PNUMA

Rumo a uma

nomia VERDE

Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel e a Erradicao da Pobreza

Citao
UNEP, 2011, Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication,
www.unep.org/greeneconomy
ISBN: 978-92-807-3143-9
Layout por PNUMA/GRID-Arendal, www.grida.no

PNUMA
Copyright United Nations Environment Programme, 2011
Esta publicao poder ser reproduzida integralmente ou em parte e em qualquer formato para propsitos educacionais
ou sem fins lucrativos sem a permisso especial do detentor dos direitos autorais, desde que seja feita uma meno fonte.
O PNUMA gostaria de receber uma cpia de qualquer publicao que utilize a presente publicao como fonte.
Esta publicao no poder ser utilizada para revenda bem como para qualquer outro fim comercial sem a
permisso prvia por escrito do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).
Renncia de Responsabilidade
O PNUMA promove prticas
As designaes empregadas e a apresentao do material nesta publicao no implicam
a expresso de qualquer opinio por parte do Programa das Naes Unidas para o Meio
ambientalmente conscientes em nvel
Ambiente em relao situao jurdica de qualquer pas, territrio, cidade ou rea,
global e em suas prprias atividades.
bem como de suas autoridades, ou em relao delimitao de suas fronteiras ou
limites. Alm disso, os pontos de vista expressos no necessariamente representam
Esta publicao impressa em papel certificado,
a deciso ou a poltica anunciada do Programa das Naes Unidas para o Meio
usando tintas com base vegetal e outras prticas
Ambiente. A referncia a nomes comerciais ou processos comerciais no constituem
ecologicamente corretas. Nossa poltica de distribuio
um endosso a estes.
Verso -- 02.11.2011

pretende reduzir a pegada de carbono

do PNUMA.

Rumo a uma

nomia VERDE

Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel e a Erradicao da Pobreza

Agradecimentos
A realizao deste relatrio no teria sido possvel sem o esforo
coordenado de uma srie de autores e colaboradores de
talento durante os ltimos dois anos. Os agradecimentos vo
primeiramente aos Autores Coordenadores dos Captulos: Robert
Ayres, Steve Bass, Andrea Bassi, Paul Clements-Hunt, Holger
Dalkmann, Derek Eaton, Maryanne Grieg-Gran, Hans Herren,
Prasad Modak, Lawrence Pratt, Philipp Rode, Ko Sakamoto, Rashid
Sumaila, Cornis Van Der Lugt, Ton van Dril, Xander van Tilburg,
Peter Wooders e Mike D. Young. Os agradecimentos aos Autores
Colaboradores dos captulos so apresentados nos respectivos
captulos.
Dentro do PNUMA, este relatrio foi concebido e iniciado
pelo Diretor Executivo, Achim Steiner. Foi orientado por Pavan
Sukhdev e coordenado por Sheng Fulai, sob a administrao
geral e orientao de Steven Stone e Sylvie Lemmet. Orientaes
adicionais foram oferecidas por Joseph Alcamo, Marion Cheatle,
John Christensen, Angela Cropper, Peter Gilruth e Ibrahim
Thiaw. Agradecemos a Alexander Juras e Fatou Ndoye por sua
liderana ao facilitar consultas com os Grupos Principais e as
Partes Interessadas. O projeto inicial do relatrio se beneficiou das
informaes de Hussein Abaza, Olivier Deleuze, Maxwell Gomera
e Anantha Duraiappah.
A conceitualizao do relatrio se beneficiou de discusses
envolvendo Graciela Chichilnisky, Peter May, Theodore Panayotou,
John David Shilling, Kevin Urama e Moses Ikiara. Agradecemos
tambm a Kenneth Ruffing por sua edio tcnica e contribuio
em diversos captulos e a Edward B. Barbier e Tim Swanson
por suas contribuies no Captulo de Introduo. Inmeros
revisores especialistas internos e externos, aos quais agradecemos
nos captulos individuais, contriburam com seu tempo e
conhecimento para aprimorar a qualidade geral e a exatido do
relatrio.
Alm disso, centenas de pessoas ofereceram seus pontos de vista
e perspectivas sobre o relatrio em quatro grandes eventos: a
reunio de lanamento da Iniciativa Green Economy (Economia
Verde) em dezembro de 2008, um workshop tcnico em abril de
2009, uma reunio de reviso em julho de 2010 e uma reunio de
consulta em outubro de 2010. Embora o nmero de pessoas seja
grande demais para que possamos mencion-las individualmente,
agradecemos profundamente suas contribuies. Os especialistas
que comentaram sobre as verses preliminares de captulos
especficos so devidamente mencionados nos captulos
relevantes. A Cmara Internacional de Comrcio (ICC) tem
garantida uma meno especial aqui por seu parecer construtivo
sobre diversos captulos.
Este relatrio foi realizado por meio dos esforos dedicados da
Equipe de Gerenciamento de Captulos do PNUMA: Anna Autio,
Fatma Ben Fadhl, Nicolas Bertrand, Derek Eaton, Marenglen Gjonaj,
Ana Luca Iturriza, Moustapha Kamal Gueye, Asad Naqvi, Benjamin

Simmons e Vera Weick. Eles trabalharam incansavelmente para

envolver os Autores Coordenadores dos Captulos, interagir
com os especialistas relevantes no PNUMA, solidificar esboos,
revisar rascunhos, facilitar as revises especializadas, compilar
comentrios dos revisores, orientar as revises, conduzir pesquisas
e fazer com que todos os captulos chegassem produo final.
Adicionalmente, diversos membros da equipe do PNUMA
forneceram orientaes tcnicas e sobre polticas em diversos
captulos: Jacqueline Alder, Juanita Castao, Charles ArdenClark, Surya Chandak, Munyaradzi Chenje, Thomas Chiramba,
Hilary French, Garrette Clark, Rob de Jong, Renate Fleiner, Niklas
Hagelberg, Arab Hoballah, James Lomax, Angela M. Lusigi, Kaj
Madsen, Donna McIntire, Desta Mebratu, Nick Nuttall, Thierry
Oliveira, Martina Otto, David Owen, Ravi Prabhu, Jyotsna Puri,
Mark Radka, Helena Rey, Rajendra Shende, Soraya Smaoun, James
Sniffen, Guido Sonnemann, Virginia Sonntag-OBrien, Niclas
Svenningsen, Eric Usher, Cornis Van Der Lugt, Jaap van Woerden,
Genevive Verbrugge, Farid Yaker e Yang Wanhua. Agradecemos
profundamente por suas contribuies em diversos estgios do
desenvolvimento do relatrio.
Reconhecemos e agradecemos a parceria e o apoio da equipe
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), liderada por
Peter Poschen. Muitos membros da equipe da OIT, em especial
Edmundo Werna e aqueles aos quais agradecemos nos captulos
individuais, ofereceram contribuies sobre questes relativas ao
trabalho. O captulo sobre turismo foi desenvolvido em parceria
com a Organizao Mundial de Turismo (OMT), por meio da
coordenao de Luigi Cabrini.
Devemos reconhecimento e agradecimento especial a Lara
Barbier, Etienne Cadestin, Daniel Costelloe, Moritz Drupp, Jane
Gibbs, Annie Haakenstad, Hadia Hakim, Jasmin Hundorf, Sharon
Khan, Kim Hyunsoo, Andrew Joiner, Kim Juhern, Richard LEstrange,
Tilmann Liebert, Franois Macheras, Dominique Maingot, Semhar
Mebrahtu, Edward Naval, Laura Ochia, Pratyancha Perdeshi, Dmitry
Preobrazhensky, Marco Portugal, Alexandra Quandt, Victoria Wu
Qiong, Waqas Rana, Alexandria Rantino, Pascal Rosset, Daniel
Szczepanski, Usman Tariq, Dhanya Williams, Carissa Wong, Yitong
Wu e Zhang Xinyue por seu auxlio nas pesquisas, e a Dsire Leon,
Rahila Mughal e Fatma Pandey pelo apoio administrativo.
Devemos tambm muitos agradecimentos a Nicolas Bertrand
e Leigh Ann Hurt pelo gerenciamento da produo; Robert
McGowan, Dianna Rienstra e Mark Schulman pela edio;
Elizabeth Kemf pela formatao; e Tina Schieder, Michael Nassl e
Dorit Lehr pela verificao dos fatos.
Por fim, gostaramos de estender um agradecimento especial a
Anne Solgaard e equipe do PNUMA/GRID-Arendal por preparar
o layout e o design do relatrio.

O PNUMA gostaria de agradecer aos governos da Noruega, Sua e do Reino Unido da Gr-Bretanha e da
Irlanda do Norte, bem como Organizao Internacional do Trabalho, Organizao Mundial de Turismo da
ONU e Fundao das Naes Unidas por seu generoso apoio na Iniciativa Green Economy (Economia Verde).

Prefcio
Quase 20 anos aps a Cpula da Terra, as naes voltam ao Rio, mas em um mundo muito
mudado e diferente daquele de 1992.
Naquela poca, estvamos apenas vislumbrando alguns
dos desafios emergentes em todo o planeta, desde as
mudanas climticas at a extino de espcies em
razo da desertificao e da degradao do solo.

Tal transio pode catalisar uma atividade econmica de

um tamanho no mnimo comparvel s prticas atuais,
mas com um risco reduzido de crises e choques cada vez
mais inerentes ao modelo existente.

Hoje em dia, muitas dessas preocupaes

aparentemente distantes esto se tornando uma
realidade com implicaes srias no somente em
termos de alcanar os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio da ONU, mas que tambm esto pondo
em risco a oportunidade de sete bilhes de pessoas
nmero que aumentar para nove bilhes at 2050
de sobreviver, quem dir de prosperar.

Novas ideias so, por sua prpria natureza,

desestabilizadoras. No entanto, so muito menos
desestabilizadoras do que um mundo com escassez de
gua potvel e terras produtivas, isso em um contexto de
mudanas climticas, eventos meteorolgicos extremos
e uma crescente escassez dos recursos naturais.

A Rio 1992 no falhou em relao ao mundo longe

disso. Ela forneceu a viso e as peas fundamentais de
um mecanismo multilateral para alcanar um futuro
sustentvel.
No entanto, isso s ser possvel se os pilares ambiental e
social do desenvolvimento sustentvel tiverem o mesmo
tratamento que o pilar econmico: onde a normalmente
invisvel fora motora da sustentabilidade, desde as
florestas at a gua potvel, tenha o mesmo peso,
seno maior, no planejamento de desenvolvimento e
econmico.
O relatrio Rumo a uma Economia Verde est entre as
principais contribuies do PNUMA para o processo
Rio+20 e para o objetivo geral de luta contra a pobreza e
promoo de um sculo XXI sustentvel.
O relatrio apresenta argumentos econmicos e sociais
convincentes para o investimento de dois por cento
do PIB global para fazer com que dez setores centrais
da economia se tornem verdes, a fim de redirecionar o
desenvolvimento e desencadear investimentos pblicos
e privados que favoream a baixa emisso de carbono e
o uso eficiente de recursos.

Uma economia verde no favorece uma ou outra

perspectiva poltica. Ela relevante a todas as
economias, sejam elas controladas pelo Estado ou pelo
mercado. Tambm no substitui o desenvolvimento
sustentvel. Em vez disso, uma maneira de realizar esse
desenvolvimento nos nveis nacional, regional e global, e
de maneiras que ecoam e amplificam a implementao
da Agenda 21.
Uma transio para uma economia verde j est a
caminho como est destacado neste relatrio e nos
cada vez mais abundantes estudos complementares
elaborados por organizaes internacionais, pases,
empresas e organizaes da sociedade civil. Todavia, o
desafio , claramente, aproveitar esse momento.
A Rio+20 oferece uma oportunidade real de ampliar
e integrar esses brotos verdes. Ao fazer isso, este
relatrio oferece no apenas um roteiro para o Rio, mas
vai alm de 2012, onde um gerenciamento muito mais
inteligente do capital natural e humano do planeta
finalmente moldar a criao de riquezas e a trajetria
do mundo.

Achim Steiner
Diretor Executivo do PNUMA
Subsecretrio Geral da ONU

ndice
Agradecimentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
PARTE I: Investindo no capital natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
PARTE II: Investindo em eficincia energtica e de recursos. . . . . . . . . . 211
Energia renovvel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Indstria Manufatureira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Edifcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
Cidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
PARTE III: Apoiando a transio para uma economia ecolgica
global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
Modelando cenrios globais de investimento verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
Criando condies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
Finanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669

nomia

Introduo
Abrindo caminhos para a transio a uma economia verde

Rumo a uma economia verde

Copyright Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 2011

Verso -- 02.11.2011

12

Introduo

ndice
1

Introduo: Abrindo caminhos para uma transio a uma economia verde. . . . . . . . . 14

1.1
1.2
1.3
1.4

Da crise oportunidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

O que a economia verde? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Caminhos para uma economia verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Abordagem e estrutura Rumo a uma economia verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Lista de tabelas
Tabela 1: Capital natural: Componentes subjacentes e servios e valores ilustrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Lista de quadros
Quadro 1: Administrando o desafio populacional no contexto do desenvolvimento sustentvel. . . . . . . . .15
Quadro 2: Rumo a uma economia verde: Um desafio duplo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

13

Rumo a uma economia verde

1 Introduo: Abrindo
caminhos para uma transio
a uma economia verde
1.1 Da crise oportunidade
Os ltimos dois anos testemunharam a sada do conceito
de economia verde de um campo especializado em
economia ambiental e ganhar nfase no discurso
sobre polticas. Esse conceito vem sendo cada vez
mais encontrado nos discursos dos chefes de estado
e ministros das finanas, no texto dos comunicados
do G20 e discutido no contexto do desenvolvimento
sustentvel e da erradicao da pobreza.
Esse recente movimento na direo do conceito de
economia verde, sem dvida, foi auxiliado pela grande
desiluso em relao ao paradigma econmico
predominante, uma sensao de fatiga que emana das
vrias crises simultneas e falhas no mercado vividas
durante a primeira dcada do novo milnio, incluindo,
principalmente, a crise financeira e econmica de 2008.
Mas ao mesmo tempo, h cada vez mais evidncias
de um caminho para o avano, um novo modelo
econmico, no qual a riqueza material no alcanada
necessariamente custa de crescentes riscos
ambientais, da escassez ecolgica e de disparidades
sociais.
Um nmero de evidncias cada vez maior tambm
sugere que a transio para uma economia verde pode
ser inteiramente justificada em termos econmicos e
sociais. H um forte argumento emergindo para que
haja uma duplicao do nmero de esforos feitos
tanto por parte dos governos e do setor privado
no engajamento em tal transformao econmica.
Para os governos, isso incluiria nivelar o campo
de ao para produtos mais verdes, eliminando
progressivamente subsdios defasados, reformando
polticas e oferecendo novos incentivos, fortalecendo
a infraestrutura do mercado e mecanismos baseados
no mercado, redirecionando o investimento pblico
e tornando os contratos pblicos mais verdes. Para o
setor privado, isso envolveria entender e dimensionar
a verdadeira oportunidade apresentada pela transio
a uma economia verde em uma srie de setores chave,
e responder s reformas de polticas e aos sinais de
preo por meio de nveis mais altos de financiamento
e investimento.

14

Uma era marcada pelo uso inadequado do capital

Vrias crises simultneas se desdobraram na ltima
dcada: em relao ao clima, biodiversidade, combustveis,
aos alimentos, gua e, mais recentemente, no sistema
financeiro global. O crescimento das emisses de carbono
indica uma ameaa crescente de mudana climtica,
com consequncias potencialmente desastrosas para a
humanidade. O choque no preo dos combustveis em
2007-2008 e o consequente aumento acentuado nos
preos dos alimentos e mercadorias indicam fraquezas
estruturais e riscos que continuam mal resolvidos. As
previses da Agncia Internacional de Energia (AIE) e de
outros rgos quanto a um aumento na demanda de
combustvel fssil e nos preos de energia sugerem uma
dependncia contnua, ao passo que a economia mundial
luta para se recuperar e crescer (AIE 2010).
Atualmente, no h um consenso internacional quanto
ao problema da segurana global dos alimentos ou
possveis solues para conseguir alimentar uma
populao de 9 bilhes de pessoas at 2050. Consulte
o Quadro 1 para obter informaes adicionais sobre o
desafio populacional. A escassez de gua doce j um
problema global e as previses indicam uma diferena
crescente at 2030 entre a demanda anual de gua
doce e as reservas renovveis (McKinsey e Company
2009). A perspectiva de melhorias no saneamento
ainda desoladora para mais de 1,1 bilho de pessoas
e 844 milhes de pessoas ainda no tm acesso gua
potvel limpa (Organizao Mundial de Sade e UNICEF
2010). Coletivamente, essas crises tm um impacto
muito grande na nossa habilidade de promover a
prosperidade em todo o mundo e atingir os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) na reduo da
pobreza extrema. Elas tambm compem problemas
sociais persistentes, tais como desemprego, insegurana
socioeconmica, doenas e instabilidade social.
As causas dessas crises variam, mas, em um nvel bsico,
todas elas partilham uma caracterstica em comum: um
grande uso inadequado de capital. Nas ltimas duas
dcadas, grande parte do capital foi empregado em
propriedades, combustveis fsseis e ativos financeiros
estruturados com derivativos integrados. Entretanto,

Introduo

Quadro 1: Administrando o desafio populacional no contexto do

desenvolvimento sustentvel
O vnculo entre a dinmica populacional e o
desenvolvimento sustentvel forte e inseparvel,
conforme refletido no Princpio 8 da Declarao
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da
Conferncia Rio 1992.
Para alcanar um desenvolvimento sustentvel e
uma melhor qualidade de vida para todas as pessoas,
os Estados devem reduzir e eliminar os padres no
sustentveis de produo e consumo e promover
polticas demogrficas adequadas. Declarao da
Rio 92, Princpio 8 (ONU, 1992).
Este ano a populao mundial atingir 7 bilhes
de pessoas e, at o meio do sculo XXI, aumentar
para mais de 9 bilhes. Ao contrrio das previses
anteriores, as projees populacionais mais recentes
estimam que o crescimento populacional ir
continuar (ECOSOC 2009 e 2011), o que aumenta
a necessidade de esforos para reduzir a pobreza.
Alm do maior desafio de alimentar uma populao
em crescimento, o que depende crucialmente de
uma produo agrcola mais eficaz (FAO 2009 e
2010; Tokgoz e Rosegrant 2011), esse crescimento
tambm requer a criao de oportunidades de
emprego suficientes, o que, por sua vez, depende
de um desenvolvimento econmico favorvel
(OIT 2011; UNFPA 2011a; Basten et al. 2011;
Herrmann e Khan 2008).
Uma transio para uma economia verde pode ajudar
a superar o impacto do crescimento populacional
na diminuio dos recursos naturais escassos. Os
pases menos desenvolvidos (LDCs) do mundo
so os mais fortemente afetados pela degradao
ambiental em relao maioria dos outros pases
em desenvolvimento (UNCTAD 2010a), portanto,
eles tm muito a ganhar com a transio para uma
economia verde.
Alm disso, mudanas na distribuio espacial das
populaes, impulsionadas tanto pela migrao de
reas rurais para urbanas quanto pelo crescimento
das cidades, esto alterando os impactos e

uma quantia relativamente pequena em comparao foi

investida em energias renovveis, eficincia energtica,
transportes pblicos, agricultura sustentvel, proteo
dos ecossistemas e da biodiversidade e conservao do
solo e da gua.

vulnerabilidades ambientais. Quando planejada,

a urbanizao pode ser um vetor poderoso para
o desenvolvimento sustentvel. Considerando
que em 2008 a parcela da populao urbana
excedeu pela primeira vez a parcela das pessoas
que vivem nas reas rurais em nvel global (UNFPA
2007), uma transio para uma economia verde
se torna cada vez mais importante. De maneira
significativa, nos pases menos desenvolvidos, em
que a maioria das pessoas ainda vive no campo, a
dcada compreendida entre os anos 2000 a 2010
foi a primeira em que o crescimento da populao
urbana ultrapassou o crescimento das populaes
rurais. Esses tipos de mudanas no nvel societrio
tambm podem apresentar oportunidades para o
desenvolvimento de uma economia verde.
Por exemplo, as cidades podem oferecer servios
essenciais, incluindo sade e educao, a custos
per capita mais baixos, devido aos benefcios
das economias de escala. Uma maior eficincia
tambm pode ser obtida no desenvolvimento de
infraestruturas vitais, incluindo habitao, gua,
saneamento e transporte. A urbanizao tambm
pode reduzir o consumo de energia, especialmente
em termos de transporte e habitao, bem como
criar espaos interativos que estendam o alcance
cultura e s trocas culturais. A materializao desses
benefcios requer um planejamento proativo em
relao s futuras mudanas demogrficas.
Um planejamento antecipado por parte dos
governos e das autoridades locais capaz de lidar
com a dinmica populacional de maneira proativa.
Por exemplo, uma ferramenta de auxlio aos pases
fazer um melhor uso dos dados populacionais e
conduzir uma anlise sistemtica da situao (UNFPA
2011b), com o objetivo de destacar o modo como
as tendncias populacionais atuais e projetadas
afetam o desenvolvimento. Tal anlise oferece a base
necessria para lidar com a dinmica populacional e
seus vnculos com o desenvolvimento sustentvel e
as estratgias de reduo da pobreza.
Fonte: UNFPA

A maioria das estratgias de crescimento e

desenvolvimento econmico incentivaram um rpido
acmulo de capital fsico, financeiro e humano, porm,
custa de uma reduo excessiva e degradao do capital
natural, que inclui as reservas de recursos naturais e

15

Rumo a uma economia verde

os ecossistemas. Ao esgotar as reservas de riquezas
naturais do mundo (em muitos casos, irreversivelmente)
esse padro de desenvolvimento e crescimento teve
impactos prejudiciais ao bem-estar das geraes atuais
e apresenta riscos e desafios tremendos para o futuro. As
mltiplas crises recentes so sintomticas desse padro.
As polticas e incentivos de mercado existentes
contriburam para o problema do uso inadequado
de capital, pois permitem que as empresas gerem
externalidades sociais e ambientais significativas, em
grande parte no contabilizadas e no verificadas.
Reverter esse uso inadequado requer melhores
polticas pblicas, incluindo medidas de precificao e
regulatrias, a fim de mudar os incentivos perversos que
impulsionam esse uso inadequado de capital e ignoram
as externalidades sociais e ambientais. Ao mesmo tempo,
regulamentaes polticas e investimentos pblicos
adequados que promovem mudanas no padro dos
investimentos privados esto sendo cada vez mais
adotados no mundo inteiro, especialmente em pases
em desenvolvimento (PNUMA 2010).
Por que este relatrio necessrio agora?
O relatrio do PNUMA, Rumo a uma Economia Verde,
pretende desmascarar diversos mitos e equvocos sobre a
criao de uma economia verde global e oferece orientaes
oportunas e prticas aos criadores de polticas sobre quais
reformas eles precisam implantar a fim de dar vazo ao
potencial produtivo e empregatcio da economia verde.
Talvez o mito mais predominante seja aquele de
que h uma incompatibilidade inevitvel entre a
sustentabilidade ambiental e o progresso econmico.
Hoje em dia, h evidncias substanciais de que tornar as
economias verdes no inibe a criao de riquezas nem
as oportunidades de emprego. Pelo contrrio, muitos
setores verdes oferecem oportunidades significativas
de investimento, crescimento e trabalho. No entanto,
para que isso ocorra, so necessrias novas condies
facilitadoras para promover tais investimentos na
transio para uma economia verde, o que, em troca,
pede uma ao urgente por parte dos decisores polticos.
Um segundo mito o de que uma economia verde um
luxo que somente pases ricos podem ter, ou pior, de que
ela seria uma armadilha para frear o desenvolvimento
e perpetuar a pobreza nos pases em desenvolvimento.
Ao contrrio dessa percepo, inmeros exemplos de
transies verdes podem ser encontrados nos pases
em desenvolvimento, que deveriam ser replicados em
outros lugares. Rumo a uma Economia Verde traz alguns
desses exemplos luz e destaca seu escopo para uma
aplicao mais ampla.
O trabalho do PNUMA sobre a economia verde
aumentou a visibilidade do conceito em 2008,

16

especialmente por meio do chamado para um Novo

Acordo Verde Global (Global Green New Deal, GGND).
O GGND recomendava um pacote de investimentos
pblicos, bem como de polticas complementares
e reformas nos preos, que visava dar incio a uma
transio para uma economia verde e ao mesmo
tempo revigorar economias e empregos e lidar com
a pobreza persistente (Barbier 2010a). Projetada
como uma poltica de resposta oportuna e adequada
crise econmica, a proposta do GGND foi um dos
primeiros resultados da Iniciativa Economia Verde
(Green Economy) das Naes Unidas. Essa iniciativa,
coordenada pelo PNUMA, foi uma das nove
Iniciativas Conjuntas contra a Crise assumidas pelo
Secretrio Geral da ONU e sua Cmara de Diretores
Gerais em resposta crise econmica e financeira
de 2008.
Rumo a uma Economia Verde o principal resultado da
Iniciativa Economia Verde demonstra que esverdear as
economias mais verdes no precisa ser um fardo sobre
o crescimento. Pelo contrrio, tornar as economias
mais verdes tem o potencial de ser um novo vetor de
crescimento, uma rede criadora de empregos decentes e
uma estratgia vital para eliminar a pobreza persistente.
O relatrio tambm busca, de trs maneiras, motivar
os decisores polticos a gerar condies que permitam
maiores investimentos em uma transio para uma
economia verde.
Primeiramente, o relatrio apresenta uma proposta
econmica para alterar os investimentos pblicos e
privados a fim de transformar setores chave que so
crticos a uma economia verde global. O relatrio ilustra,
por meio de exemplos, como os empregos criados em
profisses verdes compensam as perdas de empregos
na transio para uma economia verde.
Em segundo lugar, mostra como uma economia verde
pode reduzir a pobreza persistente em diversos setores
importantes agricultura, silvicultura, gua potvel,
pesca e energia. A silvicultura sustentvel e mtodos
agrcolas ecologicamente conscientes ajudam a
conservar a fertilidade do solo e os recursos da gua. Isso
especialmente crtico para a agricultura de subsistncia,
da qual quase 1,3 bilho de pessoas dependem para sua
sobrevivncia (PNUMA et al. 2008).
Em terceiro lugar, o relatrio oferece orientaes sobre
as polticas para alcanar essa mudana reduzindo ou
eliminando subsdios ambientalmente prejudiciais
ou perversos, lidando com as falhas do mercado
criadas por externalidades ou informaes imperfeitas,
desenvolvendo iniciativas baseadas no mercado,
implementando estruturas regulatrias adequadas,
celebrando contratos pblicos verdes e estimulando o
investimento.

Introduo

1.2 O que a economia verde?

O PNUMA define economia verde como um modelo
econmico que resulta em melhoria do bem-estar
da humanidade e igualdade social, ao mesmo tempo
em que reduz significativamente riscos ambientais e
escassez ecolgica (PNUMA 2010). Em outras palavras,
uma economia verde tem baixa emisso de carbono,
eficiente em seu uso de recursos e socialmente inclusiva.
Em uma economia verde, o crescimento de renda e
emprego deve ser impulsionado por investimentos
pblicos e privados que reduzam as emisses de carbono
e a poluio, aumentem a eficincia energtica e o uso
de recursos e impeam a perda da biodiversidade e dos
servios ecossistmicos.
Esses investimentos precisam ser catalisados e apoiados
por gastos pblicos direcionados, reformas polticas
e mudanas nas regulamentaes. O caminho do
desenvolvimento deve manter, aprimorar e, quando
necessrio, reconstruir o capital natural como um bem
econmico crtico e como uma fonte de benefcios
pblicos. Isso especialmente importante para a
populao carente, cujo sustento e segurana dependem
da natureza.
O objetivo chave de uma transio para uma economia
verde possibilitar o crescimento econmico e
investimentos, aprimorando ao mesmo tempo a
qualidade ambiental e a incluso social. Um fator crtico
para atingir tal objetivo criar as condies propcias
para que investimentos pblicos e privados incorporem
critrios ambientais e sociais mais amplos. Alm disso,
os principais indicadores de desempenho econmico,
tais como o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB),
precisam ser ajustados a fim de englobarem a poluio,
o esgotamento dos recursos, a diminuio de servios
ecossistmicos e as consequncias distribucionais da
perda de capital natural para a populao carente.
Um grande desafio conciliar as aspiraes de
desenvolvimento econmico dos pases ricos e pobres
em competio em uma economia mundial que
enfrenta uma crescente mudana climtica, insegurana
energtica e escassez ecolgica. Uma economia verde
capaz de atender a esse desafio oferecendo um caminho
para o desenvolvimento que reduza a dependncia
no carbono, promova a eficincia dos recursos e da
energia e diminua a degradao ambiental. Conforme
o crescimento econmico e os investimentos se tornam
menos dependentes da liquidao de ativos ambientais e
do sacrifcio da qualidade ambiental, pases ricos e pobres
podem atingir um desenvolvimento econmico mais
sustentvel.
O
o

conceito de economia verde no substitui

desenvolvimento sustentvel; mas h um

reconhecimento crescente de que alcanar a

sustentabilidade depende quase que inteiramente
em obter um modelo certo de economia. Dcadas de
criao de uma nova riqueza por meio de um modelo
de economia marrom, baseada em combustveis
fsseis, no lidaram de maneira sustentvel com a
marginalizao social, a degradao ambiental e o
esgotamento de recursos. Alm disso, o mundo ainda
est longe de atingir os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio at 2015. Na prxima seo, observaremos
os importantes vnculos entre o conceito de economia
verde e desenvolvimento sustentvel.
Uma economia verde e o desenvolvimento
sustentvel
Em 2009, a Assembleia Geral da ONU decidiu realizar
uma conveno no Rio de Janeiro no ano de 2012
(Rio+20) para celebrar o 20o aniversrio da primeira
Cpula da Terra no Rio, em 1992. Dois dos itens da
agenda para a Rio+20 foram A Economia Verde
no Contexto do Desenvolvimento Sustentvel e da
Erradicao da Pobreza e Estrutura Internacional para
o Desenvolvimento Sustentvel. Com a economia verde
agora firmemente estabelecida na agenda de polticas
internacionais, til revisar e esclarecer os vnculos entre
uma economia verde e o desenvolvimento sustentvel.
A maioria das interpretaes da sustentabilidade
toma como ponto de partida o consenso alcanado
pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CMMAD) em 1987, que definia o
desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento
que atende as necessidades do presente sem
comprometer a capacidade das futuras geraes de
atender as suas prprias necessidades (CMMAD 1987).
Os economistas geralmente se sentem confortveis com
essa interpretao ampla da sustentabilidade, uma vez
que ela facilmente convertida em termos econmicos:
um aumento no bem-estar atual no deve resultar
na reduo do bem-estar futuro. Ou seja, as geraes
futuras devem ter o direito a pelo menos o mesmo nvel
de oportunidades econmicas e, da mesma forma, a
pelo menos o mesmo nvel de bem-estar econmico,
disponveis s geraes atuais.
Como resultado, o desenvolvimento econmico de
hoje deve assegurar que as geraes futuras no sejam
deixadas em pior estado do que as geraes atuais. Ou,
como alguns economistas expressaram de maneira
sucinta, o bem-estar per capita no deve diminuir com o
tempo (Pezzey 1989). De acordo com esse ponto de vista,
o estoque de capital total empregado pelo sistema
econmico, incluindo o capital natural, que determina
a extenso total das oportunidades econmicas e, assim,
o bem-estar disponvel s geraes atual e futura (Pearce
et al. 1989).

17

Rumo a uma economia verde

A sociedade deve decidir como melhor usar seu estoque
de capital total hoje a fim de aumentar as atividades
econmicas e o bem-estar atuais. A sociedade tambm
deve decidir quanto ela precisa economizar ou acumular
para o futuro e, por fim, para o bem-estar das geraes
futuras.
No entanto, no simplesmente o estoque de capital
agregado na economia que far a diferena, mas
tambm sua composio, em especial o fato de as
geraes atuais estarem ou no esgotando uma forma
de capital para atender suas necessidades. Por exemplo,
grande parte do interesse no desenvolvimento
sustentvel impulsionado por uma preocupao de
que o desenvolvimento econmico possa estar levando
a uma rpida acumulao de capital fsico e humano
s custas da diminuio excessiva e da degradao do
capital natural. A principal preocupao que ao esgotar
irreversivelmente o estoque mundial de riquezas
naturais, o caminho atual para o desenvolvimento ter
implicaes prejudiciais para o bem-estar das geraes
futuras.
Um dos primeiros estudos econmicos a fazer a
ligao entre essa abordagem do capital em relao ao
desenvolvimento sustentvel e uma economia verde
foi o livro, publicado em 1989, Blueprint for a Green
Economy (Pearce et al. 1989). Os autores argumentavam
que, como as economias atuais esto voltadas reduo
do capital natural a fim de assegurar o crescimento, o
desenvolvimento sustentvel se torna inalcanvel.
Uma economia verde que valoriza os ativos ambientais,
emprega polticas de precificao e mudanas
regulamentares a fim de converter esses valores em
incentivos de mercado e ajusta a medida econmica do
PIB s perdas ambientais essencial para assegurar o
bem-estar das geraes atual e futura.
Conforme destacado pelos autores do livro Blueprint for a
Green Economy, um dos grandes problemas na abordagem
do capital em relao ao desenvolvimento sustentvel
possibilidade ou impossibilidade da substituio entre
diferentes formas de capital: capital humano, capital
fsico e capital natural. Um ponto de vista fortemente
conservacionista pode sustentar que o componente
natural do estoque de capital total deve ser mantido intacto,
conforme medido em termos fsicos. No entanto, isso pode
ser questionado na prtica, especialmente no contexto
dos pases em desenvolvimento, caso o capital natural seja
relativamente abundante e o capital fsico e humano precise
ser desenvolvido a fim de atender a outras demandas
humanas. Esse tipo de substituio reflete a infeliz realidade
de que a criao de capital fsico por exemplo, estradas,
construes e maquinrios geralmente requer a converso
de capital natural. Embora a substituio entre o capital
natural e outras formas de capital seja frequentemente
inevitvel, geralmente h espao para ganhos em eficincia.

18

H tambm um crescente reconhecimento dos limites

ambientais que refreariam a substituio alm dos nveis
mnimos necessrios para o bem-estar humano.
Ainda assim, sempre houve uma preocupao de que
algumas formas de capital natural so essenciais para
o bem-estar humano, especialmente bens e servios
ecolgicos chave, ambientes nicos e habitats naturais,
bem como atributos insubstituveis do ecossistema. A
incerteza quanto ao real valor desses importantes ativos
para o bem-estar da humanidade, principalmente o
valor que as futuras gerao podem depositar sobre
eles caso se tornem cada vez mais escassos, limita ainda
mais nossa capacidade de determinar se poderemos
ou no compensar de maneira adequada as prximas
geraes pelas atuais perdas irreversveis de tais capitais
naturais essenciais. Essa preocupao se reflete em
outras definies do desenvolvimento sustentvel. Por
exemplo, em 1991, o World Wide Fund for Nature (WWF),
a International Union for Conservation of Nature (IUCN) e
o PNUMA interpretaram o conceito de desenvolvimento
sustentvel como melhorar a qualidade de vida humana
de acordo com as capacidades de fornecimento dos
ecossistemas de apoio (WWF, IUCN e PNUMA 1991).
Conforme essa definio sugere, o tipo de capital natural
que est especialmente em risco so os ecossistemas.
Como explicado por Partha Dasgupta (2008): Os
ecossistemas so ativos de capital. Como ativos de
capital reprodutveis os ecossistemas sofrem uma
depreciao se forem usados de forma inadequada
ou demasiada. Mas eles diferem dos ativos de capital
reprodutveis de trs maneiras: (1) a depreciao do
capital natural frequentemente irreversvel (ou, no
melhor dos casos, o sistema leva muito tempo para se
recuperar); (2) exceto de uma maneira bastante limitada,
no possvel substituir um ecossistema esgotado ou
degradado por um novo; e (3) os ecossistemas podem
sofrer um colapso de maneira abrupta, sem muito aviso
prvio.
A crescente escassez ecolgica uma indicao de que
estamos esgotando irreversivelmente os ecossistemas
de maneira muita rpida e a consequncia que o
bem-estar econmico atual e futuro ser afetado. Uma
indicao importante da crescente escassez ecolgica
mundial foi apresentada na Avaliao Ecossistmica do
Milnio (AEM) em 2005, que descobriu que mais de 60%
dos principais bens e servios ecossistmicos mundiais
cobertos pela avaliao estavam degradados ou eram
utilizados de maneira inadequada.
Alguns benefcios importantes para a humanidade
esto nessa categoria, incluindo gua doce; pescas de
captura; purificao da gua e tratamento de resduos;
alimentos silvestres; recursos genticos; bioqumicos;
combustveis provenientes da madeira; polinizao;

Introduo
Biodiversidade

Bens e servios ecossistmicos (exemplos)

Valores econmicos (exemplos)

Ecossistemas (variedade e
extenso/rea)

t
Recreao
t
Regulao da gua
t
Armazenamento de carbono

Evitar as emisses de gases do efeito estufa conservando as florestas:

US$ 3,7 trilhes (NPV)

Espcies (diversidade e
abundncia)

t
Alimento, fibras, combustvel

t
Inspirao para artes e design
t
Polinizao

Contribuio dos insetos polinizadores para a produo agrcola:

~US$ 190 bilhes/ano

Genes (variabilidade e populao)

t
Descobertas medicinais
t
Resistncia a doenas
t
Capacidade adaptativa

25-50% do mercado farmacutico que movimenta US$ 640 bilhes derivado

de recursos genticos

Tabela 1: Capital natural: Componentes subjacentes e servios e valores ilustrativos

Fonte: Eliasch (2008); Gallai et al. (2009); TEEB (2009)

valores espirituais, religiosos e estticos; a regulao

do clima regional e local; eroso; pestes; e perigos
naturais. Os valores econmicos associados com esses
servios ecossistmicos, embora geralmente no sejam
comercializados, so substanciais (consulte a Tabela 1).
Uma grande dificuldade o fato de que os custos
crescentes associados escassez ecolgica cada vez
mais acentuada no so rotineiramente refletidos
nos mercados. Quase todos os bens ou servios
ecossistmicos degradados identificados pela Avaliao
Ecossistmica do Milnio no so comercializados.
Alguns bens, como pescas de captura, gua doce,
alimentos silvestres e combustveis provenientes da
madeira, geralmente so comercializados, mas, devido
a uma m administrao dos recursos biolgicos e dos
ecossistemas que so fonte desses bens, e devido a
informaes imperfeitas, os preos de mercado no
refletem seu uso no sustentvel e explorao demasiada.
Alm disso, polticas e instituies adequadas tambm
no foram desenvolvidas a fim de lidar com os custos
associados piora na escassez ecolgica globalmente.
Muito frequentemente, distores e falhas nas
polticas so as causas desses problemas ao encorajar
o desperdcio dos recursos naturais e a degradao
ambiental. Hoje em dia, o desafio exclusivo imposto por
uma crescente escassez ecolgica e o uso ineficiente
de recursos e energia superar um grande nmero de
falhas no mercado, nas polticas e falhas institucionais
que impedem o reconhecimento da importncia
econmica dessa degradao ambiental.
Reverter esse processo de desenvolvimento
no sustentvel requer trs etapas importantes.
Primeiramente, conforme argumentado pelos autores
do livro Blueprint for a Green Economy, so necessrias
melhorias na avaliao ambiental e na anlise de
polticas para assegurar que os mercados e as polticas
incorporem os custos e benefcios totais dos impactos
ambientais (Pearce et al. 1989; Pearce e Barbier 2000).
A avaliao ambiental e a responsabilizao pela
depreciao do capital natural devem ser plenamente

integradas poltica e estratgia de desenvolvimento

econmico. Conforme sugerido acima, os componentes
mais desvalorizados do capital natural so os
ecossistemas e os diversos bens e servios que eles
oferecem. Valorizar os bens e servios ecossistmicos
no fcil, mas ainda assim, isso fundamental
para assegurar a sustentabilidade dos esforos de
desenvolvimento econmico globais.
Um grande esforo de pesquisa internacional
apoiado pelo PNUMA, a Economia dos Ecossistemas e
Biodiversidade (TEEB), ilustra como a pesquisa ecolgica
e econmica pode ser usada para valorizar os bens e
servios ecossistmicos, e tambm como tal valorizao
essencial para a criao de polticas e investimentos no
meio ambiente (Sukhdev 2008; TEEB 2010).
Em segundo lugar, o papel da poltica em controlar
a degradao ambiental excessiva requer a
implementao de informaes, incentivos, instituies,
investimentos e infraestruturas eficazes e adequados.
Informaes mais precisas sobre o estado do meio
ambiente, dos ecossistemas e da biodiversidade so
essenciais para a tomada de decises privadas e pblicas,
que determinam a alocao de capital natural para o
desenvolvimento econmico. O uso de instrumentos
baseados no mercado e a criao de mercados e, quando
adequado, de medidas regulatrias, tm um papel a
desempenhar na internalizao dessas informaes
nas decises dirias de alocao na economia. Tais
instrumentos tambm so importantes para corrigir
as falhas nos mercados e polticas que distorcem
os incentivos econmicos para um gerenciamento
aprimorado do meio ambiente e dos ecossistemas.
No entanto, superar falhas institucionais e encorajar
direitos de propriedade mais eficazes, uma boa
governana e o apoio s comunidades locais tambm so
elementos crticos. Reduzir a ineficincia governamental,
corrupo e prticas inadequadas de prestao de
contas so aspectos importantes para reverter a
degradao ambiental excessiva em muitos pases. Mas
tambm h um papel positivo por parte do governo em

19

Rumo a uma economia verde

oferecer uma infraestrutura adequada e eficaz por meio
do investimento pblico, proteo de ecossistemas
crticos e conservao da biodiversidade, criando novos
mecanismos de incentivo, tais como o pagamento por
servios ecossistmicos, a promoo das tecnologias e
conhecimento necessrios para melhorar a restaurao
dos ecossistemas e facilitao da transio para uma
economia com baixa emisso de carbono.
Em terceiro lugar, a degradao ambiental contnua,
a converso do solo e as mudanas no clima global
afetam o funcionamento, a diversidade e a resilincia
dos sistemas ecolgicos e dos bens e servios que
eles oferecem. difcil quantificar e avaliar os possveis
impactos a longo prazo desses efeitos sobre a sade
e a estabilidade dos ecossistemas. Uma crescente
colaborao entre cientistas ambientais, ecologistas e
economistas ser necessria para avaliar e monitorar
esses impactos (AEM 2005; Polasky e Segerson 2009).
Essa anlise ecolgica e econmica interdisciplinar
tambm necessria para identificar e avaliar as
consequncias sobre o bem-estar das geraes atuais
e futuras advindas da crescente escassez ecolgica.
O progresso na reverso do desenvolvimento no
sustentvel pede uma colaborao interdisciplinar
mais disseminada para analisar problemas complexos
de degradao ambiental, perda da biodiversidade e
declnio de ecossistemas.
Uma pesquisa interdisciplinar tambm precisa
determinar os limites que devem reger a transformao
de tipos especficos de capital natural em outras formas
de capital. Por exemplo, quanto de terreno florestal
permitido para converso em terreno agrcola,
uso industrial ou desenvolvimento urbano em uma
determinada rea? Que quantidade de gua subterrnea
pode ser extrada por ano? Quantas e quais espcies
de peixe podem ser capturadas em uma determinada
temporada? Quais substncias qumicas devem ser
banidas da produo e comrcio? E mais importante,
quais so os critrios para estabelecer esses limites? Uma
vez que esses padres forem estabelecidos, medidas de
incentivo em nveis nacionais ou internacionais podem
ser criadas para assegurar sua conformidade.
O outro elemento chave para equilibrar diferentes
formas de capital reconhece que a sustentabilidade
uma caracterstica das tecnologias atuais. Investir em
mudanas e substituies dessas tecnologias pode levar
a novas complementariedades. A maioria das fontes de
energia renovveis, tais como turbinas elicas ou painis
solares, reduzem consideravelmente a quantidade de
capital natural sacrificado em sua construo e a vida til
de sua operao, quando comparado a tecnologias que
usam a queima de combustvel fssil. Esses dois tipos de
soluo estabelecer limites e alterar as tecnologias
so importantes para alcanar uma economia verde.

20

Em suma, mover-se em direo a uma economia verde

deve se tornar uma prioridade nas polticas econmicas
estratgicas para alcanar o desenvolvimento
sustentvel. Uma economia verde reconhece que o
objetivo do desenvolvimento sustentvel melhorar
a qualidade da vida humana dentro dos limites do
meio ambiente, o que inclui combater as mudanas
climticas globais, a insegurana energtica e a escassez
ecolgica. No entanto, uma economia verde no pode
se concentrar exclusivamente em eliminar os problemas
e a escassez ambientais. Tambm deve lidar com as
preocupaes de desenvolvimento sustentvel com
igualdade intergeracional e a erradicao da pobreza.
Uma economia verde e a erradicao da pobreza
A maioria dos pases em desenvolvimento, e certamente a
maior parte de suas populaes, depende diretamente dos
recursos naturais. O sustento de grande parte da populao
carente rural mundial tambm est intrinsecamente ligado
explorao de meio ambientes e ecossistemas frgeis
(Barbier 2005). Um nmero muito superior a 600 milhes
de pessoas carentes em reas rurais vivem atualmente
em terrenos propensos degradao e escassez de gua,
bem como em reas no planejadas, em sistemas florestais
e em terras ridas vulnerveis a transtornos climticos
e ecolgicos (Comprehensive Assessment of Water
Management in Agriculture 2007; Banco Mundial 2003).
A tendncia das populaes rurais de se concentrarem
em terrenos marginalizados e em ambientes frgeis
provavelmente continuar sendo um problema para o
futuro prximo, considerando-se as tendncias globais
atuais para a populao rural e a pobreza. Apesar da rpida
urbanizao mundial, a populao rural das regies em
desenvolvimento continuam a crescer, ainda que em um
ritmo mais lento nas dcadas mais recentes (Population
Division of the United Nations Secretariat 2008). Alm disso,
cerca de trs quartos da populao carente dos pases
em desenvolvimento ainda vivem em reas rurais, o que
significa que cerca de o dobro de pessoas carentes vivem
em reas rurais em comparao s reas urbanas (Chen e
Ravallion 2007).
A populao carente mundial est especialmente
vulnervel aos riscos relacionados ao clima impostos
pelo aumento nos nveis do mar, eroses litorneas
e tempestades mais frequentes. Cerca de 14% da
populao total e 21% dos moradores de reas urbanas
em pases em desenvolvimento vivem em zonas
litorneas de baixa elevao que esto expostas a esse
risco (McGranahan et al. 2007). O sustento de bilhes
de pessoas desde agricultores carentes a residentes
de favelas urbanas est ameaado por uma srie de
riscos induzidos pelo clima que afetam a segurana
alimentar, a disponibilidade de gua, a ocorrncia de
desastres naturais, a estabilidade dos ecossistemas e a
sade humana (PNUD 2008; OCDE 2008). Por exemplo,
grande parte dos 150 milhes de habitantes urbanos

Introduo
que estaro sob risco de serem afetados pelas cheias
litorneas extremas e o aumento do nvel do mar so
pessoas carentes que vivem nas cidades dos pases em
desenvolvimento (Nicholls et al. 2007).
Como no caso da mudana climtica, o vnculo entre
a escassez ecolgica e a pobreza bem estabelecido
para alguns dos problemas ambientais e energticos
mais crticos. Por exemplo, para a populao carente
mundial, a escassez de gua global se manifesta como
um problema de pobreza da gua. Uma em cada cinco
pessoas nos pases em desenvolvimento no tem
acesso suficiente a gua limpa, e cerca da metade da
populao dos pases em desenvolvimento, 2,6 bilhes
de pessoas, no tem acesso a saneamento bsico. Mais
de 660 milhes das pessoas sem saneamento vivem
com menos de US$2 por dia, e mais de 385 milhes
vivem com menos de US$1 por dia (PNUD 2006).
Bilhes de pessoas nos pases em desenvolvimento no
tm acesso a servios de energia modernos, e aqueles
que tm geralmente pagam altos preos por servios
instveis e no confiveis. Em termos de energia,
2,4 bilhes de pessoas dependem de combustveis
tradicionais de biomassa para cozinha e aquecimento,
incluindo 89% da populao da frica Subsaariana; e
1,6 bilho de pessoas que no tm acesso eletricidade
(AIE 2002).
Sendo assim, encontrar maneiras de proteger os
ecossistemas globais, reduzir os riscos de mudana
climtica global, aumentar a segurana energtica
e, ao mesmo tempo, melhorar a vida da populao
carente so desafios importantes na transio para
uma economia verde, especialmente para os pases em
desenvolvimento.
Como este relatrio demonstra, uma transio para
uma economia verde pode contribuir para erradicar
a pobreza. Uma srie de setores com potenciais
econmicos verdes so particularmente importantes
para a populao carente, como a agricultura,
silvicultura, pesca e gerenciamento da gua, bem
como possuem qualidades de bens pblicos. Investir
em tornar esses setores verdes, inclusive por meio
da distribuio de microfinanciamentos, beneficiar
a populao carente no somente em termos de
empregos, mas tambm de meios de sustento
seguros baseados predominantemente nos servios
ecossistmicos. Permitir que a populao carente tenha
acesso a coberturas de microsseguros contra desastres
e catstrofes naturais igualmente importante para
proteger seus bens de sustento contra choques externos
causados por padres meteorolgicos imprevisveis e
sob mudana.
Entretanto, deve ser enfatizado que mover-se em direo
a uma economia verde no lidar automaticamente com

todas as questes ligadas pobreza. Uma orientao

a favor da populao carente deve ser sobreposta em
qualquer iniciativa de economia verde. Os investimentos
em energia renovvel, por exemplo, devero prestar
ateno especial questo do acesso energia limpa
e acessvel. Os pagamentos por servios ecossistmicos,
como captura e armazenamento de carbono nas florestas,
deve se concentrar nas comunidades florestais carentes
como os seus principais beneficirios. A promoo
da agricultura orgnica pode abrir oportunidades,
especialmente para agricultores carentes de pequena
escala que geralmente so responsveis pela maior
parte da fora de trabalho agrcola na maioria dos pases
de baixa renda, mas isso precisar ser complementado
por polticas para assegurar que servios de extenso e
outros servios de suporte sejam implementados.
Em suma, a principal prioridade dos ODMs da ONU
erradicar a pobreza e a fome extremas, inclusive reduzir
pela metade a proporo de pessoas que vivem com
menos de US$1 por dia at 2015. Uma economia
verde no deve somente ser consistente com esse
objetivo, mas tambm deve assegurar que as polticas
e os investimentos direcionados reduo dos riscos
ambientais e da escassez sejam compatveis com a
amenizao da pobreza global e da desigualdade
social.

1.3 Caminhos para uma economia verde

Se o desejo de mudar para uma economia verde claro
para a maioria das pessoas, os meios para realizar isso
ainda so um trabalho em progresso para muitos. Esta
seo observa a teoria do esverdeamento e a prtica
e as condies de viabilidade necessrias para fazer tal
transio. No entanto, antes de embarcar nessa anlise,
esta seo esboa as dimenses do desafio.
O mundo est longe de uma economia verde?
Nos ltimos vinte e cinco anos, a economia mundial
quadruplicou, beneficiando centenas de milhes de
pessoas (FMI 2006). Entretanto, 60% dos principais
bens e servios ecossistmicos mundiais que
sustentam subsistncias foram degradados ou usados
de maneira inadequada (Avaliao Ecossistmica
do Milnio 2005). Isso se deve ao fato de que o
crescimento econmico das dcadas recentes foi
realizado principalmente por meio do esgotamento
de recursos naturais, sem permitir que as reservas
se regenerassem, e possibilitando uma degradao
disseminada e a perda do ecossistema.
Por exemplo, hoje em dia, somente 20% das reservas
de peixes comerciais, principalmente espcies com
preo baixo, so subaproveitadas; 52% so exploradas
plenamente sem mais espao para expanso; cerca

21

Rumo a uma economia verde

Quadro 2: Rumo a uma economia verde: Um desafio duplo

servios bsicos, como sade, educao e gua
potvel. O desafio dos pases se mover em direo
origem do grfico, em que um alto nvel de
desenvolvimento humano pode ser atingido dentro
dos limites do planeta.

Pases africanos
Pases asiticos
Pases europeus
Pases latino-americanos e caribenhos
Pases norte-americanos
Pases da Oceania

Mdia mundial de biocapacidade per capita em 1961

10

Mdia mundial de biocapacidade per capita em 2006

Pegada ecolgica (hectares globais per capita)

12

Limite do PNUD para alto desenvolvimento humano

Muitos pases agora gozam de um alto nvel de

desenvolvimento humano no entanto, s custas
de uma grande pegada ecolgica. Outros possuem
uma pegada bastante pequena, mas enfrentam
necessidades urgentes de melhorar o acesso a

2
Alto desenvolvimento
humano dentro dos limites
do planeta

0,2

0,4

0,6
ndice de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas

0,8

1,0

Fonte: Rede Global de Pegada Ecolgica (2010); UNDP (2009)

de 20% so sobre-exploradas; e 8% esto esgotadas

(FAO 2009). A gua est se tornando escassa e estimase que essa escassez aumente at um nvel em que o
fornecimento de gua ir satisfazer somente 60% da
demanda mundial em 20 anos (McKinsey e Company
2009). A agricultura gerou produes crescentes
principalmente devido ao uso de fertilizantes
qumicos (Sparks 2009), ainda assim, isso resultou
em uma pior qualidade do solo, degradao da
terra (Mller e Davis 2009) e desflorestamento o
que resultou em 13 milhes de hectares de perdas
florestais anualmente entre 1990 e 2005 (FAO 2010).
A escassez ecolgica est afetando seriamente toda
a gama de setores econmicos fundamentais para o
fornecimento de alimentos para a humanidade (pesca,
agricultura, gua doce e silvicultura) e uma fonte
crtica de subsistncia para a populao carente. Ao
mesmo tempo, a escassez ecolgica e a desigualdade
social so indicadores claros de uma economia que
no sustentvel.
Pela primeira vez na histria, mais da metade da
populao mundial vive em reas urbanas. As cidades
agora abrangem 75% do consumo de energia (UN Habitat
2009) e das emisses de carbono (Clinton Foundation

22

2010).1 Problemas crescentes de congestionamento,

poluio e servios oferecidos inadequadamente
afetam a produtividade e a sade de todos, mas afetam
especialmente a populao carente urbana. Com
aproximadamente 50% da populao mundial vivendo
em economias emergentes (Banco Mundial 2010) que
esto sendo rapidamente urbanizadas e desenvolvidas,
a necessidade de um planejamento urbano, de
infraestrutura e de transporte verdes essencial.
A transio para uma economia verde ir variar
consideravelmente entre as naes, j que depende das
especificidades do capital natural e humano de cada pas
e de seu nvel relativo de desenvolvimento. Conforme
demonstrado graficamente, h muitas oportunidades
para todos os pases em tal transio (consulte o Quadro 2).
Alguns pases atingiram altos nveis de desenvolvimento
humano, mas geralmente custa de sua base de recursos
naturais, da qualidade de seu meio ambiente e de altas
emisses de gases do efeito estufa (GEE). O desafio desses
pases reduzir sua pegada ecolgica per capita sem
prejudicar a qualidade de vida.
1. Para obter uma crtica sobre esses nmeros, consulte Satterthwaite, D.
(2008), Cities contribution to global warming: notes on the allocation of
greenhouse gas emissions, Environment and Urbanization, 20 (2): 539-549.

Introduo
Outros pases ainda mantm pegadas ecolgicas per
capita relativamente baixas, mas precisam apresentar
melhores nveis de servios e bem-estar material aos
seus cidados. Seu desafio fazer isso sem aumentar
drasticamente sua pegada ecolgica. Conforme o
diagrama ilustra, um desses dois desafios afeta quase
todas as naes e, globalmente, a economia ainda est
muito longe de ser verde.
Condies que viabilizam uma economia verde
Para realizar a transio para uma economia verde,
sero necessrias condies de viabilidade especficas.
Essas condies so constitudas de regulamentos,
polticas, subsdios e incentivos nacionais, bem como
infraestruturas internacionais de mercado e jurdicas,
comrcio e assistncia tcnica. Atualmente, as
condies so fortemente voltadas economia marrom
prevalecente, que excessivamente dependente de
combustveis fsseis, do esgotamento de recursos e da
degradao ambiental.
Por exemplo, o preo e os subsdios de produo
para combustveis fsseis excederam coletivamente
US$ 650 bilhes em 2008 (AIE et al. 2010). Esse alto nvel
de subsdios pode afetar adversamente a adoo da
energia limpa, ao mesmo tempo em que contribui para
mais emisses de gases do efeito estufa. Em contraste,
as condies de viabilidade de uma economia verde
podem abrir caminho para o sucesso dos investimentos
pblicos e privados na transformao da economia
mundial em uma economia verde (AIE 2009). Em nvel
nacional, exemplos de tais condies de viabilidade
so: mudanas nas polticas fiscais, reforma e reduo
de subsdios ambientalmente prejudiciais; emprego
de novos instrumentos baseados no mercado;
direcionamento de investimentos pblicos para
setores verdes; transformao de contratos pblicos
em contratos verdes; e regras e regulamentos para a
melhoria ambiental, bem como seu cumprimento. No
nvel internacional, tambm h oportunidades para
incluir infraestrutura de mercado e melhorar os fluxos
de comrcio e auxlio, alm de promover uma maior
cooperao internacional (Assembleia Geral das Naes
Unidas 2010).
No nvel nacional, qualquer estratgia para tornar
as economias verdes deve considerar o impacto das
polticas ambientais dentro de um contexto mais amplo
de polticas para lidar com a inovao e o desempenho
econmico (Porter e Van der Linde 1995).2 De acordo
com esse ponto de vista, a poltica governamental exerce
um papel crtico dentro das economias como forma de
encorajar a inovao e o crescimento. Tal interveno
2. Esse ponto est sendo discutido desde pelo menos a poca da primeira
declarao inicial da Hiptese de Porter. Porter argumentava na poca que
a regulao ambiental poderia ter um impacto positivo sobre o crescimento
por meio dos efeitos dinmicos que engendrava em uma economia.

importante como um meio de promover a inovao

e escolher a direo da mudana (Stoneman ed. 1995;
Foray ed. 2009).
H algum tempo que economistas como Kenneth
Arrow mostram que negcios e mercados competitivos
no necessariamente produzem a quantidade ideal de
inovao e crescimento dentro de uma economia (Arrow
1962; Kamien e Schwartz 1982).3 A interveno pblica
dentro de uma economia , portanto, criticamente
importante para esses fins. Isso se deve ao fato de que
as indstrias nos mercados competitivos tm poucos
incentivos para investir na mudana tecnolgica ou
at mesmo na inovao de produtos, uma vez que
qualquer retorno seria imediatamente sobrepujado pela
concorrncia. Esse um dos exemplos mais conhecidos
de falha no mercado no contexto dos mercados
competitivos e compe a lgica de diversas formas de
interveno (Blair e Cotter 2005).
Exemplos de estmulos ao crescimento e inovao
podem ser vistos nas histrias de diversas economias
que emergiram recentemente. Nas dcadas de 1950 e
1960, os governos japons e sul-coreano escolheram a
direo da mudana tecnolgica por meio da importao
da tecnologia de outros pases (Adelman 1999). Isso
mudou na dcada de 1970, quando essas economias
mudaram para polticas agressivas a fim de encorajar a
inovao eficiente em termos de energia. Pouco tempo
depois, o Japo se tornou uma das principais economias
mundiais em termos de investimento em pesquisa
e desenvolvimento (P&D) nessas indstrias (Mowery
1995).4 Esse padro de gastos direcionados e polticas
ambientais est sendo repetido hoje em dia em grande
parte da sia. Os casos da Coreia do Sul e da China
so particularmente ilustrativos, em que uma grande
proporo de seus pacotes de estmulo foi direcionada
a uma recuperao verde e foi agora instituda em
planos de longo prazo para oferecer novas ferramentas
s suas economias tendo em vista o crescimento verde
(Barbier 2010b).
Sendo assim, mover-se na direo de um caminho
do desenvolvimento verde quase que certamente
um meio para atingir melhorias no bem-estar de uma
sociedade, mas tambm um meio para atingir um
melhor crescimento futuro. Isso se deve ao fato de que
uma mudana que se afaste dos modos de produo
bsicos de desenvolvimento baseados na extrao e no
consumo e direcionados a modelos mais complexos de
desenvolvimento pode ser uma boa estratgia de longo
3. Foi demonstrado desde pelo menos a poca do trabalho seminal de
Kenneth Arrow (1962) e do trabalho estrutural de Kamien e Schwartz
(1982) que negcios e mercados competitivos no precisam produzir a
quantidade ideal de inovao e crescimento dentro de uma economia.
4. At 1987, o Japo era o lder mundial em P&D por PIB unitrio (a 2,8%)
e lder mundial na proporo dessa quantia gasta em P&D relacionado
energia (a 23%).

23

Rumo a uma economia verde

prazo para o crescimento. H diversos motivos pelos
quais essa transio pode ser boa para a competitividade
a longo prazo, bem como para o bem-estar social.
Primeiramente, empregar polticas ambientais fortes
pode acabar com as ineficincias da economia,
removendo os negcios e indstrias que somente
existem devido a subsdios implcitos em recursos com
preo abaixo do normal. O uso gratuito de ar, gua e
ecossistemas no um bem sem valor para nenhum
agente em uma economia e acaba subsidiando
atividades de valor lquido negativo. Introduzir uma
regulamentao eficaz e mecanismos baseados no
mercado para conter a poluio e limitar o acmulo de
passivos ambientais leva a economia para uma direo
mais eficiente.
Em segundo lugar, a precificao dos recursos
importante no apenas em relao definio dos
valores do capital natural e dos servios, mas tambm
em relao precificao de todos os outros insumos.
Uma economia aloca seus esforos e gastos de acordo
com os preos relativos, e recursos com preo abaixo
do normal resultam em desequilbrio. Os criadores
de polticas devem considerar o futuro que desejam
para suas economias, e isso geralmente requer preos
relativos mais altos para os recursos. Uma economia que
deseja se desenvolver em torno do conhecimento, P&D,
capital humano e inovao no deve oferecer recursos
naturais de graa.
Em terceiro lugar, empregar a precificao de recursos
estimula investimentos em P&D e inovao, pois
possvel evitar recursos custosos ao pesquisar e
encontrar novos mtodos de produo. Isso incluir
investimentos em todos os fatores (capital humano e
conhecimento) e todas as atividades (P&D e inovao)
listados acima. Mover-se em direo a uma precificao
de recursos mais eficiente significa colocar nfase
econmica em diferentes bases de desenvolvimento.

24

primeiro passo no processo da inovao, investimento,

regulamentao e precificao de recursos descrito
acima (Network of Heads of European Environment
Protection Agencies 2005).
Em suma, os benefcios de uma estrutura de polticas
forte que lida com as falhas de mercado e a escassez
ecolgica estaro presentes no caminho ambiental
resultante da alterao de direcionamento econmico.
As polticas e mecanismos baseados no mercado
que aumentam o preo considerado dos recursos
criam incentivos para alterar a economia para uma
base completamente diferente, ou seja, uma base
mais calcada em investimentos em inovao e seus
insumos de capital humano, conhecimento e pesquisa
e desenvolvimento.
Como medir o progresso rumo a uma economia verde
difcil, se no impossvel, administrar aquilo que no
medido. No obstante a complexidade de uma transio
geral para uma economia verde, indicadores adequados
tanto em um nvel macroeconmico quanto em um
nvel setorial sero essenciais para informar e orientar a
transio.
Para complicar a questo, os indicadores econmicos
convencionais, como PIB, oferecem uma viso distorcida
do desempenho econmico, especialmente porque
tais medidas deixam de refletir a extenso at a qual
as atividades de produo e consumo podem estar
utilizando o capital natural. Ao esgotar recursos naturais
ou degradar a capacidade dos ecossistemas de oferecer
benefcios econmicos, em termos de fornecimento,
regulamentao ou servios culturais, a atividade
econmica geralmente se baseia na depreciao do
capital natural.

Em quarto lugar, esses investimentos podero ento

gerar arrendamentos sobre as inovaes. Polticas
que refletem a escassez prevalecente na economia
local tambm podem refletir essas carncias mais
amplamente. Por esse motivo, uma soluo para
um problema de escassez de recursos identificado
localmente (por meio de investimentos em P&D) pode
ter relevncia e, portanto, viabilidade comercial em
um nvel global. A primeira soluo para um problema
vivenciado de maneira ampla pode ser patenteada,
licenciada e amplamente comercializada.

Idealmente, mudanas nas reservas de capital natural

seriam avaliadas em termos monetrios e incorporadas
em contas nacionais. Isso est sendo buscado no
desenvolvimento contnuo do Sistema de Contas
Econmicas e Ambientais (SEEA) da Diviso Estatstica das
Naes Unidas, e pelos mtodos de poupana nacional
lquida ajustada do Banco Mundial (Banco Mundial
2006). O uso mais amplo de tais medidas ofereceria
uma indicao melhor do nvel real e da viabilidade
do crescimento em termos de renda e trabalho. A
Contabilidade Verde ou Contabilidade de Riqueza
Inclusiva so estruturas disponveis que se espera que
sejam adotadas inicialmente por algumas naes5 e
que abriro caminho para medir a transio para uma
economia verde no nvel macroeconmico.

Em quinto lugar, uma regulao ambiental agressiva

pode prever uma escassez futura amplamente
disseminada e oferecer um modelo a ser seguido por
outras jurisdies. Tal liderana em poltica pode ser o

5. O Banco Mundial, juntamente com o PNUMA e outros parceiros,

anunciou (em Nagoia, CBD COP-10, outubro de 2009) um projeto global
sobre Valorao do Ecossistema e Contabilidade de Riquezas que permitir
que um grupo de naes desenvolvidas e em desenvolvimento testem
essa estrutura e desenvolvam um conjunto de contas nacionais piloto mais
capazes de refletir e medir as questes relativas sustentabilidade.

Introduo
Como pode ser o desempenho de uma economia
verde com o tempo?
Neste relatrio, o modelo macroeconmico Threshold
21 (T21) usado para explorar os impactos dos
investimentos em tornar a economia verde em
comparao aos investimentos nos negcios na sua
atividade normal. O modelo T21 mede os resultados em
termos do PIB tradicional bem como seus efeitos sobre os
empregos, intensidade de recursos, emisses e impactos
ecolgicos.6
O modelo T21 foi desenvolvido para analisar estratgias
para um desenvolvimento e reduo da pobreza a mdio
e longo prazo, mais frequentemente em nvel nacional,
complementando outras ferramentas para analisar os
impactos a curto prazo de polticas e programas. O modelo
especificamente adequado para analisar os impactos dos
planos de investimento, cobrindo compromissos pblicos
e privados. A verso global do T21 utilizada para os fins
deste relatrio modela a economia mundial como um
todo a fim de capturar as relaes chave entre a produo
e as principais reservas de recursos naturais em um nvel
agregado.
O modelo T21 reflete a dependncia da produo
econmica dos insumos tradicionais de capital de
trabalho e fsico, bem como das reservas de capital
natural na forma de recursos, tais como energia, terreno
florestal, solo, pesca e gua. O crescimento , portanto,
direcionado pela acumulao de capital, seja ele fsico,
humano ou natural, por meio do investimento, levando
tambm em considerao a depreciao ou esgotamento
das reservas de capital. O modelo regulado para
reproduzir o perodo compreendido pelos ltimos 40
anos, de 1970 a 2010, e as simulaes so conduzidas
em relao ao perodo que compreende os prximos 40
anos, de 2010 a 2050. As projees da atividade normal
de negcios como hoje so verificadas em relao
a projees padro de outras organizaes, como a
Diviso das Naes Unidas para a Populao, o Banco
Mundial, o OECD, a Agncia de Energia Internacional e
a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e
Agricultura.
A incluso de recursos naturais como um fator de
produo distingue o T21 de todos os outros modelos
macroeconmicos globais (Pollitt et al. 2010). Exemplos
da dependncia direta da produo (PIB) sobre recursos
naturais so a disponibilidade de reservas de pesca e
florestas para os setores de pesca e silvicultura, bem como
a disponibilidade de combustveis fsseis para acionar o
capital necessrio para capturar peixes e colher madeira,
entre outros. Outros recursos naturais e fatores eficientes
em termos de recursos que afetam o PIB incluem escassez
6. Consulte o captulo de Modelagem para obter detalhes sobre o
modelo T21.

de gua, reciclagem de resduos e preos de reutilizao e

de eletricidade.7
Com base nos estudos existentes, a demanda financeira
anual para tornar a economia global verde foi estimada
como estando entre US$1,05 a US$2,59 trilhes. Para
colocar essa demanda em perspectiva, isso corresponde
a cerca de um dcimo do investimento total global por
ano, conforme medido pela Formao Bruta de Capital
global. Considerando um nvel anual de US$1,3 trilho
(2% do PIB global) como referncia, diversas quantias de
investimento nos 10 setores cobertos neste relatrio foram
modeladas para determinar o impacto sobre o crescimento,
os empregos, o uso de recursos e a pegada ecolgica. Os
resultados do modelo, apresentados em mais detalhes no
captulo sobre modelagem, sugerem que, com o tempo,
investir em uma economia verde aumenta o desempenho
econmico a longo prazo. Significativamente, isso
acontece ao mesmo tempo em que aumentam as reservas
de recursos renovveis, reduzindo os riscos ambientais
e reconstruindo a capacidade de gerar prosperidade
futura. Esses resultados so apresentados de maneira
desagregada para cada setor a fim de ilustrar os efeitos
desse investimento sobre a renda, os empregos e o
crescimento e, de maneira mais abrangente, no captulo
sobre modelagem.

1.4 Abordagem e estrutura

Rumo a uma economia verde
Este relatrio se concentra nos 10 setores chave
considerados como direcionando e definindo as
tendncias da transio para uma economia verde. Essas
tendncias incluem aumentar o bem-estar humano e a
igualdade social e reduzir os riscos ambientais e a escassez
ecolgica. Em muitos desses setores, tornar a economia
verde pode gerar resultados consistentes e positivos para
uma maior riqueza, crescimento da produo econmica,
empregos decentes e pobreza reduzida.
Na Parte I, o relatrio se concentra nos setores derivados
do capital natural agricultura, pesca, florestas e gua.
Esses setores causam um impacto material sobre a
economia, pois formam a base da produo primria e
pelo fato que a subsistncia da populao carente rural
depende diretamente deles. A anlise observa os principais
desafios e oportunidades para levar um gerenciamento
mais sustentvel e igualitrio a esses setores, bem
como revisa as oportunidades de investimento a fim
7. A anlise do T21 ignora propositalmente questes como o comrcio
e as fontes de financiamento de investimento (pblicas vs privadas, ou
domsticas vs estrangeiras). Como resultado, a anlise dos possveis
impactos de um cenrio de investimentos verdes em um nvel global no
tem a inteno de representar as possibilidade de qualquer pas ou regio
especficos. Em vez disso, as simulaes so feitas para estimular uma maior
considerao e uma anlise mais detalhada por parte dos governos e de
outras partes interessadas quanto a uma transio para uma economia
verde.

25

Rumo a uma economia verde

de restaurar e manter os servios ecossistmicos. Ao
fazer isso, os captulos destacam diversas oportunidades
de investimento e reformas de polticas especficas do
setor que so de importncia global, pois parecem ser
replicveis e disseminveis rumo ao objetivo de fazer uma
transio para uma economia verde.
Na Parte II, o relatrio se concentra nos setores que podem ser
caracterizados como capital incorporado, tradicionalmente
considerados os setores marrons da economia. Nesses
setores, tais como transporte, energia e produo, o relatrio
encontra grandes oportunidades para economias em termos
de energia e recursos. Essas economias, argumenta-se,
podem ser disseminadas para se tornarem impulsionadoras
do crescimento econmico e do emprego, bem como ter
efeitos importantes sobre a equidade em alguns casos. A
eficincia dos recursos um tema que possui diversas
dimenses, pois transpe a eficincia energtica na indstria
e habitao, a eficincia de materiais de produo e um
melhor gerenciamento dos resduos.
Por fim, aps oferecer uma viso geral aprofundada da
modelagem conduzida para esse relatrio e antes de

26

examinar as opes de financiamento da economia verde,

a Parte III se concentra nas condies propcias para
assegurar uma transio bem-sucedida para uma economia
verde. Essas incluem medidas fiscais domsticas e reformas
de polticas adequadas, a colaborao internacional por
meio do comrcio, finanas, infraestrutura do mercado
e suporte ao desenvolvimento de capacidades. Muito
j foi dito sobre o potencial de uma economia verde de
ser usada como pretexto para impor condies de ajuda
internacional e protecionismo comercial. Este relatrio
argumenta que, para ser verde, uma economia no
deve apenas ser eficiente, mas tambm deve ser justa. A
justia implica reconhecer as dimenses da igualdade nos
nveis global e do pas, especialmente ao assegurar uma
transio justa para uma economia com baixa emisso de
carbono, eficiente em termos de recursos e socialmente
inclusiva. Essas condies para uma transio justa e
honesta so descritas e tratadas com profundidade nos
captulos finais deste relatrio antes das concluses,
juntamente com as etapas necessrias para mobilizar os
recursos imprescindveis para uma transio global para
uma economia verde.

Introduo

Referncias
Adelman, I. (1999). The role of government in economic
development. University of California, Berkeley.
AIE. (2002). World Energy Outlook 2002. Chapter 10, Energy and
Development. Organisation for Economic Co-operation and
Development/AIE, Paris.
AIE. (2009). World Energy Outlook 2010, International Energy
Agency, OECD Publishing, Paris.
AIE. (2010). Energy Technology Perspectives Scenarios & Strategies
to 2050. OECD/AIE, Paris.
AIE, OPEC, OECD e Banco Mundial. (2010). Analysis of the Scope
of Energy Subsidies and Suggestions for the G20 Initiative. Relatrio
conjunto preparado para envio para a Reunio da Cpula do G20,
Toronto (Canad), 26-27 Junho 2010, 4. Disponvel em: http://www.
unep.org/greeneconomy.
Arrow, K. (1962). Economic Welfare and the Allocation of
Resources for Invention, in The Rate and Direction of Inventive
Activity: Economic and Social Factors. National Bureau of Economic
Research, Inc. 609-626.
Assembleia Geral das Naes Unidas. (2010). Resolution
Implementation of Agenda 21, the Programme for the Further
Implementation of Agenda 21 and the outcomes of the World
Summit on Sustainable Development. 64/53(a). Disponvel em:
http://css.escwa.org.lb/GARes/64-236.pdf
Assembleia Geral das Naes Unidas. (2011). Synthesis report on best
practices and lessons learned on the objectives and themes of the
conference. Assembleia Geral das Naes Unidas, Janeiro 2011. 3756.
Disponvel em: http://www.uncsd2012.org/files/intersessional/SynthesisReport-Final.pdf.
Avaliao Ecossistmica do Milnio. (2005). Ecosystems and
Human Well-being: Synthesis. Island Press, Washington, D.C.
Banco Mundial. (2003). World Development Report 2003. Banco
Mundial, Washington D.C.
Banco Mundial. (2006). Where is the Wealth of Nations? Measuring
Capital for the 21st Century. Banco Mundial, Washington D.C.
Banco Mundial. (2010). World Development Indicators. Banco
Mundial, Washington D.C.
Barbier, E.B. (2005). Natural Resources and Economic Development.
Cambridge University Press, Cambridge.
Barbier, E.B. (2010). Poverty, development and environment.
Environment and Development Economics 15:635-660.
Barbier, E.B. (2010a). A Global Green New Deal: Rethinking the
Economic Recovery. Cambridge University Press e PNUMA,
Cambridge, Reino Unido.
Barbier, E.B. (2010b). A Global Green Recovery, the G20 and
International STI Cooperation in Clean Energy. STI Policy Review
1(3):1-15.
Basten, S., M. Herrmann e E. Lochinger (2011). Population
dynamics, poverty and employment challenges in the LDCs, relatrio
preparado pelo IIASA e o UNFPA, Laxenburg.
Blair, R. e Cotter, T.F. (2005). Intellectual property: Economic and
legal dimensions of rights and remedies. Cambridge University Press,
Cambridge; Nova York.
Chen, S. e Ravallion, M. (2007). Absolute poverty measures for
the developing world, 1981-2004. Proceedings of the National
Academy of Sciences 104(43):16757-16762.
Clinton Foundation. (2010). Clinton Foundation Annual Report
2009.
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(1987). Our Common Future. Oxford University Press, Nova York.
Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture.
(2007). Water for Food, Water for Life: A Comprehensive Assessment
of Water Management in Agriculture. Earthscan, Londres e
International Water Management Institute, Colombo, Sri Lanka.
Dasgupta, P. (2008). Nature in Economics. Environmental and
Resource Economics 39:1-7.
ECOSOC. (2009). World Population Prospects: The 2008 Revision,
Nova York.

ECOSOC. (2011). World Population Prospects: The 2010 Revision,

Nova York.
Eliasch, J. (2008). Climate Change: Financing Global Forests. The Eliasch
Review, Reino Unido. Disponvel em: http://www.official-documents.gov.
uk/document/other/9780108507632/9780108507632.pdf
FAO. (2009). Global agriculture towards 2050, How to Feed the
World 2050, High-Level Expert Forum, 12-13 October 2009, Rome.
FAO, Roma.
FAO. (2009a). State of World Fisheries and Aquaculture 2008. FAO,
Roma.
FAO. (2010). FAO at work 2009-2010: growing food for nine billion.
FAO, Roma.
FAO. (2010a). Global Forest Resources Assessment 2010: Main
Report. FAO, Roma.
FMI. (2006). World Economic Outlook Database. FMI: Washington
D.C. (Setembro 2006). Disponvel em: http://www.imf.org/external/
pubs/ft/weo/2006/02/data/download.aspx.
Foray, D. (ed.). (2009). Innovation Policy for Development: A Review,
Elgar.
Gallai, N., Salles, J.-M., Settele, J. and Vaissire, B.E. (2009).
Economic Valuation of the Vulnerability of World Agriculture
Confronted with Pollinator Decline. Ecological Economics 68(3):
810-21.
Global Footprint Network. (2010). The Ecological Wealth of
Nations: Earths Biocapacity as a New Framework for International
Cooperation.
Guzmand, J.M. et al. (2009). The Use of Population Census Data
for Environmental and Climate Change Analysis, in J.M. Guzmand
et al. (eds). Population Dynamics and Climate Change, UNFPA e IIED,
Nova York e Londres.
Herrmann, M. e Khan, H. (2008). Rapid Urbanization, Employment
Crises and Poverty in African LDCs, trabalho preparado para o
Workshop do Projeto UNU-WIDER Beyond the Tipping Point:
African Development in an Urban World (June 2008, Cape Town),
Genebra.
Kamien, M.I. e Schwartz, N.L. (1982). Market Structure and
Innovation. Cambridge University Press, Cambridge.
McGranahan, G., Balk, D. e Anderson, B. (2007). The rising tide:
assessing the risks of climate change and human settlements in low
elevation coastal zones. Environment and Urbanization 19(1): 17-37.
McKinsey e Company. (2009). Charting our Water Future:
Economic Frameworks to Inform Decision Making. 2030 Water
Resources Group, Munique.
Mowery, D.C. (1995). The Practice of Technology Policy, in
Stoneman, P., (ed.). Handbook of the Economics of Innovation and
Technological Change. Blackwell, Oxford.
Mller, A. e Davis, J.S. (2009). Reducing Global Warming: The
Potential of Organic Agriculture. Rodale Institute e FiBL. Kutztown,
PA, e Frick, Sua.
Network of Heads of European Environment Protection Agencies.
(2005). The contribution of good environmental regulation to
competitiveness. Network of Heads of European Environment
Protection Agencies, Novembro 2005.
Nicholls, R.J., Hanson, S., Herweijer, C., Patmore, N., Hallegatte, S.,
Corfee-Morlot, J., Chateua, J. e Muir-Wood, R. (2007). Ranking of
the Worlds Cities Most Exposed to Coastal Flooding Today and in
the Future: Executive Summary. OECD Environment Working Paper
No. 1. OECD, Paris.
OECD. (2008). Costs of Inaction on Key Environmental Challenges.
OECD, Paris.
ONU. (1992). Report of the United Nations Conference on
Environment and Development, Rio de Janeiro, 3-14 Junho 1992,
Annex I: Rio Declaration on Environment and Development, A/
CONF.151/26 (Vol. I), 12 Agosto 1992, Nova York.
Organizao Mundial de Sade e UNICEF. (2010). Progress on
Sanitation and Drinking Water: 2010 Update. Programa de
Monitoramento Conjunto do Fornecimento de gua e Saneamento
da OMT/UNICEF. OMT, Genebra.

27

Rumo a uma economia verde

Pearce, D.W. e Barbier, E.B. (2000). Blueprint for a Sustainable
Economy. Earthscan, Londres.
Pearce, D.W., Markandya A. e Barbier, E.B. (1989). Blueprint for a
Green Economy. Earthscan, Londres.
Pezzey, J.C.V. (1989). Economic Analysis of Sustainable Growth
and Sustainable Development. Environment Department Working
Paper No. 15. Banco Mundial, Washington, D.C.
PNUD. (2006). Human Development Report 2006. Beyond Scarcity:
Power, Poverty and the Global Water Crisis. Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento, Nova York.
PNUD. (2008). Human Development Report 2007/2008. Fighting
Climate Change: Human Solidarity in a Divided World. Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento, Nova York.
PNUD. (2009). Human Development Report 2009 Overcoming
Barriers: Human Mobility and Development.
PNUMA, OIT, IOE e CSI (2008). Green Jobs: Towards Decent Work in
a Sustainable, Low-carbon World. PNUMA, Genebra.
PNUMA. 2010. Green Economy Developing Countries Success
Stories. PNUMA, Genebra.
Polasky, S. e Segerson, K. (2009). Integrating Ecology and
Economics in the Study of Ecosystem Services: Some Lessons
Learned. Annual Review of Resource Economics 1:409-434.
Pollitt, H. et al. (2010). A Scoping Study on the Macroeconomic View
of Sustainability. Relatrio final para o Comit Europeu, DG
Environment, Cambridge Econometrics and Sustainable Europe
Research Institute (Julho 2010). Disponvel em: http://ec.europa.
eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/sustainability_
macroeconomic.pdf.
Population Division of the United Nations Secretariat. (2008).
World Urbanization Prospects: The 2007 Revision: Executive Summary.
Naes Unidas, Nova York.
Porter, M.E. e Van der Linde, C. (1995). Toward a new conception
of the environment-competitiveness relationship. The Journal of
Economic Perspectives 9:97-118.
Sparks, Donald L. (2009). Advances in agronomy 101. Elsevier Inc.,
Londres.

28

Stoneman, P., (ed.). (1995). Handbook of the Economics of

Innovation and Technological Change. Blackwell, Oxford.
Sukhdev, P. (2008). The Economics of Ecosystems & Biodiversity: An
Interim Report. European Communities, Bruxelas.
The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB). (2009).
TEEB for National and International Policy Makers. Summary:
Responding to the Value of Nature. TEEB The Economics of
Ecosystems and Biodiversity. Disponvel em: http://www.teebweb.
org/LinkClick.aspx?fileticket=I4Y2nqqIiCg%3d&tabid=1019&langu
age=en-US.
The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB). (2010). The
Economics of Ecosystems and Biodiversity: Mainstreaming the
economics of nature: A synthesis of the conclusions and
recommendations of TEEB. TEEB, Bonn, Alemanha.
Tokgoz, S. e Rosegrant. M. (2011). Population pressures, land use,
and food security in the Least Developed Countries: Results from the
IMPACT model, report prepared by IFPRI for UNFPA, Washington, D.C.
UNCTAD. (2009). Trade and Development Report 2009: Responding
to the global crisis. Climate change mitigation and development,
Genebra e Nova York.
UNCTAD. (2010a). The Least Developed Countries Report 2010:
Towards a New International Development Architecture for LDCs,
Geneva and New York.
UNCTAD. (2010b). Trade and Environment Review 2009/ 2010:
Promoting Poles of Clean, Sustainable Growth in Developing Countries
to Enhance Resilience to the Inter-related Economic, Food and Climate
Crises, Genebra.
UN Habitat. (2009). Cities and Climate Change Initiative Launch
and Conference Report. UN Habitat (Maro 2009).
UNFPA. (2007). State of World Population 2007: Unleashing the
Potential of Urban Growth, Nova York.
UNFPA. (2011a). Population dynamics in the Least Developed
Countries: Challenges and opportunities for development and poverty
reduction, Nova York.
UNFPA. (2011b). Population situation analysis: A conceptual and
methodological guide, Nova York.
WWF, IUCN e PNUMA. (1991). Caring for the Earth. Gland, Sua.

Introduo

29

nomia

Parte I

Investindo no capital natural

Simon Rawles

nomia

Agricultura

Investindo no capital natural

Agradecimentos
Autor de Coordenao de Captulo: Dr. Hans R. Herren, Presidente,
Instituto Millennium, Arlington, VA, USA.

Tropical), e Sbastien Treyer ( Instituto Internacional para

Desenvolvimento Sustentvel e Relaes Internacionais).

Asad Naqvi e Nicolas Bertrand (nos estgios iniciais do projeto)

da UNEP gerenciaram o captulo, incluindo o manuseio das
revises, interagindo com o autor coordenador nas revises,
conduzindo pesquisas suplementares e fazendo com que o
captulo chegasse a sua produo final. Derek Eaton revisou
e editou a seo modelo do captulo. Sheng Fulai conduziu a
edio preliminar do captulo.

Richard Piechocki (Rabobank Nederland), Lara Yacob (Robeco),

e Daniel Wild (Gerenciamento de Ativos Sustentveis AG)
forneceram informaes para alguns estudos de casos e estrias
de sucesso. Annie Haakenstad, Waqas Rana, Zainab Soomar,
Pratyancha Pardeshi e Marco Portugal forneceram ajuda de
grande valia na coleta de dados e provas. Ivo Mulder (UNEP)
facilitou a coordenao com instituies de investimento.

Os seguintes indivduos contriburam para diferentes sees

do captulo atravs de pesquisa e redao: Sithara Atapattu
(anteriormente com o Instituto Internacional de Manejo de
gua e atualmente apontado como Lder de Equipe no Banco
de Desenvolvimento da sia para o projeto Fortalecimento
da Capacidade para Adaptao s Mudanas Climticas no
Sri Lanka), Andrea Bassi (Instituto Millennium), Patrick Binns
(Instituto Millennium), Lim Li Ching (Rede do Terceiro Mundo),
Maria Fernandez (anteriormente com o Centro para Agricultura
Tropical (CIAT) e agora com a Inovao Rural, Gnero e
Participao, Lima, Peru), Shahrukh Rafi Khan (Professor de
Economia, Universidade Mount Holyoke), Dekshika Charmini
Kodituwakku (Consultor em Florestas e Manejo do Meio
ambiente, Mandurah, Australia), Rattan Lal (Centro de Manejo
do Sequestro de Carbono, Ohio State University), Adil Najam
(Diretor, Centro Pardee para Estudo do Futuro a Longo Prazo,
Boston University), Asad Naqvi (UNEP), Peter Neuenschwander
(Instituto Internacional de Agricultura Tropical), Jyotsna Puri
(UNEP), Manuele Tamo (Instituto Internacional de Agricultura

Gostaramos de agradecer os muitos colegas e indivduos que

comentaram em vrios rascunhos e deram sugestes incluindo
Ana Luca Iturriza (ILO), Charles Arden-Clarke (UNEP), Arab
Hoballah (UNEP), Peter Gilruth (UNEP), Tessa Goverse (UNEP),
Ann Herbert (ILO), Ulrich Hoffmann (UNCTAD), Anne-Marie
Izac (CGIAR), Elwyn Grainger-Jones (IFAD), Harald Kaechele
(Centro Leibniz para Pesquisa de Agricultura em Paisagem,
ZALF), Alexander Kasterine (ITC), Rashid Kaukab (CUTS
Geneva), Kristen Kurczak (UNEP), James Lomax (UNEP), Robert
McGowan (Perito Independente), Christian Nellemann (UNEP/
GRID-Arendal), Rajendra Paratian (ILO), Michaela Pfeiffer (WHO),
Philip Riddell (Perito Independente), Gunnar Rundgren (Perito
Independente), Nadia El-Hage Scialabba (FAO), John D. Shilling
(MI), Roland Sundstrm (IFAD), Naoufel Telahigue (IFAD), Sophia
Twarog (UNCTAD), Justin Perrettson (Novozymes), Katja Bechtel
(CropLife International), Dr. Babatunde Osotimehin (UNFPA),
Mayumi Sakoh (Sociedade Mundial Protetora dos Animais),
Morgane Danielou (Associao Industrial Internacional de
Fertilizantes) e Ylva Stiller (Syngenta).

Copyright Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 2011

Verso -- 02.11.2011

34

Agricultura

ndice
Lista de Abreviaturas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Mensagens Chave. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1

Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

1.1
1.2
1.3

Agricultura Convencional/industrial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

Agricultura tradicional/pequena propriedade/subsistncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Tornando a Agricultura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

Desafios e oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

2.1
2.2

Oportunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
O custo da degradao ambiental resultante da agricultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54

A agricultura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

3.1
3.2
3.3
3.4

Prioridades de Investimento para a Agricultura Verde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

Os benefcios da agricultura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Modelo: Cenrios Futuros para Agricultura Verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Polticas globais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

Chegando l: Condies para viabilizar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

4.1
4.2
4.3

Polticas nacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

Instrumentos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Gerao de capacidade e elevao da conscientizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

35

Rumo a uma economia verde

Lista de figuras
Figura 1: Contribuio mdia total para reduo da pobreza a partir do crescimento da renda agrcola, de
repasses e de fora da fazenda em pases determinados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Figura 2: Contribuio da Agricultura para o PIB e gastos pblicos em Agricultura como proporo do PIB
agrcola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Figura 3: Comrcio Global em cereal e produo de carne, uso de fertilizantes de fsforo e nitrognio,
irrigao e produo de pesticidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Figura 4: Distribuio Regional de pequenas propriedades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Figura 5: Distribuio da populao por idade em regies mais e menos desenvolvidas: 1950-2300 . . . . .47
Figura 6: Tendncias da populao urbana e rural nas regies em desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Figura 7: Tendncias dos preos das commodities de alimentos, comparadas s tendncias dos preos do
petrleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Figura 8: Porcentagem de populaes de pases que sofrero problemas de gua no futuro . . . . . . . . . . . .49
Figura 9a-b: A criao do desperdcio total dos alimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Figura 10: Expectativa de insegurana alimentar para o futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Figura 11: Compartilhamento de assistncia para desenvolvimento alm mar da Agricultura
(19792007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Figura 12: Comrcio Global em alimentos e bebidas orgnicas (1999-2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Figura 13: Apoio estimado ao produtor por pas (como porcentagem da renda total do fazendeiro) . . . . .70

Lista de tabelas
Tabela 1: Indicadores potenciais para medio do progresso rumo a Agricultura Verde. . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Tabela 2: Provas especficas sobre os benefcios e custos do manejo da sade de plantas e animais. . . . . .56
Tabela 3: Provas especficas sobre os benefcios e custos das estratgias de manejo do solo . . . . . . . . . . . . .60
Tabela 4: Provas especficas sobre os benefcios e custos das estratgias de manejo da gua . . . . . . . . . . . .61
Tabela 5: Provas especficas sobre os benefcios e custos da diversificao agrcola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Tabela 6: Incremento dos nmeros do investimento agrcola anual por regio que necessita atuar
contra o clima impactos da mudana na subnutrio infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Tabela 7: Resultados do modelo de simulao (uma Tabela mais detalhada pode ser encontrada no
captulo de Modelo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

Lista de quadros
Quadro 1: Agricultura em momento decisivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Quadro 2: Oportunidades para sistemas de saneamento melhorados e reciclagem de nutrientes
orgnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Quadro 3: Inovaes na cadeia de fornecimento agrcola aumentam o valor societrio e
dos acionistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Quadro 4: O custo do treinamento de pequenas propriedades produtoras em prticas de
Agricultura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Quadro 5: Armazenamento simples: baixo investimento, alto retorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Quadro 6: Investimento Agricultura sustentvel: estudo de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Quadro 7: Iniciativas inovadoras e sustentveis de investimento no capital social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Quadro 8: Produo orgnica de algodo versus convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

36

Agricultura

Lista de Abreviaturas
ADB
AKST
BAU
BCI
BSI
CAADP
CGIAR
CSIRO
DEFRA

EU
FAO
FAOSTAT

FiBL
G8
GAP
GDP
GHG
GMO
GRID
HICs
IAASTD

ICARDA
IDH
IEA
IFAD
IFOAM
IFPRI
ILO
IMF
IP

Banco de Desenvolvimento da Asia

Tecnologia, Cincia e Desenvolvimento
da Agricultura
O mesmo negcio de sempre
Iniciativa do Melhor Algodo
Iniciativa do Melhor Acar
Programa Amplo de Desenvolvimento
da Agricultura da frica
Grupo de Consultores para Pesquisa
Agrcola Internacional
Organizao de Pesquisa Industrial e
Cientifica do Commonwealth
Departamento para Assuntos do Meio
Ambiente, Alimentares e Rurais
Reino Unido
Unio Europeia
Organizao para os Alimentos e a
Agricultura das Naes Unidas
Banco de Dados Estatsticos da
Organizao de Agricultura e
Alimentos
Instituto Alemo de Pesquisa em
Agricultura Orgnica
Grupo dos Oito
Boas Prticas de Agricultura
PIB Produto Interno Bruto
Gs do Efeito Estufa
Organismo Geneticamente Modificado
Banco de Dados de Informao de
Recursos Globais
Pases de Alta Renda
Estudo Internacional de Conhecimento
Agrcola, Cientifico e Tecnolgico para
Desenvolvimento
Centro Internacional para Pesquisa
Agrcola em reas de Seca
Iniciativa Holandesa de Comercio
Sustentvel
Agencia de Energia Internacional
Fundo Internacional para
Desenvolvimento Agrcola
Federao Internacional para
Movimentos de Agricultura Orgnica
Instituto Internacional de Pesquisa
para Polticas de Alimentos
Organizao Mundial do Trabalho
FMI Fundo Monetrio Internacional
Propriedade Intelectual

IPCC

Painel Intergovernamental sobre

Mudana Climtica

IPM

Manejo de Pestes Integrado

ITC

Centro de Comercio Internacional

LICs

Pases de Baixa Renda

LMICs

Pases de Renda Media Baixa

MDG

Meta de Desenvolvimento do Milnio

MSCI

Capital Internacional Morgan Stanley

NCAR

Centro Nacional de Pesquisa Atmosfrica

NGO

ONG Organizao No Governamental

ODA

Assistncia de Desenvolvimento
Ultramarina

OECD

Organizao para Cooperao e

Desenvolvimento Econmico

PAHM

Manejo da Sade de Plantas e Animais

PES

Pagamento para Servios de Ecossistema

PICS

Armazenamento Melhorado de
Forrageira Purdue

R&D

P&D Pesquisa e Desenvolvimento

ROI

RSI Retorno Sobre Investimento

RSPO

Mesa Redonda sobre leo de Palma

Sustentvel

RTRS

Mesa Redonda sobre Soja Responsvel

SAM

Gerenciamento de Ativos Sustentveis AG

SOM

Matria Orgnica do Solo

SRI

Sistema Arroz Intensivo

SWFs

Fundo Soberano de Riqueza

UMICs

Pases de Renda Media Alta

UNCTAD

Congresso das Naes Unidas sobre

Comercio e Desenvolvimento

UN DESA

Departamento das Naes Unidas para

Assuntos Econmicos e Sociais

UNDP

Programa de Desenvolvimento das

Naes Unidas

UNEP

Programa de Meio Ambiente das Naes

Unidas

UNESC ECA Conselho Social e Econmico das Naes

Unidas para a Africa
WDR

Relatrio de Desenvolvimento Mundial

WIPO

Organizao Mundial de Propriedade

Intelectual

WTO

OMC Organizao Mundial do

Comercio

WWAP

Programa Mundial de Estudo da gua

37

Rumo a uma economia verde

Mensagens Chave
1. Alimentar uma populao mundial em expanso e mais exigente na primeira metade deste sculo,
enquanto atende as necessidades de quase um bilho de pessoas que esto atualmente subnutridas
e ainda atentar s mudanas climticas, ir exigir transies bem gerenciadas para longe do mesmo
negcio de sempre (BAU) tanto em fazendas convencionais1 quanto tradicionais2. De diferentes maneiras e
em graus variados, os sistemas atuais de produo acabam com o capital natural e produzem quantidades
significativas de gases do efeito estufa (GHG) e outros poluentes, o que desproporcionalmente afeta os mais
pobres. A demanda contnua por mudanas no uso da terra geralmente responsvel pelo desmatamento
e perda da biodiversidade. O custo econmico de fatores agrcolas externos geralmente soma bilhes de
dlares americanos por ano e segue aumentando. Um pacote de investimentos e reformas polticas que visa a
Agricultura verde3 oferecer oportunidades para diversificar economias, reduzir a pobreza atravs de ganhos de
safra maiores e a criao de trabalhos verdes novos e mais produtivos especialmente em reas rurais, garantir
a segurana alimentar de forma sustentvel, e reduzir significativamente os custos ambientais e econmicos
associados com as prticas de produo atuais.
2. Agricultura verde capaz de alimentar uma populao mundial em crescimento e mais exigente a
nveis nutricionais maiores at 2050. Estima-se que um aumento da disponibilidade de 2.800 Kcal por
pessoa por dia para cerca de 3.200 Kcal em 2050 seja possvel com o uso de prticas e tecnologias de
agricultura verde. possvel haver ganho significativo na melhora nutricional e diversidade de produtos
alimentcios (especialmente no cereais). Durante a transio para uma agricultura mais verde, a produo
em fazendas com alto uso de insumos pode passar por um declnio moderado, enquanto inicia respostas
positivas significativas em sistemas tradicionais de pequenos produtores no mundo em desenvolvimento,
e produzindo a maioria das lavouras estveis necessrias para alimentar a populao mundial. Iniciativas
pblicas, privadas e civis para a produo de alimentos e equidade social sero necessrias para uma
transio eficiente em nvel de fazenda e para garantir nutrio de qualidade para todos durante esse
perodo.
3. Agricultura verde reduzir a pobreza. A Degradao ambiental e a pobreza podem ser atacadas ao
mesmo tempo aplicando-se prticas de agricultura verde. H aproximadamente 2,6 bilhes de pessoas que
dependem da agricultura para sobreviver, sendo que a grande maioria vive em pequenas fazendas e reas
rurais com menos de US $1 por dia. Aumentando a safra e retorno na mo de obra, enquanto melhoram-se
os servios de ecossistema (do qual os mais pobres dependem mais diretamente para comida e subsistncia
e ser a chave para atingir essas metas. Por exemplo, estimativas sugerem que para cada aumento de 10 por
cento em lavouras, h uma reduo de 7 por cento na pobreza da frica e mais de 5 por cento na sia. As
evidncias mostram que a aplicao de prticas verdes aumentou as lavouras, especialmente em pequenas
propriedades, entre 54 e 179 por cento.
4. Reduzindo o desperdcio e a ineficincia como parte importante do paradigma da agricultura
verde. Perdas de safra devido a pestes e ameaas, combinadas ao desperdcio de alimentos armazenados,
na cadeia de distribuio e nas casas, so responsveis por quase 50 por cento das calorias comestveis
humanas produzidas. Atualmente, a produo total de cerca de 4.600 Kcal/pessoa/dia, mas o que est
disponvel para consumo humano cerca de 2.000 Kcal/pessoa/dia. A Organizao para os Alimentos e
1. Refer to section 1.2 for more details about what this report categorises as conventional or industrial Agricultura.
2. Refer to section 1.3 for detailed information about what this report considers traditional, smallholder e subsistence farming.
3. Refer to section 1.4 for detailed information about a Agricultura verde paradigm.

38

Agricultura

a Agricultura (FAO) sugere que seja necessria e possvel de se atingir uma reduo de 50 por cento
nas perdas e desperdcios na cadeia de produo e consumo. Combater algumas dessas ineficincias
especialmente safras e perdas de armazenagem oferecem oportunidades que exigem pequenos
investimentos na tecnologia de produo simples e armazenamento em pequenas propriedades,
onde h a maior diferena material para pequenos produtores. A FAO relata que apesar da reduo
das perdas ps-colheita poderem ser rapidamente atingidas, menos de cinco por cento das pesquisas
e extenso agrcola atualmente lida com esse problema.

5. Agricultura verde requer investimento, pesquisa e gerao de capacidade. Isso necessrio

nas seguintes reas chave: manejo da fertilidade do solo, uso mais eficiente e sustentvel da gua,
diversificao da lavoura e das criaes animais, manejo biolgico da sade das plantas e animais,
um nvel de mecanizao adequado, melhoria nas unidades de armazenamento, especialmente para
pequenas propriedades, e a construo de cadeias de fornecimento, nos dois sentidos, para o negcio
e o comrcio. Esforos de gerao de capacidade incluem a expanso dos servios de extenso de
agricultura verde e facilitao do acesso ao mercado por parte de pequenos produtores e cooperativas.
O custo global agregado de investimentos e polticas de interveno necessrio para a transio para
a agricultura verde est estimado em US $ 198 bilhes por ano entre 2011 e 2050.4 O valor agregado
na produo agrcola aumenta 9 por cento, comparado com o cenrio BAU projetado. Os estudos
sugerem que o Retorno Sobre Investimento (ROI) em conhecimento, cincia e tecnologia agrcola
nas commodities, pases e regies esto em mdia mais altos (40-50 por cento) e no diminuram ao
longo do tempo. So mais altos do que a taxa em que muitos governos podem pedir emprstimo
de dinheiro. Em termos de ganho social, o Banco de Desenvolvimento da sia concluiu que o
investimento necessrio para tirar uma famlia da pobreza, em partes da sia, pelo engajamento na
Agricultura verde, pode ser de apenas de US $ 32 a US $ 38 per capita.
6. Agricultura verde tem o potencial para ser um polo gerador de empregos que tenham maior
retorno para a mo de obra do que a Agricultura convencional. Alm disso, so projetados locais
para assegurar segurana alimentar e maior qualidade no processamento de alimentos na cadeia de
produo alimentcia. Modelos de cenrios sugerem que investimentos destinados a agricultura verde
podero gerar 47 milhes de vagas de emprego adicionais nos prximos 40 anos, em comparao ao
cenrio de BAU.
7. Uma transio para Agricultura verde tem benefcios significativos ao meio ambiente.
Agricultura verde tem o potencial para: reconstruir o capital natural recuperando e mantendo a
fertilidade do solo; reduzir a eroso do solo e poluio agroqumica inorgnica; aumentar a eficincia
do uso da gua; reduzir o desmatamento, perda da biodiversidade e outros impactos na terra; e
reduzir significativamente as emisses de GHG agrcola. Igualmente importante, a agricultura verde
poderia transformar a agricultura como sendo grande emissora de GHG para uma que seja neutra e
possivelmente ainda atue como captador dos GHG, conquanto haja reduo do desmatamento e do
uso de gua doce em 55 por cento e 35 por cento, respectivamente.

4. For details, refer to the Modelling Chapter of this report

39

Rumo a uma economia verde

8. Agricultura verde tambm vai exigir reformas e inovaes polticas nacionais e internacionais.
Tais mudanas polticas deveriam focar particularmente na reforma dos subsdios prejudiciais ao meio
ambiente que reduzem os custos de alguns insumos artificialmente e leva ao uso ineficiente dos
mesmos. Alm disso, deveriam promover medidas polticas que tenham mecanismo de recompensa
para agricultores utilizando insumos agrcolas e prticas de produo amigas do meio ambiente e
criando externalidades positivas tais como servios melhorados de ecossistema. Mudanas nas polticas
de comrcio que aumentem o acesso a exportao de produtos agrcolas verdes, com origem nos pases
em desenvolvimento, para mercados em pases de alta renda so tambm necessrias, juntamente com
reformas em distores de comrcio e subsdios de exportao. Isso facilitar muito a participao de
pequenas propriedades produtoras, cooperativas e empresas de processamento de alimentos locais no
valor da cadeia produtiva.

40

Agricultura

1 Introduo
Este captulo defende o investimento no setor de
agricultura para torn-lo verde5, enfatizando os
benefcios globais em potencial ao fazer essa transio.
Ele fornece provas para inspirar aqueles que fazem as
Leis a apoiar um maior investimento verde e orientao
em como viabilizar esta transformao, que tem por
objetivo aprimorar a segurana alimentar, reduzir a
pobreza, melhorar a nutrio e a sade, criar empregos
na zona rural e reduzir a presso sobre o meio ambiente,
incluindo as emisses de GHG.
O captulo comea com um breve panorama geral sobre
a agricultura a nvel global, seguido por uma discusso
de tpicos conceituais incluindo dois paradigmas
predominantes na prtica da lavoura, p. ex. Sistemas de
agricultura convencional (industrializado) e a agricultura
tradicional de pequenas propriedades (subsistncia). A
Seo termina com uma breve descrio das caractersticas
principais do paradigma da agricultura verde. A Seo
2 apresenta os maiores desafios e oportunidades
relacionados mudana do setor da agricultura para
verde e a Seo 3 discute uma ampla gama de prticas
sustentveis, na maior parte usando exemplos e provas
do setor orgnico, que relativamente rico em dados. A
seo comea com um panorama geral sobre o custo da
degradao resultante de prticas agrcolas correntes e
benefcios para o setor que se tornar verde. seguido
de um delineamento de algumas das prioridades de
investimento. A seo termina com uma discusso dos
resultados de um exerccio de modelo econmico, que
apresenta cenrios futuros para a agricultura verde e
o mesmo negcio de sempre (BAU). A Seo 4 mostra
como as polticas nacionais e globais bem como a
gerao de capacidade e aumento da conscientizao
podem facilitar os investimentos necessrios e encorajar
as mudanas nas prticas agrcolas. A Seo 5 conclui a
discusso.

1.1 Histrico Geral

A agricultura o maior setor ocupacional em muitos
pases em desenvolvimento e uma importante fonte
de renda para os pobres. Estatsticas do Banco Mundial
(2010) mostram valor agregado na agricultura como
porcentagem do PIB sendo de 3% para o mundo como
um todo, e 25% para pases de baixa renda (LICs), 14 por
cento para pases de renda mdia baixa (LMICs), 6 por
5. Neste relatrio a agricultura inclui apenas plantaes e trato animal a
menos que claramente indicado de outra forma. silvicultura e pesca so
abordados em captulos a parte.

cento para pases de classe mdia alta (UMICs) e 1 por

cento para pases de alta renda (HICs).6 Aproximadamente
2,6 bilhes de pessoas dependem de sistemas de
produo agrcolas fazendas, pastoreio, silvicultura ou
pesca para sua sobrevivncia (FAOSTAT 2004).
At hoje, a produtividade agrcola global mais do
que se manteve a par do crescimento populacional
(FAO 2009; IAASTD 2009). Entretanto, a produtividade
agrcola por trabalhador e por unidade de terra variam
muitssimo entre pases. A produtividade agrcola por
trabalhador em 2003-05 foi 95 vezes maior em HICs do
que em LICs, e esta diferena aumentou se comparada
a 1990-1992, quando era 72 vezes maior. A Agricultura
Industrial, mais comumente praticada nos pases em
desenvolvimento, continua a gerar altos nveis de
produo mais de 50 por cento do valor agregado
mundial na agricultura e processamento de alimentos
mas tambm soma proporcionalmente mais impactos
adversos ao meio ambiente do que o cultivo tradicional
de lavoura menor (Banco Mundial 2010). A agricultura
dos pases em desenvolvimento est se tornando mais
produtiva. Ao longo do perodo acima, a produtividade
agrcola agregada por trabalhador em pases em
desenvolvimento aumentou 21 por cento, ainda que
vindo de uma base muito baixa.
Apesar da crescente produtividade da agricultura,
aproximadamente 1 bilho de pessoas continua mal
nutrida. Entre 2000 e 2007, mais de um quarto (27.8
por cento) das crianas abaixo de cinco anos nas LICs
estavam mal nutridas (Banco Mundial 2010). Indo mais
alm, metade das famlias que sofrem de insegurana
alimentar so rurais, quase sempre em pases como a
ndia que tem excedentes de alimentos. Uma transio
no paradigma da agricultura deve tambm auxiliar na
conquista deste desafio.
A agricultura tambm tem enorme potencial para reduzir
a pobreza. Uma grande proporo da populao rural e
da fora de trabalho nos pases em desenvolvimentos
est empregada na Agricultura. Na mdia, a contribuio
da agricultura para elevar a renda dos mais pobres est
estimada em pelo menos 2,5 vezes maior do que setores
fora da agricultura nos pases em desenvolvimento.
Em uma estimativa conservadora sobre a relao
6. Classificao do Banco Mundial: Economias de baixa renda (US $ 1.005
ou menos), economias de renda mdia baixa (US $ 1.006 a US $ 3.975),
economias de renda mdia alta (US $ 3.976 a US $ 12.275), economias de
alta renda (US $ 12.276 ou mais); Disponvel no: http://data.worldbank.org/
about/country-classifications/country-and-lending-groups.

41

Rumo a uma economia verde

Utilizando regresses ao longo do pas por regio,
Hasan e Quibriam (2004) encontraram grande efeito do
crescimento agrcola na reduo da pobreza (definido
como menos de US $ 2 por dia por pessoa) na frica
subsaariana e no sul da sia. (Essa tendncia no foi
observada no leste asitico nem na Amrica Latina onde
havia efeitos maiores de reduo da pobreza advindos
de setores no-agrcolas).

No-agrcolas
Repasses
(financeiros)

13%

35%

52%

Agricultura

Figura 1: Contribuio mdia total para reduo da

pobreza a partir do crescimento da renda agrcola,
de repasses e de fora da fazenda em pases
determinados
Fonte: Clculos OECD baseados nos dados de Povcalnet (2009); WDI (2009)

entre aumento da lavoura e retorno no trabalho com a

pobreza, Irz et al. (2001) estima que para cada aumento
de 10 por cento na lavoura das fazendas, houve reduo
de 7 por cento na pobreza da frica e mais de 5 por
cento de reduo da pobreza na sia. O crescimento na
manufatura e servios no mostra impacto comparvel
na reduo da pobreza. O Banco Mundial (2010) relatou
que um aumento no PIB geral derivado da produtividade
da mo de obra agrcola foi, em mdia, 2,9 vezes mais
eficiente em elevar a renda da parcela relativa a
um quinto da populao mais pobre nos pases em
desenvolvimento do que um aumento equivalente no
PIB derivado de produtividade laboral fora da agricultura.

