Poltica Comercial: es el conjunto de instrumentos a disposicin del Estado,

para mantener, alterar o modificar las relaciones comerciales del pas con el resto del
mundo a travs del librecambio para acrecentar el bienestar de los pases en va de
desarrollo a travs de las polticas encaminadas a exportacin e importacin de
productos, rubros y servicios de un pas en otro por medio de tecnologas que ayuden
al sustento de los mismos.
Uruguay tiene diferentes mbitos de negociacin de servicios, as como su
composicin sectorial, orientacin geogrfica, contenido nacional y generacin de
empleo, entre otros. Como miembro de la OMC, Uruguay participa en las
negociaciones multilaterales en el marco del GCS, y tambin ha negociado en forma
regional con los pases de MERCOSUR (Protocolo de Montevideo), con Chile (Protocolo
MERCOSUR Chile) y con Colombia (Protocolo MERCOSUR Colombia), y en forma
bilateral con Mxico (Tratado de Libre Comercio).
En las ltimas dcadas, los servicios han adquirido mayor importancia tanto a nivel
mundial como nacional. A nivel mundial, en el 2011 representaron el 71% de la
produccin total y el 66% del valor agregado. El comercio de servicios ha aumentado
a un ritmo similar que el comercio de manufacturas: entre 2005 y 2011 el comercio de
servicios creci a una tasa de 9% anual, mientras que el comercio de manufacturas
aument un 10% anual en el mismo perodo. En Uruguay el sector servicio tuvo una
importancia creciente en la dcada de los noventa y en la ltima dcada contino
aumentando, aunque a un ritmo algo menor que el comercio de bienes. Actualmente,
los servicios representan un 54% de la produccin nacional y 66% del valor agregado
nacional, aunque si se incluye dentro de los sectores los servicios de electricidad, gas,
agua y construccin, estos porcentajes ascienden a un 68% y 78% respectivamente.
Mientras los acuerdos y negociaciones respecto a la liberacin del comercio de bienes
se han llevado a cabo por ms de 50 aos, los acuerdos sobre comercio de servicios
son ms recientes. Previo a la dcada de los noventa, nicamente los tratados
constitutivos de la Comunidad Europea y el Tratado de Libre Comercio firmado en
1989 por Estados Unidos y Canad incluan disciplinas a ser aplicadas en el comercio
de servicios. En 1995 entr en vigor el Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS), que no solo se convirti en el nico acuerdo de negociacin de
servicios en el mbito multilateral, sino que se constituy en una referencia para la
negociacin de servicios a nivel regional y bilateral.
Otro objetivo es presentar los diferentes acuerdos internacionales de comercio de
servios de Uruguay, para ello, en primer lugar se descubrir que se entiende por
comercio de servicios, cules son sus principales restricciones y qu implica
una negociacin de este aspecto.
Los siguientes servicios representan las once categoras de servicios definidas por la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Categoras de Servicios:
1. Servicios prestados a las empresas.

2. Servicios de comunicaciones.
3. Servicios de construccin y Servicios de ingeniera conexos.
4. Servicios de distribucin.
5. Servicios de enseanza.
6. Servicios relacionados con el medio ambiente.
7. Servicios financieros.
8. Servicios sociales y de salud.
9. Servicios de turismo y Servicios relacionados con los viajes.
10.

Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos.

11.

Servicios de transporte, entre otros.

Por otra parte se presentan los cuatros modos de suministro de servicios definidos por
la OMC:
Modo 1: Comercio Transfronterizo. Este modo de comerciar servicios es igual que el
tpico comercio de bienes: el agente que provee el servicio se encuentra en un pas
mientras que el consumidor se encuentra en otro pas. Como ejemplos pueden
mencionarse servicios de transporte (ya sea de pasajeros o de mercancas), o
servicios de telecomunicaciones.
Modo 2: Consumo en el Extranjero.En este caso el consumidor de servicio se
desplaza al territorio del proveedor para adquirir el servicio. Como ejemplos pueden
citarse turistas, pacientes o estudiantes.
Modo 3: Presencia Comercial. El proveedor de servicios extranjero se establece en el
territorio de los consumidores. Ejemplos: Bancos, grupos hoteleros, entre otras.
Modo 4: Presencia de Personas Fsicas. En este caso, la provisin de servicios realiza
mediante la presencia de personas fsicas extranjeras en el territorio. Ejemplos:
proveedor independiente (consultor, profesional sanitario) o de empleado de un
proveedor de servicios asociado a una presencia comercial.

