Mercator - Revista de Geografia da UFC

E-ISSN: 1984-2201
edantas@ufc.br
Universidade Federal do Cear
Brasil

Hespanhol, Antonio Nivaldo

EXPANSO ECONMICA E REESTRUTURAO PRODUTIVA NO BRASIL
Mercator - Revista de Geografia da UFC, vol. 12, nm. 2, septiembre, 2013, pp. 55-64
Universidade Federal do Cear
Fortaleza, Brasil

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DOI: 10.4215/RM2013.1202. 0004

EXPANSO ECONMICA E REESTRUTURAO

PRODUTIVA NO BRASIL
economic expansion and productive restructuring in Brazil
Antonio Nivaldo Hespanhol *

Resumo
A reestruturao produtiva tornou-se expressiva a partir da dcada de 1970 e derivou do fortalecimento do
padro flexvel, em detrimento do modelo fordista de acumulao. Tal movimento foi marcado pelo avano
da informtica e da microeletrnica, bem como pela reduo da capacidade de interveno e regulao econmica dos Estados nacionais. No caso brasileiro, a reestruturao produtiva tornou-se expressiva somente
depois da dcada de 1990, mas desde os anos 1970 seus efeitos passaram a ser sentidos. A desconcentrao da
atividade econmica do Sudeste para outras regies do pas se constituiu num desses efeitos, pois os avanos
nas reas de comunicaes e transportes tornaram possvel o deslocamento da produo, aproveitando-se
da disponibilidade de mo-de-obra, recursos naturais e incentivos fiscais e financeiros, alm da manuteno da gesto dos empreendimentos em pontos estratgicos do territrio. No perodo compreendido entre
1970 e 2010 houve maior expanso do PIB das macrorregies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e retrao
do Sudeste, em todo o perodo, e do Sul, a partir dos anos 1990. Desde os anos 1970, mas principalmente a
partir da dcada de 1990, a insero das regies na matriz produtiva tem se dado de forma ativa e passiva,
com predomnio da forma passiva.
Palavras-chaves: Reestruturao produtiva, Expanso econmica, Estado, Regio.

Abstract
Productive restructuring has become substantial from the 1970s deriving from strengthening of the flexible
pattern, instead of the accumulation Fordist model. Such movement was characterized by computing and
microelectronics advances, as well as the reduction of intervention capacity and economic regulation of
the national states. In the Brazilian case, production restructuring has become substantial only after the
1990s, but since the 1970s the effects began to be experienced. The deconcentration of South East to other
areas of the country was constituted as one of these effects, because of the advances in communication and
transportation that made possible the shifting of production, taking advantage of the availability of skilled
manpower, natural resources and tax and financial incentives, as well as management of maintenance projects in strategic planning. During the period from 1970 to 2010, there was a greater GDP growth in North,
Northeast and Midwest while Southeast macro-regions downturn throughout the period, as well as the South
after the 1990s. Since the 1970s, but mostly from the 1990s, the inclusion of regions into the productive
matrix has occurred in an active and passive way, with the passive one being predominant.
Key words: Production restructuring, Economic expansion, State, Region

Rsum
La restructuration de la production a pris de limportance depuis les annes 1970 et provient du renforcement
de la norme souple, au lieu du modle fordiste daccumulation. Ce dplacement est marque par les progrs
de linformatique et de la microlectronique, ainsi que par la rduction de la capacit dintervention et de
rgulation conomique des Etats nationaux. En ce qui concerne le Brsil, la restructuration de la production
est devenue significative uniquement aprs les annes 1990, mais a partir des annes 1970 les effets ont
commenc se faire sentir. La dconcentration du Sud-Est vers dautres rgions du pays a t form dans
ces effets, en raison du progrs de la communications et du transport ont permis le dplacement de la production, profitant de la disponibilit de main-duvre qualifie, les ressources naturelles et les incitations
budgtaire et financire, et la gestion des projets de maintenance dans la planification stratgique. Pendant la
priode entre 1970 et 2010, il ya eu une croissance suprieure du PIB de macro-rgions du Nord, Nord-Est
et le Midwest et le retrait du Sud-Est tout au long de la priode, et le Sud partir des annes 1990. Depuis
les annes 1970, mais surtout depuis les annes 1990, lintgration des rgions dans la matrice productive
sest produite activement et passivement, avec prdominance passive.
Mots cls: Restructuration productive, Expansion conomique, Etat, Rgion.

(*) Bolsista Produtividade do CNPq e Prof. Dr. do Programa de Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho, Presidente Prudente - Rua Roberto Simonsen, 305, CEP: 19 060 900 - Presidente Prudente (SP), Brasil.
Tel: (+55 18) 32295300 - nivaldo@fct.unesp.br
Mercator, Fortaleza, v. 12, nmero especial (2)., p. 55-64, set. 2013.
ISSN 1984-2201 2002, Universidade Federal do Cear. Todos os direitos reservados.

