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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS


DEPARTAMENTO DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE

PLANAVEG - Verso Preliminar

Redao:
Secretaria de Biodiversidade e Florestas/MMA
Andr Vitor Fleuri Jardim
Carlos Alberto de Mattos Scaramuzza
Daniela Amria Surez de Oliveira
Lusa Resende Rocha
Mateus Motter Dala Senta
World Resources Institute WRI
Craig Hanson
Ludmila Pugliese de Siqueira
Rachel Biderman
Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais - IUCN
Miguel Calmon
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC-RJ
Bernardo B. N. Strassburg
Agncia de Cooperao Tcnica Alem
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusamme-narbeit (GIZ) GmbH
Christiane Holvercem
Instituto Internacional para Sustentabilidade IIS
Jernimo Boelsums
Instituies participantes de reunies preparatrias e das oficinas Barreiras e oportunidades
para o desenvolvimento de uma estratgia nacional de restaurao da paisagem florestal
realizadas no Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia, entre 24 e 30 de setembro de 2013, a quem
agradecemos pelas valiosas contribuies para a elaborao deste documento:
Alcoa, AMANE, AMLD, Arvoredo, Avina, BNDES, BVRio, Conservao International, Conservation
Strategy Fund, Embrapa, Fibria, Fundao Florestal, Fundao SOS Mata Atlantica, GIZ, GTPS,
IBIO, ICV, IIS, IFV, Imaflora, Imazon, Instituto Arapya, Instituto Floresta Viva, Instituto Florestal,
Instituto Refloresta, Instituto Terra (ITPA), Instituto Terra Aimors, IAEDS, IPE, IPEA, IPEF, ISA,
IUCN Brasil, IUCN EUA, MATER NATURA, MOV Investments, OCT, Pacto pela Restaurao da
Mata Atlntica, Plant, REBRE, SMA So Paulo, SPVS, MMA, TNC, UFSC, UNESP Botucatu,
USP/ESALQ (LERF e LASTROP), Viveiro Bioflora, WRI Brasil, WRI EUA.
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PLANAVEG - Verso Preliminar

APRESENTAO ................................................................................................................................ 5

SUMRIO EXECUTIVO ...................................................................................................................... 6

INTRODUO .................................................................................................................................... 9

VISO E OBJETIVO .......................................................................................................................... 15

4.1
4.2

Viso ................................................................................................................................................ 15
Objetivo........................................................................................................................................... 16

BENEFCIOS DA RECUPERAO DA VEGETAO NATIVA ....................................................... 18

5.1
Benefcios Econmicos.................................................................................................................... 18
5.1.1
Criao de uma nova economia verde baseada na recuperao da vegetao nativa ...... 18
5.1.2
Custos e riscos evitados........................................................................................................... 20
5.1.3
Servios ambientais................................................................................................................. 21
5.2
Benefcios sociais ............................................................................................................................ 22
5.2.1
Reduo de pobreza e desigualdade....................................................................................... 22
5.2.2
Identidade e incluso social .................................................................................................... 22
5.3
Benefcios Ambientais..................................................................................................................... 22
5.3.1
Conservao da biodiversidade............................................................................................... 22
5.3.2
Mitigao e adaptao s mudanas climticas .................................................................... 22
5.3.3
Melhoria na qualidade e quantidade da gua ........................................................................ 23

6
6.1
6.2
6.3

FATORES DE SUCESSO PARA A RECUPERAO DA VEGETAO NATIVA ............................. 24


Experincias ao redor do mundo .................................................................................................... 24
Avaliao dos fatores de sucesso no Brasil ..................................................................................... 27
Polticas pblicas complementares................................................................................................. 29

ESTRATGIA ..................................................................................................................................... 31

7.1
EIXO: MOTIVAR ............................................................................................................................... 32
7.1.1
INICIATIVA ESTRATGICA: SENSIBILIZAO - lanar movimento de comunicao com foco em
agricultores, agronegcio, cidados urbanos e lderes de opinio e tomadores de deciso a fim de
promover a conscincia sobre o que a recuperao da vegetao nativa, quais benefcios ela traz e
como se envolver e apoiar este processo. ............................................................................................... 32
7.2
EIXO: FACILITAR .............................................................................................................................. 36
7.2.1
INICIATIVA ESTRATGICA: SEMENTES & MUDAS - Promover a cadeia produtiva da
recuperao da vegetao nativa por meio do aumento da capacidade de viveiros e demais estruturas
para produo de espcies nativas e racionalizar as polticas para melhorar a quantidade, qualidade e
acessibilidade de sementes e mudas de espcies nativas. ..................................................................... 36
7.2.2
INICIATIVA ESTRATGICA: MERCADOS - Fomentar mercados a partir dos quais os
proprietrios de terras possam gerar receita e melhorar os meios de vida por meio da comercializao
de madeira, produtos no-madeireiros, proteo de bacias hidrogrficas, entre outros servios e
produtos gerados pela recuperao da vegetao nativa ..................................................................... 39
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PLANAVEG - Verso Preliminar


7.2.3
INICIATIVA ESTRATGICA: INSTITUIES - Definir os papis e responsabilidades entre os
rgos de governo, empresas e a sociedade civil, e alinhar e integrar as polticas pblicas existentes e
novas em prol da recuperao da vegetao nativa. ............................................................................. 42
7.3
EIXO IMPLEMENTAR ....................................................................................................................... 45
7.3.1
INICIATIVA ESTRATGICA: MECANISMOS FINANCEIROS - Desenvolver mecanismos
financeiros inovadores para incentivar a recuperao da vegetao nativa, incluindo emprstimos
bancrios preferenciais, doaes, compensaes ambientais, isenes fiscais especficas e ttulos
florestais.................................................................................................................................................45
7.3.2
INICIATIVA ESTRATGICA: EXTENSO RURAL - Expandir os servios de extenso rural
(pblicos e privados) com objetivo de contribuir para capacitao dos proprietrios de terras, com
destaque para os mtodos de recuperao de baixo custo. ................................................................... 49
7.3.3
INICIATIVA ESTRATGICA: PLANEJAMENTO ESPACIAL & MONITORAMENTO - Implementar
um sistema nacional de planejamento espacial e de monitoramento para apoiar o processo de
tomada de deciso para a recuperao da vegetao nativa ................................................................ 52
7.3.4
INICIATIVA ESTRATGICA: PESQUISA & DESENVOLVIMENTO - Aumentar a escala e o foco do
investimento em pesquisa, desenvolvimento e inovao para reduzir o custo, melhorar a qualidade e
aumentar a eficincia da recuperao da vegetao nativa, considerando os fatores ambientais,
sociais e econmicos. .............................................................................................................................. 57

8 RELAO ENTRE O PLANAVEG E OS FATORES DE SUCESSO DA RECUPERAO DA


VEGETAO NATIVA .............................................................................................................................. 61
9

ORAMENTO PRELIMINAR ........................................................................................................... 64

10 DEFINIES ...................................................................................................................................... 67
11 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................... 69
12 ANEXOS ............................................................................................................................................ 74

PLANAVEG - Verso Preliminar

APRESENTAO

O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), diante do desafio da implementao da Lei n 12.651, de 25 de


maio de 2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa, preparou esta verso preliminar do
Plano Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa - PLANAVEG. A elaborao e implementao de um
plano dessa magnitude um enorme desafio. Dessa forma, um ponto de partida fundamental
conhecer aes e experincias de sucesso existentes no Brasil e no resto do mundo.
Em apoio a esse processo, foram realizadas oficinas de trabalho em So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ) e
Braslia (DF), entre os dias 24 a 30 de setembro de 2013, com o objetivo de promover discusses e
compartilhar informaes sobre melhores prticas de recuperao de reas degradadas ou alteradas no
Brasil entre representantes de ONGs, setor privado, governos e instituies de pesquisa e extenso que
atuam na rea. Participaram dessas oficinas mais de 45 organizaes, totalizando 70 participantes, que
discutiram as oportunidades e os desafios para a elaborao de uma estratgia nacional de recuperao
da vegetao nativa. Com o objetivo de contribuir com o tema, o World Resources Institute (WRI) e a
Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (IUCN), membros da
Parceria Global para a Restaurao da Paisagem Florestal (GPFLR), compartilharam exemplos histricos
e melhores prticas internacionais. O objetivo desses debates e exemplos foi identificar as barreiras
existentes para a recuperao da vegetao nativa, bem como indicar os fatores de sucesso que
permitiram o xito da recuperao no Brasil e em outros lugares ao redor do mundo. As sugestes e
recomendaes geradas nessas oficinas, bem como por meio de reunies, discusses e pesquisas
forneceram as bases para este documento.
O presente documento a Verso Preliminar do Plano Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa,
um dos instrumentos bsicos previstos na proposta de Poltica Nacional de Recuperao da Vegetao
Nativa. O mesmo no tem a inteno de ser completo, mas constitui um ponto de partida para iniciar o
processo de coleta de contribuies e realizao de discusses com todas as partes interessadas da
sociedade brasileira na recuperao da vegetao. Nesta verso preliminar, prope-se que o Plano seja
coordenado e liderado por um Comit Interministerial a ser criado por um Decreto que instituir a
Poltica Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa. Este documento ser submetido a consulta
pblica visando a coleta de contribuies das partes interessadas de todas as esferas do governo
(federal, estadual, municipal), sociedade civil (organizaes no governamentais, entidades de
agricultores, grupos comunitrios, grupos de povos indgenas e outras organizaes e cidados
interessados), academia e setor privado.
Este plano no pode ser visto em isolamento de outras polticas pblicas j existentes. , na verdade,
complemento necessrio para viabilizar diferentes polticas setoriais e trans-setoriais, como as de
combate fome e misria, mudanas climticas, agricultura sustentvel, recursos hdricos, energia,
para mencionar os mais relevantes. De fato, a recuperao da vegetao nativa gera um ciclo virtuoso
de recuperao de solo, aumento da produo agrcola, gerao e manuteno de recursos hdricos,
reduo e absoro de emisses de carbono, incluso social, com gerao de emprego e renda, que so
complementares e necessrias para uma economia inclusiva, robusta e sustentvel baseada no uso
saudvel dos recursos naturais. Durante muito tempo as aes de recuperao de vegetao nativa no
foram privilegiadas, mas hoje isso se faz urgente e necessrio, para aumento da produtividade do setor
agropecurio e tambm para enfrentar crises de abastecimento de gua em muitas partes do pas, bem
como a sustentao de mananciais necessrios para produo energtica de nosso grande parque
hidrulico e abastecimento das cidades. A implementao deste plano garantir ainda melhores
condies para que o Brasil se consolide como um dos maiores plos de produo de alimentos do
mundo, num momento em que partes do planeta sofrem como consequncia do aumento da demanda
por alimentos.
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PLANAVEG - Verso Preliminar

SUMRIO EXECUTIVO

O governo brasileiro aprovou a nova Lei de Proteo da Vegetao Nativa (Lei n 12.651) no ano 2012.
As alteraes e revises do antigo Cdigo Florestal, como era conhecida a lei anterior, confirmaram a
necessidade dos proprietrios de terra de conservar ou recuperar a vegetao nativa situada em reas
de preservao permanente (APP) e reserva legal (RL), em delimitao varivel de acordo com o
tamanho e a localizao geogrfica da propriedade. Embora os nmeros variem, uma anlise recente
estimou que o Brasil tem cerca de 21 milhes de hectares de dficit de vegetao nativa situada em APP
e RL (Soares-Filho et al 2014.). A implementao do Cadastro Ambiental Rural (CAR) trar a possibilidade
de refinar esta estimativa.
Diante desse novo cenrio, os proprietrios que no estiverem de acordo com a Lei n 12.651/2012
precisaro de apoio para atender s exigncias de recuperao da vegetao nativa. Prev-se que as
situaes que sero enfrentadas sejam diferentes e que ser necessrio oferecer-se apoio para agilizar e
viabilizar o cumprimento da lei. Desta forma, alguns proprietrios de terras, por exemplo, precisaro
estar informados sobre as exigncias para recuperao da vegetao nativa, quais so os benefcios da
recuperao para o ambiente e toda a sociedade, bem como os meios possvel para implementao de
aes de recuperao. Outros proprietrios precisaro ter acesso a sementes e mudas de qualidade e
com baixo custo. Em alguns casos sero necessrios recursos para financiar o plantio de mudas,
instalao de cercas, e assistncia tcnica para o desenvolvimento e implantao dos projetos de
recuperao. Por fim, h proprietrios que buscaro acesso a mercados para a venda de bens e servios
gerados por suas reas recuperadas.
O Plano Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa (PLANAVEG) foi elaborado para atender essas
demandas, assim como para expandir e fortalecer as polticas pblicas, incentivos financeiros, mercados
privados, prticas agrcolas, e outras medidas que permitiro a recuperao da vegetao nativa em um
mnimo de 12,5 milhes de hectares ao longo dos prximos 20 anos. As medidas previstas no Plano iro
determinar as bases para alcanar a recuperao em uma escala maior, com a possibilidade de agregar
reas adicionais quelas exigidas pela Lei 12.651/2012.
O PLANAVEG est baseado em oito iniciativas estratgicas elaboradas para motivar, facilitar e
implementar a recuperao da vegetao nativa, conforme descrio abaixo:
1. Sensibilizao: lanar movimento de comunicao com foco em agricultores, agronegcio,
cidados urbanos, formadores de opinio e tomadores de deciso, a fim de promover a
conscincia sobre o que a recuperao da vegetao nativa, quais benefcios ela traz, e como
se envolver e apoiar este processo.
2. Sementes & mudas: promover a cadeia produtiva da recuperao da vegetao nativa por meio
do aumento da capacidade de viveiros e demais estruturas para produo de espcies nativas, e
racionalizar as polticas para melhorar a quantidade, qualidade e acessibilidade de sementes e
mudas de espcies nativas.
3. Mercados: fomentar mercados a partir dos quais os proprietrios de terra possam gerar receitas
por meio da comercializao de madeira, produtos no-madeireiros, proteo de bacias
hidrogrficas, entre outros servios e produtos gerados pela recuperao da vegetao nativa.
4. Instituies: definir os papis e responsabilidades entre os rgos de governo, empresas e a
sociedade civil, e alinhar e integrar as polticas pblicas existentes e novas em prol da
recuperao da vegetao nativa.
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PLANAVEG - Verso Preliminar


5. Mecanismos financeiros: desenvolver mecanismos financeiros inovadores para incentivar a
recuperao da vegetao nativa, incluindo emprstimos bancrios preferenciais, doaes,
compensaes ambientais, isenes fiscais especficas e ttulos florestais.
6. Extenso rural: expandir o servio de extenso rural (pblicos e privados) com objetivo de
contribuir com capacitao dos proprietrios de terras, com destaque para os mtodos de
recuperao de baixo custo.
7. Planejamento espacial & monitoramento: implementar um sistema nacional de planejamento
espacial e de monitoramento para apoiar o processo de tomada de deciso para a recuperao
da vegetao nativa.
8. Pesquisa & desenvolvimento: aumentar a escala e o foco do investimento em pesquisa e
desenvolvimento e inovao para reduzir o custo, melhorar a qualidade e aumentar a eficincia
da recuperao da vegetao nativa, considerando os fatores ambientais, sociais e econmicos.
Trs importantes programas e polticas existentes complementam essas oito iniciativas estratgicas e
criam condies adequadas para motivar, facilitar e implementar a recuperao da vegetao nativa.
Estes esforos j existentes no prescindem de novas decises do governo, mas sim requerem apoio
contnuo e implementao a fim de que sejam fortalecidas nos prximos anos.

Intensificao da sustentabilidade da agropecuria: aumentar a produtividade de pastagens e


reas de cultivo nas regies fora de reas a serem recuperadas por meio do Programa ABC e
outros programas voltados intensificao da sustentabilidade da agropecuria.

Lei de proteo da vegetao nativa: implementar as determinaes da Lei n 12.651/2012, Lei


de Proteo da Vegetao Nativa.

Regularizao fundiria: ampliar o nmero de proprietrios rurais com o ttulo da terra e


direito aos recursos florestais recuperados.

O Plano abranger um perodo inicial de 20 anos, uma vez que a recuperao da vegetao nativa um
processo de longo prazo. O governo far uma reviso intermediria da implementao no 10 ano e
anlises de progresso intermedirios em 5 e 15 anos com o intuito de:

Ajustar as estratgias e aes com base nos resultados alcanados, barreiras encontradas, lies
aprendidas e avanos no conhecimento e experincia.

Aumentar a eficcia do Plano por meio do aperfeioamento contnuo.

Adequar-se s demandas e oportunidades pblicas e privadas que podem evoluir ao longo do


tempo.

recomendvel que o Brasil desenvolva e implemente uma srie de Planos Nacionais de Recuperao
da Vegetao Nativa com durao de 20 anos ao longo desse sculo, uma vez que o sucesso de uma
ao de recuperao da vegetao nativa um processo de longo prazo que tambm requer
compromissos poltico, econmico e social de longo prazo.
O oramento preliminar para a implementao das oito iniciativas estratgias ao longo dos cinco
primeiros anos est estimado em R$ 181 milhes de reais. Os fundos para o financiamento do
PLANAVEG podem vir de uma srie de fontes, incluindo oramentos de governo, instituies financeiras
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PLANAVEG - Verso Preliminar


nacionais e multilaterais, fundos (como, por exemplo, Global Environment Facility - GEF), acordos
governamentais bilaterais, doaes, setor privado e fundaes. Uma primeira estimativa do custo de
recuperao em campo de um primeiro subconjunto de 390.000 ha da meta de 12,5 milhes de
hectares, relativo aos 5 primeiros anos de implementao do PLANAVEG, da ordem de grandeza de R$
1,3 a R$ 1,9 bilho de reais. Nesse valor esto contabilizados os custos diretos das aes em campo
necessrios para recuperar a vegetao nativa, tais como a compra de sementes e mudas, preparo do
solo, plantio, instalao de cercas, realizao de manutenes contnua entre outras atividades
relacionadas. Tais recursos no se configuram como custos lquidos uma vez que podem ser financiados
por meio de emprstimos, que podero posteriormente ser reembolsados com a receita gerada pelos
produtos e servios das reas recuperadas. Com a implementao do PLANAVEG os custos de
recuperao por hectare dos diferentes sistemas de recuperao sero reduzidos com o aumento da
escala e consolidao de uma cadeia da recuperao. Esse fator acrescido da dificuldade de antecipar o
grau de participao dos mecanismos de compensao do dficit de Reserva Legal conferem um grau de
incerteza muito grande para uma estimativa do custo total da implementao da meta do PLANAVEG.
A implementao do PLANAVEG ir gerar uma srie de benefcios econmicos, sociais e ambientais para
os proprietrios rurais, populao urbana, terceiro setor, e setores pblico e privado. Dentre esses
podemos destacar:

Reduzir o custo necessrio para a adequao da propriedade s exigncias da Lei n


12.651/2012.

Aumentar o acesso de proprietrios rurais a recursos e mercados de servios ecossistmicos,


ou atrelados implementao da Lei n 12.651/2012, que cada vez mais esto relacionadas as
condies ambientais e nveis de desempenho.

Criar entre 112.000 e 191.000 empregos rurais diretos (por exemplo, coleta de sementes,
gesto de viveiros, plantio), contribuindo assim para a criao de novos posto de trabalhos e
reduo de pobreza.

Diversificar a renda dos proprietrios rurais por meio da criao de novas fontes de receita, tais
como produtos madeireiros, e no-madeireiros, bem como o pagamento por servios
ambientais (por exemplo, gua, carbono).

Reduzir o risco associados a desastres naturais e eventos climticos extremos, tais como
deslizamentos de terra e inundaes.

Ampliar o fornecimento de gua potvel para as reas urbanas.

Contribuir para a conservao da biodiversidade do Brasil.

Mitigar os efeitos das mudanas climticas por meio da absoro e captura do dixido de
carbono da atmosfera ou pela reduo de emisses decorrentes de adoo de melhores prticas
agropecurias e de silvicultura.

Em resumo, o PLANAVEG trata de uma agenda positiva que apoiar os proprietrios de terras de forma
a permitir benefcios a toda sociedade brasileira. Proporcionar ainda novas oportunidades de negcios
e reforar o papel do Brasil como lder global entre as naes tropicais na conservao e recuperao
de ecossistemas para o benefcio das pessoas e de todo planeta.

PLANAVEG - Verso Preliminar

INTRODUO

O Brasil um dos pases com maior cobertura vegetal no mundo, com 62% do territrio nacional, ou,
cerca de 530 milhes de hectares (Mha) cobertos por vegetao nativa (SAE, 2013). Desse total, 40% se
encontram em reas de conservao de domnio pblico ou em terras indgenas, sendo que, 91% dessa
frao se concentram na Amaznia, e os 60% restantes em propriedades privadas ou terras pblicas
ainda sem designao (SAE, 2013).
Tamanho patrimnio natural implica em amplas oportunidades de desenvolvimento econmico nos
setores agrosilvopastoril, extrativista, biotecnolgico, de turismo ecolgico e outros. Permite tambm
pesquisas e desenvolvimento de produtos alimentcios, frmacos e fitoterpicos. Entretanto, grande a
necessidade de esforos de conservao em larga escala dessa vasta cobertura de vegetao nativa que
se encontra dispersa em fragmentos de vrios tamanhos.
Dada a importncia da conservao e do uso sustentvel do seu inestimvel patrimnio natural, o Brasil
assumiu compromissos, por meio da adeso a tratados internacionais, como a Conveno da
Diversidade Biolgica (CDB) e a Conveno de reas midas (RAMSAR). Assumiu tambm o
compromisso no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC)
de reduzir em 38% suas emisses de gases de efeito estufa at 2020. Todos esses compromissos
demandam no somente a preservao e conservao de reas naturais existentes, mas tambm a
recuperao de ecossistemas degradados.
Durante a 10 Conferncia das Partes da CDB (COP-10), realizada em 2010 na cidade de Nagoya, Japo,
foi estabelecido um conjunto de 20 metas voltadas reduo da perda de biodiversidade em mbito
mundial, denominadas Metas de Aichi para a biodiversidade. As Partes da CDB concordaram em
trabalhar juntas para implementarem as 20 metas at 2020. Dentre elas, as metas 14 e 15 objetivam
aumentar os benefcios da biodiversidade e dos servios ecossistmicos por meio da recuperao de
ecossistemas degradados.
O Brasil teve um papel decisivo na definio e aprovao das Metas de Aichi e, agora, pretende exercer,
um papel de liderana na sua implantao. Em 2013, o Governo Brasileiro, atendendo solicitao da
CDB, estabeleceu as Metas Nacionais de Biodiversidade para 2020. A Resoluo CONABIO n 6, de 3 de
setembro de 2013, dispe sobre as metas nacionais e prope princpios para seu cumprimento. Dentre
as metas assumidas relacionadas conservao e recuperao dos ecossistemas brasileiros,
destacamos:
Meta Nacional 11: At 2020 sero conservadas, por meio de unidades de conservao previstas na Lei
do SNUC e outras categorias de reas oficialmente protegidas como reas de preservao permanente
(APPs), reservas legais (RL) e terras indgenas com vegetao nativa, pelo menos 30% da Amaznia, 17%
de cada uma das demais regies biogeogrficas terrestres e 10% de reas marinhas e costeiras,
principalmente reas de especial importncia para biodiversidade e servios ecossistmicos, assegurada
e respeitada a demarcao, regularizao e a gesto efetiva e equitativa, visando garantir a interligao,
interao e representao ecolgica em paisagens terrestres e marinhas mais amplas.
Meta Nacional 14: At 2020, ecossistemas provedores de servios essenciais, inclusive servios relativos
gua e que contribuem sade, meios de vida e bem-estar, tero sido restaurados e preservados,
levando em conta as necessidades das mulheres, povos e comunidades tradicionais, povos indgenas e
comunidades locais, e de pobres e vulnerveis.

