DIPLOMADO EN GESTIN ESCOLAR Y SEGUNDA ESPECIALIDAD EN GESTIN ESCOLAR

CON LIDERAZGO PEDAGGICO

TEM 04 -LA LIBERTAD
FORMACIN ESPECIALIZADA
MDULO 1 - SESIN 1
POLTICAS EDUCATIVAS

La Poltica Educativa Latinoamericana tiene como punto de partida los lineamientos y acuerdos
emanados de los Foros Internacionales en materia educativa organizados por la ONU, UNICEF,
UNESCO, OEI, Banco Mundial y otras entidades relacionadas. En la Declaracin de Quito se
propone en forma prioritaria mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemas educativos por medio
de la realizacin de las reformas necesarias con la finalidad de asegurar la escolaridad mnima y
bajar notoriamente la tasa de analfabetismo en la regin, simultneamente se dan los
lineamientos que definiran una formacin integral y permanente del estudiante poniendo en el
tapete el tema de igualdad de oportunidades de la mujer, entre otros importantsimos temas.
En 1990 Tailandia fue sede de la Conferencia Mundial De Educacin Para Todos (EPT) 1990-2000
que, en general, propuso una educacin universal de calidad y, en particular, los nfasis se
centraron en la primera infancia, la educacin primaria no restrictiva, el aprendizaje, el
analfabetismo adolescente y adulto, la ampliacin de la permanencia escolar bsica, la
capacitacin y el polo valrico centrado en la importancia de la familia para el desarrollo social.
Senegal en el ao 2000 fue el pas sede del Foro Mundial Sobre Educacin 2000-2015 reunin en
la que se evalu la propuesta de Jomtien, evaluacin que dej en claro ms estancamientos que
avances, por tanto, el programa Educacin para Todos propuesto mantiene plena vigencia y
tambin su re implementacin, merece destacarse que el factor diferencial radica en el nuevo
impulso que se pone en mejorar los aspectos cualitativos de la educacin para conseguir
resultados de aprendizajes reconocidos y mensurables en lectura, escritura, aritmtica y
competencias prcticas esenciales.
Son estas macro polticas las que definen y disean las polticas regionales y nacionales en el
marco de las cuales, analizamos la poltica educativa nacional, con nfasis en aquellas que
sustentan la Reforma de la Escuela, iniciativas orientadas no slo a la cobertura escolar, sino y
sobre todo a garantizar la calidad de los aprendizajes de las nias y nios de todo el pas, como
expresa la poltica dcimo segunda del Acuerdo Nacional: acceso universal a una educacin
pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte.
Los niveles de concrecin de estas polticas sustentan adems la necesidad de transformar la
gestin educativa, especialmente a nivel de la Escuela, siendo uno de los mayores retos de la
reforma educativa.
En el primer nivel de concrecin de la poltica educativa, identificamos dos documentos que
sirven como referente a la gestin de instituciones educativas, que analizaremos en detalle:
1. Proyecto Educativo Nacional
2. Plan Nacional de Educacin para Todos
El Proyecto Educativo Nacional (PEN) es un acuerdo que expresa las principales aspiraciones de
la sociedad peruana respecto al sentido y la funcin que deber tener la educacin a largo plazo
en el desarrollo del pas. Este es un mandato de la Ley General de Educacin (Art. 7) y una
necesidad sentida por cuantos entienden y desean confrontar los desafos del desarrollo humano
y desarrollo sostenible.
En ese sentido, el PEN no est concebido como una poltica educativa ms, sino es una visin
generadora de Polticas de Estado que miran el largo plazo. Por eso es capaz, con mayor fuerza
que una simple poltica sectorial, de propiciar compromisos en la ciudadana, sostenerse en una

