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2009, Conselho Federal de Administrao (CFA)


proibido a duplicao ou reproduo deste volume, ou de parte do
mesmo, por quaisquer meios, sem autorizao expressa do CFA.
Endereo para contato:

Conselho Federal de Administrao (CFA)


SAUS, Quadra 1, Bloco L, Edifcio CFA
70070-932 Braslia (DF)
1 Edio (2009) 2.500 exemplares
Projeto grfico e diagramao:

Via Brasilia
Superviso:

Renata Costa Ferreira


Impresso:

Artes Grficas e Editora Pontual LTDA - EPP

RAMOS, Guereiro
Uma introduo ao histrico da organizao racional do trabalho.
/ Guereiro Ramos. - Braslia : Conselho Federal de Administrao,
2008.
132 p.
Tese apresentada ao concurso para provimentos em cargos da
carreira de Tcnico de Administrao do quadro permanente do
Departamento Administrativo do Servio Pblico -1949 enquadrada
na seo IOrganizao, item a da letra a, das instrues do referido
concurso.
Republicao do original publicado em 1950.
1- Eficincia industrial. 2- Sociologia industrial. I-Ramos, Alberto
Guereiro. II- Conselho Federal de Administrao. III- Ttulo.
CDU 306.36

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PARA
Rmulo de Almeida
Ottolmy Strauch
Jorge Lacerda
Efran Toms B
Abidias Nascimento
Jos Leite Lopes
Jlio S

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Uma Introduo ao Histrico da


Organizao Racional do Trabalho
(Ensaio de sociologia do conhecimento)
Tese apresentada ao concurso para provimentos em cargos
da carreira de Tcnico de Administrao do Quadro Permanente do Departamento Administrativo do Servio Pblico
1949 Enquadrada na Seo I Organizao, item a da
letra a, das Instrues do referido concurso.

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Werkleute sind wir: Knappen, Jnger, Meister, und bauen


dich, du hohes Mittelschiff.
.
Gott, du bist gross.
RAINER MARIA RILKE

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PREFACIO .......................................................................................13
APRESENTAO .............................................................................15
PARTE I PLANO E JUSTIFICAO .....................................................17
PARTE II DESENVOLVIMENTO..........................................................19
CAPTULO I
O TRABALHO NAS SOCIEDADES PRIMITIVAS ..........................21
CAPTULO II
OS PRECONCEITOS ANTI-TRABALHISTAS
NA ANTIGUIDADE ..................................................................29
CAPTULO III
O trabalho na Idade Mdia e no Renascimento .....................35
CAPTULO IV
A RACIONALIZAO IN STATU NASCENDI ..............................43
CAPTULO V
O AMBIENTE RACIONALIZADOR .............................................47
CAPTULO VI
O SISTEMA TAYLOR ................................................................53
CAPTULO VII
O SISTEMA FORD ...................................................................63
CAPTULO VIII
A METODOLOGIA DA ORGANIZAO EM
EMERGNCIA .........................................................................69
CAPTULO IX
A RACIONALIZAO DO TRABALHO NA
ALEMANHA ............................................................................73
CAPTULO X
A FISIOLOGIA E A PSICOLOGIA APLICADAS
AO TRABALHO........................................................................79
CAPTULO XI
A RACIONALIZAO DA ADMINISTRAO
PBLICA .................................................................................85
CAPTULO XII
A SOCIOLOGIA DO TRABALHO .............................................101
PARTE III CONCLUSES.................................................................117
BIBLIOGRAFIA ..............................................................................119

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ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO

PREFACIO
Ao republicar o presente livro Uma introduo ao Histrico da
Organizao Racional do Trabalho de autoria de Alberto Guerreiro Ramos,
o CFA Conselho Federal de Administrao, pretende apresentar
sociedade, e em especial a todos os que se interessam pela Cincia da
Administrao uma ferramenta de desenvolvimento e progresso para o
pas, um trabalho focado na inovao.
Esse livro no recebeu modificaes do seu contedo original, o
mesmo que foi publicado em 1950, e, com toda certeza, vai revolucionar
os meios acadmicos modernos. Apesar de ter sido escrito com foco em
uma administrao federal do passado, quando os profissionais e tcnicos
extraiam o saber administrativo dos modelos americanos, o livro ser de
grande contribuio para os dias atuais. Alberto Guerreiro Ramos sempre
propunha algo diferente e inovador, e exatamente isso que os leitores
podero conferir nessa obra.
O autor foi tambm de grande importncia para a elaborao do
ante projeto original, feito para discusso pelos associados da ABAP
Associao Brasileira de Administrao Pblica em 1965 e que serviu de
fundamento terico para a redao da Lei 4769/65 que regulamentou a
profisso de Administrador e criou os Conselhos Federal e Regionais de
Administrao. Aps ampla discusso entre a categoria, Guerreiro Ramos,
- ento Deputado Federal - acrescentou diversas alteraes que
melhoraram o texto antes de apresent-lo ao Congresso Nacional.
No livro que ora relanado, vale destacar os captulos I Trabalho
nas Sociedades Primitivas; II Os Preconceitos Anti Trabalhistas na
Antiguidade ; III O Trabalho na Idade Mdia e no Renascimento e
IV A Racionalizao in statu faciendi por serem de suma importncia
para o entendimento crtico estabelecido nos captulos que se seguem.
No se v nos livros de Teoria Geral da Administrao tamanha
fundamentao terica.
A crtica aos humanistas da administrao, psiclogos e
socilogos das correntes das Relaes Humanas, Comportamentalista e,
at mesmo, Estruturalista esto bem colocadas, culminando com as

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GUERREIRO RAMOS

propostas de modelos experimentados na estrutura administrativa federal


da poca.
No sem razo que o autor quando descreve seu pensamento diz
, portanto perfeitamente justificvel o nosso procedimento. De um lado,
porque a sntese deve suceder logicamente anlise; de outro lado,
porque uma viso de conjunto da Organizao Racional do Trabalho
contribuir para aqueles que a aplicam se tornem conscientes das
limitaes histricas da referida tecnologia.
O Conselho Federal de Administrao coloca disposio do mundo
acadmico a republicao dessa obra e acredita que ser de grande valia
para os que estudam a Administrao. Como lembrete final, importante
ler a continuidade desse grande pensador Guerreiro Ramos em outro livro
A Nova Cincia das Organizaes, onde o autor trata da Teoria da
Delimitao dos Sistemas Sociais, onde prope um novo modelo alocativo
de recursos e analisa criticamente o mercado sem regras, que acarreta o
caos da economia que estamos passando nesse momento de turbulncia
em todos os mercados do mundo.

Boa leitura a todos!

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ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO

APRESENTAO
com muita satisfao que o Conselho Federal de Administrao
republica o livro Uma Introduo ao Histrico da Organizao Racional
do Trabalho de autoria de Alberto Guerreiro Ramos, acreditando que esta
obra ter grande relevncia para os tericos comprometidos com as
mudanas e que escrevem livros para o ensino e o desenvolvimento da
Cincia da Administrao no Brasil.
O livro que trata da Teoria Geral da Administrao e no recebeu
modificaes em seu contedo original desde que foi publicado pela
Imprensa Nacional no ano de 1950, uma homenagem do Sistema
CFA/CRAs a Guerreiro Ramos.
O autor nasceu em 1915, em Santo Amaro da Purificao, na
Bahia , e faleceu em 1982. Guerreiro Ramos foi autor de alta
relevncia no campo das Cincias Sociais no Brasil e no mundo. Era
polmico, criativo, crtico, porm pro ativo, pois sempre propunha
algo diferente. Ele inovou ao tratar da anlise do modelo mecnico
taylorista/fordista, to usual na poca. J em 1943, como
Administrador (Tcnico de Administrao) ingressou no servio
pblico no DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico e,
em 1945 prestou concurso pblico apresentando como tese o estudo
agora republicado em livro Uma introduo ao Histrico da
Organizao Racional do Trabalho. Homem de grande cultura
tambm escreveu dez livros e numerosos artigos que foram traduzidos
em ingls, francs, espanhol, japons e chins.
Alberto Guerreiro Ramos desenvolveu trabalhos importantes nas
reas de Sociologia, Cincia Poltica e Administrao e sempre apresentou
grande interesse poltico. Foi delegado do Brasil na XVI Assemblia Geral
da ONU, tendo participado da Comisso de Estudos Econmicos. Na rea
acadmica realizou trabalhos de destaque e foi o primeiro professor
brasileiro a ministrar aulas no primeiro curso de Administrao na
Fundao Getlio Vargas, no Rio de Janeiro. Outra obra de sua autoria, A
Nova Cincia das Organizaes Uma Reconceituao da Riqueza das
Naes, foi considerado nos Estados Unidos como a melhor obra de
Cincias Sociais nos anos 80.

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Ao republicar esse livro, o Sistema Conselho Federal de


Administrao e Conselhos Regionais de Administrao que representam
os 27 estados brasileiros - busca contribuir para o desenvolvimento e a
divulgao da Cincia da Administrao, em atendimento a misso de
valorizar a profisso de Administrador. Pretende ainda resgatar um autor
importante para a histria da Administrao no Brasil, divulgar sua obra
nos meios acadmicos e prestigiar o escritor que, nos primrdios do sculo
XX, ofereceu importante legado no campo de estudo da Administrao.
Conhecendo a histria para administrar o futuro.

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PARTE I
PLANO E JUSTIFICAO
As teses que tm sido apresentadas nos anteriores concursos para
a carreira de Tcnico de Administrao, acrescidas das numerosas
publicaes patrocinadas pelo D. A. S. P., constituem, em conjunto, um
repositrio de indicaes e informaes utilssimas sobre os aspectos
fundamentais da tcnica de administrao. Principalmente graas ao
esforo de seus autores, as novas idias sobre a racionalizao
administrativa foram debatidas e divulgadas, em nosso meio, de maneira
acessvel ao grande pblico interessado nessas questes. Elas so, por
assim dizer, um verdadeiro patrimnio do Servio Pblico brasileiro.
Examinando-se, porm, esta abundante literatura, observar-se-,
nela, a ausncia de qualquer estudo sobre a evoluo da Organizao
Racional do Trabalho.
Animados pelo intuito construtivo de contribuir para um acrscimo
positivo daquele acervo, decidimos empreender o presente estudo,
intitulado Uma Introduo ao Histrico da Organizao Racional do
Trabalho, contrariando a tendncia do menor esforo, que seria a de
seguir rotas j exploradas.
, portanto, perfeitamente justificvel o nosso procedimento. De
um lado, porque a sntese deve suceder logicamente anlise; de outro
lado, porque uma viso de conjunto da Organizao Racional do Trabalho
contribuir para que aqueles que a aplicam se tornem conscientes das
limitaes histricas da referida tecnologia.
O plano da presente tese concretiza-se nos seguintes tpicos que
constituiro captulos da Parte II:
I O trabalho nas sociedades primitivas;
II Os preconceitos anti-trabalhistas na Antiguidade;
III O trabalho na Idade Mdia e no Renascimento.
IV A racionalizao in statu nascendi;
V O ambiente racionalizador;

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VI O sistema Taylor;
VII O sistema Ford;
VIII A metodologia da organizao em emergncia;
IX A racionalizao na Alemanha;
X A fisiologia e a psicologia aplicadas ao trabalho;
XI A racionalizao da administrao pblica;
XII A sociologia do trabalho.
Esta ordenao pareceu-nos a mais adequada ao objetivo desta tese
que o de mostrar que a Organizao Racional do Trabalho
conseqncia de um longo processo de secularizao, no transcurso do
qual apareceu, tardiamente na civilizao ocidental, uma atitude laica do
esprito humano, em face da natureza e da sociedade.
Com efeito, nos captulos I e II, pretendemos ter evidenciado que o
carter tradicional e sagrado das sociedades pr-modernas no
possibilita o desenvolvimento de uma racionalizao do trabalho. No
captulo III, em que estudamos o trabalho na Idade Mdia e no
Renascimento, tivemos em vista assinalar o choque de duas tendncias
histricas antinmicas e, no captulo IV, focalizamos a superao deste
choque, pelo surto de uma nova atitude do esprito humano, em face da
natureza e da sociedade. A configurao ntida e definitiva desta atitude
demonstrada no captulo V. Do captulo VI em diante, acompanhamos
a evoluo da Organizao Racional do Trabalho, propriamente dita.
Na Parte III, encontram-se as concluses da tese, sob forma de itens.

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PARTE II
DESENVOLVIMENTO
preciso, no atual perodo de transio, utilizar o crepsculo
intelectual que domina nossa poca e no qual todos os valores e
pontos de vista aparecem em sua genuna relatividade.
Karl Mannheim, Ideologia y Utopia. Fondo de Cultura Econmica
Mxico. 1941. Pg. 75.

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CAPTULO I
O TRABALHO NAS SOCIEDADES PRIMITIVAS
Signalons dabord que la stabilit est l trait l plus caractristique de
toutes ls formes de culture primitive, ceci em raison de la simplicit et du
manque de variet de la technique. Moins on introduit dinnovations dans
une culture et plus elle a tendance demeurer uniforme.
Richard Thurnwald, LEconomie Primitive. Payot. Paris. 1937. Pg.
349.
When I said that primitive society is all of a piece, I meant that there
is in primitive society an estimate linking of all social activities. For example,
the anthropologist who sets out to study tribal economics finds that he
cannot understand them unless he also find out about the kinship
structure, the religious system, the technology, land tenure and other social
structures. In fact, from whichever angle he approaches such a community
in the field he finds that he cannot understand any single aspect of it
outside and apart from the context provided by the rest. As regards the
individual himself, his activity in these various single social fields is entirely
determined by his position in all of them. In our society our business or
workaday life is very little affected, for example, by our religious life; indeed;
we need have no religius life. But the primitive cannot be an atheist if be
wave, he would be unable to take up any other social role. In his
experience, the social field is one. He cannot go out of any part of it
without going out of all it.
Adam Curle, Incentives to work, in Human Relations Vol. II. No. 1.
Pg. 43 1949.

O trabalho nas sociedades modernas uma atividade


institucionalizada. algo que tem uma existncia substantiva,
perfeitamente ntida. Na maioria dos pases do mundo ocidental sua
existncia to concreta que se materializa em reparties especializadas
no seu tratamento. Alguns pases possuem museus do trabalho, edifcios
onde se abriga, por assim dizer, a representao coletiva do trabalho e
quase por toda parte est em vigncia um direito do trabalho.

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Tudo isto est a indicar que o trabalho assumiu no presente estdio


da evoluo humana uma importncia decisiva, como fator bsico da
posio do homem na sociedade e, at certo ponto, no universo1.
Esta compartimentalizao do trabalho, entretanto, um fato
relativamente recente. Nem, sempre ele constitui uma esfera decisiva da
sociedade. Nem sempre ele foi nitidamente perceptvel, como em nossos
dias. necessrio, pois, compreender a historicidade deste fato, porque s
luz desta compreenso se poder explicar o aparecimento da organizao
racional do trabalho, no fim do sculo XIX. Tal ocorrncia o resultado de um
longo processo histrico e no de uma causalidade ou de uma inveno
inopinada.
Nada melhor para introduzir o estudioso na pista certeira da
compreenso deste fenmeno que acompanhar o desenvolvimento da
1

o que explica, em parte, o aparecimento dos partidos trabalhistas. oportuno, guisa de


fundamentao do que se disse, transcrever estas pginas de Peter F. Drucker (The Future of
Industrial Man), sobre o homem sem trabalho: O desempregado, sobretudo, desintegra-se
socialmente. Perde as habilidades que tinha, a moral que ostentava, torna-se aptico e insocial.
O desempregado a princpio pode ser mais amargo; o ressentimento ainda, uma forma de
participao da sociedade, embora negativa. Logo, porm, para o desempregado, a sociedade se
torna demasiado irracional e incompreensvel at para a revolta. Fica perturbado. Sente-se
ameaado. Passa a resignado e por fim mergulha numa apatia que como que uma morte social.
Durante os perodos crepusculares de alta atividade nos negcios e altos desempregos que
caracterizam os pases industriais num passado recente, qualquer estudioso de questes sociais
com experincia, seria capaz de descobrir dentro uma multido, de uma cidade industrial, numa
tarde de sbado, os desempregados crnicos. No vestiam necessariamente com mais pobreza
do que os outros; no pareciam mais subalimentados do que a maioria dos operrios empregados
da multido. Tinham, porm, um ar iniludvel de perturbadao, de homens derrotados e
perseguidos por uma fatalidade cega que os distinguia tanto como se eles pertencessem a outra
raa. E assim num certo sentido. Em torno deles levantou-se uma muralha invisvel, separandoos da sociedade, que os proscreveu. No s os desempregados; a sociedade sentiu essa muralha.
O intercmbio social entre os empregados e os desempregados gradualmente cessou.
Freqentavam botequins diferentes, diferentes casas de jogo, quase no se casavam entre si e, em
geral, permaneciam separados. No h pginas mais trgicas e mais espantosas em toda a
literatura a respeito do desemprego crnico, do que as que contam a destruio, por ele causada,
na comunidade mais indispensvel ao homem: a famlia. Muitas famlias completamente
desempregadas mantiveram sua coeso e fora social. Mas, raramente, uma famlia, em parte
desempregada, continuou a ser uma comunidade em funcionamento. Pai desempregado, filhos
empregados, irmos desempregados, irm empregada ficavam separados por uma muralha de
mtua suspeita e incompreenso, que nem o amor, nem a necessidade conseguiam destruir. Se
h necessidade de outras provas da significao social do desemprego, temo-las na jogatina a que
se entregavam os desempregados, em todos os pases industriais. A popularidade das apostas de
futebol e corrida de cachorros, na Inglaterra, ou do jogo dos nmeros, nos Estados Unidos, no
se explica pelo desejo dos desempregados de ganhar algum dinheiro da nica maneira possvel.
O desempregado sabia to bem que podia perder, quanto qualquer articulista caturra que fizesse
clculo das probabilidades. Mas a sorte cega e irracional lhes parecia a nica fora ativa deste
mundo e desta sociedade. S a sorte vale. E as apostas de futebol ou os jogos dos nmeros lhes
pareciam a nica conduta racional, numa sociedade sem outra razo de ser, sem significao,
sentido, funo e poder integrativo. (Cr. A Guerra e a Sociedade Industrial, pgs. 139-141,
traduo brasileira de The Future of Industrial Man, de Peter F. Drucker, Epasa, Rio, 1944).

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idia do trabalho nos vrios estdios da evoluo do ocidente, embora de


maneira sumria.
O estdio mais rudimentar da sociedade aquele a que que se tem
convencionado chamar primitivo ou, como querem os socilogos norteamericanos, de pr-letrado2. Esta etapa , indisfaravelmente, comum
a todas as civilizaes. Muitas destas, alis, permanecem ainda nesta fase,
compondo o panorama daquilo a que W. Pinder chamaria
contemporaneidade do coetneo3.
Em tais sociedades pr-letradas o processo de individualizao do
trabalho se apresenta in statu nascendi. O trabalho a algo difuso,
coextensivo totalidade da vida social. Tem observado os antroplogos
que freqentemente no se encontra nas sociedades primitivas uma
palavra especfica para designa-lo. A sociedade primitiva , como diz A.
Curlem, inconsutil, isto , feita de uma s pea. Economia, arte, religio,
moral e magia se mantem em estreitssima interdependncia funcional,
resultando disto obscuridade existencial de cada uma delas.
Todavia, destas vrias esferas da vida social a que mais de perto se
relaciona com o trabalho evidentemente a economia. Alis, isto acontece
no s nos estdios rudimentares, como nos mais desenvolvidos da evoluo
social, economia e trabalho se desenvolvem, de maneira interdependente.
O carter da economia primitiva, refrao que do carter genrico
da sociedade, no permite que o trabalho se desprenda das outras
atividades. Dois aspectos da economia primitiva interessa-nos ressaltar
aqui: a idia de lucro e a concepo do trabalho.

Trmo proposto por Ellsworth Faris. (The Nature of Human Nature, McGraw-Hill Book Co. Inc. New
York and London 1937). Escreve E. Faris, s pginas 252 e 253 deste livro: Preliterate seems a
far better word. It is neutral, connoting no reflection of inferiority, and is, therefore objective and
descriptive. Moreover, it may well be that the introduction of a written symbolic language is the
chief differentiation between the culture of city-dwellers and those who belong to the Lower
societies. But wether this be true or not, it is evident thatnone of the peoples we include in the
terms savage and primitive possesses a developed, written language. This is not because such
peoples cannot learn to read and write. Missionaries and teachers have proved that letters are not
impossible to them. They have simply no had the opportunity to learn. They are not literate, nor
illiterate. They are preliterate.
Para maior desenvolvimento deste tema, vide: Wilhelm Pinder, El Problema de ls Generaciones
na Historia del Arte de Europa. Editorial Losada, S. A. Buenos Aires 1946. Tambm: L. L.
Schcking The Sociology of Literaty Taste. Kegan Paul, Trench, Trubner & Co. Ltd. 1944. London.

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Na sociedade pr-letrada, o processo de produo e de criao de


bens est orientado pela tradio e pelo costume. Nela no se compagina
a idia do lucro. Produz-se para a satisfao de relativamente restritas
necessidades de nvel elementar. Tal economia tem sido chamada, por isso,
de subsistncia. A produo dos bens se organiza rigidamente, em bases
naturais, diferenciando-se as tarefas segundo o sexo e a idade. H assim
atividades femininas, atividades masculinas, atividades da juventude, da
maturidade e da velhice.
Acresce ainda que as funes sociais (os status) distribuem-se conforme
a distribuio etria e dos sexos. Quer dizer: , sobretudo, a condio
biolgica do indivduo que lhe determina a funo e a posio na sociedade.
No carece o indivduo de competir para adquirir um status
determinado, ou seja, ascender verticalmente na hierarquia social, porque,
para usar a terminologia de Sorokin, a sociedade pr-letrada imvel. A
ambio de lucro s se justifica quando o capital o instrumento da ascenso
social do homem. Nas sociedades primitivas, ordinariamente auto-suficientes
e homogneas, a capitalizao no teria nenhum papel, para nada serviria,
at porque, nelas, os instrumentos para conseguir prestgio so de outra
natureza: s vezes, a bravura, outras a argcia e at um defeito fsico ou
psicolgico. Os neurticos, por exemplo, em algumas destas sociedades so
respeitados como entes portadores de foras sobrenaturais.
A acumulao de utilidades se faz, certamente; mas com o objetivo
de constituir reservas para o consumo futuro ou para serem dadas ou
trocadas (no comerciadas). Os Swahili acumulavam milho e farinha de
mandioca, que guardavam em sacos de peles de cabras. Nossos ndios
tupinamb conservavam, durante muito tempo, carne de animais,
pssaros e peixes e razes, pelo processo de moqucao. Certa farinha de
mandioca duraria at um ano sem se estragar4. Por outro lado, a troca
no feita com o objetivo de lucro, mas para satisfazer necessidades5.
Confirmando os resultados de vrias pesquisas antropolgicas, verifica
Florestan Fernandes que, entre os Tupinamb, o princpio fundamental da
4
5

Cf. FLORESTAN FERNANDES, A Organizao Social Tupinamb, Instituto Progresso Editorial S. A.


So Paulo. 1949. pg. 83.
L commerce primitif, affranchi du dsir de gagner de largent et nayant pour objet que dobtenir
directement les biens dont on a besion ou envie nous parat premire vue manquer de ce qui
constitue pour nous lessence mme du commerce: le profit (cf. Richard Thurnwald, LEconomie
Primitive. Payot. Paris 1937. pg. 192).

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economia consiste na produo do estritamente necessrio ao consumo


e, ainda, que a acumulao de utilidades como tcnica de racionalizao
dos meios de produo e de coleta era completamente desconhecida6.
No quer isto dizer que no processamento das trocas os indivduos
no considerem a equivalncia dos valores dos bens trocados. A idia de
reciprocidade muito viva na conscincia dos povos primitivos. Mas,
ento, o critrio de valor dos bens no objetivo e abstrato como no ato
comercial tpico; subjetivo e individual. Ocasional, muitas vezes um meio
de atrair grupos inimigos a fim de ataca-los, a troca, entre os primitivos,
no constitui uma fonte de reservas e de recursos capaz de aumentar a
autonomia ou o poder do homem.
A inexistncia da idia de lucro na conscincia do pr-letrado
tambm perceptvel no seu estilo de trabalho. Inicialmente, deve-se
observar que ele no distingue um tempo destinado ao cio, de um tempo
destinado ao trabalho, - o que quer dizer que o trabalho nesta etapa da
vida social ainda no se coagulou em estilos independentes. Todo trabalho
prazer e criao. uma espcie de atividade oriunda de um forte instinto
de vida. Por isto no necessrio nenhum incentivo, nenhuma presso
externa para que o primitivo trabalhe7.
O aparecimento do instituto do contrato de trabalho s se registra,
ulteriormente, quando as relaes sociais se secularizam: No existe na
sociedade primitiva algo semelhante ao que chamamos de mercado de
trabalho porque, nela, o trabalho no se aluga, nem se vende. Um
exemplo esclarece o assunto: o mutiro. Entre os tupinamb, quando
algum precisava realizar uma tarefa que demandasse ajuda como
derrubar matas e arrotear terras, chamava em seu auxlio os vizinhos.
Florestan Fernandes, resumindo um texto de Evreux, informa8:
Todos trabalham cooperativamente nas roas de um Thuyaue durante
uma ou duas manhs. Levantam-se ao romper do dia e almoavam. Os
diversos grupos familiares partiam cantando para o servio. Quando o sol
6
7

Cf. FLORESTAN FERNANDES op. cit. pg. 83.


Sobre o tema, cf. Adam Curle. Incentives to Work (in Human Relations, A Quarterly Journal of
Studies towards the Integration of the Social Sciences Vol. II. No. 1 1949). Vide tambm Fancis
L. K. Hsu, Incentives to Work in Primitives Communities, (American Sociological Review, Vol. 8.
No. 6. December 1943).
Op. cit. pg. 120.

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ficava muito custico, mais ou menos pelas dez horas, interrompiam os


trabalhos. Depois, caulnavam na maloca do dono das roas.
A compensao propriamente dita esclarece o socilogo paulista
assumia a forma de prestao recproca de servio; por isso, teria
ocorrido antes ou se processaria posteriormente.
Tal sistema o que Richard Thurnwald chama de trabalho
solicitado9. Nenhum vizinho se recusa ao convite de outro, do contrrio
cometeria uma afronta. Por outro lado, sabe que a ajuda prestada ser
resgatada sob a mesma forma, na ocasio em que dela necessitar. E
confirmando o que ocorria entre os Tupinamb, escreve Thurnwald:
Quando algum precisa abater uma rvore ou transport-la para dela
fazer uma canoa, o chefe para quem o trabalho feito fornece aos
trabalhadores uma merenda composta de porco assado, de inhame cozido,
de cco fresco, de acar e de nozes de btele. Durante todo o trabalho,
realizam-se ritos mgicos. No a obra propriamente que se remunera, mas
o gasto de energia que ele implicou. Os esforos recepcionais recebem uma
recompensa de ordem emocional: festas, danas10.
No se aplica na estimao do trabalho o clculo, elemento
caracterstico das relaes comerciais. Tampouco, realiza-se o trabalho
conforme a lei do menor esforo. Na realizao de suas tarefas, o primitivo
emprega, muitas vezes, grande energia e tempo, que a ns pareceriam
desnecessrios. Todos conhecemos o gosto que tm os povos primitivos
pelas decoraes, muitas de difcil elaborao. At em objetos de uso
freqente como armas ou utenslios elas so registradas, muitas vezes
tornando o manejo de tais objetos mais penoso. que o trabalho dos
primitivos, impregnado de magia, como observa Thurnwald,11 supera o
quadro de um relacionalismo estritamente econmico.
Com efeito, a aplicao de procedimentos nacionais na execuo do
trabalho uma idia que a mentalidade primitiva constitucionalmente
9

10

Le principe est que laide prte, disons pour la construction dune maison, soit paye la
premire ocasin dune aide analogue, par celui qui en a bnfici: cest ce que nous appellons
le travail sollicit. Le mme principe joue la chasse ou la pche et dans l cas o un village
en aide um autre au travail du jardinage (Thurnwald, op. cit. Pg. 274).
Op. Cit. Pg. 274.