PLANAVEG - Verso Preliminar


Meta Nacional 15: At 2020, a resilincia de ecossistemas e a contribuio da biodiversidade para
estoques de carbono tero sido aumentadas atravs de aes de conservao e recuperao, inclusive
por meio da recuperao de pelo menos 15% dos ecossistemas degradados, priorizando regies
biogeogrficas, bacias hidrogrficas e ecorregies mais devastados, contribuindo para mitigao e
adaptao mudana climtica e para o combate desertificao.
Alm disso, em 2011 foi estabelecido o Desafio de Bonn, um instrumento para o cumprimento de vrios
compromissos nacionais e internacionais visando a recuperao de 150 milhes de hectares de terras
desmatadas e degradadas em todo o mundo at 2020. O Desafio de Bonn apoiado pela Parceria Global
para Restaurao da Paisagem Florestal (GPFLR), com sua Secretaria Executiva coordenada pela Unio
Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN). No mbito desse desafio, vrios governos,
empresas do setor privado e grupos comunitrios ao redor do mundo j sinalizaram a inteno de
restaurar quase 50 milhes de hectares, ou seja, quase 30% da meta total. Desses 50 milhes de
hectares, 20 milhes foram objeto de compromissos formais para a recuperao da vegetao nativa.
No Brasil, o Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica PACTO, iniciativa de carter coletivo e
permanente que envolve mais de 260 instituies pblicas e privadas, cuja a meta restaurar 15
milhes de hectares at o ano 2050, j se comprometeu em restaurar 1 milho de hectares como
contribuio ao alcance da meta do Desafio de Bonn.
Para implementar esses compromissos assumidos, o Governo Brasileiro reconhece a necessidade de
aes urgentes e permanentes para que o quadro de degradao ambiental possa ser revertido. Para
isso, o uso adequado das terras, conforme preceitos de boas prticas, gesto e aumento de
produtividade so fundamentais para garantir a preservao e conservao dos recursos naturais e o
desenvolvimento sustentvel.
Nos ltimos anos, a tendncia da agropecuria brasileira tem sido de crescimento sistemtico da
produo, principalmente em decorrncia de ganhos constantes de produtividade. Apesar da reduo
dos impactos ambientais de algumas prticas agropecurias, o histrico de ocupao do territrio
brasileiro resultou, em alguns casos, em reas com baixa produtividade, no aumento das presses sobre
o meio ambiente, em processos erosivos, na perda de biodiversidade, na contaminao ambiental e em
desequilbrios sociais. Assim, o desperdcio dos recursos naturais decorrente do uso inadequado das
terras uma realidade a ser enfrentada, levando-nos a repensar essa ocupao para evitar os erros do
passado e promover uma gradual adequao ambiental e agrcola da atividade rural.
A Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, que dispe sobre a proteo da vegetao nativa, trata em
diversos artigos de aes organizadas entre o setor pblico e a sociedade civil para promover a
recuperao de reas degradadas ou alteradas, com nfase nas reas de Preservao Permanente
(APPs) e Reserva Legal (RL), por meio de instrumentos de adequao e regularizao ambiental de
imveis rurais.
As APPs so reas protegidas com funes ambientais especficas, onde a vegetao nativa deve ser
mantida ou recomposta em caso de supresso. So consideradas APPs: as faixas marginais de cursos
dgua, proporcionalmente sua largura; as reas no entorno de lagos, reservatrios dgua e
nascentes; as encostas, chapadas e topos de morro; alm das restingas, manguezais e veredas.
A Lei n 12.651/2012 tambm obriga todo proprietrio de imvel rural a manter, a ttulo de Reserva
Legal, rea com cobertura de vegetao nativa em certo percentual da propriedade. Este percentual
varia conforme a localizao da propriedade, sendo de 80% para imveis situados em rea de floresta

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PLANAVEG - Verso Preliminar


na Amaznia Legal, 35% para imveis localizados em rea de Cerrado da Amaznia Legal e 20% para as
demais regies do pas.
Para fins de controle, monitoramento e planejamento ambiental, foram tomadas uma srie de medidas
para a implementao do Cadastro Ambiental Rural (CAR) em escala nacional. O CAR um registro
pblico eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais, cuja finalidade
registrar e integrar as informaes ambientais das propriedades rurais. Outra medida importante
prevista na legislao a implantao do Programas de Regularizao Ambiental (PRAs) de propriedades
rurais pela Unio, Estados e Distrito Federal.
Alm de instrumentos de comando e controle, tradicionalmente utilizados para coibir o uso no
sustentvel dos recursos florestais e dos ecossistemas, essa lei traz novas disposies que utilizam
instrumentos de apoio e incentivo para impulsionar a recuperao de reas degradadas ou alteradas no
pas. Isso permitir a implementao de uma agenda positiva, permitindo conciliar medidas de produo
agrcola com respeito a requisitos de proteo social e de ecossistemas.
Essa legislao autoriza a instituio de um programa de apoio e incentivo conservao ambiental que
dever abranger uma srie de linhas de ao, dentre elas: pagamento por servios ambientais (PSA);
concesso de crditos agrcolas especiais e iseno de impostos para agricultores que preservem ou
recuperem a vegetao nativa, e linhas de financiamento para atenderem iniciativas voluntrias de
recuperao de reas degradadas ou alteradas. Alm disso, foi instituda a Cota de Reserva Ambiental
(CRA), ttulo nominativo representativo de rea com vegetao nativa, que poder ser comercializado
no mercado financeiro, inclusive como forma de compensao de Reserva Legal.
Para os pequenos produtores rurais foram garantidos vrios incentivos na lei, dentre eles: menores
exigncias em termos de recuperao de APP e RL; procedimentos simplificados para inscrio no CAR e
adeso ao PRA; alm de apoio tcnico e incentivos financeiros voltados a atender prioritariamente a
agricultura familiar. A Lei n 12.651/2012 ainda define a existncia de reas rurais consolidadas, que
possuem ocupao antrpica anterior data de 22 de julho de 2008. Nessas reas consolidadas,
permitida a continuidade de atividades agrosilvopastoril, de ecoturismo e de turismo rural, sendo
estabelecidas normas especiais para a recuperao de APP e RL.
Hoje, no Brasil, somando-se as reas de APP e RL que necessitam ser recuperadas segundo a atual
legislao, existe um passivo de aproximadamente 21 milhes de hectares (Mha) (SAE, 2013). Esse
passivo concentra-se nas bordas da Amaznia, por quase toda a extenso da Mata Atlntica e no sul do
Cerrado, onde a ocupao agrcola maior (Figura 1). As regies biogeogrficas com maior passivo
ambiental so: Amaznia (8 Mha), Mata Atlntica (6 Mha) e Cerrado (5 Mha). Apenas o passivo de APP
atinge um montante de 4,8 Mha, distribudos principalmente no Cerrado (1,7 Mha), Mata Atlntica
(1,5 Mha) e Amaznia (1 Mha) (Figura 2). Em termos de sequestro de carbono, considerando-se
apenas o potencial da vegetao original, a recuperao do passivo ambiental de 210,6 Mha tem o
potencial de sequestrar 1 bilho de toneladas de carbono no prazo de 20 anos, perodo estipulado para
a recomposio da RL pela Lei n 12.651/2012, (SAE, 2013).

11

PLANAVEG - Verso Preliminar

Figura 1. Valores em percentuais s reas de cobertura de vegetao determinadas para o cumprimento da Lei
de Proteo Vegetao Nativa (Lei n 12.651/2012) utilizando os dados de microbacia de ordem at 12 da
Agncia Nacional de guas (ANA). Valores positivos de percentagem indicam ativo ambiental e os valores
negativo em percentagem indicam passivos ambientais. AC - Acre, AM - Amazonas, AP Amap, BA Bahia, CE
Cear, GO Gois, MA Maranho, MG Minas Gerais, MS Mato Grosso do Sul, MT Mato Grosso, PA
Par, PI Piau, PR Paran, RO Rondnia, RR Roraima, RS Rio Grande do Sul, SP So Paulo, SC Santa
Catarina, TO Tocantins, RN - Rio Grande do Norte, PB Paraba, PE Pernambuco, AL- Alagoas, SE Sergipe, ES
Esprito Santo, RJ- Rio de Janeiro. (Fonte SAE. 2013).

12

PLANAVEG - Verso Preliminar

Figura 2.
2013).

Sntese dos nmeros de passivo, ativo e dficit de APP por regies biogeogrficas (Fonte: SAE.

Os dados cientficos disponveis e as projees indicam que o pas pode resgatar passivos ambientais
sem prejudicar a produo e a oferta de alimentos, fibras e energia, mantendo a tendncia de aumento
continuado de produtividade das ltimas dcadas (Brancalion et al., 2012; Sparovek et al., 2012). O
Brasil possui cerca de 300 Mha ocupados pela agropecuria. Desse total, 68 Mha so usados pela
agricultura e o restante por pastagens em diversos graus de ocupao e de produtividade ou de
degradao. Do passivo de APP de 4,81,8 Mha, estima-se que somente 0,60,35 Mha possam estar
ocupados por culturas, representando menos de 1% da agricultura nacional. Tambm do total de
aproximadamente 230 Mha de pastagens, 60% poderiam ser utilizadas para agricultura, se no forem
consideradas as restries climticas (SAE, 2013). So terras de pouca declividade, com fertilidade boa
ou razovel, situadas em regies em que possvel produzir sem irrigao; terras que j esto
desmatadas, mas em grande parte subutilizadas e com baixa produtividade e que poderiam servir para a
expanso e aumento da produo das lavouras e florestas nativas e exticas para fins econmicos. Um
tero disto est no Cerrado, a principal regio de expanso da fronteira agrcola (Sparovek et al., 2011).
Portanto, o paradigma de que a recuperao de APP e RL um empecilho ao desenvolvimento da
agricultura no Brasil precisa ser quebrado, principalmente entre os produtores rurais, tendo em vista
que h espao para ambos e que a agricultura s tem a se beneficiar da proviso dos vrios servios
ecossistmicos promovidos pela conservao e recuperao da vegetao nativa em larga escala (SAE,
2013).
Alm da necessidade de recuperao da vegetao, preciso evitar o desmatamento e degradao em
reas de ativo ambiental, ou seja, reas de vegetao nativa que podem se transformar no futuro em
desmatamento legal. Isso particularmente importante para as regies biogeogrficas do Cerrado e
Caatinga, que possuem a maior parte dos 996 Mha de ativo ambiental do pas, 402 Mha no Cerrado e
13

PLANAVEG - Verso Preliminar


261,5 Mha na Caatinga (Figura 2). J o ativo ambiental encontrado na Amaznia, de cerca de 201
Mha, deve ser visto com cautela, pois boa parte dele se encontra em reas ainda sem designao,
sobretudo no estado do Amazonas e, por conseguinte, passivas de se tornarem reas pblicas. Por fim,
o ativo ambiental na Mata Atlntica de 40,3 Mha corresponde a apenas 3% de sua extenso original,
dado que demonstra a necessidade de recuperao dessa regio biogeogrfica (SAE, 2013).
Os conceitos tericos e prtica relativos a restaurao ecolgica avanaram muito nos ltimos anos e
hoje em dia existe muitas abordagens e tcnicas diferentes disponveis (Rodrigues et al., 2010). No
entanto, ainda h necessidade de pesquisas adicionais, especialmente no que diz respeito ao
desenvolvimento de uma base terica forte para restaurao ecolgica, reduo de custos e
monitoramento. No Brasil, a diversidade de fitofisionomias encontradas nos diferentes domnios
biogeogrficos exige estratgias diferentes de restaurao que demandam diagnsticos detalhados
considerando-se a histrico de perturbao e degradao do solo, o grau de resilincia e a paisagem
circundante para planejar e otimizar a recuperao da paisagem (Rodrigues et al., 2009).
As aes estratgicas aqui contidas objetivam apoiar a implementao das determinaes da Lei n
12.651/2012, com enfoque na recuperao de APP e RL, no sentido de eliminar os passivos ambientais
nas propriedades rurais e recuperar a capacidade produtiva das reas degradadas ou alteradas com
baixa aptido agrcola. A construo deste Plano Nacional uma das metas do governo brasileiro
includa no Plano Plurianual (PPA) 2012-2015, no mbito do Programa 2036 - Objetivo 0229, que indica a
necessidade de se promover a recuperao de reas degradadas com nfase nas APPs e RLs. Sua
implementao fundamental para que o Brasil desenvolva uma cultura de sustentabilidade que faa
jus sua proeminncia como produtor agrcola mundial, e assegure acesso ao mercado, conserve os
recursos naturais e permitam a diversificao de renda do produtor rural via pagamento por servios
ambientais. Esse plano tambm promove a conservao e recuperao de ecossistemas em larga escala,
conservando a biodiversidade e os benefcios e servios ambientais gerados pelos ecossistemas.

14

PLANAVEG - Verso Preliminar

VISO E OBJETIVO

4.1

Viso

A recuperao da vegetao nativa em reas de reas de Preservao Permanente (APPs), Reserva Legal
(RL) e de terras degradadas e com baixa produtividade no Brasil em pelo menos 12.5 milhes de
hectares trar uma ampla gama de benefcios para a sociedade, incluindo:

Cumprimento da Lei de Proteo da Vegetao Nativa (Lei n 12.651/2012). A recuperao da


vegetao nativa contribuir para o cumprimento da lei pelos produtores rurais que, por sua
vez, iro promover a gesto integrada da propriedade rural, obtendo, a partir da conservao de
recursos naturais, maior acesso ao crdito rural e incentivos econmicos e maior acesso aos
mercados nacional e internacional cada vez mais exigentes por produtos que atendam critrios
de sustentabilidade.

Reduo da pobreza. A recuperao da vegetao nativa trar aumento e diversificao da


renda dos pequenos e mdios produtores rurais por meio da remunerao pelos servios
ambientais e comercializao de produtos madeireiros e no madeireiros provenientes dessas
reas.

Criao de postos de trabalho. A cadeia produtiva da recuperao da vegetao nativa


demandar mo-de-obra e profissionais qualificados para coletar sementes e produzir mudas,
plantar e manter reas restauradas, assim como para o manejo sustentvel dos produtos das
reas em processo de recuperao.

Desenvolvimento econmico. A recuperao da vegetao nativa contribuir para o


desenvolvimento econmico por meio do suprimento de produtos naturais sustentveis (ex.
produtos madeireiros e no-madeireiros) e do aumento da produo de servios ambientais
(ex.: gua, carbono, biodiversidade).

Preveno de catstrofes. Alm disso, a restaurao ajudar a minimizar os prejuzos


econmicos e sociais causados por desastres naturais e eventos extremos como enchentes e
deslizamentos de encostas.

Segurana hdrica. A recuperao da vegetao nativa em nascentes e outras reas crticas ao


longo dos recursos hdricos vai aumentar o suprimento e a qualidade da gua produzida para
abastecimento pblico, empresas consumidoras de gua, gerao de energia hidreltrica, e
demais usos mltiplos da gua.

Clima e biodiversidade. A recuperao da vegetao nativa contribuir para a conservao da


biodiversidade brasileira e para a reduo das concentraes atmosfricas de gases de efeito
estufa. Dessa forma, contribuir para o cumprimento das metas nacionais e ajudar na
manuteno do equilbrio climtico, na adaptao aos impactos das mudanas do clima e na
conservao das regies biogeogrficas brasileiras.

Liderana global. A escala prevista por este Plano Nacional e os benefcios reais da recuperao
da vegetao nativa para milhes de pessoas em todo mundo fortalecero a liderana global do
Brasil no mbito do desenvolvimento sustentvel.

15

PLANAVEG - Verso Preliminar


4.2

Objetivo

O objetivo do Plano Nacional para Recuperao da Vegetao Nativa ampliar e fortalecer as


polticas pblicas, incentivos financeiros, mercados, boas prticas agropecurias e outras medidas
necessrias para a recuperao da vegetao nativa de, pelo menos, 12,5 milhes de hectares nos
prximos 20 anos. Esta recuperao ocorrer principalmente em reas de APP e RL, mas tambm
em reas degradadas com baixa produtividade seguindo uma curva de crescimento exponencial de
modo que a meta dos cinco primeiros anos de implementao seria de 390 mil ha de recuperao de
vegetao nativa (Quadro 1).
Visando alcanar este objetivo, o Plano contm um conjunto de iniciativas estratgicas voltadas para
motivar, facilitar e implementar a recuperao da vegetao nativa. O Plano incentiva e promove a
coordenao, cooperao e engajamento de vrios setores, incluindo proprietrios de terra,
comunidades, governos, organizaes no-governamentais, empresas, instituies de pesquisa e
academia.
Considerando que a recuperao da vegetao nativa um processo de longo prazo, o presente
Plano ter durao inicial de 20 anos. O mesmo ser revisto a cada 10 anos, tendo uma avaliao
intermediria no 5 ano e no 15 ano.

Quadro 1. Estimativa da meta mnima e da evoluo da implementao do PLANAVEG


A meta de "pelo menos 12,5 milhes de hectares" est baseada em uma anlise do dficit de vegetao
nativa em relao necessidade para o cumprimento da Lei 12.651/2012 (Soares-Filho et al. 2014), bem
como na estimativa de reas adicionais que poderiam ser recuperadas por outros motivos (Figura 3).
Soares-Filho et al. (2014) indicam que existe atualmente um dficit de cerca de 21 milhes de hectares
em todos as regies biogeogrficas brasileiras. Desse total, cerca de 16,4 milhes de hectares esto em
Reservas Legais (RL) e o restante em reas de Preservao Permanente (APP). Eles estimam ainda que a
quantidade mxima de RL que poderia ser "compensada" por Cotas de Reserva Ambiental (CRA) de
cerca de 56%, ou seja, 9,2 milhes de hectares.
Adicionalmente, o MMA e o ICMBio estimam que precisam ser restaurados cerca de 5 milhes de
hectares de terras em Unidade de Conservao (UC). Trinta por cento dessas reas possuem direitos de
propriedade privada sobre eles. A compra destes 1,5 milhes de hectares poderia ser financiada por
proprietrios de terra com dficit de RL, compensando assim seus dficits. Como resultado, a quantidade
mnima de terra que precisa ser recuperada para suprir o dficit de aproximadamente 10,3 milhes de
hectares. Este o limite inferior do intervalo, pois alguns proprietrios de terras com potencial para gerar
e vender CRA pode optar por no fazer uso desse mecanismo.
Vale destacar que nem toda a recuperao da vegetao nativa ser realizada para atender Lei n
12.651/2012. Algumas aes de recuperao provavelmente sero feitas visando melhorar a propriedade
(por exemplo, reduzir a eroso do solo), diversificar a renda atravs de novos fluxos de negcios e
receitas (por exemplo, madeira, produtos no-madeireiros, servios ambientais), promover a recreao e
lazer, dentre outros motivos. O MMA estima que essas razes podem ser responsveis por mais de 2
milhes de hectares adicionais a meta do Plano Nacional.
Alm disso, projetamos que a recuperao da vegetao nativa no Brasil sofrer acelerao medida que
as condies estruturantes para a recuperao em larga escala sejam efetivadas. Nesse sentido,
esperamos que a taxa de recuperao da vegetao nativa brasileira seja representada por uma curva
exponencial, com ponto de partida ao redor de 50 mil hectares - a rea a ser recuperada no primeiro ano
e taxa de crescimento anual (cumulativa) em torno de 22,4%. Assim, nos primeiros cinco anos de
implementao do plano, esperamos que sejam recuperados aproximadamente 390 mil hectares de
vegetao nativa (Figura 4).

16

PLANAVEG - Verso Preliminar

Figura 3. Estimativa para a meta mnima de recuperao da vegetao nativa

Recuperao de vegetao nativa (milhes ha)

13

12,50

12
11
10

9
8
7
6
5
4
3
2

0,39

0,05

2015

2017

2019

2021

2023

2025

2027

2029

2031

2033

2035

Figura 4. Trajetria temporal da meta de recuperao da vegetao nativa proposta para o PLANAVEG.

