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EL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO

1.-REGLAMENTACION.
El Recurso de Amparo Econmico se contempla en la
Ley Orgnica Constitucional 18.971, publicada en el
Diario Oficial de 10 de Marzo de 1989.
2.- CONCEPTO.
Es la accin que cualquier persona puede interponer
ante la Corte de Apelaciones respectiva, a fin de
denunciar las infracciones en que se incurra respecto
al art. 19 N 21 de la C.P.R.
3.- CONTENIDO DE LA ACCION DE AMPARO ECONOMICO.
El inc. 1 del art. nico de la Ley 18.971,
encarga de establecer en trminos muy simples
contenido de la accin de amparo econmico,
sealarnos que "cualquier persona podr denunciar
infracciones al artculo 19 N 21 de la C.P.R."

se
el
al
las

A primera vista, de la sola lectura del art. 19 N


21 podemos distinguir claramente tres principios:
A.- EL DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIERA ACTIVIDAD
ECONMICA QUE NO SEA CONTRARIA A LA MORAL, EL ORDEN
PBLICO O A LA SEGURIDAD NACIONAL, RESPETANDO LAS
NORMAS LEGALES QUE LA REGULEN.
Esta norma tiene por objeto consagrar en la Carta
Fundamental el principio de la iniciativa particular en
el campo econmico, como el medio preferente y natural
que tiene una comunidad de progresar y desarrollarse.
Pero dicha libertad solo en el campo econmico ya que
para el desarrollo de otro tipo de actividades se han
consagrado especficamente en otras disposiciones de la
Carta Fundamental y adems como limitacin el que no
sea contraria a la moral, el orden pblico o a la
seguridad nacional.
B.- EL ESTADO Y SUS ORGANISMOS PODRN DESARROLLAR
ACTIVIDADES EMPRESARIALES O PARTICIPAR EN ELLAS SLO SI
UNA LEY DE QURUM CALIFICADO LOS AUTORIZA.
En esta parte, la norma tiene por objeto preceptuar
en la forma ms explcita el carcter subsidiario de la
accin del Estado.
C.- LAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES DEL ESTADO O SUS
ORGANISMOS O SU PARTICIPACIN EN ELLAS AUTORIZADAS POR
LEY, DEBEN ESTAR SOMETIDAS A LA LEGISLACIN COMN
APLICABLE A LOS PARTICULARES, SIN PERJUICIO DE LAS
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EXCEPCIONES QUE POR MOTIVOS JUSTIFICADOS ESTABLEZCA LA


LEY, LA QUE DEBER SER, ASIMISMO, DE QURUM CALIFICADO.
El tercer principio, dice relacin con el marco
legal a travs del cual el Estado debe desarrollar la
actividad empresarial o participar en ella cuando haya
sido autorizado por ley.
El principio general, es que el Estado debe
desarrollar su actividad empresarial o participar en
ella sometindose a la legislacin comn aplicable a
los particulares.
De acuerdo con ello, la regla general ser que el
Estado desarrolle su actividad empresarial o participe
en ellas a travs de las personas jurdicas comunes,
como son las sociedades colectivas, de responsabilidad
limitada, annimas o en comandita, y sometindose a
esas normas que contempla la legislacin comn.
4.- CLASIFICACION.
De aceptarse la concepcin ampla respecto del
alcance del recurso de amparo econmico, este podra
clasificarse en:
a.- Recursos de amparo econmico destinados a denunciar
infracciones al inc. 1 del N 21 del art. 19 de la
C.P.R., esto es, acciones u omisiones destinadas a
impedir
el
ejercicio
del
derecho
a
desarrollar
cualquiera actividad econmica que no sea contraria a
la moral, el orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen; y
b.- Recursos de amparo econmico destinados a denunciar
infracciones al inc. 2 del N 21 del art. 19 de la
C.P.R., esto es, el desarrollo por el Estado y sus
organismos
de
actividades
empresariales
o
la
participacin en ellas, sin que exista una ley de
qurum calificado que los autorice.
5.- CARACTERISTICAS.
A.- ES UNA ACCIN DESTINADA A PROTEGER UN DERECHO
CONSTITUCIONAL Y NO UN RECURSO.
El "recurso de amparo econmico" no tiene por
objeto impugnar una resolucin judicial dictada dentro
de un determinado proceso, sino que requerir que se
ponga en movimiento la jurisdiccin a fin de conocer e
investigar una accin u omisin ilegal que puede
constituir una infraccin al art. 19 N 21 de la C.P.R.
B.- ES UNA ACCIN CAUTELAR.
A travs del recurso de amparo econmico, se ejerce
una accin cautelar de un especfico derecho consagrado
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en la Carta Fundamental, puesto que mediante ella se