El comercio de servicios en Uruguay es considerado un nico gran sector, tienen gran

importancia en la produccin y el empleo de Uruguay, al igual que en el mundo,
tambin se registra una tendencia al incremento en el comercio de servicios. De
acuerdo con los datos de la Balanza de Pagos publicados por el Banco Central de
Uruguay (BCU), el comercio total de servicios (exportaciones ms importaciones) pas
de 1.408 millones de dlares en el 2003 a 5.652 millones en el 2011. Esto supone un
crecimiento anual de 19%, muy similar al incremento en el comercio de bienes

(20% anual en el mismo perodo). A diferencia del crecimiento de bienes, Uruguay

suele presentar supervit en el comercio de servicios, es decir, las exportaciones
superan las importaciones de servicios comerciales. Esta tendencia se ha
profundizado en los ltimos aos. A pesar de ello, el coeficiente de exportaciones de
bienes sigue mostrando que son mas importantes que las exportaciones de servicios
en trminos de porcentaje PIB.
Por otra parte la liberalizacin de los servicios implica reduccin o eliminacin de
estas reglamentaciones, que existen en la forma de leyes, decretos, reglamentos y
otras medidas. Asimismo, los servicios no pueden ser regulados en su entrada por la
frontera, como ocurre con los bienes, la liberalizacin implica tambin eliminar o
reducir restricciones a empresas y proveedores de servicios, en la forma de restriccin
es la entrada, existencia de impuestos discriminatorios, limitaciones a
la inversin extranjera, etc. En muchos casos, la normativa discrimina a favor del
proveedor local, como por ejemplo limitando la participacin de empresas extranjeras
en un determinado sector. Por lo tanto, una condicin necesaria para la liberalizacin
del comercio de servicios es eliminar ese trato discriminatorio.
La orientacin geogrfica de las exportaciones uruguayas de bienes, por su parte
muestra que las mismas se dirigen a un conjunto variado de pases. Sin embargo, y a
pesar del leve descenso de su participacin en los ltimos aos, sigue siendo el
Mercosur el principal destino de los bienes nacionales. A su vez, cuando se considera
la composicin de la oferta exportable, se observa que la misma se encuentra
segmentada en dos conjuntos diferenciados: los productos agrcolas que se venden
fuera de la regin y los productos industriales regionales.
En el 2012 las exportaciones uruguayas alcanzaron los 8.726 millones de dlares, un
valor de 10,3% superior al registrado 2011. luego de contraerse el 9% en el 2009., la
variable retorna a su senda de crecimiento, pero al igual que lo ocurrido en el
escenario mundial, en los ltimos tres aos l indicador se ha desacelerado respecto
del fuerte aumento registrado en el 2010. Desde el 2003 la serie venia creciendo,
pero en 2009 cambio la direccin positiva de las exportaciones, producto de una
menor demanda mundial por bienes como consecuencia de la crisis en los pases
desarrollados. Rpidamente en el 2010 las ventas al exterior volvieron a crecer
(24,4% anual), y continuaron expandindose (17,7 en 2011 y 10,3 en 2012). El ltimo
trimestre disponible, sita a las exportaciones en los 2.737 millones de dolares en el
periodo Abril-Junio de 2013.
Para Profundizar mas sobre el contenido nacional en las exportaciones uruguayas, se
analiza el vnculo de las exportaciones con el empleo para los distintos sectores. A
partir de la informacin sobre la orientacin exportadora por sector y los datos de
empleo por trama de actividad, se estim el nmero de puesto de trabajos
industriales asociados directamente a la exportacin. En el 2012 la exportaciones
uruguayas representaron de forma directa, ms de 51 mil puestos de trabajo
industrial, un 33% en total. Esto significa que hay 7,3 puestos de trabajo por cada
milln de dlares que se exporta. Los sectores que se sitan notoriamente sobre este
promedio son Textiles, vestimenta y calzado, madera y sus manufacturas, con 20