demanda social renovada y concentrar recursos pblicos en las prioridades educativas de cada
regin del pas.
El PEN al momento de su construccin ha articulado la poltica con otros esfuerzos como el Foro
Nacional de Educacin para Todos, con el cual comparte la preocupacin central por la equidad y
la calidad educativas.
El PEN se operativiza en seis objetivos estratgicos:
a. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos
b. Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad
c. Maestros bien preparados ejercen profesionalmente la docencia
d. Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad
e. Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional
f. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad
Nos convocan en este anlisis en particular los objetivos 2 y 4 que tienen relacin directa con
nuestro quehacer.
El objetivo estratgico 2: Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de
calidad; expresa que se debe lograr una educacin de calidad transformando las IE en
organizaciones capaces de optimizar el potencial de las personas. Para ello, es necesario plantear
enfoques y prcticas renovadas a nivel pedaggico y de gestin; instituciones educativas
centradas en el desarrollo ptimo de competencias fundamentales y que estas se articulen al
desarrollo del pas.
Por tanto, este objetivo estratgico presupone dos resultados esperados: que todos los
estudiantes logren competencias fundamentales para su desarrollo personal y que las
instituciones educativas sean acogedoras e integradoras que enseen bien y con xito.
Para ello, es necesario plantear una nueva forma de asumir la institucin educativa, como una
instancia con autonoma en sus decisiones en tres aspectos clave: recursos (definidos a partir de
sus necesidades y no a partir de demandas predeterminadas en un escritorio), seleccin de
docentes (dentro de una carrera pblica magisterial) y formacin de sus equipos docentes,
teniendo participacin en la evaluacin docente de acuerdo a marcos evaluativos legales.
Esta poltica se complementa con una definicin de las metas de aprendizaje elaboradas
participativamente a partir de lineamientos nacionales que los estudiantes y sus familias tienen
derecho a exigir. As estas metas sern evaluadas peridicamente para identificar los factores que
permiten que algunas escuelas avancen y otras no, generando un acompaamiento debido. As
mismo, es necesario un currculo diversificado teniendo como base la realidad cultural de la zona.
El objetivo estratgico 4: Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es
financiada con equidad; busca garantizar el desarrollo de una gestin descentralizada,
democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad. Urge una transformacin de la
gestin educativa, rompiendo el crculo vicioso de la ineficiencia que transforme el tringulo
centro educativo-instancia intermedia-sede central por una escuela autnoma para ejecutar los
cambios que necesite y que las instancias intermedias (DRE-UGEL-MINEDU) posibiliten un
soporte tcnico que ayuden en esa tarea de lograr aprendizajes de calidad.
Este objetivo estratgico pretende cambiar el actual modelo de gestin pblica de la educacin a
travs de procedimientos democrticos (moralizar la gestin en todas las instancias del sistema
educativo); fortalecer las capacidades de las instituciones y redes educativas para asumir
responsabilidades de gestin de mayor grado orientadas a conseguir mejores resultados.
El financiamiento con equidad de la Institucin Educativa exige el logro de objetivos y resultados;
sin embargo, tambin implica destinar mayores recursos a las regiones o poblaciones ms
excluidas, as como adecuados mecanismos de control, en el monitoreo de la ejecucin y la
evaluacin, orientada a resultados priorizados.

En el marco del Proyecto Educativo Nacional y concordancia con la Dcimo Segunda Poltica del
Acuerdo Nacional, el Consejo Nacional de Educacin (CNE) presenta a la comunidad, propuestas
de poltica, consideradas prioritarias e impostergables, de las cuales tiene principal relevancia la
referida a la gestin escolar
La implementacin de estas polticas estn orientada a dinamizar la escuela, bajo el liderazgo del
director, el que tendr la capacidad de tomar decisiones pedaggicas, administrativas y
econmicas en funcin de su propio Proyecto Educativo Institucional y dentro del nuevo marco
que genere la Ley de Organizacin y Funciones.
Las IE pblicas continan con una forma rgida de organizacin y gestin cerradas a la vida
cultural y productiva de la comunidad, con liderazgo poco desarrollado y sin respaldo, sin
suficiente capacidad de manejar sus recursos econmicos, de personal y materiales, sin rendicin
de cuentas por los resultados de sus estudiantes y con una relacin poco efectiva con las UGEL y
con las Direcciones Regionales de Educacin. La descentralizacin no ha mejorado el
funcionamiento de las IE, al contrario, las ha burocratizado, con superposicin de funciones en la
gestin educativa.
Los objetivos de esta propuesta que tienen relacin con la gestin escolar son:
- Fortalecer la preparacin y liderazgo del director para mejorar los aprendizajes, logrando la
colaboracin de los PP.FF.
- Fortalecer la calidad de la asesora y capacitacin ofrecida por las instancias de gestin en apoyo
de las IE (acompaamiento pedaggico).
Plan Nacional de Educacin para Todos; asume una perspectiva de interculturalidad, cohesin
social y desarrollo humano sostenible. Desde ella se plantea como misin, lograr de manera
concertada, asegurar ofertas educativas de calidad y modelos de gestin eficientes y
descentralizados, que reduzcan los factores de exclusin e inequidad y que formen integralmente
a las personas. La administracin del sistema debe ir acompaada por una perspectiva
estratgica y descentralizada, que desarrolle capacidades efectivas de gobierno sectorial en sus
distintos mbitos, asegurando el incremento sustantivo del financiamiento pblico y privado a la
educacin.
El Plan formula un diagnstico en relacin con los seis objetivos de la Educacin para Todos que
tiene como mira la construccin de una propuesta de equidad y calidad educativa para nuestro
pas, y que supone que la sociedad y el Estado asuman el compromiso y la corresponsabilidad en
la tarea educadora en.
En la Poltica H del Plan Nacional de Educacin para Todos, se expresa que es necesario:
Lograr que la gestin del sistema educativo est basada en la institucin educativa y orientada a
fortalecer su autonoma, como lo seala la Ley General de Educacin y su Reglamento. Para ello
traza los siguientes objetivos:
- Generar y poner en funcionamiento los Consejos Educativos Institucionales.
- Lograr la autonoma de las instituciones educativas a travs de los Consejos Educativos
Institucionales. Esta autonoma debe incluir los aspectos institucionales, pedaggicos y
administrativos (incluyendo la realizacin de la evaluacin para el ingreso de su personal
docente).
- Lograr que cada IE cuente con un sistema de rendicin de cuentas en los aspectos pedaggicos
y administrativos- transparente y pblico.
Un segundo nivel de concrecin de la poltica educativa est constituido por el Plan
Estratgico Sectorial Multianual (PESEM), 2012-2016 del Ministerio de Educacin.
ste es un instrumento de gestin orientador de los objetivos del conjunto de los actores que
conforman el sector educacin. En ese sentido el PESEM, no es el documento institucional del

