Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Facultad de Derecho
DERECHO CONSTITUCIONAL I
Apuntes de Clases
CAPITULO I
1.
1.1
Desde siempre hemos sido familiarizados con la frase de que el hombre es un animal
racional, es decir, que participando de la naturaleza animal se distingue de ella por que posee
la razn.
La inteligencia o la razn es aquella propiedad o carcter natural del hombre que lo
hace dueo de sus actos y capaz para gobernarse a s mismo, esto es, dirigirse a aquello que
le conviene, el bien, y alejarse de aquello que le perjudica, el mal.
Es tambin la inteligencia o razn del hombre la condicin natural que lo hacen abierto
a las cosas del mundo y que le permiten relacionarse con los dems hombres y con ellos
buscar una plena realizacin personal y su trascendencia, volvindose hacia Dios su Creador.
El hombre, adems, posee la voluntad que le permite, luego de determinar con su
inteligencia lo que le conviene, dirigir sus esfuerzos para alcanzar el bien, lo cual no es slo
referido a los bienes materiales sino tambin los espirituales.
El hombre, en fin, es libre, carcter que sigue necesariamente a su naturaleza
intelectiva o racional. La libertad que est escrita en la conciencia del hombre le permite
gobernarse a s mismo, pero no sin referencia al bien o al mal, puesto que el hombre en su
conciencia tambin se le representa el bien y el mal, lo que produce en l una tendencia
natural para dirigir su libertad al bien.
La verdadera libertad, nos ensea la Iglesia es signo inminente de la imagen divina del
hombre. Dios ha querido dejar al hombre en manos de su propia decisin para que as busque
espontneamente a su Creador y, adhirindose libremente a ste, alcance su plena
perfeccin.
La circunstancia de haber sido creados los hombres a imagen y semejanza de Dios,
con su inteligencia y voluntad, no slo los hace diferenciarse del reino animal sino que reciben
su dignidad de tales, que los hace de igual condicin a cada uno sin importar su educacin,
cultura, posicin social, etc. y adems libres, caractersticas ambas que sirven de base a los
derechos y deberes fundamentales de las personas, generalmente llamados derechos
humanos.
1.2
Queda en evidencia que estas condiciones naturales del hombre las cultiva y desarrolla
en su relacin con otros hombres, de donde se concluye que el hombre tiende naturalmente a
vivir en sociedad.
Aristteles deca que el hombre es por naturaleza un animal social y que el que se
margina de la sociedad por naturaleza y no por azar es Dios o una bestia. Otras traducciones
dicen que es ms que hombre o menos que hombre.
Es as, entonces, que para el hombre alcance su perfeccin necesita de la vida en
sociedad, porqu slo sta podr proporcionarle aquellas necesidades materiales y
Surge de este modo y en forma tambin natural, la necesidad que toda vida en
sociedad tiene de dotarse de un poder, de autoridad que rija esa convivencia social. Es esta
necesidad de organizacin de la vida social y la constitucin de autoridades por parte del
hombre que vive en sociedad, es la que constituye la naturaleza poltica del hombre.
Dicho en otras palabras, el hombre no slo tiene una naturaleza social, es decir, una
tendencia natural a vivir en sociedad, sino que adems es naturalmente un ser poltico, zoon
politikon en palabras de Aristteles, en cuanto tiende a la organizacin sobre la base de
dotarse de autoridades para regir la sociedad.
En este sentido, segn el Profesor Carlos Fayt, la Poltica viene siendo la actividad
humana destinada a ordenar jurdicamente la vida del hombre en sociedad. De ella deriva el
gobierno de los hombres en la comunidad organizada y consiste en acciones ejecutadas con
intensin de influir, obtener, conservar, crear, extinguir o modificar el Poder, la organizacin o el
ordenamiento de la comunidad.
La existencia del poder, de las autoridades, tiene sentido en cuanto est llamado a regir
la convivencia social hacia un determinado fin, llamado en poltica, bien comn, Esta finalidad
de bien comn es definido por el Papa Juan XXIII como el conjunto de condiciones sociales
que permiten a todos y a cada uno de los hombres el desarrollo integral de su personalidad.
Segn esto, la sociedad, y ms precisamente, sus gobernantes, deben procurar crear
este conjunto de condiciones sociales que sern, la justicia, la paz, el orden, la seguridad y, en
general, los medios necesarios para que el hombre pueda alcanzar su perfeccin.
El bien comn desde el punto de vista de la sociedad, antes visto es el fin de ella. En
cambio el bien comn desde el punto de vista del hombre, viene siendo un medio, porque de
lograrse estas condiciones, el hombre alcanzar su propio fin.
2.
La Poltica
2.1
El fenmeno Poltico
Enfoques de la Poltica
Poltica y organizacin de un grupo humano.
Poltica y Poder
El poder viene a expresar el orden que se ha dado la sociedad, al mismo tiempo que lo
impone. Pero este poder concebido en el tiempo va a corresponder a una forma de entender
el orden, lo que necesariamente tendr que someterse al veredicto de nuevas concepciones
que surgen con la evolucin social. Esto marca las tendencias del poder, es a la vez smbolo
del orden existente y promesa del orden futuro.