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incapaz de assimilar. Toda a tarefa est submetida a regras e preceitos


mgicos, que no devem ser violados. Acredita-se, mesmo que o bom xito
de qualquer trabalho depende mais da observncia daquelas normas do que
da atividade humana. Em muitas sociedades pr-letradas em que as fainas
agrcolas so consideradas femininas, toda vez que os homens as realizam
devem vestir-se com trajes de mulher. Muitas vezes, necessrio manter o
segredo dos ritos mgicos do trabalho e, por esta razo, certas indstrias
desaparecem de uma regio, pelo simples fato de terem desaparecido as
famlias nelas especializadas.
certo que muitos procedimentos tcnicos tm sido encontrados
entre os povos naturais (Vierkandt), mas parece que eles a surgem, no
por um esforo inventivo deliberado, plenamente consciente de si e sim
casualmente. O acaso o tcnico, nestas circunstncias12.
A mentalidade primitiva incompatvel com a tcnica, a
racionalizao econmica do trabalho. Esta, como se sabe, supe a
renovao incessante dos processos de trabalho, tendo em vista a maior
economia das energias humanas e das matrias-primas e o maior
aperfeioamento dos produtos. Implica, assim, uma mudana incessante
em pleno desacordo com a estabilidade caracterstica da economia
primitiva. tradio compete quase exclusivamente fixar as necessidades
La place quoccupe le travail dans la vie des peuples primitive est trs diferente de celle quil
oxxupe dans notre monde moderne. Il ne sagit plus dune marchandise mise sur le march,
mais dune activit mise an oeuvre pour soi-mme ou pour autrui dans le but aobtenir un resultat
immdiat et non de gagner sa vie. Cest pour cette raison que le primitif aborde sa tche dans um
esprit entirement different du ntre. Il laccomplit, en rgle gnrale, non sous une pression
extrieure, delle que la ncessit dexcuter un contrat ou sous le contrle direct dun chef, mais
son gr et suivant sou inclination du moment. Cependant, mme dans ce cas un ne saurait dire
quil chappe entirment une certaine ncessit car, dans tout ce quil ehtreprend en vue de se
procurer de la nourriture il est bien evident quil existe un rapport direct entre le travail et le
rsultat desire (Thurnwald, op. cit. pg. 272).
12 Sobre a tcnica do primitivo, diz Jos Ortega y Gasset: La tcnica que llamo del azar, porque el
azar es en ella el tcnico, el que proporciona el invento, es la tcnica primitiva del hombre pre e
proto-histrico y del actual salvaje se entiende, de los grupos menos avanzados , como los
Vedas de Ceiln, los Semang de Borneo, los Pigmeos de Nueva Guinea y Centro Africa, los
australianos, etecctera.
- Como se presenta la tcnica a la mente de este hombre primitivo? La respuesta puede ser aqui
sobremanera taxativa: el hombre primitivo ignora su propia tcnica como tal tcnica; no se da
ucenta de que entre sus capacidades hay una especialsima que le permite reformar la naturaleza
en el sentido de sus deseos (Ensimismamiento y Alteracin, Espasa Calpe Argentina S. A. Buenos
Aires. 1939, pgs. 130-131).
13 ... le travail des primitifs... est tout imprgn de magie. Presque partout et plus particulimente
chez les peuples de culture moyenne et suprieure nouns voyons la magie accompagner
laccomplissement du tavail et assurer son succs. Les indgenes pensent, dune part, que les
crmonies magiques alderont la nature dans des oprations telles que la chasse, la pche, la
11

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humanas e os modos de satisfaze-las13. Assim, qualquer tentativa


deliberada de criar necessidades ou de alterar os processos de satisfao
das mesmas se afigura sacrlega e ofensiva aos mores. Focalizando esta
averso da mentalidade primitiva s inovaes, Thurnwald expe as
extremas precaues que se tomam quando se tem de adotar uma
inovao. preciso diz ele que se promova uma espcie de adoo
da novidade pelo grupo. Para produzir todos os seus efeitos, no basta
que as descobertas tenham sido realizadas por tal ou tal indivduo;
necessrio, ainda, que elas sejam elevadas pelo grupo categoria de
tradies culturais e a mesma observao se aplica adoo de qualquer
trao de uma cultura estrangeira, de sua arte, de seus conhecimentos, de
seus costumes, de suas instituies14.
Inrcia emocional, desconfiana, apreenso impedem o desenvolvimento da racionalizao do trabalho nas sociedades pr-letradas. O
fato, porm, tem uma razo profunda que explicada pelo antroplogo
Adam Curle15 deste modo:
Talvez seja errado dizer que os primitivos no desejam mudar. mais
correto dizer que eles no conhecem a mudana. Isto por que seu prprio
modo de vida um emaranhado de observncias rituais que d s vrias
atividades no apenas sanes sobrenaturais que se reforam mutuamente,
mas tambm que atualmente relaciona os indivduos com o cosmos e neste
lhes d um lugar. Alterar um processo de caa quase alterar a relao do
sol com a lua. Tal coisa inconcebvel. Mas se acontece que por intermdio
de uma agncia externa, alguma mudana forada numa sociedade
primitiva, ento a estrutura total se desintegra, desde que a mudana de
uma parte afeta o todo. A interrelao do ritual, do folclore, das atitudes e
das atividades tcnicas ser perturbada. O esforo comum, a moralidade, as
artes e o senso social desaparecero, em conseqncia.

14
15

croissances des plantes, la reproduction de animaux, etc. et dautre part ils croient quelles sont
ncessaires la reussit dun travail personnel, comme la construction dun canot ou dune maison.
Chez les plus avancs des primitifs, ces crmonies trouvent une application chacune des phases
de la vie des plantes cultives. Notons quelles ne sont pas sans importance pratique car elles
exercent une grande influence en systmatisant, en ordonnant, en contrlant le travail. Elles
entranent par contre une grande somme de travail suplementaire et en apparence, inutile. Le
magicien est lexpert que lon consulte en toutes circonstances et le contrleur que domine
mentalement le travail et les ouvriers (Thurnwald, op. cit. Pg. 273).
Thurnwald, op. cit. Pgs. 349-350.
Op. cit. pg. 43.

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CAPTULO II
OS PRECONCEITOS ANTI-TRABALHISTAS
NA ANTIGUIDADE
Desde los tiempos humanos ms primitivos aparece una vida de hazaas personales, em sua relaciones con el medio ambiente material y animal, frente a otra oscura y dura, dedicada a un continuo trabajo
productivo, necesario para satisfacer las necesidades de la existencia.
J. A. Hobson, Veblen, Fondo de Cultura Economica. Mxico, 1941, pg.
60.
Cest un des caracteres essentiels de lconomie antique quil y ait eu
des tres humains traits comme des choses, que lindustrie ait dispos
ainsi que le grand propritairi, bien entendu dun capital de chair et dun
outillade de muscles.
Henri Berr, Avant-Propos de Lconomie Antique, de autoria de J. Toutain, pg. XXII. Paris, 1927.
Les veritables valeurs humaines, pour les crivains grecs, sont les valeurs de contemplation, de connaissance libre et dsintress. Entre la contemplation et le travail manuel, le conflit est absolu, lopposition invincible.
Le travail nest pas une activit vraiment humaine. Il alourdut lme, la rend
semblable la matire.
Etienne Borne e Fanois Henry, Le Travailet LHomme, Descle de
Brouwer, Paris. 1937, pg. 28.

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O desprezo do trabalho, especialmente do trabalho muscular, tem a


evidncia de um axioma justificado pelo consentimento universal1. Em todas
as sociedades letradas ou pr-letras, ele se tem verificado e Thorstein Veblen,
impressionado com este fato, elaborou uma teoria da diferenciao social, cuja
idia bsica , precisamente, a de que a vida ociosa , por toda parte, um dos
signos mais evidentes das classes sociais superiores.
A etnografia e a histria parecem dar indiscutvel legitimidade a esta
formulao genrica de Thorstein Veblen.
Em sua obra, a Teoria da classe ociosa, o famoso socilogo e economista norte-americano distingue duas etapas originrias da sociedade2:
a do selvagem e a do brbaro. Na primeira, o estado de pobreza, o carter extremamente rudimentar da cultura torna necessrio o trabalho dos
homens e das mulheres. Esto neste estdio, segundo Veblen, os povos
pacficos e sedentrios, entre os quais a propriedade individual no uma
caracterstica dominante do sistema econmico.
Nas comunidades brbaras, aparece o instinto precatrio que promove a distribuio diferencial das tarefas entre os indivduos. De modo
geral, forma-se uma classe ociosa, que se incumbe das tarefas honorrias
como a guerra e o sacerdcio, e uma classe industriosa, que se encarrega
das ocupaes servis.
A quase unanimidade dos etngrafos atesta, com efeito, um estado de rapina entre os povos de organizao social rudimentar. Destaca-se a a figura do lutador ou do guerreiro que defende o territrio e
o gado. E como quem trabalha no tem tempo para treinar-se no ofcio
das armas imputa-se-lhe uma certa inferioridade social. E deste modo
escreve Flausino Trres vai formando-se aquela concepo do trabalho normal que encontramos plenamente elaborada na Repblica de
Plato e no Gnesis: o trabalho degrada quem pratica; por isso, os que
trabalham formam uma classe parte; mas no a ela que cabe a direo da sociedade; para mandar no se pode ter as mos manchadas
por certos ofcios....3
1
2
3

Cf. ETIENNE BOROE et FANOIS HENRY, Le Travail et L'Homme. Descle de Brouwer. Paris, 1937,
pg. 31.
Cf. FRANCISCO AYALA, Historia de la Sociologa. Editorial Losada. Buenos Aires. 1937, pg. 146.
Cf. FLAUSTINO TORRES, Civilizaes Primitivas. Cosmos Lisboa. 1943, pg. 149.

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O mesmo testemunho oferece o etnlogo alemo Richard Thurnwald4 que registrou entre povos pastores e caadores a tendncia a viver
da rapina e da pilhagem e a considerar desclassificado o trabalho ordinrio, especialmente a agricultura.
To persistente, porm, este desprezo do trabalho que ainda em
nossos tempos ele se apresenta, umas vezes ostensiva, outras veladamente, parecendo, assim, indicar que o desfavor atribudo ao trabalho
manual e comandado5 no um caracterstico passageiro mas inseparvel de qualquer sociedade estratificada. o a que induz toda uma srie de
estudos de natureza sociolgica, desde Karl Marx a Edmond Goblot e
Maurice Halbwachs.
Todavia, uma conjugao de fatores deu, em nosso tempo, uma
alta categoria moral ao trabalho emancipando-o, por assim dizer, do aviltamento em que permaneceu na Antiguidade e na Idade Mdia.
H estreita relao entre a concepo que uma poca faz do trabalho e o grau de evoluo de seus procedimentos ergolgicos. Assim a aplicao da cincia na organizao das foras de trabalho s se torna possvel
de maneira sistemtica, na medida em que se opera aquele desaviltamento. Por conseguinte, muitas transformaes histricas devero ocorrer para que se torne possvel a elaborao de uma cincia do trabalho.
Na histria da Antiguidade, confirma-se a mesma condio do trabalho acima referido. Herdoto, reportando-se ao costume grego de atribuir ao trabalho uma acepo oprobriosa, escreve6:
4

"L'activit du chasseur ou du berger ne peut tre appele travail, aussi, lorsque l niveau de vie
s'amliore, ont-ils tendence vivre de rapines ou de trafic ou, dans certains cas, comme nous l
voyons au Soudan, se lancer dans de vraies incursions but commercial; ailleurs encore l travail
du sol est reserve aux femmes etrangres et aux prisonniers de guerre" (R. Thurnwald, op. cip. Pg.
279).
"Cette dfaveur qui s'attache au travail manual et au travail command n'est d'ailleurs pas un trait
caractristique de la bourgeoisie franaise moderne; il se recontre partout a il y a des castes ou
des classes. Tout superiorit de rang social se traduit et s'exprime par le pouvoir de so faire servir
et cela moins pour s'eviter de la peine que pour marquer son rang. Car il faut qu'il soit
reconnaissable et, s'il se peut, au premier coup d'oil. En chine, les ongles du mandarin, aussi long
que ses doigts, ces ongles soigns, souples, transparentes, spirals, sont une preuve manisfeste
qu'il ne fait rien de ses mains. N'est-ce pas aussi pour signifier qu'il ne s'abaisse pas aux travaux
serviles que notre bourgeois porte un costume avec lequel ils seraient impossibles? Il prouve le
bsoin de faire savoir, la simples inspection, qu'il n'est pas un manoeuvre, un homme de peine
qui dtermine la profesin? N'est-ce pas plutt la profesin qui classe?" (Edmond Goblot, La
Barrire et le Niveau, Flix Alcan. Paris. 1930, pg. 45).
HERDOTO, II, 167 (citado em Etienne Borne e F. Henry, op. cit. pgs. 30 e 31).

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No saberia afirmar se os Gregos tomaram este costume dos Egpcios, porque eu o encontro estabelecido entre os Trcios, os Citas, os Persas, os Ldios; em uma palavra, porque entre a maior parte dos brbaros
os que aprendem as artes mecnicas e at seus filhos so considerados
como os ltimos cidados; ao contrrio, estimam-se como mais nobres
aqueles que no exercem nenhuma arte mecnica e principalmente aqueles que se consagram profisso das armas. Todos os Gregos so criados
nestes princpios, particularmente os Lacedemnios: todavia excetuo os
Corintios que fazem muito caso dos artesos.
V-se assim, por este trecho de Herdoto, que a idia infamante do
trabalho foi universal na Antiguidade. justo, por conseguinte, tomar
como representativo desta fase do Ocidente o caso grego.
A atrofia dos procedimentos ergolgicos que se registra na Grcia
e em todo o mundo antigo representa o correlato necessrio do sistema
de escravido, justificado por uma filosofia social generalizada que encontra em Aristteles o seu mais claro expositor, e segundo a qual a vida
humana verdadeiramente superior a contemplativa.
O dualismo metafsico, que consagra a oposio entre o intelecto e
a matria, legitimava a estratificao social vigente nas cidades gregas.
A escravido se justifica no pensamento grego como uma decorrncia da hierarquia dos valores. O escravo verdadeira mquina viva, vocacionalmente destinado a obedecer. Faz parte da comunidade domstica
juntamente com os outros bens, objetos e animais, e carece da temperana, da coragem e da justia, virtudes nobres, possuindo apenas as virtudes de um bom instrumento.
luz desta filosofia social, o trabalho torna-se desprezvel, bem com
as aplicaes materiais da cincia. Especialmente por este motivo, no se desenvolve na Antiguidade, nem a tcnica do trabalho, nem o maquinismo.
Henri Berr examinou bem esta questo. Acentua este historiador
que progressos decisivos foram realizados na tcnica durante a idade da
pedra e dos metais. Contudo entre estes tempos recuados em que a utensilagem fundamental da vida econmica se constituiu de uma srie de in-

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venes maravilhosas e o perodo das mquinas, por que razo, pergunta


Henri Berr, permaneceu estacionria a intelligence fabricatrice?
E explicando a razo deste fenmeno, escreveu7:
A organizao social pode, em certos momentos, pelos progressos
da tcnica verbal, pelas tcnicas ilusrias, de origem religiosa, mgica, pelo poder conservador da tradio, do esprito corporativo, entravar o jogo deste instinto de mecnica, formado no indivduo ao contato
da natureza e de que se beneficia a organizao social: mas a escravido, sobretudo, parece-nos, que preciso incriminar aqui. Ela no somente ofereceu aos problemas tcnicos uma soluo cmoda
(paresseuse), como fez desprezar o trabalho normal como ocupao
social... Dada essa escravido, no houve, no podia haver, na antiguidade, maquinismo, nem salariado organizado.
Na Grcia e em Roma, a filosofia social ento vigente se nutria na
realidade social contempornea e vice-versa. Xenofonte considerava as
artes mecnicas infamantes, pois elas minam os corpos dos que as exercem, forando-os a permanecer sentados, a viver na sombra e, s vezes,
a ficar perto do fogo. Plato coloca os arteses em ltimo lugar em sua
cidade ideal. Em sua Poltica, Aristteles declara que nenhum arteso ser
cidado. A palavra banausos (arteso) mesmo, informa Pierre Mxime
Schul8 sinnimo de desprezvel e se aplica a todas as tcnicas.
Parafraseando H. G. Wells, pode dizer-se que as civilizaes antigas
foram edificadas sobre o ser humano barato e degradado.

7.Cf. J. Toutain, L'conomie Antique La Renaissance du livre. Paris. 1927, pgs. XXII-XXIII.
8.Op. cit. pg. 11.

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CAPTULO III
O TRABALHO NA IDADE MDIA E NO RENASCIMENTO
For though the development of economic rationalism is partly dependent
on rational technique and law, it is at the same time determined by the ability
and disposition of men to adopt certain types of practical rational conduct.
When these types have been obstruced by spiritual obstacles, the development
of rational economic conduct has also met serious inner resistance. The
magical and religious forces, and the ethical ideas of duty based upon them,
have in the past always been among the most important formative influences
on conduct (Max Weber, The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism,
George Allen & Unwin Ltd. London. 1948, pginas 26-27).
The medieval theorism condemned as a sin precisely that effort to
achieve a continuous and unlimited increase in material wealth which
modern societies applaud as meritorious, and the vices for which he
reserved his most merciless denunciations were the more refines and subtle
of economic virtues (R. H. Tawney, Religion and the Rise of Capitalism.
Penguin Books. England, 1942, pg. 39).

A Idade Mdia transformou radicalmente a idia antiga do trabalho,


o qual adquire, nesta etapa da histria do Ocidente, um valor asctico. O
trabalho no corrompe a alma e o corpo, como se proclamava no mundo
antigo mas, ao contrrio1, prepara a primeira para a vida contemplativa e
ao segundo d ocupao, livrando-o dos apetites inferiores.
So Bento inclui em suas regras a necessidade do trabalho e Santo
Agostinho combate certos monges africanos que afirmam haver
incopatibilidade entre o trabalho e a vida monstica.
Este reconhecimento do valor interior do trabalho produziu,
entretanto, efeitos sociais muito restritos. No plano metafsico,
1

Referindo-se civilizao medieval, escrevem Etienne Borne e Franois Henry: ... le travail prenant
une valeur religieuse entre dans la vie humaine, il sert mettre dans une vie personnelle des
valeurs de sacrifice et de dtachement; l'agriculteur, l'ouvrier ont leurs fins personnelles et ne sont
plus des instruments anims; le travail ne sert plus seulement dispenser des inquitudes de lavie
quelques prdestins la vie speculative ou la vie hroique, il a un sens interieur et prend place
dans une vie intrieure (Le Travail et L'Homme, Descle de Brouwer. Paris. 1937, pg. 48).

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proclamava-se a dignidade do trabalho, mas no plano social ocorria o


contrrio. Os mesmos preconceitos gregos se difundiram nas sociedades
medievais. Nelas ocorria, portanto, um singular conflito entre a conscincia
e a existncia. interessante observar, em confirmao disto, que a ordem
das classes na Idade Mdia , por assim dizer, uma concretizao do
estado Platnico.
Em sua cidade ideal, Plato coloca os sbios no primeiro lugar, os
guerreiros, em segundo, e os artesos, no ltimo, o que uma
antecipao da constituio tripartida da sociedade medieval.
E para maior acordo com o pensamento grego, esta constituio
tripartite das sociedades se pretende definitiva, uma ordem imutvel e
eterna. Cada uma destas partes da sociedade constitui uma raa de
homens (a raa de ouro, a raa de prata, a raa de ferro e bronze) e tem
a sua moral prpria2.
Este quietismo social da Idade Mdia assume decisiva importncia
no condicionamento da tica do trabalho. Visto como a posio e a
funo do indivduo na sociedade resultam de designio da vontade de
divina, no se pode conceber a idia de fazer do trabalho um instrumento
de asceno social3 . Um servo no pode tornar-se nobre, j porque h
uma diferena de virtudes entre um e outro, j porque a mera posse da
riqueza no lhe daria acesso nobreza. O homem, portanto, deve
trabalhar para se manter dentro do seu compartimento social e as sobras
do seu trabalho devem ser convertidas em esmola. Esta idia do sustento
acomodado a cada estamento , como assinala Werner Sombart, a
caracterstica siva da economia medieval.
2
3

Cf. PLATO, A Repblica, Livro III (Platon, La Repblique, Librairie Garnier Frres. Paris. 1936, pg.
118).
Las classes no son em primer trmino hechos economicos, sino hechos vitales y espiritueles. La
clase supone el honor de clase, el deber de la clase, el derecho de clase y la solidaridad en todas
las cosas sociales. Aqui tiene su ms firme apoyo el hombre que pertenece a una clase. Pero
tambim la economia estaba determinada por aquelios hechos vitales y espirituales (Pablo Luis
Landsberg, La Edad Media y nosotros. Revista de Occidente. Madrid, 1925, pgs. 38-39). esta
mesma imobilidade social assinalada por Groethuyaen: Hacerse rico es mucho peor que ser rico.
El rico no es culpable, por decirio as, de su riqueza. La divina Providencia le h hecho lo que es.
Aunque la riqueza siempre encierra em si grandes peligros para el cristianiano, no es el ser rico
en cuanto tal un pecado. Quien es rico por su casa puedo apelar a Dios. Dios quiso que fuese rico.
Los nuevos ricos, por el contrario, son todos pecadores. Han querido su riqueza: se han hecho a
s mismos lo que son. La Concincia Burguesa. Fondo de Cultura Economica. Mxico. 1943, pg.
334).

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A eficincia, a economia de esforo humano, mediante o


desenvolvimento da tcnica do tabalho no teria sentido efetivo num tipo
de organizao economica como este. O mvel desta economia seria a
prosperidade, noo que no se compagina numa sociedade imvel. A
assimilao da idia de progresso4 se verificar muito tardiamente entre
os povos europeus.
Havia ainda nesta poca um impedimento para o progresso da
tcnica do trabalho; era a persitncia da oposio entre as profisses
liberais e as profisses mecnicas, entre a arte e a natureza.
O nobre, na sociedade medieval, se orgulha de no trabalhar, como
o guerreiro da cidade antiga5. Henri Pirenne informa que a idia antiga do
trabalho indigno do homem se reencontra na cavalaria.
A dominao da natureza, atravs da aplicao de um saber tcnico,
equivaleria a uma atitude hertica. Como a ordem social, a ordem natural
no deveria ser perturbada, porque havia uma autoridade divina
suprema6 que dispunha dos meios para intervir nas leis naturais.
Dentro destes marcos, o trabalho se organizava socialmente de maneira
estvel. No podia ser objeto de um aperfeioamento tcnico. Dentro de cada
corporao, o processo produtivo obedece a regras mais ou menos fixas.
Descrevendo-as, assinala Wilbert E. Moore7: Em termos gerais, funcionavam
por meio de um regulamento interno do trabalho dos manufatores e do
4

5
6
7

J. HUIZINGA, assinala este aspecto com rara felicidade. Diz ele, referindo-se ao mundo medieval
e Antiguidade: Ces priodes ent toujours cru que le but aunquel il fallait tendre et les moyens
pour y arriver taient solidement et simplemnt dtermins. Le but, nous l'avons dit, s'appelait,
presque toujours redressement, retour l'ancienne perfection, la puret d'antan. L'idal tait
rtrospectif. Et non seulement l'idal, mais les moyens pour y arriver. Cette mthode s'talait
clairemente devant les yeux et consistait reconqurir et pratiquer nouveau l'antique sagesse,
l'antique beaut, et l'antique vertu des sicles passs - ce regard de l'humanit tourn si
longtemps vers l'ancienne perfectin a chang d'orientation depuis Bacon et Descartes
(Incertitudes. Librairie de Medicis. Paris, 1939, pgs 38 e 40). Vale descartar, ainda, estas palavras
de Erich Kahler: ... la ideia de un progresso del gnero humano surge solamente em el siglo
XVII. Para la Antiguedad, la edad de oro reside em el passado y no en el futuro. La idea de
mutacin era repulsiva e intolerable a los antiguos, que consideraban al tiempo como el enemigo
de la humanidad. Si se llega a admitiria era slo en el sentido de mutacin o cambio recurrente,
cclico, lo qual equivalia al principio de la eternidad cclica (Historia Universal del Hombre, Fondo
de Cultura Economica. Mxico. 1943, pg. 411).
Cf. ETIENNE BORNE e FRANOIS HENRY. Op. cit. pg. 50.
Cf. ALFRED VON MARTIN, Sociologia del Renacimiento. Fondo de Cultura Economica. Mxico.
1946, pg. 44.
WILBERT E. MOORE, Industrial Relations and the Social Order. The Mcmillan Co. New York. 1946,
pgs. 16-17.

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monoplio externo dos servios e da produo contra os estranhos. O controle


da qualidade do trabalho dependia antes do regulamento da associao do que
da presso externa atravs da competio do mercado. Estes regulamentos
eram fortemente tradicionais, muitas vezes levados a extremos que nos parecem
hoje ridculos. Uma ateno particular era dada especialmente forma e fonte
da matria-prima, ao processo de produo, forma de instrumentos
empregados e qualidade, antes que as mercadorias fossem colocadas no
mercado. Estes regulamentos podem ter resultados em benefcios econmicos
para os consumidores, no mnimo pela padronizao da qualidade, mas eram
claramente planejados para acautelar os interesses dos membros das
corporaes, preservando a sua uniformidade. Um novo processo tcnico que
permitisse ao homem produzir melhor um produto ou o mesmo produto em
menos tempo, era considerado imprprio e sua introduo tomada como sinal
de deslealdade ao grupo. Regulando o abastecimento da matria-prima, a
quantidade e o tipo de produo, o preo e o mtodo de distribuio, o sistema
de corporao estabelecia uma vida econmica equilibrada.
Tal o sistema de organizao emprica e tradicional do trabalho
cuja incompatibilidade com a organizao racional do trabalho foi
claramente posta em evidncia po Taylor.
Seria excesso de ambio pretender seguir o desenvolvimento da
tcnica do trabalho com detalhe histrico. Para tanto, no haveria mesmo,
entre ns, fontes suficientes ou disponveis. A fim contornar obstculos
desta ordem, historiadores, como Jacob Burckhardt, e socilogos, como
Max Webwer8, tm recorrido ao procedimento construtivo do tipo-ideal
e que consiste em extrair de um determinado conjunto de fatos
recorrentes uma ordem conceitual abstrata.
Entre a Idade Mdia e a data em que F. W. Taylor cria a Organizao
Cientfica do Trabalho medeia um sem-nmero de ocorrncias de difcil
captao e que preparam o ambiente para aquela criao. Uma parte
desta distncia histrica se identifica tpico-idealmente como o
Renascimento, a primeira cisura social e cultural9 que produz o trnsito
da Idade Mdia Idade Moderna.
8
9

Cf. GUERREIRO RAMOS, A Sociedade de Max Weber, in Revista do servio Pblico. Agosto e
setembro de 1946.
Cf. ALFRED VON MARTIN. Op. cit. pg. 18.

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O Renascimento representa, na Europa, o aparecimento de um


explosivo que se encarrega de vencer a inrcia de um mundo que parecia
definitivo em sua arquitetnica estabilidade. A este explosivo pode
chamar-se a ratio por oposio traditio.
A ratio , assim, o instrumento que serviu para emancipar o indivduo da
tradio ou para erradicar o medo do sagrado; em suma, um instrumento de
secularizao.
Com o Renascimento, inicia-se o processo fundamental de secularizao,
a transformao da ordem social da Idade Mdia, fundada na santidade da
tradio e nos sentimentos humanos, em uma ordem social fundada na
calculabilidade dos atos humanos e na objetividade racional. Transformao
sem a qual no se desenvolveriam aquelas instituies (a economia monetria
e a indstria) que constituem os pressupostos funcionais de uma tcnica do
trabalho, de base cientfica.
As sociedades anteriores s conheceram o trabalho como criao e
arte, como atividade pela qual a vontade humana assimilava a matria que
dominava em proveito da comunidade10.
Surge, porm, agora, a fora do trabalho, o trabalho mercadoria,
objetivo da especulao, da contabilidade e da cincia.
Interpretando o pensamento de Fernando Tnnies, escreve J. Leif11,
focalizando o estado de secularizao que, na terminologia do socilogo
alemo, se chama estado societrio ou sociedade:
A abstrao e racionalizao constituem, com efeito, a essncia
mesma da sociedade. Nada ou quase nada de orgnico ou afetivo subsiste
nas relaes societrias. No estado de sociedade, no somente os indivduos
so estranhos uns aos outros, mas ainda a separao e a oposio dos bens
engendram infalivelmente entre eles a hostilidade e a inimizade. As relaes
dos homens so tais que ningum ceder a outra pessoa seja o que for, sem
estar seguro de receber, em troca, um valor pelo menos igual quele que lhe
foi cedido e isto, no porque algum lao afetivo o liga ao objeto que possue,
10
11

Cf. J. LEIF, La Sociologie de Tnnies. Presses Universitaires de France. Paris. 1946, pg. 60.
Cf. J. LEIF, Op. cit., pgs. 67-68.

