Universidad Catlica de Salta

Facultad de Ciencias Jurdicas

Lic. en Relaciones Internacional

TRABAJO DE INVESTIGACIN

SISTEMAS POLTICOS COMPARADOS

Rgimen democrtico: transicin y

consolidacin

CARRERA: Lic. En Relaciones Internacionales

MATERIA: Ciencias Polticas II
PROFESORES: Cnepa, Matas
Suriani, Andrs
ALUMNA: Paola Farias
Ao: 2014

Tema: Rgimen democrtico: transicin y consolidacin

I- Justificacin del tema
El rgimen democrtico su desarrollo y posterior consolidacin, a lo largo del tiempo,
ha generado extenso material de estudio y anlisis. En efecto es considerado el
rgimen ms difundido alrededor del globo, hasta incluso se ha implementado en
pases donde slo se pudo mantener de forma limitada hasta la introduccin de
cambios culturales profundos y la formacin gradual de las instituciones democrticas
pertinentes1.
La presente investigacin har hincapi en la regin latinoamericana y el anlisis de
casos de pases pertenecientes a ella.
Se considera a Latinoamrica como un subcontinente dentro del continente
americano, que abarca desde Mxico hasta Argentina en el cono sur. Los Estados que
lo integran poseen caractersticas similares porque tienen una historia y cultura
homogneas en relacin a otras regiones o bloques geopolticos del mundo. En este
sentido se debe aclarar que dentro de Amrica Latina no todos los pases tuvieron la
misma evolucin poltica, aunque la mayora comparten rasgos en este sentido; es
decir, la evolucin hacia la democracia no fue de manera similar, sin embargo se
puede considerar que los caminos elegidos guardan similitudes entre s. De cualquier
manera es casi imposible establecer slidas generalidades entre dichos procesos.
En la dcada de los setenta los pases latinoamericanos vivieron una evolucin
poltica bastante dramtica provocada por la implementacin de regmenes autoritarios
(salvo Mxico Colombia, Venezuela y Costa Rica), que dejaron hasta el da de hoy
secuelas que son muy difciles de superar. Es curioso darse cuenta que existe una
especie de paradoja en ese tiempo, en el cual la regin aoraba y pareca fiel a los
ideales democrticos y sin embargo los gobiernos de corte dictatorial fueron
frecuentes.
Fue a fines de los 70 y principios de los 80, casi en simultneo, que se retorn
a la democracia o dicho de otro modo, se le dio un punto final al perodo de dictaduras.
El proceso fue complejo puesto que entre muchas cosas haba que someter y
disminuir ejrcitos, someter y legalizar guerrillas, rescatar partidos polticos y crear
nuevos, crear nueva legislacin electoral, etc. Dicho proceso de paso de las
dictaduras a gobiernos democrticos es denominado por los politlogos como
transicin a la democracia. Dicha denominacin es la clave dentro del presente
trabajo, puesto que partiendo de la importancia que reviste actualmente comprender
de qu manera o cules son los factores que permiten no slo alcanzar sino mantener
un rgimen democrtico, se buscar demostrar si una transicin por va revolucionaria
favorecera la consolidacin de la democracia.

TEJEDA, Jos Luis. La incertidumbre democrtica. Universidad Autnoma Metropolitana.

Disponible en la web:
http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/PAGE/COLVER/DIFUSION/REVISTA_CONCIENCI
A/REVISTANO.7/11.-%20LA%20INCERTIDUMBRE%20DEMOCR%C1TICA.PDF

Cabe aclarar que es tenido en cuenta que tanto la consolidacin como la

transicin del rgimen democrtico son entendidas como procesos complejos y por
tanto que involucran nmeros factores, sin embargo se recalca que se har especial
hincapi en los efectos o mejor dicho las consecuencias que generara la transicin
de rgimen en la consolidacin del mismo. Se entiende que dicho anlisis puede
arrojar conclusiones y aportes en la teora de la democratizacin de los regmenes.
Se considerarn especficamente los siguientes conceptos tericos: rgimen poltico,
sistema poltico, autoritarismo, rgimen democrtico, transicin, consolidacin; con el
fin de verificar si la transicin democrtica tiene algn efecto sobre la consolidacin de
los regmenes polticos.
Hiptesis: La transicin de rgimen por medio de una revolucin social favorecera la
consolidacin del rgimen democrtico.
Variable Independiente: La transicin de rgimen por medio de una revolucin
social.
Nexo entre variables: favorecera.
Variable Dependiente: La consolidacin del rgimen democrtico.
Casos: Argentina, Chile, Ecuador.
II- Objetivo
Analizar y comparar la transicin hacia la democracia de Argentina, Chile y Ecuador.
-

Marcar las diferencias y similitudes de la evolucin poltica de los tres pases.

