Green Economy Full Report PT PDF

PNUMA
Rumo a uma
nomia VERDE
Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel e a Erradicao da Pobreza
Citao
UNEP, 2011, Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication,
www.unep.org/greeneconomy
ISBN: 978-92-807-3143-9
Layout por PNUMA/GRID-Arendal, www.grida.no
PNUMA
Copyright United Nations Environment Programme, 2011
Esta publicao poder ser reproduzida integralmente ou em parte e em qualquer formato para propsitos educacionais
ou sem fins lucrativos sem a permisso especial do detentor dos direitos autorais, desde que seja feita uma meno fonte.
O PNUMA gostaria de receber uma cpia de qualquer publicao que utilize a presente publicao como fonte.
Esta publicao no poder ser utilizada para revenda bem como para qualquer outro fim comercial sem a
permisso prvia por escrito do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).
Renncia de Responsabilidade
O PNUMA promove prticas
As designaes empregadas e a apresentao do material nesta publicao no implicam
a expresso de qualquer opinio por parte do Programa das Naes Unidas para o Meio
ambientalmente conscientes em nvel
Ambiente em relao situao jurdica de qualquer pas, territrio, cidade ou rea,
global e em suas prprias atividades.
bem como de suas autoridades, ou em relao delimitao de suas fronteiras ou
limites. Alm disso, os pontos de vista expressos no necessariamente representam
Esta publicao impressa em papel certificado,
a deciso ou a poltica anunciada do Programa das Naes Unidas para o Meio
usando tintas com base vegetal e outras prticas
Ambiente. A referncia a nomes comerciais ou processos comerciais no constituem
ecologicamente corretas. Nossa poltica de distribuio
um endosso a estes.
Verso -- 02.11.2011
pretende reduzir a pegada de carbono

do PNUMA.
Rumo a uma
nomia VERDE
Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel e a Erradicao da Pobreza
Agradecimentos
A realizao deste relatrio no teria sido possvel sem o esforo
coordenado de uma srie de autores e colaboradores de
talento durante os ltimos dois anos. Os agradecimentos vo
primeiramente aos Autores Coordenadores dos Captulos: Robert
Ayres, Steve Bass, Andrea Bassi, Paul Clements-Hunt, Holger
Dalkmann, Derek Eaton, Maryanne Grieg-Gran, Hans Herren,
Prasad Modak, Lawrence Pratt, Philipp Rode, Ko Sakamoto, Rashid
Sumaila, Cornis Van Der Lugt, Ton van Dril, Xander van Tilburg,
Peter Wooders e Mike D. Young. Os agradecimentos aos Autores
Colaboradores dos captulos so apresentados nos respectivos
captulos.
Dentro do PNUMA, este relatrio foi concebido e iniciado
pelo Diretor Executivo, Achim Steiner. Foi orientado por Pavan
Sukhdev e coordenado por Sheng Fulai, sob a administrao
geral e orientao de Steven Stone e Sylvie Lemmet. Orientaes
adicionais foram oferecidas por Joseph Alcamo, Marion Cheatle,
John Christensen, Angela Cropper, Peter Gilruth e Ibrahim
Thiaw. Agradecemos a Alexander Juras e Fatou Ndoye por sua
liderana ao facilitar consultas com os Grupos Principais e as
Partes Interessadas. O projeto inicial do relatrio se beneficiou das
informaes de Hussein Abaza, Olivier Deleuze, Maxwell Gomera
e Anantha Duraiappah.
A conceitualizao do relatrio se beneficiou de discusses
envolvendo Graciela Chichilnisky, Peter May, Theodore Panayotou,
John David Shilling, Kevin Urama e Moses Ikiara. Agradecemos
tambm a Kenneth Ruffing por sua edio tcnica e contribuio
em diversos captulos e a Edward B. Barbier e Tim Swanson
por suas contribuies no Captulo de Introduo. Inmeros
revisores especialistas internos e externos, aos quais agradecemos
nos captulos individuais, contriburam com seu tempo e
conhecimento para aprimorar a qualidade geral e a exatido do
relatrio.
Alm disso, centenas de pessoas ofereceram seus pontos de vista
e perspectivas sobre o relatrio em quatro grandes eventos: a
reunio de lanamento da Iniciativa Green Economy (Economia
Verde) em dezembro de 2008, um workshop tcnico em abril de
2009, uma reunio de reviso em julho de 2010 e uma reunio de
consulta em outubro de 2010. Embora o nmero de pessoas seja
grande demais para que possamos mencion-las individualmente,
agradecemos profundamente suas contribuies. Os especialistas
que comentaram sobre as verses preliminares de captulos
especficos so devidamente mencionados nos captulos
relevantes. A Cmara Internacional de Comrcio (ICC) tem
garantida uma meno especial aqui por seu parecer construtivo
sobre diversos captulos.
Este relatrio foi realizado por meio dos esforos dedicados da
Equipe de Gerenciamento de Captulos do PNUMA: Anna Autio,
Fatma Ben Fadhl, Nicolas Bertrand, Derek Eaton, Marenglen Gjonaj,
Ana Luca Iturriza, Moustapha Kamal Gueye, Asad Naqvi, Benjamin
Simmons e Vera Weick. Eles trabalharam incansavelmente para

envolver os Autores Coordenadores dos Captulos, interagir
com os especialistas relevantes no PNUMA, solidificar esboos,
revisar rascunhos, facilitar as revises especializadas, compilar
comentrios dos revisores, orientar as revises, conduzir pesquisas
e fazer com que todos os captulos chegassem produo final.
Adicionalmente, diversos membros da equipe do PNUMA
forneceram orientaes tcnicas e sobre polticas em diversos
captulos: Jacqueline Alder, Juanita Castao, Charles ArdenClark, Surya Chandak, Munyaradzi Chenje, Thomas Chiramba,
Hilary French, Garrette Clark, Rob de Jong, Renate Fleiner, Niklas
Hagelberg, Arab Hoballah, James Lomax, Angela M. Lusigi, Kaj
Madsen, Donna McIntire, Desta Mebratu, Nick Nuttall, Thierry
Oliveira, Martina Otto, David Owen, Ravi Prabhu, Jyotsna Puri,
Mark Radka, Helena Rey, Rajendra Shende, Soraya Smaoun, James
Sniffen, Guido Sonnemann, Virginia Sonntag-OBrien, Niclas
Svenningsen, Eric Usher, Cornis Van Der Lugt, Jaap van Woerden,
Genevive Verbrugge, Farid Yaker e Yang Wanhua. Agradecemos
profundamente por suas contribuies em diversos estgios do
desenvolvimento do relatrio.
Reconhecemos e agradecemos a parceria e o apoio da equipe
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), liderada por
Peter Poschen. Muitos membros da equipe da OIT, em especial
Edmundo Werna e aqueles aos quais agradecemos nos captulos
individuais, ofereceram contribuies sobre questes relativas ao
trabalho. O captulo sobre turismo foi desenvolvido em parceria
com a Organizao Mundial de Turismo (OMT), por meio da
coordenao de Luigi Cabrini.
Devemos reconhecimento e agradecimento especial a Lara
Barbier, Etienne Cadestin, Daniel Costelloe, Moritz Drupp, Jane
Gibbs, Annie Haakenstad, Hadia Hakim, Jasmin Hundorf, Sharon
Khan, Kim Hyunsoo, Andrew Joiner, Kim Juhern, Richard LEstrange,
Tilmann Liebert, Franois Macheras, Dominique Maingot, Semhar
Mebrahtu, Edward Naval, Laura Ochia, Pratyancha Perdeshi, Dmitry
Preobrazhensky, Marco Portugal, Alexandra Quandt, Victoria Wu
Qiong, Waqas Rana, Alexandria Rantino, Pascal Rosset, Daniel
Szczepanski, Usman Tariq, Dhanya Williams, Carissa Wong, Yitong
Wu e Zhang Xinyue por seu auxlio nas pesquisas, e a Dsire Leon,
Rahila Mughal e Fatma Pandey pelo apoio administrativo.
Devemos tambm muitos agradecimentos a Nicolas Bertrand
e Leigh Ann Hurt pelo gerenciamento da produo; Robert
McGowan, Dianna Rienstra e Mark Schulman pela edio;
Elizabeth Kemf pela formatao; e Tina Schieder, Michael Nassl e
Dorit Lehr pela verificao dos fatos.
Por fim, gostaramos de estender um agradecimento especial a
Anne Solgaard e equipe do PNUMA/GRID-Arendal por preparar
o layout e o design do relatrio.
O PNUMA gostaria de agradecer aos governos da Noruega, Sua e do Reino Unido da Gr-Bretanha e da
Irlanda do Norte, bem como Organizao Internacional do Trabalho, Organizao Mundial de Turismo da
ONU e Fundao das Naes Unidas por seu generoso apoio na Iniciativa Green Economy (Economia Verde).
Prefcio
Quase 20 anos aps a Cpula da Terra, as naes voltam ao Rio, mas em um mundo muito
mudado e diferente daquele de 1992.
Naquela poca, estvamos apenas vislumbrando alguns
dos desafios emergentes em todo o planeta, desde as
mudanas climticas at a extino de espcies em
razo da desertificao e da degradao do solo.
Tal transio pode catalisar uma atividade econmica de

um tamanho no mnimo comparvel s prticas atuais,
mas com um risco reduzido de crises e choques cada vez
mais inerentes ao modelo existente.
Hoje em dia, muitas dessas preocupaes

aparentemente distantes esto se tornando uma
realidade com implicaes srias no somente em
termos de alcanar os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio da ONU, mas que tambm esto pondo
em risco a oportunidade de sete bilhes de pessoas
nmero que aumentar para nove bilhes at 2050
de sobreviver, quem dir de prosperar.
Novas ideias so, por sua prpria natureza,

desestabilizadoras. No entanto, so muito menos
desestabilizadoras do que um mundo com escassez de
gua potvel e terras produtivas, isso em um contexto de
mudanas climticas, eventos meteorolgicos extremos
e uma crescente escassez dos recursos naturais.
A Rio 1992 no falhou em relao ao mundo longe

disso. Ela forneceu a viso e as peas fundamentais de
um mecanismo multilateral para alcanar um futuro
sustentvel.
No entanto, isso s ser possvel se os pilares ambiental e
social do desenvolvimento sustentvel tiverem o mesmo
tratamento que o pilar econmico: onde a normalmente
invisvel fora motora da sustentabilidade, desde as
florestas at a gua potvel, tenha o mesmo peso,
seno maior, no planejamento de desenvolvimento e
econmico.
O relatrio Rumo a uma Economia Verde est entre as
principais contribuies do PNUMA para o processo
Rio+20 e para o objetivo geral de luta contra a pobreza e
promoo de um sculo XXI sustentvel.
O relatrio apresenta argumentos econmicos e sociais
convincentes para o investimento de dois por cento
do PIB global para fazer com que dez setores centrais
da economia se tornem verdes, a fim de redirecionar o
desenvolvimento e desencadear investimentos pblicos
e privados que favoream a baixa emisso de carbono e
o uso eficiente de recursos.
Uma economia verde no favorece uma ou outra

perspectiva poltica. Ela relevante a todas as
economias, sejam elas controladas pelo Estado ou pelo
mercado. Tambm no substitui o desenvolvimento
sustentvel. Em vez disso, uma maneira de realizar esse
desenvolvimento nos nveis nacional, regional e global, e
de maneiras que ecoam e amplificam a implementao
da Agenda 21.
Uma transio para uma economia verde j est a
caminho como est destacado neste relatrio e nos
cada vez mais abundantes estudos complementares
elaborados por organizaes internacionais, pases,
empresas e organizaes da sociedade civil. Todavia, o
desafio , claramente, aproveitar esse momento.
A Rio+20 oferece uma oportunidade real de ampliar
e integrar esses brotos verdes. Ao fazer isso, este
relatrio oferece no apenas um roteiro para o Rio, mas
vai alm de 2012, onde um gerenciamento muito mais
inteligente do capital natural e humano do planeta
finalmente moldar a criao de riquezas e a trajetria
do mundo.
Achim Steiner
Diretor Executivo do PNUMA
Subsecretrio Geral da ONU
ndice
Agradecimentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
PARTE I: Investindo no capital natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
PARTE II: Investindo em eficincia energtica e de recursos. . . . . . . . . . 211
Energia renovvel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Indstria Manufatureira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
Edifcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
Cidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
PARTE III: Apoiando a transio para uma economia ecolgica
global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
Modelando cenrios globais de investimento verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
Criando condies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
Finanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669
nomia
Introduo
Abrindo caminhos para a transio a uma economia verde
Rumo a uma economia verde
Copyright Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 2011

Verso -- 02.11.2011
12
Introduo
ndice
1
Introduo: Abrindo caminhos para uma transio a uma economia verde. . . . . . . . . 14
1.1
1.2
1.3
1.4
Da crise oportunidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

O que a economia verde? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Caminhos para uma economia verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Abordagem e estrutura Rumo a uma economia verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Lista de tabelas
Tabela 1: Capital natural: Componentes subjacentes e servios e valores ilustrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Lista de quadros
Quadro 1: Administrando o desafio populacional no contexto do desenvolvimento sustentvel. . . . . . . . .15
Quadro 2: Rumo a uma economia verde: Um desafio duplo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
13
1 Introduo: Abrindo
caminhos para uma transio
a uma economia verde
1.1 Da crise oportunidade
Os ltimos dois anos testemunharam a sada do conceito
de economia verde de um campo especializado em
economia ambiental e ganhar nfase no discurso
sobre polticas. Esse conceito vem sendo cada vez
mais encontrado nos discursos dos chefes de estado
e ministros das finanas, no texto dos comunicados
do G20 e discutido no contexto do desenvolvimento
sustentvel e da erradicao da pobreza.
Esse recente movimento na direo do conceito de
economia verde, sem dvida, foi auxiliado pela grande
desiluso em relao ao paradigma econmico
predominante, uma sensao de fatiga que emana das
vrias crises simultneas e falhas no mercado vividas
durante a primeira dcada do novo milnio, incluindo,
principalmente, a crise financeira e econmica de 2008.
Mas ao mesmo tempo, h cada vez mais evidncias
de um caminho para o avano, um novo modelo
econmico, no qual a riqueza material no alcanada
necessariamente custa de crescentes riscos
ambientais, da escassez ecolgica e de disparidades
sociais.
Um nmero de evidncias cada vez maior tambm
sugere que a transio para uma economia verde pode
ser inteiramente justificada em termos econmicos e
sociais. H um forte argumento emergindo para que
haja uma duplicao do nmero de esforos feitos
tanto por parte dos governos e do setor privado
no engajamento em tal transformao econmica.
Para os governos, isso incluiria nivelar o campo
de ao para produtos mais verdes, eliminando
progressivamente subsdios defasados, reformando
polticas e oferecendo novos incentivos, fortalecendo
a infraestrutura do mercado e mecanismos baseados
no mercado, redirecionando o investimento pblico
e tornando os contratos pblicos mais verdes. Para o
setor privado, isso envolveria entender e dimensionar
a verdadeira oportunidade apresentada pela transio
a uma economia verde em uma srie de setores chave,
e responder s reformas de polticas e aos sinais de
preo por meio de nveis mais altos de financiamento
e investimento.
14
Uma era marcada pelo uso inadequado do capital

Vrias crises simultneas se desdobraram na ltima
dcada: em relao ao clima, biodiversidade, combustveis,
aos alimentos, gua e, mais recentemente, no sistema
financeiro global. O crescimento das emisses de carbono
indica uma ameaa crescente de mudana climtica,
com consequncias potencialmente desastrosas para a
humanidade. O choque no preo dos combustveis em
2007-2008 e o consequente aumento acentuado nos
preos dos alimentos e mercadorias indicam fraquezas
estruturais e riscos que continuam mal resolvidos. As
previses da Agncia Internacional de Energia (AIE) e de
outros rgos quanto a um aumento na demanda de
combustvel fssil e nos preos de energia sugerem uma
dependncia contnua, ao passo que a economia mundial
luta para se recuperar e crescer (AIE 2010).
Atualmente, no h um consenso internacional quanto
ao problema da segurana global dos alimentos ou
possveis solues para conseguir alimentar uma
populao de 9 bilhes de pessoas at 2050. Consulte
o Quadro 1 para obter informaes adicionais sobre o
desafio populacional. A escassez de gua doce j um
problema global e as previses indicam uma diferena
crescente at 2030 entre a demanda anual de gua
doce e as reservas renovveis (McKinsey e Company
2009). A perspectiva de melhorias no saneamento
ainda desoladora para mais de 1,1 bilho de pessoas
e 844 milhes de pessoas ainda no tm acesso gua
potvel limpa (Organizao Mundial de Sade e UNICEF
2010). Coletivamente, essas crises tm um impacto
muito grande na nossa habilidade de promover a
prosperidade em todo o mundo e atingir os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) na reduo da
pobreza extrema. Elas tambm compem problemas
sociais persistentes, tais como desemprego, insegurana
socioeconmica, doenas e instabilidade social.
As causas dessas crises variam, mas, em um nvel bsico,
todas elas partilham uma caracterstica em comum: um
grande uso inadequado de capital. Nas ltimas duas
dcadas, grande parte do capital foi empregado em
propriedades, combustveis fsseis e ativos financeiros
estruturados com derivativos integrados. Entretanto,
Introduo
Quadro 1: Administrando o desafio populacional no contexto do

desenvolvimento sustentvel
O vnculo entre a dinmica populacional e o
desenvolvimento sustentvel forte e inseparvel,
conforme refletido no Princpio 8 da Declarao
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da
Conferncia Rio 1992.
Para alcanar um desenvolvimento sustentvel e
uma melhor qualidade de vida para todas as pessoas,
os Estados devem reduzir e eliminar os padres no
sustentveis de produo e consumo e promover
polticas demogrficas adequadas. Declarao da
Rio 92, Princpio 8 (ONU, 1992).
Este ano a populao mundial atingir 7 bilhes
de pessoas e, at o meio do sculo XXI, aumentar
para mais de 9 bilhes. Ao contrrio das previses
anteriores, as projees populacionais mais recentes
estimam que o crescimento populacional ir
continuar (ECOSOC 2009 e 2011), o que aumenta
a necessidade de esforos para reduzir a pobreza.
Alm do maior desafio de alimentar uma populao
em crescimento, o que depende crucialmente de
uma produo agrcola mais eficaz (FAO 2009 e
2010; Tokgoz e Rosegrant 2011), esse crescimento
tambm requer a criao de oportunidades de
emprego suficientes, o que, por sua vez, depende
de um desenvolvimento econmico favorvel
(OIT 2011; UNFPA 2011a; Basten et al. 2011;
Herrmann e Khan 2008).
Uma transio para uma economia verde pode ajudar
a superar o impacto do crescimento populacional
na diminuio dos recursos naturais escassos. Os
pases menos desenvolvidos (LDCs) do mundo
so os mais fortemente afetados pela degradao
ambiental em relao maioria dos outros pases
em desenvolvimento (UNCTAD 2010a), portanto,
eles tm muito a ganhar com a transio para uma
economia verde.
Alm disso, mudanas na distribuio espacial das
populaes, impulsionadas tanto pela migrao de
reas rurais para urbanas quanto pelo crescimento
das cidades, esto alterando os impactos e
uma quantia relativamente pequena em comparao foi

investida em energias renovveis, eficincia energtica,
transportes pblicos, agricultura sustentvel, proteo
dos ecossistemas e da biodiversidade e conservao do
solo e da gua.
vulnerabilidades ambientais. Quando planejada,

a urbanizao pode ser um vetor poderoso para
o desenvolvimento sustentvel. Considerando
que em 2008 a parcela da populao urbana
excedeu pela primeira vez a parcela das pessoas
que vivem nas reas rurais em nvel global (UNFPA
2007), uma transio para uma economia verde
se torna cada vez mais importante. De maneira
significativa, nos pases menos desenvolvidos, em
que a maioria das pessoas ainda vive no campo, a
dcada compreendida entre os anos 2000 a 2010
foi a primeira em que o crescimento da populao
urbana ultrapassou o crescimento das populaes
rurais. Esses tipos de mudanas no nvel societrio
tambm podem apresentar oportunidades para o
desenvolvimento de uma economia verde.
Por exemplo, as cidades podem oferecer servios
essenciais, incluindo sade e educao, a custos
per capita mais baixos, devido aos benefcios
das economias de escala. Uma maior eficincia
tambm pode ser obtida no desenvolvimento de
infraestruturas vitais, incluindo habitao, gua,
saneamento e transporte. A urbanizao tambm
pode reduzir o consumo de energia, especialmente
em termos de transporte e habitao, bem como
criar espaos interativos que estendam o alcance
cultura e s trocas culturais. A materializao desses
benefcios requer um planejamento proativo em
relao s futuras mudanas demogrficas.
Um planejamento antecipado por parte dos
governos e das autoridades locais capaz de lidar
com a dinmica populacional de maneira proativa.
Por exemplo, uma ferramenta de auxlio aos pases
fazer um melhor uso dos dados populacionais e
conduzir uma anlise sistemtica da situao (UNFPA
2011b), com o objetivo de destacar o modo como
as tendncias populacionais atuais e projetadas
afetam o desenvolvimento. Tal anlise oferece a base
necessria para lidar com a dinmica populacional e
seus vnculos com o desenvolvimento sustentvel e
as estratgias de reduo da pobreza.
Fonte: UNFPA
A maioria das estratgias de crescimento e

desenvolvimento econmico incentivaram um rpido
acmulo de capital fsico, financeiro e humano, porm,
custa de uma reduo excessiva e degradao do capital
natural, que inclui as reservas de recursos naturais e
15

os ecossistemas. Ao esgotar as reservas de riquezas
naturais do mundo (em muitos casos, irreversivelmente)
esse padro de desenvolvimento e crescimento teve
impactos prejudiciais ao bem-estar das geraes atuais
e apresenta riscos e desafios tremendos para o futuro. As
mltiplas crises recentes so sintomticas desse padro.
As polticas e incentivos de mercado existentes
contriburam para o problema do uso inadequado
de capital, pois permitem que as empresas gerem
externalidades sociais e ambientais significativas, em
grande parte no contabilizadas e no verificadas.
Reverter esse uso inadequado requer melhores
polticas pblicas, incluindo medidas de precificao e
regulatrias, a fim de mudar os incentivos perversos que
impulsionam esse uso inadequado de capital e ignoram
as externalidades sociais e ambientais. Ao mesmo tempo,
regulamentaes polticas e investimentos pblicos
adequados que promovem mudanas no padro dos
investimentos privados esto sendo cada vez mais
adotados no mundo inteiro, especialmente em pases
em desenvolvimento (PNUMA 2010).
Por que este relatrio necessrio agora?
O relatrio do PNUMA, Rumo a uma Economia Verde,
pretende desmascarar diversos mitos e equvocos sobre a
criao de uma economia verde global e oferece orientaes
oportunas e prticas aos criadores de polticas sobre quais
reformas eles precisam implantar a fim de dar vazo ao
potencial produtivo e empregatcio da economia verde.
Talvez o mito mais predominante seja aquele de
que h uma incompatibilidade inevitvel entre a
sustentabilidade ambiental e o progresso econmico.
Hoje em dia, h evidncias substanciais de que tornar as
economias verdes no inibe a criao de riquezas nem
as oportunidades de emprego. Pelo contrrio, muitos
setores verdes oferecem oportunidades significativas
de investimento, crescimento e trabalho. No entanto,
para que isso ocorra, so necessrias novas condies
facilitadoras para promover tais investimentos na
transio para uma economia verde, o que, em troca,
pede uma ao urgente por parte dos decisores polticos.
Um segundo mito o de que uma economia verde um
luxo que somente pases ricos podem ter, ou pior, de que
ela seria uma armadilha para frear o desenvolvimento
e perpetuar a pobreza nos pases em desenvolvimento.
Ao contrrio dessa percepo, inmeros exemplos de
transies verdes podem ser encontrados nos pases
em desenvolvimento, que deveriam ser replicados em
outros lugares. Rumo a uma Economia Verde traz alguns
desses exemplos luz e destaca seu escopo para uma
aplicao mais ampla.
O trabalho do PNUMA sobre a economia verde
aumentou a visibilidade do conceito em 2008,
16
especialmente por meio do chamado para um Novo

Acordo Verde Global (Global Green New Deal, GGND).
O GGND recomendava um pacote de investimentos
pblicos, bem como de polticas complementares
e reformas nos preos, que visava dar incio a uma
transio para uma economia verde e ao mesmo
tempo revigorar economias e empregos e lidar com
a pobreza persistente (Barbier 2010a). Projetada
como uma poltica de resposta oportuna e adequada
crise econmica, a proposta do GGND foi um dos
primeiros resultados da Iniciativa Economia Verde
(Green Economy) das Naes Unidas. Essa iniciativa,
coordenada pelo PNUMA, foi uma das nove
Iniciativas Conjuntas contra a Crise assumidas pelo
Secretrio Geral da ONU e sua Cmara de Diretores
Gerais em resposta crise econmica e financeira
de 2008.
Rumo a uma Economia Verde o principal resultado da
Iniciativa Economia Verde demonstra que esverdear as
economias mais verdes no precisa ser um fardo sobre
o crescimento. Pelo contrrio, tornar as economias
mais verdes tem o potencial de ser um novo vetor de
crescimento, uma rede criadora de empregos decentes e
uma estratgia vital para eliminar a pobreza persistente.
O relatrio tambm busca, de trs maneiras, motivar
os decisores polticos a gerar condies que permitam
maiores investimentos em uma transio para uma
economia verde.
Primeiramente, o relatrio apresenta uma proposta
econmica para alterar os investimentos pblicos e
privados a fim de transformar setores chave que so
crticos a uma economia verde global. O relatrio ilustra,
por meio de exemplos, como os empregos criados em
profisses verdes compensam as perdas de empregos
na transio para uma economia verde.
Em segundo lugar, mostra como uma economia verde
pode reduzir a pobreza persistente em diversos setores
importantes agricultura, silvicultura, gua potvel,
pesca e energia. A silvicultura sustentvel e mtodos
agrcolas ecologicamente conscientes ajudam a
conservar a fertilidade do solo e os recursos da gua. Isso
especialmente crtico para a agricultura de subsistncia,
da qual quase 1,3 bilho de pessoas dependem para sua
sobrevivncia (PNUMA et al. 2008).
Em terceiro lugar, o relatrio oferece orientaes sobre
as polticas para alcanar essa mudana reduzindo ou
eliminando subsdios ambientalmente prejudiciais
ou perversos, lidando com as falhas do mercado
criadas por externalidades ou informaes imperfeitas,
desenvolvendo iniciativas baseadas no mercado,
implementando estruturas regulatrias adequadas,
celebrando contratos pblicos verdes e estimulando o
investimento.
Introduo
1.2 O que a economia verde?

O PNUMA define economia verde como um modelo
econmico que resulta em melhoria do bem-estar
da humanidade e igualdade social, ao mesmo tempo
em que reduz significativamente riscos ambientais e
escassez ecolgica (PNUMA 2010). Em outras palavras,
uma economia verde tem baixa emisso de carbono,
eficiente em seu uso de recursos e socialmente inclusiva.
Em uma economia verde, o crescimento de renda e
emprego deve ser impulsionado por investimentos
pblicos e privados que reduzam as emisses de carbono
e a poluio, aumentem a eficincia energtica e o uso
de recursos e impeam a perda da biodiversidade e dos
servios ecossistmicos.
Esses investimentos precisam ser catalisados e apoiados
por gastos pblicos direcionados, reformas polticas
e mudanas nas regulamentaes. O caminho do
desenvolvimento deve manter, aprimorar e, quando
necessrio, reconstruir o capital natural como um bem
econmico crtico e como uma fonte de benefcios
pblicos. Isso especialmente importante para a
populao carente, cujo sustento e segurana dependem
da natureza.
O objetivo chave de uma transio para uma economia
verde possibilitar o crescimento econmico e
investimentos, aprimorando ao mesmo tempo a
qualidade ambiental e a incluso social. Um fator crtico
para atingir tal objetivo criar as condies propcias
para que investimentos pblicos e privados incorporem
critrios ambientais e sociais mais amplos. Alm disso,
os principais indicadores de desempenho econmico,
tais como o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB),
precisam ser ajustados a fim de englobarem a poluio,
o esgotamento dos recursos, a diminuio de servios
ecossistmicos e as consequncias distribucionais da
perda de capital natural para a populao carente.
Um grande desafio conciliar as aspiraes de
desenvolvimento econmico dos pases ricos e pobres
em competio em uma economia mundial que
enfrenta uma crescente mudana climtica, insegurana
energtica e escassez ecolgica. Uma economia verde
capaz de atender a esse desafio oferecendo um caminho
para o desenvolvimento que reduza a dependncia
no carbono, promova a eficincia dos recursos e da
energia e diminua a degradao ambiental. Conforme
o crescimento econmico e os investimentos se tornam
menos dependentes da liquidao de ativos ambientais e
do sacrifcio da qualidade ambiental, pases ricos e pobres
podem atingir um desenvolvimento econmico mais
sustentvel.
O
o
conceito de economia verde no substitui

desenvolvimento sustentvel; mas h um
reconhecimento crescente de que alcanar a

sustentabilidade depende quase que inteiramente
em obter um modelo certo de economia. Dcadas de
criao de uma nova riqueza por meio de um modelo
de economia marrom, baseada em combustveis
fsseis, no lidaram de maneira sustentvel com a
marginalizao social, a degradao ambiental e o
esgotamento de recursos. Alm disso, o mundo ainda
est longe de atingir os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio at 2015. Na prxima seo, observaremos
os importantes vnculos entre o conceito de economia
verde e desenvolvimento sustentvel.
Uma economia verde e o desenvolvimento
sustentvel
Em 2009, a Assembleia Geral da ONU decidiu realizar
uma conveno no Rio de Janeiro no ano de 2012
(Rio+20) para celebrar o 20o aniversrio da primeira
Cpula da Terra no Rio, em 1992. Dois dos itens da
agenda para a Rio+20 foram A Economia Verde
no Contexto do Desenvolvimento Sustentvel e da
Erradicao da Pobreza e Estrutura Internacional para
o Desenvolvimento Sustentvel. Com a economia verde
agora firmemente estabelecida na agenda de polticas
internacionais, til revisar e esclarecer os vnculos entre
uma economia verde e o desenvolvimento sustentvel.
A maioria das interpretaes da sustentabilidade
toma como ponto de partida o consenso alcanado
pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CMMAD) em 1987, que definia o
desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento
que atende as necessidades do presente sem
comprometer a capacidade das futuras geraes de
atender as suas prprias necessidades (CMMAD 1987).
Os economistas geralmente se sentem confortveis com
essa interpretao ampla da sustentabilidade, uma vez
que ela facilmente convertida em termos econmicos:
um aumento no bem-estar atual no deve resultar
na reduo do bem-estar futuro. Ou seja, as geraes
futuras devem ter o direito a pelo menos o mesmo nvel
de oportunidades econmicas e, da mesma forma, a
pelo menos o mesmo nvel de bem-estar econmico,
disponveis s geraes atuais.
Como resultado, o desenvolvimento econmico de
hoje deve assegurar que as geraes futuras no sejam
deixadas em pior estado do que as geraes atuais. Ou,
como alguns economistas expressaram de maneira
sucinta, o bem-estar per capita no deve diminuir com o
tempo (Pezzey 1989). De acordo com esse ponto de vista,
o estoque de capital total empregado pelo sistema
econmico, incluindo o capital natural, que determina
a extenso total das oportunidades econmicas e, assim,
o bem-estar disponvel s geraes atual e futura (Pearce
et al. 1989).
17

A sociedade deve decidir como melhor usar seu estoque
de capital total hoje a fim de aumentar as atividades
econmicas e o bem-estar atuais. A sociedade tambm
deve decidir quanto ela precisa economizar ou acumular
para o futuro e, por fim, para o bem-estar das geraes
futuras.
No entanto, no simplesmente o estoque de capital
agregado na economia que far a diferena, mas
tambm sua composio, em especial o fato de as
geraes atuais estarem ou no esgotando uma forma
de capital para atender suas necessidades. Por exemplo,
grande parte do interesse no desenvolvimento
sustentvel impulsionado por uma preocupao de
que o desenvolvimento econmico possa estar levando
a uma rpida acumulao de capital fsico e humano
s custas da diminuio excessiva e da degradao do
capital natural. A principal preocupao que ao esgotar
irreversivelmente o estoque mundial de riquezas
naturais, o caminho atual para o desenvolvimento ter
implicaes prejudiciais para o bem-estar das geraes
futuras.
Um dos primeiros estudos econmicos a fazer a
ligao entre essa abordagem do capital em relao ao
desenvolvimento sustentvel e uma economia verde
foi o livro, publicado em 1989, Blueprint for a Green
Economy (Pearce et al. 1989). Os autores argumentavam
que, como as economias atuais esto voltadas reduo
do capital natural a fim de assegurar o crescimento, o
desenvolvimento sustentvel se torna inalcanvel.
Uma economia verde que valoriza os ativos ambientais,
emprega polticas de precificao e mudanas
regulamentares a fim de converter esses valores em
incentivos de mercado e ajusta a medida econmica do
PIB s perdas ambientais essencial para assegurar o
bem-estar das geraes atual e futura.
Conforme destacado pelos autores do livro Blueprint for a
Green Economy, um dos grandes problemas na abordagem
do capital em relao ao desenvolvimento sustentvel
possibilidade ou impossibilidade da substituio entre
diferentes formas de capital: capital humano, capital
fsico e capital natural. Um ponto de vista fortemente
conservacionista pode sustentar que o componente
natural do estoque de capital total deve ser mantido intacto,
conforme medido em termos fsicos. No entanto, isso pode
ser questionado na prtica, especialmente no contexto
dos pases em desenvolvimento, caso o capital natural seja
relativamente abundante e o capital fsico e humano precise
ser desenvolvido a fim de atender a outras demandas
humanas. Esse tipo de substituio reflete a infeliz realidade
de que a criao de capital fsico por exemplo, estradas,
construes e maquinrios geralmente requer a converso
de capital natural. Embora a substituio entre o capital
natural e outras formas de capital seja frequentemente
inevitvel, geralmente h espao para ganhos em eficincia.
18
H tambm um crescente reconhecimento dos limites

ambientais que refreariam a substituio alm dos nveis
mnimos necessrios para o bem-estar humano.
Ainda assim, sempre houve uma preocupao de que
algumas formas de capital natural so essenciais para
o bem-estar humano, especialmente bens e servios
ecolgicos chave, ambientes nicos e habitats naturais,
bem como atributos insubstituveis do ecossistema. A
incerteza quanto ao real valor desses importantes ativos
para o bem-estar da humanidade, principalmente o
valor que as futuras gerao podem depositar sobre
eles caso se tornem cada vez mais escassos, limita ainda
mais nossa capacidade de determinar se poderemos
ou no compensar de maneira adequada as prximas
geraes pelas atuais perdas irreversveis de tais capitais
naturais essenciais. Essa preocupao se reflete em
outras definies do desenvolvimento sustentvel. Por
exemplo, em 1991, o World Wide Fund for Nature (WWF),
a International Union for Conservation of Nature (IUCN) e
o PNUMA interpretaram o conceito de desenvolvimento
sustentvel como melhorar a qualidade de vida humana
de acordo com as capacidades de fornecimento dos
ecossistemas de apoio (WWF, IUCN e PNUMA 1991).
Conforme essa definio sugere, o tipo de capital natural
que est especialmente em risco so os ecossistemas.
Como explicado por Partha Dasgupta (2008): Os
ecossistemas so ativos de capital. Como ativos de
capital reprodutveis os ecossistemas sofrem uma
depreciao se forem usados de forma inadequada
ou demasiada. Mas eles diferem dos ativos de capital
reprodutveis de trs maneiras: (1) a depreciao do
capital natural frequentemente irreversvel (ou, no
melhor dos casos, o sistema leva muito tempo para se
recuperar); (2) exceto de uma maneira bastante limitada,
no possvel substituir um ecossistema esgotado ou
degradado por um novo; e (3) os ecossistemas podem
sofrer um colapso de maneira abrupta, sem muito aviso
prvio.
A crescente escassez ecolgica uma indicao de que
estamos esgotando irreversivelmente os ecossistemas
de maneira muita rpida e a consequncia que o
bem-estar econmico atual e futuro ser afetado. Uma
indicao importante da crescente escassez ecolgica
mundial foi apresentada na Avaliao Ecossistmica do
Milnio (AEM) em 2005, que descobriu que mais de 60%
dos principais bens e servios ecossistmicos mundiais
cobertos pela avaliao estavam degradados ou eram
utilizados de maneira inadequada.
Alguns benefcios importantes para a humanidade
esto nessa categoria, incluindo gua doce; pescas de
captura; purificao da gua e tratamento de resduos;
alimentos silvestres; recursos genticos; bioqumicos;
combustveis provenientes da madeira; polinizao;
Introduo
Biodiversidade
Bens e servios ecossistmicos (exemplos)
Valores econmicos (exemplos)
Ecossistemas (variedade e
extenso/rea)
t Recreao
t Regulao da gua
t Armazenamento de carbono
Evitar as emisses de gases do efeito estufa conservando as florestas:

US$ 3,7 trilhes (NPV)
Espcies (diversidade e
abundncia)
t Alimento, fibras, combustvel

t Inspirao para artes e design
t Polinizao
Contribuio dos insetos polinizadores para a produo agrcola:

~US$ 190 bilhes/ano
Genes (variabilidade e populao)
t Descobertas medicinais
t Resistncia a doenas
t Capacidade adaptativa
25-50% do mercado farmacutico que movimenta US$ 640 bilhes derivado

de recursos genticos
Tabela 1: Capital natural: Componentes subjacentes e servios e valores ilustrativos

Fonte: Eliasch (2008); Gallai et al. (2009); TEEB (2009)
valores espirituais, religiosos e estticos; a regulao

do clima regional e local; eroso; pestes; e perigos
naturais. Os valores econmicos associados com esses
servios ecossistmicos, embora geralmente no sejam
comercializados, so substanciais (consulte a Tabela 1).
Uma grande dificuldade o fato de que os custos
crescentes associados escassez ecolgica cada vez
mais acentuada no so rotineiramente refletidos
nos mercados. Quase todos os bens ou servios
ecossistmicos degradados identificados pela Avaliao
Ecossistmica do Milnio no so comercializados.
Alguns bens, como pescas de captura, gua doce,
alimentos silvestres e combustveis provenientes da
madeira, geralmente so comercializados, mas, devido
a uma m administrao dos recursos biolgicos e dos
ecossistemas que so fonte desses bens, e devido a
informaes imperfeitas, os preos de mercado no
refletem seu uso no sustentvel e explorao demasiada.
Alm disso, polticas e instituies adequadas tambm
no foram desenvolvidas a fim de lidar com os custos
associados piora na escassez ecolgica globalmente.
Muito frequentemente, distores e falhas nas
polticas so as causas desses problemas ao encorajar
o desperdcio dos recursos naturais e a degradao
ambiental. Hoje em dia, o desafio exclusivo imposto por
uma crescente escassez ecolgica e o uso ineficiente
de recursos e energia superar um grande nmero de
falhas no mercado, nas polticas e falhas institucionais
que impedem o reconhecimento da importncia
econmica dessa degradao ambiental.
Reverter esse processo de desenvolvimento
no sustentvel requer trs etapas importantes.
Primeiramente, conforme argumentado pelos autores
do livro Blueprint for a Green Economy, so necessrias
melhorias na avaliao ambiental e na anlise de
polticas para assegurar que os mercados e as polticas
incorporem os custos e benefcios totais dos impactos
ambientais (Pearce et al. 1989; Pearce e Barbier 2000).
A avaliao ambiental e a responsabilizao pela
depreciao do capital natural devem ser plenamente
integradas poltica e estratgia de desenvolvimento

econmico. Conforme sugerido acima, os componentes
mais desvalorizados do capital natural so os
ecossistemas e os diversos bens e servios que eles
oferecem. Valorizar os bens e servios ecossistmicos
no fcil, mas ainda assim, isso fundamental
para assegurar a sustentabilidade dos esforos de
desenvolvimento econmico globais.
Um grande esforo de pesquisa internacional
apoiado pelo PNUMA, a Economia dos Ecossistemas e
Biodiversidade (TEEB), ilustra como a pesquisa ecolgica
e econmica pode ser usada para valorizar os bens e
servios ecossistmicos, e tambm como tal valorizao
essencial para a criao de polticas e investimentos no
meio ambiente (Sukhdev 2008; TEEB 2010).
Em segundo lugar, o papel da poltica em controlar
a degradao ambiental excessiva requer a
implementao de informaes, incentivos, instituies,
investimentos e infraestruturas eficazes e adequados.
Informaes mais precisas sobre o estado do meio
ambiente, dos ecossistemas e da biodiversidade so
essenciais para a tomada de decises privadas e pblicas,
que determinam a alocao de capital natural para o
desenvolvimento econmico. O uso de instrumentos
baseados no mercado e a criao de mercados e, quando
adequado, de medidas regulatrias, tm um papel a
desempenhar na internalizao dessas informaes
nas decises dirias de alocao na economia. Tais
instrumentos tambm so importantes para corrigir
as falhas nos mercados e polticas que distorcem
os incentivos econmicos para um gerenciamento
aprimorado do meio ambiente e dos ecossistemas.
No entanto, superar falhas institucionais e encorajar
direitos de propriedade mais eficazes, uma boa
governana e o apoio s comunidades locais tambm so
elementos crticos. Reduzir a ineficincia governamental,
corrupo e prticas inadequadas de prestao de
contas so aspectos importantes para reverter a
degradao ambiental excessiva em muitos pases. Mas
tambm h um papel positivo por parte do governo em
19

oferecer uma infraestrutura adequada e eficaz por meio
do investimento pblico, proteo de ecossistemas
crticos e conservao da biodiversidade, criando novos
mecanismos de incentivo, tais como o pagamento por
servios ecossistmicos, a promoo das tecnologias e
conhecimento necessrios para melhorar a restaurao
dos ecossistemas e facilitao da transio para uma
economia com baixa emisso de carbono.
Em terceiro lugar, a degradao ambiental contnua,
a converso do solo e as mudanas no clima global
afetam o funcionamento, a diversidade e a resilincia
dos sistemas ecolgicos e dos bens e servios que
eles oferecem. difcil quantificar e avaliar os possveis
impactos a longo prazo desses efeitos sobre a sade
e a estabilidade dos ecossistemas. Uma crescente
colaborao entre cientistas ambientais, ecologistas e
economistas ser necessria para avaliar e monitorar
esses impactos (AEM 2005; Polasky e Segerson 2009).
Essa anlise ecolgica e econmica interdisciplinar
tambm necessria para identificar e avaliar as
consequncias sobre o bem-estar das geraes atuais
e futuras advindas da crescente escassez ecolgica.
O progresso na reverso do desenvolvimento no
sustentvel pede uma colaborao interdisciplinar
mais disseminada para analisar problemas complexos
de degradao ambiental, perda da biodiversidade e
declnio de ecossistemas.
Uma pesquisa interdisciplinar tambm precisa
determinar os limites que devem reger a transformao
de tipos especficos de capital natural em outras formas
de capital. Por exemplo, quanto de terreno florestal
permitido para converso em terreno agrcola,
uso industrial ou desenvolvimento urbano em uma
determinada rea? Que quantidade de gua subterrnea
pode ser extrada por ano? Quantas e quais espcies
de peixe podem ser capturadas em uma determinada
temporada? Quais substncias qumicas devem ser
banidas da produo e comrcio? E mais importante,
quais so os critrios para estabelecer esses limites? Uma
vez que esses padres forem estabelecidos, medidas de
incentivo em nveis nacionais ou internacionais podem
ser criadas para assegurar sua conformidade.
O outro elemento chave para equilibrar diferentes
formas de capital reconhece que a sustentabilidade
uma caracterstica das tecnologias atuais. Investir em
mudanas e substituies dessas tecnologias pode levar
a novas complementariedades. A maioria das fontes de
energia renovveis, tais como turbinas elicas ou painis
solares, reduzem consideravelmente a quantidade de
capital natural sacrificado em sua construo e a vida til
de sua operao, quando comparado a tecnologias que
usam a queima de combustvel fssil. Esses dois tipos de
soluo estabelecer limites e alterar as tecnologias
so importantes para alcanar uma economia verde.
20
Em suma, mover-se em direo a uma economia verde

deve se tornar uma prioridade nas polticas econmicas
estratgicas para alcanar o desenvolvimento
sustentvel. Uma economia verde reconhece que o
objetivo do desenvolvimento sustentvel melhorar
a qualidade da vida humana dentro dos limites do
meio ambiente, o que inclui combater as mudanas
climticas globais, a insegurana energtica e a escassez
ecolgica. No entanto, uma economia verde no pode
se concentrar exclusivamente em eliminar os problemas
e a escassez ambientais. Tambm deve lidar com as
preocupaes de desenvolvimento sustentvel com
igualdade intergeracional e a erradicao da pobreza.
Uma economia verde e a erradicao da pobreza
A maioria dos pases em desenvolvimento, e certamente a
maior parte de suas populaes, depende diretamente dos
recursos naturais. O sustento de grande parte da populao
carente rural mundial tambm est intrinsecamente ligado
explorao de meio ambientes e ecossistemas frgeis
(Barbier 2005). Um nmero muito superior a 600 milhes
de pessoas carentes em reas rurais vivem atualmente
em terrenos propensos degradao e escassez de gua,
bem como em reas no planejadas, em sistemas florestais
e em terras ridas vulnerveis a transtornos climticos
e ecolgicos (Comprehensive Assessment of Water
Management in Agriculture 2007; Banco Mundial 2003).
A tendncia das populaes rurais de se concentrarem
em terrenos marginalizados e em ambientes frgeis
provavelmente continuar sendo um problema para o
futuro prximo, considerando-se as tendncias globais
atuais para a populao rural e a pobreza. Apesar da rpida
urbanizao mundial, a populao rural das regies em
desenvolvimento continuam a crescer, ainda que em um
ritmo mais lento nas dcadas mais recentes (Population
Division of the United Nations Secretariat 2008). Alm disso,
cerca de trs quartos da populao carente dos pases
em desenvolvimento ainda vivem em reas rurais, o que
significa que cerca de o dobro de pessoas carentes vivem
em reas rurais em comparao s reas urbanas (Chen e
Ravallion 2007).
A populao carente mundial est especialmente
vulnervel aos riscos relacionados ao clima impostos
pelo aumento nos nveis do mar, eroses litorneas
e tempestades mais frequentes. Cerca de 14% da
populao total e 21% dos moradores de reas urbanas
em pases em desenvolvimento vivem em zonas
litorneas de baixa elevao que esto expostas a esse
risco (McGranahan et al. 2007). O sustento de bilhes
de pessoas desde agricultores carentes a residentes
de favelas urbanas est ameaado por uma srie de
riscos induzidos pelo clima que afetam a segurana
alimentar, a disponibilidade de gua, a ocorrncia de
desastres naturais, a estabilidade dos ecossistemas e a
sade humana (PNUD 2008; OCDE 2008). Por exemplo,
grande parte dos 150 milhes de habitantes urbanos
Introduo
que estaro sob risco de serem afetados pelas cheias
litorneas extremas e o aumento do nvel do mar so
pessoas carentes que vivem nas cidades dos pases em
desenvolvimento (Nicholls et al. 2007).
Como no caso da mudana climtica, o vnculo entre
a escassez ecolgica e a pobreza bem estabelecido
para alguns dos problemas ambientais e energticos
mais crticos. Por exemplo, para a populao carente
mundial, a escassez de gua global se manifesta como
um problema de pobreza da gua. Uma em cada cinco
pessoas nos pases em desenvolvimento no tem
acesso suficiente a gua limpa, e cerca da metade da
populao dos pases em desenvolvimento, 2,6 bilhes
de pessoas, no tem acesso a saneamento bsico. Mais
de 660 milhes das pessoas sem saneamento vivem
com menos de US$2 por dia, e mais de 385 milhes
vivem com menos de US$1 por dia (PNUD 2006).
Bilhes de pessoas nos pases em desenvolvimento no
tm acesso a servios de energia modernos, e aqueles
que tm geralmente pagam altos preos por servios
instveis e no confiveis. Em termos de energia,
2,4 bilhes de pessoas dependem de combustveis
tradicionais de biomassa para cozinha e aquecimento,
incluindo 89% da populao da frica Subsaariana; e
1,6 bilho de pessoas que no tm acesso eletricidade
(AIE 2002).
Sendo assim, encontrar maneiras de proteger os
ecossistemas globais, reduzir os riscos de mudana
climtica global, aumentar a segurana energtica
e, ao mesmo tempo, melhorar a vida da populao
carente so desafios importantes na transio para
uma economia verde, especialmente para os pases em
desenvolvimento.
Como este relatrio demonstra, uma transio para
uma economia verde pode contribuir para erradicar
a pobreza. Uma srie de setores com potenciais
econmicos verdes so particularmente importantes
para a populao carente, como a agricultura,
silvicultura, pesca e gerenciamento da gua, bem
como possuem qualidades de bens pblicos. Investir
em tornar esses setores verdes, inclusive por meio
da distribuio de microfinanciamentos, beneficiar
a populao carente no somente em termos de
empregos, mas tambm de meios de sustento
seguros baseados predominantemente nos servios
ecossistmicos. Permitir que a populao carente tenha
acesso a coberturas de microsseguros contra desastres
e catstrofes naturais igualmente importante para
proteger seus bens de sustento contra choques externos
causados por padres meteorolgicos imprevisveis e
sob mudana.
Entretanto, deve ser enfatizado que mover-se em direo
a uma economia verde no lidar automaticamente com
todas as questes ligadas pobreza. Uma orientao

a favor da populao carente deve ser sobreposta em
qualquer iniciativa de economia verde. Os investimentos
em energia renovvel, por exemplo, devero prestar
ateno especial questo do acesso energia limpa
e acessvel. Os pagamentos por servios ecossistmicos,
como captura e armazenamento de carbono nas florestas,
deve se concentrar nas comunidades florestais carentes
como os seus principais beneficirios. A promoo
da agricultura orgnica pode abrir oportunidades,
especialmente para agricultores carentes de pequena
escala que geralmente so responsveis pela maior
parte da fora de trabalho agrcola na maioria dos pases
de baixa renda, mas isso precisar ser complementado
por polticas para assegurar que servios de extenso e
outros servios de suporte sejam implementados.
Em suma, a principal prioridade dos ODMs da ONU
erradicar a pobreza e a fome extremas, inclusive reduzir
pela metade a proporo de pessoas que vivem com
menos de US$1 por dia at 2015. Uma economia
verde no deve somente ser consistente com esse
objetivo, mas tambm deve assegurar que as polticas
e os investimentos direcionados reduo dos riscos
ambientais e da escassez sejam compatveis com a
amenizao da pobreza global e da desigualdade
social.
1.3 Caminhos para uma economia verde

Se o desejo de mudar para uma economia verde claro
para a maioria das pessoas, os meios para realizar isso
ainda so um trabalho em progresso para muitos. Esta
seo observa a teoria do esverdeamento e a prtica
e as condies de viabilidade necessrias para fazer tal
transio. No entanto, antes de embarcar nessa anlise,
esta seo esboa as dimenses do desafio.
O mundo est longe de uma economia verde?
Nos ltimos vinte e cinco anos, a economia mundial
quadruplicou, beneficiando centenas de milhes de
pessoas (FMI 2006). Entretanto, 60% dos principais
bens e servios ecossistmicos mundiais que
sustentam subsistncias foram degradados ou usados
de maneira inadequada (Avaliao Ecossistmica
do Milnio 2005). Isso se deve ao fato de que o
crescimento econmico das dcadas recentes foi
realizado principalmente por meio do esgotamento
de recursos naturais, sem permitir que as reservas
se regenerassem, e possibilitando uma degradao
disseminada e a perda do ecossistema.
Por exemplo, hoje em dia, somente 20% das reservas
de peixes comerciais, principalmente espcies com
preo baixo, so subaproveitadas; 52% so exploradas
plenamente sem mais espao para expanso; cerca
21
Quadro 2: Rumo a uma economia verde: Um desafio duplo

servios bsicos, como sade, educao e gua
potvel. O desafio dos pases se mover em direo
origem do grfico, em que um alto nvel de
desenvolvimento humano pode ser atingido dentro
dos limites do planeta.
Pases africanos
Pases asiticos
Pases europeus
Pases latino-americanos e caribenhos
Pases norte-americanos
Pases da Oceania
Mdia mundial de biocapacidade per capita em 1961
10
Mdia mundial de biocapacidade per capita em 2006
Pegada ecolgica (hectares globais per capita)
12
Limite do PNUD para alto desenvolvimento humano
Muitos pases agora gozam de um alto nvel de

desenvolvimento humano no entanto, s custas
de uma grande pegada ecolgica. Outros possuem
uma pegada bastante pequena, mas enfrentam
necessidades urgentes de melhorar o acesso a
2
Alto desenvolvimento
humano dentro dos limites
do planeta
0,2
0,4
0,6
ndice de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas
0,8
1,0
Fonte: Rede Global de Pegada Ecolgica (2010); UNDP (2009)
de 20% so sobre-exploradas; e 8% esto esgotadas

(FAO 2009). A gua est se tornando escassa e estimase que essa escassez aumente at um nvel em que o
fornecimento de gua ir satisfazer somente 60% da
demanda mundial em 20 anos (McKinsey e Company
2009). A agricultura gerou produes crescentes
principalmente devido ao uso de fertilizantes
qumicos (Sparks 2009), ainda assim, isso resultou
em uma pior qualidade do solo, degradao da
terra (Mller e Davis 2009) e desflorestamento o
que resultou em 13 milhes de hectares de perdas
florestais anualmente entre 1990 e 2005 (FAO 2010).
A escassez ecolgica est afetando seriamente toda
a gama de setores econmicos fundamentais para o
fornecimento de alimentos para a humanidade (pesca,
agricultura, gua doce e silvicultura) e uma fonte
crtica de subsistncia para a populao carente. Ao
mesmo tempo, a escassez ecolgica e a desigualdade
social so indicadores claros de uma economia que
no sustentvel.
Pela primeira vez na histria, mais da metade da
populao mundial vive em reas urbanas. As cidades
agora abrangem 75% do consumo de energia (UN Habitat
2009) e das emisses de carbono (Clinton Foundation
22
2010).1 Problemas crescentes de congestionamento,

poluio e servios oferecidos inadequadamente
afetam a produtividade e a sade de todos, mas afetam
especialmente a populao carente urbana. Com
aproximadamente 50% da populao mundial vivendo
em economias emergentes (Banco Mundial 2010) que
esto sendo rapidamente urbanizadas e desenvolvidas,
a necessidade de um planejamento urbano, de
infraestrutura e de transporte verdes essencial.
A transio para uma economia verde ir variar
consideravelmente entre as naes, j que depende das
especificidades do capital natural e humano de cada pas
e de seu nvel relativo de desenvolvimento. Conforme
demonstrado graficamente, h muitas oportunidades
para todos os pases em tal transio (consulte o Quadro 2).
Alguns pases atingiram altos nveis de desenvolvimento
humano, mas geralmente custa de sua base de recursos
naturais, da qualidade de seu meio ambiente e de altas
emisses de gases do efeito estufa (GEE). O desafio desses
pases reduzir sua pegada ecolgica per capita sem
prejudicar a qualidade de vida.
1. Para obter uma crtica sobre esses nmeros, consulte Satterthwaite, D.
(2008), Cities contribution to global warming: notes on the allocation of
greenhouse gas emissions, Environment and Urbanization, 20 (2): 539-549.
Introduo
Outros pases ainda mantm pegadas ecolgicas per
capita relativamente baixas, mas precisam apresentar
melhores nveis de servios e bem-estar material aos
seus cidados. Seu desafio fazer isso sem aumentar
drasticamente sua pegada ecolgica. Conforme o
diagrama ilustra, um desses dois desafios afeta quase
todas as naes e, globalmente, a economia ainda est
muito longe de ser verde.
Condies que viabilizam uma economia verde
Para realizar a transio para uma economia verde,
sero necessrias condies de viabilidade especficas.
Essas condies so constitudas de regulamentos,
polticas, subsdios e incentivos nacionais, bem como
infraestruturas internacionais de mercado e jurdicas,
comrcio e assistncia tcnica. Atualmente, as
condies so fortemente voltadas economia marrom
prevalecente, que excessivamente dependente de
combustveis fsseis, do esgotamento de recursos e da
degradao ambiental.
Por exemplo, o preo e os subsdios de produo
para combustveis fsseis excederam coletivamente
US$ 650 bilhes em 2008 (AIE et al. 2010). Esse alto nvel
de subsdios pode afetar adversamente a adoo da
energia limpa, ao mesmo tempo em que contribui para
mais emisses de gases do efeito estufa. Em contraste,
as condies de viabilidade de uma economia verde
podem abrir caminho para o sucesso dos investimentos
pblicos e privados na transformao da economia
mundial em uma economia verde (AIE 2009). Em nvel
nacional, exemplos de tais condies de viabilidade
so: mudanas nas polticas fiscais, reforma e reduo
de subsdios ambientalmente prejudiciais; emprego
de novos instrumentos baseados no mercado;
direcionamento de investimentos pblicos para
setores verdes; transformao de contratos pblicos
em contratos verdes; e regras e regulamentos para a
melhoria ambiental, bem como seu cumprimento. No
nvel internacional, tambm h oportunidades para
incluir infraestrutura de mercado e melhorar os fluxos
de comrcio e auxlio, alm de promover uma maior
cooperao internacional (Assembleia Geral das Naes
Unidas 2010).
No nvel nacional, qualquer estratgia para tornar
as economias verdes deve considerar o impacto das
polticas ambientais dentro de um contexto mais amplo
de polticas para lidar com a inovao e o desempenho
econmico (Porter e Van der Linde 1995).2 De acordo
com esse ponto de vista, a poltica governamental exerce
um papel crtico dentro das economias como forma de
encorajar a inovao e o crescimento. Tal interveno
2. Esse ponto est sendo discutido desde pelo menos a poca da primeira
declarao inicial da Hiptese de Porter. Porter argumentava na poca que
a regulao ambiental poderia ter um impacto positivo sobre o crescimento
por meio dos efeitos dinmicos que engendrava em uma economia.
importante como um meio de promover a inovao

e escolher a direo da mudana (Stoneman ed. 1995;
Foray ed. 2009).
H algum tempo que economistas como Kenneth
Arrow mostram que negcios e mercados competitivos
no necessariamente produzem a quantidade ideal de
inovao e crescimento dentro de uma economia (Arrow
1962; Kamien e Schwartz 1982).3 A interveno pblica
dentro de uma economia , portanto, criticamente
importante para esses fins. Isso se deve ao fato de que
as indstrias nos mercados competitivos tm poucos
incentivos para investir na mudana tecnolgica ou
at mesmo na inovao de produtos, uma vez que
qualquer retorno seria imediatamente sobrepujado pela
concorrncia. Esse um dos exemplos mais conhecidos
de falha no mercado no contexto dos mercados
competitivos e compe a lgica de diversas formas de
interveno (Blair e Cotter 2005).
Exemplos de estmulos ao crescimento e inovao
podem ser vistos nas histrias de diversas economias
que emergiram recentemente. Nas dcadas de 1950 e
1960, os governos japons e sul-coreano escolheram a
direo da mudana tecnolgica por meio da importao
da tecnologia de outros pases (Adelman 1999). Isso
mudou na dcada de 1970, quando essas economias
mudaram para polticas agressivas a fim de encorajar a
inovao eficiente em termos de energia. Pouco tempo
depois, o Japo se tornou uma das principais economias
mundiais em termos de investimento em pesquisa
e desenvolvimento (P&D) nessas indstrias (Mowery
1995).4 Esse padro de gastos direcionados e polticas
ambientais est sendo repetido hoje em dia em grande
parte da sia. Os casos da Coreia do Sul e da China
so particularmente ilustrativos, em que uma grande
proporo de seus pacotes de estmulo foi direcionada
a uma recuperao verde e foi agora instituda em
planos de longo prazo para oferecer novas ferramentas
s suas economias tendo em vista o crescimento verde
(Barbier 2010b).
Sendo assim, mover-se na direo de um caminho
do desenvolvimento verde quase que certamente
um meio para atingir melhorias no bem-estar de uma
sociedade, mas tambm um meio para atingir um
melhor crescimento futuro. Isso se deve ao fato de que
uma mudana que se afaste dos modos de produo
bsicos de desenvolvimento baseados na extrao e no
consumo e direcionados a modelos mais complexos de
desenvolvimento pode ser uma boa estratgia de longo
3. Foi demonstrado desde pelo menos a poca do trabalho seminal de
Kenneth Arrow (1962) e do trabalho estrutural de Kamien e Schwartz
(1982) que negcios e mercados competitivos no precisam produzir a
quantidade ideal de inovao e crescimento dentro de uma economia.
4. At 1987, o Japo era o lder mundial em P&D por PIB unitrio (a 2,8%)
e lder mundial na proporo dessa quantia gasta em P&D relacionado
energia (a 23%).
23

prazo para o crescimento. H diversos motivos pelos
quais essa transio pode ser boa para a competitividade
a longo prazo, bem como para o bem-estar social.
Primeiramente, empregar polticas ambientais fortes
pode acabar com as ineficincias da economia,
removendo os negcios e indstrias que somente
existem devido a subsdios implcitos em recursos com
preo abaixo do normal. O uso gratuito de ar, gua e
ecossistemas no um bem sem valor para nenhum
agente em uma economia e acaba subsidiando
atividades de valor lquido negativo. Introduzir uma
regulamentao eficaz e mecanismos baseados no
mercado para conter a poluio e limitar o acmulo de
passivos ambientais leva a economia para uma direo
mais eficiente.
Em segundo lugar, a precificao dos recursos
importante no apenas em relao definio dos
valores do capital natural e dos servios, mas tambm
em relao precificao de todos os outros insumos.
Uma economia aloca seus esforos e gastos de acordo
com os preos relativos, e recursos com preo abaixo
do normal resultam em desequilbrio. Os criadores
de polticas devem considerar o futuro que desejam
para suas economias, e isso geralmente requer preos
relativos mais altos para os recursos. Uma economia que
deseja se desenvolver em torno do conhecimento, P&D,
capital humano e inovao no deve oferecer recursos
naturais de graa.
Em terceiro lugar, empregar a precificao de recursos
estimula investimentos em P&D e inovao, pois
possvel evitar recursos custosos ao pesquisar e
encontrar novos mtodos de produo. Isso incluir
investimentos em todos os fatores (capital humano e
conhecimento) e todas as atividades (P&D e inovao)
listados acima. Mover-se em direo a uma precificao
de recursos mais eficiente significa colocar nfase
econmica em diferentes bases de desenvolvimento.
24
primeiro passo no processo da inovao, investimento,

regulamentao e precificao de recursos descrito
acima (Network of Heads of European Environment
Protection Agencies 2005).
Em suma, os benefcios de uma estrutura de polticas
forte que lida com as falhas de mercado e a escassez
ecolgica estaro presentes no caminho ambiental
resultante da alterao de direcionamento econmico.
As polticas e mecanismos baseados no mercado
que aumentam o preo considerado dos recursos
criam incentivos para alterar a economia para uma
base completamente diferente, ou seja, uma base
mais calcada em investimentos em inovao e seus
insumos de capital humano, conhecimento e pesquisa
e desenvolvimento.
Como medir o progresso rumo a uma economia verde
difcil, se no impossvel, administrar aquilo que no
medido. No obstante a complexidade de uma transio
geral para uma economia verde, indicadores adequados
tanto em um nvel macroeconmico quanto em um
nvel setorial sero essenciais para informar e orientar a
transio.
Para complicar a questo, os indicadores econmicos
convencionais, como PIB, oferecem uma viso distorcida
do desempenho econmico, especialmente porque
tais medidas deixam de refletir a extenso at a qual
as atividades de produo e consumo podem estar
utilizando o capital natural. Ao esgotar recursos naturais
ou degradar a capacidade dos ecossistemas de oferecer
benefcios econmicos, em termos de fornecimento,
regulamentao ou servios culturais, a atividade
econmica geralmente se baseia na depreciao do
capital natural.
Em quarto lugar, esses investimentos podero ento

gerar arrendamentos sobre as inovaes. Polticas
que refletem a escassez prevalecente na economia
local tambm podem refletir essas carncias mais
amplamente. Por esse motivo, uma soluo para
um problema de escassez de recursos identificado
localmente (por meio de investimentos em P&D) pode
ter relevncia e, portanto, viabilidade comercial em
um nvel global. A primeira soluo para um problema
vivenciado de maneira ampla pode ser patenteada,
licenciada e amplamente comercializada.
Idealmente, mudanas nas reservas de capital natural

seriam avaliadas em termos monetrios e incorporadas
em contas nacionais. Isso est sendo buscado no
desenvolvimento contnuo do Sistema de Contas
Econmicas e Ambientais (SEEA) da Diviso Estatstica das
Naes Unidas, e pelos mtodos de poupana nacional
lquida ajustada do Banco Mundial (Banco Mundial
2006). O uso mais amplo de tais medidas ofereceria
uma indicao melhor do nvel real e da viabilidade
do crescimento em termos de renda e trabalho. A
Contabilidade Verde ou Contabilidade de Riqueza
Inclusiva so estruturas disponveis que se espera que
sejam adotadas inicialmente por algumas naes5 e
que abriro caminho para medir a transio para uma
economia verde no nvel macroeconmico.
Em quinto lugar, uma regulao ambiental agressiva

pode prever uma escassez futura amplamente
disseminada e oferecer um modelo a ser seguido por
outras jurisdies. Tal liderana em poltica pode ser o
5. O Banco Mundial, juntamente com o PNUMA e outros parceiros,

anunciou (em Nagoia, CBD COP-10, outubro de 2009) um projeto global
sobre Valorao do Ecossistema e Contabilidade de Riquezas que permitir
que um grupo de naes desenvolvidas e em desenvolvimento testem
essa estrutura e desenvolvam um conjunto de contas nacionais piloto mais
capazes de refletir e medir as questes relativas sustentabilidade.
Introduo
Como pode ser o desempenho de uma economia
verde com o tempo?
Neste relatrio, o modelo macroeconmico Threshold
21 (T21) usado para explorar os impactos dos
investimentos em tornar a economia verde em
comparao aos investimentos nos negcios na sua
atividade normal. O modelo T21 mede os resultados em
termos do PIB tradicional bem como seus efeitos sobre os
empregos, intensidade de recursos, emisses e impactos
ecolgicos.6
O modelo T21 foi desenvolvido para analisar estratgias
para um desenvolvimento e reduo da pobreza a mdio
e longo prazo, mais frequentemente em nvel nacional,
complementando outras ferramentas para analisar os
impactos a curto prazo de polticas e programas. O modelo
especificamente adequado para analisar os impactos dos
planos de investimento, cobrindo compromissos pblicos
e privados. A verso global do T21 utilizada para os fins
deste relatrio modela a economia mundial como um
todo a fim de capturar as relaes chave entre a produo
e as principais reservas de recursos naturais em um nvel
agregado.
O modelo T21 reflete a dependncia da produo
econmica dos insumos tradicionais de capital de
trabalho e fsico, bem como das reservas de capital
natural na forma de recursos, tais como energia, terreno
florestal, solo, pesca e gua. O crescimento , portanto,
direcionado pela acumulao de capital, seja ele fsico,
humano ou natural, por meio do investimento, levando
tambm em considerao a depreciao ou esgotamento
das reservas de capital. O modelo regulado para
reproduzir o perodo compreendido pelos ltimos 40
anos, de 1970 a 2010, e as simulaes so conduzidas
em relao ao perodo que compreende os prximos 40
anos, de 2010 a 2050. As projees da atividade normal
de negcios como hoje so verificadas em relao
a projees padro de outras organizaes, como a
Diviso das Naes Unidas para a Populao, o Banco
Mundial, o OECD, a Agncia de Energia Internacional e
a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e
Agricultura.
A incluso de recursos naturais como um fator de
produo distingue o T21 de todos os outros modelos
macroeconmicos globais (Pollitt et al. 2010). Exemplos
da dependncia direta da produo (PIB) sobre recursos
naturais so a disponibilidade de reservas de pesca e
florestas para os setores de pesca e silvicultura, bem como
a disponibilidade de combustveis fsseis para acionar o
capital necessrio para capturar peixes e colher madeira,
entre outros. Outros recursos naturais e fatores eficientes
em termos de recursos que afetam o PIB incluem escassez
6. Consulte o captulo de Modelagem para obter detalhes sobre o
modelo T21.
de gua, reciclagem de resduos e preos de reutilizao e

de eletricidade.7
Com base nos estudos existentes, a demanda financeira
anual para tornar a economia global verde foi estimada
como estando entre US$1,05 a US$2,59 trilhes. Para
colocar essa demanda em perspectiva, isso corresponde
a cerca de um dcimo do investimento total global por
ano, conforme medido pela Formao Bruta de Capital
global. Considerando um nvel anual de US$1,3 trilho
(2% do PIB global) como referncia, diversas quantias de
investimento nos 10 setores cobertos neste relatrio foram
modeladas para determinar o impacto sobre o crescimento,
os empregos, o uso de recursos e a pegada ecolgica. Os
resultados do modelo, apresentados em mais detalhes no
captulo sobre modelagem, sugerem que, com o tempo,
investir em uma economia verde aumenta o desempenho
econmico a longo prazo. Significativamente, isso
acontece ao mesmo tempo em que aumentam as reservas
de recursos renovveis, reduzindo os riscos ambientais
e reconstruindo a capacidade de gerar prosperidade
futura. Esses resultados so apresentados de maneira
desagregada para cada setor a fim de ilustrar os efeitos
desse investimento sobre a renda, os empregos e o
crescimento e, de maneira mais abrangente, no captulo
sobre modelagem.
1.4 Abordagem e estrutura

Este relatrio se concentra nos 10 setores chave
considerados como direcionando e definindo as
tendncias da transio para uma economia verde. Essas
tendncias incluem aumentar o bem-estar humano e a
igualdade social e reduzir os riscos ambientais e a escassez
ecolgica. Em muitos desses setores, tornar a economia
verde pode gerar resultados consistentes e positivos para
uma maior riqueza, crescimento da produo econmica,
empregos decentes e pobreza reduzida.
Na Parte I, o relatrio se concentra nos setores derivados
do capital natural agricultura, pesca, florestas e gua.
Esses setores causam um impacto material sobre a
economia, pois formam a base da produo primria e
pelo fato que a subsistncia da populao carente rural
depende diretamente deles. A anlise observa os principais
desafios e oportunidades para levar um gerenciamento
mais sustentvel e igualitrio a esses setores, bem
como revisa as oportunidades de investimento a fim
7. A anlise do T21 ignora propositalmente questes como o comrcio
e as fontes de financiamento de investimento (pblicas vs privadas, ou
domsticas vs estrangeiras). Como resultado, a anlise dos possveis
impactos de um cenrio de investimentos verdes em um nvel global no
tem a inteno de representar as possibilidade de qualquer pas ou regio
especficos. Em vez disso, as simulaes so feitas para estimular uma maior
considerao e uma anlise mais detalhada por parte dos governos e de
outras partes interessadas quanto a uma transio para uma economia
verde.
25

de restaurar e manter os servios ecossistmicos. Ao
fazer isso, os captulos destacam diversas oportunidades
de investimento e reformas de polticas especficas do
setor que so de importncia global, pois parecem ser
replicveis e disseminveis rumo ao objetivo de fazer uma
transio para uma economia verde.
Na Parte II, o relatrio se concentra nos setores que podem ser
caracterizados como capital incorporado, tradicionalmente
considerados os setores marrons da economia. Nesses
setores, tais como transporte, energia e produo, o relatrio
encontra grandes oportunidades para economias em termos
de energia e recursos. Essas economias, argumenta-se,
podem ser disseminadas para se tornarem impulsionadoras
do crescimento econmico e do emprego, bem como ter
efeitos importantes sobre a equidade em alguns casos. A
eficincia dos recursos um tema que possui diversas
dimenses, pois transpe a eficincia energtica na indstria
e habitao, a eficincia de materiais de produo e um
melhor gerenciamento dos resduos.
Por fim, aps oferecer uma viso geral aprofundada da
modelagem conduzida para esse relatrio e antes de
26
examinar as opes de financiamento da economia verde,

a Parte III se concentra nas condies propcias para
assegurar uma transio bem-sucedida para uma economia
verde. Essas incluem medidas fiscais domsticas e reformas
de polticas adequadas, a colaborao internacional por
meio do comrcio, finanas, infraestrutura do mercado
e suporte ao desenvolvimento de capacidades. Muito
j foi dito sobre o potencial de uma economia verde de
ser usada como pretexto para impor condies de ajuda
internacional e protecionismo comercial. Este relatrio
argumenta que, para ser verde, uma economia no
deve apenas ser eficiente, mas tambm deve ser justa. A
justia implica reconhecer as dimenses da igualdade nos
nveis global e do pas, especialmente ao assegurar uma
transio justa para uma economia com baixa emisso de
carbono, eficiente em termos de recursos e socialmente
inclusiva. Essas condies para uma transio justa e
honesta so descritas e tratadas com profundidade nos
captulos finais deste relatrio antes das concluses,
juntamente com as etapas necessrias para mobilizar os
recursos imprescindveis para uma transio global para
uma economia verde.
Introduo
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WWF, IUCN e PNUMA. (1991). Caring for the Earth. Gland, Sua.
Introduo
29
nomia
Parte I
Investindo no capital natural
Simon Rawles
nomia
Agricultura
Agradecimentos
Autor de Coordenao de Captulo: Dr. Hans R. Herren, Presidente,
Instituto Millennium, Arlington, VA, USA.
Tropical), e Sbastien Treyer ( Instituto Internacional para

Desenvolvimento Sustentvel e Relaes Internacionais).
Asad Naqvi e Nicolas Bertrand (nos estgios iniciais do projeto)

da UNEP gerenciaram o captulo, incluindo o manuseio das
revises, interagindo com o autor coordenador nas revises,
conduzindo pesquisas suplementares e fazendo com que o
captulo chegasse a sua produo final. Derek Eaton revisou
e editou a seo modelo do captulo. Sheng Fulai conduziu a
edio preliminar do captulo.
Richard Piechocki (Rabobank Nederland), Lara Yacob (Robeco),

e Daniel Wild (Gerenciamento de Ativos Sustentveis AG)
forneceram informaes para alguns estudos de casos e estrias
de sucesso. Annie Haakenstad, Waqas Rana, Zainab Soomar,
Pratyancha Pardeshi e Marco Portugal forneceram ajuda de
grande valia na coleta de dados e provas. Ivo Mulder (UNEP)
facilitou a coordenao com instituies de investimento.
Os seguintes indivduos contriburam para diferentes sees

do captulo atravs de pesquisa e redao: Sithara Atapattu
(anteriormente com o Instituto Internacional de Manejo de
gua e atualmente apontado como Lder de Equipe no Banco
de Desenvolvimento da sia para o projeto Fortalecimento
da Capacidade para Adaptao s Mudanas Climticas no
Sri Lanka), Andrea Bassi (Instituto Millennium), Patrick Binns
(Instituto Millennium), Lim Li Ching (Rede do Terceiro Mundo),
Maria Fernandez (anteriormente com o Centro para Agricultura
Tropical (CIAT) e agora com a Inovao Rural, Gnero e
Participao, Lima, Peru), Shahrukh Rafi Khan (Professor de
Economia, Universidade Mount Holyoke), Dekshika Charmini
Kodituwakku (Consultor em Florestas e Manejo do Meio
ambiente, Mandurah, Australia), Rattan Lal (Centro de Manejo
do Sequestro de Carbono, Ohio State University), Adil Najam
(Diretor, Centro Pardee para Estudo do Futuro a Longo Prazo,
Boston University), Asad Naqvi (UNEP), Peter Neuenschwander
(Instituto Internacional de Agricultura Tropical), Jyotsna Puri
(UNEP), Manuele Tamo (Instituto Internacional de Agricultura
Gostaramos de agradecer os muitos colegas e indivduos que

comentaram em vrios rascunhos e deram sugestes incluindo
Ana Luca Iturriza (ILO), Charles Arden-Clarke (UNEP), Arab
Hoballah (UNEP), Peter Gilruth (UNEP), Tessa Goverse (UNEP),
Ann Herbert (ILO), Ulrich Hoffmann (UNCTAD), Anne-Marie
Izac (CGIAR), Elwyn Grainger-Jones (IFAD), Harald Kaechele
(Centro Leibniz para Pesquisa de Agricultura em Paisagem,
ZALF), Alexander Kasterine (ITC), Rashid Kaukab (CUTS
Geneva), Kristen Kurczak (UNEP), James Lomax (UNEP), Robert
McGowan (Perito Independente), Christian Nellemann (UNEP/
GRID-Arendal), Rajendra Paratian (ILO), Michaela Pfeiffer (WHO),
Philip Riddell (Perito Independente), Gunnar Rundgren (Perito
Independente), Nadia El-Hage Scialabba (FAO), John D. Shilling
(MI), Roland Sundstrm (IFAD), Naoufel Telahigue (IFAD), Sophia
Twarog (UNCTAD), Justin Perrettson (Novozymes), Katja Bechtel
(CropLife International), Dr. Babatunde Osotimehin (UNFPA),
Mayumi Sakoh (Sociedade Mundial Protetora dos Animais),
Morgane Danielou (Associao Industrial Internacional de
Fertilizantes) e Ylva Stiller (Syngenta).

Verso -- 02.11.2011
34
Agricultura
ndice
Lista de Abreviaturas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Mensagens Chave. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.1
1.2
1.3
Agricultura Convencional/industrial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

Agricultura tradicional/pequena propriedade/subsistncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Tornando a Agricultura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
Desafios e oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.1
2.2
Oportunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
O custo da degradao ambiental resultante da agricultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
A agricultura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.1
3.2
3.3
3.4
Prioridades de Investimento para a Agricultura Verde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

Os benefcios da agricultura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Modelo: Cenrios Futuros para Agricultura Verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Polticas globais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Chegando l: Condies para viabilizar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.1
4.2
4.3
Polticas nacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

Instrumentos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Gerao de capacidade e elevao da conscientizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
35
Lista de figuras
Figura 1: Contribuio mdia total para reduo da pobreza a partir do crescimento da renda agrcola, de
repasses e de fora da fazenda em pases determinados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Figura 2: Contribuio da Agricultura para o PIB e gastos pblicos em Agricultura como proporo do PIB
agrcola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Figura 3: Comrcio Global em cereal e produo de carne, uso de fertilizantes de fsforo e nitrognio,
irrigao e produo de pesticidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Figura 4: Distribuio Regional de pequenas propriedades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Figura 5: Distribuio da populao por idade em regies mais e menos desenvolvidas: 1950-2300 . . . . .47
Figura 6: Tendncias da populao urbana e rural nas regies em desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Figura 7: Tendncias dos preos das commodities de alimentos, comparadas s tendncias dos preos do
petrleo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Figura 8: Porcentagem de populaes de pases que sofrero problemas de gua no futuro . . . . . . . . . . . .49
Figura 9a-b: A criao do desperdcio total dos alimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Figura 10: Expectativa de insegurana alimentar para o futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
Figura 11: Compartilhamento de assistncia para desenvolvimento alm mar da Agricultura
(19792007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Figura 12: Comrcio Global em alimentos e bebidas orgnicas (1999-2007). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Figura 13: Apoio estimado ao produtor por pas (como porcentagem da renda total do fazendeiro) . . . . .70
Lista de tabelas
Tabela 1: Indicadores potenciais para medio do progresso rumo a Agricultura Verde. . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Tabela 2: Provas especficas sobre os benefcios e custos do manejo da sade de plantas e animais. . . . . .56
Tabela 3: Provas especficas sobre os benefcios e custos das estratgias de manejo do solo . . . . . . . . . . . . .60
Tabela 4: Provas especficas sobre os benefcios e custos das estratgias de manejo da gua . . . . . . . . . . . .61
Tabela 5: Provas especficas sobre os benefcios e custos da diversificao agrcola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Tabela 6: Incremento dos nmeros do investimento agrcola anual por regio que necessita atuar
contra o clima impactos da mudana na subnutrio infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Tabela 7: Resultados do modelo de simulao (uma Tabela mais detalhada pode ser encontrada no
captulo de Modelo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Lista de quadros
Quadro 1: Agricultura em momento decisivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
Quadro 2: Oportunidades para sistemas de saneamento melhorados e reciclagem de nutrientes
orgnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Quadro 3: Inovaes na cadeia de fornecimento agrcola aumentam o valor societrio e
dos acionistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Quadro 4: O custo do treinamento de pequenas propriedades produtoras em prticas de
Agricultura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Quadro 5: Armazenamento simples: baixo investimento, alto retorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Quadro 6: Investimento Agricultura sustentvel: estudo de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Quadro 7: Iniciativas inovadoras e sustentveis de investimento no capital social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Quadro 8: Produo orgnica de algodo versus convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
36
Agricultura
Lista de Abreviaturas
ADB
AKST
BAU
BCI
BSI
CAADP
CGIAR
CSIRO
DEFRA
EU
FAO
FAOSTAT
FiBL
G8
GAP
GDP
GHG
GMO
GRID
HICs
IAASTD
ICARDA
IDH
IEA
IFAD
IFOAM
IFPRI
ILO
IMF
IP
Banco de Desenvolvimento da Asia

Tecnologia, Cincia e Desenvolvimento
da Agricultura
O mesmo negcio de sempre
Iniciativa do Melhor Algodo
Iniciativa do Melhor Acar
Programa Amplo de Desenvolvimento
da Agricultura da frica
Grupo de Consultores para Pesquisa
Agrcola Internacional
Organizao de Pesquisa Industrial e
Cientifica do Commonwealth
Departamento para Assuntos do Meio
Ambiente, Alimentares e Rurais
Reino Unido
Unio Europeia
Organizao para os Alimentos e a
Agricultura das Naes Unidas
Banco de Dados Estatsticos da
Organizao de Agricultura e
Alimentos
Instituto Alemo de Pesquisa em
Agricultura Orgnica
Grupo dos Oito
Boas Prticas de Agricultura
PIB Produto Interno Bruto
Gs do Efeito Estufa
Organismo Geneticamente Modificado
Banco de Dados de Informao de
Recursos Globais
Pases de Alta Renda
Estudo Internacional de Conhecimento
Agrcola, Cientifico e Tecnolgico para
Desenvolvimento
Centro Internacional para Pesquisa
Agrcola em reas de Seca
Iniciativa Holandesa de Comercio
Sustentvel
Agencia de Energia Internacional
Fundo Internacional para
Desenvolvimento Agrcola
Federao Internacional para
Movimentos de Agricultura Orgnica
Instituto Internacional de Pesquisa
para Polticas de Alimentos
Organizao Mundial do Trabalho
FMI Fundo Monetrio Internacional
Propriedade Intelectual
IPCC
Painel Intergovernamental sobre

Mudana Climtica
IPM
Manejo de Pestes Integrado
ITC
Centro de Comercio Internacional
LICs
Pases de Baixa Renda
LMICs
Pases de Renda Media Baixa
MDG
Meta de Desenvolvimento do Milnio
MSCI
Capital Internacional Morgan Stanley
NCAR
Centro Nacional de Pesquisa Atmosfrica
NGO
ONG Organizao No Governamental
ODA
Assistncia de Desenvolvimento
Ultramarina
OECD
Organizao para Cooperao e

Desenvolvimento Econmico
PAHM
Manejo da Sade de Plantas e Animais
PES
Pagamento para Servios de Ecossistema
PICS
Armazenamento Melhorado de
Forrageira Purdue
R&D
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
ROI
RSI Retorno Sobre Investimento
RSPO
Mesa Redonda sobre leo de Palma

Sustentvel
RTRS
Mesa Redonda sobre Soja Responsvel
SAM
Gerenciamento de Ativos Sustentveis AG
SOM
Matria Orgnica do Solo
SRI
Sistema Arroz Intensivo
SWFs
Fundo Soberano de Riqueza
UMICs
Pases de Renda Media Alta
UNCTAD
Congresso das Naes Unidas sobre

Comercio e Desenvolvimento
UN DESA
Departamento das Naes Unidas para

Assuntos Econmicos e Sociais
UNDP
Programa de Desenvolvimento das

Naes Unidas
UNEP
Programa de Meio Ambiente das Naes

Unidas
UNESC ECA Conselho Social e Econmico das Naes

Unidas para a Africa
WDR
Relatrio de Desenvolvimento Mundial
WIPO
Organizao Mundial de Propriedade

Intelectual
WTO
OMC Organizao Mundial do

Comercio
WWAP
Programa Mundial de Estudo da gua
37
Mensagens Chave
1. Alimentar uma populao mundial em expanso e mais exigente na primeira metade deste sculo,
enquanto atende as necessidades de quase um bilho de pessoas que esto atualmente subnutridas
e ainda atentar s mudanas climticas, ir exigir transies bem gerenciadas para longe do mesmo
negcio de sempre (BAU) tanto em fazendas convencionais1 quanto tradicionais2. De diferentes maneiras e
em graus variados, os sistemas atuais de produo acabam com o capital natural e produzem quantidades
significativas de gases do efeito estufa (GHG) e outros poluentes, o que desproporcionalmente afeta os mais
pobres. A demanda contnua por mudanas no uso da terra geralmente responsvel pelo desmatamento
e perda da biodiversidade. O custo econmico de fatores agrcolas externos geralmente soma bilhes de
dlares americanos por ano e segue aumentando. Um pacote de investimentos e reformas polticas que visa a
Agricultura verde3 oferecer oportunidades para diversificar economias, reduzir a pobreza atravs de ganhos de
safra maiores e a criao de trabalhos verdes novos e mais produtivos especialmente em reas rurais, garantir
a segurana alimentar de forma sustentvel, e reduzir significativamente os custos ambientais e econmicos
associados com as prticas de produo atuais.
2. Agricultura verde capaz de alimentar uma populao mundial em crescimento e mais exigente a
nveis nutricionais maiores at 2050. Estima-se que um aumento da disponibilidade de 2.800 Kcal por
pessoa por dia para cerca de 3.200 Kcal em 2050 seja possvel com o uso de prticas e tecnologias de
agricultura verde. possvel haver ganho significativo na melhora nutricional e diversidade de produtos
alimentcios (especialmente no cereais). Durante a transio para uma agricultura mais verde, a produo
em fazendas com alto uso de insumos pode passar por um declnio moderado, enquanto inicia respostas
positivas significativas em sistemas tradicionais de pequenos produtores no mundo em desenvolvimento,
e produzindo a maioria das lavouras estveis necessrias para alimentar a populao mundial. Iniciativas
pblicas, privadas e civis para a produo de alimentos e equidade social sero necessrias para uma
transio eficiente em nvel de fazenda e para garantir nutrio de qualidade para todos durante esse
perodo.
3. Agricultura verde reduzir a pobreza. A Degradao ambiental e a pobreza podem ser atacadas ao
mesmo tempo aplicando-se prticas de agricultura verde. H aproximadamente 2,6 bilhes de pessoas que
dependem da agricultura para sobreviver, sendo que a grande maioria vive em pequenas fazendas e reas
rurais com menos de US $1 por dia. Aumentando a safra e retorno na mo de obra, enquanto melhoram-se
os servios de ecossistema (do qual os mais pobres dependem mais diretamente para comida e subsistncia
e ser a chave para atingir essas metas. Por exemplo, estimativas sugerem que para cada aumento de 10 por
cento em lavouras, h uma reduo de 7 por cento na pobreza da frica e mais de 5 por cento na sia. As
evidncias mostram que a aplicao de prticas verdes aumentou as lavouras, especialmente em pequenas
propriedades, entre 54 e 179 por cento.
4. Reduzindo o desperdcio e a ineficincia como parte importante do paradigma da agricultura
verde. Perdas de safra devido a pestes e ameaas, combinadas ao desperdcio de alimentos armazenados,
na cadeia de distribuio e nas casas, so responsveis por quase 50 por cento das calorias comestveis
humanas produzidas. Atualmente, a produo total de cerca de 4.600 Kcal/pessoa/dia, mas o que est
disponvel para consumo humano cerca de 2.000 Kcal/pessoa/dia. A Organizao para os Alimentos e
1. Refer to section 1.2 for more details about what this report categorises as conventional or industrial Agricultura.
2. Refer to section 1.3 for detailed information about what this report considers traditional, smallholder e subsistence farming.
3. Refer to section 1.4 for detailed information about a Agricultura verde paradigm.
38
Agricultura
a Agricultura (FAO) sugere que seja necessria e possvel de se atingir uma reduo de 50 por cento
nas perdas e desperdcios na cadeia de produo e consumo. Combater algumas dessas ineficincias
especialmente safras e perdas de armazenagem oferecem oportunidades que exigem pequenos
investimentos na tecnologia de produo simples e armazenamento em pequenas propriedades,
onde h a maior diferena material para pequenos produtores. A FAO relata que apesar da reduo
das perdas ps-colheita poderem ser rapidamente atingidas, menos de cinco por cento das pesquisas
e extenso agrcola atualmente lida com esse problema.
5. Agricultura verde requer investimento, pesquisa e gerao de capacidade. Isso necessrio

nas seguintes reas chave: manejo da fertilidade do solo, uso mais eficiente e sustentvel da gua,
diversificao da lavoura e das criaes animais, manejo biolgico da sade das plantas e animais,
um nvel de mecanizao adequado, melhoria nas unidades de armazenamento, especialmente para
pequenas propriedades, e a construo de cadeias de fornecimento, nos dois sentidos, para o negcio
e o comrcio. Esforos de gerao de capacidade incluem a expanso dos servios de extenso de
agricultura verde e facilitao do acesso ao mercado por parte de pequenos produtores e cooperativas.
O custo global agregado de investimentos e polticas de interveno necessrio para a transio para
a agricultura verde est estimado em US $ 198 bilhes por ano entre 2011 e 2050.4 O valor agregado
na produo agrcola aumenta 9 por cento, comparado com o cenrio BAU projetado. Os estudos
sugerem que o Retorno Sobre Investimento (ROI) em conhecimento, cincia e tecnologia agrcola
nas commodities, pases e regies esto em mdia mais altos (40-50 por cento) e no diminuram ao
longo do tempo. So mais altos do que a taxa em que muitos governos podem pedir emprstimo
de dinheiro. Em termos de ganho social, o Banco de Desenvolvimento da sia concluiu que o
investimento necessrio para tirar uma famlia da pobreza, em partes da sia, pelo engajamento na
Agricultura verde, pode ser de apenas de US $ 32 a US $ 38 per capita.
6. Agricultura verde tem o potencial para ser um polo gerador de empregos que tenham maior
retorno para a mo de obra do que a Agricultura convencional. Alm disso, so projetados locais
para assegurar segurana alimentar e maior qualidade no processamento de alimentos na cadeia de
produo alimentcia. Modelos de cenrios sugerem que investimentos destinados a agricultura verde
podero gerar 47 milhes de vagas de emprego adicionais nos prximos 40 anos, em comparao ao
cenrio de BAU.
7. Uma transio para Agricultura verde tem benefcios significativos ao meio ambiente.
Agricultura verde tem o potencial para: reconstruir o capital natural recuperando e mantendo a
fertilidade do solo; reduzir a eroso do solo e poluio agroqumica inorgnica; aumentar a eficincia
do uso da gua; reduzir o desmatamento, perda da biodiversidade e outros impactos na terra; e
reduzir significativamente as emisses de GHG agrcola. Igualmente importante, a agricultura verde
poderia transformar a agricultura como sendo grande emissora de GHG para uma que seja neutra e
possivelmente ainda atue como captador dos GHG, conquanto haja reduo do desmatamento e do
uso de gua doce em 55 por cento e 35 por cento, respectivamente.
4. For details, refer to the Modelling Chapter of this report
39
8. Agricultura verde tambm vai exigir reformas e inovaes polticas nacionais e internacionais.
Tais mudanas polticas deveriam focar particularmente na reforma dos subsdios prejudiciais ao meio
ambiente que reduzem os custos de alguns insumos artificialmente e leva ao uso ineficiente dos
mesmos. Alm disso, deveriam promover medidas polticas que tenham mecanismo de recompensa
para agricultores utilizando insumos agrcolas e prticas de produo amigas do meio ambiente e
criando externalidades positivas tais como servios melhorados de ecossistema. Mudanas nas polticas
de comrcio que aumentem o acesso a exportao de produtos agrcolas verdes, com origem nos pases
em desenvolvimento, para mercados em pases de alta renda so tambm necessrias, juntamente com
reformas em distores de comrcio e subsdios de exportao. Isso facilitar muito a participao de
pequenas propriedades produtoras, cooperativas e empresas de processamento de alimentos locais no
valor da cadeia produtiva.
40
Agricultura
1 Introduo
Este captulo defende o investimento no setor de
agricultura para torn-lo verde5, enfatizando os
benefcios globais em potencial ao fazer essa transio.
Ele fornece provas para inspirar aqueles que fazem as
Leis a apoiar um maior investimento verde e orientao
em como viabilizar esta transformao, que tem por
objetivo aprimorar a segurana alimentar, reduzir a
pobreza, melhorar a nutrio e a sade, criar empregos
na zona rural e reduzir a presso sobre o meio ambiente,
incluindo as emisses de GHG.
O captulo comea com um breve panorama geral sobre
a agricultura a nvel global, seguido por uma discusso
de tpicos conceituais incluindo dois paradigmas
predominantes na prtica da lavoura, p. ex. Sistemas de
agricultura convencional (industrializado) e a agricultura
tradicional de pequenas propriedades (subsistncia). A
Seo termina com uma breve descrio das caractersticas
principais do paradigma da agricultura verde. A Seo
2 apresenta os maiores desafios e oportunidades
relacionados mudana do setor da agricultura para
verde e a Seo 3 discute uma ampla gama de prticas
sustentveis, na maior parte usando exemplos e provas
do setor orgnico, que relativamente rico em dados. A
seo comea com um panorama geral sobre o custo da
degradao resultante de prticas agrcolas correntes e
benefcios para o setor que se tornar verde. seguido
de um delineamento de algumas das prioridades de
investimento. A seo termina com uma discusso dos
resultados de um exerccio de modelo econmico, que
apresenta cenrios futuros para a agricultura verde e
o mesmo negcio de sempre (BAU). A Seo 4 mostra
como as polticas nacionais e globais bem como a
gerao de capacidade e aumento da conscientizao
podem facilitar os investimentos necessrios e encorajar
as mudanas nas prticas agrcolas. A Seo 5 conclui a
discusso.
1.1 Histrico Geral

A agricultura o maior setor ocupacional em muitos
pases em desenvolvimento e uma importante fonte
de renda para os pobres. Estatsticas do Banco Mundial
(2010) mostram valor agregado na agricultura como
porcentagem do PIB sendo de 3% para o mundo como
um todo, e 25% para pases de baixa renda (LICs), 14 por
cento para pases de renda mdia baixa (LMICs), 6 por
5. Neste relatrio a agricultura inclui apenas plantaes e trato animal a
menos que claramente indicado de outra forma. silvicultura e pesca so
abordados em captulos a parte.
cento para pases de classe mdia alta (UMICs) e 1 por

cento para pases de alta renda (HICs).6 Aproximadamente
2,6 bilhes de pessoas dependem de sistemas de
produo agrcolas fazendas, pastoreio, silvicultura ou
pesca para sua sobrevivncia (FAOSTAT 2004).
At hoje, a produtividade agrcola global mais do
que se manteve a par do crescimento populacional
(FAO 2009; IAASTD 2009). Entretanto, a produtividade
agrcola por trabalhador e por unidade de terra variam
muitssimo entre pases. A produtividade agrcola por
trabalhador em 2003-05 foi 95 vezes maior em HICs do
que em LICs, e esta diferena aumentou se comparada
a 1990-1992, quando era 72 vezes maior. A Agricultura
Industrial, mais comumente praticada nos pases em
desenvolvimento, continua a gerar altos nveis de
produo mais de 50 por cento do valor agregado
mundial na agricultura e processamento de alimentos
mas tambm soma proporcionalmente mais impactos
adversos ao meio ambiente do que o cultivo tradicional
de lavoura menor (Banco Mundial 2010). A agricultura
dos pases em desenvolvimento est se tornando mais
produtiva. Ao longo do perodo acima, a produtividade
agrcola agregada por trabalhador em pases em
desenvolvimento aumentou 21 por cento, ainda que
vindo de uma base muito baixa.
Apesar da crescente produtividade da agricultura,
aproximadamente 1 bilho de pessoas continua mal
nutrida. Entre 2000 e 2007, mais de um quarto (27.8
por cento) das crianas abaixo de cinco anos nas LICs
estavam mal nutridas (Banco Mundial 2010). Indo mais
alm, metade das famlias que sofrem de insegurana
alimentar so rurais, quase sempre em pases como a
ndia que tem excedentes de alimentos. Uma transio
no paradigma da agricultura deve tambm auxiliar na
conquista deste desafio.
A agricultura tambm tem enorme potencial para reduzir
a pobreza. Uma grande proporo da populao rural e
da fora de trabalho nos pases em desenvolvimentos
est empregada na Agricultura. Na mdia, a contribuio
da agricultura para elevar a renda dos mais pobres est
estimada em pelo menos 2,5 vezes maior do que setores
fora da agricultura nos pases em desenvolvimento.
Em uma estimativa conservadora sobre a relao
6. Classificao do Banco Mundial: Economias de baixa renda (US $ 1.005
ou menos), economias de renda mdia baixa (US $ 1.006 a US $ 3.975),
economias de renda mdia alta (US $ 3.976 a US $ 12.275), economias de
alta renda (US $ 12.276 ou mais); Disponvel no: http://data.worldbank.org/
about/country-classifications/country-and-lending-groups.
41

Utilizando regresses ao longo do pas por regio,
Hasan e Quibriam (2004) encontraram grande efeito do
crescimento agrcola na reduo da pobreza (definido
como menos de US $ 2 por dia por pessoa) na frica
subsaariana e no sul da sia. (Essa tendncia no foi
observada no leste asitico nem na Amrica Latina onde
havia efeitos maiores de reduo da pobreza advindos
de setores no-agrcolas).
No-agrcolas
Repasses
(financeiros)
13%
35%
52%
Agricultura
Figura 1: Contribuio mdia total para reduo da

pobreza a partir do crescimento da renda agrcola,
de repasses e de fora da fazenda em pases
determinados
Fonte: Clculos OECD baseados nos dados de Povcalnet (2009); WDI (2009)
entre aumento da lavoura e retorno no trabalho com a

pobreza, Irz et al. (2001) estima que para cada aumento
de 10 por cento na lavoura das fazendas, houve reduo
de 7 por cento na pobreza da frica e mais de 5 por
cento de reduo da pobreza na sia. O crescimento na
manufatura e servios no mostra impacto comparvel
na reduo da pobreza. O Banco Mundial (2010) relatou
que um aumento no PIB geral derivado da produtividade
da mo de obra agrcola foi, em mdia, 2,9 vezes mais
eficiente em elevar a renda da parcela relativa a
um quinto da populao mais pobre nos pases em
desenvolvimento do que um aumento equivalente no
PIB derivado de produtividade laboral fora da agricultura.
Apesar da contribuio potencial da agricultura

para reduzir a pobreza, em sua maioria devido ao
preconceito urbano de muitas polticas governamentais
nacionais (Lipton 1977), os setores rurais em muitos
pases em desenvolvimento ainda no receberam o
nvel de investimento pblico necessrio para apoiar
o desenvolvimento de um setor agrcola exuberante.
Os gastos do governo em Agricultura in pases em
desenvolvimento caiu de 11 por cento nos anos 80 para
5,5 por cento em 2005, com a mesma tendncia de queda
observada na assistncia oficial de desenvolvimento
para o setor agrcola, que caiu de 13 por cento no incio
dos anos 80 para 2,9 por cento em 2005 (UN-DESA
Policy Brief 8, Outubro, 2008). Na frica, h governos
publicamente comprometidos com a Declarao de
Maputo de 2000, que prev gasto de 10 por cento do seu
PIB em Agricultura, incluindo os gastos de infraestrutura
rural (UNESC ECA 2007). Entretanto, apenas oito pases
chegaram ao nvel acordado em 2009 (CAADP 2009).
Entre 1980 e 2000, notou-se uma associao inversa
entre a contribuio da agricultura para o PIB e os gastos
pblicos na agricultura como porcentagem do PIB agrcola,
conforme mostrado na Figura 2, que distingue entre pases
baseados na agricultura, na transformao e urbanizados.7
O resultado dessa negligncia de longo prazo do setor
agrcola nos pases em desenvolvimento que as taxas
7. Baseado na Agricultura = desenvolvimento, transformao = nova
industrializao, urbanizao = pases desenvolvidos
Gastos pblicos em Agricultura\ PIB agrcola
PIB da agricultura/PIB
Por cento
30
Por cento
29 29
25
20
15
10
5
1980
24
2000
30
1980
2000
25
16
20
14
17
15
10
10 11
10
5
12
4 4
0
Baseado na Em transformao Urbanizado
Baseado na Em transformao Urbanizado
Agricultura
Agricultura
Figura 2: Contribuio da Agricultura para o PIB e gastos pblicos em Agricultura como proporo do PIB
agrcola
Fonte: EarthTrends, baseado nos dados do ano 2000 obtidos de um reviso da WDR Overview. Disponvel no: http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2008/Resources/2795087-1192112387976/
WDR08_01_Overview.pdf
42
Agricultura
de pobreza rural consistentemente excedem as de
rea urbana, com mais de 75 por cento das pessoas
mais pobres do mundo vivendo em reas rurais e
muitas buscando migrar para as cidades (IFAD 2003).
Notamos que neste cenrio, a pobreza pode resultar
em consequncias econmicas relacionadas ao meio
ambiente se a produo agrcola for baseada no uso
insustentvel da terra, o que por sua vez resulta na
depleo dos nutrientes do solo e cultivo no adequado
de terras marginais que podem levar a eroso do solo,
degradao de ecossistemas e reduo dos habitats
naturais8 para a biodiversidade.
Nos pargrafos seguintes, discutimos as qualidades
particulares das prticas de agricultura convencionais e
de pequena escala que exacerbaram essas tendncias.
1.2 Agricultura Convencional/industrial
de larga escala considerada energicamente intensiva

(utilizando 10 calorias de energia por caloria de alimento
produzido), cuja alta produtividade (kg/ha) recai no
uso extensivo de fertilizantes qumicos, herbicidas,
pesticidas, combustvel, gua, e continuidade de
novos investimentos (p. ex. Em variedades avanadas
de sementes e maquinrio).
Os impressivos ganhos de produtividade da
Revoluo Verde nas ltimas trs dcadas ocorreram
principalmente na agricultura convencional. Esses
ganhos de produtividade foram alavancados por
investimentos na pesquisa agrcola e aumento dos
servios de extenso no setor pblico.9 Os aumentos
de produtividade da Revoluo Verde dependeram
principalmente das variedades de maior produtividade
de grandes lavouras de cereal (p. ex. trigo, arroz e milho),
um aumento significativo no uso de irrigao, de
fertilizantes inorgnicos, uso de pesticidas/herbicidas
e de maquinrio baseado em combustveis fsseis.
A Agricultura Convencional (industrial) caracterizada

por prticas agrcolas que dependem do uso de insumos
externos a fazenda. A maioria das fazendas industriais
Apesar de ganhos substanciais na produo total

das plantaes, as consequncias da revoluo no
8. Este nexo de ambiente de pobreza uma rea bastante pesquisada.

Para uma viso geral e reviso, veja Opschoor (2007).
9. Para uma viso geral consulte Ruttan (1977), e para uma crtica consulte
Shiva (1989).
Uso total global de fertilizantes de nitrognio e fsforo
360
Carne
34
340
30
Cereais
320
26
300
22
280
1960
1970
1980
1990
2000
Aumento no uso da irrigao
Nitrognio
40
20
Fsforo
0
1970
1980
1990
2000
Produo total global de pesticidas
0.28
3.0
gua
0.24
0.20
0.16
0.12
1960
60
1960
Em milhes de toneladas
Irrigao global (bilhes [109] ha)
80
38
Em milhes de toneladas.
O Mundo, exceto a antiga Unio Sovitica
380
Produo per capita de carne (kg)
Produo per capita de carne e cereais (kg)
Tendncias globais para produo de carne e cereais
Pesticidas
2.0
1.0
0
1970
1980
1990
2000
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Figura 3: Comrcio Global em cereal e produo de carne, uso de fertilizantes de fsforo e nitrognio,
irrigao e produo de pesticidas
Fonte: Tilman et al. (2002) e IAASTD/Ketill Berger, UNEP/GRID-Arendal (2008). Disponvel no: http://maps.grida.no/go/graphic/global-trends-in-cereal-and-meat-production-total-use-ofnitrogen-and-phosphorus-fertilisers-increas
43

foram totalmente positivas. Os ganhos de produo
foram fortemente correlacionados com o aumento
no uso de insumos de fontes no renovveis, e tem
constantemente trazido custos significativos ao
meio ambiente devido ao seu sobreuso (Figura 3). A
Agricultura Industrial consome em mdia 10 calorias
exossomticas (derivadas de fontes de combustvel
de energia fssil) para cada caloria de energia
endossomtica de alimentos (derivada do metabolismo
humano para alimento) que produzido e entregue
ao consumidor (Giampietro e Pimentel 1994). Essa
intensidade de energia, em muitos casos, encorajada
subsidiando fertilizantes inorgnicos, combustvel
e energia eltrica utilizado nas fazendas. Alm disso,
houve perdas da biodiversidade resultado de subsdios
a produo centrados em um nmero limitado de
plantaes. A Agricultura Industrial tambm resultou
no encolhimento da fora de trabalho agrcola mesmo
quando se aumentou dramaticamente o volume de
produo, uma tendncia intensificada de certa forma
por subsdios para mecanizao das fazendas. (Lyson
2005; Dimitri et al. 2005; Knudsen et al. 2005; ILO 2008).
1.3 Agricultura tradicional/pequena

propriedade/subsistncia
A Agricultura Tradicional (subsistncia) de pequenas
propriedades depende tipicamente de conhecimentos
indgenas ou tradicionais que so baseados em prticas
de cultivo usadas por vrias geraes, e que tem uso
limitado ou nulo de insumos de fora da fazenda, e
resulta em baixa produtividade, baixo valor agregado por
trabalhador e primariamente dependente da extrao
de nutrientes do solo com reposio insuficiente, tanto
por fertilizantes orgnicos como inorgnicos. Geralmente
susceptvel a perdas de safra devido a perodos de
chuvas atpicas, pestes e infestaes por ervas daninhas
alm de outros riscos relacionados produo. Ela pode
ser uma armadilha para produtores j empobrecidos
em uma espiral descendente de pobreza crescente e
marginalizao social.
A Agricultura Tradicional tem escopo limitado para
mecanizao de fazendas por capital intensivo e uso
intensivo de insumos agroqumicos externos. Muitas
terras de pequenos produtores, em sua maioria
localizadas em pases em desenvolvimento, so
muito pequenas para conseguir a economia de escala
necessria para a maioria do maquinrio agrcola
disponvel comercialmente. Alm disso, o alto custo de
insumos comprados, tais como fertilizantes qumicos,
pesticidas e sementes, geralmente necessitam que pelo
menos uma poro da lavoura produzida seja vendida
para recuperar custos. A deficincia de modernizao de
sistemas atualizados para as terras, que podem facilitar
a distribuio, consolidao e o uso da terra como
44
Quadro 1: Agricultura em
momento decisivo
A mensagem chave do Levantamento sobre
Conhecimento, Cincia e Tecnologia Agrcola para
Desenvolvimento, publicado em 2009 : A maneira
como o mundo cultiva seu alimento ter que mudar
radicalmente para melhor servir os pobres e famintos se o
mundo quiser lidar com uma populao em crescimento
e mudanas climticas e ao mesmo tempo evitar o
colapso social e do meio ambiente. O Levantamento
pede uma mudana fundamental no conhecimento,
cincia e tecnologia agrcola (AKST) para atingir de
seus objetivos de desenvolvimento e sustentabilidade
de forma bem sucedida. Tal mudana deve enfatizar
a importncia da multifuncionalidade na agricultura,
levando em conta a complexidade dos sistemas
agrcolas dentro de contextos sociais e ecologicamente
diversos e reconhecendo as comunidades produtoras,
famlias produtoras e agricultores como produtores
e gerentes dos ecossistemas. Acordos institucionais e
organizacionais para promover um caminho integrado
ao desenvolvimento e aplicao do AKST tambm so
necessrios. Incentivos ao longo da cadeia de valores
deve internalizar tantas externalidades negativas quanto
possvel, para contabilizar o custo total da produo
agrcola para a sociedade. Polticas e mudanas
institucionais devem focar naqueles menos servidos de
caminhos do AKST, incluindo agricultores com poucos
recursos, mulheres e minorias tnicas. Ele enfatiza que
fazendas de pequena escala em ecossistemas diversos
precisam de oportunidades realsticas para aumentar a
produtividade e acessar os mercados.
Fonte: IAASTD (2009)
frica
8%
Europa
4%
1% Amricas
87%
sia
Figura 4: Distribuio Regional de pequenas

propriedades
Fonte: Nagayets (2005), baseado na FAO 2001c e 2004c e agncias estatsticas nacionais.
Obs.: propriedades de pequena escala at 2 hectares. O nmero total de propriedades de
pequena escala de 404 milhes.
Agricultura
garantia para emprstimos bancrios so barreiras
importantes para a comercializao da agricultura de
pequena escala em muitos pases em desenvolvimento.
A comercializao limitada tambm pelo transporte
rodovirio inadequado conectando reas produtoras
de alimento a grandes centros urbanos. Por essas
razes, o valor agregado por trabalhador em pases
em desenvolvimento est muito abaixo daqueles das
economias industrializadas. Enquanto que o valor
agregado mdio por trabalhador agrcola em pases
OECD em 2003 foi de US $ 23.081 (o qual cresceu 4,4 por
cento por ano entre 1992 e 2003, na frica, os nmeros
fora apenas US $ 327 e 1,4 por cento, respectivamente
(IAASTD 2009b).
Mundialmente h 525 milhes de pequenas
propriedades, das quais 404 milhes operam em
menos de dois hectares de terra (Nagayets 2005). Esses
pequenos produtores no mundo em desenvolvimento
produzem a maioria das lavouras principais necessrias
para alimentar a populao do planeta (Altieri 2008). A
maior fatia est na frica onde cerca de 90 por cento
de toda a produo agrcola est estimada como sendo
derivada de pequenas propriedades (Spencer 2002). Em
diversas instncias a contribuio delas est crescendo a
nvel nacional. Enquanto o argumento contestado, h
prova substancial que pequenas propriedades tm maior
ganho de produtividade de lavoura do que grandes
propriedades (Banerjee 2000; Rosset 1999; Faruqee e
Carey 1997; Tomich et al. 1995; Barrett 1993; Ellis 1993;
Cornia 1985 e Feder 1985). No Qunia, a fatia destinada
a produo agrcola nacional com a contribuio de
pequenos produtores aumentou de 4 por cento em 1965
para 49 por cento em 1985 (Lele e Agarwal 1989). Na
ndia, pequenos produtores contriburam com mais de 40
por cento da produo de gros de alimentos em 199091, comparado com apenas um tero do total em 1980.
J no final dos anos 90, tambm tiveram o controle da
maioria das criaes animais e dominaram o setor leiteiro
(Narayanan e Gulati 2002).
Apesar do maior volume produzido por hectare e a
contribuio significativa que fazem para a produo
de alimentos, no entanto, pequenos produtores so
geralmente muito pobres. Em uma pesquisa de famlia de
pequenos produtores, 55 por cento no Qunia e 75 por
cento na Etipia, respectivamente, ficaram abaixo da linha
de pobreza (Jayne et al. 2003). Baixos preos, prticas
injustas de negcio e falta de transporte, armazenamento
e infraestrutura de processamento contriburam para esta
situao. Metade da populao subnutrida, trs quartos
das crianas africanas mal nutridas e a maioridade das
pessoas vivendo em absoluta pobreza se encontram
em pequenas propriedades (Projeto Millennium de
Fora Tarefa contra a Fome 2004; IFAD 2001). Na maioria
dos pases, pessoas pobres de reas rurais so tanto
vendedores de commodities de alimentos e compradores
de produtos alimentcios, em perodos diferentes do ano.

Tipicamente eles vendem imediatamente aps a colheita,
geralmente a preos baixos, para suprir suas necessidades
imediatas de dinheiro, e compram comida nos meses
anteriores a prxima colheita normalmente a preos mais
altos, para suprir suas necessidades de alimentos (IFAD
2010b).
Espera-se que expandindo a produo dos pequenos
produtores atravs de prticas agrcolas verdes e
maior comercializao e integrando-os nas cadeias
de fornecimento iro criar empregos com melhor
remunerao em reas rurais. medida que os
agricultores tornam-se mais ricos, ficam mais propensos
a retirar-se de trabalhos ocasionais (Wiggins 2009).
Agricultores mais ricos tambm so mais propensos a
gastar mais em produtos e servios locais levando a um
efeito multiplicador. Modelos de conexo rural na frica
estimaram efeitos multiplicadores entre 1.31 e 4.62 para
Burkina Faso, Nigria, Senegal e Zmbia (Delgado et
al. 1994).
1.4 Tornando a Agricultura verde

O tornar a agricultura verde refere-se ao crescente uso de
prticas de cultivo e tecnologias que ao mesmo tempo:
mantm e aumenta a produtividade e lucratividade
da fazenda garantindo a proviso de alimentos e
servios de ecossistema de forma sustentvel;
reduz condies externas negativas e gradualmente
levam s positivas; e
recompe recursos ecolgicos (p. ex. solo, gua, ar e
ativos de capital natural da biodiversidade) atravs da
reduo da poluio e da utilizao mais eficiente dos
recursos.
Um conjunto de prticas, tcnicas agrcolas diversificadas,
localmente adaptveis, e certificaes de branding de
mercado como o de Boas Prticas de Agricultura (GAP),
Agricultura Orgnica/Biodinmica, Fair Trade (comrcio
justo), Agricultura Ecolgica, Agricultura de Conservao
e tcnicas relacionadas e protocolos de cadeia de
alimentos exemplificam as vrias nuances da Agricultura
verde
Prticas e tecnologias de cultivo que so instrumentos
para tornar a Agricultura verde incluem:
recuperao e melhora da fertilidade do solo atravs
do uso elevado de insumos naturais e produzidos de
forma sustentvel; rotaes de lavouras variadas; e a
integrao entre os animais de produo e as plantaes;
45
Indicadores de ao
Indicadores de resultado
Nmero de medidas polticas implementadas e em vigor e planos aprovados

oficialmente que promovam Agricultura sustentvel (incluindo polticas de
comrcio e exportao, pagamento de servios de ecossistema atravs da
Agricultura, etc.)
Porcentagem e quantidade de terra sob diferentes formas de Agricultura verde

(orgnica, GAP boas prticas de agricultura, conservao, etc.)
Nvel de apoio governamental para encorajar agricultores a investir na converso

para Agricultura verde e tornar a fazenda e a produo certificadas
Reduo no uso de agroqumicos como resultado da converso para Agricultura

verde; e o nmero e porcentagem de agricultores convertendo Agricultura verde
Porcentagem de oramento agrcola que seja destinado a objetivos do meio

ambiente
Aumento da proporo dos pagamentos para servios do meio ambiente como

porcentagem da renda total da fazenda
Proporo de apoio disponvel ao produtor utilizado para objetivos do meio

ambiente como porcentagem do apoio total ao produtor agrcola
Nmero de oficiais de extenso de agricultura treinados em prticas de

agricultura verde
Medidas aprovadas que reduzam ou eliminem barreiras para comrcio em

tecnologias e servios necessrios para a transio para Agricultura verde.
Nmero de empresas montadas em reas rurais, especialmente aquelas que

produzem insumos agrcolas naturais, para oferecer oportunidades de emprego
fora da fazenda.
Tabela 1: Indicadores potenciais para medio do progresso rumo a Agricultura Verde
reduo da eroso do solo e melhora na eficincia do

uso da gua aplicando um preparo mnimo do solo e
tcnicas de cultivo de lavouras cobertas;
reduo do uso de pesticidas e herbicidas qumicos
atravs da implementao integrada alm de outras
prticas de manejo de pestes e ervas daninhas que
sejam amigas do meio ambiente; e
reduo do desperdcio e perdas de alimentos atravs
da expanso do uso do armazenamento ps-colheita e
locais de processamento.
Tornar a agricultura verde no implica em desprezar
tecnologias ou prticas por motivos ideolgicos. Se uma
tecnologia serve para melhorar a produtividade para
agricultores, e no causa danos irreversveis sociedade e
ao meio ambiente, ento certamente parte dos esforos
para tornar a agricultura verde. Apesar de mtodos
46
naturais de manejo de pestes e ervas daninhas e fontes

orgnicas de sementes e fertilizantes estarem em um
lado do espectro da Agricultura verde, o uso altamente
eficiente e preciso de fertilizantes inorgnicos, controle
de pestes e solues tecnolgicas podem tambm serem
includas no amplo espectro de prticas de produo
agrcola sustentveis. O Foresight Report (2011) apresenta
ideias semelhantes dada a necessidade para o sistema
global de alimentos prover mais do que apenas alimentos,
e segurana alimentar para o futuro. Ento tornar uma
agricultura altamente dependente de insumos, com uma
grande pegada ecolgica, poderia comear pelo uso mais
preciso e eficiente de insumos, movendo-se gradualmente
em direo a prticas de cultivo que tem uma pegada
ecolgica pequena ou nenhuma pegada.
Para ser possvel medir o sucesso na direo de tornar
a agricultura verde, duas categorias de indicadores
foram propostas na Tabela 1.
Agricultura
2 Desafios e oportunidades
Atualmente a agricultura est em um momento decisivo.
H um chamado para a mudana da maneira como
o alimento produzido e distribudo se os pobres e
famintos forem ser mais bem atendidos e se o mundo vai
lidar com uma populao em crescimento e mudanas
climticas. Esta seo apresenta grandes desafios e
oportunidades na transio para a agricultura verde.
da populao global, especialmente nos pases em

desenvolvimento (Figura 5), e um aumento nos nveis
de renda em economias emergentes. A demanda por
carne e alimentos processados est aumentando com
afluncia crescente. A populao global atual de mais de
6 bilhes, dos quais 925 milhes esto subnutridos (FAO
2010), est prevista para atingir 8.5-9 bilhes at 2050, e
as rendas per capita tem expectativa de alta em fatores
como 20 vezes na ndia e 14 na China, respectivamente
(Goldman Sachs 2007). A Figura 6 mostra que as
populaes esto cada mais migrando para reas
urbanas e periurbanas nos pases em desenvolvimento.
Isso traz consequncias para a demanda de alimentos
e cadeias de fornecimento campo mesa porque as
dietas de moradores urbanos mostram um aumento
proporcional de alimentos processados. A prospeco
da populao humana expandir quase um tero at 2050,
combinado com um aumento esperado da demanda per
capita para carne, produtos lcteos e vegetais, requer
esforos geograficamente focados e uma mudana nos
padres de produo agrcola.
2.1 Desafios
A agricultura est diante de uma multitude de desafios em
ambos os lados da oferta e procura. No lado da procura,
essas incluem a segurana alimentar, o crescimento da
populao, mudana no padro de consumo da procura
devido ao aumento de renda, e a crescente presso dos
biocombustveis. No lado da oferta, a disponibilidade
limitada de terra, gua, insumos minerais e mo de
obra rural bem como uma vulnerabilidade crescente da
agricultura face s mudanas climticas e perdas prcolheita e ps-colheita so os principais desafios.
Demanda crescente por alimentos
Demanda competitiva por biocombustveis

O crescente interesse na produo de biocombustveis
lquidos de primeira gerao para aumentar e substituir
Os fatores mais significativos na contribuio a crescente

demanda por alimentos so o crescimento contnuo
Populao (em bilhes)
Populao (em bilhes)
> 100
Regies menos desenvolvidas
80-99
60-79
45-59
30-44
15-29
0-14
Regies mais desenvolvidas
0
1950
0
2000
2050
2100
2150
2200
2250
2300
1950
2000
2050
2100
2150
2200
2250
2300
Figura 5: Distribuio da populao por idade em regies mais e menos desenvolvidas: 1950-2300
Fonte: UN ESA, World Population to 2300. Disponvel no: http://www.un.org/esa/population/publications/longrange2/WorldPop2300final.pdf
47

os combustveis de transporte baseados no petrleo est
aumentando a demanda por commodities alimentcias
de amido, acar e sementes oleaginosas. Por exemplo, a
produo de etanol e biodiesel est predominantemente
baseada em estoques de commodities de alimentos
tais como o milho, cana-de-acar, soja, canola, girassol
e leo de palma. Apesar do aumento da preocupao
tica, de meio ambiente e econmica em torno do uso de
alimentos importantes para o uso desses biocombustveis,
h um interesse contnuo do setor pblico e privado
no seu desenvolvimento. Independente de onde as
lavouras sejam cultivadas, elas vo inevitavelmente
competir com lavouras de alimento por terra, gua e
nutrientes. A Figura 7 mostra os preos de alimentos
seguindo os preos dos combustveis. Atualmente, este
alinhamento dos preos de energia e de alimentos pode
resultar primariamente do custo de combustveis fsseis
utilizado como insumo na produo de alimentos. Mas
esperado que este padro torne-se mais marcante por
causa da competio por lavouras de alimentos que so
utilizadas para produzir biocombustveis.
Como resultado, esforos significativos esto sendo feitos
para desenvolver tecnologias para a biocombustveis
de segunda gerao, que podem ser produzidos a
partir de biomassa no alimentar tais como a madeira
lignocelulsica e dejetos de resduos da lavoura,
gramneas cultivadas de forma perene e algas. Tais
tecnologias podem potencialmente viabilizar a produo
de biocombustveis em uma escala maior com menos
impactos adversos na segurana alimentar global.
Entretanto, so necessrias muitas anlises em relao ao
grau sobre o qual a converso de grandes quantidades
de massa celulsica para biocombustveis deslocaria

a reciclagem de nutrientes orgnicos de resduos da
lavoura para a terra arvel, pastos e florestas (Balgopal et
al. 2010).
Terra arvel limitada e escassez de gua
Aproximadamente 1,56 bilhes de hectares ou 12 por
cento da superfcie terrestre do planeta de terras
arveis sendo utilizadas para produzir lavouras para
consumo humano e animal. Alm disso, algo em torno
de 3,4 bilhes de hectares de pasto e reas madeireiras
esto sendo utilizadas para produo animal (Bruinsma
2009). A produtividade agrcola da terra arvel
disponvel extremamente variada. Lavouras em pases
desenvolvidos so geralmente muito maiores do que
aquelas da maioria dos pases em desenvolvimento. Essa
diferena de produtividade resulta de diferentes nveis
de fertilidade do solo; uso de fertilizantes, pesticidas e
herbicidas; qualidade das espcies de plantas cultivadas
e sementes; disponibilidade e acesso gua; educao
e acesso a informao por parte dos produtores, crdito
e seguro contra riscos e o grau de mecanizao agrcola.
Apenas uma parte limitada de terra pode ser
rapidamente trazida condio de produo agrcola
atravs de converso ou reabilitao. Mais alm, muitas
vezes a terra frtil e arvel est sendo convertida em
desenvolvimentos residenciais e comerciais conforme
a urbanizao acelera seu passo (Pauchard et al. 2006).
Expandir as reas de cultivo no mais o caminho bvio
para aumentar a produo (com exceo de partes
da frica subsaariana e Amrica Latina onde algumas
reas de savana podem tornar-se rea de produo).
Populaes urbana e rural em

regies menos desenvolvidas (em bilhes)
4
400
600
300
450
Preos dos alimentos (ndice de)
Preo do Petrleo (ndice)
Rural
leo
200
300
Trigo
Urbano
Arroz
100
Estimativas Projees
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Figura 6: Tendncias da populao urbana e rural

nas regies em desenvolvimento
Fonte: Nordpil, Ahlenius (2009); United Nations Population Division (2007); World
Urbanization Prospects: The 2007 Revision Population Database, Disponvel no: http://esa.
un.org/unup/index.asp?panel=1
48
ndice de referncia: 100=1998-2000 0
0
Jan-00
150
Milho
Jan-02
Jan-04
Jan-06
Out-08
Figura 7: Tendncias dos preos das commodities

de alimentos, comparadas s tendncias dos
preos do petrleo
Fonte: Nordpil, Ahlenius (2009); Food e Agricultural Organisation of the United Nations
(2008). Preos internacionais das commodities., Disponvel no: http://www.fao.org/es/esc/
prices, IMF 2008. IMF Primary Commodity Prices, monthly data for 8 price indices e 49 actual
price series, 1980 current, Disponvel no: http://www.imf.org/external/np/res/commod/
index.asp
Agricultura
Por cento
>80
60-80
40-60
20-40
1-20
<1
Figura 8: Porcentagem de populaes de pases que sofrero problemas de gua no futuro

Fonte: : Rost et al. (2009) Water limitation of crop production in the absence of irrigation, i.e. ratio of NPP (INO simulation) e NPP (OPT simulation), 19712000 averages. The lower the ratio the
stronger the water limiation. Disponvel no: http://iopscience.iop.org/1748-9326/4/4/044002/fulltext
Mais ainda, a presso sobre os pastos para animais

de produo e condies de seca prolongada esto
acelerando a desertificao de frgeis regies ridas e
semiridas. A agricultura contribuiu para a degradao
da terra em todas as regies, mais severa em sistemas de
produo com uso intensivo de insumos (notadamente
no leste da sia, Amrica Latina, Amrica do Norte
e Europa). As atividades agrcolas so responsveis
por 35 por cento das terras severamente degradadas
no mundo (Marcoux 1998). Devido ao risco de maior
desmatamento, pases em desenvolvimento tero que
tapar os buracos na cadeia de fornecimento atravs
de um aumento da produtividade e ao mesmo tempo
aplicando prticas de agricultura verde, ao invs de
buscar a expanso desenfreada de terras arveis.
O setor da agricultura o maior consumidor de gua
doce, responsvel por 70 por cento do uso global,
incluindo o que recebe das chuvas. A maioria das
lavouras alimentada exclusivamente por chuvas,
e apenas 24 por cento da terra arvel cultivada
com a ajuda da irrigao de guas de superfcie ou
subterrneos (Portmann et al. 2009). Esta distino
importante porque campos irrigados so muito mais
produtivos e produzem praticamente um tero de toda
a produo agrcola. (Falkenmark e Rockstrom 2004).
As crescentes alteraes nos padres histricos de chuvas
notado em muitas reas do mundo causa para grande
preocupao uma vez que as fazendas dependentes de
chuvas a forma dominante de agricultura. O Relatrio
do Quarto Levantamento do Painel Intergovernamental
sobre Mudana Climtica (IPCC) concluiu que muitas
das mudanas observadas como extremas, tais como
eventos de precipitao de chuvas fortes mais frequentes
e secas mais longas e intensas so consistentes com o
aquecimento do sistema climtico (IPCC 2007a). Alm de

afetar a agricultura dependente de chuvas, as mudanas
de precipitao tambm afetam adversamente as taxas
de recarga de aquferos e lenis freticos. A piora
contnua das condies de estresse da gua sugere
que os esforos para aumentar o uso de irrigao iro
gradualmente aumentar os custos da produo agrcola.
Obviamente, prticas que aumentem a eficincia do uso
da gua so necessrias para aliviar esta tendncia.
A Figura 8 mostra projees para o estresse de
gua global no futuro. A Figura tambm ressalta a
necessidade para uma coordenao intensa do uso da
gua nacionalmente e para alm das fronteiras. Neste
contexto, a Comisso do Rio Mekong, que coordena
os planos de desenvolvimento dos lenis freticos
dos estados membros, uma das muitas iniciativas
promissoras da bacia supra nacional do rio.
Disponibilidade Limitada de Insumos Minerais
Prticas de cultivo em escala industrial so dependentes
de fertilizantes inorgnicos. Em troca, a produo
e os preos destes dependem da disponibilidade
dos combustveis fsseis, minerais e petroqumicos.
Neste contexto, a demanda por dois dos principais
minerais fsforo e potssio usados na produo dos
fertilizantes, tem aumentado. Mas as fontes conhecidas
de estoques prontamente disponveis e de alta qualidade,
especialmente rocha de fosfato, esto caindo. Estimativas
de longevidade desses estoques variam drasticamente.10
No obstante, apenas um quinto do fsforo extrado para
produo de alimentos contribui para o alimento que
consumimos no fim das contas, enquanto que o restante
10. Sten (1998) indica que os estoques de fosfato estaro depletadas
entre 50-100 por cento no final do Sculo Xxi, enquanto que Isherwood
(2003) sugere que as fontes poderiam durar entre 600-1.000 anos.
49

Colheita de Lavouras
para Consumo (comestveis)
4.600 kcal
Perdas da Pscolheita colheita
4.000 kcal
kcal/per capita/dia
4.000
Rao
Animal Carne, leite
e derivados
2.800 kcal
3.000
Perdas e
desperdcio Alimento
na distribuio consumido
2.000 kcal
2.000
Pases em
desenvolvimento
EUA;
Estados
Unidos
da Amrica
GB;
Reino Unido;
Gr Bretanha
0
1.000
20
40
60
80
100
Porcento
Na
Fazenda
Campo
Famlia
(no sentido de propriedade familiar)
Transporte
e processamento
Varejo
Servios em
Alimentao
Domstico
(de casa) &
Municipal
(do municpio)
Figura 9a-b: A criao do desperdcio total dos alimentos11

Fonte: Lundqvist et al.: SIWI (2008). Saving Water: From Field to Fork; Curbing Losses e Wastage in the Food Chain. Disponvel no: http://maps.grida.no/go/graphic/losses-in-the-food-chain-fromfield-to-household-consumption; (Godfray (2010); Food Security: The Challenge of Feeding 9 Billion People. Disponvel no: http://www.sciencemag.org/content/327/5967/812.Figuras-only
est ou poluindo a gua do planeta ou acumulando nos

solos e aterros urbanos (Cordell et al. 201011). Apesar de
ser esperado que o aumento dos preos dos fosfatos e
outros minerais levaro a aumentos na oferta, incluindo
a recuperao do fosfato em estaes de tratamento de
guas e esgoto, esses preos provavelmente continuaro
a imprimir presso de aumento no custo de fertilizantes
e preos dos alimentos, o que afeta o acesso dos mais
pobres ao alimento de forma desproporcional. 12
Perdas ps-colheita
Hoje em dia, o volume de comida produzida globalmente
mais do que suficiente para alimentar uma populao
saudvel. Mas quantidades importantes de alimento
produzidos ao redor do mundo so perdidas ou estragam
aps a colheita. Como mostra a Figura 9b, nos pases
desenvolvidos isso ocorre primariamente no varejo, nas
casas e estgios de manuseio municipais desse alimento.
Nos Estados Unidos, por exemplo, cerca de 40 por
cento de todo alimento produzido desperdiado,
resultando em perdas acumuladas de todos os insumos
empregados como a energia, por exemplo, (equivalente
a desperdiar 350 milhes de barris de petrleo por ano),
gua (equivalente a cerca de 40 trilhes de litros de gua
por ano) e volumes imensos de fertilizantes e pesticidas
(Hall et al. 2009). Perdas nos pases desenvolvidos so
muitas vezes causadas por fatores tais como a rejeio do
varejista a produtos devido sua aparncia ou embalagens
superdimensionadas levando ao desperdcio ps-varejo.
Este ltimo pode ser responsvel por cerca de 30 por
cento dos alimentos comprados pelos distribuidores
no varejo. Perdas de alimentos no ps-venda do varejo
11. Disponvel no: http://liu.diva-portal.org/smash/record.jsf?pid=diva2:291760.

12. Varejo, servios de alimentos, municipal e de casa esto agregados
para pases em desenvolvimento.
50
tendem a ser menores nos pases em desenvolvimento.

L, as perdas resultam principalmente de falta de
instalaes adequadas para armazenamento, infestaes
de pestes nas fazendas, manuseio inapropriado dos
Quadro 2: Oportunidades
para sistemas de saneamento
melhorados e reciclagem de
nutrientes orgnicos
H uma necessidade crtica para recuperar e
reciclar nutrientes de redes de dejetos orgnicos
e us-los como insumos produtivos para
fertilizantes orgnicos. Grandes quantidades de
nutrientes orgnicos de alto valor podem ser
recuperados na criao de animais de manejo
intensivo; locais de processamento de alimentos;
esgoto verde municipal; e esgoto de dejetos
humanos, tanto em comunidades urbanas como
rurais. particularmente importante maximizar
a recuperao dos nutrientes de fsforo a partir
de dejetos orgnicos; como mineral, o fosfato
essencial a produtividade agrcola e foi estimado
que reservas globais recuperveis podem exaurirse em 100 anos (Cordell et al. 2010). Tecnologias
esto sendo desenvolvidas e poderiam eliminar
patgenos e outros elementos txicos dessas
redes de esgoto e recuperar quantidades
comerciais de fsforo (Frear et al. 2010). Espera-se
que o custo crescente de fertilizantes inorgnicos
ajudaro a acelerar a pesquisa e comercializao
de tais tecnologias de recuperao de nutrientes.
Agricultura
Prevalncia de
morbidade infantil
% abaixo de 5 (2000-2001)
<= 40 (Alta capacidade)
Prevalncia
de morbidade
> 40 (Baixa capacidade)
infantil % abaixo de 5 (2000-2001)
Figura 10: Expectativa de insegurana alimentar para o futuro

Fonte: CGIAR 2011. Disponvel no: http://ccafs.cgiar.org/sites/default/files/assets/docs/ccafsreport5-climate__hotspots_advance-may2011.pdf
alimentos e infraestrutura de transporte inadequado. Por

exemplo, perdas de arroz nos pases em desenvolvimento
podem ser altas, de 16 por cento da colheita total (Meja
200313). Assim, h um amplo escopo para aumentar o
fornecimento de alimentos e segurana alimentar nos
pases em desenvolvimento atravs de investimentos
simples e focados nas cadeias de fornecimento pscolheita.
Mo de Obra Rural
A migrao acelerada de populaes rurais para reas
urbanas e periurbanas em regies em desenvolvimento
do mundo (Figura 6) resulta em mudanas demogrficas
importantes nas populaes rurais. Homens em idade
de trabalho tm maior probabilidade de se mudarem
para as cidades em busca de emprego, reduzindo
a quantidade de homens disponveis para trabalho
na agricultura. Esse xodo rural de homens tambm
resulta em um papel dominante das mulheres
pequenas produtoras nessas regies; mais de 70 por
cento dos pequenos produtores na frica subsaariana
so mulheres (Banco Mundial, FAO e IFAD 2009). Estas
mudanas demogrficas, ao mesmo tempo em que
oferecem oportunidades econmicas, tm colocado
responsabilidades adicionais para as mulheres, quem
invariavelmente tambm acabam tendo que criar as
crianas e cuidas dos mais velhos.
Vulnerabilidade aumentada da Agricultura devido
a mudana climtica
Modelos do IPCC sugerem que a produtividade das
lavouras poderia aumentar discretamente em altas
e mdias latitudes para aumentos de temperatura
mdia entre 1-3C (dependendo da lavoura) (Easterling
et al. 2007). Entretanto, em latitudes mais baixas,
especialmente nas regies tropicais e com seca sazonal,
a produtividade da lavoura poderia decair como
resultado mesmo de pequenos aumentos locais de
temperatura (1-2C).
13. Disponvel no: http://www.fao.org/DOCREP/006/Y4751E/y4751e0o.htm.
Aquecimento contnuo pode trazer mais e mais

impactos negativos em todas as regies. Cenrios de
mudana climtica sugerem que at 2080 o nmero
de pessoas subnutridas ir aumentar, principalmente
nos pases em desenvolvimento (veja Figura 10 ), para
at 170 milhes sobre o nvel atual. O modelo do Painel
Intergovernamental em Mudana Climtica indica que
uma frequncia aumentada de perdas de safras devido
a eventos climticos extremos pode superar quaisquer
benefcios do aumento moderado da temperatura em
zonas temperadas (Easterling et al. 2007).
No sul da sia e frica subsaariana, onde algumas das
populaes mais pobres vivem e cultivam fazendas,
os cenrios dos impactos da mudana climtica na
agricultura apresentam uma perspectiva incerta.
Estudos recentes confirmam que a frica o continente
mais vulnervel s mudanas climticas devido aos
mltiplos estresses biticos e abiticos e as capacidades
pouco adaptveis do continente (IPCC 2007b). Lavouras
na sia Central e Sul podem decair at 30 por cento at a
metade do Sculo XXI (IPCC 2007a). Nas reas mais secas
da Amrica Latina, a mudana climtica esperada que
leve a uma desertificao e salinizao de algumas
terras cultivveis, reduzindo a produtividade de algumas
lavouras e criaes animais importantes (IPCC 2007a).
2.2 Oportunidades
Muitas oportunidades existem para promover a agricultura
verde. Elas incluem um aumento da conscientizao
por governos, interesse de doadores em apoiar o
desenvolvimento da agricultura em pases de baixa renda,
interesse crescente de investidores privados na agricultura
sustentvel e aumento no nvel de exigncia do consumidor
para alimentos produzidos de forma sustentvel.
Conscientizao Governamental
Os Governos, em especial nos pases desenvolvidos,
tm sido mais e mais conscientes da necessidade para
51
Quadro 3: Inovaes na cadeia

de fornecimento agrcola
aumentam o valor societrio e
dos acionistas
Para investidores, exposio ao risco da gua est
se tornando mais e mais material de mitigao de
riscos em empresas. Por exemplo, Robeco Asset
Management investe em empresas renomadas
e as encoraja, atravs de ativos dilogos, a
implementar polticas e prticas inovadoras
que mitigam os riscos resultantes da escassez
de gua nas suas operaes e reputaes.
Ao agir dessa maneira, tambm encoraja as
empresas a encontrar solues que melhorem
seu desempenho, aumentem o valor das aes e
contribuam assim para a construo sustentvel a
longo prazo da economia verde.
Em Bilhes de dlares americanos
60
54,9
50
46,1
40
33,2
30
25,5
20,9
20
15,2
10
1999
2001
2003
2005
2007
2009
Figura 12: Comrcio Global em alimentos e bebidas

orgnicas (1999-2007)
Fonte: Preparado por Asad Naqvi, Pratyancha Pardeshi baseado nos dados de Sahota, A. (2009)
O Algodo, outro cultivo altamente intensivo

em relao a consumo de gua, o foco de um
dilogo com empresas da indstria txtil para
desenvolver metas de eficincia da gua e adotar
prticas de cadeia de fornecimento sustentvel.
Atravs da Iniciativa do Melhor Algodo (BCI), uma
plataforma que foi criada pra troca de experincias
no uso de tecnologias de irrigao eficientes,
programas de educao para o produtor e reduo
do uso de pesticidas e aceitao dos esforos em
fontes transparentes.
Fonte: Baseado na informao de Robeco Asset Management recebida por Lara
Yacob, Especialista Snior em Engajamento (2010)
Fatia da ODA (Assistncia Oficial para o Desenvolvimento)

para a agricultura
Por cento
20
15
10
5
0
1979
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
Figura 11: Compartilhamento de assistncia para

desenvolvimento alm mar da Agricultura (1979
2007)
Fonte: Baseado on OECD (2010). O setor agrcola inclui silvicultura e pesca, apesar de
serem identificveis separadamente nos dados a partir de 1996. Fundos privados no
foram abordados. Disponvel no: http://www.oecd.org/dataoecd/54/38/44116307.pdf
52
promover agricultura mais sustentvel para o meio

ambiente. Desde meados dos anos 80, pases OECD tm
introduzido um grande nmero de medidas polticas
para os assuntos de meio ambiente na agricultura.
Algumas dessas so especficas para o setor da
agricultura, incluindo a prtica de juntar o apoio feral
as condies do meio ambiente; outros esto includos
em programas nacionais mais amplos. O resultado
que o desempenho da agricultura face o meio ambiente
comeou a melhorar nos pases OECD.
A proporo de terras arveis ao redor do mundo
dedicadas s lavouras orgnicas tem aumento de um
nvel desprezvel em 1990 para cerca de 2 por cento
em 2010, chegando a 6 por cento em alguns pases. A
extenso da eroso do solo e a intensidade da poluio
atmosfrica tm cado; a quantidade de terra destinada
a agricultura tem decado apesar de a produo ter
aumentado, e h melhora na eficincia do uso de
insumos (fertilizantes, pesticidas, energia, e gua)
desde 1990. No entanto, subsdios para combustvel na
produo agrcola continuam a ser um desincentivo a
uma maior eficincia energtica (OECD 2008).
Apoio de doaes para o desenvolvimento da
agricultura
Assistncia ao Desenvolvimento de Pases Estrangeiros
relacionados Agricultura (ODA), a qual tem cado
consistentemente nos ltimos 30 anos, comeou a subir
novamente em 2006 quando a crise de alimentos atual
escalou. Em 2009, na cpula do G8 na Itlia, algumas
naes ricas prometeram US $ 20 bilhes para a
Agricultura
agricultura de pases em desenvolvimento. No entanto,
h uma presso pela necessidade de assegurar que
esses investimentos, como colocou Ban Ki-moon, injetar
nova vida na agricultura, uma que permita melhorias
de lavoura sustentveis com danos mnimos ao meio
ambiente e contribua para metas de desenvolvimento
sustentveis.14 Recentemente, A Organizao para
os Alimentos e a Agricultura (FAO), Banco Mundial,
O Congresso das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD) e o Fundo Internacional
para Desenvolvimento da Agrcola (IFAD) tem proposto
conjuntamente os Princpios para Investimentos
Agrcolas Responsveis.15
Interesse de fundos privados
Acesso preferencial ao crdito e capital de investimento
um dos incentivos mais importantes para catalizar uma
transio para a agricultura verde. O nmero, volume e
taxa de retorno dos fundos soberanos nacionais (SWFs),
fundos de penso, equities privados e fundos hedge
com investimento em agricultura, esto aumentando
(McNellis 2009). Grandes instituies financeiras esto
expandindo seus portflios verdes para oferecer crdito
de investimento para empresas que manufaturam e
comercializam produtos que permitem o uso mais
eficiente de insumos agrcolas e introduzem iniciativas
14. Ban Ki-moon. (2010). Cobertura da mdia sobre seu discurso: Disponvel
no http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=26670, Recuperado
em 26 de Janeiro de 2011
15. Esses Princpios esto disponveis no: http://siteresources.worldbank.
org/INTARD/214574-1111138388661/22453321/Principles_Extended.pdf
privadas inovadoras (veja Quadro 3). O setor pblico,

especialmente nos pases em desenvolvimento, deveria
apoiar mecanismos de financiamento (p. ex. Fundos de
garantia a emprstimos) que possam alavancar grandes
mltiplos de emprstimos de capital privado para
pequenos produtores que precisam de capital de giro
para lidar com as prticas de agricultura sustentvel.
Aumento no nvel de exigncia do consumidor para
alimentos produzidos de forma sustentvel
Nos ltimos anos, o aumento no nvel de exigncia
do consumidor para alimentos produzidos de forma
sustentvel tem subido rapidamente. Padres de
compra de produtos de fairtrade (comrcio justo)
tem-se mantido forte apesar da queda global da
economia. Em 2008, as vendas mundiais de produtos
de fairtrade excederam US $ 3,5 bilhes. Dados
coletados pelo Centro de Comrcio Internacional (ITC)
e o Forschungsinstitut fr biologischen Landbau (FiBL)
mostram que os maiores mercados para alimentos
e bebidas orgnicas expandiram em mdia 10 to
20 por cento por ano entre 2000 e 2007 e alcanou
US $ 54,9 bilhes em 2009. Este nmero no inclui
mercados para fibras orgnicas, cosmticos e outros
produtos de luxo. A procura tem levado a um aumento
semelhante na rea das fazendas de manejo orgnico.
Aproximadamente 32,2 milhes de hectares ao redor
do mundo so atualmente cultivados de forma
orgnica. Alm disso, em 2007, produtos orgnicos
selvagens foram colhidos em aproximadamente 30
milhes de hectares.
53
3 A agricultura verde
A agricultura convencional e a tradicional geram uma
presso considervel sobre o meio ambiente, embora
de maneiras diferentes. Com posies iniciais muito
distintas, os caminhos para a agricultura verde iro
variar substancialmente e devero de ser sensveis s
condies locais, ambientais, sociais e econmicas. A
agricultura industrial precisa diminuir sua dependncia
de combustveis fsseis, gua e outros insumos. Tanto
as grandes quanto as pequenas fazendas podem
se beneficiar com a reciclagem de nutrientes pela
reintegrao do gado, que produzir adubo, e pelo
cultivo de adubos verdes para melhorar e manter a
fertilidade do solo (IAASTD, 2009).
3.1 O custo da degradao ambiental

resultante da agricultura
Muitos estudos tm estimado o custo dos efeitos externos
causados pela agricultura atualmente praticada, que
incluem principalmente o uso de insumos como os
pesticidas e os fertilizantes ou, por exemplo, a poluio de
cursos naturais de gua e emisses advindas de mquinas
agrcolas e do transporte da produo de alimentos.
As atividades agrcolas, excluindo mudanas de uso da
terra, produzem cerca de 13 por cento das emisses
globais de gases de efeito estufa antropognicos. Isso
inclui os GEE emitidos pelo uso de fertilizantes inorgnicos
agroqumicos, pesticidas e herbicidas; (as emisses de gases
de efeito estufa resultantes da produo desses insumos
so includas nas emisses industriais), e a utilizao de
combustveis fsseis. A agricultura tambm produz cerca
de 58 por cento das emisses globais de xido nitroso e
cerca de 47 por cento das emisses globais de metano.
Ambos os gases tm um potencial de aquecimento global,
muito maior por tonelada de CO2 (298 vezes e 25 vezes,
respectivamente). Alm disso foi projetado, at 2030,
um aumento de 60 por cento das emisses de metano
provenientes do gado global sob as atuais prticas e
padres de consumo (Steinfeld et al. 2006). A expanso
de terras agrcolas custa das florestas representaria um
adicional de 18 por cento do total de emisses globais
de gases de efeito estufa antropognicos (IAASTD 2009 e
Stern 2007).
Um estudo realizado por Jules Pretty et al. (2001)
estimou os custos anuais dos efeitos externos agrcolas
em US $ 2 bilhes na Alemanha e US $ 34,7 bilhes nos
EUA. Isso equivale a US $ 81 e US $ 343 por hectare por
ano de pastagens ou terras arveis. No Reino Unido, o
custo ambiental total dos efeitos externos da agricultura,
54
incluindo o transporte de alimentos da fazenda at

o mercado e, em seguida, para os consumidores, foi
calculado em 5.100.000.000 por ano para 1999/2000,
um custo maior do que o rendimento agrcola lquido
anual (Pretty et al. 2005). Na China, os efeitos externos da
utilizao de agrotxicos apenas no cultivo de arroz foram
estimados em US $ 1,4 bilho por ano em custos com a
sade das pessoas, e efeitos adversos na biodiversidade
dentro e fora das fazendas (Norse et al., 2001). O censo
nacional de poluio na China revelou que a agricultura era
uma fonte maior de poluio da gua do que a indstria,
descarregando 13,2 toneladas de poluentes (Poluio
Nacional da China Censo 2007; New York Times 2010). No
Equador, a mortalidade anual nas montanhas distantes
devido ao uso de pesticidas est entre os maiores relatados
em todo o mundo, com 21 pessoas em cada 100.000. Os
benefcios econmicos dos sistemas baseados no manejo
integrado de pragas (MIP) que eliminam esses efeitos so
crescentes (Sherwood et al. 2005). A degradao do solo
est custando a dez pases asiticos uma perda econmica
de cerca de US $ 10 bilhes, o equivalente a 7 por cento do
seu PIB agrcola combinado (FAO, 1994).
Ao mesmo tempo, como resultado de uma m gesto do
uso de fertilizantes durante a ltima metade do sculo, o
teor de fsforo nos sistemas de gua doce foi aumentado
em pelo menos 75 por cento, e o fluxo de fsforo para os
oceanos subiu para cerca de 10 milhes de toneladas por
ano (Bennett et al 2001;. Avaliao Ecossistmica do Milnio
de 2005;. Rockstrom et al 2009). Os efeitos combinados da
poluio das guas por fosfato e nitrognio, em grande
parte ligada utilizao de fertilizantes inorgnicos a
principal causa de eutrofizao, induzida pelo uso humano
de fertilizantes, que estimula o crescimento de algas que
absorvem o oxignio dissolvido na gua, necessrio para
manter a populao de peixes (Smith & Schindler 2009). Os
custos estimados somente devido eutrofizao nos EUA
alcanam o valor de US $ 2,2 bilhes anualmente (Dodds
et al. 2009).
Nem todos os efeitos externos agrcolas so quantificados
e assim, os clculos acima provavelmente subestimam o
custo total para a sociedade. A Agricultura convencional, por
exemplo, causa milhes de casos de envenenamento por
pesticidas por ano, resultando em mais de 40.000 mortes
(FAO-OIT de 2009). importante notar que a maioria destes
casos permanece sem registro.
Os agricultores que usam qumicos/insumos agrcolas
sintticos so significativamente mais endividados,
especialmente nos pases em desenvolvimento (Eyhorn et
al 2005;. Shah et al 2005;. Jalees 2008). Por exemplo, na ndia
Agricultura
Central, os produtores de algodo tm comprado insumos
por meio de emprstimos a taxas de juros anuais que
variam entre 10-15 por cento (de sociedades cooperativas)
at 30 por cento (de financeiras de fundo privado). Por outro
lado, aqueles que trabalham na agricultura orgnica foram
muito menos propensos a contrair emprstimos devido
aos custos de produo mais baixos e uma maior utilizao
de insumos prprios, produzidos na atividade agrcola
(Eyhorn et al. 2005). Apesar das opinies divergirem sobre
o assunto, Jalees (2008) argumentou que a principal causa
para o elevado ndice de suicdio entre os agricultores
indianos so as dvidas contradas para obteno do capital
de giro (por exemplo, fertilizantes, pesticidas e sementes
transgnicas).
As pesquisas para melhorar o desempenho dos processos

de fixao biolgica do nitrognio, a criao de gado, de
plantas e espcies aquticas com melhores rendimentos
e a facilidade de adaptao e o desenvolvimento
de culturas de cereais perenes permitiria redues
significativas no consumo de gua, energia e
fertilizantes necessrios para o cultivo de gros em larga
escala. Essa pesquisa pode requerer vrias dcadas para
produzir variedades de culturas comercialmente viveis
com tais atributos benficos. No entanto, os impactos
seriam significativos no fornecimento de opes para a
dependncia das futuras geraes em caros fertilizantes
baseados em combustveis fsseis e na adaptao
mudana esperada do clima.
A seo a seguir apresenta algumas estratgias de

investimento agrcolas e no-agrcolas que contribuiro
para minimizar, eliminar e gradualmente reverter os
custos ambientais e econmicos resultantes das formas
atualmente predominantes de agricultura.
Manejo da Sade de Plantas e Animais (PAHM)

Ensaios de campo de prticas PAHM melhoradas tm
resultado no aumento da rentabilidade das atividades.
Vrias estratgias de consorciamento utilizam as emisses
bioqumicas de espcies de plantas selecionadas para
atrair ou repelir insetos diferentes, nematoides e outras
pragas. Uma das tcnicas mais eficazes conhecida
como push-pull, que envolve intercalar, por exemplo,
certas espcies de leguminosas e gramneas, com o
milho. Aromas produzidos por leguminosas plantadas
no permetro de um campo repelem (push) pragas de
milho, enquanto cheiros produzidos pelas gramneas
atraem (pull) insetos para colocar seus ovos neles e no
no milho.
3.2 Prioridades de Investimento

para a Agricultura Verde
Investimento em P & D e Agronegcios
Uma das principais razes para a adoo generalizada da
Revoluo Verde, que aumentou consideravelmente a
produtividade agrcola, foi o nvel do pblico, em primeiro
lugar e, em seguida, investimentos do setor privado em P
& D e da posterior divulgao e implementao comercial
dos resultados. Estes ganhos foram tambm alcanados
com a introduo da irrigao e uma maior aplicao
de insumos agroqumicos inorgnicos. Uma nova onda
de investimento faz-se necessria para desenvolver,
implantar e difundir tecnologias eficientes em recursos
e insumos agrcolas, prticas agrcolas e de sementes
e variedades de gado, que iriam combater os efeitos
externos ambientais, frequentemente associados com a
revoluo verde.
O Levantamento Internacional do Conhecimento,
Cincia e Tecnologia Agrcola para o Desenvolvimento
observou que o retorno sobre o investimento (RSI) em
Tecnologia, Cincia e Desenvolvimento da Agricultura
(AKST) em produtos, pases e regies elevado em
mdia (40-50 por cento) e no tem diminudo ao
longo do tempo. Eles so mais altos do que a taxa de
emprstimo da maioria dos governos (Beintema e Elliott
2010). A taxa de retorno comercial, no entanto, no deve
ser o nico determinante na deciso de investir em P
& D para a agricultura verde. A taxa de retorno social
seria muito maior se as comunidades rurais pudessem
adequadamente monetizar os benefcios socioculturais,
do ecossistema e da subsistncia provenientes da
adoo de prticas mais ecolgicas da agricultura e do
manejo da terra (Perrings 1999).
A implementao do push-pull, no leste da frica, tem

aumentado significativamente a produo de milho, e
o cultivo combinado de culturas forrageiras fixadoras
de Nitrognio tem enriquecido o solo e tambm
forneceu aos agricultores alimento para o gado. Com
o aumento do gado, os agricultores so capazes de
produzir leite, carne e seus derivados, e eles usam o
esterco como adubo orgnico que retorna nutrientes
para os campos. Nas pequenas propriedades agrcolas,
a capacidade de produo de gado para carne, leite
e o potencial de alimentao animal um benefcio
adicional importante desta estratgia (Khan et al. 2008).
Uma anlise econmica de um ensaio de campo pushpull no leste da frica com 21.300 agricultores revelou
uma relao custo-benefcio de 2,5 para 1. (Khan et al.
2008). Os retornos obtidos no trabalho com push-pull
foram US $ $ 3,7 por pessoa/dia, e US $ $ 1 pessoa/dia
com a prtica anterior do monocultivo de milho. A taxa
de receita bruta obtida foi entre US $424 e US $880 por
hectare em push-pull e US $81,9 a US $132 por hectare
na lavoura de milho somente. Sistemas semelhantes
tem sido testados em campo para outras culturas, e
provvel que sejam encontradas taxas comparveis de
retorno.
Outro exemplo das prticas de PAHM visto em
Camares. Neste estudo de caso (Dieu et al. 2006), os
55
Quadro 4: O custo do
treinamento de pequenas
propriedades produtoras em
prticas de Agricultura verde
Em um relatrio recente sobre agricultura
orgnica, a ADB concluiu que o custo da
transio para agricultores trocarem prticas
agrcolas convencionais por prticas orgnicas,
incluindo o custo da certificao, foi de
aproximadamente US $ 77-170 por agricultor
para uma mdia de tamanho de propriedade
de 1 hectare (ADB 2010). Custos de treinamento
foram estimados entre US $ 6-14/agricultor.
Esses so at que pequenos se comparado com
o investimento geral necessrio para recuperar
agricultores em estado de pobreza (um
investimento de aproximadamente US $ 554880, de acordo com o Banco Mundial (2008a).
Mesmo assim restam alguns custos adicionais.
Estes so os custos de por em prtica polticas
que permitam a pesquisa e o desenvolvimento,
conexes de mercado e criao de sistemas
de incentivo na rea de oferta e procura.
Estes custos no podem ser subestimados e
obviamente necessitam de apoio multilateral e
bilateral na arena internacional.
produtores de cacau receberam formao em poda, no

ajuste de sombra, e mtodos de colheita fitossanitrios
que
efetivamente
mantiveram
rendimentos
comparveis s prticas convencionais que utilizavam
mltiplas aplicaes de fungicidas. Os agricultores
que praticaram estas tcnicas utilizaram 39 por cento
menos fungicidas. Embora os custos do trabalho
tenham aumentado 14 por cento, o custo total de
produo diminuiu 11 por cento em relao s prticas
convencionais. Atravs da introduo da agricultura
verde, mtodos que dependiam de insumos de trabalho
mais conhecidos, uma parcela muito maior dos custos
totais da produo de cacau foi pago aos trabalhadores
dentro da comunidade local. As importaes de
produtos qumicos fungicidas tambm foram reduzidas,
economizando na valiosa troca comercial. Outros
benefcios incluram os custos de sade reduzidos e
menor poluio ambiental (Velarde 2006).
Os Investimentos em PAHM deve se concentrar na
pesquisa, treinamento e investimentos em processos
de manejo de pragas naturais que defendam, derrote
e gerencie os organismos que ameaam a produo
agrcola. Embora haja uma grande variedade de prticas
de biocontrole naturais que melhoram a resistncia
e a supresso do stress bitico de plantas e animais e
de combater pragas, durante as ltimas dcadas, tem
havido um aumento significativo de iniciativas privadas
e, em grau muito menor, esforos com financiamento
pblico no desenvolvimento de culturas geneticamente
Tendncias em receitas e lucros

aps incluir custos adicionais
por ser verde
Estratgia
Lavoura e Pas
Custos
Benefcios
Lavoura mista
Milho entremeado com

Desmodium uncinatum, Leste
da frica (Khan et al. 2008).
Muitos custos esto associados com custos

de trabalho adicionais.
Ganhos na safra de gros de milho

aumentaram cerca de duas a
cinco vezes em piquetes usando a
estratgia push pull comparado
com piquetes usando mono
cultivos. Nvel de pestes reduziram
significativamente e foram
completamente eliminados em
alguns. (Redues foram de cerca
de 75% a 99%).
Taxa de custo benefcio de

1 para 2,5 usando a estratgia
push pull. Receita bruta com o
push pull fora de US $ 424-880/
ha comparado a 82-132/ha
utilizando uma estratgia de
monocultivo de milho.
Controle de
pestes
Vespa predadora para lutar

contra o bicho da mandioca
na frica (Norgaard 1988).
Cacau em Camares (Dieu et
al. 2006).
O custo de introduzir a vespa em

pases produtores de mandioca na
frica (1978-2003) est estimado
em US $ 14,8 milhes. Isso custos de
pesquisa e distribuio. Para cacau o
IPM significou que os custos de trabalho
aumentaram 14%. Mas os custos de
produo total diminuram 11% devido a
reduo no uso de fungicidas.
Introduzindo o predador, a vespa,

ajudou a evitar 60% das perdas
causadas pelo bicho da mandioca.
Na plantao da cacau, o IPM
reduziu o custo de fungicidas em
39%.
Taxa de custo benefcio de 1

para 149 para a estratgia da
vespa predadora, em pases
produtores de mandioca na frica,
1978-2003. Custos reduzidos com
fungicidas no contexto de se obter
lavouras semelhantes podem
levar ao aumento da lucratividade
dos agricultores.
Bio pesticidas
Esporos de fungo contra

gafanhotos no Benin, milho
e mandioca, feijo caupi e
castanhas (De Groote et al.
2001).
Custo estimado para interveno efetiva

foi de US $ 4/ha.
Mortalidade dos gafanhotos

20 dias aps a asperso foi de mais
de 90%.
Bio pesticidas tem baixo custo e

grandes benefcios na preveno
de danos. Perda da safra devido
a gafanhotos pode chegar a 90%
nas ervilhas e 33% no milho.
Tabela 2: Provas especficas sobre os benefcios e custos do manejo da sade de plantas e animais
56
Agricultura
modificadas (GM) para superar os problemas de pragas
e ervas daninhas. Aps o sucesso inicial, h uma
crescente evidncia de haver certa resistncia evoluindo
para lavouras transgnicas por muitas pragas e ervas
daninhas. O relatrio IAASTD (2009) recomenda que a
investigao sobre as questes ecolgicas, econmicas
e sociais relativas aplicao generalizada de culturas
GM deve ser aumentada, particularmente no setor de
P & D pblicos, cujos avanos cientficos poderiam ser
mais amplos e equitativamente disponveis para o uso
em pases em desenvolvimento.
10 melhores empresas de sementes), juntas, controlam

82 por cento do negcio de pesticidas no mundo. A
participao das empresas top-10 no mercado global
para a processamento de alimentos de 28 por
cento, e as 15 melhores empresas de supermercados
representam mais de 30 por cento das vendas globais
de alimentos (Emmanuel e Violette 2010). As decises
de investimento destas 40 empresas, aproximadamente,
tm o poder de determinar, em grande parte, a forma
como o setor agrcola mundial poderia aprovar e
incentivar prticas agrcolas ecolgicas e sustentveis.
A Tabela 2 apresenta claras evidncias sobre os custos

e benefcios de plantas e estratgias de gesto de
sade animal (PAHM). As prticas de gesto de sade
dos vegetais e animais reduzem os custos iniciais dos
agricultores e sua exposio a produtos qumicos
perigosos, enquanto efetivamente apoiam o rendimento
das culturas produtivas. As prticas de gesto de sade
de vegetais e animais tambm reduzem ou substituem
o uso de inseticidas qumicos, que muitas vezes matam
insetos no-alvo. Muitas espcies de insetos mortos
indiretamente por inseticidas so benficos aos sistemas
ambientais e agrcolas como polinizadores e como
predadores de outras pragas, e fazem parte da cadeia
alimentar natural.
Adotando critrios ecolgicos nas principais operaes

de negcios e nas cadeias de abastecimento, estas
corporaes podem desempenhar um papel
importante no apoio a uma transio para a agricultura
verde. Alm disso, elas podem fornecer investimentos
para desenvolver e implementar estratgias viveis
para garantir a segurana alimentar mundial, baseada
na melhor utilizao de insumos inorgnicos e na
capacidade de reciclar nutrientes na produo agrcola.
Investir na conscientizao do consumidor sobre os
benefcios dos produtos agroalimentares sustentveis
outra rea que oferece benefcios para o ambiente
e essas empresas. O Laboratrio de Alimentos
Sustentvel16 um dos avanos promissores na rea do
agronegcio, juntamente com as ONGs, para promover
a agricultura verde.
As evidncias apresentadas na Tabela 2 mostram que

todas as intervenes PAHM so altamente lucrativas. O
consrcio uma estratgia muito til com alto benefcio,
em relao ao custo de 2,5 a 1. Comparado com o monocultivo, as estratgias push-pull e o consrcio de culturas
implicam em um aumento do uso de mo de obra, mas
os retornos demonstrados vo alm dos 200 por cento.
Da mesma forma, as estratgias de gesto das pragas
que incluem a introduo de novas espcies de
predadores na frica para combater os prejuzos
causados pela cochonilha tm sido extremamente
eficazes. Os custos mais significativos esto associados
com o desenvolvimento de pesquisa e extenso, mas o
aumento resultante de produtos eficazes e a diminuio
das perdas ps-colheita contribuem para um aumento
muito maior nos retornos. Ao contrrio do push-pull,
esses tipos de estratgias so normalmente geridas
a nvel de pas ou entre pases e, assim, beneficiam
em grande escala, trazendo vantagens para todos os
agricultores, independentemente do seu tamanho e da
sua possibilidade de investir no controle de pragas.
A intensificao da adoo da agricultura verde
atravs de parcerias com as principais agroindstrias
Um pequeno nmero de empresas controla uma
grande parte do agronegcio global. As quatro maiores
empresas de sementes controlam mais da metade
do mercado de sementes comerciais (Howard 2009),
as 10 maiores empresas (quatro delas esto entre as
Fortalecimento das cadeias de fornecimento para

produtos ecolgicos e insumos agrcolas
A demanda por produtos produzidos de forma sustentvel
est aumentando, mas ela est concentrada nos pases
desenvolvidos. Os investimentos para ampliar novos
mercados nos pases em desenvolvimento e expandir
o mercado existente nos pases desenvolvidos poderia
(i) criar mais e melhores oportunidades de emprego
dentro e fora dos setores agrcolas (por exemplo, auditores
de certificao), (ii) diminuir a cadeia de fornecedores
campo-mercado e, assim, oferecer melhores preos
aos agricultores desses pases, e (iii) ajudar a manter a
diferenciao de preos, que podem variar de 10 por cento
para mais de 100 por cento em relao a uma variedade
de alimentos convencionalmente produzidos (Clark e
Alexander 2010 ). Um grande desafio a esse respeito a
demanda dos consumidores por alimentos mais baratos e
a grande elasticidade deste pblico, com preos especiais
para alimentos orgnicos e outros produtos. Com o
aumento da renda, os consumidores aprendem mais sobre
as doenas relacionadas ao estilo de vida, e na ausncia
de regulamentao de bons alimentos ou a falta de
implementao dos mesmos, e com os efeitos negativos
para a sade de alguns alimentos mais baratos, produzidos
convencionalmente, esperamos ver em consumidores de
renda alta e mdia um aumento na disposio de pagar um
16. http://www.sustainablefoodlab.org.
57
Quadro 5: Armazenamento
simples: baixo investimento,
alto retorno
Um programa da FAO que apoiou a produo
e uso das famlias e comunidade silos de
metal dimensionados para armazenamento
de gros estimou que os produtores que
investiram em silos puderam obter valores
praticamente trs vezes mais pelo preo do
milho, vendido quatro meses aps a colheita,
ao contrrio do preo pago na colheita
(US $ 38/100 kg de Milho comparado com
US $ 13/100 kg). Os custos de produo para
esses silos de metal variaram entre US $ 20 para
uma unidade de baixa capacidade com 120 kg
at entre US $ 70-US $ 100 para uma unidade de
alta capacidade com 1800 kg em vrios pases.
Muitos agricultores obtiveram retorno total do
investimento no primeiro ano de uso (Silos de
Metal Familiares, FAO 2008). A FAO relata que
apesar da reduo das perdas ps-colheita
serem relativamente rpidas, menos de 5 por
cento do pesquisa agrcola mundial e fundos de
extenso atuam contra o problema atualmente.
Melhorias semelhantes na reduo das perdas
ps-colheita so possveis com materiais
hermeticamente embalados e processos de
manuseio que protejam gros e sementes de
insetos e contaminao por bolor. Um exemplo
notvel de tais tecnologias o Sistema de
Armazenamento Melhorado de Feijo Caupi
de Purdue (PICS), composto de dois sacos
de polietileno e um terceiro saco externo de
polipropileno costurado. Os materiais PICS so
feitos por vrias manufaturas do oeste africano
e provaram ser uma forma de armazenamento
segura e barata para o feitjo e outros gros por
4-6 meses ou mais (Baributsa et al. 2010).
preo maior por alimentos produzidos de forma mais tica

e sustentvel ao meio ambiente (por exemplo, comrcio
justo, etc), preos esses que cobririam seus custos mais
elevados de produo.
A disponibilidade limitada de quantidades substanciais
de fertilizante natural e pesticidas em muitos pases um
grande entrave ao crescimento das prticas de cultivo
sustentveis. Compostagem em larga escala de matria
orgnica e recuperao do estrume animal para produtos
fertilizantes orgnicos comerciais sero mais e mais
necessria em muitas regies de cultivo. Investimentos na
58
produo, oferta e comercializao de insumos naturais,

no sintticos, para cultivo no apenas iro oferecer
retornos competitivos mas tambm ajudar a firmar novos
negcios de pequena escala na regio rural. A quantidade
e volume dos fertilizantes orgnicos necessrios para
aplicaes equivalentes de fertilizantes inorgnicos os
tornam no muito vantajosos no custo para transporte a
longas distncias, o que acarreta relativa necessidade de
unidades de compostagem localizadas ou regionais.
Mecanizao agrcola e armazenamento pscolheita
A adequada mecanizao de pequenas e mdias
propriedades pode aumentar significativamente a
produtividade agrcola e ajudar as prticas ecolgicas
da agricultura. O nvel de acesso mecanizao com
equipamentos agrcolas (trao animal e tecnologia
moderna movida a combustvel) determinar
substancialmente a taxa de produtividade possvel por
unidade de trabalho e de terra. O uso de (i) mquinas de
cultivo com maior eficincia energtica que incorporam
resduos vegetais no solo para aumentar a fertilidade, (ii)
o plantio direto e semeadeiras de cultivo mnimo para
otimizar o plantio e minimizar o desgaste do solo, (iii)
sistemas de aplicao precisa para o uso mais eficiente
de agroqumicos, (iv) de irrigao por gotejamento e
asperso e (v) colheita e ps-colheita, que incluem o
processamento de produtos e derivados agrcolas pela
comunidade local so os pontos fundamentais para
a mecanizao das fazendas ecolgicas (Rodulfo e
Geronimo 2004 ).
Uma vez que a maior parte das tecnologias de
mecanizao agrcola requer a utilizao de combustveis
modernos ou energia eltrica, e o aumento de preos
dos combustveis fsseis vistos como algo inevitvel,
importante que as fontes no convencionais de
energia, como o biodiesel e o processamento de biogs
para produo de energia e calor sejam desenvolvidos
e usados em sistemas de agricultura mecanizada nos
pases em desenvolvimento. Embora existam exemplos
da existncia de tecnologias de produo de bioenergia
rural em todo o mundo, na maioria dos casos, essas
tecnologias ainda no so competitivas, principalmente
devido aos subsdios e ao apoio poltico aos combustveis
fsseis e mquinas agrcolas afins.
Juntamente com a mecanizao agrcola, que pode
afetar negativamente as oportunidades de emprego,
necessrio o investimento em setores no-agrcolas.
O processamento e as embalagens de alimentos nas
reas rurais permitiriam novos empregos no-agrcolas
e melhorariam o acesso do mercado aos produtos
agrcolas. No entanto, a viabilidade do valor agregado
desse processo seria substancialmente determinado
pela qualidade da infraestrutura de estradas rurais
que ligam aos centros urbanos, portos e aeroportos
Agricultura
e da disponibilidade de mo de obra qualificada no
manejo de instalaes e alimentos. Nestes casos em
que o processamento de alimentos implementado,
os resduos produzidos devem sofrer o processo de
compostagem ou transformados em adubos orgnicos,
para assim evitar o desperdcio e retornar para a fazenda
mais prxima os nutrientes orgnicos necessrios para
a terra.
Com relao ao armazenamento ps-colheita,
tecnologias simples com pequenos investimentos
podem fazer uma grande diferena. Pequenos
agricultores com acesso limitado a armazenagem seca e
limpa, e instalaes refrigeradas de seus produtos muitas
vezes sofrem perdas ps-colheita que podem variar de
20 a at mais de 30 por cento dos rendimentos das suas
colheitas. Alm disso, sem sistemas de armazenamento
de culturas, os agricultores geralmente so obrigados a
vender sua safra inteira, imediatamente no momento
da colheita, quando os preos de mercado so muito
mais baixos do que os valores possveis vrios meses
aps a colheita (Kader e Rolle 2004). Os investimentos
em armazenamento ps-colheita podem trazer
vrios benefcios econmicos e de desenvolvimento
(Quadro 5).
Melhorar a gesto do solo e da gua e a
diversificao de culturas e gado
Uma das consequncias mais relevantes da agricultura
convencional a depleo rpida da matria orgnica do
solo (MOS). O cultivo repetido degrada os solos e diminui
os rendimentos das culturas e, consequentemente,
aumenta os custos de produo. Estratgias para uma
melhor gesto do solo tm sido testadas na Colmbia,
Inglaterra, Marrocos, Mxico e EUA. Os resultados
mostram aumentos de produo que variam de 30
a 140 por cento. Algumas dessas estratgias incluem
o crescimento e a reintegrao ao solo de forragens
fixadoras de nitrognio e adubos verdes, como ervilha,
samambaias e gros ou palha de arroz, plantio direto
e o plantio de novas sementes nos restos da lavoura,
utilizando resduos de biomassa ou bio carvo (ainda
precisa de pesquisa para compreender o seu verdadeiro
potencial), e fertilizantes orgnicos e minerais. A Tabela 3
apresenta evidncias de ensaios de campo em partes da
Colmbia, Inglaterra, Marrocos, Mxico e os EUA, que
mostram o aumento de rendimento que variam de 30
a 140 por cento resultantes de melhores estratgias
de manejo do solo. No entanto, cada estratgia exige
alguns investimentos adicionais. Estratgias como o
uso de forrageiras fixadoras de nitrognio ou adubo
verde envolvem principalmente os custos trabalhistas
adicionais: necessrio distribuir a forragem sobre a
terra, semear e cultivar adubos verde. Alm disso, em
alguns pases, o custo da forragem pode ser significativo,
pois pode ser utilizado alternativamente para a
alimentao de animais. No entanto, o rendimento desta
cultura pode atingir at 40 por cento, tornando ento os

investimentos rentveis para os agricultores.
O uso do sistema de plantio direto, principalmente,
requer gastos adicionais de capital, que podem
ser significativos. Em pases desenvolvidos em
equipamentos agrcolas, os sistemas de plantio direto
podem ser mais baratos do que as mquinas de lavoura,
mas nos pases em desenvolvimento o investimento em
equipamentos agrcolas pode representar uma barreira
significativa. Cooperativas de agricultores e servios de
extenso podem ajudar a suportar estes custos.
O uso do bio carvo representa um investimento caro,
principalmente devido a seu elevado custo de produo
(EUA $ 87-350 por tonelada, dependendo da fonte dos
insumos e do modo de produo). Embora possa trazer
aumentos significativos nos rendimentos de colheita,
a rentabilidade do bio carvo ainda altamente
dependente do custo de produo.
Da mesma forma, o uso da gua para irrigao est
excedendo rapidamente a taxa natural de recarga hdrica
em muitas bacias hidrogrficas (Johansson et al 2002;.
WWAP 2003;. Wani et al 2009). O uso de campos alagados,
a drenagem pobre e o bombeamento excessivo sugerem
que h muitas oportunidades para o uso da gua do
solo e da chuva de formas mais eficientes e sustentveis
(Steinfeld et al. 2006). Algumas estratgias sustentveis
de uso da gua incluem os sistemas de irrigao por
gotejamento, gua pressurizada e sistemas de asperso
e o uso de bombas de pedal manuais. De acordo com
alguns estudos (Burneya et al 2009;. Sivanappan 1994;.
Belder et al 2007), a irrigao por gotejamento tem
resultado em ganhos de produtividade de at 100 por
cento, e uma economia de gua de 40 a 80 por cento.
O uso de folhas e palha reduz a evaporao superficial
e ajuda a reter a umidade perto das razes das plantas,
aumentando assim a eficincia do uso da gua (Silva
et al., 1998). A paisagem ao redor e as barreiras de
vegetais so um meio eficaz de minimizar o escoamento
de chuva e reter a umidade nos campos. A utilizao
de variedades de culturas resistentes seca tambm
pode ajudar a conservar gua. Por exemplo, o Sistema
Intensivo de Arroz (SRI) reduz substancialmente a
quantidade de gua e outros insumos externos pela
diminuio da densidade de plantio, necessitando de
menos sementes e menos trabalhadores. Este sistema
geralmente atinge entre 40 e 200 por cento maiores
rendimentos agrcolas em comparao com o cultivo
de arroz inundado convencional (Zhao 2009). A Tabela 4
demonstra que a maioria das tecnologias de economia
de gua pode trazer aumento de lucros, apesar dos
custos com a infraestrutura adicional e operacionais.
Tais tcnicas exigem equipamentos adicionais e maior
capital de giro para cobrir os custos do aumento na
59

por ser verde
Estratgia
Lavoura e Pas
Custos
Benefcios
Uso de substrato fixador

de nitrognio e cultivando
adubo verde
Cultivo de milho na Espanha

e arroz na ndia, Indonesia e
Filipinas. (Tejada et al. 2008);
(Ali 1999).
Custos variaram dependendo

dos mtodos e pas. Uso da
palha do arroz (para adubo
verde) custos variaram entre
US $ 18/ha na Indonesia e
Filipinas, at US $ 40/ha na
ndia. Azolla (tipo de mato)
para fixao de nitrognio e
adubo verde significaram custos
adicionais variando de US $ 34/
ha na ndia, at US $ 48/ha nas
Filipinas.
Safra da lavoura de milho

aumentou aproximadamente 40%
no primeiro ano, 5% no segundo
ano e 20% ano trs. Nenhum
aumento significativo na safra foi
observado em plantaes de arroz
comparado ao uso de fertilizantes
inorgnicos, mas resultaram em
melhora do solo em longo prazo.
Safra do milho aumentou aps
o primeiro ano, em 28%, 30%
e 140% nos ltimos 3 anos do
estudo. No foi visto nenhum
impacto na safra do cultivo de soja.
As receitas aumentaram apesar

de haver diferena nos custos
de utilizar adubo verde em vez
de fertilizante inorgnico para
plantaes de arroz.
Prticas sem terra

preparada
Milho no Mxico, trigo no

Marrocos e lavoura de gros
na Inglaterra. (Erenstein et
al. 2008); Mrabet et al. 2001;
Baker 2007). Sorgo e milho
no Botsuana, (Panin 1995)
Milho, sorgo e feijo caupi
na Nigria, (Eziakor 1990).
Soja na Austrlia (Grabski et
al. 2009).
Os custos de capital para um

sistema de plantao sem terra
preparada so estimados entre
US $ 25.000 e 50.000 (ICARDA).
O sistema sem terra preparada
foi US $ 156/ha mais barato
se alugado de um negociador
na Inglaterra se comparado ao
aluguel de sistemas de preparo
em Botsuana, custo do trator
por famlia foi de US $ 218.
Safras de milho aumentaram 29

por centro; safra de trigo em 44
por cento. No houve impacto nas
reas cultivadas totais, safra de
lavouras e volume de colheita em
sistemas de preparo tradicionais
x trabalho animal ou uso manual
(Botsuana e Nigria). Um aumento
mdio na safra da soja de 27%
ao longo de 14 anos sem preparo
de terra.
Sistemas sem preparo de terra

so economicamente lucrativos,
mesmo aps incorporar todos os
custos de sistemas sem preparo.
(Baker 2007).
Uso de Biochar
Cultivo do Milho paralelo com

soja (Colombia) e trigo (USA).
(Major et al. 2010; Galinato et
al. 2010).
Custos de produo do Biochar

variam entre US $ 87-350/
ton dependendo da fonte de
insumos e modo de produo.
Safra do milho aumentou aps o

primeiro ano em 28%, 30% e 140%
nos ltimos 3 anos do estudo.
Nenhum impacto foi visto nas
lavouras de soja.
Nos Estados Unidos, a

produo de trigo aumentou
suficientemente para gerar
um lucro de US $ 414/alqueire,
mas somente enquanto se
usou biochar de baixo custo.
Biochar de alto custo reduz a
lucratividade.
Tabela 3: Provas especficas sobre os benefcios e custos das estratgias de manejo do solo
utilizao de trabalho. O trabalho adicional necessrio

em estratgias de uso de campos com cobertura morta,
fazendo canteiros e alinhando sulcos, e em outras
estratgias de contorno de terras. Porm, tais custos
trabalhistas so facilmente recuperados, atravs da
aumento de produtividade das culturas e pela reduo
do risco de perdas durante a seca ou anos secos.
A Tabela 4 mostra que os custos de investimento em
sistemas de irrigao por gotejamento e com bombas
de pedal manuais so recuperados mais rapidamente;
o retorno dos investimentos , em mdia, maior que 10
vezes. Estas tecnologias tm demonstrado a sua eficcia
na reduo da vulnerabilidade e da incerteza da renda
para os pequenos agricultores em todo o continente. Os
sistemas de irrigao por gotejamento tambm permitem
o uso mais eficiente da gua e so particularmente
teis nas culturas mltiplas, no Nepal, as mulheres que
cultivam a terra desta forma tm sido capazes de ganhar
rendimentos adicionais por culturas de alto valor em
terras que seriam estreis. Estratgias de uso de culturas
resistentes seca incluem principalmente o investimento
60
em pesquisa e distribuio de novas sementes. Neste

contexto, o retorno sobre o investimento estimado
muito maior, especialmente como testemunhado nas
regies secas e sedentas da frica.
O sucesso dessas estratgias tambm implica que a
pesquisa agronmica e o desenvolvimento na melhoria
das prticas de gesto da gua na agricultura irrigada
pela chuva e na lavoura tm sido bem sucedidos,
embora muito ainda seja necessrio. Uma estratgia
que permanece relativamente inexplorada a gesto
de bacias hidrogrficas liderada pela comunidade. Tal
gesto tem significado grandes esforos de engenharia
hidrulica que so aplicadas aos fluxos locais ou bacias
hidrogrficas para estabelecer uma rede de reservatrios
de gua, reas de captao e represamento de gua e
outras infraestruturas de armazenamento. No entanto, as
estratgias de gesto de bacias hidrogrficas lideradas
pela comunidade que protegem e melhoram o solo, a
plantaes e os recursos hdricos em uma certa rea
de influncia esto rapidamente ganhando fora e
esto rapidamente tornando-se uma oportunidade
Agricultura
lucrativa para os agricultores, que podem se beneficiar
dos esquemas de pagamento de Ecossistemas (PES).
Estas estratgias de gesto de bacias hidrogrficas pela
comunidade oferecem importantes oportunidades de
aumento da eficincia na irrigao (Krishna e Uphoff 2002).
Tanto quanto se preocupa com a diversificao de culturas
e da pecuria, os recursos genticos para a reproduo de
plantas e animais so a base para a produo de alimentos.
Culturas geneticamente diferentes podem combinar as
melhores caractersticas de culturas derivadas de espcies
indgenas locais e outras variedades de maior rendimento.
Da mesma forma, a seleo e acasalamento de animais de
raas locais com outras de alto desempenho aumenta a
diversidade de raas e pode trazer importantes benefcios
biolgicos, sociais e econmicos. A reposio de
nutrientes do solo com a fixao biolgica de nitrognio
e a reciclagem dos resduos do cultivo, a reduo do

estresse trmico e das taxas de evaporao de gua,
e a atrao de insetos benficos para a polinizao e
predao de pragas so todos benefcios importantes
da diversificao de culturas. A produo de legumes
e frutas de alto valor combinada ao cultivo de cereais e
gros pode aumentar o rendimento agrcola, juntamente
com a alimentao do gado com capim, o que permite
que as pessoas adquiram protenas e calorias derivadas
de recursos no-comestveis da biomassa. A reciclagem
de nutrientes orgnicos para o solo atravs da utilizao
de estrume animal um elemento essencial da
agricultura verde. Alm disso, h inmeras possibilidades
de combinao de uma grande variedade de rvores e
arbustos, horticultura e culturas especiais (por exemplo,
caf, ch, baunilha, etc.), para maximizar a produo de
uma fazenda.
Estratgia
Lavoura e Pas
Custos
Benefcios

por ser verde
Cobertura vegetal
Gros na ndia (Sharma et

al. 1998); Castanhas na ndia
(Ghosh et al. 2006).
No cultivo de castanhas o
custo da cobertura de palha
de trigo foi de US $ 58/ha. O
cultivo requereu 5 toneladas
de cobertura por hectare.
Coberturas de plstico preto
custam muito mais (US $ 1,8 /
kg, versus de casca a US $ 0,01/
kg).
Safra mdia por gro e casca foi

maior em campos que receberam a
cobertura de 6 toneladas/ha: Safras
aumentaram em 130-149% ao longo
de 3 anos. Utilizando a cobertura
protetora de palha de trigo aumentou
a safra de castanhas em 1724%.
Utilizando ambos cobertura da
palha de trigo e cobertura de plstico
preto levaram a uma safra com
aumento de 30 a 86% em testes a
campo.
Para lavouras de castanhas, a

anlise de lucratividade mostrou
que ambos os sistemas (palha
de trigo e palha de trigo com
cobertura de plstico) teve
um retorno positivo de receita
de US $ 92/ha e US $ 42/ha
respectivamente. Para lavouras
de gros, a lucratividade a longo
prazo possvel com o uso de
cobertura dependendo do custo
dessa cobertura.
Curva de nvel com sulcos
Milho na (Li X. et al. 2001).
A tcnica utilizou coberturas

de plstico e valas construdas.
Custos do plstico e do trabalho
ainda no foram divulgados.
Safra de milho aumentou em

60-95% durante os anos de seca,
70-90% em anos de chuva e 20-30%
em anos muito chuvosos.
Receitas e lucros sero

provavelmente positivos e
aumentar, exceto durante anos de
muita chuva.
Bomba de pedal
Variedades importantes
incluindo mandioca, milho,
arroz e inhame em Gana
(Adeoti et al. 2007 e 2009) e
uma variedade de cultivares
no Zmbia (Kay e Brabben
2000).
Dependendo da regio o custo

da bomba manual de pedal em
Gana foi de US $ 89. Os usurios
tiveram que pagar um adicional
pela mo de obra. Os custos de
produo total aumentaram
em US $ 162/fazenda em
mdia. No Zmbia o custo das
bombas de suco variaram
entre US $ 6077 e o custo
das bombas de presso foi de
US $ 100120.
Em Gana, os usurios de bomba de

pedal puderam cultivar mltiplas
lavouras. No Zmbia os usurios da
bomba de pedal puderam cultivar
trs safras por ano.
Receita para usurios de bomba

de pedal aumentou mais de 28
por cento em Gana. Em mdia
os usurios ganharam quase
US $ 343/fazendeiro a mais que
os no-usurios em Gana. No
Zmbia, a receita aumentou mais
de seis vezes. Os agricultores
ganharam US $ 125 com irrigao
de balde em 0,25 ha de terra a
US $ 850-1,700.
Irrigao por gotejamento
Vegetais no Nepal (Upadhyay

2004) Milho e vegetais no
Zimbbue (Maisiri et al.
2005).
Em mdia os agricultores
tiveram que pagar US $ 12/
agricultores no Nepal pelo
sistema de irrigao por
gotejamento (tubo perfurado
e um recipiente de gua
suspenso).
Terra nua tornou-se mais produtiva

no Nepal. No Zimbbue no houve
diferenas significativas observadas
na lavoura. O uso de gua foi
reduzido em 35%.
No Nepal, as mulheres
fazendeiras ganharam um
adicional de US $ 70 anualmente
vendendo os vegetais de sobra.
Uso de variedades de
pouco consumo de gua
Variedades de milho em 13
pases da frica do leste, sul e
oeste (La Rovere et al. 2010).
Foi investido US $ 76 milhes

em cultivo de variedades de
pouco consumo de gua em
lavouras de mais de 10 anos
nesses pases.
Aumento mdio estimado das safras

em torno de 3-20%.
Aumento na safra do milho

representam US $ 0,53 bilhes. A
taxa de retorno sobre investimento
foi entre 7 e 11 vezes.
Tabela 4: Provas especficas sobre os benefcios e custos das estratgias de manejo da gua
61
Rentabilidade e produtividade da agricultura verde

Nenhuma empresa sustentvel a menos que tambm
seja rentvel. Muitos estudos tm documentado a
rentabilidade e a produtividade das fazendas sustentveis
em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Um
estudo da FAO (Nemes 2009), que analisou 50 fazendas,
principalmente nos EUA, relatou: A esmagadora maioria
dos casos mostram que as fazendas orgnicas so
economicamente mais rentveis.
Existem muitos exemplos de maior produtividade e
rentabilidade nos pases em desenvolvimento. Outro
estudo realizado por Pretty et al. (2006) mostrou um
aumento de rendimento de quase 80 por cento, como
resultado de agricultores em 57 pases pobres utilizando
286 iniciativas de melhores prticas recentes, incluindo
o manejo integrado de pragas e nutrientes, tcnicas
conservativas de cultivo, sistemas agroflorestais,
aquicultura, captao de gua e de integrao pecuria.
O estudo incluiu 12.600 fazendas, abrangendo mais de
37 milhes de hectares (3 por cento da rea cultivada
em pases em desenvolvimento). Todas as culturas
apresentaram ganhos com o uso eficiente da gua, com
62
SAM buscou investimentos em gua, uma vez

que a necessidade de fontes de gua adequadas
um dos maiores desafios da atualidade. Sistemas
avanados de micro irrigao ou irrigao
por gotejamento pode cortar pela metade as
necessidades de gua dos produtores e limitar a
necessidade de qumicos ao mesmo tempo que
aumenta o ganho de safra em at 150 por cento.
Pases afetados pela seca esto adotando essas
tecnologias rapidamente. (veja o grfico).
Milhes de hectare
8
.
7
6
p.
a
Espera-se que a aplicao da ecologia no setor agrcola

gere uma srie de benefcios, incluindo aumento de
lucros e renda para os agricultores e ganhos para a
macroeconomia, permitindo a este setor se adaptar s
mudanas climticas e seja benfico ao ecossistema.
Tendncias atuais no crescimento populacional,

mudanas climticas e escassez de recursos
fazem da agricultura sustentvel uma
oportunidade de investimento tentadora. A
Gerenciamento de Ativos Sustentveis AG
(SAM) explora esse potencial atravs de seus
fundos de temtica sustentvel, investindo
em empresas que oferecem tecnologias com
custo atraente e amiga do meio ambiente que
permitem um uso de gua mais eficiente ou
produo sustentvel de alimentos
9%
3.3 Os benefcios da agricultura verde
Quadro 6: Investimento
Agricultura sustentvel: estudo
de caso
+1
Estratgias de diversificao no so somente teis

para garantir a diminuio da vulnerabilidade, mas
tambm para aumentar a lucratividade e produtividade
de sistemas de produo existentes. A Tabela 5 abaixo
apresenta evidncias selecionadas para os custos e
benefcios das estratgias de diversificao agrcola na
sia e na frica. A diversificao de culturas demonstrou
um aumento de rendimentos na ndia e em Bangladesh e
mostra potencial para recuperar os custos de pesquisa e
extenso. Na frica e na sia, a diversificao na pecuria
trouxe um aumento nos lucros. Os custos principais
das exploraes agrcolas em todas estas estratgias
geralmente o aumento do trabalho,e tambm o custo
de treinamento e aprendizado de novas prticas. Alm
disso, a diversificao de animais pode envolver custos
de capital importantes em equipamentos agrcolas. Em
pases onde as oportunidades de emprego so poucas,
a diversificao representa uma estratgia potente de
alvio da pobreza, tanto para o agricultor quanto para
o trabalhador. Aps a anlise dos custos da agricultura
atual e algumas estratgias para o gerenciamento
de uma transio diferente do chamado O Mesmo
Negcio de Sempre (BAU), a seo seguinte estabelece
o benefcio esperado da ecologia no sector agrcola.
5
4
3
2
1
0
2001
2003
2005
2007
2009E
2011E
O Fundo de gua Sustentvel da SAM engloba um

universo de investimento de aproximadamente
170 empresas ao redor do mundo e ativos
sob gerenciamento de 1,14 bi. O fundo tem
superado sua meta consistentemente, o MSCI
World, mdia de retorno anual superando sua
meta em 4,14 por cento (em Euros) desde seu
lanamento em 2001 sob um risco comparado
ao do MSCI. Forte crescimento em micro
irrigao alicera a agricultura sustentvel e cria
oportunidades de investimento interessantes.
Fonte: Baseado no texto fornecido por Daniel Wild, PhD, Analista Snior de
Investimentos, SAM (2010)
Agricultura

por ser verde
Estratgia
Lavoura e Pas
Custos
Benefcios
Diversificao de lavouras
Arroz com feijo guandu,

castanhas e feijo da ndia
na ndia (Kar et al. 2004).
Variedade de lavouras em
Bangladesh (Rahman 2009).
US $ 41,8 milhes alocados

para promover a diversificao
para um plano de 5 anos
em Bangladesh. Estudos
empricos mostram custo
varivel reduzido para fazendas
diversificadas de US $ 40/
fazenda (taxa de cmbio de
Jan. De 1997).
Na ndia, a lavoura mista de arroz com

feijo guandu, castanha e feijo da
ndia triplicou a lavoura de cultivares,
aproximadamente (arroz e lavouras
alternativas) versus o arroz apenas.
Em Bangladesh, lucros lquidos

semelhantes foram obtidos por
agricultores diversificados e no
diversificados; mas os benefcios
positivos ao meio ambiente
valorizaram as fazendas
diversificadas.
Diversificao entre trato

de animais e horticultura
Variedade de lavouras e
animais na frica (Seo 2010).
Pesquisa de lavouras e pases
na frica e Sudeste da sia
(Weinberger 2007).
No Qunia a produo de
ervilha branca e feijo francs
requerem 600 e 500 dias
de trabalho por hectare,
respectivamente. No Mxico o
setor de horticultura requereu
mais de 20% de todos os dias
de trabalho em todo o setor
agrcola.
Os impactos da mudana climtica

em fazendas diversificadas em trato
de animais variaram entre 9% de
perda a 27% de ganho dependendo
dos cenrios climticos.
Lucros de agricultores
diversificados em horticultura
foram consistentemente maiores
comparados aos no diversificados
(29% em Bangladesh a 497% no
Qunia). As estimativas mostram
que fazendas integradas ou
diversificadas tm potencial
para tornar-se mais lucrativas
comparadas as fazendas no
integradas daqui a 50 anos no
contexto de mudana climtica.
Tabela 5: Provas especficas sobre os benefcios e custos da diversificao agrcola

o ganho mximo ocorrendo em culturas alimentadas
pela chuva. O potencial de sequestro de carbono foi,
em mdia, de 0.35tC/ha/ano. Em projetos com dados
de pesticidas, 77 resultaram em um declnio de 71 por
cento no uso de pesticidas, enquanto os rendimentos
aumentaram em 42 por cento. Em outro exemplo, as
fazendas biodinmicas registraram um aumento de 100
por cento na produtividade por hectare, devido ao uso
de tcnicas de fertilidade do solo, tais como a aplicao
de compostagem e a introduo de leguminosas na
sequncia de colheita (Dobbs e Smolik 1996; Drinkwater
et al. 1998; Edwards 2007).
Em pequenas fazendas na frica, onde o uso de
insumos sintticos baixo, a converso aos mtodos
agrcolas sustentveis aumentou a produo e elevou
os rendimentos. Em um projeto envolvendo 1.000
agricultores em Nyanza do Sul, Qunia, que estavam
cultivando, em mdia, dois hectares cada, a produo
agrcola aumentou 2-4 toneladas por hectare aps um
perodo de converso inicial. Ainda em outro caso, o
rendimento de cerca de 30.000 pequenos agricultores
em Thika, Qunia aumentou 50 por cento dentro de trs
anos aps a converso para a produo orgnica (Hines
e Pretty 2008).
Uma parte significativa dos custos de uma fazenda
de produo est ligado aos insumos energticos e a
agricultura orgnica tende a ser mais energeticamente
eficiente. O cultivo de arroz orgnico pode, por
exemplo, ser quatro vezes mais energeticamente
eficiente do que o mtodo convencional (Mendoza,
2002). O estudo tambm mostra que os agricultores
orgnicos precisaram de 36 por cento de energia por

hectare, em comparao com os produtores de arroz
convencional. Niggli et al. (2009) constatou que a
agricultura orgnica reduz a necessidade de produo
de energia de 25 a 50 por cento em comparao com
a agricultura qumica convencional. O consumo de
energia em sistemas de cultivo orgnico reduzido de
10 a 70 por cento em pases da Europa e de 28 a 32 por
cento nos EUA em comparao aos dados de outros
sistemas de alto consumo, com exceo de algumas
culturas, incluindo batatas e mas, onde a utilizao
de energia igual ou at mesmo superior (Pimentel et
al, 1983;. Hill 2009).
Os preos diferenciados de Mercado sempre esto
presentes em produtos com certificao sustentvel,
porm isso pode no ser adequado em longo prazo,
a menos que haja um aumento correspondente na
demanda mundial de consumo de produtos agrcolas
sustentveis (por exemplo, em outros pases, alm
da UE e EUA). Os incentivos de preos diferenciados
tendem a diminuir proporcionalmente, em resposta
s mudanas na oferta e na procura (Oberholtzer
et al. 2005). No entanto, se os preos dos alimentos
convencionais (vegetais e animais) inclurem os custos
de seus fatores externos, os produtos sustentveis
podem tornar-se relativamente menos caros que os
produtos convencionais. Alm disso, se os benefcios
ambientais positivos das prticas sustentveis forem
valorizados e contabilizados como pagamentos
adicionais aos agricultores ecolgicos, tais produtos
iriam se tornar mais competitivos do que os produtos
convencionais.
63
Quadro 7: Iniciativas inovadoras

e sustentveis de investimento
no capital social
Quadro 8: Produo
orgnica de algodo versus
convencional
Investimentos institucionais para agricultura

verde seguem emergindo. Por exemplo, o Grupo
Rabobank est apoiando a agricultura sustentvel
atravs do lanamento do Fundo Rabo de Garantia
Agricultura Sustentvel e apoiando iniciativas
tais como a Iniciativa Holandesa de Comrcio
Sustentvel (IDH), o Fundo Schokland e a Mesa
Redonda de leo de Palma Sustentvel (RSPO), a
Mesa Redonda sobre Soja Responsvel (RTRS), e a
Iniciativa do Melhor Acar (BSI). Alm disso, lanou
programas para melhorar a sade financeira e
resilincia de pequenos produtores nos pases em
desenvolvimento atravs da Fundao Rabobank
Foundation e Rabo Desenvolvimentos. Tambm
introduziu novos servios financeiros tais como
o Fundo Agrcola Sustentvel para experimentar
modelos inovativos de financiamento tais como o
Projeto da Bacia do Rio Xingu no Brasil, sob o qual
83 hectares foram replantados nos ltimos dois
anos. Rabobank investiu quase US $ 50 milhes
para comprar crditos de reduo da emisso de
carbono criado pelo reflorestamento da Amaznia
pelos agricultores.
Um grupo de pesquisa Indo Suo comparou

dados agronmicos de 60 fazendas orgnicas
e 60 convencionais ao longo de dois anos e
concluiu que a produo orgnica baseada no
algodo mais lucrativa. Os custos variveis
foram 13-20 por cento menores e os insumos
foram 40 por cento menores. Mas as safras e
margens de lucro ficaram entre 4-6 por cento
e 30-43 por cento maiores respectivamente
durante os dois anos. Apesar das lavouras
cultivadas em rotao com algodo no terem
sido vendidas com um bnus no preo, as
fazendas orgnicas obtiveram 10-20 por cento
mais receita comparadas com a agricultura
convencional (Eyhorn et al. 2005). Da mesma
forma, um estudo do levantamento do impacto
para produtores de algodo orgnicos em Kutch
e Surendranagar no leste da ndia, concluram
que os produtores que participaram no projeto
tiveram um ganho de lucro lquido de 14 a 20 por
cento resultado de maior receita e menor custo.
A verso atualizada do estudo pesquisando 125
fazendas de algodo orgnicas concluiu que
95 por cento dos que responderam puderam
ver um aumento em sua receita agrcola desde
que adotaram a agricultura orgnica, em 17 por
cento em mdia. Muitos produtores atriburam
isto em grande parte ao custo reduzido de
produo e aumento do preo de repasse
(MacDonald 2004). Raj et al. (2005) tambm
descobriu em Andhra Pradesh que o algodo
orgnico era muito mais lucrativo.
Outro exemplo de investimento no capital social

o Fundo Acumen, o qual canalizou investimentos
de milhes de dlares para empresrios privados
nos pases em desenvolvimento, permitindo a
criao de negcios e outras iniciativas, desde
aquelas que fornecem produtos para a irrigao
por gotejamento queles que operam servios
de gerao de energia por biogs para pequenos
municpios inteiros. A Acumen fornece ambos os
investimentos de capital e o gerenciamento do
negcio, gerando apoio ao negcio privado em
seu portflio.
Benefcios macroeconmicos da agricultura verde

Benefcios na macroeconomia e na reduo da pobreza
so esperados com a agricultura verde. Os investimentos
destinados a aumentar a produtividade do setor agrcola
tm se mostrado duas vezes mais eficazes na reduo da
pobreza rural do que o investimento em qualquer outro
setor (ADB 2010). As maiores histrias de sucesso em
termos de reduo da fome e da pobreza vm da China,
Gana, ndia, Vietn e vrios pases da Amrica Latina,
pases estes que tm taxas de investimento lquido em
agricultura por trabalhador agrcola relativamente mais
alta que a maioria dos pases em desenvolvimento (FAO,
64
Fonte: Nemes (2009)
ano n\d). O Banco Mundial estima que o custo de atingir

o primeiro Objetivo de Desenvolvimento do Milnio
(ODM 1) equivale entre US $554 at US $880 por cabea
(com base no crescimento da renda em geral), enquanto
um estudo publicado pelo Banco de Desenvolvimento
da sia concluiu que o custo de retirar uma famlia
da pobreza por meio da integrao dos produtores
em agricultura orgnica pode ser apenas de US $32 a
US $38 por cabea (Markandya et al. 2010).
Alm disso, a agricultura verde direciona uma parte
maior dos gastos agrcolas para a compra de insumos
de origem local (por exemplo, trabalho e fertilizantes
orgnicos) e um efeito multiplicador local iniciado.
No geral, as prticas agrcolas ecolgicas tendem a
Agricultura
Cenrio
Sul da
sia
Leste da sia
e Pacfico
Europa e
sia Central
Amrica
Oriente Mdio e
Latina e Caribe Norte da frica
frica sub
saariana
Pases em
desenvolvimento
NCAR com investimentos nos pases em desenvolvimento

Pesquisa Agrcola
172
151
84
426
169
314
1.316
Expanso da irrigao
344
15
31
26
537
907
Eficincia da irrigao
999
686
99
129
59
187
2.158
Estradas Rurais (expanso da rea)
73
573
37
1.980
2.671
Estradas Rurais (aumento da safra)
10
35
66
1.531
934
198
1.162
241
3.053
7.118
Total
CSIRO com investimentos de pases em desenvolvimento

Pesquisa Agrcola
185
172
110
392
190
326
1.373
Expanso da irrigao
344
30
22
529
882
Eficincia da irrigao
1.006
648
101
128
58
186
2.128
Estradas Rurais (expanso da rea)
16
147
763
44
1.911
2.881
Estradas Rurais (aumento da safra)
13
11
36
74
1.565
977
222
1.315
271
2.987
7.338
Total
Tabela 6: Incremento dos nmeros do investimento agrcola anual por regio que necessita atuar contra o
clima impactos da mudana na subnutrio infantil17
Obs.: Esses resultados esto baseados nas mudanas de produo no modelo de lavoura que no inclui o efeito de fertilizao
do CO2.
Fonte: Nelson et al. (2009)
exigir mais trabalho do que a agricultura convencional

(em nveis comparveis a mais de 30 por cento) (FAO
2007 e Comisso Europeia 2010), criando emprego
nas zonas rurais e assim um retorno maior em servios.
Isto especialmente importante para os pases em
desenvolvimento, onde um grande nmero de pessoas
pobres continuamente deixa reas rurais em busca de
empregos nas cidades e as propores crescentes de
jovens esto impondo enormes presses para criao
de empregos (Figura 6). Alm disso, a maioria dos
pases em desenvolvimento tem dficits comerciais
significativos (Banco Mundial 2010) com a falta de
cmbio externo, o que representa uma restrio de
recursos importante. A agricultura verde pode relaxar a
restrio cambial, reduzindo a necessidade de insumos
importados e aumentando as exportaes de produtos
agroalimentares sustentveis. A reduo do dficit
iria permitir a estes pases a obteno de tecnologia e
outros insumos essenciais para as suas economias.17
fazendas mimetizar os processos ecolgicos naturais,

proporcionando-lhes uma resposta melhor s mudanas
e reduo de riscos. O uso de diversidade intra e inter
espcies serve como um seguro contra futuras mudanas
ambientais, aumentando a capacidade de adaptao do
sistema (Ensor 2009). A melhoria da matria orgnica do
solo atravs do uso de adubos verdes, cobertura morta e
da reciclagem de resduos de colheitas e esterco animal
aumenta a capacidade de reteno de gua dos solos e sua
capacidade de absorver a gua durante chuvas torrenciais.
Benefcios da adaptao climtica e da mitigao e

os servios ecossistmicos
Tornar a agricultura mais resistente seca, chuvas
fortes e s mudanas de temperatura est relacionada
diretamente construo de uma maior biodiversidade
e melhores condies da matria orgnica do solo. As
prticas que melhoram a biodiversidade permitem s
O Instituto Internacional de Pesquisa para Politicas de

Alimentos (IFPRI) estima que so necessrios investimentos
adicionais na agricultura de US $ 7.1-7.3 bilhes por
ano para neutralizar o impacto negativo das alteraes
climticas sobre a alimentao para crianas em 2050
(Tabela 6). O Instituto Internacional de Pesquisa para
Politicas de Alimentos recomendou a necessidade de
investimentos principalmente para a infraestrutura bsica,
tais como estradas rurais na frica e a irrigao expandida,
e para a pesquisa agrcola (Nelson et al. 2009). No entanto,
a avaliao de opes de investimento ecolgico que
incluem a melhoria agroecolgica da fertilidade do solo,
o uso mais eficiente da gua para culturas irrigadas pela
chuva, melhoramento de culturas mais resistentes seca e
inundao; manejo integrado de pragas, e infraestruturas
de manuseio ps-colheita, ainda necessitam ser feitas.
17. Nota: 1) NCAR: O Centro Nacional de Pesquisa Atmosfrica (EUA), 2) CSIRO: A

Comunidade Cientfica e Organizao de Pesquisa Industrial (Austrlia).
O IPCC estima que o potencial de mitigao tcnico global

da agricultura em 2030 de cerca de 5.500-6.000 Mt CO2
65

eq/ano (Smith et al. 2007). O sequestro de carbono do
solo seria o mecanismo responsvel pela maior parte
dessa reduo, contribuindo com 89 por cento do
potencial tcnico. Portanto, a agricultura tem o potencial
de reduzir significativamente suas emisses de gases do
efeito estufa (GEE) e, possivelmente, funcionar como uma
rede de reservatrio de carbono nos prximos 50 anos. A
maior oportunidade para a mitigao da emisso de GEE
a aplicao de matria orgnica rica em carbono (hmus)
no solo. Isso reduziria significativamente a necessidade de
fertilizantes minerais baseados em combustveis fsseis,
e seria um meio econmico de sequestro de carbono
atmosfrico. Benefcios suplementares na mitigao de
GEE poderiam ser conseguidos propiciando um melhor
rendimento em terras atualmente cultivadas e reduzindo
a presso de desmatamento e pela adoo de prticas
de cultivo direto/conservao do solo, que reduzem o
consumo de combustvel (Bellarby et al 2008;. ITC andFiBL
2007; Ziesemer 2007).
Os servios ambientais prestados pelas fazendas ecolgicas
so substanciais. O Instituto Rodale, por exemplo, estimou
que a converso para a agricultura orgnica poderia
sequestrar mais de 3 toneladas de carbono por hectare
por ano (LaSalle et al. 2008). A eficincia do sequestro de
carbono dos sistemas orgnicos em climas temperados
quase o dobro (575-700 kg de carbono por hectare por
ano) do tratamento convencional de solos, principalmente
devido ao uso de sementes herbceas para alimentao
e de coberturas vegetais na rotao de orgnicos. As
fazendas orgnicas alems sequestram anualmente 402
kg de carbono por hectare, enquanto que as fazendas
convencionais experienciam perdas de 637 kg (Kustermann
et al 2008. Niggli et al 2009). A partir desses estudos,
possvel estimar que se apenas os pequenos agricultores
do planeta empregassem prticas sustentveis, poderiam
sequestrar um total de 2,5 bilhes de toneladas de carbono
por ano. Tais nveis verificveis de sequestro de carbono
poderiam ser equivalentes a US $49 bilhes em crditos de
carbono por ano, considerando um preo de carbono de
US $ 20/tonelada. A FAO documentou que uma converso
generalizada agricultura orgnica poderia atenuar em
40 por cento (2,4 Gt CO2-eq/ano) as emisses de GEE da
agricultura mundial em um cenrio de implementao
mnima e at 65 por cento (4 Gt CO2-eq / ano) das emisses
de GEE da agricultura em um cenrio mximo de sequestro
de carbono (Scialabba e Muller-Lindenlauf 2010).
Alm disso, as emisses de xidos nitrosos e metano
poderiam ser reduzidas se os agricultores usassem
nitrognio e outros fertilizantes de forma mais
eficiente, inclusive atravs de aplicaes de preciso e
a introduo de variedades melhoradas que acessam e
utilizam de forma mais eficaz o nitrognio disponvel no
solo. A agricultura verde tambm tem o potencial para,
eventualmente, tornar-se autossuficiente na produo
de nitrognio, atravs da reciclagem de adubos da
66
produo animal e de resduos vegetais atravs da

compostagem, e pelo aumento de rotaes de culturas
e consrcio com leguminosas fixadoras de nitrognio
(2009 Ensor; ITC e FiBL 2007).
Benefcios ambientais adicionais resultantes de uma
agricultura mais ecolgica incluem melhor qualidade
do solo18, com mais matria orgnica, melhoria no
abastecimento de gua, melhor reciclagem de nutrientes,
proteo contra tempestades e da fauna e controle de
alagamentos (Pretty et al 2001;. OCDE, 1997). Sistemas
que usam predadores naturais para controle de pragas
tambm promovem a biodiversidade dentro e fora das
fazendas e garantem a polinizao.
3.4 Modelo: Cenrios Futuros

para Agricultura Verde
Nesta seo, avaliamos um cenrio onde 0,16 por cento
do PIB mundial adicionalmente investido em agricultura
verde por ano (equivalente a US $198 bilhes) entre
2011 e 2050. Isto parte de um cenrio de investimento
ecolgico em que um adicional de 2 por cento do PIB
global atribudo a uma srie de setores-chave. Mais
detalhes esto disponveis no captulo Modelo deste
relatrio. Como parte deste exerccio, que incidiu sobre
o setor da agricultura, esses investimentos ecolgicos
adicionais so feitos igualmente nas quatro seguintes
atividades:
Prticas de gesto agrcolas: investimento de um quarto
dos recursos em prticas saudveis ao meio ambiente;
Perdas pr-colheita: investimento de um quarto
do oramento na preveno de perdas pr-colheita,
atividades de formao e de controle de pragas;
Processamento de alimentos: um quarto do
investimento assumido para ser gasto em preveno
de perdas ps-colheita, melhorar o armazenamento e
tambm o processamento em reas rurais;
Pesquisa e Desenvolvimento: a quantidade de um
quarto restante ser gasto em pesquisa e desenvolvimento,
especialmente nas reas de eficincia de fotossntese,
produtividade microbiana do solo, processos biolgicos
de adaptao s mudanas climticas, e melhorias na
eficincia de uso da gua e energia.
O cenrio ecolgico19 comparado com um cenrio
BAU2, onde a mesma quantidade de investimento
18. Esses solos so da melhor qualidade, contm mais matria orgnica e
atividade microbiana, mais minhocas, tm uma estrutura melhor, menor
volume de densidade, mais fcil penetrao e uma camada superficial mais
espessa (Reganold et ai. 1992).
19. Aqui ns apresentamos resultados de cenrios que so referidos
como G2 e BAU2 no captulo Modelling.
Agricultura
Ano
Cenrio
2030
2011
2050
Referncia
Verde
BAU2
Verde
BAU2
Variveis do setor agrcola
Unidade
Produo Agrcola
Bi US $/ano
1.921
2.421
2.268
2.852
2.559
Lavoura
Bi US $/ano
629
836
795
996
913
Animal
Bi US $/ano
439
590
588
726
715
Pesca
Bi US $/ano
106
76
83
91
61
Emprego
Milho de pessoas
1.075
1393
1.371
1.703
1.656
b) Qualidade do solo
Dmnl
0,92
0,97
0,80
1,03
0,73
c) Uso da gua para Agricultura
Km3/ano
3.389
3.526
4276
3.207
4.878
rea colhida
Bi por Ha
1,20
1,25
1,27
1,26
1,31
Desmatamento
Mi por Ha/ano
16
15
15
Calorias per capita por dia

(disponvel para fornecimento)
Kcal/P/D
2.787
3.093
3.050
3.382
3.273
Calorias per capita por dia

(disponvel para consumo no lar)
Kcal/P/D
2.081
2.305
2.315
2.524
2.476
Tabela 7: Resultados do modelo de simulao (uma Tabela mais detalhada pode ser encontrada no captulo
de Modelo)
adicional feita na agricultura convencional e na
tradicional durante um perodo de 40 anos.
Os resultados so contrastantes. No geral, os
investimentos ecolgicos levaram melhoria da
qualidade do solo, aumento de rendimento agrcola
e reduo das necessidades de gua e terra. Houve
tambm o aumento do crescimento do PIB e do
emprego, melhor nutrio e reduo do consumo de
energia e nas emisses de CO2 (Tabela 7).
A produo agrcola e o valor agregado: No cenrio
ecolgico, a produo agrcola total (incluindo produtos
agrcolas, pecuria, pesca e silvicultura) aumenta
significativamente em comparao com outros
cenrios20. Essa mudana conduzida pelo aumento na
produo agrcola, capaz de satisfazer uma populao
com crescimento estimado a atingir 9 bilhes em 2050.
Similarmente, o valor agregado na produo agrcola
aumenta em 9 por cento em comparao com o cenrio
BAU2. importante notar que, apesar do aumento na
produo agrcola e do valor agregado, no h aumento
na rea cultivada. Isto sugere sinergias positivas entre
os investimentos agrcolas ecolgicos e do manejo
florestal. Da mesma forma, a melhoria da eficincia do
uso da gua reduz sua demanda em quase um tero at
2050, em comparao com o cenrio BAU2. Por outro
lado, o consumo de energia aumenta em at 19 por
cento, em 2050, em comparao com BAU2, devido a
maiores volumes de produo.
20. Informaes pormenorizadas sobre estes resultados podem ser
encontrados no que captulo Modelling.
Produo animal, nutrio e meios de subsistncia: o

investimento adicional em agricultura verde tambm
leva ao aumento dos nveis de produo de gado, meios
de subsistncia rurais e melhoria do estado nutricional.
Um aumento no investimento na agricultura verde est
projetado para levar a um crescimento do emprego de
cerca de 60 por cento em comparao com os nveis
atuais, e um aumento de cerca de 3 por cento em
comparao com o cenrio BAU2. Este projeto tambm
sugere que os investimentos em agricultura verde
poderia criar 47 milhes de empregos adicionais em
comparao com o BAU2 ao longo dos prximos 40 anos.
O investimento adicional em agricultura verde tambm
leva a uma melhoria na nutrio, com padres de
produo aprimorados. A produo de carne aumenta
em 66 por cento, como resultado do investimento
adicional entre 2010-2050, enquanto a produo de
peixes de 15 por cento abaixo dos nveis de 2011 e
ainda 48 por cento maior do que o cenrio BAU2 em
2050. A maior parte deste crescimento causada pelo
aumento nos gastos com fertilizantes orgnicos, ao
invs de fertilizantes qumicos e a reduo de perdas
devido melhor gesto das pragas e controle biolgico.
As emisses de GEE e biocombustveis: O total de emisses
de CO2 aumentaram em 11 por cento em relao a 2011,
mas ainda sendo 2 por cento abaixo do BAU2. Embora
as emisses relacionadas energia (principalmente a
partir de combustveis fsseis) estejam estimadas em
aumentar, importante notar que as emisses advindas
do uso de fertilizantes (qumicos), o desmatamento e
as terras colhidas declinaram em relao ao BAU2. Ao
contabilizar o sequestro de carbono no solo sob prticas
67
68
ecolgicas e as intervenes sinrgicas no setor florestal,

as emisses gerais diminuem consideravelmente.
biocombustveis de primeira e segunda gerao esto

disponveis nos captulos Modelos e Energia.
Analisamos tambm nestes modelos especificamente

as perdas, a gerao de resduos agrcolas e os
biocombustveis. No caso da economia ecolgica,
assumimos que o investimento seja alocado para
biocombustveis de segunda gerao, que utilizam
resduos agrcolas, culturas no alimentares e
cultivadas principalmente em terras marginais. Ns
detectamos que a quantidade total de resduos
agrcolas e florestais gerados na produo de
biocombustveis de segunda gerao foi de 3,8 bilhes
de toneladas por ano entre 2011 e 2050 (com uma taxa
de crescimento mdio anual de 11 por cento durante
o perodo analisado, ocorrendo o maior crescimento
durante os primeiros anos, 48 por cento para 20112020 e uma expanso mdia anual de 2 por cento a
partir de 2020). Usando os padres para eficincia
de converso da AIE (214 litros de equivalente
gasolina (LGE) por tonelada de resduo) projetamos
que novos investimentos ecolgicos aumentam a
produo de biocombustveis de segunda gerao
para 844.000 milhes LGE, contribuindo em 16,6 por
cento da produo mundial de combustveis lquidos
at 2050 (21,6 por cento, quando considerada a
primeira gerao de biocombustveis). Isso custaria
US $327 bilhes por ano, em mdia (valor constante
de US $2010) e exigiria 37 por cento de resduos
agrcolas e florestais. A AIE estima que at 25 por cento
do total de resduos agrcolas e florestais pode estar
prontamente disponvel e economicamente vivel (IEA
Diviso de Energia Renovvel 2010) para a produo
de biocombustveis de segunda gerao. Espera-se
que os resduos no utilizados nesta produo sejam
retornados para a terra como fertilizantes, e em outros
casos, poder ser utilizado como alimento para o gado.
Mais detalhes sobre as projees da produo de
No geral, combinando os resultados obtidos com a

pesquisa de outras fontes encontram-se os seguintes
resultados:
O retorno sobre os investimentos em agricultura BAU
continuar a diminuir a longo prazo, principalmente
devido aos custos crescentes dos insumos
(especialmente gua e energia), com estagnao/
diminuio da produo;
O custo dos fatores externos associados agricultura
no ecolgica vai continuar a aumentar gradualmente,
inicialmente
neutralizando
e,
eventualmente,
ultrapassando os ganhos econmicos e de
desenvolvimento, e
Estar disponvel, atravs das prticas ecolgicas da
agricultura e da distribuio de alimentos, mais calorias
por pessoa por dia, mais empregos e oportunidades
de negcios, especialmente nas reas rurais, e as
oportunidades de acesso ao mercado, especialmente
para os pases em desenvolvimento.
Embora qualquer uma das medidas propostas contribua
para a mudana rumo a agricultura verde, a combinao
de todas essas aes, interagindo juntas, seria
positivamente sinrgica. Deste modo, o investimento em
prticas agrcolas mais sustentveis leva conservao
do solo, o que aumenta a produtividade agrcola, a
mdio e longo prazo. Isso permite mais terras para
reflorestamento, que por sua vez reduz a degradao do
solo e melhora a qualidade do solo. O maior rendimento e
a disponibilidade de terras tambm beneficia a promoo
dos biocombustveis de segunda gerao, o que pode
ajudar a atenuar os efeitos da mudana climtica.
Agricultura
4 Chegando l: Condies
para viabilizar
Apesar da clara racionalidade lgica e econmica para
mover-se mais rapidamente rumo a agricultura verde, a
transio vai exigir um ambiente poltico favorvel, e
tambm que sejam criadas condies que poderiam
ajudar a nivelar o campo de jogo entre as prticas
agrcolas convencionais e as verdes.
remoo de barreiras tarifrias nacionais. Embora tais

polticas visem facilitar o comrcio, muitos pases em
desenvolvimento esto preocupados com seu bom
posicionamento nas mesmas para que sejam beneficiados
pelas polticas de comrcio, tais como so as naes mais
desenvolvidas.
O desempenho ambiental e econmico na agricultura

ser melhorado, provavelmente, empregando-se uma
combinao de polticas. preciso haver uma maior
utilizao da regulamentao e impostos que impem
sanes para a poluio, para que sejam inclusos os
custos dos fatores externos nos preos de mercado
para esses insumos, bem como incentivos econmicos
recompensem as prticas ecolgicas. H tambm
oportunidades para a aplicao de solues de mercado
como alternativas para regulao direta, como por
exemplo, usando licenas negociveis e quotas para
reduzir a poluio por gases de efeito estufa e de fontes
de gua. Em geral, os subsdios governamentais para
apoiar o agricultor (produtor) devem ser cada vez mais
dissociados da produo agrcola e, alternativamente,
redirecion-los para encorajar os esforos dos produtores
e os investimentos na adoo de prticas de agricultura
verde.
Estas preocupaes so particularmente relevantes,

pois os subsdios domsticos e outros programas de
apoio produo permanecem em muitos pases
desenvolvidos. Estas medidas efetivamente distorcem e
diminuem as vantagens competitivas que as naes em
desenvolvimento possam ter. Alm disso, os subsdios
tm efetivamente reduzido os preos globais das
commodities, tornando muitas vezes no rentvel a
produo de determinados produtos em muitos pases
em desenvolvimento, especialmente para os pequenos
produtores.
Na ausncia de bons governos, as alianas polticas e

a prtica de lucros excessivos so perigos constantes
para os programas de incentivo. Instaurar maiores nveis
de transparncia pode ajudar a reduzir tais abusos de
programas de apoio pblico. Nesta seo apresentamos
algumas das principais condies que facilitaro a
transio para uma agricultura verde.
4.1 Polticas globais

A nvel global, criar as condies significa melhorar
o sistema internacional de comrcio e a cooperao
para o desenvolvimento econmico para promover a
agricultura sustentvel. Um ambiente propcio para a
agricultura verde deve incluir uma srie de intervenes
em vrios pontos ao longo da cadeia de fornecimento
agroalimentar:
Eliminao de subsdios exportao e a
liberalizao do comrcio produtos agrcolas
As atuais polticas comerciais multilaterais a nvel global
tm focado principalmente na reduo gradual e
A combinao de leis de comrcio internacional e de

subsdios nacionais pode impedir o desenvolvimento
da agricultura comercial em muitos pases em
desenvolvimento, afetando negativamente seus
esforos para alcanar o crescimento econmico e
a reduo da pobreza. Tais polticas comerciais e de
subsdios precisam ser reformadas para liberalizar o
comrcio de produtos e servios verdes, permitindo
aos pases em desenvolvimento a proteo de algumas
culturas alimentares nacionais (produtos especiais)
da concorrncia internacional quando eles forem
particularmente importantes para a segurana alimentar
e para a subsistncia rural. A Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) j dispensa pases com um PIB per capita
menor do que US $ 1.000 (Amsden, 2005). Alm disso, os
subsdios agrcolas precisam ser redirecionados para
incentivar a diversificao da produo agrcola, com a
melhoria da qualidade do solo e dos impactos ambientais
a longo prazo. necessria uma grande mudana nas
prioridades de subsdios onde os governos ajudariam a
reduzir os custos iniciais e os riscos durante a transio
para implementao de prticas agrcolas sustentveis.
A assimetria do poder de mercado
A assimetria do poder de mercado no comrcio uma
questo importante para a poltica de concorrncia
da OMC. Empresas lderes esto localizadas
predominantemente nos pases industrializados e
mantm um controle significativo sobre os padres e
normas alimentares e dos processos reguladores em
69

todas as fases da cadeia de abastecimento (Gereffi et
al. 2005). Nestas condies de mercado, os produtores
primrios geralmente capturam apenas uma frao do
preo internacional das commodities. Assim, o grau de
reduo da pobreza e os benefcios do desenvolvimento
rural no abastecimento do comrcio global tm sido
limitados. Um estudo recente (Wise 2011) mostra que,
mesmo em pases ricos em recursos, como os Estados
Unidos, apesar do rpido aumento dos preos das
commodities alimentares desde 2006, os agricultores
familiares de pequeno e mdio porte tiveram menor
renda agrcola em 2009 do que no incio da dcada,
quando os preos eram mais baixos . Um sistema de
agricultura verde requer polticas comerciais que corrija
essas assimetrias crnicas.
Padres de segurana alimentar
Os j rigorosos padres alimentares de segurana e
os comprovados sistemas de gesto de logstica que
so aplicados nos mercados internacionais tendem
a se tornar mais sofisticados nas prximas dcadas.
Atualmente, a maior parte dos fornecedores de
alimentos domsticos dos pases em desenvolvimento
tm nveis relativamente baixos de segurana alimentar
e prticas de manuseio. A melhora na capacidade
de desenvolver e implementar padres e normas de
segurana sanitria alimentar que possam garantir
o cumprimento dos requisitos internacionais pode
aumentar as perspectivas das comunidades agrcolas
no abastecimento dos mercados internacionais (Kurien
2004). Alm disso, particularmente importante
apoiar os esforos internacionais para harmonizar a
variedade de padres e protocolos de certificao
orgnica e sustentvel. Atualmente, a fragmentao dos
procedimentos de certificao impem altos custos de
transao e relatrios sobre os agricultores e limitam o
seu acesso aos mercados internacionais.
Outra questo importante que o custo da certificao
e do relatrio so assumidos apenas por produtores

sustentveis, enquanto que os poluidores podem
comercializar seus produtos livremente. O nus da
prova deve ser deslocado para o poluidor, atravs da
introduo de protocolos de certificao e de rotulagem
que, no mnimo, mostrem as quantidades dos
diferentes insumos agroqumicos usados na produo e
processamento de um produto, e se o produto contm
ou no OGM.
Propriedade intelectual
A aplicao de regimes de Propriedade Intelectual (PI)
tem, em alguns casos, restringido a disponibilizao dos
resultados de pesquisa e desenvolvimento agrcola como
bens pblicos. O setor privado e muitas vezes os direitos
de PI do setor pblico restringem o acesso de muitos
pases em desenvolvimento s pesquisas, tecnologias e
materiais genticos. Com o apoio da implementao da
Agenda de Desenvolvimento da Organizao Mundial
de Propriedade Intelectual (OMPI), melhor acesso e uso
razovel da PI envolvendo o conhecimento tradicional, as
tcnicas de agricultura ecolgica e dos recursos genticos
em regimes internacionais de IP poderiam ajudar o avano
no desenvolvimento e as metas de sustentabilidade.
4.2 Polticas nacionais

Ao nvel da poltica interna pblica, o principal desafio
criar condies que estimulem mais agricultores a
adotar prticas agrcolas amigas do meio ambiente, ao
invs de continuar a praticar os mtodos de agricultura
convencionais no sustentveis.
Apoio aos direitos da propriedade da terra de
pequenos agricultores
Para que haja o investimento de capital e mais trabalho
por parte dos agricultores na transio da agricultura
convencional verde, uma importante reforma
agrria ter de ser implementada, particularmente em
80
Sua
Noruega
Japo
Unio Europeia*
OECD**
EUA
Nova Zelndia
70
60
50
40
30
20
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007p
* UE-12 para 1990-94, incluindo a ex-FDR;

UE-15 para 1995-2003; UE-25 para 2004-06;
e ento UE-27..
** ustria, Finlndia e Sucia esto includos
no total da OECD para todos os anos e na UE
desde 1995. A Republica Tcheca, Hungria,
Polnia e a Repblica da Eslovquia esto
includos no total da OECD para todos os anos
e na UE desde 2004. O total da OECD no
inclui os seis Estados da UE no membros da
OECD.
Figura 13: Apoio estimado ao produtor por pas (como porcentagem da renda total do fazendeiro)
Fonte: Bellmann (2010), adaptado de OECD (2007). Disponvel no: http://poldev.revues.org/143
70
Agricultura
pases em desenvolvimento. Na ausncia da garantia
de direitos para as parcelas especficas de terra por
muitos anos no futuro, muitos agricultores pobres no
assumem riscos e esforos adicionais para acumular o
capital necessrio para suas fazendas nos prximos um
ou dois anos.
Programas dirigidos para mulheres agricultoras de
pequenas propriedades
A diversificao nas pequenas fazendas muitas
vezes exige uma diviso de trabalho ao nvel das
famlias que pode resultar na distribuio de papis e
responsabilidades de gesto das tarefas por gnero
sexual dentro e fora das fazendas. Isso caminhou
na direo das mulheres, na maioria das pequenas
propriedades especialmente na frica. Assegurar os
direitos legais coletivos e individuais terra e aos
recursos produtivos (por exemplo, gua e capital de
giro), especialmente para as mulheres, os indgenas e as
minorias importante. Melhorar o acesso das mulheres
ao capital de giro atravs de microfinanas uma opo
que permitiria a um nmero muito maior de pequenos
produtores a obteno de insumos ecolgicos e
maquinrio agrcola relacionados s fazendas verdes
(Banco Mundial, FIDA e FAO 2009).
Contratos pblicos de alimentos produzidos de
forma sustentvel
Alimentos produzidos de forma sustentvel devem ser
estimulados por programas de alimentos patrocinados
pelo governo para as escolas e instituies pblicas
e polticas de contratos pblicos. O documento
estratgico para a Contratao Pblica, elaborado
pelo Departamento do Reino Unido para Assuntos
Ambientais, Alimentares e Rurais (DEFRA), em Janeiro
de 2008, um bom exemplo de como os produtos
orgnicos e sustentveis podem ser apoiados atravs de
polticas de contratos pblicos.21
4.3 Instrumentos econmicos

Os efeitos externos prejudiciais ao meio ambiente da
agricultura poderiam ser reduzidos atravs da imposio
de impostos sobre os insumos de combustveis fsseis
e ao uso de pesticidas e herbicidas, e estabelecendo
sanes especficas para as emisses de gases e
poluio das guas causadas por prticas agrcolas
prejudiciais. Alternativamente, a iseno de impostos
para investimentos em produtos para o biocontrole e o
manejo integrado de pragas e incentivos que valorizem os
usos multifuncionais de terras agrcolas tm se mostrado
eficazes na melhoria da receita fiscal posterior para os
agricultores que praticam a gesto sustentvel da terra.
21. O documento est disponvel em http://www.sustainweb.org/pdf2/
org-238.pdf
Os pases membros da Organizao para Cooperao e

Desenvolvimento Econmico (OECD) tm desenvolvido
uma ampla gama de medidas de poltica para tratar
de questes ambientais na agricultura, que incluem
instrumentos econmicos (pagamentos, impostos e
taxas, criao de mercado com licenas negociveis),
medidas comunitrias de base, regulamentares
e de aconselhamento e institucional (pesquisa e
desenvolvimento, assistncia tcnica e rotulagem
ambiental). Nos pases da OCDE, o abandono parcial
do apoio ligado produo permitiu ao setor agrcola
ser mais responsivo aos mercados, melhorando assim
o crescimento. importante ressaltar que algumas
medidas de apoio tm sido associados a objetivos
ambientais especficos, de pesquisa e desenvolvimento,
informaes e assistncia tcnica, servios de inspeo
de alimentos, biodiversidade, controle de enchentes
e secas, sequestro e estoque de carbono e de GEE. H
uma necessidade de reforar estas tendncias recentes
em pases desenvolvidos e replic-los nos pases em
desenvolvimento que oferecem subsdios agrcolas,
a fim de direcionar esses recursos para objetivos
especficos, com um desempenho econmico maior e
mais sustentvel (OCDE 2010).
O pagamento para o Servio do Ecossistema (PES) pode
ainda incentivar os esforos para tornar verde o setor
agrcola. Esta uma abordagem que verifica os valores
e recompensa os benefcios dos servios ambientais
prestados pelas prticas agrcolas verdes (Avaliao
Ecossistmica do Milnio 2005; Brockhaus 2009). Um
objetivo fundamental dos esquemas de PSA gerar
fluxos de receitas estveis que ajudem a compensar os
agricultores pelos seus esforos e pelos custos incorridos
na reduo da poluio ambiental e outros custos
externos, que afetam adversamente os bens comuns
compartilhados no meio ambiente local, nacional e
global. Tais acordos de PSA devem ser estruturados de
forma que no somente os grandes proprietrios, mas
tambm pequenos agricultores e comunidades sejam
capazes de se beneficiar. Medidas inovadoras de PSA
poderiam incluir pagamentos pelo reflorestamento,
feitos pelas cidades para as comunidades em reas
rurais de bacias hidrogrficas compartilhadas para
melhorar a quantidade e a qualidade de gua fresca
para os usurios municipais. Os pagamentos de
ecosservios pelos agricultores para administradores
florestais na gesto adequada do fluxo de nutrientes do
solo, e os mtodos para quantificar monetariamente o
sequestro de carbono e a reduo nas emisses de gases
credita benefcios em prticas verdes na agricultura,
compensando os agricultores pelos seus esforos para
restaurar e melhorar a matria orgnica do solo (SOM)
e empregar outras prticas descritas neste captulo so
elementos importantes dos programas de PSA que
foram implementadas at o momento (Pagiola 2008;.
Ravnborg et al 2007).
71
4.4 Gerao de capacidade e

elevao da conscientizao
A disponibilidade e as capacidades qualitativas do
trabalho rural so recursos crticos necessrios para a
implantao da agricultura verde. Prticas agrcolas
verdes enfatizam a diversificao do uso de culturas e
do gado, a produo local de adubo natural e outras
operaes mais intensivas de trabalho na fazenda. A
variabilidade sazonal de tarefas para culturas especficas
de cultivo traz excesso e escassez de trabalho
temporrio, que devem ser gerenciados durante todo o
ano. Se o trabalho rural proporciona uma vantagem ou
uma restrio para a adoo de prticas de agricultura
verde, isso seria altamente contextual com condies
especficas, regionais e nacionais. A distribuio das
populaes rurais relativa idade e ao sexo, ao nvel de
alfabetizao e de estabilidade de sade e da famlia,
equidade de sexo em relao ao acesso formao e
aos servios financeiros e outros fatores vo determinar
o grau em que comunidades rurais respondem ao
incentivo pblico e privado para a adoo da agricultura
verde (Foresight 2011).
As cadeias de abastecimento, servios de extenso
e ONGs
As prticas agrcolas verdes nos pases em
desenvolvimento devem ser promovidas e apoiadas por
informaes de divulgao e programas de formao
que so fornecidos aos agricultores e seus parceiros
da cadeia de abastecimento. Esses programas de
treinamento melhorados e expandidos devero basearse em programas agrcolas de extenso estabelecidos em
pases onde tais programas j esto em funcionamento.
No entanto, a fim de utilizar eficazmente os servios de
extenso existentes na agricultura, deve-se reconhecer
que alguns deles falharam ao longo dos ltimos 50 anos,
devido a uma atitude difundida de que os pequenos
agricultores precisam ser ensinados. O paradigma da
agricultura verde requer aprendizagem participativa
na qual os agricultores e os profissionais em cincias
agroecolgicas trabalham juntos para determinar a
melhor forma de integrar as prticas tradicionais e as
novas descobertas cientficas agroecolgicas. Esforos
tambm devem ser feitos nas parcerias com ONGs que
apoiam os agricultores, as escolas de campo, as fazendas
de demonstrao e outras iniciativas desse tipo. Tambm
importante apoiar as pequenas e mdias empresas
que esto envolvidas no fornecimento de insumos
72
agrcolas, particularmente aquelas que oferecem

produtos agrcolas e servios verdes, como relatrios e
auditoria de certificao orgnica.
Integrao das tecnologias de informao e
comunicao com a extenso do conhecimento
necessrio o apoio na melhoria do acesso dos
agricultores s informaes de mercado, incluindo
por TI, para aumentar seus conhecimentos dos preos
reais de mercado e para que assim possam negociar
melhor a venda de suas colheitas para distribuidores
e clientes finais. Existem tambm oportunidades para
apoiar a construo de estaes de monitoramento
meteorolgico por telemetria, com capacidade de
prever as condies climticas nacionais e regionais,
que ajudaria os agricultores a determinar as melhores
pocas para o plantio, aplicaes de fertilizantes,
colheita e outras atividades crticas sensveis ao tempo.
Essas redes poderiam ajudar a apoiar a introduo de
servios financeiros inovadores, como o seguro agrcola
indexado ao clima, que ajudaria na reduo dos riscos
associados adoo de novas tecnologias e na troca
para prticas verdes e mtodos de marketing.
Melhores escolhas alimentares
Em uma Era onde a sade humana global est
prejudicada pela desnutrio e obesidade, h uma
oportunidade para orientar e influenciar o consumo
alimentar das pessoas de forma mais equilibrada, com
alimentos produzidos de forma sustentvel e mais
nutritivos. Aumentar a conscientizao sobre uma
melhor alimentao e sua disponibilidade a preos
acessveis pode reduzir e remodelar as tendncias
de demanda de alimentos. Neste sentido, h uma
necessidade de investir na educao pblica e de
marketing que incentivaria os consumidores a adotar
hbitos alimentares mais sustentveis (OCDE 2008).
As prticas agrcolas industriais de grande escala, em
muitos casos, representam enormes riscos sade
pblica devido ao uso excessivo de insumos, como os
antibiticos, pesticidas e hormnios de crescimento
sintticos. No h polticas nem quaisquer rtulos que
mostrem de forma transparente o nvel de utilizao
e os resduos desses insumos. A introduo de regras
para rotulagem que ajudam os consumidores a fazer
escolhas conscientes vai mudar dramaticamente
o comportamento do consumidor em relao aos
alimentos seguros e saudveis.
Agricultura
5 Concluses
urgente que haja uma transformao dos paradigmas
atuais da agricultura predominante, porque a
agricultura (industrial) convencional, tal como praticada
no mundo desenvolvido, tem alcanado altos nveis
de produtividade primariamente por meio de nveis
elevados de insumos (alguns dos quais tm reservas
naturais sabidamente limitadas), como fertilizantes
qumicos, herbicidas e pesticidas; mecanizao
agrcola extensiva; elevada utilizao de transporte por
combustveis fsseis, aumento do uso da gua, muitas
vezes ultrapassando as taxas de reposio hidrolgicas,
e maior rendimento no cultivo, resultando em um alto
impacto ecolgico. Da mesma forma, a agricultura (de
subsistncia) tradicional, praticada na maioria dos pases
em desenvolvimento, que tem produtividade muito
baixa, tem como resultado, muitas vezes, a extrao
excessiva de nutrientes do solo e a converso de florestas
em terras agrcolas.
A necessidade de melhorar o desempenho ambiental
da agricultura ressaltada pelo esgotamento acelerado
do petrleo e das reservas de gs de baixo preo; a
diminuio contnua dos nutrientes da superfcie do
solo; a crescente escassez de gua doce em muitas
bacias hidrogrficas, agravada pela m gesto e poluio
da gua devido ao uso pesado de pesticidas e herbicidas
txicos; eroso; expanso do desmatamento tropical, e
da gerao anual de cerca de um tero das emisses de
gases do efeito estufa (GEE) globais do planeta.
A agricultura baseada em uma viso econmica verde
integra insumos e recursos biolgicos especficos do
local e processos biolgicos naturais para restaurar
e melhorar a fertilidade do solo; conseguem uma
utilizao mais eficiente da gua; aumenta a diversidade
de culturas e de animais; utiliza o manejo integrado
das pragas e plantas daninhas e promove as pequenas
propriedades, o emprego e agricultura familiar.
A agricultura verde poderia alimentar a populao
mundial de forma nutritiva at 2050, se os esforos
de transio em todo o mundo forem imediatamente
iniciados e se esta transio for cuidadosamente
administrada. Esta transformao deve particularmente
se concentrar em melhorar a produtividade agrcola
dos pequenos produtores e fazendas familiares em
regies onde o aumento da populao e as condies
de insegurana alimentar so mais graves. A criao
de empregos rurais acompanharia a transio para a
agricultura verde, da mesma forma que a agricultura
orgnica e outras prticas ambientalmente sustentveis
muitas vezes geram mais retornos sobre o trabalho

do que a agricultura convencional. As cadeias de
abastecimento locais e os sistemas de processamento
ps-colheita tambm gerariam novos empregos
no-agrcolas, maior valor agregado das empresas e
empregos mais qualificados. O aumento das despesas
de insumos agrcolas verdes seria mantido nas
comunidades locais e regionais, e a crescente utilizao
de insumos agrcolas de origem local iria substituir a
importao de muitos insumos agroqumicos, ajudando
a corrigir os desequilbrios do comrcio exterior dos
pases em desenvolvimento.
Haveria a melhora dos servios dos ecossistemas e dos
bens de capital naturais pela reduo da eroso do solo
e da poluio qumica, com maior produtividade da
gua e da colheita e a diminuio do desmatamento.
A agricultura verde tem o potencial de reduzir
substancialmente as emisses de GEE agrcolas atravs
do sequestro de cerca de 6 bilhes de toneladas de CO2
por ano na atmosfera. O efeito cumulativo da agricultura
verde a longo prazo ir fornecer a resistncia adaptao
no impacto das alteraes climticas.
Os investimentos so necessrios para melhorar e
expandir as capacidades de oferta, com treinamento
de agricultores, servios de extenso e demonstrao
de projetos, com foco nas prticas agrcolas verdes
apropriadas para as condies locais especficas e
que apiam tanto os homens quanto as mulheres
na atividade agrcola. Investimentos na criao e
capacitao de empresas rurais tambm so necessrios
Oportunidades de investimento adicionais incluem
aumentar a produo e difuso de insumos agrcolas
verdes
(por
exemplo,
fertilizantes
orgnicos,
biopesticidas, etc), investir em equipamentos de plantio
direto e melhorar o acesso a variedades de culturas e de
gado mais produtivos e mais resistentes. Investimentos
em equipamentos de ps-colheita, manipulao,
armazenamento e processamento e melhorias na
infraestruturas de acesso ao mercado seriam eficazes na
reduo das perdas de alimentos e produo de resduos.
Alm de bens de produo, so necessrios investimentos
para aumentar a pesquisa institucional pblica e o
desenvolvimento na dinmica de recuperao de
nutrientes orgnicos, fertilidade do solo, produtividade
hdrica, diversidade de culturas e animais, manejo
biolgico e integrado de pragas, e estudos de reduo
de perdas no ps-colheita.
73

Os direitos terra assegurados, juntamente com um bom
governo, bem como o desenvolvimento de infraestrutura
(estradas, eletrificao, internet, etc) so condies crticas
que possibilitam o sucesso, especialmente no setor rural
e, particularmente, nos pases em desenvolvimento. Estes
investimentos teriam mltiplos benefcios em uma ampla
variedade de metas de economia verde e permitiriam a
rpida transio para agricultura verde.
As polticas pblicas so necessrias para fornecer
subsdios agrcolas que ajudem a financiar os custos de
transio iniciais associados com a adoo de prticas de
agricultura ambientalmente amigveis. Esses incentivos
poderiam ser financiados por redues correspondentes
74
dos subsdios agrcolas associados, que reduzem os

custos de insumos agrcolas e permitem a sua utilizao
excessiva, promovendo o apoio s commodities
agrcolas que tm ganhos de curto prazo, ao invs de
rendimentos sustentveis.
Iniciativas pblicas de conscientizao e educao so
necessrias em todos os pases para atender a demanda
dos consumidores por alimentos. Investimentos em
programas orientados para o consumidor, com foco na
sade nutricional e nas implicaes sociais, monetrias
e no meio ambiente de seu comportamento alimentar
pode estimular a demanda local e global por alimentos
produzidos de forma sustentvel.
Agricultura
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Agosto de 2007.
81
iStockphoto/Nico Smit
nomia
Pesca
Investimento em capital natural
Agradecimentos
Captulo sob Coordenao do Autor: Dr Rashid Sumaila,
Diretor, Fisheries Economics Research Unit, University of British
Columbia, Canad.
Moustapha Kamal Gueye do PNUMA gerenciou o captulo,
incluindo o tratamento de revises por colegas, interao com o
autor coordenador na reviso, conduo de pesquisa adicional
e trazer o captulo para a produo final.
Os autores que contriburam com papis e outros materiais para
este captulo foram Andrea M. Bassi, John P. Ansah e Zhuohua
Tan, Millennium Institute, EUA; Andrew J Dyck, University of
British Columbia, Canad; Lone Grnbk Kronbak, University of
Southern Denmark, Dinamarca; Ling Huang, University of British
Columbia, Canad; Mahamudu Bawumia, Oxford University e
anteriormente Bank of Ghana, Gana; Gordon Munro, University
of British Columbia, Canad; Ragnar Arnason, University of
Iceland, Islndia; Niels Vestergaard, University of Southern
Denmark, Dinamarca; Rgnvaldur Hannesson, Norwegian
School of Economics and Business Administration, Noruega;
Ratana Chuenpagdee, Memorial University, Newfoundland,
Canad e Coastal and Ocean Management Centre, Tailndia;
Tony Charles, Saint Marys University, Canad; e William Cheung,
University of East Anglia, Reino Unido.
O captulo teve a participao de Andres Cisneros-Montemayor,
University of British Columbia, Canad; Ana Luca Iturriza, ILO;
Vicky Lam, University of British Columbia, Canad; Daniel Pauly,
UBC Fisheries Centre; Wilf Swartz, University of British Columbia,

Canad; Lydia Teh, University of British Columbia, Canad; David
Schorr, World Wide Fund For Nature; Reg Watson, UBC Fisheries
Centre; e Dirk Zeller, University of British Columbia, Canad.
Agradecemos os especialistas em pesca e praticantes que
revisaram e forneceram comentrios substanciais e sugestes
ao esboo deste captulo: smund Bjordal, Institute of Marine
Research, Noruega; Elisa Guillermina Calvo, Department of Fishery
Economics, Ministry of Agriculture of Argentina, Argentina; John
M. Conrad, Cornell University, EUA; Ray Hilborn, University of
Washington, EUA; Cornelia E. Nauen, European Commission, DG
Research; Jake Rice, Department of Fisheries and Oceans, Canad;
e Andrew A. Rosenberg, Conservation International.
Os seguintes colegas ofereceram uma reviso de grande
valor e comentrios: Rolf Willmann, United Nations Food and
Agriculture Organization; Brand Wagner, International Labour
Organization; Marceil Yeater, Secretariat of the Convention on
International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and
Flora (CITES); Anja von Moltke, PNUMA; Joseph Alcamo, PNUMA;
Charles Arden-Clarke, PNUMA; Elizabeth Khaka, PNUMA; James
Lomax, PNUMA; e Robert Wabunoha, PNUMA.
E estamos principalmente gratos a Jacqueline Alder, Diretora,
Marine and Coastal Environment Branch, PNUMA Diviso
de Implantao de Poltica Ambiental, pelas orientaes,
substancial reviso e suporte pela durao deste projeto.
Copyright Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 2011 Verso -- 02.11.2011
Verso -- 02.11.2011
84
Pesca
ndice
Lista de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Mensagens chave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
1.1
1.2
Objetivos e organizao do captulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90

Reviso do status de pesca global. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Desafios e oportunidades na pesquisa global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2.1
2.2
Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Oportunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
O caso econmico da pesca sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Contribuio da pesca na atividade econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Potencial de contribuio para a reconstruo e sustentabilidade da pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
O custo da pesca sustentvel global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anlise de custo-benefcio da pesca sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gerenciamento de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Condies de ativao: Instituies, planejamento, reforma poltica e regulatr

ia e financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Construindo efetivas instituies nacionais, regionais e internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Reforma regulatria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
As ferramentas econmicas de gerenciamento de pesca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gerenciando o processo de transio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aprendendo de uma experincia internacional de sucesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Financiando a reforma da pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
100
100
101
104
105
107
107
108
109
110
110
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
85
Lista de figuras
Figura 1: Desembarque e valor de desembarque da pesca marinha global: 1950-2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Figura 2: Distribuio espacial do valor de pesca marinha desembarcada por dcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Figura 3: Status da explorao de peixes: 1950-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Lista de tabelas
Tabela 1: Os dez principais pases/entidades de pesca por capacidade de frota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Tabela 2: Subsdios globais de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Tabela 3: Status da explorao de peixes: 1950-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Tabela 4: Resultados de pesca marinha global por regio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Tabela 5: Pesca sustentvel: figuras chave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Lista de quadros
Quadro 1: Pesca interna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Quadro 2: Subsdios e pesca em pequena escala. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Quadro 3: Pesca em pequena escala na Indonsia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Quadro 4: Como melhoras nas ferramentas de pesca podem contribuir para tornar a
pesca sustentvel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Quadro 5: Pesca ilegal, no declarada e no regulamentada e pesca sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Quadro 6: Atualizando a lei internacional no estoque de peixes compartilhado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
86
Pesca
Lista de abreviaturas
AMP
AN
ARM
CDB
CE
CNP
CNUDM
CPPO
FAO
FMP
GEF
IUU
MCF
MEY
OCDE
OMC
ONU
ORGP
PNUMA
PPE
PPP
QTC
QTI
RFA
RMS
T21
TAC
TURF
ZEE
rea Marinha Protegida

Atividade Normal
Atividade Recreacional Marinha
Conveno sobre Diversidade Biolgica
Comisso Europia
Conselho Nacional de Pesquisa
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
Comisso Permanente Pesca e Oceanos
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
Fundo Mundial para Pesca
Fundo para o Ambiente Mundial
Ilegal, no reportado e no regulado
Monitoramento, Controle e Fiscalizao
Mximo Rendimento Econmico
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
Organizao Mundial do Comrcio
Organizao das Naes Unidas
Organizao Regional de Gesto de Pesca
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Pesca de Pequena Escala
Parceria Pblico-Privada
Quotas Transferveis Geridas por Comunidades
Quotas Individuais Transferveis
Reforma Fiscal Ambiental
Rendimento Mximo Sustentvel
Modelo de limiar 21
Total Autorizado de Capturas
Direitos de Utilizao Territorial na Pesca
Zona Econmica Exclusiva
87
Mensagens chave
1. A pesca marinha mundial social e economicamente vivel, oferecendo protena animal e
suporte segurana alimentar para mais de 1 bilho de pessoas. Estima-se que metade destas
pessoas vive na proximidade de recifes de coral, dependendo destes no apenas para peixes, mas tambm
para sustento da pesca de pequena escala ao turismo. Atualmente, a pesca mundial oferece ganhos
anuais de cerca de US$ 8 bilhes para as empresas de pesca de todo o mundo e suporta 170 milhes
de empregos diretos e indiretos, oferecendo renda familiar de aproximadamente US$ 35 bilhes por
ano. Quando so contabilizados os efeitos econmicos totais diretos, indiretos e induzidos, oriundos da
populao de peixes marinhos na economia mundial, a contribuio do setor na produo econmica
global de cerca de US$ 235 bilhes por ano.
2. A pesca marinha global est atualmente tendo baixo desempenho em termos econmicos
e globais. A sociedade como um todo recebe um valor negativo de US$ 26 bilhes por ano da pesca,
onde o custo total da pesca (US$ 90 bilhes) e subsdios no combustveis (US$ 21 bilhes) so
deduzidos das receitas totais de US$ 85 bilhes que estas geram. Este valor negativo de US$ 26 bilhes
corresponde a estimados US$ 27 bilhes em subsdios por ano (incluindo US$ 21 bilhes em subsdios
no combustveis), o qual contribui diretamente sobrepesca e depleo do estoque de peixes.
3. Investimentos para alcanar nveis sustentveis de pesca iro segurar um fluxo vital de
receitas no longo prazo. A sustentabilidade do setor requer uma reorientao dos gastos pblicos para
fortalecer o gerenciamento da pesca e financiar a reduo do excesso de capacidade atravs de desativao
de embarcaes e a realocao equitativa de empregos no curto prazo. Portanto, as medidas para a
sustentabilidade do setor iro contribuir para reabastecer os estoques de peixe que esto com sobrepesca e
esgotados. Um investimento nico de US$ 100-300 bilhes iria reduzir a capacidade excessiva. Alm disso, isto
deve resultar em uma maior captura de peixes dos atuais 80 milhes de toneladas por ano para 90 milhes em
2050, apesar da recuperao dos estoques de peixe na prxima dcada. O valor atual dos benefcios do setor
de pesca sustentvel cerca de 3 a 5 vezes os custos adicionais necessrios. No cenrio de maiores e mais
88
Pesca
profundos gastos de 0,1 a 0,16% do PIB sobre o perodo de 2010-2050 para reduzir a frota, relocar empregos
e gerenciamento dos estoques para aumentar a captura no mdio a longo prazo, devendo ser alcanado
emprego 27 a 59% maior, relativo linha base em 2050. Neste cenrio, cerca de 70% da quantidade de
recursos pesqueiros em 1970 devem estar disponveis em 2050 (entre 50 milhes de toneladas e 90 milhes
de toneladas por ano), contra os meros 30% do cenrio de atividades normais (AN), onde se assume que no
existe a atividade de gerenciamento de estoque adicional.
4. O setor de pesca sustentvel deve aumentar os recursos de pesca global dramaticamente.