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mas em virtude de uma igualdade matemtica da vontade refletida, que


seria absurdo, para um esprrito racional querer negar. No existe aqui
relao intma com os objetos e com as pessoas. Da provm o carter
abstrato e quantitativo do trabalho e da arte. Tudo reflexo, clculo,
especulao, deciso, aspirao ao poder e ao domnio. A atividade e a vida
societria so comrcio, no verdadeiro sentido da palavra.
O que se configurou nestas palavras foi a categoria sociolgica
chamada por Ferdinand Tnnies de sociedade (Gesellschaft), por oposio
comunidade (Gemeinschaft). Mas esta categoria se realiza plenamente
no plano histrico, sobretudo a partir do Renascimento. Alfred Von
Martin, descrevendo o Renascimento Italiano, informa12:
O vnculo social no est mais constitudo por um sentimento
orgnico de comunidade (de sangue, de vizinhana ou de servio), mas
por uma organizao artificial e mecnica, desligada das antigas foras
da moral e da religio, e que, com a ratio status, proclama o laicismo
e a autonomia do Estado. Esta arte do Estado, to objetiva, e sem
preconceitosque atua atento s distintas situaes que se podem
apresentar, e segundo os fins a realizar, tem por base um mero clculo
dos fatores disponveis. uma poltica metdica em absoluto,
objetivada e carente de alma. Assim o sitema da cincia e da tcnica
do stato.
A antiga oposio entre a arte e a natureza desapareceu, bem assim
a temerosa atitude humana em face da ltima. esta uma transformao
de importncia capital para o avano do progresso da tcnica, em toda
acepo, inclusive a do trabalho. O saber tcnico13 s se constitui quando
o homem se liberta do medo sagrado de intervir no mundo natural.
como um eco retardado que ressoa a voz de Petraca (13041374) e Arioso (1474-1533), quando protestam contra a fabricao de
plvora, esta imitao funesta e impia do raio que os antigos diziam
inimitvel.
12
13

Cf. A. VON MARTIN. Op. cit., pg. 31.


... la ciencia positiva moderna es el impulso ilimitado, esto es, no limitado por una necessiad
especial, antes bien, aprobado por el ethos y por la voluntad que empuj a la burguesia, vida
de subir, a tratar de dominar la naturaleza em todas em todas las formas (Mas Scheler, Sociologia
del saber. Revista de Occidente Argentina. Buenos Aires. 1947, pg. 123).

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A nova vontade de poder escreve Alfred Von Martin14 se exprime,


tcnica e econmica, como vontade para a transformao produtiva de
coisas (Scheler). O homem deixa de ser o fim da dominao e converte-se
em meio. Agora quando aparece a idia do aproveitamente e explorao
da fora de trabalho (que, em ateno a esta finalidade, se declara livre), ao
contrrio da Idade Mdia, em que aquela relao de submisso envolvia, ao
mesmo tempo, um dever de proteo por parte do senhor. A nova cincia
natural e a nova tcnica servem vontade de poder econmico e intelectual
como expresso das novas tendncias racionais e liberais, opostas s velhas
tendncias conservadoras. O fim novo da vontade, que a economia
monetria fez possvel, tem agora um novo saber como base para a
emancipao e como instrumento na luta pelo poder, que agora uma luta
para a dominao da natureza, fundada no conhecimento das leis. A
nova cincia da natureza tambm produto desta atividade de empresa que
no mais se conforma com os fatos dados pela tradio nem com o
reconhecimento das submisses queridas por Deus, mas considera tudo
como objeto de um tratamento racional. No s no sentido terico, em
considerao ao mtodo cientfico que no admite nada esteja garantido,
como tambm no da aplicao do conhecimento. O pensador burgus,
engenheiro por natureza, faz uma rpida aplicao prtica nas cincias
tcnicas. Deseja-se saber para intervir na natureza; trata-se de entender as
coisas para domin-las e realizar os objetivos de poder propostos. E porque
somente com a nova concepo naturalista do mundo se podia chegar a
dominar tecnicamente a natureza, porque s esta nova concepo cientfica
burguesa realizava a funo social de prestar os servios necessrios de acordo
com as exigncias da nova classe em ascenso, ela se converteu em
dominante.
Sob o influxo desta nova mentalidade, inicia-se, na Europa, o
processo de racionalizao em todas as esferas da vida humana.
No que concerne trabalho, este processo de racionalizao significa
uma gradativa liquidao dos preconceitos contra as profisses mecnicas
do que ir resultar a aplicao sistemtica da cincia ao trabalho.

14

Op. cit., pgs. 47-48.

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CAPTULO IV
A RACIONALIZAO IN STATU NASCENDI
Siltt que jai eu acquis quelques notions gnrales touchant la
Physique, et que, commenant les prouver en diverses difficults
particulres, jai remarque jusquo elles peuvent conduire..., jai cru que
je ne pouvais les tenir cahes, sans pcher grandement contre la loi qui
nous oblige procurer, autant quil est en nouns, le bien general de tous
ls hommes. Car elles mont fait voir quil est possible de parvenir des
connaissances qui soient fort utiles la vie, et quau lieu de cette
philosophie spculative, quon enseigne dans les coles, on en peut trouver
une pratique, par laquelle connaissant la force et ls actions du feu, de
leau, de lair, ds astres, ds cieux et de tous ls outres corps qui nous
environnent, aussi distinctement que nous connaissons ls divers mtiers
de nos artisans, nous l pourrions employer, en mme faon tous ls
usages auxquels ils sont propres, et ainsi nous rendre comme matres et
possesseurs de la nature.
Descartes, Discours de la Mthode, citado em Pierre Mxime Schul,
Machinisme et Philosophie. Flix Alcan. 1938. pgs. 36-37.
Que la connaissance de la nature et de ss lois pusse amener, non
seulement en accepter linvitable necessite (ce qui est le point des vue
de anciens), mais la transformer, voil la grande ide qui contient em
germes la morale du second Faust et lIndustrialisme moderne.
Pierre Mxime Schul, Machinisme et Philosophie, Librairie Flix Alcan.
Paris. 1938, pgina 33.

Os sistemas de racionalizao, que se constituram a partir de Taylor,


no so criaes abruptas, mas se precipitaram de um ambiente sciocultural que se formou muito lentamente. Eles so conseqncia lgica de
uma radical transformao da atitude do esprito humano em face da
natureza e da sociedade.
Inicialmente, o homem se emancipa do quietismo, segundo o qual
o mundo um cosmo, um todo ordenado conforme um plano, um

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conjunto que se move tranqilamente em obedincia a leis e ordenaes


eternas1. Uma das manifestaes desta emancipao o crescente
progresso das cincias do mundo fsico, particularmente da fsica. A
aplicao da cincia no assenhoramento das foras naturais, tendo em
vista objetivos utilitrios, o correlato de uma atitude que no se encaixa
no sistema medieval.
A natureza, para o homem medieval2, considerada como fonte de
tentaes que o conduzem ao pecado, como uma causa de sujeio aos
elementos inferiores. O novo tipo de homem3, porm, pretende transformar
estes elementos inferiores em instrumentos, em meios de realizao de fins
humanos, do bem-estar e da satisfao dos seus interesses.
Leonardo de Vinci (1452-1519), por exemplo, um filho desses tempos,
no hesita em se proclamar engenheiro, numa certa carta a Ludovico L More
e, de fato, ocupou-se ativamente dos trabalhos de canalizao do Arno. O
seu entusiasmo pela mecnica leva-o a escrever este louvor4:
... mecnico o conhecimento que nasce da experincia, cientfico,
o que nasce e termina no esprito... mas parece-me que so vs e cheias
de erro as cincias que no nascem da experincia: me de toda certeza,
e que no terminam por uma experincia definida... A cincia da mecnica
1

La idea central, la clave que nos abre la inteligencia del pensamiento, de la visin del mundo y de
la filosofia en la Edad Media, es la creencia de que el mundo es un cosmos, un todo ordenado con
arreglo a un plano, un conjunto que se mueve tranquilamente segn leyes y ordenaciones eternas,
las cuales, nacidas con el primer principio de Dios, tienen tambin en dios su referencia final (Pablo
Lus Landsberg, La Edad Media y Nosotros. Revista de Occidente. Madrid. 1925, pg. 18).
This Law of Nature is no revolutionary, world-transforming theory, which has been newly
discovered by human reason, like the Natural Law of the Enlightenment, or the modern theories
of the State and of Society; it is a conservative, organic, and patriarchal conception of the Law of
Nature, which is under the protection of the Church, and is only entirely intelligible to the
illuminated Christian reason, even although, in itself, it proceeds from pure reason. It is rather a
rationalism which quiets the mind with accepted truths, which can be supported by definite
proofs, than one of critical iniciative and reform. The world order is based upon reason, it is true,
but this basis is not human reason but Divine; it is objective, not subjective. That, too, only explains
why it unites itself so easily with supernaturalism and with the ecclesiastical mysticism of grace.
(Ernst Troeltsch, The Social Teaching of the Christian Churches. Vol. I. The Macmillan Company.
New York. 1949. pginas 305-306).
La manifestacin ms clara de este proceder utilitario de la razn es la herramienta, la mquina
(mechane) que sirve para el dominio y exploracin de la materia. La razn interpreta las leyes de
la naturaleza en la forma que corresponda mejor al tratamiento mecnico, que es la de la
causalidad mecnica. Este orden de ideas es diametralmente opuesto a la visin del mundo,
esencialmente religiosa, vlida hasta el final de la Edad Media, que basaba todo el ser en la
existencia y no en el procedimiento y el propsito. Esa imagen del mundo lo muestra como un
sistema reposado y armonioso que corresponde a la ajustada forma organica del cuerpo humano
y la criatura viviente en general. (Erich Kahler, Historia Universal del Hombre. Fondo de Cultura
Economica. Mxico. 1943, pg. 414).
Cf. PIERRE MXIME SHUL, Machinisme et Philosophie. Flix Alcan. Paris. 1938, pgs. 26-27.

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o paraso das cincias matemticas, porque com ela se chega aos frutos
das matemticas....
Um texto mais antigo (De re aedificatoria, Florena, 1485) de Leon
Baptiste Alberti refere-se tcnica de maneira entusistica, considerando-a
em expediente que permite furar os rochedos, atravessar as montanhas...
resistir aos transbordamentos do mar e dos rios limpar os pntanos, construir
os navios5. Em 1580, Conrad Dasypodius publica em Estrasburgo uma obra
chamada: Heron mechanicus, seu de mechanicis artibus que trata das
mquinas como instrumentos de economizar o trabalho. Em De Subtilitate,
editado em Lyon, em 1569, Jernimo Cardan, que considera Arquimedes
maior gnio que Aristteles, faz o elogio das mquinas.
Um dos mais destacados representantes deste novo humanismo
Francisco Bacon (1561-1626) que, em De Augmentis, preconiza ser o
objetivo do moralista o de fornecer armas vida ativa e no o de
escrever no cio coisas para serem lidas no cio. este mesmo Bacon
que escreve, em Cogitata et Visa que as tcnicas progrediram a
transformaram o mundo, enquanto os problemas filosficos
permaneceram no mesmo ponto durante sculos; e em Parasceue, que
elas devem ser estudadas ainda que paream mecnicas e pouco liberais.
Um outro contemporneo de Bacon d uma contribuio decisiva para
a transformao do esprito humano: Galileu (1564-1642). So numerosas as
suas descobertas e observaes. Particularmente interessante, do ponto de vista
em que nos colocamos, o estudo do trabalho muscular do fsico italiano,
descrito por Leon Walther, nestas palavras: Impressionado, especialmente com
o fenmeno da fadiga, acreditou encontrar sua explicao no fato de terem os
corpos grave tendncia a mover-se para baixo e no para cima. A asceno em
uma escada , pois, contrrio s leis naturais, e acarreta a fadiga. Mas porque
h fadiga, tambm, na descida prolongada pela mesma escada? Galileu
modifica a a sua explicao: ele admite que os msculos se fatiguem porque
no tem que mover to somente seu peso, mas tambm o peso do esqueleto
(do corpo todo algumas vezes, no caso das pernas). O corao, ao contrrio
infatigvel porque no move seno a prpria massa6.
5
6

Cf. PIERRE MXIME SHUL, op. cit. pg. 25.


Cf. LON WALTER, Tchno-Psychologia do Trabalho Industrial. Comp. Melhoramentos de So Paulo.
1929. Pg. 13.

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Descartes (1596-1650) elaborou at uma concepo mecnica dos


corpos que la nature seule compose. No h diferena entre estes corpos
e ls machines que font ls artisans, segundo o filsofo. Baillet, seu
bigrafo, informa que Descartes pretendia fundar uma Escola de Artes e
Ofcios. Escreve Baillet, em La Vie de M. Descartes (1691: Ss conseils
alloient faire btir, dans le collge Royal et dans dautres lieux quon
aurait consacrez au Public, diverses grandes salles pour ls artisans;
destiner chaque salle pour chaque corps de mtier; joindre chaque
salle un cabinet rempli de tous les instrumens mchaniques ncessaires
ou utiles aux Arts quon y devoit enseigner; faire des fonds suffisans,
non seulement pour fournir aux dpenses que demanderaient les
expriences, mais encore pour entretenir ds Matre ou Professeurs, dont
le nombre aurait tgal celui ds Arts quon y aurait enseignez. Ces
Professeurs devoient entre habiles en Mathmatiques et en Physique, afin
de pouvoir repondr toutes les questions des Artisans, leur rendre raison
de toutes coses, et leur donner du jour pour faire de nouvelles dcouvertes
dans ls Arts.ils ne devoient faire leurs leons publiques que les Ftes et ls
Dimanches aprs vpres, pour donner lieu tous ls gens de mtier de
sy trouver, sans faire tort aux heures de leur travail7.
O esforo construtivo de que so representantes estes grandes
espritos desencantou8 a natureza. Dele resultou a soluo do conflito,
patente, no mundo antigo e apenas velado na Idade Mdia, entre a arte
e a natureza e que abriu a pista de moderno industrialismo.

7
8

Cf. Pierre Mxime Shul. Op. cit. pgs. 28-29.


Ello es que hacia 1540 stn de moda en el mundo las mecnicas. Esta palabra, consta, no
significa entonces la ciencia que hoy ha absorbido ese trmino que aun no existia. Significa las
mquinas y el arte de ellas. Tal es el sentido que tiene todava en 1600 para Galileo, padre de la
ciencia mecnica. Todo el mundo quiere tener aparatos, grandes y chicos, tiles o simplesmente
divertidos. Nuestro enorme Carlos, el V, el de Mhlberg, cuando se retira a Yuste, en la ms ilustre
bajamar que registra la historia, se leva en su formidable resaca hacia la nada slo estos dos
elementos del mundo que abandona: relojes y Juanelo Turriano. Este era un flamenco, verdadero
mago de los inventos mecnicos, el qye construye lo mismo el artificio para subir aguas a Toledo
de que aun quedan restos que un pjaro semoviente que vuela con sus alas de metal por el
vasto vaco de la estancia donde Carlos, ausente de la vida, reposa. (Jos Ortega y Gasset,
Ensimismamiento y Alteracin. Espasa Calpe Argentina, S. A . Buenos Aires Mxico. 1939,
pgs. 150-51).

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CAPTULO V
O AMBIENTE RACIONALIZADOR
The factory system not only brought to industrial workers a new and
rigorous type of industrial discipline; it also uprooted the older intellectual
perspective and social attachments of mankind, which had been built up
over tens of thousands of years of human experience.
Harry Elmer Barnes, Society in Transition, Prentice-Hall Inc. New York.
1941, pg.14.
Any general character, from the best to the worst, from the most
enlightened, may be given to any community, even to world at large, by the
application of proper means; which means are to a great extent at the command
and under the control of those who have influence in the affairs of men.
Robert Owen, A New View of Society. London. 1817, pg. 19.

A chamada Revoluo Industrial no um acontecimento inopinado e


limitado por datas precisas. A quase unanimidade dos estudiosos deste assunto
afirma ter ela comeado no fim do sculo XVIII. No s, alis, quando se trata
de estabelecer a data inicial da Revoluo Industrial, que se cai no terreno da
impresio. Tambm, quando se trata de dizer em que ela consiste. No h
dvida, porm, de que a expresso Revoluo Industrial se refere principalmente
a uma radical transformao da cultura material do Ocidente. At 1750, os
principais implementos da utensilagem humana j tinham sido elaborados
desde a idade da pedra e dos metais. Os meios de comunicao, at aquela
data, eram os mesmos do tempo de Abraho. Os habitantes dos lagos da Sua
e do norte da Itlia j possuam, h dez anos antes da metade do sculo XVIII,
a mesma tcnica industrial conhecida nesta poca. Certas tcnicas de
manufatura de tecidos, a maioria dos animais domsticos, as principais frutas,
os cereais j eram conhecidos desde a idade da pedra.
A organizao social e econmica at aquela data era
comparativamente rudimentar. Estavam ainda vista os estamentos1. Os
1

A palavras estamento, oriunda do castelhano, tornou-se habitual no linguajar dos socilogos


brasileiros. Sobre seu sentido, escreve Morris Ginsberg (Manual de Sociologia, Editorial Losada.

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Estados recm-egressos do feudalismo constituam territrios, mais ou menos


isolados uns dos outros. A atividade econmica ainda transcorrida em bases
agrrias e prevaleciam as relaes pessoais entre o empregador e empregado.
A Revoluo Industrial o teste mais decisivo da atitude laica do
homem ocidental diante da natureza. Mediante a mquina, ele a submete
e a conforma. Mas resulta da utilizao extensiva das mquinas uma
profunda desintegrao das estruturas da sociedade europia. As cidades
industriais se multiplicam e nelas se aglomeram massas jamais vistas at
ento. De 1800 para 1900, a populao da Europa duplica.
Gradativamente a produo a domiclio e o sistema da produo parcelada
so superados pelas fbricas. Uma grande mobilidade social se registra
neste perodo. A formao dos centros industriais promove os
deslocamentos de populaes, atradas por melhores condies de vida.
O progresso crescente da tecnologia das distncias estreita a
interdependncia dos Estados.
As instituies sociais, entretanto, as tradies, os costumes; em
suma, aquele repertrio de elementos que constituem a cultura no
material resiste mudana. Esta resistncia a matriz dos problemas
sociais que se agravam medida que se desenvolve a tecnologia2.
Como seria lgico esperar, a resposta que o homem desta poca d
aos problemas sociais que defronta de carter racional. Amadurece nele
a idia de aplicar o mtodo cientfico no tratamento dos problemas sociais.

Buenos Aires. 1942, pgina 147): os estamentos (em alemo, estande): so os estratos scias
cuja posio est definida pela lei e pelo costume. Encontram-se, com variaes, quase em todo
ponto da Europa continental do velho regime e tambm do mundo antigo. As categorias so, em
todas as partes, quase as mesmas. Na capa superior, encontram-se os nobres-governantes e
defensores do Estado, - e os sacerdotes, em seguida vem os mercadores, os artesos e os
camponeses, cada um deles com deveres e funes mais ou menos claramente definidas, e
finalmente toda a variedade dos servos. As classes altas retm numerosos privilgios como a
jurisdio privada e imunidades, como a iseno de tributos. O nascimento decide da categoria
e da posio. Os indivduos ascendem de categoria, ocasionalmente, mediante enobrecimento,
por exemplo, e a Igreja recruta tambm seus membros, s vezes dos estratos inferiores. Mas em
conjunto, cada estrato se recruta entre seus prprios membros e a ascenso depende da boa
vontade das categorias superiores. Na Europa o sistema estamental surgiu gradualmente, em
regra geral, do feudalismo e conservou suas ordens at fins do sculo XVIII, especialmente a
subordinao hierrquica e a dependncia. Vide tambm Guerreiro Ramos, A Sociologia de
Max Weber, in Revista do Servio Pblico. Agosto e setembro de 1946. Pg. 129 e segs.
The enormous and unprecedent gulf between machines and institutions is, then, the outstanding
aspect of our type of civilization. All the special social problems which we shall deal with in this
book (problemas da sociedade em transio) are but secondary and subordinate manifestations
of the major social problem of our era, namely, the gulf between our marvelous mechanical
equipment and the economic and political institutions through which we attempt to control it
(Harry Elmer Barnes, Society in Transition. Prentice-Hall Inc. New York. 1941, pgs. 2-3).

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E as cincias naturais lhe oferecem um molde para a constituio desta


nova cincia que procura.
Morelly, por volta de 1755, escreveu o seu Cdigo da Natureza em
que preconizava a formao e o treinamento tcnico do trabalhador.
Antecipando Taylor, recomendava que cada um deve ter um trabalho de
acordo com a sua habilidade3.
A idia de que a prpria sociedade pode ser organizada
racionalmente4 se formula cada vez mais nitidamente no sculo XIX e
inspira o desenvolvimento do que se pode chamar de ambiente
racionalizador. neste ambiente que lana suas razes o movimento da
racionalizao do trabalho.
Muitos filsofos do sculo XIX j tinham percebido claramente a
necessidade da elaborao de disciplinas cientficas no apenas para serem
aplicadas na organizao da sociedade, como tambm na organizao
do trabalho.
Saint-Simon (1760-1825), em obra de 1819, intitulada LOrganisateur
prope um Governo constitudo de trs cmaras: a da Inveno, a do Exame
e uma terceira, dita cmara Executiva, constituda de lderes industriais
capitalistas e banqueiros. Em sua obra de 1821, (L Systme Industriel),
prope que se cometam as funes de governo a um grupo de cientistas
que conduzam os negcios da sociedade de maneira cientfica.
Inspirado nas cincias naturais, Saint-Simon imagina a fisiopoltica, cujo objetivo seria a direo cientfica da sociedade. A filosofia
do sculo XIX tem que organizar, dizia ele, numa de suas antecipaes
mais claras da planificao, seno da racionalizao do trabalho.
Mais do que a intuio, a idia clara de uma organizao racional
do trabalho se encontra formulada no sculo XIX. O prprio Saint-Simon
se detm a recomendar o que hoje se chamaria de orientao
3
4

Cf. Joyce Oramel Hertzier, The History of Utopian Thought. The Macmillan Company. New York.
1926. pg. 188.
Sobre este tema, vide Francisco Ayala, Histria de la Sociologia. Editora Losada S. A. Buenos Aires.
1947. Tambm de Hans Freyer, Soziologie als Wirklichkeitswissenscfht (Leipzig e Berlim, 1930) e
Einlaitung in die Soziologie (Leipzig, 1931).

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profissional e Charles Fourier (1772-1837) , neste particular, um


verdadeiro precursor.
Muito de bizarro e extravagante se registra na obra de Fourier, mas ele
pode ser considerado um dos espritos que mais decisivamente contriburam
para a formao do ambiente racionalizador. Suas reflexes mais importantes
a ressaltar so as que se referem falncia das instituies, dos costumes e
das tradies vigentes em sua poca. Fourier percebeu nitidamente a
necessidade de reconstruir a sociedade, cuja estrutura se tornara arcaica ou
rgida em face das transformaes tecnolgicas. Inspirado em Newton, que
havia descoberto a lei de atrao do universo material, e em Leibnitz que
desenvolveu o pensamento do fsico ingls, elaborou uma cincia natural da
sociedade, segundo a qual existe no mundo do esprito, uma lei fundamental,
que se chama lei da atrao passional.
Em sua terminologia, as paixes so impulsos naturais da criatura
humana. A sociedade, contrariando a manifestao das paixes, torna-se
causa dos vcios e da anormalidade. Em si mesmas, elas no so nocivas. O
que preciso reorganizar a sociedade a fim de ajust-la natureza
fundamental do homem. Com o nome de falange, imaginou um ambiente
ideal para o homem, no qual as paixes desfrutando de perfeita liberdade,
poderiam combinar harmoniosamente e funcionar em benefcio da
sociedade. As suas indicaes mais importantes pertinentes ao campo da
tcnica do trabalho, podem ser resumidas nas seguintes palavras de Hertzler5:
Ele pretendia adaptar a ocupao inclinao e capacidade do
trabalhador. Preconizava que o trabalho deve ser sempre uma fonte de
prazer. Percebeu que na sociedade existente o trabalho se tinha tornado
repelente antes que atrativo; assim as melhores energias eram
desperdiadas antes que utilizadas. No havia nenhuma tentativa de ajusta
a capacidade tarefa, nenhuma oportunidade era dada aos jovens para
descobrir em que direo seu talento os levava, nem para se treinarem
num trabalho adequado s suas paixes... Na falange, nenhum trabalho
deveria ser montono, pois todos fariam o que desejassem. Cada um
deveria executar as tarefas, de acordo com suas propenses. Assim, a
produo aumentaria, porque o trabalho se tornaria dignificado e atrativo,
5

Cf. HERTZLER. Op. cit. pgs. 201-202.

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uma vez que os indivduos fariam o que gostavam de fazer e trabalhariam


com quem estimavam.
Merece um lugar de destaque entre estes epgonos do movimento
racionalizador a figura de Robert Owen (1771-1857). Em sua obra,
formula-se com clareza uma teoria perfeitamente enquadrada na nova
estrutura lgica do universo6.
A natureza humana no , para Robert Owen, uma entelequia, uma
categoria esttica e absoluta, mas alguma coisa precria e sujeita a
manipulao. Ele abre a pista da orientao profissional, uma das vigas
mestras da organizao racional do trabalho, e do que tem sido
atualmente chamado de sociologia industrial.
significativo que a obra principal de Owen tenha o ttulo de A
New View of Society. A ele expe sua teoria da natureza humana e a
sua experincia de organizao racional do trabalho em New Lanark.
Salienta o socialista ingls que o carter do homem principalmente
pr-fabricado pelos seus predecessores. Suas idias, hbitos, crenas lhe
foram dadas pela tradio. Nunca o homem pode formar seu prprio
carter. Owen, entretanto, em suas obras, afirma o princpio revolucionrio
de que atravs da manipulao das circunstncias possvel governar e
dirigir a conduta humana. Na obra referida, prope um sistema nacional
de formao do carter.
No hesitando em chamar a criatura humana de vital machine,
capaz de ser aperfeioada, by being trained to strength and activity,
Owen preconiza um novo tipo de direo (management). Aos gerentes
de sua poca, dirige-se nestes termos3:
Quando adquirirdes um conhecimento correto destas (as
mquinas vivas), de seu curioso mecanismo, de seus poderes de autoajustamento; quando os principais processos mais adequados puderem
ser aplicados aos seus variados movimentos, vs vos tornareis conscientes
de seu real valor e ficareis prontamente inclinados a voltar os vossos
6
7

MRIO LINS, A Transformao da Lgica Conceitual da Sociologia. Rio. 1947. Pg. 18.
Cf. ROBERT OWEN, A New View of Society. London. 1817. Pg. 73.

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pensamentos mais freqentemente das mquinas inanimadas para as


animadas; descobrireis que as ltimas podem ser facilmente treinadas e
dirigidas para fornecer um grande incremento do ganho pecunirio,
enquanto podereis derivar delas um lucro alto e substancial.
Estas idias foram aplicadas por Owen em seu famoso experimento
em New Lanark. A ele introduziu processos de treinamentos de operrios,
reduziu horas de trabalho, aboliu o emprego de crianas menores de 10
anos, suprimiu os castigos, por notificaes e advertncias. Percebendo a
influncia dos fatores indiretos do trabalho (o que um postulado da
recente sociologia industrial), fez construir habitaes higinicas para seus
operrios e gastou elevada quantia na edificao de uma escola. Este
empreendimento foi coroado de grande sucesso, que, alis, no se repetiu
em sua tentativa de construir uma comunidade modelo, em Nova
Harmonia, nos Estados Unidos.
De qualquer modo, na obra de Robert Owen, no se pode deixar de
reconhecer, em estado embrionrio, a idia da racionalizao do trabalho.
Em 1839 apareceu na Europa um livro que se intitula
Organisation du Travail. Seu autor, Louis Blanc (1813-1882), se preocupa
especialmente com a organizao social do trabalho, tendo por objetivo
supresso do individualismo, da propriedade privada e da competio.
Todavia, a expresso organizao do trabalho, utilizada por Louis Blanc,
mostra que sua poca j no repugna a idia que ela encerra.
Com efeito, Taylor um contemporneo de Louis Blanc.

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CAPTULO VI
O SISTEMA TAYLOR
L Prsident Je pense que vous avez dit, Monsieur Taylor, que
lorganisation scientifique est dans une large mesure un tat desprit.
M. Taylor LOrganisation scientifique ne peit exister sil nexiste
em mme temps un certain tat desprit... llide de paix droit
remplacer lancienne ide de guerre entre ouvriers et patrons. Il faut
donc quoutre ce changement de mantalit, les uns et les autres en
veinnent sefforcer de faire dpendre tous leurs actes de faits prcis
et de renseignements exacts... Tout acte doit tre base sur la science
exacto et non dpendre comme autrefois de connaissances
aproximatives ou de suppositions.
Expos devant le Comit spcial de la Chambre des
reprsentants in LOrganisation Scientifique dans lIndustrie
Amricaine, par La Socit Taylor. Dunod. Paris. 1932. pg. II).
Le dbut de lorganization scientifique, il la dit maintes fois, a
t une revolution spirituelle. (Robert Brure, Relations Industrielles,
in LOrganisation Scientifique dans lIndustrie Amricaine, par la
Socit Taylor. Dunod. Paris. 1932. Pg. 577).
F. W. Taylor (1856-1915) foi o iniciador da organizao racional do
trabalho. Antes dele, muitos procedimentos pertinentes a esta tecnologia
foram descobertos casualmente, por uns, ou deliberadamente inventados
por outros1.
Tais achados ou invenes, porm, nunca se organizaram em
sistemas e jamais adquiriram plena eficincia histrica.
Os tratadistas, ao delinearem o histrico da organizao racional
do trabalho, mencionam vrios nomes, aos quais atribuem esta ou aquela
1

Para uma conceituao sociolgica da descoberta casual e do invento, cf. Karl Mannheim,
Libertad y Planificacon Social. Fondo de Cultura Economica. Mxico. 1942.