Comprobar la influencia que tuvo la transicin de rgimen por medio de una
reforma conservadora en la consolidacin del rgimen democrtico.

IV- Marco Terico

1- Rgimen Poltico: es un concepto bidimensional porque posee un doble
anlisis, el procedimental y el conductual. Dentro de cada uno de estos enfoques se
pueden enumerar una serie de caractersticas que determinan la existencia de un
Rgimen Poltico como tal y son las siguientes:
Enfoque procedimental
a) Cantidad y tipo de actores a los que les est permitido
acceder a las principales posiciones de gobierno.
b) Mtodos de accesos a esas posiciones.
c) Las reglas que se observen en la toma de decisiones
pblicamente vinculante.
Enfoque conductual

a) Importancia de los actores.

b) las reglas de procedimiento estructuran y dan forma a
la conducta poltica slo en la medida en que los actores
aceptan u obedecen estas reglas.2

Segn Fernando Cardozo, es el conjunto de reglas formales que conecta las

Instituciones polticas (la Legislatura con el Poder Ejecutivo, el Ejecutivo con el Poder
Judicial, el sistema de partidos con todos ellos, as como la naturaleza poltica de los
lazos entre los ciudadanos y los gobernantes democrticos, oligrquicos, totalitarios, o
cualquiera).
Segn Manuel Garretn, consiste en las mediaciones institucionales entre el
Estado y la sociedad que resuelven el problema de cmo se gobierna la sociedad, la
relacin entre la gente y el Estado, las formas de representacin y participacin y la
canalizacin de los conflictos y demandas.
Segn Guillermo O`Donnell y Philippe Schmitter, es el conjunto de pautas,
explcitas o no, que determinan las formas y los canales de acceso a los principales
cargos de gobierno, las caractersticas de los actores que son admitidos y excluidos de
este acceso, y los recursos y estrategias que stos pueden utilizar para tener acceso.
Esto implica necesariamente la institucionalizacin.3
A modo de sntesis se puede considerar que el Rgimen Poltico es el conjunto
de Instituciones de carcter pblico en donde se desenvuelve la vida del Estado ms
los organismos (partidos polticos) que influyen en esa vida del estatal.
2- Sistema Poltico: se entiende como sistema poltico el conjunto de
interacciones por medio de las cuales se asignan valores autoritariamente a una
sociedad. El hecho de que los miembros del sistema consideren a las asignaciones
polticas como obligatorias la distingue de otra clase de asignaciones (se concibe a las
instituciones como aquellas entidades que dictan estas normas obligatorias ha la

MUNCK, Gerardo. Amrica Latina: la Democracia y sus lmites. la desegregacin del rgimen
poltico: problemas conceptuales en el estudio de la democratizacin. 1996. Pg. 206.
3
Op. Cit. Pg. 229-231.