El Poder, desde este punto de vista rene dos elementos: el orden que simboliza, por
una parte, y por otra el reconocimiento que suscita para conquistarlo, conservarlo o ejercerlo.
Esto es lo que se conoce como las dos fases de la poltica: la estructural o esttica y la
dinmica.
c.
Poltica y Libertad
Siguiendo con los elementos que permiten definir el mbito de lo poltico y en directa
relacin con el carcter dinmico de la poltica, tenemos que la libertad es ciertamente un
valor condicionante de la poltica. En efecto, la poltica es, por una parte, una actividad tpica
de hombres libres y necesita un mnimo de libertad para su desarrollo normal y, por otra, una
actividad polmica que no puede reducirse a esquemas reglados. Por eso vemos con tanta
frecuencia que lo que parece seguro, deja de serlo, que lo decadente se reanima, que lo
probable se frustra etc.
d.
La poltica se identifica con el fin propuesto por la sociedad. En efecto, el orden de que
se dota una sociedad, tiene en cuenta la finalidad de la misma; el Poder que simboliza e
impone ese orden se ejerce con vistas al bien de la colectividad y las expresiones de la
libertad tienen su principal justificacin en la necesidad de ajustar el orden y exigir a los
detentadores del poder que se ajusten al bien comn.
e.
Poltica y Conflicto
Poltica y Consenso
Definiciones de Poltica
De acuerdo con los distintos enfoques que hemos revisado, los autores ofrecen sus
particulares y variadas definiciones de poltica, que nos ayudarn a formular nuestro propio
concepto.
a.
Georges Burdeau: Es poltico todo acto, hecho o situacin que ponga en manifiesto la
existencia, en un grupo humano, de relaciones de autoridad y de obediencia establecidas
con el propsito de alcanzar un fin comn.
b.
c.
d.
Julien Freund: La poltica es una lucha de opiniones a travs de variados medios sobre la
mejor forma de organizar una colectividad.
e.
f.
Bruce Miller: lo esencial de una unin poltica es que alguien quiera hacer algo en lo cual
no todos estn de acuerdo. Si no hay desacuerdo, no hay poltica.
mbitos de la Poltica
a.
Creada la nueva realidad estatal, es natural que esa comunidad poltica quiera darse
un orden formal que contenga las normas bsicas y fundamentales de convivencia social y
poltica. Estas definiciones bsicas se establecern en una Constitucin Poltica, que
determinar la forma de Estado, la forma de gobierno, la organizacin, atribuciones y
funcionamiento de los poderes pblicos, el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos,
etc.
Del mismo modo, ese estatuto bsico deber ir recogiendo la evolucin de la
convivencia social y poltica, en trminos que tambin la reforma de la Constitucin Poltica
ser expresin de la poltica como actividad.
iii.
Siempre en lo que puede llamarse la faz agonal de la poltica, debe considerarse como
expresin de la poltica como actividad la creacin y existencia de los partidos polticos, de los
grupos de inters o de presin.
En efecto, un gran canalizador de los deseos e intereses de los sectores de la
sociedad, lo constituyen los grupos de inters o de presin (asociaciones gremiales,
sindicatos, iglesias, etc.) que se expresan en la poltica presionando o demandando mejoras
para sus representados.
Ms claro an queda lo anterior, cuando se hace referencia a los partidos polticos que
canalizan las aspiraciones polticas de los ciudadanos y cuyo inters es acceder al poder para
desde tal situacin buscar la satisfaccin de tales intereses que deben beneficiar a todos los
ciudadanos.
Es a travs de los partidos polticos A diferencia de la primera concepcin en este caso
no hay slo un protagonista, sino dos, los que luchan para retener, conservar y ampliar el
poder; los gobernantes, y los que luchan para conquistar y alcanzar el poder que no tienen y
que pretenden ejercer as como para gravitar e influir sobre l. Es la poltica llamada agonal
que viene de lucha. Esta forma de la actividad es eminentemente dinmica.
La actividad que desarrollan los partidos polticos y los grupos de presin, claramente
entonces es de inters para la poltica, constituyen una actividad poltica.
v.
Accin de gobierno:
10
iii.
Poltica y Derecho
Una vez que hemos definido la poltica, sealamos que ella podra ser observada como
una actividad y al respecto distinguimos la poltica arquitectnica, la poltica agonal y la poltica
plenaria o bien como objeto de conocimiento, el que se distinguir un enfoque emprico, real,
sin juicios crticos y un enfoque valorativo, considerando el deber ser adems del ser poltico .
Cuando nos referimos a la poltica plenaria, es decir, la que considera en su conjunto la
faz arquitectnica y la faz agonal de la poltica, hablamos de rgimen poltico, lo que supone
dos aspectos fundamentales que influyen en su conformacin. Por una parte, la actividad
poltica, la dinmica poltica, en cuanto accin involucra los elementos que le dan fuerza y
movimiento, estas son las ideas polticas o ideologas.