persigue la adopcin de medidas necesarias para
restablecer el imperio del derecho privado con el
ejercicio
de
determinadas
acciones
u
omisiones,
otorgando la debida proteccin al afectado.
Dicho
requerimiento
no
se
efecta
para
la
resolucin definitiva del conflicto, puesto que el
recurso de amparo econmico en caso de ser acogido
siempre deja a salvo en caso de ser acogido para que
con
posterioridad
durante
el
curso
de
procesos
ordinarios
posteriores
se
determinen
en
forma
definitiva las responsabilidades civiles y penales que
pudieren derivarse por la realizacin de las acciones
que importan una infraccin al art. 19 N 21 de la
C.P.R.
C.- ES UNA
USO DE SUS
Tiene
necesarias
consagrado

ACCIN QUE ES CONOCIDA POR LOS TRIBUNALES EN


FACULTADES CONSERVADORAS.
como objetivo la adopcin de las medidas
para restablecer el imperio del derecho
en el art. 19 N 21 de la C.P.R.

D.- LA ACCIN DE AMPARO ECONMICO SLO SIRVE PARA LA


PROTECCIN DEL DERECHO CONTEMPLADO EN EL ART. 19 N 21
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO.E.- ES UNA ACCIN DE DERECHO PBLICO Y POR LO TANTO
IRRENUNCIABLE, SIN PERJUICIO DE LA FACULTAD DEL
AFECTADO DE DESISTIRSE DE L UNA VEZ INTERPUESTO.
F.- ES UNA ACCIN SLO DE CARCTER CORRECTIVO, PUESTO
QUE SLO PUEDE SER INTERPUESTA CON POSTERIORIDAD A LA
COMISIN DE LAS ACCIONES QUE IMPORTAN UNA INFRACCIN AL
ART.19 N 21 DE LA C.P.R.
G.- ES UNA ACCIN QUE TIENE PARA SU EJERCICIO UN PLAZO
DE SEIS MESES, CONTADOS DESDE QUE SE HUBIERE PRODUCIDO
LA INFRACCIN.
H.- ES CONOCIDO EN SALA, EN PRIMERA INSTANCIA, POR LA
CORTE DE APELACIONES Y EN SEGUNDA INSTANCIA, POR LA
CORTE SUPREMA.
I.- ES UNA ACCIN EN LA CUAL SE PREV EL TRAMITE DE LA
CONSULTA ANTE LA CORTE SUPREMA EN CASO DE NO SER
REVISADO EL FALLO DE PRIMERA INSTANCIA EN VIRTUD DE UN
RECURSO DE APELACIN.
J.- ES UN RECURSO INFORMAL, PUESTO QUE SE POSIBILITA SU
INTERPOSICIN NO SLO POR EL AFECTADO, SINO QUE POR
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CUALQUIER PERSONA EN SU NOMBRE CAPAZ DE PARECER EN


