Menos Armas Más Seguridad - Aportes para La Comprensión de La Problemática de Las Armas de Fuego en El Uruguay

Aportes para la comprensin de la problemtica
de las armas de fuego en el Uruguay.

Observatorio piloto de armas de fuego.
UNIN EUROPEA
APORTES PARA LA
COMPRENSIN DE
LA PROBLEMTICA DE
LAS ARMAS DE FUEGO
EN EL URUGUAY
Observatorio Piloto de Impacto de Armas de Fuego

en la Vida Cotidiana
PROYECTO LLEVADO
A CABO POR
PROYECTO
COFINANCIADO POR
A Gabriela Ziliani, nuestra chola, compaera de lucha y

militante incansable por los derechos humanos.
Agradecimientos
Juan Fernndez Trigo, Claudia Gintersdorfer, Clelia de la Fuente, Alejandro Montalbn (Delegacin de la Unin Europea en Uruguay), Luis Eduardo Mors, Rafael
Paternain, Thomas Evans, Vctor Gonzlez, Pablo Hein (UdelaR), Antonio Rangel
Bandeira (Viva Ro), Dr. Gustavo Cols (exsecretario de la Comisin de Seguridad Interior y Narcotrfico del Senado de la Nacin Argentina), Luca Cnsoli,
Simonneta Grassi (unodc), Martn Appiolaza (Director del Centro de Estudios de
Seguridad Urbana de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo), Dr. Fabin Bruffau, Coronel Leandro Gularte, Manuel
Montalbn y Claudio Feola (rna-sma), Marcelo Barcelli, Javier Donnangelo, Edgardo Garca, Paula Coraza (Ministerio del Interior), Julio Polgar y equipo (Ministerio
de Economa y Finanzas), Mauro Tomasini y Tamara Samudio (serpaj), Dr. Daniel
Parada, Dra. Mara Jos Rodrguez (Ministerio del Salud Pblica), Dr. Vctor Tonto
(Director del Hospital de Clnicas), Direccin de asse (Administracin de los Servicios de Salud del Estado), Registro Nacional de Empresas de Seguridad (renaemse), Direccin de Comunicacin de impo, Direccin de espacios pblicos y vialidad
de la Intendencia de Montevideo, Direccin de dd. hh. del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Luis Perazza (embajador), Daisy Tourn (senadora), Jorge Orrico y Felipe Michelini (diputados, Comisin Interpartidaria de Seguridad Pblica), Diego
Pieri (INMUJERES), organizaciones miembro de la Coalicin Latinoamericana de
Prevencin de la violencia armada (CLAVE), Gustavo Guidobono (ALUDEC), Diego
Godn (futbolista de la seleccin uruguaya de ftbol), Majla Faggioli, Fernanda
Aspiroz, Maximiliano Basile, Victoria Martnez, Jernimo Fernndez, Sebastin
Aguiar, Diego Silva Balerio, Rudyard Pereyra, Joel Rosenberg, Edison Lanza, Soledad Acua, Lucila Carbajal, Mariela Solari (UCU), Sabrina Dorado (MIDES), Marisa
Linder y July Zabaleta (M. Interior), Rosana Medina y Ana Laura Liard (Mujer
Ahora), Valeria Espaa (Cotidiano Mujer), Gonzalo Corbo (Facultad de Psicologa), Bautista Duhagon, Federico Hoffman y Anabela Lauz (PLAI), Carlos Negro,
Mariana Malet, Beatriz y Daniel (Poder Judicial), Francisco Ottonelli y el equipo
de IELSUR, Irma Carrete, Comunicacin Social y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y Centro de Formacin de la Cooperacin
Espaola en Montevideo, Escuela Universitaria de Tecnologa Mdica (EUTEC),
Ana Laura de Giorgi (ICP, FCS, UdelaR), Sofa Lupano y Cintia Bolani, Comit de los
Derechos del Nio/a del Uruguay (CDNU) y todos los estudiantes de las carreras
de Derecho, Ciencias Sociales, Psicologa, Enfermera, Medicina, que participaron como asistentes de investigacin en el Proyecto.
Los contenidos del presente libro no necesariamente representan el pensamiento del Instituto de Estudios Legales y Sociales del Uruguay (ielsur) y de la
Unin Europea. Para cada uno de los captulos se seala el responsable de la
investigacin y evaluacin.
Coordinador del Observatorio Piloto de Impacto

de Armas de Fuego
Ignacio Salamano
Coordinador del libro
Ignacio Salamano
Equipo
Coordinadora del rea de Gnero
Jimena Pandolfi
Coordinadora del rea de Seguridad Ciudadana
Valentina Torre
Coordinadora del rea de Nios, Nias y Adolescentes
Mariana Mosteiro
Coordinadora del rea de Salud
Vernica Docampo
Coordinador de Estudios Comparados Regionales
Mauricio Vzquez Correa
Produccin grfica y diseo de tapa
Pantufla
Diseo y maquetado de interior
Juan Odriozola
Correccin de estilo
Sofia Lupano
Equipo Convivencia Democrtica y Desarme Civil
Jorge Pan, Ramiro Olmos, Luis Pedernera,
Gianella Bardazano, Martn Fernndez Chiossoni,
Martn Sbrocca, Jimena Pandolfi, Mauricio Vzquez
Correa, Vernica Docampo, Valentina Torre,
Mariana Mosteiro e Ignacio Salamano.
Diciembre 2015 - Montevideo, Uruguay
Tabla de contenidos
Prlogo I. Unin Europea. 11