Si toda actividad poltica, como hemos dicho, se dirige hacia determinados fines, tiene
que haber necesariamente en los hombres un punto de vista, un enfoque comn sobre el
mismo fin que se proponen y los medios para alcanzarlos. Para ello hacen entonces una
valoracin, usan criterios de valor y se orientan de acuerdo a ellos.
Esto lleva a que siempre hay un pensamiento poltico sobre el fenmeno poltico. Por
eso se dice que todo rgimen poltico o toda constitucin se sustentan en un conjunto de ideas
y valores o principios polticos determinados.
2.6
a.
La comunidad poltica
Elementos identificatorios de la Comunidad Poltica
i.
Consentimiento de los integrantes del grupo humano. Sobre este punto hay dos
tradiciones. Para una las comunidades polticas tienen su origen en un pacto, contratos.
Son asociaciones de personas establecidas en un territorio y formadas de alguna manera
por consentimiento. Para otra, son cuerpos naturales. Algunos se fueron formando por
conquista y otros por alguna forma de unin, asociacin o pacto.
11
iii.
Poder o soberana, referida a la competencia del poder que puede ser universal o
parciales o por asignacin (como es el caso de los estados federales).
b.
Hemos recordado que el hombre est naturalmente orientado a la vida social y poltica
para poder alcanzar su destino individual. Con tal propsito el hombre nace y se integra a la
sociedad, pero adems se organiza y establece un orden en el que van a encuadrarse tanto
las actividades del poder como las expresiones de la libertades de los gobernados.
La sociedad, como tendencia natural del hombre, es una experiencia que vive
permanentemente. Es as que el hombre est integrado a dichas sociedades, partiendo por la
familia, las comunidades educacionales, laborales, culturales, deportivas, comunales y
regionales. Pero hay ciertamente una sociedad que permite en su interior el que se
desenvuelvan las dems sociedades y esta sociedad es la llamada sociedad poltica esta se
organiza en torno al poder.
La sociedad poltica es considerada as, la sociedad superior, en lo temporal o terrenal,
as como la Iglesia es considerada la sociedad superior en lo espiritual.
La sociedad poltica ha tenido diversas manifestaciones a lo largo de la historia, una de
las cuales es la que hoy conocemos como el Estado Contemporneo.
Sin embargo, el Estado Contemporneo puede tener existencia hoy, gracias a la
experiencia de organizaciones pretritas y a las ideas polticas que se van planteando en torno
a la forma de organizarse el hombre en sociedad.
Ahora si bien la existencia de la sociedad poltica es un fenmeno permanente, la
forma concreta que cada una ha tenido, tiene o tendr, es variable, es histrica y depende de
una decisin libre, reflexiva y consciente de los hombres en cada circunstancia.
El profesor Bidart Campos recurre a analogas para explicar que la forma estatal es una
manifestacin de la libertad del hombre en sociedad. Dice as, como a cada hombre le es dada
su vida, pero no le es dada hecha, sino que cada uno tiene que hacerla con su esfuerzo, as al
hombre le es dado naturalmente el Estado en cuanto le resulta necesario organizar su
convivencia, pero eso no le es dado hecho, tienen que hacerlo los hombres, decidiendo cmo
y de qu manera van a organizarse su convivencia.
La forma histrica y concreta de cada estado deriva siempre de lo que los hombres
deciden y ordenan. No est predestinada ni elaborada por naturaleza. Es natural y
necesaria en cuanto a su origen y a su existencia, pero es variable e histrica en cuanto a su
concreto modo de ser y de existir.
i.
Imperios teocrticos
12
La Polis griega
El primer antecedente del estado contemporneo, puesto que hubo otras formas
histricas que no tienen este carcter, fue la "Polis" griega. Se trata de la ltima unidad
poltico - social del antiguo mundo griego. El vocablo design primeramente la fortaleza
construida en lo alto de la montaa o colina y se extendi despus al conjunto de lo edificado
al pie de ella, y su traduccin puede ser la de "ciudad - Estado", para indicar su particular
realidad de ser una unidad pequea integrada a una realidad superior (en este sentido es
ciudad), pero al mismo tiempo es una unidad poltica autosuficiente (en este sentido es
estado) y junto a ello es simultneamente una unidad religiosa.
Pueden sealarse como sus caractersticas las siguientes:
a) Estrechez de dimensiones (Atenas en los tiempos de su mayor expansin lleg a tener
una superficie de 2.650 km2.;
c) Naturaleza militar: Atendiendo al hecho que en un principio la polis es una fortaleza que
debe su nacimiento a las necesidades de defensa. Es significativo al respecto el que
las magistraturas implican en su orden mandos militares y que la calidad de ciudadano
activo se adquiere el da en que se reciben las armas y se presta el juramento;
e) Es unidad religiosa: Hay tres sociedades cohabitando en ella la de los vivos, la de los
muertos y la de los dioses. Su vida se hallaba penetrada de religin a tal punto que
cada uno de los actos pblicos, posee carcter ritual;
c. La Civitas romana
13
El Estado Moderno
14
vi.
