MOBILIDADE E POLTICA URBANA:

Subsdios para uma Gesto Integrada

Ficha Catalogrfica
Catalogao na fonte pela Biblioteca do IBAM

Mobilidade e poltica urbana: subsdios para uma gesto integrada /

Coordenao de Lia Bergman e Nidia Ins Albesa de Rabi. Rio de
Janeiro: IBAM; Ministrio das Cidades, 2005.
52 p.

28 cm

1. Poltica urbana-Brasil. I. Bergman, Lia (coord.). II. Rabi, Ndia Ins

Albesa de (coord.). III. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. 2.
Brasil. Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana.

CDD 711

Ministrio das Cidades

Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana

Elaborao de Material de Apoio aos Municpios

no Aperfeioamento da Gesto de Mobilidade Urbana
Convnio n 07 / 2004

MOBILIDADE E POLTICA URBANA:

Subsdios para uma Gesto Integrada

Ministrio das Cidades

Ministro
Marcio Fortes de Almeida
Secretrio Nacional de Transporte e da
Mobilidade Urbana
Jos Carlos Xavier
Diretor de Regulao e Gesto
Alexandre de vila Gomide
Diretor de Mobilidade Urbana
Renato Boareto

IBAM Instituto Brasileiro de

Administrao Municipal
Superintendente Geral
Mara D. Biasi Ferrari Pinto
Superintendente de Desenvolvimento Urbano
e Meio Ambiente
Ana Lucia Nadalutti La Rovere
Coordenadora do Ncleo de Polticas e
Estratgias Urbanas
Ndia Ins Albesa de Rabi

Diretor de Cidadania e Incluso Social

Luiz Carlos Bertotto

Convnio Ministrio das Cidades / IBAM

Projeto:

Elaborao de Apoio aos Municpios no Aperfeioamento da Mobilidade

Urbana
Componente 1: Recomendaes para a Gesto da Mobilidade Urbana

Coordenao
Lia Bergman
Gerente de Regulao da Diretoria de Regulao e Gesto da SeMOB Ministrio das
Cidades
Ndia Ins Albesa de Rabi
Coordenadora do Ncleo de Polticas e Estratgias Urbanas IBAM

Equipe Tcnica
Elaborao
Fabrcio Leal de Oliveira
Colaborador
William Aquino
Colaborador Administrativo
Carlos Cezar Amado
Coordenao Editorial
Sandra Mager
Reviso Ortogrfica
Cludia Ajz
Fotos
Augusto Valeri
Foto Barreiro
Ceclia Pederlozi
Ilustraes
Paula Garcia Wettstein

Apresentao
Esta publicao, resultado de uma parceria entre o Ministrio das Cidades, por meio da
Secretaria de Transporte e da Mobilidade Urbana SeMOB, e o Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal IBAM, tem por objetivo refletir sobre o tema da Mobilidade
Urbana no contexto das polticas de desenvolvimento urbano, subsidiando os tcnicos e
gestores dos poderes locais para a melhoria da gesto da Mobilidade Urbana.
A abordagem da Mobilidade Urbana para a cidade sustentvel pressupe um novo modo
de gesto, que leve em conta os princpios estabelecidos pelo Estatuto das Cidades,
especialmente da afirmao da funo social da cidade, participao e controle social e do
direito cidadania.
No Plano Diretor Urbano o tema da Mobilidade, dada sua importncia para a estruturao
das cidades e nas estratgias de desenvolvimento municipal, constitui-se como item
indispensvel, independentemente do porte do municpio, para o planejamento das
atividades urbanas no espao fsico.
Em especial, trata-se de priorizar a cidade para os cidados, em oposio a uma prtica
em que o espao construdo privilegia a circulao dos veculos, especialmente o automvel,
em detrimento das pessoas abordagem que vem contribuindo para conformar o desenho
urbano das nossas cidades, muitas vezes com solues caras e pouco eficazes.
Busca-se, assim, disseminar um conjunto de referncias que permita tratar a Mobilidade
Urbana de modo integrado com o uso do solo e demais instrumentos de planejamento
urbano, bem como articular as aes propostas com as diretrizes da Poltica Nacional de
Mobilidade urbana, contemplando princpios como a sustentabilidade e universalidade do
acesso da populao aos locais de trabalho, servios e lazer (neste sentido como fator de
incluso social) e prioridade para o transporte pblico.
Toma-se como principal desafio identificar oportunidades de tratar o tema em questo a
partir dos instrumentos de gesto territorial existentes.
O produto deste trabalho destina-se prioritariamente aos tcnicos e gestores locais de gesto
e planejamento urbanos, e da Mobilidade Urbana em particular, integra um conjunto de
aes do Ministrio das Cidades que visa contribuir para que o poder local aprimore as suas
condies de gesto da Mobilidade Urbana observados os limites e competncias
institucionais. Entre essas aes contam-se ainda a produo de um marco regulatrio
nacional para a mobilidade urbana, com diretrizes e instrumentos para a gesto local, e a
constituio de um programa de Desenvolvimento e Modernizao Institucional, incluindo
aes de capacitao para os agentes pblicos.
Trata-se, portanto, de investimento em aes estruturadoras, e uma oportunidade estratgica
de promover a ao cooperativa entre a Unio e os entes subnacionais, oferecendo subsdios
ao poder local para o enfrentamento do desafio da promoo da melhoria das condies
de mobilidade e acessibilidade da populao e da prestao de servios pblicos de transporte
coletivo no motorizado.
Alexandre de vila Gomide
Diretor de Regulao e Gesto

Jos Carlos Xavier

Secretrio de Transportes e da
Mobilidade Urbana

SUMRIO

I.

Introduo

II.

A construo do conceito de Mobilidade

III.

Mobilidade Urbana: uma gesto integrada e intersetorial

12

Desenvolvimento Urbano

13

Poltica Habitacional

14

Saneamento Ambiental

14

Padres de Produo e Consumo

15

IV.

As diretrizes do Estatuto da Cidade orientam para uma Poltica de Mobilidade 17

V.

Plano Diretor: valorizando a Mobilidade

20

A expanso urbana

20

A reabilitao de reas urbanas centrais

21

A Mobilidade: componente do Plano Diretor

22

A Mobilidade na Legislao Urbanstica

27

Lei do Uso e Ocupao do Solo

27

Lei do Permetro Urbano

29

Lei do Parcelamento do Solo

30

Cdigo de Obras e Edificaes

31

Cdigo de Posturas

32

Estatuto da Cidade: instrumentos para induo

do desenvolvimento urbano e da mobilidade

33

Instrumentos do artigo 182 da Constituio Federal

33

Direito de Preempo

35

Outorga Onerosa do Direito de Construir

35

Operaes Urbanas Consorciadas

37

VI.

VII.

VIII. Outros Instrumentos

41

Projetos de alinhamento

41

Regulao de Plos Geradores de Trfego

42

Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana EIV e Estudo Prvio de

Impacto Ambiental EIA

43

Promoo da Acessibilidade Fsica

46

A promoo da acessibilidade

46

Mobilidade em reas de difcil acesso

48

X.

Consideraes Finais

49

XI.

Bibliografia

51

IX.

I. Introduo
A emergncia das profundas transformaes
urbanas no pas se manifesta de forma
contundente no dficit habitacional, no
acesso precrio da populao de baixa renda
aos equipamentos e servios pblicos, na
degradao ambiental que acompanha o
desenvolvimento urbano e na precariedade
do sistema de mobilidade, que afeta todos
os cidados e de forma especial os
moradores mais carentes, localizados na
periferia das grandes cidades.
A insustentabilidade e a iniqidade do atual
modelo de mobilidade urbana podem ser
medidas e avaliadas atravs (I) da
motorizao crescente, (II) do declnio do
transporte pblico, (III) dos altos custos
sociais dos congestionamentos, da poluio
atmosfrica, dos acidentes no trnsito e do
consumo de fontes no-renovveis de
energia, (IV) do agravamento da excluso
social, (V) da carncia de recursos humanos
capacitados nos rgos de gesto da
mobilidade, (VI) da baixa integrao setorial,
modal e territorial, (VII) do transporte
pblico ineficiente, caro e inadequado, (VIII)
a indefinio de competncias em alguns
setores o que favorece a informalidade e
dificulta o investimento pblico e privado
e (IX) da ausncia de fontes e instrumentos
alternativos de financiamento.
Visando transformar esse grave quadro de
problemas urbanos, o Ministrio das Cidades
vem desenvolvendo, atravs de amplo
processo participativo e da atuao do
Conselho das Cidades, diretrizes para a
Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano que definam orientaes para o
planejamento territorial e para as polticas
fundiria, habitacional, de saneamento
ambiental, de transporte, circulao,
acessibilidade e trnsito.
A prpria criao do Ministrio das Cidades,
reunindo a Secretaria Nacional de Transporte

e da Mobilidade Urbana SeMOB, e o

Departamento Nacional de Trnsito
DENATRAN, sob a mesma estrutura, constitui
uma oportunidade institucional para o
tratamento da questo do transporte e trnsito
vinculada poltica urbana, iniciando-se
assim a definio da Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana, que inclui em seus eixos
estratgicos o desenvolvimento urbano, a
sustentabilidade ambiental, a participao
social, a universalizao do acesso ao
transporte pblico, o desenvolvimento
institucional e a modernizao regulatria do
sistema de mobilidade urbana.
Interessado em apoiar os setores da sociedade
civil e especialmente os Municpios e demais
entes da federao, empenhados na melhoria
da gesto e formulao de diretrizes de
desenvolvimento urbano atravs da
elaborao de seus Planos Diretores ou de
polticas urbanas setoriais, o Ministrio das
Cidades, por intermdio da Secretaria
Nacional de Transporte e da Mobilidade
Urbana, apresenta este documento com o
objetivo de orientar a implementao de uma
Poltica Urbana afinada e compatvel com os
princpios e diretrizes da Mobilidade Urbana
defendida pela Secretaria e aprovados pelo
Conselho das Cidades.
O documento trata das interfaces e das
complementaridades entre a poltica de
promoo da mobilidade urbana e as polticas
de habitao, saneamento ambiental e
ordenamento territorial e da importncia da
realizao de mudanas nos padres de
produo e consumo da cidade visando ao
desenvolvimento sustentvel e as suas
implicaes para o conjunto das polticas de
transporte, circulao, acessibilidade e
trnsito. Apresenta tambm as caractersticas
dos instrumentos disponibilizados pelo
Estatuto da Cidade e os possveis efeitos de
sua aplicao na promoo da mobilidade.

II. A construo do conceito de Mobilidade Urbana

O crescimento desordenado das cidades
produz reflexos negativos sobre os
transportes urbanos e leva a cidades menos
acessveis para todos os habitantes. Uma
poltica de investimentos que no favorece
o transporte pblico e uma poltica de uso
do solo que no leve em conta a mobilidade
urbana contribuem para o aparecimento de
um nmero cada vez maior de veculos
particulares nas ruas, agravando os
congestionamentos e gerando uma presso
poltica por maior
capacidade de trfego das
avenidas,
tneis
e
viadutos.
O aumento do tempo de
viagem provocado pelos
congestionamentos faz
com que o transporte
pblico fique cada vez
mais lento e desacreditado. Em conseqncia,
os moradores procuram
os meios de transporte
possveis, com a tendncia sempre crescente
do aumento do nmero
de automveis particulares e o surgimento de
modos alternativos ao
transporte pblico, tais
como vans e mototxis. Poucas cidades
valorizam e poucos usurios se beneficiam
do uso de sistemas de circulao de pedestres
ou do uso de veculos no motorizados pelo
pouco incentivo por parte das polticas
pblicas ou outras condies no favorveis,
apesar de serem sistemas que podem ser
pensados de forma universalizada, alm de
oferecem vantagens sade e ao meio
ambiente.
O crescimento do uso de veculos contribui
para o aumento da emisso de gases de efeito

estufa; o aumento do nmero de viagens

motorizadas significa um aumento de
consumo energtico por habitante
trnsportado, acarretando uma dependncia
cada vez maior de fontes de energia no
renovveis. Depreende-se que a degradao
da qualidade de vida e os custos econmico,
social e ambiental relacionados aos transportes
urbanos podem ser muito elevados.
Vale ressaltar que as diferentes situaes que
apresentam as cidades brasileiras em termos
de caractersticas regionais,
de demandas dado o
tamanho da populao, de
desenvolvimento econmico social e institucional
resultam em uma grande
diversidade de modos e
condies de mobilidade
mas, de uma maneira geral,
o quadro nas grandes
cidades e regies metropolitanas apresenta um crculo
vicioso, em boa parte explicado pela falta de um planejamento integrado entre
transporte e uso do solo:

o crescimento desordenado
induz a mais e maiores
deslocamentos, o que
contribui para piorar a
qualidade do transporte coletivo,
aumentar a presso por mais infraestrutura e para o espraiamento das
cidades;

estas condies levam ao aumento da

dependncia do automvel,

o que, por sua vez, contribui para a

inviabilidade do transporte pblico
segregando espacialmente os mais
pobres e realimentando o crculo
vicioso.

Observa-se ainda que,

paradoxalmente, medida
que aumenta o nmero de
veculos
particulares
circulantes, acontece uma
reduo geral da mobilidade
devido aos congestionamentos.
Mesmo quando so realizados
representativos investimentos
em infra-estrutura, como a
construo de viadutos para
melhorar o fluxo de veculos,
os benefcios rapidamente
desaparecem em decorrncia da ampliao do
espao virio tornar-se um estmulo a maior
utilizao do transporte individual.
A criao do Ministrio das Cidades e a
interlocuo da sociedade no processo de
realizao das Conferncias das Cidades,
alm dos inmeros encontros sobre polticas
urbanas, enfatizaram a necessidade de novas
vises e aes para melhorar a qualidade de
vida nas cidades. Os primeiros esforos se
dirigiram na definio de diretrizes
nacionais que destacaram a relao dos
transportes com a poltica do uso do solo e
habitao. Os debates avanam na
necessidade de superar efetivamente os
limites setoriais e adotar um conceito de
mobilidade urbana que oriente as aes
necessrias para a implementao de uma
poltica que permita aos cidados o direito
de acesso seguro e eficiente aos espaos
urbanos e que devolva s cidades o atributo

de sustentabilidade socioeconmica e
ambiental que muitas perderam.
Este conceito tem como ponto de partida a
percepo de que transporte no um fim em
si mesmo, mas uma forma da populao
acessar os destinos desejados na cidade. Desta
forma, o sistema de mobilidade urbana pode
ser considerado como um conjunto estruturado
de modos, redes e infra-estruturas que garante
o deslocamento das pessoas na cidade e que
mantm fortes interaes com as demais
polticas urbanas. Considerando que a
caracterstica essencial de um sistema a
interao de suas partes e no as performances
dos seus componentes tomadas em separado,
um fator determinante na performance de todo
o sistema exatamente como as suas partes se
encaixam, o que diretamente relacionado
com o nvel de interao e compatibilidade
entre agentes e processos intervenientes no
sistema (Macrio, 2003).
Por decorrncia, uma boa integrao das
partes modos, servios e infra-estrutura
tem grande significado para a melhoria do
sistema de mobilidade urbana, assim como
altamente relevante o papel do gestor
pblico deste sistema, buscando sua
melhoria contnua e organizao para
atendimento das necessidades da populao.
No caso da mobilidade urbana, as relaes
e complementaridades entre a poltica de
mobilidade e as demais polticas urbanas so
to importantes quanto as interaes entre
os modos e infra-estruturas de transporte.