Prlogo II. IELSUR. 15
Introduccin. 19
Plan del texto. 21
Captulo I
Armas de fuego en el Uruguay 25
Cantidad, evolucin en el acceso y su impacto en
la vida cotidiana. 25
Numero de armas de fuego en el Uruguay. 26
Motivos para armarse en el Uruguay. 39
El impacto del uso de armas de fuego en homicidios, suicidios y lesiones. 52
Homicidios. 56
Lesiones con armas de fuego. 63
Bibliografa y fuentes consultadas. 65
Apartado: Reflexiones en torno al suicidio con
armas de fuego en la ciudad de Montevideo:
una relacin histrica. 68
Captulo II
Seguridad democrtica y armas de fuego. 79
Introduccin. 79
Percepcin de inseguridad. 81
Agentes que refuerzan la idea de armarse. 92
El rol del test psicofsico. 93
Situacin y rol de las armeras. 95
A modo de conclusin: Y ahora qu hacemos? 97
Captulo III
Anlisis cualitativo de tres casos paradigmticos con presencia de armas de fuego
Caso 1. La trampa mortal. Departamento de
Canelones, Uruguay. 106
Caso 2. La mat porque era ma. Departamento de Lavalleja, Uruguay. 110
Caso 3. Tiro a distancia. Departamento de
Montevideo, Uruguay. 112
Captulo IV
La violencia con armas de fuego en nios, nias
y adolescentes: vctimas y ofensores. 117
Diagnostico del rea 117
Fortalezas y Debilidades 125
Objetivos de la investigacin. 127
Nios, nias y adolescentes privados de libertad. 129
Las armas de fuego en el entorno. 132
Acceso. 133
Uso. 137
La incidencia de las armas de fuego en las infracciones cometidas por nios, nias y
Adolescentes. 141
Grupos de discusin: conceptualizando y significando las armas de fuego. 144
Proximidad y cercana con armas de fuego. 144
Valoraciones sobre el uso y tenencia. 146
Vctimas de violencia con armas de fuego. 148
Conclusiones y recomendaciones. 149
Captulo V
Impacto de las armas de fuego en la violencia
de gnero. 155
Introduccin: por qu la violencia armada es
un asunto de gnero? 155
Diagnostico de rea. 157
Violencia domestica en Uruguay. 169
Sntesis 178
Resultados de la investigacin 180
Armas y masculinidad hegemnica 183
Consideraciones generales: violencia basada
en gnero 187
El arma como dispositivo de dominacin 187
Recomendaciones: hacia un plan nacional de
desarme civil con perspectiva de gnero 193
Bibliografa y fuentes consultadas 195
Captulo VI
Anlisis comparado de experiencias regionales
en la implementacin de planes de entrega
voluntaria de armas de fuego: qu tiene
para aprender Uruguay?
Introduccin. 199
Experiencias regionales en planes de entrega
voluntaria de armas. 204
Argentina por el desarme. 207
Brasil. 214
Los desafos y las dificultades. 217
Conclusiones. 220
Captulo VII
Una mirada sociosanitaria al tratamiento de
las lesiones y muertes causadas por armas
de fuego en el Sistema de Salud pblico en
Montevideo
Introduccin 231
Diagnstico: comunicacin, sistemas de informacin y registro de datos. 237
Caracterizacin de muertes por armas de fuego 243
Conclusiones. 248
Recomendaciones. 250
Consideraciones generales
y recomendaciones. 256
Prlogo
Juan Fernndez Trigo