El Estado Contemporneo
El Estado
3.1
15
Concepto de Estado
No es tarea fcil el lograr un concepto de Estado que sea aceptado en forma unnime
y sin embargo resulta de toda necesidad para todo aquel que aborde el estudio del estado el
manejar un concepto del mismo. Nuestro objeto, por consiguiente es proporcionar alguno de
estos sin detenerse mayormente en las dificultades que este trabajo de definir comprende.
Antes de proceder al estudio del concepto de Estado, es necesario sealar que la voz
Estado admite diversas acepciones. En efecto, segn indica Hauriou en su sentido ms
amplio el trmino Estado designa una colectividad organizada cuyo soporte social est
constituido, en general, por la nacin, se dice en este sentido que Francia, Espaa o Chile son
Estados.
En un sentido ms restringido, el Estado indica en esta sociedad poltica, los poderes
pblicos, los gobernantes, en relacin a los gobernados.
Por ltimo, en un tercer sentido la palabra Estado designa dentro de los poderes
pblicos al elemento central por oposicin a las colectividades pblicas locales, regiones,
provincias, municipios, organismos pblicos etc. As se dir, por ejemplo, que para que un
organismo regional o local, pueda realizar alguna obra de envergadura u otorgar un prstamo
de esa categora requiere el consentimiento del Estado.
En alguna medida todas estas acepciones sern manejadas durante el desarrollo del
curso, sin embargo, en lo que se refiere al anlisis y descripcin del Estado, propio de este
captulo del programa, el trmino Estadio debemos entenderlo en su sentido ms amplio.
Hecha esta aclaracin nos preocuparemos de revisar algunos conceptos de Estado.
Siguiendo al mismo Hauriou, nos encontramos con una tcnica que es muy comn
para obtener un concepto de alguna institucin, como las de apoyarse en los elementos
esenciales que la constituyen y de este modo define al Estado como una agrupacin humana,
fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico
orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes
de coercin.
De este concepto se obtiene que son elementos esenciales del Estado segn el autor:
i.
ii.
iii.
iv.
Por otra parte el tratadista adems Georg Jellinek concibe al Estado distinguiendo su
aspecto social de su aspecto jurdico puesto que para l en Estado es, por una parte,
formacin social y por otra, Institucin Jurdica.
De este modo, desde un punto de vista sociolgico el Estado es la unidad de
asociacin dotada originariamente de poder de dominacin y formada por hombre asentados
en un territorio. Se trata de este sentido, de relaciones de voluntad de una pluralidad de
hombres en el marco de una unidad asentada en un territorio en la que destaca el poder de
mando como capacidad de imponer incondicionalmente a otros la voluntad propia, en manos
de quienes dirigen esta unidad superior.
16
17
Burocracia Estatal
Para el manejo y control de la vida estatal surge la necesidad de conformar una gran
organizacin de funcionarios especializados, nombrados por el superior y econmicamente
dependientes que consagran su actividad de modo continuo y principal a la funcin pblica
que les incumbe.
iii.
Ejrcitos Permanentes
Es tambin una caracterstica del Estado contemporneo el que cuente con ejrcitos
regulares dispuesto para el resguardo de la seguridad y autonoma del Estado.
Histricamente los ejrcitos regulares constituyeron a las tropas privadas de los seores
feudales. La nueva modalidad de la guerra, la invencin de fuerzas armadas slidamente
jerarquizadas, continuas, pertrechadas con equipos blicos modernos y manejadas desde la
cspide de la organizacin social y costeadas por el erario pblico.
iv.
Divisin de Funciones
18
El Elemento Humano
19
20
Mientras la nacin es producto de una lenta evolucin a veces ignorada por los mismos
que la experimentan, el Estado puede nacer sbitamente como efecto de un acto
jurdico determinante de su independencia;
21
22
El Elemento Territorio
23
24
El Elemento Poder
Fenmeno natural
Lo primero que cabe sealar es que el Poder es un fenmeno natural del hombre, es
inherente a su naturaleza, surge a propsito de su carcter social, puesto que desde el
momento en que existe una sociedad o un grupo, se manifiesta la necesidad del Poder. En
este sentido nos seala Lapierre en su obra El Poder Poltico, que la experiencia ms
rudimentaria nos confirma suficientemente que formar parte de un grupo cualquiera implica la
sumisin a un poder. Tal es, en su generalidad, el hecho social del Poder. En efecto, la
naturaleza social del hombre es la que lo lleva a organizarse en sociedad para que en el seno
de ella pueda satisfacer sus necesidades materiales y aspiraciones espirituales.
Sin embargo para que ello pueda lograrse, es necesario que alguien coordine y dirija
los actos de todos al fin deseado, surgiendo a este modo el Poder.
El poder es, entonces, un fenmeno natural al hombre y, adems, necesario puesto
que ayuda a su insuficiencia y contribuye a su perfeccin, en la medida en que establece la
cooperacin con otros hombres.