sociedad). Los sistemas polticos, en los tres casos que analizare corresponden ha
repblicas democrticos.4
3- Autoritarismo: es un concepto complicado, ya que presenta al menos dos
problemas. Primero, su definicin deriva de considerarlo una forma degenerativa del
concepto de autoridad, y por tanto siempre encierra una comparacin implcita con lo
que no es autoritario, pero esta relacin no es rgida sino que va cambiando segn lo
que se considera democrtico en cada poca, y por eso lo que es autoritario en un
momento puede no ser considerado como tal en otro. Segundo, se trata de un trmino
utilizado tanto para calificar a las estructuras polticas como a las ideologas y a las
disposiciones psicolgicas relacionadas con el poder. En la tipologa de los sistemas
polticos, se llama autoritarios a los regmenes que privilegian el aspecto del mando y
menosprecian el del consenso, concentrando el poder poltico en un hombre o en un
solo rgano y restando valor a las instituciones representativas. En cuanto a las
ideologas autoritarias, son aquellas que niegan decididamente la igualdad entre los
hombres, haciendo nfasis en el principio jerrquico y exaltando a menudo algunos
elementos de la personalidad autoritaria como si fueran virtudes. Por ltimo, en sentido
psicolgico, se habla de personalidad autoritaria para indicar un tipo de personalidad
que tiende a pensar en trminos de poder, a reaccionar con una gran intensidad ante
todos los aspectos de la realidad que afectan (efectiva o imaginariamente) las
relaciones de dominio; es intolerante frente a la ambigedad, se refugia en un orden
estructurado de manera elemental e inflexible, hace un uso marcado de estereotipos
en su forma de pensar y de comportarse; es particularmente sensible al influjo de las
fuerzas externas y tiende a aceptar sumisamente todos los valores convencionales del
grupo social al que pertenece. De acuerdo a lo planteado, las referencias al
autoritarismo pueden resultar confusas por esta variedad posible de aplicaciones. Es
por ello que en el presente trabajo nos referiremos a las conductas y actitudes
autoritarias de los lderes que tienen una implicancia directa sobre el sistema poltico.
Estado Burocrtico-Autoritario: para designar el nuevo tipo de dictaduras
surgidas en los aos 60 y 70, Guillermo O Donell (1982) acuo el concepto de Estado
Burocrtico Autoritario que se caracteriza de la siguiente manera: en primer lugar
porque su base social est compuesta por las fracciones superiores de una burguesa
oligoplica y transnacionalizada, por otro lado institucionalmente adquieren peso
decisivo los organizaciones especializadas en la coaccin (implementar el orden en la
sociedad mediante la subordinacin del sector pblico y la normalizacin de la
economa).
Tambin se caracteriza por un sistema de exclusin poltica, que trae
aparejado la supresin de la ciudadana y la democracia poltica eliminando roles y
organizaciones (como partidos polticos), es adems un sistema de exclusin del
sector popular.
Por ltimo, implica la clausura de los canales democrticos de acceso al
gobierno, quedando limitado a quienes ocupan la cpula de ciertas organizaciones,
como las FFAA y las grandes empresas.

EASTON, David. Identificacin del Sistema Poltico. Pag. 79-80.

3- Rgimen democrtico: se trata de un sistema poltico que se caracteriza

por reconocer al pueblo (en el sentido ms inclusivo de la palabra) como soberano, el
cual no ejerce directamente el poder sino que, mediante el mtodo de elecciones
peridicas, universales, transparentes, libres e institucionalizadas, designa a las
personas que detentarn la facultad de tomar decisiones, teniendo cada ciudadano
derecho a competir por los cargos pblicos. Estos dirigentes son electos
peridicamente por la ciudadana, y son responsables de sus actos ante la misma.
Adems de este aspecto procedimental, la democracia se caracteriza tambin por ser
animada por un sistema de valores, entre los cuales se incluyen la libertad, la
igualdad, la tolerancia, el pluralismo, la solidaridad, la justicia, el respeto de los
derechos civiles, polticos y sociales, etc. Por ltimo, un rgimen democrtico implica:
vigencia del estado de derecho, cierta forma de organizar el poder en la sociedad y
sistema de partidos polticos (Carpizo, 2007: 359).
4- Transicin:
El concepto de transicin poltica remite a un proceso de radical
transformacin de las reglas y de los mecanismos de la participacin y de la
competencia poltica, ya sea desde un rgimen democrtico hacia el autoritarismo, o
desde ste hacia la democracia. En el siguiente trabajo se analizara la transicin an
rgimen democrtico, por lo cual se analizara tambin el concepto de democracia.
Desde una perspectiva general, el trmino de transicin hace referencia a un proceso
de cambio mediante el cual un rgimen preexistente, poltico y/o econmico, es
reemplazado por otro, lo que conlleva la sustitucin de los valores, normas, reglas de
juego e instituciones asociados a ste por otros u otras diferentes5
Resulta posible ordenar la periodizacin de un proceso de transicin poltica
conforme a dos dinmicas o dimensiones centrales definidas como liberalizacin y
democratizacin6.
Mediante la primera se hacen efectivos ciertos derechos destinados a
proteger a individuos y grupos sociales de los actos arbitrarios o ilegales cometidos
por el Estado, e indica el transcurso por el cual se amplan ciertos derechos de
ciudadana, como las libertades de expresin y de asociacin. La dimensin
denominada democratizacin supone la modificacin del rgimen autoritario en sus
procedimientos de representacin poltica, de forma que las normas democrticas se
convierten en el mecanismo bsico para la toma de decisiones y para la delimitacin
del ejercicio del poder, caracterizndose, igualmente, por ser reversible. Por su parte,
Adam Przeworski (1988: 93) identifica la dinmica de liberalizacin con el proceso de
desintegracin del rgimen autoritario, mientras que la de democratizacin la relaciona
con la fase de instauracin de las instituciones democrticas.
a- Forma de transicin y mtodo: entendida como el proceso mediante el
cual se llevan a cabo la transicin hacia la democracia, se pueden dar de diversas
maneras: restringida (cuando el rgimen autoritario establece diferentes mecanismos
para impedir la transicin) ordenada (hoy un acuerdo previo estableciendo como se
debera llevar a cabo la transicin) y dramtica (degaste del rgimen).
5

