Tema09 Aux Adm

Tema 9
El procedimiento administrativo:
concepto, naturaleza y principios
generales. Fases del procedimiento.
Los recursos administrativos.
La jurisdiccin
contencioso-administrativa.
Referencias Legislativas
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
Organizacin Pblica
Guin-resumen
1. La Ley de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo
Comn
2. El procedimiento administrativo:
concepto, naturaleza y principios
generales
9-2
3. Fases del procedimiento

administrativo
4. Los recursos administrativos:
concepto y clases
5. La jurisdiccin
contencioso-administrativa
El procedimiento administrativo. Los Recursos. Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
1.
La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas

y del Procedimiento Administrativo Comn
1.1.
Objeto
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, tiene como objeto desarrollar lo previsto en el art. 149.1.18. de la Constitucin, esto es:
La bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, que habrn de

garantizar al administrado un tratamiento comn ante ellas.
El procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivada de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas.
El sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
1.2.
Estructura y contenido
Denominacin: la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Procedimiento Administrativo Comn (LRJ-PAC).
Fechas: se sanciona por el Rey el 26 de noviembre de 1992, se publica en el BOE

al da siguiente, o sea, el 27 de noviembre, y entra en vigor a los tres meses, el
27 de febrero de 1993.
Artculos y disposiciones: 146 artculos, 21 disposiciones adicionales, 3 disposiciones transitorias, 1 disposicin derogatoria y 1 disposicin final.
Ttulos: 11 ttulos, de los que uno se denomina Preliminar, estando numerados

los dems del 1 al 10. Adems consta de una exposicin de motivos.
9-3
Organizacin Pblica
LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RGIMEN JURDICO DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN
Preliminar
Del mbito de aplicacin y principios generales.
I.
De las Administraciones Pblicas y sus relaciones.
II.
De los rganos de las

Administraciones Pblicas
I: Principios generales y competencia.

II: rganos colegiados.
III: Abstencin y recusacin.
III.
De los interesados.
IV. De la actividad de las

Administraciones Pblicas
I: Normas generales.
II: Trminos y plazos.
I:
II:
III:
IV:
Disposiciones administrativas.
Requisitos de los actos administrativos.
Eficacia de los actos.
Nulidad y anulabilidad.
VI. De las disposiciones generales

sobre los procedimientos
administrativos
I:
II:
III:
IV:
V:
Iniciacin del procedimiento.

Ordenacin del procedimiento.
Instruccin del procedimiento.
Finalizacin del procedimiento.
Ejecucin.
VII. De la revisin de los actos en la

va administrativa
I: Revisin de oficio.
II: Recursos administrativos.
VIII. De las reclamaciones previas al

ejercicio de acciones civiles y
laborales
I: Disposiciones generales.
II: Reclamacin previa a la va judicial civil.
III: Reclamacin previa a la va judicial laboral.
IX. De la potestad sancionadora
I: Principios de la potestad sancionadora.

II: Principios del procedimiento sancionador.
V.
X.
1.3.
De las disposiciones y los actos

administrativos
De la responsabilidad de las
Administraciones Pblicas y sus
autoridades y dems personal a
su servicio
I: Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica.

II: Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de
las Administraciones Pblicas.
mbito de aplicacin
1.3.1. Subjetivo
La LRJ-PAC se aplica a las Administraciones Pblicas. Dada la amplitud
que el concepto puede llegar a tener, la Ley ha querido delimitar su mbito
(art. 2) que para su mejor comprensin podramos estructurar en los tres bloques siguientes:
9-4
a)
b)
Administracin territorial:
La Administracin General del Estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
Las Entidades que integran la Administracin Local.
Administracin institucional
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas que tambin tienen a estos efectos la consideracin de Administracin Pblica sujetarn su actividad a esta Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el
resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
c)
Administracin corporativa
A ella se refiere la disposicin transitoria primera al indicar que las Corporaciones representativas de intereses econmicos y profesionales ajustarn su actuacin a su legislacin especfica. En tanto no se complete esta legislacin les sern
de aplicacin las prescripciones de la Ley en lo que proceda.
1.3.2.Objetivo
La LRJ-PAC es de aplicacin supletoria en determinados supuestos en que intervienen
las Administraciones Pblicas; asimismo no se aplicar en determinadas situaciones en que
su regulacin se establece por medio de normas diferentes, excluyndose dichos situaciones de su mbito de aplicacin.
Estas situaciones especiales se encuentran reflejadas en el siguiente cuadro.
9-5
Organizacin Pblica
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
PROCEDIMIENTO
GENERAL
PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
Regulado en la LRJ-PAC, fundamentalmente en los arts. 68 y ss.
REGULADOS EN LA LRJ-PAC:
Las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales (arts. 120 a 126).
Sancionador (arts. 127 a 138).
De responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas (arts. 139 a 146).
NO REGULADOS EN LA LRJ-PAC:
En materia tributaria: se rigen por la Ley General Tributaria y normas propias de los tributos. Supletoriamente se aplicar la LRJ-PAC (Disp. Adic. 5).
Impugnacin de actos de Seguridad Social y Desempleo: se regularn por lo dispuesto en
la Ley de la Jurisdiccin Social.
Gestin recaudatoria de la Seguridad Social: se regular por lo dispuesto en su normativa especfica (Disp. Adic. 6.2).
Procedimiento sancionador en el orden social (laboral y Seguridad Social): tambin se
regir por su normativa especfica, y, subsidiariamente por la LRJ-PAC (Disp. Adic. 7).
Procedimiento disciplinario contra el personal al servicio de la Administracin: queda
fuera de la aplicacin de la LRJ-PAC (Disp. Adic. 8).
Procedimiento de extranjera, regulado en la Ley Orgnica 4/2000, y supletoriamente por
la LRJ-PAC (Disp. Adic. 19).
Procedimientos para la imposicin de sanciones por instrucciones en materia de trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. Se rigen por su legislacin especfica y
supletoriamente por la LRJ-PAC (Disp. Adic. 8 bis).
2.
2.1.
El procedimiento administrativo: concepto, naturaleza y

principios generales
Clases de procedimientos
2.1.1. Procedimiento comn o general/procedimientos especiales

Con la LPA de 1958 se rompi con el fraccionamiento existente a nivel procedimental crendose un procedimiento administrativo comn con vocacin generalista. Se reconoce la imposibilidad de aplicar el rgimen comn a todo tipo de procedimientos dado
que la especialidad de determinadas materias administrativas requieren un procedimiento
propio, distinto del comn, dando lugar a los llamados procedimientos especiales.
Sin embargo, en materia de impugnacin se mantiene, dentro de ciertos lmites, una
unidad en su regulacin, salvo en materia tributaria donde resultaran de aplicacin las
reclamaciones econmico-administrativas y no los recursos del ttulo VII de la Ley.
9-6
Algunos procedimientos especiales, como veamos antes, se encuentran regulados

por esta Ley (como el de las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y
laborales, el de exigencia de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas y el procedimiento sancionador) y otros al margen de ella (como los sealados en el
mbito objetivo y otros como el de elaboracin de disposiciones de carcter general o el
expropiatorio).
2.1.2. Procedimientos de tramitacin ordinaria/de tramitacin urgente

Esta clasificacin trae causa del artculo 50 y que supone la reduccin a la mitad de
los mismos cuando concurren razones de inters pblico que lo justifiquen, sin afectar, eso
s, a los plazos de presentacin de solicitudes o de recursos.
2.1.3. Procedimientos declarativos/ejecutivos/de simple gestin

Los procedimientos declarativos, que se orientan a la elaboracin de una decisin,
cuyo distinto carcter da lugar, a su vez, a otras subespecies (sancionador, tributario, expropiatorio, etc.).
Los procedimientos ejecutivos tiene como objetivo la materializacin de las decisiones
adoptadas en los procedimientos declarativos cuando la administracin se encuentra con
la oposicin de los interesados. Se trata de los procedimientos de ejecucin forzosa.
Los procedimientos de simple gestin suelen tener una finalidad de tipo tcnico y de
eficacia bsicamente interna, como preparacin de un procedimiento declarativo (p.ej.
una modificacin presupuestaria como paso previo al otorgamiento de una subvencin).
CLASES
POR
SU RGIMEN
JURDICO
POR
SU
TRAMITACIN
POR
2.2.
SU NATURALEZA
DE
PROCEDIMIENTOS
Comn: se rigen por el ttulo VI de la LRJ-PAC.

Especiales: se rigen por su propia normativa.
Tramitacin ordinaria.
Tramitacin urgente.
Declarativo: obtencin de una decisin.
Ejecutivo: cumplimiento de una decisin.
Simple gestin: tramitacin interna.
Concepto y diferenciacin de conceptos: procedimiento y

expediente administrativo
En ausencia de definicin legal actual, podemos identificar el procedimiento, siguiendo los trminos de la antigua Ley de Procedimiento Administrativo de 1958, como el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la consecucin de un fin o como el
9-7
Organizacin Pblica
conjunto de actos y de trmites que la administracin efecta para adoptar decisiones jurdicas. Los expedientes se formarn mediante la agregacin sucesiva de cuantos documentos, pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones y dems diligencias deban
integrarlos.
2.3.
Naturaleza del procedimiento administrativo
Sin duda el procedimiento administrativo guarda natural semejanza con el proceso

judicial, pero no existe en lo sustantivo una identidad en la medida que la preocupacin
del primero es servir a los intereses generales, al inters pblico, mientras que al segundo
le mueve criterios de justicia y equidad, manteniendo el rgano judicial una posicin de
imparcialidad que no tiene la Administracin en un procedimiento administrativo, en el
que defiende su propio inters como parte del mismo.
Resumiendo podramos decir que el procedimiento administrativo tiene una triple
finalidad:
Servir de cauce para la eficaz satisfaccin de los intereses generales.
Servir de cauce de participacin de los administrados en la elaboracin de las

decisiones administrativas.
Actuar como garanta de los derechos de los particulares.
2.4.
Principios generales
2.4.1. Aplicables a la actuacin de la Administracin

Los principios generales de las Administraciones Pblicas, aparecen recogidos en el art.
3 en los siguientes trminos:
1.
Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y

actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la
Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de
confianza legtima.
9-8
2.
Las Administraciones Pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
3.
Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las

Comunidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la actuacin de la Administracin Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos
que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4.
Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus

fines con personalidad jurdica nica.
5.
En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones Pblicas actan de

conformidad con los principios de transparencia y de participacin.
Asimismo, debe tenerse en cuenta la previsin del artculo 39 bis. Dicho artculo seala que las Administraciones Pblicas que en el ejercicio de sus respectivas competencias
establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan
el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, debern elegir la medida menos restrictiva y motivar su necesidad para la proteccin del inters pblico as como
justificar su adecuacin para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn caso se
produzcan diferencias de trato discriminatorias.
2.4.2. Aplicables al procedimiento

Los principios que informan la regulacin vigente del procedimiento administrativo
pueden sintetizarse del siguiente modo:
Principio de unidad: la LRJ-PAC establece un procedimiento comn a todas las

Administraciones Pblicas (estatal, autonmica y local) si bien la propia Ley respeta y ampara las especialidades propias de las Comunidades Autnomas derivadas, de su organizacin.
Carcter contradictorio del procedimiento: la LRJ-PAC recoge tcnicas en virtud

de las cuales se garantiza que las partes pueden hacer valer sus propios intereses
(pudiendo contradecir lo que afirma la parte contraria). Manifestacin de este
principio son, por ejemplo, la posibilidad de formular alegaciones, proponer
pruebas, acordar un perodo de informacin pblica.
Principio de economa procesal y eficacia administrativa: adems de ser reconocido en la Constitucin (art. 103), los arts. 74 y 75 de la LRJ-PAC tratan estos
principios (impulsin simultnea de expedientes, celeridad).
Antiformalismo: ejemplo de l es la posibilidad de formular alegaciones en cualquier momento y de subsanar errores.
Principio de oficialidad: segn el art. 74.1 de la LRJ-PAC el procedimiento se

impulsar de oficio en todos sus trmites. Por su parte, el art. 78.1 dispone que
en todo caso debern efectuarse de oficio las diligencias adecuadas para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos, en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolucin cuando el contenido de sta tenga relevancia
inmediata para el inters pblico.
Principio de imparcialidad: manifestacin de ello son las tcnicas de

abstencin y recusacin que regulan los arts. 28 y 29.
9-9
Organizacin Pblica
Principio de cooperacin, coordinacin y colaboracin, que se manifiestan posibilitando el que los ciudadanos puedan presentar las solicitudes, escritos y comunicaciones que dirijan a las Administraciones Pblicas en los registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a la Administracin General del
Estado o a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas. A tal
efecto, se prev que, mediante convenio de colaboracin entre las Administraciones Pblicas, se implanten sistemas de intercomunicacin y coordinacin de
registros que garanticen la compatibilidad informtica y la transmisin telemtica de los asientos.
Respecto a la colaboracin, una muestra clara de este principio es el art. 39,
segn el cual los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el
deber de proporcionrselos a la Administracin actuante.
Principio de publicidad: la Ley admite que los interesados conozcan en cualquier

momento el estado de la tramitacin de los procedimientos, en los que tengan
la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en los
mismos.
Por lo que respecta al derecho de los ciudadanos en general a conocer los procedimientos administrativos, la LRJ-PAC establece que los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de
expresin, grfica, sonora o en imagen, o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados
en la fecha de solicitud.
9-10
Gratuidad del procedimiento: la Ley no contiene ningn precepto sobre la gratuidad del procedimiento administrativo, pero sta se desprende, en principio, y
como regla general, del carcter inquisitivo de aqul.
PRINCIPIOS
1. Constitucionales
2. LRJ-PAC
3. Doctrina
2.5.
DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.
2.
3.
4.
5.
Eficacia.
Jerarqua.
Descentralizacin.
Desconcentracin.
Coordinacin.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Objetividad.
Legalidad.
Cooperacin.
Personalidad jurdica nica.
Buena fe y confianza legtima.
Transparencia y participacin.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Contradictorio.
In dubio pro actione.
Oficialidad.
Legitimacin.
Imparcialidad.
Economa procesal.
Publicidad.
Gratuidad.
Los sujetos del procedimiento
Los sujetos del procedimiento son la Administracin y el particular o particulares

interesados.
2.5.1. La Administracin
La Administracin realiza sus funciones a travs de rganos cuyo titular ha de estar
legitimado para actuar como tal y no incurrir en ninguna causa de abstencin.
En este ltimo supuesto podr ser recusado. Analizaremos separadamente los conceptos expuestos.
A) Legitimacin
El titular del rgano debe reunir los requisitos necesarios (nombramiento, toma de
posesin, etc.) para actuar en nombre de la Administracin.
9-11
Organizacin Pblica
B) Diferencias entre abstencin y recusacin

La Ley se decanta, en virtud del principio de permanencia del acto y de celeridad en la
tramitacin, a favor de que las cuestiones incidentales sean de simultnea tramitacin sin que
produzcan efectos suspensivos, salvo en el caso de la recusacin. As, a este respecto, seala
que las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
En relacin con el incidente de previa tramitacin la recusacin decir en primer
lugar que la diferencia con la abstencin figura pareja radica en la iniciativa, no en los
motivos que la provocan, puesto que en el caso de la abstencin es el funcionario o autoridad quien suscita a su superior la separacin de un procedimiento, mientras que en el
segundo la recusacin la iniciativa corresponde al interesado que solicita (tambin al
superior) que aparte al funcionario o autoridad de su tramitacin por confluir alguna de
las causas sealadas en el art. 28.
C) Causas de abstencin
Son motivos de abstencin, segn el art. 28 de la LRJ-PAC, los siguientes:
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin

pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o
tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir
despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior.
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de

que se trate.
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente

en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales
de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
Es evidente, por ejemplo, que la instruccin de un expediente sancionador no

puede encomendarse a un funcionario que sea padre, amigo, empleado, etc., del expedientado.
Por ello, las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones
en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas se abstendrn de
intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato,
quien resolver lo procedente.
9-12
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en
los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
D) Recusacin
Es evidente que, si la autoridad o funcionario afectado por alguna de las citadas causas no se abstiene de intervenir, el interesado, en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento, podr promover recusacin que se sustanciar de la siguiente forma:
La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en

que se funda.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no

en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin
acto seguido.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de

tres das, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio
de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.
2.5.2. Los interesados en el procedimiento

A) Capacidad de obrar
Conviene definir la capacidad de obrar como la aptitud para ejercitar personal y vlidamente los derechos de los que se es titular mientras que la capacidad jurdica hara referencia
a la aptitud para ser titular de derechos. Por lo tanto la distincin relevante radica en que el
primero atae al ejercicio mientras que el segundo atae a la tenencia, a la titularidad misma.
La ley no regula la capacidad jurdica (que se reconoce por la norma civil desde el nacimiento) y se limita a establecer que tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones
Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles (mayores
de edad y menores emancipados, siempre que no estn incapacitados judicialmente), los
menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin
afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
9-13
Organizacin Pblica
B) Concepto de interesado
Manifestacin del principio de legitimacin, la ley exige una especial relacin o vinculacin con el objeto del procedimiento para poder intervenir en l. Es lo que se denomina el
interesado que como administrado cualificado se diferencia del administrado simple en la
afectacin ms directa que tiene en su esfera jurdica por la actuacin administrativa.
As la Ley distingue entre quien promueve el procedimiento (legitimacin activa) y
quien no lo promueve (legitimacin pasiva) haciendo la distincin en este ltimo caso
entre tener derechos afectados o tan solo un inters legtimo. Veamos los tres casos:
a)
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.
b)
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c)
Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar

afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva.
Por otra parte, las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley
reconozca.
Por ltimo, en referencia a la transmisin de la titularidad de una situacin jurdica la
Ley seala que cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica
transmisible, el derecho habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado
del procedimiento.
C) Representacin
Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante,
entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en
contra del interesado.
Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante
las Administraciones Pblicas.
Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos
en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia
personal del interesado (esto ltimo denominado en derecho acreditacin apud acta).
Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir aquella representacin (p e. para
formular alegaciones o proponer pruebas).
La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que
se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o
se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del
caso as lo requieran.
9-14
D) Pluralidad de interesados
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que expresamente
hayan sealado y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.
E) Identificacin de interesados
Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad en
forma legal, se advierte la existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses
legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del
procedimiento.
INTERESADOS
CAPACIDAD
DE
OBRAR
INTERESADOS
Los que la tengan de acuerdo con las normas civiles.

Menores no incapacitados para la defensa de sus derechos donde no es requerida la actuacin de
sus representantes.
Iniciado
por el interesado
Legitimacin activa basada en:

- Titular de un derecho subjetivo.
- Acreditar un inters legtimo individual o colectivo.
Iniciado por otros

(Admon/ 3)
Legitimacin pasiva:
- Siendo titular de un derecho: siempre interesado sin personacin.
- Acreditar un inters legtimo: personacin antes de la finalizacin.
Relacin jurdica
transmisible
En cualquier momento de la tramitacin.

Interesado: el derecho-habiente (se subroga en la posicin del causante).
Pluralidad de
interesados
Su identificacin
El procedimiento se tramitara con:

- Representante.
- Interesado sealado al efecto.
- El que figure en primer lugar.
Cundo: el procedimiento no ha tenido publicacin.
A quin: Titular de derechos o intereses legtimos y directos.
Objeto: Comunicarle la tramitacin.
Requisito del
representante
Disponer de capacidad de obrar.
Acreditacin
Cundo: solicitudes, recursos, desistimientos, renuncias.