Embajador
Unin Europea
Jefe de Delegacin
Delegacin de la Unin Europea
en Uruguay
Democracia, Estado de Derecho y Seguridad constituyen un tringulo primordial que establece una base slida para el desarrollo
sostenible e inclusivo. Tales valores sustentan cada accin externa
e interna de la Unin Europea.
Segn datos de International Action Network on Small Arms
(iansa)1, de un total de 875 millones de armas en el mundo, tan solo
el 22,9 % pertenece a fuerzas militares y el 3 % a la polica; el 74 %
restante est en manos de actores no estatales y civiles, agentes de
seguridad incluidos, y un 0,1 % en manos de grupos armados rebeldes. (iansa, 2008) Las armas cortas matan al ao cerca de 500.000
personas, de las cuales, aproximadamente, 200.000 son como consecuencia del uso de armas en asaltos, robos, violaciones y suicidios.
En el escenario mundial, Amrica Latina encabeza la lista de
muertes por armas de fuego. Con apenas el 8 % de la poblacin
mundial, Amrica Latina reporta casi la mitad de los homicidios
que se producen en todo el mundo con esas armas, teniendo en
cuenta que, salvo en el caso de Colombia, no existen conflictos
armados. Adems de la tragedia y sufrimiento por los muertos y
heridos, el impacto econmico es catastrfico. Las principales
vctimas de armas de fuego son jvenes, imprescindibles para el
desarrollo sostenible de cada pas, la futura mano de obra, los
cientficos, los empresarios e innovadores
Desde hace ya ms de dos dcadas, la ue viene poniendo de
relieve que la fabricacin, la transferencia y la circulacin ilcitas
de armas cortas, as como su acumulacin excesiva y su proliferacin incontrolada, son elementos claves de la inseguridad a escala
10
iansa, 2008.
11
mundial. Las armas cortas y ligeras contribuyen a la delincuencia

organizada y al terrorismo, desafos de alcance global y con efectos
para cada individuo, y constituyen un factor de primera importancia en el desencadenamiento y la propagacin de conflictos y en el
hundimiento de estructuras estatales. Sin ninguna duda, representan un problema de seguridad para todos.
Es por todo ello que en 2005 la UE decidi abordar de forma
activa esta cuestin mediante su estrategia sobre armas cortas y
ligeras, la cual persigue tres objetivos principales:
1. Luchar contra la acumulacin y la proliferacin de armas de
pequeo calibre.
2. Contribuir a la reduccin de la acumulacin existente de este
tipo de armas a un nivel que se corresponda con las necesidades
legtimas de los pases en materia de seguridad.
3. Ayudar a resolver los problemas causados por dicha acumulacin.
Como resultado de la ejecucin de esa poltica, la Unin Europea ha venido financiando a travs de su poltica de cooperacin
proyectos para promover el desarme y la lucha contra la acumulacin de armas de pequeo calibre. Uno de estos proyectos es el
impulsado por ielsur, Acciones para una poltica de seguridad democrtica, hacia un plan nacional de desarme civil, que tiene por objetivo promover, en la sociedad uruguaya, la idea de planificar una
poltica pblica de control de armas y desarme civil que consagre
un cambio de paradigma con relacin a la seguridad y la convivencia ciudadana.
Uruguay ha sido un pas pionero en polticas de control de armas (si se considera que cuenta con legislacin en la materia desde
la dcada de 1940). As, tambin en relacin a los compromisos
internacionales apuesta por llevar adelante lo que se acuerda tanto
en el marco de Naciones Unidas como en la oea. Uruguay jug un
papel destacado en la negociacin en Naciones Unidas del Tratado
de Comercio de Armas en 2013, el primer instrumento legalmente
vinculante para regular el comercio de armas a nivel internacional, y
que ha supuesto un gran paso para avanzar en la buena direccin.
12
Sin embargo, los acuerdos de lucha contra armas cortas y ligeras tendrn efectos muy limitados si no se incluye a las polticas de
control de armas como parte de una poltica pblica de desarme y
seguridad que reconozca la complejidad de la temtica as como la
necesidad de una respuesta integral.
De hecho, Uruguay, que histricamente ha sido conocido como
un pas con bajos niveles delictivos, se ve enfrentado desde hace
varios aos a un importante incremento de los delitos con armas
de fuego, as como a accidentes fatales provocados por esta clase
de armas. Las armas cortas y las armas ligeras facilitan la creacin
de ciclos de violencia, por ello una poltica clara de control de armas y la promocin de una cultura de desarme civil y de resolucin
pacfica de conflictos deben convertirse en una prioridad.
En este marco, el proyecto Acciones para una poltica de seguridad democrtica, hacia un plan nacional de desarme civil, contribuye a desarrollar una respuesta integral a la problemtica,
aportando informacin sobre la tenencia de armas en Uruguay,
su evolucin histrica, el porqu los uruguayos deciden adquirir
un arma de fuego y su impacto en la seguridad, en la convivencia
ciudadana, en la salud pblica, en los problemas de violencia de
gnero, y en los nios, nias y adolescentes. Estoy convencido de
que la informacin y las conclusiones que aqu se presentan sern
un aporte importante para aquellos que tienen la responsabilidad
de tomar decisiones, permitiendo profundizar la comprensin del
fenmeno de la tenencia de armas en el pas y su impacto en diferentes dimensiones.
13
Prlogo
II
Luis Pedernera
Coordinador Ejecutivo
de IELSUR
IELSUR
La publicacin que presentamos, es la culminacin de un largo proceso que comenzamos en IELSUR apenas asomaba el ao 2000. En
ese momento junto a Diego Silva Balerio, nos plantebamos la idea
de empezar a abordar la temtica de la armas de fuego en la vida cotidiana, luego de conocer una investigacin que indicaba, palabras
ms palabras menos, que en el mapeo epidemiolgico del Uruguay
los dos problemas de salud ms graves que enfrentbamos eran los
accidentes de trnsito y los provocados con armas de fuego1.
Haba un dato que nos inquietaba, y era la relevancia de la informacin en nios. En el ao 2004, el Director de Emergencia
Peditrica del Hospital Pereira Rossell planteaba el problema de
los nios que llegaban a las puertas de ese nosocomio en los siguientes trminos: Tenemos analizados diferentes perodos,
por ejemplo, entre 1990 y 1993 vena un nio herido por arma de
fuego cada 111 das, o sea tres o cuatro por ao. Entre 1994 y 1997
pas a venir un nio cada 36 das, o sea que se triplic. Y desde
2001 a la fecha viene un nio cada 20 das aproximadamente, o sea
que la incidencia se multiplic por cinco con respecto a diez aos
atrs. Esa es la realidad2.
Fue as que de a poco IELSUR fue integrndose a espacios de trabajo sobre la problemtica de las armas de fuego. Nos afiliamos a
IANSA3, participamos en capacitaciones promovidas por UNLIREC4
GARCIA, Javier, Nios Heridos por armas de fuego. La evolucin de un problema