Apesar da contribuio potencial da agricultura

para reduzir a pobreza, em sua maioria devido ao
preconceito urbano de muitas polticas governamentais
nacionais (Lipton 1977), os setores rurais em muitos
pases em desenvolvimento ainda no receberam o
nvel de investimento pblico necessrio para apoiar
o desenvolvimento de um setor agrcola exuberante.
Os gastos do governo em Agricultura in pases em
desenvolvimento caiu de 11 por cento nos anos 80 para
5,5 por cento em 2005, com a mesma tendncia de queda
observada na assistncia oficial de desenvolvimento
para o setor agrcola, que caiu de 13 por cento no incio
dos anos 80 para 2,9 por cento em 2005 (UN-DESA
Policy Brief 8, Outubro, 2008). Na frica, h governos
publicamente comprometidos com a Declarao de
Maputo de 2000, que prev gasto de 10 por cento do seu
PIB em Agricultura, incluindo os gastos de infraestrutura
rural (UNESC ECA 2007). Entretanto, apenas oito pases
chegaram ao nvel acordado em 2009 (CAADP 2009).
Entre 1980 e 2000, notou-se uma associao inversa
entre a contribuio da agricultura para o PIB e os gastos
pblicos na agricultura como porcentagem do PIB agrcola,
conforme mostrado na Figura 2, que distingue entre pases
baseados na agricultura, na transformao e urbanizados.7
O resultado dessa negligncia de longo prazo do setor
agrcola nos pases em desenvolvimento que as taxas
7. Baseado na Agricultura = desenvolvimento, transformao = nova
industrializao, urbanizao = pases desenvolvidos

Gastos pblicos em Agricultura\ PIB agrcola

PIB da agricultura/PIB
Por cento

30

Por cento

29 29

25
20
15
10
5

1980

24

2000

30

1980

2000

25
16

20
14

17

15
10

10 11

10
5

12

4 4

0
Baseado na Em transformao Urbanizado
Baseado na Em transformao Urbanizado
Agricultura
Agricultura
Figura 2: Contribuio da Agricultura para o PIB e gastos pblicos em Agricultura como proporo do PIB
agrcola
Fonte: EarthTrends, baseado nos dados do ano 2000 obtidos de um reviso da WDR Overview. Disponvel no: http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2008/Resources/2795087-1192112387976/
WDR08_01_Overview.pdf

42

Agricultura
de pobreza rural consistentemente excedem as de
rea urbana, com mais de 75 por cento das pessoas
mais pobres do mundo vivendo em reas rurais e
muitas buscando migrar para as cidades (IFAD 2003).
Notamos que neste cenrio, a pobreza pode resultar
em consequncias econmicas relacionadas ao meio
ambiente se a produo agrcola for baseada no uso
insustentvel da terra, o que por sua vez resulta na
depleo dos nutrientes do solo e cultivo no adequado
de terras marginais que podem levar a eroso do solo,
degradao de ecossistemas e reduo dos habitats
naturais8 para a biodiversidade.
Nos pargrafos seguintes, discutimos as qualidades
particulares das prticas de agricultura convencionais e
de pequena escala que exacerbaram essas tendncias.

1.2 Agricultura Convencional/industrial

de larga escala considerada energicamente intensiva

(utilizando 10 calorias de energia por caloria de alimento
produzido), cuja alta produtividade (kg/ha) recai no
uso extensivo de fertilizantes qumicos, herbicidas,
pesticidas, combustvel, gua, e continuidade de
novos investimentos (p. ex. Em variedades avanadas
de sementes e maquinrio).
Os impressivos ganhos de produtividade da
Revoluo Verde nas ltimas trs dcadas ocorreram
principalmente na agricultura convencional. Esses
ganhos de produtividade foram alavancados por
investimentos na pesquisa agrcola e aumento dos
servios de extenso no setor pblico.9 Os aumentos
de produtividade da Revoluo Verde dependeram
principalmente das variedades de maior produtividade
de grandes lavouras de cereal (p. ex. trigo, arroz e milho),
um aumento significativo no uso de irrigao, de
fertilizantes inorgnicos, uso de pesticidas/herbicidas
e de maquinrio baseado em combustveis fsseis.

A Agricultura Convencional (industrial) caracterizada

por prticas agrcolas que dependem do uso de insumos
externos a fazenda. A maioria das fazendas industriais

Apesar de ganhos substanciais na produo total

das plantaes, as consequncias da revoluo no

8. Este nexo de ambiente de pobreza uma rea bastante pesquisada.

Para uma viso geral e reviso, veja Opschoor (2007).

9. Para uma viso geral consulte Ruttan (1977), e para uma crtica consulte
Shiva (1989).

Uso total global de fertilizantes de nitrognio e fsforo

360

Carne

34

340
30

Cereais

320

26

300
22

280
1960

1970

1980

1990

2000

Aumento no uso da irrigao

Nitrognio

40

20

Fsforo

0
1970

1980

1990

2000

Produo total global de pesticidas

0.28

3.0

gua

0.24
0.20
0.16
0.12
1960

60

1960

Em milhes de toneladas

Irrigao global (bilhes [109] ha)

80

38

Em milhes de toneladas.
O Mundo, exceto a antiga Unio Sovitica

380

Produo per capita de carne (kg)

Produo per capita de carne e cereais (kg)

Tendncias globais para produo de carne e cereais

Pesticidas
2.0

1.0

0
1970

1980

1990

2000

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

Figura 3: Comrcio Global em cereal e produo de carne, uso de fertilizantes de fsforo e nitrognio,
irrigao e produo de pesticidas
Fonte: Tilman et al. (2002) e IAASTD/Ketill Berger, UNEP/GRID-Arendal (2008). Disponvel no: http://maps.grida.no/go/graphic/global-trends-in-cereal-and-meat-production-total-use-ofnitrogen-and-phosphorus-fertilisers-increas

43

Rumo a uma economia verde

foram totalmente positivas. Os ganhos de produo
foram fortemente correlacionados com o aumento
no uso de insumos de fontes no renovveis, e tem
constantemente trazido custos significativos ao
meio ambiente devido ao seu sobreuso (Figura 3). A
Agricultura Industrial consome em mdia 10 calorias
exossomticas (derivadas de fontes de combustvel
de energia fssil) para cada caloria de energia
endossomtica de alimentos (derivada do metabolismo
humano para alimento) que produzido e entregue
ao consumidor (Giampietro e Pimentel 1994). Essa
intensidade de energia, em muitos casos, encorajada
subsidiando fertilizantes inorgnicos, combustvel
e energia eltrica utilizado nas fazendas. Alm disso,
houve perdas da biodiversidade resultado de subsdios
a produo centrados em um nmero limitado de
plantaes. A Agricultura Industrial tambm resultou
no encolhimento da fora de trabalho agrcola mesmo
quando se aumentou dramaticamente o volume de
produo, uma tendncia intensificada de certa forma
por subsdios para mecanizao das fazendas. (Lyson
2005; Dimitri et al. 2005; Knudsen et al. 2005; ILO 2008).

1.3 Agricultura tradicional/pequena

propriedade/subsistncia
A Agricultura Tradicional (subsistncia) de pequenas
propriedades depende tipicamente de conhecimentos
indgenas ou tradicionais que so baseados em prticas
de cultivo usadas por vrias geraes, e que tem uso
limitado ou nulo de insumos de fora da fazenda, e
resulta em baixa produtividade, baixo valor agregado por
trabalhador e primariamente dependente da extrao
de nutrientes do solo com reposio insuficiente, tanto
por fertilizantes orgnicos como inorgnicos. Geralmente
susceptvel a perdas de safra devido a perodos de
chuvas atpicas, pestes e infestaes por ervas daninhas
alm de outros riscos relacionados produo. Ela pode
ser uma armadilha para produtores j empobrecidos
em uma espiral descendente de pobreza crescente e
marginalizao social.
A Agricultura Tradicional tem escopo limitado para
mecanizao de fazendas por capital intensivo e uso
intensivo de insumos agroqumicos externos. Muitas
terras de pequenos produtores, em sua maioria
localizadas em pases em desenvolvimento, so
muito pequenas para conseguir a economia de escala
necessria para a maioria do maquinrio agrcola
disponvel comercialmente. Alm disso, o alto custo de
insumos comprados, tais como fertilizantes qumicos,
pesticidas e sementes, geralmente necessitam que pelo
menos uma poro da lavoura produzida seja vendida
para recuperar custos. A deficincia de modernizao de
sistemas atualizados para as terras, que podem facilitar
a distribuio, consolidao e o uso da terra como

44

Quadro 1: Agricultura em
momento decisivo
A mensagem chave do Levantamento sobre
Conhecimento, Cincia e Tecnologia Agrcola para
Desenvolvimento, publicado em 2009 : A maneira
como o mundo cultiva seu alimento ter que mudar
radicalmente para melhor servir os pobres e famintos se o
mundo quiser lidar com uma populao em crescimento
e mudanas climticas e ao mesmo tempo evitar o
colapso social e do meio ambiente. O Levantamento
pede uma mudana fundamental no conhecimento,
cincia e tecnologia agrcola (AKST) para atingir de
seus objetivos de desenvolvimento e sustentabilidade
de forma bem sucedida. Tal mudana deve enfatizar
a importncia da multifuncionalidade na agricultura,
levando em conta a complexidade dos sistemas
agrcolas dentro de contextos sociais e ecologicamente
diversos e reconhecendo as comunidades produtoras,
famlias produtoras e agricultores como produtores
e gerentes dos ecossistemas. Acordos institucionais e
organizacionais para promover um caminho integrado
ao desenvolvimento e aplicao do AKST tambm so
necessrios. Incentivos ao longo da cadeia de valores
deve internalizar tantas externalidades negativas quanto
possvel, para contabilizar o custo total da produo
agrcola para a sociedade. Polticas e mudanas
institucionais devem focar naqueles menos servidos de
caminhos do AKST, incluindo agricultores com poucos
recursos, mulheres e minorias tnicas. Ele enfatiza que
fazendas de pequena escala em ecossistemas diversos
precisam de oportunidades realsticas para aumentar a
produtividade e acessar os mercados.
Fonte: IAASTD (2009)

frica

8%

Europa

4%

1% Amricas

87%
sia

Figura 4: Distribuio Regional de pequenas

propriedades
Fonte: Nagayets (2005), baseado na FAO 2001c e 2004c e agncias estatsticas nacionais.
Obs.: propriedades de pequena escala at 2 hectares. O nmero total de propriedades de
pequena escala de 404 milhes.

Agricultura
garantia para emprstimos bancrios so barreiras
importantes para a comercializao da agricultura de
pequena escala em muitos pases em desenvolvimento.
A comercializao limitada tambm pelo transporte
rodovirio inadequado conectando reas produtoras
de alimento a grandes centros urbanos. Por essas
razes, o valor agregado por trabalhador em pases
em desenvolvimento est muito abaixo daqueles das
economias industrializadas. Enquanto que o valor
agregado mdio por trabalhador agrcola em pases
OECD em 2003 foi de US $ 23.081 (o qual cresceu 4,4 por
cento por ano entre 1992 e 2003, na frica, os nmeros
fora apenas US $ 327 e 1,4 por cento, respectivamente
(IAASTD 2009b).
Mundialmente h 525 milhes de pequenas
propriedades, das quais 404 milhes operam em
menos de dois hectares de terra (Nagayets 2005). Esses
pequenos produtores no mundo em desenvolvimento
produzem a maioria das lavouras principais necessrias
para alimentar a populao do planeta (Altieri 2008). A
maior fatia est na frica onde cerca de 90 por cento
de toda a produo agrcola est estimada como sendo
derivada de pequenas propriedades (Spencer 2002). Em
diversas instncias a contribuio delas est crescendo a
nvel nacional. Enquanto o argumento contestado, h
prova substancial que pequenas propriedades tm maior
ganho de produtividade de lavoura do que grandes
propriedades (Banerjee 2000; Rosset 1999; Faruqee e
Carey 1997; Tomich et al. 1995; Barrett 1993; Ellis 1993;
Cornia 1985 e Feder 1985). No Qunia, a fatia destinada
a produo agrcola nacional com a contribuio de
pequenos produtores aumentou de 4 por cento em 1965
para 49 por cento em 1985 (Lele e Agarwal 1989). Na
ndia, pequenos produtores contriburam com mais de 40
por cento da produo de gros de alimentos em 199091, comparado com apenas um tero do total em 1980.
J no final dos anos 90, tambm tiveram o controle da
maioria das criaes animais e dominaram o setor leiteiro
(Narayanan e Gulati 2002).
Apesar do maior volume produzido por hectare e a
contribuio significativa que fazem para a produo
de alimentos, no entanto, pequenos produtores so
geralmente muito pobres. Em uma pesquisa de famlia de
pequenos produtores, 55 por cento no Qunia e 75 por
cento na Etipia, respectivamente, ficaram abaixo da linha
de pobreza (Jayne et al. 2003). Baixos preos, prticas
injustas de negcio e falta de transporte, armazenamento
e infraestrutura de processamento contriburam para esta
situao. Metade da populao subnutrida, trs quartos
das crianas africanas mal nutridas e a maioridade das
pessoas vivendo em absoluta pobreza se encontram
em pequenas propriedades (Projeto Millennium de
Fora Tarefa contra a Fome 2004; IFAD 2001). Na maioria
dos pases, pessoas pobres de reas rurais so tanto
vendedores de commodities de alimentos e compradores

de produtos alimentcios, em perodos diferentes do ano.

Tipicamente eles vendem imediatamente aps a colheita,
geralmente a preos baixos, para suprir suas necessidades
imediatas de dinheiro, e compram comida nos meses
anteriores a prxima colheita normalmente a preos mais
altos, para suprir suas necessidades de alimentos (IFAD
2010b).
Espera-se que expandindo a produo dos pequenos
produtores atravs de prticas agrcolas verdes e
maior comercializao e integrando-os nas cadeias
de fornecimento iro criar empregos com melhor
remunerao em reas rurais. medida que os
agricultores tornam-se mais ricos, ficam mais propensos
a retirar-se de trabalhos ocasionais (Wiggins 2009).
Agricultores mais ricos tambm so mais propensos a
gastar mais em produtos e servios locais levando a um
efeito multiplicador. Modelos de conexo rural na frica
estimaram efeitos multiplicadores entre 1.31 e 4.62 para
Burkina Faso, Nigria, Senegal e Zmbia (Delgado et
al. 1994).

1.4 Tornando a Agricultura verde

O tornar a agricultura verde refere-se ao crescente uso de
prticas de cultivo e tecnologias que ao mesmo tempo:
mantm e aumenta a produtividade e lucratividade
da fazenda garantindo a proviso de alimentos e
servios de ecossistema de forma sustentvel;
reduz condies externas negativas e gradualmente
levam s positivas; e
recompe recursos ecolgicos (p. ex. solo, gua, ar e
ativos de capital natural da biodiversidade) atravs da
reduo da poluio e da utilizao mais eficiente dos
recursos.
Um conjunto de prticas, tcnicas agrcolas diversificadas,
localmente adaptveis, e certificaes de branding de
mercado como o de Boas Prticas de Agricultura (GAP),
Agricultura Orgnica/Biodinmica, Fair Trade (comrcio
justo), Agricultura Ecolgica, Agricultura de Conservao
e tcnicas relacionadas e protocolos de cadeia de
alimentos exemplificam as vrias nuances da Agricultura
verde
Prticas e tecnologias de cultivo que so instrumentos
para tornar a Agricultura verde incluem:
recuperao e melhora da fertilidade do solo atravs
do uso elevado de insumos naturais e produzidos de
forma sustentvel; rotaes de lavouras variadas; e a
integrao entre os animais de produo e as plantaes;

45

Rumo a uma economia verde

Indicadores de ao

Indicadores de resultado

Nmero de medidas polticas implementadas e em vigor e planos aprovados

oficialmente que promovam Agricultura sustentvel (incluindo polticas de
comrcio e exportao, pagamento de servios de ecossistema atravs da
Agricultura, etc.)

Porcentagem e quantidade de terra sob diferentes formas de Agricultura verde

(orgnica, GAP boas prticas de agricultura, conservao, etc.)

Nvel de apoio governamental para encorajar agricultores a investir na converso

para Agricultura verde e tornar a fazenda e a produo certificadas

Reduo no uso de agroqumicos como resultado da converso para Agricultura

verde; e o nmero e porcentagem de agricultores convertendo Agricultura verde

Porcentagem de oramento agrcola que seja destinado a objetivos do meio

ambiente

Aumento da proporo dos pagamentos para servios do meio ambiente como

porcentagem da renda total da fazenda

Proporo de apoio disponvel ao produtor utilizado para objetivos do meio

ambiente como porcentagem do apoio total ao produtor agrcola

Nmero de oficiais de extenso de agricultura treinados em prticas de

agricultura verde

Medidas aprovadas que reduzam ou eliminem barreiras para comrcio em

tecnologias e servios necessrios para a transio para Agricultura verde.

Nmero de empresas montadas em reas rurais, especialmente aquelas que

produzem insumos agrcolas naturais, para oferecer oportunidades de emprego
fora da fazenda.

Tabela 1: Indicadores potenciais para medio do progresso rumo a Agricultura Verde

reduo da eroso do solo e melhora na eficincia do

uso da gua aplicando um preparo mnimo do solo e
tcnicas de cultivo de lavouras cobertas;
reduo do uso de pesticidas e herbicidas qumicos
atravs da implementao integrada alm de outras
prticas de manejo de pestes e ervas daninhas que
sejam amigas do meio ambiente; e
reduo do desperdcio e perdas de alimentos atravs
da expanso do uso do armazenamento ps-colheita e
locais de processamento.
Tornar a agricultura verde no implica em desprezar
tecnologias ou prticas por motivos ideolgicos. Se uma
tecnologia serve para melhorar a produtividade para
agricultores, e no causa danos irreversveis sociedade e
ao meio ambiente, ento certamente parte dos esforos
para tornar a agricultura verde. Apesar de mtodos

46

naturais de manejo de pestes e ervas daninhas e fontes

orgnicas de sementes e fertilizantes estarem em um
lado do espectro da Agricultura verde, o uso altamente
eficiente e preciso de fertilizantes inorgnicos, controle
de pestes e solues tecnolgicas podem tambm serem
includas no amplo espectro de prticas de produo
agrcola sustentveis. O Foresight Report (2011) apresenta
ideias semelhantes dada a necessidade para o sistema
global de alimentos prover mais do que apenas alimentos,
e segurana alimentar para o futuro. Ento tornar uma
agricultura altamente dependente de insumos, com uma
grande pegada ecolgica, poderia comear pelo uso mais
preciso e eficiente de insumos, movendo-se gradualmente
em direo a prticas de cultivo que tem uma pegada
ecolgica pequena ou nenhuma pegada.
Para ser possvel medir o sucesso na direo de tornar
a agricultura verde, duas categorias de indicadores
foram propostas na Tabela 1.

Agricultura

2 Desafios e oportunidades
Atualmente a agricultura est em um momento decisivo.
H um chamado para a mudana da maneira como
o alimento produzido e distribudo se os pobres e
famintos forem ser mais bem atendidos e se o mundo vai
lidar com uma populao em crescimento e mudanas
climticas. Esta seo apresenta grandes desafios e
oportunidades na transio para a agricultura verde.

da populao global, especialmente nos pases em

desenvolvimento (Figura 5), e um aumento nos nveis
de renda em economias emergentes. A demanda por
carne e alimentos processados est aumentando com
afluncia crescente. A populao global atual de mais de
6 bilhes, dos quais 925 milhes esto subnutridos (FAO
2010), est prevista para atingir 8.5-9 bilhes at 2050, e
as rendas per capita tem expectativa de alta em fatores
como 20 vezes na ndia e 14 na China, respectivamente
(Goldman Sachs 2007). A Figura 6 mostra que as
populaes esto cada mais migrando para reas
urbanas e periurbanas nos pases em desenvolvimento.
Isso traz consequncias para a demanda de alimentos
e cadeias de fornecimento campo mesa porque as
dietas de moradores urbanos mostram um aumento
proporcional de alimentos processados. A prospeco
da populao humana expandir quase um tero at 2050,
combinado com um aumento esperado da demanda per
capita para carne, produtos lcteos e vegetais, requer
esforos geograficamente focados e uma mudana nos
padres de produo agrcola.

2.1 Desafios
A agricultura est diante de uma multitude de desafios em
ambos os lados da oferta e procura. No lado da procura,
essas incluem a segurana alimentar, o crescimento da
populao, mudana no padro de consumo da procura
devido ao aumento de renda, e a crescente presso dos
biocombustveis. No lado da oferta, a disponibilidade
limitada de terra, gua, insumos minerais e mo de
obra rural bem como uma vulnerabilidade crescente da
agricultura face s mudanas climticas e perdas prcolheita e ps-colheita so os principais desafios.

Demanda crescente por alimentos

Demanda competitiva por biocombustveis

O crescente interesse na produo de biocombustveis
lquidos de primeira gerao para aumentar e substituir

Os fatores mais significativos na contribuio a crescente

demanda por alimentos so o crescimento contnuo
Populao (em bilhes)

Populao (em bilhes)

> 100

Regies menos desenvolvidas

80-99

60-79
45-59

30-44
15-29

0-14

Regies mais desenvolvidas

0
1950

0
2000

2050

2100

2150

2200

2250

2300

1950

2000

2050

2100

2150

2200

2250

2300

Figura 5: Distribuio da populao por idade em regies mais e menos desenvolvidas: 1950-2300
Fonte: UN ESA, World Population to 2300. Disponvel no: http://www.un.org/esa/population/publications/longrange2/WorldPop2300final.pdf

47

Rumo a uma economia verde

os combustveis de transporte baseados no petrleo est
aumentando a demanda por commodities alimentcias
de amido, acar e sementes oleaginosas. Por exemplo, a
produo de etanol e biodiesel est predominantemente
baseada em estoques de commodities de alimentos
tais como o milho, cana-de-acar, soja, canola, girassol
e leo de palma. Apesar do aumento da preocupao
tica, de meio ambiente e econmica em torno do uso de
alimentos importantes para o uso desses biocombustveis,
h um interesse contnuo do setor pblico e privado
no seu desenvolvimento. Independente de onde as
lavouras sejam cultivadas, elas vo inevitavelmente
competir com lavouras de alimento por terra, gua e
nutrientes. A Figura 7 mostra os preos de alimentos
seguindo os preos dos combustveis. Atualmente, este
alinhamento dos preos de energia e de alimentos pode
resultar primariamente do custo de combustveis fsseis
utilizado como insumo na produo de alimentos. Mas
esperado que este padro torne-se mais marcante por
causa da competio por lavouras de alimentos que so
utilizadas para produzir biocombustveis.
Como resultado, esforos significativos esto sendo feitos
para desenvolver tecnologias para a biocombustveis
de segunda gerao, que podem ser produzidos a
partir de biomassa no alimentar tais como a madeira
lignocelulsica e dejetos de resduos da lavoura,
gramneas cultivadas de forma perene e algas. Tais
tecnologias podem potencialmente viabilizar a produo
de biocombustveis em uma escala maior com menos
impactos adversos na segurana alimentar global.
Entretanto, so necessrias muitas anlises em relao ao
grau sobre o qual a converso de grandes quantidades

de massa celulsica para biocombustveis deslocaria

a reciclagem de nutrientes orgnicos de resduos da
lavoura para a terra arvel, pastos e florestas (Balgopal et
al. 2010).
Terra arvel limitada e escassez de gua
Aproximadamente 1,56 bilhes de hectares ou 12 por
cento da superfcie terrestre do planeta de terras
arveis sendo utilizadas para produzir lavouras para
consumo humano e animal. Alm disso, algo em torno
de 3,4 bilhes de hectares de pasto e reas madeireiras
esto sendo utilizadas para produo animal (Bruinsma
2009). A produtividade agrcola da terra arvel
disponvel extremamente variada. Lavouras em pases
desenvolvidos so geralmente muito maiores do que
aquelas da maioria dos pases em desenvolvimento. Essa
diferena de produtividade resulta de diferentes nveis
de fertilidade do solo; uso de fertilizantes, pesticidas e
herbicidas; qualidade das espcies de plantas cultivadas
e sementes; disponibilidade e acesso gua; educao
e acesso a informao por parte dos produtores, crdito
e seguro contra riscos e o grau de mecanizao agrcola.
Apenas uma parte limitada de terra pode ser
rapidamente trazida condio de produo agrcola
atravs de converso ou reabilitao. Mais alm, muitas
vezes a terra frtil e arvel est sendo convertida em
desenvolvimentos residenciais e comerciais conforme
a urbanizao acelera seu passo (Pauchard et al. 2006).
Expandir as reas de cultivo no mais o caminho bvio
para aumentar a produo (com exceo de partes
da frica subsaariana e Amrica Latina onde algumas
reas de savana podem tornar-se rea de produo).

Populaes urbana e rural em

regies menos desenvolvidas (em bilhes)
4

400

600

300

450

Preos dos alimentos (ndice de)

Preo do Petrleo (ndice)

Rural
leo

200

300
Trigo

Urbano

Arroz

100

Estimativas Projees

1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030

Figura 6: Tendncias da populao urbana e rural

nas regies em desenvolvimento
Fonte: Nordpil, Ahlenius (2009); United Nations Population Division (2007); World
Urbanization Prospects: The 2007 Revision Population Database, Disponvel no: http://esa.
un.org/unup/index.asp?panel=1

48

ndice de referncia: 100=1998-2000 0

0
Jan-00

150

Milho

Jan-02

Jan-04

Jan-06

Out-08

Figura 7: Tendncias dos preos das commodities

de alimentos, comparadas s tendncias dos
preos do petrleo
Fonte: Nordpil, Ahlenius (2009); Food e Agricultural Organisation of the United Nations
(2008). Preos internacionais das commodities., Disponvel no: http://www.fao.org/es/esc/
prices, IMF 2008. IMF Primary Commodity Prices, monthly data for 8 price indices e 49 actual
price series, 1980 current, Disponvel no: http://www.imf.org/external/np/res/commod/
index.asp

Agricultura

Por cento
>80
60-80
40-60
20-40
1-20
<1

Figura 8: Porcentagem de populaes de pases que sofrero problemas de gua no futuro

Fonte: : Rost et al. (2009) Water limitation of crop production in the absence of irrigation, i.e. ratio of NPP (INO simulation) e NPP (OPT simulation), 19712000 averages. The lower the ratio the
stronger the water limiation. Disponvel no: http://iopscience.iop.org/1748-9326/4/4/044002/fulltext

Mais ainda, a presso sobre os pastos para animais

de produo e condies de seca prolongada esto
acelerando a desertificao de frgeis regies ridas e
semiridas. A agricultura contribuiu para a degradao
da terra em todas as regies, mais severa em sistemas de
produo com uso intensivo de insumos (notadamente
no leste da sia, Amrica Latina, Amrica do Norte
e Europa). As atividades agrcolas so responsveis
por 35 por cento das terras severamente degradadas
no mundo (Marcoux 1998). Devido ao risco de maior
desmatamento, pases em desenvolvimento tero que
tapar os buracos na cadeia de fornecimento atravs
de um aumento da produtividade e ao mesmo tempo
aplicando prticas de agricultura verde, ao invs de
buscar a expanso desenfreada de terras arveis.
O setor da agricultura o maior consumidor de gua
doce, responsvel por 70 por cento do uso global,
incluindo o que recebe das chuvas. A maioria das
lavouras alimentada exclusivamente por chuvas,
e apenas 24 por cento da terra arvel cultivada
com a ajuda da irrigao de guas de superfcie ou
subterrneos (Portmann et al. 2009). Esta distino
importante porque campos irrigados so muito mais
produtivos e produzem praticamente um tero de toda
a produo agrcola. (Falkenmark e Rockstrom 2004).
As crescentes alteraes nos padres histricos de chuvas
notado em muitas reas do mundo causa para grande
preocupao uma vez que as fazendas dependentes de
chuvas a forma dominante de agricultura. O Relatrio
do Quarto Levantamento do Painel Intergovernamental
sobre Mudana Climtica (IPCC) concluiu que muitas
das mudanas observadas como extremas, tais como
eventos de precipitao de chuvas fortes mais frequentes
e secas mais longas e intensas so consistentes com o

aquecimento do sistema climtico (IPCC 2007a). Alm de

afetar a agricultura dependente de chuvas, as mudanas
de precipitao tambm afetam adversamente as taxas
de recarga de aquferos e lenis freticos. A piora
contnua das condies de estresse da gua sugere
que os esforos para aumentar o uso de irrigao iro
gradualmente aumentar os custos da produo agrcola.
Obviamente, prticas que aumentem a eficincia do uso
da gua so necessrias para aliviar esta tendncia.
A Figura 8 mostra projees para o estresse de
gua global no futuro. A Figura tambm ressalta a
necessidade para uma coordenao intensa do uso da
gua nacionalmente e para alm das fronteiras. Neste
contexto, a Comisso do Rio Mekong, que coordena
os planos de desenvolvimento dos lenis freticos
dos estados membros, uma das muitas iniciativas
promissoras da bacia supra nacional do rio.
Disponibilidade Limitada de Insumos Minerais
Prticas de cultivo em escala industrial so dependentes
de fertilizantes inorgnicos. Em troca, a produo
e os preos destes dependem da disponibilidade
dos combustveis fsseis, minerais e petroqumicos.
Neste contexto, a demanda por dois dos principais
minerais fsforo e potssio usados na produo dos
fertilizantes, tem aumentado. Mas as fontes conhecidas
de estoques prontamente disponveis e de alta qualidade,
especialmente rocha de fosfato, esto caindo. Estimativas
de longevidade desses estoques variam drasticamente.10
No obstante, apenas um quinto do fsforo extrado para
produo de alimentos contribui para o alimento que
consumimos no fim das contas, enquanto que o restante
10. Sten (1998) indica que os estoques de fosfato estaro depletadas
entre 50-100 por cento no final do Sculo Xxi, enquanto que Isherwood
(2003) sugere que as fontes poderiam durar entre 600-1.000 anos.

49

Rumo a uma economia verde

Colheita de Lavouras
para Consumo (comestveis)
4.600 kcal
Perdas da Pscolheita colheita
4.000 kcal

kcal/per capita/dia

4.000

Rao
Animal Carne, leite
e derivados
2.800 kcal

3.000

Perdas e
desperdcio Alimento
na distribuio consumido
2.000 kcal

2.000

Pases em
desenvolvimento
EUA;
Estados
Unidos
da Amrica
GB;
Reino Unido;
Gr Bretanha
0

1.000

20

40

60

80

100
Porcento

Na
Fazenda

Campo

Famlia
(no sentido de propriedade familiar)

Transporte
e processamento

Varejo

Servios em
Alimentao

Domstico
(de casa) &
Municipal
(do municpio)

Figura 9a-b: A criao do desperdcio total dos alimentos11

Fonte: Lundqvist et al.: SIWI (2008). Saving Water: From Field to Fork; Curbing Losses e Wastage in the Food Chain. Disponvel no: http://maps.grida.no/go/graphic/losses-in-the-food-chain-fromfield-to-household-consumption; (Godfray (2010); Food Security: The Challenge of Feeding 9 Billion People. Disponvel no: http://www.sciencemag.org/content/327/5967/812.Figuras-only

est ou poluindo a gua do planeta ou acumulando nos

solos e aterros urbanos (Cordell et al. 201011). Apesar de
ser esperado que o aumento dos preos dos fosfatos e
outros minerais levaro a aumentos na oferta, incluindo
a recuperao do fosfato em estaes de tratamento de
guas e esgoto, esses preos provavelmente continuaro
a imprimir presso de aumento no custo de fertilizantes
e preos dos alimentos, o que afeta o acesso dos mais
pobres ao alimento de forma desproporcional. 12
Perdas ps-colheita
Hoje em dia, o volume de comida produzida globalmente
mais do que suficiente para alimentar uma populao
saudvel. Mas quantidades importantes de alimento
produzidos ao redor do mundo so perdidas ou estragam
aps a colheita. Como mostra a Figura 9b, nos pases
desenvolvidos isso ocorre primariamente no varejo, nas
casas e estgios de manuseio municipais desse alimento.
Nos Estados Unidos, por exemplo, cerca de 40 por
cento de todo alimento produzido desperdiado,
resultando em perdas acumuladas de todos os insumos
empregados como a energia, por exemplo, (equivalente
a desperdiar 350 milhes de barris de petrleo por ano),
gua (equivalente a cerca de 40 trilhes de litros de gua
por ano) e volumes imensos de fertilizantes e pesticidas
(Hall et al. 2009). Perdas nos pases desenvolvidos so
muitas vezes causadas por fatores tais como a rejeio do
varejista a produtos devido sua aparncia ou embalagens
superdimensionadas levando ao desperdcio ps-varejo.
Este ltimo pode ser responsvel por cerca de 30 por
cento dos alimentos comprados pelos distribuidores
no varejo. Perdas de alimentos no ps-venda do varejo

11. Disponvel no: http://liu.diva-portal.org/smash/record.jsf?pid=diva2:291760.

12. Varejo, servios de alimentos, municipal e de casa esto agregados
para pases em desenvolvimento.

50

tendem a ser menores nos pases em desenvolvimento.

L, as perdas resultam principalmente de falta de
instalaes adequadas para armazenamento, infestaes
de pestes nas fazendas, manuseio inapropriado dos

Quadro 2: Oportunidades
para sistemas de saneamento
melhorados e reciclagem de
nutrientes orgnicos
H uma necessidade crtica para recuperar e
reciclar nutrientes de redes de dejetos orgnicos
e us-los como insumos produtivos para
fertilizantes orgnicos. Grandes quantidades de
nutrientes orgnicos de alto valor podem ser
recuperados na criao de animais de manejo
intensivo; locais de processamento de alimentos;
esgoto verde municipal; e esgoto de dejetos
humanos, tanto em comunidades urbanas como
rurais. particularmente importante maximizar
a recuperao dos nutrientes de fsforo a partir
de dejetos orgnicos; como mineral, o fosfato
essencial a produtividade agrcola e foi estimado
que reservas globais recuperveis podem exaurirse em 100 anos (Cordell et al. 2010). Tecnologias
esto sendo desenvolvidas e poderiam eliminar
patgenos e outros elementos txicos dessas
redes de esgoto e recuperar quantidades
comerciais de fsforo (Frear et al. 2010). Espera-se
que o custo crescente de fertilizantes inorgnicos
ajudaro a acelerar a pesquisa e comercializao
de tais tecnologias de recuperao de nutrientes.

Agricultura

Prevalncia de
morbidade infantil
% abaixo de 5 (2000-2001)
<= 40 (Alta capacidade)
Prevalncia
de morbidade
> 40 (Baixa capacidade)
infantil % abaixo de 5 (2000-2001)

Figura 10: Expectativa de insegurana alimentar para o futuro

Fonte: CGIAR 2011. Disponvel no: http://ccafs.cgiar.org/sites/default/files/assets/docs/ccafsreport5-climate__hotspots_advance-may2011.pdf

alimentos e infraestrutura de transporte inadequado. Por

exemplo, perdas de arroz nos pases em desenvolvimento
podem ser altas, de 16 por cento da colheita total (Meja
200313). Assim, h um amplo escopo para aumentar o
fornecimento de alimentos e segurana alimentar nos
pases em desenvolvimento atravs de investimentos
simples e focados nas cadeias de fornecimento pscolheita.
Mo de Obra Rural
A migrao acelerada de populaes rurais para reas
urbanas e periurbanas em regies em desenvolvimento
do mundo (Figura 6) resulta em mudanas demogrficas
importantes nas populaes rurais. Homens em idade
de trabalho tm maior probabilidade de se mudarem
para as cidades em busca de emprego, reduzindo
a quantidade de homens disponveis para trabalho
na agricultura. Esse xodo rural de homens tambm
resulta em um papel dominante das mulheres
pequenas produtoras nessas regies; mais de 70 por
cento dos pequenos produtores na frica subsaariana
so mulheres (Banco Mundial, FAO e IFAD 2009). Estas
mudanas demogrficas, ao mesmo tempo em que
oferecem oportunidades econmicas, tm colocado
responsabilidades adicionais para as mulheres, quem
invariavelmente tambm acabam tendo que criar as
crianas e cuidas dos mais velhos.
Vulnerabilidade aumentada da Agricultura devido
a mudana climtica
Modelos do IPCC sugerem que a produtividade das
lavouras poderia aumentar discretamente em altas
e mdias latitudes para aumentos de temperatura
mdia entre 1-3C (dependendo da lavoura) (Easterling
et al. 2007). Entretanto, em latitudes mais baixas,
especialmente nas regies tropicais e com seca sazonal,
a produtividade da lavoura poderia decair como
resultado mesmo de pequenos aumentos locais de
temperatura (1-2C).
13. Disponvel no: http://www.fao.org/DOCREP/006/Y4751E/y4751e0o.htm.

Aquecimento contnuo pode trazer mais e mais

impactos negativos em todas as regies. Cenrios de
mudana climtica sugerem que at 2080 o nmero
de pessoas subnutridas ir aumentar, principalmente
nos pases em desenvolvimento (veja Figura 10 ), para
at 170 milhes sobre o nvel atual. O modelo do Painel
Intergovernamental em Mudana Climtica indica que
uma frequncia aumentada de perdas de safras devido
a eventos climticos extremos pode superar quaisquer
benefcios do aumento moderado da temperatura em
zonas temperadas (Easterling et al. 2007).
No sul da sia e frica subsaariana, onde algumas das
populaes mais pobres vivem e cultivam fazendas,
os cenrios dos impactos da mudana climtica na
agricultura apresentam uma perspectiva incerta.
Estudos recentes confirmam que a frica o continente
mais vulnervel s mudanas climticas devido aos
mltiplos estresses biticos e abiticos e as capacidades
pouco adaptveis do continente (IPCC 2007b). Lavouras
na sia Central e Sul podem decair at 30 por cento at a
metade do Sculo XXI (IPCC 2007a). Nas reas mais secas
da Amrica Latina, a mudana climtica esperada que
leve a uma desertificao e salinizao de algumas
terras cultivveis, reduzindo a produtividade de algumas
lavouras e criaes animais importantes (IPCC 2007a).

2.2 Oportunidades
Muitas oportunidades existem para promover a agricultura
verde. Elas incluem um aumento da conscientizao
por governos, interesse de doadores em apoiar o
desenvolvimento da agricultura em pases de baixa renda,
interesse crescente de investidores privados na agricultura
sustentvel e aumento no nvel de exigncia do consumidor
para alimentos produzidos de forma sustentvel.
Conscientizao Governamental
Os Governos, em especial nos pases desenvolvidos,
tm sido mais e mais conscientes da necessidade para

51

Quadro 3: Inovaes na cadeia

de fornecimento agrcola
aumentam o valor societrio e
dos acionistas
Para investidores, exposio ao risco da gua est
se tornando mais e mais material de mitigao de
riscos em empresas. Por exemplo, Robeco Asset
Management investe em empresas renomadas
e as encoraja, atravs de ativos dilogos, a
implementar polticas e prticas inovadoras
que mitigam os riscos resultantes da escassez
de gua nas suas operaes e reputaes.
Ao agir dessa maneira, tambm encoraja as
empresas a encontrar solues que melhorem
seu desempenho, aumentem o valor das aes e
contribuam assim para a construo sustentvel a
longo prazo da economia verde.

Em Bilhes de dlares americanos

Rumo a uma economia verde

60

54,9
50

46,1
40

33,2
30

25,5
20,9
20

15,2
10

1999

2001

2003

2005

2007

2009

Figura 12: Comrcio Global em alimentos e bebidas

orgnicas (1999-2007)
Fonte: Preparado por Asad Naqvi, Pratyancha Pardeshi baseado nos dados de Sahota, A. (2009)

O Algodo, outro cultivo altamente intensivo

em relao a consumo de gua, o foco de um
dilogo com empresas da indstria txtil para
desenvolver metas de eficincia da gua e adotar
prticas de cadeia de fornecimento sustentvel.
Atravs da Iniciativa do Melhor Algodo (BCI), uma
plataforma que foi criada pra troca de experincias
no uso de tecnologias de irrigao eficientes,
programas de educao para o produtor e reduo
do uso de pesticidas e aceitao dos esforos em
fontes transparentes.
Fonte: Baseado na informao de Robeco Asset Management recebida por Lara
Yacob, Especialista Snior em Engajamento (2010)

Fatia da ODA (Assistncia Oficial para o Desenvolvimento)

para a agricultura
Por cento

20
15
10
5
0
1979

1983

1987

1991

1995

1999

2003

2007

Figura 11: Compartilhamento de assistncia para

desenvolvimento alm mar da Agricultura (1979
2007)
Fonte: Baseado on OECD (2010). O setor agrcola inclui silvicultura e pesca, apesar de
serem identificveis separadamente nos dados a partir de 1996. Fundos privados no
foram abordados. Disponvel no: http://www.oecd.org/dataoecd/54/38/44116307.pdf

52

promover agricultura mais sustentvel para o meio

ambiente. Desde meados dos anos 80, pases OECD tm
introduzido um grande nmero de medidas polticas
para os assuntos de meio ambiente na agricultura.
Algumas dessas so especficas para o setor da
agricultura, incluindo a prtica de juntar o apoio feral
as condies do meio ambiente; outros esto includos
em programas nacionais mais amplos. O resultado
que o desempenho da agricultura face o meio ambiente
comeou a melhorar nos pases OECD.
A proporo de terras arveis ao redor do mundo
dedicadas s lavouras orgnicas tem aumento de um
nvel desprezvel em 1990 para cerca de 2 por cento
em 2010, chegando a 6 por cento em alguns pases. A
extenso da eroso do solo e a intensidade da poluio
atmosfrica tm cado; a quantidade de terra destinada
a agricultura tem decado apesar de a produo ter
aumentado, e h melhora na eficincia do uso de
insumos (fertilizantes, pesticidas, energia, e gua)
desde 1990. No entanto, subsdios para combustvel na
produo agrcola continuam a ser um desincentivo a
uma maior eficincia energtica (OECD 2008).
Apoio de doaes para o desenvolvimento da
agricultura
Assistncia ao Desenvolvimento de Pases Estrangeiros
relacionados Agricultura (ODA), a qual tem cado
consistentemente nos ltimos 30 anos, comeou a subir
novamente em 2006 quando a crise de alimentos atual
escalou. Em 2009, na cpula do G8 na Itlia, algumas
naes ricas prometeram US $ 20 bilhes para a

Agricultura
agricultura de pases em desenvolvimento. No entanto,
h uma presso pela necessidade de assegurar que
esses investimentos, como colocou Ban Ki-moon, injetar
nova vida na agricultura, uma que permita melhorias
de lavoura sustentveis com danos mnimos ao meio
ambiente e contribua para metas de desenvolvimento
sustentveis.14 Recentemente, A Organizao para
os Alimentos e a Agricultura (FAO), Banco Mundial,
O Congresso das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD) e o Fundo Internacional
para Desenvolvimento da Agrcola (IFAD) tem proposto
conjuntamente os Princpios para Investimentos
Agrcolas Responsveis.15
Interesse de fundos privados
Acesso preferencial ao crdito e capital de investimento
um dos incentivos mais importantes para catalizar uma
transio para a agricultura verde. O nmero, volume e
taxa de retorno dos fundos soberanos nacionais (SWFs),
fundos de penso, equities privados e fundos hedge
com investimento em agricultura, esto aumentando
(McNellis 2009). Grandes instituies financeiras esto
expandindo seus portflios verdes para oferecer crdito
de investimento para empresas que manufaturam e
comercializam produtos que permitem o uso mais
eficiente de insumos agrcolas e introduzem iniciativas
14. Ban Ki-moon. (2010). Cobertura da mdia sobre seu discurso: Disponvel
no http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=26670, Recuperado
em 26 de Janeiro de 2011
15. Esses Princpios esto disponveis no: http://siteresources.worldbank.
org/INTARD/214574-1111138388661/22453321/Principles_Extended.pdf

privadas inovadoras (veja Quadro 3). O setor pblico,

especialmente nos pases em desenvolvimento, deveria
apoiar mecanismos de financiamento (p. ex. Fundos de
garantia a emprstimos) que possam alavancar grandes
mltiplos de emprstimos de capital privado para
pequenos produtores que precisam de capital de giro
para lidar com as prticas de agricultura sustentvel.
Aumento no nvel de exigncia do consumidor para
alimentos produzidos de forma sustentvel
Nos ltimos anos, o aumento no nvel de exigncia
do consumidor para alimentos produzidos de forma
sustentvel tem subido rapidamente. Padres de
compra de produtos de fairtrade (comrcio justo)
tem-se mantido forte apesar da queda global da
economia. Em 2008, as vendas mundiais de produtos
de fairtrade excederam US $ 3,5 bilhes. Dados
coletados pelo Centro de Comrcio Internacional (ITC)
e o Forschungsinstitut fr biologischen Landbau (FiBL)
mostram que os maiores mercados para alimentos
e bebidas orgnicas expandiram em mdia 10 to
20 por cento por ano entre 2000 e 2007 e alcanou
US $ 54,9 bilhes em 2009. Este nmero no inclui
mercados para fibras orgnicas, cosmticos e outros
produtos de luxo. A procura tem levado a um aumento
semelhante na rea das fazendas de manejo orgnico.
Aproximadamente 32,2 milhes de hectares ao redor
do mundo so atualmente cultivados de forma
orgnica. Alm disso, em 2007, produtos orgnicos
selvagens foram colhidos em aproximadamente 30
milhes de hectares.

53

Rumo a uma economia verde

3 A agricultura verde
A agricultura convencional e a tradicional geram uma
presso considervel sobre o meio ambiente, embora
de maneiras diferentes. Com posies iniciais muito
distintas, os caminhos para a agricultura verde iro
variar substancialmente e devero de ser sensveis s
condies locais, ambientais, sociais e econmicas. A
agricultura industrial precisa diminuir sua dependncia
de combustveis fsseis, gua e outros insumos. Tanto
as grandes quanto as pequenas fazendas podem
se beneficiar com a reciclagem de nutrientes pela
reintegrao do gado, que produzir adubo, e pelo
cultivo de adubos verdes para melhorar e manter a
fertilidade do solo (IAASTD, 2009).

3.1 O custo da degradao ambiental

resultante da agricultura
Muitos estudos tm estimado o custo dos efeitos externos
causados pela agricultura atualmente praticada, que
incluem principalmente o uso de insumos como os
pesticidas e os fertilizantes ou, por exemplo, a poluio de
cursos naturais de gua e emisses advindas de mquinas
agrcolas e do transporte da produo de alimentos.
As atividades agrcolas, excluindo mudanas de uso da
terra, produzem cerca de 13 por cento das emisses
globais de gases de efeito estufa antropognicos. Isso
inclui os GEE emitidos pelo uso de fertilizantes inorgnicos
agroqumicos, pesticidas e herbicidas; (as emisses de gases
de efeito estufa resultantes da produo desses insumos
so includas nas emisses industriais), e a utilizao de
combustveis fsseis. A agricultura tambm produz cerca
de 58 por cento das emisses globais de xido nitroso e
cerca de 47 por cento das emisses globais de metano.
Ambos os gases tm um potencial de aquecimento global,
muito maior por tonelada de CO2 (298 vezes e 25 vezes,
respectivamente). Alm disso foi projetado, at 2030,
um aumento de 60 por cento das emisses de metano
provenientes do gado global sob as atuais prticas e
padres de consumo (Steinfeld et al. 2006). A expanso
de terras agrcolas custa das florestas representaria um
adicional de 18 por cento do total de emisses globais
de gases de efeito estufa antropognicos (IAASTD 2009 e
Stern 2007).
Um estudo realizado por Jules Pretty et al. (2001)
estimou os custos anuais dos efeitos externos agrcolas
em US $ 2 bilhes na Alemanha e US $ 34,7 bilhes nos
EUA. Isso equivale a US $ 81 e US $ 343 por hectare por
ano de pastagens ou terras arveis. No Reino Unido, o
custo ambiental total dos efeitos externos da agricultura,

54

incluindo o transporte de alimentos da fazenda at

o mercado e, em seguida, para os consumidores, foi
calculado em 5.100.000.000 por ano para 1999/2000,
um custo maior do que o rendimento agrcola lquido
anual (Pretty et al. 2005). Na China, os efeitos externos da
utilizao de agrotxicos apenas no cultivo de arroz foram
estimados em US $ 1,4 bilho por ano em custos com a
sade das pessoas, e efeitos adversos na biodiversidade
dentro e fora das fazendas (Norse et al., 2001). O censo
nacional de poluio na China revelou que a agricultura era
uma fonte maior de poluio da gua do que a indstria,
descarregando 13,2 toneladas de poluentes (Poluio
Nacional da China Censo 2007; New York Times 2010). No
Equador, a mortalidade anual nas montanhas distantes
devido ao uso de pesticidas est entre os maiores relatados
em todo o mundo, com 21 pessoas em cada 100.000. Os
benefcios econmicos dos sistemas baseados no manejo
integrado de pragas (MIP) que eliminam esses efeitos so
crescentes (Sherwood et al. 2005). A degradao do solo
est custando a dez pases asiticos uma perda econmica
de cerca de US $ 10 bilhes, o equivalente a 7 por cento do
seu PIB agrcola combinado (FAO, 1994).
Ao mesmo tempo, como resultado de uma m gesto do
uso de fertilizantes durante a ltima metade do sculo, o
teor de fsforo nos sistemas de gua doce foi aumentado
em pelo menos 75 por cento, e o fluxo de fsforo para os
oceanos subiu para cerca de 10 milhes de toneladas por
ano (Bennett et al 2001;. Avaliao Ecossistmica do Milnio
de 2005;. Rockstrom et al 2009). Os efeitos combinados da
poluio das guas por fosfato e nitrognio, em grande
parte ligada utilizao de fertilizantes inorgnicos a
principal causa de eutrofizao, induzida pelo uso humano
de fertilizantes, que estimula o crescimento de algas que
absorvem o oxignio dissolvido na gua, necessrio para
manter a populao de peixes (Smith & Schindler 2009). Os
custos estimados somente devido eutrofizao nos EUA
alcanam o valor de US $ 2,2 bilhes anualmente (Dodds
et al. 2009).
Nem todos os efeitos externos agrcolas so quantificados
e assim, os clculos acima provavelmente subestimam o
custo total para a sociedade. A Agricultura convencional, por
exemplo, causa milhes de casos de envenenamento por
pesticidas por ano, resultando em mais de 40.000 mortes
(FAO-OIT de 2009). importante notar que a maioria destes
casos permanece sem registro.
Os agricultores que usam qumicos/insumos agrcolas
sintticos so significativamente mais endividados,
especialmente nos pases em desenvolvimento (Eyhorn et
al 2005;. Shah et al 2005;. Jalees 2008). Por exemplo, na ndia

Agricultura
Central, os produtores de algodo tm comprado insumos
por meio de emprstimos a taxas de juros anuais que
variam entre 10-15 por cento (de sociedades cooperativas)
at 30 por cento (de financeiras de fundo privado). Por outro
lado, aqueles que trabalham na agricultura orgnica foram
muito menos propensos a contrair emprstimos devido
aos custos de produo mais baixos e uma maior utilizao
de insumos prprios, produzidos na atividade agrcola
(Eyhorn et al. 2005). Apesar das opinies divergirem sobre
o assunto, Jalees (2008) argumentou que a principal causa
para o elevado ndice de suicdio entre os agricultores
indianos so as dvidas contradas para obteno do capital
de giro (por exemplo, fertilizantes, pesticidas e sementes
transgnicas).

As pesquisas para melhorar o desempenho dos processos

de fixao biolgica do nitrognio, a criao de gado, de
plantas e espcies aquticas com melhores rendimentos
e a facilidade de adaptao e o desenvolvimento
de culturas de cereais perenes permitiria redues
significativas no consumo de gua, energia e
fertilizantes necessrios para o cultivo de gros em larga
escala. Essa pesquisa pode requerer vrias dcadas para
produzir variedades de culturas comercialmente viveis
com tais atributos benficos. No entanto, os impactos
seriam significativos no fornecimento de opes para a
dependncia das futuras geraes em caros fertilizantes
baseados em combustveis fsseis e na adaptao
mudana esperada do clima.

A seo a seguir apresenta algumas estratgias de

investimento agrcolas e no-agrcolas que contribuiro
para minimizar, eliminar e gradualmente reverter os
custos ambientais e econmicos resultantes das formas
atualmente predominantes de agricultura.

Manejo da Sade de Plantas e Animais (PAHM)

Ensaios de campo de prticas PAHM melhoradas tm
resultado no aumento da rentabilidade das atividades.
Vrias estratgias de consorciamento utilizam as emisses
bioqumicas de espcies de plantas selecionadas para
atrair ou repelir insetos diferentes, nematoides e outras
pragas. Uma das tcnicas mais eficazes conhecida
como push-pull, que envolve intercalar, por exemplo,
certas espcies de leguminosas e gramneas, com o
milho. Aromas produzidos por leguminosas plantadas
no permetro de um campo repelem (push) pragas de
milho, enquanto cheiros produzidos pelas gramneas
atraem (pull) insetos para colocar seus ovos neles e no
no milho.

3.2 Prioridades de Investimento

para a Agricultura Verde
Investimento em P & D e Agronegcios
Uma das principais razes para a adoo generalizada da
Revoluo Verde, que aumentou consideravelmente a
produtividade agrcola, foi o nvel do pblico, em primeiro
lugar e, em seguida, investimentos do setor privado em P
& D e da posterior divulgao e implementao comercial
dos resultados. Estes ganhos foram tambm alcanados
com a introduo da irrigao e uma maior aplicao
de insumos agroqumicos inorgnicos. Uma nova onda
de investimento faz-se necessria para desenvolver,
implantar e difundir tecnologias eficientes em recursos
e insumos agrcolas, prticas agrcolas e de sementes
e variedades de gado, que iriam combater os efeitos
externos ambientais, frequentemente associados com a
revoluo verde.
O Levantamento Internacional do Conhecimento,
Cincia e Tecnologia Agrcola para o Desenvolvimento
observou que o retorno sobre o investimento (RSI) em
Tecnologia, Cincia e Desenvolvimento da Agricultura
(AKST) em produtos, pases e regies elevado em
mdia (40-50 por cento) e no tem diminudo ao
longo do tempo. Eles so mais altos do que a taxa de
emprstimo da maioria dos governos (Beintema e Elliott
2010). A taxa de retorno comercial, no entanto, no deve
ser o nico determinante na deciso de investir em P
& D para a agricultura verde. A taxa de retorno social
seria muito maior se as comunidades rurais pudessem
adequadamente monetizar os benefcios socioculturais,
do ecossistema e da subsistncia provenientes da
adoo de prticas mais ecolgicas da agricultura e do
manejo da terra (Perrings 1999).

A implementao do push-pull, no leste da frica, tem

aumentado significativamente a produo de milho, e
o cultivo combinado de culturas forrageiras fixadoras
de Nitrognio tem enriquecido o solo e tambm
forneceu aos agricultores alimento para o gado. Com
o aumento do gado, os agricultores so capazes de
produzir leite, carne e seus derivados, e eles usam o
esterco como adubo orgnico que retorna nutrientes
para os campos. Nas pequenas propriedades agrcolas,
a capacidade de produo de gado para carne, leite
e o potencial de alimentao animal um benefcio
adicional importante desta estratgia (Khan et al. 2008).
Uma anlise econmica de um ensaio de campo pushpull no leste da frica com 21.300 agricultores revelou
uma relao custo-benefcio de 2,5 para 1. (Khan et al.
2008). Os retornos obtidos no trabalho com push-pull
foram US $ $ 3,7 por pessoa/dia, e US $ $ 1 pessoa/dia
com a prtica anterior do monocultivo de milho. A taxa
de receita bruta obtida foi entre US $424 e US $880 por
hectare em push-pull e US $81,9 a US $132 por hectare
na lavoura de milho somente. Sistemas semelhantes
tem sido testados em campo para outras culturas, e
provvel que sejam encontradas taxas comparveis de
retorno.
Outro exemplo das prticas de PAHM visto em
Camares. Neste estudo de caso (Dieu et al. 2006), os

55

Rumo a uma economia verde

Quadro 4: O custo do
treinamento de pequenas
propriedades produtoras em
prticas de Agricultura verde
Em um relatrio recente sobre agricultura
orgnica, a ADB concluiu que o custo da
transio para agricultores trocarem prticas
agrcolas convencionais por prticas orgnicas,
incluindo o custo da certificao, foi de
aproximadamente US $ 77-170 por agricultor
para uma mdia de tamanho de propriedade
de 1 hectare (ADB 2010). Custos de treinamento
foram estimados entre US $ 6-14/agricultor.
Esses so at que pequenos se comparado com
o investimento geral necessrio para recuperar
agricultores em estado de pobreza (um
investimento de aproximadamente US $ 554880, de acordo com o Banco Mundial (2008a).
Mesmo assim restam alguns custos adicionais.
Estes so os custos de por em prtica polticas
que permitam a pesquisa e o desenvolvimento,
conexes de mercado e criao de sistemas
de incentivo na rea de oferta e procura.
Estes custos no podem ser subestimados e
obviamente necessitam de apoio multilateral e
bilateral na arena internacional.

produtores de cacau receberam formao em poda, no

ajuste de sombra, e mtodos de colheita fitossanitrios
que
efetivamente
mantiveram
rendimentos
comparveis s prticas convencionais que utilizavam
mltiplas aplicaes de fungicidas. Os agricultores
que praticaram estas tcnicas utilizaram 39 por cento
menos fungicidas. Embora os custos do trabalho
tenham aumentado 14 por cento, o custo total de
produo diminuiu 11 por cento em relao s prticas
convencionais. Atravs da introduo da agricultura
verde, mtodos que dependiam de insumos de trabalho
mais conhecidos, uma parcela muito maior dos custos
totais da produo de cacau foi pago aos trabalhadores
dentro da comunidade local. As importaes de
produtos qumicos fungicidas tambm foram reduzidas,
economizando na valiosa troca comercial. Outros
benefcios incluram os custos de sade reduzidos e
menor poluio ambiental (Velarde 2006).
Os Investimentos em PAHM deve se concentrar na
pesquisa, treinamento e investimentos em processos
de manejo de pragas naturais que defendam, derrote
e gerencie os organismos que ameaam a produo
agrcola. Embora haja uma grande variedade de prticas
de biocontrole naturais que melhoram a resistncia
e a supresso do stress bitico de plantas e animais e
de combater pragas, durante as ltimas dcadas, tem
havido um aumento significativo de iniciativas privadas
e, em grau muito menor, esforos com financiamento
pblico no desenvolvimento de culturas geneticamente

Tendncias em receitas e lucros

aps incluir custos adicionais
por ser verde

Estratgia

Lavoura e Pas

Custos

Benefcios

Lavoura mista

Milho entremeado com

Desmodium uncinatum, Leste
da frica (Khan et al. 2008).

Muitos custos esto associados com custos

de trabalho adicionais.

Ganhos na safra de gros de milho

aumentaram cerca de duas a
cinco vezes em piquetes usando a
estratgia push pull comparado
com piquetes usando mono
cultivos. Nvel de pestes reduziram
significativamente e foram
completamente eliminados em
alguns. (Redues foram de cerca
de 75% a 99%).

Taxa de custo benefcio de

1 para 2,5 usando a estratgia
push pull. Receita bruta com o
push pull fora de US $ 424-880/
ha comparado a 82-132/ha
utilizando uma estratgia de
monocultivo de milho.

Controle de
pestes

Vespa predadora para lutar

contra o bicho da mandioca
na frica (Norgaard 1988).
Cacau em Camares (Dieu et
al. 2006).

O custo de introduzir a vespa em

pases produtores de mandioca na
frica (1978-2003) est estimado
em US $ 14,8 milhes. Isso custos de
pesquisa e distribuio. Para cacau o
IPM significou que os custos de trabalho
aumentaram 14%. Mas os custos de
produo total diminuram 11% devido a
reduo no uso de fungicidas.

Introduzindo o predador, a vespa,

ajudou a evitar 60% das perdas
causadas pelo bicho da mandioca.
Na plantao da cacau, o IPM
reduziu o custo de fungicidas em
39%.

Taxa de custo benefcio de 1

para 149 para a estratgia da
vespa predadora, em pases
produtores de mandioca na frica,
1978-2003. Custos reduzidos com
fungicidas no contexto de se obter
lavouras semelhantes podem
levar ao aumento da lucratividade
dos agricultores.

Bio pesticidas

Esporos de fungo contra

gafanhotos no Benin, milho
e mandioca, feijo caupi e
castanhas (De Groote et al.
2001).

Custo estimado para interveno efetiva

foi de US $ 4/ha.

Mortalidade dos gafanhotos

20 dias aps a asperso foi de mais
de 90%.

Bio pesticidas tem baixo custo e

grandes benefcios na preveno
de danos. Perda da safra devido
a gafanhotos pode chegar a 90%
nas ervilhas e 33% no milho.

Tabela 2: Provas especficas sobre os benefcios e custos do manejo da sade de plantas e animais

56

Agricultura
modificadas (GM) para superar os problemas de pragas
e ervas daninhas. Aps o sucesso inicial, h uma
crescente evidncia de haver certa resistncia evoluindo
para lavouras transgnicas por muitas pragas e ervas
daninhas. O relatrio IAASTD (2009) recomenda que a
investigao sobre as questes ecolgicas, econmicas
e sociais relativas aplicao generalizada de culturas
GM deve ser aumentada, particularmente no setor de
P & D pblicos, cujos avanos cientficos poderiam ser
mais amplos e equitativamente disponveis para o uso
em pases em desenvolvimento.

10 melhores empresas de sementes), juntas, controlam

82 por cento do negcio de pesticidas no mundo. A
participao das empresas top-10 no mercado global
para a processamento de alimentos de 28 por
cento, e as 15 melhores empresas de supermercados
representam mais de 30 por cento das vendas globais
de alimentos (Emmanuel e Violette 2010). As decises
de investimento destas 40 empresas, aproximadamente,
tm o poder de determinar, em grande parte, a forma
como o setor agrcola mundial poderia aprovar e
incentivar prticas agrcolas ecolgicas e sustentveis.

A Tabela 2 apresenta claras evidncias sobre os custos

e benefcios de plantas e estratgias de gesto de
sade animal (PAHM). As prticas de gesto de sade
dos vegetais e animais reduzem os custos iniciais dos
agricultores e sua exposio a produtos qumicos
perigosos, enquanto efetivamente apoiam o rendimento
das culturas produtivas. As prticas de gesto de sade
de vegetais e animais tambm reduzem ou substituem
o uso de inseticidas qumicos, que muitas vezes matam
insetos no-alvo. Muitas espcies de insetos mortos
indiretamente por inseticidas so benficos aos sistemas
ambientais e agrcolas como polinizadores e como
predadores de outras pragas, e fazem parte da cadeia
alimentar natural.

Adotando critrios ecolgicos nas principais operaes

de negcios e nas cadeias de abastecimento, estas
corporaes podem desempenhar um papel
importante no apoio a uma transio para a agricultura
verde. Alm disso, elas podem fornecer investimentos
para desenvolver e implementar estratgias viveis
para garantir a segurana alimentar mundial, baseada
na melhor utilizao de insumos inorgnicos e na
capacidade de reciclar nutrientes na produo agrcola.
Investir na conscientizao do consumidor sobre os
benefcios dos produtos agroalimentares sustentveis
outra rea que oferece benefcios para o ambiente
e essas empresas. O Laboratrio de Alimentos
Sustentvel16 um dos avanos promissores na rea do
agronegcio, juntamente com as ONGs, para promover
a agricultura verde.

As evidncias apresentadas na Tabela 2 mostram que

todas as intervenes PAHM so altamente lucrativas. O
consrcio uma estratgia muito til com alto benefcio,
em relao ao custo de 2,5 a 1. Comparado com o monocultivo, as estratgias push-pull e o consrcio de culturas
implicam em um aumento do uso de mo de obra, mas
os retornos demonstrados vo alm dos 200 por cento.
Da mesma forma, as estratgias de gesto das pragas
que incluem a introduo de novas espcies de
predadores na frica para combater os prejuzos
causados pela cochonilha tm sido extremamente
eficazes. Os custos mais significativos esto associados
com o desenvolvimento de pesquisa e extenso, mas o
aumento resultante de produtos eficazes e a diminuio
das perdas ps-colheita contribuem para um aumento
muito maior nos retornos. Ao contrrio do push-pull,
esses tipos de estratgias so normalmente geridas
a nvel de pas ou entre pases e, assim, beneficiam
em grande escala, trazendo vantagens para todos os
agricultores, independentemente do seu tamanho e da
sua possibilidade de investir no controle de pragas.
A intensificao da adoo da agricultura verde
atravs de parcerias com as principais agroindstrias
Um pequeno nmero de empresas controla uma
grande parte do agronegcio global. As quatro maiores
empresas de sementes controlam mais da metade
do mercado de sementes comerciais (Howard 2009),
as 10 maiores empresas (quatro delas esto entre as

Fortalecimento das cadeias de fornecimento para

produtos ecolgicos e insumos agrcolas
A demanda por produtos produzidos de forma sustentvel
est aumentando, mas ela est concentrada nos pases
desenvolvidos. Os investimentos para ampliar novos
mercados nos pases em desenvolvimento e expandir
o mercado existente nos pases desenvolvidos poderia
(i) criar mais e melhores oportunidades de emprego
dentro e fora dos setores agrcolas (por exemplo, auditores
de certificao), (ii) diminuir a cadeia de fornecedores
campo-mercado e, assim, oferecer melhores preos
aos agricultores desses pases, e (iii) ajudar a manter a
diferenciao de preos, que podem variar de 10 por cento
para mais de 100 por cento em relao a uma variedade
de alimentos convencionalmente produzidos (Clark e
Alexander 2010 ). Um grande desafio a esse respeito a
demanda dos consumidores por alimentos mais baratos e
a grande elasticidade deste pblico, com preos especiais
para alimentos orgnicos e outros produtos. Com o
aumento da renda, os consumidores aprendem mais sobre
as doenas relacionadas ao estilo de vida, e na ausncia
de regulamentao de bons alimentos ou a falta de
implementao dos mesmos, e com os efeitos negativos
para a sade de alguns alimentos mais baratos, produzidos
convencionalmente, esperamos ver em consumidores de
renda alta e mdia um aumento na disposio de pagar um
16. http://www.sustainablefoodlab.org.

57

Rumo a uma economia verde

Quadro 5: Armazenamento
simples: baixo investimento,
alto retorno
Um programa da FAO que apoiou a produo
e uso das famlias e comunidade silos de
metal dimensionados para armazenamento
de gros estimou que os produtores que
investiram em silos puderam obter valores
praticamente trs vezes mais pelo preo do
milho, vendido quatro meses aps a colheita,
ao contrrio do preo pago na colheita
(US $ 38/100 kg de Milho comparado com
US $ 13/100 kg). Os custos de produo para
esses silos de metal variaram entre US $ 20 para
uma unidade de baixa capacidade com 120 kg
at entre US $ 70-US $ 100 para uma unidade de
alta capacidade com 1800 kg em vrios pases.
Muitos agricultores obtiveram retorno total do
investimento no primeiro ano de uso (Silos de
Metal Familiares, FAO 2008). A FAO relata que
apesar da reduo das perdas ps-colheita
serem relativamente rpidas, menos de 5 por
cento do pesquisa agrcola mundial e fundos de
extenso atuam contra o problema atualmente.
Melhorias semelhantes na reduo das perdas
ps-colheita so possveis com materiais
hermeticamente embalados e processos de
manuseio que protejam gros e sementes de
insetos e contaminao por bolor. Um exemplo
notvel de tais tecnologias o Sistema de
Armazenamento Melhorado de Feijo Caupi
de Purdue (PICS), composto de dois sacos
de polietileno e um terceiro saco externo de
polipropileno costurado. Os materiais PICS so
feitos por vrias manufaturas do oeste africano
e provaram ser uma forma de armazenamento
segura e barata para o feitjo e outros gros por
4-6 meses ou mais (Baributsa et al. 2010).

preo maior por alimentos produzidos de forma mais tica

e sustentvel ao meio ambiente (por exemplo, comrcio
justo, etc), preos esses que cobririam seus custos mais
elevados de produo.
A disponibilidade limitada de quantidades substanciais
de fertilizante natural e pesticidas em muitos pases um
grande entrave ao crescimento das prticas de cultivo
sustentveis. Compostagem em larga escala de matria
orgnica e recuperao do estrume animal para produtos
fertilizantes orgnicos comerciais sero mais e mais
necessria em muitas regies de cultivo. Investimentos na

58

produo, oferta e comercializao de insumos naturais,

no sintticos, para cultivo no apenas iro oferecer
retornos competitivos mas tambm ajudar a firmar novos
negcios de pequena escala na regio rural. A quantidade
e volume dos fertilizantes orgnicos necessrios para
aplicaes equivalentes de fertilizantes inorgnicos os
tornam no muito vantajosos no custo para transporte a
longas distncias, o que acarreta relativa necessidade de
unidades de compostagem localizadas ou regionais.
Mecanizao agrcola e armazenamento pscolheita
A adequada mecanizao de pequenas e mdias
propriedades pode aumentar significativamente a
produtividade agrcola e ajudar as prticas ecolgicas
da agricultura. O nvel de acesso mecanizao com
equipamentos agrcolas (trao animal e tecnologia
moderna movida a combustvel) determinar
substancialmente a taxa de produtividade possvel por
unidade de trabalho e de terra. O uso de (i) mquinas de
cultivo com maior eficincia energtica que incorporam
resduos vegetais no solo para aumentar a fertilidade, (ii)
o plantio direto e semeadeiras de cultivo mnimo para
otimizar o plantio e minimizar o desgaste do solo, (iii)
sistemas de aplicao precisa para o uso mais eficiente
de agroqumicos, (iv) de irrigao por gotejamento e
asperso e (v) colheita e ps-colheita, que incluem o
processamento de produtos e derivados agrcolas pela
comunidade local so os pontos fundamentais para
a mecanizao das fazendas ecolgicas (Rodulfo e
Geronimo 2004 ).
Uma vez que a maior parte das tecnologias de
mecanizao agrcola requer a utilizao de combustveis
modernos ou energia eltrica, e o aumento de preos
dos combustveis fsseis vistos como algo inevitvel,
importante que as fontes no convencionais de
energia, como o biodiesel e o processamento de biogs
para produo de energia e calor sejam desenvolvidos
e usados em sistemas de agricultura mecanizada nos
pases em desenvolvimento. Embora existam exemplos
da existncia de tecnologias de produo de bioenergia
rural em todo o mundo, na maioria dos casos, essas
tecnologias ainda no so competitivas, principalmente
devido aos subsdios e ao apoio poltico aos combustveis
fsseis e mquinas agrcolas afins.
Juntamente com a mecanizao agrcola, que pode
afetar negativamente as oportunidades de emprego,
necessrio o investimento em setores no-agrcolas.
O processamento e as embalagens de alimentos nas
reas rurais permitiriam novos empregos no-agrcolas
e melhorariam o acesso do mercado aos produtos
agrcolas. No entanto, a viabilidade do valor agregado
desse processo seria substancialmente determinado
pela qualidade da infraestrutura de estradas rurais
que ligam aos centros urbanos, portos e aeroportos

Agricultura
e da disponibilidade de mo de obra qualificada no
manejo de instalaes e alimentos. Nestes casos em
que o processamento de alimentos implementado,
os resduos produzidos devem sofrer o processo de
compostagem ou transformados em adubos orgnicos,
para assim evitar o desperdcio e retornar para a fazenda
mais prxima os nutrientes orgnicos necessrios para
a terra.
Com relao ao armazenamento ps-colheita,
tecnologias simples com pequenos investimentos
podem fazer uma grande diferena. Pequenos
agricultores com acesso limitado a armazenagem seca e
limpa, e instalaes refrigeradas de seus produtos muitas
vezes sofrem perdas ps-colheita que podem variar de
20 a at mais de 30 por cento dos rendimentos das suas
colheitas. Alm disso, sem sistemas de armazenamento
de culturas, os agricultores geralmente so obrigados a
vender sua safra inteira, imediatamente no momento
da colheita, quando os preos de mercado so muito
mais baixos do que os valores possveis vrios meses
aps a colheita (Kader e Rolle 2004). Os investimentos
em armazenamento ps-colheita podem trazer
vrios benefcios econmicos e de desenvolvimento
(Quadro 5).
Melhorar a gesto do solo e da gua e a
diversificao de culturas e gado
Uma das consequncias mais relevantes da agricultura
convencional a depleo rpida da matria orgnica do
solo (MOS). O cultivo repetido degrada os solos e diminui
os rendimentos das culturas e, consequentemente,
aumenta os custos de produo. Estratgias para uma
melhor gesto do solo tm sido testadas na Colmbia,
Inglaterra, Marrocos, Mxico e EUA. Os resultados
mostram aumentos de produo que variam de 30
a 140 por cento. Algumas dessas estratgias incluem
o crescimento e a reintegrao ao solo de forragens
fixadoras de nitrognio e adubos verdes, como ervilha,
samambaias e gros ou palha de arroz, plantio direto
e o plantio de novas sementes nos restos da lavoura,
utilizando resduos de biomassa ou bio carvo (ainda
precisa de pesquisa para compreender o seu verdadeiro
potencial), e fertilizantes orgnicos e minerais. A Tabela 3
apresenta evidncias de ensaios de campo em partes da
Colmbia, Inglaterra, Marrocos, Mxico e os EUA, que
mostram o aumento de rendimento que variam de 30
a 140 por cento resultantes de melhores estratgias
de manejo do solo. No entanto, cada estratgia exige
alguns investimentos adicionais. Estratgias como o
uso de forrageiras fixadoras de nitrognio ou adubo
verde envolvem principalmente os custos trabalhistas
adicionais: necessrio distribuir a forragem sobre a
terra, semear e cultivar adubos verde. Alm disso, em
alguns pases, o custo da forragem pode ser significativo,
pois pode ser utilizado alternativamente para a
alimentao de animais. No entanto, o rendimento desta

cultura pode atingir at 40 por cento, tornando ento os

investimentos rentveis para os agricultores.
O uso do sistema de plantio direto, principalmente,
requer gastos adicionais de capital, que podem
ser significativos. Em pases desenvolvidos em
equipamentos agrcolas, os sistemas de plantio direto
podem ser mais baratos do que as mquinas de lavoura,
mas nos pases em desenvolvimento o investimento em
equipamentos agrcolas pode representar uma barreira
significativa. Cooperativas de agricultores e servios de
extenso podem ajudar a suportar estes custos.
O uso do bio carvo representa um investimento caro,
principalmente devido a seu elevado custo de produo
(EUA $ 87-350 por tonelada, dependendo da fonte dos
insumos e do modo de produo). Embora possa trazer
aumentos significativos nos rendimentos de colheita,
a rentabilidade do bio carvo ainda altamente
dependente do custo de produo.
Da mesma forma, o uso da gua para irrigao est
excedendo rapidamente a taxa natural de recarga hdrica
em muitas bacias hidrogrficas (Johansson et al 2002;.
WWAP 2003;. Wani et al 2009). O uso de campos alagados,
a drenagem pobre e o bombeamento excessivo sugerem
que h muitas oportunidades para o uso da gua do
solo e da chuva de formas mais eficientes e sustentveis
(Steinfeld et al. 2006). Algumas estratgias sustentveis
de uso da gua incluem os sistemas de irrigao por
gotejamento, gua pressurizada e sistemas de asperso
e o uso de bombas de pedal manuais. De acordo com
alguns estudos (Burneya et al 2009;. Sivanappan 1994;.
Belder et al 2007), a irrigao por gotejamento tem
resultado em ganhos de produtividade de at 100 por
cento, e uma economia de gua de 40 a 80 por cento.
O uso de folhas e palha reduz a evaporao superficial
e ajuda a reter a umidade perto das razes das plantas,
aumentando assim a eficincia do uso da gua (Silva
et al., 1998). A paisagem ao redor e as barreiras de
vegetais so um meio eficaz de minimizar o escoamento
de chuva e reter a umidade nos campos. A utilizao
de variedades de culturas resistentes seca tambm
pode ajudar a conservar gua. Por exemplo, o Sistema
Intensivo de Arroz (SRI) reduz substancialmente a
quantidade de gua e outros insumos externos pela
diminuio da densidade de plantio, necessitando de
menos sementes e menos trabalhadores. Este sistema
geralmente atinge entre 40 e 200 por cento maiores
rendimentos agrcolas em comparao com o cultivo
de arroz inundado convencional (Zhao 2009). A Tabela 4
demonstra que a maioria das tecnologias de economia
de gua pode trazer aumento de lucros, apesar dos
custos com a infraestrutura adicional e operacionais.
Tais tcnicas exigem equipamentos adicionais e maior
capital de giro para cobrir os custos do aumento na

59

Rumo a uma economia verde

Tendncias em receitas e lucros

aps incluir custos adicionais
por ser verde

Estratgia

Lavoura e Pas

Custos

Benefcios

Uso de substrato fixador

de nitrognio e cultivando
adubo verde

Cultivo de milho na Espanha

e arroz na ndia, Indonesia e
Filipinas. (Tejada et al. 2008);
(Ali 1999).

Custos variaram dependendo

dos mtodos e pas. Uso da
palha do arroz (para adubo
verde) custos variaram entre
US $ 18/ha na Indonesia e
Filipinas, at US $ 40/ha na
ndia. Azolla (tipo de mato)
para fixao de nitrognio e
adubo verde significaram custos
adicionais variando de US $ 34/
ha na ndia, at US $ 48/ha nas
Filipinas.

Safra da lavoura de milho

aumentou aproximadamente 40%
no primeiro ano, 5% no segundo
ano e 20% ano trs. Nenhum
aumento significativo na safra foi
observado em plantaes de arroz
comparado ao uso de fertilizantes
inorgnicos, mas resultaram em
melhora do solo em longo prazo.
Safra do milho aumentou aps
o primeiro ano, em 28%, 30%
e 140% nos ltimos 3 anos do
estudo. No foi visto nenhum
impacto na safra do cultivo de soja.

As receitas aumentaram apesar

de haver diferena nos custos
de utilizar adubo verde em vez
de fertilizante inorgnico para
plantaes de arroz.

Prticas sem terra

preparada

Milho no Mxico, trigo no

Marrocos e lavoura de gros
na Inglaterra. (Erenstein et
al. 2008); Mrabet et al. 2001;
Baker 2007). Sorgo e milho
no Botsuana, (Panin 1995)
Milho, sorgo e feijo caupi
na Nigria, (Eziakor 1990).
Soja na Austrlia (Grabski et
al. 2009).

Os custos de capital para um

sistema de plantao sem terra
preparada so estimados entre
US $ 25.000 e 50.000 (ICARDA).
O sistema sem terra preparada
foi US $ 156/ha mais barato
se alugado de um negociador
na Inglaterra se comparado ao
aluguel de sistemas de preparo
em Botsuana, custo do trator
por famlia foi de US $ 218.

Safras de milho aumentaram 29

por centro; safra de trigo em 44
por cento. No houve impacto nas
reas cultivadas totais, safra de
lavouras e volume de colheita em
sistemas de preparo tradicionais
x trabalho animal ou uso manual
(Botsuana e Nigria). Um aumento
mdio na safra da soja de 27%
ao longo de 14 anos sem preparo
de terra.

Sistemas sem preparo de terra

so economicamente lucrativos,
mesmo aps incorporar todos os
custos de sistemas sem preparo.
(Baker 2007).

Uso de Biochar

Cultivo do Milho paralelo com

soja (Colombia) e trigo (USA).
(Major et al. 2010; Galinato et
al. 2010).

Custos de produo do Biochar

variam entre US $ 87-350/
ton dependendo da fonte de
insumos e modo de produo.

Safra do milho aumentou aps o

primeiro ano em 28%, 30% e 140%
nos ltimos 3 anos do estudo.
Nenhum impacto foi visto nas
lavouras de soja.

Nos Estados Unidos, a

produo de trigo aumentou
suficientemente para gerar
um lucro de US $ 414/alqueire,
mas somente enquanto se
usou biochar de baixo custo.
Biochar de alto custo reduz a
lucratividade.

Tabela 3: Provas especficas sobre os benefcios e custos das estratgias de manejo do solo

utilizao de trabalho. O trabalho adicional necessrio

em estratgias de uso de campos com cobertura morta,
fazendo canteiros e alinhando sulcos, e em outras
estratgias de contorno de terras. Porm, tais custos
trabalhistas so facilmente recuperados, atravs da
aumento de produtividade das culturas e pela reduo
do risco de perdas durante a seca ou anos secos.
A Tabela 4 mostra que os custos de investimento em
sistemas de irrigao por gotejamento e com bombas
de pedal manuais so recuperados mais rapidamente;
o retorno dos investimentos , em mdia, maior que 10
vezes. Estas tecnologias tm demonstrado a sua eficcia
na reduo da vulnerabilidade e da incerteza da renda
para os pequenos agricultores em todo o continente. Os
sistemas de irrigao por gotejamento tambm permitem
o uso mais eficiente da gua e so particularmente
teis nas culturas mltiplas, no Nepal, as mulheres que
cultivam a terra desta forma tm sido capazes de ganhar
rendimentos adicionais por culturas de alto valor em
terras que seriam estreis. Estratgias de uso de culturas
resistentes seca incluem principalmente o investimento

60

em pesquisa e distribuio de novas sementes. Neste

contexto, o retorno sobre o investimento estimado
muito maior, especialmente como testemunhado nas
regies secas e sedentas da frica.
O sucesso dessas estratgias tambm implica que a
pesquisa agronmica e o desenvolvimento na melhoria
das prticas de gesto da gua na agricultura irrigada
pela chuva e na lavoura tm sido bem sucedidos,
embora muito ainda seja necessrio. Uma estratgia
que permanece relativamente inexplorada a gesto
de bacias hidrogrficas liderada pela comunidade. Tal
gesto tem significado grandes esforos de engenharia
hidrulica que so aplicadas aos fluxos locais ou bacias
hidrogrficas para estabelecer uma rede de reservatrios
de gua, reas de captao e represamento de gua e
outras infraestruturas de armazenamento. No entanto, as
estratgias de gesto de bacias hidrogrficas lideradas
pela comunidade que protegem e melhoram o solo, a
plantaes e os recursos hdricos em uma certa rea
de influncia esto rapidamente ganhando fora e
esto rapidamente tornando-se uma oportunidade

Agricultura
lucrativa para os agricultores, que podem se beneficiar
dos esquemas de pagamento de Ecossistemas (PES).
Estas estratgias de gesto de bacias hidrogrficas pela
comunidade oferecem importantes oportunidades de
aumento da eficincia na irrigao (Krishna e Uphoff 2002).
Tanto quanto se preocupa com a diversificao de culturas
e da pecuria, os recursos genticos para a reproduo de
plantas e animais so a base para a produo de alimentos.
Culturas geneticamente diferentes podem combinar as
melhores caractersticas de culturas derivadas de espcies
indgenas locais e outras variedades de maior rendimento.
Da mesma forma, a seleo e acasalamento de animais de
raas locais com outras de alto desempenho aumenta a
diversidade de raas e pode trazer importantes benefcios
biolgicos, sociais e econmicos. A reposio de
nutrientes do solo com a fixao biolgica de nitrognio

e a reciclagem dos resduos do cultivo, a reduo do

estresse trmico e das taxas de evaporao de gua,
e a atrao de insetos benficos para a polinizao e
predao de pragas so todos benefcios importantes
da diversificao de culturas. A produo de legumes
e frutas de alto valor combinada ao cultivo de cereais e
gros pode aumentar o rendimento agrcola, juntamente
com a alimentao do gado com capim, o que permite
que as pessoas adquiram protenas e calorias derivadas
de recursos no-comestveis da biomassa. A reciclagem
de nutrientes orgnicos para o solo atravs da utilizao
de estrume animal um elemento essencial da
agricultura verde. Alm disso, h inmeras possibilidades
de combinao de uma grande variedade de rvores e
arbustos, horticultura e culturas especiais (por exemplo,
caf, ch, baunilha, etc.), para maximizar a produo de
uma fazenda.

Estratgia

Lavoura e Pas

Custos

Benefcios

Tendncias em receitas e lucros

aps incluir custos adicionais
por ser verde

Cobertura vegetal

Gros na ndia (Sharma et

al. 1998); Castanhas na ndia
(Ghosh et al. 2006).

No cultivo de castanhas o
custo da cobertura de palha
de trigo foi de US $ 58/ha. O
cultivo requereu 5 toneladas
de cobertura por hectare.
Coberturas de plstico preto
custam muito mais (US $ 1,8 /
kg, versus de casca a US $ 0,01/
kg).

Safra mdia por gro e casca foi

maior em campos que receberam a
cobertura de 6 toneladas/ha: Safras
aumentaram em 130-149% ao longo
de 3 anos. Utilizando a cobertura
protetora de palha de trigo aumentou
a safra de castanhas em 1724%.
Utilizando ambos cobertura da
palha de trigo e cobertura de plstico
preto levaram a uma safra com
aumento de 30 a 86% em testes a
campo.

Para lavouras de castanhas, a

anlise de lucratividade mostrou
que ambos os sistemas (palha
de trigo e palha de trigo com
cobertura de plstico) teve
um retorno positivo de receita
de US $ 92/ha e US $ 42/ha
respectivamente. Para lavouras
de gros, a lucratividade a longo
prazo possvel com o uso de
cobertura dependendo do custo
dessa cobertura.

Curva de nvel com sulcos

Milho na (Li X. et al. 2001).

A tcnica utilizou coberturas

de plstico e valas construdas.
Custos do plstico e do trabalho
ainda no foram divulgados.

Safra de milho aumentou em

60-95% durante os anos de seca,
70-90% em anos de chuva e 20-30%
em anos muito chuvosos.

Receitas e lucros sero

provavelmente positivos e
aumentar, exceto durante anos de
muita chuva.

Bomba de pedal

Variedades importantes
incluindo mandioca, milho,
arroz e inhame em Gana
(Adeoti et al. 2007 e 2009) e
uma variedade de cultivares
no Zmbia (Kay e Brabben
2000).

Dependendo da regio o custo

da bomba manual de pedal em
Gana foi de US $ 89. Os usurios
tiveram que pagar um adicional
pela mo de obra. Os custos de
produo total aumentaram
em US $ 162/fazenda em
mdia. No Zmbia o custo das
bombas de suco variaram
entre US $ 6077 e o custo
das bombas de presso foi de
US $ 100120.

Em Gana, os usurios de bomba de

pedal puderam cultivar mltiplas
lavouras. No Zmbia os usurios da
bomba de pedal puderam cultivar
trs safras por ano.

Receita para usurios de bomba

de pedal aumentou mais de 28
por cento em Gana. Em mdia
os usurios ganharam quase
US $ 343/fazendeiro a mais que
os no-usurios em Gana. No
Zmbia, a receita aumentou mais
de seis vezes. Os agricultores
ganharam US $ 125 com irrigao
de balde em 0,25 ha de terra a
US $ 850-1,700.

Irrigao por gotejamento

Vegetais no Nepal (Upadhyay

2004) Milho e vegetais no
Zimbbue (Maisiri et al.
2005).

Em mdia os agricultores
tiveram que pagar US $ 12/
agricultores no Nepal pelo
sistema de irrigao por
gotejamento (tubo perfurado
e um recipiente de gua
suspenso).

Terra nua tornou-se mais produtiva

no Nepal. No Zimbbue no houve
diferenas significativas observadas
na lavoura. O uso de gua foi
reduzido em 35%.

No Nepal, as mulheres
fazendeiras ganharam um
adicional de US $ 70 anualmente
vendendo os vegetais de sobra.

Uso de variedades de
pouco consumo de gua

Variedades de milho em 13
pases da frica do leste, sul e
oeste (La Rovere et al. 2010).

Foi investido US $ 76 milhes

em cultivo de variedades de
pouco consumo de gua em
lavouras de mais de 10 anos
nesses pases.

Aumento mdio estimado das safras

em torno de 3-20%.

Aumento na safra do milho

representam US $ 0,53 bilhes. A
taxa de retorno sobre investimento
foi entre 7 e 11 vezes.

Tabela 4: Provas especficas sobre os benefcios e custos das estratgias de manejo da gua

61

Rumo a uma economia verde

Rentabilidade e produtividade da agricultura verde

Nenhuma empresa sustentvel a menos que tambm
seja rentvel. Muitos estudos tm documentado a
rentabilidade e a produtividade das fazendas sustentveis
em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Um
estudo da FAO (Nemes 2009), que analisou 50 fazendas,
principalmente nos EUA, relatou: A esmagadora maioria
dos casos mostram que as fazendas orgnicas so
economicamente mais rentveis.
Existem muitos exemplos de maior produtividade e
rentabilidade nos pases em desenvolvimento. Outro
estudo realizado por Pretty et al. (2006) mostrou um
aumento de rendimento de quase 80 por cento, como
resultado de agricultores em 57 pases pobres utilizando
286 iniciativas de melhores prticas recentes, incluindo
o manejo integrado de pragas e nutrientes, tcnicas
conservativas de cultivo, sistemas agroflorestais,
aquicultura, captao de gua e de integrao pecuria.
O estudo incluiu 12.600 fazendas, abrangendo mais de
37 milhes de hectares (3 por cento da rea cultivada
em pases em desenvolvimento). Todas as culturas
apresentaram ganhos com o uso eficiente da gua, com

62

SAM buscou investimentos em gua, uma vez

que a necessidade de fontes de gua adequadas
um dos maiores desafios da atualidade. Sistemas
avanados de micro irrigao ou irrigao
por gotejamento pode cortar pela metade as
necessidades de gua dos produtores e limitar a
necessidade de qumicos ao mesmo tempo que
aumenta o ganho de safra em at 150 por cento.
Pases afetados pela seca esto adotando essas
tecnologias rapidamente. (veja o grfico).
Milhes de hectare

8
.

7
6

p.
a

Espera-se que a aplicao da ecologia no setor agrcola

gere uma srie de benefcios, incluindo aumento de
lucros e renda para os agricultores e ganhos para a
macroeconomia, permitindo a este setor se adaptar s
mudanas climticas e seja benfico ao ecossistema.

Tendncias atuais no crescimento populacional,

mudanas climticas e escassez de recursos
fazem da agricultura sustentvel uma
oportunidade de investimento tentadora. A
Gerenciamento de Ativos Sustentveis AG
(SAM) explora esse potencial atravs de seus
fundos de temtica sustentvel, investindo
em empresas que oferecem tecnologias com
custo atraente e amiga do meio ambiente que
permitem um uso de gua mais eficiente ou
produo sustentvel de alimentos

9%

3.3 Os benefcios da agricultura verde

Quadro 6: Investimento
Agricultura sustentvel: estudo
de caso

+1

Estratgias de diversificao no so somente teis

para garantir a diminuio da vulnerabilidade, mas
tambm para aumentar a lucratividade e produtividade
de sistemas de produo existentes. A Tabela 5 abaixo
apresenta evidncias selecionadas para os custos e
benefcios das estratgias de diversificao agrcola na
sia e na frica. A diversificao de culturas demonstrou
um aumento de rendimentos na ndia e em Bangladesh e
mostra potencial para recuperar os custos de pesquisa e
extenso. Na frica e na sia, a diversificao na pecuria
trouxe um aumento nos lucros. Os custos principais
das exploraes agrcolas em todas estas estratgias
geralmente o aumento do trabalho,e tambm o custo
de treinamento e aprendizado de novas prticas. Alm
disso, a diversificao de animais pode envolver custos
de capital importantes em equipamentos agrcolas. Em
pases onde as oportunidades de emprego so poucas,
a diversificao representa uma estratgia potente de
alvio da pobreza, tanto para o agricultor quanto para
o trabalhador. Aps a anlise dos custos da agricultura
atual e algumas estratgias para o gerenciamento
de uma transio diferente do chamado O Mesmo
Negcio de Sempre (BAU), a seo seguinte estabelece
o benefcio esperado da ecologia no sector agrcola.

5
4
3
2
1
0
2001

2003

2005

2007

2009E

2011E

O Fundo de gua Sustentvel da SAM engloba um

universo de investimento de aproximadamente
170 empresas ao redor do mundo e ativos
sob gerenciamento de 1,14 bi. O fundo tem
superado sua meta consistentemente, o MSCI
World, mdia de retorno anual superando sua
meta em 4,14 por cento (em Euros) desde seu
lanamento em 2001 sob um risco comparado
ao do MSCI. Forte crescimento em micro
irrigao alicera a agricultura sustentvel e cria
oportunidades de investimento interessantes.
Fonte: Baseado no texto fornecido por Daniel Wild, PhD, Analista Snior de
Investimentos, SAM (2010)

Agricultura

Tendncias em receitas e lucros

aps incluir custos adicionais
por ser verde

Estratgia

Lavoura e Pas

Custos

Benefcios

Diversificao de lavouras

Arroz com feijo guandu,

castanhas e feijo da ndia
na ndia (Kar et al. 2004).
Variedade de lavouras em
Bangladesh (Rahman 2009).

US $ 41,8 milhes alocados

para promover a diversificao
para um plano de 5 anos
em Bangladesh. Estudos
empricos mostram custo
varivel reduzido para fazendas
diversificadas de US $ 40/
fazenda (taxa de cmbio de
Jan. De 1997).

Na ndia, a lavoura mista de arroz com

feijo guandu, castanha e feijo da
ndia triplicou a lavoura de cultivares,
aproximadamente (arroz e lavouras
alternativas) versus o arroz apenas.

Em Bangladesh, lucros lquidos

semelhantes foram obtidos por
agricultores diversificados e no
diversificados; mas os benefcios
positivos ao meio ambiente
valorizaram as fazendas
diversificadas.

Diversificao entre trato

de animais e horticultura

Variedade de lavouras e
animais na frica (Seo 2010).
Pesquisa de lavouras e pases
na frica e Sudeste da sia
(Weinberger 2007).

No Qunia a produo de
ervilha branca e feijo francs
requerem 600 e 500 dias
de trabalho por hectare,
respectivamente. No Mxico o
setor de horticultura requereu
mais de 20% de todos os dias
de trabalho em todo o setor
agrcola.

Os impactos da mudana climtica

em fazendas diversificadas em trato
de animais variaram entre 9% de
perda a 27% de ganho dependendo
dos cenrios climticos.

Lucros de agricultores
diversificados em horticultura
foram consistentemente maiores
comparados aos no diversificados
(29% em Bangladesh a 497% no
Qunia). As estimativas mostram
que fazendas integradas ou
diversificadas tm potencial
para tornar-se mais lucrativas
comparadas as fazendas no
integradas daqui a 50 anos no
contexto de mudana climtica.

Tabela 5: Provas especficas sobre os benefcios e custos da diversificao agrcola

o ganho mximo ocorrendo em culturas alimentadas
pela chuva. O potencial de sequestro de carbono foi,
em mdia, de 0.35tC/ha/ano. Em projetos com dados
de pesticidas, 77 resultaram em um declnio de 71 por
cento no uso de pesticidas, enquanto os rendimentos
aumentaram em 42 por cento. Em outro exemplo, as
fazendas biodinmicas registraram um aumento de 100
por cento na produtividade por hectare, devido ao uso
de tcnicas de fertilidade do solo, tais como a aplicao
de compostagem e a introduo de leguminosas na
sequncia de colheita (Dobbs e Smolik 1996; Drinkwater
et al. 1998; Edwards 2007).
Em pequenas fazendas na frica, onde o uso de
insumos sintticos baixo, a converso aos mtodos
agrcolas sustentveis aumentou a produo e elevou
os rendimentos. Em um projeto envolvendo 1.000
agricultores em Nyanza do Sul, Qunia, que estavam
cultivando, em mdia, dois hectares cada, a produo
agrcola aumentou 2-4 toneladas por hectare aps um
perodo de converso inicial. Ainda em outro caso, o
rendimento de cerca de 30.000 pequenos agricultores
em Thika, Qunia aumentou 50 por cento dentro de trs
anos aps a converso para a produo orgnica (Hines
e Pretty 2008).
Uma parte significativa dos custos de uma fazenda
de produo est ligado aos insumos energticos e a
agricultura orgnica tende a ser mais energeticamente
eficiente. O cultivo de arroz orgnico pode, por
exemplo, ser quatro vezes mais energeticamente
eficiente do que o mtodo convencional (Mendoza,
2002). O estudo tambm mostra que os agricultores

orgnicos precisaram de 36 por cento de energia por

hectare, em comparao com os produtores de arroz
convencional. Niggli et al. (2009) constatou que a
agricultura orgnica reduz a necessidade de produo
de energia de 25 a 50 por cento em comparao com
a agricultura qumica convencional. O consumo de
energia em sistemas de cultivo orgnico reduzido de
10 a 70 por cento em pases da Europa e de 28 a 32 por
cento nos EUA em comparao aos dados de outros
sistemas de alto consumo, com exceo de algumas
culturas, incluindo batatas e mas, onde a utilizao
de energia igual ou at mesmo superior (Pimentel et
al, 1983;. Hill 2009).
Os preos diferenciados de Mercado sempre esto
presentes em produtos com certificao sustentvel,
porm isso pode no ser adequado em longo prazo,
a menos que haja um aumento correspondente na
demanda mundial de consumo de produtos agrcolas
sustentveis (por exemplo, em outros pases, alm
da UE e EUA). Os incentivos de preos diferenciados
tendem a diminuir proporcionalmente, em resposta
s mudanas na oferta e na procura (Oberholtzer
et al. 2005). No entanto, se os preos dos alimentos
convencionais (vegetais e animais) inclurem os custos
de seus fatores externos, os produtos sustentveis
podem tornar-se relativamente menos caros que os
produtos convencionais. Alm disso, se os benefcios
ambientais positivos das prticas sustentveis forem
valorizados e contabilizados como pagamentos
adicionais aos agricultores ecolgicos, tais produtos
iriam se tornar mais competitivos do que os produtos
convencionais.

63

Rumo a uma economia verde

Quadro 7: Iniciativas inovadoras

e sustentveis de investimento
no capital social

Quadro 8: Produo
orgnica de algodo versus
convencional

Investimentos institucionais para agricultura

verde seguem emergindo. Por exemplo, o Grupo
Rabobank est apoiando a agricultura sustentvel
atravs do lanamento do Fundo Rabo de Garantia
Agricultura Sustentvel e apoiando iniciativas
tais como a Iniciativa Holandesa de Comrcio
Sustentvel (IDH), o Fundo Schokland e a Mesa
Redonda de leo de Palma Sustentvel (RSPO), a
Mesa Redonda sobre Soja Responsvel (RTRS), e a
Iniciativa do Melhor Acar (BSI). Alm disso, lanou
programas para melhorar a sade financeira e
resilincia de pequenos produtores nos pases em
desenvolvimento atravs da Fundao Rabobank
Foundation e Rabo Desenvolvimentos. Tambm
introduziu novos servios financeiros tais como
o Fundo Agrcola Sustentvel para experimentar
modelos inovativos de financiamento tais como o
Projeto da Bacia do Rio Xingu no Brasil, sob o qual
83 hectares foram replantados nos ltimos dois
anos. Rabobank investiu quase US $ 50 milhes
para comprar crditos de reduo da emisso de
carbono criado pelo reflorestamento da Amaznia
pelos agricultores.

Um grupo de pesquisa Indo Suo comparou

dados agronmicos de 60 fazendas orgnicas
e 60 convencionais ao longo de dois anos e
concluiu que a produo orgnica baseada no
algodo mais lucrativa. Os custos variveis
foram 13-20 por cento menores e os insumos
foram 40 por cento menores. Mas as safras e
margens de lucro ficaram entre 4-6 por cento
e 30-43 por cento maiores respectivamente
durante os dois anos. Apesar das lavouras
cultivadas em rotao com algodo no terem
sido vendidas com um bnus no preo, as
fazendas orgnicas obtiveram 10-20 por cento
mais receita comparadas com a agricultura
convencional (Eyhorn et al. 2005). Da mesma
forma, um estudo do levantamento do impacto
para produtores de algodo orgnicos em Kutch
e Surendranagar no leste da ndia, concluram
que os produtores que participaram no projeto
tiveram um ganho de lucro lquido de 14 a 20 por
cento resultado de maior receita e menor custo.
A verso atualizada do estudo pesquisando 125
fazendas de algodo orgnicas concluiu que
95 por cento dos que responderam puderam
ver um aumento em sua receita agrcola desde
que adotaram a agricultura orgnica, em 17 por
cento em mdia. Muitos produtores atriburam
isto em grande parte ao custo reduzido de
produo e aumento do preo de repasse
(MacDonald 2004). Raj et al. (2005) tambm
descobriu em Andhra Pradesh que o algodo
orgnico era muito mais lucrativo.

Outro exemplo de investimento no capital social

o Fundo Acumen, o qual canalizou investimentos
de milhes de dlares para empresrios privados
nos pases em desenvolvimento, permitindo a
criao de negcios e outras iniciativas, desde
aquelas que fornecem produtos para a irrigao
por gotejamento queles que operam servios
de gerao de energia por biogs para pequenos
municpios inteiros. A Acumen fornece ambos os
investimentos de capital e o gerenciamento do
negcio, gerando apoio ao negcio privado em
seu portflio.

Benefcios macroeconmicos da agricultura verde

Benefcios na macroeconomia e na reduo da pobreza
so esperados com a agricultura verde. Os investimentos
destinados a aumentar a produtividade do setor agrcola
tm se mostrado duas vezes mais eficazes na reduo da
pobreza rural do que o investimento em qualquer outro
setor (ADB 2010). As maiores histrias de sucesso em
termos de reduo da fome e da pobreza vm da China,
Gana, ndia, Vietn e vrios pases da Amrica Latina,
pases estes que tm taxas de investimento lquido em
agricultura por trabalhador agrcola relativamente mais
alta que a maioria dos pases em desenvolvimento (FAO,

64

Fonte: Nemes (2009)

ano n\d). O Banco Mundial estima que o custo de atingir

o primeiro Objetivo de Desenvolvimento do Milnio
(ODM 1) equivale entre US $554 at US $880 por cabea
(com base no crescimento da renda em geral), enquanto
um estudo publicado pelo Banco de Desenvolvimento
da sia concluiu que o custo de retirar uma famlia
da pobreza por meio da integrao dos produtores
em agricultura orgnica pode ser apenas de US $32 a
US $38 por cabea (Markandya et al. 2010).
Alm disso, a agricultura verde direciona uma parte
maior dos gastos agrcolas para a compra de insumos
de origem local (por exemplo, trabalho e fertilizantes
orgnicos) e um efeito multiplicador local iniciado.
No geral, as prticas agrcolas ecolgicas tendem a

Agricultura

Cenrio

Sul da
sia

Leste da sia
e Pacfico

Europa e
sia Central

Amrica
Oriente Mdio e
Latina e Caribe Norte da frica

frica sub
saariana

Pases em
desenvolvimento

NCAR com investimentos nos pases em desenvolvimento

Pesquisa Agrcola

172

151

84

426

169

314

1.316

Expanso da irrigao

344

15

31

26

537

907

Eficincia da irrigao

999

686

99

129

59

187

2.158

Estradas Rurais (expanso da rea)

73

573

37

1.980

2.671

Estradas Rurais (aumento da safra)

10

35

66

1.531

934

198

1.162

241

3.053

7.118

Total

CSIRO com investimentos de pases em desenvolvimento

Pesquisa Agrcola

185

172

110

392

190

326

1.373

Expanso da irrigao

344

30

22

529

882

Eficincia da irrigao

1.006

648

101

128

58

186

2.128

Estradas Rurais (expanso da rea)

16

147

763

44

1.911

2.881

Estradas Rurais (aumento da safra)

13

11

36

74

1.565

977

222

1.315

271

2.987

7.338

Total

Tabela 6: Incremento dos nmeros do investimento agrcola anual por regio que necessita atuar contra o
clima impactos da mudana na subnutrio infantil17
Obs.: Esses resultados esto baseados nas mudanas de produo no modelo de lavoura que no inclui o efeito de fertilizao
do CO2.
Fonte: Nelson et al. (2009)

exigir mais trabalho do que a agricultura convencional

(em nveis comparveis a mais de 30 por cento) (FAO
2007 e Comisso Europeia 2010), criando emprego
nas zonas rurais e assim um retorno maior em servios.
Isto especialmente importante para os pases em
desenvolvimento, onde um grande nmero de pessoas
pobres continuamente deixa reas rurais em busca de
empregos nas cidades e as propores crescentes de
jovens esto impondo enormes presses para criao
de empregos (Figura 6). Alm disso, a maioria dos
pases em desenvolvimento tem dficits comerciais
significativos (Banco Mundial 2010) com a falta de
cmbio externo, o que representa uma restrio de
recursos importante. A agricultura verde pode relaxar a
restrio cambial, reduzindo a necessidade de insumos
importados e aumentando as exportaes de produtos
agroalimentares sustentveis. A reduo do dficit
iria permitir a estes pases a obteno de tecnologia e
outros insumos essenciais para as suas economias.17

fazendas mimetizar os processos ecolgicos naturais,

proporcionando-lhes uma resposta melhor s mudanas
e reduo de riscos. O uso de diversidade intra e inter
espcies serve como um seguro contra futuras mudanas
ambientais, aumentando a capacidade de adaptao do
sistema (Ensor 2009). A melhoria da matria orgnica do
solo atravs do uso de adubos verdes, cobertura morta e
da reciclagem de resduos de colheitas e esterco animal
aumenta a capacidade de reteno de gua dos solos e sua
capacidade de absorver a gua durante chuvas torrenciais.

Benefcios da adaptao climtica e da mitigao e

os servios ecossistmicos
Tornar a agricultura mais resistente seca, chuvas
fortes e s mudanas de temperatura est relacionada
diretamente construo de uma maior biodiversidade
e melhores condies da matria orgnica do solo. As
prticas que melhoram a biodiversidade permitem s

O Instituto Internacional de Pesquisa para Politicas de

Alimentos (IFPRI) estima que so necessrios investimentos
adicionais na agricultura de US $ 7.1-7.3 bilhes por
ano para neutralizar o impacto negativo das alteraes
climticas sobre a alimentao para crianas em 2050
(Tabela 6). O Instituto Internacional de Pesquisa para
Politicas de Alimentos recomendou a necessidade de
investimentos principalmente para a infraestrutura bsica,
tais como estradas rurais na frica e a irrigao expandida,
e para a pesquisa agrcola (Nelson et al. 2009). No entanto,
a avaliao de opes de investimento ecolgico que
incluem a melhoria agroecolgica da fertilidade do solo,
o uso mais eficiente da gua para culturas irrigadas pela
chuva, melhoramento de culturas mais resistentes seca e
inundao; manejo integrado de pragas, e infraestruturas
de manuseio ps-colheita, ainda necessitam ser feitas.

17. Nota: 1) NCAR: O Centro Nacional de Pesquisa Atmosfrica (EUA), 2) CSIRO: A

Comunidade Cientfica e Organizao de Pesquisa Industrial (Austrlia).

O IPCC estima que o potencial de mitigao tcnico global

da agricultura em 2030 de cerca de 5.500-6.000 Mt CO2

65

Rumo a uma economia verde

eq/ano (Smith et al. 2007). O sequestro de carbono do
solo seria o mecanismo responsvel pela maior parte
dessa reduo, contribuindo com 89 por cento do
potencial tcnico. Portanto, a agricultura tem o potencial
de reduzir significativamente suas emisses de gases do
efeito estufa (GEE) e, possivelmente, funcionar como uma
rede de reservatrio de carbono nos prximos 50 anos. A
maior oportunidade para a mitigao da emisso de GEE
a aplicao de matria orgnica rica em carbono (hmus)
no solo. Isso reduziria significativamente a necessidade de
fertilizantes minerais baseados em combustveis fsseis,
e seria um meio econmico de sequestro de carbono
atmosfrico. Benefcios suplementares na mitigao de
GEE poderiam ser conseguidos propiciando um melhor
rendimento em terras atualmente cultivadas e reduzindo
a presso de desmatamento e pela adoo de prticas
de cultivo direto/conservao do solo, que reduzem o
consumo de combustvel (Bellarby et al 2008;. ITC andFiBL
2007; Ziesemer 2007).
Os servios ambientais prestados pelas fazendas ecolgicas
so substanciais. O Instituto Rodale, por exemplo, estimou
que a converso para a agricultura orgnica poderia
sequestrar mais de 3 toneladas de carbono por hectare
por ano (LaSalle et al. 2008). A eficincia do sequestro de
carbono dos sistemas orgnicos em climas temperados
quase o dobro (575-700 kg de carbono por hectare por
ano) do tratamento convencional de solos, principalmente
devido ao uso de sementes herbceas para alimentao
e de coberturas vegetais na rotao de orgnicos. As
fazendas orgnicas alems sequestram anualmente 402
kg de carbono por hectare, enquanto que as fazendas
convencionais experienciam perdas de 637 kg (Kustermann
et al 2008. Niggli et al 2009). A partir desses estudos,
possvel estimar que se apenas os pequenos agricultores
do planeta empregassem prticas sustentveis, poderiam
sequestrar um total de 2,5 bilhes de toneladas de carbono
por ano. Tais nveis verificveis de sequestro de carbono
poderiam ser equivalentes a US $49 bilhes em crditos de
carbono por ano, considerando um preo de carbono de
US $ 20/tonelada. A FAO documentou que uma converso
generalizada agricultura orgnica poderia atenuar em
40 por cento (2,4 Gt CO2-eq/ano) as emisses de GEE da
agricultura mundial em um cenrio de implementao
mnima e at 65 por cento (4 Gt CO2-eq / ano) das emisses
de GEE da agricultura em um cenrio mximo de sequestro
de carbono (Scialabba e Muller-Lindenlauf 2010).
Alm disso, as emisses de xidos nitrosos e metano
poderiam ser reduzidas se os agricultores usassem
nitrognio e outros fertilizantes de forma mais
eficiente, inclusive atravs de aplicaes de preciso e
a introduo de variedades melhoradas que acessam e
utilizam de forma mais eficaz o nitrognio disponvel no
solo. A agricultura verde tambm tem o potencial para,
eventualmente, tornar-se autossuficiente na produo
de nitrognio, atravs da reciclagem de adubos da

66

produo animal e de resduos vegetais atravs da

compostagem, e pelo aumento de rotaes de culturas
e consrcio com leguminosas fixadoras de nitrognio
(2009 Ensor; ITC e FiBL 2007).
Benefcios ambientais adicionais resultantes de uma
agricultura mais ecolgica incluem melhor qualidade
do solo18, com mais matria orgnica, melhoria no
abastecimento de gua, melhor reciclagem de nutrientes,
proteo contra tempestades e da fauna e controle de
alagamentos (Pretty et al 2001;. OCDE, 1997). Sistemas
que usam predadores naturais para controle de pragas
tambm promovem a biodiversidade dentro e fora das
fazendas e garantem a polinizao.

3.4 Modelo: Cenrios Futuros

para Agricultura Verde
Nesta seo, avaliamos um cenrio onde 0,16 por cento
do PIB mundial adicionalmente investido em agricultura
verde por ano (equivalente a US $198 bilhes) entre
2011 e 2050. Isto parte de um cenrio de investimento
ecolgico em que um adicional de 2 por cento do PIB
global atribudo a uma srie de setores-chave. Mais
detalhes esto disponveis no captulo Modelo deste
relatrio. Como parte deste exerccio, que incidiu sobre
o setor da agricultura, esses investimentos ecolgicos
adicionais so feitos igualmente nas quatro seguintes
atividades:
Prticas de gesto agrcolas: investimento de um quarto
dos recursos em prticas saudveis ao meio ambiente;
Perdas pr-colheita: investimento de um quarto
do oramento na preveno de perdas pr-colheita,
atividades de formao e de controle de pragas;
Processamento de alimentos: um quarto do
investimento assumido para ser gasto em preveno
de perdas ps-colheita, melhorar o armazenamento e
tambm o processamento em reas rurais;
Pesquisa e Desenvolvimento: a quantidade de um
quarto restante ser gasto em pesquisa e desenvolvimento,
especialmente nas reas de eficincia de fotossntese,
produtividade microbiana do solo, processos biolgicos
de adaptao s mudanas climticas, e melhorias na
eficincia de uso da gua e energia.
O cenrio ecolgico19 comparado com um cenrio
BAU2, onde a mesma quantidade de investimento
18. Esses solos so da melhor qualidade, contm mais matria orgnica e
atividade microbiana, mais minhocas, tm uma estrutura melhor, menor
volume de densidade, mais fcil penetrao e uma camada superficial mais
espessa (Reganold et ai. 1992).
19. Aqui ns apresentamos resultados de cenrios que so referidos
como G2 e BAU2 no captulo Modelling.