HESPANHOL, A. N.

INTRODUO
O padro de acumulao fordista tornou-se incapaz de absorver as demandas do sistema capitalista nos anos 1970, havendo, desde ento, o fortalecimento do padro de acumulao flexvel
(toyotista), gestado em grandes empresas japonesas.
O enfraquecimento do padro de acumulao fordista ocorreu em virtude da conjugao de
vrios fatores, destacando-se, dentre eles, o desenvolvimento tecnolgico, notadamente os avanos
nas reas de informtica e microeletrnica.
A manuteno da forte interveno estatal na economia brasileira nos anos 1970 e a intensa
crise econmica que assolou a economia brasileira, na dcada de 1980, retardaram a implantao
do padro de acumulao flexvel no pas. No entanto, nos anos 1990, praticamente todos os setores
produtivos passaram por processos de reestruturao, decorrentes da incorporao do novo padro
de acumulao, o que repercutiu na dinmica e na forma de insero das diferentes regies nos
sistemas produtivos nacional e global.
No presente texto tratar-se-: a) da crise do fordismo e da emergncia do toyotismo; b) da
desconcentrao das atividades econmicas no Brasil, a partir dos anos 1970; c) da tendncia
reconcentrao das atividades intensivas em capital e tecnologia nas regies Sudeste e Sul do pas,
a partir dos anos 1990; e d) das formas ativa e passiva de insero das regies no sistema produtivo
nacional e global.
CRISE DO FORDISMO E EMERGNCIA DO MODELO DE ACUMULAO FLEXVEL
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A expanso econmica em mbito mundial foi expressiva nas trs dcadas posteriores ao trmino da segunda guerra mundial, perodo marcado pela forte regulao das atividades econmicas
pelos Estados nacionais, por meio do estabelecimento do chamado Welfare State (Estado do bem
estar social) nos pases capitalistas desenvolvidos. Em tais pases foram implementadas polticas
de proteo social e garantido o acesso da populao aos sistemas pblicos de sade, educao,
transportes, habitao, lazer etc., o que resultou na melhoria da qualidade de vida e na reduo do
custo de reproduo da fora de trabalho para as empresas privadas.
A expanso econmica e a interveno do Estado tambm foram significativas em alguns
pases subdesenvolvidos no decorrer do perodo compreendido entre o trmino da segunda guerra
mundial e o incio dos anos 1970. No caso brasileiro, o Estado exerceu importante papel na estruturao da economia, alocou recursos na implantao e melhoria da infraestrutura de transportes,
energia e telecomunicaes, alm de criar mecanismos indutores dos investimentos privados em
setores estratgicos e regies economicamente deprimidas. No entanto, os investimentos realizados
em saneamento bsico e demais infraestrutura urbana, bem como nos sistemas de educao, sade,
habitao e transporte no foram suficientes para prover maioria da populao do acesso a tais
servios pblicos.
O modelo de acumulao assentado no fordismo e o Welfare State, praticado nos pases desenvolvidos, entraram em crise no incio dos anos 1970, especialmente aps o primeiro choque do
petrleo ocorrido no ano de 1973.
De acordo com Harvey (2008), alm da crise do petrleo, outros fatores redundaram na derrocada do modelo fordista, abrindo espao para o fortalecimento do modelo de acumulao flexvel.
Dentre os fatores que contriburam para a substituio do padro de acumulao fordista pelo
toyotista se destacaram: 1) os avanos tecnolgicos marcados pelo desenvolvimento da informtica e da microeletrnica; b) a intensificao dos processos de fuses e incorporaes de grandes
empresas; c) a crescente financeirizao da economia; e d) a concorrncia exercida por grandes
empresas japonesas que adotaram novas formas de organizar a produo e a gesto, ao reduzirem a
hierarquia administrativa, evitarem a formao de estoques e diminurem o nvel de especializao
dos trabalhadores por meio da implantao de ilhas de produo.
Mercator, Fortaleza, v. 12, nmero especial (2)., p. 55-64, set. 2013.