Poder: fuerza o energa
As considerado el Poder, es definido, como una fuerza o energa, y en este sentido
Maurice Hauriou seala que es una libre energa que, gracias a su superioridad, asume la
empresa del gobierno de un grupo humano, etc. y por su parte Burdeau ve al poder poltico
como una fuerza al servicio de una idea, una fuerza nacida de la voluntad social, destinada a
conducir al grupo hacia un orden social que estima benfico y, llegado el caso, capaz de
imponer a sus miembros los comportamiento que esta bsqueda impone.
Andr Hauriou define el poder como energa de la voluntad
quienes asumen la empresa del gobierno de un grupo humano y que
gracias al doble ascendiente de la fuerza y de la competencia. Cuando
que por la fuerza tiene el carcter de poder de hecho y se convierte en
el consentimiento de los gobernados.
que se manifiesta en
les permite imponerse
no est sostenido ms
poder de derecho por
Zafra, aplicando estas ideas al grupo poltico define el Poder Poltico como la cualidad
de quien, teniendo a su disposicin una cierta fuerza o energa, est en condiciones de
ponerla en accin mediante una libre resolucin de su voluntad y determinar con ello una
25
26
Poder
En primer lugar, el poder referido en su trmino ms puro en el dicho de Max Weber
Significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, an
contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. Sin embargo
esta probabilidad importa que junto a la imposicin de una voluntad exista por otra parte,
consentimiento. Por eso dice Lipson que el consentimiento ms la fuerza es igual al poder.
Conforme a lo anterior, podemos sealar que poder no puede ser asimilado
exclusivamente a la fuerza se ejerce el poder cuando la fuerza aplicada sobre otros hombres
es acatada en cuanto a tales, en cuanto a seres inteligentes y libres.
Creer que el poder es solo fuerza es un error, puesto que si todos los actos de la vida
tuvieran que imponerse por la fuerza se requerira de una organizacin tan colosal que fuera
capaz de coaccionar a todos los hombres a obedecer todo sus actos y, eso, como se
comprender es imposible. Es entonces, indispensable al poder el consentimiento, el
consensus que se tenga sobre l por quienes son sus destinatarios.
27
28
La idea de la legitimidad es, una condicin necesaria del poder, definida por Duverger
como la cualidad que presenta el poder de ser conforme a la imagen del poder que se
considera vlida en una sociedad considerada. Para Max Weber, la legitimidad puede
apoyarse en tres principios, cada uno de los cuales sirve de fundamento a un tipo determinado
de gobierno.
Autoridad legal
Por una parte, la autoridad puede apoyarse en un determinado sistema de normas
racionales (autoridad legal) de tal manera que su poderes as legtimo en tanto que es
ejercido de acuerdo con las mismas. Se obedece a las norma y no a la persona. Este tipo de
legitimidad, segn el autor, sirve de fundamento a la mayor parte de los Estados modernos
(Monarquas Constitucionales y Democracias).
Autoridad tradicional
Por otra parte, dice Weber, la autoridad puede basarse en la tradicin (autoridad
tradicional); se obedece a la persona en virtud de su dignidad propia, santificada por la
tradicin: por fidelidad; tipo de legitimidad que ha servido de fundamento a las monarquas
tradicionales (monarquas absolutas).
Autoridad carismtica
Finalmente la autoridad puede apoyarse en la creencia en un carisma (autoridad
Carismtica), que produce una devocin afectiva a la persona del Seor y sus dotes
sobrenaturales, carisma y, en particular, facultades mgicas, revelaciones, herosmo, poder
intelectual u oratorio. Este tipo e legitimidad, en fin, sirve de fundamento a las autoritarismos
modernos.
Cabe advertir, sin embargo, que el Consensus no basta por s solo como factor de
legitimidad de la Autoridad, se requiere adems que la autoridad ses justa, es decir, que est
orientada al bien comn, lo que nos conduce a la idea de la finalidad del poder. El poder
entonces ser legtimo en tanto se conforme al bien comn. En este sentido podemos hablar
de la legitimidad de origen en tanto la autoridad acceda al poder por los procedimientos
29
Burdeau, nos seala que el Estado surge del proceso de institucionalizacin del Poder.
En efecto, sostiene que en un principio, la necesidad de subsistir fue la nica razn de ser de
los grupos humanos, lo que implicaba 3 obligaciones: comer, defenderse de los vecinos y no
disgustar a los dioses. La autoridad poltica era prolongacin de la autoridad familiar o
extensin de la funcin religiosa (El Jefe de Familia y el sacerdote consideraban su
responsabilidad la vocacin del dirigir la conducta del grupo, poniendo de relieve un conjunto
de creencias, supersticiones o costumbres que constituyeron un poder difuso dentro de la
colectividad. Puede llamarse a esta etapa primitiva, de la del anonimato del poder.
Pero para salir de este estado embrionario, la sociedad necesita afirmarse y sobrevivir
al contacto con los grupos vecinos. Surge la necesidad de un poder encarnado en un hombre
que concentra en su persona no solo los instrumentos de la fuerza, sino tambin la
justificacin de la autoridad. (Cualidades personales: genio, habilidad, valor, suerte riqueza).