emergente.
2
Radio el Espectador, el doctor Osvaldo Bello (Director de la Emergencia Peditrica, Pereira Rossell) realizada el mircoles 14.04.04 en el Programa En Perspectiva.
http://www.espectador.com/perspectiva/per2004-04-14-8.htm.
3
International Action Network on Small Arms.
4
United Nations Regional Centre for Peace, Disarmament and Development in
1
14
15
y terminamos conformando un espacio de articulacin regional en la

materia denominado CLAVE5.
En ese trayecto dos cosas nos llamaban la atencin:
1- Que nuestro pas fue pionero en elaborar legislacin en relacin a la materia, pero que la misma era dispersa, desarticulada y
de menor jerarqua.
2- La escasa relevancia que en el pas se le daba a la temtica y la
ausencia de informes serios sobre la misma, a pesar de que la temtica estaba a flor de piel.
Con apoyos puntuales fuimos generando pequeos estudios, y
generando vnculos con el SMA/RNA6. En ese tiempo se conform
por decreto presidencial del 20 de noviembre de 2006 una Comisin Interministerial de seguimiento del Plan de Accin de Naciones Unidas en la que participamos en calidad de observadores.
Y durante el ao 2008 se organiz en conjunto con ALUDEC7 y la
Presidencia de la Cmara de Diputados un seminario sobre la temtica que culmin con la primera destruccin de armas realizada en
un espacio abierto y pblico (explanada de Parlamento). Convencidos que la mejor estrategia para promover el desarme est vinculada con el impacto que en trminos de visibilidad publica tiene el
tema. Con el apoyo del SMA/RNA se realiz esta primera experiencia en un espacio pblico.
As tambin en el mbito internacional, comenzaban los debates por aprobar en Naciones Unidas un tratado que regulara las
transferencias y comercio de armas. Uruguay jugo un rol trascendental en las negociaciones que culminaron con la aprobacin de
un tratado en la materia.
Pero aun as, los desafos en el pas seguan estando en la necesidad de avanzar en la generacin de nuevos mecanismos legales
para el control de armas y perseguir el trfico. As como generar informacin confiable e indicadores que den cuenta del panorama en
la materia, para el desarrollo y diseo de la poltica pblica.
La publicacin que presentamos y que fue posible gracias al cofinanciamiento de la Unin Europea, se plante por lo menos tres
ejes imprescindibles para el abordaje de la problemtica. La generacin y sistematizacin de informacin en reas relevantes, la
produccin de campaas que contribuyan a la generacin de conciencia de que estamos frente a un problema que afecta la vida cotidiana, y el apoyo al trabajo por un nuevo marco regulatorio.
Como cierre podemos indicar que las grandes metas propuestas
se han logrado y algo cambi en el escenario del pas. Contamos
por primera vez con una ley que aborda varias cuestiones cruciales
en la temtica, y junto a ella se abren nuevos desafos, como por
ejemplo avanzar en el desarrollo de una institucionalidad nueva del
control de armas que tome los aprendizajes del actual sistema y la
experiencia comparada.
Para IELSUR es indispensable empezar a pensar el fenmeno de
las armas de fuego en el pas desde abordajes que integren una mirada global e integral de los procesos sociales. Solo as tendremos
polticas pblicas que den cuenta de la necesidad del control de armas en toda su dimensin y no solo como respuestas de emergencia a eventos puntuales.
Latin America and the Caribbean