Medios: por escrito/por comparecencia personal (apud acta).
Plazo: 10 das u otro superior.
(Nota: se presume para actos y gestiones de mero trmite).
REPRESENTACIN
9-15
Organizacin Pblica
2.6.
Los derechos de los ciudadanos
2.6.1. Segn la Ley 30/1992

El art. 35 de la LRJ-PAC contiene una trascendente formulacin de los derechos de los
ciudadanos en los procedimientos administrativos:
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los
siguientes derechos:
9-16
a)
A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en la que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.
b)
A identificar a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c)
A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto

con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales
deban obrar en el procedimiento.
d)
A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de la Comunidad Autnoma, de

acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
e)
A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por
el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.
f)
A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g)
A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos

que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
h)
Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros.
i)
A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que
habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
j)
A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su

servicio, cuando as corresponda legalmente.
k)
Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
2.6.2. Segn la Constitucin

La Constitucin espaola en su artculo 105 regula ciertos derechos de los ciudadanos
que deben ser regulados por la ley:
2.7.
a)
La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y

asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b)
El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo

que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas.
c)
El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,

garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
La lengua de los procedimientos

El art. 36 de la LRJ-PAC establece que:
La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado

ser el castellano.
No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la Administracin General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma podrn
utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado. Si
concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la
lengua, el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o testimonios
que requieran los interesados se expedirn en la lengua elegida por los mismos.
En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente.
La Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los documentos,
expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente.
Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma donde sea
cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.
9-17
Organizacin Pblica
2.8.
Deberes de los ciudadanos
2.8.1. Colaboracin de los ciudadanos

Los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administracin informes, inspecciones
y otros actos de investigacin slo en los casos previstos por la Ley.
Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a
otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a
la Administracin actuante.
2.8.2. Comparecencia de los ciudadanos

La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria
cuando as est previsto en una norma con rango de ley.
En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citacin har constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, as como los objetos
de no atenderla.
Las Administraciones Pblicas, a solicitud del interesado, le entregarn certificacin
haciendo constar la comparecencia.
2.9.
Intervencin de las Administraciones Pblicas
De acuerdo con el art. 39 bis LRJ-PAC, las Administraciones Pblicas que en el ejercicio de sus respectivas competencias establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de
una actividad, debern elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la proteccin del inters pblico as como justificar su adecuacin para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias.
Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento de los requisitos aplicables
segn la legislacin correspondiente, para lo cual podrn comprobar, verificar, investigar e
inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y dems circunstancias que se produzcan.
2.10. Los plazos en el procedimiento administrativo

2.10.1. Obligatoriedad de los trminos y plazos
Segn el art. 47 de la LRJ-PAC, los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes
obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los
mismos.
9-18
2.10.2. Cmputo
Se establecen unas normas muy precisas sobre el cmputo de los plazos, teniendo en
cuenta las especialidades de las Comunidades Autnomas y Administracin Local cuando
las diversas actuaciones se inician en un lugar y se complementan en otros, reduciendo los
problemas de cmputo cuando aparecen festividades locales o de las Comunidades Autnomas.
As, el art. 48 establece:
1.
Siempre que por Ley o normativa europea no se exprese otra cosa, cuando los
plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del
cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.
2.
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente

a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate,
o desde el siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o desestimacin
por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el
ltimo da del mes.
3.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da

hbil siguiente.
4.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aqul en que
tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aqul en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo.
5.
Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa,
se considerar inhbil en todo caso.
6.
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no

determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los
ciudadanos a los registros.
7.
La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn en su respectivo mbito el calendario de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El
calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades que integran la Administracin
Local correspondiente a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
9-19
Organizacin Pblica
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario

oficial que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los ciudadanos.
CMPUTOS
CMPUTO
1.Si el plazo se seala por das
se entienden hbiles.
2.Si el plazo se seala por das naturales
debe indicarse en la correspondiente

notificacin.
DE LA
DURACIN DEL
PLAZO
3.Si el plazo se seala

por meses o aos.
1. Se computan a partir del da siguiente a la notificacin o publicacin.

2. Si en el mes de vencimiento no hubiera da
equivalente al de comienzo del cmputo: el
plazo expira el ltimo da del mes.
4.Si el ltimo da del plazo es inhbil
se prorroga al primer da hbil siguiente.
1. Plazos expresados en das: a partir del da siguiente a la notificacin o publicacin,

o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por
silencio administrativo.
INICIO
DEL
CMPUTO
1. a partir del da siguiente a la notificacin o publicacin.

2. Restantes plazos.
2. desde el siguiente a aquel en que se produzca la

estimacin o desestimacin por silencio administrativo.
3. Plazo para iniciar un procedimiento: a partir del da de la fecha en que la solicitud

tuvo entrada en el Registro.
REGLAS
GENERALES
1. Si un da es hbil donde reside el interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo, o viceversa, ser inhbil.
2 La Admn. General del Estado y las de las CCAA, con sujeccin al calendario laboral oficial, fijarn los das inhbiles en sus respectivos mbitos.
2.10.3. Cmputo de plazos en los registros electrnicos

De acuerdo con el art. 26 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de
los ciudadanos a los Servicios Pblicos, y teniendo en cuenta que todos los registros telemticos existentes a la entrada en vigor de la indicada Ley sern considerados registros electrnicos, se establecen las siguientes reglas para el cmputo de plazos:
9-20
Los registros electrnicos se regirn a efectos de cmputo de los plazos imputables

tanto a los interesados como a las Administraciones Pblicas por la
fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible.
Los registros electrnicos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y

comunicaciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas.
A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles o naturales, y en lo que
se refiere a cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un da
inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente,
salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da inhbil.
El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir los rganos administrativos y entidades de derecho pblico vendr determinado por la fecha y hora
de presentacin en el propio registro o por la fecha y hora de entrada en el registro del destinatario. En todo caso, la fecha efectiva de inicio del cmputo de plazos deber ser comunicada a quien present el escrito, solicitud o comunicacin.
Cada sede electrnica en la que est disponible un registro electrnico determinar, atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular
de aquella, los das que se considerarn inhbiles a los efectos de los apartados
anteriores. En todo caso, no ser de aplicacin a los registros electrnicos lo dispuesto en el art. 48.5 LRJ-PAC (cuando un da fuese hbil en el municipio o
Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del
rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso).
2.10.4. Ampliacin
Los plazos, por otra parte, podrn ser ampliados, y as el art. 49 establece:
1.
La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a

peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no
exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no
se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
2.
La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo

caso a los procedimientos tramitados por las Misiones Diplomticas y Oficinas
Consulares, as como a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
3.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern

producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre
ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos.
2.10.5. Tramitacin de urgencia

Los plazos podrn ser reducidos, tal y como establece el art. 50:
1.
Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar,

de oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al procedi9-21
Organizacin Pblica
miento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los

plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.
2.11.La ordenacin del procedimiento

El Captulo II del Ttulo VI (arts. 74 a 77), bajo el epgrafe ordenacin del procedimiento, recoge los criterios, reglas o principios que deben regir la tramitacin del mismo.
La finalidad bsica de tales reglas es agilizar los trmites administrativos.
2.11.1. Oficialidad
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos
sus trmites (art. 74.1).
Por tanto el funcionario o autoridad que tenga encomendada la instruccin de un procedimiento debe pasar de una actuacin a otra cuando se cumplan los plazos o requisitos
legales: proseguir la tramitacin sin que deba mediar ninguna solicitud al respecto por
parte de los interesados.
2.11.2. Igualdad
La igualdad se aplica por el art. 74.2 a los propios expedientes en los siguientes trminos:
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en

asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se
d orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
As pues, marca una regla general (guardar un riguroso orden de presentacin de solicitudes) y una excepcin (alteracin del tal orden por el titular del rgano, al que se exige
una motivacin).
2.11.3. Celeridad y eficacia

1.
9-22
Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
2.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto (art. 75).
Se trata de dar mayor rapidez a los procedimientos. Las comunicaciones a las que hace
referencia el apartado 2 se relacionan con el art. 19.
La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma
Administracin Pblica se efectuar siempre directamente, sin traslados ni reproducciones
a travs de rganos intermedios.
Lo que se persigue, en suma, es evitar demoras innecesarias.
2.11.4. Cumplimiento de trmites por los interesados

El art. 76 establece tres reglas al respecto:
Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto,
salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les

podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo,
se admitir la actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga
por transcurrido el plazo.
2.11.5. Cuestiones incidentales

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la
recusacin (art. 77).
El interesado puede plantear, por ejemplo, que el nombramiento del instructor es
incorrecto, puede solicitar la acumulacin de su expediente con otros, la adopcin de
medidas provisionales, etc. Ninguna de tales cuestiones acarrear la suspensin de la tramitacin. Slo producir dicho efecto la recusacin.
3.
3.1.
Fases del procedimiento administrativo

Introduccin
Una cuestin previa al anlisis del procedimiento es la determinacin de

sus fases. La ley elude esta cuestin y as al regular en el Ttulo VI las disposiciones generales del procedimiento lo estructura en cinco captulos. Parece
9-23
Organizacin Pblica
claro que el ltimo, el dedicado a la ejecucin, no se configura como fase del procedimiento en la medida en que sustantivamente estamos ante un procedimiento diferenciado que
trae causa de una resolucin administrativa previa que no ha sido cumplida voluntariamente
por el ciudadano, y por lo tanto, en l pueden ser apreciadas las distintas fases del procedimiento (iniciacin, instruccin y finalizacin). Sirva como ejemplo el procedimiento de
apremio. Respecto a la ordenacin, la cuestin no es pacfica en la doctrina y as nos encontramos con autores que la defienden como fase y otros que no. Quizs en este punto deberamos decantarnos por la segunda postura en la medida en que en el iter procedimental,
la ordenacin no tiene una ubicuidad temporal puesto que se trata simplemente de la enunciacin de principios inspiradores de la tramitacin que van a tener lugar a lo largo de todo
el procedimiento en su conjunto. De ah que debamos de considerar como fases del procedimiento realmente tres:
a)
Fase de iniciacin: a travs de ella se plantea el objeto de la tramitacin, bien por la

Administracin en el acuerdo de incoacin, bien por el interesado en su solicitud.
b)
Fase de instruccin: introducidos los hechos con la iniciacin, habrn de ser acreditados, cotejados, contrastados y probados y a ellos se orienta esta fase de esclarecimiento, comprobacin y determinacin de los datos y hechos relevantes para
poder dictar la decisin final, esto es, la resolucin.
c)
Fase de finalizacin: la forma normal de conclusin del procedimiento es la resolucin, pero coexisten con ellas las formas anormales (desistimiento, renuncia y
caducidad) y la terminacin especial del art. 88 que permite a la Administracin
suscribir acuerdos con los interesados para la satisfaccin del inters pblico.
3.2.
Iniciacin
3.2.1. Clases de iniciacin

Los procedimientos pueden iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
A) Iniciacin de oficio
Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por:
Propia iniciativa.
Como consecuencia de orden superior.
A peticin razonada de otros rganos.
Por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente

abrir un periodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
9-24
B) Iniciacin por solicitud del interesado

Contenido
a)
Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a
efectos de notificaciones.
b)
Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c)
Lugar y fecha.
d)
Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada

por cualquier medio.
e)
rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Presentacin conjunta
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de persona tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una
nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
Resguardo de presentacin
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
Modelos normalizados
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados de
solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de
una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Lugares de presentacin
En relacin con este punto, es conveniente decir que en virtud del principio de ventanilla nica recogido en el art. 38.4 de la ley, una instancia
puede ser presentada en los siguientes registros:
9-25
Organizacin Pblica
En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, a la de cualquier Administracin de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios del
art. 121 LRBRL, o a la del resto de las entidades que integran la Administracin
Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio.
En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el

extranjero.
En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
3.2.2. Subsanacin y mejora de las solicitudes

A) Subsanacin
Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos anteriormente sealados y los exigidos,
en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un
plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de
que, si as no lo hiciera, se te tendr por desistido de su peticin previa resolucin que deber
ser dictada en los trminos previstos en el artculo 42.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado
o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
B) Mejora
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ellos se levantar acta sucinta que se incorporar al procedimiento.
3.2.3. Declaracin responsable y comunicacin previa

A los efectos de la LRJ-PAC, se entender por:
9-26
Declaracin responsable: el documento suscrito por un interesado en el que

manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos
en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad
o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante el
perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de
manera expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable.
Comunicacin previa: aquel documento mediante el que los interesados ponen

en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de
una actividad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70.1.
Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los efectos que se determinen en cada caso por la legislacin correspondiente y permitirn, con carcter general, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el
inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin
correspondiente lo prevea expresamente.
La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, manifestacin o documento que se acompae o incorpore a una declaracin responsable o a una comunicacin previa, o la no presentacin ante la Administracin
competente de la declaracin responsable o comunicacin previa, determinar la
imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada
desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de
las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio
de la actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar un nuevo
procedimiento con el mismo objeto durante un perodo de tiempo determinado, todo ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales de
aplicacin.
Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos de declaracin responsable y de comunicacin previa, los cuales se
facilitarn de forma clara e inequvoca y que, en todo caso, se podrn presentar
a distancia y por va electrnica.
3.2.4. Medidas provisionales

A) Objeto y rgano competente
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para
resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que
pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente para ello.
9-27
Organizacin Pblica
B) Medidas anticipadas
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adaptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley.
Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el
acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das
siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en
dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
C) Lmites
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados
por las leyes.
D) Modificacin y extincin
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser tenidas en cuanta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga
fin al procedimiento correspondiente.
3.2.5.Acumulacin de procedimientos
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya
sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde
identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder
recurso alguno.
9-28
INICIACIN
De oficio
Acuerdo
Dictado por iniciativa del rgano competente.

O como consecuencia de orden superior.
A peticin razonada de otros rganos.
O por denuncia.
Contenido
Modelos
normalizados
Debe establecerlos la Administracin en procedimientos que impliquen resolucin de numerosas solicitudes.

Los solicitantes podrn completar los datos del modelo.
Errores
Lugares de
presentacin
3.3.
PROCEDIMIENTO
Nombre y apellidos del interesado y medio y lugar para notificaciones.

Hechos, razones y peticin.
Lugar y fecha.
Firma y rgano al que se dirige.
Mediante
instancia
Medidas
provisionales
DEL
La Administracin requerir al interesado para que los subsane en 10

das, plazo que podr ser ampliado hasta cinco das.
Si no corrige defectos, se le tendr por desistido de su peticin, previa
resolucin.
Registro del rgano al que se dirige.

Registro de cualquier rgano administrativo.
Oficinas de Correos.
Representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
Pueden adoptarse, de oficio o a instancia de parte, por el rgano competente.

Su finalidad es asegurar la eficacia de la futura resolucin.
Se adoptarn una vez iniciado el procedimiento regla general o antes de su iniciacin
excepcin: casos de urgencia y previsin legal.
No pueden causar perjuicios de imposible o difcil separacin o que impliquen violacin de leyes.
Instruccin
3.3.1. Concepto
Seala la Ley que los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del
derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin
o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen
a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente
9-29
Organizacin Pblica
establecidas para estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados.
3.3.2. Alegaciones
Podran ser definidas como valoraciones o documentos que los interesados aportan a
la tramitacin del expediente para que sus puntos de vista o apreciaciones tambin sean
tenidos en cuenta por el rgano competente.
La Ley al regularlas en el art. 79 hace una diferenciacin entre aquellas que guardan
relacin con el objeto mismo de la tramitacin (alegaciones en sentido estricto) y aquellas
otras que guardan relacin no con el fondo sino con la forma de tramitacin (alegaciones
en queja).
As, en relacin con las primeras, los interesados podrn, en cualquier momento del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos
u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.
Sin embargo, en relacin con las segundas, seala la Ley que en todo momento
podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites
que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
3.3.3. La prueba
A) Concepto
La prueba es aquella actividad que se desarrolla durante el procedimiento para acreditar la realidad de los hechos y, en su caso, la vigencia y existencia de las normas aplicables, cuando lo uno y lo otro constituyen presupuestos ineludibles de la resolucin que ha
de dictarse.
B) Medios y duracin
Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta
das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
9-30
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
C) La prctica de la prueba y su coste
La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de
las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con
la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo
de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y
cuanta de los mismos.
3.3.4. Los informes

A) Concepto y peticin
Podramos definir un informe o dictamen como un documento de juicio que emiten
los rganos administrativos, tanto de la misma como de distinta administracin, con el
objetivo de ilustrar algn aspecto del procedimiento que sea necesario conocer para poder
adoptar la decisin final por parte del rgano competente para resolver.
A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean
preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se
solicita.
B) Naturaleza jurdica
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. Ello quiere decir que el rgano que los solicita no est obligado a pedirlos (facultativos, opcionales) ni a seguirlos a la hora de la decisin final (no vinculantes). Sin embargo
cuando una norma exija su peticin sern preceptivos y cuando la norma tampoco permita la separacin sern vinculantes.
C) Evacuacin
Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
9-31
Organizacin Pblica
D) Consecuencias de la no emisin
De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad
en que incurra el responsable de la demora, se podr proseguir las actuaciones cualquiera
que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr
interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que
tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn
proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
3.3.5. La audiencia de los interesados

A) Regulacin constitucional
Este trmite es expresin del principio segn el cual nadie puede ser condenado sin
ser odo. Por ello, el art. 105 de la Constitucin obliga a la Administracin a garantizar,
cuando proceda, la audiencia al interesado.
Dicho trmite que en realidad es el ltimo de la fase de instruccin, puesto que se
efectuar inmediatamente antes de la propuesta de resolucin- se desdobla en dos: vista
del expediente (examen de los papeles de la carpeta por el interesado) y presentacin
ulterior de las alegaciones, documentos o justificaciones que se estimen pertinentes.
B) Trmite de audiencia
Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolucin, se podrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes,
salvo lo que afecte a las informaciones y datos reservados a que se refiere el artculo 37.5
de la Ley (competencias constitucionales a favor de los ejecutivos estatal y autonmico no
sujetas a derecho administrativo, defensa nacional o seguridad del estado, averiguacin de
los delitos, materias protegidas por el secreto comercial o industrial y las actuaciones derivadas de la poltica monetaria).
Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el
trmite.
A pesar de que por mandato constitucional derivado del art. 105 este
trmite se articula con carcter preceptivo como norma general, sin embar9-32
go el art. 84 de la Ley ha previsto que se pueda prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros
hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
C) Actuacin de los interesados
Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de
practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida
de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
3.3.6. La informacin pblica de los ciudadanos

A) Concepto
Hemos visto como rige en el procedimiento el principio de legitimacin y que por lo
tanto para participar en sus trmites hay que tener la condicin de interesado y acreditar,
por lo tanto, una afectacin en los derechos o intereses legtimos. Como excepcin a este
principio nos encontramos con la informacin pblica, trmite que permite, por una parte,
generalizar el conocimiento de una determinada actuacin administrativa con el objetivo
de poder apreciar la existencia de ms interesados que aquellos que hasta el momento
estn determinados por el expediente y, por otra, conocer nuevos puntos de vista que permitan ilustrar con mayor objetividad los hechos sobre los cuales se asentar una futura
resolucin.
B) rgano competente
En efecto, segn el art. 86, el rgano al que corresponde la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin
pblica.
C) Anuncios
Para ello, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma,
o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
9-33
Organizacin Pblica
D) Comparecencia e incomparecencia
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante quienes presenten alegaciones u observaciones en
este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que
podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
E) Otros cauces de participacin
Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.
La normativa especfica de ciertos procedimientos impone este trmite. As ocurre, por
ejemplo, en materia de expropiacin forzosa, aprobacin de planes urbansticos, etc.
3.3.7. Trato deferente a los interesados