17

PLANAVEG - Verso Preliminar

BENEFCIOS DA RECUPERAO DA VEGETAO NATIVA

A recuperao de reas degradadas ou alteradas gera benefcios ambientais, econmicos e sociais


expressivos (vide sntese na Tabela 2). Muitos benefcios considerados inicialmente como ambientais,
como, por exemplo, o restabelecimento de processos de ciclagem de nutrientes, conservao de
recursos hdricos, regulao climtica local e polinizao, tambm oferecem servios ecossistmicos de
grande importncia para a economia e melhoria da qualidade de vida das pessoas (Millenium Ecosystem
Assessement, 2005). Alm disso, a recuperao da vegetao nativa em larga escala tem ainda um
elevado potencial para contribuir com a economia brasileira por meio da gerao de riqueza, postos de
trabalho e renda. Por exemplo, nos prximos 20 anos a recuperao da cobertura vegetal degradada
tem potencial para empregar centenas de milhares de pessoas e movimentar investimentos na ordem
de dezenas de bilhes de reais em toda a cadeia produtiva da recuperao da vegetao nativa. Alm
disso, tambm sero criados empregos diretos na explorao e beneficiamento de produtos florestais e
no florestais e atravs das empresas fornecedoras de insumos para os diferentes elos da cadeia
produtiva.
5.1

Benefcios Econmicos
5.1.1

Criao de uma nova economia verde baseada na recuperao da vegetao nativa

A implantao de projetos para atingir o objetivo do Plano Nacional tem o potencial para gerar milhes
de empregos diretos e indiretos. A cadeia produtiva da recuperao da vegetao, que inclui a coleta de
sementes, a produo de mudas, o plantio, a manuteno e o monitoramento dos projetos, representa
um elemento diferencial na gerao de empregos verdes, aumento da renda e melhoria da qualidade de
vida das pessoas. Uma publicao realizada sobre o Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica estimou
que para cada 1000 hectares de reas em recuperao, 200 empregos diretos e indiretos so criados
(Calmon et al., 2011).
Conforme a Tabela 1, para o atingimento da meta estabelecida neste plano, o nmero pode variar de
112 a 191 mil postos de trabalho por ano a depender do cenrio e sistema de recuperao usado,
considerando-se somente na parte da cadeia diretamente envolvida na implantao e manuteno das
reas recuperadas. Considerando-se ainda os empregos indiretos e a cadeia de processamento dos
produtos da recuperao da vegetao, fica evidente que a recuperao de reas degradadas ou
alteradas uma atividade econmica comparvel a importantes culturas agrcolas (Strassburg et al.,
2014).

18

PLANAVEG - Verso Preliminar


Tabela 1. Nmero de postos de trabalhos diretos gerados a partir da adoo de diferentes sistemas e cenrios de
recuperao da vegetao. Os clculos foram realizados considerando a meta de recuperao de 12 milhes de
hectares. Valores calculados de acordo as premissas do Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica.

Cenrios de
adoo de
sistemas

Plantio total
(1.666 mudas
por hectare)

Cenrio 1
Cenrio 2
Cenrio 3
Cenrio 4

50%
40%
30%
20%

Sistemas de recuperao de vegetao


Alto
enriquecimento e
Baixo
Regenerao
alta densidade
enriquecimento e
natural (com
(800 mudas por
baixa densidade
cercamento)
hectare)
15%
15%
10%
15%
15%
15%
15%
15%
20%
15%
15%
25%

Regenerao
natural (pasto
abandonado)

Postos de
trabalhos
anuais
gerados

10%
15%
20%
25%

Tabela 2. Benefcios potenciais da recuperao da vegetao nativa no Brasil


rea

Benefcios

Econmico

Estabelecimento
da cadeia
produtiva da
recuperao

Prejuzos evitados

Criao de novos
empregos

Social

Reduo da
pobreza e
aumento da renda

Segurana
alimentar

Ambiental

Solos

Biodiversidade

Comentrios
Plantio comercial de espcies nativas proporcionar o aumento da oferta de
produtos madeireiros e no-madeireiros.
Incluso de espcies com potencial de uso medicinal e alimentcio nos plantios.
Pagamento por Servios Ambientais (PSA).
Recuperao da vegetao das encostas pode reduzir os riscos de
deslizamentos e assoreamento dos rios que podem potencializar os riscos de
enchentes em zonas riprias.
Recuperao da vegetao natural, especialmente em reas alagadas, pode
reduzir a intensidade e frequncia de alagamento.
O esforo de recuperao em larga escala pode gerar aproximadamente 112
191 mil empregos diretos todos os anos, sobretudo na zona rural, ligados a
atividades de coleta de sementes, produo de mudas, plantio, manuteno,
assistncia tcnica e extenso rural.
A recuperao pode gerar um aumento e/ou diversificao da produo de
pequenos e mdios agricultores (exemplo: madeira, ltex, frutos, sementes,
etc.).
O uso de sistemas agroflorestais e melhoria no manejo das pastagens,
principalmente na pequena propriedade, podem contribuir para o aumento da
produo de alimentos e segurana alimentar.
O uso de espcies frutferas (frutas, castanhas, etc.) nas reas em processo de
recuperao pode contribuir com a oferta de alimentos para as comunidades
do entorno e aumento da renda atravs da comercializao dos mesmos.
A presena de serapilheira contribui para a proteo dos solos, aumento da
quantidade de matria orgnica do solo e ciclagem de nutrientes.
A recuperao da vegetao, principalmente em encostas e reas prximas aos
rios, reduz a eroso e perda de solo.
A recuperao da vegetao contribui para o aumento e manuteno da
fertilidade e gua disponvel nos solos.
A ampliao da cobertura da vegetao contribui para o aumento da
biodiversidade local e na escala da paisagem.
A recuperao reduz a fragmentao de habitat, aumenta o fluxo gnico e
garante a manuteno das populaes de espcies ameaadas de extino por
meio do aumento da conectividade via corredores ecolgicos.

19

190.696
164.554
138.412
112.270

PLANAVEG - Verso Preliminar

Mudana climtica

gua

Recuperar fragmentos de vegetao por meio de tcnicas de plantio de


enriquecimento e conduo da regenerao natural aumenta a diversidade de
espcies.
A recuperao proporciona o aumento no sequestro e estoque de carbono e
reduo das emisses de gases de efeito estufa.
Recuperao da vegetao nativa contribui para aumento da biodiversidade,
que, por sua vez, proporciona uma maior resilincia e estabilidade dos
ecossistemas frente s mudanas climticas.
A recuperao da vegetao contribui para um melhor abastecimento de gua,
principalmente nos centros urbanos.
A recuperao das encostas e margens dos rios reduz a perda da camada
superficial do solo por eroso, aumentando a infiltrao e o abastecimento dos
lenis freticos e diminuindo o assoreamento dos recursos hdricos.

Vale ressaltar o potencial econmico das reas recuperadas, pois os modelos de recuperao da
vegetao com fins econmicos podem gerar taxas de retorno superiores a atividades agropecurias
(ex. pecuria de baixa produtividade) e investimentos consolidados como a poupana (Brancalion et al.,
2012; Strassburg et al., 2014).
5.1.2

Custos e riscos evitados

Ao mesmo tempo, vale destacar que a degradao ambiental gera inmeros prejuzos ao pas. Alm de
privar a sociedade dos benefcios gerados pelos servios ecossistmicos (ver seo 5.3), gera grandes
prejuzos econmicos e oferece riscos de vida s populaes locais (BRASIL, 2011). Como exemplo,
podemos destacar o desastre ocorrido na regio serrana do estado do Rio de Janeiro, no ano de 2011,
em decorrncia das enchentes e deslizamentos de terra. Os prejuzos econmicos desse desastre,
apenas no municpio de Terespolis, somaram mais de 425 milhes de reais, em uma avaliao
comparativa dos custos do desastre com os gastos da boa gesto das APPs (Tabela 3). Alm desse valor
ser muito superior comparado com os custos de implantao de atividades de boa ocupao e gesto
das reas de Preservao Permanente, como realocao de assentamentos, urbanizao e recuperao
de reas degradadas ou alteradas, o risco de perda de vidas seria reduzido. Segundo esse relatrio do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), 92% dos deslizamentos ocorreram em reas com algum tipo de
alterao no ecossistema (MMA, 2011). Portanto, caso no sejam adotadas medidas de ordenamento
territorial conjuntamente com a recuperao de reas de Preservao Permanente (APP) e Reserva
legal, os riscos associados a novos eventos extremos no sero mitigados.

20

PLANAVEG - Verso Preliminar


Tabela 3. Custos do desastre ocorrido em 2011 e custos da boa gesto das reas de Preservao Permanentes
(APPs) em dois bairros no municpio de Terespolis, Rio de Janeiro (MMA, 2011).

reas de Preservao Permanente (APP) - Beira de rio

Custo total estrutural, no estrutural e custos totais


emergenciais.
Externalidades (mortalidade e morbidade)
Custo total da tragdia

Campo Grande* (R$/mil)

Custo de realocao e urbanizao de assentamentos; Custo


de oportunidade da agricultura
Custo de recuperao
Custo total de boa gesto de APP
Custos evitados = Custos da tragdia - Custos da boa gesto
* Bairros do municpio de Terespolis, Estado do Rio de Janeiro.

5.1.3

Bonsucesso* (R$/mil)

Inferior

Superior

Inferior

Superior

14.840

42.747

4.160

10.635

112.288

382.574

14.523

49.483

127.129

425.321

18.684

60.173

7.659

21.126

6.033

17.043

39

77

148

286

7.699

21.203

7.180

19.355

119.430

404.118

17.966

40.818

Servios ambientais

Os servios ambientais so definidos como os benefcios gerados pelos ecossistemas para a sociedade
que contribuem de maneira direta ou indireta com o bem estar humano (Millenium Ecosystem
Assessement, 2005). Grande parte dos servios ambientais tem o valor real incorporado na economia, j
que so utilizados como insumos essenciais para produo em diversos setores da economia, como a
agricultura, empresas de saneamento, indstria de bebidas e a gerao de energia. A Tabela 4 indica
que o valor dos servios ambientais gerados por florestas tropicais muito superior ao investimento
necessrio para recuperao. Desta maneira, a recuperao da vegetao nativa pode contribuir com o
aumento significativo na proviso desses servios, sobretudo naqueles ecossistemas extremamente
perturbados.
Tabela 4. Estimativas de custos e benefcios dos projetos de recuperao da vegetao em diferentes
ecossistemas.
Custo de
recuperao
US$/ha

Benefcio anual
gerado pela
recuperao (US$/ha)

Valor presente
lquido - benefcios
em 40 anos (US$/ha)

Taxa de
retorno (%)

Benefcios/
Custos

542.500

129.200

1.166.000

7%

2,8

Mangues

2.880

4.290

86.900

40%

26,4

Lagos / Rios

4.000

3.800

69.700

27%

15,5

Pntano / Flor. Alagada

33.000

14.200

171.300

12%

5,4

Floresta tropical

3.450

7.000

148.700

50%

37,3

Ecossistema
Recife de coral

Savana
990
1.571
32.180
42%
28,4
Custos foram baseados na anlise de estudos de caso; benefcios foram calculados utilizando a abordagem de transferncia de
benefcio, o horizonte de tempo calculado para os benefcios foi de 40 anos; taxa de desconto=1%; todas as estimativas foram
baseadas nas anlises que vem sendo desenvolvidas por TEEB. The Economics of Ecosystems & Biodiversity e adotam 40 anos
como perodo para clculos de benefcios e taxa de desconto 1%.

21

PLANAVEG - Verso Preliminar


5.2

Benefcios sociais
5.2.1

Reduo de pobreza e desigualdade

Conforme demonstrado na Tabela 1, a cadeia produtiva da recuperao de reas degradadas ou


alteradas tem um grande potencial de gerao de emprego e renda. Estima-se que 90% dos postos de
trabalho sero destinados a pessoas de baixa renda e qualificao profissional e, em sua maioria, de
reas rurais, principalmente em se tratando das demandas por mudas e sementes de espcies nativas, e
para atender a demanda de mo-de-obra para coleta de sementes e produo mudas, implantao,
manuteno e monitoramento dos projetos de recuperao. Dessa maneira, as iniciativas de
recuperao podem reduzir ou eliminar a pobreza e desigualdade por meio da gerao de empregos
verdes e fortalecimento da economia rural.
5.2.2

Identidade e incluso social

O engajamento das comunidades rurais e tradicionais em iniciativas de recuperao da vegetao


fruto da identificao dos indivduos com os projetos a serem implementados. Considerando que
processo de degradao dos ecossistemas ocorrido nos ltimos sculos foi causado, em grande parte,
por atividades antrpicas (Ellis et al., 2010), o envolvimento da sociedade na recuperao dos
ecossistemas degradados tem sido apontada como um aspecto fundamental para o sucesso das
iniciativas (Wortley et al., 2013).
5.3

Benefcios Ambientais
5.3.1

Conservao da biodiversidade

A perda de habitat considerada a maior ameaa biodiversidade (Secretariado da Conveno sobre


Diversidade Biolgica, 2010). Especificamente no caso do Brasil, essa ameaa ainda maior na Mata
Atlntica em funo da maior perda da cobertura original e da alta fragmentao e do tamanho
reduzido dos remanescentes florestais (Ribeiro et al., 2009). Nesse sentido, a recuperao do passivo de
cobertura florestal pode ser considerada uma das maiores contribuies para conservao da
biodiversidade, uma vez que permitir o restabelecimento de processos ecolgicos e a conexo de
fragmentos de vegetao por meio de corredores ecolgicos. Diversas iniciativas de recuperao no
Brasil tm demonstrado a capacidade dos projetos em contribuir com o aumento da biodiversidade, seja
por meio da recuperao ativa (plantios com espcies nativas; Rodrigues et al., 2009; Rodrigues et al.,
2011) ou passiva (regenerao natural, Cheung et al., 2010).
5.3.2

Mitigao e adaptao s mudanas climticas

De acordo com o relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima (IPCC), metade do


carbono dos ecossistemas terrestres est nas floretas do planeta (IPCC, 2007). Entretanto, a perda da
cobertura florestal e no florestal e substituio desses ecossistemas por pastagens e agricultura tem
resultado em elevadas taxas de emisso de carbono (Asner et al., 2005; Lal, 2008). Dessa maneira, a
recuperao da vegetao nativa em larga escala representa uma grande oportunidade para o sequestro
de carbono em reas degradas ou alteradas com baixo estoque de carbono e reduo das emisses.
Uma pesquisa realizada por Montagnini et al. (2011) no Brasil demonstrou que plantios de espcies
nativas com 16 anos de idade podem apresentar estoques de carbono superiores a 60 Mg/ha. Outra
importante concluso deste estudo foi que plantios com maior nmero de espcies apresentam maior
estoque de carbono comparados a monoculturas. Portanto, considerando o potencial de sequestro de
22

PLANAVEG - Verso Preliminar


carbono dos plantios de espcies arbreas, iniciativas de recuperao em larga escala podem
representar ganhos considerveis no estoque de carbono nas diferentes regies biogeogrficas do
Brasil.
5.3.3

Melhoria na qualidade e quantidade da gua

O servio ambiental produzido atravs da conservao e recuperao dos ecossistemas naturais mais
estudado, reconhecido e valorado atualmente sem dvida o relacionado gua. Um estudo realizado
em 105 cidades consideradas entre o grupo das mais populosas do mundo revelou uma relao clara
entre as florestas e a qualidade da gua das bacias que abastecem estas cidades (Dudley & Stolton,
2003; Stolton & Dudley, 2007). A cobertura florestal tambm possui um papel fundamental na
preveno de inundaes (Bradshaw et al. 2007). Desta forma, o aumento das iniciativas de recuperao
da vegetao nativa podem contribuir para o aumento da proviso dos servios ambientais relacionados
gua e representar um enorme benefcio a toda a sociedade brasileira, particularmente importante
diante dos eventos climticos extremos e escassez que tem ocorrido no pas.

23

PLANAVEG - Verso Preliminar

6
6.1

FATORES DE SUCESSO PARA A RECUPERAO DA VEGETAO NATIVA


Experincias ao redor do mundo

Alguns exemplos no mundo sugerem que a recuperao de reas degradadas ou alteradas em larga
escala possvel e vivel do ponto de vista econmico, social e ambiental. A Costa Rica um exemplo
bastante divulgado e reconhecido por seu sucesso e desdobramentos. O pas testemunhou a reduo de
sua cobertura florestal tropical de 77% de seu territrio em 1943 para apenas 21% por volta de 1987
(GOCR 2011). No entanto, por meio de uma srie de iniciativas de conservao e recuperao, a
cobertura florestal do pas voltou ao patamar de 52% em 2010 (GOCR, 2011), produzindo diversos
benefcios para o meio ambiente, economia e sociedade do pas. Menos conhecido o caso da Coria
do Sul, que restaurou suas florestas aps a Guerra da Coria. Entre 1953 e 2007, a cobertura florestal
do pas registrou uma expanso de 35% para 64% do territrio ao passo que sua populao dobrou e a
economia cresceu 300 vezes (Bae et al., 2012; KFS 2010).
Histrias semelhantes ocorreram em outros pases e regies. No leste dos Estados Unidos, por exemplo,
cerca de 13 milhes de hectares de florestas foram recuperados entre 1910 e 1960 (USDA Forest Service
n.d Hanson et al., 2010). O aumento da cobertura florestal de Porto Rico saltou de 6% do territrio da
ilha (por volta de 1940) para cerca de 40% em 2000 (Chazdon, 2008; Zimmerman et al., 2007). No sul do
Nger, os agricultores recuperaram 5 milhes de hectares de paisagens com sistemas agroflorestais
(Tappan, 2007; WRR, 2008; Tougiani et al., 2009). Da mesma forma, a China (Tang et al., 2013; Lu et al.,
2012), ndia (Banco Mundial, 2011), Panam (Dale et al., 2010; Ibez 2002), Sucia (Holmberg, 2005) e
Tanznia (Barrow, 2005; Barrow & Mlenge, 2004) passaram por um processo de recuperao da
vegetao nativa em larga escala.
No Brasil existe um histrico de aes de recuperao em diversas reas, sendo que um dos mais
emblemticos o do Parque Nacional da Tijuca, por se tratar do mais antigo e estar relacionado
ameaa da falta de gua na cidade do Rio de Janeiro no sculo XIX.
Como no poderia deixar de ser, o Plano Nacional para Recuperao da Vegetao Nativa levou em
considerao as lies aprendidas e experincias destes e outros exemplos de restaurao no mundo ao
longo dos ltimos 150 anos, bem como as experincias nacionais (Rodrigues, 2009; Garret et al, 2013).
Tais exemplos apontam para alguns padres que so relevantes para o desenvolvimento de um plano
nacional com foco em recuperao da vegetao nativa. Em primeiro lugar, os pases e seus cidados
muitas vezes buscam alcanar uma ampla variedade de benefcios da recuperao da vegetao nativa.
Historicamente, a proteo de bacias hidrogrficas, a reduo da eroso e degradao do solo, a criao
de empregos, o aumento da oferta de madeira, o aumento de reas para recreao, a conservao e
mitigao das mudanas climticas esto entre aqueles mais buscados pelos pases. Em segundo lugar,
os benefcios desejados muitas vezes mudam ao longo do tempo, como evoluo das prioridades do
governo e dos cidados. Em terceiro lugar, h uma srie de fatores que, quando presentes, aumentam a
probabilidade de que a recuperao da vegetao nativa ocorrer com sucesso.

24

PLANAVEG - Verso Preliminar


A experincia demonstra que h uma srie de fatores que, quando presentes - tanto naturalmente ou
porque as pessoas tm tomado medidas para torn-los presentes que aumentam a probabilidade de
sucesso da recuperao da vegetao nativa. Esses fatores de sucesso podem ser agrupados em 3 eixos
no processo da recuperao da vegetao nativa dependendo dos objetivos e do estgio desses:
1. Motivar - os fatores necessrios para inspirar e motivar os tomadores de deciso, proprietrios
de terra e/ou cidados a recuperar suas reas degradadas.
2. Facilitar - os fatores necessrios para criar condies (ecolgicas, de mercado, polticas, sociais
e/ou institucionais presentes) necessrias para favorecer a recuperao de vegetao nativa.
3. Implementar - os fatores necessrios para viabilizar a implementao da recuperao no campo
de maneira sustentada, como recursos e capacitao, monitoramento etc.
Esses "fatores de sucesso" chaves para a recuperao da vegetao nativa esto resumidos na Tabela 5.
Quanto maior o nmero de fatores de sucesso presentes, maior ser a probabilidade de a recuperao
ser bem sucedida. No entanto, nem todos os fatores-chave de sucesso precisam estar presentes e
nenhum nico fator suficiente para o sucesso da restaurao.

25

PLANAVEG - Verso Preliminar


Tabela 5. Principais fatores de sucesso para recuperao da vegetao nativa agrupados em 3 eixos.
Eixos

Aspectos

Fatores-chave de sucesso

1. Motivar

a. Benefcios

Existncia de benefcios sociais e ambientais provenientes da recuperao


Viabilidade econmica da recuperao

b. Sensibilizao

Comunicao dos benefcios da recuperao


Identificao das oportunidades para a recuperao
Transformao de eventos extremos ou crises em oportunidades

c. Eventos extremos
ou crises
d. Mecanismos legais

e. Cultura

2. Facilitar

a. Condies
ecolgicas

Existncia de legislao para recuperao da vegetao nativa


Ampla compreenso e aplicao da legislao para recuperao da
vegetao nativa
Existncia de uma ligao cultural da sociedade com os diferentes tipos
de vegetao
Apoio da sociedade para a recuperao
Condies de solo, gua e clima adequadas para a recuperao
Ausncia de plantas, animais e fogo que possam impedir a recuperao
Disponibilidade de sementes, mudas, banco de sementes e propgulos

b. Condies de
mercado
c. Condies de
polticas pblicas

d. Condies sociais

e. Condies
institucionais
3. Implementar

a. Lideranas

Pouca ou baixa existncia de demandas concorrentes (ex.: produo de


alimentos, combustvel, fibras) em reas degradadas ou alteradas.
Existncia de mercados para produtos das reas recuperadas
Garantia da posse da terra e dos seus recursos naturais pelos
proprietrios
Alinhamento e coerncia entre as polticas pblicas que influenciam a
recuperao da vegetao nativa
Existncia de restries converso e degradao da vegetao nativa
Aplicao das restries e penalidades aos causadores da converso ilegal
da vegetao nativa
Engajamento e empoderamento das comunidades locais na tomada de
decises acerca da recuperao
Populao local beneficiada pela recuperao da vegetao nativa
Clareza na definio dos papeis e responsabilidade dos atores chaves pela
recuperao
Existncia de arranjo e articulao institucional eficaz (governana)
Existncia de lideranas em nvel nacional e/ou local
Existncia de compromisso poltico de longo prazo

b. Conhecimento

c. Tcnicas e
metodologias
d. Financiamento e
incentivos

Existncia de conhecimento sobre a recuperao de ecossistemas


Transferncia de conhecimento sobre a recuperao por meio de redes
de especialistas e servios de assistncia tcnica e extenso rural.
Tcnicas e metodologias para recuperao baseadas no conhecimento
cientfico e que levam em conta as mudanas climticas
Os incentivos positivos e recursos recuperao superam os negativos
Incentivos e recursos financeiros prontamente acessveis

e. Monitoramento

Existncia de um sistema efetivo de monitoramento e avaliao dos


resultados.
Ampla divulgao dos bons exemplos e reconhecimento deles pela
sociedade.