Expanso Econmica e Reestruturao Produtiva no Brasil

Simultaneamente emergncia do padro de acumulao flexvel, houve o fortalecimento

do neoliberalismo econmico, fazendo com que os Estados nacionais perdessem a capacidade
de estruturar, intervir e regular os mercados. No caso brasileiro, a reestruturao produtiva e o
neoliberalismo econmico comearam a ter maiores repercusses nos anos 1980 e tornaram-se
expressivos a partir dos anos 1990.
REESTRUTURAO PRODUTIVA, DESCONTRAO E RECONCENTRAO DAS
ATIVIDADES ECONMICAS NO BRASIL
O processo de industrializao, iniciado na virada do sculo XIX para o XX e, intensificado,
a partir dos anos 1930, foi realizado com base no padro fordista de acumulao e na recepo de
grandes investimentos realizados por grandes corporaes transnacionais que se instalaram no pas,
especialmente no Sudeste, notadamente nas Regies Metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro.
O processo de industrializao se intensificou a partir dos anos 1950, resultando numa rpida,
prematura e explosiva urbanizao nas dcadas subsequentes.
A partir dos anos 1960 o Estado brasileiro passou a promover a industrializao das reas
economicamente deprimidas, especialmente nas regies Nordeste e Norte, se valendo, para tanto,
da concesso de incentivos fiscais para estimular investimentos nas reas de atuao das Superintendncias de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), da Amaznia (SUDAM) e da Zona
Franca de Manaus (SUFRAMA).
Nos anos 1970, a economia mundial perdeu vitalidade, mas, mesmo assim, o Produto Interno
Bruto (PIB) brasileiro apresentou expanso mdia de 8,6% ao ano. O incremento do PIB ocorreu
graas ampliao do endividamento do pas junto ao sistema financeiro internacional. A captao
de recursos externos viabilizou a continuidade dos investimentos realizados diretamente pelo Estado e por empresas estatais em grandes obras de infraestrutura (Usina de Itaip, Usinas nucleares
de Angra dos Reis, modernizao dos sistemas de telefonia, pavimentao de estradas, abertura
da transamaznica, construo do metr em So Paulo etc.), as quais garantiram a manuteno do
nvel de atividade econmica do pas, pois o fluxo de capitais produtivos privados em direo ao
pas foi drasticamente reduzido.
A regio Sudeste apresentou desempenho econmico mdio inferior ao ocorrido nas demais
regies do pas no decorrer da dcada de 1970, fenmeno que resultou na reduo do seu nvel de
concentrao econmica. A referida regio apresentou retrao de quase trs pontos percentuais
na sua participao no PIB nacional entre 1970 e 1980, decaindo de 65,1% para 62,2%, enquanto
que as regies Norte e Centro-Oeste ampliaram as suas participaes no PIB nacional no mesmo
perodo, elevando-se de 2,2% para 3,4%, no caso da regio Norte, e de 3,7% para 4,9%, no caso
da regio Centro-Oeste, conforme se verifica na Tabela 1.
Foram realizados grandes investimentos na regio norte, especialmente em projetos de explorao mineral, no estado do Par, e em atividades industriais localizadas, sobretudo, nas cidades
de Manaus e Belm. Na regio Centro-Oeste houve significativa expanso da produo e do processamento de gros.
Tabela 1 Participao das Macroregies Brsileiras no PIB 1970, 1980, 1990, 2000 E 2010 (%)
Macrorregies

1970

1980

1990

2000

2010

Norte

2,2

3,4

4,6

4,6

5,3

Centro-Oeste

3,7

4,9

5,2

7,0

9,3

Nordeste

12,0

12,2

12,9

13,1

13,5

Sul

17,0

17,3

18,2

17,6

16,5

Sudeste

65,1

62,2

58,8

57,8

55,4

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Mercator, Fortaleza, v. 12, nmero especial (2)., p. 55-64, set. 2013.

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HESPANHOL, A. N.