Recordemos que los interesados deben ser tratados con deferencia por las autoridades
y funcionarios (art. 35.i). La manifestacin de tal derecho durante la fase de instruccin se
recoge en el precepto contenido en el art. 85:
9-34
Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados

habrn de practicarse en la forma en que resulte ms cmoda para ellos y sea
compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para

lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
INSTRUCCIN
DEL
PROCEDIMIENTO
Arts. 78 a 86
Fase del procedimiento constituida por las actuaciones tendentes a
comprobar los datos en que se basar la resolucin final.
Alegaciones
Los interesados pueden presentarlas tambin pueden aportar documentos y

otros elementos de juicio- en cualquier momento del procedimiento anterior
al trmite de audiencia.
Unas y otros sern tenidos en cuenta en la propuesta de resolucin.
Adems, podrn alegar en cualquier momento defectos de tramitacin infraccin de plazos u omisin de trmites, lo cual dar lugar, en su caso, a responsabilidad disciplinaria.
Pruebas
Se abrir perodo de prueba cuando la Administracin no tenga por ciertos los

hechos alegados o lo exija la naturaleza del procedimiento.
Su duracin no ser superior a 30 das ni inferior a 10.
Puede utilizarse cualquier medio de prueba admitido en derecho.
El instructor podr rechazar, mediante resolucin motivada, las improcedentes
o innecesarias.
Si implican gastos que no deba soportar la Administracin, sta puede exigir el
pago por adelantado de los mismos, a reserva de liquidacin definitiva.
Informes
Se solicitarn los que sean preceptivos, por establecerlo as una norma, y los que
se juzguen necesarios, concretando los aspectos sobre los que se pide dictamen.
Sern facultativos y no vinculantes, salvo que una norma diga lo contrario.
Debern emitirse en 10 das, si una norma o el resto de los plazos del procedimiento no permiten o exigen uno ms largo o ms corto.
Cuando no se emitan dentro de plazo, podrn continuarse las actuaciones si no
se trata de informes preceptivos determinantes de la resolucin.
Audiencia
Consiste en dar a conocer al interesado la documentacin obrante en el expediente, para que pueda presentar alegaciones y aportar los documentos justificativos que estime pertinentes.
Se efectuar una vez instruido el expediente y antes de redactar la propuesta de
resolucin, por un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15.
Slo se podr prescindir de dicho trmite cuando no figuren en el expediente
hechos, alegaciones o pruebas distintos de los aportados por el interesado.
Informacin
pblica
Trmite consistente en publicar el procedimiento en los diarios oficiales para

que cualquier persona pueda examinar el expediente.
El anuncio debe indicar el lugar de exhibicin de tal expediente y el plazo para
formular alegaciones, que no ser inferior a 20 das.
La comparecencia en dicho trmite no otorga por s misma la condicin de persona interesada.
9-35
Organizacin Pblica
3.4.
Terminacin
La LRJ-PAC dedica a la finalizacin del procedimiento el Captulo IV del Ttulo VI que

comprende los arts. 87 a 92.
La enumeracin de las formas de finalizacin del procedimiento administrativo, viene
contenida en el art. 87 LRJ-PAC, a cuyo tenor:
1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el
Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de caducidad.
2.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material

de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser
motivada en todo caso.
Por su parte, el art. 88 enuncia otra forma de terminacin del procedimiento: la terminacin convencional.
3.4.1. La resolucin
A) Contenido de la resolucin
Por lo que hace al contenido de la resolucin, hay que sealar las reglas que al efecto
estn contenidas en el art. 89 de la LRJ-PAC, que disponen:
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el art. 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro
que estimen oportuno.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin

cuando se incorporen al texto de la misma.
B) Principios de congruencia y de no agravacin

Estos principios tienen una especial manifestacin en el procedimiento administrativo, correspondiendo al inters pblico o general que, en el fondo, persigue toda actuacin
de la Administracin. En efecto, segn el art. 89:
La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por
9-36
un plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser

congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda
agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de
incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
En el art. 89.2 LRJ-PAC se insiste en el principio de congruencia prohibiendo la reformatio in peius, es decir, que con motivo de una peticin se pueda agravar la situacin inicial del interesado.
Con estas reglas transcritas queda claro el alcance del principio de congruencia procesal, es decir, la exigencia de una exacta adecuacin entre lo que se pide por las partes y
lo que ha de fallarse por el Juez o Tribunal.
C) Resolucin expresa tarda
Las Administraciones Pblicas deben resolver en el plazo fijado el procedimiento
correspondiente y en cualquier caso, cuando no se establezca otra cosa, deben hacerlo en
el plazo de tres meses.
Tambin es posible que la Administracin, por la causa que sea, incumpla esos plazos, entrando en juego el silencio administrativo, sin perjuicio de la obligacin de resolver expresamente, prevista en el art. 43.4, tal y como veremos ms adelante.
D) Motivacin
Las resoluciones contienen la decisin, que debe ser motivada en los siguientes casos:
a)
Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b)
Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos

administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
c)
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
d)
Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como
la adopcin de medidas provisionales previstas en los arts 72 y 136 LRJ-PAC.
e)
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f)
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales.
g)
Los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria

expresa (ya hemos visto otros supuestos de motivacin como la
denegacin de pruebas o cuando el procedimiento finaliza por
imposibilidad material de continuarlo).
9-37
Organizacin Pblica
La motivacin significa incorporar a la resolucin una sucinta referencia de hechos y

fundamentos de Derecho. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin
a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
E) Obligacin de resolver. Excepciones
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr
resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada
caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin, a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos
al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin.
F) Plazos mximos para resolver y notificar
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la
norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis
meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto
en la normativa europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste
ser de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a)
En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b)
En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
G) Relaciones de procedimientos
Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a
efectos informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los
plazos mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
9-38
H) Informacin a los interesados de los plazos mximos para resolver y notificar

En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo
mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo
dicha mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en
comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin
de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En este ltimo
caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el
rgano competente.
I) La suspensin del plazo mximo para resolver y notificar
El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a)
Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por
el tiempo que medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido,
todo ello sin perjuicio de lo previsto en el art. 71 LRJ-PAC.
b)
Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano

de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que
habr de comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a
la Administracin instructora, que tambin deber serles comunicada.
c)
Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del

contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por
el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados,
y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos.
Este plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
d)
Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes

propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al expediente.
e)
Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en los trminos previstos en el art. 88 LRJ-PAC, desde la declaracin formal al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones que se constatar mediante declaracin formulada por la
Administracin o los interesados.
J) Habilitacin de medios para cumplir las obligaciones de resolver y notificar

Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas
pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el
9-39
Organizacin Pblica
superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
K) Ampliacin de plazos para resolver y notificar
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y
notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez
agotados todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior
al establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los interesados, no cabr recurso alguno.
L) Personas responsables del cumplimiento de estas obligaciones
El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para
instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del
cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
M) Responsabilidad de la tramitacin
Segn el art. 41 LRJ-PAC, los titulares de las unidades administrativas y el personal al
servicio de las Administraciones Pblicas que tuviese a su cargo la resolucin o el despacho
de los asuntos sern responsables directos de su tramitacin.
Los interesados podrn solicitar, de producirse el hecho o el acto que motive la indemnizacin o de manifestarse el efecto lesivo, la exigencia de la responsabilidad a la Administracin Pblica que corresponda.
3.4.2. Desistimiento y renuncia

Seala la Ley que todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est
prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos. Son, pues, estas dos
figuras una declaracin de voluntad que tiene su origen en los interesados que, con distintos efectos, deciden poner fin a una tramitacin. Entre ellas hay semejanzas pero tambin elementos diferenciadores. Vemoslos.
A) Elementos comunes
Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el
desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.
9-40
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declara concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados,
instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del
desistimiento.
Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general
o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin
podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento. Es sta manifestacin clara del principio in dubio pro actione y de defensa del inters general que posibilita la continuacin de oficio del procedimiento.
En ambos casos est la Administracin obligada a dictar resolucin para constatar la
declaracin de voluntad efectuada y dar por concluso el procedimiento.
Pueden ser efectuadas por medio de representante, en cuyo caso ser preceptiva la
acreditacin.
B) Diferencias
El desistimiento es de la peticin concreta, lo que no priva al interesado de plantear de nuevo la misma pretensin, siempre que el plazo para la misma no haya
transcurrido.
La renuncia lo es a un derecho subjetivo, no pudiendo plantearse de nuevo pretensin alguna sobre el derecho renunciado.
3.4.3. Caducidad
Hablamos ahora de la conclusin del procedimiento administrativo por causa imputable a la parte interesada en procedimientos por l iniciados. El art. 92 exige a esta terminacin anormal los siguientes requisitos:
Que se produzca paralizacin del procedimiento por causas imputables al interesado.
Que se trate de una actividad indispensable para la continuacin del procedimiento.
Que una vez producida la paralizacin y requerido el interesado para que acte,
dicha actividad no se produzca en un plazo de tres meses.
Ante la ausencia de actividad, la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes. Insiste adems la ley en que no podr
acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar reso9-41
Organizacin Pblica
lucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite, esto es, se regira por las previsiones de ordenacin sobre cumplimiento de trmites.
Dos ltimos apuntes ms efecta la ley. Por una parte, respecto a los efectos sobre la
prescripcin, indica que la caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin. Por otra, en relacin al principio in dubio pro actione vuelve a establecerse la misma clusula que en desistimiento y renuncia puesto que
podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al
inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
3.4.4. Terminacin convencional

Esta terminacin bilateral prevista en el art. 88 se introdujo como novedad (ya estaba
reconocida en otras normas, por ejemplo en la Ley de Expropiacin Forzosa) y supone un
punto de flexibilidad en la resolucin de aquellos expedientes donde la negociacin sea
factible (urbanismo, responsabilidad patrimonial, etc).
A)Objeto y rgimen jurdico
Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios
al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan
por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y
rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos
(en cuyo caso segn dispone el art. 109 agotan la va administrativa) o insertarse en los
mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos
que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
B) Contenido
Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin
de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia,
debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a la que estuvieran destinados.
C) Lmites
Al margen de la limitacin general de satisfaccin del inters general y de excepcionarse materias no susceptibles de negociacin, los acuerdos que se suscriban
no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos administrativos y de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y
funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
9-42
TERMINACIN
Expresa
RESOLUCIN
Presunta
DEL
PROCEDIMIENTO
Resolver las cuestiones planteadas por los interesados y las que se deriven del expediente.
Debe ser congruente con la peticin formulada, y no puede agravar la situacin inicial
del interesado.
Contendr la decisin, que ser motivada, en su caso, y expresar los recursos que procedan y el plazo de presentacin de los mismos.
La Administracin no se negar a resolver alegando silencio o insuficiencia de preceptos legales, aunque podr no admitir solicitudes de reconocimiento de derechos no
previstos en el ordenamiento jurdico o carentes de fundamento.
SILENCIO POSITIVO:
El interesado podr entender estimada la solicitud.
Es la regla general: slo ser negativo en los casos previstos expresamente (ver silencio
negativo).
Tiene consideracin de acto finalizador del procedimiento.
Puede acreditarse por cualquier medio, incluido certificado, el cual deber emitirse en
el plazo mximo de 15 das.
Procede efectos desde el vencimiento del plazo en que debi dictarse y notificarse la
resolucin.
La resolucin expresa posterior, en su caso, ser siempre confirmatoria.
SILENCIO NEGATIVO:
El interesado podr entender desestimada la solicitud.
Slo se producir:
1) Cuando lo establezca una norma con rango de ley por razones imperiosas de inters general o de Derecho de la Unin Europea.
2) Si se ejercita el derecho de peticin (art. 29 de la Constitucin).
3) Si la estimacin acarrease transferencia de facultades relativas al dominio o al servicio pblico.
4) En los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones (regla general).
5) Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio de los que pudiesen derivar
derechos para los interesados.
Permite interponer el recurso que proceda.
Acreditacin y momento de produccin de efectos: igual que arriba.
La resolucin expresa posterior, en su caso, podr confirmar o no la denegacin.
Y RENUNCIA
El desistimiento implica abandono de la solicitud, mientras que la renuncia acarrea

prdida del derecho.
Pueden realizarse por cualquier medio que permita su constancia.
La Administracin aceptar el desistimiento o la renuncia y declarar la finalizacin del
procedimiento.
Si la cuestin suscitada afectase al inters general, la Administracin puede continuar la
tramitacin, limitando los efectos de la renuncia o del desistimiento a la persona intere-
CADUCIDAD
Si se paraliza la tramitacin por culpa del interesado, la Administracin le advertir de

que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad.
Consumada sta, se acordar el archivo de las actuaciones y se comunicar al interesado.
No genera por s sola la prescripcin de acciones.
Los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripcin.
No cabe la caducidad cuando se susciten cuestiones relativas al inters general.
DESISTIMIENTO
9-43
Organizacin Pblica
3.4.5. Resolucin presunta: el silencio administrativo

La regulacin del silencio administrativo, positivo o negativo, es la garanta que impide que los derechos de los particulares se vacen de contenido por la inactividad de la
Administracin. Se establece tal garanta en el art. 43, y acta cuando los ciudadanos no
obtienen respuesta expresa de la Administracin dentro de plazo.
A) Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado
(artculo 43)
Produccin del silencio y supuestos de estimacin y desestimacin
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este
artculo, el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa
legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla
estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma
con rango de ley por razones imperiosas de inters general o una norma de Derecho
comunitario establezcan lo contrario.
Asimismo, el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al
ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones. No obstante, cuando el recurso de
alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de
resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el
mismo.
Efectos
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de
acto administrativo finalizador del procedimiento.
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo que
resulte procedente.
Contenido de la resolucin dictada con posterioridad
La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del art.
42 se sujetar al siguiente rgimen:
a)
9-44
En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin

expresa posterior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser
confirmatoria del mismo.
b)
En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa

posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido del silencio.
Acreditacin del silencio

Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe
dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en derecho, incluido
el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de
quince das.
B) Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio (art. 44)
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin
del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
Desestimacin
En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su
caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por
silencio administrativo.
Caducidad
En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o,
en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen,
se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar
el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el art. 92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
9-45
Organizacin Pblica
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Art. 43
POSITIVO
El interesado podr entender estimada

la solicitud.
Es la regla general: slo ser negativo
en los casos previstos (ver cuadro
adjunto).
Tiene consideracin de acto
finalizador del procedimiento.
Puede acreditarse por cualquier
medio, incluido el certificado, el
cual deber emitirse en el plazo
mx. de 15 das.
Procede efectos desde el vencimiento
del plazo en que debi dictarse y
notificarse la resolucin.
La resolucin expresa posterior, en su
caso, ser siempre confirmatoria.
NEGATIVO
El interesado podr entender desestimada la solicitud.

Se producir:
1. Cuando lo establezca una norma con rango de ley
por razones imperiosas de inters general o de
Derecho de la Unin Europea.
2. Si se ejercita el derecho de peticin (art. 29 CE).
3. Si la estimacin acarrease transferencia de
facultades relativas al dominio o al servicio
pblico.
4. En los procedimientos de impugnacin de actos y
disposiciones (regla general).
5. Cuando se trate de procedimientos iniciados de
oficio de los que pudiesen derivar derechos para
los interesados (art. 44.1).
Permite interponer el recurso que proceda.
Acreditacin y momento de produccin de efectos:
igual que el silencio positivo.
La resolucin expresa posterior, en su caso, podr
confirmar o no la denegacin.
3.5. Ejecucin
3.5.1. Ideas generales
A) La ejecutividad: el ttulo ejecutivo
Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin
de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido
adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico. El rgano que ordene un acto
de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la
resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern
inmediatamente ejecutivos, salvo que se suspenda de acuerdo con la ley (p.e. como consecuencia de un recurso) o que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior (supuestos stos de eficacia demorada).
B) La ejecutoriedad: la ejecucin forzosa
Las Administraciones Pblicas a travs de sus rganos competentes en
cada caso, podrn proceder previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de
9-46
los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de

acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.
C) Prohibicin de interdictos
Para evitar intromisiones ilegtimas en la esfera jurdica del particular, las leyes han dispuesto de un procedimiento expeditivo para recuperar la posesin injustamente perturbada o despojada por actuaciones de terceros. Esos procedimientos son los interdictos que
pueden ser articulados contra la Administracin si la misma incurre en la denominada va
de hecho, o lo que es lo mismo, cuando acta al margen de la legalidad realizando actividades materiales limitativas sin la previa cobertura jurdica que las ampare (p.e. un
desahucio sin que medie una resolucin que lo autorice o una expropiacin sin haber tramitado el oportuno expediente).
Sin embargo, cuando la Administracin acta aparentemente con legitimidad dentro
de la legalidad, dichos remedios no tendran cabida contra ella, sin perjuicio de que podamos oponernos a sus decisiones con los instrumentos de impugnacin diseados en las
leyes (recursos administrativos, recurso contencioso, revisin de actos, etc.).
La Ley resalta este aspecto al indicar que no se admitirn a trmite interdictos contra
las actuaciones de los rganos administrativos realizadas en materia de su competencia y
de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.
3.5.2. Medios de ejecucin forzosa

A) Principios generales
La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
Apremio sobre el patrimonio.
Ejecucin subsidiaria.
Multa coercitiva.
Compulsin sobre las personas.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir al menos restrictivo de

la libertad individual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas
debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna
autorizacin judicial.
9-47
Organizacin Pblica
B) Apremio sobre el patrimonio

Si en virtud del acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir
el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va
ejecutiva.
En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria
que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
C) Ejecucin subsidiaria
Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado.
El importe de los gastos, daos y perjuicios podr liquidarse de forma provisional y
realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.
D) Multa coercitiva
Esta figura se configura como una penalidad econmica a modo de recargo que se
impone ante un efectivo incumplimiento por parte del sujeto obligado con el objetivo de
servir de estmulo para su cumplimiento, puesto que mbas (pago de la multa y cumplimiento) son obligaciones adicionales.
En este sentido seala la Ley que cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y
cuanta que stas determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de
determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean
suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona

del obligado.
Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas.
E) Compulsin sobre las personas
Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de
no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del
respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin.
9-48
Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el

obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en
va administrativa.
FASE
DE
EJECUCIN
REQUISITOS
Acto ejecutivo.
Previo apercibimiento.
Notificacin del ttulo jurdico que sirve de fundamento a la ejecucin.
Que no se exija la intervencin de los tribunales.
PRINCIPIOS
Respeto al principio de proporcionalidad.

Se utilizar el medio menos restrictivo para la libertad individual.
Consentimiento o autorizacin judicial para entrar en domicilios.
Apremio sobre
el matrimonio
Ejecucin
subsidaria
MEDIOS
Multa
coercitiva
Compulsin
sobre las
personas
3.6.
- Se utiliza para cobrar deudas.