26

PLANAVEG - Verso Preliminar


6.2

Avaliao dos fatores de sucesso no Brasil

Em que medida os principais fatores de sucesso para recuperao da vegetao j esto presentes no
Brasil? A Tabela 6 apresenta os resultados de uma avaliao preliminar do grau em que esses fatoreschave de sucesso j esto em vigor nos cinco domnios biogeogrficos brasileiros: Amaznia, Caatinga,
Cerrado, Mata Atlntica e Pampa (para mais detalhes, ver Tabelas A1, A2 e A3 no Anexo).
Essa avaliao qualitativa foi baseada em contribuies provenientes de uma srie de oficinas,
entrevistas com profissionais da rea e organizaes no-governamentais que coordenam ou executam
projetos de recuperao de vegetao in loco, empresas do setor privado, rgos governamentais e
pesquisas disponveis na literatura (Pastorok et al., 1997; Leito & Ahern, 2002; Linkov et al., 2006;
Doren et al., 2009; Orsia et al., 2011; Jalilova et al., 2012; Le et al. 2012; Trivedi et al., 2012; HernndezMorcilloa et al., 2013; Hou et al., 2013; Melo et al., 2013; Newton et al., 2013; Pataki et al., 2013;
Whately & Campanili, 2003; PMV, 2013).
Tal avaliao mostrou que a presena desses fatores-chave de sucesso varia por regio biogeogrfica e
que alguns dos principais fatores de sucesso j esto presentes, outros esto parcialmente presentes e
outros ausentes. Para contribuir com o sucesso da iniciativa, o Plano Nacional de Recuperao da
Vegetao Nativa adotou um foco naqueles ausentes ou que esto parcialmente presentes.
Sugere-se que no processo de consolidao do Plano Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa seja
prevista uma fase de consulta pblica na qual os interessados teriam a oportunidade de contribuir e
aperfeioar o diagnstico para cada uma das regies biogeogrficas.
Tabela 6. Avaliao qualitativa dos principais fatores de sucesso para recuperao da vegetao nativa para as
regies biogeogrficas: verde quando as condies esto presentes; amarelo: quando as condies esto
parcialmente presente; vermelho: quando as condies esto ausentes.
Eixo

Aspecto
a. Benefcios

Fator chave de sucesso


A recuperao proporciona benefcios sociais e
ambientais
A recuperao vivel economicamente
Publicao dos benefcios da recuperao

b. Sensibilizao
Oportunidades para a recuperao so identificadas
1. Motivar

c. Eventos
extremos
d. Mecanismos
legais

e. Cultura

As ocorrncias de crises so transformadas em


oportunidades
Existncia de legislao para recuperao da
vegetao nativa
Legislao para recuperao da vegetao nativa
compreendida e aplicada
Existncia de uma ligao cultural com os diferentes
tipos de vegetao
Reconhecimento nacional desejado

27

Mat. Amz Cerr Caat Pam

PLANAVEG - Verso Preliminar


Tabela 6. Continuao: Avaliao qualitativa dos principais fatores de sucesso para recuperao da vegetao
nativa para as regies biogeogrficas: verde quando as condies esto presentes; amarelo: quando as
condies esto parcialmente presente; vermelho: quando as condies esto ausentes.

Eixo

Aspecto

a. Condies
ecolgicas

b. Condies de
mercado

2. Facilitar

c. Condies
polticas

d. Condies
sociais

e. Condies
institucionais

Fator chave de sucesso


As condies de solo, gua, clima e fogo so
adequadas recuperao
Ausncia de plantas e animais que podem impedir a
recuperao
Disponibilidade de sementes, mudas, banco de
sementes e propgulos.
Reduo de demandas concorrentes em reas
degradadas ou alteradas
Existncia de mercados para produtos das reas
recuperadas
Garantia da posse da terra e dos recursos naturais
Alinhamento e coerncia entre as polticas que
influenciam a recuperao
Existncia de restries ao desmatamento da
vegetao nativa
Aplicao das restries e penalidades sobre o
desmatamento da vegetao
Engajamento e empoderamento da comunidade
local para tomada de decises
Populao local se beneficia da recuperao da
vegetao nativa
Clareza na definio dos papeis e responsabilidade
pela recuperao
Existncia de arranjo e articulao institucional
eficaz
Existncia de lideranas em nvel nacional e/ou local

a. Lideranas
Existncia de compromisso poltico de longo prazo

3.
Implementar

Existncia de conhecimento sobre a recuperao de


ecossistemas
b. Conhecimento
Transferncia de conhecimento por meio de servios
de assistncia tcnica e extenso rural.
As tcnicas e mtodos para recuperao ecolgica
c. Tcnicas
tem base cientfica
Os incentivos positivos e recursos superam os
d. Financiamento incentivos negativos
e incentivos
Incentivos e recursos financeiros esto prontamente
acessveis
Existncia de um sistema efetivo de monitoramento
e avaliao do resultado.
e.
Monitoramento Os bons exemplos so amplamente divulgados e
conhecidos pela sociedade.

28

Mat. Amz Cerr Caat Pam

PLANAVEG - Verso Preliminar


6.3

Polticas pblicas complementares

Uma condio fundamental para o xito do PLANAVEG que haja a implementao de vrios programas
e polticas j existentes, dentre as quais destacamos trs de especial importncia: a) aumento da
sustentabilidade da produo e produtividade de pastagens e terras cultivadas por meio do Programa
ABC e outros programas correlatos em regies fora das reas a serem recuperadas; b) implementao
das determinaes da Lei n 12.651/2012 tais como o Cadastro Ambiental Rural - CAR, os Programas de
Regularizao Ambiental PRAs e as Cotas de Reserva Ambiental CRAs; e c) garantia da titularidade da
terra recuperada e propriedade sobre os seus recursos naturais gerados. Esses esforos existentes
precisam de continuidade, fortalecimento e aumento da escala e abrangncia.

Intensificao da sustentabilidade da agropecuria: aumentar a produtividade de pastagens e


reas de cultivo nas regies fora de reas a serem recuperadas por meio do Programa ABC e
outros programas voltados intensificao dentro dos parmetros sustentveis da
agropecuria

H necessidade de que haja fomento e fortalecimento de prticas sustentveis de agricultura e pecuria


em reas de pastagem e reas agrcolas com alta e mdia aptido agrcola. Uma srie de prticas podem
ajudar a incrementar a produo e produtividade da agropecuria de forma sustentvel nas reas de
pastagem e de cultivo existentes. Essas prticas incluem a melhoria do manejo de pastagem (por
exemplo: rotacionado ou racional), integrao lavoura-pecuria-floresta, melhoramento gentico,
irrigao, plantio direto, cultivo mnimo, manejo integrado do solo e da gua, etc. O Brasil j possui
vrias polticas e programas voltados para aumentar a produtividade agrcola e pecuria, inclusive o
Plano Setorial de Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao de uma
Economia de Baixa Emisso de Carbono na Agricultura, ou Plano ABC. Entre outras aes, o Plano
prev a recuperao de 15 milhes de hectares de pastagens degradadas para aumentar a
produtividade para pecuria ou para viabilizar a expanso (land sparing) de outras culturas agrcolas.
O sucesso da implementao destas e outra polticas e programas para intensificao sustentvel da
agropecuria ser fundamental para que o Plano Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa alcance
seus objetivos e meta. Quando combinadas as polticas que previnam a converso de novas reas
naturais, o aumento da sustentabilidade da produtividade agropecuria podem contribuir para a
reduo da presso de converso de novas reas com vegetao natural. Alm disso, o aumento da
produtividade pode liberar reas com baixa aptido agrcola para a recuperao da vegetao nativa e
com isso contribuir para o cumprimento das determinaes da Lei de Proteo da Vegetao Nativa (Lei
n 12.651/2012).
Finalmente, o aumento sustentvel da produtividade reforar o Brasil no seu papel de liderana global
no suprimento das crescentes demandas mundiais por alimentos dentro de bases sustentveis e, ao
mesmo tempo, nas iniciativas para a recuperao de ecossistemas.

Lei de Proteo da Vegetao Nativa: Implementar as determinaes da Lei n 12.651/2012

necessrio dar continuidade implementao das disposies da Lei de Proteo da Vegetao Nativa
(Lei n 12.651/2012) no sentido de eliminar os passivos ambientais e evitar o desmatamento e
converso de reas naturais alm dos nveis permitidos.
Dois aspectos da Lei n 12.651/2012 podem permitir ao Brasil promover a recuperao em larga escala e
ao mesmo tempo expandir as atividades do setor agropecurio. Em primeiro lugar, a Lei n 12.651/2012
29

PLANAVEG - Verso Preliminar


determina os limites e porcentagens de reas de APP e RL das propriedades rurais que devem ser
mantidas com cobertura vegetal nativa. Essa disposio tem um impacto crucial na conservao da
biodiversidade e dos servios ecossistmicos no Brasil e contribuir para assegurar fontes de
propgulos, sementes e mudas de espcies nativas para a recuperao dos ecossistemas. Em segundo
lugar, a Lei n 12.651/2012 estabelece que os proprietrios de terras devem recuperar ou compensar os
dficits de vegetao em reas de APP e RL (exceto os pequenos proprietrios, no caso de recuperao
de RL desmatada antes de 22 de julho de 2008). Essa disposio uma das principais motivaes para o
desenvolvimento e implementao do Plano de Recuperao da Vegetao Nativa.
O cumprimento e o monitoramento em relao a essas disposies mantero o efeito motivador da Lei
de Proteo da Vegetao Nativa (12.651/2012) e garantiro que os benefcios econmicos do aumento
da produtividade agropecuria no resultem em converses de novas reas de vegetao nativa ou
impeam a recuperao da vegetao nativa. Passos importantes em curto prazo para incentivar o
cumprimento da Lei n 12.651/2012 incluem a adeso dos proprietrios ao Cadastro Ambiental Rural
(CAR) nos estados e a definio de modelos e diretrizes para os Programas de Regularizao Ambiental
(PRAs) e Projeto de Recomposio de reas Degradadas e Alteradas - PRADAS.

Regularizao fundiria: ampliar o nmero de proprietrios rurais com o ttulo da terra e direito
aos recursos florestais recuperados

Ampliar o nmero de proprietrios com o ttulo da terra e garantir a titularidade sobre a terra e seus
recursos naturais provenientes das reas recuperadas constitui uma condio importante para motivar
os proprietrios a investir na recuperao da vegetao nativa e ter acesso aos incentivos e crdito para
financiar a recuperao. Exemplos do passado mostram que improvvel que os produtores invistam na
recuperao da propriedade rural caso no tenham a clareza da posse ou propriedade da terra, bem
como o direito a quaisquer dos benefcios gerados pela vegetao recuperada na propriedade. Da
mesma forma, torna-se difcil para os proprietrios que no possuem titularidade acessar linhas de
crdito ou outras fontes de recursos necessrias para financiar a recuperao da vegetao nativa.
No Brasil, apesar da situao da garantia da posse da terra variar por regio biogeogrfica, a posse da
terra inclui a propriedade dos recursos naturais superficiais. Na Mata Atlntica, por exemplo, a maioria
das reas oferece garantia em termos da posse ou ttulo da terra. Porm, em outras reas como a
Amaznia, a posse da terra menos clara.

30

PLANAVEG - Verso Preliminar

ESTRATGIA

O Plano Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa visa permitir ao Brasil cumprir com seus
compromissos nacionais e internacionais e reforar seu papel como um dos lderes globais na
conservao e recuperao de ecossistemas em larga escala. Para tanto, procura equacionar as lacunas
e obstculos que o Brasil tem atualmente em relao aos principais fatores de sucesso necessrios para
a recuperao de vegetao nativa em larga escala. A estratgia do plano consiste de oito iniciativas
estratgicas organizadas em torno de trs grandes eixos de sucesso: motivar, facilitar e implementar a
recuperao da vegetao nativa.
Motivar
1. Sensibilizao: lanar movimento de comunicao com foco em agricultores, agronegcio,
cidados urbanos, formadores de opinio e tomadores de deciso, a fim de promover a
conscincia sobre o que a recuperao da vegetao nativa, quais benefcios ela traz, e como se
envolver e apoiar este processo.
Facilitar
2. Sementes & mudas: promover a cadeia produtiva da recuperao da vegetao nativa por meio
do aumento da capacidade de viveiros e demais estruturas para produo de espcies nativas, e
racionalizar as polticas para melhorar a quantidade, qualidade e acessibilidade de sementes e
mudas de espcies nativas.
3. Mercados: fomentar mercados a partir dos quais os proprietrios de terra possam gerar receitas
por meio da comercializao de madeira, produtos no-madeireiros, proteo de bacias
hidrogrficas, entre outros servios e produtos gerados pela recuperao da vegetao nativa.
4. Instituies: definir os papis e responsabilidades entre os rgos de governo, empresas e a
sociedade civil, e alinhar e integrar as polticas pblicas existentes e novas em prol da recuperao
da vegetao nativa.
Implementar
5. Mecanismos financeiros: desenvolver mecanismos financeiros inovadores para incentivar a
recuperao da vegetao nativa, incluindo emprstimos bancrios preferenciais, doaes,
compensaes ambientais, isenes fiscais especficas e ttulos florestais.
6. Extenso rural: expandir os servios de extenso rural (pblicos e privados) com objetivo de
contribuir para capacitao dos proprietrios de terras, com destaque para os mtodos de
recuperao de baixo custo.
7. Planejamento espacial & monitoramento: implementar um sistema nacional de planejamento
espacial e de monitoramento para apoiar o processo de tomada de deciso para a recuperao da
vegetao nativa.
8. Pesquisa & desenvolvimento: aumentar a escala e o foco do investimento em pesquisa e
desenvolvimento e inovao para reduzir o custo, melhorar a qualidade e aumentar a eficincia da
recuperao da vegetao nativa, considerando os fatores ambientais, sociais e econmicos.
A seo a seguir discorre sobre as iniciativas estratgicas propostas neste plano.
31

PLANAVEG - Verso Preliminar


7.1

EIXO: MOTIVAR

Esse eixo prev a adoo da seguinte iniciativa estratgica para inspirar e motivar os proprietrios de
terras e outros atores chaves a apoiar e implementar esforos para a recuperao da vegetao nativa.
7.1.1

INICIATIVA ESTRATGICA: SENSIBILIZAO - lanar movimento de comunicao com


foco em agricultores, agronegcio, cidados urbanos e lderes de opinio e tomadores
de deciso a fim de promover a conscincia sobre o que a recuperao da vegetao
nativa, quais benefcios ela traz e como se envolver e apoiar este processo.

Objetivo: Sensibilizar os proprietrios de terras, empresas do setor agrcola, populao urbana, lderes e
formadores de opinio e rgos governamentais acerca das disposies sobre recuperao da
vegetao nativa da Lei n 12.651/2012, o conceito de recuperao de reas degradadas ou alteradas,
benefcios associados recuperao, onde possvel e como receber assistncia tcnica e obter
incentivos quando disponveis para implementao de projetos de recuperao.
Descrio: Desenvolver e implementar campanhas de comunicao visando sensibilizao acerca da
recuperao da vegetao nativa entre trs pblicos-alvo:

Populao rural: inclui proprietrios de terras, comunidades rurais, empresas do setor agrcola e
entidades que prestam assistncia tcnica e extenso rural.

Populao urbana: inclui os cidados de reas urbanas.

Lderes e formadores de opinio: incluem representantes de associaes setoriais da agricultura,


setor privado, governo e organizaes no-governamentais que seriam porta-vozes sobre o que
necessrio para a recuperao da vegetao nativa e os benefcios relacionados a essa
atividade.

Os meios de comunicao, as mensagens e os porta-vozes da campanha iro variar de acordo com


pblico-alvo. Por exemplo, a campanha de sensibilizao utilizar vrias formas de mdia (por exemplo:
TV, rdio, internet, vdeos on-line, jornais e mdia impressa). A campanha ir comunicar:

O que a Lei de Proteo da Vegetao Nativa preconiza. A campanha ir esclarecer o significado


das disposies da Lei de Proteo da Vegetao Nativa (Lei n 12.651/2012), o que permitido,
e o que exigido pelos regulamentos federais e estaduais com respeito recuperao da
vegetao nativa em RL e APP.

O que a recuperao da vegetao nativa. A campanha ir usar recursos visuais (por exemplo:
fotos e vdeos de antes e depois) para explicar e ilustrar bons exemplos de reas recuperadas
no Brasil.

Quais so os benefcios da recuperao. A campanha ir explicar e dar exemplos dos benefcios


econmicos, sociais e ambientais gerados por meio da recuperao da vegetao nativa.
Benefcios incluem a gerao de postos de trabalho, oportunidades para a diversificao da
renda do proprietrio rural e comunidades, o aumento da oferta de produtos madeireiros e
no-madeireiros, a proteo das bacias hidrogrficas que abastecem os centros urbanos e
populao rural, segurana alimentar, a reduo da eroso do solo e do assoreamento dos
recursos hdricos, a oportunidade para recreao e turismo, a conservao da biodiversidade, o
sequestro de carbono, cumprimento da Lei n 12.651/2012, etc. A campanha tambm ir
32

PLANAVEG - Verso Preliminar


mostrar como a recuperao da vegetao pode reduzir o risco de desastres naturais, como
deslizamentos de terra e inundaes.

Como iniciativas de recuperao podem se tornar um bom negcio. Com base em estudos
econmicos, a campanha mostrar como os benefcios financeiros da recuperao podem
superar os custos e como os agricultores podem recuperar suas reas de forma rentvel,
conforme as determinaes da Lei n 12.651/2012. Alm disso, a campanha identificar como a
recuperao da vegetao nativa pode ser uma alternativa de baixo custo para melhorar a
qualidade da gua, garantindo o abastecimento de gua para as cidades, e evitando o
assoreamento dos reservatrios usados para gerao de energia, irrigao e suprimento de gua
potvel, e gerando renda por meio do pagamento de servios ambientais para os produtores
rurais.

Quem se beneficia. A campanha incluir histrias e depoimentos de proprietrios de terras,


empresas, cidades e cidados que se beneficiaram com a recuperao da vegetao nativa. Por
exemplo, a campanha ir compartilhar como a recuperao da vegetao nativa pode ajudar a
melhorar a produo agrcola e ao mesmo tempo diversificar a renda dos agricultores por meio
de novas fontes de receita, como os produtos madeireiros das reas recuperadas e pagamentos
por servios ambientais.

Como participar. A campanha articular como os proprietrios de terras podem receber


assistncia tcnica e financeira e incentivos, quando disponveis, para dar incio recuperao
da vegetao em suas terras. Alm disso, indicar formas de participao via programas de
voluntariado.

Justificativa: Poucos cidados, tanto em rea urbana quanto rural, esto suficientemente esclarecidos
sobre as disposies da Lei de Proteo da Vegetao Nativa (Lei n 12.651/2012) com relao
temtica da recuperao da vegetao nativa, incluindo as vrias tcnicas e mtodos para a recuperao
de reas degradadas, os benefcios destas aes e como receber assistncia e apoio para sua
implementao. Uma campanha de sensibilizao sobre a recuperao da vegetao ir direcionar
esforos para responder e resolver essas lacunas.
Atores: Os atores envolvidos com a execuo dessa estratgia sero definidos ao longo do processo de
consulta pblica do Plano, mas possveis candidatos incluem, mas no esto limitados a: Ministrio do
Meio Ambiente; Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento; Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio; Ministrio do Desenvolvimento Social; governos estaduais; governos municipais (por exemplo,
Secretarias de Meio Ambiente, Programa Municpios Verdes do Par, Conselhos Municipais de Meio
Ambiente); setor privado; associaes beneficentes e de classe, organizaes agrcolas comerciais;
organizaes no governamentais, Pacto pela Restaurao da Mata Atlntica e outros tipos de
iniciativas multilaterais relacionadas com o tema, entre outros.

33

PLANAVEG - Verso Preliminar


As atividades para a implementao da iniciativa estratgica 7.1.1.SENSIBILIZAO incluem, entre outras:

Poltica
Financiamento
Tecnologia
Capacidade
Sinergia

Tipo de
atividade

Atividade

1. Criar e lanar campanha de sensibilizao voltada para setor agrcola:


obter assistncia de profissionais especializados em comunicao e promoo da campanha
junto a proprietrios de terras e empresas do setor agrcola;
realizar pr-campanha de avaliao acerca da sensibilidade do pblico-alvo ao tema;
desenvolver estratgia da campanha de sensibilizao, incluindo objetivos, mensagens,
porta-vozes, meios de comunicao para atingir pblico, as formas de mdia, prazos e oramento. A
estratgia deve suprir as lacunas detectadas pela pr-campanha de avaliao da sensibilidade do
pblico-alvo e deve ser adaptada para atender as necessidades de cada regio biogeogrfica;
lanamento da campanha;

Meta

Cronograma

Profissionais
contratados

Incio no 3
ms

X Campanha lanada

Incio no 15
ms

elaborar, publicar e divulgar um manual para explicar as disposies da Lei n 12.651/2012


com relao recuperao da vegetao nativa (ex.: o que so, sua importncia, como cumpr-las);
realizar avaliaes peridicas acerca do "nvel de sensibilidade do pblico-alvo enquanto a
campanha est em vigor para monitorar o seu progresso.