JUICIO, AN POR TELGRAFO O TLEX, Y AN POR QUIEN NO
TENGA INTERS ACTUAL EN SUS RESULTADOS.
K.TIENE
PARA
SU
TRAMITACIN
CONTEMPLADO
UN
PROCEDIMIENTO CONCENTRADO E INQUISITIVO, PUESTO QUE SE
DEBE TRAMITAR "SIN MS FORMALIDAD NI PROCEDIMIENTO QUE
EL ESTABLECIDO PARA EL RECURSO DE AMPARO."
Art. nico inc.3 de la Ley 18.971, y "el tribunal
deber investigar la infraccin denunciada y dar curso
progresivo a los autos hasta el fallo respectivo" art.
nico inc. 4 de la Ley 18.971)
6.- CAUSAL.
La causal es la accin que importa una privacin al
derecho contemplado en el art.19 N 21 de la C.P.R.
En consecuencia, se ha eliminado como procedencia
del ejercicio del amparo econmico las acciones que
pudieren importan slo una amenaza o perturbacin al
ejercicio del derecho contemplado en el art. 19 N 21
de la C.P.R.
Al efecto, el inc. 1 del art. nico seala que
"cualquier persona podr denunciar las infracciones al
art. 19 N 21 de la C.P.R."
Del texto de la ley, se desprende en consecuencia
que para el ejercicio de la accin de amparo econmico
es menester que se haya incurrido en la infraccin y no
que nos encontremos frente a una mera amenaza del
mencionado derecho.
7.- SUJETO ACTIVO.
El sujeto activo en el recurso de amparo econmico
es "cualquier persona" (art. nico inc. 1 Ley 18.971).
Comprende a las personas naturales y jurdicas y a
entidades
o
grupos
de
personas
que
carecen
de
personalidad jurdica, como comunidades, asociaciones o
agrupaciones.
Finalmente, estimamos que el actor que deduce la
accin debe ser persona capaz, puesto que ste asume
una responsabilidad legal mayor a la que generalmente
se establece en el proceso civil limitada slo a las
costas. En efecto, el inc. final del art. nico de la
Ley 18.971 establece que "si la sentencia estableciere
fundadamente que la denuncia carece de toda base, el
actor ser responsable de los perjuicios que hubiere
causado".
8.- SUJETO PASIVO.
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La accin de amparo econmico, al igual que el


recurso de amparo y el de proteccin, se dirige contra
el Estado y frente al agresor si se le conoce. No es
una pretensin hecha valer, no se persigue subordinar
el
inters
ajeno
al
propio
cual
acontece
ordinariamente. En el amparo econmico de las garantas
constitucionales slo participan el Estado, va rgano
jurisdiccional y el afectado.
En la especie, no es indispensable individualizar a
los funcionarios del Estado o de sus organismos que se
encontraren
desarrollando
o
participando
en
una
actividad empresarial con infraccin al art. 19 N 21
de la C.P.R.
El inc. 1 del art. nico de esa ley, nos seala
que cualquier persona podr denunciar las infracciones
al art. 19 N 21 de esa ley. Al emplear la expresin
denunciar, nos est sealando que la accin que se
deduce debe reunir en cuanto a su formalidad con las
caractersticas de ella contemplados en el art. 82 del
C.P.P., la que no requiere como requisito esencial
proporcionar el nombre de los autores del hecho ilcito
o los datos que los identifiquen.
El inc. 4 del art. nico de esa ley, nos seala
que "deducida la accin, el tribunal deber investigar
la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los
autos hasta el fallo respectivo".
9.- TRIBUNAL COMPETENTE.
Respecto de la competencia, el inc. 3 del art.
nico de la mencionada ley, nos seala respecto del
recurso de amparo econmico que "la accin podr
intentarse ante la Corte de Apelaciones respectiva".
De acuerdo a las reglas de la competencia absoluta,
contempladas en esa ley, el tribunal competente para
conocer en primera instancia el recurso de amparo es la
Corte de Apelaciones.
La Corte de Apelaciones conoce del recurso de
amparo econmico en Sala y previa vista de la causa, al
igual que ocurre con el recurso de amparo.
En segunda instancia, el conocimiento del recurso
de apelacin y de la consulta en contra de la
resolucin que se pronuncia en primera instancia acerca
del recurso de amparo econmico corresponde a la 3
Sala de la Corte Suprema de conformidad a lo
establecido en el inc 5 del art. nico de la Ley
18.971.
En la Corte Suprema, la apelacin en contra de la
sentencia que se pronuncie acerca del recurso de amparo
econmico se conoce siempre previa vista de la causa.
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Respecto de la competencia relativa, el inc. 3 del