- Se rige por las normas del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva.
- Obligacin no personalsima de hacer.
- La administracin la ejecuta por sus medios o a travs de 3os.
- Los costes se imputan al obligado.
Cabra en las siguientes obligaciones:
- Personalsima donde no cabe compulsin.
- Personalsima donde s cabe compulsin pero no es conveniente su
uso.
- No personalsima.
Es independiente y compatible con la multa sancin.
Necesita autorizacin legal.
Obligacin personalsima de no hacer o soportar (p. ej. desahucio).
Si es personalsima de hacer se sustituye por una indemnizacin de daos
y perjuicios.
Respeto a los derechos y a la dignidad de la persona.
Necesita autorizacin legal.
La notificacin y publicacin de los actos
Como medio de comunicacin entre el rgano administrativo que dicta el acto y su

destinatario, aparece la notificacin como un requisito formal ms.
Es un elemento importantsimo de la actuacin administrativa, puesto que
su omisin afectar a la eficacia del acto. As, el art. 57.2 de la LRJ-PAC dice:
9-49
Organizacin Pblica
La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
La Ley establece en el art. 58.1 qu actos deben ser notificados a los interesados:
Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a

sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.
TTULO VI. DE
LAS DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
INICIACIN
- De oficio o a solicitud de persona interesada.

- De oficio (por acuerdo del rgano competente).
- A solicitud de persona interesada (por solicitud).- Subsanacin de la solicitud (10 das).- Ampliable
hasta 5 das.
- Medidas provisionales: Iniciado el procedimiento (rgano competente para resolver) y anticipadas
(rgano competente).
- Acumulacin de procedimientos: Identidad sustancial o ntima conexin (rgano que inicia o tramita).
ORDENACIN
- Principio de oficialidad.- Impulsin de oficio y criterio de celeridad.

- Principio de cronologa.- Orden riguroso de incoacin de asuntos.
- Principio de unidad de acto.- Impulsin simultnea
- Cumplimentacin de trmites.- 10 das.- Decaimiento
- Las cuestiones incidentales.- No suspenden la tramitacin, salvo la recusacin (principio de objetividad).
INSTRUCCIN
- Instruccin de oficio, sin perjuicio de proponer actuaciones (rgano que tramita).

- Alegaciones. Clases:
Alegaciones en sentido estricto (objeto): en cualquier momento del procedimiento anterior al
trmite de audiencia.
Alegaciones en queja (forma): en todo momento.
- Prueba.- Cualquier medio de prueba admisible en derecho (no son tasados). Plazo: No superior a
30 das ni inferior a 10.
- Informes.- Naturaleza del informe: salvo disposicin expresa en contrario, sern facultativos y no
vinculantes. Plazo de evacuacin: 10 das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de
los plazos permita o exija otro plazo mayor o menor.
- Audiencia.- Momento: instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin. Plazo: no inferior a 10 das ni superior a 15.
- Informacin pblica: rgano competente para resolver. Plazo para formular alegaciones: en ningn
caso podr ser inferior a 20 das.
TERMINACIN
- Normal.- Resolucin
- Anormal:
Desistimiento.- De la solicitud
Renuncia.- Al derecho
Caducidad.- 3 meses
Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas.
- Especial.- Convencional: pactos, convenios, contratos o acuerdos.
- Presunta.- Silencio administrativo.
EJECUCIN
9-50
- Apremio sobre el patrimonio.- Obligaciones pecuniarias, dinerarias.

- Ejecucin subsidiaria.- Obligaciones no personalsimas
- Multa coercitiva.- Obligaciones personalsimas y no personalsimas
- Compulsin sobre las personas.- Obligaciones personalsimas.
- Principio de proporcionalidad (menos restrictivo de la libertad individual, cuando existen varios
medios de ejecucin).
4.
Los recursos administrativos: concepto y clases
4.1.
Concepto y notas caractersticas
Se definen los recursos administrativos como actos del administrado mediante los
que ste pide a la propia Administracin la revocacin o reforma de un acto simple o de
una disposicin de carcter general de rango inferior a la ley en base a un ttulo jurdico
especfico.
En este concepto no se incluyen las peticiones, las quejas y las reclamaciones contra
resoluciones provisionales.
En todo caso, debe quedar claro que se trata de recursos que se interponen ante la
propia Administracin. De ah su calificacin de recursos administrativos.
Las notas que caracterizan a los recursos son, por tanto, las siguientes:
Se interponen ante la Administracin y se resuelven por la propia Administracin.
Suponen una va previa a la jurisdiccin contencioso-administrativa: el particular

tiene, por regla general, la obligacin de someter previamente su pretensin a la
Administracin. Son, en definitiva, presupuesto de la impugnacin jurisdiccional.
No suponen una peticin graciable, sino un recurso contra un acto o reglamento previos, que debe ser resuelto por ampararse en un ttulo jurdico especfico
(el derecho subjetivo o el inters legtimo lesionados).
4.2.
Objeto y clases de recursos

Los arts. 107 y 108 LRJ-PAC, recogen el objeto y clases de los recursos.
Artculo 107. Objeto y clases.
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y
potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los arts. 62 y 63 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados
para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
2.
Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por
otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin,
mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los
9-51
Organizacin Pblica
principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y a

los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local
no podr suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas
a los rganos representativos electos establecidos por la ley.
3.
Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en

va administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.
4.
Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos

establecidos por su legislacin especfica.
Artculo 108. Recurso extraordinario de revisin.
Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de

revisin cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el art. 118.1.
4.3.
Legitimacin
Los requisitos del recurrente, ya se trate de un particular, ya de una Administracin

Pblica que impugna el acto dictado por otra, son los comunes relativos a la capacidad jurdica y de obrar, de representacin y de legitimacin.
En cuanto a la capacidad de los interesados para obrar ante las Administraciones Pblicas, dispone el art. 30 LRJ-PAC que: tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los
menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los
menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
4.4.
Tramitacin general de los recursos
VILLAR PALAS y VILLAR EZCURRA, distinguen las fases de preparacin,

interposicin, admisin, instruccin y resolucin. A ellos vamos a seguir en la
exposicin de las lneas generales.
9-52
4.4.1. Preparacin
Constituye un trmite tpicamente procesal, que raramente se presenta en la tipologa
general de los recursos administrativos. Tiene como finalidad solicitar que se pongan de
manifiesto al interesado las actuaciones que integran el expediente administrativo, al objeto
de proporcionarle los antecedentes necesarios para la interposicin del recurso. Esta fase existe en las denominadas reclamaciones econmico-administrativas, como luego veremos.
4.4.2. Interposicin
El procedimiento se inicia siempre a instancia de parte mediante el escrito de interposicin, en el que se harn constar los extremos que establece el art. 110:
1. La interposicin del recurso deber expresar:

a)
El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del

mismo.
b)
El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c)
Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del
lugar que se seale a efectos de notificaciones.
d)
rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e)
Las dems particularidades exigidas en su caso por las disposiciones especficas.
2.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo
para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
3.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por
quienes los hubieren causado.
4.4.3. Efectos de la interposicin del recurso

La interposicin del recurso trae como efecto inmediato la obligatoriedad de resolver,
y ello no slo por la naturaleza del propio recurso, sino tambin por el principio establecido en el art. 42 LRJ-PAC.
Debemos tener en cuenta tambin lo establecido en el art. 13.2.c) de la propia Ley en
el sentido de que:
En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:

c)
La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan

dictado los actos objeto de recurso.
ADAMS
9-53
Organizacin Pblica
Otro de los efectos o regla general de los recursos es que su interposicin no suspender la ejecucin del acto impugnado, no obstante, como ya mencionamos, el art. 111,
que regula la suspensin, establece que:
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa

resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que
se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto
impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
a)
Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b)
Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de

pleno derecho previstas en el art. 62.1 de esta Ley.
3.
La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del
rgano competente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin
expresa al respecto. En estos casos no ser de aplicacin lo establecido en el art.
42.4, segundo prrafo, de esta Ley.
4.
Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que

sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la
eficacia de la resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza,
aqulla slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente
para responder de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contenciosoadministrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo,
solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la
solicitud.
5.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo

que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
4.4.4. Instruccin y ordenacin del procedimiento de recurso

Las normas generales en cuanto a la instruccin y ordenacin del procedimiento administrativo son aplicables, en principio, al procedimiento en va
de recurso.
9-54
Especial referencia hay que hacer al trmite de audiencia, teniendo en cuenta lo que
se dispone, por expresa remisin al mismo, en el art. 112 LRJ-PAC, cuando dice:
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos

en el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que,
en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones
y presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos los hechos, documentos o alegaciones del recurrente cuando, habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones, no lo haya hecho.
2.
Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para
que en el plazo antes citado aleguen cuanto estimen procedente.
3.
El recurso, Ios informes y Ias propuestas no tienen el carcter de documentos

nuevos a los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn aqullos que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
4.4.5. Resolucin del recurso

A)Resolucin expresa
La resolucin del recurso puede ser, naturalmente, estimatoria o desestimatoria. As,
el art. 113 establece que:
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
2.
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el

fondo se ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el
vicio fue cometido, salvo lo dispuesto en el art. 67.
Adems, la terminacin del recurso puede tener lugar por las mismas causas que todo
procedimiento administrativo, es decir, el desistimiento, la renuncia y la caducidad.
En el procedimiento administrativo el principio de congruencia entre el petitum del
recurso y la resolucin no guarda la misma rigidez que en el ordenamiento procesal. El art.
113.3 dispone a estos efectos:
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma

como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin
ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial (prohibicin de la
reformatio in peius).
9-55
Organizacin Pblica
B)Resolucin por silencio

En el supuesto de que la Administracin no resuelva el recurso planteado, a tenor de
lo dispuesto en el nuevo art. 43.2, podr entenderse desestimado el mismo.
Ahora bien, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin
por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el recurso si llegado el plazo de resolucin de este rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo (prrafo 2 del art. 43.2).
4.4.6. La reformatio in peius

La base para el planteamiento de este problema la ha proporcionado la redaccin del
art. 113.3, segn el cual: El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones,
tanto de forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por
los interesados. En este ltimo caso, se les oir previamente. No obstante, la resolucin
ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso
pueda agravarse su situacin inicial. Y se formula por la doctrina en trminos parecidos a
los siguientes: Puede la Administracin al resolver el recurso reformar el acto impugnado
perjudicando la posicin inicial que tena el recurrente?
La doctrina jurisprudencial fue vacilante a este respecto, aunque desde 1964 se inici
una lnea claramente restrictiva de esta posibilidad. Las proposiciones de esta doctrina y
jurisprudencia pueden sintetizarse diciendo:
9-56
La regla general es la prohibicin de reformar in peius por la va de recurso.
La reformatio in peius requiere, en cualquier caso, la audiencia del afectado.
No puede reformarse in peius el acto recurrido, en ningn caso, una vez aceptado el desistimiento del afectado, ya que en tal supuesto el acto en cuestin se ha
hecho firme.
Tampoco puede reformarse in peius el acto objeto de un recurso de revisin.
En definitiva, el recurso administrativo no puede resultar un presupuesto para el

desbordamiento de las potestades revocatorias de la Administracin, sino como
un proceso impugnatorio normal al que es consustancial el principio de congruencia, en base al cual la Administracin puede revisar en va de recurso, en la
medida en que venga autorizada por las pretensiones del recurrente, pero slo
con tal alcance; para el resto ha de acudir a la revisin de oficio (Sentencia de 5
de febrero de 1980 del Tribunal Supremo).
FASES
1.PREPARACIN
DEL RECURSO
Notificacin al interesado del expediente administrativo.

1. RGANO
COMPETENTE
1. El que dict el acto.

2. El competente para resolver el acto.
Capacidad jurdica y de obrar.
1. Requisitos
Representacin.
Legitimacin.
2. RECURRENTE
2. Legitimacin
1. Titular de un derecho subjetivo o de un

inters directo, personal y legtimo.
2. Accin popular.
2.INTERPOSICIN
1. Nombre y apellidos.
2. Lugar de notificaciones.
3. ESCRITO
DE
INTERPOSICIN
3. Acto recurrido y motivo.

4. Lugar y fecha.
5. rgano al que se dirige.
6 Las dems peculiaridades establecidas por disposiciones especficas.
1. Obligacin de resolver por la Administracin
4. EFECTOS
3.INSTRUCCIN
Y ORDENACIN
2. No suspensivos del acto con las excepciones previstas en el

art. 111.
1. Trmite de audiencia en caso de nuevos hechos o documentos.

2. Traslado del recurso a otros interesados.
9-57
Organizacin Pblica
RESOLUCIN
DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. Estimatoria
En todo.
En parte.
1. Contenido
2. Desestimatoria
1.EXPRESA
En todo.
En parte.
1. Flexibilizacin del principio.

2. Congruencia
2. En caso de resolver cuestiones no alegadas: necesidad

de or a los interesados.
3. Prohibicin de reformatio in peius.
1. Contenido
2.PRESUNTA
1. Estimatoria.
2. Desestimatoria.
2. Rgimen del silencio administrativo.
3.CONCILIACIN,
1. Previstos legalmente en sustitucin del recurso ordinario.
MEDIACIN Y
ARBITRAJE
4.OTRAS
FOMRAS DE
2. rgano competente
2. Comisiones especficas.
1. Desistimiento.
TERMINACIN DEL
2. Renuncia.
PROCEDIMIENTO
3. Caducidad.
4.5.
1. rganos colegiados.
El recurso de alzada
4.5.1. Concepto y regulacin legal

Este recurso va a suponer el medio habitual para apurar la va administrativa, y de llegar a una resolucin que, por causar estado en dicha va, sto es, por llegar al extremo de
la lnea jerrquica, deje expedita la jurisdiccional contencioso-administrativa.
El recurso de alzada es un acto del interesado mediante el cual se solicita del rgano
superior al que dict el acto recurrido, la modificacin total o parcial del mismo.
Su regulacin aparece en la Seccin Segunda del Captulo II del Ttulo VII, que comprende los arts. 114 y 115, que estudiamos a continuacin.
9-58
4.5.2. Objeto e interposicin

Aparece en el art. 114 LRJ-PAC, que establece:
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el art. 107.1, cuando no pongan fin a la
va administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict. A estos efectos, los tribunales y rganos de seleccin del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en
el seno de stas, acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes
del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al Presidente de los mismos.
2.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o
ante el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado,
ste deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con
una copia completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior.
4.5.3. Plazos
El art. 115 establece:
1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros
posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser
firme a todos los efectos.
2.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el
recurso, salvo en el supuesto previsto en el art. 43.1, segundo prrafo.
3.
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en
el art. 118.1.
9-59
Organizacin Pblica
RECURSO
REGULACIN
POSITIVA
Art. 107
LRJ-PAC.
OBJETO
1 Resoluciones
2 Actos de trmite
cuando:
Decidan directa o
indirectamente el
fondo del asunto.
Determinen la
imposibilidad de
continuarlo.
Produzcan indefensin.
Causen un perjuicio
irreparable a los
intereses legtimos.
ANTE
MOTIVOS
Motivos de
nulidad o
anulabilidad
DE
ALZADA
QUIN
ANTE
QUIN
SE RECURRE
SE INTERPONE
Superior jerrquico de quien

dict el acto
administrativo.
1 Ante el rgano que dict

el acto que se
impugna.
2 Ante el competente para
resolverlo.
Arts. 62 y 63
LRJ-PAC.
PLAZO
PARA
INTERPONER
Si es expreso =
1 mes.
Si es presunto
= 3 meses
desde acto presunto.
PLAZO
PARA
RESOLVER
3 meses
(si transcurre
dicho plazo se
entiende
desestimado
quedando
abierta la va
jurisdiccional).
Pero que no ponga fin

a la va administrativa.
4.6.
El recurso potestativo de reposicin
4.6.1. Concepto y regulacin legal

El restablecimiento del recurso de reposicin, suprimido por la LRJ-PAC, es la ms
importante de las reformas introducidas por la Ley 4/1999 en el campo de los recursos
administrativos. La diferencia fundamental con la regulacin contenida en la antigua LPA
de 1958 es que en sta era preceptivo contra las resoluciones que ponan fin a la va administrativa y slo tena carcter facultativo cuando se interpona por desestimacin de un
recurso de alzada previo. En la nueva regulacin la interposicin del recurso de reposicin
es siempre potestativa.
Se pretende que el ciudadano pueda acudir (recurrir) de nuevo al rgano que dict el
acto administrativo para que reconsidere su postura en vez de acudir a los tribunales.
Como ya hemos dicho, este recurso de reposicin no ser obligatorio y contribuir a que
disminuya el nmero de pleitos ante los Tribunales.
Se regula en la Seccin Tercera del Captulo II del Ttulo VII de la LRJ-PAC, que comprende los arts. 116 y 117.
4.6.2. Objeto y naturaleza

Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn
ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los
hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
9-60
No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto

expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto (art. 116).
4.6.3. Plazos
Los plazos de interposicin y resolucin del recurso de reposicin aparecen regulados
en el art. 117, que establece:
1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto

fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos
dichos plazos nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo,
sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de
nuevo dicho recurso.
RECURSO POTESTATIVO
REGULACIN
POSITIVA
Arts. 116, 117

LRJ-PAC.
4.7.
OBJETO
Los mismos actos

Recurso de Alzada
que pongan fin a la
va administrativa.
MOTIVOS
Motivos de
nulidad o
anulabilidad.
Arts. 62 y 63
LRJ-PAC.
ANTE
DE
REPOSICIN
QUIN
ANTE
QUIN
PLAZO
PARA
PLAZO
PARA
SE RECURRE
SE INTERPONE
INTERPONER
RESOLVER
Ante el
mismo
rgano que
los haya
dictado.
Ante el mismo
rgano que
haya dictado.
Si es expreso
= 1 mes.
Si es presunto
= 3 meses.
1 mes.
El recurso extraordinario de revisin
4.7.1. Concepto, naturaleza, justificacin y regulacin legal

El recurso de revisin es de carcter extraordinario o excepcional, de manera que slo
puede ser interpuesto por las causas especiales que se sealan en el art. 118 LRJ-PAC o en
leyes especiales.
Se ha dicho que este recurso constituye, ms que un recurso propiamente dicho, un
remedio excepcional frente a ciertos actos que han ganado firmeza, pero de
cuya legalidad se duda en base a datos o acontecimientos sobrevenidos con
posterioridad al momento en que fueren dictados. En definitiva, estos recursos afectan a la llamada autoridad de la cosa juzgada formal.
9-61
Organizacin Pblica
A su regulacin destina la Ley dos artculos, el 118 y el 119 (Seccin Cuarta del Captulo II del Ttulo VII), que estudiaremos a continuacin sistemticamente.
4.7.2. Casos en que procede

Segn el art. 118:
1. Contra los actos firmes en va administrativa, podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin
ser el competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1.
Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los

propios documentos incorporados al expediente.
2.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto

que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3.
Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a
aquella resolucin.
4.
Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,

cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se
haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
4.7.3. Plazo de interposicin

Segn el art. 118.2 de la Ley:
El recurso extraordinario de revisin se interpondr cuando se trate de la causa primera, dentro de los cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos el plazo ser de tres meses, a contar desde el
conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
El art. 118.3 establece:
Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados

a formular la solicitud y la instancia a que se refieren los arts. 102 y 105.2 de la
presente Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.
4.7.4. rganos competentes

Segn la Disposicin Adicional decimosptima de la LOFAGE y el art.
118.1 LRJ-PAC, ser competente para conocer del recurso extraordinario de
revisin el rgano administrativo que haya dictado el acto objeto de recurso.
9-62
La competencia para conocer del recurso extraordinario de revisin regulado en la Ley