SANTAMARIA. 1982. Pag. 372

O'DONNEL; SHMITTER. 1988. Pg. 20-27

b- Normalizacin de la vida electoral: (fundamental para la democracia: es el

hecho que determina que la transicin ha sido terminada) se exterioriza con elecciones
libres, restitucin de las normas, organizacin poltica, etc. En el cual las garantas de
las libertades fundamentales marcan la desintegracin del rgimen autoritario mientras
que la instauracin de las instituciones democrticas marcan el cambio de regmenes.
c- Elecciones libres: el sufragio debe ser universal, igual, secreto y obligatorio
(entendida como el pleno ejercicio de los derechos polticos). En los tres casos se dan
elecciones libres.
d- Restitucin de las normas: (restauracin de las reglas de juego en el
mbito de repblica democrtica), se establece una constitucin que garantice los
derechos y libertades fundamentales de todos (libertad de expresin, libertad de
asociacin y de culto, etc.) como tambin la divisin de poderes. El caso Chileno
contiene enclaves autoritarios en su constitucin (en 1988 la constitucin fue
enmendada para facilitar provisiones para futuras enmiendas y crear ms escaos en
el senado), la situacin Argentino fue muy distinta, Ral Alfonsn estableci decretos
para enjuiciar a las juntas militares de 1976 a 1983, luego se dio la reforma
Constitucional en 1994 en la que se introdujo normas para impedir golpes de estados 7.
En el caso Brasil se sanciono en 1988 la nueva constitucin fruto de un proceso
constituyente iniciado con las elecciones parlamentarias de 1986 (primero hay que
tener en cuenta que el rgimen militar brasileo nunca disolvi el parlamento y que el
proceso te transicin a la democracia se caracterizo por la tutela militar en sus
primeras etapas).
e- Organizacin Poltica: es fundamental para la democracia, la conformacin
de partidos polticos, teniendo en cuanta que son los principales actores del rgimen.
Los mismos tienen que aceptar las reglas del juego del sistema democrtico
En el caso Argentino los partidos polticos estn regulados bsicamente por
el artculo 38 de la Constitucin (establece que los partidos polticos son instituciones
fundamentales del sistema democrtico, de creacin libre, que el Estado debe apoyar
econmicamente y que a su vez deben garantizar: una organizacin democrtica,
representacin de las minoras, competencia para la postulacin de candidatos y
publicidad de sus fondos) y la Ley Orgnica de los Partidos Polticos N 23.298
Si el proceso de cambio concluye en la elaboracin de un acuerdo sobre las
nuevas reglas de juego democrtico y en su puesta en funcionamiento. En este
sentido, Leonardo Morlino (1987: 58) distingue hasta cuatro diferentes tipos posibles
de sistemas polticos de destino: democracia, democracia limitada, democracia
protegida e hbrido institucional. Las condiciones mnimas para considerar como
democrtico a un determinado rgimen son las garantas en las libertades de
asociacin y de expresin, as como el respeto y la proteccin de los derechos
fundamentales de la colectividad. En segundo trmino, se requiere que las autoridades
estatales sean electas a travs de un acto soberano protagonizado por los integrantes
de la sociedad civil. Adems, un rgimen democrtico debe posibilitar la formacin, el
carcter de oposicin, y el debate entre los partidos polticos legitimados por los
7

Constitucin Argentina, Art 36: Est constitucin mantendr su imperio an cuando se

interrumpiere su observacin por actos de fuerzas contra el orden institucional y sistema
democrtico.

ciudadanos-votantes para ello. Como efecto inmediato, ello implica la existencia de

