HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 09/06/2010
HORA: 19:06
PROY Nº: 506
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1°. - RECONOCER al personal subalterno y de tropa de la Policía de la

Provincia de Santa Cruz, en su carácter de empleados públicos del Estado
Provincial, el derecho a organizarse sindicalmente de conformidad a los tratados
internacionales y la legislación nacional vigentes.

Artículo 2º.- AUTORIZAR al Poder Ejecutivo a reglamentar el ejercicio del

derecho constitucional de huelga del personal policial, estableciendo las
limitaciones pertinentes a su ejercicio, a fin de garantizar la prestación permanente
del servicio de seguridad pública a la comunidad, de conformidad con los
establecido por el Artículo 62º de la Constitución Provincial.

Artículo 3°.- ESTABLECER que la organización sindical legalmente constituida,

estará conformada por representantes elegidos del plantel de personal policial en
situación de retiro efectivo, con excepción de los delegados del personal de las
distintas dependencias policiales.

Artículo 4º.- MODIFÍCASE el inciso e) del Artículo 28° de la Ley N° 746 para el
Personal Policial de la Provincia de Santa Cruz, el que quedará redactado de la
siguiente manera:

e) No aceptar cargos, funciones o empleos, ajenos a las actividades

policiales, sin previa autorización de la autoridad competente, con
excepción de cargos de representación sindical de conformidad a las
leyes especiales vigentes;

Artículo 5º.- MODIFÍCASE el inciso i) del Artículo 34° de la Ley N° 746 para el
Personal Policial de la Provincia de Santa Cruz, el que quedará redactado de la
siguiente manera:

i) La presentación de recursos y/o reclamos individuales conforme se

reglamente, y de reclamos colectivos mediante la representación
sindical constituida de conformidad a las normas especiales vigentes;
Artículo 6°.- MODIFÍCASE el 64° de la Ley N° 746 para el Personal Policial de la
Provincia de Santa Cruz, el que quedará redactado de la siguiente manera:

Artículo 64º.- Todo policía a quien se le hubiere impuesto una sanción

disciplinaria que considere arbitraria, excesiva en relación a la falta
cometida o ser el resultado de un error, puede elevar un FORMAL
RECURSO, solicitando se modifique o deje sin efecto la sanción. En todo
procedimiento con causa en aplicación de sanciones disciplinarias, se dará
intervención a la organización sindical del personal policial constituida
legalmente;

Artículo 7°.- DEROGASE el inciso d) del artículo 2° de la ley provincial n° 2986.-

Artículo 8°.- De Forma.-

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-

 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Por el presente proyecto de ley, proponemos la

modificación del régimen legal del Personal Policial de la provincia de Santa Cruz
(ley 746), con el fin de habilitar la posibilidad que el personal subalterno y de tropa
policial, pueda organizarse sindicalmente, a fin de tener representación gremial
idónea para la canalización de sus reclamos colectivos laborales ante la
superioridad policial y autoridades políticas constituidas, en las mismas
condiciones que los demás trabajadores en relación de dependencia públicos y
privados, de conformidad a la legislación especial vigente en materia sindical,
tratados internacionales y nuestra Constitución Nacional y Constitución Provincial.
Además, prevemos la modificación de la ley 2986 de negociación paritaria para
empleados públicos de la provincia de Santa Cruz, eliminando la exclusión del
personal policial para acceder a dicha herramienta de negociación colectiva.

Motiva esta iniciativa, el particular momento que

atraviesa la relación existente entre los policías subalternos y agentes, con la
Superioridad Policial y el Gobierno Provincial, con motivo de los reiterados
reclamos de mejoras salariales y laborales manifestados durante los últimos años
en Santa Cruz, en que se produjeron medidas de acción directa por parte del
personal policial, tales como autoacuartelamientos, quites de colaboración, etc.,
siempre al margen de la legislación vigente, por no encontrarse permitida la
sindicalización de nuestra policía por las leyes 688 (orgánica de la policía
provincial) 746 (estatuto personal policial) y 2986 (negociaciones paritarias).

Estos hechos de extrema gravedad, fueron producto de

que el personal en protesta, no se encontraba ni se encuentra representado
sindicalmente, por no estar regulada dicha representación gremial, lo cual condujo
a que los reclamos fueran canalizados por medios informales, tales como
agrupaciones de esposas y familiares de los policías involucrados, o por gestores
oficiosos sin representación legal ni convencional alguna, como ha ocurrido
últimamente en los hechos de la zona norte provincial.

Es decir, que aún de hecho, las autoridades

constituidas, han reconocido un precario derecho de sindicalización de nuestros
policías, al aceptar como interlocutores a estos intermediarios, ante la
imposibilidad legal de reconocer legitimidad a mandatarios de los propios policías
en protesta sindical.

Entonces, continuar negando la posibilidad de que el

personal policial pueda organizarse sindicalmente, a fin que pueda tener una
legitima representación gremial, para que actúe frente a la superioridad policial y
gobierno provincial ante eventuales reclamos colectivos, hoy no encuentra asidero
ni fundamento alguno.
 Estos hechos de conflicto, no contemplados por la ley
actual, vienen sucediéndose con demasiada frecuencia, y son perfectamente
predecibles, ya que la comunidad se previene de ellos cada vez que por los
medios de prensa escuchamos de ‘malestar en el personal policial’ o de ‘estado
deliberativo’, situaciones que acusan la presencia de movimientos internos en el
plantel policial, que indican la existencia de una precaria e incipiente organización
sindical surgida de las reales condiciones laborales y salariales que cuestiona el
personal en actividad.