5
Coalicin Latinoamericana de Prevencin de la Violencia Armada.
6
Servicio de Materiales y Armamento / Registro Nacional de Armas. Ejrcito Nacional. Ministerio de Defensa.
7
Asociacin de Lucha por el Desarme Civil.
16
17
Introduccin2
El siguiente trabajo se inscribe en el proyecto Acciones para una poltica de seguridad democrtica, hacia un plan nacional de desarme
civil, llevado a cabo por el Instituto de Estudios Legales y Sociales
del Uruguay (ielsur) en el marco de la convocatoria Instrumento
europeo para la democracia y los derechos humanos (ieddh). Esquema de apoyo con base en pases (cbss), Uruguay 2012 de la Delegacin de la Unin Europea en Uruguay.
Uno de los objetivos centrales del proyecto fue el de instalar en
la sociedad uruguaya la necesidad de planificar una poltica pblica de control de armas y desarme civil que consagre un cambio de
paradigma con relacin a la seguridad y la convivencia ciudadana.
En este marco es que se orientaron diversas acciones de acercamiento e intercambio con una multiplicidad de dependencias
estatales con competencia en la temtica, donde se argument la
necesidad de comenzar a elaborar en los casos que no exista
informacin y mejorar en los casos que efectivamente exista los datos e indicadores sobre armas de fuego y su impacto en
la vida cotidiana de los uruguayos.
Es por ello que uno de los ejes concretos del proyecto fue el
de instalar un observatorio piloto con cuatro ejes de evaluacin e
investigacin: el impacto del uso de las armas en las relaciones de
gnero, en el sistema sanitario, las percepciones sociales asociadas a la tenencia y uso de armas de fuego y, finalmente, su impacto
en nios, nias y adolescentes.
Los cometidos centrales del Observatorio Piloto fueron dos. El
primero de ellos, realizar un primer diagnstico y posterior sistematizacin de la informacin existente en el pas para cada uno
18
Redactor responsable: Ignacio Salamano.

19
de los ejes propuestos. El segundo, el de identificar los vacos de

informacin constatados para cada uno de los ejes, y as generar
lneas de investigacin que posibilitaran el relevamiento de informacin vlida y confiable sobre el impacto de las armas de fuego
en las diferentes esferas de la vida cotidiana.
Para realizar dicha tarea, el primer paso fue la revisin de antecedentes bibliogrficos nacionales e internacionales, as como de
estadsticas sobre la situacin de las armas de fuego y su impacto
en diversas reas. Paralelamente, se realizaron diversos encuentros con actores claves con competencia en la temtica. En primer
lugar, se tom contacto con Javier Donnangelo, director del Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad del Uruguay
del Ministerio de Interior. Este contacto tuvo como objetivo coordinar un trabajo conjunto a efectos de sistematizar la informacin
existente sobre heridos con armas de fuego registrados en el sgsp
(Sistema de Gestin de Seguridad Pblica). Los resultados de dicha
accin se concretaron en un acuerdo con el Ministerio del Interior de trabajo conjunto para la elaboracin de una base de datos
donde se registren las principales caractersticas de los eventos de
inters.En segundo lugar, y con el objeto de complementar fuentes y miradas, se cursaron pedidos de informacin a las siguientes personas e instituciones: al coronel Leandro Gularte, jefe del
Registro Nacional de Armas del Ministerio de Defensa Nacional,
sobre la cantidad de armas registradas e importadas por ao (evolucin histrica y total a 2013); a Jorge Polgar, subsecretario del
Ministerio de Economa y Finanzas (mef), sobre importaciones y
exportaciones de armas de fuego; al ministro Eduardo Bonomi y al
teniente primero Csar Tourn del Departamento de Armamento,
Balstica y Equipos policiales, sobre incautaciones de armas de
fuego en eventos policiales, cantidad de armas registradas por el
Ministerio del Interior y cantidad y tipo de municiones registradas
para uso exclusivo de dicho ministerio; y, finalmente, a la direccin del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescentes (sirpa),
para conocer la situacin de los adolescentes privados de libertad
en relacin con la temtica.
20
La evidencia emprica generada, adems de permitir dimensionar la temtica de forma integral, posibilit la orientacin de diversas actividades de sensibilizacin como parte del proyecto. Paralelamente, y partir de su difusin y socializacin en diversos eventos
realizados con presencia de decisores polticos, acadmicos y prensa, nos permiti situar la temtica en el centro del debate pblico. El
conjunto de todas estas acciones, sumado a las diversas reuniones
mantenidas por el equipo del Proyecto con diferentes legisladores,
crearon un ambiente propicio para la elaboracin del proyecto de
Ley N.o 19.247 sobre Tenencia, porte, comercializacin y trfico de
armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, que fuera sancionado en agosto de 2014.3
Plan del texto4