En el poder individualizado, se confunde ejercicio y propiedad del poder. (Feudalismo: el
hombre no es tanto el sbdito de las leyes como el fiel al rey).
La ltima etapa es la de la institucionalizacin del poder, es decir, que el poder del rey
no queda a un arbitrio, sino sometido a la realizacin de un proyecto, cuyo contenido compete
a todos. Llega un momento en que las cualidades personales de un jefe, por considerables
que sean, resultan insuficientes para justificar la autoridad que ejerce ms exigente, se niega a
admitir que toda la organizacin de la ciudad descanse en una voluntad individual.
Surge la necesidad de dar una continuidad en la gestin de los intereses colectivos,
con un modo de transmisin de la autoridad. Los gobernantes deben ceirse a un principio de
legitimidad para hacer indiscutible su autoridad. Se produce as la disociacin entre autoridad
y el individuo que la ejerce. En el Estado, entonces, el poder se ha institucionalizado, en el
sentido que ha sido transferido de la persona de los gobernantes que no conservan ms que
su ejercicio, al Estado, en adelante su nico propietario.
e)
La Soberana
Nos queda, para terminar, analizar la soberana en relacin con el Poder, que viene
siendo el carcter supremo del poder, como pasaremos a ver.
Nos dice, al respecto, Carr de Malberg que una persona es un haz de relaciones de
poder; con respecto a algunas personas, ser el origen de una relacin de mando; con
respecto a otras, deber obedecer. Pero hay un solo centro de poder que genera solo
relaciones de mando que no est sometido a obediencia alguna: el poder supremo o poder del
Estado. El Estado es pues el conjunto de relaciones de poder sometidas a un mando supremo.
All donde haya un mando supremo habr un Estado y todo Estado supone la existencia de un
mando supremo.
Por su parte sostiene Heller que la soberana es el carcter supremo de un poder;
supremo, en el sentido que dicho poder no admite a ningn otro, ni por encima de l, ni en
convivencia con l.
El concepto de soberana queda asociado al nacer el estado Moderno con la persona
del Rey, como calidad del poder ejercido por ste (por ello a los reyes se les llama soberano),
30
El Derecho
31
32
El Estado, al igual que cualquier agrupacin humana persigue una finalidad, tiene sus
propios fines. Lo que constituye, entonces, un elemento que no puede faltar en la descripcin
del Estado. Jellinek, al respecto, sostiene que Si se prescinde de la idea de fin, no se puede
tener una nocin perfecta del Estado, ya que se omite una caracterstica que es suficiente por
s misma para diferenciar el estado de todas las otras formaciones que pretenden ser iguales,
cuando no superarlo.
Se distinguen en el Estado los que son sus fines objetivos de los subjetivos. El fin
objetivo es el propio de todo Estado, esto es, la construccin, consolidacin y
perfeccionamiento de la Comunidad Poltica. Desde esta perspectiva existe un fin nico del
estado que es el mismo para todos los tiempos, que deber permanecer idntico a s mismo
en todas las formas y contiene en su unidad de los dems fines: nos referimos concretamente
al Bien Comn del Estado.
Los fines subjetivos, son los propios de cada Estado, y constituyen los contenidos muy
variables del Bien Comn. En este caso el factor histrico tiene singular relevancia y las
diversas doctrinas polticas otorgan el necesario sustento filosfico para la formulacin. As la
concepcin del hombre, del mundo y de la vida que se postula en un Estado determinado,
33
34
Formas de Estado
Los Estados pueden ser clasificados atendiendo a su soberana en:
Estados Soberanos: - Simples o Unitarios
- Compuestos: - Unin personal
- Unin real- Confederacin
- Estado federal
Estados Semi-soberanos : - Estados vasallos
- Estados mandatos;
- Estados Fideicomisos
- Estados tributarios
- Estados protectorados
i.
Estado Unitario
Segn nos dice Prelot, cuando un Estado posee un solo centro de impulsin poltica y
un conjunto nico de instituciones de gobierno, constituye un Estado simple o unitario. En este
sentido el Poder pertenece en la totalidad de sus atributos y funciones, a un titular que es la
persona jurdica estatal. Todos los individuos colocados bajo su soberana obedecen a un solo
Poder, viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn sujetos a un orden jurdico comn.
La denominacin Estado Unitario agrega Prelot, se justifica porque en esta forma
poltica el Poder es uno en su estructura, en su elemento humano y en sus lmites territoriales,
lo que explica en la forma siguiente:
a) La organizacin poltica es nica porque consta slo de un aparato gubernamental
que lleva a cabo todas las funciones estatales. Tambin el ordenamiento
constitucional es nico;
b) La organizacin poltica abarca una colectividad unificada considerada globalmente,
sin tomar en consideracin las diferencias individuales o corporativas. Las
decisiones de los gobernantes obligan a todos los nacionales de un modo igual;
c) La organizacin poltica cubre todo el territorio estatal de un modo idntico, o sea,
sin reconocer diferencias entre las distintas entidades locales.