Ministerio, es decir, no equivale a su Plan Estratgico Institucional, pese que una larga tradicin lo
asocia con sus Planes Institucionales, como se dijo es el orientador de las acciones del Sector.
Cambiar el sistema educativo, solo es posible si todos asumimos las responsabilidades que nos
tocan para poner en prctica el Proyecto Educativo Nacional y hacer de l una poltica de Estado
respetada por sucesivos gobiernos.
Para lograr la consecucin de las polticas nacionales formuladas por el PEN, se identificaron un
conjunto de lneas estratgicas que permitieran enfatizar los principales organizadores de
respuesta por parte del Sector, a la problemtica de los aprendizajes que impiden una educacin
de calidad con equidad para todos. La implementacin del Proyecto Educativo Nacional a
mediano se operativiza en el PESEM, el que prioriza seis polticas impostergables e indispensables
en educacin, a partir de la concertacin entre Estado (autoridades regionales y locales) y sociedad
civil.
EJE TEMTICO
Educacin de la primera infancia
Educacin rural
Educacin intercultural bilinge
Formacin docente

FORMULACIN DE POLTICA
1. Atencin y educacin de la primera infancia, para el
desarrollo integral de nios y nias desde la concepcin
hasta los 5 aos.
2. Educacin integral y pertinente con calidad y equidad
para las reas rurales.
3. Educacin intercultural bilinge de calidad en inicial,
primaria y secundaria.
4. Sistema nacional de formacin continua del docente.

Poltica curricular

5. Currculos regionales con un enfoque intercultural que

garantice aprendizajes pertinentes.
Gestin educativa descentralizada 6. *Implementacin y fortalecimiento de una gestin
educativa descentralizada con enfoque territorial y
basada en el estudiante.
Centramos nuestra atencin en la poltica referida a la gestin educativa descentralizada que a lo
largo de los ltimos aos no ha sido priorizada como una poltica contundente que apueste por la
descentralizacin del servicio que garantice: una orientacin a resultados, desarrollo institucional
del sector y sus servidores pblicos, y por la transparencia y la participacin de la sociedad en la
poltica educativa. Partimos de la conviccin de que sin el fortalecimiento de la gestin
descentralizada no es posible conseguir los resultados a nivel de las polticas de desarrollo
docente menos de aprendizajes de calidad con equidad.
La reforma de la escuela supone generar cambios sistmicos que permitan desplazar
progresivamente su eje de gestin, organizacin y funcionamiento rutinario de la enseanza al
aprendizaje, dejando de lado los procesos pedaggicos basados en la repeticin, el dogmatismo,
la homogenizacin y el individualismo, a procesos fundados en la creatividad, el pensamiento
autnomo y crtico, la atencin a la diversidad y la cooperacin. Estos cambios son los que
posibilitarn a los estudiantes de manera genuina el logro de competencias en el nivel de
demanda la sociedad.
Un tercer nivel de concrecin de la poltica educativa se explicita en las polticas priorizadas
por el Ministerio de Educacin orientadas a cerrar las grandes brechas en el sistema educativo
peruano, que se han recogido de los mensajes del Ministro de Educacin y se detallan a
continuacin:
1) Revalorizacin de la carrera del docente.
Con oportunidades de desarrollo profesional y condiciones laborales para los profesores y
directores, cuya ruta de implementacin es la Ley de Reforma Magisterial que generar
mejoras en sus condiciones de trabajo como consecuencia de su buen desempeo, traducidos
en el progreso de los logros de aprendizaje de los estudiantes.