El trabajo que sigue a continuacin se estructura en siete captulos. El primero, Armas de fuego en el Uruguay, sistematiza la
informacin existente sobre armas de fuego en el pas; pone de
relieve los indicadores existentes en la materia y describe sus principales tendencias a lo largo del tiempo; realiza una breve aproximacin a bases histricas que intentan dar cuenta de las razones
por las cuales el Uruguay cuenta con un alto porcentaje de armas
de fuego entre sus habitantes, y, a partir de literatura existente y de
la evidencia emprica emergente de investigaciones, indaga en los
principales motivos que impulsan a los uruguayos a tener o adquirir un arma de fuego; y, finalmente, analiza y expone el impacto del
uso de armas de fuego en homicidios, suicidios y lesiones.
El segundo captulo, Seguridad ciudadana y las armas de fuego, busca comprender de qu forma incide dicho fenmeno en
Texto de la Ley disponible en: <http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=19247&Anchor=>

4
3
21
los motivos aludidos por la poblacin civil a la hora de armarse.

De este modo, en primer lugar se presentan las principales caractersticas de la construccin de la percepcin de inseguridad y la
importancia de considerarla como una problemtica autnoma
del problema de la inseguridad fctica. En segundo lugar, se exponen algunas explicaciones del proceso de construccin de la
desmesura de este fenmeno con el fin de identificar posibles consecuencias sociales. En definitiva, se intenta encontrar las principales relaciones entre la percepcin de inseguridad y el sentido de
armarse. En este anlisis resulta significativo el rol que cumplen
dos actores: los psiclogos que realizan el test psicofsico y las armeras encargadas de la venta y asesoramiento a aquellas personas
que quieren comprarse un arma de fuego.
El tercer captulo, Anlisis cualitativo de tres casos paradigmticos con presencia de armas de fuego, estudia tres documentos
judiciales que tienen como resultado final el deceso de personas
por disparo de armas de fuego. Relata el desencadenamiento de
una serie de hechos trgicos y analiza cmo estos se ven exponencialmente amplificados por la presencia del arma.
El cuarto captulo, La violencia con armas de fuego en nios,
nias y adolescentes: vctimas y ofensores, se focaliza en una primera aproximacin a la relacin existente entre nios, nias y adolescentes y las armas de fuego en nuestro pas. En el primer eje del
trabajo, la problemtica se aborda en relacin a los nios, nias
y adolescentes en conflicto con la ley penal en cuanto al acceso,
uso, acercamiento y situaciones conflictivas (ofensores y vctimas)
con las armas. El objetivo fue generar una lnea de base estadstica
para continuar profundizando en la temtica. El segundo eje se
centra en desentraar e identificar los significados atribuidos a las
armas de fuego, su incidencia en los vnculos sociales y comunitarios, el rol en situaciones de violencia, as como la percepcin en
trminos de seguridad y su tenencia.
El quinto captulo, Impacto de las armas de fuego en la violencia de gnero, posee dos objetivos centrales: buscar sistematizar
y diagnosticar el estado de la informacin disponible en materia
22
de impacto de las armas de fuego en la violencia de gnero al recopilar la informacin existente, analizar su alcance y calidad; y
presentar los resultados de dos investigaciones realizadas por el
equipo de ielsur del Observatorio de Impacto de Armas de Fuego
en la vida cotidiana. La primera investigacin busca abordar el
profundo nexo existente entre masculinidad hegemnica y uso de
armas de fuego; la segunda investigacin, por su parte, a travs de
entrevistas a informantes calificados, busca desentraar el rol de
las armas de fuego en las situaciones de violencia domstica contra la mujer.
El sexto captulo, Anlisis comparado de experiencias regionales en la implementacin de planes de entrega voluntaria de armas
de fuego: qu tiene para aprender Uruguay?, contextualiza la
problemtica de la violencia armada en Amrica Latina, dimensionando este factor en la regin y sus repercusiones a nivel global. A
dichos efectos, se analizan dos casos paradigmticos de planes de
entrega voluntaria de armas, experiencias llevadas a cabo en Brasil
y Argentina que, con sus particularidades y semejanzas, se convierten en insumos de aprendizaje para una eventual experiencia de
plan de desarme en Uruguay. Debemos sealar, sin embargo, que
las acciones que se deben llevar a cabo tienen que ir ms all de la
mera importacin de frmulas o polticas orientadas al desarme:
resulta necesario combinar e incorporar las especificidades sociales y culturales de nuestro pas.
El sptimo captulo, denominado una mirada sociosanitaria al
tratamiento de las lesiones y muertes causadas por armas de fuego
en el Sistema de Salud pblico en Montevideo, realiza un anlisis
exploratorio sobre la situacin general de las estadsticas sanitarias disponibles sobre heridos y muertes causadas por armas de
fuego. As mismo, y a partir de una investigacin realizada en tres
dependencias pblicas de Montevideo, establece una primera caracterizacin de la poblacin afectada por heridas producidas con
armas de fuego.
23
Captulo
Armas de fuego en el Uruguay5
Cantidad, evolucin en el acceso y su impacto