50

2. Criar e lanar campanha de sensibilizao voltada para a populao urbana e municpios:


obter assistncia de profissionais especializados em comunicao e promoo junto
populao;

Profissionais
contratados

Incio no 3
ms

realizar pr-campanha de avaliao acerca da sensibilidade do pblico-alvo ao tema;


desenvolver estratgia da campanha de sensibilizao, incluindo objetivos, mensagens,
porta-vozes, meios de comunicao para atingir pblico, as formas de mdia, prazos e oramento. A
estratgia deve suprir as lacunas detectadas pela pr-campanha de avaliao da sensibilidade do
pblico-alvo e deve ser adaptada para atender as necessidades de cada regio biogeogrfica;
lanamento da campanha;

X Campanha lanada

realizar avaliaes peridicas acerca do "nvel de sensibilidade do pblico-alvo enquanto a


campanha est em vigor para monitorar o seu progresso e resultados.

34

Ano 1-5
oramento
(R$
milhes)

Incio no 15
ms

PLANAVEG - Verso Preliminar


3. Mobilizar lderes e formadores de opinio para aumentar a sensibilizao sobre a
importncia da recuperao da vegetao nativa:
identificar os lderes e formadores de opinio considerados bons disseminadores acerca da
necessidade e benefcios da recuperao da vegetao nativa;

engajar esses lderes como porta-vozes e contribuir com a sua capacidade de mobilizao
campanha de sensibilizao;
informar os lderes sobre as metas brasileiras de recuperao de vegetao nativas, suas
estratgias e benefcios, e mensagens desenvolvidas para disseminao por esse grupo;

Concludo at o
3 ms

Concludo at o
6 ms
Concludo at o
X Lderes preparados
12 ms
Lderes de opinio
Incio no 13
X realizando
ms
campanhas
X

mobilizar os lderes nas campanhas de sensibilizao atravs de jornais, rdio, televiso,


aparies pblicas de forma contnua.
4. Criar um programa de Campees da Recuperao que reconhea e homenageie uma vez
ao ano lderes, agricultores, empresas do agronegcio, municpios, estados, organizaes nogovernamentais e/ou instituies de pesquisa que obtiveram sucesso na recuperao da vegetao
nativa ou fizeram contribuies considerveis para a recuperao da vegetao nativa:
elaborar programa de premiao "Campees de recuperao", incluindo os critrios de
elegibilidade, categorias, e o prmio (ex., uma placa, fotos com os lderes nacionais, artigos em
jornais);

Lderes de opinio
identificados
Lderes de opinio
comprometidos

Concepo do
programa iniciada

Incio no 13
ms
0,14

determinar o processo de identificao de candidatos e definir a comisso julgadora;


divulgar o programa por meio da publicidade realizada nas as atividades 1, 2 e 3 (acima) e
receber indicaes;
rever lista de nomeados, selecionar primeiros premiados como "Campees da recuperao
da vegetao nativa" e realizar evento de premiao;
atualizar programa com base na avaliao e aprendizado.
repetir a cada dois ano.
5. Estimular estados, municpios e organizaes no governamentais a criarem programas de
voluntariado para a populao participar da recuperao da vegetao nativa:
rever o desempenho dos programas de voluntariado (ex., plantio de rvores) realizados at
o momento no Brasil e identificar o que funcionou bem e pode ser replicado;
preparar um manual de "melhores prticas" para o lanamento e gesto de programas de
voluntariado que poderiam ajudar com a recuperao da vegetao nativa;
incentivar os estados e municpios a incluir programas de voluntariado como parte de sua
recuperao de planos de recuperao de reas degradadas (PRADAs);
lanamento de programas de voluntariado.

35

Programa lanado

Incio no 24
ms

X Reviso concluda

Concludo at o
15 ms

X Manual preparado

Concludo at o
24 ms

Estados
incentivados
X Mais de 10
X

Concludo at o
24 ms
Incio no 36 ms

0,1

PLANAVEG - Verso Preliminar


7.2

EIXO: FACILITAR

Esse eixo prev a adoo de estratgias para criar as condies necessrias para facilitar e viabilizar a
recuperao da vegetao nativa em larga escala.
7.2.1

INICIATIVA ESTRATGICA: SEMENTES & MUDAS - Promover a cadeia produtiva da


recuperao da vegetao nativa por meio do aumento da capacidade de viveiros e
demais estruturas para produo de espcies nativas e racionalizar as polticas para
melhorar a quantidade, qualidade e acessibilidade de sementes e mudas de espcies
nativas.

Objetivo: Aumentar a quantidade, qualidade e acessibilidade de sementes e mudas de espcies nativas


necessrias recuperao de ecossistemas para produtores rurais e executores de projetos.
Descrio: Implementar polticas e programas que aumentem a quantidade, qualidade e acessibilidade a
sementes e mudas de espcies nativas para a recuperao da vegetao em larga escala.
Justificativa: O sucesso da recuperao da vegetao nativa requer disponibilidade e diversidade de
sementes e mudas de espcies nativas em qualidade e quantidade suficientes, no momento e no lugar
certos, e a custo relativamente baixo. Em geral, essas sementes e mudas podem vir de duas fontes:
1. Remanescentes de vegetao nativa: so importantes fontes de propgulos de espcies vegetais
nativas que podem colonizar espontaneamente reas degradadas prximas ou serem
transportadas para recuperar reas mais distantes. Nesse sentido, preciso garantir a
conservao desses remanescentes para assegurar que essas fontes de propgulos, sementes,
mudas e razes de espcies nativas permaneam conservadas e sejam disseminadas por meio de
agentes naturais como vento, gua e animais.
2. Viveiros e coletores de sementes: em paisagens alteradas onde existem poucos remanescentes
de vegetaes nativas, necessrio desenvolver estratgias para viabilizar a recolonizao de
espcies nativas. Nesse caso, imperativo estruturar uma cadeia produtiva para essa finalidade,
o que significa identificar os remanescentes mais prximos (fonte de propgulo), estimular a
implantao de pomares de sementes, organizar a coleta de sementes e propgulos de espcies
nativas e viveiros de produo de mudas para atender a demanda de recomposio da
vegetao nativa.
Apesar da regenerao natural ser a estratgia mais barata e desejada para a recuperao da vegetao
nativa, ela apresenta algumas restries em certas reas do Brasil em funo da falta de remanescentes
naturais, nvel de degradao, ausncia de banco de sementes e baixa resilincia das reas. Nesse caso,
a recuperao ir ocorrer predominantemente por meio do plantio de mudas ou sementes, o que
demanda uma alta capacidade de produo de mudas e sementes. Embora a capacidade varie conforme
o estado, o Brasil como um todo no possui at o momento um nmero suficiente de viveiros e
coletores de sementes para concretizar a recuperao da vegetao nativa em larga escala.
Atores: Atores envolvidos com a execuo dessa estratgia sero definidos durante o processo de
consulta pblica do Plano. Candidatos preliminares incluem, mas no esto limitados a: Ministrio do
Meio Ambiente; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; governos estaduais e municipais;
universidades federais e estaduais; SENAR; empresas do setor privado; instituies de pesquisa e
extenso; redes de coletores de sementes e viveiros; CNA; iniciativas multilaterais relacionadas com a
recuperao da vegetao, Sebrae e organizaes no governamentais.
36

PLANAVEG - Verso Preliminar


As atividades para a implementao da iniciativa estratgica 7.2.1. SEMENTES & MUDAS incluem, entre outras:

1. Estimular a demanda por sementes e mudas nativas, j que a demanda ir deflagrar esforos
para estimular os empreendedores da cadeia de valor atrelada a este mercado a investir na
produo de mudas e sementes:
monitorar e fiscalizar de forma efetiva o cumprimento da Lei n 12.651/2012, da reposio
florestal obrigatria e das compensaes e condicionantes de empreendimentos;
desenvolver e implementar programas de compras pblicas (dispensa de licitao) para
aquisio de sementes e mudas;
priorizar a criao da Poltica Nacional de Pagamentos por Servios Ambientais (PSA)

criar e fortalecer mercados de bens e servios gerados pelas florestas recuperadas (ver seo
7.2.2).

Sinergia

Capacidade

Tecnologia

Atividade

Financiamento

Poltica

Tipo de atividade

Meta

Cronograma

Leis
Em
implementadas andamento

Mercados
formados

Em
andamento

Leis adequadas

Concludo at
o 18 ms

Ano 1-5
oramento
(R$ milhes)

Custos so
cobertos por
gastos
existentes

2. Rever e ajustar (quando necessrio) os regramentos legais existentes para facilitar o


crescimento da demanda e a oferta de sementes e mudas nativas:
rever regramentos legais que afetam a coleta sustentvel de sementes para fins de
recuperao em reas protegidas (Unidades de Conservao, Terras Indgenas e outras) e, quando
necessrio, ajust-las com o intuito de obter o equilbrio ideal entre conservao dessas reas e
recuperao em outros locais;

aprimorar a Instruo Normativa n 56/2011 do MAPA que regulamenta a produo,


comercializao e utilizao de sementes e mudas florestais. Esclarecer suas disposies, ajustar os
X
requisitos e agilizar os trmites burocrticos para facilitar a oferta de sementes e mudas nativas para
fins de recuperao.

37

Aperfeioamen
Concludo at
to da instruo
o 6 ms
normativa

Custos so
cobertos pela
estratgia
Instituies
(7.2.3)

PLANAVEG - Verso Preliminar


3. Ampliar o fomento produo de sementes e mudas e o financiamento e doaes
destinados implantao de pomares de sementes e viveiros de espcies nativas:
criar linhas de crdito ou doaes dedicados a apoiar a expanso de pomares de sementes e
viveiros de mudas de espcies nativas (ver item 7.3.1);

apoiar programas de formao tcnica, capacitao institucional, gesto de negcios e


organizao empresarial (ver seo 7.3.2) voltados a agentes de produo de sementes e mudas
(incluindo cooperativas e associaes de produtores rurais), extensionistas rurais, povos e
comunidades tradicionais, tcnicos governamentais, pequenas empresas e organizaes no
governamentais;
Encomendar um estudo tcnico para refinar os custos de produo de sementes e mudas e
identificar oportunidades de reduo desses.

4. Criar e implementar um sistema nacional on-line de cadastramento e rastreamento de


sementes e mudas:
incluir um catlogo para a identificao de espcies nativas e sementes, com ajuda de
aplicativos para celular que possam registrar o local de coleta e distribuio das sementes,
localizao de viveiros e inventrios em tempo real, alm de outros recursos que ajudem a alinhar a
oferta e demanda de sementes e ao mesmo tempo contribuam para reduzir a burocracia;
articular o proposto sistema com outros sistemas e bancos de dados j existentes (RENASEM,
RENAM, Sistema DOF, SINAFLOR, CNCFlora, Lista da Flora Digital, Inventrio Florestal) assegurando
interoperabilidade dos sistemas;
integrar o sistema com o sistema de planejamento e monitoramento espacial para a
recuperao da vegetao nativa (ver seo 7.3.3).
implementar zoneamento de coleta e uso de sementes para restaurao (dendrozondas),
incentivando pequenos e mdios produtores a formar reas produtoras de semente ex-situ
aproveitando parte das Reservas Legais a serem recompostas

38

Novas linhas de
financiamento
disponveis

Incio no 24
ms

Programas
disponveis

Incio no 24
ms

Documento
tcnico
realizado

Concludo at
o 12 ms

Sistema
Incio no 30
operacional onms
line

21,2

1,1

PLANAVEG - Verso Preliminar


7.2.2

INICIATIVA ESTRATGICA: MERCADOS - Fomentar mercados a partir dos quais os


proprietrios de terras possam gerar receita e melhorar os meios de vida por meio da
comercializao de madeira, produtos no-madeireiros, proteo de bacias
hidrogrficas, entre outros servios e produtos gerados pela recuperao da vegetao
nativa

Objetivo: Promover uma "economia de restaurao de ecossistemas" baseada na criao de mercados


para os bens e servios gerados por reas recuperadas com espcies nativas.
Descrio: Promover mercados a partir dos quais proprietrios de terras possam vender bens e servios
gerados pelas reas recuperadas, aumentando e diversificando sua renda, melhorando os meios de
subsistncia e cumprindo a Lei de Proteo da Vegetao Nativa (Lei n 12.651/2012). Os bens e
servios de um ecossistema recuperado com maior probabilidade de estarem aptos para os mercados
incluem:
madeira para mveis e outros produtos de valor agregado como postes e moures, celulose e
biomassa para combustvel;
produtos no madeireiros produzidos atravs de sistemas agroflorestais (ex.: palmito, mel, aa,
borracha e etc), sistemas silviopastoris e sementes;
servios ambientais, como a melhoria da qualidade e quantidade da gua (principalmente gua
potvel para populaes urbanas e rurais) e sequestro de carbono;
reas recuperadas que constituam excedentes em relao aos requisitos de reserva legal da Lei
n 12.651/2012 e que so elegveis para cotas de reserva ambiental (CRA).
Justificativa: A possibilidade de comercializar no mercado os bens e servios procedentes de reas
recuperadas pode criar um incentivo econmico e financeiro para que os proprietrios de terras
plantem espcies nativas ou permitam a regenerao natural dos ecossistemas. Esse benefcio vai alm
do incentivo de evitar sanes pelo descumprimento da Lei de Proteo da Vegetao Nativa (Lei n
12.651/2012). A receita gerada por esses bens e servios pode permitir aos proprietrios de terras
cobrir os custos da recuperao, aumentar e diversificar sua renda, assegurando assim que a
recuperao beneficie a populao local. Particularmente o pagamento por servios ambientais pode
gerar uma renda previsvel com um carter complementar muito importante, considerando as
caractersticas variveis dos preos de produtos agrcolas.
Em particular, os mercados tornam possvel que espcies pioneiras de uso econmico ajudem a
financiar os custos de recuperao da vegetao nativa. Por exemplo, a colheita de algumas espcies de
valor econmico nos primeiros anos do processo de recuperao pode gerar receita no curto prazo
mantendo um fluxo de caixa, ajudando os agricultores a cobrir seus custos, e permitir ainda o aumento
das demais espcies nativas (sem fins comerciais) no plantio ao longo do tempo (Brancalion et al. 2012).
A economia da recuperao de ecossistemas pode ainda melhorar o agronegcio, criar postos de
trabalho e meios de subsistncia para as populaes carentes das zonas rurais, aumentar o suprimento
de madeira legal e produtos no-madeireiros, e gerar servios ambientais para milhes de pessoas e
empresas. Alm disso, tem o potencial de atrair investimentos privados que podem complementar os
investimentos pblicos na recuperao da vegetao nativa.
Atores: Atores envolvidos na execuo dessa estratgia sero definidos durante o processo de consulta
pblica do Plano. Candidatos preliminares incluem, mas no esto limitados a: Ministrio do Meio
Ambiente; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
Agncia Nacional de guas; setor privado (ex.: produtos florestais, bebidas e energia); o Pacto pela
Recuperao da Mata Atlntica e empresas pblicas de distribuio de gua.
39

PLANAVEG - Verso Preliminar


As atividades para a implementao da iniciativa estratgica 7.2.2 MERCADOS incluem, entre outras:

1. Estimular a oferta de produtos madeireiros e no-madeireiros provenientes de reas em


processo de recuperao da vegetao nativa por meio de aes como:
incentivar que estados e municpios estimulem a utilizao de espcies nativas provenientes
de reserva legal;
simplificar processos de requerimento de manejo de espcies nativas de reas recuperadas
em terras privadas;

X
X

intensificar esforos para reduzir a extrao ilegal de madeira e produtos no-madeireiros,


de modo que os produtos de reas nativas recuperadas sejam competitivos no mercado e recebam X
preos justos.
2. Estimular a demanda por produtos madeireiros e no madeireiros provenientes de reas em
processo de recuperao da vegetao nativa:
priorizar produtos extrados de forma sustentvel de reas em processo de recuperao nas
polticas de compras pblicas do governo (federal, estadual, municipal);

Sinergia

Capacidade

Tecnologia

Atividade

Financiamento

Poltica

Tipo de atividade

Meta

Cronograma

Utilizao
permitida
Aplicao de
processo
simplificados
Reduo de
extrao
ilegal

Incio no 6
ms

Poltica de
compra
adotada

Incio no 12
ms
Em andamento

Incio no 24
ms

planejar programas que incentivem os grandes compradores corporativos (por exemplo:


empresas de construo civil) a dar preferncia em suas polticas a compra de produtos extrados de X
forma sustentvel de reas em processo de recuperao (ex.: compras de volumes garantidos);

Programas
Incio no 30
estabelecidos ms

estimular empresas de produtos madeireiros e no-madeireiros a firmar contratos de longo


prazo com os proprietrios de terras para a compra de produtos provenientes de suas reas em
processo de recuperao com vegetao nativa.

Surgimento
de contratos
de longo
prazo

40

Incio no 30
ms

Ano 1-5
oramento
(R$ milhes)

0,45 para
documento
tcnico,
demais
custos esto
cobertos por
oramentos
existentes

0,45 para
documento
tcnico,
demais
custos esto
cobertos por
oramentos
existentes no
governo,
agncias e
empresas

PLANAVEG - Verso Preliminar

3. Assegurar que os programas de certificao de floresta incluam ou aperfeioem mtodos


para identificao e rastreamento de produtos madeireiros e no-madeireiros extrados de forma
sustentvel de reas em processo de recuperao de vegetao nativa.

4. Estimular a implantao de programas de pagamentos por servios ambientais (PSA) em


estados, municpios e bacias hidrogrficas:

Mtodos
includos nos Incio no 24
programas de ms
certificao

Projetos de
recuperao
apoiados por
PSA sendo
iniciados

Incio no 36
ms

definir as APPs e RLs em processo de recuperao como elegveis a programas de PSA;


identificar reas prioritrias para implantar projetos e programas de PSA (ver seo 7.4.3);
ampliar recursos financeiros disponveis por programas de PSA, por meio do envolvimento
de entidades do setor pblico e privado que se beneficiam desses servios ambientais (ex.:
empresas geradoras de energia eltrica, servios pblicos de fornecimento de gua e empresas de
bebidas);
capacitar estados e municpios para a administrao de programas de PSA (ver seo 7.3.3);
sensibilizar e incentivar os fundos dos comits de bacias a investirem em infraestrutura
verde.

0,45 para
documento
tcnico,
demais
custos esto
cobertos por
oramentos
existentes
em
organizaes
e
certificadoras

0,45 para
documento
tcnico,
demais
custos esto
cobertos por
oramentos
existentes
nas agncias

5. Assegurar que o sistema de comercializao de cotas de reserva ambiental (CRA) estimule a


recuperao de vegetao nativa e com isso aumente a conectividade da paisagem:
elaborar um documento tcnico para avaliar os impactos da negociao de CRAs e para criar
os componentes de um sistema de controle unificado para a emisso, comrcio e registro de CRAs
(previsto no pargrafo 4, Artigo 45 da Lei de Proteo da Vegetao Nativa);

com base nas concluses deste documento tcnico, aperfeioar ou adaptar o projeto do CRA
X
para que ele incentive um aumento da conectividade da paisagem

41

Artigo
tcnico
realizado
Sistema
Piloto do CRA
adaptado

Concludo at
12 ms
Concludo at o
24 ms

0,6

PLANAVEG - Verso Preliminar


7.2.3

INICIATIVA ESTRATGICA: INSTITUIES - Definir os papis e responsabilidades entre os


rgos de governo, empresas e a sociedade civil, e alinhar e integrar as polticas
pblicas existentes e novas em prol da recuperao da vegetao nativa.

Objetivo: Assegurar que os papis e responsabilidades para a execuo do Plano de Recuperao da


Vegetao Nativa sejam claramente definidos e coordenados entre governo, sociedade civil e setor
privado e que as polticas pblicas que afetem a recuperao da vegetao nativa estejam alinhadas,
coerentes e reforcem-se mutuamente.
Descrio: Estabelecer procedimentos para assegurar a devida cooperao institucional entre as
instituies governamentais (em mbito federal, estadual e municipal), sociedade civil e setor privado
para alcanar o sucesso da recuperao da vegetao nativa. Alm disso, o governo federal dever
estabelecer procedimentos para garantir que as polticas pblicas (em mbito federal, estadual e
municipal) estejam alinhadas e apoiam-se mutuamente para promover a recuperao da vegetao
nativa em larga escala.
Justificativa: A recuperao da vegetao natural tem mais chances de sucesso quando as funes e
responsabilidades para a implementao do Plano Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa so
claramente definidos, integrados e acordados entre todas as partes interessadas. A ausncia dessa
coordenao pode ocasionar aplicao insuficiente das aes previstas devido ao no-preenchimento de
funes importantes ou devido alegao de sobreposio de responsabilidades pelas instituies.
Da mesma forma, a recuperao tem mais chances de obter xito quando h alinhamento e integrao
do conjunto de polticas pblicas que podem influenciar a recuperao nos nveis federal, estadual e
municipal. Na ausncia de alinhamento e integrao, as polticas promovidas por uma instituio
governamental podem invalidar ou conflitar com as polticas de outra instituio governamental,
prejudicando assim o progresso na recuperao.
Atores: Atores envolvidos na execuo dessa iniciativa estratgica sero definidos durante o processo
de consulta pblica do Plano. Algumas das entidades que poderiam participar so os Estados, Ministrio
do Meio Ambiente; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio; Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA); Confederao Nacional da
Indstria (CNI); Confederao Nacional da Agricultura (CNA); REBRE; PACTO pela Restaurao da Mata
Atlntica; Rede Mata Atlntica (RMA); Rede do Cerrado e outras organizaes no-governamentais.