General Tributaria y corresponder a los rganos que dichas normas establezcan.
4.7.5. Resolucin
El art. 119 establece:
1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo
de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo
no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado primero del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo
otros recursos sustancialmente iguales.
2.
El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe

pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso,
sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
3.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va jurisdiccional contenciosoadministrativa.
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
REGULACIN
POSITIVA
Art. 118
LRJ-PAC.
OBJETO
MOTIVOS
Actos firmes
en va
administrativa.
1Que al dictarlo se
hubiera incurrido
en error de hecho.
2Que aparezcan
documentos de
valor esencial para
la resolucin aunque sean posteriores.
3Que en la resolucin hayan influido
documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial.
4Que resolucin se
haya dictado como
consecuencia prevaricacin, cohecho, violencia o
maquinacin fraudulenta.
ANTE
QUIN
ANTE
QUIN
SE RECURRE
SE INTERPONE
Ante el
rgano
administrativo
que los dict.
Ante el
rgano
administrativo
que los dict.
PLAZO
PARA
PLAZO
PARA
INTERPONER
RESOLVER
Causa 1-4 aos

desde notificacin.
Causa 2, 3, 4
desde los tres
meses de aparicin
de documentos o
desde sentencia
judicial firme.
3 meses, si no
desestimado
quedando
expedita la va
jurisdiccional.
9-63
9-64
REVISIN
REPOSICIN
ALZADA
Error de hecho.
Aparicin de documentos de valor
esencial para la resolucin.
Documentos o testimonios declarados falsos por sentencia firme.
Prevaricacin, cohecho, violencia,
etc., declarados por sentencia firme.
2
3
4
documentos o desde sentencia firme, en

los dems casos.
3 meses desde el conocimiento de los
cacin, en el 1er supuesto.
4 aos siguientes a la fecha de la notifi-
Plazo:
Motivos:
1
Ante el propio rgano.
mismos, puede interponerse el recurso

contencioso y, en su caso, el de revisin.
Plazo: igual que alzada. Transcurridos los
nistrativa pueden ser directamente

impugnados en va contenciosa.
Potestativa: los actos que agotan va admi-
Ante el propio rgano.
3 meses, si fuese presunto.
Plazo:
1 mes, si el acto recurrido fuese expreso.
pio rgano que dict el acto, el cual lo

remitir a aqul en 10 das.
Ante el superior jerrquico o ante el pro-
INTERPOSICIN
Actos firmes.
que en alzada.
En lo dems, se aplican las mismas reglas
tiva.
Actos que pongan fin a la va administra-
parable.
Que no pongan fin a la va administrativa.
Que, supuestamente, incurran en cualquier
motivo de nulidad o de anulabilidad.
Produzcan indefensin o perjuicio irre-
Impidan continuar el procedimiento.
Resoluciones.
Actos de trmite que:
Decidan el fondo del asunto.
OBJETO
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

RESOLUCIN
trativo.
Proceder recurso contencioso-adminis-
Plazo: 3 meses.
el acto.
Competencia: el mismo rgano que dict
recurso de reposicin, pero s los arriba

mencionados.
Contra la resolucin no proceder nuevo
Plazo: 1 mes.
el acto.
Competencia: el mismo rgano que dict
contencioso-administrativo y, en su caso,
el extraordinario de revisin.
Contra tal resolucin proceder recurso
Plazo: 3 meses.
dict el acto.
Competencia: rgano superior del que
Organizacin Pblica
5.
La jurisdiccin contencioso-administrativa
5.1.
Introduccin
Antes de definir la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, debe ubicarse sta en su

mbito exacto, con la finalidad de establecer el porqu de su existencia y de su modo de funcionar.
Dicha jurisdiccin est integrada por un conjunto de rganos judiciales, encuadrados
en el poder judicial, que ejercen competencias especializadas en materia contenciosoadministrativa, conociendo de los recursos que se interpongan por los particulares, o por
los propios entes del sector pblico, contra la actividad presuntamente ilcita de las diversas Administraciones Pblicas (estatal, autonmica, local e institucional).
El recurso contencioso, en su modalidad tradicional, se interpone contra actos administrativos -habitualmente resoluciones- expresos o presuntos. En tal supuesto, ser necesario agotar previamente la va administrativa, interponiendo, en su caso, el recurso de alzada regulado en la LRJ-PAC.
Junto a dicha modalidad tradicional, la legislacin vigente admite la posibilidad de
plantear tal recurso contra disposiciones de carcter general -reglamentos y, en ciertos
supuestos, Reales Decretos Legislativos-, contra la inactividad de la Administracin y contra actuaciones materiales constitutivas de va de hecho. Todo ello en los trminos que se
expondrn en los sucesivos epgrafes.
5.2.
Concepto y significado del recurso contencioso-administrativo
Lo anteriormente expuesto induce a concluir que la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa constituye un mecanismo de fiscalizacin o control de la legalidad de la actuacin administrativa, por parte de los rganos judiciales.
El origen de dicha potestad jurisdiccional deriva del propio texto constitucional. En
efecto, la vigente Constitucin espaola de 1978 dedica a la cuestin analizada, entre
otros, los siguientes preceptos:
Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin

administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican (art.
106.1).
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer: ... por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, el de la administracin
autnoma y sus normas reglamentarias (art. 153.c)).
En consonancia con lo estipulado en dichos preceptos, el art. 9.4 LOPJ, establece

que los Tribunales y Juzgados del orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se deduzcan en relacin con los actos de la
Administracin Pblica sujetos al Derecho administrativo y con las disposiciones reglamentarias.
9-65
Organizacin Pblica
Teniendo en cuenta tales preceptos, as como el art. 1 LJCA, el recurso contenciosoadministrativo es un autntico procedimiento jurisdiccional, que se ejercita ante los Juzgados y Tribunales de dicho orden judicial, en relacin con la actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho administrativo, con las disposiciones generales de rango
inferior a la ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
5.3.
Rgimen jurdico actual
Adems de los principios derivados de la Constitucin, debe tenerse en cuenta la LOPJ,

modificada, en lo que atae al mbito contencioso-administrativo, en varias ocasiones.
No obstante, la actual regulacin especfica de esta materia est constituida por los
preceptos de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa (LJCA).
En su exposicin de motivos califica tal jurisdiccin como una pieza capital de nuestro Estado de Derecho y establece como objetivos de la reforma los siguientes:
Adecuacin a los principios constitucionales: pretende completar la adecuacin

del rgimen jurdico del recurso contencioso-administrativo a los valores y principios constitucionales.
Continuidad y profunda renovacin: la reforma es a la vez continuista y profundamente renovadora. Continuista porque mantiene la naturaleza estrictamente
judicial que la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa ya tena en la legislacin
anterior y que la Constitucin ha venido a consolidar definitivamente; porque
mantiene asimismo el carcter de juicio entre partes que el recurso contenciosoadministrativo tiene y su doble finalidad de garanta individual y control del
sometimiento de la Administracin al Derecho, y porque se ha querido conservar, conscientemente, todo aquello que en la prctica ha funcionado bien, de
conformidad con los imperativos constitucionales.
5.4.
mbito y extensin
El nuevo texto legal comienza definiendo el alcance y los lmites de la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa en los siguientes trminos:
5.4.1. Objeto del recurso contencioso-administrativo: planteamiento general

Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con
los Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
Se entender a estos efectos por Administraciones Pblicas:
9-66
La Administracin General del Estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al

Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades Locales.
En resumen, el recurso contencioso se puede plantear contra un acto o contra un

reglamento de cualquier Administracin Pblica.
Adems, ciertas resoluciones de instituciones no encuadradas en el poder ejecutivo
podrn ser recurridas ante los rganos judiciales de lo contencioso. En efecto, dichos rganos, conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:
Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujetos al Derecho pblico adoptados por los rganos competentes del
Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas
al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.
La actuacin de la Administracin electoral.
La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales.
Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los

dems contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las Administraciones
Pblicas (Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico).
La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.
5.4.2. Materias excluidas del mbito contencioso-administrativo

No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo, segn el art. 3:
Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales, civil, penal

y social, aunque estn relacionados con la actividad de la Administracin Pblica.
El recurso contencioso-disciplinario militar.
Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin

Pblica y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.
Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales
fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa
y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva, al Tribunal Constitucional en los trminos establecidos por la disposicin adicional quinta de su Ley
Orgnica.
9-67
Organizacin Pblica
5.5.
Organizacin jurisdiccional
Analizado el objeto del recurso contencioso-administrativo -las demandas planteadas,

generalmente, por particulares contra decisiones administrativas-, veremos ahora cules
son los Juzgados y Tribunales que resuelven los juicios iniciados a raz de tales demandas.
5.5.1. rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

El art. 6 de la LJCA establece que El orden jurisdiccional contencioso-administrativo
se halla integrado por los siguientes rganos:
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
Por tanto, la actual organizacin judicial en el mbito contencioso es la reflejada en el

siguiente grfico:
Sala 3 del
TRIBUNAL SUPREMO
Sala de lo Contencioso-Administrativo de la
AUDIENCIA NACIONAL
Sala de lo Contencioso-Administrativo de los
TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA

JUZGADOS CENTRALES
DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
La LJCA considera prioritaria la adecuacin de los aspectos organizativos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa a las demandas sociales y al gravsimo problema planteado por la avalancha de recursos.
Una de las novedades ms importantes en este captulo consiste en la
regulacin de las competencias de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo, creados por la LOPJ en su redaccin originaria de 1985. Se regu9-68
lan, adems, las competencias de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, creados, en 1998, para contribuir a paliar la sobrecarga de trabajo de rganos jurisdiccionales muy saturados.
5.5.2. Competencias
Una vez enumerados los rganos de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa,
deben analizarse las competencias atribuidas a cada uno de ellos.
A) Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
Segn la LOPJ, en cada provincia, con jurisdiccin, en toda ella y sede en su capital,
habr uno o ms Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. No obstante, cuando el volumen de asuntos lo requiera, se podrn establecer uno o ms de tales Juzgados en las poblaciones que por ley se determine.
Las competencias de los mismos se pueden agrupar en tres bloques, siguiendo lo estipulado en el art. 8 de la LJCA.
a)
Recursos contra actos de las entidades locales

Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo conocern, en nica o primera
instancia segn lo dispuesto en la LJCA, de los recursos que se deduzcan frente
a los actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o vinculadas a las mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase
de instrumentos de planeamiento urbanstico.
b)
Recursos contra actos de las comunidades autnomas

Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo conocern, asimismo, en nica o
primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos de la Administracin de las Comunidades Autnomas, salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno, cuando tengan por objeto:
c)
Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o extincin de

la relacin de servicio de funcionarios pblicos de carrera.
Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a

60.000 euros y en ceses de actividades o privacin de ejercicio de derechos
que no excedan de seis meses.
Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuanta no exceda

de 30.050 euros.
Recursos contra actos de rganos cuya competencia no se extiende a todo el

territorio nacional
Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo conocern en nica
o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a disposiciones y actos de la Administracin perifrica del Estado y de las
9-69
Organizacin Pblica
Comunidades Autnomas, contra los actos de los organismos, entes, entidades

o corporaciones de derecho pblico, cuya competencia no se extienda a todo el
territorio nacional y contra las resoluciones de los rganos superiores cuando
confirme ntegramente los dictados por aqullos en va de recurso, fiscalizacin
o tutela.
Se exceptan los actos de cuanta superior a 60.000 euros dictados por la Administracin perifrica del Estado y los organismos pblicos estatales cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional, o cuando se dicten en ejercicio de sus competencias sobre dominio pblico, obras pblicas del Estado,
expropiacin forzosa y propiedades especiales.
Conocern, igualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de
extranjera por la Administracin perifrica del Estado o por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas.
d)
Recursos contra actos de las Juntas Electorales

Les corresponde conocer a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de las
impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y de las formuladas
en materia de proclamacin de candidaturas y candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales, en los trminos previstos en la legislacin electoral.
e)
Autorizacin de medidas restrictivas de derechos fundamentales

Conocern tambin los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera
el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la Administracin pblica.
Asimismo, corresponder a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo la
autorizacin o ratificacin judicial de las medidas que las autoridades sanitarias
consideren urgentes y necesarias para la salud pblica e impliquen privacin o
restriccin de la libertad o de otro derecho fundamental.
Adems, los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo conocern de las autorizaciones para la entrada e inspeccin de domicilios, locales, terrenos y medios de
transporte que haya sido acordada por la Comisin Nacional de la Competencia,
cuando, requiriendo dicho acceso e inspeccin el consentimiento de su titular,
ste se oponga a ello o exista riesgo de tal oposicin.
B) Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo

A tenor de lo estipulado en la LOPJ, en la Villa de Madrid, con jurisdiccin en toda
Espaa habr Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, que conocern, en primera o nica instancia, de los recursos contra disposiciones y
actos emanados de autoridades, rganos y entidades pblicas con competencia en todo el territorio nacional.
9-70
Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, segn el art. 9 de la LJCA,

conocern de los recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos que tengan
por objeto:
1.
En primera o nica instancia en las materias de personal cuando se trate de actos

dictados por Ministros y Secretarios de Estado, salvo que confirmen en va de
recurso, fiscalizacin o tutela, actos dictados por rganos inferiores, o se refieran
al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera, o
a las materias sobre personal militar de competencia de la Audiencia Nacional.
2.
En nica o primera instancia contra los actos de los rganos centrales de la Administracin General del Estado en los supuestos de sanciones administrativas que
consistan en multas no superiores a 60.000 euros y en ceses de actividades o privacin de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.
3.
En primera o nica instancia de los recursos contencioso-administrativos que se

interpongan contra las disposiciones generales y contra los actos emanados de los
organismos pblicos con personalidad jurdica propia y entidades pertenecientes al
sector pblico estatal con competencia en todo el territorio nacional, sin perjuicio
de lo dispuesto sobre las competencias de los Tribunales Superiores de Justicia.
4.
En primera o nica instancia, de los recursos contra las resoluciones dictadas por
los Ministros y Secretarios de Estado en materia de responsabilidad patrimonial
cuando lo reclamado no exceda de 30.050 euros.
5.
En primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones de asilo poltico.
6.
En nica o primera instancia, de las resoluciones que, en va de fiscalizacin, sean

dictadas por el Tribunal Administrativo del Deporte, en materia de disciplina
deportiva.
Corresponder a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, la autorizacin a que se refiere el art. 8.2 de la Ley 34/2002 as como autorizar la ejecucin de los
actos adoptados por la Seccin Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual para que
se interrumpa la prestacin de servicios de la sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneren la propiedad intelectual, en aplicacin de la Ley 34/2002, de
11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la informacin y de Comercio Electrnico.
C) Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores
de Justicia
El Tribunal Superior de Justicia de cada Comunidad Autnoma culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de aqulla, sin perjuicio de la jurisdiccin
que corresponda al Tribunal Supremo. Tomar el nombre de la Comunidad
Autnoma y extender su jurisdiccin al mbito territorial de sta.
9-71
Organizacin Pblica
Las atribuciones de las Salas de lo Contencioso de los Tribunales Superiores de Justicia, reguladas en el art. 10 de la LJCA, son:
a)
9-72
En nica instancia. Tales salas conocern en nica instancia -sin posibilidad de

posterior apelacin- de los recursos que se deduzcan en relacin con:
Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados de
lo Contencioso-Administrativo.
Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de

las Entidades locales.
Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas, y de las instituciones autonmicas
anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.
Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-administrativos regionales y locales que pongan fin a la va econmico-administrativa.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal Econmico-administrativo Central

en materia de tributos cedidos.
Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades Autnomas, as como los recursos contencioso-electorales contra
acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin de electos y eleccin
y proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales, en los trminos de
la legislacin electoral.
Los convenios entre Administraciones Pblicas cuyas competencias se ejerzan en el mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.
La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la

Ley Orgnica reguladora del Derecho de reunin
Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General

del Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo
nivel orgnico sea inferior al de Ministro o Secretario de Estado en materias
de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa.
Los actos y resoluciones de los rganos de las Comunidades Autnomas

competentes para la aplicacin de la Ley de Defensa de la Competencia.
Las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de

recursos en materia de contratacin previsto en el artculo 41 del texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, en relacin
con los contratos incluidos en el mbito competencial de las
Comunidades Autnomas o de las Corporaciones locales.
b)
Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de

Recursos Contractuales.
Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente

a la competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.
En va de recurso:
Apelacin. Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas

contra sentencias y autos dictados por los Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo.
Revisin. Conocern del recurso de revisin contra sentencias firmes de los

citados Juzgados.
Casacin. Conocern, adems, del recurso de casacin para la unificacin

de doctrina y de casacin en inters de ley en determinados supuestos.
Finalmente, cabe resaltar que tambin resuelven las cuestiones de competencia suscitadas entre los Juzgados de lo Contencioso con sede en la Comunidad Autnoma.
D) La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional
La Audiencia Nacional, con sede en la villa de Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa.
Las competencias ms relevantes de dicha Sala de lo Contencioso (art. 11 LJCA) son:
a)
En nica instancia, conocer:
De los recursos que se deduzcan en relacin con las disposiciones generales y los actos de los Ministros y de los Secretarios de Estado en general y en materia de personal cuando se refieran al nacimiento o extincin
de la relacin de servicio de funcionarios de carrera. Asimismo conocer
de los recursos contra los actos de cualesquiera rganos centrales del
Ministerio de Defensa referidos a ascensos, orden y antigedad en el
escalafonamiento y destinos.
De los recursos contra los actos de los Ministros y Secretarios de Estado

cuando rectifiquen en va de recurso o en procedimiento de fiscalizacin o
de tutela los dictados por rganos o entes distintos con competencia en
todo el territorio nacional.
De los recursos en relacin con los convenios entre Administraciones Pblicas no atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia.
De los actos de naturaleza econmico-administrativa dictados

por el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas y por
el Tribunal Econmico-administrativo Central, salvo si se trata
de tributos cedidos a las Comunidades.
9-73
Organizacin Pblica
b)
De los recursos contra los actos dictados por la Comisin de Vigilancia de

Actividades de Financiacin del Terrorismo y de la autorizacin de prrroga
de los plazos de las medidas de dicha Comisin, conforme a lo previsto en
la Ley de Prevencin y Bloqueo de la Financiacin del Terrorismo.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos

Contractuales, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 10.1.k) de la LJCA.
De los recursos contra los actos del Banco de Espaa y del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria adoptados conforme a lo previsto en la Ley
9/2012, de 14 de noviembre, de reestructuracin y resolucin de entidades
de crdito.
De los recursos interpuestos por la Comisin Nacional de los Mercados y de

la Competencia en defensa de la unidad de mercado.
En va de recurso:
Apelacin. Conocer, en segunda instancia, de las apelaciones contra autos

y sentencias dictadas por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
Revisin. Conocer de los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por tales Juzgados.
Por ltimo, debe tenerse en cuenta que dicha Sala tambin resuelve las cuestiones de
competencia suscitadas entre los Juzgados Centrales de lo Contencioso.
E)
La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
El Tribunal Supremo, con sede en la villa de Madrid, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales y
tiene jurisdiccin en toda Espaa.
Entre las competencias de su Sala Tercera, cabe destacar, segn el art. 12 de la LJCA,
las siguientes:
a)
9-74
En nica instancia, conocer de los recursos que se deduzcan en relacin con:
Los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y de las Comisiones

Delegadas del Gobierno.
Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.
Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin

patrimonial adoptados por los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo.
b)
Recurso de casacin y revisin: conocer tambin de:
Los recursos de casacin de cualquier modalidad.
Los recursos de casacin y revisin contra las resoluciones dictadas por el

Tribunal de Cuentas, con arreglo a lo establecido en su Ley de Funcionamiento.
Los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo
Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, de la
Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo, salvo lo dispuesto en el art.
61.1.1 LOPJ.
Finalmente, con nimo de simplificar el anlisis y estudio de dicha distribucin de competencias, se recogen las ms relevantes en el siguiente grfico:
DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE LOS RGANOS

DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
JUZGADOS
DE LO
CONTENCIOSO
JUZGADOS
CENTRALES
DE LO
CONTENCIOSO
Recursos contra actos de Entidades Locales, salvo impugnaciones de instrumentos de planeamiento urbanstico.
Recursos contra actos de la Administracin Autonmica, en:
Cuestiones de personal, salvo que afecten al nacimiento o extincin de la relacin funcionarial.
Multas de no ms de 60.000 euros, y ceses de actividades o privacin de ejercicio de
derechos que no excedan de seis meses.
Reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuanta no exceda de 30.050
euros.
Recursos contra disposiones y actos de la Administracin Perifrica del Estado, salvo si su
cuanta supera los 60.000 euros, y de las Comunidades Autnomas.
Recursos contra actos dictados por Ministros y Secretarios de Estado en materia de personal, salvo que afecten al nacimiento o extincin de la relacin funcionarial.
Recursos contra actos de los rganos centrales del Estado que:
Impongan multas de no + de 60.000 euros.
Impongan sanciones de no + de 6 meses de privacin del ejercicio de derechos.
Recursos contra resoluciones de Ministros y Secretarios de Estado en materia de responsabilidad patrimonial cuando no exceda de 30.050 euros.
Resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones de asilo poltico.
En nica o primera instancia, de las resoluciones que, en va de fiscalizacin, sean dictadas por el Tribunal Administrativo del Deporte en materia de disciplina deportiva.
9-75
Organizacin Pblica
SALAS DE LO
CONTENCIOSO DE
LOS TRIBUNALES
SUPERIORES DE
JUSTICIA
En nica instancia contra actos de las Entidades Locales y de las Comunidades Autnomas no atribuidos a los Juzgados de lo Contencioso.
En nica instancia contra disposiciones generales de las citadas Administraciones.
Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas legislativas de las
Comunidades Autnomas, y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.
Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativos Regionales y Locales que pongan fin a la va econmico-administrativa.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal Econmico-Administrativo Central en materia
de tributos de cedidos.
Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades Autnomas, as como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin de electos y eleccin y proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales en los trminos de la legislacin electoral.
Los convenios entre Administraciones Pblicas cuyas competencias se ejerzan en el mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.
Reguladora del Derecho de Reunin.
Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Estado,
cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional, y cuyo nivel orgnico sea inferior a Ministro o Secretario de Estado en materias de personal, propiedades especiales y
expropiacin forzosa.
Los actos y resoluciones de los rganos de las Comunidades Autnomas competentes
para la aplicacin de la Ley de Defensa de la Competencia.
Las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de recursos en materia de contratacin previstos en el art. 41 del TRLCSP, en relacin con los contratos incluidos
en el mbito competencial de las Comunidades Autnomas o de las Corporaciones locales.
Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos
Contractuales.
Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.
Apelacin contra sentencias de los Juzgados de lo Contencioso.
Recurso de revisin contra sentencias firmes de los citados Juzgados.
Cuestiones de competencia entre tales Juzgados.
AUDIENCIA
NACIONAL
Recursos contra actos y disposiciones generales de Ministros y Secretarios de Estado, en

general. Tambin en personal, cuando afecten al nacimiento o extincin de la relacin
funcionarial.
Apelacin contra autos y sentencias de los Juzgados Centrales de lo Contencioso.
Cuestiones de competencia entre los mismos.
Recurso de revisin contra sentencias firmes de tales Juzgados.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, con excepcin de lo dispuesto en el art. 10.1.k).
Recursos contra los actos del Banco de Espaa y del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria.
Recursos interpuestos por la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia en
defensa de la unidad de mercado.
SALA 3 DEL
TRIBUNAL
SUPREMO
Recursos contra actos y disposiciones del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
Recursos de casacin de cualquier modalidad.
Recurso de revisin contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo Contencioso de los TSJ, Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo, salvo lo dispuesto en el art. 61.1.1 de la LOPJ.
SALA DE LO
CONT.-ADMVO.
DE LA
9-76
5.6.
Las partes: capacidad, legitimacin y representacin
5.6.1. Dualidad de partes

El proceso contencioso-administrativo se fundamenta en el principio de dualidad de
partes y de igualdad entre las mismas.
En efecto, dos son las partes procesales mnimas que configuran la relacin jurdico-procesal que surge a raz de dicho recurso. Normalmente, en la parte activa -actuando como demandante- interviene el ciudadano o administrado, mientras que en la pasiva -actuando como demandada- aparece la Administracin. Todo ello sin perjuicio de
que, en determinados procesos, la Administracin pretenda la anulacin de sus propios
actos, constituyndose en demandante o, incluso, que una Administracin demande a
otra.
En cualquier caso, la Administracin Pblica ser siempre parte necesaria en este proceso.
5.6.2. Capacidad procesal

La capacidad procesal es la aptitud necesaria para poder intervenir activa o pasivamente en la tramitacin de un proceso.
El art. 18 de la LJCA estipula al respecto que tendrn capacidad procesal ante el orden
contencioso-administrativo las personas que la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil. Pues bien, segn dicha Ley slo podrn comparecer en juicio los que estn
en el pleno ejercicio de sus derechos civiles. Las personas fsicas que no se hallen en el caso
anterior habrn de comparecer mediante la representacin o con la asistencia, la autorizacin, la habilitacin o el defensor exigidos por la Ley (art. 7 LEC).
Adems, los menores de edad tambin tendrn capacidad para la defensa de aquellos
de sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento
jurdico sin necesidad de asistencia de las personas que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela.
Por ltimo, los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos, tambin tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo cuando la Ley as lo declare expresamente.
5.6.3. Legitimacin
A) Concepto
La legitimacin es la relacin que existe entre la persona que demanda y
el objeto del proceso (legitimacin activa), o entre dicho objeto del proceso y
la persona que es demandada (legitimacin pasiva).
9-77
Organizacin Pblica
B) Clases de legitimacin
a)
Legitimacin activa
Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, segn
el art. 19:
Las personas fsicas o jurdicas que ostente un derecho o inters legtimo.
Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades que resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos
e intereses legtimos colectivos.
La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las
Comunidades Autnomas y de los Organismos pblicos vinculados a stas,
as como los de las Entidades locales.
La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los

actos y disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de
la Administracin del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo pblico, as como los de las Entidades locales.
Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones

que afecten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones
del Estado y de las Comunidades Autnomas, as como los de Organismos
pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de
otras Entidades locales.
El Ministerio Fiscal, para intervenir en los procesos que determine la Ley.
Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas, para
impugnar los actos o disposiciones que afecten al mbito de sus fines.
Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos por las leyes.
Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres,

adems de los afectados y siempre con su autorizacin, estarn tambin
legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo
fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto de sus afiliados y asociados, respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de
difcil determinacin, la legitimacin para demandar en juicio la defensa de
estos intereses difusos corresponder exclusivamente a los
organismos pblicos con competencia en la materia, a los sindicatos ms representativos y a las asociaciones de mbito estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hom-
9-78
bres, sin perjuicio, si los afectados estuvieran determinados, de su propia

legitimacin procesal.
La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso por
razn de sexo.
Las Administraciones Pblicas y los particulares podrn interponer recurso

contencioso-administrativo contra las decisiones adoptadas por los rganos
administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las
reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de
contratos del sector pblico sin necesidad, en el primer caso, de declaracin
de lesividad.
Tendrn legitimacin para recurrir ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo las resoluciones del Tribunal Administrativo del Deporte que
se dicten en asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, todas las
personas mencionadas en el art. 40.4 de la Ley Orgnica de Proteccin de
la Salud del Deportista y Lucha contra el Dopaje en la Actividad Deportiva.
Finalmente, es muy importante resaltar que la Administracin autora de un acto

est legitimada para impugnarlo ante este orden jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos establecidos por la Ley, de
los que se tratar ms adelante.
Por otra parte, y desde un punto de vista negativo, el art. 20 estipula que no pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una
Administracin pblica:
b)
Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo

que una ley lo autorice expresamente.
Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o

mandatarios de ella.
Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales, respecto de la actividad de la Administracin de la que dependan. Se exceptan
aquellos a los que por ley se haya dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto de dicha Administracin.
Legitimacin pasiva
Se considera parte demandada:
Las Administraciones Pblicas o cualesquiera de los rganos mencionados

en el art. 1.3 LJCA, contra cuya actividad se dirija el recurso.
Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos

pudieran quedar afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.
9-79
Organizacin Pblica
Las aseguradoras de las Administraciones Pblicas, que siempre sern parte

codemandada con la Administracin a quien aseguren.
Personas o Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso especial en materia de contratacin.
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los
que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico los citados rganos no
tendrn la consideracin de parte demandada, sindolo las personas o Administraciones
favorecidas por el acto objeto del recurso, o que se personen en tal concepto, conforme a
lo dispuesto en el artculo 49.
Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin general, se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora de la misma, aunque no proceda de ella la actuacin recurrida.
De lo anteriormente expuesto se deduce que la legislacin actual no establece ninguna diferencia entre la legitimacin por derecho subjetivo y por inters legtimo, desapareciendo, por ello, en nuestro Derecho la figura del coadyuvante.
5.6.4. Representacin y defensa de las partes

A) Representacin y defensa de los particulares
En cuanto a la representacin y defensa, se distingue entre rganos colegiados -las
Salas- y unipersonales -los Juzgados-. En los primeros, procurador y abogado son obligatorios; en los segundos, el procurador es potestativo y el abogado obligatorio.
Todo ello lo expone el art. 23 en los siguientes trminos:
En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su representacin a un Procurador y sern asistidas, en todo caso, por Abogado. Cuando las partes confieran su representacin al Abogado, ser a ste a quien se notifiquen las actuaciones.
En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su representacin a un Procurador y ser asistidas por Abogado.
B) Representacin y defensa de la Administracin
La representacin y defensa del Estado y dems entes pblicos constituye ahora, tras
la modificacin introducida en la LOPJ por Ley Orgnica 19/2003, el Ttulo IV del Libro
VII de esta norma bsica, integrando exclusivamente el artculo 551.
Segn ste, la representacin y defensa del Estado y de sus organismos
autnomos, as como la de los rganos constitucionales cuyas normas internas no establezcan un rgimen especial propio, corresponder a los Abogados
9-80
del Estado integrados en el servicio jurdico del Estado. stos mismos podrn representar
tambin a los restantes organismos y entidades pblicos, sociedades mercantiles estatales
y fundaciones con participacin estatal, en los trminos de la Ley de Asistencia Jurdica al
Estado e Instituciones Pblicas. Sin embargo, la representacin y defensa de las entidades
gestoras y de la Tesorera General de la Seguridad Social corresponder a los Letrados de la
Administracin de la Seguridad Social, sin perjuicio de que se pueda encomendar a abogado colegiado. Del mismo modo, la representacin y defensa de las Cortes Generales, del
Congreso de los Diputados, del Senado, de la Junta Electoral Central y de los rganos e instituciones vinculados o dependientes de aqullas corresponder a los Letrados de las Cortes Generales integrados en las secretarias generales respectivas. Por su parte, la representacin y defensa de las comunidades autnomas y las de los entes locales correspondern
a los letrados que sirvan en los servicios jurdicos de dichas administraciones, salvo que
designen abogado colegiado o la soliciten de la Abogaca del Estado en los trminos de la
Ley de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas.
5.7.
Actos impugnables objeto del recurso
La LJCA trata de superar la tradicional y restringida concepcin del recurso contencioso-administrativo como una revisin judicial de actos administrativos previos y de abrir
definitivamente las puertas para obtener justicia frente a cualquier comportamiento ilcito
de la Administracin.
Este planteamiento implica que, en razn de su objeto, se establezcan cuatro modalidades del recurso:
Recurso contra actos administrativos, ya sean expresos o presuntos.
Recurso contra disposiciones generales, el cual, de manera directa o indirecta,

versa sobre la legalidad de las mismas.
Recurso contra la inactividad de la Administracin.
Recurso contra actuaciones materiales constitutivas de va de hecho.
5.7.1. Recurso contra actos administrativos

A) Actos impugnables
El recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con los actos expresos
y presuntos de la Administracin Pblica que pongan fin a la va administrativa, ya sean
definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos (art. 25.1).
Tal como se puede apreciar, son impugnables tanto los actos expresos y
presuntos como los definitivos -resoluciones- y los de trmite, siempre que
estos ltimos cumplan los requisitos citados.
9-81
Organizacin Pblica
En cualquier caso, para que un acto sea recurrible en va contenciosa, se exige que
ponga fin a la va administrativa -en el tema anterior se especific qu actos cumplen tal
requisito-. En caso contrario deber interponerse el recurso de alzada, tambin analizado
en el tema precedente. Una vez resuelto ste, de forma expresa o presunta, quedar expedita la va contenciosa.
B) Actos inimpugnables
Segn el art. 28, no es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de:
Los actos que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes.
Los actos confirmatorios de otros consentidos por no haber sido recurridos en

tiempo y forma.
5.7.2. Recurso contra disposiciones de carcter general

Son recurribles (art. 1) las disposiciones generales de rango inferior a la ley -los reglamentos- y los Decretos Legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
En cualquier caso, segn el art. 107.3 LRJ-PAC, contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa.
Adems de la impugnacin directa de las disposiciones de carcter general, tambin
es admisible la de los actos que se produzcan en aplicacin de las mismas, fundada en que
tales disposiciones no son conformes a Derecho.
La falta de impugnacin directa de una disposicin general o la desestimacin del
recurso que frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnacin de los actos de
aplicacin con fundamento en lo dispuesto en el apartado anterior.
Cuando un Juez o Tribunal de lo Contencioso-Administrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada, deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposicin, salvo lo dispuesto en los dos apartados
siguientes.
Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto
fundado en la invalidez de una disposicin general lo fuere tambin para conocer del
recurso directo contra sta, la sentencia declarar la validez o nulidad de la disposicin
general.
Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anular cualquier disposicin general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un
acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.
9-82
5.7.3. Recurso contra la inactividad administrativa y contra actuaciones

en va de hecho
Largamente reclamado por la doctrina jurdica, la Ley crea un recurso contra la inactividad de la Administracin, que tiene precedentes en otros ordenamientos europeos. El
recurso se dirige a obtener de la Administracin, mediante la correspondiente sentencia de
condena, una prestacin material debida o la adopcin de un acto expreso en procedimientos iniciados de oficio, all donde no juega el mecanismo del silencio administrativo.
De esta manera se otorga un instrumento jurdico al ciudadano para combatir la pasividad
y las dilaciones administrativas.
Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra

sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en
esta Ley (art. 25.2).
Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de
actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas,
quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administracin el cumplimiento
de dicha obligacin.
Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamacin, la Administracin no
hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, estos pueden deducir recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de
la Administracin.
Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su
ejecucin, y si sta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los solicitantes formular recurso contencioso-administrativo, que se tramitar por el procedimiento abreviado (art. 29.2), al que se har referencia ms adelante.
En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la Administracin actuante, intimando su cesacin. Si dicha intimacin no hubiere sido formulada o no
fuere atendida dentro de los diez das siguientes a la prestacin del requerimiento, podr
deducir directamente recurso contencioso-administrativo (art. 30).
El siguiente grfico resume las distintas actuaciones administrativas -o ausencia de
ellas, en un caso- que pueden originar un recurso contencioso-administrativo.
9-83
Organizacin Pblica
OBJETO
DEL RECURSO
Expresos o presuntos
Definitivos
Que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto.
De trmite
Que determinan imposibilidad de continuar el procedimiento.

Que causan indefensin o perjuicio irreparable.
Resolucin del recurso de alzada.
ACTOS
Actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
ADMINISTRATIVOS
Que pongan fin a la

va administrativa
Actos de Ministros y Secretarios de Estado.

Actos de Directores Generales u rganos superiores, en materia
de personal.
Actos de los mximos rganos directivos de Organismos pblicos
estatales, como regla general.
Actos que reproduzcan otros anteriores definitivos y firmes.
Inimpugnables
DISPOSICIONES
GENERALES
Actos confirmatorios de otros consentidos por no haber sido

recurridos en tiempo y forma.
Impugnacin directa de reglamentos y Decretos Legislativos, cuando estos ltimos excedan

los lmites de la delegacin.
Impugnacin indirecta, recurriendo los actos que se produzcan en aplicacin de tales disposiciones generales.
No son susceptibles de recurso en va administrativa.
Obligacin administrativa de realizar una prestacin concreta en favor de una o varias personas y en virtud de:
INACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
Disposicin general que no precise de actos de aplicacin.

Acto, contrato o convenio administrativo.
Reclamacin previa de tal cumplimiento por el interesado.
Transcurso de tres meses sin que sea atendido la reclamacin k Recurso contencioso.
Actuaciones materiales de la Administracin que carecen de la necesaria cobertura jurdica y
lesionan derechos o intereses legtimos del administrado.
ACTUACIONES
EN
VA DE HECHO
Requerimiento del interesado intimando la cesacin de tal actuacin (potestativo).