en la vida cotidiana
El presente captulo pone de relieve diversos indicadores acerca
de las principales tendencias sobre la cantidad de armas de fuego
existentes en el Uruguay, as como la evolucin en el acceso a ellas,
estructurado en tres apartados. El primer apartado describe el
nmero y las principales caractersticas de los propietarios de las
armas de fuego. Para ello, triangula informacin de tres fuentes:
los datos oficiales del Registro Nacional de Armas del Uruguay
(Ministerio de Defensa) donde figura el nmero de armas inscriptas; los resultados de tres encuestas de opinin pblica que indag
entre otros aspectos sobre la cantidad de armas de fuego en
posesin de civiles; y la estimacin del nmero de armas de fuego
no registradas oficialmente siguiendo un modelo tentativo. El segundo apartado examina los principales motivos por los cuales los
uruguayos tienen o adquieren un arma y expone los indicadores
que describen las principales tendencias en cuanto a la evolucin
en el acceso a armas de fuego por parte de la poblacin civil. Para
ello, se sirve de la literatura existente sobre la materia y de las fuentes de datos secundarias, y describe los principales resultados de
una investigacin realizada por el Observatorio. Finalmente, el
tercer apartado analiza el impacto del uso de armas de fuego en
homicidios, suicidios y lesiones.
24

25
Nmero de armas de fuego en el Uruguay

Indicadores generales sobre cantidad de armas de fuego
El presente apartado indaga sobre la cantidad de armas de fuego
existentes en el pas y describe, en funcin de los datos disponibles,
quines son sus propietarios, cmo se distribuyen en cada uno de
los departamentos y segn su nivel socioeconmico. Para tal fin, las
fuentes son las siguientes: los datos oficiales del Registro Nacional
de Armas del Servicio de Materiales y Armamento del Ejrcito Nacional (rna-sma) y los resultados de dos encuestas de opinin pblica,
para, finalmente, proponer un modelo hipottico de estimacin de
la cantidad de armas de fuego ilegales o no registradas.
Cifras oficiales
Segn datos oficiales del rna-sma, a diciembre del 2014, y segn un
registro que se lleva desde el ao 1944, el nmero de armas de fuego registradas6 asciende a un total de 605.000.7 De acuerdo a datos
poblacionales del ltimo censo nacional realizado en 20118 (ine),
dichas cifras arrojaran un promedio de 1 arma de fuego registrada
cada 6 uruguayos, o cada 2 hogares.9
Paralelamente, y segn informacin de la misma fuente, del
conjunto de armas de fuego registradas, un 11% pertenece a policas y militares (8,34%), y a coleccionistas10 (2,86%). El restante
89% est en manos de la poblacin civil (personas fsicas o jurdicas). Por su parte, de cada 20 armas registradas, 18 propietarios
son hombres y solo 2 son mujeres. Del total de armas, 43,3% son
revlveres; 23,06% son rifles; 18,39% son pistolas; 14,96% son
escopetas; y 0,29% son pistolones. De acuerdo a las mismas fuentes, 55% de las armas registradas se encuentran en manos de sus
propietarios originales (332.750), pero del restante 45% (272.250)
se desconoce su paradero: o fueron heredadas, vendidas, robadas,
extraviadas o, eventualmente, destruidas. De las que se conoce su
paradero (55%), Montevideo es el departamento que concentra
la mayor cantidad de armas de fuego en el pas, ya sea en nmeros absolutos ms de la mitad como en relacin por cada mil
habitantes. Respecto al tipo de armas, existe una leve preponderancia de armas cortas sobre armas largas: 6 de cada 10 son cortas
(revlveres o pistolas), mientras 4 de cada 10 son armas largas (escopetas, rifles y otras).
Por su parte, la mirada al interior de los diferentes departamentos del pas permite visualizar algunas tendencias. En los departamentos del litoral existe una preponderancia de armas largas
exceptuando Salto, donde existe paridad con armas cortas,
destinadas, fundamentalmente, a actividades ldicas o recreativas
como la caza. El rea sur y este se caracteriza por contar en trminos proporcionales con una mayor cantidad de armas cortas
sobre las largas, tradicionalmente utilizadas para la defensa.
La siguiente tabla expresa dichas tendencias al interior de cada
uno de los diecinueve departamentos del Uruguay:
El registro de armas de fuego en el Uruguay los realiza el rna-sma del Ejrcito Nacional y lo lleva desde el ao 1944; es pionero en Amrica Latina.
7
En propiedad de 329.542 personas.
8
Poblacin nacional de 3.286.314 y 1.136.564 hogares.
9
En el entendido de que un arma de fuego tiene una larga vida til, se asume que una
gran proporcin de las actualmente registradas son armas existentes.
10
A diciembre de 2013 se contabilizaban un total de 1.494 coleccionistas registrados.
6
26
Captulo I
Armas de fuego en el Uruguay
27
Tabla 1
DEPARTAMENTO

