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Finanas Pblicas

Descentralizao Financeira

Sumrio
Descentralizao financeira
5.1. Na promoo de uma eficiente afetao dos recursos econmicos
5.2. Na redistribuio
5.3. Descentralizao financeira em Portugal
5.3.1. mbito e estrutura do setor pblico portugus
5.3.2. Contas e saldos das administraes pblicas
Bibliografia bsica:
Pereira et al. (2012), Economia e Finanas Pblicas, cap. 10 pp. 319-357 e 11, pp.
365-411.

Legislao aconselhada:
Lei das Finanas Locais (Lei n. 2/2007)
Lei de Finanas das Regies Autnomas (Lei Orgnica n. 1/2007)
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5. Descentralizao Financeira
As autoridades estatais podem situar-se em diferentes esferas de
atuao:
Autoridade central
Autoridades locais
Autoridades regionais

A teoria do federalismo oramental analisa as atribuies e


competncias de diferentes nveis de governo, assim como as
relaes financeiras intergovernamentais.

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5. Descentralizao em Portugal
Indicadores de descentralizao do pais:
rcio da despesa de entidades sub-nacionais no total da despesa
(consolidada) das administraes pblicas;
rcio das receitas dessas entidades no total das receitas da
administraes pblicas.

Nos ltimos anos assiste-se, na Europa e em Portugal:


a uma descentralizao de competncias para as autoridades infranacionais,
a uma transferncia de poderes e competncias para um nvel supranacional (integrao europeia).

Portugal dos pases mais centralizados da UE.

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5.1. Descentralizao na promoo de uma


eficiente afetao dos recursos econmicos
Bens pblicos locais
bens pblicos de que s beneficiam os indivduos que habitam ou
visitam um determinado territrio.

A descentralizao permite adaptar a proviso dos bens e servios


s preferncias dos cidados.
Quanto maiores as diferenas nas preferncias maiores os ganhos de
bem-estar.
A existncia de economias de escala na produo do bem influencia a
dimenso ptima da rea.

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5.1. Descentralizao na promoo de uma


eficiente afetao dos recursos econmicos
O modelo de Tiebout
Assume que os indivduos tm preferncias diferenciadas.

Os indivduos escolhem residir na comunidade que oferece o


conjunto de bens pblicos locais e de impostos locais que melhor
satisfaz as suas preferncias.
A mobilidade geogrfica uma forma de manifestar preferncias.
Os indivduos votam com os ps.
A possibilidade de existirem migraes aumenta os ganhos da
descentralizao.
Os cidados tendem a agrupar-se em clubes com preferncias similares.
A competio inter-municipal promove a eficincia na afetao dos recursos.

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5.1. Descentralizao na promoo de uma


eficiente afetao dos recursos econmicos
Eficincia e descentralizao
A eficincia requer que o benefcio marginal social dos bens fornecidos
localmente iguale o custo marginal social desses bens.
Quando existe exportao fiscal a produo tende a ser excessiva.
O custo marginal para os muncipes da produo do bem inferior ao
custo marginal social.
Na presena de spillovers a proviso tende a ser insuficiente
Indivduos no residentes beneficiam dos bens pblicos locais mas
no contribuem para o seu financiamento.
Solues: fazer com que os agentes contribuam para os custos ou
subvenes inter-governamentais.
A utilizao de taxas, tarifas e preos incentiva o uso eficiente de
recursos.

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5.2. Descentralizao na Redistribuio


A promoo da equidade entre os indivduos deve ser feita ao nvel
central ou local?
Argumento pr centralizao: a noo de equidade nacional
Em espaos onde exista grande mobilidade das bases de tributao o
padro de equidade a implementar deve ser global e no local.
Centralizao, ou pelo menos, coordenao das intervenes
redistributivas.
A descentralizao gera concorrncia fiscal
Pode originar uma perda generalizada de receitas e, consequentemente, uma reduo
dos servios pblicos.
Ao limitar as receitas do Estado pode evitar um crescimento excessivo do setor pblico
ao nvel local.

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5.2. Descentralizao na Redistribuio


Equidade espacial
Redistribuio de rendimento entre regies.
feita, normalmente, atravs de transferncias intergovernamentais que
visam:
equilbrio financeiro horizontal entre autarquias do mesmo grau;
equilbrio financeiro vertical entre diferentes nveis da administrao;
eficincia:
distorcer as escolhas municipais de acordo com as preferncias dos nveis de governo
superiores.
fazer com que os municpios considerem os efeitos de spillover.
comparticipao dos governos superiores em competncias partilhadas entre vrios
nveis de administrao.

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5.2. Descentralizao na Redistribuio


Equidade espacial
Tipos de transferncias:
subvenes gerais: o governo local livre de decidir como as vai utilizar.
subvenes especficas: destinadas a certos itens de despesa especficos.
subvenes comparticipadas: a entidade que d a subveno exige que a entidade que
recebe participe com uma dada percentagem.

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5.2. Descentralizao na Redistribuio


O equilbrio financeiro horizontal realizado geralmente atravs
de subvenes gerais.
As transferncias recebidas por um municpio
correspondem diferena entre a despesa padro
e as receitas fiscais que o municpio obteria caso a taxa de imposto escolhida fosse de
facto a taxa padro.

Quando a autoridade que realiza a transferncia pretende estimular o


consumo de determinado bem (alterar as preferncias locais) mais
eficiente utilizar subvenes especficas ou comparticipadas.

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5.3.1. mbito e estrutura do setor


pblico portugus
Setor pblico: todas as entidades controladas pelo poder poltico.
Engloba:
Administraes pblicas (no seguem a lgica de mercado)
Administrao central
Administrao regional
Administrao local
Segurana Social
setor empresarial de capitais total ou maioritariamente pblicos (lgica
de mercado).

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5.3.1. mbito e estrutura do setor


pblico portugus
Subsetores das Administraes Pblicas:
Estado
Faz parte da Administrao Central
= Servios integrados
Integra os diversos ministrios e est desconcentrado
administrativamente por funes e pelo territrio.
Unidades institucionais, que no tm em geral personalidade jurdica
e tm um limitado grau de autonomia administrativa.
Fundos e Servios Autnomos
Fazem parte da Administrao Central
Tm autonomia administrativa e financeira
Descentralizao administrativa

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5.3.1. mbito e estrutura do setor


pblico portugus
Subsetores das Administraes Pblicas:
Segurana Social
Unidades institucionais cuja principal funo fornecer prestaes
sociais e que tm como recursos fundamentalmente as contribuies
sociais obrigatrias.
Administrao regional e local
Associados a formas de descentralizao poltica
2 nveis de governo com autonomia poltica

Autonomia oramental

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