Agricultura

Ano
Cenrio

2030

2011

2050

Referncia

Verde

BAU2

Verde

BAU2

Variveis do setor agrcola

Unidade

Produo Agrcola

Bi US $/ano

1.921

2.421

2.268

2.852

2.559

Lavoura

Bi US $/ano

629

836

795

996

913

Animal

Bi US $/ano

439

590

588

726

715

Pesca

Bi US $/ano

106

76

83

91

61

Emprego

Milho de pessoas

1.075

1393

1.371

1.703

1.656

b) Qualidade do solo

Dmnl

0,92

0,97

0,80

1,03

0,73

c) Uso da gua para Agricultura

Km3/ano

3.389

3.526

4276

3.207

4.878

rea colhida

Bi por Ha

1,20

1,25

1,27

1,26

1,31

Desmatamento

Mi por Ha/ano

16

15

15

Calorias per capita por dia

(disponvel para fornecimento)

Kcal/P/D

2.787

3.093

3.050

3.382

3.273

Calorias per capita por dia

(disponvel para consumo no lar)

Kcal/P/D

2.081

2.305

2.315

2.524

2.476

Tabela 7: Resultados do modelo de simulao (uma Tabela mais detalhada pode ser encontrada no captulo
de Modelo)
adicional feita na agricultura convencional e na
tradicional durante um perodo de 40 anos.
Os resultados so contrastantes. No geral, os
investimentos ecolgicos levaram melhoria da
qualidade do solo, aumento de rendimento agrcola
e reduo das necessidades de gua e terra. Houve
tambm o aumento do crescimento do PIB e do
emprego, melhor nutrio e reduo do consumo de
energia e nas emisses de CO2 (Tabela 7).
A produo agrcola e o valor agregado: No cenrio
ecolgico, a produo agrcola total (incluindo produtos
agrcolas, pecuria, pesca e silvicultura) aumenta
significativamente em comparao com outros
cenrios20. Essa mudana conduzida pelo aumento na
produo agrcola, capaz de satisfazer uma populao
com crescimento estimado a atingir 9 bilhes em 2050.
Similarmente, o valor agregado na produo agrcola
aumenta em 9 por cento em comparao com o cenrio
BAU2. importante notar que, apesar do aumento na
produo agrcola e do valor agregado, no h aumento
na rea cultivada. Isto sugere sinergias positivas entre
os investimentos agrcolas ecolgicos e do manejo
florestal. Da mesma forma, a melhoria da eficincia do
uso da gua reduz sua demanda em quase um tero at
2050, em comparao com o cenrio BAU2. Por outro
lado, o consumo de energia aumenta em at 19 por
cento, em 2050, em comparao com BAU2, devido a
maiores volumes de produo.
20. Informaes pormenorizadas sobre estes resultados podem ser
encontrados no que captulo Modelling.

Produo animal, nutrio e meios de subsistncia: o

investimento adicional em agricultura verde tambm
leva ao aumento dos nveis de produo de gado, meios
de subsistncia rurais e melhoria do estado nutricional.
Um aumento no investimento na agricultura verde est
projetado para levar a um crescimento do emprego de
cerca de 60 por cento em comparao com os nveis
atuais, e um aumento de cerca de 3 por cento em
comparao com o cenrio BAU2. Este projeto tambm
sugere que os investimentos em agricultura verde
poderia criar 47 milhes de empregos adicionais em
comparao com o BAU2 ao longo dos prximos 40 anos.
O investimento adicional em agricultura verde tambm
leva a uma melhoria na nutrio, com padres de
produo aprimorados. A produo de carne aumenta
em 66 por cento, como resultado do investimento
adicional entre 2010-2050, enquanto a produo de
peixes de 15 por cento abaixo dos nveis de 2011 e
ainda 48 por cento maior do que o cenrio BAU2 em
2050. A maior parte deste crescimento causada pelo
aumento nos gastos com fertilizantes orgnicos, ao
invs de fertilizantes qumicos e a reduo de perdas
devido melhor gesto das pragas e controle biolgico.
As emisses de GEE e biocombustveis: O total de emisses
de CO2 aumentaram em 11 por cento em relao a 2011,
mas ainda sendo 2 por cento abaixo do BAU2. Embora
as emisses relacionadas energia (principalmente a
partir de combustveis fsseis) estejam estimadas em
aumentar, importante notar que as emisses advindas
do uso de fertilizantes (qumicos), o desmatamento e
as terras colhidas declinaram em relao ao BAU2. Ao
contabilizar o sequestro de carbono no solo sob prticas

67

Rumo a uma economia verde

68

ecolgicas e as intervenes sinrgicas no setor florestal,

as emisses gerais diminuem consideravelmente.

biocombustveis de primeira e segunda gerao esto

disponveis nos captulos Modelos e Energia.

Analisamos tambm nestes modelos especificamente

as perdas, a gerao de resduos agrcolas e os
biocombustveis. No caso da economia ecolgica,
assumimos que o investimento seja alocado para
biocombustveis de segunda gerao, que utilizam
resduos agrcolas, culturas no alimentares e
cultivadas principalmente em terras marginais. Ns
detectamos que a quantidade total de resduos
agrcolas e florestais gerados na produo de
biocombustveis de segunda gerao foi de 3,8 bilhes
de toneladas por ano entre 2011 e 2050 (com uma taxa
de crescimento mdio anual de 11 por cento durante
o perodo analisado, ocorrendo o maior crescimento
durante os primeiros anos, 48 por cento para 20112020 e uma expanso mdia anual de 2 por cento a
partir de 2020). Usando os padres para eficincia
de converso da AIE (214 litros de equivalente
gasolina (LGE) por tonelada de resduo) projetamos
que novos investimentos ecolgicos aumentam a
produo de biocombustveis de segunda gerao
para 844.000 milhes LGE, contribuindo em 16,6 por
cento da produo mundial de combustveis lquidos
at 2050 (21,6 por cento, quando considerada a
primeira gerao de biocombustveis). Isso custaria
US $327 bilhes por ano, em mdia (valor constante
de US $2010) e exigiria 37 por cento de resduos
agrcolas e florestais. A AIE estima que at 25 por cento
do total de resduos agrcolas e florestais pode estar
prontamente disponvel e economicamente vivel (IEA
Diviso de Energia Renovvel 2010) para a produo
de biocombustveis de segunda gerao. Espera-se
que os resduos no utilizados nesta produo sejam
retornados para a terra como fertilizantes, e em outros
casos, poder ser utilizado como alimento para o gado.
Mais detalhes sobre as projees da produo de

No geral, combinando os resultados obtidos com a

pesquisa de outras fontes encontram-se os seguintes
resultados:
O retorno sobre os investimentos em agricultura BAU
continuar a diminuir a longo prazo, principalmente
devido aos custos crescentes dos insumos
(especialmente gua e energia), com estagnao/
diminuio da produo;
O custo dos fatores externos associados agricultura
no ecolgica vai continuar a aumentar gradualmente,
inicialmente
neutralizando
e,
eventualmente,
ultrapassando os ganhos econmicos e de
desenvolvimento, e
Estar disponvel, atravs das prticas ecolgicas da
agricultura e da distribuio de alimentos, mais calorias
por pessoa por dia, mais empregos e oportunidades
de negcios, especialmente nas reas rurais, e as
oportunidades de acesso ao mercado, especialmente
para os pases em desenvolvimento.
Embora qualquer uma das medidas propostas contribua
para a mudana rumo a agricultura verde, a combinao
de todas essas aes, interagindo juntas, seria
positivamente sinrgica. Deste modo, o investimento em
prticas agrcolas mais sustentveis leva conservao
do solo, o que aumenta a produtividade agrcola, a
mdio e longo prazo. Isso permite mais terras para
reflorestamento, que por sua vez reduz a degradao do
solo e melhora a qualidade do solo. O maior rendimento e
a disponibilidade de terras tambm beneficia a promoo
dos biocombustveis de segunda gerao, o que pode
ajudar a atenuar os efeitos da mudana climtica.

Agricultura

4 Chegando l: Condies
para viabilizar
Apesar da clara racionalidade lgica e econmica para
mover-se mais rapidamente rumo a agricultura verde, a
transio vai exigir um ambiente poltico favorvel, e
tambm que sejam criadas condies que poderiam
ajudar a nivelar o campo de jogo entre as prticas
agrcolas convencionais e as verdes.

remoo de barreiras tarifrias nacionais. Embora tais

polticas visem facilitar o comrcio, muitos pases em
desenvolvimento esto preocupados com seu bom
posicionamento nas mesmas para que sejam beneficiados
pelas polticas de comrcio, tais como so as naes mais
desenvolvidas.

O desempenho ambiental e econmico na agricultura

ser melhorado, provavelmente, empregando-se uma
combinao de polticas. preciso haver uma maior
utilizao da regulamentao e impostos que impem
sanes para a poluio, para que sejam inclusos os
custos dos fatores externos nos preos de mercado
para esses insumos, bem como incentivos econmicos
recompensem as prticas ecolgicas. H tambm
oportunidades para a aplicao de solues de mercado
como alternativas para regulao direta, como por
exemplo, usando licenas negociveis e quotas para
reduzir a poluio por gases de efeito estufa e de fontes
de gua. Em geral, os subsdios governamentais para
apoiar o agricultor (produtor) devem ser cada vez mais
dissociados da produo agrcola e, alternativamente,
redirecion-los para encorajar os esforos dos produtores
e os investimentos na adoo de prticas de agricultura
verde.

Estas preocupaes so particularmente relevantes,

pois os subsdios domsticos e outros programas de
apoio produo permanecem em muitos pases
desenvolvidos. Estas medidas efetivamente distorcem e
diminuem as vantagens competitivas que as naes em
desenvolvimento possam ter. Alm disso, os subsdios
tm efetivamente reduzido os preos globais das
commodities, tornando muitas vezes no rentvel a
produo de determinados produtos em muitos pases
em desenvolvimento, especialmente para os pequenos
produtores.

Na ausncia de bons governos, as alianas polticas e

a prtica de lucros excessivos so perigos constantes
para os programas de incentivo. Instaurar maiores nveis
de transparncia pode ajudar a reduzir tais abusos de
programas de apoio pblico. Nesta seo apresentamos
algumas das principais condies que facilitaro a
transio para uma agricultura verde.

4.1 Polticas globais

A nvel global, criar as condies significa melhorar
o sistema internacional de comrcio e a cooperao
para o desenvolvimento econmico para promover a
agricultura sustentvel. Um ambiente propcio para a
agricultura verde deve incluir uma srie de intervenes
em vrios pontos ao longo da cadeia de fornecimento
agroalimentar:
Eliminao de subsdios exportao e a
liberalizao do comrcio produtos agrcolas
As atuais polticas comerciais multilaterais a nvel global
tm focado principalmente na reduo gradual e

A combinao de leis de comrcio internacional e de

subsdios nacionais pode impedir o desenvolvimento
da agricultura comercial em muitos pases em
desenvolvimento, afetando negativamente seus
esforos para alcanar o crescimento econmico e
a reduo da pobreza. Tais polticas comerciais e de
subsdios precisam ser reformadas para liberalizar o
comrcio de produtos e servios verdes, permitindo
aos pases em desenvolvimento a proteo de algumas
culturas alimentares nacionais (produtos especiais)
da concorrncia internacional quando eles forem
particularmente importantes para a segurana alimentar
e para a subsistncia rural. A Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) j dispensa pases com um PIB per capita
menor do que US $ 1.000 (Amsden, 2005). Alm disso, os
subsdios agrcolas precisam ser redirecionados para
incentivar a diversificao da produo agrcola, com a
melhoria da qualidade do solo e dos impactos ambientais
a longo prazo. necessria uma grande mudana nas
prioridades de subsdios onde os governos ajudariam a
reduzir os custos iniciais e os riscos durante a transio
para implementao de prticas agrcolas sustentveis.
A assimetria do poder de mercado
A assimetria do poder de mercado no comrcio uma
questo importante para a poltica de concorrncia
da OMC. Empresas lderes esto localizadas
predominantemente nos pases industrializados e
mantm um controle significativo sobre os padres e
normas alimentares e dos processos reguladores em

69

Rumo a uma economia verde

todas as fases da cadeia de abastecimento (Gereffi et
al. 2005). Nestas condies de mercado, os produtores
primrios geralmente capturam apenas uma frao do
preo internacional das commodities. Assim, o grau de
reduo da pobreza e os benefcios do desenvolvimento
rural no abastecimento do comrcio global tm sido
limitados. Um estudo recente (Wise 2011) mostra que,
mesmo em pases ricos em recursos, como os Estados
Unidos, apesar do rpido aumento dos preos das
commodities alimentares desde 2006, os agricultores
familiares de pequeno e mdio porte tiveram menor
renda agrcola em 2009 do que no incio da dcada,
quando os preos eram mais baixos . Um sistema de
agricultura verde requer polticas comerciais que corrija
essas assimetrias crnicas.
Padres de segurana alimentar
Os j rigorosos padres alimentares de segurana e
os comprovados sistemas de gesto de logstica que
so aplicados nos mercados internacionais tendem
a se tornar mais sofisticados nas prximas dcadas.
Atualmente, a maior parte dos fornecedores de
alimentos domsticos dos pases em desenvolvimento
tm nveis relativamente baixos de segurana alimentar
e prticas de manuseio. A melhora na capacidade
de desenvolver e implementar padres e normas de
segurana sanitria alimentar que possam garantir
o cumprimento dos requisitos internacionais pode
aumentar as perspectivas das comunidades agrcolas
no abastecimento dos mercados internacionais (Kurien
2004). Alm disso, particularmente importante
apoiar os esforos internacionais para harmonizar a
variedade de padres e protocolos de certificao
orgnica e sustentvel. Atualmente, a fragmentao dos
procedimentos de certificao impem altos custos de
transao e relatrios sobre os agricultores e limitam o
seu acesso aos mercados internacionais.
Outra questo importante que o custo da certificao

e do relatrio so assumidos apenas por produtores

sustentveis, enquanto que os poluidores podem
comercializar seus produtos livremente. O nus da
prova deve ser deslocado para o poluidor, atravs da
introduo de protocolos de certificao e de rotulagem
que, no mnimo, mostrem as quantidades dos
diferentes insumos agroqumicos usados na produo e
processamento de um produto, e se o produto contm
ou no OGM.
Propriedade intelectual
A aplicao de regimes de Propriedade Intelectual (PI)
tem, em alguns casos, restringido a disponibilizao dos
resultados de pesquisa e desenvolvimento agrcola como
bens pblicos. O setor privado e muitas vezes os direitos
de PI do setor pblico restringem o acesso de muitos
pases em desenvolvimento s pesquisas, tecnologias e
materiais genticos. Com o apoio da implementao da
Agenda de Desenvolvimento da Organizao Mundial
de Propriedade Intelectual (OMPI), melhor acesso e uso
razovel da PI envolvendo o conhecimento tradicional, as
tcnicas de agricultura ecolgica e dos recursos genticos
em regimes internacionais de IP poderiam ajudar o avano
no desenvolvimento e as metas de sustentabilidade.

4.2 Polticas nacionais

Ao nvel da poltica interna pblica, o principal desafio
criar condies que estimulem mais agricultores a
adotar prticas agrcolas amigas do meio ambiente, ao
invs de continuar a praticar os mtodos de agricultura
convencionais no sustentveis.
Apoio aos direitos da propriedade da terra de
pequenos agricultores
Para que haja o investimento de capital e mais trabalho
por parte dos agricultores na transio da agricultura
convencional verde, uma importante reforma
agrria ter de ser implementada, particularmente em

80

Sua
Noruega
Japo
Unio Europeia*
OECD**
EUA
Nova Zelndia

70
60
50
40
30
20
10
0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007p

* UE-12 para 1990-94, incluindo a ex-FDR;

UE-15 para 1995-2003; UE-25 para 2004-06;
e ento UE-27..
** ustria, Finlndia e Sucia esto includos
no total da OECD para todos os anos e na UE
desde 1995. A Republica Tcheca, Hungria,
Polnia e a Repblica da Eslovquia esto
includos no total da OECD para todos os anos
e na UE desde 2004. O total da OECD no
inclui os seis Estados da UE no membros da
OECD.

Figura 13: Apoio estimado ao produtor por pas (como porcentagem da renda total do fazendeiro)
Fonte: Bellmann (2010), adaptado de OECD (2007). Disponvel no: http://poldev.revues.org/143

70

Agricultura
pases em desenvolvimento. Na ausncia da garantia
de direitos para as parcelas especficas de terra por
muitos anos no futuro, muitos agricultores pobres no
assumem riscos e esforos adicionais para acumular o
capital necessrio para suas fazendas nos prximos um
ou dois anos.
Programas dirigidos para mulheres agricultoras de
pequenas propriedades
A diversificao nas pequenas fazendas muitas
vezes exige uma diviso de trabalho ao nvel das
famlias que pode resultar na distribuio de papis e
responsabilidades de gesto das tarefas por gnero
sexual dentro e fora das fazendas. Isso caminhou
na direo das mulheres, na maioria das pequenas
propriedades especialmente na frica. Assegurar os
direitos legais coletivos e individuais terra e aos
recursos produtivos (por exemplo, gua e capital de
giro), especialmente para as mulheres, os indgenas e as
minorias importante. Melhorar o acesso das mulheres
ao capital de giro atravs de microfinanas uma opo
que permitiria a um nmero muito maior de pequenos
produtores a obteno de insumos ecolgicos e
maquinrio agrcola relacionados s fazendas verdes
(Banco Mundial, FIDA e FAO 2009).
Contratos pblicos de alimentos produzidos de
forma sustentvel
Alimentos produzidos de forma sustentvel devem ser
estimulados por programas de alimentos patrocinados
pelo governo para as escolas e instituies pblicas
e polticas de contratos pblicos. O documento
estratgico para a Contratao Pblica, elaborado
pelo Departamento do Reino Unido para Assuntos
Ambientais, Alimentares e Rurais (DEFRA), em Janeiro
de 2008, um bom exemplo de como os produtos
orgnicos e sustentveis podem ser apoiados atravs de
polticas de contratos pblicos.21

4.3 Instrumentos econmicos

Os efeitos externos prejudiciais ao meio ambiente da
agricultura poderiam ser reduzidos atravs da imposio
de impostos sobre os insumos de combustveis fsseis
e ao uso de pesticidas e herbicidas, e estabelecendo
sanes especficas para as emisses de gases e
poluio das guas causadas por prticas agrcolas
prejudiciais. Alternativamente, a iseno de impostos
para investimentos em produtos para o biocontrole e o
manejo integrado de pragas e incentivos que valorizem os
usos multifuncionais de terras agrcolas tm se mostrado
eficazes na melhoria da receita fiscal posterior para os
agricultores que praticam a gesto sustentvel da terra.
21. O documento est disponvel em http://www.sustainweb.org/pdf2/
org-238.pdf

Os pases membros da Organizao para Cooperao e

Desenvolvimento Econmico (OECD) tm desenvolvido
uma ampla gama de medidas de poltica para tratar
de questes ambientais na agricultura, que incluem
instrumentos econmicos (pagamentos, impostos e
taxas, criao de mercado com licenas negociveis),
medidas comunitrias de base, regulamentares
e de aconselhamento e institucional (pesquisa e
desenvolvimento, assistncia tcnica e rotulagem
ambiental). Nos pases da OCDE, o abandono parcial
do apoio ligado produo permitiu ao setor agrcola
ser mais responsivo aos mercados, melhorando assim
o crescimento. importante ressaltar que algumas
medidas de apoio tm sido associados a objetivos
ambientais especficos, de pesquisa e desenvolvimento,
informaes e assistncia tcnica, servios de inspeo
de alimentos, biodiversidade, controle de enchentes
e secas, sequestro e estoque de carbono e de GEE. H
uma necessidade de reforar estas tendncias recentes
em pases desenvolvidos e replic-los nos pases em
desenvolvimento que oferecem subsdios agrcolas,
a fim de direcionar esses recursos para objetivos
especficos, com um desempenho econmico maior e
mais sustentvel (OCDE 2010).
O pagamento para o Servio do Ecossistema (PES) pode
ainda incentivar os esforos para tornar verde o setor
agrcola. Esta uma abordagem que verifica os valores
e recompensa os benefcios dos servios ambientais
prestados pelas prticas agrcolas verdes (Avaliao
Ecossistmica do Milnio 2005; Brockhaus 2009). Um
objetivo fundamental dos esquemas de PSA gerar
fluxos de receitas estveis que ajudem a compensar os
agricultores pelos seus esforos e pelos custos incorridos
na reduo da poluio ambiental e outros custos
externos, que afetam adversamente os bens comuns
compartilhados no meio ambiente local, nacional e
global. Tais acordos de PSA devem ser estruturados de
forma que no somente os grandes proprietrios, mas
tambm pequenos agricultores e comunidades sejam
capazes de se beneficiar. Medidas inovadoras de PSA
poderiam incluir pagamentos pelo reflorestamento,
feitos pelas cidades para as comunidades em reas
rurais de bacias hidrogrficas compartilhadas para
melhorar a quantidade e a qualidade de gua fresca
para os usurios municipais. Os pagamentos de
ecosservios pelos agricultores para administradores
florestais na gesto adequada do fluxo de nutrientes do
solo, e os mtodos para quantificar monetariamente o
sequestro de carbono e a reduo nas emisses de gases
credita benefcios em prticas verdes na agricultura,
compensando os agricultores pelos seus esforos para
restaurar e melhorar a matria orgnica do solo (SOM)
e empregar outras prticas descritas neste captulo so
elementos importantes dos programas de PSA que
foram implementadas at o momento (Pagiola 2008;.
Ravnborg et al 2007).

71

Rumo a uma economia verde

4.4 Gerao de capacidade e

elevao da conscientizao
A disponibilidade e as capacidades qualitativas do
trabalho rural so recursos crticos necessrios para a
implantao da agricultura verde. Prticas agrcolas
verdes enfatizam a diversificao do uso de culturas e
do gado, a produo local de adubo natural e outras
operaes mais intensivas de trabalho na fazenda. A
variabilidade sazonal de tarefas para culturas especficas
de cultivo traz excesso e escassez de trabalho
temporrio, que devem ser gerenciados durante todo o
ano. Se o trabalho rural proporciona uma vantagem ou
uma restrio para a adoo de prticas de agricultura
verde, isso seria altamente contextual com condies
especficas, regionais e nacionais. A distribuio das
populaes rurais relativa idade e ao sexo, ao nvel de
alfabetizao e de estabilidade de sade e da famlia,
equidade de sexo em relao ao acesso formao e
aos servios financeiros e outros fatores vo determinar
o grau em que comunidades rurais respondem ao
incentivo pblico e privado para a adoo da agricultura
verde (Foresight 2011).
As cadeias de abastecimento, servios de extenso
e ONGs
As prticas agrcolas verdes nos pases em
desenvolvimento devem ser promovidas e apoiadas por
informaes de divulgao e programas de formao
que so fornecidos aos agricultores e seus parceiros
da cadeia de abastecimento. Esses programas de
treinamento melhorados e expandidos devero basearse em programas agrcolas de extenso estabelecidos em
pases onde tais programas j esto em funcionamento.
No entanto, a fim de utilizar eficazmente os servios de
extenso existentes na agricultura, deve-se reconhecer
que alguns deles falharam ao longo dos ltimos 50 anos,
devido a uma atitude difundida de que os pequenos
agricultores precisam ser ensinados. O paradigma da
agricultura verde requer aprendizagem participativa
na qual os agricultores e os profissionais em cincias
agroecolgicas trabalham juntos para determinar a
melhor forma de integrar as prticas tradicionais e as
novas descobertas cientficas agroecolgicas. Esforos
tambm devem ser feitos nas parcerias com ONGs que
apoiam os agricultores, as escolas de campo, as fazendas
de demonstrao e outras iniciativas desse tipo. Tambm
importante apoiar as pequenas e mdias empresas
que esto envolvidas no fornecimento de insumos

72

agrcolas, particularmente aquelas que oferecem

produtos agrcolas e servios verdes, como relatrios e
auditoria de certificao orgnica.
Integrao das tecnologias de informao e
comunicao com a extenso do conhecimento
necessrio o apoio na melhoria do acesso dos
agricultores s informaes de mercado, incluindo
por TI, para aumentar seus conhecimentos dos preos
reais de mercado e para que assim possam negociar
melhor a venda de suas colheitas para distribuidores
e clientes finais. Existem tambm oportunidades para
apoiar a construo de estaes de monitoramento
meteorolgico por telemetria, com capacidade de
prever as condies climticas nacionais e regionais,
que ajudaria os agricultores a determinar as melhores
pocas para o plantio, aplicaes de fertilizantes,
colheita e outras atividades crticas sensveis ao tempo.
Essas redes poderiam ajudar a apoiar a introduo de
servios financeiros inovadores, como o seguro agrcola
indexado ao clima, que ajudaria na reduo dos riscos
associados adoo de novas tecnologias e na troca
para prticas verdes e mtodos de marketing.
Melhores escolhas alimentares
Em uma Era onde a sade humana global est
prejudicada pela desnutrio e obesidade, h uma
oportunidade para orientar e influenciar o consumo
alimentar das pessoas de forma mais equilibrada, com
alimentos produzidos de forma sustentvel e mais
nutritivos. Aumentar a conscientizao sobre uma
melhor alimentao e sua disponibilidade a preos
acessveis pode reduzir e remodelar as tendncias
de demanda de alimentos. Neste sentido, h uma
necessidade de investir na educao pblica e de
marketing que incentivaria os consumidores a adotar
hbitos alimentares mais sustentveis (OCDE 2008).
As prticas agrcolas industriais de grande escala, em
muitos casos, representam enormes riscos sade
pblica devido ao uso excessivo de insumos, como os
antibiticos, pesticidas e hormnios de crescimento
sintticos. No h polticas nem quaisquer rtulos que
mostrem de forma transparente o nvel de utilizao
e os resduos desses insumos. A introduo de regras
para rotulagem que ajudam os consumidores a fazer
escolhas conscientes vai mudar dramaticamente
o comportamento do consumidor em relao aos
alimentos seguros e saudveis.

Agricultura

5 Concluses
urgente que haja uma transformao dos paradigmas
atuais da agricultura predominante, porque a
agricultura (industrial) convencional, tal como praticada
no mundo desenvolvido, tem alcanado altos nveis
de produtividade primariamente por meio de nveis
elevados de insumos (alguns dos quais tm reservas
naturais sabidamente limitadas), como fertilizantes
qumicos, herbicidas e pesticidas; mecanizao
agrcola extensiva; elevada utilizao de transporte por
combustveis fsseis, aumento do uso da gua, muitas
vezes ultrapassando as taxas de reposio hidrolgicas,
e maior rendimento no cultivo, resultando em um alto
impacto ecolgico. Da mesma forma, a agricultura (de
subsistncia) tradicional, praticada na maioria dos pases
em desenvolvimento, que tem produtividade muito
baixa, tem como resultado, muitas vezes, a extrao
excessiva de nutrientes do solo e a converso de florestas
em terras agrcolas.
A necessidade de melhorar o desempenho ambiental
da agricultura ressaltada pelo esgotamento acelerado
do petrleo e das reservas de gs de baixo preo; a
diminuio contnua dos nutrientes da superfcie do
solo; a crescente escassez de gua doce em muitas
bacias hidrogrficas, agravada pela m gesto e poluio
da gua devido ao uso pesado de pesticidas e herbicidas
txicos; eroso; expanso do desmatamento tropical, e
da gerao anual de cerca de um tero das emisses de
gases do efeito estufa (GEE) globais do planeta.
A agricultura baseada em uma viso econmica verde
integra insumos e recursos biolgicos especficos do
local e processos biolgicos naturais para restaurar
e melhorar a fertilidade do solo; conseguem uma
utilizao mais eficiente da gua; aumenta a diversidade
de culturas e de animais; utiliza o manejo integrado
das pragas e plantas daninhas e promove as pequenas
propriedades, o emprego e agricultura familiar.
A agricultura verde poderia alimentar a populao
mundial de forma nutritiva at 2050, se os esforos
de transio em todo o mundo forem imediatamente
iniciados e se esta transio for cuidadosamente
administrada. Esta transformao deve particularmente
se concentrar em melhorar a produtividade agrcola
dos pequenos produtores e fazendas familiares em
regies onde o aumento da populao e as condies
de insegurana alimentar so mais graves. A criao
de empregos rurais acompanharia a transio para a
agricultura verde, da mesma forma que a agricultura
orgnica e outras prticas ambientalmente sustentveis

muitas vezes geram mais retornos sobre o trabalho

do que a agricultura convencional. As cadeias de
abastecimento locais e os sistemas de processamento
ps-colheita tambm gerariam novos empregos
no-agrcolas, maior valor agregado das empresas e
empregos mais qualificados. O aumento das despesas
de insumos agrcolas verdes seria mantido nas
comunidades locais e regionais, e a crescente utilizao
de insumos agrcolas de origem local iria substituir a
importao de muitos insumos agroqumicos, ajudando
a corrigir os desequilbrios do comrcio exterior dos
pases em desenvolvimento.
Haveria a melhora dos servios dos ecossistemas e dos
bens de capital naturais pela reduo da eroso do solo
e da poluio qumica, com maior produtividade da
gua e da colheita e a diminuio do desmatamento.
A agricultura verde tem o potencial de reduzir
substancialmente as emisses de GEE agrcolas atravs
do sequestro de cerca de 6 bilhes de toneladas de CO2
por ano na atmosfera. O efeito cumulativo da agricultura
verde a longo prazo ir fornecer a resistncia adaptao
no impacto das alteraes climticas.
Os investimentos so necessrios para melhorar e
expandir as capacidades de oferta, com treinamento
de agricultores, servios de extenso e demonstrao
de projetos, com foco nas prticas agrcolas verdes
apropriadas para as condies locais especficas e
que apiam tanto os homens quanto as mulheres
na atividade agrcola. Investimentos na criao e
capacitao de empresas rurais tambm so necessrios
Oportunidades de investimento adicionais incluem
aumentar a produo e difuso de insumos agrcolas
verdes
(por
exemplo,
fertilizantes
orgnicos,
biopesticidas, etc), investir em equipamentos de plantio
direto e melhorar o acesso a variedades de culturas e de
gado mais produtivos e mais resistentes. Investimentos
em equipamentos de ps-colheita, manipulao,
armazenamento e processamento e melhorias na
infraestruturas de acesso ao mercado seriam eficazes na
reduo das perdas de alimentos e produo de resduos.
Alm de bens de produo, so necessrios investimentos
para aumentar a pesquisa institucional pblica e o
desenvolvimento na dinmica de recuperao de
nutrientes orgnicos, fertilidade do solo, produtividade
hdrica, diversidade de culturas e animais, manejo
biolgico e integrado de pragas, e estudos de reduo
de perdas no ps-colheita.

73

Rumo a uma economia verde

Os direitos terra assegurados, juntamente com um bom
governo, bem como o desenvolvimento de infraestrutura
(estradas, eletrificao, internet, etc) so condies crticas
que possibilitam o sucesso, especialmente no setor rural
e, particularmente, nos pases em desenvolvimento. Estes
investimentos teriam mltiplos benefcios em uma ampla
variedade de metas de economia verde e permitiriam a
rpida transio para agricultura verde.
As polticas pblicas so necessrias para fornecer
subsdios agrcolas que ajudem a financiar os custos de
transio iniciais associados com a adoo de prticas de
agricultura ambientalmente amigveis. Esses incentivos
poderiam ser financiados por redues correspondentes

74

dos subsdios agrcolas associados, que reduzem os

custos de insumos agrcolas e permitem a sua utilizao
excessiva, promovendo o apoio s commodities
agrcolas que tm ganhos de curto prazo, ao invs de
rendimentos sustentveis.
Iniciativas pblicas de conscientizao e educao so
necessrias em todos os pases para atender a demanda
dos consumidores por alimentos. Investimentos em
programas orientados para o consumidor, com foco na
sade nutricional e nas implicaes sociais, monetrias
e no meio ambiente de seu comportamento alimentar
pode estimular a demanda local e global por alimentos
produzidos de forma sustentvel.

Agricultura

Referncias
ACDI/VOCA. (2009). Smallholder Horticulture Outgrower
Promotion (SHOP) Project Final Report to USAID. Outubro, 2009.
Washington D.C.
Adeoti, A., Barry, B., Namara, R., Kamara, A. (2009). The Impact of
Treadle Pump Irrigation Technology Adoption on Poverty in Ghana.
Journal of Agricultural Education and Extension 15(4) 357-369.
Filadelfia: Routledge.
Adeoti, A., Barry, B., Namara, R., Kamara, A., Titiati, A. (2007).
Treadle pump irrigation and poverty in Ghana. Colombo, Sri Lanka:
International Water Management Institute. IWMI Relatrio de
Pesquisa 117.
Adrian et al. (2010). Bulletin of the British Ecological Society 41
(1): 10-13. (March 2010).
Adrian, M.A., Norwood, S.H., Mask, P.L. (2005). Producerss
perceptions and attitudes toward precision agriculture technologies.
Computers Electron. Agric. 48:256-271.
African Development Bank Group. (2010). Agriculture Sector Strategy
20102014. pgina 6. Disponvel em:http://www.afdb.org/fileadmin/
uploads/afdb/Documents/Policy-Documents/Agriculture%20
Sector%20Strategy%2010-14.pdf (last accessed: 17 outubro 2011).
Ahmed, M. A. M., Ehui, S. and Assefa, Y. (2004). Dairy development in
Ethiopia. Environment and Production. Technology Division
Discussion Paper No. 123. Washington, D.C.: Instituto Internacional de
Polticas de Pesquisa sobre Alimentos. Departamento Internacinal de
Desenvolvimento, Instituto de Desenvolvineto Alm-mar, e Ministrio
dos Negcios Estrangeiros(DFID/ODI/NMFA).
Ali, F.G. (1999). Impact of moisture regime and planting pattern on
bio- economic efficiency of spring planted sugarcane (Sacchatum
officinarum L.) under different nutrient and weed management
strategies. Phd Thesis, Dept. de Agronomia, Universidade de
Agricultura, Faisalabad, Paquisto.
Altieri, M. (2008). Small farms as a Planetary Ecological Asset:
Five Key Reasons Why We Should Support the evitalisation of Small
Farms in the Global south. Penang: Rede de Terceiro Mundo.
Amsden, A. H. (2001). The Rise of The Rest: Desafios para o
Oriente das Economias de Economias Tardiamente Industrializadas.
Oxford: Imrensa da Universidade de Oxford
Amsden, A. H. (2005). Promoting Industry under WTO Law. em K. P.
Gallagher (ed.). Putting Development First: The Importance of Policy
Space in the WTO and Financial Institutions. Londres: Zed Book, 221.
Avaliao da Gesto da gua na Agricultura. (2007). Water for
Food, Water for Life: A Comprehensive Assessment of Water
Management in Agriculture. Londres: Earthscan, and Colombo:
Instituto Internacional de Gesto da gua.
Avaliao do Ecossistema do Milnio. (2005). Os ecossistemas e o
Bem-estar Humano. Washington DC:Imprensa Island.
Baker, C.J., Saxton, K.E., Ritchie, W.R., Chamen, W.C.T., Reicosky,
D.C., Ribeiro, F., Justice, S.E. and Hobbs, P.R. (2007). No-tillage
seeding in conservation agriculture, 2nd edition. FAO & Cab
International. Oxfordshire, RU.
Balgopal, B., Paranikas, P., e Rose, J. (2010). Whats Next for
Alternative Energy? The Boston Consulting Group Inc. Boston, MA.
Banco Mundial (2008a). Relatrio de Monitoramento Global
2008: MDGs e o Meio Ambiente: Agenda para o Desenvolvimento
Inclusivo e Sustentvel.. Banco Mundial, Washington D.C.
Banco Mundial (2008b). Relatrio Desenvolvimento Mundiat
2008, Agricultiura para o Desenvolvimento.Banco Mundial ,
Washington D.C.
Banco Mundial (2010). Crescimento Agrcola e Reduo da
Pobreza: Evidncias adicionais. Banco Mundial, Washington D.C.
Banco Mundial, IFAD e FAO. (2009). Livro fonte do Gnero na Agricultura,
Washington, DC: Banco Mundial. Disponvel em: http://siteresources.
worldbank .org/INTGENAGRLIVSOUBOOK/ Resources/CompleteBook.pdf.
Banco Mundial. (2010). Rising Global Interest in Farmland: Can It
Yield Sustainable and Equitable Benefits? Banco Mundial,
Washington D.C.
Banco Mundial. (2010).Relatrio Desenvolvimento Mundial 2010,
Desenvolvimento e Alteraes Climticas. Banco Mundial,
Washington D.C.

Banerjee, Abhijit V., 1999. Land Reforms: Prospectos e estratgias,

Trabalho da Conferncia, Conferncia Anual do Banco Mundila
sobre Desenvolvimento Econmico, Washington D.C.; e MIT
Departamento de Economia Trablaho No. 99-24. Disponvel em
SSRN:
http://ssrn.com/abstract=183711
or
doi:10.2139/
ssrn.183711
Baoua. (2008). Activity Report: Integrated Management of Pearl
Millet Head Miner. The McKnight Foundation, Programa esquisa
Colaborativa sobre Gro . Maro de 2008.
Baributsa, D., Lowenberg-De-Boer, J., Murdock, L. e Moussa, B.
(2010). Profitable Chemical-Free Cowpea Storage Technology for
Smallholder Farmers in Africa. Quinta Conferncia Mundial
Pesquisa Caupi, CGIAR. Dakar, Senegal.
Barrett, C. B. (1993). On Price Risk and the Inverse Farm Size Productivity Relationship. Universidade de Wisconsin - Madison,
Departamento de Economia Agrcola Pessoal Srie de Trabalho
no. 369.
Beintema, N. e Elliott, H. (2010). Setting Meaningful Investment
Tragets in Agricultural Research and Development: Challenges,
Opportunities and Fiscal realities. Disponvel em: ftp://ftp.fao.org/
docrep/fao/012/ak978e/ak978e00.pdf
Belder, P., Rohrbach, D., Twomlow, S., Senzanje, A. (2007). Can
drip irrigation improve the livelihoods of smallholders? Lies
aprendidadas do Zimbabwe. Instituto de Pesquisa Internacional
sobre Pesquisa de Gro International para os Trpicos Semi-ridos,
Bulawayo, Zimbabwe. Jornal de Pesquisa Agrcola SAT, 68.
Bellarby, J., Foereid, B., Hastings, A., Smith, P. (2008). Cool
Farming: Climate impacts of agriculture and mitigation potential.
Greenpeace.
Bellmann, C., Biswas, T., Chamay, M. (2011). Recent Trends in
World Trade and International Negotiations. Reiso Internacional
de Poltica de Desenvolvimento. Disponvel em: http://poldev.
revues.org/143 (ltimo acesso: 20 setembro 2011).
Bennett E., Carpenter S., Caraco, N. (2001). Human Impact on
Erodable Phosphorus and Eutrophication: A Global Perspective.
BioCincia 51(3): 227.
Bravo-Ortega, C. e Lederman, D. (2005). Agriculture and national
welfare around the world: causality and international heterogeneity
since 1960. Poltica de Pesquisa Srie de Trabalhos 3499, Banco
Mundial
Brockhaus, M., e Botoni, E. (2009). Ecosystem Services - Benefcios
Locais, Impactos Globais. Rural 21 01/2009: 8-11.
Burneya, J., Wolteringb, L., Burkec, M., Naylora, R. e Pasternakb, D.
(2009). Solar-powered drip irrigation enhances food security in the
Sudano-Sahel. Procedimentos da Academia Nacional de Cincias
dos Estados Unidos da AMrica. Disponvel em:http://www.pnas.
org/content/107/5/1848.full. (last accessed 6 September 2010).
CAADP. (2009). How are countries measuring up to the Maputo
declaration? Policy Brief. Junho de 2009.
Calvert, G.M, Plate, D.K., Das, R., Rosales, R., Shafey, O., Thomsen,
C., Male, D., Beckman, J., Arvizu, E.e Lackovic, M. (2004). Acute
occupational pesticide-related illness in the US, 1998-1999:
surveillance findings from the SENSOR-pesticides programme.
Jornal Americano de Medicina Industrial 45: 14-23.
Cassman, K.G., Dobermann, A., Walters, D.T. (2002).
Agroecosystems,
nitrogen-use
efficiency,
and
nitrogen
management. AMBIO 31:132-140.
Cervantes-Gody, D.e Dewbre, J. (2010). Economic Importance of
Agriculture for Poverty Reduction, OECD Trabalhos sobre Alimento,
Agricultura e Pesca No. 23.
CGIAR. (2011). Mapping Hotspots of Climate Change and Food
Insecurity in the Global Tropics. Disponvel em: http://ccafs.cgiar.
org/resources/climate_hotspots.
Cheng, C.-H. e Lehmann, J. (2009). Aging black carbon along a
temperature gradient. Elsevier. Campo da Qumica: Qumica
Ambiental 75: 1021-1027.
Chinas National Pollution Census. (2007). Embaixada de PRC nos
EUA. Disponvel em: http://www.china-embassy.org/eng/xw/
t396330.htm. 4 January 2008.

75

Rumo a uma economia verde

Clark, S. and Alexander, C. (2010). The Profitability of Transitioning to
Organic Grain Crops in Indiana. Relatrio de Econimia Agrcola Purdue..
Clark, S., Klonsky, K., Livingston, P. e Temple, S. (1999). Crop-yield
and economic comparisons of organic, low-input, and conventional
farming systems in Californias Sacramento Valley. Revista Latinoamericana de Alternativa Agrcola. 14(3):109-121.
Cordell, D., Drangert, J.O., White, S. (2010). The Story of
Phosphorus: Sustainability Implications of Global Phosphorus
Scarcity for Food Security. Instituto de Sustentabiidades Futuras,
Universidade de Tecnologia de Sydney e Universidade de Linkoping.
Cornia, G. A. (1985). Farm Size, Land Yields and the Agricultural
Production Function: An Analysis for Fifteen Developing Countries.
Desenvolvimento Mndial 13(4):513-534.
Daberkow, S.G., e McBride, W.D. (2001). Adoption of precision
agriculture technologies by U.S. farmers. em Robert, P.C. et al. (eds.)
Precision agriculture [CD-ROM]. Proc. Int. Conf., Minipolis, 16-19
Julho de 2000. ASA- CSSA-SSSA, Madison, Wisconsin.
De Groote, H., Muller, D., Gbongboui C., Langewald J. (2001).
Participatory development of a biological control strategy of the
variegated grasshopper in the humid tropics in West Africa. Elsevier.
Proteo de Culturas 21: 265-275. disponvel em http://www.
sciencedirect.com/science/article/pii/S0261219401000916
DEFRA. (2008). The Strategic Paper on Public Procurement.
Grupo Ingls de Plano de Ao Orgnico (OAPSG) Janeiro de 2008.
Disponvel em: http://www.sustainweb.org/pdf2/org-238.pdf.
Delgado, C. L., Hopkins, J. C.e Kelly, V. A. (1994). Agricultural
growth linkages in sub-Saharan Africa. Washington, DC: Instituto
internacional de Pesquisa sobre Desenvolvimento Alimentar(IFPRI).
Delgado, C., Hazell, P., Hopkins, J. e Kelly, V. (1994). Promoting
intersectoral growth linkages in rural Africa through agricultural
technology and policy reform. Revista Americana de Economia
Agrcola 76: 1166-71.
Departamento da Agricultura e Proteo do Consumidor, Roma,
Itlia.
Desenvolvimento do Banco Asitico. (2010). The costs of
achieving the Millennium Development Goals through Adopting
Organic Agriculture. Markandya, A., Setboonsarng, S, Yu Hui, Q.,
Songkranok, R., e Stefan, A. No. 193. Fevereiro de 2010.
Dieu, D., Wandji, N., Lapbim Nkeh, J., Gockowski, J., Tchouamo, I.
(2006). Socio- Economic Impact of a Cocoa Integrated Crop and
Pest Management Diffusion Knowledge Through a Farmer Field
School Approach in Southern Cameroon. Associao Interncaional
de Agricultura Econmica
Dimitri, C., Effland, A. e Conklin, N. (2005). The 20th century
transformation of U.S. agriculture and farm policy. Boletim
Informativo Eletrnico No. 3, Junho de 2005.
Disponibilidade de Fsforo no sculo 21.: gesto de um recurso
no renovvel. Potssio de Fsforo 217, 25-31.
Dobbs, T.L. e Smolik, J.D. (1996). Productivity and profitability of
conventional and alternative farming systems: a long-term on-farm
paired comparison. Revista de Agricultura Sustentvel 9(1): 63-79.
Dodds, W.K., Bouska, W.W., Eitzmann, J.L., Pilger, T.J., Pitts, K.L.,
Riley, A.J., Schloesser, J.T. e Thornbrugh, D.J. (2009). Eutrophication
of U.S. Freshwaters: Analysis of Potential Damages. Cincia
Ambiental & Tecnologia, 43 (1): 12-19. Sociedade Americana de
Qumica. Washington DC.
Dreze, J. e Sen, A. K. (1989). Hunger and public action. Imprensa
Claredon: Oxford.
Drinkwater, L.E., Wagoner, P., e Sarrantonio, M. (1998). Legumebased cropping systems have reduced carbon and nitrogen losses.
Natureza 396:262-265
Easterling, W.E., Aggarwal, P.K., Batima, P., Brander, K.M., Erda, L.,
Howden, S.M., Kirilenko, A., Morton, J. Soussana, J.F. Schmidhuber, J.
e Tubiello, F.N. (2007). Food, fibre and forest products. Climate
Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribuio
do Grupo de Trablho II para o Quarto Relatrio de Avaliao do
Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica. Parry, M.L.,
Canziani, O.F., Palutikof, J.P., van der Linden, P.J. e Hanson, C.E. (eds.),
Impresna da Universidade de Cambridge : Cambridge, RU, 273-313.
Edwards, S. (2007). The impact of compost use on crop yields in
Tigray, Ethiopia. Instituto de Desenvolvimento Sustentvel (ISD).
Procedimentos da Conferncia Internacional sobre Agricultura
Orgnica e Segurana Alimentar. FAO, Roma. Disponvel em: ftp://
ftp.fao.org/paia/organicag/ofs/02-Edwards.pdf

76

Ellis, F. (1993). Peasant Economics: Farm Households and Agrarian

Development, 2a. edio. Cambridge: Imprensa da Universidade de
Cambridge.
Emmanuel, D.M., Violette, R. (2010). Exploring the Global Food Supply
ChainMarkets, Companies, Systems. Publicao 3D disponvel em:
http://www.3dthree.org/pdf_3D/3D_ExploringtheGlobalFood
SupplyChain.pdf.
Ensor, J. (2009). Biodiverse agriculture for a changing climate.
Practical Action Publishing: Rugby, RU.
Erenstein, O., Sayre, K., Wall, P., Dixon, J. e Hellin, J. (2008). Adapting NoTillage Agriculture to the Conditions of Smallholder Maize and Wheat
Farmers in the Tropics and Sub-Tropics. No-Till Farming Systems.
Associao Mindial da Conservao do Solo e da gua. Publicao
Especial 3, 263.
Ericksen, P.J. (2006). Conceptualizing food systems for global
environmental change (GEC) research. GECAFS Trabalho 2. Instituto
de Mudana Climtica, Oxford.
Eyhorn F., Mader, P. e Ramakrishnan, M. (2005). The Impact of
Organic Cotton Farming on the Livelihoods of Smallholders.
Relatrio de Pesquisa FIBL, Outubro de 2005.
Eziakor, I. G. (1990) Comparative analysis of the effectiveness of
manual versus mechanized tillage among Third World smallholders:
a case study in Bauchi State of Nigeria. Agricultura, Ecossistemas e
Ambiente. 31: 301-312 Elsevier Science Publishers B.V., Amsterdan.
Falkenmark, M., and Rockstrm, J. (2004). Balancing water for
humans and nature. Earthscan, Londres.
FAO e ILO. (2009). Safety and Health.
FAO. (1994). Land degradation in south Asia: Its severity, causes
and effects upon the people. FAO, Roma. Disponvel em: http://
www.fao.org/docrep/V4360E/V4360E00.htm
FAO. (2002). World Agriculture Towards 2015/2030. FAO, Roma.
FAO. (2006). World Agriculture: Towards 2030/2050 (interim
report). Uma verso atualizada, com extenso de projees para
2050, de dois dos captulos chave (2 e 3) do estudo Bruisnama,, J (ed.)
(2003). World Agriculture: Towards 2015/30. Earthscan, Londres.
FAO. (2007). Energy Use in Organic Food Systems by Jodi Zieseme
FAO, 2007. FAO Conferncia Internacional sobre Agricultura
Orgnica e Segurana Alimentar.. 3-5 Maio de 2007. Roma. Disponvel
em : ftp://ftp.fao.org/paia/organicag/ofs/OFS-2007-5.pdf FAO. (2008).
Agricultural mechanisation in Africa: Time for action Planning
investment for enhanced agricultural productivity. Relatrio de uma
Reunio do Grupo de Peritos, Janeiro de 2008, Viena, ustria
FAO. (2008). Household Metal Silos: Key Allies in FAOs Fight
Against Hunger. Agricultura e Servio de Tecnologias de Engenharia
de Alimentao . FAO, Roma.
FAO. (2009). World Summit on Food Security Rome 16 - 18 Novembro
de 2009. Alimentar o Mundo, Erradicar a Fome. WSFS 2009.inf/2.
FAO. (2010). Climate Change Implications for Agriculture in SubSaharan Africa. Ching, L. eJhamtani, H.
FAO. (2010). The State of Food Insecurity in the World: Addressing
food insecurity in protracted crises. FAO, Roma.Disponvel em:
http://www.fao.org/docrep/013/i1683e/i1683e.pdf.
FAO. n.d. Disponvel em: http://www.fao.org/investment/
whyinvestinagricultureandru/en/. Accessado em 18 de outubro de
2011.
FAOSTAT, 2004: Organiza de Alimento e Agricultura das Nae
Unidas, Dados Estatscos, Disponvel em:: http://faostat.fao.org and
FAOSTAT, 2007: http://faostat.fao.org/site/377/default.aspx#ancor.
Faruqee, R. and Carey, K. (1997), Land Markets in South Asia:
What Have We Learned. Trabalho de Pesquisa do Banco Mundial #
1754, Washington D.C.
Feder, G. (1985). The Relationship between Farm Size and Farm
Productivity, Revista de Desenvolvimento Econmico 18: 297 -313.
Foresight. (2011). The Future of Food and Farming: Challenges
and Choices for Global Sustainability. Escritrio Governamental de
Cincias, Londres.
Frear, C., Zhao, Q., Chen, S. (2010). An Integrated Pathogen
Control, Ammonia and Phosphorus Recovery System for Manure
and/or Organic Wastes. Universidade Estadual de Washington.
Simpsio de Pesquisa sobre Bioenergia. Seattle, WA.
Gaiha, R. (2006). A Review of Employment Guarantee Scheme in
Maharashtra, Captulo 13 em Islam, N., Reduo da Pobreza Rural
Asitica: Desafios e Oportunidades para Microempresas e Esquemas
de EMprego Pblico. Nova Iorque: Food Press Inc.

Agricultura
Galea, S., Vlahov, D. (2005). Manual de Sade Urbana: populaes,
Mtodos e Prtica. Springer Science+Media Inc. NY.
Galinato S. P., Yoderb, J.K., e Granatstein, D. The Economic Value of
Biochar in Crop Production and Carbon Sequestration. Trabalho 2010.
Disponvel em:http://ideas.repec.org/p/wsu/wpaper/sgalinato- 2.html.
Garca-Mozo, H., Mestre, A., Galn, C. (2010). Phenological trends
in southern Spain: A response to climate change. Agricultura e
Meteorolgia Florestal 150: 575-580.
Gebreegziabher, T., Nyssen, J., Govaerts, B., Getnet, F., Behailu, M.,
Haile, M., Deckers, J. (2009). Contour furrows for in situ soil and
water conservation, Tigray, Northern Ethiopia. Pesquisa Solo &
Preparo103: 257-264.
Gereffi, G., Humphrey, J. and Sturgeon, T. (2005). The Governance of
Global Value Chains. Reviso de Poltica Internacional de Economia 12:
78-104.
Ghosh, P.K., Dayal, D., Bandyopadhyay, K.K., Mohanty, M. (2006).
Evaluation of straw and polythene mulch for enhancing productivity
of irrigated summer groundnut. Pesquisa do Campo de Cultura 99,
76-86.
Giampietro, M. e Pimental, D. (1994). The Tightening Conflict:
Population, Energy Use and the Ecology of Agriculture. Disponvel
em: http://www. dieoff.com/page69.htm.
Gliessman, S. R. e Rosemeyer, M. (2009). A Converso para
Agricultura Sustentvel: Princpios, Processos e Prticas(Avanos
em Agroecologia). 21 dezembro de 2009.
Glover, J.D., Reganold, J.P., Bell, L.W., Borevitz, J., Brummer E.C.,
Buckler, E.S., Cox, C.M., Cox, T.S., Crews, T.E., Culman S.W., DeHaan,
L.R., Eriksson, D., Gill, B.S., Holland, J., Hu, F., Hulke, B.S., Ibrahim,
A.M.H., Jackson, W., Jones, S.S., Murray, S.C., Paterson, A.H., Ploschuk,
E., Sacks, E.J., Snapp, S., Tao, D., Van Tassel, D.L., Wade, L.J., Wyse, D.L.
and Xu, Y. (2010). Increased Food and Ecosystem Security via
Perennial Grains. Science 328: 1638-1639 (2010)
Godfray H.C.J, Beddington J.R., Crute I.R., Haddad, L., Lawrence,
D., Muir,J.F., Pretty, J., Robinson, S., Thomas, S.M. and Toulmin, C.
(2010). Food Security: The Challenge of Feeding 9 Billion People.
Science 327, 812 (2010).
Godonou, I., James, B., Atcha-Ahow, C., Vodouh, S., Kooyman,
C., Ahanchd, A. and Korie, S. (2009). Potential of Beauveria
bassiana and Metarhizium anisopliae isolates from Benin to control
Plutella xylostella L. (Lepidoptera: Plutellidae). Proteo da Cultura
28: 220-224.
Goldman Sachs. (2007). Dominic Wilson and Anna Stupnytska,
The N-11: More Than an Acronym. Trabalho Econimia Global 153.
Goskomstat [Comit Estatstica Estadual]. (2002). Rossiiskyi
statisticheskyi ezhegodnik [Russian statistical yearbook (na Rssia)].
Moscou.
Governo da China. (2007). Pollution Census 2007. Disponvel em
http://www.i-sis.org.uk/full/chinasPollutionFull.php.
Grabski, A., Desborough P., (2009). The impact of 14 years of
conventional and no-till cultivation on the physical properties and
crop yields of a loam soil at Grafton NSW, Australia. Pesquisa de
Solo e Preparo, 104: 180-184.
Granastein, D., Kruger, C., Collins, H., Garcia-Perez, M., Yoder, J.
Use of Biochar from the Pyrolysis of Waste Organic Material as a Soil
Amendment.
Disponvel
em:
http://www.ecy.wa.gov/
biblio/0907062.html.
Hall, K.D., Guo, J., Dore, M., Chow, C.C. (2009). The Progressive
Increase of Food Waste in America and Its Environmental Impact.
PLoS ONE 4(11): e7940. doi:10.1371/journal.pone.0007940.
Hasan, R. e Quibria, M. G. (2004). Industry Matters for Poverty: A
Critique of Agricultural Fundamentalism. Kyklos, 57(2): 253-64.
Henao S. e Arbelaez, M. P. (2002). Epidemiological situation of
acute pesticide poisoning in the Central American Isthmus, 19922000. Organizao Pan Americana de Sade (PAHO). Boletim de
Epidemiologia 23: 5-9.
Herren, H. e Osman-Elasha, B. (2010). Agriculture at a Crossroads.
International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and
Technology for Development. (IAASTD).
Hill, H. (2009). Comparando Uso de Eneriga em Sistemas
Convencional e Cultura Orgnica. Centro Nacional para Tecnologia
Apropriada(NCAT). Butte, MT. (2009). Disponvel em: www.attra.
ncat.org/attra-pub/PDF/ croppingsystems.pdf.
Hines, R. e Pretty, J. (2008). Organic Agriculture and Food
Security in Africa. Nova Iorque e Geneva: UNEP-UNCTAD CBTF.

Hines, R., Pretty, J., e Twarog, S. (2008). Agricultura Orgnica e

Segurana Alimentar na frica UNEP e UNCTAD Capacidade de
Construir Fora-Tarefa Comercial, Ambiente e Desenvolvimento.
Naes Unicas. Nova Iorque e Geneva.
Ho, M. W. (2010). Chinas Pollution Census Triggers Green FiveYear Plan. Instituto de Cincia na Sociedade.
Howard. (2009). Visualizing Consolidation in the Global Seed
Industry: 1996-2008. Sustentabilidade (2009) 1: 127.
IAASTD. (2009). International Assessment of Agricultural
Knowledge, Science and Technology for Development. 2009.
Agricultura, numa Encruzilhada. IAASTD: Washington, D. C.
IAASTD. (2009b). International Assessment of Agricultural
Knowledge, Science and Technology for Development. 2009.
Agricultura, numa Encruzilhada: Resumo Global para Decisores.
IAASTD: Washington, D. C.
ICARDA Caravan. (2009). Review of agriculture in the dry areas:
Minimum tillage, Maximum benefits. 26: 19-21.
ICROFS. (2010). How Organic Agriculture Contributes to
Economic Development in Africa. Centro Internacional de Pesquisa
em Sistemas de Alimentos Orgnicos. Ficha Informativa 4, fevereiro
de 2010.
IEA (Agncia Internacional de Energia) Diviso de Energia
Renovvel. (2010). Sustainable Production of Second-Generation
Biofuel: Potential and Perspectives in Major Economies and
Developing Countries. OEDC/IEA, Paris.
IFAD (Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola). (2001).
Rural poverty report 2001: The challenge of ending rural poverty.
IFAD, Roma.
IFAD. (2003). IFAD Press Release 05/03. IFAD Reunio Anual do
Conselho de Administrao. Roma. Disponvel em: http://www.ifad.
org/media/press/2003/5.htm.
IFAD. (2010a). Land Conservation and Smallholder Rehabilitation
in Ghana. Portal da Pobreza Rural
IFAD. (2010b). Soaring food prices and the rural poor: feedback
from the field.Disponvel em http://www.ifad.org/operations/
food/food.htm.
ILO. (2008). Report IV Promotion of rural employment for poverty
reduction. Geneva.
IPCC (Painel Intergovernamental sobre as Alteraes Climticas).
(2007b). Climate Change 2007: The physical science basis:
Summary for policy makers. Grupo de Trabalho I Relatrio Quarta
Avaliao. Cambridge: Imprensa da Universidade de Cambridge
IPCC (Painel Intergovernamental sobre as Alteraes Climticas).
(2007c). IPCC Sntese Relatrio. Alteraes Climticas 2007.
Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica.
Valencia, Espanha, 12-17 novembro de 2007.
IPCC (Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica).
(2007a). Climate Change 2007: The Impacts, Adaptation and
Vulnerability. Grupo de Trabalho II Relatrio Quarta Avaliao.
Cambridge: Imprensa da Universidade de Cambridge
Irz, X., Lin, L., Thirtle, C. and Wiggins, S. (2001). Agricultural
Growth and Poverty Alleviation. Reviso Poltica de
Desenvolvimento 19 (4): 449-466.
ISIS. (2010). ISIS Report. 24 March 2010. Disponvel em: http://
www.isis.org.uk/full/chinasPollutionFull.php
ITC e FiBL. (2007). Organic Farming and Climate Change. https://
www.fibl-shop.org/shop/pdf/mb -1500- climate - change.pdf
accessado em 18 de outubro de 2011.
Jayne, T. S., Yamano, T., Weber, M., Tschirley, D., Benfica,R., Chapoto,
A. e Zulu, B. (2003). Smallholder income and land distribution in
Africa: implications for poverty reduction strategies. Poltica
Alimentar 28: 253-275. Fundao de Pesquisa para a Cincia,
Tecnologia e Ecologia.
Johansson, R.C., Tsur, Y., Roe, T.L., Doukkali, R. e Dinar, A. (2002).
Pricing irrigation water: a review of theory and practice. Poltica da
gua 4 (2): 173-199.
Johnson, K.A. e Johnson, D.E. (1995). Methane emissions from
cattle.Revista da Cincia Animal 73: 2483-2492.
Kader, A e Rolle, R. (2004). The role of post-harvest management in
assuring the quality and safety of horticultural produce. FAO, Roma.
Kar, G., Singh, R., Verma, H.N. (2004). Alternative cropping
strategies for assured and efficient crop production in upland
rainfed rice areas of eastern India based on rainfall analysis. Elsevier.
Gesto da gua na Agricultura 67: 47-62.

77

Rumo a uma economia verde

Kasterine, A. e Vanzetti, D. (2010). The Effectiveness, Efficiency
and Equity of Market-based and Voluntary Measures to Mitigate
Greenhouse Gas Emissions from the Agri-food Sector.
Kay, M., Brabben, T. (2000). Treadle Pumps for Irrigation in Africa.
IPTRID. Sntese Relatrio Conhecimento No. 1 - Outubro de 2000.
Kerdchoechuen, O. (2005). Methane emissions in four rice
varieties as related to sugars and organic acids of roots and root
exudates and biomass yield. Ecossistemas da Agricultura &
Ambiente 108: 155-163.
Khan, Z. R., Midega, C. A. O., Amudavi, D. M., Njuguna, E. M,
Wanyama, J. W., Pickett, J. A. (2008). Economic performance of the
push-pull technology for stemborer and striga control in
smallholder farming systems in western Kenya. Proteo da Cultura
27: 1084-1097.
Khan, Z. R., Pickettb, J. A., Wadhamsb, L. J., Hassanalia, A., Midegaa, C. A.
O. (2006). Combined control of Striga hermonthica and stemborers by
maize- Desmodium spp. intercrops. Elsevier. Proteo da Cultura 25: 989995.
Knudsen, M.T., Halberg, N., Olesen, J.E., Byrne, J., Iyer, V., e Toly, N.
(2005). Global trends in agriculture and food systems. em Halberg,
N., Alroe, H.F., Knudsen, M.T. e Kristensen, E.S. (eds.) Desenvolvimento
global da agricultura biolgica: Desafios e promessas. CABI,RU.
Kono, D. Y. (2009). Protection for Whom? The Uses and Abuses of
Sanitary and Phyto-sanitation Standards in the WTO. Conferncia
de Oxford-Princeton sobre tica do Comrcio Global e Reforma
Poltica da OMC. 19 de fevereiro de 2009.
Krishna, A., e Uphoff, N. (2002). Mapping and Measuring Social
Capital Through Assessment of Collective Action to Conserve and
Develop Watersheds in Rajistan, India. em Grootaert C. e van
Bastelaer, T. (eds.) O Papel do Capital Social para o Desenvolvimento:
Uma Avaliao Emprica. Cambridge: Imprensa da Universidade de
Cambridge.
Kurien, V. (2004). Chairmans Speech: 30th Annual General Body
Meeting on 8th June 2004. Disponvel em: http://www.amul.com/
kurien- annual04.html.
Kstermann B., Kainz M. and Hlsbergen K.J. (2008). Modelling
carbon cycles and estimation of greenhouse gas emissions from
organic and conventional farming systems. Agricultura Renovvel
e Sistemas de Alimentao 23: 38-52.
La Rovere, R., Kostandini, G., Abdoulaye, T., Dixon, J., Mwangi, W.,
Guo, Z., and Bnziger, M. (2010). Potential impact of investments in
drought tolerant maize in Africa. CIMMYT, Addis Ababa, Etipia,
Lal, R. (2008). Soil Science: Management and Conservation. em
Pond, W.G., Nichols, B.L. e Brown, D.L. (eds.) Comida para todos:
Cultura, Cincia e Tecnologia do Alimento no Sculo 21.
Lal, R. (2009). Ten tenets of sustainable soil management.
Revista da conservao do solo e da gua. Jan/Fev 2009-64 (1).
LaSalle, T.J. and Hepperly, P. (2008). Regenerative Organic
Farming: A solution to global warming. Instituto Rodale.
Lele, U., e Agarwal, M. (1989). Smallholder and large scale
agriculture in Africa: Are there trade-offs between growth and
equity? Projeto MADIA. Washington, D.C., Banco Mundial.
Li X., Gong J., Gao Q., Li F. (2001). Incorporation of ridge and furrow
method of rainfall harvesting with mulching for crop production under
semiarid conditions. Gesto da gua na Agricultura 50 (3): 173-183.
Lipton, M. (1977). Por que os pobres permanecem pobres: vis
urbano no desenvolvimento do mundo. Cambridge: Imprensa da
Universidade de Harvard.
Lubilosa. (1999). Biological Locust and Grasshopper Control
Project. Msculo Verde: Guia do Usurio.Disponvel em: http://
www.lubilosa.org/ Userhb.pdf
Lundqvist, J., de Fraiture, C., e Molden, D. Saving Water: From
Field to Fork - Curbing Losses and Wastage in the Food Chain.
Breves da Poltica SIWI . SIWI, 2008.
Lyson, T.A. (2005). Systems perspectives on food security. em
Proc. Novas Perspectivas na Segurana Alimentar. 12-14 Nov.
Glynwood Center, Cold Spring NI, 65-68.
MacDonald D.M. (2004). Agri Impact Assessment Study for
Organic Cotton Farmers of Kutch & Surendranagar. Agrocel
Industries Ltd. 14 setembro de 2004.
Machethe, C. L. (2004). Agriculture and poverty in South Africa:
Can agriculture reduce poverty? Trabalho apresnetado na
conferncia, Superando o subdesenvolvimento, 28-29 de outubro,
2004, Pretoria, frica do Sul

78

Maisiri, N., Senzanje, A., Rockstrom J., Twomlow S.J. (2005). On

farm evaluation of the effect of low cost drip irrigation on water
and crop productivity compared to conventional surface irrigation
system. Elsevier. Fsca e Qumica da Terra 30: 783-791.
Major, J., Rondon, M., Molina, D., Riha, S. e Lehmann, J. (2010).
Maize yield and nutrition during 4 years after biochar application to
a Colombian savanna oxisol. Planta e Solo 333 (1-2) agosto de
2010: 117-128, Springer Netherlands.
Marcoux, A. (1998). Population Change - Natural Resources
-Environment Linkages in East and Central Africa. Servio de
Programa Populacional (SDWP), FAO Mulheres e Diviso Populacional
Markandya, A., Setboonsarng, S., Yu Hui, Q., Songkranok, R. e
Stefan, A. (2010). The Costs of Achieving the Millennium
Development Goals through Adopting Organic Agriculture. 9 de
fevereiro de 2010. Instituto ADBI. Trabalho No: 193.
Markheim, D. e Riedl, B. (2007). Farm Subsidies, Free Trade, and
the Doha Round. 5 de fevereiro de 2007. A Fundao Heritage.
WEBMEMO #1337.
McKinsey & Co. (2009). Charting Our Water Future: Economic
frameworks to inform decision-making. Dispponvel em: http://
www. mck insey.com/App_Media/Repor ts/Water/Char ting_Our_
Water_ Future_Exec per cent20Summary_001.pdf page 19.
McKnight Foundation CCRP.
Activity Report: Integrated Management of Pearl Millet Head Miner. A
Fundao McKnight, Maro, 2008. Disponvel em: http://mcknight.ccrp.
cornell.edu/ programme_docs/ projec t_documents/WAF_06-011_
IPM/06-011_IPM_yr2_07-08_ vweb_E.pdf.
McKnight Foundation CCRP. (2010). CCRP Quarterly Newsletter.
A Fundao McKnight. Programa Colaborativo de Pesquisa da
Cultura. Janeiro-Maro de 2010. Disponvel em: http://mcknight.
ccrp.cornell.edu/ programme_docs/QN/10/QN1_10_3jun10.pdf
McNellis, P.E. (2009). Foreign Investment in Developing Country
Agriculture - The Emerging Role of Private Sector Finance. FAO
Mercadoria e Poltica Comercial Trabalho No. 28, Roma.
Meja, D.J. (2003). An overview of rice post-harvest technology.
FAO
Mendoza, T.C. (2002). Comparative productivity, profitability
and energy use: intensity and efficiency of organic, LEISA and
conventional rice production in the Philippines. Procedimento do
14o Congresso Mundial de Orgnico IFOAM, Cultivating
Communities, Centro de Conferncia de Victoria, Canad, 21-24
agosto de 2002.
Miller, N, Robertson, G.P., Grace, P., Gehl, R e Hoben, J. (2010).
Nitrogen fertiliser management for nitrous oxide mitigation in
intensive corn production: an emissions reduction protocol for US
Midwest agriculture. Estratgias de Atenuao e Adaptao para
Mudana Global. Springerlink.com.
Minami, K., e Neue, H.U. (1994). Rice paddies as a methane
source. Mudana Climtica 27(1):13-26.Disponvel em: http://www.
springerlink.com/content/t74hvj70425426w4/.
MOI. (2005). Ministrio da Informao, Governo de Malawi, Sem
Data Agriculture. http://www.sdnp.org.mw/min-information/agri.
htm. Acessado em junho de 2005.
Moyo, R., Love, D., Mul, M., Mupangwa, W., Twomlow, S. (2006).
Impact and sustainability of low-head drip irrigation kits in the
semi-arid Gwanda and Beitbridge Districts, Mzingwane Catchment,
Limpopo Basin, Zimbabwe. Fs Qum Terra A,B,C 31:885-892.
Mrabet, R. e El Brahli, A. (2001). Soil and Crop Productivity under
Contrasting Tillage Management Systems in Semiarid Morocco.
Mrabet. (2008). No-Till Practices in Morocco. No-Till Farming
Systems. Goddard (ed.) Associao Mundial de Conservao do
Solo e da gua.Publicao especial 3: 393.
Na Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD). Comrcio e Reviso Ambiental 2010.
Geneva, UNCTAD.
Nagayets, O. (2005). Small Farms: Current Status and Key Trends.
Breve Informao Preparada para o Futuro das Pequenas Fazendas;
Worshop de pesquisa, Faculdade Wye, 26-29 de junho de 2005.
Instituto Internacional de Poltica Alimentar(IFPRI), 2020 Iniciativa e
Instituto de Desenvolvimento Alm-mar(ODI).
Narayanan, S., e Gulati, A. (2002). Globalization and the
smallholders: A review of issues, approaches, and implications.
Mercados e Diviso de Estudos Estruturais Trabalho No. 50.
Washington, D.C.:Instituto de Pesquisa Poltica Alimentar (IFPRI).

Agricultura
Nellemann, C., MacDevette, M., Manders, T., Eickhout, B., Svihus,
B., Prins, A.G. e Kaltenborn, B.P. (eds). (2009). The environmental
food crisis - The environments role in averting future food crises.
Uma resposta rpida avaliao da UNEP. Programa Ambiental das
Naes Unidas, GRID-Arendal.
Nelson, G.C., Rosegrant, M.W., Koo, J., Robertson, R., Sulser, T., Zhu,
T., Ringler, C., Msangi, S., Palazzo, A., Batka, M., Magalhaes, M.,
Valmonte-Santos, R., Ewing, M., e Lee, D. (2009). Climate Change
Impact on Agriculture and Costs of Adaptation (IFPRI).
Nemes, N. (2009). Comparative Analysis of Organic and NonOrganic Farming Systems: A Critical Assessment of Farm Profitability.
Disponvel em: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/ak355e/ak355e00.
pdf.
Neufeldt, H., Wilkes, A., Zomer, R.J., Xu, J., Nangole, E., Munster, C.
e Place, F. (2009). Trees on Farms: Tackling the triple challenges of
mitigation,
adaptation
and
food
security.
Mundo
Agroflorestal(ICRAF) Centro de Poltica Resumo 07. ICRAF. Nairbia,
Qunia
New York Times. (2010). China Report Shows More Pollution in
Waterways. 10 de fevereiro de 2010. Cidade de Nova Iorque
Niggli, U., Fliebach, A., Hepperly, P. e Scialabba, N. (2009). Low
greenhouse gas agriculture: Mitigation and adaptation potential of
sustainable farming systems. Rev. 2. Roma, FAO, Abril de 2009.
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/ai781e/ai781e00.pdf.Mapas
Arendal e Biblioteca Grfica
Norgaard, R. B. (1988). Economics of the cassava mealybug [
Phaenacoccus Manihoti; Hom.: Pseudococcidae ] biological control
programme in Africa. Biocontrole 33 (1): 3-6.
Norse D, Li, J. Jin, L., and Zhang, Z. (2001). Custos Ambientais da
Produo de Arroz na China.. Imprensa Aileen, Bethesda.
NRC. (2010). Em Direo de Sistemas Agrcolas Sustentveis no
Sculo XXI.. Imprensa da National Academies, Washington, DC, EUA.
O Economista. (2010). Agricultural Subsidies: Ploughing on. The
rich worlds farmers are still reaping handsome subsidies. 1 de
julho de 2010.
Oberholtzer, L, Dmitri, C, Green, C. (2005). Price Premiums Hold
on as U.S. Organic Produce Market Expands. Relatrio Eletrnico,
Servio de Pesquisa de Economia/USDA
OECD. (1997). Helsinki Seminar on Environment Benefits from
Agriculture. OECD/GD (97) 110, OECD Publishing, Paris.
OECD. (2007). Polticas Agrcola nos Pases OECD: Monitorao e
Avaliao. 213- 221, OECD, Paris.
OECD. (2008). Environmental Performance of Agriculture in
OECD Countries Since 1990. OECD Publishing, Paris.Disponvel em:
http:// www.oecd.org/dataoecd/61/21/44254899.pdf.
OECD. (2008). Household Behaviours and the Environment:
Reviewing the Evidence. OECD Publishing, Paris.
OECD. (2009). Agricultural Policies in OECD Countries. Monitoring
and evaluation. OECD Publishing, Paris.
OECD. (2010). Agricultural Policies in OECD Countries: At a
Glance. OECD Publishing, Paris.
Offenheiser, R. (2007). Dont feed the greed: End subsidies to
wealthy. Registro Des Moines. 8 de novembro de 2007.
Opschoor, J. B. (2007). Environment and Poverty: Perspectives,
Propositions and Policies. Instituto de estudos Sociais, Trabalho No.
437, The Hague.
Pagiola, S. (2008). Payments for environmental services in Costa
Rica. Elsevier. Economia Ecolgica 65 (4): 712-724. Maio.
Panin, A. (1995). Empirical Evidence of Mechanisation Effects on
Smallholder Crop Production Systems in Botswana. Elsevier.
Sistemas Agrcolas 41: 199-210.
Pauchard, A., Aguayo, M., Pena, E. and Urrutia, R. (2006). Multiple
effects of urbanization on the biodiversity of developing countries:
The case of a fast-growing metropolitan area (Concepcion, Chile).
Conservao Biolgica 127: 272-28
Perrings, C. (1999). The Economics of Biodiversity Loss and
Agricultural Development in Low Income Countries. Universidade
de York, RU.
Pimentel, D., Berardi, G., Fast, S. (1983). Energy Efficiency of
Farming Systems: Organic and Conventional Agriculture. Elsevier.
Agricultura, Ecossistemas & Ambiente 9 (4) 358-372.
Pimentel, D., Hepperly, P., Hanson, J., Douds, D., e Seidel, R. (2005).
Environmental, energetic, and economic comparisons of organic
and conventional farming systems. BioCincia 55: 573-582.

Portmann, F., Siebert, S., e Dll, P. (2009). MIRCA2000 - global

monthly irrigated and rainfed crop areas around the year 2000: A
new high-resolution data set for agricultural and hydrological
modelling. Ciclos Biogeoqumico Global , em reviso.
Postel, S. (2001). Drip Irrigation for Small Farmers. A New
Initiative to Alleviate Hunger and Poverty. International Water
Resources Association. Water International 26 (1): 313, March 2001.
Prebish, R. (1962). The Economic Development of Latin America
and its Principal Problems, Comisso Econmica para a Amrica
Latina, Santiago, Chile.
Pretty, J, Ball, A., Lang, T., Morison, J. (2005). Farm costs and food
miles: An assessment of the full costs of the UK weekly food basket.
Poltica
Alimentar.
Elsevier.
Disponvel
em:
http://
ernaehrungsdenkwerkstatt.de/fileadmin/user_upload/EDWText/
Personen/Lang_Tim_Pretty_Food_ Policy Food_Miles_UK_2005_
Final.pdf.
Pretty, J. (2006). Agroecological Approaches to Agricultural
Development. Disponvel em: http://www.rimisp.org/getdoc.
php?docid=6440
Pretty, J., Brett, C., Gee, D., Hine, R., Mason, C., Morison, J.,
Rayment, M., Van der Bilj, G. e Dobbs, T. (2001). Policy Challenges
and Priorities for Internalizing the Externalities of Modern
Agriculture. Revista de Planejamento e Gesto Ambiental 44 (2):
263-283.
Pretty, J., Nobel, A.D., Bossio, D., Dixon, J., Hine, R.E., Penning De
Vries, F.W.T., Morison, J.I.L. (2006). Recurso conservao agricultura
aumenta os rendimentos nos pases em desenvolvimento. Cincia
Ambiental e Tecnologia 40: 1114-1119.
Programa Internacional de Geneva sobre Segurana Qumica/
Organizao Sade Mundial (WHO). (2004). Epidemiology of
pesticide poisoning: harmonized collection of data on human
pesticide exposure in selected countries. Programa Internacional
de Geneva sobre Segurana Qumica/WHO.
Projeto Fora Tarefa sobre a Fome do Milnio. (2004). Halving
hunger by 2015: A framework for action. Projeto das Naes Unidas
do Milnio Relatrio Interim. Nova Iorque
Rahman, S. (2009) Whether crop diversification is a desired strategy
for agricultural growth in Bangladesh? Elsevier. Poltica Alimentar 34:
340-349.
Raj, D.A., Sridhar, K., Ambatipudi, A. and Brenchandran, S. (2005).
Case Study on Organic versus Conventional Cotton in Karimnagar,
Andhra Pradesh, India. Segundo Simpsio Internacional sobre
Controle Biolgico de Volume de Antrpodes I. USDA Publicao de
Servio de Floresta FHTET-2005-08.
Ravnborg, H., Damsgaard, M., e Raben, K. (2007). Payments for
Ecosystem Services: Issues and Pro-Poor Opportunities for
Development Assistance. Relatrio DIIS 2007: 6. Instituto
Dinamarqus para Estudos Internacionais. Copenhague.
Reganold J.P. (1992). Effects of Alternative and Conventional Farming
Systems on Agricultural Sustainability. Universidade Estadual de
Washington, Departmento de Cultura e Cincia do Solo. Memo,
Universidade Estadual de Oregon.
Reunio Inteligente sobre Como ALimentar o Mundo em 2050.
Organizao de ALimento e Agricultura da Economia das Naes
Unidas e Departamento de Desenvolvimento Social
Rockstrom, J., Falkenmark, M., Karlberg, L., Hoff, H. Rost, S. e
Gerten, D. (2009). Future water availability for global food
production: The potential of green water for increasing resilience to
global change. Pesquisa Recursos de gua 45: 16.
Rodulfo, V.A. Jr.; B.C. Geronimo. 2004. AMDP apresenta prospectos
R&D e o papel de SCUS na agricultura e modernizao da pesca das
Filipinas . Boletim de Mecanizao Agrcola das Filipinas, Programa
de Desenvolvimento Mecanizao Agrcola. 10,2:3-6.
Rosset, P. M., (1999). The Multiple Functions and Benefits of
Small Farm Agriculture in the Context of Global Trade Negotiations.
Resumo da poltica preparado para FAO/ Conferncia dos Paises
Baixos sobre Agricultura e Terra, 12-17 setembro de 1999,
Maastricht, Pases Baixos.
Rost, S., Gerten, D., Bondeau, A., Lucht, W., Rohwer, J. e Schaphoff, S.
(2008). Agricultural green and blue water consumption and itsinfluence
on the global water system. Pesquisas Recusrsos de gua 44 (9).
Rost, S., Hoff, D.G.H., Lucht, W., Falkenmark, M. e Rockstrm, J.
(2009). Global potential to increase crop production through water
management in rainfed agriculture. Environ. Res. Lett. 4 044002 (9).

79

Rumo a uma economia verde

Ruttan, V. (1977). The Green Revolution: Seven Generalizations.
Reviso Desenvolvimento Internacional 19: 16-23.
Sahota, A. (2009). The Global Market for Organic Food & Drink in Willer,
H. e Kilcher, L. (eds.) The World of Organic Agriculture: Statistics and
Emerging Trends 2009, IFOAM, Bonn; FiBL, Frick; ITC, Geneva.
Scialabba, N. (2007). Organic Agriculture and Food Security.
Disponvel em: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/012/ah952e.
pdf.
Scialabba, N. e Mller-Lindenlauf, M. (2010). Organic agriculture
and climate change. Agricultura Renovvel e Sistemas de
Alimentao 25(2): 158-169.
Scialabba, N. et al. (2008). Draft Project Proposal: Organic
Research Centres Alliance. FAO. Rome, Itlia.
Seo, N. S. (2010). Is an integrated farm more resilient against
climate change? A micro-econometric analysis of portfolio
diversification in African agriculture. Poltica Alimentar 35: 32-40.
Shah, T. et al. (2005). Social Impact of Technical Innovations. Study of
Organic Cotton and Low Cost Drip Irrigation in the Agrarian Economy of
West Nimar Region. Desenvolvimento Internacional das Empresas.
Sharma, N.K., Singh, P.N.,Tyagi, P.C., Mohan S.C. (1998). Effect of
leucaena mulch on soil-water use and wheat yield. Elsevier. Gesto
da gua para Agricultura. 35: 191-200.
Sherwood, S., Cole, D., Crissman, C. e Paredes, M. (2005).
Transforming Potato Systems in the Andes. in Pretty, J. (ed). O
Pesticida Detox. Earthscan, Londres.
Shiva, V. (1989). The violence of the green revolution: Ecological
degradation and political conflict in Punjab. Dehra Dun: Fundao
de Pesquisa para a Cincia e a Ecologia.
Shiva, Vandana e Kunwar, Jalees, 2006 Suicdio de Agricultores na
ndia. Nova Delhi:
Singer, H. W. (1950). The Distribution of Gains between Investing
and Borrowing Countries. Reviso Econmica Americana 40: 306317.
Singh, H. (2005). Services, Institutions, Intermediation: New
Directions. Prepared for the Future of Small Farms, Research
Workshop, Wye College, June 26-29, 2005. International Food Policy
Research Institute (IFPRI), 2020 Iniciativa Viso e Instituto de
Desenvolvimento Alm-mar (ODI).
Singh, H. (2005). The Future of Small Farms in Services,
Institutions, Intermediation: New Directions. Procedimentos de um
Workshop de Pesquisa de Wye, UK, 26-29 de junho, 2005.
Sivanappan, RK. (1994). Prospects of micro-irrigation in
India.Irrigao e Sistemas de Drenagem 8 (1): 49-58.
Smith, D. (2008). GPS sparks big changes. Disponvel em: http://
www.allbusiness.com/agriculture -forestr y/agriculture -cropproduction-oilseed/10597000-1.html.
Smith, P., Martino, D., Cai, Z., Gwary, D., Janzen, H., Kumar, P.,
McCarl, B., Ogle, S., OMara, F., Rice, C., Scholes, B., Sirotenko, O.
(2007). Agriculture. in Climate Change 2007: Mitigation.
Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report
of theIntergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R.
Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds)], Imprensa da
Universidade de Cambridge, Cambridge, Reino UNido e Nova
Iorque, NI, EUA.
Smith, V. H. e Schindler, D. W. (2009). Eutrophication Science:
where do we go from here? Trends Ecol. 24: 201-207.
Smith, V. H. e Schindler, D.W. (2009). Eutrophication Science:
Where do we go from here? Elsevier Ltd. Disponvel em: http://
www.jlakes. org/web/Eutrophicationscience-TIEE2009.pdf. (ltimo
acesso em 21 de janeiro 2011).
Spencer, D. (2002). The future of agriculture in Sub-Saharan
Africa and South Asia: W(h)ither the small farm? in Sustainable
Food Security for All by 2020. Proceedings of an International
Conference, 4-6 de setembro, 2001, Bonn, Alemanha. Washington,
D.C.: Instituto Internacional de Pesquisa de Alimentao
AlimentarSRI Homepage. (2010). Disponvel em: http://ciifad.
cornell.edu/sri/sripapers.html.
Steinfeld, H., Gerber, P., Wassenaar, T., Castel, V., Rosales, M., de
Haan, C. (2006). Livestocks Long Shadow: environmental issues
and options. FAO, Roma.
Stern, N. (2007). A Economia das Alteraes Climticas : O
Relatrio Stern.. Imprensa da Universidade de Cambridge. UK.
Sur, S., Bothra, A.K. e Sen, S. (2010). Symbiotic Nitrogen Fixation
- A Bioinformatics Perspective. Biotecnologia 9 (3): 257-273.

80

Swinton, S.M., e Lowenberg-DeBoer, J. (2001). Global adoption of

precision agriculture technologies: Who, when and why.na Terceira
Conferncia Europeia de Agricultura de Preciso. 557-562. Grenier, G. e
Blackmore, S. (ed). (2005) Agro Montpellier ENSAM, Montpellier.
Tegtmeier, E. M. e Duffy, M. (2004). External Costs of Agricultural
Production in the United States. Revista Internacional De
SUstentabilidade Agrcola.. 2 (1).
Tejada, M., Gonzalez, J.L., Garc?a-Mart?nez, A.M., Parrado, J. 2008.
Effects of different green manures on soil biological properties and
maize yield. Tecnologia de Biorecurso 99: 1758-1767.
Thepent, V. e Chamsing, A. (2009). Agricultural Mechanisation
Development in Thailand. A Quinta Sesso do Comit Tcnico de
APCAEM, 14-16 de outubro de 2009, Los Banos, Filipinas.
Tillman, D., Cassman, K.G., Matson, P.A., Naylor, R. e Polasky, S.
(2002). Agricultural sustainability and intensive production
practices. Nature 418: 671-677.
Tomich, T.P., Kilby, P. e Johnston, B.F. (1995). Transforming
Agrarian Economies: Opportunities Seized, Opportunities Missed.
Ithaca, N.I.: Imprensa da Universidade de Cornell.
UN ESA. (2004). World Population to 2300. UN Departamento de
Economia e Trabalhos Sociais, Diviso Populacional.
UN WomenWatch. (2009). Women, Gender Equality and Climate
Change. Disponvel em:http://www.un.org/womenwatch/feature/
climate_change/downloads/Women_and_Climate_Change_Factsheet.
pdf.
UN. (2007). World Urbanization Prospects 2007. UN, Nova Iorque.
Disponvel on-line em: 2007WUP_ExecSum_web.pdf [last accessed
on the 20 January 2009]. http://www.un.org/esa/population/
publications/wup2007/2007WUP_Highlights_web.pdf.
UN-DESA. (2008). Dont Forget the Food Crisis: New Policy
Directions Needed. Resumo Poltica 8 de outubro de 2008.
Disponvel em: http://www.un.org/esa/ policy/policybriefs/
policybrief8.pdf.
UNEP. (2009). Agriculture: A Catalyst for Transitioning to a Green
Economy: Um resumo UNEP . Disponvel em: www. unep.org/
greeneconomy.
UNESC ECA. (2007). Africa Review report on Agricultural and
Rural Development. Quinta Reunio do Comit da frica sobre
Desenvolvimento
Sustentvel
(ACSD-5)/
Reunio
de
Implementao Regional (RIM) para CSD-16 Addis Ababa, 22-25 de
outubro de 2007.
Upadhyay, B. (2004). Gender aspects of smallholder irrigation
technology: Insights from Nepal. Revista de Cincia APlicada
Irrigao 39(2):315-327.
Velarde, S. e Tomich, T.P. (2006). Sustainable Tree Crops
programme (STCP).
Wade, R. H. (2004). Regulando o Mercado: Teoria Econmica e o
Papel do Governo na INdustrializao da sia Oriental. Impresna da
Universidade de Princeton.
Wade, R.H. (1996). Japan, the World Bank, and the art of paradigm
maintenance: The East Asian miracle in political perspective. Nova
Reviso Deixada 217:3-36.
Wall, E., Bell, M.J. e Simm, G. (2008). Developing Breeding
Schemes to Assist Mitigation. Pecuria e Mudanas Climticas
Globais. Sociedade Britnica de Cincia Animal. Penicuik, R.U.
Wandji Dieu ne dort, N., Lapbim Nkeh, J. and James, J. G. (2006).
Socio- economic impact of a cocoa integrated crop and pest
management diffusion knowledge through a farmer field school
approach in southern Cameroon. Programa de Cultura Sustentvel
de rvore , Instituto Internacional de Agricultura Tropical
(STCP?IITA_HFC). Conferncia Associao Internacional de
Economistas Agrcolas . Austrlia. 2006.Disponvel em: http://
ageconsearch.umn.edu/bitstream/25418/1/pp060058.pdf.
Wang, Y., Lin, M., Tian, Z., Elmerich, C. e Newton, W. (eds.). (2005).
Biological Nitrogen Fixation, Sustainable Agriculture and the
Environment, Procedimentos do 14o Congresso Internacional e
Fixao de Nitrognio.. Springer. Dordrecht, Pases Baixos
Wani, S.P., Pathak, P., Sachan, R.C. e Sudi, R. (2009). Opportunities for
water harvesting and supplemental irrigation for improving related
Agriculture in Semi-arid Areas. na Agriculta Alimentada pela Chuva:
Desbloqueio do potencial. Reading, RU. 198.
Weinberger, K., Lumpkin, T. (2007). Diversification into
Horticulture and Poverty Reduction: A Research Agenda.
Desenvolvimento Mundial 35 (8): 1464-1480.

Agricultura
Wiggins, S. (2009). Can the smallholder model deliver poverty
reduction and food security for a rapidly growing population in
Africa? FAC Trabalho No. 08, Disponvel em: http://www.futureagricultures. org/Documents/Smallholder_S-Wiggins_Jul-09.pdf
(last accessed Julho de 2010).
Wise, A.T., (2011). Still Waiting for the Farm Boom: Family Farmers
Worse Off Despite High Prices. Desenvolvimento Global e Instituto
de Meio Ambiente, Universidade deTufts. Disponvel em:http://
www.ase.tufts.edu/gdae/Pubs/rp/PB11-1FarmIncomeMarch2011.
pdf.
WWAP. (2003). gua para Pessoas, gua para Vida - UN Relatrio
Desenvolvimento da gua no Mundo(WWDR). UNESCO, Paris.
Zarea, A., Koocheki A., e Nassiri, M. (2000). Energy Efficiency of
Conventional and Ecological Cropping Systems in Different
Rotations with Wheat. em Alfldi, T., Lockeretz, W., e Niggli, U. (eds.)
(2000). IFOAM 2000- O mundo cultiva orgnicos, Procedimentos
para a 13a Conferncia Cientfica IFOAM , 28 de agosto det 2000.
Zhao, L., Wu, L., Li, Y., Lu, X., Zhu, D., e Uphoff, N. (2009). Influence
of the system of rice intensification on rice yield and nitrogen and
water use efficiency with different N application rates. Agricultura
Experimental, 45(3): 275-286.
Ziesemer, J. (2007). Energy use in organic food systems. Gesto
de Recursos Naturais e Departamento Ambiental. FAO, Roma.
Agosto de 2007.

81

iStockphoto/Nico Smit

nomia

Pesca

Investimento em capital natural

Rumo a uma economia verde

Agradecimentos
Captulo sob Coordenao do Autor: Dr Rashid Sumaila,
Diretor, Fisheries Economics Research Unit, University of British
Columbia, Canad.
Moustapha Kamal Gueye do PNUMA gerenciou o captulo,
incluindo o tratamento de revises por colegas, interao com o
autor coordenador na reviso, conduo de pesquisa adicional
e trazer o captulo para a produo final.
Os autores que contriburam com papis e outros materiais para
este captulo foram Andrea M. Bassi, John P. Ansah e Zhuohua
Tan, Millennium Institute, EUA; Andrew J Dyck, University of
British Columbia, Canad; Lone Grnbk Kronbak, University of
Southern Denmark, Dinamarca; Ling Huang, University of British
Columbia, Canad; Mahamudu Bawumia, Oxford University e
anteriormente Bank of Ghana, Gana; Gordon Munro, University
of British Columbia, Canad; Ragnar Arnason, University of
Iceland, Islndia; Niels Vestergaard, University of Southern
Denmark, Dinamarca; Rgnvaldur Hannesson, Norwegian
School of Economics and Business Administration, Noruega;
Ratana Chuenpagdee, Memorial University, Newfoundland,
Canad e Coastal and Ocean Management Centre, Tailndia;
Tony Charles, Saint Marys University, Canad; e William Cheung,
University of East Anglia, Reino Unido.
O captulo teve a participao de Andres Cisneros-Montemayor,
University of British Columbia, Canad; Ana Luca Iturriza, ILO;
Vicky Lam, University of British Columbia, Canad; Daniel Pauly,

UBC Fisheries Centre; Wilf Swartz, University of British Columbia,

Canad; Lydia Teh, University of British Columbia, Canad; David
Schorr, World Wide Fund For Nature; Reg Watson, UBC Fisheries
Centre; e Dirk Zeller, University of British Columbia, Canad.
Agradecemos os especialistas em pesca e praticantes que
revisaram e forneceram comentrios substanciais e sugestes
ao esboo deste captulo: smund Bjordal, Institute of Marine
Research, Noruega; Elisa Guillermina Calvo, Department of Fishery
Economics, Ministry of Agriculture of Argentina, Argentina; John
M. Conrad, Cornell University, EUA; Ray Hilborn, University of
Washington, EUA; Cornelia E. Nauen, European Commission, DG
Research; Jake Rice, Department of Fisheries and Oceans, Canad;
e Andrew A. Rosenberg, Conservation International.
Os seguintes colegas ofereceram uma reviso de grande
valor e comentrios: Rolf Willmann, United Nations Food and
Agriculture Organization; Brand Wagner, International Labour
Organization; Marceil Yeater, Secretariat of the Convention on
International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and
Flora (CITES); Anja von Moltke, PNUMA; Joseph Alcamo, PNUMA;
Charles Arden-Clarke, PNUMA; Elizabeth Khaka, PNUMA; James
Lomax, PNUMA; e Robert Wabunoha, PNUMA.
E estamos principalmente gratos a Jacqueline Alder, Diretora,
Marine and Coastal Environment Branch, PNUMA Diviso
de Implantao de Poltica Ambiental, pelas orientaes,
substancial reviso e suporte pela durao deste projeto.

Copyright Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 2011 Verso -- 02.11.2011
Verso -- 02.11.2011

84

Pesca

ndice
Lista de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Mensagens chave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
1

Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

1.1
1.2

Objetivos e organizao do captulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90

Reviso do status de pesca global. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

Desafios e oportunidades na pesquisa global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

2.1
2.2

Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Oportunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97

O caso econmico da pesca sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

Contribuio da pesca na atividade econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Potencial de contribuio para a reconstruo e sustentabilidade da pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
O custo da pesca sustentvel global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anlise de custo-benefcio da pesca sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gerenciamento de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Condies de ativao: Instituies, planejamento, reforma poltica e regulatr

ia e financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6

Construindo efetivas instituies nacionais, regionais e internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Reforma regulatria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
As ferramentas econmicas de gerenciamento de pesca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gerenciando o processo de transio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aprendendo de uma experincia internacional de sucesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Financiando a reforma da pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

100
100
101
104
105

107
107
108
109
110
110

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

85

Rumo a uma economia verde

Lista de figuras
Figura 1: Desembarque e valor de desembarque da pesca marinha global: 1950-2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Figura 2: Distribuio espacial do valor de pesca marinha desembarcada por dcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Figura 3: Status da explorao de peixes: 1950-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

Lista de tabelas
Tabela 1: Os dez principais pases/entidades de pesca por capacidade de frota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Tabela 2: Subsdios globais de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Tabela 3: Status da explorao de peixes: 1950-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Tabela 4: Resultados de pesca marinha global por regio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Tabela 5: Pesca sustentvel: figuras chave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Lista de quadros
Quadro 1: Pesca interna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Quadro 2: Subsdios e pesca em pequena escala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Quadro 3: Pesca em pequena escala na Indonsia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Quadro 4: Como melhoras nas ferramentas de pesca podem contribuir para tornar a
pesca sustentvel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Quadro 5: Pesca ilegal, no declarada e no regulamentada e pesca sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Quadro 6: Atualizando a lei internacional no estoque de peixes compartilhado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

86

Pesca

Lista de abreviaturas
AMP
AN
ARM
CDB
CE
CNP
CNUDM
CPPO
FAO
FMP
GEF
IUU
MCF
MEY
OCDE
OMC
ONU
ORGP
PNUMA
PPE
PPP
QTC
QTI
RFA
RMS
T21
TAC
TURF
ZEE

rea Marinha Protegida

Atividade Normal
Atividade Recreacional Marinha
Conveno sobre Diversidade Biolgica
Comisso Europia
Conselho Nacional de Pesquisa
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
Comisso Permanente Pesca e Oceanos
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
Fundo Mundial para Pesca
Fundo para o Ambiente Mundial
Ilegal, no reportado e no regulado
Monitoramento, Controle e Fiscalizao
Mximo Rendimento Econmico
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
Organizao Mundial do Comrcio
Organizao das Naes Unidas
Organizao Regional de Gesto de Pesca
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Pesca de Pequena Escala
Parceria Pblico-Privada
Quotas Transferveis Geridas por Comunidades
Quotas Individuais Transferveis
Reforma Fiscal Ambiental
Rendimento Mximo Sustentvel
Modelo de limiar 21
Total Autorizado de Capturas
Direitos de Utilizao Territorial na Pesca
Zona Econmica Exclusiva

87

Rumo a uma economia verde

Mensagens chave
1. A pesca marinha mundial social e economicamente vivel, oferecendo protena animal e
suporte segurana alimentar para mais de 1 bilho de pessoas. Estima-se que metade destas
pessoas vive na proximidade de recifes de coral, dependendo destes no apenas para peixes, mas tambm
para sustento da pesca de pequena escala ao turismo. Atualmente, a pesca mundial oferece ganhos
anuais de cerca de US$ 8 bilhes para as empresas de pesca de todo o mundo e suporta 170 milhes
de empregos diretos e indiretos, oferecendo renda familiar de aproximadamente US$ 35 bilhes por
ano. Quando so contabilizados os efeitos econmicos totais diretos, indiretos e induzidos, oriundos da
populao de peixes marinhos na economia mundial, a contribuio do setor na produo econmica
global de cerca de US$ 235 bilhes por ano.

2. A pesca marinha global est atualmente tendo baixo desempenho em termos econmicos
e globais. A sociedade como um todo recebe um valor negativo de US$ 26 bilhes por ano da pesca,
onde o custo total da pesca (US$ 90 bilhes) e subsdios no combustveis (US$ 21 bilhes) so
deduzidos das receitas totais de US$ 85 bilhes que estas geram. Este valor negativo de US$ 26 bilhes
corresponde a estimados US$ 27 bilhes em subsdios por ano (incluindo US$ 21 bilhes em subsdios
no combustveis), o qual contribui diretamente sobrepesca e depleo do estoque de peixes.

3. Investimentos para alcanar nveis sustentveis de pesca iro segurar um fluxo vital de
receitas no longo prazo. A sustentabilidade do setor requer uma reorientao dos gastos pblicos para
fortalecer o gerenciamento da pesca e financiar a reduo do excesso de capacidade atravs de desativao
de embarcaes e a realocao equitativa de empregos no curto prazo. Portanto, as medidas para a
sustentabilidade do setor iro contribuir para reabastecer os estoques de peixe que esto com sobrepesca e
esgotados. Um investimento nico de US$ 100-300 bilhes iria reduzir a capacidade excessiva. Alm disso, isto
deve resultar em uma maior captura de peixes dos atuais 80 milhes de toneladas por ano para 90 milhes em
2050, apesar da recuperao dos estoques de peixe na prxima dcada. O valor atual dos benefcios do setor
de pesca sustentvel cerca de 3 a 5 vezes os custos adicionais necessrios. No cenrio de maiores e mais

88

Pesca

profundos gastos de 0,1 a 0,16% do PIB sobre o perodo de 2010-2050 para reduzir a frota, relocar empregos
e gerenciamento dos estoques para aumentar a captura no mdio a longo prazo, devendo ser alcanado
emprego 27 a 59% maior, relativo linha base em 2050. Neste cenrio, cerca de 70% da quantidade de
recursos pesqueiros em 1970 devem estar disponveis em 2050 (entre 50 milhes de toneladas e 90 milhes
de toneladas por ano), contra os meros 30% do cenrio de atividades normais (AN), onde se assume que no
existe a atividade de gerenciamento de estoque adicional.

4. O setor de pesca sustentvel deve aumentar os recursos de pesca global dramaticamente.

Os resultados descritos neste captulo indicam que a pesca sustentvel deve aumentar os recursos
dos negativos US$ 26 para positivos US$ 45 bilhes por ano. Neste cenrio, o valor total adicionado
economia global de pesca estimado em US$ 67 bilhes por ano. Mesmo sem contabilizar o impulso
potencial para pesca recreacional, valores multiplicadores e de no mercado que tendem a se realizar,
os benefcios potenciais da pesca sustentvel so de ao menos quatro vezes o custo do investimento
necessrio.

5. Diversas ferramentas gerenciais e fontes de financiamento esto disponveis ao uso para

mover o setor pesqueiro mundial de seu atual estado de baixo desempenho para um setor
que gera maiores benefcios. Alm de remover os subsdios danosos ao ambiente, uma gama de
polticas adicionais e medidas reguladoras podem ser adotadas para restaurar o potencial pesqueiro
global. Os estudos econmicos geralmente demonstram que as reas marinhas protegidas (AMP),
por exemplo, podem ser benficas sob condies especficas como um investimento na capacidade
reprodutiva dos estoques de peixes. Atualmente, as AMP's formam menos de 1% dos oceanos mundiais.
Para a utilizao completa das AMP's como uma ferramenta de gerenciamento, a Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel de 2002 configurou um alvo para estabelecer uma rede global de AMP's
cobrindo 10-30% dos habitats marinhos em 2012. Este prazo foi prorrogado at 2020 e o alvo reduzido
para 10% na reunio do CDB em 2010 em Nagoya, Japo.

89

Rumo a uma economia verde

1 Introduo
1.1 Objetivos e organizao do captulo
O objetivo deste captulo demonstrar o valor social
e econmico atual da pesca marinha e, ainda mais
importante, estimar o valor potencial econmico e
social do setor caso fosse gerenciado de acordo com
o contexto de uma economia verde. A definio das
condies necessrias para deslocar a pesca marinha para
condies sustentveis crucial, e este captulo explora a
melhor maneira para oferecer os incentivos apropriados,
engendrar as reformas e o canal de investimento.
Os objetivos especficos deste captulo so:
Obter melhor compreenso da contribuio e
impacto da pesca marinha na economia global;
Demonstrar os benefcios potenciais de um
gerenciamento sustentvel da pesca mundial para as
economias nacionais e regionais e para a economia
global;
Estimar as necessidades financeiras para o
investimento na conservao da pesca e uso sustentvel,
comparando estes aos ganhos sociais, ambientais e
econmicos de longo prazo.
Demonstrar que os benefcios econmicos de longo
prazo sobre o investimento na reconstruo pesqueira
e seu melhor gerenciamento contrapem os custos de
curto prazo.
O setor de pesca consiste em trs partes principais:
1) captura marinha; 2) captura interna; e 3) aquacultura.
Esta contribuio foca na pesca marinha. A pesca
interna e aquacultura so discutidas com respeito a
como elas se relacionam pesca marinha.
As perspectivas de sustentabilidade da pesca
marinha so exploradas neste captulo. Para a
pesca,
interpretamos
sustentabilidade
como:
1) reconhecimento que existem limites a quanto os
oceanos so capazes de fornecer; 2) reconhecer que a
restaurao da populao esgotada e com sobrepesca
necessria para que possamos maximizar a colheita
sustentvel no tempo, para o benefcio das geraes
atuais e futuras; 3) essencial que sejam protegidos
e preservados os habitats de animais marinhos; e 4) a
pesca e outras atividades envolvendo populaes de
peixes sejam organizados para minimizar a liberao
de gases do efeito estufa. Neste relatrio vamos
enfatizar o ponto 2), visto que existe consenso geral

90

de que grande parte dos pesqueiros em todo mundo

est em crise. Sobre-explorao, poluio e a elevao
da temperatura ameaam 63% do estoque mundial
de peixes (Porme et al. 2009). Entretanto, muitos
pesqueiros so razoavelmente bem gerenciados, nos
dando uma importante lio em nossos esforos para
tornar os pesqueiros mais sustentveis.
Os peixes so um dos recursos renovveis mais
importantes do planeta. Alm de sua funo crucial
nos ecossistemas marinhos e de gua doce, os peixes
contribuem de forma vital para a sobrevivncia e
sade de uma parte significante da populao. A pesca
marinha oferece alimentao e sustento a milhes de
pessoas em comunidades costeiras, especialmente no
sul e sudeste da sia, frica ocidental e Ilhas no Oceano
Pacfico. As comunidades costeiras continuam a crescer,
sendo que os benefcios futuros que estes recursos
podem oferecer dependem da sustentabilidade
da pesca. Ns apresentamos uma estimativa da
contribuio econmica e social das populaes de
peixes marinhos e sua contribuio caso o setor seja
mais sustentvel. Tambm declaramos as condies
institucionais sob as quais podemos aumentar os
benefcios econmicos de se conservar estes recursos
marinhos vitais para o benefcio de todos.
Frequentemente, os gerentes de pesca e criadores
de polticas esto sob presso para sacrificar a sade
de longo prazo dos recursos marinhos em favor dos
benefcios econmicos de curto prazo para a indstria
pesqueira e os consumidores. A obteno de uma
melhor compreenso do potencial de contribuio e
impacto da populao de peixes marinhos na economia
global fornece melhores perspectivas econmicas e
sociais de longo prazo. Nosso objetivo mostrar aos
criadores de polticas que uma abordagem econmica
sustentvel ir balancear o curso, aumentando a
demanda por peixes dentro dos limites de capacidade
do estoque de peixes do oceano e das costas.
Ns apresentamos o status atual da pesca global na
prxima seo, enfatizando a captura e os valores
de captura, emprego e a contribuio recreacional
e de turismo dos mares e costas na economia global.
Os desafios e oportunidades associados com o
estabelecimento da pesca sustentvel so discutidos
na Seo 2. Na Seo 3 focamos no cenrio de ajustes
da frota, e estimamos o custo potencial e benefcios
de reconstruo da pesca esgotada. A Seo 4 explora
algumas das condies e instituies, nacionais e
internacionais, necessrias para tornar a pesca mundial

90

100

80

90

Valor do pescado
desembarcado

70

80
70

60

Desembarques

60

50
50
40
40
30
30
20

20

10

10

1950

1960

1970

1980

1990

Valores desembarcados (real 2005 US$ bilhes)

Pesca marinha desembarcada (milhes de toneladas)

Pesca

2000

Figura 1: Desembarque e valor de desembarque da pesca marinha global: 1950-2005

Fonte: Baseado em Sumaila et al. (2007) e Watson et al. (2004)

mais sustentvel. A Seo 4.6 discute as formas de

financiamento desta transformao.

1.2 Reviso do status de pesca global

A captura total da pesca marinha mundial1 se elevou de
16,7 milhes de toneladas em 1950 para 80,2 milhes de
toneladas em 2005. O recorde foi alcanado em 1994 com
captura de 85,3 milhes de toneladas (Figura 1). Por estes

56 anos, os peixes representaram 86% da pesca total, onde

crustceos e moluscos representaram, respectivamente,
6% e 8%. O valor total de pesca (valor bruto de produo)
da pesca marinha mundial era cerca de US$ 20 bilhes2
em 1950. Este teve um aumento constante at cerca de
US$ 100 bilhes ao final da dcada de 70 e continuando
neste nvel durante a dcada de 80 apesar de aumentos
posteriores na pesca total (FAO 2005; Sea Around Us
project3; Sumaila et al. 2007; Watson et al. 2004).
2. Todos os valores so expressos em reais 2005 US$.

1. Exceto a pesca de mamferos marinhos, rpteis, plantas aquticas e algas.

3. O Sea Around Us project compila o bando de dados de pesca nos

relatrios da FAO e muitas outras fontes de bancos de dados (Pauly 2007).

Quadro 1: Pesca interna

Em todo o mundo, a pesca interna um fator
importante para as comunidades devido ao
crescente consumo per capita e a inabilidade das
pessoas de adquirir protena animal. No relatrio
recente State of World Fisheries and Aquaculture, a
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao (FAO) estima que a pesca interna gera
10 milhes de toneladas em capturas anualmente,
o que representa 11% da captura total de fontes
internas e marinhas (FAO 2009). Estima-se que a
bacia do Rio Mekong no Sudeste Asitico, a qual
abriga mais de 850 espcies de peixes de gua
doce dentre elas espcies de bagre e carpa de
importncia econmica oferece pesca no valor de
cerca de US$ 2 bilhes por ano (Barlow 2008).
O lago Vitria no Vale do Rift Africano, o segundo
maior corpo de gua interna do mundo, conta
com mais de 500 espcies de peixes de gua

doce. Destes, a perca do Nilo, tilpia e a dagaa

(que se parece com uma pequena sardinha) so
amplamente procurados na pesca comercial, com
capturas totalizando mais de 1 milho de toneladas
por ano e valor de pesca desembarcada de US$ 350400 milhes.4 Infelizmente, as estimativas de pesca
interna devem ser vistas com um grande nvel de
incerteza devido falta de consistncia dos dados
coletados em muitos pases.
Por este motivo, a dificuldade inerente para
incluir a captura interna de pesca na anlise
global do setor pesqueiro. Mesmo assim, muitos
conceitos de captura de peixes marinhos tais como
sobrecapacidade e subsdios tambm so aplicveis
para a pesca interna.
4. Lake Victoria Fisheries Organization, Disponvel em:
http://www.lvfo.org

91

Rumo a uma economia verde

Esforo de Pesca (milhes de kW mar dias)

Captura (milhes t)2

Valor desembarcado (2005 bilhes de US$ reais)*

Rssia

432

3,2

Japo

398

14,4

China

301

10

15,2

Taiwan

261

2,7

Estados Unidos

225

4,8

4,2

Espanha

147

0,9

1,3

Repblica da Coria

138

1,6

2,5

Frana

116

0,6

Nova Zelndia

115

0,5

1,1

Itlia

100

0,3

* A quantidade total desembarcada em 2005 foi de 80,2 milhes de toneladas com um valor estimado de captura de US$ 94,8 bilhes.

Tabela 1: Os dez principais pases/entidades de pesca por capacidade de frota

Fonte: Baseado em Sumaila et al. (2007) Watson et al. (2004) e Anticamara et al. (2010)

Desde o final da dcada de 80, os valores de

pesca reduziram de cerca de US$ 100 bilhes para
aproximadamente US$ 90 bilhes em 2005 (Figura 1).
O declnio do valor de pesca no comeo da dcada de
90 corresponde ao aumento da pesca de anchovas
Peruanas de baixo valor, o qual foi responsvel por mais
de 10% da pesca total entre 1993 e 1996, chegando
a 15% em 1994 (Sumaila et al. 2007; Watson et al.
2004). Os dez principais pases/entidades polticas por
capacidade de frota so relatados na Tabela 1. O
ndice de capacidade de frota mostrado na Tabela 1

92

relativo capacidade estimada da Espanha. Portanto,

estima-se que a Rssia, posicionada no topo da tabela,
possua cerca de trs vezes a capacidade de pesca da
Espanha, enquanto os E.U.A. tm uma capacidade
30% superior. Os dez principais pases/entidades
polticas capturaram cerca de um tero da pesca anual
em 2005, com valor estimado de cerca de 50% da
pesca global. A implicao disto que para o sucesso
mundial da sustentabilidade do setor pesqueiro, os
10 pases listados na Tabela 1 devem ser participantes
compromissados.

Pesca

2 Desafios e oportunidades
na pesquisa global
2.1 Desafios
Pesca excessiva
No comeo da dcada de 70 a atividade de pesca se
expandiu, particularmente na sia, mas tambm na
costa chilena, onde grandes quantidades de anchovas
foram pescadas, e na costa ocidental da frica. Em 2005,
houve uma contrao das reas de alto valor. Houve,
entretanto, uma considervel expanso da pesca no alto
mar, especialmente no Atlntico Norte e no Pacfico Sul.
Os mapas na Figura 2 representam o valor anual da pesca
em todo o mundo por dcada, de 1950 a 2005. Todos os
seis mapas mostram uma concentrao no valor de pesca
nas reas costeiras produtivas da Europa e da sia, bem
como as reas caracterizadas pela ressurgncia de gua
rica em nutrientes, tais como as costas ocidentais da
Amrica do Sul.
A expanso espacial das pescas marinhas em todo o
mundo mascaram a extenso de sobrepesca (Swartz
et al. 2010). De fato, a FAO acredita que apenas cerca
de 25% dos estoques comerciais, principalmente de
espcies de baixo custo, so subexploradas, 52% so
completamente exploradas sem a existncia de espao
para expanso, 19% sobreexplorada e 8% esgotada (FAO
2009). Os estudos estimam que, em 2003, cerca de 29%
das pescas marinhas mundiais entraram em colapso, no
sentido de que o nvel de captura foi inferior a um dcimo
da captura mxima registrada (Porme 2006). No cenrio
de atividades normais (AN), conforme mostrado no
captulo de Modelagem, metade da quantidade de peixes
disponveis em 1970 estar disponvel em 2015 e apenas
um tero em 2050. Prticas como pesca abaixo da cadeia
alimentar, onde a pesca segue at o esgotamento, das
maiores espcies s menores, podem causar mudanas
significativas ao balano de espcies no ecossistema.
1998; Hannesson 2002).
O colapso do estoque de bacalhau de Terra Nova e
Labrador (Canad) em 1992 devastou as comunidades
locais e o abalo econmico ainda sentido muito alm
da costa Atlntica canadense. Cerca de 40.000 pessoas
perderam seus empregos, reduzindo a populao de
peixes em at 20% e os contribuintes Canadenses
gastaram bilhes de dlares tratando das consequncias
do colapso (Mason 2002; Rice et al. 2003; CPPO 2005).
Apesar da moratria na pesca de bacalhau desde 1992, o
estoque no atingiu a reconstruo aos nveis anteriores
crise (Charles et al. 2009).

A suspenso da pesca de espcies vulnerveis e

sobreexploradas e o estabelecimento das condies
onde possvel a recuperao so os maiores desafios
que podem ser alcanados apesar da demanda por
peixes. Explicar a escala do problema um desafio para
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e a reforma
poltica catalizadora particularmente difcil quando
existe risco legtimo de que o estoque de peixes pode no
se recuperar mesmo se houver uma proibio da pesca
em determinadas reas.
Subsdios
Subsdios de pesca so definidos aqui como transferncias
financeiras diretas ou indiretas, de entidades pblicas para
o setor pesqueiro, que ajudam o setor a gerar mais lucro do
que o sem subsdios (Milazzo 1998). Tais transferncias so
dedicadas frequentemente para reduzir os custos de pesca
ou aumentar as receitas. Alm disso, pode tambm incluir
pagamentos indiretos que beneficiam aos pescadores,
tais como programas de gerenciamento e desativao.
Os subsdios ganharam muita ateno mundial devido
funo complexa de negcios, sustentabilidade
econmica e desenvolvimento socioeconmico (PNUMA
2003; PNUMA 2004; 2005; 2011).
amplamente conhecido que a pesca global est
sobrecapitalizada, resultando no esgotamento dos
recursos de pesca (Hatcher e Robinson 1999; Munro e
Sumaila 2002). Existem muitos outros motivos para o
declnio dos recursos de pesca, mas a contribuio dos
subsdios para a expanso da capacidade e sobrepesca
no pode ser sobreenfatizada (Milazo 1998; WWF 2001).
Os subsdios para pesca global foram estimados em US$
27 bilhes em 2003 (Sumaila et al. 2010). As estimativas
regionais de cerca de US$ 12 bilhes foram fornecidas
para a Calota sia Pacfico (APEC 2000) e cerca de US$
2,5 bilhes para o Atlntico Norte (Munro e Sumaila 2002).
Khan et al. (2006) classificou os subsdios em trs
categorias chamadas bom, ruim e feio de acordo com
o impacto potencial nos recursos de pesca sustentveis.
Bons subsdios melhoram a conservao dos estoques
de peixes no tempo (por exemplo, subsdios que geram
fundos efetivos para o gerenciamento da pesca ou de
reas marinhas protegidas). Subsdios ruins so aqueles
que levam sobrecapacidade e sobre-explorao, tais
como subsdios de combustvel. Subsdios feios podem
levar tanto conservao ou sobrepesca de um
determinado estoque de peixes, tais como subsdios de

93

Rumo a uma economia verde

Dcada de 1950

Dcada de 1960

Dcada de 1970

Dcada de 1980

Dcada de 1990

Dcada de 2000

Baixo

Alto

Figura 2: Distribuio espacial do valor de pesca marinha desembarcada por dcada

Fonte: Sumaila et al. (2007)

recompra, os quais, se no forem bem dimensionados,

podem levar sobrecapacidade (Clark et al. 2005).
O desafio que quando os subsdios so oferecidos,
tornam-se direitos adquiridos, fazendo com que sejam
difceis de serem removidos. Somente uma ao
concertada por grupos tais como organizaes de
sociedade civil, corpos internacionais e governos pode
remover tais subsdios. A estratgia tambm pode auxiliar
a manter a quantidade de subsdios em comunidade
pesqueira, mas divergindo do aumento de sobrepesca
para melhorar os estoques de peixes. Isto pode ser
alcanado ao se converter os subsdios ruins em bons
subsdios, usando os subsdios ruins para os programas
de transio de fundos para auxiliar os pescadores a
mudar para abordagens sustentveis e outras atividades
no pesqueiras dando suporte a seu sustento.
Pesca de Pequena Escala
A questo chave junto a qualquer costa de que a pesca
de pequena escala (PPE) que frequentemente pode

94

oferecer recursos alimentares cruciais, prov sustento

a economias regionais e suporte aos valores sociais e
culturais da rea, mas so ameaada pelo aumento da
presso nas reas costeiras. Isso define o maior desafio
socioeconmico: como balancear as necessidades atuais
e futuras de recursos pesqueiros.
Existem muitas definies de pequena escala, mas tal
pesca geralmente caracterizada por ser mais de trabalho
intensivo do que de capital intensivo, mais ligado s
comunidades costeiras e menos s mveis (Berkes et al.
2001; Charles 2001; Pauly 2006). Esta pesca tambm
chamada de pesca artesanal (contra a industrial), na costa
ou interna.
Enquanto todos os tipos de pesca possuem seus desafios,
para PPE muitos dos desafios esto relacionados a fatores
externos da pesca em si, mas dentro de um sistema
ecolgico-social mais amplo (McConney e Charles
2009). Estes incluem (1) os impactos negativos de frotas
industriais e estrangeiras, esgotamento dos estoques de

Pesca

Explorao do estoque
Estoque (%)

Estoque = (Famlia, Gnero, Espcie) nas reas da FAO, pesca mxima anual >= 1.000t e contagem de anos >=5
100

Em queda
80

Superexplorada
60

Completamente explorada

40

Em desenvolvimento

20

Subdesenvolvida

1950

1960

1970

1980

1990

2000
Ano

Figura 3: Status da explorao de peixes: 1950-2000

Fonte: Froese e Pauly (2003)

peixes da costa e, em alguns casos, equipamentos de

pesca destrutivos; (2) degradao do ambiente costeiro
e do habitat dos peixes por meio de fontes de poluio
marinha oriundos da terra, reas de desenvolvimento
urbano, fazendas de camares, turismo, extrao de
manguezais, etc., levando reduo dos estoques de
peixes; (3) desafios de infraestrutura tais como limitaes
no transporte de produtos de pesca; e (4) foras globais
tais como mudanas climticas e a globalizao do
mercado pesqueiro, que podem afetar negativamente a
pesca de pequena escala. Adicionalmente, a sobrepesca
por PPE contribui para o problema em muitos casos.
importante reconhecer que, visto os fatores externos
acima, a soluo dos desafios de sustentabilidade para
PPE requer abordagens coordenadas e multifacetadas
que objetivam melhorar o gerenciamento da pesca
em nvel local de forma que a pesca costeira est
envolvida no desenvolvimento e suporte das medidas de
gerenciamento de pesca tratando simultaneamente de
outras frotas e problemas de infraestrutura para melhorar
a qualidade do meio ambiente costeiro. Portanto, uma
abordagem integrada inevitvel.
Certas realidades do PPE postam desafios, mas tambm
oferecem oportunidades.
A pesca de pequena escala relativamente imvel e
conectada s comunidades costeiras. Isto implica que
pescadores possuem poucas oportunidades alternativas
de sustento e so bastante dependentes dos recursos
da pesca. Tal situao pode levar sobrepesca, mas

pode levar tambm necessidade do gerenciamento

dos estoques de peixe pela comunidade. A chave
desencorajar a sobrepesca e encorajar o gerenciamento;
A pesca de pequena escala beneficia muitas pessoas,
e o reconhecimento desta realidade pode dificultar
a reduo dos esforos de pesca quando necessrio
para garantir a sustentabilidade ecolgica. Tambm,
a natureza de trabalho intensivo da PPE significa a
menor necessidade de capital a capitalizao e,
consequentemente, o pagamento de dbitos que
limitam seriamente a flexibilidade da pesca industrial.
Alm disso, as organizaes de pesca de pequena
escala podem ser levadas funo construtiva em aes
polticas (Salas et al. 2007). Deve-se notar que os altos
nveis de empregabilidade oferecida pela PPE podem
tambm ajudar a limitar a explorao em outras reas
costeiras. Novamente, uma anlise integrada de sistemas
necessria para reconhecer estas interaes (Garcia e
Charles 2007); e

Tipo

Total mundial (US$ bilhes)

Bom

7,9

Ruim

16,2

Feio

3,0

Total

27,1

Tabela 2: Subsdios globais de pesca

Fonte: Sumaila et al. (2010)

95

Rumo a uma economia verde

Muitas frotas de pesca de pequena escala so
capazes de esgotar os estoques de peixe e danificar
o ecossistema aqutico. Existe, portanto, um desafio
direto ao ecossistema aqutico e a sustentabilidade
econmica. O caminho para sustentabilidade futura
implica o melhoramento da sustentabilidade ecolgica
da PPE. Ao mesmo tempo, PPE tambm oferece uma
oportunidade para melhora sustentvel, surgindo da
comparao de tal pesca com a principal alternativa,
a pesca industrial com uso intensivo de combustvel. A
pesca industrial no somente desafia a pesca costeira
em pequenos barcos, conforme discutido acima, mas
tambm contribui significativamente para externalidades
climticas negativas por pesca (devido a sua natureza de
uso intensivo de combustvel) e explorao excessiva
de recursos em alto mar. Alm disso, eles recebem a
grande parte dos subsdios globais de pesca. Visto o
acima, existe a oportunidade de se mover para um
modelo mais sustentvel para o futuro, atravs de uma
abordagem como na Indonsia, onde as guas costeiras
so reservadas para PPE. Nesta abordagem, as frotas
industriais so utilizadas apenas para captura de peixes
que estejam alm do alcance da PPE, e apenas se tal
pesca for lucrativa na perspectiva de contabilidade dos
custos (ou seja, incluindo o resultado de fatores externos
negativos resultando desta atividade).
Aquacultura sustentvel
De acordo com a FAO (2009), a aquacultura fornece
cerca de 50% dos frutos do mar consumidos em todo

o mundo. Entretanto, ao se analisar o fornecimento de

recursos de pesca pela aquacultura revelam-se duas
questes perturbadoras. Primeiramente, conforme o
fornecimento da aquacultura aumenta, o fornecimento
da captura de peixes reduzido. De fato, existe uma
mudana em direo oposta da razo de uma para um.
Isto significa que a aquacultura no est adicionando
ao fornecimento mundial de peixes, mas est apenas
deslocando o fornecimento de peixes selvagens.
Segundo, as plantas aquticas representam cerca de 23%
do aumento de fornecimento de aquacultura. Mesmo no
Japo, onde as plantas aquticas so consumidas como
alimento, estas plantas no substituem a necessidade de
consumo de peixes; elas so utilizadas principalmente
como suplementos. Reduzindo os 23% da contribuio
da aquacultura representada pelas plantas aquticas,
revela que o fornecimento total de peixes selvagens e
cultivados est diminuindo.
A aquacultura possui muitos desafios como fonte
de protena animal em uma economia verde. Muitas
fazendas ainda se baseiam na pesca de peixes selvagens
para alimentao e leo. Tambm um problema
o potencial de impacto das doenas das fazendas
de peixes nas populaes selvagens. Finalmente, as
fazendas de peixes possuem um potencial de poluio
do ambiente devido aos resduos que estes produzem.
Vistos estes desafios, claro que as prticas atuais da
aquacultura devem ser modificadas de forma a tornar as
fazendas de peixes mais sustentveis.

Quadro 2: Subsdios e pesca em pequena escala

A mudana para uma economia verde pode oferecer
oportunidades para investir em PPE de maneira a
melhorar a sustentabilidade da base de recursos bem
como a economia e sociedade da costa. A chave o uso
de investimentos para construir a fora institucional e
os incentivos adequados em escala local. Medidas tais
como subsdios e estratgias de investimento podem
ser utilizadas como incentivos para uma mudana
positiva no comportamento humano, dando
suporte a objetivos de longo prazo em mudanas da
pesca em direo sustentabilidade, sem impactos
negativos srios. Por exemplo, isto poderia envolver
fornecer fundos para encorajar certas aes como a
converso de equipamentos de pesca para opes
menos danosas, ou a mudana de mtodos de pesca
com uso intensivo de combustvel para mtodos com
trabalho intensivo.
No contexto de PPE, isto implica um exame
cuidadoso de quais subsdios so verdadeiramente
sustentveis, equitativos e que se movem em

96

direo conservao. Por exemplo, o subsdio

de combustvel comum em pesca, mas tende a
promover frotas com uso intensivo de combustvel e
de capital, o que leva no apenas sobrepesca, mas
tambm a uma expanso desigual da capacidade de
captura para alguns (aqueles que tm a vantagem do
subsdio) s custas de outros (com menos capital). De
outra forma, um subsdio utilizado para oferecer uma
fonte de renda mais segura aos pescadores na costa
e que leve a uma mudana do PPE onde necessrio,
para mtodos mais ecologicamente corretos, pode
ser extremamente til. O tpico do subsdio tambm
est relacionado ao equilbrio entre pescadores de
pequena escala e a pescaria industrial. Os subsdios
passados, na construo de barcos e combustvel,
levaram a um favorecimento das frotas industriais
que fazem uso intensivo de capital e combustvel.
Uma poltica melhor deve ser orientar incentivos para
balancear a pesca industrial e a pesca em pequena
escala, gerando desta forma benefcios humanos e
ecolgicos.

Pesca
O setor necessita 1) ser organizado para garantir
degradao ambiental mnima (Naylor et al. 1998);
2) parar o cultivo de peixes carnvoros tais como salmo,
atum e robalo at que fontes de alimentos no selvagens
sejam desenvolvidas; 3) adotar tecnologias integradas
para fazer com que as fazendas de peixes sejam
autnomas; e 4) desenvolver sistemas de gerenciamento
confiveis para prticas de aquacultura sustentvel.

Estima-se que a frota de pesca mundial contribua com

1,2% das emisses globais de gases do efeito estufa
(Tyedmers et al. 2005). O desafio encontrar maneiras
para reduzir esta contribuio, tais como a eliminao
progressiva dos subsdios da frota de traineras, as quais
geram emisses extremamente altas por tonelada de
peixes capturados.

Mudanas climticas e emisses gasosas do efeito

estufa na pesca
As mudanas climticas comearam a alterar as
condies marinhas, especialmente a temperatura da
gua, correntes marinhas, ressurgncia e bioqumica,
levando a choques de produtividade para pesca (Diaz
e Rosenberg 2008). Alteraes na distribuio de
espcies que aparentam ser causadas por mudanas
na temperatura marinha so bem documentadas
(Cheung et al. 2009; Dulvy et al. 2008; Perry et al.
2005), bem como variaes nas taxas de crescimento
(Thresher et al. 2007). Mudanas climticas podem
tambm alterar a fonologia de organismos marinhos,
gerando incompatibilidades entre a disponibilidade
de exigncias de presa e predador, levando ao
branqueamento de corais e perda de habitats de
espcies de peixes associadas aos recifes. Estas
alteraes devem afetar a distribuio e o volume
de capturas em todo o mundo, afetando desta
forma a pesca global social e economicamente
(Cheung et al. 2010). Por exemplo, estudos recentes
estimam que as alteraes climticas possam levar a
perdas significativas em receitas, lucros e/ou rendas
familiares, apesar das estimativas serem consideradas
preliminarmente (Cooley e Doney 2009; Eide 2007;
Sumaila e Cheung 2010; Tseng e Chen 2008).

2.2 Oportunidades
A sustentabilidade da pesca mundial ir ajudar a
restaurar os ecossistemas marinhos danificados. Quando
gerenciada de forma inteligente, a pesca ir sustentar
um maior nmero de comunidades e empresas, gerando
empregos e elevando a renda familiar, especialmente
daqueles envolvidos na pesca artesanal.
Trabalhos suportados pelas pescas globais
A pesca mundial oferece sustento a milhes de pessoas
em regies costeiras e contribui de forma significativa
para as economias nacionais. Elas se fundamentam
como uma rede de segurana por alguns dos mais
pobres oferecendo renda e nutrio, especialmente
durante tempos de dificuldades financeiras. Pescadores
saudveis suportam o bem estar das naes por meio de
empregos diretos na pesca, processamento e servios
complementares, bem como atividades de subsistncia.
Em geral, peixes fornecem a ingesto mdia de 15%
das protenas animais a mais de 2,9 bilhes de pessoas
(FAO 2009). O impacto de um colapso da pesca seria
devastador. Cerca de 144 pases do mundo possuem
pesca marinha, oferecendo emprego a trabalhadores
locais e estrangeiros. Estima-se que, em 2006, cerca
de 35 milhes de pessoas em todo o mundo estavam

Quadro 3: Pesca em pequena escala na Indonsia

A comunidade pesqueira de Les se encontra na
ponta nordeste de Bali, Indonsia. Vivem nesta
rea cerca de 7.000 pessoas, sendo que cerca
de 1.500 ganham a vida de alguma maneira nas
guas costeiras que so tradicionalmente ricas em
corais, peixes e outros organismos marinhos. A
pesca para o comrcio de aqurios se tornou em
uma das principais fontes de renda, onde cerca de
75 famlias da vila esto completamente envolvidas
na pesca de peixes ornamentais (PNUMA 2006).
Os pescadores de Les e comunidades em seu
entorno esto mudando da zona pelgica para
a pesca ornamental medida que os estoques
pelgicos esto se esgotando nas reas pesqueiras
tradicionais, mas a pesca ornamental est em risco
pelos danos aos recifes de corais devido a prticas

como pesca com cianeto. Como resultado, os

moradores esto sendo forados a pescar espcies
ornamentais a distncias maiores da costa e por
perodos mais longos.
A pesca com veneno tambm levou a perdas
substanciais de receitas estima-se que a perda
lquida chegue a US$ 476.000 por km2 ao ano na
Indonsia (Cesar 2002). Os autores tambm estimam
que a perda lquida da deteriorao da pesca de
aproximadamente US$ 40.000 por km2 por ano. Visto
que a Indonsia possui o maior sistema de recifes de
corais do mundo, Wicaksono et al. (2001), estima que
o pas poderia atender 60% da demanda global por
peixes ornamentais, comparado com os atuais meros
6%, caso a pesca seja gerenciada efetivamente.

97

Rumo a uma economia verde

Item (unidades)

Pesca
Observar
recreacional Baleias

Mergulho e
snorkelling

Total

Participao (milhes)

60

13

50

123

Despesas (US$ bilhes)

40

1,6

5,5

47,1

Emprego (mil)

950

18

113

1.081

Tabela 3: Atividades recreativas baseadas nos

ecossistemas marinhos, em 2003
Fonte: Cisneros-Montemayor e Sumaila (2010)

envolvidas diretamente na produo pesqueira, em

tempo integral ou parcial.
Se considerarmos atividades aps a captura e os
dependentes dos trabalhadores, o nmero de pessoas
suportadas direta ou indiretamente pela pesca marinha
de cerca de 520 milhes, ou seja, aproximadamente 8%
da populao mundial (FAO 2009).
Em pases de renda baixa e mdia existe um aumento
constante dos empregos em pesca, enquanto na maioria
dos pases industrializados a tendncia a reduo do
nmero de pessoas empregadas na captura de peixes.
Por exemplo, desde 1970 o nmero de pescadores caiu
em 61% e 42% no Japo e na Noruega, respectivamente
(FAO 2009).
Recreao e turismo
Houve um aumento da popularidade das atividades
de recreao marinha (ARM), tais como pesca
recreacional, observao de baleias e mergulho,
aumentando a discusso e pesquisa a respeito
dos impactos sociais e econmicos nas formas de
interao benigna com o mar (Aas 2008; Hoyt 2001;
Pitcher e Hollignworth 2002).
Para estimar o valor de ARM, Cisneros-Montemayor
e Sumaila (2010) identificaram primeiramente trs
indicadores de valor scio econmico nas atividades
recreacionais marinhas baseadas no ecossistema,
dentre os quais 1) o nvel de participao; 2) a
empregabilidade total no setor; e 3) a soma dos
gastos diretos por usurios. O banco de dados de
gastos reportados nas ARM's foi compilado para 144
pases costeiros. Utilizando este banco de dados, os
autores estimaram os valores perdidos e calcularam o
valor global anual para as ARMs em termos de gastos,
participao e empregos. Eles encontraram que,
atualmente ocorre pesca recreacional em 118 pases
martimos, sendo que existem dados disponveis para
38 destes pases (32% do total) quanto a gastos do
pas, participao e empregos. Os autores estimam
que, em 2003, cerca de 60 milhes de pescadores
recreacionais em todo o mundo geraram um total
de cerca de US$ 40 bilhes, dando suporte a mais de

98

950.000 empregos Em sua anlise, pases com dados

disponveis so responsveis por aproximadamente
95% dos gastos totais estimados e 87% de participao,
portanto os autores argumentam que esta estimativa
oferece uma aproximao dos esforos e gastos atuais
de recreao.
Dados sobre a observao de baleias foram
encontrados para um total de 93 territrios (70 pases),
a maioria entre 1994-2006 (Hoyt 2001; Hoyt e Iiguez
2008). Estima-se que mais de 13 milhes de pessoas em
todo o mundo participaram na observao de baleias
em 2003, onde neste ano os gastos chegaram a cerca
de US$ 1,6 bilhes (Cisneros-Montemayor e Sumaila
2010). Tambm se estima que 18.000 empregos em
todo o mundo sejam suportados por esta indstria
a cada ano. Estes nmeros so apenas indicadores
do potencial de contribuio econmica que pode
ser esperada da observao de baleias, sendo que
os mamferos marinhos so encontrados em todos
os oceanos (Kaschner et al. 2006). Atualmente so
poucos os pases que possuem uma indstria bem
estabelecida de observao de baleias.
Existem dados limitados por pas sobre mergulho
recreacional fora dos EUA, Austrlia e, em certa medida,
Canad e a regio caribenha. Usando pesquisas de
mercado e outros dados sobre mergulhadores ativos,
estima-se que, a cada ano, os cerca de 10 milhes de
mergulhadores recreacionais (Cesar et al. 2003) e os 40
milhes de praticantes de snorkel geram gastos de mais
de US$ 5,5 bilhes em gastos diretos, dando suporte a
113.000 empregos. No total, estima-se que 121 milhes
de participantes ARM geram US$ 47 bilhes em gastos
anuais e suportam mais de um milho de empregos
(Cisneros-Montemayor e Sumaila 2010) (Tabela 3).
reas marinhas protegidas
As reas marinhas protegidas (AMP's) foram implantadas
em muitos pases e so consideradas um instrumento
de gerenciamento importante para a pesca. A suposio
subjacente das AMP's que estas podem conservar os
recursos e aumentar a biomassa e, consequentemente,
beneficiar as reas adjacentes atravs de espcies
migratrias e melhor recrutamento. Os estudos
geralmente demonstram que as AMP's podem ser
benficas em condies especficas (Hannesson 1998;
Sanchirico e Wilen 1999; Sumaila 1998). Alm disso, a
literatura AMP avalia a efetividade das AMP's (Alder et
al. 2002; Hockey e Branch 1997), Hockey e Branch (1997).
Em termos de projeto e implantao de polticas, devem
ser dirigidas muitas questes, incluindo como selecionar
endereos de AMP, qual deve ser o tamanho de uma
AMP, quo onerosa uma AMP, etc.
As AMPs sero um instrumento de gerenciamento
valioso para a sustentabilidade de certas pescas. Existe

Pesca
um consenso crescente na literatura sobre a necessidade
de se adicionar AMP's nos planos de gerenciamento
marinhos (Constanza et al. 1998; Sumaila et al. 2000).
Atualmente, os AMP's formam menos de 1% dos oceanos
mundiais (Wood et al. 2008). Para a utilizao completa
dos AMP's como uma ferramenta de gerenciamento,
o Plano Johanesburgo de Implantao adotado pela
Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel,
em 2002, objetiva estabelecer uma rede global de AMP's
cobrindo 10-30% dos habitats marinhos em 2012. Este
prazo foi prorrogado at 2020 e o alvo reduzido para
10% na reunio do CDB em 2010, em Nagoya, Japo.
Conscientizao dos Consumidores
Em anos recentes, vemos uma exploso relativa no nmero
de programas buscando auxiliar os consumidores a tomar
decises informadas nos temos de sustentabilidade
a respeito do consumo de produtos de peixe. Apesar
destes programas no estarem livres de crticas, claro
que programas de conscientizao dos consumidores a

respeito da pesca marinha, se devidamente concebidos

e implantados, devem ser um controlador importante da
pesca sustentvel mundial conforme tais programas de
conscientizao se expandem em cada vez mais locais em
todo o mundo.
Exemplos de recursos que consumidores podem utilizar
para informar a compra de peixes de pesca sustentvel
incluem:
O Monteregianita Bay Aquariums Seafood Watch,
Disponvel em: (http://www.montereybayaquarium.
org/cr/seafoodwatch.aspx);
O programa de certificao do Marine Stewardship
Council, Disponvel em: http://www.msc.org/; e
O U.S. National Oceanic and Atmospheric
Administrations Fish Watch, Disponvel em: http://
www.nmfs.noaa.gov/fishwatch/

99

Rumo a uma economia verde

3 O caso econmico da
pesca sustentvel
3.1 Contribuio da pesca
na atividade econmica
Estimativas recentes de receitas brutas de pescas marinhas
sugerem que o setor contribui diretamente com US$ 8085 bilhes de sadas anuais (Sumaila et al. 2007; Banco
Mundial e FAO 2009). Entretanto, esta quantidade no
de forma alguma a contribuio total da pesca marinha.
Como uma indstria primria (Roy et al. 2009), a pesca
mundial recebe o suporte de uma grande quantidade de
atividades econmicas secundrias da construo de
barcos ao transporte internacional (Dyck e Sumaila 2010;
Pontecorvo et al. 1980).
O custo mdio ponderado da pesca foi estimado por
Lam et al. (2010) em US$ 1.125 (intervalo de US$ 732
US$ 1.605) por tonelada, o que resulta em cerca de US$
90 bilhes para uma captura anual de 80 milhes de
toneladas. O custo por tonelada dividido nos seguintes
componentes: 1) custo de combustvel (US$ 216);
2) custo de execuo, por exemplo, custo de venda dos
peixes por meio de um leilo, custo de tratamento dos
peixes (US$ 162); 3) custos de manuteno (US$ 108);
4) pagamento de trabalho (US$ 434); 5) depreciao
(US$ 101); e 6) pagamento para capital (US$ 101).
Apesar da contribuio nacional da pesca para a
economia ser oficialmente registrada em muitos pases
oscilando entre 0,5% e 2,5% (baseado no valor total
dos peixes quando so vendidos pela primeira vez
depois de deixar o barco), o setor suporta uma vasta
atividade econmica por meio de uma srie de ligaes
(Bn et al. 2007), as quais tambm so chamadas
de multiplicadores. O efeito multiplicador pode ser
dramtico em comunidades costeiras onde a pesca de
pequena escala no gera receitas diretas, mas tambm
representam o corao econmico das comunidades
costeiras e o motor de uma economia mais ampla.
Dyck e Sumaila (2010) aplicaram uma anlise de
entrada-sada para estimar os efeitos totais diretos,
indiretos e induzidos provenientes da populao de
peixes marinhos na economia mundial. Seus resultados
sugerem que existe uma grande variao nos resultados
dos multiplicadores entre as diferentes regies e
diferentes pases. Quando os multiplicadores de sada
foram aplicados na escala global, os autores encontraram
que a contribuio do setor para a economia global de

100

sada chegaria a US$ 235 bilhes por ano (Tabela 4), cerca
de trs vezes o valor convencional nas embarcaes,
antes do processamento da pesca marinha.

3.2 Potencial de contribuio para a

reconstruo e sustentabilidade da pesca
Conforme discutido anteriormente, a pesca global nos
oceanos estimada em 80 milhes de toneladas de
peixes, com valor total de cerca de US$ 85 bilhes em
2005. A questo que abordamos nesta seo : quais
so os ganhos potenciais, se existirem, de reconstruir
os estoques de peixes marinhos? Ns discutimos isto
em termos do potencial aumento de captura, valor de
captura, lucros, aluguel de recursos e empregos.
Usando dados de um artigo publicado recentemente
(Srinivasan et al. 2010), assumimos que a pesca mundial
poderia aumentar em 3,6 milhes de toneladas
19,2 milhes de toneladas por ano caso as espcies
com sobrepesca forem reconstrudas para estoques
com tamanho que permitam um Rendimento Mximo
Sustentvel (RMS). Isto representa um potencial de
aumento do valor de pesca de US$ 6,4 bilhes
US$ 36 bilhes por ano. Mesmo assim, reconhecemos a
limitao da abordagem RMS na pesca global. Entretanto,
desde que a abordagem envolve a reconstruo da pesca
atualmente classificada como em colapso, ns evitamos
as questes envolvidas quando assumimos que todas as
espcies possam ser pescadas em RMS.
Valor de captura
(US$ bilhes)

Efeito indireto
(US$ bilhes)

frica

sia

50

133

Europa

12

36

Amrica Latina
e Caribe

15

Amrica do Norte

29

Oceania

17

Total Mundial

84

235

Tabela 4: Resultados de pesca marinha global

por regio
Fontes: Para valores de captura ver Sumaila et al. (2007) e para multiplicadores ver Dyck
e Sumaila (2010)

Pesca

Valor de captura

Pesca atual
(US$ bilhes)

Pesca sustentvel
(US$ bilhes)

85

101

Custo de pesca

90

46

Subsdios no-combustveis

21

10*

Aluguel**

-26

45

Salrios

35

18

Lucro

Valor agregado total

17

67

* TA estimativa de US$ 10 bilhes em subsdios verdes serve de fundos para o

gerenciamento dos programas.
** O aluguel o retorno dos proprietrios de recursos de pesca, o qual o
excedente das receitas aps os custos totais de pesca serem subtrados e
considerados os subsdios. Aqui, aluguel a receita total (US$ 85 bilhes)
menos os custos totais (US$ 90 bi-lhes) menos os subsdios no combustveis
(US$ 21 bilhes). Note que os subsdios combustveis so geralmente na forma de
descontos na bomba e j foram excludos.

Tabela 5: Pesca sustentvel: figuras chave

Para anlise posterior, fazemos as seguintes suposies:

O preo real (preo nominal ajustado pela inflao)
dos peixes constante no tempo. Existem evidncias de
dados histricos de que os preos reais dos peixes no
sofreram grande variao nas ltimas dcadas;
Conforme os estoques de sobrepesca so
reconstrudos, no existe substituio entre capital e
trabalho. Ou seja, os diversos custos de pesca mantero
a proporo da situao atual.
Oferecer subsdios danosos para o setor pesqueiro
est em completo desacordo com a pesca sustentvel.
Portanto, assumimos que uma estimativa de
US$16 bilhes por ano em subsdios danosos sejam
eliminados ou redirecionados para auxiliar a transio
para a pesca sustentvel. Da mesma maneira, assumimos
que US$ 3 bilhes por ano em subsdios ambguos, tais
como recompra, tambm poderiam ser redirecionados
ou eliminados;
O custo de gerenciamento da pesca seria aumentado
em 25%, dos atuais cerca de US$ 8 bilhes ao ano para
US$ 10 bilhes ao ano, para dar suporte a um melhor
gerenciamento sob regimes de pesca sustentvel;
O aluguel de pesqueiros, ou seja, o retorno aos
proprietrios dos recursos de pesca, deve ser de US$
45 bilhes por ano no cenrio de economia sustentvel.
Isto baseado na evidncia de relatrios recentes
mostrando que o aluguel total potencial na pesca
mundial de cerca de US$ 50 bilhes por ano em
Mximo Rendimento Econmico (MRE), onde a captura
cerca de 10% inferior que em nosso cenrio proposto
(Banco Mundial e FAO 2009).

Visto as suposies acima, a pesca marinha global

est projetada para capturar 90 milhes de toneladas
por ano em um cenrio de economia sustentvel
com limites superior e inferior de 84-100 milhes de
toneladas. O valor correspondente estimado neste nvel
de captura de cerca de US$ 101 bilhes ao ano (com
intervalo de US$ 91 bilhes US$ 121 bilhes. O custo
total de pesca em um cenrio de pesca sustentvel
estimado em US$ 46 bilhes, comparado aos atuais
US$ 90 bilhes. Assumindo-se que os pagamentos
para capital (lucro normal) e mo de obra (salrios)
permanecem proporcionalmente constantes ao custo
total, o lucro normal e os salrios chegam a US$ 4 bilhes
e US$ 17,8 bilhes, respectivamente. Assume-se que o
aluguel de recursos para o setor de pesca sustentvel
seja US$ 45 bilhes ao ano baseado em pesquisa recente
(Banco Mundial e FAO 2009).
O valor agregado total, ou a contribuio da pesca para
o bem estar humano, em um cenrio de economia verde
estimado em US$ 67 bilhes ao ano (a soma do aluguel
de recursos + pagamento de mo de obra + lucros
normais). Isto representa uma melhora da economia
sustentvel de US$ 50 bilhes por ano comparado
contribuio atual do setor ao bem estar humano
(Tabela 5).
Benefcios indiretos da reconstruo
Conforme o valor da captura marinha global aumenta
dos cerca de US$ 85 bilhes para US$ 101 bilhes
ao ano em um cenrio de economia sustentvel, os
efeitos econmicos diretos, indiretos e induzidos da
pesca marinha aumentam de US$ 235 bilhes para
US$ 280 bilhes ao ano, assumindo uma relao linear
entre captura e efeitos multiplicadores.
Benefcios da recreao e turismo
Em geral, pescadores recreacionais muitas vezes pescam
pela experincia da pesca, no necessariamente pela
captura. razovel assumir que um oceano rico em
biodiversidade deve aumentar a utilidade e, portanto,
os benefcios desejados pelos pescadores recreacionais.
Entretanto, devido falta de informaes, estes dados
no so considerados neste relatrio.

3.3 O custo da pesca sustentvel global

A key element of greening the fisheries sector involves
Elemento chave do setor de pesca sustentvel envolve
mover a situao atual onde a pesca no realizada
de forma sustentvel para uma onde a quantidade
de peixes capturados por ano igual ou inferior ao
crescimento dos estoques selvagens. A mudana do
estado atual requer um determinado investimento
para ajustar a capacidade de pesca, gerenciamento das
transies no mercado de mo de obra, programas de

101

Rumo a uma economia verde

gerenciamento e pesquisa cientfica. Dois exerccios de
modelagem foram considerados para estimar o custo da
pesca sustentvel. Um investimento nico de US$ 100300 bilhes foi calculado neste captulo para reduzir a
capacidade excessiva, treinamento dos pescadores e
melhora do gerenciamento de pesca. De acordo com
o Relatrio de Pesca Sustentvel modelagem T-21, um
cenrio de gastos maiores e mais profundos de 0,1 a
0,16% do PIB no perodo de 2010-2050 foi considerado
para reduzir a frota de barcos, realocar empregados e
melhor gerenciar estoques para aumentar a captura no
mdio e longo prazo.5
Identificando os esforos de sustentabilidade
Existe amplo consenso de que a pesca mundial
atualmente est sendo operada alm de sua capacidade.
Melhoras tecnolgicas tornaram possvel que uma frota
global muito menor capture o rendimento mximo
sustentvel, mas a capacidade de pesca global continua
crescendo devido natureza de recurso comum da
pesca e aos subsdios de pesca oferecidos por muitos
pases marinhos do mundo. Da mesma forma, o uso de
mtodos de pesca que podem ser danosos, como, por
exemplo, a pesca de arrasto, pesca no seletiva, poluio
e variaes climticas induzidas pelo homem alteraram
a produtividade de muitos ambientes aquticos.
A questo da sobrecapacidade pode ser vista ao se
investigar algumas das fontes mais comuns do excesso
de capacidade pesqueira. Em diversos lugares, a pesca
considerada como um emprego de ltimo caso, atraindo
pessoas com poucas outras opes de emprego.
Investindo em programas de retreinamento e educao
para pescadores e criando alternativas de emprego tem
reduzido a presso de pesca, especialmente em locais
conhecidos pela pesca artesanal.
5. Ver o captulo de Modelagem neste relatrio.

A capacidade pesqueira pode ser reduzida tomando

passos para desativar barcos pesqueiros ou reduzir
o nmero de permisses ou licenas. Foi dada
muita ateno aos programas de desativao, que
tm a inteno de reduzir a presso reduzindo o
nmero de barcos pesqueiros. Infelizmente algumas
pesquisas sugerem que esquemas de recompra de
barcos podem aumentar a capacidade de pesca se
no forem implantados corretamente (Hannesson
2007). Isto ocorre quando existem brechas que
permitem que barcos desclassificados retornem para
outras pescas e aumentem a capacidade de captura
(Holland et al. 1999). A indstria pesqueira tambm
pode agir estrategicamente antecipando a recompra,
acumulando mais barcos do que o normal (Clark et al.
2005).
Muitos terrenos de pesca que tm sido sobreexplorados
sofreram danos permanentes ao relevo ocenico pelas
redes de arrasto, afetando a capacidade de reproduo
de certas espcies (Morgan e Chuenpagdee 2003).
Nestes casos, bem como nas instncias onde houve
impacto da poluio ou de mudanas climticas,
investimento atenuante no ambiente natural essencial
para trazer os ecossistemas de volta aos nveis anteriores
de sade e produtividade.
O custo do ajuste da frota de pesca
A capacidade de pesca mundial estimada como sendo
2,5 vezes superior necessria para o rendimento
mximo sustentvel (RMS) (Pauly et al. 2002). A
implicao que para mudar a indstria de pesca para
os nveis RMS devemos reduzir a capacidade pesqueira
excessiva. Entretanto, o poder cumulativo da frota
global est crescendo rapidamente, especialmente na
sia (Anticamara et al. na imprensa).

Quadro 4: Como melhoras nas ferramentas de pesca podem contribuir

para tornar a pesca sustentvel
O impacto potencialmente devastador da rede
de arrasto, especialmente em termos de danos
ao relevo ocenico e fauna bem conhecida
(Hall 1996; NRC 1999; Watling e Norse 1998) e deu
origem legislao tais como o uso obrigatrio de
dispositivos de excluso de tartarugas nas redes
de camaro e a proibio do uso de redes em
guas internas em muitas naes. Na Califrnia,
em 2003 houve uma mudana na pesca de
camaro neste estado, deixando de lado o uso
de redes para o uso de armadilhas, resultando

102

em uma reduo significante na captura da

fauna acompanhante (Morgan e Chuenpagdee
2003). Melhorias recentes no projeto e uso de
equipamentos de pesca para minimizar o contato
com o relevo ocenico e reduzir a captura da fauna
acompanhante na grelha Nordmore na pesca de
camaro (Richards e Hendrickson 2006) foram
encorajadoras, entretanto necessrio maior
investimento para tratar dos impactos do uso de
redes em larga escala e outros dos equipamentos
de pesca de alto impacto.

Pesca
Estima-se que 4 milhes de barcos6 esto ativamente
envolvidos na pesca marinha. Se assumirmos que
a capacidade de pesca est atualmente entre 1,5 e
2,5 vezes maior que o necessrio para o Rendimento
Mximo Sustentvel, o esforo de pesca deve ser
reduzido em 40 a 60%. Isto significa que a frota de
pesca ativa deve ser reduzida para at 2,4 milhes de
barcos. Mas este clculo no considera, entretanto, as
diferenas na capacidade peixeira por tipo de barco.
Por exemplo, em reas dominadas por grandes barcos
(ou seja, barcos acima de um determinado tamanho,
tamanho que varia dependendo do pas) podem
precisar reduzir menos barcos do que reas com mais
barcos pequenos, visto que operaes de grande escala
representam um esforo de pesca menor por unidade.
Estima-se que a indstria de pesca empregue mais
de 35 milhes de pessoas, o que significa que seriam
necessrios entre 15 e 22 milhes de pescadores a
menos no cenrio de pesca sustentvel. Entretanto,
uma pesquisa indica que at 75% dos pescadores de
Hong Kong gostariam de deixar a indstria pesqueira
no caso de uma compensao adequada (Teh et al.
2008). Programas de sustento alternativos de sucesso
envolvem atividades como fazendas de algas marinhas
e pesca recreacional (Sievanen et al. 2005). Esta
claramente uma atividade de difcil implantao para
tomadores de deciso. Mesmo assim existem opes:
Cenrio um: Um corte geral na capacidade pesqueira
Assumindo que a atual frota pesqueira global representa
uma distribuio mdia da capacidade em todo o mundo,
estimamos ser necessria a desclassificao de entre 1,4
2,4 milhes de barcos. Da mesma forma, entre 15 milhes
e 22 milhes de trabalhadores seriam removidos em
uma indstria pesqueira sustentvel. Baseado nos dados
de barcos e tripulao da Unio Europia (EC 2006),
calculamos que o custo mdio da recompra de barcos
seja igual ao pagamento mdio de juros de um barco
por cinco anos e o custo mdio de retreinamento da
tripulao seja estimado como 1,5 anos de salrios
mdios da tripulao. Estes valores so estimados em
US$ 15.000 para recompra por barco e US$ 18.750 por
retreinamento da tripulao, respectivamente. Baseado
nesta informao, estimados que o investimento total
necessrio para reduzir a capacidade pesqueira neste
cenrio seja entre US$ 290 bilhes e US$ 430 bilhes em
todo o mundo. Deve-se notar que este valor pode ser
dividido no tempo caso seja necessrio.
Cenrio dois: Contabilidade para diferenas de
capacidade de captura
O cenrio acima assume que, na mdia, os barcos
possuem capacidade de captura similar e impactos
6. Baseado em dados de 2002 e crescimento estagnado no tamanho da
frota conforme sugerido nas tendncias da FAO. Disponvel em http://www.
fao.org/fishery/topic/1616/en.

similares nos ecossistemas. De fato, a distribuio dos

esforos pesqueiros mostra grandes variaes em
todo o mundo (Anticamara et al. na imprensa). Barcos
de grande escala e grande capacidade tendem a usar
mais capital ao invs de mo de obra, de forma que o
nmero de funcionrios por peso de carga menor
do que em frotas de pequena escala. Para criadores
de polticas preocupados com a reduo do esforo
de pesca minimizando o impacto nos trabalhadores
provavelmente prudente focar na recompra de barcos
de pesca de grande escala.
A capacidade de captura de barcos de grande escala
implica que 160.000 dentre os 4 milhes de barcos de
pesca de todo o mundo capturam a mesma quantidade
de peixes que os demais 3,84 milhes de barcos.
Utilizando os dados de empregos em pesca em frotas
de pequena e mdia escala (EC 2006), calculamos que os
barcos de grande escala empregam em mdia 3,6 vezes
mais trabalhadores do que barcos de pequena escala.
Isto implica dizer que a frota de grande escala emprega
5% dos 35 milhes de pescadores de todo o mundo, ou
seja, 4,6 milhes de trabalhadores. Combinando estas
figuras com nossas suposies descritas acima implica
que o corte de 130.000 160.000 barcos de grande
escala juntamente com 1,4 1,7 milhes de empregos
suportados por estes barcos nos faz atingir a mesma
economia sustentvel que o corte de 15 a 22 milhes
de empregos na pesca. Neste cenrio, o custo total do
ajuste para a pesca sustentvel est entre US$ 115 e
US$ 175 bilhes desde que o alto custo de retreinamento
dos trabalhadores seja minimizado. O motivo que,
neste cenrio, o custo de tornar a pesca sustentvel
em todo o mundo inferior do que nos cenrios um
e trs que o custo de compensao, retreinamento
e reconfigurao da pesca de pequena escala muito
superior nestes outros dois casos.
Cenrio trs: Distribuio da capacidade de frota
mundial
Se os barcos de pesca de grande e pequena escala
fossem distribudos uniformemente em todo o
mundo, o cenrio dois seria uma estratgia efetiva
para minimizar o efeito nos empregos ao se desativar
apenas os barcos de grande escala, afetando um
nmero menor de trabalhadores. Entretanto, muitos
barcos de larga escala esto concentrados em pases
desenvolvidos enquanto que muitos barcos de
pequena escala esto concentrados principalmente
nos pases em desenvolvimento. Apesar de os mesmo
resultados de economia sustentvel poderem ser
potencialmente alcanados ao se fazer corte apenas
em barcos de grande escala, isto no seria efetivo em
reas dominadas por pesca de pequena escala, a qual
est atualmente sobredimensionada, como acontece
em pases como ndia e Senegal.

103

Rumo a uma economia verde

Neste cenrio, exploramos a possibilidade de se
dividir a responsabilidade, cortando trs quartos
dos barcos de pesca de grande escala e os demais
um quarto de barcos de pequena escala. Neste caso,
a reduo combinada de 120.000 barcos de grande
escala e 960.000 barcos de pequena escala reduziria a
capacidade pesqueira mundial metade. Entretanto,
diferente do cenrio um, o efeito nos trabalhadores
neste cenrio grandemente reduzido, requerendo
provises para tratar de 1,3 milhes de trabalhadores
de larga escala e 8,3 milhes de pescadores de
pequena escala. Tambm neste cenrio, permitimos
diferenas no custo de desativao e retreinamento
que so diferentes para barcos de grande e pequena
escala. Usando dados de Lam et al. (2010), calculamos
que trabalhadores de grande escala e pequena escala
recebem salrios de US$ 20.000 e US$ 10.000 por
ano, respectivamente. Alm disso, determinamos
que barcos de grande e pequena escala pagam, em
mdia, US$ 11.000 e US$ 2.500 por ano em perda de
capital. As implicaes disto so que, seguindo as
mesmas suposies do cenrio um, o custo mdio de
desativao de barcos de grande e pequena escala
respectivamente US$ 55.000 e US$ 12.500. Da mesma
forma, os esforos de retreinamento da tripulao de
barcos de grande e pequena escala so estimados
entre US$ 30.000 e US$ 15.000 por trabalhador.
Ao focarmos no esforo de reduo de barcos de grande
escala, o custo total dos ajustes para a pesca sustentvel
mundial neste cenrio muito menos oneroso do que
no primeiro cenrio, requerendo um investimento
nico entre US$ 190 bilhes e US$ 280 bilhes, com

uma mdia de US$ 240 bilhes para desativar barcos

e cuidar da transio destes trabalhadores para
outras formas de emprego. Tambm seria necessrio
aumentar os gastos em gerenciamento em 25%, para
US$ 2 bilhes em uma base anual.
Considerando a distribuio atual de barcos pesqueiros
de grande e pequena escala em todo o mundo, ambos
os cenrios um e dois no parecem ser realsticos.
Portanto, utilizamos as estimativas de custo do cenrio
trs na seguinte anlise de custo-benefcio.

3.4 Anlise de custo-benefcio

da pesca sustentvel
Conforme apresentado anteriormente, a pesca sustentvel
deve levar ao aumento no valor agregado da pesca,
globalmente, de US$ 17 bilhes para US$ 67 bilhes
ao ano. Isto representa um aumento lquido de US$ 50
bilhes ao ano. Visto que o custo de restruturao da frota
pesqueira global no cenrio trs requer um investimento
nico de cerca de US$ 240 bilhes, os benefcios devem
ser realizados muito rapidamente se os estoques de peixes
se recuperarem rapidamente. Descontando o fluxo de
US$ 50 bilhes por ano sobre os prximos 50 anos a 3%
e 5%, taxas reais de desconto representam um valor de
pesca sustentvel marinha de US$ 960 e US$ 1.325 bilhes,
entre 4 e 5,5 vezes a estimativa mnima do custo de pesca
sustentvel global. Isto significa que existe potencialmente
uma enorme vantagem na sustentabilidade. Apesar de
uma grande variedade de suposies serem necessrias
para se criar estimativas nesta seo, os ganhos econmicos

Quadro 5: Pesca ilegal, no declarada e no regulamentada e pesca

sustentvel
A FAO identifica a pesca ilegal, no reportada e no
regulamentada como sendo um dos principais fatores
que levam sobre-explorao dos recursos marinhos
em todo o mundo (FAO 2001). Com base nos estudos
de caso, MRAG (2005) estima que a perda total devido
pesca ilegal, no reportada e no regulamentada
representa cerca de 19% do valor total da captura.
O motivo econmico geralmente aceito para a
persistncia da pesca ilegal, no reportada e no
regulamentada que a taxa de deteco e as multas
so relativamente baixas em comparao com o valor
de captura (Griggs e Lugten 2007; Kuperan e Sutinen
1998). De fato, Sumaila et al. (2006) sugerem que as
multas reportadas devem ser aumentadas no mnimo
24 vezes para se equiparar aos custos e benefcios
esperados.

104

Para a pesca sustentvel e preveno da sobreexplorao, necessria a reduo da pesca ilegal,

no reportada e no regulamentada. A maneira
direta fortalecer o monitoramento e controle
atravs de uma poltica estrita de imposio,
e a maneira indireta atravs de incentivos
econmicos, ou seja, aumento das multas ou
reduzir os custos de apresentao de relatrios.
Enquanto importante reduzir a pesca ilegal, no
reportada e no regulamentada dentro do pas
fazendo uso de maneiras diretas e indiretas, a
cooperao entre os pases tambm crtica, visto
que grande parte desta pesca ilegal, no reportada
e no regulamentada ocorre em reas que podem
ser acessadas por diversos pases.
Fonte: OCDE (2004)

Pesca
da pesca sustentvel no mundo so claros e substanciais o
suficiente para compensar at mesmo alteraes drsticas
nestas suposies.

Medidas para garantir a sustentabilidade de recursos

tomando uma abordagem de gerenciamento baseada
no ecossistema com ateno especial para habitats
essenciais, nveis de biomassa mnimos seguros,
controle de entradas, etc.;

3.5 Gerenciamento de pesca

O gerenciamento efetivo crucial para garantir o setor de
pesca marinha sustentvel, mesmo sendo difcil alcanar
isto. A pesquisa sugere que a implantao de uma forma
de gerenciamento conhecida como quotas individuais
transferveis (QTI's), tambm conhecidas como quotas de
captura, pode explicar a melhora e reconstruo de muitos
estoques de peixes em todo o mundo (Costello et al. 2008;
Hannesson 2004). Muitos autores tambm argumentam
que as QTI's no so uma soluo para tudo, e devem ser
distribudas cuidadosamente (Clark et al. 2010; Essington
2009; Gibbs 2009; Hilborn et al. 2005; Pinkerton e Edwards
2009; Townsend et al. 2006).
As quotas de captura podem ser uma ferramenta efetiva no
controle da presso de pesca. Por serem sustentadas pelos
limites do total admissvel de capturas (TAC), podem limitar
a captura para nveis sustentveis e, portanto, tornamse valiosas ferramentas de gerenciamento (Arnason
1995). As quotas individuais transferveis no conferem
direitos totais de propriedade para o proprietrio da QTI,
e amplamente conhecido que, mesmo que oferecessem
tais direitos, ainda existem assuntos de conservao e
interesse social para nos preocuparmos (Bromley 2009).
Compreendendo estes limites da QTI como regime de
gerenciamento, onde esta ferramenta for implementada
deve ser parte de um sistema de gerenciamento muito
mais amplo que garante que estas limitaes sejam
analisadas adequadamente. So necessrias medidas para
garantir que as QTIs funcionem para melhorar a eficincia
econmica, garantindo o uso sustentvel e equitativo dos
recursos de pesca e os ecossistemas que as suportam.
Abaixo esto algumas das estratgias necessrias como
parte de um sistema de gerenciamento QTI para que este
obtenha os resultados econmicos, ecolgicos e sociais
desejveis (Sumaila 2010):
Quotas individuais transferveis devem ser
suportadas por uma unidade de avaliao de estoque
independente da indstria e suportada por um forte
monitoramento, controle e fiscalizao (MCF) para
tratar da falta de direitos totais de propriedade, a qual
pode levar a um "esvaziamento" dos peixes do oceano
em determinadas condies;
Podem ser necessrias restries de propriedade de
QTI's de pessoas ativamente engajadas na pesca, para
que o desempenho do gerenciamento QTI no seja
diludo quando a quota dos proprietrios for diferente
da quota dos pescadores;

Redes de reas Marinhas Protegidas relativamente

grandes podem ser necessrias para acompanhar
a implantao das QTI's e lidar com os efeitos de
sobrepesca no ecossistema, permitindo a recuperao e
reconhecimento da incerteza no desempenho de QTI's.
Tais redes sero bastante beneficiadas ao assegurar-se
que sejam planejadas para serem compatveis com a
conservao das metas e os objetivos das QTI's;
A imposio de limites para quotas podem ser
mantidas para cada proprietrio de quota, para mitigar
os problemas sociais associados com a concentrao
de poder de pesca, apesar de sua efetividade ser
bastante varivel. Vale dizer que isto j um recurso
de muitos sistemas de QTI's existentes. Em algumas
pescas, a preocupao com equidade pode ser aliviada
por meio da distribuio de quotas s comunidades ou
residentes de uma rea territorial na forma de quotas
transferveis da comunidade (QTC's) e direitos de uso
do territrio para pesca (TURFS), respectivamente
(Christy 1982; ingard 2000; Charles 2002). Com tal
esquema, o benefcio da eficincia econmica das QTI's
poder ser capturado e os impactos sociais negativos
minimizados; e
O leilo de quotas pode ser utilizado em alguns
lugares para tratar do problema de distribuio inicial
das quotas e suas implicaes na equidade (Macinko e
Broley 2002; Bromley 2009).
Existem diversas reas de gerenciamento onde o
aumento de investimentos pode ser extremamente
benfico. Estes incluem:
Programas de anlise de estoques;
Programas de controle e monitoramento; e
Criao de reas Marinhas Protegidas (AMP).
Os programas de anlise de estoque so bsicos para
gerentes de pesca que requerem estatsticas confiveis
para inform-los sobre a condio dos estoques de
peixes de forma que eles possam manter um olhar
cuidadoso para ver se os esforos de pesca esto sendo
apropriados para o uso sustentvel do estoque (Walters
e Martell 2004).
Os programas de monitoramento e controle so aqueles
que permitem que gerentes de pesca determinem se os
pescadores esto obedecendo s quotas de captura ou no.

105

Rumo a uma economia verde

Tais programas tambm so necessrios para a reduo do
impacto das atividades de pesca ilegal e no relatada.
Historicamente, as AMP's no foram utilizadas como
ferramenta principal no gerenciamento da pesca
mundial. Entretanto, sua funo como ferramenta de

106

gerenciamento se tornou mais popular recentemente. As

reas Marinhas Protegidas procuram manter a sade dos
estoques de peixes colocando de lado uma rea do oceano
que esteja livre de atividade pesqueira permitindo que
os peixes adultos nestas reas escapem para as reas no
pescadas, garantindo a resilincia futura da pesca.

Pesca

4 Condies de ativao:
Instituies, planejamento,
reforma poltica e regulatria
e financiamento
4.1 Construindo efetivas instituies
nacionais, regionais e internacionais
O principal motivo da superexplorao do estoque de
peixes a falta de controle da captura ou da capacidade
pesqueira, ou ambos. Pescadores individuais competindo
com muitos outros possuem um incentivo para pescar
rapidamente tantos peixes quanto for possvel. Se este
incentivo no for controlado, o resultado dos esforos
no coordenados de muitos pescadores competindo
entre si o esgotamento dos estoques de peixes,
chegando ao conto de danificar as capturas futuras,
elevando o custo de pesca e possivelmente eliminando o
estoque de peixes permanentemente (Hannesson 2004;
Hardin 1968; Gordon 1954). Felizmente, observamos que
nas ltimas dcadas muitas comunidades ou grupos
de pescadores desenvolveram instituies que podem
regular os incentivos oferecidos, criando condies de
sustentabilidade (Dietz, T. et al. 2003). No existe uma
garantia de que isto ocorra e improvvel na pesca
industrial ou no alto mar, onde outras medidas so
necessrias.
Neste respeito, note que privatizar recursos de pesca no
necessariamente aconselhvel. Mesmo se um recurso
de for privatizado, existem condies sob as quais o
proprietrio privado pode considerar ser uma otimizao
a sobrepesca do estoque, chegando at mesmo
extino (Clard 1973; Clark et al. 2010). Isto acontece
quando o estoque em questo cresce lentamente em
comparao com a taxa de desconto, de forma que o
valor atual de capturas futuras seja baixo, comparado
ao ganho nico de se esgotar o estoque. Entretanto, tais
restries podem no ser necessariamente impostas por
uma administrao de pesca governamental. Exemplos
de sucesso de restries lideradas por comunidades
ou por pescadores so comuns, e frequentemente sem
obedecer a restries espaciais e territoriais.
Ns precisamos de instituies efetivas em todos os
nveis de governo, desde locais a estaduais e nacionais,
regionais e internacionais devido natureza migratria
de muitos estoques de peixes. Muitos estoques de peixes

vivem completamente nas Zonas Econmicas Exclusivas

(ZEE) dos pases sem migrar para outras ZEE, para outros
pases ou para o mar. Instituies nacionais so tudo o
que estes estoques de peixe necessitam. A seguir temos
estoques de peixes que compartilham dois ou mais
pases, chamados estoques de peixe transzonais que
vivem dentro das ZEE de mais de um pas. Estes estoques
de peixes precisam de um acordo entre os pescadores
participantes no gerenciamento destes estoques para
que este seja efetivo (Munro et al. 2004). A seguir temos
tambm os estoques de peixes que vivem parcialmente
ou totalmente no que restou do alto mar. Existe uma
preocupao de longa data de que a regulao desta
pesca tem sido inefetiva e de que o controle do estoque
gerenciado por mais de um pas costeiro, sendo estes
esforos comprometidos pelo acesso sem restries ao
mar. Na dcada de 90 isto gerou uma conferncia sobre
pesca em alto mar, sob orientao da Organizao das
Naes Unidas (ONU). O resultado geralmente chamado
de Acordo da ONU sobre estoques de peixes, o qual se
baseia na autoridade, para regular a pesca no alto mar,
das Organizaes Regionais de Gerenciamento de Pesca
(ORGP) (Naes Unidas 1995), cujo funcionamento foi
revisado recentemente por Cullis-Suzuki e Pauly (2010b)
e geralmente encontrado com falhas.

4.2 Reforma regulatria

A exigncia bsica para o gerenciamento de sucesso dos
estoques de peixes a taxa limitadora de explorao
para nveis sensveis. Isto requer: 1) um mecanismo para
definir tal nvel de captura e 2) um mecanismo para
monitorar e reforar tais nveis. A questo bsica a ser
feita se a capacidade cientfica, administrativa e legal
est em vigor para fazer aplic-la. A presena de fortes
normas sociais e instituies culturais so excelentes
ferramentas para aplicao onde elas funcionarem.
Na prtica, instituies de gerenciamento efetivas devem
ter mecanismos para providenciar recomendaes
cientficas, bem como mecanismos para configurar a
taxa de explorao com base neste conselho e de forma

107

Rumo a uma economia verde

que possa maximizar os benefcios de longo prazo na
forma de fontes de alimento ou aluguel (diferenas entre
receitas e custos ajustados para os subsdios). A ltima
requer uma administrao eficiente e incorruptvel que
luta pela melhor situao econmica (ou de fonte de
alimentos) possvel do pas em questo (PNUMA 2008).
Sobre os meios especficos pelos quais o gerenciamento
de pesca atinge seus objetivos, estes devem ser
decididos com base pragmtica. O limite da captura
total o instrumento mais bvio para ser utilizado,
mas existem certas circunstncias em que pode no
ser adequado. Os limites de captura so notoriamente
difceis de monitorar na pesca de pequena escala, e at
mesmo o monitoramento dos barcos e seu uso no deve
ser muito fcil neste contexto. Ainda assim, esta uma
das restries quantitativas das que sejam necessrias
para limitar a explorao do estoque de peixes.
Foi apontado repetidamente e suportado por evidncias
empricas, que utilizar somente a limitao de captura
de peixes alcana objetivos muito limitados na pesca
(Costello et al. 2008; Hannesson 2004). possvel, e
frequentement tem sido, que isto mantenha os estoques
de peixes em nveis saudveis, porm deixando
a indstria com problemas econmicos, estaes
de pesca curtas, produtos inferiores, baixo retorno
econmico e at mesmo ameaas vida e membros do
corpo pelos riscos tomados devido ao curto espao de
tempo disponvel para captura de peixes. Uma forma de
tratar disto alocar a quota de peixes entre os barcos ou

comunidades pesqueiras na indstria e tornar a alocao

de quotas transfervel, onde houver possibilidade.

4.3 As ferramentas econmicas

de gerenciamento de pesca
As ferramentas bsicas de gerenciamento de pesca
podem ser agrupadas em: 1) controles de sada;
2) controles de entrada; 3) medidas auxiliares. Ambos
1) e 2) controlam a taxa de explorao, que o
fator fundamental a ser controlado, conforme dito
anteriormente.
Os controles de sada devem limitar a quantidade de
peixes que podem ser capturados. No sabemos o que
isso significa em termos de taxa de explorao a no
ser que saibamos qual o tamanho do estoque de
peixes. S podemos estimar isso com um alto ndice
de impreciso. Mesmo assim, as quotas de capturas
so definidas com base em uma determinada taxa de
explorao, e para que este valor faa sentido temos
de ter uma idia bastante razovel do tamanho do
estoque. Este um cenrio bastante improvvel na
maior parte do setor pesqueiro do mundo, os quais
possuem natureza local e de pequena escala, e cujos
controles de sada so de uso bastante limitado.
Entretanto, onde possvel, a sada objetivada deve
ser definida com base na maximizao de fonte de
alimentos ou aluguel de pesca, dependendo do que for
considerado mais apropriado.

Quadro 6: Atualizando a lei internacional no estoque de peixes

compartilhado
Um estoque de peixes compartilhado aquele que
1) de espcies de peixes altamente migratrias
(por exemplo, atum); 2) ocorre em guas ZEE de mais
de uma entidade poltica; 3) ocorre no mar podendo
ser alvo para mltiplas frotas; ou 4) qualquer
combinao das trs anteriores. Frequentemente,
o gerenciamento de um estoque de peixes
compartilhado necessrio para contrapor o que
os tericos chamam de dilema do prisioneiro, onde
as partes que compartilham o estoque precisam
compartilhar as iniciativas de gerenciamento, mas
falham, pois temem que a outra parte ir pegar uma
carona gratuita em seus investimentos.
A Conveno das Naes Unidas de 1982 sobre
os Direitos do Mar (CNUDM) foi implantada para
tratar de alguns dos problemas associados com
o estoque de peixes compartilhado, com direitos

108

especiais e responsabilidades sobre os recursos

marinhos prximos s margens para as naes
costeiras. Entretanto, esta conveno e o acordo
do Estoque de Peixes das Naes Unidas de
1995, o qual tem o intuito de reforar a CNUDM,
deixaram o gerenciamento de estoques de peixes
compartilhados e transfronteirios abertos aos
problemas de gerenciamento que os tericos
previram (Muro 2007). Sugere-se que, para que
a pesca sustentvel de natureza compartilhada
ou transfronteiria, o corpo da lei internacional
com referncia aos direitos de acesso em pesca
deve ser reexaminado com foco na instituio de
ORGP com a engrenagem para supervisionar o uso
destes estoques de peixe; para que estas leis sejam
efetivas, a lei internacional deve ser revista o mais
rpido possvel antes que ocorram danos srios ao
estoque compartilhado de peixes.

Pesca
Onde for possvel definir uma quota de captura, e em
lugares com bastante monitoramento e capacidade
de imposio da lei, deve ser possvel alocar a quota
dos participantes na indstria, tornando-a transfervel.
isto deve ajudar a prevenir a competio ineficiente
pela maior fatia possvel de uma determinada captura,
alcanando uma correspondncia razovel entre a
capacidade da frota e a disponibilidade de quotas
de captura. Ns enfatizamos razovel, porque h
diversos motivos pelos quais possvel ocorrer uma
diferena entre a capacidade de frota e a quota de
captura. Uma a variabilidade dos estoques de peixes,
outra o sistema de remunerao utilizado nos barcos
pesqueiros. A soluo otimizada a ideal, mas na
prtica raramente iremos obter resultado melhor do
que chegar perto desta soluo.
Sob certas circunstncias, controles de esforos podem
ser melhores do que o controle de quotas. Isto pode
ocorrer se as quotas forem de difcil monitoramento,
ou se o tamanho do estoque de peixes no puder ser
estimado mesmo estando certos de uma distribuio
regular na rea de forma que a unidade de esforo
produza uma determinada taxa de explorao. Neste
ponto o problema o progresso tecnolgico pelo
qual a unidade de esforo (barco-dia) se torna mais
e mais efetiva com o passar do tempo. Tal aumento
na efetividade geralmente alcana 2-3% por ano,
podendo duplicar o impacto da frota aps duas
dcadas (Pauly e Palomares 2010). De fato, este mtodo
de gerenciamento encoraja o progresso tecnolgico
com o objetivo de capturar mais peixes, chegando at
mesmo ao ponto de exceder a taxa alvo de explorao.
Alguns ganhos de eficincia podem ser realizados ao
se permitir a negociao dos esforos. O esforo total
deve ser determinado com base nos mesmos princpios
que a quota de captura total.
Portanto existem diversas medidas que so chamadas
de auxiliares, visto que elas no visam o controle da taxa
de explorao, mas promovem de diversas maneiras
um maior rendimento do estoque de peixes. Uma
destas a seletividade dos equipamentos de pesca
(por exemplo, o tamanho da malha). Malhas maiores
permitem que peixes jovens escapem captura,
para que sejam capturados apenas quando adultos e
tiverem um tamanho mais apropriado. O fechamento
de reas de berrio serve o mesmo intuito. A proteo
de estoque de desova pode ser desejvel se o tamanho
do estoque de desova for crtico para o surgimento de
peixes jovens. Regulamentos tais como a devoluo
obrigatria de peixes que poderiam ser comercializados
so altamente questionados, bem como a reteno
obrigatria de peixes sem valor comercial. A razo
destas medidas para desencorajar os pescadores de
procurar peixes que no so autorizados a capturar.
Enquanto isto altamente desejvel, tais regulamentos

so um desperdcio econmico, sendo que se deve

olhar para maneiras de alcanar o resultado desejado
fazendo uso de opes que gerem menos desperdcio.

4.4 Gerenciando o processo

de transio
Isto seria mais desafiador quando tratando de estoques
de peixes esgotados que precisam ser reconstrudos.
Esta situao ocorre porque a capacidade de frota
pesqueira superou os recursos disponveis e a frota
deve ser reduzida. Ambas necessitam uma reduo
da capacidade pesqueira. Para a reconstruo dos
estoques so necessrias quotas de peixes inferiores
do que as capturas contemporneas e recentes
que esgotaram o estoque de peixes. Quotas baixas
significam que a capacidade de pesca redundante, e
mesmo com os estoques reconstrudos, provavelmente
permanecero redundantes para se evitar um novo
esgotamento dos estoques.
Tudo isto implica no investimento em estoques de peixes
conforme acordado, abrindo mo dos rendimentos de
curto prazo com o intuito de obter maiores benefcios
para o futuro. Da mesma forma, os pescadores que
abandonarem a atividade deixaro de lado os ganhos
possveis, no compartilhando dos maiores benefcios
a serem realizados no futuro. Desde que a justificativa
de reconstruo dos estoques de peixes se baseia em
maiores benefcios futuros, em princpio deveria ser
possvel aos pescadores que decidem permanecer
no ramo comprar a sada de outros, compartilhando
a recuperao dos rendimentos futuros (Martell et al.
2009). O problema , entretanto, que o rendimento
futuro uma varivel esperada, mas no garantida, e
os caprichos da natureza poderiam atrasar em muito
a realizao das receitas da recuperao. Aqueles
que permanecem na indstria poderiam, portanto,
ser relutantes em oferecer uma grande parcela da
expectativa de retorno dos rendimentos.
Existe tambm uma questo chave em PPE,
especialmente a falta de acesso a capital, limitando
o potencial deste processo. Existe, portanto, um caso
para o governo inserir fundos para financiar a transio
de sobre-explorao e sobrecapacidade para uma
pesca de explorao otimizada com capacidade de
frota otimizada. Deve-se salientar, entretanto, que este
um financiamento temporrio; em tempo oportuno,
aqueles que permanecerem no ramo devem pagar
os emprstimos obtidos para a transio. Qualquer
outra coisa poderia criar a expectativa de que os
proprietrios dos barcos em uma pesca sobreexplorada
seriam sempre comprados, o que poderia persuadilos no investimento em sobrecapacidade apenas pela
expectativa de serem comprados posteriormente.

109

Rumo a uma economia verde

4.5 Aprendendo de uma experincia

internacional de sucesso
Existem alguns casos de transio de sucesso de
uma pesca sobreexplorada ou com sobrecapacidade
para uma pesca melhor gerenciada, apesar de no
totalmente otimizada. Abaixo vemos uma seleo no
exaustiva destes casos e seus recursos mais salientes so
mencionados.
Nova Zelndia
Um dos primeiros casos de controle por QTI a pesca
com redes de arrasto da Nova Zelndia. Um aspecto
interessante sobre a implementao deste regime na
pesca costeira foi como a capacidade de pesca excessiva
foi comprada pelos pescadores organizando as quotas.
Estas recompras foram, entretanto, financiadas por
dinheiro pblico e nunca foram recuperadas; os planos
para alterar o aluguel dos recursos foram abandonados
logo no incio. Este caso bem documentado em uma
srie de artigos (Ackroyd et al. 1990; Batstone e Sharp
1999; Clark et al. 1989; Hersoug 2002).
Halibute do Pacfico
Quotas individuais transferveis foram introduzidas
primeiramente na pesca do halibute canadense.
Um recurso marcante a participao da indstria e
pagamento para o monitoramento das quotas. Outra
lio como as quotas individuais oferecem benefcios
econmicos na forma de maior valor de captura devido
um perodo de pesca maior e mais pesca recreacional
(Fox et al. 2003; Rice 2003; Turris 2000; Wilen 2005).
Pesca na Lagoa Ayvalik-Haylazli
A pesca na lagoa Ayvalik-Haylazli est prxima ao principal centro agrcola e comercial da Turquia, um exemplo
de gerenciamento comunitrio de sucesso (Berkes 1986).
Nesta pesca, os pescadores de trs vilas vizinhas formaram
uma cooperativa em 1994. Esta cooperativa organizou os
pescadores para trabalharem juntos e reduzir os custos de
pesca e restringiu o acesso a recursos apenas para estes
membros.
Associao Regional de Pesca do Alasca
Esta associao, formada por pescadores, conservou e
reconstruiu o estoque de salmo no meio da dcada de
70, formando um caso de sucesso no gerenciamento de
pesca. Ao auto impor uma taxa de 3% do valor da captura,
a associao foi capaz de aumentar a abundncia de
salmo e beneficiar os pescadores (Amend 1989).
Ajustes de pesca na Espanha
No meio dos anos 70, a extenso da jurisdio de
pesca nacional at as 200 milhas nuticas na Zona
Econmica Exclusiva forou pescadores espanhis de
alto-mar a deixar diversas reas de pesca onde haviam
pescado por dcadas ou mesmo sculos. Isto resultou

110

em um declnio de um tero na empregabilidade em

apenas algumas dcadas. Entretanto, os subsdios aos
desempregados suportados pelo governo, programas
de treinamento, investimento pblico e transferncia
para novos setores, tais como fazendas de peixes,
processamento de peixes e turismo costeiro permitiram
que as comunidades espanholas dependentes da pesca
garantissem o alto padro de vida e evitaram qualquer
tipo de crise social, a despeito do significante declnio
em empregos em pesca (OCDE 2000).
As lies que aprendemos nestes casos so as seguintes:
importante encontrar uma alocao inicial da quota
que geralmente compreendida como equitativa e,
dentro do possvel, imune ao desafio (porm sempre
pode haver casos controversos);
Os critrios de alocao devem ser fixados to rpido
quanto possvel, para assim evitar posicionamentos
como a participao na pesca ou investimento em
barcos apenas para garantir a incluso no sistema. Este
ltimo agrava a sobre-explorao e sobrecapacidade
antes de estabelecer o sistema de quotas (trazendo
apenas emprstimos);
Pode haver um caso para ajuda do governo com a
proviso de recursos, a serem pagos posteriormente,
para a compra dos barcos de pesca excessivos;
A distribuio equitativa dos ganhos das quotas
individuais transferveis importante, a fim de evitar
os desafios com base nas quotas fazerem apenas
algumas pessoas ricas e deixam pouco para o resto
da sociedade. Note que estes desafios podem emergir
bem aps o sistema de quotas estar estabelecido e
mesmo se a alocao inicial das quotas foi considerada
aceitvel, pois os ganhos do regime de quotas levam
algum tempo para emergir;
Podem existir ganhos substanciais das quotas
individuais na forma de menor custo de pesca e
maior valor de captura. Nem todos os ganhos so
causados pela reconstruo dos estoques de peixes.
Tambm existem ganhos devido utilizao de menor
capacidade, estao de pesca mais longa e mais pesca
recreacional; e
Sob determinadas circunstncias, as comunidades
de pesca tm o potencial de manter a sustentabilidade
dos recursos (Berkes et al. 2001; Ostrom et al. 1999).

4.6 Financiando a reforma da pesca

Conforme mostrado anteriormente, a pesca sustentvel
requer acesso aos fundos necessrios para atender os ob-

Pesca
jetivos econmicos, ambientais e sociais para: garantir as
atividades de pesca de longo prazo e o uso sustentvel dos
recursos de pesca. O financiamento requer medidas para
adaptar a frota pesqueira; promover o uso de ferramentas
apropriadas; fortalecer o mercado de produtos de pesca;
promover parcerias entre pesquisadores e pescadores;
diversificar e fortalecer o desenvolvimento tecnolgico
em reas afetadas pelo declnio nas atividades de pesca; e
fornecer assistncia tcnica e construir a capacidade (humana) nos pases em desenvolvimento.
As atividades direcionadas ao setor de pesca sustentvel
so diversificadas e devem ocorrem em nveis local, nacional, regional e global. As disposies ou opes de financiamento devem tambm ser adequadas para atender
s necessidades nestes nveis. Tambm precisamos lembrar quando considerando as opes de financiamento da
reforma da pesca que amplos investimentos podem no
ser suficientes para tornar o setor da pesca sustentvel se
estes investimentos no forem combinados com um regime efetivo de gerenciamento.
Investimentos pblicos na reforma da pesca
Como a pesca considerada por muitos como um
recurso pblico e o pblico tem muito a ganhar por um
gerenciamento melhorado, um investimento pblico
significante nesta indstria pode ser justificado. O
financiamento pblico para a pesca sustentvel inclui
financiamento direto por oramentos nacionais,
contribuies de fundos multilaterais, recursos
coletados de mercados de capital suportados por
garantias governamentais e uma parcela dos impostos
governamentais, tributos, tributos compulsrios ou
receitas destinadas em nvel nacional para o fundo da
pesca. O Fundo Monetrio para Pesca (FMP), dirigido
pela Organizao das Naes Unidas juntamente com
o Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF, sigla
em ingls), pode ser configurado. O financiamento
de diversas fontes pblicas pode ser agrupado para
tornar o setor de pesca sustentvel. Um frum sobre
o financiamento da pesca internacional pode ser
definido para reunir os principais tomadores de
deciso do setor financeiro pblico e privado, bem
como instituies de financiamento internacional. Ele
pode revisar regularmente as opes de financiamento
disponveis e oferecer recomendaes de melhora.
Oportunidades de financiamento nacional das
reformas da pesca
Os incentivos fiscais nacionais podem ser fontes
poderosas de investimento para a pesca sustentvel
uma vez que os problemas da poltica econmica que
seriam normalmente encontrados ao tentar levantar
os fundos em nveis regional e/ou global podem ser
evitados. Tais fontes de investimento podem ser mais
efetivas quando a distribuio dos recursos de pesca for
relativamente bem contida dentro dos limites nacionais.

Entretanto, visto a natureza transfronteiria de muitas

espcies marinhas como o atum, alvo de muitos pases,
os programas de financiamento nacional podem falhar
em gerar o financiamento adequado para a pesca
sustentvel. Dois programas de incentivos fiscais podem
ser efetivos para o financiamento do investimento
de pesca, os quais so a Reforma Fiscal do Ambiente
(RFA) e o redirecionamento de subsdios danosos para
atividades verdes. Estes so:
A Reforma Fiscal Ambiental se refere a uma gama
de impostos e medidas que podem elevar as receitas
enquanto promovendo os objetivos ambientais (OCDE
2005). Na ausncia de taxao, o benefcio financeiro
da explorao dos recursos de pesca totalmente
capturado pelo setor privado, sem compensao da
sociedade como um todo. Adicionalmente, as operaes
individuais possuem poucos incentivos diretos para
restringir sua captura visto que no derivam quaisquer
benefcios diretos de faz-lo enquanto os outros
continuam a sobre-explorao. A imposio de tributos
sobre o volume de captura, juntamente com medidas
prprias de gerenciamento as quais podem incluir
a restrio de acesso a terrenos de pesca podem ser
efetivos na gerao de receitas para compensar os
proprietrios do recurso (ou seja, o pas cujo estoque de
peixes est sendo explorado) bem como criar inventivos
naturais para reduzir o esforo de pesca.
Redirecionamento de Subsdios ou eliminao do
redirecionamento de subsdios existentes danosos
do setor de pesca pode fornecer uma fonte adicional
significante para a pesca sustentvel no setor. Os
subsdios de pesca foram estimados em cerca de US$ 2530 bilhes anuais (Sumaila et al. 2010). A limitao destes
subsdios para aqueles utilizados para o gerenciamento,
os chamados subsdios benficos, geraria economia
de 19 bilhes anuais, que podem ser realocados para
financiar iniciativas de pesca sustentvel.
Acordos de financiamento regional
Um rgo ou mecanismo de financiamento regional
aquele onde:
a atividade que ele financia limitada a uma
determinada regio (por exemplo, o Tringulo de Corais
no Pacfico Central Ocidental ou frica Ocidental); e
a organizao dos pases membros de uma
determinada regio possuem funo substancial na
tomada de deciso (Sharan 2008).
O financiamento regional da pesca sustentvel
importante devido a uma srie de motivos. Primeiro,
enquanto o assunto da pesca sustentvel global,
tambm existem dimenses regionais fortes. Os
obstculos e medidas necessrias para a adaptao

111

Rumo a uma economia verde

dependem das paisagens regionais biolgicas e
polticas, e portanto, no sero idnticas para todas as
regies. O declnio do estoque de peixes e seus impactos
no provavelmente no estaro confinados dentro de
um nico pas, e um pas no ser capaz de tratar tais
impactos individualmente. Portanto, a disposio de
financiamento regional fortaleze a ao global coletiva
da pesca sustentvel. A abordagem regional tambm
oferece benefcios de proximidade tais como interao
e aprendizados e custos de transao mais baixos. A
disposio de financiamento regional tambm pode
atrair recursos adicionais dentro da regio conforme
os pases sentem serem responsveis pelas decises.
Neste sentido, os Fundos de Pesca Regional podem ser
configurados em vrias regies do mundo.
Investimentos privados na reforma da pesca
Capital de risco e private equity Os consumidores esto
cada vez mais sensveis para os impactos mais amplos de
prticas de pesca no sustentveis devido s mudanas
climticas. O resultado tem sido a presso do consumidor
para produtos certificados como amigveis ao meio
ambiente ou consistentes com a sustentabilidade.
Setores emergentes de alto crescimento tm sido
tradicionalmente um alvo para investidores de risco, que
investem em atividades empreendedoras e esperam
alto retorno de seu risco. Os mercados para produtos e
servios sustentveis tais como o ecoturismo e comida
marinha certificada podem apresentar fontes atrativas
de renda para o gerenciamento de reas protegidas e as
comunidades ao seu redor. Habilitar projetos produtivos
para atores do setor privado em reas protegidas, com
contratos especficos de compartilhamento de lucro,
possui o potencial para ser uma importante fonte de
financiamento.
Parceria Pblico-Privada
Enquanto os setores pblicos e privados possuem
funes importantes na gerao de novas fontes de
financiamento da pesca sustentvel, o mecanismo das

112

Parcerias Pblico Privadas (PPP), onde o investimento do

setor pblico alavancado com a participao do setor
privado em projetos com boas caractersticas pblicas
que podem ser aplicados ao setor de pesca.
Avaliao de opes de financiamento
Existe uma grande variedade de opes de
financiamento descritas acima, variando entre as
melhores implementaes em escala nacional e global
e aquelas operando em entidades pblicas e privadas.
Considerando que muitos dos recursos vivos dos
oceanos so de propriedade comum, o que prejudicial
ao sucesso de investimento privado, improvvel
que este fato possa preencher uma grande lacuna do
investimento necessrio. Dito isto, nas situaes onde
existe acesso suficiente aos direitos e regulaes, este
ambiente tem o potencial de cobrir uma grande parte
das atividades inovadoras privadas que podem ser
efetivas no desenvolvimento da pesca sustentvel bem
como dirigir novas oportunidades de emprego e criao
de renda.
Em regies onde os direitos so de difcil implementao
ou onde as comunidades preferem outras formas de
gerenciamento, claro que o pblico tem a funo de
investir na pesca sustentvel. Esta uma oportunidade
para a utilizao dos fundos pblicos em reas que iro
criar empregos e gerar benefcios aos donos de recursos
pblicos. Estratgias nacionais tais como a reforma fiscal
ambiental provavelmente tero sucesso nos casos onde
os estoques de peixes continuarem dentro dos limites
nacionais. Em outros casos onde os estoques viajam
entre as fronteiras de dois ou mais pases, estratgicas
regionais e globais, tais como tributos baseados no
mercado, combinados com a cooperao internacional,
possuem um grande potencial. Mesmo nos casos onde
o investimento verde deve operar em nvel nacional,
a cooperao internacional em tpicos como o
redirecionamento de subsdios de pesca pode ter uma
grande influncia no direcionamento das mudanas.

Pesca

5 Concluses
Nossa anlise confirma que a pesca marinha global est
com desempenho insatisfatrio em termos econmicos
e sociais. Tornar a pesca sustentvel ao reconstruir os
estoques esgotados e implementar o gerenciamento
efetivo poderia aumentar a captura marinha como
um todo e aumentar a contribuio econmica das
populaes de pesca no oceano na economia global.
Enquanto importantes esforos tenham sido feitos na
administrao da pesca nacional em todo o mundo e
atravs de organizaes de gerenciamento de pesca
regional, mais aes so necessrias para melhorar
o gerenciamento de recursos no contexto de uma
economia verde.
Para alcanar nveis sustentveis de pesca do ponto de
vista econmico, ecolgico e social, necessria uma
sria reduo da atual capacidade excessiva. Vista a
grande diferena entre barcos pesqueiros de grande
escala contra barcos pesqueiros de pequena escala na
capacidade de captura, potencial de criao de empregos
e as implicaes no sustento, aparentemente a reduo
do esforo focado em barcos de grande escala poderia
reduzir a sobrecapacidade a custos socioeconmicos
mais baixos para a sociedade.
Este captulo demonstra que tornar a pesca
sustentvel custaria bilhes de dlares. Entretanto, os

ganhos de se tornar o setor sustentvel ultrapassam

em muito o valor do investimento. A maior parte do
custo envolve auxiliar o setor de pesca a ajustar a
capacidade de pesca, um pr-requisito para tornar a
pesca sustentvel e mant-la economicamente vivel
no longo prazo.
A contribuio revelou que existem experincias de
sucesso, com as quais se pode aprender e se basear,
com mecanismos para gerenciar a transio e os ajustes
dentro da indstria pesqueira, atravs de programas
de recompra de barcos, compensao, proviso de
seguridade social e programas de retreinamento de
pescadores.
Mais investimento necessrio para melhorar o
gerenciamento da pesca na maior parte do mundo. Isto
permitiria uma implementao mais efetiva de todas
as ferramentas de gerenciamento que provaram ser
efetivas, incluindo a anlise de estoques, programas
de monitoramento e controle, sistemas de quotas
transferveis e no transferveis e expanso das
reas Marinhas Protegidas. Alm disso, fortalecendo
instituies de pesca tanto em administraes nacionais
como em organizaes regionais de gerenciamento
de pesca permitir maior efetividade na governana e
gerenciamento de recursos internos e externos s Zonas
Econmicas Exclusivas.

113

Rumo a uma economia verde

Referncias
Aas, . (Ed.). (2008). Global challenges in recreational fisheries. Blackwell
Publishing. Oxford University Press.
Ackroyd, P., Hide, R. P., and Sharp, B. M. H. (1990). New Zealands ITQ
System: Prospects for the Evolution of Sole Ownership Corporations.
Report to the Ministry of Agriculture and Fisheries. Wellington, Lincoln
University.
Alder, J., Zeller, D., Pitcher, T., and Sumaila, R. (2002). A method for
evaluating marine protected area management. Coastal Management,
30(2), 121131.
Amend, D. F. (1989). Alaskas Regional Aquaculture Associations CoManagement of Salmon in Southern Southeast Alaska. In E. Pinkerton
(ed.), Co-operative Management of Local Fisheries: New Directions for
Improved Management and Community Development. The University of
British Columbia Press.
Anonymous. (2008). Canada Closes Newfoundland Cod Fisheries.
Environment News Service. Disponvel em http://www.fao.org/fishery/
topic/1616/en.
Anticamara, J.A., Watson, R., Gelchu,A., and Pauly, D. Global fishing
effort (1950-2010): Trends, gaps, and implications. Fisheries Research [no
prelo].
APEC. (2000). Study into the nature and extent of subsidies in the fisheries
sector of APEC member economies. PricewaterhouseCoopers Report No.
CTI 07/99T. 1-228.
Arnason, R. (1995). The Icelandic fisheries: evolution and management of
fishing industry. Fishing News Books, Oxford University Press.
Banco Mundial/FAO (2009) The Sunken Billions: The Economic Justification
for Fisheries Reform, World Bank and Food and Agriculture Organization,
Washington D.C., Rome.
Barlow, C. (2008). Inland Fisheries in the Lower Mekong Basin
Importance, Challenges and Mechanisms to meet those challenges. Paper
apresentado no International symposium: Sustaining fish diversity,
fisheries and aquaculture in the Mekong Basin. Ubon Ratchathani
University, Tailndia, 3-5 Setembro.
Batstone, C., and Sharp, B. (1999). New Zealands quota management
system: the first ten years. Marine Policy, 23(2), 177-190.
Bn, C., Macfadyen, G., and Allison, E. H. (2007). Increasing the
contribution of small-scale fisheries to poverty alleviation and food security
(Vol. 481). Roma: FAO.
Berkes, F. (1986). Local level management and the commons
problem: a comparative study of Turkish coastal fisheries. Marine
Policy, 10(3), 215-229.
Berkes, F., Mahon, R., McConney, P., Pollnac, R., and Pomeroy, R. (2001).
Managing Small-Scale Fisheries: Alternative Directions and Methods. Canad:
International Development Research Centre (IDRC).
Bonzon, A. (2000). Development of economic and social indicators for
the management of Mediterranean fisheries. Marine and freshwater
research, 51, 493-500.
Bromley, D. W. (2009). Abdicating Responsibility: The Deceits of Fisheries
Policy. Fisheries, 34(6), 280-290.
Cesar, H., Burke, L., and Pet-Soede, L. (2003). The economics of worldwide
coral degradation. Amsterd: Cesar Environmental Economics Consulting.
Disponvel em: http://www.icran.org/pdf/cesardegradationreport.pdf
Cesar, H. S. (2002). Coral reefs: their functions, threats and economic
value. In H. S. Cesar (ed.), Collected Essays on the Economics of Coral Reefs
(pp. 14-39). CORDIO, Kalmar University, Sucia.
Charles, A. T. (2001). Sustainable fishery systems. Oxford, Reino Unido:
Blackwell Science.
Charles, A.T. (2002). Use Rights and Responsible Fisheries: Limiting
Access and Harvesting through Rights-based Management. In: A Fishery
Managers Guidebook. Management Measures and their Application.
(Cochrane, K. (ed.) FAO Fisheries Technical Paper, No. 424, Food and
Agriculture Organization of the United Nations, Roma, 231p.
Charles, A. T. (2006). Subsidies in Fisheries: An Analysis of Social Impacts
within an Integrated Sustainable Development Framework. AGR/FI(2004)6.
OCDE. Publicado com o ttulo Social Impacts of Government Financial
Support of Fisheries como captulo 7 no (OCDE, editor) Financial Support to
Fisheries: Implications for Sustainable Development. Organization for
Economic Co-operation and Development, Paris, Frana.

114

Charles, A. T., Burbidge, C., Boyd, H., Lavers, A. (2009). Fisheries and
the Marine Environment in Nova Scotia: Searching for Sustainability and
Resilience. GPI Atlantic, Nova Esccia, Canad.
Cheung, W. W. L., Lam, V., Sarmiento, J. L., Kearney, K., Watson, R.,
and Pauly, D. (2009). Projecting global marine biodiversity impacts
under climate change scenarios. Fish and Fisheries, 10(3), 235251.
Cheung, W. W. L., Lam, V., Sarmiento, J. L., Kearney, K., Watson, R.,
Zeller, D., and Pauly, D. (2010). Large-scale redistribution of maximum
fisheries catch potential in the global ocean under climate change.
Global Change Biology, 16(1), 2435.
Christensen, V., Ferdaa, Z., and Steenbeek, J. (2009). Spatial
optimization of protected area placement incorporating ecological,
social and economical criteria. Ecological Modelling, 220(19),
2583-93.
Christy, Francis T., Jr. (1982). Territorial Use Rights in Fisheries:
Definitions and Conditions. FAO Fisheries Technical Paper No. 227.
Cisneros-Montemayor, A. M., and Sumaila, U. R. (2010). A global
estimate of benefits from ecosystem-based marine recreation:
potential impacts and implications for management. Journal of
Bioeconomics, 12(3), 245-268.
Clark, C. W., Munro, G. R., and Sumaila, U. R. (2005). Subsidies,
buybacks, and sustainable fisheries. Journal of Environmental
Economics and Management, 50(1), 4758.
Clark, C. W., Munro, G. R., and Sumaila, U. R. (2010). Limits to the
privatization of fishery resources. Land Economics, 86(2), 209.
Clark, C. W. (1973). The Economics of Overexploitation. Science,
181(4100), 630-634.
Clark, C. W., Munro, G. R., and Sumaila, U. R. (2007). Buyback
subsidies, the time consistency problem, and the ITQ alternative.
Land Economics, 83(1), 50.
Clark, I. N., Major, P. J., and Mollett, N. (1989). The development
and implementation of New Zealands ITQ management system. In
Rights Based Fishing (pp. 11745).
Commission of the European Communities. (2004). Promoting
more environmentally-friendly fishing methods: the role of technical
conservation measures. Comunicao da Comisso ao Conselho e ao
Parlamento Europeu.
Cooley, S. R., and Doney, S. C. (2009). Anticipating ocean
acidifications economic consequences for commercial fisheries.
Environmental Research Letters, 4, 024007.
Costanza, R., Andrade, F., Antunes, P., den Belt, M., Boersma, D.,
Boesch, D. F., Catarino, F., et al. (1998). Principles for sustainable
governance of the oceans. Science, 281(5374), 198.
Costello, C., Gaines, S. D., and Lynham, J. (2008). Can Catch Shares
Prevent Fisheries Collapse? Science, 321(5896), 1678-1681.
Cullis-Suzuki, S., and Pauly, D. (2010a). Marine Protected Area
Costs as Beneficial Fisheries Subsidies: A Global Evaluation. Coastal
Management, 38(2), 113.
Cullis-Suzuki, S., and Pauly, D. (2010b). Failing the high seas: a global
evaluation of regional fisheries management organizations. Marine
Policy, 34:5, 1036-1042.
Dietz, T., Ostrom, E. and Stern, P. C. (2003). The struggle to govern
the commons. Science 302, 19071912 (2003).
Diaz, R. J., and Rosenberg, R. (2008). Spreading dead zones and
consequences for marine ecosystems. Science, 321(5891), 926.
Dulvy, N. K., Rogers, S. I., Jennings, S., Stelzenm/ller, V., Dye, S. R.,
and Skjoldal, H. R. (2008). Climate change and deepening of the
North Sea fish assemblage: a biotic indicator of warming seas.
Journal of Applied Ecology, 45(4), 10291039.
Dyck, A. J., and Sumaila, U. R. (2010). Economic impact of ocean fish
populations in the global fishery. Journal of Bioeconomics, 12(3),
227-243.
EC. (2005). Economic performance of selected European fishing
fleets. Annual report 2004.
EC. (2006). Economic performance of selected European fishing
fleets. Annual report 2005.
Eide, A. (2007). Economic impacts of global warming: The case of
the Barents Sea fisheries. Natural Resource Modeling, 20(2), 199221.

Pesca
Essington, T. E. (2009). Ecological indicators display reduced variation
in North American catch share fisheries. Proceedings of the National
Academy of Sciences, 107(2), 754-759.
FAO. (1992). Marine fisheries and the law of the sea: A decade of change
(No. FAO Fisheries Circular No. 853). FAO, Roma.
FAO. (2001). International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate
Illegal, Unreported and Unregulated Fishing. FAO, Roma.
FAO. (2005). Review of the state of world marine fishery resources.
FAO Fisheries Technical Paper 457. FAO, Roma.
FAO. (2007). The State of World Fisheries and Aquaculture 2006. FAO,
Roma.
FAO. (2009). The State of World Fisheries and Aquaculture 2008. FAO,
Roma.
FAO (2009a). Food and Agricultural Organization of the United Nations
Yearbook: Fishery and Aquaculture Statistics 2007. FAO, Roma.
Fox, K., Grafton Q., Kirkley J., Squires, D. (2003). Property rights in a
fishery: regulatory change and firm performance. Journal of
Environmental Economics and Management, 46(1), 156-177.
Froese, R., Pauly, D. (2003). Warnsignale aus Nordsee und
Wattenmeer eine aktuelle Umweltbilanz. In: J.L. JLozn, E. Rachor, K.
Reise, J. Sndermann and v.H. Westernhagen (ed.) Warnsignale aus
Nordsee und Wattenmeer eine aktuelle Umweltbilanz. GEO, Hamburg.
Gallic, B. L. (2002). Fisheries Sustainability Indicators: The OCDE
experience. Joint workshop EEA-EC DG Fisheries-DG Environment on
Tools for measuring (integrated) Fisheries Policy aiming at sustainable
ecosystems, Bruxelas, Bgica.
Garcia, S. M., and Charles, A. T. (2007). Fishery systems and linkages:
from clockworks to soft watches. ICES Journal of Marine Science, 64(4),
580-587.
Gibbs, M. T. (2009). Why ITQs on target species are ineffcient at
achieving ecosystem based fisheries managemetn outcomes. Marine
Policy, 34(3).
Gordon, H. S. (1954). The Economic Theory of a Common-Property
Resource: The Fishery. Journal of Political Economy, 62(2), 124.
Griggs, L., and Lugten, G. (2007). Veil over the nets (unravelling
corporate liability for IUU fishing offences). Marine Policy, 31(2),
159-168.
Hall, M. A. (1996). On bycatches. Reviews in Fish Biology and Fisheries,
6(3), 319-352.
Hannesson, R. (2002). The economics of fishing down the food
chain. Canadian Journal of Fisheries and Aquatic Sciences, 59, 755-758.
Hannesson, R. (1998). Marine reserves: what would they accomplish?
Marine Resource Economics, 13(3), 159170.
Hannesson, R. (2007). Buyback Programs for Fishing Vessels in
Norway. In R. Curtis and D. Squires (eds.), Fisheries Buybacks (pp. 177190). Oxford: Blackwell.
Hannesson, R. (2004). The privatization of the oceans. Boston, Mass:
MIT Press.
Hardin, G. (1968). The Tragedy of the Commons. Science, 162(3859),
1243-1248.
Hatcher, A., and Robinson, K. (Eds.). (1999). Overcapacity, overcapitalization
and subsidies in European fisheries. Proceedings of the first workshop held in
Portsmouth, Reino Unido, 28-30 de Outubro de 1998.
Hersoug, B. (2002). Unfinished business: The Netherlands experience
with rights-based fisheries management. Eburon.
Hilborn, R., Orensanz, J. M., and Parma, A. M. (2005). Institutions,
incentives and the future of fisheries. Philosophical Transactions of the
Royal Society B: Biological Sciences, 360, 47-57.
Hockey, P. A. R., and Branch, G. M. (1997). Criteria, objectives and
methodology for evaluating marine protected areas in South Africa.
South African Journal of Marine Science, 18, 369-383.
Holland, S. M., Ditton, R. B., and Graefe, A. R. (1998). An ecotourism
perspective on billfish fisheries. Journal of Sustainable Tourism, 6(2), 97-116.
Hoyt, E., and Iiguez, M. (2008). The state of whale watching in Latin
America. Chippenham, Reino Unido; Yarmouth Port, EUA; Londres;
Reino Unido: WDCS; IFAW; Global Ocean. Available at: http://www.wdcs.
org/submissions_bin/WW_Latinamerica_English.pdf
Hoyt, E. (2001). Whale Watching 2001: Worldwide Tourism Numbers,
Expenditures and Expanding Socio Economic Benefits. Yarmouth Port, MA,
EUA: IFAW.
Kaschner, K., Watson, R., Trites, A. W., and Pauly, D. (2006). Mapping
world-wide distributions of marine mammal species using a relative
environmental suitability (RES) model. Marine Ecology Progress Series,
316, 285310.

Khan, A., Sumaila, U. R., Watson, R., Munro, G., and Pauly, D. (2006).
The nature and magnitude of global non-fuel fisheries subsidies.
Fisheries Centre Research Reports, 14(6), 5.
Kuperan, K and Sutinen, J. G. (1998). Blue Water Crime: Deterrence,
Legitimacy, and Compliance. Fisheries Law and Society Review, 32(2)
309-338.
Lam. V., Sumaila, U.R., Dyck, A., Pauly,D. and Watson, R. (2010).
Construction and Potential Applications of a Global Cost of Fishing
Database. Fisheries Centre Working Paper #2010-13, The University of
British Columbia, Vancouver, B.C., Canad.
Lery, J., Prado, J., and Tietze, U. (1999). Economic viability of marine
capture fisheries. FAO Fisheries Technical Paper No. 377. FAO, Roma.
Macinko, S. and Bromley, D., (2002). Who owns Americas fisheries?
Pew Ocean Science Series (1st ed.). Island Press.
Macher, C., Guyader, O., Talidec, C., and Bertignac, M. (2008). A cost
benefit analysis of improving trawl selectivity in the case of discards:
The Nephrops norvegicus fishery in the Bay of Biscay. Fisheries
Research, 92(1), 76-89.
Martell, S, Walters C.W., Sumaila, U.R. (2009). Industry-funded fishing
licence reduction good for profits and conservation. Fish and Fisheries,
10, 1-12.
Mason, F. (2002). The Newfoundland cod stock collapse: a review
and analysis of social factors. Electronic Green Journal, 1(17).
McAllister, M., Pikitch, E., and Babcock, E. (2001). Using demographic
methods to construct Bayesian priors for the intrinsic rate of increase in
the Schaefer model and implications for stock rebuilding. Can. J. Fish.
Aquat. Ac., 58, 1871-90.
McConney, P., and Charles, A. (2008). Managing small-scale fisheries:
Moving towards people-centered perspectives. In R. Q. Grafton, R.
Hilborn, D. Squires, T. Maree, and M. Williams (eds.), Handbook of Marine
Fisheries Conservation and Management (p. 20). Oxford University Press.
Milazzo, M. (1998). Subsidies in world fisheries: a re-examination
(World Bank Technical Paper. No. 406. Fisheries series). The World Bank.,
Washington, D.C.
Morgan, L. E., & Chuenpagdee, R. (2003). Shifting gears: addressing
the collateral impacts of fishing methods in US waters. Pew Science
Series.Washington, DC.
MRAG. (2005). Review of impacts of Illegal, Unreported and
Unregulated fishing on develping countries: synthesis report. London:
Marine Resources Assessment Group Ltd.
Munro, G., and Sumaila, U. (2002). The impact of subsidies upon
fisheries management and sustainability: the case of the North
Atlantic. Fish and Fisheries, 3, 233-250.
Munro, G. R. (2007). Internationally Shared Fish Stocks, the High
Seas, and Property Rights in Fisheries. Marine Resource Economics,
22(4), 425.
Munro, G. R., Van Houtte, A., and Willmann, R. (2004). The conservation and
management of shared fish stocks: legal and economic aspects. FAO, Roma.
Naes Unidas. (1995). Agreement for the Implementation of the
Provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea of
10 December 1982 relating to the Conservation and Management of
Straddling Fish Stocks and Highly Migratory Fish Stocks [data 8 de
setembro de 1995]
Naes Unidas. (2002). Report of the World Summit on Sustainable
Development. Apresentado em Johannesburg, frica do Sul, 26 de
Agosto-4 de Setembro de 2002, New York, USA.
Naylor, R. L., Goldburg, R. J., Mooney, H., Beveridge, M. C., Clay, J.,
Folke, C., Kautsky, N., et al. (1998). Natures subsidies to shrimp and
salmon farming. Science, 282.
NRC (National Research Council). (1999). Sharing the Fish: Toward a
National Policy on Individual Fishing Quotas. Washington, D.C., National
Academy Press.
Obeng, V. (2003). Towards an appropriate economic management
regime of tuna fisheries in Ghana. Master of Science Thesis. Department
of Economics, Norwegian College of Fishery Science, University of
Troms, Noruega.
OCDE. (2000). Transition to responsible fisheries: economic and
policy implications. Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico, Paris.
OCDE. (2004). Review of fisheries in OCDE countries. Country statistics
2000-2002. Paris: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico.
OCDE. (2005). OCDE-DAC Development Cooperation Report 2005.
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, Paris.

115

Rumo a uma economia verde

Ostrom, E., Burger, J., Field, C., Norgaard, R., and Policansky, D. (1999).
Revisiting the commons: Local lessons, global challenges. Science,
(284), 278-282.
Pauly, D. (2006). Major trends in small-scale marine fisheries, with
emphasis on developing countries, and some implications for the
social sciences. Maritime Studies (MAST), 4(2), 722.
Pauly, D. (2007). The Sea Around Us Project: documenting and
communicating global fisheries impacts on marine ecosystems.
Journal Information, 36(4).
Pauly, D., and Palomares, M. L. D. (2010). An empirical equation to
predict annual increases in fishing efficiency (Fisheries Centre Working
Paper No. 2010-07) (p. 12). Vancouver, BC: UBC. Disponvel em: ftp://ftp.
fisheries.ubc.ca/FCWP/2010/FCWP_2010-07_PaulyPalomares.pdf
Pauly, D., Christensen, V., Dalsgaard, J., Froese, R., and Torres, F. (1998).
Fishing down marine food webs. Science, 279, 860-63.
Pauly, D., Christensen, V., Gunette, S., Pitcher, T., Sumaila, U. R.,
Walters, C. J., Watson, R., et al. (2002). Towards sustainability in world
fisheries. Nature, 418, 685-695.
Perry, L. A., Low, P. J., Ellis, J. R., and Reynolds, J. D. (2005). Climate
change and distribution shifts in marine fishes. Science, 308, 19121915.
Petersson, E. (2009). Inland Fish and Fisheries. In Fisheries
Sustainability and Development (pp. 147-168). Royal Swedish Academy
of Agriculture and Forestry.
Pinkerton, E., and Edwards, D. (2009). The elephant in the room: the
hidden costs of leasing individual transferable fishing quotas. Marine
Policy, 33, 707-713.
Pitcher, T. J., and Hollingworth, C. E. (2002). Recreational fisheries:
ecological, economic and social evaluation. Blackwell Science.
Oxford, Reino Unido.
PNUMA. (2003). Fisheries Subsidies and Marine Resource Management:
Lessons learned from Studies in Argentina and Senegal (PNUMA report).
Genebra: The United Nations Environment Programme.
PNUMA. (2004). A PNUMA Update on Fisheries Subsidies and
Sustainable Fisheries Management. Genebra: The United Nations
Environment Programme.
PNUMA. (2005). Reflecting Sustainable Development and Special and
Differential Treatment for Developing Countries in the Context of New
WTO Fisheries Subsidies Rules. Genebra: The United Nations Environment
Programme.
PNUMA. (2006). Indonesia: Integrated Assessment of the Poverty
Reduction Strategy Paper with a Case Study on Sustainable Fisheries
Initiatives. Genebra: The United Nations Environment Programme.
PNUMA. (2008). Role of supply chains in addressing the global seafood
crisis. Geneva: The United Nations Environment Programme.
PNUMA. (2011). Fisheries Subsidies, Sustainable Development and the
WTO. Earthscan, Londres e Washington, D.C.
Pontecorvo, G., Wilkinson, M., Anderson, R., and Holdowsky, M.
(1980). Contribution of the Ocean Sector to the United States
Economy. Science, 208(4447), 1000-1006.
Rice, J. (2003). The British Columbia rockfish trawl fishery. In Report
and documentation of the International Workshop on Factors of
Unsustainability and Overexploitation in Fisheries (Vol. 700, pp. 161-187).
Apresentado no Workshop Internacional sobre fatores de
Insustentabilidade e Superexplorao em Pescas, Maurcio, Mauritius,
FAO, Roma.
Rice, J., Shelton, P., Rivard, D., Chouinard, G., and Frchet, A. (2003).
Recovering Canadian Atlantic Cod Stocks: The Shape of Things to Come?
In The Scope and Effectiveness of Stock Recovery Plans in Fishery Management
(International Council for Exploration of the Sea, No. CM 2003/U:06)
Richards, A., and Hendrickson, L. (2006). Effectiveness of the
Nordmre grate in the Gulf of Maine northern shrimp fishery. Fisheries
Research, 81, 100-106.
Roy, N., Arnason, R., and Schrank, W. E. (2009). The Identification of
Economic Base Industries, with an Application to the Newfoundland
Fishing Industry. Land Economics, 85(4), 675.
Sainsbury, K., and Sumaila, U. (2003). Incorporating ecosystem
objectives into management of sustainable marine fisheries, including
`best practice reference points and use of marine protected areas. In
M. Sinclair and G. Valdimarson (eds.), Responsible fisheries in the marine
ecosystem. CAB International.
Salas, S., Chuenpagdee, R., Seijo, J., and Charles, A. (2007). Challenges
in the Assessment and Management of Small-scale Fisheries in Latin
America and the Caribbean. Fisheries Research, 87(1), 5-16.

116

Sanchirico, J. N., and Wilen, J. E. (1999). Bioeconomics of spatial

exploitation in a patchy environment. Journal of Environmental
Economics and Management, 37, 129-150.
SCFO. (2005). Northern cod: a failure of Canadian fisheries
management (Report of the Standing Committee on Fisheries and
Oceans). Ottawa, Canad: Standing Committee on Fisheries and
Oceans.
Sethi, S. A., Branch, T. A., and Watson, R. (2010). Global fishery
development patterns are driven by profit but not trophic level.
Proceedings of the National Academy of Sciences, 107(27), 12163.
Sharan, D. (2008). Financing Climate Change Mitigation and
Adaptation. Role of Regional Financing Arrangements (Sustainable
Development Working Paper Series). Asian Development Bank.
Sievanen, L., Crawford, B., Pollnac, R., and Lowe, C. (2005). Weeding
through assumptions of livelihood approaches in ICM: Seaweed
farming in the Philippines and Indonesia. Ocean and Coastal
Management, 48(3-6), 297313.
Srinivasan, U. T., Cheung, W. W. L., Watson, R., and Sumaila, U. R.
(2010). Food security implications of global marine catch losses due
to overfishing. Journal of Bioeconomics, 12(3), 183-200.
Sumaila, U. R. (1998). Protected marine reserves as fisheries
management tools: A bioeconomic analysis. Fisheries Research, 37,
287-296.
Sumaila, U. R., Alder, J., and Keith, H. (2006). Global scope and
economics of illegal fishing. Marine Policy, 30, 696-703.
Sumaila, U. R., Guennette, S., Alder, J., and Chuenpagdee, R. (2000).
Addressing ecosystem effects of fishing using marine protected
areas. ICES Journal of Marine Science, 57, 752-760.
Sumaila, U. R. (2010). A Cautionary Note on Individual Transferable
Quotas. Ecology and Society, 15(3), 36.
Sumaila, U. R., and Cheung, W. W. L. (2010). Cost of adapting fisheries
to climate change (Discussion Paper No. 5). Development and climate
change (p. 27). The World Bank, Washington, DC.
Sumaila, U. R., Marsden, A. D., Watson, R., and Pauly, D. (2007). A
Global Ex-vessel Fish Price Database: Construction and Applications.
Journal of Bioeconomics, 9(1), 39-51.
Sumaila, U. R., Khan, A. S., Dyck, A. J., Watson, R., Munro, G.,
Tydemers, P., and Pauly, D. (2010). A bottom-up re-estimation of
global fisheries subsidies. Journal of Bioeconomics, 12(3), 201-225.
Sumaila, U., and Pauly, D. (2006). Catching more bait: a bottom-up
re-estimation of global fisheries subsidies. Fisheries Centre, University
of British Columbia.
Swartz, W., Sala, E., Tracey, S., Watson, R., and Pauly, D. (2010). The
Spatial Expansion and Ecological Footprint of Fisheries (1950 to
Present). (S. A. Sandin, Ed.)PLoS ONE, 5(12), e15143. doi:10.1371/
journal.pone.0015143.
Teh, L., Cheung, W. W. L., Cornish, A., Chu, C., and Sumaila, U. R.
(2008). A survey of alternative livelihood options for Hong Kongs
fishers. International Journal of Social Economics, 35(5), 380-395.
doi:10.1108/03068290810861620.
Thresher, R. E., Macrae, C. M., Wilson, N. C., and Gurney, R. (2007).
Environmental effects on the skeletal composition of deepwater
gorgonians (Keratoisis spp.; Isididae). Bulletin of Marine Science, 81,
309-422.
Townsend, R. E., McColl, J., and Young, M. D. (2006). Design
principles for individual transferable quota. Marine Policy, 30,
131-141.
Tseng, W., and Chen, C. (2008). Valuing the potential economic
impact of climate change on the Taiwan trout. Ecological Economics,
65(2), 282-291.
Turris, B. R. (2000). A comparison of British Columbias ITQ fisheries
for groundfish trawl and sablefish: similar results from programmes
with differing objectives, designs and processes. FAO Fisheries
Technical Paper, 254261.
Tyedmers, P., Watson, R., and Pauly, D. (2005). Fuelling global
fishing fleets. Ambio, 34, 59-62.
Walsh, S., Godo, O., and Michalsen, K. (2004). Fish behaviour
relevant to fish catchability. ICES Journal of Marine Science, 61(7),
1238-1239.
Walters, C. J., and Martell, S. J. D. (2004). Fisheries ecology and
management. Princeton University Press.
Watling, L., and Norse, E. A. (1998). Disturbance of the seabed by
mobile fishing gear: A comparison to forest clearcutting. Conservation
Biology, 12(6).

Pesca
Watson, R., Kitchingman, A., Gelchu, A., and Pauly, D. (2004).
Mapping global fisheries: sharpening our focus. Fish and Fisheries,
5(2), 168-177.
Whitmarsh, D., James, C., Pickering, H., and Neiland, A. (2000). The
profitability of marine commercial fisheries: a review of economic
information needs with particular reference to the UK. Marine Policy,
24, 257-263.
Wicaksono, A., Putrawidjaja, M., and Amin, I. (2001). Overview of
Indonesian Coral Trade: Importance to Coastal Communities, Health
and Safety Issues, Users Conflicts and Illegal Trade Concerns. In A.
Brucker (ed.), Proceedings of the International Workshop on the Trade in
Stony Corals: Development of Sustainable Management Guidelines.
Jacarta, na Indonsia.
Wilen, J. E. (2005). Property rights and the texture of rents in
fisheries. In D. Leal (ed.), Evolving Property Rights in Marine Fisheries (pp.
49-67). Rowman and Littlefield, Oxford, Reino Unido.

Wilson, R. W., Millero, F. J., Taylor, J. R., Walsh, P. J., Christensen, V., Jen,
and Grosell, M. (2009). Contribution of Fish to the Marine Inorganic
Carbon Cycle. Science, 323(5912), 359-362.
Wingard, J. D. (2000). Community transferable quotas: internalizing
external ities and minimizing social impacts of fisheries management.
Human Organization, 59, 48-57.
Wood, L. J., Fish, L., Laughren, J., and Pauly, D. (2008). Assessing progress
towards global marine protection targets: shortfalls in information and
action. Oryx, 42(3), 340-351.
Worm, B., Hilborn, R., Baum, J. K., Branch, T., Collie, J. S., Costello, C., Fogarty,
M. J., et al. (2009). Rebuilding global fisheries. Science, 325, 578-585.
Worm, B., Barbier, E. B., Beaumont, N., Duffy, J. E., Folke, C., Halpern, B. S.,
Jackson, J. B. C., et al. (2006). Impacts of Biodiversity Loss on Ocean
Ecosystem Services. Science, 314(5800), 787-790.
WWF. (2001). Hard facts, hidden problems: A review of current data on fishing
subsidies. WWF, Washington, D.C.

117

iStockphoto/Morgan Mansour

nomia

gua

Investindo em capital natural

Rumo a uma economia verde

Agradecimentos
Autor Coordenador do Captulo: Prof. Mike D. Young, Diretor Executivo,
The Environment Institute, Universidade de Adelaide, Austrlia.
Nicolas Bertrand do PNUMA supervisionou o captulo, incluindo as
avaliaes dos especialistas, interagindo com o autor coordenador
nas revises, realizando pesquisa complementar e participando da
produo final do captulo. Derek Eaton revisou e editou a seo
modelo do captulo.
Onze documentos tcnicos de referncia foram elaborados para
esse captulo pelas seguintes pessoas: Arfiansyah, Pam Lyonnaise
Jaya (PALYJA); Paulina Beato, Universidade Pompeu Fabra, Espanha;
Alvaro Calzadilla, Instituto de Economia Mundial de Kiel, Alemanha;
Irma Damayanti, Pam Lyonnaise Jaya (PALYJA); Fulton Eaglin, Pegasys
Estratgia e Desenvolvimento; Philippe Folliasson, Pam Lyonnaise Jaya
(PALYJA); Vincent Fournier (PALYJA); David Kaczan, candidato ao Mestrado,
Universidade de Alberta, Canad; Sharon Khan, consultor independente;
Anna Lukasiewicz, candidata a PhD, Universidade Charles Sturt, Austrlia;
Luc Martin (PALYJA); Claude Mnard, Universidade de Paris 1 PantheonSorbonne, Frana; Mike Muller, Universidade de Witwatersrand, frica
do Sul; Andrew Ogilvie, IRD UMR G-eau; Guy Pegram, Pegasys Estratgia
e Desenvolvimento; Katrin Rehdanz, Instituto de Economia Mundial de
Kiel e Universidade Christian-Albrechts de Kiel, Alemanha; Rathinasamy
Maria Saleth, Instituto de Estudos para o Desenvolvimento de Madras,
ndia; Barbara Schreiner, Pegasys Estratgia e Desenvolvimento; Richard
S.J. Tol, Instituto de Pesquisa Econmica e Social, Irlanda e Instituto
de Estudos Ambientais e Departamento de Economia Regional, Vrije
Universiteit, Holanda; Hkan Tropp, Instituto Internacional de gua de
Estocolmo (SIWI, da sigla em ingls), Sucia; Antonio Vives, Cumpetere e
Universidade de Stanford; Constantin von der Heyden, Pegasys Estratgia
e Desenvolvimento; e John Ward, CSIRO, Austrlia. Uma reimpresso
editada do sumrio executivo do relatrio do Grupo de Recursos
Hdricos 2030, Charting Our Water Future (Mapeando o Futuro da Nossa
gua), (inicialmente publicado em 2009) e uma verso atualizada de
Free basic water a sustainable instrument for a sustainable future in
South Africa (gua bsica livre um instrumento sustentvel para um
futuro sustentvel na frica do Sul) (inicialmente publicado em 2008
em Environment & Urbanization) foram apresentados como Dcumentos
Tcnicos de Referncia adicionais. Material adicional foi preparado por
Andrea M. Bassi, John P. Ansah e Zhuohua Tan (Instituto Millennium); e
Carlos Carrin-Crespo e Ana Luca Iturriza, Organizao Internacional do
Trabalho (ILO, da sigla em ingls).
A compilao dos Documentos Tcnicos de Referncia foi editada por
Christine S.Esau.
Durante o desenvolvimento do captulo, o Autor Coordenador do
Captulo recebeu apoio incalculvel de um Grupo de Referncia
Global incluindo (nas suas competncias individuais) Shahid Ahmad
(Membro, Recursos Naturais, Conselho de Pesquisa sobre Agricultura
do Paquisto); Dianne dArras (Vice-Presidente Snior, Tecnologia e
Pesquisa Suez Environnement); Wouter Lincklaen Arriens (Especialista
Chefe de Recursos Hdricos, Banco Asitico de Desenvolvimento); Ger
Bergkamp (Diretor Geral, Conselho Mundial da gua); Don Blackmore
(Presidente, Conselho de Diretores eWater CRC; ex-Diretor-Executivo,
Comisso da Bacia de Murray-Darling); Benedito Braga (Vice-Presidente,
Conselho Mundial da gua; Professor de Engenharia Ambiental e
Civil, Universidade de So Paulo); Margaret Catley Carlson (Presidente,
Associao Mundial para a gua; ex-Vice-Ministra da Sade e Bem-

Copyright Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 2011

Verso -- 02.11.2011

120

Estar, Canad); Vasile Ciomos (Presidente, Associao Romena de gua);

Alberto Garrido (Professor Associado, Universidade Tcnica de Madrid);
Jerry Gilbert (consultor); Vincent Gouarne (Diretor, Amrica Latina
e Caribe, Corporao Financeira Internacional); R. Quentin Grafton
(Professor, Universidade Nacional da Austrlia); David Grey (Consultor
Snior, Banco Mundial); Kathy Jacobs (Diretora Executiva, Instituto de
gua do Arizona); Mohamed Ait Kadi (Presidente, Conselho Geral de
Desenvolvimento Agrcola, Marrocos); Helmut Kroiss (Chefe, Instituto
para Qualidade da gua, Universidade de Tecnologia de Viena);
Alain Locussol (Especialista Oficial, Banco Mundial); David Molden
(Vice-Diretor Geral, Instituto Internacional de Gesto de gua); Jack
Moss (Consultor Snior, AquaFed Federao Internacional dos
Operadores Privados de Servios de gua); Mike Muller (ex-Diretor
Geral, Departamento de Recursos Hdricos e Florestais, Governo
da frica do Sul); Herbert Oberhaensli (Vice-Presidente Assistente,
Relaes Econmicas e Internacionais, Nestl S.A.); Kirit Parikh
(Professor Aposentado e Diretor Fundador, Instituto Indira Gandhi de
Pesquisa sobre o Desenvolvimento); Usha Rao-Monari (Gerente Snior,
Departamento de Infraestrutura, Corporao Financeira Internacional);
Brian Richter (Diretor, Programa de Uso Sustentvel da gua, The Natural
Conservancy); Rathinasamy Maria Saleth (Diretor, Instituto de Estudos
para o Desenvolvimento de Madras); Mark Smith (Chefe, Programa
Hdrico IUCN); A. Dan Tarlock (Professor Ilustre de Direito, Faculdade de
Direito de Chicago-Kent); Lee Travers (Gerente de Setor, Banco Mundial);
Henry J. Vaux Jr. (Professor, Universidade de California-Berkeley);
Antonio Vives (ex-gerente, Departamento de Desenvolvimento
Sustentvel, Banco Interamericano de Desenvolvimento); Hao Wang
(Acadmico, Academia Chinesa de Engenharia, Instituto de Pesquisa
de Recursos Hdricos e Energia Hidreltrica da China; Vice-Presidente,
Comit Chins da Associao Mundial para a gua); James Winpenny
(Consultor, Wychwood Economic Consulting Ltd.); e Sascha Zehnder
(Diretora Cientfica, Instituto de Pesquisa da gua de Alberta). Jack Moss
deve receber tambm os agradecimentos por sua reviso detalhada do
exemplar do captulo (fevereiro de 2011).
Gostaramos de agradecer aos muitos colegas e pessoas que
comentaram em diversas resenhas, incluindo Joana Akrofi (PNUMA),
Chizuru Aoki (PNUMA), Joseph Alcamo (PNUMA), Ger Bergkamp
(Conselho Mundial da gua), Peter Brkey (OECD), Munyaradzi Chenje
(PNUMA), David Coates (Secretaria de CBD), Salif Diop (PNUMA),
Renate Fleiner (PNUMA), Ryuichi Fukuhara (PNUMA), Habib El-Habr
(PNUMA), Melanie Hutchinson (PNUMA), Elizabeth Khaka (PNUMA),
Arnold Kreilhuber (PNUMA), Olivia la OCastillo (UNSGAB), Razi Latif
(PNUMA), Lifeng Li (WWF Internacional), Peter Manyara (PNUMA),
Robert McGowan, Patrick Mmayi (PNUMA), Madiodio Niasse (Coalizo
Internacional para o Acesso Terra), Lara Ognibene (PNUMA), Neeyati
Patel (PNUMA), Elina Rautalahti (PNUMA), Nadia Scialabba (FAO), David
Smith (PNUMA), David Tickner (WWF-Reino Unido), Chris Tomkins,
Cornis van der Lugt (PNUMA) e Lew Young (Secretaria da Conveno
de Ramsar). Renate Fleiner, em particular, coordenou a contribuio
do Grupo Interdivisional Hdrico do PNUMA na resenha e nas verses
subsequentes do captulo. O apoio do Departamento do PNUMA de
Implementao da Poltica Ambiental (DEPI)/Unidade de Ecossistemas
da gua Doce (Thomas Chiramba, Chefe), durante todo o projeto,
tambm amplamente reconhecido.
Dentro da Universidade de Adelaide, as seguintes pessoas tambm
devem receber nossos agradecimentos: Sam Fargher, Nobiko Wynn,
Adriana Russo, Sarah Streeter, Husam Seif, Jane Rathjen e Sanjee Peiris.

gua

ndice
Lista de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Mensagens Chaves. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
1

Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

Propsito desse captulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Escopo e definio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
gua em uma economia verde Uma viso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Avaliando o progresso rumo a uma economia verde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recursos Hdricos Mundiais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

gua: um recurso natural nico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

2.1
2.2
2.3

Servios de infraestrutura natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Contabilizao da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
gua e energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

Desafios e oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

3.1
3.2

Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Oportunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

A economia de esverdeamento do uso da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

4.1
4.2
4.3

A economia do investimento em gua e ecossistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Seleo dos projetos e iniciativas para investimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Fluxo de Benefcios do Investimento no Abastecimento de gua e Setor Sanitrio. . . . . . . . . . . . . . 145

Condies Possibilitadoras Superando barreiras e levando a mudanas. . . . . . . . . 146

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6

Melhorando os planos institucionais gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Planos Internacionais Comerciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Uso de instrumentos baseados no mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Melhoria nos sistemas de posse e verbas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reduo dos subsdios ao custo de produo e cobrana de externalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Melhoria na cobrana de gua e planos financeiros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

126
126
126
127
128

146
146
148
150
151
151

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

121

Rumo a uma economia verde

Lista de figuras
Figura 1: gua verde e gua azul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 2: Padres Frequentes de ameaa segurana da gua para consumo e biodiversidade. . . . . . . .
Figura 3: Consumo de gua para gerao de energia, EUA (2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 4: Progresso global rumo meta de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para reduo
do nmero de pessoas sem acesso aos servios sanitrios adequados a 1,7 bilhes de pessoas em
2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 5: Progresso rumo conquista da meta de saneamento dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio em reduzir metade o nmero de pessoas sem saneamento adequado em 2015. . . . . . . . . .
Figura 6: reas de escassez fsica e econmica da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 7: Nmero de pessoas que vivem em reas com escassez de gua em 2030 por tipo de pas . . . .
Figura 8: Diferena global agregada entre o abastecimento confivel, acessvel e existente e as
retiradas de gua de 2030, no considerando nenhum ganho de produtividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 9: Projeo da demanda global de gua e, segundo um cenrio conservador, a quantidade
que pode ser esperada a ser obtida a partir do aumento do abastecimento e melhoramentos na
eficincia tcnica quanto ao uso da gua (produtividade). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 10: Avaliao do aumento estimado das demandas globais anuais de gua por regio . . . . . . . . .
Figura 11: Representao esquemtica de um sistema medidor principal gerenciado por uma
organizao baseada na comunidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 12: Custos relativos de diferentes mtodos de abastecimento de gua na China . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 13: Efeito previsto de uma reduo de 10 por cento e 20 por cento no ndice de pessoas que
tm acesso ao seu abastecimento principal de gua junto gua da superfcie ou gua de poo
no protegido sobre a mortalidade infantil e morbidez infantil (nanismo), bacia do Rio Nger . . . . . . . . .
Figura 14: Balanos hdricos virtuais regionais e fluxos virtuais inter-regionais de gua relacionados
ao comrcio dos produtos agrcolas, 1997-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 15: Retornos anuais da venda de verbas (azul escuro) e crescimento de capital (azul claro)
no valor da posse sobre a gua quando comparados com o ndice do valor das aes na Bolsa de
Valores da Austrlia, Sistema Goulburn Murray, Bacia de Murray-Darling. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 16: Aumento das transferncias de posse sobre a gua da Bacia de Murray-Darling . . . . . . . . . . . .
Figura 17: Srie de planos de combinao de transferncia, tarifa e taxas para fornecimento de
financiamento da infraestrutura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

127
129
130

133
133
134
135
136

136
137
139
143

143
147

150
152
153

Lista de tabelas
Tabela 1: Exemplos dos custos estimados e benefcios dos projetos de recuperao em diferentes
biomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 2: Resultados modelados do cenrio de Investimento Verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 3: Mudana na segurana social regional durante 20 anos como resultado da mudana
climtica e liberalizao do comrcio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 4: Estrutura Tarifria da gua na Jacarta Ocidental, US$ por m3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

138
142
148
155

Lista de Quadros
Quadro 1: Impactos econmicos sobre o saneamento precrio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 2: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 3: Dois exemplos de governos que investem na recuperao de rios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 4: Proviso da infraestrutura em microescala na Jacarta Ocidental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 5: Anlise emprica da relao entre a pobreza e a disponibilizao de acesso gua e
saneamento na bacia do Rio Nger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 6: Experincia australiana no papel dos mercados de gua ao facilitar a rpida adaptao a
uma mudana para um regime climtico mais seco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 7: Experincia recente das empresas particulares que fornecem gua para as residncias . . . . .

122

132
133
137
139
144
152
155

gua

Lista de abreviaturas
BAU
BRIC
CAGR
CEWH
ESP
FAO
FSC
GDP
IFPRI
ILO
IPCC
IUCN
IWMI
MDG
MENA
OECD
PES
RO
RoW
TEEB
PNUMA
UNESCO
UNICEF
USAID
USC
WHO

Hbitos conservadores
Brasil, Rssia, ndia e China
Taxa Composta de Crescimento Anual
Detentor Ambiental de guas da Comunidade
Programa de Servio Ambiental
Organizao de Alimentos e Agricultura da ONU
Conselho de Gesto de Florestas
Produto Interno Bruto (PIB)
Implementao da Poltica Internacional de Alimentos
Organizao Internacional do Trabalho
Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
Unio Internacional para Conservao da Natureza
Instituto Internacional de Gesto de gua
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
Oriente Mdio e Norte da frica
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
Pagamentos para os Servios Ecossistmicos
Osmose reversa
Resto do Mundo
Economia de Ecossistemas e Biodiversidade
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Organizao da ONU para a colaborao internacional no setor de educao, cincia e cultura
Fundo de Emergncia das Naes Unidas para a Infncia
Agncia Norte-americana para Desenvolvimento Internacional
Tecnologia Ultra-Super Crtica
Organizao Mundial da Sade

123

Rumo a uma economia verde

Mensagens Chaves
1. gua, uma necessidade bsica para manter a vida, no chega a muitas regies pobres do
mundo. Quase 1 bilho de pessoas no tm acesso gua potvel; 2,6 bilhes no tm acesso a
servios sanitrios bsicos; e 1,4 milhes de crianas abaixo de cinco anos de idade morrem todos
os anos devido falta de acesso gua potvel e condies sanitrias adequadas. No atual ndice de
progresso de investimento, o Objetivo de Desenvolvimento do Milnio para saneamento no ser
cumprido para 1 bilho de pessoas, a maior parte delas na frica Subsaariana e sia.
2. As inadequaes existentes no fornecimento de gua e servios de saneamento geram custos
sociais considerveis e ineficincias econmicas. Quando as pessoas no tm acesso gua, grande
parte da sua renda disponvel tem que ser destinada compra de gua de fornecedores ou uma
quantidade enorme do seu tempo, em particular, de mulheres e crianas, deve ser gasto para carreg-la.
Isso prejudica a capacidade da comunidade carente se envolver em outras atividades. Quando os servios
sanitrios so inadequados, os gastos com doenas transmitidas pela gua so altos. Camboja, Indonsia,
Filipinas e Vietn, por exemplo, juntos perderam aproximadamente US$ 9 bilhes ao ano por causa do
saneamento precrio ou aproximadamente 2 por cento do PIB combinado. O acesso gua confivel e
limpa e aos servios sanitrios adequados para todos a base de uma economia verde.
3. Continuar as prticas atuais levar a uma diferena substancial e insustentvel entre o
fornecimento mundial e a demanda para captao da gua. Isso agravado atravs da no
coleta e tratamento da gua utilizada, a fim de viabilizar usos subsequentes. Sem a melhoria na
eficincia do uso da gua, a demanda da gua projetada para ultrapassar o fornecimento em 40 por
cento em 20 anos. Nveis histricos de melhoria na produtividade da gua, assim como aumentos no
fornecimento (por exemplo, atravs da construo de barragens e usinas de dessalinizao, assim
como aumento da reciclagem) so estimados a solucionarem 40 por cento dessa diferena, porm, os
60 por cento restantes precisam vir do investimento na infraestrutura, reforma na poltica referente
gua e no desenvolvimento de nova tecnologia. Caso tal investimento ou reforma poltica no ocorra,
isso aprofundar ainda mais a crise no setor hdrico.

12
124
24

gua

4. A disponibilidade de uma quantidade adequada de gua, de qualidade suficiente, faz parte

de um servio disponibilizado pelos ecossistemas. O gerenciamento de, e investimento em,
ecossistemas , portanto, essencial para resolver a segurana da gua tanto para as pessoas como
ecossistemas em termos de escassez de gua, excesso de gua (risco de alagamento) e sua qualidade.
5. Investimento acelerado nos ecossistemas que dependem da gua, na infraestrutura da
gua e no controle da gua pode ser esperado a acelerar a transio para uma economia
verde. A modelao sugere que, segundo o cenrio de investimento verde, o uso global da gua
pode ser mantido dentro de limites sustentveis e todos os MDGs para a gua cumpridos em 2015.
Com um investimento anual de US$ 198 bilhes em mdia durante os prximos quarenta anos, o
uso da gua pode se tornar mais eficiente, permitindo aumento da produo industrial, agrcola e de
biocombustvel. Em 2030, o nmero de pessoas que vivem em uma regio com recursos escassos de
gua deve ser 4 por cento menor do que segundo o BAU e at 7 por cento menor em 2050.
6. Quando o investimento est relacionado s melhorias nos planos institucionais, ao sistema
de posse e verbas, expanso dos Pagamentos para os Servios Ecossistmicos (da sigla em
ingls PES) e melhoria da troca da gua e ajustes financeiros, a quantidade que precisa ser
investida em gua pode ser significativamente reduzida. Alm disso, uma proporo significativa
de polticas e medidas de controle de gua em outros setores, por exemplo subsdios, so oportunidades
questionveis para melhorar o controle de gua. Resolver os problemas de fornecimento global da
gua altamente dependente do grau pelo qual o uso da gua da agricultura pode ser aperfeioado.
A terra irrigada produz 40 por cento dos alimentos de todo o mundo e, conforme a populao cresce,
uma proporo significativa dessa gua precisar ser transferida para usos urbanos, comerciais e
industriais.

125

Rumo a uma economia verde

1 Introduo
1.1 Propsito desse captulo
Esse captulo possui trs amplos propsitos. Primeiro,
destacar a necessidade de disponibilizar a todos os
domiclios acesso suficiente e vivel aos abastecimentos
de gua limpa, assim como saneamento apropriado.
Segundo, fazer um investimento para o controle
e infraestrutura da gua, incluindo infraestrutura
ecolgica. A possibilidade de fazer um maior uso dos
servios ecossistmicos e biodiversidade na reduo
dos custos com tratamento de gua e aumento da
produtividade enfatizada.
Terceiro, o captulo apresenta um guia sobre o
acompanhamento dos planos do governo e reformas
polticas, os quais, se adotados, podem sustentar e
aumentar os benefcios associados a tal transio.

1.2 Escopo e definio

O escopo desse captulo est restrito aos ecossistemas
de gua doce, abastecimento de gua e setores de
saneamento1, alm dos processos do mercado e do
governo que influenciam como e onde essa gua deve
ser utilizada.
A contribuio fundamental que a gua tem para a
agricultura, a pesca e a produo florestal, de energia e
industrial discutida em outros captulos.
O propsito apresentado nesse captulo de olhar
para os prximos 20 anos, em 2030 e, se for possvel,
para 2050. Durante os prximos 20 anos, esperase um aumento considervel na demanda da gua
de quantidade e qualidade suficientes, alm de
serem previstas alteraes nas condies locais de
fornecimento.
O captulo baseia-se em uma estrutura de trabalho
substancial assumida nos ltimos anos pelas
organizaes e comits responsveis pela forma que os

1. A Organizao Mundial de Sade (OMS) define saneamento como a

prestao de equipamentos e servios para o descarte seguro de fezes e
urina humana. O saneamento inadequado uma das principais causas de
doenas a nvel mundial e a sua melhoria resulta em um impacto positivo
significativo sobre a sade, tanto nos lares quanto nas comunidades. A palavra
saneamento tambm se refere manuteno das condies de higiene
por meio de servios como a coleta de lixo e descarte de guas residuais.
Disponvel em http://www.who.int/topics/sanitation/en/

126

recursos hdricos esto sendo gerenciados2. Para ajudar

na sua elaborao, 11 documentos de referncia foram
utilizados. Referncias a esses documentos so feitas
em negrito.
Estrutura do captulo
Esse captulo apresenta a contribuio que a gua pode
ter ao ajudar na transio para uma economia verde.
Primeiramente, apresentamos uma viso da funo
que os ecossistemas da gua podem desempenhar
na transio para uma economia verde e, depois,
apresentamos um resumo sobre os recursos hdricos
mundiais e os servios oferecidos pelo abastecimento
de gua e setor sanitrio. Aps destacar algumas das
caractersticas mais singulares da gua, identificamos
desafios e oportunidades para fazer melhor uso da gua
e dos ecossistemas dependentes da gua. Com base
nesse conhecimento, os benefcios de investimento no
abastecimento de gua e setor sanitrio, como uma
forma de ajudar na transio para uma economia verde,
so quantificados. O captulo termina ao identificar
as reformas institucionais que, se implementadas,
aumentariam os retornos que poderiam ser obtidos a
partir de um compromisso com uma transio para uma
economia verde.

1.3 gua em uma economia

verde Uma viso
Conforme destacado nos captulos anteriores, em uma
economia verde h nfase na busca de oportunidades
2. As
recomendaes
desenvolvidas
neste
significativamente influenciadas pelos seguintes:

captulo

foram

t
Desenvolvimento dos princpios de Dublin, em 1992, que constatam que

"a gua possui um valor econmico em todos os seus usos competitivos
e deve ser reconhecida como um bem econmico" (Global Water
Partnership 1992);
t
Relatrio Camdessus sobre financiamento de infraestrutura hdrica
que pediu melhorias drsticas na prestao de contas, transparncia e
capacitao no setor de utilidade pblica, bem como a duplicao de
financiamento para o setor (Winpenny 2003);
t
Relatrio da Fora Tarefa Guria sobre o Financiamento de gua
para todos, que recomenda uma transio para a recuperao de
custos plenos, a eliminao gradual dos subsdios e a delegao da
responsabilidade pelo abastecimento e tratamento de gua ao governo
local e os municpios (Guria 2006);
t
Comisso Mundial de Barragens (2000), que alertou sobre a necessidade
de avaliar cuidadosamente os provveis custos e benefcios de grandes
investimentos em infraestrutura;
t
Diversos relatrios da OMS sobre o abastecimento global de gua e
saneamento, e
t
Relatrio 2030 do Grupo de Recursos Hdricos (2009) sobre as maneiras
de evitar crises de gua.

gua

Precipitao
pluviomtrica
(milhares de
quilmetros
cbicos
por ano)
110
100%

Bioenergia
Floresta
Produtos
Pastagens
Biodiversidade
Paisagem
56%

gua
verde

Lavouras; Safras Lavouras; Safras

e Animais de
e Animais de
Criao
Criao
Aquicultura
Agricultura irrigada
por chuvas
Irrigada
4,5%
Agricultura
0,6% 1,4%

gua verde

Mar aberto
Rios
reas alagadas
Lagos
guas subterrneas

Solo
Umidade
da chuva

Armazenamento da gua
Biodiversidade aqutica
Pesqueiros
Aberta
gua
Evaporao
1,3%

Mar aberto

Cidades
e indstrias
0,1%

Oceano
36%

Figura 1: gua verde refere-se gua de chuva armazenada no solo ou na vegetao, a qual no pode ser
desviada para outro uso. A gua azul a gua de superfcie e gua subterrnea, a qual pode ser armazenada e
direcionada para um propsito especfico
Fonte: ps-Molden (2007)

para investir em setores que dependem e usam

recursos naturais e servios ecossistmicos. Ao mesmo
tempo, h uma transio para um acompanhamento da
poltica e planos administrativos que nem degradam
o ambiente nem impem custos. Os interesses das
futuras geraes so devidamente considerados. No
caso da gua, muitos dos possveis ganhos so obtidos
simplesmente ao decidir investir no fornecimento de
gua e servios sanitrios. Onde a gua for escassa, a
escassez reconhecida e considerada cuidadosamente.
O progresso em relao busca dos objetivos verdes
pode ser acelerado durante o novo projeto dos ajustes
do governo, especificao aperfeioada dos direitos de
propriedade, adoo das polticas que refletem os custos
totais de uso, incluindo os custos dos impactos adversos
no ambiente, e atravs da regulagem aperfeioada. O
uso mantido dentro dos limites sustentveis.
Nas economias verdes, o papel da gua tanto na
manuteno da biodiversidade como nos servios
ecossistmicos e no abastecimento pela mesma
reconhecido, valorizado e pago. O uso das tecnologias
que estimulam formas eficientes de reciclagem e reuso
tambm incentivado.

1.4 Avaliando o progresso rumo

a uma economia verde
Em muitos pases, h falta de dados confiveis sobre as
capacidades de reserva de gua das bacias dos rios, a

condio da infraestrutura integrada e o desempenho

do abastecimento de gua e setor sanitrio. Uma das
formas mais significativas para melhorar o investimento
e gerenciamento consiste em reunir os dados de um
modo que permita que a gua seja efetivamente
controlada e o desempenho de uma regio seja
precisamente comparado com o de outras regies.
Indicativos de sucesso em termos de progresso em
relao a um grupo mais verde de planos econmicos
incluem:
Reconhecimento do valor dos benefcios
disponibilizados atravs da boa gesto da gua e
custos (valor negativo) de no fazer isso;
Evidncia do aumento de investimento no
abastecimento de gua e setor sanitrio considerando
o meio ambiente;
A definio formal dos direitos para uso da gua e
sua distribuio aos usurios e ao meio ambiente;
Reconhecimento legislativo do importante papel
que os servios ecossistmicos podem desempenhar
no suporte de uma economia;
Investimento no desenvolvimento da capacidade
institucional para gerenciar os ecossistemas, incluindo
gua, em uma base sustentvel ou utilizando o mtodo
do ecossistema;

127

Rumo a uma economia verde

A suspenso das polticas que desestimulam a
conservao do ecossistema e/ou possuem efeitos
adversos sobre o uso da gua e investimento;
Progresso em relao aos planos que refletem
os custos totais de uso dos recursos, de forma que
no comprometam as necessidades das pessoas em
desvantagem numa comunidade; e
Solues para a degradao do ecossistema atravs
do aumento de esforos para recuperao e proteo
dos ecossistemas crticos quantidade e qualidade do
abastecimento de gua.
Indicadores a serem rastreados incluem os dados de:
Nmero de pessoas sem acesso aos abastecimentos
confiveis de gua limpa e saneamento adequado;
Volume de gua disponvel por pessoa em uma
regio;
Eficincia do abastecimento de gua no setor urbano
e uso da gua;
Eficincia do uso da gua nos setores agrcolas e
industriais; e
Uso da gua e impactos relacionados gua pelas
empresas e pases.

1.5 Recursos Hdricos Mundiais

O acesso aos recursos hdricos mundiais depende
amplamente da natureza do ciclo da gua. Enquanto
uma quantidade massiva de gua atinge a superfcie
da terra, muito menos, aproximadamente 40 por cento,
segue para os riachos, rios, aquferos, pantanais, lagos e
reservatrios antes de voltar para a atmosfera (consulte
a Figura 1). Da gua que extrada para consumo
humano, em mdia, aproximadamente:

128

70 por cento utilizada para fins agrcolas;

20 por cento utilizada pela indstria (incluindo
gerao de energia); e
10 por cento utilizada para consumo humano direto.
Dado que a ampla maioria de gua doce utilizvel
direcionada para a agricultura, qualquer considerao
mundial sobre a distribuio de gua deve considerar os
fatores que determinam a eficincia do uso da gua no
setor. A terra irrigada produz aproximadamente 40 por
cento dos alimentos do mundo (Hansen and Bhatia 2004;
Tropp 2010). Um dos maiores desafios que os gestores
da gua se deparam consiste em encontrar uma forma
de aumentar significativamente a produtividade da
agricultura irrigada, de maneira tal que a gua possa ser
transferida para outros setores sem afetar adversamente
o ambiente ou a segurana alimentar. Em muitas
partes do mundo, h poucas opes para aumentar o
fornecimento a um custo razovel.
Mas, observaes gerais podem estar erradas. Nem
sempre duas massas aquticas so as mesmas. O
gerenciamento de amplos, complexos e transnacionais
sistemas de gua requer um projeto diferente para
inspeo de sistemas menores de gua, onde as questes
locais so sempre tudo que precisa ser considerado.
Nos pases em desenvolvimento, a gesto da gua
e o investimento so normalmente feitos visando
reduo da pobreza e viabilizao do desenvolvimento
econmico; a prioridade das naes desenvolvidas tende
a manter a infraestrutura e fornecer acesso gua a um
custo razovel. Em ambos os casos, h uma necessidade
de se reforar mais a longo prazo na sustentabilidade
dos sistemas e servios disponibilizados. A demanda
e o fornecimento tambm podem variar muito. Em
Cingapura, por exemplo, quase toda a gua retirada
para propsitos urbanos e industriais, enquanto que
em muitas outras partes do mundo, a maioria da gua
captada para fins agrcolas ou de minerao (Cosgrove
and Rijsberman 2000).

gua

2 gua: um recurso natural nico

Diferente de muitos outros recursos naturais, a gua
escoa atravs da paisagem em formas complexas que
afetam sua disponibilidade e as oportunidades para
control-la. O entendimento desses escoamentos da
gua crtico ao projeto dos programas e polticas
de investimento necessrios para suporte de uma
transio para uma economia verde.

2.1 Servios de infraestrutura natural

A gua tem uma contribuio insubstituvel aos servios
ecossistmicos que se originam do capital natural da
terra e vice-versa. A proteo dos ecossistemas naturais
das bacias de rio e recuperao das reas degradadas da
represa crucial para garantir o abastecimento de gua
do mundo, mantendo sua qualidade, controlando as
enchentes e diminuindo a alterao climtica (Khan 2010;
TEEB 2008, 2009a, b, c). A funo de outros ecossistemas,
por exemplo florestas, zonas midas e plancies aluviais,
na disponibilizao de acesso gua tambm precisa ser
reconhecida e quantificada. Avaliar o real valor que esses
ecossistemas tm parte principal do mapeamento de
uma trajetria para a economia verde.

2.2 Contabilizao da gua

Conforme a gua escoa atravs e pela terra, ela
utilizada e reutilizada. Isso torna as informaes sobre
a gua difceis de serem reunidas e utilizadas para
gerenciamento. Quando, por exemplo, uma poltica
promove um sistema de irrigao mais eficiente,
importante decidir se as reservas devem ou no ser
utilizadas para expandir a irrigao ou se devem
ser devolvidas ao rio ou aqufero do qual a gua foi
retirada (Molden 1997). Ganhos em uma rea podem
estar associados com perdas em outra rea. Quando
as reservas no forem devolvidas ao rio ou aqufero,
o resultado pode ser uma reduo significativa na
quantidade de gua disponvel para o ambiente e

Alta
Low

Ameaa
biodiversidade
Biodiversity
threat
Baixa
Alta
Low
High

Baixa
High

Humanwater
Ameaa
segurana
hdrica humana
security
threat

A anlise recente indica uma correlao mundial prxima

entre as ameaas biodiversidade e ameaas segurana
da gua. Conforme mostrado na Figura 2, as regies onde

a ameaa segurana da gua para consumo humano

alta, porm a ameaa biodiversidade baixa, so raras.
Quando a ameaa segurana da gua de consumo
humano for alta, geralmente a ameaa biodiversidade
alta. Isso sugere que podem existir considerveis
oportunidades para os governos melhorarem a situao
da biodiversidade ao investir na segurana da gua
(Vrsmarty et al. 2010). Os ecossistemas dependentes
da gua tambm desempenham um papel importante
na disponibilizao de benefcios culturais (Avaliao do
Ecossistema do Milnio 2005).

Figura 2: Padres frequentes de ameaa segurana da gua de consumo e biodiversidade. A ameaa

segurana da gua de consumo contrastada com a ameaa incidente biodiversidade. Um ponto crucial
de 0,5 determina a ameaa de baixa alta
Fonte: Vrsmarty et al. (2010)

129

Rumo a uma economia verde

outros usurios (Grupo de Avaliao Independente
2010).
Outro erro comum de contabilizao da gua consiste
em considerar que a gua subterrnea e a gua de
superfcie no esto relacionadas entre si e considerar
as mesmas separadamente. Muitos rios desempenham
um papel importante no reabastecimento dos aquferos,
ao mesmo tempo em que os aquferos podem fornecer
muito de um fluxo da base do rio (Evans 2007). A no
considerao sobre essas interaes pode resultar em
srios problemas quanto ao sobreuso e degradao.
Uma soluo administrativa consiste em trocar o nus
da evidncia e exigir que os gestores assumam que
os recursos da gua de superfcie e gua subterrnea
estejam associados e gerenciem os mesmos como
um nico recurso associado at o momento em que a
dissociao possa ser feita (NWC 2009).
As mudanas no uso do solo podem possuir efeitos
similares sobre o volume de gua disponvel para uso.
Por exemplo, sempre que uma plantao na floresta
for feita, uma vertente for escalonada, ou uma represa
na fazenda for construda, o escoamento geralmente
reduzido. Como resultado, a quantidade de gua
disponvel para extrao de um rio ou aqufero menor
do que poderia ser. Ao considerar a gua de uma forma
que seja compatvel com o ciclo hidrolgico e que evite
a contabilizao dupla do seu potencial importante
desenvolver uma forma de distribuio robusta e
sistemas de gerenciamento que apoiem a economia
verde (Young and McColl 2008).

2.3 gua e energia

A interdependncia das demandas de gua e energia
tambm precisa de maior ateno, conforme os projetos
so feitos para uma transio para uma economia verde.
H, pelo menos, duas dimenses nessa relao.
Primeiro, a gua desempenha um papel importante na
gerao de energia, notavelmente, como um agente
refrigerador nas estaes hidreltricas. Nos EUA, por
exemplo, 40 por cento do uso da gua industrial para
refrigerao da estao hidreltrica (Conselho Nacional
de Pesquisa 2010), embora a eficincia do uso da gua
varie conforme a tecnologia usada (Figura 3). Em 2030,
estimado que 31 por cento de todo o uso da gua industrial
na China ser para a refrigerao das usinas eltricas
(Grupo de Recursos Hdricos 2030, 2009). Normalmente,
conforme os pases se tornam mais populosos e ricos,
a demanda industrial por gua esperada a aumentar.
Na China, mais da metade do aumento da demanda de
gua durante os prximos 25 anos esperada a resultar
de uma expanso significativa no seu setor industrial
(consulte Figura 10), o que precisar ser ajustado atravs

130

Vapor geotrmico
Torre de CL

Painel solar
Torre de CL

Nuclear
Lagoa de CL

Nuclear
Torre de CL

Torre de CL
fssil, biomassa ou resduos

Lagoa de CL
fssil, biomassa ou resduos

Nuclear
Resfriamento em OL

Resfriamento em OL
fssil, biomassa ou resduos

Meta IGCC
Torre de CL
Gs natural
Torre de CL
Gs natural
Resfriamento em OL

Litros por megawatt/hora

5.300
2.000
350

Valor mdio
Valor mnimo
Valor mximo

Observaes:
OL resfriamento em circuito aberto
CL resfriamento em circuito fechado
IGCC Ciclo Combinado de Gaseificao Integrada

Figura 3: Consumo de gua para gerao de

energia, EUA (2006)
Fonte: Departamento Norte-Americano de Energia (2006)

gua
de uma reduo simultnea na quantidade de gua
utilizada para irrigao no setor agrcola.
Segundo, o setor de abastecimento de gua e
saneamento um grande consumidor de energia.
Em relao a esse valor, a gua pesada e, em termos
de energia, cara tanto para bombeamento a longas
distncias como para captao. Na Califrnia, EUA, onde
grandes volumes de gua so transportados a longas
distncias, o setor hdrico consome 19 por cento da
eletricidade do Estado e 30 por cento do seu gs natural
(Klein et al. 2005).
Nos pases desenvolvidos, os custos relativamente altos
de energia de bombeamento e tratamento da gua
para fins de minerao, industrial e de residncia so
amplamente aceitveis. Nos pases em desenvolvimento,
deve-se tomar mais cuidado, a fim de garantir que
o tratamento de gua e os sistemas de distribuio
permaneam acessveis. Os retornos financeiros
relativamente modestos de produo de alimento
tanto nos pases em desenvolvimento como nos pases
desenvolvidos significa que raramente se paga pelo
bombeamento da gua a longas distncias para fins
agrcolas. Sabendo disso, a Arbia Saudita recentemente
alterou sua poltica de segurana alimentar daquela
que subsidia o uso da gua nas residncias para aquela

que investe no desenvolvimento da agricultura em

outros pases onde os abastecimentos de gua so mais
abundantes. Isso permite que a Arbia Saudita tenha
acesso ao alimento a preos mais acessveis e utilize
a receita economizada para outros propsitos mais
sustentveis (Lippman 2010).
A considerao da relao entre a gua e a energia
destaca um conjunto de oportunidades de investimento
verde que esto comeando a surgir. Em Durham,
Canad, por exemplo, um teste de campo quanto
eficincia da gua3 foi capaz de reduzir o uso da gua
em 22 por cento, eletricidade em 13 por cento e gs
em 9 por cento com uma reduo anual resultante nas
emisses de CO2 de 1,2 toneladas por residncia uma
reduo de 11 por cento (Consultoria Veritec 2008).

3. O teste em campo coletou uma amostra de 175 residncias na regio

de Durham, leste de Toronto. As residncias da amostra eram modernas e
possuam mquinas de lavar roupas, mquinas de lavar loua, banheiros,
chuveiros, geladeiras e projetos de paisagismo para quantificar as reservas
de CO2, gs, energia e gua dos equipamentos, acessrios e projeto de
paisagismo eficientes. Para controlar e medir a demanda para cada um
dos aparelhos, sub-medidores e registradores de dados foram instalados
nos aparelhos e acessrios dentro de casa. As economias nos recursos
podem ser atribudas aos acessrios e aparelhos eficientes e aos hbitos
do uso eficiente da gua e energia dos proprietrios. A economia do custo
anual esperada a ser superior a US$200 ao ano, o que proporciona uma
recuperao do custo adicional da instalao em 3,4 anos.

131

Rumo a uma economia verde

3 Desafios e oportunidades
Essa seo identifica os desafios associados escassez
de gua e a diminuio na qualidade da gua em muitas
partes do mundo. Ela apresenta as oportunidades que a
sociedade pode ter para gerenciar seus recursos hdricos
mais eficientemente e para fazer a transio para uma
economia verde. Ao fazer isso, as sociedades conseguem
cumprir com os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio.

3.1 Desafios
Pobreza, acesso gua limpa e servios sanitrios
adequados
Quase 1 bilho de pessoas no tm acesso gua potvel
e 2,6 bilhes no tm acesso aos servios sanitrios
adequados (WHO/UNICEF 2010)4. Como resultado direto,
todos os anos, 1,4 milhes de crianas5 com menos de
cinco anos morrem devido falta de acesso gua limpa
e aos servios de saneamento adequados (UNICEF 2004).
No leste da Nigria e norte de Camares, cada 1 por cento
de aumento no uso de fontes de gua no tratada para
consumo est diretamente associado a um aumento de
0,16 por cento da mortalidade infantil (Ward et al. 2010).
Gleick (2004, 2009) argumenta que a no disponibilizao
s pessoas de acesso confivel e adequado gua e
aos servios sanitrios uma das maiores falhas da
humanidade. A falta de saneamento torna as pessoas
doentes. Quando a gua est suja, doenas transmitidas
pela gua, por exemplo, a diarreia e doenas transmitidas
pela gua de lavagem, incluindo sarnas e tracoma, so
comuns (Bradley 1974). A diarreia a terceira causa
mais comum de mortalidade infantil no Oeste da frica
aps a malria e infeces respiratrias (ECOWAS-SWAC/
OECD 2008). Novas doenas transmitidas pela gua, por
exemplo, doena de Whipple, esto surgindo (Fenollar et
al. 2009).
Os impactos adversos da doena transmitida pela
gua em uma economia podem ser ainda maiores
(Quadro 1). Quando as pessoas esto doentes, elas no
podem trabalhar e, entre outros custos, h um gasto
considervel com tratamento mdico.
Os impactos adversos de acesso inadequado
gua limpa, entretanto, no param com a doena

transmitida pela gua. Quando a gua no est na

torneira, as pessoas (principalmente, mulheres e
crianas) devem ou perder uma grande quantidade
de tempo fazendo o transporte da gua ou pagar
altos preos para que algum faa o transporte para
elas. Em Jacarta Ocidental, Indonsia, o custo da gua
comprada de uma carroa que faz o transporte dez
a cinquenta vezes o custo total para uma distribuidora
de gua estabelecer o fornecimento adequado de gua
(Fournier et al. 2010). Em certos casos, importante
buscar uma forma de convencer os governantes e
investidores privados de investirem nesse setor, ainda
que haja uma forte impresso de que pessoas pobres
no conseguem pagar pela gua (servios) e de que
no seja lucrativo fornecer gua para residncias
informais. Uma falta de acesso fcil gua limpa
tambm prejudica a capacidade dos mais pobres de

Quadro 1: Impactos
econmicos sobre o
saneamento precrio
Juntos, o Camboja, Indonsia, Filipinas e Vietn
perderam estimados US$ 9 bilhes ao ano devido
ao saneamento precrio (com base nos preos
de 2005). Isso equivale a aproximadamente
2 por cento do seu PIB combinado, variando
de 1,3 por cento no Vietn, 1,5 por cento nas
Filipinas, 2,3 por cento na Indonsia e 7,2 por
cento no Camboja.
O impacto econmico anual do saneamento
precrio de aproximadamente US$ 6,3 bilhes
na Indonsia, US$ 1,4 bilhes nas Filipinas,
US$ 780 milhes no Vietn e US$ 450 milhes
no Camboja. Nesses quatro pases, o valor total
desse impacto de US$ 8,9 bilhes por ano.
Em 1991, uma epidemia de clera se alastrou
em grande parte do Peru6 e custou US$ 1 bilho
para ser controlada. Se um dcimo desse
valor (US$ 100 milhes) tivesse sido gasto na
disponibilizao de servios de saneamento, a
epidemia no teria ocorrido.
Fonte: Banco Mundial Programa de gua e Saneamento (2008) e Tropp (2010)

4. WHO (2010) declara que a rpida urbanizao entre 1990 e 2008 levou a
um aumento da populao (urbana) de 40m que no usa gua das fontes
adequadas e uma populao maior (urbana) de 260 m que no utiliza o
saneamento adequado.
5. 3.900 crianas por dia.

132

6. A epidemia tambm se alastrou em diversos outros pases da

Amrica do Norte, Amrica Central e Amrica do Sul.

gua

Quadro 2: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e gua

Populao sem melhorias de saneamento

45

42

40

40

A atualizao de 2010 em relao ao progresso dos

objetivos especficos da gua relata que 884 milhes
quase 1 bilho de pessoas perderam o acesso gua
potvel. Quando isso se refere ao saneamento, 2,6 bilhes
de pessoas no possuem acesso aos servios sanitrios
adequados. Uma em cada sete dessas pessoas que no
tm acesso aos servios sanitrios adequados vive em
reas rurais (WHO/UNICEF 2010).
No ndice atual referente ao progresso de
investimento, os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio para saneamento no sero cumpridos para
1 bilho de pessoas (Figura 4). A maior parte dessas
pessoas vive na frica Subsaariana e sia (Figura 5).
Progresso significativo foi feito na ndia e China
(WHO/UNICEF 2010).

45

35

39 (2008)
36 (projetado)

1 bilho

% 50 46

30
25

23 (meta)
1,7 bilhes

Em 2000, os governos comprometeram-se com uma

ampla srie de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(da sigla em ingls, MDG) que conta com a viabilizao do
acesso a gua, alm de terem firmado um compromisso
especfico para reduzir metade o nmero de pessoas sem
acesso gua limpa e saneamento adequado em 2015.

15
10
5
0
1990

1995

2000

2005

2010

2015

Figura 4: Progresso global rumo meta de

Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para
reduo do nmero de pessoas sem acesso aos
servios sanitrios adequados a 1,7 bilhes de
pessoas em 2015
Fonte: WHO/UNICEF (2010)

Progresso rumo meta MDG

No rumo certo
H progresso, porm insuficiente
Fora de rumo
No ou os dados so insuficientes

Figura 5: Progresso rumo conquista da meta de saneamento dos Objetivos de Desenvolvimento do

Milnio em reduzir metade o nmero de pessoas sem saneamento adequado em 2015
Fonte: WHO/UNICEF (2010)

133

Rumo a uma economia verde

Pouca ou nenhuma escassez de gua

Prximo a escassez fsica de gua

Escassez fsica de gua

Escassez econmica de gua

Sem estimativa

Definies e indicadores
t Pouca ou nenhuma escassez de gua. Recursos hdricos abundantes relativos ao uso, com menos de 25% das guas dos rios sendo coletadas
para uso humano.
t Escassez fsica de gua (o desenvolvimento dos recursos hdricos est chegando ou j excedeu limites sustentveis). Mais de 75% do curso
d'gua so coletados para agricultura, indstria e uso domstico (considerando a reciclagem do fluxo de retorno). Esta definio
relacionando a disponibilidade da gua com a demanda implica que reas secas no sejam necessariamente escassas em gua.
t Aproximando-se da escassez fsica de gua. Mais de 60% dos cursos dos rios so coletados. Essas bacias iro sofrer com a escassez fsica de
gua no futuro prximo.
t Escassez econmica de gua (fatores humanos, institucionais e de capital financeiro limitam o acesso gua, apesar de que a gua in natura
esteja disponvel localmente para suprir as necessidades humanas). Recursos hdricos so abundantes relativamente ao uso da gua, com
menos de 25% da gua dos rios sendo coletada para uso humano, mas mesmo assim a m nutrio existe.

Figura 6: reas de escassez fsica e econmica da gua

Fonte: Molden (2007)

se comprometerem com outras atividades. Quando

crianas, por exemplo, gastam uma boa parte dos seus
dias buscando gua, elas tm menos oportunidade de
ir escola e adquirir a educao necessria para sair da
pobreza. Quando as mulheres so foradas a perder
seu tempo buscando gua, elas tambm perdem a
oportunidade de se empregarem em qualquer outro
lugar. Mais de um quarto da populao do Leste da
frica vive em condies onde cada trajeto para buscar
gua leva mais de meia hora (WHO/UNICEF 2010).
De um ponto de vista do governo, enquanto os
servios sanitrios e de abastecimento de gua forem
inadequados, grande parte da receita gasta lidando
com os impactos da doena, ao invs de estar gerando
riqueza (Tropp 2010).
Reconhecendo esses desafios fundamentais e
emergentes,
os
governos
comprometeram-se
coletivamente com um grupo de MDGs, os quais, entre

134

outras coisas, visam diminuir o nmero de pessoas sem

acesso gua potvel e servios sanitrios adequados
em 2015 (Quadro 2). Ao disponibilizar acesso gua
limpa e servios sanitrios adequados a um preo
acessvel, as pessoas podem comear a economizar,
investir e assumir uma viso a longo prazo do futuro7.
Uma transio a planos mais verdes de uso dos recursos
e de investimento torna-se vivel.
Escassez da gua
Explorando oportunidades para investir na construo
de barragens, o Instituto Internacional de Gesto
de gua (da sigla em ingls, IWMI) identificou dois
tipos de escassez de gua: escassez fsica e escassez
econmica (Figura 6). Nas regies onde h escassez
fsica, o limite de fornecimento sustentvel foi
atingido e h poucas possibilidades de construir mais
7. Nesse contexto, as iniciativas de gua, Saneamento e Higiene (da
sigla em ingls, WaSH), e, especialmente, o ensino do saneamento bsico
e higiene s comunidades e crianas da escola tambm se apresentaro
crticas.

barragens. Nas regies onde a escassez econmica,

entretanto, possvel aumentar os fornecimentos se
os recursos financeiros necessrios para construo
de uma nova barragem puderem ser obtidos. O
Instituto Internacional de Gesto de gua do ponto
de vista de que a escassez econmica difundida na
frica Subsaariana e em partes do Sul e Sudeste da
sia (Molden 2007).
H um consenso geral que quando as pessoas tm
acesso a menos de 1.700 metros cbicos de gua
por ano, uma proporo considervel delas estar
presa pobreza (Falkenmark et al. 1989). Observando
de outro ngulo, a Organizao para Colaborao
e Desenvolvimento Econmico (da sigla em ingls,
OECD) define a carncia de gua como grave quando
a razo entre uso total da gua e fornecimento
renovvel excede 40 por cento (OECD 2009). Ao usar
essa medida, a OECD estimou que em 2030 quase
que metade da populao do mundo (3,9 bilhes de
pessoas) viver sob condies de severa escassez de
gua (Figura 7). As razes para o surgimento dessa
escassez incluem:
Aumento da Populao em 2030, a populao do
mundo ter aumentado em 2,4 bilhes de pessoas.
Todas essas pessoas demandaro acesso gua para as
necessidades bsicas, fornecer mercadorias industriais
e cultivar alimentos;
Maiores padres de sobrevivncia conforme os pases
se desenvolvem e as pessoas ficam mais saudveis, elas
tendem a consumir mais gua e produtos que utilizam
mais gua, por exemplo, carne.
Explorao excessiva em todo o mundo uma
parte considervel de sistemas de aquferos e de
rio utilizada em excesso. Foi estimado que 15 por
cento da produo agrcola total da ndia est sendo
distribuda atravs da diminuio da gua subterrnea
a situao que ocorre quando a extrao excede o
reabastecimento (Briscoe and Malik 2006).
Poluio da gua um nmero maior de
abastecimentos de gua est ficando contaminado
pelos poluentes; consequentemente, menos gua est
disponvel para uso ou custando muito mais para se
tornar utilizvel.
Degradao do ecossistema durante os ltimos
50 anos, os ecossistemas foram degradados mais
rapidamente do que antes (Avaliao do Ecossistema
do Milnio 2005). Os ecossistemas de gua doce, os
quais viabilizam servios essenciais, por exemplo
purificao da gua pelas zonas midas ou florestas,
so os mais ameaados e esto entre os mais
atingidos.

Milhes de pessoas

gua

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

2005
2030
OECD

2005

2030

Nmero

Baixo

BRIC

2005
2030
Resto do Mundo

Mdio

Severo

Figura 7: Nmero de pessoas que vivem em reas

com escassez de gua em 2030 por tipo de pas
Fonte: OECD (2009)

Alterao Climtica Adversa8 quando combinada

com os efeitos de mudana climtica nos sistemas
de produo de terra seca, o Instituto Internacional
de Pesquisa da Poltica Alimentar estima que o efeito
acumulado de mudana climtica provavelmente
apresentar uma reduo significativa na produtividade
total agrcola. Os impactos mais adversos da mudana
climtica sobre as pessoas so esperados no Sul da sia.
Nos prximos 40 anos, a desnutrio infantil esperada
a aumentar em 20 por cento como resultado direto da
mudana climtica (Nelson et al. 2009).
Equilibrando o abastecimento e a demanda
Em uma tentativa de entender a importncia desse
desafio emergente de escassez da gua, o Grupo de
8. O Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC lista 32 exemplos dos principais
impactos projetados de mudana climtica em oito regies (abrangendo
toda a Terra). Desses: 25 incluem as principais associaes s mudanas
hidrolgicas; dos outros sete, a gua est envolvida em quatro e dois so
gerais; somente um refere-se aos principais impactos no obviamente
associados ao ciclo hidrolgico; branqueamento de coral. O relatrio
tcnico do IPCC (2008) que serve de base para esse relatrio de avaliao
conclui, no ambiguamente, entre outras coisas, que: a relao entre a
mudana climtica e os recursos de gua doce de preocupao e interesse
bsicos. At agora, os problemas referentes ao recurso hdrico no foram
devidamente resolvidos quanto s anlises de mudana climtica e
formulaes da poltica climtica, e, de acordo com muitos especialistas,
a gua e sua disponibilidade e qualidade sero as presses e questes
principais das sociedades e do ambiente segundo a mudana climtica.
O Relatrio Cientfico do Grupo de Especialistas sobre Mudana Climtica
e Desenvolvimento Sustentvel (2007) preparado para a 15 Sesso da
Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel apresentou concluses
similares.

135

Bilhes de m3, 154 bacias/regies

Rumo a uma economia verde

6.900
2%
CAGR

-40%
1.500

Municipal &
domstico
Indstria

4.500
600
800

Agricultura

3.100

2.800
4.200

100

4.500

Coletas
existentes2
1

900

Coletas
em 20303

700

Quantidade de fornecimento
relevante muito mais baixa
do que a disponibilidade de
gua absoluta renovvel in
natura
Bacias
com dficits

Bacias com
excedentes

3.500

guas subterrneas

gua de superfcie

Fornecimento existente
acessvel, confivel e sustentvel1

Reservas existentes que podem ser fornecidas com confiabilidade de 90%, baseadas na hidrologia histrica e nos investimentos de infraestrutura programados at 2010; requisitos do meio
ambiente

Baseado nas anlises de produo agrcola do IFPRI no ano 2010

Baseado no PIB, projees populacionais e de produo agrcola do IFPRI; no considera ganhos de produtividade da gua entre 2005-2030

Figura 8: Diferena global agregada entre o abastecimento confivel, acessvel e existente e as retiradas de
gua de 2030, no considerando nenhum ganho de produtividade
Fonte: Grupo de Recursos Hdricos 2030 (2009)

Bilhes m3

Fatia em defasagem
Porcentagem

8.000
Demanda sem melhoria
na produtividade
7.000
Melhorias histricas na
produtividade da gua1

20%

Defasagem remanescente

60%

Aumento da demanda2 mantendo

os mesmos negcios de sempre

20%

6.000

5.000

3.000
Hoje2

2030

Fontes existentes acessveis

e confiveis3

1 Baseado nas taxas histricas de crescimento de ganho de safra entre 1990-2004 da FAOSTAT, melhorias em eficincia agrcola e industrial da IFPRI
2 Coleta total aumentada de gua bruta atravs da construo de infraestrutura, excluindo a extrao no sustentvel
3 A oferta mostra 90% de confiabilidade e inclui investimentos em infraestrutura programados e custeados at 2010. A oferta atual de 90% de confiabilidade no atende a demanda mdia

Figura 9: Projeo da demanda global de gua e, segundo um cenrio conservador, a quantidade que pode
ser esperada a ser obtida a partir do aumento do abastecimento e melhoramentos na eficincia tcnica
quanto ao uso da gua (produtividade)
Fonte: Grupo de Recursos Hdricos 2030 (2009)

Recursos Hdricos 2030 projetou a demanda global

da gua e, em diferentes cenrios, a comparou com o
abastecimento provvel. Eles concluram que se no
houver melhoria na eficincia do uso da gua, em 2030 a
demanda da gua poderia superar o abastecimento em
40 por cento (Figura 8). Obviamente uma diferena dessa
magnitude no pode ser (e no ser) sustentada.
A Figura 9 apresenta uma perspectiva alternativa
sobre a importncia do crescente desafio quanto ao
abastecimento de gua. Sob um cenrio de hbitos

136

consagrados, pode-se esperar que as melhorias na

produtividade da gua cheguem prximas a 20 por cento
da diferena entre a demanda global e o fornecimento.
Espera-se que aumentos no abastecimento atravs da
construo de barragens e fbricas de dessalinizao,
associados com medidas para aumento da reciclagem,
diminuam a diferena atravs de uma quantidade similar.
Os 60 por cento restantes, entretanto, devem vir do maior
investimento na infraestrutura e reformas na poltica
hdrica que melhorem a eficincia do uso da gua. Se
os recursos no facilitarem um aumento significativo na

gua
Bilhes de m3
China

178

300

ndia

338

frica
subsaariana

28

243

Amrica
do Norte

124

21

532

40 468

92

440

80

440

117

181
72

54
89

320

Restante da sia

Europa

Mudana desde 2005 (%)

326

Amrica
do Sul

89

68

MENA

85

6
9 99

23 180

58
283
54
43

12 184

100

61

50
Municipal e domstico
Indstria

95
47

Agricultura
Oceania

21 7 28

109

Figura 10: Avaliao do aumento estimado das demandas globais anuais de gua por regio (2005-2030)
Fonte: Grupo de Recursos Hdricos 2030 (2009)

eficincia e se as reformas referentes poltica hdrica

no forem adotadas, as crises relacionadas gua devem
surgir. A Figura 9 sugere que a taxa mdia de melhoria
na produtividade da gua e aumento do fornecimento
precisam aumentar ao dobro a taxa de melhoria obtida na
dcada passada. Globalmente, o tempo para adiamento
j foi ultrapassado.
A Figura 10 mostra a natureza do aumento estimado na
demanda de gua em todo o mundo. Conforme discutido,

um dos desafios mais importantes consiste em encontrar

formas de fornecer mais gua para o setor industrial, ao
mesmo tempo em que aumenta a produo agrcola.
Podem-se esperar transferncias significativas de gua
das reas rurais para o setor industrial, especialmente,
na China e na Amrica do Norte (Grupo de Trabalho
2030, 2009). Antecipando a presso que essas redues
iro causar nos negcios que dependem da gua, um
nmero maior de empresas est comeando a quantificar
e considerar seu uso da gua e os impactos relacionados

Quadro 3: Dois exemplos de governos que investem na recuperao

de rios
Coria
Em julho de 2009, a Repblica da Coria anunciou
um Plano de Cinco Anos (2009-2013) para o
Crescimento Verde visando adotar a Estratgia
Nacional para o Crescimento Verde. Isso inclui um
investimento de 22,2 trilhes de won coreanos
(US$ 17,3 bilhes) em um Projeto de Recuperao
dos Quatro Principais Rios. Os cinco objetivoschaves do projeto so os seguintes: (1) garantir
recursos hdricos suficientes em relao escassez
de gua, (2) adotar medidas abrangentes de
controle de alagamentos, (3) melhoria da qualidade
da gua ao recuperar os ecossistemas da bacia dos
rios, (4) desenvolvimento das regies locais ao
redor dos principais rios, e (5) desenvolvimento
do espao cultural e de lazer nos rios. No geral,
espera-se que o projeto criar 340.000 trabalhos
e gerar uma estimativa de 40 trilhes de won
(US$ 31,1 bilhes) de efeitos econmicos positivos,
j que os rios so recuperados em prol da sade.

Austrlia
Em janeiro de 2007, o governo australiano anunciou
uma meta de A$10 bilhes (US$10 bilhes) para
recuperao da bacia de Murray-Darling, seriamente
superalocada, e nomeou uma autoridade independente
para elaborar um novo plano para a bacia utilizando os
melhores recursos disponveis. Quase A$ 3,1 bilhes
esto sendo gastos na compra da posse de irrigao
dos irrigadores e na transferncia dessas posses ao
Detentor Ambiental de guas da Comunidade, A$
5,9 bilhes para a atualizao da infraestrutura com
metade da economia da gua destinada ao meio
ambiente e A$1 bilho para a coleta das informaes
necessrias para o planejamento adequado.
Fontes: Departamento Responsvel pela Recuperao Nacional do Rio (conforme o
Ministrio dos Transportes e dos Assuntos Terrestres e Martimos) (2009); Ministrio
do Meio-Ambiente da Coria e Instituto Ambiental da Coria (2009), e Autoridade
responsvel pela Bacia de Murray-Darling (2010). Disponvel em http://www.
theaustralian.com.au/news/nation/prime-ministers-10-billion-water-plunge/storye6frg6nf-1111112892512

137

Rumo a uma economia verde

Bioma/Ecossistema

Custo tpico de
recuperao (cenrio de
alto custo)

Benefcios anuais estimados

da recuperao (cenrio de
custo mdio)

Valor lquido
presente de
benefcios acima
de 40 anos

Taxa interna de
retorno

ndice de custo/
benefcio

US$/ha

US$/ha

ndice

Litorneo

232.700

73.900

935.400

11%

4,4

Mangues

2.880

4.290

86.900

40%

26,4

33.000

14.200

171.300

12%

5,4

4.000

3.800

69.700

27%

15,5

Zonas midas
Lago/rios

Tabela 1: Exemplos dos custos estimados e benefcios dos projetos de recuperao em diferentes biomas
Fonte: Adaptado de TEEB (2009a)

gua e a natureza dos riscos relacionados gua com

que elas se deparam (Lloyds 2010; Naes Unidas 2010a).

3.2 Oportunidades
Investindo em biodiversidade e servios
ecossistmicos
Em termos de sade e funo do ecossistema, as
avaliaes globais da sade dos sistemas mundiais
de gua do rio e aquferos sugerem que a tendncia
acumulada de declnio (Relatrio de Avaliao do
Ecossistema do Milnio 2005; Relatrio de Sobrevivncia
do Planeta WWF 2010; Relatrio de Desenvolvimento da
gua do Mundo UN 2010). Os exemplos desse declnio
incluem:
Barreiras foram colocadas no Lago Taihu da China
para impedir que as proliferaes comuns das algas
chegassem estao de tratamento de gua que
fornece gua para mais de 2 milhes de pessoas
(Guo 2007);
De outubro de 2002 at outubro de 2010, a ausncia
de vazo significou que escavadeiras foram utilizadas
para manter a foz do Rio Murray na Austrlia aberta
ao mar;
Em Manila, Filipinas, a extrao da gua subterrnea,
principalmente para fins industriais, est reduzindo o
nvel dgua a um ndice de entre 6 metros e 12 metros
por ano (Tropp 2010): e
Em 1997, o Rio Amarelo da China escoou por todo o
caminho para o mar apenas durante 35 dias. Durante
grande parte do ano, mais de 400 milhas finais do rio
estavam secas (Fu 2004).
H uma nova viso da sinergia positiva que surge
entre os ambientes saudveis e as comunidades
saudveis. Conforme documentado por Le Quesne et
al. (2010), alguns pases agora esto investindo grandes
quantidades de dinheiro na recuperao dos sistemas

138

degradados de rio e o desenvolvimento de polticas

e planos administrativos projetados para prevenirem
a degradao desses sistemas. Dois exemplos so
resumidos no Quadro 3. A Tabela 1 resume a natureza
geral dos retornos ao investimento na recuperao dos
ecossistemas. Quando inteligentes investimentos na
recuperao dos ecossistemas so feitos, taxas internas
de retorno acima de 10 por cento sero obtidas.
Investimento no saneamento e fornecimento de gua
potvel
Em muitos pases em desenvolvimento, uma das maiores
oportunidades para promover uma transio para a
economia verde consiste em investir no abastecimento
de gua e servios sanitrios para a camada pobre.
Uma estimativa recente considera o custo para se atingir
os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio de 2015
(MDG) em US$ 142 bilhes por ano para disponibilizao
dos servios sanitrios e US$ 42 bilhes por ano para
abastecimento de gua potvel nas residncias (Hutton
and Bartram 2008b). Mais investimento necessrio
para os servios sanitrios do que para a gua potvel,
j que o nmero de residncias sem acesso aos servios
sanitrios adequados muito maior (WHO/UNICEF
2010; Tropp 2010).
Embora a quantidade de dinheiro necessria para
cumprir com os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio referentes gua seja considervel, quando
distribuda sobre o nmero de anos e dividida pelo
nmero de pessoas esperado a se beneficiar de tal
despesa, o argumento para investimentos mais
forte. Em Gana, por exemplo, a OECD estima que o
investimento de US$ 7,40 por pessoa por ano durante
uma dcada capacitaria o pas a cumprir com sua meta
MDG (Sanctuary and Tropp 2005). As estimativas da
despesa per capita necessria em Bangladesh, Camboja,
Tanznia e Uganda variam de US$ 4 a US$7 per capita
por ano (Projeto do Milnio UN 2004; Tropp 2010).
Observando de outro ponto de vista, Grey (2004) estimou
a quantidade que cada pas subsaariano precisaria

Linha principal

gua

Medidor
mestre

Responsabilidade de PALYJA
de servio de gua

Responsabilidade das organizaes com

base na comunidade

Figura 11: Representao esquemtica de um sistema medidor principal gerenciado por uma
organizao baseada na comunidade

Quadro 4: Proviso da infraestrutura em microescala na Jacarta

Ocidental
Em Jacarta, Indonsia, uma parte significativa da
populao vive em povoados informais. Ao mesmo
tempo em que o governo no quer legalizar a
ocupao ilcita de terras, ele entende que a viabilizao
de acesso gua segura e s condies sanitrias
necessria. Uma distribuidora privada de gua,
PALYJA, responsvel pelo abastecimento de gua
na Jacarta Ocidental e pretende fornecer gua para
todos os residentes, incluindo aqueles em ocupaes
informais. Dessa forma, PALYJA possui um contrato de
fornecimento de gua junto ao governo, de acordo com
o qual eles recebem pelo custo de distribuio de gua
aos usurios e pelo custo de construo e manuteno
da infraestrutura necessria.
Como parte desse processo, PALYJA est
experimentando a disponibilizao de acesso a grupos
de casas informais ao criar organizaes baseadas

na comunidade. Cada organizao tem acesso a um

nico medidor de gua principal e responsvel pelo
gerenciamento da infraestrutura de abastecimento de
gua da comunidade, assim como, pelo pagamento
pelo volume de gua captado (Figura 11). MercyCorps
ajudou agrupar 38 residncias a um nico medidor,
enquanto o Programa de Servio Ambiental (ESP, da
sigla em ingls) do USAID agrupou 58 residncias. Uma
vez estabelecida, a comunidade assina um contrato de
fornecimento junto a PALYJA com um plano tarifrio
especial considerando o fato de que muitas residncias
fazem uso de um nico medidor. Segundo esse plano,
ambos os lados so beneficiados: a comunidade tem
acesso confivel a um fornecimento adequado de gua,
enquanto a PALYJIA abastece um grande nmero de
casas com gua a custos administrativos e gerais muito
menores.
Fonte: Fournier et al. (2010)

139

Rumo a uma economia verde

gastar para cumprir com os padres sanitrios e de
abastecimento de gua agora estabelecidos na frica
do Sul. Dependendo do pas, a quantidade necessria
a ser gasta variaria de U$15 a $70 per capita por ano
durante os dez anos de 2005 a 2015.

organizaes no governamentais para fornecer gua para

as pessoas em comunidades informais de um modo que
seria impossvel para uma distribuidora do governo fazer
isso sem ter que autorizar a presena de tais comunidades
(consultar Quadro 4).

Conforme mostrado posteriormente nesse captulo, os

retornos ao investimento na disponibilizao desses
servios podem ser ainda maiores. Em particular,
Sachs (2001) revelou que a taxa mdia de crescimento
econmico nos pases em desenvolvimento, onde
a maior parte pobre tem acesso gua limpa e
saneamento adequado de 2,7 por cento a mais do
que obtido nos pases onde esses servios no so
devidamente disponibilizados9. Essa observao,
reforada pelos documentos de referncia preparados
para esse captulo (Tropp 2010; Ward et al. 2010),
sugere que a falta de investimento adequado na
disponibilizao de acesso gua limpa e saneamento
adequado atua como uma barreira ao desenvolvimento
e que o investimento precoce nessas reas uma prcondio necessria ao progresso. Grey and Sadoff
(2007) argumentam que uma quantidade mnima de
investimento na infraestrutura da gua uma prcondio necessria ao desenvolvimento; utilizando
uma srie de estudos de caso, eles identificam uma
associao aproximada entre o investimento adequado
na infraestrutura e a degradao ambiental.

Acesso a novas (no tradicionais) fontes de gua

Um dos planos mais comuns para resolver os problemas
de abastecimento de gua consiste em construir uma
grande barragem. A construo de tais barragens
normalmente envolve custo significativo, deslocamento
de muitas pessoas e diversos problemas ambientais
adversos10. Schreiner et al. (2010) observam que as
comunidades urbanas dependiam historicamente
de grandes barragens para os abastecimentos de
gua. Mais recentemente, entretanto, as opes de
abastecimento de gua se expandiram, incluindo
a captura e armazenamento da gua da chuva e
dessalinizao, intercepes da nvoa nas florestas
de nuvem (notavelmente nas montanhas dos Andes),
transferncias entre as ilhas, transferncias de gua entre
as bacias e transporte de volume, por exemplo, atravs
da tubulao ou sacos de Medusa (sacos gigantes de
polifibras tendo a capacidade de 1,5 bilhes de litros
de gua potvel que so rebocados por embarcaes).
Outras comunidades e pases esto investindo na
reciclagem de esgoto. A Cingapura, por exemplo,
investiu no desenvolvimento de sistemas que tratam o
esgoto a um determinado padro, permitindo que ele
seja utilizado para consumo humano. A maior parte
dessas tecnologias, entretanto, depende do uso de
quantidades maiores de energia e, como resultado, os
custos do abastecimento de gua esto aumentando na
maior parte das regies onde h escassez fsica da gua.

Investimento em sistemas de abastecimento de

gua locais e menores
Conforme observado por Schreiner et al. (2010), a
presena da escassez econmica da gua no deve
ser interpretada como uma recomendao para a
construo de grandes barragens. Em muitos casos,
maiores retornos podem ser obtidos a partir da
construo de armazenamentos menores que so
construdos por comunidades locais para servi-las.
Nessa escala, o envolvimento e gerenciamento da
comunidade quanto infraestrutura so mais fceis e
os impactos ambientais adversos tendem a ser menores
em ambos cenrios urbanos e rurais (Winpenny 2003).

140

Na provncia de Gansu da China, por exemplo, o

investimento na captao da gua da chuva local a um
custo de US$ 12 por cabea foi suficiente para permitir uma
melhoria significativa dos abastecimentos domsticos de
gua e complementar a irrigao. Um projeto beneficiou
quase 200.000 residncias (Gould 1999). Em microescala,
possvel fazer maior uso das organizaes de apoio e
conhecimento local. Em Jacarta Ocidental, por exemplo,
a distribuidora local de gua est trabalhando com

A dessalinizao possui a vantagem de ser independente

do clima, porm, assim como com a maior parte
dessas fontes alternativas de abastecimento, tem a
desvantagem de exigir grandes quantidades de energia.
Geralmente, a reciclagem do esgoto mais barata do
que a dessalinizao, j que usa a mesma tecnologia
de osmose reversa, porm, precisa de quase metade da
energia por unidade da gua tratada (Ct et al. 2005).
A oposio pblica ao uso domstico da gua reciclada
do esgoto, entretanto, muito forte (Dolnicar and
Schfer 2006). Uma avaliao atenta dos custos dessas
fontes alternativas de fornecimento sempre revela que
mais barato investir no controle da demanda (Beato
and Vives 2010; Grupo de Trabalho da gua 2030,
2010). Em uma economia verde, deve-se dar muito mais
ateno aos custos e impactos a longo prazo do uso dos
recursos no ambiente.

9. Sachs (2001) estimou que a taxa de crescimento em GDP per capita nos
pases onde a maior parte da populao pobre tinha acesso gua limpa
e aos servios sanitrios adequados era de 3,7 por cento. Quando esses
servios no estavam disponveis, entretanto, ele revelou que a taxa mdia
anual de crescimento em GDP per capita era de 1,0 por cento.

10. Para uma resposta s controvrsias em relao s grandes barragens,

consultar a Comisso Mundial sobre Barragens (2000).

gua
Produzindo mais alimento e energia com menos gua
Conforme a populao mundial aumenta, mais gua
ser necessria para as residncias e para fins industriais;
consequentemente, em muitas reas, ou mais comida
dever ser importada ou mais alimento produzido
com menos gua. Quando perguntado H terra, gua
suficiente e capacidade humana para produzir alimentos
para uma populao em constante crescimento durante
os prximos 50 anos ou ns iremos acabar com a
gua?, a anlise feita pelo Instituto Internacional de
Gesto de gua (da sigla em ingls, IWMI) revela que
possvel produzir alimentos porm, provvel que a
produo atual de alimento e as tendncias ambientais,
se permanecerem assim, levaro a crises em muitas
partes do mundo (Molden 2007).
Por exemplo, em muitos pases em desenvolvimento,
as produes comuns de milho irrigado esto
prximas a uma a trs toneladas por hectare, enquanto
elas poderiam ser maiores do que oito toneladas por

hectare. H uma oportunidade significativa para

aumentar as produes da colheita e evitar uma crise
global da segurana alimentar. Se essa oportunidade
surgir, ento no ser possvel apenas desviar a gua
para outros usos, como tambm ser possvel para os
pases em desenvolvimento produzir um excedente
para venda a terceiros.
Reforma institucional
Quando associado com mtodos mais tradicionais
para investimento na infraestrutura integrada, o
mtodo mais flexvel de desenvolver mais planos
administrativos efetivos e polticas que estimulem o
investimento privado pode significativamente reduzir
a quantidade de dinheiro que os governos precisam
investir no setor hdrico para atingirem o mesmo
resultado. As oportunidades sobre como fazer isso so
descritas na seo 5. Normalmente, mtodos flexveis
focam em incentivos e os fatores que motivam os
consumidores a gerenciarem seu uso da gua.

141

Rumo a uma economia verde

4 A economia de esverdeamento
do uso da gua
A pesquisa em todo o mundo sugere que no h
solues certeiras para a maior demanda de acesso
gua, saneamento e problemas com escassez. Cada
circunstncia possui seu prprio conjunto nico de
desafios e oportunidades. Ao nvel mais geral, tem
se tornado aparente que os melhores resultados
surgem devido busca de solues mistas. Solues
simples e pontuais tendem a ser caras e, em muitos
casos, so insuficientes para resolverem os problemas
de abastecimento conhecidos (Grupo de Recursos
Hdricos 2030, 2010). Na Bacia de Zambesi, foi estimado
que mesmo o total desenvolvimento do potencial de
irrigao da rea beneficiaria no mais de 18 por cento
da sua populao pobre rural (Bjrklund et al. 2009).
Portanto, necessria uma estratgia de investimento
mais sofisticada (Mnard and Saleth 2010).

4.1 A economia do investimento

em gua e ecossistemas
Segundo o modelo global desenvolvido para o Relatrio
da Economia Verde pelo Instituto Millenium, o cenrio
do investimento verde considerou que o investimento
no abastecimento de gua e no setor de saneamento
se igualaria com aquele estimado por Hutton and
Bartram (2008b) conforme necessrio para cumprir
com os MDGs para a gua em 2015. Uma vez que tenha
sido cumprido, supe-se que os governos decidiro,
mais uma vez, reduzir o nmero de pessoas sem acesso
ao abastecimento de gua e saneamento adequado
confivel. Esse novo objetivo pretende ser atingido em
2030. Quaisquer fundos restantes durante esse segundo
perodo sero distribudos a outros investimentos
relacionados gua. Nas reas onde h uma escassez
econmica da gua, a prioridade dada construo de
barragens. Em outras reas, o investimento distribudo
para tornar o uso da gua mais eficiente. Onde possvel, e
economicamente apropriado, fbricas de dessalinizao
sero construdas. Estas podem fornecer gua ao setor
urbano a um custo de US$ 0,11/m3 em US$ 2010
constante, a mesma unidade para os valores monetrios
abaixo.
Segundo o cenrio conservador, o uso da gua
permanece insustentvel e as reservas de tanto gua
subterrnea como de superfcie declinam. Segundo
o cenrio de investimento verde, o uso global da gua
mantido dentro dos limites sustentveis e todos os

142

2% GDP investido nos setores

verdes
Unidade

2030

2050

Investimento adicional no
setor hdrico

US$ Bi/ano

191

311

gua adicional a partir da

dessalinizao

Km3

27

38

gua proveniente de
melhorias (decorrente dos
investimentos verdes)

Km3

604

1.322

Total de contratao no setor

hdrico

Mi pesso-as

38

43

Alterao no total de
contratao no setor hdrico
em relao ao BAU2*

-13

-22

* Os investimentos relacionados gua fazem parte de um cenrio de investimento verde

integrado, G2, em que um total de 2 por cento do GDP global distribudo para uma
transformao verde de uma srie de setores chaves. Os resultados desse cenrio, em que 2 por
cento adicional ao GDP corrente, so comparados a um cenrio correspondente em que um
adicional de 2 por cento do GDP global distribudo aps os hbitos consagrados existentes,
BAU2 (consulte o Captulo de Modelagem para explicaes mais detalhadas sobre os cenrios
e resultados).

Tabela 2: Resultados modelados do cenrio de

Investimento Verde
MDGs para a gua sero cumpridos em 2015. O uso da
gua mais eficiente, resultando em maior produo
industrial, agrcola e de biocombustvel. O nmero de
pessoas que vivem em uma regio com escassez de gua
4 por cento menor segundo o cenrio de investimento
verde em 2030, quando comparado com o da tendncia
conservadora, at 7 por cento em 2050.
Os resultados dessa modelagem so incentivadores
em termos econmicos e a partir da perspectiva da
gesto da gua (consulte a Tabela 2). Para 2050, a
contratao total e renda so maiores segundo o cenrio
de investimento verde, enquanto que o nmero de
pessoas que trabalham no setor hdrico seja menor.
Essa descoberta surpreendente ocorre porque o setor
se tornou muito mais eficiente. A mo de obra e outros
recursos, que, segundo o BAU2, teriam sido retidos no
setor hdrico, so liberados para o uso em outros setores.
Alm disso, conforme a gua utilizada de modo mais
eficiente, mais gua est disponvel para a fabricao e
outros propsitos, o que faz com que mais pessoas sejam
contratadas.11
11. Essas descobertas esto de acordo com aquelas de Hagos et al. (2008)
que considerou que, conforme o acesso gua melhora, a contratao em
outros setores se expande.

gua

Indstria

Agricultura

Dficit especificado
entre a demanda e a
oferta de gua
em 2030

Fornecimento

Municipal & domstico

Defasagem da oferta/demanda em 2030 = 201 bilhes de m3

Custo total para sanar a defasagem = -US$ 21,7 bilhes

Custo da disponibilidade adicional de gua em 2030, $/m3

Desenvolvimento gentico da
lavoura (irrigada)
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
-0,2
-0,4
-0,6
-0,8
-1
-1,2
-1,4
-1,6
-1,8
-2,0
-2,2
-2,4
-2,6
-2,8
3,0
-3,2
-3,4
-8,2

20

40

60

Novas mquinas de lavar

Energia: Refrigerao
a seco

Dessalinizao (trmica) situada junto usina de energia eltrica

Curso d'gua local
Uso direto da gua do mar

Dessalinizao (RO)
Novos sanitrios
Transferncia de gua doce entre bacias
Coleta da gua da chuva topo do telhado
Reuso de guas residuais - municipal/industrial
Irrigao por gotejamento

Programa de irrigao
Adaptao do tipo chuveiro
Manejo integrado do
estresse da planta (irrigada)
Sem terra preparada (irrigada)
Novas torneiras
Manejo integrado do estresse
da planta (por chuvas)
Outros: outros reuso
para resduos

Sanitrios adaptados

Represa e reservatrio grande

80

100

120

140

160

180

200

220

240

Incremento da
disponibilidade
embilhes de m3

260

Transferncia de gua doce entre bacias

Ao: reuso da guas residuais

Reuso da guas residuais em
prdios comerciais
Novos chuveiros

Coleta da gua da chuva

Bombeamento de guas subterrneas profundo
Cobertura vegetal
Linhas de canal na fazenda
Curso dos canos d'gua
Equilbrio melhorado de fertilizao (por chuvas)
Irrigao eficiente com aspersor tipo sprinkler

Vazamento municipal
Energia: reuso da guas residuais
Sem terra preparada (por chuvas)
Ao: despoeiramento a seco
Vazamentos em prdios comerciais

Represa e reservatrio pequeno

Bombeamento de guas subterrneas superficial
Transporte e armazenamento ps-colheita

Papel: filtrao fechada

Energia: resfriamento de gua condensada
Ao: resfriamento de gua condensada
Txteis: reuso da guas residuais
Papel: reuso intermedirio da gua

Desenvolvimento gentico de lavouras alimentado por chuva

Reposio de aqufero
Bombeamento de gua local
Torneiras adaptadas
Equilbrio melhorado de fertilizao (irrigado)
Intensificao do arroz

Papel: reuso de gua doce

Ao: esfriamento do coque a seco
Energia: USC

Figura 12: Custos relativos de diferentes mtodos de abastecimento de gua na China

Fonte: Grupo de Trabalho Hdrico 2030 (2009)

Morbidade infantil estimada (raquitismo)

Mortalidade infantil estimada

Reduo de 20%

Reduo de 10%

Atual

Proporo mdia de mortalidade infantil

(<5 anos)

Taxa mdia de idade por altura

(desvio padro abaixo da mdia de referncia)
0,0

Mortalidade

(Baixa)
0,2

0,35

400

800

(Alta)
Morbidade

-3,2

Quilmetros

Figura 13: Efeito previsto de uma reduo de 10 por cento e 20 por cento no ndice de pessoas que tm
acesso ao seu abastecimento principal de gua junto gua da superfcie ou gua de poo no protegido
sobre a mortalidade infantil e morbidez infantil (nanismo), bacia do Rio Nger
Fonte: Ward et al. (2010)

143

Rumo a uma economia verde

A concluso geral dessa avaliao que, onde h escassez
de gua ou quando uma grande parte da populao
no tem acesso ao abastecimento adequado de gua e
servios sanitrios, o investimento precoce em gua
uma pr-condio necessria para o progresso.

4.2 Seleo dos projetos e

iniciativas para investimento
Enquanto importante e til examinar a economia de
investimento em gua a nvel mundial, os investimentos
devem ser feitos principalmente na bacia do rio, represa
e nvel local.

Em reas onde os custos para aumento dos

abastecimentos de gua das fontes tradicionais esto
aumentando, o Grupo de Trabalho de gua 2030 est
recomendando a preparao de curvas de custos formais
similares quelas mostradas na Figura 12. Essas curvas de
custo classificam cada soluo possvel a um problema
em termos do custo relativo por unidade do resultado
desejado obtido e podem ser utilizadas para avaliarem
os custos e benefcios provveis de cada soluo. Uma
das caractersticas mais evidentes desse mtodo
aquela de que algum sempre encontra solues que
tanto tornam a gua mais disponvel como custam
menos dinheiro. Na China, por exemplo, a construo de
curvas com custo de disponibilidade da gua identificou

Quadro 5: Anlise emprica da relao entre a pobreza e a

disponibilizao de acesso gua e saneamento na bacia do Rio Nger
Noventa e quatro milhes de pessoas vivem na bacia
do Rio Nger. A proporo que vive abaixo do nvel
de pobreza em Burkina Faso de 70,3 por cento, na
Guin 70,1 por cento e em Nger 65,9 por cento. Os
ndices de mortalidade infantil so de at 250 para
cada 1000 nascimentos. Em 2004, apenas 53 por cento
daqueles que viviam na bacia do Rio Nger tinham
acesso a uma fonte segura e confivel de gua potvel.
Apenas 37 por cento tinham acesso s instalaes
sanitrias adequadas.
A qualidade da gua utilizada pelas residncias parece
ser to importante, ou ainda mais importante do que
a quantidade total de gua disponvel no ambiente
ao considerar os nveis de pobreza. O uso de um poo
sem proteo ou de gua de superfcie est geralmente
correlacionado ao aumento da mortalidade infantil e
aumento do nanismo.
No noroeste e no leste da Nigria, uma diminuio de
10 por cento no nmero de pessoas que utilizam gua
no tratada est correlacionada a uma diminuio
na mortalidade infantil de at 2,4 por cento. O maior
crescimento da irrigao est correlacionado com as
redues no nanismo infantil no Mali central, noroeste da
Nigria, Nigria Central e Oriental e norte do Burkina Faso.
O maior tempo gasto na educao est significativamente
correlacionado com a reduo na mortalidade infantil e
nanismo infantil. Na maior parte do Inner Delta em Mali,
o aumento de um ano no nvel mdio de educao est
relacionado a aproximadamente 3 por cento na queda
na mortalidade infantil.
A rea de terra irrigada estava associada com
diminuies na pobreza em apenas dois casos,

144

noroeste da Nigria e Nigria Oriental e norte

da Repblica dos Camares. Isso sugere que a
contribuio da irrigao ao total da segurana social
rural baixa na bacia do Rio Nger e que os nveis da
potencial irrigao so de fato muito pequenos para
oferecerem uma melhoria substancial na subsistncia
nessa escala de anlise. Isso est em contraste com a
literatura geral de desenvolvimento nessa regio que
sugere que a irrigao ser essencial para o futuro
progresso econmico da bacia, juntamente com
melhorias na produtividade da agricultura irrigada
pela chuva. Entretanto, pode ser que os benefcios
da irrigao ainda no apresentem resultados para
as pessoas envolvidas nessa prtica ou apresentem
nveis muito pequenos para serem registrados nessas
estatsticas.
Os dados sugerem que meios de reduo pobreza
dependentes unicamente das probabilidades
hidrolgicas ou que falham em considerar
as diferentes relaes causais da pobreza
regionalmente diferenciada so provavelmente
menos efetivos do que aqueles que assumem uma
abordagem mista.
A forte padronizao regional evidente. A educao
e o acesso maior qualidade da gua so as nicas
variveis que so de fato significativas e relativamente
determinadas em toda a bacia do Rio Nger. Em todas
as escalas jurisdicionais, a educao o indicador de
pobreza mais coerente no relacionado gua. O
acesso s fontes de gua tratada o melhor indicador
de pobreza relacionado gua.
Fonte: Ward et al. (2010)

gua
21 oportunidades para tornar mais gua disponvel para
o uso e economizar dinheiro (Figura 12). Elas incluem
a maior reciclagem de papel, investimento na reduo
de vazamentos, reuso da gua utilizada nas estaes
hidreltricas e conjuntos comerciais e investimento
em chuveiros econmicos. Todos esses mtodos esto
de acordo com o desenvolvimento de uma economia
verde, a qual busca minimizar o impacto da atividade
econmica sobre o ambiente.

4.3 Fluxo de Benefcios do

Investimento no Abastecimento
de gua e Setor Sanitrio
Muitos retornos ao investimento no setor hdrico so
indiretos. Por exemplo, a construo de banheiros

distintos para meninas numa escola aumenta a

tendncia delas irem escola. Essa frase simples
destaca o fato de que o investimento em gua
abre outras oportunidades de desenvolvimento.
Avaliando o caso para mais investimento na
infraestrutura da gua na Bacia de Nger, Ward et
al. (2010) relatam que o investimento ao fornecer
acesso gua potvel e educao so as duas nicas
variveis que esto sistematicamente relacionadas
reduo da pobreza ao longo de toda a bacia do Rio
Nger (Quadro 5).
Destacando a natureza regional complexa das
respostas ao investimento em gua, a Figura 13 mostra
as redues previstas na mortalidade e morbidez
infantil a partir do tratamento dos fornecimentos da
gua para consumo.

145

Rumo a uma economia verde

5 Condies Possibilitadoras
Superando barreiras e
levando a mudanas
A primeira metade desse captulo foca-se em relao
ao investimento para disponibilizao de servios de
ecossistemas e no abastecimento de gua e setor sanitrio.
Na segunda metade, ns nos focamos nas condies
institucionais, mtodos mais flexveis, os quais possuem o
potencial de acelerar a transio para aumentar o retorno
sobre o investimento e reduzir a quantidade de dinheiro
que precisa ser investida no setor hdrico.
Sem uma reforma significativa da poltica hdrica que
permita a redistribuio de gua de um setor para o outro,
que recompense financeiramente queles que fazem
uso da gua mais eficientemente e assim por diante, uma
anlise global pelo Grupo de Trabalho da gua 2030
(2010) sugere que algumas naes no sero capazes de
evitar o surgimento de uma crise hdrica em muitas regies.
Se as reformas de ampla abrangncia forem adotadas,
entretanto, ento a anlise de grupo sugere que a maior
parte das crises no setor hdrico possa ser prevenida.
O investimento na reforma e gesto da poltica hdrica
permitem um maior envolvimento e uso do conhecimento
local e que os investimentos sejam feitos em diversas
escalas. Quando tais mtodos forem considerados, o Grupo
de Trabalho de gua 2030 estima que a quantidade global
de dinheiro que tem que ser investida no setor hdrico
possa ser reduzida em quatro vezes.

5.1 Melhorando os planos

institucionais gerais
Comprovadamente, o maior impedimento ao
investimento na infraestrutura e nos planos de gesto
da gua tem sido a dificuldade em estabelecer um
suporte poltico e controle de alto nvel para os planos
que suportam a gesto efetiva (Associao Mundial
da gua 2009a). Os problemas variam de uma simples
falta de capacidade institucional presena de ampla
corrupo12 e oportunidades para se conseguir
favor poltico. Com base nessas observaes em um
12. Relatrio Mundial de Corrupo 2008 declarou que a corrupo
no setor hdrico provavelmente aumenta o custo para se cumprir
com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio em US$ 50 bilhes
(Transparncia Internacional 2008). US$ 50 bilhes quase o mesmo valor
que a estimativa do Grupo de Recursos Hdricos de 2030 sobre o custo
anual de implementao da soluo de baixo custo para resoluo dos
problemas globais da gua.

146

documento de referncia elaborado para esse captulo,

Mnard and Saleth (2010) relatam que os governos
esto aprendendo que a melhoria nos mtodos de
administrao dos recursos hdricos oferece uma
das oportunidades de menor custo para resolver os
problemas de gesto da gua de um modo eficiente. As
solues a longo prazo, por exemplo, criao de planos
de gesto estveis e confiveis para abastecimento de
gua, so essenciais para uma economia verde.
Um problema paralelo a questo de direitos ou posses
sobre o uso da terra e gua. Quando esses direitos
so instveis, o incentivo a uma perspectiva a longo
prazo necessria para estimular os mtodos verdes
ao investimento fraco. Quando a posse da terra,
posses sobre a gua e outras formas de direitos de
propriedade forem bem definidos, uma forma justa e
mais sustentvel do uso de recurso pode ser esperada. O
investimento precoce no desenvolvimento de registros
de terra e outros processos similares so formas simples
de promover a transio para uma economia verde.
Aumentos na capacidade de uma nao coletar
impostos claramente tornaro mais fcil mudar para
planos de atribuio do preo do custo total e, onde
apropriado, conceder descontos e outras formas de
assistncia aos mais necessitados sem ter que recuperar
os subsdios cruzados ineficientes.
Outro exemplo de uma condio possibilitadora o
uso da educao e programas informativos projetados
para aumentarem a conscientizao das formas de
atuar de modo ambientalmente responsvel. Se os
membros de uma comunidade se sentirem obrigados
a cuidar do ambiente, ento, eles esto mais propensos
a fazer isso.

5.2 Planos Internacionais Comerciais

O captulo sobre as Condies Possibilitadoras discute
o papel das medidas comerciais internacionais e
medidas relacionadas ao comrcio na influncia da
atividade econmica verde. Se planos comerciais mais
livres estaro ou no, essencialmente, ao benefcio dos
usurios de gua, isso depende do grau de liberalizao

gua

Importao lquida de gua virtual

Gm3/ano
- 108 Amrica do Norte
- 107 Amrica do Sul

Europa Ocidental

- 70 Oceania
Amrica do Norte

Antiga Unio Sovitica

Leste Europeu

- 45 Norte da frica
Oriente Mdio

- 30 Sudeste Asitico
- 16 frica Central

sia Central e
Sul da sia

Amrica Central

- 5 Sul da frica
2 Amrica Central

Norte da frica
frica
Central

Sudeste Asitico

Amrica do Sul

13 Antiga Unio Sovitica

18 Leste Europeu

Sul da frica
Oceania

47 Oriente Mdio
150 sia Central e Sul da sia
152 Europa Ocidental

Figura 14: Balanos hdricos virtuais e regionais e fluxos virtuais e inter-regionais de gua relacionados
ao comrcio dos produtos agrcolas, 1997-2001. As setas indicam os fluxos virtuais de gua entre as regies
(>10 BCM/ano)
Fonte: Chapagain and Hoekstra (2008)

comercial que ocorre e quais excees so feitas. J que a

agricultura utiliza em torno de 70 por cento de toda a gua
retirada para fins de consumo e grandes quantidades de
gua so incorporadas em muitos dos produtos agrcolas
comercializados (Figura 14), essa opo da poltica
merece uma ateno especial. Quando o comrcio
irrestrito e todos os insumos cobrados a custo total, as
comunidades tm a oportunidade de usufruir de fontes
relativamente abundantes de gua em outras partes do
mundo. Quando o comrcio dos produtos agrcolas
restrito, o uso da gua , provavelmente, menos eficiente.
Colheitas menores podem ser cultivadas por gota de
gua disponvel. Como um todo, o mundo geralmente
est em uma situao pior. Entretanto, alguns pases
aspiram soberania no setor alimentcio por diversas
razes, incluindo segurana.
Em uma tentativa de entender os possveis impactos
dos planos comerciais mais livres sobre o uso da gua,
um documento de referncia nesse captulo utiliza um
modelo para estimar os possveis efeitos da liberalizao
comercial agrcola sobre o uso da gua (Calzadilla et al.
2010). O modelo utilizado diferencia a agricultura irrigada
e a alimentada por guas pluviais e inclui caractersticas
que consideram os efeitos da mudana climtica sobre
o volume de gua disponvel para retirada. O cenrio de
liberalizao comercial baseado nas propostas a serem
desenvolvidas como parte do ciclo de negociaes de
Doha, o qual busca direcionar o mundo a um regime
onde o comrcio agrcola seja menos restrito. Em
particular, a anlise considera que haja 50 por cento

de reduo na tarifa, uma reduo de 50 por cento no

suporte domstico agricultura e que todos os subsdios
de exportao sejam suspensos. Dado que o progresso
em direo a esse regime levar tempo para ser adotado,
o cenrio examinado com e sem mudana climtica.
Os cenrios de mudana climtica baseiam-se naqueles
desenvolvidos pelo Painel Internacional sobre Mudana
Climtica (da sigla em ingls, IPCC) (2008).
A Tabela 3 apresenta um resumo das descobertas
desse exerccio de modelagem, apresentado mais
detalhadamente no documento de referncia. A
introduo dos planos comerciais mais livres semelhantes
Doha aumenta a segurana social global em US$36
bilhes. Se fortes mudanas climticas ocorrerem, a
segurana social global reduzida a US$ 18 bilhes. O
modelo no considera nenhuma mudana nas polticas
que determine como os benefcios de segurana social
do aumento do comrcio sero distribudos. Calzadilla
et al. concluem que a liberalizao comercial:
Aumenta a quantidade de produtos agrcolas
comercializados e a capacidade das naes
comercializarem entre si, fazendo com que a capacidade
global de se ajustar mudana climtica seja maior do
que seria de qualquer outra forma;
Tende a reduzir o uso da gua nas regies com
escassez de gua e aumentar o uso da gua em regies
com abundncia de gua, mesmo embora os mercados
de gua no existam na maioria dos pases; e

147

Rumo a uma economia verde

Regies

50% de reduo nas tarifas, sem

subsdios de exportao e 50%
de reduo no apoio domstico
Agricultura

Cenrio de Fortes Mudanas

Climticas

Ambos cenrios combinados

(Livre comrcio e fortes mudanas
climticas)

-1.069

-2.055

-3.263

Estados Unidos
Canad

-285

-20

-237

Europa Ocidental

3.330

1.325

4.861

Japo e Coria do Sul

11.099

-189

10.970

Austrlia e Nova Zelndia

622

1.022

1.483

Leste Europeu

302

538

883

Ex-Unio Sovitica

748

-6.865

-6.488

Oriente Mdio

2.104

-3.344

-1.213

Amrica Central

679

-240

444

Amrica do Sul

1.372

805

2.237

Sul da sia

3.579

-3.632

-28

Sudeste Asitico

3.196

-3.813

-552

China

5.440

71

5.543

Norte da frica

4.120

-1.107

3.034

frica Subsaariana

218

283

458

Resto do mundo

285

-308

-17

35.741

-17.530

18.116

Total

Tabela 3: Mudana na segurana social regional durante 20 anos como resultado da mudana climtica e
liberalizao do comrcio, milhes de US$ (descobertas de um modelo desenvolvido por Calzadilla et al.
2010)

Tornar cada nao mais alerta s mudanas de

condies e, como resultado, reduz os impactos
negativos da mudana climtica na segurana social
mundial em 2 por cento. Mudanas regionais, entretanto,
so muito maiores do que isso.

Esquemas de certificao e credenciamento liderados

por consumidores que criam uma oportunidade para os
mesmos identificarem os produtos que foram produzidos
de modo sustentvel e pagar uma bonificao pelo
acesso a eles; e

Resumindo, a modelagem sugere que os planos

comerciais internacionais mais livres para a agricultura
significativamente reduziro os custos, facilitando o
ajuste e cumprimento das metas do MDG. A liberalizao
comercial pode ser considerada por reduzir o uso da
gua nos locais onde os abastecimentos so mais
escassos e aumentar o uso da gua nas reas onde eles
so mais abundantes. A liberalizao comercial aumenta
a capacidade de se adaptar mudana climtica e reduz
seus efeitos negativos.

Planos que enviam uma indicao da escassez

incluindo o desenvolvimento de esquemas de desvios,
comercializao das autorizaes referentes poluio
e comercializao dos direitos de acesso gua.

5.3 Uso de instrumentos

baseados no mercado
Os instrumentos baseados no mercado que podem ser
utilizados para estimular uma economia verde incluem:
Pagamentos pelos Servios Ecossistmicos (PES);

148

Cada um desses mtodos possui aplicao direta ao

setor da gua e ao grau pelo qual as comunidades
so provveis a se interessarem, a fim de manterem e
investirem no fornecimento de servios ecossistmicos.
Pagamentos pelos Servios Ecossistmicos
De uma perspectiva do setor hdrico, h dois tipos principais
de pagamentos para os servios ecossistmicos aqueles
financiados atravs do usurio de um servio e aqueles
financiados por um governo ou proprietrio (Pagiola and
Platais 2007; Engel et al. 2008). Em ambos os casos, tais
esquemas podem ter xito somente quando uma fonte
segura de dinheiro para o esquema foi identificada e
garantida. Comprovadamente, os mais eficientes so

gua
operados pelos usurios que so capazes de identificar
quais servios eles querem e o preo que eles desejam
pagar por eles. A maioria dos programas financiados
pelo governo depende do financiamento de receitas
gerais e, devido a eles normalmente cobrirem reas
maiores, so, provavelmente, menos eficientes. Alm
disso, j que esto sujeitos ao risco poltico, tambm
so menos propensos a serem sustentveis. Quando um
governo ou condies financeiras mudam, o auxlio para
o esquema pode entrar em colapso (Pagiola and Platais
2007; Wunder et al. 2008).
Os pagamentos pelos esquemas de Servios
Ecossistmicos esto se tornando comum na Amrica
Latina e regio do Caribe. No Equador, a distribuidora
de gua de Quito e empresa de energia eltrica pagam
populao local para conservarem a bacia hidrogrfica
da qual essa empresa retira a sua gua (Echavarra
2002a; Southgate and Wunder 2007). Na Costa Rica, a
distribuidora de servio pblico da Heredia paga pela
conservao da bacia hidrogrfica ao usar os fundos
originados de um imposto sobre os consumidores
(Pagiola et al. 2010).
Muitas cidades pequenas da Amrica Latina possuem
esquemas similares, incluindo Pimampiro no Equador;
San Francisco de Menndez em El Salvador e Jess de
Otoro em Honduras (Wunder and Albn 2008; Herrador
et al. 2002; Meja and Barrantes 2003). Os produtores
da hidroeltrica tambm tm se envolvido. Na Costa
Rica, por exemplo, os produtores de hidroeletricidade
do setor privado e setor pblico esto pagando pela
conservao das bacias hidrogrficas das quais eles
captam a gua. Pagiola (2008) relata que essas empresas
agora contribuem em torno de US$ 0,5 milho por ano
em relao conservao de aproximadamente 18.000
ha. Na Venezuela, a CVG-Edelca paga 0,6 por cento da sua
receita (aproximadamente US$ 2 milhes anualmente)
para a conservao da bacia hidrogrfica do Rio Caron
(Banco Mundial 2007). Alguns sistemas de irrigao,
como aqueles no Vale de Cauca na Colmbia, tm
participado de esquemas como esses (Echavarra 2002b).
Mais geralmente, e conforme explicado por Khan (2010),
conforme os pases mudam para um cenrio de planos
econmicos mais verdes, os custos com os mtodos
de engenharia mais tradicionais para a gesto da gua
que envolvem a construo de estaes de tratamento,
obras de engenharia para controle de enchentes, etc.
ficam mais caros. Ao contrrio, o custo de operao
em um esquema de pagamento do ecossistema
muito menos provvel a aumentar. Para isso ocorrer,
entretanto, investimentos paralelos no desenvolvimento
de direitos de propriedade e planos de gesto podem
ser necessrios a fim de garantir que as distribuidoras
de abastecimento de gua possam firmar contratos que
mantenham o acesso aos servios ecossistmicos e que

esses contratos sejam honrados. Sistemas bem definidos

de posse de terra, planos estveis de gesto, custos
baixos de transao e planos de reforo confiveis so
essenciais (Khan 2010).
Conforme observado em qualquer outra parte desse
captulo, ateno especial aos planos de gesto uma
pr-condio necessria para a incluso da gua em uma
estratgia de transio para uma economia verde.
Reforo dos esquemas de credenciamento
direcionados ao consumidor
Enquanto raramente utilizado no setor hdrico nos
anos anteriores, houve uma rpida expanso do uso
de uma variedade de esquemas de credenciamento
do produto que permite que os consumidores paguem
uma bonificao pelo acesso aos produtos que so
produzidos sem detrimento ao ambiente, incluindo
sua capacidade de fornecer servios que dependem da
gua. Conforme observado por Groot et al. (2007), esses
esquemas de credenciamento da natureza dependem
da natureza auto-organizadora dos planos de mercado
privado para disponibilizao de incentivos para que
os beneficirios do servio aperfeioado paguem
por isso. Uma vez estabelecido, esses planos podem
desempenhar um papel importante no estmulo da
recuperao dos ambientes naturais.
Comprovadamente, um dos exemplos mais conhecidos
o esquema de identificao desenvolvido pelo
Conselho de Gesto de Florestas (da sigla em ingls,
FSC). O Conselho garante que qualquer madeira
adquirida com uma etiqueta anexada foi obtida de
uma forma que, entre outras coisas, busca manter as
caractersticas ecolgicas e a integridade da floresta.
Onde apropriado, isso inclui o reconhecimento do papel
essencial que a floresta desempenha na purificao da
gua e na proteo das comunidades das enchentes.13
Aumento do uso de esquemas bancrios e de
compensao e autorizao negocivel
Uma ampla classe de instrumentos baseados no mercado
de relevncia em uma economia verde aquela que
limita a oportunidade de poluir e/ou usar um recurso. H
muitas variaes de tais esquemas, mas todos funcionam
ao usar um mecanismo do mercado que recompensa as
pessoas preparadas a interromperem ou reduzirem uma
atividade que afete a gua, dessa forma permitindo que
outras pessoas realizem a mesma atividade e, portanto,
garantindo um impacto geral controlado no ambiente.
Um exemplo consiste em um mecanismo no qual uma
instalao de tratamento de gua pode liberar mais
nutrientes em uma bacia hidrogrfica ao disponibilizar
a reduo da poluio do nutriente de uma fazenda
13. Para mais informaes, consulte http://www.fsc.org/pc.html

149

Retorno anualizado (%)

Rumo a uma economia verde

50

40
30
20
10

Nov-05

Jul-05

Mar-05

Nov-04

Jul-04

Mar-04

Nov-03

Jul-03

Mar-03

Nov-02

Jul-02

Mar-02

Nov-01

Jul-01

Mar-01

Nov-00

Jul-00

Mar-00

Nov-99

Jul-99

Mar-99

Nov-98

Jul-98

Final do perodo de espera de 5 anos

Retorno anual mdio

Retorno anual crescimento de capital

Retorno anual - S&P ASX

Figura 15: Retornos anuais da venda de verbas (azul escuro) e crescimento de capital (azul claro) no
valor da posse sobre a gua quando comparados com o ndice do valor das aes na Bolsa de Valores da
Austrlia, Sistema Goulburn Murray, Bacia de Murray-Darling
Fonte: Bjornlund e Rossini (2007)

prxima de gado leiteiro. Em muitos casos, o resultado

pode ser uma melhoria significativa na qualidade da
gua a um custo muito menor, se a estao de tratamento
de gua no for autorizada a aumentar suas emisses.
Em reas rurais, as despesas com a poluio do nitrato
e esquemas comerciais sempre so sugeridos e agora
esto funcionando em regies dos EUA (Nguyen et al.
2006).
Outro exemplo, bem difundido nos EUA, consiste no
uso de esquemas bancrios para zonas midas que
determinam que qualquer pessoa que propuser a
drenagem de uma zona mida, primeiramente, deve
providenciar a construo, recuperao ou proteo
de outra zona mida de maior valor (Robertson 2009).
Nesses esquemas, possvel para uma pessoa recuperar
uma zona mida e, depois, depositar o dinheiro no
banco at que um terceiro deseje utilizar os mesmos.
Trs quartos desses projetos bancrios de terra mida
envolvem o uso de crditos de terceiros (Tropas do
Exrcito Norte-Americano de Engenheiros de 2006;
Instituto da Lei Ambiental de 2006).14

5.4 Melhoria nos sistemas

de posse e verbas
A ltima classe de instrumentos baseados no mercado de
relevncia particular gua aquela que usa sistemas de
verbas e posse sobre a gua para permitir a adequao
s alteraes das condies ambientais e econmicas,
permitindo que as pessoas comercializem as verbas e
posses sobre a gua.
14. Em cada um desses esquemas, a atividade bancria e comercial somente
possvel porque elas envolvem a criao de ndices que permitem que
zonas midas de valores diferentes por hectare sejam comparadas entre si.

150

Em sistemas bem projetados, os planos de recurso hdrico

so utilizados para definirem as regras para determinao
de quanta gua deve ser distribuda para cada parte de
um rio ou aqufero e um sistema de posse integralmente
especificado ento utilizado para distribuir essa
gua entre os usurios. Segundo tal projeto, rpidas
alteraes nas condies de abastecimento podem ser
eficientemente controladas (Young 2010). A experincia
australiana quanto ao desenvolvimento de sistemas
de benefcios amplamente especificados descrita no
Quadro 6. Entre outras coisas, o mtodo permite que as
pessoas utilizem o mercado democrtico baseado nos
mtodos para responder rapidamente s mudanas
no abastecimento de gua. De acordo com a noo de
maiores retornos ao se obter um mtodo verde para
o desenvolvimento de uma economia, a introduo
dos mercados de gua na Austrlia produziu uma taxa
interna estimada de retorno superior a 15 por cento ao
ano durante a ltima dcada (consultar a Figura 15).
O resultado foi um aumento considervel na riqueza e
segurana social daqueles envolvidos.
Em uma economia verde, o meio ambiente possui direitos
que so iguais ou superiores queles dos outros usurios
de um recurso hdrico. Nos pases onde os sistemas de
direito de propriedade so mais rgidos e os usurios
cumprem com as condies de verbas e posse, os gestores
ambientais esto comeando a comprar e manter a posse
sobre a gua para fins ambientais. Em Oregon, EUA, por
exemplo, o Oregon Water Trust tem adquirido as posses
sobre gua dos irrigadores desde 1993 (Neuman and
Chapman 1999), e depois, utiliza a gua distribuda a
eles para manter e melhorar a funo das correntes e
ecossistemas dependentes de gua (Scarborough and
Lund 2007). Na Austrlia, o Detentor Ambiental de guas
da Comunidade (CEWH) adquiriu recentemente 705 GL

gua
de posse sobre a gua dos irrigadores para propsitos
similares na Bacia de Murray-Darling e anunciou sua
inteno em continuar fazendo isso at chegar prximo
a 3.000 a 4.000 GL de posse sobre a gua (Autoridade
da Bacia de Murray-Darling 2010). Se esse processo for
finalizado, o CEWH manter entre 27 por cento e 36 por
cento de toda posse sobre a gua da Bacia.

5.5 Reduo dos subsdios ao custo de

produo e cobrana de externalidades
Em alguns casos, os subsdios podem ser justificados,
porm, a menos que adotados com muito cuidado, eles
podem exercer um efeito adverso sobre o progresso
rumo ao esverdeamento de uma economia. Na maior
parte dos casos, os subsdios estimulam a explorao da
gua a taxas insustentveis. Na Provncia de Punjab da
ndia, por exemplo, a eletricidade para bombeamento
da gua subterrnea fornecida aos fazendeiros tanto a
um preo amplamente subsidiado como gratuitamente.
A experincia mostra agora que esses subsdios
estimulam os fazendeiros a bombearem muito mais
gua do que seria o caso e, como resultado, os nveis
de gua subterrnea em 18 dos 20 distritos de Punjab
esto diminuindo rapidamente. Os responsveis esto
cientes dos efeitos adversos da eletricidade subsidiria a
essa extenso, porm, so incapazes de encontrar uma
forma politicamente aceitvel para interromp-los (The
Economist 2009).
Os processos que tentam refletir o custo total do uso da
eletricidade incluem a pesquisa de financiamento sobre
os efeitos gerais de disponibilizao desses subsdios
e estmulo do debate pblico sobre a capacidade de
continuar fazendo isso. Se essa pesquisa for rigorosa e as
estratgias de comunicao bem desenvolvidas, esperase que, geralmente, haver presso poltica suficiente para
permitir que esses subsdios sejam suspensos (Mnard
and Saleth 2010). Quanto antes isso comear a acontecer,
o dinheiro economizado pode ser utilizado para investir
em outras atividades sustentveis. Uma alternativa, porm
um mtodo muito mais caro, consiste em construir um
sistema de fornecimento de energia rural separado, de
maneira tal que o acesso eletricidade possa ser racionado.

5.6 Melhoria na cobrana de

gua e planos financeiros
Conforme observado pela OECD (2010), as polticas de
determinao de preo do abastecimento de gua so
utilizadas para uma srie de propsitos econmicos,
sociais e financeiros. Geralmente, as polticas hdricas
precisam de mecanismos que distribuam a gua para
onde for necessrio, gerem receita e canalizem as fontes
adicionais de financiamento.

A partir de uma perspectiva da economia verde,

reconhecemos, entretanto, que h pouca concordncia
sobre a melhor forma de cobrar pelo acesso gua e
servios sanitrios. Trs documentos de referncia foram
adaptados para ajudar na elaborao desse captulo
um documento sobre a economia do uso da gua,
um sobre o financiamento e um documento sobre a
experincia sul africana com a disponibilizao de acesso
livre gua bsica (Beato and Vives 2010; Vives and
Beato 2010; Muller 2010). Pontos de vista relevantes
podem ser tambm conhecidos a partir dos documentos
de referncia sobre a experincia da Indonsia com o
fornecimento de gua para a Jacarta Ocidental (Fournier
et al. 2010). O Reino Unido pioneiro em diversos planos
de determinao de preo que refletem os custos totais
de disponibilizao de gua. O mtodo enfatiza o papel
da determinao do preo e cobrana na catalisao
da inovao e no estmulo s comunidades para
compartilhamento do acesso aos recursos de gua.
Fontes de renda
Conhecido como 3Ts, essencialmente, h trs formas de
financiar a infraestrutura da gua e os custos associados
com a operao daquela infraestrutura (OECD 2009):
1. Pode ser cobrada uma tarifa dos usurios pela gua
fornecida a eles;
2. Arrecadao fiscal pode ser utilizada para subsidiar
os custos operacionais e cobrir os custos de capital; e
3. As concesses e outras formas de pagamento de
transferncia podem ser motivadas de outros pases.
A Figura 17 mostra como diferentes pases combinam
cada um desses mtodos. Muito poucos pases
dependem das tarifas para financiar o investimento
da infraestrutura, ainda que a teoria econmica
sugeriria que a cobrana de uma tarifa das pessoas
em proporo ao servio prestado seja a opo mais
eficiente. A dependncia da arrecadao fiscal comum
e, quando os doadores desejarem, os pagamentos de
transferncia (doaes) podem desempenhar um papel
significativo. Nos pases da OECD, agora comum para
as distribuidoras de abastecimento de gua urbana
estabelecer uma tarifa que seja suficiente para cobrir
todos os custos operacionais de abastecimento de gua
(OECD 2010).
Cobrana pelo acesso gua
A troca para uma economia verde geralmente envolve
um compromisso para comear a cobrar por todos os
custos de uso do recurso. Em relao gua, entretanto,
h um dilema, j que o acesso gua limpa e os servios
sanitrios adequados um direito humano (Naes
Unidas 2010a). Em uma economia verde, o uso eficiente
de recursos estimulado, assim como o investimento

151

Volume de Transferncia (GL)

Rumo a uma economia verde

1200

Intraestadual Temporria (GL)

Intraestadual Permanente (GL)

1000

Interestadual Temporria (GL)

Interestadual Permanente (GL)

800

Total Temporria (GL)

600

400

200

2008/09

2007/08

2006/07

2005/06

2004/05

2003/04

2002/03

2001/02

2000/01

1999/00

1998/99

1997/98

1996/97

1995/96

1994/95

1993/94

1992/93

1991/92

1990/91

1989/90

1988/89

1987/88

1986/87

1985/86

1984/85

1983/84

Figura 16: Aumento das transferncias de posse sobre a gua da Bacia de Murray-Darling
Fonte: Young (2010)

Quadro 6: Experincia australiana no papel dos mercados de gua

ao facilitar a rpida adaptao a uma mudana para um regime

Atualmente, o Sistema Conectado do Rio Murray ao
Sul da Austrlia passou por uma rpida mudana para
um regime mais seco que demonstrou tanto como
difcil e como importante especificar os direitos
sobre a gua como um direito somente a uma parte da
quantidade de gua que est disponvel para uso e no
a uma quantidade inteira. No momento que aconteceu
essa mudana, os planos que estavam em vigor
consideraram que as afluncias continuariam a oscilar
em torno de uma mdia e que os erros reconhecidos
de contabilizao da gua no sistema de benefcios
poderiam ser controlados. Com isso, quando um longo
perodo de seca ocorreu, as reservas diminuram e os
gerentes decidiram usar a gua do meio ambiente
para fins de consumo, j que consideravam que mais
gua estaria disponvel ao ambiente quanto chovesse
novamente.
Aps quatro anos de seca, e conforme a seca completou
seu quinto, sexto, stimo e agora oitavo ano, os planos
tiveram que ser suspensos e novas regas criadas para
distribuio de gua (Comisso Nacional da gua de
2009). Um novo Plano da Bacia est agora em processo
de desenvolvimento e buscar, entre outras coisas, lidar
com um problema de super distribuio agudo. Em

152

paralelo a essas mudanas, um grande investimento foi

feito para a criao de um recurso cientfico para reunir
o conhecimento necessrio para impedir que esses
problemas ressurjam.
Outra caracterstica chave do sistema que agora est
sendo utilizada em todos os Estados da Bacia a
definio das aes de posse perptuas e o uso de
mercados de gua para facilitar a mudana. Todos os
usurios de gua agora entendem que se beneficiaro
caso consigam tornar o uso da gua mais eficiente.
Como resultado, um mercado ativo de gua surgiu
e melhorias significativas na eficincia tcnica do
uso da gua ocorreram. Em relao a isso, a Austrlia
teve sorte com seu sistema de posse e os processos
administrativos associados foram desenvolvidos de
um modo que facilitou o rpido desenvolvimento do
possvel mercado de gua (consulte a Figura 16). Entre
outras coisas, isso inclua o compromisso muito mais
precoce de uso do medidor e planos estabelecidos de
controle que impediam as pessoas de usar mais gua
do que a distribuda a elas e o compartilhamento das
licenas sobre a gua, de maneira tal que os objetivos
de equidade, eficincia e ambientais possam ser
controlados atravs do uso de instrumentos distintos.

gua

% 100
90
80
70
60
50
40
30
20
10

Tarifas

Impostos

Egito (Cairo)

Gergia9

Armnia8

Moldvia7

Moambique6

Etipia5

Mxico

Repblica Checa4

Coreia

ustria3

ustria2

Frana

Transferncias1

1. Inclui subsdios da ODA bem como privados, tais como atravs de organizaes no
governamentais.
2. Fornecimento de gua
3. guas residuais
4. Composio do capital de investimento para fornecimento de gua e saneamento
5. 2005/06
6. Rural WS, 2006
7. 2006
8. 2005
9. 2007

Complicando a questo, h tambm a necessidade de

considerar as implicaes de cobrar as pessoas pelo custo
total de fornecimento dos servios sanitrios. Primeiro, a
disponibilizao do servio sanitrio geralmente requer
acesso gua. Segundo, h questes importantes de
sade pblica a se considerar. Quando, por exemplo, uma
pessoa defeca em uma rea aberta, os riscos sade so
impostos a todas as pessoas que vivem nas proximidades.
Em uma tentativa de evitar o surgimento de tais
problemas, os governos normalmente estabelecem
normas de construo que exigem a disponibilizao de
banheiros e a conexo tanto a um servio sanitrio como
a um tratamento apropriado no local. Quando no houver
controle efetivo e, especialmente quando residncias
informais estiverem envolvidas, uma forma de envolver
eficientemente as comunidades precisa ser descoberta.
Quando a gua for utilizada para propsitos pblicos,
como por exemplo, a manuteno de uma zona mida
para a biodiversidade ou benefcios recreativos, o acesso
geralmente disponibilizado gratuitamente e financiado
pelo governo atravs de tarifao. Geralmente, isso
eficiente j que os beneficirios so numerosos e no
facilmente identificados. Alm disso, no h problema
de excesso; muitas pessoas podem se beneficiar sem
diminuir o benefcio recebido pelos outros.

Source: OECD (2009b), Strategic Financial Planning for Water Supply and Sanitation,

OECD internal
Figura
17:document,
Sriewww.oecd.org/water
de planos de combinao de
transferncia, tarifa e taxas para fornecimento de
financiamento da infraestrutura

Fonte: OECD (2009)

na infraestrutura integrada. H tambm uma nfase ao

direito de propriedade.
Ao considerar a cobrana a forma mais apropriada, a
partir de uma perspectiva de eficincia, importante
distinguir entre:
A captura, armazenamento, tratamento e
fornecimento de gua para o pblico ao invs de fins
particulares;
As situaes onde os abastecimentos de gua so
abundantes e quando os abastecimentos so escassos;
O abastecimento de gua s residncias, indstria e
para irrigao;

Quando o abastecimento de gua (consumo) for para

benefcio particular, entretanto, o uso por uma pessoa
normalmente exclui o uso pela outra. Em tais situaes,
a estratgia eficiente consiste em disponibilizar gua
para aqueles que desejarem pelo menos ao custo
total de abastecimento. Ento, todo usurio de gua tem
um maior incentivo para usar a gua de modo eficiente.
Porm, essa observao simples no considera as
questes importantes de direito de propriedade que so
discutidas na prxima seo.
Quando os fornecimentos de gua so escassos, a
estratgia eficiente consiste em cobrar pelo acesso
gua ao custo marginal de fornecimento para a prxima
unidade de gua (Beato and Vives 2010). Os custos
aumentam conforme mais gua produzida. A cobrana
eficiente igual ao custo marginal o custo de produo
da prxima unidade de gua. Normalmente, esse custo
aumenta conforme mais e mais gua fornecida.

Regies onde a capacidade institucional para cobrar

as despesas mais intensa e quando mais fraca; e

Quando os fornecimentos so escassos e mais gua no

pode ser obtida, por exemplo, por mais dessalinizao ou
reciclagem, a teoria econmica sugere a necessidade de
uma cobrana decorrente da escassez.

A necessidade de recuperar custos operacionais

dirios e a necessidade de fazer uma devoluo
adequada de capital, de maneira tal que o fornecedor
(quer pblico ou privado) possa se oferecer para manter
tanto a infraestrutura integrada como a natural.

Quando o abastecimento de gua for abundante,

entretanto, os teoristas de determinao de preo da
gua se deparam com um dilema importante. Quanto
mais gua fornecida, o custo por unidade de gua
fornecida diminui. Alm disso, o custo de fornecimento

153

Rumo a uma economia verde

da prxima unidade de gua menor do que o custo
mdio de fornecimento. O resultado um regime onde,
se as despesas com gua so determinadas a um custo
marginal de abastecimento, a receita cobrada no ser
suficiente para cobrir os custos mdios os negcios
de abastecimento de gua iro falir, ao menos que a
cobrana pelo abastecimento seja ajustada acima da
mdia do custo de abastecimento e/ou o governo ajustar
esse dficit (Beato and Vives 2010).
A pergunta se um governo deve ou no financiar qualquer
dficit de receita sofrido por uma distribuidora de gua
depende da sua capacidade em cobrar a receita de outras
fontes. Quando a capacidade institucional para cobrar
receita for forte, a cobrana mais eficiente aquela que
cobra todos os usurios na proporo do volume medido
de gua coletada. Quando a capacidade institucional for
fraca, entretanto, pode no ser possvel fazer isso. Antes
de cobranas volumtricas poderem ser introduzidas, os
medidores devem ser instalados e os procedimentos de
cobrana estabelecidos.
Finalmente, importante diferenciar entre os custos
operacionais dirios e o custo para garantir que o dinheiro
apropriado seja destinado para financiar atualizaes
e manuteno da infraestrutura, recuperao do
ecossistema e garantir um retorno adequado de capital. O
primeiro conhecido algumas vezes como menor custo
limite e o ltimo como maior custo limite.
Como regra geral, quanto mais rpido qualquer sistema
mudar para o menor custo limite e, depois, para o maior
custo limite, mais eficiente, mais sustentvel e mais
inovador ser o uso da gua. Quando a capacidade
institucional for mais forte, a estratgia mais eficiente
consiste em estabelecer um preo que seja o maior entre
o custo limite e o custo mdio. Os mecanismos, exceto as
polticas de determinao de preo da gua, devem ser
utilizados para transferirem o lucro para as residncias e
negcios em desvantagem.
Financiando o acesso aos mais pobres
Em um ambiente onde um grande nmero de crianas
morre devido falta de acesso gua adequada, qual
seria a tarifa correta a ser cobrada? A Jacarta Ocidental
apresenta um estudo de caso ilustrativo. Por volta de 37
por cento das pessoas que vivem na Jacarta Ocidental no
possuem acesso ao abastecimento de gua mais confivel.
A maior parte dessas pessoas pobre e ou compra gua
de fornecedores de gua ou busca em uma fonte nada
higinica. Aqueles que so forados a comprarem a gua
de fornecedores pagam at 50 vezes mais o custo total da
disponibilizao do acesso gua para uma distribuidora
de gua. Alm disso, eles incorrem custos relacionados
com a qualidade precria e volumes inadequados de
gua. A poltica governamental, entretanto, exige que
aqueles da camada mais pobre recebam acesso mediante

154

um preo altamente subsidiado; ento, na prtica, aquelas

pessoas pobres que tm acesso ao abastecimento de
gua pagam um preo que 70 vezes menor do que o
preo pago aos vendedores de gua. J que o governo
no pode arcar com esse subsdio, ele passa ativamente a
desestimular a distribuidora de gua a disponibilizar gua
para essas pessoas (Fournier et al. 2010). A camada pobre
tem direito ao benefcio confivel de gua subsidiada,
porm, esse auxlio sem qualquer benefcio aos 37 por
cento de pessoas que no tm acesso a um abastecimento
confivel de gua. A Tabela 4 mostra a estrutura tarifria
utilizada na Jacarta Ocidental.
A frica do Sul apresenta uma diferente perspectiva sobre
a questo de qual tarifa determinar. Em 1996, a frica
do Sul passou a responsabilidade pela gesto da gua
ao governo local e, depois, criou uma poltica que exigia
que os governos locais fornecessem uma quantidade
bsica de gua para todas as pessoas sem cobrana,
utilizando os fundos redirecionados do governo central.
Como resultado, a parte da populao sem acesso a um
abastecimento confivel de gua caiu de 33 por cento
a 8 por cento (Muller 2010). Se o mesmo progresso, ou
maior, ocorreria se os usurios tivessem que pagar o custo
integral de abastecimento de gua, isso no se sabe e,
provavelmente, no pode ser determinado de modo
confivel, j que a gua desempenhou uma funo central
na transformao poltica desse pas. Recentemente, o
Tribunal Constitucional da frica do Sul (2009) decidiu que
um governo local poderia cobrar pelo acesso e uso dos
medidores pr-pagos como uma forma de fazer isso.
Buscando evidncia emprica na Bacia de Nger, Ward et
al. (2010) descobriram que o acesso educao e gua
limpa so os prognsticos mais consistentes do progresso
econmico. Tendo analisado os dados e, principalmente,
os altos custos de atraso ao acesso, devido ao dficit da
receita, pode-se observar que, se os pases no podem
arcar com as despesas para viabilizar a gua para consumo
disponvel a um custo menor do que o custo total de
fornecimento a todas as pessoas pobres, ento, um
mtodo alternativo consiste em focar a disponibilizao
eficiente da gua para todas as pessoas pobres ao custo de
abastecimento. A partir de uma perspectiva da economia
verde, a estratgia para determinao do preo a que
mais acelera a transio.
Uso da gua com subsdio cruzado (taxando
seletivamente)
Em muitos pases, os mtodos de tarifao da gua
so utilizados para o subsdio cruzado do custo do
abastecimento de gua camada pobre. Em Jacarta,
isso obtido ao cobrar as residncias mais ricas e/ou
aqueles que usam grandes volumes de gua mais do
que o custo do abastecimento e, depois, usar a receita
resultante para tornar possvel que a gua seja fornecida
camada mais pobre a um menor custo do custo

gua
total (Tabela 4). Conforme uma estratgia transicional
nos pases com pouca capacidade para transferncia
do excedente do rico para o pobre, um caso pode ser
considerado para o uso de subsdios cruzados, mesmo
que esse mtodo distora o investimento sobre o uso
da gua. Em pases desenvolvidos, entretanto, o uso de
um mtodo de cobrana da gua para transferncia de
renda de um grupo de pessoas ou uma regio para a
outra extremamente ineficiente. Por essa razo apenas,
Beato and Vives (2010) concluem que os subsdios
devem ser direcionados o mais estritamente possvel e
acompanhados por uma estratgia transparente para
sua remoo. O resultado consiste no surgimento de
um regime que estimule o investimento e a inovao.
A infraestrutura est localizada onde seu uso pode ser
sustentado. Os trabalhos sustentveis e de crescimento
mais verde vm em seguida.15
Aumentando a participao do setor privado
Conforme uma forma de transio para o
abastecimento eficiente de gua ao custo total ocorre,
as oportunidades para o envolvimento de uma empresa
privada na disponibilizao do abastecimento de gua
e servios de saneamento aumentam. A razo principal
15. Quando a gua fornecida aos negcios a um custo menor do que o
total, os negcios tendem a se colocar em locais escolhidos considerando
que o acesso subsidiado gua permanecer. Isso, ao contrrio, estimula
as pessoas a viverem e migrarem para tais lugares e bloqueia a economia
em um regime que se torna dependente do subsdio. Conforme cada uma
dessas etapas ocorre, as oportunidades para desenvolvimento tornam-se
reduzidas.

Volume de gua usada

Cdigo

Tipo de Cliente
0-10 m3

1120 m3

>20 m3

K2

Domstico de Baixa Renda

$ 0,105

$ 0,105

$ 0,158

K3A

Domstico de Mdia Renda

$ 0,355

$ 0,470

$ 0,550

$ 0,490

$ 0,600

$ 0,745

$ 0,683

$ 0,815

$ 0,980

$ 1,255

$ 1,255

$ 1,255

K313
Domstico de Alta Renda e
Pequenos Negcios
K4A
K413

No-Domstico

Preos convertidos em US$ e arredondados para 3 casas decimais

Tabela 4: Estrutura Tarifria da gua na Jacarta

Ocidental, US$ por m3
Fonte: Adaptado de Fournier et al. (2010)

para considerar tais mtodos que a pesquisa est

mostrando que o envolvimento do setor privado pode
ajudar a conceder os benefcios a um custo menor e,
portanto, liberando a receita para o crescimento verde
em outros setores. Mais uma vez, essa oportunidade
controversa. Diversos planos de participao do setor
privado falharam. No entanto, h pouco que sugira
que a frequncia com que esses problemas acontecem

Quadro 7: Experincia recente das empresas particulares que

fornecem gua para as residncias
A Distribuidora responsvel pelo Abastecimento de
gua de Phnom Penh no Camboja observou diversas
transformaes entre 1993 e 2009. O nmero de
ligaes aumentou sete vezes, a distribuio da gua
sem rendimento caiu de 73 por cento a 6 por cento,
a eficincia da coleta aumentou de 48 por cento a
99,9 por cento, e as receitas totais aumentaram de
US$ 300.000 a US$ 25 milhes com um supervit
operacional de US$ 8 milhes. Aps receber doaes
iniciais e emprstimos com condies favorveis
das instituies financeiras internacionais, a
distribuidora agora autofinancivel. As tarifas
aumentaram acentuadamente nos anos anteriores,
porm, se mantiveram constantes a quase US$ 0,24/
m3 desde 2001, j que a combinao da expanso
do servio, perdas reduzidas de gua e altas taxas
de cobrana garantiram um fluxo de caixa suficiente
para a renegociao da dvida, assim como da
despesa de capital.

A Balibago Waterworks Systems atende

aproximadamente 70.000 clientes em uma rea
rural das Filipinas. O negcio cresceu ao se difundir
para as cidades e vilarejos adjacentes e ao perguntar
em cada comunidade se gostariam que a Balibago
construsse uma rede que viabilizaria a eles o
fornecimento de gua encanada. A Balibago ao
fazer isso apresenta comunidade seu cronograma
regular de tarifaes. A comunidade, ento,
questionada se querem ter acesso gua encanada
e se esto preparados para pagar o preo estipulado
para seu respectivo acesso. A Balibago acredita que,
em muitos casos, o resultado entendido como uma
proposta atrativa para as comunidades que podem
ter dependido no passado de bombas manuais e
poos; alm disso, lucrativo para os investidores
da empresa.
Fonte: Adaptado da Global Water Intelligence (2010)

155

Rumo a uma economia verde

menor que aquela encontrada entre os sistemas
geridos pelo governo (Mnard and Saleth 2010).
Uma anlise mais prxima consiste em mostrar que
quando os planos contratuais so bem desenvolvidos, o
uso do setor privado pode oferecer uma ampla srie de
benefcios e, quando planos contratuais bem projetados
esto em vigor, eles podem superar em desempenho
o setor pblico. Por exemplo, Galani et al. (2002)
declaram que a privatizao temporria na Argentina de

156

aproximadamente 30 por cento dos seus abastecimentos

de gua atingiram resultados positivos. A mortalidade
infantil tornou-se 8 por cento menor nas reas onde o
abastecimento de gua foi privatizado. Alm disso, esse
efeito era maior (26 por cento) nas reas onde as pessoas
eram mais pobres. A experincia igualmente positiva
nas regies onde permitido o fornecimento da gua
ao custo total operadores descobriram que muitas
pessoas esto preparadas para pagarem pelos servios
oferecidos (Quadro 7).

gua

6 Concluses
O acesso gua limpa e aos servios sanitrios adequados
fundamental para o futuro de cada uma e de todas as
residncias. A gua claramente fundamental para produo
de alimento e fornecimento de servios ecossistmicos e
vital para a produo industrial e gerao de energia.
A descoberta de uma forma para usar a gua de todo o
mundo de um modo mais eficiente e torn-la disponvel para
todos a um custo razovel, ao mesmo tempo em que sobram
quantidades suficientes para sustentar o meio-ambiente,
so desafios excepcionais. Em um nmero crescente de
regies, oportunidades viveis ao acesso a mais gua so
limitadas. Porm, deve haver progresso para melhorar o uso
da eficincia e trabalhar dentro dos limites da prtica comum
e cientificamente estabelecidos. Espera-se que os benefcios
diretos sociedade podem surgir tanto do maior investimento
no abastecimento de gua como no setor sanitrio, incluindo
o investimento na conservao dos ecossistemas crticos para
a gua.
A pesquisa mostra que ao investir nos setores verdes,
incluindo o setor da gua, mais trabalhos e uma maior
prosperidade podem ser desenvolvidos. Comprovadamente,
essas oportunidades so maiores nas reas onde as pessoas
ainda no tm acesso gua limpa e aos servios sanitrios
adequados. O investimento precoce na disponibilizao desses
servios parece ser uma pr-condio ao progresso. Uma
vez feito, a taxa de progresso ser maior e mais sustentvel,
portanto, tornando a transio para uma economia verde
mais vivel.
Espera-se que os planos que estimulam a maior conservao
e uso sustentvel dos servios ecossistmicos melhorem as
possibilidades para uma transio para uma economia verde.
Os servios ecossistmicos possuem um papel crtico na
produo de muitas mercadorias e em muitos dos servios
exigidos pela populao humana mundial, porm, a presso
sobre eles ainda maior. Investindo nos planos que protegem
esses servios e, onde apropriado, aperfeio-los, cria a
oportunidade de garantir que maior vantagem seja obtida
desses servios. A forma mais efetiva sempre consiste em
primeiro investir no desenvolvimento do abastecimento e
infraestrutura de distribuio, de maneira tal que a presso seja
retirada dos sistemas que fornecem os servios ecossistmicos.
As oportunidades significativas para melhoria incluem
o desenvolvimento de planos que paguem as pessoas
responsveis pelo fornecimento e que fazem o trabalho
necessrio para manter o acesso aos servios ecossistmicos.
Outra oportunidade consiste na distribuio formal dos

direitos sobre a gua ao ambiente. Onde os recursos da

gua foram superalocados, h oportunidades significativas
para financiar a recuperao a um custo razovel antes de as
alteraes se tornarem irreversveis.
Os custos para se obter uma transio sero muito menores
se maior investimento for realizado atravs das melhorias nos
planos de gesto, na reforma das polticas hdricas e na criao
de parceiras com o setor privado.
A oportunidade para melhorar os planos de gesto uma
das principais oportunidades para acelerar a transio para
uma economia mais verde. Em qualquer rea onde houver
uma escassez de gua, importante que os planos de gesto
sejam estabelecidos, a fim de impedir o uso excedente e o
superdesenvolvimento do recurso de gua disponvel. Criar
mtodos administrativos que sejam respeitados e confiados
pelas comunidades locais e a indstria leva tempo; entretanto,
essencial garantir um retorno nos investimentos sugeridos
nesse captulo. Esses novos planos, entre outros, devem ser
capazes de facilitar a transferncia da gua de um setor para
o outro.
As decises individuais sobre como utilizar os recursos e
onde investir so influenciadas pela poltica. A partir de
uma perspectiva da economia verde, h oportunidades
significativas para reformar as polticas de forma que possam
ser esperadas a reduzirem significativamente o tamanho do
investimento necessrio para facilitar o progresso. Extinguir
subsdios que tenham um efeito contrrio sobre o uso da
gua e adotando planos comerciais mais livres, traz benefcios
diretos a muitos setores. Outras oportunidades, por exemplo,
o estabelecimento do direito comercivel sobre a gua e
sistemas de distribuio trazem benefcios inicialmente ao
setor hdrico.
Nas economias verdes, h o compromisso de considerar
a igualdade social na transio para os planos como, por
exemplo, acontabilizao do custo total, que influencia o
investimento e decises pelas pessoas e indstria. No final
das contas, a questo sobre o quanto rpida essa transio
deve ocorrer depende de uma avaliao caso a caso sobre
a influncia do plano na taxa estimada de progresso. Onde
existir capacidade, as transferncias financeiras e arrecadaes
fiscais coletadas de outras fontes podem ser utilizadas para
financiarem a infraestrutura necessria para disponibilizar s
residncias acesso aos servios; porm, quando esse plano
desacelera o progresso, as tarifas devem ser aumentadas
para, pelo menos, cobrir os custos totais de disponibilizao
do servio. A preferncia deve ser sobre os diversos planos
de determinao de preo que permitem o progresso mais
rpido.

157

Rumo a uma economia verde

Referncias
Documentos tcnicos utilizados como base para a
elaborao desse captulo
Caso macro-econmico para investimento em gua
Calzadilla, A., Rehdanz, K., e Tol, R.J.S. 2010. The impacts of trade liberalisation
and climate change on global agriculture.
Grupo de Recursos Hdricos 2030, 2010. Charting our water future. Adaptado
de um relatrio com o mesmo nome.
Khan, S. 2010. The costs and benefits of investing in ecosystem services for
water supply and flood protection.
Tropp, H. 2010. Making water a part of economic development: The economic
benefits of improved water management and services.
Orientaes para investimento em gua
Beato, P. e Vives, A. 2010. A primer on water economics. Vives, A. e Beato, P.
2010. A primer on water financing.
Mnard, C. e Saleth, R.M. 2010. The effectiveness of alternative water
governance arrangements.
Experincia regional
Fournier, V., Folliasson, P., Martin, L., e Arfiansyah 2010. PALYJA Water for All
programs in Western Jakarta.
Muller, M. 2010. Free basic water a sustainable instrument for a sustainable
future in South Africa. Adaptado de Environment and Urbanization 20(1):6787.
Schreiner, B., Pegram, G., von der Heyden, C., e Eaglin, F. 2010. Opportunities
and constraints to development of water resources infrastructure investment in
Sub-Saharan Africa.
Ward, J., Kazcan, D., Ogilvie, A., e Lukasiewicz, A. 2010. Challenging
hydrological panaceas: evidence from the Niger River Basin.

Outras referncias citadas no pargrafo

A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade (TEEB). 2008. The economics
of ecosystems and biodiversity. An interim report.
A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade (TEEB). 2009a. The
economics of ecosystems and biodiversity. Atualizao sobre as questes
climticas.
A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade (TEEB). 2009b. The
economics of ecosystems and biodiversity for national and international policy
makers. Summary: Responding to the value of nature.
A Economia dos Ecossistemas e Biodiversidade (TEEB). 2009c. The
Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy
Makers.
Associao Global da gua 1992. Declarao e princpios de Dublin.
Disponvel em http://www.gwpforum.org/servlet/PSP?iNodeID=1345
Associao Global da gua. 2000. Gesto Integrada de Recurso Hdrico:
Documento de Referncia TAC No.4 Disponvel em www.cepis.ops-oms.org/
bvsarg/i/fulltext/tac4/tac4.pdf
Associao Global da gua. 2009a. Triggering change in water policies.
Resumo da Poltica 8. Associao Global da gua.
Associao Global da gua. 2009b. A Handbook for Integrated Water
Resources Management in Basins. Associao Global da gua e Rede
Internacional das Organizaes da Bacia.
Avaliao do Ecossistema do Milnio. 2005. Ecosystems and Human Wellbeing: Synthesis. Island Press, Washington, DC.
Autoridade da Bacia de Murray-Darling. 2010. Guide to the proposed Basin
Plan. Autoridade da Bacia de Murray-Darling, Canberra.
Banco Mundial. 2005. Managing water resources to maximise sustainable
growth: A country water resources assistance strategy for Ethiopia. Banco
Mundial, Washington, DC. Disponvel em http://vle.worldbank.org/bnpp/
files/ TF050714Ethiopiafinaltextandcover.pdf
Banco Mundial. 2007. Relatrio No. 37502-VE. Banco Mundial,
Washington, DC.
Banco Mundial Programa de gua e Saneamento. 2008. Economic
Impacts of Sanitation in Southeast Asia: A four-country study conducted in
Cambodia, Indonesia, the Philippines and Vietnam under the Economics of
Sanitation Initiative (ESI). Banco Mundial, Jacarta.

158

Bjrklund, G., Bullock, A., Hellmuth, M., Rast, W., Valle, D., e Winpenny,
J. 2009. Waters many benefits. In The UN World Water Development
Report 3: Water in a changing world. Earthscan, London.
Bjornlund, H. e Rossini, P. 2007. An Analysis of the returns from an
investment in water entitlements in Australia. Pacific Rim Property
Research Journal 13(3):344360.
Bradley, D.J. 1974. Captulo em Human Rights in Health. Ciba
Foundation Symposium 23:8198.
Briscoe, J. e Malik, R.P.S. 2006. Indias water economy: Bracing for a
turbulent future. World Bank e Oxford University Press, Oxford.
Calzadilla, A., Rehdanz, K., Betts, R., Falloon, P., Wiltshire, A., e Tol, R.
2010. Climate Change Impacts on Global Agriculture. Kiel Working Paper,
1617. Instituto para Economia Mundial de Kiel, Kiel.
Cave, M. 2009. Independent Review of Competition and Innovation in
Water Markets: Final report. Departamento de Informaes do Setor
Pblico, Surrey. Disponvel em www.defra.gov.uk/environment/water/
industry/cavereview
Chapagain, A.K. e Hoekstra, A.Y. 2008. The global component of
freshwater demand and supply: an assessment of virtual water flows
between nations as a result of trade in agricultural and industrial
products. Water International 33(1):1932
Comisso Econmica das Naes Unidas para a frica (UNECA). 1999.
Global Economic Outlook 2000. Earthscan, Londres.
Comisso Mundial sobre Barragens. 2000. Dams and development: a
new framework for decision making. Earthscan, London and Sterling, VA.
Comisso Nacional da gua. 2009. Australian water policy reform 2009:
Second biennial assessment of progress in implementation of the National
Water Initiative.
Comisso Nacional da gua, Canberra. Disponvel em http://www.
nwc.gov.au/resources/documents/2009_BA_
complete_report.pdf
Conselho Nacional de Pesquisa. 2010. Electricity from Renewable
Resources: Status Prospects and Impediments. The National Academies
Press, Washington, DC.
Consultoria Veritec. 2008. Region of Durham efficient community: Final
report. Municipalidade Regional de Durham, Ontario. Disponvel em
http://www.durham.ca/departments/works/water/efficiency/
ECfinalReport.pdf
Cosgrove, W.J. e Rijsberman, F.R. 2000. World water vision: making
water everybodys business. Earthscan, Londres.
Ct, P., Siverns, S., e Monti, S. 2005. Comparison of membrane- based
solutions for water reclamation and desalination. Desalination
182:251-257.
Departamento de Recuperao Nacional do Rio (Segundo o
Ministrio de Transportes e dos Assuntos Terrestres e Martimos). 2009.
Restoration of four major rivers Revival of rivers: A new Korea.
Departamento Norte-Americano de Energia. 2006. Energy Demands
on Water Resources. Report to Congress on the Independency of Energy
and Water. Conselho Nacional Norte-Americano de Pesquisa,
Washington, DC. Disponvel em http://www.sandia.gov/energy- water/
docs/121-RptToCongress-EWwEIAcomments-FINAL.pdf
Dolnicar, S. e Schfer, A.I. 2006. Public perception of desalinated versus
recycled water in Australia. Disponvel em http://ro.uow.edu.au/
commpapers/138
Echavarra, M. 2002a. Financing watershed conservation: The FONAG
water fund in Quito, Ecuador in Pagiola, S., Bishop, J. e Landell-Mills, N.
(eds.) Selling Forest Environmental Services: Market-based Mechanisms for
Conservation and Development, pp. 91102. Earthscan, Londres.
Echavarra, M. 2002b. Water User Associations in the Cauca Valley: A
Voluntary Mechanism to Promote Upstream-Downstream Cooperation in
the Protection of Rural Watersheds.Land-Water Linkages in Rural Watersheds
Case Study Series. Organizao de Alimentos e Agricultura, Roma.
ECOWAS-SWAC/OECD 2008. Communicable Diseases. Atlas sobre a
Integrao Regional no Oeste da frica, srie de populao. Disponvel
em http://www.oecd.org/dataoecd/56/39/40997324.pdf
Engel, S., Pagiola, S., e Wunder, S. 2008. Designing payments for
environmental services in theory and practice: an overview of the
issues. Ecological Economics 65:663674.

gua
Evans, R. 2007. The Impact of groundwater use on Australias rivers:
Exploring the technical, management and policy challenges. Land and
Water Australia, Canberra. Disponvel em http://lwa.gov.au/files/
products/ innovation/pr071282/pr071282.pdf
Falkenmark, M. 1989. The Massive Scarcity Now Threatening Africa:
Why Isnt it Being Addressed? Ambio 18(2):112118.
Fenollar, F., Trape, J-J., Bassene, H., Sokhna, C., e Raoult, D. 2009.
Tropheryma whipplei in fecal samples from children, Senegal. Emerging
Infectious Diseases 15(6).
Financiamento Mundial para a Natureza (WWF). 2010. Living Planet
Report 2010: Biodiversity, biocapacity and development. Disponvel em
http://wwf.
panda.org/about_our_earth/all_publications/living_
planet_repor t/http://w wf.panda.org/about_our_ear th/all_
publications/living_planet_report/
Fu, G., Chen, S., e C. Liu, C. 2004. Water Crisis in the Huang Ho
(Yellow) River: Facts, Reasons, Impacts, and Countermeasures.
Documento apresentado no 7 Simpsio Internacional sobre o Rio de
31 de agosto 3 de setembro, Brisbane, Austrlia.
Galiani, S., Gertler, P., e Schargrodsky, E. 2002. Water for Life: The
Impact of the Privatization of Water Services on Child Mortality.
Journal of Political Economy 113:83120.
Gleick, P. 2004. The Worlds Water: The biennial report on freshwater
resources 20042005, Island Press.
Gleick, P. 2009. The Worlds Water: The biennial report on freshwater
resources 20082009. Island Press, Londres.
Gould, J. 1999. Contributions Relating to Rainwater Harvesting.
Contribuio para a World Commission on Dams, Thematic Review IV.3:
Assessment of Water Supply Options.
Grey, D. 2004. The World Bank and Water Resources: Management
and Development. Apresentao na Semana de gua do Banco
Mundial 2004.
Grey, D. e Sadoff, C.W. 2007. Sink or Swim? Water security for growth
and development. Water Policy 9:545571.
de Groot, R., de Wit, M., Brown Gaddis, E.J., Kousky, C., McGhee, W., e
Young, M.D. 2007. Making Restoration Work: Financial Mechanisms. In
Aronson, J., Milton, S.J. e Blignaut, J.N. (eds.) Restoring Natural Capital:
Science, Business and Practice. Island Press, Londres.
Grupo de Avaliao Independente. 2010. Water and Development:
An evaluation of World Bank Support, 1997-2007. Banco Mundial,
Washington DC.
Grupo de Recursos Hdricos 2030, 2009. Charting our water future:
Economic frameworks to inform decision making. McKinsey and
Company, Munich.
Guo, L. 2007. Ecology: Doing battle with the green monster of Taihu
Lake. Science 317(5842): 1166.
Guria, A. (Presidente). 2006. Enhancing access to finance for local
governments. Financing Water for Agriculture: Relatrio 1 da ForaTarefa sobre o Financiamento da gua para todo o Conselho Mundial
da gua, Marseille.
Hagos, F., Boelee, E., Awulachew, S.B., Slaymaker, T., Tucker, J., e Ludi,
E. 2008. Water supply and sanitation (WSS) and poverty micro-level
linkages in Ethiopia. RIPPLE (Poltica e Prtica Inspirada de Pesquisa
Ensinadas na Etiopia e Regio do Nilo) Documento de Trabalho N 8.
Disponvel em http://www.rippleethiopia.org/library.php/files/file/
20090121-wp8-wss- and-poverty
Hansen, S. e Bhatia, R. 2004. Water and Poverty in a Macro- Economic
Context. Ministrio do Meio-Ambiente da Noruega.
Herrador, D., Dimas, L. A., e Mndez, V. E. 2002. Pago por servicios
ambientales en El Salvador: Oportunidades y riesgos para pequeos
agricultores y comunidades rurales San Salvador: Fundacin PRISMA.
Hutton, G. e Bartram, J. 2008a. Regional and global costs of attaining
the water supply and sanitation target (target 10) of the Millennium
Development Goals. Organizao Mundial da Sade. http://www.who.
int/water_sanitation_health/economic/cba_interventions/en/index.
html
Hutton, G. e Bartram, J. 2008b. Global costs of attaining the
Millennium Development Goal for water supply and sanitation.
Boletim da Organizao Mundial 86:1319.
Instituto Ambiental de Leis (ELI). 2006. 2005 Status report on
compensatory mitigation in the United States. ELI, Washington, DC.
Instituto de Pesquisa de Crdito na Sua. 2009. Water: the next
challenge. Credit Suisse. Disponvel em https://emagazine.creditsuisse.com/app/shop/index.cfm?fuseaction=OpenShopCategory&coi
d=254070&lang=EN

Instituto Internacional para Estudos de Trabalho. 2009. World of

Work Report 2009: The Global Jobs Crisis and Beyond. International
Labour Office, Genebra.
Inteligncia Global sobre a gua 2010. Five things I learned at
the Global Water Summit. Global Water Intelligence Newsletter April
2010. Disponvel em www.globalwaterintel.com
Klein, G., Krebs, M., Hall, V., OBrien, T., e Blevins, B.B. 2005.
Californias Water Energy Relationship. Californian Energy
Commission. In Ecosystems and Human Well-Being:Synthesis. Island
Press, Washington, DC.
Le Quesne, T., Kendy, E., e Weston, D. 2010. The implementation
challenge: Taking stock of government policies to protect and restore
environmental flows. Relatrio WWF. Disponvel em http://www.
hydrology.nl/images/docs/alg/2010_The_Implementation_
Challenge.pdf
Lippman, T.W. 2010. Saudi Arabias quest for food security.
Middle East Policy 17(1):90.
Lloyds 2010. Global water scarcity: Risks and Challenges for
Business. Relatrio da Percepo de Risco Lloyds 360. Disponvel em
http://www.greenbiz.com/research/report/2010/04/27/globalwater-scarcity-risks-and-challenges-business
Marin, P. 2009. Public-private partnerships for urban water
utilities A review of experiences in developing countries. Trends
and Policy Options No. 8. World Bank. Publicaes do Banco Mundial,
Washington, DC.
Meja, M.A. e Barrantes, G. 2003. Experiencia de pago por servicios
ambientales de la Junta Administradora de Agua Potable y
Disposicin de Excretas (JAPOE) de Jess de Otoro, Intibuc,
Honduras. Tegucigalpa: PASOLAC.
Ministrio do Meio-Ambiente da Coreia e Instituto do MeioAmbiente da Coreia. 2009. Four major river restoration project of
Republic of KOREA. Korea Environmental Policy Bulletin (KEPB),
Edio 3, Volume VII.
Molden, D. 1997. Accounting for water use and productivity.
Documento SWIM 1. Disponvel em http://www.iwmi.cgiar.org/
publications/SWIM_ Papers/PDFs/SWIM01.PDF
Molden, D. (ed.) 2007. Water for life, water for good: A
comprehensive assessment of water management in agriculture.
Instituto Internacional de Gesto de gua, Columbo and Earthscan,
Londres.
Muller, M. 2008. Free basic water a sustainable instrument for a
sustainable future in South Africa. Environment and Urbanization
20(1):6787.
Naes Unidas. 2010a. UN CEO Water Mandate: Framework for
responsible business engagement with water policy. Disponvel
em http:// www.unglobalcompact.org/issues/Environment/CEO_
Water_Mandate/
Naes Unidas. 2010b. The UN World Water Development
Report: Water for people, water for life. Disponvel em http://www.
unesco.org/water/wwap/wwdr/table_contents.shtml
Nelson, G.C., Rosegrant, M.W., Koo, J., Robertson, R., Sulser, T., Zhu,
T., Ringler, C., Msangi, S., Palazzo, A., Batka, M., Magalhaes, M.,
Valmonte- Santos, R., Ewing, M., e Lee, D. 2009. Climate Change:
Impact on Agriculture and Costs of Adaptation. Relatrio da Poltica
Alimentar do Instituto Internacional de Pesquisa da Poltica
Alimentar, Washington, D.C.
Neuman, J. e Chapman, C. 1999. Wading into the water market:
The first five years of the Oregon Water Trust. Journal of
Environmental Law and Litigation 14:14648. Disponvel em http://
www.law.uoregon. edu/org/jell/docs/v14_1_con.pdf
Nguyen, T.N., Woodward, R.T., Matlock, M.D., Denzer, A., e Selman,
M. 2006. A guide to market-based approaches to water quality.
Instituto Mundial de Recursos, Washington, D.C.
OECD. 2009. Managing water for all: An OECD perspective on
pricing and financing. OECD, Paris.
OECD. 2010. Pricing water resources and water sanitation services.
OECD, Paris.
Organizao Mundial da Sade. 2004. Water, sanitation and
hygiene links to health: Facts and figures. WHO, Genebra.
Organizao Mundial da Sade. 2008. Progress on drinking water
and sanitation: Special focus on sanitation: WHO/UNICEF joint
monitoring programme for water supply and sanitation. Disponvel
em
http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/
jmp2008/en/index.html

159

Rumo a uma economia verde

Organizao Mundial da Sade. 2010. UN-Water Global Annual
Assessment of Sanitation and Drinking-Water (GLAAS) 2010: Targeting
Resources for Better Results. WHO, Genebra. Disponvel em http:// www.
who.int/water_sanitation_health/glaas/en/
Pagiola, S. 2008. Payments for environmental services in Costa Rica.
Ecological Economics 65(4):712724.
Pagiola, S. e Platais, G. 2007. Payments for Environmental Services: From
Theory to Practice. Banco Mundial, Washington, DC.
Pagiola, S., Zhang, W., e Colom, A. 2010. Can payments for watershed
services help finance biodiversity conservation? A spatial analysis of
Highland Guatemala. Journal of Natural Resources Policy Research 2(1):724.
Painel Intergovernamental sobre a Mudana Climtica (IPCC). 2008.
Climate Change and Water. Documento Tcnico do IPCC. Documento IPCCXXVIII/Doc.13 (8.IV.2008), pp. 78.
Parikh, S.K. (Presidente) 2007. Report of the Expert Group onGroundwater
management and ownership. Governo da Comisso de Planejamento da
ndia, Nova Delhi, Setembro.
Projeto do Milnio das Naes Unidas. 2004. Millennium development
goals needs assessments for Ghana, Tanzania, and Uganda. Documento de
referncia.
Relatrio do Grupo de Especialistas Cientficos sobre a Mudana
Climtica e Desenvolvimento Sustentvel. 2007. Confronting climate
change: Avoiding the unmanageable and managing the unavoidable. Full
Report. Elaborado para a 15 Sesso da Comisso sobre Desenvolvimento
Sustentvel. Grupo de Especialistas Cientficos sobre a Mudana Climtica
(da sigla em ingls, SEG), Fevereiro 2007.
Robertson, M. 2009. The work of wetland credit markets: two cases in
entrepreneurial wetland banking. Wetlands Ecology and Management
17(1):3551.
Sachs, J.D. 2001. Macroeconomics and health: Investing in health for
economic development. Relatrio da Comisso sobre Macroeconomia e
Sade preparado pela OMS.
Sanctuary, M. e Tropp, H. 2005. Making water a part of economic
development: The economic benefits of improved water management services.
Instituto Internacional de gua de Estocolmo, Estocolmo.
Scarborough, B. e Lund, H.L. 2007. Saving our streams: harnessing water
markets, a practical guide. Centro de Pesquisa de Propriedade & MeioAmbiente, Bozeman, MT.
Southgate, D. e Wunder, S. 2007 Paying for watershed services in Latin
America: A review of current initiatives. Documento de Trabalho 0707.
Blacksburg, VA: SANREM CRSP.
The Economist. 2009. When rain falls. 12 de setembro de 2009, pp. 31
33.
Transparncia Internacional. 2008. Global Corruption Report 2008:
Corruption in the Water Sector. Cambridge University Press, Cambridge.

160

Tribunal Constitucional da frica do Sul. 2009. Caso CCT 39/09

2009 ZACC 28.
Tropas do Exrcito Norte-Americano de Engenheiros. 2006. Draft
environmental assessment, finding of no significant impact, and
regulatory analysis for proposed compensatory mitigation regulation.
Tropas do Exrcito Norte Americano de Engenheiros, Washington,
DC. 13 de maro de 2006.
UNESCO. 2006. Water a shared responsibility: The United Nations
World Water Development Report 2. UNESCO Paris and Berghan
Books, Nova Iorque.
UNICEF. 2004. State of the worlds children 2005. UNICEF, Nova
Iorque.
Vrsmarty, C.J., McIntyre, C.J., Gessner, M.O., Dudgeon, D.,
Prusevich, A., Green, P., Glidden, S., Bunn, S.E., Sullivan, C. A., Reidy
Liermann, C., e Davies, P.M. 2010. Global threats to human water
security and river biodiversity. Nature 467:556561.
Ward, J., Kaczan, D., e Lukasiewicz, A. 2009. A water poverty
analysis of the Niger Basin, West Africa Niger Basin Focal Project: Work
Package 1. Relatrio de Ecossistemas Sustentveis CSIRO para o
Programa de Desafio CGIAR sobre gua e Alimentos.
WHO/UNICEF. 2010. Progress on sanitation and drinking-water:
2010 Update. Disponvel em http://www.who.int/water_sanitation_
health/publications/9789241563956/en/index.html
Winpenny, J. 2003. Financing water for all: Report of the World
Panel on Financing Water Infrastructure. World Water Council,
Marseille.
Wunder, S. e Albn, M. 2008. Decentralized payments for
environmental services: The cases of Pimampiro and PROFAFOR no
Equador. Ecological Economics 65(4):685698.
Wunder, S., Engel, S., e Pagiola, S. 2008. Taking stock: A
comparative analysis of payments for environmental services
programs in developed and developing countries. Ecological
Economics 65(4):834852.
Young, M.D. 2010. Environmental effectiveness and economic
efficiency of water use in agriculture: The experience of and lessons
from the Australian water policy reform programme. Relatrio de
Consultoria preparado para a OECD, Paris.
Young, M.D. e McColl, J.C 2008. Double trouble: the importance
of accounting for and defining water entitlements consistent with
hydrological realities. Australian Journal of Agricultural and Resource
Economics 53:1935.
Young, M. e McColl, J. 2010. A robust framework for the
allocation of water in an ever changing world. Chapter 5 in
Bjornlund, H. (ed.) Incentive and Instruments for Sustainable
Irrigation. WIT Press, Southampton.

gua

161

iStockphoto/Fenykepez

nomia

Florestas

Investindo no capital natural

Rumo a uma economia verde

Agradecimentos
Autores Coordenadores dos Captulos: Maryanne GriegGran, Pesquisadora Principal, Sustainable Markets
Group (Grupo de Mercados Sustentveis) e Steve Bass,
Presidente, Sustainable Markets Group, International
Institute for Environment and Development (IIED), Reino
Unido.
Nicolas Bertrand do PNUMA gerenciou o arquivo, incluindo
a realizao de revises especializadas, interagindo com
os autores coordenadores durante as revises, conduzindo
pesquisas complementares e possibilitando a produo
final do captulo. Derek Eaton revisou e editou a seo sobre
modelagem do captulo. Sheng Fulai conduziu a edio
preliminar do captulo.
Cinco Trabalhos Tcnicos de Apoio foram preparados para este
captulo pelos seguintes indivduos: Steve Bass (IIED), Susan
Butron (CATIE), Rachel Godfrey-Wood (IIED), Davison J. Gumbo
(CIFOR), Luis Diego Herrera (Duke University), Ina Porras (IIED),
Juan Robalino (CATIE), Laura Villalobos (CATIE). Materiais
adicionais foram preparados por Andrea M. Bassi, John P. Ansah

Copyright Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 2011

Verso -- 02.11.2011

164

e Zhuohua Tan (Millennium Institute); Edmundo Werna, Saboor

Abdul e Ana Luca Iturriza (OIT).
Gostaramos de agradecer aos diversos colegas e indivduos que
comentaram em diversos rascunhos, incluindo Illias Animon
(FAO), Mario Boccucci (PNUMA), Marion Briens (ECE/FAO Seo de
Silvicultura e Madeira), Eve Charles (ECE/FAO Seo de Silvicultura
e Madeira), Tim Christophersen (Secretariado do CBD), Paola
Deda (ECE/FAO Seo de Silvicultura e Madeira), Niklas Hagelberg
(PNUMA), Franziska Hirsch (ECE/FAO Seo de Silvicultura e
Madeira), Walter Kollert (FAO), Godwin Kowero (African Forest
Forum), Roman Michalak (ECE/FAO Seo de Silvicultura e
Madeira), Robert McGowan, Cdric Pne (ECE/FAO Seo de
Silvicultura e Madeira), Ed Pepke (ECE/FAO Seo de Silvicultura e
Madeira), Ravi Prabhu (PNUMA), Jyotsna Puri (PNUMA), Johannes
Stahl (Secretariado do CBD) e Raul Tuazon (IADB).
Dentro do IIED, os seguintes indivduos tambm recebem
nossos agradecimentos: Kate Lee, James Mayers e Essam
Yassin Mohammed. Tambm gostaramos de agradecer aos exestagirios do IIED: Anais Hall e David Hebditch.

Florestas

ndice
Lista de acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Mensagens principais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
1

Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

1.1
1.2
1.3
1.4

O estado atual do setor florestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Escopo do setor florestal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Viso do setor florestal em uma economia verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Desafios e oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

2.1
2.2

Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Oportunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

Argumento para investir em tornar o setor florestal verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6

Opes de investimento verde nas florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Investindo nas reas protegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investindo em PES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investindo em um melhor gerenciamento e certificao florestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investindo em florestas plantadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investindo na agrossilvicultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Simulando o investimento verde em florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

O cenrio do investimento verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

O cenrio bsico: business-as-usual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
Investindo para reduzir o desflorestamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Investindo nas florestas plantadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Impactos sobre o investimento para a reduo do desflorestamento e em florestas plantadas . . . . 195

Condies possibilitadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6

Governana florestal e reforma de polticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lidando com a explorao florestal ilegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mobilizando o investimento verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nivelando o campo de ao: Reforma da poltica fiscal e dos instrumentos econmicos . . . . . . . .
Aprimorando as informaes sobre os ativos florestais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tornando o REDD+ um catalisador para tornar o setor florestal verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

170
173
174
174

181
182
184
186
189
192

197
197
198
199
200
201

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204

165

Rumo a uma economia verde

Lista de figuras
Figura 1: O espectro florestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Figura 2: Reduo do desflorestamento sob o cenrio de investimentos verdes (G2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Figura 3: Empregos no cenrio do investimento verde (G2) e business-as-usual (BAU) . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

Lista de tabelas
Tabela 1: Estimativas do valor dos servios ecossistmicos florestais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 2: Empregos e subsistncias dependentes das florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 3: Tendncias da cobertura florestal e do desflorestamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 4: Estado do gerenciamento em reas de florestas permanentes tropicais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 5: Opes para o investimento verde para vrios tipos de florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 6: Costs of reforestation and afforestation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 7: Taxa de retorno da agrossilvicultura em comparao agricultura convencional. . . . . . . . . . . . .
Tabela 8: As florestas em 2050 sob o cenrio do investimento verde e business-as-usual (BAU). . . . . . . . .

171
172
175
177
181
190
191
195

Lista de quadros
Quadro 1: Importncia econmica da indstria florestal na frica Subsaariana (SSA) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 2: O valor dos servios ecossistmicos florestais: regulamentao climtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 3: Teoria da transio florestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 4: O esquema nacional de pagamentos por servios ecossistmicos na Costa Rica . . . . . . . . . . . .
Quadro 5: Custos da observncia eficaz de reas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 6: Pesquisa sobre o impacto dos pagamentos por servios ecossistmicos
no desflorestamento na Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 7: Pesquisa sobre a rentabilidade da Explorao Florestal de Impacto Reduzido (RIL). . . . . . . . . .
Quadro 8: O alto custo dos planos de Gerenciamento Florestal Sustentvel no Gabo . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 9: Custos e benefcios da certificao para os produtores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 10: Florestamento na China: O Programa de Conservao de Encostas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 11: Evidncias do impacto dos incentivos das prticas silvopastorais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 12: O sistema de licenciamento da Unio Europeia para produtos de madeiras lcitas . . . . . . . . .
Quadro 13: Poltica de compra de madeira no Reino Unido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 14: O efeito do apoio financeiro sobre a pecuria no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

166

170
171
176
179
182
184
186
187
188
189
192
198
199
201

Florestas

Lista de acrnimos
ABS
AIDS
AIJ
BAU
BNDES
BOD
CDM
IC
CO2
CPET
EMBRAPA
ESC
UE
FAO
FLEG
FLEGT
FONAFIFO
FSC
G2
G8
PIB
GEF
GEE
GIS
GPGs
HIV
ICRAF
AIE
IFC
IIED
OIT

Acesso e repartio de benefcios

Sndrome da imunodeficincia
adquirida
Atividades implementadas
conjuntamente
Business-as-usual
Banco Nacional do Desenvolvimento
Demanda biolgica de oxignio
Mecanismo de desenvolvimento limpo
Intervalo de confiana
Dixido de carbono
Ponto Central de Conhecimento sobre
a Madeira
Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria
Certificado de Servios Ambientais
Unio Europeia
Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao
Aplicao da Legislao e Governana
Florestais
Governana da Aplicao da
Legislao e Comrcio Florestais
Fundo Nacional de Financiamento
Florestas da Costa Rica
Conselho de Manejo Florestal
Green Scenario 2
Grupo dos Oito
Produto Interno Bruto
Fundo Global para o Meio Ambiente
Gases do efeito estufa
Sistemas de Informao Geogrfica
Bens pblicos globais
Vrus da imunodeficincia humana
Centro Internacional de Pesquisa em
Agrossilvicultura
Agncia Internacional de Energia
International Finance Corporation
International Institute for Environment
and Development
Organizao Internacional do Trabalho

IOE
TIR
ITTO
CSI
IUCN

LDCs
GPL
ONG
NPA
VPL
PFNMs
OCDE
PEFC
PES
PFE
REDD

RIL
RUPES

SFM
SIEF
SSA
PNUMA
UNFCCC
VETE
APVs
WRM

Organizao Internacional dos

Trabalhadores
Taxa interna de retorno
Organizao Internacional da Madeira
Tropical
Confederao Sindical Internacional
Unio Internacional para a
Conservao da Natureza e dos
Recursos Naturais
Pases subdesenvolvidos
Gs de petrleo liquefeito
Organizao No Governamental
reas Naturais Protegidas
Valor Presente Lquido
Produtos Florestais No Madeireiros
Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico
Programa para o Endosso da
Certificao Florestal
Pagamento por Servios
Ecossistmicos
Patrimnio Florestal Permanente
Reduo das Emisses Resultantes
do Desflorestamento e Degradao
Florestal
Explorao Florestal de Impacto
Reduzido
Compensao Populao Carente
dos Planaltos na sia por Servios
Ambientais
Gerenciamento Florestal Sustentvel
Ecossilvicultura das Ilhas Salomo
frica Subsaariana
Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente
Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana Climtica
Companhias de Madeira Ecolgica da
Vila (Ilhas Salomo)
Acordo de Parceira Voluntria
Movimento Mundial pelas Florestas
Tropicais

167

Rumo a uma economia verde

Mensagens principais
1. As florestas so a base da economia verde, sustentando uma variedade de setores e
subsistncias. Os bens e servios florestais apoiam a subsistncia econmica de mais de 1 bilho
de pessoas, dentre as quais a maioria est nos pases em desenvolvimento e faz parte da populao
carente. Embora os produtos provenientes da madeira, papel e fibra sejam responsveis por somente
uma pequena frao do PIB global, os bens pblicos derivados dos ecossistemas florestais possuem
um valor econmico substancial estimado em trilhes de dlares. As florestas sustentam mais de
50% das espcies terrestres, elas regulam o clima global por meio do armazenamento de carbono
e protegem as bacias hidrogrficas. Os produtos das indstrias florestais so valiosos, tambm
porque so renovveis, reciclveis e biodegradveis. Assim, as florestas so parte fundamental da
infraestrutura ecolgica do planeta e os bens e servios florestais so componentes importantes de
uma economia verde.
2. A liquidao em curto prazo dos ativos florestais para ganhos privados limitados ameaa
essa base e precisa ser impedida. O desflorestamento, embora mostre sinais de declnio, ainda
alarmantemente alto, chegando a 13 milhes de hectares por ano. Embora a perda de rea florestal
lquida chegue a cinco milhes de hectares por ano, isso um resultado de novas plantaes que
oferecem menos servios ecossistmicos que as florestas naturais. Altas taxas de desflorestamento
e a degradao florestal so impulsionadas pela demanda de produtos provenientes da madeira e
da presso exercida por outros usurios da terra, especificamente o cultivo comercial e a pecuria.
Essa abordagem fronteiria em relao aos recursos naturais em oposio a uma abordagem de
investimento significa que valiosos servios ecossistmicos florestais e oportunidades econmicas
esto sendo perdidos. Deter o desflorestamento pode, portanto, ser um bom investimento: um
estudo estimou que, em mdia, os benefcios da regulao do clima global ocasionados por uma
reduo de 50% do desflorestamento so trs vezes maiores que seus custos.
3. Negociaes internacionais e nacionais sobre um regime REDD+ podem ser a melhor
oportunidade para proteger florestas e assegurar sua contribuio para uma economia verde.
At esta data, no h um regime global claro e estvel para atrair investimentos em bens pblicos
derivados das florestas e assegurar sua produo correta e sustentvel. Tal regime promete inclinar
a balana financeira e de governana a favor de um gerenciamento florestal sustentvel (SFM)1 de
mais longo prazo o que seria um verdadeiro progresso uma vez que a viabilidade do SFM tem
sido ilusria em muitos pases. O gerenciamento a favor dos bens pblicos florestais abriria ento a
perspectiva de novos tipos de empregos relacionados floresta, subsistncias e receitas em que
os residentes locais pudessem ser guardies das florestas e servios ecossistmicos florestais. Isso
ir exigir padres de REDD+ bem como sistemas eficazes para o controle local das florestas, alm
da transferncia de receita para assegurar que esses benefcios de subsistncia sejam realizados.

1. O gerenciamento sustentvel das florestas pode ser definido como a administrao e uso das florestas e terras florestais de maneira, e em determinada
proporo, que mantenha sua biodiversidade, produtividade, capacidade de regenerao, vitalidade e seu potencial de atender, agora e no futuro, a funes
ecolgicas, econmicas e sociais relevantes, em nveis locais, nacionais e globais, e que no cause danos a outros ecossistemas (FAO 2005b).

168

Florestas

4. Existem mecanismos econmicos e mercados tentados e testados que podem ser replicados
e escalados. H evidncias suficientes da silvicultura na economia verde para garantir uma ateno
mais sria s polticas, incluindo esquemas de certificao de madeira, certificao de produtos
provenientes de florestas tropicais, pagamentos por servios ecossistmicos, esquemas de
compartilhamento de benefcios e parcerias com base comunitria. Elas precisam ser catalogadas,
avaliadas quanto ao servio ecossistmico que oferecem, promovidas amplamente e escaladas.
Contribumos para esse processo neste captulo.
5. Investimentos nas florestas naturais e plantaes podem oferecer benefcios econmicos.
Uma simulao do Relatrio sobre a Economia Verde (GER) sugere que um investimento de apenas US$
40 bilhes por ano durante o perodo de 2010 a 2050 no reflorestamento e pagamento de detentores
de terras para conservar as florestas poderia aumentar o valor agregado na indstria florestal em 20%,
em comparao ao business-as-usual (BAU). Alm disso, isso poderia aumentar o carbono armazenado
nas florestas em 28%, em comparao ao BAU. Considerando que investimentos tambm sejam feitos
em melhorias para aprimorar a produo sustentvel na agricultura (consulte o captulo Agricultura),
essa expanso das plantaes florestais no precisa ameaar a produo alimentcia. Entretanto, a
plantao de rvores teria de ser cuidadosamente direcionada a fim de assegurar que ela no desaloje
fazendeiros carentes, que possuem ttulos de propriedade mal-definidos; a plantao de rvores
tambm deve oferecer outra opo de subsistncia nas reas rurais.
6. Mudanas jurdicas e de governana so necessrias para inclinar a balana a favor de uma
silvicultura sustentvel, que ainda no est em escala, e afast-la da prtica no sustentvel,
que est entranhada tanto no setor florestal quanto nos setores concorrentes. Florestas bemgerenciadas so a pedra fundamental da infraestrutura ecolgica; como tal, elas precisam ser reconhecidas
como uma classe de ativos a ser otimizada para se obter retorno. Esses retornos so, em grande parte,
bens e servios pblicos, como armazenamento de carbono, biodiversidade e conservao da gua, e
precisam ser mais bem-refletidos nos sistemas de contabilidade nacionais. Os bens florestais privados
tambm podem ter benefcios econmicos e sociais significativos se forem produzidos de maneira
sustentvel. Ainda assim, a expanso do SFM e dos investimentos verdes enfrentam uma concorrncia
por parte dos produtos no sustentveis e produzidos a partir de madeira e fibras adquiridas de
maneira ilegal, bem como de inclinaes de polticas a favor de usos concorrentes da terra, como pasto,
agricultura e minerao. Tanto o apoio capacitao, verificao independente de SFM e aquisio
governamental preferencial quanto o endurecimento de leis e sua aplicao em relao explorao
florestal e comercializao ilegais so necessrios. Tambm necessria uma reviso das polticas a
favor de outros setores, que podem desgastar os benefcios florestais, a saber, os custos e benefcios dos
subsdios agrcolas.

169

Rumo a uma economia verde

1 Introduo
Este captulo apresenta argumentos para tornar o setor
florestal verde. Isso feito ao avaliar a lacuna entre o BAU
no setor florestal e o papel do setor em uma economia
verde. Para apoiar essa avaliao, o captulo analisa o
conjunto atual de investimentos verdes nas florestas e
como eles provavelmente afetam a indstria madeireira
e os servios ecossistmicos dos quais depende a
subsistncia da populao mais carente.

setor pblico, que pagaria aos detentores de terras para

que eles conservassem as florestas; e um investimento
do setor privado no reflorestamento. A Seo 5 oferece
uma viso geral das condies possibilitadoras para que
os investimentos verdes nas florestas sejam eficazes. A
Seo 6 conclui o captulo.

1.1 O estado atual do setor florestal

Esta seo inclui uma descrio do estado atual do
setor florestal e uma perspectiva das florestas em uma
economia verde. A Seo 2 apresenta os desafios e
oportunidades que o setor enfrenta. A Seo 3 identifica
uma srie de investimentos verdes em florestas de
diferentes tipos. Ela analisa o estado do conhecimento
sobre sua magnitude, a taxa de retorno privada e
social, bem como os impactos econmicos, sociais e
ambientais. A Seo 4 apresenta os resultados de simular
os impactos de direcionar 0,035% do PIB global a dois
investimentos verdes especficos: um investimento do

Quadro 1: Importncia
econmica da indstria
florestal na frica Subsaariana
(SSA)
Embora um valor de 6% de contribuio para
o PIB seja geralmente calculado para toda a
frica Subsaariana, esse nmero mascara as
disparidades entre os pases tropicais e no
tropicais. Por exemplo, as florestas desempenham
um papel importante nas economias de
Camares, Repblica da frica Central, Congo,
Repblica Democrtica do Congo, Guin
Equatorial e Gabo, e na subsistncia dos povos
locais. O setor florestal contribui, em mdia, com
5 a 13% do produto interno bruto (PIB) desses
pases. At 60% dos ganhos com exportao
para o Gabo so provenientes de produtos
madeireiros, enquanto que para a Repblica
Centro-Africana, esse valor de cerca de 50%.
O Gabo o maior exportador de madeira em
toras para fins industriais, exportando quase 97%
de sua produo total. A exportao de plantas
medicinais uma fonte de renda de comrcio
exterior significativa para Camares, somando
cerca de US$ 2,9 milhes por ano.
Fonte: Gumbo (2010)

170

Em 2006, a indstria florestal (definida como a produo

de madeira em tora, processamento de madeira, e
polpa e papel) contribuiu com aproximadamente
US$ 468 bilhes, ou 1%, do valor agregado bruto global,
no qual a frao relativa celulose e papel representava
cerca de 40% (FAO 2009). Embora isso tenha significado
um aumento em termos absolutos em relao a 1990,
a parcela do setor florestal foi reduzida em funo
do crescimento muito mais acelerado de outros
setores (FAO 2009). Ainda assim, a indstria florestal
extremamente importante para alguns pases em
desenvolvimento (Quadro 1). No refletidas nesses
nmeros sobre a parcela do PIB esto as contribuies
por parte dos servios ecossistmicos florestais ao bemestar humano e o papel das florestas na sustentao
das subsistncias. Com um conceito mais amplo de
PIC, como o PIB da populao carente, que captura a
dependncia das populaes rurais sobre a natureza,
a contribuio do setor florestal sofre um grande
aumento (TEEB 2009).
Alm dos produtos de madeira e o papel, as florestas
mundiais tambm produzem uma grande quantidade
da energia usada nos pases em desenvolvimento,
principalmente entre as residncias de baixa renda.
Cerca da metade da madeira em toras totais removidas
das florestas em todo o mundo usada para fins
energticos, incluindo o aquecimento e uso em
cozinhas tradicionais e para a produo de calor e
energia em operaes industriais (FAO 2009). Mais de
2 bilhes de pessoas dependem da energia proveniente
da madeira para cozinhar, aquecer e preservar a comida
(PNUD 2000). Os nmeros sobre a energia de biomassas
(madeira mais resduos de colheita e esterco animal)
de Openshaw (2010) oferecem uma indicao da
importncia econmica e social da energia derivada
da madeira. De acordo com a Agncia Internacional de
Energia (AIE) (2007), para o mundo como um todo, a
energia proveniente de biomassas respondeu por um
valor estimado de 10% da energia primria em 2005
(47,9 ExaJoules (EJ), dos quais 39,8 EJ foram destinados
aos pases subdesenvolvidos. Porm, em muitos

Florestas

Servio

Estimativas de valor (US$/ha)

Fonte

Material gentico

< 0,2 20,6

Simpson et al. (1996)

Estimativa mais baixa: Califrnia
Estimativa mais alta: Oeste do Equador

0 9.175

Rausser e Small (2000)

1,23

Costello e Ward (2006) estimativa mdia para a maioria das regies com
biodiversidade

Servios na bacia hidrogr-fica

(p. ex., regulao do fluxo, proteo contra
cheias, pu-rificao da gua)

200 >1.000 (diversos servi-os combinados

em reas tro-picais)
0 50 servio nico

Mullan e Kontoleon (2008)*

Regulao climtica

650 3.500

IIED (2003)*

360 2.200 (florestais tropicais)

Pearce (2001)*

10 >400 (florestas temperadas)

Mullan e Kontoleon (2008)*

Recreao/turismo

<1 >2.000

Mullan e Kontoleon (2008)*

Servios culturais valores de existncia

0,03 259 (florestas tropicais)

Mullan e Kontoleon (2008)*

12 116.182 (florestas temperadas)

Mullan e Kontoleon (2008)*

* Estimativas mais baixa e mais alta a partir de uma anlise dos estudos de valorao

Tabela 1: Estimativas do valor dos servios ecossistmicos florestais

pases em desenvolvimento, ela dominante, com

mais de 50% do uso total de energia. Embora grande
parte dela seja usada para o setor de subsistncia, em
muitos pases a energia proveniente de biomassas
o combustvel comercializado mais importante, em
termos de emprego e valor. Na frica Subsaariana, os
combustveis de biomassa respondem por cerca de
80% do consumo de energia.
As florestas tambm so o lar de alguns importantes
produtos florestais no madeireiros (PFNMs) que
oferecem uma contribuio significativa s economias
e subsistncias locais; em alguns casos, os PFNMs so
exportaes importantes. As principais categorias dos
produtos so alimentos derivados de produtos feitos
a partir de plantas, matria-prima para remdios e
produtos aromticos e exsudatos, como o extrato de
tanino e os vernizes brutos (FAO 2009). Estimou-se que
em 2005 o valor dos PFNMs extrados das florestas em
todo o mundo chegou a US$ 18,5 bilhes, mas acreditase que isso cobria apenas uma frao do valor total
devido a uma cobertura incompleta das estatsticas
(FAO 2010). Diversos estudos mostraram a importncia
do uso de subsistncia dos PFNMs para o sustento das
pessoas. Em uma anlise de 54 estudos de caso, dos
quais, mais da metade eram provenientes do leste
e sul da frica, Vedeld et al. (2004) estimaram que a
renda ambiental florestal anual mdia somava 22% da
renda familiar. Embora grande parte dessa renda tenha
sido proveniente de madeiras para combustvel, os
alimentos silvestres e forragem para animais tambm
foram importantes.

papel importante na proteo das bacias hidrogrficas

e regulao do clima (servios ecossistmicos) e tm

Quadro 2: O valor dos

servios ecossistmicos
florestais: regulamentao
climtica
Hope e Castilla-Rubio (2008), em contribuio
para o relatrio Eliasch Review (2008),
estimaram que o valor presente lquido dos
benefcios em termos de danos reduzidos
para a mudana climtica associados com
uma reduo no desflorestamento e, assim,
em 50% das emisses a cada ano, de 2010 a
2100, seria de US$ 5,3 trilhes (mdia) com um
intervalo de confiana (IC) de 90%, de US$ 0,6
a US$ 17 trilhes. Estima-se que a reduo do
desflorestamento em 90% a partir de 2010
traga benefcios de US$ 10 trilhes (IC de 90%
de US$ 1 trilho a US$ 30 trilhes). Descobriuse que os benefcios mdios da reduo do
desflorestamento em ambos os cenrios
excederam muito os custos mdios em um fator
de aproximadamente trs graus (3,12 para uma
reduo de 50% e 2,86 para uma reduo de
90%). Em ambos os casos, h uma possibilidade
de que os benefcios lquidos possam ser
negativos, mas a probabilidade muito baixa.

As florestas, que sustentam mais de 50% das espcies

terrestres (Shvidenko et al. 2005), desempenham um

171

Rumo a uma economia verde

Escopo

Estimativa

Fonte

Empregos formais em silvicultura, processa-mento madeireiro e

celulose e papel

14 milhes

FAO (2009)

Empregos formais na indstria de mveis

4 milhes

Nair e Rutt (2009)

Pequenas empresas florestais informais

30140 milhes

PNUMA/OIT/IOE/CSI (2008), citando Poschen (2003) e Kozak (2007)

para as estimativas mais baixa e mais alta, respectivamente

Indgenas que dependem das florestas

60 milhes

Banco Mundial (2004)

500 milhes 1.2 bilho

PNUMA/OIT/IOE/CSI (2008)

71558 milhes

Zomer et al. (2009). Para terrenos agrco-las com 10% a 50% de

cobertura de rvores

119 milhes 1,42 bilho

A margem inferior assume uma sobreposio entre indgenas

dependncia e agrossilvi-cultura

Pessoas dependentes da agrossilvicultura

Total

Tabela 2: Empregos e subsistncias dependentes das florestas

um grande valor cultural e simblico. Os estudos de
valorao desses servios conduzidos em diversos
pases diferentes mostraram uma grande variao de
resultados, refletindo a importncia da localizao,
das metodologias e das premissas sobre os vnculos
biofsicos, por exemplo, entre a cobertura florestal
e os servios das bacias hidrogrficas (Tabela 1). Os
estudos que se concentram no valor dos servios de
regulao do clima das florestas associados reduo
do desflorestamento tambm produzem estimativas
substanciais (Quadro 2).
Fazer uma escalao a partir de valores to dspares
desafiador, e as estimativas de valores em uma escala
nacional ou global produzem enormes variaes.
Embora ainda haja um alto grau de incerteza quanto
ao valor dos servios ecossistmicos florestais em um
nvel global, at mesmo as estimativas conservadoras
tendem a ser altas, medidas em trilhes de dlares
americanos. Isso indica a importncia de levar esses
servios em considerao na tomada de decises sobre
a terra e o uso de recursos.
As florestas tambm oferecem empregos significativos,
com a contribuio do setor formal tendo sido em
grande parte ultrapassada pela do setor informal.
Cerca de 10 milhes de pessoas so empregadas pelo
estabelecimento, gerenciamento e uso das florestas em
todo o mundo (FAO 2010). Incluindo os empregos em
processamento primrio, celulose e papel e a indstria
moveleira, isso soma cerca de 18 milhes de pessoas
(Nair e Rutt 2009). Apesar da crescente informalidade e
mecanizao, a silvicultura ainda um setor altamente
significativo, com aproximadamente 0,4% da mo
de obra global (FAO 2009). Fora do setor formal, h
uma maior incerteza sobre o nmero de pessoas
que dependem das florestas para seu emprego e
subsistncia, conforme demonstrado na Tabela 2. Como
resultado, a estimativa para o nmero total de pessoas
que dependem das florestas varia de 119 milhes a 1,42
bilho. Mas at mesmo as estimativas conservadoras

172

das pessoas envolvidas em negcios florestais informais,

indgenas que dependem das florestas e pessoas que
dependem da agrossilvicultura, excedem em muito as
taxas de emprego no setor florestal formal.
No entanto, h variaes regionais. O papel
de empregabilidade do setor est em reduo,
especialmente na Europa, Leste da rea e na Amrica
do Norte, muito provavelmente devido aos ganhos
na produtividade laboral (FAO 2010). Os nicos pases
na Europa que apresentam uma taxa de empregos
crescente no setor da indstria florestal so a Polnia,
a Romnia e a Federao Russa. A Amrica Latina e o
Caribe, bem como regies em desenvolvimento da siaPacfico, so as duas regies em que o setor da indstria
florestal apresenta expanso em todas as frentes na
ltima dcada. Isso foi ocasionado por diversos fatores,
incluindo uma abundncia de trabalhos qualificados
de baixo custo, recursos florestais relativamente
abundantes, uma alta taxa de crescimento econmico,
polticas especficas para encorajar o desenvolvimento
e o investimento no setor e uma melhoria geral do clima
de investimento (Lebedys 2007).
A produo e o comrcio de madeira para combustvel
tambm importante para a criao de empregos.
Openshaw (2010), embora observando que no h
estimativas definitivas, sugere que quase 30 milhes de
pessoas em todo o mundo possam estar envolvidas na
produo comercial, transporte e comercializao de
produtos de energia de biomassas, gerando cerca de
US$ 20 bilhes anualmente. Mais especificamente, uma
pesquisa realizada em Malawi em 1996/7 descobriu
que 56.000 pessoas estavam envolvidas no plantio de
rvores, produo de madeira para combustvel e carvo,
transporte e acostamento e comercializao urbana
nas quatro principais cidades do pas. Esse nmero
era muitas vezes maior que o nmero de pessoas
empregadas pela produo, transporte ou transmisso
e comercializao de querosene, gs de petrleo
liquefeito (GPL) e energia eltrica para o setor familiar,

Florestas

FLORESTA

Biodiversidade

Floresta primria

Floresta natural
modificada

Intensidade dos insumos externos

Seminatural

Plantaes indgenas

Plantao extica

AGROSSILVICULTURA

Cultivo itinerante tradicional e jardins domsticos

Sistemas gerados internamente

Sistemas mistos

Plantio em fileiras

Sistemas gerados externamente

Figura 1: O espectro florestal

Fonte: Adaptado de Bass et al. (1996)

estimado em 350 a 500 (Openshaw 2010 mencionando

Openshaw 1997a e b). Uma pesquisa de repetio
realizada em 2008 descobriu que os empregos no cultivo,
produo, transporte e comercializao de energia de
biomassas havia aumentado significativamente para
133.000 (BEST 2009).

O gerenciamento dos servios ecossistmicos florestais

exclusivo do setor florestal (embora seja influenciado
por outros setores) e, portanto, damos prioridade a ele
aqui. O foco sobre os servios ecossistmicos florestais
tambm tem o efeito de ampliar a gama de produtos
e servios que podem ser considerados como parte do
setor florestal posterior.

1.2 Escopo do setor florestal

Restringir o escopo do captulo produo dos servios

ecossistmicos florestais simplifica as coisas, mas ainda
deixa aberta a questo sobre quais tipos de floresta
considerar. A definio oficial da FAO sobre as florestas
abrange um amplo espectro, desde as florestas naturais
intocadas, no perturbadas pela interveno humana,
geralmente conhecidas como florestas primrias, s
plantaes intensivas de alta produo, como mostrado
na Figura 1. No meio termo, esto as florestas naturais
com graus variados de modificao humana, e diversos
tipos de florestas plantadas. Estamos interessados em
todos esses tipos de florestas, at a medida em que
cada um deles so gerenciados quanto a uma variedade
de servios ecossistmicos e em relao ao equilbrio
entre eles. No abrangidos pela definio da FAO
esto diversos sistemas de agrossilvicultura, incluindo
mesclas de rvores, regimes de colheita e pecuria no
campo ou no nvel de paisagem, sob o gerenciamento

O setor florestal pode ser considerado de diversas

maneiras: desde simplesmente a administrao
florestal e a produo primria, a toda a cadeia de
suprimentos dos produtos florestais e proviso de
servios ecossistmicos. O foco deste captulo so as
florestas e a produo e gerenciamento dos servios
ecossistmicos florestais, incluindo o gerenciamento
de carbono/regulao do clima, o gerenciamento
da qualidade da gua, o fornecimento de energia e o
ecoturismo. Embora as questes relativas aos recursos e
eficincia energtica bem como produo limpa sejam
importantes na fabricao de produtos secundrios
baseados em madeira e fibra, elas tambm se aplicam
a uma srie de outros setores industriais e so, portanto,
discutidas nos captulos sobre Indstria e Energia deste
relatrio.

173

Rumo a uma economia verde

do fazendeiro. Ns os inclumos neste captulo, pois eles
geralmente oferecem muitos, seno todos, dos servios
ecossistmicos florestais e so importantes para a
subsistncia.

1.3 Viso do setor florestal

em uma economia verde
Tornar o setor da silvicultura verde pressupe gerencilo e investir nele como uma classe de ativos que
produz uma variedade de benefcios sociedade. Os
papis econmicos mais amplos das florestas em uma
economia verde so: fbricas de produo (produzindo
bens privados, de madeira a alimentos), infraestrutura
ecolgica (produzindo bens pblicos, da regulao
climtica proteo dos recursos da gua) e provedores
de inovao e servios de seguro (a biodiversidade
sendo um elemento chave de ambos).

biodiversidade, sejam transferidos entre as naes. As

florestas tambm atrairiam interesse das instituies
financeiras que abrissem florestas como um novo ativo
econmico.
Com um maior entendimento e reconhecimento dos
bens pblicos gerados pelas florestas, e as recompensas
financeiras crescentes de produzi-los, torna-se
crtico aos administradores florestais e aos governos
administrarem de maneira mais eficaz e transparente as
aes e fluxos florestais. Isso inclui ser capaz de medir
e valorizar a contribuio do setor florestal para o bemestar societrio de maneiras mais sofisticadas e capturar
toda a variedade de bens e servios comercializados
e no comercializados, incluindo sua contribuio
significativa para a subsistncia da populao carente e
marginalizada.

1.4 Indicadores
O esverdeamento do setor florestal ser impulsionado
pelas demandas societrias por servios ecossistmicos
espalhados entre diversos setores, englobando as
indstrias tradicionais de processamento de madeira
e fabricao de papel bem como o turismo, energia,
gerenciamento de gua, comrcio de carbono e novos
produtos com base na floresta. A silvicultura em uma
economia verde tambm atender a necessidades de
subsistncia crticas das comunidades locais ao oferecer
um fluxo de madeira para combustvel, materiais de
construo, fontes de alimento e plantas medicinais. O
controle local eficaz e o gerenciamento das florestas
precisam ser aprimorados, no entanto, os governos,
por meio do acesso e repartio de benefcios (ABS) e
de novos mercados, como os servios ecossistmicos,
garantiro que haja maiores incentivos econmicos
para fazer isso. Esses incentivos emergiriam de um
sistema internacional robusto e justo que assegure
que bens pblicos relacionados floresta, a saber,
armazenamento de carbono e conservao da

174

A fim de avaliar at que ponto o setor florestal est

se encaminhando rumo a uma economia verde, ser
importante manter um registro dos indicadores que
medem os seguintes aspectos: 1) a proporo de
consumo sob mudana constituda pelos bens e servios
florestais, e particularmente a taxa de substituio de
produtos com uso intensivo de carbono por produtos
florestais; 2) as mudanas nos mercados devido a
servios ecossistmicos florestais; 3) investimentos
em negcios e produes sustentveis s florestas,
especialmente aqueles que so direcionados a diversos
servios ecossistmicos e que incluem as condies
de sustentabilidade; 4) a mudana na propriedade
das terras florestais e negcios florestais, a saber, a
incluso de grupos locais de partes interessadas nas
florestas; 5) melhorias na governana das florestas; e
6) a sustentabilidade do gerenciamento florestal, do
nvel reflorestado ao de paisagem e o nvel nacional, em
termos ambientais, sociais e econmicos.

Florestas

2 Desafios e oportunidades
2.1 Desafios
Os principais desafios que o setor florestal enfrenta
incluem as perdas florestais, usos concorrentes de
terra e falhas de mercado, poltica e governana. Esses
desafios esto conectados. Os usos concorrentes de
terra, especialmente por parte da agricultura, so causas
imediatas das perdas florestais. Esses usos concorrentes
de terra so, por sua vez, impulsionados por falhas no
mercado, polticas e governana.
Tendncias da cobertura florestal e do
desflorestamento
H sinais claros de que as florestas no esto sendo
gerenciadas de maneira sustentvel. A Tabela 3 mostra
que a rea de floresta mundial est sendo reduzida tanto
em termos absolutos (desflorestamento) quanto em
termos lquidos (levando em considerao o plantio de
florestas e a expanso natural), embora a uma velocidade
menor que nas dcadas anteriores. Mudanas na rea
total de florestas no nvel global, no entanto, mascaram
variaes regionais. A cobertura florestal foi estabilizada
na Amrica do Norte e Central e foi expandida na
Europa e sia, nesse ltimo caso, principalmente devido
a um reflorestamento de larga escala na China, o que
compensou o desflorestamento contnuo no Sudeste da
sia. A frica e a Amrica do Sul passaram pelas maiores
perdas lquidas de florestas nesse perodo (2000-2010) e a
Oceania tambm vivenciou uma perda lquida (FAO 2010).
Em sua ltima Avaliao dos Recursos Florestais, a FAO
(2010) revisou para um valor superior sua estimativa
de desflorestamento para a dcada de 1990. Na
Avaliao dos Recursos Florestais de 2005 (FAO 2005a),
o desflorestamento na dcada de 1990 foi estimado em
13 milhes de hectares por ano.
As tendncias para os diferentes tipos de florestas
tambm so importantes. O que mais preocupa a
reduo das florestas primrias, das quais 40 milhes
de hectares foram perdidos ou modificados desde o
ano 2000. Em contraste, as florestas plantadas esto
se expandindo mais rapidamente, com um aumento
de 50% na taxa de crescimento em relao dcada
anterior, e elas agora respondem por 7% da rea florestal
total em todo o mundo (FAO 2010). Espera-se que essa
expanso explicada pela teoria da transio florestal
continue (consulte o Quadro 3). Carle e Holmgren (2008)
preveem que a rea de florestas plantadas em 2030
atingir entre 302,7 milhes de hectares e 345 milhes de
hectares, dependendo das premissas quanto ao aumento
na produtividade. Trs quartos de todas as florestas

plantadas consistem em espcies nativas, embora as

espcies introduzidas sejam mais comuns em uma srie
de pases com grandes reas de florestas plantadas na
frica Subsaariana, Oceania e Amrica do Sul (FAO 2010).
Usos concorrentes da terra
Descobriu-se que a expanso agrcola, geralmente
combinada extrao de madeira e expanso da
infraestrutura, o que facilita o acesso, foi a principal causa
aproximada do desflorestamento nas reas tropicais nas
ltimas duas dcadas (Geist e Lambin 2002; Chomitz et
al. 2006). Estima-se que o aumento da populao, da
renda e as mudanas na preferncia por dietas mais
baseadas aumentem a demanda por alimento em 70%
(em termos de valor) at 2050 (Bruinsma 2009). Para
atender a essa demanda, um maior desmatamento da
floresta ser necessrio a menos que a produtividade
agrcola possa continuar a aumentar significativamente.
A maior demanda por biocombustveis significa que
eles competiro com as colheitas de alimentos por
terra, colocando ainda mais presso sobre as florestas. A
mudana climtica, embora tenha um impacto adverso
sobre a produo agrcola, contribuir para a presso de
converter florestas em terra agrcola. Ela tambm afeta
as florestas diretamente por meio das mudanas nas
taxas de crescimento ou propenso a incndios.
Falhas de mercado, polticas e governana
Subjacentes s perdas florestais e aos usos concorrentes
de terra esto fatores de governana e de mercado
que conferem ao desflorestamento um curso de ao
racional (e geralmente legal), independentemente dos
custos ambientais e sociais. Os fatores impulsionadores
de governana incluem a falta de direitos florestais
para as partes interessadas locais, o que desencoraja

1990

2010

rea florestal mundial (hectares)

4,17 bilhes

4,03 bilhes

rea florestal plantada mundial (hectares)

178 milhes

264 milhes

1990-2000

2000-2010

Perda florestal lquida anual

(hectares/ano)

8,3 milhes

5,2 milhes

Desflorestamento anual (hectares/ano)

16 milhes*

13 milhes

Aumento anual de florestas plantadas

(hectares/ano)

3,6 milhes

4,9 milhes

Tabela 3: Tendncias da cobertura florestal e do

desflorestamento
Fonte: Compilada a partir de dados da FAO (2010)
* Em sua mais recente Avaliao dos Recursos Florestais de 2010, a FAO revisou sua
estimativa de desflorestamento para um valor superior relativa dcada de 1990. Na
Avaliao dos Recursos Florestais de 2005 (FAO 2005a), o desflorestamento na dcada de
1990 foi estimado em 13 milhes de hectares por ano.

175

Rumo a uma economia verde

Quadro 3: Teoria da transio florestal

Globalmente, a rea reservada para florestas
plantadas est crescendo. Estima-se que as florestas
plantadas produzam 1,2 bilho de m3 de madeira em
tora para fins industriais, o que soma cerca de dois
teros de toda a produo (Carle e Holmgren 2008).
Mudanas adicionais na produo para florestas
plantadas so esperadas. Melhorias na tecnologia
significam que uma quantia cada vez maior pode
ser produzida por hectare de terra. Por exemplo, as
plantaes de eucalipto no Brasil atingiram nveis
de produo que excedem 50 m3 por hectare (FAO
2009). Tendo em vista tais melhorias, a FAO (2009)
prev que o crescimento na produo advinda
de florestas plantadas acompanhar o ritmo do
crescimento da demanda por madeira em toras para
fins industriais. Espera-se que isso reduza a presso
sobre as florestas primrias, embora grande parte
dessas florestas possa ser perdida at que ocorra a
mudana para as florestas plantadas.
Esse crescimento das florestas plantadas explicado
pela teoria da transio florestal (Mather 1992) e
pelos estgios do desenvolvimento florestal (Hyde
2005, que se inspira no modelo de arrendamento de
Von Thunen; consulte tambm Angelsen 2007, que
combina as teorias de Von Thunen e de transio
florestal). A teoria sugere que os pases comeam
com uma ampla cobertura florestal e, conforme se
desenvolvem, a floresta convertida para outros
usos da terra, a agricultura em especfico. O processo
se acelera conforme as melhorias na infraestrutura
abrem reas florestais fronteirias e tornam a extrao
de madeira e a agricultura economicamente viveis.
Com o tempo, conforme a madeira se torna escassa,
e conforme a economia se desenvolve, oferecendo
oportunidades de emprego fora das fazendas, uma
srie de ajustes so realizados. Torna-se rentvel
gerenciar florestas e plantar florestas novas. A rea de
cobertura florestal comea a aumentar novamente.
Esse processo foi seguido por diversos pases
desenvolvidos e por algumas naes em
desenvolvimento, incluindo a Costa Rica, que est
nos ltimos estgios dessa transio. De maneira
semelhante, o Vietn testemunhou sua cobertura
florestal ser reduzida de 43% em 1943 a 20% em
1993 como resultado da expanso agrcola e

o investimento local em florestas intactas e permite

a apropriao de terra e/ou recursos florestais de
partes externas mais poderosas. Isso ocasionado pela

176

da migrao para reas florestais. Desde ento,

esforos considerveis foram feitos para aumentar
a cobertura florestal, um programa ambicioso de
reflorestamento. At 2009, a cobertura florestal
havia aumentado para 39% da rea do terreno
(FCPF 2010). No Vietn, embora a cobertura florestal
tenha aumentado como resultado de programas de
reflorestamento, a qualidade das florestas naturais
continua a ser mais fragmentada e degradada (FCPF
2010). a que a valorao importante, uma vez
que ela mostraria as consequncias econmicas de
permitir que a transio florestal padro ocorra.
H outros ajustes de mercado como resposta ao
aumento da escassez de madeira, especificamente,
um maior uso de resduos do processamento de
madeira e produtos feitos a partir de papel e madeira
recuperados. Embora se espere que a demanda
global por madeira e fibra quase dobre at 2030,
estima-se que a produo global de madeira em
tora para fins industriais aumente em modestos 40%
(FAO 2009).
Sendo assim, tendo em vista essa perspectiva de
longo prazo, a preocupao quanto s florestas
no tem tanto a ver com a capacidade de atender
crescente demanda mundial por madeira e fibra,
mas sim a capacidade de continuar a atender
subsistncia das pessoas que dependem da floresta
fora da economia formal e continuar a oferecer os
servios ecossistmicos no comercializados. Esses
ltimos atualmente no tm preo e, portanto,
so em grande parte ignorados nas decises
administrativas atuais. Isso levanta a questo de
como mudar o formato dessa transio florestal
(Angelsen 2007). Esse um padro inevitvel do
desenvolvimento ou uma combinao de polticas
capaz de assegurar a reteno de reas maiores
de cobertura florestal primria? Nem a teoria da
transio florestal nem o modelo de arrendamento
de terra fazem distino entre a cobertura florestal
ou tipos diferentes ou seja, floresta primria e
floresta secundria, floresta degradada e floresta
plantada. Os servios de fornecimento, como de
madeira e fibra, das florestas, podem ser mantidos
por meio de ajustes no mercado, mas outros servios
ecossistmicos valiosos poderiam ser perdidos.

falha de mercado, uma vez que nem todos os servios

ecossistmicos importantes oferecidos pelas florestas
so capturados pelos mercados. Aqueles que tomam

Florestas
decises sobre as prticas utilizadas na extrao de
madeira e converso de florestas para outros usos de terra
no levam em considerao o efeito adverso na proviso
dos servios ecossistmicos (Pagiola et al. 2002). Como
a manuteno desses outros servios ecossistmicos
geralmente no recompensada, h muito pouco
incentivo para que os administradores florestais os levem
em considerao (De Groot et al. 2010).
Os governos buscaram assegurar esses outros servios
ecossistmicos das florestas por meio da designao
de reas protegidas, restrio da extrao de madeira
ou acesso a ela, ou por meio de regulamentaes sobre
a coleta de madeira e o gerenciamento florestal. Mas
isso pode ser difcil de aplicar, especialmente quando o
desenvolvimento por meio do desmatamento florestal
a norma. Ao mesmo tempo, essas falhas de mercado
podem ser exacerbadas por falhas de polticas ou falhas
de intervenes, o que aumenta os benefcios privados
da converso por meio de incentivos fiscais e subsdios.
O impacto dos subsdios para a criao de gado sobre
o desflorestamento na Amaznia brasileira nas dcadas
de 1980 e 1990 foi bem-documentado (Browder 1988;
Binswanger 1991). Da mesma forma, em Camares,
incentivos para a agricultura de plantio levaram ao
desmatamento de florestas naturais para a agricultura
comercial (Balmford et al. 2002).

frica

sia e
Pacfico

Amrica
Latina e
Caribe

Total

Floresta natural fechada total

(FAO 2001, 000 hectares)

208.581

226.984

788.008

1.223.573

rea total sob o patrimnio

florestal permanente (PFE)

110.557

206.705

541.580

858.842

53%

91%

69%

70%

71.286

135.726

190.331

397.343

64%

66%

35%

46%

rea total

70.461

97.377

184.727

352.565

Com planos de
gerenciamento

10.016

55.060

31.174

96.250

Certificadas

1.480

4.914

4.150

10.544

Gerenciadas de maneira
sustentvel

4.303

14.397

6.468

25.168

Porcentagem
gerenciada de maneira
sustentvel

6%

15%

4%

7%

rea total

825

38.349

5.604

44.778

Com planos de
gerenciamento

488

11.456

2.371

14.315

184

1.589

1.773

39.271

70.979

351.249

461.499

36%

34%

65%

54%

Porcentagem
PFE de produo
Florestas de produo natural

Florestas de produo plantadas

Certificadas
PFE de produo

2.2 Oportunidades

Com planos de
gerenciamento

1.216

8.247

8.374

17.837

Juntamente com os desafios que o setor florestal

enfrenta, tambm h oportunidades de tornar o setor
verde. Elas incluem o estabelecimento de critrios e
indicadores do gerenciamento florestal sustentvel
(SFM), o aumento das reas protegidas, o conceito de
Reduo das Emisses Resultantes do Desflorestamento
e Degradao Florestal (REDD+) e a aceitao crescente
de pagamentos por servios ecossistmicos (PES).

Gerenciadas de maneira
sustentvel

1.728

5.147

4.343

11.218

5%

12%

2%

4%

Gerenciamento florestal sustentvel (SFM)

Embora no haja uma avaliao consistente, rotineira
e abrangente do gerenciamento florestal em nvel
global, esforos considerveis foram direcionados
a desenvolver critrios e indicadores de SFM para
descrever de maneira abrangente os elementos das
boas prticas. Eles abrangem as dimenses econmica,
social/cultural, ambiental e institucional do SFM, com
base no conhecimento cientfico e tcnico dos sistemas
florestais. Os critrios regionais incluem aqueles da
Organizao Internacional da Madeira Tropical (ITTO),
que se aplicam a todos os seus pases membros.
Iniciativas recentes lideradas por grupos da sociedade
civil e algumas empresas florestais e associaes
industriais desenvolveram cdigos de prtica de SFM
e diretrizes de gerenciamento voluntrio. Os esquemas

Porcentagem de PFE
gerenciadas de maneira
sustentvel (exclui as reas
plantadas)

Tabela 4: Estado do gerenciamento em reas

de florestas permanentes tropicais (PFE)
(2005, 000 hectares)*
Fonte: ITTO (2006). Inclui florestas nas florestas permanentes tropicais de todos os
pases membros produtores da ITTO, com exceo da ndia.

* Patrimnio Florestal Permanente (PFE) refere-se a determinadas

categorias de terra, sejam elas pblicas ou privadas, que devem ser
mantidas sob cobertura florestal permanente a fim de assegurar sua
contribuio ideal para o desenvolvimento nacional (ITTO 2006).
Florestas naturais fechadas so definidas pela FAO (2001) como florestas
em que as rvores de diversas alturas bem como a vegetao rasteira
cobrem uma alta proporo (>40%) do solo e que no possuem uma
camada contnua de grama.

de certificao oferecem uma avaliao independente

quanto aderncia aos padres e as estatsticas
sobre eles oferecem uma indicao da extenso das
melhores prticas, embora a falta de certificao no
necessariamente implique em ms prticas.
Atualmente, mais de 5% das florestas de produo
mundiais so certificadas de acordo com o padro do

177

Rumo a uma economia verde

Conselho de Manejo Florestal (FSC), h 133 milhes
de hectares certificados em 79 pases, incluindo
77,6 milhes de hectares de florestas naturais,
12,5 milhes de hectares de plantaes e 43,3 milhes
de hectares de uma mescla entre paisagens naturais/
de plantao (dados do FSC 2010 em 15/04/10). Mais
de 80% das florestas certificadas pelo FSC so boreais
e temperadas. As florestas tropicais e subtropicais
respondem por 13% da rea total certificada pelo FSC,
com 16,8 milhes de hectares (FSC 2010).
O outro principal esquema de certificao florestal
internacional o Programa para o Endosso da
Certificao Florestal (PEFC). Cerca de 232 milhes de
hectares de floresta so certificados de acordo com
o Benchmark de Sustentabilidade do PEFC, quase o
dobro da rea com certificao FSC, embora algumas
florestas sejam certificadas pelo PEFC e FSC. Quase
todas as florestas certificadas que endossam o PEFC
esto nos pases OCDE, quase metade est no Canad,
com grande parte do restante nos EUA, Escandinvia e
Brasil nos trpicos (PEFC 2010). No entanto, a China est
desenvolvendo um esquema nacional e espera se unir
ao PEFC em 2011 (PEFC 2011).
Em 2005, ITTO (2006) descobriu que apenas 7% das
florestas de produo de seus pases membros (25
milhes de hectares) estavam sendo gerenciados
de maneira sustentvel. Embora todas as polticas
dos pases produtores do ITTO tenham promovido o
gerenciamento sustentvel das florestas em 2005, os
planos de gerenciamento existiam para apenas 27%
dos 353 milhes de hectares de florestas de produo, e
apenas 3% eram certificadas (Tabela 4). Apesar do baixo
nvel de gerenciamento sustentvel, essa uma grande
melhoria em relao aos meros 1 milho de hectares de
todas as florestas tropicais que o ITTO havia avaliado
como sendo sustentveis em 1988. Alm do mais, o ITTO
notou que alguns pases realizaram melhorias notveis,
incluindo a Bolvia, Brasil, a Repblica do Congo, Gabo,
Gana, Malsia e Peru. Ainda h um espao considervel
para melhorias, tendo em vista a concluso do ITTO
de que os recursos de aplicao e gerenciamento so
lamentvel e cronicamente inadequados, e que h uma
baixa oferta de equipe treinada, veculos e equipamentos,
enquanto que os sistemas para monitorar e registrar o
gerenciamento florestal so geralmente limitados ou
no existentes.
Em pases OCDE, provvel que haja um maior grau de
gerenciamento sustentvel. A Unio Europeia estima
que 80% de suas reas florestadas estejam sob um
plano de gerenciamento e que 90% dessa rea sejam
gerenciados de maneira sustentvel: uma grande
poro da rea gerenciada por pequenos proprietrios
privados, que detm as florestas por geraes. A maioria
das florestas de produo canadenses e muitas dos

178

Estados Unidos so certificadas. Embora haja bons

exemplos de gerenciamento florestal na Rssia, uma
explorao demasiada j ocorreu, especialmente no
Extremo Oriente Russo, perto da fronteira com a China
(Sun et al. 2008).
Tambm possvel que uma grande proporo de
empresas florestais informais de pequena escala
(florestas familiares, florestas indgenas), que esto
alm do escopo de avaliaes como a do ITTO, sejam
gerenciadas de maneira sustentvel. Isso pode ser
julgado pela longevidade dos recursos florestais,
passados de gerao a gerao, e pela produo
evidente de diversos bens e servios. No entanto, h
pouca informao para que se faa um avano, alm da
minoria de florestas que so certificadas.
Crescimento das reas protegidas
Uma tendncia aparentemente positiva da perspectiva
ambiental que a rea de florestas protegidas est
aumentando. Cerca de 13,5% das florestas mundiais
esto protegidas de acordo com as categorias I-VI da
IUCN e 7,7% (cerca de 300 milhes de hectares) para
as categorias I-IV, envolvendo mais restries sobre
o uso da terra (Schmitt et al. 2009). A rea de florestas
protegidas aumentou em 94 milhes de hectares desde
1990, dos quais dois teros se tornaram protegidos aps
2000 (FAO 2010).
Na Amrica Latina, a designao de florestas protegidas
foi uma das estratgias mais utilizadas para o
gerenciamento sustentvel das florestas. Estima-se que
haja 100 milhes de hectares sob as categorias I, II e III
da IUCN (que so as mais restritivas) na Amrica Latina
e Caribe (Robalino et al. 2010). O crescimento das reas
protegidas foi particularmente rpido desde a dcada
de 1980. Na frica Subsaariana, 32,5 milhes de hectares
de florestas e bosques, correspondendo a 5% da rea
florestal formal, so formalmente protegidos (categorias
I-VI da IUCN) e esse nmero chega a 8% se as reservas de
silvicultura forem includas (Gumbo 2010).
Deve ser observado, no entanto, que embora tenha
havido uma expanso de mercado em reas protegidas,
no h garantias que elas sero bem-aplicadas. Isso
evidenciado pela perda contnua de florestas e outros
ecossistemas naturais dentro das reas protegidas.
Aplicar de maneira eficaz as restries de terra e uso
de recursos nas reas protegidas desafiador e muitas
esto sendo negligenciadas, especialmente em pases
com uma populao densa (Chape et al. 2005). Os usos
no sustentveis da terra dentro de reas protegidas
so outra causa (Cropper et al. 2001). Strassburg e Creed
(2009), em um estudo envolvendo 133 pases na Amrica
Latina, frica, Oriente Mdio, sia e Leste Europeu,
estimam que somente um tero da rea florestal
protegida est sendo protegido de maneira eficaz e

Florestas
lcita, o que corresponde a 6% da rea florestal total
nesses pases. Das cinco regies examinadas, a Amrica
Latina tem a maior proporo de florestas protegidas de
maneira lcita (24%) e proteo lcita efetiva (9%).
Pagamentos por servios ecossistmicos (PES) e
REDD+
Novas abordagens baseadas em incentivos para
conservar as florestas surgiram durante os ltimos
10 a 15 anos.2 A mais conhecida dessas iniciativas
so os PES, que pagam aos proprietrios de terras
florestais por oferecerem proteo s bacias
hidrogrficas, armazenamento de carbono, recreao,
biodiversidade, etc. Esses vo de esquemas de nvel
local, como o governo local na cidade de Pimampiro
no Equador, que realiza pagamentos que vo de US$ 6
2. O PES tambm foi utilizado para promover o reflorestamento e a
agrossilvicultura.

a US$ 12 por hectare por ano a um pequeno grupo de

fazendeiros (19 em 2005), para conservar as florestas
e a pradaria natural na rea que cerca as fontes de
gua da cidade (Wunder e Albn 2008; Echavarra et
al. 2004), aos esquemas nacionais, como na Costa Rica,
em que os fazendeiros recebem US$ 64 por hectare
por ano em contratos de cinco anos (para proteger as
florestas com biodiversidade (consulte o Quadro 4) e
esquemas globais, como, por exemplo, uma variedade
de esquemas de compensao de carbono voluntrios
para plantar e conservar rvores para regular o CO2
e armazen-lo. Alguns esquemas de pagamentos
ambientais tambm levam em conta as necessidades
sociais, tentando persuadir os grupos carentes e
marginalizados a se tornarem engajados na oferta de
servio, por exemplo, os esquemas desenvolvidos sob
o programa RUPES na sia (Compensao Populao
Carente dos Planaltos na sia por Servios Ambientais
que eles oferecem).

Quadro 4: O esquema nacional de pagamentos por servios

ecossistmicos na Costa Rica
O programa de Pagamentos por Servios
Ecossistmicos da Costa Rica (PSA, em espanhol)
foi criado em 1996, por meio da Lei Florestal
7575, que reconhece o fornecimento de servios
ecossistmicos por parte das florestas. Com base
no princpio de pagamentos de beneficirios, ela
sugere que os proprietrios florestais devem ser
compensados pelos seguintes servios:
Mitigao de gases do efeito estufa (GEE)
(reduo, sumidouro, fixao e armazenamento de
carbono);
Proteo da gua para uso rural, urbano ou
hidroeltrico;
Proteo da biodiversidade para
conservao, cientfico e farmacutico; e

uso

de

Manuteno da beleza da paisagem para fins de

turismo.
Os proprietrios florestais atualmente recebem
por diversas prticas de gerenciamento da terra,
e todas, exceto a agrossilvicultura, so pagas por
hectare em um perodo de cinco anos: conservao
florestal (US$ 320), oferta de pagamentos altos em
reas com sensibilidade hidrolgica (US$ 400), reas
identificadas como lacunas de conservao (US$

375), reflorestamento (US$ 980), gerenciamento

florestal (ativo antes de 2003 e novamente em 2010,
recebendo US$ 250); regenerao florestal, o que
pode acontecer em reas que atendem aos critrios
de adicionalidade (US$ 320), ou no (US$ 205); e
agrossilvicultura (US$ 1,3 por rvore, pago em um
perodo de trs anos).
A fim de financiar esse programa, o FONAFIFO
(Fundo Nacional de Financiamento Florestal) recebe
fundos de diferentes fontes de financiamento:
fundos pblicos no oramento nacional, doaes,
crditos concedidos por organismos internacionais,
fundos privados, fundos gerados de maneira
prpria e taxas sobre madeira e combustvel. Alm
disso, em 2001, o FONAFIFO criou o Certificado de
Servios Ambientais (ESC), que um instrumento
financeiro em que o FONAFIFO recebe fundos de
empresas e instituies interessadas em compensar
os proprietrios florestais pela preservao das
florestas.
Entre 1997 e 2008, o FONAFIFO distribuiu US$ 206
milhes, uma mdia de US$ 17,2 milhes por ano
(Porras, 2010). A maioria dos fundos foram para a
proteo florestal (73%), cobrindo 460.000 hectares
de floresta, e quase 6.600 contratos foram assinados
em todo o pas.
Fonte: Robalino et al. (2010)

179

Rumo a uma economia verde

Um dos esquemas de pagamento globais mais
duradouros o projeto Noel Kempff Mercado Climate
Action na Bolvia, que foi desenvolvido como um
projeto piloto em 1997 sob o programa de Atividades
Implementadas Conjuntamente (AIJ) da UNFCCC.
Um consrcio de ONGs internacionais e locais,
algumas empresas de energia dos EUA e o governo
boliviano compraram detentores de concesses de
madeira locais e implementaram um programa de
desenvolvimento comunitrio a fim de estender o Noel
Kempff Mercado Park. Por meio do desflorestamento
evitado, espera-se que o projeto evite emisses de at
3,6 milhes de toneladas de carbono em 30 anos (May
et al. 2004).
Embora o PES seja primordialmente associado aos
pases em desenvolvimento, h alguns exemplos
bem-conhecidos em pases industrializados. O
servio de utilidade pblica de gua da cidade de
New York enfrentando a necessidade de melhorar a
qualidade da gua oferece incentivos aos fazendeiros
e proprietrios de terras florestais nas reas de
captao para conservar a floresta e adotar medidas
de gerenciamento ambiental agrcola. Isso provou
ser muito menos custoso que construir sistemas de
filtragem da gua (Landell-Mills e Porras 2002). No
noroeste da Frana, o produtor de gua mineral, Vittel,
pagava aos proprietrios de terras locais para conservar
a bacia hidrogrfica (Perrot-Matre 2006).
At recentemente, o maior fator de incentivo para
investimentos em esquemas PES envolvendo a
conservao florestal era a necessidade de proteger
as bacias hidrogrficas. As regras do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (CDM) limitavam as atividades
de carbono florestais elegveis para o florestamento e
reflorestamento. Isso significava que projetos voltados
ao carbono com base na conservao florestal estavam
restritos ao mercado de carbono voluntrio. Mas
conforme a contribuio do desflorestamento e da
degradao florestal s emisses de GEE se tornou
reconhecida, essa abordagem de mitigao alterou
a agenda em negociaes climticas internacionais,
primeiramente como REDD (Reduo das Emisses
Resultantes do Desflorestamento e Degradao
Florestal) e mais recentemente como REDD+, que
inclui a conservao, o gerenciamento sustentvel das
florestas e o aprimoramento dos estoques de carbono

180

florestais lista de atividades elegveis.3 O REDD+

foi vinculado a um esquema de PES com mltiplas
camadas, com transferncias de finanas entre os pases
industrializados e os pases em desenvolvimento em
troca de redues nas emisses associadas a melhorias
na proteo e gerenciamento florestais, alm de
transferncias de nvel nacional aos proprietrios de
terras florestais e comunidades (Angelsen e WertzKanounnikoff 2008). Embora o PES no seja a nica
estratgia usada pelos governos para alcanar redues
nas emisses baseadas nas florestas, sua importncia
provvel.
Diferentemente da abordagem baseada em projeto
do PES internacional at o presente, o REDD+
provavelmente envolver abordagens de nvel mais
nacional, com finanas sendo fornecidas pelos pases
em desenvolvimento de maneira individual ou como
um bloco em relao ao desempenho de compromissos
de nvel nacional para reduzir o desflorestamento e
as emisses. Isso exemplificado pela contribuio
da Noruega para o Fundo Amaznia no Brasil, que
condicionado pela realizao de metas de reduo do
desflorestamento.4 Em 2010, a Noruega anunciou uma
concesso de US$ 1 bilho Indonsia em troca de
medidas acordadas para lidar com o desflorestamento
e a degradao. A Indonsia, de acordo com os termos
do contrato, anunciou devidamente uma moratria de
2 anos sobre novas permisses para o desmatamento de
florestas naturais e turfas (Richardson 2010). As somas de
dinheiro sendo estimadas para a implementao plena
do REDD+ chegam a dezenas de bilhes de US$ em todo
o mundo. O apoio financeiro envidado para as atividades
de preparao e programas bilaterais j excedem em
muito o que foi oferecido at agora no PES, oferecendo
motivos para o otimismo de que esse novo mecanismo
pode capturar e transferir importantes novos recursos
para os servios ecossistmicos oferecidos pelas florestas.
3. Definidos por Angelsen (2009). Angelsen tambm observa que o REDD+
significa coisas diferentes para pessoas diferentes. O ninal de + captura
a segunda parte da Deciso 2/CP.1311 da UNFCCC as abordagens de
polticas e os incentivos positivos sobre as questes relativas reduo
de emisses do desflorestamento e degradao florestal nos pases em
desenvolvimento; e o papel de conservao, gerenciamento sustentvel de
florestas e aprimoramento dos estoques de carbono florestais nos pases
em desenvolvimento. A incluso de um segundo + ao REDD++ est sendo
promovida pelo ICRAF para incluir a agrossilvicultura.
4. Disponvel em http://www.regjeringen.no/en/dep/md/Selected-topics/
climate/the-government-of-norways-international-/norway-amazon-fund.
html?id=593978

Florestas

3 Argumento para investir em

tornar o setor florestal verde
Conforme
indicado
na
ltima
seo,
h
desenvolvimentos promissores, como a certificao
do gerenciamento florestal sustentvel, metas para
aumentar as reas protegidas e a ateno crescente aos
esquemas PES e REDD+. Mas sem uma grande mudana
no reconhecimento dado ao conjunto completo de
servios ecossistmicos florestais, em especial para as
negociaes climticas e a falta de melhorias no setor
agrcola, a perda de floresta primria provavelmente
continuar. As reas protegidas continuaro a se
expandir, mas uma grande proporo no ter a
proteo eficazmente aplicada. O setor florestal
atender demanda do mercado por madeira por meio
de florestas planejadas e melhorias na eficincia do
processamento, mas presses sobre as florestas naturais
advindas de outros setores, da agricultura em particular,
continuaro, exacerbadas pela mudana climtica.
Como resultado, os servios ecossistmicos continuaro
a serem perdidos.
Recursos e polticas adicionais so, portanto, necessrios
para internalizar o valor dos servios ecossistmicos
florestais para os detentores de terras florestais e
para assegurar que as florestas valem mais em p que
devastadas (Viana 2009). Os investimentos direcionados
a aumentar a rentabilidade das tcnicas de colheita
sustentvel e fazer com que o plantio de rvores valha
a pena tambm podem contribuir. Esta seo analisa
uma srie de opes de investimento para tornar o setor
florestal verde e identifica os efeitos econmicos, sociais
e ambientais dessas opes.

3.1 Opes de investimento

verde nas florestas
Algumas categorias amplas de investimentos verdes
privados e pblicos podem ser distinguidas para os
principais tipos de florestas, incluindo a agrossilvicultura,
conforme mostrado na Tabela 5. O investimento verde
pode ser direcionado para reverter a perda de rea
florestal conservando as reas existentes de floresta
primria ou promovendo a expanso das florestas por
meio da regenerao e reflorestamento. O investimento
verde tambm pode ser direcionado a melhorar o
gerenciamento nas florestas existentes e nos sistemas
de agrossilvicultura para assegurar que eles continuem
a oferecer uma variedade de servios ecossistmicos.
Tal investimento s pode ser considerado verde se

assegurar que as florestas conservadas, estabelecidas ou

restauradas atendam aos princpios do gerenciamento
florestal sustentvel e equilibrar as necessidades das
diferentes partes interessadas. Por exemplo, criar
uma rea protegida que desaloje comunidades que
dependem das florestas no atenderia ao princpio de
apoiar as funes socioeconmicas relevantes. Alm do
mais, criar uma rea protegida no garante sua proteo.
De maneira semelhante, estender a rea florestal por
meio do plantio de rvores pode ser prejudicial se isso

Investimento
Tipo de floresta

Floresta primria

Privado*

Pblico**

Desenvolvimento do
ecoturismo

Criar novas reas protegidas

Reservas naturais privadas

Melhorar a aplicao das

reas protegidas

Pagar aos proprietrios de

terra para proteger a bacia
hidrogrfica

Pagar os detentores de
terrenos florestais para
conservar as florestas
Comprar concesses de
explorao florestal

Explorao florestal de
Incentivos para um
impacto reduzido e outras
gerenciamento florestal
melhorias no gerenciamento
aprimorado
florestal
Floresta natural
modificada

Certificao quanto aos

padres de gerenciamento
florestal sustentvel

Estabelecimento de apoio de
sistemas de certificao
Controlar a explorao
florestal ilegal

Floresta plantada

Reflorestamento e
florestamento para
produo

Incentivos para
reflorestamento/
florestamento

Melhorar o gerenciamento
das florestas plantadas

Incentivos para melhorar o

gerenciamento
Reflorestamento para
proteger as funes
ecolgicas

rea estendida com sistemas Incentivos para detentores

de agrossilvicultura
de terra
Agrossilvicultura

Melhorar o gerenciamento
de sistemas de
agrossilvicultura

Incentivos para melhorar

o gerenciamento da
Assistncia tcnica

* Os investimentos privados tambm devem incluir inves-timentos feitos pelas comunidades

** Alguns dos investimentos pblicos listados aqui tam-bm podem ser realizados pelo setor
privado, geralmente em escala mais limitada.

Tabela 5: Opes para o investimento verde para

vrios tipos de florestas

181

Rumo a uma economia verde

utilizar uma grande quantidade de insumos externos e
direta ou indiretamente desalojar a populao local de
sua terra.

e mais de 30 para 1 para o reflorestamento da floresta

atlntica no Brasil (Nehver et al. 2009).

Alguns dos investimentos verdes listados na Tabela 5 so

diretos com o objetivo de quantificao, embora haja
uma variao considervel de acordo com o local e as
espcies. Alguns dos investimentos no setor pblico no
so bem-documentados, em especial as quantias sendo
gastas com o controle da explorao florestal ilegal.

3.2 Investindo nas reas protegidas

Devido natureza de bem pblico de alguns servios

ecossistmicos florestais, o setor privado e os detentores
da terra florestal nem sempre so capazes de perceber
um incentivo suficiente para fazer investimentos verdes
na floresta, mesmo que tal investimento geralmente
envolva uma taxa positiva de retorno para a sociedade
como um todo. O investimento por parte do setor
pblico , portanto, necessrio em alguns casos para
oferecer servios ecossistmicos florestais diretamente,
para fornecer incentivos financeiros ao setor privado
a fim de tornar o investimento verde competitivo ou
impedir o gerenciamento florestal no sustentvel, isto ,
controlando a explorao florestal ilegal. O retorno sobre
o investimento para o setor pblico medido em termos
de benefcios sociais e ambientais. Uma pesquisa realizada
como parte do TEEB sobre os custos e benefcios de investir
na infraestrutura ecolgica indica que a taxa de retorno
poderia ser muito alta, com uma proporo de custobenefcio de mais de 13 para 1 no caso da restaurao ativa
das florestas de eucalipto e da floresta seca na Austrlia,

Quadro 5: Custos da
observncia eficaz de reas
protegidas
O custo total anual de gerenciar a rede
existente de reas protegidas de maneira
eficaz foi estimado em 1999 como estando em
cerca de US$ 14 bilhes por ano. Isso inclua
aumentar os custos de gerenciamento (ento
estimados a US$ 6 bilhes) em at um tero e
apresentar pagamentos compensatrios para
as comunidades que vivem em reas protegidas
em cerca de US$ 5 bilhes (James et al. 1999).
Uma estimativa posterior de US$ 20-28 bilhes
(Balmford et al. 2002) adicionou o custo de
escalar as reas protegidas a fim de assegurar a
proteo de 15% da rea de terra em cada regio.
Presumindo-se que as florestas constituem 60%
das reas protegidas terrestres, isso iria sugerir
um custo de US$ 12-17 bilhes por ano para um
gerenciamento eficaz das florestas protegidas.

182

A criao de reas protegidas para restringir o acesso

e determinadas prticas de uso da terra tem sido a
abordagem dominante usada pelos governos para
assegurar os servios ecossistmicos ao controlar o
desflorestamento e a degradao florestal. Em alguns
casos, o investimento nas reas protegidas pode ser
feito por ONGs. Um exemplo bastante conhecido so
as concesses para conservao por meio das quais as
organizaes de conservao arrendam terras florestais
que de outra maneira teriam acabado como concesses
para explorao florestal. Tais concesses, em grande
parte lideradas pela Conservao Internacional, mas
envolvendo outras grandes ONGs e doadores, foram
estabelecidas em uma srie de pases, incluindo a Guiana,
China, Camboja, Equador e Madagascar (Rice 2002).
As empresas privadas de fato s vezes operam reas
florestais protegidas, geralmente quando h um interesse
turstico ou quando o setor pblico oferece um incentivo.
No Brasil, por exemplo, os detentores de terras privados
que possuem uma rea reservada podem receber uma
reduo no imposto territorial (May et al. 2002).
O investimento envolvido para a autoridade da rea
protegida, quer seja o governo, uma ONG ou o setor
privado, inclui os custos administrativos de demarcar e
gerenciar a rea e manter os usurios no autorizados
fora. Para os proprietrios e usurios das terras florestais
protegidas, isso significa abdicar de royalties sobre
a madeira e abrir mo dos benefcios lquidos da
agricultura e de outros usos da terra que competem
com as florestas. Esse ltimo custo raramente levado
em considerao, exceto quando existem esquemas de
compensao.
Balmford et al. (2002) estimaram um gasto atual sobre
as reas protegidas de US$ 6,5 bilhes por ano, dos
quais metade foi gasta nos EUA. Uma estimativa mais
recente sugere que esse valor pode estar entre US$ 6,5 e
US$ 10 bilhes por ano (Gutman e Davidson 2007). Essas
estimativas no fazem distino entre os ecossistemas
florestais e outros ecossistemas nas reas protegidas.
Por exemplo, Mullan e Kontoleon (2008) mencionam
uma estimativa de Bruner et al. (2003) de US$ 8 bilhes
de gasto total com reas protegidas, dentre os quais,
aproximadamente 60% abrange terras florestais. Isso
sugere que pouco menos de US$ 5 bilhes por ano ou
US$ 16,7 por hectare (levando em conta as categorias
I-IV da IUCN) esto sendo gastos em florestas protegidas.
Muitas reas protegidas no recebem fundos adequados
para assegurar seu gerenciamento eficaz. Muito pouco

Florestas
gasto com a compensao dessas comunidades locais
que perdem acesso terra e aos recursos quando reas
protegidas so criadas. As reas protegidas so parte
vital do gerenciamento dos servios ecossistmicos
florestais, mas preciso lidar com preocupaes quanto
aplicao ineficiente e compartilhar os benefcios
com as comunidades locais. Estimativas feitas sobre
o custo da aplicao efetiva das reas protegidas com
compensao para as comunidades locais equivalem
de duas a trs vezes quantia gasta atualmente
(Quadro 5). Maiores investimentos so necessrios para
assegurar uma melhor integrao dos interesses das
comunidades e para melhorar a eficcia com um melhor
gerenciamento da rea protegida.
Investir em reas protegidas pode trazer benefcios
econmicos economia nacional em longo prazo. Alguns
pases foram capazes de construir uma indstria turstica
lucrativa baseada na natureza, o que atraiu o comrcio
exterior e gerou empregos. Por exemplo, a Costa Rica,
onde as reas protegidas receberam mais de 1 milho de
visitantes por ano nos cinco anos at 2006, gerou uma
receita sobre a taxa de entrada de mais de US$ 5 milhes
em 2005 e empregou diretamente 500 pessoas. As reas
protegidas na Amrica Latina receberam grandes nmeros
de visitantes e geraram muitos empregos associados.
Por exemplo, as reas protegidas mexicanas registraram
14 milhes de visitantes por ano e 25.000 empregos
(Robalino et al. 2010).
O turismo baseado na natureza tambm uma grande
atividade econmica na frica Subsaariana e o nmero de
chegadas de turistas est aumentando mais rpido que a
mdia global (em 2004 a 14% em comparao aos 10%
globais). Na regio dos Grandes Lagos, a receita advinda
do turismo com base na visitao aos gorilas e outras
atividades arrecada cerca de US$ 20 milhes anualmente
(Gumbo 2010). Mas a indstria turstica na frica tambm
possui custos humanos e ambientais, contribuindo para o
desalojamento das comunidades e, assim, prejudicando
direitos e subsistncia (Gumbo 2010).
De fato, demarcar florestas como reas protegidas
geralmente algo controverso, pois isso visto como
algo que impede atividades mais produtivas, como
a coleta de madeira e a agricultura e como sendo
prejudicial subsistncia e aos direitos humanos,
especialmente quando indgenas esto envolvidos
(Coad et al. 2008). Impactos sociais adversos das reas
protegidas identificados por esses autores incluem:
desalojamento de comunidades locais, mudanas nos
ttulos de propriedade de terra tradicionais, acesso
negado ou restrito a recursos, desemprego, danos s
colheitas e predao de gado.
Estudos de custo-benefcio foram conduzidos para
as florestas protegidas em diferentes regies. Eles

examinam os custos e benefcios nos nveis local,

nacional e global, mas no so capazes de monetizar
todos os custos sociais identificados acima (Balmford et
al. 2002; Coad et al. 2008). Embora haja alguma variao,
diversos estudos concluram que os benefcios globais e
s vezes os benefcios em escala nacional compensam
os custos gerais, incluindo os custos de oportunidade
tangveis para as comunidades locais. Por exemplo, a
proteo das florestas montanhosas de Virunga e Bwindi
da frica Oriental e Central lar de gorilas da montanha
mostra benefcios positivos em oposio aos custos,
mas a maioria deles est relacionada comunidade
internacional (Hatfield e Malleret-King, 2004). No geral,
o turismo para visitao dos gorilas gera US$ 20,6
milhes por ano em benefcios, com 53% relativo ao
nvel nacional; 41% no nvel internacional, e somente
6% localmente.
Outro estudo (Ferraro 2002), um dos seis analisados
por Coad et al. (2008), examina os custos e benefcios
do Parque Nacional de Ranomafana em Madagascar,
que foi criado em 1991. Ele descobriu que os custos de
oportunidade para as comunidades locais somavam
US$ 3,37 milhes ou US$ 39 por famlia ao ano, porm,
eram altamente excedidos pelos benefcios de nvel
global e nacional. Estudos anteriores sobre o Parque
Nacional de Mantadia em Madagascar (Kramer et al.
1995) e o Parque Nacional do Monte Qunia, no Qunia
(Emerton 1998), chegaram a concluses semelhantes.
Esses estudos indicam que, na teoria, aqueles que
ganham com as reas protegidas devem ser capazes
de compensar as comunidades locais e ainda estarem
em vantagem. Historicamente, essa compensao
para as comunidades raramente ocorreu. Isso destaca
um objetivo e uma oportunidade no setor de florestas
verdes a fim de capturar os benefcios globais e criar
mecanismos de redistribuio capazes de compensar as
comunidades locais e melhorar sua subsistncia.
Em relao aos efeitos ambientais, embora a criao de
uma rea protegida no garanta a eficcia ambiental
e muitas estejam sendo exacerbadas, h exemplos
positivos que sugerem que essa opo de investimento
merece ateno posterior. As reas protegidas so
consideradas crticas para conservar a biodiversidade das
florestas tropicais residuais (Lee et al. 2007; Rodrigues et
al. 2004). Os estudos no sudoeste da sia mostram que
os parques e reservas registraram consistentemente
grandes nmeros de espcies endmicas de pssaros
e maiores densidades populacionais que as reas que
sofreram modificaes humanas ao redor (Lee et al. 2007).
Figueroa e Snchez-Cordero (2008) avaliaram a eficcia
das reas Naturais Protegidas Mexicanas (NPAs) para
impedir o desflorestamento. Eles construram um
ndice de eficcia, com base na porcentagem de reas

183

Rumo a uma economia verde

transformadas das reas protegidas, a taxa e extenso
absoluta de mudana nessas reas, a comparao
entre as taxas de mudana observadas dentro da rea
protegida e em uma rea circundante equivalente, e
entre a NPA e o(s) estado(s) nos quais esto localizadas.
Eles descobriram que mais de 54% das NPAs foram
efetivas em impedir o uso da terra ou mudanas na
cobertura de terra.

3.3 Investindo em PES

No h estatsticas precisas quanto quantidade de
dinheiro atualmente canalizada para os esquemas de
PES, no entanto, Canby e Raditz (2005) estimam que essa
quantidade seja de centenas de milhes de US$. A maior
parte desse dinheiro vem dos governos diretamente
ou do apoio de doadores internacionais. Esses fundos
abrangem dois tipos principais de custos: o pagamento
ao detentor de terras ou detentor de concesso
florestal, compensando o custo de oportunidade do
uso abdicado da terra, juntamente com os custos de
quaisquer aes necessrias conservao, como o
erguimento de cercas ou emprego de guardas, e os
custos de transao de projetar, estabelecer e operar o
esquema de pagamento, incluindo o gerenciamento de
contratos, o gerenciamento de fundos, a transferncia
de fundos e o monitoramento.

As evidncias sobre os impactos sociais e econmicos

dos esquemas de PES so mistas, tanto em termos da
medida at a qual os grupos mais carentes participam
dos esquemas e a medida dos benefcios subsistncia
daqueles que participam (Engel et al. 2008; Porras et al.
2008). Evidncias do impacto sobre os no participantes
so particularmente escassas, e em grande parte
restritas s observaes na Costa Rica, em que uma
grande proporo daqueles que recebem pagamentos
contratam mo de obra para realizarem trabalhos
relativos conservao (Ortiz Malavasi et al. 2003;
Miranda et al. 2003).
Os dois esquemas nacionais de PES que envolvem a
conservao florestal na Costa Rica e no Mxico oferecem
experincias contrastantes em termos da natureza
dos participantes, refletindo, at certa proporo, as
diferenas nos regimes de terra e arrendamento florestal.
Na Costa Rica, em que a maior parte da terra mantida
de maneira privada, os pequenos fazendeiros tm pouca
participao no esquema de PES apesar dos esforos
feitos para priorizar as regies mais carentes (Porras
2010). No Mxico, uma lata proporo de terra florestal
mantida como propriedade comum pelas comunidades
locais e embora os critrios para selecionar as reas
prioritrias fossem primordialmente biofsicos, os grupos
mais carentes foram bem-representados de maneira
justa. Em 2003 e 2004, 72% e 83% respectivamente do

Quadro 6: Pesquisa sobre o impacto dos pagamentos por servios

ecossistmicos no desflorestamento na Costa Rica
Na bacia hidrogrfica de Virilla, na Costa Rica, Miranda
et al. (2003) perguntaram aos participantes do
programa de pagamento por servios ecossistmicos
sobre suas motivaes e descobriram que muitos
deles planejavam manter suas reas florestais
independentemente do esquema. Porm, uma vez que
o desmatamento florestal proibido por lei, isso pode
ter influenciado as respostas dos detentores de terra,
j que eles podem no querer afirmar abertamente
que contemplariam uma atividade ilegal. Essas
respostas somente representam um panorama em
relao poca. No se sabe como essas motivaes
mudariam conforme as condies macroeconmicas
e microeconmicas fossem alteradas. Outro estudo
examinou as caractersticas da terra includa no
esquema de pagamento por servios ecossistmicos.
Na isolada Pennsula de Osa, por exemplo, descobriuse que a terra sob contratos de proteo corresponde
principalmente a florestas que podem no estar
sob risco direto de serem convertidas, devido sua
distncia e acesso restrito (Sierra e Russman 2006).

184

Uma anlise feita por Sanchez-Azofeifa et al. (2007)

em um nvel nacional descobriu que embora a taxa
de desflorestamento mdia tenha cado de 0,06% ao
ano em 1986-1997 para 0,03% ao ano na primeira
fase do programa de pagamento por servios
sistmicos, entre 1997 e 2000, no houve uma
diferena significativa na taxa de desflorestamento
entre as reas que estavam dentro do esquema
nacional de PSA e as que no estavam. Sugere-se
que isso possa refletir uma falta de direcionamento
das reas sob presso de desflorestamento, como
tambm impactar as polticas de conservao
florestal anteriores, incluindo uma restrio jurdica
de 1997 sobre o desmatamento florestal. Resultados
semelhantes foram encontrados em um estudo mais
recente de Robalino et al. (2008), isto , a eficincia do
pagamento por servios ecossistmicos na reduo
do desflorestamento entre 2000 e 2005 tambm foi
baixa. Menos de 1% das parcelas de terra inscritas no
programa a cada ano teriam sido desflorestadas sem
os pagamentos.

Florestas
total pago foi destinado s florestas associadas com
centro de populao marginalizada (Muoz-Pia et
al. 2008).
Esquemas locais como os de Pimampiro no Equador
e Los Negros na Bolvia alcanaram uma participao
bastante grande por parte dos detentores de terras
florestais locais, ainda que em uma rea pequena,
parcialmente devido ao fato de que eles foram capazes
de se adaptar s circunstncias locais (Porras et al. 2008).
Em Los Negros, por exemplo, a maioria dos proprietrios
de terra no possuam um ttulo de propriedade
claro, mas o esquema seguiu em frente com base no
reconhecimento local da deteno de terras por parte
dos fazendeiros (Robertson e Wunder 2005).
Uma anlise dos benefcios para a subsistncia dos
esquemas de PES em diversos pases da Amrica latina
ofereceu resultados variados; no geral, eles foram
bem-recebidos pelos participantes. Os pagamentos
em dinheiro, com algumas excees, parecem ser
relativamente insignificantes quando comparados
com os custos de oportunidade e a renda familiar
(Porras et al. 2008). Isso levou alguns pesquisadores a
concluir que os pagamentos funcionam mais como um
suporte, oferecendo reconhecimento das boas prticas
existentes, em vez de constituir um incentivo real para
mudanas no uso da terra (Ortiz Malavasi et al. 2003;
Kosoy et al. 2007).
Benefcios no financeiros, como a capacitao, o
fortalecimento da terra e a captao de recursos so,
portanto, geralmente considerados significativos.
Por exemplo, descobriu-se que os esquemas de PES
fortalecem o gerenciamento de recursos e as capacidades
de coordenao social das instituies comunitrias
envolvidas (Tacconi et al. 2009). A capacitao
comumente relatada como um benefcio dos esquemas
de PES (isto , aumentando a produtividade agrcola
em Pimampiro, Equador (Echavarra et al. 2004); o
treinamento para a apicultura na Bolvia medido a US$
35 por participante (Asquith e Vargas 2007). No entanto,
para Tacconi et al. (2009), h pouca evidncia disponvel
sobre o impacto em longo prazo das atividades de
capacitao, por exemplo, se novos conhecimentos e
habilidades foram aplicados na prtica.
As evidncias da efetividade do PES na reduo do
desflorestamento tambm so mistas, refletindo
dificuldades no estabelecimento de um contrafactal
claro sobre o que aconteceria caso no houvesse o
esquema e prevendo a localizao do desflorestamento
(Cropper et al. 2001; Nelson e Hellerstein 1997). O
esquema nacional na Costa Rica reflete redues nas
taxas de desflorestamento nacional aps o esquema
ter comeado, mas grande parte das pesquisas sobre
esse esquema colocam dvidas sobre um vnculo

casual entre os dois aspectos (Box 6). O mesmo pode

ser dito para o esquema nacional do Mxico (PSAH). O
nico grande estudo at agora quanto a esse esquema,
(Muoz-Pia et al. 2008) descobriu que grande parte
da terra sob concesso de pagamento no estava sob
risco de ser convertida devido aos seus baixos custos
de oportunidade. Em 2003, somente 11% dos hectares
participantes no esquema foram classificados como
tendo um risco de desflorestamento alto ou muito alto.
Isso aumentou para 28% em 2004, mas caiu novamente
para 20% em 2005.
Um ponto comum nessa pesquisa a importncia de ter
como meta reas especficas para melhorar a eficcia do
PES. Robalino et al. 2010, observando que na Costa Rica
houve uma melhoria em 2000-05 em comparao com
o perodo de 1997-2000, argumenta que ter como meta
reas afetadas por alguma presso de desflorestamento
e incluir pagamentos diferenciados em termos espaciais
so dois prximos passos plausveis para melhorar a
eficcia do esquema. Isso tambm indica a importncia
de desenvolver esquemas de monitoramento e
verificao bem como a coleta de dados (incluindo o uso
de bancos de dados GIS facilmente disponveis), o que
pode ajudar a identificar reas adicionais.
A experincia do PES tambm mostra que, embora
desafios tenham sido encarados para atingir os objetivos
ambientais e assegurar a participao de proprietrios
florestais de pequena escala e grupos marginalizados,
houve um aprendizado e adaptao considerveis a fim
de realizar melhorias. Em particular, foram encontradas
maneiras de incluir os proprietrios de terra sem ttulos
de propriedade formais nos esquemas de PES. As
aes mais importantes parecem introduzir critrios
ambientais e sociais para direcionamento, promover
ativamente a opo de PES entre os grupos que de outra
forma no seriam envolvidos e/ou reduzir os custos
de transao. O envolvimento de intermedirios ou
organizaes facilitadoras que possuem uma misso de
desenvolvimento comunitrio tambm importante
(Grieg-Gran 2008).
A principal restrio sobre a expanso dos esquemas de
PES tem sido a falta de fundos para realizar uma escalao
a partir dos projetos pilotos. At mesmo esquemas de
nvel nacional, como o da Costa Rica, foram restringidos
devido falta de recursos, com as solicitaes de entrada
no esquema excedendo muito os fundos disponveis
(Porras et al. 2008). Se um mecanismo de REDD+ for
negociado, haver uma mudana acentuada na quantia
de fundos disponveis: as somas atualmente envolvidas
na fase de preparao j so significativas.
No entanto, se os esquemas de pagamento forem
implementados em escalas muito maiores e em locais
em que a governana fraca, os facilitadores tero de

185

Rumo a uma economia verde

se proteger contra a captao da elite, e muito mais
ateno ter de ser dada ao fortalecimento dos ttulos
de propriedade de terra das comunidades locais (Bond
et al. 2009). A ateno a essas precaues ter de fazer
parte de qualquer investimento para a escalao do PES
no REDD+.

3.4 Investindo em um melhor

gerenciamento e certificao florestal
Essa abordagem de investimento reconhece a
importncia da produo de madeira, fibra e energia em
florestas naturais; se bem-gerenciadas, essas produes
no precisam entrar em conflito com o fornecimento de
outros servios ecossistmicos. Alm disso, a capacidade
de gerar retornos a partir das florestas por meio da coleta
de madeira que so altos o suficiente para competir com
outros usos da terra um fator importante que impede
a converso total.
Desde o incio da dcada de 1990, diversos conjuntos de
diretrizes para a coleta de madeira relativos Explorao
Florestal de Impacto Reduzido (RIL) foram produzidos
em diferentes regies do mundo, pensados para reduzir
os impactos ambientais adversos associados ao corte
de rvores, criao de ptios e retiradas (Putz et al.
2008). Alguns dos requisitos de RIL implicam em altos
custos para as empresas madeireiras, na forma de novos
equipamentos, aparatos de segurana, supervisores
tecnicamente qualificados, redues na rea de colheita
e/ou a necessidade de usar helicpteros ou sistemas
de cabos para explorar reas com inclinaes ngremes
(Putz et al. 2008). Considerando o planejamento que ela
envolve, a RIL deve envolver menos resduos de madeira
que pode ser coletada, e havia grandes esperanas,
quando ela foi promovida pela primeira vez, de que ela
seria suficientemente atraente em termos financeiros
para que as empresas madeireiras a adotassem como
parte de sua prtica normal.
A evidncia de seus benefcios financeiros no clara,
no entanto, refletindo uma srie de prticas e condies
florestais (consulte o quadro 7).
A Explorao Florestal de Impacto Reduzido somente
um aspecto dos critrios e indicadores de SFM usados
em padres nacionais e em esquemas de certificao
voluntrios que descrevem de maneira mais abrangente
os elementos de boas prticas. H uma srie de requisitos
que aumentam os custos alm da RIL, o que torna
improvvel que uma maior eficincia ser suficiente
para compens-los.
A experincia da frica e do Gabo em particular
mostrou que atender aos padres governamentais
de SFM pode ser desafiador (Quadro 8). Os planos de

186

gerenciamento de SFM so caros e, como resultado,

houve uma aderncia limitada.
Muitos esquemas surgiram para certificar o
gerenciamento florestal em relao aos padres de
SFM, bem como sistemas de rastreamento de madeira
para assegurar fontes sustentveis e/ou legais de
madeira. Auditores independentes avaliam uma srie
de documentaes sobre o gerenciamento ambiental
e a prtica real em campo. H duas abordagens

Quadro 7: Pesquisa sobre a

rentabilidade da Explorao
Florestal de Impacto
Reduzido (RIL)
Estudos sobre os custos e benefcios do
gerenciamento florestal aprimorado produzem
resultados conflitantes. Dois estudos realizados
na Amaznia brasileira, na Floresta Nacional
dos Tapajs (Bacha e Rodriguez 2007) e em
Paragominas (Barreto et al. 1998) concluram
que a explorao florestal de impacto reduzido
pode ser altamente rentvel. Entretanto,
Putz et al. (2008) destacam outros estudos
que demonstram que a explorao florestal
convencional mais rentvel (Healey et al. 2000)
ou que apresentam resultados mistos (Applegate
2002). Eles concluem que no possvel tirar
concluses gerais sobre a viabilidade financeira
da explorao florestal reduzida, devido ampla
gama de condies e prticas florestais que
influenciam a rentabilidade nos trpicos.
Uma anlise anterior das informaes de custo
em mais de 250 estudos sobre a explorao
florestal reduzida (Killmann et al. 2002)
concluram que ela de fato mais custosa, mas
no tanto quanto se esperava. As atividades em
que a explorao florestal reduzida envolvia
custos mais altos incluam planejamento, em
que a diferena mediana (10 observaes) foi de
US$ 0,28 por m3, e corte, em que a explorao
florestal reduzida era US$ 0,56 por m3 mais
custosa que a explorao florestal convencional
ou 48% mais alta. possvel que a experincia
obtida com as tcnicas de explorao florestal
reduzida desde que essa anlise foi realizada
tenha levado a uma reduo nos custos e a uma
maior chance de rentabilidade, como refletido
pelos estudos mais recentes realizados no Brasil
e mencionados acima.

Florestas
internacionais com amplo suporte: FSC e PEFC. Ambos
tambm oferecem uma certificao de cadeia de custdia,
rastreando produtos de SMFs e verificando se no esto
contaminados por outros produtos (possivelmente
no sustentveis). A logstica pode ser desafiadora,
especialmente para celulose, em que muitas fontes de
madeira so misturadas. Isso geralmente operado
por meio de um sistema eletrnico de identificao das
toras com cdigos de barras e o rastreio dos produtos
subsequentes.
As empresas que optam pela certificao no apenas
tm que cobrir os custos de quaisquer melhorias
necessrias para atender aos padres, como tambm h
os custos diretos ou custos de transao da solicitao
de certificao. Para pequenas reas florestais, eles
podem ser relativamente significativos (Bass et al. 2001).
Os custos diretos da certificao FSC foram estimados
como estando entre US$ 0,06 e US$ 36 por hectare

Quadro 8: O alto custo dos

planos de Gerenciamento
Florestal Sustentvel no
Gabo
Clculos grosseiros mostram que, para investir
em uma concesso de 15.000 hectares
(para locais), uma soma de US$ 4.505.000
necessria, da qual US$ 2.850.000 (63%) sero
destinados ao desenvolvimento de um plano de
gerenciamento e o restante aos vrios estudos
associados e avaliaes de impacto, os mais
custosos sendo aqueles relacionados fauna.
Esses nmeros no incluem o treinamento
administrativo e outros custos como licenas.
O gerenciamento florestal sustentvel possui
requisitos complexos. Para formular um plano
de gerenciamento florestal sustentvel (SFM)
para uma concesso, um inventrio dos recursos
florestais preciso e so necessrios fundos
para o mapeamento associado, medio e
avaliao dentro da floresta e desenvolvimento
do plano, bem como um processo para
implementao. Essas aes por si s implicam
investimentos pesados. Alm disso, o Cdigo
Florestal do Gabo exige prticas de explorao
florestal de baixo impacto; instituies de
trabalhadores devem ser estabelecidas por pelo
menos 25 anos e os locais agrcolas associados
devem ser levados em conta e estudados com
antecedncia.
Fonte: Gumbo (2010)

certificado, dependendo do tamanho da rea florestal,

uma vez que os custos unitrios diminuem em escala
(Potts et al. 2010). Na certificao, os vnculos com
os mercados e a possibilidade de prmios ou melhor
acesso a mercados de alto valor oferecem o incentivo
para investimento.
Uma anlise do impacto da certificao florestal de
Cashore et al. (2006) utilizou estudos de caso de 16 pases
em quatro regies (frica Subsaariana, sia-Pacfico,
Leste Europeu e Rssia e Amrica Latina). Os efeitos
sociais positivos foram relatados de maneira consistente,
incluindo melhores pagamentos e condies para os
trabalhadores, o desenvolvimento da infraestrutura
comunitria e o fornecimento de treinamento. Houve
menos consistncia nesses estudos de caso e em outras
literaturas recentes sobre os benefcios de mercado da
certificao para as empresas envolvidas, levantando
preocupaes quanto sua sustentabilidade financeira
em algumas reas (Quadro 9).
Embora um mercado de nicho possa existir para algumas
madeiras certificadas, muitas empresas (especialmente
em pases em desenvolvimento e em transao)
produzem para mercados locais e nacionais. Nesses casos,
ferramentas como a certificao FSC no oferecero um
impacto significativo sobre os preos recebidos (Cashore
et al. 2006). Os estudos de certificao na frica, Leste
Europeu e Amrica Latina apoiam essas descobertas.
No obstante, em trs pases com florestas tropicais na
sia e Pacfico h algumas evidncias de benefcios de
mercado positivos da certificao. Em outros casos, na
frica do Sul e Finlndia, descobriu-se que a certificao
benfica na manuteno da participao do mercado
existente (Quadro 9).
O Quadro 9 oferece exemplos de taxas de custobenefcio positivas e negativas relacionadas aderncia
certificao.
A certificao at o momento foi aderida por operaes
florestais de todos os tamanhos nos pases em
desenvolvimento, bem como pelas empresas maiores
(geralmente empresas de plantio) nas naes em
desenvolvimento. Nenhuma das dez maiores florestas
certificadas esto nos trpicos e poucas florestas
certificadas so administradas por comunidades (FSC
2010). Isso reflete desafios ao interpretar e atender
padres sociais de maneira local, tratar de direitos no
assegurados e ativos dos detentores e administradores
de terras florestais tropicais e acesso inadequado ao
capital, capacidades e mercados (Bass 2010).
No entanto, h algumas excees importantes que
sugerem que esses desafios possam ser superados. O
Mxico possui mais de 700.000 hectares de florestas
naturais com certificao FSC gerenciadas pela

187

Rumo a uma economia verde

Quadro 9: Custos e benefcios da certificao para os produtores

Em Uganda, no h um mercado interno para os
produtos certificados e a maioria dos exportadores
tm como destino outros pases africanos que
no requerem certificao (Gordon et al. 2006).
Paschalis-Jakubowicz (2006) relatou que embora a
certificao FSC tenha aumentado os custos para
produtores privados, isso no se refletiu no preo da
madeira nos mercados poloneses. Na Guatemala e
no Mxico, os benefcios econmicos da certificao
no acompanharam, de modo geral, as expectativas,
apesar das grandes inciativas por parte do governo
encorajando seu uso em comunidades e na indstria
(Carrera Gambetta et al. 2006; Anta Fonseca 2006). Na
Guatemala, os custos diretos e indiretos da certificao
na Reserva da Biosfera Maia foram estimados como
estando entre US$ 0,10 e US$ 1,90 por hectare
certificado ao ano, US$ 8-107 por hectare colhido ao
ano e US$ 4,2-52,9 por m3 de madeira em tora coletada.
Isso indica uma variao considervel, mas sugere
que, para alguns proprietrios florestais, os custos so
muito altos. Embora prmios tenham sido obtidos, eles
no so altos (no caso do mogno certificado, US$ 0,050,10 por p de tbua, o que equivale a menos de 10%
do preo de venda), e descobriu-se que os preos para
madeira no certificada logo os alcanaram (Carrera
Gambetta et al. 2006).

comunidade, agregando 33 comunidades com reas

que vo de 56 hectares a 252.000 hectares. A maioria
dessas reas (26 de 33) cobre menos de 20.000 hectares
(Robalino et al. 2010). O Projeto de Conservao Mpingo
na Tanznia recebeu uma certificao de grupo FSC
para suas florestas comunitrias em 2009, e a vila
Kikole, uma das comunidades rurais que fazem parte do
projeto, vendeu a primeira coleta do mundo de madeira
bano africana com certificao FSC em janeiro de 2010
(FSC 2009).
Em termos dos impactos ambientais da certificao, h
uma percepo geral de que a certificao foi aderida
por empresas florestais que j estavam praticando
um bom gerenciamento florestal. Algum suporte a
essa percepo oferecido pelo padro geogrfico da
aderncia certificao, que se concentra fortemente
(80% no caso do FSC) nas reas temperadas e boreais
(FSC 2010). A evidncia do impacto da certificao
florestal sobre a biodiversidade foi analisada por van
Kuijk et al. (2009), que concluram que, embora no haja
evidncias quantitativas conclusivas sobre os efeitos, as
boas prticas de gerenciamento florestal associadas
certificao so benficas biodiversidade. Isso inclui

188

A Malsia beneficiou-se de um prmio mdio de 37%

sobre madeira serrada (consulte Shahwahid et al.
2006). Muhtaman e Prasetyo (2006) descobriram que
Perum Perhutani, na Indonsia, recebeu um prmio
sobre o preo de 15%, e Wairiu (2006) relatou um
aumento no preo por metro cbico para a madeira do
programa de Ecossilvicultura das Ilhas Salomo (SIEF)
comercializada por meio das Companhias de Madeira
Ecolgica da Vila (VETE) nas Ilhas Salomo.
Uma pesquisa sobre a indstria moveleira na frica
do Sul descobriu que embora a certificao FSC no
ocasione prmios nos preos, h outros benefcios
em manter os mercados existentes e contribuir
para o controle de qualidade (Morris e Dunne 2003)
mencionados em Blackman e Rivera 2010).
Na Finlndia, uma pesquisa de percepes sobre
empresas que oferecem produtos de madeira
certificada e no certificada descobriu que a
certificao no era considerada como um fator
que melhorasse o desempenho financeiro ou que
resultasse em prmios, mas que era importante
para sinalizar a responsabilidade ambiental e
manter a participao no mercado (Owari et al.
2006 mencionado em Blackman e Rivera 2010).

a explorao florestal de impacto reduzido, as zonas de

preservao ribeirinhas, a reteno de rvores verdes
em clareiras, reas protegidas dentro das unidades de
gerenciamento florestal e corredores de biodiversidade.
A anlise tambm mostrou que muitas espcies e
ecossistemas so afetados de forma negativa por
qualquer forma de explorao florestal, destacando a
necessidade de uma mistura de reas de conservao e
reas de produo florestais.
Uma anlise mais recente e uma pesquisa especializada
(Zagt et al. 2010) tiveram uma concluso altamente
qualificada de que a certificao ajudou a reduzir a
perda da biodiversidade nos trpicos. As reservas dessa
concluso se relacionam rea limitada de floresta
natural certificada nos trpicos e a srie de ameaas
extras setoriais s florestas tropicais em relao s quais
a certificao pouco pode fazer.
Em suma, embora haja alguns exemplos positivos de
prmios sendo recebidos pelos produtores dos pases
em desenvolvimento, bem como boas evidncias de
impactos sociais positivos, o ritmo vagaroso da expanso
da certificao florestal em reas tropicais e subtropicais

Florestas
sugere que um apoio mais proativo necessrio para
a escalao. As evidncias sobre o impacto ambiental
mostram que h potencial, mas que os investimentos
na certificao precisam ser acompanhados por outras
medidas voltadas a proteger florestas de alto valor de
conservao, controlando a explorao florestal ilegal e
as polticas direcionadas a outros setores.

3.5 Investindo em florestas plantadas

O investimento em florestas plantadas pode assumir
diversas formas. Ele pode ser realizado para fins
de produo e variar desde sistemas que usam
espcies nativas a plantaes de alta produo.
Alternativamente, as rvores podem ser plantadas
para promover a restaurao ecolgica e os servios
ecossistmicos, como no caso da China (Quadro 10),
embora o uso de madeira e combustveis de madeira
nesses casos geralmente no seja excludo. Uma
distino geralmente feita entre o reflorestamento e
o florestamento.5
Historicamente, os governos desempenharam um
forte papel ao subsidiar as plantaes, geralmente
fornecendo at 75% dos custos totais (Canby e Raditz
2005). Isso foi especialmente significativo em pases de
baixa e mdia renda, em que os governos justificaram os
grandes subsdios a fim de aumentar os fornecimentos
domsticos de madeira, fornecer indstria madeira
de baixo custo e at mesmo aliviar a presso sobre as
florestas naturais (Canby e Raditz 2005). Os subsdios
globais para plantaes entre 1994 e 1998 totalizaram
US$ 35 bilhes, dos quais US$ 30 bilhes foram
destinados a pases no OECD (van Beers e de Moor
2001; Canby e Raditz 2005).
No Brasil, durante muitos anos, as plantaes florestais
industriais foram promovidas para fins de produo
(fibra para celulose e carvo) por meio de incentivos
financeiros do governo nacional (Viana et al. 2002).
No entanto, diversos programas agora promovem o
reflorestamento para os servios ecossistmicos. Por
exemplo, em Piracicaba, no estado de So Paulo, as
autoridades locais responsveis pelo fornecimento de
gua oferecem assistncia aos fazendeiros na forma de
mudas e assistncia tcnica para restaurar as florestas
ribeirinhas (Porras et al. 2008). Uma srie de pases
investiu na restaurao de mangues a fim de melhorar
as defesas martimas.

5. Florestamento refere-se ao plantio de rvores em terras que durante

muitos anos no possuem cobertura florestal (mais de 50 anos de acordo
com as regras do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) e que, portanto,
no so consideradas terras florestais. Reflorestamento refere-se ao
plantio de rvores em terras que tiveram sua cobertura florestal removida
recentemente (por exemplo, dentro dos ltimos 50 anos) e que, portanto,
podem ser consideradas como terras florestais.

O custo de plantar florestas e a taxa de retorno sobre o

investimento variam de acordo com as espcies, o local
e se a plantao para fins produtivos ou de proteo.
Diferenas em pressuposies sobre a incluso de custos
de oportunidade da terra ou do preo da terra tambm
levam a variaes nos custos relatados (van Kooten
e Sohngen 2007). A Tabela 6 oferece uma indicao
dos custos de variao. Considerando o intervalo de
custos na Tabela 6 e um aumento anual de 5 milhes de
hectares, o nvel atual de investimento para estender a
rea florestal pode variar de US$ 1,25 bilho a mais de
US$ 40 bilhes por ano.
A taxa de retorno sobre investimentos privados nas
florestas plantadas para fins produtivos pode ser
muito alta. As estimativas realizadas por Cubbage et al.
(2009) quanto viabilidade financeira das plantaes
industriais baseadas em espcies exticas indicam
que, excluindo os custos da terra, os retornos sobre as
plantaes exticas em quase toda a Amrica do Sul
Brasil, Argentina, Uruguai, Chile, Colmbia, Venezuela
e Paraguai podem ser substanciais, com uma taxa
interna de retorno (IRR) de 15% ou mais. Ainda assim,

Quadro 10: Florestamento

na China: O Programa de
transformacao de terrenos
inclinados
O Programa de transformacao de terrenos
inclinados (ou programa Grain for Green) foi
iniciado em 1999 com o objetivo de converter
cerca de 14,7 milhes de hectares de terras
propensas a eroso em florestas dentro de reas
crticas da bacia hidrogrfica do Rio Yangtz e
do Rio Amarelo na China at 2010 (Bennett
2008). Isso inclui 4,4 milhes de hectares de
terra em terrenos inclinados em mais 25 graus
(Ibid.). Havia tambm um objetivo de florestar
uma rea semelhante de terras descampadas
(Ibid.). O investimento total foi de US$ 4,3
milhes por ano (Porras et al. 2008). At o final
de 2003, 7,2 milhes de hectares de terras de
cultivo haviam sido convertidos e 4,92 milhes
de hectares de terra ridas ou descampadas
haviam sido florestados (Xu et al. 2004). At o
final de 2006, a rea de cultivo convertida havia
chegado a 9 milhes de hectares (Chen et al.
2009). Esse foi um aumento considervel em
relao s tendncias anteriores de converso
de terras de cultivo em florestas, estimado a
apenas 1,2 milho ha do final da dcada de
1980 a 2000 (Bennett 2008).

189

Rumo a uma economia verde

Atividade

Localizao

Custo/he

Referncia

Restaurao de florestas de eucalipto

S.E Austrlia

285 (passivo i.e. regenerao natural)

970 (ativo i.e. replantao

Dorrough e Moxham (2005) em

Nehver et al. (2009)

Restaurao de reas degradadas

Mata Atlntica- Brasil

2.600

Instituto Terra (2007)

Tailndia

US$ 8.240 mais US$ 118/ha por ano para

manuteno

Sathirathai e Barbier (2001)

Replantio de manguezais

Reflorestamento para sequestro de

carbono e madeira

Costa Rica

$ 1.633

Com base em pagamentos no esquema

de PSA nacional (Pagamentos por
Servios ambientais) de US$ 980/ha
(Robalino et al. 2010), que cobre 60%
dos custos (Miranda et al. 2004)

Reflorestamento para sequestro de

carbono e madeira

Equador

US$ 1.500

Wunder e Albn (2008)

Florestamento

Diversas regies da ndia

US$ 413 (valores de 2001). A mdia de

25 estimativas de 21 estudos que vo de
US$ 12a US$ 755

Balooni (2003)

Plantio de florestas industriais

Sabah, Malsia (Accia mangium)

US$ 9211.052 (valores de 2001)

Chan e Chiang (2004)

Mdia para o hemisfrio sul,

EUA e China Espcies principais

US$ 957

Uruguai (Eucalyptus globules)

US$ 500

EUA (Douglas fir)

US$ 1.300

Colmbia (Pinus tecunumanii e

Eucalipto

US$ 1.800

Plantio de florestas industriais

Cubbage et al. (2009) exclui os custos

de terra e utiliza uma taxa de desconto
de 8%.

Tabela 6: Custos de reflorestamento e florestamento

o registro de incentivos pblicos nas plantaes foi

baixo, com uma escolha errada de locais, material
gentico ruim, manuteno inadequada e locais muito
afastados de mercados (Bull et al. 2006; Cossalter e
Pye Smith 2003). Mudanas em mercados locais e
globais tambm so um grande fator que afeta a taxa
de retorno. Os preos de madeira em reduo nos
mercados mundiais no final da dcada de 1990 e nos
primeiros anos da ltima dcada fizeram com que
plantaes de pequenos proprietrios nas Filipinas se
tornassem no rentveis (Bertomeu 2003).
Os impactos sociais do reflorestamento podem ser
bastante controversos, especificamente quando
envolvem plantaes de grande escala administradas
por empresas privadas devido a preocupaes
quanto a detenes de terra, retirada do acesso
s comunidades locais para recursos florestais de
propriedade comum e substituio de florestas de
propriedade comum com degradao percebida
ou baixo valor, ou ainda terras importantes para a
produo alimentcia, por plantaes florestais (WRM
2008a). Outras anlises reconhecem essas questes,
mas destacam que em algumas reas, as plantaes
podem oferecer benefcios populao carente local.
Garforth, Landell-Mills e Mayers (2005) destacaram
os empregos gerados pelo setor de plantio na frica
do Sul, direta e indiretamente no processamento de
pequena escala e nas indstrias de varejo e suporte,
estimando que cerca de 7% da populao depende

190

do setor. Bull et al. (2005) indicaram os esquemas de

subcontratao extensiva e os programas sociais de
HIV e AIDS, educao e treinamento para empregos
como benefcios das plantaes no Hemisfrio Sul. Mas
Garforth et al. (2005) enfatizaram que investimentos
significativos no poder de negociao local so
necessrios para os esquemas de subcontratao para
oferecer rotas para fora da pobreza.
O reflorestamento de pequena escala por parte das
comunidades ou pequenos fazendeiros controverso,
porque geralmente uma opo de subsistncia
importante introduzida com um objetivo de reduo
da pobreza. Os fazendeiros na ndia se tornaram
fornecedores importantes de madeira como resultado
de tais programas (Saigal 2005). Uma srie de esquemas
de reflorestamento foram destinados proviso
de servios ecossistmicos, a saber, o sequestro de
carbono. Embora alguns estudos de caso tenham sido
positivos de modo geral, por exemplo, Miranda et al.
2004, na Costa Rica e Wunder e Albn (2008) sobre
o PROFAFOR no Equador, algumas preocupaes
foram mencionadas quanto s escalas de longo prazo
envolvidas para que os benefcios sejam revertidos
aos fazendeiros e necessidade de capacitao. O
Programa de Conservao de Encostas na China foi
bem-recebido pelos fazendeiros em seus primeiros
anos porque a compensao oferecida compensava a
perda de retorno agrcola (Xu et al. 2004). No entanto, as
pesquisas em cinco provncias descobriram que houve

Florestas

Tipo de sistema de
agrossilvicultura

Localizao

Taxa de retorno/comparao com a agricultura convencional

Referncia

Silvopastoral

Amrica Central e
do Sul

414%

Pagiola et al. (2007)

Amaznia peruana

Retorno mais baixo que o da agricultura itinerante com curto prazo,

porm, retorno mais alto em um perodo mais longo

Mourato e Smith (2002)

Norte de
Bangladesh

A agrossilvicultura mais rentvel que a agricultura convencional com ou

sem a incluso de custos de trabalho familiar e possui menos riscos

Rahman et al. (2007)

A agrossilvicultura oferece um retorno anual mais baixo por unidade de

terra que o cultivo itinerante nos anos 1, 5, 9 e 13 e mais alto nos outros
anos. A agrossilvicultura possui VPL mais alto durante um perodo de 15
anos a uma taxa de desconto de 10%

Hossaiin et al. (2006)

Sebes vivas de contorno

Leste de Visayas,
Filipinas

Por meio da conservao do solo e produes aprimoradas, aumentam os

lucros agrcolas em mdia US$ 53/famlia ou 6% da renda total, porm,
so ultrapassados pelos custos de oportunidade da terra e do trabalho.
Exclui os benefcios na fazenda, como madeira para combustvel e
forragem, bem como benefcios de longo prazo e externos

Pattanayak and Mercer (1998)

Alqueives de rvores com

fertilizantes

Zmbia

Mais de 5 anos a uma taxa de desconto de 30%, a agrossilvicultura

mais rentvel que o plantio de milho contnuo sem fertilizantes minerais

Ajayi et al. (2006)

Lotes de madeira itinerantes

Tanznia

A agrossilvicultura possui um VPL de US$ 388/ha, seis vezes o valor do

cultivo de milho convencional

Franzel 2004 citado em Ajayi et al.

(2006)

Trs grupos: 1) rvores frutferas,

2) banana, mamo, limo
3) temperos

Agrossilvicultura mista, madeira, Chittagong Hill

horticultura, agricultura
Tracts, Sul de
madeira coletada aps 15 anos
Bangladesh

Tabela 7: Taxa de retorno da agrossilvicultura em comparao agricultura convencional

dficit para uma proporo significativa de fazendeiros,

de 7% a 77% (Uchida et al. 2005; Xu et al. 2004).
Os impactos ambientais do reflorestamento e do
florestamento variam consideravelmente. As plantaes
podem ser contenciosas devido ao seu uso mais
intensivo da gua e de substncias qumicas, bem
como a introduo de espcies de rvores exticas e
geneticamente modificadas. Houve muitas crticas s
plantaes de monocultura de espcies exticas (WRM
2008b). Reconhecendo o alto potencial das plantaes
em produzir madeira, possivelmente tirando a presso
das florestas naturais, sua sustentabilidade geralmente
conferida no nvel da paisagem ao invs de dentro
das plantaes acomodando as plantaes em terras
menos biolgica e culturalmente importantes dentro de
um mosaico do uso da terra, de forma que a paisagem
como um todo oferece uma srie de bens e servios
necessrios.
At mesmo nos locais onde o plantio de rvores para
fins de proteo em vez de produo, muito depende
da maneira como os programas so executados.
O programa de plantio em mangue no Vietn foi
amplamente aclamado por seus benefcios ambientais.
Ele envolveu um investimento de US$ 1,1 milho em
plantio (realizado por voluntrios) e protegendo 12.000
hectares de mangues, mas economizou US$ 7,3 milhes
por ano em manuteno de diques (Nehver et al.
2009). Em contraste, a restaurao de mangues nas
Filipinas produziu resultados ruins, porque as rvores
foram plantadas nos lugares errados, levando a baixas
taxas de sobrevivncia (Nehver et al. 2009).

De forma semelhante, o Programa de Conservao

de Encostas na China, embora tenha sido eficaz na
discusso sobre o plantio de rvores em grandes
reas de terra, apresenta problemas de baixas taxas
de sobrevivncia e falta de suporte tcnico (Bennett
2008). A adequabilidade dessa abordagem para
regies mais secas da China tambm foi questionada,
por exemplo, por Zhang et al. (2008), que estimaram
que, na regio subalpina do sudoeste da China, o
florestamento reduziria a produo de gua em 9,6
24,3%, dependendo do tipo de espcies e das condies
climticas. Outro estudo (Sun et al. 2006), que aplicou
um modelo hidrolgico simplificado nas diferentes
regies da China, estimou redues mais altas na
produo anual de gua resultantes do florestamento
de 50% na regio semirida de Loess Plateau ao norte a
30% no sul tropical.
Para concluir, o investimento privado em reflorestamento
possui lugar em um setor florestal verde para assegurar
um fornecimento suficiente de madeira. Mas ele precisa
ocorrer de acordo com o gerenciamento da paisagem
e no deve substituir as florestas naturais, nem terras
que so importantes para a produo de alimentos
de subsistncia. As economias de escala das florestas
plantadas, particularmente plantaes de espcies
nicas de alta produo e de crescimento rpido so
tamanhas que as foras de mercado levaro expanso.
Porm, os incentivos geralmente so oferecidos em
maneiras que fazem com que elas substituam as florestas
naturais. O CDM tambm foi restrito ao reflorestamento
e florestamento, colocando o gerenciamento das
florestas naturais em uma maior desvantagem nos

191

Rumo a uma economia verde

pases em desenvolvimento. Conforme enfatizado
por Bull et al. (2005), os incentivos s plantaes
devem ser direcionados, ao invs disso, a promover os
servios ecossistmicos florestais e o desenvolvimento
social. As condies de governana tambm so
necessrias e inclinaro a balana no sentido oposto
das florestas plantadas que no apoiam muitos servios
ecossistmicos, a favor daquelas que o fazem.
importante que os esquemas de certificao continuem
a fornecer critrios para as florestas plantadas, incluindo
plantaes de alta produo, a fim de encorajar as
melhores prticas e, ao mesmo tempo, no colocar a
coleta sustentvel de madeira das florestas naturais em
desvantagem.

3.6 Investindo na agrossilvicultura

A agrossilvicultura engloba uma variedade de prticas,
conforme demonstrado por uma definio oferecida em
uma avaliao recente (Zomer et al. 2009): Os sistemas
de agrossilvicultura vo desde sistemas silvopastorais de
gado para subsistncia a jardins domsticos, produo
de madeira em fazenda, colheitas de rvores de todos
os tipos integradas com outras colheitas e plantaes
de biomassas dentro de uma grande diversidade de
condies biofsicas e caractersticas socioecolgicas. O
termo inclui o papel das rvores nas interaes de nvel
de paisagem, como os fluxos de nutrientes das florestas
para a fazenda, ou a dependncia da comunidade de

combustvel, madeira ou biomassas disponveis dentro

do cenrio agrcola.
Zomer et al. (2009) estimam que at 1 bilho de
hectares de terra agrcola poderiam atualmente ser
considerados como agrossilvicultura se um limite de
10% de cobertura de rvores for considerado. Com um
limite maior de 30% de cobertura de rvores, a rea de
agrossilvicultura seria consideravelmente mais baixa, em
375 milhes de hectares, mas ainda seria significativa.
Eles concluem que as rvores so parte integrante do
cenrio agrcola em todas as regies, exceto na frica
do Norte e na sia Ocidental. A agrossilvicultura
relativamente importante na Amrica Central, Amrica
do Sul e Sudoeste da sia, onde h diversas tradies
de gerenciamento duradouras, bem como novas formas
cientficas de agrossilvicultura, porm, a agrossilvicultura
tambm praticada em grande parte da rea de terra da
frica.
Assim como com o reflorestamento, os custos e taxas
de retorno dos sistemas de agrossilvicultura variam
consideravelmente dependendo do local, espcies e
tipo de gerenciamento. A FAO (2005b) menciona uma
anlise de Current e Scherr (1995) quanto s prticas
de agrossilvicultura na Amrica Central e no Caribe que
descobriu que em 2/3 dos casos, o Valor Presente Lquido
(VPL) e os retornos mo de obra eram mais altos que
para as principais prticas alternativas. Alguns estudos
mais recentes em locais diferentes que compararam

Quadro 11: Evidncias do impacto dos incentivos das prticas

silvopastorais

192

Cerca de US$ 4,5 milhes foram investidos em

pagamentos a fazendeiros na Amrica Central
e Colmbia a fim de financiar uma transio
para um maior uso das prticas silvopastorais
para a pecuria. Os pagamentos aos fazendeiros
baseavam-se em um sistema de pontuao para
servios ambientais.

em 44% da rea ocupada pelos participantes no

esquema de pagamento e a pontuao sobre os
servios ambientais aumentou em 49%. Concluses
semelhantes com base em uma observao casual
de reas vizinhas podem ser tiradas em relao ao
esquema silvopastoral em Matigus-Rio Blanco,
Nicargua (Rios e Pagiola 2009).

Uma pesquisa sobre a implementao desse

esquema em Quindo, Colmbia (Rios e Pagiola
2009) mostra uma diferena significativa entre os
participantes e o grupo de controle aps quatro
anos de pagamento. Apenas 13% da rea de terra
no grupo de controle passou por alguma mudana
no uso da terra e o efeito dessa mudana resultou
em um aumento da pontuao sobre os servios
ambientais em 7%. Em contraste, mudanas nas
prticas do uso da terra foram implementadas

Embora os servios relacionados gua no tenham

sido o foco do esquema de pagamento, alguns
impactos positivos tambm foram encontrados.
O esquema silvopastoral em Quindo, Colmbia,
monitorou a qualidade da gua do rio e descobriu
uma queda acelerada na turbidez, na demanda de
oxignio biolgico (DOB) e nos coliformes aps
terem sido tomadas medidas para reflorestar as
margens dos rios e protege-las da entrada de gado
(Pagiola et al. 2007).

Florestas
a rentabilidade dos sistemas de agrossilvicultura com
os sistemas agrcolas convencionais so mostrados na
Tabela 7. Eles so consistentes, de maneira geral, com
as concluses de Current e Scherr (1995), mas mostram
a importncia dos resultados relativos a horizontes
temporais, taxas de desconto e a variedade de benefcios
includos. Uma concluso comum dos estudos que so
a favor da rentabilidade da agrossilvicultura que ela
requer um investimento consideravelmente mais alto
nos primeiros anos. Isso constitui um grande obstculo
para sua adoo.
A anlise da Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao quanto aos benefcios da
agrossilvicultura (FAO 2005b) menciona uma srie de
impactos positivos para os fazendeiros, uma fonte
adicional de renda, o fornecimento de produtos como
forragem para gado, madeira para combustvel e
fertilizantes na forma de rvores que fixam nitrognio,
que o fazendeiro, do contrrio, teria de comprar, menores
riscos, devido ampla gama de produtos na fazenda, e
capacidade de gerar renda durante todo o ano e criar
benefcios em pocas diferentes, em pequeno, mdio e
longo prazo.
Uma pesquisa sobre os pagamentos para o esquema
da agrossilvicultura introduzidos na Costa Rica em
2004 como uma atividade elegvel adicional no
esquema de PES nacional oferece algumas evidncias
sobre o impacto social de oferecer incentivos para a
agrossilvicultura (Cole 2010). Uma alta proporo (78%)
dos fazendeiros entrevistados relatou um aumento
de renda. Isso no advindo da venda da madeira
coletada, mas do dinheiro que restou aps os custos
de plantio e manuteno terem sido cobertos. Isso foi
particularmente importante nas comunidades indgenas,
devido sua forte dependncia agricultura de
subsistncia e poucas oportunidades distintas de renda
externa. No entanto, os fazendeiros viam as plantaes
como uma poupana para as geraes futuras e viam
poucos benefcios em curto prazo. Embora se tenha
concludo que os pagamentos tenham sido eficazes ao
superar os obstculos econmicos e tcnicos iniciais,
a necessidade de capacitao contnua e suporte de
fortes organizaes locais foi destacada.

Uma srie de projetos e programas promoveram

uma adoo mais ampla da agrossilvicultura com
base em seus benefcios ambientais significativos
no local e fora dele. O programa de Alterativas s
Prticas de Corte e Queima mostrou que os sistemas
agrcolas baseados em rvores, sejam eles mistos ou
de monocultura, apresentaram benefcios significativos
de armazenamento de carbono, em parte devido a seu
cultivo limitado do solo e consequente oxidao dos
solos, em parte devido ao uso de diversas camadas
verticais de vegetao. Estimou-se que em Sumatra,
Indonsia, os sistemas de agrossilvicultura de borracha
armazenam cerca de 116 toneladas de carbono por
hectare, 45% da quantidade armazenada por florestas
naturais no perturbadas (254 t/C por ha), enquanto
que o cultivo contnuo de aipim armazena somente 39
toneladas de carbono por hectare (Tomich et al. 2001).
A Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao (2005b) menciona evidncias dos diversos
tipos de benefcios ambientais da agrossilvicultura. Em
Sumatra (Murniati et al. 2001), foi demonstrado que as
famlias que contam com sistemas de agrossilvicultura
diversificados dependem menos da coleta de produtos
florestais das reas protegidas que os fazendeiros que
cultivam arroz irrigado. Nos EUA, estimou-se que as
rvores plantadas como quebra-ventos aumentaram a
produo das colheitas significativamente, por exemplo,
em 23% para o trigo de inverno (Kort 1988). Mais
recentemente, o projeto silvopastoral financiado pelo
GEF na Colmbia, Costa Rica e Nicargua, que teve como
alvo reas de pasto devastadas, ofereceu evidncias
rigorosas dos benefcios ambientais de criar incentivos
para a agrossilvicultura (Quadro 11).
Em geral, a agrossilvicultura tem potencial de ser tanto
benfica aos fazendeiros quanto de oferecer benefcios
externos na forma de sequestro de carbono, sedimentao
reduzida nas guas de superfcie e manuteno de
uma base maior de biodiversidade que a agricultura.
No entanto, as evidncias econmicas mostram que
os fazendeiros precisam de assistncia financeira e
tcnica ao fazer a transio para formas modernas de
agrossilvicultura. O investimento em esquemas de
incentivo combinado a um apoio tcnico de longo prazo
pode ser eficaz em promover sua expanso.

193

Rumo a uma economia verde

4 Simulando o investimento
verde em florestas
Nesta seo, examinamos os impactos em um nvel
global de aumentar o investimento em duas das opes
discutidas na seo anterior: o investimento privado
no reflorestamento e investimentos pblicos em
pagamentos para evitar o desflorestamento. Esses dois
fatores muito provavelmente desempenharo um papel
na mitigao das mudanas climticas e faro parte de
um acordo climtico internacional ps-2012.

4.1 O cenrio do investimento verde

De acordo com o modelo global desenvolvido para o
Relatrio sobre a Economia Verde do Millennium Institute,
o cenrio de investimentos verdes (G2) aloca 0,034%
do PIB global para o reflorestamento e incentivos para
evitar o desflorestamento/proteo s florestas entre
2011 e 2050.6 Isso equivale a US$ 40 bilhes (em preos
constantes em dlares americanos em 2010) por ano
em mdia, com 54%, ou US$ 22 bilhes, direcionados ao
reflorestamento e 46%, ou US$ 18 bilhes, por ano para
evitar o desflorestamento.
Isso semelhante em ordem de magnitude s
estimativas realizadas na dcada de 1990 quanto
quantia de investimento necessria para o
gerenciamento sustentvel das florestas em florestas de
produo de US$ 33 bilhes por ano (Tomaselli 2006) e
estimativas realizadas nos ltimos anos para o custo de
evitar o desflorestamento, que varia de US$ 5 bilhes a
US$ 15 bilhes por ano (Stern 2007; Grieg-Gran 2006) a
US$ 17-28 bilhes (Kindermann et al. 2008). A quantia
indicada para evitar o desflorestamento tambm pode
ser bem-comparada estimativa de US$ 12-17 bilhes
por ano realizada na Seo 3.2 quanto ao investimento
necessrio para um gerenciamento eficaz das florestas
protegidas (com base em Balmford et al. 2002).

6. Os 0,034 por cento do PIB para investimentos florestais fazem parte de

um cenrio integrado de investimento verde, G2, em que um total de 2 por
cento do PIB global atribudo a uma transformao verde em diversos
setores-chave. Os resultados deste cenrio, em que os 2 por cento so
adicionais ao PIB corrente, so geralmente comparados aos resultados de
um cenrio correspondente, em que um adicional de 2 por cento do PIB
global atribudo seguindo as tendncias existentes, BAU2. No caso do setor
florestal, no h diferena significativa entre o cenrio BAU2 e o cenrio BAU,
que tambm projeta um caminho de manuteno de tendncias atuais, mas
sem investimentos adicionais (consulte o captulo Modelagem para maiores
explicaes dos cenrios). Assim, o cenrio de investimento verde (G2) pode
ser comparado ao cenrio BAU, que tambm representa as projees de
tendncias futuras em um caminho de manuteno de tendncias atuais.

194

4.2 O cenrio bsico: business-as-usual

No modelo, o cenrio bsico ou business-as-usual (BAU)
para o setor florestal replica a tendncia histrica de 1970
e no pressupe mudanas fundamentais em polticas
ou condies externas avanando a 2050. No businessas-usual, a projeo de um decrscimo estvel na
cobertura florestal, de 3,9 bilhes de hectares em 2010
para 3,7 bilhes de hectares at 2050. Como resultado,
o armazenamento de carbono nas florestas cair de
523 Gt em 2009 para 431 Gt em 2050. projetado um
crescimento da contribuio do setor florestal para o PIB
global e os empregos em 0,3% ao ano entre 2010 e 2050,
chegando a US$ 0,9 trilhes e 25 milhes de empregos
at 2050. Isso est alinhado com as taxas de crescimento
no setor entre 1990 e 2006 (FAO 2009).

4.3 Investindo para reduzir

o desflorestamento
Presume-se que o custo de evitar o desflorestamento
se inicie em US$ 1.800 por hectare, aumentando para
US$ 2.240 por hectare at 2050. Isso se baseia no valor
mdio global agregado por hectare de produo de
colheita mais o valor agregado dos produtos florestais
por hectare (medido em preos constantes em dlares
americanos em 2010), o que se considera que representa
o custo de oportunidade se as florestas florem
conservadas sem a extrao de produtos florestais
ou desmatamento. Essa abordagem estimativa dos
custos de oportunidade um pouco diferente daquela
adotada por uma srie de estudos sobre esse tpico
(por exemplo, Grieg-Gran 2006; Brner et al. 2010), que
adiciona o valor presente das receitas agrcolas lquidas
em relao ao custo descontado durante diversos anos e
as taxas de corte da madeira, mas o resultado est dentro
dos limites da maioria das estimativas.7 Essa pode ser
considerada uma estimativa generosa para o custo de
oportunidade uma vez que em muitos locais os retornos
de converter as florestas em agriculturas de pequenos
proprietrios, da subsistncia e dos cultivos comerciais,
bem como da criao de gado, so consideravelmente
mais baixos que US$ 1.800 por hectare. Esse nmero
representa mais usos da terra de mais alto valor, como
7. equivalente ao custo de aquisio da terra ou o custo de pagamentos
anuais (como em esquemas de PSA) para compensar perdas de rendimentos
anuais relacionadas terra durante um perodo de tempo apropriado (3050 anos), descontados a uma taxa adequada.

20

Milhes de pessoas

Milhes de hectares/ano

Florestas

18

BAU

16
14

35

30

G2

25

12

BAU
20

10
8

G2

15

10

2
0

0
1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Figura 2: Reduo do desflorestamento sob o

cenrio de investimentos verdes (G2)
para as palmeiras-de-leo (consulte Grieg-Gran 2006;
Chomitz et al. 2006; Brner et al. 2010).
Ainda assim, o custo de projetar e administrar um
esquema de pagamento, os denominados custos
de transao, pode ser considervel, especialmente
nos pases em desenvolvimento e em reas florestais
remotas. Embora os esquemas de PES de nvel nacional
existentes na Costa Rica e no Mxico possuam custos
de administrao bem abaixo de 10% da quantia geral
gasta (Wunder et al. 2008), uma anlise do esquema
Bolsa Floresta no estado do Amazonas no Brasil indica
uma proporo muito mais alta, cerca de 40% (Viana et
al. 2009). O custo usado nesse modelo alto o suficiente
para incorporar algumas provises pelos custos de
transao.
O investimento permitiria que pagamentos fossem
realizados a detentores de terras florestais em uma rea
em expanso estvel, com um aumento anual atingindo

Principais indicadores do BAU

setor florestal em 2050

Cenrio de investimentos
verdes (G2)

rea de floresta natural

3,36 bilhes ha

3,64 bilhes ha

Taxa de desflorestamento
ha/ano

14,9 milhes ha

6,66 milhes ha

rea de floresta plantada

347 milhes ha

850 milhes ha

rea de floresta total

3,71 bilhes ha

4,49 bilhes ha

Armazenamento de
carbono em florestas

431 bilhes de
toneladas

502 bilhes de toneladas

Valor bruto adicionado

US$ 0,9 trilho

US$ 1,4 trilho

Empregos

25 milhes

30 milhes

Tabela 8: As florestas em 2050 sob o cenrio do

investimento verde e business-as-usual (BAU)*
* Consulte a nota de rodap 6.

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Figura 3: Empregos no cenrio do investimento

verde (G2) e business-as-usual (BAU)
6,76 milhes de hectares at 2030 e ento decrescendo
para 6,66 milhes de hectares at 2050, reduzindo
efetivamente a taxa anual de desflorestamento em um
pouco mais de 50%, conforme mostrado na Figura 2.
Isso consistente com outros estudos, que estimaram
de maneira predominante o custo de reduo do
desflorestamento em 50% (Stern 2007; Eliasch 2008;
Kindermann et al. 2008).

4.4 Investindo nas florestas plantadas

Presume-se que os custos de plantar florestas seja
de US$ 1.630 por hectare com base nos custos de
reflorestamento no esquema de PES nacional da Costa
Rica, que paga aos fazendeiros US$ 980 por hectare
(Robalino et al. 2010) para cobrir 60% dos custos do
estabelecimento (Miranda et al. 2004). Conforme
mostrado na Tabela 6, isso est dentro dos custos
estimados para florestas plantadas para produo, que
o tipo de reflorestamento sob considerao aqui. A
simulao examina o custo total para um proprietrio
de terra estabelecer uma floresta plantada ao invs
do pagamento de um incentivo que poderia tornar o
uso de tal terra competitivo. Na mdia, o investimento
alocado cobrir o custo de reflorestar 9,6 milhes de
hectares adicionais por ano, ou 386 milhes de hectares
durante o perodo de 40 anos.

4.5 Impactos sobre o investimento

para a reduo do desflorestamento
e em florestas plantadas
Os impactos econmicos e ambientais do cenrio de
investimentos verdes so mostrados na Tabela 8. Em
curto prazo, a reduo do desflorestamento leva a uma
diminuio no valor agregado do setor florestal (madeira,

195

Rumo a uma economia verde

processamento de madeira e celulose e papel) de forma
que ele foi calculado em 1,7% abaixo da linha de base
em 2013. De maneira semelhante, a taxa de emprego
est 2% abaixo do nvel da linha de base em 2013. No
entanto, isso no leva em conta os impactos econmicos
sobre os outros setores, como o turismo, que pode se
beneficiar da reduo no desflorestamento, e tambm o
valor econmico das redues nas emisses de carbono.
Em longo prazo, conforme a rea de floresta plantada
aumenta, o valor agregado nas industrias convencionais
baseadas na floresta se elevar a US$ 10,4 trilhes, cerca
de 19% acima do BAU. O aumento acompanhado
pelo crescimento na taxa de empregos, de 25 milhes
a 30 milhes em todo o mundo, ou 20% acima do
business-as-usual (Figura 3).
O principal impacto ambiental est sobre a rea das
florestas naturais que, em 2050, ser 8% mais extensa
sob o cenrio de investimentos verdes que de acordo
com o BAU, e sobre a rea total de florestas (naturais
e plantadas), que no cenrio de investimentos verdes
ser 21% mais extensa em 2050 que de acordo com
o BAU e 14% maior que a rea florestal atual. Isso
possui implicaes positivas para a biodiversidade e
o armazenamento de carbono e resultados para as
emisses reduzidas de gases do efeito estufa. O aumento
na rea florestal possibilitado pelos investimentos em
uma maior produtividade agrcola (consulte o captulo

196

Agricultura). Isso significa que a demanda pela produo

agrcola pode ser atendida por uma rea menor de terra,
liberando terras para o reflorestamento ou florestamento.
Isso tambm significa que haver menos presso sobre
a floresta natural.
Essas projees indicam o potencial de aumentar os
investimentos verdes no setor florestal. Mas muito
depende de como o investimento feito e sob qual
poltica e contexto institucional. Conforme discutido
acima, os programas de reflorestamento nem sempre
funcionam financeira, social ou ambientalmente, e a
pequena quantidade de investimentos para evitar o
desflorestamento at o momento, especialmente nos
esquemas de PES nacionais na Costa Rica e no Mxico,
tem se esforado para demonstrar a sua eficcia em
relao ao custo. Grandes programas de investimento
sobre a escala simulada aqui sero mais desafiadores,
embora eles possam aprender algo com as experincias
existentes. As projees agregadas globais dessa
natureza no podem, devido s limitaes de seu
projeto, capturar as diferenas na resposta entre
pases tropicais e no tropicais, ou entre pases com
alta cobertura florestal e baixa cobertura florestal, ou
ainda entre pases de alta renda e baixa renda. Elas,
no entanto, indicam o que pode ser realizado no
nvel global de acordo com uma poltica e condies
institucionais adequadas.

Florestas

5 Condies possibilitadoras
Maiores necessidades de investimento precisam ser
catalisadas e suportadas por melhorias na governana
florestal, de instituies e polticas (UNFF 2009).
Condies possibilitadoras so necessrias para motivar
que o setor privado e as comunidades florestais faam
investimentos no gerenciamento florestal sustentvel
e atividades relativas ao petrleo, e a fim de apoiar os
investimentos do setor pblico e assegurar que seu
valor seja realizado.
Esta
seo
discute
importantes
condies
possibilitadoras, incluindo: governana florestal e
reforma de polticas, aes para lidar com as ms
prticas em silvicultura e motivadores extrassetoriais
das perdas florestais, e tecnologia da informao para
caracterizar os ativos florestais.

especial s comunidades carentes e s populaes

indgenas. Alm disso, inclui bancos de dados
transparentes e acessveis alm de mecanismos de
contabilidade que registram o uso da floresta pelas
partes interessadas e esto vinculados a incentivos e
sanes. Os subsdios, instrumentos fiscais e outros
meios para regular o preo de determinados servios
ecossistmicos florestais tambm deve ser cobertos,
assegurando que as externalidades sejam refletidas
nos pagamentos por servios. Por fim, uma boa
governana florestal deve incluir uma abordagem de
desenvolvimento de capacidade em etapas, ajudando
as partes interessadas a melhorar continuamente o
gerenciamento florestal.

5.2 Lidando com a explorao

florestal ilegal
5.1 Governana florestal e
reforma de polticas
Um requisito predominante assegurar que uma
boa governana florestal esteja instaurada no nvel
nacional com base em anlises especficas lideradas
pelos pases quanto aos motivadores econmicos,
sociais e institucionais da perda florestal. Essa boa
governana inclui uma viso para o futuro das
florestas de um pas, e das economias baseadas nas
florestas, que trate do fornecimento sustentvel
e igualitrio de todos os servios ecossistmicos
florestais. Tambm inclui uma estrutura de polticas
que equilibrem os bens pblicos globais e nacionais
com os bens privados e os requisitos comunitrios,
capture o valor dos servios ecossistmicos florestais
na tomada de decises privadas e pblicas e crie
incentivos claros para boas prticas e no incentive as
ms prticas. Alm disso, inclui direitos transparentes,
seguros e justos a recursos florestais e alocao
de mecanismos especialmente para grupos que
dependem da floresta, como a populao indgena.
Os princpios da boa governana em um pas (estado
de direito, liberdade de associao, respeito pelos
direitos de propriedade, legislatura responsvel, etc.)
sero crticos.
Em um nvel operacional, a boa governana florestal
inclui princpios de gerenciamento florestal e uma
hierarquia relacionada de critrios, indicadores e
padres que apoiam o progresso desde uma mera
legalidade ao SFM. Ela tambm inclui a participao
de partes interessadas na floresta com apoio

A explorao ilegal um problema srio. O comrcio

internacional de produtos de madeira de fontes
ilcitas foi estimado como valendo US$ 8,5 bilhes em
2008. Produtos de madeira produzidos de madeira
sustentvel no podero ser competitivos se grandes
volumes forem produzidos ilegalmente ou de forma
no sustentvel, com baixos custos de produo,
impostos no registrados e royalties, bem como preos
injustos abaixo do preo de mercado. Como h volumes
ainda maiores de produtos provenientes de madeira
ilegal que no entram no comrcio internacional e so
consumidos dentro do pas de produo, as aes que
os governos dos pases produtores tomam para lidar
com a explorao florestal ilegal provavelmente tero
efeitos potencializadores. No entanto, os governos dos
pases que importam produtos feitos de madeira e as
instituies financeiras que suportam a silvicultura e
a fabricao de produtos de madeira tambm podem
desempenhar um papel importante.
A reunio do G8 de 1998 foi cataltica ao chamar
ateno explorao florestal ilegal e ao dar incio a um
processo de polticas internacionais significativas um
processo que altamente influente e que recentemente
reduziu a ilegalidade, embora ainda no a tenha freado.
Acordos intergovernamentais subsequentes, em
especial dos processos de Aplicao da Legislao e
Governana Florestais (FLEG) coordenados pelo Banco
Mundial, ajudaram a criar uma conscientizao sobre
a questo e resultaram no acordo de que todos os
pases que exportam e importam produtos florestais
tm uma responsabilidade compartilhada de tomar

197

Rumo a uma economia verde

aes para eliminar a coleta ilegal de recursos florestais
e o comrcio associado.8
As iniciativas envolvem os governos dos pases
importadores que esto cada vez mais excluindo os
produtos ilegais de seus mercados: estabelecendo
mecanismos fronteirios para proibir as importaes;
usando a poltica de contratos pblicos para criar
mercados protegidos para produtos legais; usando
seus prprios sistemas jurdicos de maneira mais
agressiva para ter como meta as empresas envolvidas na
importao de bens ilegais; e oferecendo informaes
e encorajamento para empresas de importao,
processamento e varejo para que elas controlem sua
cadeia de fornecimento. Os EUA se tornaram o primeiro
pas a banir a importao e venda de madeira coletada
de maneira ilegal e a exigir uma declarao da espcie
e pas de origem, estendendo o Lacey Act a produtos
de madeira. A Unio Europeia estabeleceu um sistema
de licenciamento baseado em Acordos de Parceria
Voluntria (APVs), que so negociados com os pases
exportadores em cooperao (Quadro 12) de acordo
com o Plano de Ao da Governana da Aplicao da
Legislao e Comrcio Florestais (FLEGT).
O sucesso dessas ferramentas depender se a
aderncia ser extensiva e como as oportunidades de
circunveno sero encerradas, por exemplo, por meio
do comrcio com pases terceiros. Isso destacado em
um estudo recente quanto s tendncias da explorao
florestal ilegal at 2008 (Lawson e MacFaul 2010), que
destaca que houve uma reduo na explorao florestal
ilegal e no comrcio de produtos de madeira de fontes
ilegais embora medidas dos pases importadores
tenham tido um papel relativamente pequeno nessa
questo. Embora possa se esperar que o FLEGT e o Lacey
Act tenham um impacto no futuro, o principal desafio
a chegada de madeira de origens ilegais por meio de
pases processadores terceiros, como a China. Os autores
observam que os governos nos pases processadores
no esto tomando medidas adequadas para lidar com
a explorao florestal ilegal (Lawson e MacFaul 2010).
Uma melhoria maior e mais avanada requer uma
transformao da governana florestal nos pases
produtores com maior participao das partes
interessadas na alocao dos recursos florestais, e a
determinao das leis para que haja maior legitimidade
para as leis relativas s florestas e coleta de madeira
(como enfatizado em 5.1). Tanto o apoio capacitao
em SFM, verificao independente de SFM e
aquisio governamental preferencial em SFM quanto
o endurecimento de leis e sua aplicao em relao
explorao florestal e comercializao ilegais
8. Conferncia ministerial FLEG da Europa e Norte da sia, Declarao
de St. Petersburg de 2005. Disponvel em http://194.84.38.65/files/
specialprojects/enafleg/ 25dec_eng.pdf

198

so necessrios. As medidas tomadas pelos pases

consumidores podem ajudar a promover uma maior
melhoria em sua governana, uma vez que o processo
de negociao dos APVs envolve a incluso da sociedade
civil do pas parceiro nas negociaes (Brack 2010).

5.3 Mobilizando o investimento verde

O investimento nas florestas pode ter como meta
a conservao de reas existentes de floresta
primria, promover a expanso das florestas por
meio da regenerao e reflorestamento, melhorar o
gerenciamento florestal em florestas existentes de
diferentes tipos e aumentar o nmero de sistemas de
agrossilvicultura. Cada um desses fatores ser atraente de
diferentes formas a investidores especficos, por exemplo,
agrossilvicultura para investidores agrcolas com o

Quadro 12: O sistema de

licenciamento da Unio
Europeia para produtos de
madeiras lcitas
O sistema de licenciamento da Unio Europeia
baseia-se em acordos de parceria voluntria
(APVs) com os pases produtores. Esses APVs
implementaram um sistema de licenciamento
em cada pas, a fim de identificar os produtos
lcitos e licenci-los para importao Unio
Europeia. Produtos no licenciados e, portanto,
possivelmente ilcitos, tero sua entrada negada
na Unio Europeia. Os acordos incluem: auxlio
de capacitao para estabelecer um esquema
de licenciamento, aplicao aprimorada e, se
necessrio, reformas de leis; alm de provises
para a auditoria independente quanto
validade da emisso de licenas, bem como
a verificao do comportamento jurdico na
cadeia de custdia da madeira. O impacto dos
APVs ainda desconhecido: os dois primeiros
acordos com Gana e a Repblica do Congo foram
assinados muito recentemente (setembro de
2008 e maro de 2009, respectivamente) para
que qualquer impacto seja discernvel. Uma vez
que se estima que desenvolver um esquema de
licenciamento demore dois anos, as primeiras
madeiras com licena FLEGT no entraro no
mercado antes do final de 2010. Negociaes
tambm esto sendo realizadas com Camares,
Repblica Centro-Africana, Malsia, Indonsia e
Libria (Brack 2010).

Florestas

Quadro 13: Poltica de compra

de madeira no Reino Unido
A poltica de compra de madeira do
governo central do Reino Unido comeou
com um requisito de licenciar somente
produtos florestais produzidos de maneira
lcita (compulsrio para todos os contratos
governamentais). A necessidade da silvicultura
sustentvel originalmente era opcional, mas se
tornou obrigatria a partir de 2009, ainda que
com uma iseno de seis anos para pases com
uma licena FLEGT (CPET 2010).
A poltica do Reino Unido reconhece os
programas FSC e PEFC e inclui um Ponto Central
de Conhecimento sobre a Madeira (CPET)
independente para aconselhar especificadores,
contratados, etc.9

propsito de alcanar uma resilincia em longo prazo

no mercado alimentcio e outros mercados. H cada vez
mais evidncias de que os investimentos privados que
buscam um crescimento em longo prazo e segurana
so atrados agrossilvicultura bem-gerenciada (como
fundos de penso, e veculos especializados, como aes
florestais). Mais recentemente, bolsas de valores sociais
e parcerias com corporaes e o governo revelaram
um escopo significativo por investimentos sociais na
agrossilvicultura controlada localmente.

Uma grande medida de incentivo a compra de

madeira pblica, que teve um impacto significativo em
alguns pases importadores e pode ter um efeito em
cadeia sobre as polticas do setor privado. Seis pases da
Unio Europeia, incluindo o Reino Unido (Quadro 13),
estabeleceram polticas de compra. Esses sistemas de
contratos pblicos so impulsionados pelo poder dos
gastos pblicos na Unio Europeia (que responde por
16-18% do PIB). Eles diferem em alguns aspectos, por
exemplo: quer criem separaes entre categorias legais
e sustentveis; quer incluam normas sociais; e como eles
verificam importaes no certificadas. As polticas de
contratos pblicos para a madeira tambm existem para o
Japo e a Nova Zelndia, bem como algumas autoridades
locais na Unio Europeia e EUA. H claramente espao
para melhorias, mas esse um bom incio.
Outro incentivo est nas mos dos investidores chave,
como o IFC e grandes bancos privados, que operam
controles coerentes e possuem polticas especficas
para o investimento florestal sustentvel. Muitos deles j
deixaram de investir na silvicultura no sustentvel e na
indstria florestal, e requerem certificaes associadas a
todos os investimentos florestais (HSBC 2008). Algumas
instituies financeiras seguiram o exemplo das ONGs,
como o Tropical Forest Trust, Rainforest Alliance e
Woodmark, na promoo de uma abordagem em
etapas para promover prticas que culminam em uma
certificao plena. Uma abordagem em etapas apresenta
menos desafios e possivelmente uma proposta
comercial mais atraente que os grandes sacrifcios que
geralmente so necessrios para chegar certificao
SFM plena. O HSBC, por exemplo, est permitindo cinco
anos para progredir para a certificao (HSBC 2008).

Devido natureza de bem pblico de alguns servios

ecossistmicos florestais, no entanto, os negcios e os
detentores da terra florestal geralmente no percebem
um incentivo suficiente para fazer investimentos verdes
nas florestas. Quando tais investimentos indicam uma
taxa de retorno positiva para a sociedade como um
todo, o investimento por parte do setor pblico pode
ser garantido: para fornecer servios ecossistmicos
florestais diretamente; fornecer incentivos financeiros
ao setor privado para tornar o investimento verde
competitivo; e/ou impedir o gerenciamento florestal no
sustentvel. Um ponto central para isso ser um exame
rigoroso da competitividade nacional no gerenciamento
florestal sustentvel, bem como regimes eficazes que
apoiem recompensas financeiras para a produo de
servios ecossistmicos florestais, bem como Bens
Pblicos Globais (GPGs).

9. Disponvel
em
http://www.cpet.org.uk/evidence-of-compliance/
category-a-evidence/approved-schemes.

5.4 Nivelando o campo de ao:

Reforma da poltica fiscal e dos
instrumentos econmicos
As florestas no so tanto um setor, mas um recurso
que outros setores e sistemas de subsistncia usam,
por exemplo, o setor energtico (madeira de baixo
custo pode entrar e sair dos mercados de energia) e
o setor agrcola (as florestas podem ser uma fonte
contnua de alimento e um ativo a ser liquidado para
a agricultura). As medidas polticas que favorecem
as atividades concorrentes para a terra florestal e a
demanda pelos produtos derivados dessas atividades
pode prejudicar os esforos para conservar e gerenciar
as florestas de maneira sustentvel. A minerao e os
projetos de infraestrutura, geralmente priorizados por
sua contribuio receita do governo, podem ter um
impacto direto destrutivo sobre as florestas e impactos
indiretos por meio da abertura de reas remotas. A
regulamentao governamental de tais projetos e os
devidos procedimentos de diligncia das instituies

199

Rumo a uma economia verde

financeiras que apoiam esses projetos podem oferecer
incentivos importantes para as boas prticas no
assentamento, construo e operao para mitigar os
impactos sobre a biodiversidade.
Alguns governos e instituies financeiras esto
promovendo de maneira ativa as compensaes da
biodiversidade a fim de garantir que reas com rica
biodiversidade como as florestas tropicais, que so
inevitavelmente perdidas por meio de projetos de
desenvolvimento de capital, sejam recompensadas por
meio de aes de conservao para restaurar as florestas
em outros locais ou reduzir os riscos. Ao se relacionar
com uma variedade de partes interessadas, tambm
vital se fazer a pergunta: quais fatores de fornecimento
e demanda (incluindo bens e servios especficos
particulares) esto direcionando os mercados e regimes
de governana em direo a resultados ambientalmente
slidos, mais justos e mais competitivos? Quais fatores
se apoiam mutuamente e poderiam levar a resultados
nivelados se fossem aplicados mais amplamente? A
abordagem do ecossistema pode ser usada como uma
estrutura comum para avaliar possveis trocas e sinergias
entre os setores e as partes interessadas.
O fator impulsionador mais significativo em termos
de rea florestal a agricultura. Durante grande parte
das dcadas de 1980 e 1990, os subsdios oferecidos
agricultura resultaram em ela ser a maior causa de
desflorestamento, e, frequentemente, tambm a causa
da desigualdade entre os fazendeiros, em que os
subsdios tendem a ser capturados pelos fazendeiros
maiores. Com o estabelecimento de programas de
ajuste estrutural, os subsdios para insumos agrcolas
chave, como fertilizantes, foram reduzidos ou
exterminados em muitos pases em desenvolvimento.
No entanto, a agricultura permanece sendo o motor do
desenvolvimento de muitos pases de baixa renda e o
foco de esforos nacionais e internacionais para assegurar
a segurana alimentcia, especialmente como uma
resposta aos recentes picos nos preos dos alimentos.
Assim, no surpreendente que a agricultura permanea
sendo favorecida em relao s florestas, mesmo que
por outros meios que no a entrada de subsdios em
particular, por meio de sistemas de alocao de gua,
expanso das cobranas e infraestrutura para irrigao
artificialmente baixa, e estradas. Hoje em dia, o apoio
expanso dos biocombustveis, geralmente com suporte
governamental substancial, uma fonte de competio
desigual e presso sobre as florestas naturais.
No realista esperar que o apoio agricultura
seja removido como um todo, se os objetivos de
desenvolvimento e segurana alimentcia devem ser
atendidos. A agrossilvicultura um meio de aumentar
as sinergias entre os dois setores. Mecanismos como o
REDD oferecem incentivos para a conservao florestal,

200

mas sero prejudicados se a agricultura ainda for

subsidiada em maneiras que no so coordenadas com
as polticas florestais. Devem ser buscadas maneiras
para que eles se reforcem mutuamente (consulte o
Quadro 14). O captulo sobre Agricultura estabelece os
tipos de investimento na agricultura sustentvel que
podem atender s necessidades mundiais por alimento
e apoiar a conservao de florestas naturais e a expanso
da rea florestal.

5.5 Aprimorando as informaes

sobre os ativos florestais
Ao determinar a prioridade relativa a ser dada ao setor
florestal em relao agricultura e outros setores e
srie de servios ecossistmicos florestais, os governos
precisam ter melhores informaes sobre os estoques
florestais, fluxos e distribuio do custo-benefcio. Isso
deve ir alm de contar as rvores e medir a rea para
avaliar a magnitude, o valor e a qualidade dos servios
ecossistmicos florestais. Fazer isso requer tecnologias
da informao que possam suportar a complexidade.
Informaes de georeferenciamento so necessrias
sobre os recursos florestais e os servios ecossistmicos
que eles oferecem. Os benefcios econmicos, sociais
e ambientais associados aos servios ecossistmicos
florestais tambm precisam ser capturados no
monitoramento e estatsticas econmicas e serem
includos em anlises multicriteriais como base para
a tomada de decises. H uma experincia adequada
para que isso seja escalado, de modo que os pases
possuam uma avaliao adequada dos estoques e fluxos
de servios ecossistmicos e de quem se beneficia deles.
Isso tambm necessrio para avaliar os mercados de
servios ecossistmicos que demandam verificao, e
para melhorar as justificativas nas anlises de gastos
pblicos.
No momento, h incertezas considerveis ao estimar
o valor dos servios ecossistmicos no nvel local,
nacional e especialmente global, refletindo lacunas em
informaes sobre os vnculos biofsicos e como eles
dependem tanto do tipo de floresta e sua administrao
quanto da natureza especfica do local de grande parte
das pesquisas realizadas at o momento. Pesquisas
apoiadas publicamente sobre os servios ecossistmicos
so necessrias para reduzir as lacunas em informao
e documentar de maneira mais plena sua contribuio
realizada pelo setor florestal economia, subsistncia
e desenvolvimento social em diferentes setores de
processamento. Um maior conhecimento dos servios
ecossistmicos essencial para assegurar que o valor
pleno das florestas seja reconhecido em decises de
desenvolvimento mais amplas. O vnculo entre as
florestas e o fornecimento de gua em especial requer
maiores informaes.

Florestas

Quadro 14: O efeito do apoio

financeiro sobre a pecuria no
Brasil
Um estudo sobre o setor pecurio no Brasil
destaca os desafios para a coordenao de
polticas com a silvicultura. O suporte financeiro
do Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES)
teve um papel significativo na expanso do
setor pecurio. Grande parte desse apoio foi
direcionado compra de gado, com menos de
6% dos fundos sendo usados para promover
a melhoria dos pastos. Entretanto, estudos
realizados pela EMBRAPA, a Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria, indicam que, com
melhorias no gado, rao e gerenciamento, seria
possvel aumentar a quantidade de gado em
42% e, ao mesmo tempo, reduzir a rea de pasto
em 35% a partir do nvel registrado em 2006.
Como a rea de pasto na Amaznia brasileira
aumentou em 44% entre 1985 e 2006, resultando
em grande parte do desflorestamento da rea,
isso traz implicaes importantes para o REDD:
redirecionar o apoio governamental para
aprimorar os pastos poderia reforar os esforos
para controlar o desflorestamento e restaurar a
cobertura florestal.
Fonte: Smeraldi e May (2009)

5.6 Tornando o REDD+ um catalisador

para tornar o setor florestal verde
No h um regime global claro e estvel para atrair o
investimento em Bens Pblicos Globais (GPGs), e garantir
sua produo em maneiras que sejam efetivas, eficazes
e igualitrias. Ainda assim tal regime essencial para
inclinar a balana financeira e de governana a favor do
gerenciamento florestal sustentvel de mais longo prazo.
O gerenciamento de GPGs, em oposio produo de
madeira sozinha, tambm abre a possibilidade de novos
tipos de empregos, subsistncias e receitas relacionados
floresta, incluindo parcerias de gerenciamento com
as comunidades locais. No entanto, os padres que
apoiam a coproduo de benefcios locais e globais
sero necessrios, bem como sistemas eficazes para
o controle local das florestas, para assegurar que os
benefcios de subsistncia sejam realizados, bem como
uma distribuio igualitria dos custos e benefcios.
Os pagamentos pelos servios de regulao climtica
das florestas por meio de mecanismos de CDM e REDD+

talvez ofeream a maior oportunidade para que os

pases e detentores de terras capturem o valor de seus
servios ecossistmicos florestais. A experincia com PES
oferece lies valiosas para desenvolver mecanismos
REDD+ eficazes e igualitrios. Um trabalho considervel
precisa ser realizado, no entanto, para resolver a
questo da adicionalidade10, ou seja, assegurar que os
pagamentos sejam direcionados conservao florestal
e s atividades de aprimoramento, que de contrrio
no aconteceriam. Isso provou ser desafiador para os
esquemas de PES existentes.
No entanto, isso parece ser discriminatrio contra os
pases e detentores de terras florestais que j conservam
as florestas ou que j tenham tomado medidas anteriores.
Determinar o nvel contrafatual ou de referncia das
emisses relativas floresta de florestas que de outra
forma no seriam conservadas tambm desafiador,
uma vez que isso no necessariamente permanecer
igual conforme os planos de desenvolvimento
formais estabelecidos pelo pas em questo; nem
necessariamente determinado se a conservao florestal
permitida por lei nacional. Embora haja um escopo
para melhorias tcnicas ao avaliar o desflorestamento e
a degradao e ao medir o carbono florestal, determinar
os nveis de emisso de referncia para o futuro requer
uma negociao poltica (Bond et al. 2009).
A orientao metodolgica resultante do COP em
Copenhague foi que os nveis de emisso de referncia no
REDD+ deveriam se basear em taxas histricas ajustadas
para as circunstncias nacionais (UNFCCC 2010). Chegar
a um acordo sobre como esses ajustes sero feitos ir
exigir um melhor entendimento por parte dos pases
florestais de como as diferentes regras sobre os ajustes
ir afet-los, bem como uma abordagem pragmtica
que reconhece os esforos existentes para conservar as
florestas e melhorar o gerenciamento florestal.
Ressalvas tambm so necessrias para proteger os
direitos das populaes que dependem das florestas,
especialmente quando esses direitos so advindos
de sistemas tradicionais, ao invs de sistemas legais
formais, e para assegurar que aqueles que arcam com
os custos dos esquemas de REDD+, em termos de terras
e restries de recursos, recebam uma participao
adequada nos benefcios. Modelos especficos precisam
ser desenvolvidos para produtores de pequena escala
e comunidades locais. Assim como com as reas
protegidas, a efetividade e eficincia em longo prazo
dos esquemas de REDD+ geralmente pode depender
de maneira crtica em assegurar esses benefcios s
partes interessadas locais. Alguns projetos no mercado
de carbono voluntrio, ou como parte das atividades
de preparao e padres de planejamento do projeto,
10. A adicionalidade tem como objetivo melhorar a eficincia.

201

Rumo a uma economia verde

como aqueles da Aliana para o Clima, Comunidade e
Biodiversidade, esto mostrando como essas questes
de igualdade podem ser tratadas no nvel do projeto.
No nvel nacional e internacional, a abordagem
de pagamento em relao ao desempenho sendo

202

promovida em algumas negociaes bilaterais poderia

empregar um conceito mais amplo de desempenho
um que incorpora no somente redues nas emisses,
como tambm consideraes sobre igualdade e
cobenefcios locais.

Florestas

6 Concluses
Entender e ter conhecimento sobre a variedade de
servios fornecidos pelas florestas a tarefa mais
importante para o setor em uma economia verde. A
proteo ativa das florestas tropicais, por exemplo,
agora amplamente percebida como uma prioridade
crucial do gerenciamento dos ecossistemas e uma
maneira econmica de reduzir as emisses globais de
carbono. Embora a perda de carbono florestal possa ser
compensada ao se plantar rvores, e alguma parte da
crescente demanda por madeira possa ser atendida pelas
plantaes, a perda da floresta primria geralmente
irreversvel. A demanda competitiva pelas terras florestais,
especialmente por parte da agricultura, provavelmente
continuar a impulsionar o desflorestamento. As medidas
de polticas alm do setor florestal, como subsdios
agrcolas, so, portanto, ao menos to importantes
quanto as polticas dentro do setor florestal e as polticas
inovadoras que exploram as sinergias entre os dois
setores sero especialmente valiosas.
H motivos para otimismo, porm tornar o setor
florestal verde requer um esforo sustentado. Diversos
padres e esquemas de certificao oferecem uma
base slida para praticar o gerenciamento florestal
sustentvel, mas sua aderncia disseminada requer
um forte mandato e polticas e mercados consistentes.
As reas protegidas, embora controversas desde o
incio, permanecem sendo uma opo importante
para impedir a perda permanente de ecossistemas
crticos e da biodiversidade. Sua aplicao eficaz e
igualitria permanece sendo um desafio. Os esquemas
de PES e REDD+ emergentes so caminhos ambiciosos
e inovadores para financiar o esverdeamento do setor
florestal. Sua interface com os padres existentes, os
esquemas de certificao e as redes de reas protegidas,
no entanto, precisa ser monitorada para assegurar que
esses aspectos continuem avanando ou que aprendam
com as experincias anteriores.

Os pases enfrentam uma escolha, se devem permitir

que a transio florestal prevalecente ocorra ou se
devem mudar sua economia florestal para manter
uma srie de bens e servios florestais que agregam
valor e conferem resilincia a longo prazo. As florestas
tendem a ser associadas beneficiao somente nos
estgios iniciais da transio do desenvolvimento, em
que sua liquidao intencional produz outras formas
de capital. Ainda assim, a Sucia, a Finlndia, o Canad
e outros pases demonstram como as florestas podem
desempenhar um papel importante tambm nos pases
de alta renda. Manter florestas em tais pases no inibiu
a criao de riquezas ou os mercados de mo de obra;
em vez disso, h vnculos adicionais significativos
a muitos setores econmicos com oportunidades
reais de investimento e crescimento relacionado em
riquezas e trabalhos. Esses setores poderiam, em troca,
se beneficiar dos insumos renovveis, reciclveis e
biodegradveis que as florestas podem oferecer. H
tambm benefcios pblicos altamente significativos
em termos de biodiversidade, sade e recreao que
so fornecidos a um custo relativamente baixo.
A possibilidade de pagamentos por servios
ecossistmicos como carbono e a biodiversidade
estende essa proposta prtica aos pases geralmente
de baixa e mdia renda que tm coragem o suficiente
para fazer escolhas polticas em favor do investimento
na infraestrutura ecolgica das florestas, mas que ainda
no possuem os recursos para investir em uma indstria
florestal moderna. Proteger as florestas para manter
a biodiversidade e reduzir as emisses de carbono
no requer estmulos de gerenciamento intensivos,
embora eles necessitem de uma auditoria, proteo e
mecanismos financeiros estveis. A alternativa, uma
degradao constante dos ativos florestais em que
os maiores custos no podem ser suportados e os
benefcios geralmente so incertos, no mais vivel.

O investimento em tornar o setor florestal verde deve

considerar um gerenciamento sustentvel das florestas,
PES e REDD+, florestas plantadas, agrossilvicultura
e as reas de fato protegidas, embora o exerccio da
simulao para fins ilustrativos tenha se concentrado
somente na reduo do desflorestamento e no aumento
da rea de florestas plantadas. Investir em tornar o setor
verde pode envolver sacrifcios de curto prazo em termos
de renda e trabalhos, uma vez que o estoque florestal
em geral requer tempo para crescer e se recuperar.
por isso que os esquemas de compensao sejam
eles nacionais ou internacionais so essenciais para as
comunidades.

203

Rumo a uma economia verde

Referncias
Ajayi, O.C., Akinnifesi, F.K., Mullila-Mitt,i J., DeWolf, J.J., e Matakala,
P.W. (2006). Adoption of agroforestry technologies in Zambia:
Synthesis of key findings and implications for policy. Trabalho
apresentado no Agricultural Consultative Forum (ACF) Policy and
Stakeholders Workshop, 7 de dezembro de 2006, Lusaka, World
Agroforestry Centre.
Angelsen, A. (2007). Forest cover change in space and time: Combining
the von Thnen and forest transition theories. World Bank Policy
Research Working Paper 4117, Fevereiro.
Angelsen, A. e Wertz-Kanounnikoff, S. (2008). What are key design
issues for REDD and the criteria for assessing options? in A. Angelsen
(ed.) Moving ahead with REDD: Issues, options and implications. Center
for International Forestry Research (CIFOR), Bogor, Indonsia.
Angelsen A. (2009). Introduo in Angelsen A. with Brockhaus, M.,
Kanninen, M., Sills, E., Sunderlin, W. D. e Wertz-Kanounnikoff, S. (eds.)
Realising REDD+ national strategies and policy options. CIFOR, Bogor,
Indonsia.
Anta Fonseca, (2006). Forest certification in Mexico. in Cashore, B et
al., (eds.) Confronting sustainability: Forest certification in developing
and transitioning countries. Report Number 8. Yale School of Forestry
and Environmental Studies.
Applegate, G.B. (2002). Financial costs of reduced impact timber
harvesting in Indonesia: Case study comparisons. in Enters, T., et al.
(eds.), International conference proceedings on applying reduced
impact logging to advance sustainable forest management, Kuching,
Sarawak, Malsia. Food and Agriculture Organization of the United
Nations (FAO), Regional Office for Asia and the Pacific, Bangkok,
Tailndia.
Asquith, N. e Vargas, M.T. (2007). Fair deals for watershed services in
Bolivia. Natural Resource Issues, No 7. International Institute for
Environment and Development. Londres.
Bacha, C.J.C. e Rodriguez, E.L.C. (2007). Profitability and social
impacts of reduced impact logging in the Tapajs National Forest,
Brazil A case study. Ecological Economics, 63, pp. 70-77.
Balmford, A., Bruner, A., Cooper, P., Costanza, R., Farber, S., Green, R. E.,
Jenkins, M., Jefferiss, P., Jessamy, V., Madden, J., Munro, K., Myers, N.,
Naeem, S., Paavola, J., Rayment, M., Rosendo, S., Roughgarden, J.,
Trumper, K., e Turner, R. K. (2002). Economic reasons for conserving
wild nature. Science, 297, pp. 950-953.
Balooni, K. (2003). Economics of wastelands afforestation in India, a
review. New Forests, 26, pp. 101-136.
Banco Mundial. (2004). Sustaining forests: A development strategy,
Washington, D.C.
Barreto, P., Amaral, P., Vidal, E., e Uhl, C. (1998). Costs and benefits of
forest management for timber production in eastern Amazonia. Forest
Ecology and Management, 108, pp. 9-26.
Bass, S. (2010). Global overview of sustainable forest management
approaches. Background paper for the Forests chapter, Green Economy
Report.
Bass, S., Nussbaum, R., Morrison, E. e Speechly, H. (1996). Paper
farming: The role of plantations in the sustainable paper cycle. No. 5,
Towards a Sustainable Paper Cycle Sub-Study Series, IIED, Londres.
Bass, S., Thornber, K., Markopoulos, M., Roberts, S., e Grieg-Gran, M.,
(2001). Certifications impacts on forests, stakeholders and supply chains.
Instruments for sustainable private sector forestry series. IIED, Londres.
Bennett, M.T. (2008). Chinas sloping land conversion program:
Institutional innovation or business as usual? Ecological Economics,
Vol. 65, Edio 4, pp. 699-711.
Bertomeu, M.G. (2003). Smallholder maize-timber agroforestry
systems in Northern Mindano, Philippines: Profitability and contribution
to the timber industry sector. Trabalho apresentado na Conferncia
Internacional sobre Subsistncias Rurais, Florestas e Biodiversidade,
19-23 de maio, Bonn, Alemanha.
BEST. (2009). Malawi: Biomass energy strategy study. A report
prepared for the Government of Malawi (GoM). The EU, Bruxelas, Blgica.
Binswanger, H.P. (1991). Brazilian policies that encourage
deforestation in the Amazon. World Development, Vol. 19, Edio 7, pp.
821-829.

204

Blackman, A. e Rivera, J. (2010). The evidence base for environmental

and socioeconomic impacts of sustainable certification. Discussion
Paper 10-17, Resources for the Future, Washington D.C., USA.
Bond, I., Grieg-Gran, M., Wertz-Kanounnikoff, S., Hazlewood, P.,
Wunder, S., e Angelsen, A. (2009). Incentives to sustain forest ecosystem
services: A review and lessons for REDD. Natural Resource Issues, No. 16.
International Institute for Environment and Development (IIED), Londres,
com CIFOR, Bogor, Indonsia, e World Resources Institute, Washington
D.C.
Brner J., Wunder S., Wertz-Kanounnikoff, S., Rgnitz Tito, M., Pereira,
L., e Nascimento, N. (2010). Direct conservation payments in the
Brazilian Amazon: Scope and equity implications, Ecological Economics,
Vol. 69, Edio 6, pp. 12721282.
Brack, D. (2010). Controlling illegal logging: Consumer-country
measures. Briefing paper. Chatham House, Londres.
Browder, J.O. (1988). Public policy and deforestation in the Brazilian
Amazon in Repetto, R. e Gillis, M. (eds.), Public policies and the misuse of
forest resources. Cambridge University Press. pp. 247297.
Bruinsma, J. (2009). The resource outlook to 2050. By how much do
land, water use and crop yields need to increase by 2050? Trabalho
tcnico da Expert Meeting on How to Feed the World in 2050.
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO),
Roma.
Bruner, A., Hanks, J. e Hannah, L. (2003). How much will effective
protected area systems cost? Apresentao Vth IUCN World Parks
Congress, 817 de setembro, Durban, frica do Sul.
Bull, G.Q., Bazett, M., Schwab, O., Nilsson, S., White, A., e Maginnis, S.
(2006). Industrial forest plantation subsidies: Impacts and implications,
Forest Policy and Economics, Vol. 9, No. 1.
Canby, K. e Raditz, C. (2005). Opportunities and constraints to
investment: Natural tropical forest industries. Forest Trends, Washington
D.C.
Carle, J., e Holmgren, P. (2008). Wood from planted forests a global
outlook 2005-2030, Forest Products Journal, Vol. 58, Edio 12, pp. 6-18.
Carrera Gambetta, F., Stoian, D., Campos, J.J., Morales, J., e Pinelo, G.
(2006). Forest certification in Guatemala. in Cashore, B. et al. (eds.)
Confronting sustainability: Forest certification in developing and
transitioning countries. Report Number 8. Yale School of Forestry and
Environmental Studies.
Cashore, B., Gale, F., Miedinger, E., e Newsom, D. (eds.) (2006).
Confronting sustainability: Forest certification in developing and
transitioning countries. Report Number 8. Yale School of Forestry and
Environmental Studies.
Chan, H.H. e Chiang, W. C. (2004). Impact of incentives on the
development of forest plantation resources in Sabah, Malaysia in Enters,
T., e Durst, P. (eds.) What does it take? The role of incentives in forest
plantation development in Asia and the Pacific, RAP Publication 2004/27,
Comisso Florestal da sia-Pacfico, Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao (FAO), Escritrio Regional para a sia e
Pacfico, Bangkok, Tailndia.
Chape, S., Harrison, J., Spalding, M., e Lysenko, I. (2005). Measuring the
extent and effectiveness of protected areas as an indicator for meeting
global biodiversity targets. Phil. Trans. R. Soc. B, Vol. 360, pp. 443455.
Chen, X. D., Lupi, F., He, G.M. e Liu, J.G. (2009). Linking social norms to
efficient conservation investment in payments for ecosystem services.
Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of
America (PNAS), Vol. 106, pp. 11812-11817.
Chomitz, K., Buys, P., De Luca, G., Thomas, T.S., e Wertz-Kanounnikoff, S.
(2006). At loggerheads? Agricultural expansion, poverty reduction and
environment in tropical forests. Banco Mundial, Washington, D.C.
Coad, L., Campbell, A., Miles, L. e Humphries, K. (2008). The costs and
benefits of forest protected areas for local livelihoods: A review of the
current literature. Working Paper, revisado em 21 de maio, PNUMAWCMC.
Cole, R.J. (2010). Social and environmental impacts of payments for
environmental services for agroforestry on small-scale farms in southern
Costa Rica. International Journal of Sustainable Development & World
Ecology, Vol. 17, No. 3, pp., 208216.

Florestas
Cossalter, C. e Pye-Smith, C. (2003). Fast-wood forestry myths and
realities. Center for International Forestry Research, Jakarta, Indonsia.
Costello, C. e Ward, M. (2006). Search, bioprospecting and
biodiversity conservation. Journal of Environmental Economics and
Management, Vol. 52, Edio 3, pp. 615-626.
CPET. (2010). Executive summary of UK government timber
procurement advice note. Ponto Central de Conhecimento sobre a
Madeira. Disponvel em: http://www.cpet.org.uk/files/TPAN%20
April%2010.pdf.
Cropper, M., Puri, J. e Griffiths, C. (2001). Predicting the location of
deforestation: The role of roads and protected areas in North Thailand,
Land Economics, Vol. 77, No. 2.
Cubbage F., MacDonagh, P., Balmelli G., Rubilar, R., de la Torre, R.,
Hoeflich,V., Murara, M., Kotze, H., Gonzalez R., Carrero, O., Frey, G.,
Koesbandana, S., Morales Olmos,V., Turner, J., Lord, R., Huang, J., e Abt,
R. (2009). Global forest plantation investment returns. XIII World
Forestry Congress, Buenos Aires, Argentina, 18-23 de outubro.
Current, D. e Scherr, S. (1995). Farmer costs and benefits from
agroforestry and farm forestry projects in Central America and the
Caribbean: Implications for policy. Agroforestry Systems, 30, pp. 87103.
De Groot, R. et al. (2010). Integrating the ecological and economic
dimensions in biodiversity and ecosystem service valuation in TEEB
The Economics of Ecosystems and Biodiversity: The Ecological and
Economic Foundations.
Dorrough, J. e Moxham, C. (2005). Eucalypt establishment in
agricultural landscapes and implications for landscape-scale
restoration. Biological Conservation, 123, pp. 55-66.
Echavarra, M., Vogel, J. Albn, M., e Meneses, F. (2004). The impacts of
payments for watershed services in Ecuador. Emerging lessons from
Pimampiro and Cuenca. Markets for Environmental Series Report No. 4.
IIED, Londres.
Eliasch, J. (2008). The Eliasch Review climate change: Financing
global forests. UK Office of Climate Change.
Emerton, L. (1998). Mount Kenya: The economics of community
conservation. Community conservation in Africa Paper No. 6, Institute
for Development Policy and Management, University of Manchester.
Engel, S., Pagiola, S., e Wunder, S. (2008). Designing payments for
environmental services in theory and practice: An overview of the
issues. Ecological Economics, Vol. 65, No. 4, pp. 663-674.
FAO. (2001). Global forest resources assessment 2000, Organizao
das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, Roma.
FAO. (2005a). Forest resources assessment 2005, Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, Roma.
FAO. (2005b). State of the worlds forests 2005, Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, Roma.
FAO. (2009). State of the worlds forests 2009, Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao, Roma.
FAO. (2010). Global Forest Resources Assessment 2010, Organizao
das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, Roma. Disponvel
em: www.fao.org/forestry/fra2010
FCPF. (2010) Readiness Preparation Proposal (R-PP) Repblica
Socialista do Vitn. Forest Carbon Partnership Facility, Banco Mundial,
Washington D.C. Disponvel em: http://www.forestcarbonpartnership.
org/fcp/sites/
forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/
Oct2010/Viet%20Nam%20draft%20R-PP%20Oct%202010.pdf
Ferraro, P. (2002). The local costs of establishing protected areas in
low income nations: Ranomafana National Park, Madagascar,
Ecological Economics, Vol. 43, Edio 2, pp. 261-275.
Figueroa, F., e Snchez-Cordero, V. (2008). Effectiveness of natural
protected areas to prevent land use and land cover change in Mexico.
Biodiversity Conservation, 17, pp. 3223240.
Franzel, S. (2004). Financial analysis of agroforestry practices. in
Alavalapati, J.R.R., e Mercer, D.E. (eds.), Valuing Agroforestry Systems.
Kluwer Academic Publishers, Pases Baixos, pp. 9-37.
FSC. (2009). Forest stewardship council milestones annual report
2009. Conselho de Manejo Florestal, Bonn, Alemanha.
FSC. (2010). Global FSC certificates: Type and distribution. Conselho
de Manejo Florestal, Bonn, Alemanha.
Garforth, M., Landell-Mills, N. e Mayers, J. (2005). Plantations,
livelihoods and poverty. in Garforth, M. e Mayers J. (eds.) Plantations,
privatization, poverty and power: Changing ownership and management
of state forests. Earthscan, Reino Unido e EUA.
Geist, H.J., e Lambin, E.F. (2002). Proximate causes and underlying
driving forces of tropical deforestation. Bioscience, Vol. 52, Edio 2.

Gordon, E., Ebaa Atyi R., Ham, C., Polycarp Musimani Mwima, Eilu, G.,
Biryahwaho, B., Gombya-Ssembajjwe., B., Njovu, F. e Cashore, B. (2006).
Forest certification in Sub-Saharan Africa in Cashore, B., Gale, F.,
Miedinger, E., e Newsom, D. (eds.) Confronting sustainability: Forest
certification in developing and transitioning countries. Report Number
8. Yale School of Forestry and Environmental Studies.
Grieg-Gran, M. (2006). The cost of avoiding deforestation. Background
paper for the Stern Review of the Economics of Climate Change. IIED,
Londres.
Grieg-Gran, M. (2008). Equity considerations and potential impacts on
indigenous or poor forest-dependent communities. Background Paper
No.9 for Bond et al. 2009 op cit.
Gumbo, D. (2010). Regional review of SFM and policy approaches to
promote it Sub-Saharan Africa. Captulo Background Paper for the
Forests, Relatrio para a Economia Verde.
Gutman, P. e Davidson, S. (2007). A review of innovative international
financial mechanisms for biodiversity conservation with a special focus on
the international financing of developing countries protected areas. WWFMPO Washington D.C., outubro de 2007. Disponvel em: http://www.cbd.
int/doc/meetings/pa/wgpa-02/ information/wgpa-02-inf-08-en.pdf
Hatfield, R. e Malleret-King, D. (2004). The economic value of the
Virunga and Bwindi Mountain Gorilla protected forests: Benefits, costs
and their distribution amongst stakeholders. Trabalho apresentado na
conferncia People in Parks: Beyond the Debate, maro de 2004.
International School of Tropical Forestry, Yale University.
Healey, J.R., Price, C., Tay, J. (2000). The cost of carbon retention by
reduced impact logging, Forest Ecology and Management, 139, pp. 237
255.
Hope, C., e Castillo-Rubio, J. (2008). A first cost benefit analysis of
action to reduce deforestation. Trabalho de apoio para o Eliasch Review,
op. cit.
Hossaiin, M.A., Alam, M.A., Rahman, M.M., Rahaman, M.A., e Nobi, M.N.
(2006). Financial variability of shifting cultivation versus agroforestry
project: A case study in Chittagong Hill Tracts. International
Journal of Agriculture and Biology, Vol. 8, No. 1.
HSBC. (2008). Forest land and forest products sector policy. HSBC,
Disponvel em: http://www.hsbc.com/1/PA_1_1_S5/content/assets/
csr/080905_forest_land_and_forest_products_sector_policy_summary.
pdf
Hyde, W.F. (2005). Limitations of sustainable forest management: In an
economics perspective. Captulo 9. in Kant, S. e Berry, R. (eds.) Institutions,
Sustainability, and Natural Resources. Vol. 2 Institutions for Sustainable
Forest Management Series, Springer, Pases Baixos.
AIE. (2007). Key world energy statistics 1973 & 2005. Agncia
Internacional de Energia, Paris.
IIED. (2003). Valuing forests: A review of methods and applications in
developing countries. Programa de Economia Ambiental, International
Institute for Environment and Development, Londres.
Instituto Terra. (2007). Restoration of the Atlantic Forest (Mata Atlntica),
mencionado em Nehver et al. 2009.
ITTO. (2006). Status of tropical forest management 2005. ITTO
Technical Series No 24. International Tropical Timber Organization,
Yokohama, Japo.
James, A.N., Gaston, K.J., e Balmford, A. (1999).Balancing the earths
accounts. Commentary. Nature, Vol. 401, Setembro.
Killmann, W., Bull, G.Q., Schwab, O., e Pulkki, R.E. (2002). Reduced
impact logging: Does it cost or does it pay? in Enters, T., Durst, P.B.,
Applegate, G.N., Kho, P.C.S., e Man, G. (eds.). Applying Reduced Impact
Logging to Advance Sustainable Forest Management: International
Conference Proceedings (de 26 de fevereiro a 1o de maro de 2001,
Kuching, Malsia), Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao (FAO). Disponvel em: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/005/
AC805E/Ac805E00.pdf
Kindermann, G., Obersteiner, M., Sohngen, B., Sathaye, J., Andrakso, K.,
Rametsteiner, E., Schlamadinger, B., Wunder, S., e Beach, R. (2008).
Global cost estimates for reducing carbon emissions through avoided
deforestation, Proceedings of the National Academy of Science (PNAS), Vol.
105, No. 30, pp. 10302-10307.
Kort, J. (1988). Benefits of windbreaks to field and forage crops.
Agriculture, Ecosystems and the Environment, 22/23, pp. 165190.
Kosoy, N., Martinez-Tuna, M., Muradian, R. e Martinez-Alier J. (2007).
Payments for environmental services in watersheds: Insights from a
comparative study of three cases in Central America. Ecological
Economics, 61, pp. 446455.

205

Rumo a uma economia verde

Kozak, R, (2007). Small and medium forest enterprises: Instruments
of change in the developing world. Rights and Resources Initiative,
Washington, D.C.
Kramer, R.A., Sharma, N., e Munasinghe, M. (1995). Valuing tropical
forests: Methodology and case study of Madagascar. Environment
Paper No. 13, Banco Mundial: Washington, D.C.
Landell-Mills, N., e Porras I. (2002). Silver bullet or fools gold: A
global review of markets for forest environmental services and their
impacts on the poor. International Institute for Environment and
Development (IIED), Londres.
Lawson, S., e MacFaul, L. (eds.) (2010). Illegal logging and related
trade: Indicators of the global response. Chatham House, Londres.
Lebedys, A. (2007). Trends and current status of the contribution of
the forestry sector to national economies. A paper prepared for the
FAO work programme component on financing sustainable forest
management. 1990-2006 Trabalho em progresso: FSFM/ACC/08.
Lee, T. M., Sodhi, N. e Prawiradilaga, D. (2007). The importance of
protected areas for the forest and endemic avifauna of Sulawesi
(Indonesia). Ecological Applications, Vol. 17, Edio 6, pp. 172741.
Mather, A. (1992). The forest transition. Area, 24, pp. 367-379.
May, P.H., Veiga, F., Denardin, V., and Loureiro, W. (2002) in Pagiola,
S., Bishop, J. e Landell-Mills, N. (eds.), Selling forest environmental
services market-based mechanisms for conservation and development.
Earthscan Publications, Londres.
May, P.H., Boyd, E., Veiga, F., e Chang, M. (2004). Local sustainable
development effects of forest carbon projects in Brazil and Bolivia. A
view from the field. International Institute for Environment and
Development (IIED), Londres.
Miranda, M., Porras, I.T., e Moreno, M.L. (2003). The social impacts
of payments for environmental services in Costa Rica. A quantitative
field survey and analysis of the Virilla watershed, IIED, Londres.
Miranda, M., Porras, I.T., e Moreno, M. (2004). The social impacts of
carbon markets in Costa Rica: A case study of the Huetar-Norte
region, IIED, Londres.
Morris, M., e Dunne, N. (2003). Driving environmental certification:
Its impact on the furniture and timber products value chain in South
Africa. Geoforum, Vol. 35, Edio 2, pp. 251-266.
Mourato, S. e Smith, J. (2002). Can carbon trading reduce
deforestation by slash-and-burn farmers? Evidence from the Peruvian
Amazon in Pearce, D.W., Pearce, C., e Palmer, C. (eds), Valuing the
environment in developing countries: Case studies. Cheltenham:
Edward Elgar: 358-376.
Muoz-Pia, C., Guevara, A., Torres, J.M., e Braa, J. (2008). Paying
for the hydrological services of Mexicos forests: Analysis, negotiations
and results. Ecological Economics, Vol. 65, Edio 4, pp. 725-736.
Muhtaman, D., e Prasetyo, F. (2006). Forest certification in
Indonesia. in Cashore, B. et al. (eds.), Confronting sustainability:
Forest certification in developing and transitioning countries. Report
Number 8. Yale School of Forestry and Environmental Studies.
Mullan, K., e Kontoleon, A. (2008). Benefits and costs of forest
biodiversity: Economic theory and case study evidence. Relatrio
Final, Junho.
Murniati, Garrity, D.P., e Gintings, A.N. (2001). The contribution of
agroforestry systems to reducing farmers dependence on the
resources of adjacent national parks. Agroforestry Systems, 52, pp.
171184.
Nair, C.T.S., e Rutt, R. (2009). Creating forestry jobs to boost the
economy and build a green future, Unasylva, Vol. 60, No. 233. pp.
3-10. Disponvel em: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/012/i1025e/
i1025e02.pdf
Nelson, G.C., e Hellerstein, D. (1997). Do roads cause deforestation?
Using satellite images in econometric estimation of land use.
American Journal of Agricultural Economics, Vol. 79, Edio 2.
Nehver, C., Aronson, J. e Blignaut J. (2009). Investing in ecological
infrastructure in TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity
for National and International Policy Makers.
Openshaw, K. (1997a). Malawi: Woodfuel Production, Transport
and Trade; A Consolidated Report. Relatrio preparado para o
Governo de Malawi. Desenvolvimento de Energias Alternativas
(agora parte do Grupo de Recursos Internacionais), Washington, D.C.
Openshaw, K. (1997b). Malawi: Biomass Energy Strategy Study.
Relatrio preparado para o Banco Mundial pelo Desenvolvimento de
Energias Alternativas (agora parte do Grupo de Recursos
Internacionais), Washington, D.C.

206

Openshaw, K. (2010). Can biomass power development? Gatekeeper,

144, abril, International Institute for Environment and Development
(IIED), Londres.
Ortiz Malavasi, R., Sage Mora, L.F., e Borge Carvajal, C. (2003). Impacto
del programa de pago por servicios ambientales en Costa Rica como
medio de reduccin de pobreza en los medios rurales. RUTA, San Jos,
Costa Rica.
Owari, T., Juslin, H., Rummukainen, A., e Yoshimura, T. (2006).
Strategies, functions and benefits of forest certification in wood
products marketing: Perspectives of Finnish suppliers, Forest Policy and
Economics, Vol. 9, No. 4, pp. 38091.
Pagiola, S., Bishop J., e Landell-Mills, N. (2002). Market-based
mechanisms for conservation and development. in Pagiola, S., Bishop, J.
e Landell-Mills, N. (eds.), Selling Forest Environmental Services MarketBased Mechanisms for Conservation and Development. Earthscan
Publications, Londres, Reino Unido.
Pagiola, S., Ramrez, E., Gobbi, J., De Haan, C., Ibrahim, M., Murguetio,
E., e Ruiz J.P. (2007). Paying for the environmental services of
silvopastoral practices in Nicaragua, Ecological Economics, Vol. 64,
Edio 2, pp. 374-385.
Paschalis-Jakubowicz, P. (2006). Forest certification in Poland. in
Cashore, B. et al., (eds.), Confronting sustainability: Forest certification in
developing and transitioning countries. Report Number 8. Yale School
of Forestry and Environmental Studies.
Pattanayak, S., e Mercer, D. E. (1998). Valuing soil conservation
benefits of agroforestry: Contour hedgerows in the Eastern Visayas,
Philippines. Agricultural Economics, 18, pp. 31-46.
Pearce, D.W. (2001). The economic value of forest ecosystems.
Ecosystem Health, Vol. 7, Edio 4, pp. 284-296.
PEFC. (2010). Statistical figures on PEFC certification. Informaes
atualizadas em 31 de dezembro de 2010, Disponvel em: http://register.
pefc.cz/ statistics.asp.
PEFC. (2011). Forest certification progresses in China. Disponvel em:
http://www.pefc.org/news-a-media/general-sfm-news/news-detail/
item/695-forest-certification-progresses-in-china
Perrot-Matre, D. (2006). The Vittel payments for ecosystem services: a
perfect PES case? International Institute for Environment and
Development (IIED), Londres.
Porras, I., Grieg-Gran, M., e Neves, N. (2008). All that glitters: A review of
payments for watershed services in developing countries. International
Institute for Environment and Development (IIED), Londres.
Porras, I. (2010). Fair and green? The social impacts of payments for
environmental services in Costa Rica. International Institute for
Environment and Development (IIED), Londres.
Poschen, P. (2003). Globalization and sustainability: The forestry and
wood industries on the move social and labour implications, European
Tropical Forest Research Network News, Autumn/Winter pp. 4345.
Potts, J., van der Meer, J., e Daitchman, J. (2010). The state of
sustainability initiatives review 2010: Sustainability and transparency.
International Institute for Sustainable Development (IISD), Winnipeg,
Canad e International Institute for Environment and Development,
(IIED), Londres.
Putz, F.E., Sist, P., Fredericksen, T., e Dykstra, D. (2008). Reducedimpact logging: Challenges and opportunities. Forest Ecology and
Management, 256, pp. 1427-1433.
Rahman, S.A., Farhana, K.M., Rahman, A.H.M.M., e Imtiaj, A. (2007). An
economic evaluation of the multistrata agroforestry system in Northern
Bangladesh. American-Eurasian Journal of Agricultural & Environmental
Sciences, Vol. 2, Edio 6, pp. 655-661.
Rausser, G. e Small, A. (2000).Valuing research leads: Bioprospecting
and the conservation of genetic resources. Journal of Political Economy,
Vol. 108, Edio 1, pp. 173-206.
Rice, R. (2002). Conservation concessions: our experience to date.
Conservao Internacional. Apresentado nas reunies anuais da Society
for Conservation Biology, Canterbury, Reino Unido.
Richardson, M. (2010). Indonesia moving to reduce forest loss,
warming emissions. Japan Times, 21 Junho. Disponvel em: http://
search. japantimes.co.jp/cgi-bin/eo20100621mr.html
Rios, A., e Pagiola, S. (2009). Poor household participation in payments
for environmental services in Nicaragua and Colombia, MPRA Trabalho
No. 13727, Disponvel em: http://mpra.ub.uni-muenchen.de/13727/
Robertson, N., e Wunder, S. (2005). Fresh tracks in the forest: Assessing
incipient payments for environmental services initiatives in Bolivia.
CIFOR.

Florestas
Robalino, J., Pfaff, A., Sanchez, F., Alpizar, C. L. e Rodriguez, C.M.
(2008). Deforestation impacts of environmental services payments:
Costa Ricas PSA program 20002005. Apresentado no workshop do
Banco Mundial sobre a economia do REDD, 27 de maio. Discussion
Paper Series. Environment for Development and Resources for the
Future, Washington, D.C.
Robalino, J., Herrera, L.D., Villalobos, L. e Butron, S. (2010). Forest
management and policies in Latin America, Trabalho de apoio para o
captulo sobre Florestas, Relatrio sobre a Economia Verde.
Rodrigues, A.S.L., Andelman, S.J., Bakarr, M.I., Boitani, L., Brooks, T.M.,
Cowling, R.,M., Fishpool, L.D.C., da Fonseca, G.A.B., Gaston, K.J.,
Hoffmann, M., Long, J.S., Marquet, P.A., Pilgrim, J.D., Robert, L., Pressey,
R.L., Schipper, J., Sechrest, W., Stuart, S.N., Underhill, L.G., Waller, R.W.,
Watts, M.E.J. e Yan, X. (2004). Effectiveness of the global protected area
network in representing species diversity, Nature, Vol. 428, Edio 8,
pp. 64043.
Saigal, S. (2005). Joint management of state forest lands: Experience
from India in Garforth, M. e Mayers, J. (eds.), Plantations, Privatization,
Poverty and Power: changing ownership and management of state
forests. Earthscan, Reino Unido e EUA.
Sanchez-Azofeifa, G.A., Pfaff, A., Robalino, J.A., e Boomhower, J.P.
(2007). Costa Ricas payment for environmental services program:
Intention, implementation, and impact, Conservation Biology, Vol. 21,
Edio 5, pp. 1165-173.
Sathirathai, S., e Barbier, E. (2001). Valuing mangrove conservation
in Southern Thailand. Contemporary Economic Policy, Vol 19, No. 2, pp.
109-122.
Schmitt, C. B. et al. (2009). Global analysis of the protection status of
the worlds forests. Biological Conservation, Vol. 142, Edio 10, pp.
2122-2130.
Shahwahid, H.O., Awang Noor, A.G., Ahmad Fauzi, P., Abdul Rahim N.,
e Salleh Shahwahid, M. (2006). Forest certification in Malaysia in
Cashore, B. et al., (ed.) Confronting sustainability: Forest certification in
developing and transitioning countries. Report Number 8. Yale School
of Forestry and Environmental Studies.
Shvidenko, A., Barber, C.V., e Persson, R. (2005). Forests and
woodland systems. Chapter 21 in Hassan, R.,Scholes,R., e Ash, R. (eds.)
Ecosystems and human well-being : Current state and trends : Findings
of the Condition and Trends Working Group. Island Press, Washington,
D.C.
Sierra, R. e Russman, E. (2006) On the efficiency of the environmental
service payments: A forest conservation assessment in the Osa
Peninsula, Costa Rica. Ecological Economics 59: 131-141.
Simpson, R.D., R.A. Sedjo e Reid, J.W. (1996). Valuing biodiversity for
use in pharmaceutical research. Journal of Political Economy, Vol. 104,
Edio 1, pp. 163-183.
Smeraldi, R. e May, P. (eds.) (2009). A hora da conta Pecuria
Amaznia e Conjuntura, Amigos da Terra, Amaznia Brasileira.
Stern, N. (2007). The Stern Review: The economics of climate change.
Cambridge University Press. Cambridge, Reino Unido.
Strassburg, B., e A. Creed (2009). Estimating terrestrial carbon at risk
of emission. Applying the terrestrial carbon group 3 filters approach.
Policy Brief 6 Discussion Draft. Terrestrial Carbon Group.
Sun, G., Zhou, G., Zhang, Z., Wei, X., McNulty, S.G. e Vose, J.M. (2006).
Potential water yield reduction due to forestation across China. Journal
of Hydrology, Vol. 328, No. 3-4.
Sun, C., Liqiao Chen,L., Chen,L., Han,L., e Bass, S. (2008). Global forest
product chains: Identifying challenges and opportunities for China
through a global commodity chain sustainability analysis. IISD.
Tacconi, L., Mahanti, S. e Suich, H. (2009). Assessing the livelihood
impacts of payments for environmental services: Implications for
avoided deforestation. Apresentado no XIII World Forestry Congress.
Buenos Aires, Argentina, 1823 de outubro.
TEEB (2009). The Economics of Ecosystems and Biodiversity for
National and International Policy Makers.
Tomaselli, I. (2006). Brief study on funding and financing for forestry
and forest-based sector, Frum das Naes Unidas para as Florestas
(UNFF).
Tomich, T.P., van Noordwijk, M., Budidarsono, S., Gillison, A.,
Kusumanto, T., Murdiyarso, D., Stolle, F., e Fagi, A.M. (2001). Agricultural
intensification, deforestation and the environment: Assessing
tradeoffs in Sumatra, Indonesia in Lee, D.R. e Barrett, C.B. (eds.),
Tradeoffs or synergies: Agricultural intensification, economic development
and the environment. CABI, Wallingford, Reino Unido.

Uchida, E., Jintao X., e Rozelle, S. (2005). Grain for green: Costeffectiveness and sustainability of Chinas conservation set-aside
program. Land Economics, Vol. 81, No. 2, pp: 247-264.
UNDP. (2000). World Energy Assessment. Energy and the challenge
of sustainability. Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas,
Naes Unidas
Departamento de Economia e Assuntos Sociais e Conselho Mundial
de Energia. Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, Nova
York. Disponvel em: http:// www.undp.org/energy/activities/wea/
drafts-frame.html
PNUMA/OIT/IOE/CSI. (2008). Green jobs: Towards decent work in a
sustainable, low-carbon world. Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA), Nairobi.
UNFCCC. (2010). Deciso 4/CP.15 in Report of the Conference of the
Parties on its fifteenth session, realizado em Copenhagen de 7 a 19 de
dezembro de 2009. Adendo 30 de maro.
UNFF. (2009). Report of the Secretary-General on Finance and other
means of implementation for sustainable forest management (E/
CN.18/2009/9), Frum das Naes Unidas sobre as Florestas, Oitava
Sesso, Nova York, 20 de abril a 1o de maio. Disponvel em: http://www.
un.org/esa/forests/ documents-unff.html#8,
van Beers, C. e de Moor, S. (2001). Public subsidies and policy failures:
How subsidies distort the natural environment, equity and trade and how
to reform them. Cheltenham: Edward Elgar.
van Kooten, G.C. e Sohngen, B. (2007). Economics of Forest
Ecosystem Carbon Sinks: A Review,Working Papers 2007-02, University
of Victoria, Department of Economics, Resource Economics and Policy
Analysis Research Group.
van Kuijk, M., Putz, F.E., e Zagt, R. (2009). Effects of forest certification
on biodiversity. Tropenbos International, Wageningen, Pases Baixos.
Vedeld, P., Angelsen, A. Sjaastad, E., e Kobugabe Berg, G. (2004).
Counting on the environment forest incomes and the rural poor.
Environmental Economics Series, Trabalho No. 98, Departamento de
Meio Ambiente do Banco Mundial, Banco Mundial, Washington, D.C.
Viana, V.M., May, P., Lago, L., Dubois, O., e Grieg-Gran, M. (2002).
Instrumentos para o manejo sustentvel do setor florestal privado no
Brasil (Instruments for Sustainable Private Sector Forestry in Brazil),
International Institute for Environment and Development (IIED),
Londres.
Viana, V.M. (2009). Financing REDD: Meshing markets with
government funds. Briefing IIED, maro. International Institute for
Environment and Development, Londres.
Viana, V.M., Grieg-Gran, M., della Mea, R. e Ribenboim, G. (2009). The
costs of REDD: lessons from Amazonas. Briefing IIED, novembro.
International Institute for Environment and Development, Londres.
Wairiu, M. (2006). Forest certification in Solomon Islands in Cashore,
B. et al., (eds.), Confronting sustainability: Forest certification in
developing and transitioning countries. Report Number 8. Yale School
of Forestry and Environmental Studies.
WRM. (2008a). Oil palm and rubber plantations in Western and
Central Africa: An overview, WRM Briefing, dezembro. World Rainforest
Movement.
WRM. (2008b). Regional perspectives on plantations, an overview
on the Mekong basin WRM Briefing, dezembro. World Rainforest
Movement.
WRM. (2008c). Regional Perspectives on Plantations, An Overview
on Western and Central Africa; WRM Briefing, dezembro. World
Rainforest Movement.
Wunder, S., e Albn, M. (2008). Decentralized payments for
environmental services: The cases of Pimampiro and PROFAFOR in
Ecuador, Ecological Economics, Vol. 65, Edio 4, pp. 685-698.
Wunder, S., Engel, S., e Pagiola, S. (2008). Taking stock: A comparative
analysis of payments for environmental services programs in
developed and developing countries, Ecological Economics, Vol. 65,
Edio 4, pp. 834-852.
Xu, Z., Bennett, M., Tao, R., e Xu, J. (2004). Chinas sloping land
conversion program four years on: Current situation, pending issues.
The International Forestry Review (Special Issue: Forestry in China
Policy, Consumption and Production in Forestrys Newest Superpower),
Vol. 6, Edies 3-4, pp. 317-326.
Zagt, R.J., Sheil, D., e Putz, E. (2010). Biodiversity conservation in
certified forests: An overview in Sheil, D., Putz, F.E. e Zagt, R.J. (eds.),
Biodiversity conservation in certified forests. Tropenbos International,
Wageningen, Pases Baixos.

207

Rumo a uma economia verde

Zhang, Y., Liu, S., Wei, X., Liu, J., e Zhang, G. (2008). Potential impact
of afforestation on water yield in the subalpine region of Southwestern
China, Journal of the American Water Resources Association, Vol. 44, No.
5, pp. 1144-1153.
Zomer, R., Trabucco, A., Coe, R. e Place, F. (2009). Trees on farm:
Analysis of global extent and geographical patterns of agroforestry.
ICRAF Working Paper no. 89. World Agroforestry Centre,
Nairobi.

208

Florestas

209

nomia

Parte II

Investindo em eficincia energtica e de recursos

iStockphoto/Carmen Martnez Bans

nomia

Energia renovvel
Investindo em eficincia energtica e de recursos

Agradecimentos
Autores coordenadores do captulo: Ton van Dril, Raouf Saidi e
Xander van Tilburg, Centro de Pesquisa em Energia da Holanda
(CEH) e Derek Eaton (PNUMA).
Derek Eaton e Fatma Ben Fadhl do PNUMA conduziram (nas
fases iniciais do projeto) o preparo geral do captulo, incluindo
a elaborao de cenrios de modelagem, tratamento das
avaliaes feitas por colegas, interao com os autores
coordenadores nas revises, realizao de pesquisas
complementares e a conduo do captulo produo final.
Os principais autores colaboradores com documentos de apoio
tcnico e outros materiais para este captulo foram Lachlan
Cameron (CEH), Suani Coelho (Centro Nacional de Referncia
em Biomassa, CENBIO) Heleen de Coninck (CEH), Amit Kumar
(Instituto Tata de Energia e Recursos, TERI, ndia), Alexandra
Mallet (Universidade de Sussex, Reino Unido), Joyce McLaren
(Laboratrio Nacional de Energia Renovvel, NREL, EUA),
Tom Mikunda (CEH), Jos Sijm (CEH), Raouf Saidi (CEH), Laura

Copyright Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 2011

Verso -- 02.11.2011

214

Wrtenberger (CEH), Peter Zhou (Consultores EECG). O material

adicional foi preparado por Andrea M. Bassi, John P. Ansah e
Zhuohua Tan (Instituto do Milnio); Andrew Joiner e Tilmann
Liebert (PNUMA), Ana Luca Iturriza e Yasuhiko Kamakura (OIT).
Gostaramos de agradecer aos muitos colegas e pessoas
que comentaram sobre os diversos esboos e forneceram
contribuies e conselhos especficos, incluindo John
Christensen (Centro Risoe de Energia, Clima e Desenvolvimento
Sustentvel do PNUMA, Dinamarca), Yasuhiko Kamakura (OIT),
Punjanit Leagnava (PNUMA), Anil Markandya (Centro Basco
para as Mudanas Climticas, Espanha), Mohan Munasinghe
(Instituto Munasinghe para o Desenvolvimento, Sri Lanka),
David Ockwell (Universidade de Sussex, Reino Unido), Martina
Otto (PNUMA), Ian Parry (FMI), Mark Radka (PNUMA), Serban
Scrieciu (PNUMA), Virginia Sonntag-OBrien (REN21), Shannon
Wang (OCDE), Peter Wooders (IISD), e Dimitri Zenghelis (Instituto
Grantham de Pesquisa, Escola de Economia e Polticas Sociais de
Londres, RU).

Energia renovvel

ndice
Lista de siglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Mensagens centrais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
1

Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

1.1

O setor de energia e a posio das fontes renovveis de energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Desafios e oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222

2.1
2.2
2.3
2.4

Segurana energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mudana do clima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impactos das tecnologias de energia na sade e nos ecossistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pobreza energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Investimento em energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

Tendncias recentes dos investimentos em energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Avanos tcnicos e competividade de custo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Externalidades, subsdios e competividade de custo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Potencial de empregabilidade em energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investimento necessrio para a energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Quantificando as implicaes do investimento em energia renovvel . . . . . . . . . . . . 237

4.1
4.2

Atividade Normal (AN). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

Cenrios de investimento verde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

222
222
223
224

226
227
230
235
235

Ultrapassando barreiras: condies propcias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7

Compromisso politico para a energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Riscos e retornos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mecanismos de financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Infraestrutura eltrica e regulamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Inovao e P&D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Transferncia de tecnologias e habilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Padres de sustentabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

243
244
248
248
251
251
252

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

215

Rumo a uma economia verde

Lista de figuras
Figura 1: Evoluo dos preos dos combustveis fsseis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Figura 2: Quota de energias renovveis no consumo global final de energia, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Figura 3: Novo investimento global em energia renovvel em bilhes de dlares americanos . . . . . . . . . 227
Figura 4: Faixa de custo nivelado de energia recente para tecnologias de energia renovvel
comercialmente disponveis selecionadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Figura 5: Custos externos de fontes de energia relacionadas sade global e mudanas climticas. . . . 231
Figura 6: Tendncias em AN e cenrios V2 no consumo total de energia (eixo esquerdo) e taxa de
penetrao de energias renovveis (eixo direito). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Figura 7: Tendncias em AN e cenrios V2: gerao de energia (eixo esquerdo) e taxa de penetrao de
energias renovveis no setor de energia (eixo direito). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Figura 8: Empregabilidade total no setor de energia e sua desagregao em combustvel e energia e
eficincia energtica no mbito do cenrio V2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Figura 9: Emisses e redues de energia totais por fonte no mbito do V2, em relao AN . . . . . . . . . 241
Figura 10: Polticas de apoio a tecnologias de energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Figura 11 : Mecanismos de financiamento pblico ao longo das etapas de desenvolvimento tecnolgico . . . 249
Figura 12: Opes ilustrativas de financiamento para as camadas pobres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Figura 13: Gastos per capita do setor pblico em P&D de baixo carbono em funo do PIB per capita e
emisses de CO2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

Lista de tabelas
Tabela 1: Demanda de energia primria por regio no cenrio de Polticas Atuais da AIE . . . . . . . . . . . . . . 220
Tabela 2: Combinao de energia primria mundial no cenrio de Polticas Atuais da AIE . . . . . . . . . . . . . 223
Tabela 3: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e conexes para o acesso energia . . . . . . . . . . . . . . 224
Tabela 4: Estgios de maturidade tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Tabela 5: : Taxas de aprendizagem de tecnologias geradoras de eletricidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Tabela 6: Tecnologias para gerao de energia na UE Cenrio de preo de combustvel moderado. . . 232
Tabela 7: Custos de projetos de mitigao por tonelada de CO2 (dlares americanos nos valores de 2007),
considerando os diferentes valores dos preos de gs natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Tabela 8: Empregabilidade em energia renovvel, por tecnologia e por pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Tabela 9: Empregabilidade mdia ao longo da vida da instalao (empregos por megawatt da capacidade
mdia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Tabela 10: Vida til de ativos de energia e transporte selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Tabela 11: Comparao da mistura de energia em 2030 e 2050 em diversos cenrios do GER e da AIE . 240
Tabela 12: Quotas de reduo de emisses da modelagem do GER, em comparao AIE . . . . . . . . . . . . 240

Lista de quadros
Quadro 1: Mercados de carbono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 2: Plano de energia solar da Tunsia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 3: Etanol brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 4: Programa Grameen Shakti em Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

216

233
244
246
250

Energia renovvel

Lista de siglas
AEA
AIE

Agncia Europeia do Ambiente

Administrao da Informao da
Energia
AIE
Agncia Internacional de Energia
AMEE
Associao Mundial de Energia Elica
AN
Atividade Normal
CAC
Captura e Armazenamento de
Carbono
CEER
Conselho Europeu de Energia
Renovvel
CEH
Centro de Pesquisa de Energia da
Holanda
CENBIO
Centro Nacional de Referncia em
Biomassa
CNE
Custo Nivelado de Energia
CNP
Conselho Nacional de Pesquisa
CNUCD
Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento
Dixido de Carbono
CO2
COVNMs
Compostos Orgnicos Volteis No
Metanados
CQNUMC
Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima
CSI
Confederao Sindical Internacional
DEFRA
Departamento de Assuntos
Ambientais, Alimentares e Rurais do
Reino Unido.
DNUAES
Departamento das Naes Unidas de
Assuntos Econmicos e Sociais
ECE UE
Esquema de Comrcio de Emisses
da Unio Europeia
ER
Energia Renovvel
ESMAP
Programa de Assistncia Gesto do
Setor Energtico
FTII
Fundao de Tecnologia de
Informao e Inovao
FV
Fotovoltaico
GCEMC
Grupo Consultivo sobre Energia e
Mudanas Climticas
GEE
Gs de Efeito Estufa
GER
Relatrio sobre Economia Verde
HRS
Estratgias ticas
IDA
Instituto de Direito Ambiental
IFES PNUMA Iniciativa de Financiamento para
Energia Sustentvel do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente
IGS
Iniciativa Global de Subsdios
IIASA
Instituto Internacional para Anlise
de Sistemas Aplicados
IRENA
Agncia Internacional de Energia
Renovvel

LNER
MDL
MFP
MI
NH3
NOX
OCDE
OCM
ODMs
OIE
OIT
OMM
OMS
OPEP
P&D
PIB
PIMC
PM10
PNUD
PNUMA
QI
RGEDS
RPS
SDESs
SO2
SRREN

T21
UE
UNIDO
WEO

Laboratrio Nacional de Energia

Renovvel
Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo
Mecanismo de Financiamento
Pblico
Instituto do Milnio
Amnia
xidos de Nitrognio
Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico
Organizao Mundial de Comrcio
Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio
Organizao Internacional de
Empregadores
Organizao Internacional do
Trabalho
Organizao Meteorolgica Mundial
Organizao Mundial de Sade
Organizao dos Pases Exportadores
de Petrleo
Pesquisa e Desenvolvimento
Produto Interno Bruto
Painel Intergovernamental sobre
Mudana do Clima
Material particulado com dimetro de
10 micra ou menor
Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento
Programa das Naes Unidas Para o
Meio Ambiente
Quociente de Inteligncia
Rede Global em Energia para o
Desenvolvimento Sustentvel
Normas do Portflio de Energia
Renovvel
Sistemas Domsticos de Energia Solar
Dixido de Enxofre
Relatrio Especial sobre Fontes de
Energia Renovvel e Mitigao de
Mudana do Clima (IPCC)
Modelo Threshold 21 (Instituto do
Milnio)
Unio Europeia
Organizao das Naes Unidas para
o Desenvolvimento Industrial
Perspectiva da Energia Mundial
(World Energy Outlook)

217

Rumo a uma economia verde

Mensagens centrais
1. Os investimentos em energia renovvel tm crescido consideravelmente com as principais
economias emergentes assumindo a liderana. Em 2010, estima-se que novos investimentos em
energia renovvel iro atingir uma alta recorde de US$ 211 bilhes, que superior aos US$ 160 bilhes em
2009. O crescimento ocorre cada vez mais em pases fora da OCDE, especialmente nas grandes economias
emergentes como Brasil, China e ndia.

2. Energias renovveis podem fazer uma contribuio importante para o desafio duplo de
responder a uma demanda global crescente por servios de energia e reduzir os impactos
negativos associados produo e uso atuais da mesma. Investimentos em energia renovvel
esto fazendo uma contribuio crescente para a mitigao da mudana do clima. No entanto, para que o
aumento da temperatura mdia global permanea inferior a 2 graus centgrados, esses desenvolvimentos
devem ser significativamente reforados. A energia renovvel possui outros benefcios sociais e ambientais,
incluindo a mitigao ou a preveno de diversos problemas de sade e impactos sobre os ecossistemas
causados pela extrao, processamento, transporte e uso de combustveis fsseis.

3. A energia renovvel pode ajudar a melhorar a segurana energtica a nvel global, nacional
e local. Prev-se que grande parte do crescimento futuro da demanda de energia ocorra em pases em
desenvolvimento e em um contexto de aumento do preos dos combustveis fsseis e restries de
recursos, o que levanta srias preocupaes sobre a segurana energtica. Em reas fora da rede, fontes
de energias renovveis podem garantir um fornecimento mais estvel e confivel de energia. Exemplos
incluem pequenas redes locais e sistemas domsticos FV ou de biogs.

4. As energias renovveis podem desempenhar um papel importante em uma estratgia

abrangente global para eliminar a pobreza energtica. Alm de ser ambientalmente insustentvel,
o sistema atual de energia tambm altamente desigual, deixando 1,4 bilhes de pessoas sem acesso
eletricidade e 2,7 bilhes dependendo da biomassa tradicional para cozinhar. Muitos pases em
desenvolvimento possuem uma capacidade rica de energia renovvel que pode ajudar a atender essa
necessidade.
5. 5. O custo da energia renovvel cada vez mais competitivo em relao ao custo de
energias derivadas de combustveis fsseis. A competitividade de custo foi melhorada devido ao
rpido progresso de P&D, s economias de escala, aos efeitos de aprendizagem por meio de uma
implementao acumulada e ao aumento da concorrncia entre os fornecedores. No contexto europeu,
por exemplo, as energias elicas martimas e hdricas j podem competir com combustveiss fsseis
e tecnologias nucleares e as energias elicas terrestres logo sero competitivas com
om as tecnologias
tecno ogias
temp ratura solar trmi
de gs natural. A energia solar para fin
fins de aquecimento de gua (baixa temperatura
trmica)
amadureceu
a
comercialmente
te e comumente
comum
men
nte utilizada
utili da na
n China e em muitas
m
outras partes
partes do mundo.
m
6.. O
6
Oss servios
se io
os de energia
energia
ia renov
renovvel
vel sseriam
eriam ainda
ainda mais
mais competitivos
com
mpetitivos se
se as externalidades
extern
negativas
negativass a
associadas
s cia
so
adas s
s tecnologias
tecnologia
as de combustveis
combu
ustveis fsseis
fsseis fossem
fossem levadas
levadas em conta. Essas
incl
incluem
ueem tanto
tanto o
oss iimpactos
mpactos na ssade
ade atu
atuais
ais e futuro
futuross caus
causados
ados por di
diversos
versos polue
poluentes de ar, bem
omo
o os custos
custos necessrios
necess os para
pa a adaptaes
adaptaess s mudanas
muda
m
as climticas
cl mticas e acidificao
acidifi
como
dos oceanos
res
taante das eemisses
miss
sses de C
O2. As
resultante
CO
As evidncias
evidncias existentes
existen
e
tes re
revelam
velam claramente
claram
mente que os custos externos
de tecn
d
tecnologias
nologias de combustveis
ombustveis fsseis
f
sseis so substancialmente
sub
bst
s ancialmente m
mais el
elevados
evado do que os da maioria das
alte
alternativas
rnattivas energticas
energtiicas renovveis.
reno
ovveiis.

218
21
18

Energia renovvel

7. O aumento substancial dos investimentos em energia renovvel pode ser parte de uma
estratgia integrada para criar um caminho verde para o desenvolvimento econmico global.
Estudos de modelagem realizados para o Relatrio sobre Economia Verde (GER) projetam que um
investimento mdio anual de aproximadamente US$ 650.000 milhes em gerao de energia, ao
longo dos prximos 40 anos, utilizando fontes de energia renovveis e biocombustveis de segunda
gerao para o transporte, poderia aumentar a proporo de fontes renovveis de energia na oferta de
energia total para 27 por cento at 2050, em comparao aos menos de 15 por cento no atual cenrio
de Atividade Normal (AN). O aumento da utilizao de fontes de energia renovvel pode contribuir
para mais de um tero da reduo total de 60 por cento das emisses de gases de efeito estufa (GEE)
atingida at 2050, em relao AN.
8. Uma mudana para fontes de energia renovvel traz vrias novas oportunidades de
emprego, mas no sem desafios de transio. Devido maior intensidade de trabalho de diversas
tecnologias de energia renovvel em comparao gerao de energia convencional, o aumento do
investimento em energia renovvel ir aumentar os empregos, especialmente em curto prazo, de
acordo com a modelagem realizada para o GER. Ao investir em energia renovvel, os impactos globais
sobre os empregos, considerando os possveis efeitos nos setores de combustvel fssil relacionados,
iro variar de acordo com o contexto nacional, polticas de apoio, recursos disponveis e os sistemas
nacionais de energia.
9. Polticas de apoio tero de ser ampliadas consideravelmente para promover o investimento
acelerado em energia renovvel. Esses investimentos trazem riscos maiores, normalmente
associados ao desenvolvimento e difuso de novas tecnologias, exacerbados por altos custos de
capital iniciais. Diversos mecanismos de apoio pblico foram desenvolvidos para mitigar os riscos e
melhorar os retornos. A competitividade crescente das energias renovveis tem sido alcanada, em
parte, devido ao apoio poltico para superar barreiras.
10. A poltica governamental de apoio ao aumento do investimento em energia renovvel
precisa ser cuidadosamente concebida de forma integrada, pois no pode ser uma abordagem
nica para todos os casos. A variedade de polticas regulamentares, incentivos fiscais e mecanismos
de financiamento pblico para apoiar a energia renovvel ampla e pode ser complementada com
o apoio P&D e outras medidas, tais como as medidas voltadas para estimular investimentos na
adaptao da infraestrutura de rede. A diversidade de situaes entre os pases, incluindo os sistemas
de energia existentes e o possveis desenvolvimentos de energia renovvel, exige que quadros
polticos sejam cuidadosamente concebidos e adaptados a situaes especficas.

219

Rumo a uma economia verde

1 Introduo
Este captulo avalia as opes para aumentar o
investimento na ecologizao do setor de energia,
aumentando a oferta de tecnologias de energia
renovvel.1 O atual sistema de energia altamente
intensivo em termos de carbono depende de fontes
finitas de combustveis fsseis cada vez mais difceis e
caras de serem extradas, resultando em preocupaes
nacionais sobre a segurana energtica em muitos
pases. Os desafios so agravados pela necessidade
de fornecer servios de energia limpa e eficiente
para 2,7 bilhes de pessoas sem acesso eletricidade.
Portanto, essa energia no sustentvel em termos
econmicos, sociais e ambientais. Alm disso, o estado
atual do setor de energia expe muitos pases a grandes
oscilaes nos preos das importaes de petrleo e
custa bilhes de dlares em subsdios pblicos.

Demanda total
de energia
[Mtep]a

Taxa de
crescimento
[%]

2008

2035

2008-2035b

2008

2035

OCDE

5.421

5.877

0,3

44,2

32,6

No-OCDE

6.516 11.696

2,2

53

64,8

Europa/Eursia

1.151

1.470

0,9

9,4

8,1

sia

3.545

7.240

2,7

28,9

40,1

China

2.131

4.215

2,6

17,4

23,4

ndia

620

1.535

3,4

5,1

8,5

Oriente Mdio

596

1.124

2,4

4,9

6,2

frica

655

948

1,4

5,3

5,3

569

914

1,8

4,6

5,1

12.271 18.048

1,4

100,0

100,0

Amrica Latina
c

Mundial

2005 dlar americano/MBtu

A ecologizao do setor de energia exigir melhorias

na eficincia energtica e uma oferta muito maior
de servios de energia a partir de fontes renovveis,
sendo que ambas as opes resultaro na reduo
das emisses de gases de efeito estufa (GEE) e outros
tipos de poluio. Na maioria dos casos, a melhoria da
eficincia energtica conduzir a benefcios econmicos
lquidos. provvel que a demanda global de energia
cresa ainda mais, a fim de atender s necessidades
de desenvolvimento no contexto de crescimento da
populao e dos nveis de renda. A ecologizao do
16
14
12
10
8
6
4
2

Carvo

Gs natural

2009

2000

1990

1980

1970

1960

1950

Petrleo bruto

Figura 1: Evoluo dos preos dos combustveis

fsseis
Fonte: Centro de Energia da Holanda (CEH)

220

Quota na
demanda total de
energia [%]

a. Milhes de toneladas de leo equivalente. b. Mdia composta de crescimento anual. c. Total

mundial inclui bunkers internacionais martimos e areos (no inclusos nos totais regionais), e
alguns pases/regies foram excludos aqui.

Tabela 1: Demanda de energia primria por

regio no cenrio de Polticas Atuais da AIE
Fonte: AIE (2010d)

setor possui tambm o objetivo de acabar com a

pobreza energtica para aproximadamente 1,4 bilhes
de pessoas que atualmente no tm acesso eletricidade.
Alm disso, 2,7 bilhes de pessoas que dependem da
biomassa tradicional para cozinhar precisam de fontes
de energia mais saudveis e sustentveis (AIE 2010a).
Energias renovveis modernas oferecem um potencial
considervel para melhorar a segurana energtica a
nvel global, nacional e local. A fim de garantir todos
esses benefcios, polticas favorveis so necessrias
para assegurar que investimentos sejam realizados para
tornar o setor de energia mais verde.
Este captulo est estruturado da seguinte forma: a seo
1 descreve resumidamente os recursos da oferta mundial
de energia e o papel crescente das fontes renovveis de
energia. A seo 2 discute os desafios e as oportunidades
relacionadas ao setor de energia, bem como a
contribuio potencial das energias renovveis. A seo
3 avalia investimentos em energia renovvel, cobrindo
as tendncias recentes, a evoluo da competitividade
de custos, a importncia das externalidades, os efeitos
de empregabilidade e as necessidades de investimento
esperadas. A seo 4 apresenta os resultados de cenrios
de investimentos verdes (do captulo de modelagem do
1. A demanda de eficincia energtica abordada mais amplamente em
outros captulos, tais como os captulos sobre construo, transporte e
fabricao.

Energia renovvel

Gerao de energia elica/solar/

biomassa/geotrmica 0,7%
Biocombustveis 0,6%

Combustveis
fsseis
81%

Renovveis
16%

Aquecimento de gua por

biomassa/solar/geotrmica 1,5%
Hidreltrica 3,4%
Biomassa tradicional 10%

Nucleares
2,8%

Figura 2: Quota de energias renovveis no consumo global final de energia, 2009

Fonte: REN21 (2011)

GER), nos quais os investimentos em energia renovvel

so consideravelmente ampliados, como parte de uma
estratgia integrada abordando tambm a eficincia
energtica e outros aspectos da demanda. A Seo 5
discute as barreiras para o aumento de investimentos no
setor de energia renovvel e as polticas para mitig-las.
A seo 6 conclui o captulo.

1.1 O setor de energia2 e a posio

das fontes renovveis de energia
A demanda mundial de energia primria3 dever
continuar crescendo. O atual cenrio de polticas da
Agncia Internacional de Energia (AIE), que no supe
nenhuma grande mudana nas polticas desde os
meados de 2010, projeta uma taxa de crescimento de
1,4 por cento ao ano at 2035 (Tabela 1). Um crescimento
mais rpido esperado em pases fora da OCDE com uma
taxa projetada de 2,2 por cento ao ano, principalmente
na China, na ndia e em outras economias emergentes
da sia e do Oriente Mdio. Estima-se tambm que
muitos pases no membros da OCDE apresentaro um
grande aumento nas importaes de petrleo ou gs,
ou ambos.
A demanda por energia crescente em um cenrio onde
os preos dos combustveis fsseis so flutuantes, mas,
geralmente, mais elevados (ver Figura 1). As despesas
2. Embora estejam faltando dados completos, o setor de energia
compreende um pouco mais de 5 por cento do PIB mundial, indicando sua
importncia para a economia como um todo.
3. Energia primria refere-se energia contida em um recurso de energia
antes que seja sujeita a processos de transformao, onde perdas - s vezes
substanciais - sempre ocorrem.

de petrleo sozinhas aumentaram de 1 por cento do PIB

mundial em 1998 para aproximadamente 4 por cento
no pice em 2007, e devero manter-se elevadas no
perodo at 2030 (AIE, 2008b).
Os resultados deste captulo indicam que a porcentagem
de energias renovveis no suprimento total de energia
est em expanso e que a ecologizao do setor de
energia pode contribuir para o aumento da renda,
dos empregos e do acesso das camadas pobres
energia com preos acessveis, que representam
outros objetivos de desenvolvimento sustentvel. O
investimento mundial em ativos de energia renovvel
sem grandes hidreltricas cresceu em at sete vezes,
de US$ 19 bilhes em 2004 para US$ 143 bilhes em
2010. Para os pases integrantes da OCDE, a participao
de fontes renovveis de energia na demanda total de
energia primria aumentou de 4,6 por cento em 1973
para 7,7 por cento em 2009 (AIE 2010d).
Este captulo segue a definio da AIE sobre energia
renovvel :
A energia renovvel derivada de processos naturais
repostos constantemente. Em suas diversas formas,
derivada diretamente ou indiretamente do sol ou do calor
gerado nas profundezas da terra. Esto includas nessa
definio a energia solar, elica, de biomassa, geotrmica,
hidreltrica e dos recursos do oceano, de biocombustveis
e de hidrognio derivado de fontes renovveis (AIE, 2008a).
A Figura 2 indica que a quota de energias renovveis no
consumo global final de energia em 2009 de 19 por
cento.

221

Rumo a uma economia verde

2 Desafios e oportunidades
A comunidade global e os governos nacionais so
confrontados com quatro grandes desafios no que diz
respeito ao setor de energia: 1) preocupaes sobre a
segurana energtica, 2) a luta contra a mudana do clima,
3) a reduo da poluio e dos riscos na sade pblica e
4) o combate pobreza energtica. A ecologizao do
setor de energia, incluindo o aumento substancial do
investimento em energia renovvel, proporciona uma
oportunidade de fazer uma contribuio significativa
para enfrentar esses desafios.

2.1 Segurana energtica

O aumento da demanda da energia e seus preos
crescentes levantam preocupaes sobre a segurana
energtica, um tema que abrange diversas questes,
mas que est principalmente associado confiabilidade
e acessibilidade da oferta nacional de energia. Tais
preocupaes so particularmente relevantes para
pases de baixa renda, mas tambm para as economias
emergentes e em desenvolvimento, onde uma
dependncia relativamente alta de um nmero limitado
de fornecedores pode significar riscos maiores para a
segurana do abastecimento de energia nacional, devido
a desenvolvimentos geopolticos e outros fatores. Os riscos
para a segurana energtica nacional tambm podem
colidir com os riscos de segurana energtica a nvel local.
O cenrio de Referncia da AIE, cujas tendncias esto
descritas nas Tabelas 1 e 2, representam uma linha de base
de como os mercados globais de energia evoluiriam sem
alteraes polticas (AIE, 2009a). Nesse cenrio, os pases
importadores de petrleo (principalmente os pases em
desenvolvimento e economias emergentes) se tornam
cada vez mais dependentes dos pases integrantes da
OPEP em termos de petrleo. Enquanto a produo total
dos pases fora da OPEP dever permanecer constante
at cerca de 2030, a produo dos pases integrantes
da OPEP dever aumentar, especialmente no Oriente
Mdio. A participao da OPEP no mercado mundial
de petrleo, consequentemente, aumentaria de 44 por
cento em 2008 para 52 por cento em 2030, superior
ao seu mximo histrico em 1973. Para o gs natural,
o aumento das exportaes projetado para ocorrer
principalmente na Rssia, Ir e Catar, o que aumentaria
a dependncia energtica da economia mundial nesses
pases (AIE, 2009a).
A elevao dos preos do petrleo desde 2002
aumentou a presso sobre o balano de pagamentos
dos pases em desenvolvimento (Figura 1). Para

222

proteger os consumidores do aumento dos preos

dos combustveis fsseis, alguns pases aumentaram
seus subsdios de combustvel colocando ainda mais
presso sobre os oramentos pblicos, sustentando
a demanda por importaes de combustveis fsseis.
O petrleo responde por 10 a 15 por cento do total
das importaes de pases africanos importadores de
petrleo e absorve em mdia mais de 30 por cento de
sua receita de exportao (CNUCD 2006, ESMAP 2008a).
Alguns pases africanos, incluindo o Qunia e o Senegal,
dedicam mais da metade de suas receitas de exportao
importao de energia, enquanto a ndia gasta 45
por cento. Investir em fontes renovveis disponveis
localmente em muitos casos, em abundncia poderia
aumentar a segurana energtica para esses pases
(RGSED 2010). Portanto, a segurana energtica seria
mais influenciada pelo acesso a tecnologias de energia
renovvel, incluindo tanto a sua acessibilidade quanto a
capacidade de se adaptar e implantar essas tecnologias.
Diversificar a matriz energtica , portanto, um desafio
considervel e uma oportunidade-chave para os pases
importadores de petrleo.

2.2 Mudana do clima

O quarto relatrio de avaliao (PIMC, 2007) do
Painel Intergovernamental sobre Mudanas do Clima
(PIMC) ressaltou a importncia da mitigao das
futuras mudanas climticas induzidas pelo homem
impulsionadas principalmente pela queima de
combustveis fsseis e de adaptar-se s mudanas
que ocorrem. As estimativas dos danos provenientes
das mudanas climticas e dos custos de mitigao e
adaptao variam amplamente. Danos substanciais
iro ocorrer mesmo com a ecologizao rpida do
sistema de energia, mas esses sero muito maiores caso
nenhuma ao seja tomada. Os custos anuais globais de
adaptao s mudanas do clima foram estimados pela
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana
do Clima (CQNUMC, 2009) em um mnimo de US$49
US$171 bilhes at 2030.4 Cerca de metade desses
custos sero arcados pelos pases em desenvolvimento.
4. Essa estimativa extremamente simples, aproximada e conservadora,
bem como no inclui os setores-chave da economia, como energia,
produo, varejo, turismo e minerao, ou os impactos sobre os
ecossistemas e os bens e servios que eles fornecem. Outros estudos
que consideram o impacto direto e indireto adicional das mudanas
climticas no que diz respeito gua, sade, infraestrutura, zonas costeiras,
ecossistemas, etc., avaliam que o custo de adaptao ser 2-3 vezes maior
do que o apresentado pela CQNUMC (IIMAD 2009). Em geral, os custos de
adaptao devem ser interpretados como o limite inferior das estimativas
referentes possveis impactos econmicos da mudana climtica (ver
tambm Stern 2006).

Energia renovvel
Alm disso, as mudanas climticas tendem a piorar a
desigualdade, pois os seus impactos so distribudos
de forma desigual no espao e no tempo e afetam
desproporcionalmente as camadas pobres (PIMC, 2007).
O Painel Intergovernamental sobre a Mudana do Clima
(2007) e a Agncia Internacional de Energia (AIE) (2008c)
estimam que, a fim de limitar o aumento da temperatura
mdia global a 2 graus Celsius, a concentrao de GEEs no
deve ultrapassar 450 partes por milho (ppm) CO2-eq. Isso
se traduz em um pico de emisses globais em 2015 e, pelo
menos, um corte de 50 por cento das emisses globais
at 2050, em comparao a 2005. Em 2009, os pases do
G8 se comprometeram com um corte de 80 por cento
das suas emisses at 2050, a fim de contribuir para uma
reduo mundial de 50 por cento at 2050, apesar de uma
linha de base precisa no ter sido especificada. A reduo
de 80 por cento renderia algum espao para os pases em
desenvolvimento conseguirem uma trajetria de reduo
de GEEs menos gritante, mesmo assim atingindo a meta
mundial de 50 por cento. No entanto, ainda h grandes
incertezas sobre como atingir as metas de reduo de
emisses e a meta de dois graus acordada pela maioria dos
pases na Conferncia das Naes Unidas sobre a Mudana
do Clima, em Copenhague em 2009. Se as promessas feitas
depois da conferncia forem implementadas em conjunto
com outras opes polticas consideradas nas negociaes5,
as emisses em 2020 devero atingir 49 GtCO2-eq, o que
deixa uma lacuna de pelo menos cinco GtCO2-eq em
relao ao nvel projetado necessrio para a meta de dois
graus de 39-44 GtCO2-eq (PNUMA 2010b). No cenrio de
Polticas Atuais da AIE, estima-se que os combustveis fsseis
permanecero dominando o fornecimento de energia em
2030 (ver Tabela 2). Alm disso, diversos modelos projetam
que as emisses de GEE aumentaro mais rapidamente
devido ao crescimento de pases como a China e a ndia (AIE
2010b, 2010d).6
Uma mudana na oferta de energia de combustveis
fsseis para energia renovvel, juntamente com
melhorias significativas na eficincia energtica, podem
contribuir para atingir as ambiciosas metas de reduo
das emisses. Para reduzir as emisses a um nvel que
mantenha a concentrao de GEEs a 450 ppm em 2050,
a AIE projeta que a energia renovvel absorver 27 por
cento das redues necessrias de CO2, enquanto a
parte restante resultaria principalmente da eficincia
energtica e de opes alternativas de mitigao, como
a captura e armazenamento de carbono (CAC) (AIE
5. Essas opes incluem caminhos nacionais rumo a maiores ambies,
promessas condicionais e as negociaes que adotam regras que evitam
um aumento lquido das emisses resultante do (a) uso da terra, mudana
no uso da terra e atividades florestais "indulgentes" e (b) uso de unidades
de emisses excedentes (PNUMA 2010b).
6. O clculo da AIE inclui custos internacionais de equipamentos de controle
de poluio e foi feito utilizando uma taxa de desconto real de quatro por
cento (social). Todos os custos e preos so expressos em constante em
2005 e incluem a legislao de controle de poluio da "poltica atual".

2008

2035

Taxa de
crescimento
2008-2035a
[%]

Carvo

3.315

5.281

Petrleo

4.059

Gs

Uso total de
energia [Mtpe]

Quota na
demanda total
de energia [%]
2008

2035

1,7

27,0

29,3

5.026

0,8

33,1

27,8

2.596

4.039

1,7

21,2

22,4

Nuclear

712

1.081

1,6

5,8

6,0

Hidro

276

439

1,7

2,2

2,4

1.225

1.715

1,3

10,0

9,5

89

468

6,3

0,7

2,6

12.271

18.048

1,4

100,0

100,0

Biomassa e lixo
e/ou resduo de
agriculturab
Outros renovveis
Total

a. Mdia composta do crescimento anual. b. Inclui usos tradicionais e modernos.

Tabela 2: Combinao de energia primria

mundial no cenrio de Polticas Atuais da AIE
Fonte: AIE (2010d)

2010b). A maior parte das redues de CO2 resultantes

da ascenso das energias renovveis dever ocorrer em
pases em desenvolvimento.

2.3 Impactos das tecnologias de

energia na sade e nos ecossistemas
H altos custos indiretos associados poluio
resultante da queima de combustveis fsseis e
tradicionais. A liberao de partculas de carbono (pela
combusto incompleta de combustveis fsseis) e
outras formas de poluio do ar (por exemplo, enxofre
e xidos de nitrognio, nevoeiro fotoqumico, e metais
pesados) possuem um efeito prejudicial sobre a
sade pblica (PNUMA e OMM 2011). A poluio do ar
interno resultante da queima de combustvel slido
responsvel por 2,7 por cento da carga global de doenas
em 2000 e classificada como a maior contribuinte
ambiental para problemas de sade, depois da gua
no potvel e falta de saneamento (OMS 2006). A
queima de combustveis fsseis nos Estados Unidos
custa aproximadamente US$ 120 bilhes por ano em
despesas de sade, principalmente devido a milhares
de mortes prematuras por causa da poluio do ar (CNP
2010). Esse valor reflete danos principalmente sade
devido poluio do ar associada gerao de energia
eltrica e uso de veculos motorizados. Segundo a
AIE, os custos mundiais de controle da poluio do
ar ascenderam a aproximadamente 155 bilhes em
2005 e estima-se que este valor ir triplicar at 2030
(IIASA 2009; AIE 2009a).6 As energias renovveis podem
mitigar ou evitar muitos desses riscos para a sade
pblica causados pela minerao, produo e queima
de combustveis fsseis.

223

Rumo a uma economia verde

Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

Como a energia moderna ir ajudar a atingir os ODM

Erradicar a pobreza extrema e a fome,

reduzindo a proporo de pessoas cujo
rendimento inferior a US$ 1 por dia (em
US$ PPP)

Aumenta a renda familiar, melhorando a produtividade em termos de economia de tempo, aumentando a

produo e o valor acrescentado e diversificando a atividade econmica.
A energia para irrigao aumenta a produo de alimentos e o acesso alimentao.

2, 3

Atingir o ensino primrio universal e

promover a igualdade de sexo

Oferece tempo para a educao e facilita o ensino e a aprendizagem, capacitando especialmente mulheres
e crianas para se tornarem pessoas informadas sobre sade e atividades produtivas, ao invs de atividades
tradicionais relacionadas energia.

Reduzir a mortalidade materna e infantil e

4, 5, 6
reduzir doenas

Melhoria da sade por meio do acesso gua potvel, combustveis de cozinha mais limpos, calor para ferver a
gua e melhores rendimentos agrcolas.
Clnicas de sade com combustveis modernos e eletricidade podem refrigerar vacinas, esterilizar equipamentos e
fornecer iluminao.

Combustveis mais limpos, tecnologias de energia renovvel e eficincia energtica podem ajudar a mitigar os
impactos ambientais a nvel local, regional e global.
A produtividade agrcola e o uso da terra podem ser melhorados com o uso de mquinas e sistemas de irrigao.

Assegurar a sustentabilidade ambiental

Tabela 3: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e conexes para o acesso energia

Fonte: Baseado em RGEDS (2007) e Modi et al. (2006)

O uso de fontes de energia fsseis e tradicionais nos

pases desenvolvidos e em desenvolvimento impactam
igualmente a biodiversidade global e os ecossistemas
por meio do desmatamento, perda da qualidade
e disponibilidade de gua, acidificao dos corpos
hdricos e aumento da introduo de substncias
perigosas na biosfera (PNUMA 2010a). Esses impactos
reduzem tambm os recursos naturais do planeta para
responder mudana climtica.
Tecnologias de energias renovveis no so isentas de
impactos e essencial um planejamento cuidadoso
para responder a eventuais impactos ambientais e
sociais. A produo de biocombustveis, por exemplo,
pode ter impactos negativos sobre a biodiversidade e os
ecossistemas, bem como os impactos ambientais e sociais
de hidroeltricas em larga escala podem ser significativos.
A Comisso Mundial de Barragens forneceu diretrizes para
reduzir possveis impactos negativos do desenvolvimento
de energia hidreltrica. Biocombustveis de primeira
gerao tambm tm recebido uma ateno considervel
por causa de seus impactos relativos mudana de uso
da terra e prticas de produo agrcola, resultando no
desenvolvimento de padres de sustentabilidade dos
biocombustveis (ver Seo 5.7). A utilizao de fontes de
energia renovveis que exigem elementos raros da terra
pode acarretar no aumento da atividade de minerao
e desmatamento, uma rea que est recebendo uma
ateno maior para reduzir ao mximo possvel os impactos
negativos potenciais (PIMC, 2011).

2.4 Pobreza energtica

Expanding access to energy is a central challenge for
Expandir o acesso energia um desafio central para
os pases em desenvolvimento. Servios de energia
confiveis e modernos so necessrios para facilitar a
reduo da pobreza, educao e melhorias na sade,
conforme refletido em diversos estudos (RGEDS 2007,

224

2010,. Modi et al 2006) que identificam o acesso aos

servios de energia como crucial para a concretizao
da maior parte dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM). A Tabela 3 apresenta a conexo entre os
diversos ODM e o acesso energia moderna.
A escala do desafio enorme, com 1,4 bilhes de pessoas
atualmente sem acesso eletricidade e 2,7 bilhes
dependendo da biomassa tradicional para cozinhar nos
pases em desenvolvimento, conforme calculado pela
AIE, PNUD e UNIDO (AIE 2010a). Na frica Subsaariana,
80 por cento das pessoas dependem do uso da biomassa
tradicional para cozinhar, tornando-se a regio com a
maior dependncia dessa fonte de energia. Enquanto 53
por cento das populaes urbanas na frica Subsaariana
possuem acesso eletricidade, esse nmero de
apenas 8 por cento para a populao rural (PNUD, 2007).
Esse desequilbrio de energia eltrica entre a rea rural
e urbana contribui para uma distribuio espacial
da atividade econmica extremamente desigual,
incentivando uma maior e mais rpida migrao ruralurbana. Em mdia, 26 por cento das pessoas possuem
acesso eletricidade na frica Subsaariana, variando
de 3 por cento em Burundi, Libria e Chade, para 75
por cento na frica do Sul e 92 por cento em Togo
(PNUD e OMS, 2008). A menos que sejam dedicados
novos esforos de implementao, a AIE estima que
em 2030 1,2 bilhes de pessoas ainda no tero acesso
eletricidade, e o nmero dos que dependem de
biomassa aumentar ligeiramente para 2,8 bilhes.
Em alguns pases africanos, a proporo da populao
sem acesso eletricidade pode at aumentar. Fontes
renovveis de energia oferecem algumas solues com
bom custo-benefcio para resolver a escassez de energia.
Uma das oportunidades explorada na prxima seo.
Solues para o acesso energia
Existem diversas opes tecnolgicas para enfrentar
o desafio da pobreza energtica supracitado.
Implementar a maioria dessas opes requer um

Energia renovvel
investimento adicional, financiado publicamente,
incluindo iniciativas de apoio ao desenvolvimento,
tal como manter o potencial do mercado comercial
limitado em alguns casos. Parcerias pblico-privadas
podem ser uma opo junto aos promissores
mecanismos alternativos de financiamento discutidos
na seo 4 abaixo, incluindo a recuperao de custos
dos usurios.
Em termos de tecnologias para distribuio de
eletricidade, h potencialmente trs grandes opes
para a ampliao do acesso. Primeiro, as redes
existentes centralizadas podem ser expandidas
para reas sem servios, baseadas em novas fontes
renovveis de energia. Segundo, pequenas redes
descentralizadas podem ser instaladas para vincular
uma comunidade a uma usina de gerao de energia
de pequeno porte. Terceiro, o acesso fora da rede pode
ser facilitado por meio da produo de eletricidade
por um nico ponto de demanda. A combinao ideal
dessas opes para qualquer pas determinada pela
disponibilidade de recursos energticos, seu quadro
regulamentar e poltico, sua capacidade institucional
e tcnica, consideraes geogrficas e custos relativos
(GCEMC, 2010). Um planejamento inteligente deve
permitir a flexibilidade para integrar esses sistemas
conforme os pases se desenvolvem.
A expanso da rede normalmente a opo de menor
custo em reas urbanas e em reas rurais densamente
povoadas. Uma expanso bem sucedida foi alcanada
recentemente em grande escala na China, frica do
Sul e Vietn. A expanso da rede a nvel regional na
frica poderia facilitar a comercializao hidreltrica
entre os pases, fornecendo assim energia de baixo
custo e ao mesmo tempo reduzindo a vulnerabilidade
do continente aos preos variveis do petrleo e as
emisses de carbono (Banco Mundial, 2009).
Em locais remotos, opes fora da rede e pequenas
redes tendem a ser mais rentveis do que a expanso
das redes existentes. Solues de energia renovvel
fora da rede, como pequenas hidreltricas, miniusinas elicas, bioenergia e os cada vez mais
populares sistemas domsticos solares (SDS),
possuem o potencial de reduzir a pobreza energtica
rural e at mesmo de substituir a cara gerao de
energia movida a diesel (RGEDS, 2010; AIE 2010a;
REN21 2011). Alm disso, elas podem contribuir
para a dissociao entre o fornecimento de energia
e as emisses de GEE, bem como evitar o aumento
das importaes de combustveis nos pases de
baixa renda. SDSs normalmente geram entre 30 e
60 watts por mdulo fotovoltaico e incluem uma
bateria recarregvel para suprir, por exemplo, 4 a

6 lmpadas fluorescentes compactas, uma televiso

e, potencialmente, um carregador de telefone celular.
A tecnologia tambm til para o fornecimento de
gua potvel. Na sia, o valor de um sistema varia
entre US$ 360 e US$ 480 para 40 watts de pico, ou
seja US$ 8-11 por watt, enquanto na frica ultrapassa
os US$ 800 (por exemplo, em Gana) para 50 watts, ou
seja, US$ 16-17 por watt (ESMAP 2008b). A principal
vantagem das solues de energia renovvel fora da
rede so os custos de funcionamento extremamente
baixos, embora os investimentos iniciais ainda sejam
altos.7
A disponibilidade e difuso de tecnologias de
biomassa limpa, tais como foges melhorados e
alternativos e sistemas de biogs, que reduzem o
uso insustentvel e ineficiente de lenha e a poluio
do ar, podem constituir um passo intermedirio no
fornecimento de servios energticos modernos para
as populaes rurais dependentes de biomassa. De
fato, alguns estudos tm apontado as tecnologias
de biomassa limpa para domiclios e pequenas
indstrias como uma prioridade para a frica, com
o potencial de desenvolver indstrias adequadas
para reas rurais e para que essas regies saltem
estgios no desenvolvimento de tecnologias
energticas (Karekezi et al. 2004). Projees da AIE,
PNUD e UNIDO (AIE 2010a) para a garantia do acesso
universal a instalaes modernas de cozinha, em
2030, reconhecem esse potencial e incluem 51 por
cento da meta de investimento de US$ 2,6 bilhes por
ano investidos em sistemas de biogs e 23 por cento
em foges avanados de biomassa, ambos em reas
rurais.
Para muitas reas rurais remotas e para uma grande
parte dos 1,4 bilhes de pessoas que no possuem
acesso energia, fontes renovveis de energia
apresentam uma opo cada vez mais vivel para
resolver os problemas de demanda no atendida.
A AIE, PNUD e UNIDO (AIE, 2010a) estimam que
o investimento de US$ 756 bilhes para garantir
o acesso energia eltrica para todos at 2030
corresponde a um montante relativamente modesto
de US$ 36 bilhes por ano, dos quais a maior parte
seria destinada para sistemas fora da rede, incluindo
diversas opes renovveis, em adio gerao de
diesel convencional. 8

7. Possveis mecanismos de financiamento so discutidos na seo 5.3.

8. As necessidades de investimento estimadas no so discriminadas
pela AIE, PNUD e UNIDO (AIE 2010a) de acordo com a fonte de energia. No
entanto, na discusso sobre oportunidades para as energias renovveis,
destacada a promessa potencial de combinao de diferentes fontes
renovveis de energias em um sistema de pequenas redes de fornecimento
de energia rural.

225

Rumo a uma economia verde

3 Investimento em
energia renovvel
Os desafios e as oportunidades que o setor de energia
enfrentam necessitam de aumento do investimento
em energia renovvel. Esta seo resume as tendncias
recentes de investimentos em energia renovvel e a
evoluo associada da competitividade das tecnologias
de energia renovvel. Em seguida, uma anlise de
como essa competitividade distorcida pela falta
de mecanismos para contabilizar as externalidades
negativas associadas ao uso de combustveis fsseis,
revisada na Seo 2. A seo seguinte discute o potencial
de empregos oferecidos pela energia renovvel. A
seo termina com uma reviso das estimativas
futuras dos investimentos necessrios para enfrentar
os desafios da crescente demanda por energia e a
mitigao das mudanas climticas, complementando
os investimentos necessrios para melhorar a eficincia
energtica em todos os setores.

O acesso relativamente fcil a capital para

empreendedores e fabricantes de tecnologia nos pases
desenvolvidos e nas principais economias emergentes
e as baixas taxas de juros ajudaram no crescimento de
tecnologias de energia renovvel;

Esse dinamismo pode ser explicado, em parte, pelo

estmulo fornecido pelos pacotes fiscais discricionrios
liberados em 2008 e 2009 em muitos pases (AIE 2009b),
sendo que em alguns est includo o apoio s energias
renovveis (HSBC 2009). Nos EUA, por exemplo, havia
dois pacotes separados, com um total de cerca de
US$ 32 bilhes alocados para a energia renovvel.10 A
Coria do Sul e a China tambm incluram investimentos
em energia renovvel em seus programas de estmulo.
Estima-se que US$ 194 bilhes em financiamento
de estmulo verde tenham sido alocados para apoiar
globalmente a energia limpa, incluindo as tecnologias de
energia renovvel, tecnologias de energia inteligentes,
captura e armazenamento de carbono, e transporte
(IFES PNUMA, 2011). Menos de 10 por cento haviam sido
gastos at o final de 2009, e pouco menos da metade at
o final de 2010. O atraso reflete o tempo que leva para a
aprovao dos processos administrativos e o fato de que
alguns projetos s foram formalmente apresentados
aps a anunciao dos programas.

Para algumas tecnologias de energia renovvel,

os avanos tecnolgicos provocaram uma reduo
significativa nos custos e maior confiabilidade na
tecnologia, tornando os investimentos mais atraentes;

Os investimentos em energia renovvel nas economias

emergentes tm crescido rapidamente desde 2005 (IFES
PNUMA, 201111). Naquele ano, os pases da OCDE foram
responsveis por quase 77 por cento do investimento

3.1 Tendncias recentes dos

investimentos em energia renovvel
Nos ltimos 10 anos, o crescimento do investimento em
energia renovvel tem sido rpido, embora a partir de
um nvel baixo. De 2004 a 2010, os investimentos totais
em energia renovvel exibiram uma taxa composta de
crescimento anual de 36 por cento.9 Houve uma srie de
razes para esse desempenho:

Os altos preos do petrleo contriburam para

aumentar o interesse em investimentos em energia
renovvel, e
Os regulamentos de apoio para tecnologias de energia
renovvel aumentaram nos ltimos 10 anos. Entre 2004
e o incio de 2011, por exemplo, o nmero de pases
com polticas de apoio a energias renovveis aumentou
aproximadamente de 40 para quase 120 (REN21 2011).

226

Em 2010, a Bloomberg New Energy Finance estima que o

investimento global novo em energia renovvel atingiu
um novo recorde de US$ 211 bilhes. Este um aumento
de mais de 30 por cento em relao aos US$ 160 bilhes
investidos globalmente em 2009 e US$ 159 bilhes em
2008 (IFES PNUMA 2011). A crise financeira global que
comeou em 2008 parece ter reduzido temporariamente
os investimentos em energia renovvel, desacelerando
o crescimento de novos investimentos em 2008 e 2009
(ver Figura 3). Apesar do acesso ao capital ser mais difcil,
especialmente no que diz respeito disponibilidade
de financiamento, o setor como um todo, at agora,
demonstrou ser bastante resistente.9

9. A Lei de Estabilizao Econmica de Emergncia e a Lei Americana de

Recuperao e Reinvestimento incluram a extenso dos crditos fiscais de
produo para a energia elica e o crdito fiscal ao investimento para a
energia solar.
10. A Lei de Estabilizao Econmica de Emergncia e a Lei Americana de
Recuperao e Reinvestimento incluram a extenso dos crditos fiscais de
produo para a energia elica e o crdito fiscal ao investimento para a
energia solar.
11. Ver tambm as edies anteriores do relatrio das tendncias de
investimento em Energia Sustentvel do IFES PNUMA (IFES PNUMA 2008a,
2009, 2010).

Energia renovvel

Entre os pases em desenvolvimento, a maior parte

dos investimentos em energia renovvel ocorreu nas
trs grandes economias emergentes, a China, ndia e
Brasil, que juntos respondem por quase US$ 60 bilhes,
ou 90 por cento. Outros pases em desenvolvimento,
representando apenas 10 por cento do total, tambm
esto vivenciando um crescimento acelerado, com os
investimentos quase triplicando na Amrica Latina
(excluindo o Brasil), aumentando quase um tero na sia,
e at cinco vezes na frica em 2010 (IFES PNUMA, 2011).
No entanto, essas aplicaes tendem a concentrar-se
ainda em um nmero limitado de pases. Para expandir
investimentos em energia renovvel de grande escala
em outros pases em desenvolvimento, so necessrios
grandes esforos para desenvolver infraestruturas,
tais como sistemas de transmisso e de distribuio,
melhorar o funcionamento dos mercados financeiros
e outras instituies, e fornecer um quadro de apoio a
incentivos.
Alm de instalar capacidades de energia renovvel
significativas, mercados emergentes em rpido
crescimento criaram tambm grandes indstrias de
equipamentos para o setor, tanto para exportao para
o mercado global quanto para o uso local. A China,
por exemplo, tornou-se o maior produtor mundial de
painis solares fotovoltaicos e aquecedores solares de
12. Novos investimentos financeiros em energia renovvel no incluem
sistemas de pequena escala, bem como o investimento comercial ou
governamental em P&D, que esto includos na Figura 5 e representaram
US$ 68 bilhes, ou quase um tero do total de 211 bilhes em 2010 ( IFES
PNUMA 2011).

Crescimento: 75%
Bilhes de dlares americanos

global em energia renovvel.12 Em 2007, no entanto, a

participao de no membros da OCDE subiu para
29 por cento e aumentou ainda mais para 40 por cento
em 2008 (dados da Bloomberg New Energy Finance). Em
2008, a China foi o segundo maior pas em termos de
investimentos em energia renovvel depois da Espanha,
e os EUA ficaram em terceiro lugar. O Brasil foi o quarto
e a ndia ficou em stimo. A China assumiu a liderana
ainda em 2009, mantendo essa posio em 2010, com
novos investimentos de US$ 49 Bilhes em energia
renovvel. No geral, de 2005 a 2008, os investimentos
em ativos de energia renovvel cresceram mais de 200
por cento nos pases membros da OCDE, mas em mais
de 500 por cento em pases no membros da OCDE.
Em 2010, novos investimentos financeiros em energia
renovvel por parte de pases em desenvolvimento,
chegando a US$ 72 bilhes, superaram o valor
passado investido pelos pases desenvolvidos de
US$ 70,5 bilhes (IFES PNUMA, 2011). Esse rpido e
recente crescimento resultou em previses de que as
economias em desenvolvimento podem muito bem
conseguir uma capacidade maior de gerao de energia
renovvel do que os pases membros da OCDE (FITI 2009,
Pew Charitable Trusts 2010).

57%

43%

23%

0.4%

32%

250

211
200

159

160

2008

2009

150

129
100

90
57

50

33

0
2004

2005

2006

2007

2010

Figura 3: Novo investimento global em energia

renovvel em bilhes de dlares americanos
Fonte: IFES PNUMA (2011)

gua. O governo apoia investimentos em capacidades

de produo de energias renovveis por meio do
estabelecimento de tarifas preferenciais de eletricidade
para a indstria solar.

3.2 Avanos tcnicos e

competividade de custo
Conforme as tecnologias de energia renovvel foram
amadurecendo, seus custos caram, tornando muitas
delas cada vez mais competitivas em relao a outras
tecnologias energticas. Esta seo analisa brevemente
tais desenvolvimentos, com base em revises recentes
relativas maturidade e aos custos de diferentes
tecnologias de energia (PIMC, 2011; AIE, 2010b, c, d).
No geral, a anlise de tecnologias de energia renovvel
do PIMC (2011) concluiu que o potencial tcnico, a nvel
global, no apresenta uma restrio ao crescimento
contnuo no uso dessas tecnologias. Em sua avaliao,
a anlise tambm descobriu que um nmero crescente
dessas tecnologias so tecnicamente maduras e esto
sendo implantadas em escala significativa. A tabela
4 mostra os estgios de maturidade das principais
tecnologias de energia renovvel de acordo com quatro
estgios de maturidade: pesquisa e desenvolvimento;
demonstrao e implementao; difuso e maturidade
comercial. A tecnologia mais madura a hidreltrica, que
atualmente atende 16 por cento da demanda mundial
de eletricidade. Muitas instalaes hidroeltricas so de
grande porte e seus impactos podem ser potencialmente
significativos nos meios de subsistncia, biodiversidade,
gua, etc. A fim de abordar potenciais impactos

227

Rumo a uma economia verde

Pesquisa e Desenvolvimento

Combustveis derivados de plantas

Biocombustveis aquticas

Solar

Geotrmica

Ocenica

Difuso

Gerador Elico de maior altitude

Combustveis Solares

Maturidade Comercial
Hidroeltrica de passagem
Reservatrios
Armazenamento bombeado

Turbinas hidrocinticas

Hidroeltrica

Elica

Demonstrao e
Implantao

Biocombustveis baseados em
pirlise
Biocombustveis base da
Lignocelulose do acar

Energia a base de gaseificao

Biocombustveis base de
Lignocelulose de gs cinttico

Papagaios de vento

Grandes turbinas em terra

Uso tradicional
Foges
Aquecimento domstico
Caldeiras de pequena / grande escala
Digesto anaerbia
Produo combinada de calor e energia
Co-incinerao de combustveis fsseis
Energia base de combusto
Acar e etanol base de amido
Biodiesel base de plantas e
leo de sementes
Biocombustveis gasosos
Grande turbinas martimas
Pequenas turbinas distribudas
Turbinas para bombeamento de
gua

Resfriamento solar

Cozinha solar
Concentrao FV
Concentrao de energia trmica solar

Fotovoltaica (PV)
Baixa temperatura solar trmica
Arquitetura solar passiva

Geotrmica submarina

Engenharia de sistemas
Geotrmicos

Aplicaes de uso direto

Bombas de calor geotrmicas
Hidrotrmica, ciclo binrio
Hidrotrmica, Condensao de
vapor

Correntes ocenicas

Ondas
Correntes de mar
Gradientes de salinidade
Converso de energia trmica ocenica

Amplitude de mars

Tabela 4: Estgios de maturidade tecnolgica

Fonte: Baseado na Tabela 1.3 no PIMC (2011)

adversos, as instalaes devem seguir as diretrizes

de sustentabilidade desenvolvidas pela Comisso
Mundial de Barragens ou outras melhores prticas.13
Projetos hidreltricos em menor escala, por outro lado,
apresentam menos impactos e tm um grande potencial
em muitos pases em desenvolvimento. Em termos de
aplicaes de biomassa sustentvel, a produo de
combustveis de transporte base do bioetanol da cana
de acar no Brasil uma tecnologia comercialmente
madura (ver Quadro 3 na Seo 5). Aplicaes terrestres
de energia elica tambm esto comercialmente
maduras, enquanto a energia elica martima est em
fase de difuso e, em algumas situaes, se aproximando
da fase comercialmente madura.
Tecnologias de energia solar para fins de aquecimento
(energia solar trmica de baixa temperatura) so
comercialmente maduras e comumente usadas em
muitas partes do mundo. A energia solar fotovoltaica est
se aproximando da maturidade comercial em aplicaes
de pequena escala, assim como sistemas domsticos
de telhado solar ou lanternas solares em reas fora
13. Por exemplo, o Protocolo de Avaliao de Sustentabilidade da
Associao Internacional de Hidroeltricas; disponvel em: http://
hydrosustainability.org/

228

da rede, mas ainda dependente de subsdios ou de

mecanismos de manuteno de preos. A concentrao
de energia solar trmica est em fase de demonstrao
e implantao h algum tempo e sua difuso comeou
recentemente em alguns locais. A energia geotrmica
pode ser aproveitada para gerar calor em quase todos os
climas temperados e em algumas localidades pode ser
usada para a gerao de energia. madura em muitos
pases, incluindo Itlia, Qunia, Nova Zelndia, Filipinas,
Estados Unidos, Islndia e El Salvador, que satisfazem mais
de 15 por cento das suas necessidades de eletricidade a
partir de fontes geotrmicas (PIMC, 2008).
A difuso e a maturidade comercial de muitas
tecnologias de energia renovvel refletem melhorias
contnuas e, em alguns casos notveis rpidas, na
competitividade de custos. A figura 4 do PIMC (2011)
ilustra estimativas de custos (por kWh), sob uma anlise
do Custo Nivelado de Energia (CNE) para as principais
tecnologias de energia renovvel, agrupadas de acordo
com trs usos principais: gerao de eletricidade, calor e
combustvel para o transporte. A figura destaca a ampla
gama de variabilidade das estimativas (no subsidiadas)
de custo para qualquer tecnologia. Em cada um dos trs
grupos de tecnologia, os custos podem ser comparados

Energia renovvel
[centavos de dlar americano2005/kWh]
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Eletricidade
de biomassa
Eletricidade solar
Eletricidade
geotrmica

Limite inferior

No renovveis

Hidreltrica

Valores mdios

Eletricidade
Aquecimento

Eletricidade ocenica

Combustveis
para transporte

Limite superior

Eletricidade elica
Faixa de custo de
eletricidade no renovvel

Aquecimento
por biomassa
Aquecimento
trmico solar
Aquecimento
geotrmico
Faixa de petrleo e gs
Custo de aquecimento baseado

Biocombustveis
Faixa de custo de gasolina
e diesel

25

50

75

100

125

150

175

200

225

250

275

[dlar americano2005/GJ]
Obs.: valores mdios so apresentados para as seguintes subcategorias, classificadas na ordem em que aparecem nas respectivas faixas
(da esquerda para a direita):

Eletricidade

Aquecimento

Combustveis de transporte

Biomassa:

Aquecimento por Biomassa:

Biocombustveis:

1. Queima conjugada
2. Calor e energia combinados em pequena
escala, CEC (Gaseificao de motor de
combusto interna)
3. Fornalhas dedicadas diretas e CEC
Calor e Energia Combinados
4. CEC de pequena escala (turbina a vapor)
5. CEC de pequena escala (ciclo orgnico
de Rankine)

1. CEC com base em resduos slidos urbanos

2. CEC com base em digesto anaerbia
3. CEC de turbina a vapor
4. Sistema de aquecimento domstico a
base de pastilhas

1. Etanol de milho
2. Biodiesel de soja
3. Etanol de trigo
4. Etanol de cana
5. Biodiesel de leo de palma

Eletricidade solar:

Calor geotrmico:

1. Concentrao de energia solar

2. FV de grande escala (1-eixo e inclinao fixa)
3. Telhado comercial FV
4. Telhado residencial FV

1. Estufas
2. Viveiros de aquicultura descobertos
3. Aquecimento urbano
4. Bombas de calor geotrmicas
5. Aquecimento geotrmico de edifcios

Eletricidade geotrmica:

Aquecimento trmico solar:

1. Sistemas domsticos de gua quente na China
2. Aquecimento da gua e do ambiente

1. Usina de condensao de flash

2. Usina de ciclo binrio

Hidreltrica:
1. Todos os tipos

Eletricidade ocenica:
1. Barragem de mars

Eletricidade elica:
1. Onshore (em terra)
2. Offshore (em alto mar)
A faixa mais baixa do custo nivelado de energia para cada tecnologia de ER baseia-se em uma combinao de valores de entrada mais favorveis, enquanto a faixa mais alta
baseia-se em uma combinao de valores de entrada menos favorveis. Faixas de referncia na figura de fundo em relao s opes de eletricidade no-renovvel indicam o
custo nivelado de gerao de energia eltrica no-renovvel. Faixas de referncia para aquecimento indicam os custos recentes das opes de fornecimento de aquecimento
baseadas em petrleo e gs. Faixas de referncia para combustveis de transporte so baseadas nos recentes preos do petrleo bruto local de 40 a 130 dlares
americanos/barril e os custos de diesel e gasolina correspondentes, excluindo impostos.

Figura 4: Faixa de custo nivelado de energia recente para tecnologias de energia renovvel comercialmente
disponveis selecionadas
Fonte: PIMC (2011)

229

Rumo a uma economia verde

Tecnologia
Carvo avanado
Ciclo combinado de gs
natural
Nuclear nova

Reduo de custo de investimento(%)

5-7
10-15
4-7

Clula de combustvel

13-19

Energia elica

8-15

Energia Solar FV

18-28

Tabela 5: : Taxas de aprendizagem de tecnologias

geradoras de eletricidade
Taxas de aprendizagem de tecnologias de gerao
de eletricidade em modelos de sistemas de energia
ascendentes (por cento)

cumulativa ou estoque de conhecimento geralmente

muito menor do que das tecnologias convencionais.
Consequentemente, os custos de investimento e,
portanto, os custos totais de produo podem diminuir
muito mais rapidamente para as tecnologias de energia
renovvel do que para as tecnologias convencionais.
Ainda mais importante, a anlise no considera
duas formas de distoro do mercado: os subsdios
energia, que muito favorecem as tecnologias de
combustveis fsseis, e as diferenas de custos externos
no contabilizados, que geralmente so maiores para
tecnologias de combustveis fsseis. Estes so analisados
na prxima seo.1415

Fontes: Messner (1997), Seebregts et al. (1999), Kypreos e Bahn (2003), e Barreto e
Klaassen (2004)

3.3 Externalidades, subsdios

e competividade de custo
com um conjunto correspondente de tecnologias
no renovveis, que tambm dependem de preos
pressupostos para combustveis fsseis. Em geral, a
anlise do PIMC demonstra que os custos das tecnologias
renovveis esto cada vez mais competitivos em relao
s tecnologias de combustveis fsseis, embora isso
dependa de circunstncias especficas, como locais com
condies favorveis de recursos ou sem outras opes
de energia de baixo custo. A anlise tambm indica que
uma implantao rpida dessas tecnologias depende de
polticas de apoio (discutidas abaixo na seo 5).
A anlise de tecnologias de energia renovvel do PIMC
(2011) tambm ilustra o ritmo em que os custos caram
para algumas tecnologias especficas. Por exemplo, os
preos mdios globais de um mdulo fotovoltaico
caram de US$ 22 por watt em 1980 para menos de
US$ 1,5 por watt em 2010 (PIMC, 2011).14 As redues
de custo so movidas por P&D, acesso a economias de
escala, efeitos de aprendizagem atravs da implantao
e aumento da concorrncia entre os fornecedores. No
entanto, a importncia relativa dos fatores individuais
no sempre totalmente compreendida.
A importncia dos efeitos de aprendizagem refere-se
tendncia de reduo dos custos de novas tecnologias
devido produo cumulativa ou investimento
acumulado em P&D e aumento da experincia,
conforme ilustrado na Tabela 5. Isso mostra uma srie
de quedas percentuais no custo de investimentos
em diversas tecnologias associadas duplicao da
capacidade de produo acumulada.15 Assim, os custos
de investimento em energia solar fotovoltaica decaram,
em mdia, entre 18 e 28 por cento, com a duplicao
da capacidade de produo, comparados a uma menor
reduo dos custos de investimento em carvo de entre
5 e 7 por cento. Em geral, as taxas de aprendizagem so
maiores para tecnologias energticas menos maduras,
como a elica e a solar, cuja capacidade de produo

230

As externalidades considerveis geradas por fontes

de energia de combustveis fsseis incluem diversos
impactos atuais e futuros na sade devido a poluentes, do
ar e de outra natureza, bem como os custos necessrios
para a adaptao s mudanas climticas e acidificao
dos oceanos resultante das emisses de CO2. Em muitos
casos, h uma falta de vontade poltica para aplicar
mecanismos para dar um preo a essas externalidades.
No fazer isso distorce os custos e retornos relativos dos
investimentos em energia renovvel em comparao s
alternativas de combustveis fsseis.
As externalidades de sade resultantes do uso de
energia de combustveis fsseis so comuns e difceis de
traduzir em termos monetrios. Em um estudo recente
sobre a sade global, a Organizao Mundial de Sade
encontrou riscos ambientais externos responsveis por
at 10 por cento da carga global de doenas e mortes,
sendo que mais da metade o resultado direto do uso
de combustveis fsseis (OMS, 2009). O ExternE, um
projeto financiado pela Comisso Europeia, cita taxas
de morbidade mais elevadas, insuficincia cardaca
congestiva e a perda de QI em crianas entre as
externalidades que j foram avaliadas como causadas
por partculas de ar e subprodutos da combusto
de combustveis fsseis.16 Um estudo da Faculdade
de Medicina de Harvard mostrou o verdadeiro custo
da energia de carvo nos Estados Unidos incluindo
externalidades, que de aproximadamente US$ 0,27 por
kWh (Epstein et al. 2011), em comparao a um custo
mdio de produo de energia de US$ 0,09 por kWh (AIE,
14. O PIMC (2011) cita a Bloomberg New Energy Finance como a fonte
dessas estimativas, que so calculadas em US$ com base no ano de 2005.
15. Essas taxas foram projetadas ou estimadas econometricamente,
com base no conhecimento de especialistas ou estudos empricos. Para
uma reviso sobre as curvas de aprendizagem, incluindo 42 taxas de
aprendizagem das tecnologias de energia, ver McDonald e Schrattenholzer
(2002) e Junginger et al. (2008).
16. Ver http://www.externe.info/

Energia renovvel

Usinas alimentadas a carvo

(A) Usinas americanas existentes
(B) Carvo Comb.C =46%
(B) Carvo =43%
(B) Lignito Comb.C =48%
(B) (B) Lignito =40%
(C) Hulha 800 MW
(C) Hulha Postcom. CCS
(C) Lignito Oxi-combustvel CCS

Sade
Mudanas
climticas

Usinas a gs natural
(A) Usinas americanas existentes
(B) Gs natural =58%
(C) Gs natural Comb.C
(C) Gs natural Postcom.CCS

Energia renovvel
(B) Solar Trmica
(B) Geotrmica
(B) Elica 2,5 MW Offshore (em terra)
(B) Elica 1,5 MW Onshore (em alto mar)
(C) Elica Offshore (em terra)
(B) Hidro 300 kW
(B) FV (2030)
(B) FV (2000)
(C) FV do Sul da Europa
(C) CEC por biomassa 6 MWel
(D) Caldeira com grelha para biomassa
ESP 5 e 10 MW de combustvel
0,01

0,1

10

Custos externos [centavos de dlar americano/kWh]

Figura 5: Custos externos de fontes de energia relacionadas sade global e mudanas climticas
Fonte: PIMC (2011)

2011). A ttulo de comparao, um estudo de subsdios

de energia do governo para a indstria de combustveis
fsseis, feito pelo Instituto de Direito Ambiental,
demonstra que os subsdios norte-americanos para
o carvo no mesmo ano foram de US$ 0,27 por kWh
(IDA, 2009).
As externalidades relacionadas a mudanas climticas
provenientes da queima de combustveis fsseis
afetam diretamente os consumidores por meio de
mudanas nos padres climticos, perda de terra arvel/
rendimento agrcola e escassez de gua aumentaram
e diminuio dos ecossistemas (CNP 2010). Sendo em
grande parte o resultado de emisses de CO2, esses
impactos so difceis de avaliar em termos monetrios
e exigem uma anlise de custo-benefcio complexa em
comparao ao uso de energia. Um estudo dos custos
externos da produo de eletricidade na UE, feito pela
Agncia Europeia do Ambiente (EEA 2008), analisou os
custos dos danos especficos associados s emisses
de CO2, bem como os impactos associados a outros
poluentes atmosfricos (NOx, SO2, COVNM, PM10, NH3)
e em 2008, as externalidades da gerao de energia por
combustveis fsseis tradicionais foram estimadas em
cerca de 25,9 cntimos/kWh (na UE-27).
A figura 5, do PIMC SRREN (2011), mostra o custo
adicional (em centavos de dlar) por quilowatt-hora
de energia produzida pelas fontes renovveis e fsseis

mais comuns, diferenciando custos em termos de

impactos sobre a sade e os custos resultantes das
mudanas climticas. A figura ilustra o vasto leque
de estimativas disponveis para ambas as categorias
de custos externos. Em geral, os custos externos de
gerao de eletricidade a partir do carvo ou em usinas
de gs produzem externalidades mais elevadas do que
as alternativas de tecnologias de energia renovvel,
sendo que as diferenas no grfico so maiores do que
parecem devido escala logartmica. Alm disso, os
custos externos mdios dos impactos das mudanas
climticas devidas utilizao de carvo ou gs
para gerao de eletricidade excedem os impactos
sobre a sade em cerca e uma ordem de magnitude.17
No entanto, h evidncias que indicam que uma
abordagem integrada para tratar ambas os poluentes
do ar e as emisses de gases de efeito estufa pode
ser consideravelmente menos onerosa do que lidar
com essas duas questes separadamente (PIMC 2007),
reforando o argumento de adoo de medidas para
controlar a poluio do ar.
O tamanho dos clculos de externalidades indica que
diversas tecnologias renovveis j seriam competitivas
se importantes custos externos fossem internalizados
para produtores e consumidores, mas esses dados
17. Exceto onde a Captura e Armazenamento de Carbono (CAC)
potencialmente possvel.

231

Rumo a uma economia verde

Fonte de
Energia

Tecnologia de gerao de
energia

Custo de produo de eletricidade

(CPE)
ltima
gerao
2007
2005/MWH

Ciclo Aberto de Turbina a

Gs (CATG)
Gs Natural

Petrleo

Ciclo Combinado de Turbina

a Gs (CCTG)

Biomassa
Elica
Hidroeltrica
Solar

Emisses
diretas

Emisses
indiretas

Kg CO2/MWh

Kg CO2eq/MWh

Ciclo de
vida das
emisses
Kg CO2eq/MWh

Sensibilidade
do preo do
combustvel

65-75b

90-95b

90-100b

38%

530

110

640

Muito alta

50-60

65-75

70-80

58%

350

70

420

Muito alta

60

85

145

Muito alta

CCS

n/a

85-95

80-90

Motor diesel de combusto

interna

100-125b

140-165b

140-160b

45%

595

95

690

Muito alta

Ciclo Combinado de Turbina

movida a petrleo

95-105b

125-135b

125-135b

53%

505

80

585

Muito alta

Combusto em Leito
Fluidizado Circulante (CLFC)
Ciclo Combinado com
Gaseificao Integrada
(CCGI)

Nuclear

Projeo Projeo Eficincia

para 2020 para 2030 lquida
2005/MWH
2005/MWH
2007

49%c

Combusto de Carvo
Pulverizado (CCP)
Carvo

Ciclo de vida das emisses de GEE

40-50

65-80

65-80

47%

725

95

820

Mdia

CSS

n/a

80-105

75-100

35%c

145

125

270

Mdia

45-55

75-85

75-85

40%

850

110

960

Mdia

45-55

70-80

70-80

45%

755

100

855

Mdia

145

125

270

Mdia

CSS

n/a

75-90

65-85

35%

Fisso nuclear

50-85

45-80

45-80

35%

15

15

Baixa

Biomassa slida

80-195

85-200

85-205

24%-29%

15-36

21-42

Mdia

Biogs

55-215

50-200

50-190

31%-34%

1-240

6-245

Mdia

Em terra

75-110

55-90

50-85

11

11

Em mar

85-140

65-115

50-95

14

14

Grande

35-145

30-140

30-130

Pequena

60-185

55-160

50-145

Fotovoltaica

520-850

270-460

170-300

45

45

110-160

15

170-250

100-140

120

135

Nula
Nula
Nula
Baixa

a. Supondo os preos dos combustveis segundo Energia Europeia e Transportes: Tendncias para 2030 Atualizao 2007 (barril de petrleo por US$ 54,5 (US$-2005) em 2007 e US$ 63 (US$-2005) em
2030). b. Calculado pressupondo a operao de carga de base. c. As eficincias relatadas para as usinas de captura de carbono referem-se s primeiras instalaes de demonstrao que comeam a operar em
2015. d. Supondo o uso do gs natural para auxlio na produo de calor.

Tabela 6: Tecnologias para gerao de energia na UE Cenrio de preo de combustvel moderado

Fonte: Comisso Europeia (2008)

so principalmente ilustrativos, pois so reconhecidas

incertezas na modelagem de mudanas climticas e no
clculo dos custos dos danos resultantes. Como esses
custos externos no esto adequadamente refletidos
nos preos da energia, consumidores, produtores e
os responsveis por decises no recebem dados de
preos precisos necessrios para tomar decises sobre
a melhor forma de utilizar os recursos.
Os governos devem, no entanto, considerar essas
externalidades na formulao da poltica e da estratgia
para o setor de energia. A tabela 6, da Comisso Europeia
(2008), um exemplo de como a incorporao dos custos
externos das emisses de CO2, juntamente com a reduo
dos custos esperados para diversas tecnologias, pode
alterar a competitividade econmica das tecnologias
de energia renovvel na UE. A tabela, que oferece uma
gama de estimativas de diversas tecnologias em um

232

cenrio de preo de combustvel moderado, ilustra como

algumas fontes de energia renovvel, em particular,
as hidroeltricas e elicas, podem competir com as
tecnologias de combustveis fsseis e nucleares na UE.
Ilustra tambm que o custo de produo de eletricidade
na UE, a partir de turbinas elicas em terra, em breve
poder ser competitivo com as tecnologias de gs natural.
No que diz respeito biomassa na UE, a ampla gama
reflete incertezas nos custos de biomassa. Os custos de
outras tecnologias de energia renovvel, nomeadamente
aquelas para as existem apenas prottipos atualmente,
ainda so significativamente maiores do que as
tecnologias convencionais.18 Estima-se que o custo da
18. As usinas eltricas de ciclo a vapor requerem um suprimento confivel
de gua que em muitas reas um bem cada vez mais valioso sujeito a usos
competitivos. Por isso, a anlise apresentada na Tabela 6 faz suposies
conservadoras sobre os custos de produo de eletricidade a partir de
combustveis fsseis.

Energia renovvel
eletricidade gerada na UE por meio de energia solar
fotovoltaica diminuir aproximadamente 3 vezes, em
2030, mas dever manter-se consideravelmente mais
caro do que o custo de energia gerada por outras fontes.
A Tabela 6 ilustra tambm o importante papel
desempenhado pelo preo do carbono na avaliao
da competitividade dos custos de gerao de energia
renovvel, em comparao energia derivada de
combustveis fsseis. Esse cenrio supe que cada
tonelada de CO2 emitida diretamente atraa uma taxa de
0/tCO2 em 2007, que ser de 41/tCO2 em 2020 e 47/
tCO2 em 2030. Isso pressupe um aumento relativamente
alto em comparao aos nveis atuais (2011) de 10-15,
destacando assim o potencial dos mercados de carbono

Projeto
Captura de metano de minas de carvo

(ver Quadro 1).19 Se a gama de externalidades resultantes

das emisses de carbono, bem como os riscos de sade
decorrentes da poluio, forem includos no preo do
carbono, a posio relativa da energia renovvel seria
reforada consideravelmente. Normas mnimas aplicveis
a usinas de combustveis fsseis, que elevariam os custos
de produo de combustveis fsseis, tambm poderiam
aumentar a competitividade da energia renovvel.
19. O Quarto Relatrio de Avaliao do PIMC (2007) analisou as estimativas
dos custo de danos at o momento de preparo da avaliao (at 2005),
relatando uma mdia de US$ 12 por tonelada de CO2 e um limite mximo
de US$ 95 por tonelada de CO2. Conforme discutido abaixo, uma anlise
mais recente do Centro Aeroespacial Alemo e do Instituto Fraunhofer para
Sistemas e Inovao (DLR / ISI, 2006) props uma gama muito maior de
15-280 por tonelada de CO2, com base principalmente em um relatrio de
modelagem para o Departamento de Assuntos Ambientais, Alimentares e
Rurais do Reino Unido (DEFRA).

Valor do gs natural
US$ 2,00/MMBtu

US$ 4,00/MMBtu

US$ 8,00/MMBtu

US$ 5,77

US$ 0,79

Negativo

Energia elica em grande escala

US$ 47,08

US$ 8,50

Negativo

Substituio de combustveis de Carvo para Gs*

US$ 15,12

US$ 72,44

US$ 187,07

US$ 279,99

US$ 220,86

US$ 102,59

Captura de carvo pulverizado CO2 **

* Supondo que o valor do carvo permanea constante. ** Supem-se vendas eltricas perdidas, devido penalidade de energia associada com a captura de CO2.

Tabela 7: Custos de projetos de mitigao por tonelada de CO2 (dlares americanos nos valores de
2007), considerando os diferentes valores dos preos de gs natural
Fonte: Consultoria Ecosecurities (2009)

Quadro 1: Mercados de carbono

Os mercados de carbono so um instrumento
para reduzir as emisses de carbono e lidar com
externalidades de gases de efeito estufa devido ao
uso de combustveis fsseis. So essencialmente
uma obrigao conjunta com o objetivo de limitar as
emisses totais de fontes especificadas. Um nmero
limitado de licenas de emisses comerciveis
vendido ou fornecido gratuitamente, criando assim
um mercado artificial, do qual o valor do carbono pode
emergir. Esse valor impe custos adicionais sobre o
uso de combustveis fsseis, tornando as alternativas
baseadas em combustveis no fsseis mais
competitivas. Essas alternativas podem incluir no s as
energias renovveis, mas tambm medidas de eficincia
energtica, de gerao de energia nuclear, de captura
e armazenamento de carbono (CAC) e de reduo de
gases de efeito estufa no carbnicos. At 2010, os dois
sistemas mais importantes para o desenvolvimento
de mercados de emisses de carbono ERAM o Regime
Comunitrio de Licenas de Emisso da Unio Europeia
(RCLE-UE) e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

(MDL). Ambos so atualmente interligados, sendo que

o RCLE o princip