Você está na página 1de 16

fls.

998

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Registro: 2016.0000781079

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n


1004395-04.2014.8.26.0624, da Comarca de Tatu, em que so
apelantes JOS
MANOEL CORREA COELHO, NESH FOTOS E
VIDEOS TATUI LTDA - ME, RODRIGO EDUARDO CAMARGO e
VALQUIRIA
BRUNO DE
OLIVEIRA, apelado MINISTRIO
PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO.
ACORDAM, em 1 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de
Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Deram
provimento parcial ao recurso, nos termos que constaro do
acrdo. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que
integra este acrdo.
O
julgamento
teve
a
participao
dos
Exmos.
Desembargadores ALIENDE RIBEIRO (Presidente) e VICENTE DE
ABREU AMADEI.
So Paulo, 25 de outubro de 2016.
Rubens Rihl
RELATOR
Assinatura Eletrnica

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

ACRDO

fls. 999

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Interessado:
Comarca:
Voto n:

1004395-04.2014.8.26.0624
JOS MANOEL CORREA COELHO e outros
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE
PAULO
MUNICPIO DE TATU
TATU
21090

SO

APELAO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA


Empresa jornalstica contratada pelo Poder Executivo
Municipal Contratao que tinha por escopo a promoo
pessoal do Prefeito Municipal, e no a disponibilizao de
informao aos muncipes
Afronta ao Princpio da
Isonomia
Prefeito Municipal que, ainda, desviava
funcionria para que servisse de jornalista para as
reportagens
Claro ato de improbidade - Licitao que
precedeu a contratao, ademais, que afrontou a disposio
do art. 22, 7, da Lei n. 8.666/93 Justificada, portanto, a
condenao dos requeridos, mostrando-se razovel,
inclusive, a fixao de multa equivalente a duas vezes o
valor do dano Sentena mantida nestes pontos Reforma
que se d, apenas, quanto fixao de multa aps a
oposio de embargos de declarao No vislumbrado o
intuito
manifestamente
protelatrio
Recurso
parcialmente provido.

Trata-se

de

ao

civil

pblica

por

ato

de

improbidade

administrativa movida pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE


SO PAULO contra JOS MANOEL CORREA COELHO, NESH FOTOS
E VDEOS TATU LTDA.-ME, RODRIGO EDUARDO CAMARGO e
VALQURIA BRUNO DE OLIVEIRA, objetivando a condenao dos
requeridos nas penas previstas na Lei n. 8.429/92, ante a
realizao de contrato administrativo, aps irregular licitao na
modalidade convite, contratando-se a empresa requerida com o
escopo de promover o Prefeito Municipal de maneira vedada pela
Constituio Federal.

A r. sentena de fls. 848/876, da qual ora se adota o relatrio,


julgou procedentes os pedidos para:
Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

Apelao n:
Apelantes:
Apelado:

fls. 1000

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

1) DECLARAR nulo o procedimento licitatrio n. 026/2013


(convite

n.

005/2013)

seu

respectivo

aditamento

(prorrogao), assim como o contrato n. 022/2013, realizado


entre o Municpio de Tatu e a empresa Nesh Fotos e Vdeos
Tatu Ltda - ME;
2) CONDENAR o corru: JOS MANOEL CORREA COELHO: a) A
integralmente,

de

forma

solidria,

os

danos

provocados em razo da realizao de licitao e atos ilegais,


no valor de R$157.416,00; b) Ao pagamento de multa civil no
valor de R$314.832,00, correspondente a duas vezes o valor
do dano, ambos corrigidos de acordo com a tabela prtica do
TJ/SP, desde a citao, acrescidos de juros de mora, nos
termos do art. 406 do Cdigo Civil c.c. art. 161, 01 do CTN,
desde a data dos pagamentos; c) Decretar a perda do cargo
ou funo pblica (titular ou comissionado; concursado ou
eletivo); d) Suspender seus direitos polticos pelo prazo de
oito (8) anos, com fundamento nos artigos 37, pargrafo 4,
da Constituio Federal, e 12, inciso II, da Lei n 8.429/92,
determinando que aps operado o trnsito em julgado desta
seja oficiado ao Egrgio Tribunal Regional Eleitoral do Estado
de So Paulo e Zona Eleitoral de Tatu, para implementao
da suspenso; e) Proibi-lo de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco (5) anos;
3) CONDENAR o corru: RODRIGO EDUARDO CAMARGO: a) A
ressarcir