An existen brechas muy grandes en trminos de capacitacin, ingresos y condiciones de

trabajo. Cualquier esfuerzo que se empiece ahora, que contine esfuerzos anteriores, tiene que
ser planteado como poltica nacional y debe ser continuado por los prximos gobiernos.
2) Cierre de la brecha de infraestructura educativa pblica.
Se tienen todava muchsimos colegios, particularmente en zonas urbano marginales y en
zonas rurales que estn en condiciones en las cuales, siendo nosotros ya un pas de ingreso
medio, es de alguna manera casi inmoral que tengamos ese tipo de estructura para nuestros
estudiantes.
La magnitud del esfuerzo es inmensa si se trata de dimensionar cul es el tamao de ese
esfuerzo. Se quiere como pas asegurar efectivamente que todos los nios de educacin inicial
puedan estar matriculados en la institucin educativa de Inicial decente. Una educacin
secundaria con jornada escolar completa que contine el trabajo escolar en horario de la tarde,
para ello se tiene que construir ms colegios porque el 80% de nuestras escuelas secundarias
tienen un segundo turno.
3) Mejora de la calidad de los aprendizajes.
Se est avanzando en ofrecer soporte a las escuelas y maestros: capacitacin y
acompaamiento pedaggico para mejorar la calidad de los aprendizajes. Sin embargo, an no
llega a todos. La tendencia es llegar a la universalizacin.
Es indispensable llegar a todas las escuelas rurales porque todos los estudiantes rurales tienen
exactamente los mismos derechos que cualquier otro estudiante peruano. Las Redes Rurales
son una alternativa que se tiene que ir fortaleciendo y aprendiendo desde la prctica.
4) Modernizacin y Fortalecimiento de la Gestin Educativa.
Esta poltica permitir lograr una gestin educativa gil, eficiente, descentralizada y orientada a
resultados que ayuden a la mejora de la calidad educativa en el pas, para lo que se plantea un
proceso de modernizacin de las UGEL, que implica trabajo en trminos de sus sistemas
administrativos, sus sistemas de gestin, sistemas informticos, en la capacitacin de sus
recursos humanos y adems, la lgica de operacin por resultados. Es importante, as mismo,
trabajar junto con los gobiernos regionales para brindar una atencin que viabilice los
resultados esperados por los docentes y padres de familia.
Uno de los temas absolutamente centrales de esta reforma educativa se resume en la
configuracin del trabajo del director. El director es un agente central en todo el proceso
educativo. En ese sentido se debera otorgar al director el espacio que requiere para poder
gestionar mejor la Escuela Pblica. Es necesario por tanto empoderar a los directivos con la
finalidad que puedan contratar a los docentes, gestionar recursos y as mismo generar una
cultura de la transparencia y rendicin de cuentas; para ello adems ser necesario reducir la
carga de trabajo del directivo para que los procedimientos administrativos de la educacin
ocurran de forma eficaz y eficiente.
Finalmente, un cuarto nivel de concrecin de las polticas educativas lo constituyen los
Proyectos Educativos Regionales (PER) y de manera especfica los Proyectos Educativos
Institucionales (PEI); stos instrumentos de gestin concretan las intenciones educativas y de
desarrollo a nivel regional y local que configuran las demandas educacionales de cada regin,
tomando en cuenta las potencialidades del contexto regional y las necesidades de aprendizaje
de los estudiantes.
BIBLIOGRAFA
MINEDU (2012). Plan estratgico sectorial multianual (PESEM) perodo 2012-2016. Extrado de
http://www.minedu.gob.pe/files/5042_201212260900.pdf. Fecha: 26-01-2015
MINEDU (2010). Propuestas de polticas de educacin del Consejo Nacional de Educacin.
Educacin para la sostenibilidad del crecimiento econmico y la mejora de la calidad de vida de
los peruanos. Extrado de: www.cne.gob.pe. Fecha: 26-01-2015
MINEDU (2006). Polticas educativas del proyecto educativo nacional al 2021. La educacin
que queremos para el Per. Propuesta del Consejo Nacional de Educacin. Extrado de:
www.cne.gob.pe. Fecha: 26-01-2015.