Os resultados descritos neste captulo indicam que a pesca sustentvel deve aumentar os recursos
dos negativos US$ 26 para positivos US$ 45 bilhes por ano. Neste cenrio, o valor total adicionado
economia global de pesca estimado em US$ 67 bilhes por ano. Mesmo sem contabilizar o impulso
potencial para pesca recreacional, valores multiplicadores e de no mercado que tendem a se realizar,
os benefcios potenciais da pesca sustentvel so de ao menos quatro vezes o custo do investimento
necessrio.
5. Diversas ferramentas gerenciais e fontes de financiamento esto disponveis ao uso para

mover o setor pesqueiro mundial de seu atual estado de baixo desempenho para um setor
que gera maiores benefcios. Alm de remover os subsdios danosos ao ambiente, uma gama de
polticas adicionais e medidas reguladoras podem ser adotadas para restaurar o potencial pesqueiro
global. Os estudos econmicos geralmente demonstram que as reas marinhas protegidas (AMP),
por exemplo, podem ser benficas sob condies especficas como um investimento na capacidade
reprodutiva dos estoques de peixes. Atualmente, as AMP's formam menos de 1% dos oceanos mundiais.
Para a utilizao completa das AMP's como uma ferramenta de gerenciamento, a Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel de 2002 configurou um alvo para estabelecer uma rede global de AMP's
cobrindo 10-30% dos habitats marinhos em 2012. Este prazo foi prorrogado at 2020 e o alvo reduzido
para 10% na reunio do CDB em 2010 em Nagoya, Japo.
89
1 Introduo
1.1 Objetivos e organizao do captulo
O objetivo deste captulo demonstrar o valor social
e econmico atual da pesca marinha e, ainda mais
importante, estimar o valor potencial econmico e
social do setor caso fosse gerenciado de acordo com
o contexto de uma economia verde. A definio das
condies necessrias para deslocar a pesca marinha para
condies sustentveis crucial, e este captulo explora a
melhor maneira para oferecer os incentivos apropriados,
engendrar as reformas e o canal de investimento.
Os objetivos especficos deste captulo so:
Obter melhor compreenso da contribuio e
impacto da pesca marinha na economia global;
Demonstrar os benefcios potenciais de um
gerenciamento sustentvel da pesca mundial para as
economias nacionais e regionais e para a economia
global;
Estimar as necessidades financeiras para o
investimento na conservao da pesca e uso sustentvel,
comparando estes aos ganhos sociais, ambientais e
econmicos de longo prazo.
Demonstrar que os benefcios econmicos de longo
prazo sobre o investimento na reconstruo pesqueira
e seu melhor gerenciamento contrapem os custos de
curto prazo.
O setor de pesca consiste em trs partes principais:
1) captura marinha; 2) captura interna; e 3) aquacultura.
Esta contribuio foca na pesca marinha. A pesca
interna e aquacultura so discutidas com respeito a
como elas se relacionam pesca marinha.
As perspectivas de sustentabilidade da pesca
marinha so exploradas neste captulo. Para a
pesca,
interpretamos
sustentabilidade
como:
1) reconhecimento que existem limites a quanto os
oceanos so capazes de fornecer; 2) reconhecer que a
restaurao da populao esgotada e com sobrepesca
necessria para que possamos maximizar a colheita
sustentvel no tempo, para o benefcio das geraes
atuais e futuras; 3) essencial que sejam protegidos
e preservados os habitats de animais marinhos; e 4) a
pesca e outras atividades envolvendo populaes de
peixes sejam organizados para minimizar a liberao
de gases do efeito estufa. Neste relatrio vamos
enfatizar o ponto 2), visto que existe consenso geral
90
de que grande parte dos pesqueiros em todo mundo

est em crise. Sobre-explorao, poluio e a elevao
da temperatura ameaam 63% do estoque mundial
de peixes (Porme et al. 2009). Entretanto, muitos
pesqueiros so razoavelmente bem gerenciados, nos
dando uma importante lio em nossos esforos para
tornar os pesqueiros mais sustentveis.
Os peixes so um dos recursos renovveis mais
importantes do planeta. Alm de sua funo crucial
nos ecossistemas marinhos e de gua doce, os peixes
contribuem de forma vital para a sobrevivncia e
sade de uma parte significante da populao. A pesca
marinha oferece alimentao e sustento a milhes de
pessoas em comunidades costeiras, especialmente no
sul e sudeste da sia, frica ocidental e Ilhas no Oceano
Pacfico. As comunidades costeiras continuam a crescer,
sendo que os benefcios futuros que estes recursos
podem oferecer dependem da sustentabilidade
da pesca. Ns apresentamos uma estimativa da
contribuio econmica e social das populaes de
peixes marinhos e sua contribuio caso o setor seja
mais sustentvel. Tambm declaramos as condies
institucionais sob as quais podemos aumentar os
benefcios econmicos de se conservar estes recursos
marinhos vitais para o benefcio de todos.
Frequentemente, os gerentes de pesca e criadores
de polticas esto sob presso para sacrificar a sade
de longo prazo dos recursos marinhos em favor dos
benefcios econmicos de curto prazo para a indstria
pesqueira e os consumidores. A obteno de uma
melhor compreenso do potencial de contribuio e
impacto da populao de peixes marinhos na economia
global fornece melhores perspectivas econmicas e
sociais de longo prazo. Nosso objetivo mostrar aos
criadores de polticas que uma abordagem econmica
sustentvel ir balancear o curso, aumentando a
demanda por peixes dentro dos limites de capacidade
do estoque de peixes do oceano e das costas.
Ns apresentamos o status atual da pesca global na
prxima seo, enfatizando a captura e os valores
de captura, emprego e a contribuio recreacional
e de turismo dos mares e costas na economia global.
Os desafios e oportunidades associados com o
estabelecimento da pesca sustentvel so discutidos
na Seo 2. Na Seo 3 focamos no cenrio de ajustes
da frota, e estimamos o custo potencial e benefcios
de reconstruo da pesca esgotada. A Seo 4 explora
algumas das condies e instituies, nacionais e
internacionais, necessrias para tornar a pesca mundial
90
100
80
90
Valor do pescado
desembarcado
70
80
70
60
Desembarques
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
1950
1960
1970
1980
1990
Valores desembarcados (real 2005 US$ bilhes)
Pesca marinha desembarcada (milhes de toneladas)
Pesca
2000
Figura 1: Desembarque e valor de desembarque da pesca marinha global: 1950-2005

Fonte: Baseado em Sumaila et al. (2007) e Watson et al. (2004)
mais sustentvel. A Seo 4.6 discute as formas de

financiamento desta transformao.
1.2 Reviso do status de pesca global

A captura total da pesca marinha mundial1 se elevou de
16,7 milhes de toneladas em 1950 para 80,2 milhes de
toneladas em 2005. O recorde foi alcanado em 1994 com
captura de 85,3 milhes de toneladas (Figura 1). Por estes
56 anos, os peixes representaram 86% da pesca total, onde

crustceos e moluscos representaram, respectivamente,
6% e 8%. O valor total de pesca (valor bruto de produo)
da pesca marinha mundial era cerca de US$ 20 bilhes2
em 1950. Este teve um aumento constante at cerca de
US$ 100 bilhes ao final da dcada de 70 e continuando
neste nvel durante a dcada de 80 apesar de aumentos
posteriores na pesca total (FAO 2005; Sea Around Us
project3; Sumaila et al. 2007; Watson et al. 2004).
2. Todos os valores so expressos em reais 2005 US$.
1. Exceto a pesca de mamferos marinhos, rpteis, plantas aquticas e algas.
3. O Sea Around Us project compila o bando de dados de pesca nos

relatrios da FAO e muitas outras fontes de bancos de dados (Pauly 2007).
Quadro 1: Pesca interna

Em todo o mundo, a pesca interna um fator
importante para as comunidades devido ao
crescente consumo per capita e a inabilidade das
pessoas de adquirir protena animal. No relatrio
recente State of World Fisheries and Aquaculture, a
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao (FAO) estima que a pesca interna gera
10 milhes de toneladas em capturas anualmente,
o que representa 11% da captura total de fontes
internas e marinhas (FAO 2009). Estima-se que a
bacia do Rio Mekong no Sudeste Asitico, a qual
abriga mais de 850 espcies de peixes de gua
doce dentre elas espcies de bagre e carpa de
importncia econmica oferece pesca no valor de
cerca de US$ 2 bilhes por ano (Barlow 2008).
O lago Vitria no Vale do Rift Africano, o segundo
maior corpo de gua interna do mundo, conta
com mais de 500 espcies de peixes de gua
doce. Destes, a perca do Nilo, tilpia e a dagaa

(que se parece com uma pequena sardinha) so
amplamente procurados na pesca comercial, com
capturas totalizando mais de 1 milho de toneladas
por ano e valor de pesca desembarcada de US$ 350400 milhes.4 Infelizmente, as estimativas de pesca
interna devem ser vistas com um grande nvel de
incerteza devido falta de consistncia dos dados
coletados em muitos pases.
Por este motivo, a dificuldade inerente para
incluir a captura interna de pesca na anlise
global do setor pesqueiro. Mesmo assim, muitos
conceitos de captura de peixes marinhos tais como
sobrecapacidade e subsdios tambm so aplicveis
para a pesca interna.
4. Lake Victoria Fisheries Organization, Disponvel em:
http://www.lvfo.org
91
Esforo de Pesca (milhes de kW mar dias)
Captura (milhes t)2
Valor desembarcado (2005 bilhes de US$ reais)*
Rssia
432
3,2
Japo
398
14,4
China
301
10
15,2
Taiwan
261
2,7
Estados Unidos
225
4,8
4,2
Espanha
147
0,9
1,3
Repblica da Coria
138
1,6
2,5
Frana
116
0,6
Nova Zelndia
115
0,5
1,1
Itlia
100
0,3
* A quantidade total desembarcada em 2005 foi de 80,2 milhes de toneladas com um valor estimado de captura de US$ 94,8 bilhes.
Tabela 1: Os dez principais pases/entidades de pesca por capacidade de frota

Fonte: Baseado em Sumaila et al. (2007) Watson et al. (2004) e Anticamara et al. (2010)
Desde o final da dcada de 80, os valores de

pesca reduziram de cerca de US$ 100 bilhes para
aproximadamente US$ 90 bilhes em 2005 (Figura 1).
O declnio do valor de pesca no comeo da dcada de
90 corresponde ao aumento da pesca de anchovas
Peruanas de baixo valor, o qual foi responsvel por mais
de 10% da pesca total entre 1993 e 1996, chegando
a 15% em 1994 (Sumaila et al. 2007; Watson et al.
2004). Os dez principais pases/entidades polticas por
capacidade de frota so relatados na Tabela 1. O
ndice de capacidade de frota mostrado na Tabela 1
92
relativo capacidade estimada da Espanha. Portanto,

estima-se que a Rssia, posicionada no topo da tabela,
possua cerca de trs vezes a capacidade de pesca da
Espanha, enquanto os E.U.A. tm uma capacidade
30% superior. Os dez principais pases/entidades
polticas capturaram cerca de um tero da pesca anual
em 2005, com valor estimado de cerca de 50% da
pesca global. A implicao disto que para o sucesso
mundial da sustentabilidade do setor pesqueiro, os
10 pases listados na Tabela 1 devem ser participantes
compromissados.
Pesca
na pesquisa global
2.1 Desafios
Pesca excessiva
No comeo da dcada de 70 a atividade de pesca se
expandiu, particularmente na sia, mas tambm na
costa chilena, onde grandes quantidades de anchovas
foram pescadas, e na costa ocidental da frica. Em 2005,
houve uma contrao das reas de alto valor. Houve,
entretanto, uma considervel expanso da pesca no alto
mar, especialmente no Atlntico Norte e no Pacfico Sul.
Os mapas na Figura 2 representam o valor anual da pesca
em todo o mundo por dcada, de 1950 a 2005. Todos os
seis mapas mostram uma concentrao no valor de pesca
nas reas costeiras produtivas da Europa e da sia, bem
como as reas caracterizadas pela ressurgncia de gua
rica em nutrientes, tais como as costas ocidentais da
Amrica do Sul.
A expanso espacial das pescas marinhas em todo o
mundo mascaram a extenso de sobrepesca (Swartz
et al. 2010). De fato, a FAO acredita que apenas cerca
de 25% dos estoques comerciais, principalmente de
espcies de baixo custo, so subexploradas, 52% so
completamente exploradas sem a existncia de espao
para expanso, 19% sobreexplorada e 8% esgotada (FAO
2009). Os estudos estimam que, em 2003, cerca de 29%
das pescas marinhas mundiais entraram em colapso, no
sentido de que o nvel de captura foi inferior a um dcimo
da captura mxima registrada (Porme 2006). No cenrio
de atividades normais (AN), conforme mostrado no
captulo de Modelagem, metade da quantidade de peixes
disponveis em 1970 estar disponvel em 2015 e apenas
um tero em 2050. Prticas como pesca abaixo da cadeia
alimentar, onde a pesca segue at o esgotamento, das
maiores espcies s menores, podem causar mudanas
significativas ao balano de espcies no ecossistema.
1998; Hannesson 2002).
O colapso do estoque de bacalhau de Terra Nova e
Labrador (Canad) em 1992 devastou as comunidades
locais e o abalo econmico ainda sentido muito alm
da costa Atlntica canadense. Cerca de 40.000 pessoas
perderam seus empregos, reduzindo a populao de
peixes em at 20% e os contribuintes Canadenses
gastaram bilhes de dlares tratando das consequncias
do colapso (Mason 2002; Rice et al. 2003; CPPO 2005).
Apesar da moratria na pesca de bacalhau desde 1992, o
estoque no atingiu a reconstruo aos nveis anteriores
crise (Charles et al. 2009).
A suspenso da pesca de espcies vulnerveis e

sobreexploradas e o estabelecimento das condies
onde possvel a recuperao so os maiores desafios
que podem ser alcanados apesar da demanda por
peixes. Explicar a escala do problema um desafio para
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e a reforma
poltica catalizadora particularmente difcil quando
existe risco legtimo de que o estoque de peixes pode no
se recuperar mesmo se houver uma proibio da pesca
em determinadas reas.
Subsdios
Subsdios de pesca so definidos aqui como transferncias
financeiras diretas ou indiretas, de entidades pblicas para
o setor pesqueiro, que ajudam o setor a gerar mais lucro do
que o sem subsdios (Milazzo 1998). Tais transferncias so
dedicadas frequentemente para reduzir os custos de pesca
ou aumentar as receitas. Alm disso, pode tambm incluir
pagamentos indiretos que beneficiam aos pescadores,
tais como programas de gerenciamento e desativao.
Os subsdios ganharam muita ateno mundial devido
funo complexa de negcios, sustentabilidade
econmica e desenvolvimento socioeconmico (PNUMA
2003; PNUMA 2004; 2005; 2011).
amplamente conhecido que a pesca global est
sobrecapitalizada, resultando no esgotamento dos
recursos de pesca (Hatcher e Robinson 1999; Munro e
Sumaila 2002). Existem muitos outros motivos para o
declnio dos recursos de pesca, mas a contribuio dos
subsdios para a expanso da capacidade e sobrepesca
no pode ser sobreenfatizada (Milazo 1998; WWF 2001).
Os subsdios para pesca global foram estimados em US$
27 bilhes em 2003 (Sumaila et al. 2010). As estimativas
regionais de cerca de US$ 12 bilhes foram fornecidas
para a Calota sia Pacfico (APEC 2000) e cerca de US$
2,5 bilhes para o Atlntico Norte (Munro e Sumaila 2002).
Khan et al. (2006) classificou os subsdios em trs
categorias chamadas bom, ruim e feio de acordo com
o impacto potencial nos recursos de pesca sustentveis.
Bons subsdios melhoram a conservao dos estoques
de peixes no tempo (por exemplo, subsdios que geram
fundos efetivos para o gerenciamento da pesca ou de
reas marinhas protegidas). Subsdios ruins so aqueles
que levam sobrecapacidade e sobre-explorao, tais
como subsdios de combustvel. Subsdios feios podem
levar tanto conservao ou sobrepesca de um
determinado estoque de peixes, tais como subsdios de
93
Dcada de 1950
Dcada de 1960
Dcada de 1970
Dcada de 1980
Dcada de 1990
Dcada de 2000
Baixo
Alto
Figura 2: Distribuio espacial do valor de pesca marinha desembarcada por dcada

Fonte: Sumaila et al. (2007)
recompra, os quais, se no forem bem dimensionados,

podem levar sobrecapacidade (Clark et al. 2005).
O desafio que quando os subsdios so oferecidos,
tornam-se direitos adquiridos, fazendo com que sejam
difceis de serem removidos. Somente uma ao
concertada por grupos tais como organizaes de
sociedade civil, corpos internacionais e governos pode
remover tais subsdios. A estratgia tambm pode auxiliar
a manter a quantidade de subsdios em comunidade
pesqueira, mas divergindo do aumento de sobrepesca
para melhorar os estoques de peixes. Isto pode ser
alcanado ao se converter os subsdios ruins em bons
subsdios, usando os subsdios ruins para os programas
de transio de fundos para auxiliar os pescadores a
mudar para abordagens sustentveis e outras atividades
no pesqueiras dando suporte a seu sustento.
Pesca de Pequena Escala
A questo chave junto a qualquer costa de que a pesca
de pequena escala (PPE) que frequentemente pode
94
oferecer recursos alimentares cruciais, prov sustento

a economias regionais e suporte aos valores sociais e
culturais da rea, mas so ameaada pelo aumento da
presso nas reas costeiras. Isso define o maior desafio
socioeconmico: como balancear as necessidades atuais
e futuras de recursos pesqueiros.
Existem muitas definies de pequena escala, mas tal
pesca geralmente caracterizada por ser mais de trabalho
intensivo do que de capital intensivo, mais ligado s
comunidades costeiras e menos s mveis (Berkes et al.
2001; Charles 2001; Pauly 2006). Esta pesca tambm
chamada de pesca artesanal (contra a industrial), na costa
ou interna.
Enquanto todos os tipos de pesca possuem seus desafios,
para PPE muitos dos desafios esto relacionados a fatores
externos da pesca em si, mas dentro de um sistema
ecolgico-social mais amplo (McConney e Charles
2009). Estes incluem (1) os impactos negativos de frotas
industriais e estrangeiras, esgotamento dos estoques de
Pesca
Explorao do estoque
Estoque (%)
Estoque = (Famlia, Gnero, Espcie) nas reas da FAO, pesca mxima anual >= 1.000t e contagem de anos >=5
100
Em queda
80
Superexplorada
60
Completamente explorada
40
Em desenvolvimento
20
Subdesenvolvida
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Ano
Figura 3: Status da explorao de peixes: 1950-2000

Fonte: Froese e Pauly (2003)
peixes da costa e, em alguns casos, equipamentos de

pesca destrutivos; (2) degradao do ambiente costeiro
e do habitat dos peixes por meio de fontes de poluio
marinha oriundos da terra, reas de desenvolvimento
urbano, fazendas de camares, turismo, extrao de
manguezais, etc., levando reduo dos estoques de
peixes; (3) desafios de infraestrutura tais como limitaes
no transporte de produtos de pesca; e (4) foras globais
tais como mudanas climticas e a globalizao do
mercado pesqueiro, que podem afetar negativamente a
pesca de pequena escala. Adicionalmente, a sobrepesca
por PPE contribui para o problema em muitos casos.
importante reconhecer que, visto os fatores externos
acima, a soluo dos desafios de sustentabilidade para
PPE requer abordagens coordenadas e multifacetadas
que objetivam melhorar o gerenciamento da pesca
em nvel local de forma que a pesca costeira est
envolvida no desenvolvimento e suporte das medidas de
gerenciamento de pesca tratando simultaneamente de
outras frotas e problemas de infraestrutura para melhorar
a qualidade do meio ambiente costeiro. Portanto, uma
abordagem integrada inevitvel.
Certas realidades do PPE postam desafios, mas tambm
oferecem oportunidades.
A pesca de pequena escala relativamente imvel e
conectada s comunidades costeiras. Isto implica que
pescadores possuem poucas oportunidades alternativas
de sustento e so bastante dependentes dos recursos
da pesca. Tal situao pode levar sobrepesca, mas
pode levar tambm necessidade do gerenciamento

dos estoques de peixe pela comunidade. A chave
desencorajar a sobrepesca e encorajar o gerenciamento;
A pesca de pequena escala beneficia muitas pessoas,
e o reconhecimento desta realidade pode dificultar
a reduo dos esforos de pesca quando necessrio
para garantir a sustentabilidade ecolgica. Tambm,
a natureza de trabalho intensivo da PPE significa a
menor necessidade de capital a capitalizao e,
consequentemente, o pagamento de dbitos que
limitam seriamente a flexibilidade da pesca industrial.
Alm disso, as organizaes de pesca de pequena
escala podem ser levadas funo construtiva em aes
polticas (Salas et al. 2007). Deve-se notar que os altos
nveis de empregabilidade oferecida pela PPE podem
tambm ajudar a limitar a explorao em outras reas
costeiras. Novamente, uma anlise integrada de sistemas
necessria para reconhecer estas interaes (Garcia e
Charles 2007); e
Tipo
Total mundial (US$ bilhes)
Bom
7,9
Ruim
16,2
Feio
3,0
Total
27,1
Tabela 2: Subsdios globais de pesca

Fonte: Sumaila et al. (2010)
95

Muitas frotas de pesca de pequena escala so
capazes de esgotar os estoques de peixe e danificar
o ecossistema aqutico. Existe, portanto, um desafio
direto ao ecossistema aqutico e a sustentabilidade
econmica. O caminho para sustentabilidade futura
implica o melhoramento da sustentabilidade ecolgica
da PPE. Ao mesmo tempo, PPE tambm oferece uma
oportunidade para melhora sustentvel, surgindo da
comparao de tal pesca com a principal alternativa,
a pesca industrial com uso intensivo de combustvel. A
pesca industrial no somente desafia a pesca costeira
em pequenos barcos, conforme discutido acima, mas
tambm contribui significativamente para externalidades
climticas negativas por pesca (devido a sua natureza de
uso intensivo de combustvel) e explorao excessiva
de recursos em alto mar. Alm disso, eles recebem a
grande parte dos subsdios globais de pesca. Visto o
acima, existe a oportunidade de se mover para um
modelo mais sustentvel para o futuro, atravs de uma
abordagem como na Indonsia, onde as guas costeiras
so reservadas para PPE. Nesta abordagem, as frotas
industriais so utilizadas apenas para captura de peixes
que estejam alm do alcance da PPE, e apenas se tal
pesca for lucrativa na perspectiva de contabilidade dos
custos (ou seja, incluindo o resultado de fatores externos
negativos resultando desta atividade).
Aquacultura sustentvel
De acordo com a FAO (2009), a aquacultura fornece
cerca de 50% dos frutos do mar consumidos em todo
o mundo. Entretanto, ao se analisar o fornecimento de

recursos de pesca pela aquacultura revelam-se duas
questes perturbadoras. Primeiramente, conforme o
fornecimento da aquacultura aumenta, o fornecimento
da captura de peixes reduzido. De fato, existe uma
mudana em direo oposta da razo de uma para um.
Isto significa que a aquacultura no est adicionando
ao fornecimento mundial de peixes, mas est apenas
deslocando o fornecimento de peixes selvagens.
Segundo, as plantas aquticas representam cerca de 23%
do aumento de fornecimento de aquacultura. Mesmo no
Japo, onde as plantas aquticas so consumidas como
alimento, estas plantas no substituem a necessidade de
consumo de peixes; elas so utilizadas principalmente
como suplementos. Reduzindo os 23% da contribuio
da aquacultura representada pelas plantas aquticas,
revela que o fornecimento total de peixes selvagens e
cultivados est diminuindo.
A aquacultura possui muitos desafios como fonte
de protena animal em uma economia verde. Muitas
fazendas ainda se baseiam na pesca de peixes selvagens
para alimentao e leo. Tambm um problema
o potencial de impacto das doenas das fazendas
de peixes nas populaes selvagens. Finalmente, as
fazendas de peixes possuem um potencial de poluio
do ambiente devido aos resduos que estes produzem.
Vistos estes desafios, claro que as prticas atuais da
aquacultura devem ser modificadas de forma a tornar as
fazendas de peixes mais sustentveis.
Quadro 2: Subsdios e pesca em pequena escala

A mudana para uma economia verde pode oferecer
oportunidades para investir em PPE de maneira a
melhorar a sustentabilidade da base de recursos bem
como a economia e sociedade da costa. A chave o uso
de investimentos para construir a fora institucional e
os incentivos adequados em escala local. Medidas tais
como subsdios e estratgias de investimento podem
ser utilizadas como incentivos para uma mudana
positiva no comportamento humano, dando
suporte a objetivos de longo prazo em mudanas da
pesca em direo sustentabilidade, sem impactos
negativos srios. Por exemplo, isto poderia envolver
fornecer fundos para encorajar certas aes como a
converso de equipamentos de pesca para opes
menos danosas, ou a mudana de mtodos de pesca
com uso intensivo de combustvel para mtodos com
trabalho intensivo.
No contexto de PPE, isto implica um exame
cuidadoso de quais subsdios so verdadeiramente
sustentveis, equitativos e que se movem em
96
direo conservao. Por exemplo, o subsdio

de combustvel comum em pesca, mas tende a
promover frotas com uso intensivo de combustvel e
de capital, o que leva no apenas sobrepesca, mas
tambm a uma expanso desigual da capacidade de
captura para alguns (aqueles que tm a vantagem do
subsdio) s custas de outros (com menos capital). De
outra forma, um subsdio utilizado para oferecer uma
fonte de renda mais segura aos pescadores na costa
e que leve a uma mudana do PPE onde necessrio,
para mtodos mais ecologicamente corretos, pode
ser extremamente til. O tpico do subsdio tambm
est relacionado ao equilbrio entre pescadores de
pequena escala e a pescaria industrial. Os subsdios
passados, na construo de barcos e combustvel,
levaram a um favorecimento das frotas industriais
que fazem uso intensivo de capital e combustvel.
Uma poltica melhor deve ser orientar incentivos para
balancear a pesca industrial e a pesca em pequena
escala, gerando desta forma benefcios humanos e
ecolgicos.
Pesca
O setor necessita 1) ser organizado para garantir
degradao ambiental mnima (Naylor et al. 1998);
2) parar o cultivo de peixes carnvoros tais como salmo,
atum e robalo at que fontes de alimentos no selvagens
sejam desenvolvidas; 3) adotar tecnologias integradas
para fazer com que as fazendas de peixes sejam
autnomas; e 4) desenvolver sistemas de gerenciamento
confiveis para prticas de aquacultura sustentvel.
Estima-se que a frota de pesca mundial contribua com

1,2% das emisses globais de gases do efeito estufa
(Tyedmers et al. 2005). O desafio encontrar maneiras
para reduzir esta contribuio, tais como a eliminao
progressiva dos subsdios da frota de traineras, as quais
geram emisses extremamente altas por tonelada de
peixes capturados.
Mudanas climticas e emisses gasosas do efeito

estufa na pesca
As mudanas climticas comearam a alterar as
condies marinhas, especialmente a temperatura da
gua, correntes marinhas, ressurgncia e bioqumica,
levando a choques de produtividade para pesca (Diaz
e Rosenberg 2008). Alteraes na distribuio de
espcies que aparentam ser causadas por mudanas
na temperatura marinha so bem documentadas
(Cheung et al. 2009; Dulvy et al. 2008; Perry et al.
2005), bem como variaes nas taxas de crescimento
(Thresher et al. 2007). Mudanas climticas podem
tambm alterar a fonologia de organismos marinhos,
gerando incompatibilidades entre a disponibilidade
de exigncias de presa e predador, levando ao
branqueamento de corais e perda de habitats de
espcies de peixes associadas aos recifes. Estas
alteraes devem afetar a distribuio e o volume
de capturas em todo o mundo, afetando desta
forma a pesca global social e economicamente
(Cheung et al. 2010). Por exemplo, estudos recentes
estimam que as alteraes climticas possam levar a
perdas significativas em receitas, lucros e/ou rendas
familiares, apesar das estimativas serem consideradas
preliminarmente (Cooley e Doney 2009; Eide 2007;
Sumaila e Cheung 2010; Tseng e Chen 2008).
2.2 Oportunidades
A sustentabilidade da pesca mundial ir ajudar a
restaurar os ecossistemas marinhos danificados. Quando
gerenciada de forma inteligente, a pesca ir sustentar
um maior nmero de comunidades e empresas, gerando
empregos e elevando a renda familiar, especialmente
daqueles envolvidos na pesca artesanal.
Trabalhos suportados pelas pescas globais
A pesca mundial oferece sustento a milhes de pessoas
em regies costeiras e contribui de forma significativa
para as economias nacionais. Elas se fundamentam
como uma rede de segurana por alguns dos mais
pobres oferecendo renda e nutrio, especialmente
durante tempos de dificuldades financeiras. Pescadores
saudveis suportam o bem estar das naes por meio de
empregos diretos na pesca, processamento e servios
complementares, bem como atividades de subsistncia.
Em geral, peixes fornecem a ingesto mdia de 15%
das protenas animais a mais de 2,9 bilhes de pessoas
(FAO 2009). O impacto de um colapso da pesca seria
devastador. Cerca de 144 pases do mundo possuem
pesca marinha, oferecendo emprego a trabalhadores
locais e estrangeiros. Estima-se que, em 2006, cerca
de 35 milhes de pessoas em todo o mundo estavam
Quadro 3: Pesca em pequena escala na Indonsia

A comunidade pesqueira de Les se encontra na
ponta nordeste de Bali, Indonsia. Vivem nesta
rea cerca de 7.000 pessoas, sendo que cerca
de 1.500 ganham a vida de alguma maneira nas
guas costeiras que so tradicionalmente ricas em
corais, peixes e outros organismos marinhos. A
pesca para o comrcio de aqurios se tornou em
uma das principais fontes de renda, onde cerca de
75 famlias da vila esto completamente envolvidas
na pesca de peixes ornamentais (PNUMA 2006).
Os pescadores de Les e comunidades em seu
entorno esto mudando da zona pelgica para
a pesca ornamental medida que os estoques
pelgicos esto se esgotando nas reas pesqueiras
tradicionais, mas a pesca ornamental est em risco
pelos danos aos recifes de corais devido a prticas
como pesca com cianeto. Como resultado, os

moradores esto sendo forados a pescar espcies
ornamentais a distncias maiores da costa e por
perodos mais longos.
A pesca com veneno tambm levou a perdas
substanciais de receitas estima-se que a perda
lquida chegue a US$ 476.000 por km2 ao ano na
Indonsia (Cesar 2002). Os autores tambm estimam
que a perda lquida da deteriorao da pesca de
aproximadamente US$ 40.000 por km2 por ano. Visto
que a Indonsia possui o maior sistema de recifes de
corais do mundo, Wicaksono et al. (2001), estima que
o pas poderia atender 60% da demanda global por
peixes ornamentais, comparado com os atuais meros
6%, caso a pesca seja gerenciada efetivamente.
97
Item (unidades)
Pesca
Observar
recreacional Baleias
Mergulho e
snorkelling
Total
Participao (milhes)
60
13
50
123
Despesas (US$ bilhes)
40
1,6
5,5
47,1
Emprego (mil)
950
18
113
1.081
Tabela 3: Atividades recreativas baseadas nos

ecossistemas marinhos, em 2003
Fonte: Cisneros-Montemayor e Sumaila (2010)
envolvidas diretamente na produo pesqueira, em

tempo integral ou parcial.
Se considerarmos atividades aps a captura e os
dependentes dos trabalhadores, o nmero de pessoas
suportadas direta ou indiretamente pela pesca marinha
de cerca de 520 milhes, ou seja, aproximadamente 8%
da populao mundial (FAO 2009).
Em pases de renda baixa e mdia existe um aumento
constante dos empregos em pesca, enquanto na maioria
dos pases industrializados a tendncia a reduo do
nmero de pessoas empregadas na captura de peixes.
Por exemplo, desde 1970 o nmero de pescadores caiu
em 61% e 42% no Japo e na Noruega, respectivamente
(FAO 2009).
Recreao e turismo
Houve um aumento da popularidade das atividades
de recreao marinha (ARM), tais como pesca
recreacional, observao de baleias e mergulho,
aumentando a discusso e pesquisa a respeito
dos impactos sociais e econmicos nas formas de
interao benigna com o mar (Aas 2008; Hoyt 2001;
Pitcher e Hollignworth 2002).
Para estimar o valor de ARM, Cisneros-Montemayor
e Sumaila (2010) identificaram primeiramente trs
indicadores de valor scio econmico nas atividades
recreacionais marinhas baseadas no ecossistema,
dentre os quais 1) o nvel de participao; 2) a
empregabilidade total no setor; e 3) a soma dos
gastos diretos por usurios. O banco de dados de
gastos reportados nas ARM's foi compilado para 144
pases costeiros. Utilizando este banco de dados, os
autores estimaram os valores perdidos e calcularam o
valor global anual para as ARMs em termos de gastos,
participao e empregos. Eles encontraram que,
atualmente ocorre pesca recreacional em 118 pases
martimos, sendo que existem dados disponveis para
38 destes pases (32% do total) quanto a gastos do
pas, participao e empregos. Os autores estimam
que, em 2003, cerca de 60 milhes de pescadores
recreacionais em todo o mundo geraram um total
de cerca de US$ 40 bilhes, dando suporte a mais de
98
950.000 empregos Em sua anlise, pases com dados

disponveis so responsveis por aproximadamente
95% dos gastos totais estimados e 87% de participao,
portanto os autores argumentam que esta estimativa
oferece uma aproximao dos esforos e gastos atuais
de recreao.
Dados sobre a observao de baleias foram
encontrados para um total de 93 territrios (70 pases),
a maioria entre 1994-2006 (Hoyt 2001; Hoyt e Iiguez
2008). Estima-se que mais de 13 milhes de pessoas em
todo o mundo participaram na observao de baleias
em 2003, onde neste ano os gastos chegaram a cerca
de US$ 1,6 bilhes (Cisneros-Montemayor e Sumaila
2010). Tambm se estima que 18.000 empregos em
todo o mundo sejam suportados por esta indstria
a cada ano. Estes nmeros so apenas indicadores
do potencial de contribuio econmica que pode
ser esperada da observao de baleias, sendo que
os mamferos marinhos so encontrados em todos
os oceanos (Kaschner et al. 2006). Atualmente so
poucos os pases que possuem uma indstria bem
estabelecida de observao de baleias.
Existem dados limitados por pas sobre mergulho
recreacional fora dos EUA, Austrlia e, em certa medida,
Canad e a regio caribenha. Usando pesquisas de
mercado e outros dados sobre mergulhadores ativos,
estima-se que, a cada ano, os cerca de 10 milhes de
mergulhadores recreacionais (Cesar et al. 2003) e os 40
milhes de praticantes de snorkel geram gastos de mais
de US$ 5,5 bilhes em gastos diretos, dando suporte a
113.000 empregos. No total, estima-se que 121 milhes
de participantes ARM geram US$ 47 bilhes em gastos
anuais e suportam mais de um milho de empregos
(Cisneros-Montemayor e Sumaila 2010) (Tabela 3).
reas marinhas protegidas
As reas marinhas protegidas (AMP's) foram implantadas
em muitos pases e so consideradas um instrumento
de gerenciamento importante para a pesca. A suposio
subjacente das AMP's que estas podem conservar os
recursos e aumentar a biomassa e, consequentemente,
beneficiar as reas adjacentes atravs de espcies
migratrias e melhor recrutamento. Os estudos
geralmente demonstram que as AMP's podem ser
benficas em condies especficas (Hannesson 1998;
Sanchirico e Wilen 1999; Sumaila 1998). Alm disso, a
literatura AMP avalia a efetividade das AMP's (Alder et
al. 2002; Hockey e Branch 1997), Hockey e Branch (1997).
Em termos de projeto e implantao de polticas, devem
ser dirigidas muitas questes, incluindo como selecionar
endereos de AMP, qual deve ser o tamanho de uma
AMP, quo onerosa uma AMP, etc.
As AMPs sero um instrumento de gerenciamento
valioso para a sustentabilidade de certas pescas. Existe
Pesca
um consenso crescente na literatura sobre a necessidade
de se adicionar AMP's nos planos de gerenciamento
marinhos (Constanza et al. 1998; Sumaila et al. 2000).
Atualmente, os AMP's formam menos de 1% dos oceanos
mundiais (Wood et al. 2008). Para a utilizao completa
dos AMP's como uma ferramenta de gerenciamento,
o Plano Johanesburgo de Implantao adotado pela
Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel,
em 2002, objetiva estabelecer uma rede global de AMP's
cobrindo 10-30% dos habitats marinhos em 2012. Este
prazo foi prorrogado at 2020 e o alvo reduzido para
10% na reunio do CDB em 2010, em Nagoya, Japo.
Conscientizao dos Consumidores
Em anos recentes, vemos uma exploso relativa no nmero
de programas buscando auxiliar os consumidores a tomar
decises informadas nos temos de sustentabilidade
a respeito do consumo de produtos de peixe. Apesar
destes programas no estarem livres de crticas, claro
que programas de conscientizao dos consumidores a
respeito da pesca marinha, se devidamente concebidos

e implantados, devem ser um controlador importante da
pesca sustentvel mundial conforme tais programas de
conscientizao se expandem em cada vez mais locais em
todo o mundo.
Exemplos de recursos que consumidores podem utilizar
para informar a compra de peixes de pesca sustentvel
incluem:
O Monteregianita Bay Aquariums Seafood Watch,
Disponvel em: (http://www.montereybayaquarium.
org/cr/seafoodwatch.aspx);
O programa de certificao do Marine Stewardship
Council, Disponvel em: http://www.msc.org/; e
O U.S. National Oceanic and Atmospheric
Administrations Fish Watch, Disponvel em: http://
www.nmfs.noaa.gov/fishwatch/
99
3 O caso econmico da
pesca sustentvel
3.1 Contribuio da pesca
na atividade econmica
Estimativas recentes de receitas brutas de pescas marinhas
sugerem que o setor contribui diretamente com US$ 8085 bilhes de sadas anuais (Sumaila et al. 2007; Banco
Mundial e FAO 2009). Entretanto, esta quantidade no
de forma alguma a contribuio total da pesca marinha.
Como uma indstria primria (Roy et al. 2009), a pesca
mundial recebe o suporte de uma grande quantidade de
atividades econmicas secundrias da construo de
barcos ao transporte internacional (Dyck e Sumaila 2010;
Pontecorvo et al. 1980).
O custo mdio ponderado da pesca foi estimado por
Lam et al. (2010) em US$ 1.125 (intervalo de US$ 732
US$ 1.605) por tonelada, o que resulta em cerca de US$
90 bilhes para uma captura anual de 80 milhes de
toneladas. O custo por tonelada dividido nos seguintes
componentes: 1) custo de combustvel (US$ 216);
2) custo de execuo, por exemplo, custo de venda dos
peixes por meio de um leilo, custo de tratamento dos
peixes (US$ 162); 3) custos de manuteno (US$ 108);
4) pagamento de trabalho (US$ 434); 5) depreciao
(US$ 101); e 6) pagamento para capital (US$ 101).
Apesar da contribuio nacional da pesca para a
economia ser oficialmente registrada em muitos pases
oscilando entre 0,5% e 2,5% (baseado no valor total
dos peixes quando so vendidos pela primeira vez
depois de deixar o barco), o setor suporta uma vasta
atividade econmica por meio de uma srie de ligaes
(Bn et al. 2007), as quais tambm so chamadas
de multiplicadores. O efeito multiplicador pode ser
dramtico em comunidades costeiras onde a pesca de
pequena escala no gera receitas diretas, mas tambm
representam o corao econmico das comunidades
costeiras e o motor de uma economia mais ampla.
Dyck e Sumaila (2010) aplicaram uma anlise de
entrada-sada para estimar os efeitos totais diretos,
indiretos e induzidos provenientes da populao de
peixes marinhos na economia mundial. Seus resultados
sugerem que existe uma grande variao nos resultados
dos multiplicadores entre as diferentes regies e
diferentes pases. Quando os multiplicadores de sada
foram aplicados na escala global, os autores encontraram
que a contribuio do setor para a economia global de
100
sada chegaria a US$ 235 bilhes por ano (Tabela 4), cerca
de trs vezes o valor convencional nas embarcaes,
antes do processamento da pesca marinha.
3.2 Potencial de contribuio para a

reconstruo e sustentabilidade da pesca
Conforme discutido anteriormente, a pesca global nos
oceanos estimada em 80 milhes de toneladas de
peixes, com valor total de cerca de US$ 85 bilhes em
2005. A questo que abordamos nesta seo : quais
so os ganhos potenciais, se existirem, de reconstruir
os estoques de peixes marinhos? Ns discutimos isto
em termos do potencial aumento de captura, valor de
captura, lucros, aluguel de recursos e empregos.
Usando dados de um artigo publicado recentemente
(Srinivasan et al. 2010), assumimos que a pesca mundial
poderia aumentar em 3,6 milhes de toneladas
19,2 milhes de toneladas por ano caso as espcies
com sobrepesca forem reconstrudas para estoques
com tamanho que permitam um Rendimento Mximo
Sustentvel (RMS). Isto representa um potencial de
aumento do valor de pesca de US$ 6,4 bilhes
US$ 36 bilhes por ano. Mesmo assim, reconhecemos a
limitao da abordagem RMS na pesca global. Entretanto,
desde que a abordagem envolve a reconstruo da pesca
atualmente classificada como em colapso, ns evitamos
as questes envolvidas quando assumimos que todas as
espcies possam ser pescadas em RMS.
Valor de captura
(US$ bilhes)
Efeito indireto
(US$ bilhes)
frica
sia
50
133
Europa
12
36
Amrica Latina
e Caribe
15
Amrica do Norte
29
Oceania
17
Total Mundial
84
235
Tabela 4: Resultados de pesca marinha global

por regio
Fontes: Para valores de captura ver Sumaila et al. (2007) e para multiplicadores ver Dyck
e Sumaila (2010)
Pesca
Valor de captura
Pesca atual
(US$ bilhes)
Pesca sustentvel
(US$ bilhes)
85
101
Custo de pesca
90
46
Subsdios no-combustveis
21
10*
Aluguel**
-26
45
Salrios
35
18
Lucro
Valor agregado total
17
67
* TA estimativa de US$ 10 bilhes em subsdios verdes serve de fundos para o

gerenciamento dos programas.
** O aluguel o retorno dos proprietrios de recursos de pesca, o qual o
excedente das receitas aps os custos totais de pesca serem subtrados e
considerados os subsdios. Aqui, aluguel a receita total (US$ 85 bilhes)
menos os custos totais (US$ 90 bi-lhes) menos os subsdios no combustveis
(US$ 21 bilhes). Note que os subsdios combustveis so geralmente na forma de
descontos na bomba e j foram excludos.
Tabela 5: Pesca sustentvel: figuras chave
Para anlise posterior, fazemos as seguintes suposies:

O preo real (preo nominal ajustado pela inflao)
dos peixes constante no tempo. Existem evidncias de
dados histricos de que os preos reais dos peixes no
sofreram grande variao nas ltimas dcadas;
Conforme os estoques de sobrepesca so
reconstrudos, no existe substituio entre capital e
trabalho. Ou seja, os diversos custos de pesca mantero
a proporo da situao atual.
Oferecer subsdios danosos para o setor pesqueiro
est em completo desacordo com a pesca sustentvel.
Portanto, assumimos que uma estimativa de
US$16 bilhes por ano em subsdios danosos sejam
eliminados ou redirecionados para auxiliar a transio
para a pesca sustentvel. Da mesma maneira, assumimos
que US$ 3 bilhes por ano em subsdios ambguos, tais
como recompra, tambm poderiam ser redirecionados
ou eliminados;
O custo de gerenciamento da pesca seria aumentado
em 25%, dos atuais cerca de US$ 8 bilhes ao ano para
US$ 10 bilhes ao ano, para dar suporte a um melhor
gerenciamento sob regimes de pesca sustentvel;
O aluguel de pesqueiros, ou seja, o retorno aos
proprietrios dos recursos de pesca, deve ser de US$
45 bilhes por ano no cenrio de economia sustentvel.
Isto baseado na evidncia de relatrios recentes
mostrando que o aluguel total potencial na pesca
mundial de cerca de US$ 50 bilhes por ano em
Mximo Rendimento Econmico (MRE), onde a captura
cerca de 10% inferior que em nosso cenrio proposto
(Banco Mundial e FAO 2009).
Visto as suposies acima, a pesca marinha global

est projetada para capturar 90 milhes de toneladas
por ano em um cenrio de economia sustentvel
com limites superior e inferior de 84-100 milhes de
toneladas. O valor correspondente estimado neste nvel
de captura de cerca de US$ 101 bilhes ao ano (com
intervalo de US$ 91 bilhes US$ 121 bilhes. O custo
total de pesca em um cenrio de pesca sustentvel
estimado em US$ 46 bilhes, comparado aos atuais
US$ 90 bilhes. Assumindo-se que os pagamentos
para capital (lucro normal) e mo de obra (salrios)
permanecem proporcionalmente constantes ao custo
total, o lucro normal e os salrios chegam a US$ 4 bilhes
e US$ 17,8 bilhes, respectivamente. Assume-se que o
aluguel de recursos para o setor de pesca sustentvel
seja US$ 45 bilhes ao ano baseado em pesquisa recente
(Banco Mundial e FAO 2009).
O valor agregado total, ou a contribuio da pesca para
o bem estar humano, em um cenrio de economia verde
estimado em US$ 67 bilhes ao ano (a soma do aluguel
de recursos + pagamento de mo de obra + lucros
normais). Isto representa uma melhora da economia
sustentvel de US$ 50 bilhes por ano comparado
contribuio atual do setor ao bem estar humano
(Tabela 5).
Benefcios indiretos da reconstruo
Conforme o valor da captura marinha global aumenta
dos cerca de US$ 85 bilhes para US$ 101 bilhes
ao ano em um cenrio de economia sustentvel, os
efeitos econmicos diretos, indiretos e induzidos da
pesca marinha aumentam de US$ 235 bilhes para
US$ 280 bilhes ao ano, assumindo uma relao linear
entre captura e efeitos multiplicadores.
Benefcios da recreao e turismo
Em geral, pescadores recreacionais muitas vezes pescam
pela experincia da pesca, no necessariamente pela
captura. razovel assumir que um oceano rico em
biodiversidade deve aumentar a utilidade e, portanto,
os benefcios desejados pelos pescadores recreacionais.
Entretanto, devido falta de informaes, estes dados
no so considerados neste relatrio.
3.3 O custo da pesca sustentvel global

A key element of greening the fisheries sector involves
Elemento chave do setor de pesca sustentvel envolve
mover a situao atual onde a pesca no realizada
de forma sustentvel para uma onde a quantidade
de peixes capturados por ano igual ou inferior ao
crescimento dos estoques selvagens. A mudana do
estado atual requer um determinado investimento
para ajustar a capacidade de pesca, gerenciamento das
transies no mercado de mo de obra, programas de
101

gerenciamento e pesquisa cientfica. Dois exerccios de
modelagem foram considerados para estimar o custo da
pesca sustentvel. Um investimento nico de US$ 100300 bilhes foi calculado neste captulo para reduzir a
capacidade excessiva, treinamento dos pescadores e
melhora do gerenciamento de pesca. De acordo com
o Relatrio de Pesca Sustentvel modelagem T-21, um
cenrio de gastos maiores e mais profundos de 0,1 a
0,16% do PIB no perodo de 2010-2050 foi considerado
para reduzir a frota de barcos, realocar empregados e
melhor gerenciar estoques para aumentar a captura no
mdio e longo prazo.5
Identificando os esforos de sustentabilidade
Existe amplo consenso de que a pesca mundial
atualmente est sendo operada alm de sua capacidade.
Melhoras tecnolgicas tornaram possvel que uma frota
global muito menor capture o rendimento mximo
sustentvel, mas a capacidade de pesca global continua
crescendo devido natureza de recurso comum da
pesca e aos subsdios de pesca oferecidos por muitos
pases marinhos do mundo. Da mesma forma, o uso de
mtodos de pesca que podem ser danosos, como, por
exemplo, a pesca de arrasto, pesca no seletiva, poluio
e variaes climticas induzidas pelo homem alteraram
a produtividade de muitos ambientes aquticos.
A questo da sobrecapacidade pode ser vista ao se
investigar algumas das fontes mais comuns do excesso
de capacidade pesqueira. Em diversos lugares, a pesca
considerada como um emprego de ltimo caso, atraindo
pessoas com poucas outras opes de emprego.
Investindo em programas de retreinamento e educao
para pescadores e criando alternativas de emprego tem
reduzido a presso de pesca, especialmente em locais
conhecidos pela pesca artesanal.
5. Ver o captulo de Modelagem neste relatrio.
A capacidade pesqueira pode ser reduzida tomando

passos para desativar barcos pesqueiros ou reduzir
o nmero de permisses ou licenas. Foi dada
muita ateno aos programas de desativao, que
tm a inteno de reduzir a presso reduzindo o
nmero de barcos pesqueiros. Infelizmente algumas
pesquisas sugerem que esquemas de recompra de
barcos podem aumentar a capacidade de pesca se
no forem implantados corretamente (Hannesson
2007). Isto ocorre quando existem brechas que
permitem que barcos desclassificados retornem para
outras pescas e aumentem a capacidade de captura
(Holland et al. 1999). A indstria pesqueira tambm
pode agir estrategicamente antecipando a recompra,
acumulando mais barcos do que o normal (Clark et al.
2005).
Muitos terrenos de pesca que tm sido sobreexplorados
sofreram danos permanentes ao relevo ocenico pelas
redes de arrasto, afetando a capacidade de reproduo
de certas espcies (Morgan e Chuenpagdee 2003).
Nestes casos, bem como nas instncias onde houve
impacto da poluio ou de mudanas climticas,
investimento atenuante no ambiente natural essencial
para trazer os ecossistemas de volta aos nveis anteriores
de sade e produtividade.
O custo do ajuste da frota de pesca
A capacidade de pesca mundial estimada como sendo
2,5 vezes superior necessria para o rendimento
mximo sustentvel (RMS) (Pauly et al. 2002). A
implicao que para mudar a indstria de pesca para
os nveis RMS devemos reduzir a capacidade pesqueira
excessiva. Entretanto, o poder cumulativo da frota
global est crescendo rapidamente, especialmente na
sia (Anticamara et al. na imprensa).
Quadro 4: Como melhoras nas ferramentas de pesca podem contribuir

para tornar a pesca sustentvel
O impacto potencialmente devastador da rede
de arrasto, especialmente em termos de danos
ao relevo ocenico e fauna bem conhecida
(Hall 1996; NRC 1999; Watling e Norse 1998) e deu
origem legislao tais como o uso obrigatrio de
dispositivos de excluso de tartarugas nas redes
de camaro e a proibio do uso de redes em
guas internas em muitas naes. Na Califrnia,
em 2003 houve uma mudana na pesca de
camaro neste estado, deixando de lado o uso
de redes para o uso de armadilhas, resultando
102
em uma reduo significante na captura da

fauna acompanhante (Morgan e Chuenpagdee
2003). Melhorias recentes no projeto e uso de
equipamentos de pesca para minimizar o contato
com o relevo ocenico e reduzir a captura da fauna
acompanhante na grelha Nordmore na pesca de
camaro (Richards e Hendrickson 2006) foram
encorajadoras, entretanto necessrio maior
investimento para tratar dos impactos do uso de
redes em larga escala e outros dos equipamentos
de pesca de alto impacto.
Pesca
Estima-se que 4 milhes de barcos6 esto ativamente
envolvidos na pesca marinha. Se assumirmos que
a capacidade de pesca est atualmente entre 1,5 e
2,5 vezes maior que o necessrio para o Rendimento
Mximo Sustentvel, o esforo de pesca deve ser
reduzido em 40 a 60%. Isto significa que a frota de
pesca ativa deve ser reduzida para at 2,4 milhes de
barcos. Mas este clculo no considera, entretanto, as
diferenas na capacidade peixeira por tipo de barco.
Por exemplo, em reas dominadas por grandes barcos
(ou seja, barcos acima de um determinado tamanho,
tamanho que varia dependendo do pas) podem
precisar reduzir menos barcos do que reas com mais
barcos pequenos, visto que operaes de grande escala
representam um esforo de pesca menor por unidade.
Estima-se que a indstria de pesca empregue mais
de 35 milhes de pessoas, o que significa que seriam
necessrios entre 15 e 22 milhes de pescadores a
menos no cenrio de pesca sustentvel. Entretanto,
uma pesquisa indica que at 75% dos pescadores de
Hong Kong gostariam de deixar a indstria pesqueira
no caso de uma compensao adequada (Teh et al.
2008). Programas de sustento alternativos de sucesso
envolvem atividades como fazendas de algas marinhas
e pesca recreacional (Sievanen et al. 2005). Esta
claramente uma atividade de difcil implantao para
tomadores de deciso. Mesmo assim existem opes:
Cenrio um: Um corte geral na capacidade pesqueira
Assumindo que a atual frota pesqueira global representa
uma distribuio mdia da capacidade em todo o mundo,
estimamos ser necessria a desclassificao de entre 1,4
2,4 milhes de barcos. Da mesma forma, entre 15 milhes
e 22 milhes de trabalhadores seriam removidos em
uma indstria pesqueira sustentvel. Baseado nos dados
de barcos e tripulao da Unio Europia (EC 2006),
calculamos que o custo mdio da recompra de barcos
seja igual ao pagamento mdio de juros de um barco
por cinco anos e o custo mdio de retreinamento da
tripulao seja estimado como 1,5 anos de salrios
mdios da tripulao. Estes valores so estimados em
US$ 15.000 para recompra por barco e US$ 18.750 por
retreinamento da tripulao, respectivamente. Baseado
nesta informao, estimados que o investimento total
necessrio para reduzir a capacidade pesqueira neste
cenrio seja entre US$ 290 bilhes e US$ 430 bilhes em
todo o mundo. Deve-se notar que este valor pode ser
dividido no tempo caso seja necessrio.
Cenrio dois: Contabilidade para diferenas de
capacidade de captura
O cenrio acima assume que, na mdia, os barcos
possuem capacidade de captura similar e impactos
6. Baseado em dados de 2002 e crescimento estagnado no tamanho da
frota conforme sugerido nas tendncias da FAO. Disponvel em http://www.
fao.org/fishery/topic/1616/en.
similares nos ecossistemas. De fato, a distribuio dos

esforos pesqueiros mostra grandes variaes em
todo o mundo (Anticamara et al. na imprensa). Barcos
de grande escala e grande capacidade tendem a usar
mais capital ao invs de mo de obra, de forma que o
nmero de funcionrios por peso de carga menor
do que em frotas de pequena escala. Para criadores
de polticas preocupados com a reduo do esforo
de pesca minimizando o impacto nos trabalhadores
provavelmente prudente focar na recompra de barcos
de pesca de grande escala.
A capacidade de captura de barcos de grande escala
implica que 160.000 dentre os 4 milhes de barcos de
pesca de todo o mundo capturam a mesma quantidade
de peixes que os demais 3,84 milhes de barcos.
Utilizando os dados de empregos em pesca em frotas
de pequena e mdia escala (EC 2006), calculamos que os
barcos de grande escala empregam em mdia 3,6 vezes
mais trabalhadores do que barcos de pequena escala.
Isto implica dizer que a frota de grande escala emprega
5% dos 35 milhes de pescadores de todo o mundo, ou
seja, 4,6 milhes de trabalhadores. Combinando estas
figuras com nossas suposies descritas acima implica
que o corte de 130.000 160.000 barcos de grande
escala juntamente com 1,4 1,7 milhes de empregos
suportados por estes barcos nos faz atingir a mesma
economia sustentvel que o corte de 15 a 22 milhes
de empregos na pesca. Neste cenrio, o custo total do
ajuste para a pesca sustentvel est entre US$ 115 e
US$ 175 bilhes desde que o alto custo de retreinamento
dos trabalhadores seja minimizado. O motivo que,
neste cenrio, o custo de tornar a pesca sustentvel
em todo o mundo inferior do que nos cenrios um
e trs que o custo de compensao, retreinamento
e reconfigurao da pesca de pequena escala muito
superior nestes outros dois casos.
Cenrio trs: Distribuio da capacidade de frota
mundial
Se os barcos de pesca de grande e pequena escala
fossem distribudos uniformemente em todo o
mundo, o cenrio dois seria uma estratgia efetiva
para minimizar o efeito nos empregos ao se desativar
apenas os barcos de grande escala, afetando um
nmero menor de trabalhadores. Entretanto, muitos
barcos de larga escala esto concentrados em pases
desenvolvidos enquanto que muitos barcos de
pequena escala esto concentrados principalmente
nos pases em desenvolvimento. Apesar de os mesmo
resultados de economia sustentvel poderem ser
potencialmente alcanados ao se fazer corte apenas
em barcos de grande escala, isto no seria efetivo em
reas dominadas por pesca de pequena escala, a qual
est atualmente sobredimensionada, como acontece
em pases como ndia e Senegal.
103

Neste cenrio, exploramos a possibilidade de se
dividir a responsabilidade, cortando trs quartos
dos barcos de pesca de grande escala e os demais
um quarto de barcos de pequena escala. Neste caso,
a reduo combinada de 120.000 barcos de grande
escala e 960.000 barcos de pequena escala reduziria a
capacidade pesqueira mundial metade. Entretanto,
diferente do cenrio um, o efeito nos trabalhadores
neste cenrio grandemente reduzido, requerendo
provises para tratar de 1,3 milhes de trabalhadores
de larga escala e 8,3 milhes de pescadores de
pequena escala. Tambm neste cenrio, permitimos
diferenas no custo de desativao e retreinamento
que so diferentes para barcos de grande e pequena
escala. Usando dados de Lam et al. (2010), calculamos
que trabalhadores de grande escala e pequena escala
recebem salrios de US$ 20.000 e US$ 10.000 por
ano, respectivamente. Alm disso, determinamos
que barcos de grande e pequena escala pagam, em
mdia, US$ 11.000 e US$ 2.500 por ano em perda de
capital. As implicaes disto so que, seguindo as
mesmas suposies do cenrio um, o custo mdio de
desativao de barcos de grande e pequena escala
respectivamente US$ 55.000 e US$ 12.500. Da mesma
forma, os esforos de retreinamento da tripulao de
barcos de grande e pequena escala so estimados
entre US$ 30.000 e US$ 15.000 por trabalhador.
Ao focarmos no esforo de reduo de barcos de grande
escala, o custo total dos ajustes para a pesca sustentvel
mundial neste cenrio muito menos oneroso do que
no primeiro cenrio, requerendo um investimento
nico entre US$ 190 bilhes e US$ 280 bilhes, com
uma mdia de US$ 240 bilhes para desativar barcos

e cuidar da transio destes trabalhadores para
outras formas de emprego. Tambm seria necessrio
aumentar os gastos em gerenciamento em 25%, para
US$ 2 bilhes em uma base anual.
Considerando a distribuio atual de barcos pesqueiros
de grande e pequena escala em todo o mundo, ambos
os cenrios um e dois no parecem ser realsticos.
Portanto, utilizamos as estimativas de custo do cenrio
trs na seguinte anlise de custo-benefcio.
3.4 Anlise de custo-benefcio

da pesca sustentvel
Conforme apresentado anteriormente, a pesca sustentvel
deve levar ao aumento no valor agregado da pesca,
globalmente, de US$ 17 bilhes para US$ 67 bilhes
ao ano. Isto representa um aumento lquido de US$ 50
bilhes ao ano. Visto que o custo de restruturao da frota
pesqueira global no cenrio trs requer um investimento
nico de cerca de US$ 240 bilhes, os benefcios devem
ser realizados muito rapidamente se os estoques de peixes
se recuperarem rapidamente. Descontando o fluxo de
US$ 50 bilhes por ano sobre os prximos 50 anos a 3%
e 5%, taxas reais de desconto representam um valor de
pesca sustentvel marinha de US$ 960 e US$ 1.325 bilhes,
entre 4 e 5,5 vezes a estimativa mnima do custo de pesca
sustentvel global. Isto significa que existe potencialmente
uma enorme vantagem na sustentabilidade. Apesar de
uma grande variedade de suposies serem necessrias
para se criar estimativas nesta seo, os ganhos econmicos
Quadro 5: Pesca ilegal, no declarada e no regulamentada e pesca

sustentvel
A FAO identifica a pesca ilegal, no reportada e no
regulamentada como sendo um dos principais fatores
que levam sobre-explorao dos recursos marinhos
em todo o mundo (FAO 2001). Com base nos estudos
de caso, MRAG (2005) estima que a perda total devido
pesca ilegal, no reportada e no regulamentada
representa cerca de 19% do valor total da captura.
O motivo econmico geralmente aceito para a
persistncia da pesca ilegal, no reportada e no
regulamentada que a taxa de deteco e as multas
so relativamente baixas em comparao com o valor
de captura (Griggs e Lugten 2007; Kuperan e Sutinen
1998). De fato, Sumaila et al. (2006) sugerem que as
multas reportadas devem ser aumentadas no mnimo
24 vezes para se equiparar aos custos e benefcios
esperados.
104
Para a pesca sustentvel e preveno da sobreexplorao, necessria a reduo da pesca ilegal,

no reportada e no regulamentada. A maneira
direta fortalecer o monitoramento e controle
atravs de uma poltica estrita de imposio,
e a maneira indireta atravs de incentivos
econmicos, ou seja, aumento das multas ou
reduzir os custos de apresentao de relatrios.
Enquanto importante reduzir a pesca ilegal, no
reportada e no regulamentada dentro do pas
fazendo uso de maneiras diretas e indiretas, a
cooperao entre os pases tambm crtica, visto
que grande parte desta pesca ilegal, no reportada
e no regulamentada ocorre em reas que podem
ser acessadas por diversos pases.
Fonte: OCDE (2004)
Pesca
da pesca sustentvel no mundo so claros e substanciais o
suficiente para compensar at mesmo alteraes drsticas
nestas suposies.
Medidas para garantir a sustentabilidade de recursos

tomando uma abordagem de gerenciamento baseada
no ecossistema com ateno especial para habitats
essenciais, nveis de biomassa mnimos seguros,
controle de entradas, etc.;
3.5 Gerenciamento de pesca

O gerenciamento efetivo crucial para garantir o setor de
pesca marinha sustentvel, mesmo sendo difcil alcanar
isto. A pesquisa sugere que a implantao de uma forma
de gerenciamento conhecida como quotas individuais
transferveis (QTI's), tambm conhecidas como quotas de
captura, pode explicar a melhora e reconstruo de muitos
estoques de peixes em todo o mundo (Costello et al. 2008;
Hannesson 2004). Muitos autores tambm argumentam
que as QTI's no so uma soluo para tudo, e devem ser
distribudas cuidadosamente (Clark et al. 2010; Essington
2009; Gibbs 2009; Hilborn et al. 2005; Pinkerton e Edwards
2009; Townsend et al. 2006).
As quotas de captura podem ser uma ferramenta efetiva no
controle da presso de pesca. Por serem sustentadas pelos
limites do total admissvel de capturas (TAC), podem limitar
a captura para nveis sustentveis e, portanto, tornamse valiosas ferramentas de gerenciamento (Arnason
1995). As quotas individuais transferveis no conferem
direitos totais de propriedade para o proprietrio da QTI,
e amplamente conhecido que, mesmo que oferecessem
tais direitos, ainda existem assuntos de conservao e
interesse social para nos preocuparmos (Bromley 2009).
Compreendendo estes limites da QTI como regime de
gerenciamento, onde esta ferramenta for implementada
deve ser parte de um sistema de gerenciamento muito
mais amplo que garante que estas limitaes sejam
analisadas adequadamente. So necessrias medidas para
garantir que as QTIs funcionem para melhorar a eficincia
econmica, garantindo o uso sustentvel e equitativo dos
recursos de pesca e os ecossistemas que as suportam.
Abaixo esto algumas das estratgias necessrias como
parte de um sistema de gerenciamento QTI para que este
obtenha os resultados econmicos, ecolgicos e sociais
desejveis (Sumaila 2010):
Quotas individuais transferveis devem ser
suportadas por uma unidade de avaliao de estoque
independente da indstria e suportada por um forte
monitoramento, controle e fiscalizao (MCF) para
tratar da falta de direitos totais de propriedade, a qual
pode levar a um "esvaziamento" dos peixes do oceano
em determinadas condies;
Podem ser necessrias restries de propriedade de
QTI's de pessoas ativamente engajadas na pesca, para
que o desempenho do gerenciamento QTI no seja
diludo quando a quota dos proprietrios for diferente
da quota dos pescadores;
Redes de reas Marinhas Protegidas relativamente

grandes podem ser necessrias para acompanhar
a implantao das QTI's e lidar com os efeitos de
sobrepesca no ecossistema, permitindo a recuperao e
reconhecimento da incerteza no desempenho de QTI's.
Tais redes sero bastante beneficiadas ao assegurar-se
que sejam planejadas para serem compatveis com a
conservao das metas e os objetivos das QTI's;
A imposio de limites para quotas podem ser
mantidas para cada proprietrio de quota, para mitigar
os problemas sociais associados com a concentrao
de poder de pesca, apesar de sua efetividade ser
bastante varivel. Vale dizer que isto j um recurso
de muitos sistemas de QTI's existentes. Em algumas
pescas, a preocupao com equidade pode ser aliviada
por meio da distribuio de quotas s comunidades ou
residentes de uma rea territorial na forma de quotas
transferveis da comunidade (QTC's) e direitos de uso
do territrio para pesca (TURFS), respectivamente
(Christy 1982; ingard 2000; Charles 2002). Com tal
esquema, o benefcio da eficincia econmica das QTI's
poder ser capturado e os impactos sociais negativos
minimizados; e
O leilo de quotas pode ser utilizado em alguns
lugares para tratar do problema de distribuio inicial
das quotas e suas implicaes na equidade (Macinko e
Broley 2002; Bromley 2009).
Existem diversas reas de gerenciamento onde o
aumento de investimentos pode ser extremamente
benfico. Estes incluem:
Programas de anlise de estoques;
Programas de controle e monitoramento; e
Criao de reas Marinhas Protegidas (AMP).
Os programas de anlise de estoque so bsicos para
gerentes de pesca que requerem estatsticas confiveis
para inform-los sobre a condio dos estoques de
peixes de forma que eles possam manter um olhar
cuidadoso para ver se os esforos de pesca esto sendo
apropriados para o uso sustentvel do estoque (Walters
e Martell 2004).
Os programas de monitoramento e controle so aqueles
que permitem que gerentes de pesca determinem se os
pescadores esto obedecendo s quotas de captura ou no.
105

Tais programas tambm so necessrios para a reduo do
impacto das atividades de pesca ilegal e no relatada.
Historicamente, as AMP's no foram utilizadas como
ferramenta principal no gerenciamento da pesca
mundial. Entretanto, sua funo como ferramenta de
106
gerenciamento se tornou mais popular recentemente. As

reas Marinhas Protegidas procuram manter a sade dos
estoques de peixes colocando de lado uma rea do oceano
que esteja livre de atividade pesqueira permitindo que
os peixes adultos nestas reas escapem para as reas no
pescadas, garantindo a resilincia futura da pesca.
Pesca
4 Condies de ativao:
Instituies, planejamento,
reforma poltica e regulatria
e financiamento
4.1 Construindo efetivas instituies
nacionais, regionais e internacionais
O principal motivo da superexplorao do estoque de
peixes a falta de controle da captura ou da capacidade
pesqueira, ou ambos. Pescadores individuais competindo
com muitos outros possuem um incentivo para pescar
rapidamente tantos peixes quanto for possvel. Se este
incentivo no for controlado, o resultado dos esforos
no coordenados de muitos pescadores competindo
entre si o esgotamento dos estoques de peixes,
chegando ao conto de danificar as capturas futuras,
elevando o custo de pesca e possivelmente eliminando o
estoque de peixes permanentemente (Hannesson 2004;
Hardin 1968; Gordon 1954). Felizmente, observamos que
nas ltimas dcadas muitas comunidades ou grupos
de pescadores desenvolveram instituies que podem
regular os incentivos oferecidos, criando condies de
sustentabilidade (Dietz, T. et al. 2003). No existe uma
garantia de que isto ocorra e improvvel na pesca
industrial ou no alto mar, onde outras medidas so
necessrias.
Neste respeito, note que privatizar recursos de pesca no
necessariamente aconselhvel. Mesmo se um recurso
de for privatizado, existem condies sob as quais o
proprietrio privado pode considerar ser uma otimizao
a sobrepesca do estoque, chegando at mesmo
extino (Clard 1973; Clark et al. 2010). Isto acontece
quando o estoque em questo cresce lentamente em
comparao com a taxa de desconto, de forma que o
valor atual de capturas futuras seja baixo, comparado
ao ganho nico de se esgotar o estoque. Entretanto, tais
restries podem no ser necessariamente impostas por
uma administrao de pesca governamental. Exemplos
de sucesso de restries lideradas por comunidades
ou por pescadores so comuns, e frequentemente sem
obedecer a restries espaciais e territoriais.
Ns precisamos de instituies efetivas em todos os
nveis de governo, desde locais a estaduais e nacionais,
regionais e internacionais devido natureza migratria
de muitos estoques de peixes. Muitos estoques de peixes
vivem completamente nas Zonas Econmicas Exclusivas

(ZEE) dos pases sem migrar para outras ZEE, para outros
pases ou para o mar. Instituies nacionais so tudo o
que estes estoques de peixe necessitam. A seguir temos
estoques de peixes que compartilham dois ou mais
pases, chamados estoques de peixe transzonais que
vivem dentro das ZEE de mais de um pas. Estes estoques
de peixes precisam de um acordo entre os pescadores
participantes no gerenciamento destes estoques para
que este seja efetivo (Munro et al. 2004). A seguir temos
tambm os estoques de peixes que vivem parcialmente
ou totalmente no que restou do alto mar. Existe uma
preocupao de longa data de que a regulao desta
pesca tem sido inefetiva e de que o controle do estoque
gerenciado por mais de um pas costeiro, sendo estes
esforos comprometidos pelo acesso sem restries ao
mar. Na dcada de 90 isto gerou uma conferncia sobre
pesca em alto mar, sob orientao da Organizao das
Naes Unidas (ONU). O resultado geralmente chamado
de Acordo da ONU sobre estoques de peixes, o qual se
baseia na autoridade, para regular a pesca no alto mar,
das Organizaes Regionais de Gerenciamento de Pesca
(ORGP) (Naes Unidas 1995), cujo funcionamento foi
revisado recentemente por Cullis-Suzuki e Pauly (2010b)
e geralmente encontrado com falhas.
4.2 Reforma regulatria

A exigncia bsica para o gerenciamento de sucesso dos
estoques de peixes a taxa limitadora de explorao
para nveis sensveis. Isto requer: 1) um mecanismo para
definir tal nvel de captura e 2) um mecanismo para
monitorar e reforar tais nveis. A questo bsica a ser
feita se a capacidade cientfica, administrativa e legal
est em vigor para fazer aplic-la. A presena de fortes
normas sociais e instituies culturais so excelentes
ferramentas para aplicao onde elas funcionarem.
Na prtica, instituies de gerenciamento efetivas devem
ter mecanismos para providenciar recomendaes
cientficas, bem como mecanismos para configurar a
taxa de explorao com base neste conselho e de forma
107

que possa maximizar os benefcios de longo prazo na
forma de fontes de alimento ou aluguel (diferenas entre
receitas e custos ajustados para os subsdios). A ltima
requer uma administrao eficiente e incorruptvel que
luta pela melhor situao econmica (ou de fonte de
alimentos) possvel do pas em questo (PNUMA 2008).
Sobre os meios especficos pelos quais o gerenciamento
de pesca atinge seus objetivos, estes devem ser
decididos com base pragmtica. O limite da captura
total o instrumento mais bvio para ser utilizado,
mas existem certas circunstncias em que pode no
ser adequado. Os limites de captura so notoriamente
difceis de monitorar na pesca de pequena escala, e at
mesmo o monitoramento dos barcos e seu uso no deve
ser muito fcil neste contexto. Ainda assim, esta uma
das restries quantitativas das que sejam necessrias
para limitar a explorao do estoque de peixes.
Foi apontado repetidamente e suportado por evidncias
empricas, que utilizar somente a limitao de captura
de peixes alcana objetivos muito limitados na pesca
(Costello et al. 2008; Hannesson 2004). possvel, e
frequentement tem sido, que isto mantenha os estoques
de peixes em nveis saudveis, porm deixando
a indstria com problemas econmicos, estaes
de pesca curtas, produtos inferiores, baixo retorno
econmico e at mesmo ameaas vida e membros do
corpo pelos riscos tomados devido ao curto espao de
tempo disponvel para captura de peixes. Uma forma de
tratar disto alocar a quota de peixes entre os barcos ou
comunidades pesqueiras na indstria e tornar a alocao

de quotas transfervel, onde houver possibilidade.
4.3 As ferramentas econmicas

de gerenciamento de pesca
As ferramentas bsicas de gerenciamento de pesca
podem ser agrupadas em: 1) controles de sada;
2) controles de entrada; 3) medidas auxiliares. Ambos
1) e 2) controlam a taxa de explorao, que o
fator fundamental a ser controlado, conforme dito
anteriormente.
Os controles de sada devem limitar a quantidade de
peixes que podem ser capturados. No sabemos o que
isso significa em termos de taxa de explorao a no
ser que saibamos qual o tamanho do estoque de
peixes. S podemos estimar isso com um alto ndice
de impreciso. Mesmo assim, as quotas de capturas
so definidas com base em uma determinada taxa de
explorao, e para que este valor faa sentido temos
de ter uma idia bastante razovel do tamanho do
estoque. Este um cenrio bastante improvvel na
maior parte do setor pesqueiro do mundo, os quais
possuem natureza local e de pequena escala, e cujos
controles de sada so de uso bastante limitado.
Entretanto, onde possvel, a sada objetivada deve
ser definida com base na maximizao de fonte de
alimentos ou aluguel de pesca, dependendo do que for
considerado mais apropriado.
Quadro 6: Atualizando a lei internacional no estoque de peixes

compartilhado
Um estoque de peixes compartilhado aquele que
1) de espcies de peixes altamente migratrias
(por exemplo, atum); 2) ocorre em guas ZEE de mais
de uma entidade poltica; 3) ocorre no mar podendo
ser alvo para mltiplas frotas; ou 4) qualquer
combinao das trs anteriores. Frequentemente,
o gerenciamento de um estoque de peixes
compartilhado necessrio para contrapor o que
os tericos chamam de dilema do prisioneiro, onde
as partes que compartilham o estoque precisam
compartilhar as iniciativas de gerenciamento, mas
falham, pois temem que a outra parte ir pegar uma
carona gratuita em seus investimentos.
A Conveno das Naes Unidas de 1982 sobre
os Direitos do Mar (CNUDM) foi implantada para
tratar de alguns dos problemas associados com
o estoque de peixes compartilhado, com direitos
108
especiais e responsabilidades sobre os recursos

marinhos prximos s margens para as naes
costeiras. Entretanto, esta conveno e o acordo
do Estoque de Peixes das Naes Unidas de
1995, o qual tem o intuito de reforar a CNUDM,
deixaram o gerenciamento de estoques de peixes
compartilhados e transfronteirios abertos aos
problemas de gerenciamento que os tericos
previram (Muro 2007). Sugere-se que, para que
a pesca sustentvel de natureza compartilhada
ou transfronteiria, o corpo da lei internacional
com referncia aos direitos de acesso em pesca
deve ser reexaminado com foco na instituio de
ORGP com a engrenagem para supervisionar o uso
destes estoques de peixe; para que estas leis sejam
efetivas, a lei internacional deve ser revista o mais
rpido possvel antes que ocorram danos srios ao
estoque compartilhado de peixes.
Pesca
Onde for possvel definir uma quota de captura, e em
lugares com bastante monitoramento e capacidade
de imposio da lei, deve ser possvel alocar a quota
dos participantes na indstria, tornando-a transfervel.
isto deve ajudar a prevenir a competio ineficiente
pela maior fatia possvel de uma determinada captura,
alcanando uma correspondncia razovel entre a
capacidade da frota e a disponibilidade de quotas
de captura. Ns enfatizamos razovel, porque h
diversos motivos pelos quais possvel ocorrer uma
diferena entre a capacidade de frota e a quota de
captura. Uma a variabilidade dos estoques de peixes,
outra o sistema de remunerao utilizado nos barcos
pesqueiros. A soluo otimizada a ideal, mas na
prtica raramente iremos obter resultado melhor do
que chegar perto desta soluo.
Sob certas circunstncias, controles de esforos podem
ser melhores do que o controle de quotas. Isto pode
ocorrer se as quotas forem de difcil monitoramento,
ou se o tamanho do estoque de peixes no puder ser
estimado mesmo estando certos de uma distribuio
regular na rea de forma que a unidade de esforo
produza uma determinada taxa de explorao. Neste
ponto o problema o progresso tecnolgico pelo
qual a unidade de esforo (barco-dia) se torna mais
e mais efetiva com o passar do tempo. Tal aumento
na efetividade geralmente alcana 2-3% por ano,
podendo duplicar o impacto da frota aps duas
dcadas (Pauly e Palomares 2010). De fato, este mtodo
de gerenciamento encoraja o progresso tecnolgico
com o objetivo de capturar mais peixes, chegando at
mesmo ao ponto de exceder a taxa alvo de explorao.
Alguns ganhos de eficincia podem ser realizados ao
se permitir a negociao dos esforos. O esforo total
deve ser determinado com base nos mesmos princpios
que a quota de captura total.
Portanto existem diversas medidas que so chamadas
de auxiliares, visto que elas no visam o controle da taxa
de explorao, mas promovem de diversas maneiras
um maior rendimento do estoque de peixes. Uma
destas a seletividade dos equipamentos de pesca
(por exemplo, o tamanho da malha). Malhas maiores
permitem que peixes jovens escapem captura,
para que sejam capturados apenas quando adultos e
tiverem um tamanho mais apropriado. O fechamento
de reas de berrio serve o mesmo intuito. A proteo
de estoque de desova pode ser desejvel se o tamanho
do estoque de desova for crtico para o surgimento de
peixes jovens. Regulamentos tais como a devoluo
obrigatria de peixes que poderiam ser comercializados
so altamente questionados, bem como a reteno
obrigatria de peixes sem valor comercial. A razo
destas medidas para desencorajar os pescadores de
procurar peixes que no so autorizados a capturar.
Enquanto isto altamente desejvel, tais regulamentos
so um desperdcio econmico, sendo que se deve

olhar para maneiras de alcanar o resultado desejado
fazendo uso de opes que gerem menos desperdcio.
4.4 Gerenciando o processo

de transio
Isto seria mais desafiador quando tratando de estoques
de peixes esgotados que precisam ser reconstrudos.
Esta situao ocorre porque a capacidade de frota
pesqueira superou os recursos disponveis e a frota
deve ser reduzida. Ambas necessitam uma reduo
da capacidade pesqueira. Para a reconstruo dos
estoques so necessrias quotas de peixes inferiores
do que as capturas contemporneas e recentes
que esgotaram o estoque de peixes. Quotas baixas
significam que a capacidade de pesca redundante, e
mesmo com os estoques reconstrudos, provavelmente
permanecero redundantes para se evitar um novo
esgotamento dos estoques.
Tudo isto implica no investimento em estoques de peixes
conforme acordado, abrindo mo dos rendimentos de
curto prazo com o intuito de obter maiores benefcios
para o futuro. Da mesma forma, os pescadores que
abandonarem a atividade deixaro de lado os ganhos
possveis, no compartilhando dos maiores benefcios
a serem realizados no futuro. Desde que a justificativa
de reconstruo dos estoques de peixes se baseia em
maiores benefcios futuros, em princpio deveria ser
possvel aos pescadores que decidem permanecer
no ramo comprar a sada de outros, compartilhando
a recuperao dos rendimentos futuros (Martell et al.
2009). O problema , entretanto, que o rendimento
futuro uma varivel esperada, mas no garantida, e
os caprichos da natureza poderiam atrasar em muito
a realizao das receitas da recuperao. Aqueles
que permanecem na indstria poderiam, portanto,
ser relutantes em oferecer uma grande parcela da
expectativa de retorno dos rendimentos.
Existe tambm uma questo chave em PPE,
especialmente a falta de acesso a capital, limitando
o potencial deste processo. Existe, portanto, um caso
para o governo inserir fundos para financiar a transio
de sobre-explorao e sobrecapacidade para uma
pesca de explorao otimizada com capacidade de
frota otimizada. Deve-se salientar, entretanto, que este
um financiamento temporrio; em tempo oportuno,
aqueles que permanecerem no ramo devem pagar
os emprstimos obtidos para a transio. Qualquer
outra coisa poderia criar a expectativa de que os
proprietrios dos barcos em uma pesca sobreexplorada
seriam sempre comprados, o que poderia persuadilos no investimento em sobrecapacidade apenas pela
expectativa de serem comprados posteriormente.
109
4.5 Aprendendo de uma experincia

internacional de sucesso
Existem alguns casos de transio de sucesso de
uma pesca sobreexplorada ou com sobrecapacidade
para uma pesca melhor gerenciada, apesar de no
totalmente otimizada. Abaixo vemos uma seleo no
exaustiva destes casos e seus recursos mais salientes so
mencionados.
Nova Zelndia
Um dos primeiros casos de controle por QTI a pesca
com redes de arrasto da Nova Zelndia. Um aspecto
interessante sobre a implementao deste regime na
pesca costeira foi como a capacidade de pesca excessiva
foi comprada pelos pescadores organizando as quotas.
Estas recompras foram, entretanto, financiadas por
dinheiro pblico e nunca foram recuperadas; os planos
para alterar o aluguel dos recursos foram abandonados
logo no incio. Este caso bem documentado em uma
srie de artigos (Ackroyd et al. 1990; Batstone e Sharp
1999; Clark et al. 1989; Hersoug 2002).
Halibute do Pacfico
Quotas individuais transferveis foram introduzidas
primeiramente na pesca do halibute canadense.
Um recurso marcante a participao da indstria e
pagamento para o monitoramento das quotas. Outra
lio como as quotas individuais oferecem benefcios
econmicos na forma de maior valor de captura devido
um perodo de pesca maior e mais pesca recreacional
(Fox et al. 2003; Rice 2003; Turris 2000; Wilen 2005).
Pesca na Lagoa Ayvalik-Haylazli
A pesca na lagoa Ayvalik-Haylazli est prxima ao principal centro agrcola e comercial da Turquia, um exemplo
de gerenciamento comunitrio de sucesso (Berkes 1986).
Nesta pesca, os pescadores de trs vilas vizinhas formaram
uma cooperativa em 1994. Esta cooperativa organizou os
pescadores para trabalharem juntos e reduzir os custos de
pesca e restringiu o acesso a recursos apenas para estes
membros.
Associao Regional de Pesca do Alasca
Esta associao, formada por pescadores, conservou e
reconstruiu o estoque de salmo no meio da dcada de
70, formando um caso de sucesso no gerenciamento de
pesca. Ao auto impor uma taxa de 3% do valor da captura,
a associao foi capaz de aumentar a abundncia de
salmo e beneficiar os pescadores (Amend 1989).
Ajustes de pesca na Espanha
No meio dos anos 70, a extenso da jurisdio de
pesca nacional at as 200 milhas nuticas na Zona
Econmica Exclusiva forou pescadores espanhis de
alto-mar a deixar diversas reas de pesca onde haviam
pescado por dcadas ou mesmo sculos. Isto resultou
110
em um declnio de um tero na empregabilidade em

apenas algumas dcadas. Entretanto, os subsdios aos
desempregados suportados pelo governo, programas
de treinamento, investimento pblico e transferncia
para novos setores, tais como fazendas de peixes,
processamento de peixes e turismo costeiro permitiram
que as comunidades espanholas dependentes da pesca
garantissem o alto padro de vida e evitaram qualquer
tipo de crise social, a despeito do significante declnio
em empregos em pesca (OCDE 2000).
As lies que aprendemos nestes casos so as seguintes:
importante encontrar uma alocao inicial da quota
que geralmente compreendida como equitativa e,
dentro do possvel, imune ao desafio (porm sempre
pode haver casos controversos);
Os critrios de alocao devem ser fixados to rpido
quanto possvel, para assim evitar posicionamentos
como a participao na pesca ou investimento em
barcos apenas para garantir a incluso no sistema. Este
ltimo agrava a sobre-explorao e sobrecapacidade
antes de estabelecer o sistema de quotas (trazendo
apenas emprstimos);
Pode haver um caso para ajuda do governo com a
proviso de recursos, a serem pagos posteriormente,
para a compra dos barcos de pesca excessivos;
A distribuio equitativa dos ganhos das quotas
individuais transferveis importante, a fim de evitar
os desafios com base nas quotas fazerem apenas
algumas pessoas ricas e deixam pouco para o resto
da sociedade. Note que estes desafios podem emergir
bem aps o sistema de quotas estar estabelecido e
mesmo se a alocao inicial das quotas foi considerada
aceitvel, pois os ganhos do regime de quotas levam
algum tempo para emergir;
Podem existir ganhos substanciais das quotas
individuais na forma de menor custo de pesca e
maior valor de captura. Nem todos os ganhos so
causados pela reconstruo dos estoques de peixes.
Tambm existem ganhos devido utilizao de menor
capacidade, estao de pesca mais longa e mais pesca
recreacional; e
Sob determinadas circunstncias, as comunidades
de pesca tm o potencial de manter a sustentabilidade
dos recursos (Berkes et al. 2001; Ostrom et al. 1999).
4.6 Financiando a reforma da pesca

Conforme mostrado anteriormente, a pesca sustentvel
requer acesso aos fundos necessrios para atender os ob-
Pesca
jetivos econmicos, ambientais e sociais para: garantir as
atividades de pesca de longo prazo e o uso sustentvel dos
recursos de pesca. O financiamento requer medidas para
adaptar a frota pesqueira; promover o uso de ferramentas
apropriadas; fortalecer o mercado de produtos de pesca;
promover parcerias entre pesquisadores e pescadores;
diversificar e fortalecer o desenvolvimento tecnolgico
em reas afetadas pelo declnio nas atividades de pesca; e
fornecer assistncia tcnica e construir a capacidade (humana) nos pases em desenvolvimento.
As atividades direcionadas ao setor de pesca sustentvel
so diversificadas e devem ocorrem em nveis local, nacional, regional e global. As disposies ou opes de financiamento devem tambm ser adequadas para atender
s necessidades nestes nveis. Tambm precisamos lembrar quando considerando as opes de financiamento da
reforma da pesca que amplos investimentos podem no
ser suficientes para tornar o setor da pesca sustentvel se
estes investimentos no forem combinados com um regime efetivo de gerenciamento.
Investimentos pblicos na reforma da pesca
Como a pesca considerada por muitos como um
recurso pblico e o pblico tem muito a ganhar por um
gerenciamento melhorado, um investimento pblico
significante nesta indstria pode ser justificado. O
financiamento pblico para a pesca sustentvel inclui
financiamento direto por oramentos nacionais,
contribuies de fundos multilaterais, recursos
coletados de mercados de capital suportados por
garantias governamentais e uma parcela dos impostos
governamentais, tributos, tributos compulsrios ou
receitas destinadas em nvel nacional para o fundo da
pesca. O Fundo Monetrio para Pesca (FMP), dirigido
pela Organizao das Naes Unidas juntamente com
o Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF, sigla
em ingls), pode ser configurado. O financiamento
de diversas fontes pblicas pode ser agrupado para
tornar o setor de pesca sustentvel. Um frum sobre
o financiamento da pesca internacional pode ser
definido para reunir os principais tomadores de
deciso do setor financeiro pblico e privado, bem
como instituies de financiamento internacional. Ele
pode revisar regularmente as opes de financiamento
disponveis e oferecer recomendaes de melhora.
Oportunidades de financiamento nacional das
reformas da pesca
Os incentivos fiscais nacionais podem ser fontes
poderosas de investimento para a pesca sustentvel
uma vez que os problemas da poltica econmica que
seriam normalmente encontrados ao tentar levantar
os fundos em nveis regional e/ou global podem ser
evitados. Tais fontes de investimento podem ser mais
efetivas quando a distribuio dos recursos de pesca for
relativamente bem contida dentro dos limites nacionais.
Entretanto, visto a natureza transfronteiria de muitas

espcies marinhas como o atum, alvo de muitos pases,
os programas de financiamento nacional podem falhar
em gerar o financiamento adequado para a pesca
sustentvel. Dois programas de incentivos fiscais podem
ser efetivos para o financiamento do investimento
de pesca, os quais so a Reforma Fiscal do Ambiente
(RFA) e o redirecionamento de subsdios danosos para
atividades verdes. Estes so:
A Reforma Fiscal Ambiental se refere a uma gama
de impostos e medidas que podem elevar as receitas
enquanto promovendo os objetivos ambientais (OCDE
2005). Na ausncia de taxao, o benefcio financeiro
da explorao dos recursos de pesca totalmente
capturado pelo setor privado, sem compensao da
sociedade como um todo. Adicionalmente, as operaes
individuais possuem poucos incentivos diretos para
restringir sua captura visto que no derivam quaisquer
benefcios diretos de faz-lo enquanto os outros
continuam a sobre-explorao. A imposio de tributos
sobre o volume de captura, juntamente com medidas
prprias de gerenciamento as quais podem incluir
a restrio de acesso a terrenos de pesca podem ser
efetivos na gerao de receitas para compensar os
proprietrios do recurso (ou seja, o pas cujo estoque de
peixes est sendo explorado) bem como criar inventivos
naturais para reduzir o esforo de pesca.
Redirecionamento de Subsdios ou eliminao do
redirecionamento de subsdios existentes danosos
do setor de pesca pode fornecer uma fonte adicional
significante para a pesca sustentvel no setor. Os
subsdios de pesca foram estimados em cerca de US$ 2530 bilhes anuais (Sumaila et al. 2010). A limitao destes
subsdios para aqueles utilizados para o gerenciamento,
os chamados subsdios benficos, geraria economia
de 19 bilhes anuais, que podem ser realocados para
financiar iniciativas de pesca sustentvel.
Acordos de financiamento regional
Um rgo ou mecanismo de financiamento regional
aquele onde:
a atividade que ele financia limitada a uma
determinada regio (por exemplo, o Tringulo de Corais
no Pacfico Central Ocidental ou frica Ocidental); e
a organizao dos pases membros de uma
determinada regio possuem funo substancial na
tomada de deciso (Sharan 2008).
O financiamento regional da pesca sustentvel
importante devido a uma srie de motivos. Primeiro,
enquanto o assunto da pesca sustentvel global,
tambm existem dimenses regionais fortes. Os
obstculos e medidas necessrias para a adaptao
111

dependem das paisagens regionais biolgicas e
polticas, e portanto, no sero idnticas para todas as
regies. O declnio do estoque de peixes e seus impactos
no provavelmente no estaro confinados dentro de
um nico pas, e um pas no ser capaz de tratar tais
impactos individualmente. Portanto, a disposio de
financiamento regional fortaleze a ao global coletiva
da pesca sustentvel. A abordagem regional tambm
oferece benefcios de proximidade tais como interao
e aprendizados e custos de transao mais baixos. A
disposio de financiamento regional tambm pode
atrair recursos adicionais dentro da regio conforme
os pases sentem serem responsveis pelas decises.
Neste sentido, os Fundos de Pesca Regional podem ser
configurados em vrias regies do mundo.
Investimentos privados na reforma da pesca
Capital de risco e private equity Os consumidores esto
cada vez mais sensveis para os impactos mais amplos de
prticas de pesca no sustentveis devido s mudanas
climticas. O resultado tem sido a presso do consumidor
para produtos certificados como amigveis ao meio
ambiente ou consistentes com a sustentabilidade.
Setores emergentes de alto crescimento tm sido
tradicionalmente um alvo para investidores de risco, que
investem em atividades empreendedoras e esperam
alto retorno de seu risco. Os mercados para produtos e
servios sustentveis tais como o ecoturismo e comida
marinha certificada podem apresentar fontes atrativas
de renda para o gerenciamento de reas protegidas e as
comunidades ao seu redor. Habilitar projetos produtivos
para atores do setor privado em reas protegidas, com
contratos especficos de compartilhamento de lucro,
possui o potencial para ser uma importante fonte de
financiamento.
Enquanto os setores pblicos e privados possuem
funes importantes na gerao de novas fontes de
financiamento da pesca sustentvel, o mecanismo das
112
Parcerias Pblico Privadas (PPP), onde o investimento do

setor pblico alavancado com a participao do setor
privado em projetos com boas caractersticas pblicas
que podem ser aplicados ao setor de pesca.
Avaliao de opes de financiamento
Existe uma grande variedade de opes de
financiamento descritas acima, variando entre as
melhores implementaes em escala nacional e global
e aquelas operando em entidades pblicas e privadas.
Considerando que muitos dos recursos vivos dos
oceanos so de propriedade comum, o que prejudicial
ao sucesso de investimento privado, improvvel
que este fato possa preencher uma grande lacuna do
investimento necessrio. Dito isto, nas situaes onde
existe acesso suficiente aos direitos e regulaes, este
ambiente tem o potencial de cobrir uma grande parte
das atividades inovadoras privadas que podem ser
efetivas no desenvolvimento da pesca sustentvel bem
como dirigir novas oportunidades de emprego e criao
de renda.
Em regies onde os direitos so de difcil implementao
ou onde as comunidades preferem outras formas de
gerenciamento, claro que o pblico tem a funo de
investir na pesca sustentvel. Esta uma oportunidade
para a utilizao dos fundos pblicos em reas que iro
criar empregos e gerar benefcios aos donos de recursos
pblicos. Estratgias nacionais tais como a reforma fiscal
ambiental provavelmente tero sucesso nos casos onde
os estoques de peixes continuarem dentro dos limites
nacionais. Em outros casos onde os estoques viajam
entre as fronteiras de dois ou mais pases, estratgicas
regionais e globais, tais como tributos baseados no
mercado, combinados com a cooperao internacional,
possuem um grande potencial. Mesmo nos casos onde
o investimento verde deve operar em nvel nacional,
a cooperao internacional em tpicos como o
redirecionamento de subsdios de pesca pode ter uma
grande influncia no direcionamento das mudanas.
Pesca
5 Concluses
Nossa anlise confirma que a pesca marinha global est
com desempenho insatisfatrio em termos econmicos
e sociais. Tornar a pesca sustentvel ao reconstruir os
estoques esgotados e implementar o gerenciamento
efetivo poderia aumentar a captura marinha como
um todo e aumentar a contribuio econmica das
populaes de pesca no oceano na economia global.
Enquanto importantes esforos tenham sido feitos na
administrao da pesca nacional em todo o mundo e
atravs de organizaes de gerenciamento de pesca
regional, mais aes so necessrias para melhorar
o gerenciamento de recursos no contexto de uma
economia verde.
Para alcanar nveis sustentveis de pesca do ponto de
vista econmico, ecolgico e social, necessria uma
sria reduo da atual capacidade excessiva. Vista a
grande diferena entre barcos pesqueiros de grande
escala contra barcos pesqueiros de pequena escala na
capacidade de captura, potencial de criao de empregos
e as implicaes no sustento, aparentemente a reduo
do esforo focado em barcos de grande escala poderia
reduzir a sobrecapacidade a custos socioeconmicos
mais baixos para a sociedade.
Este captulo demonstra que tornar a pesca
sustentvel custaria bilhes de dlares. Entretanto, os
ganhos de se tornar o setor sustentvel ultrapassam

em muito o valor do investimento. A maior parte do
custo envolve auxiliar o setor de pesca a ajustar a
capacidade de pesca, um pr-requisito para tornar a
pesca sustentvel e mant-la economicamente vivel
no longo prazo.
A contribuio revelou que existem experincias de
sucesso, com as quais se pode aprender e se basear,
com mecanismos para gerenciar a transio e os ajustes
dentro da indstria pesqueira, atravs de programas
de recompra de barcos, compensao, proviso de
seguridade social e programas de retreinamento de
pescadores.
Mais investimento necessrio para melhorar o
gerenciamento da pesca na maior parte do mundo. Isto
permitiria uma implementao mais efetiva de todas
as ferramentas de gerenciamento que provaram ser
efetivas, incluindo a anlise de estoques, programas
de monitoramento e controle, sistemas de quotas
transferveis e no transferveis e expanso das
reas Marinhas Protegidas. Alm disso, fortalecendo
instituies de pesca tanto em administraes nacionais
como em organizaes regionais de gerenciamento
de pesca permitir maior efetividade na governana e
gerenciamento de recursos internos e externos s Zonas
Econmicas Exclusivas.
113
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117
iStockphoto/Morgan Mansour
nomia
gua
Investindo em capital natural
Agradecimentos
Autor Coordenador do Captulo: Prof. Mike D. Young, Diretor Executivo,
The Environment Institute, Universidade de Adelaide, Austrlia.
Nicolas Bertrand do PNUMA supervisionou o captulo, incluindo as
avaliaes dos especialistas, interagindo com o autor coordenador
nas revises, realizando pesquisa complementar e participando da
produo final do captulo. Derek Eaton revisou e editou a seo
modelo do captulo.
Onze documentos tcnicos de referncia foram elaborados para
esse captulo pelas seguintes pessoas: Arfiansyah, Pam Lyonnaise
Jaya (PALYJA); Paulina Beato, Universidade Pompeu Fabra, Espanha;
Alvaro Calzadilla, Instituto de Economia Mundial de Kiel, Alemanha;
Irma Damayanti, Pam Lyonnaise Jaya (PALYJA); Fulton Eaglin, Pegasys
Estratgia e Desenvolvimento; Philippe Folliasson, Pam Lyonnaise Jaya
(PALYJA); Vincent Fournier (PALYJA); David Kaczan, candidato ao Mestrado,
Universidade de Alberta, Canad; Sharon Khan, consultor independente;
Anna Lukasiewicz, candidata a PhD, Universidade Charles Sturt, Austrlia;
Luc Martin (PALYJA); Claude Mnard, Universidade de Paris 1 PantheonSorbonne, Frana; Mike Muller, Universidade de Witwatersrand, frica
do Sul; Andrew Ogilvie, IRD UMR G-eau; Guy Pegram, Pegasys Estratgia
e Desenvolvimento; Katrin Rehdanz, Instituto de Economia Mundial de
Kiel e Universidade Christian-Albrechts de Kiel, Alemanha; Rathinasamy
Maria Saleth, Instituto de Estudos para o Desenvolvimento de Madras,
ndia; Barbara Schreiner, Pegasys Estratgia e Desenvolvimento; Richard
S.J. Tol, Instituto de Pesquisa Econmica e Social, Irlanda e Instituto
de Estudos Ambientais e Departamento de Economia Regional, Vrije
Universiteit, Holanda; Hkan Tropp, Instituto Internacional de gua de
Estocolmo (SIWI, da sigla em ingls), Sucia; Antonio Vives, Cumpetere e
Universidade de Stanford; Constantin von der Heyden, Pegasys Estratgia
e Desenvolvimento; e John Ward, CSIRO, Austrlia. Uma reimpresso
editada do sumrio executivo do relatrio do Grupo de Recursos
Hdricos 2030, Charting Our Water Future (Mapeando o Futuro da Nossa
gua), (inicialmente publicado em 2009) e uma verso atualizada de
Free basic water a sustainable instrument for a sustainable future in
South Africa (gua bsica livre um instrumento sustentvel para um
futuro sustentvel na frica do Sul) (inicialmente publicado em 2008
em Environment & Urbanization) foram apresentados como Dcumentos
Tcnicos de Referncia adicionais. Material adicional foi preparado por
Andrea M. Bassi, John P. Ansah e Zhuohua Tan (Instituto Millennium); e
Carlos Carrin-Crespo e Ana Luca Iturriza, Organizao Internacional do
Trabalho (ILO, da sigla em ingls).
A compilao dos Documentos Tcnicos de Referncia foi editada por
Christine S.Esau.
Durante o desenvolvimento do captulo, o Autor Coordenador do
Captulo recebeu apoio incalculvel de um Grupo de Referncia
Global incluindo (nas suas competncias individuais) Shahid Ahmad
(Membro, Recursos Naturais, Conselho de Pesquisa sobre Agricultura
do Paquisto); Dianne dArras (Vice-Presidente Snior, Tecnologia e
Pesquisa Suez Environnement); Wouter Lincklaen Arriens (Especialista
Chefe de Recursos Hdricos, Banco Asitico de Desenvolvimento); Ger
Bergkamp (Diretor Geral, Conselho Mundial da gua); Don Blackmore
(Presidente, Conselho de Diretores eWater CRC; ex-Diretor-Executivo,
Comisso da Bacia de Murray-Darling); Benedito Braga (Vice-Presidente,
Conselho Mundial da gua; Professor de Engenharia Ambiental e
Civil, Universidade de So Paulo); Margaret Catley Carlson (Presidente,
Associao Mundial para a gua; ex-Vice-Ministra da Sade e Bem-

Verso -- 02.11.2011
120
Estar, Canad); Vasile Ciomos (Presidente, Associao Romena de gua);

Alberto Garrido (Professor Associado, Universidade Tcnica de Madrid);
Jerry Gilbert (consultor); Vincent Gouarne (Diretor, Amrica Latina
e Caribe, Corporao Financeira Internacional); R. Quentin Grafton
(Professor, Universidade Nacional da Austrlia); David Grey (Consultor
Snior, Banco Mundial); Kathy Jacobs (Diretora Executiva, Instituto de
gua do Arizona); Mohamed Ait Kadi (Presidente, Conselho Geral de
Desenvolvimento Agrcola, Marrocos); Helmut Kroiss (Chefe, Instituto
para Qualidade da gua, Universidade de Tecnologia de Viena);
Alain Locussol (Especialista Oficial, Banco Mundial); David Molden
(Vice-Diretor Geral, Instituto Internacional de Gesto de gua); Jack
Moss (Consultor Snior, AquaFed Federao Internacional dos
Operadores Privados de Servios de gua); Mike Muller (ex-Diretor
Geral, Departamento de Recursos Hdricos e Florestais, Governo
da frica do Sul); Herbert Oberhaensli (Vice-Presidente Assistente,
Relaes Econmicas e Internacionais, Nestl S.A.); Kirit Parikh
(Professor Aposentado e Diretor Fundador, Instituto Indira Gandhi de
Pesquisa sobre o Desenvolvimento); Usha Rao-Monari (Gerente Snior,
Departamento de Infraestrutura, Corporao Financeira Internacional);
Brian Richter (Diretor, Programa de Uso Sustentvel da gua, The Natural
Conservancy); Rathinasamy Maria Saleth (Diretor, Instituto de Estudos
para o Desenvolvimento de Madras); Mark Smith (Chefe, Programa
Hdrico IUCN); A. Dan Tarlock (Professor Ilustre de Direito, Faculdade de
Direito de Chicago-Kent); Lee Travers (Gerente de Setor, Banco Mundial);
Henry J. Vaux Jr. (Professor, Universidade de California-Berkeley);
Antonio Vives (ex-gerente, Departamento de Desenvolvimento
Sustentvel, Banco Interamericano de Desenvolvimento); Hao Wang
(Acadmico, Academia Chinesa de Engenharia, Instituto de Pesquisa
de Recursos Hdricos e Energia Hidreltrica da China; Vice-Presidente,
Comit Chins da Associao Mundial para a gua); James Winpenny
(Consultor, Wychwood Economic Consulting Ltd.); e Sascha Zehnder
(Diretora Cientfica, Instituto de Pesquisa da gua de Alberta). Jack Moss
deve receber tambm os agradecimentos por sua reviso detalhada do
exemplar do captulo (fevereiro de 2011).
Gostaramos de agradecer aos muitos colegas e pessoas que
comentaram em diversas resenhas, incluindo Joana Akrofi (PNUMA),
Chizuru Aoki (PNUMA), Joseph Alcamo (PNUMA), Ger Bergkamp
(Conselho Mundial da gua), Peter Brkey (OECD), Munyaradzi Chenje
(PNUMA), David Coates (Secretaria de CBD), Salif Diop (PNUMA),
Renate Fleiner (PNUMA), Ryuichi Fukuhara (PNUMA), Habib El-Habr
(PNUMA), Melanie Hutchinson (PNUMA), Elizabeth Khaka (PNUMA),
Arnold Kreilhuber (PNUMA), Olivia la OCastillo (UNSGAB), Razi Latif
(PNUMA), Lifeng Li (WWF Internacional), Peter Manyara (PNUMA),
Robert McGowan, Patrick Mmayi (PNUMA), Madiodio Niasse (Coalizo
Internacional para o Acesso Terra), Lara Ognibene (PNUMA), Neeyati
Patel (PNUMA), Elina Rautalahti (PNUMA), Nadia Scialabba (FAO), David
Smith (PNUMA), David Tickner (WWF-Reino Unido), Chris Tomkins,
Cornis van der Lugt (PNUMA) e Lew Young (Secretaria da Conveno
de Ramsar). Renate Fleiner, em particular, coordenou a contribuio
do Grupo Interdivisional Hdrico do PNUMA na resenha e nas verses
subsequentes do captulo. O apoio do Departamento do PNUMA de
Implementao da Poltica Ambiental (DEPI)/Unidade de Ecossistemas
da gua Doce (Thomas Chiramba, Chefe), durante todo o projeto,
tambm amplamente reconhecido.
Dentro da Universidade de Adelaide, as seguintes pessoas tambm
devem receber nossos agradecimentos: Sam Fargher, Nobiko Wynn,
Adriana Russo, Sarah Streeter, Husam Seif, Jane Rathjen e Sanjee Peiris.
gua
ndice
Lista de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Mensagens Chaves. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Propsito desse captulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Escopo e definio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
gua em uma economia verde Uma viso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Avaliando o progresso rumo a uma economia verde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recursos Hdricos Mundiais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
gua: um recurso natural nico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2.1
2.2
2.3
Servios de infraestrutura natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Contabilizao da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
gua e energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Desafios e oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3.1
3.2
Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Oportunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
A economia de esverdeamento do uso da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
4.1
4.2
4.3
A economia do investimento em gua e ecossistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Seleo dos projetos e iniciativas para investimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Fluxo de Benefcios do Investimento no Abastecimento de gua e Setor Sanitrio. . . . . . . . . . . . . . 145
Condies Possibilitadoras Superando barreiras e levando a mudanas. . . . . . . . . 146
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Melhorando os planos institucionais gerais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Planos Internacionais Comerciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Uso de instrumentos baseados no mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Melhoria nos sistemas de posse e verbas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reduo dos subsdios ao custo de produo e cobrana de externalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Melhoria na cobrana de gua e planos financeiros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
126
126
126
127
128
146
146
148
150
151
151
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
121
Lista de figuras
Figura 1: gua verde e gua azul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 2: Padres Frequentes de ameaa segurana da gua para consumo e biodiversidade. . . . . . . .
Figura 3: Consumo de gua para gerao de energia, EUA (2006). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 4: Progresso global rumo meta de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para reduo
do nmero de pessoas sem acesso aos servios sanitrios adequados a 1,7 bilhes de pessoas em
2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 5: Progresso rumo conquista da meta de saneamento dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio em reduzir metade o nmero de pessoas sem saneamento adequado em 2015. . . . . . . . . .
Figura 6: reas de escassez fsica e econmica da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 7: Nmero de pessoas que vivem em reas com escassez de gua em 2030 por tipo de pas . . . .
Figura 8: Diferena global agregada entre o abastecimento confivel, acessvel e existente e as
retiradas de gua de 2030, no considerando nenhum ganho de produtividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 9: Projeo da demanda global de gua e, segundo um cenrio conservador, a quantidade
que pode ser esperada a ser obtida a partir do aumento do abastecimento e melhoramentos na
eficincia tcnica quanto ao uso da gua (produtividade). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 10: Avaliao do aumento estimado das demandas globais anuais de gua por regio . . . . . . . . .
Figura 11: Representao esquemtica de um sistema medidor principal gerenciado por uma
organizao baseada na comunidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 12: Custos relativos de diferentes mtodos de abastecimento de gua na China . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 13: Efeito previsto de uma reduo de 10 por cento e 20 por cento no ndice de pessoas que
tm acesso ao seu abastecimento principal de gua junto gua da superfcie ou gua de poo
no protegido sobre a mortalidade infantil e morbidez infantil (nanismo), bacia do Rio Nger . . . . . . . . .
Figura 14: Balanos hdricos virtuais regionais e fluxos virtuais inter-regionais de gua relacionados
ao comrcio dos produtos agrcolas, 1997-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 15: Retornos anuais da venda de verbas (azul escuro) e crescimento de capital (azul claro)
no valor da posse sobre a gua quando comparados com o ndice do valor das aes na Bolsa de
Valores da Austrlia, Sistema Goulburn Murray, Bacia de Murray-Darling. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 16: Aumento das transferncias de posse sobre a gua da Bacia de Murray-Darling . . . . . . . . . . . .
Figura 17: Srie de planos de combinao de transferncia, tarifa e taxas para fornecimento de
financiamento da infraestrutura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Lista de tabelas
Tabela 1: Exemplos dos custos estimados e benefcios dos projetos de recuperao em diferentes
biomas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 2: Resultados modelados do cenrio de Investimento Verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 3: Mudana na segurana social regional durante 20 anos como resultado da mudana
climtica e liberalizao do comrcio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 4: Estrutura Tarifria da gua na Jacarta Ocidental, US$ por m3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Lista de Quadros
Quadro 1: Impactos econmicos sobre o saneamento precrio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 2: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 3: Dois exemplos de governos que investem na recuperao de rios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 4: Proviso da infraestrutura em microescala na Jacarta Ocidental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 5: Anlise emprica da relao entre a pobreza e a disponibilizao de acesso gua e
saneamento na bacia do Rio Nger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 6: Experincia australiana no papel dos mercados de gua ao facilitar a rpida adaptao a
uma mudana para um regime climtico mais seco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 7: Experincia recente das empresas particulares que fornecem gua para as residncias . . . . .
122
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gua
Lista de abreviaturas
BAU
BRIC
CAGR
CEWH
ESP
FAO
FSC
GDP
IFPRI
ILO
IPCC
IUCN
IWMI
MDG
MENA
OECD
PES
RO
RoW
TEEB
PNUMA
UNESCO
UNICEF
USAID
USC
WHO
Hbitos conservadores
Brasil, Rssia, ndia e China
Taxa Composta de Crescimento Anual
Detentor Ambiental de guas da Comunidade
Programa de Servio Ambiental
Organizao de Alimentos e Agricultura da ONU
Conselho de Gesto de Florestas
Produto Interno Bruto (PIB)
Implementao da Poltica Internacional de Alimentos
Organizao Internacional do Trabalho
Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
Unio Internacional para Conservao da Natureza
Instituto Internacional de Gesto de gua
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
Oriente Mdio e Norte da frica
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
Pagamentos para os Servios Ecossistmicos
Osmose reversa
Resto do Mundo
Economia de Ecossistemas e Biodiversidade
Organizao da ONU para a colaborao internacional no setor de educao, cincia e cultura
Fundo de Emergncia das Naes Unidas para a Infncia
Agncia Norte-americana para Desenvolvimento Internacional
Tecnologia Ultra-Super Crtica
Organizao Mundial da Sade
123
Mensagens Chaves
1. gua, uma necessidade bsica para manter a vida, no chega a muitas regies pobres do
mundo. Quase 1 bilho de pessoas no tm acesso gua potvel; 2,6 bilhes no tm acesso a
servios sanitrios bsicos; e 1,4 milhes de crianas abaixo de cinco anos de idade morrem todos
os anos devido falta de acesso gua potvel e condies sanitrias adequadas. No atual ndice de
progresso de investimento, o Objetivo de Desenvolvimento do Milnio para saneamento no ser
cumprido para 1 bilho de pessoas, a maior parte delas na frica Subsaariana e sia.
2. As inadequaes existentes no fornecimento de gua e servios de saneamento geram custos
sociais considerveis e ineficincias econmicas. Quando as pessoas no tm acesso gua, grande
parte da sua renda disponvel tem que ser destinada compra de gua de fornecedores ou uma
quantidade enorme do seu tempo, em particular, de mulheres e crianas, deve ser gasto para carreg-la.
Isso prejudica a capacidade da comunidade carente se envolver em outras atividades. Quando os servios
sanitrios so inadequados, os gastos com doenas transmitidas pela gua so altos. Camboja, Indonsia,
Filipinas e Vietn, por exemplo, juntos perderam aproximadamente US$ 9 bilhes ao ano por causa do
saneamento precrio ou aproximadamente 2 por cento do PIB combinado. O acesso gua confivel e
limpa e aos servios sanitrios adequados para todos a base de uma economia verde.
3. Continuar as prticas atuais levar a uma diferena substancial e insustentvel entre o
fornecimento mundial e a demanda para captao da gua. Isso agravado atravs da no
coleta e tratamento da gua utilizada, a fim de viabilizar usos subsequentes. Sem a melhoria na
eficincia do uso da gua, a demanda da gua projetada para ultrapassar o fornecimento em 40 por
cento em 20 anos. Nveis histricos de melhoria na produtividade da gua, assim como aumentos no
fornecimento (por exemplo, atravs da construo de barragens e usinas de dessalinizao, assim
como aumento da reciclagem) so estimados a solucionarem 40 por cento dessa diferena, porm, os
60 por cento restantes precisam vir do investimento na infraestrutura, reforma na poltica referente
gua e no desenvolvimento de nova tecnologia. Caso tal investimento ou reforma poltica no ocorra,
isso aprofundar ainda mais a crise no setor hdrico.
12
124
24
gua
4. A disponibilidade de uma quantidade adequada de gua, de qualidade suficiente, faz parte

de um servio disponibilizado pelos ecossistemas. O gerenciamento de, e investimento em,
ecossistemas , portanto, essencial para resolver a segurana da gua tanto para as pessoas como
ecossistemas em termos de escassez de gua, excesso de gua (risco de alagamento) e sua qualidade.
5. Investimento acelerado nos ecossistemas que dependem da gua, na infraestrutura da
gua e no controle da gua pode ser esperado a acelerar a transio para uma economia
verde. A modelao sugere que, segundo o cenrio de investimento verde, o uso global da gua
pode ser mantido dentro de limites sustentveis e todos os MDGs para a gua cumpridos em 2015.
Com um investimento anual de US$ 198 bilhes em mdia durante os prximos quarenta anos, o
uso da gua pode se tornar mais eficiente, permitindo aumento da produo industrial, agrcola e de
biocombustvel. Em 2030, o nmero de pessoas que vivem em uma regio com recursos escassos de
gua deve ser 4 por cento menor do que segundo o BAU e at 7 por cento menor em 2050.
6. Quando o investimento est relacionado s melhorias nos planos institucionais, ao sistema
de posse e verbas, expanso dos Pagamentos para os Servios Ecossistmicos (da sigla em
ingls PES) e melhoria da troca da gua e ajustes financeiros, a quantidade que precisa ser
investida em gua pode ser significativamente reduzida. Alm disso, uma proporo significativa
de polticas e medidas de controle de gua em outros setores, por exemplo subsdios, so oportunidades
questionveis para melhorar o controle de gua. Resolver os problemas de fornecimento global da
gua altamente dependente do grau pelo qual o uso da gua da agricultura pode ser aperfeioado.
A terra irrigada produz 40 por cento dos alimentos de todo o mundo e, conforme a populao cresce,
uma proporo significativa dessa gua precisar ser transferida para usos urbanos, comerciais e
industriais.
125
1 Introduo
1.1 Propsito desse captulo
Esse captulo possui trs amplos propsitos. Primeiro,
destacar a necessidade de disponibilizar a todos os
domiclios acesso suficiente e vivel aos abastecimentos
de gua limpa, assim como saneamento apropriado.
Segundo, fazer um investimento para o controle
e infraestrutura da gua, incluindo infraestrutura
ecolgica. A possibilidade de fazer um maior uso dos
servios ecossistmicos e biodiversidade na reduo
dos custos com tratamento de gua e aumento da
produtividade enfatizada.
Terceiro, o captulo apresenta um guia sobre o
acompanhamento dos planos do governo e reformas
polticas, os quais, se adotados, podem sustentar e
aumentar os benefcios associados a tal transio.
1.2 Escopo e definio

O escopo desse captulo est restrito aos ecossistemas
de gua doce, abastecimento de gua e setores de
saneamento1, alm dos processos do mercado e do
governo que influenciam como e onde essa gua deve
ser utilizada.
A contribuio fundamental que a gua tem para a
agricultura, a pesca e a produo florestal, de energia e
industrial discutida em outros captulos.
O propsito apresentado nesse captulo de olhar
para os prximos 20 anos, em 2030 e, se for possvel,
para 2050. Durante os prximos 20 anos, esperase um aumento considervel na demanda da gua
de quantidade e qualidade suficientes, alm de
serem previstas alteraes nas condies locais de
fornecimento.
O captulo baseia-se em uma estrutura de trabalho
substancial assumida nos ltimos anos pelas
organizaes e comits responsveis pela forma que os
1. A Organizao Mundial de Sade (OMS) define saneamento como a

prestao de equipamentos e servios para o descarte seguro de fezes e
urina humana. O saneamento inadequado uma das principais causas de
doenas a nvel mundial e a sua melhoria resulta em um impacto positivo
significativo sobre a sade, tanto nos lares quanto nas comunidades. A palavra
saneamento tambm se refere manuteno das condies de higiene
por meio de servios como a coleta de lixo e descarte de guas residuais.
Disponvel em http://www.who.int/topics/sanitation/en/
126
recursos hdricos esto sendo gerenciados2. Para ajudar

na sua elaborao, 11 documentos de referncia foram
utilizados. Referncias a esses documentos so feitas
em negrito.
Estrutura do captulo
Esse captulo apresenta a contribuio que a gua pode
ter ao ajudar na transio para uma economia verde.
Primeiramente, apresentamos uma viso da funo
que os ecossistemas da gua podem desempenhar
na transio para uma economia verde e, depois,
apresentamos um resumo sobre os recursos hdricos
mundiais e os servios oferecidos pelo abastecimento
de gua e setor sanitrio. Aps destacar algumas das
caractersticas mais singulares da gua, identificamos
desafios e oportunidades para fazer melhor uso da gua
e dos ecossistemas dependentes da gua. Com base
nesse conhecimento, os benefcios de investimento no
abastecimento de gua e setor sanitrio, como uma
forma de ajudar na transio para uma economia verde,
so quantificados. O captulo termina ao identificar
as reformas institucionais que, se implementadas,
aumentariam os retornos que poderiam ser obtidos a
partir de um compromisso com uma transio para uma
economia verde.
1.3 gua em uma economia

verde Uma viso
Conforme destacado nos captulos anteriores, em uma
economia verde h nfase na busca de oportunidades
2. As
recomendaes
desenvolvidas
neste
significativamente influenciadas pelos seguintes:
captulo
foram
t Desenvolvimento dos princpios de Dublin, em 1992, que constatam que

"a gua possui um valor econmico em todos os seus usos competitivos
e deve ser reconhecida como um bem econmico" (Global Water
Partnership 1992);
t Relatrio Camdessus sobre financiamento de infraestrutura hdrica
que pediu melhorias drsticas na prestao de contas, transparncia e
capacitao no setor de utilidade pblica, bem como a duplicao de
financiamento para o setor (Winpenny 2003);
t Relatrio da Fora Tarefa Guria sobre o Financiamento de gua
para todos, que recomenda uma transio para a recuperao de
custos plenos, a eliminao gradual dos subsdios e a delegao da
responsabilidade pelo abastecimento e tratamento de gua ao governo
local e os municpios (Guria 2006);
t Comisso Mundial de Barragens (2000), que alertou sobre a necessidade
de avaliar cuidadosamente os provveis custos e benefcios de grandes
investimentos em infraestrutura;
t Diversos relatrios da OMS sobre o abastecimento global de gua e
saneamento, e
t Relatrio 2030 do Grupo de Recursos Hdricos (2009) sobre as maneiras
de evitar crises de gua.
gua
Precipitao
pluviomtrica
(milhares de
quilmetros
cbicos
por ano)
110
100%
Bioenergia
Floresta
Produtos
Pastagens
Biodiversidade
Paisagem
56%
gua
verde
Lavouras; Safras Lavouras; Safras

e Animais de
e Animais de
Criao
Criao
Aquicultura
Agricultura irrigada
por chuvas
Irrigada
4,5%
Agricultura
0,6% 1,4%
gua verde
Mar aberto
Rios
reas alagadas
Lagos
guas subterrneas
Solo
Umidade
da chuva
Armazenamento da gua
Biodiversidade aqutica
Pesqueiros
Aberta
gua
Evaporao
1,3%
Mar aberto
Cidades
e indstrias
0,1%
Oceano
36%
Figura 1: gua verde refere-se gua de chuva armazenada no solo ou na vegetao, a qual no pode ser
desviada para outro uso. A gua azul a gua de superfcie e gua subterrnea, a qual pode ser armazenada e
direcionada para um propsito especfico
Fonte: ps-Molden (2007)
para investir em setores que dependem e usam

recursos naturais e servios ecossistmicos. Ao mesmo
tempo, h uma transio para um acompanhamento da
poltica e planos administrativos que nem degradam
o ambiente nem impem custos. Os interesses das
futuras geraes so devidamente considerados. No
caso da gua, muitos dos possveis ganhos so obtidos
simplesmente ao decidir investir no fornecimento de
gua e servios sanitrios. Onde a gua for escassa, a
escassez reconhecida e considerada cuidadosamente.
O progresso em relao busca dos objetivos verdes
pode ser acelerado durante o novo projeto dos ajustes
do governo, especificao aperfeioada dos direitos de
propriedade, adoo das polticas que refletem os custos
totais de uso, incluindo os custos dos impactos adversos
no ambiente, e atravs da regulagem aperfeioada. O
uso mantido dentro dos limites sustentveis.
Nas economias verdes, o papel da gua tanto na
manuteno da biodiversidade como nos servios
ecossistmicos e no abastecimento pela mesma
reconhecido, valorizado e pago. O uso das tecnologias
que estimulam formas eficientes de reciclagem e reuso
tambm incentivado.
1.4 Avaliando o progresso rumo

a uma economia verde
Em muitos pases, h falta de dados confiveis sobre as
capacidades de reserva de gua das bacias dos rios, a
condio da infraestrutura integrada e o desempenho

do abastecimento de gua e setor sanitrio. Uma das
formas mais significativas para melhorar o investimento
e gerenciamento consiste em reunir os dados de um
modo que permita que a gua seja efetivamente
controlada e o desempenho de uma regio seja
precisamente comparado com o de outras regies.
Indicativos de sucesso em termos de progresso em
relao a um grupo mais verde de planos econmicos
incluem:
Reconhecimento do valor dos benefcios
disponibilizados atravs da boa gesto da gua e
custos (valor negativo) de no fazer isso;
Evidncia do aumento de investimento no
abastecimento de gua e setor sanitrio considerando
o meio ambiente;
A definio formal dos direitos para uso da gua e
sua distribuio aos usurios e ao meio ambiente;
Reconhecimento legislativo do importante papel
que os servios ecossistmicos podem desempenhar
no suporte de uma economia;
Investimento no desenvolvimento da capacidade
institucional para gerenciar os ecossistemas, incluindo
gua, em uma base sustentvel ou utilizando o mtodo
do ecossistema;
127

A suspenso das polticas que desestimulam a
conservao do ecossistema e/ou possuem efeitos
adversos sobre o uso da gua e investimento;
Progresso em relao aos planos que refletem
os custos totais de uso dos recursos, de forma que
no comprometam as necessidades das pessoas em
desvantagem numa comunidade; e
Solues para a degradao do ecossistema atravs
do aumento de esforos para recuperao e proteo
dos ecossistemas crticos quantidade e qualidade do
abastecimento de gua.
Indicadores a serem rastreados incluem os dados de:
Nmero de pessoas sem acesso aos abastecimentos
confiveis de gua limpa e saneamento adequado;
Volume de gua disponvel por pessoa em uma
regio;
Eficincia do abastecimento de gua no setor urbano
e uso da gua;
Eficincia do uso da gua nos setores agrcolas e
industriais; e
Uso da gua e impactos relacionados gua pelas
empresas e pases.
1.5 Recursos Hdricos Mundiais

O acesso aos recursos hdricos mundiais depende
amplamente da natureza do ciclo da gua. Enquanto
uma quantidade massiva de gua atinge a superfcie
da terra, muito menos, aproximadamente 40 por cento,
segue para os riachos, rios, aquferos, pantanais, lagos e
reservatrios antes de voltar para a atmosfera (consulte
a Figura 1). Da gua que extrada para consumo
humano, em mdia, aproximadamente:
128
70 por cento utilizada para fins agrcolas;

20 por cento utilizada pela indstria (incluindo
gerao de energia); e
10 por cento utilizada para consumo humano direto.
Dado que a ampla maioria de gua doce utilizvel
direcionada para a agricultura, qualquer considerao
mundial sobre a distribuio de gua deve considerar os
fatores que determinam a eficincia do uso da gua no
setor. A terra irrigada produz aproximadamente 40 por
cento dos alimentos do mundo (Hansen and Bhatia 2004;
Tropp 2010). Um dos maiores desafios que os gestores
da gua se deparam consiste em encontrar uma forma
de aumentar significativamente a produtividade da
agricultura irrigada, de maneira tal que a gua possa ser
transferida para outros setores sem afetar adversamente
o ambiente ou a segurana alimentar. Em muitas
partes do mundo, h poucas opes para aumentar o
fornecimento a um custo razovel.
Mas, observaes gerais podem estar erradas. Nem
sempre duas massas aquticas so as mesmas. O
gerenciamento de amplos, complexos e transnacionais
sistemas de gua requer um projeto diferente para
inspeo de sistemas menores de gua, onde as questes
locais so sempre tudo que precisa ser considerado.
Nos pases em desenvolvimento, a gesto da gua
e o investimento so normalmente feitos visando
reduo da pobreza e viabilizao do desenvolvimento
econmico; a prioridade das naes desenvolvidas tende
a manter a infraestrutura e fornecer acesso gua a um
custo razovel. Em ambos os casos, h uma necessidade
de se reforar mais a longo prazo na sustentabilidade
dos sistemas e servios disponibilizados. A demanda
e o fornecimento tambm podem variar muito. Em
Cingapura, por exemplo, quase toda a gua retirada
para propsitos urbanos e industriais, enquanto que
em muitas outras partes do mundo, a maioria da gua
captada para fins agrcolas ou de minerao (Cosgrove
and Rijsberman 2000).
gua
2 gua: um recurso natural nico

Diferente de muitos outros recursos naturais, a gua
escoa atravs da paisagem em formas complexas que
afetam sua disponibilidade e as oportunidades para
control-la. O entendimento desses escoamentos da
gua crtico ao projeto dos programas e polticas
de investimento necessrios para suporte de uma
2.1 Servios de infraestrutura natural

A gua tem uma contribuio insubstituvel aos servios
ecossistmicos que se originam do capital natural da
terra e vice-versa. A proteo dos ecossistemas naturais
das bacias de rio e recuperao das reas degradadas da
represa crucial para garantir o abastecimento de gua
do mundo, mantendo sua qualidade, controlando as
enchentes e diminuindo a alterao climtica (Khan 2010;
TEEB 2008, 2009a, b, c). A funo de outros ecossistemas,
por exemplo florestas, zonas midas e plancies aluviais,
na disponibilizao de acesso gua tambm precisa ser
reconhecida e quantificada. Avaliar o real valor que esses
ecossistemas tm parte principal do mapeamento de
uma trajetria para a economia verde.
2.2 Contabilizao da gua

Conforme a gua escoa atravs e pela terra, ela
utilizada e reutilizada. Isso torna as informaes sobre
a gua difceis de serem reunidas e utilizadas para
gerenciamento. Quando, por exemplo, uma poltica
promove um sistema de irrigao mais eficiente,
importante decidir se as reservas devem ou no ser
utilizadas para expandir a irrigao ou se devem
ser devolvidas ao rio ou aqufero do qual a gua foi
retirada (Molden 1997). Ganhos em uma rea podem
estar associados com perdas em outra rea. Quando
as reservas no forem devolvidas ao rio ou aqufero,
o resultado pode ser uma reduo significativa na
quantidade de gua disponvel para o ambiente e
Alta
Low
Ameaa
biodiversidade
Biodiversity
threat
Baixa
Alta
Low
High
Baixa
High
Humanwater
Ameaa
segurana
hdrica humana
security
threat
A anlise recente indica uma correlao mundial prxima

entre as ameaas biodiversidade e ameaas segurana
da gua. Conforme mostrado na Figura 2, as regies onde
a ameaa segurana da gua para consumo humano

alta, porm a ameaa biodiversidade baixa, so raras.
Quando a ameaa segurana da gua de consumo
humano for alta, geralmente a ameaa biodiversidade
alta. Isso sugere que podem existir considerveis
oportunidades para os governos melhorarem a situao
da biodiversidade ao investir na segurana da gua
(Vrsmarty et al. 2010). Os ecossistemas dependentes
da gua tambm desempenham um papel importante
na disponibilizao de benefcios culturais (Avaliao do
Ecossistema do Milnio 2005).
Figura 2: Padres frequentes de ameaa segurana da gua de consumo e biodiversidade. A ameaa

segurana da gua de consumo contrastada com a ameaa incidente biodiversidade. Um ponto crucial
de 0,5 determina a ameaa de baixa alta
Fonte: Vrsmarty et al. (2010)
129

outros usurios (Grupo de Avaliao Independente
2010).
Outro erro comum de contabilizao da gua consiste
em considerar que a gua subterrnea e a gua de
superfcie no esto relacionadas entre si e considerar
as mesmas separadamente. Muitos rios desempenham
um papel importante no reabastecimento dos aquferos,
ao mesmo tempo em que os aquferos podem fornecer
muito de um fluxo da base do rio (Evans 2007). A no
considerao sobre essas interaes pode resultar em
srios problemas quanto ao sobreuso e degradao.
Uma soluo administrativa consiste em trocar o nus
da evidncia e exigir que os gestores assumam que
os recursos da gua de superfcie e gua subterrnea
estejam associados e gerenciem os mesmos como
um nico recurso associado at o momento em que a
dissociao possa ser feita (NWC 2009).
As mudanas no uso do solo podem possuir efeitos
similares sobre o volume de gua disponvel para uso.
Por exemplo, sempre que uma plantao na floresta
for feita, uma vertente for escalonada, ou uma represa
na fazenda for construda, o escoamento geralmente
reduzido. Como resultado, a quantidade de gua
disponvel para extrao de um rio ou aqufero menor
do que poderia ser. Ao considerar a gua de uma forma
que seja compatvel com o ciclo hidrolgico e que evite
a contabilizao dupla do seu potencial importante
desenvolver uma forma de distribuio robusta e
sistemas de gerenciamento que apoiem a economia
verde (Young and McColl 2008).
2.3 gua e energia

A interdependncia das demandas de gua e energia
tambm precisa de maior ateno, conforme os projetos
so feitos para uma transio para uma economia verde.
H, pelo menos, duas dimenses nessa relao.
Primeiro, a gua desempenha um papel importante na
gerao de energia, notavelmente, como um agente
refrigerador nas estaes hidreltricas. Nos EUA, por
exemplo, 40 por cento do uso da gua industrial para
refrigerao da estao hidreltrica (Conselho Nacional
de Pesquisa 2010), embora a eficincia do uso da gua
varie conforme a tecnologia usada (Figura 3). Em 2030,
estimado que 31 por cento de todo o uso da gua industrial
na China ser para a refrigerao das usinas eltricas
(Grupo de Recursos Hdricos 2030, 2009). Normalmente,
conforme os pases se tornam mais populosos e ricos,
a demanda industrial por gua esperada a aumentar.
Na China, mais da metade do aumento da demanda de
gua durante os prximos 25 anos esperada a resultar
de uma expanso significativa no seu setor industrial
(consulte Figura 10), o que precisar ser ajustado atravs
130
Vapor geotrmico
Torre de CL
Painel solar
Torre de CL
Nuclear
Lagoa de CL
Nuclear
Torre de CL
Torre de CL
fssil, biomassa ou resduos
Lagoa de CL
Nuclear
Resfriamento em OL
Resfriamento em OL
Meta IGCC
Torre de CL
Gs natural
Torre de CL
Gs natural
Resfriamento em OL
Litros por megawatt/hora

5.300
2.000
350
Valor mdio
Valor mnimo
Valor mximo
Observaes:
OL resfriamento em circuito aberto
CL resfriamento em circuito fechado
IGCC Ciclo Combinado de Gaseificao Integrada
Figura 3: Consumo de gua para gerao de

energia, EUA (2006)
Fonte: Departamento Norte-Americano de Energia (2006)
gua
de uma reduo simultnea na quantidade de gua
utilizada para irrigao no setor agrcola.
Segundo, o setor de abastecimento de gua e
saneamento um grande consumidor de energia.
Em relao a esse valor, a gua pesada e, em termos
de energia, cara tanto para bombeamento a longas
distncias como para captao. Na Califrnia, EUA, onde
grandes volumes de gua so transportados a longas
distncias, o setor hdrico consome 19 por cento da
eletricidade do Estado e 30 por cento do seu gs natural
(Klein et al. 2005).
Nos pases desenvolvidos, os custos relativamente altos
de energia de bombeamento e tratamento da gua
para fins de minerao, industrial e de residncia so
amplamente aceitveis. Nos pases em desenvolvimento,
deve-se tomar mais cuidado, a fim de garantir que
o tratamento de gua e os sistemas de distribuio
permaneam acessveis. Os retornos financeiros
relativamente modestos de produo de alimento
tanto nos pases em desenvolvimento como nos pases
desenvolvidos significa que raramente se paga pelo
bombeamento da gua a longas distncias para fins
agrcolas. Sabendo disso, a Arbia Saudita recentemente
alterou sua poltica de segurana alimentar daquela
que subsidia o uso da gua nas residncias para aquela
que investe no desenvolvimento da agricultura em

outros pases onde os abastecimentos de gua so mais
abundantes. Isso permite que a Arbia Saudita tenha
acesso ao alimento a preos mais acessveis e utilize
a receita economizada para outros propsitos mais
sustentveis (Lippman 2010).
A considerao da relao entre a gua e a energia
destaca um conjunto de oportunidades de investimento
verde que esto comeando a surgir. Em Durham,
Canad, por exemplo, um teste de campo quanto
eficincia da gua3 foi capaz de reduzir o uso da gua
em 22 por cento, eletricidade em 13 por cento e gs
em 9 por cento com uma reduo anual resultante nas
emisses de CO2 de 1,2 toneladas por residncia uma
reduo de 11 por cento (Consultoria Veritec 2008).
3. O teste em campo coletou uma amostra de 175 residncias na regio

de Durham, leste de Toronto. As residncias da amostra eram modernas e
possuam mquinas de lavar roupas, mquinas de lavar loua, banheiros,
chuveiros, geladeiras e projetos de paisagismo para quantificar as reservas
de CO2, gs, energia e gua dos equipamentos, acessrios e projeto de
paisagismo eficientes. Para controlar e medir a demanda para cada um
dos aparelhos, sub-medidores e registradores de dados foram instalados
nos aparelhos e acessrios dentro de casa. As economias nos recursos
podem ser atribudas aos acessrios e aparelhos eficientes e aos hbitos
do uso eficiente da gua e energia dos proprietrios. A economia do custo
anual esperada a ser superior a US$200 ao ano, o que proporciona uma
recuperao do custo adicional da instalao em 3,4 anos.
131
Essa seo identifica os desafios associados escassez
de gua e a diminuio na qualidade da gua em muitas
partes do mundo. Ela apresenta as oportunidades que a
sociedade pode ter para gerenciar seus recursos hdricos
mais eficientemente e para fazer a transio para uma
economia verde. Ao fazer isso, as sociedades conseguem
cumprir com os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio.
3.1 Desafios
Pobreza, acesso gua limpa e servios sanitrios
adequados
Quase 1 bilho de pessoas no tm acesso gua potvel
e 2,6 bilhes no tm acesso aos servios sanitrios
adequados (WHO/UNICEF 2010)4. Como resultado direto,
todos os anos, 1,4 milhes de crianas5 com menos de
cinco anos morrem devido falta de acesso gua limpa
e aos servios de saneamento adequados (UNICEF 2004).
No leste da Nigria e norte de Camares, cada 1 por cento
de aumento no uso de fontes de gua no tratada para
consumo est diretamente associado a um aumento de
0,16 por cento da mortalidade infantil (Ward et al. 2010).
Gleick (2004, 2009) argumenta que a no disponibilizao
s pessoas de acesso confivel e adequado gua e
aos servios sanitrios uma das maiores falhas da
humanidade. A falta de saneamento torna as pessoas
doentes. Quando a gua est suja, doenas transmitidas
pela gua, por exemplo, a diarreia e doenas transmitidas
pela gua de lavagem, incluindo sarnas e tracoma, so
comuns (Bradley 1974). A diarreia a terceira causa
mais comum de mortalidade infantil no Oeste da frica
aps a malria e infeces respiratrias (ECOWAS-SWAC/
OECD 2008). Novas doenas transmitidas pela gua, por
exemplo, doena de Whipple, esto surgindo (Fenollar et
al. 2009).
Os impactos adversos da doena transmitida pela
gua em uma economia podem ser ainda maiores
(Quadro 1). Quando as pessoas esto doentes, elas no
podem trabalhar e, entre outros custos, h um gasto
considervel com tratamento mdico.
Os impactos adversos de acesso inadequado
gua limpa, entretanto, no param com a doena
transmitida pela gua. Quando a gua no est na

torneira, as pessoas (principalmente, mulheres e
crianas) devem ou perder uma grande quantidade
de tempo fazendo o transporte da gua ou pagar
altos preos para que algum faa o transporte para
elas. Em Jacarta Ocidental, Indonsia, o custo da gua
comprada de uma carroa que faz o transporte dez
a cinquenta vezes o custo total para uma distribuidora
de gua estabelecer o fornecimento adequado de gua
(Fournier et al. 2010). Em certos casos, importante
buscar uma forma de convencer os governantes e
investidores privados de investirem nesse setor, ainda
que haja uma forte impresso de que pessoas pobres
no conseguem pagar pela gua (servios) e de que
no seja lucrativo fornecer gua para residncias
informais. Uma falta de acesso fcil gua limpa
tambm prejudica a capacidade dos mais pobres de
Quadro 1: Impactos
econmicos sobre o
saneamento precrio
Juntos, o Camboja, Indonsia, Filipinas e Vietn
perderam estimados US$ 9 bilhes ao ano devido
ao saneamento precrio (com base nos preos
de 2005). Isso equivale a aproximadamente
2 por cento do seu PIB combinado, variando
de 1,3 por cento no Vietn, 1,5 por cento nas
Filipinas, 2,3 por cento na Indonsia e 7,2 por
cento no Camboja.
O impacto econmico anual do saneamento
precrio de aproximadamente US$ 6,3 bilhes
na Indonsia, US$ 1,4 bilhes nas Filipinas,
US$ 780 milhes no Vietn e US$ 450 milhes
no Camboja. Nesses quatro pases, o valor total
desse impacto de US$ 8,9 bilhes por ano.
Em 1991, uma epidemia de clera se alastrou
em grande parte do Peru6 e custou US$ 1 bilho
para ser controlada. Se um dcimo desse
valor (US$ 100 milhes) tivesse sido gasto na
disponibilizao de servios de saneamento, a
epidemia no teria ocorrido.
Fonte: Banco Mundial Programa de gua e Saneamento (2008) e Tropp (2010)
4. WHO (2010) declara que a rpida urbanizao entre 1990 e 2008 levou a
um aumento da populao (urbana) de 40m que no usa gua das fontes
adequadas e uma populao maior (urbana) de 260 m que no utiliza o
saneamento adequado.
5. 3.900 crianas por dia.
132
6. A epidemia tambm se alastrou em diversos outros pases da

Amrica do Norte, Amrica Central e Amrica do Sul.
gua
Quadro 2: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e gua
Populao sem melhorias de saneamento
45
42
40
40
A atualizao de 2010 em relao ao progresso dos

objetivos especficos da gua relata que 884 milhes
quase 1 bilho de pessoas perderam o acesso gua
potvel. Quando isso se refere ao saneamento, 2,6 bilhes
de pessoas no possuem acesso aos servios sanitrios
adequados. Uma em cada sete dessas pessoas que no
tm acesso aos servios sanitrios adequados vive em
reas rurais (WHO/UNICEF 2010).
No ndice atual referente ao progresso de
investimento, os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio para saneamento no sero cumpridos para
1 bilho de pessoas (Figura 4). A maior parte dessas
pessoas vive na frica Subsaariana e sia (Figura 5).
Progresso significativo foi feito na ndia e China
(WHO/UNICEF 2010).
45
35
39 (2008)
36 (projetado)
1 bilho
% 50 46
30
25
23 (meta)
1,7 bilhes
Em 2000, os governos comprometeram-se com uma

ampla srie de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(da sigla em ingls, MDG) que conta com a viabilizao do
acesso a gua, alm de terem firmado um compromisso
especfico para reduzir metade o nmero de pessoas sem
acesso gua limpa e saneamento adequado em 2015.
15
10
5
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Figura 4: Progresso global rumo meta de

Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para
reduo do nmero de pessoas sem acesso aos
servios sanitrios adequados a 1,7 bilhes de
pessoas em 2015
Fonte: WHO/UNICEF (2010)
Progresso rumo meta MDG

No rumo certo
H progresso, porm insuficiente
Fora de rumo
No ou os dados so insuficientes
Figura 5: Progresso rumo conquista da meta de saneamento dos Objetivos de Desenvolvimento do

Milnio em reduzir metade o nmero de pessoas sem saneamento adequado em 2015
Fonte: WHO/UNICEF (2010)
133
Pouca ou nenhuma escassez de gua
Prximo a escassez fsica de gua
Escassez fsica de gua
Escassez econmica de gua
Sem estimativa
Definies e indicadores
t Pouca ou nenhuma escassez de gua. Recursos hdricos abundantes relativos ao uso, com menos de 25% das guas dos rios sendo coletadas
para uso humano.
t Escassez fsica de gua (o desenvolvimento dos recursos hdricos est chegando ou j excedeu limites sustentveis). Mais de 75% do curso
d'gua so coletados para agricultura, indstria e uso domstico (considerando a reciclagem do fluxo de retorno). Esta definio
relacionando a disponibilidade da gua com a demanda implica que reas secas no sejam necessariamente escassas em gua.
t Aproximando-se da escassez fsica de gua. Mais de 60% dos cursos dos rios so coletados. Essas bacias iro sofrer com a escassez fsica de
gua no futuro prximo.
t Escassez econmica de gua (fatores humanos, institucionais e de capital financeiro limitam o acesso gua, apesar de que a gua in natura
esteja disponvel localmente para suprir as necessidades humanas). Recursos hdricos so abundantes relativamente ao uso da gua, com
menos de 25% da gua dos rios sendo coletada para uso humano, mas mesmo assim a m nutrio existe.
Figura 6: reas de escassez fsica e econmica da gua

Fonte: Molden (2007)
se comprometerem com outras atividades. Quando

crianas, por exemplo, gastam uma boa parte dos seus
dias buscando gua, elas tm menos oportunidade de
ir escola e adquirir a educao necessria para sair da
pobreza. Quando as mulheres so foradas a perder
seu tempo buscando gua, elas tambm perdem a
oportunidade de se empregarem em qualquer outro
lugar. Mais de um quarto da populao do Leste da
frica vive em condies onde cada trajeto para buscar
gua leva mais de meia hora (WHO/UNICEF 2010).
De um ponto de vista do governo, enquanto os
servios sanitrios e de abastecimento de gua forem
inadequados, grande parte da receita gasta lidando
com os impactos da doena, ao invs de estar gerando
riqueza (Tropp 2010).
Reconhecendo esses desafios fundamentais e
emergentes,
os
governos
comprometeram-se
coletivamente com um grupo de MDGs, os quais, entre
134
outras coisas, visam diminuir o nmero de pessoas sem

acesso gua potvel e servios sanitrios adequados
em 2015 (Quadro 2). Ao disponibilizar acesso gua
limpa e servios sanitrios adequados a um preo
acessvel, as pessoas podem comear a economizar,
investir e assumir uma viso a longo prazo do futuro7.
Uma transio a planos mais verdes de uso dos recursos
e de investimento torna-se vivel.
Escassez da gua
Explorando oportunidades para investir na construo
de barragens, o Instituto Internacional de Gesto
de gua (da sigla em ingls, IWMI) identificou dois
tipos de escassez de gua: escassez fsica e escassez
econmica (Figura 6). Nas regies onde h escassez
fsica, o limite de fornecimento sustentvel foi
atingido e h poucas possibilidades de construir mais
7. Nesse contexto, as iniciativas de gua, Saneamento e Higiene (da
sigla em ingls, WaSH), e, especialmente, o ensino do saneamento bsico
e higiene s comunidades e crianas da escola tambm se apresentaro
crticas.
barragens. Nas regies onde a escassez econmica,

entretanto, possvel aumentar os fornecimentos se
os recursos financeiros necessrios para construo
de uma nova barragem puderem ser obtidos. O
Instituto Internacional de Gesto de gua do ponto
de vista de que a escassez econmica difundida na
frica Subsaariana e em partes do Sul e Sudeste da
sia (Molden 2007).
H um consenso geral que quando as pessoas tm
acesso a menos de 1.700 metros cbicos de gua
por ano, uma proporo considervel delas estar
presa pobreza (Falkenmark et al. 1989). Observando
de outro ngulo, a Organizao para Colaborao
e Desenvolvimento Econmico (da sigla em ingls,
OECD) define a carncia de gua como grave quando
a razo entre uso total da gua e fornecimento
renovvel excede 40 por cento (OECD 2009). Ao usar
essa medida, a OECD estimou que em 2030 quase
que metade da populao do mundo (3,9 bilhes de
pessoas) viver sob condies de severa escassez de
gua (Figura 7). As razes para o surgimento dessa
escassez incluem:
Aumento da Populao em 2030, a populao do
mundo ter aumentado em 2,4 bilhes de pessoas.
Todas essas pessoas demandaro acesso gua para as
necessidades bsicas, fornecer mercadorias industriais
e cultivar alimentos;
Maiores padres de sobrevivncia conforme os pases
se desenvolvem e as pessoas ficam mais saudveis, elas
tendem a consumir mais gua e produtos que utilizam
mais gua, por exemplo, carne.
Explorao excessiva em todo o mundo uma
parte considervel de sistemas de aquferos e de
rio utilizada em excesso. Foi estimado que 15 por
cento da produo agrcola total da ndia est sendo
distribuda atravs da diminuio da gua subterrnea
a situao que ocorre quando a extrao excede o
reabastecimento (Briscoe and Malik 2006).
Poluio da gua um nmero maior de
abastecimentos de gua est ficando contaminado
pelos poluentes; consequentemente, menos gua est
disponvel para uso ou custando muito mais para se
tornar utilizvel.
Degradao do ecossistema durante os ltimos
50 anos, os ecossistemas foram degradados mais
rapidamente do que antes (Avaliao do Ecossistema
do Milnio 2005). Os ecossistemas de gua doce, os
quais viabilizam servios essenciais, por exemplo
purificao da gua pelas zonas midas ou florestas,
so os mais ameaados e esto entre os mais
atingidos.
Milhes de pessoas
gua
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
2005
2030
OECD
2005
2030
Nmero
Baixo
BRIC
2005
2030
Resto do Mundo
Mdio
Severo
Figura 7: Nmero de pessoas que vivem em reas

com escassez de gua em 2030 por tipo de pas
Fonte: OECD (2009)
Alterao Climtica Adversa8 quando combinada

com os efeitos de mudana climtica nos sistemas
de produo de terra seca, o Instituto Internacional
de Pesquisa da Poltica Alimentar estima que o efeito
acumulado de mudana climtica provavelmente
apresentar uma reduo significativa na produtividade
total agrcola. Os impactos mais adversos da mudana
climtica sobre as pessoas so esperados no Sul da sia.
Nos prximos 40 anos, a desnutrio infantil esperada
a aumentar em 20 por cento como resultado direto da
mudana climtica (Nelson et al. 2009).
Equilibrando o abastecimento e a demanda
Em uma tentativa de entender a importncia desse
desafio emergente de escassez da gua, o Grupo de
8. O Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC lista 32 exemplos dos principais
impactos projetados de mudana climtica em oito regies (abrangendo
toda a Terra). Desses: 25 incluem as principais associaes s mudanas
hidrolgicas; dos outros sete, a gua est envolvida em quatro e dois so
gerais; somente um refere-se aos principais impactos no obviamente
associados ao ciclo hidrolgico; branqueamento de coral. O relatrio
tcnico do IPCC (2008) que serve de base para esse relatrio de avaliao
conclui, no ambiguamente, entre outras coisas, que: a relao entre a
mudana climtica e os recursos de gua doce de preocupao e interesse
bsicos. At agora, os problemas referentes ao recurso hdrico no foram
devidamente resolvidos quanto s anlises de mudana climtica e
formulaes da poltica climtica, e, de acordo com muitos especialistas,
a gua e sua disponibilidade e qualidade sero as presses e questes
principais das sociedades e do ambiente segundo a mudana climtica.
O Relatrio Cientfico do Grupo de Especialistas sobre Mudana Climtica
e Desenvolvimento Sustentvel (2007) preparado para a 15 Sesso da
Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel apresentou concluses
similares.
135
Bilhes de m3, 154 bacias/regies
6.900
2%
CAGR
-40%
1.500
Municipal &
domstico
Indstria
4.500
600
800
Agricultura
3.100
2.800
4.200
100
4.500
Coletas
existentes2
1
900
Coletas
em 20303
700
Quantidade de fornecimento
relevante muito mais baixa
do que a disponibilidade de
gua absoluta renovvel in
natura
Bacias
com dficits
Bacias com
excedentes
3.500
guas subterrneas
gua de superfcie
Fornecimento existente
acessvel, confivel e sustentvel1
Reservas existentes que podem ser fornecidas com confiabilidade de 90%, baseadas na hidrologia histrica e nos investimentos de infraestrutura programados at 2010; requisitos do meio
ambiente
Baseado nas anlises de produo agrcola do IFPRI no ano 2010
Baseado no PIB, projees populacionais e de produo agrcola do IFPRI; no considera ganhos de produtividade da gua entre 2005-2030
Figura 8: Diferena global agregada entre o abastecimento confivel, acessvel e existente e as retiradas de
gua de 2030, no considerando nenhum ganho de produtividade
Fonte: Grupo de Recursos Hdricos 2030 (2009)
Bilhes m3
Fatia em defasagem
Porcentagem
8.000
Demanda sem melhoria
na produtividade
7.000
Melhorias histricas na
produtividade da gua1
20%
Defasagem remanescente
60%
Aumento da demanda2 mantendo

os mesmos negcios de sempre
20%
6.000
5.000
3.000
Hoje2
2030
Fontes existentes acessveis

e confiveis3
1 Baseado nas taxas histricas de crescimento de ganho de safra entre 1990-2004 da FAOSTAT, melhorias em eficincia agrcola e industrial da IFPRI
2 Coleta total aumentada de gua bruta atravs da construo de infraestrutura, excluindo a extrao no sustentvel
3 A oferta mostra 90% de confiabilidade e inclui investimentos em infraestrutura programados e custeados at 2010. A oferta atual de 90% de confiabilidade no atende a demanda mdia
Figura 9: Projeo da demanda global de gua e, segundo um cenrio conservador, a quantidade que pode
ser esperada a ser obtida a partir do aumento do abastecimento e melhoramentos na eficincia tcnica
quanto ao uso da gua (produtividade)
Recursos Hdricos 2030 projetou a demanda global

da gua e, em diferentes cenrios, a comparou com o
abastecimento provvel. Eles concluram que se no
houver melhoria na eficincia do uso da gua, em 2030 a
demanda da gua poderia superar o abastecimento em
40 por cento (Figura 8). Obviamente uma diferena dessa
magnitude no pode ser (e no ser) sustentada.
A Figura 9 apresenta uma perspectiva alternativa
sobre a importncia do crescente desafio quanto ao
abastecimento de gua. Sob um cenrio de hbitos
136
consagrados, pode-se esperar que as melhorias na

produtividade da gua cheguem prximas a 20 por cento
da diferena entre a demanda global e o fornecimento.
Espera-se que aumentos no abastecimento atravs da
construo de barragens e fbricas de dessalinizao,
associados com medidas para aumento da reciclagem,
diminuam a diferena atravs de uma quantidade similar.
Os 60 por cento restantes, entretanto, devem vir do maior
investimento na infraestrutura e reformas na poltica
hdrica que melhorem a eficincia do uso da gua. Se
os recursos no facilitarem um aumento significativo na
gua
Bilhes de m3
China
178
300
ndia
338
frica
subsaariana
28
243
Amrica
do Norte
124
21
532
40 468
92
440
80
440
117
181
72
54
89
320
Restante da sia
Europa
Mudana desde 2005 (%)
326
Amrica
do Sul
89
68
MENA
85
6
9 99
23 180
58
283
54
43
12 184
100
61
50
Municipal e domstico
Indstria
95
47
Agricultura
Oceania
21 7 28
109
Figura 10: Avaliao do aumento estimado das demandas globais anuais de gua por regio (2005-2030)
eficincia e se as reformas referentes poltica hdrica

no forem adotadas, as crises relacionadas gua devem
surgir. A Figura 9 sugere que a taxa mdia de melhoria
na produtividade da gua e aumento do fornecimento
precisam aumentar ao dobro a taxa de melhoria obtida na
dcada passada. Globalmente, o tempo para adiamento
j foi ultrapassado.
A Figura 10 mostra a natureza do aumento estimado na
demanda de gua em todo o mundo. Conforme discutido,
um dos desafios mais importantes consiste em encontrar

formas de fornecer mais gua para o setor industrial, ao
mesmo tempo em que aumenta a produo agrcola.
Podem-se esperar transferncias significativas de gua
das reas rurais para o setor industrial, especialmente,
na China e na Amrica do Norte (Grupo de Trabalho
2030, 2009). Antecipando a presso que essas redues
iro causar nos negcios que dependem da gua, um
nmero maior de empresas est comeando a quantificar
e considerar seu uso da gua e os impactos relacionados
Quadro 3: Dois exemplos de governos que investem na recuperao

de rios
Coria
Em julho de 2009, a Repblica da Coria anunciou
um Plano de Cinco Anos (2009-2013) para o
Crescimento Verde visando adotar a Estratgia
Nacional para o Crescimento Verde. Isso inclui um
investimento de 22,2 trilhes de won coreanos
(US$ 17,3 bilhes) em um Projeto de Recuperao
dos Quatro Principais Rios. Os cinco objetivoschaves do projeto so os seguintes: (1) garantir
recursos hdricos suficientes em relao escassez
de gua, (2) adotar medidas abrangentes de
controle de alagamentos, (3) melhoria da qualidade
da gua ao recuperar os ecossistemas da bacia dos
rios, (4) desenvolvimento das regies locais ao
redor dos principais rios, e (5) desenvolvimento
do espao cultural e de lazer nos rios. No geral,
espera-se que o projeto criar 340.000 trabalhos
e gerar uma estimativa de 40 trilhes de won
(US$ 31,1 bilhes) de efeitos econmicos positivos,
j que os rios so recuperados em prol da sade.
Austrlia
Em janeiro de 2007, o governo australiano anunciou
uma meta de A$10 bilhes (US$10 bilhes) para
recuperao da bacia de Murray-Darling, seriamente
superalocada, e nomeou uma autoridade independente
para elaborar um novo plano para a bacia utilizando os
melhores recursos disponveis. Quase A$ 3,1 bilhes
esto sendo gastos na compra da posse de irrigao
dos irrigadores e na transferncia dessas posses ao
Detentor Ambiental de guas da Comunidade, A$
5,9 bilhes para a atualizao da infraestrutura com
metade da economia da gua destinada ao meio
ambiente e A$1 bilho para a coleta das informaes
necessrias para o planejamento adequado.
Fontes: Departamento Responsvel pela Recuperao Nacional do Rio (conforme o
Ministrio dos Transportes e dos Assuntos Terrestres e Martimos) (2009); Ministrio
do Meio-Ambiente da Coria e Instituto Ambiental da Coria (2009), e Autoridade
responsvel pela Bacia de Murray-Darling (2010). Disponvel em http://www.
theaustralian.com.au/news/nation/prime-ministers-10-billion-water-plunge/storye6frg6nf-1111112892512
137
Bioma/Ecossistema
Custo tpico de
recuperao (cenrio de
alto custo)
Benefcios anuais estimados

da recuperao (cenrio de
custo mdio)
Valor lquido
presente de
benefcios acima
de 40 anos
Taxa interna de
retorno
ndice de custo/
benefcio
US$/ha
US$/ha
ndice
Litorneo
232.700
73.900
935.400
11%
4,4
Mangues
2.880
4.290
86.900
40%
26,4
33.000
14.200
171.300
12%
5,4
4.000
3.800
69.700
27%
15,5
Zonas midas
Lago/rios
Tabela 1: Exemplos dos custos estimados e benefcios dos projetos de recuperao em diferentes biomas
Fonte: Adaptado de TEEB (2009a)
gua e a natureza dos riscos relacionados gua com

que elas se deparam (Lloyds 2010; Naes Unidas 2010a).
3.2 Oportunidades
Investindo em biodiversidade e servios
ecossistmicos
Em termos de sade e funo do ecossistema, as
avaliaes globais da sade dos sistemas mundiais
de gua do rio e aquferos sugerem que a tendncia
acumulada de declnio (Relatrio de Avaliao do
Ecossistema do Milnio 2005; Relatrio de Sobrevivncia
do Planeta WWF 2010; Relatrio de Desenvolvimento da
gua do Mundo UN 2010). Os exemplos desse declnio
incluem:
Barreiras foram colocadas no Lago Taihu da China
para impedir que as proliferaes comuns das algas
chegassem estao de tratamento de gua que
fornece gua para mais de 2 milhes de pessoas
(Guo 2007);
De outubro de 2002 at outubro de 2010, a ausncia
de vazo significou que escavadeiras foram utilizadas
para manter a foz do Rio Murray na Austrlia aberta
ao mar;
Em Manila, Filipinas, a extrao da gua subterrnea,
principalmente para fins industriais, est reduzindo o
nvel dgua a um ndice de entre 6 metros e 12 metros
por ano (Tropp 2010): e
Em 1997, o Rio Amarelo da China escoou por todo o
caminho para o mar apenas durante 35 dias. Durante
grande parte do ano, mais de 400 milhas finais do rio
estavam secas (Fu 2004).
H uma nova viso da sinergia positiva que surge
entre os ambientes saudveis e as comunidades
saudveis. Conforme documentado por Le Quesne et
al. (2010), alguns pases agora esto investindo grandes
quantidades de dinheiro na recuperao dos sistemas
138
degradados de rio e o desenvolvimento de polticas

e planos administrativos projetados para prevenirem
a degradao desses sistemas. Dois exemplos so
resumidos no Quadro 3. A Tabela 1 resume a natureza
geral dos retornos ao investimento na recuperao dos
ecossistemas. Quando inteligentes investimentos na
recuperao dos ecossistemas so feitos, taxas internas
de retorno acima de 10 por cento sero obtidas.
Investimento no saneamento e fornecimento de gua
potvel
Em muitos pases em desenvolvimento, uma das maiores
oportunidades para promover uma transio para a
economia verde consiste em investir no abastecimento
de gua e servios sanitrios para a camada pobre.
Uma estimativa recente considera o custo para se atingir
os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio de 2015
(MDG) em US$ 142 bilhes por ano para disponibilizao
dos servios sanitrios e US$ 42 bilhes por ano para
abastecimento de gua potvel nas residncias (Hutton
and Bartram 2008b). Mais investimento necessrio
para os servios sanitrios do que para a gua potvel,
j que o nmero de residncias sem acesso aos servios
sanitrios adequados muito maior (WHO/UNICEF
2010; Tropp 2010).
Embora a quantidade de dinheiro necessria para
cumprir com os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio referentes gua seja considervel, quando
distribuda sobre o nmero de anos e dividida pelo
nmero de pessoas esperado a se beneficiar de tal
despesa, o argumento para investimentos mais
forte. Em Gana, por exemplo, a OECD estima que o
investimento de US$ 7,40 por pessoa por ano durante
uma dcada capacitaria o pas a cumprir com sua meta
MDG (Sanctuary and Tropp 2005). As estimativas da
despesa per capita necessria em Bangladesh, Camboja,
Tanznia e Uganda variam de US$ 4 a US$7 per capita
por ano (Projeto do Milnio UN 2004; Tropp 2010).
Observando de outro ponto de vista, Grey (2004) estimou
a quantidade que cada pas subsaariano precisaria
Linha principal
gua
Medidor
mestre
Responsabilidade de PALYJA
de servio de gua
Responsabilidade das organizaes com

base na comunidade
Figura 11: Representao esquemtica de um sistema medidor principal gerenciado por uma
organizao baseada na comunidade
Quadro 4: Proviso da infraestrutura em microescala na Jacarta

Ocidental
Em Jacarta, Indonsia, uma parte significativa da
populao vive em povoados informais. Ao mesmo
tempo em que o governo no quer legalizar a
ocupao ilcita de terras, ele entende que a viabilizao
de acesso gua segura e s condies sanitrias
necessria. Uma distribuidora privada de gua,
PALYJA, responsvel pelo abastecimento de gua
na Jacarta Ocidental e pretende fornecer gua para
todos os residentes, incluindo aqueles em ocupaes
informais. Dessa forma, PALYJA possui um contrato de
fornecimento de gua junto ao governo, de acordo com
o qual eles recebem pelo custo de distribuio de gua
aos usurios e pelo custo de construo e manuteno
da infraestrutura necessria.
Como parte desse processo, PALYJA est
experimentando a disponibilizao de acesso a grupos
de casas informais ao criar organizaes baseadas
na comunidade. Cada organizao tem acesso a um

nico medidor de gua principal e responsvel pelo
gerenciamento da infraestrutura de abastecimento de
gua da comunidade, assim como, pelo pagamento
pelo volume de gua captado (Figura 11). MercyCorps
ajudou agrupar 38 residncias a um nico medidor,
enquanto o Programa de Servio Ambiental (ESP, da
sigla em ingls) do USAID agrupou 58 residncias. Uma
vez estabelecida, a comunidade assina um contrato de
fornecimento junto a PALYJA com um plano tarifrio
especial considerando o fato de que muitas residncias
fazem uso de um nico medidor. Segundo esse plano,
ambos os lados so beneficiados: a comunidade tem
acesso confivel a um fornecimento adequado de gua,
enquanto a PALYJIA abastece um grande nmero de
casas com gua a custos administrativos e gerais muito
menores.
Fonte: Fournier et al. (2010)
139

gastar para cumprir com os padres sanitrios e de
abastecimento de gua agora estabelecidos na frica
do Sul. Dependendo do pas, a quantidade necessria
a ser gasta variaria de U$15 a $70 per capita por ano
durante os dez anos de 2005 a 2015.
organizaes no governamentais para fornecer gua para

as pessoas em comunidades informais de um modo que
seria impossvel para uma distribuidora do governo fazer
isso sem ter que autorizar a presena de tais comunidades
(consultar Quadro 4).
Conforme mostrado posteriormente nesse captulo, os

retornos ao investimento na disponibilizao desses
servios podem ser ainda maiores. Em particular,
Sachs (2001) revelou que a taxa mdia de crescimento
econmico nos pases em desenvolvimento, onde
a maior parte pobre tem acesso gua limpa e
saneamento adequado de 2,7 por cento a mais do
que obtido nos pases onde esses servios no so
devidamente disponibilizados9. Essa observao,
reforada pelos documentos de referncia preparados
para esse captulo (Tropp 2010; Ward et al. 2010),
sugere que a falta de investimento adequado na
disponibilizao de acesso gua limpa e saneamento
adequado atua como uma barreira ao desenvolvimento
e que o investimento precoce nessas reas uma prcondio necessria ao progresso. Grey and Sadoff
(2007) argumentam que uma quantidade mnima de
investimento na infraestrutura da gua uma prcondio necessria ao desenvolvimento; utilizando
uma srie de estudos de caso, eles identificam uma
associao aproximada entre o investimento adequado
na infraestrutura e a degradao ambiental.
Acesso a novas (no tradicionais) fontes de gua

Um dos planos mais comuns para resolver os problemas
de abastecimento de gua consiste em construir uma
grande barragem. A construo de tais barragens
normalmente envolve custo significativo, deslocamento
de muitas pessoas e diversos problemas ambientais
adversos10. Schreiner et al. (2010) observam que as
comunidades urbanas dependiam historicamente
de grandes barragens para os abastecimentos de
gua. Mais recentemente, entretanto, as opes de
abastecimento de gua se expandiram, incluindo
a captura e armazenamento da gua da chuva e
dessalinizao, intercepes da nvoa nas florestas
de nuvem (notavelmente nas montanhas dos Andes),
transferncias entre as ilhas, transferncias de gua entre
as bacias e transporte de volume, por exemplo, atravs
da tubulao ou sacos de Medusa (sacos gigantes de
polifibras tendo a capacidade de 1,5 bilhes de litros
de gua potvel que so rebocados por embarcaes).
Outras comunidades e pases esto investindo na
reciclagem de esgoto. A Cingapura, por exemplo,
investiu no desenvolvimento de sistemas que tratam o
esgoto a um determinado padro, permitindo que ele
seja utilizado para consumo humano. A maior parte
dessas tecnologias, entretanto, depende do uso de
quantidades maiores de energia e, como resultado, os
custos do abastecimento de gua esto aumentando na
maior parte das regies onde h escassez fsica da gua.
Investimento em sistemas de abastecimento de

gua locais e menores
Conforme observado por Schreiner et al. (2010), a
presena da escassez econmica da gua no deve
ser interpretada como uma recomendao para a
construo de grandes barragens. Em muitos casos,
maiores retornos podem ser obtidos a partir da
construo de armazenamentos menores que so
construdos por comunidades locais para servi-las.
Nessa escala, o envolvimento e gerenciamento da
comunidade quanto infraestrutura so mais fceis e
os impactos ambientais adversos tendem a ser menores
em ambos cenrios urbanos e rurais (Winpenny 2003).
140
Na provncia de Gansu da China, por exemplo, o

investimento na captao da gua da chuva local a um
custo de US$ 12 por cabea foi suficiente para permitir uma
melhoria significativa dos abastecimentos domsticos de
gua e complementar a irrigao. Um projeto beneficiou
quase 200.000 residncias (Gould 1999). Em microescala,
possvel fazer maior uso das organizaes de apoio e
conhecimento local. Em Jacarta Ocidental, por exemplo,
a distribuidora local de gua est trabalhando com
A dessalinizao possui a vantagem de ser independente

do clima, porm, assim como com a maior parte
dessas fontes alternativas de abastecimento, tem a
desvantagem de exigir grandes quantidades de energia.
Geralmente, a reciclagem do esgoto mais barata do
que a dessalinizao, j que usa a mesma tecnologia
de osmose reversa, porm, precisa de quase metade da
energia por unidade da gua tratada (Ct et al. 2005).
A oposio pblica ao uso domstico da gua reciclada
do esgoto, entretanto, muito forte (Dolnicar and
Schfer 2006). Uma avaliao atenta dos custos dessas
fontes alternativas de fornecimento sempre revela que
mais barato investir no controle da demanda (Beato
and Vives 2010; Grupo de Trabalho da gua 2030,
2010). Em uma economia verde, deve-se dar muito mais
ateno aos custos e impactos a longo prazo do uso dos
recursos no ambiente.
9. Sachs (2001) estimou que a taxa de crescimento em GDP per capita nos
pases onde a maior parte da populao pobre tinha acesso gua limpa
e aos servios sanitrios adequados era de 3,7 por cento. Quando esses
servios no estavam disponveis, entretanto, ele revelou que a taxa mdia
anual de crescimento em GDP per capita era de 1,0 por cento.
10. Para uma resposta s controvrsias em relao s grandes barragens,

consultar a Comisso Mundial sobre Barragens (2000).
gua
Produzindo mais alimento e energia com menos gua
Conforme a populao mundial aumenta, mais gua
ser necessria para as residncias e para fins industriais;
consequentemente, em muitas reas, ou mais comida
dever ser importada ou mais alimento produzido
com menos gua. Quando perguntado H terra, gua
suficiente e capacidade humana para produzir alimentos
para uma populao em constante crescimento durante
os prximos 50 anos ou ns iremos acabar com a
gua?, a anlise feita pelo Instituto Internacional de
Gesto de gua (da sigla em ingls, IWMI) revela que
possvel produzir alimentos porm, provvel que a
produo atual de alimento e as tendncias ambientais,
se permanecerem assim, levaro a crises em muitas
partes do mundo (Molden 2007).
Por exemplo, em muitos pases em desenvolvimento,
as produes comuns de milho irrigado esto
prximas a uma a trs toneladas por hectare, enquanto
elas poderiam ser maiores do que oito toneladas por
hectare. H uma oportunidade significativa para

aumentar as produes da colheita e evitar uma crise
global da segurana alimentar. Se essa oportunidade
surgir, ento no ser possvel apenas desviar a gua
para outros usos, como tambm ser possvel para os
pases em desenvolvimento produzir um excedente
para venda a terceiros.
Reforma institucional
Quando associado com mtodos mais tradicionais
para investimento na infraestrutura integrada, o
mtodo mais flexvel de desenvolver mais planos
administrativos efetivos e polticas que estimulem o
investimento privado pode significativamente reduzir
a quantidade de dinheiro que os governos precisam
investir no setor hdrico para atingirem o mesmo
resultado. As oportunidades sobre como fazer isso so
descritas na seo 5. Normalmente, mtodos flexveis
focam em incentivos e os fatores que motivam os
consumidores a gerenciarem seu uso da gua.
141
4 A economia de esverdeamento
do uso da gua
A pesquisa em todo o mundo sugere que no h
solues certeiras para a maior demanda de acesso
gua, saneamento e problemas com escassez. Cada
circunstncia possui seu prprio conjunto nico de
desafios e oportunidades. Ao nvel mais geral, tem
se tornado aparente que os melhores resultados
surgem devido busca de solues mistas. Solues
simples e pontuais tendem a ser caras e, em muitos
casos, so insuficientes para resolverem os problemas
de abastecimento conhecidos (Grupo de Recursos
Hdricos 2030, 2010). Na Bacia de Zambesi, foi estimado
que mesmo o total desenvolvimento do potencial de
irrigao da rea beneficiaria no mais de 18 por cento
da sua populao pobre rural (Bjrklund et al. 2009).
Portanto, necessria uma estratgia de investimento
mais sofisticada (Mnard and Saleth 2010).
4.1 A economia do investimento

em gua e ecossistemas
Segundo o modelo global desenvolvido para o Relatrio
da Economia Verde pelo Instituto Millenium, o cenrio
do investimento verde considerou que o investimento
no abastecimento de gua e no setor de saneamento
se igualaria com aquele estimado por Hutton and
Bartram (2008b) conforme necessrio para cumprir
com os MDGs para a gua em 2015. Uma vez que tenha
sido cumprido, supe-se que os governos decidiro,
mais uma vez, reduzir o nmero de pessoas sem acesso
ao abastecimento de gua e saneamento adequado
confivel. Esse novo objetivo pretende ser atingido em
2030. Quaisquer fundos restantes durante esse segundo
perodo sero distribudos a outros investimentos
relacionados gua. Nas reas onde h uma escassez
econmica da gua, a prioridade dada construo de
barragens. Em outras reas, o investimento distribudo
para tornar o uso da gua mais eficiente. Onde possvel, e
economicamente apropriado, fbricas de dessalinizao
sero construdas. Estas podem fornecer gua ao setor
urbano a um custo de US$ 0,11/m3 em US$ 2010
constante, a mesma unidade para os valores monetrios
abaixo.
Segundo o cenrio conservador, o uso da gua
permanece insustentvel e as reservas de tanto gua
subterrnea como de superfcie declinam. Segundo
o cenrio de investimento verde, o uso global da gua
mantido dentro dos limites sustentveis e todos os
142
2% GDP investido nos setores

verdes
Unidade
2030
2050
Investimento adicional no
setor hdrico
US$ Bi/ano
191
311
gua adicional a partir da

dessalinizao
Km3
27
38
gua proveniente de
melhorias (decorrente dos
investimentos verdes)
Km3
604
1.322
Total de contratao no setor

hdrico
Mi pesso-as
38
43
Alterao no total de
contratao no setor hdrico
em relao ao BAU2*
-13
-22
* Os investimentos relacionados gua fazem parte de um cenrio de investimento verde

integrado, G2, em que um total de 2 por cento do GDP global distribudo para uma
transformao verde de uma srie de setores chaves. Os resultados desse cenrio, em que 2 por
cento adicional ao GDP corrente, so comparados a um cenrio correspondente em que um
adicional de 2 por cento do GDP global distribudo aps os hbitos consagrados existentes,
BAU2 (consulte o Captulo de Modelagem para explicaes mais detalhadas sobre os cenrios
e resultados).
Tabela 2: Resultados modelados do cenrio de

Investimento Verde
MDGs para a gua sero cumpridos em 2015. O uso da
gua mais eficiente, resultando em maior produo
industrial, agrcola e de biocombustvel. O nmero de
pessoas que vivem em uma regio com escassez de gua
4 por cento menor segundo o cenrio de investimento
verde em 2030, quando comparado com o da tendncia
conservadora, at 7 por cento em 2050.
Os resultados dessa modelagem so incentivadores
em termos econmicos e a partir da perspectiva da
gesto da gua (consulte a Tabela 2). Para 2050, a
contratao total e renda so maiores segundo o cenrio
de investimento verde, enquanto que o nmero de
pessoas que trabalham no setor hdrico seja menor.
Essa descoberta surpreendente ocorre porque o setor
se tornou muito mais eficiente. A mo de obra e outros
recursos, que, segundo o BAU2, teriam sido retidos no
setor hdrico, so liberados para o uso em outros setores.
Alm disso, conforme a gua utilizada de modo mais
eficiente, mais gua est disponvel para a fabricao e
outros propsitos, o que faz com que mais pessoas sejam
contratadas.11
11. Essas descobertas esto de acordo com aquelas de Hagos et al. (2008)
que considerou que, conforme o acesso gua melhora, a contratao em
outros setores se expande.
gua
Indstria
Agricultura
Dficit especificado
entre a demanda e a
oferta de gua
em 2030
Fornecimento
Municipal & domstico
Defasagem da oferta/demanda em 2030 = 201 bilhes de m3

Custo total para sanar a defasagem = -US$ 21,7 bilhes
Custo da disponibilidade adicional de gua em 2030, $/m3
Desenvolvimento gentico da
lavoura (irrigada)
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
-0,2
-0,4
-0,6
-0,8
-1
-1,2
-1,4
-1,6
-1,8
-2,0
-2,2
-2,4
-2,6
-2,8
3,0
-3,2
-3,4
-8,2
20
40
60
Novas mquinas de lavar

Energia: Refrigerao
a seco
Dessalinizao (trmica) situada junto usina de energia eltrica

Curso d'gua local
Uso direto da gua do mar
Dessalinizao (RO)
Novos sanitrios
Transferncia de gua doce entre bacias
Coleta da gua da chuva topo do telhado
Reuso de guas residuais - municipal/industrial
Irrigao por gotejamento
Programa de irrigao
Adaptao do tipo chuveiro
Manejo integrado do
estresse da planta (irrigada)
Sem terra preparada (irrigada)
Novas torneiras
Manejo integrado do estresse
da planta (por chuvas)
Outros: outros reuso
para resduos
Sanitrios adaptados
Represa e reservatrio grande

80
100
120
140
160
180
200
220
240
Incremento da
disponibilidade
embilhes de m3
260
Transferncia de gua doce entre bacias
Ao: reuso da guas residuais

Reuso da guas residuais em
prdios comerciais
Novos chuveiros
Coleta da gua da chuva

Bombeamento de guas subterrneas profundo
Cobertura vegetal
Linhas de canal na fazenda
Curso dos canos d'gua
Equilbrio melhorado de fertilizao (por chuvas)
Irrigao eficiente com aspersor tipo sprinkler
Vazamento municipal
Energia: reuso da guas residuais
Sem terra preparada (por chuvas)
Ao: despoeiramento a seco
Vazamentos em prdios comerciais
Represa e reservatrio pequeno

Bombeamento de guas subterrneas superficial
Transporte e armazenamento ps-colheita
Papel: filtrao fechada

Energia: resfriamento de gua condensada
Ao: resfriamento de gua condensada
Txteis: reuso da guas residuais
Papel: reuso intermedirio da gua
Desenvolvimento gentico de lavouras alimentado por chuva

Reposio de aqufero
Bombeamento de gua local
Torneiras adaptadas
Equilbrio melhorado de fertilizao (irrigado)
Intensificao do arroz
Papel: reuso de gua doce

Ao: esfriamento do coque a seco
Energia: USC
Figura 12: Custos relativos de diferentes mtodos de abastecimento de gua na China

Fonte: Grupo de Trabalho Hdrico 2030 (2009)
Morbidade infantil estimada (raquitismo)
Mortalidade infantil estimada
Reduo de 20%
Reduo de 10%
Atual
Proporo mdia de mortalidade infantil

(<5 anos)
Taxa mdia de idade por altura

(desvio padro abaixo da mdia de referncia)
0,0
Mortalidade
(Baixa)
0,2
0,35
400
800
(Alta)
Morbidade
-3,2
Quilmetros
Figura 13: Efeito previsto de uma reduo de 10 por cento e 20 por cento no ndice de pessoas que tm
acesso ao seu abastecimento principal de gua junto gua da superfcie ou gua de poo no protegido
sobre a mortalidade infantil e morbidez infantil (nanismo), bacia do Rio Nger
Fonte: Ward et al. (2010)
143

A concluso geral dessa avaliao que, onde h escassez
de gua ou quando uma grande parte da populao
no tem acesso ao abastecimento adequado de gua e
servios sanitrios, o investimento precoce em gua
uma pr-condio necessria para o progresso.
4.2 Seleo dos projetos e

iniciativas para investimento
Enquanto importante e til examinar a economia de
investimento em gua a nvel mundial, os investimentos
devem ser feitos principalmente na bacia do rio, represa
e nvel local.
Em reas onde os custos para aumento dos

abastecimentos de gua das fontes tradicionais esto
aumentando, o Grupo de Trabalho de gua 2030 est
recomendando a preparao de curvas de custos formais
similares quelas mostradas na Figura 12. Essas curvas de
custo classificam cada soluo possvel a um problema
em termos do custo relativo por unidade do resultado
desejado obtido e podem ser utilizadas para avaliarem
os custos e benefcios provveis de cada soluo. Uma
das caractersticas mais evidentes desse mtodo
aquela de que algum sempre encontra solues que
tanto tornam a gua mais disponvel como custam
menos dinheiro. Na China, por exemplo, a construo de
curvas com custo de disponibilidade da gua identificou
Quadro 5: Anlise emprica da relao entre a pobreza e a

disponibilizao de acesso gua e saneamento na bacia do Rio Nger
Noventa e quatro milhes de pessoas vivem na bacia
do Rio Nger. A proporo que vive abaixo do nvel
de pobreza em Burkina Faso de 70,3 por cento, na
Guin 70,1 por cento e em Nger 65,9 por cento. Os
ndices de mortalidade infantil so de at 250 para
cada 1000 nascimentos. Em 2004, apenas 53 por cento
daqueles que viviam na bacia do Rio Nger tinham
acesso a uma fonte segura e confivel de gua potvel.
Apenas 37 por cento tinham acesso s instalaes
sanitrias adequadas.
A qualidade da gua utilizada pelas residncias parece
ser to importante, ou ainda mais importante do que
a quantidade total de gua disponvel no ambiente
ao considerar os nveis de pobreza. O uso de um poo
sem proteo ou de gua de superfcie est geralmente
correlacionado ao aumento da mortalidade infantil e
aumento do nanismo.
No noroeste e no leste da Nigria, uma diminuio de
10 por cento no nmero de pessoas que utilizam gua
no tratada est correlacionada a uma diminuio
na mortalidade infantil de at 2,4 por cento. O maior
crescimento da irrigao est correlacionado com as
redues no nanismo infantil no Mali central, noroeste da
Nigria, Nigria Central e Oriental e norte do Burkina Faso.
O maior tempo gasto na educao est significativamente
correlacionado com a reduo na mortalidade infantil e
nanismo infantil. Na maior parte do Inner Delta em Mali,
o aumento de um ano no nvel mdio de educao est
relacionado a aproximadamente 3 por cento na queda
na mortalidade infantil.
A rea de terra irrigada estava associada com
diminuies na pobreza em apenas dois casos,
144
noroeste da Nigria e Nigria Oriental e norte

da Repblica dos Camares. Isso sugere que a
contribuio da irrigao ao total da segurana social
rural baixa na bacia do Rio Nger e que os nveis da
potencial irrigao so de fato muito pequenos para
oferecerem uma melhoria substancial na subsistncia
nessa escala de anlise. Isso est em contraste com a
literatura geral de desenvolvimento nessa regio que
sugere que a irrigao ser essencial para o futuro
progresso econmico da bacia, juntamente com
melhorias na produtividade da agricultura irrigada
pela chuva. Entretanto, pode ser que os benefcios
da irrigao ainda no apresentem resultados para
as pessoas envolvidas nessa prtica ou apresentem
nveis muito pequenos para serem registrados nessas
estatsticas.
Os dados sugerem que meios de reduo pobreza
dependentes unicamente das probabilidades
hidrolgicas ou que falham em considerar
as diferentes relaes causais da pobreza
regionalmente diferenciada so provavelmente
menos efetivos do que aqueles que assumem uma
abordagem mista.
A forte padronizao regional evidente. A educao
e o acesso maior qualidade da gua so as nicas
variveis que so de fato significativas e relativamente
determinadas em toda a bacia do Rio Nger. Em todas
as escalas jurisdicionais, a educao o indicador de
pobreza mais coerente no relacionado gua. O
acesso s fontes de gua tratada o melhor indicador
de pobreza relacionado gua.
Fonte: Ward et al. (2010)
gua
21 oportunidades para tornar mais gua disponvel para
o uso e economizar dinheiro (Figura 12). Elas incluem
a maior reciclagem de papel, investimento na reduo
de vazamentos, reuso da gua utilizada nas estaes
hidreltricas e conjuntos comerciais e investimento
em chuveiros econmicos. Todos esses mtodos esto
de acordo com o desenvolvimento de uma economia
verde, a qual busca minimizar o impacto da atividade
econmica sobre o ambiente.
4.3 Fluxo de Benefcios do

Investimento no Abastecimento
de gua e Setor Sanitrio
Muitos retornos ao investimento no setor hdrico so
indiretos. Por exemplo, a construo de banheiros
distintos para meninas numa escola aumenta a

tendncia delas irem escola. Essa frase simples
destaca o fato de que o investimento em gua
abre outras oportunidades de desenvolvimento.
Avaliando o caso para mais investimento na
infraestrutura da gua na Bacia de Nger, Ward et
al. (2010) relatam que o investimento ao fornecer
acesso gua potvel e educao so as duas nicas
variveis que esto sistematicamente relacionadas
reduo da pobreza ao longo de toda a bacia do Rio
Nger (Quadro 5).
Destacando a natureza regional complexa das
respostas ao investimento em gua, a Figura 13 mostra
as redues previstas na mortalidade e morbidez
infantil a partir do tratamento dos fornecimentos da
gua para consumo.
145
5 Condies Possibilitadoras
Superando barreiras e
levando a mudanas
A primeira metade desse captulo foca-se em relao
ao investimento para disponibilizao de servios de
ecossistemas e no abastecimento de gua e setor sanitrio.
Na segunda metade, ns nos focamos nas condies
institucionais, mtodos mais flexveis, os quais possuem o
potencial de acelerar a transio para aumentar o retorno
sobre o investimento e reduzir a quantidade de dinheiro
que precisa ser investida no setor hdrico.
Sem uma reforma significativa da poltica hdrica que
permita a redistribuio de gua de um setor para o outro,
que recompense financeiramente queles que fazem
uso da gua mais eficientemente e assim por diante, uma
anlise global pelo Grupo de Trabalho da gua 2030
(2010) sugere que algumas naes no sero capazes de
evitar o surgimento de uma crise hdrica em muitas regies.
Se as reformas de ampla abrangncia forem adotadas,
entretanto, ento a anlise de grupo sugere que a maior
parte das crises no setor hdrico possa ser prevenida.
O investimento na reforma e gesto da poltica hdrica
permitem um maior envolvimento e uso do conhecimento
local e que os investimentos sejam feitos em diversas
escalas. Quando tais mtodos forem considerados, o Grupo
de Trabalho de gua 2030 estima que a quantidade global
de dinheiro que tem que ser investida no setor hdrico
possa ser reduzida em quatro vezes.
5.1 Melhorando os planos

institucionais gerais
Comprovadamente, o maior impedimento ao
investimento na infraestrutura e nos planos de gesto
da gua tem sido a dificuldade em estabelecer um
suporte poltico e controle de alto nvel para os planos
que suportam a gesto efetiva (Associao Mundial
da gua 2009a). Os problemas variam de uma simples
falta de capacidade institucional presena de ampla
corrupo12 e oportunidades para se conseguir
favor poltico. Com base nessas observaes em um
12. Relatrio Mundial de Corrupo 2008 declarou que a corrupo
no setor hdrico provavelmente aumenta o custo para se cumprir
com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio em US$ 50 bilhes
(Transparncia Internacional 2008). US$ 50 bilhes quase o mesmo valor
que a estimativa do Grupo de Recursos Hdricos de 2030 sobre o custo
anual de implementao da soluo de baixo custo para resoluo dos
problemas globais da gua.
146
documento de referncia elaborado para esse captulo,

Mnard and Saleth (2010) relatam que os governos
esto aprendendo que a melhoria nos mtodos de
administrao dos recursos hdricos oferece uma
das oportunidades de menor custo para resolver os
problemas de gesto da gua de um modo eficiente. As
solues a longo prazo, por exemplo, criao de planos
de gesto estveis e confiveis para abastecimento de
gua, so essenciais para uma economia verde.
Um problema paralelo a questo de direitos ou posses
sobre o uso da terra e gua. Quando esses direitos
so instveis, o incentivo a uma perspectiva a longo
prazo necessria para estimular os mtodos verdes
ao investimento fraco. Quando a posse da terra,
posses sobre a gua e outras formas de direitos de
propriedade forem bem definidos, uma forma justa e
mais sustentvel do uso de recurso pode ser esperada. O
investimento precoce no desenvolvimento de registros
de terra e outros processos similares so formas simples
de promover a transio para uma economia verde.
Aumentos na capacidade de uma nao coletar
impostos claramente tornaro mais fcil mudar para
planos de atribuio do preo do custo total e, onde
apropriado, conceder descontos e outras formas de
assistncia aos mais necessitados sem ter que recuperar
os subsdios cruzados ineficientes.
Outro exemplo de uma condio possibilitadora o
uso da educao e programas informativos projetados
para aumentarem a conscientizao das formas de
atuar de modo ambientalmente responsvel. Se os
membros de uma comunidade se sentirem obrigados
a cuidar do ambiente, ento, eles esto mais propensos
a fazer isso.
5.2 Planos Internacionais Comerciais

O captulo sobre as Condies Possibilitadoras discute
o papel das medidas comerciais internacionais e
medidas relacionadas ao comrcio na influncia da
atividade econmica verde. Se planos comerciais mais
livres estaro ou no, essencialmente, ao benefcio dos
usurios de gua, isso depende do grau de liberalizao
gua
Importao lquida de gua virtual

Gm3/ano
- 108 Amrica do Norte
- 107 Amrica do Sul
Europa Ocidental
- 70 Oceania
Amrica do Norte
Antiga Unio Sovitica
Leste Europeu
- 45 Norte da frica
Oriente Mdio
- 30 Sudeste Asitico
- 16 frica Central
sia Central e
Sul da sia
Amrica Central
- 5 Sul da frica
2 Amrica Central
Norte da frica
frica
Central
Sudeste Asitico
Amrica do Sul
13 Antiga Unio Sovitica

18 Leste Europeu
Sul da frica
Oceania
47 Oriente Mdio
150 sia Central e Sul da sia
152 Europa Ocidental
Figura 14: Balanos hdricos virtuais e regionais e fluxos virtuais e inter-regionais de gua relacionados
ao comrcio dos produtos agrcolas, 1997-2001. As setas indicam os fluxos virtuais de gua entre as regies
(>10 BCM/ano)
Fonte: Chapagain and Hoekstra (2008)
comercial que ocorre e quais excees so feitas. J que a

agricultura utiliza em torno de 70 por cento de toda a gua
retirada para fins de consumo e grandes quantidades de
gua so incorporadas em muitos dos produtos agrcolas
comercializados (Figura 14), essa opo da poltica
merece uma ateno especial. Quando o comrcio
irrestrito e todos os insumos cobrados a custo total, as
comunidades tm a oportunidade de usufruir de fontes
relativamente abundantes de gua em outras partes do
mundo. Quando o comrcio dos produtos agrcolas
restrito, o uso da gua , provavelmente, menos eficiente.
Colheitas menores podem ser cultivadas por gota de
gua disponvel. Como um todo, o mundo geralmente
est em uma situao pior. Entretanto, alguns pases
aspiram soberania no setor alimentcio por diversas
razes, incluindo segurana.
Em uma tentativa de entender os possveis impactos
dos planos comerciais mais livres sobre o uso da gua,
um documento de referncia nesse captulo utiliza um
modelo para estimar os possveis efeitos da liberalizao
comercial agrcola sobre o uso da gua (Calzadilla et al.
2010). O modelo utilizado diferencia a agricultura irrigada
e a alimentada por guas pluviais e inclui caractersticas
que consideram os efeitos da mudana climtica sobre
o volume de gua disponvel para retirada. O cenrio de
liberalizao comercial baseado nas propostas a serem
desenvolvidas como parte do ciclo de negociaes de
Doha, o qual busca direcionar o mundo a um regime
onde o comrcio agrcola seja menos restrito. Em
particular, a anlise considera que haja 50 por cento
de reduo na tarifa, uma reduo de 50 por cento no

suporte domstico agricultura e que todos os subsdios
de exportao sejam suspensos. Dado que o progresso
em direo a esse regime levar tempo para ser adotado,
o cenrio examinado com e sem mudana climtica.
Os cenrios de mudana climtica baseiam-se naqueles
desenvolvidos pelo Painel Internacional sobre Mudana
Climtica (da sigla em ingls, IPCC) (2008).
A Tabela 3 apresenta um resumo das descobertas
desse exerccio de modelagem, apresentado mais
detalhadamente no documento de referncia. A
introduo dos planos comerciais mais livres semelhantes
Doha aumenta a segurana social global em US$36
bilhes. Se fortes mudanas climticas ocorrerem, a
segurana social global reduzida a US$ 18 bilhes. O
modelo no considera nenhuma mudana nas polticas
que determine como os benefcios de segurana social
do aumento do comrcio sero distribudos. Calzadilla
et al. concluem que a liberalizao comercial:
Aumenta a quantidade de produtos agrcolas
comercializados e a capacidade das naes
comercializarem entre si, fazendo com que a capacidade
global de se ajustar mudana climtica seja maior do
que seria de qualquer outra forma;
Tende a reduzir o uso da gua nas regies com
escassez de gua e aumentar o uso da gua em regies
com abundncia de gua, mesmo embora os mercados
de gua no existam na maioria dos pases; e
147
Regies
50% de reduo nas tarifas, sem

subsdios de exportao e 50%
de reduo no apoio domstico
Agricultura
Cenrio de Fortes Mudanas

Climticas
Ambos cenrios combinados

(Livre comrcio e fortes mudanas
climticas)
-1.069
-2.055
-3.263
Estados Unidos
Canad
-285
-20
-237
Europa Ocidental
3.330
1.325
4.861
Japo e Coria do Sul
11.099
-189
10.970
Austrlia e Nova Zelndia
622
1.022
1.483
Leste Europeu
302
538
883
Ex-Unio Sovitica
748
-6.865
-6.488
Oriente Mdio
2.104
-3.344
-1.213
Amrica Central
679
-240
444
Amrica do Sul
1.372
805
2.237
Sul da sia
3.579
-3.632
-28
Sudeste Asitico
3.196
-3.813
-552
China
5.440
71
5.543
Norte da frica
4.120
-1.107
3.034
frica Subsaariana
218
283
458
Resto do mundo
285
-308
-17
35.741
-17.530
18.116
Total
Tabela 3: Mudana na segurana social regional durante 20 anos como resultado da mudana climtica e
liberalizao do comrcio, milhes de US$ (descobertas de um modelo desenvolvido por Calzadilla et al.
2010)
Tornar cada nao mais alerta s mudanas de

condies e, como resultado, reduz os impactos
negativos da mudana climtica na segurana social
mundial em 2 por cento. Mudanas regionais, entretanto,
so muito maiores do que isso.
Esquemas de certificao e credenciamento liderados

por consumidores que criam uma oportunidade para os
mesmos identificarem os produtos que foram produzidos
de modo sustentvel e pagar uma bonificao pelo
acesso a eles; e
Resumindo, a modelagem sugere que os planos

comerciais internacionais mais livres para a agricultura
significativamente reduziro os custos, facilitando o
ajuste e cumprimento das metas do MDG. A liberalizao
comercial pode ser considerada por reduzir o uso da
gua nos locais onde os abastecimentos so mais
escassos e aumentar o uso da gua nas reas onde eles
so mais abundantes. A liberalizao comercial aumenta
a capacidade de se adaptar mudana climtica e reduz
seus efeitos negativos.
Planos que enviam uma indicao da escassez

incluindo o desenvolvimento de esquemas de desvios,
comercializao das autorizaes referentes poluio
e comercializao dos direitos de acesso gua.
5.3 Uso de instrumentos

baseados no mercado
Os instrumentos baseados no mercado que podem ser
utilizados para estimular uma economia verde incluem:
Pagamentos pelos Servios Ecossistmicos (PES);
148
Cada um desses mtodos possui aplicao direta ao

setor da gua e ao grau pelo qual as comunidades
so provveis a se interessarem, a fim de manterem e
investirem no fornecimento de servios ecossistmicos.
Pagamentos pelos Servios Ecossistmicos
De uma perspectiva do setor hdrico, h dois tipos principais
de pagamentos para os servios ecossistmicos aqueles
financiados atravs do usurio de um servio e aqueles
financiados por um governo ou proprietrio (Pagiola and
Platais 2007; Engel et al. 2008). Em ambos os casos, tais
esquemas podem ter xito somente quando uma fonte
segura de dinheiro para o esquema foi identificada e
garantida. Comprovadamente, os mais eficientes so
gua
operados pelos usurios que so capazes de identificar
quais servios eles querem e o preo que eles desejam
pagar por eles. A maioria dos programas financiados
pelo governo depende do financiamento de receitas
gerais e, devido a eles normalmente cobrirem reas
maiores, so, provavelmente, menos eficientes. Alm
disso, j que esto sujeitos ao risco poltico, tambm
so menos propensos a serem sustentveis. Quando um
governo ou condies financeiras mudam, o auxlio para
o esquema pode entrar em colapso (Pagiola and Platais
2007; Wunder et al. 2008).
Os pagamentos pelos esquemas de Servios
Ecossistmicos esto se tornando comum na Amrica
Latina e regio do Caribe. No Equador, a distribuidora
de gua de Quito e empresa de energia eltrica pagam
populao local para conservarem a bacia hidrogrfica
da qual essa empresa retira a sua gua (Echavarra
2002a; Southgate and Wunder 2007). Na Costa Rica, a
distribuidora de servio pblico da Heredia paga pela
conservao da bacia hidrogrfica ao usar os fundos
originados de um imposto sobre os consumidores
(Pagiola et al. 2010).
Muitas cidades pequenas da Amrica Latina possuem
esquemas similares, incluindo Pimampiro no Equador;
San Francisco de Menndez em El Salvador e Jess de
Otoro em Honduras (Wunder and Albn 2008; Herrador
et al. 2002; Meja and Barrantes 2003). Os produtores
da hidroeltrica tambm tm se envolvido. Na Costa
Rica, por exemplo, os produtores de hidroeletricidade
do setor privado e setor pblico esto pagando pela
conservao das bacias hidrogrficas das quais eles
captam a gua. Pagiola (2008) relata que essas empresas
agora contribuem em torno de US$ 0,5 milho por ano
em relao conservao de aproximadamente 18.000
ha. Na Venezuela, a CVG-Edelca paga 0,6 por cento da sua
receita (aproximadamente US$ 2 milhes anualmente)
para a conservao da bacia hidrogrfica do Rio Caron
(Banco Mundial 2007). Alguns sistemas de irrigao,
como aqueles no Vale de Cauca na Colmbia, tm
participado de esquemas como esses (Echavarra 2002b).
Mais geralmente, e conforme explicado por Khan (2010),
conforme os pases mudam para um cenrio de planos
econmicos mais verdes, os custos com os mtodos
de engenharia mais tradicionais para a gesto da gua
que envolvem a construo de estaes de tratamento,
obras de engenharia para controle de enchentes, etc.
ficam mais caros. Ao contrrio, o custo de operao
em um esquema de pagamento do ecossistema
muito menos provvel a aumentar. Para isso ocorrer,
entretanto, investimentos paralelos no desenvolvimento
de direitos de propriedade e planos de gesto podem
ser necessrios a fim de garantir que as distribuidoras
de abastecimento de gua possam firmar contratos que
mantenham o acesso aos servios ecossistmicos e que
esses contratos sejam honrados. Sistemas bem definidos

de posse de terra, planos estveis de gesto, custos
baixos de transao e planos de reforo confiveis so
essenciais (Khan 2010).
Conforme observado em qualquer outra parte desse
captulo, ateno especial aos planos de gesto uma
pr-condio necessria para a incluso da gua em uma
estratgia de transio para uma economia verde.
Reforo dos esquemas de credenciamento
direcionados ao consumidor
Enquanto raramente utilizado no setor hdrico nos
anos anteriores, houve uma rpida expanso do uso
de uma variedade de esquemas de credenciamento
do produto que permite que os consumidores paguem
uma bonificao pelo acesso aos produtos que so
produzidos sem detrimento ao ambiente, incluindo
sua capacidade de fornecer servios que dependem da
gua. Conforme observado por Groot et al. (2007), esses
esquemas de credenciamento da natureza dependem
da natureza auto-organizadora dos planos de mercado
privado para disponibilizao de incentivos para que
os beneficirios do servio aperfeioado paguem
por isso. Uma vez estabelecido, esses planos podem
desempenhar um papel importante no estmulo da
recuperao dos ambientes naturais.
Comprovadamente, um dos exemplos mais conhecidos
o esquema de identificao desenvolvido pelo
Conselho de Gesto de Florestas (da sigla em ingls,
FSC). O Conselho garante que qualquer madeira
adquirida com uma etiqueta anexada foi obtida de
uma forma que, entre outras coisas, busca manter as
caractersticas ecolgicas e a integridade da floresta.
Onde apropriado, isso inclui o reconhecimento do papel
essencial que a floresta desempenha na purificao da
gua e na proteo das comunidades das enchentes.13
Aumento do uso de esquemas bancrios e de
compensao e autorizao negocivel
Uma ampla classe de instrumentos baseados no mercado
de relevncia em uma economia verde aquela que
limita a oportunidade de poluir e/ou usar um recurso. H
muitas variaes de tais esquemas, mas todos funcionam
ao usar um mecanismo do mercado que recompensa as
pessoas preparadas a interromperem ou reduzirem uma
atividade que afete a gua, dessa forma permitindo que
outras pessoas realizem a mesma atividade e, portanto,
garantindo um impacto geral controlado no ambiente.
Um exemplo consiste em um mecanismo no qual uma
instalao de tratamento de gua pode liberar mais
nutrientes em uma bacia hidrogrfica ao disponibilizar
a reduo da poluio do nutriente de uma fazenda
13. Para mais informaes, consulte http://www.fsc.org/pc.html
149
Retorno anualizado (%)
50
40
30
20
10
Nov-05
Jul-05
Mar-05
Nov-04
Jul-04
Mar-04
Nov-03
Jul-03
Mar-03
Nov-02
Jul-02
Mar-02
Nov-01
Jul-01
Mar-01
Nov-00
Jul-00
Mar-00
Nov-99
Jul-99
Mar-99
Nov-98
Jul-98
Final do perodo de espera de 5 anos
Retorno anual mdio
Retorno anual crescimento de capital
Retorno anual - S&P ASX
Figura 15: Retornos anuais da venda de verbas (azul escuro) e crescimento de capital (azul claro) no
valor da posse sobre a gua quando comparados com o ndice do valor das aes na Bolsa de Valores da
Austrlia, Sistema Goulburn Murray, Bacia de Murray-Darling
Fonte: Bjornlund e Rossini (2007)
prxima de gado leiteiro. Em muitos casos, o resultado

pode ser uma melhoria significativa na qualidade da
gua a um custo muito menor, se a estao de tratamento
de gua no for autorizada a aumentar suas emisses.
Em reas rurais, as despesas com a poluio do nitrato
e esquemas comerciais sempre so sugeridos e agora
esto funcionando em regies dos EUA (Nguyen et al.
2006).
Outro exemplo, bem difundido nos EUA, consiste no
uso de esquemas bancrios para zonas midas que
determinam que qualquer pessoa que propuser a
drenagem de uma zona mida, primeiramente, deve
providenciar a construo, recuperao ou proteo
de outra zona mida de maior valor (Robertson 2009).
Nesses esquemas, possvel para uma pessoa recuperar
uma zona mida e, depois, depositar o dinheiro no
banco at que um terceiro deseje utilizar os mesmos.
Trs quartos desses projetos bancrios de terra mida
envolvem o uso de crditos de terceiros (Tropas do
Exrcito Norte-Americano de Engenheiros de 2006;
Instituto da Lei Ambiental de 2006).14
5.4 Melhoria nos sistemas

de posse e verbas
A ltima classe de instrumentos baseados no mercado de
relevncia particular gua aquela que usa sistemas de
verbas e posse sobre a gua para permitir a adequao
s alteraes das condies ambientais e econmicas,
permitindo que as pessoas comercializem as verbas e
posses sobre a gua.
14. Em cada um desses esquemas, a atividade bancria e comercial somente
possvel porque elas envolvem a criao de ndices que permitem que
zonas midas de valores diferentes por hectare sejam comparadas entre si.
150
Em sistemas bem projetados, os planos de recurso hdrico

so utilizados para definirem as regras para determinao
de quanta gua deve ser distribuda para cada parte de
um rio ou aqufero e um sistema de posse integralmente
especificado ento utilizado para distribuir essa
gua entre os usurios. Segundo tal projeto, rpidas
alteraes nas condies de abastecimento podem ser
eficientemente controladas (Young 2010). A experincia
australiana quanto ao desenvolvimento de sistemas
de benefcios amplamente especificados descrita no
Quadro 6. Entre outras coisas, o mtodo permite que as
pessoas utilizem o mercado democrtico baseado nos
mtodos para responder rapidamente s mudanas
no abastecimento de gua. De acordo com a noo de
maiores retornos ao se obter um mtodo verde para
o desenvolvimento de uma economia, a introduo
dos mercados de gua na Austrlia produziu uma taxa
interna estimada de retorno superior a 15 por cento ao
ano durante a ltima dcada (consultar a Figura 15).
O resultado foi um aumento considervel na riqueza e
segurana social daqueles envolvidos.
Em uma economia verde, o meio ambiente possui direitos
que so iguais ou superiores queles dos outros usurios
de um recurso hdrico. Nos pases onde os sistemas de
direito de propriedade so mais rgidos e os usurios
cumprem com as condies de verbas e posse, os gestores
ambientais esto comeando a comprar e manter a posse
sobre a gua para fins ambientais. Em Oregon, EUA, por
exemplo, o Oregon Water Trust tem adquirido as posses
sobre gua dos irrigadores desde 1993 (Neuman and
Chapman 1999), e depois, utiliza a gua distribuda a
eles para manter e melhorar a funo das correntes e
ecossistemas dependentes de gua (Scarborough and
Lund 2007). Na Austrlia, o Detentor Ambiental de guas
da Comunidade (CEWH) adquiriu recentemente 705 GL
gua
de posse sobre a gua dos irrigadores para propsitos
similares na Bacia de Murray-Darling e anunciou sua
inteno em continuar fazendo isso at chegar prximo
a 3.000 a 4.000 GL de posse sobre a gua (Autoridade
da Bacia de Murray-Darling 2010). Se esse processo for
finalizado, o CEWH manter entre 27 por cento e 36 por
cento de toda posse sobre a gua da Bacia.
5.5 Reduo dos subsdios ao custo de

produo e cobrana de externalidades
Em alguns casos, os subsdios podem ser justificados,
porm, a menos que adotados com muito cuidado, eles
podem exercer um efeito adverso sobre o progresso
rumo ao esverdeamento de uma economia. Na maior
parte dos casos, os subsdios estimulam a explorao da
gua a taxas insustentveis. Na Provncia de Punjab da
ndia, por exemplo, a eletricidade para bombeamento
da gua subterrnea fornecida aos fazendeiros tanto a
um preo amplamente subsidiado como gratuitamente.
A experincia mostra agora que esses subsdios
estimulam os fazendeiros a bombearem muito mais
gua do que seria o caso e, como resultado, os nveis
de gua subterrnea em 18 dos 20 distritos de Punjab
esto diminuindo rapidamente. Os responsveis esto
cientes dos efeitos adversos da eletricidade subsidiria a
essa extenso, porm, so incapazes de encontrar uma
forma politicamente aceitvel para interromp-los (The
Economist 2009).
Os processos que tentam refletir o custo total do uso da
eletricidade incluem a pesquisa de financiamento sobre
os efeitos gerais de disponibilizao desses subsdios
e estmulo do debate pblico sobre a capacidade de
continuar fazendo isso. Se essa pesquisa for rigorosa e as
estratgias de comunicao bem desenvolvidas, esperase que, geralmente, haver presso poltica suficiente para
permitir que esses subsdios sejam suspensos (Mnard
and Saleth 2010). Quanto antes isso comear a acontecer,
o dinheiro economizado pode ser utilizado para investir
em outras atividades sustentveis. Uma alternativa, porm
um mtodo muito mais caro, consiste em construir um
sistema de fornecimento de energia rural separado, de
maneira tal que o acesso eletricidade possa ser racionado.
5.6 Melhoria na cobrana de

gua e planos financeiros
Conforme observado pela OECD (2010), as polticas de
determinao de preo do abastecimento de gua so
utilizadas para uma srie de propsitos econmicos,
sociais e financeiros. Geralmente, as polticas hdricas
precisam de mecanismos que distribuam a gua para
onde for necessrio, gerem receita e canalizem as fontes
adicionais de financiamento.
A partir de uma perspectiva da economia verde,

reconhecemos, entretanto, que h pouca concordncia
sobre a melhor forma de cobrar pelo acesso gua e
servios sanitrios. Trs documentos de referncia foram
adaptados para ajudar na elaborao desse captulo
um documento sobre a economia do uso da gua,
um sobre o financiamento e um documento sobre a
experincia sul africana com a disponibilizao de acesso
livre gua bsica (Beato and Vives 2010; Vives and
Beato 2010; Muller 2010). Pontos de vista relevantes
podem ser tambm conhecidos a partir dos documentos
de referncia sobre a experincia da Indonsia com o
fornecimento de gua para a Jacarta Ocidental (Fournier
et al. 2010). O Reino Unido pioneiro em diversos planos
de determinao de preo que refletem os custos totais
de disponibilizao de gua. O mtodo enfatiza o papel
da determinao do preo e cobrana na catalisao
da inovao e no estmulo s comunidades para
compartilhamento do acesso aos recursos de gua.
Fontes de renda
Conhecido como 3Ts, essencialmente, h trs formas de
financiar a infraestrutura da gua e os custos associados
com a operao daquela infraestrutura (OECD 2009):
1. Pode ser cobrada uma tarifa dos usurios pela gua
fornecida a eles;
2. Arrecadao fiscal pode ser utilizada para subsidiar
os custos operacionais e cobrir os custos de capital; e
3. As concesses e outras formas de pagamento de
transferncia podem ser motivadas de outros pases.
A Figura 17 mostra como diferentes pases combinam
cada um desses mtodos. Muito poucos pases
dependem das tarifas para financiar o investimento
da infraestrutura, ainda que a teoria econmica
sugeriria que a cobrana de uma tarifa das pessoas
em proporo ao servio prestado seja a opo mais
eficiente. A dependncia da arrecadao fiscal comum
e, quando os doadores desejarem, os pagamentos de
transferncia (doaes) podem desempenhar um papel
significativo. Nos pases da OECD, agora comum para
as distribuidoras de abastecimento de gua urbana
estabelecer uma tarifa que seja suficiente para cobrir
todos os custos operacionais de abastecimento de gua
(OECD 2010).
Cobrana pelo acesso gua
A troca para uma economia verde geralmente envolve
um compromisso para comear a cobrar por todos os
custos de uso do recurso. Em relao gua, entretanto,
h um dilema, j que o acesso gua limpa e os servios
sanitrios adequados um direito humano (Naes
Unidas 2010a). Em uma economia verde, o uso eficiente
de recursos estimulado, assim como o investimento
151
Volume de Transferncia (GL)
1200
Intraestadual Temporria (GL)

Intraestadual Permanente (GL)
1000
Interestadual Temporria (GL)

Interestadual Permanente (GL)
800
Total Temporria (GL)
600
400
200
2008/09
2007/08
2006/07
2005/06
2004/05
2003/04
2002/03
2001/02
2000/01
1999/00
1998/99
1997/98
1996/97
1995/96
1994/95
1993/94
1992/93
1991/92
1990/91
1989/90
1988/89
1987/88
1986/87
1985/86
1984/85
1983/84
Figura 16: Aumento das transferncias de posse sobre a gua da Bacia de Murray-Darling
Fonte: Young (2010)
Quadro 6: Experincia australiana no papel dos mercados de gua

ao facilitar a rpida adaptao a uma mudana para um regime

Atualmente, o Sistema Conectado do Rio Murray ao
Sul da Austrlia passou por uma rpida mudana para
um regime mais seco que demonstrou tanto como
difcil e como importante especificar os direitos
sobre a gua como um direito somente a uma parte da
quantidade de gua que est disponvel para uso e no
a uma quantidade inteira. No momento que aconteceu
essa mudana, os planos que estavam em vigor
consideraram que as afluncias continuariam a oscilar
em torno de uma mdia e que os erros reconhecidos
de contabilizao da gua no sistema de benefcios
poderiam ser controlados. Com isso, quando um longo
perodo de seca ocorreu, as reservas diminuram e os
gerentes decidiram usar a gua do meio ambiente
para fins de consumo, j que consideravam que mais
gua estaria disponvel ao ambiente quanto chovesse
novamente.
Aps quatro anos de seca, e conforme a seca completou
seu quinto, sexto, stimo e agora oitavo ano, os planos
tiveram que ser suspensos e novas regas criadas para
distribuio de gua (Comisso Nacional da gua de
2009). Um novo Plano da Bacia est agora em processo
de desenvolvimento e buscar, entre outras coisas, lidar
com um problema de super distribuio agudo. Em
152
paralelo a essas mudanas, um grande investimento foi

feito para a criao de um recurso cientfico para reunir
o conhecimento necessrio para impedir que esses
problemas ressurjam.
Outra caracterstica chave do sistema que agora est
sendo utilizada em todos os Estados da Bacia a
definio das aes de posse perptuas e o uso de
mercados de gua para facilitar a mudana. Todos os
usurios de gua agora entendem que se beneficiaro
caso consigam tornar o uso da gua mais eficiente.
Como resultado, um mercado ativo de gua surgiu
e melhorias significativas na eficincia tcnica do
uso da gua ocorreram. Em relao a isso, a Austrlia
teve sorte com seu sistema de posse e os processos
administrativos associados foram desenvolvidos de
um modo que facilitou o rpido desenvolvimento do
possvel mercado de gua (consulte a Figura 16). Entre
outras coisas, isso inclua o compromisso muito mais
precoce de uso do medidor e planos estabelecidos de
controle que impediam as pessoas de usar mais gua
do que a distribuda a elas e o compartilhamento das
licenas sobre a gua, de maneira tal que os objetivos
de equidade, eficincia e ambientais possam ser
controlados atravs do uso de instrumentos distintos.
gua
% 100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Tarifas
Impostos
Egito (Cairo)
Gergia9
Armnia8
Moldvia7
Moambique6
Etipia5
Mxico
Repblica Checa4
Coreia
ustria3
ustria2
Frana
Transferncias1
1. Inclui subsdios da ODA bem como privados, tais como atravs de organizaes no
governamentais.
2. Fornecimento de gua
3. guas residuais
4. Composio do capital de investimento para fornecimento de gua e saneamento
5. 2005/06
6. Rural WS, 2006
7. 2006
8. 2005
9. 2007
Complicando a questo, h tambm a necessidade de

considerar as implicaes de cobrar as pessoas pelo custo
total de fornecimento dos servios sanitrios. Primeiro, a
disponibilizao do servio sanitrio geralmente requer
acesso gua. Segundo, h questes importantes de
sade pblica a se considerar. Quando, por exemplo, uma
pessoa defeca em uma rea aberta, os riscos sade so
impostos a todas as pessoas que vivem nas proximidades.
Em uma tentativa de evitar o surgimento de tais
problemas, os governos normalmente estabelecem
normas de construo que exigem a disponibilizao de
banheiros e a conexo tanto a um servio sanitrio como
a um tratamento apropriado no local. Quando no houver
controle efetivo e, especialmente quando residncias
informais estiverem envolvidas, uma forma de envolver
eficientemente as comunidades precisa ser descoberta.
Quando a gua for utilizada para propsitos pblicos,
como por exemplo, a manuteno de uma zona mida
para a biodiversidade ou benefcios recreativos, o acesso
geralmente disponibilizado gratuitamente e financiado
pelo governo atravs de tarifao. Geralmente, isso
eficiente j que os beneficirios so numerosos e no
facilmente identificados. Alm disso, no h problema
de excesso; muitas pessoas podem se beneficiar sem
diminuir o benefcio recebido pelos outros.
Source: OECD (2009b), Strategic Financial Planning for Water Supply and Sanitation,
OECD internal
Figura
17:document,
Sriewww.oecd.org/water
de planos de combinao de
transferncia, tarifa e taxas para fornecimento de
financiamento da infraestrutura
Fonte: OECD (2009)
na infraestrutura integrada. H tambm uma nfase ao

direito de propriedade.
Ao considerar a cobrana a forma mais apropriada, a
partir de uma perspectiva de eficincia, importante
distinguir entre:
A captura, armazenamento, tratamento e
fornecimento de gua para o pblico ao invs de fins
particulares;
As situaes onde os abastecimentos de gua so
abundantes e quando os abastecimentos so escassos;
O abastecimento de gua s residncias, indstria e
para irrigao;
Quando o abastecimento de gua (consumo) for para

benefcio particular, entretanto, o uso por uma pessoa
normalmente exclui o uso pela outra. Em tais situaes,
a estratgia eficiente consiste em disponibilizar gua
para aqueles que desejarem pelo menos ao custo
total de abastecimento. Ento, todo usurio de gua tem
um maior incentivo para usar a gua de modo eficiente.
Porm, essa observao simples no considera as
questes importantes de direito de propriedade que so
discutidas na prxima seo.
Quando os fornecimentos de gua so escassos, a
estratgia eficiente consiste em cobrar pelo acesso
gua ao custo marginal de fornecimento para a prxima
unidade de gua (Beato and Vives 2010). Os custos
aumentam conforme mais gua produzida. A cobrana
eficiente igual ao custo marginal o custo de produo
da prxima unidade de gua. Normalmente, esse custo
aumenta conforme mais e mais gua fornecida.
Regies onde a capacidade institucional para cobrar

as despesas mais intensa e quando mais fraca; e
Quando os fornecimentos so escassos e mais gua no

pode ser obtida, por exemplo, por mais dessalinizao ou
reciclagem, a teoria econmica sugere a necessidade de
uma cobrana decorrente da escassez.
A necessidade de recuperar custos operacionais

dirios e a necessidade de fazer uma devoluo
adequada de capital, de maneira tal que o fornecedor
(quer pblico ou privado) possa se oferecer para manter
tanto a infraestrutura integrada como a natural.
Quando o abastecimento de gua for abundante,

entretanto, os teoristas de determinao de preo da
gua se deparam com um dilema importante. Quanto
mais gua fornecida, o custo por unidade de gua
fornecida diminui. Alm disso, o custo de fornecimento
153

da prxima unidade de gua menor do que o custo
mdio de fornecimento. O resultado um regime onde,
se as despesas com gua so determinadas a um custo
marginal de abastecimento, a receita cobrada no ser
suficiente para cobrir os custos mdios os negcios
de abastecimento de gua iro falir, ao menos que a
cobrana pelo abastecimento seja ajustada acima da
mdia do custo de abastecimento e/ou o governo ajustar
esse dficit (Beato and Vives 2010).
A pergunta se um governo deve ou no financiar qualquer
dficit de receita sofrido por uma distribuidora de gua
depende da sua capacidade em cobrar a receita de outras
fontes. Quando a capacidade institucional para cobrar
receita for forte, a cobrana mais eficiente aquela que
cobra todos os usurios na proporo do volume medido
de gua coletada. Quando a capacidade institucional for
fraca, entretanto, pode no ser possvel fazer isso. Antes
de cobranas volumtricas poderem ser introduzidas, os
medidores devem ser instalados e os procedimentos de
cobrana estabelecidos.
Finalmente, importante diferenciar entre os custos
operacionais dirios e o custo para garantir que o dinheiro
apropriado seja destinado para financiar atualizaes
e manuteno da infraestrutura, recuperao do
ecossistema e garantir um retorno adequado de capital. O
primeiro conhecido algumas vezes como menor custo
limite e o ltimo como maior custo limite.
Como regra geral, quanto mais rpido qualquer sistema
mudar para o menor custo limite e, depois, para o maior
custo limite, mais eficiente, mais sustentvel e mais
inovador ser o uso da gua. Quando a capacidade
institucional for mais forte, a estratgia mais eficiente
consiste em estabelecer um preo que seja o maior entre
o custo limite e o custo mdio. Os mecanismos, exceto as
polticas de determinao de preo da gua, devem ser
utilizados para transferirem o lucro para as residncias e
negcios em desvantagem.
Financiando o acesso aos mais pobres
Em um ambiente onde um grande nmero de crianas
morre devido falta de acesso gua adequada, qual
seria a tarifa correta a ser cobrada? A Jacarta Ocidental
apresenta um estudo de caso ilustrativo. Por volta de 37
por cento das pessoas que vivem na Jacarta Ocidental no
possuem acesso ao abastecimento de gua mais confivel.
A maior parte dessas pessoas pobre e ou compra gua
de fornecedores de gua ou busca em uma fonte nada
higinica. Aqueles que so forados a comprarem a gua
de fornecedores pagam at 50 vezes mais o custo total da
disponibilizao do acesso gua para uma distribuidora
de gua. Alm disso, eles incorrem custos relacionados
com a qualidade precria e volumes inadequados de
gua. A poltica governamental, entretanto, exige que
aqueles da camada mais pobre recebam acesso mediante
154
um preo altamente subsidiado; ento, na prtica, aquelas

pessoas pobres que tm acesso ao abastecimento de
gua pagam um preo que 70 vezes menor do que o
preo pago aos vendedores de gua. J que o governo
no pode arcar com esse subsdio, ele passa ativamente a
desestimular a distribuidora de gua a disponibilizar gua
para essas pessoas (Fournier et al. 2010). A camada pobre
tem direito ao benefcio confivel de gua subsidiada,
porm, esse auxlio sem qualquer benefcio aos 37 por
cento de pessoas que no tm acesso a um abastecimento
confivel de gua. A Tabela 4 mostra a estrutura tarifria
utilizada na Jacarta Ocidental.
A frica do Sul apresenta uma diferente perspectiva sobre
a questo de qual tarifa determinar. Em 1996, a frica
do Sul passou a responsabilidade pela gesto da gua
ao governo local e, depois, criou uma poltica que exigia
que os governos locais fornecessem uma quantidade
bsica de gua para todas as pessoas sem cobrana,
utilizando os fundos redirecionados do governo central.
Como resultado, a parte da populao sem acesso a um
abastecimento confivel de gua caiu de 33 por cento
a 8 por cento (Muller 2010). Se o mesmo progresso, ou
maior, ocorreria se os usurios tivessem que pagar o custo
integral de abastecimento de gua, isso no se sabe e,
provavelmente, no pode ser determinado de modo
confivel, j que a gua desempenhou uma funo central
na transformao poltica desse pas. Recentemente, o
Tribunal Constitucional da frica do Sul (2009) decidiu que
um governo local poderia cobrar pelo acesso e uso dos
medidores pr-pagos como uma forma de fazer isso.
Buscando evidncia emprica na Bacia de Nger, Ward et
al. (2010) descobriram que o acesso educao e gua
limpa so os prognsticos mais consistentes do progresso
econmico. Tendo analisado os dados e, principalmente,
os altos custos de atraso ao acesso, devido ao dficit da
receita, pode-se observar que, se os pases no podem
arcar com as despesas para viabilizar a gua para consumo
disponvel a um custo menor do que o custo total de
fornecimento a todas as pessoas pobres, ento, um
mtodo alternativo consiste em focar a disponibilizao
eficiente da gua para todas as pessoas pobres ao custo de
abastecimento. A partir de uma perspectiva da economia
verde, a estratgia para determinao do preo a que
mais acelera a transio.
Uso da gua com subsdio cruzado (taxando
seletivamente)
Em muitos pases, os mtodos de tarifao da gua
so utilizados para o subsdio cruzado do custo do
abastecimento de gua camada pobre. Em Jacarta,
isso obtido ao cobrar as residncias mais ricas e/ou
aqueles que usam grandes volumes de gua mais do
que o custo do abastecimento e, depois, usar a receita
resultante para tornar possvel que a gua seja fornecida
camada mais pobre a um menor custo do custo
gua
total (Tabela 4). Conforme uma estratgia transicional
nos pases com pouca capacidade para transferncia
do excedente do rico para o pobre, um caso pode ser
considerado para o uso de subsdios cruzados, mesmo
que esse mtodo distora o investimento sobre o uso
da gua. Em pases desenvolvidos, entretanto, o uso de
um mtodo de cobrana da gua para transferncia de
renda de um grupo de pessoas ou uma regio para a
outra extremamente ineficiente. Por essa razo apenas,
Beato and Vives (2010) concluem que os subsdios
devem ser direcionados o mais estritamente possvel e
acompanhados por uma estratgia transparente para
sua remoo. O resultado consiste no surgimento de
um regime que estimule o investimento e a inovao.
A infraestrutura est localizada onde seu uso pode ser
sustentado. Os trabalhos sustentveis e de crescimento
mais verde vm em seguida.15
Aumentando a participao do setor privado
Conforme uma forma de transio para o
abastecimento eficiente de gua ao custo total ocorre,
as oportunidades para o envolvimento de uma empresa
privada na disponibilizao do abastecimento de gua
e servios de saneamento aumentam. A razo principal
15. Quando a gua fornecida aos negcios a um custo menor do que o
total, os negcios tendem a se colocar em locais escolhidos considerando
que o acesso subsidiado gua permanecer. Isso, ao contrrio, estimula
as pessoas a viverem e migrarem para tais lugares e bloqueia a economia
em um regime que se torna dependente do subsdio. Conforme cada uma
dessas etapas ocorre, as oportunidades para desenvolvimento tornam-se
reduzidas.
Volume de gua usada

Cdigo
Tipo de Cliente
0-10 m3
1120 m3
>20 m3
K2
Domstico de Baixa Renda
$ 0,105
$ 0,105
$ 0,158
K3A
Domstico de Mdia Renda
$ 0,355
$ 0,470
$ 0,550
$ 0,490
$ 0,600
$ 0,745
$ 0,683
$ 0,815
$ 0,980
$ 1,255
$ 1,255
$ 1,255
K313
Domstico de Alta Renda e
Pequenos Negcios
K4A
K413
No-Domstico
Preos convertidos em US$ e arredondados para 3 casas decimais
Tabela 4: Estrutura Tarifria da gua na Jacarta

Ocidental, US$ por m3
Fonte: Adaptado de Fournier et al. (2010)
para considerar tais mtodos que a pesquisa est

mostrando que o envolvimento do setor privado pode
ajudar a conceder os benefcios a um custo menor e,
portanto, liberando a receita para o crescimento verde
em outros setores. Mais uma vez, essa oportunidade
controversa. Diversos planos de participao do setor
privado falharam. No entanto, h pouco que sugira
que a frequncia com que esses problemas acontecem
Quadro 7: Experincia recente das empresas particulares que

fornecem gua para as residncias
A Distribuidora responsvel pelo Abastecimento de
gua de Phnom Penh no Camboja observou diversas
transformaes entre 1993 e 2009. O nmero de
ligaes aumentou sete vezes, a distribuio da gua
sem rendimento caiu de 73 por cento a 6 por cento,
a eficincia da coleta aumentou de 48 por cento a
99,9 por cento, e as receitas totais aumentaram de
US$ 300.000 a US$ 25 milhes com um supervit
operacional de US$ 8 milhes. Aps receber doaes
iniciais e emprstimos com condies favorveis
das instituies financeiras internacionais, a
distribuidora agora autofinancivel. As tarifas
aumentaram acentuadamente nos anos anteriores,
porm, se mantiveram constantes a quase US$ 0,24/
m3 desde 2001, j que a combinao da expanso
do servio, perdas reduzidas de gua e altas taxas
de cobrana garantiram um fluxo de caixa suficiente
para a renegociao da dvida, assim como da
despesa de capital.
A Balibago Waterworks Systems atende

aproximadamente 70.000 clientes em uma rea
rural das Filipinas. O negcio cresceu ao se difundir
para as cidades e vilarejos adjacentes e ao perguntar
em cada comunidade se gostariam que a Balibago
construsse uma rede que viabilizaria a eles o
fornecimento de gua encanada. A Balibago ao
fazer isso apresenta comunidade seu cronograma
regular de tarifaes. A comunidade, ento,
questionada se querem ter acesso gua encanada
e se esto preparados para pagar o preo estipulado
para seu respectivo acesso. A Balibago acredita que,
em muitos casos, o resultado entendido como uma
proposta atrativa para as comunidades que podem
ter dependido no passado de bombas manuais e
poos; alm disso, lucrativo para os investidores
da empresa.
Fonte: Adaptado da Global Water Intelligence (2010)
155

menor que aquela encontrada entre os sistemas
geridos pelo governo (Mnard and Saleth 2010).
Uma anlise mais prxima consiste em mostrar que
quando os planos contratuais so bem desenvolvidos, o
uso do setor privado pode oferecer uma ampla srie de
benefcios e, quando planos contratuais bem projetados
esto em vigor, eles podem superar em desempenho
o setor pblico. Por exemplo, Galani et al. (2002)
declaram que a privatizao temporria na Argentina de
156
aproximadamente 30 por cento dos seus abastecimentos

de gua atingiram resultados positivos. A mortalidade
infantil tornou-se 8 por cento menor nas reas onde o
abastecimento de gua foi privatizado. Alm disso, esse
efeito era maior (26 por cento) nas reas onde as pessoas
eram mais pobres. A experincia igualmente positiva
nas regies onde permitido o fornecimento da gua
ao custo total operadores descobriram que muitas
pessoas esto preparadas para pagarem pelos servios
oferecidos (Quadro 7).
gua
6 Concluses
O acesso gua limpa e aos servios sanitrios adequados
fundamental para o futuro de cada uma e de todas as
residncias. A gua claramente fundamental para produo
de alimento e fornecimento de servios ecossistmicos e
vital para a produo industrial e gerao de energia.
A descoberta de uma forma para usar a gua de todo o
mundo de um modo mais eficiente e torn-la disponvel para
todos a um custo razovel, ao mesmo tempo em que sobram
quantidades suficientes para sustentar o meio-ambiente,
so desafios excepcionais. Em um nmero crescente de
regies, oportunidades viveis ao acesso a mais gua so
limitadas. Porm, deve haver progresso para melhorar o uso
da eficincia e trabalhar dentro dos limites da prtica comum
e cientificamente estabelecidos. Espera-se que os benefcios
diretos sociedade podem surgir tanto do maior investimento
no abastecimento de gua como no setor sanitrio, incluindo
o investimento na conservao dos ecossistemas crticos para
a gua.
A pesquisa mostra que ao investir nos setores verdes,
incluindo o setor da gua, mais trabalhos e uma maior
prosperidade podem ser desenvolvidos. Comprovadamente,
essas oportunidades so maiores nas reas onde as pessoas
ainda no tm acesso gua limpa e aos servios sanitrios
adequados. O investimento precoce na disponibilizao desses
servios parece ser uma pr-condio ao progresso. Uma
vez feito, a taxa de progresso ser maior e mais sustentvel,
portanto, tornando a transio para uma economia verde
mais vivel.
Espera-se que os planos que estimulam a maior conservao
e uso sustentvel dos servios ecossistmicos melhorem as
possibilidades para uma transio para uma economia verde.
Os servios ecossistmicos possuem um papel crtico na
produo de muitas mercadorias e em muitos dos servios
exigidos pela populao humana mundial, porm, a presso
sobre eles ainda maior. Investindo nos planos que protegem
esses servios e, onde apropriado, aperfeio-los, cria a
oportunidade de garantir que maior vantagem seja obtida
desses servios. A forma mais efetiva sempre consiste em
primeiro investir no desenvolvimento do abastecimento e
infraestrutura de distribuio, de maneira tal que a presso seja
retirada dos sistemas que fornecem os servios ecossistmicos.
As oportunidades significativas para melhoria incluem
o desenvolvimento de planos que paguem as pessoas
responsveis pelo fornecimento e que fazem o trabalho
necessrio para manter o acesso aos servios ecossistmicos.
Outra oportunidade consiste na distribuio formal dos
direitos sobre a gua ao ambiente. Onde os recursos da

gua foram superalocados, h oportunidades significativas
para financiar a recuperao a um custo razovel antes de as
alteraes se tornarem irreversveis.
Os custos para se obter uma transio sero muito menores
se maior investimento for realizado atravs das melhorias nos
planos de gesto, na reforma das polticas hdricas e na criao
de parceiras com o setor privado.
A oportunidade para melhorar os planos de gesto uma
das principais oportunidades para acelerar a transio para
uma economia mais verde. Em qualquer rea onde houver
uma escassez de gua, importante que os planos de gesto
sejam estabelecidos, a fim de impedir o uso excedente e o
superdesenvolvimento do recurso de gua disponvel. Criar
mtodos administrativos que sejam respeitados e confiados
pelas comunidades locais e a indstria leva tempo; entretanto,
essencial garantir um retorno nos investimentos sugeridos
nesse captulo. Esses novos planos, entre outros, devem ser
capazes de facilitar a transferncia da gua de um setor para
o outro.
As decises individuais sobre como utilizar os recursos e
onde investir so influenciadas pela poltica. A partir de
uma perspectiva da economia verde, h oportunidades
significativas para reformar as polticas de forma que possam
ser esperadas a reduzirem significativamente o tamanho do
investimento necessrio para facilitar o progresso. Extinguir
subsdios que tenham um efeito contrrio sobre o uso da
gua e adotando planos comerciais mais livres, traz benefcios
diretos a muitos setores. Outras oportunidades, por exemplo,
o estabelecimento do direito comercivel sobre a gua e
sistemas de distribuio trazem benefcios inicialmente ao
setor hdrico.
Nas economias verdes, h o compromisso de considerar
a igualdade social na transio para os planos como, por
exemplo, acontabilizao do custo total, que influencia o
investimento e decises pelas pessoas e indstria. No final
das contas, a questo sobre o quanto rpida essa transio
deve ocorrer depende de uma avaliao caso a caso sobre
a influncia do plano na taxa estimada de progresso. Onde
existir capacidade, as transferncias financeiras e arrecadaes
fiscais coletadas de outras fontes podem ser utilizadas para
financiarem a infraestrutura necessria para disponibilizar s
residncias acesso aos servios; porm, quando esse plano
desacelera o progresso, as tarifas devem ser aumentadas
para, pelo menos, cobrir os custos totais de disponibilizao
do servio. A preferncia deve ser sobre os diversos planos
de determinao de preo que permitem o progresso mais
rpido.
157
Referncias
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elaborao desse captulo
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gua
161
iStockphoto/Fenykepez
nomia
Florestas
Agradecimentos
Autores Coordenadores dos Captulos: Maryanne GriegGran, Pesquisadora Principal, Sustainable Markets
Group (Grupo de Mercados Sustentveis) e Steve Bass,
Presidente, Sustainable Markets Group, International
Institute for Environment and Development (IIED), Reino
Unido.
Nicolas Bertrand do PNUMA gerenciou o arquivo, incluindo
a realizao de revises especializadas, interagindo com
os autores coordenadores durante as revises, conduzindo
pesquisas complementares e possibilitando a produo
final do captulo. Derek Eaton revisou e editou a seo sobre
modelagem do captulo. Sheng Fulai conduziu a edio
preliminar do captulo.
Cinco Trabalhos Tcnicos de Apoio foram preparados para este
captulo pelos seguintes indivduos: Steve Bass (IIED), Susan
Butron (CATIE), Rachel Godfrey-Wood (IIED), Davison J. Gumbo
(CIFOR), Luis Diego Herrera (Duke University), Ina Porras (IIED),
Juan Robalino (CATIE), Laura Villalobos (CATIE). Materiais
adicionais foram preparados por Andrea M. Bassi, John P. Ansah

Verso -- 02.11.2011
164
e Zhuohua Tan (Millennium Institute); Edmundo Werna, Saboor

Abdul e Ana Luca Iturriza (OIT).
Gostaramos de agradecer aos diversos colegas e indivduos que
comentaram em diversos rascunhos, incluindo Illias Animon
(FAO), Mario Boccucci (PNUMA), Marion Briens (ECE/FAO Seo de
Silvicultura e Madeira), Eve Charles (ECE/FAO Seo de Silvicultura
e Madeira), Tim Christophersen (Secretariado do CBD), Paola
Deda (ECE/FAO Seo de Silvicultura e Madeira), Niklas Hagelberg
(PNUMA), Franziska Hirsch (ECE/FAO Seo de Silvicultura e
Madeira), Walter Kollert (FAO), Godwin Kowero (African Forest
Forum), Roman Michalak (ECE/FAO Seo de Silvicultura e
Madeira), Robert McGowan, Cdric Pne (ECE/FAO Seo de
Silvicultura e Madeira), Ed Pepke (ECE/FAO Seo de Silvicultura e
Madeira), Ravi Prabhu (PNUMA), Jyotsna Puri (PNUMA), Johannes
Stahl (Secretariado do CBD) e Raul Tuazon (IADB).
Dentro do IIED, os seguintes indivduos tambm recebem
nossos agradecimentos: Kate Lee, James Mayers e Essam
Yassin Mohammed. Tambm gostaramos de agradecer aos exestagirios do IIED: Anais Hall e David Hebditch.
Florestas
ndice
Lista de acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Mensagens principais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
1.1
1.2
1.3
1.4
O estado atual do setor florestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Escopo do setor florestal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Viso do setor florestal em uma economia verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1
2.2
Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Oportunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Argumento para investir em tornar o setor florestal verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Opes de investimento verde nas florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Investindo nas reas protegidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investindo em PES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investindo em um melhor gerenciamento e certificao florestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investindo em florestas plantadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investindo na agrossilvicultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Simulando o investimento verde em florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
O cenrio do investimento verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

O cenrio bsico: business-as-usual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
Investindo para reduzir o desflorestamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Investindo nas florestas plantadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Impactos sobre o investimento para a reduo do desflorestamento e em florestas plantadas . . . . 195
Condies possibilitadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Governana florestal e reforma de polticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lidando com a explorao florestal ilegal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mobilizando o investimento verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Nivelando o campo de ao: Reforma da poltica fiscal e dos instrumentos econmicos . . . . . . . .
Aprimorando as informaes sobre os ativos florestais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tornando o REDD+ um catalisador para tornar o setor florestal verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
170
173
174
174
181
182
184
186
189
192
197
197
198
199
200
201
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
165
Lista de figuras
Figura 1: O espectro florestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Figura 2: Reduo do desflorestamento sob o cenrio de investimentos verdes (G2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Figura 3: Empregos no cenrio do investimento verde (G2) e business-as-usual (BAU) . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Lista de tabelas
Tabela 1: Estimativas do valor dos servios ecossistmicos florestais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 2: Empregos e subsistncias dependentes das florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 3: Tendncias da cobertura florestal e do desflorestamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 4: Estado do gerenciamento em reas de florestas permanentes tropicais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 5: Opes para o investimento verde para vrios tipos de florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 6: Costs of reforestation and afforestation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 7: Taxa de retorno da agrossilvicultura em comparao agricultura convencional. . . . . . . . . . . . .
Tabela 8: As florestas em 2050 sob o cenrio do investimento verde e business-as-usual (BAU). . . . . . . . .
171
172
175
177
181
190
191
195
Lista de quadros
Quadro 1: Importncia econmica da indstria florestal na frica Subsaariana (SSA) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 2: O valor dos servios ecossistmicos florestais: regulamentao climtica. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 3: Teoria da transio florestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 4: O esquema nacional de pagamentos por servios ecossistmicos na Costa Rica . . . . . . . . . . . .
Quadro 5: Custos da observncia eficaz de reas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 6: Pesquisa sobre o impacto dos pagamentos por servios ecossistmicos
no desflorestamento na Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 7: Pesquisa sobre a rentabilidade da Explorao Florestal de Impacto Reduzido (RIL). . . . . . . . . .
Quadro 8: O alto custo dos planos de Gerenciamento Florestal Sustentvel no Gabo . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 9: Custos e benefcios da certificao para os produtores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 10: Florestamento na China: O Programa de Conservao de Encostas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 11: Evidncias do impacto dos incentivos das prticas silvopastorais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 12: O sistema de licenciamento da Unio Europeia para produtos de madeiras lcitas . . . . . . . . .
Quadro 13: Poltica de compra de madeira no Reino Unido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 14: O efeito do apoio financeiro sobre a pecuria no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
166
170
171
176
179
182
184
186
187
188
189
192
198
199
201
Florestas
Lista de acrnimos
ABS
AIDS
AIJ
BAU
BNDES
BOD
CDM
IC
CO2
CPET
EMBRAPA
ESC
UE
FAO
FLEG
FLEGT
FONAFIFO
FSC
G2
G8
PIB
GEF
GEE
GIS
GPGs
HIV
ICRAF
AIE
IFC
IIED
OIT
Acesso e repartio de benefcios

Sndrome da imunodeficincia
adquirida
Atividades implementadas
conjuntamente
Business-as-usual
Banco Nacional do Desenvolvimento
Demanda biolgica de oxignio
Mecanismo de desenvolvimento limpo
Intervalo de confiana
Dixido de carbono
Ponto Central de Conhecimento sobre
a Madeira
Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria
Certificado de Servios Ambientais
Unio Europeia
Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao
Aplicao da Legislao e Governana
Florestais
Governana da Aplicao da
Legislao e Comrcio Florestais
Fundo Nacional de Financiamento
Florestas da Costa Rica
Conselho de Manejo Florestal
Green Scenario 2
Grupo dos Oito
Produto Interno Bruto
Fundo Global para o Meio Ambiente
Gases do efeito estufa
Sistemas de Informao Geogrfica
Bens pblicos globais
Vrus da imunodeficincia humana
Centro Internacional de Pesquisa em
Agrossilvicultura
Agncia Internacional de Energia
International Finance Corporation
International Institute for Environment
and Development
IOE
TIR
ITTO
CSI
IUCN
LDCs
GPL
ONG
NPA
VPL
PFNMs
OCDE
PEFC
PES
PFE
REDD
RIL
RUPES
SFM
SIEF
SSA
PNUMA
UNFCCC
VETE
APVs
WRM
Organizao Internacional dos

Trabalhadores
Taxa interna de retorno
Organizao Internacional da Madeira
Tropical
Confederao Sindical Internacional
Unio Internacional para a
Conservao da Natureza e dos
Recursos Naturais
Pases subdesenvolvidos
Gs de petrleo liquefeito
Organizao No Governamental
reas Naturais Protegidas
Valor Presente Lquido
Produtos Florestais No Madeireiros
Organizao para a Cooperao e
Programa para o Endosso da
Certificao Florestal
Pagamento por Servios
Ecossistmicos
Patrimnio Florestal Permanente
Reduo das Emisses Resultantes
do Desflorestamento e Degradao
Florestal
Explorao Florestal de Impacto
Reduzido
Compensao Populao Carente
dos Planaltos na sia por Servios
Ambientais
Gerenciamento Florestal Sustentvel
Ecossilvicultura das Ilhas Salomo
frica Subsaariana
Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente
Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana Climtica
Companhias de Madeira Ecolgica da
Vila (Ilhas Salomo)
Acordo de Parceira Voluntria
Movimento Mundial pelas Florestas
Tropicais
167
Mensagens principais
1. As florestas so a base da economia verde, sustentando uma variedade de setores e
subsistncias. Os bens e servios florestais apoiam a subsistncia econmica de mais de 1 bilho
de pessoas, dentre as quais a maioria est nos pases em desenvolvimento e faz parte da populao
carente. Embora os produtos provenientes da madeira, papel e fibra sejam responsveis por somente
uma pequena frao do PIB global, os bens pblicos derivados dos ecossistemas florestais possuem
um valor econmico substancial estimado em trilhes de dlares. As florestas sustentam mais de
50% das espcies terrestres, elas regulam o clima global por meio do armazenamento de carbono
e protegem as bacias hidrogrficas. Os produtos das indstrias florestais so valiosos, tambm
porque so renovveis, reciclveis e biodegradveis. Assim, as florestas so parte fundamental da
infraestrutura ecolgica do planeta e os bens e servios florestais so componentes importantes de
uma economia verde.
2. A liquidao em curto prazo dos ativos florestais para ganhos privados limitados ameaa
essa base e precisa ser impedida. O desflorestamento, embora mostre sinais de declnio, ainda
alarmantemente alto, chegando a 13 milhes de hectares por ano. Embora a perda de rea florestal
lquida chegue a cinco milhes de hectares por ano, isso um resultado de novas plantaes que
oferecem menos servios ecossistmicos que as florestas naturais. Altas taxas de desflorestamento
e a degradao florestal so impulsionadas pela demanda de produtos provenientes da madeira e
da presso exercida por outros usurios da terra, especificamente o cultivo comercial e a pecuria.
Essa abordagem fronteiria em relao aos recursos naturais em oposio a uma abordagem de
investimento significa que valiosos servios ecossistmicos florestais e oportunidades econmicas
esto sendo perdidos. Deter o desflorestamento pode, portanto, ser um bom investimento: um
estudo estimou que, em mdia, os benefcios da regulao do clima global ocasionados por uma
reduo de 50% do desflorestamento so trs vezes maiores que seus custos.
3. Negociaes internacionais e nacionais sobre um regime REDD+ podem ser a melhor
oportunidade para proteger florestas e assegurar sua contribuio para uma economia verde.
At esta data, no h um regime global claro e estvel para atrair investimentos em bens pblicos
derivados das florestas e assegurar sua produo correta e sustentvel. Tal regime promete inclinar
a balana financeira e de governana a favor de um gerenciamento florestal sustentvel (SFM)1 de
mais longo prazo o que seria um verdadeiro progresso uma vez que a viabilidade do SFM tem
sido ilusria em muitos pases. O gerenciamento a favor dos bens pblicos florestais abriria ento a
perspectiva de novos tipos de empregos relacionados floresta, subsistncias e receitas em que
os residentes locais pudessem ser guardies das florestas e servios ecossistmicos florestais. Isso
ir exigir padres de REDD+ bem como sistemas eficazes para o controle local das florestas, alm
da transferncia de receita para assegurar que esses benefcios de subsistncia sejam realizados.
1. O gerenciamento sustentvel das florestas pode ser definido como a administrao e uso das florestas e terras florestais de maneira, e em determinada
proporo, que mantenha sua biodiversidade, produtividade, capacidade de regenerao, vitalidade e seu potencial de atender, agora e no futuro, a funes
ecolgicas, econmicas e sociais relevantes, em nveis locais, nacionais e globais, e que no cause danos a outros ecossistemas (FAO 2005b).
168
Florestas
4. Existem mecanismos econmicos e mercados tentados e testados que podem ser replicados
e escalados. H evidncias suficientes da silvicultura na economia verde para garantir uma ateno
mais sria s polticas, incluindo esquemas de certificao de madeira, certificao de produtos
provenientes de florestas tropicais, pagamentos por servios ecossistmicos, esquemas de
compartilhamento de benefcios e parcerias com base comunitria. Elas precisam ser catalogadas,
avaliadas quanto ao servio ecossistmico que oferecem, promovidas amplamente e escaladas.
Contribumos para esse processo neste captulo.
5. Investimentos nas florestas naturais e plantaes podem oferecer benefcios econmicos.
Uma simulao do Relatrio sobre a Economia Verde (GER) sugere que um investimento de apenas US$
40 bilhes por ano durante o perodo de 2010 a 2050 no reflorestamento e pagamento de detentores
de terras para conservar as florestas poderia aumentar o valor agregado na indstria florestal em 20%,
em comparao ao business-as-usual (BAU). Alm disso, isso poderia aumentar o carbono armazenado
nas florestas em 28%, em comparao ao BAU. Considerando que investimentos tambm sejam feitos
em melhorias para aprimorar a produo sustentvel na agricultura (consulte o captulo Agricultura),
essa expanso das plantaes florestais no precisa ameaar a produo alimentcia. Entretanto, a
plantao de rvores teria de ser cuidadosamente direcionada a fim de assegurar que ela no desaloje
fazendeiros carentes, que possuem ttulos de propriedade mal-definidos; a plantao de rvores
tambm deve oferecer outra opo de subsistncia nas reas rurais.
6. Mudanas jurdicas e de governana so necessrias para inclinar a balana a favor de uma
silvicultura sustentvel, que ainda no est em escala, e afast-la da prtica no sustentvel,
que est entranhada tanto no setor florestal quanto nos setores concorrentes. Florestas bemgerenciadas so a pedra fundamental da infraestrutura ecolgica; como tal, elas precisam ser reconhecidas
como uma classe de ativos a ser otimizada para se obter retorno. Esses retornos so, em grande parte,
bens e servios pblicos, como armazenamento de carbono, biodiversidade e conservao da gua, e
precisam ser mais bem-refletidos nos sistemas de contabilidade nacionais. Os bens florestais privados
tambm podem ter benefcios econmicos e sociais significativos se forem produzidos de maneira
sustentvel. Ainda assim, a expanso do SFM e dos investimentos verdes enfrentam uma concorrncia
por parte dos produtos no sustentveis e produzidos a partir de madeira e fibras adquiridas de
maneira ilegal, bem como de inclinaes de polticas a favor de usos concorrentes da terra, como pasto,
agricultura e minerao. Tanto o apoio capacitao, verificao independente de SFM e aquisio
governamental preferencial quanto o endurecimento de leis e sua aplicao em relao explorao
florestal e comercializao ilegais so necessrios. Tambm necessria uma reviso das polticas a
favor de outros setores, que podem desgastar os benefcios florestais, a saber, os custos e benefcios dos
subsdios agrcolas.
169
1 Introduo
Este captulo apresenta argumentos para tornar o setor
florestal verde. Isso feito ao avaliar a lacuna entre o BAU
no setor florestal e o papel do setor em uma economia
verde. Para apoiar essa avaliao, o captulo analisa o
conjunto atual de investimentos verdes nas florestas e
como eles provavelmente afetam a indstria madeireira
e os servios ecossistmicos dos quais depende a
subsistncia da populao mais carente.
setor pblico, que pagaria aos detentores de terras para

que eles conservassem as florestas; e um investimento
do setor privado no reflorestamento. A Seo 5 oferece
uma viso geral das condies possibilitadoras para que
os investimentos verdes nas florestas sejam eficazes. A
Seo 6 conclui o captulo.
1.1 O estado atual do setor florestal

Esta seo inclui uma descrio do estado atual do
setor florestal e uma perspectiva das florestas em uma
economia verde. A Seo 2 apresenta os desafios e
oportunidades que o setor enfrenta. A Seo 3 identifica
uma srie de investimentos verdes em florestas de
diferentes tipos. Ela analisa o estado do conhecimento
sobre sua magnitude, a taxa de retorno privada e
social, bem como os impactos econmicos, sociais e
ambientais. A Seo 4 apresenta os resultados de simular
os impactos de direcionar 0,035% do PIB global a dois
investimentos verdes especficos: um investimento do
Quadro 1: Importncia
econmica da indstria
florestal na frica Subsaariana
(SSA)
Embora um valor de 6% de contribuio para
o PIB seja geralmente calculado para toda a
frica Subsaariana, esse nmero mascara as
disparidades entre os pases tropicais e no
tropicais. Por exemplo, as florestas desempenham
um papel importante nas economias de
Camares, Repblica da frica Central, Congo,
Repblica Democrtica do Congo, Guin
Equatorial e Gabo, e na subsistncia dos povos
locais. O setor florestal contribui, em mdia, com
5 a 13% do produto interno bruto (PIB) desses
pases. At 60% dos ganhos com exportao
para o Gabo so provenientes de produtos
madeireiros, enquanto que para a Repblica
Centro-Africana, esse valor de cerca de 50%.
O Gabo o maior exportador de madeira em
toras para fins industriais, exportando quase 97%
de sua produo total. A exportao de plantas
medicinais uma fonte de renda de comrcio
exterior significativa para Camares, somando
cerca de US$ 2,9 milhes por ano.
Fonte: Gumbo (2010)
170
Em 2006, a indstria florestal (definida como a produo

de madeira em tora, processamento de madeira, e
polpa e papel) contribuiu com aproximadamente
US$ 468 bilhes, ou 1%, do valor agregado bruto global,
no qual a frao relativa celulose e papel representava
cerca de 40% (FAO 2009). Embora isso tenha significado
um aumento em termos absolutos em relao a 1990,
a parcela do setor florestal foi reduzida em funo
do crescimento muito mais acelerado de outros
setores (FAO 2009). Ainda assim, a indstria florestal
extremamente importante para alguns pases em
desenvolvimento (Quadro 1). No refletidas nesses
nmeros sobre a parcela do PIB esto as contribuies
por parte dos servios ecossistmicos florestais ao bemestar humano e o papel das florestas na sustentao
das subsistncias. Com um conceito mais amplo de
PIC, como o PIB da populao carente, que captura a
dependncia das populaes rurais sobre a natureza,
a contribuio do setor florestal sofre um grande
aumento (TEEB 2009).
Alm dos produtos de madeira e o papel, as florestas
mundiais tambm produzem uma grande quantidade
da energia usada nos pases em desenvolvimento,
principalmente entre as residncias de baixa renda.
Cerca da metade da madeira em toras totais removidas
das florestas em todo o mundo usada para fins
energticos, incluindo o aquecimento e uso em
cozinhas tradicionais e para a produo de calor e
energia em operaes industriais (FAO 2009). Mais de
2 bilhes de pessoas dependem da energia proveniente
da madeira para cozinhar, aquecer e preservar a comida
(PNUD 2000). Os nmeros sobre a energia de biomassas
(madeira mais resduos de colheita e esterco animal)
de Openshaw (2010) oferecem uma indicao da
importncia econmica e social da energia derivada
da madeira. De acordo com a Agncia Internacional de
Energia (AIE) (2007), para o mundo como um todo, a
energia proveniente de biomassas respondeu por um
valor estimado de 10% da energia primria em 2005
(47,9 ExaJoules (EJ), dos quais 39,8 EJ foram destinados
aos pases subdesenvolvidos. Porm, em muitos
Florestas
Servio
Estimativas de valor (US$/ha)
Fonte
Material gentico
< 0,2 20,6
Simpson et al. (1996)

Estimativa mais baixa: Califrnia
Estimativa mais alta: Oeste do Equador
0 9.175
Rausser e Small (2000)
1,23
Costello e Ward (2006) estimativa mdia para a maioria das regies com
biodiversidade
Servios na bacia hidrogr-fica

(p. ex., regulao do fluxo, proteo contra
cheias, pu-rificao da gua)
200 >1.000 (diversos servi-os combinados

em reas tro-picais)
0 50 servio nico
Mullan e Kontoleon (2008)*
Regulao climtica
650 3.500
IIED (2003)*
360 2.200 (florestais tropicais)
Pearce (2001)*
10 >400 (florestas temperadas)
Recreao/turismo
<1 >2.000
Servios culturais valores de existncia
0,03 259 (florestas tropicais)
12 116.182 (florestas temperadas)
* Estimativas mais baixa e mais alta a partir de uma anlise dos estudos de valorao
Tabela 1: Estimativas do valor dos servios ecossistmicos florestais
pases em desenvolvimento, ela dominante, com

mais de 50% do uso total de energia. Embora grande
parte dela seja usada para o setor de subsistncia, em
muitos pases a energia proveniente de biomassas
o combustvel comercializado mais importante, em
termos de emprego e valor. Na frica Subsaariana, os
combustveis de biomassa respondem por cerca de
80% do consumo de energia.
As florestas tambm so o lar de alguns importantes
produtos florestais no madeireiros (PFNMs) que
oferecem uma contribuio significativa s economias
e subsistncias locais; em alguns casos, os PFNMs so
exportaes importantes. As principais categorias dos
produtos so alimentos derivados de produtos feitos
a partir de plantas, matria-prima para remdios e
produtos aromticos e exsudatos, como o extrato de
tanino e os vernizes brutos (FAO 2009). Estimou-se que
em 2005 o valor dos PFNMs extrados das florestas em
todo o mundo chegou a US$ 18,5 bilhes, mas acreditase que isso cobria apenas uma frao do valor total
devido a uma cobertura incompleta das estatsticas
(FAO 2010). Diversos estudos mostraram a importncia
do uso de subsistncia dos PFNMs para o sustento das
pessoas. Em uma anlise de 54 estudos de caso, dos
quais, mais da metade eram provenientes do leste
e sul da frica, Vedeld et al. (2004) estimaram que a
renda ambiental florestal anual mdia somava 22% da
renda familiar. Embora grande parte dessa renda tenha
sido proveniente de madeiras para combustvel, os
alimentos silvestres e forragem para animais tambm
foram importantes.
papel importante na proteo das bacias hidrogrficas

e regulao do clima (servios ecossistmicos) e tm
Quadro 2: O valor dos

servios ecossistmicos
florestais: regulamentao
climtica
Hope e Castilla-Rubio (2008), em contribuio
para o relatrio Eliasch Review (2008),
estimaram que o valor presente lquido dos
benefcios em termos de danos reduzidos
para a mudana climtica associados com
uma reduo no desflorestamento e, assim,
em 50% das emisses a cada ano, de 2010 a
2100, seria de US$ 5,3 trilhes (mdia) com um
intervalo de confiana (IC) de 90%, de US$ 0,6
a US$ 17 trilhes. Estima-se que a reduo do
desflorestamento em 90% a partir de 2010
traga benefcios de US$ 10 trilhes (IC de 90%
de US$ 1 trilho a US$ 30 trilhes). Descobriuse que os benefcios mdios da reduo do
desflorestamento em ambos os cenrios
excederam muito os custos mdios em um fator
de aproximadamente trs graus (3,12 para uma
reduo de 50% e 2,86 para uma reduo de
90%). Em ambos os casos, h uma possibilidade
de que os benefcios lquidos possam ser
negativos, mas a probabilidade muito baixa.
As florestas, que sustentam mais de 50% das espcies

terrestres (Shvidenko et al. 2005), desempenham um
171
Escopo
Estimativa
Fonte
Empregos formais em silvicultura, processa-mento madeireiro e

celulose e papel
14 milhes
FAO (2009)
Empregos formais na indstria de mveis
4 milhes
Nair e Rutt (2009)
Pequenas empresas florestais informais
30140 milhes
PNUMA/OIT/IOE/CSI (2008), citando Poschen (2003) e Kozak (2007)

para as estimativas mais baixa e mais alta, respectivamente
Indgenas que dependem das florestas
60 milhes
Banco Mundial (2004)
500 milhes 1.2 bilho
PNUMA/OIT/IOE/CSI (2008)
71558 milhes
Zomer et al. (2009). Para terrenos agrco-las com 10% a 50% de

cobertura de rvores
119 milhes 1,42 bilho
A margem inferior assume uma sobreposio entre indgenas

dependncia e agrossilvi-cultura
Pessoas dependentes da agrossilvicultura
Total
Tabela 2: Empregos e subsistncias dependentes das florestas

um grande valor cultural e simblico. Os estudos de
valorao desses servios conduzidos em diversos
pases diferentes mostraram uma grande variao de
resultados, refletindo a importncia da localizao,
das metodologias e das premissas sobre os vnculos
biofsicos, por exemplo, entre a cobertura florestal
e os servios das bacias hidrogrficas (Tabela 1). Os
estudos que se concentram no valor dos servios de
regulao do clima das florestas associados reduo
do desflorestamento tambm produzem estimativas
substanciais (Quadro 2).
Fazer uma escalao a partir de valores to dspares
desafiador, e as estimativas de valores em uma escala
nacional ou global produzem enormes variaes.
Embora ainda haja um alto grau de incerteza quanto
ao valor dos servios ecossistmicos florestais em um
nvel global, at mesmo as estimativas conservadoras
tendem a ser altas, medidas em trilhes de dlares
americanos. Isso indica a importncia de levar esses
servios em considerao na tomada de decises sobre
a terra e o uso de recursos.
As florestas tambm oferecem empregos significativos,
com a contribuio do setor formal tendo sido em
grande parte ultrapassada pela do setor informal.
Cerca de 10 milhes de pessoas so empregadas pelo
estabelecimento, gerenciamento e uso das florestas em
todo o mundo (FAO 2010). Incluindo os empregos em
processamento primrio, celulose e papel e a indstria
moveleira, isso soma cerca de 18 milhes de pessoas
(Nair e Rutt 2009). Apesar da crescente informalidade e
mecanizao, a silvicultura ainda um setor altamente
significativo, com aproximadamente 0,4% da mo
de obra global (FAO 2009). Fora do setor formal, h
uma maior incerteza sobre o nmero de pessoas
que dependem das florestas para seu emprego e
subsistncia, conforme demonstrado na Tabela 2. Como
resultado, a estimativa para o nmero total de pessoas
que dependem das florestas varia de 119 milhes a 1,42
bilho. Mas at mesmo as estimativas conservadoras
172
das pessoas envolvidas em negcios florestais informais,

indgenas que dependem das florestas e pessoas que
dependem da agrossilvicultura, excedem em muito as
taxas de emprego no setor florestal formal.
No entanto, h variaes regionais. O papel
de empregabilidade do setor est em reduo,
especialmente na Europa, Leste da rea e na Amrica
do Norte, muito provavelmente devido aos ganhos
na produtividade laboral (FAO 2010). Os nicos pases
na Europa que apresentam uma taxa de empregos
crescente no setor da indstria florestal so a Polnia,
a Romnia e a Federao Russa. A Amrica Latina e o
Caribe, bem como regies em desenvolvimento da siaPacfico, so as duas regies em que o setor da indstria
florestal apresenta expanso em todas as frentes na
ltima dcada. Isso foi ocasionado por diversos fatores,
incluindo uma abundncia de trabalhos qualificados
de baixo custo, recursos florestais relativamente
abundantes, uma alta taxa de crescimento econmico,
polticas especficas para encorajar o desenvolvimento
e o investimento no setor e uma melhoria geral do clima
de investimento (Lebedys 2007).
A produo e o comrcio de madeira para combustvel
tambm importante para a criao de empregos.
Openshaw (2010), embora observando que no h
estimativas definitivas, sugere que quase 30 milhes de
pessoas em todo o mundo possam estar envolvidas na
produo comercial, transporte e comercializao de
produtos de energia de biomassas, gerando cerca de
US$ 20 bilhes anualmente. Mais especificamente, uma
pesquisa realizada em Malawi em 1996/7 descobriu
que 56.000 pessoas estavam envolvidas no plantio de
rvores, produo de madeira para combustvel e carvo,
transporte e acostamento e comercializao urbana
nas quatro principais cidades do pas. Esse nmero
era muitas vezes maior que o nmero de pessoas
empregadas pela produo, transporte ou transmisso
e comercializao de querosene, gs de petrleo
liquefeito (GPL) e energia eltrica para o setor familiar,
Florestas
FLORESTA
Biodiversidade
Floresta primria
Floresta natural
modificada
Intensidade dos insumos externos
Seminatural
Plantaes indgenas
Plantao extica
AGROSSILVICULTURA
Cultivo itinerante tradicional e jardins domsticos
Sistemas gerados internamente
Sistemas mistos
Plantio em fileiras
Sistemas gerados externamente
Figura 1: O espectro florestal

Fonte: Adaptado de Bass et al. (1996)
estimado em 350 a 500 (Openshaw 2010 mencionando

Openshaw 1997a e b). Uma pesquisa de repetio
realizada em 2008 descobriu que os empregos no cultivo,
produo, transporte e comercializao de energia de
biomassas havia aumentado significativamente para
133.000 (BEST 2009).
O gerenciamento dos servios ecossistmicos florestais

exclusivo do setor florestal (embora seja influenciado
por outros setores) e, portanto, damos prioridade a ele
aqui. O foco sobre os servios ecossistmicos florestais
tambm tem o efeito de ampliar a gama de produtos
e servios que podem ser considerados como parte do
setor florestal posterior.
1.2 Escopo do setor florestal
Restringir o escopo do captulo produo dos servios

ecossistmicos florestais simplifica as coisas, mas ainda
deixa aberta a questo sobre quais tipos de floresta
considerar. A definio oficial da FAO sobre as florestas
abrange um amplo espectro, desde as florestas naturais
intocadas, no perturbadas pela interveno humana,
geralmente conhecidas como florestas primrias, s
plantaes intensivas de alta produo, como mostrado
na Figura 1. No meio termo, esto as florestas naturais
com graus variados de modificao humana, e diversos
tipos de florestas plantadas. Estamos interessados em
todos esses tipos de florestas, at a medida em que
cada um deles so gerenciados quanto a uma variedade
de servios ecossistmicos e em relao ao equilbrio
entre eles. No abrangidos pela definio da FAO
esto diversos sistemas de agrossilvicultura, incluindo
mesclas de rvores, regimes de colheita e pecuria no
campo ou no nvel de paisagem, sob o gerenciamento
O setor florestal pode ser considerado de diversas

maneiras: desde simplesmente a administrao
florestal e a produo primria, a toda a cadeia de
suprimentos dos produtos florestais e proviso de
servios ecossistmicos. O foco deste captulo so as
florestas e a produo e gerenciamento dos servios
ecossistmicos florestais, incluindo o gerenciamento
de carbono/regulao do clima, o gerenciamento
da qualidade da gua, o fornecimento de energia e o
ecoturismo. Embora as questes relativas aos recursos e
eficincia energtica bem como produo limpa sejam
importantes na fabricao de produtos secundrios
baseados em madeira e fibra, elas tambm se aplicam
a uma srie de outros setores industriais e so, portanto,
discutidas nos captulos sobre Indstria e Energia deste
relatrio.
173

do fazendeiro. Ns os inclumos neste captulo, pois eles
geralmente oferecem muitos, seno todos, dos servios
ecossistmicos florestais e so importantes para a
subsistncia.
1.3 Viso do setor florestal

em uma economia verde
Tornar o setor da silvicultura verde pressupe gerencilo e investir nele como uma classe de ativos que
produz uma variedade de benefcios sociedade. Os
papis econmicos mais amplos das florestas em uma
economia verde so: fbricas de produo (produzindo
bens privados, de madeira a alimentos), infraestrutura
ecolgica (produzindo bens pblicos, da regulao
climtica proteo dos recursos da gua) e provedores
de inovao e servios de seguro (a biodiversidade
sendo um elemento chave de ambos).
biodiversidade, sejam transferidos entre as naes. As

florestas tambm atrairiam interesse das instituies
financeiras que abrissem florestas como um novo ativo
econmico.
Com um maior entendimento e reconhecimento dos
bens pblicos gerados pelas florestas, e as recompensas
financeiras crescentes de produzi-los, torna-se
crtico aos administradores florestais e aos governos
administrarem de maneira mais eficaz e transparente as
aes e fluxos florestais. Isso inclui ser capaz de medir
e valorizar a contribuio do setor florestal para o bemestar societrio de maneiras mais sofisticadas e capturar
toda a variedade de bens e servios comercializados
e no comercializados, incluindo sua contribuio
significativa para a subsistncia da populao carente e
marginalizada.
1.4 Indicadores
O esverdeamento do setor florestal ser impulsionado
pelas demandas societrias por servios ecossistmicos
espalhados entre diversos setores, englobando as
indstrias tradicionais de processamento de madeira
e fabricao de papel bem como o turismo, energia,
gerenciamento de gua, comrcio de carbono e novos
produtos com base na floresta. A silvicultura em uma
economia verde tambm atender a necessidades de
subsistncia crticas das comunidades locais ao oferecer
um fluxo de madeira para combustvel, materiais de
construo, fontes de alimento e plantas medicinais. O
controle local eficaz e o gerenciamento das florestas
precisam ser aprimorados, no entanto, os governos,
por meio do acesso e repartio de benefcios (ABS) e
de novos mercados, como os servios ecossistmicos,
garantiro que haja maiores incentivos econmicos
para fazer isso. Esses incentivos emergiriam de um
sistema internacional robusto e justo que assegure
que bens pblicos relacionados floresta, a saber,
armazenamento de carbono e conservao da
174
A fim de avaliar at que ponto o setor florestal est

se encaminhando rumo a uma economia verde, ser
importante manter um registro dos indicadores que
medem os seguintes aspectos: 1) a proporo de
consumo sob mudana constituda pelos bens e servios
florestais, e particularmente a taxa de substituio de
produtos com uso intensivo de carbono por produtos
florestais; 2) as mudanas nos mercados devido a
servios ecossistmicos florestais; 3) investimentos
em negcios e produes sustentveis s florestas,
especialmente aqueles que so direcionados a diversos
servios ecossistmicos e que incluem as condies
de sustentabilidade; 4) a mudana na propriedade
das terras florestais e negcios florestais, a saber, a
incluso de grupos locais de partes interessadas nas
florestas; 5) melhorias na governana das florestas; e
6) a sustentabilidade do gerenciamento florestal, do
nvel reflorestado ao de paisagem e o nvel nacional, em
termos ambientais, sociais e econmicos.
Florestas
2.1 Desafios
Os principais desafios que o setor florestal enfrenta
incluem as perdas florestais, usos concorrentes de
terra e falhas de mercado, poltica e governana. Esses
desafios esto conectados. Os usos concorrentes de
terra, especialmente por parte da agricultura, so causas
imediatas das perdas florestais. Esses usos concorrentes
de terra so, por sua vez, impulsionados por falhas no
mercado, polticas e governana.
Tendncias da cobertura florestal e do
desflorestamento
H sinais claros de que as florestas no esto sendo
gerenciadas de maneira sustentvel. A Tabela 3 mostra
que a rea de floresta mundial est sendo reduzida tanto
em termos absolutos (desflorestamento) quanto em
termos lquidos (levando em considerao o plantio de
florestas e a expanso natural), embora a uma velocidade
menor que nas dcadas anteriores. Mudanas na rea
total de florestas no nvel global, no entanto, mascaram
variaes regionais. A cobertura florestal foi estabilizada
na Amrica do Norte e Central e foi expandida na
Europa e sia, nesse ltimo caso, principalmente devido
a um reflorestamento de larga escala na China, o que
compensou o desflorestamento contnuo no Sudeste da
sia. A frica e a Amrica do Sul passaram pelas maiores
perdas lquidas de florestas nesse perodo (2000-2010) e a
Oceania tambm vivenciou uma perda lquida (FAO 2010).
Em sua ltima Avaliao dos Recursos Florestais, a FAO
(2010) revisou para um valor superior sua estimativa
de desflorestamento para a dcada de 1990. Na
Avaliao dos Recursos Florestais de 2005 (FAO 2005a),
o desflorestamento na dcada de 1990 foi estimado em
13 milhes de hectares por ano.
As tendncias para os diferentes tipos de florestas
tambm so importantes. O que mais preocupa a
reduo das florestas primrias, das quais 40 milhes
de hectares foram perdidos ou modificados desde o
ano 2000. Em contraste, as florestas plantadas esto
se expandindo mais rapidamente, com um aumento
de 50% na taxa de crescimento em relao dcada
anterior, e elas agora respondem por 7% da rea florestal
total em todo o mundo (FAO 2010). Espera-se que essa
expanso explicada pela teoria da transio florestal
continue (consulte o Quadro 3). Carle e Holmgren (2008)
preveem que a rea de florestas plantadas em 2030
atingir entre 302,7 milhes de hectares e 345 milhes de
hectares, dependendo das premissas quanto ao aumento
na produtividade. Trs quartos de todas as florestas
plantadas consistem em espcies nativas, embora as

espcies introduzidas sejam mais comuns em uma srie
de pases com grandes reas de florestas plantadas na
frica Subsaariana, Oceania e Amrica do Sul (FAO 2010).
Usos concorrentes da terra
Descobriu-se que a expanso agrcola, geralmente
combinada extrao de madeira e expanso da
infraestrutura, o que facilita o acesso, foi a principal causa
aproximada do desflorestamento nas reas tropicais nas
ltimas duas dcadas (Geist e Lambin 2002; Chomitz et
al. 2006). Estima-se que o aumento da populao, da
renda e as mudanas na preferncia por dietas mais
baseadas aumentem a demanda por alimento em 70%
(em termos de valor) at 2050 (Bruinsma 2009). Para
atender a essa demanda, um maior desmatamento da
floresta ser necessrio a menos que a produtividade
agrcola possa continuar a aumentar significativamente.
A maior demanda por biocombustveis significa que
eles competiro com as colheitas de alimentos por
terra, colocando ainda mais presso sobre as florestas. A
mudana climtica, embora tenha um impacto adverso
sobre a produo agrcola, contribuir para a presso de
converter florestas em terra agrcola. Ela tambm afeta
as florestas diretamente por meio das mudanas nas
taxas de crescimento ou propenso a incndios.
Falhas de mercado, polticas e governana
Subjacentes s perdas florestais e aos usos concorrentes
de terra esto fatores de governana e de mercado
que conferem ao desflorestamento um curso de ao
racional (e geralmente legal), independentemente dos
custos ambientais e sociais. Os fatores impulsionadores
de governana incluem a falta de direitos florestais
para as partes interessadas locais, o que desencoraja
1990
2010
rea florestal mundial (hectares)
4,17 bilhes
4,03 bilhes
rea florestal plantada mundial (hectares)
178 milhes
264 milhes
1990-2000
2000-2010
Perda florestal lquida anual

(hectares/ano)
8,3 milhes
5,2 milhes
Desflorestamento anual (hectares/ano)
16 milhes*
13 milhes
Aumento anual de florestas plantadas

(hectares/ano)
3,6 milhes
4,9 milhes
Tabela 3: Tendncias da cobertura florestal e do

desflorestamento
Fonte: Compilada a partir de dados da FAO (2010)
* Em sua mais recente Avaliao dos Recursos Florestais de 2010, a FAO revisou sua
estimativa de desflorestamento para um valor superior relativa dcada de 1990. Na
Avaliao dos Recursos Florestais de 2005 (FAO 2005a), o desflorestamento na dcada de
1990 foi estimado em 13 milhes de hectares por ano.
175
Quadro 3: Teoria da transio florestal

Globalmente, a rea reservada para florestas
plantadas est crescendo. Estima-se que as florestas
plantadas produzam 1,2 bilho de m3 de madeira em
tora para fins industriais, o que soma cerca de dois
teros de toda a produo (Carle e Holmgren 2008).
Mudanas adicionais na produo para florestas
plantadas so esperadas. Melhorias na tecnologia
significam que uma quantia cada vez maior pode
ser produzida por hectare de terra. Por exemplo, as
plantaes de eucalipto no Brasil atingiram nveis
de produo que excedem 50 m3 por hectare (FAO
2009). Tendo em vista tais melhorias, a FAO (2009)
prev que o crescimento na produo advinda
de florestas plantadas acompanhar o ritmo do
crescimento da demanda por madeira em toras para
fins industriais. Espera-se que isso reduza a presso
sobre as florestas primrias, embora grande parte
dessas florestas possa ser perdida at que ocorra a
mudana para as florestas plantadas.
Esse crescimento das florestas plantadas explicado
pela teoria da transio florestal (Mather 1992) e
pelos estgios do desenvolvimento florestal (Hyde
2005, que se inspira no modelo de arrendamento de
Von Thunen; consulte tambm Angelsen 2007, que
combina as teorias de Von Thunen e de transio
florestal). A teoria sugere que os pases comeam
com uma ampla cobertura florestal e, conforme se
desenvolvem, a floresta convertida para outros
usos da terra, a agricultura em especfico. O processo
se acelera conforme as melhorias na infraestrutura
abrem reas florestais fronteirias e tornam a extrao
de madeira e a agricultura economicamente viveis.
Com o tempo, conforme a madeira se torna escassa,
e conforme a economia se desenvolve, oferecendo
oportunidades de emprego fora das fazendas, uma
srie de ajustes so realizados. Torna-se rentvel
gerenciar florestas e plantar florestas novas. A rea de
cobertura florestal comea a aumentar novamente.
Esse processo foi seguido por diversos pases
desenvolvidos e por algumas naes em
desenvolvimento, incluindo a Costa Rica, que est
nos ltimos estgios dessa transio. De maneira
semelhante, o Vietn testemunhou sua cobertura
florestal ser reduzida de 43% em 1943 a 20% em
1993 como resultado da expanso agrcola e
o investimento local em florestas intactas e permite

a apropriao de terra e/ou recursos florestais de
partes externas mais poderosas. Isso ocasionado pela
176
da migrao para reas florestais. Desde ento,

esforos considerveis foram feitos para aumentar
a cobertura florestal, um programa ambicioso de
reflorestamento. At 2009, a cobertura florestal
havia aumentado para 39% da rea do terreno
(FCPF 2010). No Vietn, embora a cobertura florestal
tenha aumentado como resultado de programas de
reflorestamento, a qualidade das florestas naturais
continua a ser mais fragmentada e degradada (FCPF
2010). a que a valorao importante, uma vez
que ela mostraria as consequncias econmicas de
permitir que a transio florestal padro ocorra.
H outros ajustes de mercado como resposta ao
aumento da escassez de madeira, especificamente,
um maior uso de resduos do processamento de
madeira e produtos feitos a partir de papel e madeira
recuperados. Embora se espere que a demanda
global por madeira e fibra quase dobre at 2030,
estima-se que a produo global de madeira em
tora para fins industriais aumente em modestos 40%
(FAO 2009).
Sendo assim, tendo em vista essa perspectiva de
longo prazo, a preocupao quanto s florestas
no tem tanto a ver com a capacidade de atender
crescente demanda mundial por madeira e fibra,
mas sim a capacidade de continuar a atender
subsistncia das pessoas que dependem da floresta
fora da economia formal e continuar a oferecer os
servios ecossistmicos no comercializados. Esses
ltimos atualmente no tm preo e, portanto,
so em grande parte ignorados nas decises
administrativas atuais. Isso levanta a questo de
como mudar o formato dessa transio florestal
(Angelsen 2007). Esse um padro inevitvel do
desenvolvimento ou uma combinao de polticas
capaz de assegurar a reteno de reas maiores
de cobertura florestal primria? Nem a teoria da
transio florestal nem o modelo de arrendamento
de terra fazem distino entre a cobertura florestal
ou tipos diferentes ou seja, floresta primria e
floresta secundria, floresta degradada e floresta
plantada. Os servios de fornecimento, como de
madeira e fibra, das florestas, podem ser mantidos
por meio de ajustes no mercado, mas outros servios
ecossistmicos valiosos poderiam ser perdidos.
falha de mercado, uma vez que nem todos os servios

ecossistmicos importantes oferecidos pelas florestas
so capturados pelos mercados. Aqueles que tomam
Florestas
decises sobre as prticas utilizadas na extrao de
madeira e converso de florestas para outros usos de terra
no levam em considerao o efeito adverso na proviso
dos servios ecossistmicos (Pagiola et al. 2002). Como
a manuteno desses outros servios ecossistmicos
geralmente no recompensada, h muito pouco
incentivo para que os administradores florestais os levem
em considerao (De Groot et al. 2010).
Os governos buscaram assegurar esses outros servios
ecossistmicos das florestas por meio da designao
de reas protegidas, restrio da extrao de madeira
ou acesso a ela, ou por meio de regulamentaes sobre
a coleta de madeira e o gerenciamento florestal. Mas
isso pode ser difcil de aplicar, especialmente quando o
desenvolvimento por meio do desmatamento florestal
a norma. Ao mesmo tempo, essas falhas de mercado
podem ser exacerbadas por falhas de polticas ou falhas
de intervenes, o que aumenta os benefcios privados
da converso por meio de incentivos fiscais e subsdios.
O impacto dos subsdios para a criao de gado sobre
o desflorestamento na Amaznia brasileira nas dcadas
de 1980 e 1990 foi bem-documentado (Browder 1988;
Binswanger 1991). Da mesma forma, em Camares,
incentivos para a agricultura de plantio levaram ao
desmatamento de florestas naturais para a agricultura
comercial (Balmford et al. 2002).
frica
sia e
Pacfico
Amrica
Latina e
Caribe
Total
Floresta natural fechada total

(FAO 2001, 000 hectares)
208.581
226.984
788.008
1.223.573
rea total sob o patrimnio

florestal permanente (PFE)
110.557
206.705
541.580
858.842
53%
91%
69%
70%
71.286
135.726
190.331
397.343
64%
66%
35%
46%
rea total
70.461
97.377
184.727
352.565
Com planos de
gerenciamento
10.016
55.060
31.174
96.250
Certificadas
1.480
4.914
4.150
10.544
Gerenciadas de maneira
sustentvel
4.303
14.397
6.468
25.168
Porcentagem
gerenciada de maneira
sustentvel
6%
15%
4%
7%
rea total
825
38.349
5.604
44.778
Com planos de
gerenciamento
488
11.456
2.371
14.315
184
1.589
1.773
39.271
70.979
351.249
461.499
36%
34%
65%
54%
Porcentagem
PFE de produo
Florestas de produo natural
Florestas de produo plantadas
Certificadas
PFE de produo
2.2 Oportunidades
Com planos de
gerenciamento
1.216
8.247
8.374
17.837
Juntamente com os desafios que o setor florestal

enfrenta, tambm h oportunidades de tornar o setor
verde. Elas incluem o estabelecimento de critrios e
indicadores do gerenciamento florestal sustentvel
(SFM), o aumento das reas protegidas, o conceito de
Reduo das Emisses Resultantes do Desflorestamento
e Degradao Florestal (REDD+) e a aceitao crescente
de pagamentos por servios ecossistmicos (PES).
Gerenciadas de maneira
sustentvel
1.728
5.147
4.343
11.218
5%
12%
2%
4%
Gerenciamento florestal sustentvel (SFM)

Embora no haja uma avaliao consistente, rotineira
e abrangente do gerenciamento florestal em nvel
global, esforos considerveis foram direcionados
a desenvolver critrios e indicadores de SFM para
descrever de maneira abrangente os elementos das
boas prticas. Eles abrangem as dimenses econmica,
social/cultural, ambiental e institucional do SFM, com
base no conhecimento cientfico e tcnico dos sistemas
florestais. Os critrios regionais incluem aqueles da
Organizao Internacional da Madeira Tropical (ITTO),
que se aplicam a todos os seus pases membros.
Iniciativas recentes lideradas por grupos da sociedade
civil e algumas empresas florestais e associaes
industriais desenvolveram cdigos de prtica de SFM
e diretrizes de gerenciamento voluntrio. Os esquemas
Porcentagem de PFE
gerenciadas de maneira
sustentvel (exclui as reas
plantadas)
Tabela 4: Estado do gerenciamento em reas

de florestas permanentes tropicais (PFE)
(2005, 000 hectares)*
Fonte: ITTO (2006). Inclui florestas nas florestas permanentes tropicais de todos os
pases membros produtores da ITTO, com exceo da ndia.
* Patrimnio Florestal Permanente (PFE) refere-se a determinadas

categorias de terra, sejam elas pblicas ou privadas, que devem ser
mantidas sob cobertura florestal permanente a fim de assegurar sua
contribuio ideal para o desenvolvimento nacional (ITTO 2006).
Florestas naturais fechadas so definidas pela FAO (2001) como florestas
em que as rvores de diversas alturas bem como a vegetao rasteira
cobrem uma alta proporo (>40%) do solo e que no possuem uma
camada contnua de grama.
de certificao oferecem uma avaliao independente

quanto aderncia aos padres e as estatsticas
sobre eles oferecem uma indicao da extenso das
melhores prticas, embora a falta de certificao no
necessariamente implique em ms prticas.
Atualmente, mais de 5% das florestas de produo
mundiais so certificadas de acordo com o padro do
177

Conselho de Manejo Florestal (FSC), h 133 milhes
de hectares certificados em 79 pases, incluindo
77,6 milhes de hectares de florestas naturais,
12,5 milhes de hectares de plantaes e 43,3 milhes
de hectares de uma mescla entre paisagens naturais/
de plantao (dados do FSC 2010 em 15/04/10). Mais
de 80% das florestas certificadas pelo FSC so boreais
e temperadas. As florestas tropicais e subtropicais
respondem por 13% da rea total certificada pelo FSC,
com 16,8 milhes de hectares (FSC 2010).
O outro principal esquema de certificao florestal
internacional o Programa para o Endosso da
Certificao Florestal (PEFC). Cerca de 232 milhes de
hectares de floresta so certificados de acordo com
o Benchmark de Sustentabilidade do PEFC, quase o
dobro da rea com certificao FSC, embora algumas
florestas sejam certificadas pelo PEFC e FSC. Quase
todas as florestas certificadas que endossam o PEFC
esto nos pases OCDE, quase metade est no Canad,
com grande parte do restante nos EUA, Escandinvia e
Brasil nos trpicos (PEFC 2010). No entanto, a China est
desenvolvendo um esquema nacional e espera se unir
ao PEFC em 2011 (PEFC 2011).
Em 2005, ITTO (2006) descobriu que apenas 7% das
florestas de produo de seus pases membros (25
milhes de hectares) estavam sendo gerenciados
de maneira sustentvel. Embora todas as polticas
dos pases produtores do ITTO tenham promovido o
gerenciamento sustentvel das florestas em 2005, os
planos de gerenciamento existiam para apenas 27%
dos 353 milhes de hectares de florestas de produo, e
apenas 3% eram certificadas (Tabela 4). Apesar do baixo
nvel de gerenciamento sustentvel, essa uma grande
melhoria em relao aos meros 1 milho de hectares de
todas as florestas tropicais que o ITTO havia avaliado
como sendo sustentveis em 1988. Alm do mais, o ITTO
notou que alguns pases realizaram melhorias notveis,
incluindo a Bolvia, Brasil, a Repblica do Congo, Gabo,
Gana, Malsia e Peru. Ainda h um espao considervel
para melhorias, tendo em vista a concluso do ITTO
de que os recursos de aplicao e gerenciamento so
lamentvel e cronicamente inadequados, e que h uma
baixa oferta de equipe treinada, veculos e equipamentos,
enquanto que os sistemas para monitorar e registrar o
gerenciamento florestal so geralmente limitados ou
no existentes.
Em pases OCDE, provvel que haja um maior grau de
gerenciamento sustentvel. A Unio Europeia estima
que 80% de suas reas florestadas estejam sob um
plano de gerenciamento e que 90% dessa rea sejam
gerenciados de maneira sustentvel: uma grande
poro da rea gerenciada por pequenos proprietrios
privados, que detm as florestas por geraes. A maioria
das florestas de produo canadenses e muitas dos
178
Estados Unidos so certificadas. Embora haja bons

exemplos de gerenciamento florestal na Rssia, uma
explorao demasiada j ocorreu, especialmente no
Extremo Oriente Russo, perto da fronteira com a China
(Sun et al. 2008).
Tambm possvel que uma grande proporo de
empresas florestais informais de pequena escala
(florestas familiares, florestas indgenas), que esto
alm do escopo de avaliaes como a do ITTO, sejam
gerenciadas de maneira sustentvel. Isso pode ser
julgado pela longevidade dos recursos florestais,
passados de gerao a gerao, e pela produo
evidente de diversos bens e servios. No entanto, h
pouca informao para que se faa um avano, alm da
minoria de florestas que so certificadas.
Crescimento das reas protegidas
Uma tendncia aparentemente positiva da perspectiva
ambiental que a rea de florestas protegidas est
aumentando. Cerca de 13,5% das florestas mundiais
esto protegidas de acordo com as categorias I-VI da
IUCN e 7,7% (cerca de 300 milhes de hectares) para
as categorias I-IV, envolvendo mais restries sobre
o uso da terra (Schmitt et al. 2009). A rea de florestas
protegidas aumentou em 94 milhes de hectares desde
1990, dos quais dois teros se tornaram protegidos aps
2000 (FAO 2010).
Na Amrica Latina, a designao de florestas protegidas
foi uma das estratgias mais utilizadas para o
gerenciamento sustentvel das florestas. Estima-se que
haja 100 milhes de hectares sob as categorias I, II e III
da IUCN (que so as mais restritivas) na Amrica Latina
e Caribe (Robalino et al. 2010). O crescimento das reas
protegidas foi particularmente rpido desde a dcada
de 1980. Na frica Subsaariana, 32,5 milhes de hectares
de florestas e bosques, correspondendo a 5% da rea
florestal formal, so formalmente protegidos (categorias
I-VI da IUCN) e esse nmero chega a 8% se as reservas de
silvicultura forem includas (Gumbo 2010).
Deve ser observado, no entanto, que embora tenha
havido uma expanso de mercado em reas protegidas,
no h garantias que elas sero bem-aplicadas. Isso
evidenciado pela perda contnua de florestas e outros
ecossistemas naturais dentro das reas protegidas.
Aplicar de maneira eficaz as restries de terra e uso
de recursos nas reas protegidas desafiador e muitas
esto sendo negligenciadas, especialmente em pases
com uma populao densa (Chape et al. 2005). Os usos
no sustentveis da terra dentro de reas protegidas
so outra causa (Cropper et al. 2001). Strassburg e Creed
(2009), em um estudo envolvendo 133 pases na Amrica
Latina, frica, Oriente Mdio, sia e Leste Europeu,
estimam que somente um tero da rea florestal
protegida est sendo protegido de maneira eficaz e
Florestas
lcita, o que corresponde a 6% da rea florestal total
nesses pases. Das cinco regies examinadas, a Amrica
Latina tem a maior proporo de florestas protegidas de
maneira lcita (24%) e proteo lcita efetiva (9%).
Pagamentos por servios ecossistmicos (PES) e
REDD+
Novas abordagens baseadas em incentivos para
conservar as florestas surgiram durante os ltimos
10 a 15 anos.2 A mais conhecida dessas iniciativas
so os PES, que pagam aos proprietrios de terras
florestais por oferecerem proteo s bacias
hidrogrficas, armazenamento de carbono, recreao,
biodiversidade, etc. Esses vo de esquemas de nvel
local, como o governo local na cidade de Pimampiro
no Equador, que realiza pagamentos que vo de US$ 6
2. O PES tambm foi utilizado para promover o reflorestamento e a
agrossilvicultura.
a US$ 12 por hectare por ano a um pequeno grupo de

fazendeiros (19 em 2005), para conservar as florestas
e a pradaria natural na rea que cerca as fontes de
gua da cidade (Wunder e Albn 2008; Echavarra et
al. 2004), aos esquemas nacionais, como na Costa Rica,
em que os fazendeiros recebem US$ 64 por hectare
por ano em contratos de cinco anos (para proteger as
florestas com biodiversidade (consulte o Quadro 4) e
esquemas globais, como, por exemplo, uma variedade
de esquemas de compensao de carbono voluntrios
para plantar e conservar rvores para regular o CO2
e armazen-lo. Alguns esquemas de pagamentos
ambientais tambm levam em conta as necessidades
sociais, tentando persuadir os grupos carentes e
marginalizados a se tornarem engajados na oferta de
servio, por exemplo, os esquemas desenvolvidos sob
o programa RUPES na sia (Compensao Populao
Carente dos Planaltos na sia por Servios Ambientais
que eles oferecem).
Quadro 4: O esquema nacional de pagamentos por servios

ecossistmicos na Costa Rica
O programa de Pagamentos por Servios
Ecossistmicos da Costa Rica (PSA, em espanhol)
foi criado em 1996, por meio da Lei Florestal
7575, que reconhece o fornecimento de servios
ecossistmicos por parte das florestas. Com base
no princpio de pagamentos de beneficirios, ela
sugere que os proprietrios florestais devem ser
compensados pelos seguintes servios:
Mitigao de gases do efeito estufa (GEE)
(reduo, sumidouro, fixao e armazenamento de
carbono);
Proteo da gua para uso rural, urbano ou
hidroeltrico;
Proteo da biodiversidade para
conservao, cientfico e farmacutico; e
uso
de
Manuteno da beleza da paisagem para fins de

turismo.
Os proprietrios florestais atualmente recebem
por diversas prticas de gerenciamento da terra,
e todas, exceto a agrossilvicultura, so pagas por
hectare em um perodo de cinco anos: conservao
florestal (US$ 320), oferta de pagamentos altos em
reas com sensibilidade hidrolgica (US$ 400), reas
identificadas como lacunas de conservao (US$
375), reflorestamento (US$ 980), gerenciamento

florestal (ativo antes de 2003 e novamente em 2010,
recebendo US$ 250); regenerao florestal, o que
pode acontecer em reas que atendem aos critrios
de adicionalidade (US$ 320), ou no (US$ 205); e
agrossilvicultura (US$ 1,3 por rvore, pago em um
perodo de trs anos).
A fim de financiar esse programa, o FONAFIFO
(Fundo Nacional de Financiamento Florestal) recebe
fundos de diferentes fontes de financiamento:
fundos pblicos no oramento nacional, doaes,
crditos concedidos por organismos internacionais,
fundos privados, fundos gerados de maneira
prpria e taxas sobre madeira e combustvel. Alm
disso, em 2001, o FONAFIFO criou o Certificado de
Servios Ambientais (ESC), que um instrumento
financeiro em que o FONAFIFO recebe fundos de
empresas e instituies interessadas em compensar
os proprietrios florestais pela preservao das
florestas.
Entre 1997 e 2008, o FONAFIFO distribuiu US$ 206
milhes, uma mdia de US$ 17,2 milhes por ano
(Porras, 2010). A maioria dos fundos foram para a
proteo florestal (73%), cobrindo 460.000 hectares
de floresta, e quase 6.600 contratos foram assinados
em todo o pas.
Fonte: Robalino et al. (2010)
179

Um dos esquemas de pagamento globais mais
duradouros o projeto Noel Kempff Mercado Climate
Action na Bolvia, que foi desenvolvido como um
projeto piloto em 1997 sob o programa de Atividades
Implementadas Conjuntamente (AIJ) da UNFCCC.
Um consrcio de ONGs internacionais e locais,
algumas empresas de energia dos EUA e o governo
boliviano compraram detentores de concesses de
madeira locais e implementaram um programa de
desenvolvimento comunitrio a fim de estender o Noel
Kempff Mercado Park. Por meio do desflorestamento
evitado, espera-se que o projeto evite emisses de at
3,6 milhes de toneladas de carbono em 30 anos (May
et al. 2004).
Embora o PES seja primordialmente associado aos
pases em desenvolvimento, h alguns exemplos
bem-conhecidos em pases industrializados. O
servio de utilidade pblica de gua da cidade de
New York enfrentando a necessidade de melhorar a
qualidade da gua oferece incentivos aos fazendeiros
e proprietrios de terras florestais nas reas de
captao para conservar a floresta e adotar medidas
de gerenciamento ambiental agrcola. Isso provou
ser muito menos custoso que construir sistemas de
filtragem da gua (Landell-Mills e Porras 2002). No
noroeste da Frana, o produtor de gua mineral, Vittel,
pagava aos proprietrios de terras locais para conservar
a bacia hidrogrfica (Perrot-Matre 2006).
At recentemente, o maior fator de incentivo para
investimentos em esquemas PES envolvendo a
conservao florestal era a necessidade de proteger
as bacias hidrogrficas. As regras do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (CDM) limitavam as atividades
de carbono florestais elegveis para o florestamento e
reflorestamento. Isso significava que projetos voltados
ao carbono com base na conservao florestal estavam
restritos ao mercado de carbono voluntrio. Mas
conforme a contribuio do desflorestamento e da
degradao florestal s emisses de GEE se tornou
reconhecida, essa abordagem de mitigao alterou
a agenda em negociaes climticas internacionais,
primeiramente como REDD (Reduo das Emisses
Resultantes do Desflorestamento e Degradao
Florestal) e mais recentemente como REDD+, que
inclui a conservao, o gerenciamento sustentvel das
florestas e o aprimoramento dos estoques de carbono
180
florestais lista de atividades elegveis.3 O REDD+

foi vinculado a um esquema de PES com mltiplas
camadas, com transferncias de finanas entre os pases
industrializados e os pases em desenvolvimento em
troca de redues nas emisses associadas a melhorias
na proteo e gerenciamento florestais, alm de
transferncias de nvel nacional aos proprietrios de
terras florestais e comunidades (Angelsen e WertzKanounnikoff 2008). Embora o PES no seja a nica
estratgia usada pelos governos para alcanar redues
nas emisses baseadas nas florestas, sua importncia
provvel.
Diferentemente da abordagem baseada em projeto
do PES internacional at o presente, o REDD+
provavelmente envolver abordagens de nvel mais
nacional, com finanas sendo fornecidas pelos pases
em desenvolvimento de maneira individual ou como
um bloco em relao ao desempenho de compromissos
de nvel nacional para reduzir o desflorestamento e
as emisses. Isso exemplificado pela contribuio
da Noruega para o Fundo Amaznia no Brasil, que
condicionado pela realizao de metas de reduo do
desflorestamento.4 Em 2010, a Noruega anunciou uma
concesso de US$ 1 bilho Indonsia em troca de
medidas acordadas para lidar com o desflorestamento
e a degradao. A Indonsia, de acordo com os termos
do contrato, anunciou devidamente uma moratria de
2 anos sobre novas permisses para o desmatamento de
florestas naturais e turfas (Richardson 2010). As somas de
dinheiro sendo estimadas para a implementao plena
do REDD+ chegam a dezenas de bilhes de US$ em todo
o mundo. O apoio financeiro envidado para as atividades
de preparao e programas bilaterais j excedem em
muito o que foi oferecido at agora no PES, oferecendo
motivos para o otimismo de que esse novo mecanismo
pode capturar e transferir importantes novos recursos
para os servios ecossistmicos oferecidos pelas florestas.
3. Definidos por Angelsen (2009). Angelsen tambm observa que o REDD+
significa coisas diferentes para pessoas diferentes. O ninal de + captura
a segunda parte da Deciso 2/CP.1311 da UNFCCC as abordagens de
polticas e os incentivos positivos sobre as questes relativas reduo
de emisses do desflorestamento e degradao florestal nos pases em
desenvolvimento; e o papel de conservao, gerenciamento sustentvel de
florestas e aprimoramento dos estoques de carbono florestais nos pases
em desenvolvimento. A incluso de um segundo + ao REDD++ est sendo
promovida pelo ICRAF para incluir a agrossilvicultura.
4. Disponvel em http://www.regjeringen.no/en/dep/md/Selected-topics/
climate/the-government-of-norways-international-/norway-amazon-fund.
html?id=593978
Florestas
3 Argumento para investir em

tornar o setor florestal verde
Conforme
indicado
na
ltima
seo,
h
desenvolvimentos promissores, como a certificao
do gerenciamento florestal sustentvel, metas para
aumentar as reas protegidas e a ateno crescente aos
esquemas PES e REDD+. Mas sem uma grande mudana
no reconhecimento dado ao conjunto completo de
servios ecossistmicos florestais, em especial para as
negociaes climticas e a falta de melhorias no setor
agrcola, a perda de floresta primria provavelmente
continuar. As reas protegidas continuaro a se
expandir, mas uma grande proporo no ter a
proteo eficazmente aplicada. O setor florestal
atender demanda do mercado por madeira por meio
de florestas planejadas e melhorias na eficincia do
processamento, mas presses sobre as florestas naturais
advindas de outros setores, da agricultura em particular,
continuaro, exacerbadas pela mudana climtica.
Como resultado, os servios ecossistmicos continuaro
a serem perdidos.
Recursos e polticas adicionais so, portanto, necessrios
para internalizar o valor dos servios ecossistmicos
florestais para os detentores de terras florestais e
para assegurar que as florestas valem mais em p que
devastadas (Viana 2009). Os investimentos direcionados
a aumentar a rentabilidade das tcnicas de colheita
sustentvel e fazer com que o plantio de rvores valha
a pena tambm podem contribuir. Esta seo analisa
uma srie de opes de investimento para tornar o setor
florestal verde e identifica os efeitos econmicos, sociais
e ambientais dessas opes.
3.1 Opes de investimento

verde nas florestas
Algumas categorias amplas de investimentos verdes
privados e pblicos podem ser distinguidas para os
principais tipos de florestas, incluindo a agrossilvicultura,
conforme mostrado na Tabela 5. O investimento verde
pode ser direcionado para reverter a perda de rea
florestal conservando as reas existentes de floresta
primria ou promovendo a expanso das florestas por
meio da regenerao e reflorestamento. O investimento
verde tambm pode ser direcionado a melhorar o
gerenciamento nas florestas existentes e nos sistemas
de agrossilvicultura para assegurar que eles continuem
a oferecer uma variedade de servios ecossistmicos.
Tal investimento s pode ser considerado verde se
assegurar que as florestas conservadas, estabelecidas ou

restauradas atendam aos princpios do gerenciamento
florestal sustentvel e equilibrar as necessidades das
diferentes partes interessadas. Por exemplo, criar
uma rea protegida que desaloje comunidades que
dependem das florestas no atenderia ao princpio de
apoiar as funes socioeconmicas relevantes. Alm do
mais, criar uma rea protegida no garante sua proteo.
De maneira semelhante, estender a rea florestal por
meio do plantio de rvores pode ser prejudicial se isso
Investimento
Tipo de floresta
Floresta primria
Privado*
Pblico**
Desenvolvimento do
ecoturismo
Criar novas reas protegidas
Reservas naturais privadas
Melhorar a aplicao das

reas protegidas
Pagar aos proprietrios de

terra para proteger a bacia
hidrogrfica
Pagar os detentores de
terrenos florestais para
conservar as florestas
Comprar concesses de
explorao florestal
Explorao florestal de
Incentivos para um
impacto reduzido e outras
gerenciamento florestal
melhorias no gerenciamento
aprimorado
florestal
Floresta natural
modificada
Certificao quanto aos

padres de gerenciamento
florestal sustentvel
Estabelecimento de apoio de
sistemas de certificao
Controlar a explorao
florestal ilegal
Floresta plantada
Reflorestamento e
florestamento para
produo
Incentivos para
reflorestamento/
florestamento
Melhorar o gerenciamento
das florestas plantadas
Incentivos para melhorar o

gerenciamento
Reflorestamento para
proteger as funes
ecolgicas
rea estendida com sistemas Incentivos para detentores

de agrossilvicultura
de terra
Agrossilvicultura
Melhorar o gerenciamento
de sistemas de
agrossilvicultura
Incentivos para melhorar

o gerenciamento da
Assistncia tcnica
* Os investimentos privados tambm devem incluir inves-timentos feitos pelas comunidades

** Alguns dos investimentos pblicos listados aqui tam-bm podem ser realizados pelo setor
privado, geralmente em escala mais limitada.
Tabela 5: Opes para o investimento verde para

vrios tipos de florestas
181

utilizar uma grande quantidade de insumos externos e
direta ou indiretamente desalojar a populao local de
sua terra.
e mais de 30 para 1 para o reflorestamento da floresta

atlntica no Brasil (Nehver et al. 2009).
Alguns dos investimentos verdes listados na Tabela 5 so

diretos com o objetivo de quantificao, embora haja
uma variao considervel de acordo com o local e as
espcies. Alguns dos investimentos no setor pblico no
so bem-documentados, em especial as quantias sendo
gastas com o controle da explorao florestal ilegal.
3.2 Investindo nas reas protegidas
Devido natureza de bem pblico de alguns servios

ecossistmicos florestais, o setor privado e os detentores
da terra florestal nem sempre so capazes de perceber
um incentivo suficiente para fazer investimentos verdes
na floresta, mesmo que tal investimento geralmente
envolva uma taxa positiva de retorno para a sociedade
como um todo. O investimento por parte do setor
pblico , portanto, necessrio em alguns casos para
oferecer servios ecossistmicos florestais diretamente,
para fornecer incentivos financeiros ao setor privado
a fim de tornar o investimento verde competitivo ou
impedir o gerenciamento florestal no sustentvel, isto ,
controlando a explorao florestal ilegal. O retorno sobre
o investimento para o setor pblico medido em termos
de benefcios sociais e ambientais. Uma pesquisa realizada
como parte do TEEB sobre os custos e benefcios de investir
na infraestrutura ecolgica indica que a taxa de retorno
poderia ser muito alta, com uma proporo de custobenefcio de mais de 13 para 1 no caso da restaurao ativa
das florestas de eucalipto e da floresta seca na Austrlia,
Quadro 5: Custos da
observncia eficaz de reas
protegidas
O custo total anual de gerenciar a rede
existente de reas protegidas de maneira
eficaz foi estimado em 1999 como estando em
cerca de US$ 14 bilhes por ano. Isso inclua
aumentar os custos de gerenciamento (ento
estimados a US$ 6 bilhes) em at um tero e
apresentar pagamentos compensatrios para
as comunidades que vivem em reas protegidas
em cerca de US$ 5 bilhes (James et al. 1999).
Uma estimativa posterior de US$ 20-28 bilhes
(Balmford et al. 2002) adicionou o custo de
escalar as reas protegidas a fim de assegurar a
proteo de 15% da rea de terra em cada regio.
Presumindo-se que as florestas constituem 60%
das reas protegidas terrestres, isso iria sugerir
um custo de US$ 12-17 bilhes por ano para um
gerenciamento eficaz das florestas protegidas.
182
A criao de reas protegidas para restringir o acesso

e determinadas prticas de uso da terra tem sido a
abordagem dominante usada pelos governos para
assegurar os servios ecossistmicos ao controlar o
desflorestamento e a degradao florestal. Em alguns
casos, o investimento nas reas protegidas pode ser
feito por ONGs. Um exemplo bastante conhecido so
as concesses para conservao por meio das quais as
organizaes de conservao arrendam terras florestais
que de outra maneira teriam acabado como concesses
para explorao florestal. Tais concesses, em grande
parte lideradas pela Conservao Internacional, mas
envolvendo outras grandes ONGs e doadores, foram
estabelecidas em uma srie de pases, incluindo a Guiana,
China, Camboja, Equador e Madagascar (Rice 2002).
As empresas privadas de fato s vezes operam reas
florestais protegidas, geralmente quando h um interesse
turstico ou quando o setor pblico oferece um incentivo.
No Brasil, por exemplo, os detentores de terras privados
que possuem uma rea reservada podem receber uma
reduo no imposto territorial (May et al. 2002).
O investimento envolvido para a autoridade da rea
protegida, quer seja o governo, uma ONG ou o setor
privado, inclui os custos administrativos de demarcar e
gerenciar a rea e manter os usurios no autorizados
fora. Para os proprietrios e usurios das terras florestais
protegidas, isso significa abdicar de royalties sobre
a madeira e abrir mo dos benefcios lquidos da
agricultura e de outros usos da terra que competem
com as florestas. Esse ltimo custo raramente levado
em considerao, exceto quando existem esquemas de
compensao.
Balmford et al. (2002) estimaram um gasto atual sobre
as reas protegidas de US$ 6,5 bilhes por ano, dos
quais metade foi gasta nos EUA. Uma estimativa mais
recente sugere que esse valor pode estar entre US$ 6,5 e
US$ 10 bilhes por ano (Gutman e Davidson 2007). Essas
estimativas no fazem distino entre os ecossistemas
florestais e outros ecossistemas nas reas protegidas.
Por exemplo, Mullan e Kontoleon (2008) mencionam
uma estimativa de Bruner et al. (2003) de US$ 8 bilhes
de gasto total com reas protegidas, dentre os quais,
aproximadamente 60% abrange terras florestais. Isso
sugere que pouco menos de US$ 5 bilhes por ano ou
US$ 16,7 por hectare (levando em conta as categorias
I-IV da IUCN) esto sendo gastos em florestas protegidas.
Muitas reas protegidas no recebem fundos adequados
para assegurar seu gerenciamento eficaz. Muito pouco
Florestas
gasto com a compensao dessas comunidades locais
que perdem acesso terra e aos recursos quando reas
protegidas so criadas. As reas protegidas so parte
vital do gerenciamento dos servios ecossistmicos
florestais, mas preciso lidar com preocupaes quanto
aplicao ineficiente e compartilhar os benefcios
com as comunidades locais. Estimativas feitas sobre
o custo da aplicao efetiva das reas protegidas com
compensao para as comunidades locais equivalem
de duas a trs vezes quantia gasta atualmente
(Quadro 5). Maiores investimentos so necessrios para
assegurar uma melhor integrao dos interesses das
comunidades e para melhorar a eficcia com um melhor
gerenciamento da rea protegida.
Investir em reas protegidas pode trazer benefcios
econmicos economia nacional em longo prazo. Alguns
pases foram capazes de construir uma indstria turstica
lucrativa baseada na natureza, o que atraiu o comrcio
exterior e gerou empregos. Por exemplo, a Costa Rica,
onde as reas protegidas receberam mais de 1 milho de
visitantes por ano nos cinco anos at 2006, gerou uma
receita sobre a taxa de entrada de mais de US$ 5 milhes
em 2005 e empregou diretamente 500 pessoas. As reas
protegidas na Amrica Latina receberam grandes nmeros
de visitantes e geraram muitos empregos associados.
Por exemplo, as reas protegidas mexicanas registraram
14 milhes de visitantes por ano e 25.000 empregos
(Robalino et al. 2010).
O turismo baseado na natureza tambm uma grande
atividade econmica na frica Subsaariana e o nmero de
chegadas de turistas est aumentando mais rpido que a
mdia global (em 2004 a 14% em comparao aos 10%
globais). Na regio dos Grandes Lagos, a receita advinda
do turismo com base na visitao aos gorilas e outras
atividades arrecada cerca de US$ 20 milhes anualmente
(Gumbo 2010). Mas a indstria turstica na frica tambm
possui custos humanos e ambientais, contribuindo para o
desalojamento das comunidades e, assim, prejudicando
direitos e subsistncia (Gumbo 2010).
De fato, demarcar florestas como reas protegidas
geralmente algo controverso, pois isso visto como
algo que impede atividades mais produtivas, como
a coleta de madeira e a agricultura e como sendo
prejudicial subsistncia e aos direitos humanos,
especialmente quando indgenas esto envolvidos
(Coad et al. 2008). Impactos sociais adversos das reas
protegidas identificados por esses autores incluem:
desalojamento de comunidades locais, mudanas nos
ttulos de propriedade de terra tradicionais, acesso
negado ou restrito a recursos, desemprego, danos s
colheitas e predao de gado.
Estudos de custo-benefcio foram conduzidos para
as florestas protegidas em diferentes regies. Eles
examinam os custos e benefcios nos nveis local,

nacional e global, mas no so capazes de monetizar
todos os custos sociais identificados acima (Balmford et
al. 2002; Coad et al. 2008). Embora haja alguma variao,
diversos estudos concluram que os benefcios globais e
s vezes os benefcios em escala nacional compensam
os custos gerais, incluindo os custos de oportunidade
tangveis para as comunidades locais. Por exemplo, a
proteo das florestas montanhosas de Virunga e Bwindi
da frica Oriental e Central lar de gorilas da montanha
mostra benefcios positivos em oposio aos custos,
mas a maioria deles est relacionada comunidade
internacional (Hatfield e Malleret-King, 2004). No geral,
o turismo para visitao dos gorilas gera US$ 20,6
milhes por ano em benefcios, com 53% relativo ao
nvel nacional; 41% no nvel internacional, e somente
6% localmente.
Outro estudo (Ferraro 2002), um dos seis analisados
por Coad et al. (2008), examina os custos e benefcios
do Parque Nacional de Ranomafana em Madagascar,
que foi criado em 1991. Ele descobriu que os custos de
oportunidade para as comunidades locais somavam
US$ 3,37 milhes ou US$ 39 por famlia ao ano, porm,
eram altamente excedidos pelos benefcios de nvel
global e nacional. Estudos anteriores sobre o Parque
Nacional de Mantadia em Madagascar (Kramer et al.
1995) e o Parque Nacional do Monte Qunia, no Qunia
(Emerton 1998), chegaram a concluses semelhantes.
Esses estudos indicam que, na teoria, aqueles que
ganham com as reas protegidas devem ser capazes
de compensar as comunidades locais e ainda estarem
em vantagem. Historicamente, essa compensao
para as comunidades raramente ocorreu. Isso destaca
um objetivo e uma oportunidade no setor de florestas
verdes a fim de capturar os benefcios globais e criar
mecanismos de redistribuio capazes de compensar as
comunidades locais e melhorar sua subsistncia.
Em relao aos efeitos ambientais, embora a criao de
uma rea protegida no garanta a eficcia ambiental
e muitas estejam sendo exacerbadas, h exemplos
positivos que sugerem que essa opo de investimento
merece ateno posterior. As reas protegidas so
consideradas crticas para conservar a biodiversidade das
florestas tropicais residuais (Lee et al. 2007; Rodrigues et
al. 2004). Os estudos no sudoeste da sia mostram que
os parques e reservas registraram consistentemente
grandes nmeros de espcies endmicas de pssaros
e maiores densidades populacionais que as reas que
sofreram modificaes humanas ao redor (Lee et al. 2007).
Figueroa e Snchez-Cordero (2008) avaliaram a eficcia
das reas Naturais Protegidas Mexicanas (NPAs) para
impedir o desflorestamento. Eles construram um
ndice de eficcia, com base na porcentagem de reas
183

transformadas das reas protegidas, a taxa e extenso
absoluta de mudana nessas reas, a comparao
entre as taxas de mudana observadas dentro da rea
protegida e em uma rea circundante equivalente, e
entre a NPA e o(s) estado(s) nos quais esto localizadas.
Eles descobriram que mais de 54% das NPAs foram
efetivas em impedir o uso da terra ou mudanas na
cobertura de terra.
3.3 Investindo em PES

No h estatsticas precisas quanto quantidade de
dinheiro atualmente canalizada para os esquemas de
PES, no entanto, Canby e Raditz (2005) estimam que essa
quantidade seja de centenas de milhes de US$. A maior
parte desse dinheiro vem dos governos diretamente
ou do apoio de doadores internacionais. Esses fundos
abrangem dois tipos principais de custos: o pagamento
ao detentor de terras ou detentor de concesso
florestal, compensando o custo de oportunidade do
uso abdicado da terra, juntamente com os custos de
quaisquer aes necessrias conservao, como o
erguimento de cercas ou emprego de guardas, e os
custos de transao de projetar, estabelecer e operar o
esquema de pagamento, incluindo o gerenciamento de
contratos, o gerenciamento de fundos, a transferncia
de fundos e o monitoramento.
As evidncias sobre os impactos sociais e econmicos

dos esquemas de PES so mistas, tanto em termos da
medida at a qual os grupos mais carentes participam
dos esquemas e a medida dos benefcios subsistncia
daqueles que participam (Engel et al. 2008; Porras et al.
2008). Evidncias do impacto sobre os no participantes
so particularmente escassas, e em grande parte
restritas s observaes na Costa Rica, em que uma
grande proporo daqueles que recebem pagamentos
contratam mo de obra para realizarem trabalhos
relativos conservao (Ortiz Malavasi et al. 2003;
Miranda et al. 2003).
Os dois esquemas nacionais de PES que envolvem a
conservao florestal na Costa Rica e no Mxico oferecem
experincias contrastantes em termos da natureza
dos participantes, refletindo, at certa proporo, as
diferenas nos regimes de terra e arrendamento florestal.
Na Costa Rica, em que a maior parte da terra mantida
de maneira privada, os pequenos fazendeiros tm pouca
participao no esquema de PES apesar dos esforos
feitos para priorizar as regies mais carentes (Porras
2010). No Mxico, uma lata proporo de terra florestal
mantida como propriedade comum pelas comunidades
locais e embora os critrios para selecionar as reas
prioritrias fossem primordialmente biofsicos, os grupos
mais carentes foram bem-representados de maneira
justa. Em 2003 e 2004, 72% e 83% respectivamente do
Quadro 6: Pesquisa sobre o impacto dos pagamentos por servios

ecossistmicos no desflorestamento na Costa Rica
Na bacia hidrogrfica de Virilla, na Costa Rica, Miranda
et al. (2003) perguntaram aos participantes do
programa de pagamento por servios ecossistmicos
sobre suas motivaes e descobriram que muitos
deles planejavam manter suas reas florestais
independentemente do esquema. Porm, uma vez que
o desmatamento florestal proibido por lei, isso pode
ter influenciado as respostas dos detentores de terra,
j que eles podem no querer afirmar abertamente
que contemplariam uma atividade ilegal. Essas
respostas somente representam um panorama em
relao poca. No se sabe como essas motivaes
mudariam conforme as condies macroeconmicas
e microeconmicas fossem alteradas. Outro estudo
examinou as caractersticas da terra includa no
esquema de pagamento por servios ecossistmicos.
Na isolada Pennsula de Osa, por exemplo, descobriuse que a terra sob contratos de proteo corresponde
principalmente a florestas que podem no estar
sob risco direto de serem convertidas, devido sua
distncia e acesso restrito (Sierra e Russman 2006).
184
Uma anlise feita por Sanchez-Azofeifa et al. (2007)

em um nvel nacional descobriu que embora a taxa
de desflorestamento mdia tenha cado de 0,06% ao
ano em 1986-1997 para 0,03% ao ano na primeira
fase do programa de pagamento por servios
sistmicos, entre 1997 e 2000, no houve uma
diferena significativa na taxa de desflorestamento
entre as reas que estavam dentro do esquema
nacional de PSA e as que no estavam. Sugere-se
que isso possa refletir uma falta de direcionamento
das reas sob presso de desflorestamento, como
tambm impactar as polticas de conservao
florestal anteriores, incluindo uma restrio jurdica
de 1997 sobre o desmatamento florestal. Resultados
semelhantes foram encontrados em um estudo mais
recente de Robalino et al. (2008), isto , a eficincia do
pagamento por servios ecossistmicos na reduo
do desflorestamento entre 2000 e 2005 tambm foi
baixa. Menos de 1% das parcelas de terra inscritas no
programa a cada ano teriam sido desflorestadas sem
os pagamentos.
Florestas
total pago foi destinado s florestas associadas com
centro de populao marginalizada (Muoz-Pia et
al. 2008).
Esquemas locais como os de Pimampiro no Equador
e Los Negros na Bolvia alcanaram uma participao
bastante grande por parte dos detentores de terras
florestais locais, ainda que em uma rea pequena,
parcialmente devido ao fato de que eles foram capazes
de se adaptar s circunstncias locais (Porras et al. 2008).
Em Los Negros, por exemplo, a maioria dos proprietrios
de terra no possuam um ttulo de propriedade
claro, mas o esquema seguiu em frente com base no
reconhecimento local da deteno de terras por parte
dos fazendeiros (Robertson e Wunder 2005).
Uma anlise dos benefcios para a subsistncia dos
esquemas de PES em diversos pases da Amrica latina
ofereceu resultados variados; no geral, eles foram
bem-recebidos pelos participantes. Os pagamentos
em dinheiro, com algumas excees, parecem ser
relativamente insignificantes quando comparados
com os custos de oportunidade e a renda familiar
(Porras et al. 2008). Isso levou alguns pesquisadores a
concluir que os pagamentos funcionam mais como um
suporte, oferecendo reconhecimento das boas prticas
existentes, em vez de constituir um incentivo real para
mudanas no uso da terra (Ortiz Malavasi et al. 2003;
Kosoy et al. 2007).
Benefcios no financeiros, como a capacitao, o
fortalecimento da terra e a captao de recursos so,
portanto, geralmente considerados significativos.
Por exemplo, descobriu-se que os esquemas de PES
fortalecem o gerenciamento de recursos e as capacidades
de coordenao social das instituies comunitrias
envolvidas (Tacconi et al. 2009). A capacitao
comumente relatada como um benefcio dos esquemas
de PES (isto , aumentando a produtividade agrcola
em Pimampiro, Equador (Echavarra et al. 2004); o
treinamento para a apicultura na Bolvia medido a US$
35 por participante (Asquith e Vargas 2007). No entanto,
para Tacconi et al. (2009), h pouca evidncia disponvel
sobre o impacto em longo prazo das atividades de
capacitao, por exemplo, se novos conhecimentos e
habilidades foram aplicados na prtica.
As evidncias da efetividade do PES na reduo do
desflorestamento tambm so mistas, refletindo
dificuldades no estabelecimento de um contrafactal
claro sobre o que aconteceria caso no houvesse o
esquema e prevendo a localizao do desflorestamento
(Cropper et al. 2001; Nelson e Hellerstein 1997). O
esquema nacional na Costa Rica reflete redues nas
taxas de desflorestamento nacional aps o esquema
ter comeado, mas grande parte das pesquisas sobre
esse esquema colocam dvidas sobre um vnculo
casual entre os dois aspectos (Box 6). O mesmo pode

ser dito para o esquema nacional do Mxico (PSAH). O
nico grande estudo at agora quanto a esse esquema,
(Muoz-Pia et al. 2008) descobriu que grande parte
da terra sob concesso de pagamento no estava sob
risco de ser convertida devido aos seus baixos custos
de oportunidade. Em 2003, somente 11% dos hectares
participantes no esquema foram classificados como
tendo um risco de desflorestamento alto ou muito alto.
Isso aumentou para 28% em 2004, mas caiu novamente
para 20% em 2005.
Um ponto comum nessa pesquisa a importncia de ter
como meta reas especficas para melhorar a eficcia do
PES. Robalino et al. 2010, observando que na Costa Rica
houve uma melhoria em 2000-05 em comparao com
o perodo de 1997-2000, argumenta que ter como meta
reas afetadas por alguma presso de desflorestamento
e incluir pagamentos diferenciados em termos espaciais
so dois prximos passos plausveis para melhorar a
eficcia do esquema. Isso tambm indica a importncia
de desenvolver esquemas de monitoramento e
verificao bem como a coleta de dados (incluindo o uso
de bancos de dados GIS facilmente disponveis), o que
pode ajudar a identificar reas adicionais.
A experincia do PES tambm mostra que, embora
desafios tenham sido encarados para atingir os objetivos
ambientais e assegurar a participao de proprietrios
florestais de pequena escala e grupos marginalizados,
houve um aprendizado e adaptao considerveis a fim
de realizar melhorias. Em particular, foram encontradas
maneiras de incluir os proprietrios de terra sem ttulos
de propriedade formais nos esquemas de PES. As
aes mais importantes parecem introduzir critrios
ambientais e sociais para direcionamento, promover
ativamente a opo de PES entre os grupos que de outra
forma no seriam envolvidos e/ou reduzir os custos
de transao. O envolvimento de intermedirios ou
organizaes facilitadoras que possuem uma misso de
desenvolvimento comunitrio tambm importante
(Grieg-Gran 2008).
A principal restrio sobre a expanso dos esquemas de
PES tem sido a falta de fundos para realizar uma escalao
a partir dos projetos pilotos. At mesmo esquemas de
nvel nacional, como o da Costa Rica, foram restringidos
devido falta de recursos, com as solicitaes de entrada
no esquema excedendo muito os fundos disponveis
(Porras et al. 2008). Se um mecanismo de REDD+ for
negociado, haver uma mudana acentuada na quantia
de fundos disponveis: as somas atualmente envolvidas
na fase de preparao j so significativas.
No entanto, se os esquemas de pagamento forem
implementados em escalas muito maiores e em locais
em que a governana fraca, os facilitadores tero de
185

se proteger contra a captao da elite, e muito mais
ateno ter de ser dada ao fortalecimento dos ttulos
de propriedade de terra das comunidades locais (Bond
et al. 2009). A ateno a essas precaues ter de fazer
parte de qualquer investimento para a escalao do PES
no REDD+.
3.4 Investindo em um melhor

gerenciamento e certificao florestal
Essa abordagem de investimento reconhece a
importncia da produo de madeira, fibra e energia em
florestas naturais; se bem-gerenciadas, essas produes
no precisam entrar em conflito com o fornecimento de
outros servios ecossistmicos. Alm disso, a capacidade
de gerar retornos a partir das florestas por meio da coleta
de madeira que so altos o suficiente para competir com
outros usos da terra um fator importante que impede
a converso total.
Desde o incio da dcada de 1990, diversos conjuntos de
diretrizes para a coleta de madeira relativos Explorao
Florestal de Impacto Reduzido (RIL) foram produzidos
em diferentes regies do mundo, pensados para reduzir
os impactos ambientais adversos associados ao corte
de rvores, criao de ptios e retiradas (Putz et al.
2008). Alguns dos requisitos de RIL implicam em altos
custos para as empresas madeireiras, na forma de novos
equipamentos, aparatos de segurana, supervisores
tecnicamente qualificados, redues na rea de colheita
e/ou a necessidade de usar helicpteros ou sistemas
de cabos para explorar reas com inclinaes ngremes
(Putz et al. 2008). Considerando o planejamento que ela
envolve, a RIL deve envolver menos resduos de madeira
que pode ser coletada, e havia grandes esperanas,
quando ela foi promovida pela primeira vez, de que ela
seria suficientemente atraente em termos financeiros
para que as empresas madeireiras a adotassem como
parte de sua prtica normal.
A evidncia de seus benefcios financeiros no clara,
no entanto, refletindo uma srie de prticas e condies
florestais (consulte o quadro 7).
A Explorao Florestal de Impacto Reduzido somente
um aspecto dos critrios e indicadores de SFM usados
em padres nacionais e em esquemas de certificao
voluntrios que descrevem de maneira mais abrangente
os elementos de boas prticas. H uma srie de requisitos
que aumentam os custos alm da RIL, o que torna
improvvel que uma maior eficincia ser suficiente
para compens-los.
A experincia da frica e do Gabo em particular
mostrou que atender aos padres governamentais
de SFM pode ser desafiador (Quadro 8). Os planos de
186
gerenciamento de SFM so caros e, como resultado,

houve uma aderncia limitada.
Muitos esquemas surgiram para certificar o
gerenciamento florestal em relao aos padres de
SFM, bem como sistemas de rastreamento de madeira
para assegurar fontes sustentveis e/ou legais de
madeira. Auditores independentes avaliam uma srie
de documentaes sobre o gerenciamento ambiental
e a prtica real em campo. H duas abordagens
Quadro 7: Pesquisa sobre a

rentabilidade da Explorao
Florestal de Impacto
Reduzido (RIL)
Estudos sobre os custos e benefcios do
gerenciamento florestal aprimorado produzem
resultados conflitantes. Dois estudos realizados
na Amaznia brasileira, na Floresta Nacional
dos Tapajs (Bacha e Rodriguez 2007) e em
Paragominas (Barreto et al. 1998) concluram
que a explorao florestal de impacto reduzido
pode ser altamente rentvel. Entretanto,
Putz et al. (2008) destacam outros estudos
que demonstram que a explorao florestal
convencional mais rentvel (Healey et al. 2000)
ou que apresentam resultados mistos (Applegate
2002). Eles concluem que no possvel tirar
concluses gerais sobre a viabilidade financeira
da explorao florestal reduzida, devido ampla
gama de condies e prticas florestais que
influenciam a rentabilidade nos trpicos.
Uma anlise anterior das informaes de custo
em mais de 250 estudos sobre a explorao
florestal reduzida (Killmann et al. 2002)
concluram que ela de fato mais custosa, mas
no tanto quanto se esperava. As atividades em
que a explorao florestal reduzida envolvia
custos mais altos incluam planejamento, em
que a diferena mediana (10 observaes) foi de
US$ 0,28 por m3, e corte, em que a explorao
florestal reduzida era US$ 0,56 por m3 mais
custosa que a explorao florestal convencional
ou 48% mais alta. possvel que a experincia
obtida com as tcnicas de explorao florestal
reduzida desde que essa anlise foi realizada
tenha levado a uma reduo nos custos e a uma
maior chance de rentabilidade, como refletido
pelos estudos mais recentes realizados no Brasil
e mencionados acima.
Florestas
internacionais com amplo suporte: FSC e PEFC. Ambos
tambm oferecem uma certificao de cadeia de custdia,
rastreando produtos de SMFs e verificando se no esto
contaminados por outros produtos (possivelmente
no sustentveis). A logstica pode ser desafiadora,
especialmente para celulose, em que muitas fontes de
madeira so misturadas. Isso geralmente operado
por meio de um sistema eletrnico de identificao das
toras com cdigos de barras e o rastreio dos produtos
subsequentes.
As empresas que optam pela certificao no apenas
tm que cobrir os custos de quaisquer melhorias
necessrias para atender aos padres, como tambm h
os custos diretos ou custos de transao da solicitao
de certificao. Para pequenas reas florestais, eles
podem ser relativamente significativos (Bass et al. 2001).
Os custos diretos da certificao FSC foram estimados
como estando entre US$ 0,06 e US$ 36 por hectare
Quadro 8: O alto custo dos

planos de Gerenciamento
Florestal Sustentvel no
Gabo
Clculos grosseiros mostram que, para investir
em uma concesso de 15.000 hectares
(para locais), uma soma de US$ 4.505.000
necessria, da qual US$ 2.850.000 (63%) sero
destinados ao desenvolvimento de um plano de
gerenciamento e o restante aos vrios estudos
associados e avaliaes de impacto, os mais
custosos sendo aqueles relacionados fauna.
Esses nmeros no incluem o treinamento
administrativo e outros custos como licenas.
O gerenciamento florestal sustentvel possui
requisitos complexos. Para formular um plano
de gerenciamento florestal sustentvel (SFM)
para uma concesso, um inventrio dos recursos
florestais preciso e so necessrios fundos
para o mapeamento associado, medio e
avaliao dentro da floresta e desenvolvimento
do plano, bem como um processo para
implementao. Essas aes por si s implicam
investimentos pesados. Alm disso, o Cdigo
Florestal do Gabo exige prticas de explorao
florestal de baixo impacto; instituies de
trabalhadores devem ser estabelecidas por pelo
menos 25 anos e os locais agrcolas associados
devem ser levados em conta e estudados com
antecedncia.
Fonte: Gumbo (2010)
certificado, dependendo do tamanho da rea florestal,

uma vez que os custos unitrios diminuem em escala
(Potts et al. 2010). Na certificao, os vnculos com
os mercados e a possibilidade de prmios ou melhor
acesso a mercados de alto valor oferecem o incentivo
para investimento.
Uma anlise do impacto da certificao florestal de
Cashore et al. (2006) utilizou estudos de caso de 16 pases
em quatro regies (frica Subsaariana, sia-Pacfico,
Leste Europeu e Rssia e Amrica Latina). Os efeitos
sociais positivos foram relatados de maneira consistente,
incluindo melhores pagamentos e condies para os
trabalhadores, o desenvolvimento da infraestrutura
comunitria e o fornecimento de treinamento. Houve
menos consistncia nesses estudos de caso e em outras
literaturas recentes sobre os benefcios de mercado da
certificao para as empresas envolvidas, levantando
preocupaes quanto sua sustentabilidade financeira
em algumas reas (Quadro 9).
Embora um mercado de nicho possa existir para algumas
madeiras certificadas, muitas empresas (especialmente
em pases em desenvolvimento e em transao)
produzem para mercados locais e nacionais. Nesses casos,
ferramentas como a certificao FSC no oferecero um
impacto significativo sobre os preos recebidos (Cashore
et al. 2006). Os estudos de certificao na frica, Leste
Europeu e Amrica Latina apoiam essas descobertas.
No obstante, em trs pases com florestas tropicais na
sia e Pacfico h algumas evidncias de benefcios de
mercado positivos da certificao. Em outros casos, na
frica do Sul e Finlndia, descobriu-se que a certificao
benfica na manuteno da participao do mercado
existente (Quadro 9).
O Quadro 9 oferece exemplos de taxas de custobenefcio positivas e negativas relacionadas aderncia
certificao.
A certificao at o momento foi aderida por operaes
florestais de todos os tamanhos nos pases em
desenvolvimento, bem como pelas empresas maiores
(geralmente empresas de plantio) nas naes em
desenvolvimento. Nenhuma das dez maiores florestas
certificadas esto nos trpicos e poucas florestas
certificadas so administradas por comunidades (FSC
2010). Isso reflete desafios ao interpretar e atender
padres sociais de maneira local, tratar de direitos no
assegurados e ativos dos detentores e administradores
de terras florestais tropicais e acesso inadequado ao
capital, capacidades e mercados (Bass 2010).
No entanto, h algumas excees importantes que
sugerem que esses desafios possam ser superados. O
Mxico possui mais de 700.000 hectares de florestas
naturais com certificao FSC gerenciadas pela
187
Quadro 9: Custos e benefcios da certificao para os produtores

Em Uganda, no h um mercado interno para os
produtos certificados e a maioria dos exportadores
tm como destino outros pases africanos que
no requerem certificao (Gordon et al. 2006).
Paschalis-Jakubowicz (2006) relatou que embora a
certificao FSC tenha aumentado os custos para
produtores privados, isso no se refletiu no preo da
madeira nos mercados poloneses. Na Guatemala e
no Mxico, os benefcios econmicos da certificao
no acompanharam, de modo geral, as expectativas,
apesar das grandes inciativas por parte do governo
encorajando seu uso em comunidades e na indstria
(Carrera Gambetta et al. 2006; Anta Fonseca 2006). Na
Guatemala, os custos diretos e indiretos da certificao
na Reserva da Biosfera Maia foram estimados como
estando entre US$ 0,10 e US$ 1,90 por hectare
certificado ao ano, US$ 8-107 por hectare colhido ao
ano e US$ 4,2-52,9 por m3 de madeira em tora coletada.
Isso indica uma variao considervel, mas sugere
que, para alguns proprietrios florestais, os custos so
muito altos. Embora prmios tenham sido obtidos, eles
no so altos (no caso do mogno certificado, US$ 0,050,10 por p de tbua, o que equivale a menos de 10%
do preo de venda), e descobriu-se que os preos para
madeira no certificada logo os alcanaram (Carrera
Gambetta et al. 2006).
comunidade, agregando 33 comunidades com reas

que vo de 56 hectares a 252.000 hectares. A maioria
dessas reas (26 de 33) cobre menos de 20.000 hectares
(Robalino et al. 2010). O Projeto de Conservao Mpingo
na Tanznia recebeu uma certificao de grupo FSC
para suas florestas comunitrias em 2009, e a vila
Kikole, uma das comunidades rurais que fazem parte do
projeto, vendeu a primeira coleta do mundo de madeira
bano africana com certificao FSC em janeiro de 2010
(FSC 2009).
Em termos dos impactos ambientais da certificao, h
uma percepo geral de que a certificao foi aderida
por empresas florestais que j estavam praticando
um bom gerenciamento florestal. Algum suporte a
essa percepo oferecido pelo padro geogrfico da
aderncia certificao, que se concentra fortemente
(80% no caso do FSC) nas reas temperadas e boreais
(FSC 2010). A evidncia do impacto da certificao
florestal sobre a biodiversidade foi analisada por van
Kuijk et al. (2009), que concluram que, embora no haja
evidncias quantitativas conclusivas sobre os efeitos, as
boas prticas de gerenciamento florestal associadas
certificao so benficas biodiversidade. Isso inclui
188
A Malsia beneficiou-se de um prmio mdio de 37%

sobre madeira serrada (consulte Shahwahid et al.
2006). Muhtaman e Prasetyo (2006) descobriram que
Perum Perhutani, na Indonsia, recebeu um prmio
sobre o preo de 15%, e Wairiu (2006) relatou um
aumento no preo por metro cbico para a madeira do
programa de Ecossilvicultura das Ilhas Salomo (SIEF)
comercializada por meio das Companhias de Madeira
Ecolgica da Vila (VETE) nas Ilhas Salomo.
Uma pesquisa sobre a indstria moveleira na frica
do Sul descobriu que embora a certificao FSC no
ocasione prmios nos preos, h outros benefcios
em manter os mercados existentes e contribuir
para o controle de qualidade (Morris e Dunne 2003)
mencionados em Blackman e Rivera 2010).
Na Finlndia, uma pesquisa de percepes sobre
empresas que oferecem produtos de madeira
certificada e no certificada descobriu que a
certificao no era considerada como um fator
que melhorasse o desempenho financeiro ou que
resultasse em prmios, mas que era importante
para sinalizar a responsabilidade ambiental e
manter a participao no mercado (Owari et al.
2006 mencionado em Blackman e Rivera 2010).
a explorao florestal de impacto reduzido, as zonas de

preservao ribeirinhas, a reteno de rvores verdes
em clareiras, reas protegidas dentro das unidades de
gerenciamento florestal e corredores de biodiversidade.
A anlise tambm mostrou que muitas espcies e
ecossistemas so afetados de forma negativa por
qualquer forma de explorao florestal, destacando a
necessidade de uma mistura de reas de conservao e
reas de produo florestais.
Uma anlise mais recente e uma pesquisa especializada
(Zagt et al. 2010) tiveram uma concluso altamente
qualificada de que a certificao ajudou a reduzir a
perda da biodiversidade nos trpicos. As reservas dessa
concluso se relacionam rea limitada de floresta
natural certificada nos trpicos e a srie de ameaas
extras setoriais s florestas tropicais em relao s quais
a certificao pouco pode fazer.
Em suma, embora haja alguns exemplos positivos de
prmios sendo recebidos pelos produtores dos pases
em desenvolvimento, bem como boas evidncias de
impactos sociais positivos, o ritmo vagaroso da expanso
da certificao florestal em reas tropicais e subtropicais
Florestas
sugere que um apoio mais proativo necessrio para
a escalao. As evidncias sobre o impacto ambiental
mostram que h potencial, mas que os investimentos
na certificao precisam ser acompanhados por outras
medidas voltadas a proteger florestas de alto valor de
conservao, controlando a explorao florestal ilegal e
as polticas direcionadas a outros setores.
3.5 Investindo em florestas plantadas

O investimento em florestas plantadas pode assumir
diversas formas. Ele pode ser realizado para fins
de produo e variar desde sistemas que usam
espcies nativas a plantaes de alta produo.
Alternativamente, as rvores podem ser plantadas
para promover a restaurao ecolgica e os servios
ecossistmicos, como no caso da China (Quadro 10),
embora o uso de madeira e combustveis de madeira
nesses casos geralmente no seja excludo. Uma
distino geralmente feita entre o reflorestamento e
o florestamento.5
Historicamente, os governos desempenharam um
forte papel ao subsidiar as plantaes, geralmente
fornecendo at 75% dos custos totais (Canby e Raditz
2005). Isso foi especialmente significativo em pases de
baixa e mdia renda, em que os governos justificaram os
grandes subsdios a fim de aumentar os fornecimentos
domsticos de madeira, fornecer indstria madeira
de baixo custo e at mesmo aliviar a presso sobre as
florestas naturais (Canby e Raditz 2005). Os subsdios
globais para plantaes entre 1994 e 1998 totalizaram
US$ 35 bilhes, dos quais US$ 30 bilhes foram
destinados a pases no OECD (van Beers e de Moor
2001; Canby e Raditz 2005).
No Brasil, durante muitos anos, as plantaes florestais
industriais foram promovidas para fins de produo
(fibra para celulose e carvo) por meio de incentivos
financeiros do governo nacional (Viana et al. 2002).
No entanto, diversos programas agora promovem o
reflorestamento para os servios ecossistmicos. Por
exemplo, em Piracicaba, no estado de So Paulo, as
autoridades locais responsveis pelo fornecimento de
gua oferecem assistncia aos fazendeiros na forma de
mudas e assistncia tcnica para restaurar as florestas
ribeirinhas (Porras et al. 2008). Uma srie de pases
investiu na restaurao de mangues a fim de melhorar
as defesas martimas.
5. Florestamento refere-se ao plantio de rvores em terras que durante

muitos anos no possuem cobertura florestal (mais de 50 anos de acordo
com as regras do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) e que, portanto,
no so consideradas terras florestais. Reflorestamento refere-se ao
plantio de rvores em terras que tiveram sua cobertura florestal removida
recentemente (por exemplo, dentro dos ltimos 50 anos) e que, portanto,
podem ser consideradas como terras florestais.
O custo de plantar florestas e a taxa de retorno sobre o

investimento variam de acordo com as espcies, o local
e se a plantao para fins produtivos ou de proteo.
Diferenas em pressuposies sobre a incluso de custos
de oportunidade da terra ou do preo da terra tambm
levam a variaes nos custos relatados (van Kooten
e Sohngen 2007). A Tabela 6 oferece uma indicao
dos custos de variao. Considerando o intervalo de
custos na Tabela 6 e um aumento anual de 5 milhes de
hectares, o nvel atual de investimento para estender a
rea florestal pode variar de US$ 1,25 bilho a mais de
US$ 40 bilhes por ano.
A taxa de retorno sobre investimentos privados nas
florestas plantadas para fins produtivos pode ser
muito alta. As estimativas realizadas por Cubbage et al.
(2009) quanto viabilidade financeira das plantaes
industriais baseadas em espcies exticas indicam
que, excluindo os custos da terra, os retornos sobre as
plantaes exticas em quase toda a Amrica do Sul
Brasil, Argentina, Uruguai, Chile, Colmbia, Venezuela
e Paraguai podem ser substanciais, com uma taxa
interna de retorno (IRR) de 15% ou mais. Ainda assim,
Quadro 10: Florestamento

na China: O Programa de
transformacao de terrenos
inclinados
O Programa de transformacao de terrenos
inclinados (ou programa Grain for Green) foi
iniciado em 1999 com o objetivo de converter
cerca de 14,7 milhes de hectares de terras
propensas a eroso em florestas dentro de reas
crticas da bacia hidrogrfica do Rio Yangtz e
do Rio Amarelo na China at 2010 (Bennett
2008). Isso inclui 4,4 milhes de hectares de
terra em terrenos inclinados em mais 25 graus
(Ibid.). Havia tambm um objetivo de florestar
uma rea semelhante de terras descampadas
(Ibid.). O investimento total foi de US$ 4,3
milhes por ano (Porras et al. 2008). At o final
de 2003, 7,2 milhes de hectares de terras de
cultivo haviam sido convertidos e 4,92 milhes
de hectares de terra ridas ou descampadas
haviam sido florestados (Xu et al. 2004). At o
final de 2006, a rea de cultivo convertida havia
chegado a 9 milhes de hectares (Chen et al.
2009). Esse foi um aumento considervel em
relao s tendncias anteriores de converso
de terras de cultivo em florestas, estimado a
apenas 1,2 milho ha do final da dcada de
1980 a 2000 (Bennett 2008).
189
Atividade
Localizao
Custo/he
Referncia
Restaurao de florestas de eucalipto
S.E Austrlia
285 (passivo i.e. regenerao natural)

970 (ativo i.e. replantao
Dorrough e Moxham (2005) em

Nehver et al. (2009)
Restaurao de reas degradadas
Mata Atlntica- Brasil
2.600
Instituto Terra (2007)
Tailndia
US$ 8.240 mais US$ 118/ha por ano para

manuteno
Sathirathai e Barbier (2001)
Replantio de manguezais
Reflorestamento para sequestro de

carbono e madeira
Costa Rica
$ 1.633
Com base em pagamentos no esquema

de PSA nacional (Pagamentos por
Servios ambientais) de US$ 980/ha
(Robalino et al. 2010), que cobre 60%
dos custos (Miranda et al. 2004)
Reflorestamento para sequestro de

carbono e madeira
Equador
US$ 1.500
Wunder e Albn (2008)
Florestamento
Diversas regies da ndia
US$ 413 (valores de 2001). A mdia de

25 estimativas de 21 estudos que vo de
US$ 12a US$ 755
Balooni (2003)
Plantio de florestas industriais
Sabah, Malsia (Accia mangium)
US$ 9211.052 (valores de 2001)
Chan e Chiang (2004)
Mdia para o hemisfrio sul,

EUA e China Espcies principais
US$ 957
Uruguai (Eucalyptus globules)
US$ 500
EUA (Douglas fir)
US$ 1.300
Colmbia (Pinus tecunumanii e

Eucalipto
US$ 1.800
Plantio de florestas industriais
Cubbage et al. (2009) exclui os custos

de terra e utiliza uma taxa de desconto
de 8%.
Tabela 6: Custos de reflorestamento e florestamento
o registro de incentivos pblicos nas plantaes foi

baixo, com uma escolha errada de locais, material
gentico ruim, manuteno inadequada e locais muito
afastados de mercados (Bull et al. 2006; Cossalter e
Pye Smith 2003). Mudanas em mercados locais e
globais tambm so um grande fator que afeta a taxa
de retorno. Os preos de madeira em reduo nos
mercados mundiais no final da dcada de 1990 e nos
primeiros anos da ltima dcada fizeram com que
plantaes de pequenos proprietrios nas Filipinas se
tornassem no rentveis (Bertomeu 2003).
Os impactos sociais do reflorestamento podem ser
bastante controversos, especificamente quando
envolvem plantaes de grande escala administradas
por empresas privadas devido a preocupaes
quanto a detenes de terra, retirada do acesso
s comunidades locais para recursos florestais de
propriedade comum e substituio de florestas de
propriedade comum com degradao percebida
ou baixo valor, ou ainda terras importantes para a
produo alimentcia, por plantaes florestais (WRM
2008a). Outras anlises reconhecem essas questes,
mas destacam que em algumas reas, as plantaes
podem oferecer benefcios populao carente local.
Garforth, Landell-Mills e Mayers (2005) destacaram
os empregos gerados pelo setor de plantio na frica
do Sul, direta e indiretamente no processamento de
pequena escala e nas indstrias de varejo e suporte,
estimando que cerca de 7% da populao depende
190
do setor. Bull et al. (2005) indicaram os esquemas de

subcontratao extensiva e os programas sociais de
HIV e AIDS, educao e treinamento para empregos
como benefcios das plantaes no Hemisfrio Sul. Mas
Garforth et al. (2005) enfatizaram que investimentos
significativos no poder de negociao local so
necessrios para os esquemas de subcontratao para
oferecer rotas para fora da pobreza.
O reflorestamento de pequena escala por parte das
comunidades ou pequenos fazendeiros controverso,
porque geralmente uma opo de subsistncia
importante introduzida com um objetivo de reduo
da pobreza. Os fazendeiros na ndia se tornaram
fornecedores importantes de madeira como resultado
de tais programas (Saigal 2005). Uma srie de esquemas
de reflorestamento foram destinados proviso
de servios ecossistmicos, a saber, o sequestro de
carbono. Embora alguns estudos de caso tenham sido
positivos de modo geral, por exemplo, Miranda et al.
2004, na Costa Rica e Wunder e Albn (2008) sobre
o PROFAFOR no Equador, algumas preocupaes
foram mencionadas quanto s escalas de longo prazo
envolvidas para que os benefcios sejam revertidos
aos fazendeiros e necessidade de capacitao. O
Programa de Conservao de Encostas na China foi
bem-recebido pelos fazendeiros em seus primeiros
anos porque a compensao oferecida compensava a
perda de retorno agrcola (Xu et al. 2004). No entanto, as
pesquisas em cinco provncias descobriram que houve
Florestas
Tipo de sistema de
agrossilvicultura
Localizao
Taxa de retorno/comparao com a agricultura convencional
Referncia
Silvopastoral
Amrica Central e
do Sul
414%
Pagiola et al. (2007)
Amaznia peruana
Retorno mais baixo que o da agricultura itinerante com curto prazo,

porm, retorno mais alto em um perodo mais longo
Mourato e Smith (2002)
Norte de
Bangladesh
A agrossilvicultura mais rentvel que a agricultura convencional com ou

sem a incluso de custos de trabalho familiar e possui menos riscos
Rahman et al. (2007)
A agrossilvicultura oferece um retorno anual mais baixo por unidade de

terra que o cultivo itinerante nos anos 1, 5, 9 e 13 e mais alto nos outros
anos. A agrossilvicultura possui VPL mais alto durante um perodo de 15
anos a uma taxa de desconto de 10%
Hossaiin et al. (2006)
Sebes vivas de contorno
Leste de Visayas,
Filipinas
Por meio da conservao do solo e produes aprimoradas, aumentam os

lucros agrcolas em mdia US$ 53/famlia ou 6% da renda total, porm,
so ultrapassados pelos custos de oportunidade da terra e do trabalho.
Exclui os benefcios na fazenda, como madeira para combustvel e
forragem, bem como benefcios de longo prazo e externos
Pattanayak and Mercer (1998)
Alqueives de rvores com

fertilizantes
Zmbia
Mais de 5 anos a uma taxa de desconto de 30%, a agrossilvicultura

mais rentvel que o plantio de milho contnuo sem fertilizantes minerais
Ajayi et al. (2006)
Lotes de madeira itinerantes
Tanznia
A agrossilvicultura possui um VPL de US$ 388/ha, seis vezes o valor do

cultivo de milho convencional
Franzel 2004 citado em Ajayi et al.

(2006)
Trs grupos: 1) rvores frutferas,

2) banana, mamo, limo
3) temperos
Agrossilvicultura mista, madeira, Chittagong Hill

horticultura, agricultura
Tracts, Sul de
madeira coletada aps 15 anos
Bangladesh
Tabela 7: Taxa de retorno da agrossilvicultura em comparao agricultura convencional
dficit para uma proporo significativa de fazendeiros,

de 7% a 77% (Uchida et al. 2005; Xu et al. 2004).
Os impactos ambientais do reflorestamento e do
florestamento variam consideravelmente. As plantaes
podem ser contenciosas devido ao seu uso mais
intensivo da gua e de substncias qumicas, bem
como a introduo de espcies de rvores exticas e
geneticamente modificadas. Houve muitas crticas s
plantaes de monocultura de espcies exticas (WRM
2008b). Reconhecendo o alto potencial das plantaes
em produzir madeira, possivelmente tirando a presso
das florestas naturais, sua sustentabilidade geralmente
conferida no nvel da paisagem ao invs de dentro
das plantaes acomodando as plantaes em terras
menos biolgica e culturalmente importantes dentro de
um mosaico do uso da terra, de forma que a paisagem
como um todo oferece uma srie de bens e servios
necessrios.
At mesmo nos locais onde o plantio de rvores para
fins de proteo em vez de produo, muito depende
da maneira como os programas so executados.
O programa de plantio em mangue no Vietn foi
amplamente aclamado por seus benefcios ambientais.
Ele envolveu um investimento de US$ 1,1 milho em
plantio (realizado por voluntrios) e protegendo 12.000
hectares de mangues, mas economizou US$ 7,3 milhes
por ano em manuteno de diques (Nehver et al.
2009). Em contraste, a restaurao de mangues nas
Filipinas produziu resultados ruins, porque as rvores
foram plantadas nos lugares errados, levando a baixas
taxas de sobrevivncia (Nehver et al. 2009).
De forma semelhante, o Programa de Conservao

de Encostas na China, embora tenha sido eficaz na
discusso sobre o plantio de rvores em grandes
reas de terra, apresenta problemas de baixas taxas
de sobrevivncia e falta de suporte tcnico (Bennett
2008). A adequabilidade dessa abordagem para
regies mais secas da China tambm foi questionada,
por exemplo, por Zhang et al. (2008), que estimaram
que, na regio subalpina do sudoeste da China, o
florestamento reduziria a produo de gua em 9,6
24,3%, dependendo do tipo de espcies e das condies
climticas. Outro estudo (Sun et al. 2006), que aplicou
um modelo hidrolgico simplificado nas diferentes
regies da China, estimou redues mais altas na
produo anual de gua resultantes do florestamento
de 50% na regio semirida de Loess Plateau ao norte a
30% no sul tropical.
Para concluir, o investimento privado em reflorestamento
possui lugar em um setor florestal verde para assegurar
um fornecimento suficiente de madeira. Mas ele precisa
ocorrer de acordo com o gerenciamento da paisagem
e no deve substituir as florestas naturais, nem terras
que so importantes para a produo de alimentos
de subsistncia. As economias de escala das florestas
plantadas, particularmente plantaes de espcies
nicas de alta produo e de crescimento rpido so
tamanhas que as foras de mercado levaro expanso.
Porm, os incentivos geralmente so oferecidos em
maneiras que fazem com que elas substituam as florestas
naturais. O CDM tambm foi restrito ao reflorestamento
e florestamento, colocando o gerenciamento das
florestas naturais em uma maior desvantagem nos
191

pases em desenvolvimento. Conforme enfatizado
por Bull et al. (2005), os incentivos s plantaes
devem ser direcionados, ao invs disso, a promover os
servios ecossistmicos florestais e o desenvolvimento
social. As condies de governana tambm so
necessrias e inclinaro a balana no sentido oposto
das florestas plantadas que no apoiam muitos servios
ecossistmicos, a favor daquelas que o fazem.
importante que os esquemas de certificao continuem
a fornecer critrios para as florestas plantadas, incluindo
plantaes de alta produo, a fim de encorajar as
melhores prticas e, ao mesmo tempo, no colocar a
coleta sustentvel de madeira das florestas naturais em
desvantagem.
3.6 Investindo na agrossilvicultura

A agrossilvicultura engloba uma variedade de prticas,
conforme demonstrado por uma definio oferecida em
uma avaliao recente (Zomer et al. 2009): Os sistemas
de agrossilvicultura vo desde sistemas silvopastorais de
gado para subsistncia a jardins domsticos, produo
de madeira em fazenda, colheitas de rvores de todos
os tipos integradas com outras colheitas e plantaes
de biomassas dentro de uma grande diversidade de
condies biofsicas e caractersticas socioecolgicas. O
termo inclui o papel das rvores nas interaes de nvel
de paisagem, como os fluxos de nutrientes das florestas
para a fazenda, ou a dependncia da comunidade de
combustvel, madeira ou biomassas disponveis dentro

do cenrio agrcola.
Zomer et al. (2009) estimam que at 1 bilho de
hectares de terra agrcola poderiam atualmente ser
considerados como agrossilvicultura se um limite de
10% de cobertura de rvores for considerado. Com um
limite maior de 30% de cobertura de rvores, a rea de
agrossilvicultura seria consideravelmente mais baixa, em
375 milhes de hectares, mas ainda seria significativa.
Eles concluem que as rvores so parte integrante do
cenrio agrcola em todas as regies, exceto na frica
do Norte e na sia Ocidental. A agrossilvicultura
relativamente importante na Amrica Central, Amrica
do Sul e Sudoeste da sia, onde h diversas tradies
de gerenciamento duradouras, bem como novas formas
cientficas de agrossilvicultura, porm, a agrossilvicultura
tambm praticada em grande parte da rea de terra da
frica.
Assim como com o reflorestamento, os custos e taxas
de retorno dos sistemas de agrossilvicultura variam
consideravelmente dependendo do local, espcies e
tipo de gerenciamento. A FAO (2005b) menciona uma
anlise de Current e Scherr (1995) quanto s prticas
de agrossilvicultura na Amrica Central e no Caribe que
descobriu que em 2/3 dos casos, o Valor Presente Lquido
(VPL) e os retornos mo de obra eram mais altos que
para as principais prticas alternativas. Alguns estudos
mais recentes em locais diferentes que compararam
Quadro 11: Evidncias do impacto dos incentivos das prticas

silvopastorais
192
Cerca de US$ 4,5 milhes foram investidos em

pagamentos a fazendeiros na Amrica Central
e Colmbia a fim de financiar uma transio
para um maior uso das prticas silvopastorais
para a pecuria. Os pagamentos aos fazendeiros
baseavam-se em um sistema de pontuao para
servios ambientais.
em 44% da rea ocupada pelos participantes no

esquema de pagamento e a pontuao sobre os
servios ambientais aumentou em 49%. Concluses
semelhantes com base em uma observao casual
de reas vizinhas podem ser tiradas em relao ao
esquema silvopastoral em Matigus-Rio Blanco,
Nicargua (Rios e Pagiola 2009).
Uma pesquisa sobre a implementao desse

esquema em Quindo, Colmbia (Rios e Pagiola
2009) mostra uma diferena significativa entre os
participantes e o grupo de controle aps quatro
anos de pagamento. Apenas 13% da rea de terra
no grupo de controle passou por alguma mudana
no uso da terra e o efeito dessa mudana resultou
em um aumento da pontuao sobre os servios
ambientais em 7%. Em contraste, mudanas nas
prticas do uso da terra foram implementadas
Embora os servios relacionados gua no tenham

sido o foco do esquema de pagamento, alguns
impactos positivos tambm foram encontrados.
O esquema silvopastoral em Quindo, Colmbia,
monitorou a qualidade da gua do rio e descobriu
uma queda acelerada na turbidez, na demanda de
oxignio biolgico (DOB) e nos coliformes aps
terem sido tomadas medidas para reflorestar as
margens dos rios e protege-las da entrada de gado
(Pagiola et al. 2007).
Florestas
a rentabilidade dos sistemas de agrossilvicultura com
os sistemas agrcolas convencionais so mostrados na
Tabela 7. Eles so consistentes, de maneira geral, com
as concluses de Current e Scherr (1995), mas mostram
a importncia dos resultados relativos a horizontes
temporais, taxas de desconto e a variedade de benefcios
includos. Uma concluso comum dos estudos que so
a favor da rentabilidade da agrossilvicultura que ela
requer um investimento consideravelmente mais alto
nos primeiros anos. Isso constitui um grande obstculo
para sua adoo.
A anlise da Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao quanto aos benefcios da
agrossilvicultura (FAO 2005b) menciona uma srie de
impactos positivos para os fazendeiros, uma fonte
adicional de renda, o fornecimento de produtos como
forragem para gado, madeira para combustvel e
fertilizantes na forma de rvores que fixam nitrognio,
que o fazendeiro, do contrrio, teria de comprar, menores
riscos, devido ampla gama de produtos na fazenda, e
capacidade de gerar renda durante todo o ano e criar
benefcios em pocas diferentes, em pequeno, mdio e
longo prazo.
Uma pesquisa sobre os pagamentos para o esquema
da agrossilvicultura introduzidos na Costa Rica em
2004 como uma atividade elegvel adicional no
esquema de PES nacional oferece algumas evidncias
sobre o impacto social de oferecer incentivos para a
agrossilvicultura (Cole 2010). Uma alta proporo (78%)
dos fazendeiros entrevistados relatou um aumento
de renda. Isso no advindo da venda da madeira
coletada, mas do dinheiro que restou aps os custos
de plantio e manuteno terem sido cobertos. Isso foi
particularmente importante nas comunidades indgenas,
devido sua forte dependncia agricultura de
subsistncia e poucas oportunidades distintas de renda
externa. No entanto, os fazendeiros viam as plantaes
como uma poupana para as geraes futuras e viam
poucos benefcios em curto prazo. Embora se tenha
concludo que os pagamentos tenham sido eficazes ao
superar os obstculos econmicos e tcnicos iniciais,
a necessidade de capacitao contnua e suporte de
fortes organizaes locais foi destacada.
Uma srie de projetos e programas promoveram

uma adoo mais ampla da agrossilvicultura com
base em seus benefcios ambientais significativos
no local e fora dele. O programa de Alterativas s
Prticas de Corte e Queima mostrou que os sistemas
agrcolas baseados em rvores, sejam eles mistos ou
de monocultura, apresentaram benefcios significativos
de armazenamento de carbono, em parte devido a seu
cultivo limitado do solo e consequente oxidao dos
solos, em parte devido ao uso de diversas camadas
verticais de vegetao. Estimou-se que em Sumatra,
Indonsia, os sistemas de agrossilvicultura de borracha
armazenam cerca de 116 toneladas de carbono por
hectare, 45% da quantidade armazenada por florestas
naturais no perturbadas (254 t/C por ha), enquanto
que o cultivo contnuo de aipim armazena somente 39
toneladas de carbono por hectare (Tomich et al. 2001).
A Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao (2005b) menciona evidncias dos diversos
tipos de benefcios ambientais da agrossilvicultura. Em
Sumatra (Murniati et al. 2001), foi demonstrado que as
famlias que contam com sistemas de agrossilvicultura
diversificados dependem menos da coleta de produtos
florestais das reas protegidas que os fazendeiros que
cultivam arroz irrigado. Nos EUA, estimou-se que as
rvores plantadas como quebra-ventos aumentaram a
produo das colheitas significativamente, por exemplo,
em 23% para o trigo de inverno (Kort 1988). Mais
recentemente, o projeto silvopastoral financiado pelo
GEF na Colmbia, Costa Rica e Nicargua, que teve como
alvo reas de pasto devastadas, ofereceu evidncias
rigorosas dos benefcios ambientais de criar incentivos
para a agrossilvicultura (Quadro 11).
Em geral, a agrossilvicultura tem potencial de ser tanto
benfica aos fazendeiros quanto de oferecer benefcios
externos na forma de sequestro de carbono, sedimentao
reduzida nas guas de superfcie e manuteno de
uma base maior de biodiversidade que a agricultura.
No entanto, as evidncias econmicas mostram que
os fazendeiros precisam de assistncia financeira e
tcnica ao fazer a transio para formas modernas de
agrossilvicultura. O investimento em esquemas de
incentivo combinado a um apoio tcnico de longo prazo
pode ser eficaz em promover sua expanso.
193
4 Simulando o investimento
verde em florestas
Nesta seo, examinamos os impactos em um nvel
global de aumentar o investimento em duas das opes
discutidas na seo anterior: o investimento privado
no reflorestamento e investimentos pblicos em
pagamentos para evitar o desflorestamento. Esses dois
fatores muito provavelmente desempenharo um papel
na mitigao das mudanas climticas e faro parte de
um acordo climtico internacional ps-2012.
4.1 O cenrio do investimento verde

De acordo com o modelo global desenvolvido para o
Relatrio sobre a Economia Verde do Millennium Institute,
o cenrio de investimentos verdes (G2) aloca 0,034%
do PIB global para o reflorestamento e incentivos para
evitar o desflorestamento/proteo s florestas entre
2011 e 2050.6 Isso equivale a US$ 40 bilhes (em preos
constantes em dlares americanos em 2010) por ano
em mdia, com 54%, ou US$ 22 bilhes, direcionados ao
reflorestamento e 46%, ou US$ 18 bilhes, por ano para
evitar o desflorestamento.
Isso semelhante em ordem de magnitude s
estimativas realizadas na dcada de 1990 quanto
quantia de investimento necessria para o
gerenciamento sustentvel das florestas em florestas de
produo de US$ 33 bilhes por ano (Tomaselli 2006) e
estimativas realizadas nos ltimos anos para o custo de
evitar o desflorestamento, que varia de US$ 5 bilhes a
US$ 15 bilhes por ano (Stern 2007; Grieg-Gran 2006) a
US$ 17-28 bilhes (Kindermann et al. 2008). A quantia
indicada para evitar o desflorestamento tambm pode
ser bem-comparada estimativa de US$ 12-17 bilhes
por ano realizada na Seo 3.2 quanto ao investimento
necessrio para um gerenciamento eficaz das florestas
protegidas (com base em Balmford et al. 2002).
6. Os 0,034 por cento do PIB para investimentos florestais fazem parte de

um cenrio integrado de investimento verde, G2, em que um total de 2 por
cento do PIB global atribudo a uma transformao verde em diversos
setores-chave. Os resultados deste cenrio, em que os 2 por cento so
adicionais ao PIB corrente, so geralmente comparados aos resultados de
um cenrio correspondente, em que um adicional de 2 por cento do PIB
global atribudo seguindo as tendncias existentes, BAU2. No caso do setor
florestal, no h diferena significativa entre o cenrio BAU2 e o cenrio BAU,
que tambm projeta um caminho de manuteno de tendncias atuais, mas
sem investimentos adicionais (consulte o captulo Modelagem para maiores
explicaes dos cenrios). Assim, o cenrio de investimento verde (G2) pode
ser comparado ao cenrio BAU, que tambm representa as projees de
tendncias futuras em um caminho de manuteno de tendncias atuais.
194
4.2 O cenrio bsico: business-as-usual

No modelo, o cenrio bsico ou business-as-usual (BAU)
para o setor florestal replica a tendncia histrica de 1970
e no pressupe mudanas fundamentais em polticas
ou condies externas avanando a 2050. No businessas-usual, a projeo de um decrscimo estvel na
cobertura florestal, de 3,9 bilhes de hectares em 2010
para 3,7 bilhes de hectares at 2050. Como resultado,
o armazenamento de carbono nas florestas cair de
523 Gt em 2009 para 431 Gt em 2050. projetado um
crescimento da contribuio do setor florestal para o PIB
global e os empregos em 0,3% ao ano entre 2010 e 2050,
chegando a US$ 0,9 trilhes e 25 milhes de empregos
at 2050. Isso est alinhado com as taxas de crescimento
no setor entre 1990 e 2006 (FAO 2009).
4.3 Investindo para reduzir

o desflorestamento
Presume-se que o custo de evitar o desflorestamento
se inicie em US$ 1.800 por hectare, aumentando para
US$ 2.240 por hectare at 2050. Isso se baseia no valor
mdio global agregado por hectare de produo de
colheita mais o valor agregado dos produtos florestais
por hectare (medido em preos constantes em dlares
americanos em 2010), o que se considera que representa
o custo de oportunidade se as florestas florem
conservadas sem a extrao de produtos florestais
ou desmatamento. Essa abordagem estimativa dos
custos de oportunidade um pouco diferente daquela
adotada por uma srie de estudos sobre esse tpico
(por exemplo, Grieg-Gran 2006; Brner et al. 2010), que
adiciona o valor presente das receitas agrcolas lquidas
em relao ao custo descontado durante diversos anos e
as taxas de corte da madeira, mas o resultado est dentro
dos limites da maioria das estimativas.7 Essa pode ser
considerada uma estimativa generosa para o custo de
oportunidade uma vez que em muitos locais os retornos
de converter as florestas em agriculturas de pequenos
proprietrios, da subsistncia e dos cultivos comerciais,
bem como da criao de gado, so consideravelmente
mais baixos que US$ 1.800 por hectare. Esse nmero
representa mais usos da terra de mais alto valor, como
7. equivalente ao custo de aquisio da terra ou o custo de pagamentos
anuais (como em esquemas de PSA) para compensar perdas de rendimentos
anuais relacionadas terra durante um perodo de tempo apropriado (3050 anos), descontados a uma taxa adequada.
20
Milhes de pessoas
Milhes de hectares/ano
Florestas
18
BAU
16
14
35
30
G2
25
12
BAU
20
10
8
G2
15
10
2
0
0
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Figura 2: Reduo do desflorestamento sob o

cenrio de investimentos verdes (G2)
para as palmeiras-de-leo (consulte Grieg-Gran 2006;
Chomitz et al. 2006; Brner et al. 2010).
Ainda assim, o custo de projetar e administrar um
esquema de pagamento, os denominados custos
de transao, pode ser considervel, especialmente
nos pases em desenvolvimento e em reas florestais
remotas. Embora os esquemas de PES de nvel nacional
existentes na Costa Rica e no Mxico possuam custos
de administrao bem abaixo de 10% da quantia geral
gasta (Wunder et al. 2008), uma anlise do esquema
Bolsa Floresta no estado do Amazonas no Brasil indica
uma proporo muito mais alta, cerca de 40% (Viana et
al. 2009). O custo usado nesse modelo alto o suficiente
para incorporar algumas provises pelos custos de
transao.
O investimento permitiria que pagamentos fossem
realizados a detentores de terras florestais em uma rea
em expanso estvel, com um aumento anual atingindo
Principais indicadores do BAU

setor florestal em 2050
Cenrio de investimentos
verdes (G2)
rea de floresta natural
3,36 bilhes ha
3,64 bilhes ha
Taxa de desflorestamento
ha/ano
14,9 milhes ha
6,66 milhes ha
rea de floresta plantada
347 milhes ha
850 milhes ha
rea de floresta total
3,71 bilhes ha
4,49 bilhes ha
Armazenamento de
carbono em florestas
431 bilhes de
toneladas
502 bilhes de toneladas
Valor bruto adicionado
US$ 0,9 trilho
US$ 1,4 trilho
Empregos
25 milhes
30 milhes
Tabela 8: As florestas em 2050 sob o cenrio do

investimento verde e business-as-usual (BAU)*
* Consulte a nota de rodap 6.
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Figura 3: Empregos no cenrio do investimento

verde (G2) e business-as-usual (BAU)
6,76 milhes de hectares at 2030 e ento decrescendo
para 6,66 milhes de hectares at 2050, reduzindo
efetivamente a taxa anual de desflorestamento em um
pouco mais de 50%, conforme mostrado na Figura 2.
Isso consistente com outros estudos, que estimaram
de maneira predominante o custo de reduo do
desflorestamento em 50% (Stern 2007; Eliasch 2008;
Kindermann et al. 2008).
4.4 Investindo nas florestas plantadas

Presume-se que os custos de plantar florestas seja
de US$ 1.630 por hectare com base nos custos de
reflorestamento no esquema de PES nacional da Costa
Rica, que paga aos fazendeiros US$ 980 por hectare
(Robalino et al. 2010) para cobrir 60% dos custos do
estabelecimento (Miranda et al. 2004). Conforme
mostrado na Tabela 6, isso est dentro dos custos
estimados para florestas plantadas para produo, que
o tipo de reflorestamento sob considerao aqui. A
simulao examina o custo total para um proprietrio
de terra estabelecer uma floresta plantada ao invs
do pagamento de um incentivo que poderia tornar o
uso de tal terra competitivo. Na mdia, o investimento
alocado cobrir o custo de reflorestar 9,6 milhes de
hectares adicionais por ano, ou 386 milhes de hectares
durante o perodo de 40 anos.
4.5 Impactos sobre o investimento

para a reduo do desflorestamento
e em florestas plantadas
Os impactos econmicos e ambientais do cenrio de
investimentos verdes so mostrados na Tabela 8. Em
curto prazo, a reduo do desflorestamento leva a uma
diminuio no valor agregado do setor florestal (madeira,
195

processamento de madeira e celulose e papel) de forma
que ele foi calculado em 1,7% abaixo da linha de base
em 2013. De maneira semelhante, a taxa de emprego
est 2% abaixo do nvel da linha de base em 2013. No
entanto, isso no leva em conta os impactos econmicos
sobre os outros setores, como o turismo, que pode se
beneficiar da reduo no desflorestamento, e tambm o
valor econmico das redues nas emisses de carbono.
Em longo prazo, conforme a rea de floresta plantada
aumenta, o valor agregado nas industrias convencionais
baseadas na floresta se elevar a US$ 10,4 trilhes, cerca
de 19% acima do BAU. O aumento acompanhado
pelo crescimento na taxa de empregos, de 25 milhes
a 30 milhes em todo o mundo, ou 20% acima do
business-as-usual (Figura 3).
O principal impacto ambiental est sobre a rea das
florestas naturais que, em 2050, ser 8% mais extensa
sob o cenrio de investimentos verdes que de acordo
com o BAU, e sobre a rea total de florestas (naturais
e plantadas), que no cenrio de investimentos verdes
ser 21% mais extensa em 2050 que de acordo com
o BAU e 14% maior que a rea florestal atual. Isso
possui implicaes positivas para a biodiversidade e
o armazenamento de carbono e resultados para as
emisses reduzidas de gases do efeito estufa. O aumento
na rea florestal possibilitado pelos investimentos em
uma maior produtividade agrcola (consulte o captulo
196
Agricultura). Isso significa que a demanda pela produo

agrcola pode ser atendida por uma rea menor de terra,
liberando terras para o reflorestamento ou florestamento.
Isso tambm significa que haver menos presso sobre
a floresta natural.
Essas projees indicam o potencial de aumentar os
investimentos verdes no setor florestal. Mas muito
depende de como o investimento feito e sob qual
poltica e contexto institucional. Conforme discutido
acima, os programas de reflorestamento nem sempre
funcionam financeira, social ou ambientalmente, e a
pequena quantidade de investimentos para evitar o
desflorestamento at o momento, especialmente nos
esquemas de PES nacionais na Costa Rica e no Mxico,
tem se esforado para demonstrar a sua eficcia em
relao ao custo. Grandes programas de investimento
sobre a escala simulada aqui sero mais desafiadores,
embora eles possam aprender algo com as experincias
existentes. As projees agregadas globais dessa
natureza no podem, devido s limitaes de seu
projeto, capturar as diferenas na resposta entre
pases tropicais e no tropicais, ou entre pases com
alta cobertura florestal e baixa cobertura florestal, ou
ainda entre pases de alta renda e baixa renda. Elas,
no entanto, indicam o que pode ser realizado no
nvel global de acordo com uma poltica e condies
institucionais adequadas.
Florestas
5 Condies possibilitadoras
Maiores necessidades de investimento precisam ser
catalisadas e suportadas por melhorias na governana
florestal, de instituies e polticas (UNFF 2009).
Condies possibilitadoras so necessrias para motivar
que o setor privado e as comunidades florestais faam
investimentos no gerenciamento florestal sustentvel
e atividades relativas ao petrleo, e a fim de apoiar os
investimentos do setor pblico e assegurar que seu
valor seja realizado.
Esta
seo
discute
importantes
condies
possibilitadoras, incluindo: governana florestal e
reforma de polticas, aes para lidar com as ms
prticas em silvicultura e motivadores extrassetoriais
das perdas florestais, e tecnologia da informao para
caracterizar os ativos florestais.
especial s comunidades carentes e s populaes

indgenas. Alm disso, inclui bancos de dados
transparentes e acessveis alm de mecanismos de
contabilidade que registram o uso da floresta pelas
partes interessadas e esto vinculados a incentivos e
sanes. Os subsdios, instrumentos fiscais e outros
meios para regular o preo de determinados servios
ecossistmicos florestais tambm deve ser cobertos,
assegurando que as externalidades sejam refletidas
nos pagamentos por servios. Por fim, uma boa
governana florestal deve incluir uma abordagem de
desenvolvimento de capacidade em etapas, ajudando
as partes interessadas a melhorar continuamente o
gerenciamento florestal.
5.2 Lidando com a explorao

florestal ilegal
5.1 Governana florestal e
reforma de polticas
Um requisito predominante assegurar que uma
boa governana florestal esteja instaurada no nvel
nacional com base em anlises especficas lideradas
pelos pases quanto aos motivadores econmicos,
sociais e institucionais da perda florestal. Essa boa
governana inclui uma viso para o futuro das
florestas de um pas, e das economias baseadas nas
florestas, que trate do fornecimento sustentvel
e igualitrio de todos os servios ecossistmicos
florestais. Tambm inclui uma estrutura de polticas
que equilibrem os bens pblicos globais e nacionais
com os bens privados e os requisitos comunitrios,
capture o valor dos servios ecossistmicos florestais
na tomada de decises privadas e pblicas e crie
incentivos claros para boas prticas e no incentive as
ms prticas. Alm disso, inclui direitos transparentes,
seguros e justos a recursos florestais e alocao
de mecanismos especialmente para grupos que
dependem da floresta, como a populao indgena.
Os princpios da boa governana em um pas (estado
de direito, liberdade de associao, respeito pelos
direitos de propriedade, legislatura responsvel, etc.)
sero crticos.
Em um nvel operacional, a boa governana florestal
inclui princpios de gerenciamento florestal e uma
hierarquia relacionada de critrios, indicadores e
padres que apoiam o progresso desde uma mera
legalidade ao SFM. Ela tambm inclui a participao
de partes interessadas na floresta com apoio
A explorao ilegal um problema srio. O comrcio

internacional de produtos de madeira de fontes
ilcitas foi estimado como valendo US$ 8,5 bilhes em
2008. Produtos de madeira produzidos de madeira
sustentvel no podero ser competitivos se grandes
volumes forem produzidos ilegalmente ou de forma
no sustentvel, com baixos custos de produo,
impostos no registrados e royalties, bem como preos
injustos abaixo do preo de mercado. Como h volumes
ainda maiores de produtos provenientes de madeira
ilegal que no entram no comrcio internacional e so
consumidos dentro do pas de produo, as aes que
os governos dos pases produtores tomam para lidar
com a explorao florestal ilegal provavelmente tero
efeitos potencializadores. No entanto, os governos dos
pases que importam produtos feitos de madeira e as
instituies financeiras que suportam a silvicultura e
a fabricao de produtos de madeira tambm podem
desempenhar um papel importante.
A reunio do G8 de 1998 foi cataltica ao chamar
ateno explorao florestal ilegal e ao dar incio a um
processo de polticas internacionais significativas um
processo que altamente influente e que recentemente
reduziu a ilegalidade, embora ainda no a tenha freado.
Acordos intergovernamentais subsequentes, em
especial dos processos de Aplicao da Legislao e
Governana Florestais (FLEG) coordenados pelo Banco
Mundial, ajudaram a criar uma conscientizao sobre
a questo e resultaram no acordo de que todos os
pases que exportam e importam produtos florestais
tm uma responsabilidade compartilhada de tomar
197

aes para eliminar a coleta ilegal de recursos florestais
e o comrcio associado.8
As iniciativas envolvem os governos dos pases
importadores que esto cada vez mais excluindo os
produtos ilegais de seus mercados: estabelecendo
mecanismos fronteirios para proibir as importaes;
usando a poltica de contratos pblicos para criar
mercados protegidos para produtos legais; usando
seus prprios sistemas jurdicos de maneira mais
agressiva para ter como meta as empresas envolvidas na
importao de bens ilegais; e oferecendo informaes
e encorajamento para empresas de importao,
processamento e varejo para que elas controlem sua
cadeia de fornecimento. Os EUA se tornaram o primeiro
pas a banir a importao e venda de madeira coletada
de maneira ilegal e a exigir uma declarao da espcie
e pas de origem, estendendo o Lacey Act a produtos
de madeira. A Unio Europeia estabeleceu um sistema
de licenciamento baseado em Acordos de Parceria
Voluntria (APVs), que so negociados com os pases
exportadores em cooperao (Quadro 12) de acordo
com o Plano de Ao da Governana da Aplicao da
Legislao e Comrcio Florestais (FLEGT).
O sucesso dessas ferramentas depender se a
aderncia ser extensiva e como as oportunidades de
circunveno sero encerradas, por exemplo, por meio
do comrcio com pases terceiros. Isso destacado em
um estudo recente quanto s tendncias da explorao
florestal ilegal at 2008 (Lawson e MacFaul 2010), que
destaca que houve uma reduo na explorao florestal
ilegal e no comrcio de produtos de madeira de fontes
ilegais embora medidas dos pases importadores
tenham tido um papel relativamente pequeno nessa
questo. Embora possa se esperar que o FLEGT e o Lacey
Act tenham um impacto no futuro, o principal desafio
a chegada de madeira de origens ilegais por meio de
pases processadores terceiros, como a China. Os autores
observam que os governos nos pases processadores
no esto tomando medidas adequadas para lidar com
a explorao florestal ilegal (Lawson e MacFaul 2010).
Uma melhoria maior e mais avanada requer uma
transformao da governana florestal nos pases
produtores com maior participao das partes
interessadas na alocao dos recursos florestais, e a
determinao das leis para que haja maior legitimidade
para as leis relativas s florestas e coleta de madeira
(como enfatizado em 5.1). Tanto o apoio capacitao
em SFM, verificao independente de SFM e
aquisio governamental preferencial em SFM quanto
o endurecimento de leis e sua aplicao em relao
explorao florestal e comercializao ilegais
8. Conferncia ministerial FLEG da Europa e Norte da sia, Declarao
de St. Petersburg de 2005. Disponvel em http://194.84.38.65/files/
specialprojects/enafleg/ 25dec_eng.pdf
198
so necessrios. As medidas tomadas pelos pases

consumidores podem ajudar a promover uma maior
melhoria em sua governana, uma vez que o processo
de negociao dos APVs envolve a incluso da sociedade
civil do pas parceiro nas negociaes (Brack 2010).
5.3 Mobilizando o investimento verde

O investimento nas florestas pode ter como meta
a conservao de reas existentes de floresta
primria, promover a expanso das florestas por
meio da regenerao e reflorestamento, melhorar o
gerenciamento florestal em florestas existentes de
diferentes tipos e aumentar o nmero de sistemas de
agrossilvicultura. Cada um desses fatores ser atraente de
diferentes formas a investidores especficos, por exemplo,
agrossilvicultura para investidores agrcolas com o
Quadro 12: O sistema de

licenciamento da Unio
Europeia para produtos de
madeiras lcitas
O sistema de licenciamento da Unio Europeia
baseia-se em acordos de parceria voluntria
(APVs) com os pases produtores. Esses APVs
implementaram um sistema de licenciamento
em cada pas, a fim de identificar os produtos
lcitos e licenci-los para importao Unio
Europeia. Produtos no licenciados e, portanto,
possivelmente ilcitos, tero sua entrada negada
na Unio Europeia. Os acordos incluem: auxlio
de capacitao para estabelecer um esquema
de licenciamento, aplicao aprimorada e, se
necessrio, reformas de leis; alm de provises
para a auditoria independente quanto
validade da emisso de licenas, bem como
a verificao do comportamento jurdico na
cadeia de custdia da madeira. O impacto dos
APVs ainda desconhecido: os dois primeiros
acordos com Gana e a Repblica do Congo foram
assinados muito recentemente (setembro de
2008 e maro de 2009, respectivamente) para
que qualquer impacto seja discernvel. Uma vez
que se estima que desenvolver um esquema de
licenciamento demore dois anos, as primeiras
madeiras com licena FLEGT no entraro no
mercado antes do final de 2010. Negociaes
tambm esto sendo realizadas com Camares,
Repblica Centro-Africana, Malsia, Indonsia e
Libria (Brack 2010).
Florestas
Quadro 13: Poltica de compra

de madeira no Reino Unido
A poltica de compra de madeira do
governo central do Reino Unido comeou
com um requisito de licenciar somente
produtos florestais produzidos de maneira
lcita (compulsrio para todos os contratos
governamentais). A necessidade da silvicultura
sustentvel originalmente era opcional, mas se
tornou obrigatria a partir de 2009, ainda que
com uma iseno de seis anos para pases com
uma licena FLEGT (CPET 2010).
A poltica do Reino Unido reconhece os
programas FSC e PEFC e inclui um Ponto Central
de Conhecimento sobre a Madeira (CPET)
independente para aconselhar especificadores,
contratados, etc.9
propsito de alcanar uma resilincia em longo prazo

no mercado alimentcio e outros mercados. H cada vez
mais evidncias de que os investimentos privados que
buscam um crescimento em longo prazo e segurana
so atrados agrossilvicultura bem-gerenciada (como
fundos de penso, e veculos especializados, como aes
florestais). Mais recentemente, bolsas de valores sociais
e parcerias com corporaes e o governo revelaram
um escopo significativo por investimentos sociais na
agrossilvicultura controlada localmente.
Uma grande medida de incentivo a compra de

madeira pblica, que teve um impacto significativo em
alguns pases importadores e pode ter um efeito em
cadeia sobre as polticas do setor privado. Seis pases da
Unio Europeia, incluindo o Reino Unido (Quadro 13),
estabeleceram polticas de compra. Esses sistemas de
contratos pblicos so impulsionados pelo poder dos
gastos pblicos na Unio Europeia (que responde por
16-18% do PIB). Eles diferem em alguns aspectos, por
exemplo: quer criem separaes entre categorias legais
e sustentveis; quer incluam normas sociais; e como eles
verificam importaes no certificadas. As polticas de
contratos pblicos para a madeira tambm existem para o
Japo e a Nova Zelndia, bem como algumas autoridades
locais na Unio Europeia e EUA. H claramente espao
para melhorias, mas esse um bom incio.
Outro incentivo est nas mos dos investidores chave,
como o IFC e grandes bancos privados, que operam
controles coerentes e possuem polticas especficas
para o investimento florestal sustentvel. Muitos deles j
deixaram de investir na silvicultura no sustentvel e na
indstria florestal, e requerem certificaes associadas a
todos os investimentos florestais (HSBC 2008). Algumas
instituies financeiras seguiram o exemplo das ONGs,
como o Tropical Forest Trust, Rainforest Alliance e
Woodmark, na promoo de uma abordagem em
etapas para promover prticas que culminam em uma
certificao plena. Uma abordagem em etapas apresenta
menos desafios e possivelmente uma proposta
comercial mais atraente que os grandes sacrifcios que
geralmente so necessrios para chegar certificao
SFM plena. O HSBC, por exemplo, est permitindo cinco
anos para progredir para a certificao (HSBC 2008).
Devido natureza de bem pblico de alguns servios

ecossistmicos florestais, no entanto, os negcios e os
detentores da terra florestal geralmente no percebem
um incentivo suficiente para fazer investimentos verdes
nas florestas. Quando tais investimentos indicam uma
taxa de retorno positiva para a sociedade como um
todo, o investimento por parte do setor pblico pode
ser garantido: para fornecer servios ecossistmicos
florestais diretamente; fornecer incentivos financeiros
ao setor privado para tornar o investimento verde
competitivo; e/ou impedir o gerenciamento florestal no
sustentvel. Um ponto central para isso ser um exame
rigoroso da competitividade nacional no gerenciamento
florestal sustentvel, bem como regimes eficazes que
apoiem recompensas financeiras para a produo de
servios ecossistmicos florestais, bem como Bens
Pblicos Globais (GPGs).
9. Disponvel
em
http://www.cpet.org.uk/evidence-of-compliance/
category-a-evidence/approved-schemes.
5.4 Nivelando o campo de ao:

Reforma da poltica fiscal e dos
instrumentos econmicos
As florestas no so tanto um setor, mas um recurso
que outros setores e sistemas de subsistncia usam,
por exemplo, o setor energtico (madeira de baixo
custo pode entrar e sair dos mercados de energia) e
o setor agrcola (as florestas podem ser uma fonte
contnua de alimento e um ativo a ser liquidado para
a agricultura). As medidas polticas que favorecem
as atividades concorrentes para a terra florestal e a
demanda pelos produtos derivados dessas atividades
pode prejudicar os esforos para conservar e gerenciar
as florestas de maneira sustentvel. A minerao e os
projetos de infraestrutura, geralmente priorizados por
sua contribuio receita do governo, podem ter um
impacto direto destrutivo sobre as florestas e impactos
indiretos por meio da abertura de reas remotas. A
regulamentao governamental de tais projetos e os
devidos procedimentos de diligncia das instituies
199

financeiras que apoiam esses projetos podem oferecer
incentivos importantes para as boas prticas no
assentamento, construo e operao para mitigar os
impactos sobre a biodiversidade.
Alguns governos e instituies financeiras esto
promovendo de maneira ativa as compensaes da
biodiversidade a fim de garantir que reas com rica
biodiversidade como as florestas tropicais, que so
inevitavelmente perdidas por meio de projetos de
desenvolvimento de capital, sejam recompensadas por
meio de aes de conservao para restaurar as florestas
em outros locais ou reduzir os riscos. Ao se relacionar
com uma variedade de partes interessadas, tambm
vital se fazer a pergunta: quais fatores de fornecimento
e demanda (incluindo bens e servios especficos
particulares) esto direcionando os mercados e regimes
de governana em direo a resultados ambientalmente
slidos, mais justos e mais competitivos? Quais fatores
se apoiam mutuamente e poderiam levar a resultados
nivelados se fossem aplicados mais amplamente? A
abordagem do ecossistema pode ser usada como uma
estrutura comum para avaliar possveis trocas e sinergias
entre os setores e as partes interessadas.
O fator impulsionador mais significativo em termos
de rea florestal a agricultura. Durante grande parte
das dcadas de 1980 e 1990, os subsdios oferecidos
agricultura resultaram em ela ser a maior causa de
desflorestamento, e, frequentemente, tambm a causa
da desigualdade entre os fazendeiros, em que os
subsdios tendem a ser capturados pelos fazendeiros
maiores. Com o estabelecimento de programas de
ajuste estrutural, os subsdios para insumos agrcolas
chave, como fertilizantes, foram reduzidos ou
exterminados em muitos pases em desenvolvimento.
No entanto, a agricultura permanece sendo o motor do
desenvolvimento de muitos pases de baixa renda e o
foco de esforos nacionais e internacionais para assegurar
a segurana alimentcia, especialmente como uma
resposta aos recentes picos nos preos dos alimentos.
Assim, no surpreendente que a agricultura permanea
sendo favorecida em relao s florestas, mesmo que
por outros meios que no a entrada de subsdios em
particular, por meio de sistemas de alocao de gua,
expanso das cobranas e infraestrutura para irrigao
artificialmente baixa, e estradas. Hoje em dia, o apoio
expanso dos biocombustveis, geralmente com suporte
governamental substancial, uma fonte de competio
desigual e presso sobre as florestas naturais.
No realista esperar que o apoio agricultura
seja removido como um todo, se os objetivos de
desenvolvimento e segurana alimentcia devem ser
atendidos. A agrossilvicultura um meio de aumentar
as sinergias entre os dois setores. Mecanismos como o
REDD oferecem incentivos para a conservao florestal,
200
mas sero prejudicados se a agricultura ainda for

subsidiada em maneiras que no so coordenadas com
as polticas florestais. Devem ser buscadas maneiras
para que eles se reforcem mutuamente (consulte o
Quadro 14). O captulo sobre Agricultura estabelece os
tipos de investimento na agricultura sustentvel que
podem atender s necessidades mundiais por alimento
e apoiar a conservao de florestas naturais e a expanso
da rea florestal.
5.5 Aprimorando as informaes

sobre os ativos florestais
Ao determinar a prioridade relativa a ser dada ao setor
florestal em relao agricultura e outros setores e
srie de servios ecossistmicos florestais, os governos
precisam ter melhores informaes sobre os estoques
florestais, fluxos e distribuio do custo-benefcio. Isso
deve ir alm de contar as rvores e medir a rea para
avaliar a magnitude, o valor e a qualidade dos servios
ecossistmicos florestais. Fazer isso requer tecnologias
da informao que possam suportar a complexidade.
Informaes de georeferenciamento so necessrias
sobre os recursos florestais e os servios ecossistmicos
que eles oferecem. Os benefcios econmicos, sociais
e ambientais associados aos servios ecossistmicos
florestais tambm precisam ser capturados no
monitoramento e estatsticas econmicas e serem
includos em anlises multicriteriais como base para
a tomada de decises. H uma experincia adequada
para que isso seja escalado, de modo que os pases
possuam uma avaliao adequada dos estoques e fluxos
de servios ecossistmicos e de quem se beneficia deles.
Isso tambm necessrio para avaliar os mercados de
servios ecossistmicos que demandam verificao, e
para melhorar as justificativas nas anlises de gastos
pblicos.
No momento, h incertezas considerveis ao estimar
o valor dos servios ecossistmicos no nvel local,
nacional e especialmente global, refletindo lacunas em
informaes sobre os vnculos biofsicos e como eles
dependem tanto do tipo de floresta e sua administrao
quanto da natureza especfica do local de grande parte
das pesquisas realizadas at o momento. Pesquisas
apoiadas publicamente sobre os servios ecossistmicos
so necessrias para reduzir as lacunas em informao
e documentar de maneira mais plena sua contribuio
realizada pelo setor florestal economia, subsistncia
e desenvolvimento social em diferentes setores de
processamento. Um maior conhecimento dos servios
ecossistmicos essencial para assegurar que o valor
pleno das florestas seja reconhecido em decises de
desenvolvimento mais amplas. O vnculo entre as
florestas e o fornecimento de gua em especial requer
maiores informaes.
Florestas
Quadro 14: O efeito do apoio

financeiro sobre a pecuria no
Brasil
Um estudo sobre o setor pecurio no Brasil
destaca os desafios para a coordenao de
polticas com a silvicultura. O suporte financeiro
do Banco Nacional do Desenvolvimento (BNDES)
teve um papel significativo na expanso do
setor pecurio. Grande parte desse apoio foi
direcionado compra de gado, com menos de
6% dos fundos sendo usados para promover
a melhoria dos pastos. Entretanto, estudos
realizados pela EMBRAPA, a Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria, indicam que, com
melhorias no gado, rao e gerenciamento, seria
possvel aumentar a quantidade de gado em
42% e, ao mesmo tempo, reduzir a rea de pasto
em 35% a partir do nvel registrado em 2006.
Como a rea de pasto na Amaznia brasileira
aumentou em 44% entre 1985 e 2006, resultando
em grande parte do desflorestamento da rea,
isso traz implicaes importantes para o REDD:
redirecionar o apoio governamental para
aprimorar os pastos poderia reforar os esforos
para controlar o desflorestamento e restaurar a
cobertura florestal.
Fonte: Smeraldi e May (2009)
5.6 Tornando o REDD+ um catalisador

para tornar o setor florestal verde
No h um regime global claro e estvel para atrair o
investimento em Bens Pblicos Globais (GPGs), e garantir
sua produo em maneiras que sejam efetivas, eficazes
e igualitrias. Ainda assim tal regime essencial para
inclinar a balana financeira e de governana a favor do
gerenciamento florestal sustentvel de mais longo prazo.
O gerenciamento de GPGs, em oposio produo de
madeira sozinha, tambm abre a possibilidade de novos
tipos de empregos, subsistncias e receitas relacionados
floresta, incluindo parcerias de gerenciamento com
as comunidades locais. No entanto, os padres que
apoiam a coproduo de benefcios locais e globais
sero necessrios, bem como sistemas eficazes para
o controle local das florestas, para assegurar que os
benefcios de subsistncia sejam realizados, bem como
uma distribuio igualitria dos custos e benefcios.
Os pagamentos pelos servios de regulao climtica
das florestas por meio de mecanismos de CDM e REDD+
talvez ofeream a maior oportunidade para que os

pases e detentores de terras capturem o valor de seus
servios ecossistmicos florestais. A experincia com PES
oferece lies valiosas para desenvolver mecanismos
REDD+ eficazes e igualitrios. Um trabalho considervel
precisa ser realizado, no entanto, para resolver a
questo da adicionalidade10, ou seja, assegurar que os
pagamentos sejam direcionados conservao florestal
e s atividades de aprimoramento, que de contrrio
no aconteceriam. Isso provou ser desafiador para os
esquemas de PES existentes.
No entanto, isso parece ser discriminatrio contra os
pases e detentores de terras florestais que j conservam
as florestas ou que j tenham tomado medidas anteriores.
Determinar o nvel contrafatual ou de referncia das
emisses relativas floresta de florestas que de outra
forma no seriam conservadas tambm desafiador,
uma vez que isso no necessariamente permanecer
igual conforme os planos de desenvolvimento
formais estabelecidos pelo pas em questo; nem
necessariamente determinado se a conservao florestal
permitida por lei nacional. Embora haja um escopo
para melhorias tcnicas ao avaliar o desflorestamento e
a degradao e ao medir o carbono florestal, determinar
os nveis de emisso de referncia para o futuro requer
uma negociao poltica (Bond et al. 2009).
A orientao metodolgica resultante do COP em
Copenhague foi que os nveis de emisso de referncia no
REDD+ deveriam se basear em taxas histricas ajustadas
para as circunstncias nacionais (UNFCCC 2010). Chegar
a um acordo sobre como esses ajustes sero feitos ir
exigir um melhor entendimento por parte dos pases
florestais de como as diferentes regras sobre os ajustes
ir afet-los, bem como uma abordagem pragmtica
que reconhece os esforos existentes para conservar as
florestas e melhorar o gerenciamento florestal.
Ressalvas tambm so necessrias para proteger os
direitos das populaes que dependem das florestas,
especialmente quando esses direitos so advindos
de sistemas tradicionais, ao invs de sistemas legais
formais, e para assegurar que aqueles que arcam com
os custos dos esquemas de REDD+, em termos de terras
e restries de recursos, recebam uma participao
adequada nos benefcios. Modelos especficos precisam
ser desenvolvidos para produtores de pequena escala
e comunidades locais. Assim como com as reas
protegidas, a efetividade e eficincia em longo prazo
dos esquemas de REDD+ geralmente pode depender
de maneira crtica em assegurar esses benefcios s
partes interessadas locais. Alguns projetos no mercado
de carbono voluntrio, ou como parte das atividades
de preparao e padres de planejamento do projeto,
10. A adicionalidade tem como objetivo melhorar a eficincia.
201

como aqueles da Aliana para o Clima, Comunidade e
Biodiversidade, esto mostrando como essas questes
de igualdade podem ser tratadas no nvel do projeto.
No nvel nacional e internacional, a abordagem
de pagamento em relao ao desempenho sendo
202
promovida em algumas negociaes bilaterais poderia

empregar um conceito mais amplo de desempenho
um que incorpora no somente redues nas emisses,
como tambm consideraes sobre igualdade e
cobenefcios locais.
Florestas
6 Concluses
Entender e ter conhecimento sobre a variedade de
servios fornecidos pelas florestas a tarefa mais
importante para o setor em uma economia verde. A
proteo ativa das florestas tropicais, por exemplo,
agora amplamente percebida como uma prioridade
crucial do gerenciamento dos ecossistemas e uma
maneira econmica de reduzir as emisses globais de
carbono. Embora a perda de carbono florestal possa ser
compensada ao se plantar rvores, e alguma parte da
crescente demanda por madeira possa ser atendida pelas
plantaes, a perda da floresta primria geralmente
irreversvel. A demanda competitiva pelas terras florestais,
especialmente por parte da agricultura, provavelmente
continuar a impulsionar o desflorestamento. As medidas
de polticas alm do setor florestal, como subsdios
agrcolas, so, portanto, ao menos to importantes
quanto as polticas dentro do setor florestal e as polticas
inovadoras que exploram as sinergias entre os dois
setores sero especialmente valiosas.
H motivos para otimismo, porm tornar o setor
florestal verde requer um esforo sustentado. Diversos
padres e esquemas de certificao oferecem uma
base slida para praticar o gerenciamento florestal
sustentvel, mas sua aderncia disseminada requer
um forte mandato e polticas e mercados consistentes.
As reas protegidas, embora controversas desde o
incio, permanecem sendo uma opo importante
para impedir a perda permanente de ecossistemas
crticos e da biodiversidade. Sua aplicao eficaz e
igualitria permanece sendo um desafio. Os esquemas
de PES e REDD+ emergentes so caminhos ambiciosos
e inovadores para financiar o esverdeamento do setor
florestal. Sua interface com os padres existentes, os
esquemas de certificao e as redes de reas protegidas,
no entanto, precisa ser monitorada para assegurar que
esses aspectos continuem avanando ou que aprendam
com as experincias anteriores.
Os pases enfrentam uma escolha, se devem permitir

que a transio florestal prevalecente ocorra ou se
devem mudar sua economia florestal para manter
uma srie de bens e servios florestais que agregam
valor e conferem resilincia a longo prazo. As florestas
tendem a ser associadas beneficiao somente nos
estgios iniciais da transio do desenvolvimento, em
que sua liquidao intencional produz outras formas
de capital. Ainda assim, a Sucia, a Finlndia, o Canad
e outros pases demonstram como as florestas podem
desempenhar um papel importante tambm nos pases
de alta renda. Manter florestas em tais pases no inibiu
a criao de riquezas ou os mercados de mo de obra;
em vez disso, h vnculos adicionais significativos
a muitos setores econmicos com oportunidades
reais de investimento e crescimento relacionado em
riquezas e trabalhos. Esses setores poderiam, em troca,
se beneficiar dos insumos renovveis, reciclveis e
biodegradveis que as florestas podem oferecer. H
tambm benefcios pblicos altamente significativos
em termos de biodiversidade, sade e recreao que
so fornecidos a um custo relativamente baixo.
A possibilidade de pagamentos por servios
ecossistmicos como carbono e a biodiversidade
estende essa proposta prtica aos pases geralmente
de baixa e mdia renda que tm coragem o suficiente
para fazer escolhas polticas em favor do investimento
na infraestrutura ecolgica das florestas, mas que ainda
no possuem os recursos para investir em uma indstria
florestal moderna. Proteger as florestas para manter
a biodiversidade e reduzir as emisses de carbono
no requer estmulos de gerenciamento intensivos,
embora eles necessitem de uma auditoria, proteo e
mecanismos financeiros estveis. A alternativa, uma
degradao constante dos ativos florestais em que
os maiores custos no podem ser suportados e os
benefcios geralmente so incertos, no mais vivel.
O investimento em tornar o setor florestal verde deve

considerar um gerenciamento sustentvel das florestas,
PES e REDD+, florestas plantadas, agrossilvicultura
e as reas de fato protegidas, embora o exerccio da
simulao para fins ilustrativos tenha se concentrado
somente na reduo do desflorestamento e no aumento
da rea de florestas plantadas. Investir em tornar o setor
verde pode envolver sacrifcios de curto prazo em termos
de renda e trabalhos, uma vez que o estoque florestal
em geral requer tempo para crescer e se recuperar.
por isso que os esquemas de compensao sejam
eles nacionais ou internacionais so essenciais para as
comunidades.
203
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208
Florestas
209
nomia
Parte II
Investindo em eficincia energtica e de recursos
iStockphoto/Carmen Martnez Bans
nomia
Energia renovvel
Agradecimentos
Autores coordenadores do captulo: Ton van Dril, Raouf Saidi e
Xander van Tilburg, Centro de Pesquisa em Energia da Holanda
(CEH) e Derek Eaton (PNUMA).
Derek Eaton e Fatma Ben Fadhl do PNUMA conduziram (nas
fases iniciais do projeto) o preparo geral do captulo, incluindo
a elaborao de cenrios de modelagem, tratamento das
avaliaes feitas por colegas, interao com os autores
coordenadores nas revises, realizao de pesquisas
complementares e a conduo do captulo produo final.
Os principais autores colaboradores com documentos de apoio
tcnico e outros materiais para este captulo foram Lachlan
Cameron (CEH), Suani Coelho (Centro Nacional de Referncia
em Biomassa, CENBIO) Heleen de Coninck (CEH), Amit Kumar
(Instituto Tata de Energia e Recursos, TERI, ndia), Alexandra
Mallet (Universidade de Sussex, Reino Unido), Joyce McLaren
(Laboratrio Nacional de Energia Renovvel, NREL, EUA),
Tom Mikunda (CEH), Jos Sijm (CEH), Raouf Saidi (CEH), Laura

Verso -- 02.11.2011
214
Wrtenberger (CEH), Peter Zhou (Consultores EECG). O material

adicional foi preparado por Andrea M. Bassi, John P. Ansah e
Zhuohua Tan (Instituto do Milnio); Andrew Joiner e Tilmann
Liebert (PNUMA), Ana Luca Iturriza e Yasuhiko Kamakura (OIT).
Gostaramos de agradecer aos muitos colegas e pessoas
que comentaram sobre os diversos esboos e forneceram
contribuies e conselhos especficos, incluindo John
Christensen (Centro Risoe de Energia, Clima e Desenvolvimento
Sustentvel do PNUMA, Dinamarca), Yasuhiko Kamakura (OIT),
Punjanit Leagnava (PNUMA), Anil Markandya (Centro Basco
para as Mudanas Climticas, Espanha), Mohan Munasinghe
(Instituto Munasinghe para o Desenvolvimento, Sri Lanka),
David Ockwell (Universidade de Sussex, Reino Unido), Martina
Otto (PNUMA), Ian Parry (FMI), Mark Radka (PNUMA), Serban
Scrieciu (PNUMA), Virginia Sonntag-OBrien (REN21), Shannon
Wang (OCDE), Peter Wooders (IISD), e Dimitri Zenghelis (Instituto
Grantham de Pesquisa, Escola de Economia e Polticas Sociais de
Londres, RU).
Energia renovvel
ndice
Lista de siglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Mensagens centrais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
1.1
O setor de energia e a posio das fontes renovveis de energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
2.1
2.2
2.3
2.4
Segurana energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mudana do clima. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impactos das tecnologias de energia na sade e nos ecossistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pobreza energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investimento em energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Tendncias recentes dos investimentos em energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Avanos tcnicos e competividade de custo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Externalidades, subsdios e competividade de custo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Potencial de empregabilidade em energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investimento necessrio para a energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quantificando as implicaes do investimento em energia renovvel . . . . . . . . . . . . 237
4.1
4.2
Atividade Normal (AN). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

Cenrios de investimento verde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
222
222
223
224
226
227
230
235
235
Ultrapassando barreiras: condies propcias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
Compromisso politico para a energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Riscos e retornos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mecanismos de financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Infraestrutura eltrica e regulamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Inovao e P&D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Transferncia de tecnologias e habilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Padres de sustentabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
243
244
248
248
251
251
252
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
215
Lista de figuras
Figura 1: Evoluo dos preos dos combustveis fsseis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Figura 2: Quota de energias renovveis no consumo global final de energia, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Figura 3: Novo investimento global em energia renovvel em bilhes de dlares americanos . . . . . . . . . 227
Figura 4: Faixa de custo nivelado de energia recente para tecnologias de energia renovvel
comercialmente disponveis selecionadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Figura 5: Custos externos de fontes de energia relacionadas sade global e mudanas climticas. . . . 231
Figura 6: Tendncias em AN e cenrios V2 no consumo total de energia (eixo esquerdo) e taxa de
penetrao de energias renovveis (eixo direito). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Figura 7: Tendncias em AN e cenrios V2: gerao de energia (eixo esquerdo) e taxa de penetrao de
energias renovveis no setor de energia (eixo direito). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Figura 8: Empregabilidade total no setor de energia e sua desagregao em combustvel e energia e
eficincia energtica no mbito do cenrio V2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Figura 9: Emisses e redues de energia totais por fonte no mbito do V2, em relao AN . . . . . . . . . 241
Figura 10: Polticas de apoio a tecnologias de energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Figura 11 : Mecanismos de financiamento pblico ao longo das etapas de desenvolvimento tecnolgico . . . 249
Figura 12: Opes ilustrativas de financiamento para as camadas pobres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Figura 13: Gastos per capita do setor pblico em P&D de baixo carbono em funo do PIB per capita e
emisses de CO2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Lista de tabelas
Tabela 1: Demanda de energia primria por regio no cenrio de Polticas Atuais da AIE . . . . . . . . . . . . . . 220
Tabela 2: Combinao de energia primria mundial no cenrio de Polticas Atuais da AIE . . . . . . . . . . . . . 223
Tabela 3: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e conexes para o acesso energia . . . . . . . . . . . . . . 224
Tabela 4: Estgios de maturidade tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Tabela 5: : Taxas de aprendizagem de tecnologias geradoras de eletricidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Tabela 6: Tecnologias para gerao de energia na UE Cenrio de preo de combustvel moderado. . . 232
Tabela 7: Custos de projetos de mitigao por tonelada de CO2 (dlares americanos nos valores de 2007),
considerando os diferentes valores dos preos de gs natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Tabela 8: Empregabilidade em energia renovvel, por tecnologia e por pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Tabela 9: Empregabilidade mdia ao longo da vida da instalao (empregos por megawatt da capacidade
mdia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Tabela 10: Vida til de ativos de energia e transporte selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Tabela 11: Comparao da mistura de energia em 2030 e 2050 em diversos cenrios do GER e da AIE . 240
Tabela 12: Quotas de reduo de emisses da modelagem do GER, em comparao AIE . . . . . . . . . . . . 240
Lista de quadros
Quadro 1: Mercados de carbono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 2: Plano de energia solar da Tunsia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 3: Etanol brasileiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 4: Programa Grameen Shakti em Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
216
233
244
246
250
Energia renovvel
Lista de siglas
AEA
AIE
Agncia Europeia do Ambiente

Administrao da Informao da
Energia
AIE
AMEE
Associao Mundial de Energia Elica
AN
Atividade Normal
CAC
Captura e Armazenamento de
Carbono
CEER
Conselho Europeu de Energia
Renovvel
CEH
Centro de Pesquisa de Energia da
Holanda
CENBIO
Centro Nacional de Referncia em
Biomassa
CNE
Custo Nivelado de Energia
CNP
Conselho Nacional de Pesquisa
CNUCD
Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento
Dixido de Carbono
CO2
COVNMs
Compostos Orgnicos Volteis No
Metanados
CQNUMC
Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima
CSI
Confederao Sindical Internacional
DEFRA
Departamento de Assuntos
Ambientais, Alimentares e Rurais do
Reino Unido.
DNUAES
Departamento das Naes Unidas de
ECE UE
Esquema de Comrcio de Emisses
da Unio Europeia
ER
Energia Renovvel
ESMAP
Programa de Assistncia Gesto do
Setor Energtico
FTII
Fundao de Tecnologia de
Informao e Inovao
FV
Fotovoltaico
GCEMC
Grupo Consultivo sobre Energia e
Mudanas Climticas
GEE
Gs de Efeito Estufa
GER
Relatrio sobre Economia Verde
HRS
Estratgias ticas
IDA
Instituto de Direito Ambiental
IFES PNUMA Iniciativa de Financiamento para
Energia Sustentvel do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente
IGS
Iniciativa Global de Subsdios
IIASA
Instituto Internacional para Anlise
de Sistemas Aplicados
IRENA
Renovvel
LNER
MDL
MFP
MI
NH3
NOX
OCDE
OCM
ODMs
OIE
OIT
OMM
OMS
OPEP
P&D
PIB
PIMC
PM10
PNUD
PNUMA
QI
RGEDS
RPS
SDESs
SO2
SRREN
T21
UE
UNIDO
WEO
Laboratrio Nacional de Energia

Renovvel
Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo
Mecanismo de Financiamento
Pblico
Instituto do Milnio
Amnia
xidos de Nitrognio
Organizao Mundial de Comrcio
Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio
Organizao Internacional de
Empregadores
Organizao Internacional do
Trabalho
Organizao Meteorolgica Mundial
Organizao Mundial de Sade
Organizao dos Pases Exportadores
de Petrleo
Pesquisa e Desenvolvimento
Mudana do Clima
Material particulado com dimetro de
10 micra ou menor
Desenvolvimento
Programa das Naes Unidas Para o
Meio Ambiente
Quociente de Inteligncia
Rede Global em Energia para o
Desenvolvimento Sustentvel
Normas do Portflio de Energia
Renovvel
Sistemas Domsticos de Energia Solar
Dixido de Enxofre
Relatrio Especial sobre Fontes de
Energia Renovvel e Mitigao de
Mudana do Clima (IPCC)
Modelo Threshold 21 (Instituto do
Milnio)
Unio Europeia
o Desenvolvimento Industrial
Perspectiva da Energia Mundial
(World Energy Outlook)
217
Mensagens centrais
1. Os investimentos em energia renovvel tm crescido consideravelmente com as principais
economias emergentes assumindo a liderana. Em 2010, estima-se que novos investimentos em
energia renovvel iro atingir uma alta recorde de US$ 211 bilhes, que superior aos US$ 160 bilhes em
2009. O crescimento ocorre cada vez mais em pases fora da OCDE, especialmente nas grandes economias
emergentes como Brasil, China e ndia.
2. Energias renovveis podem fazer uma contribuio importante para o desafio duplo de
responder a uma demanda global crescente por servios de energia e reduzir os impactos
negativos associados produo e uso atuais da mesma. Investimentos em energia renovvel
esto fazendo uma contribuio crescente para a mitigao da mudana do clima. No entanto, para que o
aumento da temperatura mdia global permanea inferior a 2 graus centgrados, esses desenvolvimentos
devem ser significativamente reforados. A energia renovvel possui outros benefcios sociais e ambientais,
incluindo a mitigao ou a preveno de diversos problemas de sade e impactos sobre os ecossistemas
causados pela extrao, processamento, transporte e uso de combustveis fsseis.
3. A energia renovvel pode ajudar a melhorar a segurana energtica a nvel global, nacional
e local. Prev-se que grande parte do crescimento futuro da demanda de energia ocorra em pases em
desenvolvimento e em um contexto de aumento do preos dos combustveis fsseis e restries de
recursos, o que levanta srias preocupaes sobre a segurana energtica. Em reas fora da rede, fontes
de energias renovveis podem garantir um fornecimento mais estvel e confivel de energia. Exemplos
incluem pequenas redes locais e sistemas domsticos FV ou de biogs.
4. As energias renovveis podem desempenhar um papel importante em uma estratgia

abrangente global para eliminar a pobreza energtica. Alm de ser ambientalmente insustentvel,
o sistema atual de energia tambm altamente desigual, deixando 1,4 bilhes de pessoas sem acesso
eletricidade e 2,7 bilhes dependendo da biomassa tradicional para cozinhar. Muitos pases em
desenvolvimento possuem uma capacidade rica de energia renovvel que pode ajudar a atender essa
necessidade.
5. 5. O custo da energia renovvel cada vez mais competitivo em relao ao custo de
energias derivadas de combustveis fsseis. A competitividade de custo foi melhorada devido ao
rpido progresso de P&D, s economias de escala, aos efeitos de aprendizagem por meio de uma
implementao acumulada e ao aumento da concorrncia entre os fornecedores. No contexto europeu,
por exemplo, as energias elicas martimas e hdricas j podem competir com combustveiss fsseis
e tecnologias nucleares e as energias elicas terrestres logo sero competitivas com
om as tecnologias
tecno ogias
temp ratura solar trmi
de gs natural. A energia solar para fin
fins de aquecimento de gua (baixa temperatura
trmica)
amadureceu
a
comercialmente
te e comumente
comum
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utili da na
n China e em muitas
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outras partes
partes do mundo.
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diversos
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custos necessrios
necess os para
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adaptaess s mudanas
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cl mticas e acidificao
acidifi
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As evidncias
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revelam
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nologias de combustveis
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bst
s ancialmente m
mais el
elevados
evado do que os da maioria das
alte
alternativas
rnattivas energticas
energtiicas renovveis.
reno
ovveiis.
218
21
18
Energia renovvel
7. O aumento substancial dos investimentos em energia renovvel pode ser parte de uma
estratgia integrada para criar um caminho verde para o desenvolvimento econmico global.
Estudos de modelagem realizados para o Relatrio sobre Economia Verde (GER) projetam que um
investimento mdio anual de aproximadamente US$ 650.000 milhes em gerao de energia, ao
longo dos prximos 40 anos, utilizando fontes de energia renovveis e biocombustveis de segunda
gerao para o transporte, poderia aumentar a proporo de fontes renovveis de energia na oferta de
energia total para 27 por cento at 2050, em comparao aos menos de 15 por cento no atual cenrio
de Atividade Normal (AN). O aumento da utilizao de fontes de energia renovvel pode contribuir
para mais de um tero da reduo total de 60 por cento das emisses de gases de efeito estufa (GEE)
atingida at 2050, em relao AN.
8. Uma mudana para fontes de energia renovvel traz vrias novas oportunidades de
emprego, mas no sem desafios de transio. Devido maior intensidade de trabalho de diversas
tecnologias de energia renovvel em comparao gerao de energia convencional, o aumento do
investimento em energia renovvel ir aumentar os empregos, especialmente em curto prazo, de
acordo com a modelagem realizada para o GER. Ao investir em energia renovvel, os impactos globais
sobre os empregos, considerando os possveis efeitos nos setores de combustvel fssil relacionados,
iro variar de acordo com o contexto nacional, polticas de apoio, recursos disponveis e os sistemas
nacionais de energia.
9. Polticas de apoio tero de ser ampliadas consideravelmente para promover o investimento
acelerado em energia renovvel. Esses investimentos trazem riscos maiores, normalmente
associados ao desenvolvimento e difuso de novas tecnologias, exacerbados por altos custos de
capital iniciais. Diversos mecanismos de apoio pblico foram desenvolvidos para mitigar os riscos e
melhorar os retornos. A competitividade crescente das energias renovveis tem sido alcanada, em
parte, devido ao apoio poltico para superar barreiras.
10. A poltica governamental de apoio ao aumento do investimento em energia renovvel
precisa ser cuidadosamente concebida de forma integrada, pois no pode ser uma abordagem
nica para todos os casos. A variedade de polticas regulamentares, incentivos fiscais e mecanismos
de financiamento pblico para apoiar a energia renovvel ampla e pode ser complementada com
o apoio P&D e outras medidas, tais como as medidas voltadas para estimular investimentos na
adaptao da infraestrutura de rede. A diversidade de situaes entre os pases, incluindo os sistemas
de energia existentes e o possveis desenvolvimentos de energia renovvel, exige que quadros
polticos sejam cuidadosamente concebidos e adaptados a situaes especficas.
219
1 Introduo
Este captulo avalia as opes para aumentar o
investimento na ecologizao do setor de energia,
aumentando a oferta de tecnologias de energia
renovvel.1 O atual sistema de energia altamente
intensivo em termos de carbono depende de fontes
finitas de combustveis fsseis cada vez mais difceis e
caras de serem extradas, resultando em preocupaes
nacionais sobre a segurana energtica em muitos
pases. Os desafios so agravados pela necessidade
de fornecer servios de energia limpa e eficiente
para 2,7 bilhes de pessoas sem acesso eletricidade.
Portanto, essa energia no sustentvel em termos
econmicos, sociais e ambientais. Alm disso, o estado
atual do setor de energia expe muitos pases a grandes
oscilaes nos preos das importaes de petrleo e
custa bilhes de dlares em subsdios pblicos.
Demanda total
de energia
[Mtep]a
Taxa de
crescimento
[%]
2008
2035
2008-2035b
2008
2035
OCDE
5.421
5.877
0,3
44,2
32,6
No-OCDE
6.516 11.696
2,2
53
64,8
Europa/Eursia
1.151
1.470
0,9
9,4
8,1
sia
3.545
7.240
2,7
28,9
40,1
China
2.131
4.215
2,6
17,4
23,4
ndia
620
1.535
3,4
5,1
8,5
Oriente Mdio
596
1.124
2,4
4,9
6,2
frica
655
948
1,4
5,3
5,3
569
914
1,8
4,6
5,1
12.271 18.048
1,4
100,0
100,0
Amrica Latina
c
Mundial
2005 dlar americano/MBtu
A ecologizao do setor de energia exigir melhorias

na eficincia energtica e uma oferta muito maior
de servios de energia a partir de fontes renovveis,
sendo que ambas as opes resultaro na reduo
das emisses de gases de efeito estufa (GEE) e outros
tipos de poluio. Na maioria dos casos, a melhoria da
eficincia energtica conduzir a benefcios econmicos
lquidos. provvel que a demanda global de energia
cresa ainda mais, a fim de atender s necessidades
de desenvolvimento no contexto de crescimento da
populao e dos nveis de renda. A ecologizao do
16
14
12
10
8
6
4
2
Carvo
Gs natural
2009
2000
1990
1980
1970
1960
1950
Petrleo bruto
Figura 1: Evoluo dos preos dos combustveis

fsseis
Fonte: Centro de Energia da Holanda (CEH)
220
Quota na
demanda total de
energia [%]
a. Milhes de toneladas de leo equivalente. b. Mdia composta de crescimento anual. c. Total

mundial inclui bunkers internacionais martimos e areos (no inclusos nos totais regionais), e
alguns pases/regies foram excludos aqui.
Tabela 1: Demanda de energia primria por

regio no cenrio de Polticas Atuais da AIE
Fonte: AIE (2010d)
setor possui tambm o objetivo de acabar com a

pobreza energtica para aproximadamente 1,4 bilhes
de pessoas que atualmente no tm acesso eletricidade.
Alm disso, 2,7 bilhes de pessoas que dependem da
biomassa tradicional para cozinhar precisam de fontes
de energia mais saudveis e sustentveis (AIE 2010a).
Energias renovveis modernas oferecem um potencial
considervel para melhorar a segurana energtica a
nvel global, nacional e local. A fim de garantir todos
esses benefcios, polticas favorveis so necessrias
para assegurar que investimentos sejam realizados para
tornar o setor de energia mais verde.
Este captulo est estruturado da seguinte forma: a seo
1 descreve resumidamente os recursos da oferta mundial
de energia e o papel crescente das fontes renovveis de
energia. A seo 2 discute os desafios e as oportunidades
relacionadas ao setor de energia, bem como a
contribuio potencial das energias renovveis. A seo
3 avalia investimentos em energia renovvel, cobrindo
as tendncias recentes, a evoluo da competitividade
de custos, a importncia das externalidades, os efeitos
de empregabilidade e as necessidades de investimento
esperadas. A seo 4 apresenta os resultados de cenrios
de investimentos verdes (do captulo de modelagem do
1. A demanda de eficincia energtica abordada mais amplamente em
outros captulos, tais como os captulos sobre construo, transporte e
fabricao.
Energia renovvel
Gerao de energia elica/solar/

biomassa/geotrmica 0,7%
Biocombustveis 0,6%
Combustveis
fsseis
81%
Renovveis
16%
Aquecimento de gua por

biomassa/solar/geotrmica 1,5%
Hidreltrica 3,4%
Biomassa tradicional 10%
Nucleares
2,8%
Figura 2: Quota de energias renovveis no consumo global final de energia, 2009

Fonte: REN21 (2011)
GER), nos quais os investimentos em energia renovvel

so consideravelmente ampliados, como parte de uma
estratgia integrada abordando tambm a eficincia
energtica e outros aspectos da demanda. A Seo 5
discute as barreiras para o aumento de investimentos no
setor de energia renovvel e as polticas para mitig-las.
A seo 6 conclui o captulo.
1.1 O setor de energia2 e a posio

das fontes renovveis de energia
A demanda mundial de energia primria3 dever
continuar crescendo. O atual cenrio de polticas da
Agncia Internacional de Energia (AIE), que no supe
nenhuma grande mudana nas polticas desde os
meados de 2010, projeta uma taxa de crescimento de
1,4 por cento ao ano at 2035 (Tabela 1). Um crescimento
mais rpido esperado em pases fora da OCDE com uma
taxa projetada de 2,2 por cento ao ano, principalmente
na China, na ndia e em outras economias emergentes
da sia e do Oriente Mdio. Estima-se tambm que
muitos pases no membros da OCDE apresentaro um
grande aumento nas importaes de petrleo ou gs,
ou ambos.
A demanda por energia crescente em um cenrio onde
os preos dos combustveis fsseis so flutuantes, mas,
geralmente, mais elevados (ver Figura 1). As despesas
2. Embora estejam faltando dados completos, o setor de energia
compreende um pouco mais de 5 por cento do PIB mundial, indicando sua
importncia para a economia como um todo.
3. Energia primria refere-se energia contida em um recurso de energia
antes que seja sujeita a processos de transformao, onde perdas - s vezes
substanciais - sempre ocorrem.
de petrleo sozinhas aumentaram de 1 por cento do PIB

mundial em 1998 para aproximadamente 4 por cento
no pice em 2007, e devero manter-se elevadas no
perodo at 2030 (AIE, 2008b).
Os resultados deste captulo indicam que a porcentagem
de energias renovveis no suprimento total de energia
est em expanso e que a ecologizao do setor de
energia pode contribuir para o aumento da renda,
dos empregos e do acesso das camadas pobres
energia com preos acessveis, que representam
outros objetivos de desenvolvimento sustentvel. O
investimento mundial em ativos de energia renovvel
sem grandes hidreltricas cresceu em at sete vezes,
de US$ 19 bilhes em 2004 para US$ 143 bilhes em
2010. Para os pases integrantes da OCDE, a participao
de fontes renovveis de energia na demanda total de
energia primria aumentou de 4,6 por cento em 1973
para 7,7 por cento em 2009 (AIE 2010d).
Este captulo segue a definio da AIE sobre energia
renovvel :
A energia renovvel derivada de processos naturais
repostos constantemente. Em suas diversas formas,
derivada diretamente ou indiretamente do sol ou do calor
gerado nas profundezas da terra. Esto includas nessa
definio a energia solar, elica, de biomassa, geotrmica,
hidreltrica e dos recursos do oceano, de biocombustveis
e de hidrognio derivado de fontes renovveis (AIE, 2008a).
A Figura 2 indica que a quota de energias renovveis no
consumo global final de energia em 2009 de 19 por
cento.
221
A comunidade global e os governos nacionais so
confrontados com quatro grandes desafios no que diz
respeito ao setor de energia: 1) preocupaes sobre a
segurana energtica, 2) a luta contra a mudana do clima,
3) a reduo da poluio e dos riscos na sade pblica e
4) o combate pobreza energtica. A ecologizao do
setor de energia, incluindo o aumento substancial do
investimento em energia renovvel, proporciona uma
oportunidade de fazer uma contribuio significativa
para enfrentar esses desafios.
2.1 Segurana energtica

O aumento da demanda da energia e seus preos
crescentes levantam preocupaes sobre a segurana
energtica, um tema que abrange diversas questes,
mas que est principalmente associado confiabilidade
e acessibilidade da oferta nacional de energia. Tais
preocupaes so particularmente relevantes para
pases de baixa renda, mas tambm para as economias
emergentes e em desenvolvimento, onde uma
dependncia relativamente alta de um nmero limitado
de fornecedores pode significar riscos maiores para a
segurana do abastecimento de energia nacional, devido
a desenvolvimentos geopolticos e outros fatores. Os riscos
para a segurana energtica nacional tambm podem
colidir com os riscos de segurana energtica a nvel local.
O cenrio de Referncia da AIE, cujas tendncias esto
descritas nas Tabelas 1 e 2, representam uma linha de base
de como os mercados globais de energia evoluiriam sem
alteraes polticas (AIE, 2009a). Nesse cenrio, os pases
importadores de petrleo (principalmente os pases em
desenvolvimento e economias emergentes) se tornam
cada vez mais dependentes dos pases integrantes da
OPEP em termos de petrleo. Enquanto a produo total
dos pases fora da OPEP dever permanecer constante
at cerca de 2030, a produo dos pases integrantes
da OPEP dever aumentar, especialmente no Oriente
Mdio. A participao da OPEP no mercado mundial
de petrleo, consequentemente, aumentaria de 44 por
cento em 2008 para 52 por cento em 2030, superior
ao seu mximo histrico em 1973. Para o gs natural,
o aumento das exportaes projetado para ocorrer
principalmente na Rssia, Ir e Catar, o que aumentaria
a dependncia energtica da economia mundial nesses
pases (AIE, 2009a).
A elevao dos preos do petrleo desde 2002
aumentou a presso sobre o balano de pagamentos
dos pases em desenvolvimento (Figura 1). Para
222
proteger os consumidores do aumento dos preos

dos combustveis fsseis, alguns pases aumentaram
seus subsdios de combustvel colocando ainda mais
presso sobre os oramentos pblicos, sustentando
a demanda por importaes de combustveis fsseis.
O petrleo responde por 10 a 15 por cento do total
das importaes de pases africanos importadores de
petrleo e absorve em mdia mais de 30 por cento de
sua receita de exportao (CNUCD 2006, ESMAP 2008a).
Alguns pases africanos, incluindo o Qunia e o Senegal,
dedicam mais da metade de suas receitas de exportao
importao de energia, enquanto a ndia gasta 45
por cento. Investir em fontes renovveis disponveis
localmente em muitos casos, em abundncia poderia
aumentar a segurana energtica para esses pases
(RGSED 2010). Portanto, a segurana energtica seria
mais influenciada pelo acesso a tecnologias de energia
renovvel, incluindo tanto a sua acessibilidade quanto a
capacidade de se adaptar e implantar essas tecnologias.
Diversificar a matriz energtica , portanto, um desafio
considervel e uma oportunidade-chave para os pases
importadores de petrleo.
2.2 Mudana do clima

O quarto relatrio de avaliao (PIMC, 2007) do
Painel Intergovernamental sobre Mudanas do Clima
(PIMC) ressaltou a importncia da mitigao das
futuras mudanas climticas induzidas pelo homem
impulsionadas principalmente pela queima de
combustveis fsseis e de adaptar-se s mudanas
que ocorrem. As estimativas dos danos provenientes
das mudanas climticas e dos custos de mitigao e
adaptao variam amplamente. Danos substanciais
iro ocorrer mesmo com a ecologizao rpida do
sistema de energia, mas esses sero muito maiores caso
nenhuma ao seja tomada. Os custos anuais globais de
adaptao s mudanas do clima foram estimados pela
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana
do Clima (CQNUMC, 2009) em um mnimo de US$49
US$171 bilhes at 2030.4 Cerca de metade desses
custos sero arcados pelos pases em desenvolvimento.
4. Essa estimativa extremamente simples, aproximada e conservadora,
bem como no inclui os setores-chave da economia, como energia,
produo, varejo, turismo e minerao, ou os impactos sobre os
ecossistemas e os bens e servios que eles fornecem. Outros estudos
que consideram o impacto direto e indireto adicional das mudanas
climticas no que diz respeito gua, sade, infraestrutura, zonas costeiras,
ecossistemas, etc., avaliam que o custo de adaptao ser 2-3 vezes maior
do que o apresentado pela CQNUMC (IIMAD 2009). Em geral, os custos de
adaptao devem ser interpretados como o limite inferior das estimativas
referentes possveis impactos econmicos da mudana climtica (ver
tambm Stern 2006).
Energia renovvel
Alm disso, as mudanas climticas tendem a piorar a
desigualdade, pois os seus impactos so distribudos
de forma desigual no espao e no tempo e afetam
desproporcionalmente as camadas pobres (PIMC, 2007).
O Painel Intergovernamental sobre a Mudana do Clima
(2007) e a Agncia Internacional de Energia (AIE) (2008c)
estimam que, a fim de limitar o aumento da temperatura
mdia global a 2 graus Celsius, a concentrao de GEEs no
deve ultrapassar 450 partes por milho (ppm) CO2-eq. Isso
se traduz em um pico de emisses globais em 2015 e, pelo
menos, um corte de 50 por cento das emisses globais
at 2050, em comparao a 2005. Em 2009, os pases do
G8 se comprometeram com um corte de 80 por cento
das suas emisses at 2050, a fim de contribuir para uma
reduo mundial de 50 por cento at 2050, apesar de uma
linha de base precisa no ter sido especificada. A reduo
de 80 por cento renderia algum espao para os pases em
desenvolvimento conseguirem uma trajetria de reduo
de GEEs menos gritante, mesmo assim atingindo a meta
mundial de 50 por cento. No entanto, ainda h grandes
incertezas sobre como atingir as metas de reduo de
emisses e a meta de dois graus acordada pela maioria dos
pases na Conferncia das Naes Unidas sobre a Mudana
do Clima, em Copenhague em 2009. Se as promessas feitas
depois da conferncia forem implementadas em conjunto
com outras opes polticas consideradas nas negociaes5,
as emisses em 2020 devero atingir 49 GtCO2-eq, o que
deixa uma lacuna de pelo menos cinco GtCO2-eq em
relao ao nvel projetado necessrio para a meta de dois
graus de 39-44 GtCO2-eq (PNUMA 2010b). No cenrio de
Polticas Atuais da AIE, estima-se que os combustveis fsseis
permanecero dominando o fornecimento de energia em
2030 (ver Tabela 2). Alm disso, diversos modelos projetam
que as emisses de GEE aumentaro mais rapidamente
devido ao crescimento de pases como a China e a ndia (AIE
2010b, 2010d).6
Uma mudana na oferta de energia de combustveis
fsseis para energia renovvel, juntamente com
melhorias significativas na eficincia energtica, podem
contribuir para atingir as ambiciosas metas de reduo
das emisses. Para reduzir as emisses a um nvel que
mantenha a concentrao de GEEs a 450 ppm em 2050,
a AIE projeta que a energia renovvel absorver 27 por
cento das redues necessrias de CO2, enquanto a
parte restante resultaria principalmente da eficincia
energtica e de opes alternativas de mitigao, como
a captura e armazenamento de carbono (CAC) (AIE
5. Essas opes incluem caminhos nacionais rumo a maiores ambies,
promessas condicionais e as negociaes que adotam regras que evitam
um aumento lquido das emisses resultante do (a) uso da terra, mudana
no uso da terra e atividades florestais "indulgentes" e (b) uso de unidades
de emisses excedentes (PNUMA 2010b).
6. O clculo da AIE inclui custos internacionais de equipamentos de controle
de poluio e foi feito utilizando uma taxa de desconto real de quatro por
cento (social). Todos os custos e preos so expressos em constante em
2005 e incluem a legislao de controle de poluio da "poltica atual".
2008
2035
Taxa de
crescimento
2008-2035a
[%]
Carvo
3.315
5.281
Petrleo
4.059
Gs
Uso total de
energia [Mtpe]
Quota na
demanda total
de energia [%]
2008
2035
1,7
27,0
29,3
5.026
0,8
33,1
27,8
2.596
4.039
1,7
21,2
22,4
Nuclear
712
1.081
1,6
5,8
6,0
Hidro
276
439
1,7
2,2
2,4
1.225
1.715
1,3
10,0
9,5
89
468
6,3
0,7
2,6
12.271
18.048
1,4
100,0
100,0
Biomassa e lixo
e/ou resduo de
agriculturab
Outros renovveis
Total
a. Mdia composta do crescimento anual. b. Inclui usos tradicionais e modernos.
Tabela 2: Combinao de energia primria

mundial no cenrio de Polticas Atuais da AIE
Fonte: AIE (2010d)
2010b). A maior parte das redues de CO2 resultantes

da ascenso das energias renovveis dever ocorrer em
2.3 Impactos das tecnologias de

energia na sade e nos ecossistemas
H altos custos indiretos associados poluio
resultante da queima de combustveis fsseis e
tradicionais. A liberao de partculas de carbono (pela
combusto incompleta de combustveis fsseis) e
outras formas de poluio do ar (por exemplo, enxofre
e xidos de nitrognio, nevoeiro fotoqumico, e metais
pesados) possuem um efeito prejudicial sobre a
sade pblica (PNUMA e OMM 2011). A poluio do ar
interno resultante da queima de combustvel slido
responsvel por 2,7 por cento da carga global de doenas
em 2000 e classificada como a maior contribuinte
ambiental para problemas de sade, depois da gua
no potvel e falta de saneamento (OMS 2006). A
queima de combustveis fsseis nos Estados Unidos
custa aproximadamente US$ 120 bilhes por ano em
despesas de sade, principalmente devido a milhares
de mortes prematuras por causa da poluio do ar (CNP
2010). Esse valor reflete danos principalmente sade
devido poluio do ar associada gerao de energia
eltrica e uso de veculos motorizados. Segundo a
AIE, os custos mundiais de controle da poluio do
ar ascenderam a aproximadamente 155 bilhes em
2005 e estima-se que este valor ir triplicar at 2030
(IIASA 2009; AIE 2009a).6 As energias renovveis podem
mitigar ou evitar muitos desses riscos para a sade
pblica causados pela minerao, produo e queima
de combustveis fsseis.
223
Como a energia moderna ir ajudar a atingir os ODM
Erradicar a pobreza extrema e a fome,

reduzindo a proporo de pessoas cujo
rendimento inferior a US$ 1 por dia (em
US$ PPP)
Aumenta a renda familiar, melhorando a produtividade em termos de economia de tempo, aumentando a

produo e o valor acrescentado e diversificando a atividade econmica.
A energia para irrigao aumenta a produo de alimentos e o acesso alimentao.
2, 3
Atingir o ensino primrio universal e

promover a igualdade de sexo
Oferece tempo para a educao e facilita o ensino e a aprendizagem, capacitando especialmente mulheres
e crianas para se tornarem pessoas informadas sobre sade e atividades produtivas, ao invs de atividades
tradicionais relacionadas energia.
Reduzir a mortalidade materna e infantil e

4, 5, 6
reduzir doenas
Melhoria da sade por meio do acesso gua potvel, combustveis de cozinha mais limpos, calor para ferver a
gua e melhores rendimentos agrcolas.
Clnicas de sade com combustveis modernos e eletricidade podem refrigerar vacinas, esterilizar equipamentos e
fornecer iluminao.
Combustveis mais limpos, tecnologias de energia renovvel e eficincia energtica podem ajudar a mitigar os
impactos ambientais a nvel local, regional e global.
A produtividade agrcola e o uso da terra podem ser melhorados com o uso de mquinas e sistemas de irrigao.
Assegurar a sustentabilidade ambiental
Tabela 3: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e conexes para o acesso energia

Fonte: Baseado em RGEDS (2007) e Modi et al. (2006)
O uso de fontes de energia fsseis e tradicionais nos

pases desenvolvidos e em desenvolvimento impactam
igualmente a biodiversidade global e os ecossistemas
por meio do desmatamento, perda da qualidade
e disponibilidade de gua, acidificao dos corpos
hdricos e aumento da introduo de substncias
perigosas na biosfera (PNUMA 2010a). Esses impactos
reduzem tambm os recursos naturais do planeta para
responder mudana climtica.
Tecnologias de energias renovveis no so isentas de
impactos e essencial um planejamento cuidadoso
para responder a eventuais impactos ambientais e
sociais. A produo de biocombustveis, por exemplo,
pode ter impactos negativos sobre a biodiversidade e os
ecossistemas, bem como os impactos ambientais e sociais
de hidroeltricas em larga escala podem ser significativos.
A Comisso Mundial de Barragens forneceu diretrizes para
reduzir possveis impactos negativos do desenvolvimento
de energia hidreltrica. Biocombustveis de primeira
gerao tambm tm recebido uma ateno considervel
por causa de seus impactos relativos mudana de uso
da terra e prticas de produo agrcola, resultando no
desenvolvimento de padres de sustentabilidade dos
biocombustveis (ver Seo 5.7). A utilizao de fontes de
energia renovveis que exigem elementos raros da terra
pode acarretar no aumento da atividade de minerao
e desmatamento, uma rea que est recebendo uma
ateno maior para reduzir ao mximo possvel os impactos
negativos potenciais (PIMC, 2011).
2.4 Pobreza energtica

Expanding access to energy is a central challenge for
Expandir o acesso energia um desafio central para
os pases em desenvolvimento. Servios de energia
confiveis e modernos so necessrios para facilitar a
reduo da pobreza, educao e melhorias na sade,
conforme refletido em diversos estudos (RGEDS 2007,
224
2010,. Modi et al 2006) que identificam o acesso aos

servios de energia como crucial para a concretizao
da maior parte dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM). A Tabela 3 apresenta a conexo entre os
diversos ODM e o acesso energia moderna.
A escala do desafio enorme, com 1,4 bilhes de pessoas
atualmente sem acesso eletricidade e 2,7 bilhes
dependendo da biomassa tradicional para cozinhar nos
pases em desenvolvimento, conforme calculado pela
AIE, PNUD e UNIDO (AIE 2010a). Na frica Subsaariana,
80 por cento das pessoas dependem do uso da biomassa
tradicional para cozinhar, tornando-se a regio com a
maior dependncia dessa fonte de energia. Enquanto 53
por cento das populaes urbanas na frica Subsaariana
possuem acesso eletricidade, esse nmero de
apenas 8 por cento para a populao rural (PNUD, 2007).
Esse desequilbrio de energia eltrica entre a rea rural
e urbana contribui para uma distribuio espacial
da atividade econmica extremamente desigual,
incentivando uma maior e mais rpida migrao ruralurbana. Em mdia, 26 por cento das pessoas possuem
acesso eletricidade na frica Subsaariana, variando
de 3 por cento em Burundi, Libria e Chade, para 75
por cento na frica do Sul e 92 por cento em Togo
(PNUD e OMS, 2008). A menos que sejam dedicados
novos esforos de implementao, a AIE estima que
em 2030 1,2 bilhes de pessoas ainda no tero acesso
eletricidade, e o nmero dos que dependem de
biomassa aumentar ligeiramente para 2,8 bilhes.
Em alguns pases africanos, a proporo da populao
sem acesso eletricidade pode at aumentar. Fontes
renovveis de energia oferecem algumas solues com
bom custo-benefcio para resolver a escassez de energia.
Uma das oportunidades explorada na prxima seo.
Solues para o acesso energia
Existem diversas opes tecnolgicas para enfrentar
o desafio da pobreza energtica supracitado.
Implementar a maioria dessas opes requer um
Energia renovvel
investimento adicional, financiado publicamente,
incluindo iniciativas de apoio ao desenvolvimento,
tal como manter o potencial do mercado comercial
limitado em alguns casos. Parcerias pblico-privadas
podem ser uma opo junto aos promissores
mecanismos alternativos de financiamento discutidos
na seo 4 abaixo, incluindo a recuperao de custos
dos usurios.
Em termos de tecnologias para distribuio de
eletricidade, h potencialmente trs grandes opes
para a ampliao do acesso. Primeiro, as redes
existentes centralizadas podem ser expandidas
para reas sem servios, baseadas em novas fontes
renovveis de energia. Segundo, pequenas redes
descentralizadas podem ser instaladas para vincular
uma comunidade a uma usina de gerao de energia
de pequeno porte. Terceiro, o acesso fora da rede pode
ser facilitado por meio da produo de eletricidade
por um nico ponto de demanda. A combinao ideal
dessas opes para qualquer pas determinada pela
disponibilidade de recursos energticos, seu quadro
regulamentar e poltico, sua capacidade institucional
e tcnica, consideraes geogrficas e custos relativos
(GCEMC, 2010). Um planejamento inteligente deve
permitir a flexibilidade para integrar esses sistemas
conforme os pases se desenvolvem.
A expanso da rede normalmente a opo de menor
custo em reas urbanas e em reas rurais densamente
povoadas. Uma expanso bem sucedida foi alcanada
recentemente em grande escala na China, frica do
Sul e Vietn. A expanso da rede a nvel regional na
frica poderia facilitar a comercializao hidreltrica
entre os pases, fornecendo assim energia de baixo
custo e ao mesmo tempo reduzindo a vulnerabilidade
do continente aos preos variveis do petrleo e as
emisses de carbono (Banco Mundial, 2009).
Em locais remotos, opes fora da rede e pequenas
redes tendem a ser mais rentveis do que a expanso
das redes existentes. Solues de energia renovvel
fora da rede, como pequenas hidreltricas, miniusinas elicas, bioenergia e os cada vez mais
populares sistemas domsticos solares (SDS),
possuem o potencial de reduzir a pobreza energtica
rural e at mesmo de substituir a cara gerao de
energia movida a diesel (RGEDS, 2010; AIE 2010a;
REN21 2011). Alm disso, elas podem contribuir
para a dissociao entre o fornecimento de energia
e as emisses de GEE, bem como evitar o aumento
das importaes de combustveis nos pases de
baixa renda. SDSs normalmente geram entre 30 e
60 watts por mdulo fotovoltaico e incluem uma
bateria recarregvel para suprir, por exemplo, 4 a
6 lmpadas fluorescentes compactas, uma televiso

e, potencialmente, um carregador de telefone celular.
A tecnologia tambm til para o fornecimento de
gua potvel. Na sia, o valor de um sistema varia
entre US$ 360 e US$ 480 para 40 watts de pico, ou
seja US$ 8-11 por watt, enquanto na frica ultrapassa
os US$ 800 (por exemplo, em Gana) para 50 watts, ou
seja, US$ 16-17 por watt (ESMAP 2008b). A principal
vantagem das solues de energia renovvel fora da
rede so os custos de funcionamento extremamente
baixos, embora os investimentos iniciais ainda sejam
altos.7
A disponibilidade e difuso de tecnologias de
biomassa limpa, tais como foges melhorados e
alternativos e sistemas de biogs, que reduzem o
uso insustentvel e ineficiente de lenha e a poluio
do ar, podem constituir um passo intermedirio no
fornecimento de servios energticos modernos para
as populaes rurais dependentes de biomassa. De
fato, alguns estudos tm apontado as tecnologias
de biomassa limpa para domiclios e pequenas
indstrias como uma prioridade para a frica, com
o potencial de desenvolver indstrias adequadas
para reas rurais e para que essas regies saltem
estgios no desenvolvimento de tecnologias
energticas (Karekezi et al. 2004). Projees da AIE,
PNUD e UNIDO (AIE 2010a) para a garantia do acesso
universal a instalaes modernas de cozinha, em
2030, reconhecem esse potencial e incluem 51 por
cento da meta de investimento de US$ 2,6 bilhes por
ano investidos em sistemas de biogs e 23 por cento
em foges avanados de biomassa, ambos em reas
rurais.
Para muitas reas rurais remotas e para uma grande
parte dos 1,4 bilhes de pessoas que no possuem
acesso energia, fontes renovveis de energia
apresentam uma opo cada vez mais vivel para
resolver os problemas de demanda no atendida.
A AIE, PNUD e UNIDO (AIE, 2010a) estimam que
o investimento de US$ 756 bilhes para garantir
o acesso energia eltrica para todos at 2030
corresponde a um montante relativamente modesto
de US$ 36 bilhes por ano, dos quais a maior parte
seria destinada para sistemas fora da rede, incluindo
diversas opes renovveis, em adio gerao de
diesel convencional. 8
7. Possveis mecanismos de financiamento so discutidos na seo 5.3.

8. As necessidades de investimento estimadas no so discriminadas
pela AIE, PNUD e UNIDO (AIE 2010a) de acordo com a fonte de energia. No
entanto, na discusso sobre oportunidades para as energias renovveis,
destacada a promessa potencial de combinao de diferentes fontes
renovveis de energias em um sistema de pequenas redes de fornecimento
de energia rural.
225
3 Investimento em
energia renovvel
Os desafios e as oportunidades que o setor de energia
enfrentam necessitam de aumento do investimento
em energia renovvel. Esta seo resume as tendncias
recentes de investimentos em energia renovvel e a
evoluo associada da competitividade das tecnologias
de energia renovvel. Em seguida, uma anlise de
como essa competitividade distorcida pela falta
de mecanismos para contabilizar as externalidades
negativas associadas ao uso de combustveis fsseis,
revisada na Seo 2. A seo seguinte discute o potencial
de empregos oferecidos pela energia renovvel. A
seo termina com uma reviso das estimativas
futuras dos investimentos necessrios para enfrentar
os desafios da crescente demanda por energia e a
mitigao das mudanas climticas, complementando
os investimentos necessrios para melhorar a eficincia
energtica em todos os setores.
O acesso relativamente fcil a capital para

empreendedores e fabricantes de tecnologia nos pases
desenvolvidos e nas principais economias emergentes
e as baixas taxas de juros ajudaram no crescimento de
tecnologias de energia renovvel;
Esse dinamismo pode ser explicado, em parte, pelo

estmulo fornecido pelos pacotes fiscais discricionrios
liberados em 2008 e 2009 em muitos pases (AIE 2009b),
sendo que em alguns est includo o apoio s energias
renovveis (HSBC 2009). Nos EUA, por exemplo, havia
dois pacotes separados, com um total de cerca de
US$ 32 bilhes alocados para a energia renovvel.10 A
Coria do Sul e a China tambm incluram investimentos
em energia renovvel em seus programas de estmulo.
Estima-se que US$ 194 bilhes em financiamento
de estmulo verde tenham sido alocados para apoiar
globalmente a energia limpa, incluindo as tecnologias de
energia renovvel, tecnologias de energia inteligentes,
captura e armazenamento de carbono, e transporte
(IFES PNUMA, 2011). Menos de 10 por cento haviam sido
gastos at o final de 2009, e pouco menos da metade at
o final de 2010. O atraso reflete o tempo que leva para a
aprovao dos processos administrativos e o fato de que
alguns projetos s foram formalmente apresentados
aps a anunciao dos programas.
Para algumas tecnologias de energia renovvel,

os avanos tecnolgicos provocaram uma reduo
significativa nos custos e maior confiabilidade na
tecnologia, tornando os investimentos mais atraentes;
Os investimentos em energia renovvel nas economias

emergentes tm crescido rapidamente desde 2005 (IFES
PNUMA, 201111). Naquele ano, os pases da OCDE foram
responsveis por quase 77 por cento do investimento
3.1 Tendncias recentes dos

investimentos em energia renovvel
Nos ltimos 10 anos, o crescimento do investimento em
energia renovvel tem sido rpido, embora a partir de
um nvel baixo. De 2004 a 2010, os investimentos totais
em energia renovvel exibiram uma taxa composta de
crescimento anual de 36 por cento.9 Houve uma srie de
razes para esse desempenho:
Os altos preos do petrleo contriburam para

aumentar o interesse em investimentos em energia
renovvel, e
Os regulamentos de apoio para tecnologias de energia
renovvel aumentaram nos ltimos 10 anos. Entre 2004
e o incio de 2011, por exemplo, o nmero de pases
com polticas de apoio a energias renovveis aumentou
aproximadamente de 40 para quase 120 (REN21 2011).
226
Em 2010, a Bloomberg New Energy Finance estima que o

investimento global novo em energia renovvel atingiu
um novo recorde de US$ 211 bilhes. Este um aumento
de mais de 30 por cento em relao aos US$ 160 bilhes
investidos globalmente em 2009 e US$ 159 bilhes em
2008 (IFES PNUMA 2011). A crise financeira global que
comeou em 2008 parece ter reduzido temporariamente
os investimentos em energia renovvel, desacelerando
o crescimento de novos investimentos em 2008 e 2009
(ver Figura 3). Apesar do acesso ao capital ser mais difcil,
especialmente no que diz respeito disponibilidade
de financiamento, o setor como um todo, at agora,
demonstrou ser bastante resistente.9
9. A Lei de Estabilizao Econmica de Emergncia e a Lei Americana de

Recuperao e Reinvestimento incluram a extenso dos crditos fiscais de
produo para a energia elica e o crdito fiscal ao investimento para a
energia solar.
10. A Lei de Estabilizao Econmica de Emergncia e a Lei Americana de
Recuperao e Reinvestimento incluram a extenso dos crditos fiscais de
produo para a energia elica e o crdito fiscal ao investimento para a
energia solar.
11. Ver tambm as edies anteriores do relatrio das tendncias de
investimento em Energia Sustentvel do IFES PNUMA (IFES PNUMA 2008a,
2009, 2010).
Energia renovvel
Entre os pases em desenvolvimento, a maior parte

dos investimentos em energia renovvel ocorreu nas
trs grandes economias emergentes, a China, ndia e
Brasil, que juntos respondem por quase US$ 60 bilhes,
ou 90 por cento. Outros pases em desenvolvimento,
representando apenas 10 por cento do total, tambm
esto vivenciando um crescimento acelerado, com os
investimentos quase triplicando na Amrica Latina
(excluindo o Brasil), aumentando quase um tero na sia,
e at cinco vezes na frica em 2010 (IFES PNUMA, 2011).
No entanto, essas aplicaes tendem a concentrar-se
ainda em um nmero limitado de pases. Para expandir
investimentos em energia renovvel de grande escala
em outros pases em desenvolvimento, so necessrios
grandes esforos para desenvolver infraestruturas,
tais como sistemas de transmisso e de distribuio,
melhorar o funcionamento dos mercados financeiros
e outras instituies, e fornecer um quadro de apoio a
incentivos.
Alm de instalar capacidades de energia renovvel
significativas, mercados emergentes em rpido
crescimento criaram tambm grandes indstrias de
equipamentos para o setor, tanto para exportao para
o mercado global quanto para o uso local. A China,
por exemplo, tornou-se o maior produtor mundial de
painis solares fotovoltaicos e aquecedores solares de
12. Novos investimentos financeiros em energia renovvel no incluem
sistemas de pequena escala, bem como o investimento comercial ou
governamental em P&D, que esto includos na Figura 5 e representaram
US$ 68 bilhes, ou quase um tero do total de 211 bilhes em 2010 ( IFES
PNUMA 2011).
Crescimento: 75%
Bilhes de dlares americanos
global em energia renovvel.12 Em 2007, no entanto, a

participao de no membros da OCDE subiu para
29 por cento e aumentou ainda mais para 40 por cento
em 2008 (dados da Bloomberg New Energy Finance). Em
2008, a China foi o segundo maior pas em termos de
investimentos em energia renovvel depois da Espanha,
e os EUA ficaram em terceiro lugar. O Brasil foi o quarto
e a ndia ficou em stimo. A China assumiu a liderana
ainda em 2009, mantendo essa posio em 2010, com
novos investimentos de US$ 49 Bilhes em energia
renovvel. No geral, de 2005 a 2008, os investimentos
em ativos de energia renovvel cresceram mais de 200
por cento nos pases membros da OCDE, mas em mais
de 500 por cento em pases no membros da OCDE.
Em 2010, novos investimentos financeiros em energia
renovvel por parte de pases em desenvolvimento,
chegando a US$ 72 bilhes, superaram o valor
passado investido pelos pases desenvolvidos de
US$ 70,5 bilhes (IFES PNUMA, 2011). Esse rpido e
recente crescimento resultou em previses de que as
economias em desenvolvimento podem muito bem
conseguir uma capacidade maior de gerao de energia
renovvel do que os pases membros da OCDE (FITI 2009,
Pew Charitable Trusts 2010).
57%
43%
23%
0.4%
32%
250
211
200
159
160
2008
2009
150
129
100
90
57
50
33
0
2004
2005
2006
2007
2010
Figura 3: Novo investimento global em energia

renovvel em bilhes de dlares americanos
Fonte: IFES PNUMA (2011)
gua. O governo apoia investimentos em capacidades

de produo de energias renovveis por meio do
estabelecimento de tarifas preferenciais de eletricidade
para a indstria solar.
3.2 Avanos tcnicos e

competividade de custo
Conforme as tecnologias de energia renovvel foram
amadurecendo, seus custos caram, tornando muitas
delas cada vez mais competitivas em relao a outras
tecnologias energticas. Esta seo analisa brevemente
tais desenvolvimentos, com base em revises recentes
relativas maturidade e aos custos de diferentes
tecnologias de energia (PIMC, 2011; AIE, 2010b, c, d).
No geral, a anlise de tecnologias de energia renovvel
do PIMC (2011) concluiu que o potencial tcnico, a nvel
global, no apresenta uma restrio ao crescimento
contnuo no uso dessas tecnologias. Em sua avaliao,
a anlise tambm descobriu que um nmero crescente
dessas tecnologias so tecnicamente maduras e esto
sendo implantadas em escala significativa. A tabela
4 mostra os estgios de maturidade das principais
tecnologias de energia renovvel de acordo com quatro
estgios de maturidade: pesquisa e desenvolvimento;
demonstrao e implementao; difuso e maturidade
comercial. A tecnologia mais madura a hidreltrica, que
atualmente atende 16 por cento da demanda mundial
de eletricidade. Muitas instalaes hidroeltricas so de
grande porte e seus impactos podem ser potencialmente
significativos nos meios de subsistncia, biodiversidade,
gua, etc. A fim de abordar potenciais impactos
227
Combustveis derivados de plantas

Biocombustveis aquticas
Solar
Geotrmica
Ocenica
Difuso
Gerador Elico de maior altitude
Combustveis Solares
Maturidade Comercial
Hidroeltrica de passagem
Reservatrios
Armazenamento bombeado
Turbinas hidrocinticas
Hidroeltrica
Elica
Demonstrao e
Implantao
Biocombustveis baseados em
pirlise
Biocombustveis base da
Lignocelulose do acar
Energia a base de gaseificao

Biocombustveis base de
Lignocelulose de gs cinttico
Papagaios de vento
Grandes turbinas em terra
Uso tradicional
Foges
Aquecimento domstico
Caldeiras de pequena / grande escala
Digesto anaerbia
Produo combinada de calor e energia
Co-incinerao de combustveis fsseis
Energia base de combusto
Acar e etanol base de amido
Biodiesel base de plantas e
leo de sementes
Biocombustveis gasosos
Grande turbinas martimas
Pequenas turbinas distribudas
Turbinas para bombeamento de
gua
Resfriamento solar
Cozinha solar
Concentrao FV
Concentrao de energia trmica solar
Fotovoltaica (PV)
Baixa temperatura solar trmica
Arquitetura solar passiva
Geotrmica submarina
Engenharia de sistemas
Geotrmicos
Aplicaes de uso direto

Bombas de calor geotrmicas
Hidrotrmica, ciclo binrio
Hidrotrmica, Condensao de
vapor
Correntes ocenicas
Ondas
Correntes de mar
Gradientes de salinidade
Converso de energia trmica ocenica
Amplitude de mars
Tabela 4: Estgios de maturidade tecnolgica

Fonte: Baseado na Tabela 1.3 no PIMC (2011)
adversos, as instalaes devem seguir as diretrizes

de sustentabilidade desenvolvidas pela Comisso
Mundial de Barragens ou outras melhores prticas.13
Projetos hidreltricos em menor escala, por outro lado,
apresentam menos impactos e tm um grande potencial
em muitos pases em desenvolvimento. Em termos de
aplicaes de biomassa sustentvel, a produo de
combustveis de transporte base do bioetanol da cana
de acar no Brasil uma tecnologia comercialmente
madura (ver Quadro 3 na Seo 5). Aplicaes terrestres
de energia elica tambm esto comercialmente
maduras, enquanto a energia elica martima est em
fase de difuso e, em algumas situaes, se aproximando
da fase comercialmente madura.
Tecnologias de energia solar para fins de aquecimento
(energia solar trmica de baixa temperatura) so
comercialmente maduras e comumente usadas em
muitas partes do mundo. A energia solar fotovoltaica est
se aproximando da maturidade comercial em aplicaes
de pequena escala, assim como sistemas domsticos
de telhado solar ou lanternas solares em reas fora
13. Por exemplo, o Protocolo de Avaliao de Sustentabilidade da
Associao Internacional de Hidroeltricas; disponvel em: http://
hydrosustainability.org/
228
da rede, mas ainda dependente de subsdios ou de

mecanismos de manuteno de preos. A concentrao
de energia solar trmica est em fase de demonstrao
e implantao h algum tempo e sua difuso comeou
recentemente em alguns locais. A energia geotrmica
pode ser aproveitada para gerar calor em quase todos os
climas temperados e em algumas localidades pode ser
usada para a gerao de energia. madura em muitos
pases, incluindo Itlia, Qunia, Nova Zelndia, Filipinas,
Estados Unidos, Islndia e El Salvador, que satisfazem mais
de 15 por cento das suas necessidades de eletricidade a
partir de fontes geotrmicas (PIMC, 2008).
A difuso e a maturidade comercial de muitas
tecnologias de energia renovvel refletem melhorias
contnuas e, em alguns casos notveis rpidas, na
competitividade de custos. A figura 4 do PIMC (2011)
ilustra estimativas de custos (por kWh), sob uma anlise
do Custo Nivelado de Energia (CNE) para as principais
tecnologias de energia renovvel, agrupadas de acordo
com trs usos principais: gerao de eletricidade, calor e
combustvel para o transporte. A figura destaca a ampla
gama de variabilidade das estimativas (no subsidiadas)
de custo para qualquer tecnologia. Em cada um dos trs
grupos de tecnologia, os custos podem ser comparados
Energia renovvel
[centavos de dlar americano2005/kWh]
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Eletricidade
de biomassa
Eletricidade solar
Eletricidade
geotrmica
Limite inferior
No renovveis
Hidreltrica
Valores mdios
Eletricidade
Aquecimento
Eletricidade ocenica
Combustveis
para transporte
Limite superior
Eletricidade elica
Faixa de custo de
eletricidade no renovvel
Aquecimento
por biomassa
Aquecimento
trmico solar
Aquecimento
geotrmico
Faixa de petrleo e gs
Custo de aquecimento baseado
Biocombustveis
Faixa de custo de gasolina
e diesel
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
[dlar americano2005/GJ]
Obs.: valores mdios so apresentados para as seguintes subcategorias, classificadas na ordem em que aparecem nas respectivas faixas
(da esquerda para a direita):
Eletricidade
Aquecimento
Combustveis de transporte
Biomassa:
Aquecimento por Biomassa:
Biocombustveis:
1. Queima conjugada
2. Calor e energia combinados em pequena
escala, CEC (Gaseificao de motor de
combusto interna)
3. Fornalhas dedicadas diretas e CEC
Calor e Energia Combinados
4. CEC de pequena escala (turbina a vapor)
5. CEC de pequena escala (ciclo orgnico
de Rankine)
1. CEC com base em resduos slidos urbanos

2. CEC com base em digesto anaerbia
3. CEC de turbina a vapor
4. Sistema de aquecimento domstico a
base de pastilhas
1. Etanol de milho
2. Biodiesel de soja
3. Etanol de trigo
4. Etanol de cana
5. Biodiesel de leo de palma
Eletricidade solar:
Calor geotrmico:
1. Concentrao de energia solar

2. FV de grande escala (1-eixo e inclinao fixa)
3. Telhado comercial FV
4. Telhado residencial FV
1. Estufas
2. Viveiros de aquicultura descobertos
3. Aquecimento urbano
4. Bombas de calor geotrmicas
5. Aquecimento geotrmico de edifcios
Eletricidade geotrmica:
Aquecimento trmico solar:

1. Sistemas domsticos de gua quente na China
2. Aquecimento da gua e do ambiente
1. Usina de condensao de flash

2. Usina de ciclo binrio
Hidreltrica:
1. Todos os tipos
Eletricidade ocenica:
1. Barragem de mars
Eletricidade elica:
1. Onshore (em terra)
2. Offshore (em alto mar)
A faixa mais baixa do custo nivelado de energia para cada tecnologia de ER baseia-se em uma combinao de valores de entrada mais favorveis, enquanto a faixa mais alta
baseia-se em uma combinao de valores de entrada menos favorveis. Faixas de referncia na figura de fundo em relao s opes de eletricidade no-renovvel indicam o
custo nivelado de gerao de energia eltrica no-renovvel. Faixas de referncia para aquecimento indicam os custos recentes das opes de fornecimento de aquecimento
baseadas em petrleo e gs. Faixas de referncia para combustveis de transporte so baseadas nos recentes preos do petrleo bruto local de 40 a 130 dlares
americanos/barril e os custos de diesel e gasolina correspondentes, excluindo impostos.
Figura 4: Faixa de custo nivelado de energia recente para tecnologias de energia renovvel comercialmente
disponveis selecionadas
Fonte: PIMC (2011)
229
Tecnologia
Carvo avanado
Ciclo combinado de gs
natural
Nuclear nova
Reduo de custo de investimento(%)

5-7
10-15
4-7
Clula de combustvel
13-19
Energia elica
8-15
Energia Solar FV
18-28
Tabela 5: : Taxas de aprendizagem de tecnologias

geradoras de eletricidade
Taxas de aprendizagem de tecnologias de gerao
de eletricidade em modelos de sistemas de energia
ascendentes (por cento)
cumulativa ou estoque de conhecimento geralmente

muito menor do que das tecnologias convencionais.
Consequentemente, os custos de investimento e,
portanto, os custos totais de produo podem diminuir
muito mais rapidamente para as tecnologias de energia
renovvel do que para as tecnologias convencionais.
Ainda mais importante, a anlise no considera
duas formas de distoro do mercado: os subsdios
energia, que muito favorecem as tecnologias de
combustveis fsseis, e as diferenas de custos externos
no contabilizados, que geralmente so maiores para
tecnologias de combustveis fsseis. Estes so analisados
na prxima seo.1415
Fontes: Messner (1997), Seebregts et al. (1999), Kypreos e Bahn (2003), e Barreto e
Klaassen (2004)
3.3 Externalidades, subsdios

e competividade de custo
com um conjunto correspondente de tecnologias
no renovveis, que tambm dependem de preos
pressupostos para combustveis fsseis. Em geral, a
anlise do PIMC demonstra que os custos das tecnologias
renovveis esto cada vez mais competitivos em relao
s tecnologias de combustveis fsseis, embora isso
dependa de circunstncias especficas, como locais com
condies favorveis de recursos ou sem outras opes
de energia de baixo custo. A anlise tambm indica que
uma implantao rpida dessas tecnologias depende de
polticas de apoio (discutidas abaixo na seo 5).
A anlise de tecnologias de energia renovvel do PIMC
(2011) tambm ilustra o ritmo em que os custos caram
para algumas tecnologias especficas. Por exemplo, os
preos mdios globais de um mdulo fotovoltaico
caram de US$ 22 por watt em 1980 para menos de
US$ 1,5 por watt em 2010 (PIMC, 2011).14 As redues
de custo so movidas por P&D, acesso a economias de
escala, efeitos de aprendizagem atravs da implantao
e aumento da concorrncia entre os fornecedores. No
entanto, a importncia relativa dos fatores individuais
no sempre totalmente compreendida.
A importncia dos efeitos de aprendizagem refere-se
tendncia de reduo dos custos de novas tecnologias
devido produo cumulativa ou investimento
acumulado em P&D e aumento da experincia,
conforme ilustrado na Tabela 5. Isso mostra uma srie
de quedas percentuais no custo de investimentos
em diversas tecnologias associadas duplicao da
capacidade de produo acumulada.15 Assim, os custos
de investimento em energia solar fotovoltaica decaram,
em mdia, entre 18 e 28 por cento, com a duplicao
da capacidade de produo, comparados a uma menor
reduo dos custos de investimento em carvo de entre
5 e 7 por cento. Em geral, as taxas de aprendizagem so
maiores para tecnologias energticas menos maduras,
como a elica e a solar, cuja capacidade de produo
230
As externalidades considerveis geradas por fontes

de energia de combustveis fsseis incluem diversos
impactos atuais e futuros na sade devido a poluentes, do
ar e de outra natureza, bem como os custos necessrios
para a adaptao s mudanas climticas e acidificao
dos oceanos resultante das emisses de CO2. Em muitos
casos, h uma falta de vontade poltica para aplicar
mecanismos para dar um preo a essas externalidades.
No fazer isso distorce os custos e retornos relativos dos
investimentos em energia renovvel em comparao s
alternativas de combustveis fsseis.
As externalidades de sade resultantes do uso de
energia de combustveis fsseis so comuns e difceis de
traduzir em termos monetrios. Em um estudo recente
sobre a sade global, a Organizao Mundial de Sade
encontrou riscos ambientais externos responsveis por
at 10 por cento da carga global de doenas e mortes,
sendo que mais da metade o resultado direto do uso
de combustveis fsseis (OMS, 2009). O ExternE, um
projeto financiado pela Comisso Europeia, cita taxas
de morbidade mais elevadas, insuficincia cardaca
congestiva e a perda de QI em crianas entre as
externalidades que j foram avaliadas como causadas
por partculas de ar e subprodutos da combusto
de combustveis fsseis.16 Um estudo da Faculdade
de Medicina de Harvard mostrou o verdadeiro custo
da energia de carvo nos Estados Unidos incluindo
externalidades, que de aproximadamente US$ 0,27 por
kWh (Epstein et al. 2011), em comparao a um custo
mdio de produo de energia de US$ 0,09 por kWh (AIE,
14. O PIMC (2011) cita a Bloomberg New Energy Finance como a fonte
dessas estimativas, que so calculadas em US$ com base no ano de 2005.
15. Essas taxas foram projetadas ou estimadas econometricamente,
com base no conhecimento de especialistas ou estudos empricos. Para
uma reviso sobre as curvas de aprendizagem, incluindo 42 taxas de
aprendizagem das tecnologias de energia, ver McDonald e Schrattenholzer
(2002) e Junginger et al. (2008).
16. Ver http://www.externe.info/
Energia renovvel
Usinas alimentadas a carvo

(A) Usinas americanas existentes
(B) Carvo Comb.C =46%
(B) Carvo =43%
(B) Lignito Comb.C =48%
(B) (B) Lignito =40%
(C) Hulha 800 MW
(C) Hulha Postcom. CCS
(C) Lignito Oxi-combustvel CCS
Sade
Mudanas
climticas
Usinas a gs natural
(A) Usinas americanas existentes
(B) Gs natural =58%
(C) Gs natural Comb.C
(C) Gs natural Postcom.CCS
Energia renovvel
(B) Solar Trmica
(B) Geotrmica
(B) Elica 2,5 MW Offshore (em terra)
(B) Elica 1,5 MW Onshore (em alto mar)
(C) Elica Offshore (em terra)
(B) Hidro 300 kW
(B) FV (2030)
(B) FV (2000)
(C) FV do Sul da Europa
(C) CEC por biomassa 6 MWel
(D) Caldeira com grelha para biomassa
ESP 5 e 10 MW de combustvel
0,01
0,1
10
Custos externos [centavos de dlar americano/kWh]
Figura 5: Custos externos de fontes de energia relacionadas sade global e mudanas climticas
Fonte: PIMC (2011)
2011). A ttulo de comparao, um estudo de subsdios

de energia do governo para a indstria de combustveis
fsseis, feito pelo Instituto de Direito Ambiental,
demonstra que os subsdios norte-americanos para
o carvo no mesmo ano foram de US$ 0,27 por kWh
(IDA, 2009).
As externalidades relacionadas a mudanas climticas
provenientes da queima de combustveis fsseis
afetam diretamente os consumidores por meio de
mudanas nos padres climticos, perda de terra arvel/
rendimento agrcola e escassez de gua aumentaram
e diminuio dos ecossistemas (CNP 2010). Sendo em
grande parte o resultado de emisses de CO2, esses
impactos so difceis de avaliar em termos monetrios
e exigem uma anlise de custo-benefcio complexa em
comparao ao uso de energia. Um estudo dos custos
externos da produo de eletricidade na UE, feito pela
Agncia Europeia do Ambiente (EEA 2008), analisou os
custos dos danos especficos associados s emisses
de CO2, bem como os impactos associados a outros
poluentes atmosfricos (NOx, SO2, COVNM, PM10, NH3)
e em 2008, as externalidades da gerao de energia por
combustveis fsseis tradicionais foram estimadas em
cerca de 25,9 cntimos/kWh (na UE-27).
A figura 5, do PIMC SRREN (2011), mostra o custo
adicional (em centavos de dlar) por quilowatt-hora
de energia produzida pelas fontes renovveis e fsseis
mais comuns, diferenciando custos em termos de

impactos sobre a sade e os custos resultantes das
mudanas climticas. A figura ilustra o vasto leque
de estimativas disponveis para ambas as categorias
de custos externos. Em geral, os custos externos de
gerao de eletricidade a partir do carvo ou em usinas
de gs produzem externalidades mais elevadas do que
as alternativas de tecnologias de energia renovvel,
sendo que as diferenas no grfico so maiores do que
parecem devido escala logartmica. Alm disso, os
custos externos mdios dos impactos das mudanas
climticas devidas utilizao de carvo ou gs
para gerao de eletricidade excedem os impactos
sobre a sade em cerca e uma ordem de magnitude.17
No entanto, h evidncias que indicam que uma
abordagem integrada para tratar ambas os poluentes
do ar e as emisses de gases de efeito estufa pode
ser consideravelmente menos onerosa do que lidar
com essas duas questes separadamente (PIMC 2007),
reforando o argumento de adoo de medidas para
controlar a poluio do ar.
O tamanho dos clculos de externalidades indica que
diversas tecnologias renovveis j seriam competitivas
se importantes custos externos fossem internalizados
para produtores e consumidores, mas esses dados
17. Exceto onde a Captura e Armazenamento de Carbono (CAC)
potencialmente possvel.
231
Fonte de
Energia
Tecnologia de gerao de
energia
Custo de produo de eletricidade

(CPE)
ltima
gerao
2007
2005/MWH
Ciclo Aberto de Turbina a

Gs (CATG)
Gs Natural
Petrleo
Ciclo Combinado de Turbina

a Gs (CCTG)
Biomassa
Elica
Hidroeltrica
Solar
Emisses
diretas
Emisses
indiretas
Kg CO2/MWh
Kg CO2eq/MWh
Ciclo de
vida das
emisses
Kg CO2eq/MWh
Sensibilidade
do preo do
combustvel
65-75b
90-95b
90-100b
38%
530
110
640
Muito alta
50-60
65-75
70-80
58%
350
70
420
Muito alta
60
85
145
Muito alta
CCS
n/a
85-95
80-90
Motor diesel de combusto

interna
100-125b
140-165b
140-160b
45%
595
95
690
Muito alta
Ciclo Combinado de Turbina

movida a petrleo
95-105b
125-135b
125-135b
53%
505
80
585
Muito alta
Combusto em Leito
Fluidizado Circulante (CLFC)
Ciclo Combinado com
Gaseificao Integrada
(CCGI)
Nuclear
Projeo Projeo Eficincia

para 2020 para 2030 lquida
2005/MWH
2005/MWH
2007
49%c
Combusto de Carvo
Pulverizado (CCP)
Carvo
Ciclo de vida das emisses de GEE
40-50
65-80
65-80
47%
725
95
820
Mdia
CSS
n/a
80-105
75-100
35%c
145
125
270
Mdia
45-55
75-85
75-85
40%
850
110
960
Mdia
45-55
70-80
70-80
45%
755
100
855
Mdia
145
125
270
Mdia
CSS
n/a
75-90
65-85
35%
Fisso nuclear
50-85
45-80
45-80
35%
15
15
Baixa
Biomassa slida
80-195
85-200
85-205
24%-29%
15-36
21-42
Mdia
Biogs
55-215
50-200
50-190
31%-34%
1-240
6-245
Mdia
Em terra
75-110
55-90
50-85
11
11
Em mar
85-140
65-115
50-95
14
14
Grande
35-145
30-140
30-130
Pequena
60-185
55-160
50-145
Fotovoltaica
520-850
270-460
170-300
45
45
110-160
15
170-250
100-140
120
135
Nula
Nula
Nula
Baixa
a. Supondo os preos dos combustveis segundo Energia Europeia e Transportes: Tendncias para 2030 Atualizao 2007 (barril de petrleo por US$ 54,5 (US$-2005) em 2007 e US$ 63 (US$-2005) em
2030). b. Calculado pressupondo a operao de carga de base. c. As eficincias relatadas para as usinas de captura de carbono referem-se s primeiras instalaes de demonstrao que comeam a operar em
2015. d. Supondo o uso do gs natural para auxlio na produo de calor.
Tabela 6: Tecnologias para gerao de energia na UE Cenrio de preo de combustvel moderado

Fonte: Comisso Europeia (2008)
so principalmente ilustrativos, pois so reconhecidas

incertezas na modelagem de mudanas climticas e no
clculo dos custos dos danos resultantes. Como esses
custos externos no esto adequadamente refletidos
nos preos da energia, consumidores, produtores e
os responsveis por decises no recebem dados de
preos precisos necessrios para tomar decises sobre
a melhor forma de utilizar os recursos.
Os governos devem, no entanto, considerar essas
externalidades na formulao da poltica e da estratgia
para o setor de energia. A tabela 6, da Comisso Europeia
(2008), um exemplo de como a incorporao dos custos
externos das emisses de CO2, juntamente com a reduo
dos custos esperados para diversas tecnologias, pode
alterar a competitividade econmica das tecnologias
de energia renovvel na UE. A tabela, que oferece uma
gama de estimativas de diversas tecnologias em um
232
cenrio de preo de combustvel moderado, ilustra como

algumas fontes de energia renovvel, em particular,
as hidroeltricas e elicas, podem competir com as
tecnologias de combustveis fsseis e nucleares na UE.
Ilustra tambm que o custo de produo de eletricidade
na UE, a partir de turbinas elicas em terra, em breve
poder ser competitivo com as tecnologias de gs natural.
No que diz respeito biomassa na UE, a ampla gama
reflete incertezas nos custos de biomassa. Os custos de
outras tecnologias de energia renovvel, nomeadamente
aquelas para as existem apenas prottipos atualmente,
ainda so significativamente maiores do que as
tecnologias convencionais.18 Estima-se que o custo da
18. As usinas eltricas de ciclo a vapor requerem um suprimento confivel
de gua que em muitas reas um bem cada vez mais valioso sujeito a usos
competitivos. Por isso, a anlise apresentada na Tabela 6 faz suposies
conservadoras sobre os custos de produo de eletricidade a partir de
combustveis fsseis.
Energia renovvel
eletricidade gerada na UE por meio de energia solar
fotovoltaica diminuir aproximadamente 3 vezes, em
2030, mas dever manter-se consideravelmente mais
caro do que o custo de energia gerada por outras fontes.
A Tabela 6 ilustra tambm o importante papel
desempenhado pelo preo do carbono na avaliao
da competitividade dos custos de gerao de energia
renovvel, em comparao energia derivada de
combustveis fsseis. Esse cenrio supe que cada
tonelada de CO2 emitida diretamente atraa uma taxa de
0/tCO2 em 2007, que ser de 41/tCO2 em 2020 e 47/
tCO2 em 2030. Isso pressupe um aumento relativamente
alto em comparao aos nveis atuais (2011) de 10-15,
destacando assim o potencial dos mercados de carbono
Projeto
Captura de metano de minas de carvo
(ver Quadro 1).19 Se a gama de externalidades resultantes

das emisses de carbono, bem como os riscos de sade
decorrentes da poluio, forem includos no preo do
carbono, a posio relativa da energia renovvel seria
reforada consideravelmente. Normas mnimas aplicveis
a usinas de combustveis fsseis, que elevariam os custos
de produo de combustveis fsseis, tambm poderiam
aumentar a competitividade da energia renovvel.
19. O Quarto Relatrio de Avaliao do PIMC (2007) analisou as estimativas
dos custo de danos at o momento de preparo da avaliao (at 2005),
relatando uma mdia de US$ 12 por tonelada de CO2 e um limite mximo
de US$ 95 por tonelada de CO2. Conforme discutido abaixo, uma anlise
mais recente do Centro Aeroespacial Alemo e do Instituto Fraunhofer para
Sistemas e Inovao (DLR / ISI, 2006) props uma gama muito maior de
15-280 por tonelada de CO2, com base principalmente em um relatrio de
modelagem para o Departamento de Assuntos Ambientais, Alimentares e
Rurais do Reino Unido (DEFRA).
Valor do gs natural
US$ 2,00/MMBtu
US$ 4,00/MMBtu
US$ 8,00/MMBtu
US$ 5,77
US$ 0,79
Negativo
Energia elica em grande escala
US$ 47,08
US$ 8,50
Negativo
Substituio de combustveis de Carvo para Gs*
US$ 15,12
US$ 72,44
US$ 187,07
US$ 279,99
US$ 220,86
US$ 102,59
Captura de carvo pulverizado CO2 **
* Supondo que o valor do carvo permanea constante. ** Supem-se vendas eltricas perdidas, devido penalidade de energia associada com a captura de CO2.
Tabela 7: Custos de projetos de mitigao por tonelada de CO2 (dlares americanos nos valores de
2007), considerando os diferentes valores dos preos de gs natural
Fonte: Consultoria Ecosecurities (2009)
Quadro 1: Mercados de carbono

Os mercados de carbono so um instrumento
para reduzir as emisses de carbono e lidar com
externalidades de gases de efeito estufa devido ao
uso de combustveis fsseis. So essencialmente
uma obrigao conjunta com o objetivo de limitar as
emisses totais de fontes especificadas. Um nmero
limitado de licenas de emisses comerciveis
vendido ou fornecido gratuitamente, criando assim
um mercado artificial, do qual o valor do carbono pode
emergir. Esse valor impe custos adicionais sobre o
uso de combustveis fsseis, tornando as alternativas
baseadas em combustveis no fsseis mais
competitivas. Essas alternativas podem incluir no s as
energias renovveis, mas tambm medidas de eficincia
energtica, de gerao de energia nuclear, de captura
e armazenamento de carbono (CAC) e de reduo de
gases de efeito estufa no carbnicos. At 2010, os dois
sistemas mais importantes para o desenvolvimento
de mercados de emisses de carbono ERAM o Regime
Comunitrio de Licenas de Emisso da Unio Europeia
(RCLE-UE) e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL). Ambos so atualmente interligados, sendo que

o RCLE o principal mercado em que so negociados
crditos do MDL. No entanto, devido aos baixos valores
atuais do carbono e da incerteza sobre os seus nveis
futuros, os mecanismos de valores de carbono ainda
no conduziram ao desenvolvimento de energias
renovveis em larga escala.
O retorno sobre investimentos para projetos de
energia renovvel, em relao a alternativas de
combustveis fsseis, sensvel tanto ao valor do
carbono quanto aos valores da energia no mercado,
alm das medidas especficas de apoio s energias
renovveis. O valor do carbono , por sua vez, sensvel
s decises polticas. A Tabela 7 ilustra, por exemplo,
que a energia elica, supondo custos de capital e
operacionais pr-estabelecidos, pode passar de uma
opo cara de mitigao de carbono com gs natural
de baixo valor para uma tecnologia por si s eficiente
em termos de custos com preos mais elevados de
gs natural.
233
Empregabilidade mundial estimada
Estimativas nacionais selecionadas

Dinamarca Alemanha
Itlia
Japo
Espanha
EUA
Brasil
China
ndia
150.000
10.000
Tecnologia
Biocombustveis
> 1.500.000
730.000
Energia elica
~ 630.000
gua quente solar
~ 300.000
Energia solar FV
~ 350.000
120.000
Energia de biomassa
120.000
Hidreltrica
Geotrmica
13.000
20.000
Biogs
Energia solar trmica
24.000
28.000
40.000
85.000
7.000
~ 15.000
Total
100.000
26.000
14.000
250.000
14.000
17.000
5.000
66.000
7.000
8.000
120.000
9.000
1.000
1.000
> 3.500.000
Notas:
>: no mnimo
~: aproximadamente
As estimativas so arredondadas para 1.000 ou 10.000, pois todos os nmeros so estimativas aproximadas e no exatas. As estimativas so de fontes diferentes, detalhadas no REN21 (2011), algumas das quais foram calculadas com base na capacidade
instalada. H incertezas significativas associadas maioria dos nmeros aqui apresentados, que so relativas a questes como a definio de mtodos de contabilidade, indstria e escopo, empregos diretos versus indiretos e empregos deslocados de outras
indstrias. Apesar da existncia de algumas estimativas nacionais para o emprego em energia de bio-massa, hdrica e geotrmica, no h estimativas confiveis de emprego em todo o mundo.
Tabela 8: Empregabilidade em energia renovvel, por tecnologia e por pas

Fonte: REN21 (2011)
Empregabilidade mdia da instalao

(empregos por megawatt da capacidade mdia)
Fabricao,
construo
instalao,
Operao e
manuteno /
processamento
de combustvel
Total
Solar FV
5,76-6,21
1,20-4,80
6,96-11,01
Energia elica
0,43-2,51
0,27
0,70-2,78
Biomassa
0,40
0,38-2,44
0,78-2,84
Movida a carvo
0,27
0,74
1,01
Movida a gs natural
0,25
0,70
0,95
Obs.: Com base nos resultados de uma srie de estudos publicados em 2001-04. O fator de
capacidade pressuposto de 21% para a energia solar FV, 35% para a energia elica, 80% para
carvo e 85% para biomassa e gs natural.
Tabela 9: Empregabilidade mdia ao longo da

vida da instalao (empregos por megawatt da
capacidade mdia)
Fonte: PNUMA, OIT, OIE e CSI (2008)
A posio competitiva das energias renovveis seria

fortalecida se os subsdios para combustveis fsseis
tambm fossem eliminados. Em muitos pases em
desenvolvimento, o apoio do governo para o setor de
energia utilizado para diminuir o preo de consumo de
energia abaixo dos nveis de mercado, acreditando que
isso reduzir a pobreza e impulsionar o crescimento
econmico. Economicamente, a abordagem mais
eficiente para tornar a energia renovvel atrativa para
a penetrao em grande escala no mercado remover
todos os subsdios para os combustveis fsseis e impor
um preo ao carbono (por exemplo, atravs de impostos
de combustveis fsseis), e em seguida usar os recursos
234
para subsidiar a energia renovvel por um perodo fixo

e fornecer subsdios direcionados a famlias pobres. A
eliminao progressiva dos subsdios aos combustveis
fsseis difcil porque impacta toda a economia e afeta
aqueles com interesses escusos. Qualquer reforma
politicamente vivel deve ser, portanto, bem planejada
e, provavelmente, gradual.
Usando uma metodologia de diferenciao de preos,
a AIE estima que os subsdios para combustveis fsseis
relacionados ao consumo foram de US$ 342 bilhes em
2007 (AIE 2010d), US$ 557 bilhes em 2008 (AIE, OPEP,
OCDE e Banco Mundial, 2010), quando o preo dos
combustveis fsseis subiu a nveis particularmente
altos, e US$ 312 bilhes em 2009 (AIE 2010d). Estima-se
que os subsdios para os produtores de combustveis
fsseis sejam de US$ 100 bilhes por ano (IGS 2009).
Esse apoio s energias tradicionais (principalmente
combustveis fsseis), totalizando aproximadamente
US$ 500-700 bilhes por ano, cria uma situao de
desigualdade para a adoo de energias renovveis.
Em comparao, a AIE (2010d) estima que o apoio
do governo para a eletricidade proveniente de fontes
renovveis e de biocombustveis tenha sido de US$
57 bilhes em 2009. O realinhamento desses subsdios
a maneira mais bvia de alterar a vantagem de
mercado em favor da produo de energia sustentvel,
conforme reconhecido pelo G20 em 2009, quando
se comprometeu a eliminar gradualmente subsdios
ineficientes e que causam desperdcio para os
combustveis fsseis (Victor 2009; IGS 2009, 2010).
A AIE calcula que a remoo completa de subsdios
ao consumo reduziria as emisses de CO2 em 5,8 por
cento, ou 2 Gt, at 2020 (AIE 2010d).
Energia renovvel
3.4 Potencial de empregabilidade

em energia renovvel
A empregabilidade no setor de energias renovveis
tornou-se substancial. Estima-se que em 2010 mais de 3,5
milhes de pessoas em todo o mundo trabalhavam direta
ou indiretamente no setor. Um pequeno grupo de pases
representa atualmente a maioria dos postos de trabalho,
especialmente Brasil, a China, o Japo, a Alemanha e os
Estados Unidos (ver Tabela 8). A China responsvel pelo
maior nmero, com a empregabilidade total em energia
renovvel em 2010 estimada em mais de 1,1 milhes de
trabalhadores (Instituto de Estudos do Trabalho et al. 2010).
Na Alemanha, a indstria empregou 278.000 pessoas em
2008, com 117.500 novos postos de trabalho criados desde
2004 (PNUMA, OIT, OIE e CSI 2008). Esses cinco pases so
tambm aqueles com os maiores investimentos em ativos
de energia renovvel, P&D e produo.
Entre essas tecnologias, a gerao de energia elica passou
por um crescimento particularmente rpido, pois os postos
de trabalho mais que duplicaram, de 235.000 em 2005
para 550.000 em 2009 (AMEE 2010). O crescimento mais
dinmico ocorreu na sia, onde o emprego cresceu 14 por
cento entre 2007 e 2009, seguido da Amrica do Norte.
Entre as opes de gerao de energia, a energia solar
FV oferece as taxas de empregabilidade mais elevadas,
embora seja provvel que isso diminua com o declnio do
custo de FV (ver Tabela 9), que no incorpora os declnios
de custo dos ltimos cinco anos.20
Um maior crescimento da empregabilidade no setor de
energia renovvel depender de fatores como o tamanho
do investimento, a escolha de tecnologias disponveis para
investimento, o amadurecimento tecnolgico, o progresso
global no desenvolvimento econmico, o tamanho do
mercado, a regulamentao nacional e a qualidade e custo
da fora de trabalho. O Relatrio de Empregos Verdes
(PNUMA, OIT, OIE e CSI 2008) estima que, com um apoio
poltico forte, at 2,1 milhes de pessoas poderiam ser
empregadas no setor de energia elica e 6,3 milhes no
setor de energia solar fotovoltaica at 2030.
Mais recentemente, a Bloomberg New Energy Finance
realizou uma anlise de empregos verdes nos setores de
energia elica e solar em 2009. Os resultados ilustraram
que o setor de energia solar poderia esperar um aumento
lquido significativo de empregos entre 2008 e 2025 (de
173.000 para 764.000), embora o setor de energia elica
teria ganhos modestos (de 309.000 para 337.000). Estes
nmeros mais modestos para a energia elica refletem
o ambiente poltico atual, bem como os progressos
tecnolgicos, em particular os fortes aumentos de
produtividade que reduzem a demanda por mo de
obra. Empregos criados pelo setor de energia renovvel
podem ser mais seguros, em termos de riscos potenciais
sade, comparados com empregos no setor de
energia de combustveis fsseis, garantindo perodos de

emprego a longo prazo e um aumento do capital humano
(PIMC 2011).20
Tecnologias de energia eltrica em larga escala, sejam
renovveis ou convencionais, com elevados investimentos
iniciais, so intensivas em termos de capital (ver Tabela 9).
A biomassa, assim como a produo de carvo e o
transporte so, ao contrrio, intensivos em termos de
trabalho. Tecnologias em pequena escala tendem a ser
intensivas em termos de trabalho durante a fabricao
e instalao. Em geral, para a maioria das tecnologias de
energia renovvel, as fases de construo, fabricao
e instalao so as que oferecem o maior potencial de
criao de empregos. O oposto verdadeiro para energias
de combustveis fosseis, como carvo e gs natural.
Em alguns casos, o crescimento da empregabilidade na
indstria de energia renovvel pode compensar algumas
perdas de empregos em outras partes do setor de energia
para trabalhadores individuais ou pelo menos em termos
agregados. Um estudo recente em Arago, na Espanha,
determinou que a indstria de energia renovvel gera
entre 1,8 e 4 vezes mais empregos por MW instalados do
que as fontes convencionais (Llera Sastresa et al. 2010).
A fora de trabalho crescente da China na gerao de
energia renovvel pode ser parcialmente compensada
por perdas de emprego, estimadas em mais de meio
milho pela Academia Chinesa de Cincias Sociais e que
so resultantes do fechamento de mais de 500 pequenas
usinas ineficientes entre 2003 e 2020 (Instituto de Estudos
do Trabalho et al. 2010). Provavelmente, a reduo dos
empregos significar que os trabalhadores aposentados
no sero substitudos. Em outros casos, a realocao
de trabalhadores para outros setores ser necessria,
acompanhada de programas de requalificao especficos.
3.5 Investimento necessrio

para a energia renovvel
As previses referentes s necessidades de investimentos
futuros so baseadas nos custos estimados de satisfazer as
metas de mitigao da mudana climtica, satisfazendo
ao mesmo tempo a demanda de energia. Para o cenrio
de 450 ppm, a Perspectiva de Energia Mundial da AIE 2010
(AIE 2010d) projeta que um investimento adicional total
em tecnologias de baixo carbono e eficincia energtica
(no apenas de energia renovvel) de US$ 18 trilhes
seja necessrio no perodo de 2010 a 2035.21 Apenas
US$ 2,2 trilhes (ou 12 por cento) so gastos nos primeiros
10 desses 25 anos, mas mais da metade na segunda dcada,
20. Estudos mais recentes (por exemplo, Wei et al. 2010) no esto na
Tabela 9. Estes apresentam declnios de custo contnuos para tecnologias
de energia renovvel, incluindo fatores de empregabilidade mais baixos.
21. Estas estimativas so adicionais aos custos de investimento projetados
no cenrio de polticas atuais.
235

de 2020 a 2030. A Perspectiva de Energia Mundial 2010
no especifica a proporo ou a quantidade desses totais
a serem dedicadas energia renovvel, mas a anlise na
perspectiva do ano anterior estimou que os investimentos
necessrios em energias renovveis at 2020 so de US$
1,7 trilho sob o cenrio de 450 ppm (AIE 2009a).
H diversas outras anlises com diferentes estimativas
de investimentos necessrios em energia renovvel. O
Frum Econmico Mundial (2010) sugere que, para
limitar o aumento da temperatura mdia global a 2C, o
investimento global em energia limpa precisa atingir
US$ 500 bilhes por ano at 2020, enquanto as polticas
atuais sugerem que esse nmero provavelmente s
precisaria atingir US$ 350 bilhes ao ano at 2020. O
Greenpeace e o Conselho Europeu de Energia Renovvel
estimam (Greenpeace/CEER 2010) que seria necessrio
um investimento adicional total em energia renovvel
de US$ 9 trilhes ao longo de 2007-2030 (uma mdia de
US$ 390 bilhes por ano) para o Cenrio de [R]evoluo
de Energia Avanada.22 O objetivo desse cenrio reduzir
as emisses de CO2 a um nvel aproximado de 10 Gt por
ano at 2050, juntamente com o objetivo secundrio de
eliminao gradual da energia nuclear.23
A New Energy Finance estima que para o CO2 alcanar o
pico antes de 2020, os investimentos anuais em energia
renovvel, eficincia energtica e captura e armazenamento
de carbono precisam atingir US$ 500 bilhes at 2020,
subindo para US$ 590.000 milhes at 2030.24 Isso
representa um investimento mdio anual de 0,44 por
cento do PIB entre 2006 e 2030. Em resumo, para mitigar a
mudana do clima, os diversos investimentos em fontes de
energias renovveis precisam atingir US$ 500.000 milhes
ao ano at 2020.
Portanto, para uma mitigao efetiva das mudanas
do clima, no somente a escala de investimentos em
capacidades de energia renovvel fundamental, mas
tambm o tempo desses investimentos. Isto devido
ao risco de ficar preso a uma infraestrutura energtica
de alto carbono, pois o setor da energia caracterizado
pela longa vida de centrais elctricas e infraestruturas
de distribuio (ver Tabela 10). As emisses de carbono
nas prximas dcadas sero, portanto, determinadas por
decises de investimento atuais. A reforma antecipada ou
a modernizao de ativos de energia tendem a ser muito
caras e so necessrias estratgias cuidadosas de transio
(Blyth 2010).
Alguns estudos revelam que quaisquer atrasos
significativos em aes governamentais e do setor privado
para movimentar o setor de energia em direo a um
caminho energtico de baixo carbono resultaro em
custos significativamente maiores para atingir o objetivo
de mitigao. Por exemplo, a AIE (2009a) estima que
cada ano de atraso na evoluo do setor de energia para
236
Infraestrutura
Vida til prevista (anos)
Usina hidroeltrica
75++
Edifcio
45+++
Usina de carvo
45+
Usina nuclear
30-60
Turbina a Gs
25
Aeronave
25-35
Automvel
12-20
Tabela 10: Vida til de ativos de energia e

transporte selecionados
Fonte: Stern (2006)
a trajetria de 450 ppm adicionaria aproximadamente

US$ 500 bilhes aos custos globais para mitigar a mudana
do clima. Essa modelagem sensvel a projees sobre
os custos marginais de abatimento em diferentes pontos
no tempo, mas os resultados so bastante consistentes
com outros estudos. Outro estudo (Edmonds et al. 2008)
estima que retardar as aes de mitigao nos pases em
desenvolvimento depois de 2012 poderia dobrar os custos
totais para o ano de 2020, com aumentos de custos ainda
maiores para 2035 e 2050, respectivamente.222324
importante notar que os custos estimados para eliminar
a pobreza energtica so muito menores do que as
estimativas de investimentos em energia para lidar com a
crescente demanda de energia ou para enfrentar o desafio
da mudana do clima. Em abril de 2010, o Grupo Consultivo
sobre Energia e Mudanas Climticas da Secretaria Geral
da ONU (GEMC, 2010) publicou um relatrio que estima
que o investimento de capital necessrio para o acesso
universal energia moderna para atender necessidades
bsicas25 de US$ 35-40 bilhes por ano at 2030. Para
melhorar a eficincia energtica em pases de baixa
renda, o mesmo relatrio estima que a necessidade seja
de uma mdia de US$ 30-35 bilhes por ano. Uma parte
desses custos poderia ser explicada pelas tecnologias de
energia renovvel (conforme discutido na seo 2 acima).
Porm, um impulso maior de investimento em energia
renovvel de forma mais ampla no precisa ser s custas
dos modestos custos para garantir o acesso universal
energia moderna.
22. O investimento total projetado ao longo de 2007-2030 em energia

renovvel para o cenrio de referncia de US$ 5.1 trilhes e para a [R]
evoluo de Energia Avanada, US$14,1 trilhes. O PIMC (2011) selecionou
esse cenrio como um dos quatro cenrios ilustrativos, entre sua anlise
de 164 cenrios de 16 diferentes modelos em grande escala. A [R]evoluo
de Energia Avanada representa um cenrio em que investimentos
considerveis so efetuados para a reduo do crescimento da demanda
de energia, e sem o uso de CAC para reduzir as emisses de GEE.
23. O cenrio de [R]evoluo tem uma meta similar, mas supe uma vida
tcnica de 40 anos para usinas termoeltricas a carvo, em vez de 20 anos.
O investimento adicional estimado necessrio para esse cenrio de
aproximadamente US$ 229 bilhes ao ano acima do cenrio de referncia.
24. Conforme citado no IFES PNUMA (2009).
25. Energia necessria para cozimento, aquecimento, iluminao, cuidados
de sade e educao.
Energia renovvel
4 Quantificando as implicaes do
investimento em energia renovvel
Para avaliar as implicaes do aumento dos
investimentos na ecologizao da economia mundial,
incluindo o setor de energia, o Instituto do Milnio
(IM) realizou uma anlise quantitativa com base em
seu modelo nacional Threshold 21 (T21) adaptado
para a finalidade do Relatrio sobre Economia Verde
(T21-global). Descrito com mais detalhes no captulo
de modelagem, o T21-Global um modelo da
dinmica dos sistemas da economia global, no qual
as esferas econmica, social e ambiental interagem
entre si.
Esse exerccio de modelagem abrange a oferta e a
demanda de energia. O abastecimento de energia
dividido em eletricidade e no-eletricidade. Ele
inclui uma variedade de fontes de combustveis
fsseis, bem como biomassa, nuclear, hidrulica e
outras fontes renovveis. A produo de combustvel
fssil baseada em fluxos e estoques, incluindo
a descoberta e os processos de recuperao. Os
valores dos combustveis fsseis so endgenos ao
modelo, isto , so determinados como um resultado
das interaes entre as foras de oferta e demanda
consideradas dentro do modelo. A demanda de
energia determinada pelo PIB, pelos preos da
energia e pela tecnologia (por exemplo, o nvel de
eficincia energtica), e desagregada por fonte de
acordo com a classificao da AIE. No modelo, o PIB
tambm dependente da demanda de energia, o que
implica em um mecanismo de resposta (feedback),
que desempenha um papel importante em diversos
cenrios.
Os cenrios modelados para as prximas dcadas
at 2030 e 2050 incluem: 1) Atividade Normal (AN),
baseada na trajetria histrica e sem supor nenhuma
grande mudana nas polticas e condies externas,
2) alocao de 1 ou 2 por cento do PIB global como
investimentos adicionais em atividade normais AN1
e AN2 respectivamente, e 3) alocao de 1 ou 2 por
cento do PIB global para investimentos adicionais para
tornar 10 setores econmicos mais verdes V1 e V2,
respectivamente. Sob o V2, o setor de energia recebe
uma parcela muito maior, levando a anlise para mais
perto dos objetivos polticos de reduo das emisses
de gases de efeito estufa aos nveis necessrios para
manter as concentraes atmosfricas de CO2 em
450 ppm. A apresentao seguinte concentra-se,

portanto, no V2 e sua comparao AN2. 26
4.1 Atividade Normal (AN)

O cenrio de AN na anlise de modelagem do GER
semelhante ao Cenrio de Referncia da WEO 200927
(AIE, 2009a), na qual os recursos mundiais de energia
so geralmente adequados para atender a demanda em
um futuro previsvel. No que diz respeito ao petrleo,
no entanto, a imagem a longo prazo de grande
preocupao, mesmo com a projeo de um pico de
petrleo convencional depois de 2035.
Esse cenrio AN deve ser interpretado como
representando a forma como o uso de energia iria evoluir
ao longo dos prximos 40 anos caso as tendncias atuais
sejam simplesmente extrapoladas. No entanto, essa
hiptese ignora importantes consequncias potenciais
das mudanas do clima sobre a atividade econmica
ou outros aspectos do bem-estar humano, e , portanto,
otimista em termos das implicaes provveis ao seguir
um caminho de AN.
No cenrio AN, o atual crescimento (2,4 por cento ao
ano) da demanda de energia primria mundial cai entre
2010 e 2050 para chegar a um aumento mdio anual
de 1,2 por cento, devido reduo do crescimento
populacional e ao crescimento econmico. No entanto,
apesar do crescimento mais lento, a demanda global de
energia ainda aumenta em cerca de um tero, de 13.000
Mtep hoje para quase 17.100 milhes de tep em 2050.
Da mesma forma, a demanda mundial de eletricidade
continuar a crescer, mas a um ritmo muito mais lento
(acima de 3 por cento agora, para 1,1 por cento ao ano
em 2050).
Sob a AN, os combustveis fsseis continuam sendo a
fonte dominante de energia, com uma participao
constante de aproximadamente 80 por cento at
2050. Atualmente, a energia renovvel fornece
aproximadamente 13 por cento da demanda mundial
26. Mais detalhes sobre os cenrios, incluindo o V1, so apresentados no
captulo de modelagem.
27. A nvel global agregado, razoavelmente semelhante PEM 2010 do
Cenrio de Polticas Atuais (AIE 2010d).
237

de energia, dos quais a maioria composta de
biomassa tradicional e hidreltrica em grande escala.
Sob o cenrio AN, energias a partir de fontes renovveis
modernas (excluindo hdricas, biomassa tradicional,
lixo e resduos agrcolas) continuariam a registar
as maiores taxas de crescimento, mas estas seriam
reduzidas gradualmente (de aproximadamente 3 por
cento ao ano agora para 1,1 por cento durante 2030
2050).28 Entre as outras fontes na matriz energtica, a
energia nuclear continua a expandir, mas a taxa de
crescimento anual da oferta cai de 1,3 por cento a curto
prazo para 0,6 por cento a longo prazo. Considerando
a reduo prevista no petrleo de mdio a longo prazo,
o crescimento constante de energias de carvo e gs
natural (1,3 por cento e 1,5 por cento de crescimento
anual, respectivamente), permite que o carvo e o
gs natural respondam pelas maiores propores da
demanda: 24 por cento para gs natural, 33 por cento
para o carvo e 24 por cento para o petrleo em 2050.
A participao de outras fontes de energia permanece
quase constante at 2050.
Com relao ao uso final de energia, o setor de
transportes supera a indstria sob o cenrio AN para
se tornar o maior consumidor de energia (29 por
cento) em 2050. As taxas de crescimento anual para o
transporte e a indstria so de 1,4 por cento e 1,0 por
cento, respectivamente. O setor residencial, que o
mais influenciado diretamente pelo crescimento da
populao, espera apresentar o mais rpido crescimento
em todo o perodo de simulao (1,7 por cento ao ano)
para atingir 28,9 por cento da demanda total de energia
em 2050. Todas essas tendncias implicam que, sob o
cenrio AN, as emisses de CO2 relacionadas energia
aumentaro de 28 Gt em 2007 para 41 Gt em 2030 e
50 Gt em 2050.
4.2 Cenrios de investimento verde

No cenrio V2, o setor de energia renovvel recebe uma
poro adicional do PIB global de 0,52 por cento em
cima do investimento atual e tendncias de capacidade
no setor.29 Esses investimentos so principalmente
direcionados para a oferta de energia renovvel. Uma parte
considervel do restante das carteiras de investimento
investida em eficincia energtica, em particular nos
transportes, edifcios e indstria. Tais investimentos do
lado da demanda interagem com os investimentos do lado
da oferta, principalmente por meio do valor (endgeno)
dos combustveis fsseis. Os efeitos dos investimentos
em termos da reduo do crescimento da demanda so
discutidos em outros captulos, mas esto resumidos
tambm nesta seo.
A discusso a seguir aborda os diferentes resultados dos
cenrios V2 e AN, com foco na economia de energia do lado
238
da demanda, na taxa de penetrao das energias renovveis

no lado da oferta, na empregabilidade e nas emisses de
GEE. Os efeitos agregados sobre o PIB a nvel global so
abordados no captulo de modelagem deste relatrio, pois
difcil isolar esses efeitos por setor inter-relacionado como
a energia e a manufatura. Conforme mencionado acima, em
comparao ao V1, a alocao de investimentos adicionais
no V2, com uma grande concentrao na oferta e na
utilizao de energia, tem como objetivo atingir a reduo
mxima das emisses, com base nos conhecimentos e
suposies atuais.2829
Efeitos sobre a demanda de energia: alcanando
economias energticas
Sob o cenrio V2, os investimentos verdes adicionais,
totalizando US$ 651 bilhes (a valores constantes de
US$ em 2010, que a mesma unidade para os valores
monetrios abaixo) ao ano, durante os prximos 40 anos,
so alocados para melhorar a eficincia na demanda
de energia de uso final.30 Esses investimentos esto
concentrados no uso de energia (entre setores) e no
consumo de combustvel, tanto na indstria (ver tambm
HRS-MI 2009) quanto no transporte (investimentos de
transporte so analisados em detalhe no captulo de
transporte, pois os fundos so alocados principalmente
para a expanso da rede de transporte pblico, em vez
de uma maior eficincia).
Sob o cenrio V2, esses esforos de economia
energtica limitam a demanda total de energia primria
em 15 por cento at 2030 e 34 por cento at 2050, em
comparao ao cenrio AN, em que a demanda chega
a 14,269 milhes de tep em 2030 e 13.051 milhes
de tep em 2050. A demanda de combustvel fssil
total ser 41 por cento menor do que sob o cenrio
AN em 2050.31 O baixo consumo de energia gera uma
economia considervel no consumo de energia. Evitar
custos de capital e de combustvel no setor de energia
resultar em uma economia mdia de US$ 760 bilhes
ao ano entre 2010 e 2050. Conforme explicado acima
e em outros captulos, esses resultados so fruto da
expanso da rede de transporte pblico (trem e nibus)
e das melhorias na eficincia energtica (por exemplo,
no setor industrial e de edifcios), bem como do maior
uso de energia renovvel e energia recuperada de
resduos.
28. O aumento da oferta de energia a partir de energias renovveis

modernas mais modesto do que o crescimento nos investimentos totais
analisados na seo 3.1, que inclui o total de investimentos financeiros.
29. Conforme publicado e projetado pela AIE(2010b, 2010d).
30. Estes so os investimentos restantes da carteira de investimentos do
cenrio V2, conforme o descrito acima, ou seja, o cenrio V2 aloca 0,52 por
cento do PIB de investimentos para o fornecimento de energia renovvel
e uma parcela adicional do total de 2 por cento da carteira de PIB para a
eficincia energtica nos setores descritos.
31. De modo semelhante, a demanda de combustveis fsseis 48 por
cento menor no V2, em comparao ao AN2.
20.000
27%
30 %
25
19%
15.000
TWh/ano
Mtep / ano
Energia renovvel
40.000
45%
50 %
35.000
40
30.000
29%
20
25.000
30
24%
10.000
13%
13%
13%
13%
15
20.000
20%
15.000
16%
16%
20
10
5.000
10.000
10
5
5.000
0
0
2010
AN
2050
AN
Demanda de energia
2010
V2
2050
V2
ER em energia
Figura 6: Tendncias em AN e cenrios V2 no

consumo total de energia (eixo esquerdo) e taxa
de penetrao de energias renovveis (eixo
direito)
Efeitos sobre a oferta de energia: aumentando da taxa

de penetrao das energias renovveis
No cenrio V2, o setor de fornecimento de energia
recebe investimentos adicionais de US$ 656 bilhes
ao ano entre 2010 e 2050 para expandir a produo de
biocombustveis e a gerao de energia a partir de fontes
renovveis. As unidades do custo de investimentos
usadas nas simulaes so baseadas em estimativas das
Perspectivas de Tecnologias de Energia 2010 da AIE (AIE
2010b) e diversas outras fontes publicadas (detalhadas
no captulo sobre Modelagem e seu anexo tcnico).32
Investimentos adicionais na oferta de energia so
direcionados para o uso de fontes renovveis na gerao
de energia e para a produo de biocombustveis.
Cinquenta por cento do investimento adicional (US$
327 Bilhes (V2) ao ano durante o perodo de 40 anos)
so atribudos gerao de energia.33 O investimento
na gerao de energia dividido em nove reas:
oito opes de gerao de energia, mais a Captura e
Armazenamento de Carbono (CAC). Duas das opes de
gerao de energia renovvel so predominantes:
Gerao de energia solar: 35 por cento do investimento
na gerao de energia (US$ 63 bilhes adicionais em
2011, sob o cenrio V2), com um investimento adicional
mdio de US$ 114 bilhes ao ano, durante o perodo de
40 anos.
Gerao de energia elica: 35 por cento do
investimento na gerao de energia em 2011, caindo
para 15 por cento em 2050 (US$ 63 bilhes adicionais em
2011, sob o cenrio V2), com um investimento adicional
0
2010
AN
2050
AN
Gerao de energia
2010
V2
2050
V2
ER em energia
Figura 7: Tendncias em AN e cenrios V2: gerao

de energia (eixo esquerdo) e taxa de penetrao
de energias renovveis no setor de energia (eixo
direito)
mdio de US$ 76 bilhes ao ano, durante o perodo de

40 ano.3233
A produo de Biocombustveis representa os outros
50 por cento do investimento em energia, com um
investimento adicional mdio de US$ 327 bilhes ao ano,
durante o perodo de 40 anos sob o cenrio V2. Esperase que os aumentos na produo de biocombustveis
passem da primeira gerao de biocombustveis para
a segunda gerao, a partir de resduos agrcolas. Em
geral, a segunda gerao de biocombustveis reduz
consideravelmente a presso sobre o desvio de terras
agrcolas de produo alimentar nas simulaes.34
Em 2025 e 2050, projeta-se que a produo de
biocombustveis de segunda gerao, a partir de
resduos agrcolas e florestais, atinja 490 bilhes de
litros de gasolina equivalente (LGE) e 844 bilhes LGE,
satisfazendo 16,6 por cento do consumo mundial
de combustveis lquidos at 2050 (21,6 por cento
se os biocombustveis de primeira gerao forem
32. Em geral, os cenrios no alteram significativamente as tendncias
atuais de desenvolvimento de energia nuclear e o potencial para o
desenvolvimento de captura e armazenamento de carbono (CAC) continua
a ser relativamente modesto, com fim de concentrar a anlise em fontes
renovveis.
33. importante lembrar que os montantes de investimento modelados
no cenrio V2 (e tambm V1) so adicionais s tendncias de investimento
existentes no setor de energia, incluindo as fontes de energia renovveis.
Os valores citados aqui para o cenrio de investimento so, portanto,
substancialmente menores do que os valores de investimento total, por
exemplo, em energia renovvel, conforme publicado pela Bloomberg New
Energy Finance, IFES PNUMA e outros.
34. Observe que os investimentos no setor agrcola, como parte dos
investimentos em cenrios verdes, tambm esto aumentando a
produtividade da terra, reduzindo assim o conflito em potencial entre os
biocombustveis e a produo de alimentos.
239
%
Cenrios
*WEO
Polticas
atuais
2030
GER *WEO
GER
AN
450
V2
2050
*WEO GER
Mapa
V2
AZUL
Carvo
29
31
19
25
15
15
Petrleo
30
28
27
24
19
21
Gs
21
23
21
23
21
25
Nuclear
10
17
12
Hidroeltrica
Biomassa e
resduos
10
14
12
Outras ER
100
100
100
100
Total
4
29
16
8
100
100
* Cenrio * MAPA AZUL

WEO 450
DO ETP
2030
2050
V2
V2
2030
2050
19%
22%
27%
35%
23%
28%
7%
6%
8%
16%
22%
50%
46%
54%
46%
Gerao de energia a
partir de fontes de baixo
carbono (ER e Nuclear)
30%
27%
39%
33%
Biocombustveis
3%
6%
5%
CAC
17%
9%
7%
Eficincia na utilizao
final de eletricidade
Eficincia de
combustvel
49%
Indstria
Transporte
Reduo do nvel de
oferta
*Fontes adicionais: AIE (2010b, 2010d)
Tabela 11: Comparao da mistura de energia

em 2030 e 2050 em diversos cenrios do GER e
da AIE
considerados). Seriam necessrios, aproximadamente,
37 por cento de resduos agrcolas e florestais no cenrio
V2. Caso mais de 25 por cento de resduos no estejam
disponveis ou sejam utilizveis (conforme indicado
pela AIE 2010b), terras marginais sero utilizadas para o
cultivo de culturas para biocombustveis.
A mudana dos investimentos em fontes de energia
intensivas em termos de carbono para investimentos
em energia limpa aumentar a taxa de penetrao das
energias renovveis para 27 por cento da demanda
total de energia primria at 2050 sob o cenrio V2, em
comparao com 13 por cento sob o cenrio AN. No setor
de energia, energias renovveis (incluindo hidreltrica,
resduos, energia elica, geotrmica, solar, mars e
ondas) sero responsveis por 45 por cento da produo
de eletricidade at 2050, que consideravelmente
maior que os 24 por cento no cenrio AN. A participao
dos combustveis fsseis, em particular, do carvo, ir
diminuir em 34 por cento em 2050, em comparao
aos 64 por cento no cenrio AN, principalmente devido
expanso das energias renovveis (Figura 6, Figura 7
e Tabela 11). A tabela 11 compara a mistura resultante
de energias no cenrio V2 ao cenrio Mapa AZUL 450 da
AIE, conforme publicado nas ETP 2010 (AIE 2010b). Os
resultados so semelhantes em termos da penetrao de
energias renovveis e diferem principalmente na menor
participao da energia nuclear sob o cenrio V2, pois
essa tecnologia no alvo de investimentos adicionais. O
pargrafo a seguir explica em parte o porqu do cenrio
V2 no apresentar a mesma quantidade de redues de
emisses que o cenrio Mapa AZUL 450.
Em geral, o cenrio V2 pode ser visto como conservador
em relao a alguns cenrios mais ambiciosos,
modelados por outros. No entanto, os resultados do V2
240
19%
Obs.: As colunas podem no somar 100% devido ao arredondamento. * Outras fontes: AIE
(2010b, 2010d)
Tabela 12: Quotas de reduo de emisses da

modelagem do GER, em comparao AIE
so relativamente prximos mdia encontrada pelo

PIMC (2011) em sua anlise de 164 cenrios globais em
16 modelos diferentes de grande escala integrados.35
Esses cenrios cobrem uma ampla gama de taxas de
penetrao de energias renovveis, com a mais alta
atingindo aproximadamente 43 por cento da oferta de
energia primria em 2030 e 77 por cento em 2050. Em
mais da metade dos cenrios avaliados, a participao
das energias renovveis na oferta de energia primria
atingiu ao menos 17 por cento at 2030 e 27 por cento
at 2050, em comparao aos 19 por cento e 27 por
cento, respectivamente, no cenrio V2. Em contra
partida, a maioria dos cenrios de base analisados pelo
PIMC apresentam um uso moderadamente mais forte
de Energias Renovveis do que o cenrio AN do modelo
do GER.
Efeitos sobre a empregabilidade: aumento de
empregos devido a um setor de energia mais verde
Projeta-se que a empregabilidade total no setor do
abastecimento de energia diminuir um pouco no
cenrio AN, de 19 milhes em 2010 para 18,6 milhes
em 2050, devido ao aumento da produtividade
do trabalho no processamento e extrao de
combustveis fsseis. Nos cenrios de investimento
verde, h a criao lquida de empregos a curto
prazo devido maior intensidade de trabalho na
gerao de energia renovvel em comparao
35. A anlise do PIMC (2011) foi realizada antes dos resultados de
modelagem do GER serem publicados. Para mais detalhes sobre a anlise
do PIMC, ver Krey e Clarke (2011) que cobre estudos publicados durante ou
depois de 2006. Dos 164 cenrios analisados, 26 (15 por cento) constituem
cenrios de referncia.
Milhes de pessoas
Energia renovvel
25
Eficincia energtica
20
Energia ER
15
Energia trmica
Produo de gs
10
Biocombustveis
Produo de petrleo
5
Produo de carvo
0
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Gt de CO2
Figura 8: Empregabilidade total no setor de energia e sua desagregao em combustvel e energia e

eficincia energtica no mbito do cenrio V2
60
Atividade normal
50
Eficincia do uso da energia

Eficincia do transporte e
troca de combustvel
40
Eficincia de combustvel
Industrial e troca de combustvel
30
Gerao de energia renovvel

Biocombustveis
Captura e armazenamento
de carbono
Cenrio de investimento
verde de 2%
20
10
0
1970
1990
2010
2030
2050
Figura 9: Emisses e redues de energia totais por fonte no mbito do V2, em relao AN
gerao de energia trmica. A longo prazo, o
aumento da produtividade resulta tambm em
um declnio mais ou menos comparvel, atingindo
18,3 milhes em 2050 sob o cenrio V2. Entre 330
mil e 1 milho de postos de trabalho seriam criados
na produo e transformao de biocombustveis e
resduos de agricultura, que passariam a 3 milhes
caso uma mistura de resduos agrcolas e de matriaprima convencional seja usada. No entanto, h uma
grande mudana no mercado de trabalho com
o aumento da gerao de energia renovvel e a
produo de biocombustveis, acompanhados do

declnio considervel na extrao e processamento
de carvo e at certo ponto na produo de gs
(Figura 8). O investimento adicional em eficincia
energtica no setor de construo36, tambm
includo no cenrio V2, resulta em mais 5,1 milhes
de empregos em 2050. O efeito lquido , portanto,
36. Essencialmente para o setor de construo, pois as implicaes
potenciais de emprego resultantes de investimentos em eficincia
energtica nos setores industriais e de transporte no poderiam ser
capturadas.
241

um aumento de empregos projetado no setor de
energia de aproximadamente 21 por cento em
relao ao cenrio AN comparvel.37
Deve-se notar que a modelagem do investimento
energia renovvel inclui apenas os empregos diretos
que substituiro novos postos de trabalho por causa
da no expanso da energia de outras fontes (no caso
de aumento da demanda) ou para substituir postos de
trabalho existentes em outras tecnologias energticas.
No inclui empregos indiretos, criados ou deslocados,
em setores que abastecem as indstrias de energia.
Estes so os efeitos setoriais, enquanto os efeitos mais
amplos sobre a produo e o emprego no resto da
economia38 (abordados no captulo sobre Modelagem)
dependem da forma com que a relativa disponibilidade
e o preo de capital, trabalho e energia so afetados em
consequncia de um maior investimento em energia
renovvel. Deve-se salientar que a criao de uma rede
considervel de empregos pode implicar em um maior
custo de energia, que pode restringir o crescimento e
desenvolvimento econmico. Por fim, a anlise global
no engloba os efeitos em pases especficos. Alguns
pases, como os exportadores de petrleo, podem
muito bem vivenciar efeitos negativos nos postos de
trabalho do setor de energia.
Efeitos sobre as emisses de GEE
Sob os cenrios de investimento verde, a intensidade
energtica global (em termos de Mtep/US$ bilhes do
PIB) diminuiria em 36 por cento at 2030 e as emisses
de CO2 relativas energia global acumulativa seriam
consideravelmente reduzidas at 2050 (Figura 9). Sob
o cenrio V2, as emisses so aproximadamente 60 por
cento menores em 2050 do que no cenrio AN. Em
valores absolutos, isso corresponde a um declnio de
30,6 Gt de emisses de CO2 relacionadas energia
242
em 2010 para aproximadamente 20 Gt em 2050 (ver

Figura 9).3738
A tabela 12 compara a contribuio para a reduo
das emisses no cenrio V2 dos investimentos do lado
da demanda e do lado da oferta com as do cenrio
Mapa AZUL da AIE. Ambos os exerccios projetam
uma contribuio para a reduo de emisses de
46 por cento do lado dos investimentos da oferta. No
entanto, o cenrio de investimentos verdes no atinge
plenamente as redues de emisses projetadas pela
AIE como necessrias para limitar as concentraes
atmosfricas a 450 ppm.39 Parte dessa diferena devida
ao efeito positivo de diversos investimentos verdes
no crescimento econmico global (PIB), que, por sua
vez, resulta no aumento da procura de energia. Alm
disso, os cenrios de investimento verde no incluem
investimentos significativamente maiores em energia
nuclear, nem na Captura e Armazenamento de Carvo
(CAC), os dois principais componentes do cenrio Mapa
AZUL 450 da AIE (ver Tabela 11 e Tabela 12). Alm disso,
apenas um quarto dos cenrios revistos pelo PIMC
SRREN (2011) resultaram em uma concentrao de
CO2 menor que 440 ppm at 2100, e mais de metade
levaram a concentraes de chumbo de 440 a 600 ppm
at o final do sculo. Portanto, o cenrio de investimento
V2 representa um caminho relativamente conservador
nas redues de emisses, porm mais vivel do que
as projees mais ambiciosas.
37. O ponto de comparao para a gerao de empregos so os efeitos

simulados de um investimento adicional de 2 por cento do PIB em padres
atuais de investimento (ver o captulo de Modelagem para mais detalhes).
38. Tambm referido como empregos induzidos (LNEN1997).
39. No entanto, conforme explicado no captulo de Modelagem, espera-se
que o cenrio V2 reduza a concentrao de CO2 para 450 ppm at 2050
com a captura potencial de carbono como medida para a ecologizao do
setor agrcola.
Energia renovvel
5 Ultrapassando barreiras:
condies propcias
A anlise anterior explorou os resultados do aumento
dos investimentos em energia renovvel, considerando
a economia de energia, a penetrao de energia
renovvel, o aumento dos empregos e a reduo das
emisses de GEE. No entanto, conforme foi observado
na seo 3, os atuais nveis de investimento em energia
renovvel ainda esto abaixo do necessrio para
enfrentar os desafios do setor energtico descritos no
incio do captulo. Esta seo discute as barreiras aos
investimentos crescentes em energia renovvel e as
medidas necessrias para enfrentar essas barreiras.
Os grandes obstculos e as respectivas respostas
polticas podem ser agrupados sob os seguintes temas:
1) quadro poltico energtico, 2) riscos e retornos
associados aos investimentos em energia renovvel,
incluindo os instrumentos de poltica fiscal, 3) restries
de financiamento para projetos de energia renovvel,
4) infraestrutura de energia eltrica e regulamentos;
5) falhas de mercado relacionadas a investimentos em
inovao e P&D, 6) transferncia de tecnologia e de
habilidades e 7) normas de sustentabilidade.
5.1 Compromisso politico

para a energia renovvel
Em geral, o crescimento do investimento e da implantao
de tecnologias de energia renovvel, documentado acima,
tem sido impulsionado por um nmero crescente de
polticas (PIMC 2011). Estas so analisados nas subsees
seguintes. Polticas individuais para superar diversas
barreiras de desenvolvimento e implantao de energias
renovveis so mais eficazes quando fazem parte de um
amplo quadro de capacitao poltica, que se baseia na
complementaridade de um conjunto de medidas que
operam em diversos estgios da cadeia, desde a pesquisa e
desenvolvimento at a implantao e difuso. Um quadro
poltico favorvel para as energias renovveis inclui
compromissos claros para o desenvolvimento do setor a
longo prazo. Tal compromisso pode ser manifestado por
metas de investimento em capacidade adicional e taxas
de penetrao de energia. Quando apoiadas por outras
polticas propcias, as metas a serem atingidas podem ser
um forte sinal para potenciais investidores.
Importantes metas para o acesso energia foram
anunciadas a nvel internacional. O GCEMC (2010) convidou
a ONU e os seus Estados-Membros a se comprometerem
com duas metas alcanveis: o acesso universal a servios

modernos de energia e uma reduo da intensidade
energtica global de 40 por cento at 2030. O relatrio
destaca que, concretizar essas duas metas fundamental
para atingir os ODM [], melhorando a qualidade e a
sustentabilidade do crescimento macroeconmico, e
ajudando a reduzir as emisses de carbono nos prximos
20 anos.
Muitos pases j adotaram metas para a energia renovvel.
No incio de 2011, foram apresentadas metas polticas
nacionais em 98 pases, incluindo todos os 27 EstadosMembros da UE (REN21, 2011).40 Grande parte dessas
metas de energias renovveis aborda a produo de
eletricidade, com quedas previstas de 10-30 por cento nas
prximas 1-2 dcadas. Foram definidas tambm metas
para a quota das energias renovveis na oferta total de
energia primria ou final, bem como para as capacidades
instaladas de diversas tecnologias especficas, os
montantes totais de produo de energia a partir de
fontes renovveis, e a quota de biocombustveis nos
combustveis para o transporte. Embora muitos objetivos
tenham sido definidos anteriormente para o perodo
entre 2010 e 2012, os objetivos estabelecidos mais
recentemente preocupam-se com a prxima dcada ou
alm. Por exemplo, os pases da UE fixaram a meta de que
20 por cento de seu abastecimento de energia final ser
fornecido por fontes renovveis at 2020.
Objetivos polticos para a energia renovvel tambm foram
estabelecidos em muitos pases em desenvolvimento.
De fato, mais da metade das metas nacionais foram
estabelecidas por pases em desenvolvimento. Entre
1997 e 2010, o nmero de pases em desenvolvimento
com metas nacionais dobrou de 22 para 45. Os pases em
desenvolvimento, com metas para 2020 ou alm incluem,
entre outros, Brasil, China, Egito, ndia, Qunia, Filipinas e
Tailndia. O quadro 2 ilustra o exemplo da Tunsia, que vem
incentivando a utilizao de energias renovveis desde
2004. Alm dessas metas nacionais, h muitos pases com
metas subnacionais a nvel estadual ou provincial.
O Relatrio da Situao Global 2011 REN21 (REN21, 2011)
demonstra que diversos pases cumpriram suas metas
para 2011 ou estavam prestes a faz-lo. A Finlndia e
a Sucia j tinham cumprido as suas metas para 2020.
40. A descrio a seguir e os exemplos de objetivos polticos aqui
apresentados so baseados em informaes do Relatrio da Situao
Global REN21 2011 (REN21 2011).
243

O relatrio tambm indica que embora alguns pases
no tenham atingido suas metas, outros reduziram as
suas metas. Por exemplo, a ndia no atingiu sua meta
de 2 GW de energia elica agregada em 2010. Os EUA
reduziram sua meta de aproximadamente 950 milhes
de litros de biocombustveis celulsicos avanados
em 2011 (conforme previsto originalmente na Lei de
Independncia e Segurana Energtica de 2007) para
cerca 25 milhes de litros, devido s dificuldades de
financiamento da produo comercial. Essas experincias
destacam a necessidade de ajustar as metas de acordo
s condies em evoluo. A concretizao dos objetivos
requer uma estratgia de medidas polticas especficas,
que so discutidas nas sees seguintes.
5.2 Riscos e retornos

Como nos outros setores, a natureza dos riscos em
relao ao retorno esperado influencia o incentivo para
investir em energia renovvel. Se um projeto ou uma
empresa tiver uma taxa esperada de retorno sobre
investimento ajustada aos riscos suficientemente alta,
isso considerado uma oportunidade interessante para
financiamento. Considerando os riscos em projetos de
energia renovvel, estes podem ser classificados da
seguinte forma (IFES PNUMA, New Energy Finance e
Chatham House 2009):
Riscos tcnicos e especficos do projeto, incluindo
riscos associados aos prazos de entrega, custos de
construo, inovao da tecnologia, combustvel e
recursos e operaes e gesto. As tecnologias mais
recentes possuem riscos mais elevados do que as

tradicionais. Enquanto os investidores no estiverem
familiarizados com a tecnologia e houver pouca
experincia no pas, o risco percebido ser elevado.
A disponibilidade de recursos tambm pode ser um
problema para tecnologias especficas, tal como a
energia geotrmica, onde a determinao de locais
adequados cara e sujeita a incertezas. A dependncia
de recursos tambm ocorre com as tecnologias hdrica,
elica e de biomassa. Os riscos, portanto, diferem a nvel
regional ou nacional.
Riscos institucionais especficos do pas, tais
como a estabilidade do governo, a confiabilidade
do sistema legal, a transparncia das transaes
comerciais, os riscos cambiais e a instabilidade geral
devido a guerras, fome e greves. Para investimentos de
grande escala em um pas especfico, necessrio um
regime poltico estvel a longo prazo, com uma base
jurdica slida;
Risco politico e riscos regulatrios, tais como
mudanas polticas inesperadas ou incerteza sobre
a futura direo poltica. Dado o longo para receber
os retornos, a contribuio das polticas para a
clareza, previsibilidade e estabilidade a longo prazo
considerada crtica para estimular mais investimentos,41
e,
41. Isso inclui a capacidade de antecipao ou adaptao a efeitos adversos

imprevistos na implantao de um novo projeto de energia renovvel. Um
exemplo de destaque a produo de biocombustveis, para a qual a UE e
os EUA tm ajustado o seu respectivo apoio poltico.
Quadro 2: Plano de energia solar da Tunsia

Para tornar-se menos dependente das importaes
de energia e dos preos volteis do petrleo e do
gs, o Governo da Tunsia decidiu desenvolver o
potencial do pas em gerao de energia renovvel.
Uma lei de 2004 sobre a gesto de energia forneceu
um quadro legal. Em 2005, os mecanismos de
financiamento, como o Fundo Nacional para a
Gesto de Energia, foram disponibilizados para a
implantao de tecnologias de energia renovvel e o
aumento da eficincia energtica. Entre 2005 e 2008,
projetos de energia limpa permitiram ao governo
economizar aproximadamente 900 milhes em
gastos de energia (equivalente a 10 por cento do
consumo primrio de energia), com um investimento
inicial em infraestrutura para energia limpa de
apenas 260 milhes. Em 2011, espera-se que as
fontes de energia renovvel e medidas de eficincia
energtica reduzam o consumo total de energia de
244
fontes convencionais por aproximadamente 20 por

cento. Em dezembro de 2009, o governo apresentou
o primeiro Plano Nacional de Energia Solar e outros
planos complementares com o objetivo de aumentar
a participao de fontes de energia renovvel
para 4,3 por cento da gerao total de energia em
2014, considerando o nvel atual de 0,8 por cento.
O objetivo transformar a Tunsia em um centro
internacional de energia limpa. O Plano de Energia
Solar baseado em trs tecnologias principais:
energia solar fotovoltaica, concentrao de energia
solar e um sistema solar de aquecimento de gua,
bem como composto por 40 projetos de energia
renovvel. O oramento do plano at 2016 de
2 bilhes, enquanto a economia em importaes de
energia pode chegar a mais de 20 por cento ao ano
at o final desse ano.
Fonte: Agence Nationale pour la Matrise de lnergie (2009)
Energia renovvel
Riscos empresariais e de mercado, incluindo:
1) riscos financeiros relacionados estrutura capital do
projeto, tais como capital inicial de alta intensidade e a
capacidade do projeto de gerar fluxo de caixa suficiente,
2) riscos econmicos relativos s taxas de juro, taxas de
cmbio, inflao, preos de commodities, risco de crdito
da contraparte e 3) os riscos de mercado associados, por
exemplo, a eletricidade futura e os preos do carbono
(que podem ser influenciados por riscos polticos e de
regulamentao). As tecnologias de energia renovvel
so menos vulnerveis ao preo e disponibilidade de
combustvel durante a operao de um projeto. No
entanto, as tecnologias dependentes da biomassa
enfrentariam potenciais riscos de mercado caso o custo
de produo de biomassa esteja relacionado aos preos
das commodities agrcolas. A reduo dos combustveis
fsseis pode tambm tornar a energia renovvel menos
competitiva nos mercados de combustvel e energia.
Esses riscos podem ser reduzidos com a segunda
gerao de biocombustveis, em relao aos de primeira
gerao.
Diversas iniciativas governamentais, incluindo polticas
regulatrias, incentivos fiscais e mecanismos de
financiamento pblico, podem reduzir muitos desses
riscos e, assim, aumentar os retornos esperados (Ecofys
2008). Tais medidas incluem a oferta de compromisso
poltico a longo prazo para aumentar a implantao de
investimentos em energia renovvel, ajudando a mitigar
os riscos polticos e regulamentares. Compromissos
polticos a curto prazo so igualmente importantes.
Devido ao longo perodo para o desenvolvimento do
projeto, desejvel uma clareza sobre o desenvolvimento
de regulamentos de apoio energia renovvel,
em um horizonte de cinco anos. Riscos polticos e
regulamentares, bem como alguns riscos especficos
de cada pas, tambm podem ser reduzidos por meio
de iniciativas de mitigao de riscos patrocinadas pelo
governo, inclusive atravs de garantias de emprstimos
(discutidas novamente na seo 5.3), de participao
pblica no projeto ou de investimentos de infraestrutura
relacionados. Em projetos de gerao de energia, os
riscos tcnicos e especficos do projeto podem ser
abordados por meio de medidas para melhorar os
procedimentos de licenciamento e os procedimentos
de conexo rede no caso de projetos de gerao de
eletricidade. Estima-se que medidas bem concebidas
para reduzir os riscos acima diminuiriam os custos de
produo em at 30 por cento, em um contexto europeu
(Ecofys 2008).
Da mesma forma, diversos novos mecanismos de apoio
pblico poderiam aumentar o retorno sobre investimento
em energia renovvel, ajudando a reduzir os custos ou a
aumentar a renda. Medidas para reduzir custos incluem
subsdios e medidas fiscais, como a deduo de imposto
de investimento, deduo fiscal de produo e sistemas
preferenciais de depreciao. Mecanismos de finanas

pblicas, tais como emprstimos, representam menores
riscos aos investidores e esse tipo particular de apoio
discutido com mais detalhes na prxima seo.
Subsdios diretos para as energias renovveis so
utilizados para fornecer assistncia nos estgios iniciais
de difuso no mercado. Em julho de 2009, a China iniciou
a Poltica de Golden Sun, que fornece at 2012 subsdios
para projetos fotovoltaicos de 500 MW para apoiar
temporariamente a indstria nacional solar em resposta
reduo na demanda por painis fotovoltaicos na
Alemanha e na Espanha. A poltica de apoio energia
fotovoltaica em grande escala complementa o j
existente programa de telhados solares que comeou
em maro de 2009 (REN21, 2010). Tais subsdios podem
ser na forma de apoio ao investimento e subsdios para
reduzir os custos de capital, ou sob a forma de apoio
operacional. Atualmente, os subsdios so estimados
em US$ 27 bilhes em 2007 para as energias renovveis
(excluindo a hidroeletricidade) e US$ 20 bilhes para os
biocombustveis a nvel global, claramente ofuscados
por subsdios aos combustveis fsseis.
No entanto, os subsdios precisam ser criteriosamente
projetados e ajustados com o passar do tempo para
serem eficientes e provvel que essas mudanas
sejam contestadas por empresas ou consumidores
que se beneficiem delas. Esse apoio tambm precisa
considerar as exigncias dos acordos internacionais, em
particular as normas e regulamentos da OMC. O quadro
3 usa o exemplo do Brasil, que usou os impostos sobre a
gasolina para subsidiar o etanol de cana de acar.
Os impostos podem ser uma medida fiscal alternativa
para subsdios (ou usados em combinao com eles) a
fim de moldar a estrutura de incentivos para produtores
e consumidores em mercados de energia. O imposto
uma das medidas mais eficazes para lidar com as
externalidades das emisses de carbono na produo e
uso de energia. Dada a difuso do uso de energia e a
ampla base fiscal, pode ser desejvel incorporar medidas
fiscais para fins de eficincia e equidade, tais como um
pacote mais amplo de reforma fiscal com o objetivo de
compensar um imposto sobre o carbono com redues
de outros impostos, especialmente aqueles que
distorcem os mercados. Isso produziria um ganho para
a sociedade como um todo.
Por exemplo, podem ser concedidas isenes de
impostos sobre a energia geral para produtores de
energias renovveis. Tais medidas so potencialmente
eficazes em cenrios onde os impostos totais sobre
a energia so elevados, tais como os pases nrdicos
(AIE 2008e). Os Estados Unidos e a Sucia, por exemplo,
oferecem um crdito fiscal de 30 por cento para a
energia solar fotovoltaica, a Frana oferece 50 por cento
245

de crdito de imposto de renda e a Austrlia oferece
descontos de at AUS$ 8/watt (REN21 2010).
Alm de medidas para reduzir os custos de investimentos
em energia renovvel, os governos empregam uma
srie de medidas de apoio produo para aumentar os
rendimentos obtidos com tais investimentos, incluindo
esquemas de obrigao, como padres de portflios
renovveis para as empresas de energia estabelecidos
pelo governo (discutidos abaixo na seo 5.4) ou tarifas
de aquisio.
Mecanismos de apoio podem provocar um aumento do
investimento privado em energia renovvel. Embora a
maior parte dos apoios seja implementada em pases
de alta renda, os incentivos esto se tornando comuns
em pases em desenvolvimento. Atualmente, 79 pases
tm pelo menos alguma forma de poltica regulamentar,
como uma quota de renovveis, e 80 pases tm pelo
menos uma forma de incentivo fiscal (REN21 2011).
Financiamentos e investimentos pblicos esto sendo
utilizados, mas a um ritmo mais lento do que outros
mecanismos. Na maioria dos esquemas de apoio, o
governo deve participar ativamente para garantir a
segurana dos investimentos.
As tarifas de aquisio, muito parecidas com medidas
de preos preferenciais, garantem o pagamento de
um valor fixo por unidade de eletricidade produzida
ou um extra em cima dos preos da eletricidade no
mercado. Sistemas de tarifas de aquisio podem ser
flexveis e adaptados. Por exemplo, as tarifas podem
ser baseadas em custos especficos de tecnologia, que

podem ser diminudos com o tempo para acompanhar
as redues de custos reais. Esse instrumento popular
entre os empreendedores pela garantia de segurana
a longo prazo que pode oferecer e, portanto, uma
reduo considervel do risco de mercado (AIE 2008e).
Para alcanar os retornos exigidos, os mecanismos de
incentivo, tais como tarifas de aquisio, precisam ser
garantidos por 15-20 anos, embora o nvel de apoio
possa diminuir.
No incio de 2011, tarifas de aquisio haviam sido
implementadas em mais de 61 pases e 26 estados/
provncias, das quais mais da metade estavam em vigor
desde 2005 (REN21 2011). Os pases em desenvolvimento
esto empregando cada vez mais tarifas de aquisio,
incluindo 13 pases de renda mdia-baixa e trs pases
de baixa renda. O Equador, por exemplo, adotou um
novo sistema de tarifas de aquisio no incio de 2011,
criado com base em uma poltica anterior que data
de 2005 (REN21 2011). O Qunia introduziu em 2008
uma tarifa de aquisio para eletricidade de biomassas,
elica e de pequenas hidreltricas, bem como ampliou
a poltica em 2010 para incluir eletricidade gerada por
fontes geotrmicas, biogs e energia solar (AFREPREN/
FWD 2009).
Como acorre com qualquer tipo de apoio positivo, a
projeo das tarifas de aquisio crucial para seu
sucesso. Questes importantes incluem nveis tarifrios,
redues graduais de tarifas ao longo do tempo, perodos
de tempo de apoio, a frmula para partilhar os custos
Quadro 3: Etanol brasileiro

O Programa Brasileiro de lcool (Prolcool) foi criado
em 1975 com o objetivo de reduzir as importaes de
petrleo a partir da produo de etanol da cana do
acar. Incentivos auxiliaram a produo e o consumo
de etanol, incluindo o avano da tecnologia de veculos
atravs do desenvolvimento do motor flexvel,
tornando os substitutos do petrleo competitivos no
mercado brasileiro de energia (Naes Unidas 2011).
Os custos do etanol caram ao longo de uma curva
de aprendizado, enquanto a produo aumentou a
uma taxa mdia de 6 por cento ao ano, passando de
0,9 bilhes de gales em 1980 a 3 bilhes de gales
em 1990 e mais de 15 bilhes de gales at 2005 (AIE,
2006). O custo no nivelado do etanol em 1980 era de
aproximadamente trs vezes o custo da gasolina, mas
os subsdios cruzados pagavam a diferena de preo
na bomba. Os subsdios vinham principalmente de
impostos sobre a gasolina e assim eram pagos pelos
condutores de veculos. A democratizao do Brasil
246
resultou em um mercado de etanol cada vez mais

desregulamentado, culminando com o trmino do
Prolcool e a remoo de todos os subsdios restantes
ao etanol em 1999. Estima-se que os subsdios
cumulativos para o etanol atingiram cerca de US$ 50
bilhes durante o perodo de vinte anos at 1995, no
entanto, foram mais do que compensados por uma
reduo acumulada das importaes de petrleo
no valor de US$ 100 bilhes at o final de 2006 (AIE,
2006). A partir de 2006, o Brasil era responsvel por
mais de 50 por cento das exportaes mundiais
de etanol (AIE, 2006). Outras medidas tambm
apoiaram o mercado de biocombustveis, tal como
a exigncia aos fabricantes de veculos para que
forneam os chamados veculos Flex, que podem
operar com etanol ou gasolina. Esses veculos foram
introduzidos em 2003 para conciliar os preos mais
altos e flutuantes do acar, que haviam reduzido o
incentivo produo de etanol.
Implantao no mercado
Energia renovvel
Tecnologia desenvolvida
(hidrulica, geotrmica)
4. Acelerar a adoo ao abordar

as barreiras do mercado
Medidas para estimular a demanda,
por exemplo, normas de construo
1. Desenvolvimento e
planejamento
de infraestrutura
Apoio com custos
financeiros para P,
D&D para demonstraes
em larga escala
Fossos de baixo custo

(Energia elica onshore (em alto mar)
e de biomassa em alguns mercados)
3. Apoio tecnologicamente neutro,

mas em declnio
Certificados verdes, comrcio de GEE
Lacuna de alto custo

(Solar ESC, Solar FV)
2. Incentivos estveis especficos de tecnologia
Fase de prottipo e demonstrao

(ex. Clulas de combustvel,
biocombustveis de 2 gerao)
1. Desenvolvimento tecnolgico
e demonstrao
Tarifas de compensao Feed-in, crditos,

garantias de emprstimo
2. Nichos de mercado
3. Atingir
competividade
Tempo
4. Mercado de massas
Obs.: A figura inclui as classificaes tecnolgicas generalizadas. Na maioria dos casos, a tecnologia ir aparecer em mais de uma categoria
em qualquer altura.
Figura 10: Polticas de apoio a tecnologias de energia renovvel

Fonte: Adaptado da AEI (2008e, 2010b)
entre diferentes grupos de consumidores, os limites

mnimos ou mximos de capacidade, o pagamento
para a produo lquida ou bruta, limitaes com base
no tipo de propriedade e tratamento diferencial das
subclasses de tecnolgicas. Por exemplo, as taxas de
tarifas de aquisio para energia solar fotovoltaica foram
recentemente (ou esto em processo de serem) revistas
em diversos pases, como uma reao a redues de
preos dos painis fotovoltaicos e a consequente
reduo dos custos de instalao (REN21 2010, 2011).
Alm de tarifas de aquisio, financiadas basicamente
por subsdios cruzados entre os usurios de energia
eltrica, o programa de feebate tambm foi proposto
como medida regulamentar alternativa para aumentar
os incentivos de investimento em gerao de energia
renovvel. Feebates foram aplicados no setor de
transportes para a reduo de emisses de veculos
(Small 2010). No setor de energia, feebates iriam
impor uma taxa por kWh aos geradores na proporo
de qualquer diferena entre as suas emisses mdias
por kWh e da indstria como um todo, bem como um
desconto para geradores com emisses abaixo da
mdia por kWh. Assim, os feebates teriam um efeito
geral pequeno nos preos da energia, aumentando a
sua viabilidade e aceitabilidade geral e sendo neutros
em termos de receita.
Iniciativas para dar preo s emisses de carbono teriam

um impacto importante no retorno sobre investimento
em energia renovveis (ver Quadro 1 na Seo 3). A nvel
internacional, a iniciativa poltica mais importante para
alterar a rentabilidade relativa de energias renovveis
seria um acordo-quadro sobre as emisses de carbono,
que estabeleceria um mecanismo de preos slidos
para a contabilidade dos custos de externalidades
climticas e de sade. Com estimativas revisadas pelo
PIMC (2007) que chegam a at US$ 95 por tonelada
de CO2, esses custos adicionais de combustveis fsseis
tornariam uma variedade de energias renovveis
atraentes e estimulariam maiores investimentos e
uma maior adoo com o passar do tempo. Seriam
tambm necessrias medidas de acompanhamento
para minimizar os impactos negativos sobre a pobreza
energtica.
Algumas possibilidades para selecionar e adaptar essas
diferentes medidas de apoio ao nvel de maturidade
tecnolgica e desenvolvimento de mercado esto
ilustradas na Figura 10. Apoios a estgios iniciais de
inovao e P&D so discutido na seo 5.5. Polticas,
incentivos e mecanismos que influenciam os riscos
e retornos, conforme o discutido acima, geralmente
contribuem depois que a implantao iniciada (em
nichos de mercado) e conforme a competitividade
247

melhora. Medidas que visam o consumo e a demanda
podem ser mais relevantes em fases posteriores de
difuso e desenvolvimento de mercado.
5.3 Mecanismos de financiamento

Conforme mencionado na seo anterior, os
mecanismos de financiamento pblico so um conjunto
de medidas de apoio que os governos podem usar ou
promover, a fim de influenciar o perfil especfico de
riscos/retornos das tecnologias de energia renovvel.
Esses Mecanismos de Financiamento Pblico
(MFP, ver a Figura 11) podem ser categorizados por
estgio de desenvolvimento econmico, estgio de
desenvolvimento tecnolgico, tipo de investidor, tipo
de risco para os investidores privados, ou por abordar
barreiras especficas ou restries (IFES PNUMA, 2005;
PNUMA / Vivid Economics 2009; IFES PNUMA, New
Energy Finance e Chatham House 2009). Os Mecanismos
de Financiamento Pblico variam de bolsas simples a
complexas estruturas de financiamento condicional.
Como regra geral, os MFP procuram complementar
o setor privado e no substitui-lo, coexistindo em
um ambiente integrado e coerente de regulamentos,
impostos e subsdios. Em pases de alta e mdia
renda, um dos principais objetivos do MFP mobilizar
(ou alavancar) o capital privado para o mximo
de investimentos possveis (IFES PNUMA 2008b).
Excees podem ocorrer em contextos de pases
em desenvolvimento, onde o envolvimento do setor
privado muito limitado. Aqui, os MFPs podem fazer
parte de programas para criar e catalisar mercados.
Mesmo quando os ndices de riscos/retornos so
favorveis, uma das barreiras especficas em termos de
financiamento que os projetos de energia renovvel
podem enfrentar seria o elevado custo inicial de
capital ou projetos de pequena escala. Projetos de
pequena escala ficam em desvantagem para atrair
grandes investidores tradicionais, tais como fundos de
penso. Esta pode ser uma restrio particularmente
importante em pases em desenvolvimento. Projetos
de pequena escala tambm tendem a possuir custos de
planejamento e transao relativamente elevados para
o custo global do projeto.
Durante a ltima dcada, diversas instituies financeiras
formais e informais e mecanismos de financiamento
surgiram como uma oferta para facilitar pequenas
produes de energia em reas rurais pobres. A
Figura 12 apresenta uma viso geral de diversas opes
disponveis para as camadas pobres, em diferentes
nveis de pobreza.42
Os projetos de menor escala envolvem solues de
energia renovvel voltadas ao consumidor em pases
248
em desenvolvimento, tais como sistemas de energia

solar. Os altos custos de transao envolvidos exigem
mecanismos inovadores de financiamento de consumo
que atendam as necessidades especficas de clientes
rurais de pases em desenvolvimento. Estes mecanismos
podem tornar as energias renovveis atraentes e
rentveis para lidar com a pobreza energtica em
situaes fora da rede (Quadro 4).42
No entanto, alm de empresas privadas e
governos, espera-se que as agncias de assistncia
ao desenvolvimento bilaterais e multilaterais
expandam o financiamento colaborando com
programas de energia e fundos existentes43 para
administrar e distribuir os recursos (AIE 2010d).
Envolver os pases em desenvolvimento no desafio
global de mitigao requer um financiamento
internacional e o acordo para estabelecer o
Fundo Verde de Copenhague para o Clima na
conferncia da CQNUMC 2009, representa um
progresso potencialmente significativo nessa rea.
Pases produtores de energia renovvel podem
se beneficiar tambm de uma reduo de riscos e
aumento das receitas com a venda de crditos de
emisses (por meio do MDL) ou certificados verdes.
5.4 Infraestrutura eltrica

e regulamentos
O aumento do uso de energias renovveis na gerao de
energia enfrenta barreiras especficas devido demanda
que coloca nas infraestruturas eltricas existentes. A
gerao de eletricidade por fontes elicas e energia
solar fotovoltaica acrescenta diversidade e menor
previsibilidade ao sistema de energia, exigindo mais
ateno na concepo e regulamentao dos sistemas
e mercados de energia (Owen 2006; Cura 2009; AIE
2008d). preciso um aumento da capacidade de reserva,
do armazenamento ou do comrcio entre os pases ou
regies para fornecer a flexibilidade necessria para
atender a demanda com variabilidade de oferta. Redes
inteligentes com preo de custo varivel e micromedio
so uma nova rea de desenvolvimento com o potencial
de fornecer maior flexibilidade em termos de demanda
e maior eficincia energtica.
Os custos adicionais de investimento para a adaptao
dos sistemas de transmisso e distribuio, embora
substanciais, devem ser gerenciveis. Por exemplo, o
roteiro 2050 da ECF (2009) indica que os investimentos
necessrios para expandir a rede e reduzir efetivamente
42. Uma discusso mais ampla sobre o papel dos servios financeiros e do
setor de investimento no apoio ecologizao do setor de energia est
includa no captulo de financiamentos deste relatrio.
43. Tal como o Fundo de Investimentos Climticos, a Instalao Global de
Meio Ambiente e o Desenvolvimento de Energia da GTZ (AIE 2010d).
Energia renovvel
Fase 1
P&D
Fase 2
Demonstrao
Fase 3
Desenvolvimento
Fase 4
Difuso
Fase 5
Maturidade comercial
Garantias e produtos de segurana/

instrumentos de mitigao de risco
Fundos de capital de
risco pblico/privado
Emprstimos
bonificados
Dvida mezzanine
Apoio
P&D
Facilidades de
emprstimo
Subsdios
Carbono
Equidade de fundos pblicos/privados

Incubadoras
Linhas de crdito
Assistncia para o desenvolvimento de projetos
De maior interesse aos investidores institucionais
GFP para envolver

investidores institucionais
Outras GFP
Figura 11 : Mecanismos de financiamento pblico ao longo das etapas de desenvolvimento tecnolgico

Fonte: IFES PNUMA (2009)
Mais formal
Companhias de seguros
Bancos comerciais/postais
Cambiais/remessas
Instituies de microfinanas
Menos formal
Cooperativas de poupana e crdito

Organizaes de base comunitria
Associaes de poupana e crdito
Muito pobre
Pobre
Menos pobre
Figura 12: Opes ilustrativas de financiamento para as camadas pobres

Fonte: PNUD (2009)
249

a quantidade de desafios de intermitncia devem ser de
aproximadamente 10 por cento do investimento global
na gerao de eletricidade.
Em algumas situaes, interesses adquiridos e controle
de acesso rede por companhias de energia titulares
podem representar barreiras para fornecedores
independentes de energia de fontes renovveis. Da
mesma forma, as empresas de petrleo podem impedir
a distribuio de biocombustveis nas redes que
controlam, tais como oleodutos. O setor da construo
pode ser relutante em integrar tecnologias de
aquecimento e resfriamento renovvel em suas prticas
e cdigos de construo. As autoridades precisam ficar
alertas aos sinais das empresas de energia renovvel
e manifestarem-se rapidamente para enfrentar tais
barreiras de entrada no mercado.
Portanto, regulamentaes podem promover os tipos
de investimentos em infraestrutura necessrios para
o desenvolvimento da produo de eletricidade a
partir de fontes renovveis. Na Europa, por exemplo,
a Diretiva de Energias Renovveis de 2009 exige
que os pases da UE acelerem os procedimentos de
autorizao para a infraestrutura da rede, incluindo a
aprovao coordenada de infraestrutura da rede com os
procedimentos administrativos e de planejamento.
Alm dos regulamentos na infraestrutura de eletricidade,

os governos podem estabelecer obrigaes para
consumo de energias renovveis ou de produo
em geral (conforme discutido na seo 5.2). Em um
sistema de obrigaes, tambm referido como Normas
do Portflio de Energias Renovveis (RPS) ou metas
de energia renovvel, prescreve-se uma proporo
ou quantidade mnima de fontes elegveis de energia
renovvel. A obrigao normalmente imposta sobre
o consumo, muitas vezes por meio de empresas de
fornecimento e distribuio. A implementao de
um sistema de obrigao geralmente envolve uma
penalidade de no cumprimento, a fim de assegurar
que as partes obrigadas cumpram as suas obrigaes
de compra de energia renovvel (Gillingham e Sweeney
2010).
As obrigaes de energias renovveis, no entanto,
s podem ser implementadas quando a oferta est
suficientemente desenvolvida para assegurar a
concorrncia de preos entre os fornecedores. Portanto,
so normalmente utilizadas para tecnologias maduras
e podem suceder os incentivos fiscais ou subsdios (ver
Figura 10). Para os investidores, os riscos percebidos
das obrigaes polticas so menores do que os dos
subsdios, pois no esto sujeitas a decises oramentais
do governo. Desde o incio de 2011, 10 jurisdies
Quadro 4: Programa Grameen Shakti em Bangladesh

O programa Grameen Shakti (ou Grameen Energy
em ingls), fundado em 1996, oferece eletricidade a
comunidades rurais de Bangladesh por meio de uma
abordagem baseada no mercado: micro crdito. A
experincia de Grameen Shakti fornece um exemplo
de empreendedorismo de sucesso combinado a uma
poltica energtica eficaz. Beneficiando-se da rede
e experincia do Grameen Bank, o Grameen Shakti
oferece crditos favorveis por meio de diferentes
pacotes financeiros para tornar Sistemas Domsticos
de Energia Solar (SDES) disponveis e acessveis
s populaes rurais. Ao criar um mercado para a
energia solar e proporcionar diversas vantagens em
relao ao querosene, o Grameen Shakti conseguiu
instalar mais de 320 mil SDES at dezembro de 2009.
Um aspecto que tem sido essencial para o sucesso
do programa foi a criao de parcerias com
organizaes locais a fim de reduzir os custos
do programa e aumentar o desenvolvimento de
negcios (Naes Unidas 2011). O financiamento
do governo e a poltica de apoio forneceram a
250
coordenao necessria para investimentos seguros

em energia renovvel. Por meio de orientaes
polticas eficazes, a indstria aproveitou um maior
potencial de sucesso e crescimento futuro (PIMC
2011). O Grameen Shakti tambm instalou diversos
foges aprimorados e instalaes movidas a biogs
que contribuem para a reduo do uso de biomassa
de lenha e, por sua vez, diminuem a poluio
interna, enquanto a tecnologia de biogs contribui
para a gesto sustentvel dos resduos.
O Grameen Shakti pretende instalar mais de
1 milho de SDES at 2015, e, simultaneamente,
assegurar a manuteno necessria, formando
tcnicos e usurios, gerando assim emprego
local e valor social por meio do engajamento dos
partes envolvidas. O Grameen Shakti demonstra os
potenciais que podem ser mobilizados para reduzir a
pobreza energtica de forma eficiente, contribuindo
tambm para mitigar a mudana climtica, com
modelos inovadores de financiamento e negcios
em parceria com o apoio pblico (Wang et al. 2011).
Energia renovvel
nacionais e, pelo menos, 30 estaduais / provinciais /
regionais operam com polticas do tipo RPS (REN21
2011). A maioria delas exige entre 5 e 20 por cento de
quota de energia renovvel.
5.5 Inovao e P&D

O desenvolvimento tecnolgico da energia renovvel
enfrenta barreiras devido s falhas de mercado
inerentes inovao. A difuso de conhecimento das
atividades de pesquisa e desenvolvimento para criar
melhores produtos a custos mais baixos beneficiam
os consumidores e outras empresas, mas a empresa
inovadora em potencial pode no receber participao
suficiente para justificar os investimentos (Gillingham
e Sweeney e 2010). Alm disso, as novas tecnologias
podem ser intuitivas e de fcil aprendizado, o que
contribui para a reduo de custos, e podero ser
aplicadas por outras empresas. Ambas as situaes
resultam em um sub-investimento geral ao longo de
todas as etapas da cadeia de inovao.
H poucas evidncias sistemticas quantificando a
extenso dessa falha de mercado para as energias
renovveis e, portanto, estabelecendo at que ponto
o investimento e inovao nesse setor seria maior se
as falhas de mercado fossem eliminadas. No entanto,
os custos de algumas importantes tecnologias para as
energias renovveis caram abruptamente conforme a
capacidade instalada aumentou, como visto acima na
seo 3.3 na discusso sobre os efeitos de aprendizagem
para a energia solar fotovoltaica (PIMC 2011). Esses
efeitos de aprendizagem representam uma importante
repercusso de benefcios, pois as redues de custos so
geradas e difundidas por toda a indstria, relativamente
livre de encargos (Jamasb 2007).
Para alcanar uma taxa socialmente ideal de inovao
necessrio apoio poltico (Tomlinson et al 2008;. Grubb
2004). Em particular, o apoio pblico para P&D essencial
para apoiar pesquisas de alto risco, fundamentais em
uma perspectiva a longo prazo, enquanto o setor privado
tende a se concentrar em tecnologias competitivas e
projetos de demonstrao a curto prazo.
O setor pblico pode apoiar institutos de pesquisa
e instituies acadmicas, programas de fundo de
pesquisa para tecnologias especficas, subvenes
de abastecimento ou utilizar outros meios de apoio
para apoiar o setor privado nos esforos de P&D. A
As pesquisa em energia so mais eficazes quando
direcionadas a programas de P&D especficos. Por
exemplo, projetos de alavancar a tecnologia esto
unidos de forma integrada com as polticas de presso
do mercado em implementao (AIE 2010b; PIMC 2011;
Naes Unidas 2011).
Programas de pesquisa e desenvolvimento para o setor

de energia nos 28 pases membros da AIE apresentaram
recentemente sinais de crescimento, aps apresentarem
estagnao por algum tempo. Em 2006, quando a
quota das energias renovveis era pouco superior a 10
por cento, os gastos com P&D em termos reais foram
apenas ligeiramente acima dos nveis registrados 30
anos antes (AIE 2008e). Em 2009, a P&D e implantao
de energia renovvel por parte dos governos e
empresas totalizaram US$ 24,6 bilhes (IFES PNUMA
2010). O apoio governamental para programas de P&D
aumentou nesse ano em 50 por cento, representando
US$ 9,7 bilhes. Os gastos empresariais diminuram para
US$ 14,9 bilhes, refletindo a recesso econmica. H
tambm muitas diferenas entre pases em termos de
despesas pblicas de P&D (ver Figura 13).
Nos pases em desenvolvimento, os programas de P&D
para as energias renovveis podem necessitar de uma
ateno especfica, embora haja muitos sinais positivos.
Em muitos casos, capacidades tcnicas locais para o
desenvolvimento ou adaptao de tecnologias so
praticamente ausentes. O foco nesse caso deve ser a
criao de capacidades para facilitar a transferncia
de tecnologia, adaptar tecnologias s condies
locais de mercado e apoiar os intervenientes do setor
privado que instalam, fabricam, operam e mantm
as tecnologias. Na CQNUMC 2010, COP16 em Cancun,
Mxico, os pases concordaram em estabelecer um
Mecanismo de Tecnologia Climtica. Sua finalidade
seria acelerar o desenvolvimento e a transferncia de
tecnologias favorveis ao clima, especialmente para os
pases em desenvolvimento, para atender a mitigao
e a adaptao climtica (CQNUMC 2010). No entanto,
o funcionamento exato dos dois componentes do
mecanismo o Comit Executivo de Tecnologia e o
Centro e Rede de Tecnologia Climtica ainda ser
especificado.
Apesar das falhas do mercado em inovao, os pases
que geram vantagens prprias, devido ao pioneirismo
na liderana do desenvolvimento no setor das energias
renovveis, podem alcanar benefcios cumulativos
considerveis. Uma simulao de modelagem ilustrou
como a competitividade econmica geral pode
melhorar quando um pas ou regio, neste caso, a
Unio Europeia, compromete-se com aes unilaterais
de mitigao da mudana do clima envolvendo a
penetrao das energias renovveis em grande escala
(Barker e Scrieciu 2009).
5.6 Transferncia de
tecnologias e habilidades
A transferncia de tecnologia o fluxo de conhecimentos,
experincias e equipamentos de uma rea para outra.
251
PIB / capita (milhares de dlares americanos em 2008)
95
Noruega
85
75
Dinamarca
65
ustria
Reino Unido
Frana
Sua
55
Canad
Alemanha
Blgica
45
Sucia
35
Nova Zelndia
25
Japo
Austrlia
Finlndia
EUA
Itlia
Espanha
Coreia
15
10
100
1.000
10.000
Emisses de CO2, escala logartmica (Mt de CO2)
O tamanho da bolha indica o gasto pblico em uma base per-capita.
Figura 13: Gastos per capita do setor pblico em P&D de baixo carbono em funo do PIB per capita e
emisses de CO2
Fonte: AEI (2010b)
Muitas vezes, a transferncia de tecnologia vista

exclusivamente como sendo de um pas industrializado
para um pas em desenvolvimento, mas pode ocorrer
entre pases em desenvolvimento ou mesmo de reas
urbanas para reas rurais.
Como outras tecnologias recentes, a energia renovvel
enfrenta barreiras relacionadas transferncia de
tecnologia. Antes de uma tecnologia ser transferida com
sucesso, preciso atender algumas condies, como a
capacidade institucional e de adaptao, o acesso a
financiamentos e o conhecimento tcito e codificado
da tecnologia. Nos pases em desenvolvimento,
especialmente em reas rurais remotas, tais condies
no so presentes frequentemente. Mesmo quando a
viabilidade econmica das opes de energia renovvel
nessas reas favorvel, essas barreiras podem impedir
a sua aplicao.
Estudos recentes tm argumentado que, a fim de
permitir que os pases em desenvolvimento adotem
tecnologias de energia renovvel no contexto local
e regional, a capacidade por si s de manter e operar
os sistemas no suficiente. As capacidades locais de
inovao tambm precisam ser abordadas (Ockwell
et al. 2009; Bazilian et al 2008; Naes Unidas de
2011). As capacidades necessrias para se submeter
ao processo de inovao adaptativo so considerveis
e dependem de uma infraestrutura de conhecimento
geral que abrange programas centralizados de P&D
e exige nveis mais elevados de educao. Os fluxos
de tecnologia e conhecimento so de importncia
vital para a transferncia de tecnologia para pases em
desenvolvimento (Ockwell et al. 2009).
252
Uma questo relacionada a falta de habilidades.

Os postos de trabalho na indstria de energia
renovvel requerem algumas habilidades que no
necessariamente coincidem com as encontrados no
setor de energia tradicional. Na Alemanha, por exemplo,
a indstria de energia renovvel passou recentemente
por uma escassez de trabalhadores qualificados. Lehr et
ai. (2008) relata que em quase todos os subsetores de
energia faltam trabalhadores qualificados, sendo que
a escassez mais aguda est nas habilidades de energia
hdrica, biogs e tecnologias de biomassa. Empresas de
energia elica na Europa tambm relataram uma grande
escassez de trabalhadores altamente qualificados. A
escassez mais urgente na fabricao e desenvolvimento,
especialmente nas reas de engenharia, operaes e
gesto, bem como no gerenciamento das instalaes
das atividades. O setor tambm precisa de funcionrios
qualificados em P&D.
5.7 Padres de sustentabilidade

Energia renovvel no sinnimo de sustentabilidade.
O termo refere-se em grande parte natureza
naturalmente regenerativa da fonte de energia, enquanto
a sustentabilidade em si possui um escopo mais amplo,
incluindo consideraes de ordem econmica, social e
ambiental. Embora as tecnologias de energia renovvel
sejam geralmente percebidas como mais sustentveis
em relao s fontes no renovveis, devido a seus
menores impactos ambientais, ainda h a necessidade de
desenvolver normas acordadas para reduzir e gerenciar
esses impactos. Os impactos ambientais e sociais de
grandes reservatrios de hidreltricas so um exemplo
Energia renovvel
a destacar, incluindo o seu potencial para liberar dixido
de carbono e metano pela decomposio de biomassa
em locais tropicais. A preocupao com a diminuio dos
impactos resultou no desenvolvimento de princpios e
diretrizes polticas sob a coordenao da Comisso
Mundial de Barragens. Os biocombustveis so outro
exemplo, pois sua produo em algumas circunstncias
tem sido associada ao uso insustentvel da terra e
mudana de solo, com potenciais consequncias para os
saldos de GEE, para a biodiversidade e para a segurana
alimentar; ao mesmo tempo, h tambm o risco de uso
excessivo de gua e de contaminao (PNUMA 2009).44
Diferentes tecnologias renovveis podem, portanto,
serem classificadas de formas diferentes, de acordo com
diferentes critrios de sustentabilidade. Metodologias
para quantificar os efeitos e as compensaes ainda
esto em desenvolvimento.45
Para os biocombustveis, o desafio da sustentabilidade
est sendo abordado lentamente a nvel poltico e de
projeto. A poltica nacional de biocombustveis, os marcos
regulatrios, as normas internacionais e as metodologias
44. Impactos no balano de GEE variam dependendo da matria-prima,
local de entrada, mtodos de produo, uso anterior da terra e tecnologia
de converso durante todo o seu ciclo de vida (UNEP 2009).
45. Ver o trabalho de orientao de planejamento de polticas climticas
do PNUMA em andamento: http://www.MCA4climate.info.
de avaliao de impacto ambiental incorporam cada

vez mais critrios e padres de sustentabilidade. Por
exemplo, os critrios de sustentabilidade para os
biocombustveis e biolquidos foram desenvolvidos e
adotados na Diretiva de Fontes de Energias Renovveis
da UE (Diretiva UE 2009/28/CE), e sero implementados
pelos Estados membros. Sistemas de certificao podem
ser usados para validar o cumprimento dos critrios de
sustentabilidade. No entanto, muitos pases carecem da
capacidade institucional para implementar e reforar os
sistemas de certificao, inibindo o desenvolvimento
e a adoo de padres de sustentabilidade para os
biocombustveis.
Outro desafio equilibrar rigor e flexibilidade,
conforme manifestado na introduo de padres de
sustentabilidade para os biocombustveis na UE, o
que levou a disputas comerciais no mbito da OMC.
Padres excessivamente rgidos podem causar um
desestmulo entrada de produtores no mercado
e podem limitar os investimentos, particularmente
em pases em desenvolvimento (Devereaux e Lee
2009). Portanto, ao promover a energia renovvel,
os responsveis por polticas precisam equilibrar as
preocupaes de sustentabilidade a longo prazo
com interesses de curto prazo ao promover a energia
renovvel.
253
6 Concluses
Os desafios enfrentados pela comunidade global e os
governos nacionais, em termos de segurana energtica,
mudanasclimticas,impactosnasadeepobrezaenergtica
esto se tornando urgentes, tornando a ecologizao do
setor de energia uma necessidade imperativa. Os desafios
existentes so agravados pelo crescimento esperado na
demanda global por energia, resultantes do aumento da
populao e da renda. A substituio dos combustveis
fsseis pelas energias renovveis desempenham um papel
crtico na ecologizao do setor de energia, juntamente
com outras mudanas, particularmente o aumento da
eficincia energtica.
A relao custo-benefcio das tecnologias de energias
renovveis tem evoludo consideravelmente nas ltimas
dcadas. Muitas tecnologias de energia renovvel esto
amadurecendo rapidamente e os custos esto se tornando
competitivos em relao aos preos das alternativas de
combustveis fsseis. Consequentemente, os investimentos
na implantao de energias renovveis aumentaram
dramaticamente na ltima dcada.
Esses desenvolvimentos tm sido impulsionados por
diversas polticas. Metas nacionais para as energias
renovveis esto se espalhando. Alguns governos apoiam
a inovao para ajudar a reduzir custos, enquanto muitos
outros esto investimento cada vez mais em regulamentos
locais, incentivos fiscais e mecanismos de financiamento
que reduzem os riscos e aumentam os retornos sobre
investimentos em energia renovvel. A nvel internacional,
a criao formal da Agncia Internacional de Energia
Renovvel (IRENA), em 2011, indica uma disposio dos
governos para trabalharem de forma colaborativa na
expanso do papel das energias renovveis.
Apesar dos progressos encorajadores, ainda h diversos
obstculos no caminho do setor de energia verde. Mais
importante, o quadro geral de incentivos em que o setor
de energia opera ainda no foi reconfigurado para apoiar
consistentemente o desenvolvimento e a implantao
de tecnologias de energia renovvel, a fim de eliminar
progressivamente as emisses de fontes de combustveis
fsseis. Isto devido a interesses adquiridos e ao sistema
de energia, que composto de hardware, tais como
infraestrutura de energia eltrica, e de software, na
forma de organizaes e instituies presas ao apoio de
tecnologias de energia convencionais. Embora os pases
em desenvolvimento tenham menos investimentos
cumulativos em sistemas convencionais de energia, eles
enfrentam dificuldades financeiras e tambm a falta de
capacidade institucional e humana para adquirir e gerenciar
novas tecnologias.
254
Para reduzir esses obstculos, os responsveis por polticas

precisam ter uma abordagem integrada que apoie diversos
estgios de desenvolvimento e difuso de tecnologias de
energia renovvel dentro de uma estratgia geral que
aborde o resto do sistema de energia, tanto em termos
de oferta quanto de demanda. Dessa forma, haver um
espao considervel para os governos trabalharem com
as foras do mercado, a fim de criar uma igualdade de
condies para o crescimento da energia renovvel. A
eliminao progressiva de subsdios para os combustveis
fsseis e a atribuio de preos para as externalidades
ambientais e de sade provenientes da queima de
combustveis fsseis, podem acelerar a transformao do
setor de energia, embora seja necessrio acompanhar os
impactos sobre os grupos de baixa renda.
O aumento dos investimentos em energia renovvel, como
parte de uma estratgia de economia verde abrangendo
todos os principais setores, pode contribuir para reduzir os
impactos ambientais e de sade da produo e utilizao
de energia, assegurando a base para o crescimento
da economia a longo prazo. Essa estratgia baseiase na substituio do combustvel fssil por energias
renovveis, bem como em economias resultantes da
eficincia energtica em termos de manufatura, edifcios
e construo, transportes e mudana comportamental.
Essa estratgia integrada pode aumentar a segurana
energtica nacional e reduzir as emisses de carbono,
proporcionando novas oportunidades de emprego que
podem, em termos globais, compensar os postos de
trabalho perdidos. No entanto, isso no deve impedir
que os formuladores de polticas em pases especficos
reconheam que, dependendo do ritmo em que os
subsdios aos combustveis fsseis so eliminados e as
externalidades negativas abordadas, pode haver quedas
lquidas nos postos de trabalho, pelo menos a curto prazo.
Portanto, o foco deve ser em pases especficos e formas
prticas de capacitao para facilitar a transio para uma
economia verde.
A fim de exercerem um papel como parte de uma
estratgia integrada para reduzir a pobreza energtica,
os aspectos especficos do desenvolvimento de energias
renovveis precisam ser adaptados s circunstncias
em reas rurais, onde nos pases em desenvolvimento
vivem a maioria dos habitantes pobres. Pequenas redes
e redes externas podem fornecer um meio econmico
de fornecimento de eletricidade para as camadas pobres,
alm de reduzir o crescimento das emisses de GEE. Isso
requer fluxos adicionais de financiamento, bem como
o desenvolvimento contnuo de novos modelos de
financiamento.
Energia renovvel
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257
iStockphoto/Peisen Zhao
nomia
Indstria Manufatureira
Investimento em eficincia energtica e de recursos
Agradecimentos
Autores Coordenadores do Captulo: Robert Ayres, Professor
Emrito, INSEAD, Frana e Cornis van der Lugt, Coordenador
de Eficincia de Recursos, PNUMA.
Universidade de So Paulo, Brasil; Arnold Tukker e Carlos

Montalvo, TNO, Pases Baixos; e Jeroen van den Bergh, Universitat
Autnoma de Barcelona, Espanha.
Fatma Ben Fadhl do PNUMA gerenciou o captulo, inclusive

o tratamento das anlises dos colegas, interagindo com
os autores coordenadores nas revises, conduzindo
pesquisas complementares e levando o captulo para
produo final.
Durante o desenvolvimento do captulo, os Autores

Coordenadores do Captulo contaram com a assessoria de
Desta Mebratu e com as contribuies de Ruth Coutto e Tomas
Ferreira Marques do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente, bem como de David Seligson e Ana Luca Iturriza da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
O presente captulo beneficiou-se da pesquisa inicial conduzida

pelos seguintes estudiosos: Robert Ayres, Professor Emrito,
INSEAD, Frana; Andrea Bassi e Zhuohua Tan, Millennium
Institute, EUA; Fatma Ben Fadhl, Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA); Alan Brent, Stellenbosch
University, frica do Sul; Haifeng Huang e Xue Bing, Centro de
Pesquisa de Transio Econmica da China, na Universidade
de Tecnologia de Pequim, China; Sergio Pacca, Andr Simoes,

Verso -- 02.11.2011
260
Gostaramos de agradecer tambm pelas anlises dos captulos

dos colegas feitas por Raimund Bleischwitz, Instituto Wuppertal,
Alemanha; Donald Huisingh, Universidade de Tennessee, EUA;
Vasantt Jogoo, Repblica do Maurcio; Thomas Lindqvist, IIIEE
Lund University, Sucia; Roy Shantanu, Centro de Gesto do
Meio Ambiente, Mumbai, ndia; e Hans Schnitzer, Graz University,
ustria.
ndice
Lista de siglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Mensagens importantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
1.1
1.2
1.3
Estrutura do captulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

A manufatura na economia global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Escopo e Definio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Desafios riscos e custos da inao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
2.1
2.2
2.3
Escassez de recursos naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270

Custos externos da poluio atmosfrica industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Lixo e substncias perigosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Oportunidades Opes estratgicas para o setor manufatureiro. . . . . . . . . . . . . . . . 277
3.1
3.2
Vantagem da dissociao e concorrncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

Inovao na oferta e na demanda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Eficincia de recursos e investimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
4.1
4.2
4.3
4.4
Investimento em eficincia energtica e materiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Investimento em eficincia hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investimento em transio para empregos verdes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Crescimento e rebote lies para os mercados em desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quantificao das implicaes do esverdeamento (greening) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
5.1
5.2
Tendncias atuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

Tendncias sob um cenrio de investimento verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
Viabilizao de condies para uma transformao verde na manufatura. . . . . . . . . 294
6.1
6.2
Prioridades Polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

Instrumentos polticos para possibilitar uma manufatura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
283
285
286
289
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
261
Lista de Figuras
Figura 1: Principais insumos de produo e seus produtos finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Figura 2: Extrao mundial de materiais em bilhes de toneladas, 1900-2005. Produo Industrial
impulsiona a maior parte da extrao de minrios e parcelas significativas de biomassa e construo. . . . 268
Figura 3: Demanda de gua no uso final por regio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Figura 4: Taxa de descoberta da tendncia do petrleo, 1965-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Figura 5: ndice de preos dos metais de commodity, junho 1990-maio 2010 (2005 = 100), inclui os
ndices de preos do cobre, alumnio, minrio de ferro, estanho, nquel, zinco, chumbo e urnio . . . . . . 274
Figura 6: Contribuio relativa dos grupos de materiais para os problemas ambientais
(UE27 + Turquia). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Figura 7: Tendncias Mundiais de Dissociao Relativas 1980-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Figura 8: Contribuio para reduo de CO2 proveniente da indstria por tipo de medida modelo AIE
(2009b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Figura 9: Emprego por setor manufatureiro at 2050 nos cenrios BAU e G2 (pessoa por ano) . . . . . . . . . 291
Figura 10: EEmisses de CO2 relacionadas energia por setor manufatureiro at 2050 no BAU e G2
(tCO2/ano). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
Figura 11: Custos de energia por setor manufatureiro at 2050 nos cenrios BAU e G2 (US$/ano) . . . . . . 292
Lista de Tabelas
Tabela 1: Extraes de recursos globais por parte de grupos de recursos e regies maiores. . . . . . . . . . . .
Tabela 2: Expectativas de vida de reservas mundiais selecionadas de minrios metlicos. . . . . . . . . . . . . .
Tabela 3: Custo da poluio de ar proveniente de dixido de enxofre, dixido de nitrognio e
compostos orgnicos volteis como uma porcentagem do PIB. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 4: Exemplos de acidentes industriais importantes e custos sociais e econmicos relacionados . . .
Tabela 5: Exemplos de retornos de investimentos e ambientais provenientes de iniciativas de
eficincia energtica nos pases em desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 6: Emisses de gases do efeito estufa e estrutura das grandes indstrias manufatureiras . . . . . . .
272
272
275
276
284
298
Lista de Caixas
Caixa 1: Produo de ao com componentes mais elevados de materiais reciclados. Impactos
diretos e indiretos sobre os empregos. Estimativa para a UE27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Caixa 2: Tributao de sacolas plsticas em um mercado emergente: o caso da frica do Sul . . . . . . . . . . 300
262
Lista de siglas
AIE
BAT
BAU
BPT
BRIICS
CCS
CDM
CHP
DMC
EPR
EROIE
ETFP
EU ETS
FTE
GEE
HPV
IIASA
ISEAL
ISIC
IWRM
LCD
LDCs
OECD
OHS
OIT
PIB
REACH
RoHS
ROI
SME
WBCSD
WEEE

Melhor Tecnologia Disponvel
Manuteno das Tendncias Atuais (Business-as-usual)
Melhor Tecnologia Possvel
Brasil, Rssia, ndia, Indonsia, China e frica do Sul
Captura e armazenamento de carbono
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Calor e energia combinados
Consumo Interno de Materiais
Responsabilidade estendida do produtor
Retorno de energia sobre os investimentos em energia
Processo de Investigao do Comrcio tico
Esquema do Comrcio de Emisses da Unio Europeia
Equivalente de tempo integral
Volume elevado de produo
Instituto Internacional de Anlises de Sistemas Aplicados
Aliana Internacional para a Certificao e a Rotulagem Social e Ambiental
Classificao Industrial de Padro Internacional de Todas as Atividades Econmicas
Gesto integrada dos recursos hdricos
Display de Cristal Lquido
Pases Menos Desenvolvidos
Sade e Segurana Ocupacional
Registro, Avaliao e Autorizao de Substncias Qumicas
Restrio de Substncias Perigosas
Retorno sobre investimento
Pequenas e Mdias Empresas
Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel
Descarte de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos
263
Mensagens importantes
1. Do modo como est atualmente configurada, a indstria manufatureira tem grande
impacto relevante sobre a economia, meio ambiente e sade humana. A indstria manufatureira
responsvel por cerca de 35% do uso mundial de eletricidade, mais de 20% das emisses de CO2 e
mais de um quarto da extrao de recursos primrios. Juntamente com as indstrias extrativistas e
de construo, o setor manufatureiro atualmente responsvel por 23% dos empregos no mundo.
Tambm responsvel por at 17% dos danos sade relacionados poluio atmosfrica. As
estimativas dos danos brutos causados pela poluio do ar variam de 1 a 5% do Produto Interno Bruto
mundial (PIB).
2. A escassez de recursos importantes incluindo as reservas de petrleo facilmente
recuperveis, minrios metlicos e gua desafiar o setor. Como as indstrias recorrem aos
minrios de baixo teor, mais energia necessrio para extrair contedo de metal til. A melhoria na
recuperao e a reciclagem sero cada vez mais um fator decisivo para o desempenho econmico e
sustentabilidade do meio ambiente. O mesmo se aplica ao uso da gua por parte da indstria, que
deve crescer mais de 20% da demanda global total at 2030.
3. As oportunidades do tipo ganha-ganha existem desde que as indstrias manufatureiras
tenham abordagens do ciclo de vida e introduzam melhorias na eficincia de recursos e
produtividade. Isso requer abordagens de oferta e procura, que vo desde o redesenho dos produtos
e sistemas at tecnologias mais limpas e fabricao de ciclo fechado. Se a vida de todos os produtos
fabricados fosse aumentada em 10%, por exemplo, o volume de recursos extrados poderia ser
reduzido a um valor similar. Os custos do controle de poluio com tcnicas de fim-de-tubo podem
ser reduzidos por meio do uso de abordagens de produo mais limpas na gesto, seleo de matria
prima mais limpa e tecnologias mais limpas que reduzem as emisses e integram os subprodutos
cadeia de valor da produo. Com o uso de insumos, processos e equipamentos de produo
alternativos, os retornos sobre o investimento podem ser substanciais e com perodos de recuperao
relativamente curtos.
4. Os componentes essenciais de uma estratgia de oferta incluem a remanufatura por
exemplo, de componentes de veculos e a reciclagem dos resduos de calor por meio de
gev d
instalaes combinadas de energia e calor. A fabricao de ciclo fechado prolonga a longevidade
dos
d produtos manufaturados, fazendo com que produtos melhorados estejam disponveis
onv s para reuso
e reduz a necessidade de materiais virgens.
remanufatura
reciclagem
virge s. O reparo, recondicionamento,
me
remanufatura e re
ciclag
so
com carga justa
trabalho,
que
exigem
investimento
s o atividades
a
ustaa de
e traba
lho, q
ue ex
gem relativamente
mente pouco
o inves
timento de capital.
As operaes
opera es d
de reman
remanufatura
ufatura em ttodo
odo o m
mundo
undo j eeconomizam
conomizam cerca d
de 10,7
7 milh
milhes
es de barris de
petrleo
de
eletricidade
gerada
por
cinco
usinas nucleares.
petr
leo por ano
ano ou
ou uma quantidade
quanttid
dade d
e elet
tricidade equivalente
equ valente ge
rada p
or cin
o usin
264
26
64
5. Embora os efeitos diretos do trabalho resultantes do esverdeamento da fabricao possam

ser neutros ou pequenos, os efeitos indiretos so significativamente maiores. A indstria
manufatureira vem tornando-se cada vez mais automatizada e eficiente e tal fato veio acompanhado
de perdas de empregos. Isso pode se combatido com abordagens de ciclo de vida e produo
secundria, por exemplo, na forma de reciclar, a fim de garantir empregos, para os quais condies
decentes e seguras de trabalho so de primordial importncia.
6. A modelagem do cenrio de investimento verde para a indstria de manufatura sugere que
melhorias considerveis na eficincia energtica podem ser alcanadas. At 2050, as projees
indicam que a indstria poder praticamente dissociar o uso de energia do crescimento econmico,
particularmente na maioria das indstrias de energia intensiva. O investimento verde tambm
aumentar o nmero de empregos no setor. O rastreamento do progresso exigir que os governos
coletem dados melhorados sobre a eficincia de recursos industriais.
7. A inovao precisa ser acompanhada de reformas regulatrias, novas polticas e
instrumentos econmicos, a fim de possibilitar melhorias na eficincia energtica e de recursos
mais amplos. Tributos relacionados ao meio ambiente, inclusive impostos sobre o carbono, sero
necessrios para garantir que os produtores incluam o custo de externalidades em seus clculos de
preos. Conscientes de que o setor manufatureiro no uma indstria uniforme, os governos precisam
considerar as abordagens que atendem as realidades de indstrias especficas e suas cadeias de
valor que normalmente se estendem nas economias nacionais. Os governos tambm so desafiados
a encontrar combinaes de polticas e mecanismos regulatrios que sirvam, da melhor maneira,
s circunstncias nacionais. Os pases em desenvolvimento tm um forte potencial para driblar as
tecnologias ineficientes por meio da adoo de programas de produo mais limpos, principalmente
aqueles que oferecem apoio s empresas menores, muitas das quais atendem as cadeias de valor
global. A introduo de padres e rtulos reconhecidos, respaldados por metodologias confiveis,
de extrema importncia.
265
1 Introduo
Os produtos manufaturados so um componente
importante do consumo humano, sejam eles acabados
ou semi-acabados. Os processos de manufatura so um
estgio essencial no ciclo de vida do uso do material, que
se inicia com a extrao do recurso natural e termina com
o descarte final. As indstrias de base, como cimento,
alumnio, produtos qumicos e ao, fornecem produtos
semi-acabados ou intermedirios, que so utilizados
para construir casas, carros e outros itens usados na vida
diria. Outros setores da indstria produzem produtos
acabados, tais como roupas, couro, produtos qumicos
finos, eltricos e eletrnicos.
Em Nosso Futuro Comum (1987), a Comisso Brundtland
previu operaes industriais que so mais eficientes no
uso de recursos, geram menos poluio e resduos, tm
como base o uso de recursos renovveis e minimizam os
impactos irreversveis sobre a sade humana e o meio
ambiente. A viso passou a ser o motivador de conceitos,
como Produo Mais Limpa, promovidos pelo PNUMA
e outros programas desde a dcada de 1980. Continua
sendo um desafio para as indstrias manufatureiras de
todo o mundo destacar a necessidade de mudanas
mais drsticas em que o objetivo dos produtos e os
efeitos colaterais da fabricao tornem-se uma fonte
de inspirao para o redesenho e produo benfica
(Braungart e McDonough 2008).
A fim de implementar uma estratgia de uso
sustentvel dos recursos naturais com base na gesto
integrada e eficincia de recursos, as intervenes de
polticas complementadas por iniciativas voluntrias
so necessrias em cada estgio do ciclo de vida
da produo e uso. O equilbrio entre intervenes
upstream e downstream encontra-se em debate poltico.
As intervenes polticas upstream, por exemplo, no
estgio de extrao mineral ou colheita florestal, para
minimizar os impactos ambientais negativos ou para
cobrar adequadamente os usurios pelo esgotamento
ou apropriao dos rendimentos dos recursos levaria
ao aumento nos preos de insumos para empresas
manufatureiras.
As intervenes polticas cujo alvo so as empresas
manufatureiras com o objetivo de reduzir a poluio do ar
e da gua, protegendo a sade da exposio a produtos
txicos e emisso de gases do efeito estufa, tambm
podem elevar o custo do uso de insumos de recursos.
Tais intervenes, juntamente com outras medidas,
podem ser motivadores poderosos para estimular as
indstrias manufatureiras a serem mais eficientes em seu
uso dos recursos naturais e da energia. As medidas cujas
266
intenes so melhorar o desempenho dos mercados

de matria-prima secundria e estimular a reciclagem
podem auxiliar a aprimorar o desempenho de empresas
manufatureiras na reduo do uso de matrias-primas
virgens. Todas elas so blocos de construo que nos
aproximam da viso descrita em Nosso Futuro Comum.
1.1 Estrutura do captulo

O captulo comea com uma breve descrio da
indstria manufatureira mundial e sua importncia para
as economias em desenvolvimento. Posteriormente,
explica as escolhas dos ramos de fabricao, que so
o principal foco do captulo, as presses ambientais
associadas a elas, as tendncias recentes em dissociar o
crescimento econmico de tais presses e uma definio
de fabricao verde.
A Seo 2 descreve os custos de falha para implementar
uma estratgia de fabricao verde. Os mesmos esto
relacionados ao esgotamento excessivamente rpido
dos recursos naturais, podendo afetar de forma adversa
o crescimento econmico futuro, as externalidades
negativas da poluio atmosfrica industrial e o uso de
substncias perigosas.
A Seo 3 descreve uma srie de abordagens estratgicas
para estimular a fabricao verde envolvendo
investimentos em inovao, tecnologias mais limpas
de energia, eficincia de recursos e transio para
empregos verdes. Isso inclui uma estratgia com base
na oferta envolvendo o redesenho de processos e das
tecnologias empregadas nos principais subsetores
intensivos de materiais da indstria manufatureira,
incluindo manufatura de ciclo fechado onde for vivel.
Inclui tambm uma estratgia com base na procura a fim
de mudar a composio da demanda, tanto da indstria
quanto dos usurios finais.
A Seo 4 argumenta que existem muitas oportunidades
para investimentos que podem reduzir os custos por
meio da reduo no uso de material, energia e gua. Em
nvel microeconmico, isso pode ser traduzido em um
aumento da lucratividade se caso a taxa de retorno sobre
tal investimento for maior que a de um investimento
alternativo. A seo oferece inmeros exemplos de
investimentos verdes destacando, em particular, seus
impactos sobre a economia de energia e as redues
nas emisses de CO2, economia de gua e gerao de
empregos. Entretanto, o processo de transio pode ter
sua velocidade reduzida pelo problema de restries
Fluxo global de massa de alumnio em

produtos acabados a partir de 2009 (%)
Distribuio do uso global de ao por

indstria de uso final a partir de 2008 (%)
Petrleo Outros
e Gs
3
3
Produtos
metlicos
8
Veculos de
transporte
13
Outros
10
Construo
33
Engenharia
e cabo
28
Outro
transporte
12
Construo
49
Mquinas
24
Automotivo
16
Embalagem
1
Fonte: Adaptado de Tabela de Indicadores Globais de Sustentabilidade na Indstria do Alumnio (IAI, 2010)
Fonte: Adaptado de Tendncias no mercado global de ao, OECD (2009)
Uso aparente do Cimento Portland pelo mercado 2008 (%)
Abastecimento da indstria de produtos

qumicos da UE a partir de 2004 (%)
Maquinrio
industrial
Produtos
2
metlicos
3
No
construo
Outros
5
servios pblicos
4
Servios pbicos
4
Edifcios
residenciais
25
Gesto de
Resduos e gua
11
Pontes
7
Ruas e
estradas
27
Produtos de
consumo
30
Edifcios
Pblicos
4
Edifcios
comerciais
8
Construes
agrcolas
5
Fonte: Adaptado da Associao de Cimento Portland (2008)
Servios
16
Construo
5
Automotivo
Produtos de impresso
5
e papel
5
Fonte: Adaptado do Conselho Europeu da Indstria Qumica (2004)
Figura 1: Principais insumos de produo e seus produtos finais
(lock-in), em razo da natureza de uso intensivo de

capital de muitos processos de manufatura e vida longa
das plantas.
A Seo 5 apresenta os resultados de uma anlise
quantitativa baseada em modelo, feita para este estudo,
que mostra como os investimentos para aprimorar
a eficincia de recursos na manufatura podem, com
frequncia, ser lucrativos para o negcio e aumentar o
nmero de empregos ao mesmo tempo em que reduzem
a presso ambiental. Em termos macroeconmicos, isso
pode significar maior PIB (Produto Interno Bruto) e um
nvel mais elevado de servios ambientais.
A Seo 6 discute a viabilizao de condies para
uma transformao verde na manufatura. Os vrios
tipos de medidas polticas so discutidos com certo

detalhamento. Tais medidas abrangem mecanismos
regulatrios e de controle, instrumentos econmicos ou
com base no mercado; instrumentos e incentivos fiscais;
ao voluntria, informao e capacitao.
1.2 A manufatura na economia global

Durante o sculo 20, o crescimento do setor de
manufatura foi fenomenal. A produo mundial de ao,
por exemplo, sextuplicou entre 1950 e 2000 passando
para 1,2 bilho de toneladas mtricas (Associao
Mundial de Ao, 2009). A produo de alumnio duplicou
entre 1980 e 2005 (USGS 2009). O crescimento da
produo industrial tambm foi acompanhado de um
267
100
50
80
40
60
30
40
20
20
10
PIB (trilhes de dlares internacionais)
Extrao de materiais (bilhes de toneladas)
0
0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Minerais de construo
globais. A contribuio da indstria manufatureira para

o PIB do mundo em desenvolvimento aumentou quase
22% em 2009, em comparao com os 18% em 1990
(UNIDO 2010). Amplamente definida, a indstria (sem
contar a agricultura e servios, porm incluindo o setor
manufatureiro, indstrias extrativistas e construo)
foi responsvel por 23% dos empregos mundiais,
representando mais de 660 milhes de empregos
em 2009 e cresceu mais de 130 milhes desde 1999
(OIT 2011). No setor manufatureiro, as indstrias de
produtos qumicos, ferro e ao e papel e celulose
geraram as maiores receitas. Entretanto, em termos
de emprego, o setor txtil (muito importante para os
Pases Menos Desenvolvidos (LDC) e para os pases em
desenvolvimento) e o setor de metais bsicos (muito
importante para os pases em transio e desenvolvidos)
esto na liderana, cada um representando 20-25%
dos empregos mundiais na indstria manufatureira
(OIT 2010).
Minrios e minerais industriais

Portadores de energia fssil
Biomassa
Figura 2: Extrao mundial de materiais em bilhes

de toneladas, 1900-2005. Produo Industrial
impulsiona a maior parte da extrao de minrios e
parcelas significativas de biomassa e construo.
Fonte: Krausmann et al. (2009)
aumento na presso sobre o meio ambiente. O setor

industrial responsvel por um tero do uso global de
eletricidade e mais de um quinto das emisses de CO2
(WRI 2007; AIE 2008).
A indstria manufatureira tem sido um motivador
importante do crescimento econmico geral nos pases
em desenvolvimento desde 1995. Durante esse perodo,
o PIB dos pases em desenvolvimento quase dobrou.
Em 2009, o Valor Agregado Industrial (MVA) cresceu em
2,5% ao passo que, nos principais pases industriais, esse
valor caiu mais que 10% (UNIDO 2010). Aps o incio da
crise financeira global em 2008, ocorreu um colapso na
produo industrial em 2009 que foi drstico em muitos
pases dependentes das exportaes de manufaturados.
Em um artigo de primeira pgina intitulado O colapso
da indstria manufatureira, o jornal The Economist
(2009) destacava os desafios que os governos enfrentam
ao lidar com dificuldades variadas e em constante
mudana nas indstrias manufatureiras mundiais. Os
governos normalmente so lentos para projetar e alterar
os programas de fabricao.
Ao que tudo indica, a recente crise financeira destacou
uma mudana mais ampla na localizao dos centros
manufatureiros que abastecem as cadeias de valor
268
1.3 Escopo e Definio

Este captulo tem como foco os subsetores da indstria
manufatureira que so aqueles que fazem uso
energtico intenso ou pesado dos recursos naturais.
No inclui a gerao de energia nem os produtos de
petrleo refinados e alimentos, os quais so tratados
nos captulos sobre agricultura e energia. Os subsetores
da indstria manufatureira a seguir recebem ateno
especial neste captulo:1
Ferro e Ao (ISIC 241)
Cimento (ISIC 239)
Substncias e produtos qumicos (ISIC 20)
Papel e celulose (ISIC17)
Alumnio (ISIC 242)
Txtil e couro (ISIC 13 + 15)
Produtos eltricos e eletrnicos (ISIC 26 + 27)
Ao longo da anlise nos subsetores mencionados
acima, deve-se observar que a indstria manufatureira
no um setor uniforme e que a disperso geogrfica
1. A Classificao Industrial de Padro Internacional de Todas as Atividades
Econmicas (ISIC), Reviso 4 (Naes Unidas 2008) divide a indstria
manufatureira em 24 segmentos, que, por sua vez so divididos em vrios
grupos e classes. As atividades discutidas neste captulo abrangem aquelas
que so encontradas em todas ou em partes de oito das divises da ISIC.
Entre as indstrias de manufatura no discutidas explicitamente neste
captulo esto os produtos de vidro, cermica, madeira e mquinas. Este
captulo deve ser lido juntamente com os captulos sobre Energia, Edifcios,
Florestas, Resduos e gua do Relatrio de Economia Verde.
em suas cadeias de valor faz parte da complexidade
que tal indstria enfrenta. A Figura 1 mostra para
onde vo os produtos de algumas das indstrias
manufatureiras relacionadas acima. O detalhamento
sinaliza os produtos finais, tais como edifcios,
veculos e produtos de consumo com os quais os
usurios finais esto familiarizados em sua rotina
diria. So sinalizados os grupos de consumo intenso
de recursos relacionados habitao e transporte
(confronte os captulos sobre edifcios e transporte).
Este um lembrete dos insights provenientes de
uma abordagem de cadeia de valor, considerando
as inovaes verdes upstream e downstream. Alguns
diriam que o ponto de partida para a interveno
verde precisa ser o projeto, pois a maior parte do custo
de produo determinada durante a fase inicial de
projeto. Um leque de opes, upstream e downstream,
ser considerado neste captulo.
Em termos de emisses de CO2, as ramificaes da
indstria manufatureira cobertas neste captulo
representam 22% das emisses globais. As emisses
provenientes das indstrias do ferro e ao, cimento
e produtos qumicos representam a maioria delas,
ao passo que indstrias txteis e de couro podem
gerar externalidades negativas significativas caso
seus efluentes no sejam devidamente manuseados.
As indstrias de produtos eltricos e eletrnicos
desempenham um papel crucial na economia global,
com 18 milhes de empregos (OIT 2007) e, atualmente,
representam grande parte do crescimento na indstria
manufatureira. Tambm causam impactos ambientais
prejudiciais se os produtos qumicos e metais em
produo e o descarte final no forem administrados de
forma cuidadosa.
Historicamente, o PIB cresceu mais rpido que os

insumos de materiais, energia e mo de obra necessrios
para produzi-lo. Isso se deve a uma combinao de
mudana estrutural, pois os setores de consumo de
servios vm crescendo mais rapidamente que o
consumo de materiais, a mudana tecnolgica, que
reduziu os insumos de material e mo de obra (por
exemplo, automao) por unidade de produo e as
polticas ambientais mais exigentes, que impulsionaram
o custo do uso de alguns insumos altamente poluentes.
Entre outras consequncias, isso trouxe uma dissociao
relativa de entrada e sada de recursos e uma dissociao
absoluta de algumas das presses ambientais associadas.
Mesmo assim, os ganhos de eficincia de recursos foram
compensados por um crescimento econmico e da
populao: as emisses, o uso de energia e o uso de
materiais, de modo geral, continuaram a crescer apesar
da reduo nas emisses, uso de material e energia por
produo unitria (Figura 2). Sem a dissociao absoluta,
o crescimento econmico contnuo implica em maiores
demandas de energia e recursos em nveis que colocam
a sade dos nossos recursos naturais em risco.
O esverdeamento da indstria manufatureira essencial
para qualquer esforo em dissociar presso ambiental de
crescimento econmico. O que diferencia a manufatura
verde da manufatura convencional que a primeira visa
reduo da quantidade de recursos naturais necessrios
para produzir os produtos acabados por meio de processos
de fabricao mais eficientes em termos de energia
e materiais que tambm reduzem as externalidades
negativas associadas aos resduos e poluio. Isso inclui
transporte e logstica mais eficientes, o que tambm
pode representar uma porcentagem mais significativa do
impacto ambiental total dos produtos manufaturados.
269
2 Desafios riscos e
custos da inao
A nova realidade econmica das indstrias manufatureiras
hoje inclui mudanas estruturais importantes, tais
como globalizao da produo com oferta e procura
transicionais, forte crescimento econmico na sia
(notavelmente a China) e um aumento dos preos das
matrias-primas. A anlise a seguir foca nos desafios de
escassez de recursos naturais, custos externos da poluio
atmosfrica, bem como riscos associados s substncias e
resduos perigosos.
vezes complexas e especficas do setor. No caso do

impacto direto e dependncia da biodiversidade, as
indstrias mais significativas so as do setor de papel
e celulose, bem como a txtil e de couros. Se levarmos
em considerao a dependncia elevada dos servios
ecossistmicos especficos, teremos uma variedade mais
ampla de indstrias. Elas enfrentam dependncias que
representam riscos associados a operaes, mercados,
finanas, regulamentaes e reputao. Um risco
operacional claro o aumento da escassez e custo dos
recursos naturais.
2.1 Escassez de recursos naturais

A Escassez de recurso uma ameaa cada vez maior
ao crescimento econmico futuro e um desafio real
para as indstrias manufatureiras, principalmente a
escassez de gua doce, petrleo e gs e alguns metais.
A proviso segura de recursos precisa ser apoiada por
ecossistemas saudveis, cuja vitalidade depende da
biodiversidade. O TEEB para o setor de negcios (TEEB
2012) destaca os chamados impactos e dependncias
do setor manufatureiro sobre a biodiversidade e servios
ecossistmicos, refletindo as marcas das instalaes e a
poluio decorrente dos processos produtivos, bem
como o papel dos fornecedores de matria-prima ou
produtos semi-acabados. Essas ligaes so muitas
Agricultura
Domstico
Indstria
% 100
80
60
40
20
0
Leste da
sia
e
Pacfico
Europa
e
sia
Central
Amrica Oriente
Latina
Mdio
e
e Norte
Caribe da frica
Sul da
frica
sia Subsaariana
Figura 3: Demanda de gua no uso final por regio

Fonte: Banco Mundial (2008)
270
O uso da terra um problema relacionado

principalmente agricultura e produo de alimentos, e
no produo industrial (UNEP 2010a). A exceo pode
ser a produo futura de biomassa para fins de energia
e matria-prima na indstria. Entretanto, a indstria
provavelmente enfrentar um importante desafio no
que diz respeito gua em alguns pases ou regies,
embora seja responsvel por menos de 10% do uso
desse recurso em termos globais. A agricultura domina
70%, seguida pelo setor de energia e usos domsticos,
cada um com 10% (UNESCO 2009).
Em razo do alto crescimento esperado da produo
industrial, o uso da gua por parte da indstria deve
aumentar em mais de 20% da demanda total global at
2030 (Water Resources Group 2009). Simultaneamente,
at 2030, existem projees em nvel global de uma
possvel escassez de gua de 40% da demanda
esperada, em comparao a um abastecimento
sustentvel mximo. A proporo com a qual a indstria
impulsiona a demanda de gua apresenta grandes
diferenas de acordo com a regio e bacia hidrogrfica
(Banco Mundial 2008; Figura 3). Em consequncia disso,
as indstrias que atuam em regies de elevado estresse
hdrico e em regies onde a demanda industrial de gua
relativamente importante em comparao com outras
demandas hdricas devem aprimorar bastante sua
produtividade e mudar para lugares com abundncia
de gua. Isso se aplica particularmente s indstrias que
fazem uso intensivo da gua, tais como as de papel e
celulose, txtil e couro e as siderrgicas.
A demanda de gua por parte da indstria (e do setor de
energia eltrica) cada vez mais compete com a demanda
de gua por parte da agricultura e dos consumidores
urbanos. Alm disso, tudo isso precisa ser equilibrado
com a demanda de gua por parte dos ecossistemas e
Giga-barris por ano
40
30
20
10
-10
-20
-30
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Figura 4: Taxa de descoberta da tendncia do petrleo, 1965-2002

Fonte: Heinberg (2004)
biodiversidade. O tratamento da gua precondio

necessria para o uso da gua pela indstria (ou por
parte dos consumidores). Aproximadamente metade
do uso industrial da gua para fins de resfriamento
e cerca de um quinto dessa gua perdido na forma
de vapor, porm boa parte dos outros quatro quintos
pode ser utilizada no segmento downstream para outros
fins (embora a descarga de gua aquecida possa ser
prejudicial aos ecossistemas aquticos). A melhor forma
de reduzir a perda de gua usada para o resfriamento de
grandes instalaes centrais de energia encontrar usos
produtivos para o calor. Essa estratgia, denominada
cogerao ou calor e energia combinados (CHP), de
modo geral, pode ser aplicada em reas urbanas, parques
industriais e em edifcios, porm sua ampla aplicao
requer maiores mudanas na estrutura da rede eltrica.
A gua tambm usada pela indstria para temperar
o coque quente ou lingotes de ao incandescentes,
polpao, lavagem, enxgue e tingimento de produtos
txteis, curtimento de couro e acabamento de superfcies
metlicas (inclusive galvanoplastia). Tais usos deixam
fluxos de resduos contaminados e s vezes txicos que
requerem tratamentos (que utilizam ainda mais gua) e
cujos custos, em muitos casos, no se refletem no custo
de produo.
As reservas facilmente recuperveis de petrleo esto
diminuindo, estimulando a inovao tecnolgica para
extrao de petrleo de reservatrios subaquticos
profundos dos oceanos e de fontes no convencionais,
tais como areias betuminosas e gs natural de xisto,
como um substituto prximo para muitos usos
do petrleo. Desde o incio da dcada de 1980, a

quantidade de novos petrleos descobertos a cada ano
tem sido menor que a quantidade extrada ou utilizada
(Figura 4). O pico geral somente uma questo de
tempo. Entretanto, as foras de mercado, inclusive
os preos elevados, podem diminuir a demanda e
aumentar o uso de substitutos, fazendo com que a
demanda chegue ao mximo antes da oferta. Alguns
acreditam que o pico de petrleo possa ainda ser de
20 anos no futuro. Outros acham que j aconteceu
(Campbell e Laherrre 1998; Campbell 2004; Heinberg
2004; Strahan 2007).
Os custos de energia e outros custos da substituio
da explorao do petrleo e desenvolvimento esto
aumentando. O retorno de energia sobre os investimentos
em energia (EROIE) do petrleo descoberto nas dcadas
de 1930 e 1940 foi de aproximadamente 110, porm
com relao ao petrleo produzido na dcada de 1970,
tal retorno foi estimado em 23, ao passo que os novos
petrleos descobertos nessa dcada foram somente
8 (Cleveland et al. 1984). Dcada atrs, somente 1%
da energia no petrleo descoberto foi necessrio para
perfurar, refinar e distribu-lo, porm desde ento
o EROIE vem reduzindo drasticamente. No caso do
petrleo de guas profundas, o EROIE ficou acima de 10.
Com relao s areias betuminosas canadenses, o EROIE
aparenta ser somente 3, o que significa que um quarto de
toda a energia til extrada necessrio para a extrao
propriamente dita. Esses custos refletem-se no aumento
do preo do petrleo (e gs, que um substituto parcial)
e so um sinal de aumento na escassez do petrleo.
271
MUNDO
OECD
Taxa de Mudana
2002
19802002
BRIICS*
Taxa de Mudana
RoW**
Taxa de Mudana
Taxa de Mudana
20022020
2002
19802002
20022020
2002
19802002
20022020
2002
19802002
20022020
Quantidades extradas (bilhes de toneladas)

Total
Minrios metlicos
Portadores de
energia fssila
Biomassab
c
Outros minerais
55,0
36%
48%
22,9
19%
19%
17,7
67%
74%
14,4
35%
63%
5,8
56%
92%
1,8
41%
70%
2,2
110%
100%
1,9
30%
104%
10,6
30%
39%
4,1
12%
6%
3,7
58%
59%
2,9
31%
60%
15,6
28%
31%
4,5
11%
6%
5,9
49%
33%
5,2
25%
50%
22,9
40%
54%
12,6
21%
21%
5,9
81%
115%
4,4
58%
63%
Per capita (tonelada/capita)

Total
8,8
-4%
22%
20,0
0%
8%
6,0
19%
51%
6,7
-16%
20%
Minrios metlicos
0,9
11%
58%
1,5
19%
54%
0,7
51%
73%
0,9
-19%
51%
Portadores de
energia fssila
1,7
-8%
14%
3,6
-6%
-4%
1,3
13%
38%
1,3
-18%
18%
Biomassab
2,5
-9%
8%
3,9
-6%
-4%
2,0
7%
15%
2,4
-22%
11%
Outros mineraisc
3,7
-1%
27%
11,0
2%
10%
2,0
30%
86%
2,0
-2%
21%
Por unidade de PIB (tonelada/1.000 US$ )

Total
1,6
-26%
-14%
0,8
-33%
-24%
4,6
-35%
-32%
4,5
-21%
-26%
Minrio metlicos
0,2
-15%
11%
0,1
-20%
9%
0,6
-18%
-23%
0,6
-24%
-8%
Portadores de
energia fssila
0,3
-29%
-19%
0,1
-37%
-32%
1,0
-38%
-38%
0,9
-24%
-28%
0,4
-30%
-24%
0,2
-37%
-32%
1,5
-42%
-48%
1,6
-27%
-32%
0,6
-24%
-11%
0,4
-32%
-22%
1,5
-29%
-17%
1,4
-8%
-26%
Biomassab
c
Outros minerais
Observaes: a. Petrleo bruto, carvo, gs natural, turfa. b. Colheita proveniente da agriculta e silvi-cultura, capturas martimas, pastagem. c. Minerais industriais, minerais
de construo. d. Constante 1995 US$. *BRIICS = Brasil, Rssia, ndia, Indonsia, China e frica do Sul. ** RoW = Restante do Mun-do
Tabela 1: Extraes de recursos globais por parte de grupos de recursos e regies maiores
Fonte: (OECD 2008)
Minrio metlicoa
Alumnio
Cobre
Ferro
Reservas de 1999
(toneladas)
25 x 10
340 x 10
74 x 10
12
6
Produo mdia
anual primria
1997-99
(toneladas)
Expectativa de vida em anosb, em trs taxas de crescimento na

produo primriab
Crescimento mdio
anual na produo
197599 (%)
0%
2%
5%
202
81
48
2,9
28
22
18
3,4
132
65
41
0,5
123,7 x 10
12,1 x 10
559,5 x 10
Chumbo
64 x 10
3.070,0 x 10
21
17
14
-0,5
Nquel
46 x 106
1.133-3 x 103
41
30
22
1,6
Prata
280 x 103
16,1 x 103
17
15
13
37
28
21
-0,5
25
20
16
1,9
Estanho
Zinco
8 x 10
190 x 10
207,7 x 10
7.753,3 x 10
Observaes: a. Para metais, que no o alumnio, as reservas foram medidas em termos de contedo metlico. Para o alumnio, as reservas foram medidas em termos de
minrio de bauxita.
b. Com modelos de produo e consumo atuais, tecnologias e reservas conhecidas.
c. Os dados referentes expectativa de vida foram calculados antes que os dados de produo mdia e reservas fossem arredondados. Consequentemente, as
expectativas de vida em anos (colunas 4, 5, 6) pode-ro apresentar leve desvio em relao quelas derivadas das reservas e produo mdia (colunas 2 e 3).
Tabela 2: Expectativas de vida de reservas mundiais selecionadas de minrios metlicos

Fonte: OECD (2008)
272
Os minrios metlicos de alta qualidade tambm esto
sendo gradualmente esgotados (OECD 2008). Embora
a escassez absoluta ainda no seja percebida como um
problema imediato para muitos metais, os indicadores
sobre a expectativa de vida das reservas (confronte
as Tabelas 1 e 2) mostram que os minrios de baixo
teor devem ser utilizados. Entretanto, para que isso
acontea, necessrio mais energia para extrair o
contedo de metal til, acrescendo ligeiramente as
emisses de GEEs. E embora os metais apaream
acima do solo em nossas economias em quantidades
cada vez maiores, um relatrio do Painel de Recursos
do PNUMA sobre metais revelou a oportunidade
para taxas de reciclagem bastante melhoradas (UNEP
2010a). Metais como ferro e ao, cobre, alumnio,
chumbo e estanho desfrutam de taxas de reciclagem
que variam entre 25 e 75% em termos globais,
com taxas bem menores em algumas economias
em desenvolvimento. As melhorias nas taxas de
recuperao e reciclagem tambm so importantes
para os metais especiais de alta tecnologia necessrios
na indstria manufatureira para fabricar componentes
fundamentais para produtos que vo desde turbinas
elicas e painis fotovoltaicos a conjuntos de baterias
de veculos hbridos, clulas de combustvel e
sistemas de iluminao energeticamente eficientes.
(UNEP 2010a). No que diz respeito disponibilidade
dos metais crticos, a UE publicou, em 2010, uma
lista com 14 metais crticos ou grupos de metais
que so importantes para sua economia, onde os
fornecimentos podem ser negativamente afetados por
escassez ou tenso poltica (Graedel 2009).
Nesse contexto, os setores que fazem uso intensivo
de recursos enfrentam vrios desafios. Primeiro, as
economias em rpido processo de industrializao
esto construindo sua infraestrutura de forma
acelerada e exigindo grandes quantidades de recursos.
provvel que a concorrncia em relao ao acesso
a recursos aumente. Em segundo lugar, os minrios
metlicos de alta qualidade esto gradualmente
esgotando-se. Tal fato leva ao uso de minrios de baixo
teor, exigindo muito mais energia para extrair seu
componente metlico til. Em terceiro lugar, a extrao
de recursos em nvel local pode causar impactos
significativos sobre os ecossistemas e paisagem. A
mitigao desses impactos por meio de polticas
ambientais ou iniciativas da indstria tambm pode
elevar os custos da extrao. O quarto ponto consiste
em que existem riscos de segurana de fornecimento
e volatilidade dos preos.
Nem todos os setores de produo industrial so
igualmente afetados por esses desafios e nem todos
os materiais so igualmente importantes em termos
de impactos econmicos ou ambientais. Isso tudo
ilustrado pela Figura 6 que combina as informaes
sobre uso de materiais fsicos na Europa com os

impactos ambientais do ciclo de vida por quilo de
material (UNEP 2010b). Muitos minerais que dominam
o consumo por massa so de relevncia secundria
para o aquecimento global, toxicidade humana, uso
da terra ou um ndice de Consumo Ambientalmente
Ponderado de Materiais (van der Voet 2005). De
fato, os impactos ambientais so dominados pelos
combustveis fsseis, seus derivados (como o plstico)
e materiais biticos (UNEP 2010b).
A escassez absoluta ou relativa, real ou percebida
de recursos afeta os preos dos insumos de fabricao
e commodities. Desde meados dos anos 2000, os
preos das commodities revelaram uma volatilidade
cada vez maior, o que se deve principalmente a uma
srie de crises nos setores de energia, financeiro e
de alimentao. A recesso econmica, por sua vez,
reduz a demanda de petrleo, podendo ser seguida
por uma queda igualmente drstica nos preos que
ainda mais exacerbada pela especulao. Sendo assim,
a volatilidade nos preos pode inibir gravemente os
investimentos verdes no longo prazo.
Desde o incio dos anos 2000, os preos de outras
commodities, especialmente os de metais no
ferrosos, tambm se mostraram sensveis a fatores
de curto prazo, tais como o boom na China aliado
recesso nos EUA, desvalorizao do dlar americano
(o preo de todas as commodities em US$) e
atividade especulativa (Figura 5). Em 2008, os preos
das commodities ultrapassaram os recordes anteriores
da dcada de 1970. Os preos mais elevados induzem
os investimentos em alternativas, porm o excesso de
volatilidade tende a ter um efeito oposto, pois impede
o planejamento racional.
importante fazer a diferena entre impactos e
tendncias em curto e em longo prazo. Quando os
preos dos recursos naturais aumentam porque as
tendncias de longo prazo na procura comeam a
exceder as tendncias de longo prazo na oferta, ou
quando os governos internalizam alguns dos custos
ambientais da extrao de recursos naturais ou uso para
o negcio, a resposta dos participantes do mercado
pode facilitar o processo de ajuste. Os fabricantes
so mais propensos a adotar tecnologias inovadoras
capazes de aprimorar a eficincia de recursos. Na
medida em que isso no for totalmente suficiente
para absorver o aumento nos custos, o preo de
venda dos seus produtos aumentar, proporcionando
um incentivo para os consumidores procurarem
substitutos menos dispendiosos no mercado.
Enquanto isso, a explorao e o desenvolvimento de
recursos adicionais ocorrero e os mercados atingiro
um novo equilbrio a um preo maior que estimula a
inovao.
273
200
150
100
50
Jan 09
Mar 10
Nov 07
Jul 05
Set 06
Mai 04
Jan 02
Mar 03
Nov 00
Jul 98
Set 99
Mai 97
Jan 95
Mar 96
Out 92
Nov 93
0
Jun 90
A maior parte dos processos de manufatura causa

a poluio, em nveis variados, do ar, da gua e do
solo custos para a sociedade e o meio ambiente
que precisam ser contabilizados ou internalizados e
reduzidos. Nesta seo, o foco est na poluio do ar.
Alm das emisses de GEE, as instalaes industriais
liberam poluentes, tais como material particulado,
dixido de enxofre, dixido de nitrognio, chumbo e
substncias qumicas que reagem para formar oznio
troposfrico. Esses poluentes atmosfricos perigosos
podem causar problemas sade e segurana que
so bem conhecidos e degradam os ecossistemas.
Alguns estudos tentaram quantificar os custos
sade e demais custos da poluio do ar. Por exemplo,
o custo da poluio do ar na China, estimado, em
2005, em 3,8% do PIB, teve como principal causa o
aumento da industrializao, que depende das usinas
termoeltricas, sendo liderado por uma populao
urbana que aumenta cada vez mais (Banco Mundial
2007; Wan You e Qi 2005). Em mdia, o carvo chins
contm 27% de cinzas e at 5% de enxofre.
250
Ago 91
2.2 Custos externos da poluio

atmosfrica industrial
Nmero do ndice
Figura 5: ndice de preos dos metais de

commodity, junho 1990-maio 2010 (2005 = 100),
inclui os ndices de preos do cobre, alumnio,
minrio de ferro, estanho, nquel, zinco, chumbo e
urnio
Fonte: Index Mundi (2010)
Nos EUA, a maioria dos danos causados pela poluio

do ar (95%) na forma de custos sade, est estimada
entre 0,7% e 2,8% do PIB. Essa estimativa depende
das premissas sobre o valor de vida como uma funo
da idade e a relao entre exposio e mortalidade
(Mendelsohn e Muller 2007). Os dados dos EUA retirados
de 10.000 localidades esto consistentes com os dados
europeus. Na Europa, os maiores contribuidores das
emisses de material particulado em 2000 foram dos
setores de energia e energia eltrica (30%), transporte
rodovirio (22%), manufatura (17%) e agricultura (12%)
(Krzyzanowski et al. 2005).
As estimativas de custo apresentadas na Tabela 3
tm como base os efeitos sobre a sade humana,
incluindo a mortalidade prematura, doenas crnicas,
tais como bronquite e asma, e vrias doenas agudas.
Muller e Mendelsohn (2007) tambm avaliam os
danos da reduo nas colheitas e rendimentos da
madeira, visibilidade prejudicada, deteriorao de
materiais feitos pelo homem e servios de recreao
reduzidos, embora os danos relacionados sade
representem 95% do total (sem contar os GEEs). Outra
avaliao realizada em 2009 pelo Conselho Nacional de
Pesquisa dos EUA (2009) detectou que a queima dos
combustveis fsseis custa aos EUA aproximadamente
US$ 120 bilhes por ano com sade, em grande parte
devido a milhares de mortes prematuras causadas por
poluio do ar.
A Agncia Internacional de Energia (AIE) e o Instituto
Internacional de Anlises de Sistemas Aplicados (IIASA)
274
estimaram o custo das polticas de controle da poluio

do ar provocada pela combusto de combustveis
fsseis em US$ 190 bilhes em 2005, sendo que parte
disso est paga e outra parte continua sem pagamento.
Segundo as projees, esse custo deve triplicar em um
cenrio BAU at 2030 devido aos maiores nveis de
atividades e controles cada vez mais exigentes (AIE,
IIASA 2009). Entretanto, os custos evitados para a sade
e meio ambiente so muito maiores, resultando em
um saldo altamente favorvel de benefcios e custos.
Alm disso, os custos dos controles de poluio com
tcnicas fim-de-tubo podem ser reduzidos por meio do
uso de abordagens de produo mais limpas na gesto,
seleo de matria-prima mais limpa e tecnologias
mais limpas que reduzem as emisses e integram os
subprodutos cadeia de valor da produo.
A poluio do ar e as alteraes climticas esto
relacionadas de vrias formas e podem ser abordadas
de forma benfica pela poltica integrada (Raes 2006).
A anlise, que utiliza o modelo GAINS (Interaes e
Sinergias dos Gases do Efeito Estufa e Poluio do Ar)
(IIASA), revela que co-benefcios significativos sobre a
qualidade do ar local podem ocorrer com a reduo
nas Emisses dos Gases do Efeito Estufa (GEE) e que
medidas para mitigao das alteraes climticas
reduziriam as emisses de SO2, NOx e material
particulado sem custos adicionais e diminuiriam os
impactos negativos sobre a sade causados de forma
similar pelos materiais particulados finos (IIASA 2009).
% 100
90
80
70
Pas
Ano
PIB (porcentagem)
China
2008
1,16-3,8
Unio Europeia
2005
Ucrnia
2006
Rssia
2002
2-5
EUA
2002
0,7-2,8
Tabela 3: Custo da poluio de ar proveniente

de dixido de enxofre, dixido de nitrognio
e compostos orgnicos volteis como uma
porcentagem do PIB
60
Fonte: Adaptado do Banco Mundial (2008); Markandya e Tamborra (2005); Strukova et

al. (2006); Bobylev et al. (2002); Mendelsohn e Muller (2007).
50
40
30
20
10
Consumo
por massa
Potencial de Concorrncia
aquecimento do uso da terra
global
Toxicidade
Consumo
humana ambientalmente
ponderado de
materiais
Plstico
Carvo (aquecimento e eletricidade em residncias)
Gs natural (aquecimento e eletricidade em residncias)
Petrleo bruto (aquecimento e eletricidade em residncias)
Biomassa proveniente da silvicultura (madeira, papel e papelo)
Produtos de origem animal (protena animal e peixe)
Colheitas
Ferro e ao
Outros metais (zinco, chumbo, nquel, chumbo, cobre, alumnio)
Minerais (vidro, sal, concreto, cermica, argila, areia e pedra)
Figura 6: Contribuio relativa dos grupos de

materiais para os problemas ambientais (UE27 +
Turquia)
Fonte: UNEP (2010b)
2.3 Lixo e substncias perigosas

Outras externalidades ambientais significativas em
escala global incluem os impactos associados ao lixo
e substncias perigosas. O setor de resduos produz
presso sobre o meio ambiente atravs das liberaes
provenientes dos aterros, tratamento da gua residual
de origem domstica e comercial e efluentes industriais.
De acordo com Havranek (2009), o setor de gesto do lixo
na UE gerou, em 2005, custos externos de 2,7 bilhes
(considerando um valor baixo de 21 por tonelada de
emisses de CO2eq). Boa parte disso foi consequncia
das emisses de metano. Para efeitos de comparao, no
mesmo ano, a indstria de produtos qumicos na UE27
produziu 3,6 bilhes de custos externos atribudos s
emisses de GEE, cuja ordem de grandeza similar.
As liberaes de substncias txicas causam problemas

de sade e segurana, bem como degradao dos
ecossistemas. Alguns pases progrediram de forma
significativa aplicando medidas para uma produo
mais limpa, substituio de produtos e fim-de-tubo. Nos
pases desenvolvidos, as emisses txicas foram um dos
poucos casos de sucesso, com diminuio de liberaes e
exposio, ao passo que a produo e o PIB cresceram. Isso
est relacionado ao fato de que a maioria das substncias
txicas so emitidas como fluxos pequenos de massa e,
por conta disso, as medidas para reduo de emisses
ou substituio so relativamente fceis de alcanar. Os
modelos de produo mudaram radicalmente, com as
indstrias sediadas em pases desenvolvidos e com foco
em produtos qumicos e farmacuticos de alto valor.
Por outro lado, a manufatura de produtos de volume
elevado de produo (HPV) migrou progressivamente
para os pases em desenvolvimento, onde muitas vezes
faltam estruturas regulatrias e os custos para uma boa
gesto de resduos industriais (perigosos) raramente so
internalizadas.
Na ausncia de uma boa gesto do lixo, as indstrias a
seguir, particularmente, podem enfrentar desafios de
toxicidade:
Indstria txtil e de couro, em relao aos produtos
para tingimento e curtimento;
Indstria de papel e celulose, em relao ao processo
de branqueamento e respectivas emisses de gua;
Indstria de produtos qumicos e plsticos,
dependendo do tipo de produtos qumicos fabricados; e
Processos de alta temperatura, tais como a indstria do
cimento e siderrgica, onde a formao de subprodutos
ou emisses de metais podem ser um problema.
Os dados fornecidos pelo Conselho Internacional de
Associaes Qumicas indicam que as vendas mundiais de
produtos qumicos em 2007 totalizaram 1,8 trilho, um
275
Local
Data
Custo (US$)
Nmero de vtimas fatais e feridos
Bhopal, ndia
03/12/1984
US$ 320 milhes em reivindicaes e remuneraes; US$ 10 milhes em reabilitao

ambiental, social, mdica e econmica. Entretanto, o governo indiano estimou o custo do
desastre de Bhopal em US$ 3,3 bilhes.
2.800 vtimas fatais e 170.000 efeitos

adversos sobre a sade no longo prazo
Toulouse, Frana
21/09/2001
2 bilhes (custo ambiental e social)
31 vtimas fatais e 4.500 feridos
06/07/1988
US$ 3,4 bilhes (principalmente custo de limpeza)
167 vtimas fatais
20/04/2010
US$ 6,1 bilhes (a partir de 08/09/2010), (conteno, alvio, concesses aos estados
americanos do Golfo do Mxico, indenizaes pagas e custos federais); criao de uma
conta cauo de US$ 20 bilhes para limpeza e outras obrigaes.
11 vtimas fatais (trabalhadores da

plataforma de petrleo)
Indstria Qumica
Indstria de Petrleo e Gs
Mar do Norte
Golfo do Mxico
Tabela 4: Exemplos de acidentes industriais importantes e custos sociais e econmicos relacionados

Fonte: Adaptado de Mannan (2009), Grande Paroisse - AZF (2010), Kuriechan (2005) e BP (2010).
aumento de 28% em relao ao ano 2000 (Perenius 2009).

Mais de 60% dessas vendas tiveram origem nos pases
da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OECD) ( 1,1 trilho). Os pases dos BRIICS
(Brasil, Rssia, ndia, Indonsia, China e frica do Sul)
representam 20% dessas vendas ( 400 bilhes em 2007).
Das centenas de milhares de produtos qumicos no
mercado, somente uma pequena frao foi integralmente
avaliada para determinar seus efeitos sobre a sade
humana e meio ambiente. Alguns produtos qumicos
que foram utilizados em grandes quantidades por muitos
anos esto atualmente sob suspeita de carcinogenicidade
ou teratogenicidade. Alguns dos produtos qumicos
mais txicos e perigosos (tais como DDT) foram
eliminados, pelo menos nos pases da OECD. Os efeitos
colaterais dos produtos qumicos sobre a sade humana
incluem intoxicaes agudas e crnicas, transtornos do
desenvolvimento neurolgico, distrbios reprodutivos/
do desenvolvimento e cncer (OMS 2004). A preveno
da poluio qumica na fonte evita a gerao de resduos
e emisses prejudiciais ao mesmo tempo em que reduz e
elimina os custos de limpeza.
As falhas na aplicao de padres voltados segurana
e acidentes industriais do exemplos histricos dos
riscos e custos para a sociedade que podem estar
associados produo industrial, particularmente onde
substncias perigosas so envolvidas. Dados mundiais
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) de 2003
indicaram que ocorreram aproximadamente 358.000
acidentes fatais de trabalho e 337 milhes de acidentes
276
no fatais; um nmero adicional de 1,95 milho de

pessoas morreram de doenas relacionadas ao trabalho.
S o nmero de mortes causadas por produtos qumicos
perigosos foi estimado em 651.000. Quando se leva
em considerao as indenizaes, os afastamentos
por acidente de trabalho, a interrupo da produo,
formao e reciclagem, despesas mdicas, assistncia
social, etc., os prejuzos so estimados anualmente
em 5% do produto nacional bruto geral. Os dados
mais recentes da OIT revelam que o nmero mundial
de doenas e acidentes de trabalho fatais e no fatais
parece no ter sofrido alteraes significativas nos
ltimos dez anos. Uma complicao na manufatura e
na construo naval a distribuio das obrigaes
de sade e segurana ocupacionais (OSH) na relao
empreiteiro-subempreiteiro principal (OIT 2009).
Os custos dos acidentes industriais representam uma
grande fonte de investimento pblico e privado e
perturbaes sociais. Nas ltimas trs dcadas, uma
avaliao aproximada do custo de somente alguns dos
acidentes industriais mundiais revela que no mnimo
US$ 40 bilhes foram gastos na reparao de danos.
Se incidentes menores forem considerados, o custo
econmico real provavelmente duplicar, ao passo que
as mortes e ferimentos ficariam na escala de muitas
centenas de milhares. A Tabela 4 traz uma lista dos
acidentes maiores. Evidentemente, existem benefcios
globais na sade humana e no meio ambiente associados
produo industrial mais limpa e segura, que deve
fazer parte da transio para a manufatura verde.
3 Oportunidades
Opes estratgicas para
o setor manufatureiro
At que ponto os investimentos verdes em eficincia

tm um retorno mais favorvel que os investimentos
convencionais? As empresas grandes normalmente
definem sua taxa de atratividade de Retorno sobre o
Investimento (ROI) em 25%, antes dos impostos. Existem
evidncias contundentes de oportunidades significativas
para investimentos em eficincia que rendem taxas
de retorno muito mais elevadas, mesmo nas atuais
condies econmicas. As oportunidades econmicas
aumentam consideravelmente com preos mais elevados
do carbono.
relativo e ao aumento no crescimento econmico em

razo do ganho na eficincia de recursos propriamente
dita; os dois efeitos juntos so s vezes chamados de efeito
rebote. As emisses, o uso de energia e o uso de materiais,
de modo geral, continuaram a crescer apesar da reduo
nas emisses, uso de material e energia por produo
unitria, conforme mostrado na Figura 7 (Krausmann et
al. 2009). A extrao de recursos per capita permaneceu
estvel ou apresentou ligeiro aumento. As economias
mundiais, de fato, precisam dissociar de forma absoluta
a presso ambiental associada ao consumo de recursos
do crescimento econmico. Isso ser mais facilmente
alcanado medida que o prprio uso dos recursos
tornar-se eficiente.
Nas ltimas dcadas, os pases da OECD reduziram
a intensidade da extrao por US$ de PIB, refletindo
certa dissociao da extrao de recursos primrios do
ndice 1980=100
Em seu relatrio Viso 2050, o Conselho Empresarial

Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD)
(2010) descreve um mundo em que as indstrias
manufatureiras seguem abordagens de ciclo de vida
que possibilitam sistemas de servio expandido e
desmaterializao. Em um mundo sustentvel de
aproximadamente 9 bilhes de pessoas at 2050, uma
gama completa de novos produtos e servios oferecida
com base na alta longevidade, baixo teor de gua
virtual, bem como contedo com baixo teor de energia
e material. Essa transio no acontecer do dia para
a noite e exigir investimentos substanciais. O maior
desafio ser fazer com que a transio na produo
industrial faa uso menos intenso de carbono e materiais
ao mesmo tempo em que preserva os empregos ou
reinveste em novas oportunidades de trabalho. Isso
particularmente relevante para as economias emergentes
e em desenvolvimento que atualmente investem em
infraestrutura de produo convencional. Tanto no setor
rural quanto no industrial, a melhoria na eficincia de
recursos e a dissociao oferecem a oportunidade de
vantagens competitivas e um futuro sustentvel.
225
200
175
150
125
100
75
50
1980
3.1 Vantagem da dissociao

e concorrncia
1985
1990
1995
2000
2005

Extrao de recursos
Conforme apontado anteriormente, as evidncias

histricas revelam que a reduo na intensidade de
energia na indstria e a dissociao relativa foram
normalmente compensadas por aumentos na demanda
de energia associada aos nveis mais elevados de PIB. Alm
disso, pode ter havido demanda adicional por energia
como uma entrada em razo da queda em seu preo
Populao
Intensidade de materiais
Figura 7: Tendncias Mundiais de Dissociao

Relativas 1980-2007
Observao: Este dado ilustra as tendncias mundiais na extrao de recursos, PIB,
populao e intensidade de material na forma indexada (1980 equivale a um valor de 100).
Fonte: (SERI 2010)
277

crescimento econmico. Essa tendncia deve continuar.
Os principais motivadores so o aumento das aplicaes
de tecnologias de materiais eficientes (efeito tecnolgico),
mudanas dos setores primrio e secundrio para o setor
de servios (efeito estrutural) e os respectivos aumentos
na importao intensiva de materiais (efeito comercial)
devido terceirizao dos estgios de produo que
fazem uso intensivo de materiais para as demais regies
do mundo (OECD 2008). Para o mundo como um todo,
naturalmente, no existe nenhum efeito comercial em
razo de as exportaes de um pas serem as exportaes
de outro.
A dissociao do uso de materiais do crescimento
do PIB tem sido menos pronunciada nas economias
de transio em rpido crescimento que precisam
construir infraestrutura, exigindo mais recursos (em
termos de massa) que nas economias com taxas
baixas de crescimento (Bleischwitz 2010). De modo
similar, os setores industriais que fazem uso intensivo
de energia no so igualmente afetados. A indstria
de cimento impulsiona grandes fluxos de materiais,
porm de recursos relativamente no escassos, tais
como calcrio e argila. O minrio de ferro e a bauxita
no so particularmente escassos e existem substitutos
prximos disponveis. A indstria de papel e celulose e
a indstria txtil base de fibra natural utilizam recursos
renovveis em que o desafio evitar utiliz-los alm
do rendimento sustentvel mximo. Os desafios para a
indstria de produtos eltricos e eletrnicos podem ser
mais fundamentais. Os minrios de cobre de alto teor
(>1%) e de fcil refinamento esto ficando mais escassos
e os minrios de baixo teor precisam de mais energia nos
estgios de extrao e refinamento. Os metais mais raros,
tais como prata, ndio e telrio so em grande parte
extrados a partir de outros resduos metalrgicos.
Um dos maiores efeitos da globalizao da economia
mundial a mudana cada vez maior da base
manufatureira das economias desenvolvidas para as
economias em desenvolvimento e transio. Isso significa
que os danos ambientais relacionados, provenientes da
poluio local, tambm esto mudando. De igual modo,
a dissociao do uso de energia e emisses de CO2 do
crescimento do PIB precisa ser considerada no contexto
internacional, e no em termos de pases individuais
(veja OECD 2008a). A relao entre as classificaes do
ndice de Competitividade Global, produtividade de
materiais e a introduo de estratgias de tecnologias de
ponta foram destacadas em pesquisa recente realizada
por Bleischwitz et al. (2009, 2010). O Frum Econmico
Mundial estabeleceu uma correlao entre os dados
de produtividade dos recursos, Consumo Domstico
de Materiais (DMC) e concorrncia. Foram abrangidos
26 pases e observou-se uma relao positiva entre a
produtividade material das economias (avaliada pelo PIB
no DMC de paridade do poder de compra US$ por kg) e
278
suas pontuaes no ndice de competitividade.

A melhoria da eficincia ambiental da produo em
nvel global pode ocorrer por meio da transferncia de
conhecimento e tecnologia provenientes das economias
desenvolvidas ou por meio das repercusses tecnolgicas
que ocorrem como resultado dos investimentos
internacionais e cadeias globais de abastecimento. Com
a demanda sendo cada vez mais conduzida de fora das
economias avanadas, essas transferncias e repercusses
tm dois benefcios no s a reduo da extenso dos
danos ambientais exportados pelos pases desenvolvidos,
mas tambm o auxlio s economias em desenvolvimento
para que possam mudar para uma rota de crescimento
com maior eficincia de recursos (Everett et al. 2010).
3.2 Inovao na oferta e na demanda

Tornar a sociedade mais eficiente no que diz respeito
ao uso de energia, gua, terra e outros recursos um
desafio que exige mudanas ao longo de toda a cadeia
de produo e consumo. Autores como Von Weizscker
et al. (1997, 2009) sugerem que uma forma de perceber
melhorias do Fator X2 na produtividade dos recursos
seria uma mudana radical nos produtos finais, novas
maneiras de utilizar (por exemplo, o compartilhamento)
os produtos (por exemplo, o compartilhamento), e
mudanas nos hbitos de consumo. Isso implica que
conceitos como suficincia sejam considerados e que
questionamentos crticos sejam feitos em relao
funo e aos servios dos produtos propostos.
Exige tambm uma abordagem de ciclo de vida, que
justamente o objetivo do WBCSD (DeSimone e Popoff
1997) ao promover o conceito de ecoeficincia ao
longo da ltima dcada. Tal conceito tem como foco
as medidas de eficincia de recursos que tambm
gerem uma taxa positiva de retorno do negcio sobre
os investimentos necessrios. A ecoeficincia oferece
uma ferramenta grfica para combinar diferentes
medidas, entretanto ainda apresenta deficincias para
permitir a quantificao e a comparao com base
em indicadores empricos. As diretrizes que embasam
a ecoeficincia incluem a reduo da intensidade
de materiais e energia dos materiais, aumentando a
capacidade de reciclagem dos materiais, elevando a
durabilidade do produto e a intensidade de servio
dos produtos. A ecoeficincia no setor manufatureiro
pode ser medida por meio de indicadores relacionados
intensidade de uso dos recursos e intensidade do
2.O Fator X relaciona uma melhoria de 4 ou 10 fatores na eficincia
energtica e de recursos. Alcanar o fator x, em alguns casos, exigiria a
aplicao de novas tecnologias revolucionrias. Alm disso, o conceito
de exergia promovido por Ayres (2010) e outros tem como foco
especificamente a energia til (em oposio energia esttica e massa)
e a eficincia como uma razo da produo til em comparao entrada
de recursos.
impacto ambiental. Considerando sua aplicao em
nvel nacional, a UNESCAP (2009) definiu os seguintes
fatores fundamentais para a indstria manufatureira na
Regio da sia-Pacfico:
de automveis e assim por diante). O projeto para

desmontagem um passo fundamental na reutilizao
e reciclagem de metais contidos no produto final, por
exemplo.
Intensidade de
uso dos recursos:
Intensidade do
impacto ambiental:
As abordagens com base na oferta e na procura so

formadas principalmente pelos seguintes componentes:
Intensidade de energia [J/PIB]

Intensidade de gua [m3/PIB]
Intensidade de materiais
[DMI/PIB]
Intensidade de CO2 [t/PIB]

Intensidade de BOD [t/PIB]
Intensidade de resduos
slidos [t/PIB]
Considerando o ciclo de vida completo e a cadeia de

oferta e procura, Tukker e Tischner (2006) propuseram
uma srie de medidas radicais ao longo de uma cadeia
de produo-consumo e fizeram especulaes sobre
seu potencial de eficincia. importante ressaltar
que isso reflete uma perspectiva de cadeia de valor
integral, que reflexo das combinaes de produtos e
servios, bem como dos desafios do produtor e usurio
ou consumidor. O ponto de entrada deste captulo
so as indstrias de base e upstream, tais como as
de ao e ferro, cimento, produtos qumicos, papel
e celulose e alumnio indstrias que fornecem os
materiais primrios para a fabricao de produtos como
carros, edifcios e refrigeradores que os usurios finais
conhecem em sua vida diria. Considerando que a cadeia
de valor integral pode identificar uma srie de reas
para inovao e investimento verde, inclusive o design
e o desenvolvimento do produto (PD), substituio de
material e energia (MES), controle e modificao de
processos (PM) e tecnologias e processos novos e mais
limpos (CT). Essas reas podem tornar-se os elementos
chave da estratgia de oferta ou procura para aprimorar
a eficincia de recursos na manufatura.
A estratgia com base na oferta envolve o redesenho e
a melhoria na eficincia de processos e das tecnologias
empregadas nos principais subsetores intensivos
de materiais da indstria manufatureira (metais
ferrosos, alumnio, cimento, plsticos, etc.). Por outro
lado, se economia verde significa melhorar no s a
produtividade, mas tambm a eficincia, tornando-as
quatro vezes maior ou mais, tambm ser necessria
uma estratgia com base na procura.
A estratgia com base na procura envolve a mudana da
composio da demanda, tanto da indstria quanto dos
usurios finais. Isso exige modificaes na produo, ou
seja, o uso de produtos finais incorporando os materiais
e a energia de forma muito mais eficiente e/ou o design
de produtos que precisem de menos materiais para sua
fabricao. Por exemplo, a necessidade de ao e ferro
primrio provenientes de usinas siderrgicas integradas
que fazem uso intensivo de energia pode ser reduzida
utilizando menos ao no segmento downstream
na economia (ou seja, na construo, fabricao
Redesenho dos produtos e/ou modelos de negcio

de maneira que a mesma funcionalidade possa ser
mantida com fundamental reduo do uso de materiais e
energia. Isso tambm exige uma prolongao do tempo
de vida efetivo de produtos complexos e melhoria na
qualidade por meio da incorporao de reparos e
remanufatura a um sistema de ciclo fechado;
Substituio dos insumos marrons com insumos
verdes, sempre que possvel. Por exemplo, introduo
de biomassa como uma fonte de matria-prima para
produtos qumicos. Enfatizar a integrao do processo e
a atualizao de itens auxiliares do processo, tais como
iluminao, caldeiras, motores eltricos, compressores
e bombas. Manter boa organizao e utilizar
gerenciamento profissional;
Reciclagem dos resduos de processos internos,
inclusive das guas residuais, calor de alta temperatura,
presso de retorno, etc. Introduzir o CHP caso haja
um mercado local para energia eltrica excedente.
Usar os materiais e energia causando menos impactos
ambientais, por exemplo, energias renovveis ou
resduos como insumos para processos de produo.
Aumentar a capacidade de reciclagem dos materiais
utilizados e encontrar ou gerar mercados para processar
os resduos, tais como os orgnicos;
Introduo de tecnologias novas e mais limpas e
aprimoramento da eficincia dos processos existentes
a fim de superar a concorrncia e estabelecer novos
modos de produo que tenham fundamentalmente
maior eficincia energtica e de materiais. Para comear,
o grande potencial para gerar economias no processo de
manufatura est na melhoria da eficincia de recursos
dos processos existentes; e
Redesenho dos sistemas, principalmente do sistema
de transporte e infraestrutura urbana downstream, a
fim de que menos insumos que fazem uso intensivo
de recursos sejam utilizados. A meta inicial deve
ser a reduo da necessidade e do uso de veculos
automotivos que precisam de combustveis lquidos
em comparao ao transporte de massa sobre trilhos,
trnsito rpido com nibus e bicicletas.
Observe que essas mudanas de transio acontecero
automaticamente somente na medida em que forem
percebidas pelos gerentes e proprietrios de empresa
279

para aumentar a concorrncia. Alm disso, os setores
manufatureiros so intermedirios, o que significa que os
itens que eles produzem dependem da disponibilidade
e do custo das matrias-primas e da demanda dos
setores downstream, consumidores finais e governos.
Esse ltimo pode influenciar as tomadas de deciso
do negcio por meio da introduo de novas normas
ou subsdios. Para garantir que a transio estratgica
para uma produo industrial sustentvel seja feita em
diferentes partes do mundo, os investimentos pblicos
e privados em tecnologias leap-frogging seriam muito
desejveis.
Apesar de os avanos tecnolgicos existirem, sempre
haver alguma ineficincia e desperdcio. Entretanto,
possvel utilizar os recursos de forma muito mais eficiente
que a atual. Existe muito espao para isso. Atualmente,
a economia dos EUA converte energia primria em
trabalho til mecnico, qumico ou eltrico com
uma eficincia total de 13% (Ayres e Warr 2009; Ayres e
Ayres 2010). Dados da AIE sugerem que a Rssia, China
e ndia continuam sendo menos eficientes no uso de
energia que os EUA (pelo menos nos setores industriais)
(AIE 2009b). O Japo, Reino Unido e ustria so mais
eficientes, de modo geral, que os EUA (20%) (Warr et al.
2010). Entretanto, isso ainda significa que mais de 80%,
ou quatro quintos, da energia de alta qualidade extrada
da Terra desperdiada. A reduo de tal desperdcio
em somente um quarto ou um tero poderia produzir
ganhos econmicos significativos. Sob uma perspectiva
macroeconmica, essa uma enorme oportunidade.
Sistemas circulares e circuito fechado na manufatura
Utilizar os princpios da ecologia industrial e manufatura de
ciclo fechado uma abordagem particularmente ambiciosa
para a inovao com base na oferta. Esse conceito referese a um sistema de manufatura ideal que maximiza a vida
til dos produtos e minimiza o desperdcio e perda de
metais valiosos e escassos. Em um nvel mais amplo de
sistema, outra verso de fabricao de ciclo fechado a
simbiose industrial ou parques industriais. Eles tm como
base o exemplo de Kalundborg (Dinamarca), em que
os resduos de determinadas operaes de manufatura
podem ser utilizados como matrias-primas para outros.
Em Kalundborg, uma refinaria de petrleo que produz
calor de resduos de baixa temperatura (gua quente)
utilizada para fornecer matrias-primas orgnicas para
uma empresa farmacutica que fabrica insulina. Existe
uma usina termoeltrica cujos resduos de dessulfurizao
so utilizados por um fabricante de dry-walls (Ehrenfeld e
Gertler 1997). Embora existam vrias tentativas de criar
parques ecolgicos atualmente existem mais de cem
no mundo difcil reproduzir tais sinergias em outros
lugares. Um dos motivos que o parque ecolgico precisa
crescer em volta de uma indstria de base bastante
grande (e de longa durao) que gere resduos previsveis,
com elementos ou componentes utilizveis que as
280
operaes menores prximas possam usar. E embora as

polticas devessem certamente promover a construo
de mais fbricas verdes e seus agrupamentos, o maior
desafio hoje nas economias em desenvolvimento reside
em como modernizar, converter e instalar processos mais
limpos e eficientes nas fbricas existentes.
Em nvel de produto, a manufatura de ciclo fechado atinge
a eficincia de ciclo de vida por meio da facilitao da
manuteno e reparos, recondicionamento e remanufatura,
com desmontagem e reciclagem no final, em oposio
ao atual paradigma linear de jogar as coisas fora. O fluxo
comum de mo nica dos produtos que vm da fbrica
e vo para as lojas modificado para um fluxo de mo
dupla. Se a vida til de todos os produtos manufaturados
(e edifcios) fosse prolongada em 10%, o volume de
materiais virgens (exceto combustveis) extrado do meio
ambiente seria reduzido em quantidade similar, o mesmo
aconteceria com outras coisas e os preos dos recursos
tenderiam a cair. Isso eliminaria os empregos dos mineiros,
porm empregaria mais pessoas nos estgios downstream
principalmente reparos e renovao e reciclagem e
cortaria os custos em toda a cadeia de fornecimento
at os consumidores finais, que consequentemente
teriam mais renda disponvel. importante reconhecer
que as mudanas radicais so sempre difceis. A frase de
Schumpeter destruio criativa (1942) expressa essa
ideia muito bem. O prolongamento da vida do produto
tambm pode reduzir a taxa de melhoria tecnolgica.
O prolongamento da vida til de um produto por meio
do aumento da reutilizao e reciclagem normalmente
resulta em um consumo de energia relativamente maior,
pois as melhorias tecnolgicas recentes no foram
incorporadas aos produtos reutilizados (tais como carros
e refrigeradores). A avaliao do ciclo de vida de muitos
produtos mostra que a presso ambiental resulta do seu
uso e descarte, e no dos impactos diretos e indiretos
de sua produo. A incapacidade de capturar melhorias
tecnolgicas especialmente grave na rea de gerao de
energia eltrica, em que os novos padres rgidos de fonte
inibiram a substituio de instalaes antigas de gerao.
Remanufatura est tornando-se cada vez mais
significativa, particularmente em reas como as de
componentes de veculos motorizados, peas de avio,
compressores, equipamentos eltricos e de comunicao
de dados, mobilirio de escritrio, mquinas de venda
automtica, fotocopiadoras e cartuchos de toner a laser.
O Instituto Fraunhofer Institute (veja UNEP et al. 2008),
na Alemanha, calcula que as operaes de remanufatura
em todo o mundo j economizam cerca de 10,7 milhes
de barris de petrleo por ano ou uma quantidade de
eletricidade equivalente gerada por cinco usinas
nucleares. Tambm geram economias significativas nos
volumes de matrias-primas. Estima-se que, nos EUA,
a remanufatura seja um negcio de US$ 47 bilhes que
emprega mais de 480.000 pessoas (UNEP et al. 2008). Em
termos de impacto econmico e empregos, a indstria
de remanufatura compete com gigantes como bens de
consumo durveis domsticos, produtos de siderrgicas,
computadores e perifricos e produtos farmacuticos.3
Algumas empresas esto atualmente introduzindo
plantas de coleta, separao de desmontagem no mundo,
seja para guardar partes de reposio ou para produzir
verses de baixo custo de seus produtos top de linha. Isso
estimula o redesenho do produto para facilitar o processo.
A Caterpillar provavelmente seja a maior companhia de
remanufatura do mundo, com volume global de negcios
de US$ 1 bilho e plantas em trs pases. Cerca de 70% de
uma mquina comum (por peso) podem ser reutilizados,
ao passo que 16% so reciclados (Black 2008). Os motores
a diesel grandes normalmente so remanufaturados. As
aeronaves so essencialmente remanufaturadas de forma
contnua atravs da substituio e recondicionamento
da maioria das peas, exceto peas do corpo e estrutura
(isso explica por que algumas aeronaves DC-4 e DC-6
fabricadas nos anos de 1930 e 1940 ainda estivessem em
uso 50 anos depois). A Xerox e a Canon, que comearam a
remanufaturar as fotocopiadoras em 1992, esto entre as
empresas que impulsionaram esse conceito.
O maior obstculo para o segmento da remanufatura
que as estratgias para prolongar a vida til dos produtos
remanufaturados dependem da cooperao ativa
por parte dos fabricantes originais dos equipamentos
(OEM). Os OEMs resistiram a essa abordagem at o
momento. Na realidade, a tendncia atual exatamente
o contrrio: cada vez mais os produtos so fabricados
da forma mais no reparvel possvel, de maneira que
os produtos antigos so descartados e normalmente
enviados diretamente para os aterros. Outra barreira
o fato de que a maioria dos produtos no vendida
diretamente por seus fabricantes ou agentes. Isso
dificulta a coleta e a devoluo. Os fabricantes originais
dos equipamentos teriam dificuldade em fornecer
garantias para os produtos remanufaturados por outras
empresas. Alm disso, algumas empresas mostram-se
relutantes em comercializar produtos remanufaturados
concorrendo com suas prprias mquinas. Em vez
disso, os consumidores so incentivados a substituir os
produtos velhos, mas que ainda funcionam, por produtos
novos. Esse problema menos grave nas categorias de
produtos (como computadores) com tecnologias que
mudam rapidamente, em que os produtos novos tm uma
funcionalidade muito maior que a dos recondicionados
ou remanufaturados. A maioria das empresas de produtos
de consumo veem os produtos reparados, renovados ou
remanufaturados como concorrentes diretos de seus
produtos novos e continuaro com essa viso, a menos
3. Para obter uma anlise de mais de 7.000 empresas de remanufatura nos
EUA, veja o banco de dados e a pesquisa realizada por Lund (1996) e Hauser
e Lund (2003), na Universidade de Boston, Disponvel em www.bu.edu/
reman/
que sejam feitas leis ou diferenciais no preo sejam

introduzidos.
Os trs componentes centrais na hierarquia de reduo
de resduos so os 3Rs: reduzir, reutilizar e reciclar
(veja o captulo sobre Resduos). Depois do reparo
e remanufatura para possibilitar a reutilizao de
produtos, a reciclagem um passo fundamental no
sistema de manufatura fechado. Ela pode apoiar o uso
dos subprodutos ao mesmo tempo em que oferece
solues na substituio de insumos na manufatura. A
substituio mais importante de insumos na indstria
de metais propriamente dita o uso da sucata em vez
do minrio. Nos EUA e Europa, atualmente, metade ou
mais da metade da produo de ao carbono tem a
sucata como base. A sucata normalmente separada
em nveis, dependendo da presena de contaminantes.
So necessrias pesquisas sobre as maneiras de separar
os metais contaminantes do ferro, nem que seja
somente para facilitar a recuperao do crmio, zinco,
cobre, etc. Ainda assim, de forma surpreendente, a
taxa de reciclagem do ferro e do ao caiu nos ltimos
anos, passando de 60% em 1980 para 35% em 2006, As
projees da AIE consideram que a queda ser revertida
e que uma taxa de reciclagem de aproximadamente
55% ser alcanada at 2050 (AIE 2009b). No entanto,
uma taxa significativamente maior pode ser atingida
por meio de intervenes polticas adequadas, inclusive
medidas para adiantar a capacidade de reciclagem e o
projeto para desmontagem.
A reciclagem se mostra, de forma especial,
energeticamente eficiente nos casos do alumnio e
cobre. O alumnio reciclado precisa de somente 5% da
energia que a produo primria exige, porm no
fcil transformar o produto reciclado, que normalmente
contm elementos de liga, em lminas ou folhas.
Formas eficazes de purificar o metal reciclado (e de
recuperar os elementos de liga) seriam muito valiosas.
No caso do cobre, uma nica tonelada de metal requer
a minerao e o processamento de algo entre 100 e 300
toneladas de minrio (dependendo do pas), ento, o
cobre reciclado precisa de muito menos energia que
o metal virgem proveniente do minrio (Ayres et al.
2003).
Uma das oportunidades de curto prazo mais importantes
(e pouco exploradas) para melhorar a eficincia energtica
nos processos industriais est na reciclagem do calor
residual de temperatura elevada proveniente de processos,
tais como fornos de coque, altos-fornos, fornos eltricos e
fornos de cimento, principalmente para gerao de energia
eltrica que utiliza uma combinao de calor e energia
(CHP descentralizado). Praticamente todos esses exemplos
so tecnicamente sustentveis para pequenas plantas de
calor e energia combinados com perodos de recuperao
na ordem de quatro anos, fornecendo energia que pode
281

ser utilizada somente em nvel local.4 A indstria de papel
e celulose registrou investimentos pesados em tecnologia
CHP a fim de reduzir o consumo de energia, ressaltando
que as instalaes de CHP permitem economias de 30%
a 35% de energia primria (UNEP 2006). Nos locais onde
o uso de calor e energia combinados no so uma opo,
o prximo exemplo de substituio de insumos o uso
de combustvel residual, tais como biomassa ou resduos
urbanos.
No que diz respeito demanda, vrias aes podem
reduzir o uso absoluto da gua por meio de medidas
de eficincia e reciclagem. A reciclagem da gua
proveniente de vrios processos industriais cada
vez mais importante devido escassez de gua doce
juntamente com a demanda crescente de gua em
muitas regies do mundo, tais como norte da China e
4. De acordo com as regras atuais na maioria dos pases, somente as
empresas de energia eltrica podem vender eletricidade. Isso significa
que os servios pblicos so tambm compradores monopolistas. O
preo pelo qual desejam comprar energia eltrica de outros produtores
normalmente muito baixo para fazer o investimento valer a pena.
282
ndia. O mercado mundial para tratamento de gua, em

2008, era de US$ 374 bilhes, dos quais US$ 70 bilhes
eram s dos EUA. Metade desse mercado poderia ser
atendido pelos novos sistemas modulares que utilizam
tecnologia de separao magntica, aplicada com
sucesso nos resduos industriais e de minerao, bem
como nas guas residuais urbanas (Kolm et al.1975;
Svoboda 2004).
A gua utilizada na pasta qumica de madeira em
grande parte reciclada internamente para reciclar os
produtos qumicos. As operaes metalrgicas, qumicas,
txteis e demais atividades de acabamento de superfcie
geram gua residual contaminada que deve ser tratada
antes que possa ser reutilizada. No longo prazo, existem
inmeras possibilidades de reduzir a necessidade de
tratamento da gua depois do uso tornando os processos
mais eficientes ou limpos. Particularmente, a necessidade
de gua de resfriamento para fins industriais pode e deve
ser reduzida drasticamente introduzindo a cogerao de
eletricidade a fim de aproveitar o calor de alta temperatura
que atualmente desperdiado.
4 Eficincia de recursos
e investimentos
A tomada de uma deciso de investimento para obter
oportunidades de manufatura verde exige que se
levem em considerao, e de forma cuidadosa, os
reais benefcios e a consequncia, no longo prazo, das
escolhas feitas hoje. Isso inclui uma reflexo sobre as
opes de pesquisa, desenvolvimento e projeto que
possibilitem que os usurios e consumidores se afastem
do paradigma de consumo descartvel. Algumas
inovaes tecnolgicas tm potencial de trazer ganhos
drsticos para a eficincia de recursos, ao passo que
outras tais como a captura e armazenamento de
carbono (CCS) podem implicar em mais custos que
benefcios. Os casos de recursos energticos e hdricos
mostram a importncia de se colocar em prtica as
regulamentaes e preos adequados. A rea de
recursos humanos e emprego destaca a importncia
de se considerar cuidadosamente os impactos diretos e
indiretos, bem como o papel dos impostos, elasticidade
dos preos e efeitos rebotes.
4.1 Investimento em eficincia

energtica e materiais
Para criar uma economia mais verde, muitos acreditam
que so necessrias mudanas fundamentais
mudanas essas que alguns chamam de transio
social e tecnolgica (Geels 2002). A magnitude dos
desafios enfatizada pelo fato de que os atuais sistemas
insustentveis (regimes sociais e tcnicos) so travados
por uma infinidade de fatores relacionados oferta
e procura. Porm, se o conceito de manufatura de
ciclo fechado pudesse ser estendido aos produtos de
mercado de massa, tais como carros, mquinas de
lavar, refrigeradores e aparelhos de ar condicionado,
os benefcios potenciais para a sociedade seriam
significativos. Primeiramente, ao se estender o
perodo mdio de vida dos produtos manufaturados, a
necessidade de extrair materiais virgens seria reduzida de
forma correspondente. Em segundo lugar, as atividades
de reparo, recondicionamento e remanufatura fazem uso
intensivo de mo de obra, exigindo relativamente pouco
investimento de capital. Portanto, os governos dos
pases em desenvolvimento tm interesse em promover
as importaes de produtos usados que possam ser
remanufaturados, reduzindo no s as emisses de GEE
e o consumo de recursos, como tambm mantendo
os empregos internos e a disponibilidade de produtos
baratos para consumo interno.
As inovaes de tecnologias mais limpas lutaro para

atrair o capital de risco nas condies atuais, mesmo
nos pases industrializados. As empresas de capital de
risco esto buscando oportunidades de investimentos
que ofeream margens elevadas e exijam baixos
investimentos de capital e baixos custos de teste do
seu potencial de mercado. Modificar essa situao para
incentivar a inovao, principalmente nos pases em
transio e em desenvolvimento, depende de condies
propcias (seo 5). Essas inovaes que atraram o
interesse do capital de risco nos ltimos anos esto
em grande parte relacionadas Internet ou energia
renovvel. Embora os investimentos em energia limpa
(inclusive eficincia energtica) tenham diminudo em
2009 devido desacelerao econmica global, houve
um investimento recorde em energia elica (UNEP
SEFI 2010).
A rea de reciclagem de eletrnicos outra rea
promissora para pesquisa e desenvolvimento.
Atualmente, h um pouco de reciclagem dos aparelhos
de televiso para recuperar o chumbo e o vidro, porm
os recicladores de eletrnicos, na maioria das vezes,
tentam recuperar prata e ouro, sem a recuperao de
outros metais escassos. Existem novos processos para
recuperar o cristal lquido, ndio metlico e vidro (LCD)
a partir de telas de TV planas descartadas (Black 2008).
Esses painis LCD constituem uma parcela cada vez maior
do lixo eletrnico e o processo de recuperao pode
ser lucrativo o suficiente para justificar investimentos
significativos em uma abordagem mais estruturada
do problema da recuperao do lixo eletrnico como
um todo.
As iniciativas de projetos nessa rea esto nitidamente
dentro do escopo e dos interesses dos fabricantes, pois
contribuem para a concorrncia e reduo de custos.
Entretanto, existe outro tipo de inovao de projeto
que diretamente mais relevante para a eficincia de
recursos de modo geral, embora seja menos lucrativa
para os fabricantes. Envolve mudanas de projeto a fim
de permitir que o recondicionamento, a remanufatura
e (por fim) a reciclagem de metais escassos sejam mais
fceis. Por exemplo, importante facilitar a separao dos
componentes eltricos e eletrnicos dos componentes
estruturais dos aparelhos e veculos. Isso importante
tanto para a reciclagem de metais raros (prata, ouro,
platina, ndio, etc.) que esto cada vez mais sendo usados
em produtos eletrnicos, quanto para a reduo da
283
Pases
Setor
Iniciativas de eficincia energtica
ROI
Retorno
Economias de CO2
Bangladesh
Ao
Reparos de vazamentos e isolamento de dutos
260%
3,5 meses
137 toneladas/ano
China
Substncias
Qumicas
Instalao de sistema de recuperao de calor para recuperar calor para CHP
96%
7 meses
51.137 toneladas/ano
Gana
Setor Txtil
Instalao de equipamentos de alta tecnologia de descalcificao nas

caldeiras e dutos de vapor. Medidas de conservao da gua resultaram em
economias comparveis.
159%
4 meses
No disponvel
Monglia
Cimento
Melhorias no sistema de controle de poeira (sacos de filtragem) por meio do

uso de novos motores eltricos.
552%
2 meses
11.007 toneladas/ano
Honduras
Acar
Substituio das turbinas a vapor no moinho triturador por motores

eltricos, movidos a CHP; eletricidade excedente vendida para a rede
No disponvel
1 ano
No disponvel
Veja os links a seguir acessados em junho de 2010: http://www.energyefficiencyasia.org/, http://www.ghanaef.org/publications/documents/2savingenergyindustry.pdf

e http://www04.abb.com/global/seitp/seitp202.nsf/0/316e45d4d67ae21bc125751a00321e72/$file/Sugar+mill+case+study.pdf
Tabela 5: Exemplos de retornos de investimentos e ambientais provenientes de iniciativas de eficincia

energtica nos pases em desenvolvimento
Fonte: Adaptado do PNUMA sia Eficincia Energtica, SIDA, GERIAP, Fundao de Energia de Gana, ABB Sua
medida em que esses metais (principalmente o cobre)

tornam-se contaminantes indesejados do alumnio e ao
(reciclados) secundrios. claro que existe uma ampla
abertura para uma manufatura voltada capacidade
de reparao, remanufatura e reciclagem, ou seja,
uma manufatura de circuito fechado. No caso dos
carros usados, a abertura de mercados internacionais
atualmente oferece incentivos para vazamentos
de materiais que poderiam ser transformados em
oportunidades de negcio usando sistemas de circuito
fechado.
Um relatrio de 2010 realizado pelo Centro de
Atividades Regionais para uma Produo Mais Limpa
(Iniciativa Greco) descreveu os efeitos da aplicao de
muitas das estratgias aqui discutidas a uma srie de
indstrias manufatureiras na regio do Mediterrneo. O
estudo detectou que com o uso de mquinas e insumos
de produo alternativos, o ROI pode ser substancial.
Na indstria automotiva, o ROI atingiu 250%, na txtil
26%, na de produtos qumicos 9% e, na de eletrnicos,
6%, com perodos de recuperao variando entre 3,4
e 11,3 meses. Entretanto, as grandezas das economias
identificadas no foram grandes. Com relao rea de
eficincia e energia, os estudos de caso em todo o mundo
mostram nveis similares de benefcios econmicos e
ambientais provenientes de iniciativas energticas e de
eficincia (Tabela 5).
Os cenrios da AIE (2008, 2009b) cuja meta era realizar
nveis de emisso at 2050, limitando as concentraes
de gases do efeito estufa a 450 ppm e aumento
mdio de temperatura para 2-3C implicam em altas
expectativas de inovao tecnolgica e regulamentao.
apresentado um cenrio BAU que abrange melhorias
de eficincia energtica e de recursos regulares,
implementao de tecnologias de melhores prticas
e opes lucrativas de reciclagem e valorizao que as
empresas podem implementar de forma rentvel nas
284
atuais condies existentes de mercado.5 As medidas

de reduo de carbono ou eficincia energtica no
cenrio BLUE seriam mais difceis de implementar e
com probabilidade menor de render retornos positivos
sobre o investimento.6 Por exemplo, o cenrio considera
o uso de formas caras de eletricidade neutra de carbono,
inclusive as usinas de gerao equipadas com CCS para
alcanar quase dois teros das redues necessrias
de CO2. A AIE franca ao informar as implicaes de
custo, explicando que as redues drsticas no cenrio
BLUE exigiriam o uso disseminado de instrumentos
de polticas regulatrias, tais como instrumentos
econmicos, que elevariam gradualmente o preo do
carbono para US$ 150 por tonelada de CO2 at 2050.
O caso do CCS mostra a vantagem de uma perspectiva
integrada de eficincia de recursos, em vez de procurar
investimentos focados na tomada de deciso (tais como
emisses de carbono) ao custo de menor eficincia de
recursos e menor crescimento econmico. Os sistemas
de CCS envolvem a captura, liquefao e a injeo de
CO2 no interior da crosta terrestre. O CCS exige que os
gases de combusto sejam filtrados e passem por um
processo qumico que dissolve o dixido de carbono em
outra substncia qumica, depois comprime e liquefaz o
dixido de carbono de maneira que possa ser bombeado
ou enviado para um local de armazenamento de longo
prazo. O problema que o CCS requer muita energia.
Os sistemas de CCS que esto sendo considerados para
fbricas de cimento hoje poderiam duplicar o preo
de mercado atual de US$ 70 por tonelada. No caso da
energia eltrica, uma usina de 500 megawatts de energia
precisaria utilizar entre 25% e 40% de sua produo
5. Isso inclui medidas de eficincia de recursos, tais como aumento na
reciclagem do ao, papel e alumnio e o uso de combustveis secundrios e
resduo slido como matria-prima secundria nos fornos de cimento.
6. Infelizmente, a AIE (2009a) no fornece informaes sobre quais
medidas de eficincia energtica apresentadas no cenrio BLUE podem ser
implementadas com retornos positivos para a indstria.
para capturar e armazenar o CO2 (Metz et.al. 2005). Isso
aumentaria o nmero de usinas necessrio para fornecer
a mesma quantidade de energia eltrica para o resto da
economia de 4/3 a 5/3, elevando significativamente o
custo da energia eltrica.
4.2 Investimento em eficincia hdrica

A escassez de gua e, consequentemente, os custos e
benefcios da reduo da escassez de gua so muito
especficos de acordo com a regio. De modo geral,
at 2030 deve haver um dficit hdrico entre a procura
potencial e a oferta confivel (4.200 bio m3) de 40% da
procura potencial. Estima-se que o segmento industrial
seja atualmente responsvel por 10% da demanda de gua
global, o setor de energia responsvel por um montante
equivalente e a agricultura 70%. A frao utilizada pelo
setor industrial provavelmente aumentar mais que 20%
nas prximas dcadas, em linha com o crescimento da
produo industrial (Water Resources Group 2009; OECD,
2007; Banco Mundial 2008; UNESCO 2009).
Em alguns pases com elevado estresse hdrico, como
Jordnia, Egito, Tunsia e Turquia, estima-se que o atual
uso no sustentvel das guas subterrneas j est
reduzindo o PIB em 1%-2% (Banco Mundial 2007). S
para esses pases, isso implicaria em prejuzos no PIB
de aproximadamente US$ 10 bilhes. Esse relatrio
abstm-se de fazer extrapolaes sobre a escala global
devido ao forte carter regional que o problema de
dficit hdrico possui. Porm, como a deficincia hdrica
fsica tem de ser solucionada, a questo como isso
pode ser feito da forma mais eficiente possvel em
termos de custo.
O Grupo de Recursos Hdricos (2009) realizou
provavelmente o mais amplo estudo global sobre as
curvas de custo referentes s medidas que poderiam
solucionar o dficit hdrico em quatro regies (China,
ndia, frica do Sul e a regio de So Paulo no Brasil). Os
custos totais de todas as medidas (inclusive em outros
setores como a indstria) para solucionar o dficit
hdrico so de US$ 5,9 bilhes na ndia, US$ 21,7 bilhes
na China, US$ 0,3 bilho em So Paulo e negativos na
frica do Sul. Esses nmeros normalmente representam
0,5% do PIB ou menos.
As medidas a serem tomadas nos setores analisados
neste captulo mostram um quadro misto. Na ndia, as
medidas para solucionar o dficit hdrico tm de ser
tomadas, de forma predominante, na agricultura e, em
menor medida, na indstria. A maior parte das medidas
para conservao da gua tecnicamente possveis
na indstria teriam uma relao positiva de custobenefcio social. Entretanto, sua lucratividade comercial,
em nvel de empreendimento, depende das polticas
de preos da gua. Na China, as indstrias de papel e

celulose, siderrgica e txtil esto bem posicionadas
para melhorar a eficincia hdrica de maneira a gerar
lucro para elas mesmas, porm a situao na frica do
Sul no ntida. As descobertas para o setor txtil na
China esto em conformidade com os estudos de casos
circunstanciais na Turquia, onde os usurios industriais
tambm pagam pelo fornecimento e tratamento
da gua, revelando um perodo de recuperao de
3-5 anos (Kocabas et al., 2009). Entretanto, na frica
do Sul, tal investimento pareceria no ser lucrativo
para a indstria, pois os usurios no pagam uma
porcentagem suficientemente alta dos custos do
fornecimento e tratamento da gua.
As instalaes de produo do ao esto normalmente
localizadas prximas do oceano para fins de envio e
podem usar a gua do mar para resfriamento. Uma
subsidiria da Arcelor no Brasil utiliza gua do mar para
96% do total de gua usado em sua fabricao de ao.
Na frica do Sul, a proximidade de uma rea mida
RAMSAR fez com que a Saldanha Steel construsse
uma usina sem efluentes, mostrando que, para o setor
siderrgico, possvel alcanar nvel zero de poluio da
gua (Von Weizsaecker 2009).
A melhoria no monitoramento do uso da gua por
meio de mtodos emergentes de contabilidade hdrica
uma rea onde as empresas manufatureiras podem
aprender com as indstrias agro-alimentares. A Rede de
Pegada Hdrica destacou, entretanto, que a diversidade
de produtos industriais, a complexidade das cadeias de
produo manufatureira e as diferenas entre os pases
e as empresas tornam mais realista a determinao
da quantidade mdia de gua utilizada nos produtos
industriais por unidade de valor (por exemplo, 80 litros
por dlar americano), e no por unidade ou por peso do
produto.7 Diante das condies climticas imprevisveis,
as indstrias manufatureiras esto comeando a
investigar isso de modo mais prximo. Em uma pesquisa
de benchmark de relatrios sobre uso da gua por 100
corporaes multinacionais, CERES (2010) constatou que
10 das 15 empresas de produtos qumicos examinadas
divulgaram oportunidades de mercado relacionadas
aos produtos com inteno de economizar ou melhorar
a qualidade da gua. Quatro empresas divulgaram
novos investimentos em pesquisa e desenvolvimento
(R&D) para trazer ao mercado mais produtos que fazem
uso eficiente da gua. Por exemplo, a Dow Chemicals
informou sobre a construo de um novo Centro de
Desenvolvimento de Tecnologia da gua para apoiar
suas metas de reduzir em 35% o custo de tecnologias de
dessalinizao e reutilizao da gua at 2015.
7. A Rede de Pegada Hdrica calculou usos industriais da gua que variam

de aproximadamente 100 litros por US$ nos EUA a 20-25 litros por US$ na
China e na ndia. Disponvel em www.waterfootprint.org/
285
4.3 Investimento em transio

para empregos verdes
As indstrias analisadas neste captulo empregam mais
de 70 milhes de trabalhadores.8 Durante os ltimos
anos, esses setores tm mostrado diferentes tendncias
de emprego. Os setores de ferro e ao, produtos
qumicos, papel e celulose e cimento observaram nveis
de emprego em processo de estagnao ou queda.
De modo inverso, as indstrias de produtos eltricos e
eletrnicos e txteis passaram por uma expanso em
seus nveis de emprego.
As indstrias manufatureiras enfrentam srios dficits
no que diz respeito ao trabalho decente. Vrias
dimenses do trabalho decente so comprometidas,
desde as deficincias relacionadas sade e segurana
ocupacional at ao aumento da informalidade. Por
exemplo, as atividades na indstria do ferro e ao
podem expor os trabalhadores a uma srie de riscos ou
condies que podem levar a incidentes, ferimentos,
morte, sade debilitada ou doenas. A indstria da
demolio de navios na sia, grande fornecedora de
ao reciclado, ilustra as condies precrias de sade
e segurana. No setor txtil, a necessidade de maior
flexibilidade a principal causa das transferncias,
maior dependncia de acordos de subcontratao e
consequente instabilidade do emprego.
O esverdeamento do setor manufatureiro implica em
mudanas no nvel e na composio dos trabalhos. Na
cadeia de valor da indstria de metais, por exemplo,
espera-se um nmero significativo de oportunidades
de gerao de empregos provenientes do uso e
reciclagem de subprodutos valiosos e sucata. Por outro
lado, as melhorias de eficincia na manufatura tendem
a reduzir a necessidade de trabalhadores no mesmo
setor, exceto se houver um aumento resultante na
demanda (rebote). Embora o impacto de prticas mais
verdes sobre o emprego no deva ser superestimado,
a evidncia emprica suporta os efeitos positivos das
prticas verdes sobre os empregos. Os efeitos diretos
das opes de esverdeamento podem ser neutros
ou pequenos, porm os efeitos indiretos podem ser
muito maiores (Lutz e Giljum 2009). Isso indica que
a economia ganharia, principalmente em termos de
emprego, com a introduo de sistemas de produo
mais verdes (Caixa 1). importante destacar que as
inovaes tecnolgicas normalmente economizam
mo de obra e muitas vezes so acompanhadas de
perdas de emprego.
8. De acordo com a OIT, a indstria txtil emprega 30 milhes de

trabalhadores; a de produtos eltricos e eletrnicos, 18 milhes; as
indstrias qumicas, 14 milhes; a de ferro e ao, 5 milhes; a de papel e
celulose 4,3 milhes; a de alumnio, 1 milho e a de cimento, 850.000. Todos
esses dados so aproximaes.
286
Depois da reestruturao significativa no ltimo sculo e

do aumento na automao e informatizao nos ltimos
anos, a indstria manufatureira de metais deixou de
ser a fonte de empregos. As projees das tendncias
atuais para a indstria siderrgica na Europa e nos
EUA sugerem perdas de 40.000-120.000 empregos nas
duas prximas dcadas, enfrentando a concorrncia
crescente vinda da sia, onde os custos de produo
(salrios) so mais baixos. O cenrio BAU, em um estudo
sobre ao climtica realizado pela Confederao
Europeia de Sindicatos (ETUC et al. 2007), projetou
que at 2030, a transferncia de 50 a 75 MT de ao
para fora da UE, ou o equivalente de 25%-37% da atual
produo, seria possvel. Isso causaria um impacto de
45.000 a 67.000 perdas de empregos diretos, aos quais
devem ser adicionados de 9.000 a 13.000 empregos
diretos terceirizados resultando em uma perda total
de 54.000 a 80.000 empregos diretamente relacionados
produo. Em um cenrio alternativo, onde as
autoridades e indstrias europeias tinham que buscar
uma estratgia com baixo uso de carbono, estima-se
que 50.000 empregos diretos, internos e terceirizados,
podem ser economizados na indstria europeia do ferro
e ao. Essa estratgia envolveria o investimento em
R&D, instalando mais tecnologias eficientes e aplicando
uma tarifa sobre as importaes do ao com base no
contedo de carbono, possibilitando, desse modo, que
a produo de ao por meio de processos com baixo uso
de carbono seja competitiva.
De igual modo, no se deve esperar que a indstria de
capital intensivo do alumnio seja uma fonte importante
de empregos verdes. O mesmo se aplica indstria de
trabalho intensivo do cimento, onde a introduo de
fbricas com maior eficincia energtica nos principais
pases produtores, tais como China e ndia, tambm
levar a uma reduo no nmero de trabalhadores
necessrios. Nesse cenrio, o esverdeamento torna-se
um fator crtico para vantagem competitiva (fabricao
de produtos com baixo uso de carbono) e reteno em
vez de gerao de empregos.
Nesse contexto, a produo secundria (reciclagem)
torna-se, portanto, uma substituta para uma indstria
mais verde (UNEP et al. 2008). Isso requer equipamentos
de processamento e sistemas de recuperao
apropriados,
apoiados
por
regulamentaes
governamentais eficazes. O Japo abandonou, em
grande parte, a produo primria domstica e mudou
para a produo secundria e importaes. Na UE, a
produo secundria de alumnio forneceu 40% da
produo total em 2006. O maior produtor de alumnio
do mundo, a China, vem aumentando sua produo
secundria e enfrenta escassez na disponibilidade
de metais de sucata. No caso da ndia e do Brasil, que
possui a maior taxa de recuperao do mundo em latas
de alumnio, a pobreza endmica um fator chave para
motivar a reciclagem. Isso faz surgir o desafio de garantir
condies decentes de trabalho no setor (reciclagem),
onde as atividades podem ser perigosas, insalubres e
mal pagas.
A experincia da indstria de eletrnicos de consumo,
com a fabricao de produtos com ciclos de vida cada
vez mais curtos, mostra um problema crescente de
lixo eletrnico indo para destinos como China, ndia,
Paquisto e Bangladesh que resulta em problemas
de sade e ambientais tanto para os trabalhadores
quanto para a sociedade (pois os metais pesados e os
contaminantes orgnicos acabam indo para a gua e
cadeia alimentar). Embora a reciclagem seja de grande
valor em termos de conservao de recursos, ela pode
implicar em trabalhos sujos, indesejveis e mesmo
perigosos e insalubres.
Na cadeia de valor da indstria de metais, existem
oportunidades significativas de gerao de empregos
encontradas no uso e reciclagem de subprodutos
valiosos e sucata. Cerca de 21 milhes de toneladas de
escria ferrosa foram recuperadas das usinas siderrgicas
e de ferro nos EUA em 2005 (van Oss 2006). Isso gerou
empregos para mais de 2.600 pessoas. Considerando
atividades de trabalho similares em outros pases, a
extrapolao de dados dos EUA para outros pases sugere
que a reciclagem de escria no mundo pode empregar
cerca de 25.000 pessoas (UNEP et al. 2008). A reciclagem
do ao propriamente dito economiza at 75% da
energia necessria para produzir ao virgem. Em setores
como a indstria automotiva e construo, as taxas de
reciclagem do ao podem chegar a 100%. Os sistemas
de reciclagem menos desenvolvidos e a respectiva
infraestrutura nos pases em desenvolvimento resultam
em taxas menores de reciclagem. Um relatrio feito
pela UNIDO (2007) colocou a parcela de ao secundrio
(reciclado) em 4% na ndia, 10% na China e 25% no Brasil.
Na indstria de papel e celulose, onde as plantas
modernizadas e mais eficientes precisam de menos
trabalhadores, a reciclagem a fonte de crescimento
mais rpido do substituto, bem como de novos
empregos verdes (UNEP et al. 2008). A reciclagem faz
uso intensivo de mo de obra e gera mais empregos que
a incinerao e aterramento. Isso se soma s economias
importantes nas emisses de GEE e o aterramento
evitado. O papel constitui aproximadamente um tero de
todo o resduo slido urbano. Os resduos de papel, que
crescem mais rpido que o de qualquer outro material
em pases como a China, so motivados pelo aumento
do crescimento populacional, urbanizao e modelos
de consumo. Para todos os materiais considerados aqui,
os estudos mostraram que prefervel a reciclagem aos
aterramentos e incinerao no s devido s questes
ambientais e incinerao, mas tambm porque gera
mais empregos. As regulamentaes relacionadas
sobre embalagens, por exemplo, tambm impactaro a

gerao de empregos na indstria de reciclagem.
Indstrias como a de siderurgia e do alumnio podem
esperar aumento da demanda de novos mercados na
forma de tecnologias limpas, tais como as solares, sendo
uma importante fonte de materiais e componentes
necessrios para tais indstrias. Esses potenciais podem
ser identificados considerando as indstrias no de
forma isolada, mas sim como parte de uma cadeia de
valor mais ampla que contm possveis oportunidades
econmicas escondidas. Seguindo essa abordagem,
um estudo realizado por Gereffi et al. (2008), nos
EUA, mostra exemplos de como a manufatura solar
pode substituir empregos perdidos na fabricao
automotiva. A Infinia Corporation desenvolveu um
sistema de pratos de concentrao solar projetados
especificamente para serem produzidos em massa por
fabricantes de automveis Tier 1 e Tier 2 nos EUA. A
Infinia incluiu desde o incio os fornecedores do setor
automotivo dos EUA no design e desenvolvimento do
produto. O produto pode ser fabricado nas linhas de
produo automotivas existentes, que possuem alta
capacidade de produo excedente. A Infinia estima que
cada unidade de capacidade de produo automotiva
possa ser reequipada para produzir 10 unidades de
seu Sistema de Energia Solar, produzindo 120.000 MW
de capacidade solar e garantindo 500.000 empregos
no setor de manufatura. Em casos como esses, em
que determinados empregos so potencialmente
substitudos por trabalhos em outro setor, surgem
pedidos por uma transio justa e honesta em que
os prejudicados pelas mudanas recebam assistncia
adequada e as novas oportunidades geradas
sejam compartilhadas por grupos especficos de
trabalhadores.
Como sugere o caso da indstria automotiva dos EUA,
a gerao de novas oportunidades de emprego pode
estar na introduo de novas tecnologias, indo alm das
melhorias de eficincia, e considerando as possibilidades
que se encontram na diversificao e nas cadeias de
valor que podem oferecer tecnologias verdes, tais como
as energias solar e elica. A AIE estima que para cada US$
bilho investido em tecnologia de energia limpa, 30.000
novos empregos so gerados. Conforme apontado por
Martinez-Fernandez et al. (2010) esses nmeros devem
ser tratados com cuidado, sem ignorar as perdas de
trabalho e o estresse social que acontecero com o
perodo de transio.
A remanufatura e a reciclagem de metais escassos
oferecem oportunidades primrias no setor de
manufatura propriamente dito. Tambm pode haver
oportunidades significativas na rea de simbiose
industrial (novos produtos a partir de processos
antigos), destacando tambm a importncia dos
287
Caixa 1: Produo de ao com componentes mais elevados de

materiais reciclados. Impactos diretos e indiretos sobre os empregos.
Estimativa para a UE27
Em um estudo realizado em 2007 (Comisso Europeia
2007), Consultores da GHK avaliaram a importncia
econmica do meio ambiente em termos de
emprego, produo e valor agregado associado ao
leque de atividades que utilizam ou contribuem para
os recursos ambientais na UE27. Foram utilizadas
tabelas de input-output para cada Estado Membro
a fim de estimar os impactos indiretos e, portanto,
os impactos econmicos totais de determinadas
atividades que esto relacionadas aos recursos
ambientais. O estudo tambm considerou as
intervenes de polticas direcionadas melhoria da
eficincia de recursos. Um dos cenrios de poltica
examinados considera uma troca de 10 por cento
por valor em insumos de matria prima para a
produo de ao a partir de materiais virgens para
materiais reciclados. Como resultado da interveno,
os impactos totais positivos so apresentados para
produo e emprego. Os resultados podem ser
resumidos da seguinte forma:
O impacto direto inicial neutro, pois a reduo
na produo de um setor atendida por um
aumento na produo de outro setor. Entretanto, o
impacto lquido direto (inclusive o induzido) dessa
substituio leva a um aumento na produo de
aproximadamente 197 milhes e um nmero extra

de 1.781 empregos. A adio dos efeitos diretos e
indiretos indica que essa substituio acrescentaria
197 milhes de produo e 3.641 empregos (1.860
diretos e 1.781).
O impacto positivo lquido sobre os empregos e
produo deve-se principalmente ao efeito da
cadeia de fornecimento do setor de materiais
reciclados. O setor de materiais reciclados utiliza
os insumos provenientes de muitos outros setores,
gerando, portanto, mais empregos e riqueza. Se
a substituio levasse a um aumento nos custo
do setor siderrgico uma vez que os insumos de
materiais reciclados custam mais que os materiais
virgens isso se refletiria no custo do ao e seria
pago por seus usurios. A produo e o lucro do
setor siderrgico cairiam em razo dos custos
mais elevados dos produtos de ao. A capacidade
de repassar os custos aos usurios depender
de fatores, tais como a elasticidade do preo da
demanda por ao. De acordo com os parmetros
do modelo utilizado, o setor siderrgico poderia
repassar 45% de seus custos por unidade aos seus
consumidores e teria que absorver o restante como
lucros reduzidos.
Produo (milhes de euros)
Empregos (FTE)
Impactos Diretos
Setor de material virgem: perda de produo e empregos
-489,0
-4.092,0
Setor de materiais reciclados: ganho nos empregos de produo
489,0
5.952,0
0,0
1.860,0
Setor de materiais virgens: queda na demanda por insumos e

consequente queda na produo dos fornecedores para o material virgem
-83,0
-753,0
Setor de materiais reciclados: Aumento na demanda de insumos e

consequente aumento na demanda de vrios setores
280,0
2.534,0
197
1.781,0
197,0
3.641,0
Impacto direto lquido (1)

Impactos indiretos
Impacto direto lquido (2)

Impacto total (3)=(1)+(2)
impactos sistmicos mais amplos (entre setores)

conforme considerado no modelo (veja a prxima
seo) feito para este relatrio. As polticas pblicas,
tais como responsabilidade estendida do produtor
ou depsitos retornveis, podem ajudar a promover a
manufatura de circuito fechado e prolongar os ciclos
de vida dos produtos, bem como gerar mais empregos
288
nas reas de manuteno, reparos, remanufatura e

reciclagem. A coleta e separao de produtos usados
no final de sua vida til (logstica reversa) pode ser um
importante empregador. Deslocar os impostos sobre o
trabalho transferindo-os para as emisses de resduos
e/ou extraes de materiais tambm poderia ser uma
maneira eficiente de gerar mais empregos cortando
os custos de mo de obra em comparao aos custos
diretos de energia, ou custos de capital.
4.4 Crescimento e rebote lies para

os mercados em desenvolvimento
O eventual advento do pico de petrleo significa que a
oferta barata de petrleo e gs no deve continuar no
futuro. O crescimento econmico futuro depender,
mais que no passado, do progresso tecnolgico e da
intensificao do capital, pois as projees indicam
que o crescimento da fora de trabalho mundial deve
desacelerar gradualmente. A taxa de aumento de
eficincia energtica vem diminuindo desde a dcada
de 1960. Uma acelerao do progresso tecnolgico em
comparao eficincia de recursos parece possvel,
porm improvvel que acontea sem um grande
esforo global.
O crescimento econmico global deve ser motivado
pelos pases emergentes, liderado pela China e ndia.
Entretanto, tais pases devem deslocar sua atual
nfase no crescimento focado nas exportaes para
um crescimento direcionado para a demanda, pois o
crescimento da fora de trabalho e a migrao ruralurbana vm desacelerando, levando a aumentos dos
salrios, e redes de segurana social so colocadas
em prtica ou fortalecidas. O aumento do consumo
em relao s economias reduzir os desequilbrios
globais, porm a taxa de crescimento do PIB tambm ir
diminuir. Os maiores esforos em eficincia de recursos
so necessrios nas economias mais fracas dos pases
em desenvolvimento, onde acontecer a maior parte do
aumento populacional e onde os impactos econmicos
e sociais da escassez de recursos e a volatilidade dos
preos das commodities provavelmente sero mais
graves (Shin 2004).
O crescimento , evidentemente, o principal meio
de reduzir a pobreza mundial, embora tenha menor
impacto direto sobre a desigualdade. O aumento da
demanda das populaes em urbanizao por produtos
e servios e o crescimento da produtividade sero os
motivadores bsicos do crescimento econmico. O
aumento da eficincia de recursos poder explicar parte
do crescimento futuro na produtividade. Isso explica por
que alguns apontam para um provvel efeito rebote
normalmente com base em exemplos histricos e

evidncias do paradoxo de Jevons e questionam em at
que ponto os investimentos em eficincia iro realmente
diminuir o uso de recursos. Pouca dvida resta sobre
o fato de que as inovaes tecnolgicas por meio do
aumento da eficincia, reduo do custo dos materiais
de base e energia e do aumento da produtividade
da mo de obra foram os principais motivadores do
crescimento econmico no passado. O custo mais baixo
dos insumos gera aumento na procura por produtos
existentes ou por novos produtos e servios que no
existiam antes.
No existe somente um canal ou mecanismo de
rebote, e sim vrios, que incluem: uso mais intensivo de
equipamentos que consomem energia pelos usurios
atuais em razo da maior eficincia energtica e, portanto,
um custo de energia menos eficaz; compra de unidades
maiores ou unidades com mais funes/servios que
consomem energia e, consequentemente, mais uso de
energia (por exemplo, veculos com ar condicionado);
as tecnologias com maior eficincia energtica e de
recursos difundem para novos setores e aplicaes
(inclusive residncias), que, de forma parcial, desfazem
as economias resultantes da melhoria da eficincia por
unidade; novos gastos do dinheiro economizado devido
conservao energtica em outros produtos e servios
(efeito renda); gerao de nova demanda (ou seja novos
usurios) devido ao preo de mercado menor de energia
caso as economias de energia forem grandes; e difuso
de tecnologias energeticamente mais eficientes para
fins gerais, como as baterias ou computadores (Van den
Bergh 2008, 2011). Todos esses exemplos dependem
basicamente das redues de preo ou custo devido
aos ganhos com a eficincia. Entretanto, praticamente
certo que as prximas dcadas passaro por aumentos
significativos nos preos da energia, uma vez que os
custos de abatimento de CO2 foram definidos em nveis
suficientemente altos para estabilizar o CO2 atmosfrico
e foram integralmente internalizados para os usurios.
Nesse caso, uma aceitao maior das tecnologias mais
eficientes ajudar a reduzir os impactos negativos
sobre o crescimento econmico resultantes dos preos
mais elevados da energia. No entanto, as propostas de
eficincia energtica no podem contar com os preos
mais elevados do petrleo, com alternativas como o
carvo disponvel. Essa realidade refora que necessrio
colocar polticas regulatrias apropriadas em prtica.
289
5 Quantificao das implicaes

do esverdeamento (greening)
5.1 Tendncias atuais
Para resumir as descobertas do modelo T21 do
Millenium Institute para cenrios de investimento
at 2050, comeamos com o cenrio BAU na indstria
manufatureira. A AIE projeta que, em todos os cenrios,
o PIB quadruplicar entre 2010 e 20509 e a indstria
manufatureira (tal como definida para os fins deste
captulo) contribuir com 27,6% do PIB e 24,2% do
emprego global em 2050. Apesar disso, se o pico de
petrleo ocorrer antes do previsto pela AIE, a taxa de
crescimento econmico global poder ser muito mais
baixa que o projetado pela AIE (2009).
A forte dependncia das indstrias de energia e
manufatura representam um tero do uso global de
energia e 25% (6,7 Gt) das emisses mundiais totais, das
quais 30% vm da indstria do ferro e do ao, 27% vm
dos minerais no metlicos (principalmente o cimento)
e 16% so provenientes da produo da indstria de
produtos qumicos e petroqumicos. As emisses de
CO2 provenientes da queima de combustveis fsseis no
setor industrial totalizaram 3,8 Gt em 2007, um aumento
de 30% desde 1970. A estimativa que continuem a
aumentar at atingir 5,7 Gt em 2030 e 7,3 Gt em 2050
no caso BAU, devido principalmente ao aumento no
consumo de carvo.
A quantidade de gua retirada para a produo industrial
deve aumentar de 203 km3 em 1970 para 1.465 km3 em
2030 e 2.084 km3 em 2050. As guas industriais como
uma parcela da demanda de gua devem aumentar de
9,4% em 1970 para 22% em 2030 e 25,6% at 2050.
5.2 Tendncias sob um cenrio

de investimento verde
O modelo T21 do Millenium Institute utiliza de forma
seletiva as estimativas da AIE (entre outras) para simular
9. O modelo econmico da AIE tpico dos modelos de crescimento
neoclssicos, ao assumir que o crescimento pode e continuar em ritmos
histricos, independentemente da disponibilidade ou preo da energia.
Essa premissa tem sido intensamente desafiada pelo trabalho economtrico
de Ayres e Warr (Ayres et al. 2004, 2009a), que defendem que o crescimento
de fato proporcional produo de trabalho til pela economia como
um todo. O trabalho til o produto do consumo energtico vezes a
eficincia de converso.
290
qual seria o efeito, em toda a economia, dos investimentos

no esverdeamento dos setores, utilizando indicadores
como o crescimento do PIB e produo industrial,
emprego, consumo de recursos e CO2 proveniente do
uso de combustveis fsseis (Figura 8). Os resultados so
apresentados nesta seo, abrangendo seis subsetores
da indstria: siderrgico, txtil, alumnio, couro, papel e
celulose e produtos qumicos e plsticos. Outros setores
industriais so abrangidos no setor macro industrial
mais amplo e agregado, apresentados no captulo de
modelagem. As indstrias que fazem uso intensivo de
energia, tais como as dos subsetores de cimento, produtos
minerais no metlicos e produtos eltricos e eletrnicos
no so desagregadas no modelo devido falta de dados.
No modelo de economia verde T21, o cenrio G2 de
investimento verde no setor industrial considera a
alocao de 3% do investimento verde adicional total10
em melhorias na eficincia energtica industrial. Isso
se traduz em US$ 79 bilhes por ano, em mdia, entre
2010 e 2050. Os investimentos so alocados no setor
industrial mais amplo e nos subsetores selecionados
para desenvolvimento mais eficiente, com baixo uso
de carbono.11 O crescimento mais rpido, sendo todo
o restante igual, traduz-se em maior demanda por
materiais bsicos, resultando em maior demanda
energtica e gerao de mais emisses de CO2 nos
setores industriais.
Os resultados da simulao indicam que investir no
setor industrial reduz o consumo de energia e emisses.
Isso, por sua vez (sendo todo o restante igual), auxilia
na reduo do preo dos combustveis fsseis e
rende maior valor adicionado e empregos (tanto nos
setores industriais analisados quanto na economia). As
projees indicam que o nmero total de empregos no
setor industrial ser de aproximadamente 1,04 bilho
(pessoas empregadas) no cenrio G2 (21% do nmero
geral de empregos em todos os setores) em 2050, 2,4%
menor que o cenrio BAU2. Com relao ao emprego
nos seis setores manufatureiros analisados de forma
mais detalhada, o nmero total de 109 milhes no
10. Os investimentos adicionais em economia verde representam 2% do
PIB para G2.
11. Tal investimento estimado usando o custo de abatimento de CO2
industrial publicado pela AIE no WEO 2009, porm com investimentos
limitados em CCS. Veja o captulo sobre Modelagem.
O investimento verde levar a uma considervel

melhoria na eficincia energtica at 2050, praticamente
dissociando uso de energia e crescimento econmico,
principalmente nas indstrias de uso intensivo de
energia. A eficincia energtica projetada para mitigar
as emisses totais de CO2 relacionadas aos processos e
energia no setor industrial em 51% (3,7 Gt no cenrio
G2) at 2050, limitando a tendncia de crescimento at
2025. As emisses totais provenientes dos seis setores
manufatureiros selecionados tambm cairiam de 2,7 Gt
na alternativa marrom (BAU 2) para 1,3 Gt no cenrio
verde (Figura 10).
Em termos de indstria, o consumo de energia evitado
ter mdias de 52% at 2050 comparando G2 com
BAU (ou 52% em relao ao BAU2), resultando em
custos evitados de at US$ 193 bilhes em relao
ao BAU 2 por ano, em mdia, entre 2010 e 2050,
dependendo da indstria considerada.12 O setor
de plsticos e produtos qumicos oferece a maior
oportunidade, com um potencial de US$ 193 bilhes
em relao ao BAU2 nos custos de energia evitados
anualmente. O setor siderrgico segue com uma mdia
de US$ 115-136 bilhes em economias potenciais por
ano. A indstria de papel e celulose economiza US$ 37
bilhes, a de txteis US$ 17 bilhes e a de couro US$ 8
bilhes. O setor de alumnio o menos promissor, com
US$ 44 bilhes de custo de energia evitado por ano no
cenrio G2. As estimativas acima so propostas somente
a ttulo de exemplo, com base em uma premissa de
investimento de US$ 37,6 bilhes por ano, em mdia,
entre 2011 e 2050 (figura 11).
Demanda elevada BLUE 2050 (%)
CCS (energia
e processo)
14
Eficincia
energtica
16
Reduo da
demanda de
eletricidade
9
Figura 8: Contribuio para reduo de CO2

proveniente da indstria por tipo de medida
modelo AIE (2009b)
Adaptado de: Tukker e Tischner (2009)
120
100
80
60
40
20
BAU
BAU2
G2
Produtos qumicos e plsticos

Papel e celulose
Couro
Txtil
Alumnio
Ferro e ao
O modelo tambm considera o mesmo custo por

tonelada de abatimento de emisses para todos os
12. Os custos evitados no so ganhos puramente econmicos, pois
implicam em desinvestimento nos setores tradicionais de energia (o
contrrio do rebote).
Troca de
combustvel
11
Medidas focadas
na oferta
de eletricidade
50
Milhes (pessoas)
cenrio G2 em 2050, 15% maior que no BAU2 (Figura 9).

A mudana (reduo lquida) no emprego total
motivada pela interao de diversos fatores: (1) maior
demanda pelas indstrias analisadas aumento no
nmero de empregos (o fator dominante que faz com
que o emprego aumente nos setores intensivos de
energia estudados de forma mais detalhada); (2) maior
eficincia e intensidade de capital (em oposio
intensidade de mo de obra, tambm devido ao fato
de que manter o capital mais barato no G2, em razo,
por exemplo, dos custos menores de energia) reduo
de empregos; e (3) maior produtividade de trabalho
(motivada pela expectativa de vida mais elevada e
acesso aos servios sociais no G2). Entretanto, nosso
clculo no inclui a possvel gerao de empregos
provenientes das melhorias na eficincia (que o caso
do uso final nos setores residencial e comercial), devido
falta de literatura relevante.
Figura 9: Emprego por setor manufatureiro at

2050 nos cenrios BAU e G2 (pessoa por ano)
Fonte: AIE (2009)
291
Bilhes (US$/ano)
Bilhes (tCO2/ano)
2,5
2.000
1.500
2.0
1,5
1.000
1
500
0,5
BAU
BAU2
G2
BAU2
Papel e celulose
Papel e celulose
Couro
Couro
Txtil
Txtil
Alumnio
Alumnio
Ferro e ao
Ferro e ao
G2
Figura 10: EEmisses de CO2 relacionadas energia

por setor manufatureiro at 2050 no BAU e G2
(tCO2/ano)
Figura 11: Custos de energia por setor

manufatureiro at 2050 nos cenrios BAU e G2
(US$/ano)
Fonte: AIE (2009)
Fonte: AIE (2009)
setores, embora, na realidade, dependam de tecnologias

muito diferentes. No entanto, o modelo G2 fornece
alguns insights sobre o custo agregado de oportunidade
potencial de investimentos em tecnologias de baixo uso
de carbono e melhorias na eficincia.
O custo total mdio das emisses nos cenrios BAU
e de economia verde (com base nas projees da AIE)
seria de US$ 629 bilhes (BAU2) e US$ 380 bilhes (G2).
Considerando um mecanismo de limitao e comrcio
com preos do carbono alinhados com a recente proposta
interna dos EUA, e a ausncia de licenas gratuitas, os
investimentos em economia verde renderiam US$
264-US$ 249 bilhes por ano, em mdia, entre 2011 e
2050 nos custos evitados relacionados aos respectivos
cenrios marrons (ou US$ 230-US$ 195 bilhes no
cenrio BAU).
Vale a pena relembrar que as simplificaes necessrias
no modelo (de fato, qualquer modelo) resultam em
292
BAU
resultados simulados que podem ser bem diferentes da

realidade, na medida em que no conseguem levar em
conta uma srie de cadeias de causa e efeito no ligadas
s relaes de investimento-crescimento-emprego.
Entretanto, os resultados otimistas da simulao
so realistas, ao menos em magnitude. O sistema
econmico global existente e, principalmente, seu
componente industrial, foram construdos sobre uma
base de energia fssil e outros servios ecossistmicos
subavaliados. Isso possibilitou prticas de consumo e
produo extremamente desperdiantes em muitas
partes do mundo. Por muito motivos, o preo da energia
provavelmente aumentar de forma significativa no
futuro. Isso induzir todos que fazem parte do sistema
a procurar produtos e servios que conservem mais
energia. O efeito principal ser possibilitar que os bens e
servios existentes sejam produzidos com muito menos
energia. Saber se o aumento da eficincia compensar
integralmente os custos elevados (permitindo, assim,
o mesmo volume de crescimento ou mais) ainda
precisa ser visto na prtica, porm um duplo potencial
de dividendos pode muito bem existir e o mesmo
ilustrado nos cenrios G1 e G2.
Uma anlise recente para os EUA forneceu uma avaliao
do impacto econmico da legislao climtica e energtica
(APA-ACELA) pendente nos EUA, juntamente com uma
verso com caractersticas de eficincia energtica
reforadas, em comparao com o BAU de projeo de

referncia no relatrio International Energy Outlook
2010, publicado pela Administrao de Informaes
sobre Energia (EAU, Departamento de Energia). Abrange
o perodo de 2013-2030. Seus resultados tendem a
confirmar que os dados do Millenium Institute aqui
informados, principalmente no que diz respeito ao
emprego, esto previstos de modo preciso.
293
6 Viabilizao de condies
para uma transformao
verde na manufatura
O setor manufatureiro pode contribuir significativamente
para o esverdeamento das economias nacionais por meio
da produo de bens com maior eficincia de recursos e
com menos impactos ambientais sobre seus ciclos de vida.
Isso se aplica, particularmente, s cadeias de valor de uso
intensivo de recursos, tais como metais ou fabricao de
carros. Entretanto, para que as indstrias manufatureiras
possam fazer essa transio, elas precisam receber
poltica apropriada e sinais de preos. Sob determinadas
condies, tambm necessrio o apoio institucional
por parte dos governos, em particular garantindo que os
investimentos de apoio na infraestrutura fsica e educao
sejam suficientes para possibilitar uma transio que
precise de novos sistemas e habilidades.
que restringem as novas abordagens tecnolgicas e

conflitos ente princpio e agente. uma transio em
que, por exemplo, os monoplios de energia precisam
ser desafiados pelo apoio governamental para uma
produo energtica descentralizada e investimentos
em pequenas redes que reduzem as perdas na
transmisso da eletricidade. Tambm uma transio
em que os governos precisam considerar a perspectiva
integrada de eficincia de recursos, evitando polticas
tecnolgicas (o exemplo da Captura e Armazenamento
de Carbono) que tm como foco uma nica medida
(como as emisses de carbono) ao custo do aumento
da extrao de combustveis fsseis, menor eficincia de
recursos e menor crescimento econmico.
As ltimas dcadas testemunharam uma maior

reestruturao da economia global, com a base da
indstria manufatureira mundial deslocando-se para
pases em desenvolvimento e economias emergentes,
e os pases desenvolvidos tornando-se cada vez mais
voltados ao servio. A globalizao atravs do comrcio
mais intenso entre fronteiras e fluxos de investimentos
est motivando essa reestruturao, juntamente com
as mudanas tecnolgicas e as respectivas mudanas
organizacionais. Esse processo de transio, motivado
por fatores globais de produo e mercados em vez
de fatores locais de desenvolvimento, resultou em
dficits significativos de capacidade nas economias
em desenvolvimento e em transio para administrar
a transformao estrutural de sua economia de forma
mais sustentvel. Essa situao um obstculo para que
as pequenas empresas adotem tecnologias de uso mais
eficiente dos recursos, pois elas enfrentam a demanda
crescente para atender os novos padres necessrios
para comercializar seus produtos em cadeias de
fornecimento global.
Antes de refletir sobre os instrumentos adequados para

ao, duas prioridades de poltica fundamentais para
o esverdeamento da manufatura so recomendadas
e a promoo de abordagens de manufatura de ciclo
fechado e o respectivo ciclo de vida com recuperao
e infraestrutura de reciclagem que recebam apoio, e
reforma regulatria para possibilitar melhorias no fator
eficincia do uso de energia, por exemplo, atravs
da introduo de tecnologias de cogerao e CHP e
o feed-in (tarifas de alimentao da rede) de energia
descentralizada pelo uso de recursos renovveis.
Esses ltimos precisam receber apoio por meio de
investimentos em pequenas redes e abordagens como
as tarifas de alimentao da rede e preo de acordo com
o perodo do dia (veja o captulo sobre Energia).
Tendo esse contexto em mente, esta seo sobre a

viabilizao de condies tem como foco as aes
que principalmente os governos podem realizar para
ajudar a induzir a transio para a produo industrial
verde atravs de transformaes incrementais e
transformacionais. Trata-se de uma transio que enfrenta
motivadores como escassez de recursos e aumento
dos custos de energia, bem como barreiras como
monoplios ineficazes, regulamentaes ultrapassadas
294
6.1 Prioridades Polticas

Abordagens de manufatura de ciclo fechado e de ciclo
de vida
Os esforos para promover a eficincia de recursos no
nvel do produto, processo de produo e empresa
precisam ser complementados por inovaes
de eficincia de recursos em nvel de sistemas e
agrupamentos industriais. Em nvel de empresa, isso
comea com as abordagens como design ecolgico,
gesto do ciclo de vida e produo mais limpa. Em termos
de indstria e sistemas, isso implica em inovaes tais
como o esverdeamento das cadeias de abastecimento
e o agrupamento de indstrias em uma determinada
zona para que se torne uma plataforma para a eficincia
de recursos por meio de fluxos de recursos otimizados
entre as indstrias. Os parques industriais do futuro
poderiam ser parques ecolgicos a fim de maximizar a
simbiose industrial e garantir trabalhos verdes.
O caminho rumo manufatura de ciclo fechado por
meio da remanufatura e do reprocessamento de
produtos e materiais ps-consumo que so atualmente
jogados fora como lixo representa uma importante
oportunidade para a transio em direo economia
verde. Duas grandes categorias de resduos psconsumo que poderiam focar nessa transio so o lixo
eletrnico e materiais como metais, vidros, plsticos
e produtos de papel. A ltima categoria constitui o
grupo mais diverso de produtos industriais, que j so
alvo de certo grau de reciclagem, embora em nveis
diferentes de organizao e com carter informal em
muitas sociedades em desenvolvimento. O foco da
poltica seria, ento, a formalizao e a estruturao do
processo de recuperao e reciclagem dos resduos de
tal forma que traga benefcios econmicos, ambientais
e sociais agregados. No caso do lixo eletrnico, isso
implica em uma cadeia de alto valor tecnolgico, onde a
fabricao de produtos eletrnicos feita por empresas
multinacionais em economias em desenvolvimento
e emergentes. uma cadeia de valor com trabalho
de desmontagem de uso intensivo de mo de obra
necessria para a recuperao de peas teis. A
combinao dessas caractersticas tambm pode servir
como base para a evoluo de uma forma diferente
de simbiose envolvendo agentes econmicos dos
mercados desenvolvidos e em desenvolvimento.
Cogerao: Calor e energia combinados
A maior parte das aplicaes industriais precisa de
calor e boa parte do potencial para aplicaes de
cogerao pode ser encontrada nos setores industriais
de uso intensivo de energia, tais como o siderrgico, de
alumnio, cimento, produtos qumicos, papel e celulose.
tcnica e economicamente vivel a reciclagem de
calor residual de alta temperatura ou outros resduos
combustveis provenientes de empresas industriais,
como fornos de coque, siderrgicas, fbricas de
cimento, produtores de vidro, trabalhos com tijolos e
cermica. Isso oferece oportunidade, caso a poltica
e a regulamentao permitam, de complementar as
redes de energia eltrica gerada de forma central com
o calor local e sistemas de energia onde a eletricidade
gerada e o calor reutilizado na instalao industrial
local. uma oportunidade de melhorias significativas
na produtividade dos recursos, em combinao com
investimentos em redes de pequeno porte.
Sem dvida, o mundo utiliza cada vez mais a eletricidade
e a demanda por energia eltrica continua crescendo
em todas as partes. Inmeros usurios industriais,

comerciais e domsticos consomem combustvel fssil
simplesmente para cozinhar, aquecer a gua, aquecer
o ar dos ambientes ou produzir vapor industrial em
temperaturas moderadas. No existe nenhuma razo
tcnica pela qual a maioria dessas aplicaes de calor
de baixa temperatura no pudessem ser abastecidas por
pequenas instalaes de cogerao usando CHP, com
motores a diesel, pequenas turbinas a gs, clulas de
combustvel de alta temperatura ou mesmo coletores
solares de telhado. Os sistemas CHP continuam sendo
um mercado inexplorado (Von Weizsaecker et al. 2009).
Alm disso, vrios setores industriais tm potencial
significativo para gerar eletricidade a partir do calor
residual, como no caso das siderrgicas.
Para utilizar de forma eficiente tais possibilidades, seria
necessrio que todas essas unidades produtoras de
eletricidade estivessem conectadas rede, para vender
seu excedente e comprar durante perodos ocasionais
de avarias. Entretanto, na maioria dos pases, o setor de
energia eltrica um monoplio legal, seja ele pblico
ou privado, com direitos exclusivos de distribuio. Alm
da tendncia natural de induzir ineficincias em toda a
cadeia de produo, distribuio e uso, esses monoplios
atuam como grandes barreiras institucionais para o
desenvolvimento de instalaes CHP em diferentes
escalas. O principal problema enfrentado por possveis
investidores de CHP, de acordo com a AIE (2009b), a
dificuldade de garantir um valor de mercado justo para
qualquer eletricidade que for exportada para a rede. A
transposio dessas barreiras requer medidas polticas
que estimulem tecnologias inovadoras como o CHP,
aplicadas particularmente ao calor residual industrial e
biomassa residual.
6.2 Instrumentos polticos para

possibilitar uma manufatura verde
O espectro de instrumentos disponveis para instituies
governamentais para dar forma ao ambiente propcio
para o esverdeamento da indstria e manufatura pode
ser divido nas seguintes categorias:
Mecanismos regulatrios e de controle;
Instrumentos econmicos ou com base no mercado;
Instrumentos e incentivos fiscais; e
Ao voluntria, informao e capacitao.
Uma avaliao das prioridades polticas e instrumentos
preferenciais precisa levar em conta que a manufatura
est normalmente dispersa em diferentes pases
e subsetores industriais, conforme destacado na
295

introduo deste captulo. As indstrias envolvidas
provavelmente preferiro abordagens holsticas
que possibilitem o compartilhamento de custos,
responsabilidades, recursos e recompensas nas cadeias
de valor da manufatura. Isso requer, entre outros, avanos
na divulgao e governana corporativa, incentivos
fiscais para motivar a mudana no design e devoluo
de produtos, apoio de polticas para o desenvolvimento
de padres apropriados na manufatura sustentvel e
incentivos e treinamentos para melhorar os processos
existentes e a modernizao de fbricas para que se
faa uso mais eficiente dos recursos. necessrio fazer
uma mistura dos componentes das polticas que so
discutidas abaixo.
Mecanismos regulatrios e de controle
As maiores fontes de quantidades significativas de
emisses e efluentes nas indstrias manufatureiras
tm sido tradicionalmente os alvos iniciais dos
instrumentos regulatrios e de controle. As legislaes
com padres de tecnologia e/ou desempenho definidos
de forma clara podem incentivar o investimento verde,
estimulando as indstrias a utilizarem os recursos
naturais de maneira mais eficiente e gerar mercados
para os produtos e produo verdes. As exigncias
regulatrias podem construir padres tecnolgicos
mais limpos no licenciamento de novas operaes
industriais. Podem estabelecer padres de emisses e
descargas para as indstrias com exigncias ntidas para
a melhor tecnologia disponvel ou possvel (BAT, BPT).
Entretanto, necessrio ter cuidado para que a definio
de padres por meio da regulamentao no impea a
inovao e deixe de acompanhar o ritmo tecnolgico. A
experincia na China mostra como o desenvolvimento
industrial ecolgico ou a simbiose industrial pode ser
retido por regulamentaes que aplicam multas muito
baixas sobre os descartes e probem ou limitam a troca
de subprodutos entre as empresas (Geng et al. 2006).
A licena de operaes oferece uma oportunidade de
proporcionar incentivos relacionados, por exemplo,
ao planejamento do uso da terra, a fim de estimular
as propriedades e parques industriais existentes a
caminharem rumo ao paradigma de manufatura de
circuito fechado por meio da reciclagem de materiais
e esquemas de troca. As disposies polticas e de
planejamento podem ser usadas para garantir que
o desenvolvimento e a gesto de novos parques e
propriedade industriais estejam em conformidade com
os princpios de simbiose industrial, transformandoos em parques industriais ecolgicos. Isso tambm
exige que os governos invistam em infraestrutura de
apoio para o tratamento de resduos e converso dos
mesmos em recursos. Alm disso, os sistemas de quotas
para uso de recursos (por exemplo, a gua) podem ser
definidos nos parques industriais com um mecanismo
de penalidade exigindo que os locatrios paguem um
296
valor muito superior ao da taxa normal desses recursos

que utilizam sempre que excederem sua quota alocada.
Os mecanismos regulatrios e de controle podem
promover princpios, tais como Preveno (3P, 3R),
Poluidor-Pagador e Responsabilidade Estendida do
Produto (REP), para estimular os grandes fabricantes
com cadeias de abastecimento complicadas a favorecer
a manufatura de ciclo fechado e sistemas de devoluo
mais eficientes para remanufatura e reciclagem. Nos
ltimos anos, regulamentaes como as diretrizes
para Descarte de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos
(WEEE), Restrio de Substncias Perigosas (RoHS)
e Registro, Avaliao e Autorizao de Substncias
Qumicas (REACH) da UE tiveram um impacto mundial
sobre os padres aplicados na manufatura e uso de
produtos.
As regulamentaes tradicionais de comando e controle
introduzidas em muitos pases desde 1970 apresentam
uma tendncia de ter como base a tecnologia ou o
desempenho. Tinham como foco as solues fimde-tubo, no levando em conta as abordagens mais
preventivas e formas de melhorar a eficincia de recursos
por meio de mais mudanas sistmicas no processo de
produo ou mesmo no design do produto. Isso fez
com que os fabricantes tivessem poucos incentivos para
melhorar, de forma contnua e fundamental, os padres
(eficincia dinmica), em oposio aos instrumentos
econmicos que estabelecem um preo sobre as
emisses e efluentes a fim de gerar um incentivo
permanente para melhorias. Embora paream simples
de introduzir, as regulamentaes de comando e
controle podem ser dispendiosas e ineficazes na prtica.
O exemplo histrico da fabricao de veculos
mostra que as abordagens regulatrias e de controle
podem ser combinadas com instrumentos fiscais e de
voluntariado para trazer tona mudanas na inovao
tecnolgica. Os impostos e padres obrigatrios ou
voluntrios podem motivar mudanas na inovao
ao longo de uma fronteira tecnolgica ou mudanas
da fronteira (OECD 2010b). O tipo de mudanas
descritas para a indstria manufatureira neste captulo
tambm exige uma mudana de fronteira, incluindo
o redesenho de produtos e a introduo de novos
sistemas de produo para manufatura de circuito
fechado. Entretanto, as mudanas ao longo da fronteira
para melhoria contnua continuam sendo importantes.
No caso da fabricao de veculos, elas podem envolver
inovao no abatimento de emisses fim-de-tubo,
substituio de insumos (por exemplo, combustveis),
substituio de fator (motores mais eficientes e
redesenhados) e substituio de produo (maior
eficincia de combustvel de um veculo redesenhado).
A anlise de invenes e patentes na fabricao de
automveis no perodo de 1965-2005 feitas pela
OECD (2010b) mostraram um forte efeito positivo dos
impostos do petrleo em combinao com a presso
regulatria sobre as tecnologias de redesenho de
motores, com substituio de fator, revelando o maior
crescimento nas aplicaes de patentes no perodo
considerado.
Instrumentos econmicos ou com base no mercado
Os instrumentos econmicos para controle da poluio
e reduo de outras presses ambientais incluem
encargos e tarifas pelo no cumprimento, pagamentos
de passivos, bem como sistemas de licenas negociveis
com metas, por exemplo, na poluio do ar, qualidade
da gua e gesto da terra. Os instrumentos que
regulamentam o preo tm a vantagem de garantir que
o custo marginal do abatimento seja equalizado entre
todos os poluidores. Os encargos podem ter como alvo
as emisses e produtos (no nvel da fabricao, uso ou
descarte), bem como os subprodutos como embalagens
e baterias. Essas ltimas tambm foram abordadas
por meio dos sistemas de depsito-reembolso, que
podem tornar-se mais importantes, em nvel mundial,
para indstrias como a de eletrnicos e fabricao
de automveis. A nova legislao pode estimular a
reciclagem determinando depsitos retornveis sobre
produtos reciclveis. A regulamentao direta sobre
as emisses podem ser complementadas de forma til
pelas normas de depsitos de retornveis e as normas
de descarte no fim de vida.
Para promover uma gesto integrada dos recursos
hdricos entre os usurios industriais, o Governo
pode estabelecer preos por meio de impostos,
tarifas e royalties ou quantidades limitadas atravs de
esquemas de licenas negociveis. Nesse ltimo caso, o
mercado para uso da gua em uma bacia hidrogrfica
compartilhada pode permitir que os usurios intensivos
comprem ou arrendem a gua de usurios que fazem uso
reduzido desse recurso. De forma similar aos esquemas
de crditos referentes poluio do ar, o objetivo
transferir as responsabilidades de reduo para os
agentes com os custos mais baixos de reduo de uso.
Nos EUA, foram criados mercados em estados ridos a
fim de alocar gua com relativo sucesso. O Canad um
exemplo de um pas industrializado onde a produo de
energia e a manufatura so os principais setores de uso
da gua. A maior parte da gua utilizada pelas plantas
de fabricao tradicionalmente descartada em corpos
de gua receptores. Uma anlise realizada por Renzetti
(2005) sobre o uso de instrumentos econmicos para
gesto integrada dos recursos hdricos (IWRM) no Canad
mostrou que o uso de instrumentos econmicos pode
reduzir os custos de monitoramento, porm projet-los
de forma adequada e defini-los em nveis apropriados
requer que os rgos reguladores ambientais federais e
regionais utilizem anlise econmica (como a anlise de
custo-benefcio ou custo-eficcia).
Ao fazer a regulamentao para emisses de chuva cida,

os EUA foram pioneiros ao introduzirem um esquema de
comrcio de emisses para reduzir os lanamentos de
SO2 e NOx (Lei do Ar Puro de 1990), ao passo em que a
UE introduziu uma abordagem regulatria atravs de sua
Diretiva para Grandes Instalaes de Combusto (1989).
Em 2005, a UE ativou o primeiro esquema de comrcio
de emisses em nvel regional (um sistema de limitao
e comrcio) para atender seus compromissos de Quioto
na conveno sobre mudanas climticas (UNFCCC). O
esquema tem mostrado as complicaes que os rgos
reguladores enfrentam ao introduzirem esquemas
de comrcio de emisses atravs de disposies de
anterioridade (livre alocao com base nas emisses
existentes por parte das indstrias) ou leiles. Embora o
excesso de alocao inicial no EU ETS tenha resultado em
um preo zero do carbono, as grandes indstrias, como as
de alumnio e siderrgicas que enfrentam concorrncia
internacional direta, tenderiam a preferir a alocao em
vez dos leiles. Em comparao com instrumentos de
comando e controle como licenciamento e padres de
tecnologia, o comrcio de emisses pode apresentar
melhor desempenho em relao a critrios como custoeficcia, efeitos em longo prazo e eficincia dinmica,
ou seja, promovendo a melhoria contnua. A experincia
na rea climtica mostra que a relao custo-eficcia
dos sistemas de comrcio pode ser determinada pela
visibilidade e robustez da meta e do sistema, pela
eficcia do preo do carbono e pela eficcia da restrio
(Buchner et al. 2009).
As indstrias de manufatura sediadas em pases em
desenvolvimento podem ser introduzidas em esquemas
de comrcio e crdito por meio de iniciativas do
setor industrial e atividades baseadas em projetos
como Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM)
em conformidade com a UNFCCC. Desde que os
procedimentos em conformidade com o CDM ou
mecanismos similares sejam simplificados, possvel
fornecer um caminho promissor para o esverdeamento
da manufatura nos pases em desenvolvimento. At 2010,
muitos projetos de CDM tero feito investimentos em
tecnologias de energias renovveis, porm um nmero
muito menor ter investido em eficincia energtica e
troca de combustvel. Essas reas so importantes para
os investimentos transformadores na manufatura; essas
so reas onde oportunidades reais podem acontecer
se os padres tecnolgicos forem aplicados com
referncia, no s aos projetos individuais, mas tambm
s melhores prticas em todo o setor industrial.
As abordagens setoriais da ao climtica tm recebido
considervel ateno como uma segunda opo (em
oposio limitao e comrcio global) para introduzir
instrumentos econmicos e polticas para reduo das
emisses de GEE, implicando, particularmente nas
indstrias de manufatura em todo o mundo. Os fatores
297
Alumnio
Ao
Cimento
Qumicos
Participao nas
emisses de GEE
3,2% de todas as emisses globais e

uma estimativa de 4,1% das emisses
globais de CO2; aproximadamente
0,8% das emisses globais 15% de todas as emisses advindas
da Produo com 70% das emisses
e 4% das emisses das
advindas do uso direto do combustvel
indstrias de Produo
e 30% das emisses advindas
indiretamente da eletricidade e
aquecimento
4% das emisses globais (emisses

de processo e uso da energia) e 5% do
CO2 global espera-se que esse valor
dobre nos prximos 40 anos, sendo
que a maior parte do aumento se
dar em pases em desenvolvimento;
18% de todas as emisses advindas
da Produo, emitidas em diversos
pontos no processo de produo
5% das emisses globais e

23% das emisses associadas
s indstrias de Produo e
construo
Concentrao de
agentes
Doze pases representam

82% da produo global;
China, Rssia, UE, Canad
e EUA respondem por
61% da produo total;
dez empresas lderes
(em grande parte
multinacionais) produzem
55% do alumnio mundial
Concentrao relativamente baixa,

com as maiores 16 empresas
respondendo por cerca de 25% da
produo global. Cerca de 81% da
produo ocorre em 12 pases; a China
sozinha produz aproximadamente
metade de todo o cimento mundial
Altamente concentrado
geograficamente a UE, os EUA, o
Japo e a Chinarespondem por 75%
da produo global de qumicos. A
diversidade de produtos significa
que, em geral, h uma baixa
concentrao de agentes nesse
subsetor; corporaes de pequeno e
mdio porte so comuns
Cerca de 90% das emisses totais de

GEE na produo de ao so geradas
por nove pases ou regies. As 25
principais empresas fabricantes de
ao responderam coletivamente por
aproximadamente 43% da produo
global em 2006
Tabela 6: Emisses de gases do efeito estufa e estrutura das grandes indstrias manufatureiras
Fonte: PNUMA (2009); WRI (2007)
econmicos a serem considerados na introduo de

abordagens do setor em pases em desenvolvimento
so os seguintes (UNEP 2009):
Natureza dos custos de ajuste associados s redues
das emisses;
Potencial para evitar restrio de capital;
Natureza da capacidade tcnica dentro de setores e
pases especficos; e
Disponibilidade de acesso a dados e tecnologias
adequados.
H quem argumente (Bodansky 2007) que poucos setores
industriais destacam-se como candidatos ideais para
iniciativas climticas sendo grandes, homogneos,
altamente concentrados e muito competitivos (Tabela
6). Esses setores abrangem as indstrias de alumnio,
siderrgicas, cimento, transporte e gerao de energia. A
indstria do cimento, embora tambm seja relativamente
homognea e altamente concentrada entre os pases,
abrange muitos produtores pequenos e est menos
sujeita a problemas de concorrncia que a de alumnio
e ao. As metas de emisses poderiam ser definidas
para um determinado setor, com licenas de emisses
sendo alocadas para emissores individuais dentro
daquele setor e com comrcio permitido entre os pases
participantes do acordo e/ou com pases com metas em
toda a economia ou outros setores. Mesmo se no for
introduzido em nvel internacional, o debate sobre as
abordagens de setor proporciona lies importantes para
os governos dos pases em desenvolvimento ao introduzir
polticas climticas junto s indstrias de alto impacto e
competitivas, de modo gradual. Isso particularmente
298
importante para os pases em processo de industrializao

que hospedam as maiores indstrias emissoras discutidas
neste captulo, notadamente a China, ndia, Brasil, frica
do Sul, Indonsia, Tailndia, Chile, Argentina e Venezuela.
A anlise do uso de instrumentos de mercado por meio
de abordagens do setor tambm mostra as falhas na
introduo de abordagens que tenham como alvo
somente as indstrias altamente emissoras em nvel de
setor, em oposio s cadeias de oferta e procura de valor
integral com essas e outras indstrias implcitas.
Instrumentos e incentivos fiscais
A poltica pblica, envolvendo investimento pblico,
subsdios e tributao, pode proporcionar incentivos
poderosos que alteram o clculo bsico de custobenefcio de produtores e consumidores, motivando,
assim, a mudana de comportamento da tendncia
atual. Os impostos no so correspondidos no sentido
de que os benefcios que o governo oferece em troca aos
contribuintes no so necessariamente proporcionais
aos seus pagamentos. As isenes fiscais podem ser
feitas para produtos ou setores especficos. As receitas
fiscais pode ser destinadas a um fim especfico, que
pode ou no estar relacionado com a rea da atividade
primeiramente tributada. Um exemplo seria um imposto
sobre os aterramentos ou sacolas plsticas, cuja receita
utilizada para infraestrutura de gesto de resduos ou
outras finalidades. Em 2009, o governo da frica do Sul
esperava receita de US$ 2,2 milhes provenientes do
tributo sobre as sacolas plsticas (Caixa 2), resultado esse
devido, entre outros fatores, ao desenvolvimento de
apoio da indstria de gesto de resduo local. Em 2010,
o governo da ndia anunciou um imposto de carbono
sobre a produo do carvo com o qual esperava
levantar US$ 535 milhes e planejar o uso da receita para
investimentos em energia limpa (Pearson 2010).
Uma pesquisa histrica realizada pela OECD constatou
que a maior parte dos impostos identificados nos pases
membros incidiu sobre uma base tributria especfica
relacionada energia, transporte e gesto de resduos.
Ao projetar diferentes tipos de impostos, os governos
precisam considerar, caso a caso, a natureza da indstria
alvo envolvida. Em sua ltima pesquisa, a OECD (2010a)
observou que os impostos cobrados mais prximos da
real fonte de poluio (por exemplo, impostos sobre
as emisses de CO2 versus impostos sobre veculos
motores) deixam uma maior gama de possibilidades
para inovao, levando em conta as complicaes onde
as fontes so dispersas e variadas.
At o final da dcada de 1990, a OECD (1999) observou,
a partir de uma pesquisa de seus membros, um aumento
no uso de impostos relacionados ao meio ambiente para
controle de poluio, levantando receitas de at 3% do PIB
e uma porcentagem crescente da receita fiscal geral. Dez
anos depois, a OECD (2010a) confirmou um movimento
crescente rumo tributao ambiental e licenas
negociveis nas economias dos pases-membros da OECD,
destacando o valor dos impostos verdes para impulsionar
a inovao, conforme foi possvel observar na evidncia
de aumentos nos investimentos em R&D e registro de
patentes de tecnologias novas e mais limpas. Em 2010,
a OECD tambm registrou que a receita proveniente de
tributos ambientais foi caindo gradualmente na ltima
dcada em relao ao PIB e s receitas fiscais totais. Essa
tendncia motivada principalmente pelos impostos dos
combustveis, que ainda foram responsveis pela grande
maioria da receita de tributos ambientais. Em muitos
pases, tais impostos elevaram os preos do combustvel
a nveis suficientemente altos para obter uma demanda
por combustveis bastante moderada. De fato, previu que
a receita adicional proveniente dos impostos de carbono e
dos leiles de licenas negociveis pode aumentar o papel
da tributao ambiental nos oramentos dos governos.
Os pacotes de incentivo introduzidos pelos governos
depois da crise financeira global incluram esses novos
subsdios para esverdeamento da indstria e tecnologias
mais limpas. Adicionalmente ao seu pacote de incentivo
de US$ 586 bilhes, dos quais 34% foram direcionados a
investimentos verdes, a China anunciou subsdios solares
para auxiliar fabricantes locais que enfrentam uma
queda na demanda internacional. A indstria mundial
de automveis beneficiou-se de bilhes de dlares em
emprstimos de socorro emergenciais, subsdios para
abate de veculos e subsdios para consumidores. Na
China, o maior mercado automobilstico do mundo, o
Ministrio da Fazenda anunciou que oferecer subsdios
substanciais para a compra de carros ecolgicos e
financiamento para construo, em cinco cidades,
da infraestrutura para abastecer os carros movidos a
eletricidade (Waldmeir 2010). Seriam oferecidos at
Rmb 50.000 (US$ 7.800) em subsdios para a compra de
veculos eltricos hbridos plug-in e Rmb 60.000 (US$

9.400) para veculos eltricos puros em cidades como
Xangai. O nvel de subsdio seria reduzido depois que
os fabricantes de automveis vendessem 50.000 carros
ecolgicos.
O subsdio de automveis ecolgicos levanta questes
sobre sua relativa prioridade, em comparao com
os veculos e sistemas de transporte pblico. Uma
srie de subsdios histricos impediram investimentos
transformadores na indstria manufatureira, pois os
preos dos combustveis no refletiram o custo das
externalidades e resultaram em um perverso princpio
de o poluidor pago. O esverdeamento da indstria,
portanto, tambm precisa incluir a abolio de subsdios
perversos diretos e indiretos sobre o uso de recursos
que permitem que grupos favorecidos tenham acesso
a gua gratuita, ao uso gratuito de meio ambiente para
fins de descarte de resduos ou eletricidade barata e
combustveis fsseis abaixo dos preos regulares de
mercado. cada vez mais importante refletir os custos
econmicos e sociais totais de tal uso. Nos locais onde
isso politicamente impossvel ou de outra forma
invivel, a segunda melhor soluo distante permitir a
acelerao da desvalorizao e impostos relativamente
baixos sobre os investimentos em energia renovvel e
tecnologias de uso eficiente de recursos. Via de regra, os
subsdios s devem ser realmente utilizados caso existam
externalidades positivas evidentes e possivelmente em
apoio s indstrias nascentes.
A manufatura verde tambm pode ser apoiada por
instrumentos financeiros, tais como fundos rotativos,
fundos verdes, fundos de seguros, emprstimos a taxas
reduzidas e outras formas de subsdios verdes. Com o
oferecimento de recompensas em vez de penalidades,
os subsdios verdes e as tarifas de alimentao da rede
podem ser instrumentos importantes para impulsionar
tecnologias mais limpas e produtos verdes, bem como
a preveno de resduos e esquemas de reciclagem. Os
instrumentos especficos para tecnologia, tais como
subsdios verdes, podem ajudar a abrir e orientar caminhos
de tecnologias alternativas. Isso tudo precisa estar
combinado com regulamentaes adequadas, como os
impostos sobre o carbono. Os governos tambm podem
desenvolver mecanismos nacionais de financiamento
que favoream o oferecimento de emprstimos para
as pequenas e mdias empresas (SME) que desejam
aprimorar sua eficincia de recursos, mas que tm acesso
limitado ao financiamento de bancos comerciais. Esses
mecanismos de financiamento podem ser operados
utilizando a receita gerada pelos impostos ambientais.
Ao voluntria, informao e capacitao
Em sua anlise de combinaes de polticas ambientais,
a OECD (2007) argumentou que, no caso dos problemas
ambientais de mltiplos aspectos, os polticos devem
299
Caixa 2: Tributao de sacolas plsticas em um mercado emergente: o caso

da frica do Sul
A preocupao ambiental em relao s sacolas
plsticas vem aumentando nos ltimos dez anos. So
notadamente conhecidas por sujarem as beiras de
estrada, entupirem os ralos e serem ingeridas por animais
e vida marinha. Vrios pases comearam a tributar seu
uso ou banir tais sacolas. Certa vez quando a China
decidiu banir as sacolas plsticas gratuitas em 2008, o
Worldwatch Institute relatou que as pessoas nesse pas
utilizavam at 3 bilhes de sacolas plsticas diariamente
e descartavam mais de 3 milhes de toneladas de tais
sacolas anualmente. Sinalizou estimativas de que a
China refina aproximadamente 5 milhes de toneladas
(37 milhes de barris) de petrleo cru por ano para
produzir os plsticos utilizados em embalagens.
Em 2003, a frica do Sul tornou-se um dos primeiros
pases a introduzir o imposto sobre as sacolas plsticas,
atingindo diretamente os consumidores. O alvo era as
sacolas plsticas com alas normalmente distribudas
nos estabelecimentos varejistas. A regulamentao
classificada de acordo com a Lei de Conservao
Ambiental destacava que as sacolas eram despejadas
indiscriminadamente e no passavam por coleta, pois
o filme plstico fino do qual so feitas possui pouco
valor comercial. Afirmava ainda que o problema era
grave em reas de baixa renda, onde os servios de
coleta do lixo eram inadequados. Desde 2003, os
clientes tiveram que fornecer suas prprias sacolas
ou pagar por sacolas reciclveis mais espessas. Os
consumidores que desejarem obter mais informaes
ou denunciar os varejistas que no esto cumprindo
a lei tm a opo de ligar para o nmero de uma
linha direta administrada pelo Departamento de
Assuntos Ambientais. Os consumidores podem
reutilizar as sacolas de plstico mais espesso pagando
at 25 centavos por uma sacola plstica de 10 litros,
31 centavos por uma sacola de 12 litros e 49 centavos
por uma de 24 litros. A espessura da sacola foi reduzida
em um acordo de compromisso com a indstria.
Alguns varejistas concordaram em reduzir o preo dos
alimentos para compensar os consumidores de baixa
renda pela despesa extra das novas sacolas.
complementar os instrumentos que abordam as

quantidades totais de poluio com instrumentos que
tratam da maneira como um determinado produto
utilizado, quando utilizado, onde utilizado, etc. Nesses
casos, os instrumentos regulatrios e de informao
so normalmente mais adequados que a introduo
de impostos ou sistemas de comrcio de crditos, por
300
A regulamentao proposta gerou amplo debate

envolvendo
ambientalistas,
associaes
de
consumidores, indstria e sindicatos trabalhistas.
As consideraes relacionadas ao desenvolvimento
abrangeram a posio das famlias pobres em zonas
rurais, que, normalmente, so as que mais utilizam
as sacolas plsticas disponveis gratuitamente, e
as preocupaes de trabalhadores dos setores de
fabricao, embalagem e varejo. As empresas e
sindicatos apresentaram preocupaes sobre a perda
de empregos, renda e equipamentos, bem como sobre
a necessidade de uma abordagem holstica em relao
gesto do lixo em vez de apontar um nico produto.
A indstria e os trabalhadores propuseram a educao,
a conscientizao, bem como penalidades contra o
lixo como respostas adequadas para o problema do
lixo das sacolas plsticas de compras em vez de uma
regulamentao. Um estudo encomendado pelo
Conselho Nacional do Trabalho e Desenvolvimento
Econmico analisou os possveis impactos da
regulamentao proposta sobre os investimentos,
empregos (inclusive as perdas ou gerao de trabalho,
mudanas nos perfis de competncias), distores
no mercado (incluindo o saldo entre oferta e procura
e entre diferentes produtos devido ao foco em uma
parte da indstria de embalagens) e sobre a indstria
(por exemplo, produtos petroqumicos e plsticos).
O estudo alertou sobre um possvel fechamento
da indstria local de fabricao de sacolas plsticas
com consequente perda de empregos. Tambm
mostrou, usando economia de recuperao, que um
estmulo efetivo para a reciclagem local depende
da abordagem dos fatores limitantes, tais como a
necessidade de gerar demanda adicional no mercado
local por polmero reciclado.
Os debates surgiram em torno da necessidade de
promover instalaes locais que produzissem duas
alternativas, mais especificamente a Sacola Ecolgica
e a Sacola Plstica Biodegradvel. O caso mostrou
a importncia de se encontrar dados confiveis do
inventrio do ciclo de vida para comparar os impactos
exemplo. Os instrumentos de informao podem ser de

vrias formas, incluindo informaes sobre o produto,
rotulao e apresentao de relatrios.
As instituies pblicas podem apoiar a validao e a
harmonizao de esquemas de rotulao ecolgicos e
estabelecer programas para conscientizao e educao
ambientais das sacolas de papel, plstico e tecido. Um

fator da anlise so os diferentes critrios ambientais
adotados, tais como consumo de energia primria,
esgotamento de recursos, acidificao, enriquecimento
com nutrientes, ecotoxicidade e emisses para o ar e
para a gua. Aqueles que defendem o uso de sacolas
de papel argumentam que, embora o crescimento
da demanda por sacolas de papel pudesse levar
a um aumento no desmatamento, as sacolas de
supermercado de papel utilizadas em muitos pases
hoje so cada vez mais feitas com contedo reciclado.
O imposto ambiental uma forma de fazer com que
os consumidores fiquem mais sensveis s implicaes
do consumo excessivo das sacolas plsticas. A questo
se os encargos para os produtos poluentes devem
ser aplicados como impostos do produtor, encargos
relacionados a comportamento (por exemplo,
devoluo a depsitos de reciclagem) ou como simples
encargos do consumidor. A experincia mostra que,
como foi o caso da Irlanda, se o imposto sobre as
sacolas plsticas fosse estabelecido alto o suficiente,
a chance de sucesso seria maior. Porm, se o imposto
fosse muito baixo, como aconteceu na frica do Sul, o
mesmo no ser eficaz na promoo da reciclagem no
longo prazo. Para serem eficazes, as mudanas no preo
devem ser grandes, aumentos ntidos, e no pequenos
incrementos. Essa foi a lio que Botsuana aprendeu
logo depois do caso irlands, tendo maior impacto com
a abordagem que garantia preos sempre elevados
para as sacolas plsticas, de maneira que a reduo
significativa inicial no consumo continuasse.
As anlises dos resultados na frica do Sul sugerem
que a demanda de sacolas plsticas tem preo
relativamente inelstico, implicando no fato de que
os instrumentos que tm como base somente o preo
teriam eficcia limitada. Embora a combinao de
padres e preos tenha alcanado xito na limitao
do uso das sacolas plsticas em curto prazo, a eficcia
da legislao pode decair ao longo do tempo. Isso
no significa que a regulamentao do preo seja
dos consumidores para garantir que os mesmos sejam

capazes de tomar decises informadas e reconhecer
os esquemas de rotulagem e informao do produto
recentemente introduzidos. Um estudo recente para o
Grupo de Processo de Investigao do Comrcio tico
(ETFP), inclusive a Consumers International, ISEAL e
outras instituies, constatou que a regulamentao
necessariamente menos eficaz que a ao voluntria

por parte da indstria. Pelo contrrio, a baixa taxa de
recuperao das sacolas plsticas em relao a outros
setores de embalagem pode ser explicada pelas
caractersticas diferentes das sacolas de plstico que
fazem com que sua reciclagem seja menos acessvel.
Fatores como valor reduzido por unidade e relativa
falta de aplicaes ps-reciclagem implicam que elas
tenham um baixo valor de reciclagem para outras
correntes de resduos. A regulamentao, portanto,
desempenha um papel especial nos casos em que
o material em questo possui um valor inerente
de reciclagem reduzido, dando indstria pouco
incentivo para realizar a iniciativa. Nos locais onde a
iniciativa regulatria tomada, o nvel dos preos e a
combinao com outros fatores como infraestrutura e
aumento da conscientizao sero decisivos.
Os funcionrios do governo sul-africano consideram
a regulamentao um sucesso e iniciaram a
implementao de iniciativas similares para
regulamentar outros produtos residuais, tais como
pneus, leo e vidro, confirmando a tendncia em
direo regulamentao desse tipo de produto.
O exemplo inspirou outros pases como o vizinho
Botswana. Tambm despertou o debate sobre o uso
da receita por parte do governo e como ela poderia ser
utilizada para impulsionar a indstria local de gesto
do lixo. Alm disso, mostrou o desafio que o governo
enfrenta ao introduzir um imposto comum que gera
impacto nas famlias com nveis de renda muito
diferentes. At 2009, em sua anlise oramentria, o
Ministro da Fazenda anunciou um aumento no imposto
sobre as sacolas plsticas e a introduo de um tributo
sobre as lmpadas incandescentes tendo como alvo as
importaes e a fabricao local. A expectativa era de
que o imposto sobre as sacolas plsticas gerasse US$
2,2 milhes ao passo que o tributo sobre as lmpadas
incandescentes deveria gerar US$ 3 milhes.
Fontes: Dikgang e Visser (2010); Fundo para Pesquisa em Desenvolvimento Industrial
Crescimento e Igualdade (2001); Hasson, Leiman e Visser (2007); Nahman (2010); Nhamo
(2005); e Yingling Liu (2008)
das reivindicaes de marketing (ambientais) e a

autorregulao parece estar tornando-se mais comum
(Symbeyond Research Group, 2010).13 Nos ltimos anos,
os esquemas de rotulao ecolgica foram iniciados no
13. O banco de dados do Eco-label Index faz o rastreamento de 373 rtulos
ecolgicos em operao em 25 setores da indstria e pases em todo o
mundo. Disponvel em www.ecolabelindex.com/
301

Brasil, China, ndia, frica do Sul, Indonsia, Tailndia
e Tunsia.14 Alm de introduzir esses esquemas em
colaborao com o setor privado, o setor pblico
tambm pode liderar por meio de exemplos e apoiar
esquemas e padres de rotulagem reconhecidamente
verdes atravs de seus prprios programas sustentveis
de contratao pblica.
Os governos podem introduzir programas de apoio
com foco especial na produo mais limpa ou com
eficincia ecolgica, tendo como alvo empresas de
porte especfico ou indstrias especficas. Um exemplo
a proviso de assistncia em tecnologia e gesto
para auxiliar as PMEs a explorarem oportunidades para
aumento da eficincia no uso de recursos e reciclagem.15
Outro exemplo seriam as parcerias pblico-privadas
para a desmontagem e coleta de lixo eletrnico de
formas social e ambientalmente benficas nos pases em
desenvolvimento que tm uma vantagem comparativa
nessa indstria. Alm de gerar empregos e trabalhos
decentes que atendam a padres reconhecidos de
sade e segurana ocupacional, um sistema formalizado
e avanado de coleta e reciclagem de lixo eletrnico
tambm pode impulsionar a taxa de recuperao.
As instituies pblicas podem apoiar a Pesquisa e
o Desenvolvimento, programas de treinamento de
currculos nacionais revisados para promover processos
e sistemas mais limpos, design ecolgico, produtos e
servios. Em razo da possvel perda de empregos, as
necessidades de treinamentos nas indstrias pesadas
de manufatura incluem treinamento relacionado
mudana nos processos de produo (eficincia
energtica e de recursos, reciclagem, gesto de
resduos perigosos), avaliaes de impactos ambientais,
atualizao de competncias para tcnicos e reciclagem
em outras indstrias pesadas (Strietska-Ilina et al. 2010);
Martinez-Fernandez et al. OECD 2010).
A autorregulao na forma de iniciativas voluntrias
por parte das indstrias manufatureiras inclui aes
duradouras como o Responsible Care (Cuidado
Responsvel) por parte das indstrias de produtos
qumicos com participantes de mais de 50 pases. A
partir de 2004, o Conselho de Associaes Qumicas
e seus membros desenvolveram uma Estratgia
Global de Produtos para melhorar o desempenho da
14. At o ano 2000, 43 pases a maioria na Europa e sia possuam
programas de eficincia de eletrodomsticos em prtica, sete vezes
mais que em 1980. Os padres empurram o mercado exigindo que os
fabricantes atendam aos padres mnimos. Eles so bem complementados
por programas de rotulagem ecolgica, que puxam o mercado,
fornecendo aos consumidores informaes para auxili-los a tomar
decises de compras responsveis e, dessa forma, estimular os fabricantes
a projetar e comercializar produtos mais ecolgicos (Worldwatch Institute
2004).
15. O PNUMA e a UNIDO vm apoiando essas abordagens atravs de uma
rede crescente de Centros Nacionais de Produo Mais Limpa nos pases
em desenvolvimento. Disponvel em: www.unep.fr/scp/cp/network/
302
gesto de produtos da indstria qumica mundial.

Desde a dcada de 1990, as indstrias manufatureiras
estiveram envolvidas em uma srie de iniciativas
voluntrias iniciadas com o objetivo de preencher ou
superar os padres estabelecidos por lei. O elemento
desencadeador de tais iniciativas por vezes foram os
acontecimentos chocantes, tais como os acidentes
industriais durante os anos de 1980. As iniciativas
voluntrias por parte das indstrias manufatureiras
podem ser complementadas por parcerias pblicoprivadas para facilitar o dilogo com rgos
governamentais. Um exemplo recente a Abordagem
Estratgica para a Gesto Internacional de Produtos
Qumicos, uma estrutura poltica que promove a
segurana qumica no mundo.
Na ltima dcada, muitas iniciativas voluntrias da
indstria introduziram prticas mais sistemticas de
engajamento das partes interessadas, monitoramento
e divulgao por meio de requisitos de elaborao de
relatrios. As diretrizes para elaborao de relatrios
da Global Reporting Initiative foram complementadas
por uma orientao especfica do setor desenvolvida
juntos s indstrias de minerao e metais, fabricao
de automveis, vesturio e calados. A elaborao de
relatrios sobre a abordagem de gesto estratgica por
parte dessas indstrias oferece uma oportunidade para
os investidores e outros interessados discutirem com
a administrao em qual esverdeamento a respectiva
indstria implica.
A partir de uma anlise geral com 22 grupos de
indstria a respeito do progresso feito desde a ECO92 com prticas comerciais sustentveis, o PNUMA
(2002), entre outros, recomendaram que as iniciativas
voluntrias fossem mais eficazes e credveis como um
complemento das medidas governamentais. Em uma
atualizao dessa anlise cinco anos depois, o PNUMA
(2006) recebeu boletins de 30 grupos industriais,
incluindo os setores manufatureiros abrangidos neste
captulo. Os grupos industriais relataram iniciativas
voluntrias para promover a conscientizao e a
integrao de conceitos de sustentabilidade em suas
atividades dirias, bem como iniciativas relacionadas
elaborao de relatrios. Muitas indstrias relataram
o desenvolvimento de padres voluntrios especficos
do setor. Alguns deles foram desenvolvidos juntamente
com consulta junto a autoridades regulatrias (por
exemplo, os padres de eficincia de combustvel do
setor automotivo na Europa). Poucos se referiram de
forma mais especfica s iniciativas de certificao e
rotulagem, conforme havia sido feito pela indstria de
papel e celulose.
O processo de elaborao de relatrios facilitado
pelo PNUMA (2006) mostrou interesse crescente pela
medio do progresso no setor de esverdeamento. O
uso e a elaborao de relatrios contra indicadores
acordados no setor industrial podem ajudar a
preencher a lacuna entre os indicadores de nvel
nacional, nvel macro e empresa, nvel micro. O Iron
and Steel Institute, por exemplo, relatou acordo por
parte de seu Conselho sobre o uso de 11 indicadores,
que resultou em um relatrio coletivo para o
qual 44 empresas-membro forneceram dados.16
16. Os quatro indicadores econmicos foram: investimentos em novos
processos e produtos, margem operacional, retornos sobre capital empregado
e valor agregado. Os cinco indicadores ambientais foram: emisses de gases
do efeito estufa, eficincia material, intensidade energtica, reciclagem do ao
e sistemas de gesto ambiental. Os dois indicadores sociais foram: treinamento
de funcionrios e frequncia das taxas de afastamentos (UNEP 2006).
O International Aluminium Institute relatou

acordo por parte de seus membros para doze
objetivos de sustentabilidade apoiados por
22 indicadores. O mesmo desenvolveu um
modelo de computador de fluxo de massa
de recursos materiais para identificar futuros
fluxos de reciclagem. O modelo projetou que o
fornecimento global de metais reciclados a partir
de sucata ps-consumo duplicar at 2020 em
relao aos nveis de 6,7 milhes de toneladas
registrados em 2004. Foi assumida a obrigao
de informar anualmente sobre seu desempenho
global em reciclagem.
303
7 Concluses
Este captulo oferece uma viso geral de uma srie
de oportunidades de esverdeamento nas indstrias
manufatureiras,
focando
particularmente
nos
subsetores que so os principais contribuidores das
emisses de GEE em nvel mundial e que causam
impacto em razo de sua maior contribuio para
o uso global de recursos, associado aos impactos
ambientais, PIB e gerao de emprego. Foi destacada a
importncia da indstria manufatureira para os pases
em desenvolvimento, responsvel por 22% do PIB
mundial em 2009.
A anlise mostrou os desafios que essa indstria enfrenta,
destacando os custos e riscos da inao e um cenrio BAU
ilustrativo at 2050. Nas economias maiores, os custos
externos da poluio do ar principalmente na forma de
custos para a sade podem muito bem ser superiores a
3% do PIB mundial. A possvel escassez futura de alguns
recursos naturais, por exemplo, a dependncia crescente
da gua, representa riscos associados s operaes,
mercados, finanas, regulamentaes e reputao. As
reservas de petrleo de fcil acesso esto esgotandose. Embora a demanda global por metais como cobre
e alumnio esteja aumentando, os minrios metlicos
de alta qualidade esto esgotando-se gradualmente.
O aumento da escassez de recursos gerou presses
ascendentes sobre os preos das commodities e sobre
os produtos manufaturados nos quais elas so usadas
como insumos.
Embora tenha havido progressos na rea de gesto
responsvel de produtos qumicos, as preocupaes
persistem em relao total falta de avaliao dos efeitos
sobre a sade humana e meio ambiente de milhares de
substncias qumicas disponveis no mercado. O caso
de trs metais txicos mercrio, chumbo e cdmio
mostram os desafios que a globalizao e o comrcio
trazem; o metal normalmente obtido em uma regio
do mundo, refinado em uma segunda, incorporado
aos produtos em uma terceira e descartado em uma
quarta regio. Essas realidades desafiam as grandes
corporaes e suas cadeias de fornecimento a melhorar
a rastreabilidade a as prticas de gesto segura em nvel
mundial. Os acidentes industriais recentes so duras
recordaes dos custos das prticas no seguras na
gesto de substncias perigosas.
As reais oportunidades para a indstria manufatureira
esto na considerao de uma abordagem de ciclo
fechado em relao s consequncias e na busca
de estratgias voltadas oferta e procura para
fechar o ciclo de uso dos recursos na manufatura.
304
Essas estratgias podem possibilitar que mesmo as

economias em rpido processo de industrializao
dissociem danos ambientais de crescimento econmico
e melhorem sua concorrncia em longo prazo. Em nvel
de indstria, a transformao verde envolve uma cadeia
de valor que comea com o redesenho de produtos,
sistemas de produo e modelos de negcios, levando
responsabilidade estendida do produtor na forma de
devoluo ou fornecimentos reversos, remanufatura
e reciclagem em escalas inditas. O caso das aes de
metais em nossas economias ilustrativo. Embora
atualmente somente alguns metais tenham uma taxa de
reciclagem no fim de vida superior a 50%, existem muitas
oportunidades que podem ajudar a melhorar as taxas
de reciclagem e aumentar a produo secundria, que
requer potencialmente apenas um quinto da energia
e gera 80% menos emisses de GEE que a produo
primria.
As estratgias de investimentos na manufatura verde
destacaram as aplicaes em tecnologias mais limpas
e inovaes, os benefcios associados ao uso eficiente
de energia e gua, os investimentos em uma transio
rumo aos empregos verdes e possveis perspectivas
para o crescimento eficiente de recursos nos mercados
em desenvolvimento. Depois de anos de automao
e os respectivos cortes nos empregos da indstria
manufatureira, o esverdeamento no gerar empregos
em todos os setores. Entretanto, a reciclagem e a
remanufatura tm considervel potencial de gerar
empregos. Tambm haver mais empregos qualificados
nas empresas de energia e servios, no reparo e
manuteno e na reciclagem de materiais escassos. Os
programas governamentais de treinamento para atualizar
as competncias sero necessrios em praticamente
todos os pases, porm os tipos de competncia necessria
variaro de acordo com o nvel de desenvolvimento da
indstria local.
Os resultados dos incentivos indicam que investir no
esverdeamento das indstrias manufatureiras auxiliar
a reduzir o consumo de energia e emisses, diminuir
a presso ascendente dos preos dos combustveis
fsseis e por meio dos custos de energia evitados a
impulsionar a produtividade e o lucro ao mesmo tempo
em que estimula o PIB e o emprego de modo geral.
Com relao aos setores abrangidos neste captulo, a
indstria de produtos qumicos e plsticos revela o maior
potencial para economias em energia. Para acompanhar
a evoluo do cenrio de investimentos verdes, os
governos precisam comear a coletar dados melhorados
sobre a eficincia de recursos industriais.
De modo geral, existem muitas evidncias de que
a economia global ainda possui oportunidades
inexploradas para produzir riquezas utilizando menos
material e recursos energticos. importante entender,
no entanto, que o aumento da eficincia de recursos
consistente com quase toda definio de verde, ao passo
que a reduo de carbono ou outras emisses de GEE
propriamente ditas podem no estar em consistncia com
o aumento da eficincia. Um exemplo disso a tecnologia
CCS, que faz uso intensivo de energia e ineficiente do
ponto de vista do uso de recursos. Em grande contraste,
uma implementao maior de incentivos amplos para
eficincia, reciclagem e CHP, juntamente com a manufatura
de ciclo fechado (reparo, renovao, remanufatura e
reciclagem), aumentar proporcionalmente a eficincia
de recursos. Em muitos casos, isso pode reduzir os
custos de extrao e processamento, apoiando, assim, o
crescimento econmico.
A discusso sobre o ambiente propcio destaca duas
prioridades polticas recomendadas manufatura de ciclo
fechado com infraestrutura de apoio e reforma regulatria
para possibilitar melhorias na eficincia do uso de energia,
utilizando tecnologias mais limpas como CHP. Os governos
devem buscar formas de estimular a manufatura de ciclo
fechado, por exemplo, incentivando grandes integradores
de sistemas de multinacionais que fabricam aeronaves,
automveis, eletrodomsticos, produtos eletrnicos, etc.,
a serem responsveis pela gesto integrada de materiais
ao longo de toda a cadeia de oferta e procura desde
o ponto de extrao at o descarte final. O principal
objetivo deve ser a produo de produtos manufaturados
que durem mais, por meio de maior nfase no redesenho,
reparo, recondicionamento, remanufatura e reciclagem.
As leis de responsabilidade estendida do produtor (REP),
esquemas de depsitos de retornveis e melhoria do
funcionamento dos mercados para as matrias-primas
secundrias so muito provavelmente ferramentas para
comear.
Ser necessrio que cada pas considere sua combinao
de polticas adequadas de instrumentos e abordagens
regulatrios para fazer que a transio acontea, tendo
em mente que os processos fsicos bsicos e os impactos
prejudiciais associados poluio e uso no sustentvel
de recursos so universais.17 Como principais fonte
de poluio, as indstrias manufatureiras tm sido
tradicionalmente alvos fceis de regulamentaes de
comando e controle. Em alguns casos, elas precisam de
reforma e, em outros, as novas so obrigadas a escalar
17. Durante o Dilogo Global de Empresas e Indstrias do PNUMA realizado
em 11-12 de abril de 2011, representantes da indstria manufatureira
concordaram com a necessidade de uma estrutura regulatria previsvel,
possibilitando pensamento estratgico de longo prazo e investimentos de
prazo ainda mais longo como precondio para as empresas e as indstrias
contriburem com um passo ou mudana transformadora que v alm das
iniciativas voluntrias existentes da indstria. Ao mesmo tempo, destacouse que as regulamentaes precisam ser aplicadas ao contexto local,
considerando abordagens locais e circunstncias sociais.
a transformao. As regulamentaes de comando e

controle precisam, no entanto, ser mais bem combinadas
com as abordagens baseadas no mercado, permitindo
mercados estruturados de forma adequada para refletir o
preo real da energia e de outros recursos e possibilitando
que as indstrias inovem e concorram de forma justa. A
histria recente mostra que a introduo de impostos
pode ser um forte motivador para inovao tecnolgica
(impostos sobre o petrleo e tecnologia de motores de
veculos). O uso de instrumentos econmicos tambm
pode reduzir os custos de monitoramento para os rgos
reguladores, porm exige disposio para realizar uma
anlise econmica completa sobre seus provveis custos,
benefcios e eficcia, a fim de projet-los de forma correta.
A concentrao de determinadas indstrias pesadas em
alguns pases, bem como o domnio de seus mercados
por um grupo principal de corporaes, podem apontar
oportunidades para avano nas estratgias de mitigao
climtica com uma abordagem da indstria e do setor,
mesmo em nvel nacional. Essa pode ser uma forma de
abordar as preocupaes de concorrncia e evitar a
restrio de capital por parte dos pases em processo de
industrializao em tecnologias ultrapassadas. Ao mesmo
tempo, os esquemas de crdito e comrcio provavelmente
oferecero maiores eficincias econmicas se introduzidos
em todas as indstrias. Isso tambm pode ser explorado
nas cadeias globais de fornecimento por meio de
projetos do tipo CDM a fim de compartilhar aplicaes de
tecnologias mais limpas entre os mercados desenvolvidos
e em desenvolvimento.
Os governos tambm precisaro considerar as formas de
incentivar o esverdeamento da indstria manufatureira
por meio de apoio institucional e abordagens tecnolgicas
suaves, por exemplo, educao e treinamento em
reas como produo mais limpa e levando em conta
particularmente as empresas e fornecedores de menor
porte. O apoio institucional pode ser desde o nvel
financeiro, garantindo o fornecimento de subsdios
e emprstimos, at a proviso de infraestrutura,
garantindo sistemas apropriados para devoluo
de depsito, recuperao de resduos, reciclagem e
distribuio. Os investimentos intensificados para o
estabelecimento de parques industriais ecolgicos
podem ser um elemento chave nesse sentido, um espao
aberto para parcerias pblico-privadas. As iniciativas
voluntrias por parte das indstrias manufatureiras nos
ltimos dez anos mostraram uma disposio crescente
para avaliar e comunicar o respectivo desempenho e
discutir com investidores e outras partes interessas sobre
quais indicadores devem ser utilizados no processo. O
esverdeamento das economias e mercados nacionais
requer metodologias confiveis destacando esses e
outros esforos similares para comunicar o desempenho
por meio de esquemas de rtulos e certificaes de
produtos verdes.
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309
iStockphoto/Robert Dant
nomia
Resduos
Investindo na eficincia energtica e de recursos
Agradecimentos
Autor Coordenador do Captulo: Dr. Prasad Modak, Presidente
Executivo, Centro de Gesto Ambiental (EMC), Mumbai, ndia.
Vera Weick e Moustapha Kamal Gueye (nos estgios iniciais
do projeto) da PNUMA que gerenciaram o captulo, inclusive
fizeram revises dos trabalhos dos colegas, interagindo
com o autor coordenador das revises, realizando pesquisas
complementares e gerando a produo final do captulo. Derek
Eaton revisou e editou a seo de descrio do captulo. Sheng
Fulai realizou a edio preliminar do captulo.
A fim de garantir uma representao global com foco nos
aspectos setorial, geogrfico e regional do assunto, especialistas
renomados em gesto de resduos de diferentes regies do
mundo estiveram envolvidos como autores contribuidores no
desenvolvimento deste captulo. Esses autores so Toolseeram
Ramjeawon, Professor de Engenharia Ambiental, Departamento
de Engenharia Civil, Faculdade de Engenharia, Universidade
de Maurcio; C. Visvanathan, Professor, Engenharia Ambiental
e Programa de Gesto, Escola de Meio Ambiente, Recursos
e Desenvolvimento, Instituto Asitico de Tecnologia (AIT),
Tailndia; Hardy M. Wong, Consultor Ambiental para Empresas
Mundiais e Presidente, EPM International Inc., Toronto, Canad;
Shailendra Mudgal, Diretor Executivo, Servio de Inteligncia
BIO (BIOIS), Frana e N.C. Vasuki, Consultor Ambiental, Estados
Unidos). O captulo tambm contou com as contribuies de
Louise Gallagher (PNUMA) e Andrea M. Bassi, John P. Ansah e
Zhuohua Tan (Instituto Millennium).
Swati Arunprasad, Especialista Snior em Meio Ambiente, EMC,
forneceu assistncia tcnica e na pesquisa ao Autor Coordenador
na coleta de dados dos autores contribuidores, elaborao dos
textos e verificao editorial de veracidade e consistncia.
As pessoas a seguir devem receber nossos agradecimentos por
fornecerem suporte na compilao e fornecimento de dados
para vrias sees do Captulo: Prem Ananth, Professor Adjunto

Verso -- 02.11.2011
312
Snior de Pesquisa, AIT por dar assistncia a C. Visvanathan e

Sandeep Pahal, Consultor, BIOIS por dar assistncia a Shailendra
Mudgal. T.
Durante o desenvolvimento do Captulo, o Autor Coordenador
recebeu dados valiosos de vrios workshops e reunies com
especialistas regionais e internacionais. Essas reunies incluem
Frum Internacional sobre Economia Verde, co-organizado
pelo Ministrio do Meio Ambiente, Repblica Popular da
China e PNUMA, de 6-7 de novembro de 2009; Reunio
Internacional Consultiva sobre expanso de Servios de Gesto
de Resduos em Pases Desenvolvidos, Tquio, Japo, de 1819 de maro de 2010; Segunda Reunio do Frum Regional
3R na sia, Kuala Lumpur, Malsia, de 4-6 de outubro de 2010
e Reunio Consultiva Intersetorial sobre Gesto de Resduos
na frica, Rabat, Marrocos, 25-26 de novembro de 2010. Alm
das interaes nessas reunies, o Autor Coordenador contou
com o conhecimento recebido nas vrias apresentaes feitas
por alguns dos especialistas lderes na rea de gesto de
resduos que forneceram dados e estudos de caso importantes.
Agradecemos imensamente essas valiosas informaes.
Comentrios complementares foram fornecidos como parte
do processo pblico de reviso feito por pessoas na Cmara
Internacional do Comrcio e na Associao Mundial do Ao.
Tambm gostaramos de agradecer vrios colegas e pessoas
que comentaram nossa Redao Revisada, incluindo Rene van
Berkel (UNIDO), Arlinda Czar-Matos (Instituto Venturi Para
Estudos Ambientais, Brasil), Surya Chandak (PNUMA), James
Curlin (PNUMA OzonAction), Luis F. Diaz (CalRecovery, Inc.), Ana
Luca Iturriza (OIT), Vincent Jugault (OIT), Robert McGowan,
Matthias Kern (Secretaria da Conveno da Basilia), Changheum
Lee (Misso Permanente da Repblica da Coria), Antonios
Mavropoulos (Associao Internacional de Resduos Slidos),
Rajendra Shende, (PNUMA OzonAction), Guido Sonnemann
(PNUMA), e Henning Wilts (Wuppertal Institute, Alemanha).
Resduos
ndice
Lista de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Mensagens importantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
1.1
1.2
1.3
Escopo do setor de resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

Esverdeamento do setor de resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Uma viso para o setor de resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Desafios e oportunidades no setor de resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
2.1
2.2
Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
Oportunidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Como criar um plano econmico para investir e esverdear o setor de resduos . . . . 330
3.1
3.2
3.3
As metas e indicadores para esverdear o setor de resduos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

Despesas no setor de resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Benefcios em investir para esverdear o setor de resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
Efeitos do aumento de investimento no setor de resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Condies viabilizadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
5.1
5.2
5.3
5.4
Financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Incentivos e desincentivos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Polticas e medidas reguladoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Acordos institucionais entre os setores formal e informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
345
347
348
350
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
313
Lista de figuras
Figura 1. A hierarquia da gesto de resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 2: Composio do RSM por renda nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 3: PIB per capita vs. RSM per capita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 4: Estimativa da gerao de RSM nas regies ao redor do mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 5: Relao entre consumo privado e lixo municipal dos pases da OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 6: Tendncia no PIB e crescimento de lixo gerado por embalagens de 1998 a 2007 na UE15 . . . .
Figura 7: Tendncias na reciclagem de vidro de 1980 a 2005 (porcentagem de consumo aparente) . . . .
Figura 8: Despesas totais pblicas e privadas na recuperao de locais contaminados na Europa . . . . . .
Figura 9: Capacidade crescente da indstria de alumnio reciclado na Europa Ocidental. . . . . . . . . . . . . . .
Figura 10: Produo de energia a partir de lixo municipal renovvel e no renovvel na Europa . . . . . . .
Figura 11: Projetos de MDL registrados por alguns Pases No Constantes no Anexo I
(em dezembro de 2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 12: Estimativa de investimentos do Banco Mundial em gesto de RSM em vrias regies . . . . . . .
318
320
321
322
323
326
329
332
334
340
341
346
Lista de tabelas
Tabela 1: Estimativas de gerao de lixo eletrnico (toneladas por ano). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 2: Indicadores para medir o esverdeamento do setor de resduos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 3: Tipologias de coleta de lixo por PIB per capita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 4: Economia de energia e economia do fluxo de GEE devido reciclagem de resduos . . . . . . . . .
Tabela 5: Cooperao da comunidade na gesto de resduos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
322
331
333
334
350
Lista de quadros
Quadro 1: Estoques globais de metal e taxas de reciclagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 2: Empresas que utilizam embalagens ecologicamente corretas devido ao aumento na
presso por parte dos consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 3: Recesso e taxa de reciclagem de papel no Reino Unido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 4: Economia de custos e recuperao de recursos a partir da reciclagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 5: A dimenso social da gesto de resduos e trabalhos de reciclagem implicaes para
trabalho decente e reduo da pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 6: Transformao de esterco urbano em fertilizante orgnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 7: Fornecimento de energia rural a partir de resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 8: Crditos de carbono baseados em resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 9: Incentivos para investimento privado em limpeza e reparo de terrenos industriais
abandonados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 10: Desvio de aterro no Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
314
324
328
328
335
336
338
339
342
347
349
Resduos
Lista de siglas
3 Rs
ADB
AEMA
BAU
BIR
C&D
CDR
CDRN
CEIT
CNUCD
CO2
CQNUMC
DBOT
EAWAG
EC
E-lixo
EPA
FFTC
FML
GEE
GPS
HSWA
ICC
IFC
IFP
ILSR
IPCC
ISWM
MDL
MEA
MRF
NNMQ
OBC
OCDE
OEA
Reduzir, Reutilizar e Reciclar

Banco Asitico de Desenvolvimento
Agncia Europeia de Meio Ambiente
Negcio usual
Bureau Internacional de Reciclagem
Construo e Demolio
Combustvel Derivado de Resduos
Conselho de Defesa dos Recursos
Naturais
Pases com Economias em Transio
Dixido de carbono
Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima
Desenvolver, Construir, Operar e
Transferir
Instituto Federal Suo de Cincia e
Tecnologia Aqutica
Economia Circular
Lixo eletrnico
Agncia de Proteo Ambiental dos
Estados Unidos
Centro de Tecnologia Alimentar e de
Fertilizantes
Fundo Multilateral para Implementao
do Protocolo de Montreal
Gases de Efeito Estufa
Sistema de Posicionamento Global
Emenda Federal de Resduos Slidos e
Perigos (EUA)
Dia Mundial de Limpeza de Rios e Praias
Corporao Financeira Internacional
Iniciativa Financeira Privada
Instituto para a Auto-suficincia Local
Mudana do Clima
Gesto Integrada de Resduos Slidos
Acordo Ambiental Multilateral
Centro de Reciclagem de Materiais
No No Meu Quintal
Organizao de Base Comunitria
Programa de Ao para Resduos e
Recursos
OIT
ONG
PAYT
PEAD
PEBD
PGEU
PIB
PMD
PNUD
PNUMA
PPD
PPMA
PPP
RAP
RCEs
RCEs
RCRA
REEE
RMB
RSI
RSU
SCRAP
SDOs
SGM
SIG
SIG
SO2
SSO
StEP
TEAP
THB
TMB
UE
UNU
VBWF
VFV
WtE

Organizao No Governamental
Taxa varivel
Polietileno de Alta Densidade
Polietileno de Baixa Densidade
Pesquisa Geolgica dos Estados
Unidos
Desenvolvimento
Meio Ambiente
Projeto Para Desmontagem
Projeto Para o Meio Ambiente
Responsabilidade Alargada do
Produtor
Redues Certificadas de Emisses
Redues Certificadas de Emisses
Lei de Conservao e Recuperao de
Recursos
Diretiva para Resduos de
Equipamentos Eltricos e Eletrnicos
Renminbi, moeda da Repblica
Popular da China
Retorno Sobre Investimento
Resduos Slidos Urbanos
Projeto de Ao de Escola e
Comunidade em Reutilizao
Substncias que Destroem a Camada
de Oznio
Sub-regio do Grande Mekong
Sistema de Informao Geogrfica
Sistema de Informaes Gerenciais
Dixido de enxofre
Segurana e Sade Ocupacional
Solucionando o Problema do e-lixo
Painel de Avaliao Tecnolgica e
Econmica do Protocolo de Montreal
Baht Tailands, moeda da Tailndia
Tratamento Mecnico Biolgico
Unio Europeia
Universidade das Naes Unidas
Taxa de resduos baseada no volume
Veculos em Final de Vida
Energia de resduos
315
Mensagens importantes
1. O crescente volume e complexidade dos resduos associado ao crescimento econmico esto
impondo srios riscos aos ecossistemas e sade humana. Todos os anos, uma estimativa de
11,2 bilhes de toneladas de resduo slido so coletadas no mundo todo e a decomposio da parte
orgnica do resduo slido est contribuindo para cerca de 5 por cento das emisses de Gases de
Efeito Estufa (GEE). De todos os fluxos de resduos, o lixo proveniente de equipamentos eltricos e
eletrnicos contendo novas e complexas substncias perigosas apresenta o maior desafio de longe
em ambos os pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
2. O crescimento do mercado de resduos, o aumento da escassez de recursos e a disponibilidade
de novas tecnologias esto oferecendo oportunidades para o esverdeamento do setor
de resduos. O mercado de resduos mundial, desde a coleta reciclagem, est estimado em
US$ 410 bilhes ao ano, sem incluir o considervel segmento informal nos pases em desenvolvimento
A previso de que a reciclagem cresa rapidamente e forme um componente vital dos sistemas de
gesto de resduos mais verdes, o que gerar emprego decente. Embora atualmente apenas 25 por
cento do lixo seja recuperado ou reciclado, no cenrio de investimento verde projetado no Relatrio
de Economia Verde (GER), a quantidade de lixo destinado aos aterros ser consideravelmente reduzida.
Esses ganhos, implicando o desenvolvimento e expanso de novas oportunidades de mercado,
seriam alcanados atravs da duplicao da taxa de reciclagem de lixo industrial (um aumento de
7 para 15 por cento), quase a reciclagem total de lixo eletrnico (a partir de um nvel atual estimado
de 15 por cento), e um aumento de cerca de 3,5 vezes sobre a taxa de reciclagem atual de Resduo
Slido Municipal a principal fonte de materiais reciclados, de 10 para 34 por cento. Alm disso, em
2050, efetivamente, todo o lixo orgnico seria compostado ou recuperado para gerao de energia,
em comparao aos 70 por cento no cenrio de atividade normal (AN).
3. No h uma nica soluo adequada a todos os contextos quando se trata do esverdeamento
do setor de resduos, mas h fatores em comum. A maioria das normas relacionadas gesto de
resduos nacional ou local; contudo, como uma caracterstica comum, o esverdeamento do setor de
resduos inclui, em primeira instncia, a minimizao do lixo. Quando no se puder evitar a gerao
de lixo, a recuperao de materiais e energia a partir do lixo, bem como o remanufaturamento e
reciclagem do lixo em produtos utilizveis deve ser a segunda opo. O objetivo geral estabelecer
uma economia global circular em que o uso de material e a gerao de lixo sejam minimizados,
qualquer lixo inevitvel reciclado ou remanufaturado, e qualquer lixo remanescente tratado
de
ata d
f
o de forma
orma a gerar
gera
forma
a causar o menor dando ao meio ambiente e sade humana, ou at mesmo
upe da a partir de lixo.
novos valores, tais como energia recuperada
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substancial de recursos.
recursos Por exemplo, para
cada tonelada
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reciclar
eciclaar cada tonelada
tonelaada de alumnio,
alum nio, a seguinte
seguinte
e eco
economia
nomia de recursos
recursos pode ser apurada:
a
1,3 tonelada
316
31
16
Resduos
de resduos de bauxita, 15 m3 de gua refrigerada, 0,86 m3 de gua para processamento e 37 barris

de petrleo. Isso alm de impedir a liberao de 2 toneladas de CO2 e 11 kg de SO2. Em termos de
novos produtos, o mercado de Produo de Energia a partir de Resduos (WtE) j foi estimado em
US$ 19,9 bilhes em 2008 e projetado para crescer 30 por cento at 2014. Em termos de benefcios
climticos, entre 20 a 30 por cento da projeo de emisses de metano nos aterros para 2030 pode ser
reduzido a um custo negativo e 30 a 50 por cento em custos inferiores a US$ 20/tCO2-e/a.
5. A reciclagem cria mais empregos do que substitui. A reciclagem um dos setores mais importantes
em termos de criao de emprego e atualmente emprega 12 milhes de pessoas em apenas trs pases
Brasil, China e Estados Unidos. A separao e processamento de reciclveis sustentam sozinhas dez
vezes mais empregos do que o aterro ou incinerao em tonelada. As estimativas feitas no contexto
deste relatrio sugerem que com uma mdia de US$ 152 bilhes investidos na coleta de lixo como parte
de uma estratgia geral de investimento verde no perodo de 2011 a 2050, o emprego mundial nas
atividades de coleta de lixo at 2050 ser 10 por cento maior em um cenrio de economia verde do
que as projees em AN. Embora as maiores taxas de reciclagem possam reduzir as oportunidades de
emprego na extrao de materiais virgens e atividades relacionadas, a taxa lquida global de emprego
parece ser positiva.
6. Melhorar as condies de trabalho no setor de resduos obrigatrio. As atividades de coleta,
processamento e redistribuio de reciclveis so geralmente desempenhadas por trabalhadores com
poucas possibilidades fora do setor. Assim sendo, apesar da contribuio potencialmente significativa
para a criao de empregos, nem todos os empregos relacionados reciclagem e gesto de resduos
podem ser considerados empregos verdes. Para serem empregos verdes, eles tambm precisam
atender aos requisitos de trabalho decente, incluindo aspectos de trabalho infantil, sade e segurana
ocupacional, proteo social e liberdade de associao.
7. O esverdeamento do setor resduos requer financiamento, incentivos econmicos, polticas
e medidas reguladoras e acordos institucionais. Melhorar a gesto de resduos e evitar os custos
ambientais e com sade podem ajudar a reduzir a presso financeira sobre os governos. A participao
do setor privado tambm pode reduzir significativamente os custos, bem como melhorar a prestao
de servios. O micro-financiamento, outros mecanismos inovadores de financiamento e a assistncia
internacional ao desenvolvimento tambm podero ser aproveitados nos custos de suporte
operacional para o tratamento de resduos. Uma variedade de instrumentos econmicos pode servir
como incentivos ao setor verde (tais como impostos e tarifas sobre o lixo, crditos de reciclagem e
outras formas de subsdios). Seu uso pode ser combinado com polticas e regulamentos, tais como
metas para a minimizao, reaproveitamento, reciclagem e deslocamento de materiais virgens em
produtos; regulamentos relevantes ao mercado de gesto de resduos; e polticas de uso de terrenos
e planejamento e regulamentos para estabelecer os padres mnimos de segurana que protegem o
trabalho.
317
1 Introduo
Este captulo busca criar um plano econmico para
investimento no esverdeamento do setor verde e tem
como objetivo fornecer aos criadores de polticas um
guia de como mobilizar tal investimento. Ele demonstra
como o investimento verde no setor de resduos
pode criar empregos e contribuir para o crescimento
econmico, enquanto aborda questes ambientais em
uma maneira igualitria e que favorece a populao
pobre.
Os benefcios ambientais e sociais (incluindo os
relacionados sade) provenientes do esverdeamento
do setor de resduos j foram enfatizados no longo prazo.
Contudo, o impacto disso foi limitado, uma vez que
preocupaes ambientais e sociais so frequentemente
vistas como concorrentes com os imperativos
econmicos. Os aspectos ambientais e sociais do
esverdeamento do setor de resduos so discutidos,
porm a nfase est em criar um plano econmico com
base nos dados disponveis.
O captulo comea com uma explicao do escopo do
setor de resduos e o que se entende pelo esverdeamento
do setor de resduos, seguido de uma discusso dos
desafios e oportunidades voltados para o setor. Ento,
h a discusso das metas para o esverdeamento do
setor e as possveis implicaes econmicas de um
investimento verde adicional, incluindo os resultados
de um exerccio de criao de um modelo. Por fim, o
captulo apresenta as condies que so importantes
para permitir o esverdeamento do setor de resduos.
Preveno
Reduo
Reciclagem
Recuperao
Menor
preferncia
Descarte
Figura 1. A hierarquia da gesto de resduos
resduos de menor preferncia, tais como incinerao

(sem recuperao de energia) e diferentes formas de
aterramento rumo aos trs Rs: Reduzir, Reaproveitar
e Reciclar. A estratgia mudar o rumo na hierarquia
da gesto de resduos, com base na abordagem
reconhecida internacionalmente de Gesto Integrada
de Resduos Slidos (GIRS) (Figura 1).
Tradicionalmente o setor de resduos est relacionado

ao resduo slido municipal (RSM) e exclui gua residual,
que tende a ser categorizada nos setores de gua ou
industrial. O escopo deste captulo , portanto, limitado
gesto de RSM e fluxos especiais de resduos, tais
como equipamentos eletro-eletrnicos usados, bem
como veculos e peas automotivas, lixos de construo
e demolio, lixo hospitalar e resduo de biomassa ou
agrcola.
A GIRS uma abordagem estratgica para gerenciar

todas as fontes de resduos; priorizando a no gerao
e minimizao de resduos, praticando a separao,
promovendo os 3Rs, implementando transporte,
tratamento e descarte seguros do lixo de uma maneira
integrada, com nfase na maximizao da eficincia do
uso de recursos. Isso marca uma partida da abordagem
usual em que os resduos so geridos principalmente a
partir do ponto de vista de conformidade caracterizado
pelo tratamento de fim de linha, como incinerao (sem
recuperao de energia) e aterro.
1.2 Esverdeamento do setor de resduos
De acordo com a GIRS, as atividades de esverdeamento

do setor podem incluir:
O esverdeamento do setor de resduos se refere a uma

mudana do tratamento e mtodos de descarte de
Conservao dos recursos, o que evita o consumo

excessivo dos recursos;
1.1 Escopo do setor de resduos
318
Maior
preferncia
Resduos
Reduo da gerao de resduos atravs da otimizao
do uso dos recursos que minimiza o desperdcio de
recursos;
Reduo nas emisses de gases de efeito estufa (GEE),

devido ao preveno de aterros;
Proporo do lixo total descartado em aterros; e
Coleta e separao de lixo, garantindo o tratamento

apropriado do lixo.
Reaproveitamento do lixo, que faz o lixo circular e
evita o uso de recursos virgens;
Extenso da coleta, recuperao e/ou tratamento

de emisses poluentes, tais como chorume e de gs de
aterros.
Construo e manuteno de uma infraestrutura para

coleta de lixo, recuperao de materiais dos fluxos de
resduos (coleta e separao) e aplicao das tecnologias
dos 3Rs e atividades associadas.
Em relao a uma economia verde global, os indicadores

de esverdeamento do setor de resduos podem incluir
o valor de e empregos relacionados a bens gerados
atravs do esverdeamento do setor de resduos, tais
como produtos remanufaturados, energia recuperada
e os servios em termos de coleta, separao e
processamento de lixo. Os benefcios econmicos e
sociais em termos de sade, valores de propriedade,
turismo, bem como a criao de empregos diretos e
indiretos tambm devem ser includos. Entretanto,
nem todos esses indicadores podero estar facilmente
disponveis. Valores aproximados so usados quando
possvel neste captulo para medir e estimar a
significncia econmica do esverdeamento do setor.
Os indicadores para medir o progresso do esverdeamento

do setor podem incluir:
1.3 Uma viso para o setor de resduos
Reciclagem de lixo, transformando o lixo em produtos

teis;
Recuperao de energia, o que aproveita a energia
residual do lixo;
Preveno de aterros, o que conserva a terra e evita
riscos de contaminao; e
Taxa de consumo dos recursos (uso de material em kg

per capita);
Taxas de gerao de resduos (kg per capita/ano, geral
e por setor econmico);
Proporo de lixo sendo coletado e separado;
Proporo de materiais nos fluxos de resduos sendo
reaproveitados ou reciclados;
Proporo do deslocamento de materiais virgens na
produo;
Proporo de lixo usado para recuperao de energia;
Proporo de materiais nos fluxos de resduos
desviados do aterro;
A viso de longo prazo para o setor de resduos

estabelecer uma economia circular global em que o uso
de materiais e gerao de resduos so minimizados,
qualquer lixo reciclado ou remanufaturado inevitvel, e
qualquer lixo remanescente tratado de forma a causar
menos danos ao meio ambiente e sade humana
ou at mesmo criar um valor adicional, recuperando
energia do lixo. Para alcanar esta viso, mudanas
radicais na gesto da cadeia de fornecimento, sobretudo
na parte de produtos e projeto industrial da cadeia de
fornecimento so necessrias. Especificamente, os 3Rs
precisam guiar o projeto industrial com implicaes
para os materiais em todos os estgios e cobrirem a
cadeia de fornecimento total. Espera-se que, por sua
vez, essa exigncia motive a inovao. O captulo sobre
fabricao elabora mais a fundo as abordagens de ciclo
de vida, incluindo circuito fechado e sistemas circulares
em fabricao.
319
no setor de resduos
2.1 Desafios
O setor de resduos est enfrentando trs conjuntos de
desafios: 1) aumento do crescimento na quantidade
e complexidade dos fluxos de resduos associados ao
aumento das rendas e ao crescimento econmico; 2) risco
crescente de danos sade humana e aos ecossistemas
e 3) a contribuio do setor para a mudana climtica.
O volume crescente e complexidade dos resduos
A explorao dos recursos da terra continua acelerada;
o uso de materiais aumentou oito vezes no ltimo
sculo (Krausmann et al. 2009). De acordo com o
Wuppertal Institute, a mdia de consumo europeu
de cerca de 50 toneladas de recursos por ano, cerca de
trs vezes a quantidade consumida per capita pelas
economias emergentes. Alm disso, em mdia, os
europeus descartam duas vezes mais que os cidados
das economias emergentes (Bleischwitz 2009). O uso de
recursos per capita nas economias emergentes tambm
est aumentando consideravelmente, enquanto os Pases
Menos Desenvolvidos (LDC) do mundo esto comeando
a transio rumo a um tipo industrial de metabolismo
societrio, j que as rendas aumentam e o poder de
compra empregado nas despesas dos consumidores.
Atualmente, 3,4-4 bilhes de toneladas de lixo municipal
e industrial so produzidos todos os anos, dos quais o
lixo industrial no perigoso contabiliza 1,2 bilho de
Pases de baixa renda
toneladas (Chalmin e Gaillochet 2009). Uma grande

parte do lixo gerado RSM originado dos assentamentos
urbanos (1,7-1,9 bilho de toneladas ou 46 por cento
do total de lixo gerado) com 0,77 bilho de toneladas
deste sendo produzido somente pelos 25 pases da
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) (UNEP, 2010).
medida que um pas se desenvolve e se torna mais
rico, a composio de seu fluxo de resduos tipicamente
se torna mais variada e complexa. A Figura 2 ilustra
a alta proporo de RSM orgnico-rico nos pases de
renda mdia e menor com uma renda nacional bruta per
capita inferior a US$ 12.196, enquanto que os fluxos de
RSM dos pases de renda elevada contm uma grande
proporo de papel e plsticos.
Alm do RSM, outros tipos importantes de fluxos de
resduos so listados abaixo:
O lixo gerado pelas construes e demolio (C&D)
representa 10-15 por cento do lixo total gerado nos
pases desenvolvidos (Bournay 2006) e alguns pases
relataram propores muito maiores. Por exemplo, OECD
(2008a) estimou que a Alemanha gera 178,5 milhes de
toneladas de lixo de C&D, o que cerca de 55 por cento
do lixo total relatado. O lixo de C&D pode ser classificado
como lixo de alto volume com relativamente baixo
impacto em comparao a outros tipos de lixo.
Pases de renda intermediria
10
Pases de renda elevada

10
12
30
3
7
9
43
11
10
65
13
33
28
Orgnico/biomassa
Papel e papelo
Figura 2: Composio do RSM por renda nacional

Fonte: Chalmin e Gaillochet (2009) e mdia
320
Plstico
Metal
Vidro
PIB per capita (US$)
Resduos
45.000
EUA
Japo
Islndia
Dinamarca
Irlanda
Canad
23.000
Austrlia
Reino Unido
Finlndia
Frana Alemanha
Holanda
Blgica
ustria
Itlia
Espanha
Repblica da Coria
Argentina
Repblica Checa
Polnia
China
Mxico Nova Zelndia

Hungria
Brasil
Bulgria
Turquia
0
0
900
450
RSM per capita (kg)
Quadrante
Situao econmica e gerao de resduos
Pas e ano dos dados
Q1
PIB: Superior a US$ 23.000

Resduo: Superior a 450 kg per capita
EUA: Estados Unidos da Amricaa (2006)

IRL: Irlanda (2004)
DNK: Dinamarca (2005)
ISL: Islndia (2004)
GBR: Reino Unido (2004)
NLD: Holanda (2004)

DEU: Alemanha (2004)
FRA: Frana (2004)
BEL: Blgica (2002)
Q2
PIB: Superior a US$ 23.000

Resduo: Inferior a 450 kg per capita
FIN: Finlndia (2004)

CAN: Canad (2004)
JPN: Japoe (2007)
Q3
PIB: Inferior a US$ 23.000

Resduo: Inferior a 450 kg per capita
BRA: Brasilb (2002)

ARG: Argentinac (2002)
CHN: Chinad (2004)
POL: Polnia (2005)
CZE: Repblica Tcheca (2005)

MEX: Mxico (2006)
KOR: Repblica da Coria (2002)
NZL: Nova Zelndia (1999)
TUR: Turquia (2004)
Q4
PIB: Inferior a US$ 23.000

Resduo: Superior a 450 kg per capita
AUS: Austrlia (2002)

HUN: Hungria (2004)
BGR: Bulgriaf (2003)
ITA: Itlia (2004)

AUT: ustria (2004)
ESP: Espanha (2004)
Nota: US$ 23.000 representa o ponto mdio dos dados referentes ao PIB.
Figura 3: PIB per capita vs. RSM per capita1

Fonte: Dados de RSM da EPA (2007), b Borzino (2002), c Methanetomarkets (2005), d World Bank (2005), OECD 2008a e e Yatsu (2010) e f GHK (2006); Dados populacionais disponveis em
http://esa.un.org/unpp/; dados do PIB fornecidos pelo Banco Mundial.
Os Veculos em Fim de Vida contabilizam 8-9 milhes

de toneladas de lixo na Unio Europeia (UE), sendo
a Alemanha, Reino Unido, Frana, Espanha e Itlia os
responsveis por aproximadamente 75 por cento dos
de-registro de veculos da EU-25 (Eurostat 2010a). O
Japo gera cerca de 0,7 milho de toneladas de Lixo de
Destroos de Automveis (ASR) todos os anos materiais
como plstico, borracha, espuma, papel, tecido, viro, etc.

que sobram para serem reciclados aps a remoo das
1. Este nmero foi gerado atravs do uso dos mais recentes dados
disponveis sobre 27 pases, incluindo pases desenvolvidos e em
desenvolvimento de diferentes fontes de informao (usando os sobre o
PIB e populao correspondentes ao mesmo ano dos mais recentes dados
sobre resduos).
321
RSM anual em milhes de toneladas

1995
1998
2003
2005
2007
300
sia
UE27
250
estimativa global disponibilizada. Contudo, em mdia,

os pases de baixa renda geram entre 0,5 kg e 3 kg de lixo
hospitalar per capita por ano, o que inclui componentes
perigosos e no perigosos. Relatos mostram que os
pases com renda elevada geram at 6 kg de lixo perigoso
por pessoa por ano com as atividades de assistncia
mdica (WHO 2010).
EUA
200
150
Amrica Latina e Caribe
100
50
Figura 4: Estimativa da gerao de RSM nas regies

ao redor do mundo
Fonte: Acurio et al. (1998), Banco Mundial (1999), Agncia de Proteo Ambiental dos
Estados Unidos (1999) e (2009), Hoornweg e Giannelli (2007) e Eurostat (2010b)
peas reutilizveis dos automveis dos destroos dos

Veculos em Fim de Vida (VFV) (Kiyotaka e Itaru 2002).
Nos Estados Unidos da Amrica, a quantidade de ASR
chega a 5 milhes de toneladas anuais (EPA 2010).
O resduo de biomassa incluir resduos agrcolas e
florestais. Estima-se que mundialmente 140 bilhes
de toneladas de resduos agrcolas so gerados todos
os anos (Nakamura 2009). Como os resduos de C&D, o
resduo de biomassa um resduo de grande volume
com um impacto relativamente baixo.
O lixo hospitalar , s vezes, classificado como
uma subcategoria de lixo perigoso. No h nenhuma
O
lixo
eletrnico
continua
aumentando
dramaticamente em meio crescente demanda global
por produtos eletroeletrnicos. Estima-se que somente
em 2004, 315 milhes de computadores pessoais
(PC) se tornaram obsoletos no mundo e 130 milhes
de telefones celulares atingiram seu fim de vida em
2005 (UNEP 2005). Os EUA produzem a maioria do lixo
eletrnico, 3,16 milhes de toneladas em 2008 (EPA
2009). O total de lixo eletrnico gerado mundialmente
subiu de 6 milhes de toneladas em 1998 para 20-50
milhes de toneladas em 2005 (UNEP 2005). Jinglei Yu
et al. (2010) previu que os PCs obsoletos nas regies em
desenvolvimento ultrapassariam a quantidade dos PCs
nas regies desenvolvidas at 2016-2018 e que at 2030
eles podero chegar quantidade de 400-700 milhes
de unidades (em comparao s 200-300 milhes de
unidades nos pases desenvolvidos).
O lixo perigoso requer manejo e tratamento especial
mesmo quando em pequenas quantidades. O lixo
perigoso tambm pode ser misturado com o fluxo
de resduos gerado no setor municipal e agrcola,
por exemplo, pilhas usadas, tintas velhas e resduos
de pesticidas qumicos, bem como Substncias que
Destroem a Camada de Oznio (SDO), tais como
refrigeradores, aparelhos de ar condicionado, extintores
de incndio, produtos de limpeza, equipamentos
eletrnicos e fumigantes agrcolas. Relatrios
apresentados Conveno da Basilia sugerem que
pelo menos 8,5 milhes de toneladas de lixo perigoso
Data da
Avaliao
PCs
Impressoras
Telefones
Celulares
TVs
Refrigeradores
Total
frica do Sul
2007
19.400
4.300
850
23.700
11.400
59.650
Qunia
2007
2.500
500
150
2.800
1.400
7.350
Uganda
2007
1.300
250
40
1.900
900
4.390
Marrocos
2007
13.500
2.700
1.700
15.100
5.200
38.200
Senegal
2007
900
180
100
1.900
650
3.730
Pases
Per
2006
6.000
1.200
220
11.500
5.500
24.420
Colmbia
2006
6.500
1.300
1.200
18.300
8.800
36.100
Mxico
2006
47.500
9.500
1.100
166.500
44.700
269.300
Brasil
2005
96.800
17.200
2.200
137.000
115.100
368.300
ndia
2007
56.300
4.700
1.700
275.000
101.300
439.000
China
2007
300.000
60.000
7.000
1.350.000
495.000
2.212.000
Tabela 1: Estimativas de gerao de lixo eletrnico (toneladas por ano)

Fonte: Adaptado da PNUMA e UNU (2009)
322
Resduos
1980
1985
1990
1995
2000
2005
ndice: 1980=100
200
Consumo privado
150
Total de lixo municipal gerado
Lixo gerado por habitante

100
Figura 5: Relao entre consumo privado e lixo municipal dos pases da OCDE
Nota: Os indicadores apresentados aqui so referentes s quantidades de lixo municipal geradas. Eles mostram as intensidades de gerao de lixo per
capita e por unidade das despesas de consumo privado final (que excluem as despesas pblicas com educao, sade e categorias similares) em 2006,
e mudanas relacionadas desde 1980.
Fonte: OECD (2008b)
cruzam as fronteiras internacionais todos os anos (Baker

et al. 2004).
O lixo proveniente de embalagens e sua gesto
se tornou um grande problema nos pases de renda
elevada. Por exemplo, a UE15 registrou um aumento no
lixo proveniente de embalagens de 160 kg per capita em
1997 para 179 kg per capita em 2004. De acordo com
a Agncia Ambiental Europeia (EEA 2009), observou-se
um aumento no lixo proveniente de embalagens tanto
nos estados membros mais antigos da Unio Europeia
(UE) quanto nos estados membros mais novos.
O lixo marinho consiste em material descartado
direta ou indiretamente proveniente de atividades de
lazer/na praia, oceano/canais, relacionadas ao cigarro,
depsito de lixo, atividades mdicas e atividades e fontes
relacionadas higiene pessoal (UNEP 2009a). O estudo do
programa de Limpeza Internacional das Zonas Costeiras
(ICC) entre 1989 e 2007 contou 103.247.609 pedaos
de resduos nos mares ao redor do mundo. Cigarros
e filtros de cigarros contabilizaram quase um tero do
material (25.407.457 de pedaos) (UNEP 2009a). Relatouse que o lixo marinho causa impactos significativos na
vida selvagem e nos ecossistemas delicados, na sade e
segurana humana e nas economias das reas costeiras
(Ocean Conservancy 2010).
A gerao de lixo est relacionada ao crescimento
populacional e de renda. Dos dois, o nvel de renda
o impulsionado mais poderoso. A figura 3 mostra a
correlao entre a gerao de RSM e o PIB. Nos pases
com renda elevada, uma populao urbana de 0,3 bilho
gera aproximadamente 0,24 milho de toneladas de RSM

(0,8 kg per capita por dia), ao passo que nos pases com
baixa renda cerca da mesma quantidade (0,26 milho de
toneladas por dia) gerada por 1,3 bilho de pessoas
(0,2 kg per capita por dia), um tero do nvel nos pases
com renda elevada.
A figura 4 mostra as estimativas de gerao de RSM em
diferentes partes do mundo. Houve um aumento nas
estimativas nos EUA e na UE de 21 por cento e 14 por
cento, respectivamente, de 1995 a 2007. Contudo,
devido a um aumento na conscientizao e polticas
de interveno abordando a gesto de resduos
(por exemplo, regulamentos na UE estimulando a
reciclagem de veculos obsoletos desde 2000 e do
lixo eletroeletrnico desde 2002), a taxa de gerao
de RSM diminuiu na UE e (em uma extenso menor)
nos EUA no perodo de 2003 a 2007. A relao
entre a riqueza e a gerao de resduos permanece
muito forte, apesar das melhorias na eficincia, e
representa um desafio significativo para os pases em
desenvolvimento, medida que se tornam mais ricos,
especialmente na sia (World Bank 1999). Na melhor
das hipteses, a dissociao relativa comeou nos
pases da OCDE, com a estabilizao da gerao de
resduos per capita na ltima dcada, como mostra
a Figura 5. A conscientizao recente dos benefcios
da minimizao na gerao de resduos, e tambm a
mudana da produo intensiva de lixo nos pases em
desenvolvimento e emergentes podem ter contribudo
para este desenvolvimento. Os aterros continuam
sendo o mtodo predominante de descarte nesses
pases (OECD 2008b).
323
Quadro 1: Estoques globais de metal e taxas de reciclagem

O passo acelerado da industrializao ao redor do mundo
trouxe um aumento na demanda por metal, considerado
como a principal matria-prima para infraestrutura e
fabricao de produtos. Espera-se que a demanda por
metal mantenha-se dinmica no futuro: nos pases em
desenvolvimento, devido ao crescimento econmico,
e nos pases industrializados, devido s tecnologias
modernas com aplicaes dissipativas de metais. Uma
vez que os metais so definidos como recurso finito, o
desafio potencial para o fornecimento de metais pode
ser abordado por meio da reciclagem ao longo do ciclo
de vida.
Dentre as vrias etapas do ciclo de vida do metal, estoques
de metal societrio ou em uso, o que inclui todos os metais
sendo colocados em uso e atualmente na prestao de
servios, so os estoques de metal mais relevantes em
foco. Em um nvel mundial, a maioria dos estoques em
uso do mundo reside nos pases mais desenvolvidos. Por
exemplo, o Japo e os Estados Unidos possuem os maiores
estoques em uso e ultrapassam o valor da China em 9 e
13 vezes. Alm disso, dados sugerem que os estoques em
uso per-capita nos pases mais desenvolvidos tipicamente
ultrapassam os estoques nos pases menos desenvolvidos
em fatores de 5 a 10.
Uma das principais estratgias para atender a esta
demanda em crescimento tirar proveito das minas
antropognicas, ou estoques urbanos, que possuem um
grande potencial para reduzir a dependncia de recursos
de metais virgens e diminuir a degradao ambiental
causada pelas atividades mineradoras. Contudo, pontos
extremamente fracos foram encontrados na reciclagem
mundial de metal. Por exemplo, o uso em escala de massa
de metais especiais, como glio, ndio, etc, nas ltimas
trs dcadas e a falta de infraestrutura para reciclagem
em muitos pases em desenvolvimento levaram a perdas
dissipativas de tais metais.
Aqui esto as taxas de reciclagem (EOL-RR) de vrios tipos
de metais.
Metais ferrosos: predominantemente os de ferro, e a
maioria magntica. Uma taxa de reciclagem de final de
vida de 70-90 por cento pode ser estimada para ferro e
ao, que uma das maiores entre todos os metais usados
industrialmente.
Metais no ferrosos: no contendo ferro, e usados em
quantidades segundo apenas aos metais ferrosos. A maioria
das altas taxas de reciclagem, especialmente do chumbo
(taxa de reciclagem de EOL (fim de vida) > 50 por cento).
324
Metais preciosos: A maioria reciclada com eficincia

devido escassez. As mais elevadas taxas de reciclagem
de EOL incluem: paldio (60-70 por cento), platina (6070 por cento) e rdio (50-60 por cento).
Metais especiais: o maior grupo com 37 tipos de
metais, e esto em grande demanda. Para 32 dos
37 metais especiais, as taxas de reciclagem de EOL so
muito prximas a zero (<1 por cento).
Desafios e Maneiras para Chegar Sustentabilidade
Dessa forma, as taxas de reciclagem para alguns dos
metais, sobretudo os metais especiais so relativamente
baixas.
Reconheceu-se que a criao de uma economia circular
a chave para a crescente necessidade de metal do futuro.
Estabelecer uma infraestrutura e servios apropriados
para reciclagem de metais nas reas urbanas que so
as minas de metais de amanh- essencial e deve ser
considerado alta prioridade.
O Painel Internacional de Recursos afirma categoricamente
que importante melhorar a construo de capacidade,
transferncia de tecnologia e cooperao internacional
nos pases em desenvolvimento atravs de conferncias
sobre reciclagem, programas de implementao
tecnolgica e programas especficos de intercmbio
cientfico.
O Painel tambm enfatiza trs questes importantes que
requerem ateno urgente:
Pesquisa e desenvolvimento. Aquisio e anlise de
dados, pesquisa em tecnologias de reciclagem e outros
esforos de pesquisa e desenvolvimento devem ser
prioridade no processo de desenvolvimento. Dados globais
sobre uma grande variedade de metais em resoluo
espacial e temporal igual no esto atualmente disponveis
Como parar o transporte ilegal de lixo. As organizaes
internacionais com o PNUMA e OCDE precisam multiplicar
seu envolvimento na monitorao e controle de exportao
de lixo ilegal.
Melhorias contnuas dos sistemas legislativos. Os pases
mais desenvolvidos devem reforar suas tentativas de
ajudar os pases menos desenvolvidos a estabelecerem
sistemas legislativos apropriados e garantir sua execuo,
a fim de tirar proveito dos estoques de metal na sociedade.
Fonte: UNEP (2011)
Resduos
Os volumes de resduos no so necessariamente o
desafio mais importante pela frente. A mistura dos
fluxos de RSM, lixo hospitalar e lixo industrial podem
impor srios riscos sade e ao meio ambiente se
esses resduos continuarem a no ser coletados ou
depositados em aterros sem controle e sem segurana.
Nos pases com baixa renda, por exemplo, as taxas de
coleta so menores que 70 por cento, com mais de 50
por cento do lixo coletado descartado em aterros sem
controle e cerca de 15 por cento processado atravs
de processos de reciclagem informais e sem segurana
(Chalmin e Gaillochet 2009). Dada a quantidade de
componentes valiosos no RSM, a mistura de resduos
tambm significa uma perda da oportunidade de
recuperar componentes que poderiam ser reciclados e
usados como novos recursos. O quadro 1 fornece uma
viso geral dos desafios e problemas a serem abordados
para melhorar as taxas de reciclagem dos estoques
globais de metal.
O lixo eletrnico apresenta um desafio srio e
crescente para ambos os pases desenvolvidos e em
desenvolvimento. Ele faz parte de um fluxo de resduo
altamente heterogneo e um dos segmentos de RSM
que de longe o que mais cresce, sobretudo nas
economias desenvolvidas e emergentes. A Tabela 1
fornece a quantidade estimada de lixo eletrnico gerado
em 11 pases. A China gera 64 por cento do lixo eletrnico
mundial, seguida da ndia (13 por cento) e Brasil (11 por
cento). Senegal, Uganda, ndia, China e frica do Sul
so exemplos de pases onde se espera que a gerao
de lixo eletrnico aumente por um fator de 2 para 8 at
2020 (UNEP e United Nations University 2009). O lixo
eletrnico uma grande fonte de adio um tipo de lixo
perigoso novo e complexo ao RSM.
Mundialmente, a PNUMA e a Universidade das Naes
Unidas (UNU) estimam que 20 a 50 milhes de toneladas
de lixo eletrnico so descartados todos os anos, o que
contabiliza 5 por cento de todo o RSM. O lixo eletrnico
tambm desempenha um papel significativo no setor
de reciclagem nos pases em desenvolvimento, mesmo
no sendo necessariamente gerado nesses pases. Com
a previso de um aumento considervel das vendas de
produtos eletrnicos na China, ndia, em toda a frica e
na Amrica Latina para os prximos dez anos, o desafio
apenas definir para crescer (UNEP e UNU 2009).
Agregado complexidade dos fluxos de resduos
est o impacto do aumento da comercializao em
relao aos resduos. A falta de informao sobre os
componentes dos produtos derivados dos resduos,
tais como matrias-primas valiosas e poluentes
txicos fazem da comercializao de tais resduos um
desafio e a torna arriscada. Tem havido um aumento
nas exigncias para embalagens, a fim de minimizar
os danos aos produtos no transporte. As exigncias
para embalagens tambm aumentaram para atender

s normas rigorosas de sade e segurana alimentar.
A Figura 6 mostra o crescimento acelerado no lixo
proveniente das embalagens coincidindo com o
aumento do PIB na UE15 de 1998 a 2007. medida que
esta tendncia de aumento no comrcio e embalagens
continua, tambm h um aumento na gerao absoluta
de lixo proveniente de embalagens e complexidade
dos fluxos de RSM.
O problema do lixo tem se acentuado pelo problema
do trfico de lixo. Muitos pases desenvolvidos
tm depositado ilegalmente lixo perigoso e
exportado em quantidades significativas de
produtos eletroeletrnicos usados para os pases em
desenvolvimento que no possuem uma infraestrutura
adequada para geri-los. Tais transportes ilegais so
uma questo de preocupao mundial. A Conveno
da Basileia exige que seus membros relatem os
nmeros totais, porm h uma ambiguidade nos
dados disponveis a respeito dos transportes de lixo
perigoso e dificuldade em lidar com as atividades
ilegais. Outro problema a dificuldade de classificar
os produtos eletroeletrnicos usados como produtos
de segunda mo e lixo perigoso. Essa deficincia
aumenta a ameaa que o lixo perigoso apresenta ao
meio ambiente e sade humana.2
Riscos sade e ao meio ambiente
O volume crescente e a complexidade do lixo
apresentam um srio risco sade humana e ao meio
ambiente. Esses riscos so mais bvios em situaes em
que a coleta e tratamento de lixo so insuficientes ou
at mesmo ausentes, mas tambm podem ocorrer em
situaes em que os mtodos de coleta e tratamento de
lixo j esto estabelecidos. Nos pases industrializados,
apesar do progresso na tecnologia de aterro sanitrio
e incinerao, e do controle da exposio humana
direta ao lixo nos locais de tratamento do mesmo, h
preocupaes a respeito das sndromes relacionadas
ao descarte do lixo. Embora haja poucos estudos,
muitos indicadores de sade foram considerados em
pesquisas epidemiolgicas a respeito dos impactos
sade causados pelos locais de aterros e incineradores
antigos, incluindo incidncia de cncer, mortalidade,
defeitos congnitos e baixo peso ao nascer (WHO
2007). Protestos nas usinas de processamento de lixo
nos pases desenvolvidos atualmente so mais do que
uma simples reao Not In My Back Yard (NIMBY No
em Meu Quintal). Os residentes locais frequentemente
rejeitam os aterros e os incineradores por temerem
por sua sade e segurana e por no confiaram nas
autoridades em relao garantia do cumprimento das
normas mnimas de segurana e proteo ambiental.
2. Pode-se notar, entretanto, que a exportao de produtos eletrnicos
usados legal se o pas importador tiver uma infraestrutura de reciclagem
suficiente para lidar com esses lixos.
325
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
ndice: 1990=100
120
Total da gerao de lixo

proveniente de embalagens
110
Taxa de crescimento do PIB
Gerao de lixo proveniente de embalagens (vidro, metal, papel, plstico)

100
Figura 6: Tendncia no PIB e crescimento de lixo gerado por embalagens de 1998 a 2007 na UE15
Fonte: Agncia Ambiental Europeia EEA (2009)
Um problema relacionado a queda dos valores das

propriedades ou a perda da subsistncia (ex: relacionada
agricultura, turismo) no entorno das reas dos aterros.
menos TOP 5,6 milhes ao ano (cerca de US$2,8 milhes)

dos quais US$ 0,45 milho est relacionado aos custos
com sade de indivduos particulares (Lal e Takau 2006).
Nos pases em desenvolvimento, devido a uma coleta

baixa ou inapropriada, deficincia no tratamento do
lixo e na infraestrutura de descarte, recursos financeiros
limitados e a deficitria execuo da lei, depsitos de
lixo ao ar livre, no controlados e sem segurana so
os mtodo mais comumente utilizado para gesto de
resduos. Nesses locais, o depsito de lixo misturado
ocorre juntamente com a queima ao ar livre, pastejo
de animais de rua e vazamento de substncias
perigosas, como chorume e gases. O depsito de lixo
no controlado tambm pode bloquear os sistemas
de drenagem e contribuir para enchentes, causando
problemas adicionais de sade e ao meio ambiente,
como surtos e doenas e poluio da gua.
Uma falta de subsistncia alternativa e o valor dos

materiais recuperados seduzem muitos homens,
mulheres e at mesmo crianas pobres a revirarem lixes
nos pases com renda baixe e mdia. Os catadores de
lixo so vulnerveis a doenas intestinais, parasitas e de
pele. Um estudo da PNUMA (2007) realizado em um lixo
de 30 acres no Qunia, chamado Dandora, descobriu
que cerca de 50 por cento das crianas e adolescentes
examinados que viviam prximo aos lixes (de um
total de 328) tinham doenas respiratrias e nveis de
chumbo no sangue superiores ao limite internacional
(10 microgramas por decilitro de sangue). Mais de 30 por
cento foram confirmados como tendo alta exposio
envenenamento com metal pesado detectado por
anormalidades nas clulas vermelhas do sangue. Outros
efeitos graves observados nas crianas catadoras de
lixo na ndia incluem infestao por vermes, sarna,
xeroftalmia e alargamento dos linfonodos, (Hunt 1996).
Os lixes esto relacionados a muitos efeitos prejudiciais

sade, como infeces de pele e olhos, problemas
respiratrios, doenas transmitidas por vetores, como
diarria, disenteria, tifide, hepatite, clera, malria
e febre amarela. Os roedores e outros animais de rua
tambm so conhecidos por espalhar uma variedade de
doenas, incluindo pragas e febre da pulga. Entretanto,
no h estimativas mundiais dos custos relacionados s
doenas relacionadas ao lixo ou custos econmicos do
lixo, e h apenas um nmero limitado de estudos sobre
estes pases. Na Repblica do Palau (uma ilha no Oceano
Pacfico), por exemplo, o custo com danos causados
sade relacionados ao lixo de US$697.000 por ano (cerca
de US$32 per capita) (Hajkowicz et al. 2005). Em Tonga,
o custo econmico total com lixo foi estimando em pelo
326
O volume da gerao de lixo um dos desafios

para controlar o impacto sobre a sade humana
e ecossistemas, porm o componente perigoso
crescente de todos os fluxos de resduos que o mais
alarmante. Somente se alguma atitude for tomada para
que haja uma coleta e separao adequada do lixo,
muitos pases em desenvolvimento que enfrentam
o desafio de fluxos crescentes de resduos mistos,
alm da infraestrutura de gesto de resduos atual,
podero lidar com essa questo. preciso que haja um
investimento em instituies e infraestrutura fsica para
Resduos
a coleta e separao adequada do lixo para se evitar as
consequncias iminentes e graves qualidade do meio
ambiente e sade pblica nesses pases com possveis
impactos econmicos no longo prazo.
Emisses de GEE
A poro orgnica do setor de lixo municipal contribui
para cerca de 5 por cento do total de emisses de GEE
sabidamente responsveis pelas mudanas climticas.
De acordo com o Painel Intergovernamental sobre
Mudana do Clima (IPPC) (Bogner et al. 2007), as
emisses de GEE geradas por resduos ps-consumidor
foram equivalentes a aproximadamente 1.300 MtCO2-e
em 2005. No setor de resduos, o metano dos aterros
a maior fonte das emisses de GEE, causadas pela
degradao anaerbica de matria orgnica nos aterros
e nos lixes no monitorados. Na UE, as emisses
provenientes do lixo (incluindo descarte, aterros e
tratamento de gua) contabilizaram 2,8 por cento do
total das emisses de GEE da UE27 (Eurostat 2010c).
As emisses provenientes dos aterros dependem
das caractersticas do lixo (composio, densidade,
tamanho das partculas) e das condies nos aterros
(umidade, nutrientes, micrbios, temperatura e pH).
A composio do gs dos aterros (LFG) de cerca de
50-60 por cento de metano com CO2 restante e traos
de compostos orgnicos volteis, exceto metano,
compostos orgnicos halogenados e outros compostos.
Alm disso, as substncias que destroem a camada
de oznio (SDO) liberadas dos aparelhos descartados
(ex: aparelhos de ar condicionado, refrigeradores) e
materiais de construo (espumas), bem como prticas
industriais de gerao de resduos contribuem para
a destruio da camada de oznio. Muitas das SDOs
tambm so potentes GEEs que contribuem para a
mudana climtica.
2.2 Oportunidade
As oportunidades para esverdeamento do setor
de resduos vm de trs fontes interrelacionadas:
1) crescimento do mercado de resduos, impulsionado
pela demanda de servios relacionados aos resduos e
produtos reciclados; 2) aumento da escassez de recursos
naturais e o consequente aumento nos preos das
commodities, o que influencia a demanda por produtos
reciclados e WtE; e 3) urgncia de novas tecnologias de
gesto de resduos. Esses desenvolvimentos abriram
oportunidades significativas para o esverdeamento do
setor de resduos.
Crescimento do mercado de resduos
Apesar dos dados limitados, h uma clara indicao de
que o mercado de gesto de resduos est crescendo.
Estima-se que o mercado mundial de gesto de resduo
municipal, da coleta reciclagem movimente US$410
bilhes ao ano (Chalmin e Gaillochet 2009). Esta

estimativa pode apenas ser indicativa, uma vez que
difcil avaliar o tamanho exato do mercado, considerando
a escassez de dados confiveis, especialmente nos
pases em desenvolvimento, sendo os dados existentes
limitados ao componente formal do setor de gesto de
resduos.
Quatro so os fatores que impulsionam este
crescimento: 1) o aumento geral no volume e variedade
do lixo gerado; 2) aumento na conscientizao poltica
da necessidade de uma melhoria na gesto de resduos
no contexto de preveno de riscos ecolgicos e sade
e mudanas climticas; 3) urbanizao nas economias
emergentes, que tipicamente acompanhada por
um interesse crescente em um ambiente de vida
melhor, incluindo melhoria na gesto de resduos e
4) desenvolvimento do comrcio formal e informal
de matrias-primas secundrias recuperadas a partir
do lixo.
A mudana na demanda do consumidor um importante
determinante enfatizando o potencial esverdeamento
do setor de resduos. Com o aumento da conscientizao
ambiental, mais e mais consumidores comearam a
exigir produtos reciclados e materiais derivados de
compostagem do lixo. O Quadro 2 fornece exemplos de
empresas que trocaram suas embalagens convencionais
por embalagens ecologicamente corretas em resposta
demanda do consumidor. A fim de se obter benefcios a
partir de recursos recuperados, tem havido um interesse
crescente no investimento em tecnologias, tais como
biometanizao e WtE.
claro que o mercado de resduos como se encontra
hoje no necessariamente verde e as formas nas
quais o lixo coletado e reciclado no podem atender
plenamente s normas e regulamentos ambientais.
H pouqussimos dados atualmente para estimar a
magnitude do mercado verde de resduos, alm das
estimativas das taxas de reciclagem. Na verdade, com
as taxas de reciclagem do setor informal atingindo 2050 por cento e as atividades existentes de gesto de
resduos slidos sendo de uma qualidade pobre nos
pases em desenvolvimento, pode no ser prudente
usar os dados existentes sem validao prvia (Wilson
et al. 2009). Alm disso, onde a coleta e reciclagem de
lixo envolvem trabalho infantil ou indigno e condies
de trabalho sem segurana, o mercado de resduos no
deve ser considerado verde.
O crescimento do mercado de resduos, contudo,
proporciona uma oportunidade para o esverdeamento
do setor. medida que o mercado evolui e amadurece,
os consumidores tendem a exigir normas rigorosas, a
fim de evitar quaisquer riscos sade e ambientais. No
setor de resduos, as normas existentes esto focadas
327
Quadro 2: Empresas que utilizam embalagens ecologicamente

corretas devido ao aumento na presso por parte dos consumidores
O aumento na demanda por parte dos consumidores
por produtos reciclados tem levado muitas empresas
a reciclar as embalagens de seus produtos para reduzir
o impacto ambiental. Exemplos na Amrica do Norte
incluem a Hewlett Packard (HP), EnvioroPAK (St. Louis)
e Oxobioplast Inc. (Toronto). A Hewllet Packard insiste
que todas as suas embalagens sejam recicladas e
etiquetadas como tal. A EnviroPAK tem mostrado
grande interesse ultimamente no uso de pasta de papel
complexo reciclado para embalagem de eletrnicos,
principalmente na proteo da sade do meio ambiente

e humana, porm as condies de trabalho e normas
para produtos reciclados esto recebendo crescente
ateno. O desenvolvimento do mercado nesta direo,
portanto, fornece uma plataforma para introduzir
sistematicamente normas verdes nos sistemas de gesto
de resduos.
Escassez de recursos
O rpido crescimento da populao e expanso
econmica levaram a um aumento na demanda
por energia, commodities industriais bsicas e bens
de consumo. Espera-se que o consumo de energia
experimente um aumento abrupto, medida que a
Quadro 3: Recesso e taxa de

reciclagem de papel no Reino
Unido
A indstria de papal do Reino Unido produziu
4,3 milhes de toneladas de papel e papelo
em 2009, 14 por cento menos do que no ano
anterior. O consumo apresentou uma reduo
de 10 por cento e as exportaes caram 8 por
cento em comparao a 2008, devido recesso
Entretanto, a taxa de reciclagem de papel
aumentou para uma alta de todos os tempos
de 90 por cento em 2009 e a taxa de coleta
aumentou 2 por cento ano a ano. Espera-se que
a taxa de reciclagem de papel do Reino Unido
aumente para 100 por cento com o advento
de novas empresas privadas investindo em
instalaes para o setor.
Fonte: Adaptado de Packagingeurope (2010)
328
pequenos aparelhos domsticos, produtos mdicos,

bens de consumo, CDs e DVDs, peas automotivas,
alimentos e produtos engarrafados. Ao obter a pasta de
papel no lugar de poliestireno expandido, a empresa
declara uma economia de 70 por cento nos custos com
embalagem e transporte. A Oxobioplast Inc. utiliza um
aditivo chamado Revert para tornar seus produtos
plsticos em biodegradveis, quebrando suas cadeias
de polmeros aps um perodo permitido de uso.
Fonte: Adaptado de MachineDesign (2008)
estimativa para o crescimento da populao mundial

de 2,3 bilhes nos prximos 40 anos. Espera-se que esse
crescimento seja concentrado quase que totalmente
nos centros urbanos da sia, Amrica Latina e frica
(Pareto e Pareto 2008). De acordo com Leggett (2005),
entretanto, as reservas mundiais de petrleo no so
adequadas para lidar com as foras combinadas de
esgotamento e demanda entre 2008 e 2012. De acordo
com o Energy Watch Group (2007), o esgotamento mais
rpido das reservas de carvo est acontecendo na
China e nos EUA j alm do pico de produo de carvo.
Espera-se que a produo mundial de carvo atinja o
pico por volta de 2025 de 30 acima da produo atual
no melhor caso. A reduo do fornecimento de energia
possui um impacto imediato nos setores de indstrias
manufatureiras que fazem uso intensivo de energia,
tais como as indstrias de minerao e metalrgicas,
reduzindo a produo de materiais e aumentando o
custo de produo.
Aparte do petrleo e de outras commodities, os metais
so de vital importncia para a economia global, seja
na fabricao de edifcios ou carros, seja na expanso
rpida da produo de telefones celulares, aparelhos
de ar condicionado, refrigeradores e outros bens de
consumo eletrnicos. Se a populao mundial total
precisasse fazer uso do metal no mesmo nvel que nos
pases industrializados, a demanda pelos estoques de
metal seria 3 a 9 vezes os nveis atuais.
Entre este consumo rpido dos recursos da terra,
parece haver um grande potencial para criar novos
mercados, atravs da reciclagem e reaproveitamento
dos metais, minerais, plsticos, madeira e outros
materiais existentes. Atualmente, entretanto, apenas
um tero dos 4 bilhes de toneladas de lixo municipal
produzido a cada ano recuperado ou reciclado
(Chalmin e Gaillochet 2009). Por exemplo, sucata de
Resduos
Porcentagem
1980
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
100
80
60
40
20
0
EUA
Islndia
UE 15
Nova Zelndia
Coria
Sua
Japo
Noruega
Turquia
Figura 7: Tendncias na reciclagem de vidro de 1980 a 2005 (porcentagem de consumo aparente)

Fonte: OCDE (2008b)
metais, papel e papelo, compostos e plsticos so

todos valiosos e relativamente fceis de recuperar
dos fluxos de resduos, podendo deslocar matriasprimas que tm probabilidade de se tornarem menos
facilmente disponveis. Uma tonelada de lixo eletrnico
dos PCs, por exemplo, contm mais ouro do que em 17
toneladas de minrio de ouro e 40 vezes mais cobre
concentrado do que o encontrado em minrio de
cobre (USGS 2001)
A crescente escassez de recursos e o aumento no custo
de extrao de matrias-primas, o que gera aumento
no preo das commodities, tem transformado o lixo em
uma nova fonte de recursos a ser minerado. Exemplos
incluem o processamento de resduos de metais,
compostagem, resduos para gerao de energia,
reciclagem de lixo eletrnico e resduos de C&D. A
Figura 7 mostra a crescente tendncia na reciclagem
de vidro em vrios pases da OCDE. A demanda por
produtos reciclados tambm pode aumentar em
tempos de dificuldade econmica, assim como ocorreu
em muitos pases em 2009 e 2010. O Quadro 3 mostra
como a recesso causou um impacto positivo na taxa
de reciclagem de papel no Reino Unido. Contudo, o
mesmo no pode ser dito de pases como a China e
ndia, onde o valor mdio de lixo municipal caiu para
at 45 por cento durante a desacelerao econmica,
provavelmente devido ao encolhimento da demanda
total. Do mesmo modo, os preos do papel usado
caram dramaticamente na Alemanha quando a
demanda na China e ndia sofreu uma reduo.
Novas tecnologias
O esverdeamento do setor de resduos tambm
facilitado por avanos significativos nas tecnologias
necessrias para coleta, reprocessamento e
reciclagem de lixo, com a extrao de energia de
lixo orgnico e coleta eficiente de gs dos aterros.
Caminhes compactadores, caminhes basculantes,
guindastes para erguer conteineres e reboques para
carga abertos ou fechados agora esto disponveis
para coleta e transporte de lixo. A recuperao de
energia e outros produtos teis a partir do lixo tem
sido possvel por meio de avanos tecnolgicos
considerveis. As tecnologias de WtE substituram a
incinerao em muitos pases da OCDE. O tratamento
mecnico e biolgico (TMB) e a biometanizao,
por exemplo, foram reconhecidos como adequados
para o processamento de lixo orgnico mido nos
pases em desenvolvimento. Entretanto, a separao
incompleta do lixo orgnico seco e mido tem sido
uma grande barreira para difundir a adoo com
sucesso dessas tecnologias nesses pases. Tcnicas,
tais como a compostagem feita por minhocas e
a compostagem rpida levaram transformao
do lixo orgnico em esterco agrcola til mais
rapidamente do que a decomposio natural. Com
a ajuda de tecnologias avanadas, os componentes
ricos em energia provenientes do lixo podem ser
transformados em produtos teis um caso clssico
deste conceito o Combustvel Derivado de Resduos
(CDR), um produto popular derivado de lixo com alto
valor calrico.
329
3 Como criar um plano

econmico para investir e
esverdear o setor de resduos
Pode-se criar um plano para investimento no
esverdeamento do setor de resduos por vrias razes.
No passado, planos foram criados em grande escala
por razes relacionadas ao meio ambiente e sade,
baseados em custos que poderiam ser evitados atravs
da coleta e descarte adequado do lixo. Esses argumentos,
especialmente os relacionados sade, continuam a ser
importantes para motivar aes polticas.
A fim de ampliar o setor de esverdeamento, contudo,
os argumentos relacionados ao meio ambiente e
sade sozinhos eram inadequados ou poderia ser
vistos como concorrentes dos imperativos econmicos.
Para os criadores de polticas direcionarem recursos
significativos para o esverdeamento do setor, precisam
analisar como tais aes podem contribuir para o
desempenho econmico e a criao de empregos
relativa aos cenrios da AN. Portanto, os argumentos
econmicos adequados precisam motivar as mudanas
fundamentais na gesto do setor.
Para criar primeiramente um plano econmico para
investimento no esverdeamento do setor de resduos,
so necessrios trs passos, que so elaborados nesta
seo. Primeiro, precisamos ter uma ideia da extenso at
onde o setor pode ser esverdeado. Segundo, precisamos
ter algumas ideias sobre as lacunas de financiamento
para reas de prioridade. Terceiro, considerando as
prioridades de esverdeamento do setor, precisamos
mostrar os ganhos potenciais se o investimento verde
for feito nessas reas.
3.1 As metas e indicadores para

No h metas internacionais estabelecidas para
esverdeamento do setor de resduos, aparte do controle
de substncias perigosas especficas, conforme regidas
por convenes internacionais. A maioria das metas
so nacionais e at mesmo locais. Por exemplo, no
norte da Europa, a Repblica da Coria e Cingapura,
mais de 50 por cento do lixo destinado a processos de
recuperao de materiais (Chalmin e Gaillochet 2009).
O Japo estabeleceu indicadores de fluxo de material
que se enquadram em trs categorias: entrada, ciclo e
330
sada, para comparar os desenvolvimentos nas taxas de

reciclagem com os dos anos anteriores. Os indicadores
incluem produtividade de recursos em iene por tonelada
(aumento de 210.000 em 1990 para 390.000 em 2010),
taxa de uso de reciclagem (aumento de 8 por cento em
1990 para 14 por cento em 2010) e quantidade final
de descarte (reduo de 110 milhes de toneladas em
1990 para 28 milhes de toneladas em 2010) (Ministry of
Environment, the Government of Japan 2008).
A China adotou a abordagem da Economia Circular (EC)
em um movimento rumo obteno de um crescimento
mais equilibrado como parte de seu 11o. plano para
5 anos. Pintr (2006) selecionou dois indicadores
de entrada (entrada direta de material e exigncia
de material total), um indicador de sada (sada de
processados internos), dois indicadores de consumo
(consumo interno de materiais e consumo total de
material) e dois indicadores de equilbrio (equilbrio
comercial fsico de comrcio e adio lquida ao estoque)
que poderiam dar informaes confiveis a respeito da
situao da implementao rumo meta de EC.
A Repblica da Coria planejou aumentar sua taxa
de reciclagem de RSM de 56,3 por cento em 2007
para 61 por cento em 2012 (Ministry of Environment,
Republic of Korea, 2008). De acordo com as diretivas
para embalagens e lixo proveniente de embalagens, a UE
aumentou a meta para reciclagem geral de 25 por cento
(min.) e 45 por cento (max.) em 1994 para 55 por cento
(min.) e 80 por cento (max.) em 2004 (EC 2009). Como
um exemplo das polticas dos 3Rs no mbito municipal,
o plano de gesto de resduos de 2011 de Londres
estabelece uma meta de 45 por cento de reciclagem/
compostagem de lixo municipal at 2015, 70 por
cento de reciclagem/compostagem de lixo comercial/
industrial at 2020 e 95 por cento de reaproveitamento
e reciclagem de lixo de C&D at 2020 (Mayor of London
2010). A Tabela 2 fornece mais exemplos de metas
e objetivos que podem ser utilizados para medir o
progresso no esverdeamento do setor de resduos.
Em seu Plano Estratgico Nacional de Gesto de Resduos
(PENGR), o Departamento de Assuntos Ambientais (2010)
da frica do Sul estabeleceu um conjunto mnimo de
parmetros para metas a serem usados pelos municpios
Resduos
Metas
Eficincia de recursos ou
produtividade
Exemplos
1. Meta da Sociedade Japonesa de Ciclo Equilibrado de Materiais
Produtividade dos recursos (iene/tonelada) calculada como o PIB dividido pela quantidade de recursos naturais, etc investidos, a ser
aumentado de 210.000 em 1990 a 390.000 em 2010.
2. Metas para os Resduos de Londres do Plano de Londres, Prefeitura de Londres
85% da autossuficincia regional at 2020 (significando dependncia apenas dos recursos locais e reciclados).
1. Meta de Crescimento Verde da Repblica da Coria em relao aos Resduos
Aumento na porcentagem de reciclagem de RSM de 56,3 % em 2007 para 61 % em 2012.
Taxa de reciclagem de lixo

Taxa de uso do ciclo (quantidade de uso cclico [quantidade de uso cclico + quantidade de entrada de recursos naturais]), para um
aumento de 8% em 1990 para 14% em 2010. A situao em 2000 era de 10%.
3. Metas para os Resduos de Londres do Plano de Londres, Prefeitura de Londres
45% de reciclagem/compostagem do lixo municipal at 2015
70% de reciclagem/compostagem do lixo comercial/industrial at 2020
95% de reuso e reciclagem de lixo comercial e industrial at 2020.
1. A Diretiva para Aterro do Conselho Diretivo do CE 1999/31/CE
no mximo em 16 de julho de 2016, o destino do lixo municipal biodegradvel para o aterro deve ser reduzido para 35 % da
quantidade total por peso de lixo municipal biode-gradvel produzido em 1995 do ltimo ano anterior a 1995, para o qual dados
padroniza-dos da Eurostat esto disponveis.
Lixo aterrado

Quantidade de lixo aterrado a ser reduzido de 110 milhes de toneladas em 1990 para 28 milhes de toneladas em 2010. A situao
em 2000 era de 56 milhes de toneladas.
3. Poltica Flamenga de Gesto de Resduos, Blgica
Os moradores no devem gerar mais de 150 kg de lixo residual (lixo a ser aterrado ou incinerado) por habitante por ano.
Tabela 2: Indicadores para medir o esverdeamento do setor de resduos

Fontes: CE (1999), Ministrio do Meio Ambiente, Governo do Japo (2008), Ministrio do Meio Ambiente, Repblica da Coria (2008), EEA (2010), Lee (2010), Prefeitura de Londres (2010)
no fornecimento de servios de processamento de

resduos. Os parmetros para metas incluem nmero de
residncias que recebem um servio de processamento
de resduos (porcentagem ao longo do tempo), alocao
de oramento para garantir apoio financeiro (aumento
na porcentagem no oramento ao longo do tempo),
proviso de equipamentos e infraestrutura, nmero de
equipes trinadas ou capacitadas para melhorar o servio,
proporo da comunidade que tem cincia dos servios
de gesto de resduos, reduo do lixo destinado
aos aterros e melhoria dos custos de recuperao.
Cada municpio deve estabelecer nmeros de metas
relevantes de acordo com esses parmetros.
As metas do esverdeamento do setor no podem ser

alcanadas sem um aumento no investimento. Minimizar
a gerao de resduos requer mudanas no design dos
produtos e nos processos de produo a montante
(algumas das questes relacionadas so abordadas no
captulo Indstrias). A recuperao, remanufaturamento,
reciclagem e tratamento final a jusante requerem novas
instalaes ou a melhoria das instalaes existentes.
Tambm necessrio investimento para treinar a fora
de trabalho no setor, bem como para formalizar o setor
informal.
3.2 Despesas no setor de resduos

Portanto, fica difcil ter metas para o esverdeamento
do setor que se enquadrem em todos os municpios.
Genericamente falando, contudo, no esverdeamento do
setor, todos os pases devem buscar: 1) evitar a gerao
de resduos, em primeiro lugar, atravs de prticas
comunitrias sustentveis, 2) minimizar a gerao de
resduos; 3) recuperar materiais e energia dos resduos
e remanufaturar e reciclar o lixo, transformando-o em
produtos utilizveis, quando a gerao de resduos for
inevitvel e 4) tratar qualquer resduo remanescente
utilizvel de forma ecologicamente correta ou de
forma menos degradante possvel. Para os pases em
desenvolvimento, uma das metas deve ser a formalizao
do setor de resduos, seguindo as diretrizes e medidas
de trabalho e proteo.
H uma variao substancial nos pases na magnitude

das despesas do governo com o setor de resduos.
A gesto de resduos um servio municipal que
financiado principalmente por fundos municipais,
embora o setor privado tenha se envolvido nos
ltimos anos. A seo 5.1 descreve as vrias opes de
financiamento disponveis para o setor. A porcentagem
de despesas com resduos relativa ao PIB pode
ser semelhante nos pases em desenvolvimento e
desenvolvidos (olhando para casos especficos), porm
h uma diferena significativa na quantidade gasta em
gesto de resduos expressa em termos per capita. A
cidade de Dhaka, por exemplo, gasta US$0,9 per capita
por ano (0,2 por cento do PIB) com gesto de RSM, ao
331
112,27 238,4 104
0,95
55
840
0,18
84,6
259
3,5
16,5
10,15
82
120
100
80
1,5
60
1
40
0,5
20
ustria
Repblica
Checa
Blgica
Despesas com Locais Contaminados em % do PIB
Separao das despesas pblica e privada (%)
Despesas totais (em milhes de Euros)

67
Despesas com
locais
contaminados
em porcentagem
do PIB
Despesas
pblicas
Despesas
privadas
Estnia
Dinamarca
Frana
Finlndia
Hungria
ARI da
Macednia
Noruega
Holanda
Espanha
Eslovquia
Sua
Sucia
Figura 8: Despesas totais pblicas e privadas na recuperao de locais contaminados na Europa

Fonte: Adaptado da EEA (2007)
passo que Vienna gasta US$ 137 per capita por ano (0,4
por cento do PIB) (Fellner 2007).
Outro fenmeno importante a se observar que os
pases em desenvolvimento tipicamente gastam mais
da metade de seu oramento para gesto de resduos
apenas na coleta (principalmente por motivos de
trabalho e combustvel), embora a taxa de coleta
permanea baixa e o transporte de resduos ineficaz.
A despesa em outros segmentos da cadeia de gesto
de resduos, tais como tecnologias e instalaes para
tratamento, recuperao e descarte, geralmente baixa.
Nesses pases, o aumento no investimento em servios
bsicos de coleta, transporte de resduos e limpeza de
lixes o ponto de partida para o esverdeamento do
setor. O investimento pode ser destinado, por exemplo,
para tcnicas, como otimizao da rota e estaes de
transferncia, o que pode baixar o capital e os custos
operacionais com os servios de gesto de resduos.
Nas economias emergentes, com o rpido crescimento e
urbanizao, a necessidade de aumento no investimento
no esverdeamento do setor especialmente forte.
O Banco Mundial, por exemplo, estimou que a China
precisa aumentar seu oramento nacional para gesto
de resduos em pelo menos oito vezes em comparao
aos nveis de 1999 at 2020, o que requer a alocao de
230 bilhes de RMB (US$ 126 bilhes) para fornecer e
construir uma infraestrutura de gesto de RSM (World
Bank 2005).
Os pases europeus gastam uma quantia significativa
na recuperao de locais contaminados, o que pode se
332
tornar ativos valiosos para os parques industriais e reas

comerciais (veja a Figura 8). A despesa varia de 0,4 a
0,5 por cento do PIB em pases, incluindo Blgica, Frana,
Holanda e Sua, a 1 por cento na Hungria e 1,8 por
cento na Repblica Tcheca. Na maioria desses pases, o
setor privado participa financiando a recuperao. Na
Repblica Tcheca, a Antiga Repblica da Iugoslvia da
Macednia (ARJM), e Espanha, contudo, as despesas
vm em sua totalidade do setor pblico.
A adequao de diferentes mtodos de tratamento de
resduos pode ser influenciada por fatores, tais como
densidade da populao urbana, disponibilidade de
espao e capacidade de execuo das polticas. Em
lugares de maior densidade populacional e espao
limitado, como nas cidades do Japo e no norte da
Europa, a maioria do lixo incinerada. Em lugares com
menor densidade populacional e maior disponibilidade
de espao, como Austrlia, o aterro sanitrio controlado
mais comum. O aterro sanitrio de tecnologia avanada
tambm utilizado no Reino Unido, Irlanda, EUA, Grcia,
Espanha e Itlia. Em alguns pases em desenvolvimento,
economias emergentes e at mesmo algumas regies
de pases desenvolvidos onde a capacidade de execuo
das polticas fraca, os aterros ao ar livre e a incinerao
sem recuperao de energia permanecem como prtica
comum.
Fundamentalmente, contudo, a escolha da opo de
tratamento est baseada na anlise do custo-benefcio.
Por exemplo, se nos focarmos apenas no custo de
tecnologias, o aterro parece ser to atrativo quanto
compostagem. Dados de 2001 fornecidos por Porter,
entretanto, mostram que o aterro acarretar um custo
Resduos
Particularidades
Pases com baixa renda
Pases com renda intermediria
Pases com renda elevada
< $5.000
$5.000 $15.000
$5.000 $15.000
20
20 70
130 300
150 250
250 550
350 750
< 70%
70% 95%
> 95%
Estrutura estatutria da gesto de resduos
Ausncia ou estratgia ambiental

nacional fraca*, pouca aplicao da
estrutura estatutria, ausncia de
dados estatsticos
Estratgia ambiental nacional,

Ministrio do Meio Ambiente,
estrutura estatutria, porm aplicao
insuficiente, poucos dados estatsticos
Estratgia ambiental nacional,

Ministrio do Meio Ambiente,
estrutura estatutria esTabelaecida
e aplicada, dados estatsticos
suficientes
Coleta informal
Alto desenvolvimento, coleta com

volume substancial, tendncia de
organizao em cooperativas ou
associaes
Desenvolvida e em processo de
institucionalizao
Quase no existente
Orgnico/fermentvel
50 80
20 65
20 40
Papel e papelo
4 15
15 40
15 50
PIB em $/capita/ano
Consumo mdio de papel e papelo por kg/
capita/ano
Lixo municipal (kg/capita/ano)
Taxa de coleta formal de lixo municipal
Composio do lixo municipal (% com base no peso)
Plstico
5 12
7 15
10 15
Metal
15
15
58
Vidro
15
15
58
Teor de umidade
50% 80%
40% 60%
20% 30%
Valor calrico (em kcal/kg com base seca)
800 1.100
1.100 1.300
1.500 2.700
Tratamento do lixo
Aterros no controlados > 50%

Reciclagem informal 15%
Locais de aterro > 90%, incio de

coleta seletiva, reciclagem organizada
5%, coexistncia de reciclagem
informal
Coleta seletiva, incinerao,

reciclagem > 20%
Reciclagem informal
Alto desenvolvimento, coleta com

volume substancial, tendncia de
organizao em cooperativas ou
associaes
Desenvolvido e em processo de
institucionalizao
Quase no existente
* Em alguns pases, as estratgias ambientais so fracas e no abrangentes.
Tabela 3: Tipologias de coleta de lixo por PIB per capita

Fonte: Adaptado de Chalmin e Gaillochet (2009)
ambiental e social extra entre US$ 45 e US$ 75 por

tonelada. Neste contexto, a compostagem se torna
uma opo mais atrativa do que o aterro. Dessa forma, a
anlise do custo-benefcio total que aborda perspectivas
econmicas, ambientais e sociais se torna necessria ao
se fazer a escolha certa da tecnologia.
Ao reconhecer os impactos negativos das opes
de gesto de resduos menos preferidas, muitas
autoridades nacionais e regionais estabeleceram metas
de comando e controle para melhorar a gesto dos
aterros e incineradores, e o desvio do lixo dessas usinas.
Por exemplo, o Ato de Conservao e Recuperao de
Recursos dos Estados Unidos (RCRA), (1976) foi aditado
(Aditamentos Federais para Resduos Slidos Perigosos
(HSWA) em 1984) para incluir a finalizao do descarte em
terra de resduo slido perigoso. O Ato de Flexibilidade
do Programa de Descarte em Aterros (1996) tambm
estipula normas de gesto ambiental para descarte em
aterros. Na Europa, a Derivativa para Aterro do Conselho
da Unio Europeia 99/31/EC de 26 de abril de 1999 tem
como objetivo evitar ou reduzir, o quanto possvel, os
efeitos negativos sobre o meio ambiente provenientes

do aterro de lixo, por meio da introduo de requisitos
tcnicos rigorosos. A Diretiva para Aterro tambm
obriga os Estados Membros a reduzirem a quantidade
de lixo biodegradvel destinado aos aterros para 35 por
cento em relao aos nveis de 1995 at 2016. A Diretiva
para Incinerao de Resduos (2000/76/EC) produz
regulamento semelhante para as usinas de tratamento
trmico. A meta do Japo pra Ciclo Equilibrado de
Materiais era reduzir a quantidade de lixo aterrado de
110 milhes de toneladas em 1990 para 28 milhes
de toneladas em 2010. Essas abordagens de Comando
e Controle (CEC) tm sido efetivas, especialmente
porque as economias de escala puderam ser alcanadas
pela medida legislativa e o fornecimento de materiais
provenientes de resduos pode ser posteriormente
garantido. Contudo, as abordagens de CEC so caras
e requerem capacidade de execuo substancial para
produzirem resultados.
Nos pases de baixa renda, a reciclagem em grande
parte controlada por um setor informal que geralmente
333

no reconhecido pelos governos e impulsionada
primeiramente pelo custo das matrias-primas e
pela mo de obra barata. Porm o ndice pobre
de coleta-gerao e explorao dos componentes
reciclveis disponveis pelo setor informal dificulta o
clculo dos nveis gerais de reciclagem nos pases em
desenvolvimento. A Tabela 3 fornece as tipologias de
coleta de lixo por PIB per capita, mostrando que o setor
informal a fora dominante no sistema de gesto de
resduos.
Os dados mundiais, contudo, no existem para mostrar
as lacunas de investimento entre o estado atual do
setor de resduos e o estado verde desejado. Isso impe
um desafio para estimativa de quanto investimento
necessrio, no mbito mundial, para esverdear o setor
de resduos.
3.3 Benefcios em investir para

Espera-se que o esverdeamento do setor de resduos gere
benefcios econmicos, ambientais e sociais substanciais.
Eles incluem: 1) economia de recursos naturais e energia; 2)
criao de novos empreendimentos e postos de trabalho;
3) produo de compostos apoiando a agricultura
orgnica; 4) produo de energia a partir de resduos;
5) reduo nas emisses de GEE e 6) contribuies para
igualdade e erradicao da pobreza. A melhoria da sade,
o baixo custo com sade, a no contaminao da gua e o
consequente custo de abastecimento de gua alternativo
tambm so fluxos importantes de benefcios. Alm disso,
espera-se que o esverdeamento do setor na cadeia de
fornecimento total gere uma variedade total de benefcios
no identificados plenamente na lista acima. Dada a
limitada disponibilidade de informaes quantitativas,
entretanto, esta seo no capaz substanciar esses
benefcios. So necessrias pesquisas mais profundadas
nessas reas.
Conservao de recursos e energia
A prtica dos 3Rs reduz a demanda por matrias-primas.
Isso chamado de efeito da conservao de recursos
(Ferrer e Ayres 2000). A Administrao de Informaes
sobre Energia dos Estados Unidos (EIA) sugere, por
exemplo, que a reciclagem de papel poupar at
17 rvores e reduzir o uso de gua em at 50 por cento.
Tambm relacionado a este efeito da conservao de
recursos o valor de mercado embutido dos resduos
reciclveis. No Estado de Washington, EUA, por exemplo,
tal valor (que no foi coletado) dos resduos slidos
reciclveis descartados incluindo papel, papelo,
metais, plstico, vidro e eletrnicos cresceu de
US$182,4 milhes em 2003 para US$320 milhes em
2008 (State of Washington 2010). Um exemplo positivo,
entretanto, encontra-se em Viridor, uma empresa lder
334
Nmero de empresas
Produo de
alumnio reciclado
Toneladas mtricas/ano
189
200
< 10.000
< 40.000
150
< 50.000
> 50.000
100
74
50
37
0
31
2
14 15
1994
2003
Figura 9: Capacidade crescente da indstria de

alumnio reciclado na Europa Ocidental
Fonte: Adaptado da EEA e OEA (2006)
em gesto de resduos do Reino Unido, cujo turnover

em 2008/09 alcanou 528 milhes e cujos lucros
cresceram 22 por cento desde 2000/01, 40 por cento
dos quais resultaram do valor recuperado dos resduos
(Drummond 2010).
O alumnio um importante recurso reciclvel. De
acordo com a Associao Europeia de Alumnio e com
a Organizao Europeia das Refinarias e Refundidoras
Economia no preo
do carbono em
US$ por 1000
toneladas de
material reciclado
(US$ 13,4 por
tonelada de CO2e)
Tipo de
material
Economia
de energia1,2
(%)
Economia do fluxo
de GEE a partir da
reciclagem3
(kg CO2e por
tonelada de
material reciclado)
Alumnio
90-95
95
1.273
Ferro
74
63
844
Txteis
NA
60
804
Ao
62 74
1.512
20.260
Cobre
35 85
NA
Chumbo
60 65
NA
Papel
40
177
2.372
Zinco
60
NA
80 90
41 (PEAD)
549
20
30
402
Plstico
Vidro
NA: Dados no disponveis
Tabela 4: Economia de energia e economia do

fluxo de GEE devido reciclagem de resduos
Fonte: BIR (2008), BMRA (2010), Instituto de Embalagens de Vidro (2010), Associao
Mundial do Ao (2011) e Comunidades Europeias (2001)
Resduos
Quadro 4: Economia de custos e recuperao de recursos a partir da

reciclagem
A Proshteses Foundation em Chiang Mai,
Tailncia, realiza um programa sensacional usando
materiais reciclados. A fundao produz membros
artificiais a partir de lacres de latinhas de alumnio
de bebidas. Os lacres contm titnio, um metal leve,
forte, lustroso, resistente corroso e valioso. Esses
lacres so coletados em fontes espalhadas por todo
o pas, incluindo vrias empresas de grande porte.
35.000 lacres produzem 1 kg de metal utilizvel, do qual
dois membros artificiais podem ser confeccionados. A
fundao reciclou cerca de 5.000 toneladas de lacres
e criou um impacto scio-econmico positivo. As
prteses feitas de alumnio reciclado so muito mais
baratas (tipicamente 5.500 Baht (moeda tailandesa)
(US$ 160) em relao s prteses similares importadas
(THB 90.000 (US$ 2.650)). Alm disso, uma perna
artificial feita de lacres reciclados pesa apenas 6 kg,
de Alumnio, as taxas mundiais de reciclagem de

alumnio so de aproximadamente 90 por cento para
equipamentos de transporte e construo e 60 por
cento para latas de bebidas. O baixo custo do alumnio
reciclado resulta do consumo de energia drasticamente
menor do que o necessrio para fundi-lo a partir da
matria-prima, a bauxita. O alumnio reciclado pode ser
usado em todas as suas aplicaes, desde moldes para
componentes automotivos e de engenharia a tarugos
de extruso, pranchas rolantes a um agente desoxidante
na indstria siderrgica.
A Figura 9 mostra a capacidade crescente da indstria
do alumnio na Europa Ocidental, que quase triplicou
seu rendimento de cerca de 1,2 milho de toneladas
em 1980 para 3,7 milhes de toneladas em 2003,
principalmente devido a um aumento de 94 por cento na
atividade de reciclagem das fundidoras neste perodo.
Ao fazer isso, a Europa conservou aproximadamente
16,4 milhes de toneladas de bauxita e 200.000
toneladas de elementos de liga, como silcio, cobre,
ferro, magnsio, mangans, zinco e outros elementos
utilizados para fortalecimento e outros fins. A Europa
tambm economizou 1,5 milho de m3 de espao para
aterro no processo.
A Agncia Europeia do Meio Ambiente (EEA) demonstra
que ao reciclar 1 tonelada de alumnio, pode-se chegar
seguinte economia de recursos: 1,3 toneladas de
resduos de bauxita; 15 m3 de gua refrigerada e 0,86 m3
de gua para o processo. Alm disso, 2 toneladas de CO2
e 11 kg de SO2 podem ser evitados.
enquanto que muitos produtos similares importados

pesam cerca de 11 kg.
Fonte: Prosthetic Foundation (2007)
Foi lanada uma campanha de reciclagem para

coletar telefones celulares usados no Japo em
novembro de 2009 e a mesma envolveu 1.886 lojas
e supermercados. As pessoas que devolviam os
celulares usados em troca da compra de um novo
aparelho eram convidadas a participar de um jogo da
loteria para ganhar cupons no valor de 1.000-50.000
ienes (equivalente a US$ 12 a US$ 600), dependendo
do preo do celular que compravam. A iniciativa
coletou 569.464 celulares contendo metais preciosos
na quantidade de 22 kg de ouro, 140 mg de prata, 10 g
de cobre e 4 mg de paldio em apenas quatro meses.
Fonte: Mohanty (2010)
Alm da conservao de recursos, h tambm um

benefcio de economia de energia ao substituir
materiais virgens por recursos recuperados dos fluxos
de resduos. De acordo com o Conselho de Defesa
dos Recursos Naturais (NRDC), a reciclagem a maior
conservadora de energia de todas as estratgias de
gesto de resduos. O Conselho de Defesa dos Recursos
Naturais (1997) enfatiza que os materiais enviados
a um incinerador liberam energia apenas uma vez,
ao passo que a reciclagem pode gerar economia
de energia atravs dos vrios ciclos de produo.
Reciclar uma tonelada de alumnio e ao, por exemplo,
economiza o equivalente a 37 e 2,7 barris de petrleo,
respectivamente. Ao contrrio, quando incinerados,
esses materiais absorvem calor e reduzem a quantidade
de energia lquida produzida.
A economia de energia, por sua vez, reduz as emisses
de GEE. Por exemplo, ao utilizar escria de fornalhas para
fazer cimento, acredita-se que possvel economizar
at 59 por cento das emisses de CO2 incorporado e
42 por cento de energia incorporada necessria para
fabricar concreto e seus materiais constituintes (World
Steel Association 2010). A reciclagem no Reino Unido,
em geral, j economiza cerca de 10-15 milhes de
toneladas de CO2 equivalente por ano (WRAP 2006). A
Tabela 4 fornece as estimativas de economia de energia
a partir da reciclagem de resduos e a economia lquida
do fluxo de GEE (que se refere quantidade lquida de
GEE economizado em uma atividade calculando-se as
emisses, absores e compensaes relacionadas) a
partir da preveno de aterros.
335
Quadro 5: A dimenso social da gesto de resduos e trabalhos de

reciclagem implicaes para trabalho decente e reduo da pobreza3
Nos ltimos anos, motivados pela necessidade de
abordar simultaneamente a degradao ambiental
e melhorar a gerao de renda no mbito local e
comunitrio, vrios projetos de reciclagem de materiais
foram implementados em pases em desenvolvimento.
Considerando que os trabalhos que envolvem a
coleta, processamento e distribuio de reciclveis
so geralmente realizados por trabalhadores com
poucas opes na economia, os trabalhos na cadeia de
reciclagem carregam um componente significativo a
favor da comunidade pobre.
RSM, coleta montante do lixo municipal e industrial,

intercmbios de lixo entre as indstrias, segmentao
da coleta de lixo e servios de recuperao de lixo (ex:
baterias de chumbo cido usadas e resduos oleosos),
a emergncia da contratao de servios, organizaes
de coleta, programas para desenvolvimento de
capacidades relacionadas ao tipo de material que
manuseado pelos funcionrios e empresas, o uso de
tecnologias de equilbrio ambiental para gesto de
resduos e a introduo de programas de Sade e
Segurana Ocupacional (SSO).
Em Ouagadougou, Burkina Faso, um projeto para coleta

e reciclagem de lixo plstico tem ajudado a melhorar
a situao ambiental, criado trabalhos e gerado renda
para a comunidade local. O projeto deu surgimento
ao primeiro centro de reciclagem no pas, que gerido
por 30 mulheres e dois tcnicos, todos habitantes locais
trabalhando oito horas por dia, cinco dias por semana, e
ganhando o equivalente a US$ 50 por ms, relativamente
um bom salrio em comparao s suas profisses
na economia local. Os cerca de 2.000 coletores de lixo
ganham at US$ 0,8 por dia. Desde a implementao,
a cidade e seus subrbios esto mais limpos. Alm
disso, muitas pessoas tm conseguido garantir uma
renda, seja coletando lixo plstico ou trabalhando em
tempo integral no centro de reciclagem. Muitos deles
costumavam fazer parte da populao mais pobre do
subrbio de Ouagadougou (OIT 2007).
A aplicao de leis nacionais trabalhistas e legislao

de SSO para a economia informal um dos mais
importantes desafios que muitos pases enfrentam.
O mesmo tempo, o programa de SSO possivelmente
fornece o ponto de entrada mais fcil para a extenso da
proteo trabalhista bsica, incluindo medidas bsicas
de SSO. O trabalho da OIT e suas recomendaes a
respeito da economia informal devem ser considerados
no contexto da formalizao do setor de gesto de
resduos (funcionrios, habilidades, SSO, cooperativas,
etc.) (OIT 2010).
Em Dhaka, Bangladesh, um projeto de gerao de

compostos a partir de lixo orgnico ajudou a criar
400 novos empregos em atividades de coleta e 800
novos trabalhos no processo de compostagem. Os
trabalhadores coletam 700 toneladas de lixo orgnico
por dia, produzindo 50.000 toneladas de composto
por ano. Esses empregos fornecem aos trabalhadores
seguro de sade, acesso a creches e refeies grtis.
Outros benefcios incluem compostos mais baratos,
uma reduo na necessidade de irrigao e melhoria na
qualidade do solo (Sinha e Enayetullah 2010).
A partir de uma perspectiva de emprego/social,
essencial abordar a necessidade de uma formalizao
progressiva do setor de resduos ao mesmo tempo em
que se perseguem objetivos ambientais e econmicos.
Isso pode ser enfrentado com a criao de novos tipos de
trabalhos e reorganizao dos segmentos econmicos.
Exemplos tpicos incluem a coleta de porta em porta do
As inovaes sociais provaram ser crticas na obteno

de resultados, favorecendo uma abordagem das
partes interessadas. A esse respeito, a utilizao de
empreendimentos sociais e ambientais e/ou sindicatos
para ajudar os trabalhadores informais do lixo a melhorar
suas condies de trabalho e de vida so opes
importantes a se considerar. Por exemplo, o projeto
Best of 2 Worlds, um resultado do trabalho em conjunto
feito pela Solving the e-waste Problem (Resolvendo
o problema do lixo eletrnico) (StEP) e Umicore, um
grupo de refinamento de metal precioso, investiga a
eco-eficincia do desmanche manual do lixo eletrnico
na China com controle sobre fatores ambientais.
De uma perspectiva da economia verde, a melhoria do
trabalho decente e das normas trabalhistas tambm so
prioridades igualmente importantes para a criao de
trabalhos produtivos, juntamente com a necessidade
de explorao de oportunidades econmicas
que o setor de resduos pode gerar. Isos pode ser
parcialmente alcanado por meio de melhorias tcnicas
e tecnolgicas. Contudo, o setor tambm est repleto
de tentativas de introduo de tecnologias que no
so adaptadas aos contextos locais, gerando maiores
problemas.
3. Quadro desenvolvido com base nas contribuies recebidas da OIT para este captulo.
336
Resduos
Um possvel dilema ao se fazer a transio para uma
economia com base na recuperao de recursos,
entretanto, pode incluir uma perda inicial nas
economias de escala j estabelecidas na extrao,
o que pode gerar implicaes para as indstrias
manufatureiras, talvez em termos de aumento no
custo dos produtos no curto e mdio prazo. Isso ainda
precisa ser estudado quantitativamente. Em qualquer
situao, espera-se que, medida que os sistemas dos
3Rs forem sendo integrados nos processos comerciais e
os mercados amadurecendo, os custos dos produtos se
estabilizaro e podero inclusive sofrer uma reduo.
O Quadro 4 fornece exemplos de reciclagem levando
a uma economia de custos e a recuperao de metais
preciosos.
Em Buenos Aires, estima-se que cerca de 40.000

catadores de lixo geram um impacto econmico de US$
1,78 milho por ano, prximo de 0,05 por cento do PIB
da cidade (Medina 2008). Outras estimativas colocam
o nmero de catadores de lixo na ndia em pelo menos
um milho, enquanto que na China, at 10 milhes
de trabalhadores esto envolvidos em atividades
de reciclagem (UNEP 2008). Scheinberg et al. (2010)
estudou os recicladores informais em seis cidades: Cairo,
Egito; Cluj-Napoca, Romnia; Lima, Per; Lusaka, Zmbia;
Pune, ndia; e Cidade de Quezon (parte de Metro Manila),
Filipinas. Descobriram que mais de 75.000 indivduos e
suas famlias esto envolvidos na reciclagem de cerca
de 3 milhes de toneladas de lixo por ano com um valor
econmico de mais de US$ 120 milhes.
Criao de empregos
A fora de trabalho que sustenta o setor da reciclagem
contribui significativamente para a resoluo de um ou
mais problemas ambientais mundiais (ex: diminuio
das alteraes climticas ou preveno da poluio).
Esses trabalhadores, sejam empregados formalmente
ou autnomos, deve ser considerados como uma
categoria dos agentes de mudana dos quais dependem
as polticas ambientais e econmicas. O alto valor de
sua contribuio para as polticas climticas e o valor
social agregado deve, portanto, ser amplamente e mais
claramente reconhecidos.
Nos pases em desenvolvimento, o segmento

de reciclagem de da indstria de resduos
predominantemente controlado pelo setor informal,
e com frequncia um trabalho insalubre e perigoso.
De forma geral, 1 por cento da populao urbana nos
pases em desenvolvimento est envolvido na coleta
informal, sendo a maioria mulheres e crianas. Por isso,
so necessrios esforos para fornecer reconhecimento,
respeito e proteo adequada, a fim de garantir que
problemas relacionados sade e segurana sejam
abordados adequadamente.
A reciclagem um dos setores mais importantes em ternos

de criao de emprego. Entretanto, muitos empregos
relacionados reciclagem ou gesto de resduos no
podem ser considerados verdes, uma vez que no
atendem aos requisitos bsicos de trabalho decente. Os
indicadores de prioridade de trabalho decente incluem:
trabalho infantil, sade e segurana ocupacional,
proteo social e liberdade de associao (vrias formas
de organizao dos trabalhadores, como sindicatos,
associaes e cooperativas locais). Por outro lado, como
os empregos na cadeia de reciclagem representam uma
fonte de renda para os trabalhadores que geralmente
possuem baixos nveis de educao ou conhecimento
pobre, esses empregos so um elemento importante de
alvio da pobreza. Uma discusso detalhada da dimenso
social apresentada no Quadro 5.
Uma estimativa recente sugere que at 15 milhes de
pessoas esto envolvidas na coleta de lixo para sua
subsistncia nos pases em desenvolvimento (Medina
2008). Estima-se que a indstria de reciclagem dos EUA
tenha tido uma receita de US$ 236 bilhes em 2007,
empregando mais de um milho de pessoas e sendo
responsvel por cerca de 2 por cento do PIB do pas (EPN
2009). Relatou-se a existncia de mais de meio milho
de catadores de lixo no Brasil e o pas tem cerca de 2.400
empresas e cooperativas envolvidas no comrcio de
reciclagem e lixo (UNEP 2008).
De acordo com o Instituto de Autoconfiana Local (ILSR),

a separao e processamento de reciclveis sozinhos
sustentam dez vezes mais empregos do que o aterro ou
incinerao por tonelada. As indstrias de reciclagem
nos EUA experimentaram um crescimento marcante de
8.000 empresas empregando 79.000 pessoas e gerando
US$4,6 bilhes em vendas em 1967 para mais de 56.000
empresas dos setores pblico e privado que sustentavam
1,1 milho de empregos gerando US$ 236 bilhes e
vendas brutas anuais em 2000 (ILSR). A recuperao
e reciclagem de aparelhos eletroeletrnicos usados
criam servios de assistncia ou empregos tcnicos.
Tais qualificaes profissionais devem ser desenvolvidas
atravs de programas de treinamento e certificao
nacional com foco nos requisitos para conserto e
assistncia de aparelhos usados.
medida que a indstria de resduos se torna mais
sofisticada, novos caminhos para gerao de empregos
so abertos. Eles incluem a aplicao de tecnologia da
informao (ex: para rastreamento e mapeamento do
lixo com o uso de Sistemas de Informao Geogrfica
(SIG) e/ou Sistemas de Posicionamento Geogrfico
(GPS), software contbil para cobrana do lixo utilizando
o Sistema de Informaes de Gesto (MIS); comunicao
de massa para conscientizao e treinamento para o
desenvolvimento de qualificao. Contudo, os dados
sobre esses novos desenvolvimentos no so facilmente
disponibilizados.
337
Quadro 6: Transformao de esterco urbano em fertilizante orgnico

A Empresa Kunming Dongram Technology. na China,
uma empresa especializada no tratamento de
resduos humanos por meio de digesto anaerbica,
transformando a bio-lama em um fertilizante orgnico.
A Dongran Technology foi fundada em 2003 com um
investimento capital de 10 milhes de RSM (1,5 milho
de US$). Com o avano das capacidades cientficas,
a Comisso Nacional de Reforma e Desenvolvimento
de Yunnan aprovaram a Dongran como um projeto
de Construo-Operao-Transferncia para o Distrito
de Wu Hua da Cidade de Kunming. Isso permite que
a empresa receba fundos do governo para financiar,
projetar, construir e operar uma fbrica, e para cobrir suas
despesas com investimento, operao e manuteno. Na
maioria das reas urbanas, o resduo humano tratado
com gua residual, porm a Dongran especificamente
trata o resduo humano como uma entidade separada
Embora a coleta, separao e reprocessamento do lixo

sejam atividades de trabalho intensivo, o efeito lquido geral
sobre os empregos no pode ser generalizado. A reduo
no emprego pode resultar da centralizao das operaes
de recuperao de energia e tratamento, tais como
compostagem e aterro. Porter (2002) alerta que a criao
de empregos pela reciclagem substitui empregos em
qualquer lugar na economia e so frequentemente postos
de baixa remunerao. No processo de esverdeamento, as
perdas de emprego nas indstrias envolvidas na extrao
de materiais virgens e utilidades associadas pode ser
uma preocupao, j que o aumento no uso de materiais
reciclados implica na reduo da extrao de recursos,
apesar dos grandes ganhos da economia. Contudo, o efeito
lquido geral sobre os empregos parece ser positivo. Por
exemplo, estudos descobriram que a cada 100 empregos
criados na reciclagem, 13 so perdidos na coleta de resduo
slido e extrao de matria virgem na Carolina do Norte,
EUA (CEQ 1997).
Surgiu tambm o conceito de reaproveitamento
criativo, gerando novos empregos e produtos com valor
agregado que podem ser vendidos para obteno de
lucro. A Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio
e Desenvolvimento (UNCTAD) observa que o comrcio
internacional de produtos e servios criativos cresceu
em uma taxa mdia sem precedentes de 8,7 por cento
ao ano de 2000-05, sendo a China o lder em exportao
(UNCTAD 2008). Organizaes, tais como o Projeto
Escola de Ao Comunitria de Reaproveitamento
(SCRAP) nos EUA e o Projeto de Artes a partir do Lixo no
Reino Unido promovem o reaproveitamento criativo do
lixo, oferecendo treinamento atravs de workshops. A
China tem um mercado prspero de manufaturamento
338
e, portanto, reduz a probabilidade de transmisso de

doenas. Alm disso, atravs da separao do esterco
do processo de tratamento de gua residual feito pela
Dongran, os encargos com gesto de resduos do
Departamento de Proteo Ambiental e Sanitizao
reduzido. Embora a Dongran receba dinheiro do Distrito
de Wu Hua de Kunning para tratar os resduos, a principal
fonte de renda da Dongran vem da produo de esterco
orgnico atravs da fermentao do resduo humano, que
transforma o resduo em um produto comercializvel. O
esterco orgnico slido usado em fazendas de fumo,
uma grande indstria e fonte de renda da Provncia de
Yunnan, alm de ser utilizado em legumes, flores, frutas e
ch, e o esterco orgnico lquido frequentemente usado
como nutriente para sementes.
Fonte: Greening China. Disponvel em: http://greeningchina.wordpress.com/2010/08/
25/turning-urban-manure-into-organic-fertilizer/
de produtos reciclveis que so basicamente feitos de

lixo ou produtos reciclados semi-acabados disponveis
na frica (veja o Quadro 5 para obter exemplos de
empregos decentes a partir da reciclagem de lixo e
ajuda a reduo da pobreza).
Produo de compostos
O uso de lixo orgnico composto como fertilizante e
condicionador do solo traz benefcios econmicos aos
fazendeiros de pequeno porte e reduz o escoamento de
nutrientes e lixiviao do nitrognio (Nyamangara et al.
2003). Tambm aumenta a gesto de carbono do solo das
propriedades e melhora os rendimentos das colheitas.
Uma estimativa do valor econmico desses benefcios,
contudo, no est facilmente disponvel. O Quadro 6
fornece um exemplo de como o lixo orgnico pode
ser transformado em um produto comercializvel com
amplos benefcios para o municpio. O captulo sobre
agricultura analisa o caso de negcios para utilizao do
lixo a fim de melhorar a produo das plantaes.
Uma estimativa indireta em termos de preveno de
perda de vendas, devido ao uso excessivo de fertilizantes
qumicos. O Centro de Tecnologia de Alimentos e
Fertilizantes (FFTC) para a regio da sia e do Pacfico, por
exemplo, atribuiu a reduo no volume de exportao
e demanda estrangeira de alguns produtos agrcolas
na regio aos altos nveis residuais de fertilizantes. Tais
perdas econmicas podem ser evitadas, utilizando-se
compostos orgnicos na produo agrcola.
Produo de energia a partir de resduos
Recuperar energia e outros subprodutos teis a
partir de resduos tem sido possvel atravs dos
Resduos
Quadro 7: Fornecimento de energia rural a partir de resduos

Os empreendimentos do agro-negcio que
promovem a converso de resduos de biomassa
ricos organicamente em biogs possuem um grande
potencial de fornecimento de energia para as regies
rurais. O Banco Asitico de Desenvolvimento (BAD)
tem apoiado a instalao de mais de 7.500 digestores
de biogs em mais de 140 vilas rurais na China e
sugeriu modelos potenciais para empreendimentos
de agro-negcios, tais como indstrias comunitrias
e de pequeno porte, indstrias de pequeno e mdio
porte e indstrias de grande porte para a sub-regio
de Grande Mekong (GMS).
Fonte: Owens 2009
A digesto anaerbica de resduo orgnico slido

para gerar combustvel para cozinhar mostrou-se ser
uma opo promissora para vilas e pequenas cidades
em pases tropicais, como a ndia. H registros de que
considerveis avanos tecnolgicos, que levaram

implementao de projetos de WtE. O mercado de
WtE foi estimado em US$ 19,9 bilhes em 2008 e de
acordo com as projees, o mercado deve crescer
30 por cento at 2014 (Argus Research Company,
Independent International Investment Research Plc
and Pipal Research Group 2010). A Repblica da Coria,
por exemplo, estabeleceu uma meta para proporo
de energia a ser utilizada a partir de resduos e
biomassa de 3,17 por cento em 2013 e 4,16 por cento
em 2020 (Ministry of Environment, Republic of Korea,
2009). Espera-se que isso resulte em uma reduo das
emisses de GEE de 9,1 milhes de toneladas em 2013
e 44,82 milhes de toneladas em 2020. O pas planejou
converter todas as suas usinas de processamento de
resduos em usinas de recuperao de energia at
2020, construindo no mnimo 74 usinas de CDR e
biogs, 24 incineradores de gerao de energia e
25 usinas de recuperao de gs de aterro (Ministry of
Environment, Republic of Korea, 2009).
Na maioria dos casos, os projetos de recuperao de
energia fornecem oportunidades para a gerao e
distribuio de energia de modo decentralizado onde a
rede eltrica no pode ser disponibilizada. Por exemplo,
o resduo agrcola gerado principalmente nas reas
rurais contabiliza 140 bilhes de toneladas mundiais
possui um potencial energtico equivalente a 50 bilhes
de toneladas de petrleo (UNEP 2009c). O Quadro 7
fornece exemplos do papel do resduo em atender
demanda por energia rural na sia e empreendimentos
comerciais bem sucedidos.
mais de 2.000 usinas de pequeno porte funcionam

em cozinhas e no mercado de resduos e algumas
poucas usinas anaerbicas de mdio porte na ndia e
Sri Lanka esto operando com xito.
Fonte: EAWAG (2007)
Cerca de 500 casas rurais no estado indiano

de Bihar foram beneficiadas com a energia no
proveniente de rede eltrica gerada a partir de casca
de arroz desde 2008. Trs quintais (300 kg) de casca
de arroz so utilizados por dia em uma usina de
energia para gerar 32 kilowatts de potncia. A casca
de arroz custa Rs 60 (US$ 1,3) por quintal. O custo de
produo mensal por usina de cerca de Rs 20.000
(US$ 426). H eletricidade suficiente para uma casa
acender at dois cmodos e carregar um celular por
cerca de US$2 ao ms.
Fonte: IFC (2010)
Os projetos de recuperao de energia tambm tm sido

foco recente dos investimentos do governo nos pases
desenvolvidos. Em especial, h um grande interesse
na UE, devido s metas obrigatrias nos termos da
Diretiva de Energias Renovveis da UE (OECD 2009). A
Figura 10 mostra a tendncia crescente da produo de
energia a partir de lixo municipal renovvel (resduos de
biomassa) e no renovvel (lixo de resduos slidos de
alguns animais para energia) na UE.
Embora a biometanizao seja bem-sucedida na
Europa devido ao excelente fluxo de separao de
lixo na fonte, a tecnologia no obteve tanto xito em
muitas cidades asiticas onde a separao do lixo
na fonte baixa ou quase nula. Usinas de biogs de
grande porte provaram ser economicamente viveis
com retornos sobre o investimento (RoI) na ordem de
7 por cento a 15 por cento (Singh 2006). As usinas de
biogs menores e decentralizadas se beneficiam com
um perodo de retorno menor, devido preveno do
custo de descarte, resultando em um retorno de dois a
quatro anos.
Com as tecnologias avanadas, o resduo propriamente
dito pode ser transformado em produtos energticos
teis. Estima-se que s a UE produziu trs milhes
de toneladas de CDR em 2003 (EC 2003). Relatou-se
que as tecnologias trmicas contriburam para uma
grande participao de mercado, mais precisamente
cerca de 93 por cento (US$ 18,5 bilhes). O restante
da participao de mercado, cerca de 7 por cento
(US$ 1,4 bilho), foi atribuda s tecnologias biolgicas.
339
Resduos renovveis
Milhares de TeraJoule lquido
1980
600
00
1984
1988
1992
1996
2000
2004
2006
1988
1992
1996
2000
2004
2006
00
500
400
00
00
300
200
00
00
100
0
Resduos no renovveis
Milhares de TeraJoule lquido
1980
600
00
1984
00
500
400
00
00
300
200
00
00
100
0
Total da OCDE
OCDE Pacfico
OCDE Amrica do Norte
OCDE Europa
Figura 10: Produo de energia a partir de lixo municipal renovvel e no renovvel na Europa
Fonte: UN (2010a)
O Japo, Canad e Reino Unido tambm experimentam

as tecnologias trmicas avanadas, como a Plasma Arc
Gasification.
Reduo nas emisses de GEE
O esverdeamento do setor de resduos oferece
oportunidades promissoras para mitigar as mudanas
climticas. De acordo com estimativas nacionais recentes
feitas pela UNFCCC, o setor de resduos, incluindo as
guas residuais, produz em mdia 2,8 por cento das
emisses nacionais de GEE (IPCC 2007a). O Painel de
Avaliao Tecnolgica e Econmica do Protocolo de
Montreal (TEAP) estimou que os bancos mundiais de
SDOs esto disponveis em aproximadamente 3,78
340
milhes de toneladas de ODP em 2002 (55 vezes o

consumo global de SDO em 2007) e tm o potencial
para liberar mais de 20 bilhes de tCO2-e de GEEs (UNEP
2009b).
Acredita-se que incinerao e a co-combusto industrial
para WtE sejam capazes de fornecer benefcios
importantes relacionados ao clima em duas reas.
Primeiro, essas tecnologias ajudam a reduzir as emisses
de GEE. De acordo com o IPCC (2007b), o potencial total
mundial de mitigao para reduo das emisses de
metano dos aterros em 2030 est estimado em mais de
1000 MtCO2-e (ou 70 por cento das emisses estimadas)
Resduos
a custos abaixo de US$ 100/tCO2-e/ano. Entre 20 e
30 por cento das emisses projetadas para 2030 podem
ser reduzidas a um custo negativo e 30-50 por cento a
custos inferiores a US$ 20/tCO2-e/ano. As redues nas
emisses mais significativas so alcanveis a um custo
maior, atravs da explorao adicional do potencial de
mitigao nos processos trmicos para WtE.
Segundo, elas podem gerar crditos de carbono. O
MDL introduzido nos termos do Protocolo de Quioto
concede crdito s emisses evitadas dos resduos
e, portanto, pode ser aplicvel a todos os resduos
destinados recuperao de energia e do gs de aterro
para gerao de energia e projetos de compostagem.
A Figura 11 mostra o nmero total de projetos de MDL
registrados por alguns poucos pases no constantes
no anexo I e a frao dos projetos registrados no setor
de resduos em fevereiro de 2010. O Banco Mundial
estimou as potenciais receitas financeiras anuais de
carbono por milhes de residentes em US$ 2.580.000
para recuperao de gs de aterros, US$ 1.327.000
para compostagem, at US$ 3.500.000 para reciclagem
e US$ 115.000 (mais economia de combustvel) para
estaes de transferncia (Hoornweg and Giannelli
2007). A recuperao de gases de aterros de 1 milho
de toneladas de lixo leva a uma reduo de 31.500
toneladas de CO2 equivalente a uma potencial receita
de rendimentos de US$140.000 por ano (preo do
carbono a US$ 4,5 por tonelada), quando registrada
como um projeto de MDL (Greiner 2005).
A maioria dos locais de aterros na China e ndia
pequena e no sanitrios, e muitos locais maiores foram
construdos apenas. nos ltimos dez anos. Isso resultou
na queda do nmero de projetos de MDL no setor de
resduos (9 por cento de todos os registros de MDL
registrados). Espera-se que esta situao mude nos
prximos dez anos.
O Brasil o pas em desenvolvimento lder que
explora a opo de MDL para o setor de resduos
com 72 projetos registrados e mais de 10 milhes de
Redues Certificadas de Emisses (RCE). O potencial
de RCE dos projetos propostos para Transformar o Gs
dos Aterros em Energia (LFGTE) em 11 aterros de quatro
pases: Brasil (3), Colmbia (6), Per (1) e Uruguai (1),
foi estimado em 16,98 milhes de tCO2e pelo Banco
Mundial. Os benefcios da RCE com a reciclagem do lixo
so ilustrados no Quadro 8.
Dando suporte igualdade e reduo da pobreza
O setor de resduos o setor em que o problema da
igualdade e da pobreza est provavelmente mais
agudo. A poluio decorrente de muitos tratamentos
Porcentagem
0
20
Egito
40
60
80
100
7
Argentina
18
Brasil
180
ndia
582
China
1100
Total de Projetos de MDL
Figura 11: Projetos de MDL registrados por alguns

Pases No Constantes no Anexo I (em dezembro
de 2010)
Fonte: UNFCCC (2010)
de resduos abaixo das normas e padres e as

instalaes de descarte causam um impacto direto nas
populaes que vivem perto desses locais. Observouse que os lixes e incineradores esto em sua maioria
localizados nos bairros mais pobres, tanto nos pases
em desenvolvimento quanto nos pases desenvolvidos
(Wapner 2002). Grande parte da literatura que cita as
instalaes de tratamento de resduos nos EUA discute
elementos tnicos e de pobreza (Jenkins et al. 2002).
Alm disso, a falta de subsistncia alternativa e o valor
dos materiais recuperados seduzem muitos homens,
mulheres e at mesmo crianas pobres a revirarem
lixes nos pases com renda baixe e mdia sem qualquer
proteo sade.
Esverdear o setor de resduos inclui consideraes a
respeito desses problemas de igualdade e pobreza.
Investir no esverdeamento do setor no apenas
construir usinas e instalaes; tambm incluir a
formalizao do setor, de modo que os trabalhadores
recebam treinamento, proteo sade e benefcios, e
uma remunerao justa por seu trabalho. Alm disso,
o esverdeamento do setor de resduos favorece os
sistemas de tratamento de resduos decentralizados e
com trabalho intensivo em oposio s instalaes de
tratamento de resduos centralizadas, de grande porte
e com capital intensito, de modo a gerar oportunidades
de emprego para as comunidades locais.
341
Quadro 8: Crditos de carbono baseados em resduos

Q Ganhos de crditos de carbono com o
reaproveitamento de cinzas volantes
Na ndia, cerca de 26.000 hectares de terras so
cobertos por lagoas de cinzas. Esta terra contm
cerca de 90 milhes de toneladas de cinzas volantes
que so geradas anualmente no pas. Estima-se que
cada tonelada de cinza volante reutilizada para fazer
concreto reduz 1 tonelada de CO2e das emisses de
GEE. Lafarge India Pvt. Ltd implementou um projeto
de atividade de MDL pelo qual o reaproveitamento
da cinza volante substitui o clnquer na Usina
de Cimento Arasmat em Chattisgarh, ndia. Ao
aumentar a poro de cinza volante (para substituir
o clnquer) adicionada ao cimento misturado
obtido a partir de uma estao de energia trmica,
a atividade do projeto tem reduzido com sucesso
aproximadamente 69.359 toneladas de CO2e por
ano, com um potencial para ganhar CERs no valor
de US$ 0,9 milho.
Q Ganhos de crditos de carbono com a

reciclagem de materiais provenientes de
resduos slidos
Uma nota metodologia de pequena escala chamada
AMS-III AJ Recovery and Recycling of Materials
from Solid Wastes (Recuperao e Reciclagem de
Materiais de Resduos Slidos) vlida a partir de 26
de maro de 2010 foi aprovada pelo rgo Executivo
de MDL. Isso permite a recuperao e reciclagem de
342
plsticos de Polietileno de Alta Densidade (PEAD) e de

Polietileno de Baixa Densidade (PEBD) em RSM para
process-los em produtos intermedirios ou finais,
tais como resina de plstico. Ela nega a necessidade
de produzir materiais virgens de PEAD e PEBD nas
fbricas destinadas a este tipo de produo e afirma
que os resultados em economia de energia e reduo
das emisses a torna elegvel a ganhar os crditos
de carbono. Contudo, os resduos devem ser obtidos
localmente, a partir de recursos localizados em um
raio de 200 km das instalaes de reciclagem; plsticos
j separados do restante do lixo e transportados por
mais de 200 km de distncia no so elegveis.
Fonte: CDM EB (2010)
Q Projetos de MDL em Dhaka, Bangladesh

A Waste Concern (Preocupao com o Lixo), uma
organizao sem fins lucrativos em Bangladesh,
registrou dois projetos de lixos relacionados ao MDL
em Dhaka. Um dos projetos envolve a compostagem
de 700 toneladas de lixo orgnico por dia na cidade
e a gerao de 624.000 tCO2 equivalente no primeiro
perodo de crdito de 2006-2012. O projeto reduzir
as emisses de GEE, desviando o alto lixo orgnico
de um aterro para um processo de compostagem
aerbica. Outro projeto sobre extrao de gases
de aterro e utilizao no local de aterro de Matuail,
Dhaka, foi registrado para gerar 566.000 tCO2
equivalente no mesmo perodo.
Resduos
4 Efeitos do aumento de
investimento no setor de resduos
Um modelo de sistemas dinmicos foi utilizado para
identificar os efeitos mais provveis do aumento de
investimentos no setor de resduos no mbito mundial
(trabalhando com mdias mundiais), com nfase
especial na gesto de resduos e reciclagem. Em um
caso ideal, a anlise dos investimentos na melhoria da
gesto de resduos slidos cobriria a gerao de resduos
e toda cadeia de gesto de resduos, incluindo a coleta,
separao, transporte, reciclagem e recuperao,
tratamento e descarte, porm a falta de dados limitou
a incluso de tudo isso. A estimativa apresentada abaixo
deve, portanto, ser interpretada como ilustrativa da
natureza e escala da gerao de resduos e enfatizadora
das possibilidades para investir na coleta e tratamento
de resduos. H tambm diferenas considerveis entre
os pases, que no so refletidas nos nmeros globais,
incluindo a gerao e custos.
O modelo de economia ampla prev que 2 por cento
do PIB mundial deve ser distribudo anualmente como
investimento adicional em 10 setores verdes (G2) no
perodo de 2011-2050. Os resultados deste investimento
so ento comparados com os de um cenrio de AN
sem investimento adicional, e um cenrio de AN2, em
que o mesmo valor adicional investido seguindo as
tendncias projetadas de AN.
Dentro deste modelo multi-setorial, o setor de resduos
recebeu 0,16 por cento do PIB mundial ou US$ 108
bilhes em 2011, que aumenta com o PIB para US$
310 em 2050, correspondendo a uma um investimento
mdio anual de US$ 198 bilhes no perodo de 20112050. O objetivo do exerccio ilustrar o que aconteceria
se um determinado valor de investimento adicional
fosse disponibilizado para o esverdeamento do setor de
resduos (juntamente com o esverdeamento dos outros
setores). Entretanto, a abordagem no leva a resultados
de quanto investimento necessrio para alcanar a
meta especfica no esverdeamento do setor. Devido a
limitaes nos dados, o modelo tambm no capaz de
estimar efeitos em termos de valores de mercado, por
exemplo, de materiais e produtos reciclados, energia
recuperada e fertilizantes derivados de compostagem.
O modelo dos cenrios gerais de investimento na
economia verde nos setores apresentado em detalhes
em um captulo separado.
No modelo, a gerao de resduos (ou seja, antes
da reciclagem e recuperao) impulsionada
principalmente pela populao e pelo PIB. Em 2010, uma

estimativa de 11,2 bilhes de toneladas de resduo slido
foi coletada mundialmente.4 Desse valor, 8,4 bilhes de
toneladas eram resduos orgnicos agrcolas e florestais
e 1,8 bilho de toneladas eram RSM, e o restante era
composto por resduo industrial, lixo eletrnico e lixo de
construo e demolio (lixo de C%D).5 Em um Cenrio
de AN (sem investimentos adicionais) a quantidade
de resduo slido gerada cada ano projetada para
aumentar de 17 por cento, ou 13,1 bilhes de toneladas
em 2050.
O total de lixo coletado tratado, em geral, utilizando seis
abordagens diferentes, incluindo aterro, recuperao
de energia, recuperao de material, incinerao,
compostagem e reciclagem, e todas tem probabilidade
de se expandirem no futuro. Por exemplo, estimouse que o total da gerao de energia proveniente dos
resduos em 2010 foi cerca de 71.600 GWh incinerando
192 milhes de toneladas de lixo municipal, com uma
capacidade de 54 GW principalmente decorrente de
usinas de combusto de lixo. Em AN (sem investimentos
adicionais), espera-se que esta capacidade de gerao
cresa modestamente para mais de 200 GW at 2050,
correspondendo a 0,5 bilho de toneladas de lixo
incinerado por ano. Tambm se espera que o tamanho
dos aterros cresa, especificamente se nenhum esforo
adicional for feito para construir usinas de WtE. No
cenrio de AN, o total de lixo acumulado nos aterros
aumentar em 50 por cento das quase atuais 8 bilhes
de toneladas para 12 bilhes de toneladas. Os aterros
modernos de lixo municipal que permitem a produo
de biogs, so responsveis apenas por uma pequena
parte, porm espera-se que haja melhorias futuras
em termos de tecnologia e desempenho econmico
no futuro. A respeito da recuperao de materiais dos
resduos, em um cenrio de AN, a quantidade total de
reciclveis em RSM est projetada para aumentar de
0,18 bilho de toneladas em 2010 para 0,28 bilho de
toneladas em 2050.
O cenrio de investimento verde distribui 0,16 por cento
do PIB global para trs reas de gesto de resduos:
4. O modelo se refere ao resduo coletado e no ao gerado, j que
tipicamente apenas o resduo que coletado aparece nos dados estatsticos.
5. Note que essas duas categorias se sobrepem: O RSM tambm pode
incluir partes de resduo orgnico. Note que Chalmin e Gaillochet (2009)
relataram que 3,4 a 4 bilhes de toneladas de lixo municipal e perigoso so
produzidos todos os anos.
343

reciclagem de lixo, compostagem de lixo orgnico
agrcola e florestal e coleta de lixo. Os investimentos
em reciclagem e compostagem de lixo (incluindo
recuperao de energia) so priorizados (para dar apoio
s atividades de recuperao de materiais e agrcolas) e
o investimento residual gastado no aumento da coleta
de lixo. Uma mdia de cerca de US$ 46 bilhes por ano
distribuda para reciclagem e compostagem de lixo no
perodo todo, no G2, com base no custo de reciclagem
mdio global estimado de US$ 100 por tonelada de lixo.
O investimento mdio anual para coleta de lixo de
US$ 152 bilhes para G2. A distribuio de recursos para
coleta de lixo no G2 reflete a necessidade de lidar com o
aumento lquido na gerao de resduos nas prximas
dcadas.
No cenrio de G2, o investimento leva a um aumento
na porcentagem de RSM, lixo industrial e lixo eletrnico
reciclado de 9,9 por cento em 2010 para 33,4 por cento
at 2050, o que 6,6 maior do que na AN.
Essas melhorias podem ser subdivididas em: 1) uma
duplicao da taxa de reciclagem de lixo industrial (um
aumento de 7 para 15 por cento), e 2) quase a reciclagem
total de lixo eletrnico (a partir de um nvel atual
estimado de 15 por cento)6 , e 3) um aumento de cerca
de 3,5 vezes sobre a taxa de reciclagem atual de RSM a
principal fonte de materiais reciclados, de 10 para 34 por
cento.
Alm disso, at 2050, todo o lixo orgnico seria
compostado ou recuperado para gerao de energia
nas simulaes, em comparao aos 70 por cento em
ambos os cenrios de AN. O aumento na compostagem
aumentaria o fornecimento de fertilizantes orgnicos
com impactos positivos sobre a qualidade do solo e
rendimento no setor agrcola.7
6. Considerando o tempo de projeo de 40 anos, um aumento significativo

na quantidade de lixo eletrnico sendo reciclado possvel, embora, se
reconhea que uma taxa de 100 por cento no poder ser realista.
7. Conforme discutido no captulo sobre agricultura.
344
No cenrio de AN, h uma projeo de aumento da

proporo do total de lixo coletado que termina em
aterros de 22 por cento para 28 por cento at 2050. Com
um investimento adicional no G2, esta proporo seria
reduzida para menos de 5 por cento. A primeira razo
para a reduo uma queda na proporo de RSM que
chegando aos aterros de 60 para 20 por cento. Alm
disso, a reduo pode ser atribuda ao aumento na
reciclagem de lixo orgnico, lixo de C&D e lixo eletrnico.
A quantidade total de lixo de aterros se estabilizaria em
8 bilhes de toneladas no caso do G2 em 2014, e cairia
abruptamente para retornar a um nvel de 1970 de
3,5 bilhes de toneladas em 2048.
Com base em premissas relativamente simples a
respeito da intensidade de trabalho da reciclagem,
compostagem e coleta de lixo, os investimentos verdes
assumidos no setor de gesto de resduos tambm
devem contribuir para a criao de empregos. Quase
10 por cento dos empregos mundiais extras devem
ser criados at 2050 em comparao AN2 em 2324 milhes, apenas nas atividades de coleta de lixo.8
Essas mdias globais, contudo, no revelam diferenas
regionais. razovel esperar, por exemplo, que maiores
aumentos de empregos possam ser alcanados em
um crescimento mais rpido, economias emergentes
onde as taxas atuais de coleta e reciclagem so baixas.
Tambm importante lembrar que essas simulaes
no incluem investimentos na reduo da gerao de
lixo, o que pode reduzir o fluxo de resduos gerado e,
assim, o custo correspondente aos empregos de mode-obra.
Em resumo, as simulaes, embora limitadas no
escopo e detalhes, ilustram o potencial para reduzir
consideravelmente a proporo de resduo slido
destinado aos aterros, em quatro quintos, investindo na
coleta, reciclagem, incluindo compostagem, bem como
gerao de energia a partir de lixo orgnico.
8. Isso se d com base em uma intensidade de trabalho de 1.760 pessoas/

milhes de toneladas de lixo coletado.
Resduos
5 Condies viabilizadoras
A mobilizao para um aumento nos investimentos
para esverdeamento do setor de resduos em grande
escala no acontecer automaticamente. H vrias
condies essenciais necessrias para permitir que
os pases caminhem rumo a essa direo. Esta seo
descreve quatro delas: 1) financiamento; 2) incentivos;
3) polticas e medidas reguladoras e 4) acordos
institucionais.
caso de um contrato de administrao, o parceiro

privado responsvel pelas atividades principais, como
operao e manuteno. Alguns tipos de acordos de
participao privada so locados, quando o parceiro
privado totalmente responsvel pela operao e
manuteno e o parceiro pblico responsvel por
novos investimentos. Uma ou vrias empresas privadas
podem estar envolvidas dependendo do tipo de soluo
de gesto de resduos.
5.1 Financiamento
Os pases em desenvolvimento esto comeando

a ver os benefcios das PPPs (Ahmed e Ali 2004).
Em muitas cidades colombianas e algumas cidades
grandes na ndia e China fornecem infraestrutura e
equipamentos, enquanto os coletores de lixo privados
fornecem o trabalho. Em Nova Delhi, ndia, uma usina
de compostagem aerbica est funcionando atravs de
um acordo de concesso por 25 anos e um projeto de
gesto de resduos locado por dez anos com base no
princpio do Desenvolver, Construir, Operar e Transferir
(DBOT) (Babu 2010).
Investir no esverdeamento do setor de resduos

requer recursos financeiros substanciais para despesas
de capital e operao. Tais recursos podero vir
de: 1) investimentos privados; 2) financiamento
internacional; 3) recuperao de custos dos usurios e 4)
outros mecanismos inovadores de financiamento. Para
obter mais informaes sobre financiamento de um
sistema bancrio geral e mercados de capital consulte o
Captulo sobre Finanas.
Investimento privado
O envolvimento do setor privado, frequentemente
na forma de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) pode,
se determinadas condies ocorrerem, ser eficiente
e reduzir a presso fiscal sobre os oramentos
governamentais. O envolvimento do setor privado, por
exemplo, reduziu o custo de servios relacionados ao
tratamento de resduos em pelo menos 25 por cento
em pases, incluindo o Reino Unido, EUA e Canad e em
23 por cento na Malsia (Bartone 1999). A privatizao
dos servios de transporte para gesto de resduos
resultou em uma economia de custos de 23 por cento
para a cidade de Rajkot na ndia (USAID 1999).
Estudos na Repblica da Irlanda tambm descobriram
que a licitao pblica pode reduzir substancialmente
os custos incorridos pelas autoridades locais ao
fornecer servios de coleta de resduos. Comparaes
grosseiras dos custos antes e aps a licitao pblica
e os custos das autoridades locais em comparao
s contratadas indicam que a licitao pblica pode
gerar uma economia entre 34 e 35 por cento. O volume
dessas economias de custos atribudo aos ganhos
reais em eficincia como resultado da contratao
(Reeves e Barrow 2000).
Os acordos de Parcerias Pblico-Privadas podem ser
de muitos tipos. No caso dos contratos de prestao
de servios, o parceiro privado precisa prestar um
servio claramente definido ao parceiro pblico. No
Nas Filipinas, um incinerador de altas temperaturas

construdo pelo setor privado para lixo de alto risco
sade est sendo usado por mais de 200 centros mdicos
e hospitais com um sistema de monitoramento. Dakar,
Senegal, experimentou uma joint venture entre o setor
pblico-privado que foi inicialmente um monoplio,
porm posteriormente foi transformada em um acordo
de privatizao mais competitivo com vrios contratos
de prestao de servios. Esses so alguns exemplos de
financiamento inovador atravs das PPPs para melhorar
a prestao de servios e a eficincia de custos.
Financiamento internacional
Certified Emission Reductions (CERs) can be a potential As
Redues Certificadas de Emisses (RCEs) podem ser uma
potencial fonte de financiamento intergovernamental.
Contudo, no momento, as RCEs emitidas para os
projetos do setor de resduos so muito menores do que
as RCEs reivindicadas pelos proponentes do projeto em
documentos apresentados UNFCCC. O modelo para
gerao de metano e estimativas de preveno no
claro, levando a uma super estimativa de RCEs, que
por sua vez resulta em rejeies de projetos em alguns
casos. Poucas questes tcnicas, como os altos nveis de
chorume inibindo a extrao de gs e outros problemas
no monitoramento e verificao so grandes barreiras
nos pases em desenvolvimento. A abordagem de tais
barreiras permitir aos pases em desenvolvimento
utilizarem as receitas de MDL para o esverdeamento do
setor de resduos.
345
Milhes US$
Sul da sia
428
Europa
e sia
Central
5%
1.322
remoo e destruio e/ou recuperao e reciclagem de

refrigerantes e espumas SDO dos aparelhos, ou financiar
o descarte dos aparelhos mais antigos.
frica
1.266
Leste da sia
e Pacfico
3.103
15%
16%
37%
21%
6%
Amrica Latina
e Caribe
1.752
Oriente Mdio e
frica do Norte
515
Figura 12: Estimativa de investimentos do Banco

Mundial em gesto de RSM em vrias regies
Fonte: Banco Mundial (2009)
Aparte das RCEs, outra grande fonte internacional de

financiamento para o esverdeamento do setor de resduos
so os bancos de desenvolvimento multilateral. Por
exemplo, cerca de 199 projetos relacionados a resduos
no valor de US$ 15,7 bilhes foram apoiados pelo Banco
Mundial em vrias regies em 2009. De todas as regies,
o Leste da sia e Pacfico tm recebido a maior parte
(37 por cento) do apoio, com comprometimentos de at
US$ 3,1 bilhes em 2009, conforme mostra a Figura 12.
Os Acordos Ambientais Multilaterais (AAMs) levaram
criao de fundos especficos que podem apoiar
iniciativas que levam ao esverdeamento do setor de
resduos. Por exemplo, o Fundo Multilateral (FML)
para a Implementao do Protocolo de Montreal,
a Instalao Global do Meio Ambiente e doadores
bilaterais ofereceram seu apoio financeiro ao Programa
de Desenvolvimento das Naes Unidas (PDNU) para
permitir que os pases em desenvolvimento e Pases com
Economias em Transio (CEIT) cumpram as medidas
de controle do Protocolo de Montreal pertencentes
eliminao gradual de SDO. Neste processo so
abordados aspectos dos descartes de produtos e gesto
de resduos. ICF (2008) sugere que enquanto os pases
no constantes no Artigo 5 utilizam as arrecadaes de
SDO (ex: imposto por kg de importao/produo de
refrigerantes), impostos municipais e impostos sobre
novos equipamentos, os pases do A5 podem fazer uso da
assistncia direta dos FMLs, e/ou atravs das plataformas
apropriadas de comercializao de carbono, tais como
MDL para implementao de uma metodologia aprovada
de destruio de SDO. Os FMLs podem considerar os
custos incrementais de co-financiamento associados
346
Recuperao de custos dos usurios

Os servios de tratamento de resduos so prestados
como servios pblicos em muitos pases. Os
pagamentos pelos servios de coleta de lixo e transporte
pelas residncias, empresas e instalaes industriais de
grande porte, por exemplo, podem ajudar a recuperar o
custo de capital e financiar os custos operacionais.
De fato, a recuperao de custos uma estratgia
para gerar financiamento para investimento no
esverdeamento do setor de resduos. Ela tem o potencial
para mudar os custos da gesto ambiental e de sade
pblica, incluindo os custos administrativos, de capital e
operacionais para residncias, permitindo participaes
mais apropriadas nos custo, seguindo o princpio do
pagamento do poluidor. As medidas de recuperao de
custos podem incluir cobranas e tarifas administrativas
cobrindo o estabelecimento e manuteno de sistemas
de registro, autorizao e permisso, e cobranas e tarifas
do usurio pelos servios pblicos de coleta, tratamento
e descarte de lixo. As medidas de responsabilidade
ambiental ou multas ambientais tambm podem ser
elaboradas de modo a ajudar a garantir o custo de
remediao e limpeza, bem como o custo de sade
ambiental sendo arcado pelas partes negligentes,
ou seja, os poluidores responsveis em vez de retirar
recursos dos cofres pblicos.
Outros mecanismos inovadores de investimentos
O micro-financiamento e o financiamento hbrido
so especialmente mecanismos inovadores de
investimentos teis para dar suporte a esforos de
escala menor. O Projeto de Gesto Participativa e
Sustentvel de Resduos estabelecido no Brasil em
2006, por exemplo, criou fundos de micro-crdito para
doaes (Hogarth 2009). Esses fundos so usados como
capital de trabalho para financiamento do transporte
de resduos e respostas emergenciais relacionadas a
resduos. Os fundos tambm so usados para ampliar
os emprstimos aos catadores de lixo que pagaro
seus emprstimos aps receberem o pagamento dos
depsitos de reciclagem.
Outro exemplo o do micro-financiamento para
micro-empresas que funcionam a 40 anos, 2 milhes
de toneladas de lixo acumulado chamado Smokey
Mountani (Montanha de Fumaa) em Metro Manila,
Filipinas. As micro-empresas esto envolvidas na coleta,
separao e venda do lixo atravs de uma Instalao
de Reciclagem de Materiais. O micro-financiamento
permitiu que essas empresas fizessem emprstimos e
aumentassem sua capacidade de gerar receita. Atravs
de um bio-reator doado, a empresa processa at
Resduos
1 tonelada de lixo diariamente, apoiada por programas
de conscientizao sobre separao de lixo orgnico em
21 prdios na vizinhana (UN 2010b).
Os modelos de financiamento hbridos (combinando
dvida e capital) esto sendo amplamente explorados
para dar apoio a projetos de gesto de resduos
economicamente desafiadores. Existem exemplos
desde o incio dos anos 2000 no Reino Unido, quando o
governo britnico introduziu o emprstimo providencial,
que deu aos conselhos municipais mais liberdade para
realizar emprstimos, removendo qualquer restrio a
respeito de quanta dvida eles poderiam ter (UN 2010b).9
Outro modelo de financiamento inovador inclui
financiamento conjunto por dois ou mais municpios
para otimizar os investimentos e atrair tecnologias
modernas (como projetos de WtE), que no so
competitivos em escalas menores (OECD 2007).
contribuindo, portanto, para um aumento na demanda

por esverdeamento do setor. Os incentivos comumente
prevalecentes no setor de resduos incluem: 1) impostos
e tarifas; 2) crdito de reciclagem e outras formas de
subsdios; 3) depsito-reembolso e 4) normas e garantia
contratual ou fundo de garantia ambiental.
Os impostos volumtricos de aterros podem motivar a
reduo de lixo e so facilmente implementados. Sua
eficincia, contudo, depende da taxa tributria por
tonelada de resduo e da existncia de monitoramento
adequado e medidas de execuo. Tambm importante
garantir que o imposto no resulte no aumento de
descarte de lixo ilegal em vez de motivar os 3Rs.
Os incentivos e desincentivos econmicos servem para

motivar os consumidores e empresrios a reduzirem
a gerao de lixo e descarte de lixo responsvel,
Pay-as-you-throw (PAYT) (Pague o quanto jogar fora)

outra forma de desencorajar a gerao de lixo. Entretanto,
necessrio tomar precaues contra o descarte ilegal
de resduos e o mau uso das instalaes de reciclagem.
O financiamento integral da infraestrutura de gesto
de resduos precisa ser assegurado e necessrio um
aumento suficiente da conscientizao. PAYT causa um
impacto positivo na reciclagem. Por exemplo, o PAYT
aumentou a taxa de reciclagem de 7 por cento para
35 por cento em Portland, Oregon, e de 21 por cento
para 50 por cento em Falmouth, Maine, em apenas um
ano de implementao (Shawnee Kansas 2009).
9. As autoridades locais poderiam decidir por si prprias se e em quais

nveis iriam contrair emprstimo para financiamento de qualquer finalidade
relevante s suas funes, desde que os requisitos para gesto prudente
de suas questes financeiras fossem atendidos (Asenova et al. 2007). O
Departamento de Meio Ambiente, Alimentos e Assuntos Rurais do governo
do Reino Unido aconselhou o emprstimo prudente para investimentos
de baixo risco. Por exemplo, cerca de 60 por cento do processo de TMB foi
financiado atravs do emprstimo prudente no Conselho de West Sussex.
A preveno de resduos tambm pode ser alcanada

atribuindo um desincentivo no uso de itens como
sacolas de plstico. Por exemplo, na cidade de Nagoya,
no Japo, aps uma consulta extensiva com empresas
de varejo e dois anos de projeto piloto, atribuiu um
encargo para sacolas de compra de plsticos em abril
5.2 Incentivos e desincentivos

econmicos
Quadro 9: Incentivos para investimento privado em limpeza e

reparo de terrenos industriais abandonados
Em agosto de 2010, a Prefeitura da Cidade de Nova
York e o Comissrio do Departamento de Conservao
Ambiental do Estado de Nova York anunciaram um
acordo que preparava o caminho para que a cidade
comeasse a limpar os terrenos industriais abandonados
ou as reas com contaminao leve-moderada que
no so txicas o suficiente para se enquadrarem
nos programas federal ou estadual Superfund de
limpeza. Cerca de 7.000 acres vagos ou em desuso aos
redores da cidade puderam ser preparados para novos
empreendimentos no programa.
Em 2008, a cidade criou um Departamento de
Remediao Ambiental para executar o programa,
que comeou com um pequeno local no Bronx. Um

dos 1.500 a 2.000 terrenos industriais abandonados
estimados na cidade foi o escolhido como o local do
Pelham Parkway Towers, um complexo habitacional
acessvel.
Espera-se que o programa de terrenos industriais
abandonados, que oferece incentivos financeiros
para que os empreendedores compensem alguns dos
custos de limpeza das propriedades, acelere o processo
de limpeza e coloque um fim s limpezas autodirecionadas administradas pelos empreendedores
sem a superviso do governo.
Fonte: New York Times (2010)
347

de 2009. O esquema foi adotado por 90 por cento
do mercado de compras. A iniciativa reduziu o uso de
sacolas de plstico durante a compra em 90 por cento
em dezembro de 2009. Estimou-se que cerca de 320
milhes de sacolas, pesando 2.233 toneladas tenham
sido economizadas entre outubro de 2007 e outubro de
2009 (Environmental Affairs Bureau 2010).
importante formalizar as empresas informais do setor
e dar suporte s mesas atravs de incentivos, a fim
de desenvolver mercados locais, pequenas e mdias
empresas formais de reciclagem. Os esquemas de crdito
de reciclagem podem ser uma forma de incentivar a
reciclagem municipal ou privada, aumentando sua
lucratividade, porm possuem aplicaes limitadas
at o momento. Outra forma de incentivo positivo
o subsdio para compensar os custos de limpeza. O
Quadro 9 fornece um exemplo na Cidade de Nova York.
No mbito da coleta de lixo nas residncias, as tarifas
com base no peso ou volume de lixo marrom a ser
incinerado ou aterrado juntamente com a coleta
livre de reciclveis, incluindo matria orgnica, so
amplamente utilizadas para incentivar as atividades
dos 3Rs. Este tipo de poltica geralmente coexiste com
investimentos, seja na coleta nas caladas ou locais
comunitrios de depsito para reciclveis. Por exemplo,
na Repblica da Coria, um sistema de Tarifa de Lixo
com Base no Volume (VBWF) foi introduzido em 1995
para substituir o sistema de tarifa fixa. A Tarifa de Lixo
com Base no Volume um esquema de pague por saco,
em que as residncias colocam o lixo residual em sacos
pr-pagos e os reciclveis so coletados sem nenhuma
cobrana de tarifa. O sistema de VBWF levou a uma
reduo na gerao de RSM de 21,5 por cento de 1994
a 2009 e um aumento na taxa de reciclagem de 15,4 por
cento em 1994 para 61,1 por cento em 2009 (Ministrio
do Meio Ambiente, Repblica da Coria, 2010).
5.3 Polticas e medidas reguladoras

Os tipos mais comuns de poltica e medidas reguladoras
incluem:
metas reguladas para minimizao, reaproveitamento,
reciclagem; e metas obrigatrias para deslocamento de
matrias virgens em insumos de produo;
regulamento relevante para o mercado de gesto de
resduos, ou seja, requisitos de permisso/licena para
manuseio, armazenamento, tratamento e descarte final
do lixo; normas para materiais reciclados; normas para
as instalaes, incluindo tecnologias de controle de
poluio e
polticas e planejamento para o uso da terra.
348
Na maioria dos casos, uma parte especfica da poltica

ou legislao poder englobar esses diferentes tipos
de regulamentos. As discusses a seguir, portanto, no
diferenciaro esses tipos diferentes.
A presso reguladora na gesto de resduos comeou
em meados da dcada de 70 com o endurecimento
das leis para descarte de lixo nos pases desenvolvidos.
A diretiva da UE (1975) sobre descarte de resduos de
petrleo e o RCRA (1976) dos EUA regendo o descarte de
resduos slidos e perigosos foram as principais medidas
regulatrias que identificaram a gesto de resduos como
um problema municipal para polticas governamentais. 10
O quadro 10 fornece um exemplo de como uma diretiva
da UE influenciou o Reino Unido a reduzir a quantidade
de lixo biodegradvel destinado aos aterros.
A Conveno da Basilia sobre o Controle do
Movimento Transfronteirio de Resduos Perigosos
e Disposio Final foi adotada em 1989 e entrou em
vigor em 1992. A Conveno estabelece um esquema
rigoroso de notificao e aborda questes, tais como
a minimizao da gerao de resduos perigosos em
termos de quantidade e perigo, descartando-os o mais
prximo possvel de sua fonte de gerao, reduzindo
o movimento de resduos perigosos, maximizando o
reaproveitamento e reciclagem de resduos de maneira
equilibrada ambientalmente e estendendo a cobertura
dos servios de resduos.
Desde o incio dos anos 90, a UE tem desenvolvido
ativamente medidas polticas relacionadas a resduos.
As seguintes Diretivas e Estratgias da UE foram
instrumentais no esverdeamento da indstria de gesto
de resduos do local: Embalagem (1994), Estratgia de
Comunicao de Resduos (1996), Aterro (1999), Veculos
em Fim de Vida (EoLV 2000), Lixo de Equipamentos
Eletroeletrnicos (WEEE 2002), a Estratgia Temtica
sobre Preveno de Resduos e Reciclagem de Resduos
e Uso Sustentvel dos Recursos Naturais (2005), a
Diretiva da Estrutura dos Resduos revisada da UE (2008)
e a Iniciativa de Matria-prima (2008). Ao alcanar 85 por
cento da meta de EoLV em 2006 foi possvel reduzir o
custo com aterros na UE de 80 milhes por ano, o que
significa uma economia de custos de 40 por cento, em
comparao ao custo anterior diretiva. Alcanar 95 por
cento da meta at 2015 reduzir o custo em 80 por
cento (GHK e Bio Intelligence Service 2006). A diretiva
pra WEEE levou as empresas de eletroeletrnicos em
todo o mundo a adotarem as polticas efetivas de ciclo
10. O RCRA foi a Principal lei Federal executada nos EUA regendo o descarte
de RSM perigoso e cobre muitas funes reguladoras dos resduos perigosos
e no perigosos. Suas disposies mais proeminentes esto no programa
do Subttulo C, que rastreia o percurso dos resduos perigosos desde seu
ponto de gerao, transporte e tratamento e/ou descarte. Os Superfund
Sites referem-se s instalaes de gesto de resduos abandonadas que
so reguladas nos termos do Comprehensive Environmental Response,
Compensation, and Liability Act (CERCLA).
Resduos
de vida dos produtos, tais como polticas de devoluo
e recuperao. De modo geral, as iniciativas verdes,
como as realizadas para atender aos requisitos de EoLV
e WEEE beneficiaram as empresas e a economia geral da
empresa em 40-65 por cento nos custos de fabricao
atravs do reaproveitamento de peas e materiais (Ali e
Chan 2008).
Os pases individualmente tambm avanaram com os
regulamentos relacionados aos resduos e sua execuo.
O Decreto Alemo sobre Embalagens introduzido em
1991 ajudou a motivar a reciclagem de lixo proveniente
das embalagens que coletado atravs de uma
organizao terceirizada. O Regulamento de Reciclagem
de British Columbia de 2004 trouxe um aumento
considervel na proporo de lixo reciclado no Canad.
Exemplos de pases em desenvolvimento incluem a
Lei da Repblica Popular da China sobre a Preveno
e Controle da Poluio causada por Resduos Slidos
adotada em 1995, a Estratgia Nacional de Gesto
de Resduos da frica do Sul em 1999, as Normas de
Gesto e Manejo de Resduos Municipais da ndia em
2000m o Ato de Gesto Ecolgica de Resduos Slidos
das Filipinas em 2000, o Ato de Gesto de Resduos
Slidos e Limpeza Pblica da Malsia em 2007 e o Ato
da Indonsia relacionado Gesto de Resduos em 2008.
Embora os efeitos reais de tais medidas venham com
sua implementao, a existncia desses instrumentos
fornece um sinal de comprometimento poltico para o
esverdeamento do setor de resduos.
Aparte das amplas polticas e legislaes nacionais
h tambm regulamentos especficos. Os programas
de Responsabilidade Estendida do Produtor (EPR) ou
Responsabilidade de Devoluo do Produtor, tais como
o Programa de Pontos Verdes na Europa tm motivado
os fabricantes estabelecidos na Europa a simplificarem
as embalagens. Tais programas motivaram conceitos de
design inovadores, como o Design para Meio Ambiente
(DfE) e Design para Desmontagem (DfD). Os conceitos
para execuo, como produo mais limpa e melhoria
contnua da qualidade nos processos de fabricao
podem levar a gerao de resduos de melhor qualidade
para reaproveitamento e reciclagem. Esses conceitos
podem ajudar a aumentar a conscincia verde na cadeia
de fornecimento e no comportamento do consumidor.
Na Repblica da Coria, por exemplo, o programa EPR
entrou em vigor para embalagens (papel, vidro, ferro,
alumnio e plstico) e produtos especficos (baterias,
pilhas, pneus, leos lubrificantes e lmpadas fluo
recentes) desde 2003. De acordo com o Ministrio do
Meio Ambiente da Repblica da Coria, a iniciativa
resultou na reciclagem de 7,7 milhes de toneladas de
lixo entre 2003 e 2008, representando um aumento na
taxa de reciclagem de 13,5 por cento em comparao
taxa antes da implementao do EPR. Isso resultou
em um benefcio econmico de 1,7 trilho de Wons, o

equivalente a US$ 1,6 bilho (Ministry of Environment,
Republic of Korea, 2010).
As indstrias podem ter medidas voluntrias,
autorreguladoras. Por exemplo, a Hitachi projetou
mquinas de lavar roupa que podem ser facilmente
desmontadas, economizando 33 por cento do tempo
de fabricao, e mquinas que precisam de menos
assistncia, ganhando a confiana do consumidor e
reduzindo os custos com descarte. Semelhantemente, a
Fuji Xerox coleta mquinas fotocopiadoras, impressoras
e cartuchos usados de nove pases na regio da siaPacfico, desmonta e classifica as peas em 64 categorias
para reaproveitamento em novas mquinas. A Philipis
lanou uma variedade de produtos com selo verde, tais
como as lmpadas de Ultra-desempenho com 55 por
cento menos embalagem, lmpadas T8 de 25 watts com
40 por cento menos mercrio, TVs de tela plana com
17 por cento menos embalagens, aparelhos de DVD
pesando 26 por cento menos e desfibriladores pesando
28 por cento menos que seus antecessores, dentre
outros.
A fim de que novas oportunidades e aplicaes sejam
abertas para o reaproveitamento de materiais de resduos
e tambm para que o termo resduo/lixo no seja um
termo errneo, so necessrios desenvolvimentos de
polticas mais detalhadas em definies de resduos/
Quadro 10: Desvio de aterro

no Reino Unido
A diretiva para aterro da UE foi um importante
impulsionador que levou o Reino Unido a buscar
investidores do setor privado para gerirem seu
lixo. A diretiva exige que os estados membros
reduzam a quantidade de lixo biodegradvel
direcionado aos aterros para menos de 35 por
cento dos nveis de 1995 at 2020. O aumento
da gerao de lixo est dificultando ainda
mais para os estados membros, tais como o
Reino Unido o atendimento das metas para
os aterros. Portanto, o Departamento de
Assuntos Ambientais, Alimentares e Rurais est
promovendo uma srie de projetos com custo
de at US$ 12,8 bilhes em investimentos que
precisaro de financiamento de acordo com
a Iniciativa de Financiamento Privado (PFI) do
governo. Mais incineradores tambm esto
sendo planejados pelas contratadas privadas.
Fonte: Adaptado de Reuters (2010).
349
Localizao
Dhaka, Bangladesh
Descrio da cooperao da comunidade

Em Dhaka, a compostagem descentralizada foi efetivamente implementada por meio do envolvi-mento da comunidade. A Preocupao com o Lixo
em Dhaka esTabelaeceu um modelo de negcios para este fim. As contribuies da comunidade na forma de conta de cobrana do usurio por 30
por cento da receita do projeto tornou esta prtica financeiramente vivel. O programa criou novos empregos para as comunidades e melhorou a
qualidade de vida na regio.
Fonte: Zurbrgg et al. (2005)
Nagpur, ndia
A Coleta de lixo porta a porta (D2D) com a cooperao da comunidade alcanou uma economia concreta da ordem de Rs 50 milhes (equivalente a
US$1 milho) nos servios de lixo slido do municpio. Uma ONG foi envolvida para melhorar o envolvimento da comunidade. A iniciativa me-lhorou
a qualidade de vida de 1.600 pessoas do segmento mais pobre da sociedade. O esforo tam-bm melhorou a credibilidade financeira da ONG
envolvida, aumentando o nvel oramentrio em pelo menos 30 vezes.
Fonte: Agarwal (2005)
Cairo, Egito
A comunidade minoritria de Zabbaleen est engajada na coleta informal de lixo no Cairo, Egito, desde 1930. Cerca de 20.000 habitantes de
Zabbaleen estiveram envolvidos na coleta de lixo (30-40 por cento de uma estimativa de 9.000 toneladas por dia), reciclando at 80 por cento do
lixo coletado. Desde o esTabelaecimento das associaes em 1970 e o lanamento de um Programa Am-biental e de Desenvolvimento de Zabbaleen
da Fundao Ford, Banco Mundial, Oxfam e outras ins-tituies, as condies de trabalho e a infraestrutura bsica para a coleta e separao do lixo
me-lhoraram consideravelmente. Durante a dcada de 1990, Zabbaleen continuou a trabalhar pelo sis-tema de franchise, pagando uma taxa de
licenciamento aos rgos Governamentais de Limpeza e Embelezamento para obter o direito exclusivo de atender a um nmero especfico de blocos
de a-partamento. Eles coletaram taxas diretamente das casas (uma mdia de US$0,3 a 0,6). Uma escola primria, um projeto de reciclagem de
papel, uma escola de tecelagem, um centro de sade e um projeto para dar assistncia a pequenas indstrias foram criados para ajudar os coletores
de lixo. O uso de carroas puxadas por burros para coleta de lixo foi banido.
Fonte: Aziz (2004) e Wilson et al. (2006)
Tabela 5: Cooperao da comunidade na gesto de resduos

lixo, enfatizando o valor de seu recurso. Alm disso,
medidas polticas rumo promoo da conscientizao,
educao, pesquisa, treinamento e desenvolvimento
de capacidade sero essenciais para nutrir habilidades
e conhecimento necessrios para gesto de resduos e
tambm para trazer mudanas comportamentais.
por constrangimento na gerao de lucro); 3) Falha no

aumento da estabilidade no mercado de reciclagem,
que por natureza instvel; 4) Falha em estabelecer uma
poltica ideal de tributao e substitutos subsidirios
para produtos virgens e 5) Falha em fornecer s fbricas
sinais corretos de mercado sobre descarte e reciclagem
de seus produtos e embalagens.
5.4 Acordos institucionais entre

os setores formal e informal
Contudo, o setor informal desempenha um papel

significativo na gesto de resduos, especialmente
por meio da coleta e reciclagem informal de lixo.
Incentivar as atividades formais de reciclagem, fornecer
microfinanciamento e acesso aos mercados pode ajudar
a mudar um setor informal para um regime formal.
Alm disso, aumentar a conscientizao a respeito dos
benefcios da formalizao relacionados ao social e
sade pode ajudar na compreenso da importncia de
benefcios intangveis.
Em muitos pases em desenvolvimento, as polticas de

comando e controle podem no ser instrumentos to
efetivos e econmicos, devido capacidade institucional.
Alm disso, os investimentos em tecnologias de resduos
falharam algumas vezes em obter benefcios em virtude
da debilidade de algumas instituies. Os investimentos
so frequentemente desencorajados em virtude de
instituies falhas ou ausncia de mercados. 10 Alm
disso, as capacidades institucionais para controlar as
importaes de produtos usados/resduos nos pases
em desenvolvimento ainda so inexistentes ou no
funcionais.
Um dos maiores problemas institucionais no setor de
resduos a relao entre os segmentos formal e informal
do setor. A maior causa de um setor informal robusto
nos pases em desenvolvimento a dificuldade alcanar
economias de escala na formalizao das unidades de
reciclagem informais existentes. Porter (2002) identifica
cinco tipos de falhas de mercado na reciclagem formal:
1) Falha em fornecer s residncias sinais corretos de
mercado a respeito da reciclagem; 2) Falha na reciclagem
da quantidade correta e escolha do mtodo apropriado
de reciclagem pelas unidades de reciclagem detidas
ou controladas pelo municpio (j que so vinculadas
350
As operaes dos negcios informais de resduos esto

sujeitas a riscos sade humana e frequentemente
envolvem condies de trabalho que no so decentes.
importante abordar os riscos sade e segurana
decorrente do uso de produtos reciclados e recuperados
e planejar polticas, regulamentos e normas apropriadas.
Os pases em desenvolvimento precisaro adaptar
algumas de suas estruturas para garantir que os
trabalhadores do setor informal e consumidores de
produtos reciclados estejam bem protegidos.
Suchada et al. (2003) enfatiza que quando havia
uma relao operacional prxima entre os setores
formais e informais da indstria de reciclagem de lixo,
observou-se que o setor funcionava eficientemente,
alcanando uma taxa de reciclagem de 38 por cento
do fluxo total de resduos. Entretanto, frequentemente
Resduos
a cooperao entre as autoridades governamentais e
os trabalhadores no setor informal de resduos fraca,
devido desconfiana.
A formalizao dos catadores de lixo, quando
desejvel, geralmente requer apoio poltico e
reformas polticas. Porm a formalizao no a
nica forma de garantir maior cooperao entre os
setores pblico, privado formal e privado informal.
As organizaes comunitrias (OC) e as Organizaes
No Governamentais (ONG) contriburam para o
fortalecimento dos trabalhadores informais do
setor de resduos, estendendo os microcrditos e
arranjando financiamento externo.
Nos programas comunitrios de gesto de resduos, um

lder comunitrio identifica um prestador de servio e/
ou planeja e administra os servios. As micros e pequenas
empresas tambm esto tomando forma nos pases em
desenvolvimento, como Brasil, que, ao contrrio das OCs
e ONGs, se envolvem em atividades de coleta de lixo para
obteno de lucros (Ahmed e Ali 2004). A cooperao
comunitria ajudou a obter sucesso considervel em
muitos pases em desenvolvimento. A coleta de lixo
atravs das organizaes comunitrias em cooperativas e
microempresas tem sido til na gesto do lixo municipal.
A Tabela 5 descreve alguns poucos exemplos ao redor
do mundo onde a cooperao comunitria ajudou a
estabelecer empresas na gesto de resduos.
351
6 Concluses
O volume crescente e a complexidade do setor de resduos
esto impondo ameaas aos ecossistemas e sade
humana, porm existem de fato oportunidades para o
esverdeamento do setor. Essas oportunidades vm da
crescente demanda por uma melhora na gesto de resduos
e por recuperao de recursos e energia a partir de resduos.
Esta mudana em demanda motivada pela economia de
custos, aumento na conscientizao ambiental e aumento na
escassez de recursos naturais. O desenvolvimento de novas
tecnologias relacionadas ao setor de resduos com base nos
3Rs e tecnologias, como TMB e biometanizao avanada
facilitaram o esverdeamento do setor. O crescimento do
mercado de resduos um reflexo da demanda subjacente
pelo esverdeamento do setor, especialmente o novo
paradigma de relao do resduo com o uso de recursos na
vida til dos produtos.
Diferentes pases enfrentam diferentes desafios relacionados
ao setor de resduos, porm o caminho para o esverdeamento
do setor de resduos compartilha pegadas em comum. A
preveno e reduo do lixo na fonte so essenciais para
todos os pases, embora isso seja especialmente importante
nos pases em desenvolvimento, dado o nvel mais elevado
do crescimento populacional e o aumento de consumo de
materiais e recursos. O crescimento absoluto da populao
e da renda implica que o volume absoluto de resduos
provavelmente no ser reduzido. Portanto, esverdear o
setor a nica forma de separao. importante reduzir
a transformao de materiais usados e lixo municipal. A
coleta, separao, transporte e reciclagem adequados
do lixo, bem como a construo de unidades bsicas so
passos essenciais em muitos pases em desenvolvimento.
Na maioria dos casos, nesses pases, uma interveno
adicional a limpeza dos lixes existentes, que prejudicam
o meio ambiente e a sade dos catadores de lixo, dos quais
a maioria so homens, mulheres e at mesmo crianas
pobres. Portanto, crucial garantir que haja regulamentos
rigorosos e polticas ambientais abrangentes que abordem
a necessidade de reciclagem e reduo de aterros.
A recuperao de resduos e a reciclagem de parte da cadeia de
tratamento do lixo provavelmente detm o maior potencial
em termos de contribuies para uma economia verde.
medida que os recursos naturais se tornam mais escassos e
com a perspectiva do petrleo de pico do petrleo, o valor
comercial de materiais e energia recuperada do lixo pode
ser substancial. A atual taxa de reciclagem de todos os tipos
de resduos tende a melhorar. Alguns pases desenvolvidos
e economias emergentes estabeleceram padres elevados
para si nesta rea e provavelmente iro adquirir vantagens
comparativas nos produtos remanufaturados e reciclados.
Os pases em desenvolvimento, ao planejarem suas
352
unidades de tratamento, podero levar em considerao o

crescimento potencial de recuperao de recursos e energia
como uma indstria cada vez mais significativa. A escolha
das opes de tratamento de resduos deve incluir uma
variedade completa de benefcios, incluindo a preveno
ambiental e custos sociais, e no deve se basear apenas em
custos com tecnologia.
Na verdade, h inmeros benefcios com o esverdeamento
do setor de resduos, embora seja difcil obter dados
quantitativos. Esses benefcios incluem recuperao
de recursos a partir de resduos, ajudando a evitar a
extrao de matria-prima, novos produtos, como
compostos e energia derivada de resduos, menor custo
na reduo das emisses de GEE, crditos de carbono,
preveno de custos com a sade e criao de empregos.
O esverdeamento do setor envolver a formalizao do
setor informal em muitos pases em desenvolvimento,
incluindo o fornecimento de treinamento adequado,
proteo sade e nvel decente de remunerao aos
tralhadores do setor de resduos e, portanto, contribuir
para a melhoria da igualdade e alvio da pobreza. So
necessrios esforos extras para coleta de dados e
realizao de anlises quantitativas no mbito de pases,
considerando uma perspectiva de custo total, a fim
de permitir que os criadores de polticas elaborem sua
estratgia para esverdeamento do setor de resduos
fundamentados em mais informaes.
A mobilizao de investimentos para o esverdeamento do
setor de resduos requer vrias condies viabilizadoras. Os
governos devem aumentar suas distribuies oramentrias
ao setor. Alm disso, a realizao de parcerias com o setor
privado tem o potencial para reduzir a presso fiscal,
enquanto melhora a eficincia dos servios prestados.
Em muitos pases em desenvolvimento, o sucesso de
tais acordos depende, em grande parte, da estrutura
institucional razoavelmente segura e capacidade suficiente
para garantir transparncia nos contratos com os prestadores
de servios privados. O micro-financiamento, a assistncia
internacional ao desenvolvimento e outros mecanismos
de financiamento tambm podem ser explorados a fim de
apoiar os sistemas de tratamento de resduos existentes
que fornecem oportunidades de emprego s comunidades
locais, ao mesmo tempo em que reduzem a necessidade
de transporte a longas distncias dos resduos. Outro
componente importante no esverdeamento do setor
de resduos em muitos pases em desenvolvimento a
construo de confiana entre o setor pblico e o setor
informal de resduos. Deve haver um cuidado especial
para incluir os catadores de lixo pobres no processo de
formalizao.
Resduos
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Resduos
357
iStockphoto/Arpad Benedek
nomia
Edifcios
Investindo em eficincia energtica e recursos
Agradecimentos
Autores Coordenadores do Captulo: Philipp Rode, Pesquisador
Snior e Diretor Executivo da LSE Cities, London School of
Economics and Political Science, Reino Unido; Ricky Burdett,
Doutor de Estudos Urbanos e Diretor da LSE Cities, London
School of Economics and Political Science, Reino Unido; Joana
Carla Soares Gonalves, Doutora, Departamento de Tecnologia
da Arquitetura, Universidade de So Paulo, Brasil.
da Arquitetura, Universidade de So Paulo, Brasil; Etienne

Cadestin, James Schofield, London School of Economics and
Political Science, Reino Unido; Cornis van der Lugt (PNUMA);
Jacob Halcomb (UNEP SBCI); Peter Graham (UNEP SBCI); Andrea
M. Bassi, John P. Ansah e Zhuohua Tan (Millennium Institute);
Edmundo Werna (OIT); Abdul Saboor (OIT); e Ana Luca
Iturriza (OIT).
Vera Weick e Moustapha Kamal Gueye (nas etapas iniciais do

projeto) do PNUMA gerenciaram o captulo, inclusive o manuseio
de revises por pares, interagindo com os coordenadores
nas revises, conduzindo pesquisa suplementar e levando o
captulo produo final. Derek Eaton revisou e editou a seo
de modelamento do captulo. Sheng Fulai conduziu a edio
preliminar do captulo.
Coordenadores do projeto: Daniela Tanner e Gesine Kippenberg,

LSE Cities, London School of Economics and Political Science,
Reino Unido.
Autores colaboradores: Ludger Eltrop, Chefe de Departamento,

Instituto de Economia de Energia e Uso Racional de Energia,
Dep. SEE, IER, Universidade de Stuttgart / Doutor Visitante,
Universidade de Johannesburg, frica do Sul; Duygu Erten,
City Director-Istanbul, Clinton Climate Initiative (CCI), Istambul,
Turquia; Jose Goldemberg, Doutor, Universidade de So Paulo,
Brasil; Andreas Koch, Pesquisador, Instituto Europeu para
Pesquisa de Energia (EIFER), Karlsruhe, Alemanha; Tom Paladino,
Presidente, LEED AP, PE, Paladino and Company; Brinda
Viswanathan, Doutor Associado, Madras School of Economics,
Chennai, ndia; Gavin Blyth, LSE Cities, London School of
Economics and Political Science, Reino Unido.
Autores adicionais: Sebastien Girard, Instituto Europeu para
Pesquisa de Energia (EIFER), Karlsruhe, Alemanha; Barbara
Erwine, Consultor Snior, Paladino and Company, Seattle, EUA;
Klaus Bode, Scio Fundador, BDSP Parceria de Engenheiros
Ambientais, Londres, Reino Unido; Sandro Tubertini, Parceria
BDSP, Londres, Reino Unido; Ishwarya Balasubramanian, Madras
School of Economics, Chennai, ndia; Marlies Hrdtlein, Instituto
de Economia de Energia e Uso Racional de Energia, Dep. SEE,
IER, Universidade de Stuttgart, Alemanha; Till Jenssen, Instituto
de Economia de Energia e Uso Racional de Energia, Dep. SEE,
IER, Universidade de Stuttgart, Alemanha; Leonardo Marques
Monteiro, Pesquisador PhD, Departamento de Tecnologia
da Arquitetura, Universidade de So Paulo, Brasil; Roberta
Consentino Kronca Mulfarth, Doutora, Departamento de
Tecnologia da Arquitetura, Universidade de So Paulo, Brasil;
Renata Sandoli, Pesquisadora, Departamento de Tecnologia

Verso-- 02.11.2011
360
Ns gostaramos de agradecer aos vrios colegas e indivduos

que comentaram a Verso de Esboo, inclusive Laura Altinger
(UNECE), Christopher Beaton (IISD), Karin Buhren (UN Habitat),
Chia-Chin Cheng (PNUMA Risoe), Matthew French (UN Habitat),
Greg Kats (Capital e), Robert Kehew (UN Habitat), Kian Seng Ang
(Building and Construction Authority Singapore), Christophe
Lalande (UN Habitat), Robert McGowan, Donna McIntire
(PNUMA), Kevin Mo (The Energy Foundation), Jeffery Kwei
Sung Neng (Building and Construction Authority Singapore),
Synnove Lyssand Sandberg, Niclas Svenningsen (PNUMA), Mark
Swilling (Universidade de Stellenbosch, frica do Sul), Tan Tian
Chong (Building and Construction Authority Singapore), Kaarin
Taipale (Marrakech Task Force on Sustainable Buildings and
Construction), Oesha Thakoerdin (Building and Construction
Authority Singapore), Benjamin Henry Towell (Building and
Construction Authority Singapore), e os seguintes membros do
PNUMA FI Property Working Group e do PNUMA Sustainable
Buildings & Climate Initiative (SBCI), que comentaram com suas
prprias habilidades: membros do PNUMA FI Property Working
Group: Paul McNamara (PRUPIM), Blaise Debordes (Caisse de
Dpts), e Preston R. Sargent (Kennedy Associates); e membros
do UNEP SBCI: Maria Atkinson (Lend Lease Corporation,
Austrlia), Robert Beauregard (Canada Wood), Caroline Frenette
(Canada Wood), Paravasthu Jagannathan (EHS, UAE), Sylvain
Labb (Canada Wood), Rodney Milford (CIDB, frica do Sul),
Dominik Oetiker (SIKA, Sua), e Sarah Turner (Lend Lease
Corporation, Austrlia).
Ns gostaramos de agradecer tambm aos indivduos que
colaboraram com o processo de pesquisa e/ou edio, inclusive
Omer Cavusoglu (LSE), Miranda Iossifidis (LSE), Hanif Kara (AKT),
Irina Kraicheva (LSE), Emma Rees (LSE), Guido Robazza (LSE), Liz
Rusbridger (LSE), e Natza Tesfay (LSE).
Edifcios
ndice
Lista de siglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
Mensagens-chave. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
1.1
1.2
1.3
O objetivo deste captulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

Escopo e definio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
Estrutura do captulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
2.1
2.2
Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Oportunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
O caso do investimento em edifcios ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
3.1
3.2
3.3
3.4
Necessidades de investimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Medindo custos e benefcios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impactos econmicos, ambientais e sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cenrios de investimento para o aumento da eficincia energtica em edifcios . . . . . . . . . . . . . . . .
Possibilitando condies e instrumentos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
4.1
4.2
Barreiras aos edifcios ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390

Instrumentos e ferramentas polticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
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379
387
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
361
Lista de figuras
Figura 1: rea comercial e residencial construda na China, UE, Japo e os EUA (2003) . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 2: Projees do IPCC do potencial de mitigao de CO2 em 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 3: Potencial de investimento para novas construes e reformas de edifcios relativo ao
nvel de sustentabilidade atual de construo de edifcios em pases representativos . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 4: Consumo de combustvel e emisso de gases de efeito estufa no setor de construo:
cenrios atuais, de referncia e de mitigao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 5: Demanda anual total de energia no setor de construo 20102050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 6 : Emisso anual total de CO2 no setor de construo 20102050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
368
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381
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387
Lista de tabelas
Tabela 1: Emisses de CO2 de edifcios projetadas at 2030. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 2: Resumo das principais oportunidades para edifcios ecolgicos em setores distintos . . . . . . . .
Tabela 3: A economia da transformao global de edifcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 4: Benefcios financeiros de edifcios ecolgicos (US$ por m) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 5: Impacto econmico lquido de 20 anos de um investimento de US$ 1 milho em
melhorias de edifcios ecolgicos: Exemplos ilustrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 6: Intensidade de emisses nas simulaes de modelos do GER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
369
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388
Lista de quadros
Quadro 1: Custo do ciclo de vida de um edifcio comercial em clima tropical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 2: Construo residencial na China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 3: Reforma de edifcios de escritrios existentes nos EUA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 4: Economia de gua em uma casa com 4 pessoas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 5: A dimenso social de edifcios ecolgicos: implicaes em trabalho digno e reduo da
pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 6: O efeito ricochete (rebote). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 7: Medio e contabilidade confiveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quadro 8: Ferramentas para promover a ecologizao de edifcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
362
376
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392
396
Edifcios
Lista de siglas
ADB
ADEME
BAU
BCA
CDM
CEDEFOP
CE
CEU
CFL
CHP
CO2
CRC
CSIR
DVD
EEFS
EPBD
EPC
ESCO
FIDE
G2
GBC
GER
GHG
GLP
GRIHA
HVAC
ICT
IEA
INFONAVIT
IOE
Banco de Desenvolvimento da sia

Agncia Francesa de Meio Ambiente e
Gesto de Energia
Business-as-usual (atividades normais
dos negcios)
Autoridade de Construo (Cingapura)
Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo
Centro Europeu para o
Desenvolvimento de Treinamento
Vocacional
Comisso Europeia
Universidade Central Europeia
Lmpada fluorescente compacta
Aquecimento e energia combinados
(combined heat and power)
Dixido de carbono
Compromisso de Reduo de Carbono
Conselho de Pesquisa Cientfica e
Industrial
Disco verstil digital
Esquema de Co-financiamento de
Eficincia Energtica
Diretiva de Desempenho Energtico
de Edifcios (EU)
Contratao por Desempenho de
Energia
Empresa de Servios de Energia
Fundo para Economia de Energia
Eltrica (Mxico)
Cenrio Ecolgico 2 (Green Scenario 2)
Conselho de Construo Ecolgica
Relatrio de Economia Verde (Green
Economy Report)
Gs do efeito estufa
Gs liquefeito de petrleo
Classificao ecolgica para a avaliao
de ambientes integrados
Aquecimento, ventilao e ar
condicionado
Tecnologia de Informao e
Comunicao
Instituto de Financiamento
Habitacional Nacional dos
Trabalhadores (Mxico)
Organizao Internacional de
Empregadores
IPCC
Painel Intergovernamental de
Mudana Climtica
ITUC
Confederao Internacional da Unio
de Comrcio
KfW
Banco de Desenvolvimento Alemo
LCA
Avaliao do ciclo de vida
LED
Diodo emissor de luz
LEED
Liderana em Energia e Projeto
Ambiental
LTCR
Taxa de ocorrncias com tempo
perdido
MEPS
Padres mnimos de eficincia de
desempenho
MURE
Medidas de Utilizao Racional da
Energia
O&M
Operao e gesto
OCDE
Organizao para Cooperao e
OIT
OMS
OSHA
Administrao de Sade e Segurana
Ocupacional dos EUA (EUA)
PIB
PNUMA
Meio Ambiente
PV
Fotovoltaica
PwC
PricewaterhouseCoopers
RIRs
Taxas de Incidentes Resgistrados
SB
Edifcios Sustentveis
SEEP
Programa de Eficincia Energtica da
Srvia
TBL
indicadores tripartidos (Triple bottom
line)
TOC
Custo total de propriedade
UE
Unio Europeia
UN DESA
Departamento das Naes Unidas de
UN Habitat Programa de Assentamentos Humanos
das Naes Unidas
UNEP SBCI Iniciativa Construo Sustentvel do
Meio Ambiente
UNFCCC
Conveno das Naes Unidas sobre a
Mudana Climtica
VPL
Valor Presente Lquido
WBCSD
Conselho Empresarial Mundial para o
363
Mensagens-chave
1. O setor de construo de hoje possui um enorme impacto ecolgico. O setor de
construo o maior e nico contribuidor de emisses de gases do efeito estufa (GHG) globais,
com aproximadamente um tero do uso final da energia global sendo feito por edifcios. Alm
disso, o setor de construo responsvel por mais de um tero do consumo global de recursos,
incluindo 12 por cento de todo o uso de gua potvel, alm de contribuir significativamente
para a gerao de resduos slidos, estimada em 40 por cento do volume total. Portanto, o setor
de construo fundamental para qualquer tentativa de utilizao de recursos de forma mais
eficiente.
2. Construir novos edifcios ecolgicos e reformas em edifcios existentes com uso intenso
de energia e recursos pode obter economia significativa. H oportunidades significativas para
melhorar a eficincia energtica de edifcios, e o setor possui o maior potencial, dentre aqueles
cobertos por este relatrio de reduzir emisses de GHG globais. Projees variadas indicam
que investimentos, na faixa de US$ 300 bilhes a US$ 1 trilho (dependendo das hipteses
estimadas) ao ano at 2050, podem obter uma economia de cerca de um tero no consumo
de energia em edifcios mundialmente. Adicionalmente, esses investimentos podem contribuir
significativamente para a reduo em emisses de CO2 necessrias para atender concentrao
de referncia de 450 ppm de GHGs. Redues de emisses atravs de eficincia energtica
melhorada em edifcios podem ser obtidas a um custo mdio de reduo de -US$ 35 por tonelada,
refletindo a economia no custo da energia, comparado a custos de -US$ 10 por tonelada no setor
de transportes ou custos positivos de reduo no setor de energia de US$ 20 por tonelada.
3. A ecologizao de edifcios tambm traz benefcios significativos sade e produtividade.
A ecologizao de edifcios pode tambm contribuir significativamente a melhorias de sade,
habitabilidade e produtividade. A produtividade aumentada dos trabalhadores em edifcios
ecolgicos pode resultar em economia maior que aquela obtida da eficincia energtica.
Em edifcios residenciais em muitos pases em desenvolvimento, a poluio no interior de
combustveis slidos mal queimados (ex. carvo ou biomassa) combinada com uma ventilao
ruim, a maior causa de doenas graves e morte prematura. Estima-se que as infeces do trato
respiratrio inferior, como pneumonia e tuberculose que esto ligadas poluio no interior,
causem cerca de 11 por cento das mortes globalmente a cada ano. Mulheres e crianas so mais
expostas ao risco devido a exposio diria. A melhora do acesso a gua e o saneamento
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bsico
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sso outros benefcios significativos que surgem a partir de programas dee construo
stru o ecolgica.
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4. A ecologizao
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incia de construo
co
364
36
64
Edifcios
gerar de 10 a 14 empregos diretos e 3 a 4 empregos indiretos. Se a demanda por novos edifcios

que existe em pases em desenvolvimento for considerada, o potencial de aumentar o nmero
de vagas ecolgicas no setor ainda maior. Vrios estudos apontam a criao de empregos
atravs de diferentes tipos de atividades, tais como, novas construes e reformas, produo de
materiais reusveis e eletrodomsticos mais eficientes em termos de recursos, como a expanso
de fontes de energia renovvel e servios como reciclagem e gesto de resduos. A ecologizao
da indstria de construo tambm fornece uma oportunidade para engajar o setor informal
e melhorar as condies de trabalho na indstria, implantando programas de treinamento
buscando novos requisitos de habilidades e melhorando as abordagens de inspeo.
5. Pases em desenvolvimento possuem a oportunidade de promover construes eficientes

em termos energticos pelas prximas dcadas. Um nmero significativo de construes
novas esperado no mundo em desenvolvimento, de forma a fornecer habitao adequada
para mais de 500 milhes de pessoas, enquanto fornece acesso eletricidade para 1,5 bilho
de pessoas. O crescimento econmico e de urbanizao em economias emergentes tambm
apontam para o crescimento rpido de novas construes. Em pases em desenvolvimento,
considerar construes sustentveis poca do projeto e da construo faz sentido em termos
econmicos. Reformas ecolgicas em um momento posterior invariavelmente levam a custos
mais altos, tanto financeiramente, quanto ambientalmente, do que integrar consideraes de
sustentabilidade j nas etapas iniciais de projeto e construo. Em pases desenvolvidos, os
quais so responsveis pela maioria das edificaes existentes, a prioridade implantar medidas
e incentivos que permitiro investimentos de grande escala em programas de reformas.
6. O papel da poltica pblica e da liderana pelo exemplo vital em acionar a ecologizao
do setor de construo. Uma abordagem de ciclo de vida necessria para cobrir o projeto
do edifcio, a fabricao de materiais, o processo de construo, a operao e a manuteno
do edifcio, assim como a disposio, reciclagem e reuso dos resduos de construo e
demolio. Considerando, em particular, os custos ocultos e as deficincias do mercado que
caracterizam a indstria de construo, medidas regulatrias e de controle parecem ser mais
eficazes e econmicas do que realizar uma transformao ecolgica do setor. Estas precisam ser
combinadas com outros instrumentos de preos para maior impacto, dadas s realidades como
o nvel de desenvolvimento do mercado local e o nvel de renda domstica. Adicionalmente,
edifcios governamentais como escolas pblicas, hospitais e unidades de habitao social so
locais ideais para comear a implantar polticas de construo ecolgica, incluindo suprimentos
pblicos ecolgicos. Ao mesmo tempo, o papel progressivo de provedores do setor privado
organizado, por exemplo, atravs de Conselhos de Construo Ecolgica, podem promover a
transio para menor emisso de carbono e mais eficincia nos recursos das construo.
365
1 Introduo
1.1 O objetivo deste captulo
Este captulo cria um caso focando em argumentos
econmicos para ecologizao do setor de construo.
Tambm fornece orientao quanto s polticas e
instrumentos que podem permitir esta transformao.
O objetivo maior permitir aos provedores de setores
pblicos e privados aproveitarem oportunidades
ambientais e econmicas, como o uso eficiente de
energia, gua e outros recursos, para melhorar a sade,
acelerar a produtividade e criar empregos que reflitam o
trabalho digno e reduzam a pobreza.
1.2 Escopo e definio

Este captulo abrange tanto as novas construes e as
reformas de edifcios j existentes, com foco em reas
urbanas, as quais esto expandindo e agora abrigam
mais que metade da populao mundial. O captulo
cobre uma agenda ambiental e socioeconmica, com
considerao especial dada ao clima, sade e emprego.
A anlise do uso de recursos foca principalmente em
energia, dada sua importncia ao setor de construo
e a relativa abundncia de dados em escala global.
Enquanto houver eficincia no uso do solo e da gua,
tanto quanto a reciclagem de resduos considerada,
abranger todos os impactos do ciclo de vida, alm do
escopo desta anlise.
De acordo com a Agncia Internacional de Energia
(Laustsen 2008), edifcios ecolgicos so caracterizados
por eficincia energtica aumentada, consumo reduzido
de gua e materiais, e melhora da sade e meio
ambiente. A definio da Organizao Internacional
de Padronizao de edifcios sustentveis combina
um impacto ambiental adverso mnimo com aspectos
econmicos e sociais ao longo de escalas geogrficas
366
variadas. Neste captulo, o conceito de edifcios

ecolgicos similarmente amplo, no apenas incluindo
dimenses ambientais, mas tambm econmicas (tais
como economia de energia, custo de ecologizao,
perodos de retorno, produtividade e gerao de
empregos) e dimenses sociais (tais como poluio no
interior dos ambientes e sade).
1.3 Estrutura do captulo

Este captulo possui trs partes principais. Primeiramente,
introduz o setor e mostra os principais desafios e
oportunidades que o setor enfrenta hoje em dia.
Objetivos de desenvolvimento, energia e ambientais so
destacados. A seo denota tendncias de crescimento
populacional e urbanizao, fatores para o crescimento
na indstria, e seu uso de recursos e impacto ambiental.
Em segundo lugar, a seo seguinte define o caso
para investimento em edifcios ecolgicos. Inicia-se
com uma descrio de necessidades de investimento,
anlise do custo benefcio e eficincias a serem obtidas.
Uma viso geral dos benefcios cobre energia e gua,
resduos e materiais, produtividade e sade, assim
como gerao de empregos. Um foco especial dado
ao objetivo poltico de reduzir emisses de GHG do
setor de construo, baseado em 450 partes por milho
(ppm) como valor de referncia climtico utilizado pela
Agncia Internacional de Energia (IEA) em seus cenrios
de mitigao de mudana climtica. A criao pelo
Millennium Institute fornece um cenrio de investimento
ecolgico para o setor, quantificando as implicaes de
ir alm das atividades normais dos negcios (businessas-usual, BAU). Em terceiro, o captulo fornece uma
viso geral de ferramentas e instrumentos polticos
que podem ser utilizados pelo Governo ou instituies
regulatrias em diferentes nveis para progredir com a
construo ecolgica.
Edifcios
2.1 Desafios
Os ltimos 40 anos foram de muita experimentao e
progressos significativos com estratgias e tecnologias
de projetos para edifcios de baixa energia. Entretanto,
em muitos pases, edifcios ecolgicos ainda esto em
uma fase inicial de desenvolvimento. Ainda espera-se
que se tornem a norma no futuro. A experincia com
edifcios de CO2 zero, casas passivas e edifcios plusenergia esto surgindo mundialmente. Os principais
desafios de edifcios ecolgicos so debatidos com
ateno especial ao uso significativo de recursos
e emisses de CO2 pelo setor. Este cobre tanto os
edifcios existentes e o crescimento projetado de
novas construes. Um componente-chave de edifcios
ecolgicos est relacionado a sua localizao e como
interagem com outros componentes dos sistemas
regionais e urbanos, os quais so cobertos pelo captulo
Cidades.
Dimensionando o setor de construo
Movido pelo crescimento populacional e urbanizao,
o prprio setor de construo um contribuidor
significativo ao crescimento econmico, tanto
globalmente quanto no nvel nacional. Globalmente,
estima-se que tenha um valor de US$ 7,5 trilhes por
ano ou aproximadamente 10 por cento do PIB global
(Betts e Farrell 2009), e o setor de construo emprega
mais de 111 milhes de pessoas (OIT 2001). No nvel
nacional, o setor gera de 5 a 10 por cento de emprego
(UNEP SBCI 2007a).
H diferenas importantes entre pases desenvolvidos
e em desenvolvimento, tanto na quantidade atual de
edifcios quanto no crescimento projetado do setor de
construo. As populaes de pases desenvolvidos so
amplamente mais urbanizadas e mais dependentes
economicamente do setor de servios que da indstria
ou agricultura. Eles tambm possuem rendas mais
altas que populaes de pases em desenvolvimento.
Atualmente, pases desenvolvidos respondem pela
maior parte da demanda de energia e emisses de CO2
de construes existentes no mundo.
Este cenrio est se alterando rapidamente. O
crescimento econmico projetado modesto e o
crescimento populacional projetado nulo ou mesmo
negativo na Europa Ocidental, Rssia e Japo. Portanto,
a demanda de energia e as emisses de CO2 relativas
a construes vero pouco crescimento nas prximas
dcadas nesses pases. H algumas excees dentre os
pases mais ricos, como os Estados Unidos, onde alta

fertilidade e altas taxas de imigrao so esperadas.
Em contraste, pases em desenvolvimento so de
crescimento rpido, esto rapidamente se urbanizando
e projeta-se que acrescentaro 2,3 bilhes populao
global nas prximas quatro dcadas (UN DESA 2009).
Das 9 bilhes de pessoas previstas a habitarem a Terra
em 2050, espera-se que 70 por cento vivam em reas
urbanas (UN-HABITAT 2010).
A ndia possui um dficit de 24,7 milhes de residncias
(NHHP 2007; Roy et al. 2007) e o pas precisar construir
milhes de casas ao longo de vrias dcadas para
acomodar o crescimento da renda e a urbanizao
projetados. O crescimento de novas construes de
edifcios comerciais e residenciais atualmente est na
mdia de 7 por cento ao ano na China e 5 por cento
ao ano na ndia e no Sudeste Asitico, comparado com
apenas 2 por cento em pases desenvolvidos (Baumert
et al. 2005). Como as estimativas de construes globais
no esto disponveis, a Figura 1 fornece uma viso geral
da escala de rea construda residencial e comercial na
China, UE, Japo e EUA.
Espera-se que a China acrescente o dobro de rea
construda dos EUA para escritrios entre 2000 e 2020
(WBCSD 2009). Outro estudo indica a rea construda
de escritrios na China como 3,5 bilhes m2 e prediz
que crescer mais de 70 por cento at 2020 (Zhou et
al. 2007). Somente em 2007, 0,8 bilho m2 de novos
edifcios foram construdos na China e projeta-se que
em cada ano at 2020, um bilho de m2 adicionais de
novos edifcios sero construdos (Cheng 2010). A
produo global de cimento deve dobrar at 2050, com
China e ndia responsveis por quase metade de toda a
produo (WBCSD 2007b).
Tendncias histricas demonstram que a riqueza
crescente leva a padres mais elevados de espao e a
um aumento em eletrodomsticos, com implicaes
no consumo de energia. Outro fator crtico em pases
desenvolvidos a mudana demogrfica e societria,
com um aumento significativo em residncias de uma
pessoa. Por exemplo, na Alemanha, o consumo de
energia para aquecimento de ambientes aumentou 11
por cento entre 1995 e 2000, antes de diminuir 7 por
cento de 2000 a 2005 principalmente devido aos custos
de energia mais altos resultando em um crescimento
geral de 2,8 por cento de 1995 a 2005. O consumo
domstico de gua quente caiu levemente (1,4 por cento)
no perodo, mas os eletrodomsticos ainda contriburam
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rea construda per capita (m)
rea construda (bilhes de m)
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China
Comercial
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Japo
EUA
Residencial
China
Comercial
UE-15
Japo
EUA
Residencial
Figura 1: rea comercial e residencial construda na China, UE, Japo e os EUA (2003)
Fonte: WBCSD (2011)
com 17 por cento do consumo total de energia, apesar

de melhorias substanciais em sua eficincia energtica.
Enquanto grandes melhorias em eficincia energtica
foram atingidas em certos setores, o consumo de energia
geral de residncias privadas na Alemanha subiu 3,5 por
cento entre 1995 e 2005 (UBA 2006).
Desafios de desenvolvimento
Os pases em desenvolvimento esto se urbanizando
a uma velocidade duas a trs vezes mais rpida que os
pases desenvolvidos, resultando em assentamentos
informais e favelas em grande intensidade (PNUMA,
OIT, IOE, ITUC 2008). Na maior parte do mundo em
desenvolvimento, a escala de habitaes informais e
de baixo custo vasta. Em algumas cidades, a cidade
informal maior que a formal. Na Indonsia, estima-se
que 70 a 80 por cento da construo de casas informal
(Malhotra 2003). No Brasil, mais da metade de todas as
casas de baixo custo so construdas pelo setor informal
(UNEP SBCI 2010b).
Neste contexto, fornecer residncias ecolgicas
acessveis aos pobres um desafio considervel, quando
tantos j possuem grandes barreiras econmicas
ao acesso habitao convencional. A anlise de
habitaes sociais, entretanto, no leva a resultados
claros se habitaes sociais ecolgicas so mais caras
no momento da construo; caractersticas ambientais
de projeto podem ser, mas no precisam ser, mais caras
que as caractersticas convencionais. Por exemplo, um
projeto de habitao social destacado chamado Casa
Alvorada (48,50 m2) na cidade de Porto Alegre, Rio
Grande do Sul, no Brasil, foi 12 por cento mais caro por
metro quadrado que a soluo habitacional tpica de
tamanho similar implantada pela cidade, mas ainda 18
por cento mais barata por metro quadrado, comparada
a outro modelo tpico da cidade de cerca de metade
368
da rea por unidade (23 m2) (Sattler 2007). Alm disso,

se as caractersticas ambientais so mais caras no local
da construo, elas podem resultar em benefcios em
termos de economia de gua e de energia durante a
ocupao da construo.
Pobreza e habitao representam outros desafios nicos
para edifcios sustentveis e a construo em sociedades
em desenvolvimento. Favelas, sejam assentamentos
informais ou propriedades em mau estado e
superpovoadas, so associadas a desafios sociais e
ambientais, inclusive falta de acesso a eletricidade,
gua potvel, cuidados de sade e gesto de resduos
eficazes. Locais marginais mal conectados a servios
de transporte pblico so um obstculo adicional que
restringe o acesso a oportunidades de emprego (ver o
captulo Cidades).
A ecologizao de edifcios pode ser uma das estratgias
que melhora o acesso a servios bsicos e reduz a
vulnerabilidade e, mais amplamente, contribui para
melhores condies de moradia dos pobres. Encarando
este desafio, a ndia, por exemplo, est experimentando
trs abordagens, chamadas de construo vernacular
(que foca em solues locais e conhecimento
tradicional), construo ecolgica (apoiado pelos
sistemas de classificao indianos GRIHA reconhecidos
internacionalmente, desenvolvidos pela TERI) e edifcios
de consumo energtico eficiente (focado no uso de
energia em edifcios comerciais) (UNEP SBCI 2010a).
Novas abordagens podem contribuir para fornecer
eletricidade a 1,5 bilho de pessoas no mundo em
desenvolvimento atualmente vivendo sem ela (IEA
2010a), e retirar 100 milhes de pessoas de condies
de favelas e fornecer a elas gua potvel e saneamento
bsico um Objetivo de Desenvolvimento do Milnio
(Millennium Development Goal) distinto.
Edifcios
O uso mais limpo e mais eficiente de energia ser crtico
para evitar qualquer efeito de imposio possvel para
segmentos mais pobres da sociedade. A economia
em custos de energia pode tambm liberar recursos
para investimento em outras necessidades bsicas.
Um estudo recente da CSIR para a OIT (Van Wyk et
al. 2009) fornece vrios exemplos de projetos de
energia na frica: a instalao de sistemas solares PV
em escolas, clnicas e centros comunitrios na Zmbia,
a introduo de iluminao e eletricidade solar em
casas por empreendedores solares locais no Malaui, a
eletrificao de 60 centros de sade utilizando energia
solar em Moambique e a construo de usinas elicas
e sistemas de gua a energia solar, assim como 10.000
foges melhorados para mais de 250.000 pessoas na
Somlia.
Alguns aspectos de bem-estar melhorado (ex. acesso
sade, gua, saneamento bsico e energia) podem ser
ligados a projetos e tecnologias de construo. Ainda
que desafios de desenvolvimento tenham que ser vistos
em um contexto mais amplo e ir alm da construo
habitacional para considerar incluso social e econmica
e a ligao com outras atividades urbanas (ver captulo
Cidades). A relevncia da pobreza de edifcios ecolgicos
neste contexto est intimamente ligada aos impactos
de programas de eletrificao (ver discusso no captulo
Energia), assim como os impactos da estrutura da cidade
e sistemas de transportes na pobreza (ver captulos de
Transporte e Cidades).
Energia e desafios ambientais
Seja em edifcios existentes ou no crescimento
projetado, este setor j o maior e nico contribuinte
para emisses globais de gases do efeito estufa.
Aproximadamente um tero do uso final de energia
global ocorre em edifcios (IEA 2010a). Cerca de 60
por cento da eletricidade do mundo consumida em
edifcios residenciais e comerciais, ainda que este uso
varie amplamente conforme a localizao geogrfica,
clima e padres de consumo (IEA 2009b). Para pases
desenvolvidos localizados em regies mais frias do
mundo, o aquecimento em mdia representa 60 por
cento do consumo residencial de energia, seguido pelo
aquecimento de gua com 18 por cento (UNEP SBCI
2007a).
Emisses de CO2 (em GtCO2)

Maior parcela vindo de
Taxa de crescimento anual mdia de emisses de CO2
(2004-2030)
As projees para 2030 baseadas nos cenrios do IPCC

sugerem que as emisses de CO2 de edifcios continuaro
a responder por cerca de um tero do total de emisses
de CO2. A Tabela 1 resume estas projees para emisses
de CO2 em dois cenrios (IPCC 2007). No cenrio de
alto crescimento, a maior contribuio de pases
em desenvolvimento, enquanto no cenrio de baixo
crescimento a maior parcela da Amrica do Norte e da
sia em Desenvolvimento, que inclui China e ndia. Se as
emisses de CO2 per-capita forem consideradas, ambos
os cenrios sugerem que em 2030 a maior parcela de
emisses ainda ser de pases da OCDE.
As emisses de GHG o nico fator negativo
importante do consumo excessivo de combustveis
fsseis, mas a queima de combustveis fsseis tambm
causa outras fatore, como a poluio do ar e problemas
de sade. Aproximadamente 3 bilhes de pessoas
mundialmente dependem de biomassa e carvo
para atender s necessidades de culinria e outras de
energia (IPCC 2007). A poluio de ar no interior de
edifcios residenciais em pases em desenvolvimento
oriunda de combustveis slidos mal queimados,
combinada com a ventilao ruim, a principal causa
de doenas graves e morte prematura. Estima-se que
infeces pulmonares ligadas poluio no interior,
como pneumonia e tuberculose, causam cerca de
11 por cento de todas as mortes humanas globalmente
a cada ano (UNEP SBCI 2010b). A OMS (2009) estima que
a cada ano cerca de 1,3 milho de pessoas (a maioria
mulheres e crianas) morram prematuramente devido
poluio do ar no interior de biomassa. Estimativas
da OMS (2009) ainda atribuem 76 por cento de todas
as mortes por cncer de pulmo ao uso interno de
combustveis slidos.
Alm do uso de energia e emisses, o setor de
construo responsvel por mais de um tero do
consumo global de recursos anualmente, inclusive
12 por cento de todo o uso de gua potvel. A
fabricao de materiais de construo consome cerca
de 10 por cento do fornecimento de energia global.
Resduos de construo e demolio contribuem com
cerca de 40 por cento dos resduos slidos em pases
desenvolvidos, com a maioria sendo associada fase
de demolio (UNEP SBCI 2010b).
Cenrio de alto crescimento (A1)
Cenrio de baixo crescimento (B2)
8,6 15,6
(2004) (2030)
8,6 11,4
(2004) (2030)
sia em Desenvolvimento, Oriente Mdio/Norte da

frica, Amrica Latina, frica Subsaariana
Amrica do Norte e sia em Desenvolvimento
2,4%
1,5%
Tabela 1: Emisses de CO2 de edifcios projetadas at 2030

Fonte: IPCC (2007)
369
GtCO2-eq/ano
No OCDE/EIT
Fornecimento
de energia
EIT
OCDE
Transporte
Total mundial
Edifcios
Indstria
Agricultura
Florestal
Resduos
6
5
4
3
2
1
00
<1
<5
<2
00
<1
<5
<2
00
<1
<5
<2
00
<1
<5
<2
00
<1
<5
<2
00
<1
<5
<2
00
<1
<5
<2
0
US$/tCO2-eq
Total potencial por setor a <US$100/tCO2-eq em GtCO2/ano:

2,4-4,7
1,6-2,5
5,3-6,7
2,5-5,5
2,3-6,4
1,3-4,2
0,4-1,0
Figura 2: Projees do IPCC do potencial de mitigao de CO2 em 2030

Fonte: IPCC (2007)
Desafios de dados
Ao considerar as credenciais ambientais de edifcios,
a medida verdadeira de seu desempenho somente
se torna evidente com a ocupao, dado o impacto
de fatores como comportamento (hbitos culturais,
expectativas ambientais e ciclo de vida), mudanas
climticas e particularidades do controle de sistemas
tcnicos em edifcios. A nica forma realstica de
classificar a eficincia energtica de um edifcio
medindo quanta energia foi consumida durante um
perodo de ocupao, pelo menos, um mnimo de dois
anos. A escassez de dados precisos est impedindo
nosso entendimento de impactos como componentes
tecnolgicos, de ocupao e projeto.
2.2 Oportunidades
As principais oportunidades para a ecologizao
do setor de construo so os custos relativamente
baixos do processo, seja reforma ou nova construo, a
disponibilidade de tecnologias e evoluo ecolgica do
fornecimento e a demanda de energia. Estas tendncias
esto encorajando o esforo em transformar o setor de
construo.
Baixo custo lquido
Apesar do setor de construo ser o maior contribuidor
de emisses de GHG humanas, tambm detm o maior
potencial para reduzir essas emisses (IPCC 2007).
Baseado em 80 estudos realizados em 36 pases, o
relatrio do IPCC sugere que uma reduo de 29 por
cento na linha-base de emisses projetadas at 2020
ser alcanvel a custo zero (abaixo de 0 US$/tCO2-eq),
370
enquanto melhorias poderiam ser feitas com nveis de

investimento relativamente baixos.
A Figura 2 mostra estimativas setoriais do potencial de
mitigao econmica do uso de tecnologias e prticas
esperadas que estejam disponveis em 2030, com
custos variados em dlares americanos por tonelada
de CO2-equivalente (tCO2-eq). O potencial de mitigao
expresso em GtCO2-eq/ano e o custo marginal em
dlares americanos por tCO2-eq. Para cada setor, o
potencial de mitigao representado por trs barras
ascendentes, conforme o montante que pode ser obtido
a menos de US$ 20, menos de US$ 50 e menos de US$
100 por tCO2-eq.1 No setor de construo, assumindo
um custo por tCO2-eq de no mais do que US$ 100, o
potencial de mitigao econmica global fica entre 5,3
e 6,7 GtCO2-eq/ano at 2030. Mais importante, cerca
de 90 por cento deste potencial poderia ser atingido a
menos de US$ 20 por tCO2-eq, muito mais que poderia
ser obtido em qualquer outro setor conhecido. Esta faixa
representada pelo segmento na terceira barra para
edifcios (<100). O cerne deste potencial de mitigao
pode ser atribudo a pases no pertencentes OCDE/
EIT (Economias em Transio), seguido por pases da
OCDE e, e em menor quantidade, pases da EIT.
Adaptando padres comportamentais
Antes de abordar o potencial tcnico, financeiro e
regulatrio de edifcios ecolgicos e seus impactos
na economia ecolgica, importante reconhecer que
1. Nota-se que o potencial que pode ser alcanado por menos de US$ 50
por tCO2-eq inclui o potencial que pode ser alcanado com menos que
US$ 20 tCO2-eq ,e da mesma forma para US$ 100 por t CO2-eq. Assim, as
barras se elevam em tamanho da esquerda para a direita.
Edifcios
mudanas profundas em atitudes e comportamentos
sero necessrias em formadores de polticas pblicas,
investidores, consumidores e ocupantes de forma a
implantar mudanas reais. As pessoas passam a maior
parte de suas vidas em suas casas, locais de trabalho
e outros edifcios; os norte-americanos em mdia
passam 90 por cento de seu tempo em locais fechados
(Administrao de Servios Gerais dos EUA 2008) e h
atitudes e prticas profundamente enraizadas relativas
a como as pessoas estabelecem padres de conforto e
eficincia. Por esse motivo, entender a lgica econmica
e psicolgica de decises feitas por indivduos e
instituies crescentemente reconhecido como
fundamental para obter melhoria da eficincia energtica
em edifcios. Por exemplo, um relatrio recente sobre a
eficincia energtica nos EUA ressaltou vrios desvios de
comportamento que afetam as decises de consumo das
pessoas (Swim et al. 2009; Granade et al. 2009).
O conceito central de conforto trmico mais um
estado mental (refletindo condies culturais, de classe
e geogrficas) do que uma certeza tcnica (ASHRAE
2005). Avaliar o nvel certo de conforto trmico crtico
para definir normas de desempenho para edifcios (Cena
e Clark 1981), mas requer no s um entendimento
do que o corpo humano pode suportar, mas tambm
em qual extenso as pessoas esto prontas para
realizar mudanas comportamentais na maneira em
que vivenciam conforto em seu ambiente. Isto afeta a
maneira que ocupantes de um edifcio interagem com
seu ambiente de forma muito precisa desde decidir
fechar as cortinas para limitar a penetrao do sol em
certas horas do dia (em vez de ligar o ar condicionado)
at como colocar uma blusa quando a temperatura
externa cai (em vez de aumentar o termostato). De
forma geral, edifcios ecolgicos requerem uma atitude
mais proativa entre o ocupante e o ambiente, que
reflete o grau de tcnicas ambientais de projeto ativas
ou passivas disponveis em edifcios individuais, para
os quais o relatrio agora se dirige.
Projeto e tecnologia
As maiores oportunidades de obter um desempenho
ambiental mais alto para edifcios podem ser encontradas
nos estgios inicias de seu projeto. Uma metodologia
integrada de projeto de edifcios ecolgicos combina
princpios ambientais e dados de entrada tecnolgicos
em vrias etapas de projeto. Requer uma abordagem
multidisciplinar e amplia o projeto de edifcios
convencionais ao incluir procedimentos rigorosos de
avaliao para cumprir com objetivos de desempenho
(Baker e Steemers 1999). Projetar edifcios com base em
consideraes ambientais implica em feedback contnuo
entre diferentes componentes de projeto, pois as decises
quanto forma, orientao, componentes da construo
e outros aspectos arquitetnicos, assim como, sistemas
de construo, so inteiramente integradas.
H dois paradigmas bsicos de construo ecolgica. O

primeiro baseado no conceito de projeto passivo, onde
edifcios respondem ao seu contexto local utilizando
elementos naturais (como fluxo de ar e luz solar), para
limitar o efeito de condies externas no ambiente
interno. Muitos edifcios tradicionais com paredes
espessas e janelas pequenas em climas quentes, ou com
ventilao natural com ptios e terraos em reas midas,
pertencem a esta categoria. O projeto passivo busca
fornecer um ambiente confortvel enquanto elimina ou
reduz a necessidade de aquecimento/resfriamento do
ambiente, ventilao ou iluminao artificial. O segundo
paradigma baseado em uma abordagem mais ativa
que usa tecnologia mais nova e sistemas de gesto de
construo estado-da-arte para reduzir a carga de energia
de edifcios. Painis solares, conchas de iluminao,
condutos ambientais, clulas fotovoltaicas (PV), turbinas
elicas e outros dispositivos so encontrados na maioria
dos edifcios estado-da-arte de alta tecnologia. Ambos os
paradigmas podem ser aplicados a novos edifcios, bem
como reformas de edifcios existentes.
Muitas tcnicas passivas de projeto encontram seu
caminho em uma nova gerao de projetos construtivos
no mundo desenvolvido, enquanto novas formas de
gerao ecolgica de energia so integradas em projetos
de edifcios no mundo em desenvolvimento (Baker e
Steemers 1999; Hawkes 1996; Herzog 1996). O campo
est inundado de exemplos de como o projeto passivo
e a tecnologia reduziram com sucesso o consumo de
energia de edifcios. Um estudo recente de 5.375 edifcios
comerciais nos EUA mostrou que, nos novos edifcios,
o uso de iluminao, aquecimento, ventilao, ar
condicionado e sombreamento eficientes pode chegar a
uma reduo de 64 por cento no uso de energia (Griffith
et al. 2006). No Reino Unido, as diretrizes de consumo de
energia indicam que a introduo de ventilao natural
pode obter uma reduo no consumo de energia de 55
a 60 por cento em edifcios de escritrios, comparado
com edifcios totalmente servidos por ar condicionado e
completamente envidraados (CIBSE 2004).
Agora dada uma maior ateno ao impacto das
solues de projeto ambientais sustentveis e nos custos
de funcionamento de edifcios e de quanta energia
incorporada em materiais e processos de construo.
Cada vez mais, avaliaes de ciclo de vida (LCA)2 esto
sendo aplicadas, as quais incluem no apenas operao
e manuteno, mas tambm a fabricao de materiais
de construo (McDonough e Braungart 2002). Alm
2. A Avaliao do Ciclo de Vida (LCA) uma ferramente criada para avaliar
o impacto ambiental de um produto, processo ou servio ao longo de seu
ciclo de vida, tambm conhecido como a pegada ambiental. Todas as
entradas e sadas de materiais, energia, gua e resduos ao longo de todo
o ciclo de vida do produto e seus impactos relativos so contabilizados,
inclusive a extrao de matrias-primas e seu processamento, fabricao,
transporte, uso e descarte. O objetivo principal de uma LCA comparar os
impactos vrios processos alternativos para escolher o que menos causa
impacto.
371

disso, uma nova gerao de guias de construo est se
focando no custo total de energia de edifcios, da etapa
de projeto at a concluso, incluindo consideraes
quanto a sua reciclabilidade (Anderson et al. 2009;
Hammond e Jones 2008).
Alm da fabricao e construo do edifcio, uma
abordagem mais holstica ao projeto de edifcios e seu uso
tambm requer considerao de todos os componentes
relativos a energia, inclusive eletrodomsticos e
equipamentos utilizados nos edifcios. Seu uso relativo
de energia varia para cada pas, baseado em diferenas
climticas e culturais. A seguinte lista de equipamentos
e eletrodomsticos residenciais e pblicos ou categorias
comerciais demonstram a variao de indstrias de
fornecedores envolvidos.
Setor de construo residencial
Setor de construo comercial

e de escritrios
t Aquecimento e resfri-amento de
ambientes
t Ventilao mecnica
t Sistemas de gua quente
t Eletrodomsticos (incl. fogo,
lavagem, refri-gerador,
entreteni-mento e limpeza)
t Iluminao de interio-res
t Aquecimento, resfria-mento
ventilao e ar condicionado de
ambi-entes (HVAC)
t Iluminao de interio-res
t Iluminao externa
t Equipamentos de es-critrios
t Provedores e centros de dados
Em edifcios comerciais, equipamento de escritrio

abrange a rea de crescimento mais rpido de consumo
de energia. Em edifcios residenciais mundialmente,
uma proporo crescente do consumo de energia est
associada a eletrodomsticos, inclusive televisores,
aparelhos de DVD e computadores. Implantar as
melhores tecnologias disponveis pode reduzir seu
consumo de energia em mais de 50 por cento. A parcela
de consumo de energia de eletrodomsticos em
residncias variou de 21 por cento na China em 2000, a
25 por cento na UE em 2004 e 27 por cento nos EUA em
2005 (von Weizscker et al. 2009).
Gerenciando o fornecimento e a demanda de
energia
O uso da energia e os padres de emisso so afetados
pelo desempenho ambiental do edifcio e sua carga
de energia (pela demanda) ou pela intensidade de uso
de fontes ecolgicas de energia (pelo fornecimento).
Desenvolvimentos recentes em projeto e tecnologia
oferecem importante potencial para mudar a maneira
que a demanda e o fornecimento de energia so
gerenciados em edifcios.
No lado da demanda, h evidncia crescente que o
consumo de energia pode ser reduzido modificando
a especificao de tecnologias, eletrodomsticos e
conexes dentro de edifcios em acrscimo ao projeto
da forma construda de uma forma mais sustentvel.
372
Empresas de Liderana em Infraestrutura de Tecnologia

da Informao & Comunicao (ICT) produzem software
para centros de comando, os quais podem ativamente
ajudar a reduzir a emisso de carbono de um edifcio
monitorando e controlando todos os componentes
do uso de energia de um edifcio, desde demanda de
aquecimento/resfriamento at iluminao e projeto.
Mas o padro de uso de energia em edifcios varia
consideravelmente entre regies e pases de acordo
com a localizao geogrfica, clima, padres de
consumo e estado de desenvolvimento e urbanizao
(IPCC 2007). O aquecimento de ambientes um
componente dominante de uso de energia na Europa
e no norte da China, enquanto o aquecimento de gua
de grande significncia no Japo (WBCSD 2009).
Nestas reas, meios eficazes de controlar a demanda de
energia e as emisses incluem a melhoria de sistemas
de recuperao de calor, otimizao da penetrao da
luz do dia com edifcios mais baixos, substituio de
iluminao incandescente por sistemas mais eficientes,
como lmpadas CFL e LED, e a introduo de pelcula
solar para reduzir o superaquecimento.3 Adicionalmente
a estas solues de projeto, a medio inteligente,
que fornece aos clientes informao em tempo real
sobre seu consumo domstico de energia, tambm
demonstrou ser eficaz em reduzir o consumo geral
de eletricidade, com uma queda de 5 a 10 por cento
registrada em residncias privadas na Alemanha e no
Reino Unido (Luhmann 2007). Em contraste, edifcios
localizados em regies mais quentes normalmente
no demandam aquecimento e requerem menos gua
quente. As necessidades de energia em comunidades
rurais de baixa renda so geralmente determinadas
pela cozinha (70 por cento) e outras atividades de casa
(15 por cento) (Nekhaev 2004). Nestes locais, o impacto
do uso de energia ser mais radicalmente afetado pela
introduo de fontes de combustvel mais limpas e
eletrodomsticos mais eficientes que por tecnologias
de construo ecolgica.
Pelo lado da oferta, tem havido uma mudana
significativa em alguns pases em favor de energias
renovveis com biocombustveis e tecnologias de
aquecimento solar tornando-se competitivas com
fontes convencionais (Conselho Europeu de Energia
Renovvel 2008). A tecnologia fotovoltaica (PV) ainda
relativamente cara, mas com o volume crescente
de capacidade instalada e melhorias na produo, os
preos esto baixando continuamente.4 Sistemas
3. Por exemplo, como parte do Programa de Eficincia Energtica da
Srvia (SEEP 1) (Crdito IDA e Emprstimo IRBD), 28 escolas e hospitais
foram reformulados em Belgrado em 2005-09 com economia mdia de
energia da ordem de 39 por cento.
4. Estima-se que a paridade da rede, onde a eletricidade produzida por
painis PV est disponvel ao mesmo nvel de custo que a proviso de
energia da rede, seja obtida em 2013-14 com base em dados da Alemanha
(Bhandari e Stadler 2009).
Edifcios
Oportunidades de investimento
em construo ecolgica
Oportunidades de investimento
em reformas ecolgicas
China
Rssia
6
Indonsia
Coria do Sul
Turquia ndia
Brasil
Polnia
Holanda
Mxico
2
Espanha
Itlia
0
0
Parcela ecolgica
baixa
Austrlia
Sucia
Reino Unido
Alemanha
Frana
Canad
EUA
Japo
6
10
Potencial de reforma
Potencial de novas construes
Escalados por valores de novas construes

10
10
Escalada por valores de reas potenciais de reforma 2007

Reino Unido
Sucia
Holanda
EUA
Austrlia
Itlia
Alemanha
Mxico
Canad
Polnia Coria do Sul
Frana
Espanha
Japo
Rssia
Brasil
Turquia
Indonsia
Parcela ecolgica
baixa
Parcela ecolgica
Parcela ecolgica
moderada
alta
Nvel de sustentabilidade*
China
ndia
10
Parcela ecolgica
Parcela ecolgica
moderada
alta
Nvel de sustentabilidade*
Figura 3: Potencial de investimento para novas construes e reformas de edifcios relativo ao nvel de
sustentabilidade atual de construo de edifcios em pases representativos
Fonte: Nelson (2008)
distritais de aquecimento e resfriamento5 que conectam

edifcios esto sendo eficazes em reduzir os custos de
energia, notadamente na Islndia, onde 94 por cento da
demanda de aquecimento agora fornecida por essas
tecnologias (Euro Heat & Power 2009).
Reformas e novas construes
Em pases desenvolvidos, oportunidades para
ecologizao do setor de construo so encontradas
principalmente em reformas de edifcios existentes, para
deix-los mais eficientes ambientalmente, reduzindo a
demanda e utilizando fontes renovveis de energia. As
regies urbanizadas do norte da Europa e Amrica do
Norte no esto mais aumentando rapidamente sua rea
5. Aquecimento e resfriamento distritais descrevem sistemas distribuindo
ar quente e/ou frio gerado em um local centralizado para aquecimento
e calor e energia combinados, respectivamente. O aquecimento distrital
serve a ambos, ambiente e aquecimento de gua domstico. Alm
disso, edifcios comerciais e industriais, assim como pblicos, podem ser
fornecidos com calor de processo. O calor geralmente vem de usinas
de produo combinada de calor e energia (CHP) e, portanto, tem a
capacidade de obter eficincias mais altas e emisses mais baixas que
a produo separada de calor e energia. Historicamente, estaes de
aquecimento distritais so dependentes de combustveis fsseis, mas nos
ltimos anos foram introduzidas fontes renovveis.
construda. No Reino Unido, por exemplo, espera-se que

75 por cento da rea construda existente esteja em uso
em 2050. Em tais circunstncias, a reforma de edifcios
existentes torna-se uma rea crtica de interveno para
reduzir as demandas de energia e, por fim, emisses de
GHG (Ravetz 2008).
Para a maioria dos pases no-OCDE, os quais possuem
um dficit habitacional significativo, o maior potencial de
reduo da demanda de energia vir de novas geraes
de edifcios com normas de projeto de desempenho
mais eficientes (WBCSD 2007a). Segue-se que o
principal negcio ambiental para o setor residencial e
comercial da OCDE depender de reformas de edifcios
existentes, enquanto em pases no-OCDE haver a
necessidade de investir pesadamente em novas formas
de projeto sustentveis que vo alm do desempenho
de edifcios individuais (como debatido no captulo
Cidades). Contudo, h oportunidades significativas para
reformas de edifcios em algumas das maiores cidades
do mundo em desenvolvimento para adotar medidas de
projeto de eficincia energtica, como tecnologia solar,
Reformas de edifcios
Construes novas
Pases Desenvolvidos
(Foco principal)
t Casas nicas que possuem falta de nor-mas de eficincia (ex. UE)
t Casas com maior ciclo de vida (ex. Japo)
t Eletrodomsticos em casas grandes rela-tivamente novas (ex. EUA)
t Edifcios velhos multifamiliares (ex. Euro-pa)
(Foco secundrio)
t Alta taxa de novas construes esperada nos EUA e Japo. Alto
potencial de atender s normas eco-lgicas, ex. zero-carbono, zeroresduo e 3R (Ja-po).
Economias Emergentes
(Foco Principal)
(Foco secundrio)
t Enorme falta de casas oportunidade para ecologi-zao por meio
t Casas nicas construdas pelo setor in-formal para atender a
de habitao subsidiada pelo poder pblico e financiada pelo poder
normas bsicas de eficincia (ex. Brasil)
privado (ex. ndia, China, Brasil, Rssia e outras economias emergent Casas multifamiliares (ex. China, Brasil e Rssia)
tes)
t Predominncia de casas nicas em pases como ndia necessitam
t Enorme demanda por espao de escritrio. Poten-cial para
de reforma para terem nveis sustentveis (eletricidade bsica,
ecologizao por meio de demanda corpo-rativa.
melhores combustveis de cozi-nha, durvel)
Tabela 2: Resumo das principais oportunidades para edifcios ecolgicos em setores distintos
Fonte: Baseado em anlise do WBCSD (2007a)
373
fornecimento de gua potvel e reduo da dependncia

de ar condicionado atravs de melhorias tcnicas.6 Na
ndia, por exemplo, uma economia potencial de energia
de 25 por cento foi estimada atravs de reformas baratas
de edifcios comerciais existentes (UNEP SBCI 2010a).
Os prs e contras de construir um novo edifcio ou
reformar uma estrutura existente precisam ser examinados
individualmente e comparados. Em alguns casos, reformas
permitem uma reduo ainda maior da carga de energia
ao preservar os materiais de construo, os quais podem
conter altos nveis de energia incorporada7, gastos
com a extrao de recursos, a fabricao de materiais
e seu transporte. Tanto a construo de novos edifcios
quanto as reformas so fundamentais para catalisar uma
transformao em construo ecolgica. Reformas em
pases desenvolvidos podem resultar em economia
significativa de energia, pois o projeto, a construo e a
tecnologia de edifcios mais antigos normalmente so
significativamente menos eficientes que as melhores
prticas atuais. Alm disso, reformas que abordam a luz do
dia ou ventilao sob demanda para melhorar a qualidade
do ar podem trazer benefcios atravs de menores custos
de sade e nveis mais altos de produtividade.
Sendo menos significativas em termos de volume
comparados com novas construes, reformas podem
ter um papel importante ao abordar a falta de energia
em pases em desenvolvimento. Pelo menos 20 por
cento da populao do mundo no tem acesso
eletricidade e espera-se que 1,2 bilho de pessoas
ainda no ter eletricidade em 2030; 87 por cento delas
vivendo em reas rurais (IEA 2010a). Equipar residncias
com eletrodomsticos, sistemas de aquecimento e
6. No Brasil, por exemplo, geladeiras so responsveis por 33 por cento de
todo o uso de eletricidade em edifcios residenciais ao longo do ano, com
chuveiros eltricos, iluminao e ar condicionado sendo responsveis por
20, 11 e 10 por cento, respectivamente (Ghisi, Gosch and Lamberts 2007).
7. Energia incorporada a energia necessria para produo e
processamento de materiais, transporte e demolio, assim como fabricao
de mveis, eletrodomsticos e a proviso de servios de infraestrutura,
como gua e saneamento. A energia incorporada altamente dependente
do projeto e do mtodo construtivo de edifcios.
374
resfriamento e/ou gerao de energia renovvel no local

(como painis solares) ou uma conexo rede de energia,
podem aumentar a demanda geral de energia. Contudo,
ela vir de forma muito mais limpa que o carvo, estrume
ou madeira que muitas habitaes atualmente usam
para iluminar, aquecer e cozinhar. Substituir estas fontes
tradicionais de combustvel produzir significativos
benefcios ambientais e de sade pblica.
A Tabela 2 resume elementos que descrevem o potencial
de reformas e novas construes na ecologizao
do setor de construo em pases desenvolvidos e
economias emergentes. Fica claro que h uma situao
forte para reformas de edifcios em pases desenvolvidos.
Em economias emergentes, tanto reformas quanto
construes novas so fortes, apesar do potencial por
construes novas ser muito maior que o para reformas.
A Figura 3 correlaciona o valor esperado do potencial
de novas construes e reformas com seu nvel de
sustentabilidade (parte baixa a alta da construo
ecolgica). Pode ser visto que economias emergentes
como China e ndia possuem um grande potencial
para novas construes, mas no se espera que sejam
particularmente ecolgicas. Pases desenvolvidos
possuem um grande potencial para reformas, com um
alto nvel de sustentabilidade. O potencial de novas
construes nesses pases muito baixo.
Um esforo consciente necessrio para tornar as novas
construes ecolgicas em pases em desenvolvimento
e economias emergentes, visto que edifcios geralmente
duram dcadas e s vezes sculos, onde a frota de
carros de um pas pode ser renovada em quase 12
anos. Se um edifcio construdo com normas de
eficincia baixa, reforma-lo posteriormente uma
complicao desnecessria, comparado com construlo da forma correta pela primeira vez. A reforma de
edifcios existentes, entretanto, reduz a demanda de
energia, comparada com novas construes atravs de
uma demanda menor por materiais construtivos, como
ao, vidro e cimento, os quais requerem montantes
considerveis de energia para serem produzidos.
Edifcios
3 O caso do investimento
em edifcios ecolgicos
3.1 Necessidades de investimento
A anlise neste captulo feita em mudana climtica e
emisses de GHG sendo uma preocupao primordial
para o setor de construo. So relacionadas a esses
desafios ambientais tais como escassez de gua, uso
do solo, resduos e saneamento bsico. As mudanas
climticas so alteradas e impactas por estes. As
dimenses sociais e econmicas so abordadas em
termos de como um uso mais eficiente de recursos no
setor de construo e uma reduo de suas emisses
de GHG podem contribuir para a economia de energia,
ganhos de sade e produtividade, assim como
criao de empregos. De forma geral, as necessidades
de investimento em construo ecolgica so
primariamente movidas pelo clima e escassez de
recursos ou problemas de eficincia.
Edifcios atualmente so responsveis por 40 por cento
do uso de energia na maioria dos pases (IEA 2010b),
com projees que a demanda neste setor aumentar
em 60 por cento at 2050 (IEA e OCDE 2010). Isto maior
que os setores de transporte ou industrial. IEA e OCDE
(2010) estimam que as emisses de carbono do setor de
construo precisaro ser reduzidas de 15,2 Gt por ano
atualmente projetado para 2050 para aproximadamente
2,6 Gt por ano, como parte de uma estratgia para

abordar com sucesso a mudana climtica.89
A ecologizao da construo em nvel global demandar
investimento considervel em novas tecnologias e materiais
de construo sustentveis, assim como em projeto e
percia de engenharia. Isto aumentar o custo adiantado de
construo de edifcios relativo a continuar com asatividades
normais de negcios (BAU). IEA e OCDE (2010) estimam que
uma reduo de 12,6 Gt at 2050 poderia ser obtida com um
investimento mdio de US$ 308 bilhes por ano entre 2010
8. Esta reduo de emisses de CO2 de 12,6 Gt em 2050, publicada pela

Energy Technology Perspectives 2010 (IEA e OECD 2010), revisa estimativas
anteriores que as emisses de CO2 de edifcios teriam que ser reduzidas em
8,2 Gt de um total projetado de 20,1 Gt em 2050 a 11,9 Gt (IEA 2008). As
estimativas anteriores formaram um ponto de referncia para outra anlise,
inclusive pelo Peterson Institute for International Economics (Houser 2009).
A estimativa de 2010 tambm inclui redues obtidas pela substituio
de combustveis e decarbonizao da eletricidade, onde as estimativas
anteriores foram limitadas a medidas de eficincia.
9. O valor presente lquido calculado pela subtrao do custo de operao
e manuteno adicional adiantado necessrio para o investimento mais
eficiente a partir da economia esperada no custo de energia ao longo
da vida do investimento mais eficiente. A economia no custo de energia
descontada em 6 por cento anualmente. O VPL ento dividido pela
mudana cumulativa nas emisses resultantes do investimento ao longo
de sua vida. Isto conhecido como custo descontado e expresso em
dlares americanos por tonelada de CO2 (Houser 2009).
Investimento adicional,
2005-50 (US$ bilhes/ano)
VPL 2005-509
Reduo de CO2*
(milhes de toneladas 2050)
Red. mdia no custo, 2005-50

(US$/ton)
OCDE Amrica do Norte
244
-46
1699
30
EUA
209
-40
1555
28
OCDE Europa
170
-26
915
30
OCDE Pacfico
67
-17
353
48
Pas/regio
Japo
37
-9
168
52
Economias de Transio
78
-12
548
24
sia em Desenvolvimento
188
-26
2.343
14
China
114
-15
1427
14
ndia
19
-2
221
12
Amrica Latina
31
-5
148
39
Oriente Mdio
80
-17
663
32
frica
29
-3
298
10
1.042
-180
8.200
25
MUNDO
*Relativo s atividades normais dos negcios (business-as-usual)
Tabela 3: A economia da transformao global de edifcios

Fonte: Adaptado de Houser (2009)
375
No exemplo, um edifcio comercial de 100.000 m2

est sendo projetado para zona tropical. Baseado no
programa de construo tipicamente empregado
pelo proprietrio, h vrias tecnologias ecolgicas que
podem ser adicionadas ao custo base para melhorar o
desempenho geral da construo. A nova tecnologia
ou custa mais que a tecnologia base a ser substituda,
ou acrescenta uma nova tecnologia e custos adicionais.
O investimento em tecnologia est sendo considerado
porque gera maior desempenho e economia em relao
tecnologia de base. Ao expressar a economia como
fluxo de caixa positivo e mostrar a economia acumulada
total (valor presente lquido, VPL) ao longo da vida da
tecnologia, pode ser demonstrado que o investimento
integral (custo adicionado mais economia acumulada) se
liquida ao longo do tempo.
Neste exemplo, o edifcio um centro comercial e os
ocupantes estaro vestindo trajes de negcios ocidentais,
de forma que ar condicionado foi considerado necessrio.
Dado esta alta carga de refrigerao, tecnologias que
poderiam mitigar o ganho solar e atender a esta carga de
forma mais eficiente foram consideradas. Estas incluem
pelculas protetoras nas janelas, sombreamento externo,
uma faixa de conforto mais ampla nos termostatos,
controle de demanda para ventilao e isolamento de
paredes. Trs pacotes de alteraes so comparados
a um edifcio construdo conforme os mtodos e
prticas padres locais de construo. Os custos das
caractersticas foram estimados utilizando tcnicaspadro de avaliao de construo. A economia de
energia foi estimada utilizando software de simulao de
energia. A linha azul indica o pacote de Impacto Mnimo
(pelculas protetoras nas janelas e isolamento de paredes
otimizado), que a tecnologia mais barata a implantar.
Entretanto, neste pacote, a pelcula protetora escura
nas janelas compensa a economia potencial da luz do
dia e no fornece muito benefcio ao longo de sua vida
til (como indicado pela inclinao plana da linha azul).
Os cenrios de Mdio e Alto Desempenho possuem
e 2050.10 Uma estimativa maior de US$ 1 trilho por ano em

mdia entre 2010 e 2050 foi obtida em um estudo separado
pelo Peterson Institute for International Economics (Houser
2009), de forma a reduzir as emisses no setor de construo
10. IEA and OECD (2010) modelaram um cenrio que estima um investimento
total de US$ 12,3 trilhes necessrio ao longo deste perodo de 40 anos,
consistindo de US$ 7,9 trilhes no setor residencial, e US$ 4,4 trilhes no
setor de servios. As estimativas da IEA so em US$ de 2007.
376
VPL (US$)
Quadro 1: Custo do ciclo de vida de um edifcio comercial em clima

tropical12
1.000.000
Impacto mnimo
Mdio desempenho
800.000
Alto desempenho
600.000
400.000
200.000
11
16
21
Tempo (anos)
(200.000)
(400.000)
(600.000)
maiores custos iniciais, os quais so compensados

pela maior economia de energia ao longo da vida do
edifcio. A inclinao ngreme prpura do pacote de Alto
Desempenho (inclusive sombreamento externo das
janelas e controle de demanda de ventilao) significa
que o proprietrio ver uma maior reduo no custo total
da propriedade ao longo da vida do edifcio quase US$
800k para o perodo de anlise indicado.
Estudos similares analisando compensaes entre
componentes de construo mostraram que pode at
mesmo haver uma economia lquida no custo inicial da
obra com medidas ecolgicas. Uma avaliao do CTP
para uma Casa Passiva concluiu que o projeto integrado
poderia imediatamente fornecer economia lquida no
custo inicial, porque a incorporao de maiores nveis
de isolamento elimina a necessidade de um sistema de
aquecimento tradicional (Laustsen 2008).
em 8,2 Gt por ano at 2050 (ver Tabela 3).11
12
11. A anlise de Houser (2009) usa uma abordagem diferente para

estimar os custos de obter uma reduo de emisses de 8,2 Gt/
ano, que corresponde reduo estimada anteriormente earlier pela IEA
(2008) ver nota de rodap 8 acima. As estimativas de Houser
utilizam referncias e um modelo de custo de investimento
desenvolvido pela WBCSD (2009) e nota vrias explicaes para
as estimativas de custos mais altas, inclusive as hipteses
quanto ao custo da energia solar fotovoltaica, bem como
projees futuras dos preos de energia.
12. Simulaes e texto contribudos a este captulo por Tom Paladino.
Edifcios
Reformas em pases desenvolvidos sero responsveis
por uma parcela significativa deste investimento
adicional, particularmente nos anos iniciais da
ecologizao de edifcios. Porm a maior parte do
investimento incrementar atravs da ecologizao de
novos edifcios, uma oportunidade da qual empresas e
residncias j esto comeando a desfrutar.
Para os EUA, um estudo recente prev que as reformas
ecolgicas de edifcios no residenciais crescero at
um mercado de US$ 6,6 bilhes em 2013, atingindo
um tero da rea de edifcios comerciais dos EUA que
poderia se beneficiar de tais reformas um mercado
de US$ 400 bilhes (Pike Research 2009). Para novas
construes comerciais e residenciais, estima-se que
10 a 12 por cento e 6 a 10 por cento sejam ecolgicas,
representando mercados de US$ 24 a 29 bilhes e US$
12 a 20 bilhes, respectivamente. Em 2013, esperase que o crescimento do mercado de construes
ecolgicas comerciais aumente para US$ 56 a 70 bilhes
anualmente e que o mercado de construes ecolgicas
residenciais cresa para US$ 40 a 70 bilhes (McGraw
Hill 2009).
Apesar de impressionante, esta mudana conduzida
pelo mercado no suficiente para atender ao
investimento mdio anual necessrio de US$ 209
bilhes somente nos EUA para reduzir a emisso de
carbono do setor de construo, junto com a baixa
emisso de carbono projetado pela IEA (Houser 2009).
O aumento do investimento em edifcios ecolgicos
demandar polticas, e o projeto de polticas inteligentes
requer uma avaliao precisa dos custos e benefcios de
investimentos em construo ecolgica.
3.2 Medindo custos e benefcios

Uma avaliao correta da economia da construo
ecolgica requer uma abordagem de Custo Total de
Propriedade (TOC), onde as diferenas em custos de
investimento adiantados (conhecidos como custos
iniciais) so consideradas junto com custos e benefcios
de longo prazo. Enquanto certos edifcios ecolgicos
podem custar mais para serem construdos que
uma alternativa convencional, o primeiro prmio de
custo pode ser recuperado atravs de contas mais
baratas de energia, impactos evitados de mudana
climtica, melhora na sade pblica ou aumentos na
produtividade dos trabalhadores. O Quadro 1 descreve
os benefcios econmicos de tecnologias de edifcios
ecolgicos e como estas podem compensar seus custos
de investimento ao longo do tempo.
Olhando apenas para o diferencial de custo entre a
construo de edifcios ecolgicos e convencionais,
um estudo recente de Greg Kats (2010) sugere que
os prmios de custo so consideravelmente mais

baixos que os percebidos geralmente. Dados de 170
edifcios ecolgicos nos EUA mostraram que eles
custam em mdia somente 1,5 por cento mais do
que edifcios convencionais, enquanto a percepo
pblica dos custos mdios adicionais para tornar-se
ecolgicos foi de 17 por cento. Por metro quadrado, o
prmio ecolgico variou entre US$ 0/m a US$ 764,2/
m com uma mdia de US$ 36,6/m.13 Enquanto Kats
descobriu que o prmio era geralmente maior para
edifcios obtendo padres ecolgicos mais elevados,
estes mesmos padres elevados foram em muitos
casos obtidos com custo adicional mnimo ou zero.
Isto sugere que o prmio de custo ecolgico depende
em grande parte da habilidade de projetistas e
construtores, em vez do nvel de ecologizao por si
s. O estudo tambm indicou que reformas ecolgicas
possuem um prmio ecolgico em mdia levemente
mais alto que novas construes.
Eficincia comparada por setor e regio
O benefcio econmico dos investimentos em
construo ecolgica apoiado por custos baixos ou
mesmo negativos no setor de construo ecolgica. Um
estudo estima que 3,5 gigatoneladas de emisses de
CO2 poderiam ser reduzidas atravs do investimento em
edifcios ecolgicos at 2030 a uma reduo de custo
mdio de -US$ 35 por tonelada.14 Isto comparado
com -US$ 10 por tonelada em transportes, US$ 17 por
tonelada na produo de ao ou US$ 20 por tonelada no
setor de energia (McKinsey 2009). Indo alm de 2030, o
estudo do Peterson Institute Houser (2009) descobriu que
atingir os 8,2 Gt (isto , buscando 450 ppm) de redues
de emisso do setor de construo em 2050 custariam
US$ 25 por tonelada, mas ainda estariam entre as fontes
mais baratas de reduo. A falha em transformar o setor
de construo e a dependncia de redues de emisso
mais custosas dos setores de transporte, energia e
industrial aumentaria o custo econmico de combate
mudana climtica em pelo menos US$ 500 bilhes por
ano globalmente entre 2010 e 2050.
Os Quadros 2 (China) e 3 (EUA) mostram o desafio de
medir custos e benefcios de curto e longo prazo, assim
como a tendncia crescente do consumo de energia
em minar ganhos de eficincia em edifcios comerciais
e residenciais. O Quadro 2 apresenta um estudo de
caso de construes residenciais na China e ilustra a
economia de energia de intervenes de projeto e
gesto. A partir deste e outros estudos, est claro que
edifcios ecolgicos possuem um retorno econmico
13. O texto original indica um prmio ecolgico por p quadrado
foot de US$ 0/ft a US$ 71/ft com uma mdia de US$ 3,40/ft.
14. A reduo de 3,5 Gt de emisses de CO2 de edifcios atravs
do aumento de eficincia energtica parte de uma reduo
de emisso de 38 Gt em 11 setores, que busca trazer as emisses
de CO2 prximas ao objetivo de 450 ppm em 2030.
377
Quadro 2: Construo residencial na China

Nova construo de edifcios multifamiliares na China
Caso base
Desenvolvimento ecolgico
Economia da diferena (ou custos)
~ 530 bilhes kWh/

ano
~ 305 bilhes kWh/ano
~ 225 bilhes kWh/ano
Custo adicional por ano
ND
~ US$ 12 bilhes
(~ US$ 12 bilhes)
Economia de energia de aquecimento
ND
76%
76%
Valor da economia de energia por ano
ND
Semelhante aos custos em base anual
~ US$ 12 bilhes
Crescimento no uso de energia 2005-2050
Na China, a demanda por residncias multifamiliares

continuar a crescer rapidamente devido
migrao rural-urbana e rendas crescentes. Entre
2010 e 2050, o Conselho Empresarial Mundial
para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD)
estima que a demanda de eletricidade em edifcios
multifamiliares aumentar em 200 por cento para
iluminao e 325 por cento para eletrodomsticos.
As prticas de construo atuais so caracterizadas
por invlucros de edifcios com projetos e
isolamentos mal feitos e sistemas de aquecimento
ineficientes, enquanto a energia de aquecimento
precificada a um valor fixo, independente do
consumo. Uma anlise do WBCSD (2009) verifica o
impacto da melhora da eficincia de blocos tpicos
de edifcios multifamiliares na China (um edifcio de
seis andares contendo 36 apartamentos) ao longo
de um perodo de 45 anos entre 2005-2050.
significativo no investimento, e deveriam ocupar o palco

central de polticas de longo prazo que busquem alterar
os padres de produo e comportamento de consumo.
Apesar de uma grande parte das medidas de eficincia
energtica e suas redues de emisso de carbono
correspondentes virem a custo zero ou mesmo negativo,
a interveno poltica necessria para transformar a
rea construda global alinhada com o que a IEA observa
como necessrio para colocar o mundo numa direo
de baixa emisso de carbono. Elas tambm mostram
a necessidade de abordagens que so regionalmente
especficas para refletirem as realidades locais
econmicas e da indstria de construo, considerando
que o desafio urbano na construo ecolgica mostra
muitas similaridades entre regies.
Um exemplo de nova interveno poltica e regulatria
vem da Diretiva de Desempenho Energtico de
378
A tabela mostra o impacto de uma melhoria de

76 por cento na eficincia energtica do edifcio
atravs de uma srie de intervenes de projeto e
gesto, inclusive um invlucro do edifcio melhor
projetado e isolado, controles de temperatura
por apartamento e medio de eletricidade. Se
reproduzido em nvel nacional por toda a China,
estes passos poderiam levar a uma economia
total de cerca de 225 bilhes de kWh por ano, ou
US$ 12 bilhes anuais considerando os preos
atuais da eletricidade. Entretanto, apesar de uma
economia de energia substancial ser obtida para o
edifcio, o crescimento das construes nacionais
na China superar as melhorias de eficincia,
resultando em um aumento lquido de 305 bilhes
de kWh por ano em demanda de energia ao longo
do perodo de tempo dado.
Fonte: WBCSD (2009)
Edifcios15 da UE (EPBD), que tem gerado debate quanto

a prazos para o atendimento dos requisitos, o nvel
de harmonizao entre pases e o possvel problema
administrativo gerado (ex. inspees compulsrias
por peritos reconhecidos). Uma avaliao de impacto
foi recentemente conduzida pela diretriz, que entrou
em vigor em 2002 (Haydock e Arbon 2009). O estudo
concluiu que foi possvel uma reduo de 5 a 6 por
cento na demanda de energia final da UE, com 60 a 80
Mt de economia de energia por ano. Isto responde por
4 a 5 por cento das emisses de CO2 da UE. Mostrou
que uma economia de 160 a 210 Mt CO2/ano pode
ser obtida at 2020, junto com a criao de 280.000 a
450.000 novos empregos. Isto confirma que os custos
15. A diretriz do EPBD combina medidas regulatrias (requisitos
de desempenho energtico) e baseadas em informaes
(certificao e inspeo) e fornece uma abordagem holstica
reduo de emisses, que abrange as necessidades energticas
de aquecimento de ambientes e gua, resfriamento, ventilao
e iliuminao.
Edifcios
Quadro 3: Reforma de edifcios de escritrios existentes nos EUA16

Edifcios comerciais dos EUA
10% de economia de energia
40% de economia de energia
rea existente de edifcios comerciais (EIA 2003)
72 bilhes ft
72 bilhes ft
rea existente de edifcios de escritrios (EIA 2003)
12,2 bilhes ft
12,2 bilhes ft
Nmero de edifcios de escritrios (EIA 2003)
824.000
824.000
Uso de energia em escritrios/ft (EIA 1998)
97,2 kBtu/ft/ano
97,2 kBtu/ft/ano
100 milhes
100 milhes
10%
40%
Economia de energia estimada (convertida para kWh)
2,85 kWh/ft/ano
11,4 kWh/ft/ano
Valor total de economia de energia (a US$ 0.105/kWh)
US$ 29.925,000
US$ 119.700.000
US$ 1/ft
US$ 25/ft
Custo de reforma total
US$ 100 milhes
US$ 2,5 bilhes
Aumento de produtividade estimado 1%
US$ 2,5/ft/ano
US$ 2,5/ft/ano
Valor total de produtividade
US$ 250 milhes
US$ 250 milhes
Reforma de espao de escritrios estimada por ano

Economia de energia estimada (%)
Custo de reforma estimado (Pike Research 2009)
Taxa de desconto estimada
5%
5%
15 anos
15 anos
Valor presente lquido (benefcios diretos de energia)
US$ 210 milhes
US$ 1,26 bilho
Valor presente lquido (benefcios diretos de energia + indiretos

de produtividade)
US$ 2,81 bilhes
US$ 1,34 bilho
Vida til estimada das medidas de reforma
O tamanho do mercado de edifcios de escritrios

existentes para reforma nos EUA cerca de
12,2 bilhes de ps quadrados (EIA 2003), enquanto
a idade mdia de edifcios de escritrios nos EUA em
1995 foi 23,5 anos. Edifcios de escritrios consomem
a maior parte da energia entre todos os tipos de
edifcios, com uma intensidade de uso de energia de
97.200 Btu por p quadrado (EIA 1998). Apenas nos
prximos quatro anos, projeta-se que o mercado de
reforma dos EUA para edifcios no residenciais cresa
de US$ 2,1-3,7 bilhes em 2010 at US$ 10,1 a 15,1
bilhes em 2014 (McGraw Hill 2009). Uma economia
de energia de 10 por cento pode ser obtida com um
investimento de menos de US$ 1 por p quadrado.
Para obter um objetivo mais agressivo de 40 por cento,
um investimento de US$ 10 a 30 por p quadrado
necessrio (Pike Research 2009).
A tabela mostra que fcil justificar o investimento

porque uma economia de energia de 10 por cento por
si s demonstra um VPL positivo de US$ 210 milhes
aps 15 anos da vida til das medidas de reforma.
Isto aumenta para uma economia de US$ 2,81
bilhes se um aumento de produtividade de 1 por
cento for assumido. Entretanto, para o cenrio
agressivo de economia de energia de 40 por cento,
o VPL negativo aps 15 anos, apesar de que os
aumentos de produtividade sejam considerados.
Enquanto este estudo de caso confirma os benefcios
de investir em reformas de construo ecolgica,
tambm mostra as complexidades associadas com
significativos gastos de capital, os quais no podem
ser facilmente traduzidos em ganhos de curto prazo.
Source: WBCSD (2009)
de ecologizao so baixos, comparados com os

benefcios de mdio e longo prazo. Alm disso, abolir
o limite de conformidade atual da EPBD de 1.000 m2
poderia resultar em uma economia adicional de custo
de energia de 25 bilhes por ano em 2020 com um
custo de investimento em capital adicional de 8
3.3 Impactos econmicos,

ambientais e sociais
16. Este exemplo dos EUA refere-se a ps quadrados. Na tabela, a rea

de edifcio comercial existente corresponde a 6.7 bilhes m, com um uso
de energia de escritrio de 1,1 milho Btu/m/ano, economia de energia
assumida de 30,7 kWhr/m/ano (10%) e 122,7 kWh/m/ano (40%), custos de
reforma assumidos de US$ 10,8/m (10%) e US$ 269,1/m (40%), e ganhos
assumidos de aumento de produtividade de 1 por cento de US$ 26,9/m/ano.
Benefcios energticos
O benefcio primrio de edifcios ecolgicos a reduo
em custos de energia de moradores atravs de eficincia
energtica melhorada. A McKinsey estima que, nos
16
bilhes por ano um custo de reduo geral negativo

de CO2 (EC 2008).
379

EUA, US$ 229 bilhes de investimento em eficincia
energtica residencial entre 2009 e 2020 poderiam
resultar em US$ 395 bilhes em economia de custo
de energia e reduzir a demanda de energia residencial
total em 28 por cento. Em edifcios comerciais, US$
125 bilhes em investimento reduziriam a demanda de
energia em 29 por cento e resultariam em economia de
custo de energia de US$ 290 bilhes (Granade et al. 2009).
Em pases em desenvolvimento, a empresa estima que
US$ 90 bilhes em investimento de eficincia energtica
reduziriam os gastos de energia em US$ 600 bilhes
(McKinsey 2010).
Em seu Panorama Energtico Global de 2009, a
IEA estimou que um investimento adicional de
US$ 2,5 trilhes em edifcios ecolgicos globalmente
entre 2010 e 2030 resultaria em US$ 5 trilhes (no
descontado) em economia de energia ao longo da vida
do investimento. Um estudo pelo Conselho Empresarial
Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD)
descobriu o potencial de US$ 150 bilhes por ano de
investimento em construo ecolgica nos EUA, UE,
Japo, China, ndia e Brasil, onde a economia de custo
de energia compensaria o investimento adicional inicial
em menos de cinco anos. Um investimento adicional
de US$ 150 bilhes por ano seria compensado em 5
a 10 anos (WBCSD 2009). O perodo de compensao
mdio de economia de energia para edifcios ecolgicos
analisado por Kats foi seis anos, enquanto ao longo de
20 anos os ganhos financeiros de custos de energia
reduzidos excederam o prmio ecolgico por um fator
de quatro a seis US$ 43,1 a US$ 172,2 por metro
quadrado (Kats 2010).17
Mas a oportunidade para a economia de energia em
edifcios no igualmente distribuda em nvel global.
Um estudo recente da UNFCCC, ilustrado na Figura 4,
mostra que na sia em desenvolvimento (incluindo ndia
e China) h uma diferena significativa entre emisses
atuais e emisses mitigadas projetadas, refletindo o
crescimento econmico acelerado destas naes e sua
necessidade subsequente de energia. Em contraste,
o estudo mostra que pases da OCDE podem mitigar
emisses at 2030 para nveis to baixos quanto os
vistos em 2000, confirmando que economias avanadas
possuem o potencial de realizar grandes progressos em
reduzir a demanda de energia em setores crticos como
a indstria de construo.
380
enfrentando escassez de gua. Na ndia, a inovao em

abordagens nativas e de construo ecolgica inclui
coleta de guas pluviais com segregao de guas
superficiais e de telhados, o uso de pavimentao
permevel para maximizar a recarga de aquferos,
assim como a introduo de mictrios sem gua (UNEP
SBCI 2010a). No Mxico, um programa pblico de
Hipotecas Ecolgicas, o INFONAVIT, fornece crdito para
medidas de conservao de gua e energia, inclusive a
introduo de aquecimento solar de gua e chuveiros
de baixa vazo (UNEP SBCI 2009b). Em Nova Gales do
Sul (New South Wales), Austrlia, os solos e propriedades
pblicas desenvolvidas Landcom definiram princpios
como projeto sensveis a gua, os quais precisam ser
atendidos por fornecedores. Promove indicadores de
sustentabilidade de construes, introduzidos por leis
estaduais e exigindo uma melhoria de 40 por cento em
emisses de GHG e gesto de gua em todas as novas
casas (Martinez-Fernandez et al. 2010). Em Melbourne,
o City Council House II obteve uma reduo de 72 por
cento na utilizao de gua canalizada por meio de
uma combinao de eficincia de gua, coleta de guas
pluviais, reciclagem de gua e tratamento de esgoto
(von Weizscker et al. 2009).
Alm disso, a gesto do uso de gua residencial do lado
da demanda cobre eletrodomsticos utilizados para
sanitrios, mictrios, chuveiros, torneiras, mquinas de
lavar loua e roupa. Utilizar eletrodomsticos eficientes
de gua em casa podem resultar numa significativa
economia de gua. Por exemplo, lavadoras de louas
e sanitrios eficientes modernos podem utilizar at
50 por cento menos gua do que modelos antigos
menos eficientes, ou at 100 por cento menos no caso
de sanitrios e mictrios sem gua (Waterwise 2011a e
2011b).
De acordo com Kats (2010), o valor presente lquido
de 20 anos de economia de gua em uma construo
ecolgica tpica nos EUA varia entre US$ 5,4 e US$ 21,5
por metro quadrado.18 O autor ainda sugere que essa
economia direta em edifcios ecolgicos prevalece sobre
os custos iniciais de estratgias de eficincia de gua,
como coleta de guas pluviais, mictrios sem gua e o
uso de gua reciclada para todos os tipos de edifcios.
Um exemplo especfico fornecido no Quadro 4. A
reduo da utilizao de gua quente tambm traz
benefcios ao reduzir o custo de gua e energia para
residncias, empresas, instituies e servios de gua.
Benefcios de gua
A eficincia de gua de edifcios ecolgicos traduzida
em economia de custo pelo fornecimento de gua
potvel. Uma variedade de estratgias de eficincia de
gua est sendo perseguida, particularmente por pases
Benefcios de materiais e resduos

O setor de construo pode ser chamado a indstria
de teros: mais de um tero de todas as emisses de
CO2 vem da construo e operao de edifcios, mais de
17. O texto original indica um prmio ecolgico de US$ 4 a US$ 16

por p quadrado.
18. O texto original indica uma faixa de US$ 0,50 a US$ 2 por p
quadrado.
1.500
1.500
1.200
1.200
900
900
600
600
300
300
Emisses (MtCO2)
Consumo de Combustvel (Mtoe)
Edifcios
0
OCDE
Amrica do Norte
OCDE
Pacfico
OCDE
Europa
Economias
sia em
de Transio Desenvolvimento
Amrica
Latina
frica
Consumo de combustvel (mitigao 2030)
Emisses (mitigao 2030)
Consumo de combustvel (BAU 2030)
Emisses (BAU 2030)
Consumo de combustvel (2000)
Emisses (2000)
Oriente Mdio
Figura 4: Consumo de combustvel e emisso de gases de efeito estufa no setor de construo: cenrios atuais,
de referncia e de mitigao
um tero de todos os recursos de energia e materiais

utilizado para construir e operar edifcios, e mais de um
tero do resduo total gerado a partir de atividades
de construo e demolio. Considerando a eficincia
no uso de solo e materiais, a construo ecolgica
apresenta uma oportunidade para abordar temas de
escassez crescente que muitas sociedades encaram,
devido ao uso insustentvel de servios do ecossistema.
Tambm apresenta uma oportunidade para abordar
outros problemas ambientais e de sade como poluio
sonora, problemas qumicos e temas de resduos
perigosos, como amianto e chumbo contido em tintas
(UNEP SBCI 2010b).
Evitar resduos, junto com minimizar o consumo de
energia e gua ao longo do ciclo de vida de um edifcio,
crucial para o desempenho sustentvel de edifcios.
A gesto do ciclo de vida traz uma perspectiva de
reutilizao de materiais denominados cradle-tocradle, abrangendo uma cadeia de valor de construo
que inclui a fabricao de materiais, o processo de
construo, a operao e a manuteno do edifcio,
assim como a disposio, reciclagem ou reutilizao
das construes, resduos de operaes, construo e
demolio.
Edifcios consomem grandes quantidades de materiais,
energia e outros recursos, procurando iniciar com
planejamento e o projeto, e atingem at a demolio
final. O consumo desses recursos pode ter impacto
ambiental significativo em nveis globais e locais.
Para garantir que os impactos indesejados sejam
minimizados, arquitetos e profissionais de projeto

tenham um papel fundamental na conservao de
energia e uso responsvel de recursos. A pesquisa de
consumo de energia de edifcios hoje direcionada
para a anlise de energia operacional (durante a fase de
uso), assim como a energia incorporada nos materiais de
construo, energia necessria para extrair e processar
matrias-primas em componentes de construo
acabados, assim como a energia utilizada na construo
do edifcio. Conforme o consumo operacional de
energia melhorado, a energia incorporada se torna
proporcionalmente mais significativa. A energia
incorporada pelos materiais de um edifcio uma
medida de seu impacto ecolgico e o uso de servios do
ecossistema, os quais questionam quanto a aquisio de
matrias-primas e materiais processados.
Medir a energia incorporada de componentes de
construo, ou o edifcio como um todo, apresenta
um desafio enorme, exceto se a informao for
sistematicamente coletada desde a etapa de projeto
at a concluso da construo, e for disponibilizada por
todos os fabricantes envolvidos.
De forma a reduzir o impacto e preencher um ciclo
de vida de construo e a anlise dos materiais,
necessrio estabelecer critrios de baixo impacto
durante o processo de projeto; construo, operao/
manuteno e disposio/reciclagem. Os seguintes
critrios podem ser considerados: disponibilidade
de matrias-primas; disponibilidade de solo e gua;
impacto ambiental mnimo; eficincia energtica
381

incorporada (requisitos de energia de produo e
processo); transporte; vida do produto; facilidade de
manuteno; potencial para reutilizao do produto; e
durabilidade e reciclabilidade dos materiais. De forma
a analisar o impacto ambiental dos materiais conforme
todo o seu ciclo de vida, os materiais de construo
so divididos em trs grupos: orgnicos, cermicos
e metlicos. Materiais de construo orgnicos
incluem madeira. Materiais de construo cermicos
so os inorgnicos e no metlicos, consistindo
primariamente de produtos de concreto e alvenaria,
assim como vidro. Os materiais de construo
metlicos incluem ao, alumnio, cobre e chumbo.
Estes todos so recursos naturais. Problemas tambm
surgem do uso crescente de materiais sintticos como
plsticos, os quais tendem a ser materiais complexos
que apresentam problemas difceis para reciclagem e
reutilizao. Reduzir o nmero de componentes em
produtos, assim como separar materiais sintticos dos
naturais, permite taxas mais altas de reciclabilidade e
reutilizao (McDonough e Braungart 2002).
Uma anlise comparativa de materiais utilizando os
critrios listados acima (Lawson 1996) mostra que,
por exemplo, madeira de fontes sustentveis uma
das melhores opes para garantir baixa energia
incorporada e um mnimo impacto ambiental mnimo.
Enquanto materiais metlicos possuem a energia
incorporada mais alta, eles tambm possuem bom
desempenho em termos de sua vida til, manuteno,
reutilizao e reciclagem. O estudo de Lawson, realizado
na Austrlia, relatou que 95 por cento da energia
incorporada que iria de qualquer forma para o resduo
poderia ser economizada pela reutilizao de materiais
de construo. A economia varia entre 95 por cento para
o alumnio para somente 20 por cento para vidro.
A reciclagem de materiais de construo um conceito
relativamente novo e somente foi avaliado em poucos
estudos. Em um estudo realizado na Sucia, dois casos
foram comparados: (a) um edifcio com uma grande
proporo de materiais e componentes reutilizados,
e (b) o mesmo edifcio para o qual novos materiais
e componentes foram utilizados. Os resultados
mostraram que o impacto ambiental causado por
materiais reutilizados 55 por cento do impacto
causado se todos os materiais tivessem sido novos
(Thormark 2000 e 2006). Outros estudos mostram
que, ao utilizar materiais reciclados, entre 12 e 40 por
cento da energia utilizada na produo de materiais
poderia ser economizada. As razes para os resultados
misturados entre estudos incluem diferenas em
taxas de reciclagem e na composio de materiais nos
edifcios.
Apesar da reciclagem de materiais de construo
demandar consumo de energia, estudos mostram que
382
a reciclagem de materiais ainda demandam economia

lquida de emisses. Seguindo uma abordagem de ciclo
de vida (Sra 2001), emisses de CO2 foram comparadas
entre cascalho/brita produzida e reciclada com e sem
desmontagem e classificao seletiva. A pesquisa indica
que as emisses de CO2 foram reduzidas de 107,7 kg a 6
kg por tonelada de cascalho/brita reciclado produzido.
Taxas de reciclagem de materiais especficos que so
significativas em fluxos de resduos de construo e
demolio podem ser indicadores significativos de
sustentabilidade. Em sociedades em desenvolvimento,
componentes
de
construo
reciclados
so
normalmente mais baratos e de melhor qualidade que
materiais convencionais, fornecendo benefcios aos
pobres em reas urbanas (UNEP SBCI 2010a).
Produtividade e benefcios sade
Edifcios ecolgicos fornecem benefcios alm das
vantagens ambientais a um custo baixo ou negativo.
Estas incluem qualidade do trabalho e produtividade
melhorados, como resultado de um ambiente de
escritrios mais confortvel, assim como melhoria na
sade pblica, resultando numa reduo da poluio
do ar em locais fechados (aps a substituio de
biomassa por eletricidade ou biomassa de gases
naturais em pases em desenvolvimento), reduo da
poluio sonora e reduo da poluio do ar (devido
Quadro 4: Economia de gua

em uma casa com 4 pessoas
O uso de gua de uma famlia padro de
4 pessoas em uma casa nica pode ser
reduzido em 57 por cento (de 500 litros a 218
litros por dia) pela instalao de dispositivos
mais eficientes no lugar dos convencionais
sanitrios, chuveiros, torneiras, lavadoras de
louas, mquinas de lavar roupa etc. (van Wyk
2009). Aparelhos para o uso eficiente de gua
tais como, sistemas de coleta de gua da chuva
e sistemas para reutilizao de gua residual
requerem custos de investimento adicionais,
mas a maior parte dos efeitos de economia
relativa gua potvel economizada. Estes
so determinados pelo custo mdio da gua
potvel. No caso de uma casa de uma famlia
de 4 pessoas, definir um preo alto pela gua
(US$ 1,91 por m3, como na Alemanha) resultar
em uma economia de cerca de US$ 202 por
ano, enquanto que com um preo inferior de
US$ 0,40 por m3 (como no Canad), a economia
ser de cerca de US$ 42 por ano.
UNESCO (2001)
Edifcios
ao uso reduzido de combustveis fsseis em pases
desenvolvidos e mercados emergentes).
Estes benefcios podem competir com, se no
ultrapassar, o custo de energia e benefcios climticos
descritos acima. Por exemplo, um estudo recente para o
Conselho de Construo Ecolgica dos EUA estimou que
a ecologizao de um edifcio comercial de escritrios
americano economiza US$ 5,6 por metro quadrado
por ano em custos de energia (Booz Allen Hamilton
2009).19 Enquanto significativo em termos absolutos,
os custos de energia para a maioria dos negcios so
pequenos em comparao aos custos de mo-de-obra,
particularmente em pases desenvolvidos. Mesmo um
aumento de 1 por cento na produtividade resultante
do investimento em edifcios ecolgicos resulta em
uma economia no custo de mo-de-obra vrias vezes
maior que a economia do custo de energia percebida
acima. Resultados de uma srie de pesquisas sobre os
efeitos das condies ambientais em locais de trabalho
mostram que a economia em produtividade pode ser
significativamente maior que 1 por cento:
Qualidade do ar em locais fechados: ganho de
produtividade de 6 a 9 por cento (Wyon 2004);
Ventilao natural: ganho de produtividade de 3 a
18 por cento (NSF/IUCRC 2004);
Controle trmico local: ganho de produtividade de 3,5
a 37 por cento (Loftness et al. 2003);
Iluminao diurna: ganho de produtividade e vendas
de 3 a 40 por cento (Loftness et al. 2003); e
Prmio de aluguel: aumento de at 36 por cento (Baker
et al. 2008).
Iluminao natural aumentada, vistas e contato com a
natureza tambm foram ligados a impactos positivos
de sade e produtividade alm dos locais de trabalho
comerciais, por exemplo, em hospitais e escolas.
Ambientes melhorados em edifcios escolares so
ligados ao melhor desempenho dos alunos (Aumann et
al. 2004) e aqueles em hospitais foram associados com
recuperao mais rpida dos pacientes (Ulrich 1984).
De 13 estudos ligando acesso melhorado ao ambiente
natural com ganhos em produtividade individual e
organizacional, sete identificaram aumentos de 3 a
18 por cento na produtividade individual (incluindo
resultados de testes com alunos) e aumento de 40
por cento nas vendas (uma medida de produtividade
organizacional) como resultado da introduo de luz
natural em locais de trabalho (Loftness et al. 2003).
Um dos estudos mais antigos e mais amplamente

citados em economias de edifcios ecolgicos registrou
33 edifcios comerciais com certificao ecolgica na
Califrnia (Kats 2003). O relatrio encontrou um prmio
de custo de construo ecolgica mdio de US$ 32,3
a 53,8 por metro quadrado.20 Os benefcios totais do
investimento so indicados na Tabela 4, que mediu o
valor presente lquido (VPL) ao longo de um perodo de
20 anos, mostrando benefcios lquidos entre US$ 516,7
a 721,2 por metro quadrado, dependendo do nvel de
certificao.21
Em pases em desenvolvimento, os benefcios sade de
investimento em edifcios ecolgicos, especificamente
em tecnologias e eletrodomsticos para aquecimento e
cozinha, esto contribuindo diretamente para a melhora
e o bem-estar da populao. A poluio no em ambientes
fechados uma principal causa de doenas graves
e morte prematura em pases em desenvolvimento.
Espera-se que a ecologizao do setor de construo,
neste contexto, derive seus benefcios principais da
reduo da poluio nos espaos fechados e melhore a
sade dos pobres, particularmente mulheres e crianas.
Estudos conduzidos por Ezzati e Kammen (2002)
mostraram que a eficcia de custo de medidas como
distribuir foges foi superior a muitos programas de
sade pblica ao redor do mundo.
A anlise de pases de baixa renda e mdia para a OMS
mostra que em 2015, a disponibilidade de foges
melhorados a metade daqueles que em 2005 ainda
queimavam combustveis de biomassa e carvo em
foges tradicionais resultariam em um custo de
interveno negativo de US$ 34 bilhes por ano e
gerariam um retorno de US$ 105 bilhes por ano
(Hutton et al. 2006). O estudo conclui que os benefcios
econmicos incluem a reduo dos gastos com sade,
como resultado, menos doenas, e tambm o valor
dos ganhos de produtividade assumidos resultou em
menos doenas e mortes e o tempo gasto na demanda
de combustvel e cozimento. Foi identificada uma
demanda potencial global de 0,61 bilhes de foges a
GLP ou placas de aquecimento eltrico at 2030 para
substituir combustvel de biomassa em queima aberta
para coco, que prenuncia oportunidades de emprego
em reas como vendas, transporte, manuteno e
fabricao (Keivani et al. 2010).
Benefcios em emprego
O setor de construo (incluindo edifcios) responde
por 5 a 10 por cento do emprego em nvel nacional,
somando mais de 111 milhes de pessoas diretamente
empregadas mundialmente (UNEP SBCI 2007a; OIT 2001).
20. O texto original indica um prmio de custo de construo
ecolgica mdio de US$ 3-5 por p quadrado.
19. O texto original indica economia de US$ 0,52 por p quadrado

por ano em custos de energia.
21. O texto original indica benefcios lquidos de US$ 48-67 por p

quadrado.
383

Trs quartos dos empregos de construo esto em
pases em desenvolvimento e 90 por cento em empresas
de menos de 10 trabalhadores ou microempresas
(Keivani et al. 2010). provvel que o nmero real
seja muito maior, visto que muitos trabalhadores de
construo so informalmente empregados e, portanto,
no contabilizados nas estatsticas oficiais.
Categoria
Valor de energia
$ 62,3
Valor de emisses
$ 12,7
Valor de gua
$ 5,5
Valor de resduos (somente construo) 1 ano
$ 0,3
Valor de comissionamento O&M
A ecologizao da rea construda global impactar

no emprego global atravs da criao, substituio,
eliminao e transformao de empregos. H muitos
canais atravs dos quais edifcios ecolgicos geraro
emprego, inclusive: as novas construes e reformas de
edifcios, produo aumentada de materiais, produtos,
eletrodomsticos e componentes ecolgicos, emprego
atravs de operaes e manuteno eficientes, a
expanso de fontes de energia renovvel e matriz de
gerao, e atividades tangenciais como reciclagem e
gesto de resduos.
Vrios estudos estimam o nmero de empregos criados
como resultado de tipos diferentes de investimento
em construo ecolgica. Antes de relatar a evidncia,
importante mencionar dois aspectos fundamentais
desses estudos. Primeiramente, novos empregos gerados
como resultado de investimentos ecolgicos no so
necessariamente empregos ecolgicos. De acordo
com as definies da OIT, para serem considerados
ecolgicos, os empregos devem atender tambm aos
critrios de trabalho digno. Alguns indicadores no setor
de construo apontam srios dficits em trabalho
digno. O Quadro 5 debate este tema com mais detalhes.
Em segundo lugar, estudos de caso geralmente relatam
o impacto bruto do investimento no mercado de mode-obra. Assim, uma avaliao precisa do mercado de
mo-de-obra tambm requer a avalio dos efeitos
lquidos. Um nmero de empregos ser perdido quando
investimento for redirecionado para edifcios ecolgicos,
quando materiais ecolgicos substiturem outros materiais,
e assim por diante. Na prtica, os efeitos de substituio,
oramento e externos no so facilmente quantificveis.
Considerando a pesquisa em novas construes, a
Booz Allen e Hamilton (2009) estimou que nos EUA a
construo de edifcios ecolgicos sustentou mais de
2,4 milhes de empregos entre 2000 e 2008, e estimase que estes cresam a at 7,9 milhes entre 2009 e
2013. Outro estudo sobre a indstria de construo
ecolgica no Brasil mostra que os empregos relativos
ecologizao da construo, comercializao,
manuteno e uso de edifcios cresceu de 6,3 por cento
do nmero total de empregos formais em 2006 para
7,3 por cento em 2008 (OIT 2009).
Em termos de atividades de reformas, geralmente
aceito que cada US$ 1 milho investido em reformas de
384
VPL de 20 anos
$ 91,2
Valor de produtividade e sade (certificado e prata)
$ 397,1
Valor de produtividade e sade (ouro e platina)
$ 595,6
Reduo do prmio por custo ecolgico
($ 43,1)
VPL Total de 20 anos (certificado e prata)
$ 526
VPL Total de 20 anos (ouro e platina)
$ 724,5
Tabela 4: Benefcios financeiros de edifcios

ecolgicos (US$ por m)22
Fonte: Kats (2003)
eficincia de edifcios produz 10 a 14 empregos diretos

e 3 a 4 empregos indiretos. Utilizando um valor de
12,5 empregos por US$ milho investido, um relatrio
recente (Hendricks et al. 2009) calculou os empregos que
poderiam ser criados se 40 por cento das construes
dos EUA 50 milhes de edifcios fossem reformados
at 2020 com um investimento mdio de US$ 10.000
por reforma. Isto resultaria em um mercado de US$
500 bilhes, os quais levariam a 6.250.000 empregos
ao longo de dez anos. A Tabela 5 ilustra ainda como a
economia pode se beneficiar de um investimento de
US$ 1 milho em edifcios ecolgicos e como isto geraria
um ganho lquido de 16,4 empregos ao ano ao longo de
20 anos.22
Oportunidades de emprego adicionais importantes
so tambm geradas a partir do projeto de materiais
e produtos ambientalmente responsveis e energia
renovvel. Um estudo conduzido pela ADEME (2008)
na Frana mostra o nmero de empregos diretamente
envolvidos em realizar obras de isolamento de paredes
tipo dry-wall, que envolvem isolamento interior das
paredes, tetos e pisos e o uso de materiais associados.
Em 2006, a indstria respondeu por 9.700 empregos
relativos a essas atividades e 7.150 empregos relativos
produo e aplicao de materiais correlatos.
Espera-se que os nmeros cresam a 21.000 e 15.000
respectivamente at 2012. O mesmo estudo conclui
que atividades de isolamento de tetos responderam
por 3.050 empregos diretos em 2006, e esperado que
dobre at 2012.
22. O texto original apresenta os seguintes nmeros em US$ por ft: $ 5,79
de valor energtico; $ 1,18 de valor de emisses; $ 0,51 de valor de gua;
$ 0,03 de valor de gua (somente construo) por um ano; $ 8,47 de valor de
comissionamento O&M; $ 36,89 de valor de produtividade e sade (certificado
e prata); $ 55,33 de valor de produtividade e sade (ouro e platina); $ 4,00
de reduo do prmio por custo ecolgico; $ 48,87 do VPL total de 20 anos
(certificado e prata); $ 67,31 do VPL total de 20 anos (ouro e platina).
Edifcios
Quadro 5: A dimenso social de edifcios ecolgicos: implicaes em

trabalho digno e reduo da pobreza23
O setor de construo possui alto potencial de
crescimento econmico a favor dos pobres atravs de sua
alta capacidade de absoro de mo-de-obra em pases
em desenvolvimento. O setor emprega uma ampla faixa
de trabalhadores com diferentes nveis de educao e
tem a capacidade de absorver os excludos (de Souza
2000). Isto tem fortes implicaes na gerao de renda e
na reduo da pobreza. Tome-se o exemplo do projeto
da Johannesburg Housing Company na frica do Sul
(Keivani et al. 2010). Este projeto envolve a introduo de
lmpadas eficientes e sensores de dia-noite, sistemas de
energia solar para aquecimento de gua e isolamento de
aquecedores de gua. Fornece empregos para mais de
1.000 contratados em servios de manuteno, limpeza e
segurana e mais ainda em funes especializadas como
servios de tubulao e eltrica. O projeto Watergy Soweto
para a reabilitao de conexes de tubulao forneceu
1.500 empregos temporrios.
Apesar deste potencial, trabalhadores da indstria da
construo esto normalmente sujeitos a condies
de trabalho ruins. Alta informalidade, salrios baixos,
instabilidade, discriminao por gnero, acidentes
frequentes e doenas ocupacionais caracterizam
as condies de trabalho de uma grande parte dos
trabalhadores no setor de construo ao redor do mundo,
especialmente em economias em desenvolvimento,
onde o trabalho de construo mais precrio e menos
formalizado.
amianto. Quanto proteo social, h evidncias que

muitos empregadores no pagam previdncia social
para os trabalhadores que esto alocados em contratos
temporrios, privando-os de cuidados de sade, frias
remuneradas e seguro desemprego, auxlio doena,
acidentes de trabalho ou aposentadoria.
Por muito tempo o dilogo com empregadores, assim
como com o governo, tem sido uma abordagem bem
sucedida para trabalhadores negociarem coletivamente
melhores salrios e condies de trabalho. Entretanto, hoje
em dia uma grande fora de trabalhadores temporrios,
casuais, informais e desempregados encontram
dificuldades em se organizarem para participarem de
tal dilogo. A ecologizao de edifcios pode fornecer
uma nova oportunidade para o dilogo social. Muitos
empregadores e autoridades governamentais mostraram
entusiasmo pela construo ecolgica. Isto pode abrir uma
nova porta para o dilogo com os trabalhadores sobre
temas de mo-de-obra no contexto da ecologizao da
indstria, envolvendo trabalhadores em gesto ecolgica,
eficincia de recursos e melhorias de segurana.
Onde a relao de emprego de contratados,

subcontratados e trabalhadores casual ou informal, os
direitos dos trabalhadores normalmente no so claros
e eles desfrutam de menos proteo da lei que aqueles
diretamente empregados. Em anos recentes, tem se
tornado uma regra os trabalhadores estarem empregados
por um curto prazo, e a instabilidade do trabalho um dos
principais problemas da indstria de construo.
Na rea de condies de trabalho, a ecologizao do setor

de construo ter um impacto em sade e segurana. A
construo ecolgica no , entretanto, mais segura por si
s, como indicado em pesquisa da Sociedade Americana
de Engenheiros Civis. Com dados coletados atravs de
um questionrio estruturado, o estudo testou a presena
de uma diferena nas taxas de incidentes registrados
(RIRs) e taxas de casos com perda de tempo (LTCRs) da
Administrao de Sade e Segurana Ocupacional dos
EUA (OSHA), entre projetos ecolgicos e no ecolgicos.
Houve evidncia sugestiva, porm inconclusiva de uma
diferena estatisticamente significativa nos RIRs dos
projetos de construo ecolgica e no ecolgica que
foram examinados. Tambm no foi encontrada diferena
estatisticamente significativa entre as respectivas LTCRs.
A construo tambm uma das ocupaes mais

perigosas. Trabalhadores deste setor possuem de 3 a
4 vezes mais chances de morrerem devido a acidentes
de trabalho que outros trabalhadores. Muitos outros
sofrem e morrem de doenas que surgem da exposio
a substncias perigosas no local de trabalho, como
Estas consideraes fornecem motivos relevantes para

transformar o papel dos inspetores de mo-de-obra para
educao e preveno, em oposio mera inspeo e
execuo. A ecologizao da indstria traz a oportunidade
de criar sinergias de inspeo entre os componentes
ambientais e de sade e segurana da construo.
O uso de eletrodomsticos e componentes ecolgicos

tambm possui alto nvel de criao de empregos.
23
23. Este quadro foi preparada com base nas contribuies da OIT a este captulo.
Uma pesquisa do Departamento de Energia dos EUA

estima que adotar padres somente para mquinas de
lavar, aquecedores de gua e lmpadas fluorescentes
geraria 120.000 empregos nos EUA at 2020. Na ndia,
385
Montante
(milhes)
Multiplicador de
emprego
Impacto no
emprego
Prmio ecolgico aumenta o gasto em construo
$ 1,0
12
12,00
Gasto do Consumidor
Por causa do prmio ecolgico, os consumidores gastam menos no curto prazo
$ -0,6
11
-6,60
Economia do Consumidor
Por causa da economia de energia, os consumidores gastam mais no longo prazo
$ 1,0
11
11,00
Perda de receita marginal
Decrscimo da receita marginal devido economia de energia
$ -0,8
-2,40
Juros do emprstimo
Juros pagos aos bancos em emprstimos de construo
$ 0,3
2,40
Categoria de gastos
Impacto
Construo
Anos de emprego lquido: total de 20 anos
16,40
Tabela 5: Impacto econmico lquido de 20 anos de um investimento de US$ 1 milho em melhorias de

edifcios ecolgicos: Exemplos ilustrativos
Fonte: Kats (2010)
a introduo de um nico eletrodomstico, um fogo a

biomassa eficiente para substituir os foges tradicionais
em 9 milhes de lares poderia gerar 150.000 empregos,
alm dos benefcios sade (PNUMA, OIT, IOE, ITUC
2008).
O investimento ecolgico associado a pacotes de
estmulos governamentais recentes tem acelerado o
investimento em edifcios ecolgicos. Estima-se em 13
por cento do pacote geral de estmulo da Alemanha
(cerca de US$ 105 bilhes) gere 25.000 empregos em
fabricao e construo para reformas de edifcios
(PNUMA 2009a). Oportunidades de treinamento em
reformas esto aumentando tambm, devido falta
de profissionais habilitados e especializados so uma
barreira significativa na adoo de edifcios ecolgicos,
especialmente em pases em desenvolvimento.
Focando em edifcios existentes residenciais e
pblicos, um estudo recente por rge-Vorsatz et al.
(2010) investigou os impactos lquidos de emprego
de um programa de larga escala de renovao de
eficincia energtica na Hungria. O estudo simula
cinco cenrios que so caracterizados por dois
fatores: o tipo ou profundidade de reformas includas
no programa e a velocidade de renovao assumida.
O cenrio BAU no assume nenhuma interveno
a uma taxa de renovao de 1,3 por cento da rea
total construda por ano. Por outro lado, o cenrio de
Reforma Profunda, velociade de implantao rpida
assume que 5,7 por cento de rea construda total ser
renovada por ano. Esta pesquisa demonstra que um
programa de reforma dessa escala poderia gerar at
131.000 novos empregos lquidos no pas, onde um
cenrio menos ambicioso veria a criao de apenas
43.000 novos empregos. No cenrio de renovao
profunda, a criao de empregos calculada para
atingir seu auge em 2015 com um total de 184.000
novos empregos, apesar das perdas de emprego
no setor de fornecimento de energia. importante
ressaltar que cerca de 38 por cento deste resultado
de ganhos de emprego afeta indiretamente os setores
que fornecem ao setor de construo, assim como
386
afetado pelo maior gasto energtico resultante do

aumento prvio no emprego.
Vrios estudos demonstraram que investimentos em
edifcios ecolgicos produzem mais empregos que aqueles
que os substituem na indstria de fornecimento de energia.
Um estudo de Wei, Patadia e Kammen (2010) desvendou
que painis solares (geralmente utilizados em edifcios
ecolgicos) criam 0,87 emprego por ano por gigawatt-hora
(GWh) produzido e investimentos de eficincia energtica
geram 0,38 emprego por ano por GWh economizado.
Isto consideravelmente mais alto que os gerados por
carvo (0,11 emprego por ano por GWh), gs natural (0,11
emprego por ano por GWh), ou energia nuclear (0,11
emprego por ano por GWh). Um estudo por David RolandHolst (2008) descobriu que entre 1976 e 2006, melhorias de
eficincia energtica na Califrnia geraram 1,5 milhes de
empregos, lquido dos empregos perdidos nas indstrias
produtoras de energia. Entretanto, a OIT (CEDEFOP 2010)
relatou perdas de empregos na indstria de cimento
associadas a mudanas de empregos para outras indstrias,
o que refora a necessidade de recolocao e atualizao
de habilidades.
Os estudos listados aqui confirmam o potencial de
criao de empregos no setor de construo. Se a
grande demanda por novos edifcios (habitao
social, hospitais, escolas, etc.) que existe em pases em
desenvolvimento for considerada, o potencial muito
maior. Alm disso, programas de ecologizao do setor
fornecero uma oportunidade de abordar a produo
informal e garantir a criao de empregos ecolgicos e
dignos, empenhando e atualizando as habilidades da
fora de trabalho formal e informal do setor. Por outro
lado, a maioria dos estudos no desconta os empregos
perdidos devido ao redirecionamento do investimento
em edifcios ecolgicos que poderia ter sido investido
de outra forma na economia. Tambm h barreiras
que dificultam o potencial de gerao de emprego do
investimento de construo que esto sendo realizados.
Remover essas barreiras, por exemplo, atravs da
aplicao de instrumentos polticos apropriados,
20.000.000
Gigatoneladas CO2/ano
GWh
Edifcios
16.000.000
12.000.000
8.000.000
4.000.000
12
10
8
6
4
2
0
2010
2020
2030
2040
2050
0
1970
G2
BAU
1980
G2
1990
2000
2010
2020
2030
2040
BAU
Figura 5: Demanda anual total de energia no setor de

construo 20102050
Figura 6 : Emisso anual total de CO2 no setor de

construo 20102050
Fonte: simulaes de modelo do GER
Fonte: simulaes de modelo do GER
aumentar o resultado econmico e o emprego lquido

total ao aumentando os retornos mdios economia
de capital. Intervenes polticas (logo abaixo)
tambm precisam abordar restries no planejamento
e suprimento de projetos de construo, e a falta de
capacidade na indstria local.
3.4 Cenrios de investimento

para o aumento da eficincia
energtica em edifcios
A anlise compreensiva de investimento em
ecologizao do setor de construo investigaria os
efeitos da implantao das vrias medidas debatidas
acima, incluindo novos mtodos de construo e
projeto de edifcios, bem como reformas de edifcios j
existentes. Conduzir tal anlise est, entretanto, limitado
por uma falta de dados globais, particularmente de rea
construda e sua evoluo em anos recentes.
O modelamento de cenrios de investimento ecolgico
neste relatrio inclui uma anlise do efeito da eficincia
energtica aumentada em edifcios.24 Esta anlise
vivel utilizando dados existentes da energia fornecida
ao setor de construo. Apesar do investimento em
eficincia energtica ser somente parte de uma gama
de investimentos necessrios para mudar para edifcios
ecolgicos, um componente principal.
O modelo econmico assume que 2 por cento do
PIB global ser alocado antecipadamente como
investimento adicional em 10 setores ecolgicos (G2)
ao longo do perodo 2011 a 2050. Os resultados deste
investimento so ento comparados com aqueles de um
cenrio BAU sem investimento adicional, e um cenrio
BAU2, no qual o mesmo montante adicional investido
24. A modelagem dos cenrios de investimento de economia

ecolgica apresentada em detalhe em captulo separado.
2050
seguindo as tendncias projetadas do BAU.25 Dentro

deste modelo multisetorial, ao setor de construo
alocado 0,2 por cento do PIB global para aumentar a
eficincia energtica. Visto que as projees do modelo
resultam no crescimento do PIB (em todos os cenrios),
este investimento anual de G2 continua a crescer: de
US$ 134 bilhes em 2011 para US$ 389 bilhes em
2050 (com uma mdia anual de US$ 248 bilhes).26 Esta
quantidade algo menor, mas normalmente comparado
em escala com a ltima estimativa de IEA e OCDE (2010).27
A utilidades desses investimentos em eficincia
energtica simulada no modelo utilizando os custos
mdios de reduo de emisses estimados pela IEA
(2009a) para a introduo de medidas no setor de
construo. Estes sobem de US$ 18/unidade/t CO2
em 2015 para US$ 58/unidade/t em 2030 e US$ 166/
unidade/t em 2050, refletindo a expectativa que as
medidas para obter maiores melhorias de eficincia se
tornaro mais caras ao longo do tempo.
Em um cenrio BAU, a demanda de energia do setor de
construo quase dobra de 9,4 milhes GWh em 2010
para 17 milhes GWh em 2050 (Figura 5). Os resultados
G2, em contraste, sugerem a possibilidade de desvendar
a energia dos edifcios do crescimento econmico. Na
simulao, o consumo de energia atinge seu pice em
10,9 milhes GWh no perodo 2025 a 2030, ento cai
25. De forma a ser conservador quanto a redues projetadas
em emisses no setor de construo, os resultados G2 results
so comparados aqui somente com BAU. Onde os resultados
do G2 so comparados com resultados BAU2, a extenso das
redues de emisses seria mais significativa porque projetos de
BAU2 possuem maior crescimento nas emisses que os de BAU.
26. Todos os dados monetrios so constantes em US$ com ano
base 2010.
27. Como visto abaixo, os montantes de investimento de
alguma forma baixos modelados aqui tambm levam a
redues nas emisses menores que as da IEA (2010), apesar de,
como explicado, parte da reduo de emisses no cenrio G2
devida ao investimento em energia renovvel, que no est includo
nos custos apresentados para o investimento em eficincia
energtica.
387
Intensidade de emisses
emisses CO2 por US$ PIB
Cenrios
Intensidade de carbono
emisses de CO2 por unidade de consumo de energia
Reduo entre 2005 e 2050
Reduo relativa a BAU em 2050
Reduo entre 2005 e 2050
Reduo relativa ao BAU em 2050
BAU
-45%
-3,2%
G2
-76%
-57,0%
-45,0%
-42,8%
Tabela 6: Intensidade de emisses nas simulaes de modelos do GER

levemente para 10,1 milhes GWh em 2050, enquanto
o PIB continua a crescer nesse perodo.
Em termos de reduo na intensidade da demanda de
energia de edifcios por unidade do PIB, os resultados
da simulao mostram que, sob o G2, em 2020, a
intensidade declinar 17 por cento em relao linha
base em 2010, comparado com uma reduo de 5 por
cento no BAU. Em 2030, a reduo nesta intensidade
sob o G2 ser 36 por cento, comparada com 9 por cento
no BAU. Em 2050, o cenrio G2 entregaria uma reduo
de 64 por cento na intensidade de demanda de energia
relativa ao BAU.
A demanda de energia, entretanto, somente responde
por aproximadamente 30 por cento do uso de energia
por todos os edifcios em 2010 (21 por cento para edifcios
residenciais e 51 por cento para edifcios comerciais).
Melhorias de eficincia no uso de outras fontes de energia
em edifcios no foram simuladas, devido falta de dados.
Portanto, nesses resultados parciais da simulao, o uso
total de energia no setor de construo, que influenciado
no modelo primariamente pelo crescimento econmico,
continua a crescer. Por vezes o aumento do uso crescente
de energia de fontes no-eltricas, tais como combustvel
para aquecimento, movidos pelo crescimento econmico

em cenrios de investimentos ecolgicos, compensam
em parte a economia na demanda de energia. Portanto,
o uso total de energia aumeta de forma similar sob
todos os cenrios. Isto , em parte, um exemplo do efeito
rebote (ver Quadro 6). Deve ser enfatizado, entretanto,
que melhorias na eficincia do uso de energia de fontes
no-eltricas, que no so capturadas pelo modelo e suas
simulaes, deveriam acarretar menor uso de energia sob
qualquer cenrio potencial de investimento ecolgico.
Como mencionado, o cenrio de investimento
ecolgico inclui um pacote integrado de investimentos
em mltiplos setores, que afetam ente eles, s vezes
indiretamente, atravs de conexes intersetoriais
e efeitos econmicos amplos. Por este motivo, os
resultados em um setor, como na construo, precisam
ser vistos como resultado tanto de efeitos diretos
dos investimentos especficos no setor, neste caso a
eficincia energtica, bem como em efeitos indiretos,
tais como aqueles que afetam o crescimento do PIB.
O cenrio multi-setor G2 tambm acarreta em
investimento substancial no fornecimento de energia
de fontes renovveis. No cenrio G2, 0,5 por cento do
Quadro 6: O efeito ricochete (rebote)

O fenmeno conhecido como efeito ricochete
(rebote) descreve os limites da economia de energia
alcanvel aumentando a eficincia energtica
de uma certa tecnologia. O ganho de economia
financeira incorrido com uma maior eficincia pode
levar a um uso aumentado do mesmo produto ou ao
consumo de outros bens e servios que consomem
energia. Isto ressalta o paradoxo de Jevons, onde
ganhos de eficincia de uma nova tecnologia so
minados pelo aumento no consumo do recurso
envolvido. Os exemplos so, deixar as luzes acesas
porque so lmpadas econmicas, e dirigir um carro
mais eficiente e ento utilizar o dinheiro economizado
em gasolina para comprar outro carro. Isso ressalta
a importncia de acompanhar novas tecnologias
com mudanas comportamentais e institucionais
apropriadas. Este efeito ricochete (rebote)
388
amplamente reconhecido, mas sua magnitude

estimada varia conforme a atividade, como indicado
pela seguinte estimativa (WBCSD 2007a):
Aquecimento de ambientes: 10 a 30 por cento
Resfriamento de ambientes: 0 a 50 por cento
Iluminao: 5 a 20 por cento
Aquecimento de gua: 10 a 40 por cento
Automveis: 10 a 30 por cento.
O efeito ricochete (rebote) precisa ser visto de forma
diferente em pases de baixa renda, onde o consumo
aumenta por um baixo status quo. Aqui a eficincia
energtica pode contribuir para o desenvolvimento,
pois gastos reduzidos com energia permitem s
famlias pobres investir em outras necessidades da
vida diria.
Edifcios
PIB comprometido com recursos renovveis com a
finalidade de atingir os objetivos definidos no cenrio
de Mapa Azul da IEA (IEA 2008). Apesar do uso total de
energia em edifcios ainda continuar a subir em qualquer
cenrio devido ao crescimento econmico contnuo, o
nvel de emisses seria muito menor devido parcela
aumentada de renovveis.
As simulaes (ver Figura 6) revelam que em 2050 o
cenrio ecolgico leva a nveis de emisses que esto
4,7 GtCO2 abaixo do BAU e aproximadamente 27 por
cento abaixo das emisses atuais. No G2, o nvel absoluto
de emisses de CO2 aumenta levemente durante os
primeiros anos da projeo. Em 2015, ele retorna ao
nvel de 2010, que representa uma reduo de 5,5 por
cento comparado com BAU. Em 2050, as emisses de
CO2 mundialmente no setor de construo estaro um
pouco abaixo do nvel de 1990 e 43 por cento abaixo
que o BAU.
O resultado mais importante destas projees que
o cenrio de investimento ecolgico para o setor de
construo atinge redues substanciais de emisses,
comparado com BAU, atravs do investimento
adicional no setor de construo e por toda a economia
levar a um aumento do PIB e da demanda de energia.
Isto mostra o potencial do pacote de investimento
integrado para reduzir a intensidade de carbono ao
desacoplar o crescimento econmico das emisses
de CO2.
A Tabela 6 ilustra a tendncia geral para intensidade
de emisses relativa ao PIB no setor de construo e
a reduo significativa projetada de intensidade de
carbono por unidade de consumo de energia resultante
do investimento adicional na ecologizao do setor. Os
investimentos modelados no G2 resultaram em uma
reduo de 45 por cento de intensidade de carbono
comparado com 2005, refletindo a estabilizao da
demanda de energia atravs de uma melhora da

eficincia energtica.
Ao considerar a criao de um mecanismo de limite
e comercializao com preos de carbono alinhados
com a proposta domstica de 2009 dos EUA (atingindo
US$ 77 por tonelada de CO2 em 2030 e US$ 221 em 2050,
em US$ constantes em 2010), a reduo de emisses
no setor de construo como resultado do cenrio de
investimento ecolgico seria traduzida em cerca de
US$ 330 bilhes por ano em mdia entre 2012 e 2050.
Finalmente, a eficincia energtica ter um impacto na
criao de empregos. Estima-se que investimentos em
eficincia energtica gerem 0,38 emprego por ano por
GWh economizado (Wei et al. 2010). As simulaes de
modelo do GER assim estimam que esses investimentos
poderiam gerar mais de 1,2 milho de empregos at
2030, e um total de 2,6 milhes de empregos at 2050 no
cenrio G2. Investimentos adicionais em ecologizao
de edifcios e do setor de construo de outras formas,
como materiais de construo mais sustentveis,
tambm possuem o potencial de gerar empregos. No
foi possvel inclui-los nas simulaes de modelos, mas
importante notar que tal mudana muito provavelmente
tambm demandar investimentos na educao e no
treinamento de trabalhadores alm de outras medidas
de transio.
Em resumo, os cenrios de investimentos ecolgicos
so limitados em termos de investimentos especficos
no setor de construo quanto a eficincia energtica,
e no seriam capazes em capturar uma variao mais
ampla de medidas possveis. Entretanto, mesmo os
resultados destas simulaes limitadas revelam a
economia na demanda de energia em edifcios. Quando
os efeitos do uso ascendente de energia renovvel so
includos, redues substanciais em emisses
de GHG so esperadas.
389
4 Possibilitando condies
e instrumentos polticos
Os desafios climticos e de uso de recursos no setor de
construo so claros. Solues tecnolgicas existem
para ecologizar o setor com custo mdio baixo ou mesmo
negativo. O caso socioeconmico da ecologizao
do setor forte. Mas a ecologizao de edifcios no
ocorreu em larga escala no mundo desenvolvido ou em
Alm de restries mais gerais em avanar com polticas
e regulao tais como aqueles relativos a governana e
capacidade, duas causas principais so relacionadas a
(a) restries financeiras e (b) estruturas de mercado e
indstria. Estas so debatidas abaixo, seguindo a viso
geral dada de instrumentos e ferramentas disponveis. Os
ltimos resultaro no acmulo de pesquisas feitas pela
Universidade Central Europeia (CEU) para a Iniciativa de
Edifcios e Construo Sustentveis do PNUMA (UNEP
SBCI 2007b), considerando estudos de avaliao ou
revises de instrumentos polticos implantados em
pases ao redor do mundo. Uma considerao chave
a relativa eficcia de instrumentos e ferramentas para
obter alta economia de energia e redues de GHG, e
sua eficcia de custo.
4.1 Barreiras aos edifcios ecolgicos

As barreiras melhorias de eficincia ambientais e
energticas em edifcios podem ser econmicas ou
financeiras, resultando de custos ocultos e benefcios,
deficincias do mercado ou um mercado especfico
e estrutura da indstria. Elas tambm podem ser
polticas ou estruturais, associadas com restries
comportamentais ou organizacionais, ou, ainda, ligadas
a limitaes de informao e capacidade (PNUMA SCBI
2007b). Reconhecer as duas ltimas barreiras de
particular importncia em um contexto de um mundo
em desenvolvimento. Custos ocultos incluem custos de
transao associados a solues eficientes de consumo
de energia e riscos associados com tecnologias de
substituio (Westling 2003; Vine 2005). Custos de
transao so normalmente altos devido estrutura
fragmentada do setor de construo com pequenos
proprietrios e agentes. Falhas de mercado podem
tomar a forma de incentivos mal-alocados, como
quando locatrios (responsvel financeiro) possuem
interesse em melhorias ambientais que no so
compartilhados pelos donos dos imveis. Enquanto
baixos preos de energia podem dar pouco incentivo
390
a residncias e negcios em pases desenvolvidos para

mudarem seus comportamentos, subsdios mantm
artificialmente baixos os preos de energia em pases em
desenvolvimento que necessitam de qualquer incentivo
para mudar.
Restries financeiras
Restries financeiras fundamentais so relativas a custos
antecipados e perodos de retorno, desalinhamento
entre investidores e beneficirios, capacidade de
pagamento das famlias, e polticas de investimento
quanto ao que incluir em seus portflios de investimento.
Custo de investimento adiantado e perodo de retorno:
Apesar de edifcios poderem ser ecologizados a baixo,
ou zero, custo lquido ao longo da vida do investimento,
o capital inicial adicional, to chamado de custo inicial,
poderia ser uma barreira para aqueles que demandam
financiamento para a ecologizao de edifcios
(proprietrios de residncias, empresas de construo
e pequenos negcios). Em pases em desenvolvimento
com dficits habitacionais agudos, altos custos reais ou
percebidos so geralmente uma barreira importante.
Alm disso, habitaes multifamiliares energeticamente
eficiente ainda so amplamente percebidas como sendo
muito mais caras para construir do que realmente (em
novas construes, melhorias no consumo de energia
de 20 por cento so alcanveis com custos financeiros
modestos (Brown e Wolfe 2007)).
Alm disso, apesar dos investimentos em ecologizao
de edifcios tendem a ter um perodo de retorno
relativamente curto (diga-se 5 a 10 anos), muitos
investidores privados podem no seguir adiante, exceto
que o benefcio lquido comece a fluir dentro de dois
anos. Para programas de grande escala de construes
ecolgicas, os governos geralmente precisam levantar
fundos significativos.
Incentivos divididos: Um problema relatado que os
benefcios da economia de energia podem no ir
diretamente para a pessoa que realiza o investimento.
Por exemplo, o proprietrio de um imvel provavelmente
ser responsvel por realizar investimentos de eficincia
energtica, mas o locatrio pode receber o benefcio de
menores contas de energia (apesar de que proprietrios
poderiam se beneficiar de aluguis mais altos se os
regulamentos permitirem). Por outro lado, se o locador
for responsvel pelas contas de energia, o locatrio
Edifcios
no ter incentivo direto para investir em economia de

energia.
Capacidade familiar de pagamento: Capacidade
financeira um impedimento particularmente
em habitaes multifamiliares, onde os residentes
normalmente possuem baixa renda. Enquanto este
grupo procura economizar a maior porcentagem de
renda possvel, eles normalmente tm uma dificuldade
maior no pagamento por investimentos efetivos,
especialmente conforme os melhores resultados
so obtidos atravs de uma abordagem de reformas
abrangente, que inclui a modernizao do invlucro do
edifcio (isolamento e janelas), junto com a substituio
de sistemas de aquecimento e ar condicionado. Os
benefcios de tal abordagem so claros, com melhorias
de eficincia documentadas de 50 a 75 por cento, e
economia de 30 por cento normalmente obtida.
Oferta de investidor institucional: Para instituies
financeiras, projetos de eficincia energtica em
edifcios so normalmente associados com os
seguintes problemas principais: retornos financeiros
baixos, riscos de crdito, incertezas e dificuldade
em avaliar o valor financeiro agregado de edifcios
ecolgicos. Se os projetos so pequenos, eles no se
encaixam na estrutura de financiamento tradicional.
Mas esta situao tambm est mudando. Aps a crise
financeira recente, alguns investidores institucionais
de longo prazo, como fundos de penso, comearam
a buscar novas classes de ativos para reequilibrar
seus portflios. Edifcios ecolgicos reformados
ou novos, assim como a fabricao de materiais e
equipamentos correlatos pode tornar-se uma classe
de ativos que pode ajudar a diversificar portflios e
gerar crescimento constante de lucros. Discusses
adicionais sobre isso pode ser encontrada no captulo
Financiamento deste relatrio, que inclui o estudo
de caso: O surgimento da propriedade responsvel
como uma classe de ativos.
Devido fragmentao do mercado de construo,

difcil utilizar o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (CDM), pois projetos de edifcios normalmente
no fornecem compensao suficiente pela reduo
de emisso de carbono e compromisso das partes
interessadas. Alm do mais, a fragmentao tambm
torna difcil cumprir com cronogramas e requisitos
adicionais. Outros obstculos incluem metodologias e
procedimentos CDM (ver abaixo).
Outro aspecto da fragmentao refletido nos
interesses distintos de habitaes e lucros individuais.
Enquanto donos de residncias podem ficar intrigados
pelo prospecto de ecologizao de suas residncias e
pelos benefcios claros de economia de energia e sade,
os lucros encontram uma reduo potencial por queda
em suas receitas de vendas, e, portanto, podem gerar
pouco interesse em apoiar o investimento em edifcios
ecolgicos.
4.2 Instrumentos e
ferramentas polticas
Segundo a anlise de UNEP SBCI (2007b), instrumentos
e ferramentas polticas para a ecologizao de edifcios
podem ser classificados como:
Mecanismos regulatrios e de controle, que

abrangem
t Mecanismos regulatrios normativos, como
padres e
t .FDBOJTNPTSFHVMBUSJPTJOGPSNBUJWPT RVBOEP
o usurio final informado, mas no obrigado, a
seguir a recomendao (ex. rotulao);
Instrumentos econmicos ou de mercado;

Instrumentos e incentivos fiscais; e
Informao e ao voluntria.
Estrutura industrial e de mercado

O mercado de construo altamente fragmentado
com pequenos proprietrios, proprietrios corporativos
gerenciando mltiplos edifcios, geralmente em
mercados locais ou regionais, e autoridades de
habitao pblica, que tambm so na maioria locais. A
coordenao entre todos esses interessados na cadeia
de valor da construo civil incomum. Por exemplo,
decises tomadas durante o estudo de viabilidade e
etapas de projeto tero um impacto maior no nvel de
emisses durante o uso do edifcio ou fase operacional,
mas avaliaes de viabilidade tendem a no considerar
pelos custos de funcionamento ao longo da vida til,
visto que eles no so pagos pelo desenvolvedor da
propriedade (UNEP SBCI 2009b).
Estas categorias de instrumentos e ferramentas so

analisadas abaixo em termos de seu uso, eficincia e
provvel eficcia em diferentes contextos.
Mecanismos regulatrios e de controle
Mecanismos regulatrios e de controle devem
ser monitorados, avaliados e atualizados para
permanecerem em contato com desenvolvimentos
tecnolgicos e tendncias de mercado. So mais fceis de
impor a novos edifcios, em vez de existentes. Exemplos
de tais medidas so normas de eletrodomsticos,
cdigos de construo, regulamentos de suprimentos,
obrigaes ou cotas de eficincia energtica, programas
de auditoria obrigatrios e programas de gesto de
391
Quadro 7: Medio e contabilidade confiveis

Para garantir que a informao seja precisa, h uma
necessidade de coletar dados robustos quanto ao
desempenho de edifcios ecolgicos e seus custos
subsequentes. Mtodos atuais de contabilidade
incluem principalmente auditorias de energia e
rotulao, indicadores tripartidos (Triple Bottom
Line)28 e certificados de sustentabilidade. Estas
ferramentas podem ser eficazes, mas devem ser
adequadas para atender s necessidades do grupo.
Auditorias de energia e rotulao identificam
oportunidades de atualizar os ambientes construdos
e acompanhar o progresso de investimentos
existentes de eficincia energtica. Evidncia recente
do atraso no desempenho em um dos sistemas
de certificao (LEED) ressaltou a importncia de
tais medidas (Murphy 2009), causando a discusso
renovada de sua eficincia. Sistemas de certificao
de edifcios podem ser estticos, por exemplo,
demanda de utilidades. Exemplos de sua eficcia de

custo expressos em US$/tCO2 para a maioria dos casos
so os seguintes (UNEP SBCI 2007b):
exemplo de onde o instrumento precisa ser combinado

com outros instrumentos para orientar usurios para o
uso mais eficiente das tecnologias.
Normas de eletrodomsticos: US$ 65/tCO2 em 2020

(EUA), US$ 194/tCO2 em 2020 (UE);
Fiscalizao reforada requer educao e treinamento

adequados, por exemplo, de oficiais de inspeo de
edifcios e contratos. Isto confirmado por exemplos
recentes de medidas de melhoria de eficincia
energtica introduzidas no setor pblico no Mxico,
China, Tailndia, frica do Sul, Qunia e Gana. O caso
do Mxico mostra como introduzir regulamentao
de contratos pblicos em nvel municipal pode ser um
ponto de partida mais eficaz antes do lanamento do
programa nacionalmente.
Cdigos de construo: de US$ 189/tCO2 para

US$ 5/tCO2 para usurios finais (Holanda);
Regulamentos de suprimentos: US$ 1 milho em
economias de compras US$ 726.000 por ano (Mxico);
Obrigaes de Eficincia Energtica: US$ 139/tCO2
(Reino Unido);
Certificao e rotulao obrigatrios: US$ 30/tCO2
(Austrlia); e
Programas de Gesto de Demanda de Utilidades:
US$ 35/tCO2 (EUA), US$ 255/tCO2 (UE).28
Complicaes no uso destes instrumentos regulatrios
relatam principalmente falta de fiscalizao e efeito
ricochete (rebote), onde o usurio final compra mais ou
utiliza a tecnologia mais eficiente de forma mais extensa
que antes e causa compensao s redues de emisso
pelo aumento do consumo. Este ltimo fornece um
28. O conceito de indicadores tripartidos, ou Triple Bottom Line
(TBL), tambm conhecidos como pessoas, planeta, lucro ou os trs
pilares, representa um conjunto abrangente de critrios para avaliar o
desenvolvimento de organizaes e sociedades econmica, ecolgica e
socialmente.
392
baseados em estimativas de projeto de engenharia

e hipteses, ou dinmicos, sendo atualizados
conforme os padres de uso do edifcio so alterados.
Uma ampla gama de sistemas de auditoria est
disponvel, muitos dos quais so gratuitos, apesar
de que governos tem crescentemente favorecido
auditorias obrigatrias como oportunidades de
coletar dados e permitir intervenes. Um desafio
importante imposto por auditorias de energia
o custo administrativo significativo devido sua
implantao, incluindo consultores de energia,
monitoramento, e obrigaes de prazos e recursos
sobre o proprietrio. Indicadores de referncia de
energia, de forma oposta auditoria, podem servir
como alternativa de menor carga para identificar
o potencial de economia de energia. No processo
de indicadores de referncia, o uso da energia
medido e comparado com valores correlatos.
No caso de cdigos de construo aplicados a

novos edifcios em pases em desenvolvimento,
a base para fiscalizao aperfeioada pode ser
lanada a partir de esquemas voluntrios, do uso de
incentivos e da inspeo melhorada. A China est
mostrando como regulamentos de construo que,
em conjunto com sistemas de mercado voluntrios
e autorregulados para edifcios ecolgicos, podem
se tornar condutores chave na garantia de um nvel
mais alto de construo eficiente e o lanamento
de tecnologias ambientalmente responsveis.
Anderson, Iyer e Huang (2004) propem a pases
em desenvolvimento uma fase estruturada de
implantao, incluindo as provises necessrias para
estruturas de fiscalizao e administrao do cdigo
de construo, o desenvolvimento e a realizao de
programas de treinamento e a construo de edifcios
de demonstrao mltipla.
Edifcios
Mecanismos de controle e regulatrios, especialmente
cdigos e normas, podem ser uma maneira rpida
e melhor de implantar tecnologia eficaz para atrair
investidores com averso a risco (Granade et al. 2009). Na
avaliao geral de eficincia energtica em cdigos de
construo, dois tipos principais de cdigos de energia
podem ser identificados: determinados e desempenho
base (Hitchin 2008; Laustsen 2008). Apesar de cdigos
baseados em desempenho serem mais complexos em
sua aplicao, eles podem resultar em um nmero de
benefcios. Estes, de acordo com Hitchin (2008), consistem
na flexibilidade para responsveis polticos pesarem
diferentes aspectos do balano de energia de um edifcio
mesmo aps a primeira implantao da legislao; e
tambm na possibilidade de utilizar o procedimento
de clculo para integrar um esquema de rotulao de
desempenho de energia ou auditorias de energia.
Auditorias obrigatrias de energia so uma extenso de
cdigos de construo e processos de comissionamento
(UNEP SBCI 2009b) e marcam a importncia de medio
e contabilidade confiveis (Quadro 7). Em muitos
pases europeus, governos realizaram auditorias de
energia obrigatrias em seus edifcios pblicos, assim
como em outros setores de consumidores principais. A
Diretriz de Desempenho Energtico em Edifcios da UE
(EPBD) requer certificados de desempenho de energia
obrigatrios para serem apresentados ao cliente
durante qualquer venda ou transao de aluguel de um
edifcio. Da mesma forma requer que edifcios pblicos
de um certo tamanho apresente publicamente seus
certificados de energia, apesar de serem criticados
eis que isso no responde pela energia utilizada pelos
ocupantes dos edifcios, que constitui grande parte do
desempenho geral (Ries et al. 2009).
Instrumentos econmicos e de mercado
Estes instrumentos incluem contratos de desempenho
de energia, suprimentos cooperativos, esquemas de
certificados de eficincia e esquemas de crdito como
mecanismos flexveis29 introduzidos sob o UNFCCC e,
mais recentemente, esquemas cap-and-trade. Exemplos
de sua eficcia de custo so os seguintes (UNEP
SBCI 2007b):
Suprimentos cooperativos: US$ 118/tCO2
economizadas (EUA);
Esquemas de eficincia energtica/certificados
brancos: US$ 0,013/kWh esperados (Frana); e
Mecanismos de flexibilidade de Kyoto: US$ 10/tCO2
(Ltvia).
29. Dentre os mecanismos flexveis (s vezes referidos como de flexibilidade
ou Kyoto) introduzidos sob o Protocolo de Kyoto: Comercializao de
emisses, Mecanismo de Implantao Conjunta e Desenvolvimento Limpo,
somente os ltimos dois so considerados para o setor de construo.
A contratao por desempenho energtico envolve uma

empresa de servios de energia (ESCO) como agente
de implantao, garantindo certa economia de energia
por um perodo de tempo, implantando melhorias e
recebendo receitas da economia de energia. J so
utilizados nos EUA, Alemanha, China e Brasil. Demandam
ambientes de apoio legal, financeiro e de negcio e
enviam sinais errados de preo de energia por falta
de subsdios. Uma anlise da experincia na Holanda
(Keivani et al. 2010) mostra a importncia do apoio
institucional para ESCOs que pode facilitar medidas que
reduzem o consumo de custos de energia para todos os
envolvidos, particularmente residncias.
Estruturas avanadas institucionais so tambm necessrias
para o funcionamento de esquemas de certificados de
eficincia. O Fundo Econmico para Energia Eltrica (FIDE)
no Mxico oferece um selo de qualidade para certificar
equipamentos, materiais e tecnologias eficientes. O FIDE
uma iniciativa conjunta da empresa de energia eltrica
estatal, do sindicado mexicano de trabalhadores do setor
eltrico e membros da comunidade de negcios (MartinezFernandez et al. 2010).
O programa de Compromisso com a Reduo de
Carbono do Reino Unido (CRC), um esquema capand-trade, busca reduzir os gases do efeito estufa at
2050 em pelo menos 80 por cento, comparado com a
linha base de 1990 (DECC 2010). Agora chamado de
Esquema de Eficincia Energtica do CRC, aplica-se a
organizaes que possuem um consumo de eletricidade
medido a cada meia hora por medidor superior a
6.000 MWh por ano (equivalente a uma conta anual
de eletricidade de cerca de 400.000 a 500.000). Isto
cobre as organizaes que caem abaixo do limite para
o Esquema de Comercializao de Emisses da Unio
Europeia, e ainda responde por quase 10 por cento das
emisses de carbono no Reino Unido. Estas tendem a ser
organizaes tais como hotis, supermercados, bancos,
autoridades pblicas nacionais e locais. As organizaes
compraro suas primeiras permisses em 2011, e
quanto mais cada um consome alm de 6.000 MWh por
ano, mais cada organizao dever pagar. Organizaes
participantes reportaro o progresso anualmente e
pagaro penalidades pelo no cumprimento.
Esquemas de comercializao de crditos de carbono
crucialmente requerem medies e linhas-base confiveis.
Um dos motivos pelo qual o CDM sob o Protocolo de Kyoto
atraiu to poucos projetos de eficincia energtica na
construo foi a fragmentao do mercado de construo,
com poucas linhas base e casos de referncia que
poderiam ser utilizados para determinar o valor agregado.
Altos custos de transao e a falta de uma metodologia
especfica para o setor foram outros motivos para haver to
poucos projetos de CDM em pases em desenvolvimento
incluindo o setor de construo. O impacto acumulativo
393

da mudana no nvel de pequenas unidades tem sido
uma complicao a mais. Projetos de eficincia energtica
para edifcios so normalmente pequenos em escala
e utilizam uma variedade de medidas para reduzir o
consumo. A necessidade em validar, auditar, monitorar e
verificar cada medio gera um esforo tremendo e custos
extras que impacta fortemente a viabilidade dos projetos.
Outras limitaes incluem a metodologia para avaliar o
impacto de medidas leves ou no tecnolgicas (projeto de
construo, comportamento dos ocupantes). Finalmente,
o CDM tem sua limitao para o setor habitacional de baixa
renda, onde a falta de energia induz o baixo consumo de
energia e a baixa emisso de carbono (Cheng et al. 2008;
Schneider 2007; Ellis e Kamel 2007).
Considerando formas de melhorar o uso de um esquema
de crdito internacional para o setor de construo,
parceiros da indstria da UNEP SBCI (2007a) fizeram
seis recomendaes para um acordo ps-Kyoto. Estes
ressaltaram a importncia de utilizar indicadores
baseados em desempenho (ex. consumo de energia por
metro quadrado) junto com indicadores baseados em
tecnologia, assim como a necessidade de linhas base
comuns e normas nacionais de eficincia energtica
em edifcios. Ademais, solicitou reconhecimento
especial de habitaes eficientes para grupos de baixa
renda, fornecendo aos pobres o acesso energia de
forma eficiente, mesmo enquanto os nveis absolutos
de consumo de energia possam aumentar (Ellis e
Kamel 2007).
Em abril de 2010, o Governo de Tquio introduziu
o primeiro esquema cap-and-trade do mundo para
edifcios urbanos, cobrindo 1.400 edifcios, incluindo
edifcios comerciais de escritrios e instalaes
industriais (World Bank and Padeco Co. LTD. 2010).30 Ao
mesmo tempo, o Governo de Seul iniciou um teste de
trs anos de um sistema de comercializao de carbono
em 47 agncias estatais pblicas, com o objetivo de
obter uma reduo de 10 por cento em emisses de
GHG (Hee-sung 2010).
Medies de carbono so uma iniciativa internacional
recente para promover a sustentabilidade no setor de
construo. Est sendo desenvolvida pelo UNEP SBCI,
o Conselho Mundial de Construo Ecolgica (World
GBC31) e a Aliana de Construo Sustentvel (Aliana de
SB32). O foco tem sido em emisses de GHG de energia,
30. Define um objetivo para 2020 de reduzir as emisses de carbono
em 25 por cento (abaixo dos nveis de 2000), com um limite definido no
nvel de 6 por cento abaixo das emisses-base para o primeiro perodo de
conformidade (2010-14), e ento aproximadamente 17 por cento abaixo
das emisses-base de 2014 a 2020.
31. O GBC global uma unio umndial de Conselhos de Construo
Ecolgica nacionais: Disponvel em http://www.worldgbc.org/
32. A Aliana SB uma organizao internacional que agrupa atores-chave
das indstrias de comstruo e imobiliria, organismos regulamentadores
e centros nacionais de pesquisa de construo: Disponvel em http://www.
sballiance.org/
394
mas as medies abordaro resduos, gua, qualidade

do ar interno e desempenho financeiro (UNEP SBCI e
WRI 2009; UNEP SBCI 2009a).
Instrumentos e incentivos fiscais
Estes instrumentos incluem impostos de energia ou
carbono, isenes de impostos e redues, encargos
de benefcios pblicos e subsdios de capital, bolsas,
emprstimos subsidiados e descontos. Mais detalhes,
assim como exemplos, so fornecidos no Quadro 8.
Eles almejam custos de consumo de energia e/ou
investimento antecipado. Exemplos de sua eficcia de
custo incluem (UNEP SBCI 2007b):
Isenes de impostos: Relao Benefcio/Custo
1:6 para novas residncias (EUA);
Encargos de benefcios pblicos: US$ 53/tCO2 para
US$ 17/tCO2 (EUA); e
Subsdios: Relao Benefcio/Custo 12:1 (Brasil),
US$ 20/tCO2 (Dinamarca).
Impostos podem reforar o impacto de outros
instrumentos como normas e subsdios, afetando todo
o ciclo de vida do edifcio e tornando investimentos
em eficincia energtica mais lucrativos. Eles oferecem
aos governos a possibilidade de investir receitas de
impostos em melhorias de construo ecolgica.
Um desafio em sua implantao permanece a baixa
elasticidade de preos da demanda, dependendo de
como as residncias gastam sua renda disponvel e da
oferta de tecnologias de substituio.
Bolsas e subsdios so adequados para residncias
de baixa renda, as quais tendem a no realizar
investimentos em eficincia energtica, mesmo se
tiverem acesso ao capital. Ao fornecer bolsas e subsdios
incondicionais, os governos podem fornecer capital
direto, em vez do acesso ao capital (PNUMA 2009b).
Bolsas so tambm as mais adequadas para encorajar
os inovadores e pequenos negcios que gostariam de
investir em R&D, mas encontram dificuldade no acesso
ao capital do mercado. Por exemplo, a autoridade de
energia dinamarquesa fez um acordo com a indstria
de vidro para desenvolver janelas termo-acsticas de
alta eficincia (de TSerclaes 2007). Sob o Esquema de
Prmio de Energia, a agncia de energia holandesa
forneceu bolsas para edifcios avaliarem e introduzirem
medidas de economia de energia (Keivani et al. 2010).
Para lares de mdia e alta renda, emprstimos so
preferencialmente mais apropriados para aqueles que
desejarem realizar melhorias de eficincia energtica.
Estes podem ser concedidos atravs de parecerias
pblico-privadas, nas quais os governos do alguns
incentivos fiscais para bancos, os quais, por sua vez,
Edifcios
estabelecem taxas de juros baixas para seus clientes.
Por exemplo, o KfW, um banco de desenvolvimento
alemo, lanou emprstimos preferenciais utilizando
um mecanismo de duas pontas para financi-los atravs
da iseno de impostos pblicos para investimentos em
projetos de eficincia acoplados com subveno pblica
direta (de TSerclaes 2007).
Para esforos de grande escala de ecologizao
comercial, a introduo de taxas reduzidas e renncias
pode ajudar significativamente a implantao de
medidas de construo ecolgica. Normalmente, taxas
e permisses de construo so barreiras significativas
para novos projetos de desenvolvimento ecolgicos
ou outros , pois no so triviais e devem ser pagos de
forma adiantada. Reduzir ou renunciar essas taxas se um
edifcio atender a certos critrios ecolgicos estimula o
crescimento da construo ecolgica.
Outra medida eficaz para fomentadores uma reduo
ou congelamento temporrio de taxas de propriedade
ligadas ao desempenho energtico de edifcios. Estes
prmios podem ser utilizados para cobrir quaisquer
custos adicionais que medidas de construo ecolgica
possam incorrer, isto , a construo ecolgica no
precisa custar mais que a construo convencional.
Por exemplo, o Departamento de Energia do Oregon
oferece crditos de energia de impostos a negcios
que investem em conservao de energia, reciclagem,
recursos de energia renovvel e redues no uso
de energia em transporte de projetos de reformas e
novas construes. O Crdito de Impostos de Energia
para Negcios representa 35 por cento dos custos de
projeto elegveis, o custo de projeto acima torna-se
mais alto que o padro da indstria. Como o esquema
j foi introduzido, mais de 7.400 crditos de impostos de
energia foram atribudos (Oregon Department of Energy
2010). Isenes e redues de taxas so eficientes para
estimular as vendas iniciais de tecnologias alternativas.
importante que os incentivos fiscais sejam
suficientemente altos para criar um estmulo real.
Cobranas pblicas de benefcios so uma forma especial
de imposto de energia, cujas receitas so investidas em
melhorias. No Brasil, por exemplo, todas as aes de
distribuio devem gastar pelo menos 1 por cento de
sua receita em melhorias de eficincia energtica. Os
governos tambm podem requerer aes para adotar
um modelo de negcio baseado na entrega do servio
de energia (incluindo melhorias de eficincia), ao invs
da entrega de energia por si s.
Finalmente, ao longo de vrias das categorias
acima, instituies financeiras pblicas possuem um
papel importante ao abordar as barreiras ao crdito.
Suportadas pelos governos, elas tambm ajudam
instituies financeiras locais a compartilharem o risco
relativo a projetos de eficincia energtica. Por exemplo,

o Banco de Desenvolvimento da sia (ADB) apoiou
edifcios ecolgicos e outros programas de eficincia
energtica atravs de esquemas de garantia parcial de
crdito (PNUMA 2009b). Espera-se que os investimentos
totais para as reformas e os novos edifcios ecolgicos
eficientes apoiados pelos emprstimos garantidos
exceda US$ 150 milhes em 2012 (ADB 2009).
Apoio de capacidade, informao e ao voluntria
Esta categoria de instrumentos inclui programas voluntrios
de certificao e rotulao, contratos voluntrios e
negociados, iniciativas pblicas, conscientizao e
educao, assim como programas de divulgao e
cobrana detalhados. Exemplos de sua eficincia de custo
so os seguintes (UNEP SBCI 2007b):
Rotulao voluntria: US$ 0,01-0,06/kWh (EUA);
Programas de liderana: economia US$ 13,5 bilhes
at 2020 (EU) US$ 125/tCO2 (Brasil); e
Iniciativas de informao e conscientizao: US$ 8/
tCO2 para programas do Fundo de Energia (Reino Unido).
Rtulos internacionais de construo so uma fonte de
inspirao. A Passivhaus e a Minergie tiveram sucesso
em promover diferentes combinaes de medidas para
atingir objetivos nacionais e polticos para edifcios
ecolgicos no mundo desenvolvido. Ao aplicar rtulos
em pases em desenvolvimento, entretanto, eles
claramente precisam ser adaptados geografia local e
s condies culturais.
Normas e rtulos de eficincia de eletrodomsticos
so tambm importantes na ecologizao do setor
de construo (Meyers, McMahon e Atkinson 2008).
Dentre os mais antigos e abrangentes esto o
programa americano de Normas Federais de Eficincia
de Desempenho Mnimo (MEPS), os programas
comparativos de rotulao implantados pela Unio
Europeia (Diretiva do Conselho e Parlamento Europeu
2010/30/UE e o programa americano Energy Star de
atribuio de rtulos). Um exemplo de programas de
rotulao voluntria em pases em desenvolvimento so
as normas de eficincia energtica para ar condicionado
e refrigeradores introduzidas na Tailndia.
O setor pblico, que pode incluir tanto edifcios
habitacionais quanto institucionais, o nico que
pode funcionar como exemplo para metas ambientais.
Programas de liderana pblica podem reduzir custos
no setor pblico e fornecem demonstrao de novas
tecnologias que so capazes ser seguidos pelo setor
privado. Na Alemanha, 25 por cento de energia foi
economizado no setor pblico ao longo de 15 anos.
No Brasil, onde a agncia de governo PROCEL
395
Quadro 8: Ferramentas para promover a ecologizao de edifcios

Crdito de carbono
Em 2005, projetos de energia renovvel de grande escala representavam 60% do total de projetos de CDM. Enquanto o setor de
construo oferece teoricamente grandes potenciais, somente prximo a 1% dos certificados foi gerado atravs da demanda por
medidas de eficincia de energia (Fenhann e Staun 2010)1. Portanto, o potencial para edifcios ecolgicos serem elegveis para
crditos de carbono precisa ser mais explorado.
Certificados brancos
Utilizado na Austrlia, Frana e Itlia, estes certificados podem permitir a donos de construes e mesmo a locadores residenciais
em comercializarem suas permisses de emisso (Ries et al. 2009). Em princpio, os esquemas de comercializao variados
promovero o efeito desejado, como a reduo de emisses de GHG, a um custo mnimo (Brger e Wiegmann 2007).
Empresas de Servio de Energia (ESCOs), ao se envolverem em Contratos de Desempenho de Energia s vezes referidos como
Contratos de Desempenho de Economia de Energia com donos de construes, desenvolvem, instalam e monitoram projetos
Acordos para financiamento para melhorar a eficincia energtica. A compensao por um servio ESCO e frequentimente o investimento inicial necessrio
de terceiros
so diretamente conectados economia de energia associada ao projeto. Consequentemente, o principal obstculo de custo
adiantado abordada ao permitir que a economia futura de energia pague pelo investimento (Bleyl-Androschin e Schinnerl
2008).
Descontos
Estes podem ser instalados dentro do sistema de tributao para dar crditos a donos de residncias por adotarem medidas
especficas de economia de energia, em vez do desempenho de todo o edifcio. O Programa de Economia de Energia em Austin,
Texas atualmente suporta mais de 1.000 sistemas solares privados, assim como por volta de 70 sistemas comerciais e dezenas do
municpio, os quais no total fornecem mais de 4 megawatts de capacidade de gerao (Austin Energy 2010).
Feebates (descontos de
taxas)
Esta nova forma de incentivo de crdito est atualmente sendo testada e baseada em um imposto de carbono ou um imposto
sobre a emisso de carbono de um edifcio ou venda de taxas de certificao. O feebate recompensa donos de casas que mantm
casas com alta eficincia de energia ou realizam atualizaes antes da venda. Eles pagam menos ou suas taxas so renunciadas,
descontadas ou creditadas. Neste sistema, a receita de impostos no perdida, porque os feebates pagam por eles conforme
taxas altas compensam taxas baixas. O nvel de feebates pode tambm ajustar-se a altos padres de eficincia e podem acelerar
conforme mais donos de edifcios ficam acima dos requisitos mnimos.
Hipotecas ecolgicas
Crditos baseados em uma eficincia energtica residencial so fatorados na hipoteca, permitindo que indivduos financiem
melhorias de eficincia energtica em suas propriedades (Hendricks et al. 2009).
Financiamento de capital
prprio ou capital externo
Este utilizado para capitalizar projetos de alto risco pelo qual os autores deste vendem a maior parte de sua participao a
entidades que possuem recursos suficientes para finaci-lo. A desvantagem abrir mo de parte do controle sobre o projeto.
Fundos Renovveis
Emprstimos podem ser pagos com o fluxo de caixa que surge da economia de energia. Os emprstimos pagos ento financiam
novos projetos de eficincia energtica. Por exemplo, na Hungria, o Esquema de Co-financiamento de Eficincia Energtica
(EEFS) PHARE fornece crdito sem juros de um Fundo Renovvel com um oramento total de 5 milhes para fins de eficincia
energtica (EuroACE 2005).
fornece financiamento para reformas em edifcios

governamentais, 140 GWh so economizados a cada
ano (UNEP SBCI 2007b).
Um nmero de pases desenvolvidos est liderando o
caminho para suprimentos ecolgicos pblicos para
mover a transformao ecolgica no setor de construo.
Uma pesquisa recente da PwC em sete pases europeus
concluiu que as metas de reduo de energia tem
sido implantar em pelo menos dois teros de todas as
agncias de suprimentos pesquisadas em cada pas, com
o Reino Unido e a Alemanha obtendo 100 por cento. Os
requisitos mais comuns foram janelas termo-acsticas e
normas de isolamento. O estudo ainda sugere que onde
suprimentos ecolgicos so aplicados, uma reduo de
70 por cento em emisses de CO2 por unidade funcional
obtida, enquanto custos de ciclo de vida so reduzidos
em 10 por cento (PricewaterhouseCoopers, Significant e
Ecofys 2009).
Um exemplo de programa de cobrana e divulgao
o medidor inteligente para pr-pagamento de
eletricidade. Similares a instrumentos de informao,
estes podem ser particularmente eficazes em
396
residncias. O uso de medidores pr-pagos em

residncias provou seu valor recentemente na
frica do Sul, quando interrupes no fornecimento
de eletricidade demandaram que o governo e o
fornecedor de energia prestassem ateno ao lado da
gesto de demanda. Alm disso, a medio inteligente
forneceu aos consumidores informao em tempo real,
o que pode ajudar a reduzir a demanda de energia em
5-10 por cento.
Com respeito educao e treinamento, evidente
que a transformao ecolgica do setor de construo
necessita de um grande nmero de profissionais
treinados. Enquanto em pases desenvolvidos j h
uma massa crtica de tais profissionais, muitos pases
em desenvolvimento ainda sofrem com a falta de
profissionais especializados no desenvolvimento
e na implantao de cdigos e normas de
construo, normas para eletrodomsticos, projeto
de construo ecolgica, auditoria de energia,
rotulao e certificao, e operao e gesto (O&M)
eficiente de energia. O CEDEFOP (2010) listou as
seguintes novas habilidades para a indstria de
construo:
Edifcios
Entendimento de novos materiais, tecnologias e
solues tcnicas adaptadas de eficincia energtica;
Conhecimento cruzado de assuntos de energia;
Compreenso de outras ocupaes relativas renovao
de construes; e
Aconselhamento de cliente para atender s novas
demandas de mercado.
A Lista de Verificao de Habilidades Ecolgicas,
preparada para o Governo do Reino Unido (DEFRA,
UK e Pro Enviro Ltd 2009) notou as seguintes reas de
necessidade para o setor de construo: gesto de
energia de construo, integrao de energia renovvel,
construo eficaz, gesto de instalaes (incluindo
gesto de gua e resduos), assim como auditoria de
energia do edifcio e classificao de carbono. Baseado
na Estratgia para Reduo do Consumo de Energia em
Edifcios, a Dinamarca est desenvolvendo uma soluo
de habilidades estratgicas para a cadeia de valor da
construo (CEDEFOP 2010). Na Tailndia, o Ministrio
de Energia lanou uma iniciativa para treinar tcnicos em
gesto de energia, tecnologia e uso final de sistemas em
edifcios e empresas. A Regio da Capital Bruxelas criou
um Centro de Referncia de Construo, antecipando
possveis faltas de habilidades e iniciando programas
de treinamento para aumentar o fornecimento de mode-obra qualificada nas ecoindstrias da construo
(Martinez-Fernandez et al. 2010). Cursos so oferecidos
em, por exemplo, isolamento e impermeabilizao,
eficincia energtica e manuseio de materiais. Como
parte de seu Segundo Plano Principal de Construo
Ecolgica, a Autoridade de Construo de Cingapura
(Singapore BCA 2009) anunciou um esquema de
treinamento abrangente buscando educar cerca de
18.000 profissionais de construo ecolgica, construo
e manuteno ao longo dos prximos 10 anos.33
Avaliao de instrumentos polticos
A anlise no UNEP SBCI (2007b) de 80 estudos de caso
mundialmente conclui que medidas regulatrias e de
controle so provavelmente as mais eficazes, assim
como a categoria mais barata, pelo menos em pases
desenvolvidos. Concesses e descontos so necessrios
especialmente em pases em desenvolvimento, porque
a primeira barreira de custo que geralmente impede
melhorias de eficincia energtica. Isenes de
impostos aparentaram ser a ferramenta mais eficaz na
categoria de instrumentos fiscais. Subsdios, bolsas e
descontos podem tambm obter alta economia, mas
podem ser custosos para a sociedade. Concluiu-se que

instrumentos financeiros so tipicamente mais eficazes
se forem aplicados em um pacote com outros artifcios,
como rotulao combinada com iseno de impostos.
Os resultados do estudo UNEP SBCI, assim como do
banco de dados da MURE 34, aparentam contradizer
expectativas gerais, especialmente a alta eficcia
e eficincia de custo de instrumentos regulatrios
comparados com os econmicos. Estas descobertas
so provavelmente especficas ao setor de construo,
considerando quais barreiras abordam os instrumentos
polticos especficos. Instrumentos regulatrios e de
controle so particularmente eficazes ao abordarem
duas barreiras fundamentais no setor de construo,
quais sejam custos ocultos (custos de transao) e
deficincias do mercado.
Governos deveriam ser bem aconselhados em
considerar combinaes de instrumentos polticos, uma
abordagem provavelmente que resultaria em impactos
sinrgicos e maior economia. Eletrodomsticospadro so, for exemplo, geralmente combinados
com rotulao e descontos para dar incentivos para
investimentos alm do nvel mnimo requerido pela
eficincia energtica padro. Alm disso, a rotulao de
produtos de consumo com eficiente de energia pode
ser crtica ao estimular incentivos financeiros, como
emprstimos, subsdios e insentivo fiscais para ser mais
eficaz. Nos EUA, regulamentos obrigatrios de eficincia
energtica so acoplados com rtulos voluntrios e
insentivos fiscais para fabricantes e consumidores. Esta
combinao elimina os produtos menos eficientes,
enquanto compensa os fabricantes por alguns dos
custos aumentados de produo atravs de insentivos
fiscais e prmios cobrados por projetos Energy Star.
Barreiras que so particularmente proeminentes em
pases em desenvolvimento so preos de energia
subsidiados que no refletem os custos, falta de
conscincia quanto importncia e o potencial de
melhorias de eficincia energtica, falta de financiamento,
falta de pessoal qualificado e nveis insuficientes de
servio de energia (UNEP SBCI 2007b). Vrios pases em
desenvolvimento adotaram legislao sobre eficincia
energtica em edifcios. Fatores estimulantes especiais
para apoiar medidas para edifcios ecolgicos em pases
em desenvolvimento so necessrias para:
Ajustar o preo da energia, para que mais
investimentos de eficincia se tornem lucrativos;
Assistncia tcnica e treinamento;
33. Para mais informaes e estudos de caso, favor verificar o Segundo

Plano Diretor de Construo Ecolgica e Comit Interministerial de
Desenvolvimento Sustentvel (2009); Uma Cingapura viva e habitvel:
Estratgias para crescimento sustentvel. Ministrio do Meio Ambiente
e Recursos Hdricos (MEWR) e Ministrio do Desenvolvimento Nacional
(MND), Cingapura.
34. A base de dados da MURE (Medida de Uso Racional de Energia),

desenvolvida por experts europeus, fornece uma descrio online e uma
breve avaliao de medidas polticas para eficincia energtica em estados
membros da UE. Disponvel em http://www.isisrome.com/mure/
397
Projetos de demonstrao e informaes para dar

credibilidade;
Em pases desenvolvidos, normas obrigatrias e aes

regulatrias so o comeo, seguidas de descontos para
reformas e hipotecas ecolgicas.
Assistncia financeira ou mecanismos de financiamento;

Medidas regulatrias, como auditorias obrigatrias,
associadas com incentivos como, subsdios ou prmios;
Monitoramento e avaliao (demandando informao
de linha base);
Institucionalizao (ex. estabelecer agncias de
energia sem fins lucrativos); e
Adaptao a circunstncias locais, inclusive clima e
cultura.
Claramente, ajustar as prioridades de instrumentos
de estmulo ao seu contexto crtico. Em pases em
desenvolvimento, o primeiro passo pode introduzir
normas no-obrigatrias que atuem como plataformas
educacionais. O movimento seguinte poderia incluir
normas obrigatrias, as quais excluem produtos menos
eficientes do mercado. Subsdios ou descontos que
fornecem um incentivo substituio de equipamentos
velhos por novos, produtos mais eficientes ainda so um
possvel passo. Ao mesmo tempo, a liderana pblica e
a contratao por desempenho de energia podem ser
papis importantes em projetos de habitao pblica.
398
Uma estrutura integrada de polticas que combine

instrumentos regulatrios, como normas ou auditorias
obrigatrias em certos edifcios, construo de
capacidade, treinamento e campanhas de informao,
assim como projetos de demonstrao acoplados com
incentivos (fiscais ou outros), tem a maior possibilidade
de reduzir efetivamente as emisses de GHG em pases
em desenvolvimento. Os seguintes instrumentos
polticos, por exemplo, podem ser combinados de forma
eficaz (UNEP SBCI 2007b):
Normas, rotulagem e incentivos financeiros;
Instrumentos regulatrios e programas de informao;
e
Programas de liderana pblica e contratao de
energia por desempenho (EPC) no setor pblico.
Ao avaliar o impacto destes instrumentos em pases em
desenvolvimento, importante notar que iniciativas para
abordar servios de energia restritos no buscam reduzir
o consumo de energia, e sim garantir que mais servios
de energia possam ser acessados e proporcionados com
os recursos disponveis.
Edifcios
5 Concluses
O setor de construo deveria ser central para qualquer
tentativa de utilizar recursos de forma mais eficiente.
Edifcios consomem uma grande proporo do
fornecimento de energia global, mas oportunidades
para melhoria a eficincia so enormes e o setor tem o
maior potencial mais que qualquer outro coberto por
este relatrio de reduzir as emisses globais de GHG.
Grandes ganhos tambm podem ser obtidos a partir
de uma abordagem mais abrangente construo;
uma perspectiva de ciclo de vida que cubra cada etapa,
desde o projeto do edifcio e a extrao de recursos para
a construo e uso, at como o descarte, demolio
e a reciclagem ou disposio finais dos materiais de
construo. O impacto ambiental mais significativo da
construo est na sua demanda de energia ao longo
das dcadas ou mesmo sculos de uso. Como resultado,
o projeto e uso de edifcios com uso eficiente de energia
tem um papel chave em mitigar a mudana climtica e a
transformao em uma economia ecolgica global.
Seja na construo de novos edifcios ou reforma de
existentes, ambos oferecem um alto potencial de reduo
de GHG e benefcios ambientais com custo baixo.
Padres de consumo de energia e emisses, assim como
as tendncias futuras previstas, variam amplamente ao
longo do mundo desenvolvido e em desenvolvimento.
Grandes partes do mundo precisam buscar estratgias de
ecologizao de edifcios que sejam apropriadas s suas
respectivas circunstncias. Para pases desenvolvidos,
os quais so responsveis pela maioria das construes
existentes, a prioridade implantar medidas e incentivos
que permitiro investimentos de grande porte em
programas de reformas. Estes viro no apenas com os
benefcios da economia de energia, mas tambm um
alto potencial de criao de vagas de emprego. Para
pases em desenvolvimento, particularmente economias
de crescimento rpido que esto vivenciando um
aumento sbito na construo, a prioridade garantir
que os novos edifcios sejam ecolgicos, investindo na
tecnologia mais apropriada disponvel, seja tradicional
ou de alta tecnologia, opes de projeto e evitando
qualquer possibilidade de construes ineficientes com
consequncias de longo prazo.
Em ambos os casos, reformas e novas construes,
perodos de reembolso de investimentos em eficincia
energtica so razoavelmente curtos e oferecem retorno
sobre o investimento significativo no mdio e longo
prazo. Em escala global, investimentos agregados em
eficincia energtica em edifcios retornam o dobro
em economia de energia ao longo de 20 anos. Essa
economia , na maioria dos casos, suficiente para

justificar investimentos em ecologizao, alm das
externalidades positivas associadas com a mitigao
da mudana climtica. A ecologizao tambm traz a
oportunidade de melhorar a eficincia do uso de gua,
materiais e solo, e evitar riscos associados a mudana
climtica e substncias perigosas.
O processo de ecologizao de edifcios e seu uso
subsequente fornece uma ampla faixa de benefcios
sociais diretos, incluindo sade, produtividade e bemestar melhorados daqueles que vivem e trabalham neles
e a criao de vagas em construo, manuteno e
fornecimento de energia, gua e coleta de esgotos.
O aumento na produtividade de pessoas que trabalham
em edifcios ecolgicos pode resultar em economia
de custo de mo-de-obra que pode ser maior que a
economia de custo de energia, os quais so substanciais.
A construo de novos edifcios ecolgicos, as reformas
e o uso acompanhado de materiais de construo,
produtos e fornecimento de energia e manuteno
eficientes podem fornecem ganhos lquidos em postos
de trabalho e trabalho digno. Enquanto a indstria
da construo em muitos pases possui uma imagem
ruim com respeito ao atendimento aos direitos
dos trabalhadores, a construo ecolgica oferece
oportunidade de treinamento, habilidades de gesto e
inspeo modificados para melhoraria da qualidade do
emprego.
Sade melhorada e benefcios de qualidade de vida
de edifcios ecolgicos so igualmente significativos.
Em comunidades em desenvolvimento, onde a maior
parte da energia domstica utilizada para cozinhar,
eletrodomsticos mais eficientes (foges mais limpos)
podem trazer benefcios econmicos extensos na
forma de gastos de sade reduzidos como resultado de
menos doenas, ganhos de produtividade associados
e economias de tempo. Os benefcios de medidas
simples, como a substituio de combustveis slidos
por eletricidade em habitaes informais e de baixo
custo, so particularmente notveis ao considerar os
devastadores impactos da poluio interior do ar
sade em mulheres e crianas.
Regulao e controle melhorados, ajustando os preos
de energia para internalizar custos externos e outros
instrumentos polticos, como isenes de impostos e
bolsas so necessrios para superar barreiras persistentes
como deficincia do mercado e preos de energia que no
refletem os custos, em particular:
399
Apesar destas oportunidades, o investimento em

edifcios ecolgicos atrasado devido a custos
prmios adotados que so exagerados e uma gama de
impedimentos que abrange desde restries financeiras
estrutura fragmentada da indstria. Enquanto algumas
barreiras so relativas a custos ou benefcios ocultos e
deficincia do mercado, outras so relativas a cultura
comportamental, falta de conscincia e capacidade.
Buscando abordar esses assuntos e criar um ambiente
estimulante, os governos precisam fazer um balano
e determinar o conjunto mais apropriado de
instrumentos polticos, considerando mecanismos
regulatrios e de controle, instrumentos econmicos
ou de mercado, instrumentos e incentivos fiscais, assim
como informaes e ao voluntria. Considerando
em particular os custos ocultos e obstculos do
mercado com os quais a indstria de construo
se depara a anlise de casos mundialmente sugere
que medidas regulatrias e de controle parecem ser
mais eficazes e econmicas quando adequadamente
implantadas. Este particularmente o caso de pases
desenvolvidos.
Instrumentos regulatrios e de controle podem ser
combinados com outros instrumentos para maior
impacto, considerando as realidades locais como o grau
de desenvolvimento do mercado local e nvel de renda
das habitaes envolvidas. Dentre os instrumentos
fiscais, isenes de impostos parecem ser os mais eficazes,
enquanto subsdios, bolsas e descontos podem obter alta
economia de energia em pases em desenvolvimento
ao ajudar organizaes ou famlias a superar barreiras
de investimento antecipado ou custo inicial. Exemplos
400
do Brasil e da Tailndia mostraram altas relaes custo

benefcio no uso de subsdios e bolsas para apoiar
melhorias de eficincia energtica, combinados com
auditorias obrigatrias, conscientizao, treinamento e
demonstrao para construir capacidade e confiana no
uso de novas tecnologias.
Um desafio particular em pases em desenvolvimento,
ao mesmo tempo, acabar com preos de energia
subsidiados, que no refletem os custos.
Encarando a demanda global por mais e melhores casas
e instalaes, governos, em todos os nveis, podem dar o
exemplo atravs de suprimentos pblicos e esquemas de
casas ecolgicas:
Finalmente, os governos podem definir um exemplo de
liderana ao utilizar suprimentos pblicos na construo
e gesto de suas instalaes para dirigir a ecologizao
do setor de construo. Experincias do Mxico e
da China mostram como programas de melhoria de
eficincia energtica no setor pblico tambm podem
ser acelerados pela presso imediata de altos preos de
energia e interrupes no fornecimento. Bens pblicos,
seja na forma de edifcios governamentais, hospitais ou
escolas, detm oportunidades de grande abrangncia
de medidas ecolgicas que resultam em um uso mais
eficiente de recursos, emisses reduzidas de GHG,
melhor produtividade e doenas evitadas resultantes
de poluio no interior do ar. Ademais, esquemas
de construes sociais suportados pelo governo
fornecem uma oportunidade de combinar ganhos
socioeconmicos e ambientais em projetar e construir
casas de uma ou multifamiliares.
Edifcios
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403
iStockphoto/backhanding
nomia
Transporte
Investindo em eficincia de energia e de recursos
Agradecimentos
Autores Coordenadores do Captulo: Holger Dalkmann e Ko
Sakamoto, Transporte Research Laboratory, Reino Unido.
Fatma Ben Fadhl, do PNUMA foi responsvel pela gesto do
captulo, incluindo as revises realizadas por colegas, interao
com os autores coordenadores em revises, realizao de
pesquisas suplementares e pela produo final do captulo.
O captulo contou com a contribuio de pesquisas realizadas
pelos seguintes especialistas: Dario Hidalgo, Aileen Carrigan,
Prajna Rao, Madhav Pai e Clayton Lane (Embarq Centro WRI
para o Transporte Sustentvel); Andrea M. Bassi, John P. Ansah
e Zhuohua Tan (Instituto Millennium); Yoshitsugu Hayashi
(Universidade de Nagoya); Juan Carlos Dextre Quijandria e
Felix Israel Cabrera Vega (Pontifcia Universidade Catlica do
Peru); Sanjivi Sundar, Chhavi Dhingra, Divya Sharma e Akshima
Ghate (Instituto de Energia e Recursos); Anne Binsted, Kate
Avery, Catherine Ferris e Ellie Gould (Laboratrio de Pesquisa
sobre Transporte); Marianne Vanderschuren e Tanya Lane
(Universidade da Cidade do Cabo) e Ana Luca Iturriza (ILO).
Os autores coordenadores agradecem pelo trabalho exaustivo
dos autores que deram sua contribuio, dedicaram tempo
e realizaram esforos significativos na compilao dos

documentos de referncia. Muitas de suas contribuies foram
feitas generosamente em espcie para tornar esse trabalho
possvel.
Durante o desenvolvimento do captulo, os autores receberam
aconselhamento de Rob De Jong e contribuies de Elisa
Dumitrescu, Kamala Ernest, Patricia Kim e Martina Otto do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.
Gostaramos tambm de agradecer aos colegas revisores (a
ttulo pessoal) do captulo: Brinda Wachs e Romain Hubert
(Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa), ATM
Nurul Amin (North South University, Bangladesh), Carmen
Polo (consultora), Hernan Blanco (Pesquisa e Recursos para o
Desenvolvimento Sustentvel), Ian Parry (FMI), Justin Perrettson
(Novozyme) e Arvid Strand (Oslo Transportekonomisk institutt).
Um agradecimento especial para Yuki Tanaka Iwao Matsuoka
(Instituio para os Estudos de Polticas de Transportes)
como tambm para Lew Fulton e Franois Cuenot (Agncia
Internacional de Energia) pelo seu papel na facilitao de acesso
aos dados.
Direitos reservados Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 2011
Verso -- 02.11.2011
406
Transporte
ndice
Mensagens principais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Desafios e oportunidades no setor de transportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
2.1
2.2
Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
Oportunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Transporte em uma economia verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
3.1
3.2
3.3
Apoio ao crescimento verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

Criao de empregos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
Apoio igualdade e reduo da pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Quantificao das implicaes econmicas do transporte verde . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
4.1
4.2
4.3
Tendncias do transporte nos negcios tradicionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423

A estratgia Evitar, Mudar e Melhorar como base para o redirecionamento de investimentos . . . 424
Investindo em transporte verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
Condies capacitadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
5.1
5.2
5.3
5.4
Definindo regulamentaes, proviso de planejamento e informaes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Definindo as condies financeiras e os incentivos financeiros certos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Garantindo transferncia e acesso tecnologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reforando as Instituies e a Capacidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
428
430
435
436
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
407
Lista de figuras
Figura 1: Imagem de transporte verde como meta e medidas e investimentos para alcanar essa meta . . . .
Figura 2: Frota de veculo leve de passageiros e taxas de propriedade em regies importantes . . . . . . .
Figura 3: Mudanas no consumo de energia por setor e regio entre 2007 e 2030. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 4: Mortes reportadas por tipo de usurio de rodovias, regio e grupo de renda . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 5: Mudando para uma trajetria verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 6: Modal dividido por grupo de renda em Surabaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 7: Curva de reduo do custo do carbono no transporte global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 8: Efeito da combinao de medidas Evitar, Mudar e Melhorar a fim de reduzir as emisses
de CO2 provenientes do setor de transportes na UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 9: Nvel de atividade de veculos em cenrios BAU e verdes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Figura 10: Mudanas modeladas nas emisses de CO2 no setor de transportes nos cenrios verdes
e BAU 426
Figura 11: Padres de crescimento para cidades ao redor do mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
412
413
414
416
419
422
424
425
426
429
Lista de tabelas
Tabela 1: Custos de acidentes de vrias regies do mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 2: Estratgia Evitar, Mudar e Melhorar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 3: Impactos econmicos por gastos de US$ 1 milho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 4: Negcios de transporte verde nos grupos Evitar, Mudar e Melhorar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 5: Custos e benefcios do investimento no transporte verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 6: Viso geral de instrumentos que apoiam as estratgias Evitar, Mudar e Melhorar . . . . . . . . . . . .
Tabela 7: Medidas regulatrias em prtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 8: Opes de financiamento do transporte verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tabela 9: Vrias tecnologias para apoiar as metas de transporte verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
415
418
420
421
424
430
430
431
434
Lista de quadros
Quadro 1: Externalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
Quadro 2: Emisses dos setores martimo e de aviao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Quadro 3: Benefcios de combustveis mais limpos na frica Subsaariana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Quadro 4: Reexaminando os efeitos gerados por empregos no setor da aviao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
Quadro 5: Transporte verde como um negcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
Quadro 6: O papel do transporte na reduo da pobreza rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
Quadro 7: Economias lquidas derivadas do esverdeamento do setor de transportes. . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
Quadro 8. Efeitos de investimentos da combinao de medidas nas reas Evitar, Mudar e Melhorar para
reduzir as emisses do setor de transportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
Quadro 9: Share the Road (Compartilhe a Estrada) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
Quadro 10: O futuro papel do financiamento climtico na adoo do transporte verde . . . . . . . . . . . . . . . 432
Quadro 11: Subsdios aos combustveis disposies de transio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
Quadro 12: Taxa de congestionamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
Quadro 13: A iniciativa global de economia de combustvel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
408
Transporte
Lista de acrnimos
AIE
AOD
BAU
BRT
CAFE
CBD
CIE
CIF
CO2
COV
CTF
ECMT
ETS
FIA
G2
GEE
GEF
GFEI
HC
IC
ICC
ITF
LVDs
MDL
Mtep

Assistncia Oficial para o
Desenvolvimento
Negcios tradicionais
Bus Rapid Transit (Trnsito Rpido de
nibus )
Corporate Average Fuel Economy
(Economia de Combustvel Mdia
Corporativa)
Central Business District (Centro
Financeiro)
Comrcio Internacional de Emisses
Climate Investment Fund (Fundo de
Investimentos para o Clima)
Dixido de Carbono
Compostos Orgnicos Volteis
Clean Technology Fund (Fundo de
Tecnologia Limpa)
European Conference of Ministers of
Transport (Conferncia Europeia dos
Ministros do Transporte)
Emissions Trading Scheme (Esquema de
Comrcio de Emisses)
Fdration Internationale de lAutomobile
(Federao Internacional do Automvel)
Green Scenario 2 (Cenrio Verde 2)
Gs do efeito estufa
Global Environment Facility (Fundo Global
para o Meio Ambiente)
Global Fuel Economy Initiative (Iniciativa
Global de Economia de Combustvel)
Hidrocarbono
Implementao Conjunta
International Chamber of Commerce
(Cmara Internacional de Comrcio)
International Transport Forum (Frum
Internacional de Transporte)
Veculos leves
Milhes de toneladas equivalentes de
petrleo
NAFTA
NAMA
NOX
OECD
OMI
OMS
P&D
PIB
PKM
PNUMA
PPP
QI
SLoCaT
SOX
SSA
T21
TDM
TKM
TNA
TNM
TP
TPK
TRL
VKM
VTPI
North American Free Trade Agreement

(Tratado Norte-Americano de Livre
Comrcio)
Nationally Appropriate Mitigation Action
(Aes de Mitigao Nacionalmente
Apropriadas)
xido de Nitrognio
Organisation for Economic Co-operation
and Development (Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico)
Organizao Martima Internacional
Pesquisa e desenvolvimento
Passageiros por quilmetro
Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente
Parceria pblico-privada
Quociente de inteligncia
Partnership on Sustainable Low Carbon
Transport (Parceria em Transporte
Sustentvel de Baixo Carbono)
xido de Enxofre
Sub-Saharan Africa (frica Subsaariana)
Modelo T21
Transport Development Management
(Gerenciamento do Desenvolvimento do
Transporte)
Toneladas por quilmetro
Technology Needs Assessment (Avaliao
das Necessidades de Tecnologia)
Transporte No Motorizado
Transporte pblico
Toneladas por quilmetro
Transport Research Laboratory
(Laboratrio de Pesquisa de Transportes)
Veculos quilmetro
Victoria Transport Planning Institute
(Instituto de Planejamento de Transportes
de Vitria)
409
Mensagens principais
1. Padres presentes de transporte baseados principalmente em veculos motorizados
a diesel. Atualmente, o setor de transportes consome mais da metade dos combustveis fsseis
lquidos globais; gera aproximadamente um quarto da emisso global de CO2 relacionada a energia;
gera mais de 80% da poluio do ar em cidades em pases em desenvolvimento; resulta em mais de
1,27 milho de acidentes de trnsito fatais por ano; e produz congestionamentos de trnsito crnicos
em muitas das reas urbanas do mundo. Estes custos para a sociedade, que podem constituir mais
de 10% do Produto Interno Bruto (PIB) de um pas, provavelmente iro aumentar, principalmente
devido ao crescimento esperado da frota global de veculos.
2. Os negcios tradicionais (BAU) aumentaro significativamente as frotas de veculos
e exacerbaro seus custos para a sociedade. Se continuarmos no caminho dos negcios
tradicionais, a frota global de veculos aumentar de cerca de 800 milhes para cerca de 2 e 3 bilhes
em 2050. A maioria desse crescimento ocorrer em pases em desenvolvimento. Espera-se que o
crescimento do setor de aviao aumentar exponencialmente nas prximas dcadas, alimentado
em grande parte pelo aumento da renda em pases em desenvolvimento. As emisses de carbono
provenientes de embarcaes tambm podero aumentar em at 250%.
3. preciso uma estratgia de investimento em trs vertentes para transformar este setor:
promover o acesso em vez de mobilidade; mudar para formas de transporte menos prejudiciais
e melhorar os veculos para que causem menos intensidade de carbono e poluio. preciso
uma mudana fundamental nos padres de investimento, baseada nos princpios de evitar ou
reduzir viagens atravs da integrao do uso do solo e do planejamento do setor de transportes,
possibilitando uma produo e um consumo mais localizado. Recomenda-se mudar para formas mais
eficientes em termos de ambiente tais como transporte pblico e no motorizado (para transporte
de passageiros) e transporte ferrovirio e aqutico (para cargas). O investimento em transporte
pblico e infraestruturas que incentivam caminhar e andar de bicicleta gera empregos, melhora o
bem-estar e pode agregar um valor considervel para as economias regionais e nacionais. Melhorar
os veculos e combustveis uma prioridade a fim de reduzir a poluio do ar urbana e as emisses
de gases do efeito estufa (GEE). As polticas de transporte verde tambm reduziro os acidentes em
rodovias e aliviaro a pobreza ao melhorar o acesso a mercados e a outras facilidades essenciais.
410
Transporte
4. O investimento em transporte pblico e melhorias na eficincia de veculos geram

excelentes retornos econmicos. Vrios cenrios demonstram que um setor de transporte verde,
de baixo carbono, pode reduzir as emisses de gases em 70% sem grandes investimentos adicionais.
Uma realocao de apenas 0,34% do PIB global para o suporte estrutura de transporte pblico e
melhorias na eficincia em veculos rodovirios reduziria o aumento esperado no volume de viagens
de veculos rodovirios em cerca de um tero em 2050. Isso diminuiria o uso de combustveis
baseados em petrleo em at um tero e promoveria uma forte e sustentvel gerao de empregos
no setor.
5. As condies capacitadoras para o transporte verde precisam ser amplas para que sejam
eficazes. Tais investimentos, entre outras medidas, devem ser capacitados atravs de polticas,
incluindo o planejamento do uso do solo para promover cidades baseadas em corredores compactos
ou de trnsito em massa; regulamentao de combustveis e veculos e a proviso de informaes
que ajudem nas decises de consumidores e da indstria. Alm disso, mudar as prioridades de
financiamento para o transporte pblico e transporte no motorizado, acompanhado de fortes
incentivos econmicos tais como taxas, tarifas e reforma de subsdios tambm constituiro um
forte sinal. Por ltimo, desenvolver e aplicar amplamente a tecnologia de transporte verde, alm
de estabelecer e construir a capacidade das instituies para fomentar um transporte mais verde
ajudar a garantir a cooperao estreita com outros setores importantes.
411
1 Introduo
O transporte fundamental para a vida dos cidados em
todo o mundo; porm, os padres atuais de transporte,
ditados principalmente por veculos motorizados
movidos a combustvel fssil, geram uma srie de custos
ambientais, sociais e econmicos. Estima-se, por exemplo,
que o transporte seja responsvel por quase um quarto do
dixido de carbono (CO2) global relacionado energia.
Existe um consenso crescente sobre a necessidade de padres
mais sustentveis de atividade de transporte, mas os padres
de investimento ainda esto fortemente inclinados a apoiar
o modelo de desenvolvimento de motorizao. A recente
recesso econmica levou a vrios pacotes de estmulo
concentrados (com excees notveis) na preservao das
indstrias e das formas de transporte atuais, tais como a
indstria automobilstica e a construo de estradas.
Este captulo analisa o papel do transporte em uma
economia verde e expe argumentos para garantir que
os investimentos futuros no setor sejam cada vez mais
verdes. Destaca a estratgia de evitar ou reduzir viagens,
mudar para meios de transporte mais eficientes em termos
ambientais e melhorar a eficincia de todos os meios
de transporte.1 Explora os desafios e as oportunidades
apresentadas pela mudana para um sistema de
transporte mais verde e examina as inmeras opes de
condies que possam possibilitar aes e investimentos
para o desenvolvimento do transporte sustentvel. A

anlise abrange todos as formas de transporte de carga
e de passageiros, com nfase em transportes terrestres,
e leva em considerao as diferentes circunstncias
dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, as
diferenas regionais e as disparidades rural-urbanas.1
Devido ao papel fundamental do transporte na
economia global, grande parte da anlise do potencial
de esverdeamento do setor est interligado com outros
captulos, particularmente cidades, energia, produo
e turismo. O captulo foi compilado atravs da ampla
colaborao com especialistas de todo o mundo, cujos
documentos de referncia esto disponveis no Relatrio
Tcnico Completo anexo.
1. O transporte verde fica definido neste documento como aquele que
suporta a sustentabilidade ambiental atravs, por exemplo, da proteo do
clima global, dos ecossistemas, da sade pblica e dos recursos naturais.
O captulo sustenta tambm os outros pilares do desenvolvimento
sustentvel, ou seja, econmicos (meios de transporte acessveis, justos
e eficientes que apoiem uma economia competitiva sustentvel, bem
como o desenvolvimento regional equilibrado e a criao de empregos
decentes) e sociais (p.ex., permitindo que o acesso bsico e as necessidades
de desenvolvimento dos indivduos, das empresas e da sociedade sejam
atendidos com segurana e de forma consistente com a sade humana e
dos ecossistemas, alm de promover a reduo da pobreza e a igualdade
nas geraes sucessivas e entre as mesmas). Esta definio foi desenvolvida
atravs de amplas discusses com especialistas em transportes, incluindo
os de agncias das Naes Unidas e foi baseada em uma reviso das
definies existentes e reconhecidas como a Conferncia Europeia dos
Ministros dos Transportes (2004).
Estratgia:
Evitar, Mudar, Melhorar
Transporte
atual
Medidas/Investimentos
Transporte
verde
Condies
capacitadoras
Figura 1: Imagem de transporte verde como meta e medidas e investimentos para alcanar essa meta
412
Transporte
no setor de transportes
2.1 Desafios
Tendncias insustentveis
Os desafios para esverdear o setor de transportes so
bvios, observando-se as tendncias atuais, em que:
A demanda global por atividades de transporte
(tanto para passageiros como cargas) est crescendo
rapidamente e calcula-se que seja aproximadamente o
dobro entre 2005 e 2050 (AIE, 2009b);
Essas tendncias se traduzem diretamente em vrios

custos para o meio ambiente, para a sociedade e a
economia, incluindo:
Consumo de energia e emisses de gases de efeito
estufa (GEE);
Congestionamento (e as perdas associadas
produtividade das reas urbanas);
Esgotamento de recursos e tomada de terras;
A atividade de transportes cada vez mais motorizada

(carros particulares para o transporte de passageiros e
caminhes para o transporte de cargas, sendo que quase
todos so movidos a motores de combusto interna);
A frota global de veculos ser multiplicada em trs
ou quatro vezes nas prximas dcadas, sendo que a
maior parte deste crescimento ocorrer em pases em
desenvolvimento. Espera-se que em 2050 dois teros da
frota mundial de veculos esteja em pases no membros
da OCDE; e
300
750
250
625
200
500
150
375
100
250
50
125
Veculos por mil pessoas
Milho
As melhorias tecnolgicas, como os veculos

eficientes em termos de combustvel e as fontes de
energia alternativas no tm sido rpidas o suficiente
para compensar os impactos desse crescimento.
Degradao da sade humana (atravs da poluio

do ar, rudo, vibrao, etc.);
Reduo da segurana humana (atravs de
acidentes de trnsito);
Reduo da acessibilidade e separao das
comunidades; e
Perda da biodiversidade.
Deve-se reconhecer que tais custos variam
significativamente entre as regies, e que as prioridades
podem ser distintas entre as regies e por rea urbana e/
ou no urbana.
Combustvel e recursos naturais
O impacto do setor de transportes sobre os recursos
naturais amplo, incluindo a fabricao de veculos
e/ou de material circulante (p. ex., metais e plsticos)
e a construo de infraestruturas2 (p.ex., concreto e
ao). Os combustveis fsseis, leos para motores,
borracha e outros materiais consumveis (incluindo os
biocombustveis que, em certas circunstncias, podem
esgotar as terras agrcolas para a produo de alimentos)
so consumidos atravs da operao e da manuteno
de veculos.
Unio Estados
Europeia Unidos
China
ndia
2007 (estimativa da AIE)
Japo
2015
Rssia
2030
Propriedade de veculos (eixo direito)
Figura 2: Frota de veculo leve de passageiros e

taxas de propriedade em regies importantes
Fonte: AIE (2009a)
O transporte consome mais da metade dos combustveis

fsseis lquidos do mundo (AIE 2008) e calcula-se que
seja responsvel por 97% do aumento do uso mundial
de petrleo primrio entre 2007 e 2030 (Figura 3).
2. A infraestrutura no se limita a estradas, pontes e ferrovias, mas inclui

tambm infraestrutura de apoio, como os estacionamentos, os postos de
abastecimento de combustveis, etc.
413
Transporte
China
ndia
Uso no energtico
Oriente Mdio
Indstria
Outros sia
Gerao de energia
Amrica Latina
Outros
frica
Leste Europeu/Eursia
OECD Europa
OECD Pacfico
OECD Amrica do Norte
-200
-100
100
200
300
400
500
Mtep
Figura 3: Mudanas no consumo de energia por setor e regio entre 2007 e 2030
Fonte: AIE (2009a)

O consumo de combustveis fsseis pelo setor de
transportes traduz-se em cerca de um quarto das
emisses de CO2 relacionadas energia global3, e estimase que aumentaro em 1,7% ao ano de 2004 a 2030.4 Os
transportes terrestres so responsveis por cerca de 73%
das emisses totais de CO2, seguidos pela aviao (11%)
e pelo transporte (9%). O transporte de passageiros
3. OECD (2005) CO2 Emissions from Combustion 1971-2003.

4. AIE (2006) World Energy Outlook 2006, Disponvel em http://www.
worldenergyoutlook.org/2006.asp
Quadro 1: Externalidades
A eficincia econmica exige que os preos dos
produtos ou atividades correspondam a seu custo
marginal, incluindo todos os custos externos.
Os preos dos servios de transporte precisam
incluir os custos impostos sociedade pelos
congestionamentos, acidentes, desgaste pelo
uso, poluio do ar, rudos e mudana climtica,
de forma que as escolhas feitas pelos usurios de
transporte levaro em considerao estes custos
(Banco Mundial 2001; Button 1993).
O
congestionamento,
os
acidentes
e
externalidades de poluio constituem um custo
significativo e cada vez maior para a economia,
totalizando, em alguns casos, mais de 10% do
Produto Interno Bruto (PIB). Um estudo recente
realizado por Creutzig e He (2009) estima que em
Pequim, China, os custos sociais induzidos pelo
transporte motorizado equivalham a entre 7,5% e
15% do PIB da cidade.
414
responsvel pela maior parte do total de emisses,

sendo que o transporte de cargas predominantemente
caminhes em estradas abrange 27% de todo o
consumo de energia de transporte (e, portanto, as
emisses). Espera-se que mais de 80% do crescimento
previsto das emisses do setor de transportes sejam
provenientes dos transportes rodovirios em pases em
desenvolvimento (AIE 2009b).
Alm disso, estima-se que aproximadamente 15% do
total de emisses de CO2 geradas por carros resultam da
fabricao e deposio, quando realizada uma anlise
do ciclo de vida completo (King, 2007).
Poluio e sade
A poluio relacionada ao transporte, rudo e vibrao
pode representar srias ameaas sade e ao bemestar humanos.5 A poluio local do ar causada pelas
emisses produzidas pelo trnsito, principalmente na
forma de xidos de Enxofre (SOx), xidos de Nitrognio
(NOx), Monxido de Carbono(CO), Hidrocarbono (HC),
Compostos Orgnicos Volteis (COV), Metais Txicos
(MT), Partculas de chumbo6 e Material Particulado
(MP) incluindo o Carbono Negro.7 Essas emisses
5. O Programa Pan-Europeu (PPE) para Transportes, Sade e Meio
Ambiente da UNECE publicou as diretrizes para uma melhor cooperao
no transporte sustentvel entre os vrios setores (veja UNECE 2009). Um
sistema de monitoramento e reportamento est sendo institudo para
avaliar em que medida os Estados-Membros esto implementando os
mecanismos acordados de forma efetiva, e para medir o progresso em
relao s metas prioritrias da Declarao de Amsterd, principalmente
o Objetivo de Amsterd 1: "Contribuir para o desenvolvimento econmico
sustentvel e simular a criao de empregos atravs de investimentos em
transporte favorvel para o ambiente e para a sade.
6. Embora quase todos os pases tenham proibido a gasolina com chumbo,
ainda h sete pases em que medidas devem ser tomadas nesse sentido.
7. O carbono negro "a frao slida de PM2,5 que absorve luz
intensamente e converte essa energia em calor" (ICCT 2009). O carbono
negro no s afeta a sade pblica, mas tambm contribui para a mudana
climtica. So necessrias medidas para reduzir o CO2 e o carbono negro.
Disponvel em: http://www.theicct.org/pubs/BCsummary_dec09.pdf.
Transporte
Regio*
Custos anuais estimados de acidentes
PNB, 1997 (US$ bilhes)
Como porcentagem do PNB
Custos (US$ bilho)
frica
370
3,7
sia
2,454
24,5
1,890
18,9
Oriente Mdio
495
1,5
7,4
Europa Central e Leste Europeu
659
1,5
9,9
Subtotal
5,615
Pases altamente motorizados
22,665
64,5
2
Total
453,3
517,8
PNB: Produto Nacional Bruto

* Os dados so exibidos de acordo com a classificao regional do Transport Research Laboratory Ltd, Reino Unido
Tabela 1: Custos de acidentes de vrias regies do mundo

Fonte: Jacobs et al. (2000)
representam uma grande proporo de poluentes,

especialmente nas cidades em desenvolvimento.
Tais poluentes do ar so uma das causas da doena
cardiovascular/pulmonar e respiratria. Por exemplo, a
exposio ao chumbo pode causar aumento da presso
arterial, danos ao fgado e rins, diminuio da fertilidade,
comas, convulses e at mesmo morte. As crianas
so particularmente vulnerveis; elas podem sofrer
redues de QI e de intervalo de ateno, dificuldades de
aprendizagem, hiperatividade, crescimento prejudicado
e perda auditiva (Rapuano et al. 1997). Hatfield et al.
(2010) estimam que a eliminao do chumbo dos
combustveis de veculos evitou mais de 1 milho de
mortes prematuras por ano com benefcios financeiros
anuais de mais de US$2,4 trilhes.
Snchez-Triana et al. (2007) observam que para a
Colmbia, o custo para a sade ocasionado pela poluio
atmosfrica urbana foi de cerca de 0,8% do PIB do pas,

totalizando 1.500 bilhes de pesos (US$698 milhes).8
A poluio sonora gerada pelos transportes pode ser
prejudicial sade e o bem-estar, principalmente se
contribuir para a perturbao do sono, que pode levar
ao aumento da presso arterial e a ataques cardacos
(OMS 2009b). As pesquisas conduzidas por Lambert
(2002) e Martnez (2005) indicam que o custo econmico
do rudo pode alcanar cerca de 0,5% do PIB na Unio
Europeia.
Segurana e acidentes
O relatrio mais recente da Organizao Mundial da
Sade (OMS 2009a) confirma que os acidentes rodovirios
continuam sendo um grave problema de sade pblica.
Todos os anos, mais de 1,27 milho de pessoas morrem em
acidentes de trnsito, dos quais 91% ocorrem em pases
8. Calculado com base em 2.150 pesos colombianos por US$ 1.
Quadro 2: Emisses dos setores martimo e de aviao

O transporte rodovirio responsvel pela maioria
das emisses de GEE e seu crescimento estimado,
porm, as emisses provenientes do transporte
martimo e da aviao esto aumentando em um
ritmo muito rpido.
Em relao ao transporte martimo, os
desenvolvimentos no comrcio mundial esto
aumentando, enquanto o volume e a distncia dos
produtos enviados aumentaram em um ritmo que
excede o crescimento do PIB mundial. A Organizao
Martima Internacional (2009) prev que, at 2050,
na ausncia de polticas adicionais, as emisses

dos navios podem crescer entre 150% e 250% (em
comparao com 2007).
Apesar da desacelerao temporria da
demanda devido recesso econmica, o
crescimento fundamental no setor da aviao
continua forte. Estima-se que as emisses do
setor da aviao aumentaro exponencialmente
nas prximas dcadas, devido ao aumento da
renda e das redues do preo das passagens
areas.
415
Regio da
frica
PBR
Regio das
Amricas
PBR
Regio do
Sudeste da sia
PBR
Regio do
Mediterrneo
Oriental
PBR
PRM
PRM
PRM
PRM
PAR
Regio da
Europa
PBR
PRM
PAR
Regio do
Pacfico
Ocidental
PBR
PRM
PAR
20
Usurios de estradas
vulnerveis
40
60
80
Ocupantes de veculos de quatro

rodas motorizados
100
Porcentagem
Outros
PBR = pases de baixa renda; PRM = pases de renda mdia; PAR = pases de alta renda
Figura 4: Mortes reportadas por tipo de usurio de rodovias, regio e grupo de renda
Fonte: WHO (2009a)
de baixa e mdia renda. Aproximadamente metade das

pessoas que morrem em acidentes rodovirios em todo o
mundo so pedestres, ciclistas e motociclistas, para quem
a oferta de infraestrutura muitas vezes negligenciada.
Na Europa, os acidentes de trnsito so a principal causa
de mortes de jovens, especialmente de homens com
idade entre 15 e 25 anos (OMS 2008).
Estima-se que o custo dos acidentes de trnsito atinja
US$518 bilhes e represente entre 1% e 1,5% do PIB em
pases de baixa e mdia renda e 2% do PIB em pases de
alta renda, conforme demonstrado na tabela 1 (Jacobs et
al. 2000). Por exemplo, a reduo de acidentes exige uma
abordagem sistemtica incorporando elementos com
melhor infraestrutura, inspeo de veculos e educao
para controlar a velocidade e o consumo de lcool.
Congestionamento
O congestionamento causado quando o volume de
trnsito atinge a capacidade da infraestrutura. Isso
particularmente comum em reas urbanas, onde pode
416
limitar severamente os efeitos positivos da aglomerao

(veja o Captulo Cidades). O tempo de viagem dos usurios
de transportes pblicos, bem como o de pedestres e
ciclistas aumenta com frequncia se no for fornecida
uma infraestrutura adequada. O congestionamento
aumenta tambm o consumo de combustvel e o nvel de
poluio, visto que o combustvel tambm consumido
enquanto os carros esto parados.
De acordo com o Instituto de Transporte do Texas, os
custos de congestionamento esto aumentando. Os
custos de congestionamento em 439 reas urbanas
dos Estados Unidos foram estimados em US$24 bilhes
em 1982, US$85 bilhes em 2000 e US$115 bilhes em
2009. Alm disso, o congestionamento nos EUA custou
3,9 bilhes de gales de combustvel desperdiado e
4,8 bilhes de horas de tempo adicional. De acordo com
a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (2009), o congestionamento em Toronto,
Canad, custa para a cidade aproximadamente
3,3 bilhes de dlares canadenses por ano em
Transporte
produtividade (1,2% do PIB de Toronto), enquanto no
Reino Unido o custo estimado de tempo perdido no
trnsito de 20 bilhes de libras por ano, ou 1,2% por
cento do PIB (The Telegraph Business Club et al. 2009).
Nos pases em desenvolvimento, a falta de dados de
trnsito muitas vezes dificulta a estimativa da perda de
produtividade. Os dados esto disponveis para Lima,
Peru: Estima-se que as pessoas que vivem em cidades
gastam, em mdia, quatro horas em viagem por dia,
o que leva a uma perda de aproximadamente US$6,2
bilhes, ou cerca de 10% do PIB a cada ano (UNESCAP
et al. 2010). A abordagem tradicional para enfrentar o
congestionamento oferecendo mais capacidade nas
estradas frequentemente no tem sido eficaz, visto
que a capacidade extra induz uma maior demanda de
atividade de trnsito (SACTRA 1997).
2.2 Oportunidades
Acessibilidade e separao
As estradas movimentadas podem se tornar barreiras
fsicas e psicolgicas que podem separar comunidades e
dividir cidades inteiras (veja o Captulo Cidades). Existem
vrias maneiras em que a acessibilidade e a separao
podem ser quantificadas e monetizadas. Embora os valores
dependam muito do contexto e difiram significativamente
por regio, Slensminde (2002) em VTPI (2007) observa um
custo adicional de US$0,54 a 0,62 por milha de atividade
de veculos da mudana do transporte no motorizado
para o uso de carros. Os sistemas de transporte dominados
por veculos motorizados demonstraram dificultar o
O salto para o transporte verde

Responder a estes desafios exigir uma mudana de
paradigma sobre a forma como o setor de transportes
se desenvolver nas prximas dcadas. So necessrias
medidas em todos os pases, mas as oportunidades
so maiores para os pases em desenvolvimento, onde
os padres futuros de transporte podem ser moldados
pelas decises de investimento e planejamento feitas
hoje. O investimento em transporte verde permitir
que tais pases avancem para um caminho sustentvel,
em vez de reproduzir os erros cometidos pelos pases
industrializados (Dalkmann 2009).
Quadro 3: Benefcios de
combustveis mais limpos na
frica Subsaariana
Um recente estudo de modelagem realizado
pelo Inner City Fund International para o
Banco Mundial e a Associao de Refinarias
Africanas investigou os custos e benefcios do
investimento em refinarias na frica Subsaariana
para aumentar a qualidade de seus combustveis
produzidos. O estudo revelou que ao reduzir
o contedo de enxofre em combustveis
usados em transporte, uma quantidade
significativa de custos com sade poderia ser
economizada (US$640 milhes por ano na
frica Subsaariana Ocidental, US$340 milhes
por ano na frica Subsaariana Oriental). Estes
benefcios aumentaram consideravelmente se
acompanhados por polticas para melhorar os
controles de emisses, particularmente para as
motocicletas.
Fonte: ICF International (2009)
acesso a empregos, mercados e facilidades essenciais,

principalmente para os mais pobres e mais vulnerveis da
sociedade.
Uso do solo e perda de biodiversidade
As estradas, ferrovias, aeroportos, portos e outras
infraestruturas de transporte podem causar um grande
impacto no ambiente natural, devido remoo de
vegetao durante a construo ou a fragmentao
subsequente de habitats (CEU 2002; Kaczynska 2009).
A fragmentao, sem um planejamento adequado de
infraestrutura ecolgica, pode perturbar gravemente a
fauna e reduzir a biodiversidade.
Estratgia Evitar, Mudar e Melhorar

Sem dvida, fazer uma mudana decisiva para o
transporte verde requer uma estratgia holstica
combinando os trs elementos a seguir: 9
1. Evitando ou reduzindo o nmero de viagens.
Isto pode ser conseguido integrando o uso do solo
e o planejamento dos transportes; planejando
assentamentos mais densos e mais compactos,
utilizando tecnologias de telecomunicaes, como
teleconferncias e estabelecendo a produo e o
consumo locais.10 A demanda por transporte de cargas
pode ser reduzida estabelecendo a produo e o
consumo locais e otimizando a logstica para reduzir
viagens sem cargas e garantir um fator de carga alto.
9. Para obter mais informaes, consulte Dalkmann e Brannigan em
GTZ (2007), e o Common Policy Framework on Transport and Climate
Change (Sistema de Poltica Comum para os Transportes e Mudana
Climtica), que representa um aumento do nvel de consenso entre
os especialistas em transporte e formuladores de polticas sobre esta
abordagem. Disponvel em: http://www.sutp.org/slocat/bellagio-process/
common-policy-framework-cpf-on-transport-and-climate-change-indeveloping-countries/ A combinao das trs estratgias acima garantir a
transformao tanto do comportamento como da tecnologia.
10. Tais tecnologias podem no necessariamente reduzir a demanda
por atividade de viagens por si s, e precisam ser combinadas com
medidas de reduo de incentivos para viajar por formas particulares,
tais como pedgios, taxas de estacionamento, impostos sobre veculos e
combustveis.
417
Estratgia
Pases Desenvolvidos
Pases em Desenvolvimento
Evitar
Reduzir os veculos por km (VKM) atravs do Gerenciamento da

Evitar a gerao desnecessria de VKM atravs do uso do solo e do
Demanda de Transporte (TDM, sigla em ingls), planejamento do uso
planejamento do transporte.
do solo, produo localizada e cadeias de suprimento mais curtas.
Mudar
Mudar o uso de veculos particulares para Transporte No Motorizado

(TNM) e Transporte Pblico (TP) e da aviao para transporte
ferrovirio/TP. Transferir o transporte de cargas para o transporte
ferrovirio e aqutico.
Melhorar
Melhorar os veculos existentes. Diminuir o tamanho dos motores dos

Garantir que os veculos/combustveis sejam mais limpos,
veculos. Aumentar a penetrao de veculos eltricos e combustveis
incentivando carros pequenos eficientes. Projetar inovaes para
lquidos neutros em carbono. Eletrificar as ferrovias (de cargas e
TNM tais como cicloriquixs (ecotxis).
passageiros).
Capacitar condies para os meios com menos emisses (tanto de

cargas como de passageiros). Evitar a mudana de TNM e TP para
veculos particulares ao garantir a existncia de alternativas atrativas
aos veculos particulares.
Tabela 2: Estratgia Evitar, Mudar e Melhorar

Fonte: Dalkmann (2009)
2. Mudando para formas de transporte mais eficientes

em termos ambientais.
Isso envolve promover o transporte pblico, bem
como caminhar e andar de bicicleta, o que geralmente
exige um investimento considervel em infraestrutura.
Para que o transporte pblico possa competir com o
carro particular, ele precisa ser frequente, confivel,
acessvel e confortvel. As ferrovias e hidrovias so
geralmente mtodos mais ecolgicos de transporte
de carga, e a mudana para estes meios libera espao
nas estradas.
3. Melhorando a tecnologia dos combustveis e veculos
para reduzir os efeitos ambientais negativos como a
poluio e o esgotamento dos recursos.
So exemplos dessa estratgia o aumento da
economia de combustvel dos motores convencionais;
a reduo do peso dos veculos e o desenvolvimento
de alternativas como veculos eltricos e hbridos,
biocombustveis e tecnologias de combustvel de
hidrognio.11 Outros ganhos de eficincia podem
ser alcanados atravs de uma melhoria na taxa de
ocupao dos veculos, ou atravs de uma melhor
conduo (eco-conduo).
Visto que os sistemas de transporte variam muito em
todo o mundo, importante que as trs estratgias
acima sejam aplicadas de forma a considerar
totalmente o contexto e principais problemas de
11. importante que a gerao de eletricidade, a produo de hidrognio
e os biocombustveis sejam todos conduzidos de forma sustentvel.
418
cada regio. Muitos pases em desenvolvimento so

altamente dependentes do transporte no motorizado
e, portanto, apresentam oportunidades para a criao
de sistemas de transporte mais sustentveis do que os
pases desenvolvidos (veja a Tabela 2).
A adoo da estratgia Evitar, Mudar e Melhorar
requer um investimento adequado em pesquisa,
desenvolvimento, produo e operao/gesto de:
Infraestrutura como faixas para nibus e ferrovias,
caladas, ciclovias e estacionamento com conexo a
transporte pblico;12
Meios de transporte e veculos mais verdes (incluindo
bicicletas, veculos de transporte pblico e veculos de
baixa emisso, utilizando as tecnologias relacionadas na
seo 5.3);
Combustveis mais limpos;
Tecnologia de telecomunicao para substituir
o transporte convencional, p.ex., teletrabalho/
teleconferncia; e
Tecnologias para adotar o transporte verde, p.ex.,
Sistemas de GPS, sistemas de transporte inteligentes,
logstica verde, etc.
Isto exigiria o apoio de condies capacitadoras
adequadas, que so analisadas na Seo 5.
12. fundamental que essa infraestrutura promova a conectividade entre
os meios, de forma que as viagens sejam feitas sem interrupes.
Transporte
3 Transporte em uma
economia verde
Esta seo examina como um setor de transporte verde
pode levar a um crescimento econmico verde, criar
empregos e reduzir a pobreza.
Esta figura mostra que as cidades e as regies

podem dissociar significativamente o uso de
carros e as presses ambientais associadas do
crescimento econmico. Em uma economia verde,
as necessidades de mobilidade seriam reduzidas
atravs do melhor planejamento de cidades e os
impactos seriam dissociados do crescimento atravs
do fornecimento de transporte de alta qualidade, de
baixo carbono, especialmente atravs de transporte
pblico, infraestrutura TNM e veculos mais limpos
e eficientes. Para os indivduos, os baixos nveis de
congestionamento e tempo de viagem reduzido
deixariam mais tempo para atividades produtivas,
especialmente se houver acesso a servios de
transporte pblico mais frequentes, confiveis e
acessveis. Ao reduzir o uso de combustvel e tempo de
transporte, as empresas podem ser mais competitivas e
rentveis. McKinnon (2008) e PNUMA mostram (2008c)
que as medidas destinadas a melhorar a eficincia do
3.1 Apoio ao crescimento verde
Compartilhamento modal de forma motorizada particular (porcentagem)
O investimento em transporte frequentemente

justificado com o argumento de que a circulao de
produtos, servios e trabalhadores o combustvel vital
do motor econmico. Tradicionalmente, acredita-se que
os volumes de transporte de cargas tenham uma forte
correlao com o crescimento econmico no lado da
oferta e que o uso de automveis de passageiros tenha
sido impulsionado pelo crescimento econmico no lado
da demanda. H evidncias, contudo, que sugerem que
os nveis elevados de PIB podem ser acompanhados por
sistemas de transporte que utilizam menos o automvel
particular, como pode ser visto na Figura 5.
100
Riade
Phoenix
San Diego
Calgary
Perth
Houston
Los ngeles
Brisbane
Kuala Lumpur
Denver
Washington
Chicago
Ottawa Toronto
Wellington
Sydney
Montreal
Tel Aviv
Melbourne
80
Atlanta
San Francisco
Vancouver
Atenas
Lille
Manchester
Taipei
Glasgow
60
Cidade de Ho Chi Minh
Teer Cidade do Cabo
Cidade do Mxico
Abijo
40
Padro norte-americano
Nova Iork
Seoul
Curitiba
Salvador
Turim
Newcastle
Barcelona
Cairo
Joanesburgo
Fio de Janeiro
So Paulo Moscou
Buenos Aires
Bogot
Casablanca
Jacarta Budapeste Praga
Harare
Varsvia
Pequim
Manila Cracvia
20
Tnis
Dacar Canto
Chennai
Bombaim
Hamburgo
Roma Bolonha
Nantes
Oslo Lyon
Genebra
Estocolmo
Copenhague
Milo
Marseille
Ruhr
Cingapura
Padro europeu
Londres
Stuttgart
Graz Sapporo
Zurique
Berlim
Viena
Bruxelas
Paris Dusseldorf
Frankfurt
Osaka
Berna
Munique
Tquio
Amsterd
Madri
Padro mais eficiente

Hong Kong
Xangai
0
0
10.000
20.000
30.000
40.00
50.000
60.000
PIB per capita (US$)
Figura 5: Mudando para uma trajetria verde

Fonte: Banco de dados da UITP (2005)
419

transporte de cargas reduzem os custos operacionais,
alm de oferecerem economia de carbono.
Dos vrios canais atravs dos quais o investimento
pode fluir em transporte verde, o investimento em
infraestrutura oferece o maior potencial de crescimento
econmico, ao encorajar o investimento por parte
do governo e ao estimular novas oportunidades de
negcios. O investimento em tecnologia de transporte
verde provavelmente beneficia tambm a economia
em geral, principalmente atravs do seu potencial para
estimular o investimento do governo (veja a Tabela 3).
3.2 Criao de empregos

O transporte fundamental para o funcionamento das
economias e tambm um setor-chave em seu prprio
direito, em termos de gerao de emprego, da fabricao
de veculos ao refino de combustveis, gerenciamento de
servios de transporte e desenvolvimento e manuteno
de infraestrutura.13
13. Alm disso, ao fornecer a ligao fsica entre empregos e trabalhadores,
o transporte contribui para a criao de empregos.
Quadro 4: Reexaminando os
efeitos gerados por empregos
no setor da aviao
Em uma economia verde, os empregos no setor de

transportes seriam cada vez mais aqueles gerados
atravs de investimentos em infraestrutura e veculos
de transporte verde, combustveis alternativos e de
telecomunicaes e outras tecnologias (veja a seo 2.2).
Os estudos empricos so escassos, mas vrios estudos
sugerem uma forte ligao entre os empregos verdes
e os do setor de transportes. Com base em dados
dos EUA, o Grupo de Pesquisa de Desenvolvimento
Econmico (2009) e o Projeto de Poltica de Transporte
de Superfcie (2004) sugerem que US$1 bilho gasto
em transporte pblico gera cerca de 36.000 empregos
(em mdia, entre operaes e projetos de capital14),
sendo 9% e 19% maior do que o potencial de criao
de empregos em manuteno de estradas ou em
novos projetos de estradas, respectivamente, com a
mesma quantidade de recursos gastos. Chmelynski
(2008) sugere que nos EUA, cada bloco de consumo
14. A metodologia empregada pelo Grupo de Pesquisa de Desenvolvimento
Econmico inclui efeitos diretos (produo de transporte pblico/
construo e empregos em operaes), efeitos indiretos (empregos
em empresas fornecedoras de peas e servios) e empregos induzidos
(empregos apoiados por trabalhadores gastando novamente seus salrios).
Veja http://www.apta.com/gap/policyresearch/Documents/jobs_impact.
pdf
Categoria de gasto
Valor agregado
2006 dlares
Emprego FTEs
Compensao
2006 dlares
Auto combustvel
1.139.110
12,8
516.438
Outras despesas de
veculos
1,088.845
13,7
600.082
1,278.440
17,0
625.533
Gasto auto redistribudos 1.292.362
17,3
627.465
31,3
1.591.993
Pacotes domsticos
Muitas vezes, alega-se que a aviao vital para

a economia, uma vez que gera empregos tanto
direta como indiretamente; o citado por ltimo,
atravs da facilitao do turismo e dos negcios
(OEF 2006). Isso usado frequentemente como
uma razo importante para isentar a aviao de
impostos sobre combustveis e outros tributos,
que no apenas distorcem a concorrncia entre
os meios, mas faz com que as externalidades da
aviao no sejam verificadas. Sewill et al. (2005)
argumenta que o caso econmico para investir
na aviao geralmente exagerado, se no dbil,
devido grande quantidade de externalidades
produzidas pelo setor. Ele sugere que formas
alternativas de empregos podem ser geradas
atravs da tributao de indstrias altamente
poluentes tais como a aviao e utilizando as
receitas para promover outros setores. Como
exemplo, a UE, em seu Esquema de Comrcio de
Emisses, deveria considerar o uso de receitas
provenientes de crditos da aviao (EC 2011) em
medidas de atenuao climtica em pases em
desenvolvimento, o que tambm criaria novas
formas de empregos verdes.
420
Incluindo gastos auto

Trnsito pblico
1.815.823
Tabela 3: Impactos econmicos por gastos de

US$ 1 milho
Fonte: Chmelynski (2008)
Quadro 5: Transporte verde

como um negcio
Existem muitas oportunidades de gerao de
receitas para que o setor privado oferea apoio
ou complemente os sistemas e as operaes de
transporte sustentvel. Estas podem tomar a
forma de parcerias pblico-privadas, contratos
de concesses entre uma agncia pblica e
uma entidade privada, ou um negcio com fins
lucrativos oferecendo um servio ou produto
diretamente aos usurios. A Tabela 4 relaciona
esses negcios no contexto da estratgia Evitar,
Mudar e Melhorar para o transporte sustentvel.
Transporte
Evitar, Mudar,
Melhorar
Negcio sustentvel
Potencial de reduo de emisses
Exemplos
Evitar
Tecnologia e servios em
telecomunicaes
Mdio oferece alternativas viagem fsica
Teleconferncia e teletrabalho oferecidos por grandes empresas na

Europa, EUA, etc.
Estacionamentos
Alto ao oferecer uma vaga formal

de estacionamento, substituindo o
estacionamen-to informal
Operadores privados de estacionamentos em Tquio
Sistemas de veculos
compartilhados
Alto ao incentivar um menor uso de carros

particulares
Compartilhamento de carros integrado com transporte ferrovirio e

pblico na Sua;
Compartilhamento de bicicletas como: JCDe-caux/Cyclocity, Paris, Clear
Chan-nel/SmartBike, Barcelona
Operaes de transporte
pblico (incluindo coleta
de taxas, gerenciamento
de depsito/frota,
gerenciamento de estaes,
segurana)
Alta ao aumentar a qualidade do servio

e tornando os sistemas de trnsito mais
atrativos
Sistemas de Trnsito Rpido de nibus em Bogot, Pereira, Curitiba,

Ahmedabad, Guaya-quil, Mxico, Leon, Guadalajara, Guatemala;
Sistemas de nibus em Santiago, So Paulo (e na maioria das cidades
brasileiras);
Sistemas metrovirios em Cingapura, etc.
Operaes de txi e
transporte comunitrio
Mdio ao oferecer uma alternativa

de porta a porta aos carros particulares
(depende do tipo de combustvel e eficincia operacional)
Autorriquixs na ndia, Paquisto
Servios de transportes
no motorizados (TNM)
Alto particularmente se a-companhado de

padres de uso de solo que tornem as jornadas o mais curto possvel com TNM
Cicloriquixs na ndia, Cidade de Nova Ior-que, So Francisco;

Estaes de bicicleta na Alemanha;
Aluguel de bicicletas em Amsterd;
Passeios a p em Boston
Sistemas Inteligentes de
Transporte
Mdio ao otimizar o desempenho do

sistema de transportes a fim de minimizar os
atrasos de veculos e tornando o transporte
pblico atrativo
Fornecedores de tecnologia em Santiago, Gua-yaquil
Estabelecimentos
comerciais em espaos
pblicos, publicidade e
mobilirio urbano
Mdio melhora a experincia do usurio

em cidades orien-tadas para o transporte de
trnsito/no motorizado
Barcelona, Buenos Aires, Guayaquil
Veculos de baixo carbono
Alto ao permitir uma melhor eficincia

de energia
Veculos pequenos e leves, motores de emisso ultra baixa, veculos

hbridos, hbridos plug-in com conexo a gerao sustentvel de
eletricidade
Combustveis alternativos
Alto ao permitir menos CO2 por unidade

de energia
Biocombustveis, obedecendo a critrios de sustentabilidade rigorosos

e amplos
Manuteno de Veculos
Mdio a manuteno adequada de

veculos pode reduzir as emisses e GEE
Revises anuais de veculos p. ex. Indonsia
Evitar e Mudar
Mudar
Melhorar
Tabela 4: Negcios de transporte verde nos grupos Evitar, Mudar e Melhorar
em US$ milho que desviado do consumo de

combustveis de veculos para o transporte pblico
gera 18,5 empregos.15
Alm disso, um estudo realizado por Weisbrod e Reno
(2009) de 13 investimentos em transporte pblico na
Europa sugere que uma unidade de investimento em
transporte pblico renderia entre 2 e 2,5 vezes este valor
para a economia regional.
O PNUMA (2008a) estima que aproximadamente 250.000
empregos na indstria automobilstica sejam direcionados
a carros relativamente verdes e seus componentes.16
15. O potencial de emprego local depende muito do contexto local, por
exemplo, que quantidade do produto/servio fornecida no mercado
interno (em relao aos importados). Os nmeros so indicativos.
16. Esses nmeros dependem muito da definio de empregos verdes,
3.3 Apoio igualdade e

reduo da pobreza
Os sistemas atuais de transporte, construdos
principalmente para veculos motorizados particulares
so, por natureza, desiguais e impedem os esforos
para reduzir a pobreza, ao continuar com a diviso de
mobilidade. Em muitos pases em desenvolvimento,
h uma grande lacuna entre os grupos de renda, em
termos de acesso a estradas pavimentadas, bem como
de transporte acessvel e seguro.
O investimento em solues verdes, como redes de
transporte pblico que sejam acessveis, confiveis e
bem como dos pressupostos sobre a taxa de penetrao de veculos verdes.
So necessrios mais estudos para estimar um conjunto mais preciso de
valores.
421
Quadro 6: O papel do transporte na reduo da pobreza rural
econmicas pode ajudar a aliviar a pobreza de diversas

formas, proporcionando s pessoas os meios para
alcanarem as oportunidades de emprego, educao
e assistncia mdica. Novos empregos podem ser
criados em reas anteriormente isoladas, por exemplo,
envolvendo trabalhadores e cooperativas locais na
manuteno de estradas.17 O estmulo economia local
tambm pode reduzir os custos e o cmbio, enquanto
os custos mais baixos de viagem e tempos de viagem
reduzidos podem tornar os produtos e servios
essenciais mais baratos. As redes de transportes seguras
e limpas ajudam a proteger os membros mais vulnerveis
da sociedade de alguns dos impactos negativos dos
transportes, como os acidentes de trnsito e a poluio
do ar.
juntamente com a estrutura de estradas rurais,

os investimentos precisam tambm ser feitos em
facilidades para o transporte pblico, os TNMs
e uma infraestrutura de transporte multimodal.
Para os que no tm acesso aos veculos
motorizados privados, isso possibilitaria sua
maior mobilidade. Particularmente, isso ocorre
quando os centros urbanos so conectados a
reas rurais. Van de Walle (2002), em seu trabalho
para o Banco Mundial, argumenta que ao no
considerar o objetivo de igualdade em conjunto
com a eficincia, pode-se desviar o investimento
para reas mais pobres e pessoas pobres. Isso
particularmente verdadeiro em economias em
transio na sia, onde as estradas so uma das
muitas restries para o desenvolvimento. Seus
benefcios econmicos, sociais e ambientais
dependero de outros fatores, como por
exemplo, se os servios de transporte com preo
acessvel acompanham ou no o investimento
em estradas.
Porcentagem
H um grande conjunto de evidncias empricas

que demonstram uma correlao positiva entre
o investimento no transporte e a produo
econmica Liu (2005). Binswanger et al. (1993)
e AITD (2003) descobriram que o investimento
em estradas rurais contribui diretamente para o
crescimento da produo agrcola, o aumento
no uso de fertilizantes, a expanso de bancos
comerciais e melhorias gerais das condies
socioeconmicas de vilarejos rurais na ndia.
Khandker et al. (2009) em sua pesquisa para o
Banco Mundial, Khander et al. (2009) descobriu
que os investimentos em estradas rurais em
Bangladesh
reduziram
significativamente
a pobreza atravs de uma maior produo
agrcola, salrios mais altos, menores insumos
e custos de transporte e custos maiores de
produo. Descobriu-se que as estradas rurais
tambm levam a taxas mais altas de frequncia
escolar tanto de meninas como de meninos,
alm de ser favorvel para os pobres. Contudo,
100
80
60
40
20
Mais baixa
Mdia
Mais alta
Renda
17. Tais mtodos poderiam ser orientados igualmente para a construo e

manuteno de infraestrutura para o transporte pblico e no motorizado.
422
Carro
Motocicleta
nibus
Cicloriquix
Bicicleta
A p
Figura 6: Modal dividido por grupo de renda em

Surabaya
Fonte: GTZ (2002)
Transporte
4 Quantificao das implicaes

econmicas do transporte verde
Para avaliar quantitativamente as implicaes
macroeconmicas do investimento em transporte verde
em nvel global, o estudo aplicou uma abordagem de
modelagem utilizando o modelo T21 do Instituto do
Milnio.18 Dentro do cenrio de investimento verde em
diversos setores em que 2% do PIB mundial alocado
a investimentos para o esverdeamento de um grande
nmero de setores, assumiu-se que o transporte recebeu
17% do total.
Esta seo descreve as diferenas entre investir o
montante adicional assumido em transporte verde e
no cenrio de negcios tradicionais (BAU), incluindo
suas implicaes em nvel macro at o ano de 2050.
Devido escassez de estudos que empregam a
mesma tcnica de modelagem, os resultados devem
ser interpretados como uma indicao da direo da
mudana que pode ser esperada com o investimento
verde, e devem ser validados atravs de trabalhos
adicionais. Os valores devem ser avaliados em
conjunto com as projees feitas por outros modelos,
como Modelo de Mobilidade da AIE, ao qual as
comparaes so feitas nesta seo.
4.1 Tendncias do transporte

nos negcios tradicionais
Nos BAU sem investimento adicional, o nmero total
de veculos nas estradas19 aumenta rapidamente.
Particularmente, o estoque de veculos leves (LVDs)
cresceria do atual 0,8 bilho para 2,2 bilhes em 2050.20
Em linha com o crescimento futuro em estoque total
de veculos, o volume de viagens aumentaria tanto para
o transporte de passageiros como de cargas. Em 2050,
o transporte de passageiros chegaria a 103 trilhes
de passageiros por quilmetro (pkm), enquanto o

transporte de cargas seria de aproximadamente
38 trilhes de toneladas por quilmetro (tkm). Em
comparao com valores de referncia da AIE, estes
nmeros so maiores, principalmente para cargas
onde a AIE prev apenas 13 trilhes tkm no mesmo
ano.
Nos BAU, em relao ao transporte de passageiros,
os LVDs continuariam a dominar todos os meios
de transporte, com uma participao crescente
(47% em 2010 subindo para 62% em 2050) da carga
de transporte de passageiros durante o perodo,
enquanto a porcentagem de nibus diminuiria de
25% para 15%.21 Espera-se que uma participao
constante da carga de transporte de passageiros (6
a 7%) seja pelo setor ferrovirio e aproximadamente
10% por cento pela aviao. Para o transporte de
cargas, o volume transportado nas ferrovias passaria
de 55% em 2010 para 52% em 2050, em contraste
com um aumento no transporte rodovirio
(caminhes).22
Em relao ao uso da energia e s emisses de carbono,
estima-se que ambos aumentaro em aproximadamente
50% em 2030 e mais de 80% em 2050 no caso dos BAU.
As formas que contribuiro mais para as emisses
em 2050 sero os LVDs (56%), os caminhes (16%) e a
aviao (18%). Em 2050, as emisses de CO2 do setor de
transportes ter aumentado para um quarto da energia
global relacionada s emisses de CO2.
No caso dos BAU, a quantidade de emprego total no
setor de transportes, que era de 67,9 milhes em 2009,
continuar a crescer, em mdia, 1,3% ao ano at 2050 e
atingir aproximadamente 116 milhes.23
18. As informaes contidas nesta seo baseiam-se em um trabalho

de modelagem realizado pelo Instituto do Milnio (IM). Embora tenham
sido feito muitos esforos para integrar com preciso os resultados da
modelagem em todo o relatrio, pode haver alguns valores sujeitos
a um maior aperfeioamento ou correes, com base no processo de
modelagem mais amplo e nas mudanas em outros setores. Observe
tambm que o processo de modelagem foi limitado pela falta relativa de
evidncias e dados padronizados, como por exemplo, suposies sobre
o emprego no setor de transporte, informaes harmonizadas sobre a
atividade de transporte por cidade, regio e pas, valores padronizados
sobre as externalidades do transporte e interrelaes entre os meis e os
setores.
21. De todas as formas de transporte de passageiros, a AIE estimou, em

termos de passageiros/km por ano (diferente da medida neste modelo), de
7% a 6% em ferrovias, de 10% em 2010 para 15% em 2050 pela aviao, e
o restante por meios de transporte rodovirio, em que 45 a 56% de todos
os passageiros so transportados por LVDs. No transporte rodovirio de
passageiros, para o qual a AIE reportou uma distncia total percorrida em
km por todos os veculos em rodovias por ano (mesma medida como no
modelo), os LVDs so responsveis por 67 a 78% do volume de viagens de
passageiros em rodovias em 2010-2050.
19. Inclui tanto o transporte urbano e no urbano, de cargas e de

passageiros.
23. Estes valores excluem o alto nvel de trabalho informal no setor de

transportes (por exemplo, a manuteno dos veculos, a operao de
micro-nibus em pases em desenvolvimento), que no pde ser estimado,
devido a restries de dados. Essas formas de emprego tambm podem se
beneficiar da mudana nos investimentos rumo a um cenrio verde.
20. Outros prevem que este crescimento poderia ser ainda maior. Por
exemplo, a AIE prev que o nmero de veculos leves atingir 2,7 bilhes
em 2050.
22. A Agncia Internacional de Energia (AIE) estima que a porcentagem de

transporte de cargas, em termos de toneladas/km por ano realizado por
veculos em rodovias aumentar de 55% em 2000 para 59% em 2050.
423
Euro por tonelada mtrica

de CO2-equivalente
reduzido
100
lcool de cana-de-acar (215 t, - 3/tonelada)

80
Transporte martimo (432 t, - 7/tonelada)

60
Melhorias na economia de
combustveis para carros
(271 t, - 44/tonelada)
Economia
de custos
40
20
Euro por tonelada

mtrica de CO2
-equivalente reduzido
Custo
0
-20
Transporte areo
(360 t, 13/tonelada)
-40
Plug-in hbridos a
gs (220 t, 14/tonelada)
-60
-80
Melhorias nos veculos pesados

(219 t, 14/tonelada)
-100
Cada retngulo representa uma opo para a reduo de emisses. A largura mede o potencial de reduo de
emisses das opes de atividade normal, em milhes de toneladas mtricas (t), em 2030.
Figura 7: Curva de reduo do custo do carbono no transporte global

Fonte: ClimateWorks (2010)
4.2 A estratgia Evitar, Mudar

e Melhorar como base para o
redirecionamento de investimentos
No entanto, em uma economia verde esses investimentos,

se concebidos adequadamente, ajudariam a limitar o
crescimento das emisses. O redirecionamento dos
investimentos para opes de transporte verdes pode
proporcionar as mesmas necessidades de mobilidade,
mas com impactos ambientais e sociais significativos e,
em alguns casos, at mesmo por menos dinheiro. A curva
de reduo do custo do carbono de McKinsey (2010)
apresentando os benefcios do carbono proveniente de
investimentos em medidas potenciais para reduzir as
emisses de carbono mostra que investir no transporte
verde pode estar entre as mais medidas mais rentveis
para reduzir as emisses de carbono. Por exemplo,
alega-se que o investimento na melhoria da eficincia de
combustveis de veculos capaz de gerar uma economia
O setor de transportes contemplar investimentos

macios nas prximas dcadas, principalmente atravs do
planejamento de cidades, de obras de infraestrutura, de
sistemas de transporte pblico e da aquisio de veculos
de transporte. A AIE (2010) prev que, em 2050, nos BAU,
o mundo gastar outros US$150 trilhes em veculos
motorizados.24 Haver um investimento de US$100 trilhes
em outros tipos de veculos de transporte (caminhes,
navios, aeronaves, etc.) e US$150 trilhes em combustveis.
24. Dlares no descontados ao longo dos prximos 40 anos em todo o
mundo.
INVESTIMENTO
Investimento
direto
BENEFCIOS
Custos/
Investimento de
longo prazo
Qualidade
do ar
Emisses de GEE
Congestionamento
Segurana nas
estradas
Trnsito Rpido de
nibus (BRT)
++
++
++
++++
++++
++
Veculo Leve sobre

Trilhos
+++
++
++
++
++++
+++
++
Ferrovias
++++
++
++
+++
++
Veculos mais
limpos e mais
eficientes
++
++++
+++
+/-
+/-
+/-
Infraestrutura TNM
++
++
+++
+++
+++
Planejamento/
projeto de cidades
++
++
+++
++
++++
++++
+++
Tabela 5: Custos e benefcios do investimento no transporte verde

Fonte: Estimativas do PNUMA e autores. Quanto maior o nmero de +, maior o investimento ou os benefcios associados interveno.
424
Acessibilidade
ao transporte
lquida de 65 por tonelada de carbono. A curva de

reduo do custo do carbono do transporte global de
ClimateWorks (2010), veja a figura 7, mostra um montante
semelhante para melhorias iniciais em eficincia de
combustvel.
importante analisar no apenas a eficincia da reduo
de carbono, mas tambm outros impactos causados nos
vrios desafios identificados no primeiro captulo deste
relatrio. Ao comparar as intervenes e seus custos e
benefcios, tambm importante analisar os impactos
secundrios. Por exemplo, algumas intervenes podem
resultar em grandes aumentos ou diminuies de
arrecadaes. A Tabela 5 mostra que, enquanto algumas
intervenes no transporte so formas rentveis para
reduzir as emisses de carbono, outras so mais eficazes
para aumentar a acessibilidade ou para diminuir os
congestionamentos.
Embora existam diferentes pontos de vista sobre o
papel que os biocombustveis podem desempenhar na
reduo das emisses de GEE no setor de transportes,
sua utilizao tem aumentado rapidamente nos
ltimos anos. Grande parte deste desenvolvimento
foi desencadeada por mandatos de mistura de
biocombustveis em combustveis de veculos, adotados
em pelo menos 41 estados/provncias e em 24 pases
Quadro 7: Economias lquidas

derivadas do esverdeamento
do setor de transportes
No contexto da atenuao da mudana climtica,
muitas vezes alega-se que as medidas no setor de
transportes so de alto custo devido necessidade de
novas tecnologias. Contudo, como foi demonstrado
por diversos estudos como o Cambridge Systematics
(2009), em seu estudo Moving Cooler e as curvas
de reduo de custo da ClimateWorks (mencionado
anteriormente), o custo de muitas intervenes
no transporte e, especialmente um conjunto de
polticas abrangentes baseadas na estratgia Evitar,
Mudar e Melhorar podem, muitas vezes, resultar em
economias lquidas para a economia como um todo.
As economias nos custos de combustveis causadas
por uma mescla de mudanas tecnolgicas e
comportamentais superaram de longe os custos de
implementao. Um estudo realizado pelo Banco
Mundial (2009) no Mxico observa que os projetos
que tm como objetivo aumentar a eficincia de
redes de nibus, frete ferrovirio e esquemas de
inspeo de veculos geraram grandes economias
lquidas.
ndice de emisses (1990 = 100)
Transporte
160
Atividade normal
140
120
100
80
60
40
Objetivo
20
0
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Cada curva mostra o efeito adicional do

acrscimo de outros instrumentos.
1. Pacote de melhorias: melhoria de motores e
do design de veculos, cartes eltricos,
combustveis de baixo carbono e tecnologias
incentivando mudana de comportamento.
Estas medidas levam a uma reduo de 44%
nas emisses de CO2 provenientes do
transporte.
2. Pacote evitar e mudar: pedgios, clubes de
carros, aumento da densidade da populao
nas cidades e planejamento de cidades. Estas
medidas levam a uma reduo de 20% nas
emisses de CO2 provenientes do transporte.
Figura 8: Efeito da combinao de medidas

Evitar, Mudar e Melhorar a fim de reduzir
as emisses de CO2 provenientes do setor
de transportes na UE
Fonte: EEA (2010)
Quadro 8. Efeitos de
investimentos da combinao
de medidas nas reas Evitar,
Mudar e Melhorar para
reduzir as emisses do setor
de transportes
O PNUMA tem trabalhado estreitamente com o
AIE e outros na promoo de veculos eficientes
e limpos. Ao fazer isso, o PNUMA observou que
grandes redues podem ser alcanadas atravs
da introduo de combustveis e veculos mais
limpos. Contudo, o PNUMA observou tambm
que para alcanar as redues de emisses
necessrias, devem ser feitos investimentos em
trs reas: Evitar, Mudar e Melhorar. Os modelos
da AIE e da Agncia Europeia do Ambiente
(AEA) demonstram que redues de emisses
em 70% ou mais so possveis com as polticas
e os investimentos certos com cerca de dois
teros sendo provenientes de medidas na rea
Melhorar e um tero de medidas nas reas Evitar
e Mudar.
425
Veculos por Quilmetro

em nvel nacional. O etanol, feito principalmente
de milho e cana-de-acar, e o biodiesel, produzido
principalmente a partir de sementes oleaginosas,
como canola e sementes de palmeiras, so atualmente
os principais biocombustveis para o transporte. A
maioria dos mandatos exige misturas de 10 a 15% de
etanol com gasolina ou 2 a 5% de mistura de biodiesel
com diesel. Os padres que abordam amplamente as
questes ambientais e sociais levantadas no contexto da
produo de biocombustveis devem ser aplicados para
garantir a sustentabilidade.
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
2010
2/3 rodas
2050 AN
LVDs
2050 AN2
2050 G2
nibus
caminhes
Figura 9: Nvel de atividade de veculos em

cenrios BAU e verdes
Para alcanar um setor de transporte verde e cumprir

as metas estabelecidas em termos de melhoria
da qualidade do ar urbano, reduo de emisses
de carbono e reduo de acidentes de trnsito,
necessrio um conjunto de estratgias combinando
as intervenes Evitar, Mudar e Melhorar. Os modelos
da Agncia Internacional de Energia (AIE, 2009b) e da
Agncia Europeia do Ambiente (AEA, 2010) mostram
que necessrio um pacote de medidas combinando
medidas nas reas Evitar, Mudar e Melhorar para
alcanar grandes redues nas emisses (veja o
Quadro 7). O trabalho do PNUMA tambm chega a uma
concluso semelhante (veja o Quadro 8).
Fonte: Com base em modelagens realizadas para este relatrio
Megatoneladas de CO2
4.3 Investindo em transporte verde

Opinies e suposies
O cenrio de investimento verde (G2) assume
US$419 bilhes constantes em US$ com o valor de 2010
investidos por ano durante os prximos 40 anos em:
15000
12000
Expanso da infraestrutura de transporte pblico

(promovendo um compartilhamento modal de nibus e
transporte ferrovirios); e
9000
Aumento da eficincia de veculos rodovirios.

6000
Com relao infraestrutura do transporte pblico, esto

sendo feitos investimentos para reduzir os LVDs (carros)
e as viagens areas e para aumentar o volume de viagens
em nibus e ferrovias, promovendo uma mudana
modal para formas de transporte menos intensivas em
carbono. Um investimento anual de cerca de US$24
bilhes alocado infraestrutura de transporte no
perodo de 40 anos.
3000
2010
2050 AN
2050 AN2
2/3 rodas
carros
transporte
ferrovirio de
passageiros
transporte
ferrovirio
de cargas
2050 G2
nibus
areo
caminhes
hdrico
Figura 10: Mudanas modeladas nas emisses de

CO2 no setor de transportes nos cenrios verdes e
BAU
Fonte: Com base em modelagens realizadas para este relatrio
426
Em relao melhoria da eficincia de energia, assumese que cerca de US$384 bilhes sejam investidos em
veculos mais eficientes, em mdia todos os anos, entre
2011 e 2050. Observe que os investimentos assumidos
no modelo para as medidas das estratgias Evitar, Mudar
e Melhorar esto em linha com a AEA e com os cenrios
de investimentos em transportes da AIE discutido
anteriormente.
Transporte
Alm disso, para representar futuras mudanas nas
necessidades de viagem nos cenrios verdes, assume-se
inicialmente uma evaso de 25% do volume total de
transportes, de acordo com a previso da AIE sobre o
volume total de viagem.25 Assume-se que essa reduo
ocorra sem nenhum custo como resultado das mudanas
de necessidades e comportamentos motivados pelas
diversas condies capacitadoras como um melhor
planejamento de cidades, mais teletrabalho, normas
rgidas, etc. Observe que as suposies acima em relao
ao investimento e s mudanas comportamentais
espelham diretamente o paradigma Evitar, Mudar e
Melhorar estabelecido na Seo 2.2. Estes demonstraram
causar um impacto na diviso modal de transportes,
consumo de energia, emisses relacionadas energia e
ao emprego, como discutido abaixo.
Em termos gerais, o investimento anual verde no setor
de transportes incentivaria a mudana (ou manteria um
compartilhamento modal) do transporte privado para o
transporte pblico ou no motorizado, em comparao
com os vrios cenrios BAU. O volume total de viagens
de veculos rodovirios limitar seu aumento de
21 trilho VKM em 2009 para 39 trilhes VKM em 2050,
35% abaixo dos BAU2 (BAU com a mesma quantidade
de investimento adicional como em G2). A figura 9
mostra o nvel de atividade de transporte rodovirio (em
quilmetros de veculos) em diversos cenrios BAU, bem
como no cenrio de investimento verde.
Em termos de compartilhamento modal, o cenrio de
investimento verde assume uma queda da participao
de passageiros por quilmetro de carro em 2050 de 62%
(BAU2) para 33%.26 Para cargas, o transporte ferrovirio
retm uma participao relativamente grande de 52%
do volume de transporte (tkm).
O consumo total de energia do setor de transportes ser
limitado a 2,2 mil milhes de toneladas equivalentes
de petrleo (Mtep) em 2050 em um cenrio de
investimento verde. Cerca de 874 Mtep so satisfeitos
por biocombustveis,27 limitando os combustveis
baseados em petrleo para 1,251 Mtep em 2050, 81%
a menos do que BAU2. As economias considerveis de
energia so derivadas da mudana para o transporte
pblico, visto que o aumento das emisses de nibus
e ferrovias eletrificadas so muito menores do que as

emisses evitadas pelos LVDs.
Resultados
Como resultado desses investimentos, as emisses
de carbono so reduzidas radicalmente, de 8,4 Gt de
CO2, ou 68% em relao a BAU2 em 2050. O cenrio de
investimento verde corresponde aproximadamente
ao nvel de emisses modeladas pela AIE em seu
cenrio de baixo carbono (BLUE Map), que combina
as melhorias adicionais em eficincia de combustveis
de motores convencionais, um aumento de 20
vezes em biocombustveis, e a aceitao de novos
veculos como os hbridos e os veculos com clula
a combustvel. No cenrio BLUE Map, a AIE estima
investimentos adicionais de US$20 trilhes em
veculos (para veculos mais eficientes, incluindo
veculos eltricos), porm, similarmente, cerca de
US$20 trilhes de economia em custos de combustvel
devido ao aumento da eficincia dos combustveis28
(AIE 2009b). Portanto, uma grande reduo global
de carbono pode ser alcanada sem qualquer custo
(mas seriam necessrias polticas de investimento que
promovam o investimento em veculos mais limpos e
mais eficientes).
O volume total de empregos no setor de transportes
continuar sendo substancial, com um grande
crescimento nas formas de transporte pblico, como
o transporte ferrovirio de passageiros. O volume
total de empregos no setor de transportes em
2050 modelado para ser maior no cenrio verde
em comparao com BAU2, em aproximadamente
10%. Os empregos relacionados a carros (incluindo
produo e manuteno) tambm crescero,
embora com menos rapidez em comparao com
BAU2 devido aos nveis mais baixos de propriedade
de veculos no cenrio verde.29 Como resultado
das grandes redues das emisses de carbono,
juntamente com o forte e contnuo crescimento dos
empregos no setor de transportes, a intensidade de
carbono de cada emprego no setor de transportes
reduzida em cerca de 70% em comparao com BAU2,
refletindo a dissociao das emisses dos transportes
do crescimento econmico, e o esverdeamento dos
empregos neste setor.30
28. 2008 como ano base.
25. Assumindo que sejam impulsionados principalmente pelo

desenvolvimento orientado pelo trnsito, teletrabalho, viagens mais curtas
mas mais frequentes, entre outros (como indicado no estudo da AIE sobre
Transporte, Energia e CO2). Por outro lado, estima-se que o impacto positivo
dos cenrios verdes no PIB iro aumentar o volume total de viagens,
compensando parcialmente os impactos dessa suposio inicial.
26. Este valor depende muito das suposies que so usadas sobre a
eficcia das medidas para evitar a necessidade de viajar, bem como em que
medida a demanda muda para o transporte pblico e no motorizado.
27. Alguns cuidados devem ser tomados a fim de garantir que os
biocombustveis utilizados cumpram rigorosamente os critrios de
sustentabilidade que abrangem as diferentes preocupaes ambientais e
sociais, incluindo os preos dos alimentos.
29. Nota: No se encontraram estimativas confiveis sobre empregos na

rea de manuteno de carros e no foram includas explicitamente na
modelagem. Em relao ao transporte pblico, os nmeros relativos a
trabalhos de gesto e operao foram calculados com base em dados da UE
(excluindo a Frana e a Alemanha, que apresentam desproporcionalmente
nveis elevados de emprego neste subsetor) para estimar o emprego em
nvel mundial.
30. A abordagem adotada neste captulo para quantificar o esverdeamento
dos empregos pode ajudar a informar definies existentes e futuras
de empregos verdes por exemplo, os da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT). Um maior aperfeioamento e coordenao das abordagens
neste aspecto seria benfico para quantificar e monitorar melhor a transio
rumo a uma economia verde.
427
5 Condies capacitadoras
As condies capacitadoras so as condies histricas no
investimento e o ambiente poltico que, coletivamente,
permitem a transio para uma economia verde.
Elas ajudaro na implementao dos investimentos
verdes identificados para o setor de transportes,
particularmente se os esforos forem feitos para garantir
uma abordagem harmonizada e integrada que facilite
as melhores polticas e tecnologias disponveis em todo
o mundo. Abaixo, exploraremos as principais condies
capacitadoras para o transporte verde, a saber:
Informaes podem aumentar a conscientizao das

pessoas em relao a meios de transporte alternativos,
levando a uma mudana modal. As informaes tambm
podem ser fornecidas para melhorar o comportamento
dos motoristas e reduzir o consumo de combustvel; e
Definindo regulamentaes adequadas, proviso de

planejamento e informaes;
So apresentados alguns exemplos na Tabela 6. A

combinao dessas polticas individuais imprescindvel
para aumentar sua eficcia. Por exemplo, as restries
impostas ao estacionamento (ou as taxas elevadas) afastam
os usurios dos carros, enquanto o planejamento para o
transporte pblico conduzem-nos ao transporte verde.
Definindo as condies financeiras e os incentivos

financeiros certos;
Instrumentos econmicos podem fornecer incentivos

para mudar o comportamento em relao escolha
de: tipo de veculo, combustvel e tempo da forma de
viagem, etc. (veja 5.2 para mais detalhes).
Garantindo transferncia e acesso tecnologia; e

Reforando as instituies e a capacidade.
O setor de transportes complexo, moldado em um
longo perodo de tempo, e por vrios setores e fatores
externos (AEA 2008). Portanto, necessria uma
combinao de abordagens estratgicas e instrumentos
de polticas para esverdear o setor de transportes. Um
inventrio de instrumentos de polticas para o transporte
ambientalmente sustentvel e uma ampla discusso
sobre seu possvel uso em alguns pases podem ser
encontrados em (OCDE, 2002).
5.1 Definindo regulamentaes,

proviso de planejamento
e informaes
Uma ampla gama de polticas poderia apoiar as
estratgias Evitar, Mudar e Melhorar para o transporte
verde, a saber:
Planejamento pode reduzir a necessidade ou a
distncia das viagens ao aproximar as pessoas e as
atividades que elas precisam acessar. Pode permitir a
implementao, e aumentar a atratividade de novas
infraestruturas de transporte verde, inclusive para o
transporte pblico, andar de bicicleta e caminhar;
Regulao pode ser usada para restringir o uso de
determinados veculos motorizados, mas pode tambm
influenciar os tipos de veculos usados e os padres que
eles deveriam seguir (tanto em termos de desempenho
de veculo e regulamentaes de estradas);
428
Os detalhes de como essas polticas podem impulsionar

o transporte verde so fornecidos nas sees abaixo.
Planejamento
O planejamento essencial para a concretizao do
desenvolvimento sustentvel. Um bom planejamento
em todos os nveis (urbano, regional e nacional) um
pr-requisito para o transporte verde, pois o uso do solo
geralmente determina os padres de transporte para
muitos anos (veja o captulo Cidades).
Os planejadores tm investigado e postulado padres de
crescimento para as cidades ao longo dos anos. Seis das
formas mais comuns de evoluo de cidades ou padres
atuais de crescimento so apresentados na Figura 11. A
cidade compacta, que acomoda aumentos da populao
atravs da densificao do centro da cidade e cidade
corredor, que um sinnimo de desenvolvimento
orientado ao trnsito considerada como a abordagem
espacial mais sustentvel. A cidade de mdio porte de
Freiburg, na Alemanha, um bom exemplo do primeiro
exemplo, enquanto Tquio, no Japo um bom exemplo
deste ltimo. Esforos tm sido feitos em muitos pases
em desenvolvimento para construir cidades adequadas
para o transporte pblico e o transporte no motorizado,31
sendo Aguascalientes, no Mxico, um bom exemplo disso
31. O potencial de uso do solo e o planejamento urbano para
moldar padres de transporte de longo prazo maior em pases em
desenvolvimento, onde as cidades esto ainda emergindo e ainda no
se encerraram em uma sociedade dominada pelo carro. Para incorporar
o aumento da populao ocasionado pela tendncia de urbanizao, as
cidades nos pases em desenvolvimento podem estabelecer limites fsicos
para definir o permetro exterior da cidade, promover a utilizao mista
do solo, e (se necessrio) desenvolver novas propriedades ao redor de
corredores de transporte pblico.
Transporte
CBD
Edge city
Ultracidade
Cidade compacta
Cidade corredor
Cidade perifrica
Interior
Mdio
Exterior
Atividade normal
(cidade dispersa)
Figura 11: Padres de crescimento para cidades ao redor do mundo

Fonte: Newman et al. (1997)
(Embarq, sem data). Por outro lado, a cidade perifrica com

base na expanso suburbana sinnimo de uma sociedade
altamente dependente dos automveis particulares,
resultado de uma abordagem de planejamento tradicional,
baseada em setores.
Instrumentos regulatrios
Devido natureza inflexvel da demanda de transporte, os
sinais econmicos, por si, como o preo do combustvel
so frequentemente insuficientes para desencadear uma
grande mudana no comportamento de consumidores
e da indstria. Portanto, os instrumentos regulatrios
desempenham um grande papel na criao de incentivos
adicionais para possibilitar a mudana. Timilsina e Dulal
(2009) observam que as principais medidas regulatrias
usadas para reduzir as externalidades ambientais nos
transportes so as que se referem a (1) economia de
combustvel, (2) nveis de emisso de veculos, (3) qualidade
do combustvel; (4) regimes de inspeo de veculos
e (5) medidas para desencorajar o uso de veculos ou
encorajar a alta ocupao de veculos. Atualmente, muitos
pases e principalmente os pases em desenvolvimento,
carecem de polticas abrangentes para regular essas cinco
reas principais. As aplicaes prticas destes medidas
regulatrias so fornecidas na tabela 7.
A regulao deve ser considerada em conjunto com
as medidas econmicas para garantir a eficincia
econmica e evitar o fracasso do governo. A aplicao
da regulao deve ser tambm vivel. Muitas vezes, um
esquema bem-intencionado resulta em consequncias
imprevisveis. Por exemplo, em Jacarta, uma poltica
ordenando a ocupao de veculos com trs pessoas

no centro da cidade resultou em caronas recebendo
dinheiro dos motoristas para andar em seus carros,
ajudando-os a evitar multas.
Instrumentos de informao
Os instrumentos de informao podem induzir outras
alteraes de comportamento atravs da conscientizao
sobre formas ou mtodos alternativos de viagem. As
campanhas de conscientizao do pblico, a gesto da
mobilidade, a rotulagem de carros novos e a educao
de motoristas so exemplos representativos.
Ao monitorar, considerar e comunicar as reais implicaes
financeiras, ambientais e sociais do transporte
motorizado, os usurios podem escolher ativamente os
padres de mobilidade que estejam mais em linha com
a abordagem Evitar, Mudar e Melhorar. importante
comunicar os benefcios do transporte verde em formas
que se relacionem diretamente com a vida das pessoas,
como a melhoria da sade,32 menos gastos financeiros, e
reduo do tempo de viagem e do estresse.
A educao de motoristas e o treinamento podem
se concentrar em tcnicas de eco-conduo, que
geralmente economizam entre 5% e 10% (ecodrive.org
2010). A nfase nas redues nos custos de combustvel
32. A Organizao Mundial de Sade desenvolveu uma metodologia
para avaliar os custos e benefcios da mobilidade de propulso humana:
Orientao metodolgica sobre a avaliao econmica dos efeitos para a
sade relacionados a caminhar e andar de bicicleta. Disponvel em: http://
www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0007/87478/E90944sum.pdf.
429
Tipo
Evitar
Mudar
Melhorar
Planejamento
Desenvolvimento misto do uso do solo de alta

densidade. Padres de estacionamento.
Planejamento integrado de transporte pblico.

Planejamento do uso do solo.
Planejamento de redes inteligentes.

Planejamento de fontes de eletricidade sem
carbono.
Regulatrio
Restries de trfego e proibio da circulao

de veculos (p.ex., nos centros das cidades).
Restries de estacionamento. Alocaes de

espaos em rodovias. Restries quanto ao tipo
de veculos.
Padres de veculos (p. ex., em emisses).

Limites de velocidade. Regulao dos processos
de produo.
Informao
Aumenta a conscientizao dos custos reais

das viagens feitas em diversas formas.
Gerenciamento da mobilidade e marketing.
Aumento da conscientizao de alternativas.

Gerenciamento da mobilidade e marketing.
Esquemas de cooperativas.
Conduo eficiente (eco-driving). Campanhas

de conscientizao pblica. Rotulagem do
desenvolvimento ambiental de veculos.
Subsdios nacionais para o projeto e

planejamento de cidades com transporte de
baixo carbono
Parcerias pblico-privadas para sistemas

de transporte pblico (especialmente BRT
e veculos leves sobre trilhos). Remoo de
subsdios sobre combustveis/impostos sobre
combustveis. Alocao de uma porcentagem
fixa de infraestrutura rodoviria para TNM.
Incentivos fiscais para veculos mais limpos

e mais eficientes. Programas do tipo
Dinheiro por verro-velho (venda de veculos
velhos/poluidores). Incentivos fiscais para
combustveis mais limpos.
Econmico
Tabela 6: Viso geral de instrumentos que apoiam as estratgias Evitar, Mudar e Melhorar
Fonte: Esimativa do autor
atravs da eco-conduo provavelmente pode atrair

principalmente os operadores de veculos comerciais.
5.2 Definindo as condies financeiras

e os incentivos financeiros certos
Para que os investimentos em transporte verde atinjam
todo seu potencial, um conjunto de mudanas deve ser
feito no sistema atual de financiamento, juntamente
Medida regulatria
Opes de financiamento de transporte verde

O transporte uma grande atrao para o investimento
pblico e privado (Sakamoto, em Leather et al. 2009),
caracterizado por:
Aplicao de exemplo
Efeitos
Chaves para o sucesso
Medidas em economia
de combustvel (consumo
regulado de combustvel
por quilmetro rodado)
Padres da Economia
de Combustvel Mdia
Corporativa (CAFE) nos EUA.
Aumento de 50% na economia de combustvel entre 1975 e

1995. (Greene 1998).
Aumento lquido modelado de empregos (140.000 em 1985).
(Dacy et al. 1980).
Economia de com-bustvel de US$54 bilhes (em dlares em
1990). (Geller et al. 1992)
Melhora contnua na
austeridade de padres.
Medidas sobre os nveis de

emisso de veculos (nvel
regulador de emisses de
escapamentos)
Padres EURO na Europa,

com um aumento gradual do
rigor para CO, HC, HC+NOx,
Nox e PM.
Reduo de PM relacionado a transporte (-30%), substncias

acidificantes (-34%) e precursores de oznio (-48%) entre 1990 e
2007. (AEA 2010).
Adoo de padres idnticos ou semelhantes (com defasagens de
tempo) em vrios pases em desenvolvimento.
Uma combinao com outras

medidas tais como padres de
economia de combustvel, padres
de qualidade de combustvel e
impostos sobre combustveis para
melhorar ainda mais a eficcia.
Medidas sobre a qualidade

do combustvel
Eliminao gradativa de
chumbo, enxofre, etc., de
combustveis, mandatos de
mistura de biocombustvel no
Brasil, etc.
Reduo dos problemas de sade associados absoro de

chumbo e enxofre.
Reduo da intensidade de carbono nos combustveis.
Forte determinao poltica.

Presso contnua da sociedade
civil.
Medidas para a inspeo de

veculos
Inspeo de veculos e sistema

de manuteno p.ex., em
Pequim.
Reduo de emisses locais em 28% a 40%. (Kebin and Chang

1999)
Aplicao adequada e combate

corrupo.
Zonas em que os carros so

Medidas para desencorajar proibidos, p.ex., na Alemanha,
o uso de veculos /encorajar proibies parciais do trnsito
a alta ocupao de veculos de veculos no Mxico,
restries de velocidade.
Melhora da qualidade de vida e regenerao de atividade

econmica nos centros das cidades. Reduo de congestionamentos
e da poluio do ar.
Comunicao prvia dos

benefcios para os negcios locais
e residentes.
Tabela 7: Medidas regulatrias em prtica

Adaptado de Timilsina and Dulal (2009)
430
com a criao de condies de mercado que permitam

que o transporte verde seja economicamente vivel.
Essas questes, bem como a relao do transporte
verde com o comrcio global tambm sero discutidas
abaixo.
Transporte
Fluxo do financiamento
Evitar
Mudar
Melhorar
Imposto sobre combustveis
+++
++
+++
Impostos sobre veculos
++
++
++
Tarifas de estacionamento
++
++
+++
+++
Fluxos de financiamento orientados para o transporte
Pedgios
Financiamento do
Receitas de tarifas*
Setor Pblico
Subsdios de transporte pblico
+
+
Impostos comerciais (p.ex., Versement Transport na Frana)
Impostos e taxas relativas ao solo
+++
++
Concesses, emprstimos, transferncias de impostos
++
++
Publicidade
++
Investimentos do setor pblico
+++
Tributao ambiental e subsdios
++
++
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)
Fluxos de financiamento verde
Implementao Conjunta (IC)
Comrcio Internacional de Emisses (CIE)
+/ P
Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF, sigla em ingls)
Fundos multilaterais/bilaterais
PPP
+ / PPP
+ / PP
Fundo Verde para o Clima, Financiamento para Incio Imediato
PP
PP
PP
+++: Contribuio alta; ++: Contribuio mdia; +: Contribuio baixa;

P: Potencial futuro baixo, PP: Potencial futuro mdio, PPP: Potencial futuro amplo
* As receitas provenientes de tarifas, em muitos casos, incidiro sobre o setor privado, se o operador de transporte for privado.
* * O financiamento de NAMAs poderia estar potencialmente ligado ao paradigma Evitar, Mudar e Melhorar.
Tabela 8: Opes de financiamento do transporte verde

Modificado de: Sakamoto (2009)
Forte prevalncia de fundos pblicos para a infraestrutura

de transporte;
Grande preferncia por doadores internacionais e
governos nacionais para o setor de estradas (particularmente
rodovias que ligam cidades);
Alto nvel de proviso privada e informal de servios de
transporte; e
Reconhecimento limitado, e financiamento para o
transporte verde.
Para adotar o transporte verde, evidente que os padres
de financiamento devem ser reformulados, de modo que:
O financiamento adequado seja oferecido ao transporte
verde em todos os aspectos (p. ex., tecnologia, capacitao,
operao, infraestrutura, etc.), de forma que todos os custos
adicionais associados ao transporte verde possam ser
recuperados;
Os recursos que deixaram de apoiar formas insustentveis
de transporte para apoiar o transporte verde, e recursos
adicionais so mobilizados e ampliados onde faltam;
O financiamento pblico em todos os nveis

(internacional incluindo Assistncia Oficial para o
Desenvolvimento e fundos relacionados ao clima
nacional e local) seja mobilizado para apoiar o transporte
verde;33
O financiamento privado alavancado, atravs do
planejamento adequado de mercados e da criao de
incentivos consistentes de longo prazo para investir em
transporte verde, e atravs da aplicao de modelos
do setor pblico-privado para investimento e operar
sistemas de transporte verdes (como os sistemas de Bus
Rapid Transit BRT), e
Os fluxos de financiamento provenientes de diferentes
fontes so concebidos para complementar um ao outro,
ao invs de trabalharem visando objetivos diferentes.
33. As ferramentas de tomada de deciso (p. ex., avaliao de projeto)

devem ser reformadas para garantir a consistncia com o apoio ao
transporte verde. Podem ser usadas anlises ambientais independentes
para projetos de transporte para analisar projetos potenciais antes de
serem implementados. Eles devem tambm incorporar plenamente as
sinergias em potencial e trocas entre projetos de diferentes formas/setores.
A promoo de programas transversais sem um foco setorial pode ser
tambm uma forma de integrar o uso do solo e os servios de transportes e
sociais de forma espontnea.
431

Uma srie de fluxos de financiamento poderia contribuir
para dar apoio ao transporte verde. Estes incluem
no apenas os fundos e os mecanismos concebidos
especificamente para apoiar as opes verdes, mas
tambm as fontes existentes. A Tabela 8 descreve essas
opes e avalia seu apoio relativo com respeito s
estratgias Evitar, Mudar e Melhorar.
Geralmente, os fundos pblicos fornecem grande parte
do volume global de financiamento para investimentos
em infraestrutura de transporte, a uma mdia de 52,9%
nos pases em desenvolvimento (UNCTAD 2008). Aqui,
so necessrios esforos para analisar os investimentos
em transportes de acordo com os critrios de
sustentabilidade, de forma que os recursos fluiro rumo
ao transporte verde (Sakamoto 2009). A criao de um
fundo nacional para o transporte verde34 (espelhando
fundos rodovirios existentes encontrados, por exemplo,
no Japo, alimentados por impostos sobre combustveis
e veculos) pode ser outra opo para garantir recursos
adequados para o transporte verde e para ajudar a
34. Alternativamente, tal fundo poderia ser criado no mbito de um "fundo
de investimento verde nacional" mais amplo, mobilizando recursos em
todos os setores verdes, incluindo o de transporte.
Quadro 9: Share the Road

(Compartilhe a Estrada)
A campanha do PNUMA denominada Share
the Road (Compartilhe a Estrada) promove o
transporte no motorizado (TNM) ao advogar
um maior investimento por parte de doadores
e governos em infraestruturas de TNM em
projetos de estradas (p.ex., pelo menos 10%
do oramento total). A nfase em uma
mudana de paradigma em relao a estradas
que beneficiam todos os usurios e, portanto,
repensando como o espao e os recursos
so compartilhados por pedestres, ciclistas,
usurios de transporte pblico e motoristas.
Um maior investimento na infraestrutura de
TNM pode beneficiar substancialmente o
ambiente (qualidade do ar, emisses de GEE),
desenvolvimento (acessibilidade, viabilidade
financeira) e segurana (instalaes protegidas
para usurios vulnerveis), e constitui um
pr-requisito para a construo de cidades
habitveis, eficientes em recursos. A campanha
Share the Road trabalha com parceiros com
o objetivo de tornar a mobilidade segura, de
baixo carbono, uma realidade para todos os
usurios (PNUMA e Fundao FIA, em breve em
www.unep.org/transport/sharetheroad).
432
Quadro 10: O futuro papel do

financiamento climtico na
adoo do transporte verde
No contexto das contnuas negociaes sobre
a mudana climtica, o desenvolvimento
de instrumentos financeiros deve levar em
considerao a falha dos instrumentos existentes,
como o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL),35 para que seja aplicado ao setor de
transportes em sua totalidade. Em uma estrutura
ps-2012, medidas de atenuao no transporte
em pases em desenvolvimento so suscetveis
de cair sob o domnio de Aes de Mitigao
Nacionalmente Apropriadas (NAMAs, sigla em
ingls), que poderiam ser financiadas atravs de:
Uma janela no setor de transportes sob um
Fundo de Mitigao, como o futuro Fundo
Verde para o Clima;
Um MDL programtico, sofisticado;
Um instrumento especfico para o setor de
transportes (veja Bridging the Gap, 2010 para
ver uma proposta de uma abordagem setorial
no setor de transportes); e
Outros fundos em potencial especficos
para a capacitao ou tecnologia.
As Aes de Mitigao Nacionalmente
Apropriadas
suportadas
por
pases
desenvolvidos provavelmente sero apoiadas
por instrumentos como fundos, enquanto as
aes realizadas na aquisio de crditos seriam
adotadas atravs de um esquema de crditos tal
como um MLD sofisticado.36
35. Dos 2.400 projetos do MDL (em outubro de 2010) apenas
trs so projetos de transporte e apenas 32 dos 5.529 projetos do
MDL em desenvolvimento relacionam-se ao setor de transporte.
Portanto, o transporte constitui apenas menos de 0,1% dos CERs
esperados. Fonte: PNUMA Centro Risoe.
36. A estrutura ao redor das NAMAs continua evoluindo, com a
aprovao na Conferncia das Partes (COP, na sigla em ingls) para a
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima
(CQNUMC), em sua 16 sesso em Cancun, Mxico, de que os pases
desenvolvidos oferecero apoio preparao e implementao de
NAMAs em pases em desenvolvimento, e que ser definido um
registro para estabelecer a correspondncia do apoio em finanas,
tecnologia e gerao de capacidade para NAMAs em busca
de apoio internacional. As Aes de Mitigao Nacionalmente
Apropriadas so conduzidas principalmente por pases em
desenvolvimento. Conforme observado em Binsted et al. (2010),
muitos pases em desenvolvimento (26 dos 43 pases que enviaram
NAMAs CQNUMC at setembro de 2010) possuem propostas
de NAMAs no setor de transporte. Disponvel em: http://www.
transport2012.org/bridging/ressources/files/1/913,828,NAMA_
submissions_Summary_030810.pdf
Transporte
recuperar quaisquer custos adicionais associados s
formas verdes.
Visto que os investimentos em transportes so elevados,
as parcerias pblico-privadas tm se tornado cada vez
mais comuns. Tais parcerias so tambm cada vez mais
comuns nos pases em desenvolvimento, por exemplo,
na operao de sistemas de BRT.
O financiamento do setor privado pode ser mobilizado
atravs, por exemplo, de esquemas Build-OperateTransfer [Construir-Operar-Transferir], que canalizaram
recursos privados com sucesso para grandes projetos de
infraestrutura em muitos pases em desenvolvimento.37
Alm disso, h uma srie de instrumentos de
financiamento orientados para o clima com nveis
maiores de financiamento disponveis para o transporte
verde. Por exemplo, o Fundo Global para o meio
ambiente (GEF, sigla em ingls) liberou US$2,675 bilhes
para projetos de transporte ao longo dos ltimos 20 anos
(GEF, 2009).38 O Fundo de Investimentos para o Clima
(CIF, sigla em ingls) e seu Fundo de Tecnologia Limpa
(CTF, sigla em ingls) comearam a tratar o transporte
como um setor-chave.
37. Para orientaes prticas sobre a utilizao do financiamento privado para o

transporte, veja, por exemplo, Banco Mundial/ICA/ PPIAF (2009).
38. US$ 201,5 milhes de financiamento direto combinado com US$ 2,47 bilhes
em cofinanciamento em maio de 2009.
Quadro 11: Subsdios aos

combustveis disposies de
transio
A implementao de polticas e mudanas
nas prioridades de financiamento faro,
inevitavelmente, com que alguns grupos na
sociedade piorem, pelo menos a curto prazo.
A eliminao dos subsdios aos combustveis
pode causar um impacto desproporcional nas
famlias mais pobres, com pouco acesso a fontes
alternativas de energia. O PNUMA (2008b)
argumenta que os subsdios direcionados
aos grupos de renda mais baixa podem
compensar esses impactos. As lies podem
ser aprendidas com a recente reduo dos
subsdios aos combustveis na Indonsia, que foi
acompanhada de compensaes em dinheiro e
do aumento em outros tipos de benefcios sociais
para os grupos vulnerveis, como os preos dos
alimentos bsicos e da educao (Banco da
Indonsia, 2008).
Seria necessria a estrutura de financiamento (ou a

combinao das opes acima) para o transporte verde para
considerar as seguintes questes (Sakamoto et al. (2009):
Sua capacidade de gerar o nvel de financiamento
necessrio para mudar a nfase em direo ao transporte
sustentvel;
A estabilidade contnua de financiamento
permitindo que a estratgia de transporte sustentvel seja
implementada de forma contnua e que as metas de longo
prazo sejam adotadas;
Eficincia garantindo que os recursos sejam alocados
para sua melhor utilizao, e reduzindo os custos de
transao em todo o sistema;
Patrimnio tanto horizontalmente (ou seja, tratamento
justo de todos os usurios de transporte) e verticalmente
(ou seja, em todos os grupos de renda, garantindo o apoio
aos mais desfavorecidos);
Praticidade tanto em termos de aceitabilidade poltica
e viabilidade tcnica, considerando as condies e as
prioridades locais; e
Mensurabilidade e transparncia para garantir que
os efeitos dos novos acordos de financiamento para as
emisses de carbono possam ser monitorados e avaliados
com base em diversos critrios, incluindo a rentabilidade.
Quadro 12: Taxa de

congestionamento
A taxa de congestionamento, uma tarifa
cobrada dos motoristas que entram em uma
zona propensa a congestionamento pesado,
pode ser um elemento importante de uma
racionalizao abrangente do preo da
energia a longo prazo, particularmente em
pases desenvolvidos. Calcula-se que as taxas
de congestionamento em Londres reduziram
os volumes de veculos em cerca de 15% em
2003-2004 (Green Fiscal Commission, 2009).
Por exemplo, The Eddington Review (2006)
enfatizou a importncia de controlar os custos
dos congestionamentos futuros no Reino
Unido. Isso pode facilitar uma reestruturao
e, em alguns casos, talvez uma diminuio
dos impostos sobre combustveis para que se
concentrem nos objetivos que so melhores
servidos para abordagem, como a mitigao
das mudanas climticas.
433
Nvel de importncia/significncia*
Metas de Transpore Verde
Tecnologias
2010
2020
2030
Motores de combusto interna (MCIs) aperfeioados
+++
++
Melhorias nas tecnologias de veculos (p.ex. substituio de materiais,

aerodinmica)
++
+++
+++
Readaptao de tecnlogias
+++
+++
Veculos eltricos hbridos e hbridos plug-in
+++
+++
++
Veculos eltricos a bateria
++
+ ++
++
Melhora da eficin-cia
energtica
Veculos eltricos solares
Veculos com clula a combustvel
+++
Reduo da poluio do ar e
dos gases do efeito estufa
Veculos flex
++
+++
+++
+++
+++
+++
+++
+++
+++
+++
+++
Sistemas inteligentes de transporte
++
+++
+++
Uso de tecnologias da informao para o gerenciamento do trnsito

(infraestrutura inteligente)
++
+++
+++
e/teletecnologias para a reduo da demanda de viagens
++
+++
+++
Bilhetagem integrada
+++
+++
+++
Conduo eficiente (eco-driving) e controle de velocidade
++
+++
+++
++
+++
+++
Tecnologias de combustveis alternativos Biocombustveis, GNC, GNL, GLP1 e

Aumento do uso de recursos
hidrognio
renovveis
Veculos de transporte no motorizados
Uso reduzido de recursos
Sistemas de transporte pblico
no renov-veis
Minimizao do des-perdcio Substituio de materiais, uso de materiais compostos

Reduo da poluio do solo Tecnologias de reciclagem
++
+++
+++
Veculos eltricos, hbridos
++
+++
+++
Silenciadores, etc.
++
++
Tecnologias de segurana de veculos tais como monitoramento da presso de

pneus, controle de cruzeiro adaptvel/mitigao de colises, freio de emergncia/
mitigao de colises, etc.
++
+++
+++
Reduo da poluio sonora
Segurana
+++ : Central, ++: Altamente Relevante, + : Relevante

1 Gs Natural Comprimido (GNC); Gs Natural Liquefeito (GNL); Gs de Petrleo Liquefeito (GPL)
Tabela 9: Vrias tecnologias para apoiar as metas de transporte verde

Avaliao dos autores com base no AIE (2009); Petersen et al. (2009)
Prticas de preos e sua reforma (custos de energia,

tributao, subsdios)
Atualmente, o mercado de transporte est distorcido
de diversas maneiras. Em primeiro lugar, os vrios
impactos do transporte motorizado (veja a Seo 2) na
maioria dos casos no so contabilizados nos custos de
transporte. Em segundo lugar, as estradas, combustveis
e s vezes os veculos so subsidiados em muitos
pases. Esses subsdios podem ser significativos. Na
Unio Europeia, so estimados em 4% do PIB (contudo,
o total de impostos relacionados ao transporte
aproximadamente da mesma proporo). Isso resulta
em padres de transporte insustentveis e constitui uma
grande barreira introduo de modelos de transporte
verde. Por outro lado, os estudos mostram que h um
argumento econmico para subsidiar os sistemas de
transporte de massa. Por exemplo, um estudo realizado
por Parry e Small (2007) mostra que os subsdios para
434
os transportes pblicos so garantidos, pois sustentam

uma reduo do congestionamento do trnsito urbano
e vrias economias de escala que podem ser exploradas
(p. ex., menos tempo de espera nas paradas, quando os
trens e nibus so mais frequentes).
Para escapar desse impasse, os instrumentos
econmicos, tais como as taxas e os impostos precisam
ser aplicados, e podem ser criados para refletir pelo
menos parte dos custos externos para os usurios. Com
respeito aos impostos sobre o transporte, Hayashi e
Kato (2000) indicam que esses instrumentos podem
ser aplicados em trs nveis diferentes, ou seja, compra
de carro, propriedade de carro e uso de carro (p.ex., taxa
sobre combustvel/quilometragem, cobrana pelo uso
de estradas e taxas de estacionamento). A distino
entre a propriedade e o uso de carros importante.
Muitos pases desenvolvidos, especialmente na Europa,
Transporte
combinam altos nveis de propriedade de veculos com
o uso limitado do veculo. Por exemplo, a cidade de
Viena possui uma das taxas mais altas de propriedade
veculos entre as cidades europeias, enquanto o uso do
transporte pblico tambm est entre os mais altos. A
tributao do uso de carros, em vez da propriedade,
juntamente com o fornecimento de alternativas de
transporte pblico e transporte no motorizado de
alta qualidade, parecem ser capazes de limitar o uso de
carros em muitas cidades europeias.
As mudanas nos preos so essenciais para promover
o transporte verde. As receitas provenientes de um
sistema de transporte com preos baseados em custos
completos39 podem ser usadas para investir no transporte
verde. Tais mudanas no precisam necessariamente
resultar no aumento da carga fiscal; a reforma das
estruturas fiscais existentes pode reduzir efetivamente
os congestionamentos e as emisses. O esquema de
pedgio urbano de Londres, por exemplo, direciona
parte de sua receita para a melhoria da qualidade dos
servios de nibus da cidade (veja o Quadro 12). A
determinao correta de preos das formas privadas
de transporte tambm garantir um nvel de igualdade
para o transporte pblico.
A relao entre os nveis sustentabilidade comercial
e ambiental complexa e seus impactos devem ser
avaliados a partir de uma perspectiva holstica. Em
alguns casos, a importao de produtos de outros pases
pode realmente ser menos intensiva em carbono por
exemplo, se as importaes de produtos orgnicos
substituem os alimentos cultivados em estufas. Em
outros casos, pode haver um caso renovado para a
produo local e o consumo de produtos sazonais.
Um problema relacionado prprio comrcio de veculos
de transporte. Por um lado, o mercado global pode
permitir a rpida difuso da tecnologia mais recente,
incluindo os veculos verdes. Por outro, Davis e Kahn
(2009) indicam que os acordos de livre comrcio (como
o NAFTA [Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio])
permitiram que carros usados (muitas vezes sem cumprir
os padres ambientais) sejam enviados dos pases ricos
para os pases em desenvolvimento e prejudicando o
meio ambiente. Nesse contexto, fundamental que os
padres ambientais sejam harmonizados para mitigar a
criao de parasos de poluio.40
39. Principalmente nos pases em desenvolvimento, onde a cobertura
de todos os custos de transporte difcil devido s estruturas existentes,
pode-se comear determinando primeiramente os preos para a varivel
(custos operacionais e de manuteno), e/ou subsidiando determinados
elementos do transporte de outras receitas de transporte na forma de
subsdios-cruzados, por exemplo, utilizando as receitas do imposto sobre
os combustveis para cobrir a infraestrutura de transporte ferrovirio.
40. O PNUMA est atualmente trabalhando com a Parceria para Veculos e
Combustveis Limpos (PCFV) para regular a exportao de veculos usados
para pases em desenvolvimento e pases em transio. Para obter mais
informaes, consulte: www.unep.org/PCFV. consulte: www.unep.org/PCFV.
Quadro 13: A iniciativa global

de economia de combustvel
Demonstrou-se que a melhoria da eficincia
dos motores convencionais (pelo menos a curto
prazo) constitui um dos meios mais rentveis
para reduzir os impactos ambientais (McKinsey
and Company, 2009). Neste contexto, o PNUMA
trabalha com a AIE, o Frum Internacional de
Transporte (ITF, sigla em ingls) e a Fundao
FIA na Iniciativa Global de Economia de
Combustvel (GFEI, sigla em ingls)41 para
promover a eficincia dos veculos em todo o
mundo. O GFEI est incentivando ao menos uma
duplicao da eficincia global de combustvel
de veculos at 2050 e, com isso, far uma
grande contribuio para um regime climtico
futuro e para o cumprimento das metas
climticas. Ao oferecer espao para discusses
e consenso sobre a economia de combustveis
automotivos, o GFEI serve como uma ponte
entre a indstria de automveis, os governos,
as organizaes internacionais e os grupos de
ONGs em todo o mundo, alm de oferecer apoio
para o desenvolvimento de polticas nacionais
de veculos limpos e eficientes.
5.3 Garantindo transferncia

e acesso tecnologia
Uma grande variedade de tecnologias relevante
para o transporte verde, conforme demonstrado na
Tabela 9. As tecnologias convencionais envolvem
o uso de combustveis fsseis para a propulso de
veculos, que so a principal causa da poluio do
ar e das emisses de GEE. As tecnologias avanadas
de transporte visam a eficincia energtica, a
substituio de combustveis fsseis por tecnologias
renovveis e limpas, melhorias no transporte
pblico e sistemas de transporte no motorizado e
o gerenciamento de infraestrutura de demanda de
viagens a fim de reduzir as externalidades negativas
causadas pelas tecnologias convencionais.
Para enfrentar o desafio do desenvolvimento sustentvel
do transporte para o futuro, importante continuar
desenvolvendo novas tecnologias. De acordo com a Cmara
de Comrcio Internacional (2007), os desenvolvimentos
tecnolgicos no setor de transportes devem se concentrar em:
1. Promover o uso das tecnologias eficientes
existentes;
41. Consulte http://www.globalfueleconomy.org/
435

2. Aposentar as tecnologias ineficientes existentes; e
3. Apoiar P&D para o desenvolvimento de tecnologias
avanadas.
Ao mesmo tempo, existe uma necessidade para a
comercializao e difuso generalizada das tecnologias
eficientes atuais. Por exemplo, a aplicao de medidas
existentes de eficincia em escala global (medidas de
economia de peso, tecnologia stop-and-start, medidas
de baixa resistncia e hibridizao de veculos, etc.) j
pode dobrar a economia de combustvel da frota global
de veculos. Isso no inclui a introduo de tecnologias
de ponta como veculos eltricos e de hidrognio (veja o
Quadro 13).
Transferncia de tecnologia/necessidades de acesso
As tecnologias desenvolvidas para os pases desenvolvidos
geralmente no podem ser simplesmente transferidas para
os pases em desenvolvimento. De acordo com o PNUMA
(2009), a transferncia eficaz de tecnologia no setor de
transportes exige:
A implantao acelerada e a difuso de tecnologias;
O aprendizado com o progresso da tecnologia nos pases
que j praticam a transferncia de tecnologia; e
O apoio a mecanismos atravs de mecanismos financeiros
adequados, redes de conhecimento e capacitao.
As barreiras tecnolgicas, financeiras, institucionais, de
informao e sociais podem impedir a transferncia eficaz
de tecnologia. O Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (2009) destaca as barreiras econmicas e de mercado
como sendo alguns dos principais obstculos transferncia
de tecnologia. Alm disso, a transferncia de tecnologia e
conhecimento em transporte deveria ocorrer entre os pases em
desenvolvimento, por exemplo, para compartilhar experincias
na aplicao de solues de transporte de baixo custo, tais
como os sistemas BRT.
Para facilitar um maior nvel de transferncia de tecnologia,
um inventrio detalhado de tecnologias relevantes deve ser
desenvolvido em nvel nacional e regional. Isso pode estar
ligado a uma Avaliao das Necessidades de Tecnologia,
atualmente realizada em muitos pases em desenvolvimento,
que tambm poderia identificar aes importantes para o
apoio da comunidade internacional.
5.4 Reforando as Instituies

e a Capacidade
A percepo de mudanas nos investimentos e a
aplicao/execuo das polticas acima mencionadas,
436
os regulamentos e padres para o transporte verde

requerem acordos institucionais fortes, tanto em nvel
nacional como subnacional:
As instituies em nvel nacional, como os
Ministrios dos Transportes (em estreita coordenao
com os Ministrios das Finanas, Ambiente, Energia,
Desenvolvimento Urbano e Sade) podem ajudar a
direcionar os investimentos para a tecnologia verde
visando a promoo de transporte sustentvel de
baixo carbono, a gerar medidas fiscais como impostos
e subsdios sobre veculos e combustveis e introduzir
regulamentos que restrinjam ou desencorajem o uso e
o desenvolvimento de sistemas/formas de transporte de
energia intensiva.
As instituies subnacionais, como as Agncias
de Transporte Municipais (com intensa coordenao
com as agncias de planejamento de uso do solo
e outras agncias em nvel local) podem ajudar a
integrar o planejamento do uso do solo urbano com
o desenvolvimento de infraestrutura de transportes,
coordenar sistemas de transporte pblico, e introduzir
medidas de gesto da demanda de transporte como o
pedgio urbano, gesto de estacionamentos, etc. (veja a
seo 5.1 para obter mais detalhes). O desenvolvimento
de agncias integradas de transporte urbano, como
foi visto em Cingapura pode ajudar a alcanar esses
objetivos.
A capacitao pode ajudar a aperfeioar as instituies
existentes na eliminao de suas debilidades e no
desenvolvimento de novas para preencher a lacuna,
onde quer ela que exista. Para possibilitar o transporte
verde, a capacitao em particular pode ser direcionada
para:
Melhorar a capacidade administrativa das
instituies nacionais e subnacionais para que
criem e executem polticas de transportes verdes,
alm de desenvolver mecanismos essenciais
de financiamento voltados a investimentos em
transporte sustentvel;
Mtodos para aumentar a conscientizao do pblico
para que utilizem formas ecolgicas de transporte e
eficientes em termos de energia;
Mtodos para mobilizar o setor privado, incluindo a
gesto de parcerias pblico-privadas (PPP), e o apoio ao
desenvolvimento tecnolgico indgena, abrangendo a
capacidade de P&D; e
Coleta e manuteno de dados essenciais para o
planejamento e acompanhamento do progresso relativo
ao transporte verde.
Transporte
6 Concluses
Este relatrio destacou que os atuais padres de atividade
de transporte, baseados principalmente em veculos
motorizados particulares, geram muitos custos sociais,
ambientais e econmicos, representados, por exemplo, por:
Consumo de mais da metade dos combustveis fsseis
lquidos em todo o mundo;
Emisso de quase um quarto da energia global
relacionada ao CO2;
A fonte de tipicamente mais de 80% dos poluentes
locais do ar das cidades em desenvolvimento;
Mais de 1,27 milho de acidentes de trnsito fatais por
ano, principalmente em pases em desenvolvimento; e
Congestionamento crnico do trnsito levando perda
de produtividade e de tempo.
Tais custos, que podem representar at aproximadamente
ou mais de 10% do PIB de uma regio ou pas, demonstraram
que crescem ainda mais com as tendncias atuais de
crescente motorizao. Esta tendncia insustentvel.
H uma necessidade de uma mudana fundamental nos
padres de investimento, com base nos princpios de:
Evitar ou reduzir viagens atravs da integrao do
uso do solo do planejamento de transporte, e produo
e consumo localizado;
Mudar para formas mais eficientes em termos
ambientais tais como transporte pblico e no
motorizado e transporte ferrovirio e hidrovirio (para
cargas); e
Melhorar os combustveis e os veculos atravs da
introduo de combustveis e veculos mais limpos e
mais eficientes.
Os modelos e cenrios mostram que uma mudana
global de paradigma possvel; o investimento em
medidas de transporte verde poderia reduzir as
emisses do setor de transportes global em at 70%.
No entanto, isso somente pode ser alcanado com
polticas integradas que combinem medidas dos trs
componentes da estratgia Evitar, Mudar e Melhorar.
As anlises quantitativas utilizando um modelo
macroeconmico integrado sugerem que uma pequena
realocao de investimentos (de aproximadamente 0,16%
a 0,34% do PIB mundial), para apoiar a infraestrutura de

transporte pblico e melhorar a eficincia dos veculos
rodovirios (em 2050, e em comparao com BAU) evitaria
o volume de viagens de veculos rodovirios em 27%
e 35%, mudaria a participao de transporte de carros
particulares para outras formas de transporte (em quase
30 pontos percentuais), reduziria o uso de combustveis
baseados em petrleo em entre 16% e 31%, reduziria as
emisses de carbono em 5 a 8,1 gigatoneladas (38% a 63%
em comparao com BAU), e manteria a empregabilidade
forte e crescente. A maioria das medidas de transporte
verde seria realmente rentvel por exemplo, grandes
redues de carbono podem ser conseguidas com pouco
ou nenhum investimento adicional.
A mudana para um setor de transporte verde como
parte de uma estratgia global de economia verde
tambm resultaria em:
Crescimento verde, apoiando cidades com menos
congestionamento, poluio do ar e outros custos;
Criao de empregos, particularmente atravs
do desenvolvimento de infraestrutura de transporte
pblico e operaes; e
Diminuio da pobreza atravs da reduo dos
preos dos transportes e melhorando a acessibilidade a
mercados e outras facilidades essenciais.
Alm disso, destacou-se que, entre outros, tal
investimento deveria ser possibilitado atravs de:
Polticas, incluindo o planejamento do uso do solo para
promover cidades baseadas em corredores de trnsito em
massa ou compactos e infraestrutura de transporte baseada
na conservao, regulao, por exemplo, dos padres
de veculos e combustveis e a proviso de informaes
e o aumento da conscientizao (p.ex., em relao aos
benefcios de sade e segurana de viagens ativas, como
andar de bicicleta e caminhar) para promover a mudana
comportamental na forma de escolha modal;
Uma mudana nas prioridades de financiamento para
o transporte pblico e no motorizado, acompanhado de
fortes incentivos econmicos (atravs de impostos e taxas)
para promover padres sustentveis de consumo e de
comportamento e para garantir que as formas verdes sejam
comercialmente viveis e economicamente atraentes; e
O desenvolvimento e a aplicao de tecnologia de
transporte verde.
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Transporte
441
Peter Prokosch
nomia
Turismo

Este captulo foi desenvolvido em parceria com a Organizao Mundial do Turismo
Agradecimentos
Autores Coordenadores do captulo: Lawrence Pratt, Diretor
do Centro Latino-Americano para a Competitividade e o
Desenvolvimento Sustentvel (CLACDS), INCAE Business School,
Alajuela, Costa Rica.
Entre os principais autores esto Luis Rivera, Consultor de
Economia e Amos Bien, Consultor de Turismo Sustentvel.
Fatma Ben Fadhl, do PNUMA gerenciou o captulo, inclusive
a organizao da reviso feita por colegas, a interao com
os autores coordenadores referente s revises, a realizao
de pesquisas suplementares e a finalizao da produo do
captulo. Derek Eaton revisou e editou a seo de modelagem
do captulo.
Este captulo foi desenvolvido em parceria com a Organizao
Mundial do Turismo. O gerente de projeto da OMT foi Luigi
Cabrini, Diretor, Programa para o Turismo Sustentvel.
Os documentos tcnicos de referncia usados na preparao
deste captulo foram elaborados pelas seguintes pessoas:
James Alin (Universiti Malaysia Sabah, Malsia), Ravinder Batta
(Governo de Himachal Pradesh, ndia), Tom Baum (University
of Strathclyde, Reino Unido), Kelly Bricker (University of Utah,
EUA e Conselho de Administrao da TIES, EUA), Rachel Dodds
(Turismo Sustentvel, Canad), Ramesh Durbarry (Universidade
de Tecnologia, Ilhas Maurcio), Ioanna Farsari (Instituto
Tecnolgico Educacional de Creta, Grcia), Carolyn George
(TEAM Tourism Consulting, Reino Unido), Stefan Gssling (Lund
University, Sucia), Gui Lohmann (Southern Cross University,
Austrlia), Anna Karla Moura (Governo do Estado de So Paulo,

Brasil), Awangku Hassanal Bahar Bin Pengiran Bagul (Universiti
Malaysia Sabah, Malsia), Paul Peeters (Breda University, Pases
Baixos), Philip Sarnoff (Universidade do Utah, EUA), Jeremy R.
Schultz (Universidade do Utah, EUA), Daniel Scott (Universidade
de Waterloo, Canad), Anna Spenceley (Spenceley Tourism and
Development, frica do Sul), Davina Stanford (Consultoria em
Turismo TEAM, Reino Unido), Louise Twining-Ward (Consultora
autnoma), Carolyn Wild (Consultoria internacional de turismo
da WILD, Canad). A preparao dos documentos tcnicos
de referncia foi coordenada por Carolyn George e Davina
Stanford (TEAM Tourism Consulting, Reino Unido). Os materiais
adicionais foram preparados por Andrea M. Bassi, John P. Ansah
e Zhuohua Tan (Instituto do Milnio); Wolfgang Weinz e Ana
Luca Iturriza (OIT).
Gostaramos de agradecer os colegas e as pessoas que fizeram
comentrios sobre vrias verses, incluindo Stefanos Fotiou
(PNUMA), Stefan Gssling (Lund University), Sofia Gutierrez
(OMT), Donald E. Hawkins (George Washington University),
Marcel Leijzer (OMT), Brian T. Mullis (Sustainable Travel
International), David Owen (PNUMA), Helena Rey de Assis
(PNUMA), Ronald Sanabria Perera (Rainforest Alliance), Andrew
Seidl (IUCN), Daniel Scott (Universidade de Waterloo), Deirdre
Shurland (IUCN), Richard Tapper (Grupo de desenvolvimento e
de negcios ambientais) e Zoritsa Urosevic (OMT). Agradecemos
tambm pelo apoio da Diviso de Tecnologia do PNUMA, da
Diviso de Indstria e Economia (DTIE), Agncia de Consumo
e Produo Sustentvel, Unidade de Bens e Servios (Charles
Arden-Clarke, Diretor) em todo o projeto.
Direitos reservados Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 2011
Verso -- 02.11.2011
444
Turismo
ndice
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
1.1
O turismo na economia verde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
Desafios e oportunidades do turismo na economia verde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
2.1
2.2
Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
A razo para investir na ecologizao do turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Gastos no setor de turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Benefcios para o emprego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Desenvolvimento econmico local e reduo da pobreza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Benefcios ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Patrimnio cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Modelagem do turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Superao das barreiras: condies capacitadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Orientao do setor privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Planejamento de destinos e desenvolvimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Polticas fiscais e instrumentos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Financiamento de investimentos em turismo ecolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investimento local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
457
457
458
461
463
463
467
470
471
472
473
Anexo 1: Dimensionamento econmico do setor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

Anexo 2: Motivadores e provveis implicaes do investimento em reas estratgicas
do turismo sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
Anexo 3: Suposies do modelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
445
Lista de grficos
Grfico 1: Chegadas internacionais de turistas no mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
Grfico 2: Relaes de alojamento e distribuio de renda de turistas em Tanjong Piai, Malsia . . . . . . . . 460
Lista de tabelas
Tabela 1: Amostra de multiplicadores de emprego no turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458
Tabela 2: Impacto das taxas de pobreza no turismo na Costa Rica, 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
Tabela 3: Discriminao das receitas do turismo e contribuio de renda a favor dos pobres (PPI) na
Malsia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
Tabela A1-1: Relevncia econmica do turismo em pases selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
Tabela A2-1: Motivadores e provveis implicaes do investimento em reas estratgicas do turismo
sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
Lista de quadros
Quadro 1: Consumo de gua para o turismo e para as comunidades locais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
Quadro 2: Investimento na eficincia energtica e na economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
Quadro 3: Projeto de Fortalecimento da Rede de reas Protegidas (SPAN). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Quadro 4: Recuperao de custos financeiros de programas de turismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Quadro 5: Contribuio econmica diferencial de reas culturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
446
Turismo
Lista de acrnimos
ACIF
AIE
AN
API
CDB
CEPAL
CESD
CO2
CQNUMC
CST
DAP
FAO
FEM
FONAFIFO
G2
GEE
GEF
GER
GFANC
GSTC
IED
IFD
ISO
ITF-STD
IUCN
OCDE
OGD
Fundo de Investimento de Carbono e

Biodiversidade na Amaznia
Atividade normal
Agncia de Promoo de Investimento
Conveno sobre a Diversidade Biolgica
Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe
Centro de Ecoturismo e o
Dixido de carbono
Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre a Mudana do Clima
Conta Satlite do Turismo
Disposio a pagar
Alimentao e Agricultura
Frum Econmico Mundial
Fundo Nacional de Financiamento em
Silvicultura da Costa Rica
Cenrio Verde 2
Gs do efeito estufa
Fundo Global para o Meio Ambiente
Agncia Federal Alem de Conservao
da Natureza
Critrios Globais de Turismo Sustentvel
Investimento estrangeiro direto
Instituies financeiras de
desenvolvimento
Organizao Internacional para
Padronizao
Grupo de Trabalho Internacional sobre
Desenvolvimento Sustentvel do
Turismo
Unio Internacional para a Conservao
da Natureza
Organizao para o Gerenciamento de
Destinos
OIT
OMT
Organizao Mundial do Turismo
PES
Pagamento por servios

ecossistmicos
PIB
PMDs
PME
Pequena e mdia empresa
PNUMA

Meio Ambiente
PNUMA IF
Iniciativa Financeira do Programa das

PPI
Renda a favor dos pobres
RM
Ringgit Malsia, moeda da Malsia
RSE
Responsabilidade social empresarial
ROI
Retorno sobre o investimento
SIFT
Investimento Sustentvel e Finanas

no Turismo
SNV
Organizao Desenvolvimento dos

Pases Baixos
SPAN
Projeto de Fortalecimento da Rede de

reas Protegidas
ST-EP
Iniciativa Turismo Sustentvel para a

Eliminao da Pobreza
TEEB
Fatores econmicos de ecossistemas e

biodiversidade
TIES
Sociedade Internacional de Ecoturismo
TPRG
Grupo de Pesquisa de Planejamento

de Turismo
TRA
Turismo relacionado ao ambiente
UNCCD
Conveno das Naes Unidas para o

Combate Desertificao
UNCTAD

UNESCO
Organizao das Naes Unidas para a

Educao, a Cincia e a Cultura
VAP
Visitar amigos e parentes
UE
Unio Europeia
WTTC
Conselho Mundial de Viagens e

Turismo
WWF
Fundo Mundial para a Natureza
447
Mensagens centrais
1. O turismo tem um potencial significativo para impulsionar o crescimento da economia mundial. A
economia do turismo representa 5% do Produto Interno Bruto (PIB) e contribui para cerca de 8%
do total de empregos. O turismo internacional situa-se em quarto lugar (depois de combustveis,
produtos qumicos e produtos automotivos) nas exportaes mundiais, com um valor industrial de
US$1 trilho por ano, sendo responsvel por 30% das exportaes mundiais de servios comerciais
ou 6% do total das exportaes. Estima-se que cerca de quatro bilhes de chegadas domsticas
ocorrem a cada ano e, em 2010, foram registrados cerca de 940 milhes de turistas internacionais. O
turismo uma das cinco principais fontes de exportao em mais de 150 pases, sendo a principal
fonte de exportao em 60 pases tambm a principal fonte de divisas para um tero dos pases
em desenvolvimento e metade dos pases menos desenvolvidos (PMDs).
2. O desenvolvimento do turismo acompanhado por desafios significativos. O rpido crescimento
das viagens internacionais e domsticas, as tendncias de viajar para mais longe e em perodos mais
curtos de tempo e a preferncia pelos transportes com alto consumo energtico esto aumentando
a dependncia de energia no renovvel pelo turismo, resultando na contribuio do setor de 5%
para as emisses de gs do efeito estufa (GEE), com probabilidade de crescer substancialmente
no cenrio de atividade normal (AN). Outros desafios incluem o consumo excessivo de gua em
comparao com o uso residencial de gua, o despejo de gua no tratada, a gerao de resduos,
os danos para a biodiversidade local terrestre e marinha e as ameaas sobrevivncia das culturas
locais, do patrimnio construdo e das tradies.
3. O turismo ecolgico tem o potencial de criar novos empregos verdes. As viagens e o turismo so
atividades intensivas em recursos humanos, empregando direta e indiretamente 8% da mo de
obra global. Estima-se que um emprego na atividade de turismo direto crie aproximadamente um
emprego e meio adicional ou empregos indiretos na economia relacionada ao turismo. Espera-se
que o ecologizao do turismo, que envolve melhorias de eficincia em sistemas de energia, gua
e resduos, ir reforar o potencial de gerao de empregos do setor com uma maior contratao
e prospeco local e oportunidades significativas no turismo orientado para a cultura local e o
ambiente natural.
4. O desenvolvimento do turismo pode ser concebido para apoiar a economia local e reduzir a pobreza.
Os efeitos econmicos locais do turismo so determinados pela poro de gastos relacionados
ao turismo na economia local, bem como pela quantidade de atividades econmicas indiretas
resultantes. O aumento do envolvimento de comunidades locais, principalmente as pobres, na
cadeia de valor do turismo pode, portanto, contribuir para o desenvolvimento da economia local e
para a reduo da pobreza. Por exemplo, no Panam, as famlias captam 56% do total das receitas do
turismo local. A extenso dos benefcios diretos para as comunidades e para a reduo da pobreza
depender, em grande parte, da porcentagem das necessidades de turismo que so oferecidas
no local, como produtos, trabalho, servios de turismo e, cada vez mais, os servios verdes na
e qu
eficincia energtica e da gua e na gesto de resduos. Existem indcios crescentes de
que um
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5. O investimento na ecologizao
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448
44
48
Turismo
Em um cenrio de investimento em economia verde, o turismo faz uma contribuio maior para
o crescimento do PIB, enquanto os benefcios ambientais significativos incluem as redues no
consumo de gua (18%), uso de energia (44%) e emisses de CO2 (52%), em comparao com a AN.
6. Os turistas esto exigindo a ecologizao do turismo. Foi constatado que mais de um tero dos
viajantes so a favor do turismo ecolgico e esto dispostos a pagar entre 2% e 40% a mais por
esta experincia. O turismo em massa tradicional atingiu um estgio de crescimento constante. Por
outro lado, o ecoturismo, a natureza, o patrimnio cultural e o turismo de aventura suave esto
assumindo a liderana e se prev que iro crescer rapidamente ao longo das prximas duas dcadas.
Estima-se que a despesa global em ecoturismo est aumentando em uma proporo maior do que
a mdia de crescimento de todo o setor.
7. O setor privado, particularmente as pequenas empresas, pode e deve ser mobilizado para apoiar
o turismo ecolgico. O setor do turismo envolve uma vasta gama de atores. A conscincia do
turismo ecolgico existe principalmente em uma seleo de empresas de maior escala. As empresas
menores esto, na maioria das vezes, fora desta esfera e diversos grupos de fornecedores podem
no estar conectados de forma alguma. Os mecanismos e as ferramentas especficas para educar
as pequenas e mdias empresas relacionadas ao turismo so fundamentais e mais eficazes quando
acompanhados por itens acionveis. A promoo e o uso generalizado de padres reconhecidos
para o turismo sustentvel, tais como os Critrios Globais de Turismo Sustentvel (GSTC, sigla em
ingls), podem ajudar as empresas a melhorarem o desempenho em sustentabilidade, incluindo a
eficincia de recursos, alm de ajudar a atrair investimentos adicionais e clientes.
8. Grande parte do potencial econmico para o turismo ecolgico encontrado em pequenas e
mdias empresas (PMEs), que necessitam de um melhor acesso ao financiamento para investir em
turismo verde. A maioria das empresas de turismo so PMEs com potencial para gerar mais receitas e
oportunidades a partir de estratgias verdes. Seu nico grande fator limitante para a ecologizao,
no entanto, a falta de acesso ao capital. Os governos e as organizaes internacionais podem
facilitar o fluxo financeiro para esses atores importantes, com nfase nas contribuies para a
economia local e a reduo da pobreza. As parcerias pblico-privadas podem distribuir os custos e
os riscos de grandes investimentos tursticos ecolgicos. Alm de reduzir as taxas administrativas e
de oferecer taxas de juros favorveis para projetos de turismo ecolgico, o apoio em espcie, como
assistncia tcnica, administrativa ou de marketing poderia tambm ajudar.
9. O planejamento de destinos e as estratgias de desenvolvimento so o primeiro passo rumo
ecologizao do turismo. Ao desenvolverem estratgias de turismo, os governos locais, as
comunidades e as empresas precisam estabelecer mecanismos de coordenao com os ministrios
responsveis por: meio ambiente, energia, trabalho, agricultura, transportes, sade, finanas,
segurana e outras reas relevantes. So necessrios requisitos claros em reas como zoneamento,
reas protegidas, normas e regulamentos ambientais, leis trabalhistas, padres agrcolas e condies
de sade, particularmente relacionados energia, emisses, gua, resduos e saneamento.
10. Os investimentos e as polticas do governo podem alavancar as aes do setor privado em relao
ao turismo ecolgico. Os gastos do governo em bens pblicos, como as reas protegidas, bens
culturais, preservao da gua, gesto de resduos, saneamento, transporte pblico e infraestrutura
de energia renovvel podem reduzir o custo dos investimentos verdes realizados pelo setor privado
no turismo ecolgico. Os governos tambm podem utilizar incentivos fiscais e subsdios para
incentivarem o investimento privado no turismo ecolgico. Podem ser concedidos, por exemplo,
subsdios com prazo determinado na compra de equipamento ou tecnologia que reduz o desperdcio,
incentiva a eficincia energtica e da gua, a preservao da biodiversidade e o fortalecimento
dos vnculos com empresas locais e organizaes comunitrias. Ao mesmo tempo, a utilizao de
recursos e energia, bem como a gerao de resduos precisam ser precificados corretamente para
que reflitam seu custo real para a sociedade.
449
1 Introduo
Este captulo visa expor argumentos, principalmente
econmicos, para investir na ecologizao do turismo,
alm de oferecer orientaes sobre como mobilizar tais
investimentos. O objetivo inspirar os formuladores
de polticas para que apoiem um maior investimento
na ecologizao do setor. O captulo mostra como o
investimento verde no turismo pode contribuir para o
crescimento robusto e economicamente vivel, criao
de empregos decentes, reduo da pobreza, melhoria da
eficincia no uso dos recursos e reduo da degradao
ambiental.
Um crescente conjunto de indcios mostra que
a ecologizao do turismo pode levar a grandes
benefcios econmicos, sociais e ambientais para os
pases de acolhimento e de suas comunidades (Mill
e Morrison 2006, Rainforest Alliance 2010, Frum
Econmico Mundial, 2009a, Klytchnikova e Dorosh 2009).
O potencial do turismo para criar empregos, apoiar os
meios de subsistncia e permitir o desenvolvimento
sustentvel enorme, visto que constitui uma
das principais fontes de renda provenientes de
divisas a principal fonte em um tero dos pases em
desenvolvimento e metade dos PMDs do mundo, de
acordo com a Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD 2010).
indefinidamente, em seus contextos sociais, econmicos,

culturais e ambientais: turismo sustentvel. O turismo
sustentvel no uma forma especial de turismo;
mais exatamente, todas as formas de turismo podem
se esforar para serem mais sustentveis (PNUMA e
OMT 2005). Deve ser feita uma clara distino entre os
conceitos de ecoturismo e turismo sustentvel: o termo
ecoturismo refere-se a um segmento dentro do setor
de turismo com foco na sustentabilidade ambiental, ao
passo que os princpios de sustentabilidade deveriam
ser aplicados a todos os tipos de atividades de turismo,
operaes, estabelecimentos e projetos, incluindo as
formas convencionais e alternativas.1
1.1 O turismo na economia verde
O turismo sustentvel descreve as polticas, as prticas

e os programas que levam em considerao no
s as expectativas dos turistas em relao gesto
responsvel dos recursos naturais (demanda), mas
tambm as necessidades de comunidades que apoiam
ou so afetadas por projetos tursticos e pelo meio
ambiente (oferta).2 Dessa forma, o turismo sustentvel
aspira ser mais eficiente em termos de energia e mais
correto para o clima (p. ex.: usando energias renovveis),
consumir menos gua; minimizar os resduos; conservar
a biodiversidade, o patrimnio cultural e os valores
tradicionais, apoiar a compreenso e a tolerncia
intercultural; gerar renda local e integrar as comunidades
locais visando melhorar os meios de subsistncia e
reduzir a pobreza. Tornar as empresas de turismo mais
sustentveis traz benefcios s comunidades locais e
aumenta a conscincia e o apoio ao uso sustentvel dos
recursos naturais. Neste captulo, a estrutura conceitual
e operacional para a sustentabilidade no turismo baseiase nos Critrios Globais de Turismo Sustentvel (GSTC,
sigla em ingls), um consenso internacional sobre os
critrios mnimos que uma empresa de turismo deve
seguir para acessar a sustentabilidade.3 Usamos um
grupo de variveis-chave com base nos GSTC para a
anlise da ecologizao do turismo neste captulo.
O turismo numa economia verde refere-se s atividades

tursticas que podem ser mantidas ou sustentadas,
O movimento em direo a um turismo mais

sustentvel promove melhorias significativas no
O captulo comea com uma explicao do que se entende

por ecologizao do turismo, seguida de uma discusso
sobre os desafios e oportunidades enfrentados pelo setor.
Em seguida, discute as metas para a ecologizao do setor
e as potenciais implicaes econmicas do investimento
verde que est sendo feito no setor, incluindo os resultados
de um exerccio de modelagem. Finalmente, o captulo
apresenta as condies importantes para permitir a
ecologizao do setor.
1. International Year of Ecotourism 2002, disponvel em http://www.unep.fr/scp/tourism/events/iye/pdf/iye_leaflet_text.pdf.

2. De acordo com o OIT (2010b), o turismo sustentvel composto por trs pilares: justia social, desenvolvimento econmico e integridade ambiental.
Est comprometido com a melhoria da prosperidade local, ao maximizar a contribuio do turismo para a prosperidade econmica do destino, incluindo a
quantidade de gastos feitos por visitantes que so mantidos localmente. Deve gerar renda e empregos decentes para os trabalhadores, sem afetar o meio
ambiente e a cultura do destino dos turistas, e garantir a viabilidade e competitividade dos destinos e das empresas, para que continuem prosperando e
oferecendo benefcios a longo prazo.
3. Os Critrios Globais de Turismo Sustentvel (GSTC) foram desenvolvidos como parte de uma ampla iniciativa conduzida pela Parceria dos Critrios Globais de
Turismo Sustentvel (Parceria GSTC), uma coalizo de mais de 40 organizaes trabalhando em conjunto para promover um maior entendimento das prticas de
turismo sustentvel e a adoo de princpios universais de turismo sustentvel. A parceria foi iniciada por Rainforest Alliance, Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente (PNUMA), Fundao das Naes Unidas e da Organizao Mundial do Turismo (OMT). Veja www.gstcouncil.org/resource-center/gstc-criteria.
htm.
450
Turismo
desempenho do turismo convencional, bem como
o crescimento e melhorias em reas menores, de
nicho, centradas em recursos naturais, culturais
e comunitrios. A expanso deste ltimo, como
uma proporo da indstria como um todo, pode
ter implicaes particularmente positivas para a
preservao da biodiversidade e a reduo da pobreza

rural. Contudo, provvel que a ecologizao do
turismo convencional e de massa cause mais efeitos
no uso e gerenciamento de recursos, bem como no
aumento das repercusses econmicas e na incluso
de populaes desfavorecidas.
451
2 Desafios e oportunidades do
turismo na economia verde
2.1 Desafios
A indstria do turismo enfrenta inmeros desafios
importantes relacionados sustentabilidade. Os desafios
que precisam ser resolvidos atravs da ecologizao
da indstria incluem (1) energia e emisses de GEE,
(2) consumo de gua, (3) gesto de resduos; (4) perda
da diversidade biolgica; e (5) a gesto eficaz do
patrimnio cultural.
Energia e emisses de GEE
O consumo crescente de energia pelo setor de turismo,
principalmente em viagens e alojamento, e sua
dependncia dos combustveis fsseis tem implicaes
importantes para as emisses globais de GEE e para as
mudanas climticas, bem como para o crescimento de
negcios futuros. Vrios elementos contribuem para o
aumento do consumo de energia no turismo, incluindo
as taxas de crescimento das chegadas de turistas
internacionais e de viagens domsticas; tendncias
para viajar para locais mais distantes e por perodos
mais curtos de tempo, bem como a preferncia dada ao
transporte de alto consumo de energia (p. ex.: viajar de
avio, vaijar de carro em lugar de trem e nibus, e voar em
primeira classe e em classe executiva em lugar de classe
econmica (Peeters et al. 2010)). A sustentabilidade
e a competitividade do turismo dependem, em parte,
da eficincia energtica (redues no consumo global
de energia) e de um uso mais intensivo dos recursos
renovveis.
Depois do transporte, o alojamento o componente
que mais consome energia na indstria do turismo,
atravs de sua demanda por aquecimento ou
resfriamento, iluminao, cozimento (em restaurantes),
limpeza, piscinas e, em regies tropicais ou ridas, a
dessalinizao da gua do mar. A regra geral que
quanto mais luxuoso for o alojamento, mais energia
ser usada. Em uma ampla reviso de estudos, o uso
de energia em hotis varia entre 25 e 284 MJ /hspedenoite (Peeters et al. 2010). O consumo de energia pelo
transporte relacionado ao turismo est relacionado com
o meio de transporte da viagem. O transporte feito em

nibus, trens, carros, avies e navios de cruzeiro tm
diferentes intensidades de consumo de energia.4
No existem dados sistemticos internacionais por pas
sobre o consumo de energia proveniente de atividades
tursticas. A OMT e o PNUMA estimam (2008) que
250 MJ por pessoa so consumidos em atividades no
relacionadas a viagens para o destino ou alojamento
em uma tpica viagem turstica internacional, 50 MJ
por pessoa so gastos em viagens de negcios mais
curtas e menos orientadas para atividades e 100 MJ por
pessoa em viagens para visitar amigos e parentes (VAP).
A mdia ponderada global de consumo de energia para
as atividades de turistas internacionais estimada em
170 MJ por viagem, excluindo transporte e alojamento.
Como uma comparao, o consumo dirio mundial de
energia per capita estimado em 135 MJ (um valor que
inclui a gerao de energia e indstria).5
Devido ao aumento da tendncia global de viajar e
ao aumento do consumo de energia na maioria das
viagens, estima-se que as emisses futuras do setor
do turismo iro aumentar substancialmente, mesmo
considerando as tendncias atuais em ganhos de
eficincia energtica tecnolgica no transporte (areo
e terrestre) e alojamento. Calcula-se que o turismo cria
cerca de 5% do total das emisses de GEE (1302 t CO2),
principalmente provenientes do transporte de turistas
(75%) e alojamento (21%, principalmente de sistemas
de ar condicionado e de aquecimento). Estima-se que
uma viagem turstica mdia gera 0,25 toneladas de CO2
(OMT e UNEP 2008). O Frum Econmico Mundial (WEF
2009b), usando um conjunto diferente de subsetores,
estima que as emisses globais de GEE provenientes
do turismo so 13% maiores (1.476 t CO2 em 2005).
O relatrio faz a distino entre as emisses diretas
e indiretas provenientes do turismo, sendo que as
emisses diretas so definidas como as emisses de
carbono provenientes de fontes que esto diretamente
envolvidas na atividade econmica do setor de turismo
e viagens. Uma vez que estes dados esto includos na
4. Por exemplo, na Nova Zelndia, o total de energia consumida para o transporte relacionado ao turismo e alojamento distribudo em 43% para o
transporte rodovirio, 42% para o transporte areo, 2% para o transporte martimo e 1% para o transporte ferrovirio, sendo que o alojamento engloba os
12% restantes. Em viagens locais, os nibus de turismo consomem a maior quantidade de energia por dia, seguido por turistas em acampamentos, turistas
buscando conforto relativo e turistas viajando de carro (Becken et al. 2003).
5. Estimativas prprias com dados da Agncia Internacional de Energia, disponvel em http://data.iea.org/ieastore/default.asp.
452
Turismo
estimativa do WEF, as emisses indiretas so excludas,
ou seja, as emisses de uso de eletricidade pela
companhia area ou pelas agncias de viagens, e as
emisses provenientes do transporte de mercadorias
para consumo em hotis, tais como alimentos ou
produtos de higiene pessoal (Peeters et al. 2010). Scott
et al. (2010) estimam que o setor contribuiu com 5,2%
a 12,5% de todo o foramento radiativo antropognico
em 2005.
Estima-se que nos prximos 30-50 anos, as emisses de
GEE do setor de turismo iro crescer substancialmente
em um cenrio de atividade normal, em grande
parte porque as emisses provenientes da aviao, o
emissor mais importante na indstria, provavelmente
iro crescer em, pelo menos, um fator de 2 a 3 (OMT e
PNUMA 2008, WEF 2009b). Espera-se que a aviao e o
turismo venham a ser os responsveis por uma grande
parte das emisses, a menos que se consiga uma grande
mudana nas trajetrias de emisso (Peeters et al. 2010).
Consumo de gua
Enquanto o uso da gua pelo turismo, em uma base
global, seja muito menos importante do que pela
agricultura, indstria ou do que o uso domstico urbano,
em alguns pases e regies, o turismo pode ser o principal
fator do consumo de gua. Nessas reas, o turismo
pode aumentar a presso sobre os recursos hdricos

escassos e competir com outros setores, bem como com
as necessidades de subsistncia das populaes locais
(Quadro 1). O turismo tambm pode afetar diretamente
a qualidade da gua, por exemplo, atravs do despejo
de esgotos no tratados ou da abstrao de gua doce
(Gssling 2010).
O consumo direto mundial de gua pelo turismo
internacional (somente alojamento) estimado em
1,3 km3 por ano (Gssling 2005). Os dados disponveis
sugerem que o uso direto de gua no turismo varia
entre 100 e 2.000 litros por hspede/noite, com uma
tendncia para os hotis maiores, do tipo resort, de
usarem muito mais gua do que os estabelecimentos
menores, como pousadas ou reas de acampamento. Os
principais fatores de consumo de gua so os campos
de golfe, jardins irrigados, piscinas, spas, centros de
bem-estar e quartos de hspedes.
O PNUMA (2003) estima que nos EUA, o setor de turismo e
recreao consuma 946 milhes de metros cbicos de gua
por ano, dos quais 60% est relacionado hospedagem
(principalmente gastos em consumo por hspedes,
gesto de propriedade e paisagem e lavanderia), sendo
que 13% est relacionado alimentao. O consumo
total anual de gua pelo turismo na Europa est estimado
Quadro 1: Consumo de gua para o turismo e para as comunidades

locais
O desenvolvimento do turismo est concentrado
em reas costeiras e em pequenas ilhas, onde a gua
potvel geralmente escassa. Essa escassez pode ser
causada tanto por uma ausncia fsica de gua doce,
ou devido falta de infraestrutura ou dos recursos
necessrios. A indstria do turismo vida por gua
pode garantir suas necessidades de gua no local de
operao, embora isso possa criar situaes extremas
de desigualdade em relao disponibilidade de
gua entre turistas e comunidades vizinhas. As
demandas de gua do setor de turismo podem
at mesmo levar apropriao do abastecimento
em detrimento das necessidades locais nacionais
e agrcolas, causadas pela explorao excessiva de
aquferos e reservatrios, bem como pela reduo
dos nveis freticos.
Em uma rea popular de resorts de um pas do sul
da sia, por exemplo, navios de transporte de gua
particulares compram gua de vilarejos atravs das
elites locais e a transportam para abastecer hotis
nas proximidades. Isso faz com que os moradores
tenham abastecimento de gua comunitrio por

apenas algumas horas por dia (Tourism Concern 2009
e 2010). Estima-se que os resorts de luxo em uma
ilha da frica Oriental usem at 2.000 litros de gua
por turista, por dia, cerca de 70 vezes mais do que
o consumo mdio dirio domstico dos moradores
(Gssling e Hall 2006).
O turismo relacionado ao golfe est se expandindo
rapidamente. Estima-se que 9,5 bilhes de litros
de gua sejam usados para irrigar diariamente os
campos de golfe em todo o mundo, o equivalente
s necessidades dirias de 80% da populao
global. Uma ilha do Mediterrneo, onde a gua to
escassa que s vezes precisa ser transportada, est
planejando aumentar os campos de golfe de trs
para 17, e o turismo citado como a principal razo.
Isso envolver a construo em terras agrcolas e a
construo de vrias usinas de dessalinizao para
garantir o fornecimento contnuo (Tourism Concern
2009).
Fonte: Tourism Concern (2010)
453
em 843 milhes de metros cbicos. Cada turista consome,

em mdia, 300 litros de gua doce por dia, enquanto
os turistas de luxo podem consumir at 880 litros. Em
comparao, a mdia de consumo per capita residencial
na Europa estimada em 241 litros por dia.6
Milho
1000
800
600
Os impactos so tambm considerveis para a gesto

de guas residuais, mesmo em pases de alta renda. Na
regio do Mediterrneo, por exemplo, comum que os
hotis despejem esgoto sem tratamento diretamente
no mar (WWF 2004), sendo que 60% da gua utilizada
no turismo, resulta em esgoto que precisa ser despejado
(GFANC 1997). No Mediterrneo Europeu, apenas 30%
das guas residuais municipais de cidades costeiras
recebem tratamento antes de serem despejadas. Alguns
indcios sugerem que este tambm o caso em muitos
outros pases fora da Unio Europeia (Gssling 2010).
454
400
200
0
90/89
91/90
92/91
93/92
94/93
95/94
96/95
97/96
98/97
99/98
00/99
01/00
02/01
03/02
04/03
05/04
06/05
07/06
08/07
09/08
10/09
Gesto de resduos
A gesto de resduos outro desafio crescente e bem
reconhecido na indstria. Cada turista internacional na
Europa gera pelo menos 1 kg de resduos slidos por
dia, e at 2 kg/pessoa/dia nos EUA (PNUMA 2003). Em
comparao, a CalRecovery e o PNUMA (2005) relatam
a gerao total de resduos por pas, incluindo fontes
industriais e outras, para a ustria (1,18 kg/pessoa/dia),
Mxico (0,68 kg/pessoa/dia), ndia (0,4 kg/pessoa/dia) e
EUA (2,3 kg/pessoa/dia).
Grfico 1: Chegadas internacionais de turistas no

mundo
Fonte: OMT (2008, 2010b e 2011)
para o destino, como para os investidores (de forma

notvel, visto que o interesse no turismo baseado na
natureza est crescendo rapidamente em todo o mundo e
representa um argumento estratgico para a manuteno
de ambientes de biodiversidade que, muitas vezes, so
destinos tursticos em pases em desenvolvimento).
Gesto do patrimnio cultural
O interesse por culturas nicas por parte dos turistas pode
resultar em impactos negativos e graves problemas para
as comunidades. H exemplos de comunidades invadidas
por um grande nmero de visitantes, comercializao de
tradies e as ameaas sobrevivncia cultural devido
ao turismo no planejado e descontrolado. Os destinos
tursticos so, ocasionalmente, projetados por pessoas
de fora (geralmente com a aprovao do governo) em
reas onde as comunidades indgenas ou tradicionais
consideram ser suas, e onde o desenvolvimento no foi
nem desejado nem validado localmente. Estas situaes
levam a conflitos que tornam a cooperao e os benefcios
mtuos quase impossveis de serem alcanados, e
incutem animosidades que afetam negativamente as
comunidades locais e o destino turstico. Frequentemente,
as questes culturais se sobrepem e so agravadas por
questes ambientais, tais como o acesso gua, aos
recursos costeiros e fauna. Nas duas ltimas dcadas,
com o crescimento do ecoturismo e das viagens
alternativas, os impactos do turismo sobre as culturas
vulnerveis comeou a ser levado a srio pela indstria
do turismo, governos, organizaes no governamentais
e grupos culturais envolvidos (Wild 2010).
Perda da diversidade biolgica

Existem muitos exemplos onde o turismo de grande
escala causou efeitos negativos na biodiversidade,
incluindo os recifes de coral, zonas hmidas costeiras,
florestas tropicais, ecossistemas ridos, semiridos e reas
montanhosas (OMT 2010d). Os ecossistemas de corais
sofreram fortes impactos adversos devido ao uso do
coral em materiais de construo de hotis, sobrepesca
fora dos recifes para alimentar os turistas, despejo
de esgoto e sedimentao em razo do escoamento
inadequado de edifcios, estacionamentos e campos
de golfe. As zonas hmidas costeiras, particularmente
os manguezais, tm sido danificadas ou destrudas
frequentemente para a construo de resorts de praia.
E em ecossistemas ridos e semiridos, os campos de
golfe e outras atividades de alto consumo de gua tm
baixado os lenis freticos que afetam a fauna e a flora
local. A biodiversidade ser consideravelmente afetada
pela maneira como o turismo cresce e se desenvolve,
principalmente nos pases em desenvolvimento (PNUMA
2010). Alm disso, a inobservncia das consideraes
relativas biodiversidade no planejamento de destinos e
investimentos causar efeitos negativos para o ambiente
natural, aumentar o conflito com as comunidades locais,
e levar reduo do potencial de criao de valor tanto
2.2 Oportunidades
6. Estimativa do autor com dados de AQUASTAT-FAO. Disponvel em http://

www.fao.org/waicent/faoinfo/agricult/agl/aglw/aquastat/dbase/index.
stm.
As seguintes tendncias e desenvolvimentos proporcionam

um espao particularmente promissor para a ecologizao
Turismo
do turismo: (1) dimensionamento e crescimento do setor;
(2) mudana dos padres de consumo; e (3) maximizao
do potencial para lidar com o desenvolvimento local e a
reduo da pobreza.
Dimensionamento e crescimento do setor de turismo
O turismo um dos motivadores de crescimento mais
promissores para a economia mundial. A dimenso e
alcance do setor torna-o extremamente importante
a partir de uma perspectiva global de recursos. At
mesmo pequenas mudanas rumo aa ecologizao
podem ter impactos importantes. Alm disso, a conexo
do setor com diversos setores no destino e em nvel
internacional fazem com que as mudanas de prticas
possam estimular mudanas em muitos e diferentes
atores pblicos e privados.
O turismo representa 5% do PIB mundial, enquanto
contribui com cerca de 8% do total de empregos. O
turismo internacional situa-se em quarto lugar (depois
dos combustveis, produtos qumicos e produtos
automotivos) nas exportaes mundiais, com um valor
industrial de US$1 trilho por ano, respondendo por
30% das exportaes mundiais de servios comerciais
ou 6% do total das exportaes. As chegadas de turistas
tm mostrado um crescimento anual contnuo ao longo
das ltimas seis dcadas, com uma mdia de aumento
anual de 4% em 2009 e 2010. Essa tendncia tem sido
mantida apesar de eventuais quedas devido s crises
internacionais, como as pandemias, as recesses e o
terrorismo. Estima-se que ocorrem cerca de quatro
bilhes de chegadas domsticas a cada ano (OMT e
PNUMA 2008), sendo que as chegadas internacionais de
turistas alcanaram 922 milhes em 2008, caram para
880 milhes em 2009, e depois se recuperaram em 2010,
com 940 milhes (OMT 2011) (Figura 1). A indstria do
turismo tem sido sensvel, mas resiliente a fenmenos
econmicos, polticos e sociais. Espera-se que o nmero
de viagens tursticas continue a crescer na prxima
dcada, e que o nmero de chegadas de turistas
internacionais atinja 1,6 bilho em 2020 (OMT 2001).
Proporcionalmente, o turismo ir crescer mais

rapidamente nos pases menos desenvolvidos do que
nas economias desenvolvidas nos prximos dez anos.
Os destinos nas economias emergentes recebem 47%
das chegadas de turistas internacionais em todo o
mundo e US$306 bilhes em receitas internacionais
relacionadas ao turismo (36% do total global). Alm
disso, o crescimento na dcada, desde 2000, tem sido
mais marcado nas economias emergentes (58,8%). A
participao de mercado tambm cresceu de forma
mais significativa nas economias emergentes (de 38,1%
em 2000 para 46,9% em 2009). As tendncias recentes
e as previses apontam para a propagao do turismo
para novos destinos, principalmente nos pases em
desenvolvimento, onde h um potencial extraordinrio
de apoio aos objetivos de desenvolvimento, e onde
novos atributos ambientais e culturais podem dar uma
contribuio importante para destinos tursticos mais
sustentveis (OMT 2010b).
Contudo, a significncia econmica do turismo

varia muito entre os pases. Enquanto o turismo
representa apenas 1,9% e 3,3% do PIB no Japo e
Peru, respectivamente, ele representa 7,7% e 10,9% do
PIB na frica do Sul e Espanha, respectivamente (OMT
2010c; WTTC 2010b). Em relao ao emprego, o setor de
turismo contribui com 2,8%, 3,1%, 6,9% e 11,8% do total
de empregos nos mesmos pases (OMT 2010c; WTTC
2010b); em termos de investimento, responsvel
por 5,8%, 9,9%, 13% e 13,8% do investimento total,
respectivamente (WTTC 2010 e 2010b).7
Mudana dos padres do consumidor

As opes tursticas so cada vez mais influenciadas por
consideraes de sustentabilidade. Por exemplo, em
2007, a TripAdvisor pesquisou viajantes em todo o mundo
e 38% disseram que consideravam o turismo ecolgico
quando viajavam, 38% tinham se hospedado em um
hotel ecolgico e 9% procuraram, especificamente,
esse tipo de hotel, enquanto 34% estavam dispostos
a pagar mais para ficar em hotis ecolgicos (Pollock
2007). O Centro de Ecoturismo e Desenvolvimento
Sustentvel (CESD) e a Sociedade Internacional de
Ecoturismo (TIES, sigla em ingls) (2005) constataram
que a maioria dos turistas internacionais se interessa
pelas questes sociais, culturais e ambientais relevantes
para os destinos que visitam, e se interessam em apoiar
os hotis comprometidos com a proteo do meio
ambiente local. Cada vez mais, eles consideram a gesto
ambiental e social local como uma responsabilidade das
empresas que apoiam. Os experimentos realizados em
Uganda sobre as escolhas concluem que os atributos de
biodiversidade aumentam o desejo de visitar atraes
tursticas, independentemente de outros fatores (Naidoo
e Adamowickz 2005). A pesquisa tambm indica que os
consumidores se preocupam com os ambientes locais de
seus destinos de viagem e esto dispostos a gastar mais
em suas frias se houver garantias que os trabalhadores
do setor tenham condies ticas de trabalho nos lugares
que esto visitando (OIT 2010b). Por outro lado, Rheem
(2009) argumenta que menos de um tero dos viajantes
norte-americanos demonstra disposio para pagar
mais pelas as viagens ecolgicas, sendo os preos mais
elevados (adicional de custo) vistos como uma barreira
para a demanda para 67% dos entrevistados.
7. Veja o Anexo 1 para ver uma indicao da dimenso econmica do

turismo em uma amostra de pases.
O turismo de massa tradicional, como os resorts de

sol-e-praia, chegou a uma fase de crescimento estvel.
Por outro lado, o ecoturismo, o turismo relacionado
455

natureza, ao patrimnio, cultura e s aventuras leves,
assim como os subsetores como o turismo rural e
comunitrio, esto assumindo a liderana nos mercados
de turismo e estima-se que iro crescer mais rapidamente
ao longo das prximas duas dcadas. Estima-se que os
gastos globais em ecoturismo esto aumentando em
uma proporo maior do que a mdia de crescimento
de toda a indstria. O turismo centrado na natureza um
componente econmico importante de todo o mercado
de turismo, sendo responsvel por 75% do turismo
internacional da Austrlia e 42% dos turistas europeus de
lazer em 2000. Em 2006, o turismo de natureza contribuiu
com US$122,3 bilhes para o mercado de turismo dos EUA
(OMT 2010d). Cerca de 14% dos visitantes internacionais
com destino frica do Sul, em 1997, participaram de
alguma atividade de aventura durante a estadia (Travel
to South Africa). Dos 826.000 turistas para o Qunia, em
1993, 23% visitaram parques nacionais e reservas de safari
(Sindiga 1995). Em 1993, somente a regio da sia-Pacfico
relatou que 10% das receitas de turismo eram provenientes
de atividades de ecoturismo (Dalem 2002).
Existem indcios empricos de que os turistas que procuram
destinos ambiental e culturalmente diferenciados esto
dispostos a pagar mais por essa experincia. Inman et al.
(2002) estimam que esse nmero esteja entre 25% e 40%.
O Frum Econmico Mundial (WEF, sigla em ingls) (2009)
estima que 6% do nmero total de turistas internacionais
pagam mais por opes de turismo sustentvel e que
34% estariam dispostos a pagar mais por isso. Entre um
tero e metade dos turistas internacionais (ponderado
para os EUA) entrevistados para um estudo do CESD e
do TIES (2005) disseram que estavam dispostos a pagar
mais para as empresas que beneficiam as comunidades
locais e a preservao. A pesquisa realizada por SNV (2009)
registra dois estudos onde 52% dos entrevistados em uma
pesquisa no Reino Unido seriam mais propensos a reservar
frias com uma empresa que tinha uma clusula por
escrito garantindo boas condies de trabalho, proteo
ao meio ambiente e apoio s instituies de caridade locais,
enquanto cerca de 58,5 milhes de viajantes nos Estados
Unidos pagariam mais para usar empresas de viagens que
se esforam para proteger e preservar o meio ambiente.
Wells (1997) apresenta uma pesquisa sobre estudos
sobre a disposio a pagar (DAP) do turismo de natureza
e demonstra que, em quase todos os casos, o supervit
do consumidor (valor privado dos benefcios oriundos do
turismo de natureza) maior do que as taxas cobradas
dos turistas. Em outras palavras, o valor dos ecossistemas
para o turismo est subestimado em muitos casos. Por
exemplo, Adamson (2001) estima que 50% ou mais do
valor econmico do Parque Nacional Manuel Antonio,
na Costa Rica, no captado em taxas de entrada. A
disposio a pagar (DAP) por taxas de entrada por parte
de turistas internacionais foi estimada em US$12 (em
comparao com uma taxa real de US$6) e US$6 para
456
turistas nacionais (em comparao com uma taxa real

de US$2). Alm disso, estima-se que o valor mdio de
oportunidades de recifes de coral para recreao e
turismo de cerca de US$68.500 por hectare, por ano,
em valores de 2007, quando poderia alcanar at mais
de US$1 milho (TEEB 2010). O valor monetrio mximo
dos servios ecossistmicos para o turismo, por hectare,
por ano, foi estimado para sistemas costeiros (US$41.416),
zonas hmidas costeiras (US$2.904), zonas hmidas
interiores (US$3.700), rios e lagos (US$2.733) e florestas
tropicais (US$1.426) (TEEB 2010).
Potencial para desenvolvimento local e reduo da
pobreza
Tornar o turismo mais sustentvel pode criar vnculos mais
fortes com a economia local, aumentando o potencial de
desenvolvimento local. So de importncia particular e
reconhecida (Hall e Coles 2008): comprar diretamente de
empresas locais, recrutar e treinar pessoal do local no
qualificadas e semiqualificadas, entrar em parcerias de
bairro para tornar o ambiente social local um lugar melhor
para viver, trabalhar e visitar para todos, e a capacidade de
melhorar o ambiente natural local dentro de suas reas de
influncia direta e indireta (Ashley et al. 2006). A mudana
rumo a um turismo mais sustentvel tem sido demonstrada
em vrios destinos para aumentar esse potencial de
desenvolvimento local atravs de diversos meios:
1. Sua capacidade de aproveitar a biodiversidade, a
paisagem e o patrimnio cultural disponvel nos pases
em desenvolvimento pode desempenhar um papel
importante para aumentar a renda e as oportunidades
de emprego;
2. O turismo um setor que relativamente gera muito
trabalho, tradicionalmente dominado por micro e
pequenas empresas com atividades principalmente
adequadas para as mulheres e os grupos desfavorecidos;
3. Um produto turstico uma combinao de diferentes
atividades e insumos produzidos por vrios setores. Os
maiores gastos por parte de turistas podem beneficiar:
agricultura, artesanato, transportes, gesto de resduos
e da gua, eficincia energtica e outros servios;
4. Como o desenvolvimento do turismo nos destinos
exige investimento em recursos, tais como estradas,
abastecimento de gua e de energia, ele melhora os
recursos bsicos comuns de infraestrutura necessrios
para o desenvolvimento de outros setores e para a
melhoria da qualidade de vida (Bata 2010) e
5. O turismo emprega mais mulheres e jovens que a
maioria dos outros setores: proporcionar benefcios
econmicos e independncia para as mulheres muito
importante em termos de apoio ao desenvolvimento
infantil e para interromper o ciclo de pobreza.
Turismo
3 A razo para investir na

ecologizao do turismo
3.1 Gastos no setor de turismo
O turismo gera investimentos significativos. O acrscimo
de at mesmo pequenas porcentagens de investimento
para um setor mais verde resulta em aumentos muito
significativos nos fluxos de investimento. Alm disso,
muitos fluxos de investimento novos so direcionados
para os pases em desenvolvimento, onde os aumentos
nos investimentos poderiam causar maior impacto nos
resultados verdes. Estima-se que os investimentos do
setor de viagens e turismo atingiram US$1.398 bilho
em 2009, ou 9,4% do investimento global. Aumentou em
mdia 3% na ltima dcada, apesar de uma contrao
significativa em 2009 (-12%). O investimento global em
turismo tem oscilado entre 8% e 10% do investimento
total mundial ao longo dos ltimos 20 anos. Nos pases em
desenvolvimento, como na regio do Caribe, esse nmero
pode ser to alto quanto 50% (WTTC 2010).8 Nos pases da
OCDE, o investimento em hotis, agncias de viagens e
restaurantes varia de 6% do valor agregado bruto nacional
na Alemanha, para 32% em Portugal (OCDE 2010).
O investimento estrangeiro direto (IED) uma importante
fonte de investimento mundial no turismo. O estoque de
IED para o exterior e para o interior no setor de hotis e
restaurantes reportado pela UNCTAD (2009) representa
quase 1% do estoque total de IDE. Este valor, contudo, no leva
em considerao outros elementos relacionados ao turismo
em outros setores, tais como as atividades comerciais, de
construo ou transporte. H um foco crescente no turismo
como gerador de IED nos pases em desenvolvimento, onde
uma prioridade de muitas agncias de promoo de
investimentos (APIs). Neste sentido, o caso da Costa Rica
uma ilustrao de como o investimento estrangeiro no setor
do turismo representou 17% do total de entradas de IDE em
2009 e 13% em mdia para 2000-2009.9
3.2 Benefcios para o emprego

O turismo uma atividade intensiva em termos de
recursos humanos, devido natureza de prestao de
servios da indstria. Est entre os principais criadores

de emprego no mundo e permite a entrada rpida de
jovens, mulheres e trabalhadores migrantes no mercado
de trabalho. A economia de turismo mais ampla
oferece, direta e indiretamente, mais de 230 milhes
de empregos, o que representa cerca de 8% da mo de
obra global. As mulheres representam entre 60% e 70%
da mo de obra na indstria e metade dos trabalhadores
tm idade entre 25 anos ou menos (OIT 2008). Nos
pases em desenvolvimento, o investimento em
turismo sustentvel pode ajudar a criar oportunidades
de emprego, principalmente para os segmentos mais
pobres da populao.
A mudana rumo a um turismo mais sustentvel pode
aumentar a criao de empregos. Espera-se mais
empregos em servios de energia, gua e resduos e
a expanso local da contratao e prospeco como
resultado da ecologizao dos segmentos tursticos
convencionais. Alm disso, um crescente conjunto
de indcios sugere um aumento significativo das
oportunidades de crescimento de empregos indiretos
proveniente de segmentos orientados para a cultura
local e o ambiente natural (Cooper et al. 2008; Moreno
et al. 2010; Mitchell et al. 2009).
O turismo gera empregos diretos e leva a mais
empregos (indiretos). Estima-se que um emprego na
principal atividade de turismo cria aproximadamente
um emprego e meio adicional na economia relacionada
ao turismo (OIT 2008). H trabalhadores que dependem
indiretamente de cada pessoa que trabalha em hotis,
como os funcionrios de agncias de viagens, guias,
motoristas de nibus e txi, fornecedores de alimentos
e bebidas, trabalhadores de lavanderias, trabalhadores
da indstria txtil, jardineiros, funcionrios de lojas
de lembranas e outros, assim como funcionrios de
aeroportos (OIT, 2008). Essas relaes influenciam os
diversos tipos de relaes de trabalho que incluem
trabalhos em tempo integral, meio perodo, trabalho
temporrio, ocasional e sazonal e tm implicaes
significativas para as oportunidades de empregos no
8. Cabe ressaltar que as estimativas do WTTC incorporam todos gastos de investimentos fixos por prestadores de servios de turismo e agncias
governamentais, em instalaes, bens de produo e infraestrutura para os visitantes. Neste sentido, pode estar sobrestimando os investimentos de
9.
infraestrutura que no so especficos do setor de turismo, mas que afetam toda a economia (por exemplo, melhorias nas estradas ou construo de
aeroportos). Ainda assim, a nica fonte internacional de dados de investimento em turismo disponvel.
9. Clculos do autor com dados do Banco Central da Costa Rica. Disponvel em www.bccr.fi.cr, acessado em 12 de setembro de 2010.
457

setor. Um estudo da frica do Sul mostra que o emprego
direto no principal setor de turismo representa apenas
21% da criao total de empregos devido aos gastos
no turismo em 2008 (Servios de Investimentos e
Pesquisa Pan-africanos 2010). Os dados disponveis
indicam que cada emprego novo no turismo pode ter
efeitos multiplicadores em toda a economia, conforme
ilustrado na Tabela 1.
Para a UE 27, GHK (2007) estima que h multiplicadores de
empregos diretos e indiretos para o turismo relacionado
ao meio ambiente entre 1,69 e 2,13. Isto significa
que, para cada 100 empregos criados diretamente no
setor, so criados 69 empregos em outros setores da
economia, como resultado de efeitos indiretos, e os
valores aumentam para 113 quando os efeitos induzidos
so levados em considerao. Os autores definem como
turismo relacionado ao meio ambiente (ERT, sigla em
ingls), as atividades em que o ambiente natural (no
o ambiente construdo) responsvel por influenciar
a escolha do destino para a atividade de turismo,
incluindo visitas a colinas, montanhas, zonas costeiras,
fazendas, bosques, florestas, nascentes, lagos e fauna
e as atividades de pesca (mar, pesca esportiva em gua
doce tanto de salmo e truta como de outros peixes),
caminhar, escalar, golfe, esqui, ciclismo, natao, etc.
Estima-se que o turismo sustentvel na Nicargua,
um destino que se concentra muito em sua cultura
e ambiente natural, tem um multiplicador de
empregabilidade de 2. Ou seja, para cada emprego
no setor do turismo, so criados mais empregos locais,
com salrios mais altos do que as mdias nacionais
(Rainforest Alliance 2009).
3.3 Desenvolvimento econmico

local e reduo da pobreza
Desenvolvimento econmico local
O turismo um motivador importante e eficaz do
desenvolvimento econmico local. As despesas
dos turistas so introduzidas na economia local em
diferentes graus, dependendo, principalmente, da
estrutura dos negcios de turismo e de sua cadeia de
suprimentos em um destino. A contribuio econmica
introduzida na economia a contribuio local e
geralmente medida como um valor mdio por turista, e
como uma porcentagem do total de gastos em turismo
que permanece na economia local. O que no retido
pela economia local determinado como escoamento.
Os efeitos multiplicadores so limitados pelos
escoamentos, que reduzem os impactos econmicos
positivos do turismo. Wells (1997) apresenta os valores
de escoamento como sendo uma porcentagem das
receitas brutas de turismo que variam de 11% (Filipinas)
a 56% (Fiji)
458
Total de empregos por

cada posto de trabalho
no setor de turismo
Emprego por gastos de

turistas de US$10.000
Jamaica
4,61
1,28
Ilhas Maurcio
3,76
no disponvel
Bermudas
3,02
0,44
Gibraltar
2,62
no disponvel
Ilhas Salomo
2,58
no disponvel
Malta
1,99
1,59
Samoa Ocidental
1,96
no disponvel
Repblica de Palau
1,67
no disponvel
Fiji
no disponvel
0,79
Reino Unido
(Edimburgo)
no disponvel
0,37
Tabela 1: Amostra de multiplicadores de

emprego no turismo
Fonte: Cooper et al. (2008)
O multiplicador de renda usado para descrever a

quantidade de atividade econmica indireta que resulta
da contribuio local. O potencial de desenvolvimento
econmico do turismo uma funo direta da
contribuio e do multiplicador local, sendo que
maiores contribuies locais e maiores multiplicadores
levam a uma maior atividade econmica na economia
local com sinergias importantes entre eles. De uma
perspectiva global, Mill e Morrison (2006) revisam
a literatura sobre os multiplicadores de renda e
apresentam uma lista de estimativas de diferentes
pases e regies. Os multiplicadores de renda podem ser
relativamente baixos para destinos especficos, como a
cidade de Winchester (0,19) e mais elevados para um
pas, como a Turquia (1,96). De acordo com Cooper et al.
(2008), o turismo causa impacto na renda de maneiras
diferentes, dependendo do pas ou da regio onde se
desenvolve. Cada dlar dos EUA gasto por turistas que
pernoitam causa um impacto de renda na economia
de entre 1,12 a 3,40 vezes. Esta alta variabilidade indica
que o desenvolvimento do impacto econmico local ir
depender das caractersticas particulares do modelo de
negcio do turismo, particularmente da quantidade e
do tipo de produtos e servios originados da economia
local.
Nos destinos onde uma grande porcentagem de
necessidades tursticas fornecida localmente
(camas e lenis, alimentos e bebidas, equipamentos
e suprimentos, mo de obra, servios de turismo e
transporte, lembranas, entre outros), a contribuio
local e os multiplicadores tendem a ser elevados, e o
impacto econmico resultante proporcionalmente
maior. Nos destinos onde a renda substancial no
capturada localmente, o impacto econmico do turismo
menor. Este efeito pode variar drasticamente entre os
destinos:
Turismo
Sobre Granada, na Nicargua, a Rainforest Alliance
(2009) relata um estudo de caso de turismo sustentvel,
onde as compras locais representam apenas 16% do
total de compras;
Sobre as Ilhas Canrias, Hernndez (2004) constata
que 43% dos gastos totais de turismo no so fornecidos
pela economia local, e sim, atravs de importaes
diretas, indiretas e induzidas; e
Sobre a Nova Zelndia, estima-se que 24% dos
gastos de turismo so para as importaes de bens e
servios vendidos diretamente aos turistas por varejistas
(Hernndez 2004).
A observao de um nico destino mostra como pode
ser o impacto econmico substancial do turismo. Por
exemplo, sobre o Panam, Klytchnikova e Dorosh (2009)
apresentam uma avaliao detalhada do impacto do
turismo na economia local de trs regies diferentes. O
multiplicador de renda da indstria do turismo (hotis e
restaurantes) o maior de todos os setores econmicos.
Um adicional de US$1 no valor agregado resulta em
US$2,87 de renda total. Este multiplicador elevado devese a fortes relaes regressivas em termos de demanda
por produtos alimentcios locais, bem como relaes
futuras de gastos provenientes da renda do turismo
feitos pelas famlias. Este ganho resulta dos efeitos de
consumo, visto que as rendas provenientes de vrias
atividades so gastas na economia domstica. Por sua
vez, os multiplicadores so os menores (1,30 a 1,64)
em setores como o Canal do Panam, de minerao e
txteis, onde h poucas relaes produtivas (visto que
a maior parte dos insumos importada). Por sua vez, os
multiplicadores de frutas, marisco e outras exportaes
agrcolas so especialmente elevados, pois grande parte
da renda obtida revertida para as famlias de reas
rurais, que gastam uma alta proporo da renda em
produtos e servios no comercializveis na economia
local.
H um conjunto cada vez mais convincente de indcios
indicando que o turismo mais sustentvel pode
aumentar a contribuio local e o efeito multiplicador.
Em um destino determinado (ou similar), quanto
maior a contribuio local e o multiplicador, maior o
envolvimento da comunidade local na cadeia de valor
do turismo, atravs da oferta de produtos, servios,
empregos, servios de turismo e, cada vez mais, de
servios verdes. Os poucos metaestudos disponveis
indicam que h multiplicadores consideravelmente
mais elevados em destinos naturais e orientados para
a cultura (Chang 2001). Os estudos especficos sobre
destinos, como Brenes (2007) sobre a Costa Rica, indicam
efeitos semelhantes. A lgica consistente, quanto mais
compras locais (substituio de importaes) houver,
maior ser a contribuio local, e o efeito de renda ser
maior quando os atores locais forem os beneficirios

dessas relaes.
Reduo da pobreza
Quando a renda relacionada ao turismo cresce com uma
reorientao substancial em favor dos pobres, a pobreza
pode ser reduzida. Assim, em 2002, a OMT lanou a
iniciativa Turismo Sustentvel para a Eliminao da
Pobreza (ST-EP), que visa reduzir os nveis de pobreza
atravs do desenvolvimento e da promoo de formas
sustentveis de turismo.10 O crescimento do turismo, as
contribuies locais e os efeitos multiplicadores podem
ser acumulados por ricos, pessoas com renda mdia
ou pelos pobres. Portanto, as intervenes devem
ser feitas para ajudar as pessoas pobres a se tornarem
parte dos processos que impulsionam a indstria (OIT
2010a). Os investidores e os desenvolvedores, bem
como governos locais e nacionais, desempenham um
papel fundamental na determinao da funo que as
populaes mais pobres desempenham na indstria
do turismo. A indstria local tambm pode ajudar, ao
envolver e incentivar o uso de empresas locais para o
fornecimento de transporte, servios e alimentos, a fim
de gerar renda local e multiplicadores de emprego e
contribuir para aliviar a pobreza local:
No caso da Malsia, o Grupo de Pesquisa de
Planejamento de Turismo (TPRG 2009) descreve o caso
de negcios de alojamento e as pores de renda gerada
e distribuda em toda a cadeia. O impacto final sobre as
comunidades locais depende da estrutura do negcio e
das atividades econmicas relacionadas ao turismo. No
caso do setor de alojamento, a maior parte da renda
capturada pelos proprietrios de hotis. No entanto,
uma poro importante recebida pelos proprietrios
de pequenas empresas e moradores envolvidos em
atividades informais (Figura 2). De todas os gastos de
turismo, 28% so capturados por hotis, enquanto os
artesos recebem 5% e as pequenas empresas locais
recebem 11%.
Em Zanzibar, Tanznia, Steck et al. (2010) estimam
que apenas 10,2% da renda total do turismo capturada
pelos moradores pobres. O estudo descobriu que a
indstria altamente dependente de importaes tanto
de produtos primrios como de pessoal adequado e de
10. A ST-EP identificou sete mecanismos diferentes atravs dos quais
os pobres podem se beneficiar direta ou indiretamente com o turismo:
(1) Tomando medidas para aumentar o nvel de trabalhadores pobres em
empresas de turismo; (2) Maximizando a proporo de gastos do turismo
retidos nas comunidades locais e envolvendo os pobres no processo de
abastecimento; (3) Promovendo a venda direta de bens e servios para
os visitantes realizada pelos pobres, de empresas informais; (4) Criando e
gerenciando mais empresas de turismo formais administradas pelos pobres,
seja individualmente ou pela comunidade; (5) Usando impostos ou taxas
sobre a renda ou lucro proveniente do turismo com o objetivo de beneficiar
os pobres; (6) Com o auxlio aos pobres em dinheiro ou espcie, por parte
de visitantes ou empresas de turismo; e (7) Investindo em infraestrutura
que oferea s comunidades locais a chance de ganhar um novo acesso aos
recursos disponveis (OMT 2004b).
459
Turista
RM300
100%
Hospedagem em residncias
Fornecedor
RM125
42%
Apirio
RM13
4%
Moradores
RM12
4%
Fazenda de cocos
RM13
4%
Moradores
RM12
4%
Restaurante especializado
em peixes
RM65
22%
Pescadores locais
RM60
20%
Grfico 2: Relaes de alojamento e distribuio de renda de turistas em Tanjong Piai, Malsia

Fonte: TPRG (2009). Obs: RM=Ringgit Malsia (1 RM=US$0,30)
qualidade, que normalmente constitui um caminho

para a participao dos moradores.
No Panam, as famlias captam 56% das receitas totais
do turismo local (Klytchnikova e Dorosh 2009). Quais
famlias mais se beneficiam disso, no entanto, depende
da regio em que as receitas do turismo so geradas. Na
Zona Coln, a maior parte dos ganhos em renda familiar
(63%) destinada s famlias urbanas no pobres e
apenas 20% dos ganhos de receitas so revertidos para
as famlias pobres. Por sua vez, em Bocas del Toro, onde
as famlias pobres so responsveis por uma poro
maior da mo de obra regional, 43% do aumento total
da renda familiar revertido para os pobres, enquanto
o ganho percentual das rendas familiares quase o
mesmo em todos os grupos de famlias. Os resultados
para a Provncia Chiriqui relatam ganhos de renda
familiar recebidos pelos pobres de 19%, embora a
poro recebida pelas famlias rurais seja maior (46%).
Estudos empricos sugerem que, na melhor das hipteses,
entre um quinto e um tero da despesa total em turismo
no destino capturada pelos pobres, proveniente de
lucros diretos e das cadeias de suprimento (Mitchell
e Ashley 2007). O impacto do turismo na pobreza
depende de vrios fatores, incluindo emprego, nvel de
capacitao da mo de obra, mudanas de preos (de
produtos, servios e fatores de produo), participao
de micro e pequenas empresas e composio do
mercado de trabalho. Assim como nos efeitos da renda,
existem indcios crescentes de que um turismo mais
sustentvel (particularmente em reas rurais) pode levar
a efeitos mais positivos na reduo da pobreza.
460
Na Costa Rica, Rojas (2009) estimou o impacto do

turismo sobre os nveis de pobreza e descobriu que sem
as receitas do turismo, a incidncia de pobreza seria maior
nos setores urbano e rural (Tabela 2). Este resultado
consistente com outros estudos sobre o pas. Por exemplo,
a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(CEPAL 2007) estima que o turismo contribui para a reduo
da pobreza em 3% na Costa Rica (e 1% na Nicargua). De
uma perspectiva de comparao local, Brenes et al. (2007)
Com renda proveniente

do turismo
Sem renda proveniente

do turismo
Nacional
17,69%
19,06%
Urbano
16,93%
18,40%
Rural
18,73%
20,00%
Tabela 2: Impacto das taxas de pobreza no

turismo na Costa Rica, 2008
Fonte: Rojas (2009)
Poro de receitas
provenientes do
turismo
Poro de PPI
Alojamento e refeies em hotis
88,4%
7,3%
Restaurantes
4,4%
47,0%
Varejo
3,7%
27,0%
Passeios e excurses
3,0%
18,8%
Outros
0,5%
n/a
Tabela 3: Discriminao das receitas do turismo

e contribuio de renda a favor dos pobres (PPI)
na Malsia
Fonte: TPRG (2009)
Turismo
estimou o impacto de Tamarindo (destino turstico de
massa) e La Fortuna (destino de atraes naturais e de
aventura) e constatou que os salrios mdios mensais em
La Fortuna (US$437) eram maiores do que em Tamarindo
(US$392). Alm disso, eles estimaram uma probabilidade
de 0,64 de melhoria de renda para os habitantes de La
Fortuna quando trabalhavam no setor de turismo. O
indcio indica que o turismo est contribuindo para a
reduo da pobreza na Costa Rica, sendo a abordagem de
sustentabilidade do pas um impulsionador da melhoria
das condies de vida.
Na Malsia, utilizando uma anlise da cadeia de valor,
TPRG (2009) constata que os benefcios econmicos
recebidos pelos moradores so responsveis, em mdia,
por 34% do total das receitas geradas pelo turismo. A
poro de renda relativamente alta em favor dos pobres,
especialmente em restaurantes (Tabela 3), pode refletir
as diversas iniciativas pblicas e privadas para empregar
ou envolver os moradores em operaes de negcios de
turismo.
3.4 Benefcios ambientais

H uma crescente motivao por parte dos setores
pblico e privado para investimentos que tornem o
turismo mais sustentvel. Embora a disponibilidade
de dados globais de investimento especficos para

o turismo sustentvel no existam atualmente em
quantidade suficiente para tirar concluses slidas,
evidente que h uma maior conscincia da necessidade
e do valor em conservar o patrimnio natural nico,
social e cultural dos destinos.
O investimento pblico e privado no turismo inclui
infraestrutura (estradas, aeroportos, parques nacionais,
reservas particulares, instalaes de hotelaria, outros
locais e instalaes); preservao ambiental (atraes
naturais, praias, montanhas, rios, biodiversidade,
barreiras naturais e espcies endmicas); educao
(competncia da mo de obra, incluindo a ecologizao
da base de competncias); capacitao e melhorias
tecnolgicas (produo mais limpa, gesto sustentvel).
O investimento no turismo sustentvel oferece uma
ampla gama de oportunidades, especialmente nas reas
de gua, energia, resduos e biodiversidade, que podem
gerar retornos significativos.
H uma tendncia crescente na indstria do turismo
de investir em sustentabilidade. Por exemplo, a cadeia
de hotis Accor vem testando tecnologias ambientais,
tais como energia eltrica fotovoltaica, reutilizao
de guas cinzas e recuperao de gua da chuva. As
despesas adicionais de capital em eficincia energtica,
projetos sustentveis de construo e renovao so
Quadro 2: Investimento na eficincia energtica e na economia

O Six Senses, um grupo hotel de luxo, relata que o
retorno sobre o investimento de vrias medidas
de economia de energia aplicadas em resorts
localizados na Tailndia variam de seis meses a dez
anos:
O sistema de monitoramento de energia custa
US$4.500, permitindo que o resort alcance uma
economia de energia de 10% e que identifique reas
onde possam ser feitas mais economias;
O investimento no mini sistema de refrigerao
foi de US$130.000, o que economiza US$45.000 por
ano, sendo amortizado em 2,8 anos;
O sistema de recuperao de calor custou
US$9.000, economizando US$7.500 por ano,
correspondendo a 1,2 ano de retorno do
investimento
O sistema de gua quente da lavanderia custou
US$27.000, economizando US$17.000 por ano
(1,6 ano de retorno do investimento);
A iluminao eficiente custou US$8.500, resultando

em uma economia de US$16.000 por ano, ou seja, um
tempo de retorno do investimento de seis meses (sem
considerar o ciclo de vida das lmpadas);
O investimento em um reservatrio de gua
foi de US$36.000, levando as economias anuais
de US$330.000 (menos de um ms de retorno do
investimento);
Os resfriadores de absoro de biomassa custaram
US$120.000, resultando em uma economia anual de
US$43.000, ou seja, tempo de retorno do investimento
de 2,8 anos; e
Os cabos eltricos subterrneos de cobre de mdia
voltagem (6.6kV) custaram US$300.000. O retorno do
investimento de aproximadamente 10 anos com
reduo da perda de energia, mas outros benefcios
incluem menos radiao, menos flutuao de energia,
risco reduzido de incndios e um resort mais bonito
sem cabos eltricos de baixa voltagem suspensos.
Fonte: Six Senses (2009)
461

estimadas em cerca de 6%, o que relativamente
modesto, do custo total de construo (para um hotel
de 106 quartos), com excelentes retornos (WTTC 2009).
O Sol Meli Hotels & Resorts institucionalizou seu
programa de sustentabilidade com uma certificao
independente para a empresa, incluindo hotis e
escritrios corporativos em nvel internacional, e um
oramento especfico para o projeto estratgico de
desenvolvimento sustentvel, inteiramente financiado
por fundos da empresa (WTTC 2010).
Energia
Nos hotis e em outros alojamentos h um espao
considervel para o investimento em recursos e
servios de eficincia energtica, incluindo sistemas
de refrigerao, televiso e vdeo, ar condicionado e
aquecimento (particularmente a reduo ou eliminao
desses sistemas atravs de um design aprimorado)
e lavanderia. Tais investimentos so motivados pelo
aumento dos custos de energia; provveis sobretaxas
de carbono; expectativas crescentes de clientes
(particularmente da Europa e Amrica do Norte), avanos
tecnolgicos com tecnologias de baixo carbono, e, em
alguns casos, incentivos do governo. Muitas companhias
areas lderes esto explorando estratgias alternativas
de combustvel, bem como mudanas nas prticas de
roteamento, aeronaves e voos. A indstria ferroviria,
particularmente na Europa, est se posicionando como
uma alternativa verde ao transporte areo para conectar
comunidades. O aumento da eficincia energtica no
turismo se traduz na reduo dos custos operacionais,
maior satisfao dos clientes e maior investimento
em eficincia energtica (atravs de readaptaes e
melhorias).
Os indcios sugerem que o investimento em um uso
mais eficiente da energia no setor gera retornos
significativos (Quadro 2). Hamele e Eckardt (2006)
relataram os resultados de iniciativas ambientais
relativas ao consumo de energia em hotis europeus,
pousadas e acampamentos. Em mdia, os custos
de energia em hotis representaram cerca de 6%
do volume de negcios anual, ao passo que nos
estabelecimentos com melhores prticas, este fator
de gasto geralmente representou 1,5-2,8%. Estudos
recentes tm demonstrado que um aumento de 6% no
investimento em design e equipamentos de eficincia
energtica pode reduzir o consumo eltrico em 10%
(Six Senses 2009); o design eficiente em termos de
consumo de gua e de baixo custo pode reduzir o
consumo em 30% (Newsom et al 2008, Hagler Bailly,
1998), e que a recuperao financeira total de custos
da estratgia verde de um destino (proporo de
economias atuais em relao aos gastos de capital
atuais) pode ser entre 117% e 174% para a recuperao
de eficincia de operaes em hotis (Ringbeck et
al. 2010).
462
A Rainforest Alliance (2010) apresenta uma estimativa

de custos e benefcios das prticas de gerenciamento
sustentvel de energia para uma amostra de 14 empresas
de turismo da Amrica Latina (Belize, Costa Rica, Equador,
Guatemala e Nicargua) com base em indicadores GSTC.
A conta de energia foi reduzida em 64% das empresas,
com uma economia mdia anual de US$5.255 (mximo
de US$17.300). O investimento exigido variou de 1%
a 10% dos custos operacionais anuais. A mdia de
investimento foi de US$12.278 (mximo de US$56.530).
O retorno mdio dos investimentos de 2,3 anos.
gua
Os programas internos de gesto, de eficincia de gua
e os investimentos em tecnologias de economia de gua
em quartos, instalaes e atraes reduzem custos. Uma
maior eficincia e melhor gesto permite o aumento do
nmero de quartos e visitantes em destinos com escassez
de gua. Com respeito ao fator que mais consome
gua, a irrigao, podem ser alcanadas redues
considerveis atravs de jardinagem alternativa (escolha
de espcies, paisagismo), bem como o uso de guas
cinzas. Os campos de golfe podem ser projetados para
que utilizem menos gua, e as operadoras podem medir
a umidade do solo para ajudar a controlar e otimizar
o uso da gua. Os hotis com spas e centros de sade
podem se envolver em diversas medidas de economia
de gua, ao passo que ao construir novos hotis,
possvel evitar jardins ao redor de piscinas e outros usos
de alto consumo de gua (Gling 2010).
Em relao ao uso direto da gua para turistas, Fortuny
et al. (2008) demonstrou que muitas tecnologias de
economia de gua relevantes para hotis e outras
empresas tm perodos curtos de retorno (entre 0,1
a 9,6 anos), tornando-os economicamente atraentes.
Os investimentos em sistemas de economia gua, na
reutilizao de guas cinzas e na coleta de guas de
chuva e sistemas de gesto podem ajudar a reduzir o
consumo de gua em 1.045 m3 por ano, ou um volume
menor que 27% por hspede/noite.
No estudo da Rainforest Alliance (2010), a conta de
gua foi reduzida em 31% das empresas, com mdia
de economia anual de US$2.718 (mximo de US$7.900),
um nmero particularmente elevado, devido ao
preo muito baixo de gua cobrada nesses pases. O
investimento exigido variou de 1% a 3% dos custos
operacionais anuais. A mdia de investimento foi de
US$2.884 (mximo de US$10.000). A economia mdia
anual foi de US$2.718, para um perodo de retorno de
1,1 ano.
Resduos
Uma melhor gesto dos resduos oferece oportunidades
para os negcios e a sociedade. Nveis mais baixos de
gerao de resduos melhoram o retorno financeiro para os
Turismo
atores do setor privado, e uma melhor gesto desses resduos
cria oportunidades de empregos e aumenta a atratividade
dos destinos. Hamele e Eckardt (2006), ao relatarem os
resultados de uma anlise de 36 hotis nas categorias de
2-4 estrelas, na Alemanha e na ustria, demonstraram
valores mdios por estadia/noite para resduos slidos
(1,98 kg) e guas residuais (6,03 litros) O custo mdio de
gesto desses dois fluxos de resduos de EUR0,28 por
noite, por quarto ocupado. Em Rainforest Alliance (2010),
os resduos slidos foram reduzidos em 71% das empresas,
com uma economia mdia anual de US$3.600.
Biodiversidade
O PNUMA (2010) argumenta que a preservao da
biodiversidade ser consideravelmente afetada pela
maneira em que o turismo cresce e se desenvolve,
principalmente nos pases em desenvolvimento
que apresentam zonas crticas de biodiversidade,
onde espera-se que o turismo se torne cada vez
mais importante. O crescimento da demanda por
experincias que envolvam o contato com a fauna
e ecossistemas intactos (ou quase intactos) e as
expectativas de clientes de que as operadoras tursticas
respeitam e protegem os recursos naturais esto cada
vez mais levando a mudanas na indstria turstica.
As polticas do turismo convencional provavelmente
iro mudar em direo a uma maior preservao
efetiva de ecossistemas sensveis, impulsionadas pela
demanda do mercado e por programas de grandes
operadoras (por exemplo, orientao da indstria de
cruzeiros sobre os sistemas costeiros). Alm disso, as
tendncias crescentes para o turismo baseado na
natureza faro com que as receitas provenientes da
preservao e do turismo (incluindo as taxas de reas
protegidas) cresam em conjunto. As tendncias atuais
para o aumento do turismo baseado na natureza e do
ecoturismo so suscetveis de continuar ou acelerar,
visto que as reas intactas tornam-se cada vez mais
raras, levando, por sua vez, incorporao de reas
naturais no desenvolvimento do turismo e uma maior
transferncia de benefcios para reas naturais.
A preservao e a restaurao proporcionam um
investimento altamente lucrativo e de baixo custo para
a manuteno de servios ecossistmicos (Quadro 3).
Evitar a perda de ecossistemas atravs da preservao,
principalmente de florestas, manguezais, zonas midas
e costeiras, incluindo os recifes de coral, constitui um
bom investimento a partir de uma anlise de custobenefcio. Isso parece se manter, tanto da perspectiva
de investimento social, como privada. A reviso de
dezenas de projetos de restaurao em todo o mundo
conclui que a restaurao, em comparao com a perda
de biodiversidade, proporciona uma relao de custo/
benefcio de 3 a 75 em retorno de investimentos e uma
taxa interna de retorno de 7 a 79 por cento (Nellemann
e Corcoran 2010).
Mais de 70% dos hotis da Amrica Latina pesquisados

pela Rainforest Alliance (2010) apoiam a preservao
da biodiversidade, enquanto 83% deles indicam
que as prticas de preservao criaram vantagens
competitivas atravs de economias operacionais, uma
melhor imagem e melhorias de processo. Ringbeck et
al. (2010) relata retornos significativos de investimentos
verdes em turismo em importantes destinos de vero
na Espanha (Quadro 4). Os autores estimaram um valor
presente de investimentos (despesas de capital) em
eficincia energtica e de gua, reduo de emisses
e preservao da biodiversidade de US$1 bilho e um
valor presente significativamente mais elevado de
economia (US$2,5 bilhes), com uma recuperao maior
de investimentos de biodiversidade.
3.5 Patrimnio cultural

O maior e nico componente da demanda do
consumidor por mais turismo sustentvel por
autenticidade cultural (CESD e TIES 2005). O patrimnio
cultural inclui culturas vivas, tanto as convencionais
como as minorias, bem como espaos histricos,
religiosos e arqueolgicos. O turismo pode oferecer
oportunidades para a continuao, o rejuvenescimento
ou o aprimoramento de tradies e de um estilo de vida.
A cultura raramente esttica, e relacionar o turismo
e a sobrevivncia cultural pode trazer benefcios, bem
como mudanas e desafios a serem abordados por
uma comunidade. Os possveis custos e benefcios
socioculturais do turismo para uma cultura vulnervel
so raramente quantificados. Os projetos de turismo
precisam incluir um programa para monitorar os
benefcios econmicos e culturais, de forma que as
culturas vulnerveis avaliem e administrem os impactos
do turismo em suas comunidades (Wild 2010). Alm
dos benefcios intangveis, a maioria dos comentaristas
acredita que o investimento no patrimnio cultural est
entre os investimentos mais importantes e rentveis,
que uma sociedade, ou setor do turismo, pode fazer
(Quadro 5).
3.6 Modelagem do turismo
11
Para quantificar os provveis efeitos de maiores

investimentos em turismo, o cenrio de investimento
verde (G2, sigla em ingls) simulado no exerccio de
modelagem, distribui, em mdia, 0,2% do PIB global12
(ou US$248 bilhes constantes em preos em dlares
norte-americanos de 2010) por ano entre 2011 e 2050
11. Esta seo (incluindo previses e simulaes sobre o crescimento
internacional do turismo) baseia-se no trabalho do Instituto do Milnio
para o Relatrio de Economia Verde.
12. O turismo responsvel por 5% do PIB global.
463
Quadro 3: Projeto de Fortalecimento da Rede de reas Protegidas

(SPAN)
O Projeto de Fortalecimento da Rede de reas
Protegidas (SPAN, sigla em ingls) uma iniciativa
financiada pelo Fundo Global para o Meio Ambiente
(GEF, sigla em ingls), concebida para maximizar
o potencial do sistema de reas protegidas na
Nambia, ao reforar sua gesto e o estabelecimento
de parcerias. Trata-se de um projeto de seis anos
com uma concesso do GEF de US$8,5 milhes e
um financiamento conjunto de US$33,7 milhes.
A anlise do Fundo Global para o Meio Ambiente
indica que o turismo nas reas protegidas da
Nambia contribui de 3,1% a 6,3% para o PIB do pas.
O investimento feito pelo governo da Nambia, nos
ltimos 20, anos alcanou uma taxa de retorno de
23%. O governo aumentou o oramento anual para
a gesto e o desenvolvimento de parques em 300%

nos ltimos quatro anos. Um quarto da receita obtida
pelas entradas nos parques ser reinvestida na gesto
de parques e da fauna atravs de um fundo fiducirio,
proporcionando um financiamento sustentvel
adicional anual de US$2 milhes. Implementada
pela primeira vez em 2007, a poltica nacional de
concesses para o turismo e a fauna em terras do
estado j aprovou mais de 20 concesses novas para
turismo e caa. Depois de dois anos, gerou mais de
US$1 milho por ano em taxas pagas ao governo.
As comunidades locais receberam a maior parte dos
direitos de concesso em reas protegidas, gerando
receitas e empregos para os moradores.
Fonte: GEF (2009)
Quadro 4: Recuperao de custos financeiros de programas de

turismo
Baseada em sua experincia no processo de
ecologizao de um dos principais destinos
tursticos de vero no mundo (uma cidade no litoral
da Espanha), a Booz & Company registra retornos
significativos do investimento na eficincia energtica
e emisses de GEE, menor consumo de gua, melhores
prticas de gerenciamento de resduos e preservao
da biodiversidade. A estratgia de transformao
verde foi desenvolvida depois de uma minuciosa
Biodiversidade
Abastecimento de gua resiliente
Transporte hdrico ecolgico
Projetos de edifcio ecolgico
Eficincia de operaes em edifcios (outros)
Eficincia de operaes em edifcios (hotels)
0
200
400
600
Economias/gastos de capital (valor atual)
800
%
anlise de base, que revelou, como na maioria

dos destinos tursticos, padres insustentveis de
consumo de gua e de energia, problemas com a
gesto de resduos e o risco de esgotamento total dos
principais recursos naturais, como os recifes de corais
e animais marinhos (atraes principais). As despesas
de capital para esverdear o setor do turismo podem
ser rapidamente compensadas pela economia de
custos operacionais, que incluem no s os custos de
iniciativas de ecologizao, mas tambm os efeitos
socioeconmicos de receitas do turismo perdido. As
economias conseguidas com a reduo dos custos
operacionais provenientes de programas verdes, em
comparao com as despesas de capital, variam de
174% (eficincia de operao de hotis) at 707%
(preservao da biodiversidade). O investimento
pblico e os fundos pblicos foram usados para
garantir fundos suficientes. A transformao da
ecologizao seguiu um processo de trs etapas,
incluindo uma avaliao do estado ambiental do
destino, o desenvolvimento de uma estratgia verde
e a execuo colaborativa de projetos relacionados
estratgia verde.
Fonte: Ringbeck et al. (2010)
464
Turismo
para o setor do turismo, que so desagregados mais
adiante em energia, gesto de resduos e de gua,
treinamento de pessoal e preservao da biodiversidade.
O investimento verde representa 4% do PIB do
turismo.13 Isto provavelmente englobaria uma mescla
de investimentos pblicos e privados. As suposies do
modelo so apresentadas no Anexo 3 e os resultados
das simulaes so detalhados a seguir.
Resultados da simulao
Os resultados das simulaes do cenrio de investimento
verde indicam que as chegadas totais de turistas
internacionais iro aumentar em 2,8% por ano at 2030 e,
em seguida, tero uma taxa mais baixa de 2,5% por ano
a longo prazo, atingindo 2,6 bilhes em 2050, que 30%
abaixo do cenrio correspondente de atividade normal
(AN2) devido mudana para viagens menos frequentes,
mas mais longas no cenrio verde.14 Os impactos
imediatos do turismo domstico e internacional levaro
a uma despesa anual direta relacionada ao turismo
de US$11,3 trilhes, em mdia, entre 2010 e 2050 no
cenrio de investimento verde (em reas como vendas
no setor hoteleiro, pagamentos de salrios em hotis,
impostos, suprimentos e servios). Esses gastos diretos
tm fortes impactos sobre as economias dos destinos,
resultantes de vrias instncias de gastos relacionados
ao turismo efetuados novamente em outras indstrias
(ou seja, indstrias que fornecem produtos e servios
para hotis). Os gastos totais, incluindo gastos diretos
e indiretos, atingiro US$21,5 trilhes, em mdia, nos
prximos 40 anos no cenrio verde. O maior crescimento
econmico resultante impulsiona o PIB, que crescer
dos atuais US$3 trilhes para US$10,2 trilhes em 2050,
superando o cenrio AN correspondente em 7%. Estimase que os empregos diretos nesse setor iro crescer para
580 milhes no cenrio verde em 2050, em comparao
com 544 milhes na projeo AN correspondente. O
treinamento desses novos funcionrios requer US$31
bilhes de investimento por ano, em mdia, nos
prximos 40 anos.
Apesar do fluxo crescente de turistas, o investimento
verde levar a uma significativa preservao de recursos
atravs de melhorias considerveis de eficincia e da
reduo de perdas:
Estima-se que o consumo de gua na atividade
de turismo seja de 6,7 km3 em 2050 no cenrio verde,
enfraquecendo o cenrio AN correspondente em
18%. Enquanto isso, calcula-se que os investimentos
adicionais iro aumentar o abastecimento de gua, que
13. No cenrio de investimento verde G2, um adicional de 2% do PIB
global destinado a uma transformao verde de diversos setores-chave,
dos quais o turismo faz parte (veja o captulo Modelagem para obter uma
explicao mais detalhada de cenrios e resultados).
14. N2 refere-se ao cenrio AN com um adicional de 2% do PIB global,
por ano, investidos de acordo com os padres e tendncias atuais (veja o
captulo Modelagem).
essencial para muitos pases que dependem do turismo

e que apresentam escassez de gua em mdia 0,02 km3
por ano acima de AN2 proveniente da dessalinizao e
0,6 km3 por ano de fontes convencionais (esgoto tratado,
gua superficial e subterrnea), atravs de uma melhor
gesto no perodo de 40 anos.
No cenrio verde, o fornecimento e demanda
de energia no turismo observaro a expanso das
energias renovveis e melhorias de eficincia em todas
as atividades de turismo. O fornecimento de energia
renovvel adicional associado ao turismo ser de 43 Mtep,
por ano, em mdia, incluindo a expanso e a introduo
de gerao de energia renovvel e biocombustveis.
No lado da demanda, o consumo total de energia para
diversas atividades de turismo ir atingir 954 Mtep em
2050 no cenrio verde, representando 44% do consumo
de energia evitado em relao a AN2. Essas economias
derivam de um conjunto de medidas eficazes em
atividades individuais. uma mudana modal para o
transporte com menos consumo de carbono (p. ex.:
trem eltrico e nibus), mudanas comportamentais (p.
ex.: viagens mais curtas) para reduzir a distncia total
das viagens, melhor gerenciamento de energia (p. ex.: a
definio de metas e referncias para hotis), assim como
em todos os setores, avanos tecnolgicos em eficincia de
combustvel e menos usos ineficientes devido a melhores
equipamentos ou uma maior conscincia ambiental. Mais
especificamente, o transporte relacionado ao turismo,
graas aos investimentos do setor de transporte, ir
observar maiores economias (604 Mtep abaixo do cenrio
Quadro 5: Contribuio
econmica diferencial de
reas culturais
No estado autraliano Western Australia, foram
feitas tentativas para medir o valor econmico
do patrimnio cultural atravs de despesas
diretas de turismo utilizando trs locais: a cidade
de Freemantle, a cidade de Albany e a cidade de
New Norcia. A fim de determinar a proporo
dos gastos totais de visitantes que pernoitam
que poderia ser atribuda diretamente ao
patrimnio cultural, um fator de atribuio foi
gerado com base em dados de pesquisas de
visitantes e de outras fontes. O estudo revelou
que entre 63% e 75% das despesas de um
visitante deviam-se ao patrimnio cultural da
regio, gerando em torno de US$40-80 por
visitante, por dia.
Fonte: Tourism Western Australia, disponvel em
http://www.westernaustralia.com, acessado em 10 de setembro de 2010
465

AN correspondente), seguido de alojamento para turistas,
com 150 Mtep de consumo evitado em 2050.
Como resultado dessas economias de energia, as
emisses de CO2 sero atenuadas substancialmente
em relao projeo AN correspondente (- 52%
em 2050), retornando ao nvel atual de 1,44 Gt
em 2050, ou 7% das emisses globais. O aumento
relativo da poro de emisses globais gerada pelo
turismo deriva de um crescimento projetado do
PIB do turismo maior do que o crescimento mdio
estimado do PIB global. Espera-se que o turismo
ir crescer mais rpido que a maioria dos outros
setores; e, sem investimentos verdes, seus impactos
ambientais sero muito maiores. Em 2050, espera-se
que o transporte continue sendo o emissor principal
(0,7 Gt), sendo a aviao e os carros os responsveis
por 74% e 24% da reduo, respectivamente. O setor
de alojamento, sendo o segundo maior emissor, ser
responsvel por 0,58 Gt de emisses em 2050. O
restante das emisses de CO2 (98 t), deve-se a outras
atividades de turismo. Alm da reduo das emisses
de CO2 na economia verde, visto que o clima um
recurso fundamental para o turismo e que o setor
altamente sensvel aos impactos da mudana
climtica, essas prticas sustentveis devem reforar
a capacidade dos destinos tursticos de se adaptarem
a condies climticas desfavorveis.
466
Alm disso, o investimento na gesto de

resduos permite uma maior taxa de coleta de lixo
e reaproveitamento (reciclagem e recuperao).
Em 2050, 207 toneladas mtricas de resduos sero
gerados pelo setor do turismo no cenrio verde,
em comparao com 180 toneladas mtricas no
cenrio AN correspondente (devido ao PIB mais
alto e estadias de turistas em cenrios verdes). Por
outro lado, estima-se que o investimento verde
permita a reutilizao de mais 57 toneladas mtricas
de resduos do que no cenrio AN correspondente,
diminuindo, portanto, a deposio de resduos
lquidos (levando em considerao a reutilizao de
resduos), em 2050, em 30 toneladas mtricas em
relao a AN2.
Essas economias resultaro em custos potenciais
evitados que podem ser reinvestidos em atividades
responsveis em termos sociais e ambientais (tais como:
reas protegidas, transporte local ou capacitao e
habilitao de pessoal local), aumentando os efeitos
indiretos e induzidos dos gastos de turismo no
desenvolvimento local. Particularmente, os gastos
dos visitantes de regies mais ricas em pases em
desenvolvimento ajudam a criar as oportunidades
indispensveis para o desenvolvimento e a criao de
empregos, reduzindo as disparidades econmicas e a
pobreza.
Turismo
4 Superao das barreiras:

condies capacitadoras
O turismo pode ter impactos positivos ou negativos,
dependendo de como planejado, desenvolvido e
gerenciado. necessrio um conjunto de condies
capacitadoras para que o turismo se torne sustentvel,
ou seja, para contribuir para o desenvolvimento social
e econmico dentro das capacidades dos ecossistemas
e limites socioculturais. Esta seo apresenta
recomendaes para criar o ambiente propcio para
o aumento do investimento no desenvolvimento de
turismo sustentvel, superando barreiras nas reas
de (1) orientao do setor privado; (2) planejamento
e desenvolvimento de destinos; (3) polticas fiscais
e de investimento do governo; (4) financiamento e
investimento; (5) gerao de investimento local. As
recomendaes so baseadas substancialmente nas
recomendaes de polticas do Grupo de Trabalho
Internacional sobre Desenvolvimento Sustentvel do
Turismo (ITF-STD, sigla em ingls).15
economia local. As economias e os maiores retornos

esperados das medidas realizadas nessas reas podem,
simultaneamente, ser investidos em novos projetos
de investimento verde, criando uma dinmica de
ecologizao que poderia aumentar a competitividade
e fortalecer a sustentabilidade.
As tendncias do mercado de turismo indicam

que os principais motivadores para as decises de
investimento no turismo sustentvel so as mudanas
na demanda de consumo; medidas empresariais
para reduzir custos operacionais e aumentar a
competitividade; polticas coerentes e regulamentos
para a proteo ambiental; melhorias na tecnologia;
esforos privados para a responsabilidade ambiental
e social e preservao dos recursos naturais. Estes
fatores esto liderando a transformao da indstria
e determinando o retorno sobre os investimentos.16 A
caracterstica sistmica de uma indstria de turismo
sustentvel enfatiza a necessidade de investir mais na
eficincia de energia e gua, reduo de mudanas
climticas, reduo de resduos, preservao da
biodiversidade, reduo da pobreza, preservao de
patrimnios culturais e promoo de vnculos com a
O turismo uma indstria17 heterognea onde

centenas (e s vezes milhares) de atores operam em
diversos segmentos do mercado, mesmo dentro de
um nico pas ou regio. Esses segmentos incluem o
turismo convencional e de massa, bem como reas de
nicho, como ecoturismo, turismo de aventura, turismo
rural, turismo de base comunitria, pesca esportiva,
turismo de cruzeiros e, mais recentemente, do turismo
relacionado sade. Os principais negcios na indstria
do turismo so alojamento, operadoras de turismo e
transporte (terrestre, areo e hdrico). Alm disso, o
turismo tem diversos vnculos, por meio de vrias
atividades econmicas, que variam de hospedagem,
entretenimento e lazer a transporte, servios
profissionais e publicidade, entre outros.18 Enquanto
todas podem e devem se beneficiar, a mdio e longo
prazo, a ecologizao exigir medidas e investimentos
Uma barreira transversal para o investimento em

turismo mais ecolgico ou mais sustentvel a falta
de compreenso e reconhecimento do valor criado
para as empresas, comunidades e destinos associados
ecologizao do turismo. O compartilhamento de
conhecimentos, informaes e experincias entre os
atores pblicos, privados e da sociedade civil um
primeiro passo necessrio para superar essas barreiras.
4.1 Orientao do setor privado
15. O ITF-STD foi criado por membros do PNUMA, da OMT, em 18 pases desenvolvidos
e em desenvolvimento, outras sete organizaes internacionais, sete
15.
17.
organizaes no governamentais e sete associaes de negcios internacionais. Foi resultado da Cpula Mundial de 2002 sobre Desenvolvimento Sustentvel,
16.
que declarou que mudanas fundamentais na forma como as sociedades produzem18.
e consomem so indispensveis para alcanar o desenvolvimento sustentvel
global. O trabalho ir continuar com seu sucessor, a Parceria Global para o Turismo Sustentvel (http://www.unep.fr/scp/tourism/activities/partnership/index.
htm).
16. Os motivadores e as provveis implicaes de investimentos sustentveis nas principais reas estratgicas para o turismo (energia, mudana climtica,
gua, resduos, biodiversidade, patrimnio cultural e economia local) so resumidos no anexo 2.
17. O turismo no se encaixa na noo padro de uma indstria porque um conceito com base na demanda. No o produtor que fornece as caractersticas
que determinam a forma como o turismo classificado, mas sim, o comprador, ou seja, o visitante (OCDE, 2000).
18 A Conta Satlite do Turismo (CST) indica que as indstrias de turismo incluem todos os estabelecimentos para os quais a principal atividade uma
atividade caracterstica do turismo. Os produtos de consumo caractersticos do turismo e as indstrias de turismo esto agrupados em 12 categorias:
alojamento para visitantes, atividades em que se servem alimentos e bebidas, transporte ferrovirio de passageiros, transporte rodovirio de passageiros,
transporte hdrico de passageiros, transporte areo de passageiros, aluguel de equipamentos de transporte, agncias de viagens e outras atividades de
servios de reservas, atividades culturais, atividades esportivas e de lazer, comrcio varejista de produtos caractersticos do turismo especficos do pas e
outras atividades caractersticas especficas do turismo (veja OMT 2010c).
467

muito diferentes, e ir beneficiar as empresas de
diferentes maneiras, ou seja, no h uma estratgia
nica ou receita para todos seguirem. Uma estratgia
coerente para o crescimento do turismo verde deve,
portanto, cobrir todos os segmentos e atividades, e as
formas pelas quais eles interagem.
A indstria do turismo dominada por pequenas e
mdias empresas (PMEs). Apesar das agncias de
viagens online e das grandes operadoras convencionais
controlarem uma poro importante das viagens
internacionais na Europa e Amrica do Norte, os destinos
tursticos so caracterizados pela predominncia de
pequenas empresas. Por exemplo, cerca de 80% de todos
os hotis do mundo so PMEs (WEF 2009a) e, na Europa,
esse nmero de 90%.19 Alm disso, os fornecedores
de produtos e servios para a indstria tendem a ser
pequenas empresas locais. Alcanar uma variedade
to grande de pequenas empresas, em diversos setores,
continentes e lnguas uma tarefa difcil. Sem informao,
conhecimento e ferramentas, a ecologizao ser
quase impossvel. No entanto, envolver esses atores
fundamentais uma condio necessria para uma
indstria sustentvel. No Nepal, por exemplo, incentivos
para a participao do setor privado em eventos de
capacitao e a implementao de planos de ao
sustentveis tm contribudo para aumentar o acesso
aos mercados internacionais de turismo sustentvel,
alm de terem melhorado o desempenho de projetos
e estimulado o interesse por parte de outras empresas
no Nepal por prticas de turismo sustentvel, criando
sinergias em toda a indstria (UNEP 2008).
A gesto organizacional um elemento-chave da
sustentabilidade dos negcios. De acordo com By
e Dale (2010), a gesto bem-sucedida da mudana
(poltica, econmica, social e tecnolgica) crucial para
a sobrevivncia e o sucesso das PMEs relacionadas ao
turismo, principalmente com os oito fatores crticos a
seguir: adaptabilidade e flexibilidade; compromisso
e apoio; comunicao e cooperao; aprendizagem
e melhoria contnua; estratgias formais, motivao
e recompensa; pragmatismo, e as pessoas certas
(colaboradores qualificados e motivados). Kyriakidou
e Gore (2005) argumentam que as operaes de PMEs
com melhor desempenho na indstria de hospitalidade,
turismo e lazer compartilham caractersticas culturais,
tais como definio cooperativa de misses e
estratgias, desenvolvimento de trabalho em equipe e
aprendizagem organizacional.
As empresas de turismo no so diferentes de
outras empresas em relao aos critrios que devem
ser considerados para decidir se haver ou no o
19. Disponvel em www.hotelenergysolutions.net, acessado em 30 de
setembro de 2010.
468
investimento nas mesmas. No entanto, existem algumas

caractersticas especficas que iro afetar os custos dos
negcios de turismo (Driml et al. 2010):
Os negcios de turismo geram, relativamente, muito
trabalho e, portanto, os custos com a mo de obra,
muitas vezes constituem a maior proporo dos custos
operacionais;
O custo dos insumos para o investimento de capital e
as operaes so maiores em locais remotos;
O custo de capital ser maior se houver incerteza
sobre retorno do investimento no turismo;
O preo do solo em locais desejados por turistas ser
regido pela concorrncia com outros usos do solo que
possam ser capazes de pagar mais (devido a retornos
mais elevados);
O custo de planejamento de projetos e de aprovaes
ser alto, se a avaliao for longa ou complexa; e
A mo de obra e o solo constituem uma proporo
elevada dos insumos e esto sujeitos a impostos sobre
os salrios e impostos sobre o solo.
Uma pergunta como abordar estas questes bsicas
ao tomar decises sobre investimentos sustentveis. A
este respeito, o ITF-STD recomenda que as empresas de
turismo e as instituies governamentais responsveis
pelo turismo devem adotar tecnologias inovadoras e
adequadas para melhorar a eficincia da utilizao de
recursos (particularmente energia e gua), minimizar as
emisses de gases do efeito estufa (GEE) e a produo
de resduos, alm de proteger a biodiversidade, ajudar
a reduzir a pobreza e criar condies de crescimento e
de desenvolvimento sustentvel para as comunidades
locais. O plano de negcios para investir nessas reas
slido. No nvel do setor privado, os proprietrios
de hotis, as operadoras de turismo e os servios de
transporte podem desempenhar um papel importante
na proteo do meio ambiente e influenciar os turistas
para que faam escolhas sustentveis. O aumento da
conscincia pblica ambiental, incluindo a conscincia
dos viajantes, tem contribudo para o desenvolvimento
de uma srie de iniciativas voluntrias da indstria e
para a definio do desempenho ambiental em nvel
nacional, regional e internacional (UNEP 1998). Muitas
grandes empresas j esto lidando com seus impactos
ambientais e sociais. Em muitos pases, as PMEs
representam a grande maioria das empresas e podem ter
um impacto ambiental significativo; contudo, tendem
a reagir mais abordagem de questes ambientais
(Kasim 2009). Apesar disso, a presso crescente dos
consumidores poderia for-las a abordar mais impactos,
para que possam continuar sendo competitivas.
Turismo
Condies capacitadoras para o envolvimento da
indstria
1. As organizaes que promovem o turismo, as agncias
de gesto de recursos e as organizaes de gesto de
destinos (DMOs, sigla em ingls) devem vincular os
produtos tursticos (ou seja, parques, reas protegidas
e espaos culturais) s posies de marketing. Isso
ir garantir uma posio de venda consistente e
nica nos mercados mundiais de turismo com base
em experincias de alto valor em espaos naturais e
culturais em uma rea geogrfica compacta.
2. As associaes da indstria do turismo e as plataformas
mais amplas da indstria desempenham um papel
importante no envolvimento das empresas de turismo
com a sustentabilidade, bem como no desenvolvimento
de ferramentas prticas para responder a muitos
desafios em comum. Como na maioria das indstrias,
o conceito de responsabilidade social empresarial
(RSE) cada vez mais reconhecido no setor do turismo
e est sendo promovido por entidades do setor, tanto
em nvel internacional como nacional. Contudo, uma
resposta formal, incluindo medidas como relatrios
sobre o trip da sustentabilidade, sistemas de gesto
ambiental e certificao parecem ser predominantes
apenas em algumas grandes empresas. As empresas
menores esto, na maioria das vezes, fora desta esfera
e grupos de fornecedores diversos talvez no estejam
conectados de modo algum. A experincia em
muitos pases tem demonstrado que os mecanismos
concebidos de forma adequada e as ferramentas para
educar as PMEs so fundamentais; porm so mais
eficazes quando acompanhados por itens acionveis
e concretos.
3. As instituies internacionais de desenvolvimento,
como as agncias de cooperao multilateral e bilateral,
e as instituies financeiras de desenvolvimento
(IFD) devem se envolver diretamente para informar,
educar e trabalhar em colaborao com a indstria do
turismo para integrar a sustentabilidade nas polticas
e prticas de gesto, e assegurar sua participao ativa
no desenvolvimento do turismo sustentvel. Em nvel
nacional, o governo e o engajamento da sociedade
civil devem ser um elemento crtico desses esforos
para coordenar a ao.
4. O aumento da utilizao de ferramentas de apoio para
a tomada de decises orientadas para o setor ajudaria
a acelerar a adoo de prticas verdes. Hotel Energy
Solutions, TourBench e SUTOUR so exemplos de
projetos destinados a prestar assistncia a empresas
europeias de turismo na identificao de investimentos
em potencial e de oportunidades de reduo de custos
para a tomada de decises sustentveis, para garantir
a rentabilidade e a competitividade (economia de
dinheiro e investimento em medidas ecolgicas
e equipamentos com baixo consumo de energia);

proporcionar a satisfao dos turistas (cumprimento
de suas exigncias e expectativas em relao a uma
elevada qualidade ambiental); alcanar a utilizao
eficiente dos recursos (minimizando o consumo de
gua e de fontes de energia no renovveis); garantir
um ambiente limpo (minimizando a produo de CO2
e a reduo de resduos); e conservar a diversidade
biolgica (minimizando a utilizao de substncias
qumicas e resduos de produtos perigosos).
5. necessria a promoo e o uso generalizado de
padres reconhecidos internacionalmente para o
turismo sustentvel a fim de monitorar as operaes
e a gesto do turismo. O setor privado tende a ter um
melhor desempenho quando critrios, objetivos e
metas claros podem ser identificados e incorporados
em seus planos de investimento e operaes de
negcio. Os Critrios Globais de Turismo Sustentvel
(GSTC, sigla em ingls), publicados em outubro de
2008, fornecem a plataforma atual mais promissora
para iniciar o processo de fundamentao e um
entendimento unificador dos aspectos prticos do
turismo sustentvel, e para priorizar o investimento
do setor privado.20 Os GSTC devem ser adotados
para avaliar o desempenho da indstria e apoiar
recomendaes de polticas. Em nvel nacional e
at mesmo subnacional, os GSTC, apoiados pelo
compartilhamento de informaes e acesso a
especialistas e pioneiros na ecologizao, constituem
um passo fundamental.
6. As economias de escala no setor de turismo poderiam
ser alcanadas atravs de agrupamentos. A alta
qualidade ambiental um insumo importante para
as empresas que buscam vantagens competitivas
baseadas na boa gesto ambiental. No caso do turismo,
a preservao do capital natural de um pas tem um
efeito em cadeia e uma influncia complementar em
muitas empresas. O agrupamento pode reforar as
relaes regressivas e futuras na cadeia de valor do
turismo, alm de impulsionar a sustentabilidade em
toda a indstria. As atraes naturais e culturais so
os ativos mais valiosos para o desenvolvimento do
turismo. O agrupamento do turismo deve passar a
se envolver ativamente na gesto e preservao do
ambiente. A colaborao ativa com o setor pblico
e organizaes comunitrias iro reforar a posio
competitiva de todo o grupo. No caso da Crocia,
por exemplo, Ivanovic et al. (2010) mostra que as
pequenas empresas dominam a fatia de mercado do
turismo em relao ao nmero total de empresas e
20. A Parceria com os Critrios Globais de Turismo Sustentvel iniciou-se
em 2007 e dentre as organizaes-membro esto a Organizao Mundial
do Turismo (OMT), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), a Fundao das Naes Unidas, Expedia.com, Travelocity-Sabre,
e mais outras 50 organizaes (Bien et al. 2008).
469

geram as maiores taxas de contratao e renda. No
entanto, elas tambm mostram o menor ndice de
produtividade. Esta situao resulta, em parte, da
compreenso limitada dos benefcios potenciais do
agrupamento no turismo, incluindo as economias de
escala, o crescimento de know-how tecnolgico e
organizacional e uma maior participao de mercado.
4.2 Planejamento de destinos

e desenvolvimento
O planejamento de destinos e as estratgias de
desenvolvimento sero um fator determinante para
a ecologizao do turismo. Cada destino nico e,
portanto, cada estratgia de desenvolvimento deve
ser sensvel aos ativos e desafios exclusivos do destino,
alm de criar uma viso para alcanar metas do destino
relativas sustentabilidade ambiental. Os planejadores de
destino e os responsveis pelas polticas frequentemente
desconhecem as oportunidades que um turismo mais
verde pode trazer ao destino. E mesmo aqueles que so
conscientes geralmente no possuem as habilidades ou
os conhecimentos necessrios para gerar sustentabilidade
em esforos para o desenvolvimento de destinos.
A promoo dos objetivos de ecologizao atravs do
planejamento do turismo e do desenvolvimento de
destinos requer a habilidade e a capacidade institucional
de integrar diversas reas de polticas; considerar uma
variedade de recursos naturais, humanos e culturais
em um longo perodo, e colocar em prtica as regras
e a capacidade institucional necessrias. Um destino
no pode implementar com sucesso uma estratgia de
turismo verde sem as leis e os regulamentos adequados
em vigor, ou a estrutura de governana certa para fiscalizlos. A legislao deve proteger o meio ambiente, limitar
o desenvolvimento potencialmente prejudicial, controlar
as prticas prejudiciais e incentivar os comportamentos
saudveis. Regras claras nessas reas, com base na
estratgia do destino e de sua base exclusiva de ativos,
determinam a direo, escala e escopo do investimento
pblico e privado em um turismo mais sustentvel.
Condies capacitadoras para o planejamento de
destinos mais verdes
1. Os altos escales do governo, a comunidade e as
autoridades privadas de turismo devem estabelecer
mecanismos de coordenao com os ministrios
responsveis pelo meio ambiente, energia, trabalho,
agricultura, transportes, sade, finanas, segurana
e outras reas relevantes, bem como com o governo
local. Requisitos claros, como o zoneamento, as reas
protegidas, normas e regulamentos ambientais, leis
trabalhistas, padres agrcolas e requisitos de sade
(principalmente para gua, resduos e saneamento)
estabelecem regras claras para o jogo e definem o
470
clima operacional para investimento. Essas decises

esto estreitamente relacionadas s consideraes
fiscais e de investimento discutidas na seo seguinte.
2. As organizaes envolvidas nas estratgias de
desenvolvimento do turismo devem utilizar mtodos
cientficos crveis e ferramentas que abranjam
abordagens econmicas, ambientais e sociais, alm
de avaliaes para o desenvolvimento sustentvel que
ajudem as partes interessadas relacionadas a diferentes
componentes da cadeia de valor a compreenderem
seus impactos ambientais e socioculturais.
3. Os planos ou as estratgias centrais de turismo
proporcionam uma abordagem do lado da oferta
para o desenvolvimento de um destino turstico.
As questes ambientais e sociais devem ser
includas nesses planos, a fim de gerenciar os ativos
fundamentais e promover resultados mais verdes. Os
programas de transformao verde sero mais eficazes
se produzidos por um processo de planejamento
participativo de vrias partes interessadas, e tambm
por meio do desenvolvimento de parcerias em nvel
local, nacional, regional e internacional. Os acordos
multilaterais ambientais e sociais e as organizaes
que os apoiam devem ser includos no processo.21 As
partes interessadas pblicas, privadas e da sociedade
civil devem tomar uma deciso sobre o tipo de
indstria do turismo que desejam consolidar a mdio
e longo prazo, considerando os possveis impactos
na base de recursos naturais e as oportunidades de
desenvolvimento para o pas. Portanto, necessria
a criao de uma estrutura institucional slida. A
coordenao entre os principais atores e a aplicao
das legislaes ambientais so condies essenciais.
Alm disso, ao investir na sustentabilidade do turismo,
os objetivos de curto, mdio e longo prazo devem ser
seguidos, com base em:
A contribuio para o equilbrio macroeconmico
do pas;
A criao de empregos locais diretos e indiretos;
A utilizao de matrias primas e insumos;
Os benefcios criados em outros setores
produtivos (multiplicadores fora da indstria);
21. Por exemplo, estes incluem os princpios do Cdigo Mundial de tica do

Turismo adotados pela OMT e aprovados pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, bem como as recomendaes e diretrizes fornecidas por acordos
e convenes ambientais multilaterais, conforme o caso, incluindo a
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), a Conveno do Patrimnio
Mundial, a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
(UNFCCC), a Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao
(UNCCD) e do Cdigo de Conduta para a proteo das crianas contra a
explorao sexual em viagens e turismo.
Turismo
Os efeitos no desenvolvimento e na pobreza
local;
A modernizao, diversificao e sustentabilidade
da cadeia de valor do turismo; e
O crescimento da demanda interna e externa
para o turismo sustentvel.
4. Ao promover o turismo sustentvel, necessria
uma poltica de planejamento de destinos coerente
para criar uma reputao internacional slida, uma
marca de pas que diferencie e posicione o pas de
forma competitiva. De acordo com a FutureBrand
(2008), embora o turismo seja, muitas vezes, a
manifestao mais visvel de uma marca de pas,
evidente que a imagem, a reputao e os valores
de marca de um pas causam impacto em produtos,
populao, oportunidades de investimento, e
at mesmo na ajuda externa e no financiamento.
Portanto, necessria uma abordagem holstica da
nao, visando alinhar as iniciativas do setor pblico
e privado para criar uma marca de pas de sucesso
baseada na sustentabilidade.
5. Deve ser considerada uma avaliao da capacidade
de carga e do tecido social para levar em conta os
impactos externos e internos do turismo no destino.
Embora sejam difceis de serem avaliados devido a
grandes diferenas de um destino a outro, os limites
mximos poderiam ser acordados a fim de fornecer
orientaes para o desenvolvimento de polticas de
planejamento.
4.3 Polticas fiscais e

instrumentos econmicos
A ecologizao do turismo ir exigir um uso mais
sofisticado de instrumentos dentro do escopo do
governo, como a poltica fiscal, o investimento pblico
e os mecanismos de determinao de preos para
diferentes bens pblicos.
O investimento no turismo por parte do governo deve
se concentrar em motivaes empresariais para a gesto
sustentvel como metas principais. Os incentivos devem
ser compatveis com a proteo do ambiente e a criao de
valor agregado. As tendncias de mercado e as vantagens
competitivas precisam ser reforadas mutuamente. Neste
sentido, a poltica de coerncia uma condio necessria.
A partir de uma perspectiva nacional, a poltica de turismo
sustentvel deve abordar as falhas de mercado (incluindo
as externalidades) de forma consistente, evitando a
criao de distores adicionais atravs de intervenes
governamentais. Como os mercados, os governos podem
falhar. As intervenes selecionadas devem promover
uma alocao mais eficiente de bens e recursos do que

a que ocorreriam na ausncia da ao governamental.
A poltica social deve abordar a remunerao e os
benefcios para os trabalhadores, o acesso a melhores
oportunidades, o desenvolvimento de recursos humanos
e estratgias de integrao da cadeia de valor. No caso
das polticas de turismo sustentvel, necessria maior
coerncia em termos de metas (investimentos em locais,
desenvolvimento de reas especficas para o destino,
investimentos de infraestrutura nacional e local), gesto
(coordenao institucional, estudos de anlise de impacto)
e incentivos (eficcia, custo-benefcio e adequao) para
manter vantagens competitivas consistentes. Sempre
que possvel, o uso de incentivos deve ser baseado
em instrumentos de mercado, em vez de medidas de
comando e controle. Algumas formas de falhas de
mercado merecem ateno especial, principalmente
aquelas que impedem o aprendizado sobre como novos
negcios de turismo sustentvel podem ser produzidos
de forma rentvel (externalidades de autodescoberta),
impedem investimentos simultneos e integrados
que mercados descentralizados no podem coordenar
(externalidades de coordenao), e omitem os insumos
pblicos (legislao, reconhecimento, transporte e outras
infraestruturas, por exemplo).
Condies capacitadoras em politicas de investimento
do governo e politicas fiscais
1. No caso do turismo, a interveno poltica para
a sustentabilidade do investimento pode ser
justificada na medida em que as condies
capacitadoras promovam o uso sustentvel dos
recursos naturais e, portanto, criem externalidades
positivas para a sociedade. Os usos alternativos,
menos produtivos dos recursos naturais (ou seja,
agricultura insustentvel) ou possveis atividades
que causem esgotamento (ou seja, a construo
de moradia) poderiam ser compensados (por
seu custo de oportunidade) com instrumentos
de poltica que aumentem a lucratividade para
as empresas de turismo sustentvel e gerem
externalidades ambientais positivas. O parasitismo
(no cumprimento pelas empresas) deve ser evitado
com um monitoramento de desempenho eficaz e
um mecanismo de avaliao de impacto. preciso
realizar avaliaes peridicas e anlises de impacto
dos incentivos para o turismo, a partir de uma
perspectiva econmica, social e ambiental.
2. A definio e o comprometimento com
investimentos governamentais essenciais no
ambiente capacitador verde desempenha um
papel essencial na determinao de investimentos
do setor privado e da direo. Os investimentos
do governo em reas protegidas, bens culturais,
gua, gesto de resduos, saneamento, transporte
e investimentos em infraestrutura de energia
471

desempenham um papel fundamental nas decises
de investimento do setor privado rumo a resultados
mais verdes. Os investimentos em infraestrutura
pblica relacionados ao turismo ou investimentos
em empresas de turismo privadas devem estimar
seus impactos sociais e ambientais e adotar medidas
econmicas para compensar e contrabalanar
impactos inevitveis.
3. A tributao adequada e as polticas de subsdios
devem ser concebidas para incentivar o investimento
em atividades de turismo sustentvel e desestimular
o turismo insustentvel. Muitas vezes, recorre-se
tributao para manter os desenvolvimentos dentro
de limites (por exemplo, impostos sobre o uso de
recursos e servios nos destinos) e para controlar
entradas e sadas especficas (como taxas sobre
efluentes e resduos).
4. Os incentivos fiscais e subsdios podem ser usados
para incentivar o investimento verde nos destinos e
nas instalaes. Podem ser concedidos subsdios na
compra de equipamento ou tecnologia que reduz o
desperdcio, incentiva a eficincia de energia e gua,
a preservao da biodiversidade (pagamentos de
servios ambientais) e o fortalecimento dos vnculos
com empresas locais e organizaes comunitrias.
5. Estabelecer sinais de preos transparentes para
orientar os investimentos e o consumo. O preo de
tais bens pblicos como a produo e o fornecimento
de gua, eletricidade e gesto de resduos enviam
sinais importantes para o setor privado. Os governos
frequentemente determinam o preo desses bens
em nveis muito baixos (muitas vezes so at grtis)
para incentivar o investimento, e descobrem apenas
que os preos baixos incentivam o desperdcio, e
drenam as comunidades, e aumentar os preos acaba
se tornando de custo muito elevado (financeira e
politicamente).
4.4 Financiamento de investimentos

em turismo ecolgico
Os investimentos ambientais e sociais so relativamente
novos, e permanecem fora da corrente predominante
dos mercados financeiros (particularmente nos pases
em desenvolvimento). Em muitos casos, as barreiras
so baseadas em erros de percepo ou falta de
conhecimento. Por exemplo, para muitos investimentos
verdes, os perodos de retorno de investimento e
os valores no esto claramente definidos (devido
limitada experincia com os mesmos), criando incertezas
para os bancos ou outros investidores que podem
comprometer o financiamento. Alm disso, o retorno
de muitos investimentos verdes inclui componentes
472
facilmente mensurveis (tais como a economia de

energia), combinados com componentes mais difceis
de serem mensurados, como a satisfao do cliente, o
que pode tornar o clculo do retorno complicado.22
Em outros casos, as condies estruturais nos pases de
destino limitam os investimentos. Por exemplo, as taxas
de juros mais elevadas em muitos pases fazem com que
alguns investimentos que so completamente viveis
em pases ricos, sejam inviveis no ambiente local.
Outra situao citada com frequncia, encontrada em
muitos pases em desenvolvimento, que os sistemas
regulatrios financeiros classificam os investimentos
ambientais como bens no produtivos, exigindo que
os bancos mantenham reservas maiores, resultando em
taxas de juros mais elevadas e menos investimento.
Condies capacitadoras para finanas
1. O nico grande fator limitante para que as PMEs
realizem uma mudana rumo a um turismo mais
verde a falta de acesso ao capital para este tipo de
investimentos. Os investimentos verdes devem ser
vistos como um valor agregado e ser realizados por
seus mritos econmicos e financeiros, sem prejuzo.
Isso vai exigir uma maior conscincia do setor
privado em relao ao valor do investimento verde,
e tambm a coordenao poltica com os Ministrios
das Finanas e as autoridades reguladoras.
2. Os fundos regionais de desenvolvimento do turismo
local poderiam ajudar a superar barreiras financeiras
para investimentos verdes onde os investimentos
geram tambm retornos pblicos (atravs de
externalidades positivas). O investimento estrangeiro
direto (IED), capital privado, investimento em carteira,
e outras fontes de financiamento em potencial
tambm devem ser alinhados com os projetos e as
estratgias sustentveis para a indstria do turismo.
Ringbeck et al. (2010) argumentam que nem todas as
iniciativas verdes so financeiramente possveis para
as partes locais ou nacionais que as implementam,
e os destinos nem sempre so capazes de gerar
receitas suficientes atravs de seus prprios recursos.
Quando existem limitaes locais de recursos
financeiros, a obteno de financiamento externo
pode ajudar a garantir a sustentabilidade a longo
prazo dos investimentos.
3. Aplicar a sustentabilidade em investimentos de
desenvolvimentos tursticos e de financiamento.
Nesse aspecto, a rede Investimento Sustentvel
e Finanas no Turismo (SIFT, sigla em ingls)
22. Por exemplo, Frey (2008) descobriu, em uma pesquisa de empresas
de turismo da frica do Sul, que 80% dos entrevistados concordam que
a gesto do turismo responsvel conduz ao aumento da motivao e
do desempenho de funcionrios, melhora a reputao da empresa e
uma ferramenta de marketing eficaz. Contudo, as empresas no esto
investindo tempo ou dinheiro suficiente para mudar as prticas de gesto.
Turismo
est trabalhando para integrar as expectativas
dos investidores privados, da fora alavancada
da comunidade financeira e de doadores, e as
necessidades de desenvolvimento de destinos. A
rede SIFT tem como objetivo estabelecer um padro
comum e voluntrio para incentivar uma maior
sustentabilidade em investimentos no turismo
por investidores pblicos, privados e multilaterais;
intensificar o financiamento de projetos de turismo
sustentvel; aumentar os investimentos sustentveis
no setor de turismo; melhorar a capacidade dos
destinos em desenvolvimento e alavancar o
conhecimento nico e alcanar outros. Os esforos da
rede SIFT devem permear as organizaes financeiras
(contrapartes) em nvel regional, nacional e local,
e ajudar a integrar outras iniciativas sustentveis
globais financeiras (p. ex.: IF PNUMA, Princpios do
Equador) a fim de apoiar os investimentos verdes em
turismo.
4. Estabelecer abordagens de parceria para distribuir os
custos e os riscos de financiamento de investimentos
de turismo sustentvel. No caso das PMEs, por
exemplo, alm das taxas flexveis e das taxas de juro
favorveis para projetos de sustentabilidade, o apoio
em espcie como assistncia tcnica, de marketing,
ou administrativa poderia ajudar a compensar as
necessidades de caixa das empresas, oferecendo-lhes
servios a baixo custo. Alm disso, os emprstimos e
as garantias de emprstimos podem incluir perodos
de carncia mais favorveis, suavizar as exigncias
de garantias pessoais de ativos ou oferecer perodos
mais longos de pagamento. Os emprstimos para
projetos de turismo sustentvel poderiam ser
estabelecidos com garantias de agncias de ajuda
humanitria e empresas privadas, reduzindo os
riscos e as taxas de juro.
4.5 Investimento local

Como foi discutido acima, o turismo sustentvel cria
oportunidades adicionais para aumentar a contribuio
da economia local proveniente do turismo. Um aspecto
muitas vezes negligenciado dessas relaes que
tambm so oferecidas oportunidades para um maior
investimento nas comunidades locais. As empresas
capitalizadas e oficializadas na cadeia de valor do
turismo aumentam a oportunidade econmica local
(atravs de empregos, contribuio local e os efeitos
multiplicadores), alm de acentuar a competitividade
local entre os turistas que exigem maior contedo local.
Esta situao de benefcios recprocos reconhecida
na iniciativa Turismo Sustentvel para a Eliminao da
iniciativa Pobreza da OMT. Particularmente, muitos dos
mecanismos-alvo so o aumento dos investimentos e

da renda local.
Isto promove um maior nmero e variedade
de excurses em um determinado destino, um
movimento de compra local no setor de alimentos
e bebidas e um crescimento de nichos especializados.
Os esforos realizados por empresas de turismo para
incluir as comunidades locais dentro de criao de
valor, iniciativas pblicas e privadas de treinamento
de trabalhadores locais, e o desenvolvimento de
infraestruturas e indstrias de apoio, cria novas
condies para o desenvolvimento de negcios,
propicia um crescimento mais equitativo e menos
escoamento. Esses negcios exigem investimento,
e podem esperar oportunidades substanciais de
crescimento em destinos de sucesso.
Condies capacitadoras para o aumento da
contribuio local
1. Fortalecer as cadeias de valor do turismo para
sustentar o investimento das PMEs. O destino turstico
geralmente estvel o bastante para proporcionar
garantias suficientes para os investidores e
banqueiros. Os contratos de longo prazo para
produtos e servios destinados a hotis ou outras
empresas-ncora criam condies adequadas e
mecanismos simples para monitorar o desempenho.
2. Expandir o uso de mecanismos de crdito de
solidariedade para permitir que grupos de
fornecedores locais tenham acesso ao crdito e
formem capital. O crdito de solidariedade (garantias
fornecidas por um grupo de pares) tem sido bemsucedida na pesca, agricultura e artesanato, sendo
todas indstrias de importncia fundamental para
destinos tursticos sustentveis de sucesso.
3. Reforar o acesso a bancos de desenvolvimento para
indivduos e empresas de pequeno porte que no
renem requisitos para obter crdito, ou que esto
envolvidos na prestao de servios pblicos (como
a gesto de reas protegidas, orientao, gesto de
resduos, construo de infraestrutura, entre outros).
4. Estabelecer financiamentos iniciais a fim de permitir
que novas indstrias verdes se desenvolvam
localmente. Por exemplo, os sistemas de coletores
solares e fotovoltaicos podem ser importados
como sistemas completos, ou podem ser montados
no local a partir de componentes importados. O
ltimo incentiva o investimento local e promove a
contribuio econmica local. Permite tambm a
adaptao das tecnologias para atender melhor as
necessidades do turismo local.
473
5 Concluses
O turismo uma indstria lder global, responsvel por
uma proporo significativa da produo, comrcio,
emprego e investimentos mundiais. Em muitos pases
em desenvolvimento, a fonte mais importante de
divisas e de IED. O crescimento do turismo, a preservao
do ambiente e o bem-estar social podem ser reforados
mutuamente. Todas as formas de turismo podem
contribuir para uma transio rumo a uma economia
verde atravs de investimentos que conduzem eficincia
de energia e gua, reduo das mudanas climticas,
reduo de resduos, biodiversidade e preservao do
patrimnio cultural e ao fortalecimento de relaes
com as comunidades locais. Tornar as empresas de
turismo mais sustentveis ir promover o crescimento
da indstria, criar mais e melhores empregos, consolidar
retornos de investimento mais elevados, beneficiar o
desenvolvimento local e contribuir para a reduo da
pobreza, alm de aumentar a conscincia e o apoio para
o uso sustentvel dos recursos naturais.
nas prximas dcadas (excedendo o cenrio AN em

7% em termos do PIB do setor), alm de economizar
quantidades significativas de recursos e de aumentar
sua sustentabilidade. Espera-se que o cenrio de
investimento verde reduza o cenrio AN correspondente
em 18% do consumo de gua, 44% para o fornecimento
e demanda de energia, 52% das emisses de CO2. Isso
resultar em custos evitados em potencial que podem
ser reinvestidos em atividades locais responsveis
em termos sociais e ambientais, tais como transporte
local ou capacitao e habilitao de pessoal local,
aumentando os efeitos indiretos e induzidos dos gastos
de turismo no desenvolvimento local. Particularmente,
os gastos feitos por visitantes estrangeiros provenientes
de regies mais ricas em pases em desenvolvimento
ajudam a criar empregos e oportunidades necessrios
para o desenvolvimento e a reduo das disparidades
econmicas e da pobreza, atravs do efeito multiplicador
e da reduo de escoamento.
Os custos potenciais economicos, sociais e ambientais

de um cenrio AN na indstria do turismo nem sempre
so considerados ao avaliar o custo dos investimentos
para a sustentabilidade. A preocupao com os
investimentos necessrios e disponibilidade de fontes de
financiamento so comuns ao considerar medidas para
tornar o turismo mais sustentvel. No entanto, indcios
empricos mostram que a demanda por turismo de
massa tradicional atingiu um estgio de maturidade, ao
passo que a demanda por formas mais responsveis de
turismo est crescendo e estima-se que esses mercados
de turismo sero os que mais crescero nas prximas duas
dcadas. As tendncias do mercado de turismo indicam
que os principais motivadores para o investimento no
turismo sustentvel esto relacionados s mudanas
na demanda de consumo; medidas para reduzir custos
operacionais e aumentar a competitividade; polticas
e regulamentos coerentes, melhorias na tecnologia;
maiores esforos para a responsabilidade ambiental e
social e preservao dos recursos naturais. Estes esto
liderando a transformao da indstria e determinando
o retorno sobre os investimentos.
O turismo pode ter impactos positivos ou negativos,

dependendo de como planejado, desenvolvido
e gerenciado. So necessrias vrias condies
capacitadoras para transformar o turismo, para que
contribua para o desenvolvimento social e econmico
dentro das capacidades de suporte dos ecossistemas.
Em um cenrio AN at 2050, o crescimento do turismo

implicar aumentos no consumo de energia (111%), das
emisses de gases do efeito estufa (105%), do consumo
de gua (150%) e da eliminao de resduos slidos
(252%). Por outro lado, em um cenrio de investimento
alternativo mais verde (em eficincia de energia e gua,
reduo de emisses e gesto de resduos slidos)
dos US$248 bilhes (ou seja, 0,2% do PIB total), o
setor de turismo pode crescer de forma constante
474
Para promover o turismo sustentvel numa economia

verde, a economia nacional, regional e local deve
primeiro oferecer um bom clima de investimento,
que apresente segurana e estabilidade, regulao,
tributao, finanas, infraestrutura e trabalho. Vrias
partes interessadas no setor do turismo devem
colaborar e compartilhar conhecimentos e ferramentas
a fim de compreender o panorama geral dos impactos
ambientais e socioculturais das atividades de turismo
nos destinos. H tambm uma necessidade de coerncia
poltica, que pode incluir instrumentos econmicos e
polticas fiscais que recompensem os investimentos e
prticas sustentveis e desencorajem as externalidades
de custo mais elevado associadas expanso do
turismo descontrolado. No caso do turismo, o governo e
as autoridades privadas de turismo devem se coordenar
com os ministrios responsveis pelo meio ambiente,
energia, agricultura, transportes, sade, finanas,
segurana e outras reas relevantes, bem como com o
governo local.
Ao dirigir o rumo da poltica e liderar os esforos de
sustentabilidade, as autoridades governamentais podem
motivar e influenciar outras partes interessadas, tanto
pblicas como privadas, para que se envolvam em
Turismo
comportamentos que fortaleam a sustentabilidade de
um destino. preciso que a promoo do turismo e as
iniciativas de marketing enfatizem a sustentabilidade
como opo primria. Para criar oportunidades de
desenvolvimento local, os esforos de marketing
devem garantir o acesso aos mercados domstico e
internacional com fornecedores sustentveis locais, de
pequeno e mdio porte, de base comunitria e outros
fornecedores de turismo (principalmente nos pases
em desenvolvimento). Como a indstria do turismo
dominada por PMEs, tambm essencial facilitar seu
acesso a ferramentas de apoio na tomada de decises
orientadas indstria, informao, ao conhecimento, e
tambm ao capital. Devem ser consideradas abordagens
de parceria para reduzir os custos e os riscos de
financiamento dos investimentos em turismo sustentvel
e apoio em espcie para as PMEs a fim de facilitar a
mudana em direo a atividades de turismo ecolgico.
O planejamento e a implementao de um ambiente
capacitador devem ser baseados numa anlise slida
formal e bem documentada. Os formuladores de
polticas devem estabelecer bases e metas mensurveis
em relao aos resultados de curto, mdio e longo
prazo da promoo e marketing do turismo sustentvel.
importante observar que o sucesso dos destinos
tursticos deve ser avaliado no apenas em termos de
chegadas, mas tambm em termos de motivadores
econmicos, sociais e ambientais mais amplos, assim
como seus impactos. A formulao de polticas de
turismo sustentvel deve ser baseada em slidas anlises
quantitativas. Os exerccios de avaliao (tais como
experimentos de escolha) podem ajudar a identificar
oportunidades para o desenvolvimento do turismo
sustentvel no lado da demanda. As ferramentas como
os modelos de entrada-sada e de equilbrio geral, as
pesquisas comerciais, e as Contas Satlites do Turismo
(TSA, sigla em ingls) podem ajudar na formulao
de polticas e nas estratgias comerciais. A adoo de
padres e critrios internacionais (p. ex.: GSTC) em escala

global altamente recomendada, a fim de avaliar os
resultados comparveis e unificar o entendimento sobre
os aspectos prticos do turismo sustentvel, permitindo
a priorizao de investimentos do setor privado. Alm
disso, a crescente adoo de normas de gesto para
o desempenho ambiental e trabalhista23 seria de
grande ajuda para as operadoras de turismo a fim de
reforar sua capacidade de gesto interna de reduzir
os impactos ambientais e proteger seus trabalhadores,
elevando a capacidade de se relacionarem com as partes
interessadas da comunidade.
Os efeitos do turismo podem variar drasticamente
entre os destinos. So necessrios mais estudos
quantitativos para entender com clareza as razes para
tais variaes, para expandir a base de indcios em nvel
nacional e subnacional relativas ao turismo e emprego
local, aprovisionamento atravs de cadeias locais
de abastecimento, reduo da pobreza, benefcios
ambientais e outras reas relevantes. O turismo interno
(em muitos pases, a fonte mais importante de receitas
do turismo) deve ser analisado com mais detalhes. O
desempenho comercial e os determinantes de maior
retorno sobre o investimento (ROI) em investimentos
verdes so variveis importantes para estudo.
Este captulo analisa as principais variveis que
influenciam o desenvolvimento do turismo e que visam
demonstrar que as polticas verdes harmonizadas
podem orientar o crescimento do setor em direo
a um caminho mais sustentvel, gerando benefcios
econmicos, alm de fortalecer seu contexto social
e ambiental. Suas concluses e recomendaes so
dirigidas a todas as partes interessadas no setor de
turismo.
23. Estes incluem a normas ISO 14000 para gesto ambiental, as normas
ISO 26000 para gesto de responsabilidade social e as normas S.A. 8000
para condies de trabalho.
475
Anexo 1: Dimensionamento
econmico do setor
Consumo do turismo interno/
consumo total do turismo
(%)*
Produto interno bruto do

turismo/PIB (%)*
Empregos nos setores de

turismo/total de empregos
(%)*
Investimento no turismo/
investimento total (%)**
Austrlia
73,9
4,1
4,8
12,5
Chile
75,0
3,1
2,6
7,5
China
90,8
4,2
2,3
8,5
Repblica Tcheca
45,3
3,0
3,3
11,0
Equador
69,4
4,1
1,8
12,4
Honduras
54,5
5,7
5,3
8,4
Israel
61,0
1,8
2,6
7,6
Japo
93,5
1,9
2,8
5,8
Letnia
51,4
1,9
9,0
7,4
Litunia
56,4
2,6
2,6
9,8
Pases Baixos
80,8
3,0
4,3
7,3
Nova Zelndia
56,2
12,0
9,7
15,0
Peru
74,4
3,3
3,1
9,9
Filipinas
80,7
6,9
9,7
11,3
Polnia
41,0
2,0
4,8
7,1
Romnia
47,7
2,2
8,3
7,3
Arbia Saudita
61,5
5,0
3,9
3,9
Eslovquia
44,1
2,9
7,3
11,4
Eslovnia
43,0
4,9
11,5
12,0
Espanha
42,3
10,9
11,8
13,8
Pas
* Estimado com dados do pas da CTS para o ltimo ano disponvel (principalmente 2007). ** valores de 2009.
Tabela A1-1: Relevncia econmica do turismo em pases selecionados

Fonte: Clculos do autor com dados da OMT (2010c) e WTTC (2010)
476
Turismo
Anexo 2: Motivadores e provveis

implicaes do investimento
em reas estratgicas do
turismo sustentvel
rea
estratgica
Motivadores de sustentabilidade
Provveis implicaes
Energia
Aumento dos custos de energia

Provveis sobretaxas do carbono
Expectativas dos clientes (principalmente da Europa e
Amrica do Norte) que impulsionam as operadoras e toda
a cadeia de suprimento
Disponibilidade da tecnologia de baixo carbono
Possveis incentivos do governo
Reduo dos custos das tecnologias de energia renovvel
Rtulos ecolgicos e/ou padres voluntrios
Regulamentos/legislao relativas eficincia energtica e
desempenho de edifcios
Manuteno ou reduo dos custos operacionais para operadoras de turismo atravs

da eficincia energtica
Aumento da satisfao do cliente
Investimento na eficincia energtica (renovaes, melhorias)
Novos ttulos de investimento baseados em eficincia energtica
Investimento em recursos e servios mais eficientes em termos de energia (tais
como refrigerao eficiente, sistemas de vdeo e televiso, ar condicionado,
calefao e lavanderias)
Diferenciao de operadoras e suas cadeias de valor
Mudana modesta para o turismo de curta distncia, em comparao com o de
longa distncia, com o aumento dos custos de energia (e aumento do deslocamento
para a eficincia)
Mudana
climtica
Custos das emisses de GEE (motivadas pelas regras

ps-Quioto)
Preocupao da base de clientes em relao s emisses
de carbono
Apresentar polticas e prioridades governamentais
(reduo das alteraes climticas e energia)
Aceitao da responsabilidade social empresarial (RSE)
Impacto da mudana climtica em locais tursticos
O mesmo para a eficincia energtica

Aumento da substituio de combustveis em direo eletricidade,
particularmente o aumento do investimento em coletores solares passivos, energia
fotovoltaica e combustveis alternativos para veculos
Aumento do nmero de desenvolvedores de projetos orientando estratgias de
negcios voltadas para a reduo da pegada de carbono
Expectativas de uma base mais ampla de partes interessadas
Demanda por crditos de carbono e outros mecanismos para compensar as
emisses residuais
gua
Reduo dos custos de gua devido eficincia interna de gua

Investimentos em tecnologia de economia de gua em quartos, instalaes (como
lavanderia e piscinas) e atraes (como campos de golfe, jardins e atraes base
Escassez de gua
de gua)
Preo da gua e de conflitos
Expectativas dos viajantes em relao gesto responsvel Aumento do nmero de quartos/visitantes em destinos com escassez de gua
Ligeira vantagem para destinos com abastecimento de gua mais abundante em
da gua
termos de variedade de atividades e custo dos recursos hdricos
Expectativas das principais operadoras tursticas
Aumento do uso de sistemas de tratamento de gua, em nvel de empresa/projeto
e destino
Resduos
Demanda por destinos limpos por parte de clientes

Opinio pblica
Degradao dos recursos hdricos devido ao desperdcio de
gua e guas residuais
Presso das principais operadoras tursticas
Menos poluio e recursos naturais

Melhor gesto de resduos slidos
Reduo de depsitos abertos de resduos e de aterros mal administrados
Investimentos em equipamentos de gesto de resduos, tratamento de gua e
desinfeco.
Investimento em aterros sanitrios e capacidade de reciclagem de resduos slidos
Taxas reduzidas de esgoto e limpeza

sustentvel
Fonte: Compilao do autor
477
rea
estratgica
Motivadores de sustentabilidade
Provveis implicaes
Biodiversidade
Aumento da preferncia por parte de turistas por

experincias que envolvem o contato com a fauna e
ecossistemas intocados (ou quase intocados)
Expectativas dos hspedes de que as operadoras protejam
a base de recursos naturais
Regulamentaes governamentais relativas a ecossistemas
sensveis, como recifes de corais, zonas hmidas costeiras
e florestas
Polticas nacionais para atrair recursos atravs do turismo
que possibilita a proteo de importantes habitats biolgicos
Potencial dos servios ecossistmicos de gerao de
receitas provenientes do turismo
A demanda por turismo baseado na natureza tende a acelerar, visto que as reas
intocadas so cada vez mais raras
Aumento do nmero de polticas e prticas relacionadas no turismo convencional
para proteger os ecossistemas sensveis com mais eficcia
Melhor planejamento de projetos e destinos individuais incorporando a preservao
da biodiversidade in situ, e atravs de mecanismos compensatrios
Aumento da incorporao de reas naturais no desenvolvimento do turismo e maior
transferncia de benefcios para reas naturais atravs de taxas de entrada e de
esquemas de pagamento por servios ecossistmicos (PES, sigla em ingls)
Patrimnio
cultural
Preferncia por parte de turistas por experincias que

envolvam contato com paisagens culturais autnticas
Expectativas dos hspedes de suas operadoras de turismo
respeitam e protegem a cultura tradicional
Maior conscientizao de locais considerados como
Patrimnio Mundial
Reconhecimento e valorizao da diversidade cultural
Respeito e reconhecimento da cultura tradicional, particularmente no contexto de

assimilao por uma cultura dominante. Ajuda aos membros da comunidade para
validar sua cultura, principalmente quando as influncias externas da vida moderna
tornam os jovens alheios s prticas e vida tradicional
Preservao de propriedades tradicionais e recursos naturais com os quais a cultura
tradicionalmente contava
Ajuda a reduzir a pobreza dentro de um grupo comunitrio ou cultural. Aumento
de oportunidades para que os jovens permaneam na comunidade em vez
de buscarem oportunidades alternativas em cidades e vilarejos. Atender s
necessidades de grupos culturais, tais como assistncia mdica, acesso gua
potvel, educao, emprego e renda
Reduo do risco de perder atributos culturais nicos
Vnculos com
a economia
Local
Demanda por um maior contato com as comunidades

locais
Maior nmero e variedade de excurses em um
determinado destino
Movimento de compra local no setor de alimentos e
bebidas
Aceitao de RSE
Iniciativas pblicas e privadas de treinamento de
trabalhadores locais
Crescimento de nichos especializados (ecoturismo, turismo
rural, turismo de aventura, pesca esportiva, agroturismo e
turismo comunitrio)
Desenvolvimento de infraestrutura e indstrias de apoio
Esforos harmonizados por parte de autoridades de turismo, autoridades locais e

organizaes da sociedade civil para aumentar o contedo local
Respostas por parte das operadoras de turismo e crescente utilizao de indicadores
para monitorar a contribuio local (que se alimentam de contas satlites do
turismo)
Cadeia de suprimentos aprofundada na economia local, gerando um aumento de
empregos indiretos
Aumento dos gastos na economia local devido a efeitos de renda no consumo e
compras diretas e indiretas feitas por funcionrios
Melhor distribuio de renda entre as partes interessadas da indstria
Diminuio do escoamento (importaes de bens intermedirios e trabalhadores
estrangeiros)

sustentvel
Fonte: Compilao do autor
478
Turismo
Anexo 3: Suposies do modelo

1. Gesto de energia no turismo:
25% do investimento do setor de turismo verde (em
mdia US$61 bilhes por ano) destinado a 20112050 para a reduo da demanda de energia atravs
de melhorias na eficincia e do aumento da oferta de
energia renovvel.
Reduo de emisses provenientes do uso de energia:
As emisses provenientes de atividades tursticas
so reduzidas no cenrio verde atravs de melhorias
de eficincia em energia eltrica e de consumo de
combustvel, alm de mudanas comportamentais
em direo a estadias mais longas e menos viagens,
deslocamento menor em viagens e mudanas no meios
de transporte (da aviao e carros particulares para um
transporte mais limpo, por exemplo: nibus e ferrovias
eltricas). Este investimento atingir US$18 bilhes por
ano, em mdia, ao longo dos prximos 40 anos, ou 29%
do investimento verde em energia no turismo, no caso
de investimento verde (G2). So assumidas as mesmas
taxas de ganho de eficincia e mudanas modais como
as de setores associados GER, enquanto a suposio de
aumento de estadias (de 0,5% por ano) e reduo de
viagens (para reter o total de noites/hspedes) baseada
nos cenrios apresentados pela OMT e pelo PNUMA
(2008). O investimento estimado usando custos de
reduo de CO2 includos na Agncia Internacional
de Energia (AIE) (2009). Mais especificamente, para o
transporte de turismo:
Assume-se que o tempo de estadia ir aumentar 0,5%
por ano (em mdia, 3,7 dias em 2050) em vez de uma
queda de 0,5% por ano (2,5 dias em 2050) em AN, em
linha com os cenrios da OMT e do PNUMA (2008). Para
garantir a consistncia com o total estimado de noites/
hspedes em outros cenrios, as chegadas de turistas
no cenrio de investimento verde so reduzidas. Dessa
forma, essas mudanas comportamentais relativas a
viagens resultam em menos viagens, porm mais longas,
mas no afetam o nmero total de noites/hspedes.
Alm disso, a suposio da AIE de viagens reduzidas
um bom ajuste com o objetivo de turismo verde (viagens
curtas e estadias mais longas).
Em relao mudana modal de transporte e a
eficincia energtica no cenrio verde, para garantir a
coerncia entre os setores, as mesmas suposies do
setor de transporte GER so usadas para o turismo. De
acordo com relatrios da AIE, presume-se que, em 2050,
no cenrio verde, 25% das viagens de carro e das viagens
areas sero substitudas por viagens de nibus ou trem.
A proporo de eficincia energtica de transporte
no cenrio de investimento verde (60%) baseada na
quantidade de investimentos verdes e nos custos de

reduo unitrios da AIE.
Produo de energia renovvel: Os investimentos
adicionais de 71% dos investimentos verdes em
energia no turismo (US$43 bilhes em mdia por
ano) entre 2010 e 2050 so atribudos introduo e
expanso de gerao de energia renovvel e produo
de biocombustveis. As suposies de custos foram
coletadas pela AIE (2009).
2. Gesto de gua no turismo:
0,1% do investimento no setor de turismo verde (em
mdia US$0,24 bilhes por ano) destinado a 20112050 para a reduo da demanda de gua atravs de
melhorias na eficincia e do aumento no abastecimento
de gua:24
Melhora da eficincia de gua: Calcula-se que a
quantidade de investimento para a melhoria da
eficincia hdrica, visando a reduo da demanda de
gua no turismo, seja de US$0,16 bilho por ano, em
mdia (ou 65% do investimento gesto da gua no
turismo) ao longo de um perodo de 40 anos. Presumese que o custo unitrio seja de US$0,28/m3.
Abastecimento de gua: O investimento restante (35%)
em gua no setor de turismo (US$0,86 bilho por ano, em
mdia, entre 2010 e 2050) tem como objetivo aumentar
o abastecimento de gua a partir da dessalinizao e de
fontes de gua convencionais:
Dessalinizao:
30%
de
investimento
em
abastecimento de gua (US$0,026 bilho por ano, em
mdia), durante um perodo de 40 anos, ser investido
em dessalinizao de gua. O custo de abastecimento
de dessalinizao de gua estabelecido em US$1,1/m3.
Gesto de abastecimento de gua convencional:
70% do investimento total em abastecimento de
gua (US$0,06 bilho por ano, em mdia) destinado
a medidas convencionais de gerenciamento de
abastecimento de gua, incluindo o tratamento de
guas residuais, reservatrios e abastecimento de
gua de superfcie e subterrneo. O custo unitrio para
aumentar o abastecimento de gua convencional
estabelecido em US$0,11/m3.
24. O baixo nvel de investimento destinado ao setor de gua no turismo

deve-se quantidade relativamente pequena de consumo de gua no
turismo em comparao com o total de todos os setores, visto que os
mesmos custos unitrios e percentuais de melhoria so utilizados para
todos os usurios de gua.
479

3. Gesto de resduos:
13% do investimento no setor de turismo verde (em
mdia US$32 bilhes por ano) destinado a 2011-2050
para tratamento de resduos na produo (coleta) e
comercializao (reutilizao):
Reutilizao de resduos: 8% do investimento
em resduos no turismo investido na reciclagem
e recuperao de resduos, totalizando, em mdia,
US$2,4 bilhes por ano, durante os prximos 40 anos, no
cenrio de investimento verde. Estima-se que os custos
unitrios de reciclagem e adubos sejam de US$138 por
tonelada e US$44,85 por tonelada, respectivamente.
Coleta de resduos: os restantes 92% de investimento
verde na gesto de resduos no setor de turismo
destinam-se melhoria da taxa de coleta de resduos,
totalizando, em mdia, US$30 bilhes por ano, nos
prximos 40 anos, no cenrio de investimento verde.
Estima-se que o custo de produo de tratamento de
resduos ir aumentar de US$1.083,00 por tonelada em
1970 para US$1.695,50 por tonelada em 2050.
4. Treinamento de empregados:
12% do investimento em turismo no cenrio de
investimento verde, ou US$31 bilhes, em mdia, por
ano, entre 2011 e 2050. Assume-se que o custo de
treinamento por empregado de US$117 para 120 horas,
enquanto, no total, todos os novos funcionrios recebem
treinamento por um ano, ao longo da durao de suas
480
carreiras (juntamente com a suposio de que o maior

nmero possvel de funcionrios seria mo de obra
local). Em geral, calcula-se que o custo total acumulado
para treinar um funcionrio ir alcanar US$2.854.
Diversos cenrios foram simulados para estudar e avaliar
os impactos da variao do custo de treinamento por
funcionrio por ano, na faixa de 30%, acima ou abaixo,
do que o custo assumido (ou de US$1.998 a US$3.711).
5. Preservao da biodiversidade:
50% do investimento em turismo, ou US$123 bilhes,
em mdia, por ano, entre 2011 e 2050. Trs cenrios
so simulados com base em diferentes custos de
preservao da biodiversidade. So eles: (a) US$119 por
hectare, assumindo apenas a conservao de florestas,
utilizando o custo mdio oferecido por FONAFIFO25;
(b) US$451 por hectare, assumindo a possibilidade de
comprometer a silvicultura e a agricultura nessas terras
(com base na experincia na Costa Rica, do captulo
Silvicultura); (c) US$1.380 por hectare assumindo que a
moradia e outras oportunidades comerciais relacionadas
podem ser criadas, com base no que oferecido pelo
Fundo de Investimento de Carbono e Biodiversidade na
Amaznia (ACIF, sigla em ingls).26
25. Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, Costa Rica.
26. O Fundo de Investimento de Carbono e Biodiversidade na Amaznia
(ACIF) oferece entre US$276 e US$3.450 por ha, porm, trata-se de um caso
muito especfico para 100.000 ha (US$3.450/ha parece ser alto para uma
mdia). Consequentemente, US$1.380/ha usado como um valor mximo
de custo de conservao nesta anlise.
Turismo
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Turismo
483
nomia
Cidades
Agradecimentos
Autores Coordenadores do captulo: Philipp Rode, Pesquisador
Snior e Diretor Executivo, LSE Cities, London School of
Economics and Political Science, Reino Unido; e Ricky Burdett,
Professor de Estudos Urbanos e Diretor, LSE Cities, London
School of Economics and Political Science, Reino Unido.
Vera Weick e Moustapha Kamal Gueye (nos estgios iniciais
do projeto) do PNUMA gerenciaram o captulo, inclusive a
organizao da reviso feita por colegas, a interao com
os autores coordenadores referente s revises, a realizao
de pesquisas suplementares e a finalizao da produo do
captulo. Sheng Fulai conduziu a edio preliminar do captulo.
Autores Colaboradores: Edgar Pieterse, Diretor, Centro Africano
de Cidades e Professor de Polticas Urbanas, Universidade da
Cidade do Cabo, frica do Sul; Brinda Viswanathan, Professora
Associada, Madras School of Economics, Chennai, ndia; Geetam
Tiwari, Professora de Planejamento de Transporte, Instituto
Indiano de Tecnologia, Dli, ndia; Dimitri Zenghelis, Diretor, Prtica
de Mudana Climtica, Cisco e Pesquisador Visitante, Instituto
Grantham de Mudana Climtica e Meio Ambiente, London
School of Economics and Political Science, Reino Unido; Debra Lam,
Consultora Snior de Polticas, ARUP, Londres e Hong Kong; e Xin Lu,
Scio, Organizao Internacional de Construo, Shanghai, China.
Equipe de pesquisa da LSE: Antoine Paccoud; Megha Mukim;
Gesine Kippenberg e James Schofield, todas as LSE Cities,
London School of Economics and Political Science, Reino Unido.
Autores adicionais: Max Nathan, Pesquisador, LSE Cities e Aluno
de PhD, Centro de Pesquisa de Economia Espacial, London
School of Economics and Political Science, Reino Unido; Gavin
Blyth, LSE Cities, London School of Economics and Political
Science, Reino Unido; Michelle Cullen, Aluna de PhD, Programa
LSE Cities, London School of Economics and Political Science,
Reino Unido; e Joerg Spangenberg, Aluno de PhD, Universidade
de So Paulo, Brasil.

Verso -- 02.11.2011
486
Coordenao do projeto: Daniela Tanner, LSE Cities, London

School of Economics and Political Science, Reino Unido.
Gostaramos de agradecer os vrios colegas e indivduos
que comentaram na Reviso da Verso Preliminar, inclusive
Andrea Bassi (Instituto Millennium), Karin Buhren (UN
Habitat), Maike Christiansen (PNUMA), Marie-Alexandra
Coste (Caisse de Dpots como Membro do Grupo de
Trabalho de Propriedade da Iniciativa Financeira do
PNUMA), Daniel Hoornweg (Banco Mundial), Ana Luca
Iturriza (OIT), Ariel Ivanier (UNECE), Gulelat Kebede (UN
Habitat), Markus Lee (Banco Mundial), Tan Siong Leng
(Instituto de Desenvolvimento Urbano, Cingapura), Esteban
Leon (UN Habitat), Robert McGowan, Carolina Proano,
Alexis Robert (OCDE), Susanne Salz (ICLEI), Synnove Lyssand
Sandberg, Sanjeev Sanyal (Instituto Planeta Sustentvel),
David Satterthwaite (IIED), Christian Schlosser, (UN Habitat),
Soraya Smaoun (PNUMA), Niclas Svenningsen (PNUMA),
Mark Swilling (Universidade de Stellenbosch, frica do Sul),
Kaarin Taipale (Fora Tarefa de Marrakesh de Edificaes e
Construes Sustentveis), Raf Tuts (UN Habitat), Edmundo
Werna (OIT) e Xing Quan Zhang (UN Habitat).
Comentrios adicionais foram fornecidos como parte do
processo de reviso pblica por colegas do FMI, UNFPA e
ICLEI.
Gostaramos de agradecer tambm aos indivduos que
ajudaram no processo de pesquisa e/ou edio, inclusive
Henry Abraham, Ishwarya Balasubramanian (MSE), Stephen
Barrett (RSH+P), Richard Brown, Andrea Colantonio (LSE),
Omer Cavusoglu (LSE), David Dodman (IIED), Nicky Gavron
(GLA), Frederic Gilli (SciencePo), Anjula Gurtoo (IISB), Atakan
Guven (LSE), Miranda Iossifidis (LSE), Jens Kandt (LSE), Claire
Mookerjee (LSE), Martin Mulenga (IIED), Alex Payne (LSE),
Emma Rees (LSE), Peter Schwinger (LSE), Natza Tesfay (LSE) e
Rick Wheal (Arup).
Cidades
ndice
Lista de siglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
1.1
1.2
Cidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
Cidades verdes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
2.1
2.2
Desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
Oportunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
Argumentos favorveis a cidades mais verdes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
3.1
3.2
3.3
Benefcios econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498

Benefcios sociais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
Benefcios ambientais e de sade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
Setores urbanos mais verdes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Construo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Vegetao e paisagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Resduos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Infraestrutura e tecnologia digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criando cidades verdes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
Barreiras e obstculos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estratgias propcias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Governana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Planejamento e regulamentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Informao, conscientizao e envolvimento cvico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Incentivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
507
507
508
508
508
509
509
510
511
512
513
514
516
516
518
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
Apndice 1 Fontes de dados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
487
Lista de grficos
Grfico 1: Transio urbano-ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
Grfico 2: Pegada ecolgica, IDH e nvel de urbanizao por pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
Grfico 3: Emisso de carbono e renda de pases e cidades selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
Grfico 4: Gastos com combustvel para transporte privado e densidade urbana de cidades selecionadas,
preos de combustvel 2008 (grfico esquerdo) e preos de combustvel na Europa (grfico direito) . . . 496
Grfico 5: Condies propcias, fora institucional ematuridade democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
Lista de tabelas
Tabela 1: Custos de infraestrutura de diferentes cenrios de desenvolvimento em Calgary . . . . . . . . . . . . . 497
Tabela 2: Custos de capacidade e infraestrutura dos diferentes sistemas de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . 497
Tabela 3: Investimento e custos operacionais de projetos selecionados de cidades verdes . . . . . . . . . . . . . 500
Tabela 4: Emprego no transporte urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
Tabela 5: Ranking da Mercer de cidades com a melhor qualidade de vida em 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
Tabela 6: Instrumentos de planejamento e regulamentao selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
Tabela 7: Instrumentos selecionados baseados em informaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Tabela 8: Incentivos selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Tabela 9: Instrumentos de financiamento selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
Tabela 10: Treinamento extra sobre baixa emisso de carbono para trabalhadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
Lista de quadros
Quadro 1: Empregos verdes na economia urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
488
Cidades
Lista de siglas
AN
BedZED
BRT
C40
CDM
CDS
CHP
CO2
FAO
FV
GEE
GLA
IDH
LSE
MTR
OCDE
OIE
OIT
P&D
PAC
PIB
PNB
PNUMA
PSE
RMPU
SIG
UE
Atividade normal
Beddington Zero Energy Development
Sistema de trnsito de nibus rpido
Grupo de Grandes Cidades para a Liderana Climtica
Mecanismo de desenvolvimento limpo
Estratgia de desenvolvimento urbano
Cogerao
Dixido de carbono
Fotovoltaico
Gs do efeito estufa
Autoridade da Grande Londres
ndice de Desenvolvimento Humano
London School of Economics and Political Science
Sistema de transporte ferrovirio coletivo
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
Organizao Internacional dos Empregadores
Proporo de rea construda
Produto interno bruto
Produto nacional bruto
Pagamento por servios ecossistmicos
Renda mdia por usurio
Sistema de informao geogrfica
Unio Europeia
489
Mensagens centrais
1. O desenvolvimento urbano ter que mudar fundamentalmente para facilitar a transio
para uma economia verde. As reas urbanas abrigam hoje 50% da populao mundial, no
entanto, so responsveis por 60-80% do consumo de energia e uma proporo praticamente igual
de emisses de carbono. A urbanizao rpida est colocando presses no fornecimento de gua
doce, esgoto, ambiente vivo e sade pblica, que afetam mais duramente as camadas mais pobres.
Em muitos casos, a urbanizao caracterizada pela expanso urbana e periferizao, que alm
de ser socialmente separadora, aumenta a demanda por energia e emisses de carbono e coloca
presso nos ecossistemas.
2. Existem oportunidades nicas para que as cidades liderem a ecologizao da economia
global. Existem oportunidades reais para lderes nacionais e municipais reduzirem as emisses de
carbono e a poluio, melhorarem os ecossistemas e minimizarem os riscos ambientais. Cidades
compactas e com populaes relativamente densas, com um formato de uso misto, so mais eficientes
em termos de recursos do que qualquer outro padro de assentamento com nveis similares de
resultados econmicos. Estratgias de design integrado, tecnologias e polticas inovadoras esto
disponveis para melhorar o transporte urbano, a construo de edifcios e o desenvolvimento de
sistemas urbanos de energia, gua e lixo de forma a reduzir o consumo de recursos e energia e evitar
efeitos inibidores.
3. Cidades verdes combinam uma maior produtividade e capacidade de inovao com
custos mais baixos e impactos ambientais reduzidos. Densidades relativamente altas so
caractersticas centrais de cidades verdes, trazendo ganhos em eficincia e inovao tecnolgica
por meio da proximidade das atividades econmicas, enquanto reduzem o consumo de recursos
e energia. Conforme a densidade urbana aumenta, a infraestrutura urbana, inclusive ruas, ferrovias
e sistemas de saneamento, opera a um custo consideravelmente baixo por unidade. Os problemas
de congestionamento relacionados densidade e seus custos econmicos associados podem
ser resolvidos e compensados por meio do desenvolvimento de sistemas de transporte pblico
eficientes e taxas pelo uso das ruas/estradas.
4. Na maioria dos pases, as cidades so locais importantes para o surgimento da economia
verde. Isso acontece por trs razes principais. Primeiramente, a proximidade, densidade e
variedade intrnsecas s cidades trazem benefcios de produtividade para as empresas e ajudam
aj am
a estimular a inovao. Em segundo lugar, as indstrias verdes operam primariamente
m
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de servios, tais como: transporte pb
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490
49
90
Cidades
5. A introduo de medidas que facilitam cidades verdes pode aumentar a igualdade social
e a qualidade de vida. Por exemplo, a melhoria dos sistemas de transporte pblico pode reduzir a
desigualdade por meio do fornecimento de acesso a servios pblicos e outras amenidades, alm
de ajudar a liberar a congesto de veculos em bairros mais pobres. Um combustvel de transporte
e uma gerao de eletricidade mais limpos podem reduzir a poluio local e a desigualdade em
termos de sade. A reduo do trnsito e a melhoria das condies para pedestres e ciclistas podem
ajudar a promover a coeso comunitria, que um aspecto importante da qualidade de vida, que
tambm traz impactos positivos em termos de resilincia econmica e produtividade. Os indcios
mostram que as crianas que vivem prximas a espaos verdes so mais resistentes a estresse, tm
uma menor incidncia de transtornos comportamentais, ansiedade e depresso, e tm um sentido
mais forte de autovalorizao. Espaos verdes tambm estimulam a interao social e fortalecem o
bem-estar humano.
6. Somente a colaborao entre diferentes atores e uma governana efetiva em vrios
nveis pode assegurar o sucesso das cidades verdes. A condio facilitadora fundamental mais
importante a colaborao de atores do mbito nacional, estadual e municipal, da sociedade civil, do
setor privado e das universidades que estejam comprometidos em desenvolver a economia verde e
seus pr-requisitos urbanos e que coloquem essa questo entre as prioridades estratgicas centrais
para a cidade. A tarefa principal dessa colaborao promover a ideia de um plano estratgico a
longo prazo para a cidade ou territrio urbano. Da mesma forma, crucial desenvolver estruturas
estratgicas no apenas no nvel local e urbano, mas tambm nos nveis regionais e nacionais,
garantindo a concepo e implementao coordenada de instrumentos polticos.
7. Vrios instrumentos para facilitar cidades verdes esto disponveis e foram testados, mas
devem ser aplicados de uma forma personalizada e de acordo com contextos especficos. Em
contextos com um governo local forte, possvel conceber vrios instrumentos de planejamento,
regulamentao, informao e financiamento a serem aplicados no nvel local para desenvolver
investimentos em infraestrutura verde, empreendimentos de economia verde e uma abordagem
de vias mltiplas para uma maior sustentabilidade urbana. Em outros contextos, os governos locais,
segundo uma abordagem mais pragmtica, podem se concentrar em alguns setores-chave, tais
como: gua, lixo, energia e transporte, estabelecendo um nmero limitado de metas especficas
como um ponto de partida para tornar os setores urbanos mais verdes.
491
1 Introduo
Este captulo defende cidades mais verdes. Descreve
as consequncias ambientais, sociais e econmicas de
sistemas e infraestruturas urbanas mais verdes e oferece
orientaes para os responsveis por polticas sobre
como tornar as cidades mais ecolgicas.
Segue abaixo uma introduo ao conceito de cidades
verdes na Seo 2, que apresenta os desafios e
oportunidades relacionados. A Seo 3 analisa os
benefcios econmicos, sociais e ambientais de cidades
mais verdes, enquanto a Seo 4 resume as prticas
verdes em uma srie de setores urbanos. A Seo 5
oferece orientaes sobre condies propcias para
cidades verdes. A Seo 6 conclui o captulo.
1.1 Cidades
Uma cidade um sistema social, ecolgico e econmico
dentro de um territrio geogrfico definido. Caracterizase por um padro de assentamento humano especfico
associado sua regio funcional ou administrativa,
massa crtica, densidade populacional, estruturas
e atividades desenvolvidas pelo homem (OCDE e
Fundao de Pesquisa de Desenvolvimento da China
2010). Normalmente, as cidades so diferenciadas de
outros assentamentos pelo tamanho da populao e
complexidade funcional (Fellmann et al. 1996). A definio
de cidade varia significativamente de pas para pas e
nem sempre depende do tamanho da populao, mas
tambm pode refletir o status administrativo ou histrico
(Satterthwaite 2008). A definio de reas urbanas tende
a se basear em um mnimo populacional, mas tambm
varia muito, pois depende das designaes de unidades
de tamanho estabelecidas por cada governo, que podem
variar entre limites mnimos de 200 a 20.000 habitantes
(Diviso de Estatstica da ONU 2008).1
1.2 Cidades verdes

As cidades verdes so definidas como as que so
amigas do meio ambiente.2 Os indicadores que medem
o desempenho ambiental podem incluir: nveis de
poluio e emisso de carbono, consumo de eletricidade
e gua, qualidade da gua, matriz energtica, volume
de lixo, ndices de reciclagem, proporo de espaos
verdes, florestas primrias e perda de terras agrcolas
(Meadows 1999; Brugmann 1999). Outros indicadores
incluem a proporo de residncias em apartamentos,
ndices de motorizao e quota modal de transporte
pblico. Outra medida importante da demanda da
492
humanidade sobre a natureza a Pegada Ecolgica

(Ewing et al. 2010).3 Definir as cidades verdes pelo seu
desempenho ambiental no quer dizer que problemas
de igualdade social sejam ignorados. De fato, conforme
demonstramos abaixo, ambientes de vida mais verdes
podem exercer um papel fundamental em tornar as
cidades mais igualitrias para seus residentes.123
Tambm existem cidades que so mencionadas como
verdes por causa das suas polticas verdes ambiciosas,
da presena de vrios projetos verdes e de uma trajetria
focada em um melhor desempenho ambiental. Vrias
cidades na Europa Ocidental, nos EUA e no Canad
so pioneiras em estratgias verdes.4 Freiburg, uma
cidade de 200.000 habitantes na Alemanha, tem uma
tradio antiga em termos de construes sustentveis,
investimentos em reciclagem e reduo de 12% das
emisses de CO2 entre 1992 e 2003 (Duennhoff e Hertle
2005). Vrias cidades em pases em desenvolvimento,
principalmente na Amrica do Sul, tambm alcanaram
a reputao de cidades verdes. As autoridades de
Curitiba no Brasil introduziram polticas para integrar o
uso de terras e planejamento de transporte e, na dcada
de 1970, a cidade j estava equipada com um inovador
sistema de nibus expresso (Unidade de Inteligncia
da Revista The Economist 2010). Cingapura introduziu
o primeiro sistema de cobrana pelo uso das ruas do
mundo na dcada de 1980 e, agora, est na dianteira de
polticas sustentveis para sistemas de lixo e gua, bem
como para a ecologizao do ambiente (Phang 1993;
Suzuki et al. 2010).
1. Satterthwaite (2008) estima que um quarto da populao mundial vive
em cidades com menos de 500.000 habitantes e outro quarto em reas
urbanas com menos de 500.000 habitantes. Sugere que aproximadamente
dois teros da populao mundial vivem em reas rurais ou pequenas
cidades. Isso indiretamente sugere que cerca de um tero da populao
global viva em cidades.
2. A ecologizao das cidades requer alguns, ou preferencialmente todos,
os fatores a seguir: (1) controle de doenas e o fardo na sade; (2) reduo
de perigos qumicos e fsicos; (3) desenvolvimento de ambientes urbanos
de qualidade para todos; (4) reduo ao mnimo dos custos ambientais
para reas fora da cidade; e (5) garantia de progresso em direo a um
consumo sustentvel (Satterthwaite 1997). Este captulo lida com essas
cinco reas, mas a questo das cidades em relao mudana climtica
recebe uma ateno especial devido sua primazia no contexto das
polticas ambientais internacionais.
3. A pegada ecolgica mede o volume de terra biologicamente produtiva
e rea hidrogrfica que uma populao ou atividade humana precisa
para produzir os recursos que consome e para absorver o lixo, usando a
tecnologia e as prticas de gerenciamento de recursos prevalentes. Essas
reas so classificadas de acordo com a produtividade biolgica para
proporcionar uma unidade comparvel, o chamado hectare global.
4. Embora muitas dessas iniciativas tenham dado grandes passos para a
reduo das emisses de carbono, importante observar que nenhuma
dessas cidades possui uma pegada ecolgica abaixo de 4 hectares per
capita (UN-HABITAT 2008; clculo prprio da Arup), que mais de duas
vezes a biocapacidade mundial mdia per capita em 2006, sugerindo que
ainda h muito o que fazer na implementao de mudanas sustentveis.
Cidades
2.1 Desafios
Saneamento residencial Ar do ambiente Emisses de carbono

Gravidade
A urbanizao traz tanto desafios quanto oportunidades

para as cidades verdes. Os desafios incluem a velocidade
rpida da urbanizao e a presso associada no meio
ambiente e nas relaes sociais, caso isso continue na
mesma trajetria (o modelo de atividade normal ou
AN). As oportunidades para cidades verdes incluem a
possibilidade de conceber, planejar e gerir a estrutura
fsica de formas que sejam vantajosas do ponto de vista
ambiental, que promovam a inovao tecnolgica e que
se beneficiem de sinergias existentes entre os elementos
constitutivos dos complexos sistemas urbanos.
Riqueza
Mudanas na carga ecolgica

Local
Imediata
Ameaa sade
Global
Atrasada
Ameaa aos sistemas de
apoio vida
A velocidade rpida da urbanizao

Em 2007, pela primeira vez na histria da humanidade,
50% da populao global vivia em reas urbanas. H
apenas um sculo, esse nmero era de 13%, mas agora
a previso que chegue a 69% at 2050 (Diviso de
Populao da ONU 2006 e 2010). Em algumas regies,
as cidades esto se expandindo rapidamente, enquanto
em outras, as reas rurais esto se tornando mais
urbanas. Uma parte significativa dessa urbanizao est
acontecendo em pases em desenvolvimento, como
consequncia do crescimento natural das cidades e o
grande nmero de migrantes rurais que mudam-se para
a cidade em busca de empregos e oportunidades. Muitas
vezes isso acontece apesar de polticas abrangentes
contra a urbanizao, que tm como objetivo equilibrar
o desenvolvimento e sustentar as economias rurais
(UNFPA 2007). No entanto, a maioria desses esforos
no tem obtido sucesso e h o risco de as aglomeraes
urbanas no estarem preparadas para o aumento
inevitvel do crescimento populacional. O crescimento
urbano rpido tende a sobrecarregar as cidades onde
as dificuldades de desenvolver infraestrutura, mobilizar
e gerenciar recursos trazem consequncias negativas
para o meio ambiente.
Urbanizao e meio-ambiente
Cidades com diferentes nveis de riqueza afetam o meio
ambiente de formas diferentes. Ameaas ambientais
locais so mais graves em cidades mais pobres e esto
relacionadas a questes como: gua doce, esgoto, sade
e a degradao do ambiente vivo. Conforme as cidades
se tornam mais prsperas, com padres de consumo e
produo mais abrangentes e profundos, seus impactos
ambientais so cada vez mais sentidos em nvel global
(Grfico 1: Transio urbano-ambiental).
O tamanho desse problema fica evidente na ndia e

na China. A populao urbana indiana aumentou de
290 milhes em 2001 para 340 milhes em 2008 e projetase que chegue a 590 milhes at 2030 (Instituto Global
McKinsey 2010). O pas ter que construir 700-900 milhes
de metros quadrados de espaos residenciais e comerciais
por ano para acomodar esse crescimento, exigindo um
investimento de US$1,2 trilhes para construir 350-400
quilmetros de metr e at 25.000 quilmetros de novas
estradas por ano. Da mesma forma, estima-se que a
populao urbana da China aumentar de 636 milhes
em 2010 para 905 milhes at 2030 (Diviso de Populao
As reas urbanas em economias prsperas concentram

a criao de riquezas, o consumo de recursos e as
emisses de dixido de carbono. Globalmente, com uma
proporo populacional um pouco acima de 50%, mas
ocupando menos de 2% da superfcie da Terra, as reas
urbanas concentram 80% da produo econmica, entre
60 e 80% do consumo de energia e aproximadamente
75% das emisses de CO2 (Kamal-Chaoui e Robert 2009;
Diviso de Populao da ONU 2010). Esse padro no
igualitariamente distribudo no planeta e reflete a
concentrao de certas atividades em determinadas
cidades. Construes, transporte e indstria, que so
Grfico 1: Transio urbano-ambiental

Fonte: McGranahan et al. (2001)
da ONU 2010). A previso que at 2050 o pas ter que

investir 800-900 bilhes de RMB por ano para melhorar
a infraestrutura urbana, o que cerca de um dcimo do
PIB total da China em 2001 (Chen et al. 2008). A natureza
desse investimento ter efeitos significativos no potencial
de as cidades indianas e chinesas tornarem-se verdes.
493
Pegada ecolgica nacional (hectare global/pessoa) 2006
Nvel de urbanizao
em 2005
12
>90%
80-90%
70-80%
10
60-70%
50-60%
40-50%
30-40%
20-30%
<20%
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
ndice de desenvolvimento humano 2007
Grfico 2: Pegada ecolgica, IDH e nvel de urbanizao por pas

Fonte: LSE Cities com base em vrias fontes
componentes constitutivos de cidades e reas urbanas,

contribuem com 25%, 22% e 22%, respectivamente, para
as emisses globais de GEE referentes energia (Herzog
2009). Entre 1950 e 2005, a populao urbana cresceu de
29% para 49% da populao global (Diviso de Populao
da ONU Prospectos da Urbanizao Mundial 2007),
enquanto as emisses globais de carbono provenientes
da queima de combustveis fsseis aumentou em quase
500% (Boden et al. 2010).
No nvel nacional, a urbanizao caminha junto com o
crescimento do consumo de recursos, o fornecimento de
alimentos com um uso mais intensivo de energia e fluxos
de bens e pessoas cada vez maiores. Essa tendncia
geral ilustrada no Grfico 2 Pegada Ecolgica, IDH e
nvel de urbanizao por pas, que compara a Pegada
Ecolgica Nacional com o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) de pases em todo o mundo, incluindo
os nveis de urbanizao. O grfico mostra que os pases
com nveis mais altos de urbanizao tendem a ter uma
pegada ecolgica per capita significativamente mais
alta, sugerindo que as cidades podem ser ruins para o
meio ambiente. No entanto, a histria mais complexa.
O Brasil, por exemplo, manteve emisses de carbono
per capita relativamente baixas apesar da urbanizao
crescente (Banco Mundial 2009). Outras naes
494
aumentaram as emisses de carbono sem nenhum ou

pouco aumento na urbanizao (Satterthwaite 2009).5
As cidades em si no so motores de mudana climtica
nem fonte de degradao do ecossistema, mas certos
padres de consumo, de produo e certos grupos
populacionais dentro delas so.
A relao entre emisses de carbono e renda tambm no
simples, conforme mostra o Grfico 3 Emisses de carbono
e renda para pases e cidades selecionados. As emisses de
carbono esto diretamente relacionadas renda. As rendas
per capita so geralmente maiores em cidades do que em
zonas rurais, gerando uma mdia de demanda per capita
maior em relao s principais fontes de emisso. Mas isso
ocorre apenas at um certo nvel de renda, pois quando
passam desse, as cidades normalmente se tornam mais
eficientes em termos de carbono em comparao com a
mdia, conforme fica evidente nos nveis relativamente
baixos de CO2 produzidos por cidades de alta renda como
Tquio ou Paris.
Uma pesquisa recente do Banco Mundial sobre a
5. No entanto, importante observar que o termo urbano na maioria dos
pases inclui qualquer tipo de assentamento com um nmero relativamente
baixo de habitantes (os limites normalmente variam entre 200 e 20.000
habitantes) e, portanto, no capta o desempenho de cidades de tamanho
significativo em relao a esses parmetros.
Emisses de CO2 (toneladas de CO2 equivalentes per capita)
Cidades
30
Austrlia
25
EUA
Canad
Sydney
20
15
Alemanha
Xangai
Cidade do Cabo
10
Japo
Hamburgo
frica do Sul
Cidade de Nova York
Reino Unido
Toronto
Londres
Frana
Mxico
Paris
Tquio
China
Cidade do Mxico
Brasil
ndia
Dli
So Paulo
20.000
40.000
60.000
80.000
PIB PPC per capita em US$ em 2008
Grfico 3: Emisso de carbono e renda de pases e cidades selecionados

Fonte: LSE Cities com base em fontes mltiplas, ver Apndice 1
intensidade energtica (uma medida da eficincia

energtica de uma economia calculada como
unidades de energia por unidade de PIB), que estudou
cinquenta cidades, confirma padres diferenciais de
desempenho ambiental. De acordo com esse estudo,
fica evidente que a intensidade energtica combinada
de importantes cidades como Paris, Dacca, So Paulo,
Londres, Hong Kong e Tquio totalizam cerca de um
quarto do total das cinco primeiras cidades do ranking
e menos da metade da mdia de cinquenta cidades
(Banco Mundial 2010).
Para entender melhor essas variaes, foram analisados
dados de 735 cidades em seis regies. Os resultados
mostraram que a maioria das cidades no Brasil, na
China, na frica do Sul, ndia, Europa e nos Estados
Unidos tm um desempenho melhor do que a mdia
nacional em termos de renda per capita, educao
e emprego. No entanto, em termos de emisses de
carbono, energia, consumo de eletricidade e gua,
padres de habitao, transporte e motorizao h
uma diferena bastante significativa entre as cidades
em pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Enquanto as cidades na Europa, nos Estados Unidos
e no Brasil tm um impacto ambiental mais baixo do
que os seus respectivos pases, as cidades na ndia e
na China tm um impacto muito maior devido aos
nveis de renda significativamente mais altos do que

as mdias nacionais.
As implicaes sociais do desenvolvimento urbano
tradicional
Os padres de urbanizao em muitas reas
tambm apresentam desafios sociais importantes.
O modelo de atividade normal (AN) tradicional do
desenvolvimento urbano, que tpico de reas de
urbanizao rpida, caracterizado por uma expanso
horizontal incontrolada e muitas vezes incentivada.
Isso leva expanso urbana de populaes afluentes
com densidades de desenvolvimento mais baixas e
uma maior dependncia em veculos privados, bem
como a periferizao das camadas urbanas pobres,
diminuindo o acesso cidade e aos locais de trabalho,
servios e infraestrutura. Projetos de desenvolvimento
tpicos tambm incluem a emergncia de bairros
socialmente divisrios com condomnios fechados,
shopping centers e distritos de negcios, bem como o
aumento significativo de projetos de desenvolvimento
informais com grandes faixas de favelas sem acesso
a servios bsicos, infraestrutura e saneamento. No
nvel geral, o crescimento rpido de muitas cidades,
combinado com a falta de recursos e uma gesto
ineficiente, compromete o fornecimento de gua e
eletricidade, o tratamento do lixo, o transporte e outras
495

provises de infraestrutura, afetando muito mais as
populaes mais pobres.
2.2 Oportunidades
Capacidade estrutural
O desempenho ambiental das cidades depende de uma
combinao de estratgias verdes e estruturas fsicas
eficazes: formato, tamanho, densidade e configurao
urbana. As cidades podem ser concebidas, planejadas e
geridas para limitar o consumo de recursos e as emisses
de carbono. Alternativamente, podemos deixar que se
transformem em sistemas vorazes, famintos por terras
e esgotadores, que finalmente iro danificar a delicada
equao energtica global.
Formas urbanas mais compactas, distncias de viagem
mais curtas e investimentos em meios de transporte
verde levam a uma maior eficincia energtica. As
propores entre superfcie e volume mais baixas
das tipologias de construo mais densas podem
resultar em necessidades mais baixas em termos de
aquecimento e resfriamento. Uma maior utilizao de
servios de utilidades eficientes em termos de energia
pode contribuir para diminuir a demanda energtica
apresentada pela infraestrutura urbana. As cidades
podem ser estruturadas para fazer uso de sistemas
grade de energia verdes com base em redes eltricas,
tais como a cogerao, a micro-gerao de energia, o
aproveitamento das guas pluviais, o acesso a gua
limpa e um gerenciamento de lixo eficiente. Em suma,
um planejamento e uma governana eficazes, conforme
o que ser apresentado abaixo, podem ter impactos
significativos em estilos de vida urbanos sustentveis,
aproveitando ao mximo a massa crtica urbana e
reduzindo padres individuais de consumo.
Apesar do rico debate sobre as conexes entre estrutura
fsica e uso de energia em cidades, h cada vez mais
indcios de que ambientes urbanos compactos, com
edifcios residenciais e comerciais de maior densidade
(ao contrrio de projetos esparramados de baixa
densidade), bem como um padro bem distribudo de
usos e um sistema de transporte eficiente baseado em
transporte pblico, caminhada e bicicletas, reduzem a
pegada energtica (Newman e Kenworthy 1989; Owens
1992; Ecotec 1993; Burgess 2000; Bertaud 2004). As
pesquisas mostram que o modelo chamado de cidade
compacta (Jenks et al. 1996) tem emisses de carbono
per capita mais baixas, desde que um bom servio
de transporte pblico seja fornecido em toda a rea
metropolitana (Hoornweg et al. 2011).
O relacionamento entre forma urbana e desempenho
energtico tambm se aplica no nvel local dos bairros.
Em Toronto, por exemplo, um estudo recente mostrou
496
que o uso de carro e emisses relacionadas construo

aumentaram drasticamente de 3,1 toneladas de CO2 per
capita, em algumas reas do centro, para 13,1 toneladas
em reas suburbanas de baixa densidade localizadas
nos arredores da cidade (Van de Weghe e Kennedy
2007). Embora os indcios no identifiquem um tamanho
ou configurao ideal para as cidades verdes, eles
sugerem que sistemas urbanos altamente concentrados
produzem eficincias em termos de transporte pblico
e que cidades de tamanho mdio tendem a ter um
desempenho melhor do que cidades muito grandes
ou muito pequenas no que diz respeito ao transporte
pblico e eficincia energtica (Ecotec 1993; Bertaud
2004).
Muitas cidades do mundo reconheceram essas
oportunidades estruturais para cidades verdes.
Copenhage, Oslo, Amsterd, Madri e Estocolmo
(EIU 2009), juntamente com Curitiba, Vancouver e
Portland nas Amricas, deram prioridade a projetos de
desenvolvimento urbano compactos, criando bairros
urbanos que facilitam a locomoo a p, apoiados por
sistemas de transporte pblico acessveis. Mumbai,
Hong Kong e Nova York so cidades de alta densidade
onde espaos residenciais, de negcios, comerciais e de
lazer so muito prximos, limitando assim a distncia
das viagens dirias (de casa para o trabalho). Alm
disso, possuem redes de transporte pblico eficientes e
amplas. Em Mumbai, esses padres esto relacionados a
altos nveis de pobreza e superpopulao, enquanto que
Hong Kong e Nova York combinam nveis considerveis
de eficincia energtica com altos padres de vida.
Claramente, h um limite mximo de densidade urbana
para que sejam alcanados benefcios ambientais,
sem criar consequncias sociais adversas devido
superpopulao ou presses na infraestrutura social,
tais como servios de sade e educao. No entanto, se
foram concebidas adequadamente, as cidades podem
acomodar limites de densidade relativamente altos,
mesmo em cenrios de baixa renda (e no apenas em
ambientes de alta renda e grande acesso a servios). No
seu estudo sobre habitaes de alta densidade e baixa
renda, Karachi, Hasan, Sadiq e Ahmed (2010) concluram
que densidades residenciais de at 3.000 pessoas por
hectare podem ser alcanadas sem comprometer as
condies ambientais ou sociais.
Potencial tecnolgico
As cidades atuam como incubadoras de inovao devido
interao prxima dos seus residentes e trabalhadores
que se beneficiam da troca de ideias e oportunidades.
Em particular, se beneficiam da troca da concentrao de
conjuntos de habilidades diversificados e especializados
em instituies de pesquisa, empresas e provedores de
servios que testam e disseminam novas tecnologias
em um ambiente j altamente conectado. A OCDE
Cidades
calcula, por exemplo, que h dez vezes mais patentes
de tecnologias renovveis em reas urbanas do que em
reas rurais e que 73% das patentes da OCDE em energia
renovvel vm de regies urbanas (Kamal-Chaoui e
Robert 2009). Os crescentes centros de tecnologia limpa
no Vale do Silcio e no nordeste da Inglaterra so ambos
exemplos de cidades incubadoras que promovem
atividades inovadoras (Duranton e Puga 2001). H anos
que os empresrios do Vale do Silcio trabalham para
aproveitar as vantagens inovadoras do vale em termos
de uma economia verde (Joint Venture Silicon Valley
Network 2009). A Seo 4 ilustra como os sistemas
urbanos podem ser facilmente adaptados a tecnologias
inovadoras que apoiam a transio para cidades verdes,
especialmente no setor de energia.
Sinergia urbana e potencial de integrao
As cidades verdes podem se beneficiar muito das
sinergias entre suas partes constituintes. Por exemplo,
reconhecer a relao entre os sistemas de energia e a
malha urbana pode levar a certas sinergias, tal como
no projeto pioneiro do Planejamento e Abordagem
de Energia de Roterd (Tillie et al. 2009). Na Cidade
de Nova York, um novo mecanismo introduzido pela
Prefeitura combina a limpeza de reas industriais
existentes, que esto levemente ou moderadamente
contaminadas, atravs da renovao urbana
(Cidade de Nova York 2010). Um design urbano que
considera o uso da gua, que ajuda a reter guas
pluviais em espaos pblicos e parques, aumentou a
confiabilidade do fornecimento urbano de gua em
cidades dos EUA e da Austrlia (ver o captulo gua).
Um ambiente urbano, que tende a apoiar um padro
diverso e compacto de produo e consumo,
vantajoso em termos do desenvolvimento da noo
de ecologia industrial (Lowe e Evans 1995). Atravs
da otimizao e harmonizao de diferentes setores
industrias e fluxos de recursos, a produo de um setor
vira o insumo de outro setor, criando uma economia
circular (McDonough e Braungart 2002). Princpios de
simbiose tambm ajudam a minimizar ou a reciclar
lixo. O aterro Bandeirantes em So Paulo, por exemplo,
suficientemente grande para fornecer biogs que
gera eletricidade para um distrito inteiro da cidade
(ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade 2009a).

Essas oportunidades levaram a esforos intensificados
na concepo de estratgias urbanas verdes entre
vrios setores no desenvolvimento de novos
distritos e eco-cidades. Exemplos recentes de novas
comunidades verdes incluem o bairro sem carros de
Vauban, em Freiburg, e o Beddington Zero Energy
Development (BedZED)6 em Londres (Beatley 2004;
Wheeler e Beatley 2004; Grupo C-40 2010a). Em
Freiburg, as novas residncias alcanaram uma
reduo de 84% no consumo de energia e as pegadas
relacionadas mobilidade diminuram em 36%. A
reciclagem reduziu o lixo entre 17% e 42% (Barrett et al.
2006).7 Exemplos de distritos urbanos verdes incluem
Ijburg em Amsterdam, Orestad em Copenhagen
e Hammerby Sjostad em Estocolmo. Ao mesmo
tempo, eco-cidades viraram moda em vrios pases
asiticos com rpida urbanizao. Recentemente,
investimentos de destaque foram feitos em novas
cidades sustentveis, incluindo Tianjin Eco-City, no
norte da China, a Eco-Cidade Songdo em Incheon,
Repblica da Coreia, e a Eco-Cidade Masdar, em
Abu Dhabi, mas ainda cedo para fazer uma anlise
abrangente da sustentabilidade a longo prazo,
especialmente dado o grande capital investido e os
custos de desenvolvimento desses projetos de showcase.
6. A pegada dos residentes do BedZED em mdia 4,67 hectares globais

(BioRegional 2009). Embora essa mdia seja menor do que a mdia geral
britnica de 4,89 hectares (Ewing et al. 2010), ainda mais do que o dobro
da proporo justa de 2 hectares. Isso demonstra as limitaes de projetos
insulares. Embora o BedZED permita que os residentes reduzam a pegada
no local, grande parte do impacto ecolgico ocorre fora dali, em escolas, no
trabalho e nas frias. Os residentes do BedZED viajam de avio um pouco
mais frequentemente do que a mdia local, provavelmente por causa da
sua renda mdia mais alta. No entanto, essas limitaes no invalidam
as conquistas do empreendimento, mas apontam para a necessidade de
disseminar medidas de eficincia energtica em sistemas de assentamento
urbano mais abrangentes, bem como para o fato de eletricidade ainda
ser comparativamente barata em sociedades de alta renda, resultando
em nveis de consumo de energia em geral insustentveis, sendo que as
repercusses neutralizam parcialmente os ganhos de eficincia devido a
nveis gerais de consumo maiores (Binswanger 2001).
7. Recentemente, o governo francs est se tornando cada vez mais ligado
ao conceito de co-quartiers e iniciou uma variedade de projetos, incluindo
o Quartier ZAC de Bonne, em Grenoble, o Quartier Lyon Confluence e o
Quartier du Thtre, em Narbonne (Governo francs, Ministre de l'cologie,
du dveloppement durable, des transports et du logement 2010).
497
3 Argumentos favorveis
a cidades mais verdes
O argumento a favor de cidades mais verdes pode
ser colocado em termos dos benefcios econmicos,
sociais e ambientais interligados. Economicamente, os
benefcios incluem economias de aglomerao, custos
de infraestrutura mais baixos e custo reduzido de
congestionamento, enquanto reduzem as emisses
de carbono e outras presses ambientais. Socialmente,
os benefcios incluem a criao de empregos, a
reduo da pobreza, maior igualdade e qualidade de
vida, incluindo uma maior segurana nas estradas e
ruas e coeso comunitria, entre outros benefcios.
Os benefcios ambientais esto integrados na maior
parte dos benefcios econmicos e sociais. Benefcios
ambientais adicionais incluem o potencial de melhorar
os ecossistemas em reas urbanas.
o fluxo de ideias (Glaeser 2008; Krugman 1991). por

essas razes que 150 das mais importantes economias
metropolitanas produzem 46% do PIB global com
apenas 12% da populao global (Berube, Rode et al.
2010). Essas economias de aglomerao se traduzem
em ganhos de produtividade para as empresas e
salrios mais altos e maiores taxas de emprego para os
trabalhadores. Para muitas empresas e trabalhadores,
particularmente os dos setores de servios, o contato
pessoal ainda tem muito valor: para manter a confiana,
forjar relaes e gerenciar interaes que ainda no
podem (ou nunca sero) digitalizadas (Charlot e
Duranton 2004; Sassen 2006; Storper e Venables 2004).
A relao de conhecimento entre as empresas e os
agentes econmicos tendem a ser altamente localizadas
e desaparecem a alguns quilmetros do centro urbano
(Rosenthal e Strange 2003).
3.1 Benefcios econmicos
Amrica do Norte
Europa Ocidental
5
Despesas anuais com combustvel per capita
%
6
(US$ na mdia europeia de preo de 2008, como % do PIB PPC per capita)
Despesas anuais com combustvel per capita
(US$ no preo nacional de 2008, como % do PIB PPC per capita)
Economias de aglomerao
Cidades maiores e mais densas, que ajudam a diminuir
as emisses per capita, so boas para o crescimento
econmico. Do ponto de vista econmico, as cidades
so importantes porque renem pessoas e objetos,
ajudam a solucionar lacunas de informao e permitem
As economias de aglomerao existem tanto em pases

desenvolvidos quanto em pases em desenvolvimento.
Estudos empricos em pases desenvolvidos mostram
que quando a densidade de emprego dobrada em uma
rea urbana, isso normalmente aumenta a produtividade
de trabalho em cerca de 6% (para um resumo da
literatura ver Melo et al. 2009). Os mesmo padres
%
6
Amrica do Norte
Europa Ocidental
5
0
1,000
2,500
5,000
10,000
Densidade lquida (pessoas por km de rea construda)
1,000
2,500
5,000
10,000
Densidade lquida (pessoas por km de rea construda)
Grfico 4: Gastos com combustvel para transporte privado e densidade urbana de cidades selecionadas,
preos de combustvel 2008 (grfico esquerdo) e preos de combustvel na Europa (grfico direito)
Fonte: Kenworthy 2003 (consumo de combustvel e densidade por cidade 1995/6), GTZ 2009 (preo do combustvel nacional 2008), PWC 2009 e ONU 2010 (Cidade, PIB PPC per capita); ver
Apndice 1
498
Cidades
Custo total (bilhes de CA$)

Cenrio
disperso
Direo
Diferena
recomendada Diferena percentual
Custo do capital
rodovirio
17,6
11,2
6,4
-36
Capital de trnsito
6,8
6,2
0,6
-9
gua e guas residuais
5,5
2,5
3,0
-54
Postos de bombeiros
0,5
0,3
0,2
-46
Centros de recreao
1,1
0,9
0,2
-19
Escolas
3,0
2,2
0,9
-27
Total
34,5
23,3
11,2
-33
Tabela 1: Custos de infraestrutura de diferentes

cenrios de desenvolvimento em Calgary
Cenrio disperso: 46.000 hectares adicionais; direo
recomendada: 21.000 hectares adicionais
Fonte: Grupo IBI (2009)
bsicos so encontrados nos pases em desenvolvimento,

com forte evidncia de que a urbanizao incentiva a
eficincia produtiva, pois diminui custos de transporte
e aumenta redes de comrcio (Duranton 2008; Han
2009). Economias de aglomerao tambm podem ser
alcanadas por meio da conexo de vrias cidades, tal
como na regio do delta do rio Pearl na China (Rigg
et al. 2009), com o benefcio adicional de lidar com as
desigualdades entre as regies lderes e as regies que
ficam para trs no pas (Ghani 2010).
No entanto, nos pases em desenvolvimento a
urbanizao pode no proporcionar o mesmo tipo
de ganhos econmicos entre cidades e empresas.
Por exemplo, o estudo de Brlhart e Sbergami (2009)
demonstra que a aglomerao interna em um pas
promove o crescimento do PIB apenas at o nvel de
renda nacional de US$10.000 per capita. A principal
razo que uma urbanizao muito rpida e, muitas
vezes, catica pode superar a habilidade dos governos
nacional e municipal de fornecer uma infraestrutura e

servios adequados (Cohen 2006). O congestionamento
pode neutralizar os benefcios de uma maior densidade,
como no caso de cidades como Xangai, Bangcoc,
Manila e Mumbai (Rigg et al. 2009). Da mesma forma,
Venables (2005) sugere que a presena de rendimentos
crescentes de escala em cidades [de alguns pases em
desenvolvimento] levam a estruturas urbanas cujo
tamanho no otimizado.
Custos de infraestrutura e operacionais mais
baixos
O aumento da densidade reduz os custos de capital e
operacionais da infraestrutura. Os indcios sugerem que
a infraestrutura linear, incluindo ruas, ferrovias e sistemas
de esgoto, bem como outra utilidades pblicas, tem um
preo por unidade consideravelmente baixo quanto
mais alta for a densidade urbana (Carruthers e Ulfarsson
2003). Comparando reas de crescimento inteligente e
empreendimentos dispersos e dependentes do uso do
carro, Todd Litman sugere economias diretas de custo
entre US$5.000 e US$75.000 na construo de estradas/
ruas e infraestrutura de utilidades pblicas por unidade
familiar (Litman 2009a). Um estudo recente para Calgary
(Grupo IBI 2009) indica economias de custo para alm
da infraestrutura linear propriamente dita, englobando
tambm escolas, postos de bombeiros e centros de
recreao (ver a Tabela 1). Da mesma forma, um estudo
recente de Tianjin concluiu que as economias no
custo de infraestrutura como resultado de projetos de
desenvolvimento urbano compactos e densamente
aglomerados alcanam 55% em comparao a um
cenrio disperso (Webster et al. 2010).
O Grfico 4 Gastos com combustvel para transporte
privado e densidade urbana em cidades selecionadas
mostra como a densidade urbana pode ser uma
medida essencial para diminuir os custos operacionais
a longo prazo. Criticamente, essa relao ainda mais
forte no grfico da direita, que padroniza os preos de
Capacidade
[pessoas/h/d]
Capital de investimento
[US$/km]
Custo/
capacidade
Rodovia de duas pistas
2.000
10m 20m
5.000 10.000
Rua urbana (uso de carro apenas)
800
2m 5m
2.500 7.000
Infraestrutura de transporte
Ciclovia (2m)
3.500
100.000
30
Passarelas para pedestres/caladas (2m)
4.500
100.000
20
Malha ferroviria urbana
20.000 40.000
40m 80m
2.000
Metr
20.000 70.000
40m 350m
2.000 5.000
Veculo leve sobre trilhos
10.000 30.000
10m 25m
800 1.000
nibus expresso
5.000 40.000
1m 10m
200 250
10.000
1m 5m
300 500
Corredor de nibus
Tabela 2: Custos de capacidade e infraestrutura dos diferentes sistemas de transporte

Fonte: Rode and Gipp (2001), VTPI (2009), Wright (2002), Brilon (1994)
499

combustveis de 2008 usando a mdia europeia (U$1,41).
Em outras palavras, supe que todas as cidades da
amostra usam o mesmo preo de combustvel. Fica claro
que as cidades europeias tendem a ser mais densas do
que as cidades norte-americanas e significativamente
mais eficientes em termos do consumo de combustvel.
Os habitantes das cidades norte-americanas mais
espalhadas tendem a viajar distncias mais longas. Mas
mesmo com os preos atuais do combustvel nos EUA,
a densidade compensa. No caso da Cidade de Nova
York, o CEO for Cities (2010) estima que as economias de
custo relacionadas densidade, por meio de despesas
reduzidas em carros e gasolina, resulta em um dividendo
verde de US$19 bilhes por ano.
Embora estratgias de cidades mais densas tendem
a promover uma maior eficincia energtica e uma
infraestrutura mais barata, a promoo de alteraes
modais no transporte podem proporcionar uma maior
capacidade do ciclo de vida e custos operacionais
mais baixos (Ver a Tabela 2 Custos de capacidade e
infraestrutura de diferentes sistemas de transporte). A
economia de custo mais considervel o resultado da
passagem da infraestrutura do carro para o transporte
pblico e jornadas a p ou de bicicleta. Por exemplo, em
nveis similares de capacidade, o sistema de trnsito de
nibus rpido (BRT) proporciona economias de custo
significativas em comparao ao tradicional uso de
metr e trens regionais. A infraestrutura da TransMilenio
em Bogot custa US$5,8 milhes por quilmetro e
US$0,34 por passageiro em trs anos, em comparao
com estimativas para o metr de US$101 milhes
por quilmetro e US$2,36 por passageiro (Menckhoff
2005). Como resultado e diferentemente da maioria
dos sistemas de transporte, a TransMilenio, alm de
conseguir cobrir seus custos, est gerando lucros
(Whitelegg e Haq 2003).
Um estudo preliminar foi realizado para fornecer
informaes adicionais sobre os custos e economias
potenciais de projetos de cidades verdes (Tabela 3
Investimento e custos operacionais de projetos de
cidades verdes selecionados). A Coluna 3 na Tabela
3 contm a renda operacional do projeto (tais como
as tarifas arrecadas ou a venda da energia) ou as
economias que o projeto facilitou. As economias foram
calculadas com base na diferena entre o que teria sido
gasto em recursos sem o projeto e o que foi gasto desde
a realizao do projeto. Por exemplo, o controle de
vazamento de gua de Tquio resultou em economias
tanto em termos de eletricidade (menos eletricidade
necessria para que a mesma quantidade de gua
alcance consumidores finais) quanto em termos de gua.
Custos de congestionamento reduzidos
Cidades maiores e mais produtivas tendem a sofrer
com a superpopulao e congestionamentos, sendo
500
que negcios e residncias tem que competir por

espao nos locais mais atraentes (Overman e Rice
2008). Exemplos reais de aglomeraes urbanas, tais
como Cidade do Mxico, Bangcoc e Lagos, sugerem
que as vantagens econmicas de viver nas cidades
tendem a atenuar mesmo os problemas mais graves
de congestionamento (Diamond 2005). No entanto,
mesmo assim, os custos financeiros e de bem-estar para
as cidades e seus habitantes podem ser considerveis.
Na amplamente urbanizada Unio Europeia, esses
custos representam 0,75% do PIB (Banco Mundial 2002).
No Reino Unido, o custo anual chega a 20 bilhes
(Confederao da Indstria Britnica 2003). Esses custos
so ainda maiores nos pases em desenvolvimento. Os
custos do congestionamento em Buenos Aires chegam
a 3,4% do PIB, na Cidade do Mxico chegam a 2,6% e em
Dakar representam 3,4% (Banco Mundial 2002).
Um mtodo comprovado para o controle do
congestionamento o gerenciamento por meio de
taxas. Por exemplo, o pedgio urbano cobrado no centro
de Londres reduziu o congestionamento em 30%, de
fevereiro de 2003 a fevereiro de 2004, em comparao
a anos anteriores (Transport for London 2004a) e levou
a vrios benefcios, tais como a reduo do nmero de
jornadas de veculos privados que entram no centro de
Londres (Transport for London 2004b) e uma queda de
19,5% nas emisses de CO2 (Beevers e Carslaw 2005). O
pedgio urbano de Estocolmo resultou na reduo de
atrasos no trnsito em um tero e uma diminuio de
22% na demanda de trnsito (Baradaran e Firth 2008).
Estima-se que o supervit social anual do pedgio
urbano de Estocolmo esteja na regio de US$90 milhes
(Eliasson 2008).
Muitos projetos de transporte pblico no mundo
resultaram em custos de congestionamento
consideravelmente mais baixos, notadamente os
Sistemas de Trnsito de nibus Rpido (BRT), tais como
o de Bogot que foi copiado com sucesso em Lagos,
Ahmadabad e Guangzhou e Johannesburgo. Uma
combinao sinergtica de formato urbano compacto
e um sistema de nibus eficiente foi observada em
Curitiba, que conta com a maior taxa de uso de transporte
pblico no Brasil (45%). Ali, o congestionamento
reduzido significa que muito menos combustvel
desperdiado em engarrafamentos: apenas US$930.000
em comparao com a estimativa de US$13,4 milhes
no Rio de Janeiro (Suzuki et al. 2010).
3.2 Benefcios sociais

Criao de empregos
A transformao em cidades verdes pode criar
empregos em uma variedade de setores: 1) agricultura
verde urbana e peri-urbana; 2) transporte pblico; 3)
Cidades
energia renovvel; 4) gesto do lixo e reciclagem; e 5)
construo verde. Os servios verdes normalmente so
mais orientados zona urbana, do que a indstria verde
ou primria, embora haja alguns centros industriais
verdes de alta tecnologia dentro ou perto dos centros
urbanos, pois aproveitam o conhecimento proveniente
de universidades e laboratrios de pesquisa. Atualmente
as 100 maiores regies metropolitanas dos EUA j
possuem propores muito maiores de emprego de
baixo carbono nos setores de energia elica e solar
(ambos 67%), pesquisa energtica (80%) e construo
verde (85%) em comparao proporo de 66% da
populao nacional (Brookings e Battelle 2011).
Da mesma forma, setores e negcios especficos podem
combinar a produo distncia ou offshore com
mercados de consumidores/servios/suporte altamente
urbanizados. Isso significa que h potencial para as
cidades desenvolverem tanto atividades comercializveis
verdes (de alto valor, exportveis) quanto atividades
verdes no-comercializveis (valor mais baixo, bens e
servios para o consumo local) (Chapple 2008). De forma
geral, no se pode esperar que uma economia verde crie
ou destrua empregos lquidos a longo prazo. A oferta
e demanda de mo-de-obra tende a acompanhar as
condies do mercado de trabalho. Em um mercado de
trabalho com um bom funcionamento, a longo prazo,
uma maior demanda por mo-de-obra em um setor
ir colocar presso nos salrios existentes e deslocar
trabalhadores em outros setores. A criao de empregos
em setores de baixo carbono ir desencorajar a criao
de empregos em outros setores. Portanto, embora a
taxa bruta de emprego no setor possa aumentar a longo
prazo, a taxa lquida de empregos em todos os setores
pode no aumentar. A curto prazo, com os recursos
no desemprego, provvel que o efeito de criao de
empregos lquidos seja maior.
Em primeiro lugar, h um interesse poltico considervel
na agricultura urbana e peri-urbana (Smit e Nasr 1992;
Baumgartner e Belevi 2001). A agricultura verde urbana
pode reutilizar as guas residuais e os resduos slidos
municipais, bem como reduzir os custos de transporte,
preservar a biodiversidade e zonas midas e fazer um
uso produtivo de cintures verdes. As descobertas
dos censos nacionais, pesquisas residenciais e outras
pesquisas sugerem que at dois teros das residncias
urbanas e peri-urbanas em pases em desenvolvimento
esto envolvidas na agricultura (FAO 2011).
Em segundo lugar, as atividades de transporte
normalmente so responsveis por uma parte
considervel dos empregos de uma cidade
(operacionalmente e no desenvolvimento de
infraestrutura). Em muitos pases, os empregos no
transporte pblico compem entre 1% e 2% dos
emprego totais (PNUMA, OIT, OIE e CSI 2008). Em Nova
York, cerca de 80.000 empregos locais esto relacionados

com o setor de transporte pblico, em Mumbai so mais
de 160.000 e, em Berlim, representam cerca de 12.000
(Tabela 4: Emprego no transporte pblico).
Em terceiro lugar, uma pesquisa da Organizao
Internacional do Trabalho (PNUMA et al. 2008) indica
que a mudana da energia tradicional para renovvel
ir resultar em uma pequena queda de empregos
lquidos, mas as cidades esto bem posicionadas para
se beneficiarem de novas oportunidades. Alm das
atividades de pesquisa e desenvolvimento, os sistemas
de energia renovvel podem muitas vezes envolver
uma produo descentralizada, que coloca a gerao
de energia perto de centros urbanos de consumo. De
modo crtico, as atividades de instalao e servio so
intensivas em termos de trabalho e voltadas para as
cidades. Essas atividades domsticas ou de servios
pessoais sero uma fonte importante de empregos
verdes em reas urbanas.
Em quarto lugar, a atividade de administrao do lixo e da
reciclagem tambm intensiva em termos de trabalho.
Uma estimativa recente revela que at 15 milhes
de pessoas esto envolvidas na coleta de lixo como
atividade de sustento em pases em desenvolvimento
(Medina 2008). Por exemplo, em Dacca, Bangladesh, um
projeto para a gerao de adubo a partir de resduos
orgnicos ajudou a criar 400 empregos novos nas
atividades de coleta e 800 empregos novos no processo
de compostagem. Os trabalhadores coletam 700
toneladas por dia de lixo orgnico para gerar 50.000
toneladas por ano de adubo (ver o captulo Resduos).
Em Ouagadougou, Burkina Faso, um projeto para
coletar e reciclar plsticos ajudou a melhorar a situao
ambiental e criou empregos e renda para a populao
local (ILO Online 2007).
Em quinto lugar, muitas naes desenvolvidas
comearam a considerar a construo verde como
sendo o maior provedor de empregos em potencial. O
programa de revitalizao da Alemanha de 2006 criou
cerca de 150.000 empregos de tempo integral adicionais
em 2006 (PNUMA et al. 2008). A revitalizao de edifcios
existentes proporciona uma enorme oportunidade de
emprego para muitas cidades maduras, pois o trabalho
realizado no local (ver o captulo Construo).
Padres ambientais mais altos para a construo e seus
acessrios tambm geram potencial empregatcio. O
Ministrio do Trabalho do governo dos EUA estima que
novos padres para o aquecimento de gua e lampas
fluorescentes, entre outros produtos, poderiam gerar
120.000 empregos at 2020 (PNUMA et al. 2008). Ainda
mais animador o fato de que a construo verde
tambm tem o potencial de fazer com que os edifcios
deixem de ser exclusivamente consumidores de
recursos para serem produtores de recursos, tais como:
501
Capital inicial de
investimento
(US$ milhes)
Custos operacionais
(US$ milhes)
Renda operacional/
economias (US$ milhes)
480
692
1,746
1.970 (at 2016)
Cerca de 20/ano
Cerca de 18,5/ano
525
136,5
184
96 (investimento privado)
4,1 (privado)
3,96/ano (cidade), 72/ano (privado)
50,25
40/ano (economia de combustvel)
Fundo Atmosfrico de Toronto (1991-2010)
19
2,2
Programa de Energia GreenChoice de Austin
3,9 (economia de energia de clientes em 2006)
Programa verde de construo de Austin (1991-2010)
1,2/ano
2,2/ano (economia de energia de clientes)
58,6
12,2 (contas de eletricidade)
170,4
9,8/ano
Sistema de gua de Tquio
60,3/ano
16,7 (economia de eletricidade),

172,4 (preveno de vazamentos)
Sistema de Energia Solar de So Francisco (2004-2010)
0,6
68,4
32,1 (leilo de crdito de carbono)
182,5
201
Pedgio urbano de Stockholm (2007-2010)
350
70
Melhorias das praas pblicas de NYC (2008-2010)
125,8
Bonde de 53,7 km de Strasbourg (1994-2010)
167,7
168,3
3% de lixo em aterros em Copenhagen (1990-2010)
0,67/ano
349
80 (cidade), 16 (federal)
700/ano (custos de energia residencial)
0,9
0,3/ano
0,55/ano
Faris de LED de Portland (2001-2010)
2,2
0,335
Rodzio de Seoul (2003-2010)
50/ano (economia de combustvel)
Projeto
Pedgio urbano de Londres (2002-2010)
TransMilenio de Bogot (2000-2010)
Aquecimento Distrital de Copenhagen (1984-2010)
Velib de Paris (2007-2010)
CicloRutas de Bogot (1999-2006)
Sistema FV de Freiburg (1986-2010)

Parceria de Economia de Energia de Berlim (1997-2010)
Condicionamento de gua de lagos de Toronto (2002-2010)
Do lixo energia em So Paulo (2004-2010)

Curitiba BRT (1980-2010)
Parque elico offshore de 160MW em Copenhagen (2002-2010)

Plano de construo mais verde e maior de NYC (2009-2010)
Cogerao de Hong Kong (2006-2010)
SmartTrips de Portland (2003-2010)
Tabela 3: Investimento e custos operacionais de projetos selecionados de cidades verdes

Fonte: fontes mltiplas, ver Apndice 1
gua, eletricidade, alimentos e materiais, e at mesmo

espao verde.
Reduo da pobreza e igualdade social
O Relatrio sobre o desenvolvimento mundial (2009)
destaca uma densidade econmica cada vez maior, que
uma das principais caractersticas de uma cidade verde,
como sendo um caminho para a pobreza. Esse ponto
de vista partilhado por Nadvi e Barrientos (2004) na
sua avaliao do impacto dos efeitos de agrupamento
ou aglomerao na pobreza em vrias reas urbanas
de pases em desenvolvimento. Observa-se que esses
agrupamentos so intensivos em termos de emprego,
informais por natureza, e tambm empregam vrias
mulheres como empregadas domsticas. Com base
em um estudo de agrupamentos industriais em Kumasi
(Gana), Lima (Peru), Java (Indonsia), Vale dos Sinos
(Brasil), Torren (Mxico) e Tiruppur (ndia), fica evidente
que normalmente h uma alta taxa de crescimento de
502
emprego nos agrupamentos mais maduros, atraindo

as camadas mais pobres das reas rurais. Juntamente
com o aumento das oportunidades de emprego, esse
estudo tambm mostrou que os nveis salariais nesses
agrupamentos so maiores do que a mdia dos nveis
salariais regionais, mas associados a mais horas de
trabalho.
Embora a urbanizao tenha ajudado a reduzir a pobreza
absoluta, o nmero de pessoas classificadas como
pobres urbanos est aumentando (Ravallion et al. 2007).
Entre 1993 e 2002, 50 milhes de pessoas consideradas
pobres foram acrescentadas s reas urbanas, enquanto
o nmero de pessoas pobres nas reas rurais diminuiu
em 150 milhes (Ravallion et al. 2007). O crescimento
econmico coloca presso na qualidade do ambiente
local, que desproporcionalmente afeta as pessoas mais
pobres, incluindo a falta de acesso adequado gua
limpa e saneamento. Isso resulta em mais doenas que
Cidades
Quadro 1: Empregos verdes na economia urbana8

O processo de tornar as cidades e as malhas urbanas
do planeta mais verdes e de mant-las de forma
sustentvel ir trazer oportunidades de emprego
significativas. A atualizao da infraestrutura
para que seja mais verde ir gerar empregos,
sejam eles na melhoria das estradas e prdios, no
estabelecimentos de redes de transporte pblico,
no reparo e na melhoria de sistemas de drenagem
e esgoto, ou mesmo, na gesto de servios de
reciclagem eficientes. Muitos desses empregos
iro exigir conhecimento em novas tecnologias ou
prticas de trabalho, por exemplo, na construo,
instalao e manuteno de usinas de gerao de
energia eltrica movidas a pilha de combustvel de
hidrognio ou uma rede de pontos de carregamento
de veculos eltricos. Oferecer treinamento e apoio
fundamental ao processo, inclusive para as prprias
autoridades locais e para empresas privadas,
particularmente pequenas empresas.
Criar empregos que faro com que as cidades sejam
mais verdes trar uma grande oportunidade para
combater a pobreza urbana, que onipresente (e
em muitos lugares est crescendo mais rpido do
que a pobreza rural), particularmente em pases
em desenvolvimento. Proporcionar oportunidades
de emprego quando no h muitas vagas
disponveis claramente importante, no entanto,
para que o impacto contra a pobreza seja real, os
empregos tambm devem englobar os direitos
afetam ainda mais as opes de sustento. Alm disso,

uma grande proporo da populao urbana encontrase no setor informal com: a) acesso inadequado
segurana social, incluindo seguro de sade; b)
residncias em assentamentos informais em reas
Cidade
Pessoas empregadas (operaes)

no setor de transporte pblico
Nova York
78.393
Londres
24.975
Mumbai
164.043
So Paulo
15.326
Johannesburgo
22.276
Tquio
15.036
Berlim
12.885
Istambul
9.500
Tabela 4: Emprego no transporte urbano

Source: LSE Cidades based on multiple sources, see Appendix 1
dos trabalhadores, a proteo social e o dilogo

social. O prspero movimento internacional de
direito cidade promove os direitos comunitrios
e do consumidor, entretanto, os direitos dos
trabalhadores so cada vez mais reconhecidos.
Por exemplo, coalizes de trabalhadores urbanos
no Brasil esto ajudando a atrair ateno para o
trabalho informal e temporrio com o intuito de
reduzi-lo. Condies inadequadas de trabalho e vida
expem diariamente muitos trabalhadores urbanos
a diferentes riscos, enquanto outros mal tm acesso
a um sistema adequado de sade, pagamento de
frias e proteo contra a perda de salrio quando
no podem trabalhar. Vrias iniciativas da OIT
oferecem uma base slida para medidas de melhoria
da proteo social e necessrio apoiar outros
esforos comunitrios para que os trabalhadores
organizem a prpria proteo contra riscos.
Em Mariquina, nas Filipinas, em Belo Horizonte e So
Paulo, no Brasil, atravs de programas de trabalho
decente, houve progressos na melhoria das
condies de trabalho por meio do estabelecimento
de um dilogo significativo entre trabalhadores,
empregadores e governos locais. Em suma, cidades
mais verdes podem e devem oferecer oportunidades
significativas de emprego decente que podem
trazer prosperidade e, caso sejam gerenciadas
com cuidado, podem reduzir a desigualdade e as
diferenas entre zonas urbanas e rurais.
propcias a desastres dois fatores que as tornam mais

vulnerveis a crises. Com a mudana climtica impondo
sua prpria ameaa, provvel que as camadas pobres
urbanas sejam mais afetadas, pois a maior parte dessas
pessoas vive em estruturas no durveis e em locais
mais vulnerveis, tais como margens de rios e sistemas
de drenagem. De forma mais geral, as camadas pobres
tm poucos meios, ou nenhum, de reduzir os riscos
potenciais e se prepararem para as consequncias de
desastres naturais, bem como no possuem seguro
contra desastres.8
Abordagens inovadoras para o planejamento e
gerenciamento urbano podem tornar a urbanizao
inclusiva, favorvel s camadas mais pobres e sensvel
s ameaas impostas pela degradao ambiental e
pelo aquecimento urbano. Por exemplo, o aumento do
uso de transporte pblico pode reduzir a desigualdade
8. Este quadro foi preparado com base nas contribuies da OIT para este
captulo.
503

do acesso a servios pblicos e outras amenidades,
alm de reduzir as emisses de carbono (Litman
2002). Tambm pode exercer um papel importante
em melhorar os bairros mais pobres por meio da
diminuio do congestionamento de veculos (Pucher
2004). Passar a utilizar combustveis mais limpos
para cozinhar, no transporte e na gerao de energia
pode minimizar a poluio local e reduzir o risco de
desigualdade de sade (Haines et al. 2007). As famlias
urbanas mais pobres, em naes de baixa renda, tm
que gastar uma grande proporo da renda nas com
a energia fsica e do ambiente, incluindo alimentos e
combustvel para cozinhar (Karekezi e Majoro 2002).
Introduzir fontes de energia mais limpas e mais
eficientes oferece o potencial de reduzir as despesas
diretas e diminuir os custos de sade ligados
poluio do ar em recintos fechados (Bruce et al. 2002).
No Brasil, por exemplo, uma iniciativa na Cidade de
Betim de instalar aquecedores solares em bairros
residenciais para famlias de baixa renda resultou em
20% de economia no consumo de energia e at 57%
de economia na conta de eletricidade para as famlias
mdias de 3 a 4 membros (ICLEI 2010b).9
H outros exemplos de como a ecologizao das
cidades pode superar as preocupaes referentes
pobreza e igualdade. Melhorias no saneamento e no
fornecimento de gua doce podem reduzir a pobreza
persistente e os impactos adversos de doenas de
origem hdrica (Sanctuary et al. 2005). A revitalizao
de prdios antigos em bairros de baixa renda pode
melhorar a eficincia e resilincia energtica, reduzindo
a vulnerabilidade das comunidades mais pobres
quando os preos de energia aumentam (Jenkins 2010).
A atualizao da infraestrutura na reas de favelas traz
benefcios de sade e menos impactos negativos no
meio ambiente (OMS 2009).
Melhorias na qualidade de vida
Coeso comunitria um dos aspectos da qualidade
de vida e afeta indivduos, famlias e grupos sociais no
nvel dos bairros e distrital. As relaes sociais, alm
de terem impactos particularmente positivos na sade
fsica e mental, afetam a resilincia e produtividade
econmica (Putnam et al. 1993; Putnam 2004). Isso
especialmente comum entre as pessoas carentes, pois
a coeso comunitria e a incluso social esto ligadas
(OConnor e Sauer 2006; Litman 2006).
Melhorar o ambiente urbano com medidas como
a diminuio do trnsito e o incentivo a andar a p
pode fomentar um sentido de comunidade (Frumkin
2003; Litman 2006). Essas mudanas muitas vezes so
9. A reduo considervel nas contas de eletricidade pode ser explicada
pelo fato de que um consumo mais baixo de energia recompensado por
benefcios fiscais. A instalao de aquecedores solares ajudou as famlias a
alcanarem o limite de 90khW/por ms.
504
ndice de
qualidade de
vida 2010
Ranking
2010
Cidade
Pas
Viena
ustria
108,6
Zurique
Sua
108
Genebra
Sua
107,9
Vancouver
Canad
107,4
Auckland
Nova Zelndia
107,4
Dusseldorf
Alemanha
107,2
Frankfurt
Alemanha
107
Munique
Alemanha
107
Bern
Sua
106,5
10
Sydney
Austrlia
106,3
11
Copenhage
Dinamarca
106,2
12
Wellington
Nova Zelndia
105,9
13
Amsterd
Holanda
105,7
14
Ottawa
Canad
105,5
15
Bruxelas
Blgica
105,4
16
Toronto
Canad
105,3
17
Berlim
Alemanha
105
18
Melbourne
Austrlia
104,8
19
Luxemburgo
Luxemburgo
104,6
20
Estocolmo
Sucia
104,5
Tabela 5: Ranking da Mercer de cidades com a

melhor qualidade de vida em 2010
Fonte: Mercer (2010)
concebidas para compensar instncias de ruptura

comunitria, como as identificadas por Bradbury et al.
(2007):
Barreiras fsicas onde as prprias estruturas espaciais
probem a interao ou quando certas atividades
causam transtornos, como no caso do trnsito nas ruas;
Barreiras psicolgicas que esto relacionadas com a
percepo de certas reas determinadas pelo barulho
do trnsito, pela poluio e por perigos pressupostos;
e
Barreiras sociais de longo prazo onde os residentes
mudam o comportamento aps transtornos iniciais e
criam uma forma mais sustentvel de permanecerem
desconectados de determinadas pessoas e reas
prximas. A pesquisa de Putnam sugere que uma
diminuio de dez minutos no tempo de viagem para
o trabalho aumenta o tempo gasto com atividades
comunitrias em 10% (Putnam 2000).
Cidades
O estudo de Kuo et al. (1998) observa que quanto mais
rvores e espao verde houver nos espaos pblicos
dos centros das cidades, mais esses espaos so usados
pelos seus residentes. O estudo tambm estabeleceu
que em comparao com residentes que moram perto
de terrenos baldios, as pessoas que moram mais perto
de reas verdes usufruem de mais atividades sociais,
recebem mais visitas, conhecem mais os seus vizinhos e
possuem um sentido mais forte de pertencer ao local. O
estudo de Wells e Evans (2003) sugere que as crianas que
vivem perto da natureza so mais resistentes a estresse;
so menos suscetveis a transtornos do comportamento,
ansiedade e depresso; e possuem uma autoestima
mais forte (Grahn et al. 1997; Fjortoft e Sageie 2000).
Espaos verdes tambm estimulam a interao social
entre crianas (Moore 1986; Bixler et al. 2002).
Outra dimenso da qualidade de vida refere-se
segurana nas ruas. Os acidentes de trnsito so o
principal responsvel pelos casos de morte de jovens
entre 15 e 19 anos de idade, de acordo com um relatrio
publicado pela OMS em 2007 (Toroyan e Peden 2007;
ver o captulo Transporte). Estima-se que colises no
trnsito custem US$518 milhes, no mundo inteiro, em
despesas materiais, de sade e de outras naturezas. Para
muitos pases de renda baixa ou mdia, o custo das
colises no trnsito representa entre 1% e 1,5% do PNB
e, em alguns casos, ultrapassa o valor total que os pases
recebem de ajuda internacional ao desenvolvimento
(Peden et al. 2004). O estudo de Mohan (2002) mostra
que esse nmero , de fato, subestimado e avalia que
esses custos representem 3,2% do PIB da ndia.
Algumas das estratgias mais eficazes para melhorar a
segurana de pedestres e ciclistas incluem instalaes
dedicadas e controles de velocidade dos veculos
motorizados. Um aumento de velocidade mdio de 1km/
hora leva a um aumento de 5% do risco de acidentes
graves ou fatais (Finch et al. 1994; Taylor et al. 2000).
Faixas especficas para nibus, bicicletas e pedestres,
especialmente nas vias principais, tambm devem
ser uma prioridade. Indcios de pases como Holanda,
Bogot e Dinamarca mostram que a restrio do espao
disponvel para carros, a limitao da velocidade e a
proviso de instalaes seguras para pedestres e ciclistas
resultam na adoo de modos de transporte verdes.
Outras caractersticas importantes das cidades verdes
tambm so consideradas parte da qualidade de vida,
tais como: a facilidade de caminhar, o acesso a espao
verdes, infraestrutura para bicicletas e instalaes de
recreao (Governo local, comunidades e governo
central do Reino Unido 2009). Nos pases desenvolvidos,
isso pode explicar a relao entre cidades verdes e
cidades com uma melhor qualidade de vida. Entre as 20
cidades alto nvel de qualidade de vida, identificadas
por Mercer em 2009, pelo menos a metade delas
possui fortes credenciais verdes (ver a Tabela 5). As

cinco cidades com os mais altos nveis de qualidade
de vida incluem cidades verdes exemplares, tais como
Viena, Zurique e Vancouver. Em Zurique, o foco da
cidade em transporte pblico tem sido uma importante
contribuio para seu ranking favorvel na pesquisa da
Mercer (Ott 2002). Da mesma forma, a integrao de
espaos verdes e elementos naturais na cidade melhora
significativamente a qualidade de vida.
Pelo menos nos pases desenvolvidos, a qualidade de vida
geral de uma cidade (ou qualidade do lugar) pode estar
ligada a vantagens econmicas, principalmente como
resultado de uma maior atratividade para profissionais
qualificados e empresas de alta remunerao (Governo
local, comunidades e governo central do Reino Unido
2009; Lee 2005). Uma avaliao das maiores empresas
(mais de 500 funcionrios) na Unio Europeia sugere que
cerca de 10% dessas empresas consideram a qualidade
de vida como sendo um dos trs principais atributos
para determinar as decises de localizao (Healey e
Baker 1993 em Rogerson 1999). Pode-se dizer que essas
decises so cada vez mais baseadas nas chamadas
amenidades de estilo de vida que atraem profissionais
altamente qualificados e com estilos de vida mveis
pela sua flexibilidade geral em escolher locais para viver
e trabalhar (Hasan 2008).
3.3 Benefcios ambientais e de sade

Reduo da poluio e melhoria da sade pblica
A poluio do ar em cidades continua a ser um
importante fardo pblico, particularmente no mundo
em desenvolvimento. Em casos extremos, como o de
Dacar, os custos de sade relacionados poluio esto
acima de 5% do PIB, enquanto uma faixa entre 2% e
3% observada em vrias megacidades da Amrica
Latina e da sia (Banco Mundial 2003). Em reas urbanas
globalmente, cerca de 800.000 mortes por ano so
causadas pela poluio do ar (Dora 2007).
Muitas cidades j tomaram passos decisivos e
melhoraram significativamente a situao. Fora da
Europa e dos EUA, as cidades com nveis de PM 10 de
20 mg/m3 tm uma taxa de mortalidade quase 10%
mais baixa do que aquelas com nveis de 150 mg/m3
(Dora 2007). Espaos verdes urbanos oferecem uma
oportunidade nica de melhorar a qualidade do ar. Em
Chicago, as rvores urbanas proporcionam um servio
de limpeza do ar que equivalente a US$9,2 milhes
de dlares e estima-se que os benefcios a longo prazo
sejam maiores do que o dobro dos custos (McPherson
et al. 1994).
H um conjunto mais abrangente de questes de sade
pblica relacionadas a estilos de vida mais saudveis nas
505

cidades. Estima-se que a inatividade fsica responsvel
por 3,3% de todas as mortes globalmente e por 19
milhes de anos de vida perdidos por incapacidade
(Bull et al. 2004). O transporte urbano verde uma
oportunidade nica de combinar atividade fsica e
reduo das emisses por meio da promoo de
jornadas a p ou de bicicleta. Na Europa, mais de 30% das
viagens de carro so feitas para distncias de menos de 3
quilmetros e cerca de metade disso para distncias de
menos de 5 quilmetros, o que em teoria permitiria que
fossem substitudas por viagens de bicicleta (Comisso
Europeia 1999).
No coincidncia que as cidades com uma longa
tradio no planejamento do uso da terra, estratgias
de transporte pblico e uma nfase em espaos verdes
pblicos esto entre as cidades mais saudveis do
mundo. Portland foi classificada como a cidade nmero
um entre as 100 maiores cidades dos EUA na satisfao
das 2000 metas para Pessoas Saudveis (Geller 2003).
Vancouver a primeira entre as cidades canadenses
(Johnson 2009), Copenhage e Munique esto entre as
10 cidades mais saudveis e mais seguras, e Melbourne
est entre as mais saudveis e seguras na Austrlia
(Sassen 2009).
Servios ecossistmicos e reduo de riscos
Urban greenery and vegetation represent a range of
Espaos verdes e vegetao urbana representam uma
variedade de servios ecossistmicos com impactos
significativos no bem-estar geral (TEEB 2010). Um estudo
do Cinturo Verde de Toronto estimou o valor dos seus
servios ecossistmicos em CA$2,6 bilhes anualmente,
uma mdia de aproximadamente CA$3.500 por hectare
(Wilson 2008).
Servios ecossistmicos tambm exercem um papel
fundamental nas medidas de reduo de riscos.
Cidades tropicais, tais como Jacarta, aumentaram
506
drasticamente seu risco de enchentes devido ao

desmatamento local. As enchentes mais recentes na
cidade, em 2007, afetaram 60% da regio da cidade,
matando 80 pessoas e forando mais de 400.000
residentes a deixarem suas casas (Steinberg 2007).
Da mesma forma, as enchentes de 2005 em Mumbai,
que foram responsveis pela morte de mais de 1.000
pessoas e paralisaram a cidade por quase cinco
dias (Revi 2008) estavam ligadas falta de proteo
ambiental do Rio Mithi (Stecko e Barber 2007).
A restaurao de ecossistemas urbanos faz parte dos
esforos de ecologizao das cidades, que podem
reduzir o impacto de condies climticas anormais. As
regies costeiras, em particular, podem se beneficiar
em termos de vidas e dinheiro. O replantio de mangues
no Vietn, por exemplo, economiza US$7,3 milhes
anualmente na manuteno de diques, custando
apenas US$1,1 milhes (Federao Internacional da
Cruz Vermelha e Red Crescent Societies 2002). De forma
geral, o aumento na quantidade de cobertura verde
nas reas urbanas, alm de aumentar a capacidade da
cidade absorver CO2, tambm melhora o efeito de ilha
de calor (McPherson et al. 1994).
A proteo dos ecossistemas naturais no interior
das cidades tambm importante na reduo
da sua exposio a riscos. Isso particularmente
relevante no fornecimento de gua doce e em
termos da segurana alimentar. Conforme foram se
expandindo, muitas cidades esgotaram as fontes
locais de gua doce e dependem da importao
de guas de regies vizinhas. Essa necessidade de
importar gua j associada a enormes custos para
cidades tais como a Cidade do Mxico e So Paulo. Na
Cidade de Nova York, a proteo do fornecimento de
gua doce permitiu que a cidade evitasse pagar de
US$5 a US$7 bilhes por uma instalao de filtragem
adicional (TEEB 2010).
Cidades
4 Setores urbanos mais verdes

Aps ilustrar os benefcios gerais econmicos, sociais e
ambientais da transio para cidades verdes, esta seo
examina exemplos de como a ecologizao de setores
especficos, incluindo transporte, construo, energia,
gua, lixo e tecnologia, pode ser alcanada nas cidades
como um todo. A maioria desses setores so tratados de
forma mais abrangente, nos seus respectivos captulos,
neste relatrio e alguns dos exemplos abaixo so
mencionados em outras partes deste captulo para
apoiar estratgias mais abrangentes e englobando
diferentes setores para ajudar a transio para cidades
verdes.
4.1 Transporte
A maioria das polticas de transporte verde que seguem
o paradigma evitar-mudar-melhorar, descrito no
captulo sobre transporte, podem ser encontradas
nas cidades. Embora evitar transporte seja algo, na
maioria das vezes, executado com ajustes estruturais
no formato da cidade introduzidos desde o incio, as
estratgias de transporte verde clssicas nas cidades
se concentram principalmente na reduo do uso do
carro ou, pelo menos, na diminuio do seu crescimento.
No centro de Londres, por exemplo, o pedgio urbano
reduziu as jornadas dirias de veculos em 65.000 para
70.000 (Transport for London 2004b) e emisses de
CO2 em 19,5% (Beevers e Carslaw 2005). O Sistema de
Preo Eletrnico de Estradas e Quotas de Veculos de
Cingapura freou o aumento do uso do carro e outros
veculos motorizados (Goh 2002). O Sistema de Trnsito
de nibus Rpido (BRT) de Bogot contribuiu para uma
queda de 14% nas emisses por passageiro (Rogat et
al. 2009). Portanto, incentivador ver que o sistema
BRT foi reproduzido em Istambul, Lagos, Ahmadabad,
Guangzhou e Johannesburgo.
Na Europa, as cidades esto seguindo o exemplo de
Zurique no investimento de sistemas de bondes como
a base do transporte urbano, em vez dos caros sistemas
de metr (EcoPlan 2000). Os padres de emisso e
esquemas de partilha de carros (Schmauss 2009; Nobis
2006) reduziram a dependncia do carro, enquanto
zonas de baixa emisso e a exigncia de licenas para
entrega ajudaram a reduziu o congestionamento e a
poluio (Geroliminis e Daganzo 2005).
Recentemente, algumas cidades tomaram medidas
para eletrificar o transporte rodovirio, embora
jornadas a p e de bicicleta ainda sejam as formas
mais verdes de transporte. Copenhage, Amsterd,
Londres e Nova York esto investindo em estratgias

que incentivam o transporte a p ou de bicicleta.
Esquemas de aluguel de bicicletas mudaram a atitude
em relao ao ciclismo em Londres e Paris. Na Amrica
do Sul, cidades como Bogot, Cidade do Mxico e Rio
de Janeiro instituram dias sem carro regulares ou o
fechamento de ruas nos fins de semana (Parra et al.
2007).
4.2 Construo
Lidar com a demanda energtica dos edifcios existentes
uma prioridade para as cidades, e as estratgias de
construo verde tambm incluem o uso mais eficiente
de outros recursos, tais como gua e materiais de
construo. Conforme o descrito no captulo sobre
construo, trs principais estratgias de construo
verde podem ser diferenciadas: de design, de tecnologia
e comportamental. Particularmente no contexto do
mundo em desenvolvimento, solues de design
passivo para melhorar o desempenho ambiental so
disparadamente as abordagens mais eficientes em
termos de custos. Por exemplo, projetos de habitao
no litoral na Cidade de Puerto Princesa, nas Filipinas,
foram concebidos para reduzir a demanda energtica,
por meio do aumento da luz natural, uma melhor
ventilao, efeito de resfriamento do material dos
telhados e paisagismo estratgico (ICLEI, PNUMA e UNHABITAT 2009).
Cdigos de construo rgidos, certificados de energia
obrigatrios, incentivos fiscais e emprstimos tm
um impacto mensurvel na demanda energtica
em vrias cidades da Europa e dos EUA (Grupo C-40
2010b). O fundo energtico rotativo de Toronto e o
Programa de Economia de Energia da Austin Energy
impuseram padres mais altos de eficincia energtica
para novos edifcios que esto resultando em um
programa abrangente de renovao dos edifcios
existentes (Grupo C-40 2010c, Austin Energy 2009).
Berlim exige uma estratgia solar-trmica para todos
os novos edifcios e o padro de habitao eficiente
em termos de energia de Freiburg reduziu o consumo
de energia residencial mdio para o aquecimento local
em at 80% (von Weizscker et al. 2009). Como donos
de grandes quantidades de propriedade pblica, as
autoridades municipais podem servir como exemplos
na implementao de estratgias verdes nos seus
prprios edifcios eficientes com efeitos benficos para
o desenvolvimento de um mercado local de construo
verde.
507
4.3 Energia
As cidades concentram uma demanda energtica
nica e dependem de fontes de energia fora das suas
fronteiras. No entanto, as cidades tm o potencial
de dissipar a distribuio de energia ou otimizar
sua eficincia, reduzindo o consumo de energia ou
adotando sistemas de energia verde, incluindo microgerao renovvel, aquecimento urbano e usinas de
cogerao (CHP). Rizhao, na China, se transformou em
uma cidade movida a energia solar. Nos seus distritos
centrais, 99% das residncias j usam aquecedores de
gua solares (ICLEI, PNUMA e Habitat 2009). Em Freiburg,
sistemas FV, incentivados pela generosa tarifa de
eletricidade diferenciada na Alemanha, agora fornecem
1,1% da demanda de eletricidade da cidade. Um sistema
de cogerao de biomassa e turbinas elicas abastecem
1,3% e 6% respectivamente das necessidades energticas
da cidade (IEA 2009).
Oslo e So Paulo esto usando energia gerada em usinas
hidroeltricas prximas para alcanar uma proporo
relativamente mais alta de energia renovvel. Energia
elica e das mars so fontes de energia renovvel
cada vez mais importantes para as cidades, enquanto
o aquecimento trmico tambm pode ser explorado
para gerar energia confivel, segura e de baixo custo.
Manila, na Ilha de Luzon, recebe 7% da eletricidade
de fontes geotrmicas (ICLEI, PNUMA e UN Habitat
2009). Um sistema de energia com rede de distribuio
descentralizada, com sistemas de aquecimento urbano,
podem proporcionar o aquecimento de espaos e
gua para grandes complexos urbanos (como hospitais,
escolas ou universidade) ou bairros residenciais. Podem
consideravelmente reduzir a demanda geral de energia.
Sua eficincia ainda melhor junto com sistemas de
cogerao de calor e energia. O sistema de aquecimento
urbano de Copenhage abastece 97% da cidade com
calor residual (Grupo C-40 2010d).
4.4 Vegetao e paisagem

Embora as cidades sejam principalmente compostas de
edifcios e infraestrutura, podem conter uma proporo
considervel de espaos abertos. Apesar do seu
crescimento constante, cidades como Johannesburgo,
Londres e Dli mantiveram altos nveis de espao
aberto verde (parques e jardins privados e pblicos).
Outras cidades, como Cairo, Tquio e Cidade do Mxico
contam com nveis bem menores de espaos verdes.
Parques, espaos verdes e jardins protegidos, rvores e
paisagismo proporcionam servios ecossistmicos vitais,
agindo como pulmes verdes, absorvendo e filtrando
a poluio do ar ou agindo como filtros para guas
residuais (TEEB 2010). Tambm fornecem o habitat para
a vida selvagem e oferecem benefcios de lazer para seus
508
habitantes.10 Conforme observado acima, um estudo

do Cinturo Verde de Toronto identificou as zonas
hmidas e florestas como sendo um dos seus bens mais
valiosos no que diz respeito a servios ecossistmicos,
incluindo o armazenamento de carbono, habitats, a
regulamentao da gua e filtrao, o controle de
enchentes, o tratamento da gua e a recreao (Wilson
2008).
Alm disso, a presena de reas verdes jardinadas
ajuda a regular os processos naturais, incluindo a
mitigao de temperaturas extremas localmente: um
aumento de 10% na cobertura de rvores reduz o uso
de energia de resfriamento e aquecimento entre 5% e
10% (McPherson et al. 1994). A vegetao e os espaos
abertos no pavimentados tambm exercem um papel
importante na reduo do volume de guas pluviais,
ajudando as cidades a gerenciarem as consequncias
de chuvas fortes e so eficazes em ajudar na proteo
dos alimentos nas cidades costeiras. Novas estratgias
de design foram pioneiras no uso de telhados e faixadas
verdes em edifcios para aumentar a qualidade de
superfcies naturais (em vez de construdas) nas cidades
e para reduzir a demanda energtica de resfriamento.
Por exemplo, Itabashi City, em Tquio, est promovendo
plantas trepadeiras como cortinas verdes em volta dos
prdios pblicos e residncias privadas para evitar o
superaquecimento no vero e para reduzir o uso de ar
condicionado (ICLEI 2009b).
4.5 gua
As cidades precisam de um volume considervel de
transferncia de gua das reas rurais para as reas
urbanas, sendo que o vazamento de gua uma grande
preocupao. A renovao ou substituio de canos
contribuiu para economias lquidas de 20% em termos
de gua potvel em muitas cidades industrializadas.
Apenas nos ltimos dez anos, o novo sistema de gua
de Tquio reduziu o desperdcio de gua em 50%
(Grupo C-40 2010e). Est comprovado que a cobrana
volumtrica a forma mais eficaz de incentivar um
uso mais eficiente da gua. Muitas cidades esto
introduzindo medidores de gua e esto deixando para
trs tarifas simples de acesso gua. Uma medida para
maximizar a utilidade da gua doce aumentar o uso
de gua onde a gua residual gerada por um processo
pode ser usada em outro que exija menos quantidade
de gua (Agudelo et al. 2009).
10. No nvel macro, as estratgias para tornar as cidades verdes protegem

reas verdes existentes contra a expanso de empreendimentos. Tais
medidas so particularmente importantes nas fronteiras da cidade, onde
limites de crescimento urbano em cidades como Portland e Londres
restringem empreendimentos. Em Estocolmo, graas proteo de reas
verdes, praticamente a populao inteira vive a 300 metros de parques ou
reas verdes (Cidade de Estocolmo 2009).
Cidades
Para reduzir o consumo de gua e proporcionar
alternativas ao fornecimento canalizado de gua, guas
pluviais podem ser coletadas e usadas como gua
potvel ou no potvel. Tais servios apenas podem ser
implementados em cidades onde as pessoas sentemse muito mais dispostas a pagar por gua do que em
reas rurais (ver captulo gua). Para combater casos
graves de falta dgua em Dli, a Corporao Municipal
transformou a coleta de guas pluviais em requisito
obrigatrio para todos os edifcios com uma rea de
telhado com mais 100 metros quadrados e um terreno
com mais de 1.000 metros quadrados. Estima-se que
76.500 milhes de gua por ano sero disponibilizados
para recarga artificial de aquferos (ICLEI, PNUMA e UNHABITAT 2009). Em Chennai, a recarga nos aquferos
urbanos aumentou os nveis de guas subterrneas
da cidade em quatro metros entre 1988 e 2002
(Sakthivadivel 2007). Incentivos fiscais tm sido eficazes,
notavelmente os bnus fiscais de Austin para sistemas
de coleta que economizam uma estimativa de 8,7 gales
por pessoa, por dia, por cada unidade domstica de
coleta de guas pluviais (Texas Water Development
Board e GDS Associates 2002).
4.6 Alimentos
A pegada de alimentos de uma cidade causa impactos
significativos nas suas credenciais verdes, especialmente
se for levado em considerao o uso de energia gerado
pelo transporte de alimentos provenientes de zonas
remotas para os mercados urbanos (Garnett 1996). Por
exemplo, o fornecimento de alimentos em cidades
europeias responsvel por aproximadamente 30% da
sua pegada ecolgica total (Steel 2008). De forma mais
geral, a urbanizao normalmente acompanhada por
uma perda de terras arveis prximas e um aumento
na demanda dos consumidores urbanos por alimentos
processados. Embora ainda tenham que ser dados
muitos passos para vermos uma reduo substancial
nas pegadas de alimentos de cidades altamente
consumidoras, tais como Londres e Nova York, h
indcios de que os mercados de agricultores locais esto
obtendo sucesso no restabelecimento de ligaes entre
as cidades e a agricultura regional. Outras cidades se
beneficiam da sua localizao no corao de locais
ricos em agricultura, o que reduz o necessidade de
viagens longas e caras para os produtos alimentcios.
Em Milo, na Itlia, at 40% dos produtos de uso dirio
so plantados em um raio de quatro horas de viagem de
distncia, refletindo a proximidade da cidade aos plos
agrcolas do Vale do Po e do Mar Mediterrneo.
Aproximadamente 15-20% dos alimentos do mundo so
produzidos em reas urbanas, sendo que as safras e os
produtos animais urbanos muitas vezes representam
uma parte substancial da necessidade urbana anual
de alimentos (Armar-Klemesu e Maxwell 2001). O

importante papel da produo de alimentos nas cidades
uma caracterstica comum de muitas cidades em
pases em desenvolvimento do mundo. As estimativas
sugerem que 35% das residncias familiares em Nakuru,
no Qunia, estavam envolvidas em agricultura urbana
em 1998 e quase metade das residncias familiares em
Campala, Uganda, em 2003 (Foeken 2006; David 2010).
Em Acra, Gana, 90% do fornecimento de legumes e
verduras so produzidos dentro dos limites urbanos
(Annorbah-Sarpei 1998). Projetos de agricultura urbana
bem sucedidos encontram-se espalhados por algumas
cidades ocidentais, embora normalmente em escala
pequena, fazendo o uso de jardins comunitrios,
espaos no telhado e espaos urbanos no utilizados.
Em cidades em retrao, tais como Detroit, fazendas
urbanas foram estabelecidas em algumas reas onde a
presso de projetos de desenvolvimento nos terrenos
particularmente baixa (Kaufman e Bailkey 2000).
4.7 Resduos
Por causa da sua concentrao de pessoas e atividades,
as cidades se tornaram o centro da economia do lixo,
que exerce um papel dominante na pegada ecolgica
de uma cidade. Mesmo assim, as cidades demonstraram
uma resilincia considervel na descoberta de solues
verdes para reduzir o lixo em geral, aumentar a
reciclagem e desenvolver formas novas e pioneiras de
tratar resduos inevitveis de forma ecologicamente
correta. Nas cidades de pases em desenvolvimento
que normalmente sofrem com a coleta de lixo
informal e insuficiente, como em Zabbaleen no Cairo
(Bushra 2000 em Aziz 2004), um grande nmero de
trabalhadores informais, na sua maioria catadores de
lixo e recicladores, foram responsveis por implementar
sistemas sofisticados de reutilizao e reciclagem. No
entanto, esses empregos normalmente no obedecem
as exigncias de trabalho decente e as estratgias
verdes para o lixo nesses contextos normalmente no
reconhecem o potencial desse atores (Medina 2000) e
implementam modelos de reciclagem caros baseados
em tecnologia (Wilson et al. 2006).
Em muitas cidades europeias, os nveis de reciclagem
encontram-se na regio de 50%. Em Copenhagen, apenas
3% do lixo termina em aterros (Grupo C-40 2010f ). Em
1991, Curitiba estabeleceu um programa de troca verde
(cmbio verde) que incentiva as pessoas a trocarem
lixo reciclvel por frutas, legumes e verduras frescas
adquiridas pela cidade de excedentes locais (Anschtz
1996). A compostagem outro componente crtico da
ecologizao dos resduos. Exemplos positivos variam
desde a compostagem decentralizada em Dacca at os
programas municipais de compostagem de alimentos
de So Francisco (Zurbrgg et al. 2005).
509
4.8 Infraestrutura e tecnologia digital

A avaliao da tecnologia digital nas cidades mais verdes
no foi includa nesta seo do relatrio, mas indcios
cada vez maiores sugerem que as cidades so os locais
naturais para o investimento em infraestrutura inteligente
para alcanar ambientes mais sustentveis. As cidades
proporcionam uma massa fundamental de usurios em
potencial para uma vasta gama de servios baseados em
informtica, trabalhando com um infraestrutura fsica
complexa (como estradas/ruas, ferrovias e sistemas de
cabos e distribuies). A infraestrutura digital da internet e
de centros de dados criam uma infraestrutura inteligente
que conecta as pessoas a outras pessoas, as pessoas
aos sistemas urbanos e os sistemas urbanos entre si,
permitindo que as cidades e seus residentes respondam
510
s circunstncias em constante mudana, adaptando-se

em tempo quase real, e reconheam padres para ajudar
a tomar decises esclarecidas.
Alm disso, sistemas de transporte inteligente esto
sendo utilizados para lidar com o congestionamento,
facilitar as cobranas feitas aos usurios de estradas e ruas
ou fornecer informaes em tempo real sobre problemas
de trnsito. Exemplos disso incluem o pedgio urbano
de Estocolmo e os pedgios de Cingapura. Tambm
facilitam esquemas de aluguel de bicicletas em muitas
cidades no mundo todo. Amsterd atualmente est
testando centros de trabalho inteligentes que permitem
que os funcionrios utilizem escritrios locais, em vez
de viajarem at o escritrio central (Connected Urban
Development 2008).
Cidades
5 Criando cidades verdes

As sesses anteriores deste captulo confirmam que o
processo de ecologizao complexo, fragmentado e
multifacetado. Criar cidades verdes e continuar a ser
um processo igualmente complexo e fragmentado no
futuro prximo. No h uma frmula nica para ajudar as
cidades a adotarem a abordagem de cidade verde, mas
as cidades que forem flexveis e diversificadas estaro em
uma posio forte.
Esta seo trata dos obstculos principais que
restringem a adoo de polticas verdes nas cidades
e apresenta vrias sugestes prticas para o futuro,
possibilitando melhores prticas j em vigor em regies
metropolitanas do mundo todo. Embora um modelo de
uma soluo nica que funciona para todos no seja
esperado ou proposto, podemos argumentar que as
cidades de pases em desenvolvimento e desenvolvidos
encontram barreiras e obstculos comuns que devem
ser enfrentados antes de um desenvolvimento verde
ser implementado. Sugerimos tambm que uma
combinao de reestruturao poltica, inovaes em
termos de polticas, estmulo do mercado e participao
dos consumidores essencial para permitir a transio
gradual para cidades verdes nas prximas dcadas.
Antes de identificar os obstculos principais, importante
reconhecer que a mudana para a responsabilidade
ambiental, tanto nas cidades quanto em todos os
outros aspectos do debate sobre a economia verde,
no apenas uma questo tcnica, mas tambm uma
questo que apresenta ramificaes culturais e polticas
profundas. Portanto, durante a fase de discusso sobre
a implementao, a governana e a responsabilidade
democrtica, juntamente com o envolvimento dinmico
do setor privado, devem ser consideradas com a mesma
ateno que as inovaes em polticas, planejamento e
regulamentao. As solues para cidades verdes no
acontecero da noite para o dia por meio de abordagens
clssicas de cima para baixo ou de baixo para cima, mas
por meio das aes de uma coalizo de atores dos
nveis nacional, estadual e municipal, da sociedade civil
e suas mltiplas subdivises, desde o setor privado e
instituies, incluindo universidades e fundaes sem
fins lucrativos, at grupos de interesse que compartilham
um compromisso com o avano da economia verde nas
cidades.
5.1 Barreiras e obstculos

Este captulo argumenta que h razes convincentes
para a adoo do modelo de economia verde
em cidades do mundo todo. A Seo 4 identifica

exemplos de melhores prticas em cidades do
planeta, tanto em naes desenvolvidas como em
desenvolvimento, mas que so uma gota dgua
no oceano no que diz respeito vasta maioria dos
projetos de desenvolvimento urbano na frica,
na sia e nas Amricas. Hoje em dia, a maioria das
cidades est adotando prticas fundamentalmente
no sustentveis como resultado de uma combinao
das seguintes barreiras e obstculos, que variam
consideravelmente de acordo com sua localizao
geogrfica e posio no ciclo de desenvolvimento
econmico e poltico:
Governana fragmentada falta de coordenao
entre estruturas de polticas que promovem medidas
de economia verde nos nveis supranacional, nacional,
regional e metropolitano;
Acessibilidade em termos de custos mesmo as
medidas verdes eficientes em termos de custo
podem estar fora do alcance das cidades mais pobres,
deixando-as presas a uma infraestrutura que leva a
maiores desperdcios;
Falta de investimento apesar de uma maior aceitao
da relevncia da economia verde para o bem-estar, os
setores privado e pblico no priorizaram o investimento
verde na infraestrutura urbana bsica (como
planejamento verde, transporte pblico e estratgias de
habitao);
Trocas negativas sem uma interveno efetiva em
termos de polticas e investimentos em infraestrutura
(que promovam produtividade e eficincia de recursos),
as estratgias para uma cidade verde podem levar a uma
congesto ainda maior (de pessoas e trnsito) e um valor
da terra e custos de vida mais elevados;
Preferncias dos consumidores quando tm
escolha, os consumidores podem no estar dispostos
a adotar novos modelos de vida urbana que
necessitem de mudanas nos padres de consumo
individuais ou coletivos (por exemplo, moradias de
maior densidade em apartamentos, uso do transporte
pblico);
Custos com a mudana custos de transio a curto
prazo (bem-estar e capital) mais elevados para os negcios
que passam da economia marrom para a economia verde
deixam as empresas sem uma compensao adequada
para fazer o investimento necessrio;
511
Interesses de negcios as dinmicas da indstria

em termos de construo, construo de estradas
e infraestrutura so resistentes a mudanas que
questionam modelos de negcios existentes e ameaam
o potencial de um retorno sobre o investimento a curto
prazo;
Instituies fortes
Averso a riscos organizaes individuais,

corporativas e governamentais so resistentes a
mudanas que no demonstram melhorias imediatas
em termos de bem-estar econmico, qualidade de vida
ou melhores condies para a comunidade;
Resposta comportamental e efeito de bumerangue

os consumidores podem responder aos custos de
energia reduzidos (gerados por medidas de eficincia
energtica) aumentando o consumo de energia per
capita ou gastando as economias e aumentando o
consumo geral por pessoa.11
5.2 Estratgias propcias

Enfrentar esse conjunto de barreiras e obstculos requer
uma resposta multifacetada em todos os diferentes
setores que tambm so abordados, desde governana
e planejamento at incentivos e financiamento.
O Grfico 5 Condies propcias, fora institucional
e maturidade democrtica ilustra a amplitude dos
instrumentos e ferramentas polticos que podem
promover investimentos em cidades em processo de
ecologizao. De maneira importante, correlaciona
sua eficcia ao longo do tempo em relao fora das
instituies locais e a fora do sistema democrtico em
diferentes contextos urbanos. Ao traar as condies
propcias disponveis nos sistemas com instituies
fortes e fracas em relao a democracias mais fracas
e mais maduras, o grfico sugere que o processo de
mudana , na maioria dos casos, um processo longo
que requer o desenvolvimento de instituies maduras,
11. Ver Allan et al. (2006). No entanto, von Weizscker et al. (2009) sugere
que economias nas despesas com energia podem oferecer s residncias o
capital necessrio para investir em medidas de maior economia de energia
e o Estado pode investir em Pesquisa & Desenvolvimento em energias
renovveis, possibilitando assim um ciclo de feedback positivo.
512
Polticas
Instrumentos
financeiros
Proviso conjunta
Monitoramento
Propostas
Reforma
legislativa
Instituies fracas
Polticas perversas essas polticas produzem bens e

servios com um preo abaixo do custo, incentivando,
portanto, seu consumo exacerbado. Essas polticas
incluem infraestrutura rodoviria subsidiada, no
cobrar dos empreendedores o custo total de servios e
infraestruturas que os novos projetos precisam, vrios
incentivos fiscais que incentivam a compra da casa
prpria e outras medidas de polticas pblicas que
facilitam a expanso urbana e o uso do carro particular
como o meio predominante de transporte; e
Sistemas de
planejamento
Ferramentas
reguladoras
Informaes
Ativismo da
sociedade
civil
Democracia fraca
Consultoria
Iniciativas
verdes
autnomas
Democracia madura
Tempo
Grfico 5: Condies propcias, fora institucional

e maturidade democrtica
antes de que mudanas a longo prazo possam ser

implementadas, reconhecendo que o ativismo da
sociedade civil e iniciativas verdes autnomas podem
ser eficazes a curto e mdio prazo, especialmente
em instituies mais fracas e em democracias menos
maduras.
Todos esses fatores de transio sugerem que
fundamental desenvolver estruturas de polticas no
apenas nos nveis local e urbano, mas tambm nos
nveis regional e nacional. De maneira mais abrangente,
os responsveis por polticas devem considerar as
condies que iro permitir que as cidades em diferentes
partes do mundo faam a transio para modelos de
economia verde em relao maturidade da sua prpria
infraestrutura poltica.
Para superar barreiras e obstculos existentes, solues
conjuntas so essenciais. Por exemplo, solues
de engenharia devem ser complementadas com
instrumentos fiscais, tais como a precificao de carbono
(Birol e Keppler 2000, em Allan et al. 2006) para colher
os benefcios de melhores eficincias tcnicas, evitando
efeitos de bumerangue indesejados.
Continua a ser difcil alcanar sinergias de cidades verdes
que simultaneamente proporcionem prosperidade
econmica, reduzam a intensidade do uso de recursos
e promovam a incluso social, pois os processos e
regimes que no se responsabilizam adequadamente
por suas externalidades ambientais e sociais ainda
geram um valor econmico agregado. At que esse
Cidades
problema seja enfrentado corretamente, improvvel
que se encontrem condies econmicas propcias para
a transformao em cidades verdes.
principais onde o apoio dos governos nacionais e das

organizaes internacionais necessrio.
5.3 Governana
As coalizes que trabalham para promover os princpios

e prticas necessrios para uma cidade verde precisam
identificar formas prticas de conceber e colocar
em prtica campanhas de massa para fazer com
que abordagens alternativas ao consumo habitual
sejam uma opo desejvel para as pessoas comuns,
especialmente para a classe mdia e trabalhadora, mas
tambm para os grandes segmentos da populao que
podemos chamar de classe trabalhadora pobre. Nesses
contextos, importante difundir a ideia das conexes
entre a reduo da pobreza por meio de polticas
eficientes para favelas, que obviamente podem ser
encaixadas com aspectos de infraestrutura verde, tais
como sistemas decentralizados, e sistemas mantidos
pela comunidade.
A governana engloba as relaes formais e informais

que ligam as diversas instituies envolvidas no sistema
urbano, ou seja, todos os atores locais, metropolitanos,
regionais, estaduais, da sociedade civil e do setor privado.
A sua qualidade depende da fora da reciprocidade,
confiana e legitimidade. Estas so reforadas por
mecanismos e oportunidades para facilitar um dilogo
significativo e por organizaes bem estruturadas
na sociedade civil, no setor empresarial e no nvel
governamental relevante. Os imperativos prticos
do debate sobre os compromissos e prioridades na
busca do desenvolvimento de cidades verdes podem
contribuir para o amadurecimento das relaes de
governana.
No entanto, atores externos (aos atores locais), sejam eles

agncias financiadoras ou ministrios que operam em
escritrios locais, tambm trabalham nos investimentos
da infraestrutura urbana e esses protagonistas tambm
devem ser levados em considerao para assegurar
que estejam avaliando o valor potencial do salto
tecnolgico e de uma maior quantidade de sistemas
de fornecimento descentralizados nas comunidades.
Contudo, esse ideal soa imediatamente ingnuo, pois
essas abordagens tecnolgicas efetivamente abalam o
controle poltico das elites nacionais sobre os territrios
locais. Nesse sentido, promover instituies eficazes e
profundamente democrticas se torna uma condio
propcia fundamental para as cidades verdes.
Em contextos com governos locais fortes possvel

conceber uma variedade de instrumentos de
planejamento, regulatrios e de financiamento para
concretizar investimentos de infraestrutura verde, um
desenvolvimento econmico verde e uma abordagem
multifacetada para uma maior sustentabilidade urbana.
Em locais onde o governo local fraco ou marcado pela
falta de desconfiana e desinteresse devido s suas
ineficincias e/ou corrupo, importante destacar que
sem o incentivo de movimentos culturais abrangentes,
capazes de mudar os horizontes operacionais das
pessoas comuns, ser certamente difcil promover e
institucionalizar as diversas reformas rumo a uma cidade
verde propostas neste captulo.
Uma governana eficaz tambm ser materializada

apenas se for um elemento forte nas prioridades ou na
viso compartilhada pelas diversas partes envolvidas. Essa
coalizao pode promover a ideia de um plano estratgico
de longo prazo para a cidade, complementando os
instrumentos de planejamento espacial e ambiental mais
convencionais. Por exemplo, a organizao internacional
Cities Alliance (2007) promove as chamadas Estratgias
de Desenvolvimento Urbano (CDS), que so ferramentas
adequadas para lidar com o nexo entre o crescimento
econmico sustentvel, a preservao e a restaurao
ecolgica. So baseadas na premissa de que os governos
locais tm pouco poder ou acesso a financiamentos para
promover ou impor mudanas e que parcerias so o
nico caminho prtico frente.12
Uma resposta global eficiente ao problema da mudana

climtica, dever, portanto, envolver um apoio financeiro e
tecnolgico inicial para permitir que as cidades do mundo
em desenvolvimento que crescem rapidamente superem
as cidades do mundo desenvolvido no planejamento
e implementao da mais avanada e eficiente
infraestrutura que ir reduzir a intensidade do uso de
recursos e economizar dinheiro por dcadas. No entanto,
devemos nos voltar, em primeiro lugar, governana
para estabelecer o princpio das estratgias centrais de
propiciao que sero capazes de materializar a mudana.
Nas cidades mais pobres, o desenvolvimento dessas

capacidades importante, assim como o acesso a
recursos financeiros para investir nos vrios setores de
uma cidade verde. Nesse sentido, pode ser prudente
adotar uma abordagem mais pragmtica e minimalista
que primeiramente comprometa os setores municipais,
tais como gua, lixo, energia e transporte, a um nmero
limitado de metas estratgicas. Essas so as reas
12. Os governos locais sozinhos no podem transformar uma cidade.

Eles controlam uma poro minscula do capital disponvel para a
construo da cidade e, muitas vezes, tm uma proporo ainda menor do
talento disponvel em inovao urbana. Embora sejam importantes como
catalisadores e como representantes do interesse pblico (em teoria, pelo
menos), os governos locais devem trabalhar em parceria com interesses
privados e sociedade civil para mudar a direo de desenvolvimento de
uma cidade. Os processos das Estratgias de Desenvolvimento Urbano
(CDS) so baseados em parcerias privadas, pblicas e da sociedade civil
(Cities Alliance 2006).
513

Isso deve ser apoiado por sistemas de repartio
de recursos e tomadas de deciso eficientes e que
demonstrem a todos na cidade que um progresso
sistemtico est sendo alcanado na direo da meta
de longo prazo de se tornar uma cidade verde. Contudo,
at o presente, as iniciativas de economia verde no nvel
municipal foram amplamente dissociadas das estruturas
de polticas nacionais. Glaeser e Kahn (2010), em um
estudo das reas metropolitanas dos EUA, indicam que
as cidades com emisses de CO2 per capita mais baixas
tambm tendem a ter as restries de planejamento
mais restritas. Eles sugerem que ao restringir novos
desenvolvimento, as reas mais limpas do pas parecem
estar empurrando os novos desenvolvimentos para
lugares com emisses mais altas (Glaeser e Kahn 2010).
Para evitar um combinado de metas, objetivos e
programas descoordenados e para permitir que as
oportunidades de reduo de emisses mais eficientes
em termos de custos sejam exploradas, as iniciativas
nacionais e municipais devem ser sincronizadas como
parte de um design e implementao de instrumentos
polticos coordenados. No exemplo acima dos EUA, a falta
de coordenao no nvel municipal pode ser enfrentada
no nvel nacional por meio de um imposto pessoal
do carbono que internaliza os custos ambientais do
comportamento das residncias familiares, incluindo as
decises de localizao. A reestruturao de governana
observada em vrias partes do mundo muitas vezes
inclui a devoluo, bem como a transferncia de
poderes para entidades supranacionais. Esses processos
aumentam o papel dos municpios como atores de
polticas independentes. Alm disso, exercem um papel
importante na implementao de polticas nacionais
no nvel local e na determinao do ambiente de
vida imediato atravs de instrumentos de polticas
municipais duradouros. No entanto, tambm tm que
ser melhorados como esforos de descentralizao na
maioria dos pases em desenvolvimento e especialmente
nos pases menos desenvolvidos que continuam a
ser profundamente deficientes, desiguais e parciais
(Manor 2004).
Nesse contexto, possvel generalizar a prtica cotidiana
e sugerir uma possvel distribuio de funes com um
sistema de governana de trs nveis, que poderia ajudar
a proporcionar estratgias de cidades verdes de forma
mais eficiente. Alm disso, rgos internacionais e redes
bilaterais podem ajudar a possibilitar que os governos
dos pases em desenvolvimento faam investimentos
em cidades verdes proporcionando investimentos e
ajudando na transferncia de tecnologia.
O nvel nacional/estatal cria as condies gerais sob as
quais a economia opera e, por exemplo, d forte nfase
segurana social, garantindo as polticas nacionais
sobre gua, fornecendo infraestrutura de importncia
514
nacional e assegurando os padres de design por

meio da implementao de regulamentaes gerais de
construo. No contexto da economia verde, o governo
nacional pode estabelecer o preo do carbono (imposto
sobre carbono), criar mercados para tecnologias limpas
(precificao de carbono, regulamentao e incentivos
fiscais), financiar ou possibilitar grandes investimentos
em infraestrutura (rede inteligente) e estabelecer
padres mnimos. Alm do financiamento, o nvel
nacional tambm deve empregar polticas preferenciais
para possibilitar a criao de cidades verdes.
O nvel metropolitano/regional inclui a regio
funcional total da cidade, embora muitas vezes haja
um desalinhamento entre os limites polticos e o
desenvolvimento urbano. A governana metropolitana
lida diretamente com trs das cinco principais categorias
de desempenho ambiental (sade, perigos e ambientes
urbanos de alta qualidade) e tem a responsabilidade por
uma vasta gama de funes, tais como planejamento
estratgico, a regulamentao da disposio do lixo
e do gerenciamento da gua, a superviso de bancos
regionais e de terras, a garantia de que o treinamento de
competncias est de acordo com as metas da economia
regional, a promoo de infraestrutura, as operaes de
transporte verde e o estabelecimento de padres de
construo especficos em relao ao uso flexvel, metas
verdes adicionais e adaptao mudana climtica.
Cada vez mais, tambm o nvel metropolitano que lida
com a transferncia de custos ambientais e consumo
sustentvel com metas referentes reduo de carbono.
Nesses casos, os atores estratgicos, tais como empresas
de utilidades pblicas de capital pblico capazes
de investir a longo prazo ou agncias de transporte
integradas e multimodais que facilitam a ecologizao
do transporte, esto se mostrando extremamente
benficos.
O nvel local/municipal/do bairro/distrital opera
em reas que podem incluir entre 100.000 e 500.000
residentes e responsvel pela implementao de
polticas desenvolvidas em outras esferas, bem como
pelo gerenciamento de metas verdes, implementao
do gerenciamento de alimentos e recursos em consulta
com os residentes, superviso do policiamento local
e contribuies referentes ao desenvolvimento
socioeconmico para outras esferas.
5.4 Planejamento e regulamentao

Embora grande parte das prticas informais fazem
com que planejamento e regulamentao sejam
menos relevantes em algumas cidades das naes em
desenvolvimento, so os instrumentos de polticas mais
comuns que do forma ao desenvolvimento urbano em
ambientes polticos mais complexos e maduros. Nesses
Cidades
casos, os instrumentos variam desde o planejamento
estratgico e do uso de terras at cdigos de construo
e regulamentao ambiental. Alm de regulamentar na
direo dos resultados ambientais desejados, ajudam
a dar o pontap inicial nas inovaes verdes e geram
demanda por produtos verdes em vrios nveis.
Para maximizar sinergias em diferentes setores urbanos,
um planejamento integrado que combina o uso de terras
e o desenvolvimento urbano com outras polticas e que
engloba a regio funcional da cidade como um todo
fundamental para alcanar um maior desempenho
ambiental. O programa recentemente lanado Eco2
Cities do Banco Mundial, por exemplo, mostra porque os
imperativos de planejamento, finanas e infraestrutura
esto inextricavelmente ligados a um mundo de baixo
carbono (Suzuki et al. 2010). Esse programa defende
uma abordagem de sistema nico para: materializar
os benefcios de integrao por meio do planejamento,
concepo e gerenciamento de todo o sistema urbano. No
nvel prtico, isso implica que todas as cidades precisam
entender sua forma urbana, a natureza e padronizao dos
fluxos de recursos materiais ao longo do sistema urbano.
As interseces da infraestrutura e a dinmica, resilincia
ou vulnerabilidade da forma urbana so cruciais.
Conforme descrito previamente, no incomum para
as pessoas pobres viverem sem acesso a vrias redes
de infraestrutura nas reas mais vulnerveis ao clima de
uma cidade (Moser e Satterthwaite 2008). Os possveis
impactos na forma urbana e nos fluxos de recursos devem
ser considerados na hora de planejar os investimentos
em infraestrutura, especialmente devido s enormes
quantidades de gastos necessrios em reas de rpida
urbanizao. Sobretudo, a sustentabilidade urbana
depende de como essas quantias sero distribudas.
Um entendimento combinado do formato urbano e
dos fluxos de recursos ajuda a isolar aes eficazes
para alcanar uma melhor eficincia de recursos de
forma geral. Tambm pressiona um horizonte a mais
longo prazo para entender tendncias, os pontos de
interveno mais estratgicos e como medir as trocas
entre os vrios espaos de uma regio urbana. Se for
baseado em dados slidos, ter o potencial de oferecer
uma base compartilhada para entender o que est
acontecendo em uma cidade, seu rumo provvel e o
que precisa ser feito para mudar a eficincia do sistema
em geral (Crane, Swilling et al. 2010). Somente quando
esse tipo de anlise e discusso poltica se tornar uma
prtica comum que uma cidade poder alcanar
um compromisso abrangente para um planejamento
estratgico eficaz a longo prazo.
O recente Relatrio Global sobre Assentamentos
Humanos da UN-Habitat tem como objetivo
recolocar o planejamento no centro dos debates
sobre desenvolvimento urbano (UN Habitat 2009),

reforando a ideia de planejamento espacial
estratgico que enfatiza um plano espacial
direto, de longo alcance, alm de ideias espaciais
abrangentes e conceituais, em vez de planos diretores
tradicionais com designs espaciais detalhados. Um
componente central do planejamento estratgico
a ligao entre planos espaciais, a infraestrutura e a
promoo de transporte pblico para impulsionar a
compactao e acessibilidade urbanas. Muitas cidades,
particularmente na Europa Ocidental, adotaram um
planejamento estratgico, enquanto outras, incluindo
Johannesburgo esto se voltando a novas estruturas
de planejamento e regulamentaes que servem de
base para novas abordagens.
Para implementar as aes necessrias para enfrentar a
crise ambiental global tambm crucial que os governos
da cidades insistam na reforma do planejamento.
Exercer esses papis exige uma capacidade muito maior
de planejamento eficaz. O planejamento implcito
aqui um envolvimento clnico com a forma urbana e
os fluxos da cidade para identificar a melhor forma de
sequenciar, coordenar e integrar vrios investimentos
de infraestrutura que iro estabelecer o curso a longo
prazo em direo eficincia, competitividade e
incluso urbanas.
Os exemplos citados em sees anteriores deste
captulo sugerem que as mais eficientes estratgias de
planejamento de uma cidade verde tm um impacto
direto no formato e no tamanho de uma cidade e suas
zonas metropolitanas. A reutilizao de terras urbanas
existentes, restringe a expanso urbana e a formao de
periferias, central para a criao de ambientes urbanos
sustentveis, especialmente com a renovao de
cidades maduras com terrenos industriais j construdos.
Aumentar e manter os nveis de densidade urbana
algo desejvel, mas apenas pode obter sucesso se
for associado a outros servios, tais como transporte
pblico e espaos pblicos de alta qualidade. Padres
de design, espaos pblicos urbanos e uma estrutura
urbana policntrica que incentiva projetos de uso misto
e densidades variveis com picos ao redor de ndulos
apoiados por transporte pblico so essenciais. Para
assegurar a sustentabilidade ambiental, deve haver
uma vontade poltica contra o desenvolvimento em
reas novas no construdas, em cidades maduras
ou recentemente estabelecidas, at que todos os
terrenos urbanos disponveis sejam desenvolvidos
com uma densidade adequada. Existe uma vasta gama
de ferramentas de planejamento e regulamentao
que podem ser particularmente relevantes para a
implementao de cidades verdes. A Tabela 6 resume
alguns dos instrumentos mais eficazes que levaram a
mudanas sustentveis em exemplos revistos neste
captulo.
515
Limites de crescimento urbano
Estabelecer limites claros para qualquer forma de empreendimento de construo ao redor das cidades para limitar a expanso
urbana; criar corredores verdes que protejam os ecossistemas existentes
Regulamentao do uso da
terra
Introduzir uma regulamentao de zoneamento que priorize o desenvolvimento dentro das cidades, em terrenos previamente
construdos (locais existentes) em vez de empreendimentos em zonas novas, englobando toda a cidade
Regulamentao de densidade
Fornecer padres de densidade mnimos em vez de mximos; estabelecer padres de densidade claros em toda a cidade (por
exemplo, proporo de rea construda, PAC*) para apoiar um desenvolvimento urbano compacto com uma hierarquia de
conglomerados de maior densidade e uso misto do transporte pblico
Bnus de densidade
Oferecer bnus de desenvolvimento que estabelea mais direitos (por exemplo: rea construda extra em relao s regulamentaes
do padro de planejamento) para projetos verdes que promovam sustentabilidade local e para a cidade
Poderes especiais de
planejamento
Estabelecer corporaes de desenvolvimento urbano ou empresas de regenerao urbana para promover ou facilitar projetos verdes
Regulamentao de veculos e
do trnsito
Regulamentar tipos de veculos, padres de emisso, limites de velocidade e distribuio de espao nas ruas que favoream o
transporte verde e especialmente o transporte pblico verde
Padres de estacionamento
Estabelecer padres de estacionamento mximos em vez de mnimos; reduzir ao mnimo os padres de estacionamento para
veculos privados (por exemplo: menos de um carro por residncia), especialmente em reas com grande acessibilidade ao
transporte pblico
Empreendimentos sem carros
Estabelecer incentivos de planejamento para empreendimentos sem a presena de carros em reas com grande acessibilidade ao
transporte pblico
Padres de emisso mnima
Regulamentar padres de emisso mnima de carbono e eficincia energtica localmente para construes e veculos
Tabela 6: Instrumentos de planejamento e regulamentao selecionados

* PAC (proporo de rea construda) a medida de densidade mais comum usada para fins de planejamento. composta pela soma da rea
residencial e comercial total construda, dividida pela rea total do local do empreendimento.
5.5 Informao, conscientizao

e envolvimento cvico
Um planejamento e uma governana eficazes entre os
diferentes nveis administrativos requer informaes
de alta qualidade para aumentar a conscientizao
entre os residentes urbanos para promover mudanas
comportamentais. Alm disso, como as cidades contm
grandes mercados de consumo que so potencialmente
valiosos para produtores de bens e servios verdes,
informaes tambm so uma ferramenta essencial para
influenciar escolhas de consumo. Mas as preferncias
dos consumidores, em naes desenvolvidas e em
desenvolvimento, nem sempre so verdes. Por exemplo,
os empreendimentos urbanos muito densos nem
sempre so populares em muitas partes do Reino
Unido e da Europa (Cheshire 2008) e a propenso
norte-americana a viver em bairros afastados bem
documentada.
Ao mesmo tempo, informaes e comunicaes
ativas sobre os benefcios potenciais de estilos de
vida mais verdes nas cidades podem permitir que os
consumidores tomem decises mais esclarecidas. Por
exemplo, em Munique, os novos residentes recebem
um pacote de informaes sobre oportunidades de
mobilidade verde. O uso dessas ferramentas tambm
pode impactar o comportamento de empresas, tal como
foi demonstrado na cidade de Surat, na ndia, um dos
maiores centros industriais do estado de Gujarat. Uma
combinao de ferramentas de informao e execuo
regulamentar utilizada para forar empresas txteis a
reduzirem a poluio da gua, economizando dinheiro
516
nesse processo. Uma grande firma reduziu a poluio

em 90%, o uso de energia em 40% e o uso de produtos
qumicos em 85% (Robins e Kumar 1999).
A Tabela 7 Instrumentos baseados em informaes
selecionados apresenta uma variedade de ferramentas
informativas que cobrem as trs categorias abrangentes
de monitoramento, envolvimento e conscientizao. Os
instrumentos selecionados foram fundamentais para
casos bem sucedidos de transies para cidades verdes
ou conquistaram uma proeminncia particular no
discurso atual.
5.6 Incentivos
As informaes por si ss so insuficientes para mudar
padres de comportamento e precisam ser suplementadas
por incentivos para que resultem em mudanas duradouras.
Em parte, isso pode ser necessrio para minimizar os
custos de ajuste para os cidados e empresas. Por exemplo,
empresas e trabalhadores em indstrias marrons podem
enfrentar preos mais altos quando as cidades mudam
suas estruturas industriais para modelos mais verdes. Os
responsveis por polticas nos nveis nacional e municipal
devem compensar esses perdedores a curto prazo,
redimensionado as economias urbanas.
Os incentivos podem fazer parte do sistema fiscal existente
(por exemplo, redues fiscais ou cobrana de impostos
de inimigos ambientais), outros tipos de cobrana
(por exemplo, pedgios) ou pagamentos (por exemplo,
subsdios especficos). Subsdios foram usados com
Cidades
Monitoring
Medidas de desempenho
ambiental
Introduzir novos padres de contabilidade e referncia para o desempenho ambiental em toda a cidade
Metas de desempenho
ambiental
Estabelecer metas claras, com prazos e especficas para cada setor, com base em indicadores fortes para empreendimento urbanos verdes
Oramento de carbono
Assegurar que todas as estratgias e polticas de desenvolvimento urbano em todos os nveis sejam observadas em relao aos efeitos da
emisso de carbono
Eco-Oramento
Introduzir esse novo sistema de gerenciamento para recursos naturais e qualidade ambiental medida e levada em considerao no oramento
ndice de biodiversidade
urbano
Adotar um ndice de biodiversidade urbano que combine biodiversidade quantificada e servios ecossistmicos e gerenciamento relacionados
Sistemas de informao
geogrfica (SIG)
Integrar essas ferramentas de anlise com base em mapas em todos os processos, permitindo que as cidades monitorem e planejem melhor
seus empreendimentos
Acesso online
Aumentar o acesso internet particularmente para as comunidades mais pobres, ao mesmo tempo que disponibilizando todas as
informaes relevantes online
Consulta pblica
Envolvimento com as comunidades locais e debates pblicos sobre questes relevantes, com polticos apresentando e defendendo planos
de desenvolvimento
Ativismo local
Aproveitar o potencial do ativismo local para melhorar a qualidade de vida e o meio ambiente por meio de projetos comunitrios
Transparncia
Garantir nveis mximos de transparncia e pr em prtica a legislao de liberdade de informao
E-Democracia
Reconhecer o papel da E-Governana e da participao, fornecendo informaes e acesso para monitorar e alcanar metas de sustentabilidade
Envolvimento
Conscientizao
Educao
Currculo escolar que inclua educao verde e proviso de treinamento verde profissional para organizaes pblicas e privadas
Campanhas pblicas
Conscientizar sobre as vantagens das estratgias urbanas verdes, particularmente em termos de vida urbana compacta e transporte verde
Embalagem
Eco-embalagem para itens de consumo para ajudar os consumidores a fazerem escolhas mais esclarecidas e fornecer incentivos adicionais
para produtos verdes
Medidores inteligentes
Novos aparelhos inteligentes de monitoria e medio podem proporcionar informaes em tempo real sobre o uso de recursos: medidores
inteligentes fazem consumidores inteligentes
Kits de boas vindas
Fornecer a novos residentes kits de informao sobre formas de viver verdes, pois mais fcil mudar comportamentos quando novas rotinas
so estabelecidas
Boas prticas
Disseminar informaes sobre projetos urbanos verdes que funcionaram em outros lugares para orientar adaptaes locais
Projetos de
demonstrao
Estabelecimento de projetos-piloto dentro das cidades para permitir uma melhor avaliao e visibilidade pblica das novas abordagens
Tabela 7: Instrumentos selecionados baseados em informaes
Impostos sobre combustvel
Aumentar o imposto sobre combustvel com o fim de internalizar os custos externos do uso de veculos privados e para ajustar a
demanda capacidade da malha rodoviria
Preo do carbono
Teto internacional, nacional ou regional e programas comerciais que estabeleam um mximo de emisses de carbono
comercializadas
Preo de servios
ecossistmicos
Pagamentos de servios ecossistmicos (PSE) conectando beneficirios e fornecedores de servios relacionados
Reduo de incentivos
perversos
Eliminar redues ou benefcios fiscais que incentivam uma jornada para o trabalho mais longa (Alemanha) ou residncias com um
s habitante (EUA)
Incentivos fiscais
Fornecer financiamento ou redues fiscais para cidados ou empresas que investem em energia renovvel, na modernizao de
edifcios antigos ou em outros projetos verdes
Taxas para usurios de ruas/

estradas
Gerenciar a demanda de trfego e ajustar os nveis de veculos de acordo com as capacidades disponveis ou reduzidas da malha
viria, cobrando pelo uso de veculos privados nas cidades
Taxas de estacionamento
Cobrar pelo estacionamento nas ruas e em estacionamentos com base nos preos de mercado com o intuito de reduzir a demanda
por vagas e liberar o espao para um uso de maior valor
Imposto sobre novos terrenos
Cobrar impostos pela liberao de novos terrenos para maximizar o uso e contribuir com o financiamento de empreendimentos de
infraestrutura verde
Leilo de terras
Limitar o uso exagerado de terras, estabelecendo um teto para a liberao de novas terras para serem leiloadas
Leilo de placas de veculos
Limitar o crescimento do nmero de veculos privados, estabelecendo um teto de um certo nmero de veculos cujas placas sero leiloadas
Tabela 8: Incentivos selecionados
517
Impostos
As cidades devem ser capazes de arrecadar impostos e taxas de servios locais, pois estes so as principais fontes de renda a serem
usadas em estratgias pblicas urbanas verdes
Recuperao de custos
Introduzir taxas de uso para servios municipais para ajudar a tornar esses servios mais verdes e apoiar o desenvolvimento de
alternativas mais verdes
Captao da valorizao
imobiliria
Financiar o transporte pblico com base em modelos de desenvolvimento integrado entre transporte e imveis
Microfinanciamento
Oportunidade crtica de financiamento onde micro-empreendimentos se envolvem em estratgias urbanas verdes, por exemplo, o
desenvolvimento de reciclagem
Empresas pblicas com fins

lucrativos
Cidades com participao em empresas com fins lucrativos, por exemplo, utilidades pblicas, para possibilitar investimentos verdes de
longo prazo
Consrcios de compra
As cidades podem trabalhar juntas para comprar tecnologia, diminuindo os custos
Crditos de carbono
Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (CDM, sigla em ingls) j financiam uma variedade de projetos urbanos verdes em Bogot,
So Paulo e Dacca
Tabela 9: Instrumentos de financiamento selecionados

sucesso como parte de um pacote de polticas na Bavria
nas dcadas de 1990 e 2000. As iniciativas estaduais
Futuro Bavria e High-Tech gastaram mais de 4 bilhes
de euros principalmente em pesquisa, desenvolvimento
e transferncia de tecnologia na cidade de Munique. Os
investimentos ajudaram a iniciar as atividades do setor de
tecnologia ambiental da cidade e Munique conquistou a
maior proporo de patentes de tecnologias limpas da
Alemanha em 2007 (Rode et al. 2010).
Alm de oferecer incentivos econmicos diretos, os
governos municipais tambm oferecem servios pblicos,
tais como educao e treinamento de mo-de-obra,
espaos comerciais e infraestrutura verde. Esses servios,
alm de reduzir os custos da transio de empresas para
empresas verdes, tambm direcionam o ambiente de
negcios para onde a atividade de baixo carbono a norma.
Ao mesmo tempo, preos de custo total (internalizando
os custos ambientais externos), seja na forma de
impostos ou taxas de uso, so essenciais para induzir
comportamentos consistentes com os critrios de uma
cidade verde. Medidas de preos de custo total tm
obtido sucesso no gerenciamento da demanda por
energia, gua e outros recursos, e esto sendo aplicadas

em contextos urbanos cada vez mais. Muitas cidades nos
EUA recentemente introduziram taxas de impacto para
recuperar o custo de infraestruturas adicionais, tais como
estradas, telecomunicaes ou escolas exigidas pelo
novos empreendimentos (Brueckner 2000). Essas medidas
tambm podem ajudar a evitar os efeitos negativos de
bumerangue, como o consumo exagerado, resultantes
das economias que surgem a partir da eficincia. Alm
disso, uma dessas medidas, um imposto ambiental, pode
ser usado para cortar custos com mo de obra e, desta
maneira, incentivar a criao de empregos.
Algumas ferramentas de precificao importantes
no contexto urbano so apresentadas na Tabela 8
Incentivos selecionados, que resume alguns dos
instrumentos mais eficazes que resultaram em mudanas
sustentveis nos exemplos revistos neste captulo.
5.7 Financiamento
Finance can be a stumbling block to the introduction O
financiamento pode ser um obstculo para a introduo
Emprego atual
Principal necessidade de
treinamento
Competncia adicional em baixa

emisso necessria
Novo emprego de baixa emisso de

carbono
Eletricista
Curso tcnico
Trabalho em telhados; instalao de

painis solares FV
Instalador de painis solares FV
Curso tcnico
Tecnologia elica offshore
Curso tcnico
Nvel superior, mestrado e experincia
profissional
Conhecimento tecnolgicos especficos

Conhecimento de eficincia energtica
e zero-carbono
Conhecimento do mercado de carbono
e entendimento de programas de
comercializao de carbono
Questes de gesto de sustentabilidade
e energia
Tcnico de manuteno de petrleo e

gs offshore
Tcnico aeroespacial
Arquiteto
Corretor de fundos e bolsa de valores
Nvel superior
Gerente de instalaes
Nenhuma qualificao especfica

necessria
Tabela 10: Treinamento extra sobre baixa emisso de carbono para trabalhadores
Fonte: adaptado de IPPR (2009)
518
Tcnico de manuteno de energia

elica offshore
Tcnico de turbinas elicas
Arquiteto de baixa emisso de carbono
Corretor de carbono
Gerente de instalaes de baixa
emisso de carbono
Cidades
de polticas adequadas para distanciar as cidades de
um metabolismo intensivo em termos de carbono e
recursos. Embora existam vrias fontes de renda, em
muitos pases, as polticas fiscais nacionais impedem que
as autoridades locais levantem capital suficiente tanto
localmente quanto no mercado financeiro internacional.
Isso tem sido reforado, em muitas partes do mundo
em desenvolvimento, por reformas descentralizadoras
que muitas vezes implicam na disperso das funes
governamentais centrais, sem a transferncia de recursos
e de poder para autoridades inferiores autnomas. Alm
disso, para completar, ainda temos a presso competitiva
de oferecer concesses fiscais para atrair potenciais
investidores estrangeiros e domsticos.
Trs imperativos so centrais para desenvolver o
financiamento em cidades verdes. Em primeiro lugar,
deve-se obter um entendimento detalhado da posio
financeira existente em termos de renda potencial. Essa
anlise deve ser baseada na comparao domstica e
internacional de cidades de tamanho similar. Em segundo
lugar, os governos municipais devem iniciar vrias formas
de parcerias com negcios e organizaes comunitrias
locais. Se as cidades estabelecerem um espao de
envolvimento, agirem de forma transparente e aceitarem
o retorno sobre investimentos para os atores privados,
tero muitas oportunidades para aproveitar o capital do
setor privado. Em terceiro lugar, so necessrias redes
verticais e horizontais. O estabelecimento de parcerias
e coalizes permite uma cooperao entre municpios e
regies, bem como a participao internacional em vrios
fruns de polticas do governo local.
Vrios projetos de investimento em cidades verdes
esto ao alcance do governos das cidades, que podem
atrair fundos nacionais e privados para pagar pelos
investimentos iniciais de capital. Em Hong Kong, os
enormes custos da nova infraestrutura ferroviria
urbana so cobertos pela principal operadora ferroviria
da cidade, a MRT Corporation, que capitaliza o potencial
imobilirio das suas estaes com um modelo de
desenvolvimento integrado entre ferrovia e propriedade
(Cervero e Murakami 2009). Em Paris e Londres, esquemas
de aluguel de bicicletas urbanas so pagas pelo setor
privado em troca de espao de publicidade. O biogs
nos aterros de So Paulo um recurso transformado em
energia pela iniciativa privada, pelo qual a cidade recebe
os crditos de carbono. Aps o investimento inicial,
esses projetos trazem um fluxo de renda constante que
pode ser reinvestido. Alguns projetos no precisam de
investimentos de capital inicial, pois so baseados em
regulamentaes estatutrias, tais como os programas
de construo verde em Berlim e Austin.
A Tabela 9 Instrumentos de financiamento

selecionados oferece uma viso geral dos
instrumentos de financiamento que tm sido
centrais para as estratgias de cidades verdes
existentes. Nos casos de sucesso, muitas dessas
ferramentas esto diretamente disponveis aos
governos das cidades.
Uma prioridade em qualquer planejamento urbano
verde o investimento em uma infraestrutura de
transporte pblico efetiva em termos de custo, que
particularmente desestimule a construo de ruas e
estradas que promovem ainda mais o uso do carro
particular. O transporte pblico de superfcie, tais como
o sistema de trnsito de nibus rpido, precisa exercer
um papel central, principalmente nos contextos de
baixa renda. O transporte no motorizado tem que
ser reconhecido como a base de todos os sistemas de
transporte e requer maiores propores dos oramentos
gerais de transporte.
Tanto nos pases desenvolvidos quanto em
desenvolvimento, outra prioridade investir em
educao e treinamento na cidade. O treinamento de
trabalhadores em tecnologias verdes e habilidades
profissionais necessrio para assegurar o acesso
a oportunidades de emprego verde. A Tabela 10
Treinamento extra sobre baixa emisso de carbono
para trabalhadores, desenvolvida pelo Instituto de
Pesquisa de Polticas Pblicas (IPPR 2009), oferece
alguns exemplos do Reino Unido e ilustra a natureza
e o grau de treinamento adicional que ser necessrio
para promover uma mudana rumo a uma economia de
baixo carbono.
No entanto, para as cidades mais pobres, o acesso a
financiamentos, tecnologias e competncias verdes
pode estar fora de alcance. Nesse casos necessrio
o apoio inicial do governo nacional e da comunidade
internacional em termos de financiamento,
tecnologia e formao de competncias. No caso
da mudana climtica, por exemplo, o Acordo de
Copenhage, prope a gerao de US$100 milhes,
por ano, at 2020, no apoio mitigao da mudana
climtica e adaptao necessria nos pases em
desenvolvimento (Glemarec, Waissbein e Bayraktar
2010). Esse financiamento seria particularmente
eficaz para permitir que as cidades nos pases em
desenvolvimento que crescem rapidamente saltem
estgios das cidades desenvolvidas no planejamento
e na instalao de uma infraestrutura eficiente que ir
reduzir a intensidade do uso de recursos e economizar
dinheiro por muitas dcadas.
519
6 Concluses
As cidades so onde alguns dos maiores desafios do mundo
esto concentrados: o consumo insustentvel de recursos e
energia, emisses de carbono, poluio e riscos de sade. No
entanto, as cidades tambm so onde est a esperana. So
um im que atrai centenas de milhes de migrantes rurais
em busca de oportunidades econmicas. O efeito lquido da
urbanizao na reduo da pobreza tambm pode ser eficaz
globalmente. Embora a urbanizao seja acompanhada de
uma maior presso no ambiente urbano e um aumento do
nmero de habitantes pobres nas cidades, esses problemas
no so incontornveis.
Em uma era onde as naes do mundo exploram trajetrias
de desenvolvimento mais sustentveis, este relatrio defende
que as cidades podem e devem exercer um papel lder na
ecologizao das economias, tanto nos pases desenvolvidos
quanto nos pases em desenvolvimento. H oportunidades
claras para lderes nacionais e municipais para explorar reas
urbanas com o intuito de diminuir emisses de carbono e
poluio, melhorar os ecossistemas e minimizar os riscos
ambientais.
Cidades verdes tambm podem produzir um conjunto
de benefcios econmicos e sociais mais abrangentes. Em
primeiro lugar, alm de reduzir as emisses de carbono per
capita, o aumento da densidade como uma estratgia central
para cidades verdes tende a intensificar a produtividade,
promover inovao e reduzir os custos de capital e
operacional da infraestrutura. O aumento da densidade pode
tambm aumentar congestionamentos e o custo de vida, mas
estratgias e intervenes para cidades verdes envolvendo o
subsdio de custos de habitao podem ajudar a mitigar esses
problemas.
Em segundo lugar, na maioria dos pases, as cidades so
importantes locais para a economia verde emergente. A
oferta bsica da cidade em termos de proximidade, densidade
e variedade proporciona benefcios de produtividade para as
empresas e ajuda a estimular inovao e a criao de novos
empregos, como o exemplo de centros de alta tecnologia
que j esto emergindo em regies urbanas como Vale
do Silcio. Grande parte da economia verde baseada em
servios e tende a se concentrar em reas urbanas onde os
mercados de consumo so maiores.
Em terceiro lugar, consideraes sociais podem ser
completamente integradas no design de cidades verdes.
Uma nfase no transporte pblico, de bicicleta ou a p, por
exemplo, alm de contribuir para a segurana rodoviria
e coeso comunitria, tambm funciona a favor da classe
urbana de baixa renda, que depende desses modos de
transporte muito mais do que outros segmentos da
520
sociedade. Por consequncia, o melhor acesso a empregos,

educao, instalaes mdicas, energia limpa, gua potvel e
saneamento pode ser a chave para aliviar as camadas pobres
inteiramente da pobreza.
A ecologizao das cidades no ser de graa. H
compromissos e custos de transferncia que criam
tanto vencedores quanto perdedores. As preferncias
dos consumidores nem sempre so verdes. As cidades
podem enfrentar obstculos financeiros, estruturais e
tecnolgicos. E uma governana fragmentada pode levar
a resultados perversos de polticas caso as aes no sejam
cuidadosamente colaborativas entre os diferentes nveis
espaciais. O efeito de bumerangue, onde as inovaes para
a economia de energia acabam aumentando o consumo
energtico total, ilustra quantas dessas questes vm tona.
Esses fatores sugerem que fundamental analisar as alavancas
polticas nacionais e urbanas, bem como as condies que
iro permitir que cidades em diferentes partes do mundo
faam a transio para modelos de economia verde. Na
prtica, as cidades verdes iro precisar de uma coalizo
de atores nos setores pblico, privado e da sociedade civil,
bem como modelos de governana em todos os nveis para
permitir que esses atores colaborem de maneira eficaz.
Vrios instrumentos para criar cidades verdes esto
disponveis e foram testados, mas devem ser empregados de
uma forma especializada de acordo com o contexto especfico.
Em contextos com um governo local forte, possvel
conceber uma variedade de instrumentos de planejamento,
regulamentao, informao e financiamento para promover
investimentos em infraestrutura verde, um desenvolvimento
econmico verde e uma abordagem de vrias vias em direo
a uma maior sustentabilidade urbana. Os governos das
cidades precisam coordenar polticas e decises com outros
nveis governamentais; no entanto, ainda mais importante
que estejam equipados com capacidades de planejamento
estratgicas e integradas, incluindo a capacidade de escolher
ferramentas regulamentares e incentivos econmicos para
alcanar objetivos de cidade verde adequados para o local.
Nas cidades mais pobres, a construo dessas capacidades
importante, assim como o acesso a recursos financeiros para
o investimento nos vrios setores das cidades verdes. Nesse
sentido, pode ser mais prudente adotar uma abordagem
mais pragmtica e minimalista, que fundamentalmente
compromete os setores municipais tais como gua, lixo,
energia e transporte a um nmero limitado de metas
estratgicas abrangentes. Essas so as principais reas
onde necessrio o apoio das organizaes nacionais e
internacionais.
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sp.gov.br/e_contabeis/Balanco_Patrimonial_2008.pdf
So Paulo, metr: Companhia do Metropolitano de So Paulo
(2008). Relatrio da administrao 2008. [online] Disponvel em:
http://www.metro.sp.gov.br/empresa/relatorio/2008/raMetro2008.
pdf
So Paulo, nibus: So Paulo Transporte (SPTrans). [online]
Disponvel em: www.sptrans.com.br/pdf/empresas_credenciadas/
REGULAMENTO_CRED_004_09.pdf
Tquio, metr: Metr de Tquio. [online] Disponvel em: http://
www.tokyometro.jp/global/en/about/outline.html
Tquio, nibus e metr: Governo Metropolitano de Tquio,
Departamento de Transporte. [online] Disponvel em: http://www.
kotsu.metro.tokyo.jp/english/images/pdf/organization.pdf
527
nomia
Parte III
Apoiando a transio para uma economia ecolgica global
VERSO 02.11.2011
nomia
Modelando
cenrios globais de
investimento verde
Apoiando a transio para uma economia verde
Agradecimentos
Autor coordenador do captulo: Dr. Andrea M. Bassi,
Diretor Adjunto, Desenvolvimento e Modelagem de
Projetos, Millennium Institute, EUA, com o apoio de
John P. Ansah e Zhuohua Tan, Millennium Institute.
Autor colaborador: Matteo Pedercini, Millennium
Institute.
Derek Eaton e Sheng Fulai (nos estgios iniciais
do projeto) do PNUMA administraram o captulo,
inclusive a elaborao de cenrios de modelagem, a
organizao da reviso feita por colegas, a interao
com os autores coordenadores nas revises, a
conduo de pesquisas suplementares e a finalizao
da produo do captulo.
Peter Poschen e vrios colegas da Organizao
Internacional
do
Trabalho
(OIT),
incluindo
Ekkehard Ernst e Mathieu Charpe, contriburam
significativamente com pontos de vista e crticas,
particularmente no que diz respeito aos aspectos
relacionados ao trabalho. Ana Luca Iturriza ofereceu
apoio aos gerentes do captulo e coordenou as
contribuies da OIT.
Os seguintes membros das equipes do autor do
captulo contriburam para o aperfeioamento do
modelo e ofereceram feedback sobre os resultados:
Bob Ayres, Amos Bien, Holger Dalkmann, Maryanne
Grieg-Gran, Hans Herren, Andreas Koch, Cornis van
der Lugt, Prasad Modak, Lawrence Pratt, Luis Rivera,
Philipp Rode, Ko Sakamoto, Rashid Sumaila, Arnold
Tukker, Xander van Tilburg, Peter Wooders e Mike D.
Young.
Durante o desenvolvimento da anlise do modelo, o
Autor Coordenador do Captulo recebeu conselhos e
opinies valiosos de: Alan AtKisson (Grupo AtKisson,
Sucia); Laura Cozzi (Agncia Internacional de
Copyright Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

Verso -- 02.11.2011
532
Energia); Paal Davidsen e Erling Moxnes (Universidade

de Bergen, Noruega); Prakash (Sanju) Deenapanray
(Ecological Living in Action); Alan Drake (EUA); Jospeh
Fiksel e Emrah Cimren (Universidade do Estado de
Ohio, EUA); Michael Goodsite (Instituto Nacional
de Pesquisa Ambiental, Dinamarca); Cornis van der
Lugt (PNUMA); Desta Mebratu (PNUMA); Donatella
Pasqualini (Laboratrio Nacional de Los Alamos, EUA);
Mark Radka (PNUMA); Kenneth Ruffing (Consultor);
Guido Sonnemann (PNUMA); Serban Srieciu (PNUMA);
William Stafford (Conselho de Pesquisa Cientfica
Industrial, frica do Sul); Niclas Svenningsen (PNUMA);
Mathis Wackernagel (Global Footprint Network); Jaap
van Woerden (PNUMA GRID) e Joel Yudken (High Road
Strategies, EUA).
Gostaramos de agradecer s pessoas que forneceram
comentrios detalhados sobre a verso preliminar
de reviso, incluindo Santiago Arango Aramburo
(Universidade Nacional da Colmbia); Simon Buckle
(Grantham Institute for Climate Change, Imperial
College London, Reino Unido); Jean Chateau
(Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico);
Jeanneney
Guillaumont
(CERDI,
Universidade de Auvergne, Frana); Li Shantong
(Centro de Pesquisa de Desenvolvimento, Conselho
do Estado, China); Peter Poschen (Organizao
Internacional do Trabalho); Mohamed Saleh
(Universidade do Cairo, Egito) e Stefan Speck (Agncia
Europeia do Meio Ambiente).
Gostaramos de agradecer tambm os indivduos e
organizaes que ofereceram seus comentrios sobre
a cpia inicial, incluindo Tim Jackson (Universidade
de Surrey, Reino Unido); Peter Victor (Universidade
de York, Canad); o Escritrio de Anlise Econmica
do Departamento Americano de Comrcio; a Global
Footprint Network; a Novozymes e o Fundo de
Populaes das Naes Unidas (UNFPA).
Modelando
ndice
Lista de siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540
Entendendo a economia verde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
Modelando a economia verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
3.1
3.2
Uma caracterizao das abordagens de modelagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543

O modelo Threshold 21 World . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
Definio de cenrios e desafios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
4.1
Definindo investimentos e metodologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
Resultados das simulaes e anlises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
5.1
5.2
Projeo de base (AN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549

Projees de economia verde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568
Anexo 1. Especificaes tcnicas do modelo Threshold 21 (T21) World . . . . . . . . . . . . . . . . . 572

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 576
533

Lista de figuras
Figura 1: As relaes entre crescimento econmico e recursos naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
Figura 2: Resumo conceitual do T21-World . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544
Figura 3: Representao dos principais pressupostos de investimento verde e na atividade normal . . . . 546
Figura 4: Simulao da populao em atividade normal comparada aos valores populacionais do
Relatrio WPP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
Figura 5: Simulao do volume total das safras em atividade normal comparado aos valores da FAOSTAT. . . . 549
Figura 6: Simulao da demanda por petrleo em atividade normal comparada aos valores
do Relatrio WEO* . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
Figura 7: Simulao de terra arvel e reas florestais em atividade normal comparadas aos valores da
FAOSTAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 550
Figura 8 e Figura 9: Simulao das emisses de CO2 de combustveis fsseis em atividade normal
comparadas aos valores do Relatrio WEO (esquerda); Simulao da pegada/biocapacidade em
atividade normal comparada aos valores da Global Footprint Network (direita) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
Figura 10: Resultados do cenrio V1 relativo ao exemplo em AN1 em 2015, 2030 e 2050 (%)* . . . . . . . . . . 553
Figura 11: Resultados do cenrio V2 em 2015, 2030 e 2050 relativo ao AN2 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
Figura 12: Tendncias na taxa do crescimento do PIB (eixo da direita) e estoques de recursos
naturais (eixo esquerdo: reservas de petrleo descobertas, estoques de peixes e de florestas referentes
aos nveis de 1970) nos cenrios AN e V2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
Figura 13: Tendncia da taxa de crescimento do PIB anual, dados histricos (IDM 2009) e projees nos
cenrios AN, AN2 e V2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558
Figura 14: Emisses de CO2 de combustveis fsseis em cenrios AN adicionais e verdes em relao ao
exemplo de AN (anos selecionados) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
Figura 15: Composio da pegada ecolgica em 2050 em vrios cenrios, referente ao valor de 1970
(esquerda), e indicao da proporo de pegada/biocapacidade projetada para 2050 (direita). . . . . . . . . 559
Figura 16: Causal loop diagram (CLD) representing the main factors influencing crop yield in the
agriculture sector of the model (blue Quadroes). Orange Quadroes represent the green investment
options analysed . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
Figura 17: Distribuio de terras em 2050 nos cenrios AN e V2 em bilhes de hectares e como uma
proporo do total de terras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
Figura 18: Estoques de florestas totais (eixo direito) e fluxos de desflorestamento e reflorestamento
(eixo esquerdo) nos cenrios AN, AN2 e V2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561
Figura 19: Estoque de peixes referente ao nvel de 1970 (eixo esquerdo) e pesca de peixes (eixo direito)
nos cenrios AN, AN2 e V2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
Figura 20: Resultados da anlise de sensibilidade de (a) estoque de peixes referente ao nvel de 1970
(esquerda) e (b) pesca de peixes por toneladas/ano (direita) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
Figura 21:Cenrios globais de produo de petrleo convencionais considerados no GER . . . . . . . . . . . . . 563
Figura 22: Tendncias nos cenrios AN e V2 em termos (a) do total de consumo de energia (
eixo esquerdo) e taxa de penetrao de renovveis (eixo direito), (b) da gerao de eletricidade (eixo
esquerdo) e taxa de penetrao de renovveis no setor de eletricidade (eixo direito) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
Figura 23: Composio da aplicao do fornecimento de eletricidade em 2050 em vrios cenrios em
usinas eltricas (no fabrico, na construo, na instalao e operao e no gerenciamento), combustveis
para o fornecimento de energia, eficincia energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
Figura 24: Emprego total no setor de energia, sua desagregao em combustvel e eletricidade e
eficincia energtica no cenrio V2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566
Figura 25: Fornecimento de gua por fonte e demanda de gua por setor (km3) sob o cenrio
de base AN e V2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
Figura A1: Esferas e setores do T21-World . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
534
Modelando
Lista de tabelas
Tabela 1: Comparao de cenrios para setores e objetivos selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
Tabela 2: Atribuio de investimentos nos diferentes setores nos cenrios V1 e V2 como uma
proporo do investimento total e PIB (mdia de 2011-2050) e metas por setor dos cenrios verdes . . . 547
Tabela 3: Emisses do transporte por meio de transporte em cenrios de atividade normal
do GER e da IEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 551
Tabela 4: Indicadores principais, cenrios AN e de investimento verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
Tabela 5: Comparao da mistura de energia em 2030 e 2050 em vrios cenrios do GER e da IEA . . . . . 564
Tabela 6: Consumo de energia em transporte em cenrios verdes do GER e da IEA em anos
selecionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 566
Tabela 7: Indicadores-chave em cenrios AN e de investimento verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
Tabela 8: Comparao (percentual) dos indicadores-chave no cenrio V1 em relao ao
cenrio AN1 (caso de1%) e no cenrio V2 em relao ao cenrio AN2 (caso de 2%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
Lista de quadros
Quadro 1: Mudanas nos estoques de capital natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
Quadro A1: A funo de produo de Cobb-Douglas no T21 para os macro-setores de agricultura,
indstria e servios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
535
536
Modelando
Lista de siglas
AN
AR4
CCS
CD
CD
CGE
CLD
CO2-eq
DS
ER
ETP
FAO
FAOSTAT
GEE
GER
GFN
GGND
HDI
IDM
IEA
IIASA
IPCC
Lge
ME
MoMo
Mtoe
O&M
OCDE
OIT
OMD
P&D
PIB
PIL
PNUMA
PTF
ROI
T21
WEO
WPP
Atividade normal
Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC
Captura e armazenamento de carbono
Cobb-Douglas
Consistncia desagregada
Equilbrio geral computvel
Diagrama de ciclo causal
Equivalente de dixido de carbono
Dinmica de sistemas
Energia renovvel
Perspectivas da Tecnologia de Energia (Energy Technology Perspectives)
Base de dados estatsticos da Organizao para Agricultura e Alimentao
Gs de efeito estufa
Global Footprint Network
Novo Acordo Global Verde
ndice de Desenvolvimento Humano
Indicadores do desenvolvimento mundial
Instituto Internacional de Anlise Aplicada de Sistemas
Painel intragovernamental sobre mudanas climticas
Litros de gasolina equivalentes
Macroeconomtrico
Modelo de Mobilidade (Modelo de transporte da IEA)
Milhes de toneladas de petrleo equivalentes
Operaes e manuteno
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
Produto interno bruto
Produto interno lquido
Programas das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Produtividade total dos fatores
Retorno sobre investimento
Modelo Threshold 21
Perspectiva da Energia Mundial (World Energy Outlook)
Perspectiva da Populao Mundial (World Population Prospect)
537
Mensagens centrais
1. Com o tempo, uma Economia Verde cresce mais rpido do que uma economia marrom,
ao mesmo tempo em que mantm e restaura o capital natural. A modelagem quantitativa do
Relatrio sobre Economia Verde (GER) demonstra que a ecologizao, alm de gerar aumentos
no capital natural, tambm produz uma taxa mais elevada de crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB), que uma medida de desempenho econmico clssica e pode-se at dizer antiquada.
Projeta-se que o Produto Interno Bruto no cenrio verde ir suplantar o cenrio de atividade normal
(AN) dentro de dez anos. Uma medida ajustada de produto interno lquido, levando em conta a
depreciao do capital fsico e o esgotamento do capital natural, alcana esse resultado ainda mais
cedo, indicando que uma economia verde proporcionaria um gerenciamento de capital mais eficaz
e integrado.
2. A atividade normal (AN) pode apenas proporcionar ganhos de desenvolvimento a um
preo inacessvel. No cenrio de AN, que replica as tendncias histricas e no supe nenhuma
mudana fundamental nas condies polticas e externas para alterar essas mudanas, os benefcios
de desenvolvimento, em termos do crescimento do PIB e da reduo da pobreza, podem continuar
por algum tempo. No entanto, esses ganhos de desenvolvimento apenas podem ser alcanados a
um preo inacessvel. A atividade normal continua no caminho atual de desenvolvimento com uma
alta intensidade de carbono, com seus impactos ambientais associados, especialmente em termos
da concentrao a longo prazo dos gases de efeito estufa (GEE), que chegariam perto de 1.000 ppm
de CO2-eq at 2100, resultando em aumentos de temperatura provavelmente por volta de 4 graus
centgrados (conforme os cenrios A1B e A2 do IPCC). Alm disso, a atividade normal iria diminuir
significativamente os ativos de capital natural. Os resultados indicam que a pegada ecolgica global
seria maior do que o dobro da biocapacidade do planeta.
3. Uma economia verde promove um crescimento a favor das camadas pobres e alcana
eficincia energtica e de recursos. Uma economia verde fortalece o crescimento econmico a
favor das camadas pobres por meio do desenvolvimento do capital natural, do qual o sustento
das camadas mais pobres depende. Em um cenrio de investimento verde, 2% do PIB global
atribudo a programas de ecologizao dos setores de energia, fabricao, transporte, construo,
lixo, agricultura, pesca, gua e silvicultura. Nas simulaes, esses investimentos ajudariam a
potencialmente dobrar os estoques de peixes e aumentar as reas florestais em um quinto at 2050,
em comparao ao cenrio AN de atividade normal. Tambm reduziriam o uso de combustvel
tvel fssil
ssi
em 40% e a demanda de gua em cerca de 20%, em relao ao cenrio AN. Ao
o preservar
p ervar e desenvolver
desenvolv
o capital natural, ao mesmo tempo
o em qu
ue mitigando a escassezz de recursos,
ecursos, esse
es inve
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que
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investimentos
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0 a 40 anos, qu
que
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quanto no cenr
cenrio
o de atividade
ativida normal
atual,
tuaal, mas ccom
m ris
riscos
scos descendentes
de cendentes consideravelmente
onsideravelmente redu
reduzidos.
idos.
538
53
38
Modelando
4. Uma economia verde tem o potencial de criar empregos adicionais a mdio e longo prazo.
Uma mudana para uma economia verde tambm significa uma mudana no setor de empregos,
que, no mnimo, no deve levar a uma perda lquida de empregos. Os empregos criados iro no
mnimo compensar as perdas resultantes da transformao das atividades ambientalmente
insustentveis. A curto e mdio prazo, o emprego direto lquido nos cenrios de investimento verde
pode cair devido necessidade de reduzir a extrao excessiva de recursos em setores tais como o
pesqueiro. No entanto, entre 2030 e 2050, esses investimentos verdes criariam ganhos em termos
de emprego para compensar as perdas e provvel que ultrapassasse a atividade normal, sob a
qual o crescimento da taxa de emprego ser ainda mais limitado pela escassez de recursos e energia
e pelos impactos da mudana climtica.
5. A ecologizao da maioria dos setores econmicos iria reduzir significativamente as
emisses de GEE. Com cerca de 1,25% do PIB global investido no aumento da eficincia energtica
dos setores e na expanso da energia renovvel, incluindo biocombustveis de segunda gerao, a
intensidade energtica global seria reduzida em 36% at 2030 e o volume anual de emisses de
CO2 associadas energia cairiam para 20 Gt em 2050 de 30,6 Gt em 2010. Incluindo a potencial
sequestrao de carbono da agricultura verde, espera-se que um cenrio de investimento verde
reduza a concentrao de emisses para 450 ppm at 2050, um nvel essencial para que haja uma
probabilidade razovel de limitar o aquecimento global at o limite de 2 graus centgrados.
6. Uma economia verde sustenta e fortalece os servios ecossistmicos. Os investimentos
verdes nos setores silvcola e agrcola iriam ajudar a reverter os declnios atuais nas reas florestais,
restaurando esses importantes recursos at cerca de 4,5 bilhes de hectares nos prximos 40 anos.
Maiores safras resultantes do investimento em agricultura verde iriam reduzir a quantidade de terras
usadas para cultivo, gado e rebanho em 6% at 2050, em comparao s tendncias projetadas
para a atividade normal, ao mesmo tempo em que produziria mais alimentos. A qualidade do solo
iria em mdia aumentar em um quarto em 40 anos. Alm disso, os investimentos para aumentar o
fornecimento de gua e expandir o acesso, ao mesmo tempo melhorando o gerenciamento, iriam
proporcionar 10% adicionais no fornecimento global de gua a curto e a longo prazo, bem como
contribuiria para preservar os recursos de guas subterrneas e superficiais. No setor de pesca, a
reduo da capacidade excessiva iria contribuir para que os estoques de peixes alcanassem a
recuperao de 70% do nvel total de 1970 at 2050, em comparao projeo de mais 30% de
declnio em relao ao nvel de 1970 no cenrio AN. Esses investimentos em infraestrutura ecolgica
ajudam a restaurar a biocapacidade do planeta, bem como melhorar o bem-estar humano.
539
1 Introduo
Este captulo descreve o exerccio de modelagem
conduzido para o Relatrio sobre Economia Verde (GER)
e apresenta seus resultados. O objetivo da modelagem
era testar a hiptese que deu origem ao relatrio de
que o investimento no meio ambiente traz resultados
macroeconmicos positivos, alm de melhorar o
meio ambiente. A ferramenta de modelagem usada
o modelo Threshold 21 World (T21-World) que
composto de vrios modelos setoriais integrados em
um modelo global. Os modelos setoriais esto no
centro do exerccio de modelagem apoiando a anlise
conduzida pelos autores do GER. A modelagem traa
os efeitos do investimento de vrias quantias do PIB em
atividades econmicas verdes, ao invs de prticas de
atividade normal (AN), no que diz respeito ao estmulo
da economia, melhoria da eficincia de recursos,
diminuio da intensidade de carbono e criao de
empregos.
A prxima seo descreve as questes-chave que
devem ser abordadas por uma estrutura de modelagem
que tenta quantificar os desafios de ir em direo a
uma economia verde. A terceira seo descreve as
caractersticas-chave da estrutura de modelagem. Esta
seguida por uma seo que descreve os pressupostos
540
subjacentes aos vrios cenrios: um cenrio AN com

investimento adicional, dois cenrios AN com maiores
nveis de investimento, mas sem mudanas nas polticas
de energia e ambientais (AN1 e AN2) e dois cenrios
verdes que combinam maiores nveis de investimento
com polticas ambientais melhoradas (V1 e V2). Depois
disso, a seo cinco descreve os resultados dos vrios
cenrios, seguida de uma breve seo de concluso.
Informaes tcnicas adicionais so fornecidas no Anexo,
bem como no Material de Apoio Tcnico separado.
importante destacar que todos os captulos setoriais
neste relatrio usaram, em graus variveis, os resultados
do exerccio de modelagem apresentados aqui. Embora
a modelagem inclua uma srie de cenrios, os captulos
setoriais normalmente comparam apenas um cenrio
verde, V2, com o cenrio AN2 correspondente, alm
de descrever os aspectos relevantes do cenrio AN de
base. O cenrio V2 mais relevante, pois explicitamente
busca reduzir suficientemente as emisses de CO2 para
alcanar uma concentrao atmosfrica de 450ppm,
bem como vrias outras metas de polticas nas reas de
nutrio, gerenciamento do setor pesqueiro, reduo
do desflorestamento, disponibilidade de gua e gesto
do lixo.
Modelando
2 Entendendo a economia verde

Os vetores-chave de uma economia verde, conforme
o representado no modelo global desenvolvido para a
anlise feita no Relatrio sobre Economia Verde (GER),
so os estoques e fluxos de recursos naturais, alm dos
estoques e fluxos de capital e mo de obra que so
importantes em qualquer modelo econmico a longo
prazo. Os estoques so acmulos de fluxos e influxos
(como as florestas so o acmulo de reflorestamento
e desflorestamento). No modelo T21-World, o capital
e a mo de obra so necessrios para desenvolver e
processar estoques de recursos naturais. Portanto, trs
fatores-chave transformam os recursos naturais em
valor econmico acrescentado: a disponibilidade de
capital (que acumulado por meio de investimentos e
declina com a depreciao), mo de obra (que segue
a evoluo demogrfica do mundo, especialmente
a estrutura etria, e as taxas de participao da fora
de trabalho) e os estoques de recursos naturais
(que acumulam com o crescimento natural, quando
renovveis, e declinam com colheitas ou extraes).
Exemplos do impacto direto dos recursos naturais no
PIB so a disponibilidade dos estoques de peixes e
florestas para os setores de pesca e silvcola, bem como
a disponibilidade de combustveis fsseis para mover o
capital necessrio para pegar peixes e explorar florestas,
entre outros. Nesse sentido, o modelo T21 leva em conta
as variveis monetrias e fsicas que representam cada
setor de forma coerente e consistente. Outros recursos
naturais e fatores de eficincia de recursos que afetam
o PIB incluem a escassez da gua e a reciclagem e o uso
do lixo, bem como o preo da energia, sendo que todos
so endogenamente determinados.
A anlise conduzida no GER se concentra na transio
em direo a uma economia verde, caracterizada por
uma alta eficincia em termos de recursos e baixa
intensidade de carbono, avaliando as necessidades para
uma transio a curto e mdio prazo e os impactos de
um desenvolvimento econmico verde a longo prazo.
Portanto, os estoques so naturalmente enfatizados
porque definem a situao do sistema, conforme o
destacado pela projees de muitos indicadores-chave
de sustentabilidade, tais como a pegada ecolgica.1
De fato, o crescimento sustentvel a longo prazo est
relacionado com a gesto sustentvel dos recursos
naturais, tais como gua, terra e combustveis fsseis.
Aumentando a eficincia do uso e eliminando o
desperdcio desses recursos iramos reduzir o declnio
1. A pegada ecolgica uma medida da demanda da
humanidade na natureza. Representa quanto de terra e gua
a populao humana necessita para regenerar os recursos
que consome e para absorver seu lixo (GFN 2010).
de estoques e at mesmo apoiar seu crescimento em

certos casos. Nesse sentido, entender a relao entre
estoques e fluxos crucial (por exemplo, a concentrao
de emisses na atmosfera pode continuar a aumentar,
mesmo se as emisses anuais forem mantidas
constantes ou baixarem. A concentrao de carbono
apenas ir diminuir se as emisses anuais forem abaixo
da capacidade de sequestrao das florestas e da terra,
entre outros).
O crescimento econmico de dcadas recentes, ao
mesmo tempo em que lucrou com a contribuio
dos recursos naturais, no permitiu que estoques
se regenerassem (como foi ilustrado pela Avaliao
Produto interno
bruto
Influxo de
recursos
Combustveis
fsseis
gua
Florestas
Oferta de
recursos naturais
Demanda por
recursos naturais
Depleo
de
recursos
Eficincia de recursos
Figura 1: As relaes entre crescimento econmico

e recursos naturais
Os recursos naturais so tanto vetores quanto
possveis obstculos para o crescimento econmico.
Quanto maior o PIB, maior a demanda por recursos
naturais. Uma demanda crescente leva a uma
maior produo que consequentemente leva ao
esgotamento dos estoques, sendo todo o resto
igual. Por outro lado, estoques em declnio reduzem
a produo potencial de recursos naturais a mdio
e longo prazo, potencialmente restringindo o
crescimento econmico. A eficincia energtica
promovida no Relatrio sobre Energia Verde (GER)
para reduzir a demanda e melhorar o gerenciamento
dos excedentes. O efeito de bumerangue tambm
levado em considerao, pois normalmente reduz os
benefcios intencionais das melhorias em eficincia
por meio do aumento da demanda.
541

Ecossistmica do Milnio). Por exemplo, hoje em dia
apenas 25% dos estoques comerciais de peixes, na sua
maioria espcies com preos baixos, so sub-explorados
(FAO 2008) e cerca de 27% da pesca marinha mundial
j estava colapsada em 2003 (Worm et al. 2006). A
produo de petrleo alcanou seu pico e est em
declnio na maioria dos pases (EIA 2009) e de acordo
com algumas previses o pico global do petrleo ser
alcanado entre agora e 2015 (ASPO-USA 2010) ou aps
2030 de acordo com outros (IEA 2009). A gua est se
tornando escassa e as projees sugerem que a escassez
da gua ir aumentar fazendo com que o fornecimento
de gua satisfaa apenas 60% da demanda mundial em
20 anos (McKinsey 2009). A agricultura teve suas safras
colhidas aumentadas devido principalmente ao uso de
fertilizantes qumicos (FAOSTAT 2009), que, por outro
lado, reduziram a qualidade do solo (Muller e Davis
2009) em at 10% em relao ao nvel de 1970 e no
freou a tendncia crescente de desflorestamento, que
permaneceu em 13 milhes de hectares por ano entre
1990 e 2005 (FAO 2009).
H muito tempo que a percepo do pblico em geral
e dos responsveis por polticas dita que as metas
de crescimento econmico, proteo ambiental e
segurana nacional e energtica envolvem um conjunto
complexo de trocas de um fator pelo outro (Brown
542
e Huntington 2008; CNA 2007; Howarth e Monahan

1996). Esse estudo pretende analisar a complexidade
dinmica das caractersticas sociais, econmicas e
ambientais de nosso mundo com o objetivo de avaliar
se os investimentos verdes podem criar sinergias e
ajudar a conquistar vrias metas de economia verde:
um crescimento econmico resistente, a criao de
empregos, um desenvolvimento de baixo carbono e a
eficincia de recursos.
Ao adotar uma abordagem integrada focada na
integrao de estoques e fluxos entre os setores, este
captulo examina a hiptese de que uma gesto correta
dos recursos naturais no necessariamente implica
aceitar um crescimento econmico mais fraco no
futuro. Ao invs disso, explora a questo referente a
se um crescimento igual ou maior pode ser alcanado
com uma economia mais sustentvel, igualitria
e resistente, na qual os recursos naturais seriam
conservados por meio de um uso mais eficiente. Essa
estrutura inicial contrastada com uma variedade de
relatrios setoriais que enfatizam a energia e cenrios
de mitigao da mudana climtica. Em contrapartida,
a abordagem da economia verde apoia o crescimento
e o desenvolvimento de baixo carbono, reduzindo as
emisses e conservando estoques a curto prazo para
lucrar com suas condies mais saudveis no futuro.
Modelando
3 Modelando a economia verde

Os governos nacionais muitas vezes formulam objetivos
de desenvolvimento a longo prazo e uma abordagem
estratgica para alcan-los de forma articulada em um
plano de desenvolvimento. Uma descrio de polticas
e medidas para alcanar as metas de desenvolvimento
declaradas faz parte do processo de tomada de decises
a curto prazo, tais como os planos de despesas e
angariao de rendas refletidos no oramento anual.
Os modelos quantitativos foram desenvolvidos para
aproximar as relaes entre medidas de polticas e
objetivos de desenvolvimento.
3.1 Uma caracterizao das

abordagens de modelagem
Nos ltimos 40 anos, uma variedade de modelos
aplicados e mtodos de modelagem foram
desenvolvidos para apoiar o planejamento nacional.
Entre essas ferramentas, as mais comumente usadas hoje
em dia incluem: modelos de Consistncia Desagregada
(CD), modelos de Equilbrio Geral Computvel (CGE),
modelos macro-economtricos (ME) e modelos de
Dinmica de Sistemas (DS).2 Esses mtodos tm sido
teis em diferentes graus para vrios tipos de anlises
de polticas, especialmente no planejamento financeiro
de mdio e curto prazo. Embora os desenvolvimentos
globais recentes tenham enfatizado a importncia de
abordar conjuntamente as dimenses econmicas,
sociais e ambientais do desenvolvimento, a maioria dos
mtodos mencionados acima no apoia efetivamente
exerccios de planejamento integrado a longo prazo.
Mais especificamente, os modelos de CGE so baseados
em um conceito de matriz de fluxos, onde os atores
da economia interagem de acordo com um conjunto
especfico de regras e sob condies de equilbrio
pr-determinadas (Robinson et al. 1999). Inicialmente
concebidos para analisar o impacto econmico de
polticas pblicas alternativas, ou seja, polticas que
funcionam por mecanismos de preos, tais como
impostos, subsdios e tarifas, os modelos de CGE
recentes incluem indicadores sociais (Bussolo e
Medvedev 2007) e ambientais (OCDE 2008). Os modelos
macro-economtricos (ME) so desenvolvidos como
combinaes de identidades macroeconmicas e
equaes comportamentais, estimados com mtodos
economtricos (Fair 1993) e so amplamente usados por
organizaes financeiras nacionais e internacionais para
2. Para mais informaes sobre modelos de planejamento de
desenvolvimento nacional, ver Pedercini (2009).
apoiar anlises de polticas macroeconmicas a curto e

mdio prazo, tais como as polticas fiscais e monetrias
em geral. Os modelos de Consistncia Desagregada
(CD) so compostos por uma combinao de planilhas
representando as contas macroeconmicas nacionais
fundamentais e assegurando a consistncia entre elas.
Exemplos bem conhecidos dessas categorias de modelos
incluem o RMSM-X do Banco Mundial (Evaert et al. 1990)
e o FPF do Fundo Monetrio Internacional (Khan et al.
1990), usado principalmente para analisar o impacto
macroeconmico dos programas de ajuste. Os trs
mtodos descritos acima se concentram principalmente
nos aspectos econmicos do desenvolvimento e em
geral no foram concebidos para apoiar exerccios
integrados de planejamento a longo prazo.
Como uma tcnica para analisar uma variedade de
questes de desenvolvimento (Saeed 1998), incluindo
anlises de polticas nacionais (Pedercini e Barney
2009), a metodologia de Dinmica de Sistemas (DS)
desenvolvida no final da dcada de 1950 pelo Instituto
de Tecnologia de Massachusetts (MIT), evoluiu muito
nos ltimos 25 anos (ver Forrester 1961 para os primeiros
exemplos de uso dessa metodologia). Especificamente, o
mtodo de DS foi adotado em vrios casos para analisar
a relao entre estrutura e comportamento de sistemas
dinmicos complexos. Nos modelos de DS, as relaes
causais so analisadas, verificadas e formalizadas em
modelos de equaes diferenciais (ver Barlas 1996) e seu
comportamento simulado e analisado em um software
de simulao. O mtodo usa uma representao dos
estoques e fluxos dos sistemas e muito adequado para
representar conjuntamente os aspectos econmicos,
sociais e ambientais do processo de desenvolvimento.
3.2 O modelo Threshold 21 World

A abordagem proposta usa a Dinmica de Sistemas
como base e incorpora otimizao (para escolha tcnica
no setor de energia), econometria (para parmetros
de funes de produo) na construo do modelo e
simulaes para ilustrar possveis futuros alternativos.
O modelo desenvolvido para o Relatrio sobre
Economia Verde (GER), baseado na famlia de modelos
Threshold 213 criada pelo Instituto Millennium (ver,
entre outros, MI 2005, Bassi 2010b), desenvolve
pressupostos (estruturais e numricos) a partir de
3. O nome Threshold 21 (Limiar 21) vem da crena de que o
sculo 21 representar um ponto limiar para a humanidade.
543
Meio ambiente
Meio
ambiente
Sociedade
Economia
Economia
Sociedade
Figura 2: Resumo conceitual do T21-World

O meio ambiente, a sociedade e a economia representam o maior nvel de agregao no modelo (ver lado esquerdo).
Embora nosso meio ambiente englobe a sociedade e a economia, para fins de simplificao, so representados
separadamente neste relatrio para destacar as interconexes existentes entre eles (ver lado direito).
modelos econmicos e fsicos setoriais existentes

gerando uma estrutura abrangente que cria cenrios
daquilo que provvel que acontea em um sistema
econmico, social e ambiental integrado (ver Figura 2).
Ao gerar, ao longo do tempo, cenrios sistmicos,
abrangentes e entre setores que abordam questes
ambientais, econmicas e sociais em uma estrutura
nica coerente, o modelo global simula os principais
impactos a curto, mdio e longo prazo de investimentos
na economia verde. Como um modelo global sem
desagregao regional ou nacional, as mudanas
nos padres geogrficos da atividade econmica, as
caractersticas sociais e os impactos ambientais no
esto explicitamente representados (conforme a
explicao no Anexo 1). Alm disso, o modelo global
no aborda explicitamente as responsabilidades ou
reaes dos diferentes atores, particularmente das
544
autoridades governamentais. A contribuio mais

importante desse modelo sua estrutura sistmica
que inclui associaes endgenas dentro e entre os
setores econmico, social e ambiental (todos definidos
no nvel global agregado) por meio de uma variedade
de ciclos de feedback.4 A maioria dos modelos
existentes se concentra em um ou dois setores, mas faz
suposies exgenas sobre outros setores que afetam
ou so afetados pelo setor em considerao. O uso de
formulaes endgenas aumenta a consistncia ao
longo do tempo e entre os setores, pois as mudanas
nos principais vetores do sistema analisado so
refletidas em todo o modelo e anlise por meio dos
ciclos de feedback.
4. Feedback um processo em que uma causa inicial passa

por uma cadeia de causas para no final voltar a impactar em
si mesma. (Roberts et al. 1983).
Modelando
4 Definio de cenrios e desafios

O modelo foi usado para simular dois cenrios de
investimento verde, que promovem eficincia de
recursos e um desenvolvimento de baixo carbono,
a serem comparados com cenrios de atividade
normal (AN) ou de base que favorecem um uso mais
convencional de recursos e combustveis fsseis.
O caso de AN reproduz o histrico do perodo entre
1970 e 2009 e no pressupe nenhuma mudana em
polticas ou condies externas at o ano de 2050. Esse
cenrio estabelecido e calibrado para refletir projees
de base de vrios modelos setoriais existentes, bem
como relatrios sobre populao, economia, energia,
transporte e gua, incluindo, entre outros: Prospectos
da Populao Mundial (WPP) das Naes Unidas (PNUD
2009), Indicadores de Desenvolvimento Mundial (WDI)
do Banco Mundial (BM 2010), Perspectiva Ambiental
para 2030 da OCDE (OCDE 2008), FAOSTAT da FAO (FAO
2010) e Situaes das Florestas do Mundo (FAO 2009),
Relatrio sobre o futuro da gua Charting Our Water
Future da McKinsey (McKinsey 2009), Perspectiva da
Energia Mundial 2010 (WEO 2010) da IEA (IEA 2010),
Produo Sustentvel de Biocombustveis de Segunda
Gerao(IEA 2010), Transporte, Energia e CO2 (IEA 2009)
e Perspectivas da Tecnologia de Energia (IEA 2010) e os
relatrios da Global Footprint Network (GFN) (GFN 2010).
Os dois cenrios verdes (V1 e V2) pressupe maiores
investimentos no perodo entre 2010 e 2050, que so
contrastados com seus dois cenrios de atividade normal
respectivos (AN1 e AN2) nos quais as mesmas quantidades
de investimento so simulados, mas distribudos
segundo padres existentes.5 Os cenrios verdes simulam
investimentos adicionais que aumentam a eficincia de
recursos e reduzem a intensidade de carbono, ao mesmo
tempo em que criam empregos e estimulam o crescimento
econmico. As melhorias em eficincia impulsionadas por
investimentos podem ser alcanadas diretamente, por
meio da construo de infraestrutura eficiente e adoo
de tecnologias que economizam recursos, e indiretamente,
por meio de avanos tecnolgicos devido a iniciativas
5. Dois mtodos diferentes foram desenvolvidos para simular
investimentos de economia verde e analis-los. (1) A primeira
abordagem simulou investimentos adicionais, tanto verdes
quanto os que seguem a atividade normal, em todos os
setores. (2) A segunda abordagem transfere os investimentos
da atividade normal para o setor verde. Nesse caso, os
investimentos so praticamente atribudos para investimentos
verdes em todos os setores. A primeira abordagem
apresentada neste captulo. Uma comparao dos resultados
obtida por meio da simulao dos dois mtodos apresentada
na seo I, Material de Apoio Tcnico. Em suma, nossa anlise
indica que usando as mesmas suposies os resultados das
simulaes no diferem significativamente uns dos outros na
maioria das variveis.
de pesquisa e desenvolvimento relevantes. Exemplos

incluem investimentos em energia renovvel (por exemplo,
fornecimento de eletricidade) e melhorias em termos da
eficincia energtica. Alm disso, os investimentos so
distribudos para reduzir o desflorestamento e aumentar
o reflorestamento ou para reduzir a capacidade extrativa
do setor de pesca e apoiar a restaurao dos estoques de
peixes.
Os cenrios verdes se baseiam e expandem as
recomendaes do Documento de Polticas do Novo
Acordo Verde Global do PNUMA (PNUMA 2009), que
defende que uma parte significativa dos pacotes de
estmulo, pelo menos 1% do PIB, seja direcionada aos
investimentos em vrios setores verdes. Como resposta s
diversas crises que o mundo enfrenta, esse investimento
foi proposto como uma forma de revitalizar a economia
global, ao mesmo tempo em que embarcando em um
novo caminho de baixo carbono e eficiente em termos
de recursos. No nvel global, os compromissos ficaram
bem abaixo dessa meta, embora a Repblica da Coreia
e a China se destaquem como os pases que atriburam
mais de 5% do seu PIB na forma de pacotes de estmulos
para investimentos nos setores verdes. A Repblica da
Coreia tambm estendeu esse programa no seu Plano
de Crescimento Verde de Cinco Anos a mdio prazo
(2009-2013), que dedica 2% do seu PIB aos investimentos
em mudana climtica e energia, transporte sustentvel
e desenvolvimento de tecnologias verdes. Os cenrios
verdes aqui representam uma estratgia similar de
integrar investimentos verdes e facilitar o quadro de
polticas em um compromisso a longo prazo.
Conforme mencionado, os cenrios AN1 e AN2 supem
investimentos adicionais, assim como nos casos verdes,
mas projetam a continuao de tendncias atuais para
o uso de recursos e consumo de energia, entre outros.
Mais especificamente, esses cenrios supem que
nenhum investimento adicional referente atividade
normal ser atribudo expanso da energia renovvel,
que a agricultura continuar a depender de fertilizantes
qumicos e que o desflorestamento no ser freado.6 O
crescimento ser obtido pela explorao de recursos,
incluindo o esgotamento de combustveis fsseis e
estoques de peixes e florestas.
A comparao dos cenrios verdes e de AN referente
aos setores e aes selecionados encontra-se listada
na Figura 3 e na Tabela 1.
6. O cenrio AN j incorpora, embora indiretamente, as
tendncias atuais de investimento nesses setores, mas no
prev grandes mudanas nessas tendncias.
545
Cenrio de
Atividade Normal
Cenrios
verdes
Explorao
de recursos
Eficincia de
recursos
Combustveis
fsseis
Energia
renovvel
Criao de
empregos
Criao de
empregos
Figura 3: Representao dos principais pressupostos

de investimento verde e na atividade normal
Os cenrios de investimento verde V1 e V2 so
construdos para diferentes fins e nfases,7 mas no
pretendem ser completos em termos do alcance e
abrangncia potenciais dos cenrios. O caso de 1%
(V1) um exerccio experimental para esclarecer e
ilustrar o conceito de economia verde, pois supe
uma alocao de fundos relativamente igual entre
os setores analisados, bem como para comparar os
7. Vrios cenrios de investimento adicionais poderiam ser
facilmente simulados e analisados. No entanto, para fins de
simplicidade e para apresentar uma anlise slida que possa
ser facilmente comparada a outros estudos importantes,
foram selecionados os casos de 1% e 2%, cenrios de
investimento de mais de 2% do PIB tambm foram
cuidadosamente avaliados e posteriormente descartados
devido falta de informaes sobre (1) possveis redues
viveis no consumo de energia e materiais e (2) custos
relacionados (por exemplo, custo de abatimento de carbono)
para alm das estimativas publicadas e revistas por colegas.
Por exemplo, se o abatimento de carbono fosse determinado
para alm das estimativas da IEA, os autores teriam que fazer
suposies sobre os custos marginais disso. Ao invs disso, na
nossa anlise nos baseamos em estimativas existentes, para
assim sermos consistentes e coerentes com a pesquisa mais
avanada em todos os setores.
impactos projetados da implementao de uma

estratgia de economia verde com, entre outros,
cenrios climticos, tais como o caso 450 da IEA. Por
outro lado, o caso de 2% (V2) pode ser considerado
mais relevante e coerente. Nesse caso, as questeschave atuais, tais como mudana climtica, escassez de
gua e segurana alimentar, determinam a distribuio
dos investimentos entre os setores. Como so centrais
para lidar com a mudana climtica, os investimentos
em energia so priorizados nesse cenrio para alcanar
as metas de emisso dos cenrios 450 e Mapa AZUL da
IEA. importante notar que na sua maioria, e contanto
que no sejam mencionados de outra forma, os
captulos do GER referem-se ao V2 como o cenrio de
investimento verde.
Mais especificamente, esses cenrios incluem
investimentos em agricultura, pesca, silvicultura, gua,
lixo e energia, tambm distribudos entre setores, tais
como indstria, transporte, construo e turismo. As
cidades tambm so analisadas. Seguem abaixo mais
detalhes sobre os cenrios:
Cenrio V1: pressupe que anualmente 1% do PIB global
seja direcionado a investimentos verdes. Nesse cenrio
verde, 1% do PIB geralmente dividido igualmente entre
setores, com cada um recebendo 10% do investimento
verde, com algumas excees, conforme o explicado na
Tabela 2, dependendo das metas setoriais especficas.
Essa distribuio de fundos serve para ilustrar os
benefcios mais abrangentes dos investimentos mais
verdes, oferecendo aos lderes nacionais que enfrentam
desafios socioeconmicos e ambientais esclarecimentos
sobre os impactos provveis de maiores investimentos
verdes. Para as cidades, alm da anlise dos impactos do
investimento global nos ambientes urbanos, simulamos a
alocao de 1% do PIB global para expandir o transporte
pblico, que fundamental para o desenvolvimento
socioeconmico e espacial das cidades.
Cenrios ANa
Cenrios verdes
Maior utilizao de fertilizantes qumicos
Expanso da agricultura de conservao, usando fertilizantes

orgnicos, entre outros
Gerao trmica (combustveis fsseis)
Gerao de energia renovvel
Pesca
Aumento da produo
Expanso das frotas, pressionando a pesca a curto prazo
Reduo das frotas, investindo no gerenciamento dos

estoques para aumentar a pesca a mdio e longo prazo
Silvicultura
Aumento da produo
Aumento do desflorestamento
Coibir o desflorestamento e investir no reflorestamento

(expandindo florestas plantadas)
Aumento do fornecimento de gua por meio de uma retirada

maior
Investir em medidas de eficincia de gua, gerenciamento

de gua (incluindo servios ecossistmicos) e dessalinizao
Setor e objetivo
Agricultura
Aumento das safras
Energia
Expanso da capacidade de gerao de
energia
gua
Gerenciar oferta e demanda
a
Refere-se aos cenrios AN1 e AN2 com investimentos adicionais atribudos para corresponder a padres existentes.
Tabela 1: Comparao de cenrios para setores e objetivos selecionados
546
Modelando
Cenrio V2: pressupe que anualmente 2% do PIB global
sejam direcionados a investimentos verdes. Nesse cenrio,
as prioridades so guiadas por metas de polticas setoriais,
enfatizando energia e mudana climtica (que de acordo
com a IEA iriam necessitar de aproximadamente 1%
do PIB global at 2030 para reduzir emisses at uma
concentrao de 450 ppm e limitar o aquecimento
global a 2oC). Consequentemente, uma proporo
maior do PIB destinada energia (em medidas de
demanda e fornecimento) e o restante dividido entre
os outros setores (por exemplo, agricultura, pesca, lixo e
infraestrutura de transporte).
Setor
Proporo de
investimento
verde
Proporo do
PIB
especficos. De maneira geral, os efeitos do V1 e do V2 so

avaliados em comparao s projees dos cenrios AN1
e AN2 (os cenrios AN adicionais) respectivamente.
4.1 Definindo investimentos

e metodologia
importante notar que uma srie de polticas
simulada juntamente com a alocao de investimentos
nos setores verdes. De fato, nossos cenrios levam
em considerao investimentos pblicos e privados
Metas por setor
V1
V2
V1
V2
Agricultura
10
0,1
0,16
Aumentar os nveis de nutrio para 2800-3000 Kcal/por pessoa at 2030 (FAO 2009).
Construes
10
10
0,1
0,2
Aumentar a eficincia energtica para alcanar as metas de consumo de energia e reduo de emisses
estabelecidas no cenrio Mapa AZUL da IEA (IEA 2008).
Energia
(fornecimento)
15
26
0,15
0,52
Aumentar a penetrao da energia renovvel na gerao de energia e consumo primrio de energia para
alcanar as metas estabelecidas no cenrio Mapa AZUL da IEA (IEA 2008).
Pesca
10
0,1
0,16
Restaurar o estoque de peixes para alcanar potencialmente a pesca sustentvel mxima estabelecida pela FAO
at 2050.
Silvicultura
0,03
0,03
Introduzir uma reduo de 50% do desflorestamento at 2030 e aumentar florestas plantadas para sustentar a
produo silvcola.
Indstria
0,06
0,06
Turismo
10
10
0,1
0,2
Transporte
16
17
0,16
0,34
Expandir o transporte pblico e aumentar a eficincia energtica para alcanar metas de consumo de energia e
reduo de emisses estabelecidas no cenrio Mapa AZUL da IEA (IEA 2008).
Lixo
10
0,1
0,16
Reduzir 70% do lixo que vai para aterros por meio da implementao correta dos 3 Rs.
gua
10
0,1
0,16
Alcanar o ODM para gua e reduzir a intensidade da gua (reduzir consumo e aumentar fornecimento) (ver
McKinsey 2010).
Total
100
100
1%
2%
Eficincia
energtica e de
combustvel*
33
35
0,33
0,71
Aumento da eficincia energtica para alcanar metas de consumo de energia e reduo de emisses
estabelecidas no cenrio Mapa AZUL da IEA (IEA 2008).
Tabela 2: Atribuio de investimentos nos diferentes setores nos cenrios V1 e V2 como uma proporo do
investimento total e PIB (mdia de 2011-2050) e metas por setor dos cenrios verdes8
* Esta categoria inclui todos os investimentos em eficincia energtica (combustvel e eletricidade) implementados em todos
os setores. Inclui a maioria dos investimentos, mas no todos, atribudos a construes (residenciais, comerciais e agrcolas),
indstria, turismo e transporte. Alm disso, os impactos do cenrio de investimento verde para os setores nos quais o
investimento se concentra exclusivamente na eficincia energtica, tais como construes e indstrias, no esto apresentados
abaixo separadamente, mas esto embutidos sob a categoria de energia.
Os investimentos sob os cenrios V1 e o V2 acontecem

anualmente no perodo entre 2010 e 2050, implicando
em uma mudana conjunta, mas gradual, transferindo
o estoque de capital da economia e reduzindo os custos
potenciais de obsolescncia prematura. Os cenrios AN1
e AN2 tambm pressupem investimentos adicionais
de 1% e 2% do PIB, como nos casos do V1 e V2, mas
esses fundos so distribudos na economia segundo
um contexto de AN, sem serem direcionados a setores
e pressupem que a quantia total alocada seja

efetivamente gasta entre os setores. Por essa razo,
quando nos referimos a investimentos, consideramos
os gastos pblicos e privados. Os gastos pblicos
podem ser representados por polticas fiscais para
estimular a compra de capital mais eficiente (por
exemplo, redues fiscais para a compra de um carro
ou refrigerador eficiente em termos de energia).
Os gastos privados so as despesas privadas de
547

fato incorridas para fazer a compra. Alm disso, o
investimento geralmente referido aqui no seu
sentido econmico, como aumento do capital fixo,
includo infraestrutura.8 Ser importante desenvolver
critrios e indicadores que possam ser usados para
monitorar investimentos relevantes em possveis
cenrios de investimento verde.
No exerccio de modelagem, a fonte de financiamento
para investimentos verdes no definida
explicitamente. Isso devido ao fato de diferentes
governos, que enfrentam limitaes diferentes e so
caracterizados por contextos muito heterogneos,
poderem preferir contar com polticas e esquemas
diferentes para apoiar sua transio para a economia
verde.
Alm disso, diferentemente de vrios estudos que
apenas oferecem informaes sobre custos lquidos
(ou que precisam de investimentos adicionais),9 o T21World usa custos e economias de capital desagregados
(ou custos evitados). Essa abordagem til, pois
como os custos capitais so um gasto imediato,
diferentemente das economias operacionais que
so acumuladas no ciclo de vida do capital, permite
que o modelo calcule a formao de capital real que
corresponde ao investimento adicional simulado nos
cenrios verdes e AN1 e AN2.
Conforme indicado acima, o clculo do investimento
capital necessrio e os custos operacionais incluem
uma avaliao detalhada dos custos associados s
vrias tecnologias (capital) e seus insumos necessrios
(por exemplo, energia). Por exemplo, levamos em
considerao os custos operacionais e de manuteno
de uma turbina elica que, que em termos de MW,
muitas vezes similar ao custo de uma usina movida a
carvo. No entanto, o vento no necessita de insumos
de combustvel e no gera emisses, mas uma fonte
intermitente de energia com um fator de capacidade
relativamente baixo em comparao ao carvo. Todos
esses fatores so considerados em nossa anlise para
discriminar o mais detalhadamente possvel os custos
e economias relacionados aos investimentos verdes.
8. Para alguns setores, incluindo os setores baseados em

recursos naturais, tais como agricultura, silvicultura e pesca,
os investimentos includos nos cenrios de investimento verde
no tm um carter mais abrangente, incluindo despesas em
programas (custos de capital e operacionais) para restaurar
ou manter o capital natural. Esses tambm podem ser
considerados investimentos em capital natural em um sentido
econmico, mesmo quando tm uma natureza indireta.
9. Quando consideramos os custos de aquisio, por exemplo,
de um refrigerador mais eficiente, o custo lquido calculado
como despesa capital menos as economias feitas na operao
de refrigerao (por exemplo, economias resultantes do
consumo de energia reduzido). Esse o caso nas Curvas de
Custo da McKinsey (para gua, ver McKinsey 2009).
548
Determinar os custos brutos e lquidos da

transferncia para uma economia verde tem vrios
objetivos, incluindo a necessidade de estimar (e
desagregar) custos presentes e benefcios futuros
para as principais partes envolvidas, em termos
econmicos e expressos na conservao dos estoques
de recursos naturais. Adicionalmente, isso apoia uma
maior anlise do impacto das opes de polticas luz
das oportunidades e riscos associados. Por exemplo,
se um governo determina uma meta ambiental (por
exemplo, reduzir as emisses abaixo do nvel de 1990)
e decide depender consideravelmente de incentivos
(por exemplo, redues ou descontos fiscais) para
apoiar a transio do antigo ao novo capital e/ou
um consumo sustentvel, o apoio das residncias
familiares e do setor privado ser um fator-chave
na determinao do sucesso ou fracasso da poltica.
Nesse caso, o governo arrisca no atingir suas metas
e objetivos para a reduo das emisses. Da mesma
forma, se o setor privado no participar como o
planejado, as despesas econmicas do governo (e do
setor privado) tambm seriam menores. Essa opo
de poltica normalmente busca metas negociadas
para mitigar o peso econmico para as famlias e o
setor privado. Como alternativa, quando o governo
estabelece diretrizes, o apoio das residncias
familiares e do setor privado garantido por lei e o
custo econmico dividido (caso incentivos sejam
colocados em prtica) ou mantido totalmente pelas
residncias e pelo setor privado. Nesse caso, d-se
nfase satisfao da meta da poltica (por meio
de diretrizes) e os custos podem ser estimados mais
facilmente sabendo que ambos os atores econmicos
(pblico e privado, de formas diferentes) tero que
arcar com os custos associados com a implementao
total dessas diretrizes.
Este estudo serve primariamente para quantificar
os impactos dos investimentos, identificar
oportunidades e evitar impasses. Como polticas
similares sero mais ou menos bem sucedidas em
diferentes pases, o estudo global enfatiza o valor
da alocao de fundos para investimentos mais
verdes, proporcionando uma gama abrangente de
informaes teis para os responsveis por polticas
nacionais, conforme o apresentado nas sees a
seguir. Informaes adicionais sobre as opes de
financiamento e as condies propcias (por exemplo,
quadros de polticas necessrios) encontram-se
disponveis em seus respectivos captulos.
Modelando
5 Resultados das
simulaes e anlises
5.1 Projeo de base (AN)
A projeo de base do modelo T21-World fundamentada
na suposio de que as tendncias atuais iro continuar,
com apenas um pequeno progresso rumo economia
verde (ou seja, alto uso de energia e de emisses e a
continuao da explorao insustentvel dos recursos
naturais). Projeta-se que a populao mundial total ir
crescer 29% no perodo entre 2010 e 2050, chegando
a 8,9 bilhes de pessoas, segundo uma combinao
de dados histricos do WDI e projees futuras do WPP
(Figura 4). Essas projees do WPP so baseadas na
continuao dos declnios em fertilidade e dependentes
de polticas e programas populacionais, incluindo o
acesso universal sade sexual e reprodutiva. Quando
olhamos para a pirmide populacional, vemos que,
quando as taxas de mortalidade entre crianas com
menos de 5 anos baixarem e a expectativa de vida
subir, a populao mundial ser mais igualmente
distribuda entre os diferentes grupos etrios. Projetase que o emprego ir subir para 4,6 bilhes em 2050,
impulsionado pelo crescimento econmico.10 O PIB
real, simulado de forma endgena pelo modelo,
de fato projetado para crescer em mdia 2% ao ano
entre 2010 e 2050, alcanando US$151,3 trilhes ou
US$17.068 per capita, usando 2010 como o ano base do
dlar americano,11 que se compara aos dados histricos
do WDI. Como resultado do crescimento econmico,
a proporo de pessoas vivendo abaixo da linha de
pobreza ir diminuir para 16,8% em 2020 e para 11,1%
em 2050 e a distribuio de renda ir melhorar com
o tempo, com mais pessoas retiradas da pobreza e
passando para classes com rendas mais altas.12
De acordo com o crescimento geral do PIB, o valor

acrescentado gerado pelos setores agrcola, industrial
e de servios est projetado para crescer em mdia
0,7%, 1,9% e 2,1% por ano respectivamente entre 2010
e 2050, que equivalente a 1,4%, 23,4% e 72,5% do PIB
real em 2050. Nesse momento, a proporo de emprego
total por setor ser: 32,2% (agricultura), 23% (indstria),
39,3% (servios) e mais especificamente, 0,3% (pesca),
0,5% (silvicultura), 2,5% (transporte), 0,4% (energia),
0,5% (lixo) e 1,1% (gua). No setor agrcola, o volume
total de safras colhidas (Figura 5) aumentou em 1,8% por
ano entre 1970 e 2009, segundo os valores da FAOSTAT,
e projeta-se que continue a crescer 0,8% ao ano pelos
prximos 40 anos. Como resultado, um crescimento
projetado de 36% na produo de safras entre 2010 e
2050 ir melhorar o nvel geral de nutrio em 7% ao
longo do perodo da simulao. O setor pesqueiro e
a indstria silvcola iro contribuir com 0,04% e 0,6%
do PIB global at 2050, com uma taxa de crescimento
mdio de -1,6% e 0,3% por ano.
Bilhes de pessoas
10
Cenrio do Relatrio de Prospectos da
Populao Mundial
Cenrio de Atividade Normal
8
2
1970
12. O T21-World projeta renda, mas no desigualdade. Pressupemse coeficientes de Gini segundo tendncias histricas e a distribuio
de renda neste captulo indica quantas pessoas esto vivendo em
cada classe de renda, incluindo as pessoas abaixo da linha de pobreza.
Como resultado, mudanas nos nveis projetados de pobreza so
amplamente dependentes do nvel simulado de renda (determinado
de forma endgena e afetado pelo investimento pressuposto).
Estimamos os nveis de pobreza usando indicadores econmicos
(por exemplo, renda), mas tambm consideramos o acesso a
servios bsicos (sem calcular um indicador agregado que leve em
considerao fatores sociais e monetrios simultaneamente). Como
injusto reduzir a pobreza pobreza monetria exclusivamente,
consideramos tambm os aspectos sociais em anlises mais
abrangentes em relao pobreza.
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045 2050
Figura 4: Simulao da populao em atividade

normal comparada aos valores populacionais do
Relatrio WPP
10. Apesar de o modelo T21-World no incorporar um mercado

de trabalho explcito, no pressupe o emprego de todos.
11. Observao: Todos os valores monetrios no captulo so
apresentados em dlares americanos constantes de 2010.
PROJEO
Bilhes de toneladas
8
Medidas da FAOSTAT
7
4
PROJEO
3
2
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045 2050
Figura 5: Simulao do volume total das safras

em atividade normal comparado aos valores da
FAOSTAT
549

Milhes de barris
50.000
Relatrio World Energy Outlook
40.000
30.000
PROJEO
20.000
10.000
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045 2050
Figura 6: Simulao da demanda por petrleo

em atividade normal comparada aos valores do
Relatrio WEO*
*Para projees passadas e futuras, o modelo se encaixa bem com os
valores do Relatrio WEO em termos de demanda de petrleo-R de
98,3% e desvio absoluto de 0,69%.
Devido ao crescimento da populao e do PIB, a demanda

primria mundial por energia ir aumentar mais de 57%
nas prximas dcadas, alcanando 19.733 Mtoe em
2050. Para satisfazer a demanda crescente, a produo
de energia de combustveis fsseis, nuclear e renovvel
ir crescer de 10.174 Mtoe, 755 Mtoe e 1.620 Mtoe
respectivamente em 2011, para alcanar 16.073 Mtoe,
1.089 Mtoe e 2.577 Mtoe respectivamente in 2050, com
a proporo de combustveis fsseis permanecendo
em 81% at 2050.
Em termos da demanda por petrleo, entre outros
combustveis fsseis, as tendncias simuladas de
crescimento no cenrio AN e os valores correspondentes
do WEO esto ilustrados na Figura 6. A projeo do preo
do combustvel segue o WEO da IEA e passa a aumentar
mais rapidamente aps 2030 devido ao pico do petrleo
projetado para acontecer aps 2035.
Impulsionado pelos mesmos fatores, projeta-se que

o consumo total de gua alcance 8.141 km3 em 2050,
ou seja, 70% a mais do que o valor atual, com o
fornecimento total de gua dependendo fortemente
de reservatrios e cursos de guas subterrneas
muito alm da retirada sustentvel. Esse nvel de
produo ir provavelmente comprometer aquferos,
aumentando a infiltrao de gua salgada nas reas
costeiras e forando imigraes massivas.
No que diz respeito ao uso da terra, a rea agrcola
total ir aumentar para 5,4 milhes de hectares at
2050, com reas de pasto e arveis aumentando
para 11% e 6% entre 2010 e 2050. A rea explorada
ir chegar a 1,3 bilhes de hectares at 2050, um
aumento de 9% em relao a 2010, para satisfazer
a demanda crescente de alimentos. Alm disso, as
terras usadas para assentamentos humanos iro
crescer 0,7% em mdia por ano, alcanando 226
milhes de hectares em 2050. Consequentemente,
a rea florestal ir sofrer uma perda lquida mdia
de 6 milhes de hectares por ano e uma taxa anual
de desflorestamento de 15 milhes de hectares,
sobrando apenas 3,7% de rea florestal at 2050.
Como resultado, a armazenagem de carbono total
em florestas ir cair cerca de 7% entre 2010 e 2050.
O setor pesqueiro tambm ir enfrentar desafios
tais como estoques em declnio. Projeta-se que a
quantidade total de peixes pescados ir diminuir
em at 46% entre 2010 e 2050 devido a excessos
e gesto ineficiente da indstria e dos recursos
naturais.
Bilhes de hectares
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
2010
Terra arvel
rea florestal
FAOSTAT
FAOSTAT
Cenrio de atividade normal
Cenrio de atividade normal
2015
2020
2025
2030
2035
2040 2045
2050
Figura 7: Simulao de terra arvel e reas florestais em atividade normal comparadas aos valores da FAOSTAT
550
Modelando
Giga-toneladas
Proporo pegada/bio-capacidade
60
2.5
Global Footprint Network

Relatrio World Energy Outlook
2.0
45
1.5
30
1.0
PROJEO
15
PROJEO
0.5
0
1970 1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
0
1970 1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Figura 8 e Figura 9: Simulao das emisses de CO2 de combustveis fsseis em atividade normal comparadas
aos valores do Relatrio WEO (esquerda); Simulao da pegada/biocapacidade em atividade normal comparada
aos valores da Global Footprint Network (direita)
Finalmente, devido a uma populao maior e rendas
mais altas, espera-se que o mundo gere mais de
13,2 bilhes de toneladas de lixo em 2050, um
nmero 19% maior do que a taxa de 2009.
atuais (ver a Tabela 3 abaixo para emisses do transporte

no cenrio AN e correspondendo s projees da IEA).
Com esse nvel de emisses, a concentrao a longo
prazo dos gases atmosfricos do efeito estufa ir chegar
perto de 1.000 ppm at 2100 e provavelmente ir
permanecer na faixa entre 855 ppm e 1.130 ppm CO2-eq,
conforme o projetado pelo IPCC para os cenrios A1B e
A2. Alm disso, nos prximos 40 anos, a pegada ecolgica
ir alcanar 25 bilhes de hectares, consumindo mais
do dobro da biocapacidade do planeta (ou seja, seu
fornecimento sustentvel natural). De fato, a proporo
da pegada ecolgica em relao biocapacidade ir
aumentar para 2,1 em 2050 de 0,81 em 1970 e 1,5 em
2009 (Figura 9).
Como consequncia dessas tendncias, projeta-se

que as emisses de CO2 globais totais aumentem ao
longo da simulao, com as emisses de combustveis
de carbono chegando a cerca de 50 bilhes de
toneladas (Gt) por ano em 2050, ou seja, 71% acima dos
nveis de emisso de 2009 e 138% acima dos nveis de
1990 (Figura 8). Esse aumento corresponde tambm
a uma reduo de 26% na intensidade de carbono
global (calculada como emisses por cada US$ do PIB)
entre 2009 e 2050. O setor de transporte, como um
dos principais emissores, ser responsvel por 13 Gt de
emisses de CO2 por ano em 2050, dobrando os nveis
MT/ano
2010
Alm dos impactos estimados por este estudo, de

acordo com as pesquisas atuais mais avanadas, as
2020
2030
2050
Meio de
transporte
* MoMo
AN
* MoMo
AN
* MoMo
AN
* MoMo
AN
Emisses totais
6.221
6.989
7.573
8.387
9.308
10.175
12.709
12.991
Carros
2.826
3.084
3.557
3.945
4.494
5.129
6.652
6.923
nibus
424
485
443
511
453
518
470
505
Outro meio
rodovirio de
passageiros
157
185
180
220
209
248
291
314
Caminhes
1.211
1.375
1.364
1.513
1.603
1.750
2.143
2.157
Ferrovia de
passageiros
29
32
34
39
41
44
57
60
Ferrovia de carga
127
138
137
155
143
157
152
168
Ar
721
972
1.030
1.229
1,451
1.507
1.864
1.995
gua
727
718
827
776
915
822
1.080
868
Tabela 3: Emisses do transporte por meio de transporte em cenrios de atividade normal do GER e da IEA
* Fonte: Modelo de transporte MoMo (IEA, 2009)
551

tendncias de AN projetadas para as emisses e
pegada ecolgica no so sustentveis e iro ativar
consequncias consideravelmente negativas para
a sociedade, a economia e o meio-ambiente. Uma
concentrao a longo prazo de gases atmosfricos do
efeito estufa de aproximadamente 1.000 ppm CO2-eq
teria uma probabilidade extremamente baixa (menos
de 5%) de restringir o aquecimento global a 2oC.
muito mais provvel que o aumento de temperatura
chegue perto dos 4oC, variando entre 1,7o C e 5,5o C
(ver os cenrios A1B e A2 do IPCC (2007) AR4). Nesse
cenrio, os impactos negativos sero muitos e variados,
incluindo, de acordo com o PICC, consequncias para o
fornecimento de gua, produo de alimentos, sade
humana, disponibilidade de terras e ecossistemas.
Particularmente, at 2050, centenas de milhares de
pessoas iro sofrer escassezes de gua contnuas. O
2011
Unidade
aumento do nvel do mar ir acelerar a incidncia

de tempestades costeiras, levando perda de terras,
eroso e intruso de gua salgada nas guas superficiais
e subterrneas. Entre 15% e 40% de espcies iro sofrer
extino com o aquecimento de 2oC; as safras colhidas,
especialmente na frica, iro sofrer um declnio,
deixando provavelmente centenas de milhes de
pessoas sem poder produzir ou comprar alimentos
suficientes. Os pases em desenvolvimento so os mais
vulnerveis aos impactos da mudana climtica. Como
muitos dos efeitos da mudana climtica dependem
do grau de adaptao, que em si ser determinado
pelos nveis de renda e estrutura de mercado, esses
pases possuem menos recursos para se adaptarem
social, tecnolgica e financeiramente. A Reviso da
Economia da Mudana Climtica da Stern (2006) estima
que a mudana climtica v impor um custo geral
2015
2020
AN1
AN2
AN
V1
V2
AN1
AN2
AN
V1
V2
Investimento adicional
Bilhes de US$/
ano
763
1.535
760
1.524
885
1.798
883
1.789
PIB real
Bilhes de US$/
ano
69.334
78.651
79.306
77.694
78.384
78.690
91.028
92.583
88.738
90.915
92.244
PIB per capita
US$/pessoa/ano
9.992
10.868
10.959
10.737
10.832
10.874
12.000
12.205
11.698
11.983
12.156
* PIB anual per capita
%/ano
1,8%
2,1%
2,3%
1,8%
2,1%
2,2%
1,9%
2,1%
1,7%
2,0%
2,2%
Consumo per capita
US$/pessoa/ano
7.691
8.366
8.435
8.264
8.338
8.370
9.236
9.394
9.004
9.224
9.357
Populao abaixo de
$2/dia
19,5%
18,1%
17,9%
18,3%
18,1%
18,1%
16,4%
16,2%
16,9%
16,5%
16%
Emprego total
Bilhes de
pessoas
3,2
3,4
3,4
3,4
3,4
3,4
3,7
3,7
3,6
3,7
3,7
Intensidade do uso de
energia
Mtoe/bilhes
de US$
0,18
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,16
0,16
0,17
0,16
0,21
Emisses de CO2 de
combustveis fsseis
GT/ano
30,6
33,3
33,6
32,9
32,0
30,7
36,6
37,1
35,6
33,2
30,3
Pegada/biocapacidade
Proporo
1,5
1,6
1,6
1,6
1,5
1,5
1,7
1,7
1,6
1,6
1,4
1.719
3.889
Continuao
2011
Bilhes de US$/
ano
PIB real
Bilhes de US$/
ano
69.334
US$/pessoa/ano
PIB per capita
%/ano

Consumo per capita
Emprego total
2030
1.137
2.334
2050
1.150
2.388
1.616
116.100 119.307 110.642
117.739
122.582
164.484
172.049 151.322
174.890
199.141
9.992
14.182
14.577
13.512
14.358
14.926
18.594
19.476
17.068
19.626
22.193
1,8%
1,5%
1,6%
1,3%
1,7%
2,0%
1,6%
1,7%
1,4%
1,5%
2,2%
US$/pessoa/ano
7.691
10.916
11.220
10.401
11.052
11.488
14.312
14.991
13.138
15.106
17.082
19,5%
13,9%
13,5%
14,6%
13,7%
13,2%
10,4%
9,8%
11,4%
9,8%
8,4%
Bilhes de
pessoas
3,2
4,1
4,2
4,1
4,1
4,1
4,7
4,8
4,6
4,8
4,9
Intensidade do uso de
energia
Mtoe/bilhes
de US$
0,18
0,15
0,15
0,15
0,13
0,12
0,13
0,13
0,13
0,08
0,07
Emisses de CO2 de
combustveis fsseis
GT/ano
30,6
42,7
43,8
40,8
35,6
30,0
53,7
55,7
49,7
29,9
20,0
Pegada/biocapacidade
Proporo
1,5
1,8
1,8
1,8
1,6
1,4
2,2
2,2
2,1
1,4
1,2
Tabela 4: Indicadores principais, cenrios AN e de investimento verde

* Crescimento anual do PIB per capita
552
3.377
Modelando
2015
2030
2015
2050
%
20
%
20
10
10
6
0
0
-1
0
-2 -1
-1
-6
-10
0
-4
2050
16
2030
-1
1
-1
-5
1
-2 -1
-2
-6
-10
-13
-15
-8
-14
-17
-20
-20
-22
-27
-30
-40
-27
-30
-38
-40
-50
-50
-48
-60
-60
Emprego
PIB real
Nutrio
Pegada/
(disponibilidade
bio-capacidade
calrica))
Pobreza
Escassez
(% populao)
de gua
(% populao)
Figura 10: Resultados do cenrio V1 relativo ao

exemplo em AN1 em 2015, 2030 e 2050 (%)*
* Proporo pegada/biocapacidade (proporo de biocapacidade): a proporo da
pegada ecolgica em relao capacidade biolgica. A capacidade biolgica (ou
biocapacidade) a habilidade de um sistema de produzir os recursos que consome e de
absorver os resduos gerados pelos seres humanos (GFN 2010).
equivalente a 0,5%-1% do PIB mundial por ano at a

metade do sculo, caso no sejam tomadas medidas
de mitigao de emisses a curto e mdio prazo. Alm
disso, o relatrio indica que se comearmos a tomar
atitudes fortes agora para alcanar uma estabilizao
entre 710ppm e 445ppm CO2-eq at 2050, os custos
macroeconmicos globais gerais para a mitigao do
GEE sero -1% e +5,5% do PIB global, que equivalente
a desacelerar a mdia do crescimento anual global do
PIB em cerca de 0,12% por ano.
No cenrio AN do GER, os efeitos de reao do
esgotamento dos recursos naturais so suficientemente
importantes para que a taxa anual do crescimento do PIB
mundial caia gradualmente de 2,7% ao ano no perodo
entre 2010 e 2020 para 2,2% entre 2020 e 2030 e ainda
mais para 1,6% entre 2030 e 2050.
5.2 Projees de economia verde

Investir vrias propores adicionais do PIB na economia
verde ou seguir em AN acarreta vrios impactos para
a sociedade, economia e meio ambiente. Apesar das
dificuldades em estimar os impactos globais dos
investimentos, podemos calcular as repercusses gerais
no PIB e estimar as taxas de emprego, as despesas
evitadas e a situao dos recursos naturais na maioria
dos setores analisados no GER. Os principais impactos
da simulao de investimentos verdes e de atividade
normal adicionais em vrios cenrios esto destacados
na Tabela 4, na Figura 10 e na Figura 11.
De maneira geral, os cenrios de economia verde mostram
o incio da dissociao visvel entre os usos dos recursos
Emprego
PIB real
Nutrio
Pegada/
(disponibilidade
bio-capacidade
calrica)
Pobreza
Escassez
(% populao)
de gua
(% populao)
Figura 11: Resultados do cenrio V2 em 2015, 2030 e

2050 relativo ao AN2 (%)
naturais e o crescimento econmico (ver Figura 12). De
fato, as principais diferenas entre investimentos verdes
e de AN adicionais so geradas pelo futuro projetado dos
estoques de recursos naturais (ver Quadro 1, com base
na seo Vi do Material de Apoio Tcnico, que apresenta
as mudanas nos estoques de recursos naturais mais
detalhadamente, incluindo as estimativas de mudanas
no valor dos bens de capital natural e produto interno
lquido (PIL) ajustado). Os cenrios de atividade normal
impulsionam o consumo, estimulando o crescimento
a curto e mdio prazo e, portanto, exacerbam as
tendncias histricas conhecidas de esgotamento dos
recursos naturais. Consequentemente, a longo prazo,
o declnio dos recursos naturais (tais como estoques
de peixes, reas florestais e combustveis fsseis) ter
um impacto negativo no PIB (por exemplo, devido
a uma capacidade de produo reduzida, preos de
energia mais altos e cada vez mais emisses), bem como
resultar em um baixo nvel de emprego. Consequncias
adicionais podem incluir a migrao em grande escala
impulsionada pela falta de recursos (por exemplo,
gua), um aquecimento global mais rpido e perdas
considerveis em termos de biodiversidade.
Ao promover investimentos em servios ecossistmicos
fundamentais e no desenvolvimento de baixo
carbono, os cenrios verdes mostram um crescimento
relativamente mais baixo a curto e mdio prazo, mas
um crescimento mais rpido e mais sustentvel a longo
prazo. Nesse sentido, os cenrios verdes mostram uma
resistncia maior, diminuindo as emisses, reduzindo
a dependncia em combustveis volteis e usando os
recursos naturais de forma mais eficiente e sustentvel.
Em outras palavras, os cenrios de investimento em
economia verde tiram o planeta Terra do seu atual
caminho de coliso repleto de restries biofsicas. Um
resumo mais detalhado dos principais resultados
apresentado abaixo.
553

Recursos naturais,
relativos proporo de 1970
1,4
Taxa de crescimento anual

do PIB, %
3,5
1,4
AN
CENRIO V2
1,2
1,2
3,0
1,0
1,0
2,5
0,8
0,8
2,0
0,6
0,6
1,5
0,4
0,4
1,0
0,2
0,2
0,5
0
1990
2010
Estoque de peixes relativo
2030
2050
Estoque de florestas relativo
1990
2010
2030
2050
Reservas de petrleo relativas
Figura 12: Tendncias na taxa do crescimento do PIB (eixo da direita) e estoques de recursos naturais (eixo
esquerdo: reservas de petrleo descobertas, estoques de peixes e de florestas referentes aos nveis de 1970) nos
cenrios AN e V2
Os estoques so geridos mais eficazmente e mantidos para as geraes futuras no cenrio V2, que apoia tambm
o crescimento do PIB a mdio e longo prazo.
importante notar que embora os investimentos em AN
mostrem um retorno sobre investimento (ROI) mais elevado
a curto e mdio prazo, os investimentos verdes indicam
um ROI econmico mais elevado a longo prazo, superando
os investimentos em AN em mais de 25% at 2050, ou
seja, em mdia mais de US$3 para cada US$ investido.
Alm disso, ambos os investimentos geram retornos
econmicos positivos, aps 9-11 anos nos casos verdes e
7-9 anos nos casos de AN. Mais especificamente, pode-se
observar que os investimentos em AN iro a curto prazo
gerar um crescimento econmico mais rpido, em termos
do PIB total e per capita13, do que as alternativas verdes,
com apenas uma diferena marginal nas melhorias sociais
(reduo da pobreza, emprego e nutrio. No entanto, a
mdio e longo prazo, espera-se que o desenvolvimento
econmico e social de uma economia verde obtenha um
melhor desempenho do que os casos de AN. Alm disso,
os cenrios verdes sempre causam impactos negativos
menores no meio ambiente (por exemplo, intensidade de
energia, emisses e pegada), que iro contribuir para um
crescimento mais rpido a mdio e longo prazo observado
nos cenrios verdes em comparao aos cenrios de AN.
Os resultados dos cenrios de AN e verdes indicam
que o PIB global real alcanaria entre US$175 e US$199
trilhes at 2050 respectivamente nos cenrios V1 e V2,
o que ultrapassa os US$164 trilhes no cenrio AN e os
US$172 trilhes no cenrio AN2, ou seja em 6% e 16%
respectivamente. A taxa anual de crescimento mdio
13. Mesmo por meio dessa medida limitada e convencional, que no
representa progresso ou riqueza (ver Quadro 1).
554
alcanaria, em mdia, 2,3%-2,7% entre 2010 e 2050 nos

cenrios verdes, embora a comparao relevante seja com
os cenrios AN1 e AN2. Esses dois cenrios apresentam
um desenvolvimento econmico mais rpido a curto e
mdio prazo, com 2,3%-2,4% de taxa de crescimento
anual entre 2010 e 2050. No entanto, o PIB nos cenrios
AN1 e AN2 em 2050 mais baixo do que nos cenrios
V1 e V2 devido ao esgotamento dos recursos naturais e
aos custos de energia mais altos (Figura 13). Isso pode
ser em parte observado nos clculos do PIL ajustado
depreciao dos estoques de combustveis fsseis e dos
estoques de peixes (ver Quadro 1). O desenvolvimento
econmico em uma economia verde incentiva o
emprego total at 4,8-4,9 bilhes nos cenrios V1 e V2
(de 3% a 5% acima do cenrio de AN) (ver a Tabela 4).
Dependendo do investimento simulado, e seu momento,
o emprego lquido direto total nos setores verdes pode
cair a curto prazo (primariamente devido a um declnio
nos empregos nos setores de pesca e silvicultura14), para
depois convergir ou ultrapassar o emprego no cenrio de
AN a mdio e longo prazo. Projeta-se que os ganhos em
emprego variem de 134 milhes a 238 milhes para os
cenrios V1 e V2, dependendo do crescimento projetado
dos setores que dependem dos recursos naturais.15 Nos
14. O emprego no setor pesqueiro, quando adotamos a
segunda abordagem proposta no Captulo de Pesca (ou seja,
a reduo da capacidade de pesca ir afetar primariamente
as frotas de grande porte e a produo industrial), ver uma
reduo de apenas 1-1,2 milhes de pessoas a curto prazo,
ao invs de uma perda de cerca de 10 milhes de empregos
diretos. Nesse caso, o emprego no setor pesqueiro a longo
prazo ser muito maior do que nos casos de AN.
15. Conforme declarado acima, o modelo T21-World no
pressupe um emprego total. Alm das informaes mais
Modelando
cenrios de AN adicionais, espera-se que o emprego
varie entre 97 milhes e 176 milhes acima do cenrio
de AN em 2050, o que pressupe, talvez de forma
otimista, que a tendncia de esgotamento dos estoques
naturais no inibir a produo e o crescimento do
emprego. Por outro lado, quando o efeito do emprego
indireto tambm levado em conta na economia como
um todo (empregos criados ou perdidos nos setores
que dependem dos setores analisados com mais
detalhes neste estudo, por exemplo, a distribuio de
peixe), vemos um crescimento na faixa de 149 milhes
a 251 milhes de empregos para os cenrios verdes e
de 126 milhes a 223 milhes para os cenrios AN1 e
AN2 respectivamente at 2050. Os resultados destacam
a necessidade de confrontar os custos de transio
para uma economia verde, particularmente no que diz
respeito a novas capacitaes e ao reposicionamento da
mo de obra para um futuro de baixo carbono.
Mais especificamente em termos dos impactos a curto
prazo, o PIB mundial ser um pouco mais alto (menos
de 1% em 2015 e 2020) nos cenrios de AN adicionais
em comparao aos casos verdes. Em 2020, o PIB
total em ambos os cenrios chegar perto de US$9192 trilhes ou de 2,5% a 4% acima do cenrio de AN.
Consequentemente, o emprego total ser de 8-21
milhes (ou de 0,2% a 0,6%) mais baixo em uma economia
verde do que nos casos AN1 e AN2 respectivamente at
2020, enquanto ser de 2% a 3% maior no cenrios V1
e V2, caso apenas o emprego direto lquido em setores
verdes seja considerado.
A presso nos recursos naturais aumenta conforme o PIB
aumenta e tende a desacelerar a taxa de crescimento do
PIB tanto no AN1 quanto no AN2. Uma pior qualidade
do solo, uma presso maior no consumo de gua e
preos de combustveis fsseis mais elevados impactam
no PIB negativamente, o que por sua vez afeta outros
indicadores, tais como o IDH. Os recursos naturais causam
impactos variados na pegada ecolgica, que pressiona o
uso de recursos em 2,2 vezes mais do que aquilo que
o planeta pode gerar sustentavelmente at 2050 no
caso AN2, 1,5 vezes mais em 2010 e 1,7 vezes mais em
2020. Nos cenrios V1 e V2, enquanto os investimentos
apoiam uma transio para uma economia com menos
emisses de carbono e mais eficiente em termos de
recursos, geram um PIB mais elevado, bem como uma
demanda maior por energia e gua do que em outras
circunstncias. Consequentemente, o impacto dos
investimentos verdes na conservao de recursos ser
parcialmente contrabalanceado pelo PIB adicional
e consumo associado. Conforme explicado abaixo,
detalhadas sobre emprego por setor apresentadas abaixo,
uma anlise adicional dos impactos no emprego com base nas
contribuies da OIT pode ser lida aqui: www.ilo.org/wcmsp5/
groups/public/@ed_emp/@emp_ent/documents/publication/
wcms_152065.pdf.
podem ser encontradas sinergias em investimentos em

eficincia energtica e energia renovvel, entre outros,
pois estes geram uma reduo lquida na demanda
por combustveis fsseis, que por sua vez empurra os
preos abaixo da projeo de AN e gera economias
considerveis (ou despesas evitadas) ao longo do tempo,
apesar do impacto do efeito de bumerangue.
Como resultado dos investimentos verdes, a demanda
global de energia e as emisses de CO2 sero
consideravelmente freadas at 2050 em comparao ao
cenrio de AN (Figura 14). Mesmo sem explicitamente
modelar e analisar os impactos positivos em termos
de emisses da transio para uma agricultura de
conservao16, projeta-se uma concentrao na faixa
de 500-600 ppm nos cenrios verdes.17 Isso indica
uma probabilidade moderada ou improvvel de que
o aquecimento global ser limitado a 2oC, conforme
o sugerido no relatrio AR4 do IPCC (IPCC 2007). Mais
especificamente, as projees mostram uma reduo
de 36% na intensidade energtica global at 2030 no
caso do V2, sendo que o volume anual de emisses
de CO2 relacionadas energia cairia para 30-20 Gt em
2050 de 30.6 Gt em 2010 e tambm menos 40% e 60%
do que no cenrio de AN em 2050 para os cenrios
V1 e V2 respectivamente, que mais significativo do
que a mitigao a curto prazo (de 3% a 6% abaixo
da atividade normal em 2015 e de 7% a 15% em
2020). As emisses no associadas energia, tais
como as emisses relacionadas ao uso de fertilizantes,
desflorestamentos e explorao de terras sero mais
baixas do que no cenrio AN de 16% a 25%, 33% e 1%
em 2015, e de 45% a 68%, 55% e 4%, respectivamente
em 2050. importante mencionar que ao considerar o
decreto de um mecanismo de comrcio de emisses
limitado com os preos do carbono alinhados recente
proposta domstica americana (alcanando US$77 por
tonelada de CO2 at 2030 e US$221 at 2050, em dlares
americanos constantes nos preos de 2010), a reduo
nas emisses devido ao investimento na economia
verde iria representar uma economia em termos de
custos permitidos evitados de cerca de em mdia
US$1000-1.650 bilhes por ano entre 2012 e 2050.
Finalmente, sob os cenrios de economia verde, a
pegada ecolgica tambm ir melhorar a mdio e
longo prazo aps um pequeno aumento a curto prazo,
com a proporo de biocapacidade chegando a 1,5 (ou
de 4% a 6% abaixo da AN) em 2015 e posteriormente se
16. Devido falta de estimativas globais sobre a absoro de
carbono no solo nas prticas de agricultura de conservao.
17. A concentrao de emisses pode ser diminuda para
450 ppm quando se considera a sequestrao de carbono
potencial da agricultura orgnica e de conservao. As
estimativas mais conservadoras para o potencial de
sequestrao anual global da agricultura orgnica chegam a
2,44 Gt CO2-eq, enquanto outras estimativas apontam para
um potencial de 6,5-11,7 ou ainda maior (ver Mller and
Davis (2009); Nelson et al. (2009).
555

estabilizando em 1,4-1,2 at 2050, bem abaixo do 2,0
da AN e 2,21 e 2,4 nos cenrios AN1 e AN2 (ver Figura
15). Alm disso, os anos de expectativa de vida perdidos
devido a emisses sero reduzidos em mdia 3,6% e 7%
nos casos V1 e V2.
Como os investimentos verdes tm impactos
econmicos (por exemplo, PIB), bem como impactos
sociais (por exemplo, emprego e pobreza) e ambientais
(por exemplo, consumo de energia, emisses e
gerenciamento de terras e gua), o contexto no qual
so aplicados so particularmente relevantes para
a anlise. Pases em desenvolvimento, tais como os
pases subsaarianos, que enfrentam pobreza extrema
e desafios considerveis na realizao dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM) (Banco Mundial
2007), so extremamente dependentes da agricultura
e altamente vulnerveis a mudanas climticas. A
melhoria das condies socioeconmicas, por meio do
maior acesso gua e energia, bem como uma melhor
nutrio e a utilizao eficiente dos recursos naturais
so metas-chave das estratgias de economia verde
nesses pases. Os pases em desenvolvimento lutam
para melhorar sua produtividade e aumentar sua
resistncia econmica para apoiar um crescimento
econmico forte. Nesse sentido, a eficincia em
termos de energia e recursos fundamental para o
desenvolvimento a longo prazo. As naes equatoriais,
muitas vezes dotadas de petrleo e outros recursos
naturais, so um bom exemplo: como exportadores
lquidos de recursos, esses pases podem lucrar com
a reduo da demanda domstica, e ao preservar
florestas e outros estoques de recursos naturais,
possivelmente por meio do pagamento por servios
ecossistmicos, podem manter os estoques de
biodiversidade do planeta Terra. Finalmente, os pases
desenvolvidos podem contribuir mais ativamente no
desenvolvimento de tecnologias e se tornarem um
exemplo slido de como economias maduras podem
se tornar eficientes em termos de recursos e reduzir
seu caminho de carbono, simultaneamente criando
empregos.
Agricultura
No caso dos cenrios de investimento verde, o
investimento adicional no setor de agricultura (em mdia
US$118-US$198 bilhes por ano em 2011-2050 no V1 e
V2, respectivamente) atribudo a um uso mais extensivo
de fertilizantes orgnicos, pesquisa e desenvolvimento
agrcolas, controle de pragas e processamento de
alimentos. Nesses cenrios, projeta-se que o volume da
produo agrcola (cultivos) (excluindo a criao de gado,
silvicultura e pesca) ir aumentar de 7% a 11% em 2030
e de 11% a 17% em 2050, em comparao aos cenrios
de AN.18 Em comparao aos cenrios AN1 e AN2, o valor
18. Quando supomos que um preo Premium pudesse ser
556
acrescentado nos casos verdes sero entre 3% e 5% em

2030 e na faixa de 5% a 9% em 2050. Esse desenvolvimento
devido principalmente a uma produo mais elevada
por hectare (de 15% a 22% mais alta do que o cenrio de
AN e de 6% a 10% mais alta que os cenrios adicionais de
AN at 2050, sendo que os cenrios AN1 e AN2 apresentam
uma produo mais alta do que os cenrios verdes a
curto e mdio prazo apenas), impulsionada pela melhor
qualidade do solo (graas ao uso extensivo de fertilizantes
orgnicos), esforos de pesquisa e desenvolvimento e um
controle eficaz de pragas. Conforme o apresentado na
Figura 16, a safra colhida natural por hectare depende de
uma srie de fatores primrios, sendo que a safra efetiva
real afetada tambm pelas perdas pr-colheita (alm
disso, as perdas ps-colheita iro reduzir a quantidade
final do fornecimento de alimentos).19
Safras mais produtivas permitem o uso de uma
quantidade menor de terra, 4% menos do que em AN e
6,2% menos do que nos casos de AN adicionais em 2050.
Como resultado, a quantidade de calorias consumidas
por pessoas nos casos verdes ser mais alta do que em
AN e do que nos cenrios de investimento adicionais
de AN, especialmente a longo prazo, de 4% a 7% e de
1% a 1,4% at 2030 respectivamente, chegando perto
de 3.100 Kcal/pessoa/por dia. At 2050, projeta-se
que a qualidade da nutrio ir subir de 9% a 13% em
relao ao cenrio AN, com 3.250 e 3.380 Kcal sendo
consumidas por pessoa por dia. Seguindo o aumento
da produo agrcola nos cenrios verdes, o emprego
no setor agrcola ir alcanar 1,62 bilhes e 1,7 bilhes
em 2050 nos casos V1 e V2 respectivamente, bem acima
dos cenrios AN1 (1,6 bilhes), AN2 (1,66 milhes) e AN
(1,5 milhes).
Seguindo as melhorias a mdio e longo prazo, as
mesmas tendncias so observadas a curto prazo,
embora em menor escala, sendo que a produo
de cultivos e a nutrio so de 3,3% a 5,1% e de
1% a 2% mais altas do que no cenrio AN em 2015.
Particularmente, a qualidade do solo, ir aumentar
apenas de 1% a 2% nos cinco anos, em comparao
a de 10% a 14% e de 21% a 27% em 20 e 40 anos
devido ao efeito atrasado de prticas agrcolas mais
sustentveis.
Pode-se dizer que investimentos verdes devem ser
atribudos agricultura mais predominantemente
onde esse setor um vetor importante para o
aplicado a produtos certificados ou aos bens originrios de
prticas agrcolas sustentveis, o valor total do PIB nos casos
V1 e V2 seria em mdia 28% mais alto do que em AN1 e AN2
e 40% mais alto do que em AN. Esse clculo pressupe, entre
outros aspectos, que os produtores tenham acesso a mercados
que exijam (ou recompensem) prticas sustentveis.
19. Diagramas de ciclo causal (CLD) para cada setor modelado
e analisado no GER so apresentados na seo VII, Material
de Apoio Tcnico.
Modelando
Quadro 1: Mudanas nos estoques de capital natural

Indicadores econmicos convencionais, tais como o
PIB, oferecerem uma viso de desempenho econmico
distorcida, particularmente porque essas medidas no
refletem at que ponto as atividades de produo e
consumo utilizam o capital natural. Ao esgotar recursos
naturais ou degradar a habilidade de os ecossistemas
proporcionarem benefcios econmicos, em termos
de proviso, regulamentao ou servios culturais, a
atividade econmica pode estar baseada na depreciao
do capital natural. Vrias abordagens alternativas
para ajustar o sistema das contas nacionais e agregar
indicadores econmicos esto sendo aprimoradas e
discutidas no nvel internacional (por exemplo, a SEEA
Contabilidade Econmica e Ambiental Integrada*).
so apresentados devido a uma variedade maior de

incertezas em relao aos valores de referncia global
(ver seo VI, Material de Apoio Tcnico, que utiliza os
resultados da pesquisa do estudo TEEB). A depreciao
atual das reas florestais , portanto, estimada entre
US$2,8 bilhes e US$2,6 trilhes, cobrindo trs ordens
de magnitude, o que significa entre 0,01% e 5,4%
como proporo do PIB. Observe que as estimativas
da categoria superior so comparveis s estimativas
dos combustveis fsseis e at muito acima delas. Os
cenrios verdes reduzem consideravelmente essa perda
no curto prazo e proporcionam um crescimento positivo
modesto, ou apreciao ao invs de depreciao,
at 2050.
O modelo T21 monitora a evoluo de vrios estoques

de recursos naturais ao longo do tempo, conforme
o descrito na Figura 12 e em maiores detalhes na
seo VI do Material de Apoio Tcnico. Os cenrios de
economia verde so caracterizados por investimentos
na recuperao desses estoques, oferecendo uma base
para ganhos contnuos em termos de rendimentos a
mdio e longo prazo.
Melhorias similares podem ser vistas nos estoques de

peixes. A estimativa atual de esgotamento desse bem
natural avaliada em US$116 bilhes por ano, o que
significa -0.24% quando expresso como uma proporo
do PIB. Os cenrios verdes conseguem reduzir essa perda
e a mdio e longo prazo a estabilizam ou a transformam
em uma apreciao lquida.
importante fazer alguns clculos adicionais, usando

suposies relativamente simples, para chegar a algum
tipo de sentido sobre a magnitude econmica potencial
de um gerenciamento mais eficaz do capital natural. A
tabela abaixo apresenta as mudanas no valor de trs
estoques de recursos, combustveis fsseis, florestas e
pesca, a curto e mdio termo, tanto em termos absolutos
quanto em relao ao PIB. A mudana nos valores fsicos
para combustveis fsseis e peixes avaliada usando
estimativas de valor econmico (unidade de aluguel)
e para florestas usando estimativas do estudo TEEB.
Seguindo a metodologia usada pelo Banco Mundial
(2006), essas estimativas de depreciao (ou apreciao
onde as mudanas abaixo so positivas) podem ser
vistas como refletindo componentes adicionais de uma
medida de economia lquida negativa referente riqueza
global (e podem ser representadas na contabilidade de
ativos nos sistemas nacionais de contabilidade).
De acordo com esses clculos, o uso anual de estoques
de combustveis fsseis equivalente a 1,8% do PIB
atual. No cenrio de AN, isso permanece praticamente
o mesmo no curto prazo, subindo a mdio ou longo
prazo. Os cenrios V1 e V2 revertem essa tendncia com
essa depreciao, como proporo do PIB, que diminui
no perodo entre 2010 e 2050, chegando a 0,5% do
PIB at 2050 no cenrio V2, o que reflete uma reduo
significativa na dependncia da economia global dos
combustveis fsseis nesse cenrio.
Os valores de limite inferior e superior do valor da
depreciao do capital natural na forma de rea florestal
Embora uma variedade de resultados seja apresentada

apenas para os recursos silvcolas, devido vasta gama
de medidas existentes, as estimativas para combustveis
fsseis e peixes tambm podem ser desenvolvidas em
categorias. No entanto, essas provavelmente no teriam
o mesmo grau de variabilidade que as categorias para
florestas.
importante considerar que embora os resultados sejam
apresentados fazendo comparaes entre a depreciao
estimada dos diferentes bens comparveis, isso deve ser
feito e interpretado com cuidado. Particularmente, os
trs bens no so substitutos entre si. Os combustveis
fsseis so recursos de energia. As florestas, incluindo a
forma como so avaliadas aqui, oferecem uma variedade
de servios de proviso e regulao, localmente, mas
tambm de forma muito mais abrangente, incluindo
globalmente. Os estoques de peixes proporcionam uma
importante fonte de protena e de empregos para uma
proporo considervel da populao mundial, mas
muitas dessas pessoas no seriam capazes de substituir
as florestas pelos estoques de peixes como fonte de
alimento ou sustento, e vice-versa.
Em geral, os resultados destacam a grande importncia
econmica da maneira como o mundo est gerindo
atualmente seu capital natural, bem como os ganhos
potenciais que podem ser alcanados com a busca
de uma estratgia de economia verde. Isso permite
que a economia global invista no capital natural que
fundamental para um bem-estar contnuo, ao mesmo
tempo reduzindo a dependncia de combustveis
fsseis.
557
2011
Unidade
2015
2020
AN1
AN2
AN
V1
V2
AN1
AN2
AN
V1
V2
PIB real
Bilhes de US$/ano
69.334
78.651
79.306
77.694
78.384
78.690
91.028
92.583
88.738
90.915
92.244
PIL
Bilhes de US$/ano
59.310
69.082
69.625
68.244
68.898
69.174
79.700
80.981
77.705
79.766
81.007
Mudana nos estoques

de combustveis fsseis
Bilhes de US$/ano
-1.212
-1.447
-1.471
-1.413
-1.309
-1.221
-1.730
-1.788
-1.645
-1.392
-1.163
Proporo do PIB
-1,8%
-1,8%
-1,9%
-1,8%
-1,7%
-1,6%
-1,9%
-1,9%
-1,9%
-1,5%
-1,3%
Bilhes de US$/ano
-160
-151
-151
-149
-77
-36
-141
-141
-134
-46
Proporo do PIB
-0,24%
-0,19%
-0,19%
-0,19%
-0,10%
-0,05%
-0,16%
-0,15%
-0,15%
-0,05%
<0,01%
Bilhes de US$/ano
57.992
67.533
68.052
66.733
67.515
67.878
77.875
79.097
75.973
78,305
79.771
Mudana nos estoques

de peixes
PIL ajustado
2011
Unidade
2030
AN1
AN2
2050
AN
V1
V2
AN1
AN2
AN
V1
V2
PIB real
Bilhes de US$/ano
69.334
116.100 119.307 110.642 117.739 122.582 164.484 172.049 151.322 174.890
199.141
PIL
Bilhes de US$/ano
59.310
100.686 103.215
96.006
102.638 107.133 139.621 145.483 128.599 149.887
172.198
Mudana nos estoques

de combustveis fsseis
Bilhes de US$/ano
-1.212
-2.616
-2.787
-2.373
-1.692
-1.127
-4.705
-4.972
-4.312
-2.306
-979
Proporo do PIB
-1,8%
-2,3%
-2,3%
-2,1%
-1,4%
-0,9%
-2,9%
-2,9%
-2,8%
-1,3%
-0,5%
Bilhes de US$/ano
-160
-122
-122
-116
-9
52
-91
-91
-88
40
142
Proporo do PIB
-0,24%
-0,11%
-0,10%
-0,10%
-0,01%
0,04%
-0,06%
-0,05%
-0,06%
0,02%
0,07%
Bilhes de US$/ano
57.992
97.988
100.345
93.558
100.939 105.930 134.855 140.450 124.231 147.509
171.129
Mudana nos estoques

de peixes
PIL ajustado
Continuao das observaes do Quadro 1: Os resultados aqui, baseados em clculos presentes na seo do Material de Apoio Tcnico, consistem
principalmente de clculos suplementares usando resultados do modelo T21 referentes evoluo dos estoques de recursos naturais fsicos ao longo
do tempo e complementado com dados de outros estudos. O produto interno lquido (PIL) ajustado deduz as mudanas nos valores de combustvel
fssil e peixes do PIL*
* Ver http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/seea.asp
Taxa de crescimento
0,05
0,04
Cenrio V2
0,03
Cenrio AN
0,02
Cenrio AN2
Tendncia histrica (IDM)
PROJEO
0,01
0
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Figura 13: Tendncia da taxa de crescimento do PIB anual, dados histricos (IDM 2009) e projees nos cenrios
AN, AN2 e V2
desenvolvimento econmico e social. Esse o caso dos

pases subsaarianos, que esto entre os pases menos
desenvolvidos do mundo, onde os investimentos
na promoo de uma agricultura mais sustentvel
poderiam aumentar as safras e a produo, melhorando
tambm a nutrio e a segurana alimentar. Como
558
exerccio, se todos os investimentos simulados no setor

primrio (incluindo agricultura, pesca e silvicultura)
fossem atribudos a pases basicamente agrcolas, o valor
acrescentado per capita dos habitantes rurais subiria em
mdia cerca de US$600 por ano ou US$1.450, caso seja
considerada somente a camada pobre da populao
Modelando
6,0
Porcentagem
2015
2030
2050
5,0
10
Referente a 1970
0
-10
-20
-30
-40
-50
2,5
AN1
AN2
V1
V2
-60
Figura 14: Emisses de CO2 de combustveis fsseis

em cenrios AN adicionais e verdes em relao ao
exemplo de AN (anos selecionados)
rural.20 Mesmo se apenas 20% desses investimentos

fossem dirigidos aos pases fundamentalmente agrcolas,
aumentando o PIB per capita entre US$118 e US$ 290
por pessoa por ano para a populao rural e para a
populao rural pobre respectivamente, tambm seria
um aumento importante, considerando que o PIB per
capita dos pases fundamentalmente agrcolas em 2005
era de US$524 por ano. Um setor agrcola desagregado,
por exemplo, simplesmente entre a agricultura de
pequenos agricultores dos pases em desenvolvimento
e a agricultura com alto nvel de contribuio externa
tpica dos pases industrializados, iria proporcionar uma
viso ainda mais clara dos possveis benefcios de capital
desses investimentos.21
Silvicultura
Nos cenrios de economia verde, o investimento no setor
de silvicultura, totalizando em mdia US$40 bilhes por
ano entre 2010 e 2050, alocado tanto reduo do
desflorestamento quanto ao reflorestamento. Projeta-se
que a taxa anual mdia de desflorestamento das florestas
naturais nos cenrios verdes seja 50% mais baixa do
que no cenrio de AN entre 2010 e 2030 (ver Figura 17 e
Figura 18). Com a taxa de desflorestamento caindo para
6,7 milhes de hectares por ano a partir de 2030 nos casos
verdes, estima-se que 283 milhes de hectares (ou 8%)
de reas de florestas naturais sero salvos. Investimentos
verdes adicionais iro aumentar consideravelmente as
taxas de reflorestamento (florestas plantadas), chegando
a 19 milhes de hectares por ano em 2050. Portanto, as
florestas plantadas tero 497 milhes de hectares (ou 143%)
20. As estimativas e tendncias populacionais foram calculadas
usando dados publicados no Relatrio de Desenvolvimento
Mundial de 2008 (Banco Mundial 2008).
21. A viabilidade depende primariamente da disponibilidade
de dados adequados e isso ser explorado em verses futuras
do modelo.
2,0
4,0
1,5
3,0
1,0
2,0
1,0
0
AN
AN2
reas de cultivo
reas de pasto
Campos de pesca
Carbono
Proporo pegada/bio-capacidade
0,5
Proporo pegada ecolgica/bio-capacidade
20
0,0
V2
Florestas
rea construda
Figura 15: Composio da pegada ecolgica em

2050 em vrios cenrios, referente ao valor de 1970
(esquerda), e indicao da proporo de pegada/
biocapacidade projetada para 2050 (direita)
a mais do que em AN at essa data, fornecendo recursos
suficientes para que a produo silvcola ultrapasse as
projees de base a longo prazo (aps 2015). De acordo
com o crescimento da produo silvcola nos cenrios
verdes, o emprego na silvicultura ir alcanar a taxa de 30
milhes de pessoas em 2050, que 20% a mais do que no
cenrio de AN. Como resultado dos esforos avanados de
reflorestamento e para evitar o desflorestamento, projetase que a rea florestal total chegue a 4,5 bilhes de hectares
no perodo de 40 anos, superando o caso de AN em 21%.
Isso ir permitir que 502Gt de carbono permanea nos
ecossistemas florestais at 2050, ou seja, 71Gt acima do
cenrio de AN e 21Gt acima do nvel atual. Alm disso, o
maior alcance das reas florestadas melhora a qualidade
do solo e muitas vezes aumenta a disponibilidade de gua,
dois fatores que afetam positivamente a produo agrcola
(Pretty et al. 2006). No entanto, a curto prazo, os esforos
de reflorestamento (2,5 e 3 vezes mais do que em AN) e o
desflorestamento evitado (60% e 46% por cento acima do
que em AN), como resultado do investimento verde, no
trazem benefcios imediatos ao meio-ambiente, devido
ao tempo necessrio para aumentar a rea de florestas
plantadas. Projeta-se que a rea florestal total (cerca de 4
bilhes de hectares) ser 1% e 3% maior do que em AN
em 2015 e 2020. A produo silvcola comear a colher
os benefcios por volta de 2020, assegurando US$840
milhes de valor acrescentado em 2020, ou seja, 12,5% a
mais do que a linha de base, criando cerca de 3 milhes de
empregos adicionais.
As florestas so muito importantes para muitos
pases, sendo que tanto sua explorao quanto sua
preservao so importantes vetores econmicos. Em
certos casos, terrenos baldios podem ser convertidos
559
Eficincia
de gua
Demanda
por gua
Escassez de
gua
Mo de obra
agrcola
Gerenciamento
sustentvel
Capital
agrcola
Safra colhida
natural por
hectare
reas
florestais
Fertilizante
orgnico
Qualidade
do solo
Fertilizante
qumico
Uso de
fertilizantes
Safra colhida
efetiva por
hectare
Perdas
pr-safra
P&D
rea
cultivada
Preo do
petrleo
Produo
agrcola
PIB
Populao
Figura 16: Diagrama de ciclo causal (CLD) representando os principais fatores que influenciam safras colhidas
no setor agrcola do modelo (caixas azuis). As caixas laranjas representam as opes de investimento verde
analisadas
A safra colhida efetiva definida como a diferena entre uma safra natural e as perdas devido a pragas. Por sua
vez, a safra colhida natural influenciada pelo capital e mo de obra, bem como P&D (por exemplo, melhoria
de sementes), qualidade do solo, uso de fertilizantes e disponibilidade da gua. A qualidade do solo tambm
influenciada pelo uso de fertilizantes e pelas reas florestais.
em florestas com o tempo, sem causar impactos

negativos na agricultura e nos assentamentos urbanos.
Simultaneamente, medidas de controle mais eficazes
reduziriam a taxa de desflorestamento, limitando o
rpido esgotamento de reas florestais e recursos
naturais.
560
Pesca
O investimento verde em pesca (US$118-198 bilhes
por ano nos prximos 40 anos) distribudo entre trs
reas: 1) programa de recompra de frotas para evitar
a sobre-capacidade de pesca, 2) requalificao e
realocao do emprego de pesca e 3) gerenciamento
Modelando
Bilhes de hectares
Agricultura 5,40
AN
Florestas
3,70
28%
estoques de peixes.22 Com a retirada de frotas entre

2011 e 2020, a capacidade de pesca ser 26% menor
do que em AN at 2020. Isso ir fazer com que a
pesca global caia para 50 milhes de toneladas at
2017, que um nmero consideravelmente baixo
em comparao aos nveis atuais e 25% mais baixo
do que em AN, mas um passo necessrio para
restabelecer os estoques de peixes, detendo seu
declnio e os estabilizando at por volta de 2020.
Quando o declnio dos estoques de peixes for freado
e os investimentos forem liberados para promover um
melhor gerenciamento da indstria, a pesca poder
crescer muito mais do que as 50-63 milhes de
toneladas projetadas para os casos V1 e V2 em 2050,
com em mdia de 2% a 4% mais peixes pescados por
ano do que no cenrio de AN entre 2010 e 2050.
Pastos
3,76
29%
42%
13%
28%
2%
Terras arveis
Assentamentos 0,22 1,65
Outros
3,63
V2
Agricultura 4,90
Pastos
3,42
Florestas
4,50
35%
26%
37%
11%
26%
2%
Outros
3,36
Embora uma capacidade de pesca mais baixa reduza

o emprego direto a curto prazo (19-20 milhes de
pessoas em 2020, sob V1 e V2, em comparao aos
24 milhes sob AN e 29 milhes em 2011), projetase que os nveis mais elevados de estoque e um
gerenciamento mais eficaz do setor iro levar a nveis
de emprego de 27% a 59% mais altos nos cenrios
Terras arveis
Assentamentos 0,26 1,46
Figura 17: Distribuio de terras em 2050 nos

cenrios AN e V2 em bilhes de hectares e como
uma proporo do total de terras
da pesca para apoiar a regenerao dos estoques

de peixes. Nesses cenrios verdes, o setor de
pesca tambm se aproximar de um caminho de
sustentabilidade por meio da reduo da capacidade
das frotas e investimentos no gerenciamento dos
22. Os estoques de peixe representam o nmero total de

peixes. Modelado como uma varivel de estoque, seu valor
muda com a adio do nascimento de peixes e com a reduo
da morte de peixes por ano, e dependente dos nmeros
do ano anterior. Da mesma forma, os estoques de terras
florestais e agrcolas representam os tamanhos das reas
para a produo silvcola e agrcola e so alterados pela
converso anual entres os tipos de terras. Outros estoques
incluem os recursos de combustveis fsseis e fontes de gua.
AN
AN2
Aumento das reas florestais em milhes de hectares/ano
2010
2030
2050
2010
2030
2050
V2
rea florestal em milhes de hectares/ano
5.000
2010 2030 2050
25
20
4.000
3.000
15
10
2.000
1.000
-5
-10
-15
-20
Diminuio
milhes
io das reas florestais em m
ilhes de hectares/ano
Figura 18: Estoques de florestas totais (eixo direito) e fluxos de desflorestamento e reflorestamento (eixo
esquerdo) nos cenrios AN, AN2 e V2
561
Estoque de peixes
relativo em milhes
de toneladas/ano
0,8 74
74
Pesca de peixes
em milhes de
toneladas/ano
80
74
0,7
63
58
52
0,6
0,5
70
60
43
53
50
40
0,4
40
0,3
30
0,2
10
0,1
20
2010 2030 2050 2010 2030 2050 2010 2030 2050
AN
AN2
V2
Figura 19: Estoque de peixes referente ao nvel de

1970 (eixo esquerdo) e pesca de peixes (eixo direito)
nos cenrios AN, AN2 e V2
verdes at 2050, em relao linha de base.23 Por outro
lado, investimentos adicionais em AN, supondo-se que
23. O emprego no setor pesqueiro, quando so adotadas
as abordagens alternativas propostas no Captulo de Pesca
(por exemplo, a reduo da capacidade de pesca ir afetar
primariamente as frotas de grande porte e a produo
industrial), sofrer uma reduo de apenas 1-1,2 milhes de
pessoas a curto prazo, ao invs de uma perda de 10 milhes
de empregos diretos. Nesse caso, o emprego no setor de
pesca a longo prazo ser muito acima dos cenrios de AN.
sejam distribudos segundo as prticas de negcio

atuais, iro degradar ainda mais os estoques de
peixe que, segundo expectativas, sero amplamente
explorados at 2050 (estima-se que apenas 56% e 33%
dos peixes disponveis em 1970 estaro disponveis em
2015 e 2050), deixando poucos recursos em termos
daquilo que atualmente considerado uma pesca de
peixe eficiente em termos de custos (Figura 19). Aqui,
mais uma vez, os resultados indicam a necessidade de
contrabalancear os custos de transio a curto prazo
para alcanar nveis de produtividade e emprego mais
altos no futuro, sob um cenrio de economia verde.
Para avaliar cuidadosamente a eficcia dos investimentos
no setor pesqueiro, foram simulados vrios cenrios
onde o custo (benefcio) de intervenes de
gerenciamento de estoques de peixes varia de US$354
a US$1.180 por tonelada (em AN isso de US$736 ou
uma proporo de custo/benefcio de 1:4), seguindo
uma distribuio uniforme aleatria. Os resultados das
mudanas correspondentes nos estoques de peixes e
peixes pescados so apresentados na Figura 20.
Em dois cenrios extremos, o estoque global de peixes
em 2050 ir respectivamente voltar ao nvel de 1970
(caso de menor custo) ou ao nvel atual, que de
cerca de metade do volume de 1970 (caso de maior
custo). No cenrio V2, cerca de 70% da quantidade de
recursos de peixe em 1970 continuar disponvel at
2050, caindo para menos 30% sob o cenrio AN, onde
no so supostas quaisquer atividades adicionais de
gerenciamento de estoques. Como resultado, o volume
mundial de peixes pescados ir se recuperar, aps um
AN
V2 (com
(cccom regies d
de confiana p
por cor)
%
50%
%
75%
95%
%
Proporo do estoque
Pesca de peixes
peeixes (milhes
(milheees de toneladas)
toneladaaas)
2,0
100
00
1,5
75
1,0
,0
5
50
0,5
25
2
0,0
2010
2020
2030
2040
2050
0
1990
2005
2020
100
100%
2035
2050
Figura 20: Resultados da anlise de sensibilidade de (a) estoque de peixes referente ao nvel de 1970 (esquerda)
e (b) pesca de peixes por toneladas/ano (direita)21
21
562
rea em amarelo: 50% da faixa de cenrios na anlise de sensibilidade, verde para 75%, azul para 95% e cinza para 100%.
Modelando
AN (com regies de confiana por cor)

50%
50
75%
75
95%
9
Taxa mundial de produo de petrleo, milhes de barris por ano

45.000
30.000
15.000
0
1970
1990
2010
2030
2050
Figura 21:Cenrios globais de produo de petrleo convencionais considerados no GER

Taxa de produo de petrleo mundial: Produo de petrleo mundial anual convencional em milhes de barris/ano.
declnio a curto prazo, a uma taxa relativamente alta de

entre 50 milhes de toneladas e 90 milhes de toneladas
em 2050, ultrapassando o volume de base no incio da
dcada de 2020 e em 2035 sob os dois cenrios.
Energia
O investimento verde em energia ir contribuir tanto no
lado do fornecimento (expanso da gerao de energia
de baixo carbono e da produo de biocombustveis)
quanto no lado da demanda (melhorias na eficincia
de energia para a demanda de energia dos usurios
finais, envolvendo os setores de indstria, transporte
e construo). importante destacar que so
encontradas sinergias sob um cenrio precoce de
pico do petrleo (ver tambm Bassi et al. 2010), onde
uma maior eficincia e uma transio mais rpida
para alm dos combustveis fsseis, impulsionada
pelos investimentos verdes, ir reduzir os preos de
energia sob o cenrio de AN ao longo do perodo de
simulao, tornando a economia mais resistente e
apoiando o crescimento econmico. Vrios cenrios
foram simulados para estudar e avaliar os impactos do
tempo de vrias tendncias da produo de petrleo
convencional. A quantidade total de recursos e reservas
foi alterada para obter endogenamente a produo
mundial de petrleo. Uma anlise mais detalhada est
disponvel em Bassi et al. (2010) e a amostra de cenrios
analisados apresentada na Figura 21.
Fornecimento de energia
Nos cenrios de economia verde, o setor de fornecimento
de energia ir receber investimentos verdes de US$174
a US$656 bilhes por ano entre 2010 e 2050 para
expandir a produo de biocombustvel e gerao de

energia usando tecnologias renovveis e avanadas (tais
como CCS).
A substituio de investimentos adicionais em AN em
fontes de energia intensivas no uso de carbono por
investimentos verdes em energia limpa ir aumentar
de 19% a 27% a taxa de penetrao de renovveis
na demanda total primria de energia at 2050, em
comparao com 13% sob AN e 12% no cenrio AN2.
No setor de eletricidade, a capacidade de gerao de
eletricidade por fontes de energia nos casos verdes
ir alcanar: 1,7 TW (hidroeltrica), 204 GW (lixo), 9551515 GW (vento), 38-54 GW (geotrmica), 655-1304 GW
(solar), 8-21 GW (mars) e 3-16 GW (ondas) em 2050
respectivamente. Como resultado, essas fontes de
energia renovvel sero responsveis por entre 29%
e 45% da gerao total de eletricidade at 2050, um
valor significativamente maior do que os 24% em AN e
os 23% em AN2. A proporo de combustveis fsseis,
particularmente carvo, ir diminuir da mesma forma
para 34% em 2050, em comparao aos 64% no cenrio
de AN, devido principalmente expanso das energias
renovveis (ver Figura 22 e Tabela 5).
Espera-se que os cenrios verdes vejam a introduo
e grande expanso dos biocombustveis de segunda
gerao. Em 2025 e 2050, projeta-se que a produo
de biocombustveis de segunda gerao ir alcanar
151-490 bilhes de litros equivalentes de gasolina
(lge) e 254-844 bilhes lge, contribuindo para 4,2% e
16,6% da produo mundial de combustvel lquido
563
% de energia
renovvel
30
27
Demanda por energia

em mtoe/ano
20.000
% de Energia
Renovvel
50
45
Gerao de energia em
TWh/ano
40.000
25
40
30.000
15.000
20
29
19
15
10.000
30
24
20.000
20
13
13
13
13
20
16
10
16
10.000
5.000
10
5
0
2010 2030 2050
2010 2030 2050
AN
V2
2010 2030 2050
2010 2030 2050
AN
V2
Figura 22: Tendncias nos cenrios AN e V2 em termos (a) do total de consumo de energia (eixo esquerdo) e taxa
de penetrao de renovveis (eixo direito), (b) da gerao de eletricidade (eixo esquerdo) e taxa de penetrao
de renovveis no setor de eletricidade (eixo direito)
at 2050 (8,4% e 21,6% quando so considerados
os biocombustveis de primeira gerao). Entre
12% e 37% de resduos agrcolas e florestais seriam
necessrios nos cenrios V1 e V2 respectivamente.
Caso resduos acima de 25% no estejam disponveis
ou forem usveis (conforme o indicado pela IEA em
2010), supe-se que terras marginais sero usadas.
Entre 330.000 e 1 milho de empregos seriam criados
para biocombustveis e resduos agrcolas e esse
nmero iria aumentar at 3 milhes se uma mistura
de resduos agrcolas e matrias-primas convencionais
fosse usada. Foram simulados cenrios adicionais
para testar os impactos das variaes na intensidade
de mo de obra para os combustveis de segunda
gerao, para a qual pouqussimas estimativas foram
%
Cenrios
encontradas (por exemplo, Bio-era 2009). Os valores

considerados variam entre 1/6 e 1/3 do emprego em
biocombustveis de primeira gerao. Tambm foi
considerado um cenrio em que os biocombustveis de
segunda gerao compartilham a mesma intensidade
de mo de obra que os combustveis de primeira
gerao. Nesse primeiro caso, a faixa considerada iria
resultar em projees de crescimento rpido para o
emprego de biocombustveis, quase alcanando entre
3 e 4 milhes em 2050, comparados aos 3,1 milhes em
V2 e 2 milhes em AN. Por outro lado, supondo que
a intensidade de mo de obra dos biocombustveis
no mude com a introduo de biocombustveis de
segunda gerao, o emprego alcanaria 7,7 milhes
at 2050.
2030
2050
*WEO
GER
*WEO
GER
*ETP
GER
Referncia
BAU
450
V2
Mapa AZUL
V2
Carvo
29
31
19
25
15
15
Petrleo
30
28
27
24
19
21
Gs
21
23
21
23
21
25
Nuclear
10
17
12
Hidro
Biomassa e resduos
10
14
12
Outra ER
100
100
100
100
Total
4
29
8
100
Tabela 5: Comparao da mistura de energia em 2030 e 2050 em vrios cenrios do GER e da IEA
Fonte: WEO 2010 (IEA 2010); ETP 2010 (IEA 2010)
564
16
100
Modelando
Milhes de pessoas
15
5,1
10
3,3
5,2
5,5
5,3
1,8
0,8
V2
AN
Usina termoeltrica
Eficincia energtica
Combustvel
termoeltrico
Usina de energia
renovvel
Figura 23: Composio da aplicao do fornecimento

de eletricidade em 2050 em vrios cenrios em
usinas eltricas (no fabrico, na construo, na
instalao e operao e no gerenciamento),
combustveis para o fornecimento de energia,
eficincia energtica
Projeta-se que o emprego total no setor de energia

ir diminuir levemente com o tempo no cenrio de
AN, chegando a 18,6 milhes at 2050, em relao
aos 19 milhes em 2010. Isso devido crescente
produtividade da mo de obra na extrao e
processamento de combustveis fsseis. Nos cenrios
verdes, observada a criao de empregos lquidos a
curto prazo (tanto para o V1 quanto para o V2) devido
principalmente maior intensidade de mo de obra
nas energias renovveis em comparao com a gerao
trmica de energia. No entanto, pelo contrrio, a
longo prazo o caso V1 mostraria nveis mais baixos
de emprego do que em AN (4% menos em 2050),
enquanto o emprego no caso do V2 (23,3 milhes)
seria maior do que no cenrio AN1 (19, 5 milhes) e
iria superar consideravelmente o desempenho em AN
(18,6 milhes) em quase 26%, caso os empregos em
eficincia energtica sejam considerados (Figura 23).
Considerando os impactos a curto prazo do investimento
verde, o setor de energia ver a expanso de energia
renovvel com melhorias menos significativas em
comparao a longo prazo: a taxa de penetrao de
energias renovveis ir aumentar para 19%-22% no
fornecimento de energia e 14%-17% no fornecimento
total de energia at 2020, em comparao a 18% e
13% respectivamente em AN. At l, os investimentos
verdes iro impulsionar a produo de biocombustveis

de segunda gerao at 133-424 bilhes de lge,
criando entre 1,5 e 1,9 milhes de empregos (de
12% a 40% acima do cenrio de AN) na produo de
biocombustveis. Consequentemente, o emprego total
em energia ser 5,5 mais alto no V2 (21 milhes) do que
na linha de base (20 milhes), mas 2% mais baixo no V1
(19 milhes) do que no cenrio de AN. Esses nmeros
incluem os 0,25-0,62 milhes de empregos criados at
2020 pelas melhorias na eficincia energtica.
Demanda de energia
Investimento verdes adicionais, totalizando de US$277
a US$651 bilhes por ano nos prximos 40 anos, so
direcionados para melhorar a eficincia na demanda
de energia pelos usurios finais, especialmente no
uso de eletricidade (em todos os setores) e no uso de
combustveis na indstria (ver tambm HRS-MI 2009)
e no transporte (os investimentos em transporte so
analisados em uma seo separada que examina a
expanso da rede de transporte pblico ao invs de
uma maior eficincia).
Projeta-se que esses esforos para a economia de
energia iro frear a demanda primria de energia entre
4% e 6%, 10% e 15% e 26% e 34% at 2020, 2030 e 2050
respectivamente, em comparao ao cenrio de AN,
alcanando 14.120-13.709 Mtoe em 2020, 15.107-14.269
Mtoe em 2030 e 14.562-13.051 Mtoe em 2050.24 A demanda
total de combustveis fsseis ir diminuir entre 6% e 12%
em relao ao cenrio de AN em 2020, bem como de 22%
a 41% em relao ao cenrio AN e no mximo entre 28% e
48% em relao aos cenrios AN1 e AN2 at 2050, devido
expanso da rede de transporte pblico (ferrovias e nibus)
e melhorias na eficincia energtica (por exemplo, no setor
industrial e de construo), assim como um uso maior
de energia renovvel e resduos, conforme mencionado
acima (IEA 2008).
O consumo mais baixo de energia ir gerar economias
considerveis nos gastos com energia (por exemplo, o
capital e custos de combustvel evitados no setor de
eletricidade iro resultar em economias mdias de
US$415-US$760 por ano entre 2010 e 2050).
Alm disso, espera-se que os investimentos verdes
atribudos eficincia energtica criem de 2,9 a
5,1 milhes de empregos adicionais at 2050, fazendo
com que o emprego total em energia no cenrio V2
chegue a 23,4 milhes em 2050, ou seja, 26% acima
da linha de base (ver a Figura 23 para o emprego no
setor de energia e a Figura 24 para uma discriminao
detalhada do emprego em energia).
24. Como um ponto de comparao, a eficincia energtica
dos pases da OCDE reduziu o crescimento projetado do
consumo de energia em 56% no perodo de 30 anos entre
1973 e 2004 (IEA 2008).
565
Milhes de pessoas
25
Eficincia energtica
20
Energia ER
15
Energia trmica
Produo de gs
10
Biocombustveis
Produo de petrleo
5
Produo de carvo
0
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Figura 24: Emprego total no setor de energia, sua desagregao em combustvel e eletricidade e eficincia
energtica no cenrio V2
Transporte
Os investimentos verdes no setor de transporte,
totalizando US$187-US$419 bilhes por ano no
perodo de 40 anos, sero distribudos para melhorar a
eficincia energtica em todos os meios de transporte,
conforme o mencionado acima, e para apoiar a transio
do transporte privado para o transporte pblico ou
no motorizado (ou seja, a p ou e bicicleta). Em 2050,
os carros privados sero responsveis por apenas um
tero do nmero total de viagens de passageiros, em
termos de quilmetro-passageiro/ano, cortando a
porcentagem da linha de base quase pela metade, o
que significa uma reduo de 34% no nmero de
carros em relao ao cenrio de AN. Da mesma forma,
as propores de viagens de passageiros feitas em
trens e nibus aumentaro drasticamente para 18%
e 35% em 2050 no cenrio V2. Espera-se que uma
combinao dessa transio modal, mais as melhorias
na eficincia energtica e mudanas esperadas no
volume total de viagens leve a economias de energia
em quase todos os meios de transporte, entre 57%
e 75% para carros e entre 40% e 65% em geral nos
Mtoe/year
Cenrio
Consumo total de energia em transporte
Dos quais petrleo
Dos quais biocombustvel
cenrios verdes em comparao ao cenrio AN. Isso

compensa o leve aumento no consumo de energia por
trens e nibus (Tabela 6). Consequentemente esperase que as emisses de CO2 totais provenientes do uso
de energia pelo transporte diminuam para 7,8-4,6 Gt
por ano em 2050 nos cenrios verdes, em comparao
com aproximadamente 13Gt por ano na linha de base.
At l, os carros sero responsveis por uma proporo
menor de emisses, de 53% no cenrio AN para 38%
nos cenrios verdes. Primariamente, como resultado
dos ganhos de emprego na expanso do transporte
pblico, o emprego total nos cenrios verdes ir
aumentar para 124-130 milhes em 2050 (ou seja, 5% a
10% acima da linha de base).
A curto prazo, os carros privados sero responsveis por
41% das viagens de passageiros em 2020 devido aos
investimentos verdes, em comparao a aproximadamente
50% em AN, fazendo com que a proporo de transporte
ferrovirio cresa para 11% de 7% no cenrio de AN. Como
resultado, o consumo total de energia de automveis
restringido em 28% em relao ao cenrio de AN,
2020
2030
2050
* Cenrio WEO/450
V2
*Cenrio WEO/450
V2
* Cenrios AZUL
da IEA
V2
2.710
3.155
3.182
3.139
2.100-3.200
2.163
2.483
2.699
2.891
2.526
193
427
245
580
400-800
874
Tabela 6: Consumo de energia em transporte em cenrios verdes do GER e da IEA em anos selecionados
Fonte: * WEO/450 Cenrio: WEO 2010 (IEA 2010); Cenrios AZUIS da IEA: Energia de transporte e CO2 (IEA 2009)
566
Modelando
Milhares de km3 por ano

8
1.122
1.530
2.084
621
4.369
810
6.611
4.935
3.350
1.322
38
882
0
2010
Municipal
Indstria
Agricultura
2050
AN
2050
2050
Demanda no V2 Oferta no V2
Reduo da demanda
por meio e investimento
verde
Demanda de gua
Economias de gua
devido a melhorias na
eficincia
Dessalinizao via
investimentos verdes
Fornecimento convencional
de guas superficiais e
subterrneas sem
investimento verde
Convencional via
investimentos verdes
Figura 25: Fornecimento de gua por fonte e

demanda de gua por setor (km3) sob o cenrio de
base AN e V2
resultando em uma reduo de 20% no consumo total
de energia e emisses de todos os veculos at 2020. No
nvel nacional encontramos sinergias na alocao de
investimentos para aumentar a eficincia em termos de
combustveis, expandindo e eletrificando a rede ferroviria.
Se fontes de energia no trmicas forem adotadas, isso leva
a uma demanda de combustveis lquidos reduzida, uma
maior eficincia e uma menor intensidade de carbono. Ao
mesmo tempo, a economia e o emprego iro se beneficiar
da construo de infraestrutura e do congestionamento
reduzido, mas so possveis aumentos nas emisses a curto
prazo devido maior demanda de ferro e ao, entre outros.
gua
Nos cenrios de economia verde, US$118US$198 bilhes por ano sero investidos em mdia
entre 2010 e 2050 no setor de gua para expandir
o acesso gua potvel e servios de gua, bem
como para melhorar a eficincia do uso da gua e
para aumentar o fornecimento de gua por meio
da dessalinizao e medidas de gerenciamento do
fornecimento. Com esses investimentos, a demanda
de gua ser reduzida em cerca de 24% e 19% nos
cenrios V1 e V2 at 2050, em relao ao cenrio
de AN (3% at 2015 e de 13% a 12% em 2030). Essa
reduo principalmente o resultado de uma maior
eficincia no uso de gua no setor agrcola, bem como
de investimentos nos setores industriais e municipais.
Alm disso, investimentos para gerenciar e aumentar
o fornecimento, bem como melhorar o acesso gua,
iro apoiar a preservao das guas superficiais e
subterrneas, contribuindo para cerca de 10% da
demanda global de gua tanto a curto prazo (2015)

quanto a longo prazo (2050) (Ver Figura 25). De acordo
com a maior disponibilidade de recursos de gua
doce nos cenrios de economia verde, a frao da
populao que sofre com problemas de escassez de
gua ir aumentar para 60% em 2020 para se estabilizar
a longo prazo em cerca de 62% em 2050, comparados
aos 67% da linha de base. O emprego no setor de gua
ir alcanar 40-43 milhes em 2050, o que significa de
24% a 19% abaixo do cenrio de AN, devido reduo
no consumo total de gua. No entanto, ainda ser de
30% a 38% mais alto do que o nvel de 2010. A curto
prazo, a taxa de emprego permanecer a mesma,
34 milhes em 2015 nos cenrios verdes e AN. Vale
destacar que os investimentos no setor de gua
poderiam causar impactos significativos nos pases em
desenvolvimento, onde as intervenes para melhorar
o saneamento aumentariam consideravelmente o
acesso gua potvel. Alm disso, maiores gastos em
infraestrutura poderiam resultar no uso mais eficiente
de gua e maior produo agrcola, contribuindo para
a reduo da pobreza, especialmente em reas rurais.
No caso de poucas chuvas nas prximas dcadas,
projeta-se que a escassez de gua seja maior e que
cause impactos mais graves na produo agrcola, entre
outros. Mais especificamente, com precipitaes 10%
mais baixas do que no cenrio atual at 2050, espera-se
que a escassez de gua afete quase 70% da populao
em 2050. Nesse contexto, investimentos verdes iriam
reduzir a escassez de gua em cerca de 6%, ficando
em 64%.
Lixo
No cenrio de economia verde, um total de em mdia
US$118-US$198 bilhes por ano investido no setor de
lixo para aumentar a taxa de coleta de lixo e promover
prticas de reciclagem e compostagem. Com uma maior
taxa de coleta de resduos (cerca de 82% ou 83% entre
2010 e 2050), bem como com os desenvolvimentos
econmicos projetados nos cenrios verdes, espera-se
que o volume total de resduos utilizveis aumente nos
cenrios AN e verdes de 2% a 3% em 2020 e de 9% a 12%
em 2050. No entanto, devido melhoria significativa na
recuperao do lixo (por exemplo, a taxa de reciclagem
de 7% nos cenrios verdes, 2,2% nos casos de AN e AN
adicionais em 2050), o volume total de lixo descartado
em aterros nos cenrios verdes ser muito menor do
que no cenrio de AN at 2050. Graas s melhorias no
montante do tratamento de resduos, o emprego nesse
setor alcanar 25-26 milhes de empregos em 2050,
que so 2-3 milhes a mais do que no cenrio de AN (os
ganhos de emprego em 2020 sero de 0,4-0,54 milhes).
Vale mencionar a contribuio da reciclagem na reduo
da demanda por energia e das emisses, bem como
nos custos de produo, afetando positivamente o PIB
industrial.
567
6 Concluses
A simulao de cenrios futuros com um modelo
integrado entre setores destaca as caractersticas da
abordagem de economia verde e oferece uma avaliao
dos impactos globais dos investimentos verdes, em
relao Atividade Normal. Esses impactos encontramse resumidos abaixo.
Conduzida globalmente, essa anlise no reflete
necessariamente as diferentes circunstncias nacionais
ou regionais, que devem compor uma rea de trabalho
adicional. Entre outros aspectos, essa anlise deve
enfatizar os meios e a capacidade dos governos de
direcionar investimentos na escala proposta, incluindo
os fluxos financeiros internacionais necessrios.25
As projees nos cenrios de investimento AN adicionais
(AN1 e AN2) incluem aumentos do PIB e emprego, mas
so acompanhadas do esgotamento mais intenso dos
recursos naturais. Mais especificamente, os problemas
com a escassez da gua iro piorar, afetando o crescimento
populacional, a agricultura e a produo industrial. Um
maior nmero de navios pesqueiros no setor de pesca
permitir que a pesca de peixes aumente a curto prazo,
mas caia a mdio e a longo prazo, limitada por um declnio
considervel nos estoques de peixes de pesca de captura
nos prximos 40 anos. Projeta-se que o uso mais elevado
de fertilizantes qumicos ir aumentar as safras do setor
agrcola a curto prazo s custas do declnio da qualidade
do solo a longo prazo. Isso ir exigir mais terras, convertidas
de reas florestais em reas de cultivo, para alimentar a
populao crescente. Alm disso, o uso cada vez maior de
combustveis fsseis projetados nos cenrios adicionais
de AN ir prejudicar ainda mais a segurana energtica
e tende a desacelerar o crescimento econmico, devido
a preos de energia mais altos (especialmente petrleo).
Como resultado da alta dependncia de combustveis
fsseis e desflorestamento, projeta-se que as emisses de
CO2 iro crescer para alm dos nveis de AN no perodo
de 40 anos. Consequentemente, embora o PIB continue
a crescer, a presso nos recursos naturais tambm
aumentar, levando nossa pegada ecolgica a ser mais de
duas vezes o tamanho da nossa biocapacidade at 2050
e as concentraes de carbono para mais de 1.000 ppm
at 2100.
25. Tais questes so discutidas mais detalhadamente nos

captulos sobre condies propcias e finanas.
568
Nos cenrios de economia verde, observam-se melhorias

significativas em termos de eficincia, preservao de
recursos e mitigao de carbono, que contribuem para
um crescimento econmico mais forte e resistente a
mdio e longo prazo. O gerenciamento sustentvel
dos recursos naturais, resultante de uma reduo da
capacidade de pesca, um declnio no desflorestamento,
a promoo de fertilizantes orgnicos e uma reduo no
uso de combustveis fsseis iro permitir a restaurao
dos estoques de recursos naturais fundamentais ou
pelo menos mitigar enormemente seu esgotamento.
Por exemplo, estima-se que os estoques de peixes, reas
florestais e qualidade do solo aumentaro em 64% at
106%, 21% e 21% para 27% respectivamente em relao
ao cenrio de AN at 2050, trazendo benefcios claros para
a produtividade desses setores. Alm disso, a melhoria da
eficincia do uso de gua e energia em vrios setores ir
frear consideravelmente o consumo desses recursos (de
34% abaixo da AN para 50% para os combustveis fsseis
e de 24% para 19% para a gua em 2050), bem como
ir evitar as consequncias negativas resultantes do seu
esgotamento. Com uma maior sequestrao de carbono
nas florestas, bem como a sequestrao potencial da
agricultura de conservao (que ainda no foi estimada
detalhadamente) e a substituio de recursos energticos
tradicionais por alternativas de baixo carbono, as
emisses de CO2 e GEE sero consideravelmente menores
do que no cenrio de AN nos prximos 40 anos.
Cada vez mais dissociado do consumo de recursos naturais,
espera-se que o crescimento do PIB em um cenrio verde
ultrapasse o crescimento do PIB em AN a mdio e longo
prazo. Levando em considerao a manuteno mais
eficaz do capital natural nos cenrios V1 e V2, uma medida
ajustada do produto interno lquido provavelmente
mostraria um desempenho ainda mais favorvel em
relao aos cenrios de AN (ver Quadro 1). Impulsionado
principalmente pelos investimentos verdes e o empurro
subsequente no desenvolvimento econmico, projeta-se
que o emprego lquido total nos setores analisados neste
captulo ser menor do que nos casos adicionais de AN a
curto prazo; no entanto, iro ultrapassar todos os cenrios
de AN a mdio e longo prazo (2%-3% acima dos cenrios
AN1 e AN2 respectivamente e de 8% a 14% acima do
cenrio AN em 2050). Considerando o emprego total,
espera-se que os cenrios verdes se aproximem dos casos
de AN correspondentes a longo prazo e ultrapassem
o cenrio AN em 3%-5% em 40 anos. Esses resultados
sugerem a necessidade de polticas que reconheam
e administrem os custos de transio envolvidos no
caminho rumo a uma economia verde, enfatizando uma
distribuio equitativa de custos e dos benefcios que
possam emergir das novas oportunidades.
Modelando
2011
Unidade
2015
2020
AN
AN1
AN2
AN
V1
V2
AN1
AN2
AN
V1
V2
69.334
78.651
79.306
77.694
78.384
78.690
91.028
92.583
88.738
90.915
92.244
Setor econmico
PIB real
Bilhes de US$/ano
GDP per capita
Bilhes de US$/ano
9.992
10.868
10.959
10.737
10.832
10.874
12.000
12.205
11.698
11.983
12.156
Produo agrcola *
Bilhes de US$/ano
1.921
1.965
1.967
1.945
1.963
1.976
2.066
2.071
2.035
2.146
2.167
Safras
Bilhes de US$/ano
629
674
677
657
679
691
713
718
690
726
744
Pesca
Bilhes de US$/ano
106
101
101
99
73
75
95
95
88
69
72
Silvicultura
Bilhes de US$/ano
748
718
718
718
740
740
747
747
747
840
840
Gado e rebanhos
Bilhes de US$/ano
439
471
471
471
471
471
511
511
511
511
511
Produo industrial
Bilhes de US$/ano
17.168
19.304
19.457
19.146
19.363
19.439
22.091
22.444
21.727
22.330
22.642
Produo de servios
Bilhes de US$/ano
50.245
57.382
57.882
56.604
57.058
57.275
66.871
68.068
64.975
66.439
67.434
Consumo
Bilhes de US$/ano
53.368
60.539
61.044
59.803
60.334
60.569
70.066
71.263
68.303
69.979
71.002
Investimento
Bilhes de US$/ano
15.966
18.874
19.798
17.892
18.240
18.502
21.847
23.118
20.435
21.157
21.689
Bilhes de US$/ano
763
1.535
760
1.524
885
1.798
883
1.788
Setor social
Populao total
Bilhes de pessoas
6,9
7,2
7,2
7,2
7,2
7,2
7,6
7,6
7,6
7,6
7,6
Calorias per capita
Kcal/P/D
2.787
2.829
2.857
2.791
2.834
2.865
2.887
2.946
2.802
2.897
2.955
Populao abaixo de $2/dia
19,5%
18,1%
17,9%
18,3%
18,1%
18,1%
16,4%
16,2%
16,9%
16,5%
16,2%
IDH
ndice
0,594
0,600
0,601
0,600
0,600
0,601
0,610
0,611
0,608
0,611
0,613
Emprego total
Milhes de pessoas
3.187
3.407
3.419
3.392
3.420
3.441
3.685
3.722
3.641
3.676
3.701
Agricultura
Milhes de pessoas
1.075
1.119
1.123
1.113
1.147
1.167
1.185
1.200
1.167
1.215
1.244
Indstria
Milhes de pessoas
662
725
728
723
722
721
803
810
796
793
790
Servios
Milhes de pessoas
1.260
1.366
1.371
1.361
1.357
1.357
1.491
1.506
1.476
1.465
1.461
Pesca
Milhes de pessoas
29
28
28
28
21
21
27
27
24
19
20
Silvicultura
Milhes de pessoas
21
20
20
20
21
21
21
21
21
24
24
Transporte
Milhes de pessoas
70
75
75
74
79
79
79
80
78
85
85
Energia
Milhes de pessoas
19
20
20
20
20
21
20
20
20
19
21
Lixo
Milhes de pessoas
20
20
20
20
20
21
21
21
21
21
21
gua
Milhes de pessoas
31
34
34
34
33
33
37
37
37
35
35
Setor ambiental
reas florestais
Bilhes de hectares
3,9
3,9
3,9
3,9
4,0
4,0
3,9
3,9
3,9
4,0
4,0
Terras arveis
Bilhes de hectares
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,2
reas exploradas
Bilhes de hectares
1,20
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
Unidade
AN
AN1
AN2
AN
V1
V2
AN1
AN2
AN
V1
V2
Demanda por gua
km3/ano
4.864
5.264
5.275
5.251
5.079
5.081
5.767
5.792
5.737
5.357
5.375
Gerao de lixo
Milhes toneladas/
ano
11.238
11.514
11.527
11.475
11.607
11.660
11.836
11.864
11.775
12.002
12.084
Total em aterro
Bilhes de
toneladas
7,9
8,4
8,4
8,4
8,0
8,0
9,0
9,0
9,0
7,6
7,7
Emisses de CO2 de
combustveis fsseis
Milhes toneladas/
ano
30.641
33.269
33.557
32.867
31.966
30.746
36.556
37.069
35.645
33.231
30.323
Pegada/ biocapacidade
Proporo
1,5
1,6
1,6
1,6
1,5
1,5
1,7
1,7
1,6
1,5
1,4
Demanda primria de energia
Mtoe/ano
12.549
13.589
13.674
13.470
13.315
13.245
14.926
15.086
14.651
14.120
13.709
Produo de carvo
Mtoe/ano
3.620
4.098
4.150
4.026
3.975
3.858
4.592
4.671
4.435
4.202
3.907
Produo de petrleo
Mtoe/ano
3.838
4.059
4.079
4.028
3.847
3.704
4.344
4.398
4.264
3.907
3.591
Produo de gs natural
Mtoe/ano
2.715
2.886
2.897
2.869
2.840
2.804
3.233
3.259
3.195
3.107
2.980
Energia nuclear
Mtoe/ano
755
807
807
807
820
848
869
869
869
897
956
Energia hidroeltrica
Mtoe/ano
257
279
279
279
280
280
309
309
309
310
311
Biomassa e resduos
Mtoe/ano
1.077
1.132
1.132
1.132
1.208
1.372
1.202
1.203
1.201
1.289
1.484
Outras energias renovveis
Mtoe/ano
286
328
328
328
344
378
377
377
377
410
481
Proporo de ER na demanda
primria
13%
13%
13%
13%
14%
15%
13%
13%
13%
14%
17%
Tabela 7: Indicadores-chave em cenrios AN e de investimento verde

* Observao: A produo agrcola inclui a produo de safras, gado e rebanhos, pesca e produtos silvcolas. Todos os valores monetrios so representados em dlares americanos de
2010 constantes.
569

2011
2030
2050
Unidade
AN
AN1
AN2
AN
V1
V2
AN1
Bilhes de US$/ano
69.334
116.100
119.307
110.642
117.739
122.582 164.484
AN2
AN
V1
V2
172.049
151.322 174.890
Setor econmico
PIB real
199.141
GDP per capita
Bilhes de US$/ano
9.992
14.182
14.577
13.512
14.358
14.926
18.594
19.476
17.068
19.626
22.193
Produo agrcola *
Bilhes de US$/ano
1.921
2.259
2.268
2.219
2.383
2.421
2.545
2.559
2.494
2.773
2.852
Safras
Bilhes de US$/ano
629
786
795
752
806
836
898
913
849
941
996
Pesca
Bilhes de US$/ano
106
83
83
75
69
76
61
61
57
72
91
Silvicultura
Bilhes de US$/ano
748
803
803
803
918
918
870
870
870
1.038
1.039
Gado e rebanhos
Bilhes de US$/ano
439
588
588
588
589
590
716
715
718
721
726
Produo industrial
Bilhes de US$/ano
17.168
27.629
28.311
26.831
28.614
29.692
37.738
39.218
35.571
41.455
46.588
Produo de servios
Bilhes de US$/ano
50.245
86.212
88.727
81.592
86.742
90.469
124.201
130.272
113.258 130.661
149.701
Consumo
Bilhes de US$/ano
53.368
89.364
91.833
85.163
90.626
94.354
126.606
132.429
116.476 134.616
153.282
Investimento
Bilhes de US$/ano
15.966
27.872
29.808
25.479
27.401
28.825
39.493
42.996
34.847
40.704
46.831
Bilhes de US$/ano
1.137
2.334
1.150
2.388
1.616
3.377
1.719
3.889
3.382
Setor social
Populao total
Bilhes de pessoas
2.787
2.973
3.050
2.840
3.001
3.093
3.178
3.273
2.981
3.238
Calorias per capita
Kcal/P/D
19,5%
14%
14%
15%
14%
13%
10%
10%
11%
10%
8%
Populao abaixo de $2/dia
0,594
0,630
0,633
0,626
0,635
0,643
0,671
0,680
0,663
0,688
0,714
AN
AN1
AN2
AN
V1
V2
AN1
AN2
AN
V1
V2
IDH
ndice
0,594
0,630
0,633
0,626
0,635
0,643
0,671
0,680
0,663
0,688
0,714
Emprego total
Milhes de pessoas
3.187
4.137
4.204
4.057
4.108
4.143
4.739
4.836
4.613
4.762
4.864
Agricultura
Milhes de pessoas
1.075
1.331
1.371
1.284
1.351
1.393
1.580
1.656
1.489
1.618
1.703
Indstria
Milhes de pessoas
662
923
931
915
907
900
1.064
1.067
1.059
1.051
1.042
Servios
Milhes de pessoas
1.260
1.663
1.680
1.643
1.629
1.622
1.837
1.851
1.813
1.836
1.843
Pesca
Milhes de pessoas
29
23
23
21
19
21
17
17
16
20
25
Silvicultura
Milhes de pessoas
21
23
23
23
26
26
25
25
25
30
30
Transporte
Milhes de pessoas
70
89
90
87
100
98
99
120
122
117
130
Unidade
Energia
Milhes de pessoas
19
19
19
19
18
20
19
19
19
18
23
Lixo
Milhes de pessoas
20
22
22
22
22
23
24
24
23
25
26
gua
Milhes de pessoas
31
43
44
43
37
38
43
44
43
43
44
Bilhes de hectares
3,9
3,8
3,8
3,8
4,1
4,1
3,7
3,7
3,7
4,5
4,5
Setor ambiental
reas florestais
reas arveis
Bilhes de hectares
1,6
1,6
1,6
1,6
1,5
1,5
1,6
1,6
1,6
1,5
1,5
reas exploradas
Bilhes de hectares
1,20
1,27
1,27
1,27
1,25
1,25
1,31
1,31
1,31
1,26
1,26
Demanda por gua
km3/ano
4.864
6.735
6.784
6.668
5.810
5.889
8.320
8.434
8.141
6.220
6.611
Gerao de lixo
Milhes de
toneladas/ano
11.238
12.445
12.499
12.342
12.785
12.946
13.400
13.505
13.201
14.305
14.783
Total em aterros
Bilhes de
toneladas
10
10
10
12
12
12
Emisses de CO2 de combustveis

fsseis
Milhes de
toneladas/ano
30.641
42.669
43.785
40.835
35.635
29.967
53.703
55.684
49.679
29.943
20.039
Pega/ biocapacidade
Proporo
1,5
1,8
1,8
1,8
1,6
1,4
2,2
2,2
2,1
1,4
1,2
Demanda primria de energia
Mtoe/ano
12.549
17.407
17.755
16.832
15.107
14.269
21.044
21.687
19.733
14.562
13.051
Produo de carvo
Mtoe/ano
3.620
5.447
5.636
5.143
4.126
3.660
7.512
7.930
6.602
2.677
2.049
Produo de petrleo
Mtoe/ano
3.838
4.910
5.019
4.726
4.026
3.478
4.968
5.102
4.727
3.770
2.724
Produo de gs natural
Mtoe/ano
2.715
3.901
3.951
3.816
3.578
3.218
4.906
5.000
4.744
4.114
3.239
Energia nuclear
Mtoe/ano
755
968
968
968
1.024
1.151
1.089
1.089
1.089
1.179
1.500
Energia hidroeltrica
Mtoe/ano
257
373
373
373
374
377
459
459
459
461
467
Biomassa e resduos
Mtoe/ano
1.077
1.341
1.342
1.339
1.447
1.709
1.525
1.524
1.528
1.687
2.079
Outras energias renovveis
Mtoe/ano
286
467
467
467
532
676
584
584
584
673
992
Proporo de ER na demanda
primria
13%
13%
12%
13%
16%
19%
12%
12%
13%
19%
27%
Tabela 7: Indicadores-chave em cenrios AN e de investimento verde (continuao)

* Observao: A produo agrcola inclui a produo de safras, gado e rebanhos, pesca e produtos silvcolas. Todos os valores monetrios so representados em dlares americanos de
2010 constantes.
570
Modelando
2015
Setor econmico
PIB real
PIB per capita
Produo agrcola *
Safras
Pesca
Silvicultura
Gado e rebanhos
Produo industrial
Produo de
servios
Setor social
Populao total
Calorias per capita
Populao abaixo
de $2/dia
IDH
Emprego total
Agricultura
Indstria
Servios
Pesca
Silvicultura
Transporte
Energia
Lixo
gua
Setor ambiental
rea florestal
rea arvel
rea explorada
Demanda por gua
Gerao de lixo
Total em aterros
Emisses de CO2
de combustveis
fsseis
Pegada/
biocapacidade
Demanda de
energia primria
Produo de carvo
Produo de
petrleo
Produo de gs
natural
Energia nuclear
Energia
hidroeltrica
Biomassa e
resduos
Outras energias
renovveis
Proporo RE da
demanda primria
2020
2030
2050
Caso de 1%
Caso de 2%
Caso de 1%
Caso de 2%
Caso de 1%
Caso de 2%
Caso de 1%
Caso de 2%
-0,3
-0,3
-0,1
0,6
-27,6
3,0
0,0
0,3
-0,8
-0,8
0,5
2,1
-26,1
3,0
0,0
-0,1
-0,1
-0,1
3,9
1,7
-27,1
12,5
0,0
1,1
-0,4
-0,4
4,7
3,6
-23,9
12,5
0,0
0,9
1,4
1,2
5,5
2,6
-15,9
14,4
0,2
3,6
2,7
2,4
6,7
5,2
-7,6
14,4
0,3
4,9
6,3
5,6
9,0
4,9
17,8
19,4
0,7
9,9
15,7
13,9
11,4
9,0
47,5
19,5
1,6
18,8
-0,6
-1,0
-0,6
-0,9
0,6
2,0
5,2
14,9
0,0
0,2
0,0
0,3
0,0
0,3
0,0
0,3
0,2
0,9
0,3
1,4
0,7
1,9
1,6
3,4
0,3
0,7
0,1
0,4
-1,3
-2,4
-6,0
-14,3
0,0
0,4
2,5
-0,4
-0,6
-27,6
3,2
6,0
0,1
0,8
-3,5
0,0
0,6
3,9
-0,9
-1,0
-26,1
3,2
5,5
6,8
1,2
-3,7
0,2
-0,2
2,5
-1,3
-1,7
-27,1
12,7
7,5
-3,1
1,4
-7,1
0,3
-0,6
3,7
-2,5
-2,9
-23,9
12,7
6,7
3,2
1,9
-7,2
0,9
-0,7
1,5
-1,8
-2,1
-15,9
14,6
10,1
-5,9
2,7
-13,7
1,5
-1,5
1,6
-3,3
-3,5
-7,6
14,6
10,0
4,8
3,6
-13,2
2,5
0,5
2,4
-1,2
0,0
17,8
19,8
3,0
-6,3
6,8
-25,2
5,1
0,6
2,8
-2,4
-0,4
47,5
19,9
6,4
21,0
9,5
-21,6
1,3
-1,1
-0,3
-3,5
0,8
-5,3
1,4
-1,1
-0,3
-3,7
1,2
-4,9
3,2
-2,6
-0,7
-7,1
1,4
-15,6
3,3
-2,6
-0,7
-7,2
1,9
-15,1
7,9
-5,8
-1,7
-13,7
2,7
-39,0
8,1
-5,8
-1,6
-13,2
3,6
-38,3
21,1
-11,4
-3,8
-25,2
6,8
-87,6
21,2
-11,4
-3,7
-21,6
9,5
-87,2
-3,9
-8,4
-9,1
-18,2
-16,5
-31,6
-44,2
-64,0
-5,0
-7,5
-7,1
-12,5
-12,8
-21,5
-37,8
-47,9
-2,0
-3,1
-5,4
-9,1
-13,2
-19,6
-30,8
-39,8
-3,0
-7,0
-8,5
-16,4
-24,3
-35,1
-64,4
-74,2
-5,2
-9,2
-10,1
-18,4
-18,0
-30,7
-24,1
-46,6
-1,6
-3,2
-3,9
-8,5
-8,3
-18,6
-16,1
-35,2
1,6
5,0
3,2
10,0
5,9
19,0
8,3
37,8
0,1
0,3
0,2
0,6
0,3
1,0
0,4
1,8
6,7
21,2
7,2
23,4
7,9
27,4
10,6
36,4
4,9
15,2
8,7
27,3
13,8
44,7
15,2
69,9
7,5
20,5
12,4
32,5
24,3
57,5
58,7
129,1
Tabela 8: Comparao (percentual) dos indicadores-chave no cenrio V1 em relao ao cenrio AN1 (caso
de 1%) e no cenrio V2 em relao ao cenrio AN2 (caso de 2%)
* Observao: A produo agrcola inclui a produo de safras, gado e rebanhos, pesca e produtos silvcolas.
571
Anexo 1. Especificaes tcnicas do

modelo Threshold 21 (T21) World
Como os modelos de planejamento nacional e global
disponveis atualmente so detalhados demais ou
limitadamente especficos, e talvez tambm muito
voltados a decises e prescritivos, este estudo prope
uma abordagem que: a) expande e avana a anlise
de polticas realizada com as ferramentas existentes
levando em considerao a complexidade dinmica
integrada dos sistemas estudados e b) facilita a
investigao e entendimento das relaes existentes
entre energia e sociedade, economia e meio ambiente.
Isso crucial, dado que entender as caractersticas dos
sistemas reais, bem como feedbacks, atrasos e nolinearidades fundamental para uma representao
correta de estruturas, cujo comportamento est fora
da sua faixa operacional normal (Sterman 2000; ver
tambm a Figura 1). A incluso das relaes entre os
setores social, econmico e ambiental permite uma
anlise mais abrangente da implicao das polticas,
identificando possveis efeitos colaterais ou obstculos
para o desenvolvimento a longo prazo. Em outras
palavras, uma poltica pode causar impactos muito
positivos para certos setores e criar problemas para
outros. Alm disso, polticas bem sucedidas a longo
prazo podem ter impactos negativos a curto prazo, para
os quais aes de mitigao podem ser concebidas e
implementadas.
Conforme indicado acima, a abordagem proposta
usa como base a Dinmica de Sistemas e incorpora
vrias metodologias, tais como otimizao (no setor
de energia) e econometria (nos setores econmicos).
O modelo global integrado usado para: (1) fornecer
uma anlise e avaliao integradas das escolhas de
investimento; (2) gerar projees de desenvolvimentos
futuros (embora reconhea que uma projeo precisa a
longo prazo no possa ser facilmente produzida, mesmo
quando so simuladas diversas variveis endgenas
chave (Sarewitz 2000); (3) aumentar o entendimento das
relaes subjacentes ao sistema analisado e (4) trazer
consistncia aos modelos.
O modelo Threshold21 (T21) World (T21-World)
estruturado para analisar questes de desenvolvimento
a mdio e longo prazo. O modelo integra os aspectos
econmicos, sociais e ambientais do planejamento do
desenvolvimento em um quadro estrutural nico. A
estrutura de modelagem T21-World inclui os indicadores
monetrios e fsicos para analisar de forma completa os
impactos dos investimentos nos recursos naturais, no
desenvolvimento de baixo carbono, no crescimento
572
econmico e na criao de empregos. As caractersticaschave so destacadas abaixo:

Limites: As variveis que so consideradas uma parte
essencial dos mecanismos de desenvolvimento, ou seja,
objeto da pesquisa so calculadas endogenamente.
Por exemplo, o PIB e seus determinantes principais, a
populao e seus determinantes principais e a demanda
e oferta de recursos naturais so endogenamente
determinados. So analisadas as variveis que tenham
uma influncia importante nas questes, no entanto as
variveis que apenas influenciem levemente as questes
analisadas ou que no possam ser endogenamente
estimadas com confiana so representadas
exogenamente.
Granularidade: O modelo T21-World apresentado
neste captulo um modelo global, sem desagregao
regional ou nacional. No entanto, o modelo comumente
desenvolvido para pases especficos e aplicvel em
outras escalas, tais como comunidades.26 Entretanto, as
principais variveis sociais, econmicas e ambientais
do T21-World so desagregadas detalhadamente. Por
exemplo, a populao dividida em 82 grupos etrios
e 2 gneros, e a distino de idade e gnero usada na
maioria dos indicadores sociais. A produo dividida
em indstria, servios e agricultura, sendo que esta
subdividida em colheita, pesca, criao de animais
e silvicultura. O setor de terras dividido em florestas,
agricultura, reas ociosas, reas urbanas e desertos.
Por ltimo, dado seu nvel de agregao, o modelo
geralmente baseado em valores mdios globais para
variveis tais como unidades de custo e preos.
Linha de tempo: O T21-World gerado para analisar
questes de desenvolvimento a mdio e longo prazo.
A linha de tempo para a simulao comea em 1970 e
vai at 2050. Comear a simulao em 1970 assegura
que, na maioria dos casos, os padres histricos
de comportamento que caracterizam as questes
investigadas podem ser reproduzidos pelo modelo.
Mdulos, setores e esferas: O T21-World um modelo
relativamente grande, que inclui mais de 200 variveis
de estoque e vrios milhares de ciclos de feedback.
26. Conforme o enfatizado mais abaixo no texto, embora
seja possvel entender o mecanismo interno de um
mdulo especfico isoladamente do restante do modelo, o
entendimento total do seu funcionamento e relevncia requer
o estudo do seu papel dentro da estrutura completa do modelo.
Modelando
Sociedade
Economia
Meio ambiente
Populao
Agricultura
Terras
Nutrio
Pesca
gua
Educao
Silvicultura
Energia
Emprego
Indstria
Lixo
Pobreza
Servios
Emisses
Infraestrutura pblica
Contas econmicas
Pegada
Figura A1: Esferas e setores do T21-World
Por causa do seu tamanho e nvel de complexidade, a

estrutura do modelo foi reorganizada em unidades
lgicas menores, chamadas mdulos. Um mdulo
uma estrutura cujos mecanismos internos podem ser
entendidos separadamente do restante do modelo.27 Os
80 mdulos que compem o T21-World so agrupados
em 18 setores: 6 sociais, 6 econmicos e 6 ambientais,
conforme listado na Tabela 9. Os setores so grupos de
um ou mais mdulos com um alcance funcional similar.
Por exemplo, o setor de gua agrupa os mdulos de
demanda de gua e oferta de gua. Finalmente, para
uma maior convenincia em resumir e comunicar os
resultados, sociedade, economia e meio ambiente so
conhecidos como as trs esferas do T21-World. Todos
os setores no T21 pertencem a uma dessas trs esferas,28
dependendo do tipo de questo que foram concebidas
para abordar. Os mdulos so criados para estar em
contnua interao com outros mdulos no mesmo
setor, entre setores e entre as esferas.29 A tabela 9 lista as
esferas, setores e mdulos do T21-World.
A esfera da sociedade do T21-World contm a dinmica
populacional detalhada organizada por gnero e
grupo etrio. Fertilidade uma funo do nvel de
renda e educao e as taxas de mortalidade so
determinadas pelo nvel de renda e o nvel de acesso
a cuidados bsicos de sade. O acesso a servios de
educao e cuidados com a sade, nutrio, emprego
e infraestrutura bsica tambm representado nessa
esfera. O acesso a servios sociais bsicos usado, alm
da renda, para determinar os nveis de pobreza de
forma mais abrangente. O desenvolvimento social est
fortemente conectado ao desempenho econmico
no T21-World. Conforme as condies econmicas
melhoram, uma proporo maior dos oramentos

destinada aos cuidados com a sade e educao, entre
outros, aumentando a produtividade da mo de obra
e consequentemente impulsionando um crescimento
econmico mais rpido.
A esfera da economia do modelo contm vrios
importantes setores de produo (agricultura, pesca,
silvicultura, indstria e servios). A produo
geralmente caracterizada por funes de produo
de Cobb-Douglas modificadas (ver o Quadro A1),
com entradas para mo de obra, capital e tecnologia,
sendo que especificao varia de setor para setor. A
produo agrcola, pesqueira e silvcola altamente
influenciada pela disponibilidade e qualidade dos
recursos naturais. Enquanto o capital e a mo de obra
contribuem para a produo, o estoque de peixes, as
florestas e a qualidade do solo, juntamente com a
disponibilidade de gua para a agricultura, tambm
so importantes determinantes de resultados nesses
setores.
Por essa razo, o T21-World monitora o fluxo fsico
de importantes recursos naturais, calculando
endogenamente seu esgotamento e o impactos na
produo.30 Alm disso, a produo nos trs principais
setores econmicos influenciada por fatores sociais,
tais como expectativa de vida e nvel de educao,
que so includos na produtividade total dos fatores
(TFP) juntamente com o impacto da disponibilidade
de recursos naturais e dos preos de energia. Esses
efeitos de feedback so suficientemente importantes
para que no cenrio de atividade normal, a taxa anual
do crescimento do PIB mundial caia gradativamente de
cerca de 2,7% ao ano no perodo entre 2010 e 2020 para
2,2% no perodo entre 2020 e 2030 e mais ainda para
1,6% entre 2030 e 2050.
28. Em certos modelos especficos para pases, onde a

energia usada como uma rea-chave de anlise utilizando
vrios mdulos, a energia representada como uma quarta
esfera do T21.
A esfera do meio ambiente monitora a alocao

de terras, gua, lixo e oferta e demanda de energia.
O T21-World calcula tambm emisses de ar (CO2,
CH4, N2O, SOX e gs do efeito estufa) e a pegada
ecolgica. As atividades econmicas e o crescimento
demogrfico criam uma presso cada vez maior nos
recursos naturais, ao mesmo tempo permitindo o
desenvolvimento de tecnologias melhores e mais
eficientes. No caso da energia, os estoques e reservas
de recursos de combustveis fsseis so modelados
explicitamente e endogenamente. Esses estoques
esto entre os principais impulsionadores dos preos
dos combustveis fsseis, que so calculados levando
em considerao tendncias a curto e longo prazo. Por
sua vez, os preos dos combustveis fsseis influenciam
a explorao e descoberta de petrleo, bem como
29. Diagramas de ciclo causal (CLD) destacando os principais

componentes estruturais de cada setor modelado e analisado
no GER esto representados na seo VII, Material de Apoio
Tcnico.
30. No h nenhuma exigncia imposta, mesmo nos cenrios

de investimento verde, para que os estoques alcancem uma
situao de equilbrio.
27. Para mais informaes, ver Bassi and Baer (2009), Bassi
and Yudken (2009), Bassi and Shilling (2010), Bassi et al.
(2009a, 2009b, 2010), Magnoni and Bassi (2009), Pedercini
and Barney (a ser publicado), Yudken and Bassi (2009).
573
Quadro A1: A funo de produo de Cobb-Douglas no T21 para os

macro-setores de agricultura, indstria e servios
A frmula clssica da funo de produo de CD expressa da seguinte forma:
Y = A K L(1-)
Onde o termo tradicional para tecnologia, A, usado para representar uma srie de fatores que afetam a produtividade
total dos fatores (TFP, como na abordagem de contabilidade de crescimento), K representa o estoque de capital e L
representa mo de obra. A constante representa a elasticidade do produto para o capital: a razo entre a mudana
percentual do produto e a mudana percentual de uma entrada. A elasticidade do produto para a mo de obra
estabelecida em 1-a, supondo que haja rendimentos de escala constantes (a funo de produo , portanto,
de primeira ordem, homognea). No modelo T21 a funo de produo de CD transformada em uma frmula
algbrica mais transparente e a TFP expandida para incluir diversos elementos.
Segue abaixo equao usada para estimar a produo industrial:
yit = yi0 rict rilt fpit
Onde yit a produo industrial atual, yi0 a produo industrial inicial, rict o capital industrial relativo (relativo a
1970), rilt a mo de obra industrial relativa e fpit a produtividade total dos fatores. Alm disso, a elasticidade
do capital e a elasticidade da mo de obra. O modelo T21 adota uma abordagem onde a produtividade
total dos fatores composta por uma srie de componentes referentes ao capital humano e natural. Portanto, a
produtividade total dos fatores na indstria fpit determinada por uma variedade de componentes relacionados
ao capital humano e natural, incluindo sade (expectativa de vida relativa rlet), educao (anos de escolaridade
relativos ryst), energia (preo do petrleo relativo ropt), taxa relativa de reciclagem de lixo rwrt e escassez de gua
relativa. A produtividade total dos fatores da indstria calculada da forma a seguir, com o preo do petrleo
relativo e a escassez de gua tendo um impacto negativo na produtividade, refletindo os efeitos negativos que as
escassezes desses recursos tm na produo industrial, em termos de custos mais altos ou outras despesas que
tm que ser feitas ou compensadas:
pit = ryst / roptc rlet rwrtd rwste
A equao usada para estimar a produo agrcola definida em termos da safra colhida, determinada ainda
por uma funo de produo de Cobb-Douglas transformada, usando diferentes entradas para a TFP. A equao
abaixo usada para estimar a safra natural colhida por hectare. A safra colhida efetiva a safra colhida natural
por hectare menos a safra perdida devido a pragas. Ao multiplicar a rea explorada pela safra colhida efetiva por
hectare determinamos a safra colhida total. A safra colhida total multiplicada pelo valor acrescentado da safra
determina a produo agrcola (processamento de alimentos) ou o valor acrescentado total.
yt = yit-1 rct rlt (R & D, sq, t, , 1/ws)
Onde yt a safra colhida natural atual por hectare, yit-1 a safra colhida natural inicial por hectare, rct o capital
relativo e rlt a mo de obra relativa. Onde o efeito de R & D (pesquisa e desenvolvimento relativos), sq (qualidade
do solo relativa), t (uso de fertilizantes relativo) e ws (escassez de gua relativa) na safra colhida. Alm disso,
a elasticidade do capital e a elasticidade da mo de obra. A mo de obra na funo de produo agrcola
representa o capital humano que a quantidade e a qualidade da mo de obra. A quantidade de mo de obra
composta pelos empregos agrcolas enquanto a qualidade da mo de obra determinada pela alfabetizao
(mdia de anos de escolaridade) da fora de trabalho e suas condies de sade (expectativa de vida).
a demanda de energia, e consequentemente, a
recuperao de petrleo, gerando vrios ciclos de
feedback (para mais informaes, ver Bassi 2009 e
seo III do Material de Apoio Tcnico).
Para validar o modelo, foram realizados testes estruturais
e comportamentais. Na validao estrutural, o T21-World
e seus setores foram concebidos com base em modelos
574
setoriais de ltima gerao com dados atualizados. O

conhecimento alcanado com a reviso desses modelos
foi posteriormente traduzido no T21-World e entradas
exgenas foram substitudas por entradas endgenas
e relaes causais foram explicitamente representadas
de forma desagregada. A nova estrutura de cada
setor foi ento verificada e validada comparando o
comportamento do modelo em relao aos dados
Modelando
histricos (normalmente de 1970 at 2008). Foram
feitas anlises mais detalhadas para identificar e analisar
as relaes causais includas no modelo e a relevncia
dos pressupostos exgenos (ou vetores), por meio da
simulao de anlises de sensibilidade para variveis
selecionadas (por exemplo, disponibilidade de reservas
e recursos ou a elasticidade do PIB em relao aos
preos do petrleo). Alm disso, foram conduzidos
testes de condies extremas, anlises de ciclos de
feedback e testes de consistncia das unidades em
todos os modelos. Adicionalmente, os testes de limites,
estruturais (por exemplo, relaes causais e equaes)
e da consistncia de parmetros foram normalmente
verificados com especialistas no campo analisado. De
forma geral, a estrutura dos modelos apresentados nos
cinco estudos apresentam uma desagregao menos
detalhada, mas uma complexidade dinmica mais
alta (relaes entre setores e ciclos de feedback) em
comparao a outros modelos existentes (por exemplo,
MARKAL, no setor de energia). Em outras palavras, cada
setor desenvolvido para os estudos relativamente
simples quando considerado isoladamente e a
complexidade resulta dos ciclos de feedback inseridos
no modelo nos seus mdulos e setores.
No que diz respeito validao comportamental, mais
de 450 variveis sociais, econmicas e ambientais foram
simuladas em relao aos dados histricos. As projees
histricas normalmente correspondem bem aos dados,
conforme parcialmente ilustrado nas Figuras 5, 6, 8 e 9
e mostrado na seo III do Material de Apoio Tcnico.
Durante o processo de modelagem, foi enfatizada a
anlise do desempenho dos indicadores agregados
e informaes detalhadas foram acrescentadas e
cuidadosamente abordadas nos modelos dos setores
especficos analisados no GER. O acrscimo de
granularidade foi til para oferecer concluses sobre
o impacto de investimentos selecionados. Alm disso,
projees futuras foram comparadas com as projees
de outras organizaes, conforme o mostrado na seo
II do Material de Apoio Tcnico, incluindo, entre outras,
a IEA, a FAO, o Banco Mundial, a UNIDO, a Diviso de
Populao das Naes Unidas, a Diviso de Estatsticas

das Naes Unidas e a McKinsey & Company.
Por ltimo, vale mencionar desde j que o modelo possui
vrias limitaes no que diz respeito abrangncia do
GER. O T21-World um modelo global (sem desagregao
regional ou nacional e nenhuma representao explcita
de comrcio) que enfatiza as tendncias de mdio e
longo prazo. Alm disso, o T21-World inclui apenas uma
quantidade limitada de feedbacks ligando as emisses de
GEE sade e atividade econmica e considera apenas
um nmero limitado de recursos naturais (por exemplo, o
modelo no inclui detalhes sobre os estoques de minerais
no combustveis). Alm disso, o modelo no quantifica
biodiversidade e no capta completamente os aspectos
importantes do mercado de trabalho (embora fora de
trabalho, taxas de emprego e rendas sejam calculadas
endogenamente, os salrios reais desagregados por
setor no so estimados e a qualidade de trabalho
ou de trabalho decente no pde ser determinada
com confiana). Por ltimo, os mercados de capital e
financeiro no so modelados especificamente e o T21Worl usa uma abordagem que tende para o lado da oferta
na produo, embora em muitos casos tanto a demanda
quanto a oferta sejam calculadas no nvel setorial.31 32
31. Outros modelos existentes que apoiam exerccios de
planejamento e anlises a mdio e longo prazo enfrentam
problemas similares e muitas vezes apresentam limites
muito estreitos em comparao ao T21-World. Os modelos
da OCDE usados em cenrios projetados apresentados nas
suas perspectivas ambientais no levam em considerao
especificamente o mercado de trabalho e o desemprego. As
estruturas oramentrias do Banco Mundial muitas vezes
no separam os mercados de capital e financeiro. Existem
modelos setoriais que normalmente so baseados em
estudos de caso, mas h pouca convergncia em relao
ao seu grau de relao com outros setores e normalmente
ficam faltando projees dinmicas das tendncias futuras.
Mais detalhes sobre as especificaes dos modelos so
fornecidos nas vrias sees do Material de Apoio Tcnico.
32. Mais informaes sobre o T21 e suas vrias adaptaes
e aplicaes nacionais podem ser encontradas em: www.
millennium-institute.org. Publicaes selecionadas incluem:
Bassi (2010a, 2011), Bassi and Baer (2009), Bassi and Yudken,
(2009, publicao em breve), Bassi and Shilling (2010), Bassi
et al. (2009a, 2009b, 2010), Cimren et al. (2010), Magnoniand
Bassi (2009), Yudken and Bassi (2009).
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2009.
577
nomia
Criando condies
Agradecimentos
Autor-Coordenador do Captulo: Peter Wooders,
Economista Snior para Alterao Climtica,
Energia e Comrcio, Instituto Internacional para o
Desenvolvimento Sustentvel (IISD).
Benjamin Simmons e Anna Autio da UNEP gerenciaram
o captulo, incluindo o tratamento das anlises
especializadas, interagindo com o autor-coordenador
nas revises, conduzindo uma pesquisa suplementar e
realizando a produo final do captulo.
As pessoas a seguir no IISD contriburam para este
captulo sob o olhar de Mark Halle, Diretor comrcio e
Investimento, e Representante Europeu no IISD, e do AutorCoordenador Captulo: Christopher Beaton, Nathalie
Bernasconi-Osterwalder, Aaron Cosbey, Heather Creech,
Tara Laan, Kerryn Lang, Don MacClean, Oshani Perera e
David Sawyer. Tambm foram recebidas contribuies de
Yasser Sherif (Firma de Consultoria Environics).
Durante o desenvolvimento do captulo, o AutorCoordenador do Captulo recebeu um inestimvel
conselho dos seguintes especialistas nas suas
capacidades individuais: Dr. Edward B. Barbier
(Professor, Departamento de Economia, Universidade
of Wyoming); Dr. Alex Bowen (Membro da Diretoria
de Pesquisa, Instituto Grantham de Pesquisa sobre
Alterao Climtica e Ambiente, Escola de Economia de
Londres); Dr. Simon Buckle (Diretor de Polticas, Instituto
Grantham para Mudana Climtica, Colgio Imperial);
Paul Ekins (Professor de Poltica Ambiental e de Energia,
University College Londres ); Oliver Greenfield (Chefe
de Economia e Negcios Sustentveis, WWF-UK); Dra.
Sylviane Guillaumont (Professora, Centro de Estudos
e de Pesquisas sobre Desenvolvimento Internacional);
Hazel Henderson (Presidente, Ethical Markets Media
LLC); Chris Hewett (Associado, Green Alliance); Dr.
Raghbendra Jha (Professor e Diretor Executivo, Australia
Centro de Pesquisa da sia do Sul Universidade
Nacional da Austrlia); Peter May (Presidente eleito,
a Sociedade Internacional de Economia Ecolgica);

Version -- 02.11.2011
580
Daniel von Moltke (Wegelin Investimento Responsvel,

Wegelin & Co. Privatbankiers); Lszl Pintr (Associado
e Membro Snior do IISD); Nick Robins (Chefe, Centro de
Excelncia de Alteraes ClimticasHSBC); Dr. Kenneth
Ruffing (Ex- Diretor e Economista Chefe, OCDE Direo
Geral do Ambiente); Dra. Dorothea Seebode (Diretora
Snior de Sustentabilidade, Philips Research); Vicky
Sharpe (Presidente e Diretora Geral, Desenvolvimento
Sustentvel Tecnologia Canad); Professor Mike Young
(Diretor do Instituto do Ambiente, Universidade de
Adelaide); Dr. Soogil Young (Presidente, Instituto
Nacional de Estratgia da Coreia); e Dr. Simon Zadek
(Chief Executive, Responsvel Fiananas).
Gostaramos de agradecer os muitos colegas e indivduos
que forneceram cometrios sobre os vrios rascunhos,
incluindo Laura Altinger (UNECE), Charles Arden-Clarke
(UNEP), Jamie Attard (UNEP), Mario Berrios (ILO), Christian
Blondin (WMO), Nils Axel Braathen (OCDE ), Graeme
Buckley (ILO), Karin Buhren (UN Habitat), Munyaradzi
Chenje (UNEP), Ezra Clark (UNEP), Garrette Clark (UNEP),
David OConnor (UN DESA), Jan Corfee-Morlot (OCDE
), James Curlin (UNEP), Sabrina De Gobbi (ILO), Thierry
De Oliveira (UNEP), Mercedes Durn (ILO), Jane Gibbs
(UNEP), Carlos Andrs Enmanuel Ortiz (UNEP), Nathalie
Girouard (OCDE ), Etienne Gonin (UNEP), Elliot Harris
(IMF), Ulrich Hoffmann (UNCTAD), Christine Hofmann
(ILO), Gulelat Kebede (UN Habitat), Elianna Konialis
(OCDE ), Ralf Kruger (UNCTAD), Vesile Kulaolu (WTO),
Vivien Liu (WTO), Cornis van der Lugt (UNEP), Angela
Lusigi (UNEP), Nara Luvsan (UNEP), Synnve Lyssand
Sandberg (UNEP), Robert McGowan, Helen Mountford
(OCDE ), Hans dOrville (UNESCO), Martina Otto (UNEP),
Romain Perez (UN DESA), Peter Poschen (ILO), Alexandria
Rantino (UNEP), Anabella Rosemberg (International
Trade Union Confederation), Nadia Scialabba (FAO),
Rajendra Shende (UNEP), Anne Marie Sloth Carlsen
(UNDP), Luc Soete (UN-MERIT), Olga Strietska-Ilina (ILO),
Elisa Tonda (UNEP), Carlien van Empel (ILO), Jaap van
Woerden (UNEP), Genevive Verbrugge (UNEP), Farid
Yaker (UNEP) e Wanhua Yang (UNEP).
Criando condies
ndice
Principais mensagens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
Principais ferramentas polticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Promovendo investimento e gastar em reas que estimulem uma economia verde . . . . . . . . . . . . .

Tratando externalidades ambientais e fracassos no mercado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Limitando gastos governamentais em reas que esgotem capital natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estabelecendo estruturas regulatrias slidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fortalecendo a governana internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aes de apoio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606
3.1
3.2
Apoiando o aumento da capacidade e o fortalecimento das instituies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606

Investindo em treinamento e educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 608
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610
587
592
596
598
601
Anexo 1 Condies de viabilidade: Uma viso geral do setor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
581
Lista de figuras
Figura 1: Valor econmico dos subsdios de consumo de combustveis fsseis por tipo . . . . . . . . . . . . . . . 597
Lista de quadros
Quadro 1: Investimento em infraestrutura verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589
Quadro 2: A Fora-Tarefa de Marrakesh sobre compras pblicas sustentveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
Quadro 3: Iniciativas com financiamento privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
Quadro 4: Tarifas de compensao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592
Quadro 5: Preo por pico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
Quadro 6: Tributos e inovao ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
Quadro 7: Alteraes tributrias verdes - Um dividendo duplo para os empregos e o ambiente . . . . . . . . 594
Quadro 8: Reforma do subsdio de energia em ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
Quadro 9: Ao voluntria do setor privado e responsabilidade social corporativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 602
Quadro 10: O Protocolo de Montreal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
Quadro 11: Construo de capacidades relacionadas ao comrcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 604
Quadro 12: Liberao de Informaes e Tecnologias de Comunicao (ICTs). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
582
Criando condies
Lista de acrnimos
APEC
Cooperao Econmica sia-Pacfico
BIT
Tratado de Investimento Bilateral
CSR
Responsabilidade social corporativa
DTIS
Estudo diagnstico de integrao do comrcio
FSC
Conselho de Administrao Florestal
G20
Grupo dos Vinte Grandes
GDP
Produto Domstico Bruto
GHG Gs-estufa
GRI
Iniciativa Global de Informes
ICT
Tecnologia da Comunicao e Informao
ITC
Centro de Comrcio Internacional
MDG
Objetivo de Desenvolvimento da Millennium
MEA
Acordo Ambiental Multilateral
MSC
Conselho de Administrao Martima
NAFTA
Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte
NGO
Organizao no governamental
ODS
Substncia destruidora da camada de oznio
OCDE
Organizao para Desenvolvimento e Cooperao Econmica
PES
Pagamento por Servios para o Ecossistema
Iniciativa Financeira Privada
PFI
PIC
Consentimento informado previamente
PROCOP
Programa de Controle de Poluio Industrial do Estado de So Paulo (Brasil)
Programa para Controle, Avaliao e Classificao da poluio (Indonsia)
PROPER
R&D
REDD
Reduo de Emisses do Desmatamento e Degradao Florestal
SCP
Produo e consumo sustentvel
Empresa de pequeno e mdio porte
SME
TRIPS
Acordo da OMC sobre Aspectos Comerciais dos Direitos de Propriedade Intelectual
UNCTAD
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
UN DESA Departamento de Economia e Assuntos Sociais das Naes Unidas
UNDP
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
UNEP
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas
UNFCCC
US EPA
Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos
WTO
Organizao Mundial do Comrcio
WWF
Fundo Internacional para a Natureza
583
Principais mensagens
1. Viabilizar uma economia verde significa criar um contexto no qual a atividade econmica
aumenta o bem-estar do ser humano e a igualdade social, e reduz significativamente os riscos
ambientais e a escassez ecolgica. Mudar o ambiente econmico dessa forma um plano ambicioso
que exige um conjunto holstico de polticas para superar as vrias barreiras na paisagem onde ser feito
o investimento. Este captulo identifica seis reas fundamentais de decises polticas em que grande
parte dos governos dever concentrar-se em corrigir as estruturas de incentivo nos mercados atuais, no
sustentveis e em alterar as paisagens para investimento em curto e mdio prazo. Tambm levantada a
questo de quais as medies clssicas de desempenho econmico, tais como Produto Domstico Bruto
(GDP), so adequadas para avaliar a criao de riqueza e bem-estar para o ser humano na transio para a
economia verde.
2. Investimentos e gastos cuidadosamente projetados para fazer com que setores econmicos tornemse verdes. Ainda que a parte principal do investimento da economia verde, em ltima anlise, seja oriunda do
setor privado, o uso eficaz dos incentivos de investimento e gasto pblico pode desempenhar um importante
papel para iniciar a transio para a economia verde. Vrios captulos do setor no relatrio recomendam
investimentos pblicos em infraestrutura e servios pblicos para viabilizar mercados verdes e garantir um uso
mais eficiente dos recursos naturais e ambientais. Os governos tambm podem estimular mercados atravs
do uso de prticas de compras pblica sustentveis que criam uma demanda de longo prazo e de grande
volume para servios e bens verdes. Dessa forma, so enviados sinais que permitem que as firmas faam
investimentos de longo prazo em inovao e procedimentos para conceber economias de escala, o que leva
a uma comercializao em maior escala de servios e bens verdes, assim como um consumo sustentvel. O
investimento e o gasto para uma economia verde, entretanto, requer avaliaes regulares para garantir a
igualdade, transparncia, responsabilidade e custo-benefcio.
3. Impostos e instrumentos mercadolgicos so poderosas ferramentas para promover a inovao e
o investimento verde. Existem diferenas significativas de preos que podem desencorajar os investimentos
verdes ou contribuir para o no investimento em uma escala maior. Em vrios setores econmicos, fatores
externos negativos tais como, poluio, danos sade ou perda de produtividade, normalmente no so
refletidos nos custos, o que diminui o incentivo para mudar para servios e bens mais sustentveis. Uma soluo
para este problema internalizar o custo do fator externo no preo de um bem ou servio atravs de uma taxa,
cobrana, tributo corretivo prximos fonte da poluio ou, em alguns casos, usando outros instrumentos
mercadolgicos, tais como planos de concesso negociveis. Alm disso, mercados q
que estabelecem
stabe cem
pagamentos pelo fornecimento de servios para o ecossistema, tais como captao
o d
de carbo
carbono,
o, pro
proteo
eo d
da
b
bacia hidrogrfica, benefcios daa biodiversidade
iversid de e be
beleza da paisagem, pode
podem
m influe
influenciar
nciar aass decis
decises
es so
sobre o
uso ffazendo
a
oprieetrios dee terras
terra captem
captem mais do valor
or desses
des es servios
servvios ambientais
ambientais do que eles
com quee os proprietrios
cap
taariam na ausncia
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ncia desses
desses planos.
p
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nos
captariam
4. O gast
gasto
o do go
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o em
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que
ue redu
reduzem
uzem o
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ativos
os ambientais
ambientais con
contraprodutivo
traprodutiv para a transio
Diversos
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o setor destacam
destacam como
co
omo um
um gerenciamento
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ineficiente
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a economia
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dos gastos
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pode representar
representa um custo
cussto significativo
significativo pa
ra os p
pases. Abaixar artificialmente os
dos
para
preos
preos de
de bens
bens atravs
atravs d
dee subs
subsdios
dioss po
pode
ode encorajar
encorajaa a inefi
ineficincia,
cinciaa, o desperdcio
desperd e o uso excessivo, levando
a uma escassez
escassez prematura
prematura de rec
recursos
urs
r os finitos
fi
valiosos
vaalioso
os ou degradao
degradao dos recursos renovveis e dos
ecossistemas.
ecos isttemas. Tais subsdios
ub
bsdios fora de p
poca
poca tam
tambm
mbm podem ser socialmente
socialme injustos. Alm disso, eles podem
reduzir a lucratividade
lucrat vidade dos iinvestimentos
nvestim
men
nto verde
s: qu
uan
ndo o subsdio
ubsd torna uma atividade no sustentvel
reduzir
verdes:
quando
584
58
84
Criando condies
artificialmente barata ou de baixo risco, ele influencia mercado contra o investimento em alternativas verdes.
Reformar subsdios danosos ao ambiente e com alto custo podem, portanto, trazer benefcios ambientais
e fiscais. Entretanto, medidas de apoio de curto prazo junto com a reforma podem ser necessrias para
proteger os pobres.
5. Uma estrutura regulatria bem desenhada cria incentivos que impulsionam a atividade econmica
verde. Os captulos sobre setor neste relatrio enfatizam que uma estrutura regulatria robusta em nvel nacional,
assim como a efetiva aplicao da legislao, pode ser uma forma poderosa de impulsionar o investimento verde.
Tal estrutura reduz os riscos regulatrios e de negcio e aumenta a confiana dos investidores e dos mercados.
O uso de regulamentos muitas vezes necessrio para tratar as formas mais prejudiciais de comportamento
no sustentvel, atravs da criao de normas mnimas ou proibindo totalmente certas atividades. Em particular,
as normas podem ser eficazes na promoo de mercados para servios e bens sustentveis e pode induzir a
eficincia e estimular a inovao, o que pode ter um efeito positivo na competitividade. As normas podem,
entretanto, representar um desafio para o acesso ao mercado por pequenas e mdias empresas, particularmente
de pases em desenvolvimento. , portanto, crucial para os pases equilibrar a proteo ambiental atravs do
uso de normas e outros regulamentos com meios de proteo para o acesso ao mercado.
6. Investir na criao de capacidade e treinamento fundamental para apoiar a transio para uma
economia verde. A capacidade de aproveitar oportunidades econmicas verdes e implementar polticas de
apoio varia de um pas para outro, e as circunstncias nacionais muitas vezes influenciam a disponibilidade e
adaptabilidade de uma economia e de uma populao para cooperarem com uma alterao. Uma mudana
em direo a uma economia verde requer o fortalecimento da capacidade do governo de analisar desafios,
identificar oportunidades, priorizar intervenes, mobilizar recursos, implementar polticas e avaliar o
progresso. Programas de treinamento e de desenvolvimento de competncias tambm podem ser necessrios
para preparar a fora de trabalho para a transio para uma economia verde. Medidas de apoio temporrias
podem, portanto, ser exigidas para garantir uma transio justa para os trabalhadores afetados. Em alguns
setores, o apoio ser necessrio para mudar os trabalhadores para novos postos de trabalho. Em pases em
desenvolvimento, organizaes intergovernamentais, instituies financeiras internacionais, organizaes no
governamentais, o setor privado e a comunidade internacional como um todo podem desempenhar um papel
no fornecimento de assistncia tcnica e financeira para facilitar a transio para uma economia verde.
7. Uma governana internacional fortalecida pode ajudar os governos a promover uma economia
verde. Acordos ambientais multilaterais acordos ambientais, que estabelecem estruturas institucionais e
legais para tratar desafios ambientais globais, podem desempenhar um papel significativo na promoo de
atividades econmicas verdes. O Protocolo de Montreal Protocol sobre Substncias que Reduzem a Camada
de Oznio, por exemplo, levou ao desenvolvimento de toda uma indstria focada na destruio e substituio
de substncias que reduzem a camada de oznio. O sistema de comrcio internacional pode tambm ter uma
influncia significativa na atividade econmica verde, viabilizando ou impedindo o fluxo de investimentos,
tecnologias e bens verdes. Se os recursos ambientais forem precificados adequadamente em nvel nacional,
ento o regime de comrcio internacional permite aos pases explorar de forma sustentvel suas vantagens
em relao aos recursos naturais que beneficiam o pas de importao e o de exportao. Finalmente, um
papel ativo por parte dos governos em processos internacionais, tais como a Conferncia das Naes Unidas
para o Desenvolvimento Sustentvel em 2012 (Rio+20) e o trabalho do Grupo de Gesto Ambiental das
Naes Unidas, pode promover a coerncia e a colaborao na transio para uma economia verde.
585
1 Introduo
Uma economia verde focada em melhorar o bemestar do ser humano e reduzir a desigualdade social
a longo prazo, no expondo as futuras geraes a
riscos ambientais significativos e escassez ecolgica. O
objetivo fazer isto de duas formas. Em primeiro lugar,
aumentando o investimento nos servios de ecossistema
e sustentabilidade dos quais muitos dos pobres no mundo
dependem, garante-se que o ambiente pode continuar a
ser usado para o benefcio das geraes atuais e futuras. Em
segundo lugar, baseando as estratgias para crescimento
econmico no uso sustentvel dos recursos naturais e do
ambiente, uma economia verde gera trabalhos de longo
prazo e riquezas que so necessrias para ajudar a erradicar
a pobreza. Uma economia verde tambm reconhece que
os indicadores econmicos convencionais, tais como GDP,
podem fornecer uma viso distorcida para o desempenho
econmico. Isto porque tais indicadores no refletem at
onde as atividades de produo e consumo podem estar
utilizando o capital natural.
Os vrios captulos deste relatrio demonstraram
que apesar de haver um ntido caso econmico para
promover uma economia verde, certas condies de
viabilidades precisam ser criadas e mantidas para que
os atores do setor privado possuam um incentivo para
investir em atividades econmicas verdes. Este captulo
est focado nestas condies de viabilidade, e em
particular, explora as medidas que podem ser usadas
para cri-las.
As condies de viabilidade so definidas como
condies que fazem com que os setores verdes possuam
oportunidades atrativas para investidores e para negcios.
Se o conjunto adequado de medidas fiscais, leis, normas,
estruturas internacionais, know-how e infraestrutura forem
providenciados, ento a economia verde deve emergir
como resultado da atividade econmica geral. Alm
destas polticas, criar as condies certas no ambiente
de investimento requer uma combinao de capacidade,
informaes, disseminao de boas prticas polticas,
assistncia social, habilidades, conscincia e educao
geral para garantir que as medidas verdes sejam bem
desenhadas, implementadas, cumpridas e entendidas
sem causar impactos acidentais ou serem impedidas por
desafios prticos e polticos.
Condies de viabilidade podem ser criadas por uma vasta
gama de atores e instituies, incluindo, primeiramente
e antes de tudo, governos, mas tambm organizaes
intergovernamentais (IGOs), fruns internacionais tais
como o frum de Cooperao Econmica sia-Pacfico
(APEC) ou os Governadores do Banco Central e Ministros
586
das Finanas do Grupo dos Vinte Grandes (G20), acordos

ambientais multilaterais (MEA), tais como a ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas
(UNFCCC), organizaes no governamentais nacionais e
internacionais (NGOs), sindicatos, e atores do setor privado
de conglomerados internacionais e grandes firmas a
pequenas e mdias empresas (SMEs).
Este captulo concentra-se nas alteraes factveis de
serem implementadas em curto a mdio prazo pelos
governos em todos os nveis, do poder executivo a
ministrios especficos (tais como os responsveis pelo
ambientes, pelas finanas, e pela economia geral), e as
autoridades locais e da provncia. O captulo fornece
uma anlise das principais categorias de ferramentas
polticas disponveis para promover a transio para
uma economia verde. O captulo comea com uma
discusso das cinco principais reas de decises
polticas que foram destacadas nos captulos anteriores
como a criao de condies de viabilidade que apoiem
a transio para uma economia verde:
1. usando investimento e gasto pblico para alvancar o
investimento privado, incluindo projetos pblicos de
infraestrutura, subsdios verdes e aquisies pblicas
sustentveis;
2. usando instrumentos mercadolgicos, tais como licenas
de comerciais e taxas para garantir condies equitativas
e prover incentivos mercadolgicos para promover a
transio dos principais setores para setores verdes;
3. implementar reforma do subsdio em reas que reduzem
e degradam o capital natural;
4. desenhar a estrutura da legislao, instituies e
cumprimento dos regulamentos do pas para canalizar
a energia econmica em atividades ambiental e
socialmente valiosas; e
5. o papel das estruturas internacionais que regulam a
atividade econmica, incluindo o sistema internacional
de comrcio, para impulsionar uma economia verde.
O captulo conclui com uma discusso de medidas
de apoio adicionais que podem ser necessrias,
nomeadamente, criao de capacidade e investimento
em treinamento e educao. Um resumo das condies
de viabilidade identificadas nos captulos est includo
no Anexo 1. Dada a sua importncia e complexidade, as
medidas relacionadas so discutidas em um captulo
separado.
Criando condies
2 Principais ferramentas polticas

As sees abaixo descrevem as principais categorias
das ferramentas de poltica que os governos podem
utilizar para a promoo a uma economia verde. Como
um comentrio introdutrio, vlido observar que as
estratgias de economia verde e seus cronogramas
relacionados variaro com base nas circunstncias do pas.
A mistura de ferramentas da poltica e os cronogramas
para sua implementao consequentemente variaro
de um pas a outro. Alm disto, uma estratgia de
transio particular de um pas pode surgir como
resultado de decises governamentais em nvel snior
ou pode surgir gradualmente de iniciativas tomadas
em nveis setoriais ou subsetoriais por ministros e
autoridades governamentais locais, bem como em
resposta inovao do setor privado e da sociedade
civil. Considerando estes fatores, no possvel nem
aconselhvel a prescrio de uma nica mistura para a
poltica econmica verde que seja relevante e aplicvel
a todos os pases. Preferivelmente, em apoio economia
verde, os pases em transio provavelmente priorizao
a escolha da poltica com base em alguns fatores,
incluindo:
Desenvolvimento dos planos e comprometimentos
existentes. O que inclui planos econmicos e de
desenvolvimento do estado, estratgias nacionais de
desenvolvimento sustentvel, estratgias de reduo
da pobreza e estratgias para atender s Metas de
Desenvolvimento do Milnio (MDGs). Para evitar
duplicao, as ferramentas das polticas para uma
economia verde devem complementar e contribuir com
estas estratgias existentes;
Circunstncias nacionais. Estas incluem o custo e a
abundncia da mo de obra e capital, dotes de recursos
ambientais e naturais, extenso das aes paradas,
disponibilidade de recursos de energias renovveis,
capacidade institucional, foras e fraquezas de
governana, estabilidade poltica, perfil demogrfico e a
fora do setor privado e dos atores sociais;
Diferenas subnacionais. Em diversos casos, a
transformao ecolgica de setores-chave ter
impactos diferenciais em reas rurais e urbanas, ou em
diferentes sub-regies nacionais. Regies com presses
ambientais ou problemas sociais podem ser alvo para o
desenvolvimento verde;
Cultura e tradies. Estes fatores podem influenciar as
aspiraes materiais da comunidade e o comportamento
do consumidor, afetando, portanto o caminho do pas
para uma economia verde. De forma mais ampla, a
cultura e as tradies exigiro em vrios casos ateno

de longo prazo para assegurar uma transio justa; e
Custos e escalas de tempo de polticas diferentes. Em
alguns setores, existem vitrias rpidas que podem
ser almejadas e atingidas em uma escala de tempo
relativamente curta. Em outros, a preparao entre
mdio e longo prazo pode ser necessria para se
ultrapassar desafios tcnicos e de poltica econmica.
Em algumas circunstncias, tais como no projeto de
cidades ou investimentos em energias renovveis,
pode tambm haver presses para atuar agora para a
preveno de perdas futuras significativas, apesar dos
altos custos financeiros e polticos no curto prazo.
Uma anlise cuidadosa dos fatores acima tambm
auxiliar os pases na avaliao da viabilidade de
implementao de uma determinada reforma ou
ferramenta de poltica. No importa quais polticas sero
priorizadas, a existncia de instituies robustas em
nvel nacional e internacional vital. Uma capacidade
institucional forte fornece as funes bsicas para o
projeto, a implementao e operao efetiva de qualquer
poltica idealizada para possibilitar a habilitao de
uma economia verde: Consistncia, medio baseada
na cincia, anlise e tomada de deciso; inclusive
consulta e planejamento estratgico; monitoramento
do desempenho das polticas e dos atores econmicos;
adaptao das polticas quando necessrio; aplicao
de leis; transparncia e acessibilidade em relao a
informaes de interesse dos cidados; e a existncia
de sistemas que asseguram a responsabilidade dos
tomadores de decises. A necessidade de capacidade
institucional forte refora a importncia que deve ser
colocada sobre a comunidade internacional para fornecer
assistncia tcnica e financeira para a construo destas
capacidades nos pases em desenvolvimento.
2.1 Promovendo investimento e

gastar em reas que estimulem
uma economia verde
Enquanto que o bruto dos investimentos em
economia verde vir do setor privado, em algumas
situaes a utilizao cuidadosa de gastos pblicos e
incentivos em investimento pode desempenhar um
papel importante para possibilitar que os mercados
incentivem as atividades econmicas verdes.
Tais situaes podem incluir a necessidade de se
ultrapassar barreiras de mercados, ou a necessidade
de atuao rpida devido ao medo de travamento
587

de ativos e sistemas insustentveis, ou a perda de
capital natural valioso do qual as para suas profisses.
Os trs focos importantes para o gasto pblico so:
(a) a promoo da inovao em novas tecnologias e
comportamentos que sejam vitais para os mercados
verdes; (b) investimento em infraestrutura em
comum que seja necessria para o florescimento
de determinadas inovaes verdes; e (c) a adoo
de indstrias verdes nascentes como parte de uma
estratgia para se construir vantagem comparativa e
conduzir emprego e crescimento de longo prazo.
Estar estrategicamente orientada para apresentar

impactos de longo prazo na dinmica do mercado, o
que continuar aps o financiamento ser retirado; e
O gasto pblico pode ser direcionado de vrias formas

para alterar a operao dos mercados. Diversas destas
medidas j esto em uso pelos governos para dar
apoio a investimentos mais gerais na econmica, mas
podem ser orientadas especfica e estrategicamente
na dinmica de alterao dos mercados para projetos,
setores ou investidores verdes. necessrio cuidado
especial, contudo, ao se considerar estas estratgias:
Os recursos fiscais so escassos, no sendo possvel
nem aconselhvel que os governos tentem utilizlos em uma economia insustentvel. Por fim, se for
para capacitar os mercados, o uso de curto prazo
do gasto pblico deve ser aplicado com prudncia
em formas que alterem a dinmica do mercado no
longo prazo. A escolha de quais investimentos verdes
devem ser apoiados, por exemplo, no uma tarefa
fcil; os governos precisam ter um registro certeiro
da escolha de tecnologias e produtos especficos
como vencedores; Tais decises so particularmente
difceis em um contexto de tecnologias imaturas.
Uma anlise abrangente das condies nacionais e
da faixa de intervenes em potencial pode auxiliar
na determinao do qu apoiar e como - desde
investimento em melhorias de infraestrutura que
possibilitem que as comunidades rurais adotem a
agricultura de conservao, at o estabelecimento
de tarifas de compensao de compensao que
adotaro uma recm nascida indstria de energia
renovvel. Apesar das situaes variarem, a maioria das
intervenes deve:
Medidas com despesas pblicas

uma variedade de medidas que os governos podem
utilizar na promoo de investimentos em economia
verde. Diversas destas medidas podem ser consideradas
como subsdios. Subsdios no so apenas transferncias
financeiras diretas, mas incluem vantagens como
isenes tributrias ou regulamentaes, depreciao
acelerada de ativos ou acesso a recursos governamentais
abaixo dos valores de mercado. Diversos captulos de
setor neste relatrio recomendaram que os subsdios
devam ser utilizados para a promoo de inovao,
estabelecimento de infraestrutura verde em comum e
adoo de novas indstrias verdes (vide Quadro 1).
Estar alinhada com as prioridades do desenvolvimento

sustentvel, considerando possveis impactos atravs
dos setores econmicos;
Estar alinhada, quando possvel, com estratgias que
fortaleam a vantagem comparativa nacional do pas;
No replicar nem apoiar investimentos que
provavelmente precisariam ser feitos de qualquer forma;
Ser neutra nas solues, evitando a designao de
tecnologias ou empresas especficas como vencedoras,
permitindo que as foras do mercado determinem
melhor como podem ser atingidos os objetivos;
588
Ser idealizada com mecanismos de controle de custos.

A seo a seguir discute mais detalhadamente algumas
das formas pelas quais pode ser aplicado o gasto
pblico adicional, bem como o gasto existente pode ser
direcionado para o estmulo dos mercados atravs da
compra pblica sustentvel.
Subsdios governamentais para inovao podem ser

necessrios onde as barreiras de mercado dissuadirem
os investimentos privados, ou onde a acelerao do
desenvolvimento de uma inovao for claramente
de interesse pblico. Inovao em um senso mais
amplo, os aperfeioamentos de transformao na
reunio de necessidades sociais inclui no apenas
o desenvolvimento e a implementao de novas
tecnologias, mas tambm a modificao das tecnologias
para novos contextos e o desenvolvimento de novos
comportamentos. Os governos podem pressionar por
inovao fornecendo subsdios s partes da cadeia de
Pesquisa & Desenvolvimento (p&d), desde a pesquisa
bsica em universidades at a pesquisa aplicada em
laboratrios e na indstria, frequentemente na base
de compartilhamento de custos. Alm do subsdio
P&D, os governos esto aumentando a oferta de apoio
para a demonstrao de projetos com custos que
so muito altos para atrarem investidores privados.
Alternativamente, as polticas podem ser idealizadas
para puxarem inovao, criando uma demanda visvel
para uma determinada tecnologia no mercado, de
forma que o setor privado tenha um forte incentivo em
conduzir o processo de inovao.
As polticas de puxada se sobrepem mais usualmente
com a poltica industrial verde - necessrio mencionar,
polticas dedicadas criao ou adoo de mercados
verdes. O que pode envolver a criao da infraestrutura
em comum necessria para atividades econmicas
verdes, tais como redes eltricas inteligentes ou acesso
Criando condies
Quadro 1: Investimento em infraestrutura verde

Diversoscaptulosdesetornesterelatriorecomendaram
investimentos pblicos especficos em infraestrutura ou
servios pblicos que possibilitam mercados verdes
e utilizao mais eficiente do ambiente e dos recursos
naturais. O aperfeioamento da infraestrutura fsica
e de telecomunicaes de comunidades agrcolas,
por exemplo, pode estimular o crescimento de
mercados agrcolas sustentveis e fornecer emprego e
desenvolvimento de oportunidades em reas rurais.
estimado que a maior parte do investimento
em infraestrutura verde ocorrer em pases em
desenvolvimento para abordar problemas relacionados
qualidade e disponibilidade de bens e servios
econmicos essenciais, incluindo energia, gua,
saneamento e transporte (UNEP 2010b). Estas escolhas
de investimentos tero impacto significativo sobre
os padres futuros de desenvolvimento econmico e
condies ambientais, podendo, portanto apresentar
um impacto considervel na transao para uma
economia verde.
vivel a conexes de internet de banda larga. Tambm

pode envolver suporte orientado a indstrias-chave
verdes. O suporte de curto prazo dos governos pode
fornecer aos negcios o tempo de que necessitam
para obterem competitividade atravs de uma faixa
de fatores, tais como reduo de custos atravs de
aprendizado na prtica e produo com economia de
escala, ou estabelecimento de uma base de clientes pelo
reconhecimento do mercado. Os pacotes de incentives
de investimento tambm so utilizados com frequncia
para atrarem investimento estrangeiro direto ou para
a reteno de grandes investidores nacionais. O que
pode ser particularmente importante para o estmulo
de terceirizao local e transferncia de capacidades e
tecnologias aos negcios nacionais.
Existe um grande nmero de mecanismos que os governos
empregam regularmente para este fim. A receita antecipada
do governo um exemplo. A Turquia, por exemplo, oferece
taxas de licenciamento reduzidas para empresas que
construam instalaes com energias renovveis e fornece
dedues para o aluguel e o direito de acesso e utilizao
do terreno durante o perodo de investimento (Gaupp
2007). Os incentives tributrios so outra variao deste
tipo de apoio. Diversas municipalidades na ndia, por
exemplo, estabeleceram um desconto no imposto sobre
propriedade para usurios de aquecedores solares de
gua. Em alguns casos este desconto de 6-10 por cento
do tributo (Ministrio de Energias Novas e Renovveis da
ndia, 2010). De forma similar, a depreciao acelerada
Globalmente, estima-se que desde 20082009 aproximadamente EUA$ 512 bilhes

de um total de EUA$ 3,3 trilhes em dinheiro
pblico comprometido em pacotes de estmulo
governamentais foi destinado para investimentos
em baixo carbono e infraestrutura ambiental
(Barbier 2010b). Por exemplo, em Janeiro de 2009,
no momento da recesso global, a Repblica da
Coria lanou seu plano de Poltica Econmica
Verde nacional. Ao custo aproximado de EUA$
36 bilhes, ou aproximadamente 3 por cento do
PIB, a iniciativa objetivou criar 960.000 empregos
com base em projetos de infraestrutura verde e
servios pblicos. Os projetos de baixo carbono
incluem o desenvolvimento de ferrovias e
transporte coletivo, veculos com eficincia
em consumo de combustvel e combustveis
limpos, conservao de energia e edificaes
ambientalmente sustentveis. Projetos adicionais
objetivam aperfeioar a gesto de gua e proteo
ecolgica (Barbier 2010a).
com frequncia utilizada para estimular a produo de

energia a partir de fontes renovveis. Ela permite que um
investidor deprecie o valor de ativos fixos elegveis em uma
taxa mais alta, o que reduz a receita tributvel do investidor.
No Mxico, os investidores em infraestrutura ambiental
saudvel possuem o benefcio da depreciao acelerada
desde 2005, e em Hong King os compradores de veculos
ambientalmente amigveis se beneficiam da reduo na
taxa de registro ou de outros incentivos tributrios (Instituto
Nacional de Ecologia do Mxico, 2007. Departamento de
Proteo Ambiental de Hong Kong).
O apoio a emprstimos tambm comum, seja
atravs de condies de emprstimo favorveis
(como garantias de emprstimo ou condies de
renegociao menos restritivas) ou de financiamentos
de baixo custo (como imposto de renda subsidiado
ou emprstimos suaves). Estes tipos de medidas
foram implementadas com sucesso tanto nos
pases desenvolvidos como em desenvolvimento.
No Brasil, por exemplo, o Programa de Controle da
Poluio Industrial do Estado de So Paulo (PROCOP)
estabelecido em 1980, forneceu crdito preferencial e
assistncia tcnica a poluidores, tornando o processo
de tratamento menos custoso. O projeto foi financiado
pelo governo do estado e pelo Banco Mundial,
administrado pela agncia estadual de controle de
poluio, CETESB, que foi considerado como tendo
desempenhado um papel importante no estmulo
s atividades de controle da poluio ambiental e
589

aperfeioamento da qualidade ambiental em So
Paulo, Brasil (Benjamin e Weiss, 1997).
Diversos pases tambm fornecem suporte legislativo s
indstrias favorecidas. O estabelecimento de mandatos
pode garantir um Mercado para produtores, como a
Diretiva de Energia Renovvel da Comisso Europeia,
que exige dos pases da UE que 20 por cento de sua
energia venha de fontes renovveis em 2020. As tarifas
de compensao de compensao operam de forma
similar, exigindo que os fornecedores de eletricidade
comprem eletricidade de fontes renovveis dos
produtores por um determinado preo.
O fato importante a observar, contudo, que nenhuma
destas polticas livre; todas utilizam recursos fiscais
escassos, estando vulnerveis captura pela indstria.
A essncia da poltica industrial verde deve ser que os
investimentos do governo sejam concentrados em
auxlio maturao das indstrias nascentes, sendo
monitoradas criteriosamente, estando estritamente
limitadas por tempo (Vide Assegurando despesa pblica
racional para maiores informaes).
Como
alternativa
ao
comprometimento
de
financiamento adicional para o estmulo de indstrias
verdes, os governos tambm podem se concentrar em
como seus gastos existentes esto sendo utilizados
principalmente as compras pblicas sustentveis.
A compra governamental de bens e servios e
normalmente representa uma grande proporo do total
de gastos pblicos. Uma anlise em 2001 estimou que os
pases da OCDE gastam entre 13-20 por cento de seus
PIBs em compras de bens e servios, como edificaes,
infraestrutura ferroviria e rodoviria, limpeza e outros
servios, bem como compras de suprimentos de

escritrio e energia (IISD, 2008). Apesar de existirem
menos dados disponveis em relao s compras
dos pases em desenvolvimento, a literatura sugere
porcentagens similares e, em alguns casos maiores: 8
por cento do PIB no Qunia e na Tanznia; 30 por cento
em Uganda (Odhiambo e Kamau, 2003); 35 por cento
na frica do Sul; 43 por cento na ndia; e 47 por cento
no Brasil (IISD, 2008). Com o comprometimento em
comprar bens que atendam a determinados critrios de
sustentabilidade, os governos podem ento representar
uma fora poderosa na demanda de mercado.
Assim como os diversos mecanismos de subsdios
identificados acima, a demanda do governo por
mercadorias e servios verdes pode fornecer negcios
como um comprador de alto volume e de longo prazo.
O sinal do Mercado permite que as empresas efetuem
investimentos de longo prazo em inovao, permitindo
aos produtores executarem economias em escala,
reduzindo custos. Em seguida, isto pode levar a uma
comercializao mais ampla de produtos e servios
verdes, promovendo, portanto consumo sustentvel.
Um estudo examinando 10 grupos de produtos
constatou que os programas mais avanados de compras
pblicas sustentveis na Europa reduziram a pegada de
carbono das compras em uma mdia de 25 por cento
(Pricewaterhouse Coopers, Significant e Ecofys, 2009).
Ao contrrio da maioria dos outros subsdios, este
pode ser obtido amplamente atravs da reorientao
dos gastos existentes. Ele tambm fornece aos
governos uma ferramenta valiosa para demonstrar seu
comprometimento em desenvolvimento sustentvel.
Quase todos os pases desenvolvidos possuem algum
tipo de poltica de compras pblicas sustentveis e
Quadro 2: A Fora-Tarefa de Marrakesh sobre compras pblicas

sustentveis
A Fora-Tarefa de Marrakesh sobre Compras Pblicas
Sustentveis foi lanada pelo governo da Sua
em 2005, sendo uma das sete Foras-Tarefa no
Processo de Marrakesh sobre Consumo e Produo
Sustentvel, liderada pela UNEP e pelo Departamento
das Naes Unidas de Assuntos Econmicos e Sociais
(UNDESA). uma iniciativa internacional para a
promoo de compra pblica sustentvel nos pases
em desenvolvimento e desenvolvidos. Desde 2008,
seu objetivo foi apresentar uma abordagem para a
implementao de compras pblicas sustentveis
em 14 pases, com projetos-piloto atualmente em
condio na Mauritnia, Tunsia, Costa Rica, Colmbia,
590
no Uruguai, Chile e Lbano. A abordagem consiste de

se avaliar primeiramente o status das compras do
pas, identificando a estrutura legislativa para compra
e as possibilidades de integrao de critrios sociais
e ambientais nas atividades de compra, executando
uma anlise da prontido do mercado concentrada
na capacidade de fornecimento existente em
produtos e servios sustentveis; e finalmente
o desenvolvimento de uma poltica de compras
pblicas baseada em sustentabilidade, incluindo
um programa de construo de capacidade para
administradores de compras pblicas sustentveis
(UNEP 2010c; UNEP 2010d).
Criando condies
diversos pases em desenvolvimento, como a ndia, o
Chile, a frica do Sul e o Vietn esto em processo de
estabelecerem suas prprias (Perera, Chowdhury e
Goswami, 2007) (vide Quadro 2).
Assegurao de gastos pblicos racionais
TExistem alguns desafios associados com a
implementao de medidas de gastos pblicos, sendo
que estes podem ser particularmente pronunciados nos
pases com capacidade institucional limitada. Em alguns
casos, os governos podem ter falta de capacidade para
idealizarem incentivos efetivos e esquemas de incentivo
ou implementarem e monitorarem as medidas. Em
outros casos, os governos podem ter falta de experincia
tcnica em assegurar que seja construdo e operado um
ativo (ou fornecido um servio) da forma com melhor
custo-benefcio e sustentvel, ou pode haver falta de
disponibilidade de fundos pblicos. Algumas iniciativas
de inovao foram lanadas para se ultrapassar estas
restries (vide Quadro 3).
Dado que a capacidade institucional com frequncia
necessria para assegurar que a medida de gasto
pblico seja efetiva e leve ao resultado desejado,
importante avaliar cuidadosamente qual tipo de medida
deve ser utilizado. As diversas medidas discutidas acima
possuem suas foras e fraquezas, sendo que a escolha
das medidas depende em grande parte do objetivo
geral da poltica. Por exemplo, o gasto direto para apoiar
o desenvolvimento de tecnologias ambientalmente
slidas pode ser, em alguns casos, prefervel para
incentivos tributrios, pois pode ser difcil de assegurar
que o gasto na forma de incentivos tributrios promova
inovaes que gerem preferivelmente benefcios sociais
do que privados (UNEP, 2010b). No obstante, onde
os incentivos tributrios apiem o desenvolvimento
tecnolgico baseado no desempenho e recompensa

para as melhores prticas observadas, provvel que o
instrumento seja eficiente (OCDE, 2010b).
Em alguns casos, os incentives ao desempenho podem
ser mais adequados para se assegurar que a atividade
econmica seja verde. Estes incentivos podem ser
utilizados para se auxiliar na reduo do custo de adeso
s normas ambientais e sociais sem o comprometimento
das normas. Por exemplo, diversos incentivos regionais
a investimentos na ndia, nas Filipinas, Chile e Costa
Rica estabeleceram fundos para a certificao de
sistemas de gesto sobre o desempenho ambiental e
social. A Organizao Internacional para Normatizao
estima que estas medidas desempenharam um papel
importante no entendimento da srie ISO 14000
sobre gesto ambiental e da srie ISO 14065 sobre
monitoramento de gases do efeito estufa em pases
pobres e pequenas empresas (IISD 2009).
Independente do potencial para o incio rpido de uma
economia verde, uma vez que incentivos e subsdios
foram criados, eles so de difcil remoo, na medida em
que os receptores possuem interesses consolidados em
sua continuao. No geral, os governos podem tentar
manter as despesas no mnimo, ao se idealizar subsdios
com durao limitada e controle de custos em mente.
Por exemplo, dependendo do mecanismo de apoio,
eles podem incluir revises regulares do programa com
condies acordadas para ajuste, bem como tetos para
o desembolso total e disposies de finalizao claras
(Victor, 2009). Alm disto, a anlise de subsdios para
energias renovveis da Agncia de Energia Internacional
(AEI) sugere que, onde os pases tenham por objetivo
o estmulo do investimento privado em um setor,
importante que o apoio seja estvel e previsvel,
Quadro 3: Iniciativas com financiamento privado

Onde o governo falha em experincia tcnica para
assegurar que seja construdo e operado um ativo
(ou que seja fornecido um servio) da forma com
melhor custo-benefcio e sustentvel, ou onde
for limitada a disponibilidade de capital pblico,
uma alternativa so as iniciativas de investimento
privado (PFIs). Sob um arranjo de PFI, a tendncia
aconselhar especificamente qual ativo ou servio
um governo poderia obter, incluindo critrios para
objetivos de desenvolvimento sustentvel. Ele
ento seleciona o melhor licitante, contratando
onde o projeto, financeiro e construo so todos
fornecidos pelo setor privado, frequentemente
atravs de um consrcio de empresas. A lgica
que ao integrar estas funes em um pacote, o
projeto sustentvel e as tecnologias verdes podem

ser planejados de uma forma integrada, se obtendo
melhor eficincia. Uma variao deste modelo o
co-investimento, no qual o setor pblico garante
uma participao do capital do projeto.
A vantagem do modelo PFI que ele permite que
o consrcio privado opere o ativo por um perodo
substancial, aumentando assim sua inventividade
e eficincia, criando com frequncia economias de
custos. Os PFIs tambm envolvem transferncia
de risco ao setor privado e, como resultado, com
certeza custos maiores para o governo. Obviamente
isto tem um custo o setor privado no arcar com
o risco sem compensao.
591
Quadro 4: Tarifas de compensao

As tarifas de compensao de compensao
podem ser um poderoso instrumento baseado
no Mercado para a reduo das emisses de
gases do efeito estufa, aumentando a segurana
do fornecimento de energia e a competitividade
econmica. Uma tarifa de compensao
regulada pelo governo, tornando-se obrigatria
para as empresas de energia responsveis pela
operao da rede nacional para a compra de
energia de fontes renovveis em um preo prdeterminado que seja suficientemente atrativo
para estimular novos investimentos no setor
(UNEP 2010e).
As tarifas de compensao de compensao so a
poltica mais comum utilizada pelos governos para
a promoo da gerao renovvel de energia. Dos
83 pases que atualmente possuem polticas para
energias renovveis, no mnimo 50 pases tanto
desenvolvidos como em desenvolvimento e 25
estados/provncias possuem tarifas de compensao
de compensao. Mais da metade destas tarifas de
A anlise da utilizao das tarifas de compensao

de compensao na Unio Europia sugere que
as tarifas de compensao obtiveram maior
penetrao nas energias renovveis que em
outros mercados baseados nos instrumentos,
portanto menores custos para os consumidores
(Comisso Europia, 2008). No Qunia, esperase que a recm revisada poltica de tarifa de
compensao estimular aproximadamente 1300
MW de capacidade de gerao de eletricidade,
contribuindo significativamente para a segurana
energtica no pas. Alm disto, espera-se que a tarifa
de compensao queniana estimule a construo
de uma infraestrutura de energia renovvel,
bem como leve implementao de projetos
para o aumento da capacidade das empresas
aucareiras para co-gerao de energia baseada em
biomassa, contribuindo ento para o emprego e
desenvolvimento em reas rurais (UNEP 2010e).
fornecendo certeza aos investidores, sendo retirado

progressivamente para o estmulo da inovao (ODCE/
AEI, 2008).
secretarias podem ser negociadas coletivamente para se

obter descontos considerveis.
Em termos de compras pblicas sustentveis, um

dos maiores obstculos que os governos encaram
que produtos e servios preferveis do ponto de vista
ambiental e social podem ter custos maiores do que
alternativas menos sustentveis. O que especialmente
vlido que os mercados para alternativas verdes ainda
esto na infncia. Existem algumas estratgias para a
reduo destes custos, como:
2.2 Tratando externalidades

ambientais e fracassos no mercado
Foco em produtos e servios, que prometa custos

gerais menores de curto para mdio prazo, na medida
em que os ganhos de eficincia nos custos operacionais
devem ser considerados;
Considerao de arrendamento de longo prazo
de itens como equipamentos eletrnicos, veculos e
moblias, que transfere os custos de manuteno, reparo,
atualizao e substituio de volta aos fornecedores;
Transformao de propostas para produtos
individuais em tendncias para servios integrados; e
Explorao de contratos cooperativos e plataformas de
compra central, atravs das quais as compras de diversas
592
compensao foram adotadas desde 2005 (REN21

2010).
O suporte para a transio para uma economia verde exigir

que os governos abordem as falhas de mercado existentes,
incluindo quando os mercados falham completamente,
como no caso de diversos servios de ecossistemas,
ou quando os mercados falham na contabilizao para
os custos e benefcios reais da atividade econmica.
Atividades econmicas insustentveis com frequncia
desfrutam de vantagens de preo quando existe uma
externalidade negativa; onde a produo ou consumo de
produtos e servios possuem efeitos negativos na cadeia
sobre terceiros, cujos custos no reflitam totalmente em
preos no mercado. Em essncia, externalidade significa
que o preo de mercado de um produto ou servio
insustentvel menor do que seus custos sociais atuais,
com a diferena arcada primariamente por outra pessoa
diferente do comprador e do vendedor. Por exemplo,
em alguns setores econmicos, como de transporte, as
externalidades negativas, como a poluio, impactos
na sade ou perda de produtividade normalmente no
refletem nos custos. A situao para os resduos similar,
onde o custo total associado com o manuseio e descarte
Criando condies
do resduo normalmente no refletem no preo de um
produto ou servio de descarte de resduos. Ao lado do
problema bsico, existe um problema devido alocao
eficiente de custos nos mercados, onde os preos
precisam refletir com preciso os custos sociais totais da
atividade econmica.
Esta seo mostra como os incentivos de mercado
podem ser alterados ao se aperfeioar os sinais de
preo atravs da utilizao de tributos relacionados ao
ambiente e outros instrumentos baseados no mercado
(vide Quadros 4 e 5). Ao faz-lo, a condio possibilitada
de um nvel maior de campo de desempenho pode
ser estabelecida entre as atividades verdes e seus
concorrentes insustentveis. Alm de seus efeitos no
preo, algumas destas polticas tambm tm potencial
para aumentar as receitas pblicas, o que pode fornecer
uma contribuio importante ao financiamento de
uma economia verde. Geralmente, os atores-chave
envolvidos na criao desta alterao so os governos;
Entretanto, assim que a discusso subsequente for
esclarecida, existem desafios em relao aos dados,
implementao e s polticas que outros atores podem
auxiliar a ultrapassar.
Tributos relacionados ao ambiente

Conforme observado acima, a falha em refletir
externalidades ambientais nos preos torna mais difcil
que as alternativas sustentveis sejam completas,
desviando o mercado contra o investimento em setores
verdes e retardando o desenvolvimento de atividades
econmicas verdes. A soluo para este problema a
utilizao de tcnicas de preo para a internalizao
do custo da externalidade no preo de um produto ou
servio atravs de uma tributao corretiva, encargo ou
cobrana, eventualmente denominada como preo de
custo total. Outra soluo utilizar outros instrumentos
baseados no Mercado, tais como esquemas de permisso
comercializveis.
Os tributos relacionados ao ambiente podem ser
decompostos de forma ampla em duas categorias: o
poluidor paga, com foco na tributao de produtores
ou consumidores no ponto onde eles so responsveis
pela criao de um poluente e usurio paga, com foco
na tributao para a extrao ou utilizao de recursos
naturais. Tais tributos podem fornecer incentivos
claros para a reduo de emisses e utilizao de
recursos naturais de forma mais eficiente. Os tributos
Quadro 5: Preo por pico

O preo por pico uma tcnica de definio de
preo normalmente utilizada por distribuidoras
de eletricidade, na qual as tarifas de compensao
cobradas pela utilizao de eletricidade so maiores
durante os perodos de pico de demanda. O que
d aos consumidores de eletricidade um incentive
para a reduo do consumo, no mnimo durante os
horrios de pico. O preo por pico foi utilizado por
pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Por
exemplo, em 1987, o preo por pico foi introduzido
em algumas reas da China para abordar as redues
de fornecimento de eletricidade do pas, levando a
variao no custo da energia das hidreltricas entre
as estaes secas e chuvosas (Zhao, 2001).
O preo por congestionamento uma tcnica
similar, utilizada para gerir congestionamentos de
trfego. Um dos exemplos mais recentes de preo
por congestionamentos o esquema de cobrana
rodoviria de Cingapura, onde os usurios de
vias esto sujeitos a taxas de congestionamento
cada vez que adentram reas isoladas. As taxas
de vias variam dependendo das condies do
trfego nos pontos de cobrana (Autoridade
de Transporte Terrestre de Cingapura, 2011). O
esquema comprovou ser bem sucedido na gesto

de congestionamento nas vias de Cingapura
(Keong, 2002). O preo por congestionamento
um mecanismo til para a conscientizao dos
usurios da exterioridade do transporte por vias
pblicas, tais como poluio area e de rudos,
degradao e impedimentos ambientais, de forma
que estes custos so internalizados, portanto
os consumidores so obrigados a pagarem por
sua contribuio aos congestionamentos de
trfego. O raciocnio econmico que as taxas
por congestionamento estimulam os usurios a
considerarem alternativas mais baratas, tais como
viagens fora dos horrios de pico, ou mudando
para o transporte pblico.
O preo por pico e o preo por congestionamento
podem estimular os usurios de eletricidade e
de vias pblicas a reduzirem seu consumo. Alm
disto, o preo por pico pode facilitar aumentos na
proporo da eletricidade fornecida por fontes
renovveis, possibilitando aos distribuidores de
eletricidade gerir os perodos onde o fornecimento
de energias renovveis baixo, tais como perodos
de baixa incidncia de ventos ou de luz solar.
593
Quadro 6: Tributos e inovao ambiental

Em um estudo recente, a OCDE constatou que
a definio de um preo sobre a poluio cria
oportunidades para a inovao, conforme as
empresas buscam alternativas mais limpas. Por
exemplo, na Sucia a introduo de um tributo sobre
as emisses de Nos levou a um aumento dramtico
na adoo de tecnologias de reduo com 7 por
cento das empresas adotando a tecnologia antes do
tributo de 62 por cento no ano seguinte. A tributao
apresenta uma vantagem sobre instrumentos
relacionados ao ambiente tambm demonstraram

serem particularmente efetivos no estmulo de inovao
(vide Quadro 6).
A receita oriunda dos tributos ambientais pode ser
utilizada para a mitigao dos danos feitos pela
produo e consumo insustentvel; Para promover
atividade econmica verde; ou para contribuir para
outras reas prioritrias de gastos. O esquema geral de
tributao pode ser mantido inalterado ao se reduzir
os tributos que distorcem incentivos simultaneamente
com a introduo de tributos relacionados ao ambiente.
O que pode auxiliar em tornar os tributos verdes mais
aceitveis politicamente, podendo tambm resultar em
um dividendo duplo ou mesmo triplo - uma reduo
na poluio, e ao mesmo tempo aumento de eficincia
e, possivelmente, do emprego (Comisso Fiscal Verde,
2009) (vide Quadro 7).
Esquemas de permisso comercializveis
Assim como os tributos, outros instrumentos baseados
no mercado, como permisses comercializveis tem
seu uso ampliado para abordar uma faixa de problemas
mais prescritivos, tais como regulamentaes,

ao encorajar a inovao por toda uma faixa de
atividades, deste os processos de produo at as
medies finais. O estudo tambm constatou que
o projeto da medio de importncia crtica. Os
tributos que so arrecadados mais prximos da
fonte poluidora (ex.: tributos sobre as emisses de
CO2 versos tributos sobre veculos motorizados)
fornecem maiores oportunidades para inovao
(OCDE 2010b).
ambientais. Como oposto dos tributos para se fixar

um preo para a poluio e ento permitir que o
mercado determine o nvel de poluio, os esquemas
de permisses comercializveis incluindo sistemas de
captura e comercializao estabelecem primeiramente
um nvel geral permitido de poluio e ento permitem
que o mercado aberto determine o preo. Os esquemas
de permisses comercializveis foram inicialmente
introduzidos pelos pases diversas dcadas atrs,
ganhando ateno renovada mais recentemente com
sua aplicao abordando alteraes climticas. Por
exemplo, o Protocolo de Kyoto fornece aos pases a
capacidade de comercializao de crditos de reduo
dos gases de efeito estufa. No total, o Protocolo resultou
em 8,7 bilhes de toneladas de carbono comercializadas
em 2009 com valor de EUA$ 144 bilhes (Banco
Mundial, 2010).
Da mesma forma, os mercados estabelecendo
pagamentos pelos servios de ecossistemas, tais
como o sequestro de carbono, proteo de bacias
hidrogrficas, benefcios biodiversidade e beleza de
paisagens naturais obtiveram ateno considervel
Quadro 7: Alteraes tributrias verdes - Um dividendo duplo para

os empregos e o ambiente
Os governos podem utilizar os tributes para colocar
preo na poluio e para o uso de recursos naturais
escassos e, ao mesmo tempo, manterem a mesma
quantidade de receita tributria geral atravs da
reduo proporcional de tributos em uma atividade
socialmente benfica, tal como trabalho humano.
Um estudo da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) sobre o impacto do mercado global de trabalho
594
que imps um preo sobre as emisses de carbono e

utilizando a receita para o corte de custos trabalhistas
reduzindo as contribuies de encargos sociais, o
que pode criar um saldo lquido de 14,3 milhes de
empregos ao longo de cinco anos, o equivalente a 0,5
por cento de aumento no emprego mundial (OIT, 2009).
Mesmo indstrias com emisses intensivas de carbono
observam um aumento no emprego (OIT, 2009).
Criando condies
ao longo das ltimas dcadas. Os pagamentos pelos
servios de ecossistemas (PES) objetivam influncia
nas decises de utilizao da terra, possibilitando
que os proprietrios capturem mais do valor destes
servios ambientais do que poderiam na ausncia do
esquema (Barbier 2010a). A evidncia da efetividade
dos esquemas PES na reduo do desflorestamento
foi misturada. Diversos estudos procurando por
esquemas Nacionais de PES na Costa Rica e no Mxico
constataram que vrias das terras colocadas em
esquemas de pagamento no estavam em risco de
converso devido ao baixo custo de oportunidade
(Muoz-Pia et al. 2008; Sanchez-Azofeifa et al. 2007;
Robalino et al. 2008).
Na medida em que a contribuio do desflorestamento
e da degradao florestal para as emisses de gases do
efeito estufa se tornou melhor compreendida, o potencial
para a criao de um esquema PES internacional relatou
que as florestas e o carbono se tornaram focos-chave das
negociaes climticas internacionais. Este esquema, a
moeda REDD (Emisses Reduzidas de Desflorestamento
e Degradao Florestal) e mais recentemente REDD+, que
acrescenta conservao, manejo sustentvel de florestas
e aumento dos estoques de carbono florestal lista de
atividades elegveis, representa um esquema PES em
vrias camadas, com transferncias financeiras entre os
pases industrializados e os pases em desenvolvimento
na troca por reduo de emisses.
As somas em dinheiro estimadas para a implementao
total do REDD+ esto em dez bilhes de dlares
americanos no mundo. Os valores comprometidos para
as atividades de preparao e programas bilaterais
excede muito o que foi fornecido no PES, fornecendo
bases para otimismo de que este novo mecanismo possa
capturar e transferir novos recursos importantes para
os servios de ecossistemas fornecidos pelas florestas.
Apesar da PES no ser a nica estratgia utilizada pelos
governos para se obter reduo de emisses com base
em florestas, provvel que seja importante.
Assegurao da utilizao efetiva de tributos
relacionados ao ambiente
Os captulos do setor neste relatrio identificam diversas
aplicaes promissoras para tributos relacionados ao
ambiente e instrumentos com base no mercado para
se internalizar contextos ambientais externos, como o
custo dos gases de efeito estufa, poluentes industriais,
impacto da utilizao de fertilizantes e pesticidas,
resduos e da super explorao de recursos em comum,
como pesca, florestas e gua.
A tributao relacionada ao ambiente foi utilizada com
sucesso em alguns nveis por alguns pases no mundo
desde as dcadas de 70 e 80, incluindo China, Malsia,
Colmbia, Tailndia, as Filipinas e a Tanznia (Bluffstone,
2003). A China, por exemplo, desenvolveu um extenso

sistema de encargos deste o final da dcada de 70, que
levantou mais de EUA$ 2 bilhes de receita em 1994
(OCDE, 2005). Da mesma forma, tributaes sobre a
extrao de recursos naturais so prticas comuns em
diversos pases em desenvolvimento que so altamente
dependentes das receitas das indstrias extrativistas
(UNEP, 2010b).
Existem algumas questes-chave a se ter em mente ao
considerar o uso de instrumentos tributrios relacionados
ao ambiente. Por exemplo, sua aplicabilidade com
frequncia limitada para atividades econmicas
insustentveis que os governos gostariam de reduzir ou
gerir melhor, no para aquelas que se deseja eliminar
totalmente. Nos casos onde a atividade deveria ser
proibida, as medidas regulamentares normalmente
so instrumentos mais apropriados do que tributos.
Tambm bem reconhecido na literatura tributria
que para serem mais efetivos, os tributos devem ser
cobrados no ponto onde criada a externalidade e, na
medida do possvel, definidos como uma taxa igual ao
custo da externalidade (UNEP, 2010b; Roy, 2009)
Na realidade, nem sempre possvel atender
rigorosamente estes objetivos. A definio de tributos
no nvel correto, por exemplo, exige monitoramento
regular dos efeitos externos e estudos contnuos para
a estimativa de seus custos. Quando os valores dos
tributes forem definidos em um nvel maior que o
valor estritamente necessrio para a internalizao das
externalidades, o resultado final pode ser uma alocao
subtima de recursos em termos sociais, na qual a
gerao de valor que envolva nveis sustentveis de
poluio ou extrao de recursos necessria. Da mesma
forma, nem sempre possvel tributar diretamente
a externalidade em questo. Em alguns casos, so
utilizados substitutos, como o tributo rodovirio como
um substituto para a tributao de emisses de CO2.
Contudo, estes tributos podem falhar na discriminao
entre as diferentes quantidades de externalidades
geradas pelos atores engajados na mesma atividade, tal
como o tributo rodovirio mencionado acima que no
sensvel a motores de carros mais ou menos eficientes.
Assim como com a reforma do subsdio, apesar do
objetivo geral de um tributo verde seja o aumento do
bem-estar, seu ganho lquido quase que certamente
mascarar os vencedores e perdedores individuais
dentro de uma economia. amplamente reconhecido,
por exemplo, que indstrias com altas emisses de
carbono como as de cimento ou aciarias encontrariam
dificuldades na concorrncia com rivais internacionais
se o preo sobre o carbono fosse implementado apenas
em seu pas de operao. De forma os habitantes de
baixa renda so sensveis a quaisquer aumentos de
preos, o uso de energia consistindo em uma parte
595

maior de sua renda, eles podem ser indevidamente
afetados por um novo tributo. Um aumento para uma
sobrecarga tributria geral ter alguns efeitos negativos
sobre o rendimento econmico. Por estes motivos,
normalmente necessria uma pesquisa abrangente
para se estimar como os tributos verdes afetaro uma
economia e para auxiliar na idealizao de polticas
complementares que podem facilitar a transio.
A experincia com tributos relacionados ao ambiente
existentes demonstra que estes dilemas normalmente
so ultrapassados ao se introduzir isenes tributrias
para determinados setores econmicos. Apesar de ser
possvel que estas sejam solues polticas efetivas,
existe o risco de enfraquecimento do efeito de
incentivo do tributo. As isenes tributrias de carbono
para grandes produtores de carbono, por exemplo,
frequentemente comprovam exatamente que estas
empresas esto contribuindo mais intensamente para o
problema. A melhor alternativa poderia ser a dos acordos
internacionais globais, regional ou setorialmente para
tributao de externalidades em um nvel especfico,
compensando ento questes de competitividade. Uma
etapa intermediria em direo a este ponto final pode
ser um acordo sobre nveis mnimos de tributao de
determinadas externalidades; ou atravs de acordos
regionais para simplesmente se iniciar o acordo das listas
de externalidades a serem tributadas, mas deixando
que a taxa de tributao seja determinada pelos pases
membros. Quaisquer impactos remanescentes podem
ser trabalhados com receitas de tributos de reciclagem
para auxlio reestruturao industrial. Uma parte desta
pode envolver o apoio para reduo da capacidade,
incluindo pagamentos de benefcios para trabalhadores
desempregados e esquemas de capacitao. Quando
no for possvel se obter acordos internacionais, os
pases com polticas ambiciosas de internalizao
podem, de forma alternativa, estarem aptos a
negociarem condies para a utilizao de tributao
sobre produtos importados na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), mitigando assim quaisquer impactos
na competitividade.
Frequentemente so propostas solues similares para a
compensao de quaisquer impactos sociais negativos:
As receitas tributrias podem ser redirecionadas
para redes de segurana social ou outros programas
de melhoria social, permitindo que os governos
potencialmente efetuem o resultado final socialmente
progressivo em oposio simples neutralidade. Assim
como para com a reforma de subsdios, vital que
os impactos sociais sejam adequadamente avaliados
antes da implementao, assegurando que as medidas
colaterais corretas sejam implementadas para se
entregar resultados socialmente justos. igualmente
importante que tais polticas complementares sejam
bem comunicadas se elas forem para auxiliar na
596
ultrapassagem da oposio poltica alterao. A

governana tambm uma questo significativa, sendo
que o apoio pblico para a tributao verde pode ser
ampliado se os governos introduzirem medidas efetivas
para assegurar a transparncia e a prestao de contas.
necessrio observar que a prtica da marcao
comprometimento em reciclar receitas para finalidades
em particular, com frequncia politicamente efetiva no
aumento do apoio popular aos tributos verdes - sendo
geralmente considerado como colocando restrio
excessiva sobre as finanas pblicas, assumindo
particularmente que o compartilhamento da receita
oriunda de tributao relacionada ao ambiente v
aumentar substancialmente (UNEP, 2010b).
Uma alterao tributria verde outra estratgia
para a minimizao ou compensao total dos custos
econmicos do aumento de tributaes relacionadas
ao ambiente. As receitas so redirecionadas atravs da
reduo de tributos sobre bens que promovam bemestar econmico e social, tais como empregos, rendas e
lucros (Comisso Fiscal Verde, 2009). O objetivo obter
um dividendo duplo que diminua as perdas em capital
ambiental, aumentando o emprego ao mesmo tempo.
Na dcada de 90 e incio da de 2000, alteraes tributrias
modestas ocorreram em alguns pases europeus, com
amplos resultados positivos na demanda por energia,
emisses de CO2, emprego e no PIB.
2.3 Limitando gastos governamentais

em reas que esgotem capital natural
Conforme observado anteriormente, subsdios so
qualquer forma de tratamento preferencial que seja
fornecido pelos governos a produtores ou consumidores.
Em sua forma mais bvia, eles so transferncias
financeiras diretas que, por exemplo, reduzem o preo
de um produto. Contudo, o apoio pode ser transferido de
vrias outras formas, tais como abatimentos tributrios,
iseno de obrigaes legais ou preos abaixo do
mercado para acesso a terras da unio (GSI, 2010). Eles
so instrumentos populares de poltica para diversos
governos, pois os mecanismos para a implementao de
subsdios no exigem muita capacidade administrativa,
sendo que eles podem ser utilizados para a obteno de
apoio poltico ao se apelar para grupos especficos de
lobbies ou para necessidades perceptveis da populao
em geral.
Subsdios prejudiciais ao ambiente
Contudo, como observado acima, existem motives
legtimos para a utilizao de subsdios em alguns
casos, mas eles podem ser prejudiciais ao ambiente em
outros. Alm disto, assim que so criados, os subsdios
so de difcil remoo e eles herdam um alto custo de
oportunidade. Conforme a anlise do Banco Mundial, um
Criando condies
Bilhes de Dlares Americanos
Carvo
leo
Gs
Eletricidade
300
250
200
150
100
50
0
2007
2008
2009
Figura 1: Valor econmico dos subsdios de

consumo de combustveis fsseis por tipo
Fonte: World Energy Outlook 2010 OCDE/International Energy Agency 2010
Observao: As estimativas de subsdios so feitas pela Agncia Internacional de
Energia e no representam a posio oficial dos pases do G20.
grande nmero de pases gasta mais em subsdios aos

combustveis do que em sade pblica (Banco Mundial,
n.d.). Este gasto est ligado aos preos do produto ou a
mercados volteis, podendo aumentar para nveis alm
daqueles originalmente idealizados.
Uma inspeo do Fundo Monetrio Internacional (FMI) em
42 pases em desenvolvimento e economias emergentes de
mercado demonstrou que os preos crescentes do petrleo
em 2007 levaram a um aumento mdio nos subsdios
explcitos igual a 1,5 por cento do PIB e nos implcitos igual
a 4 por cento do PIB (Mati, 2008). Eventualmente o custo
dos subsdios pago com a deteriorao de longo prazo de
servios pblicos importantes. Em alguns pases, esperase que empresas utilitrias absorvam o custo do subsdio
de bens bsicos, como eletricidade e gua, levando ao
investimento insuficiente em manuteno e renovao
dos ativos (Kornives et al. 2005).
Os subsdios tambm podem estimular a gesto deficiente
do ambiente e dos recursos. A reduo artificial do preo
de produtos atravs de subsdios estimula a ineficincia,
o desperdcio e o uso excessivo, levando escassez
prematura de recursos valiosos finitos ou degradao
de recurso renovveis e de ecossistemas. Por exemplo, foi
estimado que os subsdios anuais pesca so em EUA$
27 bilhes, no mnimo 60 por cento destes identificados
como prejudiciais e acredita-se que sejam um dos fatoreschave que levam ao excesso de pesca (Sumaila et al. 2010).
Estima-se que o esgotamento da pesca resulte em perda
de benefcios econmicos da ordem de EUA$ 50 bilhes
ao ano, mais da metade do valor do comrcio global de
pescados martimos (Banco Mundial/FAO, 2009).
Os subsdios reduzem a lucratividade dos investimentos
verdes. Quando os subsdios tornam atividades
insustentveis artificialmente baratas ou com baixo

risco, eles desviam o mercado contra o investimento
em alternativas verdes. Os subsdios ao consume de
combustveis fsseis foi estimado em EUA$ 557 bilhes
no mundo em 2008 e os subsdios produo foram
contabilizados como um adicional de EUA$ 100 bilhes
(AEI, OPEP, OCDE/Banco Mundial, 2010) (Vide Figura 1).
Atravs da reduo artificial do custo da utilizao
de combustveis fsseis, tais subsdios dissuadem os
consumidores e as empresas da adoo de medidas
de eficincia energtica que poderiam de outra forma
apresentar algum custo-benefcio na ausncia de
quaisquer subsdios. De fato, existe o consenso de que
estes subsdios representam uma barreira significativa
ao desenvolvimento de tecnologias de energia
renovvel (UNEP, 2008a; Banco Mundial, 2008; el Sobki,
Wooders e Sherif, 2009). Alm disto, estima-se que a
retirada de todos os subsdios ao consumo e produo
de combustveis fsseis em 2020 possa resultar em uma
reduo de 5,8 por cento na demanda primria global
por energia e em uma queda de 6,9 por cento nas
emisses de gases do efeito estufa (AEI/OPEP/ODCE/
Banco Mundial, 2010).
Os subsdios podem apresentar benefcios questionveis
aos pobres. Os subsdios so frequentemente criados
para o benefcio dos habitantes de baixa renda, mas a
menos que o auxlio seja concentrado em sua maioria,
o desembolso com frequncia flui aos habitantes
de maior renda (UNEP, 2010b). De forma similar, os
subsdios idealizados para apoio a pequenas empresas
so frequentemente capturados por grandes empresas
(Grupo de Trabalho Ambiental, n.d.). Em outros casos,
os subsdios nos pases desenvolvidos prejudicam
ativamente os pobres. O nvel de apoio dos governos
fornecido aos produtores agrcolas nos pases da OCDE,
por exemplo, foi estimado em EUA$ 265 bilhes em
2008 (OCDE, n.d.), o que gera uma distoro comercial
significativa, causando grandes perdas sociais nos
pases em desenvolvimento. De forma similar, metade
dos subsdios globais pesca e fornecidos por pases
desenvolvidos, distorcendo os preos e custos em favor
das indstrias pesqueiras dos pases desenvolvidos.
Estima-se que a remoo dos subsdios e das tarifas de
compensao ao algodo poderiam causar um aumento
real de renda na frica Subsaariana de EUA$ 150 milhes
ao ano (Roubini, Global Economics, 2009).
Reforma de subsdios prejudiciais
A dificuldade de reformar subsdios prtica e poltica:
A implementao cuidadosa da poltica necessria
para compensar impactos secundrios indesejados
e a combinao de vontade poltica forte e polticas
compensatrias pode ser necessria para se ultrapassar a
oposio dos interesses estabelecidos. Em alguns casos,
a reforma dos subsdios pode afetar negativamente
o bem-estar da populao pobre e sero necessrias
597

medidas colaterais para assegurar um resultado
socialmente neutro, ou idealmente progressivo.
Os subsdios so complicados, frequentemente
mal compreendidos. O apoio total concedido a um
setor pode vir de um grande nmero de programas,
fornecido por diferentes braos e nveis do governo,
sendo o resultado econmico, ambiental e social
complexo de quantificar. Para os governos, uma adoo
consistente, metodolgica um processo de trs
estgios de: (i) definio dos subsdios; (ii) medio
destes; e (iii) avaliao dos mesmos contra os objetivos
da reforma. Portanto, uma abordagem que estabelea
quais subsdios so prejudiciais e que auxilie na deciso
de prioridades para a implementao (GSI 2010).
A prestao de contas e o monitoramento existente
dos subsdios variam consideravelmente. Pode ser
mais extenso e padronizado internacionalmente na
agricultura, mas em outros setores, como energia e
pesca, fraco. A cada trs anos, exige-se que os membros
da OMC fornea notificaes novas e completas de quais
subsdios so concedidos ou mantidos em todos os
setores, mas as taxas de prestao de conta so baixas,
as notificaes frequentemente so enviadas atrasadas
e existem problemas com a preciso e completude dos
dados (Thne e Dobroschke, 2008).
Apesar de teoricamente os governos nacionais terem
um forte interesse no rastreamento do desembolso de
subsdios, conforme eles facilitam a utilizao racional
de recursos, existe com frequncia uma falta de vontade
poltica em atuar devido ao fato dos subsdios beneficiarem
interesses consolidados. Quando os governos encontramse em dificuldade de atuao por motivos prticos ou
polticos, as ONGs OIs podem auxiliar no preenchimento
desta lacuna. Tambm pode haver suporte oferecido por
fruns e observadores internacionais. Foram sugeridos
mecanismos adicionais, como um modelo para facilitar e
estimular a prestao de contas total dos subsdios OMC,
como forma de remover os obstculos ao monitoramento
(Steenblik e Simon, 2011).
A prxima etapa idealizar uma estratgia para a
implementao da reforma do subsdio. Apesar do
argumento subjacente para a reforma ser que haver um
aperfeioamento do bem-estar geral, haver ganhadores
e perdedores. Por exemplo, a remoo de subsdios
de pesca prejudiciais auxilia no estmulo gesto de
recursos valiosos, aumentando a probabilidade de que
esta permitir um nvel menor, porm sustentvel de
emprego no longo prazo e liberar recursos que podem
beneficiar a economia em outro lugar. Outro impacto
comum da reforma de subsdios o aumento dos
produtos que eram subsidiados. Apesar dos grupos de
baixa renda normalmente se beneficiarem de apenas
uma pequena parte dos subsdios, eles despendem uma
598
grande proporo de sua renda com produtos bsicos,

incluindo alimentos, gua e energia e podem ser
desproporcionalmente afetados se os subsdios destes
produtos forem removidos. Em alguns casos, pode
ser necessria a continuidade cuidadosa da poltica,
assegurando que os pobres possam acessar alternativas
de preo razovel em produtos e servios subsidiados
como um pr-requisito para a remoo do subsdio.
A distribuio irregular dos benefcios e os custos da
reforma dos subsdios explicam porque normalmente
existe uma oposio poltica forte. Precisam ser idealizadas
medidas complementares para a compensao destas
questes, como auxlio para reestruturao de curto prazo
de indstrias, suporte e recapacitao para trabalhadores
e transferncia de benefcios sociais aos pobres (vide
seo de Aes de Apoio para maiores informaes).
Estes tipos de programas devem incluir consulta s
partes interessadas relevantes e provavelmente tempo e
esforos considerveis em pases que ainda no possuem
os recursos e sistemas em ordem. O FMI recomenda
uma estratgia de reforma gradual, sugerindo algumas
medidas de apoio de curto prazo em potencial, incluindo
a manuteno dos subsdios que sejam mais importantes
aos oramentos dos pobres principalmente a
substituio de subsdios aos produtores por subsdios
orientados de consumo aos habitantes pobres, bem como
o redirecionamento de fundos em reas de alta prioridade
para o gasto pblico, tais como sade ou educao
(vide Quadro 8). Dada a importncia final da adeso das
partes interessadas, necessria uma estratgia forte de
comunicao para ressegurar os grupos afetados de que
eles sero apoiados.
A terceira e ltima etapa o monitoramento e reviso
progressiva, essencial para a determinao da efetividade
e de quaisquer consequncias indesejadas da reforma de
subsdios e se as polticas de mitigao - especialmente
o apoio financeiro - esto alcanando os beneficirios
pretendidos e atingindo os objetivos. Se as medidas de
mitigao foram idealizadas com limites de tempo ou
nveis mximos de gastos, isto pode auxiliar a evitar que
se tornem incrustadas, possibilitando que o governo se
adapte conforme a alterao das circunstncias.
2.4 Estabelecendo estruturas

regulatrias slidas
Os captulos deste relatrio enfatizam certas reformas
regulatrias em nvel nacional, tais como aquelas
relativas aos direitos de propriedade, regulamentos de
controle e comando ambientais tradicionais, e normas,
assim como o efetivo cumprimento destas leis, pode
ser importante para impulsionar a economia verde. Esta
seo considera as principais ferramentas regulatrias
nacionais identificadas pelos captulos neste relatrio.
Criando condies
Uma estrutura regulatria bem desenhada pode criar
direitos e incentivos que impulsionam a atividade
econmica verde, remove barreiras para investimentos
verdes, e regula as formas mais prejudiciais de
comportamento no sustentvel, criando normas
mnimas ou proibindo totalmente certas atividades.
Os regulamentos oferecem a base legal na qual as
autoridades governamentais podem confiar para
monitorar e reforar o cumprimento. Uma estrutura
regulatria bem desenhada pode reduzir os riscos
regulatrios e de negcio, e aumentar a confiana dos
investidores e dos mercados. Muitas vezes melhor para
os negcios trabalhar com normas claras e efetivamente
cumpridas, sem a necessidade de lidar com a incerteza
da concorrncia daqueles que no cumprem as regras
(Chefes da Rede das Agncias de Proteo Europeias
2005). Alm disso, os regulamentos podem tambm
ser particularmente apropriados onde os instrumentos
mercadolgicos no so aplicveis ou adequados, como,
por exemplo, onde no existe mercado para servios de
ecossistema (UNEP 2010b).
Em muitos casos, o desafio no estabelecer novos
regulamentos, mas alinhar melhor as estruturas
regulatrias com os objetivos do governo para promover
uma atividade econmica verde. As boas prticas de
regulamento envolvem uma anlise peridica, e quando
isto feito deve ser com base em fatos, com rigor analtico
e deve promover uma segurana legal e processual com
pontualidade, transparncia e sem discriminao. Ao

usar ferramentas regulatrias para promover a atividade
econmica verde nos principais setores, importante
estabelecer primeiro at onde as estruturas regulatrias
esto alinhadas com os objetivos da poltica. Dessa
forma, decidir quais leis devem ser alteradas e se
uma nova legislao necessria. Os captulos deste
relatrio identificaram vrias reas onde as estruturas
regulatrias precisam ser mais bem alinhadas com
os objetivos de desenvolvimento social e ambiental.
Apesar de elas poderem ser mais ou menos relevantes
dependendo dos diferentes pases e jurisdies, elas
so uma ilustrao dos tipos de problemas e solues
oriundas da legislao.
Desenhar regulamentos e regras eficazes e justas requer
um profundo conhecimento dos setores regulatrios. Tais
regras e regulamentos devem ser abertas para encorajar
e permitir o comrcio, o investimento e o financiamento.
O captulo sobre Fabricao, por exemplo, relata que
algumas indstrias so altamente heterogneas, o que
dificulta regul-las sem ser muito brando ou muito severo.
Como os responsveis pelos regulamentos trabalham
com as firmas para estabelecer regras apropriadas, existe
tambm o risco de captura regulatria, onde a legislao
resultante mais de interesse comercial do que pblico.
Mesmo quando um regulamento bem desenhado,
ainda essencial a existncia de capacidade institucional
adequada para garantir o mnimo de fardo administrativo
seja colocado nos negcios.
Quadro 8: Reforma do subsdio de energia em ao

Transferncias de dinheiro Quando a Indonsia
reduziu os subsdios de energia e aumentou os
preos dos combustveis em outubro de 2005, o
governo estabeleceu um programa com durao
de um ano para transferncia incondicional de
pagamentos trimestrais de EUA$ 30 a 15,5 milhes
de habitantes pobres. Considerando sua rpida
implementao, o programa foi considerado
como em boa operao (Bacon e Kojima, 2006). O
mesmo movimento ocorreu quando os preos dos
combustveis foram elevados em maio de 2008, com
alocao de EUA$ 1,52 bilhes em transferncias de
dinheiro para habitantes de baixa renda (IISD, 2010).
educao e sade em comunidades pobres (IISD,

2010). Os pagamentos so efetuados para as donas
de casa atravs de postos do correio com a condio
de que atendam aos requisitos de utilizao dos
servios de sade e de educao (Hutagalung et al.
2009, Bloom, 2009).
A substituio significou um mtodo de teste

utilizado para identificar habitantes pobres quando
a reforma de subsdios foi utilizada na sequncia
no projeto governamental e experimentos do
programa de transferncia condicional de dinheiro
em implementao, com objetivo de aumentar a
Servios bsicos Quando Gana reformou os

subsdios aos combustveis, os pagamentos para
atender s escolas primrias e secundrias foram
eliminados e o governo disponibilizou fundos extras
para programas de sade primrios concentrados
nas reas mais pobres (IMF, 2008).
Microfinanciamento No Gabo, o impacto

da reforma no subsdio foi compensado pela
utilizao de receita liberada para auxiliar no
financiamento de programas de microcrdito
para mulheres no favorecidas nas reas rurais
(IMF, 2008).
599

Normas
Normas podem ser ferramentas eficazes para atingir
objetivos ambientais e viabilizar mercados para bens
e servios sustentveis. Isto porque elas informam
aos consumidores sobre processos de produo
e produtos, e criam ou fortalecem a demanda por
produtos sustentveis. Normas tcnicas (i.e. requisitos
de produtos e/ou processos e mtodos de produo)
so desenvolvidos e implementados principalmente
em nvel nacional, apesar das normas que objetivam
eficincia de energia e que estabelecem metas para
redues de emisso so desenvolvidas tambm
internacionalmente. Os requisitos podem ser baseados
no projeto ou em caractersticas particulares que so
exigidas, tais como normas de biocombustvel, ou
podem ser baseados em desempenho, como so o
caso muitas normas de eficincia energtica (WTOUNEP 2009). Normas obrigatrias, em particular,
podem ser muito eficazes para atingir um resultado
desejado.
Em alguns casos, o regulamento ambiental pode
impulsionar a inovao e o crescimento econmico.
As empresas inovam em resposta, por exemplo, a
regulamentos mais rigorosos sobre a eliminao de
resduos alterando os processos de produo e o
projeto do produto para que os mesmo gerem menos
resduos (Chefes da Rede das Agncias de Proteo
Europeias 2005). Foi sustentado que pases com padres
ambientais mais altos muitas vezes abrigam firmas
lderes no mercado e registram melhor desempenho
econmico do que pases com padres mais baixos.
Isto porque padres mais altos podem resultar em
eficincia e estimular a inovao, o que pode ter um
efeito positivo na competitividade para aqueles que
cumprem os padres (Porter 1990).
Ainda assim, o desenvolvimento de normas impe alguns
riscos. Em muitos casos, pode ser difcil estabelecer
uma norma com exatido. Mesmo se for descoberta
uma norma apropriada, com o passar do tempo pode
ser criado um teto de mediocridade, impedindo que
se promovam adequadamente mais melhorias no
desempenho se no houver mecanismos para uma
reviso e uma anlise regulares (Smith 2008). Normas
complexas tambm possuem o risco de discriminar
pequenas e mdias empresas, particularmente em pases
em desenvolvimento, que muitas vezes no possuem
os recursos adequados para cumprir a legislao e
para demonstrar conformidade com as autoridades
regulatrias.
Leis da propriedade e direitos autorais
Em muitos dos captulos Agricultura, Florestas, Pesca
e gua uma mensagem em comum surge: salvo se as
pessoas no tiverem claros direitos sobre um recurso,
elas no tero incentivo para gerenci-los da melhor
600
forma. No caso da agricultura, a ausncia de ou direitos

legais no bem estabelecidos sobre um pedao de
terra no estimulam o fazendeiro a cuidar da terra a
longo prazo (Goldstein and Udry 2008). Os direitos
de acesso tambm possuem importantes efeitos no
gerenciamento de um recurso: h pouco incentivo para
os atores individuais fazerem um uso sustentvel dos
recursos aquticos e da pesca, por exemplo, quando
eles sabem que outros usurios podem simplesmente
aumentar as suas prprias posses. Esta a tragdia
clssica do problema comum, e pode levar degradao
dos ecossistemas, que so a base de muito da atividade
econmica e do bem-estar, especialmente em pases
em desenvolvimento e entre os pobres do mundo
(Nellemann et al. 2009).
Alm das rgidas leis de propriedade que promovem um
gerenciamento sustentvel do recurso, os regulamentos
por zoneamento podem ser cruciais na coordenao e
integrao de investimentos na infraestrutura verde.
Enquanto os regulamentos por zoneamento tm sido
usados h bastante tempo em pases desenvolvidos, eles
permanecem uma poltica relativamente pouco utilizada
em pases em desenvolvimento. Estabelecer fortes
regulamentos por zoneamento, portanto, apresenta
aos pases em desenvolvimento a oportunidade de
estabelecer limites geogrficos claros em torno das
cidades para restringir o amontoamento urbano.
Regulamentos por zoneamento bem desenhados
podem tambm ser instrumentos para criar corredores
verdes que protegem os ecossistemas ou para priorizar o
desenvolvimento das reas mais pobres de uma cidade
de maneira sustentvel para o ambiente.
Estabelecer e alterar os direitos de propriedade e
regulamentos por zoneamento tem sido um desafio
poltico. A proviso legal de direitos tambm requer
uma capacidade administrativa e judicial substancial,
por vezes exigindo tecnologias modernas para que
sejam cumpridos. Estes desafios polticos e institucionais
podem surgir em oposio a uma camada adicional de
complexidade quando a legislao nacional sobrepe
a legislao internacional, como ocorrem no caso de
recursos aquticos estoques de peixe internacionais e
recursos hdricos que ultrapassam fronteiras.
Acordos voluntrios e negociados
Nem todas as regras e regulamentos so criados atravs
da legislao: as excees incluem acordos voluntrios e
negociados, e regulamentos prprios da indstria. Estas
medidas so estabelecidas por governos que negociam
com firmas, ou por uma ou mais firmas que realizam
ao voluntria por conta prpria, que geralmente so
compromissos sem vnculos para certas normas ou
princpios. Elas podem ser um complemento til para as
regras e regulamentos do governo j que assumem uma
parte do fardo dos custos administrativos e informaes
Criando condies
das autoridades governamentais. Alm disso, tambm
podem ser de interesse para os negcios se envolvem
economia de economia de custos (eco-eficincia) ou se
criam uma marca positiva. A vantagem do pioneirismo,
e potencialmente menos riscos legais e regulatrios,
podem tambm motivar os participantes da indstria
a entrar em acordos voluntrios ou a estabelecer um
regulamento voluntrio (Williams 2004).
O risco de fazer o regulamento via acordos negociados
e voluntrios que eles podem resultar em metas sem
ambio que seriam alcanadas de qualquer forma, e
algumas pesquisas questionaram sua eficcia ambiental
e eficincia econmica, especialmente quando o
envolvimento do governo baixo (OCDE 2003b). Apesar
disso, vrios acordos desse tipo, tais como o Programa
da Indonsia para Controle, Avaliao e Classificao
da Poluio (PROPER), mostram que nas circunstncias
apropriadas estes acordos podem render benefcios
ambientais significativos (Blackman 2007). No final, eles
no substituem a capacidade regulatria do governo,
j que sem a ameaa crvel do regulamento como uma
opo para retroceder existe pouco incentivo para
cumprir com as abordagens voluntrias, e ainda assim
necessria a capacidade do governo para avaliar sua
eficcia em relao aos seus objetivos.
Ferramentas baseadas em informaes
Os captulos neste relatrio identificam um grande
nmero de ferramentas baseadas em informaes
que podem ser usadas para ajudar a promover uma
economia verde. Campanhas de conscientizao, por
exemplo, podem levantar um entendimento geral sobre
uma questo particular e pode ser importante para
ajudar em solues polticos de grande dificuldade. Elas
podem ser conduzidas pelo governo, como no caso
das comisses independentes para pesquisar e criar
conscincia sobre uma dada questo, ou iniciativas de
NGO como a campanha Pare com a Mudana Climtica
do Greenpeace (Comisso Fiscal Verde n.d.; Ranjan 2009;
Greenpeace n.d.). Programas de informaes podem
tambm ensinar as habilidades bsicas s pessoas e
promovem um comportamento que refora os objetivos
da economia verde.
Os governos podem tambm introduzir regulamentos
para a proviso de certas informaes obrigatrias,
para permitir aos consumidores e investidores avaliar
com mais eficincia o desempenho da sustentabilidade
das firmas, incluindo suas emisses de carbono e
ecolgicas (consulte o captulo Finanas para maiores
detalhes.) H tambm exemplos de rotulagem e
certificao voluntrias que se tornaram uma norma
industrial com os seus prprios mritos antes de serem
feitas um requisito legal, tais como as metas de energia
e emisses para construes da Cidade de Vancouver
(Coleman and Stefan 2009). Alm disso, os programas
e ferramentas de responsabilidade social corporativa

(CSR) se tornaram um lugar comum em muitas
empresas e esto influenciando as formas como essas
empresas e seus fornecedores conduzem o negcio.
(Veja a Quadro 9)
2.5 Fortalecendo a governana

internacional
Alm dessas leis nacionais, existem tambm vrios
mecanismos internacionais e multilaterais que regulam
a atividade econmica. A seo a seguir descreve estes
mecanismos que podem desempenhar um importante
papel na transao para uma economia verde.
Acordos ambientais multilaterais
Os Acordos Ambientais Multilaterais tendem a focar-se
na regulao de atividades econmicas no sustentveis
com padres ou proibies. O processo de negociao
geralmente iniciado com o reconhecimento coletivo
de um problema ambiental, e continua com discusses
para entrar num acordo sobre a natureza do problema,
objetivos e necessidades compartilhados, e termina com o
desenvolvimento de um rascunho de um texto. Em alguns
casos, o processo resulta em obrigaes e mecanismos
com vnculo legal para encorajar o cumprimento do
mesmo, e em outros casos resulta apenas em uma
declarao de princpios ou aspiraes (UNEP 2006).
Os Acordos Ambientais Multilaterais podem
desempenhar um papel significativo na promoo
da atividade verde. Eles podem ser a nica soluo
vivel par a a governana de alguns recursos globais
comuns e, mesmo quando resultam em compromissos
relativamente brandos, ainda assim os mesmos
estabelecem importantes princpios e normas e
aumentam o monitoramento e fluxos de informaes.
Apesar de muitos dos problemas ambientais globais j
terem sidos atacados pelos MEAs, ainda h muito espao
para decises polticas multilaterais, seja para melhorar
os MEAs existentes ou para criar novos acordos. O
captulo sobre Pesca, por exemplo, destaca a necessidade
de criar organizaes regionais de gesto de pesca que
tenham o necessrio para gerir de forma apropriada os
estoques de peixes, e uma anlise recente da Conveno
de Basileia, identificada pelo Captulo sobre Resduos
como uma importante ferramenta regulatria, sustenta
que o sistema de consentimento prvio (PIC) e o comit
para a conformidade podem e devem ser fortalecidos
(Andrews 2009).
Uma MEA com potencial para influenciar a transio para
uma economia verde a Conveno-Quadro das Naes
Unidas para a Mudana Climtica (UNFCCC). O Protocolo
de Kyoto da UNFCCC j estimulou o crescimento em vrias
tecnologias de eficincia energtica, tais como a gerao
601

de energia renovvel e tecnologias de eficincia energtica,
para tratar as emisses dos gases estufa. Entretanto,
o futuro do regime climtico ainda incerto j que as
negociaes esto atoladas no difcil processo de desenhar
uma arquitetura que entre em vigor aps o trmino do
primeiro perodo do compromisso de Kyoto em 2012.
Como ferramentas regulatrias, os MEAs podem ser
mais ou menos eficazes, e mais ou menos difceis de
serem acordados, dependendo de como os mesmos so
projetados e do problema em questo. O Protocolo de
Montreal, por exemplo, considerado por muitos como
sendo um dos MEAs mais bem sucedidos (veja Quadro 10).
Parte deste sucesso devido ao fato de o mesmo ter sido
desenhado com habilidade, o que permitiu solues
flexveis e incluiu provises para responsabilidades
comuns, mas diferenciadas, assim como a criao de um
financiamento robusto atravs da criao de um Fundo
Multilateral para auxiliar os pases em desenvolvimento

a cumprir com as medidas de controle do Protocolo, em
particular com os custos incrementais de implementao.
O Protocolo de Montreal tambm foi bem sucedido por
causa da natureza do problema sendo regulamentado: o
foco poderia estar em uma gama especfica de produtos
para a qual poderiam ser desenvolvidos substitutos, e
conferia benefcios relativamente grandes para os atores
politicamente influentes a custos relativamente baixos
(Sunstein 2007). Com uma questo mais complexa como
a alterao climtica que possui impactos nas indstrias,
como altos custos e benefcios disputados, e envolve
desafios tais como a alocao de direitos de emisso e
o financiamento da adaptao foram constatados ser
muito mais difcil alcanar um consenso coletivo.
Mesmo quando o processo relativamente tranquilo,
a eficcia dos MEAs por vezes postergada por
Quadro 9: Ao voluntria do setor privado e responsabilidade

social corporativa
A responsabilidade social corporativa (RSC)
um reflexo da responsabilidade do setor privado
[] to contribute to the evolution of equitable
and sustainable communities and societies (em
contribuir para a evoluo de comunidades e
sociedades equitativas e sustentveis), conforme
descrito na Declarao de Johanesburgo sobre
Desenvolvimento sustentvel (pargrafo 27). Ela
exige um comprometimento voluntrio em aumentar
a contabilizao para os impactos sociais, ambientais
e econmicos atravs das operaes e produtos da
organizao. Tal comprometimento voluntrio das
empresas lderes pode servir como complemento,
pavimentando a estrada para uma introduo mais
fcil de novos instrumentos de regulamentao e
de mercado para as economias nacionais verdes.
Um exemplo so as iniciativas corporativas sobre a
pegada ecolgica e classificaes relacionadas, que
podem se beneficiar do reconhecimento e incentivos
dos governos. As iniciativas de RSC tambm podem
servir como estmulo para um objetivo de poltica de
consumo e produo sustentvel (SCP), guiando uma
eficincia aumentada na utilizao de servios de
ecossistemas e reduzindo a degradao de servios,
a poluio e os resduos.
As empresas lderes esto aumentando a adoo
de RSC como um elemento integrante de suas
estratgias de negcios, reconhecendo que a RSC
pode render benefcios de negcios tangveis. Tais
602
benefcios incluem economia de custos, maior acesso

ao capital, aumento de produtividade, aumento
da qualidade do produto (atravs do aumento da
moral dos funcionrios e melhores condies de
trabalho), atrao e reteno de recursos humanos,
melhora da reputao e da marca e reduo da
responsabilidade legal (Googins et al. 2007).
A RSC tambm pode aumentar a responsabilidade
e a transparncia das organizaes para com
a sociedade atravs da utilizao de diversos
instrumentos
de
comunicao,
incluindo
engajamento das partes interessadas, informaes
sobre o produto e sistemas de prestao de contas.
Atualmente, as tendncias de prestao de contas
esto se movendo na direo da prestao de
contas de desenvolvimento ambiental, social e
de governana integrados (vide, por exemplo, o
processo de reviso da Iniciativa Global de Prestao
de Contas (GRI) de suas diretrizes para prestao
de constas de sustentabilidade, disponvel em
www.globalreporting.org). Alm disto, as normas
internacionais de gesto, como a srie ISO 14000
sobre gesto ambiental e a recm adotada ISO
26000 sobre responsabilidade social oferecem uma
estrutura de referncia aperfeioada para ao. Por
exemplo, a ISO 26000 fornece a orientao bsica
sobre os princpios subjacentes de responsabilidade
social para a promoo de um entendimento
comum e de prticas consistentes.
Criando condies
mecanismos de cumprimento relativamente fracos.
Poucos MEAs resultam em uma ao punitiva, e maioria
dos mecanismos de conformidade consistem de medidas
de facilitao e relatrios espontneos (UNEP 2006).
Lei do comrcio internacional
O sistema de comrcio multilateral pode ter uma
influncia significativa na atividade da economia verde,
permitindo ou obstruindo o fluxo de bens, tecnologia
e investimentos verdes. Grande parte da influncia do
comrcio para o bem e para o mal depende dos tipos
de polticas domsticas discutidos em outro momento
neste captulo. Se os recursos ambientais forem
precificados adequadamente em nvel nacional, ento
o regime de comrcio internacional deve permitir aos
pases explorar de forma sustentvel as suas vantagens
comparativas dos recursos naturais para ganho mtuo.
A anlise do captulo sobre gua ilustra, por exemplo,
o potencial das regies com escassez de gua de aliviar
a presso nas reservas locais importando produtos
com muita gua de regies com gua em abundncia.
De forma similar, se regimes e polticas domsticas
estiverem prontas para permitir aos pases pobres
explorar de forma completa os potenciais ganhos da
liberalizao do comrcio, ento o comrcio pode ser
um poderoso impulsionador do desenvolvimento da

mitigao da pobreza.
Pelo menos parte da influncia do comrcio oriunda das
regras acordadas internacionalmente atravs das quais o
comrcio internacional regido. As negociaes atuais
da Rodada Doha do WTO incluem questes que podem
apoiar transio para uma economia verde. Por exemplo,
as negociaes esto atualmente focadas na remoo
dos subsdios para pesca, que muitas vezes contribui
diretamente para o excesso de pesca. Os negociadores
do comrcio tambm esto discutindo a reduo de
barreiras tarifrias e no tarifrias sobre bens e servios
ambientais. Um estudo do Banco Mundial concluiu
que a liberalizao do comrcio pode resultar em 7 a
13 por cento de aumento nos volumes de comrcio
sobre estes bens (Banco Mundial 2007). Da mesma
forma, as negociaes em andamento para liberalizar o
comrcio na agricultura podem render benefcios para
a economia verde. Acredita-se que estas negociaes
levem a uma reduo nos subsdios para agricultura em
alguns pases desenvolvidos o que deve estimular uma
produo agrcola mais sustentvel e eficiente em pases
em desenvolvimento. essencial, no entanto, que os
pases em desenvolvimento sejam apoiados atravs da
Quadro 10: O Protocolo de Montreal

A implementao do Protocolo de Montreal sobre
Substncias Redutoras da Camada de Oznio foi bem
sucedida, no apenas no controle de substncias
que reduzem a camada de oznio, mas tambm
na conduo da economia verde. At o momento,
a conveno internacional reduziu a produo e
consumo de aproximadamente 100 produtos qumicos
industriais conhecidos como substncias redutoras
do oznio (ODS) em mais de 97 por cento (Secretaria
UNEP para o Oznio, 2010). A maioria dos ODS
apresentam alto potencial de aquecimento global e a
retirada de diversos destes produtos apresentou um
benefcio adicional na reduo de emisses de gases
do efeito estufa em aproximadamente 11 bilhes de
toneladas equivalentes de CO2 por ano, o que 5-6
vezes a meta de reduo do Protocolo de Quioto para o
perodo 2008-2012 (Velders et al. 2007). Estima-se que
a implementao dos projetos aprovados at agora
nos pases em desenvolvimento sob o mecanismo de
financiamento do Protocolo de Montreal o Fundo
Multilateral (vide multilateralfund.org) resultaro
em co-benefcios de mitigao climtica estimados
em mais de 3 bilhes toneladas equivalentes de CO2
(GtCO2-eq) ao custo aproximado de EUA$ 1/tonelada
de CO2-equivalente.
Outros benefcios derivados da implementao do

Protocolo de Montreal incluem economia associada
com a reduo dos danos causados por radiao
ultravioleta a colheitas, rebanhos e materiais e ao se
evitar cncer e catarata em humanos. Por exemplo, a
Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos
(US EPA) relatou recentemente que o Protocolo
resultar em se evitar mais de 22 milhes de casos
novos adicionais de catarata para os nascidos entre
1985 e 2100 apenas nos EUA (US EPA 2010).
O Protocolo de Montreal tambm gerou benefcios
econmicos e sociais considerveis, incluindo a
criao de oportunidades na substituio e retirada
de ODS indesejados, na produo de substitutos
aos ODS, no desenvolvimento e mercado de
equipamentos benficos ao oznio e ao clima e
na criao e financiamento de Unidades Nacionais
de Oznio nos pases em desenvolvimento
(Secretaria do Fundo Multilateral, 2010). Esperase o crescimento dos benefcios advindos do
Protocolo de Montreal na medida em que os
pases agora esto comprometidos em retirar os
hidroclorofluorcarbonos (HCFCs) e substitu-los por
alternativas inofensivas ao clima e ao oznio.
603

criao de capacidade para explorar de forma completa
os potenciais ganhos da liberalizao do comrcio (veja
Quadro 11).
As regras de comrcio que governam os direitos de
propriedade intelectual (IRPs) e o uso de padres e
rotulagem pelos governos possuem importantes
implicaes para a transio para uma economia verde. As
regras relativas ao cumprimento dos IPRs esto includas
na maioria dos acordos modernos de comrcio. Os
proponentes de regras rgidas de IPRs sustentam que elas
podem ajudar a estimular a transio para uma economia
verde provendo incentivo para os pioneiros, que podem
estar mais seguros que o seu investimento em R&D
ser recompensado. Isto particularmente importante
num momento em que novas tecnologias limpas so
necessrias com urgncia; foi estimado que quase 36 por
cento das redues nas emisses de carbono necessrias
at 2020 podem ser atingidas atravs da aplicao de novas
tecnologias nos setores da indstria, construo, energia e
transporte, (Tomlinson 2009).
Por outro lado, o IPRs cria barreiras para a troca para as
mesmas tecnologias e inovaes as quais elas originaram.
Apesar do Acordo da WTO sobre Aspectos Relacionados
aos Direitos de Propriedade Intelectual (TRIPS) ter sido
desenhado para levar em considerao a necessidade de
equilbrio entre inovao e disseminao, apontando a
necessidade de mxima flexibilidade com relao aos
Pases-membros menos desenvolvidos, muitos captulos
deste relatrio identificam os IPRs como uma importante

barreira para o desenvolvimento de mercados verdes.
Alm disso, alguns estudos apontam que o Acordo de
TRIPS foi criticado por no servir adequadamente para as
necessidades dos pases em desenvolvimento (Foray 2009).
O uso de esquemas de rotulagem voluntria e padres
outra rea relacionada ao comrcio de importncia sob
a perspectiva de uma economia verde. Tais ferramentas
podem ser eficazes para atingir objetivos ambientais
e viabilizar os mercados para bens e servios verdes
informando aos consumidores sobre processos de
produo e produtos. No setor de manufatura, por
exemplo, os padres muitas vezes empurram o mercado
exigindo que os fabricantes cumpram com orientaes
mnimas, e estes so muitas vezes complementados
por esquemas de voluntrios de rotulagem ecolgica
fornecendo aos consumidores informaes relevantes
para a tomada de decises informadas sobre a
aquisio. O Conselho de Administrao Florestal (FSC),
por exemplo, fornece o estabelecimento de padres
reconhecidos internacionalmente, garantia de marca
registrada e servios credenciados por empresas,
organizaes e comunidades. O capitulo sobre Florestas
identifica a certificao como tendo a maior influncia
sobre a poltica florestal na ltima dcada. De forma
similar, o Conselho de Administrao Martima (MSC)
reconhece e retribui uma pesca sustentvel trabalhando
com parceiros comerciais e de pesca para fornecer aos
compradores e consumidores uma maneira fcil de
Quadro 11: Construo de capacidades relacionadas ao comrcio

O comrcio considerado como sendo um dos maiores
motores globais do desenvolvimento, e os captulos
sobre o setor neste relatrio identificam diversas formas
com as quais o sistema de comrcio pode facilitar
os mercados verdes, deste a habilitao ao uso mais
eficiente de recursos at a transferncia de tecnologias
importantes. Contudo, uma das maiores crticas ao
sistema de comrcio que vrios pases falham em
obter as vantagens que poderiam ter destes ganhos em
potencial. Contudo, existe um modelo que foi idealizado
para abordar estes desafios: A Estrutura Integrada para
Assistncia Tcnica Relacionada ao Comrcio para
Pases Menos Desenvolvidos, ou simplesmente IF.
O IF agora IF aperfeioado foi inaugurado em 1997
na Reunio de Alto Nvel da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) sobre Iniciativas Integradas para o
Desenvolvimento do Comrcio para Pases Menos
Desenvolvidos, envolvendo a colaborao do IMF, do
Centro de Comrcio Internacional (ITC), a Conferncia
das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
604
(UNCTAD), o Programa de Desenvolvimento das Naes

Unidas (UNDP), o Banco Mundial e a OMC.
O IF envolve a fase de diagnstico, onde o governo do
pas anfitrio trabalha em cooperao prxima com
especialistas tcnicos para a identificao de barreiras
integrao aumentada no sistema de comrcio
global. Os estudos de diagnstico resultantes sobre a
integrao do comrcio (DTIS) no apenas identificam
desafios, mas tambm solues. As solues usuais
incluem alteraes de polticas, tais como novas leis
e regulamentaes; investimentos em infraestrutura,
tais como novos corredores de transportes, instalaes
e equipamentos alfandegrios; ou construo de
capacidade em habilidades, tais como treinamento
para negociadores comerciais. O pas hospedeiro
ento prioriza os elementos do DTIS que se encaixam
melhor nas prioridades nacionais, concentrando as
recomendaes no planejamento do desenvolvimento
nacional.
Fonte: Secretaria do IF (2009).
Criando condies
achar alimentos martimos a numa fonte sustentvel
(MSC 2009).
De forma mais geral, padres e esquemas voluntrios de
rotulagem podem tambm desempenhar um importante
papel no aprovisionamento pblico sustentvel. Apesar
de ser no ser considerada uma boa prtica para os oficiais
de aprovisionamento exigir conformidade em relao a
uma norma em particular as empresas podem possuir
credenciais altas de sustentabilidade sem ser parte
de uma norma em particular, ou como parte de outro
programa de credenciamento muitas vezes elas so
utilizadas para identificar critrios de boas prticas para a
avaliao da sustentabilidade de um bem ou servio.
Apesar dos esquemas de rotulagem e padres
serem poderosos instrumentos para impulsionar
uma economia verde, elas podem tambm criar
barreiras para produtores de pases pequenos ou em
desenvolvimento que podem no possuir os recursos
adequados para provar a conformidade, ou para quem
os padres so inapropriados. Por exemplo, foi relatado
que os fazendeiros do Uzbequisto que procuram
certificao no mercado francs de frutas e vegetais
orgnicos enfrentaram custos de conformidade maiores
que GDP per capita nacional (Vitalis 2002). Em outro
momento, padres baseados no uso de gua sobre a
disponibilidade limitada de gua em um pas provaram
ser inapropriados para outros pases onde a situao de
disponibilidade de gua inteiramente diferente (Vitalis
2002). Do ponto de vista do comrcio, a preocupao
que os padres e os padres obrigatrios em particular
possam impedir o acesso dos exportadores de pases
em desenvolvimento aos mercados lucrativos dos pases
desenvolvidos. essencial para o desenvolvimento
melhorar o acesso ao mercado para produtos de pases
em desenvolvimento. Portanto, crtico que se descubra
o equilbrio certo entre a proteo ambiental e a
proteo do acesso ao mercado. Dilogos e negociaes
multilaterais, sempre que possvel, so essenciais para
garantir que este equilbrio seja atingido.
Alm disso, como foi apontado no captulo sobre Florestas,
pode ser possvel para os grupos de normatizao apoiar
uma abordagem passo a passo estabelecendo pontos
de referncia para empresas que medem o seu progresso
norteadas pelos critrios de sustentabilidade e apoiandoas no planejamento e na criao de capacidade para tingir
padres mais altos (Morrison et al. 2007). Uma assistncia
oficial de desenvolvimento pode tambm ser usada para
ajudar os exportadores dos pases em desenvolvimento a
cumprir com sucesso padres severos nos seus principais
mercados de exportao.
Estrutura de investimento internacional
A estrutura de investimento internacional feita
de uma rede de tratados entre estados e contratos
entre investidores privados e estatais, que descrevem

direitos e obrigaes referentes aos investimentos
estrangeiros. Acordos de estado com estado, tais
como os tratados de investimento bilateral (BITs), os
tratados regionais de investimento e os captulos sobre
investimento como o Acordo de Livre Comrcio da
Amrica do Norte (NAFTA), prov direitos e protees
aos investidores dos estados abrangidos. Os contratos
um estado e um investidor, muitas vezes chamados de
contratos de investimento ou contrato de acolhimento
do governo, estabelece os direitos e obrigaes do
investidor e do estado de acolhimento, incluindo as
condies aplicadas s operaes de um investidor
individual e suas subsidirias no pas anfitrio do
contrato. Os contratos de acolhimento do governo
so mais comuns em pases em desenvolvimento,
onde muitas vezes existem menos regulamentos
gerais cobrindo os direitos de investimento.
Um nmero crescente de acordos de comrcio
regionais assinados incorporam consideraes
ambientais nos seus respectivos captulos sobre
investimento. Os contratos podem promover
expressamente a atividade de investimento que
realizada de maneira sensvel em relao s
preocupaes ambientais, como no caso do acordo
de livre comrcio da Nova Zelndia-Malsia. Certos
acordos, tais como o acordo de livre comrcio do
Canad-Jordnia, tambm buscam promover a
aplicao de leis ambientais domsticas e garantir
que tais leis no sejam menosprezadas face aos
objetivos de encorajar o investimento ou o comrcio.
Apesar das consideraes ambientais aparecerem
cada vez mais na estrutura de investimento
internacional, muitos tratados de investimento
e contratos de investimento no promovem
expressamente os investimentos sustentveis
em vez dos no sustentveis (Mann et al. 2005).
Uma preocupao fundamental em relao aos
contratos de investimento, por exemplo, oriunda
das clusulas de estabilizao - provises nos
contratos de acolhimento do governo que congelam
a legislao at certo ponto ou que exigem que os
estados anfitries concedam compensaes no caso
de mudanas na lei que afetem os lucros de forma
negativa. Foram levantadas preocupaes em relao
a estas clusulas, que limitam a capacidade de um
estado de regular com eficcia assim como proteger
o ambiente e os direitos humanos (Shemberg 2008),
e isto pode ter consequncias para a promoo de
uma economia verde onde os regulamentos so
estabelecidos para impulsionar uma economia
verde. Portanto, importante que os benefcios
e as restries associadas com as estruturas de
investimento internacional sejam entendidas de
forma adequada quando as mesmas so negociadas
para garantir que elas apoiam uma economia verde.
605
3 Aes de apoio
Dependendo do nvel de desenvolvimento dos pases, os
mesmos tero uma gama diferente de capacidades para
implementar os tipos de polticas discutidas nas sees
anteriores deste relatrio e para lidar com a mudana
exigida para a transao para uma economia verde. Em
particular, instituies robustas, incluindo as polticas,
prticas e sistemas que permitem um funcionamento
eficaz de uma organizao ou grupo, so vitais para
o sucesso das polticas governamentais que tm o
objetivo de fazer com que os setores fundamentais
tornem-se verdes (UNDP 2009). Uma estratgia para
permitir o aumento da atividade econmica verde deve,
portanto, incluir esforos para melhorar a capacidade de
implementar polticas e para gerir a mudana.
Mais especificamente, os pases podem precisar
de apoio em relao aos recursos, conhecimento
tecnolgico, treinamento, desenvolvimento e difuso
de tecnologia, suporte poltico e outros tipos de ajuda
de uma vasta gama de atores, incluindo organizaes
intergovernamentais,
instituies
financeiras
internacionais, agncias de apoio bilaterais, empresas
multilaterais e organizaes no governamentais.
3.1 Apoiando o aumento da capacidade

e o fortalecimento das instituies
A UNDP identificou cinco capacidades funcionais bsicas
dos governos que determinam o resultado dos esforos
de desenvolvimento. As capacidades do governo
incluem: engajar os acionistas; avaliar uma situao e
definir uma viso; formular polticas e estratgias; orar,
gerir e implementar polticas; e avaliar resultados (UNDP
2009). Estas capacidades funcionais genricas sero
necessrias para fazer a transio para uma economia
verde.
Trs das mais importantes questes para criao de
capacidade que so enfatizadas nos captulos so as
capacidades melhoradas baseadas em informaes, a
necessidade de planejamento integrado e aplicao
adequada de leis e requisitos polticos.
A importncia da pesquisa, coleta de dados e
gerenciamento dos mesmos no pode ser modesta.
Os captulos deste relatrio estabelecem que j existe
uma quantidade substancial de informaes sobre o
estado dos recursos naturais e ecossistemas e como eles
contribuem para o bem-estar econmico, assim como
as oportunidades da economia verde que podem ser
606
exploradas em cada setor da economia. Todavia, uma

mensagem comum a de que estas generalidades
precisam ser ter sua nuance cuidadosamente definida
em relao s condies locais e nacionais especficas.
Alm do capital humano e tcnico, isto exige o
desenvolvimento de instituies que adotem uma
abordagem consistente e cientfica para a avaliao
e anlise dos recursos ambientais. Regras brandas ou
rgidas tambm devem tambm existir para garantir
que a anlise cientfica seja considerada na tomada
de decises polticas e que os ciclos de retorno
permitam uma adaptao e aprendizado progressivos.
As Tecnologias de Informao e Comunicao (ICTs)
podem tambm desempenhar um importante papel na
pesquisa e coleta de dados de apoio (ver Quadro 12).
A informao tambm uma questo importante para
uma boa governana. Nos processos de planejamento
poltico, a conscientizao das necessidades,
preocupaes e conhecimento dos acionistas e a
interao nestas bases, so vitais para garantir bons
resultados sociais. Uma vez que os objetivos so
definidos e mensurveis, e a operao das polticas est
sendo monitoradas, a proviso de informaes tambm
necessria para garantir a responsabilidade e eficcia
da poltica (consulte o captulo sobre modelagem para
maiores informaes sobre indicadores e medies). Os
dados tambm precisam ser avaliados de forma crvel e
usados como base para qualquer adaptao poltica.
Reunir informaes suficientes para ajudar numa boa
tomada de deciso poltica no uma tarefa fcil. Muitas
vezes requer recursos financeiros elevados, capacidade
administrativa aprimorada, treinamento tcnico
e acesso tecnologia, assim como instituies de
desenvolvimento que permitam o funcionamento eficaz
dos processos de consulta e pesquisam e a interao dos
mesmos com as tomadas de decises polticas.
O planejamento estratgico integrado igualmente
importante. A maioria dos captulos enfatiza a necessidade
de uma abordagem holstica em relao s decises
polticas para garantir que as decises estejam alinhadas
com os objetivos gerais de uma economia verde. Isto
inclui o desenvolvimento de processos e normas para
sistematizao considerando como as polticas em um setor
podem afetar outros setores; avaliando cuidadosamente
as decises que possuem consequncias de longo
prazo; incorporando polticas de desenvolvimento de
capacidades; e usando uma mistura apropriada de
ferramentas polticas para atingir um dado objetivo.
Criando condies
Quadro 12: Liberao de Informaes e Tecnologias de Comunicao (ICTs)

ICTs possibilitando a economia verde
Ao longo das ltimas duas dcadas, os produtos e servios produzidos
pelo setor de tecnologias de informao e comunicao (ICTs) foram
catalisadores para o crescimento econmico. Elas possibilitaram
ganhos de produtividade, processos de produo, mercados e
indstrias transformados, tanto nos pases desenvolvidos como em
desenvolvimento. Um estudo recente constatou que o consumo e
os gastos relacionados com a internet sistema nervoso central da
economia digital - so maiores que a agricultura ou energia. O estudo
tambm constatou que a contribuio total da internet ao PIB global
maior que o PIB da Espanha ou do Canad e est crescendo mais
rpido do que o Brasil (Instituto Global Mckinsey, 2011).
Existe um reconhecimento crescente entre os criadores de
materiais no renovveis. O setor de ICT tambm se tornou uma fonte

maior de poluio txica atravs das emisses de resduos eletrnicos
e GHG. Tais efeitos precisam ser balanceados cuidadosamente contra
os ganhos dos ITCs, mitigando-se o que for possvel para se promover
melhor atividades econmicas verdes.
Habilitao de ICTs
Assim como com diversas tecnologias verdes, os governos precisam
criar o ambiente de habilitao correto que permitir que os ITCs
floresam. O que exige colaborao estreita entre as agncias
governamentais responsveis pelo ICT e as iniciativas em economia
verde, juntamente com as respectivas comunidades de partes
interessadas. As intervenes governamentais que possibilitam que
os ITCs contribuam para uma economia verde incluem:
polticas de ITC e as partes interessadas de que os ITCs podem ser

poderosos instrumentos de estmulo da economia verde, atravs da
Acesso acessvel, universal para redes e servios de banda larga. Em
transformao de infraestruturas econmicas, setores industriais e
uma grande extenso, este objetivo pode ser atingido atravs de
comportamentos sociais. Eles podem:
estruturas regulamentares que estimulam o investimento privado,

promovem concorrncia entre os provedores de servios de banda
Aumentar a eficincia da produo e consumo de energia
larga, asseguram acesso a redes abertas aos criadores de aplicativos
dos setores de transporte, construo e fabricao, atravs da
e contedos de banda larga e protegem os direitos do consumidor
implementao de sistemas inteligentes. Estima-se que os ICTs
em acessar os servios de banda larga, aplicativos e contedo de sua
podem reduzir as emisses globais de gases do efeito estufa em
escolha uma poltica geralmente conhecida como neutralidade
15 por cento at 2020, em comparao com o cenrio usual dos
na rede. Contudo, a experincia tambm demonstrou que o
negcios (BAU) com a base em 2002 (The Climate Group, 2008).
fornecimento de acesso a redes de banda larga em algumas reas

geogrficas no vivel economicamente e que o servio de banda
Produtos fsicos, servios e processos total ou parcialmente
larga invivel para alguns grupos. Nestas circunstncias, diversos
desmaterializados, resultando em redues significativas no
governos subsidiaram implementao e acesso aos servios de redes
consumo de energia e materiais. Os exemplos incluem economia
de banda larga com vrias formas de investimento pblico, subsdios
de papel com notas fiscais eletrnicas; maior utilizao de arranjos
e requisitos regulamentares.
de trabalho distncia; e reunies virtuais nos setores pblicos e

privados.
Transio para IPv6. O Protocolo de Internet, verso 6 (Ipv6), um

novo sistema de endereamento, foi desenvolvido a mais de uma
Aumento do acesso educao, sade e outros servios pblicos;
dcada atrs para suceder o Ipv4. Apesar de fornecer virtualmente
criao de novas oportunidades para interao social e expresso
um nmero ilimitado de endereos que sero necessrios para dar
cultural e facilitao da participao na vida pblica.
suporte implementao de sistemas e inteligentes e inovaes,

como a Internet das Coisas, sua adoo foi lenta. As compras
As aplicaes futuras dos ITCs podem possibilitar atividades
pblicas podem apresentar um efeito poderoso ao possibilitarem
econmicas verdes de outras formas. O desenvolvimento de
uma transio suave ao IPv6, estimulando a demanda por produtos
novas espcies de redes que incluam objetos no ambiente natural
e servios IPv6. Os requisitos regulamentares tambm podem
usualmente denominado como Internet das Coisas pode
apresentar um efeito poderoso.
aperfeioar a capacidade dos atores pblicos e provados em

monitorar todas as formas de sistemas naturais e humanos em tempo
Certeza e confiana no ambiente online. Os criadores de
real, bem como em gerir as operaes e impactos destes sistemas
polticas precisam desenvolver estruturas legais robustas, arranjos
em formas mais sustentveis. O que pode apresentar implicaes
regulamentares e mecanismos de aplicao que protejam a
em diversos setores, incluindo: Sistemas naturais fornecendo bens
privacidade pessoal e os direitos dos cidados e consumidores, que
e servios ecolgicos; agricultura; florestal; energia; transporte;
combatam os cyber crimes, assegurem a segurana e a estabilidade
edificaes e suas instalaes.
das redes eletrnicas e equilibrem os direitos dos usurios e dos

criadores de produtos e servios de informao. A indstria tambm
No obstante, os criadores de polticas tambm devem reconhecer
pode contribuir, desenvolvendo cdigos de prticas que auxiliem a
que os ICTs vm tambm com desafios de sustentabilidade - por
protegem o consumidor, desenvolvendo ferramentas que permitam
exemplo, aumentando a demanda geral por energia e recursos
aos usurios da internet gerir suas identidades online.
607

A pesquisa sobre o uso das diversas ferramentas polticas
confirma as diferentes combinaes, de instrumentos
mercadolgicos, regulatrios e de informao que podem
ser mais ou menos eficazes em diferentes situaes
(OCDE 2007). A ilustrao mais ntida deste princpio
est no captulo sobre Cidades, que conclui que um
planejamento urbano possui impactos significativos, por
vezes inalterveis nos custos de vida e eficincia ecolgica.
De forma similar, para promover tecnologias de energia
renovvel, j reconhecido que o estabelecimento de
apoio de receita sozinho pode no ser suficiente ou
pode ser desnecessariamente custoso se os responsveis
pela poltica no considerarem questes tais como a
infraestrutura eltrica ou processos que impedem a
permisso do planejamento (OCDE/AIE 2008).
A aplicao de leis e regulamentos outra rea de
importncia. A eficcia de qualquer ferramenta poltica
dependente de uma cadeia de atores e instituies
trabalhando juntos para garantir que a mesma seja
implementada de forma adequada da verificao do
uso da concesso de propostas no aprovisionamento
pblico sustentvel para garantir que uma taxao
relacionada ao ambiente est sendo cobrada sobre a
atividade econmica relevante. Capacidade tcnica,
administrativa e financeira so exigidas para monitorar
a conformidade de forma adequada, e instituies
robustas, incluindo normas culturais e sociais, assim
como organizaes de fiscalizao com autoridade
adequada, so necessrias para garantir que as
penalidades apropriadas possam ser aplicadas quando
o protocolo e os regulamentos forem violados.
Organizaes
intergovernamentais,
instituies
financeiras internacionais, NGOs, o setor privado, e a
comunidade internacional como um todo desempenham
um importante papel no fornecimento de assistncia
tcnica e financeira para pases em desenvolvimento.
Ser necessrio um esforo internacional sustentvel
destes atores para viabilizar uma transio suave para
uma economia verde. A cpula da Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel em
2012 (Rio+20) fornece uma oportunidade inestimvel
para a comunidade internacional promover a ao
de uma economia verde dado que um dos dois temas
para a cpula uma economia verde num contexto
erradicao da pobreza e desenvolvimento sustentvel
(Resoluo da Assembleia Geral 64/236). O compromisso
e a ao pelos governos, organizaes internacionais e
outros nos prximos dois anos determinar se a cpula
fornece o incentivo e a orientao necessrios para
impulsionar a transio.
Alm disso, as Naes unidas e seus parceiros possuem
uma longa histria de apoiar a criao de capacidade
nacional e atividades de treinamento e pode utilizar
esta experincia para apoiar os esforos de apoio a
608
uma economia verde nacional. Os esforos atuais esto

a caminho no sistema das Naes Unidas atravs do
Grupo de Gesto Ambiental para harmonizar o apoio
economia verde em nvel nacional. Sob esta iniciativa,
32 organizaes do sistema das Naes Unidas esto
desenvolvendo um relatrio de avaliao interagncias
sobre como a experincia das diferentes agncias das
Naes Unidas, fundos e programas podem contribuir
para apoiar os pases na transio para uma economia
verde (Grupo de Gesto Ambiental 2010).
Alm disso, a cooperao Sul-Sul crtica: muitas
experincias e sucessos de pases em desenvolvimento
em atingir uma economia verde pode fornecer
incentivos, ideias e meios valiosos para outros pases
em desenvolvimento tratarem questes similares
particularmente dado os impressionantes ganhos e
liderana demonstrados na prtica (UNEP 2010e). A
cooperao Sul-Sul pode, dessa forma, aumentar o
fluxo de informaes, experincia e tecnologia a um
custo reduzido. Em maior escala, medida que os pases
avanam em direo a uma economia verde, as trocas de
experincias globais formais e informais pode provar ser
uma forma valiosa de criar capacidade.
3.2 Investindo em
treinamento e educao
Programas de melhoria das capacidades e treinamento
sero necessrios para preparar a fora de trabalho para a
transio para uma economia verde. Um estudo feito em
conjunto entre UNEP, ILO e outros parceiros descobriu
que o impacto nos trabalhadores da transio para uma
economia verde variar fortemente dependendo do
setor econmico especfico e do pas em questo. Em
alguns casos, a transio pode significar que empregos
sero perdidos, e em outros casos, espera-se que novos
empregos verdes seja criados. Estudos disponveis em
um amplo nvel econmico e setorial sugerem que, no
cmputo geral, haver mais empregos em uma economia
verde (UNEP 2008b). A energia renovvel, por exemplo,
cria mais trabalhos por dlar investido, por unidade de
capacidade instalada e por unidade de energia gerada
do que a gerao de energia convencional. Da mesma
forma, o transporte pblico tende a gerar mais trabalho
do que dependncia de carros e utilitrios individuais
(UNEP 2008c). estima-se tambm que o ritmo de criao
de emprego verde deve acelerar no futuro (UNEP 2008b).
Ao invs de substituir empregos existentes por empregos
totalmente novos, entretanto, o contedo dos empregos
(e.g. a forma como o trabalho realizado e as habilidades
dos trabalhadores) que muitas vezes iro mudar (ILO
2008). Uma fora de trabalho qualificada um prrequisito para uma economia verde, e pode se necessrio
concentrar esforos de educao no alinhamento de
Criando condies
habilidades com as necessidades do mercado de trabalho.
Isto particularmente importante para as denominadas
disciplinas STEM (cincia, tecnologia, engenharia e
matemtica). Espera-se que vrios empregos na economia
sejam transformados para responder a uma economia
mais eficiente de recurso e energia. Por exemplo, os
construtores permanecero no mesmo emprego, mas
comearo a prestar servios novos, verdes. Esta mudana
sinaliza a necessidade de treinamento e aperfeioamento
das habilidades da fora de trabalho.
As atuais faltas de mo de obra qualificada podem
frustrar os esforos pelos governos para a transio para
uma economia verde e para proporcionar os benefcios
ambientais esperados e tambm o retorno econmico.
Por exemplo, quase todos os subsetores de energia
possuem um dficit de trabalhadores qualificados
com uma escassez mais pronunciada nos setores de
hidro, biogs e biomassa. Esses dficits tambm esto
pressionando a fabricao na indstria de energia
renovvel, particularmente para engenheiros, pessoal de
operao e manuteno e gerenciamento do local (UNEP
2008b). Tendo isso em vista, essencial que os governos
trabalhem com os empregadores para preencher a atual
lacuna relativa s habilidades e antecipar as futuras
necessidades de fora de trabalho para a transio para
uma economia verde.
Alm de capacitar novamente os trabalhadores, existe

a necessidade de garantir que os gestores desenvolvam
novas perspectivas, conscientizao e capacidades
exigidas para garantir uma transio suave. Um estudo
recente da OCDE apontou que os negcios precisaro
garantir que os seus gestores sejam capazes de aprender
e entender as novas capacidades para responder
s mudanas que esto ocorrendo dentro dos seus
nichos de responsabilidade; desenvolver capacidades
gerenciais mais orientadas para a sustentabilidade;
assim como fazer uso adequado das capacidades que o
seu pessoal obteve (OCDE 2010c).
Para muitos pases e negcios, particularmente
pequenas e mdias empresas, ser necessrio o apoio
de governantes, organizaes intergovernamentais, e
organizaes no governamentais na recapacitao
dos trabalhadores e na gesto. tambm importante
lembrar que enquanto alguns grupos e regies atingiro
ganhos significativos na transio para uma economia
verde, outros incorrero em perdas significativas.
Nestes casos onde empregos sero perdidos, ser
necessrio apoio para trocar os postos de trabalho dos
trabalhadores ou fornecer assistncia social. No setor de
pesca, por exemplo, os pescadores podem precisar ser
treinados para profisses diferentes, o que pode incluir a
participao na reconstruo de estoques de pesca.
609
4 Concluses
Mesmo onde h um ntido caso econmico para
investimentos verdes, normalmente so necessrias
condies de viabilidade. Este captulo identificou
cinco reas principais de tomadas de deciso polticas
que podem ser introduzidas pelo governo em todos
os nveis em curto a mdio prazo, com uma viso de
impulsionar a mudana transformacional e inovadora o
que pode surgir da colaborao entre diferentes setores
na economia verde a longo prazo.
A primeira destas reas, investimento e gasto
pblico, pode ser importante a curto prazo para atrair
investimento verde e promover o desenvolvimento de
mercados verdes, especialmente onde as ferramentas
polticas alternativas so praticamente ou politicamente
impossveis. Uma segunda rea principal de decises
polticas o uso de taxas ambientais e outros instrumentos
mercadolgicos para tratar externalidades ambientais e
falhas no mercado. Vrias medidas inovadoras, incluindo
esquemas de permisso de comrcio, foram usados com
sucesso por governos nos ltimos anos para acelerar a
O captulo tambm discute a importncia de reformar
os subsdios do governo que so danosos ao ambiente.
Apesar da reforma destes subsdios serem um desafio,
existem vrios exemplos de boas prticas, ilustrando que
a reforma possvel. As duas outras reas principais para
decises polticas melhorar estruturas regulatrias e
fortalecer a governana internacional concentramse na importncia das leis e regulamentos nacionais e
610
internacionais no estmulo da atividade da economia

verde.
O captulo deixa claro que a criao de capacidade
para a implementao eficaz de ferramentas polticas,
tais como nas reas de pesquisa, coleta de dados,
gerenciamento de dados, consulta e aplicao, com o
papel das instituies sendo particularmente importante
para a eficcia da poltica. Tambm necessrio apoio
para garantir que os trabalhadores sejam tratados de
forma justa, que o mercado de trabalho esteja pronto
para atender a demanda por empregos verdes, e que
os grupos mais suscetveis a mudanas recebam a
compensao adequada.
De forma geral, fica claro que existe uma abundncia
de opes polticas para os governos viabilizarem
a sustentabilidade dos principais setores e que
implementar estratgias para tornar a economia verde
envolve um amplo conjunto de medidas e indicadores
apropriados para medir o progresso. O desafio agora
estabelecer prioridades no nvel de cada pas e identificar
estratgias de como tornar verdes os principais
setores de forma que estejam alinhadas com os
compromissos existentes para a erradicao da pobreza
e o desenvolvimento sustentvel. A necessidade de um
projeto detalhado da poltica com base nas lies de
experincia, profundo conhecimento do contexto local
e consulta completa no deve ser subestimada, mas
tambm no deve ser a amplitude das reas para ao e
recompensas finais.
Criando condies
Anexo 1 Condies de viabilidade:

Uma viso geral do setor
A tabela a seguir resume as condies de viabilidade
identificada pelos captulos deste relatrio. Ela explica como
cada condio pode viabilizar a atividade da economia
verde e como pode ser criada por vrias medidas, assim
como identificar os setores nos quais cada medida pode ser
Condio de viabilidade
Racional: Como viabiliza
particularmente importante. As condies so agrupadas

em cinco temas finanas, governana, mercado,
infraestrutura e informaes. Existe, inevitavelmente,
alguma sobreposio entre estes grupos. Alm disso, a lista
de medidas deve ser considerada ilustrativa e no completa.
Medidas que podem criar a condio

de viabilidade
Setores nos quais estas medidas so

particularmente importantes
Finanas
Consulte o captulo sobre Finanas
Para negcios verdes
emergirem e serem
expandidos, nveis adequados
de investimento privado
deve estar disponvel. Pode
Aumento da disponibilidade de
ser necessrio tambm
financiamento pelos governos e
aumentar a disponibilidade
negcios nos setores verdes
de financiamento pblico para
que uma gama de ferramentas
polticas possa ser usada para
alavancar o financiamento
privado.
Observe tambm:
As seguintes ferramentas polticas,
usadas principal-mente pela habilidade
das mesmas de corrigir distor-es nos
preos, podem aumentar os nveis de
dis-ponibilidade de financia-mento
pblico:
Todos
Reforma subsidiria
Agricultura, Energia Renovvel, Pesca, Florestas,

Manufatura, gua
Taxao ambiental, outros instrumentos

taxativos, impostos e cobranas,
permisses de comrcio
Agricultura, Construes, Energia Renovvel,

Pesca, Florestas, Manufatura, Transporte,
Resduos, gua
Planejamento integrado, estratgico

(e.g. estabelecer uma viso para
o futuro de setores particulares);
conjuntos de polticas complementares;
considerando os efeitos das polticas nos
setores e nos nveis local, da provncia,
nacional e internacional; consulta e
reconhecimento dos acionistas, etc.
Todos
Desenho de leis de acesso ao

ecossistema e direitos de propriedade
Agricultura, Pesca, gua
Regras e regulamentos, padres ou

proibies (e.g. padres de eficincia
dos motores dos veculos, leis de
zoneamento em cidades, declarar ilegal
a pesca com arrasto pelo fundo, leis de
tratamento de resduos)
Todos
Acordos voluntrios e negociados
Construes, Cidades, Florestas, Manufatura,

Turismo, Resduos
Cooperao internacional sobre acordos,

leis e organizaes necessrios para o
desenvolvimento de bens e servios
verdes (e.g. reduzindo a concentrao
do poder do mercado nas cadeias de
valor internacionais agrcolas; acesso
preferencial para importaes de pases
com baixos rendimentos; reforma das
leis internacionais sobre pesca)
Agricultura, Pesca, Energia Renovvel, Transporte,

gua, Resduos
Governana
Uma rede de leis e normas

que encorajam o uso e
gerenciamento eficiente e
a longo prazo de recursos
naturais e proteo ambiental
A combinao certa de direitos,

leis, incentivos e acordos pode
encorajar a proteo ambiental
e o uso racional dos recursos
naturais, o que pode ajudar
a garantir a sustentabilidade
das atividades econmicas que
dependem destes recursos.
As organizaes nacionais e
internacionais podem ser um
instrumento no gerenciamento
destas leis e normas.
611
Leis e normas que encorajam a

transferncia de tecnologia
O acesso tecnologia pode

ser um instrumento para
uma gesto aprimorada do
ambiente e dos recursos
naturais, ajudando a sustentar
a atividade econmica que
depende dos mesmos. Isto
pode tambm criar novas
oportunidades econmicas.
Capacidade tcnica e
administrativa aprimoradas no
governo e outras organizaes
Aumentar a responsabilidade e
a transparncia
Aplicao efetiva das leis
Em alguns casos, os governos

podem precisar aumentar
suas capacidades tcnicas
e administrativas como
pr-requisito para aplicar as
polticas que estimulam o
investimento na atividade
econmica verde.
Transparncia e
responsabilidade so os pilares
de uma boa governana. Elas
permitem o monitoramento
e a avaliao das polticas
que pretendem estimular o
investimento verde, e, desta
forma, garantir que as polticas
sejam eficazes para atingir seus
objetivos.
Salvo se as leis no puderem

ser adequadamente
cumpridas, elas podem
fracassar parcialmente ou
totalmente ao alterar os fluxos
de investimentos em relao
a uma atividade econmica
verde.

de viabilidade

Desenho de direitos de propriedade

intelectual
Agricultura, Energia Renovvel, Transporte
Eliminao de barreiras comerciais para

a transferncia de tecnologias verdes;
cooperao internacional sobre a
transferncia de tecnologia
Agricultura, Energia Renovvel, Transporte, gua
Investimento nas capacidades tcnica e

administrativa
Pesca, Manufatura, Energia Renovvel, Transporte,

Resduos
Cooperao internacional (e.g. Plano

Estratgico de Bali para Apoio Tecnolgico
e Criao de Capacidade, etc.)
Pesca, Transporte, Resduos, gua
Monitoramento e avaliao como

componente de outras polticas
Todos
Transparncia para promover

informaes, sobre tomadas de decises
e usar as disponveis de maneira
amigvel
Cidades, Florestas, Transporte
Mecanismos de responsabilidade como

componente das polticas (e.g. anlises
crticas, metas de desempenho)
Todos, Florestas
Consulte o captulo sobre Modelagem

para informaes sobre indicadores de
desempenho
Todos
Criar incentivos para aplicao das leis

(e.g. multas com preos adequados para
no conformidade)
Cidades, Pesca, Florestas, Manufatura, Resduos
Desenvolver capacidade para aplicar

as leis
Pesca, Florestas, Manufatura
Aumento do financiamento para a

cadeia de inovao (e.g. pesquisa,
desenvolvimento, implantao,
compartilhamento de informaes)
Agricultura, Cidades, Manufatura, Energia

Renovvel, Resduos
Subsdios verdes, e.g. PPPs, emprstimo

a juros baixos, tarifas de compensao,
incentivos de investimento, com exceo
para certos regulamentos, empregos de
direo, apoio para SMEs, etc.
Agricultura, Construes, Cidades, Pesca, Florestas,

Manufatura, Energia Renovvel, Transporte,
Resduos
Aprovisionamento pblico sustentvel
Agricultura, Construes, Cidades, Energia

Renovvel, Resduos
Desenho de poltica de grau do

investimento (e.g. garantias a longo
prazo, alteraes previsveis, apoio
gradualmente anulado em fases, etc.)
Energia Renovvel, Transporte
Mercado
A atividade econmica verde

encorajada pelo apoio do
governo
O apoio poltico para setores

verdes claro, previsvel e
estvel
612
Em alguns setores, pode

ser necessrio apoio direto
para estabelecer mudanas
imediatas (especialmente
onde existir giro de estoque de
capital) ou para apoiar novas
indstrias verdes. Este apoio
deve ser cuidadosamente
projetado para evitar resultados
custosos ou estranhos e
inesperados.
Os investidores podem ser
cautelosos em relao s
indstrias que dependem de
apoio poltico. Os investimentos
podem aumentar se o apoio
aos setores verdes for previsvel,
claro e possuir estabilidade a
longo prazo.
Criando condies
Preos que refletem os custos

reais dos bens e servios
Quando o preo de um bem

ou servio no sustentvel no
reflete o custo social real, os
mesma so passveis de serem
usados em excesso, levando a
uma explorao excessiva dos
recursos naturais, ineficincia
e desperdcio. Os preos que
refletem os custos verdadeiros
podem fazer com que as
oportunidades verdes sejam
relativamente mais atraentes
tambm para os negcios e
investidores.

de viabilidade

Reforma de subsdios prejudiciais
Agricultura, Pesca, Florestas, Manufatura, Energia

Renovvel, gua
Taxas ambientais, outros instrumentos

taxativos, mercados de comrcio
certificados, impostos e cobranas
Agricultura, construes, Cidades, Pesca, Florestas,

Manufatura, Energia Renovvel, Transporte,
Resduos, gua
Pagamentos para servios de

ecossistema
Agricultura, Florestas
Alguns setores exigem partes

especficas de infraestrutura
que so um pr-requisito
para maiores investimentos,
e.g. estrutura eltrica
capaz de aguentar grandes
flutuaes no suprimento,
servios de telecomunicaes
que fornecem dados sobre
agricultura.
Programas pblicos de trabalho;

estrutura poltica similar aos subsdios
verdes (e.g. PFIs, PPPs, emprstimos a
juro baixo, tarifas de compensao, etc.)
Agricultura, Cidades, Pesca, Energia Renovvel
A poltica deve estar munida

de informaes precisas, e na
maioria dos casos a coleta de
dados deve ser melhorada.
Consulte o captulo sobre Modelagem

para maiores informaes sobre os
indicadores de medio
Agricultura, Pesca, Turismo, Transporte, Resduos
Recapacitao e esquemas de apoio

para os trabalhadores usando novas
tcnicas ou mudando os empregos para
novos setores (e.g. workshops, ensino
mdio e superior)
Agricultura, Cidades, Pesca, Manufatura, Turismo,

Transporte, Resduos
Apoio para encorajar o aprendizado de

uma nova tecnologia
Energia Renovvel, Transporte
Compartilhamento de conhecimento
local, nacional, regional e internacional
e workshops de habilidades,
aprendizado participativo
Agricultura, Turismo, Resduos
Maior conscientizao sobre os

desafios da sustentabilidade
Maior conscientizao sobre os

desafios da sustentabilidade
aumentaro a demanda
popular por bens e servios
verdes e para polticas que as
apoiam.
Iniciativas educacionais, e.g. uma viso

governamental para a economia verde,
material e campanhas informativas na
educao estadual
Agricultura, Construes, Pesca, Florestas, Turismo,

Transporte, Resduos
Maiores informaes sobre os

custos do ciclo de vida dos bens
e servios
Mais informaes sobre os

custos do ciclo de vida dos bens
e servios ajudam o consumidor
a escolher quais produtos eles
prefeririam comprar e podem
aumentar a quota do mercado
de bens e servios verdes.
Esquemas de certificao e rotulagem,

auditorias verdes, ou requisitos legais
para divulgao, projetados para serem
acessveis e passveis de verificao
Agricultura, Construes, Florestas, Manufatura,

Turismo, Resduos
Infraestrutura
Existncia de infraestrutura
verde essencial
Informao
Mais dados e anlises sobre as
condies ecolgicas
Como muitas das inovaes

nos setores verdes exigem
Uma fora de trabalho
conhecimento e habilidades
equipada com as habilidades
particulares, a fora de trabalho
necessrias para tirar vantagem
precisar adaptar-se para
das oportunidades verdes
tirar vantagem das novas
oportunidades.
613
Referncias
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2010. Agncia Internacional da Energia, Paris.
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Criando condies
617
iStockphoto/Konstantin Inozemtsev
nomia
Finanas
Agradecimentos
Autor Principal: Paul Clements-Hunt,
Financeira do PNUMA
Chefe,
Iniciativa
O captulo foi desenvolvido por uma fora-tarefa sob a direo

de Paul Clements-Hunt. Marenglen Gjonaj (Administrador
do Programa PNUMA FI) gerenciou o captulo, incluindo a
avaliao pelos pares, realizando pesquisa complementar e
finalizando a produo do captulo. Sheng Fulai realizou a edio
de um esboo anterior do captulo. Durante o desenvolvimento
deste captulo, foi recebida orientao do Conselho Consultivo
do PNUMA FI sobre Economia Ecolgica formado por Barbara
Krumsiek (Presidente, CEO e Presidente do Calvert Group,
Ltd. Diretor e Presidente da Acacia Life Insurance Company);
Matthew J. Kiernan (Gesto Ponto de Inflexo de Capital);
Richard Burrett (Scio Earth Capital Partners LLP); Jonathan
Maxwell (CEO, Sustainable Development Capital Partners LLP);
Paul Hilton (Diretor de Estratgia para Investimento de Negcio
Sustentvel, Calvert Investments); Raj Singh (Gestor Chefe de
Riscos, Swiss Reinsurance Company); Andreas Spiegel (Vice
Presidente, Gerente de Riscos, Swiss Reinsurance Company);
Sergio Rosa (Presidente, PREVI); Rafael Castro (Gerente de
Planejamento Estratgico, PREVI; Masahiro Kato (Chefe da SRI,
Mitsubishi UFJ Trust and Banking Corporation); Thomas Loster
(Presidente, Munich Re Foundation)
O captulo tambm se beneficiou de aconselhamento e
de informaes especficas recebidos de Remco Fischer
(Administrador do Programa Mudanas Climticas); Paul
McNamara (Diretor: Chefe de Pesquisa, PRUPIM); Butch Bacani

Verso -- 02.11.2011
620
(Administrador do Programa Invesimento /Seguro); Valborg

Lie (Perito, Fundo de Penso do Governo da Noruega); Ivo
Mulder (Administrador do Programa Biodiversidade/ gua &
Finanas); Derek Eaton (Admistrador de Assuntos Econmicos,
(Economia e Ramos de Comercio PNUMA); Dan Siddy (Diretor,
Delsus Limited); Andrew Dlugolecki (Consultor Andlug); Cornis
Van Der Lugt (Coordenador: Eficincia de Recursos, PNUMA);
Blaise Debordes (Chefe do Departamento de Desenvolvimento
Sustentvel, Caisse des Dpts et Consignations); Murray Ward
(Diretor, Global Climate Change Consultancy); Anton van Elteren
(FMO); Marijn Wiersma (FMO)
Ns gostaramos de agradecer aos vrios colegas e indivduos
que contriburam para este captulo e revises de esboo
incluindo, Eric Usher (PNUMA); Angelo Calvello (Journal
of Environmental Investing); Herman Mulder Consultor
Independente e Conselhiro Consultivo TEEB a.o.); Takeyiro
Sueyoshi (Consultor Especial para FI na regio do Pacfico); Nick
Robins (Chefe, HSBC Climate Change Centre) Paul Watchman
(Chefe Executivo, Quayle Watchman Consulting); Steve Waygood
(Chefe de Sustentabilidade de Pesquisa e Envolvimento SRI,
Aviva Investors); Paul Watchman (Chefe Executivo, Quayle
Watchman Consulting); Julie Fox Gorte (Vice-Presidente Snior:
Investimento Sustentvel, PaxWorld Management LLC); Mark
Eckstein (Diretor Gerente, Finana International, WWF); Michele
Chan (Diretor de Projeto de Poltica Econmica, Friends of
the Earth); Gerhard Coetzee (Chefe da Unidade Financeira da
Microempresa, Absa); e Miroslaw Izienicki (Presidente & CEO,
Fifth Capital Group).
Finanas
ndice
Lista de siglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623
Principais mensagens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
1
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
1.1
Escopo deste captulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
A situao do Mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627
2.1
A dimenso do desafio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627
Investimento emergente para a economia ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632
3.1
3.2
Da crise oportunidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632

Novos mercados e instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632
Oportunidades e desafios no financiamento da economia ecolgica . . . . . . . . . . . . . 643
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
Acessando os custos totais das externalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fornecendo pr-investimento financeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Integrando riscos da ESG nas decises financeiras e de investimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Expandindo o seguro ecolgico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Criando mecanismos pblicos e privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dimensionando microcrdito para uma economia ecolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ecologizao global de das finanas e investimento: condies favorveis . . . . . . . . 654
5.1
5.2
5.3
5.4
Criao de polticas e estruturas regulamentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Reforo da divulgao social e ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apoiando instituies e facilitadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Polticas fiscais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 663
643
645
645
647
653
653
654
654
656
661
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665
621
Lista de figuras
Figura 1: Investimento em energia sustentvel, 2004 2009 US$ bilho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633
Figura 2: Mercado global de carbono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
Figura 3: Abatimento da curva de custo marginal da agricultura (MACC), um estudo otimista (2020) . . . 641
Figura 4: Mecanismos de financiamento privado para suprir lacunas financeiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646
Figura 5: Fases de desenvolvimento e investimento da tecnologia em energia renovvel . . . . . . . . . . . . . . 646
Lista de tabelas
Tabela 1: Investimento anual de economia ecolgica por setor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628
Tabela 2: Indicadores selecionados do mercado global por setor e a cota comprometida com a
sustentabilidade, 2008-2009 (Banco, investimento e setor de seguros) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
Tabela 3: Integrao da ESG para AUM (ativos sob gesto)1 ativamente geridos em relao ao
mercado total de investimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629
Tabela 4: Potencial de mercado para diferentes classes de ativos BES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
Tabela 5: Atuais questes do fundo ecolgico pelo Grupo do Banco Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
Tabela 6: Seguro Mundial em 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
Lista de quadros
Quadro 1: Rastreamento rpido de financiamento de Copenhague atualizao do status . . . . . . . . . . . . .634
Quadro 2: Viso geral de REDD+ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
Quadro 3: Construo de um mercado de seguros para o carbono florestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 638
Quadro 4: Banco de Investimento Ecolgico, Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
Quadro 5: Materialidade financeira e responsabilidade fiduciria.(KfW Symposium 2008) . . . . . . . . . . . . . . 644
Quadro 6: A teoria universal de proprietrio explicada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
Quadro 7: Riscos bancrios em torno das variaes climticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 648
Quadro 8: Seguro do melhor contra o pior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
Quadro 9: Mobilizao de investimento privado em energia sustentvel na ndia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651
Quadro 10: Microfinanciamento, gesto de risco social e ambiental e oportunidades sustentvei . . . . . . 652
Quadro 11: Ecologizao do setor financeiro da China . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 655
Quadro 12: Casse des Dpts ( Quadro de Depsitos) e seu modelo de investimento a longo prazo . . . 658
Quadro 13: Fundo Global para o Meio Ambiente (Global Environment Facility) (GEF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 659
Quadro 14: Fundo de Penso Global do Governo da Noruega. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 660
622
Finanas
Lista de siglas
A/R
Florestamento e Reflorestamento
ADB
Banco de Desenvolvimento Asitico
AUM
Ativos sob gesto
BAU
Business-as-usual (atividades normais
dos negcios)
BCBS
Comit de Superviso Bancria de
Basileia
BES
Biodiversidade e Ecossistema
BIS
Banco de Compensaes
Internacionais
CCX
Bolsa Climtica de Chicago
CERC
Comisso Central de Regulamentao
Eltrica
CIF
Corporao Internacional Financeira
COP
Conferncia das Partes
DFI
Instituies Financeiras de
Desenvolvimento
EBRD
Banco Europeu para a Reconstruo e
Desenvolvimento
EIB
Banco Europeu de Investimento
ESG
Governana Ambiental e Social
ETS UE
Sistema de Comrcio de Emisses
da UE
FDI
Investimento Estrangeiro Direto
FMI
Fundo Monetrio Internacional
FMO
Companhia Holandesa de
Desenvolvimento Financeiro
FSB
Conselho de Estabilidade Financeira
G20
G-20
GEF
Crdito Ambiental Global
GHG
Gs estufa
GIB
Banco de Investimento Ecolgico
GRI
Relatrio de Iniciativa Global
IEA
IFLS
Servios Financeiros Internacionais
de Londres
IIRC
Comit Internacional de Relatrios
Integrados
IPCC
Painel Intergovernamental de
Mudana Climtica
KfW
Banco Alemo de Desenvolvimento
KP
Protocolo de Kyoto
MDGs
Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio
MFIs
Instituies de Microfinanceiras
NAMAs
Medidas Nacionais Apropriadas de
Mitigao
MDL
ODA
OECD
PE
P&D
PIB
PFMs
PRI
REDD
REN2
RICS
SWFs
TEEB
UNDP
UNEP FI
UNEP SBCI
SEFI
UNFCCC
UOT
US SEC
VC
WBCSD
WEF
WFE
WRI
WWF
Mecanismos de Desenvolvimento
Limpo
Assistncia Pblica para o
Desenvolvimento
Organizao para a Cooperao do
Capitais Privados
Mecanismo de Financiamento
Pblico
Porgrama das Naes Unidas para
Investimento Responsvel
Reduo das Emisses por
Desmatamento e Degradao
florestal
Rede Poltica de Energias Renovveis
para o Sculo 21
The Royal Institution of Chartered
Surveyors
Fundo de Riqueza Soberana
Economia de Ecossistemas e
Biodiversidade
Programa de Desenvolvimento das
Naes Unidas
Iniciativa Financeira do Programa das
Iniciativa para Construo
Sustentvel e o Clima do Programa
das Naes Unidas pelo Meio
Ambiente
Iniciativa Financeira de Energia
Sustentvel do Programa das Naes
Unidas pelo Meio Ambiente
Quadro de Conveno das Naes
Unidas sobre Mudana Climtica
Teoria Universal de Posse
Regime Monetrio Financeiro Norte
Americano
Capital de Risco
Conselho Empresarial Mundial para o
Frum Econmico Mundial
Federao Mundial de Bolsas
Instituto de Recursos Mundiais
Fundo Mundial para a Natureza
623
Principais mensagens
1. Uma transformao global da economia ecolgica exigir recursos financeiros
substanciais. Os valores indicativos como aqueles do Cenrio da Agncia Internacional de Energia
(AIE) para reduzir as emisses mundiais de CO2 at 2050 e em modelao, nesse relatrio, mostram
que os investimentos adicionais necessrios sero na faixa de 1 a 2,5 por cento do Produto Interno
Bruto mundial (PIB) por ano, a partir de 2010 at 2050. Ser necessrio um montante considervel
de investimentos em suprimentos energticos e eficincia, especialmente na ecologizao dos
setores do transporte construo.
2. Investimento financeiro, bancos e seguros so os principais canais de financiamento
privado para uma economia ecolgica. Os servios financeiros e os setores de investimento
controlam trilhes de dlares que, potencialmente, poderiam ser direcionados para a economia
ecolgica. Ainda mais significativos, os investidores institucionais pblicos e privados de
longo prazo, os bancos e as empresas de seguros esto cada vez mais interessados em adquirir
carteiras que minimizam os riscos ambientais, sociais e de governana, enquanto capitalizam
com as tecnologias ecolgicas emergentes. O microfinanciamento tem um papel potencialmente
importante em nvel das comunidades locais porque permite que os menos favorecidos invistam
em eficincia e recursos energticos bem como para aumentar a sua resistncia a riscos.
3. As oportunidades existem para satisfazer as necessidades de financiamento da economia
ecolgica. O rpido crescimento e orientao cada vez mais voltada ecologia dos mercados
de capitais, a evoluo dos instrumentos de mercados emergentes, tais como financiamento de
carbono e micro finanas, e os fundos ecolgicos de estmulo criados em resposta desacelerao
econmica dos ltimos anos, esto abrindo espao para o financiamento em larga escala em
prol da transformao econmica ecolgica global. Mas estes fluxos so ainda pequenos se
comparados com as necessidades de investimento e devem ser escalonados rapidamente se a
transio para uma economia ecolgica for alavancada no curto prazo. Valores concentrados de
ativos, tais como aqueles controlados por sistemas de penses e das empresas de seguros, os
US$ 39 trilhes-plus controlados pela comunidade de alto valor lquido e os ativos crescentes dos
fundos soberanos de riqueza tero de apoiar a economia ecolgica nas prximas dcadas.
62
624
24
Finanas
4. Avanos na divulgao e no relatrio de sustentabilidade esto aumentando a transparncia

e a mudana de conduta. Em 2009, o tamanho do mercado global de ativos institucionais foi estimado
em pouco mais de US$ 121 trilhes. Dos elementos destes ativos gerenciados em atividade controlados
por um amplo leque de grandes investidores institucionais, cerca de 7 por cento ficou sujeito integrao
com consideraes ambiental, social e de governana (ESG). Tendo em conta os custos ambientais
atribudos atividade de negcios e humanas estimado em mais de US$ 6 trilhes em 2008
necessrio muito mais transparncia. A ampliao das fontes de recursos para um investimento que
adere a princpios da ESG urgente, e exigir inovao e liderana por parte dos negcios e da indstria,
ao coletiva e abordagens pblico-privadas, bem como os marcos regulatrios de apoio.
5. O papel do setor pblico indispensvel, liberando o fluxo de financiamento privado para
uma economia ecolgica. Os governos devem envolver o setor privado estabelecendo de forma
clara, estvel e coerente a poltica e um quadro regulamentar para facilitar a integrao de questes
da ESG em decises financeiras e de investimento. Alm disso, governos e instituies financeiras
multilaterais deveriam usar seus recursos prprios para os fluxos financeiros de alavancagem do setor
privado, a fim de orient-los para as oportunidades econmicas ecolgicas.
6. O financiamento pblico importante para desencadear uma transformao econmica
ecolgica, mesmo que os recursos pblicos sejam significativamente menores do que os dos
mercados privados. O papel das Instituies Financeiras de Desenvolvimento (DFIs) nos pases
desenvolvidos e em desenvolvimento ao apoiar a transio para uma economia ecolgica poderia
ser reforado. Instituies de Desenvolvimento de Finanas podem adotar a meta de apoiar o
desenvolvimento da economia ecolgica, alocando propores significativas de seu novo emprstimo
para projetos transitrios de financiamento de economia ecolgica e ligado a sua relao com alvos
especficos, tais como a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GHG), acesso gua e ao
saneamento bsico, promoo da biodiversidade e reduo da pobreza. As polticas podem ser
concebidas para melhorar aeficincia ecolgicade suas carteiras, por exemplo, examinando o carbono
e pegadas ecolgicas de suas carteiras de investimento. Alm disso, as DFIs podem conjuntamente
definir protocolos para a diligncia ecolgica, bem como os padres e as metas para os setores em
que eles tm uma grande influncia, tais como transportes, energia e finanas municipais.
625
1 Introduo
1.1 Escopo deste captulo
Os captulos anteriores do presente relatrio destacaram
como o surgimento da economia ecolgica
fundamentalmente dependente de novas abordagens
para o financiamento e o investimento. A inovao
necessria para entregar volumes significativamente
mais elevados de investimento anual nos principais
segmentos do mercado ecolgico da economia.
A grande maioria deste investimento vir do setor
financeiro privado, apoiado pelas aes catalisadoras
dos decisores polticos que tm o papel catalisador
como as Instituies Financeiras de Desenvolvimento
(DFIs) e rgos supranacionais, como a Organizao das
Naes Unidas.
A qualidade desse investimento tais como mtodo
e requisitos de risco/retorno possivelmente to
importante como a quantidade. Como resultado,
muitas outras questes interrelacionadas precisam
ser consideradas. Por exemplo, a parceria necessria
para apoiar o desenvolvimento de pr-investimento de
mercado e formular os incentivos baseados em polticas
eficazes em termos de custo-benefcio que facilitem o
investimento do setor privado na economia ecolgica.
As prticas contbeis internacionais precisam evoluir
626
para incorporar as conseqncias ambientais. Os novos

instrumentos precisam ser desenvolvidos para a partilha
de risco e da intermediao financeira. Estes novos
instrumentos poderiam habilitar mais investidores
privados variando de poupadores individuais para
grandes fundos de penso representando milhares de
pessoas para participar do financiamento da transio
para uma economia ecolgica.
Este captulo examina como a economia ecolgica
financiada atualmente e explora as prioridades e mtodos
potenciais para aumentar este investimento. O captulo
procura construir o caso para o dimensionamento de
financiamento disponvel para a transio para uma
economia ecolgica e ampliar o papel do setor financeiro
como um agente de mudana.
A anlise enfatiza investimento, emprstimos de bancos
e seguros focaprincipalmente em fontes privadas de
financiamento. Ademais, feito referncia ativao
e funo complementar dos governos, DFIs e outras
entidades no-privadas do setor. J existe impulso
significativo neste campo, mas desafios ainda maiores
viro adiante. Este captu-lo tambm examina os
principais desafios, as oportunidades e as condies
fundamentais para o progresso.
Finanas
2 A situao do Mercado
2.1 A dimenso do desafio
Investimento necessrio estimado at 2050
Ainda no existe uma estimativa completa de recursos
necessrios para fazer a transio para uma economia
ecolgica. Uma indicao das lacunas de investimento
ecolgico para o abastecimento de energia de baixo
carbono e de eficincia energtica em nvel global
fornecido pela IEA Energy Technology Perspectives 2010,
com base nos objetivos de reduo das emisses de
CO2. Esta estimativa final alta no inclui outros aspectos
tais como a eficincia de recursos em todos os setores.
O Cenrio do BLUE Map IEA visa reduzir pela metade as
emisses de CO2 relacionadas com a energia mundial
at 2050. Os investimentos necessrios entre 2010 at
2050, neste cenrio so superiores a US$ 46 trilhes
um aumento de 17 por cento o que exigido pelo
cenrio da Basileia. Isto corresponde aproximadamente
US$ 750 bilhes por ano at 2030 e US$ 1.6 trilhes por
ano de 2030 a 2050 (IEA 2010).
Os investimentos adicionais necessrios no cenrio do BLUE
Map tais aumentos projetaram investimentos de US$ 316
trilhes at 2050 so dominados pelo setor de transportes,
que possui 50 por cento dos investimentos suplementares
totais, particularmente na rea de tecnologias de veculos
alternativos. O setor da construo absorve 26 por cento
do investimento, o fornecimento de energia 20 por
cento e a indstria 4 por cento. Estes valores indicativos
correspondem, em mdia, aos cenrios modelados
para relatrio de economia ecolgica, que analisou os
investimentos com mdia de US$ 1.35 trilho por ano em
2010 at 2050, em toda uma gama de setores no apenas
aqueles relacionados a emisses de gs estufa (GHG).
De outro modo, um estudo anterior da IEA estima (IEA
2009) que durante os prximos 30 anos, US$ 1 trilho
anual necessrio para permitir que a infra-estrutura de
energia do mundo mantenha e amplie o fornecimento
de energia para mais pessoas (US$ 500 bilhes) e
financie a transio de infraestrutura com energia de
baixo carbono e mais limpa (mais US$ 500 bilhes). O
dficit anual projetado para conduzir essa transio
com baixo carbono em economias em desenvolvimento
por si s de US$ 350 bilhes. Enquanto depender
fortemente de uma abordagem industrial para a
reduo das emisses de carbono, as estimativas do
IEA podem ser consideradas como uma estimativa de
investimento anual superior e correspondem a uma
mdia de 1 a 2 por cento do PIB mundial.
Estimativas do setor financeiro privado tambm

marcam a dimenso do desafio. O Frum Econmico
Mundial (WEF 2010a) e Bloomberg New Energy Finance
calculam que o investimento de energia limpa deve
obrigatoriamente aumentar para US$ 500 bilhes por
ano at 2020 para limitar o aquecimento global em 2oC.
O HSBC estima que a transio para uma economia de
baixa emisso de carbono ver um crescimento total de
investimentos em capital cumulativo de US$ 10 trilhes
entre 2010 at 2020 (HSBC 2010).
Mais alm, o conceito de adicionalidade
fundamentalmente importante. No mbito do Quadro
de Conveno das Naes Unidas sobre as Mudanas
Climticas (UNFCCC); a adicionalidade refere-se a
um esforo que suplementar s atividades normais
dos negcios (BAU) em pelo menos duas reas: a
adicionalidade das contribuies financeiras dos pases
desenvolvidos alm da ajuda oficial de desenvolvimento
do BAU (ODA) para assistir na adaptao s alteraes
climticas nos pases em desenvolvimento; e a
adicionalidade dos investimentos para a reduo reduzir
o gs estufa alm do BAU. A adicionalidade dos recursos
financeiros para a meta amplamente acordada para
a ODA de 0.7 por cento do produto interno bruto de
pas desenvolvido (PIB) a contribuio que os pases
em desenvolvimento buscam de naes desenvolvidas
como o principal elemento de uma resoluo global
para os problemas de mudana climtica, no mbito da
UNFCCC e do Protocolo de Kyoto (KP) (UNFCCC 1998).
Apesar de uma dcada de tentativas para definir a
adicionalidade, o conceito continua a ser mal entendido
e sua aplicao contestada. No entanto, provvel que a
adicionalidade continue a ser um critrio importante de
financiamento climtico para alm de 2012.
Desagregao por setores
Tendo em vista a natureza pioneira e atravessada
da pesquisa sobre a ecologizao da economia, a
quantificao da demanda por financiamento e
investimento para apoiar uma economia ecolgica
global para cada setor econmico um importante
trabalho em andamento. No entanto, os dados da Tabela
1, elaborada com base em informaes dos captulos
setoriais do presente Relatrio da Economia ecolgica
(GER), fornece uma ampla gama de investimentos
anuais estimados necessrios para fazer essa transio.
A propagao das metas, nesse contexto, ilustra a
necessidade de mtricas comuns de financiamento e
de investimento para permitir comparaes corretas
627
Setor
Avaliao de
Avaliao de
investimento da investimento
economia ecolgica (US$ bn/ano,
2011 (US$ na/ano, ver nota 1)
ver nota 1)
Detalhes
Agricultura
108
Meta: aumentar e manter os nveis de nutrio a 2800 a 3000 Kcal/Pessoa at 2030
Construo
134
Meta: aumentar a eficincia energtica para alcanar metas de consumo de energia e de emisses ajustado no cenrio
do IEA's BLUE Map
308
Energia
(suprimento)
Meta: aumentar a penetrao de gerao de energias renovveis e consumo primrio de energia para pelo menos as
metas estabelecidas no cenrio do IEA's BLUE Map
362
233
IEA ETP 2010 BLUE Map Cenrio, anexo (ver Notas 3 e 4).
500
Frum Econmico Mundial (2010a) estima gasto anual em energia limpa necessria at 2020 para aumento limitado nas
temperaturas globais mdias de at 2C
611
Conselho Europeu de Energia Renovvel e a [R]evoluo Avanada (2010) e o Greenpeace Energy estimam uma revoluo
mdia de investimento global em energia renovvel de 2007 a 2030 (ver Nota 5).
460 a 1.500
Pesca
Mesmo (da anlise do captulo do Relatrio Global de Economia sobre pesca).

Meta: 50 por cento de reduo do desmatamento at 2030, bem como aumento das florestas plantadas para sustentar a
produo florestal.
15
37
2 a 30
Indstria
(2010) o HSBC estima que o total dos investimentos em gerao de energia de baixo carbono (suprimento) e eficincia
energtica e gesto (demanda), exige a criao de um mercado de energia de baixo carbono at 2020 (ver Nota 6)
Alcanar o mximo rendimento sustentvel por um corte global agregado no esforo da pesca em 50 por cento de
desativao de embarcaes, redistribuindo mo-de-obra, e a gesto da pesca.
108
90 a 280
Florestal
IEA ETP 2010 BLUE Map Cenrio, anexo (ver Notas 3 e 4).
Gesto eficaz da rede existente de florestas protegidas e 15 por cento da rea de solo em cada regio (Balmford et al.
2002) ajustado pela inflao.
REDD+ (mais uma avaliao do fluxo potencial de fundos).
Meta: aumentar a eficincia energtica para atingir o consumo de energia e os objetivos de emisses estabelecidos no
cenrio do IEA BLUE Map.
76
50 a 63
Cenrio do IEA ETP 2010 BLUE Map, anexo (ver Notas 3 e 4).
Turismo
134
Transporte
194
Resduos
108
Meta: Reduzir a quantidade de resduos destinados a aterros em pelo menos 70 por cento.
gua
108
Meta: Cumprir Meta de Desenvolvimento do Milnio (MDG) para reduzir pela metade o nmero de pessoas sem acesso
gua e ao saneamento bsico at 2015, alm de reduzir a potncia da gua (sem meta quantitativa).
Meta: aumentar a eficincia energtica para atingir o consumo de energia e os objetivos de emisses estabelecidos no
cenrio do IEA BLUE Map, e expandir o transporte pblico.
325
18
50
Total
1.347
1.053 a 2.593
enrio do IEA ETP 2010 BLUE Map, anexo (ver Notas 3 e 4).
Cumprir ODM para reduzir pela metade o nmero de pessoas sem acesso a gua e saneamento at 2015 (Hutton and
Bartram 2008).
Atender as necessidades de gua no mundo (2030 Water Resources Group, McKinsey).
(ver nota 2).
Notas da Tabela 1:
1. Grandes quantias so investidas anualmente; Relatrio economia ecolgica de alocao de investimento em dlares de 2010; Necessidades de investimento do IEA esto em dlares de 2007 (a diferena deveria ser
considerada insignificante em relao impreciso das estimativas). A carteira de investimentos da RGE atribui investimentos num montante total de 2 por cento do PIB global em toda a gama dos ditos setores, com um
nmero de objetivos setoriais especficos, os quais so descritos na coluna de detalhes.
Estes iro subir ao longo do perodo de 2011 a 2050, uma vez que o crescimento econmico avana para alcanar US$ 3,9 trilhes em 2050 (em 2010 dlares constantes). As necessidades de investimento so avaliaes
geralmente retiradas de outras fontes, mas muitas das quais influenciaram a atribuio de carteiras de investimento do Relatrio de economia ecolgica, especialmente AIE.
2. Para a avaliao do investimento na coluna da direita, a gama de investimentos totais corresponde aos montantes de altas e baixas estimativas por setor.
3. A maior cota dos nmeros da AIE so mdias simples do investimento total estimado para 2010 at 2050; no entanto, parece que os investimentos mais baixos so projetados para os anos anteriores, e os valores mais
elevados para os posteriores.
4. Os valores para IEA Perspectivas de Tecnologia para Energia (2010) do Cenrio do Blue Map representa apenas o investimento adicional, totalizando uma mdia de US$ 1.15 trilho por ano, e no incluem os investimentos
projetados para o cenrio de referncia, o qual envolve investimentos para alcanar a demanda aumentada de energia atravs da continuao de tendncias de investimento existentes.
5. O Conselho Europeu de Energia Renovvel e o cenrio de [R]evoluo Avanado do Greenpeace tm um objetivo fundamental para a reduo das emisses de CO2 a um nvel de cerca de 10 gigatoneladas por ano at
2050, e um segundo objetivo de eliminao gradual da energia nuclear.
O cenrio de [R]evoluo tem objetivo semelhante, mas assume uma vida tcnica de quarenta 40 anos para centrais eltricas alimentadas a carvo, em vez de 20 anos; o investimento global mdio estimado necessrio
para este cenrio de US$ 450 bilhes (Conselho Europeu de Energia Renovvel e Greenpeace 2010).
6. Estas estimativas so para cenrio de Convico do HSBC, o qual projeta o caminho mais pro-provvel para 2020, que v a reunio de renovveis da UE, mas no as metas de eficincia energtica, crescimento limitado
em energia limpa nos Estados Unidos, e a China excedendo as metas atuais de energia limpa. Este cenrio no corresponde a nenhuma meta de poltica especfica climtica. Alm do fornecimento de energia de baixo
carbono, esta estimativa inclui tambm investimentos em eficincia energtica que ser desenvolvido nos setores dos transportes, edificaes e indstria. Em termos da repartio, o HSBC calcula que US$ 2.9 trilhes sero
necessrios entre 2010 e 2020 no total para o suprimento de energia de baixo carbono e US$ 6.9 trilhes para a eficincia energtica e tambm para a gesto.
Tabela 1: Investimento anual de economia ecolgica por setor
628
Finanas
Ativos totais do sistema bancrio

internacional (2009) /Ativos
bancrios globais (2008)
Ativos totais sob gesto em 2009

(incluindo ttulos pblicos, imveis,
ttulos, garantidos por ativos, etc.)
Volume de Prmios (2008)
Tamanho do mercado global
Aprox. US$ 34 trilhes (BIS)/aprox.

US$ 97,4 trilhes (IMF, BIS, etc.)
Aprox. US$ 80 trilhes (IFLS Research)
Aprox. US$ 4.3 trilhes (Swiss Re,

IFLS Research)
Cota comprometida com a

sustentabilidade
Aprox. US$ 50 trilhes de ativos

bancrios designados para o
compromisso com a sustentabilidade
Aprox. US$ 25 trilhes de ativos designados

para a PRI (UNEP FI/PRI)
Acima de US$ 500 bilhes do volume

do prmio do seguro comprometido
com a sustentabilidade
Notas para a Tabela 2:

1. Os nmeros desta Tabela so meramente ilustrativos e devem ser interpretados com cautela devido existncia de outras iniciativas de colaborao da indstria que fornecem elementos de compromisso
com a sustentabilidade. Por essa razo, a cota de investimento dos mercados globais comprometida com a sustentabilidade pode ser superior.
2. Instituies financeiras abrangidas na classificao de gesto de ativos na tabela apresentada in-cluem os fundos de penso, fundos de seguros, fundos mtuos, fundos soberanos de riqueza, mercado
imobilirio e fundos de aes privados.
3. Cotas comprometidas com a sustentabilidade so estimativas e fornecem uma indicao a respeito das instituies financeiras engajadas com a sustentabilidade (por exemplo: compromisso com as
afirmaes e os princpios da UNEP FI/PR).
4. O total dos ativos bancrios comprometidos com a sustentabilidade apresentado nessa tabela tambm incluem ativos realizados por bancos atravs de vrios instrumentos de investimento e em alguns
casos incluem os instrumentos de seguro.
Tabela 2: Indicadores selecionados do mercado global por setor e a cota comprometida com a
sustentabilidade, 2008-2009 (Banco, investimento e setor de seguros)
Fontes: The Bank for International Settlement (Securities statistics and syndicated loans 2007-2009), IMF (Global Financial Stability Report 2009), TheCityUK, Swiss Re, UNEP FI and PRI
2008 AUM Valores em US$ bilhes
Signatrio
total ativado
internamente AUM
Aes cotadas (mercados desenvolvidos)
Ativos em atividade
sujeitos integrao
signatria via PRI
Cota de ativos em
atividade sujeitos
integrao AUM
Tamanho
do Mercado
Cota de mercado total

sujeita integrao dos
signatrios PRI*
2.264
1.337
59%
27.107a
5%
308
185
60%
5.313a
4%
Renda Fixa soberana
3.430
690
20%
24.596
3%
Questes renda fixa corporativas
1.978
883
45%
6.380
14%
Aes cotadas (mercados emergentes)
b
b
Capitais privados
232
105
45%
2.492
6%
Bens declarados ou propriedades
289
74
26%
694d
14%
Bens no-declarados ou propropriedades
303
239
79%
10.915e
3%
Fundos de Hegde
210
25
12%
1.500
2%
67
39
59%
19.900
0.2%
9.081
3.578
39%
98.897
4%
Infraestrutura
Total
2009 AUM figuras em US$ bilhes
Signatrio
total ativado
internamente AUM
Ativos em atividade
sujeitos integrao
signatria via PRI
signatrio internamente Tamanho do

ativo AUM sujeito
mercado
integrao
Cota de mercado total

sujeita integrao dos
signatrios PRI*
Aes cotadas (mercados desenvolvidos
3.674
2.525
69%
37,500a
8%
Aes cotadas (mercados emergentes)
700
478
68%
9.589
6%
Renda Fixa soberana
5.253
1.579
Questes renda fixa corporativas
2.437
1.373
Capitais privados
201
Bens declarados ou propriedades
30%
30.232
6%
56%
7.329c
22%
122
61%
2,337
9%
297
172
58%
678
34%
Bens no-declarados ou propriedades
497
418
84%
10.256
5%
Fundos de Hedge
188
36
19%
1.700
5%
71
63
89%
21.600f
0.4%
13.317
6.766
51%
121.220
7%
Infraestrutura
Total
a. Mercados divididos entre desenvolvidos e emergentes pelos pases MSCI. Deduo de bens declarados pelo peso do mercado de capitalizao. b. Soberano ou quase-soberano. c. Rendimento Corporativo maior,
mas excluindo dvida titularizada. d. Valores para Aes cotadas pblicas. e. Valores para dvida privada, dvida pblica e Aes cotadas privado. f. Total estimado de ativos infraestrutura de propriedade pblica.
* Esta porcentagem subestima os resultados da pesquisa. De fato, o numerador no inclui os fundos gerenciados no exterior para evitar uma dupla contagem. Alm disso, o tamanho do mercado do denominador
inclui fundos passivos administrados, que, ao contrrio, no so medidos no numerador uma vez que no necessariamente sujeito ao Princpio 1.
Tabela 3: Integrao da ESG para AUM (ativos sob gesto)1 ativamente geridos em relao ao mercado
total de investimento
Fonte : Principles for Responsible Investment (2010)
1. Ativos sob gesto (AUM) - valor de mercado de ativos que so administrados por uma financeira..
629

(Consulte requisitos de informao apresentados no
item 5 do captulo Financiamento Global Ecolgico e
Investimento: Condies Permitidas).
Baseado em um conjunto de polticas de metas setoriais
especficas, a modelagem do Relatrio de economia
ecolgica atribui investimentos que totalizam 2 por cento
do PIB global em toda a gama dos setores citados, com
maior nfase na transformao dos principais setores
tais como construo, transportes e energia. Estas
alocaes de investimentos so amplamente compatveis
com as avaliaes realizadas por outros meios, como
AIE e estimativas associadas realizao dos MDGs. O
investimento anual estimado para todos os setores para o
perodo de 2011 at 2050 com base em 2 por cento do PIB do
cenrio ecolgico da economia de quase US$ 1.35 trilho
em mdia. Para os nove setores abrangidos, excluindo o
da pesca, a estimativa para a faixa inferior de investimento
anual de 2011 at 2050 de quase US$ 1.2 trilho por ano.
Esta estimativa cresce para mais de US$ 3.4 trilhes por ano,
uma estimativa superior que se aplica a dcadas posteriores,
quando o PIB global for provavelmente muito maior.
A tabela demonstra de maneira visvel, a significativa
necessidade de investimento geral para a transio da
economia ecolgica, assim como uma considervel
gama de setores principais, tal como energia, para
avanar na direo de uma base mais sustentvel para
o crescimento econmico. Ela mostra, em particular, os
grandes volumes de recursos necessrios para expandir
e transformar o inventrio do capital construdo, sob a
forma de suprimento de energia, transportes pblicos e a
energia e eficincia de recurso das construes. A tabela
tambm mostra os recursos necessrios para a mudana
de uma forma sustentvel de gesto dos ativos naturais
de capital, tais como florestas, pesca e solos agrcolas.
Estima-se que mais de 80 por cento do capital necessrio
para abordar as questes relacionadas com as alteraes
climticas nas prximas dcadas devero provir do
setor privado (Parry et al. 2009), destacando o papel
significativo do setor privado na transio para uma
economia ecolgica. A mensagem tanto para os decisores
polticos quanto para o setor de servios financeiros
clara: para alcanar esta transio at 2050, os recursos
financeiros substanciais, incluindo organismos pblicos,
privados, hbridos e novas abordagens mistas, tero de ser
mobilizados. Alm disso, fontes privadas e mercados de
capitais tero que desempenhar um papel instrumental
para fornecer o financiamento e investimento requerido.
Isso exigir dos quadros regulamentares adequados que
incluam uma rica mistura de poltica para estimular a
demanda por esses fundos, em conjunto com polticas
especficas de acompanhamento para proteger as
famlias abaixo da linha da pobreza de possveis
consequncias inesperadas sobre os custos bsicos de
consumo e servios.
630
Localizar novas tendncias em finanas e fluxos de

investimento
Os papis dos emprstimos, investimentos, seguros
e finanas pblicas permanecem em estado crtico
em diversos setores econmicos de ecologizao e
estabelecem recursos mais eficientes nas sociedades.
Embora a ODA global frequentemente processada por
agncias estatais tenha cado ((Naes Unidas 2008))
as DFIs foram estimadas em US$ 108 bilhes em 2010.
website), o financiamento anual privado chega a casa dos
trilhes (TheCityUK 2011). O papel crtico das finanas
pblicas reside no fato de ser um catalisador, fornecedor
de investimento precoce, co-participante de riscos e o
que garante a infraestrutura pblica e de servios. No
que se refere ao interesse do financiamento privado, o
volume correspondente dos emprstimos, investimentos
e seguros, bem como obrigaes com a sustentabilidade
fornecido na Tabela 2.
A localizao e quantificao precisa financeira e fluxos
de investimento de ecologizao e responsabilidade
social, entre as classes, geografias e recursos de ativos
(Pblico, privado, pblico-privado e hbrido) um
trabalho que est em andamento. Algumas classes de
ativos, particularmente as de tecnologias de energia
limpa, j tm mtodos sofisticados e globalmente
reconhecidos de capturar de forma precisa os fluxos
globais anuais. Estas so destacadas mais adiante neste
captulo. A seo a seguir mostra brevemente como o
capital de investimento para os maiores investidores
institucionais do mundo comea a fluir para a economia
ecolgica, mas no abrangente na sua cobertura pela
informao, dados, desafios metodolgicos para aquilo
que, em muitos casos, so as classes relacionadas
economia ecolgica nascentes de ativos.
Em um nvel global, a quantificao das consideraes da
ESG esto integrados em diversas classes de ativos; por
exemplo, a cotao das aes (mercados desenvolvidos
e em desenvolvimento), renda fixa (soberana), renda fixa
(corporativa), fundos de investimento em participaes
privadas, imobilirias e imveis (listados e no-listados),
fundos de investimento especulativo (hedge funds)
e infraestrutura, s foi iniciado sistematicamente em
2008, graas ao Programa das Naes Unidas para
Investimento Responsvel (PRI). Em 2009, estimouse que o tamanho do mercado global de ativos totais
ativamente e passivamente gerenciados2 era de pouco
mais de US$ 121 trilhes, quase que US$ 99 trilhes em
2008 (PRI 2010). Esses ativos, controlados por um amplo
leque de grandes investidores institucionais (como, por
exemplo, fundos de penso, fundos soberanos de riqueza,
2. Gesto ativa dos ativos refere-se a uma estratgia onde um gerente de
carteira faz investimentos especficos com o objetivo de superar um ndice
de referncia de investimento. Gesto passiva refere-se a uma estratgia
onde um gerente de carteira faz investimentos paralelamente com a
estratgia de investimento pr-determinado.
Finanas
empresas de seguros, e fundaes), tem um componente
interno gerido do universo de investimento, cerca de 4
por cento (US$ 3.578 trilhes) em 2008, aumentando
para 7 por cento (US$ 6.766 trilhes) em 2009, ficou
sujeito a integrao de consideraes do ESG (ver Tabela
3 para uma desagregao completa).
631
3 Investimento emergente
para a economia ecolgica
3.1 Da crise oportunidade
Nos ltimos anos, uma vasta gama de desenvolvimentos
financeiros surgiu para apoiar a transio para
uma economia ecolgica. Apesar da turbulncia
nos mercados mundiais e a falta de um quadro
regulamentar internacional para dirigir o rumo das
finanas para uma economia ecolgica, os mercados
de capitais continuaram a evoluir de modo a ajudar a
promover uma transio ecolgica: Alguns exemplos
incluem:
A chegada de tecnologias limpas de energia como
uma nova classe de ativos e o aumento de quatro vezes
em novos investimentos em energia sustentvel de US$
46 bilhes em 2004 para US$ 162 bilhes por ano at
2009 (UNEP SEFI 2010);
A criao de mercados de carbono nos casos em que
o valor de volumes anuais de comrcio aumentou para
US$ 122 bilhes.
2009. Estudos estimam que as emisses foram
reduzidas cerca de 120m a 300m toneladas nos primeiros
trs anos do Sistema de Comrcio de Emisses da Unio
Europeia (Pew Center on Global Climate Change 2008); e
A possibilidade de novos mercados associados
gesto mais eficaz dos recursos naturais, a oferta de
infra-estrutura ambiental urbana integrada e sistemas
de transporte de baixo carbono para as cidades, assim
como o baixo carbono industrial, de propriedade
comercial e residencial.
Como indicado na seo anterior, as fontes privadas
de capital esto estimadas para fornecer mais de 80
por cento do investimento necessrio transio para
uma economia de baixa emisso de carbono. O acesso
ao capital e a magnitude do investimento necessrio
continua significativa. A capacidade de financiamento
pblico e privado para interagir dentro dos mercados de
capitais estveis e resistentes ser um fator determinante
se o capital for utilizado para o abastecimento a uma
escala suficiente para financiar a transio, na hora
certa, para uma economia ecolgica. Dado o papel
significativo que as fontes privadas de capital devem
desempenhar na transio para uma economia de
632
baixo carbono, a utilizao inteligente dos recursos

pblicos apoiados por um quadro coerente de poltica
ter um papel fundamental na mobilizao de maior
investimento privado em uma economia ecolgica. Nos
pacotes governamentais de estmulo ps-crise, cerca
de US$ 470 bilhes de um montante de US$ 3 trilhes
em fundos pblicos comprometidos (HSBC 2009) a
liderar uma grave depresso global foram destinados
para investimentos de baixo carbono e de infraestrutura
ambiental.
Juntamente com estes ltimos acontecimentos, o
papel das instituies financeiras multilaterais (IFM),
tais como o Banco Mundial, Corporao Internacional
Financeira (CIF), os trinta-plus MFIs regionais, bancos
de desenvolvimento nacional, bem como o crdito de
exportao e agncias de garantia de investimento,
ser crucial no fomento de novos e emergentes nichos
de mercados financeiros como financiamento e ajuste
de investimento privado para ganhar confiana na
evoluo poltica da economia ecolgica. Para obter
melhores resultados ambientais e sociais, os incentivos
deveriam ser concebidos e utilizados ao longo de reas
com o maior potencial de reduo das emisses de gs
estufa (GHG), com gerao de emprego e de outros
objetivos ecolgicos da economia..
3.2 Novos mercados e instrumentos

Energia renovvel
O setor das energias renovveis , de longe, o maior
destino de investimentos ecolgicos nos cenrios da
GER. Os mercados financeiros j mobilizaram quantias
substanciais. Um total de cerca de US$ 557 bilhes
de capital foi implantado para o mercado de energia
renovvel entre 2007 e meados de 2010 (UNEP SEFI
2010). Este mercado assistiu a um aumento de quatro
vezes no novo investimento de US$ 46 bilhes em 2004
para US$ 162 bilhes anuais em 2009 (ver Figura 1). O
financiamento acelerado de US$ 30 bilhes prometidos
na Conferncia das Naes Unidas sobre Mudana
Climtica de 2009 em Compenhague (COP 15) tambm
focou mais em negcios e interesse dos investidores
neste mercado (ver Quadro 1). Alm do mais, analistas
esperam que os fluxos financeiros para este mercado
aumentem consideravelmente nos prximos anos. Um
Finanas
Bilhes de EUA$
Crescimento:
56%
52%
44%
10%
Os custos iniciais maiores, projetos de capital de natureza

intensiva e o uso de subsdios para a energia convencional;
-7%
200
Polticas e regulamentos; geralmente, as polticas no

favorecem as tecnologias renovveis;
173
162
157
Ambiental e social; por exemplo, planejamento de

objees;
150
109
Tcnica; por exemplo, a natureza intermitente de

tecnologias renovveis e;
100
72
50
A extenso dos projetos, principalmente os custos de

transao mais elevados.
46
0
2004
2005
2006
Investimento de terceiros
2007
2008
2009
SDC, corp RD&D, gov R&D
Figura 1: Investimento em energia sustentvel,

2004 2009 US$ bilho
Fonte: UNEP SEFI (2010)
estudo recente indica que o tamanho do mercado de

energia de baixo carbono atingir US$ 2.2 trilhes at
2020 (HSBC 2010).
Os investidores institucionais, apesar de considerados
conservadores e avessos ao risco, concederam cerca de
65 por cento do financiamento para energia renovvel
em 2008 e 2009, contribuindo com US$ 192 bilhes de
um total de US$ 294 bilhes. O restante foi repartido
entre o capital de risco (VC) capitais privados (PE), e
fontes de pesquisa e desenvolvimento (P&D), com algum
dinheiro pblico de estmulo em 2009, compensando
uma diminuio dos fundos VC/PE (UNEP SEFI 2010).
De forma notvel, o Cleantech Group previu que 2010
terminaria como o segundo maior ano de registro de
investimento VC em tecnologia limpa com um total
anual de cerca de US$ 7.3 bilhes, menos do que os US$
8.5 bilhes arrecadados em 2008, mas bem frente dos
US$ 5.7 bilhes arrecadados em 2009 (Cleantech Group e
Deloitte 2010). O aumento dos investimentos de VC e PE
em energias renovveis ter provavelmente um efeito
multiplicador ao longo do tempo atravs dos sinais de
crescimento setorial constante sustentado por outras
fontes de capital.
No entanto, os obstculos continuam a aumentar os
investimentos neste setor aos nveis exigidos para
uma economia ecolgica global. Atualmente, as
energias renovveis suprem menos de 5 por cento da
energia primria para a gerao de energia no mundo.
As barreiras para o crescimento deste nmero so
financeiras e econmicas e incluem:
Para ultrapassar estes obstculos sero necessrias

polticas mais solidrias e estveis do quadro
regulamentar (UNEP FI 2004).
Um relatrio recente do Frum Econmico Mundial (WEF)
e Bloomberg New Energy Finance estimou que a mudana
para uma infraestrutura de energia com baixa emisso de
carbono e limitar o aquecimento global projetado abaixo
de 2C vai exigir um investimento global em energia limpa
de, aproximadamente, US$ 500 bilhes por ano at 2020
(WEF 2010a). O HSBC concluiu igualmente que a criao
do mercado de energia com baixa emisso de carbono
exigiria investimentos de capital total de US$ 10 trilhes
entre 2010 at 2020 (HSBC 2010). Contudo, o investimento
pblico e privado em energias limpas em 2009 foi muito
abaixo dos nveis necessrios. Alm disso, dada a mudana
geogrfica esperada da economia global, bem como os US$
400 bilhes de mitigao da mudana climtica, incluindo
os investimentos em energia, ter que fluir para o mundo
em desenvolvimento e emergentes (Banco Mundial 2010a).
Surgimento da propriedade ecolgica como uma
classe de ativos
Os investimentos imobilirios tm uma influncia
considervel sobre os mercados financeiros e as emisses
de carbono. As perspectivas para o investimento
ecolgico de propriedade so animadoras. O crescimento
significativo estimado nos nveis de integrao ESG no
mercado imobilirio e de propriedade listado de 26 a
58 por cento (ver Tabela 3), o lanamento e o encerramento
com sucesso de mais de 18 aperfeioadores de
fundos de propriedade de 2006 at 2010 financiando
a retromontagem de eficincia energtica de edifcios
comerciais (Preqin 2004-2010), inmeros fundos de
desenvolvimento de propriedades ecolgicas, e a
crescente preferncia dos ocupantes por escritrios e
residncias ecolgicas so indicadores fundamentais de
que a propriedade ecolgica esta se tornando uma classe
de ativo cada vez mais uma atraente.
O ambiente construdo, por meio de sua construo e
uso contabiliza em 40 por cento ambos, sendo eles a
633

energia global e as emisses de dixido de carbono.
responsvel por 30 por cento da utilizao de matriasprimas e 20 por cento de uso de gua (UNEP SBCI 2007).
As construes tm sido identificadas como a maior
fonte potencial de mitigao de carbono com menor
custo (IPCC 2007). Muitas das aes que os investidores
e proprietrios de imveis podem ter para reduzir os
impactos ambientais e sociais globais, incluindo a
melhoria da eficincia ambiental e a utilidade social das
propriedades de investimento (UNEP FI PWG 2011b), so
de baixo custo, estimado em cerca de US$ 12 trilhes no
mundo, (DTZ Research MIP 2009). Essas aes so de
economia imediata um bom exemplo de eficincia

ecolgica (Ceres 2010).
H um crescente reconhecimento de que uma gama
de controladores financeiros e econmicos reforam as
credenciais ambientais das construes existentes para
aluguel e mercados de aes. Por exemplo, um relatrio
de 2009 RICS (2009) encontrou um prmio acumulado
de preos de aluguis de imveis com uma avaliao
sustentvel de 3 por cento por metro quadrado, ou
ajustados em 6 por cento para a construo de nveis
de ocupao. Em termos de preos de venda, o relatrio
Quadro 1: Rastreamento rpido de financiamento de Copenhague

atualizao do status
O Acordo de Copenhague registra o compromisso
assumido pelos pases desenvolvidos para fornecer
financiamento rpido de US$ 30 bilhes para o
perodo de 2010 at 2012 e a construo de US$ 100
bilhes por ano at 2020.
Este financiamento acelerado ir reforar a ao
em matria de mitigao, incluindo a Reduo
das Emisses por Desmatamento e Degradao
florestal (REDD), adaptao, desenvolvimento e a
transferncia de tecnologia, e o desenvolvimento de
capacidades. Financiamento rpido no ir apenas
reforar a execuo da UNFCCC por pases em
desenvolvimento entre agora e 2012, mas tambm
visa ajud-los a se preparar para a implementao
sustentada para alm de 2012. Assim, muitas
vezes referido como permitindo a disponibilidade
para o perodo ps-2012. Ele tambm ir fornecer
aprendizado sobre o financiamento de clima a longo
prazo. As questes fundamentais sobre os problemas
de financiamento acelerado so hoje:
Comprometimentos do pas Segundo o
Instituto de Recursos Mundiais (WRI), o pas promete
hoje adicionar aproximadamente US$ 27,9 bilhes.
So os fundos pagos ou destinados? Do total
de US$ 30 bilhes, apenas US$ 5 bilhes foram
empenhados nos oramentos nacionais e em planos
de atribuio, e apenas trinta e duas atividades
concretas do programa foram destinadas a serem
apoiadas por esses fundos. Pases desenvolvidos,
portanto, ainda tm muito a fazer para concretizar as
suas promessas para permanecerem confiveis em
relao aos seus compromissos de financiamento;
634
So os fundos destinados ao novo

financiamento climtico e adicional? No
momento da escrita deste relatrio, ainda no est
claro se os fundos prometidos sero inteiramente
adicionais aos compromissos existentes nas reas da
mitigao das mudanas climticas e adaptao nos
pases em desenvolvimento ou, mais amplamente, a
ODA (APD). No entanto, alguns fundos prometidos
sero adicionais. Parece que a maioria, se no
todos, os financiamentos denominados como
financiamento acelerado do Acordo de Copenhague
sero contados no sentido dos esforos da ODA
(APD) dos pases desenvolvidos e relatados como
tal para o escritrio do CAD da OCDE (Comit de
Ajuda ao Desenvolvimento). Esforos passados do
ODA (APD), por parte dos pases desenvolvidos, tm
sido criticados repetidamente por no alcanar a
meta de 0.7 por cento do PIB, comumente referido
como compromisso da ODA (APD) os quais os pases
desenvolvidos deveriam ter como objetivo; e
Ser que o dinheiro do financiamento
acelerado impulsionar o financiamento
privado climtico? A maioria, se no todos, dos
programas apresentados como elegveis para o
financiamento acelerado visam o aumento da
capacidade e disponibilidade institucional dos
pases em vias de desenvolvimento para iniciar
as atividades de mitigao da mudana climtica,
ao invs de diretamente reduzir as emisses
de gs estufa (GHG). Nesses tipos de atividades
geralmente falta uma dimenso ou potencial
comercial para participao privada e, como tal,
no ser capaz de atrair ou gerar financiamento
privado de clima.
Finanas
encontrou um prmio na ordem dos 16 por cento.
Alm disso, as evidncias empricas de tais diferenas
de avaliao esto crescendo (RICS 2009). O caso
de negcios para investimento imobilirio ecolgico
surgiu fortemente com um efeito considervel sobre
o funcionamento do mercado. No entanto, ainda h
enormes oportunidades para o aumento de escala no
investimento ecolgico imobilirio.
Tambm est sendo cada vez mais argumentado
que, coletivamente, os regulamentos cada vez
mais rigorosos, o aumento dos preos de energia e
mudana de ocupao e preferncias dos investidores
estaro cada vez mais ligados ao contexto no qual o
investimento imobilirio e as decises acontecem (UNEP
FI PWG 2011a). Como resultado, ao longo do tempo,
a expectativa est crescendo e as construes mais
ecolgicas experimentaro um crescimento lquido
de maior renda, menor depreciao e com diminuio
dos custos operacionais, e como resultado, sero vistos
como menos arriscados. Regulamentos impostos que
impulsionam padres ambientais mais rigorosos, maior
consistncia entre incentivos fiscais e objetivos/metas
polticas para as emisses dos gases de efeito estufa
(GHG) em edifcios, a promoo de sistemas mtricos
mais compatveis, simplificados, relevantes para
investidores e mais capazes de alcanar sua carteiras,
sero cruciais para o aceleramento da ecologizao do
mercado imobilirio.
Floresta Reduo de Emisses por Desmatamento e
Degradao Florestal (REDD+)
Para a comunidade de servios financeiros e de
investimento, compreender e desenvolver os mercados
potenciais relacionados aos servios de biodiversidade
e ecossistemas (BES) desafiador. A cobertura da real
procura e a previso de valor potencial de mercado
para o setor bancrio, dos seguros e da comunidade
de investimentos, so poucas. No entanto, vrias
iniciativas recentes comearam a estruturar o potencial
dos mercados existentes e futuros. Por exemplo, o
valor de mercado do biocarbono em 2008 foi estimado
pelo Ecosystem Marketplace em US$ 37 milhes (ver
Tabela 4). Esta estimativa inclui um conceito cada vez
mais importante da REDD+ (ver Quadro 2).
REDD+ e iniciativas relacionadas, tais como, novos
produtos de seguros para carbono de floresta (ver
Quadro 3) demonstram uma aumento do entendimento
potencial de mercado para os servios financeiros
e as medidas de poltica necessrias para facilitar o
desenvolvimento de tais mercados. Estruturas de
polticas nacionais apropriadas, claras e coerentes sero
crticas se o mercado BES for desenvolvido em escala.
Para muitas seguradoras os prmios de seguro de
floresta mal chegam na escala para classific-lo como
um mercado. No entanto, dadas as opes globais
adequadas de poltica dentro das negociaes climticas

nos prximos anos o mercado de carbono em florestas
poderia chegar a US$ 90 bilhes em 2020 (CDC Mission
Climat 2008).
Fundos ecolgicos
O mercado de fundos ecolgicos ainda relativamente
pequeno, mas tem o apoio de instituies nominais
triplo AAA e est em ritmo crescente. Os fundos so
meios que o governo, instituies e at mesmo grandes
corporaes utilizam para aumenta a dvida (dinheiro
emprestado) dos mercados de capitais. Nos ltimos anos,
o termo fundos ecolgicos, ou por vezes denominado
fundos de energias limpas ou fundos de clima, tm cada
vez mais destaque nas discusses sobre o financiamento
para o desenvolvimento limpo.3 Fundos ecolgicos so
simplesmente uma variante dos fundos gerais, onde o
emitente dos fundos, garante usar o dinheiro arrecadado
para algum propsito ambiental especfico. Eles so
particularmente projetados para atrair investidores que
querem emprestar dinheiro para estes fins.
O mercado de fundos ecolgicos ainda muito
limitado. Embora a emisso de fundos ecolgicos seja
relativamente pequena em tamanho, as questes
atuais fornecem um exemplo encorajador. EIB e o Banco
Mundial (ver Tabela 5) emitiram vrios fundos ecolgicos
e fundos respeitadores do clima entre 2007 e 2010 no
valor de US$ 1 bilho e US$ 1.5 bilho, respectivamente.
Alm disso, a IFC emitiu fundos ecolgicos fixados
em US$ 200 milhes de 2010 at 2014 para financiar
projetos de energia renovvel e eficincia energtica em
pases em desenvolvimento. Em 2010, o ADB e o Banco
Africano de Desenvolvimento ambos emitiram seus
primeiros Fundos de Energia Limpa.
Embora recentemente as emisses de ttulos ecolgicos
dos bancos multilaterais de desenvolvimento tenham
conquistado grande destaque os fundos ecolgicos
tambm tm sido utilizados em nvel municipal para
financiar projetos ecolgicos. Por exemplo, nos Estados
Unidos, um fundo ecolgico um tipo de ttulo
municipal isento do imposto, emitidos por organizaes
e governos locais que foram qualificadas pelo governo
federal dos EUA para faz-lo. A denominao correta
para esses fundos ecolgicos de Construo Ecolgica
Qualificada e Projeto de Design Sustentvel. Estes ttulos
ecolgicos foram concebidos para promover o uso do
solo e o desenvolvimento ambiental amigveis, por
exemplo, o complexo varejista Destiny USA em Nova York
que espera ter toda sua necessidade de energia obtida
atravs de recursos renovveis.
3. A iniciativa do Bnus Climtico foi um projeto fundado em 2009 pela

Network for Sustainable Financial Markets (NSFM) operando em parceria
junto a NSFM e o Projeto de Divulgao da emisso de Carbono. http://
climatebonds.net.
635
Classe de ativo BES
Valor de mercado
Ano
Tipo de mercado
Fonte
US$ 1.8 2.9 bilhes
2008
Cap-and-Trade/
voluntrio
Mercado de balco (Voluntary over-the-counter) (carbono

florestal), incl. REDD+
US$ 31.5 milhes
2008
Iniciativa privada
Bolsa Climtica de Chicago carbono florestal
US$ 5.3 million
2008
Iniciativa privada
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)

reflorestamento /florestamento
US$ 0.3 milhes
2008
Cap-and-Trade
Cosmticos, cuidados pessoais, produtos farmacuticos:

Contratos de Prospeco Biolgica
US$ 30 milhes
2008
Iniciativa privada
O estudo da economia
de ecossistemas e a biodiversidade (TEEB) D3
Produtos agrcolas certificados, incl. Produtos Florestais No

Madeireiros (TFPs)
US$ 40 bilhes
2008
Iniciativa privada
Bishop et AL., 2008 Building

Biodiversity Bussiness.
Produtos florestais certificados Conselho de Manejo Florestal

(FSC), Programa para o Endosso de Certificao Florestal (PEFC)
US$ 5 bilhes (FSC produtos

certificados)
2008
Iniciativa privada
TEEB D3
Pagamentos para Servios de Bacias Hdricas (iniciativa privada)
US$ 5 milhes (Vrios auxiliares por

exemplo: Costa Rica, Equador)
Iniciativa privada
TEEB D3
Pagamentos para servios relacionados a gua do ecossistema

(governo)
US$ 5.2 bilhes
2008
Pblico
TEEB D3
Outros pagamentos para servios de ecossistema (apoiado pelo

governo)
US$ 3 bilhes
2008
Pblico
TEEB D3
Latifndios privados, servides de conservao (Ex. Amrica do

Norte, Austrlia)
US$ 8 bilhes (s nos Estados Unidos)
2008
Pblico
TEEB D3
Compensao/Mitigao e Biodiversidade
Mercado de ecossistema,
2009
Bio-carbono:
Mercado de Ecossistema,
2009
Tabela 4: Potencial de mercado para diferentes classes de ativos BES

Fonte : UNEP FI BES (2010)
O tamanho do mercado global de bnus nos mercados

emergentes atingiu isoladamente US$ 79 bilhes em
2009 (FMI 2009), o que sugere um potencial ainda
maior para os fundos ecolgicos, como por exemplo,
os ttulos de eficincia energtica para modernizao
urbana em grande escala. Investimentos fixos de alto
grau de rendimento, tal como, fundos, representam um
instrumento promissor para os principais investidores
institucionais distriburem grandes quantias de
investimento no setor ambiental. Com participaes
de bnus que representam 31 por cento dos ativos
financeiros no valor de US$ 39 trilhes em 2009
Capgemini (2009), indivduos de alta renda representam
um segmento significativo da demanda potencial de
bnus ecolgicos.
Igualmente, o setor pblico em nveis nacionais e
internacionais deve apoiar o crescimento destes segmentos
emergentes atravs do financiamento da pesquisa e
de atividades promocionais destinadas a promover um
melhor entendimento dos mercados de bnus ecolgicos,
mercados ecolgicos de commodities e ttulos sociais
e ambientais da bolsa de valores. A The Climate Bonds
Initiative, uma rede da sociedade civil global, lanada em
2009, desenvolve propostas de poltica para os governos,
finanas e para a indstria, e desenvolve assessoria em
matria de oportunidades de mitigao climtica em larga
escala para o financiamento da dvida de longo prazo ( The
Climate Bonds Initiative 2009).
636
Mercados de carbono
Mercados de carbono constituem uma das principais
reas de finanas ecolgicas e fornece um importante
mecanismo de descoberta para o preo do carbono.
No total, 8.7 mil toneladas foram negociadas em
2009 (ver Figura 2), com um valor de US$ 144 bilhes
(US$ 123 bilhes na base de subsdio cap-and-trade)
e US$ 21 bilhes em negcios baseados em projetos
no mbito dos instrumentos, como as CDMs. O maior
mercado de carbono da atualidade o Sistema de
Comrcio de Emisses da Unio Europia (ETS UE),
e seu valor anual cresceu para US$ 122 bilhes em
2009.
Existe uma grande incerteza sobre a futura estrutura
de mercados de carbono em consequncia de
um resultado inconclusivo da Conferncia sobre
Mudana Climtica das Naes Unidas de 2009 em
Copenhague, e um impasse sobre a criao de um
plano nacional de comrcio de carbono nos EUA
(TheCityUK 2010). Transaes primrias de MDL que
compem a parte substancial do mercado de projeto,
quase metade de 211 milhes de toneladas em 2009,
contra 404 milhes de toneladas em 2008, devido s
dificuldades de acesso ao financiamento, a falta de
credibilidade bancria de desenvolvimento limpo
(MDL) e da Implementao Conjunta (JI) de crditos
aps 2012, e os crescentes atrasos no processo MDL
( ver Figura 2).
Finanas
Quadro 2: Viso geral de REDD+

A Reduo das Emisses por Desmatamento e
Degradao florestal (REDD) um esforo para criar
um valor financeiro para o carbono armazenado
nas florestas, oferecendo incentivos para os pases
em desenvolvimento reduzirem as emisses a partir
dos solos plantados e investir em caminhos de
baixo carbono para o desenvolvimento sustentvel.
REDD+ ultrapassa o desmatamento e a degradao
florestal, e inclui o papel da conservao, manejo
sustentvel de florestas e o reforo das reservas de
carbono florestal.
Muito da proteo florestal existente (REDD+)
ou reas de reflorestamento (Florestamento
e Reflorestamento A/R) vivel a custos
consideravelmente mais baixos do que outras
tecnologias de reduo, e traz imensos potenciais
e benefcios, tais como, a conservao da
biodiversidade e proteo de bacias hdricas
servios gratuitos com um valor estimado de
at US$ 1 trilho/ano at 2100. No entanto, a
realizao deste potencial exigir um investimento
considervel, estimado em um mnimo de US$
17 a 33 bilhoes por ano apenas para reduzir pela
metade a taxa de desmatamento tropical at 2030
(A Reviso Eliasch 2008). Investimentos deste porte
improvvel que venham somente de governos, e
deste modo, a participao ativa do setor privado de
instituies financeiras essencial. Este, por sua vez,
depende tornar a proteo e valorizao da floresta
como algo a ser investido enquanto intensifica
os esforos para medir com preciso e registrar o
carbono florestal armazenado. As principais fontes
de investimento no setor florestal em geral (isto
diferente no contexto de mitigao climtica) so
privadas (93%) o que representa cerca de 1.5 por
cento do investimento global direto (UNEP FI 2011a
e UNEP FI 2011b).
O setor florestal, REDD+, e A/R podem ser de
interesse de instituies financeiras, se eles no
conseguem ser apenas lucrativos, mas tambm
para diversificar o portfolio dos emprstimos,
seguros e investimentos. Este setor pode ser
tambm de interesse de instituies financeiras
Um sinal disso foi a mudana de fortuna da Bolsa Climtica

de Chicago (CCX), a qual anunciou em outubro de 2010
que ecerraria suas operaes como uma cmara de
compensao para um sistema voluntrio cap-and-trade
entre os membros industriais. Em sua criao em 2003,
a CCX foi encarada como um campo de prova, e em um
por obrigaes relacionadas a poltica e associadas.

Uma gama de poltica, de mercado e riscos gerais de
negcios precisam ser considerados. Instrumentos
de mitigao de risco disposio de instituies
financeiras para tornar os projetos REDD+ e A/R mais
atraentes incluem garantias, seguros e obrigaes.
Embora as negociaes ainda estejam em
andamento na UNFCCC, a forma e a estrutura exata
de um mecanismo REDD+, cerca de 40 pases j
esto envolvidas no desenvolvimento de estratgia
do REDD+ (Fase 1) e aes-piloto. Espera-se que o
financiamento do setor privado para REDD+ vai
aumentar uma vez que as reformas iniciais e o reforo
institucional aconteam e programas REDD+ sejam
aumentados (Streck et al. 2010). Os cinco cenrios
atuais que esto na Tabela dentro das negociaes
internacionais climticas incluem:
Cenrio 1: Crdito nacional sob um acordo da
UNFCCC
Cenrio 2: Crdito sub-nacional ou projeto de
crdito sob um acordo da UNFCCC.
Cenrio 3: A abordagem alinhada como soluo
hbrida entre o Cenrio 1 e o 2.
Cenrio 4: Fundo internacional com nvel de
incentivo nacional
Cenrio 5: Somente mercados voluntrios
(nenhum acordo REDD internacional).
A opo mais promissora de poltica de envolvimento
do setor privado no REDD parece ser a da abordagem
alinhada descrito no cenrio 3. Na ausncia de
um acordo global climtico, os operadores de
mercado precisam estar preparados para usar as
oportunidades dentro do mercado voluntrio, ou
esquemas nacionais dedicados de cap-and-trade
que permitem compensaes de REDD (Ex.: futuro
esquema dos EUA e/ou UE ETS Fase 3).
Fonte : UNEP FI
tempo em que mais de 400 membros, inclusive muitos

grandes servios pblicos para aprender como um
sistema de cap-and-trade funcionaria. As suas redues
de emisses representaram cerca de 88 por cento das
quase 700 milhes de toneladas mtricas de dixido de
carbono reduzido pela CCX desde 2003 (Chicago Climate
637
Questo (Classificao)
Quantia
Data de
vencimento
Cupom
Investidores
Sesso Inaugural Emisso Swedish Krona (SEK)

denominada (Bnus Ecolgico) (Aaa/AAA)
2,85 bilhes SEK

(em trs parcelas)
Novembro de 2014 3,5 por cento p.a.
Fundos de Penso Nacional da Sucia

Skandia Life
Outros Fundos de Penso dos Funcionrios das Naes
Unidas
Primeiro US$ Bnus Ecolgico denominado

(Aaa/AAA)
US$ 300 milhes
Abril 2012
ndice flutuante
Estado da California
Terceiro Bnus Ecolgico do Banco Mundial

(Aaa/AAA)
US$ 180 milhes

(em duas parcelas)
Dezembro de 2013
2 Por cento p. a.
Sistema de Aposentadoria dos Professores do Estado da

Califrnia (CalSTRS)
Fundos de Penso Nacional da Sucia
Fornecedor de Seguros da Sucia SEB Trygg Liv
Outros Fundos de Penso dos Funcionrios das Naes
Unidas
Quarto Bnus Ecolgico do Banco Mundial

(Aaa/AAA)
NZD 150 milhes
Janeiro de 2015
5,23 por cento S.A.
Investidores japoneses
CIF Bnus Ecolgico Inaugural (Aaa/AAA)
US$ 200 milhes
Abril de 2014
2,25 por cento p. a. Detalhes no disponveis
Tabela 5: Atuais questes do fundo ecolgico pelo Grupo do Banco Mundial

Fonte : World Bank and IFC websites
Quadro 3: Construo de um mercado de seguros para o carbono

florestal
Mercados de carbono no abordaram as emisses
provenientes da perda de florestas naturais. Existem
vrias preocupaes: as questes de provvel
permanncia, adicional vazamento, medio e
monitoramento, e riscos de projeto baseados nas
alteraes dos estoques de carbono ou de emisses de
gs estufa (GHG). Trata-se de uma lacuna importante na
mitigao estima-se que tanto quanto 20 por cento
de gs estufa (GHG)s antropognicos sejam originrios
da mudana de uso do solo. Ao contrrio da reduo ou
preveno de emisses de gs estufa (GHG) com todos
os outros tipos de atividades de mitigao, a separao
de gs estufa (GHG) em biomassa no-permanente.
Mais cedo ou mais tarde, o carbono separado ser relanado na atmosfera. No caso da silvicultura isso pode
acontecer devido a perigos naturais, decises do uso
do solo e outros eventos (UNEP FI 2008).
At a data, os reguladores tm tratados as
permisses baseadas na floresta de gs estufa
(GHG) como temporrias, o que tem reduzido
consideravelmente o seu valor e assim a procura.
No setor de certificao voluntria, a abordagem
para tratar a no-permanncia exige projetos para
manter reservas tampo adequadas de crditos
no-comercializveis de carbono para cobrir perdas
inesperadas em estoques de carbono.
Outra alternativa, a implantao de seguros e
outros instrumentos de gesto de riscos financeiros
para garantir a permanncia do carbono florestal
638
separado. Isto significa que o solo ocupado pelo

depsito regulador estaria disponvel para uma
variedade de fins. Em princpio, a perda de carbono
florestal segurvel, e o uso de ferramentas
financeiras economicamente superior. Os
operadores privados de seguros florestais focam
nas plantaes, florestas no pblicas e naturais.
O principal motivo so os sistemas de gesto de
risco mais sofisticados (ex: vigias e corta-fogos,
bombeiros, equipamento e procedimentos) em
lugar de florestas de propriedade privada, onde
existe um interesse financeiro claro. Mesmo para as
plantaes, a rea total segurada baixa.
Os principais motivos para a falta de procura so
alta exposio a perdas resultantes de catstrofes
(agravada pelas alteraes climticas); baixa
demanda e preos inadequados; e insuficiente
gesto dos riscos, agravados pela possibilidade de
perigo moral. Alm disso, os riscos florestais requer
conhecimentos especializados, e o valor do carbono
florestal difcil. Enquanto os produtos de seguro
florestais tem sido subscritos por via tradicional,
polticas baseadas na indenizao do seguro,
alguns esto tambm explorando a viabilidade de
transferncia de riscos e solues alternativas de
financiamento incluindo bnus de catstrofe. Existe
evidncia de que seguro florestal do setor pblico
tem sido bem sucedido, por exemplo, no Japo.
Fonte: UNEP FI (2008)
Exchange 2011). Crditos de carbono contabilizam

para o resto. O regime dos membros voluntrios foi
programado para terminar em 2010 e, aps a legislao
cap-and-trade no ter sido aprovada no Senado dos
EUA a renovao foi considerada inexequvel. O cmbio
continuar negociando deslocamentos voluntrios
de carbono, um tipo diferente de contrato criado por
projetos, tais como plantio de rvores, para reduzir
dixido de carbono ou de outros GHGs.
Na Iniciativa Regional de Gs de Efeito Estufa dos EUA
(RGGI), um programa obrigatrio limita as emisses
de CO2 de usinas em 10 estados do nordeste, permite
que os volumes trocados diminuam para 36 milhes
de toneladas mtricas no terceiro trimestre de 2010,
abaixo de 329mt no mesmo perodo de 2009 (Bloomberg
New Energy Finance 2009). No entanto, a incerteza
Quadro 4: Banco de
Investimento Ecolgico, Reino
Unido
Em 2010, o governo do Reino Unido anunciou
que criaria um Banco de Investimento
Ecolgico (GIB) de 1 bilho de libras, que faria
intervenes financeiras diretas para ajudar
o governo a cumprir suas ambies para a
infraestrutura ecolgica. Apesar de que na
poca da apresentao, a estrutura especfica
do GIB ainda no estivesse publicada, era
esperado que houvesse uma ordem para
entrega e produtos de dvida, e compartilhar
o risco do financiamento de infraestrutura
ecolgica, onde o mercado por si s no pode
atualmente acomodar adequadamente tal
risco. As reas de investimento devem incluir o
setor elico martimo e a indstria de captura e
armazenamento de carbono (CCSO o governo
do Reino Unido tambm informado a analisar
os tipos de produtos da diminuio de risco
para as fases de construo e operao para
ajudar o setor privado a introduzir formas mais
baratas de capital de baixo risco. Assim como
reduzir o risco de mobilizar o capital adicional
no mercado, a GIB tambm procurar dar
retorno sobre o investimento e a reinvestir
os lucros financiamento de infraestrutura
ecolgica posteriores. Tambm foi sugerido
a GIB ter um papel no desenvolvimento de
padres de mercado para ttulos ecolgicos,
criando padres ambientais de integridade que
aumentaria a credibilidade do produto entre os
investidores institucionais.
Milhes toneladas CO2
Finanas
9000
8000
Baseado
em
projeto
7000
6000
5000
4000
Baseado
em
permisso
3000
2000
1000
0
2004
ETS UE
2005
Outro
2006
2007
2008
2009
Outro CDM
(MDC: Mecanismo de Desenvolvimento Limpo)
Figura 2: Mercado global de carbono

Fonte: World Bank Carbon Finance Unit
regulamentar dos mercados de carbono tem falhas (Dag

Hammarskjold Institute 2009). No mbito do sistema
da UNFCCC as principais questes so a credibilidade
das compensaes de projetos industriais de gs sob o
controle da MDL e o excedente de emisses permitidas
realizadas em pases ex-soviticos. No entanto, a UE
parece estar determinada a continuar com seu prprio
regime. O potencial de evoluo do sistema ETS UE
explorado na seo final deste captulo. importante
ressaltar que nos trs primeiros anos de negociao,
as emisses na Europa, segundo a estimativa, foram
reduzidas por volta de 120 a 300 milhes de toneladas
(Pew Center of Global Climate Change 2008).
Novas iniciativas, tais como o Banco de Investimento
Ecolgico do Reino Unido tambm fornece bases
potenciais para co-financiamento e partilha de riscos
entre o setor bancrio privado e entidades pblicas (ver
Quadro 4).
Transporte de baixo carbono
A medio do fluxo financeiro em transportes de baixo
carbono desafiador. As medidas necessrias para
aumentar os fluxos financeiros neste setor so diferentes
em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Nos
pases desenvolvidos as solues com baixas emisses
de carbono seriam enxertados em redes de transporte
existentes.
No Reino Unido, por exemplo, dois teros da economia
de emisses GHG so feitos no setor dos transportes
rodovirios, provenientes de veculos mais eficientes e
de baixo carbono, especialmente os veculos eltricos/
plug-in e hbridos (Parliament Committee on Climate
Change, UK 2010). Dado o estado atual da tecnologia
639

eltrica para carro, para desenvolver um mercado
de carro eltrico seria necessitario apenas um apoio
financeiro transitrio do governo para compra de carro e
investimentos em uma rede de carregamento da bateria.
A infraestrutura da bateria poderia ser uma ampla rede
de carregamento da bateria e permitiria que 240.000
carros eltricos fossem para a estrada no Reino Unido
em 2015, subindo para 1.7 milho em 2020.
investidores com mais de US$ 5 trilhes em ativos sob

gesto (AUM) querem o Plastic Disclosure Project (PDP).
A primeira pesquisa do PDP est programada para o
primeiro semestre de 2011 (McCabe 2010) e, como
sugerido pelo nome, semelhante ao bem sucedido
Projeto de Divulgao de Carbono, que envia um
questionrio detalhado para as empresas sobre as suas
emisses, metas e estratgias de mitigao de carbono.
Isto semelhante ao objetivo do governo japons em

atingir 15 a 20 por cento da cota de mercado de carros
eltricos e hbridos em 2020. Uma vez que a penetrao
dos carros eltrico-hbridos atinja estes nveis, provvel
que o financiamento do setor privado venha ajudar na
converso completa.
Melhoria no fornecimento de gua potvel

Enquanto as empresas pblicas de gua fornecem mais
distribuio de gua e servios de reuso de gua em todo
o mundo, o nmero de pessoas servidas por empresas
privadas de gua tem aumentado significativamente
nas ltimas duas dcadas. Como a infraestrutura das
empresas distribuidores de gua de capital intensivo,
o investimento privado ou o apoio para investimento
pblico atravs de ttulos financiados por investidores
tem cada vez mais importncia. O financiamento privado
para a infra-estrutura na produo de gua potvel
uma rea de grande importncia para uma economia
ecolgica.
No entanto, em pases em desenvolvimento, h uma

oportunidade para evitar um modelo centrado de
veculo privado e apoiar o desenvolvimento sustentvel,
transporte de massa de alta qualidade e com maior
rapidez, e com a um baixo custo (Sakamoto, Dalkmann, e
Palmer 2010). O financiamento pblico , e continuar a
ser, a principal fonte de fundos, utilizando tanto os fluxos
nacionais e internacionais, quanto como a assistncia
pblica para o desenvolvimento (ODA) e crditos de
exportao.
Melhor controle de Resduos
O controle de resduos sustentvel o principal problema
na sociedade, e uma fonte crescente de economias de
eficincia em gesto industrial. Aproximadamente 4
bilhes de toneladas de resduos so produzidos em
todo o mundo a cada ano, das quais quase um quarto
ser recuperado ou reciclado, inclusive muitos materiais
secundrios que podem substituir as matrias primas
que esto se tornando cada vez mais escassas (Veolia
Environmental Services 2009).
Por ser, essencialmente, uma atividade de natureza local,
a crescimento das operaes de resduos sustentveis
se espalhou para o mercado mundial de materiais
secundrios, tais como sucata e papel, que a renda em 2007
e 2008 corresponderam as matrias primas, tais como ao e
papel celulose. Esta indstria do setor industrial, municipal
e de resduos perigosos regido por vrias organizaes
municipais pblicas e empresas do setor privado. Em
conjunto com as outras atividades econmicas relacionadas
com os resduos, de coleta para a reciclagem, que parece
representar um mercado mundial aproximadamente de
300 bilhes, divididos de forma uniforme entre os resduos
municipal, industrial e construo.
Por ltimo, os investidores institucionais tambm
desempenhando um papel. Por exemplo, o ex-Presidente
americano Bill Clinton anunciou um estudo liderado por
um grande investidor de como as empresas deveriam
utilizar e rastreiar resduos plstico de suas empresas. Os
640
Atualmente, 95 por cento da gua potvel mundial

financiada e fornecida pelo setor pblico (OCDE 2004). No
entanto, os recursos limitados de gua potvel renovvel
e a o aumento da retirada de gua pelo homem
responsvel cada vez mais pela severa escassez da gua.
Aproximadamente 2.8 bilhes de pessoas (UM MDGs
2008) enfrentam alguma forma de escassez de gua das
quais 1.2 bilho vivem em condies de escassez fsica de
gua e 1.6 bilho de pessoas vivem em reas de escassez
econmica de gua, onde os custos do fornecimento de
gua tm aumentado. Nova infraestrutura e tecnologias
para melhor o tratamento de gua so fundamentais
para melhorar o abastecimento de gua e a gesto
de reuso de gua. O Painel Camdessus (World Water
Council 2003) calcula que o dficit de financiamento no
setor da gua para pases em desenvolvimento e nos
mercados emergentes equivale a US$ 100 bilhes por
ano A maior parte dessa quantia para o saneamento
domstico, tratamento de guas residuais, tratamento
de efluentes industriais, irrigao e sistemas integrados.
O financiamento privado deveria ao menos dobrar para
cobrir o dficit do investimento pblico no setor da gua.
Agricultura sustentvel
At recentemente, a agricultura tem sido ignorada
pelos participantes do mercado financeiro com foco
na sustentabilidade. No entanto, a demanda global por
commodities agrcolas est pressionando o suprimento
e o uso de alta tecnologia j utilizada nos laboratrios
agrcolas. Tambm se tornou claro que a agricultura
uma indstria altamente poluidora e que possuiu
questes significativas de capital. A percepo de que
a agricultura, apesar de lucrativa, representa um risco
potencial, uma oportunidade que j comeou a atrair a
/tCO2e
Finanas
250
Adoo de sistemas menos dependente de insumos
200
Separao entre
aplicao de
azoto mineral
de dejetos e
utilizao de
compostos
150
Introduo
de espcies
(incluindo
Inibidores da leguminosas))
nitrificao
100
50
40
5
10
15
MtC02e
Drenagem melhorada
-50
CAD aves
5 MW
Ionforos
(produtos lcteos)
-100
Distribuio
Distribuio
aperfeioada de aperfeioada
nitrognio
de nitrognio
mineral
orgnico
-150
Fertilidade
(Produtos
lcteos)
-200
Produtividade
(Produtos lcteos))
-250
Aperfeioador de nitrognio em plantas
Gros/solos
-3450
Pecuria
AD/dejetos
Ionforos (carne bovina)
Figura 3: Abatimento da curva de custo marginal da agricultura (MACC), um estudo otimista (2020)
Fonte: Scottish Agricultural College
ateno da rea de sustentabilidade do setor financeiro.

Este relatrio incapaz de oferecer quaisquer estimativas
globais confiveis em relao ao financiamento
ecolgico atualmente canalizado para a agricultura
sustentvel. No entanto, os exemplos de financiamento
responsvel para o leo de palma e de reduo de gs
estufa (GHG) no Reino Unido pode ser ilustrativo.
A produo mundial de leo de palma, por exemplo,
duplicou na ltima dcada para mais de 36 milhes de
toneladas mtricas por ano e espera-se que duplique at
2020. Em 2008, quando os preos eram especialmente
elevados, o mercado do leo de palma bruto atingiu
valor superior a US$ 25 bilhes. Cerca de 80 por cento
utilizada como alimento, por exemplo, a margarina
(WWF International e Promundo 2008). A produo de
leo de palma sustentvel pode ajudar a atender a
crescente demanda mundial por leos comestveis e
gerar renda e emprego para as economias rurais em
regies tropicais.
No entanto, prticas no sustentveis em segmentos
da indstria tiveram graves impactos tais como
desmatamento nas florestas, que destroem os

ecossistemas naturais ricos e libera grandes quantidades
de gs estufa (GHG) na atmosfera. H tambm as
questes sociais, tais como as comunidades nativas
sendo foradamente despejadas do seu terreno. Em
funo desses problemas, que podero implicar em
risco de sanes financeiras, perda de cliente e prejuzos
a reputao, muitos bancos comerciais tm reforado as
suas polticas de avaliao de risco sobre os emprstimos
para o leo de palma. Por isso, desenvolveram normas
de poltica sobre o mineral, destacando que uma
poltica responsvel para deve cobrir toda a gama de
empresas envolvidas no setor, incluindo as empresas
fornecedoras, como os produtores de leo de palma
bruto e as empresas transformadoras envolvidas na
refinao, comercializao e utilizao de produtos de
leo de palma.
Na maioria dos pases da OECD, os gases estufa
(GHG) emitidos pelo setor agrcola so significativos e
incluem principalmente metano e o xido nitroso, que
interagem com o solo e os processos microbiolgicos
no so completamente compreendidos (Climate
641

Change Task Force UK 2010). Alm disso, os agentes,
que so numerosos, esto dispersos e so pequenos,
desta forma a medio das emisses e cumprimento
dos regulamentos no so fceis. Assim, uma ateno
cada vez maior dada aos instrumentos baseados no
mercado, tais como licenas negociveis de emisso.
Com esse objetivo, o Reino Unido desenvolveu
a Marginal Abatement Cost Curve (MACC) para
a agricultura do Reino Unido (ver Figura 3). Este
exerccio identificou uma tcnica potencial de 9 Mt
CO2- eq (equivalncias em toneladas mtricas de
dixido de carbono) que poderia ser reduzido a um
custo negativo (Ou seja, economizar dinheiro para os
642
agricultores sob os pressupostos utilizados no MACC),

com um adicional 4 Mt CO2-eq baixo de 40/t CO2eq. Isto indica um cenrio para a poltica de gases
estufa (GHGs), caracterizada por impostos e subsdios
ou um sistema cap-and-trade, com at 6 Mt CO2-eq
potencialmente disponveis para a reduo at 2020
(Climate Change Task Force UK 2010), um mercado de
100 milhes. Porque as maiores redues podem provir
de operadores menos eficientes e menos conscientes,
a relao entre desempenho ambiental e rentabilidade
melhorada pode ser eficaz e tambm pode vir a ser
um modelo empresarial atrativo para instituies
financeiras.
Finanas
4 Oportunidades e desafios
no financiamento da
economia ecolgica
A seo 2 mostrou que os fluxos financeiros atuais para
uma economia ecolgica, necessita ser drasticamente
reduzidos, enquanto o seo 3 mostrou que os
mecanismos financeiros inovadores surgiram para vrias
reas ambientais, recursos naturais e comearam a
direcionar fundos para eles. Esta seo identifica alguns
dos principais obstculos para a intensificao dos fluxos
comerciais no ciclo de vida tpico de investimentos
desde pr-investimento at o produto final, e sugere
maneiras para remov-los.
4.1 Acessando os custos

totais das externalidades
Se os custos da degradao ambiental e dano social
permanecem externos para os custos dos negcios e
de investimento, a equao de risco/recompensas que
sustenta tanto os servios financeiros como a atividade
de investimento continuar a promover ecologicamente
e socialmente prticas insustentveis de atividade
empresarial e financeira. Na maior parte do perodo em
que a indstria formal de investimentos evoluiu ao longo
dos ltimos 200 anos, as questes da ESG no foram
consideradas nos processos de tomada de decises
polticas e de investimento das principais instituies
financeiras.
Um dos motivos principais para esta omisso, foi que as
externalidades custos que so externos a um balano
da empresa, tais como, poluio, ou a destruio
dos servios de ecossistema pura e simplesmente,
no foram avaliadas, precificadas e contabilizadas
em atividade tradicional do mercado e os processos
associados ao investimento que apiam esta atividade.
Uma anlise recente relatrio de negcio TEEB (TEEB
para Negcios 2010) confirmou que as tcnicas de
avaliao de negcios padro, para a maior parte,
ainda no conseguem captar os valores dos servios
bsicos do ecossistema. Ademais, os critrios utilizados
na contabilidade para garantir informao financeira
relevante e confivel so enquadrados de maneira
que normalmente exclui questes intangveis, tais
como, impactos e dependncias de ecossistemas e
biodiversidade.
A incapacidade de internalizar uma ampla e diversificada

gama de externalidades ambientais e sociais impede
que grandes somas de capitais fluam em uma economia
ecolgica. Enquanto os governos, atravs das suas
atividades de regulamentao (regulamento direto,
impostos ambientais, taxas de utilizao e sistemas
de licenciamento comercializveis) e atividades
oramentrias (pagamento por servios ambientais)
desempenharo um papel importante para resolver
estas externalidades, tambm podem contribuir
iniciativas voluntrias no mbito do setor financeiro e
de investimento. Enquanto as externalidades continuam
desaparecidas em atividade de investimento, a equao
de risco/recompensa que sustenta a maior parte da
atividade do mercado de capitais torna dramtico o
escalonamento dos fluxos financeiros de uma economia
ecolgica exequvel a curto prazo. No entanto, nos
ltimos anos, alguns dos maiores investidores do
mundo comearam a se concentrar nas questes de
responsabilidade fiduciria e questes legais fiducirias
no contexto de questes de ESG (ver Quadro 5). Em
particular, de interesse de grandes e diversificados
investidores institucionais que possuem uma amostra
bastante representativa da economia global assim
chamados de proprietrios universais o agir no sentido
de reduzir as externalidades negativas (ver Quadro 6).
Embora o interesse em torno da teoria universal de
propriedade continue a crescer, ela ainda tem de atingir
status de predominante e h opinies divergentes a
respeito da tese geral.
Mais recentemente, tem havido tentativas de colocar um
preo nos danos causados pelo negcio para a sade
humana, a degradao dos ecossistemas e o vazio de
recursos naturais. Evitar estes custos representa um dos
principais benefcios para a sociedade de ecologizao
da economia. Por exemplo, uma pesquisa apoiada
pelas Naes Unidas constatou que o uso humano dos
bens e servios ambientais em 2008 teve um custo
ambiental estimado de US$ 6.6 trilhes, equivalente a
11 por cento da economia mundial (UNEP FI e PRI 2010).
Como os perigos econmicos de uma vasta gama de
fracassos lentos ou riscos deslizantes (WEF 2010b) se
tornaram mais evidentes, h uma necessidade crescente
643
Quadro 5: Materialidade financeira e responsabilidade fiduciria.

(KfW Symposium 2008)
Em 2003, um grupo de gestores de ativos (UNEP FI
AMWG 2004-2009) representando coletivamente US$
1.7 trilho, em Ativos sob gesto (AUM) comeou a
reconsiderar a materialidade financeira de uma srie
de questes da ESG que at ento foi tradicionalmente
ignorado ou menosprezado por muitas questes de
investimento. Nos anos subseqentes, o processo
rendeu trs relatrios importantes que transformou o
pensamento no mundo dos investimentos.
Nas Sries de Materialidade (UNEP FI Srie de
Materialidade 2004 at 2010) importantes analistas
financeiros exploraram a relevncia de um leque
de questes da ESG, como as alteraes climticas,
ocupacional e sade pblica, trabalho humano e
direitos polticos, e ambos a confiana das empresas e a
governana, em toda uma srie de setores de atividades
comerciais e industriais. Os setores incluram aviao,
a indstria automobilstica, aeroespacial e de defesa,
produtos qumicos, alimentos e bebidas, produtos
florestais, mdia, os seguros no-vida, produtos
farmacuticos, patrimnio e eletrodomsticos. No que
a Srie Materialidade foi mais eficaz foi em apresentar
a idia de que os fatores de ESG (sobretudo ambiental
e social) tm relevncia financeira, e so to teis na
construo de uma sntese da qualidade de gesto
quanto os fatores estritamente financeiros.
A Srie Materialidade tambm contribuiu para
estabelecer as bases para o desenvolvimento do
PRI, agora apoiada por mais de 900 investidores
institucionais que representam US$ 25 trilhes em
ativos.4 O terceiro e, at aqui, ltimo relatrio final
da srie, focada na mudana climtica foi publicado
apenas dois meses antes da Conferncia das Naes
Unidas sobre as Alteraes Climticas em Copenhague
de dezembro de 2009. O relatrio toma principalmente
a forma de uma reviso fundamental da pesquisa
financeira de analise sobre mudana climtica.
Junto com a crescente aceitao da materialidade
financeira das questes da ESG, um trabalho paralelo
foi realizado para mostrar que, em considerando as
questes da ESG no processo de elaborao de poltica
de investimento e de tomada de deciso, foi coerente
com os enquadramentos jurdicos que regem o dever
fiducirio de muitos investidores institucionais para
agir de acordo com os interesses de seus beneficirios.

Em Outubro de 2005, uma interpretao jurdica
histrica abrangendo as nove jurisdies principais
de mercados de capital, abriu um novo potencial para
os maiores investidores institucionais do mundo para
considerar as questes da ESG em seus processos
de investimento (UNEP FI and Freshfields Bruckhaus
Deringer 2005). De fato, a interpretao argumentou
que a considerao adequada das questes de ESG
tanto de risco como de pontos de recompensa foi
uma obrigao na maioria das principais jurisdies de
mercado de capital e uma ordem judicial em alguns.
O Relatrio Freshfields reforou consideravelmente o
caso dentro da indstria de investimento em torno da
necessidade dos investidores de integrar plenamente
as consideraes concretas da ESG em todos os
aspectos dos seus processos de investimento. Em
suma, este trabalho promoveu a discusso acerca da
necessidade dos principais participantes do mercado
a integrar, contabilizar e avaliar os riscos associados
com uma gama mais ampla de externalidades do
que tinha sido o caso anteriormente na prtica de
investimentos. A interpretao jurdica de Freshfields
foi seguida em 2009 pelo relatrio Fiducirio II (UNEP FI
2009) que foi construdo sobre a interpretao inicial.
O relatrio Fiducirio II conclui que as questes da ESG
deveriam ser incorporadas no contrato legal entre
proprietrios de ativos e os gestores de ativos, com a
implementao deste quadro sendo regulado atravs
de um relatrio que inclua a ESG para proprietrios
de ativos.
Isto tambm um caso em que os consultores para
investidores institucionais, tais como gestores de
ativos e consultores de investimento, tm o dever de
promover proativamente as questes da ESG com
os seus clientes, e queles que no se dispe para as
responsabilidades legais possveis. Por fim, o estudo
questiona que o investimento responsvel dever
ser a posio padro para todas as modalidades de
investimento. Para conseguir isso o dever fiducirio
deve ser melhor alinhado com as dimenses
ambientais e sociais. Este processo em evoluo que v
as questes do ESG incorporadas ao pensamento em
torno da responsabilidade fiduciria e as consideraes
legais alcanam o cerne de muitas decises de poltica
de investimento e processos de tomada de deciso.
4. O Porgrama das Naes Unidas para Investimento Responsvel (PRI) lanado em Abril de 2009 uma iniciativa apoiada pela Iniciativa Financeira do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e pelo Pacto Global das Naes Unidas. www.unpri.org
644
Finanas
de mercados de capital e instituies financeiras para
compreender como o valor natural e social de risco
impactar sobre os seus investimentos, tanto em curto
como em longo prazo.
Um compromisso estratgico para capturar estes valores
e incorporar a sua considerao no processo interno
de deciso podem ajudar a preparar o caminho para
maiores fluxos de capital de uma economia ecolgica.
A ao pblica focalizada na poltica vai acelerar este
processo. A necessidade de compreender o valor natural
e social em situao de risco e suas implicaes para as
Quadro 6: A teoria universal

de proprietrio explicada
A teoria universal de Posse (UOT) trata de uma
soluo para uma contradio importante
no sistema de investimento: recompensas de
curto prazo para alguns esto potencialmente
disponveis, onde as externalidades, tais
como a mudana climtica, a destruio dos
ecossistemas ou o ignorar do estado de direito
no so adequadamente contabilizados. A longo
prazo, no entanto, estas externalidades podem
minar o valor de investimentos para todos. O
trabalho em torno da UOT est aprofundando a
nossa compreenso e comeando a quantificar
as implicaes econmicas, financeiras e de
investimento das externalidades ao longo da
cadeia de investimento.
O relatrio conjunto UNEP FI/PRI sobre o assunto
estimou que o equivalente a US$ 6,6 trilhes em
danos foi demonstrado em 2008, ou seja, 11 por
cento do valor dos US$ 60 trilhes da economia
global (UNEP FI e PRI 2010). Sem ao, o custo
das externalidades ambientais e sociais relativos
ao valor da economia global projetado para
aumentar em 62 por cento de 2008 a 2050. Se as
externalidades ambientais no so abordadas,
o prejuzo incorrido anualmente continua ao
longo do tempo e se acumula. O estudo tambm
constatou que as empresas do ndice Pas MSCI
All esto associadas a mais de US$ 1 trilho
em custos anuais de externalidade ambiental.
O seu valor corresponde a 5.6 por cento da
capitalizao de mercado das empresas do
ndice da Bolsa, e 56 por cento das suas receitas.
As externalidades ambientais podem apresentar
um risco financeiro para proprietrios universais
que investiram nos mercados de capital.
Fonte: UNEP FI/PRI (2010)
economias coloca uma srie de questes complexas para

o setor dos servios financeiros, bem como para uma
ampla comunidade de empresas. Estas questes so
cruciais para essas partes do sistema financeiro, como
as penses e setor de investimento, que necessitam
proteger e desenvolver recursos em longo prazo.
4.2 Fornecendo prinvestimento financeiro

Em pelo menos 83 pases j existe algum tipo de poltica
destinada a promover a energia sustentvel, mas s
poucos viram o reforo do investimento em energia
renovvel e operaes de eficincia de energia (REN21
2010). A anlise sugere que um dos obstculos mais
importantes para o aumento a falta de financiamento
na fase de pr-investimento. A Figura 4 demonstra
as fases de investimento e de subsdios pblicos,
fundos de VC, e subsdios de produo necessrios
para desenvolver uma nova tecnologia de energia
renovvel a ponto que ela possa comear a evidenciar
um recorde de rastreamento e atrair financiamento
para a segunda fase. A figura 5 mostra os mecanismos
privados de financiamento utilizados para indicar as
lacunas de financiamento, que podero ser atravs
de uma Oferta Pblica Inicial (IPO) ou emprstimos
bancrios para financiamento de projetos. O termo
Vale da Morte freqentemente usado durante a
fase discutida acima para descrever as dificuldades de
acessar as finanas comerciais entre o investimento de
VC inicial e a demonstrao, ou a partir da demonstrao
para lanamento comercial com investimento de VC
secundrio.
Os diagramas mostram onde as subvenes pblicas ou
subsdios especficos so essenciais. Pode-se concluir
que o setor privado capaz de financiar em fases mais
maduras de desenvolvimento comercial, mas menos
confivel para financiamento da fase inicial onde VC/PE
opera. Isso demonstra a necessidade de uma partilha
potencial de risco nas fases iniciais entre investidores
privados e pblicos, por exemplo, atravs de incentivos
para o investimento privado na implantao de novas
tecnologias ou melhorando a capacidade do mercado
de seguros.
4.3 Integrando riscos da ESG nas

decises financeiras e de investimento
At o momento, o grau em que os riscos da ESG so
explicitamente contemplados em consideraes
bancrias limitado, em grande parte devido s
dificuldades no estabelecimento da materialidade
financeira de tais riscos. Apesar de os turnos da poltica
pblica terem processos em andamento para fortalecer
645
Concepo
da Empresa
Estgio
Teste de
Prottipo
Projeto
demonstrador
Desenvolvimentos
futuros
Concesso pblica &

Subveno da
produo
Investimento
secundrio de VC
Financiamento
Tecnologia
provada
Concesso pblica &

Subveno da produo
Investimento inicial
de VC
P&D Concesso de
Financiamento Pblico
Ano 1
Ano 10
Figura 4: Mecanismos de financiamento privado para suprir lacunas financeiras

Fonte : UNEP SEFI
a materialidade financeira de uma vasta gama destes

riscos (ver Quadro 7), h um significativo atraso com
claro reflexo de tais riscos em polticas pblicas em
nvel nacional, regional e global e a sua integrao
4
Estgio 2
Demonstrao
LACUNAS
Estgio 1
R&D (P&D)
nos mecanismos do sistema financeiro. Para o setor

bancrio, em particular, isto se refere compreenso e
quantificao do risco de crdito, por exemplo, ligados
probabilidade do novo regulamento e implicaes do
Estgio 3
Posicionamento
Vale da morte
Estgio 4
Difuso
Estgio 5
Prazo comercial
Alto riscos percebidos
Falta de capacidades de
desenvolvimento de projetos
e de capitais
Lacuna de
Endividamento
Aes
Mezanino
FINANAS
Investidores
anjos
Capital
arriscado
Dvida
Seguro
Emprstimos
bonificados
Concesses
s de
jeto res
pro aio
s de os m
ote ent
Pac ciam
n
fina
Suporte R&D
(P&D)
Carbono
Emprstimo facilitado
Incubadoras
Aes de fundos
pblicos/privados
Fundos de VC
pblico/privado
Mecanismos pblicos de financiamento
Linhas de crdito
Garantias
Mdecanismos comerciais de financiamento
Figura 5: Fases de desenvolvimento e investimento da tecnologia em energia renovvel

4.
646
Fonte : UNEP SEFI (2010)
Finanas
padro desses riscos emergentes, bem como o impacto
negativo na garantia.
apenas cerca de 7 por cento do mercado global de ativos

institucionalmente administrados (PRI 2010).
Alm disso, a velocidade com que as instituies

financeiras so capazes de transferir riscos para o
sistema, retirando a responsabilidade do seu prprio
balano um fator importante na avaliao como esses
riscos emergentes impactam as operaes bancrias
e o grau em que so financeiramente material para
instituies individuais. Um relatrio de 2006 (UNEP FI
e EcoSecurities 2006) concluiu que, em muitos casos
para os bancos norte-americanos no houve relao
entre emprstimos do banco e os riscos de alteraes
climticas por causa do vencimento de curto e mdio
prazo desses mtuos e a velocidade com que os bancos
extraram os emprstimos de seu prprio balano.
Embora o progresso continue a ser lento, existe

tambm evidncia na Pesquisa de Avaliao Anual
PRI de como os proprietrios de ativos que conduzem
esta iniciativa esto catalizando mudanas em toda a
cadeia de investimento. Por exemplo, 87 por cento dos
gestores de investimento que participaram da pesquisa
tm agora uma poltica global de investimento que
aborda questes da ESG, e 66 por cento de signatrios
proprietrios de ativos agora colocam as consideraes
especficas da ESG em seus contratos com os gestores e
assessores de investimento.
Se a informao de que os investidores recebem

pouca e breve, ento as suas decises de investimento
podem apresentar caractersticas semelhantes, e por
isso que a comunidade de finanas e de investimento
est exigindo mais dados sobre questes da ESG,
tais como as emisses de carbono das entidades
em que investem. Este tipo de sustentabilidade/
relatrio ESG (adiante designado por relatrio de
sustentabilidade) cresceu exponencialmente nos
ltimos anos, por exemplo, o Suplemento de Servios
do Setor Financeiro, GRI e os Princpios do Equador. No
entanto, metodologias e normas internacionais ainda
podem ser melhoradas. Agora existem movimentos
para relatrios mais integrados. Em Julho de 2010 o
Comit Internacional de Relatrios Integrados (IIRC)
foi formado para tentar criar uma estrutura aceita
mundialmente para contabilidade sustentvel uma
estrutura que tem juntado informao financeira e
de ESG em um formato claro, conciso, consistente
e comparvel. Este problema tambm est sendo
discutido por bolsas de valores globais.
No entanto, a relao entre a contabilidade melhorada
e relatrios e prticas reais de negcio um pouco
fraca. Algumas 1.100 instituies financeiras (UNEP FI
e PRI) agora apiam os princpios e demonstraes
das Naes Unidas que caminham firmemente em
direo a um sistema financeiro sustentvel e uma
abordagem responsvel para o investimento, mas o
progresso em colocar estas declaraes em prtica
pode ser inconsistente e, em muitos casos, embrionrio.
Como afirmado anteriormente, neste captulo, mais
de 900 organizaes de investimento gerenciando
mais de US$ 25 trilhes de ativos j assinaram o PRI.
Os resultados da pesquisa de avaliao anual do PRI
mostram que US$ 6.7 trilhes dos signatrios da PRI
gerenciaram ativamente os ativos, contabilizando,
de forma impressionante, 51 por cento de tais ativos
gerenciados pelos apoiadores PRI, que estiveram sujeitos
a integrao ESG em 2009. No entanto, isto representa
O setor bancrio tambm tem mostrado sinais positivos

da reforma. No final da primavera de 2010, o setor foi
alertado para essa ps crise, os investidores privados
sero responsabilizados por novos e mais estritos
padres de integridade econmica e gesto pru-dente
(Trichet 2010). Um organismo internacional, o Comit de
Superviso Bancria de Basilia (BCBS), Parte do Banco
de Compensaes Internacionais (BIS)5, desempenha
internacionalmente um papel-chave para definir
as regras de como os bancos manipulam o risco de
reforar a estabilidade e solidez do sistema financeiro,
assegurando liquidez suficiente para promover o
crescimento econmico. O resumo executivo do
documento de consulta do BCBS Basilia III afirma
sobre as principais reformas bancrias, Um sistema forte
e resiliente bancrio o fundamento para o crescimento
econmico sustentvel, como os bancos esto no
centro do processo de intermediao de crdito entre
poupadores e investidores (BCBS 2009).
Alm disso, os bancos prestam servios crticos para os
consumidores, as pequenas e mdias empresas, grandes
empresas e governos que dependem deles para realizar
a sua atividade diria, tanto em nvel nacional como
internacional. Considerando um leque mais amplo de
riscos ambientais e sociais em processos e disciplinas de
banco, tal como, aqueles regidos pelo BCBS, haveriam
implicaes profundas para o setor bancrio, alm da
acelerao da transio para uma economia ecolgica.
4.4 Expandindo o seguro ecolgico

A indstria de seguros est singularmente colocada
em nossas economias como um mecanismo privado
de mercado para a partilha de risco, sendo um
agrupamento riscos globais, caso contrrio suportados
exclusivamente por indivduos e entidades estimadas
5. O Banco de Compensaes Internacionais foi fundado em 17 de maio de
1930 e a organizao financeira internacional mais antiga do mundo. O BIS
promove a colaborao monetria e financeira internacional e atua como um
banco para os bancos centrais. http://www.bis. org/about/index.htm
647

em cerca de US$ 400 trilhes (UNEP FI GTI 2009).
Como esta mutualizao de riscos essencial para o
funcionamento eficiente dos mercados, as economias e
sociedades, para a indstria de seguros, o foco principal
dos reguladores e decisores polticos. A mutuao de
risco apensas possvel com a vontade dos investidores
para colocarem capitais de risco; portanto, a criao
de valor necessrio para sua existncia contnua.
A convergncia de interesses pblicos e privados na
indstria de seguros no mais evidente que os riscos e
as oportunidades apresentados pelas questes da ESG.
O seguro incluindo resseguro uma comunidade,
especializada em avaliao, preos e gerenciamento
de riscos e liberao do fluxo de capital de risco, pode
desempenhar um papel crtico para apoiar o surgimento
de uma agenda da economia ecolgica em todo um
negcio, na indstria e nos mercados. importante
compreender que o seguro no apenas um protocolo
de mecanismo de transferncia de risco para compensar
as perdas financeiras, mas tambm um mecanismo

de gerenciamento de risco porque as segurado-ras
realizam medidas de diminuio e atenuao de perdas
ao conduzirem os seus negcios. Portanto, a indstria
de seguros, tem uma capacidade inigualvel para
compreender e criar abordagens e mecanismos para
gerenciar riscos emergentes da ESG.
Como tal, a indstria uma forte alavanca para a
transio para uma economia ecolgica devido ao seu
tamanho, a amplitude de seu alcance na comunidade e
o papel importante que desempenha na economia, no
s nas esferas da gesto do risco e de transferncia de
riscos, mas tambm como um investidor atravs do vasto
conjunto de reservas das empresas de seguros. Em 2008,
o valor mundial dos prmios recebidos para atividades
de seguro de vida e no vida combinados excedia (Swiss
Re 2009) os US$ 4.2 trilhes, tornando o seguro o maior
setor na economia global. A indstria global de AUM
em 2010 permaneceu em US$ 24,6 trilhes (TheCityUK
Quadro 7: Riscos bancrios em torno das variaes climticas

Como os passivos de carbono se internalizam nos
sistemas contbeis e financeiros, os bancos sero
afetados tanto diretamente por impactos sobre o
valor de seu capital prprio quanto indiretamente
atravs de mudanas para o valor e os perfis de
risco das carteiras de crdito das instituies e as
garantias detidas contra esses emprstimos. As
mudanas climticas geram preocupaes no nvel
macro de prudencia em termos dos seus riscos
sistmicos de longo prazo que prejudicam regies,
economias e indstrias como um todo.
A mudana climtica tambm gera preocupaes
no nvel micro de prudncia em termos de riscos
embutidos no financiamento e investimentos
realizados pelos bancos. As mudanas polticas,
legislativas e regulatrias em curso em muitos pases
para compreender plenamente uma ampla gama
de riscos da ESG tambm ir reforar os argumentos
das obrigaes fiducirias (UNEP FI AMWG 2009)
e a legislao fiduciria (UNEP FI & Freshfields
Bruckhaus Deringer 2005) que exigem um esforo
total e proativo para integrar riscos financeiros
concretos em todos os aspectos do processo de
deciso poltica de investimento e de tomada de
deciso de investimento.
Estas alteraes tm implicaes para os
bancos, bem como as muitas outras formas de
intermedirios financeiros que existem ao longo
da cadeia de investimento. No guia anterior, o
648
BCBS procurou promover uma abordagem mais

voltada para a fiscalizao de capital, que incentiva
os bancos a identificar os riscos que pode enfrentar,
hoje e no futuro, e para desenvolver ou melhorar
a sua capacidade de gerir esses riscos. (UNEP FI
AMWG 2009) nesta perspectiva futura onde
consideraes feitas pelo BCBS de informaes
financeiros so demandadas pelo ESG, tais como
os riscos devido s alteraes climticas, escassez
de recursos e a destruio de ecossistemas, assim
como as questes de governana relacionadas
regulao micro e macro prudencial. Alinhar os
regulamentos e padres Basileia com as questes da
ESG entrega a promessa de um sistema financeiro
estvel, resistente e forte que pode fornecer capital
para projetos e iniciativas ecolgicas.
Incluir uma ampla gama de consideraes da
ESG no capital ser um requisito dos bancos e um
passo significativo para alinhar o sistema mundial
de bancos com as necessidades de uma economia
ecolgica futura. Ps-crise, e seguindo crticas
de que o quadro da Basileia II foi ineficaz, o BCBS,
sob ordem do G-20 do Conselho de Estabilidade
Financeira (FSB) est na dianteira dos esforos para
reavaliar a resistncia do sistema bancrio. Com essa
finalidade, uma reviso de muitos dos principais
requisitos de superviso foi iniciada em 2009. A
oportunidade para reforar a importncia das
questes da ESG nas consideraes em andamento
do Comit de Basileia
Finanas
2011). A tabela 6 evidencia a compensao de prmios
da indstria mundial de seguros em 2008, e tambm d
uma indicao da lacuna de seguros entre as regies
desenvolvidas e em desenvolvimento.
A indstria de seguros esta h muito tempo na
vanguarda do conhecimento e de gerenciamento de
risco, e serve como um sistema de alerta importante
para a sociedade, amplificando os sinais de risco. Por
exemplo, as empresas de seguros e de resseguros
comunitrias estavam entre as primeiras organizaes
de servios financeiros a exercer e a explicar os riscos
econmicos a longo prazo provocados pelas alteraes
climticas (UNEP FI 1995). Somando-se as ameaas
criadas pelo aquecimento global, as seguradoras hoje,
esto comunicando os fortes sinais de riscos decorrentes
de uma ampla gama de questes da ESG, tais como,
perdas de biodiversidade e degradao do ecossistema,
escassez de gua, pobreza, riscos emergentes na
sade, o envelhecimento das populaes, o trabalho
infantil e a corrupo (UNEP FI GTI 2007). Devido a
certos riscos serem muito grandes para nascerem de
uma seguradora, estes riscos so espalhados em toda a
indstria em um sistema complexo de partilha de riscos
entre muitos participantes, sustentados pelo princpio
de um por todos, todos por um que tem suportado o
desenvolvimento social e econmico atravs da histria
da humanidade. As seguradoras, resseguradoras e
retrocessionrias, so todos portadores de risco, uma
vez que eles colocam capitais de risco e, finalmente,
pagam sinistros. Os agentes de seguros e corretores de
seguros prestam servios aos segurados e seguradoras.
Da mesma forma, os corretores de resseguros e agentes
de subscrio de resseguros prestam servios para
as seguradoras, resseguradoras e retrocessionrias.
O denominador comum de agentes e corretores no
sistema que todos eles so os intermedirios que
atuam como canais de disperso de riscos. Existem
outros prestadores de servios, como os vendedores
de modelo de catstrofe, ajustadores de perda, e as
agncias de rating, mas eles no esto diretamente
envolvidos no processo de partilha de risco.
Durante as duas ltimas dcadas, a indstria de
seguros tambm testemunhou o surgimento de ttulos
segurados, tal como ttulo de catstrofe, onde os
portadores de risco transferem os riscos de pico em suas
carteiras para os mercados de capitais por titularizao,
por exemplo, sua exposio acumulada de risco em
um territrio especfico devido aos perigos naturais.
A preveno de perdas e mitigao, condutores de
riscos, como grandes investidores, o setor de seguros
tem protegido a sociedade, estimulando as finanas e
investimentos, formatando mercados e sustentado o
desenvolvimento econmico. No entanto, a importncia
da indstria de seguros como um condutor de uma
economia ecolgica mal entendido por parte dos
responsveis polticos, da comunidade mais ampla de

empresas e do pblico em geral.
Posicionada de forma nica para compreender a
natureza fundamental dos riscos emergentes para as
comunidades, a economia global, setores inteiros da
indstria e dos seus prprios investimentos, a indstria
de seguros comea agora a estudar a viabilidade
comercial de conceber, desenvolver e programar novos
produtos e servios que resolvem questes globais
de sustentabilidade (UNEP FI IWG 2007). A indstria
de seguros tambm comea a perceber o potencial
do micro seguro seguro para pessoas de baixa
renda tanto como uma oportunidade privilegiada
de negcios como uma poderosa ferramenta para a
incluso financeira e o desenvolvimento sustentvel.
Novos mercados potenciais incluem seguros de riscos
histrico emergentes para a sade e a proteo dos
recursos naturais, em particular, a biodiversidade e
os ecossistemas (Ex. florestas) e a gua. A indstria de
seguros tambm desperta para o fato de que agindo
sustentavelmente, como nos casos de eficincia interna
de recursos e a reciclagem dos bens danificados, poupa
dinheiro e um modo concreto de liderar pelo exemplo
(ver exemplos na Quadro 8).
Claramente, as empresas de seguros so entidades
nicas. Os seguros e operaes de investimento so
sistemas altamente complexos, com muitos envolvidos
e funes, criando uma indstria que no facilmente
ou totalmente compreendida por muitos investidores.
crucial para as seguradoras gerar rendimentos
provenientes de ambos os lados da casa, todos os
tempos a gesto de risco, gerenciamento de subscrio
prudente e disciplinada de investimento so processos
fundamentais para sustentar a rentabilidade e criao de
valor a longo prazo. As questes da ESG so relevantes
tanto para o lado do seguro quanto do investimento,
uma vez que os riscos apresentados pelas questes
da ESG podem comprometer a solvncia de uma
empresa de seguros e a sade econmica da indstria
de seguros a longo prazo, e dos seus parceiros, variando
de segurados domstico, negcios e governos para
as entidades financiadas pelo capital seguro. Assim,
imprescindvel para as seguradoras, reguladoras, e
para os decisores polticos tratarem coletivamente as
questes da ESG na indstria de seguros.
Os principais motivos que afetam negativamente a
segurabilidade dos riscos podem ser classificados
como barreiras do lado da oferta e da procura.
As limitaes oferta incluem a flutuao na
ocorrncia dos sinistros, particularmente para os
seguros climticos. Isto pode ser facilitado com
certa medida, como resseguro, mas aumenta a
barreira relativa ao dados de qualidade inferior.
Poucos dados relacionados aos perigos e riscos de
649
Regio
Volume de Prmio
(US$ milhes)
Aumento
Real
Cota do mercado
mundial (%)
Prmios como
porcentagem do
PIB (penetrao)
Prmios per
capita (US$)
(densidade)
Amrica
1.450.749
-2,4
33,98
7,29
1.552,7
Amrica do Norte
1.345.816
-3,1
31,52
8,54
3.988,8
104.933
8,4
2,46
2,53
175,8
Europa
1.753.200
-6,2
41,06
7,46
2.043,9
Europa ocidental
1.656.281
-6,9
38,79
8,33
3.209,2
Europa Central e Oriental
96.919
9,0
2,27
2,79
299,2
sia
933.358
6,6
21,86
5,95
234,3
Japo e as economias asiticas recentemente industrializadas
675.109
3,8
15,81
10,41
3.173,2
Sul e Sudeste Asitico
229.036
16,3
5,36
3,20
65,5
Oriente Mdio e sia Central
29.213
4,7
0,68
1,45
110,3
Oceania
77.716
8,6
1,82
7,02
2.271,9
frica
54.713
4,9
1,28
3,57
55,6
Mundo
4.269.737
-2,0
100,00
7,07
633,9
Pases industrializados
3.756.939
-3,4
87,99
8,81
3.655,4
Mercados emergentes
512.799
11,1
12,01
2,72
89,4
OECD
3.696.073
-3,2
86.56
8,32
3.015,2
G7
2.925.946
-4,4
68.53
8,96
3.930,2
UE, 27 pases
1.616.461
-6,7
37.86
8,28
3.061,3
NAFTA
1.364.839
-3,0
31.97
8,10
3.065,7
ASEAN
45.493
0,4
1.07
2,99
85,1
Tabela 6: Seguro Mundial em 2008

Fonte : Swiss Re (2009)
Quadro 8: Seguro do melhor contra o pior

A seca um grande risco na Etipia, onde 85 por
cento da populao dependente de pequenas
propriedades, com agricultura alimentada pela chuva.
Menos de 0,5 por cento tem seguro. A mudana
climtica ameaa a produo agrcola devido a
imprevisibilidade das chuvas, e muitos correm o risco
de se endividarem ou terem que vender seus bens. A
criao de seguros baseados em ndices climticos
pode melhorar significativamente a condio de vida
das pessoas.
Atravs do projeto Horn of Africa Risk Transfer for
Adaptation, a Swiss Re tem trabalhado com a Oxfam
America e a Columbia University para proteger os pobres
das reas rurais contra o risco de seca. O projeto envolve
agricultores na comunidade, iniciativas de adaptao
climtica local tais como projetos de reflorestamento
e projetos de irrigao, onde eles so premiados por
fazerem e utilizarem adubos, construindo um sistema
de coleta de guas da chuva, plantio de rvores ricas em
nitrognio e gramneas vetiver. Esta gesto de risco de
abordagem nica permitiu s famlias, muitas lideradas
650
por mulheres, se beneficiarem dos seguros. Desde o

seu lanamento, em 2008, a captao aumentou de 200
famlias no primeiro ano, para 1.300 em 2010. O projeto
abrange hoje cinco povoados, duas zonas climticas, e
quatro variedades de cultivos.
Os produtos de Seguro Ecolgico do HSBC Seguros do
Brasil esto ligados ao investimento para a preservao
das florestas. Para o seguro de automveis, o HSBC se
compromete a preservar 88 m de floresta por cinco
anos; e para o seguro de casa, 44 m pelo mesmo
perodo. Os clculos esto baseados na pegada
ecolgica de um automvel ou residncia durante
esse perodo. O HSBC j investiu cerca de R$ 8 milhes
(US$ 4.8 milhes) preservando 3.000 hectares da
Mata Atlntica, equivalente a aproximadamente 4.800
campos de futebol e cerca de 1 por cento da floresta de
Araucria intacta remanescente. O trabalho realizado
com a ONG Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem.
Os fundos so pagos aos proprietrios, onde cada um
recebe uma quantia mensal para reas que devem ser
preservadas e um plano de gesto florestal.
Finanas
mudanas climticas significam que a incerteza
muito maior e isso torna o mercado de seguro e
resseguro privado menos disposto a participar de
suporte de risco. Dados geogrficos, econmicos e
climticos tendem a ser mais defazados para os pases
em desenvolvimento e o acesso a essas informaes
geralmente extremamente dispendiosa.
Existem tambm as barreiras regulamentares. Deve-se
encontrar um equilbrio entre o controle regulamentar
do mercado para proteger os consumidores e a
flexibilidade na gesto de operaes de seguros
em resposta a um cenrio em mudana de risco.
Excessivamente rgidas as regulamentaes de
seguros impediro as seguradoras privadas ou
resultaro em solues de seguros de baixa qualidade.
Alm disso, importante que o controle pblico do
quadro de gesto de riscos (desenvolvimento de
terrenos, regime de segurana, etc.) seja mantido.

Igualmente importante, os reguladores devem definir
um padro razovel de cuidado para os segurados
para evitar perigo moral, que adota prticas muito
arriscadas na crena de que os reguladores iro
restringir a liberdade das seguradoras para modificar
as condies de poltica. Uma ltima dificuldade so os
custos administrativos elevados, um grande problema
para os segurados com apenas poucos ativos, porque
os produtos convencionais de seguros tm gastos
relativamente elevados. Produtos simplificados
podem ajudar a resolver esta situao.
Alguns obstculos de procura podem ser superados
pelo setor privado atravs do tempo; outros podem
necessitar de interveno do setor pblico. O mais
importante provavelmente a baixa sensibilizao
para os riscos, especialmente no caso da baixa
Quadro 9: Mobilizao de investimento privado em energia

sustentvel na ndia
A ndia tem a quinta maior potncia renovvel
instalada no mundo. Em 2009, os investimentos
privados de energias renovveis da ndia registrou
acmulo de US$ 2,3 bilhes, colocando a ndia
no topo dos 10 do Grupo G-20, enquanto VC/
financiamento privado de capital ficou em US$
100 milhes (Pew Charitable Trust e Clean Energy
Economy 2010). Isto tem sido impulsionado por um
conjunto de medidas polticas na esfera estadual e
federal que incluram:
Metas claras de curto e mdio prazo foram
identificadas como energia renovvel e eficincia
de energia equivalente a 14 GW de capacidade de
energia nova renovvel at 2012, e um ambicioso
plano para instalar 20 GW de energia solar at
2022 (Pew Charitable Trust e Clean Energy Economy
2010), financiado atravs de um aumento gradual
do sistema nacional de obrigaes de compra de
energia renovvel (RPO) por concessionrias de
energia aliado diminuio gradual no aumento de
tarifas;
Alimentao nas tarifas e subsdios fiscais para
energia solar fotovoltaica (PV) e energia solar trmica,
complementada com o suporte para fabricao de
PV em zonas econmicas especiais (web site CERC)
foram implementadas. Estas polticas resultaram
em US$ 18 bilhes em planos de investimento para
fabricao do novo PV Solar ou de propostas das
companhias privadas;
A carteira padro de energias renovveis para

utilitrios foi criado, iniciando a partir de 5 por cento
em 2010 e subindo para 15 por cento em 2020. Um
estado j aplicou sanes sobre os utilitrios em no
conformidade com os padres;
Cdigos de conservao de energia em todo
o pas esto em vigor para edifcios residenciais,
hotis e hospitais com sistemas centrais de gua
quente, que exigem, pelo menos, 20 por cento da
capacidade de aquecimento de gua a partir da
energia solar;
A National Mission on Energy Efficiency
(NMEF) vai iniciar negociaes de certificados
de energia para diversos setores industriais. A
NMEF ter dois fundos, um para dar garantias
aos bancos, oferecendo emprstimos para
projetos de eficincia energtica e o outro para
apoiar investimentos na fabricao de produtos
energticos eficientes e de prestao de servios
de eficincia energtica. O regime de comrcio ir
potencialmente gerar transaes perto de US$ 15
bilhes em 2015; e
Um imposto sobre o carvo de US$ 1 por
tonelada foi aplicado em 2010 para alimentar o
Fundo Nacional de Energia Limpa. A ndia depende
do carvo para obter 66% de suas necessidades de
energia e este imposto poderia gerar receita anual
de US$ 600 milhes.
651
Quadro 10: Microfinanciamento, gesto de risco social e ambiental e

oportunidades sustentvei
A Companhia Holandesa de Desenvolvimento
Financeiro (FMO) uma das maiores do setor privado
dos bancos bilaterais de desenvolvimento em todo
o mundo e tem ajudado a financiar e gerenciar
projetos de micro finanas sustentveis em pases
como Qunia, Nepal, Monglia, Camboja, e Bolvia.
Por exemplo, no Nepal o FMO financiou o Clean
Energy Development Bank Ltd. (CEDB). CEDB um
banco de desenvolvimento do Nepal que fornece
acesso ao financiamento para pequenos e mdios
empreendedores nos setores agrcola, industrial,
de comrcio e outras atividades produtivas. O
foco principal da CEDB investir em energia limpa
atravs de seus produtos inovadores em energia
renovvel, incluindo os projetos de mini e mdias
hidreltricas, bem como projetos de energia solar
e biogs que fornecem as comunidades rurais com
eletricidade/energia sustentvel, que crucial para
o desenvolvimento do setor privado. CEDB tambm
fornece micro emprstimos para pessoa fsica em
reas rurais atravs das MFIs e as suas prprias redes
de filiais.
Do mesmo modo, o FMO investiu no Banco K-Rep, uma
instituio microfinanceira queniana (MFI) envolvida
no financiamento de uma ampla gama de programas
com temas ambientais e sociais, tais como:
Pequenos projetos de encanamento de gua e
saneamento da comunidade;
Tanques para o armazenamento de gua/coleta
de chuva para uso domstico;
Gesto de resduos slidos integrados em
assentamentos informais urbanos;
freqncia e eventos de alta gravidade. No caso de

seguro de catstrofe, a introduo de um seguro
obrigatrio por governos podem ser um elemento
importante na superao deste problema. Muitas
vezes, afirmado que os prmios so inacessveis. Isso
pode ser um sinal do mercado privado dos seguros
em que o risco muito elevado e insustentvel, que
existe uma grande incerteza, e a escala de operaes
muito pequena, ou que mais gesto de risco
necessria.
652
Pequeno
abastecimento
suprimento de gua comunitria;
hidroeltrico/
Saneamento ecolgico Banheiros pagos em

zonas perifricas urbanas;
Instalao de sistema de iluminao solar para as
escolas nas reas rurais;
Sistema elico para o bombeamento de gua;
Biogs domstico; e
Uso de esterco adubado em hortas. A FMO
fornece uma Sustentabilidade inovadora ao MFI.
Ferramentas de orientao so dadas para todas
as MFIs que desejam reduzir os riscos ambientais e
sociais. A FMO tambm desenvolveu e introduziu
um mecanismo de incentivo ao preo da
sustentabilidade, normalmente sendo uma reduo
de juros, como parte de um acordo do emprstimo.
Como exemplo, FMO acordou um incentivo de preo
com a Federao Salvadorenha das Associaes de
Crdito e Bancos dos Trabalhadores (Fedecredito).
O gatilho para a concesso da reduo de juros
o desenvolvimento e a aplicao pontual de
uma carteira sistema de gesto de risco social e
ambiental atravs dos bancos de Fedecredito.
A implementao prtica das medidas de gesto
de riscos ambientais e sociais no mbito das
finanas micro e SME e as histrias de sucesso
de financiamento de sustentabilidade MFI/SME
demonstra que as MFIS e os bancos SME podem
contribuir substancialmente para uma economia
ecolgica.
A indstria de seguros tem uma capacidade nica

de compreender e criar abordagens e mecanismos
para gerenciar os riscos da ESG a medida que eles
aparecem, e servem como um sistema de alerta precoce
importante para sociedade, ampliando os sinais de
risco. Passos para melhorar o conhecimento dos riscos,
talvez, incluindo um melhor uso da tecnologia para
medir os riscos com preciso, e mais a educao do
consumidor para impulsionar a procura por produtos
de seguro sustentvel, pode ajudar a indstria de
Finanas
seguros a ultrapassar as barreiras e se tornar um lder
na mobilizao dos fluxos financeiros para a economia
ecolgica (PSI forthcoming).6
Manter principais decisores financeiros da instituio

bem informados sobre as alteraes climticas e
tecnologias de energias renovveis; e
4.5 Criando mecanismos

pblicos e privados
Assegurar-se de que o setor pblico e as instituies

financeiras multilaterais e nacionais apiam a
transferncia de tecnologias renovveis adequadamente
(PNUMA FI 2004).
A falta de um financiamento pblico adequado tambm

uma importante barreira para o aumento do fluxo
de investimento ecolgico. O financiamento pblico
justificado pelas externalidades positivas esperadas de
uma economia ecolgica e que pode ser importante
para alavancar investimentos privados. Por exemplo, foi
estabelecido que US$ 1 de investimento pblico gasto
atravs de um mecanismo de financiamento pblico
bem projetado (GFP) pode alavancar entre US$ 3 a US$
15 o setor monetrio privado (UNEP & Parceiros 2009).
No entanto, ter simplesmente uma ou vrias polticas
dspares em vigor no suficiente para catalisar uma
nova oferta de capital em escala. O exemplo da ndia (ver
Quadro 9) revela que uma vasta gama de instrumentos
polticos bem orquestrados, mecanismos e instituies
receptveis so necessrias para catalisar finanas ao
longo de inovao contnua.
Em 2009, o PNUMA e seus parceiros descobriram que tipos
de PFMs poderiam ser eficazes na mobilizao dos fundos
dos investidores institucionais na infraestrutura de baixo
carbono, particularmente nos pases em desenvolvimento
(PNUMA & Parceiros 2009). Cinco principais obstculos
foram identificados, juntamente com os PMFs. Um caso
constatou que o grau das polticas de investimento para
mobilizar o setor financeiro para a revoluo energtica
necessita ser ambicioso (Chatham House 2009) e deveria:
Adotar metas e calendrios juridicamente vinculativos
para a adoo de energia renovvel em um programa
evolutivo de 15 anos e dentro de uma estrutura para a
estabilizao global de emisses de gs estufa (GHG);
Reorientao da poltica energtica: adoo de
preos para no-renovveis em um cronograma
progressivo; fornecer um programa compensatrio de
apoio s energias renovveis, eliminar gradualmente os
subsdios; simplificar e clarificar o regime para projetos
de energia renovvel e finanas de carbono;
Alinhar outras polticas, particularmente as de transportes,
desenvolvimento e educao sobre alteraes climticas;
6. Princpios de Sustentabilidade em Seguros (PSI) um grupo formado
pelas empresas lderes globais de seguros que so membros da Iniciativa
Financeira do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e esto
frente da Princpios de Sustentabilidade em Seguros, onde estabelecem
a melhor prtica de um quadro de sustentabilidade em negcios de
seguros, e uma iniciativa global para as seguradoras que querem combater
sustentabilidade de risco e oportunidades. Estes princpios sero lanados
na Conferncia de 2012 das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel (Rio+20 Cpula Global).
4.6 Dimensionando microcrdito

para uma economia ecolgica
As oportunidades de crdito sustentvel so
igualmente prevalentes no micronvel. Alm disso,
seu reconhecido sucesso para ajudar a proporcionar
subsistncia sustentvel e reduzir a pobreza, o
microcrdito foi recentemente ampliado para reas
tais como, gua potvel, saneamento bsico e sistemas
descentralizados de energia em pequena escala (ver
Quadro 10). O aumento no prazo e o teste da crise
econmica mundial, a indstria de microcrdito,
nos ltimos anos, tem visto com maior intensidade
os riscos de crdito e de liquidez, juntamente com
uma maior concorrncia, flutuao e questes de
integridade de sistemas como os intermedirios. Isto
salienta a necessidade de se afastar da gesto de
crises para a gesto de riscos dos sistemas financeiros
mais sistmicos e abrangentes a medida que a
indstria amadurece. A experincia mostra tambm
a importncia do desenvolvimento de parcerias e
alianas significativas com as organizaes envolvidas
no setor em causa, por exemplo, a indstria agroalimentar, a cadeia de valor (ADB 2008).
Os produtos de micro seguro fornecem o potencial
para ajudar as famlias; as SMEs e outros micro
agentes esto em nvel local para adaptar aos desafios,
tal como mudana climtica. Por exemplo, o primeiro
nvel de micro seguro para chuvas no mundo foi
lanado na ndia em 2003, atravs de uma estreita
colaborao entre BASIX, um MFI indiano (instituio
de microfinanas), o Banco Mundial, e seguradoras e
resseguradoras privadas.
O projeto piloto tem sido visto como um sucesso
impressionante por causa de todo o ganho dos
investidores: governo aliviando pagamentos e reduzindo
problemas sociais, e aquisio de oramento mais fceis;
o segurador preenchendo sua cota previdenciria;
as MFIs complementam os servios do cliente e
reduz a taxa de inadimplncia dos emprstimos; os
agricultores menos favorecidos recebem proteo para
seus rendimentos e ativos; e agncias estrangeiras de
desenvolvimento evitam perturbaes de chamadas de
emergncia, e podem solicitar uma ajuda rpida para os
clientes.
653
5 Ecologizao global de
das finanas e investimento:
condies favorveis
5.1 Criao de polticas e
estruturas regulamentares
As estruturas regulamentares em todos os mercados
de capitais so fundamentais para canalizar os recursos
financeiros em escala rumo a uma economia ecolgica.
As brechas entre a alta poltica, leis nacionais e um sistema
financeiro e de mercado de capitais que internaliza
totalmente o pensamento econmico ecolgico, embora
estreitando, continu-am significativas. As disposies
legislativas, sistemas reguladores e sistemas quasereguladores, inclusive os organismos de fiscalizao e
agncias de notao de crdito que regem os servios
financeiros, so na melhor das hipteses um trabalho
em progresso e, na pior, mal concebidos e no de acordo
para o efeito de uma economia ecolgica. Esses sistemas
so importantes porque transmitem objetivos de poltica
ecolgica ao longo da cadeia de investimento e para os
processos de intermediao financeira, e atravs deles
para a economia real. Tambm importante notar que
existe um calendrio comprimido para criar um quadro de
poltica para abordar essas brechas. As alteraes climticas
e escassez de recursos tambm j comeam a afetar
negativamente o desenvolvimento social e econmico,
bem como a integridade do meio ambiente. As perdas
econmicas anuais associadas mudana climtica e
s catstrofes naturais chegaram a US$ 150 bilhes por
ano em 2005 (Munique RE 2009) e um cenrio confiante
PNUMA FI CCWG 2007) sugeriu que com BAU, uma perda
de US$ 1 trilho at 2040 possvel.
No entanto, importante notar que os vnculos formais
financeiros e poltica focada na sustentabilidade de mais
alto nvel ainda so relativamente novos. A primeira
reunio formal dos Ministros das Finanas para discutir
mudanas climticas s aconteceu em dezembro de
2007 em uma reunio paralela da cpula climtica das
Naes Unidas em Bali, Indonesia, quando os Ministros
ou os decisores polticos de alto nvel financeiro de 38
pases se reuniram por dois dias. A convocao em 2010
pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon,
de um Paniel de Alto Nvel para explorar a resposta de
financiamento para a mudana climtica muito bemvinda.
654
Esta seo brevemente descreve algumas das normas

propostas e iniciativas de poltica para ajudar a
integrar os no tradicionais riscos crescentes tais
como, mudana climtica e escassez de recursos de
poltica financeira. Estes incluem as estruturas de
divulgao social e ambiental reforadas do setor de
investimento e cdigos para emprstimos ecolgicos e
responsabilidades ambientais.
Fica claro que polticas pblicas e estruturas regulatrias
so indispensveis para liberar o fluxo de financiamento
privado para uma economia ecolgica. A equao
risco/recompensa ainda funciona desfavoravelmente
para investidores que seriam ecolgicos. Os governos
devem envolver o setor privado na elaborao de uma
poltica estvel e coerente e estruturas regulamentares
que exigem a integrao de aspectos ambientais,
sociais e questes relativas a problemas de governaa
ao fazer poltica financeira. Alm disso, os governos e
as instituies financeiras multilaterais deveriam usar
seus prprios recursos para alavancar o fluxo financeiro
do setor privado para as oportunidades econmicas
ecolgicas.
5.2 Reforo da divulgao

social e ambiental
Os investidores exigem uma divulgao plena da ESG
de empresas para que os riscos sejam monitorados.
A mesma abordagem pode ser aplicada a finanas e
investimentos profissionais. Por exemplo, este ano, 40
por cento dos signatrios para o PRI foram divulgados
na ntegra junto com sua avaliao anual de como
eles implementam investimento responsvel. O
terreno preparado por esta iniciativa voluntria est,
agora, sendo analisado de perto pelos mercados e
os reguladores financeiros do mundo. O Reino Unido
introduziu o Stewardship Code um cumprir ou
justificar para os investidores institucionais relatarem
suas atividades administrativas.
A orientao pelo GRI e outros sobre a sustentabilidade e
comunicao integrada oferece uma oportunidade para
Finanas
ambas as instituies financeiras privadas e pblicas para
divulgarem a sua abordagem de gesto de uma agenda
de economia ecolgica e comunicar os progressos
realizados na aplicao dos critrios da ESG. Combinado
com engajamento direcionado das partes interessadas,
isto pode melhorar a capacidade de gesto para melhor
analisar os impactos diretos e indiretos e a ocupao dos
servios que eles fornecem. Isto exige uma capacidade
no uso de indicadores e medidas reconhecidas para
as adequadas avaliao, comparao e benchmarking
de finanas. Os bancos pblicos e privados poderiam
ser encorajados a medir a contribuio lquida das
suas atividades para mudanas climticas, perda de
biodiversidade e a economia ecolgica em geral.
As polticas podem ser concebidas para melhorar a

sua eficincia ecolgica, por exemplo, analisando e
relatando as emisses de carbono e danos ecolgicos de
suas carteiras de investimento. Normas relacionadas que
podem ser associadas com as necessidades de divulgao
em curso incluem cdigos de governana para bolsas
de valores, emprstimos ecolgicos e padres de
investimento, normas ecolgicas para SWF, normas de
responsabilidade ambiental, e endosso obrigatrio das
finanas voluntrias e cdigos de investimento. Quando
tais normas e poltica progressiva so combinadas, os
efeitos podem ser impressionantes, como o caso do
rpido progresso do setor de financiamento ecolgico
da China (ver Quadro 11).
Quadro 11: Ecologizao do setor financeiro da China

Os formuladores de poltica na China tm, nos ltimos
anos, introduzido um guia ecolgico de crdito
para o setor bancrio do pas e responsabilidade
ambiental para a indstria de seguros. Os
bancos lderes da China esto trabalhando para
operacionalizar os sistemas de avaliao de crdito
revisados em suas principais linhas de negcio.
Alm disso, os bancos comerciais urbanos, bancos
rurais e cooperativas esto envolvidos em tornar
ecolgico o sistema de crdito do pas. Da mesma
forma, 20 das seguradoras do pas esto explorando
ativamente novos produtos de seguro e servios de
responsabilidade ambiental, enquanto uma srie de
iniciativas teste ambientais de seguro so realizadas
com um nmero de autoridades provinciais e
municipais em todo o pas.
A Comisso Reguladora Bancria da China (CBRC)
est incumbida de regular e fiscalizar os bancos e
instituies financeiras no bancrias. Em 2007, a
CBRC introduziu os regulamentos de Conservao
de Energia e Reduo de Emisses exigindo que as
instituies financeiras estabelecessem um quadro
organizacional e procedimentos internos para
avanar nos critrios ecolgicos. Entre outras coisas,
os regulamentos da CBRC exigem um banqueiro
snior em cada instituio regulamentada para
ser responsvel e responsabilizado pelo crdito
ecolgico, bem como para aumentar os emprstimos
para a energia renovvel e para setores ecolgicos.
O CBRC v dois papis para as instituies que regula.
Em primeiro lugar, por meio de financiamentos para
facilitar novos setores de energia, tais como a elica
e a solar. Em segundo lugar, atravs da imposio
de restries sobre os clientes que no esto

em conformidade com a legislao ambiental e
regulamentao, e retirando emprstimos existentes
em casos extremos. Os bancos so obrigados
a apresentar um relatrio ao CBRC anualmente
para delinear os seus avanos na rea de crdito
ecolgico e, em contrapartida o regulador informa
os desenvolvimentos para o Conselho de Estado. O
CBRC encoraja as suas instituies regulamentadas
a aplicar protocolos internacionais que apoiam
sustentabilidade em servios financeiros.
O papel das instituies financeiras internacionais
no apoio a ecologizao do setor financeiro chins
importante. Por exemplo, o Banco Industrial da
China, Banco de Desenvolvimento de Pudong, e o
Banco Comercial de Beijing trabalharam em parceria
com a CIF para avanar com os projetos de eficincia
energtica. A CIF fornece garantias e assis-tncias aos
bancos em preparao para os projetos de CDM. O
Banco Industrial da China estima que em dois anos
as emisses reduzidas de CO2 provenientes dos seus
projetos de eficincia energtica sero equivalentes
ao total das emisses da frota de txi de Bei-jing.
Do lado do sistema bancrio, o ICBC, o maior banco
do mundo por capitalizao de mercado, criou um
Departamento de Poltica de Crdito Ecolgico
em esforo para se tornar o banco ecolgico lder
na China. Alm disso, o banco ativo em caso
de catstrofe e educao rural. Com relao ao
crdito ecolgico, o ICBC classifica os clientes em
nove categorias e tem um sistema de codificao
de corpreto, verde, vermelho e cinzapara avaliar a
elegibilidade para o crdito.
655
5.3 Apoiando instituies e facilitadores

Estruturas de poltica tambm precisam de apoio de
instituies e instrumentos que podem financiar a
transio para uma economia ecolgica. Principais
reas de concentrao incluem instrumentos baseados
no mercado (por exemplo, esquemas de negociao
de emisses, pagamento dos esquemas por servios
de ecossistema, etc.) mercados de ttulos ecolgicos,
regras de listagem e desempenho corporativo da ESG, o
papel das DFIs, fundos soberano de riqueza ecolgica e
polticas fiscais..
Instrumentos baseados no mercado: Esquemas de
comrcio de emisses
Os esquemas de comrcio de emisses ainda so novos
para os mercados financeiros e projetos piloto, tal como o
Sistema de Comrcio de Emisses da Unio Europia (ETS
UE) se mostraram teis, mas que necessitam de melhorias
se quiserem ser mais efetivos. As polticas internas e
internacionais tanto nos pases desenvolvidos como
nos pases em desenvolvimento precisam assegurar
sinais fortes e sustentados de preo sobre as emisses
de carbono, bem como criar mercados bem-concebidos
de carbono que evitem uma superabundncia de
autorizaes ou falta de capacidade de execuo.
Expandir e aprofundar o mercado internacional de
carbono ter de incluir uma maior clareza sobre a
interao futura do MDL, projetos de Implementao
Conjunta e mecanismos emergentes de crdito como,
por exemplo, as Medidas Nacionais Apropriadas de
Mitigao (NAMAs) e REDD+ (ver Quadro 2).
Alm disso, os diferentes regimes regionais devem
assegurar a coerncia e a comparabilidade da forma
como as emisses e deslocamentos so medidos,
verificados e comunicados, alm de evitar o crescimento
de um mercado obscuro de derivados de carbono que
pode ter conseqncias sistmicas nocivas. Nas fases I
e II do ETS UE, as licenas de emisso foram distribudas
gratuitamente, em parte para evitar a fuga de carbono
do deslocamento offshore da produo industrial. No
entanto, isto levou a lucros inesperados para algumas
empresas, e tem sido objeto de apostas pela indstria
pesada para assegurar que os limites de emisses no
foram demasiadamente desafiadores. A conseqncia
tem sido um baixo preo de carbono e um tmido
efeito sobre os nveis de emisses em relao ao que
considerado necessrio.
No entanto, o sistema europeu est evoluindo. Em 2010,
a Comisso Europia trabalhou para adotar decises
que regulam aspectos crticos da Fase III do ETS UE para
o perodo de 2013 a 2020. Estas incluem a introduo
e o funcionamento de um sistema de venda em leilo
de licenas de emisso em setores tradicionais, assim
656
como a quantidade e a distribuio de licenas de

emisso gratuitamente para os setores expostos
fuga de carbono, ou seja, a concorrncia de pases sem
limites de emisses. Existe tambm a perspectiva de
reviso do objetivo de reduo de emisses acima de 20
por cento para 30 por cento at 2020, em consonncia
com o objetivo da UE de se evitar alteraes climticas
perigosas, o que considerado um aumento de
temperatura de 2C (CDC Climate Research 2010)..
Mercados de Fundos Ecolgicos
Como discutido anteriormente neste captulo, o mercado
de fundos ecolgicos est crescendo rapidamente.
Um nmero crescente de bancos multilaterais de
desenvolvimento emite tais produtos, que tambm
esto sendo emitidos em nvel municipal. Existe
tambm uma colaborao com o setor empresarial.
Por exemplo, em Abril de 2010 o Banco Europeu de
Investimento (avaliou Moodys: Aaa/S&P: AAA) e Daiwa
Securities Group anunciaram a emisso de mais de 300
milhes de Fundos de Conscientizao Climtica para
financiar os projetos futuros de emprstimos do banco
nos domnios das energias renovveis e da eficincia
energtica.
Claramente, as estruturas polticas precisam ser flexveis
o suficiente para suportar as ideias divergentes e suas
escalas necessrias. Se os fundos ecolgicos so para
atingir a escala necessria para financiar a transio para
uma economia ecolgica, ento, eles correm o risco de
por em perigo as avaliaes AAA dos bancos multilaterais
de desenvolvimento que os emitem. Essas instituies
s podem aumentar o endividamento adicional muito
antes que possam afetar a sua avaliao de crdito,
que preciosamente guardada por sua tesouraria.
Isto tambm verdade para os pases desenvolvidos,
especialmente em funo de dficits muito elevados
e recentes emprstimos pesados durante a crise
financeira. Emisses de ttulos s centenas de milhes
e alguns bilhes esto dentro de uma escala que no
deve apresentar problemas fundamentais. No entanto,
a considerao das dezenas ou centenas de milhares de
emisses de ttulos na escalada ecolgica um assunto
diferente. Esta emisso tem de ser resolvida pelos
polticos e reguladores da poltica. De certa forma, ela
ser mitigada pela melhoria da economia global e como
os governos e as instituies financeiras em todo mundo
aperfeioam seus balanos.
As instituies locais podem tambm precisar de
apoio do capital humano no movimento para a escala
necessria. Dado o risco tomado por emitentes de ttulos
e a necessidade de obter capital de baixo-custo que flui,
a questo : quem est melhor disposto para tomar
decises rpidas e boas para injetar capital para trabalhar
em investimentos ecolgicos que ganham lucros
adequados. Para ajudar a fechar a lacuna ecolgica,
Finanas
dvida de capital de custo muito inferior, tem de estar
disponvel para os patrocinadores e desenvolvedores
de projetos ecolgicos. Isso provavelmente significa que
deve ser canalizado atravs de instituies financeiras
locais nos pases em desenvolvimento, onde esses
projetos existem. Isto precisa ocorrer com eficincia
e com o mnimo possvel de perda no desempenho
dos custos cobrados por esses intermedirios. Alguns
discutem por ativos e ttulos nominais para que sejam
emitidos diretamente pelos desenvolvedores principais
do projeto. Esta alternativa pode desenvolver-se ao
longo do tempo.
Listando regras e desempenho corporativo ESG
Como os mercados centrais entre compradores e
corretores de ttulos de capital prprio e de outros ativos,
o intercmbio pode e sempre faz desempenhar um
papel chave na promoo da divulgao e desempenho
empresarial avanada da ESG (Federao Mundial de
Bolsas 2009).
Globalmente, as bolsas fornecem cerca de 50 ndices
diferentes de sustentabilidade, que vo desde o ndice
generalista FTSE4Good ao ndice especializado da
Deutsche BrseS DAXglobal Alternative Energy. Bolsas,
como a BM&FBovespa no Brasil, a Bolsa de Valores
de Joanesburgo, e Bursa Malsia tambm ajudam a
conscientizar a disponibilidade das informaes da ESG
atravs de campanhas corporativas de sensibilizao e
orientaes integradas de governana corporativa. Em
vrios mercados, como da frica do Sul, Malsia e China,
as bolsas tem trabalhado com os reguladores para
incorporar requisitos de divulgao da ESG em regras de
listagem e direito de empresa.
As bolsas que tomaram tais iniciativas tem tido
resultados mistos em termos de reforo positivo por
parte dos investidores. Ademais, as empresas muitas
vezes realam o fato de que os analistas de investimento
tradicionais precisam prestar mais ateno s questes
de ESG (UNEOP FI e WBCSD 2010). No entanto, em nvel
mundial, a quantidade e a qualidade da divulgao da
ESG por empresas cotadas altamente varivel e tem
trechos significativas. Existe uma presso crescente
por parte de alguns investidores no mbito da PRI para
reforar a regulao sobre a divulgao da ESG. Um
dos resultados disto , por exemplo, que em Janeiro de
2010, a US SEC emitiu orientao interpretativa sobre
requisitos de divulgao existentes da SEC, uma vez
que eles se aplicam a negcios ou desenvolvimentos
jurdicos relativos questo das alteraes climticas.
As seguintes reas so exemplos de onde a mudana de
clima pode desencadear requisitos de divulgao::
Impacto da legislao e regulamento (US SEC 2010):
Quando avaliar eventuais obrigaes de divulgao
de informaes, uma empresa deve considerar se o
impacto de certas leis e regulamentos existentes em

matria de alteraes climticas concreto. Em certas
circunstncias, uma empresa deve igualmente avaliar
o impacto potencial da legislao e regulamento
pendente relacionada a este tema;
Impacto dos acordos internacionais: Uma empresa
deve considerar e divulgar, quando concreto, os riscos
ou efeitos sobre seu negcio de acordos e tratados
internacionais relacionados com as alteraes climticas;
Consequncias indiretas do regulamento ou
tendncias de negcios: A parte jurdica, a tecnolgica,
a poltica e os desenvolvimentos cientficos sobre as
alteraes climticas podem criar novas oportunidades
ou riscos para as empresas. Por exemplo, uma empresa
pode enfrentar uma demanda diminuda para
mercadorias que produzem emisses significativas de
gases de efeito estufa ou aumento de demanda por
mercadorias que resultam em emisses mais baixas do
que os produtos concorrentes. Como tal, uma empresa
deve considerar para fins de divulgao as consequncias
indiretas efetivas ou potenciais que podem enfrentar
devido mudana climtica relacionada tendncias
regulatrias ou de negcios; e
Os impactos fsicos das alteraes climticas: As
empresas tambm devem avaliar para fins de divulgao
dos impactos concretos e potenciais das questes
ambientais em seu negcio.
Instituies de financiamento do desenvolvimento
A concesso de financiamento pblico, em longo prazo,
local e internacionalmente a Instituies Financeiras de
Desenvolvimento (DFIs) pode desempenhar um papel
significativo no apoio aos elementos-chave da economia
ecolgica emergente. Questes como as alteraes
climticas, a segurana energtica e segurana alimentar
foram uma considerao chave na deciso dos governos
de partes beneficirias para proporcionar aumentos
significativos de capital para os bancos multilaterais de
desenvolvimento em 2010. DFIS incluem:
DFIs Multilaterais tais como o Banco Mundial, o CIF,
o Banco de Desenvolvimento Inter-Americano, o ADB, o
Banco de Desenvolvimento Africano, o EBRD, e o EIB, os
quais em 2009 foram notificados por comprometimento
nos 168.000 milhes (Banco Mundial 2010b);
DFIs bilaterais, tais como o grupo KFW, que
pertencente ao governo alemo, com duas subsidirias
focadas no financiamento internacional para o
desenvolvimento; o AFD, um banco controlado pelo
governo francs focado nos pases em desenvolvimento e
emergentes e as Comunidades Francesas no Estrangeiro;
FMO, um banco empresarial de desenvolvimento
fundado pelo governo Holands, orientadas para o setor
657

privado nos pases em desenvolvimento; CDC, uma
instituio pertencente ao governo do Reino Unido, com
fornecimento de capitais privados para os negcios,
em particular na frica Subsaariana e no Sul da sia;
e o Banco Japons para a Cooperao Internacional/
Agncia Japonesa de Cooperao Internacional; e
expanso das empresas nacionais no exterior; o Caisse

des Dpts Group, um investidor pblico que apoia o
desenvolvimento econmico da Frana; e a Overseas
Private Investment Corporation, pertencente ao governo
norte americano e que apia as empresas dos EUA locais
e no estrangeiro.
DFIs nacionais, tais como o Banco de Desenvolvimento

da frica do Sul, um banco controlado pelo governo sulafricano focado no desenvolvimento de infraestruturas
na frica do Sul e sua sub-regio; o Banco de
Desenvolvimento Brasileiro, que propriedade do
governo e financia o desenvolvimento do Brasil e a
Algumas destas instituies pertencem a mais de uma

categoria. Por exemplo, o KfW tanto uma instituio
financeira domstica importante como um forte banco
internacional de desenvolvimento. Dentro deste grupo
de bancos, muitos fornecem emprstimos, tanto
favorveis como no-favorveis somente aos governos.
Quadro 12: Casse des Dpts ( Quadro de Depsitos) e seu modelo

de investimento a longo prazo
658
O grupo Caisse des Dpts, uma instituio financeira

pblica francesa, definida pela lei como um
investidor de longo prazo, em prol do interesse e do
desenvolvimento econmico. Tem integrado critrios
contrrios de ESG no seu processo de tomada de
deciso de investimento, bem como nas atividades
de seus acionistas atravs de um dilogo constante
com as empresas listadas no mercado da bolsa em
que detm aes. O modelo da Caisse des Dpts
agora amplamente reconhecido. Um primeiro
frum global reunindo as instituies financeiras
pblicas principais equivalentes Caisse des Dpts
aconteceu no Marrocos no incio de 2011 para
analisar o potencial deste modelo a ser reproduzido
e abordar as necessidades econmicas a longo prazo.
O banco tambm uniu esforos com outros

investidores a longo prazo no mbito do Clube
de Investimento de Longo Prazo e criou com
seus parceiros Cassa Depositi e Prestiti,
KfW Bankengruppe, e o EIB dois fundos de
investimentos no setor de infraestrutura. Um
deles, o fundo Marguerite 2020 para energia,
mudanas climticas e infra-estruturais,
dedicado zona UE-27 e comprometido a
investir em energias renovveis em 35 a 45 por
cento do tamanho total do fundo. O outro fundo,
o InfraMed, est focado na Unio para a zona
Mediterrnea. A gesto de ambos segue uma
filosofia de investimentos de longo prazo, o que
significa:
O que caracteriza os investidores de longo prazo, tais

como a Caisse des Dpts sua base slida de capital,
que lhes permite absorver as flutuaes financeiras
de curto prazo. Como tal, eles esto em uma posio
para enfrentar os desafios de financiamento da
economia ecolgica da P&D para a produo. Eles
podem promover a inovao por plataformas de
financiamento que renem centros de pesquisa
e empresas privadas a fim de valorizar os avanos
tecnolgicos nos domnios da inovao ecolgica
e das energias renovveis. Os investidores de longo
prazo tm tambm a capacidade de financiar projetos
produzindo receitas apenas de cinco a dez anos. A
Caisse des Dpts criou tal plataforma e desde 2008
est implementando um plano de investimento de
150 milhes em vrios campos, tais como a energia
solar fotovoltaica, biomassa, moinhos de vento
(elica), e energia hidrulica, a fim de contribuir com
os esforos da Frana para reduzir as suas emisses
de gases com efeito estufa (GHG) em 20 por cento.
Os investimentos so estveis por 20 anos e

nenhum patrocinador master pode transferir suas
aes durante o prazo de carncia de 10 anos;
Os incentivos da equipe de consultoria so
baseados em critrios de desempenho a longo
prazo e so plenamente compatveis com os
princpios gerais de desempenho a longo prazo
aprovado pelo G-20; e;
Em termos de governana, busca-se o equilbrio
entre os interesses dos investidores e a autonomia
da equipe consultiva. Para o fundo InfraMed,
critrios rigorosos da ESG so aplicados com base
nas exigncias do EIB.
A experincia dos investidores europeus de longo
prazo poderia servir de base para a construo
de uma doutrina para o investimento pblico
responsvel na economia ecolgica.
Finanas
Mas um nmero crescente de fundo de entidades subregionais, empresas estatais e as empresas do setor
privado.
Estes Investimentos Estrangeiros Diretos (FDI)
desempenham um papel fundamental no financiamento
das polticas macroeconmicas, das polticas
setoriais, dos grandes projetos de infraestruturas e do
desenvolvimento do setor privado. Sua contribuio
para as economias nacionais ecolgicas j significativo.
Eles subsidiam importantes setores, tais como da gua,
energia renovvel, florestamento e da agricultura. Os
FDIs tem sido instrumento nas microfinanas tradicionais
e apiam o desenvolvimento de indstrias privadas
em setores ecolgicos de risco em estgios iniciais de
desenvolvimento. Mas o papel deles poder ser ainda
mais reforado, aproveitando a posio de destaque
que ocupam no financiamento dos programas nacionais
de investimento. Os passos nesse sentido incluiriam
uma melhor identificao dos aspectos ecolgicos da
economia em seus alvos estratgicos, maior partilha
das suas atividades dedicadas a estes aspectos, melhor
medio e relatrios de metodologias, uma melhor
cooperao entre si e a partilha das melhores prticas.
Os governos esto em uma posio para oficialmente
obrigar estas instituies no sentido de apoiar o
desenvolvimento ecolgico da economia, apoiado
por metas e objetivos concretos. Reduo de emisses
de carbono, o acesso gua e ao saneamento bsico,
promoo da biodiversidade, etc., poderiam se tornar
metas oficiais para as FDIs, alm de reduo da pobreza
(UNDP 2007/2008) e financiamento de infra-estruturas.
Os bancos de desenvolvimento tm tambm uma

influncia indireta ou direta considervel atravs das
condicionalidades, agrupando os seus financiamentos
para e atravs da devida diligncia que eles praticam,
por exemplo, quando financiam empresas privadas.
Eles tambm prestam assistncia tcnica a instituies
pblicas e privadas. As trs categorias de instituies
podem colaborar para definir protocolos padronizados
para a diligncia ecolgica e trabalhar nas normas e
metas para os setores em que eles tm uma influncia
considervel, como, por exemplo, finanas municipais,
os transportes e a energia. DFIs domsticas e algumas
internacionais desempenham um papel importante
em matria de finanas e de habitao municipal. Estas
so duas reas essenciais para a economia ecolgica:
desenvolver prticas ecolgicas para os municpios locais
e tornar ecolgico o setor de habitao, especialmente
habitao social.
Os acionistas do setor privado dedicado DFIs, ou os
braos privados do setor de bancos de desenvolvimento,
poderiam considerar a possibilidade de incentivar
ainda mais o seu papel tradicional de incubao e
desenvolvimento de mercados ecolgicos nascentes.
Dada a escassez de capital, uma barreira ainda maior
para atividades ecolgicas de acesso ao crdito, o que
poderia incluir suporte adicional para capital privado em
fundos VC de tecnologia limpa e ecolgico em pases em
desenvolvimento. Eles tambm poderiam desempenhar
um papel de maior relevo ao influenciar o setor bancrio
privado, oferecendo linhas dedicadas de crdito para
atividades ecolgicas do mercado com baixas taxas de
juros e os incentivos para bancos pblicos e comerciais
Quadro 13: Fundo Global para o Meio Ambiente (Global Environment

Facility) (GEF)
O Fundo Global para o Meio Ambiente (Global
Environment Facility) (GEF), o maior fundo
ambiental pblico do mundo, oferece concesses
para pases em desenvolvimento e pases com
economias em transio para projetos relacionados
biodiversidade, mudanas climticas, guas
internacionais, degradao do solo, a camada de
oznio, e os poluentes orgnicos persistentes. O
GEF serve como um mecanismo financeiro para as
convenes das Naes Unidas sobre a Diversidade
Biolgica, Mudanas Climticas, Poluentes Orgnicos
persistentes e a Desertificao.
Os parceiros da GEF junto com dez agncias
intergovernamentais, incluindo a PNUMA, UNDP e
o Banco Mundial como agncias implementadoras.
Esses ltimos tambm serviram como o administrador
do fundo fiducirio GEF desde 1994. Criado em 1991,
o GEF hoje o maior financiador de projetos para

melhorar o ambiente global. O GEF destinou US$ 9,2
bilhes, suplementado por mais de US$ 40 bilhes
em co-financiamento, para mais de 2.700 projetos em
mais de 165 pases em desenvolvimento e pases com
economias em transio. Atravs do seu Small Grants
Programme (SGP), o GEF tambm fez mais de 12.000
pequenas concesses diretamente para organizaes
no governamentais e organizaes comunitrias,
totalizando US$ 495 milhes. As concesses podem
ser dadas at um limite mximo de US$ 50.000 com
um subsdio mdio de cerca de US$ 25.000 por projeto.
A rede de pequenas concesses, que foi projetada
para capacitar as comunidades locais faz escolhas de
investimento que tm o benefcio mltiplo de gerar
empregos ecolgicos na localidade enquanto que
simultaneamente protege o ambiente global.
659

para levar os seus servios rumo a metas ecolgicas da
economia.
Em nvel internacional, algumas tais como o Banco
Mundial finanas concentram-se apenas soberanas,
sendo elas emprstimo e apoio de governos.
Outros, como o CIF e o EBRD, esto inteiramente ou
principalmente preocupados com o desenvolvimento
do setor privado nos mercados emergentes, e investem
em condies comerciais. DFIs implementam uma gama
de instrumentos, incluindo o financiamento de dvida,
investimento de capital, garantias e os programas de
financiamento de comrcio. Os bancos multilaterais de
desenvolvimento tambm aproveitam para conceder
financiamento de governos ou entidades de doadores,
tais como o GEF, e prestam assistncia tcnica e
consultoria de servios.
A comunidade da DFI inclui tambm os investidores de
longo prazo, tais como o francs CDC, o italiano PdC,
KfW da Alemanha, e o marroquino CDG, caracterizados

por uma baixa liquidez de mercado a curto prazo graas
s fontes estveis, frequentemente compostas por
depsitos regulamentados ou garantidos, produtos
de poupana ou emprstimos a longo prazo. Estas
instituies geralmente tm uma base slida de capital,
decorrentes principalmente da acumulao de reservas,
o que lhes permite absorver flutuaes de curto prazo
nos mercados financeiros. Como tal, eles podem investir
em muitas vezes ilquidos capital ou instrumentos
de dvida que produzam um retorno lucrativo no
longo prazo, como, por exemplo, aqueles emitidos por
empresas que operam em setores, como os servios
pblicos, infraestruturas de interesse geral ou as energias
renovveis (ver Quadro 12).
As operaes do Banco Mundial vo desde a integrao
das questes relacionadas com as alteraes climticas
nas estratgias setoriais para a gesto de fundos
de investimento especializados a levantar capital
Quadro 14: Fundo de Penso Global do Governo da Noruega

O Fundo de Penso Global do Governo da Noruega,
um dos maiores fundos soberanos do mundo, possui
uma grande propriedade de aproximadamente
8.400 empresas em todo o mundo. O fundo est em
grande parte investido passivamente e detm uma
cota mdia de propriedade de 1 por cento em cada
empresa investida. O fundo proprietrio universal
com um horizonte de investimento em longo prazo, e
inerentemente tem um claro interesse financeiro em
empresas que tm uma boa governana corporativa,
ambiental e social das questes em que est diretamente
envolvido. Responsabilidade fiduciria para o fundo
tambm inclui proteger amplamente os valores ticos
compartilhados. No domnio das questes ambientais,
incluindo mitigao das alteraes climticas e
adaptao, o fundo utiliza as seguintes ferramentas:
Pesquisa
O Ministro Noruegus das Finanas, atuando
como diretor do fundo, participa de projeto de
pesquisa sobre mudanas climticas e em alocao
estratgica de ativos entre a consultoria Mercer
de investimento e 13 outros fundos internacionais
de penso de grande porte da Europa, Amrica
do Norte, sia e Austrlia. Um relatrio com este
projeto foi publicado em fevereiro de 2011.
Programa de Investimento Ambiental
O Ministro das Finanas Noruegus implementou
um novo programa para fundo de investimento
660
que ter foco em oportunidades de investimento

ambiental, tais como a energia respeitadora do
clima, melhoria da eficincia de energia, CCS,
tecnologia da gua, e a gesto de resduos e da
poluio. Os investimentos tero um objetivo
financeiro claro (Ministro de Finanas Noruegus
2010). No final de 2009, mais de NOK 7 bilhes
foram investidos no mbito deste programa,
um crescimento mais rpido do que se supunha
inicialmente (Ministro de Finanas Noruegus
2011).
Dilogo com as empresas
O gestor do fundo de penso, Norges Bank,
atravs do seu departamento de gesto de
ativos do Norges Bank Investment Management
(NBIM), estabeleceu suas expectativas em relao
as empresas de gesto da mudana climtica.
Como um investidor de longo prazo, de vital
importncia que o fundo seja capaz de avaliar
o grau em que uma determinada empresa
est exposta aos riscos e oportunidades que
resultam de alteraes climticas, tanto em suas
operaes diretas quanto em toda a sua cadeia
de fornecimento. O NBIM considera eficaz a
adaptao das empresas para esta transio por
ser um fator significativo quando esses protegem
os ativos financeiros do fundo, e espera que as
empresas desenvolvam uma estratgia bem
definida em relao s alteraes climticas.
Finanas
para financiamento de projetos por meio de ttulos
ecolgicos. Na rea do setor privado, a CIF fornece um
pacote de financiamentos e servios de consultoria
que vo de facilidades de financiamento da eficincia
energtica para a intermediao de bancos locais,
at o apoio ao investimento de baixos ndices de
carbono e a emisso de ttulos ecolgicos. Como
um fundo global dedicado ao meio ambiente, o GEF
(ver Quadro 13) possibilita financiamento para cobrir
os custos adicionais ou suplementares associados
transformando um projeto com benefcios nacionais
em um com benefcios ambientais globais. Seu Fundo
Global atinge o engajamento do setor privado por meio
de parcerias pblico-privadas. At 2009, o GEF j investiu
US$ 2.7 bilhes para apoiar projetos de mitigao de
mudanas climticas em pases em desenvolvimento e
economias em transio, e somou US$ 17.2 bilhes no
co-financiamento de projetos. A longo prazo, ela pode
fornecer apoio crtico na escala dos projetos ecolgicos
de economia em domnios como as alteraes climticas,
gua, terra, floresta e gesto de produtos qumicos.
O EBRD Susteinable Energy Initiative (SEI) tem um
objetivo de investimento de 3 bilhes para 5
bilhes de 2009 at 2011, com um objetivo de reduo
de carbono correspondente de 25 a 35 milhes
de toneladas de CO2 equivalentes por ano. Entre
outras atividades, o EBRD emergiu como o investidor
dominante no setor das energias renovveis na sua
regio de operaes Europa Central e do Leste e a
sia Central concentrando-se principalmente na
energia elica. Tal como o Grupo do Banco Mundial, o
EBRD comeou a aumentar seu foco sobre a adaptao
s alteraes climticas pelo desenvolvimento de
novas ferramentas para integrar risco de adaptao
em diligncia e a estruturao do projeto, bem como
financiamento de projetos de infraestrutura tal como,
sistema de defesa de inundaes. A CIF, o EBRD e outras
DFIs tambm esto colaborando com os protocolos de
avaliao de emisses de gs estufa (GHG) e vrias delas
relatam publicamente as redues anuais de emisses e
os aumentos das emisses associadas a novos projetos
firmados todo ano.
Instituies de desenvolvimento financeiro podem
desempenhar um papel fundamental em incubao e
desenvolvimento de mercados nascentes. Elas foram
fundamentais na ltima dcada no apoio microfinanceiro
e agora uma classe relativamente madura de ativo.
As atuais atividades em setores de fronteira incluem
suporte para tecnologia limpa privada e fundos de VC
em pases em desenvolvimento, e uma nfase crescente
sobre as solues para os consumidores de baixa renda.
Fundos soberanos de riqueza ecolgica (SWFs)
O crescimento dos fundos de investimento estatais que
esto dispostos a investir no mundo relativamente
novo, mas j significativo em seu impacto. Enquanto

existem preocupaes sobre a crescente influncia
dos fundos soberanos como, por exemplo, a sua
capacidade para explorar ineficincias de mercado
e uma falta de transparncia estes fundos podem
desempenhar um papel importante no financiamento
da transio ecolgica da economia.
O apoio deve ir no sentido de ajudar o SWF para
integrar as consideraes de riscos climticos direta e
sistematicamente em sua seleo de aes e processo
de construo da carteira, como o caso do exemplo
do Fundo de Penso Global do Governo da Noruega
(ver caixa 14). Sugestes, tal como a criao de fundos
ecolgicos mtuos investidos com a colaborao dos
SWFs como o Fundo Amaznia do Brasil lanado em
2008 para arrecadar doaes internacionais para salvar
a floresta Amaznica tambm vale pena considerar.
Como os fundos de penso, os SWFs tm um horizonte
de longo prazo. Como resultado, os fundos soberanos
tm um claro interesse na melhoria do desempenho
ambiental das empresas e outras entidades em que
investem, de forma a melhorar os seus resultados em
longo prazo e gerenciar melhor os riscos e reputao.
5.4 Polticas fiscais

As opes de poltica fiscal da Economia ecolgica se
dividem em cinco grandes categorias. Elas abrangem
as reformas e instrumentos fiscais ambientais, tais como
taxas de carbono, isenes e redues de impostos;
encargos de poluio mais amplos e reforados;
subsdios ecolgicos e emprstimos subsidiados para
recompensar o desempenho ambiental; supresso
dos subsdios prejudiciais ao ambiente; e a despesa
pblica direta sobre a infraestrutura. Elas servem,
entre outras coisas, para direcionar altos custos iniciais de investimento. Esta combinao inteligente
tambm pode reforar-se mutuamente, por exemplo,
atravs de impostos para aumentar o impacto de
outros instrumentos, tais como normas e subsdios. No
campo dos edifcios e construo (ver Captulo Edifcios), os crditos fiscais seriam usados para estimular
a ecologizao ou o desenvolvi-mento da eficincia
energtica, e a renovao dos bens de investimento.
Os casos de incentivos e subsdios fiscais mostram que
no so simplesmente novos incentivos, mas tambm
fazem com que os incentivos existentes no suportem
atividades insustentveis. Algumas abordagens e
reformas so mais difceis de implementar do que
outras. Por exemplo, a criao de subsdios ecolgicos
ou supresso dos subsdios prejudiciais ao meio
ambiente frequentemente e politicamente difcil,
especialmente quando finanas pblicas so estendidas
661

e a remoo de subsdios causa impactos adversos
sobre as famlias mais pobres. Alm disso, a realidade do
setor financeiro tradicional que ela permanece fiel ao
servir s necessidades de financiamento, investimento
e seguro da economia marrom e as necessidades da
infraestrutura tradicional atravs da indstria pesada,
gerao de energia e transporte um clssico caso de
interesses.
Por exemplo, estima-se que a remoo dos US$
500 bilhes em subsdios que sustentam o setor de
combustveis fsseis no mundo poderia impulsionar
a economia global em torno de 0,3 por cento (UNEP
2010), um meio claro de favorecimento em longo prazo
para instituies financeiras. Contudo, no curto e mdio
prazo, esses subsdios alteram fundamentalmente
o risco/recompensa da equao para todo o setor
do combustvel de energia fssil. Assim, o perodo
necessitaria ter medidas graduais e de acompanhamento,
colocando em prtica metas de proteo dos impactos
adversos aos menos favorecidos.
Realizar uma configurao ideal das polticas pblicas
e escolhas de investimentos em infraestrutura que atua
para atrair mais do que para expulsar financiamento
e investimento privado por exemplo, a construo
de uma rede eltrica inteligente vai ser um requisito
para criar ttulos de capitais a longo prazo que apia
a transio econmica ecolgica (UNEP 2010). Como
observado anteriormente, entre 15 a 20 por cento dos
US$ 3 trilhes dos pacotes pblicos globais de estmulo
prometidos em resposta crise financeira, acima dos
US$ 470 bilhes, foram destinados a despesas da
economia ecolgica, incluindo quantias significativas
para a tarefa de criar projetos de infraestrutura ecolgica.
662
Esses investimentos no esto confinados s respostas

de curto prazo para a crise econmica e financeira, no
entanto, o novo pensamento est sendo dado para alm
da recuperao de garantir uma transio duradoura. Por
exemplo, durante o 12o plano de cinco anos com incio
em 2011, o governo chins vai investir US$ 468 bilhes
nos setores ecolgicos em comparao aos US$ 211
bilhes nos ltimos cinco anos, com foco em trs setores:
reciclagem e reutilizao de resduos, tecnologias
limpas; e energias renovveis. Com este montante de
investimento pblico, a proteo ambiental da indstria
da China deve crescer uma mdia de 15 a 20 por cento
por ano e sua produo industrial deve atingir US$ 743
bilhes durante o novo perodo de cinco anos, dos US$
166 bilhes em 2010. O efeito multiplicador deste setor
emergente estimado em 8 a 10 vezes maior do que a
de outros setores industriais.
Em pases onde o financiamento pblico, com base na
capacidade dos governos e das receitas de impostos para
contrair emprstimos no mercado de capitais limitado,
a reforma dos subsdios e as polticas fiscais podem ser
utilizados para abrir espao fiscal para investimentos
ecolgicos. Os subsdios nas reas de energia, gua,
pesca e agricultura, por exemplo, reduzem os preos
e incentivam a utilizao excessiva do capital natural
correspondente. Ao mesmo tempo, impem uma carga
recorrente sobre o oramento pblico. A eliminao
gradual desses subsdios e a introduo de impostos
sobre a utilizao de energia e de recursos naturais
pode melhorar a eficincia, enquanto que o reforam as
finanas pblicas, liberando recursos para investimentos
ecolgicos. Extrair subsdios para estes quatro setores
isoladamente, por exemplo, salvaria entre 1 a 2 por
cento do PIB mundial por ano.
Finanas
6 Concluses
O papel do setor financeiro para facilitar o progresso
rumo ao desenvolvimento sustentvel evoluiu
consideravelmente desde que o conceito recebeu uma
ateno global na Conferncia das Naes Unidas sobre
Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro em 1992.
Nos anos seguintes, assistimos a desenvolvimentos
significativos, variando de iniciativas bem sucedidas de
parceria como a UNEP Iniciativa Financeira7 e a PRI8 para
a integrao dos fatores de ESG na propriedade de ativos
e o crescimento significativo no setor privado que fluiu
para o nicho das classes de ativos, como microcrdito,
tecnologia limpa e energia sustentvel. Os investidores
esto trocando investimento responsvel (no causar
dano) para investimento sustentvel (investimento em
solues para desafios de sustentabilidade).
Uma transio global para uma economia ecolgica vai
exigir uma reorientao substancial de investimento para
aumentar o atual nvel de fluxos dos setores pblicos e
privados para as pricipais reas, a maior parte dos quais
tero de ser mobilizados atravs de mercados financeiros.
Anlises e modelagem realizada para a Relatrio da
Economia sugere que o nvel de investimento adicional
necessrio entre 1 a 2,5 por cento do PIB global por
ano de 2010 at 2050. Atualmente, o investimento de
economia ecolgica est bem abaixo de 1 por cento do
PIB mundial.
A maioria esmagadora do investimento que precisa ser
redirecionado para a economia ecolgica ter que vir do
setor privado financeiro se os objetivos fundamentais de
desenvolvimento sustentvel so para serem alcanados
nas escalas de tempo. Os recursos pblicos nacionais e
internacionais so significativamente menores que os do
mercado financeiro global. Seguindo a crise financeira de
2008 at 2009, o BIS projetou uma taxa elevada de dbito/
PIB para muitas economias importantes para os prximos
vinte anos. Como conseqncia, os fundos pblicos
disponveis para uma mudana para uma economia
ecolgica so suscetveis de estar muito abaixo do nvel
necessrio. Os pases em desenvolvimento, com exceo
das economias emergentes mais vibrantes, tero as opes
fiscais limitadas para apoiar uma economia ecolgica.
Se um forte caso de negcio pode ser criado e
apropriadamente demonstrado, por exemplo, com os
7. Em 2010, 200 bancos, seguradoras e organizaes de investimento
foram signatrios da Iniciativa Financeira do Programa dasNaes Unidas
para o Meio Ambiente. http://www.unepfi.org
8. Mais 900 organizaes de investimento, incluindo organizaes de
servios, apoiam o Programa das Naes Unidas para Investimento
Responsvel. http://www.unpri.org/principles
governos implementando plenamente os princpios

poluidor paga e usurio paga acordado pelos
pases OECD, ento, provavelmente um pouco da tal
reimplantao de capital ir ocorrer naturalmente,
uma vez que os investidores buscam um auto interesse
esclarecido para deslocar os seus ativos de atividades
da economia marrom menos atrativa (com base em
combustveis fsseis). Oportunidades para o aumento
do financiamento ecolgico existem em todo o mercado,
especialmente em setores como a energia renovvel ou
propriedade ecolgica, e em finanas tradicionais atravs
da crescente tendncia para apreciao de questes
da ESG e contabilizao de externalidades ambientais.
No entanto, os segmentos menos maduros e nascentes
dos segmentos da economia ecolgica tais como
REDD+ ou servios de energia sustentvel para os menos
favorecidos exigiro uma incubao paciente e sbia.
No entanto, o financiamento pblico fundamental
para a transio para uma economia ecolgica e mais
do que justificada pelas externalidades positivas que
seriam geradas. O papel do financiamento pblico em
apoio a uma economia ecolgica foi demonstrado pelos
elementos ecolgicos dos enormes pacotes de estmulo
fiscal lanados pelos pases do G-20 em resposta crise
financeira e econmica, que estourou em 2008. Dos US$
3 trilhes de fundos de estmulo, mais de 15 por cento
foi atribudo aos setores ecolgicos ou a setores marrons
passando a ecolgicos.
O financiamento pblico de investimentos ecolgicos
no se limita s respostas em curto prazo para a crise
financeira e econmica. A Repblica da Coria, por
exemplo, incluiu fundos pblicos para investimentos
ecolgicos no plano de 5 anos quinquenal de
desenvolvimento do pas. Em muitos pases menos
desenvolvidos, no entanto, o financiamento pblico que
abrange as receitas fiscais e capacidade dos governos
para contrair emprstimos diretamente no mercado de
capitais seriamente limitado. Nesses pases, os bancos
internacionais e regionais de desenvolvimento devem
explorar como podem aumentar financiamentos para
o desenvolvimento que apia as prioridades acordadas
para o investimento ecolgico.
Os pacotes de estmulo ecolgico e agilidade nos
mercados financeiros sozinhos pouco provavelmente
desbloquearo a escala de financiamento privado
necessrio para a transio para uma economia
ecolgica. Polticas pblicas e marcos de estruturas
regulatrias tambm so indispensveis. Embora um
nmero crescente de instituies financeiras estejam
663

se interessando por uma economia ecolgica, a maioria
dos participantes do mercado permanecem apegados a
economia marrom tradicional. Isso se deve, em grande
parte, a inadequada poltica e marcos regulatrios
que deixam de fornecer condies de concorrncia
equitativas. A equao risco/recompensa ainda funciona
desfavoravelmente para os investidores que se vo se
tornar ecolgicos.
Os governos devem envolver o setor privado
estabelencendo polticas estveis e coerentes e marcos
regulatrios que integrariam melhor os aspectos
ambientais, sociais e de governana nas decises de
investimento e decises poltico financeiro. Alm disso,
governos e instituies financeiras multilaterais deveriam
usar seus prprios recursos para alavancar os fluxos
financeiros do setor privado, a fim de orienta-los para as
oportunidades econmicas ecolgicas que surgem.
Na liderana para a Rio+ 20 Cpula Global, realizada
no Brasil em 2012, h uma necessidade de estabelecer
664
quadros claros e exequveis, inclusive regulamento

sempre que necessrio, a fim de reequilibrar a
equao financeira risco/recompensa e investimentos
profissionais a favor do investimento ecolgico.
claro que atravs do sistema bancrio, investimentos
e seguros as atividades do ncleo do sistema
financeiro do mundo mudanas significativas na
filosofia, cultura, estratgia e abordagem, notadamente
a esmagadora dominncia do curto-prazo, sero
necessrios que o capital e finanas sero realocados
para acelerar a emergncia de uma economia ecolgica.
Ao mesmo tempo, aspectos fundamentais de sistemas
internacionais de contabilidade e disciplinas do mercado
de capitais, assim como a nossa compreenso de
responsabilidade fiduciria no processo de formulao
de polticas de investimento e de tomada de deciso de
investimento, tero de evoluir para integrar plenamente
uma gama mais ampla de fatores da ESG que acontece
hoje. Sem estas alteraes, os sinais e os incentivos
de preos que poderiam apoiar a transio para uma
economia ecolgica permanecer fraca.
Finanas
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667
nomia
Concluses
Concluses
Caminhar para uma economia ecolgica tem o
potencial de alcanar o desenvolvimento sustentvel e
a erradicao da pobreza em escalas sem precedentes,
com rapidez e eficcia. Esse potencial resultante de
duas mudanas concomitantes. Em primeiro lugar, existe
um campo de atuao diferente em que o nosso mundo
e os riscos que corremos se alteraram substancialmente.
Essas mudanas exigem um repensar profundo em
nossa abordagem sobre a economia. Em segundo lugar,
h um crescente reconhecimento de que o ambiente
natural constitui a base dos nossos ativos fsicos e
deve ser gerido como uma fonte de crescimento, de
prosperidade e de bem-estar.
O relatrio tambm conclui que, em certo nmero de

setores importantes, tais como a agricultura, construo,
florestamento e transporte, uma economia ecolgica
oferece mais empregos em curto, mdio e longo prazo
do que nas atividades normais de negcio (BAU). Em
setores onde o capital est fortemente depauperado,
tais como na pesca, a ecologizao implicar na perda de
renda e empregos a curto, a mdio e a longo prazo para
permitir a reconstituio dos estoques naturais, mas isso
ir evitar a perda permanente de renda e de emprego.
Em tais casos, disposies transitrias so necessrias
para proteger os trabalhadores dos impactos negativos
sobre os seus meios de subsistncia.
Como este relatrio argumentou, realocar os

investimentos pblicos e privados estimulados por
meio de reformas polticas apropriadas e condies
favorveis necessrio para construir ou aumentar
o capital natural, tais como florestas, gua, solo
e cardumes de peixes, que so particularmente
importantes para os menos favorecidos das zonas
rurais. Investimentos ecolgicos vo reforar novos
setores e tecnologias que sero as principais fontes
de desenvolvimento e crescimento econmico do
futuro: tecnologias de energia renovveis, construes
e equipamentos com consumo eficiente de energia e
recursos, sistemas de transporte pblico com baixas
emisses de carbono, infraestruturas para veculos de
baixo consumo de combustvel e de energia limpa.e
gesto de resduos e instalaes de reciclagem.
Investimentos complementares so necessrios no
capital humano, incluindo conhecimento, gesto e
competncias tcnicas relacionadas com a ecologizao
para assegurar uma transio harmoniosa para um
caminho mais sustentvel de desenvolvimento.
O grosso dos investimentos necessrios para a

transformao ecolgica vir do setor privado. Apesar disto,
a poltica pblica tambm ir desempenhar um papel de
liderana no sentido de superar as distores introduzidas
por subsdios perversos e custos externalizados. Alm disso,
o investimento pblico ser necessrio para o impulso de
uma transio eficaz para uma economia ecolgica.
Uma das principais concluses do presente relatrio

a de que uma economia ecolgica sustenta o
crescimento, a renda e o emprego, e que o to falado
ajuste (trade-off) entre o progresso econmico e a
sustentabilidade ambiental um mito, especialmente
se medirmos a riqueza como estoque de bens
teis, inclusive de bens naturais, e no estritamente
como fluxos de sada produzida. Os resultados do
relatrio indicam que, em curto prazo, o crescimento
econmico sob um cenrio ecolgico pode ser menor
do que nas atividades normais de negcio (BAU). No
entanto, a mais longo prazo at 2020 e mais adiante
o direcionamento para uma economia ecolgica
superaria as atividades normais de negcio (BAU),
tanto por medidas tradicionais (crescimento do PIB),
bem como por medidas mais holsticas (crescimento
per capita).
670
H muito mais capital privado disponvel do que os

recursos financeiros do setor pblico. No entanto,
muitos pases em desenvolvimento tm acesso
limitado ao capital privado. Uma grande parte dos
recursos necessrios para investimentos ecolgicos
em escala nas fases iniciais da transio para uma
economia ecolgica deve vir de mecanismos de financiamento novos e inovadores. Com relao a isto, o
novo Fundo Ecolgico do Clima (Green Climate Fund)
e os recentes mecanismos de financiamento REDD+
oferecem esperana significativa para a obteno
do financiamento necessrio. Onde as condies
oramentrias nacionais so limitadas, os bancos de
desenvolvimento multilaterais esto perfeitamente
posicionados para oferecer a assistncia financeira que
permite a esses pases a embarcar em uma trajetria de
desenvolvimento ecolgico.
Instrues para pesquisa posterior
Este relatrio analisou as condies exigidas que tornam
possvel a mobilizao dos investimentos e os potenciais
benefcios deste investimento na ecologizao da
economia mundial. Forneceu novas perspectivas
sobre as relaes sinrgicas entre investir em baixas
emisses de carbono, tecnologia eficiente de recursos e
crescimento econmico socialmente inclusivo.
Inevitavelmente, sendo uma pesquisa nova, novas
fronteiras do conhecimento e lacunas so encontradas.
Um certo nmero de reas em que pesquisas
posteriores sero necessrias para fornecer uma
Concluses
orientao mais especfica sobre uma transformao
ecolgica da economia surgiram no processo de escrita
deste relatrio. Estas reas incluem a investigao para
responder s seguintes perguntas, entre outras:
1. Como gerir uma transio harmoniosa e justa
de uma economia marrom para uma economia
ecolgica a nvel global? Neste relatrio, as respostas s
questes de transio tm incidido sobre a construes
capacitadas, treinamento e esforos educativos.
Igualmente importante, porm, como os pases
devem definir um ritmo adequado para a transio
da economia predominantemente marrom para uma
ecolgica. Muitos pases esto enfrentando uma rigidez
de infraestrutura e base industrial que foi desenvolvida
conforme um modelo econmico marrom. Em muitos
casos, devido a essa rigidez, a inrcia em deixar o caminho
da economia marrom provavelmente continuar por
algum tempo. Como deveria o movimento em direo a
uma economia ecolgica levar em conta tal inrcia?
2. Como assegurar que as polticas ecolgicas
no so utilizadas como um pretexto para o
protecionismo comercial? O relatrio identificou o
papel positivo que o comrcio pode desempenhar para
facilitar a transferncia e a utilizao das tecnologias
ambientais em todos os pases. Tambm advertiu contra
as polticas de economia ecolgica como um pretexto
para o protecionismo comercial. As solues prticas
so necessrias para gerir os conflitos emergentes. Em
alguns pases, o estmulo ao consumo de bens locais
(buy local) pode ser uma poltica econmica ecolgica
questionvel,uma vez que a necessidade reduzida de
transporte pode reduzir o dano ecolgico. No entanto,
este tipo de poltica pode ter um impacto adverso nas
exportaes de outros pases, inclusive daqueles que
necessitam de operaes cambiais para a importao
de mercadorias que so indispensveis para reduzir a
pobreza e melhorar os padres de vida.
Outro conflito surge devido ao fato de que os pases
que fornecem apoio estatal aos setores econmicos
ecolgicos, tais como, as tecnologias de energia
renovveis, do s empresas nacionais uma vantagem
competitiva na exportao destas tecnologias. A
questo que se coloca : ser que possvel garantir um
comrcio justo, embora reconhecendo a necessidade
de intervenes do estado no impulso da transio para
uma economia ecolgica?
3. Como medir os progressos na transio para uma
economia ecolgica? Os vrios captulos deste relatrio
usaram uma vasta gama de indicadores para destacar:
A amplitude dos desafios, por exemplo, os nveis de
emisses de CO2 e o nmero de pessoas sem acesso
energia;
A amplitude das oportunidades, tais como o tamanho

do mercado para tecnologias com maior eficincia no
consumo de recursos e de baixa emisso de carbono;
Polticas estabelecidas, tais como metas de energias
renovveis; e,
Resultados da poltica, como, por exemplo, a taxa
de reciclagem alcanada, bem como o material e
intensidade energtica da produo e consumo.
Embora diferentes setores tenham diferentes matrizes
para medir os progressos na direo da ecologizao,
em um nvel nacional de economia h uma necessidade
para os agregados de informar a poltica decisiva. No
momento, esses agregados no esto plenamente
desenvolvidos ou de acordo pela comunidade estatstica.
necessrio prosseguir a pesquisa para saber qual o
nmero limitado de indicadores que permitem medir
os progressos realizados por estes pases no sentido de
transformar a sua estrutura econmica marrom para a
ecolgica, inclusive indicadores mais adequados para
medir a prosperidade econmica e a criao de riqueza
econmica alm do PIB.
Rumo a uma economia ecolgica
Este relatrio representa um primeiro passo para delinear
as principais questes para avanar para uma economia
ecolgica, em nvel nacional e global. Em resumo, ele
constatou que uma economia ecolgica valoriza e
investe em capital natural. Os servios do ecossistema
so mais bem conservados, levando a melhoria das redes
de segurana e a renda familiar para as comunidades
rurais menos favorecidas. Mtodos agrcolas ecolgicos
melhoram os rendimentos de subsistncia para os
agricultores de forma significativa. Melhorias no acesso
gua potvel, saneamento bsico, e inovaes para
energia sem rede (eletricidade solar, foges de biomassa,
etc.), agregam ao conjunto de estratgias ecolgicas de
economia, o que tambm pode ajudar a aliviar a pobreza.
A economia ecolgica substitui a energia limpa e as
tecnologias de baixo carbono para os combustveis
fsseis, que abordam mudanas climticas, criam
melhores empregos e reduzem as dependncias
de importao. Novas tecnologias que promovem
a eficincia energtica e de recursos proporcionam
oportunidades de crescimento em novas direes,
compensando as perdas de postos de trabalho marrom
da economia. A eficincia de recursos em termos de
energia e de uso de materiais torna-se uma tendncia,
seja ela na melhor gesto dos resduos, mais transporte
pblico, edifcios ecolgicas, ou seja, com menos
desperdcios ao longo da cadeia alimentar.
Os regulamentos, padres e de metas so importantes
para dar direcionamento. No entanto, os pases em
671

desenvolvimento devem ser autorizados a andar no seu
prprio ritmo, respeitando seus objetivos, circunstncias e
condies de desenvolvimento. As naes desenvolvidas
tm um papel fundamental a desempenhar em matria
de competncias e capacidades de construo nos
pases em vias de desenvolvimento e na criao de um
mercado internacional e infraestrutura jurdica para
uma economia ecolgica.
As condies capacitadoras devem ser geridas e
financiadas adequadamente para uma transio
de sucesso para uma economia ecolgica. Ambos
so eminentemente realizveis. Subsdios nocivos
ambientalmente e socialmente so de efeito impeditivo
e devem ser eliminados. No entanto, em algumas
circunstncias e durante perodos definidos, a utilizao
racional de subsdios pode facilitar a transio para uma
economia ecolgica. Impostos e outros instrumentos
baseados no mercado podem ser utilizados para
estimular o investimento necessrio e inovao para

Verso -- 02.11.2011
672
financiamento da transio. A escala de financiamento

necessrio para uma transio ecolgica da economia
grande, mas pode ser mobilizada pela poltica pblica e
por mecanismos de financiamento inovadores.
Uma economia ecolgica pode gerar tanto crescimento
e emprego quanto uma economia marrom, e supera a
esta a mdio e longo prazo, ao gera significativamente
mais benefcios ambientais e sociais. Evidentemente,
existem muitos riscos e desafios ao longo do caminho.
No entanto, o maior risco de todos permanecer com o
status quo e no se engajar em uma transio para uma
economia ecolgica.
Caminhar para uma economia ecolgica exigir que
lderes mundiais, a sociedade e as empresas lderes se
juntem colaborativamente nesta transio. Vai exigir um
esforo contnuo da parte dos decisores polticos e dos
seus constituintes para repensar e redefinir as medidas
tradicionais de riqueza, prosperidade e de bem-estar.

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Tabela 1: Capital natural: Componentes subjacentes e servios e valores ilustrativos

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integradas poltica e estratgia de desenvolvimento

Rumo a uma economia verde

Em suma, mover-se em direo a uma economia verde

todas as questes ligadas pobreza. Uma orientao

1.3 Caminhos para uma economia verde

Rumo a uma economia verde

Quadro 2: Rumo a uma economia verde: Um desafio duplo

Mdia mundial de biocapacidade per capita em 1961

Mdia mundial de biocapacidade per capita em 2006

Pegada ecolgica (hectares globais per capita)

Limite do PNUD para alto desenvolvimento humano

Muitos pases agora gozam de um alto nvel de

Fonte: Rede Global de Pegada Ecolgica (2010); UNDP (2009)

de 20% so sobre-exploradas; e 8% esto esgotadas

2010).1 Problemas crescentes de congestionamento,

importante como um meio de promover a inovao

Rumo a uma economia verde

primeiro passo no processo da inovao, investimento,

Em quarto lugar, esses investimentos podero ento

Idealmente, mudanas nas reservas de capital natural

Em quinto lugar, uma regulao ambiental agressiva

5. O Banco Mundial, juntamente com o PNUMA e outros parceiros,

de gua, reciclagem de resduos e preos de reutilizao e

1.4 Abordagem e estrutura

Rumo a uma economia verde

examinar as opes de financiamento da economia verde,

ECOSOC. (2011). World Population Prospects: The 2010 Revision,