35
36
37
Estados Compuestos
a) Unin Personal: Dos Estados unidos en la persona del monarca los gobiernos son
independientes. Slo tienen en comn al monarca.
Alemania y Espaa (Carlos V y Carlos I) 1520 - 1555
b) Unin Real: Los Estados estn unidos en la persona del monarca y en algunos
ministerios (RR.EE., Defensa, Finanzas)
Suecia - Noruega 1815 - 1905
Austria - Hungra 1867 - 1918
38
c)
Confederacin de Estados
Segn Garca-Pelayo es una vinculacin entre Estados, creada por pacto internacional,
con intencin de perpetuidad, que da lugar a un poder que se ejerce sobre los Estados
miembros y no, de modo inmediato, sobre los individuos.
Se trata, como hemos dicho, de una realidad que es regulada por el Derecho
Internacional y no por el Derecho Constitucional. Es una situacin intermedia entre la Unin
Real de Estados y el Estado Federal. Presenta una mayor vinculacin que la existente en una
Unin Real, desde el momento en que, como veremos, nace un rgano de poder comn a los
Estados confederados, con carcter permanente.
Pero, por otra parte, la confederacin no da lugar a una Constitucin Poltica y a la
existencia de una soberana comn que haga surgir a un nuevo Estado, como s ocurre en un
Estado Federal.
En la Confederacin de Estados se ha dado como objetivo comn la seguridad exterior
e interior, al que eventualmente se aaden otras finalidades variables.
En otras palabras, los Estados que se unen en una confederacin, lo hacen
renunciando al manejo de su seguridad exterior, su defensa y su seguridad interior, materia
que ser entregada a la decisin del rgano comn que nace entre los Estados, llamada Dieta
o Congreso que est integrado por representantes de cada Estado confederado.
As, por ejemplo, se deca en el pacto de confederacin de las 13 colonias
norteamericanas que dichos Estados entran individualmente en una liga de amistad recproca
para su defensa comn, la seguridad de sus libertades y su bienestar mutuo y general. El
pacto federal suizo de 1815 establece que los Cantones... se renen por el presente pacto
federal para su independencia contra todo ataque por parte del extranjero, as como para el
mantenimiento del orden y de la paz en el interior. Del mismo modo,
los objetivos de la confederacin germnica eran la conservacin de la seguridad exterior e
interior de Alemania y la independencia e inviolabilidad de los Estados confederados.
De lo dicho se desprende que los Estados unidos en confederacin renuncian al
llamado ius belli contra terceros aliados sin intervencin de la confederacin y encargan a sta
tambin el orden y paz interior.
El rgano fundamental de la confederacin es el Congreso o Dieta compuesta de
mandatarios designados por los rganos competentes de cada Estado participante. Estos
mandatarios estn sujetos a las instrucciones recibidas de su respectivo gobierno quien puede
destituirlos de su investidura. El Congreso, de este modo, es en realidad un congreso
permanente de embajadores.
Las atribuciones del Congreso estn detalladas y enumeradas en forma precisa en el
tratado y no pueden ser modificadas sino por un tratado y concurriendo la unanimidad de las
voluntades de los Estados confederados o, al menos, de las dos terceras partes o tres cuartas
partes de los mismos.
Las decisiones del Congreso o Dieta no obligan directamente a los individuos sino a los
Estados, de manera que para convertirse en derecho vlido para los ciudadanos se precisa su
transformacin en normas jurdicas particulares de cada Estado miembro.
39
confederacin
confederacin
confederacin
confederacin
confederacin
confederacin
El Estado Federal
40
41
4.
4.1 El Gobierno
El vocablo gobierno presenta bastantes dificultades para ser definido con precisin.
En general se habla de gobierno para referirlo a la accin de mandar o regir una cosa.
Aplicado a la ciencia poltica es el mando o direccin de una sociedad organizada.
42
43
44
i.
ii.
iii.
4.3
a)
45
Clasificaciones Modernas:
Los autores contemporneos, conforme se presentan hoy los regmenes polticos han
formulado nuevas clasificaciones de los gobiernos.
As, Karl Loewenstein, en su obra Teora de la Constitucin, clasifica los gobiernos
segn el grado de concentracin que alcanza el poder poltico en una comunidad y en el
consiguiente control que puede ejercer sobre el mismo. Segn este criterio, cuando el poder
se concentra en una persona, en una asamblea, comit, junta o partido, nos encontramos,
segn el autor, ante una autocracia; cuando el poder, en cambio, es compartido por los
miembros individuales y por los grupos que funcionan en el cuerpo social, tenemos el rgimen
constitucional. En el primer caso no puede darse el control, no se admite la oposicin ni la
discrepancia; en el constitucionalismo el poder que se comparte es necesariamente un poder
controlado.
Sin embargo, agrega el mismo Loewenstein, que la vida contempornea es ms rica
para que pueda resumirse slo en dos tipos, por lo que distingue tipos intermedios, ya se trate
de regmenes originariamente autocrticos que est evolucionando hasta el
constitucionalismo, ya sea regmenes constitucionales que se desvan hacia la autocracia.
46
4.4
a.