integralmente,

de

forma

solidria,

os

danos

provocados em razo da realizao de licitao e atos ilegais,


no valor de R$157.416,00; b) Ao pagamento de multa civil no
valor de R$314.832,00, correspondente a duas vezes o valor
Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

ressarcir

fls. 1001

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

do dano, ambos corrigidos de acordo com a tabela prtica do


TJ/SP, desde a citao, acrescidos de juros de mora, nos
termos do art. 406 do Cdigo Civil c.c. art. 161, 01 do CTN,
desde a data dos pagamentos; c) Decretar a perda do cargo
ou funo pblica (titular ou comissionado; concursado ou
eletivo); d) Suspender seus direitos polticos pelo prazo de

da Constituio Federal, e 12, inciso II, da Lei n 8.429/92,


determinando que aps operado o trnsito em julgado desta
seja oficiado ao Egrgio Tribunal Regional Eleitoral do Estado
de So Paulo e Zona Eleitoral de Tatu, para implementao
da suspenso; e) Proibi-lo de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco (5) anos;
4) CONDENAR a corr VALQUIRIA BRUNO DE OLIVEIRA: a) A
ressarcir

integralmente,

de

forma

solidria,

os

danos

provocados em razo da realizao de licitao e atos ilegais,


no valor de R$157.416,00; b) Ao pagamento de multa civil no
valor de R$314.832,00, correspondente a duas vezes o valor
do dano, ambos corrigidos de acordo com a tabela prtica do
TJ/SP, desde a citao, acrescidos de juros de mora, nos
termos do art. 406 do Cdigo Civil c.c. art. 161, 01 do CTN,
desde a data dos pagamentos; c) Decretar a perda do cargo
ou funo pblica (titular ou comissionado; concursado ou
eletivo); d) Suspender seus direitos polticos pelo prazo de
oito (8) anos, com fundamento nos artigos 37, pargrafo 4,
da Constituio Federal, e 12, inciso II, da Lei n 8.429/92,
determinando que aps operado o trnsito em julgado desta
seja oficiado ao Egrgio Tribunal Regional Eleitoral do Estado
Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

oito (8) anos, com fundamento nos artigos 37, pargrafo 4,

fls. 1002

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

de So Paulo e Zona Eleitoral de Tatu, para implementao


da suspenso; e) Proibi-lo de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco (5) anos;
5) CONDENAR a corr NESH FOTOS E VDEOS TATU LTDA -

provocados em razo da realizao de licitao e atos ilegais,


no valor de R$157.416,00; b) Ao pagamento de multa civil no
valor de R$314.832,00, correspondente a duas vezes o valor
do dano, ambos corrigidos de acordo com a tabela prtica do
TJ/SP, desde a citao, acrescidos de juros de mora, nos
termos do art. 406 do Cdigo Civil c.c. art. 161, 01 do CTN,
desde a data dos pagamentos; c) Proibi-la de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco (5) anos;
6) Confirmar a medida liminar concedida s fls. 261/265.

Irresignados, os requeridos apresentaram recurso de apelao


buscando

inverso

do

resultado

do

julgado.

Alegam,

preliminarmente, que ao repelir como meramente "desnecessrias"


as provas que foram requeridas e pleiteadas pelos apelantes em
todas as fases do processo, quais sejam, prova pericial e prova
oral,

julgando-se

antecipadamente

presente

feito,

com

fundamento no art. 355, I, do CPC, o MM. Juiz a quo infringiu, de


forma

geral,

direito

constitucional

previsto

art.

5,

LV,

da

Constituio Federal, ou seja, o princpio do contraditrio e da


ampla defesa.
Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

ME: a) A ressarcir integralmente, de forma solidria, os danos

fls. 1003

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Conforme defendem, as provas, ao contrrio do alegado na r.


sentena, no eram e nunca foram protelatrias, pois se resumiam
a comprovar a efetividade dos servios prestados pela Apelante
Nesh, bem como a legalidade do procedimento de licitao
realizado e do valor contratado, tanto que foram j protestadas e

ouvir os apelantes (se pretendiam ou no, produzir as provas


pericial e oral), o MM. Juiz a quo teria violado a literal disposio do
artigo 357, especialmente os incisos II a IV, bem como os 1,
3 e 4, do CPC. Alis, o MM. Magistrado teria feito juzo de valor
de pea publicitria, quando somente percia poderia faz-lo.

Quanto ao mrito e especificamente sobre o processo licitatrio,


alegam que, sendo a matria de competncia dos Tribunais de
Contas Estaduais ou Municipais, aplica-se a ela, alm das normas,
os

entendimentos

expedidos

assentados

pelos

respectivos

Tribunais de Contas, sendo que, excepcionalmente, tm aplicao


das normas e dos entendimentos oriundos do TCU, quando se
tratar de contratos ou repasses federais. Por conta da publicidade,
nos termos do artigo 22, 3, da Lei de Regncia das Licitaes
Pblicas, o instrumento convocatrio se estenderia a outrem
eventualmente interessado e foi plenamente publicado no trio do
Prefeitura Municipal, conforme certido de fl. 150, isto em 6 de
fevereiro de 2013, ou seja, 12 dias antes da abertura dos
envelopes, muito superior ao prazo legal.

Atacando outro ponto da r. sentena, afirmam que no se exige


diploma para o exerccio da profisso de jornalista, na esteira da
deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, em 2009, no
Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

requeridas no momento da contestao. Ao simplesmente no

fls. 1004

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Recurso

Extraordinrio

n.

511961,

onde

restou

firmada

inconstitucionalidade da exigncia de diploma de jornalismo e


registro profissional no Ministrio do Trabalho, como condio para
o exerccio da profisso jornalstica.

Sustentam que, ao contrrio do prolatado na sentena proferida

do Prefeito Municipal, ora Apelante Jos Manoel, atravs dos


trabalhos elaborados pela Apelante Nesh, pois, conforme se
observa das provas trazidas aos autos, os trabalhos possuem
carter informativo, social e educativo, nos termos do estabelecido
pelo art. 37, 1, da Constituio Federal. Somente aps ouvir
experts, poder-se-ia avaliar se as peas publicitrias apresentadas
e feitas pela Apelante Nesh possuam ou no o cunho informativo e
se o servio prestado corresponderia aos valores ora cobrados da
Administrao Pblica.

Aduzem

que

entendimento

pacfico

no

STJ

quanto

necessidade do elemento subjetivo dolo para a caracterizao de


improbidade administrativa e o efetivo dano ao errio, bem como
que, a descaracterizao da suposta ocorrncia de improbidade
administrativa em decorrncia da prestao de servios, implicando
em precedente vinculativo, nos termos do art. 927, do NCPC.

Ressaltam que o certame em questo obedeceu a toda legislao


que

rege

matria,

inclusive

em

conformidade

com

entendimento do TCESP, sendo no presente caso, por fora dos


arts. 31, 70, 71 e 75, todos da Constituio Federal, o Tribunal
competente para a fiscalizao dos atos emanados do Poder Pblico
Municipal. Assim, deveria o MM. Juiz a quo, para o julgamento da
Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

pelo MM. Juiz a quo, no restou configurada promoo da pessoa

fls. 1005

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

regularidade ou no do certame licitatrio, basear-se em norma e


entendimento jurisprudencial exarados por Tribunal competente,
no caso o TCESP, e no o TCU, como fez.

Combatem

tambm

multa

civil

aplicada,

pois

seria

desproporcional e feriria o Princpio da Razoabilidade. Alm dela, se

declarao. Pedem, portanto, a reforma total da r. deciso


proferida (fls. 895/964).

Recurso recebido, processado e respondido s fls. 969/974.

A d. Procuradoria de Justia, instada a se manifestar, opinou pelo


improvimento do recurso (fls. 978/982).

, em sntese, o relatrio.

Bem

examinada

questo

posta

em

Juzo,

v-se

que

irresignao recursal no comporta provimento.

Primeiramente, no h que se falar em cerceamento de defesa.

As alegaes sobre a regularidade do certame licitatrio repousam


em

matrias

de

direito

(possvel

ou

no

utilizao

de

jurisprudncia do TCU, legitimidade do certame, etc.), o que


dispensa a produo de provas.

Tambm no merece guarida a alegao de que somente um


Expert poderia averiguar e concluir sobre o carter de promoo
pessoal das matrias jornalsticas produzidas.
Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

voltam contra a aplicao de multa em sede de embargos de

fls. 1006

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Enganam-se os requeridos ao atribuir averiguao dependente de


grande tcnica para a questo. Ora, a Constituio Federal traa
diretrizes claras que exigem do administrador que aja em nome do
Poder Pblico, isentando-se de personificar reformas positivas

Lembremo-nos que o Princpio da Impessoalidade, previsto j no


caput do art. 37 da Constituio Federal, no se resume em tratar
igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida de
suas desigualdades. O Princpio em comento tambm veda que
feitos positivos (ou negativos) sejam atribudos ao administrador,
ao invs da Administrao Pblica.

O ato administrativo realizado pela pessoa jurdica de direito


pblico, e no pela figura do servidor. Tanto assim, que no se
pode responsabilizar diretamente servidores pblicos quando, no
desempenho de sua funo, causaram prejuzo a terceiros. Movese

ao

diretamente

contra

Estado,

que

poder,

eventualmente, ser ressarcido pelo servidor pblico culpado (art.


37, 6, da Constituio Federal).

Perceba-se que o julgamento do agir isonmico uma atribuio


jurdica e pode ser realizada pelo Juiz. Toda vez que houver afronta
a este importante princpio, pode sim o Judicirio, se provocado,
corrigir o favorecimento, sopesando os ditames constitucionais,
como dito.

Portanto, dispensvel realmente era a prova tcnica, no havendo


que se falar em nulidade do pronunciamento monocrtico.
Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

feitas durante sua gesto.

fls. 1007

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Adentrando-se

ao

mrito,

tem-se

que

r.

deciso dever

prevalecer.

A prtica de ato de improbidade inequvoco.

Art. 11. Constitui ato de improbidade


administrativa
que
atenta
contra
os
princpios
da
administrao
pblica
qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei
ou
regulamento
ou
diverso
daquele
previsto, na regra de competncia;

justamente o caso.

Restou demonstrado que a contratao da empresa Nesh se deu


com o fim exclusivo de promover as aes do Administrador
Municipal, enaltecendo-lhe a figura.

O vdeo intitulado Retrospectiva janeiro 2013 exemplo claro


disso, pois repassa todas as aes positivas do Prefeito naquele
perodo, tendo pouco do carter informativo defendido por ele.

O propsito claro, visando a, apenas, vangloriar a gesto,


demonstrando que, apesar das dificuldades, Jos Manoel Correa
Coelho realiza obras e traz novas conquistas aos cidados. Veja-se,
por exemplo, que, precedida de cada ao positiva, cita-se o
apelido do Administrador, conhecido como Manu.
Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

10

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

O art. 11, I, da Lei n. 8.429/92 expresso ao dizer que:

fls. 1008

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Diversos outros vdeos repetem o padro, sempre ligando o nome


do Prefeito s aes da Administrao Pblica.

Quanto publicidade em questo, o mais


evidente exemplo de desfiguramento da
mquina pblica. Os vdeos, ao tratarem de
situaes cotidianas, exaltam claramente o
prefeito, para aferir vantagens polticas e
propagandsticas, sempre enaltecendo seus
feitos administrativos que, apesar de
pblicos,
jamais
podem
servir
para
promoo pessoal ao custo do errio
municipal (fl. 981).

O proceder, na bastasse ferir o Princpio Constitucional da


Impessoalidade, fere a lei municipal.

Com efeito, a Lei Orgnica do Municpio de Tatu (Lei Municipal n.


2.156/90) estabelece que:
Artigo 7 - Ao municpio proibido:
I
permitir
ou
fazer
uso
de
estabelecimento grfico, jornal, estao de
rdio, televiso, servio de alto-falante ou
qualquer outro meio de comunicao de sua
propriedade, para propaganda polticopartidria
ou
fins
estranhos

administrao;
Mas a gravidade da situao no s esta.

O procedimento licitatrio no foi realizado conforme os ditames da


Lei n. 8.666/93.

Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

11

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

Conforme assevera a Procuradoria de Justia:

fls. 1009

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Com efeito, realizado o certame na modalidade convite, das trs


empresas escolhidas pela Administrao, duas no apresentaram
os documentos necessrios para a habilitao.

Nestas condies, novo certame deveria ter sido realizado ou


deveria ter sido justificada a contratao, nas hipteses do art. 22,

7o Quando, por limitaes do mercado ou


manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo
de licitantes exigidos no 3o deste artigo,
essas
circunstncias
devero
ser
devidamente justificadas no processo, sob
pena de repetio do convite.
Como se v, para configurao da ilegalidade no necessrio o
sopeso com a jurisprudncia do TCU; basta a simples anlise da lei.
A r. sentena resta muito bem fundamentada mesmo na parte em
que no se vale de smulas do Tribunal de Contas da Unio:
Verifica-se no contar da ata qualquer
justificativa para o seguimento do certame
em tais condies, ou seja, sem que tivesse
sido realizada a convocao de outros
possveis interessados.
No havendo a participao do nmero
mnimo de propostas aptas seleo,
deveria haver a repetio do convite, o que
no ocorreu, com a homologao do
resultado em favor da r, empresa Nesh. E
mesmo que assim no fosse, se fosse caso
de prosseguimento ao critrio da Comisso
de Licitao, de rigor que a circunstncia
deveria constar da ata, o que no ocorreu.
Assim, de se concluir que efetivamente a
condio de motivao para o seguimento
do certame nas condies exigidas pela lei
Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

12

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

7, da Lei n. 8.666/93:

fls. 1010

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

no foi observada, o que descortina a


nulidade do certame por falta de motivao
como argumentado na inicial (fl. 857).

Mas ainda h mais.

restou

demonstrado,

Prefeito

Municipal

utilizou

funcionria do Municpio na funo de reprter.

No se vai entrar aqui, j se adianta, na questo de poder algum,


sem diploma, exercer a profisso de reprter. Entretanto,
evidente que a funo de Aline Fonseca, auxiliar de gabinete do
Prefeito Municipal, foi desviada, ainda mais se considerado que a
finalidade ilcita.

Salta aos olhos tambm a questo de uma empresa ser contratada


para fins jornalsticos e no contar com, justamente, uma
jornalista.

Neste ponto, tambm com maestria fundamenta o douto Juzo a


quo:
(...) no objeto do contrato restou claro que
a
contratao
inclua
a
cobertura
jornalstica das solenidades, eventos e
acontecimentos que envolvem a cidade e a
Prefeitura Municipal de Tatu.
Portanto, a requerida tinha, sim, por
obrigao ter um profissional responsvel
pela cobertura jornalstica, no podendo se
utilizar
de
funcionrio
pago
pela
administrao para a prestao de servios
por ela contratados.
Assistindo os vdeos (CD juntado pela
requerida), verifico que na matria Como
Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

13

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

Conforme

fls. 1011

PODER JUDICIRIO

fazer
sabo
em
barra
caseiro,
a
funcionria Aline atua como apresentadora,
constando seu nome no final da matria.
Verifico, ainda, que atua como reprter em
vrias
matrias,
como
por exemplo:
Encontro de Prefeitos do Estado de So
Paulo e primeiras damas, Entrega de
coletes a GM e Festa de So Jorge.
Portanto, com a conduta apurada nos
autos, os requeridos atentaram contra os
princpios que norteiam a administrao
pblica, especialmente a legalidade, a
moralidade, a economicidade, acarretando
inarredvel
dano
ao
errio
da
municipalidade,
que
continuou
a
desembolsar os vencimentos servidora
nomeada em comisso.
No se cuida de simples irregularidade,
uma vez que os rus causaram dano ao
errio, ao deslocar e utilizando-se de
funcionrio pblico para prestar servios
particulares (fls. 860).

Portanto, tem-se como claramente demonstrado o dolo dos


requeridos.

O dano ao errio tambm irrefutvel, porquanto os recursos


despendidos deixaram de ser utilizados para fins constitucionais e
legais, que era o dever do Executivo Municipal.

Por todas essas irregularidades, justifica-se a condenao dos


requeridos, inclusive no tocante multa correspondente a duas
vezes o valor do dano ao errio, vez que proporcional gravidade.
Ainda mais porque os requeridos foram condenados solidariamente
aos valores.

O nico ponto em que os requeridos tm razo quanto multa


Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

14

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

fls. 1012

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

aps embargos de declarao.

Isto porque os embargos de declarao, data venia, no se


mostraram manifestamente protelatrios. Tanto que as alegaes
l trazidas se repetiram no recurso de apelao. No se identificou,
tambm, conduta violadora dos deveres de boa-f e lealdade

Sendo assim, apenas neste ponto o recurso dos requeridos merece


provimento.

Ressalto, em remate, que o presente acrdo enfocou as matrias


necessrias motivao do julgamento, tornando claras as razes
pelas quais chegou ao resultado do julgado. A leitura do acrdo
permite ver cristalinamente o porqu do decisum, sendo, pois, o
que basta para o respeito s normas de garantia do Estado de
Direito, entre elas a do dever de motivao (CF, art. 93, IX).

De qualquer modo, para viabilizar eventual acesso s vias


extraordinria e especial, considero prequestionada toda matria
infraconstitucional

constitucional,

observando

pacfico

entendimento do Superior Tribunal de Justia no sentido de que,


tratando-se de prequestionamento, desnecessria a citao
numrica dos dispositivos legais, bastando que a questo posta
tenha sido decidida (EDROMS 18205 / SP, Ministro FELIX FISCHER,
DJ 08.05.2006 p. 240).

Da, porque, em tais termos, d-se apenas parcial provimento ao


apelo para afastar a aplicao da multa processual, que tinha fulcro
no art. 1.026, 2, do CPC.
Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

15

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

processual por parte da recorrente.

Apelao n 1004395-04.2014.8.26.0624-Tatu - Voto n 21090

16

Este documento foi liberado nos autos em 25/10/2016 s 18:10, cpia do original assinado digitalmente por RUBENS RIHL PIRES CORREA.
Para conferir o original, acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 1004395-04.2014.8.26.0624 e cdigo 488478A.

fls. 1013

PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

RUBENS RIHL
Relator