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observao isolada. Tais so, por exemplo, Sebastian Vauban (em 1680) e
Blidor (em 1729) que perceberam o efeito da fiscalizao sobre a conduta
dos operrios; Bernoulli, Euler, Schulze, que procuravam a formula
matemtica do trabalho mximo do homem; o fsico francs Coulomb
(1736-1806) que estudou a fadiga e a quantidade de trabalho nas vrias
profisses; Lavoisier (1743-1794) que estabeleceu as relaes entre o
oxignio consumido pelo corpo e a produo de foras; Camus, Carlus
Dupin, Poncelet, Navier, Perronet e outros que se preocuparam com
aspectos fisiolgicos do trabalho humano.
Este tipo de enumerao parece-nos falho: primeiro porque
nenhuma luz traz ao significado histrico da questo; segundo porque,
como bvio, rigorosamente conduz a omisses.
Nos captulos anteriores parece ter ficado claro, de um lado, a relao
funcional entre a tcnica do trabalho e a estrutura total das sociedades; de
outro lado, o encadeamento de transformaes da civilizao ocidental de
que resulta a organizao racional do trabalho. E desse modo pretendemos
ter esboado uma histria compreensiva desta tecnologia.
De fato, a tcnica do trabalho no se desenvolve de maneira
contnua ou unilinear. neste sentido que assiste razo a Ortega y Gasset
quando diz que, embora a plvora e a imprensa tenham sido conhecidos
dos chineses, desde muitos sculos antes do Renascimento, elas devem ser
consideradas contemporneas dos inventos do sculo XV, porque s da
em diante se integram no programa vital do tempo, e traspassam o
umbral da eficincia histrica2.
necessrio observar, ainda, que se acompanhar, daqui por diante,
o desenvolvimento da organizao racional do trabalho, com orientao
2

...no basta que se invente algo en certa fecha y lugar para que el invento represente so verdadero
significado tcnico. Laq plvora y la imprenta, dos des los descobrimientos que parecen ms
importantes, existian en China siglos antes de que sirviesen para nada aperciable. Slo en el siglo
XV en Europa, probablemente en Lombadia, se hace la plvora una pontencia histrica, y en
Alemania, por el mismo tiempo, la imprenta. En vista de ello, cuando diremos que se han
inventado ambas tcnicas? Evidentemente slo integradas en el cuerpo general de la tcnica finmedieval e inspiradas por el programa vital del tiempo transpasan el umbral de la eficiencia
historica. La plvora como arma de fuego y la imprenta son autnticamente contemporneas de
la brjula y el comps: los cuatro, como pronto se advierte, de un mismo estilo, muy caracterstico
de esta hora entre gtica e renacentista que va a culminar en Coprmico (Jos Ortega y Gasset,
Ensimismamiento y Alteracin. Espasa Calpe Argentina. S. A. Buenos Aires Mxico. 1939. Pg.
128).

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anloga dos captulos precedentes, isto , focalizando os momentos


importantes de tal desenvolvimento.
O nome F. W. Taylor simboliza a etapa liminar da organizao
racional do trabalho propriamente dita. Em sua obra, polarizam-se aquelas
idias que vinham sendo longamente elaboradas desde a metade do
sculo XVIII. Talvez o engenheiro americano no conhecesse os trabalhos
daqueles espritos que formaram, o ambiente racionalizador. Mas o que
fato que sua obra no uma criao caprichosa ou arbitrria. antes
uma rplica genial ao que Arnold Toynbee3 chamaria uma exigncia de
sua poca. As foras configuradoras (os principia media)4 da poca e da
situao particular de Taylor possibilitaram a eficincia histrica, de sua
criao.
significativo que Taylor seja descendente de uma famlia de
quakers e puritanos. O protestantismo teve certamente papel positivo,
direto ou indireto, na formao do ambiente racionalizador. No incio do
Renascimento, ele foi, como bem mostraram Max Weber, Ernst Troeltsch,
R. H. Tawney e at Karl Max5, um dos fatores decisivos que concorreram
para que o trabalho se emancipasse das sanes tradicionais e msticas
de origem medieval e se transformasse em instrumento de legtima
competio social.
Refere Jos Mallart e Cut6 que Taylor encontrou em sua famlia um
ambiente de pureza e de vida s e de ideal de emancipao humana, no s
no aspecto moral, como tambm no intelectual, poltico e social. A gravidade
de sua vida, a linguagem de suas obras, a convico como serviu s suas idias
fazem de Taylor uma espcie de apstolo do que se poderia chamar, com
Andr Fourgeaud, de pragmatismo econmico-protestante.
este autor, alis, que num ensaio sobre La Rationalisation explora
com lucidez a hiptese da origem puritana desta tecnologia que, a seu ver,
3
4
5
6

Cf. HOWARD BECKER e PHILIP FRHLICH. Toynbee y la Sociologia Sistematica. Jornadas n. 32. El
Colegio de Mxico. 1945.
Para uma conceituao de principia media. cf. Karl Mannheim, Libertad y Planificacon Social.
Fondo de Cultura Economica. Mexico, 1942.
Cf. GUERREIRO RAMOS, A Sociologia de Max Weber, in Revista do Servio Pblico. Agosto e
setembro. 1946.
JOS MALLART Y CUT, Organizacin Cientfica del Trabajo. Editorial Labor, S. A. Espanha. 1942.
Pgs. 11-12.

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assume, pelo seu dogmatismo, o carter de verdadeira religio, com seus


apstolos, seus crentes, seus proslitos e, como convm a toda religio,
tambm seus detratores7.
Referindo-se noo de tarefa social, ressaltada por Friedrich Leitner,
em sua anlise da racionalizao, escreve Andr Fourgeaud8:
Ela indica nitidamente a origem anglicana (sic) do movimento. Ele
comporta esta outra noo, igualmente protestante, da funo
providencial do empresrio: a Providncia que colocou o gerente de
indstria no lugar que ocupa e seu papel no deve ser acumular lucros
escandalosos. Ele a est a fim de satisfazer, nos limites dos meios que
dispe, o interesse geral da sociedade e o interesse particular do
consumidor e a fim de fazer a coletividade aproveitar-se das riquezas que
a Providncia colocou em seu poder.
Indubitavelmente a personalidade e a obra de Taylor esto
empregnadas da gravidade puritana, to bem retratada no famoso quadro
do pintor Grant Wood, O Gtico Americano. E para assinalar apenas um
aspecto ilustrativo disto, parece bastante lembrar as freqentes referncias
do engenheiro americano ao desperdcio.
Taylor movimenta-se num universo social inteiramente secularizado.
Seu sistema nada mais que um episdio particular de um estado de
conscincia do homem ocidental em que, como observa Hans Freyer9, a
cincia natural matemtica, com sua estrutura difana e seu progresso
certo e seguro, de problema em problema, se converte em smbolo de
uma ordenao total da vida, determinada pelos princpios da lei racional,
do predomnio da razo e do progresso.
As cincias sociais medram nesta ambincia histria, com os seus
objetivos de conformar racionalmente a sociedade sobre a base da
cincia10. Elas sucedem s cincias fsicas e perfeitamente lgico que
assim tenha sucedido. Em primeiro lugar, ocorreu a reforma da natureza
7
8
9
10

Cf. ANDR FOURGEAUD, La Rationalisation, Payot. Paris. 1929. Pg. 29.


Op. cit. Pg. 28.
Cf. HANS FREYER, Introduccon a la Sociologia, Ediciones Nueva Epoca, S. A. Madrid. 1945. Pgs.
56-57.
Cf. Hans Freyer, op. cit. Pg. 60.

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que, aps a Idade Mdia, interpretada como uma ordem mecnica,


submetida a leis, as quais, segundo Francis Bacon, podem ser manipuladas
(Naturae imperare parendo).
As cincias sociais, a sociologia especialmente11, desprendem-se
deste sistema cientfico do mundo fsico e pressupem uma sociedade
natural, igualmente sujeita a leis naturais, cujo conhecimento permite ao
homem a sua direo racional.
O lema de Taylor, cincia em lugar de empirismo, traduz o seu
entusiasmo reformista. Como uma espcie de Lamettrie12 prtico, seu
sistema uma tentativa de aplicao da cincia a toda forma de atividade
humana, desde os mais simples de nossos atos individuais at os
trabalhos de nossas mais complexas empresas13.
11

12

13

El concepto de la sociologia se halla determinado a priori por la lgica del sistema natural...
A las leyes naturales del espacio, de las masas en movimiento, de los procesos qumicos y de la
vida orgnica, la sociologia aade las leyes naturales de las construcciones sociales. Fue constituida
y desarrolada en ultimo trmino porque sus mtodos son los ms complicados, y porque
presupone los resultados de todas las ciencias que la anteceden. Y necesita los mtodos ms
complicados porque tiene que aprehender el objeto ms concreto. Sin embargo, por su actitude
gnoseolgica y por su estructura lgica, la sociologia es afn a las otras ciencias positivas: es ciencia
natural de los procesos sociales, fsica de las ideas sociales. Su cometido es estudiar los
elementos que componen la realidad y las leyes que presiden sus relaciones. Condorcet acariciaba
el pensamiento de un espiritu teorico para el que fueran iguales todos los objetos, y que estudiara
al sociedad humana como el zologo estudia las abejas y los castores. Este ideal de la sociologia
surge necesariamente de la idea del positivismo, y se dibuja como objetivo final mucho antes de
Comte, si bien con anterioridad a l esta ciencia slo existe en forma de esbozos y promesas
incumplidas.
Lo mismo que toda ciencia positiva utiliza el mtodo racional para poder dominar la naturaleza,
as tambin puede aplicarse a la sociologa el lema de voir pour prvoir. Tambin esta idea de
que la ciencia sociolgica puede transformarse en practica y est llamada por eso a iniciar una
nueva poca de conformacin consciente de las relaciones sociales, se halla basada esencialmente
en el espiritu del positivismo, y constituye une de las primeras formas de la sociologia francesa.
Lo mismo que las ciencias naturales han eliminado de nuestro pensamiento el milagro y el acaso,
y de nuestras acciones la magia y la supersticin, as tambin el conocimiento sociolgico elimina
de la vida social la mentalidad y las formas de comportamiento que se han desarrollado en el
ambiente enrarecido de las ideas imperfectas o errneas: la soberania personal, las tiranies. Los
lazos con los que la supersticin vincula a los dolos metafsicos, las construcciones polticas
arbitrarias, los ordenes estamentales y las revoluciones sin sentido (Hans Freyer, op. cit. Pgs. 5060). Numa anlise do mesmo processo de secularizao, registra Erich Kahler: La causalidad
mecnica, la invariabilidad de las leyes de la naturaleza, ese fundamento supuestamente
inconmovible de la ciencia natural, era el anhelado y universalmente buscado modelo de todos
las ciencias. En realidad, lo cientfico se identificaba con lo mecanicista. La poltica economica, bajo
la perdurable influencia de los sistemas ingleses fundamentales, ha estado, hasta nuestros
tiempos, en busca de leyes naturales efectivas en la circulacin de las mercancas y del dinero,
en la fluectacin de los precios y en ciclo economico. Todos los factores espirituales, morales y
psquicos, eran eliminados deliberadamente (Erich Kahler, Historia Universal del Hombre. Fondo
de Cultura Econmica. Mxico. 1943. Pg. 415).
LAMETRIE um fsico do sculo XVIII, discpulo do holands Boerhave, que escreve Lhomme
machine (Leyden. 1748), famoso em que se props a se levar o axioma da causalidade mecnica
at suas ltimas conseqncias, incluindo no sistema at a alma e a razo humanas (Kahler, op.
cit. Pgs. 414-415).

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A bibliografia de Taylor pequena. Consta de Notes on Belting, A


Piece Rate System, On the Art of Cutting Metals, Shop Management e
The Principles of Scientific Management.
A contribuio fundamental de Taylor consistiu, em essncia, em
libertar o trabalho humano do domnio da tradio. Ele observou que os
procedimentos ergolgicos vigentes, em sua maioria, tinham resultado
de um processo de tentativas e erros. J vimos como os prprios sistemas
sociais de outras pocas no possibilitavam que o trabalho fosse objeto
de uma ateno especial. Um Taylor no poderia existir numa sociedade
primitiva, numa sociedade do mundo antigo ou numa sociedade
medieval.
A tarefa principal de Taylor foi a de racionalizar as tarefas, a de
mostrar a pista de uma verdadeira cincia do trabalho. Assim, basta refletir
sobre o em que consiste o mtodo cientfico e sobre os elementos
componentes do objeto que Taylor se prope a tratar o trabalho para
que se adquira uma compreenso perfeita do seu sistema.
Com efeito, o mtodo cientfico consta, em resumo, de duas
operaes fundamentais: a anlise e a sntese. Por outro lado, no
trabalho distinguem-se o seu sujeito o homem e o seu objeto a
matria.
Taylor aplicando o mtodo cientfico ao homem atingiu ao estudo
dos tempos e dos movimentos. Cada atividade deveria ser analisada ou
decomposta em suas operaes mais elementares: a anlise. A seguir
devem ser identificadas as operaes inteis ou suprfluas e elaborada
uma composio racional de operaes: a sntese, (a tarefa) na qual os
tempos de execuo devem ser reduzidos a um mnimo e os movimentos
devem ser os mais elementares possveis. Como lgico, criando para
cada ato ergolgico uma cincia, Taylor conseqentemente verificou a
necessidade de uma formao e de um treinamento prvio do operrio.
Este no mais poderia ser deixado entregue a si mesmo, como acontecia
at ento. Reconhecendo a necessidade de desembaraar o operrio de
tudo que excedesse sua capacidade, Taylor criou o chamado sistema
funcional da organizao administrativa do trabalho industrial, edificado
na dicotomia entre o planejamento e a execuo.

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O ncleo de idias que resumimos aqui se encontra exposto


principalmente em Shop Management e em Principles of Scientific
Management.
Procedendo do mesmo modo, Taylor foi levado a verificar a necessidade
de racionalizar o objeto do trabalho: a matria-prima e os instrumentos. O seu
estudo, On the Art of Cutting Metals obedece a este propsito.
Complementa o sistema, um mecanismo de integrao psicolgica, pela
qual se atribui um salrio relativamente alto ao operrio que realiza uma tarefa
prefixada e, como prmio, uma elevada frao do salrio base ao trabalhador
que executa as tarefas em melhores condies que as prefixadas14.
A trilha aberta por Taylor foi seguida por vrios estudiosos, nos
Estados Unidos, entre os quais:
H. L. Gantt, que inventou o sistema de grficos destinados a controlar
a produo e a execuo de um trabalho, construiu rguas de clculo para
o corte dos metais e estudou a questo da remunerao do operrio;
Carl G. Barth que, como colaborador de Taylor, estudou o efeito da
fadiga sobre o operrio em trabalhos pesados e inventou uma rgua de
clculo;
Sanford E. Thompson, que inventou processos de cronometragem
do trabalho, reputados por Taylor, como os melhores da poca;
Harrington Emerson, que estudou as atribuies do estado-maior e
principalmente a questo do rendimento do trabalho;
Frank B. e Llian M. Gilbreth que elevaram o estudo dos movimentos
categoria de verdadeira cincia;
King Hathaway, Morris L. Cooke, Henry S. Dennison, Harlow S.
Person e Henry P. Kendal que desenvolveram e aprofundaram vrios
aspectos da obra de Taylor.
14

Cf. Georges Friedmann, Problmes Humains du Machinisme Industriel. Gallimard. Paris. 1946,
Pg. 30.

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Atesta, por outro lado, a grande influncia de Taylor nos Estados


Unidos, a existncia, neste pas, de uma Sociedade Taylor15, cujo
objetivo promover o desenvolvimento da organizao cientfica do
trabalho.
O taylorismo na Frana. Henry Le Chateleir o divulgador da obra
de Taylor em Frana. Na Revue de Metallurgie, a partir de 1907, inicia a
publicao das principais memrias de Taylor. Alm disto, Henry Le
Chatelier escreveu vrios livros sobre organizao racional do trabalho,
mais ou menos, dentro do esprito do taylorismo.
Um outro adepto destacado de Taylor, na Frana, Charles de
Frminville que no s elaborou vrios artigos e ensaios sobre o novo
sistema, como principalmente o aplicou na organizao dos Estaleiros de
Penhot (St. Nazaire).
Contriburam, ainda, para a difuso do taylorismo, na Frana,
numerosos estudos tais como o de A. Imbert (Le Systme Taylor. Analyse
et comentaires. Paris 1920); o de J. M. Lahy (Le Systme Taylor et la
psychologie du travail profissionnel Paris 1916); o de G. Bertrand
Thompson (Le Systme Taylor. Paris. 1920); o de J. Amar, (LOrganisation
physiologique du travail et le systme Taylor. Paris. 1917); e Mise en
pratique des nouvelles mthodes de travail, editado em Paris (1918) pela
Socit des Ingnieurs Civiles.
Ainda por inspirao do taylorismo foi inaugurado em 1923, em
Paris, um Congresso Anual de Organizao Cientfica.
Todavia, o desenvolvimento do sistema de Taylor encontrou vrios
obstculos na Frana.
Certas peculiaridades da formao histrica desse pas no
permitiram que ele fosse aceito, ali, to genericamente como nos Estados
Unidos. Informa Bricard que, na Frana, apenas os processos tcnicos de
Taylor foram difundidos. Os princpios sobre direo de pessoal parecem
ter sido deixados de lado, por serem pouco apropriados ao carter do
15

CESAR CANTANHEDE, Curso de Organizao do Trabalho. Editora Atlas S. A. So Paulo. 1946. Pg.
152.

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operrio francs (Cf. Geogers Bricard, LOrganisation Scientifique du Travail.


Lib. Armand Collin. Paris. 1927. Pg. 203).
Certas formas vivas e militantes de tradio fizeram da Frana o
maior reduto da resistncia no s contra o taylorismo, como tambm,
contra a racionalizao. Ali se formou uma vasta literatura crtica desta
tecnologia que pe em evidncia um estado de esprito, por assim dizer,
contrrio aplicao extensiva das novas tcnicas de trabalho. Literatura
que, exportada para os pases da Amrica do Sul, adquiriu nos mesmos
ampla voga e foi prontamente assimilada por suas elites marginais ...
O taylorismo na Inglaterra Refere Bricard que no incio do sucesso do
sistema Taylor na Amrica alguns estaleiros de Barrow-in-Furness (Inglaterra)
se declararam organizadores conforme o sistema Vickers, mais apropriado ao
gnero particular da indstria de construes navais e mecnicas.
Em abril de 1912, o American Machinist divulgou um estudo sobre
a organizao de usina Barrow.
Segundo Bricard, existem pontos de semelhana entre o sistema
Vickers e o de Taylor que seriam decorrentes, seja de simples coincidncia
natural, seja do fato, mencionado por Taylor, de haverem quatro
representantes da casa Vickers estagiado durante trs ou duas semanas na
Bethlehem Steel, quando ele a trabalhava.
As diferenas principais entre um e outro sistema so as seguintes:
1 o chefe da oficina dispe de inteira responsabilidade dos produtos e
no reparte com outros encarregados as suas funes;
2 o sistema Vickers emprega um escritrio central encarregado de
acompanhar os trabalhos, enquanto no sistema Taylor um escritrio
especializado que se incube desta superviso, graas s informaes
que recebe dos encarregados da execuo;
3 no sistema Vickers, h uma clearing house para as matrias, setor em
que so expedidos os elementos das peas que devem ser reunidas
posteriormente nas oficinas de montagem.
16

Posteriormente denominada Society for the Advancement of Management.

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O taylorismo na Rssia sabido que Lenine recomendou o sistema


Taylor na Rssia, o qual, segundo ele, como todos os progressos do
capitalismo, rene a crueldade mais refinada a toda uma srie das mais
ricas conquistas cientficas. O chamado stakhanovismo no passa de uma
variante das prticas tayloristas. Os stakhanovistas eram operrios
qualificados que se prepararam em escolas especiais durante os anos dos
dois primeiros planos qinqenais. (Baykok, The Development of the
Soviet Economic System. Cambridge, At the University. 1946).
Em essncia, o stakhanovismo consiste, de um lado, na simplificao
das ferramentas e dos instrumentos e, de outro lado, em distinguir, no
processo produtivo, o processo bsico das operaes secundrias e
complementares.
Intuitos demaggicos e tambm a necessidade de estimular o
rendimento do trabalho levaram o governo russo a promover uma extensa
propaganda dos records de produo dos operrios stakhanovistas.

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CAPTULO VII
O SISTEMA FORD
... il nest pas douteux que les directives esentielles leuvre de Ford
plongent leurs racines profondement dans la mentalit de lAmerique nouvelle o un espirit tendencies sociales trs avances cotoie couramment
le capitalisme le plus aigu, le plus integral.

Andr Fourgeaud, La Rationalisation. Payot. Paris. 1929. Pg. 88.


O fordismo muito mais do que um sistema de organizao
racional do trabalho. principalmente uma doutrina econmica. A
observao no nova e j tinha sido feita por Gotti Ottlilienfeld.
A contribuio fundamental de Ford (1863 1947) para a
tecnologia do trabalho foi o mecanismo do trabalho repetitivo.
Como se sabe, nas oficinas Ford, a pea por ser trabalhada
conduzida atravs de um transportador, ao longo do qual esto dispostos
os operrios, cada um dos quais deve realizar certo nmero de operaes,
dentro de um tempo estabelecido.
Na racionalizao taylorista informa Andr Fourgeaud a
tarefa fracionria minuciosamente regulada no boletim de trabalho,
ordem rgida em que os movimentos por realizar so calculados em
segundos e centsimos de segundo. Nas oficinas Ford, continua este
autor, todas as execues do trabalho so igualmente medidas pelo
cronmetro: o estudo cronomtrico tambm, aqui, a base do
fracionamento do trabalho: mas no se trata, neste caso, seno de um
conjunto cronomtrico de toda a execuo de uma tarefa e nunca dos
tempos dos movimentos isolados 1.
A tarefa do operrio transcorre numa espcie de tempo elstico
dentro de cujos limites o operrio pode achar sua integrao rtmica ou
automtica.
1

Cf. ANDR FOURGEAUD: Op. cit. Pg. 93.

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A rtmica no est ainda suficientemente estudada, como


assinalou o professor Csar Cantanhede2. Mas parece constituir, de fato,
um fator de decisiva importncia na situao ergolgica.
Estudos experimentais realizados em Dresde sob a direo do
prof. Sachsenberg3 confirmam que a execuo rtmica do trabalho
permite vencer facilmente a monotonia do trabalho repetitivo, suportar
o que no mesmo h de penoso, bem como libertar o operrio da
fadiga.
Se, de fato, o transportador permite o comportamento rtmico do
trabalhador, o sistema Ford contrasta com o de Taylor. Um engenheiro
alemo, Helmut Hultzsch, que estagiou, como simples operrio, na Ford
Motor Co, escreveu um livro Arbeitsstudien bei Ford, Dresde, 1926) em
que demonstra o acordo do mtodo de trabalho de Ford com o
dinamismo psquico natural.
No cabe, aqui discutir se esse acordo efetivo ou aparente, mas
apenas registrar que a ritmizao do trabalho foi a contribuio
substancial de Ford na esfera da organizao cientfica do trabalho. Vrias
outras idias foram ainda desenvolvidas pelo famoso industrial americano.
Sua concepo da empresa, por exemplo, est impregnada do esprito
puritano de servio a coletividade. Preconiza uma poltica de altos salrios
e de produo a baixo custo, uma vez que estes dois fatores elevao
do salrio e reduo do preo do custo tero como conseqncia alargar
imensamente o mercado consumidor, permitindo que uma grande massa
de consumidores, cuja capacidade aquisitiva at ento no comportava a
aquisio de determinado grupo de objetos, passe a poder compra-los,
no s pela reduo do seu preo de custo, como ainda pelo aumento do
poder aquisitivo desses consumidores4.
A teoria da eficincia de Ford baseia-se em trs princpios
interdependentes. Dois se referem ao tempo e so o princpio de
produtividade e o de intensificao. O terceiro aplica-se ao fator matria:
o princpio de economicidade.
2
3
4

Cf. CESAR CANTANHEDE, Curso de Organizao do Trabalho. Editora Atlas S.A. Rio 1946. Pg.
61.
FOURGEAUD, Op. cit. Pg. 83.
Cf. CESAR CANTANHEDE. Op. cit. Pg. 63.

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ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO

O princpio da produtividade recomenda o mximo de produo


dentro de um perodo determinado. Se um operrio que ganha
ordinariamente 5 dlares para produzir 10 unidades num certo lapso de
tempo passa, no mesmo perodo, a produzir 20 unidades, ganhar 10
dlares. Nestas condies o preo do trabalho continua sendo o mesmo
para o empresrio. Da maior produo verificada ocorre, porm, vantagem
para o operrio, porque duplicou o seu salrio; para o patro, que obteve
o duplo de unidades no mesmo tempo e para o consumidor, que pode ser
beneficiado por uma reduo do preo do custo, que resultaria da
distribuio5 de um grande nmero de despesas em relao a uma
quantidade maior de produo.
O princpio de intensificao consiste em aumentar a
velocidade rotatria do capital circulante: Tornando o ciclo de
produo mais rpido, pela reduo do tempo da fabricao e
acelerao do ritmo do trabalho, o capital circulante pouco se imobiliza
e reavido, com presteza, dos prprios consumidores o que permite
reinvestir o capital circulante, com uma freqncia relativamente alta,
como ocorreu, j em 1926, quando Ford, num ano, fez o capital de
giro circular 50 vezes.
A aplicao deste princpio possibilitou a Ford dispensar o crdito
bancrio, uma vez que ele, atravs desse engenho, recebe dos
consumidores o seu capital circulante.
O princpio da economicidade permite excluir o tempo
perdido para a matria. A matria desperdiada pode ser recuperada,
mas o tempo desperdiado deixando a matria imobilizada, jamais
pode ser recuperado. Para Ford, o tempo a expresso da energia
humana e o stock intil representa um trabalho humano
armazenado. A economicidade da matria deve, portanto, ser
assegurada, reduzindo a um mnimo o seu volume no curso da
transformao.
O automvel Ford diz Andr Fourgeaud representa o labor
humano cristalizado no mnimo de tempo.
5

Cf. CESAR CANTANHEDE. Op. cit. Pg. 64.

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A especializao dos estabelecimentos Ford na produo de um


nico tipo de objeto e a integrao vertical, atravs da qual Ford filiou s
suas indstrias originrias todas as que lhe forneciam elementos,
constituem uma condio fundamental do xito de sua empresa.
Um complexo de fatores econmicos e sociais d ao fordismo o
carter de um sistema tpico dos Estados Unidos.
O fordismo um sistema de racionalizao mais ajustado
produo em srie do que produo em pequena escala.
De incio, portanto, pressupe um amplo, mercado consumidor,
ou seja, uma numerosa populao, com capacidade aquisitiva suficiente
para dar escoamento aos produtos fabricados.
Nestas condies, os Estados Unidos constituem o meio ideal do
fordismo. No s dispem de um dos maiores mercados de consumo do
mundo, que abrange tanto os yankees, como os cidados dos pases
de economia colonial que esto dentro da esfera de influncia daquele
pas, como abrigam uma populao que, por sua psicologia juvenil, se
mostra mais afeita adoo de hbitos sugeridos6 de consumo, do que,
por exemplo, as populaes da Europa7.
Da ter o processo de mecanizao atingido o grau mximo nos
Estados Unidos e invadido quase todas as esferas da vida do povo
yankee. Em qualquer outro pas, no se registra uma situao
equivalente.
6
7

Pode-se encontrar uma confirmao do que afirmamos, nos conhecidos estudos sobre a Amrica,
de Keyserling, Siegfried e no romance de Kafka, por exemplo.
Num certo sentido o filme de Charles Chaplin, Tempos Modernos, inspira-se uma viso europia
da racionalizao extensiva. Rainer Maria Rilke, uma das figuras mais representativas desta viso,
assim se refere mecanizao da vida Pour nos grand-parents, une maison, une fontaine, une
tour familire, jusqu leur propre vtement, leur manteau taient infiniment plus encore,
infiniment plus familires (qu nous); chaque chose tait um rceptacle dans lequel is trouvaient
de lhumain et ajoutaient leur pargne dhumain et ajoutaient leur pargne dhumain. Voici que
se pressent vers nous, venues dAmrique, des choses vides, indiffrentes, des apparences de
choses, des attrapes de vie... Une maison, dans lacception amricaine, une pomme amricaine
ou une vigne de l-bas nont rien de commun avec la maison, le fruit, la grappe dans lesquels
avaieut pntr lespoir et la mditation de nos aeux... Les choses doues de vie, les choses vcues,
ls choses admises dans notre confidence sont sur leur dclin et ne peuvent plus tre remplaces.
Nous sommes peut-tre ls derniers qui auront connu de telles choses. Sur nous repose la
responsabilit de conserver, non seulement leur souvenir (ce serait peu et on ne pourrait sy fier),
mais leur valeu humaine et larique (larique au sens des divints de la maison)... ( in Robert Pitrou,
Rainer Maria Rilke. Editiors Albin Michel. Paris. 1938. Pg. 96).

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ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO

Estas condies demogrficas e psicolgicas acrescidas da


feracidade do solo americano em matrias-primas, favorecendo a
integrao vertical das indstrias, permitem o reconhecido sucesso do
fordismo nos Estados Unidos.
Em outros pases, entretanto, a aplicao do fordismo encontra
limitaes ponderveis, de ordem econmica, social e poltica.
Os mercados dos outros pases so muito mais restritos do que o
dos Estados Unidos. Por exemplo, na Europa, uma fordizao extensiva
das indstrias encontraria dificuldade de couler une production
formidablement accrue sur des marches europens morcels, pauvres,
herisss de barrires douanires, lintrieur desquels les gouts changent
que les langues et les usages autant que les lgislations commerciales8.
Tambm fatores de psicologia nacional dos outros pases
constituem-se em obstculos de uma aplicao extensiva do fordismo,
fora dos Estados Unidos. Em pases como os da Amrica Latina, da sia,
da Oceania no s a indstria se encontra em estado incipiente, como a
maior parte de suas populaes ainda no emergiu das culturas de folk9
para Robert Redfield chama de civilizao.
Quanto Europa, fatores psicolgicos de outra ordem entram
em cena. Tem importncia sociolgica assinalar, como sugere Hans
Freyer10, que a Europa um continente onde h basalto e castelos
vetustos. A se apresenta uma estrutura de conjunto historicamente
complicada que se traduz em estilos tradicionais de vida bem
integrados (genunos, como diria Sapir) e profundamente enraizados,
que resistem a uma mudana rpida. A parece predominar, ainda, a
cultura sobre a civilizao, ao contrrio do que ocorre nos Estados. A
Europa se encontra numa situao paradoxal: ela a alma mater do
saber tcnico que faz a fortuna dos estados Unidos, mas carece das
8

9
10

Cf. Andr Fourgeaud. Op. cit. pg. 128. ainda A. Fourgeaud quem esclarece, referindo-se ao
problema da introduo do fordismo na Europa: La difficult du problme nest donc ps tant
dappliquer les mthodes de travail et dorganiser ls usines sur le modle Ford: sur ce point, la
tchnique europenne, disons-le bien haut, est capable datteidre la perfection et ne craint aucune
comparaison avec la technique amricaine quelle surpasse mme dans bien des dmaines.

Le problme de lintroduction de la fordisation en Europe, bien loin dtre un problme techinique,


aboutit en realit un problme economique, social et politique aux multiples faces dont la
solution est autrement difficulteuse. (Op. cit. Pg: 128-129).

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aptides para tornar este saber um instrumento de sua prpria


grandeza material11.

11

Para um desenvolvimento dos conceitos de cultura de folk e civilizao, vide Robert Redfield,
Yucatan. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1944.
Cf. Hans Freyer, La Sociologia, Ciencia de la Realidad. Editorial Losada S. A. Buenos Aires. 1944.
Pg. 20.
Dir-se-ia que a Europa sofre as conseqncias do que se poderia chamar bacharelismo. Pelo
menos o que induzem palavras como estas ... nous avons surestim le savoir technique et la
science pur et sousestim les valeurs personnelles, celles qui, seules, impriment la production
la vie et le mouvement.
Que de gens ont pens, en France comme em Allemagne, que le degr de civilisation dum peuple
se mesure uniquement par sa culture: on a multipli les diplmes, les peaux dnes; mais nous
navons point dhommes.
Nous nous sommes rengorgs dans notre suffisance em nous reposant sur nos Acadmies, nos
Instituts et nos Facults du soin d accrditer dans le monde la bonne opinion que nous avons de
nous-mmes.
En realit, sauf exceptions, tous ces corps sont peupls de pontifes et de faux savants qui
nbloussent que les ignorants.
Les vraies valeurs, celles qui nexpriment ps toujours les parchemins universitaires, sont noyes
dans la masse des diplms qui courent les rues et qui nont de la vie quune notion thorique
trop souvent fausse et toujours superficielle. (A. Fourgeaud. Op. cit. Pg. 130-131).

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ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO

CAPTULO VIII
A METODOLOGIA DA ORGANIZAO EM EMERGNCIA
La moindre observation bien faite a sa valeur, et, comme le nombre des
observateur possibles est illimit, on peut esprer que, le courant une fois
tabli, il ne sarrtera plus; il sagit de dterminer ce courant, douvrir la
discussion publique; cest ce que jessaye de faire...
Jespre quune dectrine em sortira.
Henri Fayol. Administration Industrielle et Gnrale. Dunod. Paris. 1931.
Pg. 25.

A organizao racional do trabalho tem a idade de um homem. Isto


equivale dizer que ela quase no tem um passado. S tem um presente.
A primeira obra que se enquadra rigorosamente no ambiente desta
tecnologia foi editada em 1911. Ela se chamou Shop Managemente. Da
por diante, sobretudo a partir da publicao, em 1921, do famoso
Relatrio das Federated American Engineering Societies intitulado Waste
in Industry, surgiram centenas de livros sobre o assunto, principalmente
escritos em ingls.
Atualmente a literatura sobre o nosso tema imensa. bvio que
um histrico desta tecnologia no pode ser convertido numa crnica ou
num registro bibliogrfico que mencione, em ordem cronolgica, as
publicaes referentes a este campo de investigao. Isto seria til, para
certos fins, mas o que cumpre realizar para que se obtenha um histrico
da organizao racional do trabalho, tentar discernir as correntes
fundamentais deste farto material bibliogrfico.
Uma das correntes atuais, mais importantes, da organizao racional
do trabalho tem a sua nascente na obra de Taylor e continua nos trabalhos
dos Gilbreth, dos Walter Homes, dos Grillo, dos Blakelock, dos Ralph Barnes,
dos Lowry, dos Maynard, dos Stegemertn, dos Shumard, dos Sponder, dos
Merrick, que se preocupam especialmente com um aspecto da fisiologia do

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trabalho, o estudo dos tempos e dos movimentos; e nos trabalhos dos


Edward Jones, dos Mckinsey, dos Knoeppel, dos Kimball, dos Alford, dos
Dutton, dos Harlow Person, dos Harrey Rubey, dos Le Chatelier, dos Jean
Chevalier1, dos Leffingwell, dos William Cornell, todos dedicados ao que, em
ingls, se costuma chamar business administration, scientific
management, ou industrial organization.
Uma outra corrente simbolizada por Fayol (1841-1925), cuja obra
, sem dvida, fermento de numerosos estudos sobre a teoria cientfica da
organizao administrativa.
Alguns rudimentos desta teoria genrica j se encontram na obra de
Taylor. Por exemplo, o engenheiro americano ressaltou a importncia das
atividades de planejamento. Mas Fayol quem submete a administrao
a uma anlise cientfica penetrante e dela discerne os elementos
fundamentais, ao mesmo tempo que abre a pista da metodologia da
organizao.
Fayol desembaraou a funo administrativa das outras funes da
empresa e, demonstrando sua importncia relativa em face das mesmas,
evidenciou que ela peut et doit saquerir comme la capacit technique.
dizer, a administrao no s experincia, mas um corpo de
conhecimentos objetivos, independente da engenharia, da contabilidade
ou da cincia financeira. Diz ele:
Tandis quau point de vue technique un chef ne saurait aller contre
certaines rgles tablies sans sexposer perdre tout prestige, au point de
vue administratif il peut se permettre impunment les pratiques les plus
fcheuses2.
E percebendo a importncia de sua contribuio escreve:
Tout autre serait la situation sil existait une doctrine consacre,
cest--dire une ensemble de principes, de rgles, de mthodes, de
procdes prouvs et controls par lexprience publique3.
A obra de Fayol representa, portanto, a tomada de conscincia da
administrao como disciplina autnoma. Seu livro principal,

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Administration Industrielle et Gnrale, inicia a corrente que continua nos


estudos dos Luther Gulick, dos Urwick, dos Mooney, dos Reiley, dos
Graicunas, dos Anderson, dos Schwenning, dos Glaser, cujos temas
importantes so a chefia executiva e a metodologia da organizao.
Fayol foi pioneiro do estudo da chefia executiva. Para ele, administrar
prever, organnizar, comandar, coordenar, controlar. A se discriminam os
elementos capitais da funo adminstrativa e, ainda, fica elaborada uma
nomenclatura que se mantm atual, at os nossos dias.
Luther Gulick inspira-se visivelmente em Fayol, ao propor o seu
famoso Posdcorb (planning, staffing, directing, coordinating, reporting,
busgeting) como sntese do contedo da chefia executiva.
A metodologia da organizao presentemente em curso deve a
Fayol indicaes substanciais. Na impossibilidade de enumerar, com
detalhe, todos os trabalhos que tratam deste tema, por assim dizer
fayoliano, sero sumariados, aqui, alguns dos mais conhecidos.
John Pfiffner, Donald Stone, H. S. Person e Comstock Glaser
desenvolvem o estudo do planejamento como elemento da administrao.
Harrington Emerson, os dois Kimball, Luther Gullik, L. Urwick, James
Mooney, Alan C. Reiley, E. H. Anderson, G. T. Schwenhing e William B.
Cornell exploram o tema dos princpios de administrao e organizao.
Graicunas e os Niles desenvolvem o estudo do controle e, ainda Comstock
Glaser, em seu conhecido Administrative Procedure, focaliza, de maneira
sistemtica, a organizao como processo.
Ao assinalar a procedncia fayoliana destas contribuies, no se
nega a originalidade dos seus autores, nem tampouco influncias menores
de outra procedncia.
Por exemplo, a teoria da departamentalizao um recente
enriquecimento substancial da metodologia da organizao devido
especialmente a Luther Gulick, Anderson e Schwenning.
1
2
3

Le CHATELIER e JEAN CHEVALIER, alis, revelam, em seus trabalhos, certa tendncia para integrar
as contribuies de taylor e fayol.
Cf. Administration Industrielle et Gnrale. Dunod. Paris. 1931. Pg. 24.
Idem. Pg. 24.

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No deve ser esquecido que Taylor , talvez, quem mais


decisivamente contribui para a formao da atual teoria da estrutura de
autoridade, pea importssima da metodologia da organizao. Seu
confronto da estrutura militar ou linear com a estrutura funcional, que ele
preconizou, clssico. Neste campo, so dignos de nota os nomes de
Harrington Emerson, dos dois Kimball, de Oliver Sheldon, Harrey Rubey,
Mooney, Reiley, Henry H. Farquhar, Thomas R. Jones, Henry P. Dutton,
Anderson e Schwenning, William B. Cornell.
Um aspecto da metodologia da organizao que se tem
desenvolvido extraordinariamente a tcnica dos grficos de trabalho na
qual se destacam John Furia, Willar Brinton, Harold Maynard,
Stegemerten, Wallace Clark, Robert Satet, Charles Voraz e o Isotype
Institute da Inglaterra.
Tais contribuies tm aparecido no perodo dos ltimos trinta anos.
fcil compreender, pois, que a metodologia da organizao est ainda
em emergncia. Em seu presente estdio, que pode ser caracterizado
como escolstico, carece de unidade conceitual.

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CAPTULO IX
A RACIONALIZAO DO TRABALHO
NA ALEMANHA
La rationalisation (Rationalisierung) ou mise en conomie integral
(Verwirtschaftlichung), est lconomie accrue a un haut degree des processus de
la production et de la circulation aussi bien dans lconomie nationale que dans
lconomie prive.
Lapprovisionnement ncessaire la collectivit par les moyens les moins
coteux est la tache sociale de la production et de la circulation des richesses. Dans
ce sens de tache sociale, la rationalisation vise crer les biens par les enterprises
les mieux tablies avec les cots de la production les moins eleves et racoureir
ls routes de la circulation depuis le producteur jusquau consommateur.
Friedrich Leitner, citado por Andr Fourgeaud, La Rationalisation. Payot. Paris,
1929. Pg. 19.

A Alemanha ajustou s suas condies peculiares a organizao racional


do trabalho, que a passa a chamar-se racionalizao. No , porm, nesta simples
mudana de nomenclatura que se exprime o ajustamento referido acima. Ele se
exprime, de um lado, no fato de a Alemanha ter repudiado os procedimentos
daquela tecnologia que mecaniza, demasiadamente o trabalho do operrio,
exagerao a que se associa ordinariamente o taylorismo; e de ouro lado, no fato
de a Alemanha entende-la como uma organizao da economia nacional.
Desde o fim da penltima Grande Guerra comeou a surgir, em lngua
alem, uma numerosa literatura sobre a nova tecnologia, em que se fazem notar
Lorenz1, Edgar Herbst2, Seuber3, Hugo Borst4, Giese5, Drury e Witte6, Justus
Borman7, Sazenhofe8, Gustav Frenz9, Hellmich10.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Taylorsystem und Arbeiterschaft. Viena. 1919.


Der Taylorismus als Hilfe in unserer Wirtrchalsnot 3 ed. Leipzig e Viena. 1920.
Aus der Prxis ds Taylorsystems. 4 edio Springer. Berlim. 1920.
Wissenchaftliche Betriebsorganisation, Taylorsystem und Sozialpolitik, Chemnitz. 1914.
Organisation der Arbeit. Berlim. 1921.
Wissenchaftliche Betriebsorganisation aine geschichtliche und kritische Wrdigung des
Taylorsystems. Mnich e Berlin. 1921.
Die Enthrung des Taylorsystems in lautenrie Eatriebe. Taylor Bucharei. Viena e Leipzig. 1920.
Die Moderne Lagebuchftihrung nach Taylor. 2 ed. Leipzig. 1921.
Kritk des Taylorsystems. Berlin. 1920.
Was will Taylor? Die Arbensparende Betriesbsthrung. Berlin, V. D. I., Verlag. 1920 (esta e as

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As idias bsicas da racionalizao na Alemanha so devidas a


Walther Rathenau (1867-1922), a cujo respeito assim se manifesta o
economista Richard Lewinsohn:
Rathenau considerava a racionalizao como a expresso de uma
nova mentalidade econmica. Criticava severamente o sistema de
economia privada tal como existia ento na Alemanha porque, a seu ver,
os empreendedores se fiavam demasiadamente no acaso, na
improvisao, na tradio. Queria substituir esse sistema por uma
economia planificada, da qual era um dos promotores. O que queria
no era uma economia socialista, nem uma economia dirigida pelo Estado,
mas uma economia corporativa, deixando uma autonomia muito grande
aos diferentes ramos industriais reunidos em corporao. A racionalizao,
sua aplicao e suas propores no deviam mais ser abandonadas ao
livre arbtrio individual de cada empreendedor, mas determinadas e
controladas pela corporao. Desta maneira, Rathenau queria organizar
uma economia inteiramente racionalizada11.
Vrios alemes se dirigem aos Estados Unidos a fim de a estudarem
a nova tecnologia. Aparecem diversos livros em que se expem os
mtodos postos em prtica na indstria norte-americana, como o do
diretor-geral das Usinas Siemens, dr. Carl Koettgen, o de Julius Hirsch (Das
amerikanische Wirtschaftwunder. S. Fischer. Berlin. 1925), e de GottlOttlilienfeld, Fordismus. 3 ed. Viena. 1926), o de Helmut hultzsch
(Arbeitstudien bei Ford. Dresde. 1926).
Os Alemes, desde o primeiro contato com a experincia americana,
neste terreno, opuseram srias reservas ao taylorismo12.
Os princpios consagrados por Taylor contrariavam certas tendncias do
operariado alemo. Por exemplo, o taylorismo implica uma emulao
11
12

precedentes indicaes bibliogrficas foram colhidas no livro de Andr Fourgeaud, La


Rationalisation. Payot. Paris, ano de 1929).
RICHARD LEWINSOHN, A Racionalizao nos Estados Unidos e na Alemanha, in Revista do
Servio Pblico. Setembro de 1941. Pg. 161.
... la doctrine allemande repouss aprs les travaux de Mnsterberg, de von Gottl-Ottlilienfeld,
dEdgar Atzler, la rationalisation tayloris pour lui prfrer la rationalisation psychotechnique et
psychophysiologique qui est exactement loppos du systme du clbre ingnieur amricain
(A. Fourgeaud. Op. cit. Pg. 24.
O mesmo fato assinalado por G. Friedmann: En Allemagne le Directeur des usines Borsig,
constate lhostilit de ss ouvriers contre le systme et un physiologiste, le Dr. Sachs, en 1913, dans
um article qui fut lorigine de toute une polemique avec les tayloriens allemands, employait

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ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO

individualista entre os operrios, segundo a qual o salrio se diversifica,


conforme a maior ou a menor produo individual. Este individualismo se
opunha ao esprito comunitrio alemo e tendncia igualizao dos salrios.
O taylorismo sofre ainda severa crtica pelo fato de prender-se
excessivamente ao objetivo do rendimento do trabalho, descurando a
personalidade do operrio. esta crtica que suscita os estudos de Mnsterberg,
Gisse, Edgar Atzler, von Gottl-Ottlilienfeld que, procurando corrigir a negligncia
do taylorismo pelos fatores psicolgicos na situao ergolgica, contribuem
para a formao da psicotcnica e da fisiologia do trabalho.
Na Alemanha, no se coloca o problema de saber quais so os homens
mais aptos para realizar tal ou qual tarefa, por meio de tal ou qual mquina,
como tal ou qual processo de trabalho rigidamente cronometrado; mas o
problema inverso: quais so as formas de organizao, as mquinas, os
processos de trabalho mais adequados para utilizar as foras e as aptides
humanas tais como so? Estas palavras de Andr Fourgeaud descrevem com
fidelidade a trajetria do taylorismo daquele pas.
Com efeito, neste sentido manifestam-se muitos autores alemes,
como Lorenz, Lewin, Neurath, tendo este ltimo chegado mesmo a propor
um taylorismo invertido (das umgekehrte Taylorsystem)13.
De ponto de vista tcnico, o fordismo parecia aos alemes, mais
aceitvel do que o taylorismo, entre outros motivos porque permitia a
igualizao dos salrios14, uma vez que as tarefas exigidas no referido
sistema no requerem esforo mximo, como ocorre no de Taylor, e esto
ao alcance da capacidade humana ordinria.
A aplicao do fordismo encontrava, porm, na Alemanha, embora
em menor agudeza do que em outros pases europeus, impedimentos de

13

14

pour juger le systme des expressions qui rappelaient tonnament celles des militantes franais
de la Confedration Gnrale du Travail, accusant alors le taylorisme dtre une organisation de
surmenage (Problmes Humains du Machinisme Industriel. Pg. 34).
Os alemes observa Fourgeaud procuram utilizar o taylorismo, mas com outras tendncias.
Neste sentido, um deles, Lewin, escreve uma obra sobre a Socializao do Sistema Taylor (Die
Sozialisierung des Taylor-systems. Berlin. 1920, - citado em A. Fourgeaud, op. cit. -).
... os operrios alemes acolhiam favorvelmente o sistema de trabalho elaborado por Henry
Ford. Um dos princpios diretores de Ford a idia de que se deve mecanizar a produo a um
tal grau que o homem no seja mais que um auxiliar da mquina. a mquina, em particular o
conveyor (a cadeia), que regula o ritmo do trabalho. Um operrio demasiadamente zeloso no
sistema Ford, to nocivo a marcha do trabalho quanto um operrio preguioso e muito lento. Da
provm, em Ford, a igualizao do salrio (Richard Lewinsohn, op. cit, Pg. 162).

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ordem social e econmica. De um lado, o pblico alemo tinha hbitos de


consumo longamente elaborados que apreciam ameaar o escoamento de
produtos seriados, fora de suas expectativas tradicionais; de outro lado,
no havia, no pas, um mercado suficiente para consumir uma grande
oferta de mercadorias padronizadas.
precisamente para vencer contingncias desta ordem que a
racionalizao nesse pas adquire caractersticas peculiares. A, a diferena do
que se verifica nos Estados Unidos, o Estado que, para garantir a absoro
dos produtos pelo consumo o que significa, uma boa linguagem
germnica, evitar os sobressaltos da conjuntura (Konjunktursch
Wankungen), organiza a produo em massa (Massenproduktion) forando
a concentrao das empresas. Assim mesmo, a racionalizao s atinge as
principais indstrias, tais como a siderurgia, as minas de carvo e a qumica.
Entre estas concentraes, salientam-se o grande truste qumico I.
G. Farbenindustrie (1925) e as Vereinigte Stahwerke (1926). A primeira
abrangia seis empresas de produtos qumicos, entre as quais a Bayer e a
Agfa, e exercia o controle sobremais da metade da produo qumica
alem. As Vereinigte Stahwerke eram uma concentrao de usinas de ao.
Sobre o carter destas unies, oportuno este trecho de Richard
Lewinsohn15:
Na formao de novos trustes ou Konzerne, como so chamados na
Alemanha, no havia vencedores, nem vencidos. As empresas que se fundiam ou
se aliavam estreitamente entre si, conservando uma independncia de pura forma,
no se encontravam em dificuldades financeiras nem beira da falncia. Eram
unies inter-pares, com o fim de reduzir , mediante a concentrao, as despesas
de produo, eliminar o trabalho paralelo e intil, coordenar os esforos tcnicos
e comerciais, simplificar a administrao e obter assim um melhor rendimento. Em
todas as concentraes deste perodo, era de uso estabelecer desde o incio um
plano detalhado para a racionalizao dos estabelecimentos em questo.

Um grande centro de investigao e estudo sobre racionalizao


foi criado em 1921, o Reichskuratorium fur Wirtschattichkeit (Conselho
do Reich para a Produtividade). A ao desta entidade adquire grande
eficcia, principalmente a partir de 1925, quando recebe uma
15

Op. cit. Pg. 163.

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ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO

subveno do Reich de 1.200.000 marcos, elevada, no ano seguinte,


para 2.400.000.
Este conselho se organizou em forma para-estatal, sendo seus
principais setores os seguintes comits:
I Comit para produo econmica (Ausschuss fr wirtschattliche
Fertigung);
II Comit para a administrao econmica (Ausschuss fr
wirtschattliche Verwaltung);
III Comit do Reich para as condies de entrega (Reichsausschuss
fr wirtschattliche Lieferbedingungen);
IV Comit alemo de padronizao (Deutsche Normenausschuss);
V Comit do Reich para pesquisas sobre a durao do trabalho
(Reichsausschuss fr Arbeitszeitermittlung); e
VI Centro para o fomento do emprego dos materiais usados e
detritos (Hauptstelle zur Frderung der Alstoff-und Abfallverwertung).
A constituio deste rgo mostra o amplo carter que adquiriu,
na Alemanha, a organizao racional do trabalho.

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ORGANIZAO RACIONAL DO TRABALHO

CAPTULO X
A FISIOLOGIA E A PSICOLOGIA APLICADAS
AO TRABALHO
Deixando-se de lado as contribuies considerveis, mas restritas
mecnica aplicada e metalurgia, comete-se um engano ao denominar
cincia o que no se no um aperfeioamento de meios para
aumentar o rendimento imediato do aparelhamento e da mo-de-obra.
A cronometragem dos tempos unitrios, a assimilao do trabalho
humano a um jogo de mecanismos inanimados, o desconhecimento
do funcionamento corporal e mental do organismo e das suas
exigncias prprias, o processo de estimulao e de remunerao do
esforo, a ausncia da orientao profissional, a seleo pelo
rendimento, enfim, o empirismo das generalizaes elevadas
dignidade de leis tudo isso prova que nos encontramos, com o
taylorismo, na presena de um sistema apurado por um homem que foi
sem dvida um grande tcnico, mas que no passou alm dos limites
do seu universo de engenheiro. Nada lhe mais estranho do que a
necessria e constante colaborao do tcnico com o fisiologista e o
psiclogo para um estudo realmente slido e penetrante dos problemas
da indstria. (Mrio Wagner Vieira da Cunha, nota bibliogrfica sobre
o livro de Georges Friedmann, Ploblmes Humains du Machinisme
Industriel, in Revista de Administrao, rgo do Instituto de
Administrao da Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas
da Universidade de So Paulo. Ano II. Setembro de 1948, n. 7. Pgs.
171-172).

Excede o mbito deste estudo o exame detalhado dos problemas


de psicologia e de fisiologia do trabalho. A fim de permanecer dentro dos
propsitos desta tese, o que importa, aqui, observar as razes sociais
dessas disciplinas.
O taylorismo era, como j observava Wiese, uma pura teoria de
engenheiro1 e, assim sendo, impunha ao operrio uma condio que,
1

Citado em A. FOURGEAUD, op. cit. Pg. 57.

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luz das idias democrticas em voga, lhe parecia ditatorial, uma espcie
de escamoteao do capitalismo.
O novo esprito reivindicador e igualitrio das classes operrias
resiste, por todos os meios, ao taylorismo. Em toda parte, as organizaes
sindicais receberam com suspeita e hostilidade os novos mtodos de
trabalho. o que confirma, entre os outros, Andr Fourgeaud, nestas
palavras:
Les syndicats ont vu dans le systme Taylor leur ennemi n: ils
lont farouchement combattu. Ils ont compris linfluence dissolvent du
systme sur les coalitions de travailleurs2.
Nada mais natural, portanto, que sob impacto desta reao
universal das classes operrias, os empregadores fossem obrigados a
acolher medidas tendentes a assegurar maior satisfao dos trabalhadores
na empresa.
Delimitou-se, assim, a necessidade de corrigir a insuficincia e o
unilateralismo da nascente tecnologia, que parecia negligenciar os
aspectos fisiolgicos e psicolgicos da situao ergolgica e considerar,
antes de tudo, o rendimento, as exigncias tcnicas e econmicas da
empresa.
Tal necessidade constituiu-se em poderoso estmulo do desenvolvimento da psicologia e da fisiologia do trabalho, logo aps os
primeiros ensaios do taylorismo.
A fisiologia do trabalho pesquisa aqueles processos de
ajustamento fisiolgico do homem ao trabalho que lhe permitem atingir
o mximo de rendimento, com o mnimo de esforo.
Nestas condies, esta disciplina, conforme o critrio adotado,
tem um passado to longo ou to curto quanto o da prpria organizao
racional do trabalho. Seus principais episdios podem ser descritos na
forma seguinte.
2

ANDR FOURGEAUD, op. cit. pg. 50.

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do sculo XVII o livro De Motu Animalium, em que o mdico


napolitano Alphonse Borelli estudava o mecanismo dos movimentos
humanos. No sculo XVIII, Bernoulli, Euler, Schulze, Coulomb e Lavosier
ocupam-se com os aspectos fisiolgicos do trabalho. No sculo XIX, o
tema retomado por Hirn, Chauveau e Marey, na Frana; Atwater e
Muybridge, nos Estados Unidos; Mosso, na Itlia; Du Bois Reymond, na
Alemanha.
De decisiva importncia a obra de Taylor neste campo. Ele
mesmo se interessou pelo problema central da fisiologia do trabalho, a
fadiga, tendo estudado a questo por muito tempo. A anlise dos
movimentos mereceu do engenheiro americano uma ateno especial.
Todavia, Frank B. Gilbreth (ao qual se associa sua esposa) quem presta
uma das maiores contribuies, no princpio deste sculo, para a
constituio da fisiologia do trabalho, desenvolvendo o estudo dos tempos
e movimentos. Este setor tambm explorado na Alemanha por Atzler,
Herbst, Muller e Lehmann.
No estudo da questo da fadiga e da adaptao do trabalho
fisiologia do operrio salientam-se ainda, neste sculo, Frmont, Jules
Amar, Weiss, Loteyko, Leon Walther.
A fisiologia do trabalho uma disciplina em plena evoluo.
Cada vez mais se torna inseparvel da psicologia. Assim exige a
unidade fundamental do organismo humano, no qual o fisiolgico e
o psquico esto em estreitssima interdependncia. O tema principal
da chamada psicotcnica3 (termo passvel de muitas crticas) o da
integrao psicolgica do homem no trabalho, mediante a seleo e
a orientao profissional. Quanto ao seu histrico, pode ser traado no
breve sumrio que segue.
At meados do sculo XIX, a psicologia permanecia subordinada filosofia. A emancipao da psicologia da tutela da filosofia
um aspecto particular da transformao da estrutura conceitual da cincia ocidental, processo este que, segundo Boris B. Bogoslovsky4, Ernst
3
4

A criao da palavra atribuda a Fechner.


BORIS B. BOGOSLOVSKY. The Tecnique of Controversy: Principles of dynamic Logic. Paul, Trench,
Trubner & Co. Ltd. London. 1928.

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Cassirer5 e Alfred Korzybski6, consiste numa superao progressiva do


ontologismo.
A emancipao acima referida traduziu-se na constituio de uma
psicologia experimental, de que a psicotcnica uma conseqncia.
Decorre da que, na preparao do advento da psicotcnica, deve ser
reconhecido o papel efetivo que desempenharam E. H. Weber, C. T.
Fechner e Wundt que aplicaram a experimentao no estudo dos
fenmenos psicolgicos, bem como a multido de psiclogos que
seguiam esta pista (Ebbinghaus, Klper, Ribot, Richet, Messer, Bhler e
outros).
No ano de 1890, Cattel, um discpulo de Wundt, lana nos Estados
Unidos, os testes mentais, expresso que ele foi o primeiro a empregar.
Ancient logic is entirely founded on the relation of subject and predicate, on the relation of
the given concept to its also given final properties. It seeks finally to grasp the absolute and
essential properties of absolute self-existent substances. Modern logic, on the contrary, in the
course of its development, comes more and more to abandon that ideal (Cf. Ernst Cassirer,
Substance and Function and Einsteins Theory of Relativity. The Open Court Publishing Co.
Chicago. 1923. Pg. 389).
- Ainda Cassirer: Modern logic, at any rate, has substituted for the old principle of abstraction a
new one, which may be introduced here. In this new principle of abstraction, the procedure is not
from things and their common properties, but from relations between concepts (op. cit. pgina
195). Para uma viso de conjunto da obra de Cassirer, vide Paul Arthur Schilpp (editor). The
Philosophy of Ernst Cassirer. The Library of Living Philosophers, Inc. Evanston, Illinois. 1949. Um
tratamento dos problemas da psicologia, luz de nova lgica conceitual (field theory)
encontrado em J. F. Brown, Psychology and the Social Order. McGraw-Hill Book Co. Inc. New
York and London. 1936.
6 ALFRED KORZYBSKI dirige sua crtica principalmente ao aristotelismo, cujas limitaes histricas
hbil em surpreender. No trecho seguinte, Korzybski resume o objetivo de sua obra mestra
(Science and Sanity, an introduction to non-aristotelian systems and general semantics. The Science
Press Printing Co., Distributors. Lancaster, Pennsylvania. 2nd. Ed. 1941) de dificlima leitura: One
of the tremendous obstacles in the revision of the aristotelian system is exactly the excellence of
the woks of Aristotle based on the very few scientific facts known 2,300 years ago. The aim of
his work circa 350 B. C. was to formulate the essential nature of science (350 B. C.). and he aimed
to formulate a general method for all scientific work. He was even expounding the theory of
symmetrical relations, the relation of the general to the particular, etc. In his days these orientations
were by necessity two-valued and objective; hence follows his whole system, them more or less
satisfactory on macroscopie levels. A modern revision of the aristotelian system on the building
of a non-aristotelian system involves, or is based on, similar aims; namely, the formulation of a
general method not only for scientific work, but also life, as we know it today (1941).
Modern scientific developments show that what we label objects or objectives are mere
nervous constructs inside our skulls which our nervous systems have abstracted electro-colloidally
from the actual world of electronic processes on the sub-microscopic level. And so we have to face
a complete methodological departure from two-valued, objective orientations to general,
infinite-valued, process orientations, as necessitated by scientific discoveries for at least the past
sixty years.
The aim of the work of Aristotle and the work of the non-aristotelian is similar, except for the date
ofour human development and the advance of science. The problem is wether we shall deal with
science and scientific methods of 350 B. C. or of 1941 A. C. In general semantics, in building up
a non aristotelian system, the aims of Aristotle are preserved yet scientific methods are brought
up to date (Pgs. XIX-XX). Uma divulgao acessvel da semntica geral encontrada em Irving
J. Lee, Language Habits in Human Affairs. Harper & Brothers Publishers. New York. London. 1941.
5

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Este evento denuncia que se tornara aguda a percepo de diferenas de


ordem mental entre os homens.
Em 1905, Binet, em colaborao com Simon publica a famosa escala
mtrica da inteligncia, (posteriormente modificada por Terman, Kuhlmann,
Burt, etc.) que permite diagnosticar em anos, e mesmo em meses, o atraso
ou o avano intelectual de uma criana de trs anos em diante.
A pequena distncia desta psicologia diferencial para a
psicotcnica rapidamente vencida. Em 1910, Dill Scott publica nos
Estados Unidos uma srie de artigos sobre psicologia aplicada ao trabalho
(Psychology of business). , porm, Mnsterberg quem d o passo
decisivo. Em 1912 aparece o seu livro La Psichologie et la vie conomique
em que focaliza o problema da seleo profissional e expe os seus ensaios
de psicotcnica realizados de 1910 a 1911. Em 1914 aparece o seu livro
Grundzge der Psychotechnik, em que os objetivos do novo ramo de
psicologia eram claramente delimitados.
Da por diante surge uma literatura abundante dobre o assunto,
na qual se fazem notar Giese, Hellpach, Moede e Piorkowsky, na
Alemanha; Pearson e Spearman, na Inglaterra; Leon Walther (russo de
nascimento), Spring, Bovet e Andr Rey, na Sua; Mira y Lopes, na
Espanha; Decroly, Buyse, Sollie e Drabs, na Blgica; Rossolino, na Rssia;
Thorndike, Bingham, Beckman, Thurstone, Hull, Freeman, Terman, nos
Estados Unidos. Lahy, Piron, Laugier, Fontgne e Wallon, na Frana.

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CAPTULO XI
A RACIONALIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
The bureaucratic structure is everywhere a late product of
development. The further back we trace our steps, the more typical is the
absence of bureaucracy and officialdom in the structure of domination.
Bureaucracy has a rational character: rules, means, ends, and matter of
factness dominate its bearing. Everywhere its origin and its diffusion have
therefore had revolutionary results, in a special sense, which has still to
be discussed. This is the same influence which the advance of rationalism
in general has had. The march of bureaucracy has destroyed structures of
domination which had no rational character
Max Weber, in From Max Weber: Essays in Sociology, Gerth e Mills
(editors). Oxford University Press. New York. 1946. Pg. 244.
Les Pharaons de lEgypte ancienne et les Empereurs de Chine
edifirent une lourde machine bureaucratique et tous les chefs dtat
aprs aux suivirent leur exemple. La fodalit fut une tentative qui
prtendait se passer des hommes et des mthodes bureaucratiques dans
lorganisation politique de vastes territoires. Lchc en fut retentissant.
Elle aboutit un miettement total de lunit politique antrieure et
sombra dans lanarchie. Les seigneurs fodaux, lorigine simples
officiers et sujet du pouvoir central, devinrent em des seigneurs
indpendants, sans cesse em lutte les uns contre les autres, bravant le
roi, la justice et les lois. Depuis le XV e sicle, dans tout lEurope le
principal souci des rois fut de faire plier la superbe de leurs vassaux.
Ltat moderne est bti sur les ruines de la fodalit. Il a remplac la
suprematie dune multitude de princes et de comtes par une
organisation bureaucratique des affaires publiques.
Ludwig von Mises, La Bureaucratie. Librairie de Mdicis. Paris. 1946.
Pg. 20.

A racionalizao assume algumas peculiaridades na esfera da


administrao pblica. A ela uma questo eminentemente sociolgica,
antes de ser de qualquer natureza.

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A racionalizao na esfera da administrao pblica no se converte


em mera aplicao do saber tcnico na organizao de atividades. ,
principalmente, um processo de transformao do aparato estatal, que
se opera a custa da diminuio (e at anulao) da eficcia da tradio1,
ou melhor, que implica a substituio de folkways por technicways2.
Na administrao pblica, a racionalizao , antes, uma fase da
evoluo do Estado que uma tecnologia propriamente dita. Ela surge, sob
a forma do que Max Weber chamou burocracia, naqueles tipos de Estado
em que, sob a influncia do constitucionalismo, se afirma o predomnio
da funo pblica sobre a feudalidade e a soberania territorial, ou seja, do
interesse universal sobre o interesse particular.
Na evoluo da administrao pblica podem ser distinguidas duas
fases importantes que, luz da interpretao tpico-ideal, se identificam
como: a administrao patrimonial e a administrao racional ou burocrtica.
A administrao patrimonial nada mais que uma espoliao
legitimada pela tradio, em que os cargos pblicos so distribudos como
ddivas ou prebendas. Tal administrao no cogita da eficincia das funes
pblicas, at porque ela s tem vigncia em sociedades em que no se
configura ainda uma conscincia poltica capaz de distinguir nitidamente a
esfera do interesse pblico da esfera do interesse privado.
1

o que se confirma no pronunciamento de Reinhard Bendix: In the field of government administration this term (racionalizao) refers to the substitution of learnable rules of procedures
for the exercise of individual caprice (of the king or his representatives) and to substitution of a
nation-wide government for the autonomy of small, decentralized government units with their
adherence to local traditions.
Modern administration is rational in contrast to administration under feudalism with is emphasis on tradition and its identification of office and incumbent. That is to say, the performance
of given tasks within these modern forms of organization has become more uniform and predictable. (Cf. Reinhard Bendix, Bureaucracy: The Problem and its setting. American Sociological
Review. Oct. 1947. Vol. 12 N. 5).
Folkways, for instance, are patterns of behavior that have grow up to meat the needs of a natural society through the slow process of evolution described by Summer. Long usage and primary
group sanction bring them the controlling power inherent in the mores. Their origin is often lost
in the past and they are heavily weighted with emotion. They are the roots of stability in societal
change, identifying the present with the past, and forecasting the future in terms of non-rational control and overwhelming motivation. The technicways are rational in origin, born in laboratories of science on technology and fostered by riging technique of organization. In their
development, they keep up whit the pace of the mass-invention laboratory and the machine, outmoding the old rate of change in human behavior an breaking down its natural rhythm. While
they lack emotional overtone of folkways, the non-rational element in their controlling power is
no less marked. They thrive in the city and the industrial area where mass motivations of money,
spead, novelty operate with less resistance from the old folk values (Alice Davis, Time and Technicways, in Social Forces. Vol. 19, Dec. 1940. N. 2.).

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Acertadamente, diz Leon Duguit, referindo-se ao Estado Patrimonial:


Assim como o proprietrio tem um direito absoluto sobre sua coisa,
assim o imprio real um direito absoluto. Assim como o proprietrio pode
dispor de suas coisa total ou parcialmente, conceder direitos particulares sobre
ela, desmembrar seu direito de propriedade, transmiti-la hereditariamente,
assim o rei (diga-se, o mandante) pode alienar total ou parcialmente seu
imperium, desmembr-lo, transmiti-lo aps a morte. Assim se forma a
concepo do Estado Patrimonial.3
Na anlise weberiana, percebe-se claramente que a administrao
pr-moderna , grosso modo, toda ela de carter patrimonial, de vez que
no obedece a disposies objetivas, mas pessoa chamada pela tradio
ou pelo soberano tradicionalmente determinado. Os mandatos de tal
pessoal seriam legtimos de duas maneiras:
a) em parte, pela fora da tradio que assinala inequivocamente o
contedo dos ordenamentos, assim como a sua amplitude e sentido e
cuja comoo por causa de uma transgresso dos limites tradicionais
poderia ser perigosa para a prpria situao tradicional do imperante;
b) em parte, por arbtrio livre do senhor ao qual a tradio demarca o
mbito correspondente.
Importa assinalar que numa administrao patrimonial, os
servidores so recrutados independentemente de suas qualificaes para
os cargos. So escolhidos entre os indivduos de qualquer modo
vinculados ao mandante: os pertencentes s linhagens, escravos,
domsticos, clientes, colonos, libertos; ou mediante relaes pessoais de
confiana (favoritos livres de toda espcie), pacto de fidelidade com o
mandante legitimado como tal (vassalos, funcionrios que entram
livremente na relao de piedade).
Quanto administrao racional ou burocrtica, apresenta as seguintes
caractersticas tpico-ideais que se sumariam nos itens seguintes:4
3
4

Cf. LON DUGUIT, Les Transformations du Droit Public. Lib. Armand Collin. Paris, 1913. Pgs. 5-6.
Cf. GURREIRO RAMOS, A Sociologia de Max Weber, in Revista do Servio Pblico. Agosto e
setembro de 1946. Ainda Gerth & Mills. From Max Weber: Essays in Sociology. Oxford University
Press. New York. 1946.

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a) na administrao burocrtica configura-se o princpio de competncia


ou de alada, pelo qual se delimitam as atribuies dos funcionrios e
se constituem as instncias. Desaparece, assim, o mando arbitrrio.
Todo ato que fere disposio estatuda pode ser passvel de reviso ou
de anulao, desde que dele recorram os interessados;
b) constitui-se uma hierarquia funcional e um sistema de tramitao, pelo
qual as relaes de super-ordenao e de subordinao se organizam
nitidamente. As decises da administrao distribuem-se conforme sua
generalidade ou gravidade, pelas autoridades superiores ou
inferiores;
c) pea fundamental da administrao burocrtica o documento. A tcnica
da documentao e do arquivo se desenvolve surgem os escreventes, os
escriturrios, os arquivistas, os arquivologistas. Nenhum papel tem curso
nas reparties se no se protocola. Nenhuma deciso tem, eficcia se
no se publica em forma oficial. Toda repartio possui o seu expediente
e toda autoridade despacha com a imediatamente superior;
d) o cargo pblico considerado uma profisso. As normas e as tcnicas
necessrias para o exerccio dos cargos so objetivas e constituem uma
tecnologia especial e, com o fim de ensina-las, aparecem institutos,
cursos de formao profissional;
e) os servidores burocrticos apresentam as seguintes caractersticas:
1) so pessoalmente livres, emancipados de qualquer vnculo pessoal
e submetidos unicamente aos deveres objetivos de seu cargo;
2) distribuem-se conforme uma rigorosa hierarquia administrativa, com
competncias rigorosamente estabelecidas;
3) so designados ou nomeados, sobre a base da seleo livre,
segundo a qualificao profissional apurada por meio de provas ou
de ttulos que atestem sua qualificao;
4) ordinariamente tem direito a penso e recebem em moeda, salrios
ou vencimentos fixos, graduados, primeiramente de acordo com a
hierarquia, em seguida, segundo a responsabilidade do cargo e, em
geral, segundo a representao (decoro estamental);
5) exercem o cargo como sua nica e principal profisso e tem diante
de si uma carreira, ou perspectiva de melhorias e promoes por
anos de exerccios ou por merecimento, ou por ambas as cousas,
segundo o juzo dos superiores;
6) trabalham com completa separao dos meios administrativos e
sem apropriao dos cargos; e

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7) esto submetidos a uma rigorosa disciplina ou vigilncia que


ordinariamente se exprime num cdigo ou estatuto profissional.
A superao da administrao patrimonial pelo desenvolvimento da
administrao racional ocorre mais ou menos lentamente, conforme a
composio social de capa pas. Esta superao firma-se, na Europa, como
uma tendncia decisiva, a partir do sculo XIX.
Com efeito, o que diversos estudos histricos demosntram.
Otto Hintze mostrou, num ensaio penetrante5, que o moderno
sistema de gabinete originou-se dos servios da casa do Rei.
Segundo o historiador alemo, o Tesouro ou o Departamento de
Finanas de vrios governos modernos tem sua raiz no criado real que se
incumbia de coletar ou guardar o dinheiro do Rei. S a partir dos tempos
modernos, informa ainda Hintze, que as finanas pblicas se separam
das finanas particulares do Rei.
O estudo de Ernest Baker, The Development of Public Services in
Western Europe, 1660-1930, registra os mesmos fatos. At cerca de 1660,
o Estado se identificava com a casa Real e a nobreza desfrutava da
propriedade de certos cargos e das rendas destes provenientes. Referindose a esta situao, escreve Ernest Baker6:
This confusion of the idea of the State with notions of Family,
Property and general Society was generally characteristic of Europe about
1660 So long as it persists, it complicates and checks the development
of a pure an specific administration of public services. The disengaging of
the idea of the State, as a service rendering organization for the protection
of rights and enforcement of duties, is the prior condition of such a
development. There are two grat landmarks in the history of that
disengaging. One is the institution of absolutism, as it was inaugurated by
Louis XIV. The other is the proclamation of national sovereignty, as it was
made in 1789. Both of these movements, opposed as they are, agree in
5
6

Cf. OTTO HINTZE, Die Entstebung der modernen Staatsministerien, Historische Zeitschrift, (1907)
(citado por Reinhard Bendix, trabalho mencionado em nota anterior).
Citado por Reinhard Bendix, trabalho mencionado.

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postulating a conception of the State as something separate and sui


generis.
Conclui-se da que a administrao racional no surgiu, na
civilizao ocidental, abruptamente. Tampouco, em nenhuma sociedade
contempornea, ela se verifica em toda sua pureza. Na realidade o que
existem atualmente so formas hbridas de administrao pblica, umas
mais do que outras.
que a administrao pblica racional est em emergncia, em toda
parte. Ela se vai instalando nos Estados modernos atravs de uma lenta
superao do patrimonialismo. o que explica a coexistncia de elementos
burocrticos com elementos patrimoniais dentro de uma mesma sociedade.
A Sua , talvez, o pas em que se encontra o estdio mais avanado da
administrao burocrtica, vindo logo a seguir a Alemanha at a ascenso de
Hitler, que representa, neste pas, um surto de dominao carismtica e,
portanto, a interrupo do processo evolutivo da burocracia.
Nos pases restantes, inclusive na Inglaterra, a racionalizao
burocrtica est muito longe de ter atingido a sua forma pura, nos termos
acima descritos7.
Merece, aqui, uma referncia especial o estdio da racionalizao
administrativa nos Estados Unidos, sobretudo pela sua repercusso em nosso
pas. necessrio, porm, no confundir o desenvolvimento dos estudos
tericos da racionalizao administrativa com a realidade administrativa.
S em 1883, data em que criada a Civil Service Comission, instituise ali o sistema do mrito. Em 1885, um inqurito ordenado pelo
7

Convm observar que o tipo-ideal de administrao, que Max Weber chama patrimonial, sofre
distores, em alguns governos anteriores poca moderna.
Durante a Idade Mdia, a Igreja desenvolveu certas tcnicas racionalizadas de administrao,
como por exemplo, a das qualificaes objetivas para o exerccio dos cargos, tcnicas estas que
passaram a ser adotadas por alguns governos. Carl J. Friedrich no hesita em dizer que, embora
o sistema administrativo dos reis normandos e angevinos se tenha criado dentro de um sistema
feudal, apresentava os elementos decisivos de uma administrao racionalizada moderna. So
famosas as ordenaes do eleitor de Joaquim Frederico de que resultaram em Brandemburgo
uma burocracia racionalizada (Teoria y Realidad de la organizacin constitucional democrtica.
Fondo de Cultura Economica. Mxico. 1946).
A racionalizao administrativa assume, entretanto, o carter genrico e universal, nos Estados
Modernos, forados a adotar este novo estilo, no s em virtude da transformao da economia,
como tambm da fragmentao do poder.

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Congresso apura que a maioria dos cargos pblicos eram ocupados por
indivduos no portadores de qualificaes adequadas e, ainda, a
existncia de tantos ladres nos servios pblicos que a honestidade era
a exceo. Naturalmente, o referido inqurito revelava uma situao
resultante da prtica secular da espoliao (To the victors belongs the
spoil), prtica esta ainda no de todo desaparecida, naquele pas, no qual
os dois partidos mais importantes esto constitudos conforme o critrio
da patronagem.
em 1907 que se organiza o primeiro centro de estudos de
racionalizao administrativa que vai tornar-se, por assim dizer, o fermento
das novas idias. Trata-se do Bureau of Municipal Research.
Inicialmente, a preocupao dominante a da organizao administrativa dos municpios. Progressivamente as atenes vo dirigindo-se
para a questo do reaparelhamento da organizao estadual e, por fim,
do governo federal. Como bvio, embora o movimento recm-iniciado
fosse uma espcie de reflexo, na esfera dos negcios pblicos, do entusiasmo
que estavam suscitando nas empresas privadas as idias de Taylor e de seus
seguidores, o problema fundamental que impressionava aqueles estudiosos da racionalizao administrativa era, principalmente, o da organizao
do trabalho governamental, em duas grandes linhas. assim que so estudadas extensivamente as vrias formas de governo municipal existentes
nos Estados Unidos. Graas a este esforo, aparece pela primeira vez, em
1911, o famoso plano do Conselho Administrador, proposto pela Junta Comercial de Lockport, em New York, e, posteriormente, aclamado pela National Municipal League dos Estados Unidos. A pea central deste plano
de governo municipal um tcnico de administrao, o city-manager, sobre quem recai a responsabilidade de elaborar o oramento e de nomear
e exonerar os diretores de departamentos e outros funcionrios administrativos, de acordo com os regulamentos do servio civil.
Resumindo o trabalho de Bureau of Municipal Research, Schuyler
Wallace, em sua obra, Federal Departmentalization, editada em 1941, diz
que ele convergia sobre os temas seguintes8:
8

Cf. SCHUYLER WALLACE, Federal Departmentalisation, New York. 1941. Pg. 15 (citado por
Benedito Silva, Revista do Servio Pblico. Janeiro de 1943).

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1) a instituio de um bureau de oramento junto ao chefe do executivo


e a transformao do oramento em plano de trabalho governamental,
expresso em termos de receitas e despesas;
2) a adoo de um sistema administrativo integrado, convenientemente
departamentalizado e coordenado sob chefia executiva;
3) a substituio do spoil system pelo merit system, na administrao
de pessoal;
4) a adoo de um sistema de compras centralizadas, incumbido no
apenas de adquirir, guardar e distribuir, mas ainda de padronizar o
material permanente e de consumo, necessrio s reparties
governamentais;
5) o estabelecimento, no legislativo, de meios de tratar o oramento como
programa de trabalho, resumo e expresso numrica, em termos
monetrios, de todas as polticas adotadas pelo governo relativamente
s suas funes;
6) a criao de um sistema de estado-maior, especialmente adotado como
rgo de planejamento e de consulta para o bureau de oramento e
para o chefe do executivo;
7) um esquema de contabilidade e de controle, segundo o qual se
registrassem, para o Executivo, e para o Legislativo, em snteses
numricas as transaes do governo.
Delineiam-se a temas fundamentais que ainda hoje esto na ordem
do dia nos Estados Unidos. A partir de 1907, rpidos progressos realiza a
racionalizao administrativa. Em Oregon, a People Power League, 1909,
prope um plano de reorganizao dos servios do Estado, inspirado
nestas idias. Em 1910, na esfera federal, surge a Presidents Comission on
Economy and Efficiency e, em seguida, o Bureau of Budget em 1921 e a
Procurement Division, em 1933.
Todas estas medidas levam confirmao de que o primeiro problema
que se apresentou aos reformadores das administraes americanas foi o
funcionamento da chefia executiva,9 problema este que focalizado numa
literatura abundante, em que se destacam W. F. Willoughby, L. D. White,
Harvey Walker, John Pfiffner, A. E. Buck e Lewis Meriam.
9

Cf. CELSO FURTARDO, Teoria do Departamento de Administrao Geral. Revista do Servio


Pblico. Maio de 1946.

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O primeiro destes autores, W. F. Willoughby quem expe a questo


em termos mais lcidos. Segundo ele, as atividades governamentais incluemse em dois tipos essenciais: atividades-meios, institucionais, gerais ou
domsticas (housekeeping activities) e atividades fins, especficas ou
funcionais. Estas dizem respeito aos objetivos colimados pelo Estado, tais
como sade, educao, transporte, etc. e devem ser tratadas mediante o
emprego de tcnicas especficas adequadas. As primeiras referem-se aos
meios de que o Estado lana mo para atingir os seus propsitos e tais so,
entre outras, a contabilidade, a documentao, a compra do material, a
seleo de pessoal. evidente que os problemas tcnicos concernentes s
atividades meios so semelhantes, quer apaream num rgo de educao
ou de sade. Por este motivo, Willoughby preconiza a integrao das
atividades institucionais num servio de administrao geral, anlogo
quele do Tesouro no governo britnico, o qual no tendo nenhuma funo
de administrao especfica, servir como um rgo atravs do qual o chefe
executivo possa efetivamente desempenhar suas atribuies de general
manager (gerente geral)10. A teoria do departamento de administrao
geral, de que a de Willoughby uma variante, representa, sem dvida, a
mais decisiva forma que, nos Estados Unidos, assumiu a questo da
racionalizao administrativa.
No Brasil a racionalizao da administrao pblica defronta-se com
srios obstculos, principalmente oriundos de sua formao histrica.
Pode afirmar-se, mesmo, que a sua introduo em nossa mquina estatal
corre por conta daquele idealismo utpico, caracterstico das elites
brasileiras e extensamente estudado por Oliveira Viana11.
A verdade qua a estrutura social e poltica do pas ainda no
apresenta at hoje condies capazes de tornar plenamente efetivo, em
nossa administrao pbliva, um sistema racionalizado.
Uma tradio de patrimonialismo permeia o Estado brasileiro que,
at recentemente, se pulverizava socialmente em organismos monocelulares, clans parentais12, clans feudais, clans eleitorais, de puro di10
11
12

Cf. CELSO FURTADO. Op. cit.


Para o estudo deste tema, vide: Oliveira Viana, O Idealismo poltico no Imprio e na Repblica.
Rio. 1922 O Idealismo da Constituio, 2. ed. Rio. 1939.
Vide OLIVEIRA VIANA, Instituies Polticas Brasileiras, 2 vols, Livraria Jos Olimpio Editora. 1949.

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reito privado e carecia daquela unidade orgnica e compacta a que se


referia von Stein.
Este privatismo13, at momento crnico na vida brasileira,
exprime-se, na esfera poltica, sob forma de partidos de patronagem, isto
, partidos sem unidade ideolgico, meras agremiaes ou ajuntamentos
de gnglios eleitorais de intuitos mais ou menos predatrios que,
interferindo que, interferindo na administrao pblica, retardam, quando
no paralisam de todo, o processo de sua burocratizao14.
o que confirma Fernando de Azevedo15:
A transferncia deste esprito patriarcal para a sociedade poltica ou,
por outras palavras, a formao de um poder poltico, intimamente ligado
patrimonialidade, concorreu, pela transposio do conceito de fidelidade
pessoal, para fazer da classe dominante um ponto de convergncia e de
apoio da sociedade colonial, trabalhada constantemente por foras de
dissoluo. Entre as tendncias que se chocam, na colnia, e tomaram
corpo com o desenvolvimento da burguesia urbana, se algumas atuavam
no sentido da descentralizao e, portanto, da desintegrao, como o
particularismo e a adeso s entidades locais e regionais, outras operavam
em direo oposta;contribuindo para aglutinar os indivduos e os grupos
entre si e reduzir a influncia dos fatores que ameaavam a estabilidade
social e de que resultaram o amortecimento do instinto gregrio e a
13

14

15

Para o estudo deste tema, vide: Nestor Duarte, A Ordem Privada e a Organizao Poltica Nacional. Comp. Editora Nacional. So Paulo, 1939. Tambm: Gilberto Freye, Casa Grande e Senzala.
Maia e Schmict. Ltda. Rio. 1933.
Os tornaram-se, dessa forma, verdadeiras agncias de colocaes, manobrando o funcionalismo
como uma clientela eleitoral e pondo a administrao a servio dessa poltica de um personalismo
agressivo e de horizontes domsticos. O afilhadismo ou nepotismo expresses que a princpio
designavam a transmisso de pais e filhos ou de tios a sobrinhos, de cargos pblicos ou eletivos,
e passara a exprimir depois, de um modo geral, a proteo dispensada a indivduos no interesse
pessoal e partidrio, contribuam para a estratificao dos corpos polticos e tendiam a fazer da
administrao e da poltica uma espcie de classes fechadas, maneira de castas, dominadas por
um grupo de monopolizadores polticos que controlavam a mquina do Estado. As derrubadas que maavam, nas lutas mais violentas, a vitria de um partido organizado ou de um
agrupamento transitrio sobre o outro, constituam o processo de expurgo do funcionalismo e
das cmaras polticas dos principais elementos ligados s faces vencidas. Mas essa estrutura
poltica, rigidamente organizada, montada sobre a burocracia de profisso e apoiada pelo fazendeiro e pelo doutor (bacharel e mdico) ligava-se, pelo pice, aos poderes pblicos absorvidos por
homens de partido e articulava-se, pela base, s camadas populares: o capanga e o cabo eleitoral
so tipos caractersticos que se formaram, como conseqncia do alargamento dos corpos polticos e pela necessidade de ligar os chefes, por intermedirios ao corpo eleitoral, inconsistente e
flutuante (Fernando de Azevedo, A cultura Brasileira. I. B. G. E. 1943. Pgs. 99).
Cf. Fernando de Azevedo, Canaviais e Engenhos na Vida Poltica do Brasil. Instituto do Acar e
do lcool. Rio. 1948. Pgs. 10-112.

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ausncia do sentimento de unio em grandes grupos. Ao esprito


fragmentrio, proveniente das tendncias particularistas, to fortemente
favorecidas pelo isolamento e pelas distncias, e com que se desenvolveu
desmedidamente o poderio dos senhores locais, se contrapunha, como o
elemento de coeso e estabilidade, a organizao fortemente hierarquizada
da classe dominante sob o modelo e por influncias do patriarcalismo. Para
robustecer a hierarquia social e poltica que viria erguer-se sobre a base
econmica da aristocracia da terra em que tudo impede a circulao
vertical, fora de seus quadros, no concorreu menos do que a hierarquia
patriarcal o sistema burocrtico portugus, fundado no princpio de
fidelidade pessoal ao rei e, tambm ele, estreitamente organizado em
quadros hierrquicos e disciplinado at mincia por normas, regimentos
e leis. O burocrata que integrou o mecanismo colonizador, educado no
sentimento de obedincia pessoa do soberano, de que se considera um
servidor; apegados a normas e regulamentos, com seu esprito,
esquemtico e rotineiro, um desses elementos fundamentalmente
conservadores a que em grande parte se deve a pureza com que se
perpetuou, na colnia, a legislao da metrpole. As atividades,
estereotipadas ou reprodutoras, dessas duas organizaes que se
desenvolvem paralelamente, - as do sistema burocrtico que se
transplantou para a colnia e as da famlia patriarcal que floresceu, com
seus engenhos, - desdobram-se, dentro de estilos tradicionais, em zonas da
vida social, inteiramente diversas, - econmicas e administrativas, - mas
cujas foras so igualmente disciplinadoras. Elas se ordenam de forma a
preservar os grupos e os indivduos, com a solidez de suas estruturas, dos
perigos decorrentes de situaes novas que, no se encaixando no campo
de suas previses habituais, so denominadas, com o expurgo sistemtico
dos rebeldes, pela fora de um dos dois poderes ou dos dois, conjugados:
o rei e do senhor do engenho. Quando, com a independncia, surgiu a
poltica nitidamente diferenciada da administrao, a classe econmica
e socialmente dominante transformou-se de certo, por um instinto de
reao e defesa, mas fiel ao seu esprito aristocrtico, e se apropriou,
pondo-a ento a sue servio, da mquina burocrtica, montada pelos
portugueses, e renovada nos seus quadros, sem perder os caracteres
originais.
luz de um critrio sociolgico, portanto, a administrao pblica,
no Brasil, ainda no ultrapassou o estdio patrimonialista. verdade que,

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atualmente, o pas dispe de um mecanismo burocrtico relativamente


moderno. Uma conscincia da funo pblica mais aguda do que em
outros perodos se registra em nossos dias. Contudo, a presso do
privatismo e do familiarismo16 deforma e perturba essa estrutura
governamental, dando assim, nossa administrao pblica o carter a
que Sapir chamaria esprio, visto nela no se integram perfeitamente os
processos burocrticos. Registra-se, pois, dentro de nossa administrao
pblica, um verdadeiro conflito cultural, como j lembrara o socilogo
brasileiro Emilio Willems, que o descreve nas seguintes palavras17:
Duas concepes antagnicas entraram em choque: a burocracia
moderna concebida sobretudo como processo de despersonalizao e o
personalismo como sobrevivncia do patrimonialismo. Esse conflito que se
faz sentir em toda nossa vida poltico-administrativa uma fonte
constante de desequilbrio social e desintegrao cultural.
16

Toda estrutura administrativa, a pouco e pouco elaborada durante o Imprio, e depois j no


regime republicano, comportavam elementos estritamente vinculados ao velho sistema domstico, ainda em pleno vio no s nas cidades com nas fazendas. No era fcil aos detentores de
posies pblicas de responsabilidade, formados por tal ambiente, compreenderam a distino
fundamental entre os domnios do privado e do oficial. Assim, eles se caracterizam justamente pelo que separa o funcionrio patrimonial do puro burocrata, conforme a definio de
Max Weber. Para o funcionrio patrimonial, a prpria gesto poltica apresenta-se como assunto de seu interesse particular; as funes, os empregos e os benefcios que deles aufere, relacionam-se a direitos pessoais do funcionrio e no a interesses objetivos, como sucede no
verdadeiro Estado burocrtico em que prevalecem a especializao das funes e o esforo para
assegurarem garantias jurdicas aos cidados. A escolha dos homens que iro exercer as funes
pblicas faz-se de acordo com a confiana pessoal que meream os candidatos, e muito menos
de acordo com as suas capacidades prprias. Falta a tudo a ordenao impessoal que caracteriza a vida no Estado burocrtico. O funcionalismo patrimonial pode, com a progressiva diviso das
funes e com a racionalizao, adquirir traos burocrticos. Mas em sua essncia ele tanto
mais diferente do burocrtico, quanto mais caracterizados estejam os dois tipos.
No Brasil, pode dizer-se que excepcionalmente tivemos um sistema administrativo e um corpo
de funcionrios puramente dedicados a interesses objetivos e fundados nesses interesses. (Sergio Buarque de Holanda, Razes do Brasil. Livraria Jos Olimpio Editora. Rio. 1936. Pg. 100).
Ainda de Fernando de Azevedo, (op. cit. Pgs. 121-122): Tanto no mecanismo da vida partidria
como no sistema burocrtico, tudo, de fato, parece girar em torno de pessoas, de chefes de
grupo, de partido ou de governo que se aproveitam de sua autoridade ou de seu prestgio, na
poltica e na administrao, para colocar a parentela, recompensar amigos por servios pessoais
e mesmo promover represlias contra adversrios. A criao de cargos para os mais achegados;
a distribuio de cartrios, como prebendas, a familiares, a partidrios e apaniguados; as transferncias e remoes, utilizadas como meios de favorecer e de dominar; as disposies arbitrrias,
de carter pessoal, na cauda de oramentos ou no texto de reformas e os testamentos polticos, to famosos como as derrubadas, so outras tantas manifestaes desse personalismo
que tem suas razes em nossa formao patriarcal e a que a pobreza das populaes, o baixo nvel
de vida e a falta de educao poltica s concorreram para estimular, intensificando a produo
desse fenmeno oligrquico, que o nepotismo, e desenvolvimento, custa dos servios pblicos, o mais desabusado parasitismo burocrtico. Dir-se-ia que, por fora dessa concepo personalista, to profundamente radicada no patrimonialismo e que foi, no setor poltico, a
racionalizao do comportamento paternal, ainda se mantm obscura, pouco perceptvel, a distino entre pblico e privado...

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As foras sociais que agem como mveis dessas tendncias


antagnicas modificam-se lentamente, de modo que seria utpica a
esperana num fim prximo desse embate. A burocratizao moderna est
recebendo fortes impulsos da organizao burocrtica das grandes empresas
industriais e bancrias. A vitria das novas formas burocrticas depende,
sobretudo, da urbanizao e industrializao do Brasil. As tendncias
patrimonialistas tm seus pontos de apoio nas inmeras estruturas polticas
locais e regionais que, durante mais de cem anos, serviram como canais de
ascenso poltico-administrativa. Utpica tambm seria a esperana na vitria
integral de uma ou outra forma. Em parte alguma do mundo ocidental o
patrimonialismo resistiu mudana, mas tambm em parte nenhuma a
burocracia significa despersonalizao completa.
Este conflito cultural retrata-se com maior agudeza naquilo que se
poder chamar do processo do D. A. S. P., rgo pioneiro da
implantao da racionalizao na administrao federal, cujo destino vem
sendo ultimamente discutido pela opinio pblica e assume as propores
de um caso de conscincia do pas. Tal processo no deixa de ser
dramtico, pois muitos o sentem no esprito e na carne.
Um dever de preciso nos fora a mencionar algumas datas e
episdios importantes, referentes racionalizao administrativa no Brasil.
Em nosso pas, ela, ao contrrio do que se verificou nos Estados
Unidos, se inicia na esfera federal e da se estende aos Estados e
Municpios. Influenciados pela experincia americana, os reformadores
tentam, a partir, de 1931, ensaiar na administrao federal, tipos de
organizao das atividades institucionais semelhantes aos que existiam
nos Estados Unidos.
Em 1931, criada a Comisso Central de Compras com a atribuio
de centralizar a aquisio de material para os servios pblicos.
Em 1935, cria-se a Comisso Permanente de Padronizao cujo
objetivo fundamental era a padronizao do material a ser usado no
servio pblico federal.
17

Cf. EMLIO WILLEMS, Burocracia e Patrimonialismo. Departamento do Servio Pblico So Paulo.


1945. Pg. 8.

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A lei 284, de 28 de outubro de 1936 instituiu o Conselho Federal


do Servio Pblico Civil, subordinado diretamente ao Presidente da
Repblica, e as Comisses de Eficincia nos Ministrios, articuladas com
o Conselho.
O Conselho, por sua finalidade, era um verdadeiro rgo central de
administrao geral, como se conclui dos itens seguintes do art. 10 da lei 284:
Art. 10. Compete ao C. F. S. P. C. :
a) estudar a organizao dos servios pblicos e propor ao Governo
qualquer medida necessria ao seu aperfeioamento;
b) promover a realizao dos concursos de provas, de ttulos, ou de provas
e ttulos, para provimento de cargos administrativos e tcnicos,
organizar os programas dos referidos concursos e nomear as
respectivas bancas examinadoras, excludos sempre os do magistrio,
regulados nas leis especiais, bem como fixar as normas gerais que
devero ser observadas nas respectivas inscries;
c) homologar e dar publicidade classificao dos candidatos que se
tiverem submetido a concurso;
d) opinar, quando ouvido, sobre os recursos interpostos contra
classificaes nos concursos realizados;
e) expedir certificados aos concorrentes classificados em concurso;
f) opinar nos processos de destituio de funcionrios de seus cargos por
falta de idoneidade moral para exerc-los;
g) opinar em consultas dos Ministros de Estado, sobre procedncia ou
improcedncia das reclamaes apresentadas pelos funcionrios;
h) opinar sobre propostas, normas e planos de racionalizao de servios
pblicos, elaborados pelas Comisses de Eficincia;
i) elaborar o respectivo regimento interno;
j) apresentar, anualmente, ao Presidente da Repblica, um relatrio de
seus trabalhos, contendo dados pormenorizados sobre o funcionalismo
e os servios pblicos federais;
k) determinar quais os cargos pblicos que, alm de outras exigncias legais
ou regulamentares, somente possam ser exercidos pelos portadores de
certificado de concluso de curso secundrio e diplomas cientficos de bacharel, mdico, engenheiro, perito-contador, atuario e outros, expedidos
por institutos oficiais ou fiscalizados pelo Governo Federal;

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l) propor ao Presidente da Repblica, para ser levado ao conhecimento


do Poder Legslativo, a reduo dos quadros de funcionrios pblicos,
colocando-os dentro das estritas necessidades do servio.
Quanto s Comisses de Eficincia, dispunha a Lei 284:
Art. 17. Compete Comisso de Eficincia, de cada Ministrio:
a) estudar permanentemente a organizao dos servios afetos ao
respectivo Ministrio, a fim de identificar as causas que lhes diminuem
o rendimento;
b) propor ao Ministro as modificaes que julgar necessrias
racionalizao progressiva dos servios;
c) propor as alteraes que julgar convenientes na lotao ou relotao
do pessoal das reparties, servios ou estabelecimentos;
d) propor as promoes e transferncias dos funcionrios na forma desta lei;
e) habilitar o C. F. S. P. C. a apreciar a procedncia ou improcedncia das
reclamaes apresentadas pelos funcionrios.
A Lei n. 284 representa uma verdadeira transplantao no Brasil
das idias sobre racionalizao administrativa, em voga nos Estados
Unidos, especialmente na forma por que so expostas por Willoughby.
Muitas reservas poderiam ser feitas a esta maneira de introduzir tais idias
em nossa administrao federal. porm incontestvel que, de qualquer
modo, a Lei 284 assinala um avano na histria administrativa do Brasil.
A existncia do Conselho Federal do Servio Pblico Civil no foi
longa. A Carta Constitucional de 10 de novembro de 1937 determina a
instituio de um departamento administrativo junto Presidncia da
Repblica, cuja competncia absorvia as do Conselho.
O novo rgo, o Departamento Administrativo do Servio Pblico,
foi organizado pelo Decreto-lei 579, de 30 de julho de 1938, em seu art.
2, que lhe deu as seguintes atribuies:
a) o estudo pormenorizado das reparties, departamentos e
estabelecimentos pblicos, com fim determinar do ponto de vista da
economia e eficincia, as modificaes a serem feitas na organizao

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b)

c)
d)

e)
f)
g)
h)
i)

dos servios pblicos, sua distribuio e agrupamento, dotaes


oramentrias, condies e processos de trabalho, relaes de um com
outros e com o pblico;
organizar anualmente, de acordo com as instrues do Presidente da
Repblica, a proposta oramentria a ser enviada por este Cmara
dos Deputados;
fiscalizar, por delegao do Presidente da Repblica e na conformidade
das suas instrues, a execuo oramentria;
selecionar os candidatos aos cargos pblicos federais, excetuados os
das Secretarias da Cmara dos Deputados e do Conselho Federal e os
do magistrio e da magistratura;
promover a readaptao e o aperfeioamento dos funcionrios civis da
Unio;
estudar e fixar os padres e especificaes do material para uso nos
servios pblicos;
auxiliar o Presidente da Repblica no exame dos projetos de lei
submetidos a sano;
inspecionar os servios pblicos;
apresentar anualmente ao Presidente da Repblica, relatrio
pormenorizado dos trabalhos realizados e em andamento.

Em outras disposies, o Decreto-lei 579 extinguiu o Conselho


Federal do Servio Pblico Civil e criou, em substituio s antigas, outras
Comisses de Eficincia, tecnicamente subordinadas ao D. A. S. P. e
administrativamente aos Ministros de Estado.
Outra medida de grande importncia a que se consubstanciou no
Decreto-lei 204, de 25 de janeiro de 1938 e que criou rgos ministeriais
de administrao pessoal.
Cumpre assinalar, tambm, a criao, em 1940, do Departamento
Federal de Compras, em substituio antiga Comisso Central de
Compras. A avaliao desta reforma administrativa tema dos mais
fascinantes e complexos. No , porm, esta a oportunidade para tal
cometimento. O que resta a dizer que, no presente momento, a evoluo
da racionalizao administrativa, no Brasil, est perturbada pela reorganizao
poltica que se vem operando desde 29 de outubro de 1945.

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CAPTULO XII
A SOCIOLOGIA DO TRABALHO
A grande falcia cultural do industrialismo, tal como se desenvolveu
at os nossos dias, est em que, sujeitando as mquinas aos nossos usos,
ele no soube impedir a sujeio da maioria da humanidade s suas
mquinas. A telefonista que empresta a sua capacidade, durante a maior
parte de cada dia de sua existncia, manipulao da rotina tcnica que
tem afinal alto valor de eficincia, mas que no corresponde a nenhuma
necessidade espiritual dela mesmo, representa um espantoso sacrifcio
civilizao. Como soluo do problema da cultura, malogrou ela malogro
tanto mais lamentvel quanto maiores so os seus dotes naturais. O que
sucede com a telefonista, de receiar-se suceda com a grande maioria de
ns outros, escravos atiadores de fogueiras, que queimam para demnios
que desejaramos destruir, no nos aparecessem eles sob o disfarce de
benfeitores.
Edward Sapir. Cultura Autntica e Espria, in Estudos de
Organizao Social. Reunidos por Donald Peirson, Livraria Martins Editora
S. A.. 1949.. pg. 292. So Paulo.
The growing complication of modern mechanized civilization,
specially in the more highly industrialized countries, demands a
correspondingly higher degree of organization. This organization cannot
be limited to the material elements in the complex, it extends inevitably to
society itself and through society to the ethical and psychological life of
the individual. Hence the historical trends has been from politics to
sociology. Problems which were a century ago regarded as purely political
became economic in the second half of the minsteenth century and during
the present century have become sociological and psychological ones.
Christopher Dawson. Beyond Politics. Sheed & Ward. New York.
1939. Pg. 35.

A organizao racional do trabalho desenvolveu-se, at bem pouco


tempo, sem dar-se conta do impacto da sociedade sobre a situao
ergolgica. Constitui-se, assim, como uma tecnologia relatively innocent

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of spatio-temporal cautions1, ou inocente da matriz social das relaes


humanas no trabalho.
Os sistemas dos Taylor, dos Ford, dos Gannt, dos Emerson, e outros
da mesma tendncia, edificaram-se em pressupostos que atualmente se
revelaram falsos. Orientados por um critrio excessivamente econmico e
tcnico de eficincia2, preconizavam uma organizao do trabalho
formalizada, dentro da qual o ser humano dificilmente conseguia um
perfeito ajustamento.
De um lado, tais sistemas negligenciavam que uma empresa no
existia abstratamente e, sim, num contexto social; de outro lado,
implicavam uma noo falsa da motivao psicolgica.
Afigurava-se aos criadores de tais sistemas que uma empresa
estava organizada, desde que fossem atendidos, entre outros, os
requisitos da economicidade da matria prima, das rotinas mais ou
menos retas, da diviso orgnica do trabalho, da simplificao dos
tempos e dos movimentos, das boas condies ambientais referentes a
iluminao, rudos, aerao, etc.; em suma, desde que fossem
atendidos os requisitos do que se poderia chamar tcnica da
organizao. O ser humano, dentro desta ordem abstrata, era uma
pea. Esperava o tcnico que ele, ao transpor o porto da empresa, se
descomprometesse com o seu passado de experincias3 e executasse a
tarefa pr-delimitada que lhe incumbia.
1

Cf. ALVIN W. GOULDNER, Discusso do artigo de Wilbert E. Moore, Industrial Sociology: Status
and Prospects. American Sociological Review. Aug. 1948.
A great deal of attention has been given to the economic function of industrial organization.
Scientific controls have been introduced to further the economic purposes of the concern and of
the individuals within it. Much of this advance has gone on in the name of efficiency of
rationalization. Nothing comparable to this advance has gone on in the development of skills and
techniques for securing co-operation, that is, forgetting individuals and groups of individuals
working together effectively and with satisfaction to themselves. The alight advances which have
been made in this area have been overshadowed by the new and powerful technological
developments of modern industry. (Roethlisberger e Dickson, Management and the Worker.
Harvard University Press, Cambridge, Massachusetts. 1943. Pginas 552-553).
3
In the human organization we find a number of individuals working together toward a common end:
the collective purpose of the total organization. Each of these individuals, however, is bringing to the
work situation a different background of personal and social experiences. Not two individuals are
making exactly the same demands of their job. The demands a particular employee makes depend
not only upon his physical needs but upon his social needs as well. These social needs and the
sentiments associated with them vary with his early personal history and social conditioning as well
as with the needs and sentiments of people closely associated with him both inside and outside of
work.
(Roethlisberger e Dickson, op. cit. pgs. 553-554).
2

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E para assegurar a sua previso, no se descuidava o tcnico de


associar produo do operrio um incentivo econmico em forma de
compensao pecuniria.
Surgiram tambm uma psicologia e uma fisiologia do trabalho,
ambas preocupadas em corrigir certo unilateralismo da recm-formada
tecnologia do trabalho, mas, grosso modo, igualmente inadvertidas dos
fundamentos sociais da situao ergolgica.
Uma abundante literatura cientfica est surgindo atualmente com
o objetivo de complementar as lacunas da organizao racional do
trabalho e toda ela se encaminha na direo sociolgica.
A racionalizao, luz dos novos estudos, revelou-se como uma
espcie de camisa de fora com a qual se submetia o operrio e, por isto,
como um fator de desequilbrio social.
O defeito fundamental daquela racionalizao foi ter procurado quase
exclusivamente submeter o trabalhador a normas mecnicas rgidas, a
processos que no admitiam seno uma forma, a melhor, a que rende mais4.
Ela estudava o tempo objetivo, os processos objetivos do movimento, as
ferramentas e as mquinas prprias a realizar uma tarefa pr-determinada
que submetia o homem exigncia da matria e da tcnica5.
O resultado disto foi que a racionalizao atendeu ao objetivo da
empresa, que o lucro6, mas por outro lado, conduziu a um pesado gasto
social, concretizado na desintegrao psquica de grande parte das classes
4

Andr Fourgeaud. Op. cit. Pg. 59.


Idem. Pg. 59.
6
Sobre a nova concepo da direo escrevem Rethlisberger e Dickson: The function of
management, stated in its most general terms, can be described as that of maintaining the social
system of the industrial plant in a state of equilibrium such that the purposes of the enterprise
are realized. To achieve this objective, management has two major functions: 1) the function of
securing the common economic purpose of the total enterprise; and 2) the function of
maintaining the equilibrium of the social organization so that individuals through contributing
their services to this common purpose obtain personal satisfactions that makes them willing to
cooperate. These functions are interrelated and interdependent. Failure to achieve the first
objective will in time make co-operation of any kind unnecessary. Failure to obtain satisfaction from
co-operation will prevent in time the affective achievement of the common economic purpose of
the organization. If the enterprise is to survive, the affective performance of these two functions
is necessary. This is the major problem of management.
5

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industriosas, como diria Veblen, desintegrao que se exprime sob a forma


do que se poderia chamar, com Dewey, psicose ocupacional7.
Vieram mostrar os recentes estudos sociolgicos que a empresa no
uma entidade cindida do complexo social, ela est permeada,
dinamizada por foras sociais provenientes do meio em que se encontra.
Os seres humanos que se encontraram na empresa so os veculos que
transportam para dentro dela um sem-nmero de foras que a
racionalizao negligencia e que, nem por isto, deixa de participar
decisivamente da situao ergolgica.
Toda empresa, seja pblica ou particular, implica8:
a) uma base social e ideolgica resultante de comportamentos de diversas
pessoas, no susceptvel de ser obliterada pelas posies formais das
ditas pessoas na hierarquia administrativa;
b) a comparao institucional em que a organizao deve funcionar e seu
efeito sobre a psicologia dos atos ergolgicos;
c) o contexto histrico e psicolgico dentro do qual as pessoas que no
participam da organizao vm s atividades desta.
Estes trs elementos interdependentes da empresa constituem o
seu substrato social. O absentesmo, a simulao de trabalho, o
turnover, as diminuies de rendimento, as quebras de moral, a
murmurao e outros fenmenos so ordinariamente as formas sob
as quais aqueles elementos irrompem dentro da empresa. Eles formam
o que o tcnico de organizao, sociologicamente despreparado ou
inadvertido, poderia chamar fatores irracionais ou inexplicveis.
Irracionais 9 e inexplicveis porque no estavam na sua previso
limitada.
7

As a result of their day routines, people develop special preferences, antipathies, discriminations
and emphasis. (The term psychosis is used by Dewey to denote a pronounced character of the
mind). These psychoses develop through demands upon the individual by particular organization
of his occupational role. (Robert K. Merton, Bureaucratic Structure and Personality, Social Forces,
Vol. 18. May, 1940. N. Y. Pg. 562.
Cf. Reinhard Bendix, Bureaucracy: The Problem am its Setting. American Socioloical Review. Oct.
1947. Vol. 12. N. 5 Pg. 494.
Para uma concepo funcional da realidade, vide Karl Mannheim: Libertad y Planificacon Social
Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1942.

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por fora das influncias do substrato social da empresa que a sua


organizao, embora tecnicamente perfeita, pode deixar de dar os
resultados planejados, ou quando imposta, transformar-se numa
arregimentao ditatorial.
Uma das idias centrais da nova sociologia do trabalho que a
empresa, seja de que categoria for, constitue um sistema social que deve ser
estudado como tal, por mtodos os mais precisos e os mais adaptados:
sistema complexo em que se comprova que as motivaes individuais
(ambio, temperamento, carter, interesse econmico) no tudo. Os
dirigentes escreve Georges Friedmann10 - tentaram atravs de medidas
sistemticas, obras sociais, planos de seguro, recreao, bibliotecas, clubes (e
at de distribuio de plulas vitamindas!) melhorar o clima psicolgico e o
rendimento da coletividade que eles dirigem: obtiveram resultados, algumas
vezes, mas parciais, e, no conjunto, decepcionantes, porque o n do
problema no est nesta renovao do paternalismo, mas nas interrelaes
dos indivduos pertencentes a um mesmo sistema social, a empresa.
Uma ilustrao prtica destas idias , sem dvida, oportuna para
torna-las mais perceptveis.
O estudo de William F. Whyte. sobre os restaurantes americanos,
When workers and customers meet11, particularmente utilizvel para
este fim.
Este estudo pe mostra uma srie de fatores da situao
ergolgica ordinariamente no considerados pelos tcnicos de
organizao. Whyte examina o comportamento das empregadas de
restaurantes, utilizando material autobiogrfico. Um dos tipos patolgicos
registrados por Whyte, nos restaurantes, a empregada que chora
(crying waitress). Certas servidoras, esgotadas pela tenso permanente no
restaurante, deixam o salo dos fregueses e vo carpir a sua crise no
aposento dos empregados. A explicao de fatos como este no dada
apenas pela psicologia individual. Por exemplo, parece haver menos casos
10

11

Cf. GEORGES FRIEDMANN, Industrie et Socit aux Estats-Unis. Annales (conomies Socit
Civilisations) Avril-Juin. 1948. Pg. 161.
In WILLIAM F. WHYTE (editor) Industry and Society. McGraw-Hill Book Co. Inc. New York and
London, 1946.

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de depresso nos restaurantes populares. A as serventes podem retrucar


aos fregueses quando estes se permitem inconvenincias. Num restaurante
de classe mdia, porm, j se exige um maior estoicismo das empregadas,
que devem suportar caladas as impertinncias da freguesia.
A origem social da empregada tambm um importante fator de
sua integrao no trabalho. A maioria das crying waitress compem-se
de mulheres que, por motivos diversos, divrcio, runa da famlia, descem
socialmente e se empregam naqueles estabelecimentos.
Um outro aspecto do trabalho em restaurantes que merece ser
ressaltado o impacto do desejo de correspondncia (W. I. Thomas). A
atitude do cliente sovina e grosseiro (Stiff) , muitas vezes, sentida mais
afetivamente do que economicamente. Uma das pesquisas de Whyte
diz-lhe, quando ele lhe pergunta como se sentia em face de um fregus
stiff:
You think of all the work youve done and how youve tried to please
those people, and it hurts when they dont leave anything for you. You think,
so thats what they really think of me Its like an insult12.
Whyte termina o seu estudo verberando certa psicologia da venda
e comrcio que tem feito a reputao e a fortuna de muita gente nos
Estados Unidos. Certos empresrios contratam psiclogos deste tipo, a
fim de, por meio de conferncias, instruir os seus empregados. Estes
peritos so dos tais que aconselham as empregadas a terem sempre um
sorriso para o fregus, como se fosse possvel encomendar um sorriso.
Uma jovem pode fazer um sorriso diz Gerorges Friedmann, comentando
o trabalho de Whyte colocando baton nos lbios, mas nunca o manter
atravs das tenses de um dia de trabalho, entre a azfama do
restaurante, o vozerio e o fumo da cozinha.
A pesquisa de Whyte demonstra que os servidores s se tornam
efetivamente afveis quando encontram satisfao no trabalho. Por
conseguinte, a concluso prtica daquela pesquisa seria, nas palavras
de Friedmann13, non de recommander sottement aux serveuses de
12

W. F. Whyte. Op. cit. Pg. 129.

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sourire, mais aprs une analyse attentive de leurs conditions de travail et


de leur intgration sociale, aprs des amliorations reflchies et
substancielles, de les amener tre plus satisfaites de leur mtier, leur
donnant ainsi envie de sourire.
A pesquisa de Whyte integra-se na seqncia de contribuies recentes
que esto formando a sociologia do trabalho, principalmente graas
operosidade de um grupo de cientistas sociais da Universidade de Harvard (Elto
Mayo, F. J. Roethlisberger, W. L. Warner e outros) e da Universidade de Chicago
(Burleigh B. Gardiner, Everett C. Hughes, Frederick H. Harbison, Allison Davis e
outros). Uma das mais famosas destas contribuies o inqurito Hawthorne,
sobre relaes industriais, realizado na oficinas Hawthorne (Hawthorne Works)
da WesternEletric Co., num perodo de cerca de onze anos (de 1927 a 1939).
Exposies parciais deste inqurito foram feitas por Elton Mayo, T. N.
Whitehead, M. L. Putnam e G. A. Pennock.
Roethlisberger e Dickson elaboraram, em Management and the
Worker, uma exposio global do inqurito. Esta obra , ao mesmo
tempo, um estudo experimental e uma tentativa de formulao de uma
teoria sociolgica da organizao do trabalho.
Como no possvel expor em detalhe esta pesquisa bastante
conhecida, seja-nos permitido destacar da mesma apenas as observaes
referentes fadiga e ao rendimento do trabalho.
Durante mais de cinco anos, os pesquisadores observaram o
comportamento ergolgico de cinco operrias, as quais foram instaladas num
aposento especial, o test room. importante ressaltar que as operias
consentiram em ser objeto da pesquisa, tendo assumido uma atitude de
cooperao. Dou aqui a palavra a Georges Friedmann que, no trecho a seguir14,
faz uma sntese feliz e insupervel deste experimento:

13

G. FRIEDMANN. Op. cit. Pg. 153. Escreve Whyte: The supervision who looks upon nervous
tensions as the inevitable products of human nature, as problems in the technical organization
of work, or as problems in salesman-ship will never be able to cope with the situation in a
constructive manner. On the other hand, the supervision who looks upon restaurant or factory as
an organization of human relations, as a system of personal communication, will be able to make
the necessary adjustments in order to minimize the frustrations and add to the satisfactions of
work in industry. (op. cit. Pgs. 146-147).
14
GEOGES FRIEDMANN, Problmes... Pgs. 289-291

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Lexamen attentif des variations de rendement montre que celuici saccrot lentement pendant une priode de trois anns puis se ateabilise
un niveau eleve. Durant ce laps de temps, il y a des vagues dirrgularit,
des chutes dont certaines ne durent que quelquer minutes et dautres se
prolongent durant des mois: aucune dlles nest lie des modifications
de lenvironnement physique, comme par exemple celles de la
temperature. Par contre, elles correspondent nettement des
modifications psychologiques: sentiments des jeunes femmes lgard
lune de lautre, ou lgard de leurs surveillants ou de leur equipe, prise
globalement. Dautre part, lorsque les enquteurs provoquent des
changements exprimentaux dans lenvironnement physique,
laugmentation de rendement nen est pas affecte: elle demeure stable,
quelle que soit la nature des modifications introduites dans les conditions
de travail, y compris celle des stimulants financiers. En particulier,
observation cruciale, en supprimant les avanges conseintis lquipe du
test-room (pauses, collation, dure du travail) et en revenant aux
conditions initiales, on ne modfie ps sensiblement les courbes de
rendement ni les dispositions psychologiques arnliores. Por contre, une
exprience du mme genre dans latelier ordinaire de production
conduisait une chute de rendement et du mcontentement.
Les ouvrires du test-room manifestant elles-mmes une certaine
perplexit devant laugmentation de leur enqu teurs, elles suggrent
quil sagit en elles dun changement dont elles ne peuvent bien prciser
la nature, quelque chose comme une libration de contraintes ou
dinterventions qui les gnent dans latelier odinaire, hors du testroom.
Cependant, on constate en mme temps une amelioration marquee
dans lattitude mentale de ces jeunes filles lgard de leur travail et de
lenvironnement du travail.
13

14

G. FRIEDMANN. Op. cit. Pg. 153. Escreve Whyte: The supervision who looks upon nervous
tensions as the inevitable products of human nature, as problems in the technical organization
of work, or as problems in salesman-ship will never be able to cope with the situation in a
constructive manner. On the other hand, the supervision who looks upon restaurant or factory as
an organization of human relations, as a system of personal communication, will be able to make
the necessary adjustments in order to minimize the frustrations and add to the satisfactions of
work in industry. (op. cit. Pgs. 146-147).
GEOGES FRIEDMANN, Problmes... Pgs. 289-291

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On se trouve donc em prsence de deux phnomnes


concomitants: une augementation du rendement non lis des
modifications exprimentales dordre physique et dautre part, une
amlioration dans lattitude psychologique: Lamlioration simultane
de lattitude et celle du rendement, crit un des dirigeants industriels de
lenqute, M. Putnam, suggraient quil pourrait bien y avoir une
relation definie entre elles . Autrement dit, nous tions logiquement
plus fonds attribuer laugementation de rendement a une
amlioration du moral qu aucune des modifications effectues dans
le cours de lexprience. Nous en conclmes que la mme relation
pouvait exister travers lusine et que le mailleur moyen delever le
moral etait damliorer la qualit des cadres. Et G. A. Pennock, qui fut
un des initiateurs des enqutes dHawthorne, interprtait dans le mme
sens les amliorations parallles du rendement et du moral: Des
relations de confiance et damiti on t tablies avec ces jeunes
ouvrires un tel point que, pratiquement, plus nest bsoin de les
controller. Mme si personne nest l pour les presser et les estimuler,
on peut ter assur quelles feront de mieux. Elles disent quelles
nprouvent pas la sensation de travailler maintenent plus vite que dans
les condition antrieures et que laugmentation considerable de leur
production sest produite sans aucun effort consciente de leur part, leur
commentaries indiquent toujours quelles se sentement dlivres de la
tension nerveuse qui accompagnait nagure leur travail.
Elles ont cess de considerer leur contremaitre comme un boss
Elles ont le sentoment que laugmentation de leur rendement est lie de
quelque manire lamlioration dans lenvironnement de leur travail,
nettement plus libre, plus heureux et agrable.
A la fin des deux premires annes dexperiences, les ouvrires avaient
t peu peu amenes comprendre que lobservateur etait present, prs
delles, comme un anditeur sypathique, non comme un gang-boss, un chef
dallure, ayant reu des instructions rigides de la Direction et possdant, au
sujet de la production, des principes personnels et dffinitivement arrts.
Elles taient devenues moins timides, racontaient ce quelles pensaient des
methods de contrle habituelles Hawthorne et comment elles et leurs
camarades y ragissent. Chez lune des ouvrires du test-room, le rendement
avait t cependant trs irrgulier; un jour il se stabilize. Lenquteur constate

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que cette amlioration coincide avec la fin dennuis qui avaient troubl sa vie
prive et cesse ds que ces ennuis rebondissent.
So decisivas estas descobertas. Elas revelam um ngulo novo da
tecnologia do trabalho. A fadiga que at bem pouco parecia ser
condicionada exclusivamente pela constituio fisiolgica aparece, luz
deste inqurito, como um fenmeno mais complexo, em cuja
determinao intervm fatores psicolgicos e sociais. Separando a
concepo tayloriana da fadiga, afirmam Roethlisberger e Dickson15, com
apoio em seus autorizados experimentos:
The results of the early experiments in the Relay Assembly Test
Room showed clearly that fatigue, in the sense of an organic unbalance,
was not a major problem among the workers at Hawthorne engaged
in semirepetitive tasks such as those observed in the test and
observation rooms. It became clear that the term fatigue in its
popular sense, did not mean the same thing in each instance. Because
there is a word, there is not necessarily one thing to which it refers.
Instead of one fatigue, there are fatigues. Some are organic; some
are not. Moreover, feelings of fatigue can be associated with different
kinds of unbalances arising from different kinds of interferences. From
these observations the investigators concluded that in each case it is
necessary to describe the particular human situation, and the
interaction of those factors (organic, personal, or social) making for or
against balance. By lumping together in one class under fatigue all
cases of unbalance which had similar symptoms, the investigators had
not only failed in the early experimental work to discriminate among the
different kinds of interferences but they had failed to see that the
preponderance of interferences which occur in modern industry are not
solely physiological.
Nestas condies, o mbito da organizao racional do trabalho
amplia-se consideravelmente. No mais circunscrito unicamente quelas
relaes que ligam o indivduo sua tarefa. Tais relaes esto
funcionalmente integradas numa configurao social complexa de que a
prpria empresa, como um todo, apenas um aspecto.
15

Cf. Op. cit. Pg. 576.

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Quero dizer, nem mesmo a empresa constitui um sistema social


fechado ou independente, mas sofre o influxo da organizao institucional
que a circunda. A restrio mais importante que deve ser feita teoria de
Roethlisberger e Dickson precisamente a de terem considerado a empresa
como um universo social completo, no enxergando os cordes umbilicais
que a ligam ao ambiente scio-cultural que a circunda. Roethlisberger e
Dickson foram hbeis em surpreender psico-sociologia interna da empresa.
No perceberam, porm, que ela no existe num vacuum social, no uma
entidade absoluta ou hipostasiada. Tal complexidade, como assinala Georges
Friedmann16, resulta principalmente do fato de que cada operrio membro,
no s de coletividades internas da empresa, (cliques, equipes, grupos, turmas
etc.) mas tambm de coletividades externas, mais vastas, como o sindicato,
a classe, a nao, em que interveem diferenciaes individuais, segundo a
natureza do sindicato, a qualificao profissional, a origem tnicas e o grau
mais ou menos elevado de assimilao nacional do operrio.
As Yankee City Series, em que um grupo de antroplogos sociais, sob
a direo de W. Lloyd Warner, vem estudando extensiva e intensamente
uma cidade de uma comunidade americana (New England), constituem,
atualmente, um dos maiores documentrios do impacto da sociedade sobre
a estrutura social interna da empresa. Constam dos seguintes volumes: The
Social Life of a Modern Community; The Status System of a Modern
Community; The Social Systems of American Ethnic Groups; The Social
Systems of the Modern Factory; American Symbol Systems e Data Book for
the Yankee City Series, os dois ltimos ainda no editados at maro de 1948.
Em magistral compte-rendu, assim resume Georges Friedmann17
a histria de Yankee City, tema de The Social Systems of the Modern
Factory:
16
17

Op. cit. Pg. 307.


Annales (conomies Societs Civilisations). Janvier-Mars. 1948. Pg. 73. Vem a propsito
registrar, aqui, a experincia Bata concretizada numa fbrica de calados em Zlim,
Tchecoslovquia. Nesta empresa verifica-se uma aplicao prtica da nova teoria sociolgica da
organizao do trabalho. verdade que, no caso, a experincia parece ter precedido teoria. Os
Bata teriam sido guiados mais pela intuio do que por pretenses cientficas.
Bata procurou instalar, em sua fbrica, condies que permitissem a integrao psicolgica do
operrio no trabalho ou, para falar a linguagem de Roethlisberger e Dickson, conciliar a lgica
da eficincia com a lgica do sentimento o que conseguiu atravs da manipulao indireto
dos fatores sociais da situao ergolgica. Sua fbrica constituda de equipes independentes,
que se distribuem segundo as fases do processo de produo. Cada equipe, que tem a sua
contabilidade prpria e seu chefe, compra de equipe que a precede na produo os materiais
de que necessita e vende, a seguir, seus prprios produtos semi-acabados equipe que a

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Lhistorie de Yankee City est, en somme, celle des tapes de la


divisin du travail dans un ansen centremanufacturier, et celles-ci
expliquent, en grand partie, les transformations socials et syndicales:
passage dune conomie femilale et artisanale une industrie
manufacturire et bisntt lentreprise capitaliste, telle que lAngleterre et
la Frence linaugurent ds la fin du XVIII e sicle. Les outils, les
qualifications, les atliere de faonnage des pieces sont encore, lorigine,
la proprit du travailleu. Mais les matriaux, latelier dassemblage et de
finition et le march, appartienent au capitaliste. Dans lentreprise
capitaliste, dabord locale, saffirme la progressive subordination de
louvrier un patron encore directement connu de lui. Ce sont les bons
visux temps, ceux qui precedent immdiatement lpoque actuelle c le
capitalisme financier lemporte et dissout les industries de la petite ville
sucede. Cada uma destas equipes torna-se um centro de polarizao psicolgica. Cada equipe
pode ter lucros ou perdas, podendo tambm ser multada pelas imperfeies dos produtos. O
salrio de cada chefe de equipe o dobro do salrio do operrio que mais ganha; os operrios
qualificados recebem um salrio proporcional ao rendimento e os operrios no qualificados
recebem um salrio-base fixo.
conhecida a rivalidade que existe com freqncia entre os encarregados do planejamento das
tarefas e os executores das mesmas. Estes ltimos costumam queixar-se de que os primeiros
tendem a atribuir-lhes tarefas estafantes. No sistema Bata encontra-se um modo engenhoso de
sanar esta frico: os interesses dos encarregados e dos executores harmonizam-se. O escritrio
de planejamento recebe 2% dos lucros das equipes e, assim, procura determinar tarefas exeqveis,
sem exessos.
H que assinalar, ainda, que a firma Bata oferece aos seus empregados assistncia e previdncia
social (seguros, penses, clubes, restaurantes, hospitais). Dispe de uma escola experimental, um
museu de tecnologia e um atelier de treinamento, todos estes expedientes possibilitando que o
operrio adquira uma vista de conjunto do processo de produo de calado e uma formao tcnica.
Por fim, uma poltica de relaes humanas levada a efeito pela empresa, atravs da qual se
consegue um elevado moral entre os operrios. Um aspecto desta poltica descrito como segue,
por Georges Friedmann (Problmes. Pgs. 312-313 e 314): aucun crmanial, Zlim; aucum
titre, mais seulement (comme dj chez Ford, notons-le en passant) des fonctions. En arrivant
lusine chaque matin, le chef pointe lui-mme sa carte la pendule, comme le plus modeste de
ss ouvriers. Le btiment o sest loge la Direction nest en rien diffrent des autres, les bureaux
sont installs avec une simplicit presque spartiate. Ps de service la porte du chef. Le voice,
au cours dun repas hebdomadaire, cot de ss collaborateurs: Ce diner doit avoir pour effet
de parfaire la compensation des antagonismes qui sont aux prises dans cette vaste comptition
intrieure. Cest le lieu dune dernire confrontation des point de vue, sons la prsidence du chef
qui joue l pleinement, comme je lai vu, son role de chef. Laissant librement exposer les raison
de lum et de lautre sur chaque question em discussion, puis formulant ss propes rflexions
comme sil pensait tout haut. Il pense tout en effet, et lon remarque de quelle manire il parle,
ses yeux tant leves et regardant au loin en se promenant su lassistance sans fixer visiblement
aucun objet matriel (Dubrauil).
..................................................................................................................................................
On exalte, travers sa simplicitmme, la personalit du chef, dont on cherche faire aux yeux
des ouvriers une figure de lgende, on cre et entretient autour de lentreprise Bata une sorte de
folklore loccasion des crmonies et des ftes. La moindre de celles-ci nest certes ps la fte
du Travail; clebre le premier Mai par un repas comn des ouvrier dans latelier et un cortge du
tavail dans la ville dcore de guirlandes et de fouillages.
O sistema Bata tipicamente europeu visto que, mais do que qualquer outro, se assemelha a uma
verso prtica daquela herana de idias a que esto associados os nomes de Robert Owen,
Fourier, Saint-Simon e Augusto Conte.

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dans le vaste rsseau anonyme dirig pa les bureaux de New York. Le fosse
ainsi creus entre les ouvriers et la direction, la rupturs des derniers liens
sesentimentaux, survivance de latelier artisanal, expliquent la soudaine
mobilisation des ouvriers de Yakees City dans les syndicates (unions) quils
avaient jusqualors ignores. En mme temps la hirarchie de lge, qui
tait aussi celle de lhabilit et du prestige, scroule avec les derniers
vestiges de la formation artisenale. La mecanisation de lindustrie de la
chaussure a si bien nivel les qualifications que les diffrences sestompent.
Par ailleurs, un autre sentiment, caractriatique de lindustrie amricaine,
a prcipt la syndicalisation des ouvriers de Yankee City. Ici, nous dit M. L.
Warner, on bute sur des rsctions plus ou moins conscientes: Il semble
pourtant evident que les ouvriers amricains, qui lon a enseign depuis
leur plus tendre enfance qu les travailleurs zls, pratiquant la morale des
classes moyennes, sont (aux tats-Unis) recompenses par le succs,
devaient se rvolter, se matre en grve aussitt quils se sentiraient frustrs,
aussitt quils decouvriraient que le rev amrican (the americam dream)
tait dsormais un mirage et que le dure realit dmentait les belles peroles
dont on les avait abreuvs. Cest ainsi que les ouvriers de Yankee City
aussi bien les immigrants que les Amricains de vieille souche, hommes et
femmes, jeunes et vieux, catholiques, protestants, isralites se mirent un
beau jour en grve et renversrent en quelques heures un daisceau de
liens et de traditions, apparement encore solide, mais depuis logtemps
secrtement nin. Cest ainsi que Yankee City devint soudain un Union
town, une ville de syndiqus. Pour compenser la parte de leur status
sculaires et apaiser leur anxit devant une civilization en pleine
transformation, les ouvriers esprent trouver un noveau status et une
nouvelle scurit dans les syndicates.
Uma das mais trgicas insuficincias da organizao racional do
trabalho foi o seu descaso pelo que os socilogos chamam relaes no
formais18. Sua tendncia inicial foi a de colocar o problema da organizao
18

... formal organization as shown on the charts is a system of positions that are occupied by
people. The position defines the duties and functions of the individual in it; it places him in
relations to others; it indicates whom he reports to and who reports to him. Along with the
organization chart we sometimes find job descriptions that attempt to present a detailed
statement of the duties, responsibilities, and authority of each position. And this further defines
the place and activities of the person filling that position.
In addition, we find other patterns of relationships that do not appear on organization charts. We
see little cliques of people who gather together for lunch or a game of cards at noon, or who meet
together after work. We see friendships and antagonisms, people who identify with each other
on one ground or another, groups who hold aloof from others, and a wide variety of activities that

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em termos de engenharia, simplesmente. Taylor exprime bem esta


tendncia quando afirma que o que se deve exigir do operrio no
produzir mais por sua prpria iniciativa, mas executar pontualmente as
ordens dadas nos seus menores detalhes.
Para a organizao racional do tabalho, pelo menos deste tipo, o
homen deveria submeter-se, passivamente, como a matria,
racionalizao funcional elaborada pelo organizador. Quer dizer, o
organizador antigo parecia s considerar os aspectos formais da
organizao que so justamente aqueles que podem ser vistos num
organograma ou podem ser claramente formulados, tendo em vista a
satisfao de necessidades materiais e econmicas. Dir-se-ia que o tcnico
obedecia s exigncias de uma lgica de eficincia como se esta fosse
necessariamente congruente com a efetiva lgica psicolgica.
O estudo da tcnica industrial, como fator de desagregao
psicolgica e social, dos mais importantes. Nele se destacam mile
Duruheim, (Le Suicide); Frdric Le Play (Les Ouvriers Europens); Karl
Mannheim (Mesch und Gesellchaft im Zeitalters des Umbaus); Lewis
constitute what we can the informal organization.
The informal patterns of relationships are extremely diversified and vary greatly in degrees of
stability. Sometimes a clique will maintain its identity and its interaction over a long period of
time; in other cases groups will be in a constant state of flux. In many cases the informal
oganization develops out of interaction imposed by the work organization and by the formal
organization. Friendship develop between people working side by side, cliques develop within
work groups, or among people brought together through work contacts. Foremen or executives
may form luncheon groups, or may golf or play cards together, or join the same social clubs. This
also means that changes in formal structure usually result in changes in the informal organization:
the promotion of an individual may throw him into new groups, or a general change in structure
may set up new functional patterns of interaction and new patterns of informal relationship.
While formal organization and contacts and interactions imposed by the work influence for
informal organization, they do not determine it. In fact, it is a spontaneous development, which
usually arises whithout the conscious or deliberate intent of those involved. Thus, as contrasted
to the formal structure which can be imposed from above by decision of managent and which
can be readily presented in the form of a chart, informal organization develops from below and
is often vague and difficult to see.
Now these informal relations are not merely a matter of friendly association and conversation
unrelated to work behavior. Numerous studies have show that they play a mojor role in determining
the attitudes and bahavior of workers with respect to their work, their superiors, and the company.
In fact, the most powerfull controls over the individual lie in the hands of the group itself and are
expressed through the informal structure. Thus we see the work group deciding upon the proper
standards of output and taking pains to see that the newcomer understands and conforms these
unofficial standards, which usually means restriction of output to the level the group finds
satisfactory. Or we see the individual forced to choose between his superiousres or the group. As one
worker said, You gotta decide whether to go along with the group or to stand in with the boss.
And if you dont go along, the gang can make it mighty unpleasant. (Burleigh B. Gardner, The
factory as a Social System, in W. F. Whyte. Op. cit. Pgs. 5-7).

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Munford (Technics and Civilization); Elton Mayo (The Social Problems of na


Industrial Civilization); e outros nomes. Todos estes cientistas mostraram
como a industria subverteu, de maneira quase vertiginosa, os contextos
sociais milenarmente estabelecidos, sem nada desenvolver em seu lugar.
Tais homens fizeram a macrosociologia da indstria, assunto cujo
conhecimento utilssimo ao organizador, mais impossvel de ser
focalizado aqui.
H, porm, uma microsociologia da indstria, como ficou evidente
pela sumariao acima dos estudos de William Whyte, Roethlisberger,
Dickson e outros.
Tem sido observado que as relaes de trabalho que no aparecem
nos grficos, nas especificaes ou nos planos, isto , as relaes no
formais, tm uma influncia decisiva no funcionamento de uma empresa.
Influncia, muitasvezes, to poderosa que pode tornar incuo o mais
perfeito esquema tcnico.
Os pesquisadores que tem explorado este campo so unnimes em
assinalar que o funcionamento bem sucedido de uma empresa depende
da perfeita integrao de sua organizao formal com sua organizao
no formal. No basta, pois, que uma empresa seja constituda, segundo
as regras da tcnica de organizao. Por falta de um conhecimento
objetivo das relaes no formais na empresa, certas dificuldades e
problemas vinham sendo, at bem pouco, tratados por meio de tantativas
e erros, a sociologia, entretanto, pe agora disposio dos organizadores
meios seguros no s de identificar aquelas relaes, como tambm de
manipul-las, com segurana.
Trabalhos pioneiros neste campo foram realizados por Samuel
A. Lewinshn (The New leandership in Industry, aparecido em 1926),
Mary Follet (Dynanmic Administration, aparecido em 1941) e Chester
I. Barnard (The Functions of the Executive, aparecido em 1938).
Atualmente, numerosos ensaios tem sido publicados em revstas
americanas e francesas trazendo a assinatura de Delbert C. Miller,
Robert K. Merton, Maria Rogers, Georges Canguilhem, Philip Selznick,
Wilbert E. Moore, Paul Meadows, Alvin W. Gouldner, Robert Dubin,

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Esther Boorman Strong, Marshall B. Clinard, Reinhard Bendix, Herbert


Blumer e outros.
Neste particular , entretanto, indispensvel assinalar o symposium,
Industry and Society, editado por William F. Whyte, em que se encontra
uma teoria sistemtica das relaes no formais no trabalho, de autoria de
Burleigh B. Gardner; e ainda as recentes aplicaes da Sociemetry19,
disciplina criada por J. L. Moreno.

19

Na impossibilidade de, por falta de tempo, desenvolver, aqui, de maneira mais extensa, o tema da
sociologia do trabalho, trancrevo, a seguir, um trecho do estudo de Maria Rogers em que se
confrontam as contribuies da Escola de Harvard (Roethlisberger, Dickson, Mayo etc.) com as dos
Sociometistas (Moreno, Jacobs, Jennings, Bronfenbrenner etc.): Les savants dHavard ont pour
leur part: 1) tabli le caractre indispensable dune discipline visant la diagnose et la
comprhension de la situation rele la fois dindividu et de groupe lintrieur de lusine.
2) Donn un contenu scientifique au concept des relations humaines dans lindustrie. 3)
dcouvert limportance centrale du groupe officieux la socit personnelle dans la structure
sociale de lusine. 4) Inventori le role prdominant jou par ce groupe: a) dans les taux de
tendement, dabsentisme, dabandon du travall, etc.; b) pour faire du travaill dusine un genre
de vie ayant un sens et satisfaisant. 5) Dmoli le concept prope au XIX sicle de lhomme
conomique en dmonstrant scientifiquement la subordination des motifs conomiques aux
facteurs sociaux pour obtenir la coopration et sprit dquipe dans lusine.
Les sociomtristes ont dautre part: 1) Dcouvert les forces dynamiques qui produisent les groupes
extraformels les ractions motionnelles que les tres humains ont spontanment lgard
dautres tres humains quand ils se rencontrent. 2) Systmatis la recherche de ces forces, invent
des mthodes pour les tudier, le mesurer, les enregistrer et les codifier. 3) Analys le concept de
coopration ou desprit dquipe, em montrant que llment le plus important em rside dans
les relations interpersonnelles fondes sur les attractions entre les membres dun groupe et,
enversement, que les replsions entre ses membres contrecarrent la coopration. 4) Dcouvert
dans les relations intergroupes les rseaux psychologiques lintrieur desquels lopinion publique
dans tiut communaut se forme et se diffuse. 5) Dmontr que le noyau de la structure sociale
est le type de toutes les relations interpersonnelles entre les membres individuels dune socit,
et que le fonctionnement des organisations conomiques ne peut pas tre pleinement compris
sans la connaissance intime des types de relations interpersonnelles qui constituent le noyau de
leur structure sociale. 6) Offert une thorie de la socit humaine selon laquelles le schme des
relations interpersonnelles dans lesquelles vivent les tres humains exerce une inflence
dterminante dans lconomie, dans la politique, dans le gouvernement et dans toutes les autres
institutions. Un corollaire de cette theorie est quaucune institutions de la socit nexerce
dinfluence dterminante sur aucuns autre. Elle contredit ainsi da thorie marxiste du
dterminisme conomique. (Les Problmes des Rapports Humains dans lIndustrie. Cahiers
Internationax de Sociologie. Aux ditions du Seuil. Vol. III. Cahier double. Deuxime Anne. 1947.
Pgs. 114-116).

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PARTE III
CONCLUSES
1 O desenvolvimento da Organizao Racional do Trabalho, em qualquer
sociedade, depende de sua estrutura total. H, sobretudo, uma estreita
relao entre a concepo que uma sociedade faz do trabalho e o grau
de evoluo de seus procedimentos ergolgicos (todos os captulos).
2 A Organizao Racional do Trabalho um estado de esprito antitradicional e laico. Por esse motivo, no se desenvolve naquelas
sociedades em que afirma o predomnio do tradicional e do sagrado
sobre o racional e o secular (Captulos I, II e III). Ainda por esse motivo,
ela s aparece tardiamente, na civilizao ocidental, precisamente
quando se encontra avanado o estdio de secularizao da
conscincia humana, expresso numa concepo do trabalho como
instrumento de competio social e numa concepo da natureza
como uma ordem mecnica, sujeita a leis manipulveis pelo homem
(Captulos IV, V, VI).
3 Os Estados Unidos, em virtude de sua formao histrica e de suas
peculiaridades geogrficas, constituem o meio mais favorvel para o
desenvolvimento da Organizao Racional do Trabalho. Uma
constelao tpica de fatores espirituais, demogrficos, geogrficos e
econmicos estimulou, naquele pas, a elaborao dos sistemas Taylor,
Ford e outros (Captulos VI e VII).
4 A aplicao extensiva do taylorismo e do fordismo fora dos Estados
Unidos encontra limitaes ponderveis de ordem social, poltica e
econmica. O maior obstculo para o desenvolvimento da nova
tecnologia em pases como os da Amrica Latina, da sia e da Oceania
consiste no fato de que, em tais regies, no s a indstria se encontra
em estado incipiente, como a maior parte de suas populaes ainda
no emergia das culturas de folk para que Robert Redfild chama
civilizao (Captulos VII e IX).
5 A Organizao Racional do Trabalho constitui-se, inicialmente, sob a
influncia da cincia natural matemtica, como uma pura teoria de
engenheiro. A necessidade de corrigir o seu unilateralismo e suas
insuficincias estimula o desenvolvimento da filosofia, da psicologia e
da sociologia aplicadas ao trabalho. Tende, pois, a Organizao

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Racional do Trabalho a tornar-se um sistema integrado da cincia do


homem aplicado ao trabalho (Captulos X e XII).
6 At o presente, no se constituiu definitivamente a metodologia da
organizao. Ela est, apenas, em emergncia, numa fase que pode
ser considerada escolstica (Captulo VIII).
7 Na esfera da administrao pblica, a racionalizao antes uma fase
da evoluo do estado que uma tecnologia propriamente dita. Ela
surge, sob a forma do que Max Weber chamou burocracia, naqueles
tipos de Estado em que, sob a influncia do constitucionalismo, se
afirma o predomnio da funo pblica sobre a feudalidade e a
soberania territorial, ou seja, do interesse universal sobre o interesse
particular (Captulo XI).

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