42

PLANAVEG - Verso Preliminar


As atividades para a implementao da iniciativa estratgica 7.2.3. INSTITUIES incluem, entre outras:

1. Estabelecer o Comit Interministerial* para a Recuperao da Vegetao Nativa


encarregado de supervisionar a implementao do Plano Nacional de Recuperao da Vegetao
Nativa, esclarecendo as funes e responsabilidades das diversas instituies em relao ao Plano,
e assegurando a articulao entre governos, sociedade civil e setor privado.
2. Modificar polticas pblicas selecionadas, quando necessrio, a fim de garantir que estejam
X
alinhadas e reforcem-se mutuamente:
encomendar um documento tcnico para rever o conjunto de polticas pblicas nas esferas
federal, estadual e municipal de setores relevantes que afetam a recuperao da vegetao nativa.
O documento tcnico ir identificar polticas que carecem de coerncia, polticas que dificultam a
recuperao ou aquelas que podem criar confuso entre os proprietrios de terras em relao ao
que eles precisam fazer para promover a recuperao da vegetao nativa. Alm disso, o
documento identificar quais polticas pblicas efetivamente contribuem para a recuperao da
vegetao nativa;
com base no documento tcnico, o Comit Interministerial para Recuperao da
Vegetao Nativa tomar deciso acerca das propostas de polticas a serem modificadas ou
replicadas.
3. Estabelecer padres mnimos a serem exigidos no mbito do Projeto de Recuperao ou
Recomposio de rea Degradada ou rea Alterada. Estes padres mnimos devem oferecer
orientaes claras sobre o que deve ser includo no projeto e facilitar a disseminar essas
X
informaes entre os estados a fim de promover a coerncia e a eficcia na implementao dos
projetos.

Sinergia

Capacidade

Tecnologia

Atividade

Financiamento

Poltica

Tipo de atividade

Cronograma

Ano 1-5
oramento (R$
milhes)

Comit
operacional

Incio no 6
ms

Custos
cobertos por
oramentos
existentes dos
participantes

Documento
tcnico

Concludo at
o 18 ms

Polticas
modificadas

Concludo at
o 30 ms

Padres e
orientao

Concludo at
o 18 ms

Meta

Instncia de Gesto da Poltica Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa de carter deliberativo, compete dentre outras funes, coordenar a
implementao, monitoramento e a avaliao do PLANAVEG.

43

2,3

Custos
cobertos por
oramentos
existentes

PLANAVEG - Verso Preliminar

4. Definir regulamentao para a implementao da recuperao da vegetao para cada


regio biogeogrfico.

Instrumentos
Concludo at
legais definidos o 30 ms

5. Garantir que a recuperao da vegetao nativa esteja incorporada e alinhada com outras
polticas ambientais, como REDD+, Pagamentos por Servios Ambientais (PSA), Plano Nacional de
Adaptao Mudana do Clima e Plano Nacional de Florestas Plantadas, dentre outras.

Polticas
atualizadas

6. Garantir a incorporao ou alinhamento de polticas de outros setores, como agricultura,


infraestrutura e energia, que podem afetar a recuperao da vegetao nativa (ex.: regulamentos,
subsdios e incentivos).

Polticas
atualizadas

7. Treinar rgos e entidades estatais e municipais de meio ambiente (por meio de


seminrios e aplicao de materiais de treinamento) sobre como garantir o alinhamento de
polticas e coordenao da execuo, a fim de apoiarem-se mutuamente em prol da recuperao
da vegetao nativa.

100 oficinas
realizadas

44

Custos
cobertos pela
dotao
oramentria
do MMA

Custos
cobertos pela
Concludo at
dotao
o 36 ms
oramentria
do MMA
Custos coberto
por
Concludo at
oramentos
36 ms
existentes nas
organizaes
Concludo at
60 ms

7,5

PLANAVEG - Verso Preliminar


7.3

EIXO IMPLEMENTAR

Esse eixo prev a adoo um nmero de estratgias para promover a efetiva mobilizao de
capacidades e recursos com vistas implementao do Plano Nacional de Recuperao da Vegetao
Nativa.
7.3.1

INICIATIVA ESTRATGICA: MECANISMOS FINANCEIROS - Desenvolver mecanismos


financeiros inovadores para incentivar a recuperao da vegetao nativa, incluindo
emprstimos bancrios preferenciais, doaes, compensaes ambientais, isenes
fiscais especficas e ttulos florestais.

Objetivo: Fortalecer a carteira de mecanismos de financiamento de longo prazo (ex.: emprstimos,


emprstimos no-reembolsveis, doaes, incentivos fiscais e fundos de compensao ambiental) para
a recuperao da vegetao nativa.
Descrio: Desenvolver ou melhorar os mecanismos financeiros destinados ao financiamento da
recuperao da vegetao nativa. Esses mecanismos podem incluir:

Emprstimos. Linhas de crdito administradas por bancos pblicos e privados para os


proprietrios de terras, empresas ou seus intermedirios com o objetivo de financiar atividades
relacionadas recuperao da vegetao nativa. Embora atualmente existem algumas linhas de
crdito disponveis, as mesmas so pouco divulgadas, de difcil acesso para os pequenos
proprietrios de terra ou no so financeiramente atraentes por no terem prazos de carncia e
pagamento compatveis com o fluxo de caixa associado aos produtos da vegetao nativa
gerados pelas reas recuperadas.

Doaes. Fundos no reembolsveis dedicados a ajudar a financiar os custos da recuperao da


vegetao nativa. Algumas concesses podem complementar linhas de crdito, reduzindo a
taxa de juros e tornando os emprstimos mais atraentes para proprietrios de terras.

Ttulos florestais. Seguro financeiro negocivel que representa um compromisso de pagamento


futuro de um valor com juros pr-determinado pelo intervalo definido ao longo da vida do
ttulo, bem como o valor nominal total da obrigao no vencimento do prazo para quem detm
o seguro. O "ttulo florestal" um ttulo onde a receita usada para pag-lo vem do valor gerado
por uma floresta.

Incentivos fiscais. Isenes de imposto ou outras isenes que incidem sobre os insumos,
produtos aplicaes financeiras (debntures de infraestrutura), ou atividades associadas
recuperao da vegetao nativa.

Justificativa: Os mecanismos financeiros ajudam os proprietrios de terras a pagar os custos


relacionados recuperao da vegetao nativa, sobretudo os custos iniciais que so mais altos. Estes
custos esto relacionados a atividades como: plantio de espcies nativas, remoo de espcies
invasoras, construo de cercas (para isolar a rea em restaurao do fator de degradao como, por
exemplo, o pisoteio do gado) dentre outras atividades. Algumas formas de incentivos financeiros, como
a reduo dos impostos, tanto reduzem os custos de implementao quanto possibilitam o aumento da
receita lquida decorrente da recuperao vegetao nativa. Em alguns casos, a vegetao nativa
recuperada pode gerar retorno financeiro, como a venda de produtos naturais madeireiros e no
madeireiros, que permite aos proprietrios de terras pagarem os emprstimos. Em outros casos, onde
as reas recuperadas no geram retornos financeiros, as doaes podem ser um mecanismo de
45

PLANAVEG - Verso Preliminar


financiamento mais adequado. E mesmo em outros casos, combinaes de emprstimos, doaes e
incentivos fiscais podem ser mais apropriadas e viveis. O instrumento mais adequado ir variar de
acordo com o tipo de recuperao e as circunstncias dos proprietrios de terras.
Atores: Atores envolvidos na execuo dessa estratgia sero definidos durante o processo de consulta
pblica do Plano, mas alguns potencias candidatos so: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da
Fazenda; Receita Federal; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio; BNDES; grandes bancos comerciais pblicos e privados (por exemplo: Banco
do Brasil, Caixa Econmica Federal, Rabobank, Santander, Ita, Bradesco); grupo de trabalho de
economia do Pacto pela recuperao da Mata Atlntica, Funbio e instituies internacionais
multilaterais ou bilaterais.

46

PLANAVEG - Verso Preliminar


As atividades para a implementao da iniciativa estratgica 7.3.1 MECANISMOS FINANCEIROS incluem, entre outras:

1. Elaborar cinco documentos tcnicos para (a) elaborar inventrio sobre a disponibilidade
atual de emprstimos, doaes e incentivos fiscais para a recuperao da vegetao nativa; (b)
aprimorar ou delinear novos e melhores incentivos financeiros; (c) analisar o potencial impacto
X
desses incentivos no sucesso da recuperao; e (d) avaliar o impacto desses incentivos financeiros
sobre a economia nacional, incluindo impactos sobre o setor bancrio e agropecurio.
2. Criar e ampliar linhas de crdito destinadas a estimular a recuperao da vegetao nativa
com espcies nativas.
linhas de crdito tero taxas, condies e prazos de pagamento melhores do que os
praticados no mercado atualmente, alm de processos de requerimento simplificados, tornandose mais atraentes e de fcil acesso para os proprietrios de terras que pretendam recuperar suas
reas;
as novas linhas podero vir de bancos de varejo que atendam diretamente aos
proprietrios rurais, bem como vir de bancos de fomento e investimento;
alguns exemplos dessas linhas de crdito so (mas no esto limitadas a): a) linhas de
financiamento para o manejo integrado da propriedade incluindo reas agrcola e natural; b)
linhas condicionadas ao cumprimento da Lei de Proteo da Vegetao Nativa; c) linhas de crdito
onde os agricultores em conformidade com a legislao e com aes de recuperao em
andamento tm um limite de crdito maior e/ou uma menor taxa de juros; d) linhas com a
incluso de assistncia tcnica a recuperao da vegetao nativa durante a implementao; e)
linhas para financiar atividades agrcolas combinadas com subsdios para financiar a recuperao
da APP e RL desse proprietrio; f) linhas para pequenos e mdios proprietrios de terras visando o
financiamento da recuperao de RLs com um prazo suficientemente longo de modo a permitir a
venda de produtos florestais madeireiros e no madeireiros.

47

Tecnologia
Capacidade
Sinergia

Atividade

Financiamento

Poltica

Tipo de
atividade

Meta

Cronograma

Documentos
tcnicos
elaborado

Concludo at o
24 ms

Linhas de crdito
novas ou
Incio no 24
aprimoradas
ms
disponveis para
o mercado

Ano 1-5
oramento
(R$ milhes)

2,3

Custo
incorrido
pelos bancos
capturado
nas tarifas
cobradas aos
clientes

PLANAVEG - Verso Preliminar

3. Avaliar e desenvolver instrumentos de financiamento de longo prazo para a recuperao


de vegetaes nativas, como os ttulos florestais.

Incio no 36
ms

Custo
incorrido por
financistas
capturado
nas tarifas
cobradas
dos clientes

Lanamento de
Incio no 30
novos programas
ms
de doao

Custo
incorrido por
desenvolvedores de
programas
de doao
faz parte do
seu
oramento

Novos incentivos
fiscais adotados

Custo para
desenvolver
incentivos
fiscais
parte do
oramento
existente na
agncia
tributria

Lanamentos de
instrumentos
financeiros de
longo prazo

4. Criar programas de doaes ou emprstimos no-reembolsveis para a recuperao da


vegetao nativa para ajudar a financiar e amortizar os custos iniciais da implementao.
os beneficirios poderiam ser pequenos e mdios proprietrios de terras, comunidades e
organizaes no governamentais que promovem recuperao em reas prioritrias (ex.: APPs);
identificar e recrutar fontes de financiamento (ex.: agncias bilaterais e multilaterais
internacionais, BNDES, fundaes pblicas e privadas, contribuies filantrpicas e financiamento
coletivo (crowd-sourcing);
discutir a viabilidade de criao de um ou mais fundos que viabilizem os programas de
subsdios que distribuem recursos no Brasil.
5. Explorar a criao ou aprimoramento de incentivos fiscais para viabilizar a recuperao da
vegetao com espcies nativas.
baseado nos resultados dos documento tcnicos (ver acima Atividade 1), considerar
dedues fiscais, isenes de impostos e reduo de taxas sobre insumo para a recuperao (por
exemplo: cercas para gado, sementes), produtos (por exemplo: produtos de vegetao nativas
provenientes de reas restauradas), servios (por exemplo: entidades que prestam servios de
implementao de recuperao, fornecedores de sementes nativas e viveiros) e/ou financiamento
(por exemplo.: fundos que investem em recuperao);
selecionar os incentivos fiscais propostos que sero adotados;
promoo da emisso de debntures de infraestrutura incentivada.

48

Incio no 30
ms

PLANAVEG - Verso Preliminar


7.3.2

INICIATIVA ESTRATGICA: EXTENSO RURAL - Expandir os servios de extenso rural


(pblicos e privados) com objetivo de contribuir para capacitao dos proprietrios de
terras, com destaque para os mtodos de recuperao de baixo custo.

Objetivo: Criar e implementar programas de capacitao e treinamento e expandir os servios de


assistncia tcnica e extenso rural para ajudar os proprietrios de terras na implementao da
recuperao da vegetao nativa a um baixo custo, com os mais avanados conhecimentos de acordo
com as disposies da Lei de Proteo da Vegetao Nativa.
Descrio: Aumentar os programas de capacitao, servios de assistncia tcnica e extenso rural para
os proprietrios de terras, comunidades, cooperativas e associaes de produtores rurais, e
organizaes no governamentais. Essa ampliao da assistncia tcnica e extenso rural ir:

incluir a recuperao da vegetao nativa nos servios de assistncia tcnica e extenso rural.

introduzir um grande programa de formao de multiplicadores sobre a recuperao da


vegetao nativa.

usar tecnologia da informao e comunicao (TIC) para ampliar a transferncia de


conhecimento, promover a capacitao e ampliar o alcance dos servios de assistncia tcnica e
extenso rural.

importante notar que aqueles que realizam extenso e capacitao neste Plano podem ser
representantes de governo, setor privado, organizaes no-governamentais, e/ou universidades.
Justificativa: Os servios de capacitao, assistncia tcnica e extenso rural com foco na recuperao
da vegetao nativa so fundamentais para o sucesso da recuperao em funo de:

prestar assistncia tcnica, treinamento e capacitao em tcnicas de recuperao da vegetao


nativa, inclusive sobre coleta de sementes, produo e plantio de mudas, manejo e tcnicas de
regenerao natural (por exemplo, cercamento).

oferecer treinamento sobre prticas de manejo e enriquecimento de remanescentes de


vegetaes nativas para conservao e o uso sustentvel (desde dias de campo at treinamento
de curto e media durao).

facilitar o engajamento dos proprietrios rurais, abordagem que tem se mostrado eficaz no
Brasil e no exterior.

complementar e aprimorar os servios de assistncia tcnica e extenso rural agrcola


existentes.

complementar outras aes para sensibilizar os proprietrios de terras e comunidades acerca do


conceito de recuperao da vegetao nativa e de seus benefcios.

Atores: Atores envolvidos na execuo dessa estratgia sero definidos durante o processo de consulta
pblica do Plano. Candidatos preliminares incluem, mas no esto limitados a: Estados (responsveis
pela execuo das polticas ambientais nacionais de acordo com a Lei Complementar n 140/2011);
Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio; Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR); Anater; Emater; Sebrae;
universidades federais; setor privado; cooperativas e associaes de agricultores; e organizaes no
governamentais.
49

PLANAVEG - Verso Preliminar


As atividades para a implementao da iniciativa estratgica 7.3.2 EXTENSO RURAL incluem, entre outras:

1. Aumentar o nmero e aprimorar os centros de referncia em Recuperao de reas


degradadas (CRADs).
2. Criar e implementar um grande programa para formao de multiplicadores com
vistas a estabelecer uma extensa rede de agentes que possam mobilizar proprietrios
particulares a promover a recuperao da vegetao nativa. O programa incluir o sistema
ATER (pblico e privado), associaes e cooperativas de agricultores, clubes (por exemplo:
Rotary e Lions Clubes), SENAR, Sebrae, programas de voluntariado e universidades.
3. Criar e implementar programas de capacitao para produtores de sementes e mudas,
voltados tanto para o treinamento em tcnicas de produo quanto para gerenciamento de
viveiros (ex.: finanas, administrao, gesto de recursos humanos, entre outros).

Cronograma

14 CRAD em
funcionamento

Concludo at o
60 ms

26

Nmero de
pessoas
capacitadas a
definir

Concludo at o
60 ms

Nmero de
fornecedores de
Concludo at o
sementes/mudas
36 ms
capacitados a
definir

Nmero de
novos
especialistas a
definir
X

formar e diversificar a formao tcnica dos funcionrios do sistema ATER (por


exemplo: agrnomos, gestores ambientais) em recuperao da vegetao nativa;
garantir que os indicadores-chave de desempenho do servio de extenso incluam
metas para a recuperao da vegetao nativa.

50

Ano 1-5
oramento
(R$ milhes)

Meta

4. Fortalecer a capacidade do sistema ATER em prestar servios de assistncia tcnica e


extenso sobre a recuperao da vegetao nativa.
aumentar o nmero de especialistas em recuperao da vegetao nativa no mbito do
sistema ATER, sobretudo nos servios de extenso estaduais (Emater) e nos servios de
extenso privados;
inserir a temtica da recuperao de reas degradadas e vegetao nativa na
estruturao da Anater;

Sinergia

Capacidade

Tecnologia

Atividade

Financiamento

Poltica

Tipo de atividade

Nmero de
tcnicos
capacitados a
definir
Indicadoreschave de
desempenho
selecionados

3,6

O custo
parte da
capacitao
Concludo at o de equipe de
36 ms
ATER em
oramentos
pblico
existentes

PLANAVEG - Verso Preliminar

5. Intensificar o uso de tecnologias da informao e comunicao TICs (por exemplo:


aplicativos para celular, vdeos on-line, rdio) para aumentar a disseminao e abrangncia da
assistncia tcnica e extenso rural.

51

Nmero de
downloads de
informaes
sobre
capacitao em
recuperao a
definir

Concludo at o
60 ms

4,8

PLANAVEG - Verso Preliminar


7.3.3

INICIATIVA ESTRATGICA: PLANEJAMENTO ESPACIAL & MONITORAMENTO Implementar um sistema nacional de planejamento espacial e de monitoramento para
apoiar o processo de tomada de deciso para a recuperao da vegetao nativa

Objetivo: Desenvolver e implementar uma plataforma de planejamento espacial e monitoramento em


nvel nacional para subsidiar o processo de tomada de deciso da recuperao da vegetao nativa,
incorporando dados e sistemas existentes.
Descrio: Desenvolver e implementar um sistema nacional on-line de planejamento espacial e
monitoramento que auxilie os governos, setor privado, organizaes no governamentais, proprietrios
de terra e outros em seu planejamento, priorizao e monitoramento da recuperao da vegetao
nativa no Brasil. O sistema deve incluir mapas da dinmica do uso do solo e cobertura da vegetao,
modelos de planejamento espacial matemticos e outros dados relevantes para a recuperao da
vegetao nativa, incluindo definio de reas prioritrias.
O sistema ser constitudo por cinco componentes:

plataforma on-line: Uma plataforma interativa on-line que contenha os dados em formatos
espaciais e tabulares.

checagem de campo: Dados terrestres, incluindo levantamentos de campo peridicos,


combinadas com observaes ad hoc usando cmeras digitais e aplicativos de celular para
fotografar o processo de recuperao em andamento e carregar para a plataforma on-line.

observaes espaciais: Dados de sensoriamento remoto como imagens de satlites e fotografias


areas.

dados complementares: Planos de informao espaciais relevantes, bancos de dados e sistemas


complementares incorporados ou vinculados.

ordenamento do territrio: Planejamento de paisagem e ferramentas de modelagem que


permitam fazer modelagem de cenrios e identificar reas prioritrias.

As prioridades que o sistema deve conter ou gerar incluem:

mapas de cobertura e uso da terras (por exemplo: Terra Class, PROBIO, SOSMA/INPE).

mapas das reas com potencial para a recuperao da vegetao nativa, incluindo os dficits de
APP e RL (obtidos pelo SiCAR), terras degradadas com baixo potencial agrcola e terras
degradadas adequadas para sistemas agroflorestais.

mapas de reas prioritrias para a recuperao, com base em modelagem de cenrios


multicritrios (por exemplo, a produo de gua, criao de empregos, criao corredores de
fauna e flora, mitigao e adaptao s mudanas climticas).

mapas anuais ou bienais, imagens de satlite e fotos terrestres de reas em processo de


recuperao da vegetao nativa.

dados de campo para o monitoramento do processo de recuperao da vegetao nativa.

52

PLANAVEG - Verso Preliminar


Em um segundo nvel de prioridades, o sistema deve conter ou gerar:

mapas e dados sobre os locais e lies aprendidas dos projetos de recuperao existentes.

mapas com localizao dos viveiros produtores de mudas nativas e de reas de coleta de
sementes nativas.

mapas de reas com potencial para a intensificao sustentvel da agropecuria.

dados do sistema SiFlor (Sistema de Informaes de Planejamento Florestal).

ferramentas de suporte deciso, com recomendaes sobre tcnicas e metodologias de


recuperao, cadeia de fornecedores, consultores, viveiros, coletores de sementes, e etc. (por
exemplo: Web Ambiente - Embrapa).

O sistema ir incorporar, em uma nica plataforma, dados existentes e em preparao de governos


(nacional, estadual, municipal), instituies de pesquisa e organizaes no-governamentais. Esse
sistema ser capaz de conectar e complementar projeto e sistemas de planejamento e monitoramento,
no nvel estadual e municipal, permitindo a troca de dados e interoperabilidade. Em particular esse ser
elaborado com base no sistema SiCAR para que os usurios possam ligar informaes sobre a
recuperao de vegetao nativa com dados detalhados sobre os dficits de vegetao nativa.
Justificativa: Governos (federal, estaduais, municipais), sociedade civil, setor privado, instituies de
pesquisas e proprietrios de terra precisam de uma infraestrutura unificada e compartilhada de
planejamento espacial e monitoramento da recuperao da vegetao. O sistema proposto atingir
esses objetivos por meio de:

integrar informao espacial e bancos de dados relevante, mas atualmente dspares (aqueles
que j existem, bem como os em desenvolvimento);

estabelecer uma linha de base espacialmente definida e quantificvel com relao a qual a
recuperao da vegetao nativa pode ser medida ao longo do tempo, incluindo mapas de
dficit de vegetao nativa;

priorizar reas para recuperao da vegetao nativa, adotando uma abordagem calcada na
ecologia de paisagem e na conservao dos processos ecolgicos;

localizar, quantificar e monitorar reas com alto potencial de regenerao natural, bem como
reas que necessitam de aes para a recuperao da vegetao;

medir o progresso da recuperao da vegetao nativa ao longo do tempo.

