seja a vontade do
representado;
b) a conveno coletiva, reconhecida pela
Carta e como instrumento distinto do acordo (art. 7, XXVI),
aplica-se coercitivamente a todos os empregados que integram
a categoria convenente, seja ele associado ou no.
Dessa forma, a negar o direito de voto aos
no
associados
em
assunto
de
importncia
vital
no
relacionamento
com
o
seu
empregador,
por
efeito
de
participao do sindicato que legalmente o representa,
implica violncia ao princpio de valorizao da negociao
coletiva (art. 7, VI, XIII, XIV e XXVI, art. 8, VI, e art.
114, 1 e 2, da CF), alm de flagrante agresso a lgica
jurdica.
Outro requisito de validade: as condies
avenadas
coletivamente
pelas
partes
negociadoras
tem
aplicao
circunscrita
ao
"mbito
das
respectivas
representaes" (art. 611). Carece de valor jurdico
estipulao
que
transcende
os
rgidos
escaninhos
do
enquadramento sindical estatal para capturar representados
de outro sindicato, profissional ou patronal, mas, de
qualquer modo, no participante do instrumento normativo.

G Nulidade. Dispe o art. 623 da CLT sobre


a
nulidade
de
clusula
econmica
"que,
direta
ou
indiretamente, contrarie proibio ou norma disciplinadora
da poltica econmico-financeira do Governo concernente a
poltica salarial vigente, no produzindo quaisquer efeitos
perante autoridade e reparties pblicas, inclusive para
fins de reviso de preos e tarifas de mercadorias e
servios".

imperioso
aferir
se
tal
dispositivo
realmente tem vigncia. Editado em pleno regime ditatorial,
o comando legal guardava coerncia com a rgida poltica de
controle de preos e salrios, capitaneada pelo SIP e pela
SEST, secundados pelo Ministrio do Trabalho. A este cabia,
de ofcio ou instado, declarar a nulidade da clusula. 0
objetivo do art. 623 era, nitidamente, evitar que o Governo
se visse na contingncia de autorizar reajuste no preo das
tarifas dos servios pblicos e demais preos controlados,
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 142

ante a constatao, na planilha de insumos, da elevao dos


custos internos de produo do bem ou servio. Ocorre que a
poltica econmica seguiu o rumo da liberdade de preos e
salrios. De fato, o artigo perdeu sua finalidade.
Mas, alm da finalidade, o art. 623 da CLT
perdeu
vigncia.
A
Constituio
de
88
o
tornou
insubsistente, pois consagrou o j mencionado princpio da
valorizao da negociao coletiva e proibiu a interveno e
a interferncia do Poder Pblico no sindicato. No fosse
isso bastante, a Lei n. 7.788/89 enfatizou a autonomia
privada coletiva quando estatuiu: "Os aumentos reais e a
melhoria das condies de trabalho sero fixados em
convenes e acordos coletivos de trabalho ou decises
normativas,
observada,
dentre
outros
fatores,
a
compatibilizao com o mercado de trabalho, a produtividade
e a lucratividade do setor ou da empresa"(art.6).
Portanto,
lei
posterior
redisps
integralmente sobre a matria e de forma incompatvel com
ditame consolidado ento vigente. Pela norma de superdireito
que regula a vigncia das leis, operou-se a revogao do
art. 623 da CLT (LICC, art. 2, 1).
E mais. Pelo sistema vigente, os instrumentos
normativos s podem ser declarados invlidos por deciso
judicial, mediante provocao do Ministrio Pblico do
Trabalho em ao anulatria de restritssimo cabimento.
Refora-se, assim, a concluso de ineficcia do art. 623 da
CLT. 0 Poder Executivo no tem a iniciativa da ao nem lhe
cabe competncia para, por si mesmo, mediante decreto ou
outro
ato
administrativo,
declarar
nulos
instrumentos
coletivos autnomos pelo motivo de no observarem as metas
ou princpios da poltica econmico-financeira estabelecida
pelo Governo.
H Registro. 0 art. 614 da CLT tambm
tornou-se letra morta. 0 contexto dentro do qual brotou j
feneceu definitivamente. 0 Ministrio do Trabalho no mais
a longa manus estatal para controlar o sindicato e os atos
por ele produzidos, nos seus relacionamentos internos ou
externos.
Nenhuma conseqncia jurdica produzir o
arquivamento do acordo ou da conveno coletiva aps o
oitavo dia de sua assinatura. Trata-se de ato de depsito,
despojado
de
contedo
homologatrio.
Nem
sano
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 143

administrativa h. Ao Ministrio do Trabalho est "vedada a


apreciao do mrito" dos instrumentos normativos autnomos
"e dispensada sua publicao no Dirio Oficial" (art. 1 da
Portaria MTb n. 865, de 14.9.95).
No s por essa razo perdeu sentido a
previso de vacatio de 3 dias para que o instrumento entre
em vigor, como, especialmente, porque a exigibilidade das
condies
pactuadas

atributo
da
autonomia
privada
coletiva. Se aquele contra quem a obrigao oponvel
concorda que a vigncia do acordo ou conveno seja
imediata, em certos casos at mesmo retroativa, cumpre
indagar: por que protrair o que as prprias partes se
declaram aptas a dar cumprimento de imediato? Prepondera o
que as partes estabeleceram.
I Vigncia. As convenes e acordos no
podem ter vigncia por mais de dois anos, segundo estabelece
o 3s do art. 614.
Esse prazo mximo poder ser menor, por
perodo determinado, como por perodo relativo realizao
de determinada obra ou tarefa, sempre no excedendo o limite
legal.
Entendemos que a fixao de prazo superior
no anula a conveno ou o acordo; apenas a limitao de sua
vigncia estar restrita ao que permite a lei.
J Publicidade. Condio imprescindvel para
a vigncia dos acordos e convenes coletivas que tenham a
necessria publicidade para conhecimento dos interessados.
Cpias autnticas devero ser afixadas nas paredes dos
sindicatos e nos estabelecimentos das empresas compreendidas
no seu campo de aplicao. Melhor seria que se impusesse a
impresso e distribuio de cpias a todos os trabalhadores,
pois em uma grande empresa industrial os empregados quando
chegam se dirigem diretamente aos locais de trabalho, sem
passar muitas vezes pelos escritrios. Nada impede, antes
aconselha, que essa obrigao de difuso seja pactuada no
prprio instrumento normativo.
Finalmente deve ser notado que a lei no
prev a penalidade para a empresa que deixar de dar a
necessria divulgao ao texto do acordo, de modo que isso
deve ser taxativamente previsto nos prprios termos do
acordo.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 144

MECANISMOS AUXILIARES PARA A COMPOSIO DO CONFLITO


COLETIVO

por Joo de Lima Teixeira Filho


1 ASPECTOS GERAIS
Nem sempre o entendimento direto entre os
interlocutores sociais desgua num consenso, a despeito do
empenho das partes. Surgem, ento, o impasse negocial e o
estado de conflito.
Para evitar que as divergncias se aprofundem
e as posies das partes se extremem, comprometendo esforos
comuns com vistas ao atingimento de um desfecho que atenda a
seus anseios, em maior ou menor intensidade, so colocados
ao alcance das partes mecanismos auxiliares voltados para a
composio dos interesses inconciliados diretamente. Esto
imbricados de alguma forma negociao coletiva, que, regra
geral, deve preced-los.
Os
meios
de
composio
podem
ser
classificados como autnomos e heternomos, dependendo do
modo pelo qual o dissenso chegou ao seu termo. Se fruto da
vontade dos interessados, a composio autnoma. A
negociao coletiva a principal manifestao de soluo
autocomposta do conflito. igualmente o caso da mediao.
Embora esta no se confunda com a negociao coletiva,
devido principalmente presena de um terceiro, seu sucesso
resulta da coincidncia de entendimento das partes, como no
processo negocial. J a arbitragem e o dissdio coletivo
constituem solues externas do conflito. A eficcia
jurdica do laudo arbitral e da sentena normativa independe
do concurso de vontade das partes. So, pois, formas
heternomas de resoluo da desinteligncia.
A eleio do mecanismo compositivo pode
ocorrer de forma consensual ou unilateral. Evidentemente, o
consenso
quanto
ao
meio
assegura
maior
eficcia
do
resultado. Afinal, esse desfecho s se viabilizou por haver
contado
com
a
prvia
coincidncia
de
vontades
dos
envolvidos. A mediao e a arbitragem figuram na categoria
da consensualidade. 0 dissdio coletivo e a greve pertencem
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 145

categoria em que apenas a vontade de uma das partes o


quanto basta para sua implementao.
Examinaremos aqui os mecanismos adotados por
assenso das partes, uma vez que os demais constituem objeto
de captulos prprios deste livro.
2 MEDIAO
A
mediao

o
processo
dinmico
de
convergncia induzida ao entendimento. Visa progressiva
reduo do espao faltante para o atingimento do ponto de
equilbrio em torno do qual o consenso das partes se perfaz,
livrando-as do impasse ou retirando-as da posio de
conflito.
A mediao conduzida por um terceiro,
estranho s tratativas interrompidas. Sua atribuio mover
as partes da posio em que se encontram, fazendo-as
afunilar para uma proposta aceitvel. Para tanto, as
tentativas formuladas pelo mediador, de eliminao da
distncia que separa as partes, so despojadas de efeito
vinculante sobre os mediados e decorrentes da evolutividade
prpria
do
processo.
Essas
caractersticas
tornam
o
mecanismo extremamente flexvel e de fcil redirecionamento.
Nada obstante iluminada pelo mediador, a
deciso tomada de motu proprio pelos interessados. 0
mediador no tem poder decisrio. Caso o resultado de suas
propostas sintonize interesses das partes, na exclusiva
considerao destas, segue-se a celebrao do correspondente
acordo ou conveno coletiva de trabalho, coroando de xito
a mediao. Assim, a presena do mediador, figura externa
aos interesses em jogo, no desclassifica a natureza
autocomposta dessa forma de soluo do conflito coletivo.
Por outro lado, a mediao se mostra mais
eficaz medida que as partes concordam em avanar etapas
que compem o seu todo. Inicia-se pelo consenso quanto
utilizao da via mediadora, como forma alternativa hbil
para tentar uma soluo negociada.
A segunda etapa, seqenciando o processo, a
escolha do mediador, algum em quem as partes depositem
confiana e no qual reconheam aptido para desenvolver
propostas conducentes conciliao de seus interesses.
Podem ser mediadores pessoas fsicas eleitas pelas partes ou
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 146

indicadas por instituies como o Ministrio do Trabalho ou


o
Ministrio
Pblico
do
Trabalho
e
aceitas
pelos
interessados.
A derradeira etapa reside na conscincia das
partes, de que no se podem aferrar s posies geradoras do
impasse na negociao. Ambas devem assumir postura receptiva
s sucessivas propostas de aproximao formuladas pelo
mediador, pois s assim possvel atingir um novo
denominador comum.
A mediao pode ser utilizada no curso da
negociao, para superar dissenso em torno de determinada
clusula,
que
retm
a
marcha
negocial
das
demais
reivindicaes pautadas. E tambm pode ser exercitada no
momento em que realmente se exaurem as possibilidades de
continuao do dilogo direto.
A OIT estimula o recurso voluntrio
mediao na Conveno n. 154, de 1981, (art. 6), sobre
negociao coletiva.
A

Conciliao.
Respeitveis
autores
distinguem a conciliao da mediao. Para Amauri Mascaro
Nascimento, "o conciliador mais passivo, enquanto o
mediador pode fazer sugestes alternativas s partes". Tal
distino, a nosso ver, diz apenas com o modo de agir do
interveniente entre as partes e no com atributos prprios
desses institutos. Um conciliador mais hbil pode reformular
propostas, redispondo seus elementos, a fim de viabilizar o
assenso. Por outro lado, um mediador acomodado pode limitar
sua ao tentativa de convencimento das partes sobre o
acerto da proposta geradora do impasse, sem nada avanar no
contedo desta. Portanto, o que o conciliador pode fazer
rumo ao acordo pode, de igual modo, o mediador.
No Brasil, luz do direito positivo, a
conciliao difere apenas extrinsecamente da mediao.
Intrinsecamente,
como
visto,
tm
tudo
em
comum.
A
diferenciao formal entre esses institutos est em que:
a) a escolha do conciliador independe da
vontade das partes, porquanto predeterminado em lei: a
Comisso de Conciliao Prvia, quando instalada (Lei n.
9.958, de 12.1.2000), ou o juiz ou tribunal do trabalho,
que, inclusive, deve usar da "persuaso no sentido de uma
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 147

soluo conciliatria dos conflitos" (art. 764, 1, da


CLT); e
b) a conciliao configura-se em uma situao
peculiar exerccio do direito pblico subjetivo de acesso
ao Judicirio. Como a tentativa de conciliao condio
especfica da ao trabalhista (Lei n. 9.958, de 12.1.2000)
e como "os dissdios individuais ou coletivos submetidos
apreciao da Justia do Trabalho sero sempre sujeitos
conciliao"
(art.
764,
caput,
da
CLT),
o
juzo
conciliatrio uma etapa obrigatria do procedimento
judicial trabalhista, seja individual (arts. 831, 846 e 850
da CLT), seja coletivo (art. 860 da CLT). A tal ponto a
funo conciliatria avulta em importncia na Justia do
Trabalho que sua inocorrncia, nos dissdios individuais,
acarreta a nulidade de todo o processado.
Abstrada essa questo formal, a essncia da
funo conciliatria da citada Comisso ou do juiz em nada
difere da tentativa de acordo a que se dedica o mediador, na
etapa antejudicial. A judiciarizao do conflito a chave
que aciona a mudana meramente terminolgica da mesma funo
apaziguadora
das
partes
atravs
do
perseguido
mtuo
consentimento.
B
Regulamentao legal.
0 tratamento
legislativo da mediao tem sido objeto de freqentes
debates. Entre as questes de maior delicadeza para essa
regulamentao situam-se: a) o figurino detalhista ou
genrico
do
instituto;
b)
o
carter
facultativo
ou
obrigatrio da mediao; c) o grau de abertura do modelo
para a participao de mediadores particulares ou apenas do
Ministrio do Trabalho; d) a abrangncia dos conflitos
individuais alm dos coletivos; e) a vinculao das partes
pessoa do mediador para solucionar divergncias decorrentes
do instrumento por ele mediado; e f) a mediao tentada como
condio para o ajuizamento do dissdio coletivo.
Comentando uma das propostas legislativas de
cuja elaborao participamos, conclumos que o regramento da
mediao e da arbitragem deve ser mnimo. "Isto porque a
funo da norma apontar alternativas. Como a adoo de
qualquer delas pressupe mtuo assentimento, disciplin-las
minudentemente pode resultar obstculo de difcil superao,
na medida em que contm a vontade das partes dentro de um
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 148

padro distinto daquele a que ambas at se poriam cnsonas


caso inexistisse o standard legal".
Exemplo
da
cultura
excessivamente
regulamentarista se encontrava na Medida Provisria n.
1.053, de 30.6.95, que pormenorizou a mediao com o
propsito de dificultar o acesso prestao jurisdicional
coletiva. Nessa providncia se subentendeu a presena do
germe comprometedor da integridade do Plano Real e, por
conseqncia,
da
estabilidade
econmica
alcanada.
Na
Exposio de Motivos dessa Medida Provisria, prenhe de
deformaes e conflitos conceituais sobre mediao, sugerese: "A fim de assegurar ambiente favorvel negociao
prope-se a instituio de fase preliminar" de mediao,
garantida a presena do mediador, atravs do Ministrio do
Trabalho na eventualidade de as partes no chegarem a um
consenso a este respeito. A mediao, criada como requisito
obrigatrio para o prosseguimento da negociao ou dissdio
coletivo permitir proteger os segmentos ou sindicatos que,
por uma razo ou outra, ainda no se sintam preparados para
esta nova etapa das relaes de trabalho no Pas".
Com essa inspirao, o desestmulo via
mediadora foi dos males o menor. 0 art. 11 da Medida
Provisria n. 1.053/95 e seu 4, frutos daquela estrutura
conceitual, violentaram a Constituio Federal ao dispor
que:
"Art. 11. Frustrada a negociao direta, as
partes devero, obrigatoriamente antes do ajuizamento do
dissdio coletivo, solicitar ao Ministrio do Trabalho que
designe mediador para o prosseguimento do processo de
negociao coletiva.
.............................
4s No alcanado o entendimento entre as
partes, o mediador lavrar, no prazo de cinco dias, laudo
conclusivo sobre as reivindicaes de natureza econmica,
que
obrigatoriamente
instruir
a
representao
para
instaurao da instncia".
As inconstitucionalidades
foram admitidas
liminarmente por despacho do digno Presidente do egrgio
Supremo Tribunal Federal. Apreciando o pedido de suspenso
cautelar desses dispositivos, entre outros, formulado na
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.309-2-DF, o
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 149

ilustre
Ministro
Seplveda
Pertence
remarca,
com
percucincia:
"Parece frontal a antinomia, no ponto, entre
a medida provisria e o art. 114, 2, da Constituio: a
primeira reclama, antes do dissdio, o prosseguimento pela
intervenincia forada, de um mediador estatal, mas no
judicial de um processo de negociao, que a Lei
Fundamental no exige sequer que se tenha iniciado, pois se
contenta com a tentativa do dilogo, posto que recusada.
Essa submisso compulsria das partes interferncia de um
mediador do Ministrio do Trabalho constitui um obstculo
anteposto ao exerccio do direito ao ajuizamento do dissdio
coletivo, que a Constituio, no entanto, subordinou apenas
tentativa de negociao, para a qual, de resto, no ditou
forma nem imps a participao do Estado".
E concluiu por "deferir ambos os pedidos
cautelares para, ad referendum do Plenrio, suspender a
vigncia do art. 11 e seu 4 e do art. 13, II, da Medida
Provisria n. 1.053, de 30.6.95". 0 exemplo deve ser mantido
vivo, como advertncia contra indesejveis reincidncias.
A Medida Provisria n. 1.079, de 28.7.95,
sucessora da Medida Provisria n. 1.053, de 30.6.95,
prudentemente, no repetiu os dispositivos tisnados de
inconstitucionalidade. Substituiu-os pelo seguinte texto,
renovado nas sucessivas medidas provisrias (mais de 60
vezes...), ainda no convertidas em lei:
"Art. 11. Frustrada a negociao entre as
partes, promovida diretamente ou atravs de mediador, poder
ser ajuizada a ao de dissdio coletivo.
1 0 mediador ser designado de comum
acordo pelas partes ou, a pedido destas, pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego, na forma da regulamentao de que trata
o 5 deste artigo.
2 A parte que se considerar sem as
condies adequadas para, em situao de equilbrio,
participar da negociao direta, poder, desde logo,
solicitar ao Ministrio do Trabalho e Emprego a designao
de mediador, que convocar a outra parte.
3 0 mediador designado ter prazo de at
trinta dias para a concluso do processo de negociao,
salvo acordo expresso com as partes interessadas.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 150

4 No alcanado entendimento entre as


partes, ou recusando-se qualquer delas mediao, lavrarse- ata contendo as causas motivadoras do conflito e as
reivindicaes de natureza econmica, documento que
instruir a representao para o ajuizamento do dissdio
coletivo.
5 0 Poder Executivo regulamentar o
disposto neste artigo" (grifos nossos).
Afastada a obrigatoriedade de as partes
recorrerem a mediao antes do dissdio coletivo e do "laudo
conclusivo" do mediador para, s ento, ser impulsionada a
jurisdio
trabalhista,
ainda
assim
o
art.
11
supratranscrito abriga grosseiras imperfeies jurdicas, a
saber:
I) Est visto que a negociao coletiva no
"promovida" pelo mediador e sim pelas prprias partes. A
estas
incumbe
entabular
conversaes,
deslanchando
a
negociao coletiva, ou recusar-se a tanto. 0 mediador um
valiosssimo indutor do acordo. Das propostas harmoniosas e
consentneas que desenvolver poder brotar a concordncia
dos, at ento, dissidentes. 0 papel do mediador est, sem
dvida, correlacionado com a negociao coletiva, ou melhor,
com os incidentes nela verificados, que a fizeram estancar,
e no com sua deflagrao.
2a) 0 caput do art. 11 deixou de cumprir a
funo sinalizadora de outro mecanismo de composio do
conflito coletivo ao qual as partes podem consensualmente
recorrer antes do dissdio coletivo: a arbitragem. A medida
provisria disciplinadora da participao nos lucros ou
resultados tambm sucessivamente reeditada soube cumprir
essa misso pedaggica.
3) A natureza da mediao desrespeitada
pelo 2 do art. 11. Pretender que o mediador seja
comprometido com a parte mais fraca e surja no cenrio
negocial por solicitao de apenas um de seus atores
corresponde a fazer tabula rasa de atributos prprios do
instituto,
como
a
eqidistncia
do
mediador
e
a
consensualidade na eleio da via, esta ltima assegurada no
1 do mesmo artigo! 0 propsito do dispositivo no , a
todas as luzes, de mediao e sim de consultoria, de
assessoramento tcnico a uma das partes. Esta no e,
todavia, uma atribuio do Ministrio do Trabalho. , antes,
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 151

uma atividade para cuja consecuo inmeros profissionais


esto habilitados a faz-lo.
4a) 0 mesmo 2 do art. 11 incide em
inaceitvel
recada
do
furor
intervencionista
que
caracterizou o Ministrio do Trabalho de antanho. No mais
cabe
a
este
amparar
e
nutrir
entidades
cartoriais
travestidas de sindicato (art. 8, I, in fine, da CF/88),
que nenhuma vocao tm para cumprir sua misso fundamental:
representar condignamente os interesses dos integrantes da
categoria. Em vez de pretender interferir no processo de entendimento direto dos interlocutores sociais, frum de
exclusivo domnio destes, o Ministrio do Trabalho teria de
praticar aes fomentadoras concretas, como, por exemplo, o
adestramento de dirigentes sindicais em negociao coletiva.
5)
0
poder
convocatrio
atribudo
ao
Ministrio do Trabalho e rrito. Primeiro porque o direito
de recusa negociao, embora de exerccio indesejvel,
constitucionalmente assegurado (art. 114, 2s, da CF). E,
como se sabe em Direito, quem pode o mais (recusar a
negociao) pode o menos (no aceitar submeter-se a um
derivativo
seu,
a
mediao).
Segundo
porque
o
ato
convocatrio, em conseqncia disso, despido de coero.
Fica, portanto, ao talante da parte "convocada" atender ou
no ao "convite" do Ministrio do Trabalho.
Sem incorrer na inconstitucionalidade antes
declarada, o novo texto do 4 do art. 11 revela engenhosa
vlvula processual conducente prejudicialidade do exame de
mrito das reivindicaes pleiteadas em dissdio coletivo,
alternativa ltima para soluo do conflito. 0 comando
imperativo: a parte "instruir" a petio inicial de
instaurao da instncia com a "ata" lavrada pelo mediador.
Assim, o resultado da mediao malograda passou a constituir
"documento indispensvel propositura da ao", nos termos
do art. 283 do CPC, ensejando, destarte, o indeferimento do
libelo por despacho do juiz, caso a parte que descurou da
juntada da ata no complete a inicial (art. 284 e seu
pargrafo nico do CPC). Essa forma de reduzir o nmero de
dissdios coletivos, estimulando a autocomposio, afigurase-nos juridicamente correta, nas hipteses em que a mediao apropriadamente utilizada. Nas deturpaes acima,
no.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 152

n. 1.637,
disciplina
Brasil.