puestos por cada milln de dlares exportado; piedras y metales preciosos con 19;
pescado con 14; material de transporte, maquinaria y aparatos con 13; y por ltimo
metales y sus manufacturas con 12 puestos. Por debajo del promedio industrial
general, se destacan frutas y hortalizas con 2 puestos; productos lcteos y caucho y
sus manufacturas con 4; carne con 5; y productos qumicos con 6. El sector residual
tambin se sito claramente debajo del promedio con 4 puestos.
Histricamente agregamos que tras la Segunda Guerra Mundial, para restablecer las
relaciones internacionales se disearon tres mbitos bsicos, cada uno con una
institucin:
Financiero: FMI
De desarrollo: Banco Internacional de Reconstruccin Comercio: Organizacin Internacional del Comercio (ITO) nunca ratificada.
Para "cubrir el vaco" de la ratificacin de la ITO, 23 pases em Ginebra en 1947 llevan
a cabo una ronda de negociaciones para reducir los aranceles. Esto da lugar al GATT
(Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles). Con los aos ms pases se han ido
incorporando y han sucedido una serie de rondas.
Objetivo del GATT: "LIBERALIZAR EL COMERCIO" logrando acuerdos recprocos y
mutuamente ventajosos dirigidos a la sustancial reduccin de aranceles y otras
barreras al comercio y a la eliminacin de tratamiento discriminatorio en el comercio
internacional. Clusula de la nacin mas favorecida: los pases se comprometen a
extender a todos los firmantes cuaquier concesin comercial efectuada a uno de los
firmantes. Acuerdos multilaterales (aspecto estratgico: solucin cooperativa). Evitar
guerras comerciales.
Uruguay dentro de las cinco primeras Rondas del GATT:
Ronda Uruguay (1986-1995)

Firmado por 125 pases en Marrakech en abril de 1994.

Mejora "el clima" de las relaciones econmicas internacionales en trminos de

expectativas y oportunidades.

Reduccin de un tercio de nivel de los aranceles preexistentes. En pases

industrializados el arancel medio se sita en 3,8%.

En materia agrcola, tres grupos de inters (UE, EEU y "grupo Cairns", con 14
miembros, entre ellos Argentina , Australia, Brasil, Canad). Fruto de la
negociacin se acord la reforma de la PAC y una serie de acuerdos entre EU y
EEUU para evitar guerras comerciales.

En materia de textil y confeccin, se firma el acuerdo multifibras basado en una

red de cuotas entre pases.

Liberalizacin en el acceso a la contratacin por parte de las administraciones

pblicas de bienes y servicios (principio de reciprocidad internacional). Esto
afecta principalmente a aeropuertos, puertos, transporte urbano, agua y
electricidad.

Se firma el GATS /Acuerdo Genetal sobre el Comercio en servicios).

Reconocimiento de la importancia que han adquirido el comercio internacional
de algunos servicios como sector financiero, seguros o telecomunicaciones.

Asimismo se puede observar que el rgimen comercial de Uruguay es abierto, con

pocas trabas no arancelarias al comercio. Al ser una economa pequea y abierta,
Uruguay considera que el objetivo prioritario de sus polticas econmicas y
comerciales es continuar profundizando la apertura al mundo a travs de la
integracin regional, de conformidad con las normal multilaterales de comercio.,
Uruguay ha expresado reiteradamente su firme inters en el fortalecimiento del
sistema multilateral pues considera que el crecimiento y desarrollo de
un pas pequeo esta inexorablemente vinculado con la expansin, diversificacin
y modernizacin de su sector extremo.
Para finalizar en palabras de P. Krugman: "...el replanteamiento de la base analtica de
la poltica comercial es una respuesta al cambio real ocurrido en el ambiente y al
progreso intelectual logrado en el campo de la economa".