art. nico de la mencionada ley, nos seala respecto
del recurso de amparo econmico que "la accin podr
intentarse ante la Corte de Apelaciones respectiva".
Estimamos que la Corte de Apelaciones respectiva
ser aquella dentro de cuyo territorio jurisdiccional
se hubiere cometido la infraccin al art. 19 N 21 de
la C.P.R.
10.- PLAZO.
La Ley 18.971, en la 1 parte de su Inc. 3 de su
art. nico, ha establecido claramente que: "La accin
podr intentarse dentro de seis meses contados desde
que se hubiere producido la infraccin."
11.- TRAMITACION DEL RECURSO DE AMPARO ECONOMICO.
A. PRINCIPIO GENERAL.
De acuerdo a lo establecido en inc. 3 del art.
nico de la Ley 18.971, "la accin podr intentarse
dentro de seis meses contados desde que se hubiere
producido
la
infraccin,
sin
mas
formalidad
ni
procedimiento que el establecido para el recurso de
amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que
conocer de ella en primera instancia.
Deducida la accin, el tribunal deber investigar
la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los
autos.
En consecuencia, resulta claro del texto de la ley
que el legislador hizo aplicable para la tramitacin
del amparo econmico el procedimiento establecido para
el recurso de amparo al cual ya nos hemos referido, con
las modificaciones que en el propio texto de la Ley
18.971 se contemplan o las que pudieran derivarse de la
naturaleza del amparo econmico.
B. TRAMITACION EN PRIMERA INSTANCIA.
1.-Presentacin del recurso de amparo econmico.
El recurso de amparo econmico, al igual que el
recurso de amparo, no requiere mayor solemnidad en
cuanto a la forma de presentacin, remitindonos a lo
sealado respecto de ste.
Los elementos que idealmente debera reunir la
presentacin del recurso de amparo econmico seran los
siguientes:
1 La designacin del tribunal
que ser la Corte de Apelaciones
2 La individualizacin de la
accin,
sin
ser
necesario
titularidad de algn derecho,
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ante quien se entabla,


respectiva;
persona que deduce la
hacer
mencin
a
la
puesto que el amparo

econmico puede ser interpuesto an por aquellos que no


tengan inters en los hechos denunciados.
3 La individualizacin del agente que ha realizado los
hechos que configuran la infraccin, si se supiere.
4 La indicacin de los hechos que configuran la
infraccin al art.19 N 21 de la Constitucin Poltica
del Estado.
5.- La forma como hechos importan una infraccin al
art.19 N 21 de la Constitucin Poltica del Estado.
6 La indicacin de las medidas que seran procedentes
de adoptar por la Corte de Apelaciones para restablecer
el imperio del derecho, las que en todo caso no
revisten un carcter obligatorio para ella.
2.- Primera resolucin.
El
secretario
(de
la
Corte
de
Apelaciones)
consignar el da y hora que llega a su oficina la
solicitud o telegrama en que se deduce el amparo.
El secretario debe a continuacin y en el acto
poner la solicitud de amparo en manos del relator para
que inmediatamente de cuenta al tribunal y este provea
lo pertinente.
La Corte de Apelaciones puede efectuar un control
acerca de la admisibilidad o inadmisibilidad del
recurso de amparo econmico interpuesto, agregndose
como uno de los elementos a controlar el que ste haya
sido deducido dentro del plazo fatal que seala la ley.
En caso de estimar admisible el recurso, la Corte
ordenar pedir los datos e informes que considere
necesarios.
3.- Informe
a. Solicitud informe
Interpuesto el recurso de amparo y acogido ste a
tramitacin, la Corte de Apelaciones pedir informe,
por la va que estime ms rpida y efectiva a la
persona o personas, funcionarios o autoridad que segn
el recurso o en concepto del Tribunal son los causantes
del acto u omisin arbitraria o ilegal.Conjuntamente
con
el
informe,
no
habra
inconveniente para que la Corte requiera al obligado
para que remita al tribunal todos los antecedentes que
existen en su poder sobre el asunto que haya motivado
el recurso.
b. Forma requerir el informe.
La peticin de informe se puede efectuar por
telgrafo (arts. 307 y 308) o por los medios ms
rpidos de comunicacin (Autoacordado del recurso de
amparo).
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c. Plazo para informar.