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As regies Sul e Nordeste apresentaram pequena variao nas suas participaes no PIB brasileiro entre 1970 e 1980. O Sul teve a sua participao no PIB nacional elevada de 17,0% para 17,3%
no perodo. O Nordeste apresentou expanso de apenas 0,2 ponto percentual na sua participao,
ampliando de 12,0%, em 1970, para 12,2%, em 1980, conforme se verifica na Tabela 1.
Apesar das quatro regies apresentarem nveis de crescimento econmico superiores a ocorrida
no Sudeste, as atividades econmicas continuaram fortemente concentradas naquela regio, que
perfez 62,2% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro no ano de 1980, sendo que o Estado de So
Paulo, individualmente, concentrou 37,7% do PIB do pas naquele ano.
A maior desconcentrao das atividades econmicas, a partir dos anos 1970, teve efeitos espaciais limitados, sendo resultante do deslocamento de plantas industriais da regio metropolitana de
So Paulo em direo ao interior do prprio estado e aos Estados do Paran (Regio Metropolitana
de Curitiba), Santa Catarina (Vale do Itaja) e Minas Gerais (Tingulo Mineiro).
No ocorreu a reverso da polarizao, ou seja, no foi atingido o ponto de mudana quando
as tendncias de polarizao espacial na economia nacional do lugar a um processo de disperso
espacial para fora da regio central, em direo a outras regies do sistema (RICHARDSON, 1980,
p. 67 apud AZZONI, 1986, p. 25).
A dcada de 1980 foi marcada pela profunda crise econmica e, consequentemente, pela
reduo da capacidade financeira do Estado brasileiro para: a) continuar realizando investimentos
diretos em infraestrutura; e b) aportar recursos pblicos no incentivo realizao de investimentos
privados nas regies menos dinmicas.
A expanso do PIB brasileiro nos anos 1980 foi, em mdia, de apenas 1,6% ao ano, com retrao
da atividade econmica nos primeiros anos daquela dcada, o que resultou na recesso, elevao
da taxa de desemprego, descontrole inflacionrio e aprofundamento da pobreza. As condies
econmicas adversas enfrentadas pelo pas provocaram o enfraquecimento da ao do Estado e o
desmantelamento do seu aparato de planejamento macroeconmico, setorial e regional.
Entre 1980 e 1990, o Sudeste apresentou retrao de 3,4 pontos percentuais na sua participao
no PIB nacional, decaindo de 62,2% para 58,8%. A regio Norte continuou apresentando expanso
significativa na sua participao no PIB nacional, elevando-se de 3,4%, em 1980, para 4,6%, no
ano de 1990. As outras trs regies brasileiras ampliaram as suas participaes no PIB nacional em
menos de um ponto percentual no mesmo perodo, conforme consta na Tabela 1.
O crescimento da participao das quatro regies no PIB nacional decorreu mais do baixo
dinamismo da economia do pas, particularmente do Sudeste, do que da vitalidade econmica das
demais regies.
A desconcentrao da atividade econmica iniciada nos anos 1970 teve continuidade na dcada de 1980. No entanto, tal movimento foi particularmente forte no chamado polgono industrial
dinmico, cujos vrtices encontram-se em Belo Horizonte, Uberlndia, Londrina, Porto Alegre,
Florianpolis e So Jos dos Campos, conforme demonstraram Diniz (1993) e Diniz e Crocco
(1996), do que em outras regies do pas. Desde ento, tem se observado que a expanso econmica tem sido muito mais significativa nas cidades mdias situadas nas diferentes regies do pas
do que nas metrpoles.
A dcada de 1990 foi marcada pela chegada ao poder de Fernando Collor e Itamar Franco
(1990 1994), os quais foram eleitos de forma direta, aps 21 anos de ditadura militar seguidos
de cinco anos de um governo civil (1985 1989) eleito de forma indireta. A proposta e as aes
do governo Collor e Itamar Franco tiveram perfil nitidamente neoliberal, situao que perdurou
durante os oito anos do Governo Fernando Henrique Cardoso (1995 a 2002).
A expanso do PIB brasileiro nos anos 1990 foi, em mdia, de 2,7% ao ano. O controle da
inflao, obtido por meio do estabelecimento do chamado Plano Real no ano de 1994, propiciou o
restabelecimento da capacidade do Estado brasileiro de investir, planejar e induzir investimentos
privados.
Mercator, Fortaleza, v. 12, nmero especial (2)., p. 55-64, set. 2013.

Expanso Econmica e Reestruturao Produtiva no Brasil

Entre 1990 e 2000, o Centro-Oeste apresentou expanso significativa em sua participao