Por supuesto, que al tratarse la seguridad pública, el

derecho de representación sindical y la adopción de medidas de acción directa, es
decir el ejercicio del constitucional ‘derecho de huelga’, deberá someterse a una
regulación especial a fin que sean ejercidos en forma prudencial, considerando la
importancia del servicio público de seguridad que presta nuestra policía, y que
bajo ninguna circunstancia puede verse interrumpido en forma indefinida, como ha
ocurrido recientemente en varias localidades de nuestra provincia.

En relación a los argumentos en contrario a la

sindicalización de la policía, tales como que tal derecho repercutiría en detrimento
de la jerarquía y de la disciplina policial, entendemos que los mismos son muy
débiles. Tal argumento podría hacerse extensivo a cualquier actividad, en que se
encuentre involucrada la prestación de un servicio público, y sin embargo la
experiencia demuestra que no ha ocurrido tal cosa. Cada vez que algún servicio
público se vio resentido en su normalidad, se ha debido a la falta de capacidad de
gestión política de los funcionarios responsables, como viene ocurriendo con la
situación del personal de nuestros hospitales públicos últimamente.

Entendemos además, que es procedente reconocer el

derecho de participar en la futura organización sindical de nuestra Policía
Provincial, al personal subalterno y de tropa policial en situación de retiro efectivo,
en razón de que continúan en estado policial, con sus respectivas obligaciones y
derechos, y que en razón de su situación de revista, en el aspecto práctico pueden
ejercer la representación sindical con una mejor expectativa funcional, al no
encontrarse sujetos al deber inmediato de subordinación a la superioridad propia
del servicio efectivo, y disponer de mayor disponibilidad de tiempo personal para
aplicar al cumplimiento de la función gremial.

Esto último, en especial atención a los hechos de

represalias y hostigamiento laboral al que se han visto sometidos en el pasado,
policías participantes de protestas colectivas, una vez zanjados dichos conflictos,
situaciones indeseables que se verían conjuradas en el caso de representantes
gremiales retirados.

La Organización Internacional del Trabajo, ha

reconocido el derecho del personal de las fuerzas policiales a organizarse
sindicalmente, mediante el Convenio 87 del año 1948 (Artículo 9 inciso 1.: “La
legislación nacional deberá determinar hasta qué punto se aplicarán a las fuerzas
armadas y a la policía las garantías previstas por el presente Convenio”), pero
autorizando a los estados nacionales miembros a regular el alcance de las
facultades sindicales a estas organizaciones. En la misma sintonía, el Convenio 98
OIT de 1949 Artículo 5 inciso 1 establece que “La legislación nacional deberá
determinar el alcance de las garantías previstas en el presente Convenio en lo
que se refiere a su aplicación a las fuerzas armadas y a la policía.” Es decir que
esta previsto por esta norma supranacional, que los gobiernos deben reconocer la
facultad de sindicalización de la policía, pero determinando el alcance de dichos
derechos mediante la pertinente reglamentación.

Téngase presente que las convenciones

interestaduales ratificadas por la Nación Argentina, forman parte del derecho
interno, conforme lo consagra el Artículo 75° inciso 22 de la Constitución Nacional.

En nuestro país, lamentablemente el Gobierno Nacional

actual hace una interpretación restrictiva extrema de los convenios 87 y 98 de la
OIT, entendiendo con una visión reaccionaria, retrograda y conservadora, que el
personal policial no tiene derecho a una organización sindical (resoluciones
244/2010 y 245/2010 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Nación).

No obstante, autorizados especialistas en seguridad y

juristas de renombre sostienen el derecho a la sindicalización de las fuerzas de
seguridad, en tal sentido el Dr. Eugenio Zaffaroni, actual ministro de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, se manifestó en 2008 a favor de “Desmilitarizar
la organización policial y permitir la sindicalización, dando al policía derechos
laborales y dignidad como persona. A través de la sindicalización se crea la
conciencia policial. Pagarle mejor y mejorar las condiciones de trabajo”.

Incluso, dentro de las filas del propio oficialismo

nacional, se entornan ventanas para la viabilidad de la sindicalización policial. En
tal sentido, Noemí Rial, secretaria de Trabajo, opina que “si quisiéramos tipificar a
este personal como trabajadores, tendríamos que dictar una ley especial para que
puedan negociar. Pero con la ley vigente, sería absurdo otorgarles un derecho que
no podrían ejercer”. En tanto que el reconocido abogado laboralista y asesor de la
CGT, actual Diputado Nacional Héctor Recalde, sostuvo que tienen derecho a
agremiarse “con algunas limitaciones, orientadas en particular a las medidas de
acción directa que pueden tomar”.

Por todo lo expuesto, y considerando la relevancia

social que la presente iniciativa importa, es que descontamos es acompañamiento
de nuestros pares para la sanción favorable del presente proyecto de ley.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-