No atencin del requerimiento en diez das k Recurso contencioso.
Posible impugnacin directa, sin requerimiento previo.
5.8.
Fases del proceso contencioso-administrativo
5.8.1. Diligencias preliminares

La LJCA, en sus arts. 43 y 44, menciona bajo el calificativo de diligencias
preliminares la declaracin previa de lesividad y el potestativo requerimiento
previo en el supuesto de que una Administracin demande a otra.
9-84
En concreto establece que cuando la propia Administracin autora de algn acto

pretenda demandar su anulacin ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa deber,
previamente, declararlo lesivo para el inters pblico (art. 43).
Dicha cuestin est regulada en el art. 103 de la LRJ-PAC, basta aadir ahora qu
rgano es competente para efectuar tal declaracin de lesividad:
Si el acto proviniera de la Administracin Local, lo ser el Pleno o, en defecto de

ste el rgano colegiado superior de la entidad (art. 103.5 LRJ-PAC).
Si el acto proviniera de la Administracin del Estado, lo ser el Ministro correspondiente (art. 13.11 de la LOFAGE, modificado en diciembre de 1998).
Si el acto procediese de una Comunidad Autnoma, la competencia corresponder al rgano previsto en la legislacin autonmica.
Por lo que respecta al requerimiento previo entre Administraciones, el art. 44 de la

LJCA lo regula en los siguientes trminos:
En los litigios entre Administraciones Pblicas no cabr interponer recurso en va
administrativa. No obstante, cuando una Administracin interponga recurso contenciosoadministrativo contra otra, podr requerirla previamente para que derogue la disposicin,
anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuacin material, o inicia la actividad
a que est obligada.
Cuando la Administracin contratante, el contratista o terceros pretendan recurrir las
decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los
recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico interpondrn el recurso directamente y sin necesidad de previo requerimiento o recurso administrativo.
El requerimiento se entender rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepcin,
el requerido no lo contestara.
Queda a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislacin de rgimen local.
Por ltimo, es importante insistir que el planteamiento del recurso contencioso
requiere, segn los casos, la realizacin de los siguientes trmites previos:
La interposicin y resolucin expresa o presunta del recurso de alzada, cuando se

trate de actos que no pongan fin a la va administrativa.
Reclamacin previa, cuando se recurra contra la inactividad administrativa.
Requerimiento previo del interesado -con carcter potestativo-,

cuando se impugnen actuaciones administrativas en va de hecho.
9-85
Organizacin Pblica
5.8.2. Interposicin del recurso y reclamacin del expediente

A) Escrito de interposicin
El recurso contencioso-administrativo, se iniciar por un escrito reducido a citar la disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho que se impugne y a
solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando esta Ley disponga otra cosa
(art. 45).
Dicho escrito deber ir acompaado de la documentacin pertinente.
No obstante, el recurso de lesividad se iniciar por demanda que fijar con precisin
la persona o personas demandadas y su sede o domicilio si constara. A esta demanda se
acompaarn en todo caso la declaracin de lesividad y el expediente administrativo.
Por ltimo, el recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o va
de hecho en que no existan terceros interesados podr iniciarse tambin mediante demanda en que se concretar la disposicin, acto o conducta impugnados y se razonar su disconformidad a Derecho. Con la demanda se acompaarn los documentos que procedan
de los previstos en el apartado 2 del art. 45 LJCA.
B) Plazos para interponer el recurso
9-86
a)
Regla general: el plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ser

de dos meses contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la
va administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de seis meses y se
contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente
a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
b)
Recurso contra actuaciones en va de hecho: si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuacin en va de hecho, el plazo para interponer
el recurso ser de diez das a contar desde el da siguiente a la terminacin del
plazo de diez das siguientes a la presentacin del requerimiento. Si no hubiere
requerimiento, el plazo ser de veinte das desde el da en que se inici la actuacin administrativa en va de hecho.
c)
Recurso de lesividad: el plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos

meses a contar desde el da siguiente a la fecha de la declaracin de lesividad.
d)
Litigios entre Administraciones: en los litigios entre Administraciones, el plazo

para interponer recurso contencioso-administrativo ser de dos meses, salvo que
por Ley se establezca otra cosa. Cuando hubiera precedido requerimiento, el
plazo se contar desde el da siguiente a aquel en que se reciba la
comunicacin del acuerdo expreso o se entienda presuntamente
rechazado.
e)
Inactividad de la Administracin: segn lo previsto en el art. 46.2, el plazo ser

de dos meses que se contarn a partir del da siguiente al vencimiento de los plazos seadados en el art. 29, es decir, tres meses o un mes, segn el supuesto de
que se trate.
C) Publicacin del anuncio de interposicin

El Secretario judicial en el siguiente da hbil acordar, si lo solicita el recurrente, que
se anuncie la interposicin del recurso y remitir el oficio para su publicacin por el rgano competente, sin perjuicio de que sea costeada por el recurrente, en el peridico oficial
que proceda atendiendo al mbito territorial de competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida. El Secretario judicial podr tambin acordar de oficio la
publicacin, si lo estima conveniente.
D) Requerimiento del expediente a la Administracin
El Secretario judicial requerir a la Administracin que le remita el expediente administrativo ordenndole que practique los emplazamientos previstos en el art. 49. El expediente se reclamar al rgano autor de la disposicin o acto impugnado o a aqul al que
se impute la inactividad o va de hecho.
El expediente deber ser remitido en el plazo improrrogable de veinte das, a contar
desde que la comunicacin judicial tenga entrada en el registro general del rgano requerido. La entrada se pondr en conocimiento del rgano jurisdiccional.
Transcurrido el plazo de remisin del expediente sin haberse recibido completo, se reiterar la reclamacin, y si no se enviara al trmino de 10 das, se impondr una multa coercitiva de 300 a 1.200 euros a la autoridad o empleado responsable. La multa ser reiterada cada veinte das, hasta el cumplimiento de lo requerido.
5.8.3. Emplazamiento de las partes y admisin del recurso

La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los cinco das
siguientes a su adopcin, a cuantos aparezcan como interesados en l, emplazndoles para
que puedan personarse como demandados en el plazo de nueve das. La notificacin se
practicar con arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule el procedimiento administrativo
comn.
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los
que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico se emplazar como
parte demandada a las personas, distintas del recurrente, que hubieren comparecido en el recurso administrativo, para que puedan personarse como
demandados en el plazo de nueve das.
9-87
Organizacin Pblica
Hechas las notificaciones, se enviar el expediente al Juzgado o Tribunal, incorporando la justificacin del emplazamiento o emplazamientos efectuados, salvo que no hubieran podido practicarse dentro del plazo fijado para la remisin del expediente, en cuyo caso
ste se enviar sin demora, y la justificacin de los emplazamientos una vez se ultimen.
Recibido el expediente, el Secretario judicial, a la vista del resultado de las actuaciones
administrativas y del contenido del escrito de interposicin y documentos anejos, comprobar que se han efectuado las debidas notificaciones para emplazamiento y, si advirtiere que son incompletas, ordenar a la Administracin que se practiquen las necesarias para
asegurar la defensa de los interesados que sean identificables.
Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio que conste, el Secretario judicial mandar insertar el correspondiente edicto en el peridico oficial
que proceda atendiendo al mbito territorial de competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida. Los emplazados por edictos podrn personarse hasta el
momento en que hubiere de drseles traslado para contestar a la demanda.
El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se efectuar personalmente por plazo de nueve das.
El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la reclamacin del
expediente.
Las Administraciones Pblicas se entendern personadas por el envo del expediente.
El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente administrativo, declarar no haber
lugar a la admisin del recurso cuando constare de modo inequvoco y manifiesto:
La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.
La falta de legitimacin del recurrente.
Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin.
Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.
5.8.4. Demanda y contestacin

Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados, y en
su caso completados, los emplazamientos, por el Secretario judicial se acordar que se
entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de veinte das, salvo que
concurra alguno de los supuestos del artculo 51, en cuyo caso dar cuenta al Tribunal para
que resuelva lo que proceda. Cuando los recurrentes fuesen varios, y aunque no actuasen
bajo una misma direccin, la demanda se formular simultneamente por todos ellos. La
entrega del expediente se efectuar en original o copia.
Si la demanda no se hubiere presentado dentro del plazo, el Juzgado o
Sala, de oficio, declarar por auto la caducidad del recurso. No obstante, se
9-88
admitir el escrito de demanda, y producir sus efectos legales, si se presentare dentro del
da en que se notifique el auto.
Presentada la demanda, el Secretario judicial dar traslado de la misma, con entrega
del expediente administrativo, a las partes demandadas que hubieran comparecido, para
que la contesten en el plazo de veinte das. Si la demanda se hubiere formalizado sin haberse recibido el expediente administrativo, emplazar a la Administracin demandada para
contestar, apercibindola de que no se admitir la contestacin si no va acompaada de
dicho expediente.
Si el defensor de la Administracin demandada estima que la disposicin o actuacin
administrativa recurrida pudiera no ajustarse a Derecho, podr solicitar la suspensin del
procedimiento por un plazo de veinte das para comunicar su parecer razonado a aqulla.
El Secretario judicial, previa audiencia del demandante, acordar lo procedente.
La contestacin se formular primero por la Administracin demandada. Cuando
hubieren de hacerlo, adems de la Administracin, otros demandados, y aunque no actuaren bajo una misma direccin, la contestacin se formular simultneamente por todos
ellos. En este caso no habr lugar a la entrega del expediente administrativo, que ser puesto de manifiesto en la Oficina judicial, pero s de la copia del mismo, con los gastos a cargo
de estos demandados.
Si la Administracin demandada fuere una entidad local y no se hubiere personado
en el proceso pese a haber sido emplazada, se le dar no obstante traslado de la demanda
para que, en el plazo de veinte das, pueda designar representante en juicio o comunicar al
rgano judicial, por escrito, los fundamentos por los que estimare improcedente la pretensin del actor.
5.8.5. Prueba
Solamente se podr pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de otros,
en los escritos de demanda y contestacin y en los de alegaciones complementarias. En
dichos escritos debern expresarse en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que
haya de versar la prueba y los medios de prueba que se propongan.
Si de la contestacin a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia para la
resolucin del pleito, el recurrente podr pedir el recibimiento a prueba y expresar los
medios de prueba que se propongan dentro de los cinco das siguientes a aquel en que se
haya dado traslado de la misma, sin perjuicio de que pueda hacer uso de su derecho a
aportar documentos.
Se recibir el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y stos
fueran de trascendencia, a juicio del rgano jurisdiccional, para la resolucin del pleito.
Si el objeto del recurso fuera una sancin administrativa o disciplinaria, el
proceso se recibir siempre a prueba cuando exista disconformidad en los
hechos.
9-89
Organizacin Pblica
La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil, siendo el plazo para practicarla de treinta das. No obstante, se podrn aportar al
proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no imputables a la parte que
las propuso.
Las Salas podrn delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo la prctica de todas o algunas de las diligencias probatorias, y
el representante en autos de la Administracin podr, a su vez, delegar en un funcionario pblico de la misma la facultad de intervenir en la prctica de pruebas.
En el acto de emisin de la prueba pericial, el Juez otorgar, a peticin de cualquiera
de las partes, un plazo no superior a cinco das para que las partes puedan solicitar aclaraciones al dictamen emitido.
De acuerdo con las leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por razn del
sexo, corresponder al demandado probar la ausencia de discriminacin en las medidas
adoptadas y su proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de
parte, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos
pblicos competentes.
El Juez o Tribunal podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la prctica de cuantas estime pertinentes para la ms acertada decisin del asunto.
Finalizado el perodo de prueba, y hasta que el pleito sea declarado concluso para sentencia, el rgano jurisdiccional podr tambin acordar la prctica de cualquier diligencia de
prueba que estimare necesaria.
Las partes tendrn intervencin en las pruebas que se practiquen al amparo de lo previsto en los dos apartados anteriores.
5.8.6. Vista o escrito de conclusiones

A) Solicitud
Salvo que en esta Ley se disponga otra cosa, las partes podrn solicitar que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin ms
trmites, para sentencia (art. 62).
Dicha solicitud habr de formularse por medio de otro s en los escritos de demanda
o contestacin o por escrito presentado en el plazo de cinco das contados desde que se
notifique la diligencia de ordenacin declarando concluso el perodo de prueba.
El Secretario judicial proveer segn lo que coincidentemente hayan solicitado las partes. En otro caso, slo acordar la celebracin de vista o la for-
9-90
mulacin de conclusiones escritas cuando lo solicite el demandante o cuando, habindose practicado prueba, lo solicite cualquiera de las partes.
Si las partes no hubieran formulado solicitud alguna el Juez o Tribunal, excepcionalmente, atendida la ndole del asunto, podr acordar la celebracin de vista o la formulacin de conclusiones escritas.
B) Celebracin de la vista
En el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su orden para que de forma
sucinta expongan sus alegaciones. El Juez o el Presidente de la Sala, por s o a travs del
Magistrado ponente, podr invitar a los defensores de las partes, antes o despus de los
informes orales, a que concreten los hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto sea
preciso para delimitar el objeto del debate.
C) Presentacin del escrito de conclusiones
Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos en que
apoyen sus pretensiones.
El plazo para formular el escrito ser de diez das sucesivos para los demandantes y
demandados, siendo simultneo para cada uno de estos grupos de partes si en alguno de
ellos hubiere comparecido ms de una persona y no actuaran unidos bajo una misma
representacin.
Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el Juez o Tribunal declarar que el
pleito ha quedado concluso para sentencia, salvo que acuerde la prctica de nuevas diligencias, cuyo caso dicha declaracin se har inmediatamente despus de que finalice la
prctica de la diligencia o diligencias de prueba acordadas.
En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podrn plantearse cuestiones
que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestacin.
5.8.7. Terminacin del proceso

La sentencia es el medio normal de resolucin del recurso contencioso-administrativo, sin embargo, no es el nico, puesto que, como se ver ms adelante, el proceso tambin puede concluir por desistimiento, allanamiento, reconocimiento en va administrativa de las pretensiones del demandante y por acuerdo entre las partes.
A) La sentencia
La sentencia se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya
sido declarado concluso y decidir todas las cuestiones controvertidas en el
proceso.
9-91
Organizacin Pblica
Cuando el Juez o Tribunal apreciase que la sentencia no podr dictarse dentro del
plazo indicado, lo razonar debidamente y sealar una fecha posterior concreta en la que
se dictar la misma, notificndolo a las partes.
La sentencia podr declarar la inadmisibilidad del recurso o la estimacin o desestimacin del mismo. Tambin se pronunciar respecto de las costas.
La sentencia desestimar el recurso cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto
o actuacin impugnados.
La sentencia estimar el recurso contencioso-administrativo cuando la disposicin, la
actuacin o el acto incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso
la desviacin de poder.
Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para
fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico.
Cuando la sentencia estimase el recurso contencioso-administrativo:
Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o parcialmente

la disposicin o acto recurrido o dispondr que cese o se modifique la actuacin
impugnada.
Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situacin

jurdica individualizada, reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas
medidas sean necesarias para el pleno restablecimiento de la misma.
Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una actuacin jurdicamente obligatoria, la sentencia podr establecer plazo para que se
cumpla el fallo.
Si fuera estimada una pretensin de resarcir daos y perjuicios, se declarar en

todo caso el derecho a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado
a indemnizar. La sentencia fijar tambin la cuanta de la indemnizacin cuando
lo pida expresamente el demandante y consten probados en autos elementos
suficientes para ello. En otro caso, se establecern las bases para la determinacin
de la cuanta, cuya definitiva concrecin quedar diferida al perodo de ejecucin
de sentencia.
B) El desistimiento
El recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento anterior a la sentencia.
Para que el desistimiento del representante en juicio produzca efectos ser necesario
que lo ratifique el recurrente o que est autorizado para ello. Si desistiere la
Administracin pblica, habr de presentarse testimonio del acuerdo adoptado por el rgano competente con arreglo a los requisitos exigidos por las leyes
o reglamentos respectivos.
9-92
El Secretario judicial dar traslado a las dems partes, y en los supuestos de accin
popular al Ministerio Fiscal, por plazo comn de cinco das. Si prestaren su conformidad
al desistimiento o no se opusieren a l, dictar decreto en el que declarar terminado el
procedimiento, ordenando el archivo de los autos y la devolucin del expediente administrativo a la oficina de procedencia.
En otro caso, o cuando apreciare dao para el inters pblico, dar cuenta al Juez o
Tribunal para que resuelva lo que proceda. Si fueren varios los recurrentes, el procedimiento continuar respecto de aquellos que no hubieren desistido.
El desistimiento no implicar necesariamente la condena en costas.
Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administracin demandada hubiera reconocido totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, y despus
la Administracin dictase un nuevo acto total o parcialmente revocatorio del reconocimiento, el actor podr pedir que contine el procedimiento en el estado en que se encontrase, extendindose al acto revocatorio. Si el Juez o Tribunal lo estimase conveniente, conceder a las partes un plazo comn de diez das para que formulen por escrito alegaciones
complementarias sobre la revocacin.
Desistido un recurso de apelacin o de casacin, el Secretario judicial sin ms trmites declarar terminado el procedimiento por decreto, ordenando el archivo de los autos y
la devolucin de las actuaciones recibidas al rgano jurisdiccional de procedencia.
C) El allanamiento
El allanamiento lo puede realizar el demandado o demandados. Si tal posicin la
ocupa la Administracin -supuesto habitual-, habr de presentarse testimonio en los trminos del epgrafe anterior.
Producido el allanamiento, el Juez o Tribunal, sin ms trmites, dictar sentencia de
conformidad con las pretensiones del demandante, salvo si ello supusiere infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso el rgano jurisdiccional comunicar a las
partes los motivos que pudieran oponerse a la estimacin de las pretensiones y las oir por
plazo comn de diez das, dictando luego la sentencia que estime ajustada a Derecho.
Si fueren varios los demandados, el procedimiento seguir respecto de aquellos que
no se hubiesen allanado.
D) Reconocimiento en va administrativa de las pretensiones del demandante
Si, interpuesto recurso contencioso-administrativo, la Administracin demandada
reconociese totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, cualquiera de las partes podr ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal, cuando la Administracin no lo hiciera.
9-93
Organizacin Pblica
El Secretario judicial mandar or a las partes por plazo comn de cinco das y, previa
comprobacin de lo alegado, el Juez o Tribunal dictar auto en el que declarar terminado
el procedimiento y ordenar el archivo del recurso y la devolucin del expediente administrativo, si el reconocimiento no infringiera manifiestamente el ordenamiento jurdico.
En este ltimo acto dictar sentencia ajustada a Derecho.
E)
Acuerdo entre las partes
En los procedimientos en primera o nica instancia, el Juez o Tribunal, de oficio o a

solicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la contestacin, podr someter a la
consideracin de las partes el reconocimiento de hechos o documentos, as como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, en particular, cuando verse sobre estimacin de cantidad.
Los representantes de las Administraciones pblicas demandadas necesitarn la autorizacin oportuna para llevar a efecto la transaccin, con arreglo a las normas que regulan
la disposicin de la accin por parte de los mismos.
El intento de conciliacin no suspender el curso de las actuaciones salvo que todas
las partes personadas lo solicitasen y podr producirse en cualquier momento anterior al
da en que el pleito haya sido declarado concluso para sentencia.
Si las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia, el
Juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters
pblico o de terceros.
Finalmente, y para facilitar el estudio de los datos esenciales relativos a la tramitacin
del proceso, se resumen tales datos en el siguiente grfico.
9-94
EL
TRMITES
RECURSO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Requisitos
previos
Ley 29/1998
ESCRITO
DE
INTERPOSICIN
Agotar la va administrativa.
Recurso de alzada en su caso.
Declaracin previa de lesividad,
si la Administracin pretende la
anulacin de un acto.
Reclamacin previa, si se recurre
frente a la inactividad administrativa.
Se citar la disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho que se impugne.

Se solicitar que se tenga por interpuesto el recurso.
Dos meses, como regla general.
10 das, si se impugna actuacin en va de hecho con requerimiento previo desatendido.
Plazo
20 das, desde que se inici en va de hecho, si no ha habido requerimiento previo.
6 meses, si el acto es presunto.
Publicacin
Si lo solicita el recurrente o de oficio.

En el peridico oficial que proceda, segn el mbito del rgano admvo. cuya actividad se recurra.
El Secretario reclama el expediente al rgano administrativo.
EXPEDIENTE
Remisin en el improrrogable plazo de 20 das. Si se reitera reclamacin y no se enva en 10 das: multa

de 300 a 1.200 euros.
EMPLAZAMIENTOS
De la Administracin: se entiende efectuado por la reclamacin del expediente.

De los interesados: se efectuar por la propia Administracin para que comparezcan como demandados en 9 das.
Demandados en lesividad se efectuar personalmente por plazo de 9 das.
REMISIN
DEMANDA
CONTESTACIN
Recibido el expediente, se entregar al demandante para que deduzca la demanda.

Plazo: 20 das, si no se presenta en plazo se declarar por auto la caducidad del recurso.
Se da traslado de la demanda, con el expediente administrativo, a las partes demandadas para que
contesten en 20 das.
Se puede pedir el recibimiento del pleito a prueba en los escritos de demanda, contestacin y de alegaciones complementarias.
Se desarrollar con arreglo a las normas del proceso civil.
Plazo de 30 das.
PRUEBA
VISTA
CONCLUSIONES
TERMINACIN
Se celebrar vista si lo solicitan ambas partes.

En otro caso, slo se acordar la celebracin de la vista o la formulacin de conclusiones escritas
cuando lo solicite el demandante o cuando, practicadas pruebas, lo solicite cualquier parte.
Excepcionalmente, sin solicitud de las partes, se puede acordar celebracin de vista o formulacin de
conclusiones.
En el acto de la vista, las partes tomarn la palabra para exponer sucintamente sus conclusiones.
Si se acuerda el trmite de conclusiones, las partes, en 10 das sucesivos cada una, presentarn por
escrito alegaciones sucintas acerca de hechos, pruebas y fundamentos jurdicos.
Plazo 10 das desde que el pleito se haya declarado concluso.