53

PLANAVEG - Verso Preliminar


Funes ou capacidades que sero adicionadas posteriormente ao sistema incluem:

conexo de reas prioritrias para a recuperao da vegetao nativa com incentivos


econmicos e outros incentivos para os proprietrios de terras;

identificao e gerenciamento de ganhos e perdas trade-off entre os objetivos econmicos,


sociais e ambientais;

auxlio ao proprietrios de terras na identificao da demanda e a oferta de insumos (por


exemplo: sementes, mudas, cercas) e produtos (por exemplo: produtos no-madeireiros) da
recuperao da vegetao nativa;

identificao e comunicao em tempo real de casos de sucesso para aumentar a sensibilizao,


reforar o apoio pblico e acelerar a adoo de prticas para a recuperao de vegetao nativa;

possibilidade de revisar e ajustar estratgias de recuperao quando necessrio, adotando uma


baseada no conceito de gesto adaptativa.

Atores: Atores envolvidos na execuo dessa estratgia sero definidos durante o processo de consulta
pblica do Plano. Candidatos preliminares incluem, mas no esto limitados a: Instituto Nacional de
Pesquisa Espaciais (INPE); Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao;
Embrapa; Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), Universidade de So Paulo e instituies de
pesquisa com experincia em modelagem espacial, sensoriamento remoto e processamento de dados;
organizaes no governamentais; e setor privado.

54

PLANAVEG - Verso Preliminar


As atividades para a implementao da iniciativa estratgica 7.3.3 PLANEJAMENTO ESPACIAL & MONITORAMENTO incluem, entre outras:

1. Refinar o escopo, objetivos e funcionalidade do sistema e incorporar as lies


aprendidas a partir das experincias de outros sistemas de planejamento e monitoramento
espacial anlogos.
inventariar conjunto de dados e sistemas relevantes existentes;
realizar seminrios com especialistas nacionais e internacionais.
2. Criar o componente de monitoramento espacial top down(de cima para baixo) da
plataforma, incluindo:
identificar e avaliar opes de sistema de sensoriamento remoto existentes;
selecionar o sistema ou combinao de sistemas a ser usado, com base em fatores que
como aplicaes desejadas, resoluo espacial, temporal, periodicidade e valor de aquisio de
dados dentre outros;
realizar pesquisas necessrias sobre como detectar reas em recuperao a partir de
imagens de sensoriamento remoto, como extrapolar a partir de um sistema multi-sensor, e etc;
Criar uma linha de base baseline de referncia de uso e cobertura da terra, incluindo a
identificao de reas com dficit de vegetao nativa e reas em processo de recuperao.
3. Criar componente de monitoramento de campo bottom up da plataforma, incluindo:
identificar e avaliar as abordagens de observao de campo existentes;
selecionar o sistema ou combinao de sistemas a ser usado, com base em fatores que
incluem aplicaes desejadas, resoluo espacial, temporal, periodicidade e valor de aquisio
de dados;
desenvolver protocolos para a realizao de monitoramentos terrestres;
identificar as entidades que sero coletoras de dados primrios, determinando como
manter os custos de aquisio de dados relativamente baixo e desenvolvendo um programa de
treinamento contnuo.
4. Reunir e integrar conjuntos de dados e sistemas complementares.
identificar sistemas de planejamento e bancos de dados existentes e que seriam
incorporados/disponibilizados na plataforma e garantir acesso seguro a esse conjunto de dados;
no caso de dados inexistentes, investir em pesquisa e desenvolvimento.

55

Capacidade

Cronograma

Escopo e
Governana
determinados

Concludo at
o 9 ms

0,07

Componente
espacial pronto
para sistema

Concludo at
o 30 ms

10,1

Componente de
campo pronto
para sistema

Concludo at
o 30 ms

2,5

Base de dados e
sistemas
integrados

Concludo at
o 30 ms

4,5

Sinergia

Meta*

Ano 1-5
oramento
(R$
milhes)

Tecnologia

Atividade

Financiamento

Poltica

Tipo de atividade

PLANAVEG - Verso Preliminar

Componente de
planejamento
espacial
desenvolvido

Concludo at
o 33 ms

1,5

Plataforma
on-line pronta

Concludo at
o 33 ms

1,5

5. Criar componente de planejamento espacial da plataforma, incluindo:


definir funes e aplicaes de planejamento espacial;
desenvolver capacidade necessria a modelagem e formulao de cenrios
6. Desenhar a arquitetura on-line da plataforma, incluindo:
criar capacidade on-line para armazenar e exibir as informaes de planejamento
espacial e monitoramento;
integrar componentes de planejamento espacial e monitoramento;
Integrao dos dados e sistemas pertinentes que j esto disponveis (ex.: SiCAR);
desenvolver e integrar a funcionalidade de anlise desejado, incluindo mapa de
sobreposio, capacidade, ferramentas de quantificao de rea, fotos e dados, carga de
aplicativos, etc.
7. Desenvolver e operacionalizar a Verso 1.0 do sistema.
lanar o sistema;
realizar capacitaes para os usurios;
adicionar novos contedos e funcionalidade de forma contnua em resposta ao avano
das tecnologias, das necessidades polticas e avaliao dos usurios.
8. Desenvolver e operacionalizar a Verso 2.0 do sistema.
lanar o sistema;
continuar as capacitaes para os usurios;
continuar a adicionar novos contedos e funcionalidades ao longo do tempo.

56

Verso 1.0 do
sistema lanado

Incio no 36
ms

0,9

Verso 2 do
sistema lanado

Incio no 51
ms

0,2

PLANAVEG - Verso Preliminar

7.3.4

INICIATIVA ESTRATGICA: PESQUISA & DESENVOLVIMENTO - Aumentar a escala e o


foco do investimento em pesquisa, desenvolvimento e inovao para reduzir o custo,
melhorar a qualidade e aumentar a eficincia da recuperao da vegetao nativa,
considerando os fatores ambientais, sociais e econmicos.

Objetivo: Promover programas de pesquisa, desenvolvimento e inovao na rea de recuperao da


vegetao nativa e ecologia de Restaurao.
Descrio: Promover pesquisa bsica e aplicada na rea de recuperao da vegetao nativa e na
disciplina de Ecologia de Restaurao de tal modo que resulte na reduo dos custos, acelerao da
recuperao, aumento da eficcia e ampliao dos benefcios sociais, ambientais e econmicos. Os
temas prioritrios para pesquisa iro incluir, entre outros:

condies, polticas, incentivos e tcnicas (por exemplo: cercamento) que reduzam os custos por
hectare da recuperao da vegetao nativa.
potencial da regenerao natural (por exemplo: restaurao passiva).
recuperao em regies biogeogrficas ainda pouco estudado (por exemplo: Caatinga, Cerrado
e Pampa).
prticas para o controle de plantas invasoras (por exemplo: Brachiaria spp.) de forma eficaz e de
baixo custo.
impacto do uso de herbicidas em projetos de recuperao.
manejo do fogo na recuperao.
modelos financeiros e econmicos viveis para a recuperao, inclusive utilizando produtos
madeireiros e no madeireiros da vegetao nativa.
ecologia de espcies nativas (por exemplo: diversidade gentica, curvas de crescimento, grupos
funcionais, formas de vida, diversidade de espcies, reproduo, mistura de espcies,
comportamento silvicultural) e aplicaes comerciais.
tecnologias de produo de sementes e mudas das espcies nativas.
prticas de manejo e enriquecimento de remanescentes de vegetao com fins de uso
sustentvel e conservao.
relaes entre biodiversidade e os processos ecolgicos na restaurao.
impactos sociais, econmicos e ambientais da recuperao da vegetao nativa, quantificados
no curto, mdio e longo prazo.
mtodos de baixo custo para monitoramento e avaliao.
prticas agroflorestais efetivas, com benefcios econmicos, sociais e ambientais.
lies aprendidas por meio de projetos demonstrativos de recuperao da vegetao nativa.
mtodos para acelerar o ritmo da difuso do conhecimento sobre a recuperao da vegetao
nativa e sua adoo pelos proprietrios de terras.

57

PLANAVEG - Verso Preliminar


Justificativa: O Brasil lder mundial em pesquisa sobre recuperao de florestas tropicais, tendo sido
pioneiro no sucesso de tcnicas para recuperar florestas nativas em regies biogeogrficas tropicais.
Porm, necessrio ampliar a pesquisa e a gerao de conhecimento se o Brasil quiser atingir a escala
de recuperao aspirada pelo Plano. Por exemplo, ainda persistem muitas questes sobre como
recuperar outros tipos de vegetao, como o pampa e o cerrado e sobre como recuperar milhes de
hectares de maneira economicamente vivel, socialmente aceitvel e ambientalmente sustentvel. Da
mesma forma, a pesquisa sobre recuperao precisa ter um enfoque maior em questes prioritrias,
mais sinergias entre os profissionais e menos disperso nos esforos de pesquisa a fim de permitir
avanos significativos do conhecimento.
A ampliao e maior direcionamento dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento pelos setores
pblico e privado iro ajudar a garantir que todas as outras estratgias deste Plano Nacional de
Recuperao da Vegetao Nativa sejam apoiadas pelas melhores cincias fsicas, sociais e econmicas.
Portanto, o investimento em pesquisa e desenvolvimento ir gerar dividendos tanto no curto como no
longo prazo.
Atores: Atores envolvidos na execuo dessa estratgia sero definidos durante o processo de consulta
pblica do Plano. Candidatos preliminares incluem, mas no esto limitados a: Ministrio do Meio
Ambiente (inclusive os fundos do Servio Florestal para a pesquisa do desenvolvimento florestal);
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico; Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia; Embrapa; Pacto pela Restaurao da
Mata Atlntica, setor privado; e centros de pesquisa vinculados a universidades e instituies.

58

PLANAVEG - Verso Preliminar


As atividades para a implementao da iniciativa estratgica 7.3.4.PESQUISA & DESENVOLVIMENTO incluem, entre outras:

1. Aprimorar o foco da pesquisa sobre recuperao da vegetao nativa e


ecologia da restaurao:
preparar uma lista dos temas de pesquisa prioritrios para a recuperao
da vegetao nativa por regio biogeogrfica com o intuito de focar pesquisa nos
temas mais relevantes no curto, mdio e longo prazo e concentrar o fluxo de fundos
de pesquisa j existentes no sentido de maximizar o retorno sobre o investimento;
ampliar a divulgao dos resultados das pesquisas desenvolvidas sobre o
temas prioritrios por meio de publicaes com os diferentes perfis.
2. Ampliar a quantidade de recursos investidos em pesquisas com a temtica de
recuperao da vegetao nativa e ecologia da restaurao:
priorizar o tema da recuperao de vegetao nativa em programas de
financiamento pesquisa;
criar um programa de bolsa de pesquisa em recuperao vegetao nativa
pblico-privado patrocinado por fundos governamentais, empresariais e
filantrpicos;
elaborar editais de pesquisa (chamada pblica) sobre temas que representam
lacunas do conhecimento ecologia da restaurao.

Sinergia

Tecnologia
Capacidade

Financiamento

Atividade

Poltica

Tipo de atividade

X
X

3. Ampliar o nmero de cursos sobre recuperao da vegetao nativa e


ecologia da restaurao nos programas de graduao e ps-graduao (acadmico e
profissionalizante) das universidades brasileiras, a fim de aumentar o nvel de
conhecimento e o nmero de especialistas em recuperao de reas degradadas ou
alteradas. Alm disso, fortalecer o contedo sobre recuperao da vegetao nativa
nos programas acadmicos agrcolas e florestais.

59

Meta

Cronograma

Lista de cerca de 5
temas prioritrios

Concludo at o
6 ms

Primeiros artigos
tcnicos publicados

Concludo at
36 ms

Tema priorizado

Incio no 24
ms

Programa de bolsas
estabelecido

Concludo at o
24 ms

Editais elaborados

Concludo at o
12 ms

Aumento de 25% at o
5 ano.

Concludo at o
60 ms

Aumento de 50% at o
10 ano (ante os nveis
de 2012)

Ano 1-5
oramento (R$
milhes)

0,02

20,5

4,6
Concludo at
120 ms

PLANAVEG - Verso Preliminar


4. Organizar e sediar o Simpsio Mundial de Recuperao de Ecossistemas
Tropicais" (a ser realizado bienalmente), o qual ir reunir os principais pesquisadores
e profissionais de recuperao de reas degradadas do Brasil e do mundo para
divulgar as melhores prticas de recuperao de ecossistemas tropicais em larga
escala, estabelecer o Brasil como referncia mundial de conhecimentos sobre
recuperao de reas tropicais, e apoiar a implementao do Plano Nacional de
Recuperao da Vegetao Nativa.
5. Fortalecer a atuao de redes de pesquisa (ex.: REBRE e RIACRI) para promover
a troca de experincias e conhecimento em recuperao da vegetao nativa e
difundir sua aplicao em todo o pas.

60

10 congressos em 20
anos

Primeiro
congresso
dentro de 24
meses

Atuao de redes de
pesquisa consolidadas

Incio no 12
ms

1,4

PLANAVEG - Verso Preliminar

RELAO ENTRE O PLANAVEG E OS FATORES DE SUCESSO DA


RECUPERAO DA VEGETAO NATIVA

O Plano Nacional de Recuperao da Vegetao Nativa permitir cobrir as lacunas dos principais
fatores de sucesso, reduzir os custos da recuperao para os proprietrios de terras e viabilizar todas
as etapas da cadeia de custdia da recuperao. A Tabela 7 sintetiza as estratgias que podem
ajudar a reduzir o custo da recuperao para os proprietrios de terras e quais podem criar
incentivos para a recuperao. A Figura 4 ilustra como cada uma das principais etapas da "cadeia de
custdia" para a recuperao da vegetao nativa abordada por pelo menos uma estratgia. Alm
disso, a Tabela 8 explica como as oito iniciativas estratgicas tratam das lacunas relacionadas aos
principais fatores de sucesso da recuperao da vegetao nativa identificados no Captulo 6.
Tabela 7. Iniciativas estratgicas que podem reduzir os custos e criar incentivos positivos para a recuperao

Benefcio
Reduo
de custos

Iniciativas estratgicas
Sementes & mudas (7.2.1)
Instituies (7.2.3)
Mecanismos financeiros (7.3.1)
Extenso rural (7.3.2)
Pesquisa & desenvolvimento (7.3.4)

Criao de
incentivos

Sensibilizao (7.1.1)
Mercados (7.2.2)
Mecanismos financeiros (7.3.1)
Planejamento espacial & monitoramento (7.3.3)

61

PLANAVEG - Verso Preliminar


Tabela 8. Relao das estratgias e principais fatores de sucesso para a recuperao da vegetao nativa
Eixo
1. Motivar

Aspecto
a. Benefcios

b. Sensibilizao

Fatores de sucesso
Recuperao proporciona benefcios
sociais e ambientais
Recuperao vivel economicamente

Benefcios da recuperao so
amplamente divulgados

Oportunidade para a recuperao


identificada
Eventos extremos e crises so
transformados em oportunidades
Existncia de legislao para recuperao
da vegetao nativa
Legislao sobre recuperao floresta
clara entre os atores chaves e cumpridas
pelos proprietrios
Existncia de uma cultura ligada a
diferentes tipos de vegetao nativas
Reconhecimento do Brasil no papel de
liderana para questes de recuperao.

c. Crises

d. Mecanismos
legais

e. Cultura

2. Facilitar

a. Condies
Ecolgicas

b. Mercado

c. Condies
Polticas e
Legais

Condies abiticas adequadas (solo,


gua, clima) e controle da incidncia de
fogo permitindo a recuperao da
vegetao nativa
Presena de fatores de perturbao
biticos (plantas e animais)
Pronta disponibilidade de propgulos,
sementes, mudas e populaes de origem
Esto em queda demandas concorrentes
(alimentos e biocombustvel) por florestas
nativas
Consolidao de mercados de produtos
(madeireiros e no madeireiros)
provenientes das reas recuperadas.
Garantia da posse da terra e dos recursos
naturais
Alinhamento das polticas que influenciam
a recuperao da vegetao nativa

Mat.

Avaliao preliminar
Amz.
Cer.
Cat.

Pam.

Iniciativas Estratgia

Sem
dados

Sensibilizao (7.1.1)
Mercado (7.2.2)
Mecanismos financeiros (7.3.1)

X
X

X
X

/
X

/
/

X
X

/
X

X
X
X

/
X
X

X
X
X

X
X
X

X
X

/
/

Existncia de proibies e restries a


supresso da vegetao nativa

X
62

X
No
se
aplica

Sensibilizao (7.1.1)
Sensibilizao (7.1.1)
Sensibilizao (7.1.1)
Lei de proteo da vegetao nativa
Lei de proteo da vegetao nativa

Sensibilizao (7.1.1)
Sensibilizao (7.1.1)
Extenso rural (7.3.2)
Pesquisa & desenvolvimento (7.3.4)

Extenso rural (7.3.2)


Pesquisa & desenvolvimento (7.3.4)
Sementes & mudas (7.2.1)
Intensificao da sustentabilidade

Mercados (7.2.2)

Regularizao fundiria

/
/

Instituies (7.2.3)

PLANAVEG - Verso Preliminar

d. Condies
sociais

Aplicar a restrio ao corte e supresso da


vegetao nativa

Empoderamento das pessoas da


comunidade sobre as decises acerca dos
projetos e as aes de recuperao.
Populao local se beneficia da
recuperao
Clareza na definio sobre
responsabilidades pela recuperao da
vegetao nativa
Boa integrao entre diferentes instncias
governamentais.
Existncia de lideranas nacionais e locais

e. Condies
institucionais

3.
Implementar

a. Lideranas

b. Conhecimento

c. Tcnicas e
metodologias

d. Incentivos
financeiros

e. Sistema de
monitoramento
dos resultados

Existncia de compromissos polticos de


longo prazo.
Existncia de conhecimento e arcabouo
tcnico sobre a recuperao da vegetao
nativa
Transferncia de conhecimento via
parcerias entre produtores e extenso
rural
Tcnicas e mtodos de recuperao
devem ser fundamentadas e adaptadas as
situaes atuais e futuras (ex. mudanas
climticas).
Incentivos financeiros positivos superam
os negativos do status quo
Existncia e facilidade de acesso a
incentivos financeiros e outras fontes de
recursos
Existncia de um efetivo sistema de
monitoramento e avaliao.
Reconhecimento dos melhores exemplos
ou modelos de recuperao da vegetao
nativa

No
se
aplica

Lei de proteo da vegetao nativa

/
Sensibilizao (7.1.1)

/
/
/

/
/

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

X
X

/
/

X
X

Mercados (7.2.2)
Regularizao fundiria
Instituies (7.2.3)

Instituies (7.2.3)
Sensibilizao (7.1.1)
Sensibilizao (7.1.1)
Pesquisa & desenvolvimento (7.3.4)

Extenso rural (7.3.2)

Pesquisa & desenvolvimento (7.3.4)

Mecanismos financeiros (7.3.1)


Mecanismos financeiros (7.3.1)

Planejamento espacial & monitoramento (7.3.3)


Planejamento espacial & monitoramento (7.3.3)

* A avaliao se refere s regies biogeogrficas da Mata Atlntica (Mat.), Amaznia (Amz.), Cerrado (Cer.), Caatinga (Cat.) e Pampas (Pam.).

63

PLANAVEG - Verso Preliminar

ORAMENTO PRELIMINAR

O oramento preliminar para a implementao do PLANAVEG nos primeiros cinco anos ser de R$ 181
milhes (Tabela 9). Este oramento reflete os custos de implementao de cada uma das atividades
descritas no item anterior, que sejam adicionais a das operaes usuais. Os custos foram obtidos a partir
de dados do governo, custos histricos de atividades anlogas, modelagem e contribuio de
especialistas atravs de oficinas tcnicas. Esses custos sero aprimorados durante o perodo de consulta
pblica do Plano e pelas contribuies de outros Ministrios no mbito do Comit Interministerial.
de suma importncia observar que algumas das atividades do Plano j fazem parte da rotina de certas
agncias governamentais ou empresas (por exemplo, a criao de uma poltica de compras de um
governo, desenvolvimento de uma nova linha de crdito em um banco) e por isso no so considerados
custos adicionais ao Plano. O mesmo ocorre com aqueles custos que j esto cobertos em oramentos
existentes, como por exemplo o desenvolvimento do PRAD). Os custos associados com aumento de
pessoal no governo federal necessrios para coordenar e dirigir a implantao do Plano tambm esto
includos na Tabela 9.
Os recursos para o financiamento da implementao do PLANAVEG podem vir de diversas fontes,
incluindo: o oramento do governo brasileiro, instituies financeiras nacionais, instituies
multilaterais e fundos (por exemplo, Fundo Global para o Meio Ambiente), acordos governamentais
bilaterais e concesses, setor privado e fundaes privadas.
Tabela 9. Oramento para implementar as 8 iniciativas estratgicas do PLANAVEG, no seu primeiro ciclo de 5
anos

Oramento*

Itens

(R$ milhes)

Iniciativas Estratgicas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Sensibilizao
Sementes e mudas
Mercados
Instituies
Mecanismos financeiros
Extenso rural
Planejamento espacial e
monitoramento
8. Pesquisa e desenvolvimento
Recursos humanos adicionais

50,2
22,3
2,3
9,8
2,2
39,4
21,3
28,5
5,1

Total

181,1

*Esses valores consolidam estimativas de custos desenvolvidas para cada uma das atividades listadas na
apresentao das oito estratgias nesse documento. As planilhas com esses dados podem ser consultadas no
DCBio/SBF/MMA.

64

PLANAVEG - Verso Preliminar


A Tabela 10 resume a projeo de custos preliminares para implantao dos projetos em campo. Estes
so os custos diretos das aes necessrias para recuperar a vegetao nativa, incluindo a compra de
mudas, preparo do solo, plantio de mudas, compra e instalao de cercas, realizao de manuteno
contnua, alm de outras atividades relacionadas. A tabela ainda inclui a descrio dos cinco mtodos ou
abordagens comuns para promover a recuperao da vegetao nativa e seu custo total associado por
hectare, assim como trs cenrios e os seus custos totais de implantao ao longo dos primeiros cinco
anos do Plano (ver item 4.2).
Alguns dos recursos investidos em aes de recuperao esto projetados para serem pagos
diretamente pelos proprietrios de terras. Tal investimento deve ser considerado como parte dos custos
de gesto de propriedade com vistas a promover a conformidade com a Lei n 12.651/2012,
implementar prticas de intensificao sustentvel da agricultura, permitir a gerao e diversificao da
receita, bem como para prevenir a degradao do solo e demais recursos naturais. Custos adicionais
sero financiados por emprstimos de bancos comerciais ou novos mecanismos de financiamento, como
os ttulos florestais. Uma vez que esses recursos so posteriormente reembolsados, por meio da receita
gerada por produtos e servios das reas recuperadas, eles no se configuram como custos lquidos.
Desta forma, o nico custo liquido para o governo o subsdio aos emprstimos, utilizados para os custo
adicionais recuperao.
Espera-se ainda que os custos de recuperao apresentem uma tendncia de decrscimo ao longo do
tempo por vrias razes. Em primeiro lugar, os proprietrios de terra tendem a utilizar inicialmente as
abordagens mais baratas para a recuperao, antes de passar para abordagens mais caras. Em segundo
lugar, provvel que vrias reas no Brasil estejam em processo de regenerao natural, que apresenta
custos muito baixos, e que essas reas ainda no tenham sido identificadas e monitoradas. Em terceiro
lugar, o custo de recuperao por hectare diminuir com o aumento da escala de implementao do
Plano ao longo do tempo e as inovaes tecnolgicas geradas pela pesquisa e desenvolvimento na
disciplina da ecologia da restaurao.
Vale destacar ainda que a Tabela 10 representa um quadro parcial da recuperao em campo, pois s
aborda os custos e no os benefcios de recuperao como o acesso a mercados, ou renda a partir da
comercializao de madeira e produtos no-madeireiros, ou pagamentos por servios ambientais.
Tambm no representa os benefcios pblicos da recuperao como a melhoria no suprimento de gua
para as reas urbanas e rurais, a gerao de empregos, a conservao da biodiversidade e a mitigao e
adaptao s mudanas climticas.

65

PLANAVEG - Verso Preliminar


Tabela 10. Custos da recuperao da vegetao nativa em campo em trs diferentes cenrios de adoo de 5
abordagens/mtodos.

Abordagem

Descrio

Custo
total

Cenrios de
recuperao

(R$/ha)

Custos totais da
recuperao de cerca
de 390 mil hectares
de vegetao nativa2,
por cenrio, ao longo
dos primeiros cinco
anos do plano (R$
milhes)
A
B
C

1. Plantio total

Plantio total (1666


mudas por hectare)

10.000

30%

20%

10%

1.170

780

390

2. Alto
enriquecimento e
alta densidade

Fazer plantio de
enriquecimento,
preenchendo reas
abertas em florestas
(800 mudas por
hectare)

5.000

15%

15%

15%

293

293

293

3. Baixo
enriquecimento e
baixa densidade

Fazer plantio de
enriquecimento,
preenchendo reas
abertas em florestas
(400 mudas per
hectare)

3.400

15%

15%

15%

199

199

199

4. Regenerao
natural (com
cercamento)

Cercamento das reas


e controle de
Brachiaria spp.

2.400

20%

25%

30%

187

234

281

5. Regenerao
natural (pasto
abandonado)

Abandonar reas de
baixa aptido agrcola
ou pouco produtivas

1.400

20%

25%

30%

109

137

164

1.958

Total (5 primeiros
anos)

1.642 1.326

Fonte: Estimativa de custo por hectare: USP-ESALQ, PACTO, Amata e Symbiosis. Modelagem: Instituto
Internacional para Sustentabilidade.

Vide item 4.2.

66

PLANAVEG - Verso Preliminar

10 DEFINIES
As definies estabelecidas pela Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012.
As definies estabelecidas pelo Decreto n 7.830, de 17 de outubro de 2012.
rea urbana consolidada: parcela da rea urbana com densidade demogrfica superior a 50 (cinquenta)
habitantes por hectare e malha viria implantada e que tenha, no mnimo, 2 (dois) dos seguintes
equipamentos de infraestrutura urbana implantados: a) drenagem de guas pluviais urbanas; b)
esgotamento sanitrio; c) abastecimento de gua potvel; d) distribuio de energia eltrica; ou e)
limpeza urbana, coleta e manejo de resduos slidos, conforme o inciso II do caput do art. 47 da Lei n
11.977, de 7 de julho de 2009.
Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER: aquela definida no inc. I do art. 2 da Lei n 12.188, de 11
de janeiro de 2010.
Ativo Ambiental: reas de vegetao nativa ainda sem designao, no protegidas pela legislao
ambiental brasileira por meio de Unidades de Conservao, Terras indgenas, reas de Preservao
Permanente (APP) e de Reserva Legal (RL) ou outros instrumentos similares.
Condio de referncia: estado de um ecossistema natural que serve de modelo para o planejamento
da recuperao de vegetao nativa e pode ser obtido a partir de um conjunto de reas naturais
remanescentes, descries ecolgicas de ecossistemas previamente existentes ou presumidos a partir
das condies de solo e clima de determinada regio ecolgica.
Conduo da regenerao natural da vegetao: conjunto de intervenes planejadas que visa a
potencializar a regenerao natural da vegetao em uma determinada rea em processo de
recuperao, tais como introduo de elementos atrativos da fauna dispersora de sementes, controle de
herbivoria, controle de espcies exticas competidoras e criao de locais favorveis ao
estabelecimento de espcies nativas.
Distrbio: conjunto de intervenes planejadas que visa a potencializar a regenerao natural da
vegetao em uma determinada rea em processo de recuperao, tais como introduo de elementos
atrativos da fauna dispersora de sementes, controle de herbivoria, controle de espcies exticas
competidoras e criao de locais favorveis ao estabelecimento de espcies nativas.
Intensificao da sustentabilidade da agricultura: Ampliao dos esforos e recursos empreendidos nas
reas de cultivo com o objetivo de aumentar o valor da produo por hectare de maneira sustentvel.
Produtos Florestais No-Madeireiros: produtos de origem biolgica, exceto madeira, derivados de
espcies arbreas ou de ecossistemas florestais. Incluem folhas, leos essenciais, resinas, frutos, plantas
ornamentais, artesanais, etc.
Reabilitao ecolgica: restituio de processos e funes do ecossistema sem necessariamente atingir
um retorno a condies pr-distrbios, para aumentar o provimento de servios ecossistmicos e
benefcios s pessoas.
Recuperao ou recomposio da vegetao: restituio de ecossistema ou de comunidade biolgica
nativa degradada ou alterada condio no degradada, que pode ser diferente de sua condio de
67

PLANAVEG - Verso Preliminar


referncia, englobando restaurao ecolgica, reabilitao ecolgica, conduo da regenerao natural,
reflorestamento, revegetao e implantao de sistema agroflorestal.
Reflorestamento: plantao de espcies tpicas de floresta, nativas ou no, em povoamentos puros ou
no, para formao de uma estrutura florestal em rea que foi desmatada.
Regenerao natural da vegetao: plantao de espcies tpicas de floresta, nativas ou no, em
povoamentos puros ou no, para formao de uma estrutura florestal em rea que foi desmatada.
Resilincia: habilidade de um ecossistema natural em, aps distrbio, retornar condio anterior sem
interveno humana.
Restaurao ecolgica: restituio de ecossistema ou de comunidade biolgica degradada a condio
no degradada, similar a sua condio de referncia.
Revegetao: restabelecimento de cobertura vegetal em terreno exposto.
Segurana alimentar e nutricional: consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e
permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras
necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a
diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis.
Servios ecossistmicos: benefcios gerados pelos ecossistemas para a sociedade que contribuem de
maneira direta ou indireta com o bem estar humano.
Uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais
renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de
forma socialmente justa e economicamente vivel.

68

PLANAVEG - Verso Preliminar

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PLANAVEG - Verso Preliminar


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PLANAVEG - Verso Preliminar

12 ANEXOS
Legenda:

Fator de sucesso presente

Fator de sucesso parcialmente presente

Fator de sucesso no presente

Tabela A1. Avaliao das regies biogeogrficas em relao aos principais fatores de sucesso para recuperao da vegetao nativa
Eixo

Aspecto

Fatores de sucesso

Definio

1. Motivar

a. Benefcios

Aes de recuperao
proporcionam benefcios
sociais e ambientais?

A recuperao da vegetao fornece uma ampla gama de benefcios para


os proprietrios de terras(reduo da eroso do solo, fornecimento de
produtos naturais, etc.), comunidades (locais de lazer e recreao), e o
pblico em geral (conservao da biodiversidade, gua limpa).
Os proprietrios de terra tm conscincia que o custo de recuperao da
vegetao nativa elevado. Apesar dos custos de oportunidade de alguns
usos de terra serem relativamente baixos, o custo da recuperao da
vegetao pode ser muito caro em alguns casos ou at mesmo
desconhecido.
A despeito do esforo das instituies do terceiro setor e academia em
demostrar os benefcios gerados pela recuperao, eles ainda no foram
suficientemente quantificados e disseminados para os proprietrios de
terra e a populao em geral, apesar de serem conhecidos por
especialistas.
reas potenciais para a recuperao da vegetao foram mapeadas e
quantificadas nas regies biogeogrficas Esforos de mapeamento para
quantificar o dficit de APP e RL em nvel nacional e estadual esto em
andamento.
Governo e sociedade civil ainda no foram sensibilizados para os riscos
ocasionais de desastres naturais (p. ex. enchentes e deslizamentos) para
justificar a necessidade de uma poltica e suporte pblico voltados
recuperao da vegetao nativa.
A Lei de Proteo da Vegetao Nativa (Lei 12.651) exige que os
proprietrios de terra recuperem seus passivos ambientais.

Aes de recuperao
so viveis
economicamente?

b. Sensibilizao

Os benefcios da
recuperao so
amplamente divulgados?

As oportunidades para
recuperao so
identificadas?
c. Eventos
extremos ou
crises

Eventos extremos e
crises so transformados
em oportunidades?

d. Mecanismos
legais

Existe uma legislao que


d subsdio para aes
de recuperao da
vegetao?
A Lei de Proteo da
Vegetao Nativa clara
e cumprida pelos
proprietrios?

Avaliao preliminar*
Amz. Cer. Cat. Pam.

Mat.

Muitos proprietrios no entendem a legislao e por isso no sabem


exatamente quais as exigncias relacionadas a recuperao que devem ser
cumpridas. O cumprimento vai depender dos estados os quais esto
elaborando seus Programas de Regularizao Ambiental (PRAs)

74

Sem
dados

X X

X X

/
X

PLANAVEG - Verso Preliminar


e. Cultura

Existe uma cultura ligada


a vegetaes naturais
nas mais diversas regies
do Pas?

O Brasil reconhecido no
papel de liderana para
questes de recuperao
da vegetao?

O Brasil tem a maior rea vegetao nos trpicos, uma forte tica e cultura
de conservao de biodiversidade e reas naturais (florestais e no
florestais), comemorando, por exemplo o Dia da rvore. Apesar de muitas
populaes tradicionais na Amaznia terem uma forte ligao cultural com
as florestas, no existe ainda um reconhecimento da "recuperao de
ecossistemas" e da vegetao nativa como a base para o desenvolvimento
socioeconmico e o bem-estar humano.
O governo brasileiro pretende ser visto como um lder no cenrio mundial
em questes relativas conservao da Biodiversidade, gesto sustentvel
e recuperao da vegetao. A evidncia para isto inclui o compromisso
com as disposies relacionadas com as florestas da UNFCCC e REDD + e as
Metas Aichi 5, 11 e 15 da CDB. Da mesma forma, alguns estados e
municpios desejam reconhecimento nacional por seus compromissos
ambientais (muitas vezes por razes econmicas, tais como fim de sanes
devido ao no cumprimento da Lei 12.651).

* A avaliao se refere s regies biogeogrficas da Mata Atlntica (Mat.), Amaznia (Amz.), Cerrado (Cer.), Caatinga (Cat.) e Pampas (Pam.).
.

75

PLANAVEG - Verso Preliminar


Legenda:

Fator de sucesso presente

Fator de sucesso parcialmente presente

Fator de sucesso no presente

Tabela A2. Avaliao das regies biogeogrficas em relao aos principais fatores de sucesso para recuperao da vegetao nativa
Eixo

Aspecto

Fatores de sucesso

Definio

2. Facilitar

a. Condies
ecolgicas

As condies de solo,
gua e clima so
adequadas
recuperao da
vegetao nativa
Os fatores de
perturbao biticos
(plantas e animais) e
presena de fogo esto
ausentes
Pronta disponibilidade
de propgulos,
sementes, mudas e
populaes de origem
As demandas
concorrentes (alimentos,
biocombustvel, fibras,
etc.,) por reas aptas
recuperao esto em
queda (
Existncia de um
mercado consolidado
para produtos
madeireiros e no
madeireiros
provenientes das reas
recuperadas
A posse da terra e dos
recursos naturais
assegurada aos
proprietrios
As polticas que
influenciam a
restaurao esto
alinhadas

Apesar das variaes entre locais, as condies climticas so relativamente


favorveis para a recuperao da vegetao Em alguns locais, a degradao
do solo pode dificultar a recuperao.

b. Mercado

c. Condies
polticas e
legais

Avaliao preliminar*
Amz. Cer. Cat. Pam.

Mat.

A maior parte das reas elegveis recuperao contem espcies invasoras


como gramneas (Urochloa spp., Eragrostis plana) e rvores (Pinus spp.),
presena de gado solto e sem controle e fogo que dificultam a regenerao
natural.
Embora existam avanos em alguns estados, em muitas reas elegveis falta
ainda uma estrutura bsica de fornecimento de sementes e/ou mudas de
espcies nativas para a implantao de projeto de recuperao da
vegetao.
A demanda para a produo de alimentos (agricultura e pecuria),
biocombustvel e fibras em reas elegveis para a recuperao ainda no
esto em declnio, embora polticas recentemente tm sido postas em
prtica para intensificar a produo agrcola e pecuria e assim liberando
reas para recuperao.
A comercializao de produtos provenientes de reas recuperadas
dificultada por questes de mercado (oferta e demanda). Embora existam
mercados para alguns produtos florestais no-madeireiros (por exemplo,
mel e palmito), os mercados so incipientes e as condies de
comercializao so restritas ou pouco desenvolvidas para muitas espcies
madeireiras provenientes de reas recuperadas.
A clareza e segurana da posse da terra difusa no Brasil e varia por regio
e regio biogeogrfica. Apesar desta barreira, j existe uma quantidade
suficiente de reas com regularizao fundiria possibilitando o incio da
recuperao em larga escala.
Polticas que afetam a recuperao da vegetao so por vezes confusas e
h sobreposio ou falta de coerncia entre estados e entre os rgos do
governo federal, pondo em risco aes de recuperao por proprietrios de
terras.

76

No se
aplica

PLANAVEG - Verso Preliminar

d. Condies
sociais

e. Condies
institucionais

As leis existentes
probem e/ou restringem
a supresso da vegetao
nativa
A restrio a supresso
da vegetao nativa
aplicada
Engajamento e
empoderamento das
pessoas acerca dos
projetos e as aes de
recuperao
A populao local se
beneficia da recuperao

As responsabilidades
pela recuperao dos
ecossistemas esto claras
e definidas
Integrao entre
diferentes instncias
governamentais?

A Lei 12.651 e outras legislaes regionais (por exemplo, Lei da Mata


Atlntica) e locais restringem o corte e supresso de vegetao nativa
remanescente.

Aplicao das restries supresso de vegetao nativa, como por


exemplo, converso de florestas e campos para pastagem, agricultura e
silvicultura varia por regio biogeogrfica.
A maior parte do conhecimento tcnico sobre a recuperao de vegetao
nativa vem de organizaes no-governamentais, universidades e institutos
de pesquisa. Em alguns casos os proprietrios tm sido envolvidos nos
esforos de recuperao e projetos pilotos, mas em outros locais a
participao tem sido menor.
Os proprietrios rurais que necessitam realizar a adequao ambiental em
conformidade com a Lei 12.651, muitas vezes no percebem os benefcios
gerados pela recuperao dos ecossistemas e s realizam essa ao para
regularizar sua propriedade perante a legislao.
Regras e responsabilidades para questes ligadas a recuperao dos
ecossistemas ainda no foram totalmente definidos entre os rgos do
governo e governos (federal, estadual e municipal), sociedade civil, e setor
privado.
A coordenao entre rgos do governo e governos federal, estaduais e
municipais est crescendo, mas as polticas que afetam a recuperao da
vegetao nativa so, por vezes confusas e conflitantes entre instncias
governamentais, dificultando aes de recuperao, afetando tanto
pequenos proprietrios de terra quanto o setor privado. O PRA poder
ajudar a esclarecer os procedimentos para a recuperao da vegetao

* A avaliao se refere s regies biogeogrficas da Mata Atlntica (Mat.), Amaznia (Amz.), Cerrado (Cer.), Caatinga (Cat.) e Pampas (Pam.).

77

X
No se
aplica

X
X

PLANAVEG - Verso Preliminar


Legenda:

Fator de sucesso presente

Fator de sucesso parcialmente presente

Fator de sucesso no presente

Tabela A3. Avaliao das regies biogeogrficas em relao aos principais fatores de sucesso para recuperao da vegetao nativa
Eixo

Aspecto

Fatores de sucesso

Definio

3. Implementar

a. Lideranas

Participao de
lideranas nacionais e
locais

Em algumas regies biogeogrficas existem bons exemplos de projetos de


recuperao da vegetao nativa entre indivduos e organizaes (ex.
PACTO na Mata Atlntica), enquanto em outras os modelos ainda so
escassos.
Compromissos para recuperao de ecossistemas existem e esto
crescendo, em parte devido necessidade de cumprimento das exigncias
da Lei 12.651.
Diversas instituies e empresas esto realizando pesquisas de alta
qualidade em tcnicas e metodologias de restaurao ecolgica. No
entanto, para o Brasil atingir a recuperao na escala de milhes de
hectares, ainda so necessrias mais pesquisas sobre uma srie de
questes (por exemplo, reduo de custos, remoo de espcies invasoras,
tcnicas de regenerao natural, valorao comercial de espcies arbreas
e no arbreas nativas), alm de pesquisas sobre recuperao nas regies
biogeogrficas no florestais.
Diversas instituies e empresas j esto oferecendo treinamento tcnico
aos diferentes elos da cadeia da recuperao da vegetao nativa (ex.
coletores de sementes, reflorestadores e proprietrios de terras). No
entanto, isso ainda insuficiente para atender a escala de recuperao
pretendida pelo Brasil, devido ao tamanho da rea que necessita de
treinamento, assistncia tcnica e extenso rural ("servios de extenso").
O Brasil tem experincia e capacidade tcnica para elaborar projetos de
recuperao da vegetao nativa em larga escala, por exemplo, com as
espcies nativas regionais e tcnicas e metodologias de recuperao
baseadas no melhor arcabouo terico disponvel. Porm isso no
aplicvel em todas as regies biogeogrficas as principais iniciativas ainda
no esto contemplando os impactos das mudanas climticas nas espcies
nativas.
Apesar de incentivos econmicos para a recuperao da vegetao nativa
(por exemplo, fundos, emprstimos com juros baixos ou subsidiados,
pagamentos por servios ambientais) existirem, eles ainda so insuficientes
em quantidade e durao para compensar as atividades econmicas
existentes que competem com a recuperao nestas reas.

b. Conhecimento

Existncia de
compromissos polticos
de longo prazo
Existncia de knowhow, conhecimento, e
arcabouo tcnico
necessrios para a
recuperao de
ecossistemas

realizada a
transferncia de knowhow via parcerias entre
produtores e extenso
rural
c. Tcnicas e
metodologias

d. Incentivos
financeiros

As tcnicas e
metodologias de
recuperao so
fundamentadas e
adaptadas as situaes
atuais e futuras (ex.
mudanas climticas)
Os incentivos financeiros
positivos superam os
negativos

Avaliao preliminar*
Amz. Cer. Cat. Pam.

Mat.

78

/
/

PLANAVEG - Verso Preliminar


O acesso a incentivos
financeiros e outras
fontes de recursos
facilitado

e. Sistema de
monitorament
o dos
resultados

Existncia de um efetivo
sistema de
monitoramento e
avaliao

Os melhores exemplos
ou modelos de
recuperao dos
ecossistemas so
reconhecidos

Proprietrios de terras elegveis e instituies que prestam assistncia


tcnica (por exemplo, organizaes no-governamentais, empresas
privadas) muitas vezes enfrentam obstculos para ter acesso aos recursos e
incentivos financeiros para recuperao da vegetao, incluindo a falta de
conhecimento sobre a existncia desses recursos, exigncias para
submisso de projetos so burocrticas e complexas, incapacidade de
demonstrar a rentabilidade na recuperao da vegetao nativa(a exigncia
para emprstimos), entre outros.
Embora exista um sistema reconhecido mundialmente para monitorar o
supresso e degradao de vegetao nativa em algumas partes do Brasil
(INPE na Amaznia), ainda falta um sistema para monitorar o progresso e
impacto da recuperao da vegetao (hectares recuperados e os
benefcios gerados) de forma consistente em todo o Brasil.
Apesar de alguns exemplos de sucessos de projetos e iniciativas de
recuperao terem sido reconhecidas e divulgadas, essas poderiam ser
amplamente comunicadas e divulgados para promover a replicao e
reforar o apoio poltico para aes de recuperao.

* A avaliao se refere s regies biogeogrficas da Mata Atlntica (Mat.), Amaznia (Amz.), Cerrado (Cer.), Caatinga (Cat.) e Pampas (Pam.).

79