una comunidad libre para asociarse y expresar, de esta manera, sus intereses polticos
y sus creencias ideolgicas, ticas o morales, todo ello bajo la garanta que supone un
marco regido por normas constitucionales legtimamente establecidas (caso
Argentino).
En una democracia limitada, el gobierno se encuentra condicionado en sus
acciones polticas por las normas legislativas heredadas del rgimen anterior, o
acordadas durante el proceso de transicin con aquellos que detentaban el poder
autoritario (Chile). Por su parte, la democracia protegida, adems de participar de los
atributos de una democracia limitada, implica algn tipo de intervencin activa de los
integrantes de la coalicin gobernante del rgimen autoritario en el nuevo sistema
poltico (Ecuador). En estos dos sistemas democrticos, la transformacin del rgimen
se realiza de acuerdo a los mecanismos y procedimientos establecidos por el propio
gobierno autoritario (caso Brasil). Por ltimo, los hbridos institucionales son categoras
que se relacionan con los conceptos de dictablanda y democradura.
La transicin es uno de los tres aspectos de anlisis de un rgimen poltico,
llevado a cabo desde una doble dimensin. Para ello es necesario tener en cuenta los
modos de transicin. Segn Terry Karl, el proceso de transicin es encabezado por
actores, los cuales deben definirse segn su identidad (elite o masa) y segn su
estrategia (compromiso y/o fuerza). Es decir:8

Segn Morlino, la transicin es un fenmeno de gran relevancia, ya que afecta

a todos los sistemas polticos y repercute sobre todo en los ciudadanos. Plantea que
para comprender la transicin del rgimen es necesario determinar tres aspectos:
8

MUNCK Gerardo, La Desagregacin del Rgimen Poltico: Problemas conceptuales en el

estudio de la democratizacin.

1) Qu cambia (objeto): es el rgimen que posee tres componentes:

a) valores

b) normas

c) estructuras de autoridad;

2) Cuanto (grado), que puede ser:

a) Marginal

b) Fundamental

Gradual

3) Cmo (modalidades de cambio), en este sentido las dimensiones relevantes son:

a) continuo/discontinuo: presenta caractersticas de continuidad cuando el paso
ocurre resueltas de una adaptacin incesante frente a un cambio de condiciones
externas de orden social, econmico, cultural, etc. Cuando, por el contrario, es
discontinua, el cambio surge de una ruptura respecto a las reglas y a las estructuras
de autoridad del rgimen anterior.
b) acelerado/lento: se trata de la mayor o menor duracin del cambio, esto es,
del perodo de transicin entre uno y otro rgimen, la velocidad del cambio depende en
gran parte del grado de desarrollo poltico y socioeconmico del rgimen mismo.
c) pacfico/violento: es probablemente la ms importante categora. Conviene
considerar sobre todo: huelgas generales polticas, motines violentos con choques con
la polica, choques y pequeas guerras con grupos privados, conspiraciones, guerras
internas, etc.
d) interno/externo: dependen de la localizacin de los actores o factores que
inician el proceso de cambio.
5- Consolidacin:
Definicin de Morlino: se trata del proceso de reforzamiento, afirmacin,
robustecimiento del sistema democrtico, encaminado a aumentar su estabilidad, su
capacidad de persistencia y a contrarrestar y prevenir posibles crisis. Tambin ha
indicado lo siguiente: la consolidacin de la democracia es la ampliacin progresiva
de la aceptacin de aquellas estructuras y normas para la resolucin pacfica de los
conflictos, un conocimiento cada vez mayor en la aceptacin y el apoyo al
compromiso institucional, el reconocimiento de la bondad de la frmula de la
incertidumbre limitada, o bien, en una palabra, progresiva ampliacin de la
legitimidad del rgimen.
Algunos aspectos de capital importancia que hay que tener en cuenta en el
planteamiento de Morlino son estos. En primer lugar, subraya la naturaleza de la
consolidacin de la democracia como un proceso, y en consecuencia lo concibe como
acciones y resultados en determinados mbitos sociopolticos a lo largo del tiempo,
que pueden alcanzar un mayor o menor grado de cristalizacin. En segundo lugar,
debe advertirse que para que el proceso de consolidacin arranque es necesario que
la democracia poltica se haya establecido y sus instituciones fundamentales como son
las elecciones ya se encuentren funcionando, aunque quizs slo lo hagan de modo
incipiente. Es decir, la transicin a la democracia, como la entiende el grueso de la
literatura terica, debe haber quedado atrs. En tercer lugar, el proceso de
consolidacin que para Morlino podra rondar los diez aos puede tener un final
exitoso, en otras palabras, producir una democracia estable, pero tambin la
democracia en una sociedad puede no consolidarse y padecer inestabilidad o crisis

recurrentes. En cuarto lugar, la mdula del anlisis ha de centrarse en los actores y en