La Corte al requerir el informe, fijar un plazo
breve y perentorio para que ste se emita.
Teniendo dicho plazo un carcter de judicial, no
habra inconveniente en solicitar su prorroga dando
cumplimiento a los requisitos previstos en la ley para
ese efecto.
d. Forma del informe y efectos de ste.
En el informe, deber efectuarse una relacin de
todos los hechos conforme a la versin que de ellos
posea el informante, remitiendo conjuntamente los
antecedentes que le sirvan de fundamento.
4.- Prueba en el recurso de amparo econmico.
En el recurso de amparo econmico, al igual que en
el recurso de amparo, no existe un trmino probatorio,
pero ello no impide que el recurrente como el
denunciado pueden rendirla desde la interposicin hasta
la vista de la causa.
En
el
recurso
de
amparo,
dado
el
carcter
concentradsimo de ste, slo es procedente bsicamente
la rendicin de prueba documental y de confesin
espontnea, la que se contendra en el informe o en el
escrito de presentacin del recurso.
5.- Orden de no innovar.
En
primer
lugar,
es
menester
establecer
el
principio general que la interposicin de un recurso de
amparo econmico no suspende ni impide continuar
realizando
los
actos
que
segn
el
recurrente
constituyen la infraccin.
En la actualidad, no se contempla respecto del
recurso de amparo como respecto del recurso de amparo
econmico, la posibilidad de otorgar una orden de no
innovar ocurre de acuerdo a lo previsto en el inciso
final del N 3 del AutoAcordado sobre recurso de
proteccin, al disponer "que el tribunal cuando lo
juzgue conveniente para los fines del recurso, podr
decretar orden de no innovar.
Sin embargo, dada la naturaleza claramente cautelar
del recurso de amparo, a las que se remite el de amparo
econmico, la Corte de Apelaciones puede adoptar de
inmediato las providencias que juzgue necesarias para
restablecer el imperio del derecho, siempre que los
antecedentes
del
recurso
tuvieren
la
gravedad
suficiente para hacer procedente la adopcin de esta
medida.
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En la prctica, la Corte de Apelaciones de Santiago


ha procedido ha impartir ordenes de no innovar, como
aconteci con la causa relativa al concurso pblico
para otorgar concesin de telefona mvil celular,
recurso que en definitiva fue rechazado.
6.- Medidas que puede adoptar la Corte durante la
tramitacin del recurso.
La
Corte
se
encuentra
facultada
durante
la
tramitacin del recurso de amparo econmico para
investigar los hechos, y podr para tal efecto,
decretar todas las diligencias que estime pertinente
para
esclarecer
los
hechos
denunciado
como
constitutivos de una infraccin al art. 19 N 21.
7.- Agregacin de la Causa en Tabla y Vista de la
Causa.
Recibido el informe y los antecedentes requeridos o
sin ellos en su caso, el tribunal dispondr traer los
autos en relacin y ordenar agregar el recurso
extraordinariamente a la Tabla del da siguiente hbil
al de su ingreso o el mismo da en casos urgentes,
previo sorteo, en las Cortes de Apelaciones de ms de
una Sala.
Tanto en las Cortes de Apelaciones como en la Corte
Suprema cuando en esta se traiga el recurso en
relacin, no procede la suspensin de la vista de la
causa sino por motivos graves e insubsanables del
abogado solicitante segn el Autoacordado.
8.- Fallo del recurso.
La Corte de Apelaciones puede:
a. Acoger el recurso.
La Corte de Apelaciones acoger el recurso de
amparo econmico en la medida que se hubiere acreditado
la existencia de una infraccin al art. 19 N 21 de la
C.P.R., y en tal caso, deber adoptar las medidas que
estime necesarias para restablecer el estado de derecho
que ha sido con ella quebrantado.
b.- Rechazar el recurso de amparo.
En la medida que no se acredite la existencia de
alguno de los requisitos mencionados, la Corte de
Apelaciones deber rechazar el recurso de amparo
econmico, pudiendo si hubiere establecido fundadamente
en el fallo que la denuncia carece de toda base,
condenar al autor al pago de los perjuicios que hubiere
causado de acuerdo a lo establecido en el inciso final
del artculo nico de la Ley 18.971.
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En contra de la sentencia que pronuncie la Corte de


Apelaciones procede el recurso de Apelacin para ante
la Corte Suprema, la que deber interponerse en el
perentorio trmino de 5 das de acuerdo a la norma
especial establecida en la Ley 18.971, y no de
veinticuatro horas como ocurre en el recurso de amparo,
contados desde la notificacin del fallo.
Adems, se contempla expresamente respecto del
recurso de amparo econmico, situacin que no se
presenta en el recurso de amparo, que la sentencia debe
ser consultada en caso de no haber sido apelado el
fallo de la Corte de Apelaciones.
C. TRAMITACIN EN SEGUNDA INSTANCIA
Interpuesto el recurso de apelacin o transcurrido
el plazo para apelar, debern elevarse los autos a la
Excma. Corte Suprema, la que debe conocer en la 3 Sala
o Sala Constitucional de la apelacin o consulta de la
sentencia de primera instancia que falla el recurso de
amparo econmico de acuerdo a la norma expresa
contenida en la Ley 18.971, aplicndose en el resto del
procedimiento las normas que ya mencionamos respecto
del recurso de amparo.

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