no PIB nacional, elevando-a de 5,2%, em 1990, para 7,0%, no ano 2000, enquanto a regio Norte
manteve a sua participao (4,6%) e o Nordeste apresentou expanso de apenas 0,2 ponto percentual no mesmo perodo.
No caso do Sudeste, a queda na participao no conjunto do PIB nacional teve continuidade
entre 1990 e 2000, decaindo de 58,8%, em 1990, para 57,8%, no ano de 2000, evidenciando, assim,
a continuidade do processo de desconcentrao da atividade econmica iniciado nos anos 1970,
mas em ritmo menos intenso.
A Regio Sul, que desde 1970, vinha expandindo a sua participao no PIB nacional, apresentou
retrao de 0,6 ponto percentual na sua participao no PIB entre 1990 e 2000, conforme consta
na Tabela 1. A retrao do Sul pode ser explicada pelo: a) deslocamento de empresas que utilizam
maior quantidade de mo de obra (especialmente de confeces e calados) para outras regies;
b) esgotamento da fronteira agrcola; e, c) sucessivos problemas de frustrao nas safras de gros,
especialmente no Rio Grande do Sul.
No decorrer da primeira dcada do Sculo XXI, o PIB brasileiro apresentou expanso mdia
de 3,6% ao ano. A novidade da dcada foi a eleio de um governo de centro-esquerda que administrou o pas entre os anos de 2003 e 2010, em dois mandatos consecutivos, o qual, apesar de ter
mantido a estrutura dorsal da poltica macroeconmica elaborada pelo Governo anterior, instituiu
polticas pblicas de cunho distributivo que ampliaram a renda da populao mais pobre do pas.
No perodo compreendido entre 2000 e 2010 a regio Norte elevou a sua participao no
PIB brasileiro de 4,6% para 5,3%. O Nordeste teve a sua participao no PIB nacional elevada de
13,1% para 13,5% e o Centro-Oeste expandiu a sua participao no PIB nacional em 2,3 pontos
percentuais, elevando-se de 7,0% para 9,3%.
As regies Sudeste e Sul continuaram apresentando reduo nas suas participaes no PIB
nacional, decaindo de 57,8%, no ano 2000, para 55,4%, em 2010, no caso do Sudeste, e de 17,6%
para 16,5%, no caso do Sul, conforme verificado na Tabela 1.
A tendncia de queda da participao do Sul no PIB nacional, observada desde a dcada de
1990, guarda estreita relao com o elevado crescimento ocorrido no Centro-Oeste. A fronteira
agrcola do Centro-Oeste ainda est em expanso, o que tem favorecido o incremento da produo
de gros e atrado muitas empresas fornecedoras de insumos, mquinas e implementos agrcolas.
O Centro-Oeste tambm tem atrado grandes unidades industriais processadoras de gros (soja e
milho), principalmente em virtude a) da elevada oferta de matrias-primas; b) da disponibilidade
de incentivos fiscais e c) de maiores facilidades de acesso a financiamentos oficiais, por intermdio
do Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO).
Parte da avicultura da Regio Sul transferiu-se para o Centro-Oeste, onde, alm de maior disponibilidade de matria-prima, foram oferecidos incentivos fiscais e financeiros para a realizao
de novos investimentos no setor. Tambm tem havido na regio, desde os anos 1990, significativa
expanso dos setores sucroenergtico e de papel e celulose, especialmente no Mato Grosso do Sul.
Um importante diferencial do Centro-Oeste em relao s regies Sul e Sudeste a possibilidade
de acesso a linhas de crdito do Banco do Brasil, por intermdio do FCO, pois, so disponibilizados
recursos financeiros com elevado prazo de carncia e baixas taxas de juros para a realizao de
investimentos pelas empresas privadas.
Alm do Centro-Oeste, o Norte e o Nordeste tambm disponibilizam recursos para a realizao de investimentos privados com base na utilizao dos fundos constitucionais. Na Constituio
Federal, promulgada em 1988, foi instituda a destinao de 3% do produto da arrecadao dos
impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados para
aplicao em programas de financiamento aos setores produtivos das Regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste (BRASIL, 2009, p. 2).

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59

HESPANHOL, A. N.

As regies Sul e Sudeste, por serem as mais dinmicas do pas, no dispem de tais fundos.
Este e outros fatores fizeram com que houvesse a transferncia de plantas industriais destas duas
regies para o Centro-Oeste, Nordeste e Norte do pas.
O Estado de Santa Catarina, por exemplo, perdeu parte das empresas intensivas em mo-de-obra,
principalmente indstrias de confeces e calados. Muitas indstrias de confeces originrias do
Vale do Itaja montaram novas unidades ou se transferiram para estados do Nordeste, principalmente
para o Cear, onde h maior disponibilidade de mo-de-obra barata e acesso facilitado a incentivos
fiscais e financeiros.
Vrios frigorficos deixaram de abater animais e processar carne bovina no oeste do Estado de
So Paulo e instalaram modernas unidades industriais no Centro-Oeste, principalmente nos Estados
do Mato Grosso do Sul e Gois.
Algumas empresas de capital intensivo implantaram unidades no Centro-Oeste e no Nordeste
do pas, a exemplo da Mitsubishi que instalou uma fbrica de automveis em Catalo, no Estado
de Gois, e da Ford que implantou uma unidade em Camaari, no Estado da Bahia.
REESTRUTURAO PRODUTIVA E MANUTENO DO ELEVADO NVEL DE
CONCENTRAO ECONMICA DA MACRORREGIO SUDESTE

60

A despeito do crescimento sistemtico da participao do Centro-Oeste, Norte e Nordeste no

PIB do pas, o nvel de concentrao econmica das regies Sul e Sudeste continua bastante elevado,
perfazendo 71,9% do total, no ano de 2010, de acordo com os dados do IBGE.
Os preceitos neoliberais institudos no pas a partir do incio dos anos 1990 resultaram na
abertura do mercado interno competitividade internacional, no incremento dos processos de
privatizao de empresas estatais e de concesso de servios pblicos iniciativa privada, o que
forou modernizao da economia brasileira, mas, ao mesmo tempo, provocou a falncia de muitas
empresas nacionais, bem como intensificou o processo de incorporao de empresas nacionais por
grandes conglomerados transnacionais.
De acordo com Caiado, Ribeiro e Amorim (2004) os resultados da liberalizao e desregulao
da economia, a partir dos anos 1990, foram os seguintes:
a) desestruturao de segmentos econmicos que no estavam em condies de enfrentar a
competio;
b) desnacionalizao do controle acionrio de vrios segmentos produtivos;
c) reestruturao produtiva de setores que conseguiram mobilizar recursos e inovaes para
alcanar novos padres de competivididade.
Muitos setores buscaram alternativas para reduzir custos se valendo de vrias estratgias.
Alguns ramos adotaram como alternativa a relocalizao de unidades produtivas, a exemplo do
que ocorreu com as indstrias de calados e confeces que empregam grande quantidade de mo
de obra, as quais se deslocaram das regies Sudeste e Sul para o Nordeste, onde os salrios, em
mdia, so mais baixos. Outras empresas passaram a externalizar parte da produo, utilizando-se
do trabalho realizado em domiclio, enquanto que outras se valeram da subcontratao, por meio
do estabelecimento de contratos de tercerizao da mo de obra empregada em atividades que no
se constituem no foco principal da sua atuao.
Neste contexto, a subcontratao, a expanso do uso do trabalho parcial e do trabalho temporrio, bem como de outras formas de trabalho, se tornaram comuns a partir dos anos 1990, sendo a
precarizao do trabalho convertida num dos elementos de competitividade das empresas.
Durante os dois mandatos do governo FHC foram implementados dois planos plurianuais: o
Programa Brasil em Ao, no primeiro mandato (1995 1998), e Avana Brasil, no segundo
Mercator, Fortaleza, v. 12, nmero especial (2)., p. 55-64, set. 2013.

Expanso Econmica e Reestruturao Produtiva no Brasil

(1999 2002). Nos dois planos foi privilegiada a realizao de investimentos nas regies mais
atrativas aos capitais privados, sendo aportados recursos pblicos na melhoria da infraestrutura de
transportes e comunicaes nas regies dotadas de maior competitividade, nas quais a iniciativa
privada j vinha atuando na explorao de commodities agropecurias e minerais, conforme ressaltaram Arajo (2000) e Galvo (2003), em detrimento das regies menos competitivas e de menor
interesse dos capitais privados nacionais e estrangeiros.
As regies deprimidas, especialmente o Nordeste do pas, voltaram a receber tratamento
diferenciado da esfera federal a partir do governo LULA, iniciado no ano de 2003, por meio do
estabelecimento de algumas polticas especficas, tais como: o Programa Territrios da Cidadania,
o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel e o Programa Universidade para Todos
(PROUNI). Tais programas direcionaram investimentos pblicos prioritariamente para as reas
menos dinmicas do pas, situadas especialmente nas regies Nordeste e Norte.
Apesar das tentativas de se promover o desenvolvimento de todas as regies do pas, o que
tem se observado a emergncia de enclaves produtivos, principalmente nas regies menos dinmicas. Tais enclaves normalmente se baseiam na explorao das recursos naturais (minrios,
terras agricultveis, gua etc.) disponveis e no aproveitamento de facilidades fiscais e financeiras
fornecidas pelo poder pblico.
De acordo com Saboia (2001, p. 37), desde os anos 1990, as empresas tm seguido os sinais
dados pelo mercado, buscando condies de localizao mais lucrativas a partir de menores custos
salariais, maior proximidade das fontes de matrias-primas e maiores benefcios fiscais.
Assim, as empresas menos intensivas em tecnologia, vinculadas ao processamento de matrias-primas agropecurias, extrao mineral e a produo de alguns bens de consumo durveis menos
sofisticados, passaram a se instalar em reas longnquas, aproveitando-se da disponibilidade de
recursos naturais, mo de obra barata e incentivos fiscais.
Contudo, as empresas de alta tecnologia, vinculadas aos setores de informtica, comunicaes, qumica fina e microeletrnica, que so mais exigentes em conhecimento e em mo de obra
qualificada, tm se concentrado cada vez mais nas regies Sul e Sudeste e em alguns pontos das
demais regies.
(...) o novo padro locacional do ncleo duro da indstria e das indstrias de tecnologia avanada (microeletrnica, informtica, telecomunicaes, qumica fina, biotecnologia), combinar o crescimento das
metrpoles de segundo nvel e suas periferias (Curitiba, Belo Horizonte, Porto Alegre) e cidades mdias,
com predominncia daquelas localizadas nas regies Sudeste e Sul (DINIZ, 2006, p. 19).

Apesar de parte da estrutura produtiva do pas se basear na aplicao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, os setores que tm apresentado maior expanso so os vinculados explorao
de commodities minerais e agropecurias, os quais tm sido responsveis pela gerao de sucessivos
supervits na balana de pagamentos brasileira nas ltimas dcadas.
AS INSERES ATIVA E PASSIVA DAS REGIES BRASILEIRAS
De acordo com Galvo (2005) h regies no Brasil que apresentam relaes interindustriais
intensas, nas quais tm havido a expanso de empresas de pequeno e mdio porte que atuam em
reas cujo padro tecnolgico mais elevado. Tais regies esto situadas principalmente nas reas
em que esto instaladas importantes universidades e institutos de pesquisa e so mais recorrentes
nas regies Sudeste e Sul e do que nas demais regies do pas.
As regies com tal perfiz tm conseguido promover sinergias e estimular associaes e consorciamento dos atores regionais, bem como favorecer o aprendizado, a inovao e a capacitao
para a competio, criando as condies para a qualificao da mo de obra e aprimoramento
constante das empresas. Nestas regies tambm mais comum a agregao de valor aos produtos
Mercator, Fortaleza, v. 12, nmero especial (2)., p. 55-64, set. 2013.

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e, normalmente, h maior cooperao nas relaes estabelecidas entre capital e trabalho, conforme
enfatiza Galvo (2005).
De acordo com o mesmo autor, tais regies esto mais bem aparelhadas para cobrar maiores
contrapartidas da sua insero, cuidando do seu prprio desenvolvimento (GALVO, 2005, p. 8).
Estes so os casos, por exemplo, das Regies de So Jos dos Campos, no Vale do Paraba Paulista,
Campinas e So Carlos, no interior do Estado de So Paulo.
No entanto, no caso brasileiro, tem sido mais recorrentes as regies que se constituem apenas
receptculos de empreendimentos implantados por grandes empresas nacionais e multinacionais,
as quais, normalmente, exploram os recursos naturais disponveis, se aproveitam das facilidades
fiscais e financeiras oferecidas pelo poder pblico e utilizam a mo de obra barata, sem se articularem positivamente com a comunidade regional.
Constituem-se exemplos de regies brasileiras nas quais predomina a insero passiva:
- vastas reas produtoras de gros situadas nas reas de cerrado do Centro-Oeste e, em menor
proporo, do Nordeste do pas, onde emergiram importantes centros urbanos que centralizam
as atividades de processamento industrial, logstica e servios voltados ao atendimento da
agricultura moderna. Estes so os casos das regies de Balsas, no Maranho, Barreiras e Luis
Eduardo Magalhes, na Bahia; Lucas do Rio Verde e Alta Floresta, no Mato Grosso. Nestas
regies emergiram centros urbanos importantes, os quais foram cognominadas de cidades do
agronegcio por Elias e Pequeno (2007);

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- reas de explorao de frutferas, especialmente no Vale do So Francisco nos Estados da

Bahia e Pernambuco, no Vale do Au, no Estado do Rio Grande do Norte, e no Vale do Jaguaribe, no Estado do Cear, onde esto instaladas grandes empresas transnacionais que operam
e dominam o mercado internacional de frutas tropicais;
- reas situadas no interior do Estado de So Paulo, Noroeste do Estado do Paran, Sudoeste
de Gois, Vale do Ivinhema, no Mato Grosso do Sul, Tringulo mineiro, onde tem havido
grande expanso da monocultura de cana-de-acar para o abastecimento de novas e antigas
usinas produtoras de acar e etanol;
- extensas reas do Bolso Sulmatogrossense (Regio de Trs Lagoas e Ribas do Rio Pardo),
Esprito Santo e extremo sul do Rio Grande do Sul, onde vem ocorrendo a expanso do cultivo
de eucalipto para abastecer grandes unidades produtoras de papel e celulose pertencentes a
empresas nacionais e multinacionais;
- reas de explorao petrolfera nos Estados do Rio de Janeiro (Bacia de Campos), Bahia
(Bacias de Camamu-Almada, Recncavo e Tucano Sul), So Paulo (Bacia de Santos) e Rio
Grande do Norte (Guamar, Mossor, Macau, Areia Branca e Apodi), onde a PETROBRS
tem instalado grandes estruturas e gerado impactos sociais e ambientais negativos;
- extensas reas de explorao mineral nos estados do Esprito Santo, Par e Minas Gerais,
onde se destaca a atuao da Companhia Vale do Rio Doce.
Certamente muito mais desejvel a insero ativa do que a insero passiva das regies,
embora ambas possam resultar na expanso econmica, as externalidades positivas decorrentes da
insero ativa so maiores do que as propiciadas pela insero passiva. Em ambas as situaes, no
entanto, se faz necessria a atuao do poder pblico, tanto na regulao e fiscalizao dos agentes
econmicos, com o intuito de garantir o cumprimento das legislaes trabalhista, ambiental, tributria etc., quanto no provimento do acesso aos servios bsicos populao.
O Estado brasileiro precisa resgatar a sua capacidade de planejar, regular e atuar no sentido de
corrigir as desigualdades sociais e espaciais geradas pelo processo de expanso das foras produtivas.
Mercator, Fortaleza, v. 12, nmero especial (2)., p. 55-64, set. 2013.