sus acciones para contribuir a la consolidacin o a la inestabilidad/crisis de la
democracia recin establecida, al mismo tiempo que se destacan las variables
polticas como las decisivas por encima de cualesquiera otras. En quinto lugar, a
diferencia de lo que puede suceder en el proceso de transicin a la democracia, en el
de la consolidacin lo que pesa determinantemente son los factores internos, no los
internacionales. Una democracia no podra completar la consolidacin y adquirir esa
cualidad que es la estabilidad de este rgimen poltico como un efecto de la actuacin
de actores e instituciones internacionales, aunque estos puedan contribuir a que una
democracia inestable no se desplome. Por ltimo, los mbitos que deben ser
considerados
en
el
anlisis
de
la
consolidacin
y
de
su
progreso/estancamiento/retroceso son:
a- las instituciones electorales y los procedimientos democrticos de toma
de decisiones;
b- los vnculos entre los poderes del Estado y su funcionamiento;
c- el sistema de partidos polticos y su dinmica;
d- la forma de como se configuran los distintos intereses sociales;
e- las relaciones entre la sociedad civil y las estructuras de mediacin;
f- y finalmente, los nexos entre las estructuras de mediacin y las
instituciones del rgimen poltico
a- Elecciones Libres: es un indicador esencial que nos permite verificar si la
democracia ya est en funcionamiento y que a partir de entonces podemos empezar
ha hablar de su consolidacin, es decir como nico mecanismo valido para llegar al
poder.
En los tres casos analizados se dan elecciones libre, pero sin embargo en
algunas situaciones los plebiscitos se vieron viciadas, por robos de boletas.
b- Respeto a las Instituciones: este indicador nos muestra el grado de
legitimidad que hay hacia del sistema democrtico.
Es indispensable subrayar que la consolidacin del rgimen poltico de la
democracia representativa dentro de una sociedad no presupone que las dificultades y
problemas de muy distinto orden que se arrastran en ella (econmicos, educativos,
ecolgicos, criminalidad, corrupcin, drogadiccin extendida entre las nuevas
generaciones, etc.) o que incluso eclosionan luego de una apertura poltica
institucionalizada como es la generada por la democracia representativa, hayan sido
resueltos ya o vayan a serlo satisfactoriamente en alguna medida y con relativa
prontitud. Recurriendo a Huntington en un punto en el que existe un amplio acuerdo
entre los socilogos y los politlogos que se ocupan del estudio de los cambios de los
regmenes polticos y de la democracia en el mundo contemporneo, habra que
recalcar que: La democracia descansa sobre la premisa de que los gobiernos
fracasan y de que por ello existen caminos institucionalizados para poder cambiarlos.
La democracia no significa que se resolvern todos los problemas; significa que los

gobernantes pueden ser cambiados, y la esencia de la conducta democrtica es lograr

esto ltimo porque es imposible conseguir lo primero. Las democracias se consolidan
cuando el pueblo aprende que la democracia es la solucin al problema de la tirana,
pero no necesariamente a todo lo dems18.
Actitud de los polticos frente a la crisis poltico-social: este indicador nos
dice de que manera los actores polticos reaccionan frente a las crisis socio-polticos,
es decir si respetan o no las reglas de juego de la democracia (como nico camino
valido para llegar al poder).
V- Anlisis Comparativo
Teniendo en cuenta la teora de Guillermo ODonell se puede decir que en los
tres casos los gobiernos militares tuvieron las caractersticas de regmenes
burocrticos autoritarios9, en lneas generales un sistema de exclusin poltica, que
trae aparejado la supresin de la ciudadana y la democracia poltica eliminando roles
y organizaciones (como partidos polticos), es tambin un sistema de exclusin del
sector popular. Por ltimo, implica la clausura de los canales democrticos de acceso
al gobierno, quedando limitado a quienes ocupan la cpula de ciertas organizaciones,
como las FFAA y las grandes empresas.
Es importante considerar que los procesos de transicin a la democracia en
estos pases se llevaron a cabo de manera diferente. As la Repblica Argentina sufri
un proceso dramtico (debido a que la transicin fue forzada por el degaste FFAA y
por la derrota en Malvinas)10, mientras que en Chile fue de manera restringida (dados
los condicionantes impuestos por Augusto Pinochet como su continuacin en la
comandancia en Jefe del Ejrcito hasta 1998 y las reformas constitucionales de 1980)
y la de Ecuador fue considerada como elaborada y prolongada, hacindose hincapi
en el dialogo y la reforma, puesto que los militares haban hecho especial nfasis en
retener parte de su influencia poltica, manteniendo en su mayor medida la legitimidad
para poder negociar la inclusin de una clausula en la carta magna que les permitiera
su participacin en el desarrollo nacional (recordar que en trminos generales evitaron
usar la represin y no contaban con un historial de violacin de derechos humanos) 11.
En todos se dan elecciones libres siendo presidente en Argentina Ral Alfonsn en
1983 (Partido Radical), en Chile Patricio Alwin 1989 (Demcrata Cristiano) y en
Ecuador Jaime Rolds 1979 (Partido populista Concentracin de Fuerzas Populares),
ganando en la segunda vuelta por amplia mayora. A pesar del rumor sobre golpes de
estado se logr restablecer el gobierno civil y los militares fueron los primeros de la
regin en retirarse. Este caso llam particularmente la atencin tanto por la edad del
presidente (el ms joven de Amrica Latina) como por su pronta muerte casi un ao
despus, envuelta en rumores de conspiracin de la dictadura argentina12.
9