10

A mobilidade urbana, dessa maneira, pode

ser entendida como resultado da interao
dos fluxos de deslocamento de pessoas e bens
no espao urbano, contemplando tanto os
fluxos motorizados quanto os no
motorizados. Ela , portanto, um atributo da
cidade e determinada, principalmente, pelo
desenvolvimento socioeconmico, pela
apropriao do espao e pela evoluo
tecnolgica, enquanto o transporte urbano
refere-se estritamente aos servios e modos
de transportes utilizados nos deslocamentos
dentro do espao urbano.
A promoo da mobilidade urbana
compreende a construo de um sistema que
garanta e facilite aos cidados hoje e no
futuro o acesso fsico s oportunidades e
s funes econmicas e sociais das cidades.
Trata-se de um sistema estruturado e
organizado que compreende os vrios
modos e infra-estruturas de transporte e
circulao e que mantm fortes relaes com
outros sistemas e polticas urbanas.
A idia de mobilidade centrada nas pessoas
que transitam e requer que seja possibilitada
a todos a satisfao individual e coletiva de
atingir os destinos desejados, as necessidades
e prazeres cotidianos. Passa-se agora a
valorizar, no desenvolvimento urbano, as
demandas de mobilidade peculiares dos
usurios em geral e particularmente as
necessidades dos usurios mais frgeis do
sistema, como as crianas, as pessoas com
deficincia e os idosos.
A promoo da mobilidade urbana requer a
nfase no transporte pblico coletivo e no
no transporte individual, o que significa, ao
mesmo tempo, uma orientao de incluso
social, de racionalidade de investimentos
pblicos e de reduo de congestionamentos,
poluio e acidentes. Os equipamentos e
infra-estruturas de transporte, circulao e
distribuio tanto de objetos quanto de
pessoas fazem da mobilidade urbana um
elemento decisivo na conformao das
possibilidades de desenvolvimento de uma

cidade. As cidades que implementam

polticas sustentveis de mobilidade oferecem
um maior dinamismo das funes urbanas,
numa maior e melhor circulao de pessoas,
bens e mercadorias, que se traduzem na
valorizao do espao pblico, na
sustentabilidade e no desenvolvimento
econmico e social.
Do ponto de vista da gesto pblica, preciso
deixar claras as prioridades e, tomar atitudes
coerentes com essas prioridades estabelecidas.
Assim, por exemplo, se a prioridade o
incentivo ao transporte pblico eficiente e a
melhoria da circulao no centro, poder ser
necessrio o desestmulo circulao de
automveis em reas centrais.
H que considerar ainda a necessidade de
trabalhar as diferenas entre o que
socialmente desejvel (mobilidade para
todos) e as aspiraes individuais. Ainda que
individualmente desejvel, no socialmente vivel nem ambientalmente sustentvel resolver as questes de mobilidade pelo
transporte individual, como fartamente
ilustrado pelos congestionamentos nas
grandes cidades. Da a necessidade de
amplo esclarecimento da populao e
disponibilizao, aos tcnicos e gestores, de
instrumentos que contribuam para construir
a cidade sustentvel.

11

III. Mobilidade urbana: Uma gesto integrada e

intersetorial
Embora desde a Constituio Federal o
Municpio tenha autonomia reconhecida
sobre o desenvolvimento urbano por meio
da Lei do Plano Diretor e da regulao sobre
uso e a ocupao do solo, a partir da
aprovao do Estatuto da Cidade que o
Municpio passa a contar com instrumentos
que permitem uma atuao mais forte na
induo e correo do desenvolvimento
urbano.
Entretanto, especialmente no que se refere
melhoria da mobilidade e sua integrao
com as demais polticas urbanas, desejvel
e necessria uma ao integrada entre
Municpios, especialmente no caso das
Regies Metropolitanas e dos aglomerados
urbanos, ou entre outros entes da federao,
na viabilizao de servios e outras aes que
demandam coordenao e articulao de
planos e investimentos. A Lei n 11.107, de 6
de abril de 2005 sobre Contratao de
Consrcios Pblicos, certamente dar origem
a novos e variados formatos institucionais
mais adequados s demandas locais,
possibilitando associaes na gesto de
servios pblicos e de mobilidade em
especial, bem como na utilizao sustentvel
de recursos naturais.
Alm disso, o servio de transporte urbano
um dos componentes mais importantes do
sistema de mobilidade. Esses servios exigem
uma completa reviso dos seus modelos de
proviso. Fatores histricos e culturais
determinantes das relaes dos indivduos
com o espao urbano, a renda do indivduo,
a idade e sexo, o estilo de vida, a capacidade
para compreender as mensagens e utilizar
veculos e equipamentos de transporte, todas
essas variveis podem implicar mudanas de
escolhas na constncia e distncia dos
deslocamentos e entre os modos de
transporte, ou seja, alteram os padres de
movimentao permanente e temporria dos

12

indivduos. O conjunto desses fatores deve

ser considerado dentro da perspectiva
sistmica de mobilidade urbana.
Em muitos Municpios, e principalmente no
caso das aglomeraes urbanas e regies
metropolitanas, fundamental a
concertao na direo de um planejamento
integrado, especialmente no que se refere
aos diversos modos de transporte. Para isso,
alm da associao intermunicipal
necessria a articulao de todos os nveis
de governo para o tratamento de questes
de interesse comum e no equacionamento
e encaminhamento dos planos, programas
e aes.
A implementao da poltica de mobilidade,
alm da articulao intergovernamental,
baseia-se na articulao e na integrao de
diversos setores da administrao local e
supralocal que normalmente agem e se
fortalecem de forma independente: urbano,
ambiental, social, obras e servios pblicos,
entre outros. Para lograr a sustentabilidade,
novas
formas
institucionais
ou
procedimentos operacionais devero ser
postos em prtica para incluir, alm dos
trabalhos de integrao, a participao dos
usurios nas decises e na gesto dos sistemas
para assegurar o atendimento s demandas
e a qualidade dos servios.
Na gesto das cidades, especialmente nas
Regies Metropolitanas e aglomerados,
ocupao desordenada dos espaos urbanos
e ao crescimento das demandas por
locomoo, acrescenta-se a deficincia ou
a falta de instituies capazes de planejar e
de articular efetivamente polticas que
constituem as partes do sistema de
mobilidade.
Os seguintes aspectos devem ser
considerados na construo de uma gesto
integrada da poltica:

a promoo de formas de
racionalizao,
integrao
e
complementaridade de aes entre
entes federados na organizao do
espao urbano e dos sistemas
integrados de transporte;

o fortalecimento institucional, do
planejamento e da gesto local da
mobilidade urbana;

o reconhecimento da importncia de
uma
gesto
democrtica
e
participativa das cidades propiciando
formas de incluso social;

a garantia de maior nvel de integrao

e compromisso entre as polticas de
transporte, circulao, habitao,
saneamento ambiental e uso do solo;

a promoo de condies para a

realizao de parcerias entre os setores
pblico e privado que possam
responder pelos investimentos
necessrios para suprir as carncias
existentes nos sistemas de transportes
e pactuar mecanismos que assegurem
a prpria melhoria da qualidade
urbana;

a priorizao de aes que

contribuam para o aumento da
incluso social, da qualidade de vida
e da solidariedade nas cidades
brasileiras.
a construo de indicadores de
mobilidade adequados, que consigam
captar a complexidade dos sistemas de
mobilidade e os fatores que
determinam as escolhas de
mobilidade pelos indivduos e, ao
mesmo tempo, se constituam em
instrumentos de facilitao da
comunicao do estado com a
sociedade.

Alm disso, para a implementao de uma

poltica de mobilidade urbana sustentvel,
fundamental que as polticas de transporte,
circulao, acessibilidade e trnsito estejam

articuladas
com
a
poltica
de
desenvolvimento urbano e com a
implementao de polticas urbanas
especficas, como a poltica ambiental,
habitacional, de recuperao de reas
urbanas centrais, alm das interfaces j
examinadas com as polticas e leis relativas
ao ordenamento territorial.

Desenvolvimento Urbano
O Ministrio das Cidades aponta os seguintes
desafios para a implementao de uma
Poltica de Mobilidade articulada com uma
Poltica de Desenvolvimento Urbano:

consolidar e regularizar os centros,

reas j ocupadas e as parcelas
informais da cidade, promovendo
maior aproveitamento da infraestrutura instalada, mediante seu
adensamento, aliviando a presso por
novas ocupaes perifricas;

implementar o planejamento e a
gesto sobre o crescimento das
cidades, de modo que se oriente a
ampliao do tecido urbano do ponto
de vista do interesse pblico;

implementar o Plano Diretor de

Transporte e de Mobilidade Urbana
compatibilizando com as diretrizes
dos Planos Diretores municipais;

controlar a implantao de novos

empreendimentos pblicos e privados,
condicionando-os a internalizar e
minimizar os impactos sobre o
ambiente urbano, trnsito e transporte;

garantir o uso pblico do espao

urbano, priorizando o pedestre,
solucionando ou minimizando
conflitos existentes entre a circulao a
p e o trnsito de veculos, oferecendo
qualidade na orientao, sinalizao e
tratamento urbanstico de reas
preferenciais para o seu deslocamento;

implantar obras e adequaes virias

para priorizao de modos de

13

transporte
coletivos;

no-motorizados

promover o desenvolvimento
institucional e a capacitao dos
municpios e dos rgos municipais
responsveis pelo transporte e trnsito.

importante avaliar a incidncia e efeitos

das polticas setoriais, principalmente as de
habitao, saneamento ambiental, de
produo e consumo, no sistema de
mobilidade urbana.

Poltica Habitacional
Na poltica municipal de desenvolvimento
urbano a poltica de mobilidade se encontra
com a poltica habitacional, que requer que
o planejamento e a legislao de uso,
ocupao e parcelamento do solo
contribuam para viabilizar o acesso ao solo
urbanizado para a populao de baixa
renda.
O Ministrio das Cidades, em seu Caderno
sobre a Poltica Nacional de Habitao,
publicado em 2004, apontou as seguintes
recomendaes especficas para a integrao
entre as polticas de Habitao,
Desenvolvimento Urbano e Mobilidade
(MCidades, 2004, V.4, pg.51):
a)

promoo de uma poltica habitacional

voltada para a consolidao das reas
j ocupadas, sobretudo daquelas j
providas de infra-estrutura de
transporte e prximas aos locais de
atrao de viagens;

b)

promoo de uma poltica

habitacional que incentive a
ocupao de vazios urbanos;

c)

elaborao de projetos de unidades

habitacionais e conjunto de moradias
que considerem as necessidades
especiais de locomoo das pessoas
com deficincias;

d)

14

prevejam o acesso dos moradores a

bens, servios e equipamentos nas
proximidades,
diminuindo
a
necessidade de viagens motorizadas;

elaborao e implantao de projetos

de novas unidades habitacionais que

e)

elaborao e implantao de projetos

habitacionais que tenham como
prioridade o transporte pblico e coletivo como mecanismo para assegurar
os deslocamentos que sero gerados;

f)

elaborao e implantao de projetos

habitacionais que considerem o deslocamento do pedestre, incentivando
sua prtica no sentido de retomada e
valorizao do espao pblico.

Saneamento Ambiental
As propostas de gesto associada para
prestao de servios pblicos, previstas na
Lei n 11.107, 06/04/05, dos Consrcios tm
nas reas temticas de saneamento
ambiental, transporte e trnsito os principais
campos de cooperao entre os municpios
e entre municpios e os demais entes da
Federao (Estado, Distrito Federal e Unio).
So nessas reas onde so mais sentidas as
conseqncias negativas da falta de
articulao e integrao das polticas
pblicas, especialmente nos casos de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas.
A implementao de uma poltica municipal
de saneamento requer no apenas a
integrao das temticas do saneamento
ambiental (abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, manejo das guas
pluviais e gesto de resduos slidos) entre si,
mas tambm com as demais polticas
pblicas, em especial com as de sade, meio
ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento
urbano e rural, habitao e desenvolvimento
regional (Mcidades, 2004, V5).
A integrao com a Poltica de Mobilidade
se d no mbito da implementao da
Poltica de Desenvolvimento Urbano,
especialmente na definio da expanso
urbana e na implementao de aes

coordenadas de urbanizao, assim como

na articulao de aes para a criao de
condies para a moradia como no caso de
urbanizao de assentamentos precrios, por
exemplo.
Muitas outras associaes entre mobilidade
e saneamento poderiam tambm ser citadas,
como a de localizao de equipamentos
pblicos e as diversas inter-relaes possveis
entre a implementao de infra-estrutura de
saneamento e a de mobilidade. As infraestruturas de mobilidade caracterizam-se por
ser elementos de estruturao do espao
urbano e, ao propiciar o acesso a novas
reas, de induo do desenvolvimento e
expanso urbanas. As estruturas de
saneamento por sua vez, consolidam
assentamentos e integram as reas ocupadas.
A Poltica Nacional de Saneamento
Ambiental, no momento na forma de projeto
de Lei n 5.296/05 institui o Plano Municipal
de Saneamento ambiental como instrumento
indispensvel para a implementao de uma
poltica municipal de saneamento que supere
a abordagem setorial e estanque, tradicional
no planejamento e na gesto dos servios de
saneamento. Segundo as recomendaes do
Ministrio das Cidades, as informaes e
diretrizes do saneamento devem se constituir
em elementos fundamentais de referncia do
Plano Diretor Municipal, entre elas as
indicaes de revitalizao dos grandes
centros e de recuperao ambiental dos
fundos de vale (MCidades, 2004, V. 5, 23).
As diretrizes de desenvolvimento urbano
definidas no Plano Diretor tm implicaes
que exigem uma articulao entre os planos
municipais de saneamento ambiental e de
mobilidade. Esta relao diz respeito ao
acesso da populao de baixa renda aos
servios e equipamentos pblicos e ao
impacto sobre os recursos ambientais,
especialmente no que se refere presso
sobre os corpos hdricos e demanda pelo
uso da gua para o consumo humano e como

insumo para a realizao de atividades

industriais.
O manejo das guas pluviais urbanas, em
especial, consubstancia uma relao direta
entre uso e ocupao do solo, infra-estrutura
de saneamento e mobilidade. O problema
da impermeabilizao do solo como
resultante dos empreendimentos imobilirios
e virios, associada prtica to difundida
de canalizar rios e crregos, um dos mais
nefastos impactos da urbanizao que exigem
uma ao coordenada e integrada, a partir
das diretrizes definidas no Plano Diretor.

Padres de produo e consumo

A reduo de custos e desperdcios no
processo de reproduo e uso social do
espao urbano e o fomento mudana da
matriz energtica por meio da utilizao de
tecnologias limpas so pontos centrais de
documentos internacionais (Agenda 21 e
Agenda Habitat) e nacionais (Agenda 21
Brasileira e Agendas 21 Locais) voltados para
a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Alm, das questes e recomendaes j
apresentadas a respeito das deseconomias e
injustias geradas pela expanso perifrica
das cidades, so destacadas, a seguir, um
grupo de propostas para a mudana dos
padres de consumo e produo da cidade
levantadas nos diferentes fruns sobre a
sustentabilidade das cidades:

Incluso de critrios ambientais nas

normas de financiamento governamental para a infra-estrutura urbana
e para a concesso de servios pblicos
Cabe aos municpios a incluso de
critrios e parmetros ambientais para
a concesso de financiamentos, para
a criao ou manuteno da infraestrutura urbana, assim como nos
casos de concesso de servios
pblicos urbanos, prevendo a sua
incluso nos editais licitatrios e nos
contratos.

15

16

Reduo do consumo de energia

Incluem-se aqui desde as propostas
relacionadas racionalizao da
organizao do uso do solo como as
propostas de reduo de investimentos
em infra-estrutura e de reduo do
tempo e da quantidade de viagens por
meio de estratgias de priorizao do
transporte coletivo, ocupao de
vazios urbanos, convivncia de usos e
conteno do parcelamento em reas
perifricas at propostas de
incorporao de critrios de economia
de energia em todos programas,
projetos e investimentos pblicos,
especialmente em tecnologias limpas
de transporte, sistema virio e
saneamento ambiental.

Combate s deseconomias e aos

impactos ambientais Segundo esta
proposta, os municpios deveriam
racionalizar a produo e a operao
dos sistemas de transporte coletivo,
implementar programas de qualidade
do sistema virio e segurana no
trnsito, priorizar o transporte coletivo
em relao ao automvel particular,
implantar programas de inspeo de
emisso veicular, adquirir frotas de
veculos menos poluentes e com maior
eficincia energtica, criar ou ampliar
programas que visam aumentar a
participao dos combustveis menos
poluentes, como gs, lcool e
eletricidade nos meios de transporte,
implantar ciclovias e priorizar a
circulao de pedestres (MMA,
Parceria 21 - IBAM, ISER, REDEH,
1999).

IV. As diretrizes do Estatuto da Cidade orientam para uma

poltica de Mobilidade
O Estatuto da Cidade (Lei n 10.257, de 10
de julho de 2001) regulamenta os artigos 182
e 183 da Constituio Federal e estabelece
um conjunto de diretrizes e instrumentos para
a implementao da poltica urbana.
Voltado para garantir o cumprimento da
funo social da propriedade urbana e a justa
distribuio dos nus e benefcios da
urbanizao, o Estatuto, orientado pela
Constituio Brasileira, reafirma o Plano
Diretor como instrumento bsico da poltica
de desenvolvimento e expanso urbana e
define que a propriedade cumpre sua
funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade
expressas no Plano Diretor(art. 39).
O processo de elaborao do Plano Diretor ,
portanto, o campo e arena por excelncia
onde se confrontaro os diferentes atores e
interesses na disputa pela definio de um novo
vetor de desenvolvimento urbano, expresso na
regulamentao municipal dos instrumentos
do Estatuto, nas interpretaes especficas das
diretrizes gerais do Estatuto e no confronto
entre o corpo da lei do Plano Diretor e o
ambiente especfico onde ele se implementa.
Cada municpio brasileiro, alm das condies
mais ou menos estruturantes que compartilham, tem um aparato institucional especfico
e caractersticas nicas no que diz respeito
sua histria, ao perfil socioeconmico e aos
atores que atuam no campo da poltica urbana.
A cada municpio brasileiro corresponde,
portanto, uma nova possibilidade de regulamentao do Estatuto, o que exige do Governo
Federal e do Ministrio das Cidades em particular uma forte atuao junto aos municpios que enfatize o seu carter redistributivo e
promotor da gesto democrtica da cidade.
De acordo com o Estatuto, a promoo do
desenvolvimento urbano e econmico deve
incorporar toda a populao e estar voltado
para a reduo das desigualdades sociais e a
melhoria da qualidade de vida.

No Captulo III, referente ao Plano Diretor, o

Estatuto da Cidade, no artigo 41, 2, determina
que no caso de cidades com mais de
quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado
um plano de transporte integrado, compatvel
com o Plano Diretor ou nele inserido. Esta disposio foi complementada pela Resoluo n 34,
de 01 de julho de 2005, do Ministrio das Cidades,
a aprovada pelo Conselho das Cidades que, no art.
8, diz: nos casos previstos pelo art. 41 do Estatuto
da Cidade, o Plano de Transporte Urbano Integrado, ora denominado de Plano Diretor de Transporte e Mobilidade, dever contemplar os
seguintes princpios e diretrizes gerais:
I. garantir a diversidade das modalidades de
transporte, respeitando as caractersticas das
cidades, priorizando o transporte,
respeitando as caractersticas das cidades,
priorizando o transporte coletivo, que
estruturante, sobre o individual, os modos
no motorizados e valoriozando o pedestre;
II. garantir que a gesto da Mobilidade
urbana ocorra de modo integrado com o
Plano Diretor Municipal;
III. respeitar as especificidades locais e
regionais;
IV. garantir o controle da expanso urbana, a
universalizao do acesso cidade, a
melhoria da qualidade ambiental e o controle
dos impactos no sistema de mobilidade
gerados pela ordenao do uso do solo.
O art. 9 da mencionada Resoluo
complementa: os princpios e diretrizes
expostos no art. 8 devero ser considerados
na elaborao dos Planos Diretores municipais
ao tratar dos temas da mobilidade urbana.
Estas disposies evidenciam a preocupao
com a necessria coerncia que devem
observar os Planos Diretores e os Planos de
Transporte e Mobilidade.
No que diz respeito poltica de desenvolvimento urbano municipal, ao planejamento

17

territorial e implementao de polticas e aes

voltadas para a mobilidade urbana, o Estatuto
da Cidade apresenta uma srie de diretrizes
gerais (art. 2o) que devem ser observadas pelos
municpios na regulamentao dos instrumentos
de poltica urbana listados na Lei Federal, como
os instrumentos de planejamento no
municipais e municipais (dentre os quais se
destaca o plano diretor), os instrumentos
tributrios e financeiros, os instrumentos
jurdicos e polticos e os estudos prvios de
impacto ambiental e de vizinhana.

mobilidade urbana. Por outro lado, as diretrizes

exigem que a promoo da poltica de
desenvolvimento urbano como um todo e a
poltica de ordenamento territorial em particular
incorporem a melhoria da acessibilidade a
equipamentos e servios e outras prescries
relativas mobilidade urbana.

As primeiras diretrizes (I a IV) explicitam as

condies
fundamentais
para
a
implementao de qualquer poltica urbana:
promoo da sustentabilidade. Entendida esta
como a compatibilizao das necessidades da
Tanto as diretrizes do Estatuto da Cidade populao atual com as necessidades das
como os princpios da mobilidade urbana futuras geraes, viso global e integrada das
priorizam a valorizao das pessoas e questes urbanas, gesto democrtica,
propem amplo acesso democrtico cidade envolvimento de toda a sociedade e
o que constitui um claro objetivo
articulao entre todos os nveis de
nico para a atuao do Municpio.
As diretrizes do
governo para a promoo da funo
Na perspectiva da mobilidade
social
da
propriedade
e
Estatuto da
urbana devero ser orientadas a
implementao
de
um
Cidade exigem
elaborao de planos diretores
planejamento capaz de orientar a
a melhoria da
participativos capazes de integrar as acessibilidade a distribuio de pessoas e atividades
polticas de transporte e circulao
no territrio e evitar e corrigir os
equipamentos e
com as polticas de localizao de
impactos negativos produzidos pelos
servios
equipamentos pblicos, de
diferentes atores no processo de
saneamento ambiental e de
produo social do espao urbano.
habitao, e com a poltica fundiria e de
As diretrizes VII, VIII, X, XIII e XVI
parcelamento, uso e ocupao do solo, em
complementam o grupo de diretrizes mais
especial daquelas que tratam da revalorizao
genricas e reafirmam os princpios de
e requalificao urbana e, sobretudo, da
integrao das polticas e de promoo da
expanso urbana.
sustentabilidade, da igualdade e da melhoria
As diretrizes gerais para poltica urbana, da qualidade de vida nas cidades.
expressas no artigo 2 do Estatuto, oferecem
As diretrizes IX justa distribuio dos
orientaes gerais para o ordenamento do
benefcios e nus decorrentes do processo
pleno desenvolvimento das funes sociais da
da urbanizao e XI recuperao dos
cidade e da propriedade urbana, o que diz
investimentos do Poder Pblico de que tenha
respeito no apenas implementao da
resultado a valorizao de imveis urbanos,
poltica de expanso urbana mas, tambm,
ainda que digam respeito a todas as polticas
para a regulamentao dos instrumentos de
setoriais e ao planejamento e investimento
induo do desenvolvimento urbano e para
no desenvolvimento urbano de maneira
a implementao de aes e programas
geral, merecem um destaque parte, pois
voltados para o desenvolvimento urbano
no apenas impem condies para o
executados pelos Municpios.
planejamento do investimento pblico o
Por um lado, as diretrizes do Estatuto podem que fundamental para o planejamento do
ser apropriadas diretamente pelos gestores sistema virio e do transporte pblico ,
municipais da rea de transporte e trnsito e como so referncias bsicas para a
pelos cidados em geral como orientaes para implementao dos instrumentos do Estatuto
a poltica municipal de promoo da que sero tratados mais adiante.

18

A valorizao fundiria acompanha a maior

parte dos investimentos na implementao ou
melhoria do sistema virio ou do transporte de
massa de qualidade especialmente o metr
transforma a planta de valores da terra e afeta
de forma desigual a populao da cidade. Com
freqncia, os investimentos em sistema virio
e transporte no apenas criam lucros fundirios
extraordinrios para proprietrios privados
como tambm produzem os mais diferentes
efeitos e impactos nem sempre positivos na
induo do desenvolvimento urbano, nas
formas de apropriao do solo urbano e na
segregao socioespacial.
A adoo das diretrizes do Estatuto significa,
nesses casos, planejar e implementar a
recuperao da parcela da valorizao
fundiria apropriada por proprietrios
individuais e a sua redistribuio sob a forma
de novos investimentos promotores de
desenvolvimento urbano capazes de reduzir as
desigualdades existentes. Esses investimentos
podero ser direcionados no acesso direto aos
servios de transporte, na melhoria da
mobilidade de toda a populao ou em outros
temas relacionados como a implantao de
equipamentos pblicos, redes de infra-estrutura
de saneamento ambiental, urbanizao de
assentamentos precrios, entre outros.
As demais diretrizes tratam de temas especficos
que guardam maior ou menor relao com a
promoo da mobilidade, mas que devem
todas ser tomadas como referncia para o
planejamento e gesto de programas das reas
de transporte, trnsito e sistema virio.
As diretrizes V e VI tratam de assuntos mais
diretamente relacionados melhoria da mobilidade como a acessibilidade a equipamentos e servios (diretriz V) e a complementaridade entre a regulao do parcelamento,
uso e ocupao do solo, a oferta de infra-estrutura e a mitigao de impactos ambientais.
Relaes e complementaridades entre as
diretrizes da poltica nacional de mobilidade e
as diretrizes gerais para a poltica urbana podem
ser observadas mesmo nas diretrizes XII, XIV e
XV do Estatuto da Cidade. Como componente

da poltica urbana, a implementao da

mobilidade requer a incorporao dos critrios
de preservao e recuperao do meio ambiente e do patrimnio nos seus programas, aes
e projetos (XII) e a edio de normas especiais
relativas ao sistema virio para regularizao dos
assentamentos precrios de baixa renda (XIV).
Por outro lado, podem ser necessrias modificaes das legislaes urbansticas municipais (XV) no que se refere s dimenses de
logradouros e outras restries contidas nas
legislaes relativas a parcelamento do solo
e grupamentos de edificaes. Evidentemente, devem ser observadas as orientaes estabelecidas pela Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, especialmente no reconhecimento da importncia do deslocamento dos
pedestres e garantia da mobilidade s pessoas
com deficincia e restrio de mobilidade.
Para avanar na integrao das polticas
urbana e de mobilidade as diretrizes do Estatuto
da Cidade poderiam ser complementadas com
a utilizao dos instrumentos para:

promover a integrao entre as

atividades urbanas e rurais;

adotar padres de produo e

consumo de bens e servios e de
ordenamento da expanso urbana
compatveis com os limites da
sustentabilidade ambiental, social e
econmica do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia;

promover melhorias na mobilidade

urbana de acordo com os princpios de
justa distribuio dos benefcios e nus
decorrentes do processo de urbanizao e de recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha
resultado a valorizao de imveis urbanos, por meio de operaes urbanas,
contribuio de melhoria, ou outros instrumentos cabveis que promovam a
captura de parcela da valorizao fundiria proporcionada por investimentos
pblicos na implantao de vias e estaes
de metr e trem, considerada a capacidade
de pagamento dos beneficiados.

19

V Plano Diretor: valorizando a mobilidade

O Plano Diretor o instrumento bsico para

orientar a poltica de desenvolvimento e de
ordenamento da expanso urbana do
municpio. De acordo com a Constituio
Federal e o Estatuto da Cidade, Plano Diretor
obrigatrio para municpios com mais de
20 mil habitantes, integrantes de regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, com
reas de especial interesse turstico e situados
em reas de influncia de empreendimentos
ou atividades com significativo impacto
ambiental na regio ou no pas.

urbanstica, assim como contribuir para

reduzir as desigualdades sociais,
subordinando a propriedade privada sua
funo social e redistribuindo os nus e
benefcios da urbanizao. O objetivo
fundamental do Plano Diretor garantir
direito a cidades sustentveis, entendido
como o direito terra urbana [urbanizada e
regularizada], moradia, ao saneamento
ambiental, infra-estrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho
e ao lazer, para as presentes e futuras
geraes(Estatuto da Cidade, art.2, inciso I).

Com o objetivo de divulgar e apresentar aos

municpios brasileiros os princpios e diretrizes Em especial, o Plano Diretor deve assegurar
que devem orientar a elaborao e reviso dos espaos urbanizados e com urbanidade para
moradia da populao de
planos
diretores
baixa renda, oferecendo as
municipais, o Ministrio
O
objetivo
fundamental
do
diretrizes e instrumentos
das Cidades publicou em
Plano Diretor garantir o
para a implementao da
maro de 2004 o livro
direito a cidades sustentveis,
gesto democrtica da
Plano
Diretor
entendido como o direito
cidade e de uma poltica
Participativo Guia para
terra urbana, moradia, ao
voltada para a promoo
a elaborao pelos
saneamento
ambiental, infrado desenvolvimento e da
municpios e cidados,
estrutura urbana, ao transporte
justia social.
que
enfatiza
a
e aos servios pblicos, ao
necessidade
de
trabalho e ao lazer, para as
A expanso urbana
incorporao de todos os
presentes
e
futuras
geraes
cidados
no
Alm das diretrizes contidas
planejamento de sua
no Estatuto da Cidade h ainda uma srie de
cidade e na elaborao da lei municipal do
pontos a serem considerados na
Plano Diretor. Segundo o livro, democratizar
implementao de uma poltica urbana
as decises fundamental para transformar o
municipal que promova a mobilidade urbana,
planejamento da ao municipal em trabalho
em especial no que diz respeito ao
compartilhado entre os cidados e assumido
ordenamento do desenvolvimento e da
pelos cidados, bem como para assegurar que
expanso urbana questes a serem discutidas
todos se comprometam e sintam-se
no mbito do processo de elaborao de um
responsveis e responsabilizados no processo
plano diretor participativo.
de construir e implementar o Plano
Entre os argumentos tcnicos mais levantados
Diretor(MCIDADES, 2004, pg.14).
sobre o ordenamento do desenvolvimento
O Plano Diretor deve orientar o
urbano e a mobilidade, destaca-se a
desenvolvimento do Municpio, as
argumentao contra a expanso excessiva
prioridades de ao, os investimentos
da malha urbana. Segundo este argumento,
estruturantes da poltica urbana, o
o plano diretor deve prever a implementao
planejamento e a elaborao da legislao
de vetores de desenvolvimento urbano
20

A promoo imobiliria
geralmente obtm seus maiores
lucros
propondo
a
transformao do uso do solo em
reas onde os preos fundirios
so inicialmente baixos e os
equipamentos e servios so
deficientes ou mesmo inexistentes.
importante, portanto, que o plano restrinja o
parcelamento e usos em reas distantes dos
centros de comrcio, servios e empregos e
induza a ocupao das reas onde o
investimento pblico foi subaproveitado,
como em reas pouco densas prximas de
estaes de trem e metr. Se, por um lado,
observa-se que a necessidade de
deslocamento est relacionada distribuio
da densidade de ocupao na malha urbana,
por outro lado observa-se que o sistema virio
e de transporte forte indutor dessa
distribuio, implicando investimentos
compatveis em saneamento ambiental,
habitao e equipamentos pblicos.
Os gestores da rea de transporte, trnsito e
mobilidade municipal devem participar na
elaborao do Plano Diretor subsidiando a
indicao de reas de expanso urbana
onde, do ponto de vista da mobilidade
especialmente da populao mais pobre -,
o crescimento acarretaria melhoria de
qualidade vida, menores gastos pblicos e
menor impacto sobre o ambiente urbano.
A otimizao da infra-estrutura instalada e a
garantia de uma densidade populacional

Plano Diretor de Campina Grande do Sul 2005

desde a programao de aes e

investimentos estruturantes at a
distribuio de coeficientes
construtivos
segundo
a
capacidade da infra-estrutura e
oferta de equipamentos e servios
que fortaleam as centralidades
e as reas da cidade bem servidas
por servios de transporte coletivo
e, especialmente, por transporte
sobre trilhos com grande
capacidade e menor impacto no
meio ambiente.

O ordenamento da expanso urbana deve ser discutido no

mbito do Plano Diretor.

mnima que viabilize os servios e

equipamentos urbanos requer a conteno da
expanso ilimitada das cidades para as periferias
mediante a coibio de novos parcelamentos
em reas perifricas sem infra-estrutura e a
induo da ocupao dos vazios urbanos bem
como a requalificao das reas degradadas
bem servidas por equipamentos e servios.

A reabilitao de reas urbanas

centrais
A dinmica de expanso perifrica produzida
pelo mercado imobilirio ou induzida pelo
poder pblico produziu a degradao e o
esvaziamento de importantes reas centrais
de municpios brasileiros.
O baixo valor do solo nas reas distantes
desprovidas de equipamentos e servios,
alm de atrair a populao de renda mais
baixa, viabilizou a realizao de programas
habitacionais federais, estaduais ou
municipais voltados para a baixa renda,
promovendo o espraiamento urbano e a
segregao socioespacial, conformando um

21

passivo longe de ser hoje atendido em termos

de qualidade de vida e acessibilidade a
equipamentos, servios e empregos.
Em muitos Municpios a legislao urbanstica
tambm favorecia e continua, em muitos
casos, a favorecer o espraiamento urbano
por meio de altos ndices de aproveitamento
do terreno e de uma legislao permissiva de
parcelamento do solo para as reas
perifricas. No raro, a legislao urbanstica
desestimulava ou desestimula o uso
residencial nas reas centrais enquanto
estimulava a produo de novas centralidades nos bairros e administraes regionais
mais distantes.

poltica de reabilitao dever promover a

diversidade de usos e de atividades voltadas
para o desenvolvimento urbano, social e
econmico, compreen-dendo a reutilizao
de edificaes ociosas, de reas vazias ou
abandonadas, subutilizadas ou insalubres,
bem como a melhoria da infra-estrutura, dos
equipa-mentos e dos servios urbanos. (MCidades, 2004, V.3, p. 77).

A mobilidade: componente do
Plano Diretor

Embora o Estatuto exija que os Municpios

com mais de 500 mil habitantes elaborem
seus Planos de
Transporte UrbaFreqentemente
no de forma inteabandonadas pelo
grada com o seu
poder pblico em
Plano Diretor, a
detrimento de inexigncia do Estavestimentos nas reas
tuto para o caso
mais dinmicas, as
dos Planos Diretoreas centrais perderes Municipais,
ram atividades e
abrange, como foi
pessoas para novas
visto, todos os
reas de expanso o
Municpios com
que resultou em um
Devido intensidade de usos e caractersticas das
mais de 20 mil haestoque imobilirio
reas centrais, sua reabilitao est associada
bitantes, integrandegradado e uma
priorizao da circulao de pedestres
tes de regies
oferta subtilizada de
metropolitanas e
imveis, equipaaglomeraes
mentos e servios. Ainda assim, constata-se
urbanas, com reas de especial interesse
que em vrias cidades o sistema de circulao
turstico e situados em reas de influncia
ainda mantm o centro como referncia maior
de empreendimentos ou atividades com
num descompasso com a realidade.
significativo impacto ambiental. Por outro
A promoo da melhoria da mobilidade lado, a Secretaria Nacional de Transporte e
urbana requer, portanto, uma poltica da Mobilidade Urbana tem a inteno de
voltada para o melhor aproveitamento das estimular a produo do Plano de transporte
reas centrais mais consolidadas e bem e Mobilidade para cidades com mais de
servidas por equipamentos e servios 100.000 habitantes.
compatvel com uma ao especfica de
So as seguintes as diretrizes que, de acordo
reabilitao que inclua a oferta de habitao
com a Poltica Nacional de Mobilidade
subsidiada para a populao com renda
Urbana Sustentvel coordenada pelo
familiar at cinco salrios mnimos, que sofre
Ministrio das Cidades (MCidades, 2004,V.
as maiores restries de mobilidade. Dever
6, pg. 63-66), devem ser observadas na
prever tambm, a criao de atrativos elaborao de Planos Diretores municipais
capazes de conter a expulso da populao e da legislao urbanstica, algumas delas j
residente para outras reas da cidade. A
tratadas nos itens anteriores:
22

diminuir o nmero de viagens

motorizadas;

repensar o desenho urbano;

reconhecer a importncia do deslocamento dos pedestres;

proporcionar mobilidade s pessoas

com deficincia e restrio de
mobilidade;

priorizar o transporte coletivo;

repensar a circulao de veculos;

desenvolver meios no motorizados
de transporte;

considerar o transporte hidrovirio;

estruturar a gesto local.

A mobilidade urbana um componente

altamente relevante para a
elaborao e implementao de qualquer poltica
de desenvolvimento urbano e, por extenso, para
qualquer Plano Diretor
municipal. Assim, no s os
Municpios de mdio e
grande porte deveriam
elaborar seus Planos de
Mobilidade.
Todos os Municpios que
elaboram seus Planos
Diretores, devem prestar
especial ateno e dar um
tratamento transversal
questo da mobilidade urbana que articule
a integrao das polticas de transporte,
sistema virio, acessibilidade e trnsito em
todo o corpo da lei. Devem estabelecer as
diretrizes para a mobilidade ou promover a
elaborao dos Planos Diretores de
Transporte e de Mobilidade, segundo o caso,
e indicar planos e programas de ao
especficos de melhoria da mobilidade.
De acordo com as orientaes da poltica
nacional de mobilidade urbana sustentvel,
preciso romper com os conceitos e noes
cristalizados nos Planos Diretores tradicionais
onde se estabelecem diretrizes para o

transporte e sistema virio considerando-se

apenas o deslocamento de veculos. Para
incorporar a mobilidade urbana no Plano
Diretor necessrio priorizar, no conjunto
das polticas de transporte e circulao, a
mobilidade das pessoas e no dos veculos, o
acesso amplo e democrtico ao espao
urbano e os meios no motorizados de
transporte.
A complexidade e o nvel de detalhamento
do sistema de transporte e do sistema virio
de cada Municpio e as prioridades
identificadas no processo de participao da
populao iro determinar a abordagem da
mobilidade
no
Plano
Diretor.
Freqentemente, em Municpios pequenos,
chega-se ao nvel de projetos para solucionar
questes crticas do sistema
virio ou a traados
preliminares de vias que
possibilitem
a
intercomunicao entre os
bairros.
Por outro lado, a
emergncia da mobilidade
como questo prioritria
nos debates, audincias
pblicas
e
demais
momentos do processo
participativo, podem
apontar para a lgica de
valorizao do cidado e
o maior detalhamento de programas
especficos na lei do Plano Diretor.
Os exemplos que seguem Manaus, So
Paulo e Porto Alegre mostram como
algumas questes relacionadas mobilidade
foram tratadas nas leis dos planos diretores.
Finalmente, importante enfatizar que as
mltiplas interfaces entre poltica urbana,
planejamento de circulao e transporte e
planejamento do sistema virio, devem estar
integradas em um sistema de planejamento
e gesto sujeitos ao controle social e cujas
regras sejam acordadas de forma
democrtica.

23

As diretrizes para o Plano Integrado de Transporte de Manaus

O Plano Diretor Urbano e Ambiental de Manaus estabelece uma estratgia de
mobilidade urbana com objetivos, diretrizes e programas definidos e indica quais
devem ser os componentes do Plano Integrado de Transportes e d um prazo de dois
anos para a sua elaborao e aprovao.
Entre os componentes listados para o Plano Integrado de Transporte incluem-se (a) a
definio das responsabilidades dos rgos municipais relativas gesto, (b) as diretrizes
para o sistema de transporte coletivo intramunicipal, prevendo aes especficas para
melhoria e manuteno das estradas vicinais, (c) as normas para a qualificao do
transporte fluvial municipal, que promovam a integrao intermodal, (d) a definio
de aes a serem implementadas a curto, mdio e longo prazo para melhoria da
qualidade do transporte em Manaus, (e) a definio de uma hierarquia viria, (f) as
normas para a qualificao da circulao e acessibilidade, estabelecendo
minimamente padres e condies para o funcionamento das diferentes categorias
de vias, critrios para operao do trfego de veculos e padronizao da sinalizao
das vias urbanas e das estradas e rodovias, (g) as normas para qualificao dos espaos
pblicos que incluam as demandas dos portadores de necessidades especiais, (h)
critrios para qualificao dos equipamentos de suporte do transporte coletivo que
incluam a distribuio dos pontos de integrao do transporte rodovirio e (i) a
identificao de reas destinadas a implantao de nova Estao Rodoviria Municipal,
a relocalizao do aeroclube e a implantao de heliportos.

Propostas de mobilidade urbana no Plano Diretor de Manaus

24

O Plano Diretor Estratgico de So Paulo

O Plano Diretor Estratgico de So Paulo, alm de definir no mbito da poltica de
desenvolvimento urbano os objetivos e diretrizes da poltica de circulao e de
transportes, apresenta um elenco de aes estratgicas a serem implementadas pelo
Municpio at 2006 e define os objetivos, diretrizes e aes estratgicas dos programas
de pavimentao.
No Ttulo III, dedicado ao Plano Urbanstico e Ambiental, apresenta e define dois
conjuntos de elementos estruturadores (rede hdrica estrutural; rede viria estrutural;
rede estrutural de transporte pblico coletivo e rede estrutural de eixos e plos de
centralidades.) e integradores (habitao, equipamentos sociais, reas verdes, espaos
pblicos e espaos de comrcio, servio e indstria) do territrio municipal. O Plano
estabelece diretrizes gerais para a implementao dos elementos estruturadores e,
tambm, que a implantao de qualquer projeto, pblico ou privado, dever, na
respectiva rea, considerar a implantao dos elementos estruturadores e integradores
envolvidos, bem como obedecer s disposies e parmetros urbansticos
estabelecidos nesta lei e na legislao complementar de uso, parcelamento e ocupao
do solo(PDESP, art. 103).
Entre outras disposies, o Plano institui programas de ao, cria reas de interveno
em reas lindeiras s vias estruturais, classifica e define as vias estruturais, dispe
sobre a classificao das vias no estruturais, estabelece prazo para a regulamentao
da classificao das vias coletoras, dispe sobre a implantao de novas vias estruturais
e para a melhoria da segurana e fluidez das existentes e estabelece que as prioridades
para melhoria e implantao de vias sero determinadas pelas necessidades do
transporte coletivo, pela complementao de ligaes entre bairros e pela integrao
entre os municpios da Regio Metropolitana, e consolidadas no Plano de Circulao
Viria e de Transportes (PDESP, art. 113).
O Plano Diretor d diretrizes para o Plano de Circulao Viria e remete para a
legislao municipal a regulamentao da realizao de atividades e a implantao
e o funcionamento de estabelecimentos geradores de viagens, por transporte coletivo
ou individual, de pessoas ou de cargas.
O Plano tambm estabelece orientaes para a articulao entre as polticas de
mobilidade e uso e ocupao do solo por meio do estmulo ao adensamento e
intensificao dos usos ao longo da rede estrutural de transporte coletivo, obedecidas
uma srie de condies e diretrizes estabelecidas.

25

O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto

Alegre
No Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental de Porto Alegre, aprovado
no final de 1999 e, portanto, anterior ao Estatuto da Cidade - vale a pena destacar
o captulo reservado para a estratgia de mobilidade urbana (art. 6o a 10o).
O Plano Diretor estabelece diretrizes e instrumentos para qualificar a circulao e o
transporte urbano e incorpora as disposies da NBR-9050/94 revista em 2004 referente acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia nos casos de obras de
construo de logradouros e espaos pblicos e loteamentos.
O Plano define os conceitos empregados na composio do sistema de mobilidade
urbana municipal e estabelece uma estratgia de mobilidade urbana que compreende
a implementao dos seguintes programas: (a) programa de transporte coletivo, (b)
programa de centros de transbordo e de transferncia, (c) programa virio, (d) programa
de garagens e estacionamentos e (e) programa de trnsito.
A malha viria classificada e hierarquizada segundo critrios funcionais que observam
padres urbansticos estabelecidos no Plano. Todas as vias do Municpio so classificadas
como vias de transio, vias arteriais, vias coletoras, vias locais, ciclovias, vias secundrias
e vias de pedestres.

26

VI. A Mobilidade na Legislao Urbanstica

Alm do Plano Diretor, a legislao

urbanstica municipal tem relao direta com
a mobilidade urbana, em especial a
legislao de uso e ocupao do solo, a lei
de parcelamento do solo e a lei de permetro
urbano.
Toda a legislao urbanstica deve seguir as
diretrizes do Plano Diretor e detalhar os
parmetros a serem observados em cada
rea da cidade de acordo com as suas
indicaes de ordenamento territorial e as
formas de regulamentao de instrumentos
urbansticos e jurdicos.

Lei de Uso e Ocupao do Solo

A localizao de atividades no territrio de
maneira espontnea ou a partir de uma poltica
que define o uso e a intensidade de ocupao
do solo determinante das inter-relaes e
movimentos que configuram as diversas
demandas de mobilidade. A compatibilidade
entre as polticas de uso do solo e de mobilidade
no se limita ao dimensionamento fsico das
infra-estruturas caixas de rua ou definio
de funes do sistema virio mas principalmente requer a coordenao da implementao dos modos e meios de transporte e infraestruturas de mobilidade nos tempos requeridos
pelos usos instalados e previstos.
A lei de uso e ocupao do solo estabelece os
usos permitidos e as condies para a realizao
de atividades econmicas nas diferentes reas
da cidade e define os parmetros relativos
intensidade do uso e ocupao do solo, como
os parmetros voltados para o controle do
adensamento coeficientes de aproveitamento
do terreno, cotas de densidade etc. , as taxas
de ocupao e de permeabilidade, a altura
mxima das edificaes e demais disposies
relativas insero de edificaes e atividades
no espao urbano.
importante relacionar a intensidade e os
tipos de uso e ocupao do solo hierarquia

viria definida no Plano Diretor ou na lei de

Uso e Ocupao do Solo, assim como
estabelecer as condies para o controle de
atividades especiais potencialmente capazes
de impactos urbansticos e gerao de trfego.
Para promover a mobilidade urbana,
importante que a abordagem da relao entre
uso do solo, transporte e sistema virio
incorpore uma viso que priorize o transporte
pblico coletivo e valorize a apropriao do
espao pblico pelo cidado, a circulao de
pedestres e veculos no motorizados.
As formas de elaborao da lei de uso do solo
e as especificidades do zoneamento de usos
ou de outras formas de espacializao de
normas de uso e ocupao do solo variam
conforme as caractersticas dos Municpios e
das prioridades pactuadas no processo de sua
elaborao.
Alm da sua integrao nas polticas e disposies definidas no Plano Diretor, importante que a lei de uso e ocupao do solo:

esteja compatibilizada com as diretrizes

de mobilidade expressas no Plano
Diretor, com o Plano Diretor de
Transporte e de Mobilidade municipal,
principalmente no que diz respeito
integrao entre os parmetros
urbansticos e a previso de novos
programas, aes e investimentos;

defina os parmetros dos empreendimentos considerados geradores de

trfego e os equipamentos urbanos de
grande porte que impactam o sistema
de mobilidade e estabelea a
obrigatoriedade e as exigncias do
Estudo de Impacto de Vizinhana;

permita a compatibilizao dos

diferentes usos e atividades de boa
convivncia, evitando o desperdcio de
energia, o subaproveitamento da infraestrutura e diminuindo a necessidade
de deslocamentos;

27

defina reas especiais para a realizao de atividades potencialmente

nocivas sade;

defina as formas de controle e gesto

de empreendimentos potencialmente
causadores de impacto;

estabelea parmetros de adensamento

compatveis com a oferta de infra-estrutura, equipamentos e servios e que
contribuam para reduzir deslocamentos e melhorar a mobilidade,
principalmente da populao mais
pobre usuria de transportes coletivos;
preveja e valorize a construo de
espaos pblicos de convivncia e
circulao de pedestres e bicicletas;

detalhe, no que couber, os instrumentos

de induo do desenvolvimento
urbano previstos no Plano Diretor,
considerando as especificidades de
cada rea ou bairro da cidade;

articular, nos Municpios que elaboram

planos locais de uso e ocupao do
solo, estes planos com os de circulao
viria, projetos, obras e investimentos
previstos por todos os rgos da
administrao pblica;

que o cdigo de obras, disponha sobre

vagas de garagem nas edificaes e
sobre estacionamentos, bem como ao
acesso com utilizao de transporte
pblico.

A cidade em movimento (Estudo do Banco Mundial)

Um estudo do Banco Mundial alerta para o fato que no existe uma metodologia
nica para ser utilizada na anlise de sistemas de transportes, sendo a observao de
experincias e seus resultados o que melhor permite conhec-los. Alm de ressaltar
que impossvel se alterar a rede atual obtendo-se somente benefcios e que a
complexidade e interao entre as diversas reas de estudo podem produzir resultados
imprevisveis, considera somente as anlises de viabilidade econmica e financeira
para avaliar um projeto insuficiente. Mas enfatiza a importncia do uso do solo
para o planejamento e a operao de sistemas de transportes.
Uma poltica de planejamento de uso do solo essencial para se controlar a distribuio
dos plos geradores e de atrao de viagens. Ou seja, uma boa organizao da
utilizao dos terrenos capaz de reduzir a necessidade das pessoas de utilizar a
infra-estrutura de transportes. Somente para citar um exemplo, em Haia (Holanda), a
administrao pblica mudou grande parte dos seus departamentos para prdios
prximos de estaes de trem e outros terminais. Isso causou uma profunda alterao
na matriz de utilizao dos modais de transportes da cidade, com o uso dos
automveis caindo cerca de seis vezes. Entretanto, importante frisar que esta soluo
pode no ser interessante para outras cidades de maior porte, uma vez que causaria
uma concentrao da demanda nos pontos de integrao dos modais (s vezes superior
capacidade da rede local).
Concluindo, devido dinmica das cidades e complexidade das relaes entre as
reas de estudo envolvidas, necessrio tomar cuidado na anlise dos impactos de
um projeto de engenharia de transportes, de forma a possibilitar a escolha da alternativa
que minimiza os aspectos negativos e gera os maiores benefcios.
BANCO MUNDIAL, Cidades em Movimento: Estratgia de Transporte Urbano do Banco
Mundial, 2004 www.bancomundial.org

28

Lei do Permetro Urbano

O permetro urbano a linha que contorna
as reas urbanas e de expanso urbana e as
separa das reas rurais.

perifricos e a sub-utilizao de reas com

oferta de infra-estrutura e servios. Um outro
cuidado na delimitao do permetro
urbano extenso diz respeito preservao
dos recursos naturais das presses da
urbanizao.

A legislao municipal define se o municpio

totalmente urbano como no caso de Por outro lado, a delimitao do permetro
alguns municpios sedes de regies urbano deve abranger uma rea extensa o
metropolitanas ou se ele dividido em suficiente para prever a necessidade de terra
reas urbanas e rurais. Neste ltimo caso, a para a expanso urbana, respeitadas as
lei determina os limites da ocupao urbana, indicaes do Plano Diretor no que diz
seja no prprio corpo da lei do Plano respeito aos custos envolvidos para extenso
Diretor, seja na Lei do Permetro Urbano, da infra-estrutura e dos servios pblicos e
de acordo com as diretrizes e coerente com as suas formas de financiamento. Um
as
propostas
de
permetro muito reduzido,
ordenamento territorial e
embora induza ocupao
expanso da malha urbana
A ampliao do
dos vazios urbanos, pode
contidas no Plano Diretor.
permetro urbano
resultar em altas densidades
municipal
justifica
que
a
e falta de espaos para a
Na rea urbana cobrado
legislao
preveja
formas
localizao de equipao Imposto Territorial
de
recuperao
dos
mentos pblicos e proPredial e Urbano e se
investimentos
pblicos
vocar a formao de deseaplicam as condies de
utilizados
na
urbanizao
conomias de aglomerao,
edificao, uso, ocupao
das
novas
reas
aliadas a danos ambientais
e parcelamento do solo
referidas na legislao
municipal para as reas
urbanas consolidadas ou de expanso.
Enquanto nas reas urbanas permitido o
parcelamento do solo para fins urbanos de
acordo com o disposto da Lei Federal No
6766/79 e suas alteraes, nas reas rurais
as glebas devem observar as normas de
utilizao definidas pelo INCRA que
estabelece os mdulos mnimos das unidades
de produo agrcola.
Uma delimitao de um permetro urbano
muito extenso propicia uma ocupao
dispersa com todos os efeitos mencionados
de perda de mobilidade relativos s
dificuldades de utilizao dos equipamentos
pblicos urbanos, ao aumento dos custos de
transporte e imposio de restries
maiores para o deslocamento por meio de
modos de transportes no motorizados. Alm
disso, um permetro urbano que engloba
reas vazias distantes das reas centrais
favorece a promoo de parcelamentos

produzidos pela excessiva

concentrao de pessoas e
veculos, como a poluio
do ar e da gua e o convvio humano com
atividades nocivas sade.
Finalmente, cabe destacar que a expanso
do permetro urbano implica a valorizao
das terras rurais incorporadas ao regime
urbano, principalmente em funo das
novas possibilidades de parcelamento e uso
do solo que, por sua vez, produzem
aumento de densidade e novas demandas
por equipamentos e servios e exigem mais
investimentos em saneamento ambiental,
transportes e sistema virio, entre outras infraestruturas.
A ampliao do permetro urbano
municipal, portanto, justifica que a
legislao preveja formas de recuperao dos
investimentos pblicos utilizados na
urbanizao das novas reas, seja por meio
de uma regulamentao especfica dos
instrumentos do Estatuto, seja por meio de

29

uma gesto dos impostos tradicionais

municipais (IPTU, ITBI) que capture parcela
da valorizao fundiria proporcionada pela
mudana da legislao e dos investimentos
pblicos.

Lei de Parcelamento do Solo

Enquanto a lei federal define as normas gerais

e as condies mnimas a serem observadas
na legislao e gesto do parcelamento
municipal, cabe ao municpio a definio de
todas as demais orientaes para o
parcelamento do solo, seja no que diz
respeito ao detalhamento da lei, seja no que
se refere ao desenho das quadras resultantes
de projetos de parcelamento do solo e sua
articulao com o tecido urbano existente.

O parcelamento da terra para fins urbanos

determina as formas de ocupao da cidade
e regido pela Lei Federal n 6766 de 19 de
dezembro de 1979, modificada pela Lei So muitas as interfaces entre parcelamento
Federal n 9785 de 29 de janeiro de 1999, do solo urbano municipal e mobilidade. Para
que tambm altera o Decreto-lei n 3.365, de a implementao da mobilidade no nvel
21 de junho de 1941 que trata da municipal, imprescindvel a compadesapropriao por utilidade pblica e a Lei tibilizao das leis urbansticas uso do solo
n 6.015, de 31 de dezembro de 1973 e parcelamento com o Plano Diretor. nereferente aos registros pblicos. Atualmente o cessrio que o Plano restrinja o parcelamento
Congresso Federal est discutindo uma nova das reas distantes dos centros de comrcio,
servios e empregos, estruproposta de reviso da Lei
turando e dimensionando
preciso que os municpios se
n 6766/79, especialmente
no que se refere a uma antecipem e planejem ainda que as reas de expanso e
maior autonomia dos de forma genrica a localizao promovendo centralidades
mediante a flexibilizao
das principais vias e superem a
municpios na definio da
legislao de parcelamento, postura comum de mera reao de usos Lei de Uso do Solo a fim de evitar o esgeralmente de forma
s exigncias de doaes e
praiamento urbano e a nedescoordenada com as diretrizes
implantao de infracessidade de novos investido Plano Diretor aos processos
estrutura
e

mentos em transporte e sisdesenvolvidos a partir de

regulamentao
dos
tema virio e diminuindo
iniciativas dos promotores
registros pblicos.
os deslocamentos penosos
fundirios.
O parcelamento do solo
das pessoas.
significa a subdiviso da
gleba (ou terreno de grandes propores) em importante, tambm, que o rgo
parcelas destinadas a lotes, logradouros responsvel pela poltica urbana implemente
pblicos ou equipamentos pblicos e pode projetos de desenho urbano para reas
prioritrias de expanso urbana seguindo a
ocorrer de duas formas: por meio do
orientao do Plano Diretor e defina
loteamento ou do desmembramento.
diretrizes urbansticas claras a serem seguidas
Considera-se loteamento a subdiviso da
pelos incorporadores na elaborao de
gleba em lotes destinados edificao, com
projetos de parcelamento. preciso que os
abertura de novas vias de circulao de
municpios se antecipem e planejem a
logradouros pblicos ou de prolongamentos,
localizao de centros multifuncionais e as
modificao ou ampliao das vias
principais vias, estabelecendo as tipologias e
existentes, e desmembramento a subdiviso
dimenses adequadas ao transporte coletivo
da gleba em lotes destinados edificao
e ao uso de bicicletas e superem assim a
que no implique a abertura de novas vias e
postura comum de mera reao geralmente
logradouros pblicos nem o prolongamento,
de forma descoordenada com as diretrizes do
modificao ou ampliao dos j existentes
Plano Diretor aos processos desenvolvidos a
(Lei 6766/79, art. 2o ).
partir de iniciativas dos promotores fundirios.

30

Geralmente as orientaes do executivo

municipal se estabelecem no mbito do
processo de licenciamento do parcelamento
onde se busca, na melhor das hipteses,
solues paliativas que melhorem o desenho
urbano ou a localizao das reas destinadas
a equipamentos ou amenidades.
Para que seja utilizada como instrumento para
a promoo da mobilidade urbana,
fundamental que a legislao de parcelamento
da terra incorpore em todas as suas normas e
diretrizes a inteno de reverso da lgica que
privilegia a utilizao dos espaos de
circulao pelos veculos motorizados. A lei
deve, ao contrrio, incentivar as formas de
apropriao do espao pblico pelos cidados
e garantir e valorizar os espaos de convivncia
e de circulao de pedestres e bicicletas.
Entre as recomendaes a serem observadas
para melhorar a mobilidade por meio do
planejamento e gesto do parcelamento do
solo urbano municipal destacam-se:

incorporar
os
processos
de
regularizao dos parcelamentos ilegais
na gesto do parcelamento do solo;

monitorar e atuar no controle das atividades ilegais de parcelamento do solo

destinadas a alta, mdia e baixa renda;

incentivar a promoo de loteamentos

de baixa renda em reas bem atendidas por trem ou metr;

projetar o desenho urbano e/ou

estabelecer diretrizes urbansticas
claras pelo menos das reas prioritrias
para a expanso urbana e, tambm, das
principais reas de atuao dos
loteadores promotores fundirios;

exigir que os novos loteamentos projetem o sistema virio de forma integrada com o sistema virio existente,
principalmente no que se refere criao de vias de integrao dos bairros;

prever e integrar nos projetos e na

construo dos espaos pblicos os
sistemas de transporte coletivo e as
normas e critrios definidos no Decreto

n 5.296 de 2 de dezembro de 2004

voltado para a promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia
ou com mobilidade reduzida;

estimular que os novos loteamentos se

articulem e contribuam para implementar o conceito de multicentralidade
flexibilidade de usos , adequando as
novas vias com o transporte coletivo;

priorizar a circulao de pedestres,

preservando-os, sempre que possvel,
do trfego mais intenso de veculos;

adotar desenho especfico (vias

sinuosas, rotatrias, estreitamentos etc.)
compatveis com o uso predominante
da rea para propiciar a reduo da
velocidade dos veculos e priorizar a
segurana dos pedestres;

reservar rea para meios de transporte

no motorizados, especialmente pela
construo de ciclovias e ciclofaixas.

Cdigo de Obras e Edificaes

O Cdigo de Obras um instrumento que
permite Administrao Municipal exercer
adequadamente o controle e a fiscalizao
do espao construdo, garantindo o conforto
ambiental, a segurana, a salubridade e a
acessibilidade nas edificaes. A anlise da
relao do uso e do espao construdo seja
para uso pblico ou privado com o espao
urbano e com as infra-estruturas de
transporte pblico pode fazer do Cdigo de
Obras um importante elemento sob a tica
da mobilidade urbana.
Como nas outras leis urbansticas, a lei que
institui o Cdigo de Obras pode contemplar
de forma atenta as condies de mobilidade
e acessibilidade. Em edificaes de uso
pblico e de servios urbanos, o Cdigo de
Obras, por exemplo, pode tratar da
especificao dos acessos diferenciados de
pessoas, indicando e dimensionando onde
so necessrios lugares de encontro ou de
espera. Pode especificar exigncias em relao
a: acessos de veculos como ambulncias,
veculos que prestam servios especialmente

31

de transporte pblico, locais de parada de veculos de transporte de pessoas e mercadorias,

das reas de estacionamento considerando o
interesse pblico e a mobilidade urbana.

que est longe de um dos princpios mais

importantes da mobilidade urbana que prope
a priorizao das pessoas. Nestes casos, uma
interveno pblica decisiva necessria para
requalificar o sistema de circulao de
pedestres.
Mas tambm na implementao do desenho
de equipamentos e das obras pblicas e
privadas incorporando os conceitos da
acessibilidade e desenho universal que o
Cdigo de Obras e Edificaes constitui um
instrumento fundamental j que trata das
especificaes dos equipamentos, disposies
e detalhes construtivos em todos os ambientes
das construes para promover a
acessibilidade das pessoas com deficincia e
com necessidades especiais de locomoo
idosos, gestantes, crianas, obesos etc.

O Cdigo de Obras e Edificaes permite estabelecer, entre

outras, as normas de execuo de caladas, suas caractersticas
tcnicas e adaptaes dos passeios junto s faixas de travessia.

Da mesma forma o acesso e a regulamentao

das edificaes particulares de diversos usos
devem contemplar, conforme o tipo de
atividade a que se destinam, os diferentes
aspectos da mobilidade urbana.
Outro dos temas de que trata o Cdigo de
Obras onde se estabelece a interface do
espao pblico e privado sobre os passeios.
A maioria dos Cdigos de Obras no pas
determina que compete ao proprietrio a
construo, reconstruo e conservao dos
passeios em toda a extenso das testadas dos
terrenos, edificados ou no. Mas esta
disposio no isenta o Municpio da
responsabilidade de estabelecer padres de
projeto para seus passeios de forma a adequalos a suas condies bioclimticas e garantir
trnsito, acessibilidade e segurana tanto das
pessoas sadias como com deficincia ou
dificuldade de locomoo rotas acessveis
, alm de oferecer padres construtivos de
durabilidade e fcil manuteno.
O descuido de muitos Municpios no cumprimento desta responsabilidade, especialmente na fiscalizao e enquadramento dos
proprietrios responsveis, tm resultado, em
muitas cidades, numa situao catica no
sistema de circulao de pedestres, realidade
32

O cdigo de Obras com uma abordagem

inovadora nestes campos ser um complemento imprescindvel na implementao da
mobilidade urbana.

Cdigo de Posturas
O Cdigo de Posturas estabelece, em linhas
gerais, condies fsicas e comportamentais
para o bom convvio nas reas urbanas.
A efetiva contribuio dos dispositivos do
Cdigo de Posturas no tocante mobilidade
urbana pode ser exemplificada atravs das
orientaes de utilizao dos espaos
pblicos (sistema virio, caladas includas,
por exemplo). O freqente uso de mesas de
bares em caladas (empachamento) pode ter
seus limites estabelecidos em tal instrumento
legal, de modo a no prejudicar as condies
de mobilidade da cidade. Outras formas de
contribuio do Cdigo de Posturas nas
questes relativas mobilidade urbana so:

a definio de horrios para carga e

descarga de mercadorias de
estabelecimentos comerciais;

a definio de locais para o comrcio

ambulante (camels);

o estabelecimento de critrios para a

implantao de mobilirios urbanos
nas reas pblicas.

VII. Estatuto da Cidade: instrumentos para induo do

desenvolvimento urbano e da mobilidade
Alguns dos instrumentos voltados para a
induo do desenvolvimento urbano podem
ser utilizados como instrumentos de
promoo da mobilidade. Tratam-se
especialmente dos instrumentos previstos no
art.182
da
Constituio
Federal
(parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios, IPTU progressivo no tempo e
desapropriao com pagamento em ttulos
da dvida pblica), o direito de preempo,
a outorga onerosa do direito de construir, as
operaes urbanas consorciadas e a
transferncia do direito de construir.

Instrumentos do artigo 182 da

Constituio Federal
O Estatuto estabelece que Lei municipal
especfica para rea includa no plano diretor
poder determinar o parcelamento, a
edificao ou a utilizao compulsrios do
solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado(art. 5o). Considera-se subutilizado o
imvel cujo aproveitamento mnimo seja
inferior ao mnimo definido no plano diretor
ou em legislao dele decorrente, que tambm
estabelecer as condies e os prazos para
implementao da referida obrigao.
Em caso de descumprimento das condies
e dos prazos previstos, o Municpio
proceder aplicao do imposto sobre a
propriedade predial e territorial urbana
(IPTU) progressivo no tempo, mediante a
majorao da alquota pelo prazo de cinco
anos consecutivos. O valor da alquota ser
fixado na lei especfica que regulamentar a
aplicao do parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios.
Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU
progressivo sem que o proprietrio tenha
cumprido a obrigao de parcelamento,
edificao ou utilizao, o Municpio poder
proceder desapropriao do imvel, com

pagamento em ttulos da dvida pblica, que

devero ser aprovados pelo Senado Federal.
Na implementao do IPTU progressivo no
tempo deve predominar o carter extrafiscal
do instrumento, pois o objetivo no
proporcionar aumento da arrecadao, mas
dar aos municpios meios para intervir no
mercado de terras e direcionar o
desenvolvimento urbano, promovendo a
ocupao das reas prioritrias para o
adensamento de acordo com o que
determina o Plano Diretor.
O Estatuto estabelece tambm que o Poder
Pblico municipal poder facultar ao
proprietrio da rea atingida o
estabelecimento de consrcio imobilirio
(art. 46), que consiste na transferncia do
imvel do proprietrio ao Poder Pblico
municipal para a implementao de planos
de urbanizao ou edificao. Aps a
realizao das obras definidas o proprietrio
recebe, como pagamento, unidades
imobilirias devidamente urbanizadas ou
edificadas e o valor das unidades imobilirias
a serem entregues ao proprietrio ser
correspondente ao valor do imvel antes da
execuo das obras, observadas as
disposies do Estatuto referentes ao valor
da indenizao (art. 8o).
A regulamentao do conjunto dos
instrumentos constitucionais de poltica
urbana constitui o principal instrumento do
Estatuto e d um novo poder ao municpio
na induo do desenvolvimento urbano e
na implementao da funo social da
propriedade.
A delimitao de rea para a aplicao dos
instrumentos de parcelamento, edificao ou
utilizao compulsrios e implementao do
IPTU progressivo no tempo pode se constituir
em importante instrumento na promoo
da mobilidade urbana sustentvel pois, ao
33

induzir a consolidao das reas centrais e

promover o maior aproveitamento da infraestrutura instalada e dos equipamentos
existentes, atua no sentido de diminuir a
necessidade de novos deslocamentos, alivia
a presso por novas ocupaes perifricas e
investimentos em sistema virio e transportes.
Uma regulamentao do instrumento voltada
para a promoo da justia social deve incluir
tambm a promoo da oferta de habitao
nas reas centrais para a populao de baixa
renda que hoje ocupam reas perifricas e
tm as maiores restries de mobilidade.
Os rgos municipais responsveis pela rea
de transporte, trnsito e sistema virio,
portanto, devem ver na regulamentao
municipal do IPTU progressivo no tempo
e, portanto, na elaborao ou reviso do
Plano Diretor um campo importante de

implementao da estratgia da melhoria da

mobilidade e um espao de construo de
uma atuao coordenada com os setores
municipais afetos poltica urbana, no
sentido de indicar as reas bem servidas por
equipamentos, infra-estrutura e servios e as
reas prioritrias onde novos investimentos
estruturantes devem ser realizados.
Para regulamentao e delimitao de rea
para aplicao deste instrumento, entretanto,
importante que o municpio disponha de
um cadastro imobilirio atualizado e
informaes confiveis e organizadas sobre
a oferta de equipamentos e servios e sobre
a dinmica imobiliria e populacional.
Considerando que a maior parte dos
municpios brasileiros no possui cadastros
atualizados sobre o uso e ocupao do solo
e conseqentemente no contam com uma

O levantamento cadastral de Piracicaba mostra a disperso dos parcelamentos e a existncia de 31% de

lotes vagos (Fonte: IBAM rea de Organizao e Gesto, Assessoria de Geoprocessamento, 2001).

34

poltica fiscal adequada, ficam claras as

limitaes que devem ser enfrentadas para
implementao do IPTU progressivo no
tempo.
Longe de ser uma panacia para o
enfrentamento de todos os males do
desenvolvimento urbano, a implementao
do IPTU progressivo no tempo exige um
investimento
em
desenvolvimento
institucional e capacitao da administrao
pblica municipal, um longo tempo de
maturao e uma conjuntura poltica local
favorvel, alm de uma desejvel articulao
com outros instrumentos de recuperao de
mais valias fundirias produzidas a partir do
investimento pblico. Assim, o municpio
deve delimitar uma rea para a
implementao do instrumento compatvel
com suas prioridades e capacidade
institucional e implementar esforos voltados
para a mudana da cultura fiscal, o que exige
um trabalho de informao junto populao
a respeito da importncia da ocupao dos
vazios urbanos para a construo de uma
cidade mais econmica, com menor
necessidade de deslocamentos de pessoas,
menos poluda e mais justa.
Municpios de porte e caractersticas distintas
e de diferentes regies do pas como So
Paulo, Manaus, Macap, Porto Alegre e
Campina Grande do Sul, por exemplo, j
regulamentaram o IPTU progressivo no
tempo, definindo reas especficas e
parmetros nos seus planos diretores.

Direito de Preempo
O direito de preempo confere ao Poder
Pblico municipal preferncia para
aquisio de imvel urbano objeto de
alienao onerosa entre particulares. Lei
municipal, baseada no plano diretor,
delimitar as reas em que incidir o direito
de preempo e fixar prazo de vigncia,
no superior a cinco anos, renovvel a partir
de um ano aps o decurso do prazo inicial
de vigncia (Artigo 25, Estatuto da Cidade).

O direito de preempo pode ser exercido

sempre que o Poder Pblico necessitar de
reas para regularizao fundiria, execuo
de programas e projetos habitacionais de
interesse social, constituio de reserva
fundiria, ordenamento e direcionamento
da expanso urbana, implantao de
equipamentos urbanos e comunitrios,
criao de espaos pblicos de lazer e reas
verdes, criao de unidades de conservao
ou proteo de outras reas de interesse
ambiental e proteo de reas de interesse
histrico, cultural ou paisagstico (artigo 26,
Estatuto da Cidade).
O instrumento tem grande potencial de ser
utilizado em associao com programas
voltados para dirigir a expanso urbana para
uma determinada rea onde a estratgia de
localizao dos equipamentos e infraestrutura urbana admita alguma flexibilidade.
O instrumento no adequado para a
aquisio de terrenos especficos necessrios
para a implantao exclusiva de novas vias e
sistemas de transporte em locais previamente
determinados cabe, neste caso, a
desapropriao para fins de interesse pblico
, mas pode, por exemplo, ser utilizado de
maneira associada, para assegurar a oferta de
equipamentos e espaos pblicos de lazer em
reas de projetos habitacionais prximos dos
empreendimentos virios.
O exerccio do direito de preempo permite
a implementao de projetos integrados de
transporte, saneamento ambiental e
habitao que podem estar definidos nos
termos de uma operao urbana (ver adiante)
ou serem financiados com recursos resultantes
da tributao dos ganhos fundirios
proporcionados pelos investimentos pblicos.

Outorga Onerosa do Direito

de Construir
De acordo com o Estatuto da Cidade, o
plano diretor poder fixar reas nas quais o
direito de construir poder ser exercido
acima do coeficiente de aproveitamento
bsico adotado, mediante contrapartida a ser
35

Cidade de Manaus Plano Diretor

reas Urbanas para aplicao da Outorga Onerosa do Direito de Construir

prestada pelo beneficirio (art.28), podendo

o plano diretor fixar coeficiente de
aproveitamento bsico nico para toda a
zona urbana ou diferenciado para reas
especficas dentro da zona urbana. O plano
diretor definiria, ainda, os limites mximos
a serem atingidos pelos coeficientes de
aproveitamento que correspondem
relao entre a rea edificvel e a rea do
terreno , considerando a proporcionalidade
entre a infra-estrutura existente e o aumento
de densidade esperado em cada rea.
Alm disso, o plano diretor poder fixar
reas nas quais poder ser permitida
alterao de uso do solo, mediante
contrapartida a ser prestada pelo
beneficirio (Estatuto da Cidade, art. 29),
tendo sido reservada para lei municipal
especfica o estabelecimento das condies
de aplicao do instrumento relativas

36

frmula de clculo para a cobrana, os casos

passveis de iseno do pagamento da
outorga e a contrapartida do beneficirio
(idem, art.30).
Segundo o Estatuto, os recursos auferidos
com a adoo da outorga onerosa do direito
de construir e de alterao de uso podem
ser aplicados apenas com as seguintes
finalidades: regularizao fundiria,
execuo de programas e projetos
habitacionais de interesse social, constituio
de reserva fundiria, ordenamento e
direcionamento da expanso urbana,
implantao de equipamentos urbanos e
comunitrios, criao de espaos pblicos
de lazer e reas verdes, criao de unidades
de conservao ou proteo de outras reas
de interesse ambiental, proteo de reas de
interesse histrico, cultural ou paisagstico
(Estatuto da Cidade, art.26).

Se as contrapartidas incluem o ordenamento

e o direcionamento da expanso urbana e a
implantao de equipamentos urbanos e
comunitrios, elas podem ser utilizadas para
programas de transporte e sistema virio,
assim como podem financiar a melhoria da
mobilidade em assentamentos precrios. H,
entretanto, que se ter o cuidado de garantir
que as externalidades positivas ou negativas
proporcionadas por estes investimentos sejam
distribudas de forma justa.
No so poucos os casos em que
investimentos para o ordenamento e
direcionamento da expanso urbana se
constituram, de fato, em projetos
concentradores de renda que pouco ou nada
contriburam para o desenvolvimento
urbano ou para a melhoria da mobilidade
da populao em geral. Como se trata aqui
da aplicao de contrapartidas capturadas
com base em instituto orientado pelas
diretrizes do Estatuto (especialmente as
diretrizes que prevem a justa distribuio
dos nus e benefcios da urbanizao e a
captura da valorizao fundiria
proporcionada por investimentos pblicos),
fundamental que na aplicao de recursos
no ordenamento e direcionamento da
expanso urbana seja privilegiado um
enfoque redistributivo, capaz de melhorar a
mobilidade das pessoas com maiores
restries ao deslocamento e maiores
dificuldades de acesso a bens e equipamentos
pblicos.

Operaes urbanas consorciadas

Inspiradas nas operaes urbanas de So
Paulo realizadas na dcada de 1990, as
operaes urbanas consorciadas so
definidas no Estatuto como o conjunto de
intervenes e medidas coordenadas pelo
Poder Pblico municipal, com a participao

dos proprietrios, moradores, usurios

permanentes e investidores privados, com o
objetivo de alcanar em uma rea
transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e a valorizao ambiental
(Estatuto da Cidade, artigo 32).
A necessidade de coordenao pblica,
aliada necessidade de recursos privados
para execuo de intervenes urbansticas,
tem justificado a realizao de grandes
operaes urbanas, geralmente projetos
apresentados como promotores do
desenvolvimento local e quase sempre
envolvendo a implementao de um novo
sistema virio ou a melhoria de obras virias
estruturais.
As operaes urbanas podem servir para
financiar o setor de transporte e mobilidade
urbana por meio da definio de um projeto
e programa de investimentos que inclua a
exigncia de contrapartidas para a
concesso do direito de aumento de ndices
construtivos ou de mudana de uso do solo
associada com a construo de obras virias
e equipamentos de transporte pblico
coletivo.
A realizao da operao deve ser sempre
orientada pela caracterizao do interesse
social do projeto. De acordo com as
diretrizes e critrios definidos no Plano
Diretor para a aplicao das operaes, o
Municpio deve instituir uma lei que delimite
as reas sujeitas a operao e que contenha
o Plano da Operao especificando a
finalidade, caractersticas, exigncias e
contrapartidas da operao.
Mediante as Operaes Urbanas
Consorciadas, o Municpio pode optar por
captar recursos junto ao mercado, para
financiamento de obras e equipamentos
sociais urbanos, sistema adotado em algumas

37

Operaes Urbanas de So Paulo como a

de gua Espraiada, descrita adiante.
Nesse caso, deve-se prever, na Lei de
Operaes Consorciadas, a emisso de uma
quantidade determinada de ttulos:
certificados de potencial adicional de
construo CEPACs, a serem alienados
alienao onerosa e negociados livremente
no mercado para serem utilizados
exclusivamente no pagamento das obras
necessrias prpria operao.
Os ttulos tm a caracterstica de no
poderem ser resgatados em espcie pelo
valor pago. Eles s podem ser convertidos
em direito adicional de construir alm
daqueles estabelecidos pela legislao de uso
e ocupao do solo at o limite permitido
em lei para a operao urbana consorciada
Os recursos gerados na negociao dos
ttulos so extra-oramentrios e no
configuram aumento de endividamento dos
municpios, alm dos estabelecidos pela Lei
de Responsabilidade Fiscal (LC101/2000) e
pelas regras de contingenciamento de crdito
ao setor pblico.

Sempre ser possvel existir um componente

de imprevisibilidade acerca dos resultados
de qualquer projeto urbano que dependa das
expectativas de empreendedores privados,
das motivaes dos adquirentes de direitos
construtivos, dos eventuais compradores
finais e das condies do financiamento.
Trata-se de um processo complexo que o
Municpio deve gerenciar com competncia
e cuidado em avaliar o interesse pblico e
os impactos ambientais, e sociais.
Muito embora as operaes possam ser
concebidas como formas de evitar o
direcionamento de recursos pblicos para
projetos que beneficiem atores privados e
assim reservar o investimento pblico apenas
para as reas mais carentes na prtica,
como nos casos das operaes Faria Lima e
gua Espraiada em So Paulo (ambas
relacionadas implantao de obras virias
importantes), a alavancagem do projeto
freqentemente depende no apenas da
chancela pblica atravs da coordenao e
de parmetros urbansticos especiais, mas,
tambm, de recursos pblicos capazes de
funcionar como ncoras.

rea da Operao de gua Espraiada

38

Operao urbana consorciada gua Espraiada So Paulo

Criada pela lei n 13.260, de 28.12.2001
Estabelece diretrizes urbansticas para a rea de influncia da atual Av. gua Espraiada, de
interligao da Marginal do Rio Pinheiros com a Rodovia dos Imigrantes.
Com previso de concluso em 15 anos, inclui:

Desapropriaes para implantao das intervenes

Concluso da Av. gua Espraiada e complexo de pontes
Implantao de unidades de HIS
Prolongamento da Av. Chucri Zaidan
Implantao de reas verdes e espaos pblicos
Implementao de programas pblicos de atendimento econmico e social.

Foram realizados estudos de viabilidade econmica e criado um Grupo Gestor composto por
representantes do poder pblico e da sociedade para garantir estabilidade na legislao da
Operao.

Estrutura da Oferta: Oferta Pblica de CEPAC

Distribuio: Em 1 ou mais leiles pblicos
Quantidade de CEPAC a serem emitidos: At 3.750.000
Valor total das Emisses: R$ 1.125 milhes
Valor mnimo do ttulo: R$ 300,00
Prazo estimado: 15 anos
Mercado secundrio: Os CEPAC sero negociados no SOMA
Emissora: Prefeitura do Municpio de So Paulo

Banco Coordenador: BB Banco de Investimento S.A.

Banco Fiscalizador: Caixa Econmica Federal

Primeiras Intervenes:
Implantao de duas pontes estaiadas
sobre o Rio Pinheiros, na interligao da
Av. guas Espraiadas, com a marginal do
Rio Pinheiros, objetivando:

facilitar o fluxo de veculos na

regio
contribuir com a integrao dos
bairros lindeiros ao Rio Pinheiros
proporcionar uma nova e forte
identidade urbana na cidade
prazo de execuo: 18 meses da
primeira ordem de servio
(expedida em 16.10.03)
custo original: RS 146.998.994,29 (janeiro 2003)

Fonte: Apresentao de Carlos Fernando Costa, ex-chefe de gabinete da Prefeitura Municipal de So

Paulo, Coordenador e Consultor em Polticas Pblicas da Fundao Getulio Vargas no seminrio
Financiamento e Oportunidades de PPP no Transporte urbano, Braslia, 19 e 20 de maio de 2005.

39

Operao Urbana Barreiro

O Plano Diretor de Belo Horizonte de 1996 estabeleceu diretrizes para o fortalecimento e articulao dos centros regionais da cidade, mediante a implantao do sistema de transporte tronco-alimentado, de estaes de integrao e a localizao de empreendimentos de grande porte.
Para atender essas diretrizes, instituiu tambm a possibilidade do Municpio realizar intervenes
atravs de Operaes Urbanas com a iniciativa privada. A Lei Municipal n 7.928 de 28 de
Dezembro de 1999 regulamentou as Operaes Urbanas na implementao do BHBUS.
Com base nesse marco conceitual e jurdico foi montada a Operao Urbana Barreto, concebida
de forma a impactar o sistema de mobilidade urbana no local em trs reas de atuao:
Operacional: a cargo do Poder Pblico, incluindo reas para a circulao de nibus e de
passageiros, para as funes administrativas, de apoio e estocagem.
Empresarial: criando reas e edificaes destinadas ao uso comercial, de servios e residencial,
que se incorporam estrutura operacional, destinadas a financiar os investimentos.
Sistema do Entorno: Intervenes na malha urbana circundante, destinadas a mitigar e
internalizar os aspectos negativos do projeto.
Em 27 de outubro de 2.000 foi realizada a Concorrncia Pblica 03/2.000, operao urbana
01/1.999 Contrato 887 para contratao dos Estudos de Impacto Ambiental EIA /RIMA, do
Projeto Licenciado da Estao de Integrao, do Projeto Executivo da estrutura Operacional
e de um Projeto Empresarial Preliminar com elementos bsicos para estudo da viabilidade,
alm de outros elementos de contrato. A forma prevista do contrato foi a de preo global
(empreitada). O projeto resultou nos seguintes componentes:
Projeto Estao Barreiro

rea do terreno - 35.677m2

rea total de construo - 85.000m2
rea Lquida Estrutura Operacional - 17.969m2
Estacionamento 10.224m2
Passarela de pedestre ligando o Barreiro ao Santa Margarida

rea reservada para a Estrutura Empresarial - 50.000m2

Medidas mitigadoras
Circulao Viria Barreiro
Alargamento da Av. Afonso Vaz de Melo
Viaduto sobre a linha frrea

O sucesso da parceria lograda na Operao

Urbana Barreto se explica pelo equilbrio
alcanado na formulao dos objetivos do
interesse pblico e as condies oferecidas
para despertar o interesse da iniciativa
privada.
Fonte: BHTRANS. Apresentao de Marcelo Cintra do Amaral. Gerente de Coordenao de Mobilidade
Urbana no Seminrio Financiamento e Oportunidades de PPP no Transporte Urbano, Braslia, 19 e
20 de maio de 2005

40

VIII. Outros Instrumentos

Existem outro conjunto de instrumentos e

medidas importantes a serem utilizados
pelos Municpios na promoo da
mobilidade. Destacam-se os projetos de
alinhamento que definem futuros
logradouros pblicos ou adaptam os
existentes alm das leis referentes a Estudos
de Impacto de Vizinhana e de Impacto
Ambiental e os dispositivos referentes
regulao e controle da implementao de
Plos Geradores de Trfego.

Projetos de Alinhamento
Nos Municpios que devem elaborar Planos
Diretores de Transporte e Mobilidade a
SeMOB pretende estimular aqueles com
populao acima de 60.000 habitantes todos
os projetos virios nas reas consolidadas e de
expanso urbana devem observar as diretrizes
deste plano e induzir a implementao destas
diretrizes nos novos projetos de parcelamento.
Os projetos de logradouros pblicos, ou seja,
expanso da malha viria, so importantes,
especialmente nas reas de expanso urbana,
constituindo-se em reserva de rea para
implementao de sistema virio capaz de
suportar o novo desenvolvimento urbano.
Contudo, devem ser geridos com especial cuidado para que no se conformem em meros
entraves para a realizao de atividades, em
vez de serem orientadores da continuidade do
sistema virio, principalmente nos novos loteamentos, resultando na melhoria da circulao.

contribuir para melhorar a circulao, no

s de veculos, mas de pessoas, regularizando
caladas e criando espaos pblicos.
No Municpio do Rio de Janeiro, por exemplo,
existem mais de 10 mil projetos aprovados de
alinhamento que correspondem a desenhos de
logradouros projetados que se superpem aos
lotes e logradouros existentes. Trata-se, na
verdade, de reserva de rea para a
implementao de sistema virio e de uma
forma de diminuir os custos com futuras
desapropriaes, uma vez que na maioria
dos casos a construo nos lotes atingidos
por projeto de alinhamento s pode ser
efetuada aps doao da rea afetada para a
Prefeitura. Entretanto, como os lotes no so
todos construdos de uma vez e como as reas
afetadas pelos projetos de alinhamento muitas
vezes j esto ocupadas por edificaes, o
logradouro projetado raramente se viabiliza
e, quando assim acontece, so necessrias
muitas desapropriaes.
As diretrizes virias e os projetos de
alinhamento e similares, portanto, no devem
ter uma aplicao indiscriminada, mas estar
voltados para orientar a implementao de
sistema virio nas reas de expanso urbana

Alguns Municpios tm atuado, mediante decreto do Prefeito ou outro instrumento legal,

na implantao de projetos de desenho urbano ou na adaptao ou previso de logradouros
pblicos que precisam para sua execuo de
impor restries construo nos lotes urbanos.
Em reas consolidadas da cidade, projetos de
alinhamento procuram adaptar as dimenses
de logradouros novas demandas e podem

Apesar das necessidades de regularizao das caladas, os projetos

de alinhamento so de difcil implementao.

41

acessos para pedestres, ciclistas e

veculos, elementos de circulao
internos ao empreendimento, vagas de
estacionamento internas e externas e
reas de carga e descarga, atendimento
mobilidade de pedestres, ciclistas e
pessoas com deficincia e possibilidade
de integrao a modos de transporte
coletivo.

e corredores virios mais importantes da

cidade. necessrio que os projetos de
desenho urbano e de alinhamento sejam
elaborados de acordo com as disposies do
Plano Diretor e do Plano Diretor de Transporte
e Mobilidade e que sejam atualizados de forma
que no se constituam em exigncias
desnecessrias e incompatveis com os Planos.

A Regulao de Plos Geradores

de Trfego

Anlise dos impactos sobre os padres

de uso e ocupao do solo no entorno
do empreendimento no curto, mdio
Os empreendimentos geradores de viagens,
e longo prazos, incluindo a anlise da
denominados na literatura como plos
alterao da dinmica urbana no que
geradores de trfego, segundo
refere a novas construes, a
o DENATRAN (2001), so
atividades existentes e
empreendimentos que atraem
importante que o
demanda por novas atividades
ou produzem grande nmero
Municpio condicione o
e ocupao de terrenos vazios.
de veculos, causando reflexos
licenciamento de
negativos na circulao viria
empreendimentos
No caso da avaliao para a
em seu entorno imediato,
geradores de viagens
implantao de um novo
podendo
prejudicar
a
apreciao dos rgos
empreendimento, a anlise de
acessibilidade de toda a regio
responsveis pelo meio
tais elementos possibilita aos
e agravar as condies de
ambiente e pela
gestores e planejadores verificar
segurana de veculos e
circulao viria
se a rea capaz de comportpedestres. Como exemplo
lo, ou quais medidas
podem ser citados shopping-centers, mitigadoras e compensatrias devem ser
faculdades, hospitais, prdios de escritrios, adotadas para viabilizar sua implantao. A
condomnios ou grupamentos residenciais, anlise de empreendimentos j implantados,
reas de comrcio e servios, dentre outros. possibilita a proposio de medidas
As principais anlises a serem consideradas
na implantao de empreendimentos
geradores de viagens so:

42

Anlise dos impactos sobre os sistemas

virios, de transporte e acessibilidade,
incluindo congestionamentos, pontos
crticos de circulao e segurana,
alterao da capacidade das vias,
escassez de vagas de estacionamento e,
to importante como os impactos no
sistema virio, a demanda gerada para
os sistemas de transporte coletivo,
devendo tais elementos serem avaliados
a curto, mdio e longo prazos.
Anlise do projeto arquitetnico do
empreendimento, com destaque para
as caractersticas da acessibilidade dos

mitigadoras para os impactos detectados.

O dispositivo legal que regulamenta o
controle do impacto na gerao de trfego,
deve estar coerente com as leis urbansticas,
em especial a que regulamenta o uso e
ocupao do solo e o cdigo de obras, e
com os critrios e definies estabelecidos
para o estudo prvio de impacto de
vizinhana e o estudo prvio de impacto
ambiental. Deve tambm classificar as
atividades segundo o seu potencial na
gerao de trfego e definir os procedimentos
de licenciamento a serem observados.
importante que o Municpio condicione o
licenciamento de empreendimentos geradores
de viagens apreciao dos rgos
responsveis pelo meio ambiente e pela

circulao viria, os quais podem exigir

alteraes de projeto, aes de mitigao de
impactos ou opinar de forma contrria sua
implantao.

Estudo prvio de Impacto de

Vizinhana EIV e Estudo Prvio de
Impacto Ambiental EIA
O Estatuto da Cidade estabelece que a lei
municipal definir os empreendimentos e
atividades privadas ou pblicas, situadas em
rea urbana, que dependero de elaborao
de estudo prvio de impacto de vizinhana

(EIV) para obter as licenas ou autorizaes

de construo, ampliao ou funcionamento
a cargo do Poder Pblico Municipal(Estatuto,
art.36).
Com o objetivo de assegurar a qualidade de
vida da populao no que diz respeito aos
possveis impactos dos empreendimentos, o
EIV exige, como condio para a obteno de
licenas ou autorizaes de construo,
ampliao ou funcionamento de determinadas
atividades, a anlise de uma srie de questes,
entre elas, a gerao de trfego e a demanda
por transporte pblico decorrente da
implementao da nova atividade.

Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana no Municpio de Manaus

O Municpio de Manaus regulamentou o Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana por
meio da definio de critrio gerais no seu Plano Diretor e da sua regulamentao na Lei
de Uso e Ocupao do Solo.
A lei define os empreendimentos e atividades que devem se sujeitar ao Estudo Prvio de
Impacto de Vizinhana e estabelece que o Poder Executivo Municipal poder condicionar
a aprovao do empreendimento ou atividade ao cumprimento pelo empreendedor e a
suas expensas, de medidas mitigadoras ou compensatrias que atenuem o impacto que o
projeto acarretar(art. 100).
As articulaes entre a promoo da mobilidade urbana e o estudo de impacto vizinhana
ficam claras quando se observam os cuidados reservados circulao includos no artigo
reservado ao contedo mnimo da anlise do EIV:
I - a compatibilizao do estabelecimento ou empreendimento com as diretrizes de uso e
atividades indicadas para a UES Unidades Espaciais de Planejamento ou Corredor
Urbano no qual ser implantada;
II - a manuteno e valorizao do Patrimnio Ambiental, natural ou cultural, na UES ou
no Corredor Urbano no qual ser implantado ou no seu entorno;
III - a adequao estrutura urbana, sobretudo quanto ao sistema virio, fluxos, segurana,
sossego e sade dos habitantes e equipamentos pblicos comunitrios;
IV - a adequao ao ambiente, em especial quanto poluio;
V - a adequao infra-estrutura urbana;
VI - a adequao paisagem natural ou construda;
VII - a adequao quanto aos usos e s atividades do entorno imediato.

43

O Relatrio de Impacto de Vizinhana de Campina Grande do Sul

De acordo com a Lei de Uso e Ocupao do Solo de Campina Grande do Sul, Paran,
aprovada no final de 2004, o Relatrio de Impacto de Vizinhana RIV dever ser elaborado
de acordo com diretrizes expedidas pelo rgo municipal competente, devendo conter,
no mnimo, a caracterizao do empreendimento ou atividade, a caracterizao da rea
de influncia do empreendimento ou atividade no perodo de elaborao do RIV, a
avaliao do impacto potencial ou efetivo do empreendimento ou atividade e a proposio
de medidas mitigadoras e compensatrias, considerando todas as alternativas tcnicas
possveis, estimando-se o custo e descrevendo-se os efeitos esperados da implantao.
A lei detalha o contedo da caracterizao do empreendimento ou atividade e da sua
rea de influncia e dispe ainda que em razo dos tipos de impactos identificados e da
localizao do empreendimento ou atividade, o setor municipal competente poder exigir
a anlise ou a contemplao de outros aspectos, tais como: a dinmica demogrfica e
caractersticas socioeconmicas da populao residente, a existncia de barreiras para
acessibilidade, a deficincia quantitativa ou qualitativa preexistente na oferta de
equipamentos urbanos ou comunitrios e na prestao de servios pblicos na rea de
influncia.
Alm disso, podem ser exigidos programas de acompanhamento e monitoramento dos
impactos, indicando medidas preventivas, compensatrias, corretivas ou mitigadoras, a
metodologia e os parmetros a serem adotados, bem como os prazos de execuo.

O Relatrio de Impacto de Vizinhana RIV

o instrumento que rene o conjunto de
estudos e documentos destinados
identificao e avaliao dos impactos
negativos e positivos decorrentes da
implantao de empreendimento ou de
atividade em determinado local, e que
visem, ao final, estabelecer medidas que
propiciem a reduo ou eliminao dos
possveis impactos negativos potenciais ou
efetivos.
A elaborao do estudo prvio de impacto
de vizinhana, contudo, no substitui a

44

elaborao e a aprovao do Estudo Prvio

de Impacto Ambiental EIA, que deve
observar os termos da legislao ambiental
municipal, estadual e federal e que se refere
implementao de atividades ou
construo de obras potencialmente
causadoras de significativa degradao do
meio ambiente, geralmente grandes obras
como, por exemplo, a implementao de
novas vias estruturais e a construo e
operao de estruturas de transporte coletivo
sobre trilhos, entre outros investimentos
relacionados mobilidade urbana.

Estudo de Impacto de Vizinhana em Macap

As caractersticas especficas dos diferentes Municpios, a conjuntura poltica, a estrutura
institucional e a representao social dos empreendimentos e atividades, implicam
diferentes classificaes de impacto e regulamentaes do Estudo de Impacto de
Vizinhana.
A lei de uso e ocupao do solo de Macap AP, por exemplo, define que, para obter as
licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento, os seguintes
empreendimentos e atividades devem se sujeitar ao Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana
EIV (Macap-AP, LUOS, art. 67):

casas noturnas;

comrcio atacadista e depsitos com rea til igual ou superior a 2.000m2;

comrcio de produtos alimentcios, com rea til igual ou superior a 1.000 m2;

outros tipos de comrcio e servios com rea til igual ou superior a 5.000m2;

determinados tipos de depsitos ou postos de revenda de gs;

edificaes de segurana pblica;

estabelecimentos de ensino com rea til principal superior a 1.000m2 ;

escola especial com rea til principal superior a 500m2;

estacionamento ou garagem para mais de 100 (cem) veculos;

estacionamento geral ou garagem geral;

hospital;

hotel com rea de terreno igual ou superior a 1.000m2 ;

templo e local de culto em geral;

atividades e instalaes especiais, conforme definidas no artigo 29 desta lei;

empreendimentos de impacto urbano e ambiental.

Alm disso, a lei define como empreendimentos de impacto urbano e ambiental aqueles
que possurem pelo menos uma das seguintes caractersticas:

localizao em terreno com rea superior a 2ha (dois hectares);

rea de construo superior a 5.000m2 (cinco mil metros quadrados);

demanda por nmero de vagas de estacionamento superior a 100 (cem), de acordo

como as exigncias do Quadro de Vagas de Garagem e Estacionamentos, no Anexo VI;

submisso ao licenciamento ambiental exigido pelo rgo estadual responsvel.

45

IX - Promoo da acessibilidade fsica

O Estatuto da Cidade determina que cidades

com mais de 500 mil habitantes devem elaborar
seus Planos de Transporte Urbano Integrado
Planos de Transporte e Mobilidade, segundo a
resoluo n 34, de 1 de julho de 2005, do
Conselho das Cidades de forma compatvel
com o Plano Diretor ou nele inserido (Estatuto
da Cidade, art. 41). Deve-se considerar ainda
que a secretaria de Transporte e da mobilidade
recomenda ampliar a exigncia da elaborao
do Plano para as cidades com populao acima
de 60.000 habitantes.

A infra-estrutura fsica da mobilidade o mais

forte elemento estruturador do espao urbano.
As intervenes que levam implementao
dos diversos sistemas de mobilidade urbana
tm como conseqncia um grande impacto
nos espaos de uso pblico abrindo a cidade
para todos os habitantes e promovendo seus
encontros e suas inter-relaes.
A mobilidade urbana, entretanto, como foi visto
nos captulos anteriores, requer no apenas
diretrizes, medidas institucionais, instrumentos,
programas e aes voltados para aumentar a
eficincia do sistema virio, do transporte e do
trnsito, mas, principalmente, a valorizao da
mobilidade do cidado e do transporte pblico
coletivo, assim como a valorizao das
alternativas no motorizadas de mobilidade e
a qualificao do espao urbano, representada
pelos investimentos nos passeios, na arborizao
e na produo de espaos e equipamentos
pblicos que permitam a acessibilidade e a
mobilidade a todos os cidados.

A promoo da acessibilidade
Apesar de representarem pelo menos 10% da
populao da planeta, a maioria das pessoas
com deficincia, constituda tambm por
idosos e crianas no vista em nossas cidades
porque o espao urbano, as edificaes e o
transporte as impedem de circular com
conforto, segurana e autonomia.

Adaptar a cidade s necessidades de todos os habitantes um

dos princpios da poltica de Mobilidade.

46

O conjunto da populao brasileira est

aumentando e a expectativa de vida tambm.
Em 1999, 8% da populao, cerca de 13,5
milhes, eram compostos por pessoas com mais
de 60 anos. O censo de 2000 indica 14,4%
ou 25 milhes de pessoas com deficincias.
Por outro lado, a expectativa de vida tambm
est aumentando, o que favorece o
aparecimento de certas limitaes de
mobilidade. A mdia sobre expectativa de vida
em 1998 era de 68,1 anos, em 1999 chegou a
68,4 anos e em 2003 a mdia chegou a 71
anos. Ter acesso, acessibilidade, direito de

todos os cidados e as cidades, projetadas e

construdas considerando pessoas sem
dificuldades devem se adaptar s diferenas
de seus habitantes.
A implementao da poltica de mobilidade
inclui a promoo da acessibilidade, que
elimine as barreiras fsicas que impedem a
circulao e integrao social de pessoas com
dificuldade de locomoo. Como foi enfatizado antes, o sucesso da implementao de
uma poltica de mobilidade urbana depende
da concepo de uma poltica de desenvolvimento urbano sensvel aos princpios da
integrao dos cidados e atua na direo da
construo da cidade para todos.
O Decreto n 5.296, de 2 de dezembro de
2004, que regulamenta as leis n 10.048, de 8
de novembro de 2000, que d prioridade de
atendimento, e n 10.098, de 19 de novembro
de 2000, que estabelece normas e critrios

bsicos para a acessibilidade das pessoas com

deficincia ou com mobilidade reduzida,
contm disposies para a promoo da
acessibilidade nos sistemas de comunicao e
sinalizao, no patrimnio histrico, na
habitao social e no transporte coletivo,
impe critrios para o espao e mobilirios
urbanos e para as edificaes e incorpora a
NBR 9050 como referncia.
Segundo o Decreto, os sistemas de transporte
coletivo so considerados acessveis quando
todos os seus elementos so concebidos,
organizados, implantados e adaptados
segundo o conceito de desenho universal,
garantindo o uso pleno com segurana e
autonomia por todas as pessoas.
preciso, agora, que os municpios faam a
sua parte e implementem medidas necessrias
para garantir a acessibilidade e a mobilidade
a todos os cidados no apenas os jovens e

O Programa Brasil Acessvel

O Programa tem o objetivo de estimular e apoiar os governos municipais e estaduais a
desenvolver aes que garantam a acessibilidade para pessoas com restrio de mobilidade
aos sistemas de transportes, equipamentos urbanos e a circulao em reas pblicas.Tratase de incluir, no processo de construo das cidades, uma nova viso que considere o
acesso universal ao espao pblico.
Para sua Implementao, os municpios sero estimulados a aderirem ao Programa, mediante
a elaborao de um Programa Municipal de Intervenes, com o apoio do Ministrio das
Cidades. Inicialmente esto previstas trs etapas de trabalho, que sero implementadas
aps a adeso formal do municpio.
Na primeira, o Ministrio das Cidades oferece os instrumentos para capacitao de pessoal
e elaborao de um diagnstico sobre a legislao local e as condies de acessibilidade
de idosos e pessoas com deficincia, abrangendo os servios pblicos essenciais e as
reas pblicas de circulao.
Na segunda etapa, os municpios elaboraro um plano diretor de acessibilidade,
compreendendo a alterao da legislao municipal necessria para evitar-se a construo
de novas barreiras arquitetnicas, as intervenes emergenciais para a garantia do acesso
aos servios essenciais e as aes de longo prazo.
Na terceira etapa sero elaborados os projetos executivos das intervenes propostas,
destinados recursos do oramento municipal para a execuo do plano diretor de
acessibilidade, que serviro de contrapartida aos recursos provenientes do oramento do
Ministrio das Cidades, direcionados para os projetos selecionados.

47

fortes, mas tambm para as pessoas com

deficincia, idosos e crianas.
Os instrumentos de operacionalizao da
poltica urbana, consubstanciada nas estratgias
do Plano Diretor e no conjunto da legislao
urbanstica, revestem-se de redobrada
importncia para a efetivao da acessibilidade,
ao serem concebidos ou adaptados em
consonncia com os conceitos de desenho
universal (que sirva ao mximo
de pessoas de diferentes tipos) e
rota acessvel (segura e livre de
barreiras circulao).

exigir a garantia de acesso da rua a toda

edificao de uso pblico ou coletivo,
banheiro acessvel, elevadores com medidas compatveis, entre outros, assegurando a adequao dos parmetros tcnicos estabelecidos no Decreto n 5.296
e na NBR9050, no Cdigo de Obras;

incluir estratgias que favorecem a

mobilidade urbana com prioridade ao
pedestre, no Plano Diretor.

Mobilidade em reas
de difcil acesso

A prestao do servio de
A legislao urbanstica pode
transporte coletivo tem por
contribuir, e muito, para a
princpio bsico o atendimento
implementao de um Plano
a todas as pessoas, especialMunicipal de Acessibilidade
mente por se tratar de um dos
que defina diretrizes e aes
principais mecanismos de
em acessibilidade. Segundo o
incluso social do cidado. No
texto apresentado na Cmara
entanto, e principalmente nas
Tcnica para a discusso da
reas ocupadas pela populao
regulamentao da Lei Federal
de baixa renda, o acesso ao
n 10.098/00, a legislao
sistema operado por nibus
urbanstica municipal deveria

necessrio
melhorar
as
convencional
torna-se difcil, e
ser adequada a partir das
condies de mobilidade das at mesmo impossvel, quer pelo
seguintes recomendaes:
pessoas com deficincia
desenho estreito e sinuoso das

exigir a garantia da faixa

vias,
quer pelas rampas ngremes.
mnima para circulao de pedestres
livre de obstculos, rebaixamento de Desta forma, comum que, a populao tenha
guias com faixa ttil, um traado das vias que percorrer penosos e longos caminhos para
que permita cruzamentos mais seguros acessar o sistema de transporte.
e a execuo da calada conforme as Para transpor estes obstculos, existe como
determinaes do decreto n 5.296/04 opo servio operado por veculo de
e a NBR9050 na legislao de pequeno porte para atender as demandas de
parcelamento do solo;
comunidades que apresentem dificuldade de

garantir os 2% de vagas nos acesso aos servios tradicionais, ou at mesmo

estacionamentos para portadores de atender determinado volume de passageiros
deficincia em funo do planejamento que no viabiliza a explorao econmica
do uso do solo, na lei de zoneamento do uso dos nibus convencionais.
municipal;
Este tipo de servio, cujas linhas so

48

garantir a instalao e sinalizao de

mobilirio urbano adequado, disciplinar
a propaganda e a instalao de feiras e
camels no Cdigo de Posturas;

nas leis sobre patrimnio histrico e

cultural deve prevalecer o mximo
grau de acessibilidade com o mnimo
da alterao do imvel;

denominadas comumente como de

vizinhana, liga a comunidade selecionada
ao local mais prximo em que passe uma linha
regular do sistema convencional, sendo feita
a devida integrao entre os dois tipos de
servio, ou seja, um servio complementar
que amplia a rea de atendimento a um custo
reduzido.

X - Consideraes finais

As diretrizes e princpios definidos na 1a

Conferncia Nacional da Cidade e as
diretrizes estabelecidas pelo Estatuto da
Cidade so as principais referncias para as
questes e recomendaes aqui apresentadas.
A inteno deste trabalho foi oferecer aos
Municpios em especial, mas tambm aos
Estados e ao Distrito Federal, uma leitura das
possibilidades de operacionalizao do
conceito de Mobilidade Urbana Sustentvel,
que est na base das diretrizes das Polticas
Nacionais de Desenvolvimento Urbano e de
Mobilidade Urbana.

processo de reproduo social da cidade por

meio do dimensionamento da matriz
energtica e da adoo de tecnologias
limpas.
A integrao da Mobilidade com as Polticas
de Habitao e Saneamento Ambiental foi
tambm aqui exposta. A localizao da
habitao na cidade, a relao dos locais de
moradia e trabalho, a articulao dos usos
urbanos para minimizar deslocamentos de
pessoas e viagens motorizados, e a
acessibilidade nos projetos habitacionais,
entre outras consideraes devem estar
presentes na definio das polticas do setor
bem como na elaborao da legislao
urbanstica em especial no que diz respeito
regulamentao de uso e ocupao do
solo, o parcelamento da terra e o Cdigo de
Obras e Edificaes.

Como foi analisado no texto, a

implementao de uma poltica de
mobilidade urbana no pode ser dissociada
de uma poltica de desenvolvimento urbano
que, por sua vez, considere os princpios da
mobilidade em suas
estratgias, diretrizes e
A racionalizao do uso do
instrumentos.
A
solo e o crescimento
racionalizao do uso do
inteligente
das cidades
solo e o crescimento
podem contribuir para o
inteligente das cidades
reordenamento
territorial, a
por meio da utilizao
promoo da mobilidade e o
dos instrumentos reunidos
desenvolvimento harmnico
no Estatuto das Cidades
e inclusivo das cidades
amplia as perspectivas
para essa integrao. O
conhecimento
das
potencialidades dos instrumentos do Estatuto
por parte dos gestores pblicos poder
contribuir para o reordenamento territorial,
a promoo da mobilidade e o
desenvolvimento mais harmnico e
inclusivo das cidades.
A poltica de Mobilidade Urbana no pode
ser dissociada tambm, das questes
ambientais, pois est diretamente
relacionada s mudanas dos padres de
Produo e Consumo que procuram a
reduo de custos e desperdcios do

A exigncia de uma
articulao entre o Plano
Diretor Urbano e os planos
locais de saneamento e de
mobilidade urbana deriva
da convergncia dos
princpios de prover acesso
populao de baixa renda
aos servios e equipamentos pblicos e ao de
minimizar os impactos da
ocupao urbana no meio ambiente, em
especial sobre os recursos hdricos.
Os desafios para a implementao e gesto da
Mobilidade Urbana so evidentes. Por um lado,
esforos de articulao requeridos para
consolidar a intersetorialidade que o conceito
de mobilidade requer nas aes dos gestores
pblicos e na sociedade. Por outro lado, a
coordenao da atuao de todas as instituies
envolvidas interinstitucionalidade
envolvendo articulao de processos de
planejamento e programas e financiamento.

49

As articulaes institucionais requeridas sero

variadas, dependendo de cada caso. No caso
das regies metropolitanas e aglomerados
urbanos a cooperao intermunicipal se faz
imprescindvel e articulao dos diversos
nveis de governo
mais complexa,
principalmente nas cidades que possuem
meios de transporte e infra-estruturas de
mobilidade administrados pelo Municpio,
pelo Estado e ou por rgo federal.
Para responder a estes desafios, devero ser
propostos arranjos institucionais que permitam
a integrao e que sejam desenhados de
acordo com cada contexto regies
metropolitanas, aglomerados, cidades de
diversos tamanhos e que incorporem novas
formas de gesto participativa incluindo
usurios e diversos setores interessados.
Sendo a idia da Mobilidade Urbana centrada
nas pessoas, o conhecimento das demandas
de mobilidade peculiares dos usurios em
geral e particularmente dos usurios mais
frgeis do sistema como as crianas, pessoas
com deficincias e os idosos s podem ser
melhor conhecidas atravs de canais
permanentes de participao efetiva dos
diversos setores da populao.

50

O fortalecimento Institucional a partir de

capacitao dos rgos envolvidos e das
comunidades constitui um primeiro passo
essencial para criar essas condies nos
rgos e instituies. Programas de
capacitao para implementar novos
modelos de gesto dos transportes pblicos,
para a modernizao tecnolgica e gerencial
e em geral para o aperfeioamento da gesto
pblica so demandas que devero receber
ateno do governo federal, atualmente
empenhado na construo da Poltica de
Mobilidade Urbana e na regulamentao do
Plano Diretor de Mobilidade.
A necessria sintonia entre a Gesto Urbana
e a gesto da Mobilidade Urbana, outorga
relevncia s consideraes apresentadas
neste documento que pretende contribuir
para a promoo do desenvolvimento
urbano atravs de recomendaes e
instrumentos que o poder pblico e atores
envolvidos na implementao da poltica
urbana, a partir de suas caractersticas,
questes e anseios, deles se apropriar
conforme as diferentes possibilidades de
implementao e as condies institucionais
e conjunturas polticas especficas.

XI - Bibliografia
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ALEGRE (Lei Municipal n 434 de 1 de dezembro de 1999) DE MACAP, DE MANAUS, DO RIO
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www.cidades.gov.br

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

www.ibam.org.br

52