C Regulamentao administrativa. 0 Decreto


de 5.1.1907, foi a primeira norma com parca
da mediao e da arbitragem trabalhista no

0 modelo mais completo, porm de nenhuma


conseqncia prtica, foi o delineado no Decreto n. 88.984,
de 10.11.83. Inspirado no sistema norte-americano, o
National Labor Relations Board (NLRB), o decreto criou o
Conselho Federal de Relaes de Trabalho, rgo de cpula
dessa aparatosa engrenagem, os Conselhos Regionais de
Relaes do Trabalho, o Sistema Nacional de Relaes do
Trabalho e o Servio Nacional de Mediao e Arbitragem, cada
qual com sua prpria regulamentao. Esse Servio congregou
especialistas
contratados
pelo
Estado
para
atuarem
gratuitamente como mediadores (arts. 4, I, 6 e 8 do
Decreto n. 88.984) e manteve um servio de arbitragem, com
rbitros independentes e remunerados pelas partes (art. 4,
II). Os demais organismos estavam incumbidos de velar pela
boa prtica negocial e de fomentar a negociao coletiva.
Como esse frondoso modelo no deslanchou, o
Ministrio do Trabalho resolveu detalhar procedimentos para
a "mesa-redonda", como ficou popularizada a mediao
desenvolvida no prprio Ministrio, em acatamento ao
disposto no art. 616, 1 e 2, da CLT. A Portaria MTb n.
3.097. de 17.5.88, procedimentalizou rotinas, impregnada
ainda de uma viso burocrtica da atuao mediadora do
Ministrio.
A Constituio de 1988 despojou o Ministrio
do Trabalho, como visto, do poder convocatrio de que estava
investido pelo art. 616, 1, da CLT. Com isso, a mediao
do Ministrio do Trabalho ficou na dependncia da vontade de
ambas as partes. No sendo assim, razo alguma havia para
que o Ministrio no se intrometesse entre os atores
sociais.
Como
Secretrio
Nacional
do
Trabalho,
mantivemo-nos fiel a esse entendimento e o inserimos no
Decreto n. 509, de 24.4.92, que aprovou a estrutura
organizacional do Ministrio do Trabalho e da Administrao,
nos seguintes termos: "Art. 11. Secretaria Nacional do
Trabalho compete: (...) TV desempenhar a mediao e a
arbitragem de negociaes coletivas, quando solicitadas por
ambos os interlocutores sociais" (grifamos).
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 153

0
Decreto
n.
1.572,
de
28.7.95,
que
regulamenta o art. 11 da Medida Provisria n. 1.079/95,
reconheceu, como no poderia deixar de ser, a faculdade das
partes de "escolher, de comum acordo, mediador para
composio do conflito" (art. 2). Mas, em seguida,
estabeleceu
que,
inexistindo
consenso
na
escolha
do
mediador, "as partes podero solicitar, ao Ministrio do
Trabalho, a designao do mediador" ( 1). Apesar de o
Ministrio do Trabalho s poder atuar quando instado por
consenso dos dissidentes, surge a dvida: quando assim
instado, a designao do mediador pelo Ministrio do
Trabalho e irrecusvel pelas partes ou pende da aquiescncia
destas?
Reafirmamos
que
sem
o
requisito
da
bilateralidade, presente em cada uma das fases em que esse
mecanismo que se desdobra, a mediao no prospera,
porquanto de sua gnese. Assim, solicitada ao Ministrio do
Trabalho a designao de mediador, as partes no renunciam
faculdade de aceitarem ou no o indicado, ainda que no
faam tal reserva quando recorrerem ao Ministrio. Este,
alis, obrigado a manter "cadastro de profissionais para o
exerccio da funo de mediador, para subsidiar a escolha
pelas partes" (art. 4 do Decreto n. 1.572/95). A est
reafirmada a capacidade eletiva das partes quanto ao
terceiro que mediar o dissenso a elas pertinente. 0 fato de
esse cadastro dizer respeito aos mediadores particulares e
no aos servidores do Ministrio (art. 2, 3) em nada
altera os termos da equao jurdica. Aquela gnese no se
desnatura pela qualidade do mediador.
Entre
os
servidores
do
Ministrio
do
Trabalho, em tese habilitados mediao, encontram-se os
inspetores do trabalho. 0 Decreto n. 1.643, de 25.9.95, que
serodiamente aprovou a estrutura regimental do Ministrio do
Trabalho, prev: " Secretaria de Fiscalizao do Trabalho
compete:(...)
orientar
e
apoiar,
em
conjunto
com
a
Secretaria de Relaes do Trabalho, as atividades de
mediao
em
conflitos
coletivos
de
trabalho,
quando
exercidas
por
fiscais
do
trabalho"
(art.
9,
VII).
Comungamos do entendimento de Salvador del Rey Guanter sobre
a inconciliabilidade da funo de mediador e fiscal na mesma
pessoa. Observa, com razo, o professor da Universidade
Autnoma de Barcelona: "Se, por um lado, indiscutvel que
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 154

a
alta
preparao
profissional
e
experincia
destes
servidores os fazem especialmente qualificados para essa
atribuio, por outro, tm eles que desenvolver uma
dificlima
integrao
entre
as
tarefas
mediadora
e
fiscalizadora do cumprimento da normativa social. Trata-se
de funes baseadas em princpios de atuao no s
distintos, mas contraditrios".
Os servidores da Secretaria de Relaes do
Trabalho do Ministrio do Trabalho esto incumbidos de
realizar, prioritariamente os inspetores, a mediao em
mbito nacional. Estadualmente, a competncia da Delegacia
Regional do Trabalho. Ocorre que o Decreto n. 1.643/95
desborda de seu bero regulamentar ao atribuir competncia
SRT para "desempenhar a mediao em negociaes coletivas,
quando solicitada por empregados ou empregadores" (art. 8,
V). Ora, est cansativamente afirmado que a mediao depende
de "comum acordo" das partes. 0 art. 11, 2, da Medida
Provisria n. 1.079/95 claro e fulmina de ilegalidade
(art. 84, IV, da CF) a norma administrativa em questo.
0 mediador dever concluir sua interveno
dentro dos 30 dias que se seguirem ao incio da fase
mediadora,
"salvo
acordo
expresso
com
as
partes
interessadas" ( 3 do art. 11 da Medida Provisria n.
1.079/95 e art. 5 do Decreto n. 1.572/95). Tratando-se de
norma dispositiva, evidentemente que o prazo pode ser
dilargado pelas partes. A reduo do trintdio independeria
da ressalva lanada e apequenaria a dispositividade da
norma.
Os procedimentos para o desenvolvimento da
mediao
devem
ser
ajustados
diretamente
com
os
interessados. As vrias normas que subitamente passaram a
disciplinar a mediao tiveram, pelo menos, o pudor de no
interferir na maleabilidade e informalidade peculiares ao
procedimento.
exigida, contudo, a formalizao em ata do
insucesso da mediao (art. 6 do dec. cit.). Inadvertida e
impertinentemente fez-se a mesma exigncia para o malogro
"na negociao direta", em que no h mediador nem ata
alguma exigvel...
Os critrios para credenciamento do mediador
particular constam da Portaria MTb n. 818, de 30.8.95, e os
critrios para o exerccio da mediao esto elencados na
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 155

Portaria MTb n. 817, de 30.8.95. Essa Portaria a prova


inconcussa, data venia, de que no se tem clareza conceitual
na Administrao Pblica do Trabalho sobre negociao
coletiva.
3 ARBITRAGEM
A arbitragem mais um mecanismo auxiliar ao
qual as partes podem recorrer para concluir a negociao
coletiva que diretamente no lograram compor. Pode ocorrer
depois de fracassada a mediao, que no excludente da
arbitragem, ou ser eleita logo ao ensejo do impasse
negocial.
Quando a continuidade do dilogo entre os
atores sociais se mostra invivel, a prtica negocial
seqncia, como regra geral, os passos seguintes: mediao e
arbitragem. Esta pode ser extrajudicial, atravs de rbitros
privados, ou institucional protagonizada pela Justia do
Trabalho por meio do processo de dissdio coletivo.
Essa disposio natural dos institutos no
significa rigidez de etapas. As partes elegem o tipo
compositivo
que
se
lhes
afigure
mais
adequado

especificidade do conflito. A nica limitao a esse leque


de opes o dissdio coletivo, que no pode ser ajuizado
sem a prvia e real tentativa de negociao coletiva.
Tirante essa hiptese, valiosa a indicao de Salvador del
Rey Guanter, segundo a qual "comea a predominar uma viso
mais 'planetria', tanto que os meios extrajudiciais so
concebidos como instrumentos que podem ser utilizados
indistintamente, antes ou depois, segundo as caractersticas
do conflito. Precisamente esta necessidade de adequao s
circunstncias da controvrsia leva a buscar variantes entre
os meios extrajudiciais tradicionais".
Tambm
Oscar
Ermida
Uriarte
critica
a
concepo linear do regulamentarismo heteronomista latinoamericano, e funcional deste, ressaltando que "se erige
outra concepo, dinmica, na qual tudo se d (ou pode se
dar) conjunta e simultaneamente, como no universo, como na
vida real. No h uma etapa necessariamente anterior e outra
sempre posterior, nem um final preestabelecido e invarivel.
Segundo as circunstncias, a seqncia pode ser, sim, a
negociao coletiva-meios de soluo-greve; mas tambm pode
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 156

ser qualquer outra e, ainda, no haver seqncia, seno a


presena de um s destes institutos".
No
sistema
brasileiro,
at
mesmo
a
instaurao do processo de dissdio coletivo, fecho aparente
das alternativas de soluo do conflito, no obsta que as
partes convertam o procedimento judicial em juzo arbitral
ou, ainda, que dele desistam para resolver o conflito por
mediador ou rbitro eleito com posteridade ativao do
Judicirio. Existe, portanto, alinhamento com a proposta de
Guanter e Ermida de assegurar aos sujeitos coletivos
maleabilidade na utilizao dos mecanismos de composio.
Limitando-nos
neste
ttulo

modalidade
privada de arbitragem, fora ressaltar que a Carta de
1988, pela primeira vez na histria das Constituies
brasileiras,
previu
a
possibilidade
de
os
conflitos
coletivos de trabalho serem solucionados por essa via,
verbis: "Frustrada a negociao coletiva, as partes podero
eleger rbitros" (art. 114, 1).
A via arbitral marcadamente facultativa.
Requer mtuo assentimento das partes no s para a sua
efetivio mas, de igual modo, para a escolha do rbitro e
dos procedimentos que a regero. 0 perito uma pessoa
fsica alheia disputa, independente em relao s partes e
em quem estas confiam e reconhecem capacidade para,
inteirando-se do processo negocial e das razes do impasse,
equacionar
adequadamente
o
conflito
que
afeta
uma
coletividade.
So qualidades do rbitro, na feliz sntese
de Amauri Mascaro Nascimento: "0 rbitro no um mediador.
Tem que ser, no entanto, mais que isso. No um juiz.
Precisa, todavia, ter o mesmo preparo de um juiz. No um
psiclogo, contudo ter de agir com muita persuaso. No
economista, mas ter que entender de economia. No
jurista, mas precisa ter sentimento nato de Justia. No
santo, mas ter que ser moralmente inatacvel caso queira
merecer a confiana e a escolha das partes. No apoltico,
todavia
ter
que
permanecer
fora
das
disputas
e
manifestaes polticas. No pode estar a servio s do
capital nem s do trabalho, mas de ambos".
A arbitragem pode ter lugar com apenas um
perito comum, com dois experts e um rbitro desempatador,
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 157

com um colgio de rbitros, enfim, como houverem por bem as


partes que ela se instale.
A via arbitral de soluo do conflito
decisria e no meramente sugestiva ou indutora, como a
mediao. E mais. Embora tambm seja impulsionada pela
vontade de ambas as partes, o desfecho da arbitragem,
consubstanciado em um laudo do expert, de cumprimento
foroso, diferentemente da mediao.
Por evidente, a deciso do perito no pode
estar em distonia com as circunstncias que ensejam a
arbitragem, nem esta pode resolver-se por padres ou
precedentes genricos e lineares, como, alis, ocorre nos
dissdios coletivos. 0 laudo arbitral confeccionado sob
medida
para
aquela
determinada
situao.
Afinal,
a
arbitragem balizada pelas informaes ministradas pelas
partes, pelas razes motivadoras das reivindicaes, pelas
justificativas para a contraproposta, por depoimentos e
analises tcnicas, pelo sentimento de razoabilidade e
justeza, enfim, por fatores que imprimem pertinncia
deciso arbitral. Amrico Pl Rodriguez, com a habitual
preciso, salienta: "Ao contrrio do conciliador, que se
atm a opinio das partes para processar ou incentivar o
acordo, o rbitro elabora o laudo que se pressupe aceitvel
pelos litigantes, mas cujas clusulas se baseiam em
critrios prprios, e no no das partes"
A normatividade imanente ao laudo arbitral
expedido em conflito coletivo de trabalho. Encartada a
arbitragem entre a negociao direta e o dissdio coletivo e
resolvendo, como eles, conflito de igual natureza, carece de
lgica jurdica supor que o laudo tenha atributos distintos
dos que so dotados o acordo, a conveno coletiva e a
sentena normativa.
Demais disso, os pargrafos do art. 114 da CF
imprimem

arbitragem
o
carter
alternativo
para
o
tradicional processo de dissdio coletivo perante a Justia
do Trabalho. Essa alternatividade desvela, com incomodativa
clareza, que o efeito erga omnes das estipulaes contidas
na sentena normativa impregna tambm o laudo alternativo e
evidencia
a
desnecessidade
de
sua
homologao
pelo
Judicirio Trabalhista.
Portanto, a
escolha da
arbitragem traz
implcita a vinculao das partes ao laudo substitutivo
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 158

desses instrumentos normativos, acatando-o. Se o laudo


arbitral no se revestisse de fora cogente, haveria
inaceitvel diferenciao de efeitos jurdicos uniformes dos
instrumentos que solucionam o conflito, ao mesmo tempo em
que se comisturariam em um s instituto a arbitragem e a
mediao.
Alis, a disciplina trabalhista esparsa
unssona em que o laudo arbitral tem "fora normativa,
independentemente de homologao judicial".
A Espcies de arbitragem. A doutrina
classifica as arbitragens em facultativas e obrigatrias.
Aquelas, propulsionadas pela exclusiva deliberao das
partes; estas, quando impostas pelo Estado.
Para Amrica Pl Rodriguez a arbitragem pode
apresentar-se com variada combinao de caractersticas, a
saber: "Facultativa quanto submisso, mas no quanto
deciso, que ser sempre obrigatria. Cabe ainda uma
subdiviso, segundo a submisso deciso deva ser ajustada
de comum acordo, pelas partes, ou baste que qualquer uma
delas requeira a arbitragem. o que foi chamado de
arbitragem
potestativa".
Aps
ressaltar
que
a
obrigatoriedade na submisso e liberdade no cumprimento da
deciso descaracteriza o instituto e fonte de posteriores
problemas, o mestre uruguaio define a arbitragem obrigatria
propriamente dita: "Obrigatria quanto submisso e quanto
deciso, o que pressupe a preceptividade da submisso e a
obrigatoriedade do laudo, uma vez emitido".
Efrn Crdova, em estudo comparado, assevera
que, "na prtica de muitos pases industrializados e em vias
de desenvolvimento, a arbitragem voluntria com relao ao
procedimento supe-se que implica a obrigao das partes de
aceitar o laudo proferido, e a arbitragem obrigatria com
relao a submisso do conflito ao rgo arbitral, desemboca
tambm, normalmente, em um iludo de efeitos obrigatrios".
Para Alfredo Ruprecht "a existncia de uma
arbitragem obrigatria no pode nunca se considerar um
cerceamento de direitos; ao contrrio, implica a mxima
garantia dos direitos de quem se veja enfrentando um
conflito que, sem o instituto em referncia, estaria
obrigado a recorrer luta aberta, no obtendo suas
satisfaes com base na Justia e na eqidade, seno pela
fora e a violncia".
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 159

Pl Rodriguez. discrepa desse posicionamento,


entendendo que a arbitragem obrigatria "tem sofrido muitas
resistncias, porque o setor trabalhista a v como uma forma
de restringir o direito de greve, posto que na prtica
significa obrigao de submeter as divergncias ao tribunal
arbitral, que as resolver inapelavelmente. Essa resistncia
do setor trabalhista tem sido compartilhada, em grande
parte, pelo setor empresarial, que prefere as solues
acordadas do que as impostas. No fundo, h uma desconfiana
quanto imparcialidade, idoneidade e ao acerto do rgo
arbitral".
No sistema positivo brasileiro, a arbitragem
facultativa, como anteriormente ressaltado. No s por
isso inexiste qualquer sorte de limitao ao direito de
greve, como tambm pelo fato de a Lei n. 7.783, de 28.7.89,
ser explcita: "Frustrada a negociao ou verificada a
impossibilidade de recurso via arbitral, facultada a
cessao coletiva do trabalho" (art. 3).
Tanto a Conveno n. 154 da OIT (art 6)
sobre negociao coletiva, de 1981, quanto sua Recomendao
n. 92 (art. 6), de 1951, preconizam a volitividade na
adoo da via arbitral.
Efrn Crdova esclarece que a arbitragem pode
oferecer-se sob as modalidades "privada ou oficial, segundo
sua forma de criao, unipessoal ou colegiada, segundo o
nmero de rbitros, e ad hoc ou permanente, segundo a
natureza do rgo arbitral".
Analisando a arbitragem nos Estados Unidos,
Amauri Mascara Nascimento constata as seguintes formas de
arbitragem:
"a) convencional, a preferida dos rbitros,
uma vez que eles tm plena liberdade para resolver as
questes, tirar mdias ou impor outras situaes;
b) final offer, na qual o rbitro ficar
limitado a colher ou a oferta de uma parte ou a oferta de
outra parte, tal como foram apresentadas;
c) package ou arbitragem por pacote. 0
rbitro adotar como deciso o pacote total das ofertas do
empregador sobre todos os itens da negociao, ou pacote
global das pretenses do sindicato sobre todos os itens da
negociao. No decidir alguns temas segundo a pretenso do
sindicato e outros de acordo com a proposta do empregador; e
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 160

d) med-arb, que a arbitragem na qual o


rbitro pode atuar como mediador".
Cumpre recordar que a modalidade final offer
de arbitragem est incorporada ao nosso direito positivo
(Lei n. 8.630/93, art. 23, 1). Tambm a Lei sobre
participao nos lucros ou resultados prev, no caso de
impasse, a soluo por mediao ou por "arbitragem de
ofertas finais" (art. 4, II, da Lei n. 10.101, de
19.12.2000). E mais: "Considera-se arbitragem de ofertas
finais aquela em que o rbitro deve restringir-se a optar
pela proposta apresentada, em carter definitivo, por uma
das partes" (art. 4, 1).
Se a arbitragem privada j conta com grande
antipatia no Brasil, por no adaptada cultura nacional e
ao modelo de interveno estatal regulamentarista da relao
capital-trabalho, a adoo dessa modalidade de arbitragem
tornou o instituto natimorto. Alm de limitar a vontade das
partes na conformao da arbitragem e dos procedimentos que
julgam mais adequados para reg-la, a norma em questo opta
pela arbitragem pendular, exatamente a que permite maior
grau de radicalizao de propostas onde a arbitragem no
um mecanismo corriqueiramente utilizado na soluo de
conflitos. Se o propsito da norma foi o de abortar
definitivamente a via arbitral, podemos dizer que seu o
intento ser se j no foi plenamente atingido.
B Perspectivas da arbitragem. Aps arrolar
crticas doutrinrias arbitragem que, entre ns, lhe fazem
Campos Batalha, Pedro Vidal Neto, Wagner Giglio e Antnio
Lamarca, conclui Georgenor de Sousa Franco Filho sua
esplndida monografia: "Tais indicaes demonstram a pouca
credibilidade atribuda arbitragem em questes laborais no
Brasil, mas, nem por isso, deve ser afastada a sua
aplicao, tanto porque consagrada na Constituio, como
porque recomendada pela OIT. Ademais, a Justia do Trabalho
vem se tornando morosa, lentido decorrente dos novos
encargos que lhe foram atribudos pela Carta em vigor, e no
pela criao de novos rgos jurisdicionais". E preconiza,
por fim, a reforma da legislao vigente para assegurar ao
rbitro maior liberdade, "sem ficar necessariamente adstrito
aos
parmetros
fixados
pelo
Estado
intervencionista,
sobretudo na mais polmica das questes, a salarial".
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 161

Tal concluso procede no s para as normas


substantivas, mas tambm para as adjetivas. Quanto a estas,
a Comisso de Modernizao da Legislao do Trabalho
concebeu proposta articulada de arbitragem especfica para a
soluo dos conflitos coletivos de trabalho. Ao comentar
essa
iniciativa,
ressaltamos:
"0
anteprojeto
desprocessualiza
a
arbitragem
privada
trabalhista,
diferenando-a, assim, da arbitragem institucional, da
Justia
do
Trabalho,
atravs
do
dissdio
coletivo.
Inexistisse um trao distintivo, razo alguma haveria para a
alternatividade. Considerando que razes culturais tm sido
ponderoso bice implementao do juzo arbitral e tendo em
vista que os magistrados do trabalho, por iguais razes, tm
adquirido a confiana das partes, ao se mostrarem alheios
aos interesses profissionais, o anteprojeto admite tanto a
eleio do juiz do trabalho como rbitro quanto a converso
do procedimento judicial em arbitral. Em ambos os casos so
claramente afastadas as regras processuais, pertinentes ao
dissdio coletivo".
eqidistncia do magistrado aglutinam-se o
adequado
procedimento
da
arbitragem,
a
agilidade
de
resposta, a gratuidade da via e a des-processualizao do
conflito.
Respeitados os fatores culturais e a natureza
peculiar das relaes co1etivas de trabalho, a arbitragem
assim
estruturada
pode
apresentar
bons
resultados
e
contribuir para a significativa reduo do nmero de
dissdios coletivos que assoberbam a Justia do Trabalho.
Mas,
neste
caso,
o
juiz,
tornado
rbitro,
tem
de
forosamente abdicar das solues de carimbo que os
"precedentes normativos" representam. H que assumir, de
fato, a postura de rbitro e no de instrutor de uma nova
modalidade de dissdio coletivo.
No quer isso dizer que a arbitragem torne-se
uma prerrogativa de magistrados do trabalho. A vontade das
partes dissidentes a tudo se sobrepe. Ademais, o Ministrio
Pblico do Trabalho est credenciado para atuar como tal, ex
vi do art. 83, XI, da Lei Complementar n. 75/93. A
participao do magistrado, convertido o processo em
procedimento arbitral, em muito contribuiria para alavancar
a prtica da arbitragem, aplacar desconfianas que hoje
pesam sobre o instituto, concorrer para um realinhamento da
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 162

cultura negocial dos atores sociais e propagar a assimilao


espontnea da arbitragem privada.
A natureza no d saltos, diz a sabedoria
popular em adgio aplicvel a hiptese em tela.
No direito comparado, Salvador del Rey
Guanter nota uma retrao da arbitragem nos conflitos
coletivos de natureza econmica e uma lenta mas progressiva
propagao nos conflitos coletivos de natureza jurdica. "
constatao de ganho de importncia dos instrumentos de
conciliao e mediao, na resoluo dos conflitos coletivos
de interesses explana Guanter , corresponde uma certa
perda de importncia da arbitragem, neste mbito (...). Em
determinados pases latino-americanos, observa-se, que o
processo de redirecionamento da arbitragem na resoluo dos
conflitos
de
interesses,
reduzindo
sua
utilizao
a
determinadas situaes, provavelmente uma das expresses
mximas de fortalecimento da negociao coletiva e das vias
promocionais do acordo direto".
Quanto valorizao, em contrapartida, da
via arbitral nos conflitos coletivos de natureza jurdica,
Guanter parte de um cenrio cultural latino-americano de
soluo judicial dos conflitos individuais e coletivos de
trabalho, para explicar: "Por razes variadas, o certo que
se est produzindo, na expresso de Crdova, uma 'fuga dos
tribunais' ou, como a doutrina espanhola usualmente designa,
uma 'desjudiciarizao'. Entre as causas possveis, destacam
(...) a convenincia de diversificar as vias de soluo que
adequem o sistema s caractersticas do conflito, assumindo
para isso que nem toda controvrsia pode ser solucionada
sempre pela via judicial da forma mais conveniente". Da as
variadas formas de rbitros no judiciais. E conclui: "Nos
ltimos anos, constata-se a tendncia de rgos arbitrais
plurais normalmente tripartidos passarem a rgos
unipessoais, com a escolha de rbitro singular no vinculado
as partes. Trata-se de um processo at certo ponto vinculado
maior relevncia da arbitragem nos conflitos jurdicos,
tanto que nestes o carter mais tcnico-jurdico da deciso
no torna to necessria a presena de terceiros vinculados
s partes".
C Nova disciplina legal. A Lei n. 9.307, de
23.9.96, disps amplamente sobre a arbitragem e revogou seu
disciplinamento pelo Cdigo Civil (arts. 1.037 a 1.048) e
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 163

pelo Cdigo de Processo Civil (arts. 101 e 1.072 a 1.102),


que a regulamentaram com melhor rigor tcnico. Se a mudana
da
norma
corresponder
a
uma
transformao
cultural,
conducente efetiva utilizao da arbitragem, ter ento
valido a pena o descuido.
De se lamentar que o novo regramento da
arbitragem tenha descurado das relaes coletivas de
trabalho, precisamente o quadrante do Direito do Trabalho,
que, por suas peculiares imanncias, a Carta Poltica
prestigiou o instituto em exame ( 1 e 2 do art. 114) com
rf meno em seus inmeros dispositivos...
Apesar desse alerta constitucional eloqente,
o debate parlamentar passou ao largo do comando da Lei
Maior, que legitima o instituto e alicera a norma legal.
Mas, em tempos de globalizao, as relaes comerciais a
tudo precedem. E tanto assim que o autor da proposta
legislativa, o ento Senador Marco Maciel, atual Vicepresidente da Repblica, d a tnica do novel diploma:
"Cria-se, pela nova lei, um foro adequado a causas
envolvendo
questes
de
Direito
Comercial,
negcios
internacionais ou matrias de alta complexidade, para as
quais o Poder Judicirio no esta aparelhado. neste
contexto que a arbitragem surge como excelente e insupervel
alternativa para a soluo de litgios, servindo ainda para
descongestionar
os
rgos
estatais,
excessivamente
sobrecarregados". Portanto, sobre o binmio relaes privadas
internacionais e presteza decisria est assentada a
regulamentao do juzo arbitral.
Mesmo no encerrando o substrato peculiar ao
Direito do Trabalho, a Lei n. 9.307/96 a ele se aplica por
fora de genrica previso constitucional (art. 114) e da
subsidiariedade prescrita nos arts. 769 e 8, pargrafo
nico, da CLT. Mas est modus in rebus. Ante a inexistncia
de um regramento para a arbitragem trabalhista, h que
prevalecer sobre a lei geral as disposies especficas da
Lei de Greve, da Lei de Reorganizao dos Portos (Lei n.
8.630, de 25.2,93, art. 23) e da Lei sobre participao nos
lucros ou resultados. Tudo isso demandar do intrprete
certo esforo para amoldar a Lei n. 9.307/96, apesar daquela
inspirao, s relaes coletivas de trabalho, em torno das
quais se atm as consideraes lanadas na presente Seo.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 164

A arbitragem, diz a lei, operante no campo


dos
"direitos
patrimoniais
disponveis"
(art.
1).
Extrapassando-o, haver nulidade. 0 art. 1.072 do CPC, agora
revogado, a fazia recair sobre os direitos patrimoniais que
"a
lei
admita
transao".
Estamos
persuadidos
da
impossibilidade de sinonimizar transao de direitos e
direitos
disponveis.
Conquanto
tnue,
diferena
h.
Sssekind pontificou, linhas atrs, que "a transao
pressupe uma incerteza, sempre do ponto de vista subjetivo,
sobre o direito ou a situao jurdica, que lhe diz
respeito,
no
que
concerne

existncia,
limites
ou
modalidades: uma res dubia". A disponibilidade prescinde
de dvida quanto ao exerccio de direito e sobre quem pode
exercit-lo. 0 direito disponvel sempre que a autonomia
da vontade das partes puder reconfigur-lo, diferentemente
de suas bases originais, seja porque a lei abre ensanchas
para tanto, seja porque o fruto da avenca contratual por
outra avenca se refaz.
Em se tratando do Direito Coletivo do
Trabalho, o espao dentro do qual se modula o poder de
disposio

cimentado
pela
negociao
coletiva,
protagonizado pelos atores sociais e demarcado pelas normas
de ordem pblica jus publicum privatorum pactis derrogare
non potest. O art. 7, VI, XIII e XIV, da CF, versando sobre
salrio e durao do trabalho, bem ilustra quo intensa a
dispositividade coletiva, sob tutela sindical. As condies
de trabalho decorrentes de rodadas negociais so, em regra,
direitos dispositivos. Novo dilogo social pode redisp-las,
no todo ou em parte, em sede procedimental ou material. J o
mesmo direito se revela indisponvel para a volitividade
individual. Nesse caso, a autonomia encontra seu limite na
imperatividade do art. 619 da CLT: "Nenhuma disposio do
contrato individual de trabalho que contrarie normas de
conveno ou acordo coletivo de trabalho poder prevalecer
na execuo do mesmo, sendo considerada nula de pleno
direito".
Interessante questo saber se o rbitro
est
legitimado
a
reordenar
direitos
disponveis
coletivamente, j que arbitragem sobre direito indisponvel
nula. Est visto que o Estado assegura aos atores sociais
o exerccio da autonomia privada coletiva (arts. 7, XXVI, e
8, VI, da CF) e, portanto, do poder de disposio, com os
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 165

temperamentos examinados. Mas nem sempre o processo negocial


coroado de xito. No teria substncia jurdica a
Constituio validar a arbitragem como mecanismo auxiliar
apto a solucionar o conflito coletivo de trabalho, de um
lado, e, de outro, despoj-la da carga decisria necessria

consecuo
do
fim
que
a
justifica,
apequenando
materialmente seu raio de atuao. 0 aparente paradoxo se
desfaz com prestgio autonomia de vontade, que permeia a
hiptese. 0 que as partes no lograram diretamente podem
indiretamente
alcanar.
Assim,
frustrada
a
negociao
coletiva, as partes recorrem a via arbitral para fixar as
condies de trabalho reivindicadas e resistidas. Nessa
consensualidade quanto ao meio compositivo, as partes
implcita e concomitantemente delegam ao rbitro eleito o
mesmo poder de disposio que originariamente detm. Tal
delegao, embutida no consenso, que legitima o expert a
decidir sobre os mesmos temas debatidos pelas partes, entre
eles os dispositivos, que podem constar do laudo resolutivo
do conflito.
A lei prev dois tipos de arbitragem: de
direito ou de eqidade (art. 2). As partes tm ampla
liberdade para convencionar as regras de direito a serem
aplicadas na arbitragem, sendo a ordem pblica e os usos e
costumes seus limites intransponveis. Princpios gerais de
direito e usos e costumes podem constituir-se no substrato
decisrio do rbitro (art. 2, 1 e 2).
A arbitragem pode ser pactuada por meio de
clusula compromissria ou de compromisso arbitral. A
clusula compromissria o assentimento prvio das partes
em solucionar eventual controvrsia futura, aflorante do
mesmo pacto, mediante submisso arbitragem, com formato
definido ou no. J o compromisso arbitral a avena
posterior ecloso do dissenso a respeito de qualquer
relao jurdica entre as partes para ser resolvida por
modalidade arbitral cujos contornos esto determinados.
Por
outras
palavras,
a
clusula
compromissria elege preventivamente o meio de soluo da
divergncia (arbitragem, modelada ou no) que sobrevier ao
pactuado. No compromisso arbitral, a ordem dos fatores
inversa: a precedncia do conflito e a ulterioridade da
escolha da via arbitral para resolv-lo, assim como de sua
procedimentalizao (rbitros, regras etc.). Aquela est
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 166

circunscrita ao negcio jurdico em que prevista; este no.


Ambos tm em comum, todavia, o lastreamento em consenso
formal.
Como se v, a clusula compromissria tem
maior
amplitude
(pode
compreender
ou
no
a
procedimentalizao
tpica
do
compromisso
arbitral)
e
elevada abstratividade (abarca toda a quizila oriunda do
contrato onde inserta). Por sua vez, o compromisso arbitral
mais restrito (d os requisitos de operatividade da
arbitragem) e concreto (para resolver certo e determinado
conflito). So, evidencia, figuras jurdicas distintas.
Seus efeitos vinculantes, contudo, so idnticos: qualquer
delas
deflagra
a
instalao
da
arbitragem

instantaneamente, no caso do compromisso arbitral.


Entende Georgenor de Sousa Franco Filho que a
clusula compromissria encerra mera "faculdade (da parte)
recorrer soluo arbitral", observando que a clusula,
"geralmente, redigida de modo a considerar o carter
facultativo
da
arbitragem,
isto
,
no
existe
uma
obrigatoriedade das partes recorrerem a esse mecanismo, que
podero buscar voluntariamente. Por isso, esse carter
facultativo, opcional, future, que deve ser afastada a
regra da irrenunciabilidade da arbitragem, em existindo
apenas clusula compromissria, diversamente do que se d
com o compromisso".
Com
espeque
no
direito
posto
(Lei
n.
9.307/96), ousamos divergir do ilustre magistrado paraense.
A facultatividade da clusula compromissria reside na
deliberao de celebr-la, no em sua execuo, uma vez
pactuada. 0 cumprimento foroso pelas partes que nela aviram
est ntido no art. 7 da lei, mediante interferncia do
Poder Judicirio, instado pela parte interessada em fazer
valer o acordado. 0 recalcitrante citado "para comparecer
em juzo a fim de lavrar-se o compromisso". Em audincia,
esse compromisso arbitral resultar de acordo, persuadido
pelo juiz ( 2), ou de deciso do magistrado ( 3),
inclusive com a nomeao de rbitro ( 4), mesmo que o
recalcitrante no atenda ao chamamento judicial ( 6).
Embora essa impositividade no se compadea com a gnese da
arbitragem, antes examinada, demonstrao inequvoca de
que a clusula compromissria, devidamente pactuada,
inescusvel. Pode at parecer defeito de concepo do
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 167

comando legal no um vico. E esse defeito pode mesmo


contra-indicar o emprego dessa clusula, conduzindo as
partes a cautelosamente recorrer a rbitro apenas em
circunstncias concretas e, portanto, pelo compromisso
arbitral (art. 9). Mas o certo que a eleio da via
arbitral repousa sobre a base jurdica do pacfa sunt
servanda,
est
embebida
no
princpio
da
boa-f
dos
contratantes e dispe de tutela jurisdicional especfica
conducente sua implementao.
Reafirmando a pertinncia do instituto da
arbitragem com as relaes coletivas de trabalho, o art.
613, V, da CLT estatui que os instrumentos autocompostos
devem conter "normas para a conciliao das divergncias
surgidas entre os convenentes por motivos da aplicao de
seus dispositivos". Caso os convenentes optem pela soluo
arbitral de seus conflitos, dispensando outros mecanismos
(reunies peridicas de acompanhamento, comisso paritria,
mediao etc.), pertinente a clusula compromissria.
Inatingido o acordo e ajuizado o processo de dissdio
coletivo, os litigantes tm a prerrogativa de celebrar
compromisso arbitral, nos autos respectivos, incumbindo a
soluo ao rbitro ou colgio de experts, como decidirem as
partes.
Pelas razes anteriormente expostas, bem
andou a Lei n. 9.307/96 ao estabelecer que o laudo exarado
em decorrncia de clusula compromissria ou compromisso
arbitral independe de sentena normativa homologatria pela
Justia do Trabalho (art. 18). Decorre do sistema que os
instrumentos
coletivos
auto
ou
heterocompostos
tm
normatividade como atributo bsico. Da ser incabvel o
apelo subsidiariedade para emprestar ao laudo arbitral o
efeito de ttulo executivo judicial (arts. 31 e 41 da lei,
tendo este dado nova redao ao art. 584, III, do CPC).
0 rbitro deve atuar com imparcialidade,
independncia, competncia, diligncia e discrio e aplicar
os princpios do contraditrio e da igualdade das partes,
sem prejuzo de outros, sob pena de nulidade do laudo (art.
32, VIII) por declarao judicial (art. 33).
C-1 A constitucionalidade da clusula
compromissria. 0 eg. Supremo Tribunal Federal examina
incidentalmente, em homologao de sentena estrangeira, a
constitucionalidade de dispositivos da Lei de Arbitragem. Em
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 168

julgamento concludo em 12.12.2001, a Corte Suprema, por


maioria, declarou constitucional a Lei n. 9.307/96, por
considerar que a manifestao de vontade da parte na
clusula compromissria no momento da celebrao do contrato
e a permisso dada ao juiz para que substitua a vontade da
parte recalcitrante em firmar compromisso no ofendem o art.
5, XXXV, da CF. Ficaram vencidos os Ministros Seplveda
Pertence, relator, Sydney Sanches, Nri da Silveira e
Moreira Alves, que, ao tempo em que emprestavam validade
constitucional ao compromisso arbitral quando as partes de
uma lide atual renunciam via judicial e escolhem a
alternativa da arbitragem para a soluo do litgio,
entenderam
inconstitucionais
a
prvia
manifestao
de
vontade da parte na clusula compromissria dada a
indeterminao de seu objeto e a possibilidade de a outra
parte,
havendo
resistncia
quanto

instituio
da
arbitragem, recorrer ao Poder Judicirio para compelir a
parte
recalcitrante
a
firmar
o
compromisso.
Por
conseqncia, a corrente vencida acolheu a violao ao
princpio do livre acesso ao Poder Judicirio e declarou a
inconstitucionalidade dos seguintes dispositivos da Lei n.
9.307/96: 1) o pargrafo nico do art. 6; 2) o art. 7 e
seus pargrafos; 3) no art. 41, as novas redaes atribudas
ao art. 267,VII e art. 301, inciso IX do Cdigo de Processo
Civil; 4) e do art. 42.
DIREITO DE GREVE
por Segadas Vianna e Arnaldo Sssekind
1 ESBOCO HISTORICO
A Na Antigidade. Divergem muito os autores
sobre a poca em que, realmente, pode ser afirmado que se
declararam "greves". Entendemos que s impropriamente se
poderia dar o nome de "greve" a atitudes que, na verdade,
eram sedies, rebelies ou motins de escravos contra a
opresso e a violncia dos seus senhores porque, no tendo
direitos pessoais, eles no passavam de instrumento, de
ferramenta humana de trabalho.
Como ns pensam outros estudiosos da questo,
e Cabanellas contesta a esses movimentos a condio de
greve, citando, como apoio de seu ponto de vista, o de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 169

Gutierrez-Gamero. "Os msicos que em Roma se ausentaram em


massa da cidade, por lhes ter sido proibida a realizao de
banquetes sagrados no templo de Juno, e a famosa retirada do
povo do Aventino, que alguns autores citam para justificar o
parentesco das greves com esses acontecimentos passados, no
se poder admitir como antecedentes, nem sua pretendida
semelhana resiste menor anlise, por causa das imensas
diferenas que se notam na natureza do trabalho, dos
trabalhadores, do ambiente e da civilizao de ambas as
pocas, assim como pela finalidade puramente social das
greves, e de rebelio contra as autoridades ou o Poder
Pblico, que aquelas decises faziam supor".
Alguns autores, entretanto, admitem que na
China e no Egito, onde trabalhadores livres juntavam seus
esforos aos dos escravos, se podem denominar como greves as
paralisaes de trabalho e as revoltas, especialmente entre
os operrios judeus contra as autoridades faranicas, em
1440 a.C. e em 1300 a.C., dos que construam o tmulo real
ao tempo do fara Ramss. Outros chegam ao absurdo de
entender como greve a fuga dos hebreus para o Egito. E se
quisssemos ir mais longe, ainda no Egito, no Imprio Mdio
(2100-1600 a.C.), encontraramos a greve dos homens contra
os deuses: "Se os deuses no atenderem a esta prece diz um
texto religioso os homens pararo os cultos".
Boure, em seu livro sobre o direito de
greve, fixando ponto de vista semelhante ao nosso, admite,
entretanto, que se verificaram verdadeiras greves no Imprio
Romano a partir do sculo III ao IV de nossa era, mas ele
prprio reconhece que essas greves e coalizes no se
relacionavam com a locatio operarum, cujo papel foi muito
limitado no Direito Romano. Nesse tempo os imperadores
instituram e fortaleceram os "colgios", "associaes de
patres
e
operrios",
tornando-os
obrigatrios
e
hereditrios, com o objetivo de evitar a disperso dos
integrantes de certas profisses e, assim, assegurar
atividades consideradas essenciais. Parece bem provvel que
uma verdadeira greve ocorreu no tempo de Aurlio, entre os
operrios fabricantes de moedas que trabalhavam para o
Estado e, por essas e outras manifestaes, foram expedidas
regulamentaes especiais abrangendo vrias classes. Duas
constituies de Zenon estabeleciam penas para os operrios
que abandonassem o servio ou impedissem outros de trabalhar
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 170

nas obras (de aedificus privatis), assim como para os


negociantes e artesos que se unissem para elevar os preos
(de monopolus). A existncia de uma sociedade rigorosamente
organizada na Idade Mdia, com rgida hierarquia, era
incompatvel com a greve: "Em cada escalo havia conscincia
do servio a efetuar o trabalho era considerado uma funo
social", afirma Boure. A produo, em quantidades reduzidas
e destinadas ao consumo da prpria comunidade, fazia-se
dentro de um sistema de organizao patriarcal, e, no campo,
o regime da servido dominava, acompanhando a pessoa do
trabalhador e de sua famlia a terra arrendada ou comprada.
Nos ltimos sculos da Idade Mdia verificaram-se violentas
rebelies de trabalhadores rurais, especialmente na Rssia,
na Romnia e na Hungria, mas tambm no podiam ser
entendidas como greves, porque faltavam a elas o estatuto
pessoal, a liberdade de ao e manifestao. Eram, na
verdade, mais conflitos entre "grandes" e "pequenos", por
causa de abusos da administrao oligrquica. Ricos e
pobres, artesos e mercadores, organizados em "ofcios" que
impunham para forar sua participao no poder.
B Leis contra as coalizes. As lutas
violentas contra os privilgios e monoplios, colocando
quase sempre do lado dos rebelados os trabalhadores, como
classe sofredora e explorada, tiveram como conseqncia uma
srie de medidas visando evitar que, unidos em torno de
interesses comuns, eles pudessem apresentar-se tambm unidos
nos conflitos, mais nitidamente econmicos e polticos do
que sociais, ento surgidos.
As primeiras leis contra as coalizes de
trabalhadores
foram,
provavelmente,
as
expedidas
pelo
Patriarca de Aquila (1236), as de Bolonha (1212), as de
Pdua (1271), as de Eduardo I, da Inglaterra (1305), e de
Carlos V, da Frana (1243). Antes disso elas eram
sumariamente
punidas
como
rebelies
contra
o
poder
constitudo.
Na Frana, por uma srie de Ordenanas, de
1355,1382,1401 e 1466, foram dissolvidas confrarias de
trabalhadores. Em 1500 o parlamento de Paris ordenou que se
investigasse, para base de represso, com que pretendido
direito eles se reuniam e conspiravam.
Em 1508, Lus XII expedia nova Ordenana
proibindo as coalizes e, em 1539, a Ordenana de Villers/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 171

Cotterets estabelecia que era terminantemente proibida


qualquer congregao ou assemblia, tanto de camponeses como
de operrios e empregados de qualquer espcie, fosse qual
fosse o pretexto, proibindo-os, ainda, de fazer qualquer
entendimento mtuo sobre questes de trabalho, sob pena de
priso e confisco de bens.
Na Alemanha, em 1371, a represso de uma
greve, em Colnia, fez-se de maneira violenta, com o
enforcamento de 32 grevistas, e as Ordenaes Imperiais de
1577 a 1731 puniam com graves penas as coalizes; na
Inglaterra, um Ato do Parlamento de 1349 interditava a
organizao de coalizes visando elevao dos salrios, e
leis especiais de 1428, 1514, 1548 e 1727 consideravam os
grevistas culpados de traio e passveis no s de suplcio
(corte de orelhas, trabalho de gals) como da pena de morte.
Na Frana, durante os dias sangrentos da
Revoluo, verificou-se em abril de 1791, na cidade de
Paris, uma greve de graves conseqncias na indstria da
construo, agitando a Assemblia Constituinte e tendo como
resultado a aprovao, s pressas, em 14 de junho de 1791,
da que ficou conhecida como Lei Chapelier, proibindo as
coalizes e estabelecendo penas at para os patres que
admitissem trabalhadores que delas tivessem participado. As
simples reunies de operrios eram consideradas sediciosas,
devendo ser dissolvidas pela fora pblica e "punidos com
todo o rigor da lei os seus participantes".
Na Inglaterra, em 1779, uma lei ratificava os
atos anteriores proibindo as coalizes, porque se tratava de
"medida absolutamente necessria para prevenir as exigncias
ruinosas dos operrios que, se no forem reprimidas,
destruiro completamente a indstria, as manufaturas, o
comrcio e a agricultura da nao". Os Combinations Acts, de
1799 e 1800, puniam as coalizes com as mesmas penas
estabelecidas pela lei comum para os delitos de criminal
conspiracy, o que no impedia a ao dos trabalhadores que,
em 1815, por ordem do presidente da Unio dos Carpinteiros
de Navios, a quem eles chamavam de "Grande Almirante",
paralisaram por seis semanas os navios que deviam deixar o
porto de Liverpool.
Em
1814,
o
Combination
Law
Repel
Act
Amendment Act ps fim a uma transitria liberdade de
coalizo estabelecida pelo Combination Law Repel Act, apenas
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 172

admitindo as associaes que visassem regulamentao de


salrios e da durao do trabalho, mas punindo com priso os
atos de intimidao ou obstruo do trabalho.
Em quase todos os pases tinham vigncia, at
o final do sculo XIX, leis restritivas das greves e
coalizes.
No Imprio austro-hngaro, enquanto em 1870 a
lei de 7 de abril suprimia na ustria as sanes do Cdigo
Penal, apenas mantendo as que puniam atos de violncia, na
Hungria o abandono do trabalho por camponeses importava na
pena de priso por 60 dias.
Na Itlia, a liberdade admitida desde 1853
foi restringida pela lei de 1890, que mandava aplicar o art.
386 do CP. Nos pases escandinavos, leis de 1897 e 1899
puniam severamente as coalizes, o mesmo acontecendo na
Rssia.
C Novos mtodos de produo. Uma nova era
iria abrir-se para a humanidade, com as invenes que
comearam a surgir nos sculos XVII e XVIII.
Em 1733 aparecia a lanadeira mecnica e, a
seguir, a cardedeira e a fiandeira Hargreaves; o tear
mecnico e a estampadeira de Bell. Tudo isso em menos de um
sculo, a alterar o sistema de fabricao vigente h mais de
um milnio.
Havia, at
ento, moinhos,
fundies e
cervejarias como as nicas indstrias, pois tudo o mais era
artesanal. Construram-se fbricas para o aproveitamento de
l e do algodo, reunindo grande nmero de operrios sob o
mesmo teto.
0 carvo era submetido a novos processos
industriais, com sua transformao em coque. Surgia a
mquina a vapor, e a caldeira passava da fbrica para o
navio e para a locomotiva.
A explorao do ferro abriu novos horizontes,
com a utilizao do carvo mineral e a construo de altosfornos.
Abriram-se as portas de um novo mundo, de
tcnica e de progresso, atraindo para os centros urbanos os
trabalhadores que, at ento, quase s tinham oportunidade
de ganhar a vida no amanho da terra explorada pelos
terratenenses ou na guarda do gado.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 173

Havia,

ento,

uma

febre

de

produo

enriquecimento:
Os povos europeus modernos pouco se
assemelham aos povos antigos. No se trata entre ns seno
do comrcio, da agricultura, de fbricas etc. O desejo de
enriquecer parece no fazer dos pases da Europa mais do que
uma imensa fbrica; pensa-se mais em produo e consumo do
que em felicidade dizia Sieus, em 27 de setembro de 1789,
na Assemblia Francesa.
Dois
anos
mais
tarde
era
Marat
quem
conclamava os trabalhadores a se rebelarem contra os
patres, induzia-os a impor suas condies e exigncias,
mas, ao mesmo tempo, se apavorava diante do desaparecimento
das corporaes, afirmando que a livre competio na
conquista
de
empregos
arruinaria
a
prpria
classe
trabalhadora, que se lanaria, ambiciosa e insensata, numa
competio de produo, que seria volumosa, mas mal-acabada
e imperfeita.
Elogiava-se
e
condenava-se
a
industrializao, num mundo ainda no preparado para recebla, com aquela quantidade de artigos manufaturados e,
especialmente, de tecidos, quando os meios de troca, pelo
comrcio, com o exterior eram restritos.
Na Inglaterra, na segunda dcada do sculo
XIX, o termino da guerra napolenica provocara uma profunda
depresso nas indstrias existentes ou fomentadas pela
prpria guerra, com a brusca suspenso das encomendas feitas
as fbricas de canhes, de tecidos, de couro e, tambm, de
todas as indstrias de ferro. Meio milho de homens ficara
ao desemprego, dentre os que estavam mobilizados no
Exrcito, na Armada e nos servios auxiliares; a adoo de
maquinaria a vapor reduzia as possibilidades de obteno de
trabalho, e se agravava, em plena fase da revoluo
industrial, a crise social econmica. Os trabalhadores
rurais incendiavam lavouras, e, nas cidades, operrios
destruam fbricas, atribuindo maquinaria a falta de
trabalho. Esse movimento chegou a denominar-se "luddismo",
pelo fato de Leicestershire, um tal Ned Ludd, num acesso de
furor, ter destrudo teares de uma fbrica. Em Londres, em 2
de dezembro de 1816, a multido reuniu-se na City e da
seguiu saqueando lojas comercias e destruindo maquinaria de
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fls. 174

fbricas, insuflada por agitadores polticos que apontavam a


industrializao como a causa de sua misria e desemprego.
Tambm na Frana, relata Henri Se, "em Ruo,
um
motim
popular
destruiu,
em
julho
de
1789,
o
estabelecimento de Brisout de Barneville; porm, sob o
primeiro Imprio no se assinala nenhum ato de violncia. A
partir de 1815 as manifestaes contra o maquinismo
tornaram-se mais freqentes, mas sem tomar, no entanto, as
mesmas propores que na Inglaterra, porque a evoluo era
mais lenta".
A organizao de indstrias nos centros
urbanos, reunindo milhares de homens, provocando problemas
de abastecimento e de higiene, aproximando indivduos que
tinham as mesmas queixas e os mesmos problemas, facilitaria
seu entendimento para aes em conjunto.
As greves sucediam-se; em 1831 verificava-se
a de Lyon, com gravssimas conseqncias, e em 1844 a das
minas da Silsia. "No se passa uma semana. um s dia sem
que se recorra a uma greve", comentava Engels.
Na Itlia, em vinte anos, de 1879 a 1899,
verificaram-se 2.483 greves, com perda de seis milhes de
dias de trabalho; na Inglaterra, s em 1899, tiveram lugar
1.145 e, nos Estados Unidos, a famosa greve Pullmann, de
Chicago, em 1894, causou prejuzos ento avaliados em
80.000.000 de dlares.
Pagava a evoluo industrial, em propores
sempre crescentes, sua cota na criao do problema dos
grandes aglomerados de trabalhadores, que teria como
conseqncia, que ainda hoje sentimos, as lutas de classes.
As greves iriam transformar-se numa arma de agitao social
com objetivos polticos, visando a destruio do regime
capitalista,
que
a
Revoluo
Industrial
criara
e
fortalecera.
Era o que Marx apontava no seu primeiro
ensaio
sobre
a
Histria
contempornea,
na
concepo
materialista: o desenvolvimento do proletariado industrial
est condicionado, em geral, ao desenvolvimento da burguesia
industrial. Sob a dominao desta, aquele adquire uma
existncia em escala nacional que pode transformar sua
revoluo em revoluo nacional; cria os mtodos modernos de
produo, que ho de converter em outros tantos meios para
sua emancipao revolucionria. A dominao da burguesia
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 175

industrial que arranca as razes materiais da sociedade


feudal e aplaina o terreno, sem o qual no possvel a
revoluo proletria.
A
indstria
crescia,
em
gigantescas
propores, produzindo-se a concentrao dos meios de
produo e o aparecimento do capitalismo indstria.
As
populaes
urbanas
aumentavam
em
propores imensas. Nos Estados Unidos, em 1870, para 38
milhes de habitantes, havia 10 milhes nas cidades e o
restante nas zonas rurais; em 1910, para 91 milhes de
habitantes, 42 milhes estavam nas cidades e 49 milhes nos
campos; em 1940 a populao das cidades j superava muito a
dos campos, com os seguintes nmeros, respectivamente: 74
milhes e 57 milhes.
Na Alemanha, em 1865, havia 26 milhes de
habitantes na zona rural e cerca de 3 milhes nas cidades de
mais de 100.000 habitantes; em 1900, enquanto estacionava
com 27 milhes a populao rural, a das grandes cidades
crescia em grande proporo. Nessas grandes massas urbanas
os trabalhadores das indstrias representavam sensveis
parcelas, tendo crescido de 950.000 em 1849 para 6.500.000
em 1914. nos Estados Unidos, e de 3.500.000 para 9.500.000,
entre 1875 e 1907, na Alemanha.
Paralelamente a esses crescimentos, tanto das
populaes
urbanas
como
do
operariado
industrial,
verificavam-se crises econmicas, porque o baixo nvel do
poder aquisitivo das massas rurais e o excesso de mo-deobra nas cidades, tudo isso aliado a tecnizao da
populao, importavam na baixa dos salrios, no aumento dos
braos disponveis e na existncia de bens manufaturados em
excesso.
Com a expanso poltica dos pases europeus e
a crescente imigrao para os Estados Unidos abriam-se novos
mercados. Nessa nova poca, apesar da contnua evoluo
tcnica, o aumento dos mercados consumidores assegurou
novamente o emprego para grandes massas obreiras, atraindo
mais trabalhadores para as cidades e agravando o problema
das concentraes urbanas.
Ao
mesmo
tempo,
no
campo
industrial
processava-se
a
concentrao
de
empresas,
com
o
desaparecimento das pequenas oficinas domiciliares. Nos
Estados Unidos esse processo de concentrao foi to
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 176

sensvel que o nmero de empresas independentes na indstria


caiu de 2.334.000 em 1878 para 2.084.000 em 1907, apesar de
haver a produo industrial crescido da ordem de 17 para
quase 100.
Os trabalhadores que, outrora, imaginavam
poder um dia montar sua prpria oficina verificavam que isso
seria impossvel, diante da fora opressora das grandes
fbricas. Compreendiam que no lhes restava seno ser
operrios a vida inteira e, ento, deveriam lutar, como
operrios, para uma vida melhor. Essa luta contra a grande
empresa no poderia ser do homem isolado, mas de todo o
pessoal da fbrica, do pessoal de todas as fbricas. Como
bem observou Kleinwatcher, "quando vm os maus tempos, os
homens se renem para lamentar em conjunto seus sofrimentos
e para encontrar os meios de ajuda mtua. Assim procederam
tambm os primeiros trabalhadores. A opresso que sofriam
dos patres provocava, naturalmente, a idia de reagir
contra isso. E como a luta seria ineficaz, se um s ou
apenas alguns abandonassem o trabalho, haveria de impor-se,
logicamente, a concluso de que se todos o fizessem ao mesmo
tempo (a greve) se estaria fazendo uma presso eficaz sobre
o empresrio".
Para que essa ao pudesse ser eficiente,
reuniam-se os operrios nos sindicatos, estabeleciam-se as
caractersticas de uma classe proletria e de uma classe
patronal,
de
maneira
bem
acentuada,
como
interesses
divergentes, quando no nitidamente opostos. 0 "Manifesto
Comunista" de 1848 continha uma crtica profunda quele
estado de coisas e pregava a unio dos trabalhadores do
mundo para transformar o regime social vigente. "Foi diz
Evaristo de Moraes Filho um cheque para as classes
dominantes e para os governos constitudos. Era o incio de
um
movimento
internacional
operrio,
com
fins
revolucionrios".
Da em diante a greve passaria a ser
tolerada, antes de ser reconhecida como um direito.
D Evoluo da greve no Brasil. No se pode
dizer que tivemos uma revoluo industrial; o que houve foi
uma evoluo industrial mais ou menos acelerada depois de
1940.
At ento tivemos um crescimento acentuado na
indstria de fiao e tecelagem e um pequeno desenvolvimento
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fls. 177

na indstria metalrgica, mas realmente foi em 1942 que


Getlio Vargas adotou importantes medidas para promover o
desenvolvimento industrial: a Companhia Vale do Rio Doce,
para extrair o minrio de ferro; a Companhia Siderrgica
Nacional para transform-lo em ao; o SENAI, para a formao
profissional; a Consolidao das Leis do Trabalho, para
propiciar
adequadas
relaes
de
trabalho.
E
o
desenvolvimento econmico ampliou-se com a presena das
multinacionais, de empresas estatais e, j na dcada de 50,
com o aparecimento da indstria automobilstica, que logo
tomou uma grande expanso.
Mas as greves que se verificaram em todo esse
longo perodo tiveram, realmente, como causa a luta do
proletariado pela conquista de melhores condies de
trabalho e de salrios mais dignos.
Mesmo
com
o
crescimento
das
massas
proletrias, especialmente em So Paulo, no Rio de Janeiro,
em Pernambuco e no Rio Grande do Sul, essa expanso
industrial
no
foi
seguida
pelo
aparecimento
de
um
sindicalismo autntico, j que toda a legislao, a partir
do chamado Estado Novo, tendo como objetivo melhores
condies de vida dos trabalhadores, vinha eivada de um
sentido intervencionista na vida sindical, impedindo que
surgissem lderes autnticos, capazes de arregimentar o
operariado das classes mais numerosas.

falta
de
lderes
autnticos
e,
conseqentemente, de sindicatos expressivos e, tambm, em
face de uma legislao protecionista, no tivemos nessa fase
de evoluo industrial grandes conflitos coletivos, salvo em
algumas categorias profissionais mais numerosas e mais
esclarecidas, como a dos bancrios, a dos metalrgicos e a
dos teceles. Algumas grandes greves que se verificaram,
naquele perodo, tiveram durao relativamente curta, ou
porque as empresas, em face dos prejuzos decorrentes das
paralisaes, atendiam s reivindicaes que antes negavam,
ou porque o Ministrio do Trabalho realizava uma funo
mediadora, evitando o prolongamento das greves.
Ignorada nos textos legais, a greve, que era
um problema social sempre presente, teve sua primeira meno
legislativa no Cdigo Penal, definindo como crimes os atos
que visassem causar ou provocar cessao ou supresso de
trabalho por meio de ameaas ou violncia, para impor aos
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 178

operrios ou patres aumento ou diminuio de salrio ou


servio.
Com a Carta Constitucional de 1937 a greve
foi proibida, j que no art. 139 se dizia:... a greve e o
lockout so declarados recursos anti-sociais, nocivos ao
trabalho e ao capital e incompatveis com os superiores
interesses de produo nacional.
A Consolidao das Leis do Trabalho, expedida
na
vigncia
dessa
Carta,
impunha
sanes
aos
que
abandonassem
o
servio
coletivamente
e
sem
prvia
autorizao do tribunal competente (art. 723); e ia alm,
punindo as associaes profissionais e at terceiros
estranhos relao em conflito que contribussem no sentido
de estimular ou instigar as paralisaes.
Em 1946, as vsperas da promulgao da
Constituio,
de
cuja
feitura
participamos
como
constituinte, passava a ser reconhecido o direito de greve,
"cujo exerccio a lei regular" (art. 178). 0 Decreto-Lei n.
9.070, de 15 de maro do mesmo ano, disciplinou a suspenso
ou abandono coletivo do trabalho, com muitas limitaes.
Posteriormente iria surgir a Lei n. 4.330, de
1.6.64, que regulou a greve, ainda com algumas restries.
A Carta de 1967 manteve o reconhecimento do
direito de greve, exceto para os servios pblicos e
atividades essenciais, e isso foi mantido na Emenda
Constitucional de 1969.
Posteriormente, o Decreto-Lei n. 1.632, de
4.8.78, definiu e aumentou a relao das atividades
essenciais, com relao ao servio pblico, enquanto a Lei.
n. 6.670, de 17 de dezembro desse mesmo ano, definiu como
crime contra a Segurana Nacional "a paralisao ou
diminuio do ritmo normal do servio pblico ou atividade
essencial definida em lei, bem como a paralisao coletiva
por parte dos funcionrios pblicos".
Em 1964 era aprovada a Lei n. 4.330,
conceituando juridicamente a greve e estabelecendo condies
para seu exerccio. Essa situao permaneceu por longos anos
e em 26.3.89 foi expedida a Medida Provisria n. 59, que foi
rejeitada por decurso de prazo. Logo em seguida o Congresso
aprovava a Lei n. 7.783, de 28.6.89. Suas disposies sero
encaminhadas na Seo 4 deste Capitulo.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 179

Apesar de a nova lei conter normas precisas a


respeito do abuso da greve, verificam-se "greves selvagens",
e os usurios s tm cincia da greve atravs da imprensa
escrita, do radio e da televiso.
Como conseqncia disso formam- se imensas
filas nas portas dos hospitais do governo e, com a
paralisao de transportes, verificam-se incidentes, o
apedrejamento de viaturas e at o incndio da estao de
trem. Mas no s: quando retornam ao trabalho, os
grevistas anunciam a manuteno de um "estado de greve", que
deixa os usurios sob um temor permanente de, aps horas de
viagem, chegar s portas dos hospitais, encontrando-os
fechados ou com aviso de s atendimento em casos de
emergncia, que ficam a critrio dos funcionrios, que em
geral atendem com m vontade, pelo excesso de servio ou
porque suas reivindicaes salariais no foram atendidas.
2 A GREVE SOB 0 PRISMA JURDICO E SOCIAL
A Uma violncia compreendida e consentida.
Posicionar a greve dentro dos quadros jurdicos matria
ainda controvertida e motivo de contestao por muitos
autores, mas cumpre examinar o problema, porque, em face da
existncia de uma greve, ela poder ser reconhecida como um
direito, um simples fato social ou, na realidade, at mesmo
um delito.
Quase todos os juslaboristas focalizam o
posicionamento da greve, mesmo considerada como liberdade;
essa
conotao
acarreta,
conseqentemente,
seu
reconhecimento como direito, e este importa na existncia de
limitaes, pois no h direitos absolutos.
Para Georges Scelle, impossvel edificar
uma teoria jurdica da greve, e diz que "h uma antinomia
irredutvel entre a greve de um lado, e, de outro, o
respeito s convenes de trabalho, o respeito liberdade,
e, mesmo, segurana social".
Para Carnelutti, "o direito de greve a
negao do direito e, como direito subjetivo, no pode
existir seno como um reflexo do direito objetivo; a forma
direito
de
guerra
ou
direito
de
greve
contm
uma
contradictio in adjeto".
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 180

Unsain
assinala
que,
"se
na
ordem
internacional as guerras podem ser inevitveis, porque falta
uma autoridade superior dos Estados, na ordem interna no
se pode dizer a mesma coisa. A fora proletria e a fora
patronal no so soberanas. Por cima delas, que representam
interesses particulares, est a autoridade do Estado, que
representa o interesse geral e permanente da Nao".
Hauriou entende que a greve uma comprovao
da ausncia do poder estatal, um ato de violncia que se
equipara legtima defesa, figura de direito que s se
admite pela impossibilidade de se encontrar o Estado
onipresente, garantindo o cidado em qualquer eventualidade.
Para Bonnar a greve uma negociao do direito, desde que a
lei assegure meios de conciliao, e, quando isso acontece,
devem ser punidas as greves e os lockouts.
Gallart-Folch
situa-se
num
plano
pouco
definido. Sustentando que "no se pode falar, em Direito
Interno, sobre direito de greve seno com a mesma
relatividade com que no Direito Internacional se fala em
direito de guerra", afirma que, enquanto a guerra tm sua
justificativa por ser um meio de defender ou restabelecer um
direito violado, falta de outros meios bastantes, dada a
pobreza
ou
debilidade
dos
que
existem
na
sociedade
internacional, tambm a greve encontra sua justificao por
ser meio de defesa das reivindicaes operrias em sociedade
onde no existe outro mais eficiente. E deixa evidente sua
posio de dvida sobre a legitimidade da greve, afirmando:
"As leis de guerra, como as leis sociais sobre greves e
lockouts, tm por finalidade limitar a violncia dessas
lutas,
no
proscrevendo
em
absoluto
todas
as
suas
manifestaes, mas aquelas que revelam maior injustia ou
produzem maiores danos. No se pode legitimamente pedir nem
aos Estados, nem aos grupos sociais organizados que
renunciem, sem condio nem reserva, guerra ou greve,
enquanto no se lhes assegure a defesa de seus direitos em
garantias jurdicas satisfatrias. Mas, se por um ou outro
motivo essas garantias jurdicas so obtidas, no h razo
para que subsistam os chamados direitos de guerra e de greve
ou lockout, que constituem verdadeiramente o direito
antijurdico".
De la Cueva entende que o fundamento jurdico
da greve seria, no passado, um direito natural do homem de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 181

no trabalhar e que a greve nada mais era do que o exerccio


simultneo desse direito individual. Essa teoria no tem, na
verdade, nem fundamento jurdico nem corresponde a realidade
dos fatos, porque a greve, como bem esclarece Unsain,
muito mais do que o exerccio do direito individual de no
trabalhar, pois se trata de uma cessao simultnea do
trabalho, concertada coletivamente com a finalidade de
exercer presso, geralmente de ordem econmica, para
modificar condies vigentes do contrato de trabalho. E
Rafael
Caldera
afirma
que
"muitos
so
os
direitos
individuais que no correspondem a direitos coletivos: meu
direito individual de andar pelas ruas, que quase
ilimitado, no corresponde a uma faculdade igualmente ampla
de manifestao em grupo".
Ns mesmos, examinando o problema da greve,
h um quarto de sculo, nos manifestamos dizendo que "no
h, assim como luz do Direito, falar realmente em direito
de greve", figura jurdica criada pela incapacidade do
Estado de solucionar conflitos entre patres e empregados.
Para ns o que existe legalmente a liberdade de greve,
ainda decorrente daquela incapacidade e que, como liberdade,
tem de ser limitada pelas fronteiras dos direitos e
liberdades dos outros.
0 ilustre Professor Amauri Mascaro Nascimento
diz que a greve pode ser considerada pelos sistemas
jurdicos um delito, um direito ou uma liberdade. E acentua:
"No possvel, generalizando, atribuir greve a natureza
jurdica de um direito ou de um delito, uma vez que
depender de cada sistema jurdico e sua exata posio".
Esclarece, porm, que direito nas sociedades democrticas
de regime capitalista, como livre jogo de foras entre o
capital e o trabalho, do qual depender a pactuao de
convenes
coletivas
que
disciplinaro
as
relaes
individuais de trabalho.
H, portanto, uma tendncia clara para sua
configurao como direito, no capitalismo, e como delito, no
socialismo e nas ditaduras de direita.
Octavio Bueno Magano a situa como um direito,
mas sujeito a limitaes. E repete o que afirmou Rui Barbosa
no parecer sobre o Cdigo Civil:

/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 182

"As leis que conferem direitos, ipso facto


decretam obrigaes correlativas. Todas, portanto, obrigam,
e com igual fora imperativa".
E foi em face de uma Constituio que incluiu
a greve como direito, na justificao de um projeto de
Cdigo do Trabalho (Projeto n. 606/50), que apresentamos
quando deputado federal, reconhecendo a realidade jurdica,
j ressaltvamos que o exerccio da greve, como direito, s
poderia ter lugar excepcionalmente, para que no viesse a
provocar graves problemas, atingindo toda a coletividade.
B Conceituao. Para que se possa enquadrar
a greve como um direito necessrio encontrar, em cada
caso,
sua
conceituao,
e
a
verificar,
tambm,
entendimentos controvertidos, mesmo porque alguns autores
confundem "greve" e coalizo.
Ernesto Krotoschin rene numa s definio
dois fatos distintos, a greve e o lockout, dizendo;
"Por conflitos abertos se entendem aqueles
conflitos coletivos do trabalho em que ambas as partes fazem
caso omisso dos procedimentos judiciais ou de conciliao e
arbitragem, para enfrentar-se, de modo direto, numa luta
econmica publicamente declarada. Os conflitos abertos
caracterizam-se pelo fato de que neles se utiliza a relao
interindividual do trabalho como meio de presso que se
exerce para conseguir alguma finalidade vinculada direta ou
indiretamente com essa mesma relao, de maneira que a
continuao
deste
se
subordina
ao
atendimento
de
determinadas pretenses".
Para Hueck-Nepperday a "suspenso coletiva
e concertada do trabalho, levada a cabo por nmero
considervel de trabalhadores, em uma empresa ou profisso,
como meio de luta do trabalho contra o capital". Kaskel
define-a como uma "suspenso coletiva do trabalho realizada
por um grupo de trabalhadores com o propsito de alcanar
melhores condies de trabalho". Esses professores assinalam
como elementos indispensveis definio:
a) que a suspenso do trabalho seja realizada
sem o consentimento do empregador;
b) a suspenso do trabalho h de ser
conseqncia de um plano prvio e deve ser levada a cabo por
nmero importante de trabalhadores;
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 183

c) essencial greve a presena de um fim


que corresponda idia de luta do trabalho contra o
capital;
d) os trabalhadores ho de ter a inteno de
reiniciar o trabalho to logo se alcance a finalidade ou se
ponha termo a luta.
Santamarina
de
Paredes
distingue
entre
coalizo e greve:
Coalizo a unio concertada entre patres
ou operrios, a aliana, digamos assim, para a defesa de
seus respectivos direitos ou interesses, enquanto a greve
um fato material e concreto da paralisao ou da suspenso
coletiva
do
trabalho,
para
melhorar
ou
piorar
suas
condies. De sorte que a palavra "coalizo" e mais extensa
e ampla do que a palavra "greve". Indica a primeira a unio,
a aliana, o concerto ou pacto; a segunda o fato material
da paralisao ou da suspenso do trabalho.
Guillermo Cabanellas adota a definio acima
citada de Paredes. Eugnio Botija acentua que a simples
cessao do trabalho, com carter coletivo, no greve.
Para que esta se conceitue, deve ser combinada e, alm
disso, ter uma finalidade poltico-social.
Muito genrica e, por isso mesmo, imprecisa
a definio de Rafael Caldera:
"A greve uma suspenso concertada do
trabalho, realizada por um grupo de trabalhadores com o
objetivo de obter uma finalidade determinada".
A
definio
de
Gallart-Folch
parece-nos
demasiadamente ampla, o que ele prprio explica com a
afirmao de que procura focalizar todos os seus sentidos,
mesmo ilegais:
Por greve deve-se entender a suspenso
coletiva e combinada do trabalho, realizada por iniciativa
de trabalhadores, em uma ou vrias empresas, ofcios ou
tipos de trabalho, com o objetivo de conseguir finalidades
de ordem profissional, poltico, ou, ainda, de se manifestar
contra determinadas aes patronais, governamentais ou
quaisquer outras.
Como bem acentua De la Cueva, comentando essa
definio, Folch confunde a greve com manifestaes de ordem
estritamente poltica, tanto que, como protesto contra um
ato governamental, podem, em comum acordo, paralisar suas
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 184

atividades patres e empregados, o que no , de maneira


alguma, uma greve.
Boa a definio de Nicols Pizarro Suarez:
"Greve e a suspenso temporal do trabalho,
resultante de uma coalizo operria acordo de um grupo de
trabalhadores para a defesa de interesses comuns -, que tm
por objeto obrigar o patro a aceitar suas exigncias e
conseguir, assim, um equilbrio entre os diversos fatores da
produo, harmonizando os direitos do Trabalho com os do
Capital".
Para De la Cueva satisfatria a definio
legal mexicana:
"Greve um exerccio da faculdade legal das
maiorias operrias para suspender os trabalhos nas empresas,
com prvia observncia das formalidades legais, para obter
equilbrio
dos
direitos
ou
interesses
coletivos
de
trabalhadores e patres.
Em nosso pas, proibida a greve pela Carta de
1937, a maioria dos autores silenciou a seu respeito, ao
estudar os problemas sociais, mas o ilustre Professor
Cesarino Jnior, num trabalho pioneiro, fez um rpido estudo
sobre a greve e aceita como acertada a definio de P.
Mller:
"A greve a recusa coletiva e combinada do
trabalho a fim de obter, pela coao exercida sobre os
patres, sobre o pblico ou sobre os poderes do Estado,
melhores condies de emprego ou a correo de certos males
dos trabalhadores".
No
projeto
de
Cdigo
de
Trabalho
que
apresentamos ao Congresso Nacional, assim definimos a greve,
no art. 627:
"Greve
legal

o
abandono
coletivo
e
temporrio do trabalho, deliberado pela vontade da maioria
dos trabalhadores de lima seo, de uma empresa ou de vrias
empresas, e realizada nos termos previstos nesta lei, com o
objetivo
de
obter
reconhecimento
de
direitos
ou
o
atendimento
de
reivindicaes
que
digam
respeito
a
profisso".
Nossa definio restabelece, como vimos, os
seguintes requisitos:

/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 185

a) que o abandono do trabalho seja coletivo e


deliberado pela vontade da maioria de trabalhadores de uma
seo, de uma empresa ou de vrias empresas;
b) que seja temporrio, isto , que dure
apenas o tempo em que as partes no chegam a um
entendimento;
c) que diga respeito ao atendimento de
revindicaes ou ao reconhecimento de direitos relacionados
com a profisso;
d) que seja feito nos termos previstos na
lei.
0 Deputado Carlos Lacerda, autor de um
projeto de Cdigo do Trabalho (Projeto n. 429/55), feito com
a colaborao do saudoso juslaborista Dorval Lacerda,
definiu a greve como "o fato de paralisao do trabalho por
um grupo ou pela totalidade dos empregados de uma ou vrias
instituies, ou empreendimentos, com o fim de preservar,
modificar ou criar um direito". Justificando a definio,
diz o autor do projeto:
"Ao elaborar este Cdigo, evitamos, na medida
do possvel, definir os institutos nele tratados, no s por
ser, via de regra, intil a definio legal do que j e bem
conceituado e esclarecido pela doutrina, como porque a menor
imperfeio do enunciado pode determinar um desvirtuamento
na interpretao e aplicao dos textos que se seguem por
ser de bom alvitre admitir uma exceo:
1 para deixar claro que o legislador
entende por greve matria que na legislao comparada, na
doutrina e na opinio das classes operria e patronal e
objeto de extensa controvrsia, gerada pelo ponto de vista
de cada um, que tem determinado grandes variaes, ora no
sentido da ampliao excessiva, ora na tendncia de uma
exagerada restrio;
2 porque entendemos que a greve, antes de
ser um direito, um fato, dessa distino decorrendo uma
srie de importantes conseqncias".
Encerramos essa relao de conceituaes e
definies, alinhadas para facilitar aos estudiosos a
verificao de que realmente controvertida a questo,
reproduzindo a definio de Paul Durand:
"A qualificao de greve deve ser dada a toda
interrupo,
de
carter
temporrio,
motivada
por
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 186

reivindicaes suscetveis de beneficiar - o conjunto ou uma


parte
do
pessoal
e
que
encontram
apoio
num
grupo
suficientemente representativo da opinio operria".
Quanto a
conceituao social
da greve,
Boure, autor de recente trabalho sobre esse problema, assim
nos diz:
"A greve , para aqueles que a fazem, uma
espcie de volta contra si mesmos, uma ruptura da
solidariedade que os liga a outros homens; toda a obra
humana supe, com efeito, a colaborao de indivduos ou de
coletividades cujos interesses se colocam, algumas vezes, em
divergncia ou oposio. Dessa maneira, freqente que uma
das partes, para obrigar a outra a uma concesso, suspenda
seu concurso, num gesto que , ao mesmo tempo, um protesto e
uma tentativa de presso".
Por tudo isso, reafirmamos que a greve
meio, mas no um fim.
C Fundamento social da greve. Pela doutrina
pura a greve s admitida como violentao do Direito; e
indiscutvel que ela pode ter justificativa sob o aspecto
social.
No campo da economia a empresa cresceu em
propores
antes
inimaginadas;
nos
limites
nacionais
surgiram grupos de imenso poder, inclusive como organizaes
estatais, controlando os mais variados setores de atividades
e, a par disso, consrcios internacionais, de poderio
incomensurvel, pretendem pressionar a massa trabalhadora,
negando-lhe o atendimento das reivindicaes muitas vezes
justas, mas que vo de encontro a seus interesses em outros
pases onde tm empresas a eles interligadas.
A
par
disso,
nos
pases
em
fase
de
industrializao, especialmente do chamado "terceiro mundo",
a situao do proletariado, no s urbano como o rural,
criou um clima de insatisfao que no se restringiu apenas
aos limites das fbricas, mas repercutia nos seus lares e,
consequentemente, na sociedade.
0 problema, que era, h algum tempo, quase
to-somente do proletariado, chegou a atingir a classe
mdia, com o achatamento salarial, e seus integrantes, com
sua natural influncia nos meios menos favorecidos da
fortuna, davam maior repercusso ao crescente desnvel nas
condies de vida.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 187

Mas, como acentua o Professor Evaristo de


Moraes Filho, "o objetivo da greve no necessariamente
salarial, pode ser moral, poltico, social, mas sempre
estar subjacente o interesse coletivo, imediato ou mediato,
dos que se declaram em greve".
As
greves
dos
trabalhadores
rurais
cognominados "bias-frias" passaram a ser tema de debate
atravs da imprensa escrita, do rdio e da televiso. 0
desemprego assumiu propores alarmantes, a inexistncia de
um plano de habilitao que atendesse as necessidades dos
trabalhadores, os meios precrios de amparo mdico e a falta
de um sistema educacional que tornasse a instruo apenas o
privilgio de uma minoria rica, tudo isso iria criar um
clima no qual a greve deixasse de ser um cheque entre grupos
de trabalhadores e empresas para se tornar um problema
social.
Como acentua Ruprecht, estamos na "presena
de uma confrontao de massa, choques de classes opostas ou
divergentes, exigindo sua participao ativa na vida
defendendo as outras posies alcanadas. A greve deixou de
ser um fenmeno individual, o direito individual de parar,
para se converter numa expresso sociolgica".
D Abuso da greve. A Igreja Catlica no
condena
a
greve,
reconhecendo
que,
em
condies
excepcionais,
os
trabalhadores
podem
paralisar
seus
servios; mas Leo XIII temia suas conseqncias, afirmando
que as greves podiam tornar-se uma chaga perigosa, "pois no
somente causam prejuzos aos patres e aos operrios, como
tambm prejudicam o comrcio e os interesses gerais da
sociedade, e, mais ainda, degeneram facilmente em tumultos,
nos quais a tranqilidade geral fica comprometida".
No condenando formalmente a greve, Leo XIII
acentuou a necessidade de o Estado "evitar esse grande mal,
afastando com sabedoria as causas que podem provocar esses
conflitos entre operrios e patres".
No Cdigo Social de Mallines h um captulo
dedicado a greve e que merece ser transcrito:
"117 0 interesse geral o primeiro
critrio
que
permite
apreciar
a
legitimidade
ou
ilegitimidade de toda suspenso, concertada, de trabalho. A
esse critrio deve juntar-se o respeito Justia e
caridade. 118 0 interesse geral est mais imediatamente em
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 188

causa quando se trata de funes institudas diretamente


para o bem do pas e de empresas, embora privadas, que
provem artigos e servios comuns, de primeira necessidade.
Algumas funes so de tal modo indispensveis a sociedade
que com dificuldade se vislumbra uma hiptese que torne
legtima a greve. 119 0 perigo de tais greves justifica as
medidas legislativas que em vrios pases probem aos
funcionrios pblicos o emprego dessa arma nociva. Mas
constitui, tambm, dever do legislador procurar pelo estudo
e proporcionar por leis garantias que, de um modo menos
custoso, assegurem especialmente aqueles a quem se probe a
greve o benefcio ou as vantagens que poder resultar de uma
greve justificada em seus objetivos e em seus meios. 120 A
greve, como todo conflito, admite, tanto na indstria
privada como nos servios pblicos, um remdio preventivo: a
arbitragem. A ao concordante da profisso organizada e dos
poderes pblicos deve ter por fim estabelecer, mediante
instituies permanentes, a conciliao e a arbitragem, com
sanes eficazes".
Atualmente
a
posio
da
Igreja
tem-se
mostrado mais ostensivamente na defesa dos direitos e
reivindicaes dos trabalhadores, e nesse sentido foram
feitos vrios pronunciamentos do Papa Joo Paulo II, em suas
peregrinaes pelo mundo.
Na Encclica "Laborem Exercens", ele assim se
manifestou: "Admitindo que se trata de um meio legtimo,
deve simultaneamente revelar-se que a greve continua a ser,
num certo sentido, um meio extremo. No se pode abusar dela;
e no se pode abusar dela especialmente para fazer o jogo da
poltica. Alm disso, no se pode esquecer nunca que, quando
se trata de servios essenciais para a vida da sociedade,
estes devem ficar assegurados, inclusive, se isso for
necessrio, mediante apropriadas medidas. 0 abuso da greve
pode conduzir a paralisao da vida socioeconmica, isto ,
contrrio as exigncias do bem comum da sociedade".
Mas certos setores da Igreja, no Brasil, vem
dando apoio a quaisquer tipos de greve e, ainda, a aes de
ocupao de terras, por trs das quais h evidente
participao de agitadores.
Outros setores da Igreja comearam a se
alarmar contra o chamado "grevismo", e o Cardeal D. Eugenio
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 189

Salles assim se manifestou em artigo, com sua assinatura, no


Jornal do Brasil de 13.5.88:
"... Vejamos algumas ocorrncias que esto
afetando negativamente a vida nacional.
A multiplicao das greves que proliferam
entre ns j atinge os limites da insensatez. Sobre essa
matria a Igreja possui uma clara diretriz. 0 Conclio
Vaticano II na Constituio 'Gaudium et Spes' (n. 68), nos
alerta para a busca de 'solues pacficas' e acrescenta que
a
'greve
pode
ainda
constituir,
mesmo
nas
atuais
circunstncias, um meio necessrio, embora extremo, para
defender
os
prprios
direitos
e
alcanar
as
justas
reivindicaes dos trabalhadores'. E o Papa Joo Paulo II,
em sua Encclica 'Laborem Exercens' e peremptrio: 'A greve
(...) um modo de proceder que a doutrina social catlica
reconhece como legtimo, observadas as devidas condies e
nos justos limites. No se pode abusar dele (...) para fazer
o jogo da poltica' (n. 20)".
0
que
sucede
no
Brasil

algo
fundamentalmente contrrio orientao crist. A greve pela
greve ou com fins polticos, ou ainda em detrimento de
outros segmentos da classe trabalhadora, e, o que mais
grave,
causando
dano
aos
pobres,

inaceitvel
aos
discpulos de Cristo.
H
um
silncio
acovardado
ditado
por
interesses polticos. 0 uso da forca fsica ou psicolgica
contra quem deseja trabalhar ou em prejuzo do patrimnio
pblico e privado algo de inadmissvel em um Estado de
Direito. Sua tolerncia onera a conscincia dos governantes.
Pensar, como muitos julgam, em preservar ou alcanar uma
transio para a democracia mediante concesses violncia
ou arbitrariedades de uma minoria dolorosa iluso.
0 atentado aos direitos de terceiros, a
pretexto de reagir contra erros, um abuso. Pas algum o
suporta por longo espao de tempo.
Reconhecida como um direito em todos os
pases onde imperam as liberdades democrticas, a greve, que
era considerada a ltima trincheira dos trabalhadores,
passou a ser mais uma etapa, no apenas para forar solues
mais rpidas, mas tambm para forar o atendimento de
reivindicaes de objetivos os mais variados, e isso
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 190

acontece em muitos casos em que um setor meramente pequeno,


mas que desenvolve atividades essenciais coletividade, usa
a greve como meio de presso.
Tiraniza-se a coletividade por uma pequena
minoria bem articulada. Realiza-se, na questo social,
aquela situao apontada por Gaetano Mosca:
"0 domnio de uma minoria organizada
inevitvel. 0 poder de qualquer minoria irresistvel,
sobre cada indivduo isolado da maioria, que se acha s ante
a minoria organizada. Ao mesmo tempo, a minoria organizada
pelo prprio fato de ser uma minoria. Cem homens atuando
conformemente de acordo triunfaro sobre 1.000 homens que
no esto de acordo e que, portanto, podem ser combatidos
como um a um".
TIPOS E AMPLITUDE DAS GREVES
A Greve lcita. Para promover e deflagrar
uma greve podem ter sido atendidas todas as prescries
bsicas da lei, mas a ilicitude pode decorrer dos meios
empregados se chegar ao sentido de legalidade. E perdem o
carter de legitimidade quando, a par da paralisao do
trabalho, praticam-se atos que transcendem, realmente, ao
campo das relaes trabalhistas.
Nosso objetivo visa, entretanto, a examinar
os diversos tipos de greve e sua qualificao.
Alguns desses tipos de greve eram, at h
pouco tempo, desconhecidos em nosso pas, mas ultimamente se
tm verificado de maneira especial.
Focalizamos, a seguir, alguns desses tipos de
greve, com suas caractersticas.
B Greve de ocupao. Por alguns chamada
"greve de habitao", ultimamente se tem verificado com a
invaso de fbricas, como aconteceu no ABC, Estado de So
Paulo,
quando
operrios
invadiram
fbricas
ou
nelas
permaneceram,
depois
de
ingressarem
como
se
fossem,
realmente, trabalhar, e se recusaram a sair, mesmo aps o
final da jornada (greve de habitao), e, em alguns casos,
chegaram ao extremo de reter, como refns, empregados de
escritrio que se encontravam dentro do estabelecimento.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 191

Tais fatos excedem ao exerccio do direito de


greve e se enquadram nas leis penais. Esse aspecto j
examinamos em obra anterior: "A ocupao dos locais de
trabalho visa a impedir, de maneira abusiva, a produo,
seja com a admisso de novos empregados, seja com os
empregados que se recusaram a aderir greve. Esse tipo de
greve condenado, em todos os pases, como um duplo delito:
atentado liberdade de trabalho e atentado propriedade
privada. Ao Estado cabe promover a desinterdio dos locais
de trabalho, sob pena de, por falta de segurana, causada
pela
inao
governamental,
responder
pelos
danos
decorrentes".
Odriozola,
em
artigo
em
que
examina
especificamente o problema, afirma que se trata de um
movimento de fora, pois suas conseqncias costumam ser
ainda mais graves que as de uma simples greve, j que
envolve, ou pode envolver, volumosa perda de material e
sria responsabilidade, alm do legtimo exerccio da greve,
porque, como ressalta Figuerola, "a modalidade se soma
cessao do trabalho a ocupao dos lugares de trabalho ,
ou melhor, a instalao dos grevistas nas oficinas,
fbricas, lojas, estabelecimentos agrcolas ou pastoris e,
em geral, em todo lugar de trabalho, tem a virtude de fazer
verter o peso de sua ao sobre a economia patronal,
centralizando na essncia nuclear das relaes entre o
capital e o trabalho todas as energias que os grevistas se
veriam obrigados a despender para evitar que os contrrios
ao movimento e os adventcios fizessem frustrar seus
propsitos de paralisao absoluta".
0 ilustre juslaborista Alfredo Ruprecht,
falando sobre esse tipo de ao, taxativo: "Sustentamos
que
a
ocupao
de
estabelecimento
por
trabalhadores
configura um ilcito penal seja diretamente quando a
legislao prev, ou por lesar outros direitos juridicamente
protegidos um ilcito penal, que traz conseqncias
diretas a quem o realiza".
A ocupao de propriedade para impedir o
trabalho infringe o inc. XXIII do art. 5 da Constituio, e
essa proibio est reiterada no 3 do art. 6 da Lei n.
7.783 (Lei de Greve).
C Yellow-dog-contracts. um tipo de ao
ainda no conhecida no Brasil. Trata-se da paralisao dos
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 192

servios em empresas que contratam empregados com salrios


ou condies inferiores aos mnimos estabelecidos nos
contratos
coletivos,
como,
tambm,
trabalhadores
no
sindicalizados. Tambm tais contratos visam impedir a
admisso de trabalhadores contratados especialmente para se
manter no trabalho em qualquer eventualidade e, por isso,
so chamados de "rompe-greves" (strikebreakers), havendo at
agncias
organizadas
que
dispem
de
trabalhadores
especializados nessas misses.
D Greve de braos cados. Ela usada nos
Estados Unidos, na Inglaterra, na Frana e na Itlia, mas de
maneira sub-reptcia j est acontecendo no Brasil. Esse
tipo de greve o da chamada cacanny, slowdown e setdow
strike nos dois primeiros pases, de grve perle na Frana,
de non collaborazione na Itlia.
uma forma de "greve branca", no declarada,
e que consiste na reduo do trabalho sem que os
trabalhadores deixem o servio.
Ultimamente esse sistema vem sendo adotado,
em nosso pas, nas reparties pblicas e nos servios
previdencirios.
E Greves de rodzio. Tambm chamadas grves
tournantes, no eram praticadas no Brasil, mas ultimamente
j se verificaram nas indstrias automobilsticas e de
autopeas do Estado de So Paulo. Consiste em paralisaes
de pequena ou mdia durao, em que trabalhadores de um
setor ou de uma seo param ou reduzem o ritmo de trabalho,
especialmente nas empresas mais modernas, em que o trabalho
feito "em cadeia" e cada grupo tem a incumbncia de
produo ou montagem de uma parte do produto final. uma
greve de efeito continuado.
Messias Pereira Donato, um dos poucos autores
brasileiros que examinaram o problema, diz a respeito:
"A greve de rodzio greve de efeito
continuado.
Pode
eclodir
dentro
da
mesma
atividade
profissional ou tambm dentro de setores da empresa. Requer
planejamento
meticuloso,
uma
vez
que
se
desenrola
sucessivamente. tpica de processo produtivo altamente
racionalizado. Como se trata, por exemplo, de absteno
coletiva setorial, enquanto um setor deixa de trabalhar,
outro ou outros podem ou no continuar em atividade. Ganha a
greve maior amplitude quando se desenvolve no plano da
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 193

atividade profissional, porque a paralisao de parte da


atividade repercute sobre os restantes trabalhadores no
grevistas da empresa".
Quando comprovado que foram realizadas com
esse
objetivo,
configura-se
falta
grave
de
seus
participantes.
F

Greves
intermitentes
("dbrayage").
Consistem na paralisao por instantes, coordenadamente, de
toda uma seo, para a volta ao trabalho em seguida,
prejudicando o sistema de atividades.
Registramos tambm as greves que decorrem do
chamado "excesso de zelo", que consistem no fato de os
trabalhadores
realizarem
suas
tarefas
com
tamanha
meticulosidade que o volume da produo se reduz ao fim da
jornada.
G Greves de solidariedade. Verificam-se,
normalmente, para tentar impor ao empregador a no-dispensa
de outros trabalhadores punidos. A respeito da mesma j nos
manifestamos,
entendendo
que
no

propriamente
uma
manifestao de solidariedade, mas de um ato de defesa do
contrato de trabalho de um ou alguns integrantes do grupo,
"pois todos podero vir a ser atingidos, em outra
oportunidade, por tal punio. Quando uma empresa toma essa
atitude, visa, quase sempre, afastar um lder, a prejudicar
a coeso do grupo, levando este a defender sua integridade
como um todo da coletividade".
H, igualmente, um outro tipo de greve de
solidariedade, feita por grupos profissionais que, embora
no diretamente vinculados aos problemas, procuram forar o
atendimento
de
reivindicaes
de
outros
grupos
profissionais.
Neste
caso,
geralmente
as
greves
de
solidariedade no conseguem xito, porque o sentido de
unidade entre o proletariado raramente se estende a
trabalhadores de outras fbricas, sobretudo quando situadas
em cidades diferentes, e Florence Peterson reconhece que no
atingem os objetivos visados, nos Estados Unidos.
As greves de solidariedade no tm sido
reconhecidas como legtimas pelos tribunais trabalhistas e
esse tambm o ponto de vista do grande mestre Dlio
Maranho.
H

Boicotagem.
Tambm
no
se
trata,
realmente, de um tipo de greve a boicotagem, seja ativa ou
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 194

passiva.
A
primeira
consiste
em
os
trabalhadores
recomendarem, por todos os meios ao seu alcance, aos
consumidores que no adquiram os artigos produzidos pela
empresa em que trabalham. Se o empregador puder identificar,
comprovadamente, os empregados que desenvolveram esse tipo
de ao, podero eles ser enquadrados por mau procedimento.
A boicotagem ativa consiste no fato de os
trabalhadores, faltando ao trabalho, ficarem andando nas
proximidades da empresa, portando cartazes aconselhando ao
pblico a no comprar produtos por ela feitos ou vendidos.
No se confunde isso com a realizao de piquetes, sobre que
falaremos mais adiante.
Vale
a
pena
registrar
que
o
termo
"boicotagem" tem origem no fato verificado no Condado de
Mayo, onde um certo Capito James Boycott, administrador de
terra, tratando mal seus empregados, fez com que eles se
unissem contra suas atitudes, e todos os colonos ficaram
solidrios com esse protesto, e essa solidariedade se
estendeu at aos fornecedores de Boycott.
I Sabotagem. Tambm no pode ser includa
como meio de ao grevista. simplesmente um ilcito penal,
e como tal deve ser punido.
Alfredo Ruprecht examina bem a questo, pelo
que nos limitamos a transcrever suas palavras:
"Pode ser perpetrada durante uma greve ou em
pleno perodo normal de trabalho. Embora se trate de emprego
de meios violentos que tendem a destruio de bens
materiais, as formas que adquire so diversas. Assim, pode
consistir em causar danos materiais aos bens da empresa
(edifcios, materiais, matrias-primas, produtos etc.), ou
em causar danos de maneira indireta (consumo excessivo de
materiais a utilizar na elaborao do produto, produzindo
estes com baixa qualidade, revelando segredos industriais da
empresa etc.). Em resumo, por sabotagem se entende tudo
aquilo que tende a desacreditar, danificar ou prejudicar a
empresa".
A sabotagem deve ser considerada um ilcito,
pois, ainda que seu fim seja a obteno de um direito para
os trabalhadores, os meios empregados repugnam as relaes
que devem mediar entre as partes. Sua ao cai quase sempre
na esfera do Direito Penal e, alm disso, devem ser
reparados os danos e os prejuzos causados sob o ponto de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 195

vista do ilcito civil. Quando, como conseqncia da


sabotagem, sofrem danos as pessoas, a responsabilidade em
seus dois aspectos se agrava. No somente so responsveis
os que realizam diretamente o ato, mas tambm os incitadores
ou provocadores. 0 emprego de estranhos para cometer esses
atos no tira do Direito do Trabalho essa figura, se as
causas so trabalhistas e o sindicato, ou trabalhadores,
que contratam esses terceiros. Contudo, o fato de os meios
empregados serem qualificados como trabalhistas no pode ser
desvirtuado pelo fato de os trabalhadores contratarem um
terceiro para que cause o dano. Agora, se a interveno
desse estranho no tem relao com o conflito ou age
independentemente de seus dirigentes, o aspecto varia. Seno
seria muito fcil fazer desviar a responsabilidade at
terceiros e livrar-se da que se tem ante a empresa, quer
dizer, a possvel dissoluo do contrato.
Em nosso pas a sabotagem e punida na
legislao penal.
J - "Lockout". Na verdade, no pode situar-se
como um tipo de greve, pois greve , na legtima acepo, um
conflito de interesses entre trabalhadores e empregadores.
Mesmo nas greves de protesto e nas de solidariedade, de um
lado se situam empregados e, do outro, uma ou mais empresas,
como dissemos em "Direito Coletivo do Trabalho": "Enquanto a
greve um fato social decorrente da necessidade de os
trabalhadores se unirem contra o empregador para reivindicar
direito ou pedir o atendimento de anseios que reputam
justos, j o lockout uma deliberao tomada pelo
empregador na defesa de interesses econmicos".
E os
autores, na
sua quase-totalidade,
distinguem a profunda dessemelhana entre os dois fatos.
Sinay, que estuda detidamente o fato social
que a greve, diz: "As diferenas se manifestam ainda pelo
fundamento dos institutos. A greve um contrapeso destinado
a permitir as pessoas colocadas em estado de dependncia
salarial inclinar a relao das foras em um sentido que lhe
seja mais favorvel. Ela tende a restabelecer o equilbrio
entre dois parceiros sociais, de fora econmica desigual.
Ao contrrio, o lockout um excesso de poder pessoa que
j o possua, o chefe da empresa".
Orlando Gomes e Gottschalk tambm entendem
que, do ponto de vista social, o lockout no tem a mesma
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 196

significao da greve, e citam Barassi, que o julga uma


contrapartida da paralisao feita pelos empregados.
0 lockout sempre um abuso do poder
empresarial. Ou ele tem por finalidade impedir o cumprimento
de uma deciso da Justia do Trabalho, e o empregador
pretendendo colocar-se acima do Poder Judicirio, ou tem a
finalidade de fazer presso sobre o Governo, seja para o
atendimento de reivindicaes econmicas (contra o aumento
de impostos ou conter tabelas de preos), e a figura a
mesma:
a
empresa
colocando-se
acima
do
Governo.
Os
precitados juristas, no seu livro "Curso de Direito do
Trabalho", bem definem a diferena entre as duas coisas:
"A greve, aps a declarao, cria para o
trabalhador a livre escolha entre trabalhar ou no. 0
lockout
atinge
a
todos
os
empregados
da
empresa,
indistintamente. A greve, do ponto de vista socioeconmico,
possui um valor tico que no se manifesta com a mesma
intensidade no lockout. Este uma manifestao do poder
econmico".

A GREVE NA LEGISLAO BRASILEIRA


A Consideraes gerais. Ao tratarem do
direito de greve, as Constituies, as leis ordinrias e os
instrumentos adotados por organismos internacionais de
direito pblico tm em mira a absteno concertada ao
trabalho,
para
pressionar
os
respectivos
empresrios,
visando ao xito da negociao coletiva. Esse procedimento,
de carter jurdico-trabalhista, corresponde, portanto, a um
meio, e no a um fim. Por isso mesmo, pode ser
regulamentado:
a) por lei, como ocorre na grande maioria dos
pases (sistema heternomo);
b) pelas prprias entidades sindicais de
cpula (sistema autnomo), com observncia das normas
constitucionais e dos tratados ratificados, sob controle
judicial.
Por conseguinte, a greve, como direito, no
poder
alcanar
a
insubordinao
articulada
contra
instituies ou sistemas legais e, bem assim, ter como alvo
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 197

pressionar rgos estatais no exerccio da sua competncia


constitucional. Nessas hipteses, a manifestao de ndole
sociopoltica
constituir
um
fato
extrajurdico,
insuscetvel de regulamentao.
Conforme
asseverou
Pl
Rodrguez,
a
regulamentao legal do direito de greve se impe, "porque
dentro
da
organizao
jurdica
no
existem
direitos
absolutos". Alis, a ONU j proclamou que as atividades
sindicais podem ficar sujeitas a limitaes previstas em
lei, as quais "constituem medidas necessrias numa sociedade
democrtica, no interesse da segurana nacional ou para
proteger os direitos e as liberdades de outrem". Segundo a
OIT os direitos ou liberdades fundamentais do homem, que,
por sua hierarquia, devem ser preservados, ainda que
importem em proibio ao exerccio do direito de greve, so
os concernentes vida, segurana ou sade da pessoa.
Estes constituem super direitos ou direitos naturais, cuja
observncia independe de normas escritas.
Se a Carta Magna brasileira como veremos no
desenvolvimento destes comentrios determinou que a lei
definisse
os
"servios
ou
atividades
essenciais
e
dispusesse. "sobre o atendimento das necessidades inadiveis
da populao", punindo "os abusos cometidos", parece lgico
concluir que admitiu limitaes ao exerccio do direito de
greve.
Ele
no

absoluto,
devendo
respeitar
os
superdireitos fundamentais do ser humano.
Como
bem
ressaltou
o
Ministro
Marcelo
Pimentel, "h limites de comportamento individual e coletivo
para a greve, porque ela no pode gerar impunemente a
agitao descontrolada e agressiva capaz de comprometer o
exerccio de direitos fundamentais, como o de locomoo, o
direito integridade fsica, o direito ao patrimnio. H
limites temporais, porque os interesses coletivos a defender
podem, em certo momento, comprometer a realizao do
interesse pblico, como, por exemplo, tornando insustentvel
a continuidade de determinado servio ou atividade, de modo
a comprometer gravemente a segurana das pessoas e das
instituies, quando no da prpria ordem pblica". Nesse
sentido so reiterados os pronunciamentos do Tribunal
Superior do Trabalho: "Todos os indivduos e grupos tm
direitos, o que afasta a possibilidade de existncia, entre
eles, de um direito absoluto. No bastasse, h a considerar,
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 198

ainda, o princpio da prevalncia dos interesses da


coletividade quando em confronto com os de indivduos ou de
grupos".
Ainda a ttulo de consideraes gerais e
preliminares, cumpre-nos insurgir contra a generalizada
afirmao de que a greve deve ser o ltimo recurso a ser
usado pelos trabalhadores para a soluo de conflitos
coletivos de trabalho. A greve tem o momento prprio para
eclodir, quando a negociao direta entre as partes
conflitantes no frutifica, porquanto constitui, como j se
disse, um meio de presso contra os empresrios para que
estes negociem de boa-f e, dentro das suas possibilidades,
atendam as reivindicaes postuladas. 0 ltimo recurso,
porm, h de ser a arbitragem ou a submisso do dissdio,
conforme
o
sistema
jurdico
nacional,
ao
rgo
administrativo ou ao tribunal competente.
B Campo de aplicao. A Constituio de
1988 distingue os seguintes grupos de trabalhadores, no que
tange a incidncia do direito de greve:
a) empregados de empresas privadas, que
abrangem as sociedades de economia mista e as chamadas
empresas pblicas, e s quais se equiparam "os profissionais
liberais, as instituies de beneficncia, as associaes
recreativas ou outras instituies sem fins lucrativos, que
admitirem trabalhadores como empregados" (art. 2, .. 1,
da CLT). 0 art. 9 da Carta Magna a eles concerne, tendo
sido regulamentado pela Lei n. 7.783, de 28.6.89;
b) servidores civis da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (art. 37, n. VII, com a redao da EC n. 19, de
4.6.98);
c) militares das Foras Armadas (art. 142,
IV, com a redao dada pela EC n. 18, de 5.2.98);
d) militares dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, integrantes das Polcias Militares e dos Corpos
de Bombeiros Militares, organizados com base na hierarquia e
disciplina (art. 42, 5, com as alteraes determinadas
pela EC n. 18 cit.).
A precitada Lei n. 7.783, cujas disposies
examinaremos nos itens seguintes desta Seo, regula o
exerccio do direito de greve no setor privado da economia,
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 199

mas, a nosso ver, poder ser invocada, por analogia, nas


greves
de
servidores
pblicos,
naquilo
que
no
for
incompatvel com a natureza e os objetivos do servio
pblico.
0
referido
art.
37,
que
assegura
aos
servidores pblicos civis de todas as esferas geogrficas o
"direito livre associao sindical" (n. VI), prescreve:
"VII 0 direito de greve ser exercido nos
termos e nos limites definidos em lei especfica".
Comentando
essa
norma
constitucional,
escreveu o Desembargador Srgio de Andra Ferreira que "o
direito
de
greve
,
desde
logo,
constitucionalmente
garantido, mas o seu exerccio que se submeter s
limitaes que lei complementar (agora lei ordinria)
estabelecer. 0 contedo e respectivos limites so os mesmos
dos trabalhadores em geral". E aduz: "No podemos olvidar
que
a
continuidade
e
a
regularidade
so
princpios
essenciais da atividade administrativa".
0 Supremo Tribunal Federal concluiu que,
enquanto no viger a lei regulamentadora dispondo sobre os
termos e limites a serem observados pelos servidores
pblicos, estes no podem deflagrar qualquer greve. E,
deferindo o mandado de injuno a propsito requerido,
instou o Congresso Nacional, em mora no que concerne ao
"adimplemento da prestao legislativa que lhe foi imposta
pelo art. 37, VII, da Constituio", a "editar a lei
complementar necessria viabilizao do exerccio, pelos
servidores pblicos civis, do direito de greve que lhes foi
assegurado pelo ordenamento constitucional".
0 Presidente do STF, Ministro Marco Aurlio
de Mello, colocou-se contra esse entendimento ao deferir
liminar sobre o pagamento de salrio aos professores de
servio pblico em greve. A nosso ver, da norma constitucional, por ser de eficcia contida, e no programtica,
resulta o direito de greve dos servidores pblicos. A Lei a
que alude o art. 37, VII, da Constituio poder estabelecer
limitaes; nunca, porm, negar o direito, o qual, por
conseguinte J existe. Estamos sintonizados com Arion Sayo
Romita quando enfatiza que a norma constitucional "contm o
reconhecimento pleno de um direito, embora submetido a
limitaes
a
serem
estatudas
por
lei
complementar.
Realmente, ela no dotada de eficcia plena. Ser uma
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 200

norma de eficcia contida, mas incide imediatamente, por


afastar
o
bice
representado
pela
vedao
da
greve
consagrada no ordenamento constitucional anterior. (...)
Condicionar o exerccio do direito de greve promulgao da
lei complementar significa privar o servidor pblico do
exerccio de um direito que a Constituio j lhe assegura,
por ter revogado a proibio. (...) Enquanto essa lei no
for promulgada, deve ser admitida a aplicao, por analogia,
das disposies pertinentes da Lei n. 7.783, principalmente
no que diz respeito continuidade da prestao dos servios
essenciais
destinados
ao
atendimento
das
necessidades
inadiveis da comunidade".
So comuns as limitaes ao direito de greve
dos servidores pblicos. Nos Estados Unidos da Amrica, por
exemplo, a Lei Taft-Hartley (1947), alterada pela Lei
Landrum Griffin (1959), probe a greve dos funcionrios
pblicos federais, sob pena de demisso e impedimento para
retornar ao servio pblico por trs anos, sendo que a
legislao de 40 Estados e a do Distrito de Colmbia (DF)
veda a greve dos seus funcionrios pblicos. Nos Estados
restantes a greve s proibida nos servios pblicos de
sade e de segurana. Na Frana, a greve proibida a seis
grupos de funcionrios pblicos em leis de 1947 a 1972,
adotadas para conter os abusos verificados com o amplo
direito antes assegurado aos servidores do Estado. Na
Espanha, o novo art. 222 do CP considera delituosa a greve
dos funcionrios que tenham a seu cargo "a prestao de
qualquer tipo de servio pblico de reconhecida e inadivel
necessidade" ( 1). Alis, o Comit de Liberdade Sindical.
da OIT, que o frum mundial de salvaguarda dos direitos
sindicais, assentou sua jurisprudncia no sentido de que o
direito de greve "pode ser objeto de restries, inclusive
proibies, na funo pblica, sendo funcionrios pblicos
aqueles que atuam como rgos do Poder Pblico ou em
servios essenciais no sentido estrito do termo, isto ,
aqueles servios cuja interrupo possa pr em perigo a
vida, a segurana ou a sade da pessoa, em toda ou parte da
populao".
Quanto aos militares, tanto a sindicalizao
quanto a greve lhes so proibidas (art. 42, 5, da CF).

/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 201

C Conceito. A Lei n. 7.783, de 1989, que


regulamentou o art. 9 da Constituio, conceituou a greve
de forma imprecisa e incompleta:
"Art. 2 Para os fins desta Lei, considera-se
legtimo exerccio do direito de greve a suspenso coletiva,
temporria e pacfica, total ou parcial, de prestao de
servios a empregador".
Essa definio contm apenas alguns elementos
bvios e, por isso mesmo, incontroversos; mas omissa
quanto a aspectos de relevo, como, por exemplo, o sujeito
ativo e o objeto da greve.
Consoante a lio do saudoso Mario Deveali,
"a greve consiste na absteno simultnea do trabalho,
concertada
pelos
trabalhadores
de
um
ou
mais
estabelecimentos, ou de suas sees, com o fim de defender
os interesses da profisso". E adverte que "esse conceito
serve para diferenciar a verdadeira greve, realizada por
trabalhadores, para finalidades profissionais, de outras
formas de greve, como: a) greve poltica....; b) as greves
de solidariedade...; c) as greves de que participam
determinados setores da populao e no somente os
trabalhadores para finalidades estranhas ao trabalho, tais
como as chamadas greves dos consumidores de determinados
produtos ou dos usurios de determinados servios..., as
greves dos contribuintes..., as greves de estudantes etc.".
Tambm as definies registradas por Segadas
Vianna no item B da Seo 2 deste Captulo, ao qual nos
reportamos, evidencia que o Direito do Trabalho, de um modo
geral, s admite a greve de finalidades profissionais,
objetivando pressionar o empregador a adotar ou rever
condies contratuais ou ambientais de trabalho.
Jean-Claude Javillier recorda que a Corte de
Cassao de Frana consagra a definio de Rivero e
Savatier, para quem a greve "a cessao concertada do
trabalho pelos assalariados, visando a constranger o empregador, por esse meio de presso, a ceder s suas
reivindicaes sobre a questo que objeto do litgio". E
acrescenta que, sob o prisma jurdico, a greve deve reunir
certos elementos materiais e psicolgicos: "a) cessao
coletiva
do
trabalho,
no
importando
o
nmero
de
participantes; b) inteno dos trabalhadores de fazer a
greve e no, simplesmente, de no prestar, por exemplo,
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 202

horas extraordinrias; c) reunio dos trabalhadores para a


prvia deliberao sobre a greve; d) conhecimento, pelo
empregador das reivindicaes de carter profissional".
Afigura-se-nos, por todo o exposto, que,
perante o direito positivo brasileiro, a greve deve ser
conceituada
como
a
suspenso
coletiva,
temporria
e
pacfica, da prestao pessoal de servios em uma ou mais
empresas, no todo ou em parte, determinada por entidade
sindical
representativa
dos
respectivos
empregados
(a
hiptese de comisso de negociao deve ser desprezada em
face da existncia de confederaes de todos os ramos
profissionais),
com
a
finalidade
de
pressionar
a
correspondente categoria econmica, ou os empresrios, para
a instituio ou reviso de normas ou condies contratuais
ou ambientais de trabalho, assim como para o cumprimento de
disposies de instrumento normativo.
D Sujeito ativo. 0 art. 4 da Lei n. 7.783,
de 1989, atribui entidade sindical e somente na sua
falta, a uma comisso de negociao a legitimidade ativa e
o conseqente comando do procedimento da greve. A expresso
"entidade sindical" abrange os sindicatos, as federaes e
as confederaes. Assim, tratando-se de categoria ou
profisso inorganizada em sindicato, o sujeito ativo da
greve ser a federao do respectivo grupo; e, a sua falta,
a legitimidade ativa se desloca para a confederao do
correspondente ramo profissional. Ora, como j funcionam, no
plano dos trabalhadores, confederaes de todos os ramos (CN
na Indstria, na Indstria Metalrgica, no Comrcio, em
Transportes Martimos, Fluviais e Areos, em Transportes
Terrestres, em Comunicaes e Publicidade, nas Empresas de
Crdito, em Estabelecimentos de Educao e Cultura e na
Agricultura, alm da CN das Profisses Liberais), evidente
que no haver margem para a designao de uma comisso de
negociao pela assemblia dos trabalhadores interessados.
S a entidade sindical, portanto, poder deliberar sobre a
greve.
Nem se alegue que o art. 9, caput, da
Constituio atribui aos prprios trabalhadores e no a
seus sindicatos o exerccio do direito de greve, com a
deciso sobre os interesses a defender e a oportunidade da
ecloso do movimento. 0 processo gramatical de interpretao
o menos adequado, sobretudo em se tratando de norma
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 203

constitucional, cuja exegese h de vincular-se ao respectivo


sistema e aos princpios que, por induo, dele se inferem.
Conforme acentuou Celso Ribeiro Bastos, h nas Constituies
"uma interferncia recproca entre normas e princpios, que
faz com que a vontade constitucional s seja extravel a
partir de uma interpretao sistemtica, o que por si s j
exclui qualquer possibilidade de que a mera leitura de um
artigo isolado esteja em condies de propiciar o desejado
desvendar daquela vontade".
0 caput do art. 9 da Carta Magna refere
"trabalhadores" porque lhes cabe o exerccio do direito de
greve. Todavia, porque o objeto da greve a reivindicao
de melhores condies de trabalho ou de vida, em defesa dos
interesses coletivos de um grupo de trabalhadores, estes
devem ser representados pelo correspondente sindicato (art.
8, III, da CF), o qual assume a posio de sujeito ativo do
procedimento.
Demais disso, cumpre no esquecer que a greve
um meio de presso para que as empresas acolham as
postuladas reivindicaes. Ora, a discusso visando ao seu
atendimento verifica-se na negociao coletiva, para a qual
a Constituio exige a participao do sindicato (art. 8,
VI). Havendo acordo nessa negociao, sua formalizao se d
atravs da conveno (de categoria) ou acordo coletivo (de
empresa
ou
empresas)

instrumentos
obrigatoriamente
estipulados e assinados pelo sindicato dos trabalhadores
interessados (art. 611 da CLT). Malogrando a negociao
coletiva, os trabalhadores s podem ajuizar o dissdio
coletivo na Justia do Trabalho, por intermdio do sindicato
que os representa, caso o litgio no haja sido, por
consenso, submetido arbitragem (art. 114, 1 e 2, da
CF).
Sublinhe-se
que
no
direito
comparado
prevalece a condenao as greves selvagens ou espontneas,
podendo, contudo, o movimento restringir-se a uma empresa na
qual funcione, institucionalizado, um Comit de empresa.
Como acentua Carlos Lpez Mons, essa rejeio se baseia "no
interesse das empresas na manuteno de seu protagonista
social", j que "a greve uma instituio conexa
negociao coletiva e, por isso, s pode ser utilizada por
aqueles sujeitos dotados de capacidade negociadora", sendo
certo que "os trabalhadores e seus agrupamentos ocasionais
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 204

no tm capacidade negociadora". Como conseqncia do


sistema de parceiros sociais, "as partes na greve devero
ser necessariamente as associaes de empresrios (ou um
empresrio isolado) e os sindicatos de trabalhadores (e no
coalizes informais)". E "os sindicatos se preocupam em no
perder suas atribuies na direo das graves".
Certo, portanto, o disposto no art. 4 da lei
regulamentadora do preceito constitucional, mesmo porque o
seu art. 3 faculta a deflagrao da greve somente depois de
"frustrada a negociao ou verificada a impossibilidade de
recurso via arbitral".
E Objeto. Greves polticas e greves de
solidariedade. A interpretao sistemtica de normas da Lei
Maior sobre os direitos sociais e a Justia do Trabalho e,
bem assim, da Lei n. 7.783, nos revela, de forma
inquestionvel, que os interesses suscetveis de serem
defendidos por meio desse procedimento conflituoso concernem
a condies contratuais e ambientais de trabalho, ainda que
j estipuladas, mas no cumpridas.
Com efeito, se a greve s pode ser deflagrada
depois de frustrada a negociao coletiva e verificada a
impossibilidade
da
submisso
do
conflito
coletivo

arbitragem (art. 3 da lei cit.); se a negociao coletiva


h de versar sobre postulaes que possam ser atendidas por
conveno coletiva de trabalho, celebrada entre o sindicato
dos trabalhadores e o sindicato patronal da respectiva
categoria, ou acordo coletivo de trabalho firmado entre
aquele sindicato e a empresa ou empresas interessadas (art.
611 da CLT e art. 8, VI, da CF); se a conciliao das
partes do curso da greve se formaliza atravs dos precitados
instrumentos
normativos;
se,
malogrando
a
negociao
coletiva no curso da greve e no havendo arbitragem, o
conflito deve ser submetido Justia do Trabalho, cuja
competncia para estabelecer normas e condies em dissdios
coletivos no excede o campo das obrigaes que podem ser
impostas aos empregadores (art. 114, 1 e 2, da CF)
cumpre concluir que o objeto da greve est limitado a
postulaes capazes de serem atendidas por conveno, ou
acordo coletivo, laudo arbitral ou sentena normativa de
tribunal do trabalho.
Vale reproduzir, a respeito, a excelente
sntese de Luiz Incio Barbosa Carvalho: "0 exerccio do
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 205

direito de greve ingrediente do processo de negociao


coletiva. um fator de presso de que dispem os
trabalhadores com a finalidade de conduzir o empresrio ao
atendimento
de
suas
reivindicaes.

incontroverso,
portanto, que o horizonte do processo se inicia e se esgota
nas relaes capital-trabalho".
Por via de conseqncia, o nosso sistema
constitucional, assim como a Lei n. 7.783, no respalda as
greves
polticas,
nem
as
deflagradas
por
sindicatos
estranhos ao conflito trabalhista em causa (greves de
solidariedade).
A Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones, da OIT, em trabalho do qual
participamos, depois de assinalar que "em muitos pases
considera-se, explcita ou tacitamente, ilcita a greve
poltica", concluiu que "as greves de natureza puramente
poltica no esto cobertas pelos princpios da liberdade
sindical". Na Alemanha Ocidental o Tribunal Federal do
Trabalho
considerou
a
greve
poltica
"socialmente
inadequada"; a Corte de Cassao de Frana entende que ela
"no est amparada"; a jurisprudncia portuguesa afirma sua
ilicitude;
na
Espanha,
o
Tribunal
Constitucional...
considera delituosas as greves "que pretendam subverter o
ordenamento constitucional ou se convertem em instrumento
que coloca obstculo ao livre exerccio daqueles direitos e
poderes nos quais se expressa, direta ou indiretamente, a
soberania popular"; nos Estados Unidos da Amrica, os
sindicatos no se utilizam de greves polticas, mas o Estado
conta
com
instrumentos
jurdicos
para
combat-las
(injunction), "podendo os dirigentes sindicais, que a tenham
declarado, ser multados e presos".
A greve de solidariedade aquela na qual
trabalhadores de uma categoria, empresa, estabelecimento ou
setor aderem paralisao coletiva dos trabalhadores de
outra categoria, empresa, estabelecimento ou setor, para
aumentar a presso em favor das reivindicaes destes. As
restries a essa modalidade de greve se ampliam na medida
em que a solidariedade e manifestada em relao a outra
categoria
profissional.
Na
Frana,
entretanto,
a
solidariedade geradora da greve deve limitar-se a unidades
da mesma empresa, sendo proibida a solidariedade externa. Na
Itlia, a jurisprudncia s considera lcita a greve de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 206

solidariedade
quando
h
comunho
de
interesses.
Na
Inglaterra, o "Employment Act 1990" probe todas as formas
de greve de solidariedade.
F Oportunidade e procedimento. Aviso
prvio. Em princpio, a greve no pode ser deflagrada
durante a vigncia de conveno ou acordo coletivo e de
sentena normativa. H, porm, duas excees, consignadas no
pargrafo nico do art. 14 da Lei n. 7.783/89:
a) greve visando ao cumprimento de clusula
ou
condio
estipulada
em
qualquer
dos
precitados
instrumentos;
b) greve motivada pela supervenincia de fato
novo
ou
acontecimento
imprevisto,
que
modifique
substancialmente a relao de trabalho.
Da a afirmao do caput do dispositivo legal
citado de que constitui abuso do direito de greve sua
manuteno aps a celebrao de conveno ou acordo coletivo
ou de deciso da Justia do Trabalho.
Antes de fludo o prazo de vigncia de
qualquer
desses
instrumentos
normativos
aplicveis

categoria ou empresa, o sindicato representativo dos


respectivos trabalhadores deve iniciar o procedimento da
negociao coletiva direta ou, se for o caso, atender ao
convite patronal nesse sentido. Somente depois do termo da
aludida vigncia, se malograda a negociao e as partes no
tiverem submetido o conflito arbitragem, que poder
eclodir a greve (art. 3 da lei cit.).
Para legitimar a greve sob o aspecto formal,
cabe
ao
sindicato
dos
trabalhadores
convocar,
na
conformidade do seu estatuto, a Assemblia geral que
definir as reivindicaes e deliberar sobre a paralisao
coletiva do trabalho (art. 4, caput). Deve, pois, o
estatuto da entidade sindical dispor sobre as formalidades
da convocao da Assemblia (edital etc.) e o quorum para
deliberar a respeito da deflagrao e da cessao da greve
( 1 do art. 4).
A
lei
regulamentadora
do
art.
9
da
Constituio previu que:

dos

"Na falta de entidade sindical, a Assemblia


trabalhadores interessados deliberar, para os fins
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 207

previstos no caput, constituindo comisso de negociao" (


2 do art. 4).
No
entanto,
como
j
assinalamos,
essa
hiptese no pode verificar-se entre ns, porquanto j foram
constitudas as confederaes nacionais atinentes a todos os
ramos profissionais. A lei refere sempre, intencionalmente,
"entidade sindical" e no "sindicato". Portanto, em se
tratando
de
categoria
profissional
sindicalmente
inorganizada, a federao do correspondente grupo dever
assumir o comando do procedimento; na sua falta, a
confederao do respectivo ramo profissional.
Uma vez deliberada a ecloso da greve, a
entidade representativa dos trabalhadores ter de pr-avisar
a entidade sindical patronal, em caso de greve de categoria,
ou os empregadores diretamente interessados, se a paralisao visar a determinada ou determinadas empresas. 0
aviso prvio ser de 48 horas, no mnimo (pargrafo nico do
art. 3), salvo se se tratar de servios ou atividades
essenciais, quando a comunicao dever ser feita, pelo
menos, com a antecedncia de 72 horas (art. 13). Consoante
deciso do Tribunal Superior do Trabalho, noticirio, ainda
que em matria paga, inserido em jornal de grande
circulao, no atende a exigncia do aviso prvio, porque
"o comunicado relativo a deflagrao da greve dever ser
formal, direto empresa, no prazo legal".
Citando Mazzoni, Lpez Mons recorda que a
falta de pr-aviso "pode produzir danos de natureza diversa
ou mais graves do que os produzidos pela greve, tal como
seria
a
conturbao
substancial
da
organizao
da
empresa ... (e) altera a equivalncia de sacrifcio que deve
imperar em toda greve em relao a trabalhadores (perda de
salrios) e empresrios (conseqncias do abandono coletivo
do trabalho)".
G Servios e atividades essenciais. Como j
se disse, a greve um direito, mas no constitui um direito
absoluto dos trabalhadores. Por isso, no confronto com
outros direitos, deve sofrer restries impostas pela
necessidade de serem preservados os superdireitos. Estes
atendem a exigncias supra-estatais, devendo ser deduzidos
dos princpios fundamentais da ordem jurdica nacional e,
para muitos, tambm dos direitos naturais.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 208

Alis, a Constituio brasileira, ao tratar


da greve, determina que a lei disponha sobre o atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade em relao aos
servios e atividades essenciais (art. 9, 1 s), sujeitando
os que abusarem do direito de greve s penas da lei (art.
9, 2). Mas, alm dessas limitaes, outras decorrem do
prprio ordenamento constitucional, que consagra, dentre
outros, os princpios referentes dignidade humana (art.
1, III); ao direito vida, liberdade, segurana e
propriedade (art. 5, caput); ao direito de no sofrer
tratamento desumano ou degradante (art. 50, III) e funo
social da propriedade (art. 170, III).
Esse entendimento universal. A Assemblia
Geral das Naes Unidas, ao regulamentar a Declarao
Universal dos Direitos do Homem de 1948, proclamou que o
direito de greve deve ser "exercido de conformidade com as
leis de cada pas", sendo que elas podem prever limitaes
"no interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou
para proteo dos direitos e liberdades de outrem".
Nesse sentido vem-se orientando o Tribunal
Superior do Trabalho:
"A greve um direito social (art. 9 da
Constituio) e no um direito coletivo do cidado. No pode
ser exercido contra a ordem jurdica e institucional... No
existe direito individual ou coletivo contra a ordem
jurdica, estando a greve sujeita a limites implcitos na
prpria Constituio que a sustenta".
Tambm o Papa Joo Paulo j ponderou que,
"quando se tratar de servios essenciais para a vida da
sociedade, estes devem ficar assegurados, inclusive, se isso
for necessrio, mediante apropriadas medidas legais. 0 abuso
da greve pode conduzir paralisao da vida socioeconmica;
isto contrrio as exigncias do bem comum da sociedade".
Coerentemente, o Comit de Liberdade Sindical
da OIT o mais conceituado frum para a salvaguarda dos
direitos
sindicais

tem
admitido
limitaes
e
at
proibies a greves "nos servios essenciais no sentido
estrito do termo, isto , aqueles servios cuja interrupo
possa por em perigo a vida, a segurana ou a sade da
pessoa, em toda ou parte da populao". Tendo em vista essa
orientao, o Comit, ao apreciar casos concretos de
reclamao contra Governos, tem considerado legtima a
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 209

proibio da greve nos servios pblicos (Verbete n. 411),


nos
hospitais
(Verbete
n.
409),
nos
servios
de
abastecimento d'gua (Verbete n. 410), nos servios de
controle de vo (Verbete n. 412) e nos servios de segurana
industrial (Verbete n. 413). Mas uma advertncia tem sido
feita: "Quando o direito de greve haja sido limitado ou
suprimido em empresas ou servios considerados essenciais,
os trabalhadores devem gozar de uma proteo adequada, de
sorte que se lhes compensem as restries impostas sua
liberdade de ao durante os conflitos ocorridos nesses
servios ou empresas".
Em excelente estudo, Pl Rodrguez aponta
quatro premissas bsicas que o legislador e o interprete
devem ter em conta no desenvolvimento do tema:
a) "existem certas atividades nas quais no
se pode aceitar uma interrupo";
b) "o fato de que no pode interromper-se o
funcionamento do servio no quer dizer que no possa haver
greve" na empresa ou estabelecimento, porque "a continuidade
dos servios essenciais deve ser mantida por intermdio de
turnos de emergncia";
c) "esse funcionamento de emergncia no pode
significar a alterao das situaes normais". Isto , o
responsvel "deve continuar frente do mesmo, sem que
possam inverter-se as relaes hierrquicas";
d)
como
a
"continuidade
dos
servios
representa uma reduo ou limitao ao direito de greve
imposta em razo do interesse geral, isso deve ser
compensado com algum sistema para facilitar a rpida soluo
dos conflitos".
No direito comparado so comuns as restries
greve em servios essenciais, entre os quais se incluem,
geralmente, os servios pblicos. Assim, por exemplo, em
Portugal, cujo texto constitucional inspirou a Carta Magna
brasileira de 1988, a Lei n. 65, de 1977, estatui que so
servios
essenciais
os
realizados
por
"empresas
ou
estabelecimentos,
que
se
destinam
a
satisfao
de
necessidades sociais impreterveis" (art. 8), cabendo aos
sindicatos e/ou trabalhadores a obrigao "de assegurar,
durante
a
greve,
a
prestao
dos
servios
mnimos
indispensveis
para
acorrer
a
satisfao
daquelas
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 210

necessidades" e, bem assim, "os servios necessrios a


segurana e manuteno do equipamento e instalao" ( 1).
Em caso de desrespeito, o Conselho de Ministros pode
requisitar pessoal necessrio, atravs do processo de
requisio civil. "A desobedincia a essa requisio
corresponde a imediata ao disciplinar da empresa ou
daquela decorrente do estatuto disciplinar da funo pblica
e, ainda, do que vem inserto no regulamento de disciplina
militar ou no regime criminal militar, quando a requisio
envolva a interveno das Forcas Armadas". Na Espanha, a
Constituio manda a lei assegurar o funcionamento "dos
servios essenciais da comunidade" (art. 28, 2). A Lei de
1980 e as partes sobreviventes do Decreto-Lei de 1977
consideram essenciais "os servios pblicos e os de
reconhecida
e
inadivel
necessidade,
quando
ocorrerem
circunstncias de especial gravidade", cabendo a autoridade
governamental "decidir sobre as medidas para assegurar o
funcionamento dos servios". Na Itlia, as restries
decorrem da Lei n. 146, de 1990. Ela estabelece severas
sanes para as greves nos servios pblicos essenciais, que
so conceituados como destinados "a garantir o gozo dos
direitos constitucionalmente tutelados da pessoa a vida,
sade, liberdade, segurana, circulao, assistncia e
previdncia social, instruo e comunicao" (art. 1).
Quando no aceita pelas partes conflitantes a proposta
formulada pela "Comisso de Guarda da Lei de Greve",
prevista nessa lei, o Presidente do Conselho de Ministros
pode expedir uma "Ordem Motivada" determinando a submisso
do conflito a arbitragem. Esta ser desempenhada por
especialistas designados pelos Presidentes do Senado e da
Cmara dos Deputados. Nos Estados Unidos da Amrica, alm da
proibio explcita da greve dos funcionrios federais, "que
inclui as pessoas empregadas pelo governo, agncias que dela
dependam ou empresas das quais seja proprietrio exclusivo",
qualquer outra greve que "possa colocar em perigo a sade ou
a
segurana
nacional"
enseja
ao
Governo
Federal
o
ajuizamento da injunction, visando a obter mandado judicial
determinante da interrupo da greve por 60 dias, durante os
quais tem lugar o procedimento da negociao e mediao. 0
juiz federal pode cominar multa diria ao sindicato que
descumprir a ordem de suspenso da greve.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 211

A Lei n. 7.783, de 28.6.89, regulamentou o


art. 9 da Carta Magna e previu dois tipos de servios ou
atividades que no podem parar durante a greve, ainda que
deflagrada na conformidade dos procedimentos legais e
estatutrios:
a) "servios cuja paralisao resultem em
prejuzo irreparvel, pela deteriorao irreversvel de
bens, mquinas e equipamentos, bem como a manuteno
daqueles essenciais a retomada das atividades da empresa
quando da cessao do movimento" (art. 9);
b) "servios indispensveis ao atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade", como tais
consideradas "aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo
iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da
populao" (art. 11 e sen pargrafo nico).
Na primeira hiptese, a finalidade a de
evitar dano irreparvel a empresa; na segunda a de
preservar direitos fundamentais do ser humano. No obstante
o conceito subjetivo adotado no aludido pargrafo, o art. 10
especifica objetivamente, como essenciais, os seguintes
servios ou atividades:
"I tratamento e abastecimento de gua;
produo
e
distribuio
de
energia
eltrica,
gs
e
combustveis;
II assistncia mdica e hospitalar;
III distribuio e comercializao de
medicamentos e alimentos;
IV funerrios;
V transporte coletivo;
VI captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII telecomunicaes;
VIII guarda, uso e controle de substncias
radioativas, equipamento e materiais nucleares;
IX processamento de dados ligados a
servios essenciais;
X controle de trfego areo;
XI compensao bancria".
Em princpio, esse elenco parece exaustivo;
mas, em face do estatudo no aludido pargrafo, qualquer
outro servio ou atividade cuja paralisao coloque "em
perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 212

populao" deve ser, igualmente, enquadrado entre os


essenciais, que no devem ser interrompidos.
Como
j
registramos,
nos
servios
e
atividades essenciais o aviso prvio da greve deve ser
comunicado com a antecedncia mnima de 72 horas.
Pondere-se,
neste
passo,
que
nem
a
Constituio nem a lei probem a greve em empresas que
empreendem servios ou atividades consideradas essenciais.
Os estabelecimentos, departamentos ou setores que, nas
empresas, esto encarregados da execuo desses servios ou
atividades e que no podem sofrer soluo de continuidade.
Da prescrever a lei que:
a) no caso de prejuzo irreparvel para a
empresa, a entidade sindical dos trabalhadores ter de
firmar acordo com a entidade patronal ou o respectivo
empregador, a fim de manter em atividade equipes de
empregados com o propsito de executar os necessrios
servios (art. 9). No havendo acordo, o empregador poder
contratar os servios necessrios (pargrafo nico do art.
9), contratando diretamente trabalhadores ou empresas
prestadoras de servios;
b) no casos de necessidades inadiveis da
comunidade, "os empregadores e os trabalhadores ficam
obrigados" a celebrar acordo que garanta a prestao dos
servios essenciais (art. 11). Uma vez desrespeitada essa
determinao, "o Poder Pblico assegurar a prestao dos
servios indispensveis" (art. 12).
H Suspenso do contrato de trabalho.
Salrios. Sendo a greve um direito cujo exerccio e regulado
por lei, como ocorre em nosso pas, os efeitos que gera nos
contratos de trabalho dependem do atendimento, por parte dos
grevistas, das respectivas disposies legais. Foi na
Franca, onde por algum tempo prevaleceu a jurisprudncia no
sentido da resciso dos contratos de trabalho dos grevistas,
que nasceu a doutrina da suspenso contratual, tendo como
precursores, alm de Paul Pic um dos pioneiros do Direito
do Trabalho -, os emritos civilistas Planiol e Ripert. Para
todos eles, a greve no justifica a resciso, porque os
trabalhadores a deflagram sem a inteno de romper o
contrato:
ora
objetivam
o
cumprimento
de
obrigaes
pactuadas, ora reivindicam a melhoria das condies de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 213

trabalho individual ou coletivamente ajustadas, mas sempre


com o propsito da manuteno da relao de emprego.
A lei anterior, que vigorou entre ns a
partir de junho de 1964 (Lei n. 4.330), afirmava a suspenso
do
contrato
de
trabalho;
mas,
contraditoriamente,
determinava o pagamento dos salrios, sempre que deferidas,
total ou parcialmente, reivindicaes postuladas na greve
licita (art. 20). A atual preceitua:
"Art. 7 Observadas as condies previstas
nesta Lei, a participao em greve suspende o contrato de
trabalho, devendo as relaes obrigacionais durante o
perodo ser regidas pelo acordo, conveno, laudo arbitral
ou deciso da Justia do Trabalho.
Pargrafo nico. vedada a resciso do
contrato de trabalho durante a greve, bem como a contratao
de trabalhadores substitutos, exceto na ocorrncia das
hipteses previstas nos arts. 9 e 14".
Dessa
disposio
legal
resulta
que
os
contratos de trabalho dos grevistas permanecem suspensos,
desde que a paralisao coletiva do trabalho tenha observado
a lei, e tanto os dirigentes sindicais quanto os empregados
em greve no hajam praticado abusos. Nesse caso, ser vedada
a despedida dos grevistas, assim como a contratao de
substitutos. Se, entretanto, a greve for ou se tornar
ilcita
ou
abusiva,
a
empresa
poder
penalizar
os
responsveis, inclusive com a despedida, e contratar empresa
prestadora de servios ou outros trabalhadores.
Na suspenso do contrato de trabalho no h
prestao de servios nem pagamento de salrios. Contudo, no
acordo que puser fim a greve, formalizado em conveno,
acordo coletivo ou conciliao homologada pelo Tribunal do
Trabalho, as partes podero dispor sobre o pagamento dos
salrios ou estipular o desconto parcelado dos mesmos.
Tambm o laudo arbitral ou a normativa da Justia do
Trabalho podero, no uso do seu prudente arbtrio, deliberar
a respeito.
Destarte, mesmo que se trate de greve
deflagrada em consonncia com a lei, sem a prtica de
abusos, indevidos so os salrios, salvo se a propsito
houver acordo, laudo arbitral ou deciso normativa. Nesse
sentido vem decidindo os Tribunais do Trabalho. E essa
diretriz e a que prevalece no direito comparado.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 214

I
Termo da greve.
Diversos so os
instrumentos que pem fim a greve: a) acordo celebrado na
negociao coletiva direta entre as partes conflitantes; b)
acordo resultante da mediao de autoridade pblica ou
terceiro
admitido,
para
tal
fim,
pelas
partes;
c)
arbitragem; d) deciso da Justia do Trabalho.
A formalizao do acordo firmado pelas partes
envolvidas na greve gera:
a) uma conveno ou um acordo coletivo de
trabalho, conforme se trate de greve de categoria ou de
determinada ou determinadas empresas;
b) a conciliao do dissdio coletivo j
instaurado perante o Tribunal de Trabalho competente, que
dever homolog-lo.
Malograda a negociao coletiva direta, o
aconselhvel que seja tentado o acordo pelo procedimento
da mediao. Qualquer pessoa devidamente habilitada pode
ser, por consenso, escolhida para o encargo de mediador. Mas
entendemos que qualquer das partes envolvidas no litgio ou,
no caso de atividades essenciais, o Ministrio Pblico do
Trabalho, poder requerer a mediao do Ministrio do
Trabalho. Nem se alegue que a Constituio vigente veda "ao
Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao
sindical" (art. 8, I). evidente que a mediao de um
conflito coletivo de trabalho no configura o que a norma
constitucional probe. Mesmo porque ao mediador compete
propor a soluo que lhe parecer adequada, aps ouvir as
partes conflitantes. 0 mediador nada decide; busca somente a
conciliao que malogrou na negociao direta. Em inmeros
pases o Ministrio do Trabalho ou outros rgos pblicos de
natureza administrativa procuram mediar conflitos coletivos
abertos, sem que esse encargo seja considerado uma afronta
ao
princpio
da
liberdade
sindical.
Assim

apenas
exemplificando , nos Estados Unidos da Amrica funciona o
Servio Federal de Mediao, que um rgo administrativo;
na Blgica a tarefa pertence ao Ministrio de Emprego e
Trabalho; na Espanha a Inspetoria do Trabalho cuida de
mediar os conflitos de trabalho; na Holanda os mediadores
so designados pelo Ministro dos Negcios Sociais; na Sucia
o Ministrio dos Negcios Sociais do Trabalho possui o
encargo de tentar a mediao.
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 215

Por consenso das partes, o conflito poder


ser submetido a arbitragem, cujo laudo por fim a greve. Se
essa via no for a escolhida, qualquer das partes ou o
Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar o dissdio
coletivo na Justia do Trabalho, cuja deciso importar no
termo da greve.
Antes de o dissdio coletivo ser julgado pelo
Tribunal do Trabalho, o seu presidente, ou o juiz por ele
designado para tal fim, tenta a mediao do conflito na fase
de conciliao do processo. 0 acordo porventura celebrado na
Justia do Trabalho deve ser homologado por .
1-1 Greve aps deciso da Justia do
Trabalho. Consoante o estatudo no art. 14 da Lei n. 7.783,
constitui abuso "a manuteno da paralisao aps a
celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do
Trabalho". Juridicamente no se poder mais falar em greve,
mas em fluncia do prazo caracterizador do abandono de
emprego ou, quando se tratar de , em ato de insubordinao.
Em qualquer desses casos haver a justa causa para a
resciso do contrato de trabalho (art. 482, h e i, da CLT).
Mas,
alm
das
sanes
aplicveis
aos
empregados que permanecerem ausentes do servio aps o
trmino jurdico da greve, a entidade sindical responsvel
poder ser constrangida a cumprir a
normativa ou o acordo
homologado no processo de dissdio coletivo, mediante multa
aplicada pelo respectivo Tribunal. Num Estado de Direito no
se pode admitir o descumprimento deliberado e acintoso de
uma deciso judicial dotada de eficcia imediata.
Como registrou Antnio Mazzuca, em excelente
artigo sobre o tema, "a medida denominada astreintes, como e
do conhecimento dos profissionais do Direito, e originria
da Frana, nascida especificamente dos reiterados julgados
dos
tribunais
daquele
pas
(...).
Esse
entendimento
jurisprudencial enraizou-se com tamanha fora e aceite na
compreenso doutrinria, mais precisamente no captulo das
obrigaes de fazer ou no-fazer que, com o seu advento, o
uso da fora manu militari para o cumprimento das
obrigaes, foi por ela substitudo com maior eficcia e
tornou-se o instrumento moderno do Estado, mais saudvel sob
o
ponto
de
vista
social
e
de
melhor
desempenho
jurisdicional".
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fls. 216

No Direito comparado so raros os casos nos


quais uma entidade sindical desrespeita a ordem judicial,
seja oriunda de , seja de liminar deferida em ao prpria.
Nos Estados Unidos da Amrica, por exemplo, a Lei TaftHartley faculta ao Presidente da Repblica requerer o
injunction a um tribunal federal para a suspenso da greve
por 60 dias, se puder afetar a segurana nacional ou a sade
pblica. E o tribunal consigna uma multa diria ou, conforme
o caso, horria, para o sindicato responsvel pagar at que
se efetive a suspenso da greve. No caso da greve dos
controladores de vo, a multa aplicada, de vultoso valor,
foi horria. E o Comit de Liberdade Sindical, da
Organizao Internacional do Trabalho, julgou improcedente a
reclamao a respeito apresentada contra o governo norteamericano.
No Brasil, o Ministro Luiz Jos Guimares
Falco, na presidncia do TST, aplicou multa diria a
sindicatos que no cumpriram a ordem judicial para manter um
contingente de trabalhadores em servio, para atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade atingida pela
greve, ou que mantiveram a paralisao aps a deciso do
tribunal. Posteriormente, o ilustre Presidente do TST,
Ministro Ajuricaba da Costa e Silva, cominou multa diria
por terem alguns sindicatos de petroleiros deliberado
prosseguir em greve, apesar de j decidido o correspondente
conflito coletivo de trabalho. Mas a Lei n. 9.842, de 1999,
revogou o art. 724 da CLT, que fundamentara essas decises.
J
Greves e atos abusivos.
Como j
sublinhamos, a prpria Constituio brasileira determina que
os abusos cometidos no exerccio do direito de greve
sujeitam os responsveis as penas da lei (art. 9, 2).
Mestre Josserand j ensinava que a greve dos
trabalhadores "constitui uma arma profissional: por todo o
tempo que esta arma seja posta efetivamente a servio dos
interesses da profisso, sob a condio de que se respeite a
liberdade de trabalho e no se cometam atos de violncia,
estar a salvo a responsabilidade dos grevistas, posto que
permaneceram nos limites do interesse legtimo que constitui
a pedra angular de toda a teoria do abuso dos direitos.
Entretanto, se sobrepassam esses limites, se recorrem a
coalizo por motivos extraprofissionais, saem do esprito da
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fls. 217

instituio e chegam a ser responsveis pelos danos e


prejuzos que, por sua culpa, causam ao patro lesado".
A Lei n. 7.783, que regulamentou o preceito
constitucional sobre a greve, prev alguns tipos de abuso,
cuja prtica condena. Tais atos, ou omisses, podem
corresponder:
a) s formalidades que devem ser atendidas
pela entidade sindical promotora da greve;
b) a oportunidade da deflagrao da greve;
c) ao objeto da greve;
d) aos atos ilcitos ou abusivos, por ao ou
omisso dos dirigentes sindicais ou dos prprios grevistas.
Quanto s formalidades, cumpre ao sindicato
observar o prprio estatuto a respeito da convocao da
assemblia e do quorum para deliberar, alm do aviso prvio
a
correspondente
categoria
econmica
ou
empregador
diretamente interessado (pargrafo nico do art. 3 e arts.
4 e 13).
No que tange a oportunidade, a greve s pode
ter incio depois de malograda a negociao coletiva e de
terminada a vigncia da conveno ou acordo coletivo de
trabalho ou, ainda, da
normativa da Justia do Trabalho,
podendo
eclodir
excepcionalmente
na
vigncia
desses
instrumentos normativos, se tiver por objetivo o cumprimento
de uma de suas clusulas ou condies ou pela supervenincia
de fato novo ou imprevisto que modifique substancialmente a
relao de trabalho (arts. 3, caput, e 14). Em judicioso
trabalho sobre o tema, Joo de Lima Teixeira Filho adverte
que, "no configurada a excepcionalidade que a teoria da
impreviso encerra, prevalece o princpio geral do pacta
sunt servanda. E nessas condies a obrigao de paz torna
inane, verdadeiramente oco, o direito de greve". E adverte:
"Quem inadimplir com a obrigao de paz pode submeter-se,
conforme o caso, a sanes de natureza trabalhista, civil,
pecuniria e penal". Alis, a chamada clusula de paz e de
uso corrente no Direito comparado, seja em decorrncia de
estipulao no contrato coletivo, seja em virtude de lei.
Ainda no
concernente
oportunidade, e
inconcebvel a manuteno da greve aps a divulgao do
acordo, comunicao do laudo arbitral ou a intimao da
proferida no respectivo dissdio coletivo. E que a greve no
um fim em si mesma, no tendo esteio jurdico para
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fls. 218

prosseguir aps a soluo do conflito coletivo. Ela um


meio de presso contra o empregador para que ceda nas
reivindicaes postuladas. Resolvido o conflito coletivo
aberto por laudo arbitral ou por sentena normativa da
Justia do Trabalho, inadmissvel sero prosseguimento da
greve. Neste caso, a participao dos trabalhadores adquire
o carter de insubordinao.
Relativamente ao objeto, resulta induvidoso,
da interpretao sistemtica da Constituio (arts. 8, VI,
e 144, 1 e 2), que a greve deve ter por finalidade a
instituio ou reviso de normas ou condies capazes de
serem estabelecidas por conveno ou acordo coletivo, laudo
arbitral ou deciso normativa da Justia do Trabalho. Da,
como j vimos, a generalizada proibio das greves de
objetivos polticos ou de solidariedade externa.
H greves imprprias, como as intermitentes e
rotativas, assim como a chamada operao tartaruga. Esta
ltima configura uma contradio em si mesma, porque os
trabalhadores cumprem a jornada de trabalho, mas no
observam o dever de colaborao com a empresa, que e
fundamental na relao de emprego. No dizer do Professor
Cssio de Mesquita Barros, a ordem jurdica no pode aceitar
tais comportamentos, que "se utilizam das faculdades do
contrato
para
desorganizar
a
produo
ou
gerir
negligentemente bens da empresa que, atravs do mesmo
contrato, foram confiadas aos grevistas". Por bvia deduo,
e inadmissvel a permanncia de empregados grevistas, sem
prestao de servio, no estabelecimento (greve sur le tas).
Essa situao caracteriza ocupao ilcita da propriedade
empresarial.
No tocante a atos ilcitos ou abusivos podem
eles ser praticados, por ao ou omisso, quer pelos
dirigentes sindicais que comandam a greve, quer pelos
prprios grevistas. 0 seu desdobramento ilimitado; mas os
principais abuses podem ser assim resumidos, com base no
art. 6, I e 1, 2 e 3, e nos arts. 9 e 11 da Lei n.
7.783, de 1989:
a) negar-se o sindicato a firmar acordo para
a manuteno de servios cuja paralisao importe em
prejuzo irreparvel a empresa ou cuja prestao seja
indispensvel ao atendimento das necessidades inadiveis da
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fls. 219

comunidade
servios;

os

empregados

prestar

os

respectivos

b) o sindicato ou os grevistas utilizarem


meios violentos para aliciar ou persuadir trabalhadores,
violar ou constranger direitos e garantias fundamentais de
outrem, causar ameaa ou dano a propriedade ou pessoa;
c) o sindicato organizar ou os trabalhadores
participarem de piquetes obstativos do livre acesso ao
trabalho ou de "arrastes" que retiram do local de trabalho
os empregados que no aderiram a greve;
d) a empresa adotar meios para constranger
empregados a no participarem da greve ou para frustrar a
divulgao do movimento.
Em nosso pas os piquetes obstativos da
liberdade de trabalhar tem sido amplamente utilizados,
apesar de explicitamente proibidos (art. 6, 3, da lei
cit.). Outrossim, em alguns casos tem havido ocupao de
estabelecimento, que viola o direito de propriedade, e at o
denominado
arrasto,
que
corresponde
a
invaso
do
estabelecimento para dele retirar os empregados que no
aderiram greve. Cabe ainda mencionar a operao tartaruga,
que constitui ato de indisciplina e, portanto, justa causa
para a despedida.
Ainda a respeito dos piquetes, que, no
obstante a expressa proibio legal, atuam sob as vistas das
autoridades pblicas, cabe assinalar que os permitidos so
os de simples propaganda; no os de coao fsica ou moral.
A propsito, vale recordar que a OIT, com sua autoridade
universalmente
reconhecida,
tem
entendido
legtima
a
"disposio legal que probe aos piquetes de greve perturbar
a ordem pblica e ameaar os trabalhadores que continuam
trabalhando".
Esse ato ilcito, quando praticado "mediante
violncia ou grave ameaa", classificado como delito pelo
art. 197 do CP, que comina a pena de deteno de um ms a um
ano, alm de multa.
No Direito
comparado prevalece
a ampla
condenao
dos
piquetes
obstativos
da
liberdade
do
trabalhador de no aderir a greve decretada pelo seu
sindicato. Na Alemanha Federal constitui delito penal o
piquete que impea fisicamente a entrada do empregado no
local de trabalho. Na Frana a jurisprudncia tem enquadrado
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 220

no art. 414 do CP o piquete que, por meios violentos, atua


sobre os trabalhadores no grevistas. Na Itlia os tribunais
consideram ilcitos os piquetes, desde que se coloquem fora
do centro de trabalho e se destinem a propaganda e controle
da greve, alm da persuaso pacfica dos no grevistas. Em
Portugal,
a
lei
estabelece
que
os
piquetes
devem
"desenvolver atividades tendentes a persuadir os trabalhadores a aderirem a greve, por meios pacficos, sem prejuzo
da liberdade dos no aderentes" (art. 47 da Lei n. 65/77).
Nos Estados Unidos da Amrica os piquetes so admitidos
desde que tenham "comportamento pacfico", sem "exercer
coao ou intimidar outros trabalhadores no exerccio dos
seus direitos".
Se os abusos cometidos por trabalhadores
durante a greve so condenados pela lei brasileira, como tal
no deve ser considerada sua participao pacfica, ainda
que a paralisao coletiva do trabalho no tenha observado
as formalidades legais. A greve em si no ser lcita, mas
os empregados que a ela aderiram no devem ser penalizados.
0 mesmo no se verificar, porm, se o empregado se negar a
participar de turmas de emergncia ou no comparecer ao
servio depois de resolvido o conflito coletivo por acordo,
arbitragem ou deciso judiciria.
A jurisprudncia do TST pacfica no sentido
de que compete ao tribunal do trabalho apreciar e decidir,
em processo de dissdio coletivo, pedido de declarao de
ilegalidade ou abusividade da greve: a Justia do Trabalho
era competente a luz da Constituio anterior (enunciado na
Smula 189),
"como continua a s-lo face ao disposto no
art. 114 da Carta Magna de 1988, porque a greve um
conflito,
um
dissdio
coletivo
entre
empregados
e
empregadores".
Tal pedido tem sido examinado antes e
independentemente da discusso e votao sobre o mrito das
postulaes constantes do dissdio coletivo; em regra,
imediatamente antes. Se o sindicato no suspender a greve
declarada abusiva pelo tribunal, este pode aplicar-lhe multa
diria.
Esclarea-se, no entanto, que a declarao
judicial de abusividade ou ilicitude da greve concerne ao
movimento paredista em si e no a atuao individual de
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fls. 221

grevistas, inclusive de dirigentes sindicais. Se estes


praticarem,
por
ao
ou
omisso,
qualquer
dos
atos
capitulados como abusivos ou ilcitos, sujeitar-se-o as
penalidades previstas em lei, como veremos no item que
segue.
K Responsabilidade trabalhista, civil e
penal. A Lei n. 7.783, ao contrrio da lei de greve
precedente, que tratava das penalidades aplicveis na esfera
trabalhista e no Juzo Criminal, estatui apenas:
"Art. 15. A responsabilidade pelos atos
praticados, ilcitos ou crimes cometidos, no curso de greve,
ser apurada, conforme o caso, segundo a legislao
trabalhista, civil ou penal".
Esta foi uma sugesto do IAB feita por
comisso que integramos: os abusos e ilcitos cometidos em
razo da greve devem ser examinados nos contextos dos
correspondentes sistemas jurdicos, inclusive no atinente a
responsabilidade civil.
Os atos ilcitos de que tratamos no item
anterior, configuradores do abuso do direito de greve, devem
ser analisadas em dois planos:
a) no da responsabilidade de dirigentes da
entidade sindical pela deflagrao de greve, prtica de atos
ilcitos ou omisso quanto a providncias impostas por lei;
b) no da participao ativa de empregados na
prtica de atos ilcitos (piquetes obstativos, "arrasto",
agresso fsica ou moral, ocupao de local de trabalho,
depredao de estabelecimento, mquina, equipamentos e
outros bens etc.), ou sua negativa em integrar turmas de
emergncia para a prestao de servios considerados
indispensveis pela lei.
No uso do seu poder disciplinar, o empregador
poder suspender o empregado at trinta dias, simplesmente
adverti-lo ou despedi-lo. Caber-lhe- dosar a penalidade,
tendo em vista a natureza e a gravidade dos atos praticados;
mas no dever discriminar, isto , aplicar penalidades
diversas a empregados que cometeram a mesma falta e cujos
antecedentes no justifiquem a diferenciao.
Nem se diga que o pargrafo nico do art. 7
da Lei n. 7.783 veda "a resciso do contrato de trabalho
durante a greve, bem como a contratao de trabalhadores
substitutos", porque ele acrescenta:
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fls. 222

"Exceto na ocorrncia das hipteses previstas


nos arts. 9 e 14".
Ora, o art. 14 abrange os casos de abuso do
direito de greve mencionados nos arts. 6 a 11.
Tratando-se,
porm,
de
trabalhador
com
direito a estabilidade no emprego, ainda que de carter
condicional, como o caso dos dirigentes sindicais, no
poder o empregador efetivar sua demisso. Ter apenas a
faculdade de suspender preventivamente o empregado (art. 494
da CLT) e, no prazo de trinta dias, requerer a Justia do
Trabalho a instaurao do inqurito para apurar a falta e
determinar, ou no, a resoluo do contrato de trabalho.
A nova redao dada ao art. 543 da CLT
(Decreto-Lei n. 229/67, alterado pelas Leis ns. 5.911/79 e
7.543/86)
consagrou
explicitamente
o
entendimento
jurisprudencial a respeito, condicionando a resoluo dos
contratos de trabalho dos dirigentes e representantes
sindicais a pratica de "falta grave devidamente apurada nos
termos desta Consolidao" ( 3).
Quanto a faculdade assegurada ao empregador
de suspender preventivamente dirigente sindical acusado de
haver
cometido
falta
grave,
cumpre
recordar
que
a
estabilidade provisria no gera maiores garantias do que os
demais tipos de estabilidade.
Prevalece no direito comparado a tese da
responsabilidade civil pelos danos resultantes de atos
ilcitos praticados com a greve ou no seu curso. E o art. 15
transcrito
da
nova
lei
brasileira
admitiu
essa
responsabilidade,
ao
mencionar
a
apurao
de
responsabilidade segundo a legislao civil. Comentando esse
dispositivo Amauri Mascaro Nascimento sublinha que "a
responsabilidade civil apurada nos termos da legislao
prpria, pressupe a aceitao do princpio da reparao dos
danos por aquele que ilicitamente os ocasionou, regra geral
do Direito Civil". E conclui: "As entidades sindicais tambm
esto expostas a mesma regra da responsabilidade civil, nos
mesmos casos das demais pessoas jurdicas e perante o juzo
prprio, a Justia Comum". No e diverso o magistrio de
Eduardo Gabriel Saad: "Se reconhecida a ilegalidade da greve
e provados os conseqentes prejuzos da empresa, ter o
sindicato profissional responsvel pela cessao coletiva de
trabalho, que pagar a correspondente indenizao".
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fls. 223

Essa orientao, que, como vimos, j era


defendida por Josserand, tem tido pleno apoio na doutrina.
Hlne Sinay, que escreveu sobre a greve no esplndido
tratado francos dirigido por Camerlynck, acentuou que a
responsabilidade pecuniria do sindicato tem sido acolhida,
ainda que modestamente, pela jurisprudncia, "seja a
propsito da promoo de uma greve poltica, seja quando o
sindicato dirige uma greve sem respeitar as clusulas
contidas numa conveno coletiva... 0 fundamento de uma tal
sano e de ordem delitual (art. 1.382). Com efeito, toda
falta de greve, seja ela cometida por um simples grevista ou
pelo sindicato organizador da greve, e delituosa".
No
Brasil,
a
responsabilidade
civil
extracontratual, ou aquiliana, esta consignada no art. 159
do CC:
"Aquele que por ao ou omisso voluntria,
negligncia ou imprudncia, violar direito ou causar
prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano".
0 art. 160 esclarece no constituir ato
ilcito o praticado no exerccio regular de um direito
reconhecido. 0 que significa que o dano causado ao
empregador
pela
greve
pacfica,
deflagrada
em
plena
conformidade com as disposies da mencionada Lei n. 7.783,
no gera a responsabilidade civil da respectiva entidade
sindical.
Como bem acentuou Cssia de Mesquita Barros
Jnior, a responsabilidade do sindicato no processamento e
comando da greve "deriva da prtica de um ato ilcito, isto
, de um ato antijurdico, infringente de norma, definvel
como comportamento de um sujeito de direito que lesa um
direito subjetivo de outrem, causando-lhe dano ressarcvel,
intencionalmente ou por culpa. E necessrio, pois, que se
reunam os elementos subjetivo e objetivo, ou seja, a culpa e
o dano, ligados por um nexo causal".
A
Procuradora
Llia
Guimares
Carvalho
Ribeiro, depois de ressaltar que o sindicato, como pessoa
jurdica de direito privado, sujeito ao princpio da
legalidade,
e
administrado
por
uma
diretoria
que
o
representa em Juzo e em todos os atos da vida civil, lembra
que, no direito positivo brasileiro, responsabilidade civil
se caracteriza pela "violao de um dever legal ou do
direito e prejuzo ao terceiro lesado". E aduz: "No case de
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fls. 224

atos abusivos individuais de cada trabalhador, no curso da


greve, dirigentes sindicais podem responder solidariamente,
ainda que no tenham participao in loco nos atos ilcitos.
Uma vez provado que, por via oblqua, os dirigentes
sindicais tenham incentivado e fomentado os grevistas na
prtica de atos ilcitos, devem, pois, ser punidos de acordo
com as reas em que ocorreu o prejuzo, se penal,
trabalhista ou civilmente".
Vale reproduzir ainda a sntese da Professora
e Magistrada Alice Monteiro de Barros: "Reconhecido que a
greve no um direito absoluto, no seu exerccio dever
haver restries, mesmo porque todo direito nasce com um
limite, no sendo expresso de liberdade plena. claro que,
em havendo regulamentao legal da greve, vem, na sua
esteira, o ato ilcito que a essncia do abuso do
direito que no se equipara 'ao exerccio regular de um
direito reconhecido' (inc. I do art. 160 do CC)".
Em judicioso acrdo sobre o tema, o Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo acolheu a ao civil
pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico em defesa dos
direitos ou interesses difusos da comunidade, que fora
prejudicada com a greve abusiva dos transportes coletivos da
cidade de Campinas, deflagrada em plena vigncia de
instrumento coletivo de trabalho, sem o aviso prvio exigido
pelo art. 10, V, da Lei n. 7.783, de 1989., e deixando o
sindicato dos trabalhadores de promover o atendimento das
necessidades inadiveis da populao, consoante o prescrito
no art. 11. Assinala o aresto:
"0 sindicato, sendo entidade de grande relevo
para a categoria que representa, muito embora no possa
constitucionalmente impedir deliberaes da maioria dos
associados, deve prestar obedincia s disposies legais
que lhe so atribudas, cabendo-lhe responder pelo excesso
de poderes e abusos perpretados, mormente no caso em que
tenha descumprido determinaes legais.
A referncia pela Carta Magna a trabalhadores
no induz restrio e tambm no impede pleito que vise
reconhecimento de responsabilidade civil, dirigindo-se a
ao civil pblica a proteger interesses difusos dos
usurios ou consumidores de transporte coletivo".
E depois de sublinhar que o sindicato
conduzira os seus associados a um movimento nitidamente
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fls. 225

abusivo, com "dolo ou imprudncia (culpa grave), e, como


tal, est obrigado ao ressarcimento bvio de danos causados
ao consumidor dos servios coletivos (art. 159 do CC)",
condenou o demandado, nos termos do art. 3 da Lei n. 7.347,
de 1985, revertendo a indenizao ao fundo criado pelo art.
13 dessa lei.
No
obstante
seja
da
Justia
comum
a
competncia para decidir sobre a responsabilidade civil e a
correspondente indenizao, tambm o Tribunal Superior do
Trabalho ja proclamou que
"a greve abusiva, via de conseqncia, pode
acarretar a responsabilidade civil de quem a decretou e
dirigiu, quando nada por omisso voluntria ou imprudncia,
ou pelo exerccio irregular do direito de greve".
No
tocante
ao
Direito
Penal,
a
responsabilidade, de carter individual, tem sido largamente
acolhida pelo Direito comparado. E claro que o delito
cometido pode ensejar, como j vimos, a responsabilidade
civil do sindicato; mas s o trabalhador que praticou o
delito pode ser condenado a cumprir pena de deteno.
Segundo Hlne Sinay, na Frana, em virtude do art. 414 do
CP, so punveis "as violncias e vias de fato, ameaas e
manobras fraudulentas tendentes a manter ou a provocar uma
cessao concertada do trabalho... 0 delito de atentado ao
livre exerccio do trabalho no tem por objeto proteger o
trabalho em si, nem os instrumentos de trabalho, mas somente
a liberdade dos trabalhadores". Alis, j em 1958 escrevia
Jean-Pirre Boure que, "no estado atual do nosso direito, a
liberdade do trabalho e, em princpio, garantida. E todo
trabalhador deve poder, apesar da greve de seus Camaradas,
prosseguir, se ele deseja, a execuo do seu contrato. Os
atentados a essa liberdade, que tornam a greve abusiva e
constituem faltas graves, so tambm um delito objeto dos
arts. 414 e 415 do CP".
0 Ttulo IV do Cdigo Penal brasileiro,
alusivo aos "Crimes contra a organizao do trabalho", prove
alguns delitos que, em geral, se relacionam com a greve:
a) art. 197 atentado contra a liberdade de
trabalho;
b) art. 200 paralisao de trabalho,
seguida de violncia ou perturbao da ordem;
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_5/335255356.doc

fls. 226

c) art. 202 invaso de estabelecimento


industrial, comercial ou agrcola ou sabotagem.
Por seu turno, o art. 330 comina pena de
deteno, independente de multa, a quem "desobedecer a ordem
de funcionrio pblico", que pode ser aplicada em caso de
ordem judicial para por termo a greve ilcita ou abusiva.
Como acentuou Celso Delmanto:
"Para a
tipificao da
desobedincia e
indispensvel que o destinatrio da ordem tenha o dever
jurdico de obedec-la, a obrigao de acat-la. De outro
lado, se a lei cominar penalidade administrativa ou civil a
desobedincia da ordem, 'no se dever reconhecer o crime em
exame, salvo se a dita lei ressaltar expressamente a
cumulativa aplicao do art. 330' (Hungria, 'Comentrios ao
CP', 1959, IX, 420)".
L Locaute. A "greve" dos empregadores tem o
nome de locaute (lockout). Nele, o empresrio fecha as
portas do seu estabelecimento ou estabelecimentos, tornando
impossvel a prestao de servios pelos respectivos
empregados. uma forma de coagir os trabalhadores a
desistir das suas reivindicaes ou reduzi-las. Esse o seu
conceito restrito adotado pelo art. 17 da Lei n. 7.783, que
probe a sua prtica e assegura aos empregados o direito aos
salrios do perodo de paralisao.
No seu conceito amplo, o locaute pode ser
usado com o fim de pressionar rgos pblicos para o
atendimento de postulaes empresariais.

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