Formas de Gobierno
La Monarqua
Segn hemos tenido oportunidad de sealar durante este curso, la forma de gobierno
monrquica ha presentado variadas facetas a lo largo de su evolucin histrica, siendo las
ms destacables su forma absoluta y su forma limitada o constitucional; y en este ltimo caso
puede decirse que hoy en da aparece como una forma mixta de gobierno segn tendremos
oportunidad de indicar.
Etimolgicamente, la monarqua expresa la idea de un slo jefe, del gobierno de uno
solo. Dicho en otras palabras, el gobierno en el que una persona tiene un especial papel
poltico, y esta persona es la que conocemos como el rey.
Los ttulos que son reconocidos al rey para mandar a sus sbditos, es decir, la creencia
de su legitimidad ha descansado en los distintos perodos histricos, segn nos ensea Zafra
Valverde, en la idea del rey-jefe; rey-Dios; rey-padre y rey-dueo o seor, para sealar que al
rey se le reconoce por su caudillaje militar; por su unin con la divinidad de la cual l es
elegido (que presenta hasta el da de hoy la base principal de la personalidad carismtica del
rey en las frmulas rey-representante de Dios y hoy rey por la gracia de Dios; por su
carcter solidario con las gentes a quienes gobierna (es el padre que a todos quiere y de los
cuales se preocupa); y por su seoro tanto sobre las personas como sobre la tierra,
respectivamente. Pues bien, de la combinacin de todos estos elementos surge el principio de
legitimidad monrquica en virtud de la cual se le ha reconocido al rey su derecho a gobernar,
en virtud del cual se presta al rey el consentimiento y por lo tanto el reconocimiento de su
poder y autoridad.
Pero hasta aqu podra pensarse que esto ocurre con cada monarca, pero hemos visto
en la historia que la mayora de los monarcas no reciben su legitimidad en la aclamacin,
exaltacin o eleccin como agrega Zafra, sino que en otro fenmeno que es la herencia.
En efecto, pasado el tiempo, lo que confiere legitimidad al rey en su vinculacin por la sangre
a una cadena familiar que se pierde en el tiempo.
Ahora bien, en cuanto a la adquisicin, ejercicio y naturaleza, sigue Zafra, en los
Estados modernos el poder monrquico se adquiere generalmente por el procedimiento
hereditario (hay algunas monarquas electivas). Su ejercicio es vitalicio y respecto a su
naturaleza cuando se trata de monarqua absoluta, el rey ostenta la mxima potestad coactiva
y al mismo tiempo la mxima autoridad (dignidad carismtica) y cuando se trata de monarqua
limitada, si bien slo parece conservar su autoridad, puesto que su potestad mxima (la
47
La Repblica
48
La Aristocracia
49
La Democracia
50
iii
Democracia representativa
51
Para una ms fcil comprensin de las formas autocrticas conviene comparar sus
cargos caractersticos con los de las democrticas.
Sostiene al respecto Heller que mientras la democracia es una estructura de poder
constituida de abajo hacia arriba, la autocracia organiza al Estado de arriba hacia abajo. En la
autocracia rige el principio de la soberana del dominador: el Jefe del Estado rene en s todo
el poder del Estado. En al democracia, el ejercicio del poder se encuentra limitado por la
divisin de poderes y garanta de los derechos individuales. En cambio, en la autocracia la
divisin del poder del Estado presenta una fisonoma distinta: todo el poder estatal proviene
aqu del autcrata; a l incumbe adoptar todas las decisiones polticamente relevantes.
Para Hans Kelsen, la principal diferencia entre ambas formas est en que, en la
democracia, son los propios destinatarios de las normas quienes los crean, mientras que en la
segunda, los destinatarios quedan excluidos de la creacin.
Segn Silva Bascun, la autocracia es todo sistema gubernativo en que la norma
jurdica depende de la voluntad del gobernante e impera sobre los gobernados sin que ellos
hayan contribuido a establecerla porque emana exclusivamente de quien detenta del mando o
recibe slo de ste su vigor compulsivo.
Bajo estas ideas pueden revisarse someramente algunos trminos que histricamente
se han usado.
(i)
La dictadura
52
La tirana
La monarqua absoluta
Es considerada una forma autocrtica en cuanto importaba la reunin del poder con
una sola mano, sin participacin de los sbditos. Su mxima expresin estuvo en Luis XIV L
Etat C est moi.
(iv)
Rgimen autoritario
Se trata de una organizacin poltica en la cual el nico detentador del poder que
puede ser una persona, asamblea, comit, junta o partido, monopoliza el poder poltico sin que
les sea posible a los destinatarios del mismo una participacin real en la formacin de la
voluntad estatal.
Son sus caractersticas: (a) La existencia de un nico detentador del poder; (b) Los
destinatarios del poder no participan en la formacin de la voluntad estatal y (c) La existencia
de una ideologa que se limita en el mayor nmero de los varios a defender y justificar la
configuracin del poder existente como estructura determinada por la tradicin o como la ms
apropiada para el bien de la comunidad.
(v)
Rgimen totalitario
53
54