Guillermo O Donell 1982 acuo el concepto de Estado Burocrtico Autoritario

FONTANA, Andrs. Malvinas y la transicin democrtica. Diario Pgina 12 digital.
Disponible en la web: http://www.pagina12.com.ar/diario/especiales/18-82727-2007-04-02.html
11
Isaacs, Anita. Problemas de consolidacin democrtica de Ecuador. Departamento de
Ciencia Poltica, Haverford College, Pennsylvania, USA.
10

12

El Comercio.com. El retorno a la democracia de Ecuador. Diario digital seccin Poltica.

Disponible en la web: http://www.elcomercio.com/politica/JaimeRoldos-retorno-democraciaEcuador-dictaduras-Latinoamerica-Hurtado_0_924507722.html

Con respecto a la restitucin de la norma, el caso Chileno contiene enclaves

autoritarios en su constitucin (en 1988 la constitucin fue enmendada para facilitar
provisiones para futuras enmiendas y crear ms escaos en el senado), la situacin
Argentino fue muy distinta, Ral Alfonsn estableci decretos para enjuiciar a las juntas
militares de 1976 a 1983, luego se dio la reforma Constitucional en 1994 en la que se
introdujo normas con el fin de evitar golpes de estados13. Por su lado en Ecuador,
parte de lo que se llam el proceso de reestructuracin jurdica de la nacin, se
establecieron tres comisiones: una deba redactar una nueva constitucin, la otra
revisar la anterior (1945) y la ltima definir las reglas y procedimientos que regiran a
los partidos. Finalmente se convoc a un referndum (1978) donde se deba elegir
entre la nueva constitucin y la de 1945 reformada, ganando la primera. Luego se
llam a elecciones presidenciales.14
La organizacin poltica como mtodo para ir recuperando la democracia,
Chile se conforma La Concertacin de partidos por la democracia (CD, PS, PPD y
PRSD); en Argentina si bien no hubo acuerdo, entre los partidos igual se llevaron a
cabo las elecciones; y en Ecuador fue palpable el fin de la participacin slo de grupos
de elite, pero los intentos de evitar las fragmentaciones no lograron evitar conflictos y
rivalidades personales: los conflictos entre el Presidente Rolds y Asaad Bucaram
(presidente del Congreso y lder del partido Concentracin de Fuerzas Populares)
logr dividir el partido del cual Rolds haba sido el estandarte. Ello produjo el
surgimiento de varios partidos de orientacin similar (populistas) como el Partido
Roldosista Ecuatoriano (PRE) y el Pueblo, Cambio y Democracia (PCD). La mayora
de los pactos y coaliciones fueron efmeras.
Analizando estos factores podramos decir entonces que el proceso de
transicin se ha dado por terminado, con la instalacin de un nuevo rgimen
democrtico en los casos estudiados; cuando no necesariamente estas nuevas reglas
surgen por una revolucin social. Recurriendo al concepto de de Leonardo Morlino a
partir de entonces comienza el proceso consolidacin, (duracin de 10 aos), que se
podr dar en mayor o en menor grado.
a- Elecciones Libres: es un indicador esencial que nos permite verificar si la
democracia ya est en funcionamiento y que a partir de entonces podemos empezar a
hablar de su consolidacin, es decir como nico mecanismo valido para llegar al
poder. En los casos analizados se dan elecciones libres, pero sin embargo en algunas
situaciones los plebiscitos se vieron viciados, por robos de boletas especialmente en
Argentina.