Inadmisibilidad
Pronunciamiento
Estimacin
del recurso
Desestimacin
Sentencia
Desistimiento del recurrente en cualquier momento anterior a la sentencia Auto del

Secretario judicial.
Allanamiento del demandado Sentencia de conformidad con pretensiones del

demandante.
Reconocimiento en va administrativa de las pretensiones del demandante auto.
Acuerdo entre las partes auto del Juez o Tribunal.
9-95
Organizacin Pblica
5.8.8. Ejecucin de las sentencias

La Ley ha realizado un importante esfuerzo para incrementar las garantas de ejecucin
de las sentencias, desde siempre una de las zonas grises de nuestro sistema contencioso-administrativo.
En efecto, establece que la potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional, y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o nica instancia.
Las partes estn obligadas a cumplir las sentencias en la forma y trminos que en stas se
consignen.
Luego que sea firme una sentencia, el Secretario judicial lo comunicar en el plazo de diez
das al rgano que hubiera realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que, recibida la
comunicacin, la lleve a puro y debido efecto y practique lo que exija el cumplimiento de las
declaraciones contenidas en el fallo y en el mismo plazo indique el rgano responsable del
cumplimiento de aqul.
Transcurridos dos meses a partir de la comunicacin de la sentencia o el plazo fijado en
sta para el cumplimiento del fallo, cualquiera de las partes y personas afectadas podr instar
su ejecucin forzosa.
No podr suspenderse el cumplimiento ni declararse la inejecucin total o parcial del
fallo.
Cuando la Administracin fuere condenada al pago de cantidad lquida, el rgano encargado de su cumplimiento acordar el pago con cargo al crdito correspondiente de su presupuesto que tendr siempre la consideracin de ampliable. Si para el pago fuese necesario realizar una modificacin presupuestaria, deber concluirse el procedimiento correspondiente
dentro de los tres meses siguientes al da de notificacin de la resolucin judicial.
A la cantidad a que se refiere el apartado anterior se aadir el inters legal del dinero,
calculado desde la fecha de notificacin de la sentencia dictada en nica o primera instancia.
Si la sentencia firme anulase total o parcialmente el acto impugnado, el Secretario judicial dispondr, a instancia de parte, la inscripcin del fallo en los registros pblicos a que
hubiere tenido acceso el acto anulado, as como su publicacin en los peridicos oficiales o
privados, si concurriere causa bastante para ello, a costa de la parte ejecutada. Cuando la publicacin sea en peridicos privados, se deber acreditar ante el rgano jurisdiccional un inters
pblico que lo justifique.
En relacin con la ejecucin de sentencias hay que tener en cuenta que en materia tributaria, de personal al servicio de la Administracin pblica y de unidad de mercado (esto ltimo se introduce en la Ley a travs de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado), los efectos de una sentencia firme que hubiera reconocido una
situacin jurdica individualizada a favor de una o varias personas podrn extenderse a otras, en ejecucin de la sentencia, cuando concurran las siguientes circunstancias:
9-96
a)
Que los interesados se encuentren en idntica situacin jurdica que los favorecidos
por el fallo.
b)
Que el juez o tribunal sentenciador fuera tambin competente, por razn del territorio, para conocer de sus pretensiones de reconocimiento de dicha situacin individualizada.
c)
Que soliciten la extensin de los efectos de la sentencia en el plazo de un ao desde

la ltima notificacin de sta a quienes fueron parte en el proceso. Si se hubiere
interpuesto recurso en inters de ley o de revisin, este plazo se contar desde la
ltima notificacin de la resolucin que ponga fin a ste.
5.9.
Especial referencia al procedimiento abreviado
Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y, en su caso, los Juzgados Centrales de

lo Contencioso-Administrativo de este Orden Jurisdiccional conocen, por el procedimiento
abreviado, de los asuntos de su competencia que se susciten sobre cuestiones de personal
al servicio de las administraciones pblicas, sobre extranjera y sobre inadmisin de peticiones de asilo poltico, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, as como todas
aqullas cuya cuanta no supere los 30.000 euros.
Tramitacin
Iniciacin
El recurso se iniciar por demanda, a la que se acompaar el documento o
documentos en que el actor funde su derecho y aquellos previstos en el art. 45.2.
Presentada la demanda, el Secretario judicial, apreciada la jurisdiccin y competencia objetiva del Tribunal, admitir la demanda. En otro caso, dar cuenta a
ste para que resuelva lo que proceda.
Admitida la demanda, el Secretario judicial acordar su traslado al demandado, citando a las partes para la celebracin de vista, con indicacin de da y
hora, y requerir a la Administracin demandada que remita el expediente
administrativo con al menos quince das de antelacin del trmino sealado
para la vista. En el sealamiento de las vistas atender a los criterios establecidos en el art. 182 LEC.
No obstante, si el actor pide por otros en su demanda que el recurso se falle sin
necesidad de recibimiento a prueba ni tampoco de vista, el Secretario judicial
dar traslado de la misma a las partes demandadas para que la contesten en el
plazo de veinte das, con el apercibimiento a que se refiere el apartado primero
del artculo 54. Las partes demandadas podrn, dentro de los diez
primeros das del plazo para contestar a la demanda, solicitar la celebracin de la vista. En dicho caso el Secretario judicial citar a las
partes al acto conforme a lo previsto en el prrafo anterior. En caso
9-97
Organizacin Pblica
contrario, el Secretario judicial proceder de acuerdo con lo dispuesto en el art.

57, declarando concluso el pleito sin ms trmite una vez contestada la demanda, salvo que el Juez haga uso de la facultad que le atribuye el art. 61.
Recibido el expediente administrativo, el Secretario judicial lo remitir al actor y
a los interesados que se hubieren personado para que puedan hacer alegaciones
en el acto de la vista.
Celebracin de la vista
Comparecidas las partes, o alguna de ellas, el Juez declarar abierta la vista.
Si las partes no comparecieren o lo hiciere slo el demandado, el Juez o Tribunal tendr al actor por desistido del recurso y le condenar en costas.
Si compareciere slo el actor, acordar que prosiga la vista en ausencia del

demandado.
La vista comenzar con exposicin por el demandante de los fundamentos de lo

que pida o ratificacin de los expuestos en la demanda.
Acto seguido, el demandado podr formular las alegaciones que a su derecho
convengan, comenzando, en su caso, por las cuestiones relativas a la jurisdiccin,
a la competencia objetiva y territorial y a cualquier otro hecho o circunstancia
que pueda obstar a la vlida prosecucin y trmino del proceso mediante sentencia sobre el fondo.
Odo el demandante sobre estas cuestiones, el Juez resolver lo que proceda, y si
mandase proseguir el juicio, el demandado podr pedir que conste en acta su disconformidad. Lo mismo podr hacer el demandante si el Juez, al resolver sobre
alguna de dichas cuestiones, declinara el conocimiento del asunto en favor de otro
Juzgado o Tribunal o entendiese que debe declarar la inadmisibilidad del recurso.
Si en sus alegaciones el demandado hubiese impugnado la adecuacin del procedimiento por razn de la cuanta, el Juez, antes de practicarse la prueba o, en
su caso, las conclusiones, exhortar a las partes a ponerse de acuerdo sobre tal
extremo. Si no se alcanzare el acuerdo, decidir el Juez, que dar al proceso el
curso procedimental que corresponda segn la cuanta que l determine. Frente
a la decisin del Juez no se dar recurso alguno.
Si no se suscitasen las cuestiones procesales a que se refieren los apartados anteriores o si, habindose suscitado, se resolviese por el Juez la continuacin del juicio, se dar la palabra a las partes para fijar con claridad los hechos en que fundamenten sus pretensiones. Si no hubiere conformidad sobre ellos, se
propondrn las pruebas y, una vez admitidas las que no sean impertinentes o
intiles, se practicarn seguidamente.
Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda la conformidad de todos los demandados con las pretensiones del actor, el
9-98
carcter meramente jurdico de la controversia, la ausencia de proposicin de la

prueba o la inadmisibilidad de toda la prueba propuesta, y las partes no deseasen formular conclusiones, el Juez apreciar tal circunstancia en el acto y, si ninguna parte se opusiere, dictar sentencia sin ms dilacin.
Formulada oposicin, el Juez resolver estimndola, en cuyo caso proseguir la
vista conforme a lo reglado en los apartados siguientes, o desestimndola en la
misma sentencia que dicte conforme a lo previsto en el prrafo anterior, antes de
resolver sobre el fondo, como especial pronunciamiento.
Los medios de prueba se practicarn en los juicios abreviados, en cuanto no sea
incompatible con sus trmites, del modo previsto para el juicio ordinario.
Las preguntas para la prueba de interrogatorio de parte se propondrn verbalmente, sin admisin de pliegos.
No se admitirn escritos de preguntas y repreguntas para la prueba testifical.
Cuando el nmero de testigos fuese excesivo y, a criterio del rgano judicial, sus
manifestaciones pudieran constituir intil reiteracin del testimonio sobre
hechos suficientemente esclarecidos, aqul podr limitarlos discrecionalmente.
Los testigos no podrn ser tachados y, nicamente en conclusiones, las partes
podrn hacer las observaciones que sean oportunas respecto de sus circunstancias personales y de la veracidad de sus manifestaciones.
En la prctica de la prueba pericial no sern de aplicacin las reglas generales
sobre insaculacin de peritos.
Contra las resoluciones del Juez sobre denegacin de pruebas o sobre admisin
de las que se denunciaran como obtenidas con violacin de derechos fundamentales, las partes podrn interponer en el acto recurso de splica, que se sustanciar y resolver seguidamente.
Si el Juez estimase que alguna prueba relevante no puede practicarse en la vista, sin
mala fe por parte de quien tuviera la carga de aportarla, la suspender, sealando
el Secretario judicial competente, en el acto y sin necesidad de nueva notificacin,
el lugar, da y hora en que deba reanudarse.
Tras la prctica de la prueba, si la hubiere, y, en su caso, de las conclusiones,
odos los Letrados, las personas que sean parte en los asuntos podrn, con la
venia del Juez, exponer de palabra lo que crean oportuno para su defensa a la
conclusin de la vista, antes de darla por terminada.
Sentencia
El Juez dictar sentencia en el plazo de diez das desde la celebracin de la vista.
Documentacin de la vista
La vista se documentar en la forma establecida en los apartados 3 y
4 del art. 63.
9-99
Organizacin Pblica
Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar debern consignarse en el acta los siguientes extremos: nmero y clase de procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto; alegaciones
de las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel soporte. A este acta se incorporarn los soportes de la grabacin de las sesiones.
Cuando no se pudiesen utilizar los medios de registro por cualquier causa, el Secretario judicial extender acta de cada sesin, en la que se har constar:
a)
Lugar, fecha, Juez que preside el acto, partes comparecientes, representantes, en

su caso, y defensores que las asisten.
b)
Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos por
ellas, declaracin expresa de su pertinencia o impertinencia, razones de la denegacin y protesta, en su caso.
c)
En cuanto a las pruebas admitidas y practicadas:

1
Resumen suficiente de las de interrogatorio de parte y testifical.
Relacin circunstanciada de los documentos presentados, o datos suficientes que permitan identificarlos, en el caso de que su excesivo nmero haga
desaconsejable la citada relacin.
Relacin de las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba documental.
Resumen suficiente de los informes periciales, as como tambin de la resolucin del Juez en torno a las propuestas de recusacin de los peritos.
Resumen de las declaraciones realizadas en la vista.
d)
Conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes; en caso de que

fueran de condena a cantidad, sta deber recogerse en el acta.
e)
Declaracin hecha por el Juez de conclusin de los autos, mandando traerlos a

la vista para sentencia.
Las actas previstas en este apartado se extendern por procedimientos informticos,

sin que puedan ser manuscritas ms que en las ocasiones en que la sala en que se est celebrando la actuacin careciera de medios informticos. En estos casos, al terminar la sesin
el Secretario judicial leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones que las partes reclamen, si las estima procedentes. Este acta se firmar por el Secretario judicial tras el Juez o
Presidente, las partes, sus representantes o defensores y los peritos, en su caso.
El procedimiento abreviado, en lo no dispuesto en sus normas especficas, se regir
por las normas generales de la LJCA.
Terminado el plazo de personacin y alegaciones, el Secretario judicial
declarar concluso el procedimiento. La sentencia se dictar en los diez das
9-100
siguientes a dicha declaracin. No obstante, podr el Tribunal rechazar, en trmite de

admisin, mediante auto y sin necesidad de audiencia de las partes, la cuestin de ilegalidad cuando faltaren las condiciones procesales.
El plazo para dictar sentencia quedar interrumpido si, para mejor proveer, el Tribunal acordara reclamar el expediente de elaboracin de la disposicin cuestionada o practicar alguna prueba de oficio. En estos casos el Secretario judicial acordar or a las partes por
plazo comn de cinco das sobre el expediente o el resultado de la prueba.
Se aplicar a la cuestin de ilegalidad lo dispuesto para el recurso directo en la propia
LJCA. Se publicarn tambin las sentencias firmes que desestimen la cuestin.
Firme la sentencia que resuelva la cuestin de ilegalidad, por el Secretario judicial se
comunicar al Juez o Tribunal que la plante.
Cuando la cuestin de ilegalidad sea de especial trascendencia para el desarrollo de
otros procedimientos, ser objeto de tramitacin y resolucin preferente.
La sentencia que resuelva la cuestin de ilegalidad no afectar a la situacin jurdica
concreta derivada de la sentencia dictada por el Juez o Tribunal que plante aqulla.
9-101
Organizacin Pblica
Preguntas tipo examen
1.
Cuando los plazos administrativos se establezcan por das, stos se considerarn:

a) Naturales, salvo que reglamentariamente se establezca otra cosa.
b) Hbiles, salvo que reglamentariamente se establezca otra cosa.
c) Hbiles, salvo que por Ley o normativa comunitaria se establezca otra cosa,
excluyndose del cmputo los sbados, domingos y festivos.
d) Hbiles, salvo que por Ley o normativa comunitaria se establezca otra cosa,
excluyndose del cmputo los domingos y los festivos.
2.
Seale la afirmacin correcta. De acuerdo con lo previsto en la Ley 30/1992, de

26 de noviembre, la terminacin convencional:
a) Es aquella forma de relacin interadministrativa destinada a potenciar las frmulas de colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas, pudiendo
tomar la forma de Conferencias Sectoriales o Convenciones.
b) Puede producirse a travs de un contrato.
c) Es aquella fase del procedimiento administrativo que pone fin al procedimiento
administrativo, caracterizndose por la intervencin coercitiva de una o ms
Administraciones.
d) Junto con el desistimiento y la renuncia conforman las formas de finalizacin del
procedimiento realizadas unilateralmente por el interesado.
3.
Los medios de ejecucin forzosa de los actos administrativos previstos en la Ley

son:
a) La multa coercitiva y la ejecucin forzosa, propiamente dicha.
b) El apremio sobre el patrimonio, la compulsin sobre las personas, la multa coercitiva y la ejecucin subsidiaria.
c) La ejecucin coercitiva y la multa subsidiaria.
d) El apremio sobre el patrimonio, la ejecucin coercitiva, la multa subsidiaria y la
compulsin sobre las personas.
9-102
4.
Los recursos administrativos establecidos en el Captulo II del Ttulo VII de la

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, son:
a) Slo el recurso de alzada y el recurso potestativo de revisin.
b) Slo el recurso de alzada, el recurso potestativo de reposicin y el recurso extraordinario de revisin.
c) El recurso de alzada, el recurso potestativo de reposicin, el recurso extraordinario de revisin y el recurso ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
d) Slo el recurso de alzada y el recurso extraordinario de revisin.
5.
En el caso de que un recurrente cometa un error en la calificacin del recurso

administrativo que interpone, la unidad administrativa que lo reciba:
a)
b)
c)
d)
6.
De conformidad con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, la falta de resolucin

expresa en los procedimientos iniciados de oficio en los que la administracin
ejercite potestades sancionadoras:
a)
b)
c)
d)
7.
Proceder a devolver el recurso al recurrente para que lo califique correctamente.

No dar curso al recurso en ningn caso, ni devolver el recurso al recurrente.
Informar y tramitar el recurso.
Tramitar el recurso, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
Legitima a los interesados para entender estimada la solicitud.

Legitima a los interesados para entender desestimada su solicitud.
Produce la caducidad del procedimiento.
Necesita de motivacin.
De acuerdo con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, sern anulables los actos que:
a) Tengan contenido imposible.
b) Sean dictados careciendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido.
c) Los que incurran en desviacin de poder.
d) Otorguen derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
8.
Seale la afirmacin correcta en relacin con el recurso potestativo de reposicin:

a) Es un recurso que ya no existe.
b) Se interpone, entre otros, frente a las disposiciones administrativas de carcter
general.
c) Se interponen ante el superior jerrquico de quien dict el acto que
se impugna.
d) El plazo mximo para resolver y notificar es de un mes.
9-103

Tema09 Aux Adm

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Tema09 Aux Adm

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Tema 9

1. La Ley de Rgimen Jurdico de las

3. Fases del procedimiento

El procedimiento administrativo. Los Recursos. Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones

La bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, que habrn de

El sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.

Denominacin: la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Fechas: se sanciona por el Rey el 26 de noviembre de 1992, se publica en el BOE

Ttulos: 11 ttulos, de los que uno se denomina Preliminar, estando numerados

LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RGIMEN JURDICO DE LAS

Del mbito de aplicacin y principios generales.

De las Administraciones Pblicas y sus relaciones.

De los rganos de las

I: Principios generales y competencia.

IV. De la actividad de las

VI. De las disposiciones generales

Iniciacin del procedimiento.

VII. De la revisin de los actos en la

VIII. De las reclamaciones previas al

IX. De la potestad sancionadora

I: Principios de la potestad sancionadora.

De las disposiciones y los actos

I: Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica.

El procedimiento administrativo. Los Recursos. Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

La Administracin General del Estado.

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

Las Entidades que integran la Administracin Local.

Regulado en la LRJ-PAC, fundamentalmente en los arts. 68 y ss.

El procedimiento administrativo: concepto, naturaleza y

2.1.1. Procedimiento comn o general/procedimientos especiales

El procedimiento administrativo. Los Recursos. Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

Algunos procedimientos especiales, como veamos antes, se encuentran regulados

2.1.2. Procedimientos de tramitacin ordinaria/de tramitacin urgente

2.1.3. Procedimientos declarativos/ejecutivos/de simple gestin

Comn: se rigen por el ttulo VI de la LRJ-PAC.

Concepto y diferenciacin de conceptos: procedimiento y

Naturaleza del procedimiento administrativo

Sin duda el procedimiento administrativo guarda natural semejanza con el proceso

Servir de cauce para la eficaz satisfaccin de los intereses generales.

Servir de cauce de participacin de los administrados en la elaboracin de las

Actuar como garanta de los derechos de los particulares.

2.4.1. Aplicables a la actuacin de la Administracin

Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y

Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las

El procedimiento administrativo. Los Recursos. Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus

En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones Pblicas actan de

2.4.2. Aplicables al procedimiento

Principio de unidad: la LRJ-PAC establece un procedimiento comn a todas las

Carcter contradictorio del procedimiento: la LRJ-PAC recoge tcnicas en virtud

Antiformalismo: ejemplo de l es la posibilidad de formular alegaciones en cualquier momento y de subsanar errores.

Principio de oficialidad: segn el art. 74.1 de la LRJ-PAC el procedimiento se

Principio de imparcialidad: manifestacin de ello son las tcnicas de

Principio de publicidad: la Ley admite que los interesados conozcan en cualquier

El procedimiento administrativo. Los Recursos. Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

Los sujetos del procedimiento

Los sujetos del procedimiento son la Administracin y el particular o particulares

B) Diferencias entre abstencin y recusacin

Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin

Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de

Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente