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Introduo

O Ministrio Publico em Angola alterou bastante as suas caractersticas ao longo


dos tempos. Ainda que mantendo uma matriz de defensor da legalidade, a diversidade
de funes que foi assumindo conferiu-lhe uma importncia bastante grande na
arquitetura do sistema judicial e como garante da legalidade e dos Direitos dos cidados.
Apesar das dificuldades encontradas, devido ao volume processual, a crescente
complexidade dos assuntos que chegam aos tribunais e as limitaes em termos de
recursos humanos, matrias e financeiros, hoje inquestionvel o seu papel no seio do
poder judicial Angolano.
A separao tripartida de poderes do Estado, tal como pensou Montesquieu,
passou a ser muito mais difuso e complexo, no podendo o poder judicial e tanto o
terceiro Estado de imediato se transformar dominante ou pelo menos, num poder
primordial.
Neste trabalho, debruaremos sobre o funcionamento do Ministrio Pblico,
histria do seu surgimento, os princpios, as criticas apresentados pelos diversos autores,
e o Ministrio pblico e a justia administrativa.
Esperamos que este trabalho sirva de fonte de apreciao por parte da docncia.

1-Resenha histrica sobre o surgimento do ministrio pblico

Existem controvrsia quanto a determinao do surgimento do Ministrio


pblico. Alguns autores remontam ao Egipto Antigo na figura de Magia, estes autores
diziam que os membros do Ministrio Pblico, eram agentes pblicos incumbidos de
punir os rebeldes e os violentos, e tinham a misso de proteger os cidados pacficos. 1
Outros autores dizem que o Ministrio Pblico nasce na Roma Antiga.
A teoria aceite a do surgimento na frana no sculo XIV na ordenao de 25 de
maro de 1302 do reinado de Felipe IV. Os procuradores do Rei prestavam juramento
do juzo com o fim de patrocinarem a causa do Rei, foi no governo de Napoleo
Bonaparte que o Ministrio pblico passou a ser uma instituio.
Em Portugal o Ministrio pblico surge desde a fundao Roi reino de Portugal
no sculo XIII foi apenas considerado que este rgo surgiu no sculo XIV com a
criao do cargo de procurador do Rei que aparece um organismo separado com as
atribuies do Ministrio Pblico foi criado no sculo XIX com a implantao do
regime liberal e com a separao do poder judicial dos poderes.
Em Angola, o Ministrio Pblico surgiu com a constituio da primeira
Repblica em 27 de Abril de 1979 e teve como primeiro Procurador-Geral da Repblica
o senhor Antnio de Abreu.

Kleber Martins, breves lies sobre Ministrio Pblico.- Magia era um Rei e dentre as varias funes que tinha estava a de
aplicar castigos a rebeldes e protegia os cidados.

2-Noo
Na tica do doutor Nelson Custdio, o Ministrio Pblico uma instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurdica do regime democrtico e dos interesses socias e individuais
indisponveis.

2.1-Funo do Ministrio pblico


A lei introduziu uma nova funo sendo o qual o Ministrio Pblico representa
o Estado, defende os interesses que a lei determinar, participa na execuo da poltica
criminal, defende os interesses das crianas, jovens e exerce o patrimnio oficioso dos
trabalhadores e suas famlias na defesa dos seus Direitos de carter social, defende os
interesses colectivos e difusos, defende a independncia dos tribunais e velar para que a
funo jurisdicional se exera em conformidade com a Constituio da Repblica de
Angola no seu art.186.2
O Ministrio Pblico goza de autonomia em relao aos demais rgos do
poder central, regional, local, seja ele de natureza legislativa, executiva ou judicial. Os
magistrados dos Ministrios Pblico tambm so autnomos dentro do prprio
Ministrio Pblico e esto vinculados aos critrios da legalidade objectiva. Art185
C.R.A, n2 do art.31 da lei 22/12.
O Ministrio Pblico uma magistratura hierarquizada, o que no colide com a
hierarquia dos magistrados. A hierarquia do Ministrio Pblico exclusivamente interna
e consiste na subordinao dos magistrados aos seus superiores hierrquicos nos termos
defendidos no estatuto. O Ministrio Pblico constitudo por um rgo superior de
mbito nacional.3
Algumas alteraes foram feitas em relao ao modelo que vigorava
anteriormente, sendo que actualmente o Ministrio Pblico j no tem uma interveno
necessria com visto inicial e final.

Constituio da Repblica de Angola, 21 de Janeiro de 2010, Art185 e 186.Pgs.72

Lei n22/12, lei orgnica da Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio Pblico,n1 e 2 do art31 e n2 e 3 do art.32.

Isto comportou uma mudana substancial pois no sistema em vigor a sua interveno j
obrigatria no podendo dificultar a apreciao do mrito da causa atravs do
levantamento das questes processuais.
Dos traos gerais enumerados pelos artigos supras citados, entendemos que o
Ministrio Pblico pode assumir vrios papis o que ser reforado no que toca a
jurisdio administrativa, aqui fica assim a sua anlise sucinta.

2.2-Os princpios institucionais que regem o Ministrio Pblico so:


- Unidade a indivisibilidade e a independncia funcional;
- Promover privativamente a aco penal Pblica na forma da lei;
- Zelar pelo efectivo respeito dos poderes Pblicos e dos servios de relevncia Pblica
aos Direitos assegurados na Constituio, promovendo as medidas necessrias a
garantia;
- Promover o inqurito civil e a aco civil Pblica, para a proteco do patrimnio
Pblico e social, do meio Ambiente e de outros interesses difusos e colectivos;
- Promover a aco de inconstitucionalidades ou representao para fins de interveno
da unio e dos estados nos casos previstos na Constituio;
- Defender judicialmente os Direitos e interesses das populaes na aculturadas;
- Expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instrui-los, nos termos da lei;
- Exercer o controlo externo das actividades policial na forma da lei;
- Requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inquritos policias, indicando
os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
- Exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com suas
finalidades;

3-Ministrio Pblico como autor

O Ministrio Pblico pode assumir-se como autor em processos administrativos


nos termos do art. 3 Do Dec-Lei 4A/96 atravs do exerccio da aco pblica
destinados a defesa de valores constitucionalmente protegidos. Tambm no exerccio
desta aco, o Ministrio Publico pode dar continuidade de determinados tipos de
aces intentadas por particulares quando houver uma extino dessas aces. art. 39
do Dec- Lei 4A/ 96.4

3.1-Ministrio Pblico como representante do Estado


O Ministrio Pblico pode tambm intervir como representante do Estado
art186 a) da CRA nas aces administrativas comuns que sejam propostas contra o
Estado em matria responsabilidade Civil e contratual. Mas h que se ter em conta a
legitimidade passiva que deixa de ser do Estado e passa a ser do Ministrio em causa se
a questo relativa a matria contratual ou de responsabilidade for acumulada em aco
administrativa especial, no mbito da qual seja deduzido um pedido dirigido contra do
rgo ministerial no exerccio do seu ius imperius.
Para o professor Mrio Aroso de Almeida, deve-se neste artigo fazer uma
interpretao restrita na medida em que ao Ministrio Pblico s incumbira representar
o Estado e no a outra entidade mesmo que diga respeito ao Estado.5
Vale realar que o Ministrio Pblico enquanto representante do Estado esta
isenta do pagamento das custas judiciais n3 art. 2 do cdigo das custas judiciais da
Republica de Angola.

Decreto-Lei 4A/96 de 5 de Abril regulamento do processo contencioso administrativo.

Prof.Dr. Almeida Mria Aroso, cfr. contencioso administrativo.Lisboa,2005

3.2-Ministrio Pblico como representante de outros interessados


Tambm compete ao Ministrio Pblico representar outros interessados nos
casos expressamente previstos na lei tais como ausentes e incapazes al a) do Art. 36 da
lei n22/12.
Para o professor Carlos Feij o Ministrio Pblico ocupa uma posio de
extrema importncia na caracterizao de um processo. Estas funes que o Ministrio
Pblico desempenha colocam por vezes este rgo em contradio, isto porque por
vezes vela pela legalidade (Art44 do Dec-Lei 4A/96).e outras vezes representante do
recorrido (art. 4 al. a) do Dec-Lei 4A/96).6

Feijo Carlos, Poulson Lazarino Cfr.Justia administrativa Angolana.

4-mbito processual

O mbito de delimitao administrativa, em termos positivos e negativos


encontra-se regulado no art. 50 da Lei 2/15, que atribui as salas do cvel e
administrativos dos tribunais em termos constitucionais a competncia para administrar
a justia nos litgios emergentes das relaes jurdicas administrativas.7
Consagrou o principio da tutela jurisdicional efectiva incluindo a tutela cautelar,
mas para contencioso administrativo angolano, no se faz sentir este principio devido a
um outro que e o da exausto de todas as vias graciosas para se chegar ao tribunal
Art12 da 2/94 LIAA e o art. 45 d) do Dec-Lei 4A/96.8
A reforma da aco administrativa consagrou o processos administrativo como
um processo de partes e alargando os poderes de cognio e deciso do juiz perante a
administrao, no entanto detectam-se os modelos objectivista do regime que respeita a
legitimidade processual activa, designadamente a impugnao dos actos administrativos
sejam nos significativos poderes que continuam a reconhecer-se no Ministrio Publico
como auxiliar da justia em defesa da legalidade.
A interveno do Ministrio Pblico na jurisdio administrativa esta
subordinada ao disposto no art. 186 da CRA e as atribuies que exercem no so mais
que concretizaes e especialidades dessa modelao geral de base constitucional, bem
como da densificao de que a mesma e feita.
Na realidade, tal como em processo civil, tambm no contencioso administrativo
so tais poderes exercidos intervindo quer a titulo, quer exerce funes de defesa da
independncia e da legalidade na funo jurisdicional de assistncia
No caso de matria contratuais em que exista acumulao de aco
administrativa especial e tenha sido deduzido pedido contra uma conduta ou omisso de
um rgo ministerial de legitimidade passiva j no passava pelo Ministrio Pblico.

Lei n2/15 de 2 de Fevereiro, lei orgnica sobre a organizao e funcionamento dos tribunais da jurisdio comum.

Lei n2/94, de 14 de Janeiro, lei da impugnao dos actos administrativos.

Ministrio Pblico tem a possibilidade de intervir mesmo no tendo parte e a


forma da ao administrativa seja especial, nos casos de matria de defesa de direitos
fundamentais dos cidados, seja do interesse pblico especialmente relevantes de alguns
valores. Neste caso, a interveno deve-se a necessidade de melhorares esclarecimentos
dos factos, ou melhor aplicao do direito podendo ocorrer um requerimento, a solicitar
a realizao de diligncias instrutrias ou de um parecer sobre o mrito da causa onde o
Ministrio Pblico exprime a sua opinio sobre o sentido em que a sua causa deve ser
decidida. A sua interveno no e obrigatria podendo ocorrer somente uma vez na fase
da vista ao Ministrio Pblico e julgamento e s quando o Ministrio Pblico entender
existirem razoes que o justifiquem, tendo em conta a relevncia da matria em causa
no podendo versar sobre ndole processual, mas tambm sobre questes de carcter
substantivo.

4.1-mbito do recurso contencioso


Recurso do contencioso administrativo um pedido de impugnao feito perante
um tribunal que tem em vista a obteno da anulao de um acto administrativo ou
ainda de um regulamento.
Fazendo uma distino entre o contencioso administrativo angolano e o
contencioso administrativo portugus, o recurso contra o acto administrativo, que e
designado por recurso do contencioso de anulao, onde visa pedir-se ao tribunal a
declarao de invalidade ou inexistncia de um determinado acto praticado pelo rgo
da administrao Pblica. A sua funo tem como objectivo atacar um acto
administrativo, ou seja, a lei admite no s um ataque ao acto manifestado de forma
expressa mas tambm aos actos tcitos, quando haja omisso da administrao.
O papel do Ministrio Pblico encontra-se na tramitao processual administrativa.
A tramitao processual administrativa corresponde a uma sequncia ordenada
de actos e formalidades tendentes a formao da deciso judicial e a respectiva
execuo. Existem, como j sabemos, varias formas de tramitao processual
administrativa que comea com a fase da petio Inicial (art. 41), contestao (art. 47),
produo de provas (arts. 51 e 52), alegao (art. 53) e a fase da vista ao Ministrio
Pblico e do julgamento (art. 54) todos do Dec-Lei 4/96.

O Ministrio Pblico aprecia os eventuais vcios que podem enfermar o processo


e pronuncia-se pelo provimento ou ao recurso contencioso.
O Ministrio Pblico tem a legitimidade activa para demandar no processo do
contencioso (art.3 d)) assim como tambm pode ser demandada (art.4 d)).
Tem ainda competncia material para suscitar esta competncia a todo o tempo.
A fase da vista ao Ministrio Pblico uma fase que suscita critica entre os autores,
segundo o professor Carlos Feij esta fase cria um grande desequilbrio em termos fases
e peas processuais. Quase sempre o Ministrio Pblico actua na defesa da legalidade e
nunca a favor dos particulares.
Na realidade, a interveno do Ministrio Pblico viola o princpio do contraditrio; por
outro lado no se justifica tal papel atendendo ao facto de os tribunais serem soberanos
nas suas decises e os juzes s deverem obedincia lei e sua conscincia, sendo
portanto, despropositado receber do Ministrio Pblico um parecer sobre a deciso.9

Paca Cremildo, cfr, Direito do contencioso administrativoAngolano,p.112

5-Crticas inerentes ao papel do Ministrio Pblico no contencioso


administrativo

Apesar dos anos de reforma do contencioso administrativo, algumas critica


tinham o objectivo de completar o objectivo que estava em curso e melhor-los.
Algumas crticas foram dirigidas aos velhos traumas da Administrao tal como
designa o professor Vasco Pereira da Silva. Podemos analisar estas crticas reflectindo
nos seguintes exemplos.
1- Relativamente a posio do Ministrio Pblico no contencioso administrativo
em particular no recurso contencioso de anulao, pois como e sabido, o nosso
sistema e de origem francesa. Neste sistema comissaure do gouvernament
esta presente do principio ao fim do processo do recurso contencioso de
anulao e apresenta os pontos de vista do governo ou do Estado, em defesa do
interesse pblico. Com isto podemos colocar a questo se o sistema poder
manter-se como estava ou se deveria ser introduzido alguma alterao. Fora
defendido que a interveno do Ministrio Pblico no recurso do contencioso de
anulao seria sempre conveniente para defender a legalidade e o interesse
legalmente protegidos.10

No entanto, o professor Freitas do Amaral manifesta uma certa


dificuldade em aceitar a ideia de que deva ou possa participar no recurso
contencioso de anulao como apndice do juzes necessitem de um parecer
do Ministrio Pblico, pelo facto de os mesmos terem o poder de deciso para a
resoluo de um determinado caso.
Comungo da ideia do professor acima referido (Freitas do Amaral), pois
no se consegue conceber que um rgo dito soberano tenha auxlio nas suas
10

Silva Vasco Pereira, cfr. contencioso administrativo ensaia sobre o novo processo administrativo. Lisboa, Almeida, 2005.

10

decises do Ministrio Pblico, isto atendendo o seu poder de cognio e


deciso que o mesmo possui.11
Aps esta analise podemos dizer que isto e um trauma da
administrao, trauma este que e originrio do modelo francs napolenico.
Actualmente, estamos num Estado Democrtico e de Direito em que os
tribunais administrativos (salas e cmaras para o caso de Angola) quando nos
confrontamos perante situaes em que o Ministrio Pblico explica ao juiz
como agir, poder chocar-nos.
2- Relativamente as aces, foi considerado que o projecto no alcanou o que se
esperava, porque limitava-se a acrescentar as aces tradicionais e depois
regulamentava cada uma delas de maneira separada. Fala-se do trauma da
administrao porque no fundo h apenas uma aco de contencioso
administrativo que a aco que o autor pede ao tribunal que reconhea e
declare o Direito, no importa que seja de matria da responsabilidade da
administrao como matria de contratos ou Direitos legalmente protegidos,
porque na realidade estarmos sempre perante a posio de um titular de Direito
subjectivo ou de interesse legitimo a ir tribunal fora dos casos de recursos de
actos administrativos e pedir o reconhecimento de um Direito, com a
consequncia judicial que no caso couber. Pode ser uma aco meramente
declarativa, constitutiva ou condenatria, mas no se v razo que exista a
responsabilidade.
A que se ter em conta que o projecto da reforma do contencioso no havia o
contencioso dos contratos da administrao. No podemos esquecer, como diz o
professor Vasco Pereira da Silva, de um outro trauma da administrao que os prazos
demasiados longos para que o particular possa exigir as sentenas dos tribunais
administrativos que lhes forem favorveis.12
O prazo para a impugnao por via de reclamao ou de recurso hierrquico de
30 dias n1 Art13 da lei da impugnao dos actos administrativos.
J o prazo para o recurso contencioso de 60 dias nos termos do n 2 do art. 13
da lei n2/94.
11

Amaral Freitas, cfr, Direito administrativo I.

12

Silva Vasco Pereira, Contencioso Administrativo ensaia sobre o novo processo administrativo. Lisboa, Almeida, 2005.

11

No h justificao para que o particular espere tanto tempo para requerer da


administrao ou do tribunal, a execuo a de uma sentena proferida a seu favor. Isto
vem demonstrar um distanciamento entre a administrao e o particular mantendo-se a
fragilidade da posio do particular.

12

6-O Ministrio Pblico e a jurisdio administrativa

Antes de mais cumpre delimitar o conceito de modelo processual mais marcante


da justia administrativa que so os modelos objectivista e subjectivista. O modelo
predominantemente subjectivista que se pode designar modelo alemo surge com a
ideia de uma proteo judicial plena e efectiva dos administrados procurando uma
densificao substancial e procedimental da fiscalizao judicial da actividade
administrativa designadamente no que respeita a limitao dos poderes discricionrios.
Por seu lado, no regime processual de natureza processualmente objectivista vse em primeira linha a defesa do interesse pblico considerando-se o recurso de
anulao, um processo feito a um acto destinado de primeira linha a fiscalizar a
legalidade do exerccio autoritrio de poderes administrativos em que os recorrentes,
particulares, desempenham a funo de auxiliares da legalidade desde que interessados
no resultado.
Assim, entende-se que o quadro constitucional da justia administrativa que
vem estabelecer as garantias dos administrados com a inteno de assegurar uma
proteo plena perante a administrao dos seus interesses legalmente protegidos.
A justia um complexo de rgos jurisdicionais integrados na categorias dos
tribunas administrativos, com competncias para dirimir, com recurso as normas de
direito pblico administrativo, litgios materialmente administrativos. Considerando a
lei n 18/88 de 31 de Dezembro, lei que aprova o Sistema Unificado de justia, foram
criadas a partir desta data as salas e camaras do cvel e administrativo art. 19 desta lei e
art. 116 do CPC, estas leis foram alteradas pela lei n 2/15 de 2 de Fevereiro, lei esta
que atribui aos tribunais administrativos a competncia de administrar a justia nos
litgios emergentes das relaes jurdico-administrativa, reflectindo-se tal competncia
numa ampliao de mbito nacional com o principal objectivo de garantir as posies
jurdicas substantivas dos cidados. Nesta conformidade consagrado processo da
administrao como um processo de partes e alargando os poderes de deciso e
cognio do juiz, perante a administrao, no que respeita a legitimidade processual
activa, designadamente para a impugnao dos actos administrativos, seja no sistema
significativo de poderes que continuam a reconhecer o Ministrio Pblico como auxiliar
13

da justia em defesa da legalidade, sobretudo no que respeita a impugnao de normas,


seja ainda em aspectos especficos como conhecimento oficioso pelo juiz das
legalidades do acto administrativo impugnado, art. 39 do Dec-Lei 4A/96.
O recurso contencioso de impugnao de actos administrativos iniciado pelo
representante do Ministrio Pblico.

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Concluso

O Ministrio Pblico continua a ter importantes poderes de iniciativa de


interveno processual para defender a legalidade, interesse pblico, tal como os bens
comunitrios ou valores socialmente relevantes como a sade pblica, o ambiente,
urbanismo, territrio, a qualidade de vida e os bens do Estado.
Os crescentes desafios emergentes na nossa sociedade global, nas diversas
frentes jurdicas, originam uma forte presso sobre os magistrados do Ministrio
Pblico que nem sempre tem sido bem gerido, ou sido alvo de uma resposta capaz. A
resposta que se consegue dar em termos de desempenho, ser assim um elemento
crucial para determinar a evoluo das competncias e as formas de organizao.
O Ministrio Pblico eficaz, competente e clere, um elemento estruturante do
poder judicial e do prprio sistema democrtico.

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Bibliografia

Kleber Martins, breves lies sobre Ministrio Pblico


Custdio Nelson, Ministrio Pblico em Angola para que serve, O.A.B/So Paulo/Brasil
Constituio da Repblica de Angola, 21 de Janeiro de 2010
Lei n22/12, Lei Orgnica da Procuradoria-Geral da Repblica e do Ministrio Pblico
Decreto-Lei 4A/96 de 5 de Abril regulamento do processo Contencioso Administrativo.
Prof.Dr. Almeida Mria Aroso, Contencioso Administrativo.Lisboa,2005
Feij Carlos, Poulson Lazarino .Justia Administrativa Angolana
Lei n2/15 de 2 de Fevereiro, Lei Orgnica sobre a Organizao e Funcionamento dos
Tribunais da jurisdio comum.
Lei n2/94, de 14 de Janeiro, lei da impugnao dos actos administrativos.
Paca Cremildo, Direito do Contencioso Administrativo Angolano.
Amaral Freitas, Direito Administrativo I.
Silva Vasco Pereira, Contencioso Administrativo ensaia sobre o novo processo
administrativo. Lisboa, Almeida, 2005.

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