13

Constitucin Argentina, Art 36: Est constitucin mantendr su imperio an cuando se

interrumpiere su observacin por actos de fuerzas contra el orden institucional y sistema
democrtico.
14
ISAACS, Anita. Los problemas de la consolidacin democrtica de Ecuador. Departamento
de Ciencia Poltica, Haverford College, Pennsylvania, USA. Disponible en la web:
http://www.flacso.org.ec/docs/antdemisaacs.pdf

b- Respeto a las Instituciones (nos referimos a instituciones democrticas como

instituciones republicanas): esta variable nos muestra el grado de legitimidad que hay
hacia el sistema democrtico, es decir hasta que punto se respetan las reglas de
juego. Un anlisis estadstico del ao 2011 llevado a cabo sobre una muestra de 1200
personas en cada uno de los casos analizados arroja, en ese sentido, las siguientes
conclusiones:15

Como puede observarse en los tres casos la mayora opt por la democracia
como preferible por encima de otra forma de gobierno. Y en cuanto si la democracia

15

Fuente estadstica Latinbarmetro. Disponible en la web: Latinbarmetro.

Democracia
Datos
estadsticos.
Disponible
en
la
web:
http://www.latinobarometro.org/latOnline.jsp

puede tener problemas pero es el mejor sistema de gobierno, la mayora opt por
estar de acuerdo.

VI- Conclusin
En cada uno de los casos analizados se pudo observar diferentes formas de
procesos de transicin hacia la democracia. La transicin pudo haber dejado aspectos
sin resolver, como el caso de Chile con respecto a los enclaves autoritarios en su
Constitucin, en Argentina la falta de capacidad para controlar las Instituciones, o la
incapacidad para fortalecer las instituciones representativas como en el caso de
Ecuador. Pero sin embargo, estos problemas no comprometen la consolidacin de la
democracia y su estabilidad.
Teniendo en cuenta a Leonardo Morlino, en que la medula de anlisis ha de
centrarse en los actores polticos, las crisis institucionales, elecciones fraudulentas,
problemas econmicos y sociales, no representaran una crisis a la estabilidad del
sistema democrtico, siempre y cuando los actores polticos opten por el cambio de
gobierno y no por la sustitucin de rgimen. Es aqu donde se pudo observar que el
proceso de transicin no podra producir
un efecto determinante sobre la
consolidacin democrtica y su estabilidad.
Retomando el enfoque regional, es claro que en la mayora de los pases (a
excepcin de cuba y Hait), para la dcada de los 90 se haba prcticamente eliminado
las dictaduras y estos estados se apoyaban en marcos constitucionales que
consagraban los principios, instituciones y procedimientos democrticos. Es
importante tener en cuenta que ms all de que cada pas tenga sus particularidades,
se puede afirmar que el cambio de rgimen y el diseo y la implementacin de nuevas
reglas haban concluido y se daba inicio al proceso de consolidacin de la
democracia. Recordemos tambin que para esta poca haba un claro consenso que
identificaba a la democracia como la nica forma legtima de gobierno, no solo
promocionado desde Washington sino tambin desde los propios gobiernos
latinoamericanos (por ejemplo el principio democrtico de la OEA, posibilidad de
sancionar a un estado miembro en el que un gobierno democrticamente electo sea
derrocado por la fuerza16) o bien los principios expresados en la Carta Democrtica
Interamericana (2001).
Sin embargo a partir del estudio realizado es notable que los pases tomados
como casos tienen una vida poltica particular, demostrando que sus procesos de
transicin tuvieron diversas caractersticas y cuyos procesos de consolidacin
tambin.
Dado lo expuesto, como resultado de la investigacin realizada, es posible
afirmar que la hiptesis planteada inicialmente es refutable, ya que la consolidacin de
la democracia no slo se ve favorecida o potenciada en casos en los que se llega a la
misma por medio de una revolucin social. Existen pases que si pudieron convertirse
16

La carta de la OEA sostiene como principio que la ruptura del orden democrtico o una
alteracin del orden constitucional que afecte gravemente el orden democrtico en un Estado
Miembro constituye, mientras persista, un obstculo insuperable para la participacin de su
gobierno en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta, de los Consejos
de la Organizacin y de las conferencias especializadas, de las comisiones, grupos de trabajo y
dems rganos de la Organizacin.

en democrticos a partir de un cambio violento, brusco y surgido en la masa popular;

sin embargo, esta afirmacin no se puede aplicar como regla general, ya que existen
otros pases que lograron llegar a la democracia a partir de un cambio gradual, o bien,
desde las elites dirigentes como se vio en el caso de Ecuador. Por lo tanto, es
conveniente sugerir una nueva hiptesis que reemplace a la planteada originalmente,
y que se adapte mejor a los resultados obtenidos. De este modo, la hiptesis debera
ser:
El tipo de transicin de rgimen no favorecera el proceso de consolidacin
del rgimen democrtico

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