Expanso Econmica e Reestruturao Produtiva no Brasil

O poder pblico no deve se desincumbir das responsabilidades de prover o acesso da populao aos
servios essenciais (sade, educao, transporte, habitao etc.). Cabe ao Estado a tarefa de planejar,
investir e induzir investimentos privados em projetos relevantes para a sociedade, alm de regular
as corporaes e inibir as aes especulatrias das empresas oligoplicas e do capital financeiro.
O Brasil vem ampliando sua projeo nos cenrios poltico e econmico internacionais, em
virtude de sua dimenso continental, da grande disponibilidade de recursos naturais, da elevada
capacidade tcnica alcanada por alguns setores, da sua importncia geopoltica e do significativo
mercado interno atual e potencial. No entanto, at o momento, no foi elaborado e dado incio a
implementao de um projeto nacional de desenvolvimento que valorize e aproveite os recursos
naturais, sem compromet-los, e que potencialize o mercado interno, por meio da incluso produtiva da populao de baixa renda. O pas continua se abrindo indiscriminadamente explorao
dos seus recursos naturais pelo capital externo, sem estabelecer limites claros ao dos capitais
produtivos e especulativos.
As desigualdades sociais e regionais se mantm elevadas no pas e dificilmente sero reduzidas caso se mantenha a mesma lgica de explorao de commodities com baixo valor agregado e
no sejam promovidas reformas estruturais que resultam na distribuio da renda e na melhoria da
qualidade da educao bsica.
Sabe-se que, em condies normais, o capital tende a fluir para as regies com maior conectividade, que dispem de universidades e centros de pesquisa dedicados ao desenvolvimento de
tecnologias de ponta, de mo de obra qualificada, que contam com instituies geis capazes de
favorecer a articulao e a flexibilidade. A maioria das regies do pas no apresenta tais requisitos. Mesmo as poucas regies que possuem tais atributos no esto imunes excluso social e
degradao ambiental que derivam diretamente da expanso das foras produtivas no capitalismo,
por isso o papel regulador do poder pblico nos seus diferentes nveis continua sendo de crucial
importncia.
CONSIDERAES FINAIS
Ao longo do presente texto se procurou demonstrar o elevado grau de concentrao econmica
das regies Sudeste e Sul e a evoluo do Produto Interno Bruto nas cinco grandes regies do pas
no perodo compreendido entre 1970 e 2010, com base nos dados do IBGE.
Desde os anos 1970 tem ocorrido a reduo do nvel de concentrao econmica do Sudeste
em relao s demais regies, com queda de quase dez pontos percentuais na sua participao do
PIB nacional entre 1970 e 2010. No entanto, a referida regio ainda concentra mais da metade
(55,4%) do PIB do pas, sendo que o Estado de So Paulo, individualmente, perfaz mais de um
tero do PIB nacional.
A partir dos anos 1960 o Estado brasileiro passou a induzir as empresas privadas a alocarem
recursos em regies menos dinmicas, utilizando mecanismos fiscais, por intermdio das superintendncias de desenvolvimento regional. A partir dos anos 1980, o Estado brasileiro perdeu a
capacidade de realizar investimentos diretos e deixou de dispor dos recursos financeiros necessrios
para induzir investimentos privados. Contudo, na Constituio federal promulgada no ano de 1988
foram criados os fundos constitucionais do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, por meio dos quais
passaram a ser disponibilizados recursos financeiros em condies favorveis para as empresas
privadas realizar investimentos produtivos nessas regies.
Nos anos 1990, com a retomada do neoliberalismo, os investimentos privados e, mesmo os
realizados pelo Estado, tenderam a seguir a lgica do mercado, voltando a se concentrar principalmente em polos dinmicos situados nas diferentes regies, com destaque, no entanto, para as
regies Sudeste e Sul.
Na primeira dcada do sculo XXI a economia do pas se expandiu a uma taxa mdia anual
de 3,6%. A expanso econmica e o estabelecimento de polticas pblicas de cunho distributivo
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(especialmente o Programa Bolsa Famlia) resultaram na melhoria da renda e das condies de vida
da populao mais pobre do pas, mesmo no sendo realizadas reformas estruturais.
A despeito das melhorias observadas, a economia do pas continua muito vinculada produo
e exportao de commodities e dependente da importao de tecnologia e produtos com elevado
valor agregado. Situao que deve perdurar porque no vm sendo feitos grandes esforos no sentido
de estabelecer um projeto de desenvolvimento que propicie o aproveitamento dos vastos recursos
disponveis no pas em favor da maioria da sua populao. Em consequncia, o que se observa e se
vislumbra no futuro a manuteno e o aprofundamento da insero passiva da maioria das regies
nos sistemas produtivos nacional e global.
REFERNCIA BIBLIOGRFICA

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Trabalho enviado em junho de 2013

Trabalho aceito em julho de 2013

Mercator, Fortaleza, v. 12, nmero especial (2)., p. 55-64, set. 2013.