Encuestas de opinin pblica
% SOBRE EL TOTAL
TASA CADA MIL
DE ARMAS EN
HABITANTES
EL PAS
% DE ARMAS
% DE ARMAS
LARGAS POR
CORTAS POR
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO
ARTIGAS 1
55 54 56
SALTO
78 49 51
FLORIDA 1
81 60 40
RIVERA 2
83 54 46
SAN JOS
83
DURAZNO 1
38
62
84 54 46
CANELONES 12
85
47
53
TACUAREMB 2
93
46
54
RO NEGRO
95
66
34
96
48
53
MALDONADO 4
COLONIA 3
101 64 36
PAYSAND 3
103 56
44
TREINTA Y TRES
119
54
46
LAVALLEJA 2
123 49
FLORES 1
123 63 37
51
ROCHA
128 53 47
CERRO LARGO
129
43
57
SORIANO 3
142 34 66
MONTEVIDEO 51
144
34
66
TOTAL 100 98 42 58
Fuente: Elaboracin propia con base en datos publicados por el Observador en el artculo
El mapa de las armas en Uruguay departamento a departamento. Consulta al director
nacional del Registro de Armas de Fuego (noviembre de 2014). Base: 332.750 armas de
fuego (55% del total registrado).
A la fecha del presente informe, Uruguay cuenta con tres investigaciones que han indagado sobre la cantidad de armas existentes en
el pas incluyendo aquellas no registradas, as como las razones por las cuales las personas deciden adquirir o tener un arma
de fuego. Dichas investigaciones integraron, entre otros aspectos,
las dimensiones explicitadas y las abordaron mediante la aplicacin de una encuesta de alcance medio que tom como universo
de anlisis parte del espacio urbano y rural del pas.
La primera fue realizada por la Asociacin de lucha para el
desarme civil de Uruguay (aludec) que fuera publicada en el reporte
Armas de fuego, seguridad y justicia. La opinin del Uruguay urbano,
en el ao 2010. La segunda fue una encuesta realizada por la consultora Cifra en marzo de 2013, publicada en el semanario Bsqueda en el mismo ao. La tercera fue llevada a cabo por investigadores de la facultad de Derecho en el marco de la investigacin Acceso
a la Justicia en el ao 2013, publicada luego por Luis Eduardo Mors y Henry Trujillo en el artculo Armas de fuego en Uruguay. Una
revisin exploratoria a partir de datos de la encuesta de Acceso a la
Justicia, 2013, en marzo de 2015.
Con respecto al primer antecedente, el universo de anlisis lo
constituyeron todos los hogares de las capitales departamentales del pas. La tcnica empleada fue la de encuesta telefnica y
los resultados de su aplicacin arroj que la cantidad de hogares
con al menos un arma de fuego ascenda al 13,5% del universo
considerado. (aludec, 2010)11 Paralelamente, se seala que dicha
proporcin alcanza mayor relieve en Montevideo que en el interior
urbano (14,9% y 12,4% respectivamente). El anlisis por nivel
econmico del hogar arroj una relacin creciente de presencia de
Debemos precisar que dichos datos, extrapolando los datos poblacionales del
Uruguay a partir del ltimo censo nacional (2011), tendran una representatividad
del 55% de hogares del pas y 63% de sus habitantes.
11
28
Captulo I
29
armas de fuego a medida que el consultado perteneca a hogares

de nivel socioeconmico medio a alto. (aludec, 2010)
El segundo antecedente citado surge de una encuesta realizada
en marzo de 2013 por la consultora Cifra para el semanario Bsqueda. En dicho estudio, tambin realizado a partir de entrevistas
telefnicas y que tambin tom como unidad de anlisis los hogares urbanos,12 se sostiene que la cantidad de hogares con presencia
de armas de fuego alcanza al 14% del universo de estudio, guarismo similar al constatado por la primera investigacin citada.
Del anlisis desagregado por estrato socioeconmico del hogar,
se destaca que dicha proporcin es ms robusta entre hogares de
estrato socioeconmico alto: el 20% se declaraba con al menos un
arma en su hogar, y el 7% de ellos afirmaba al momento de la
encuesta que tenan pensado adquirir una. (Bsqueda, 2013)
El siguiente cuadro extrado de Bsqueda ilustra dichas tendencias a nivel de hogares, segn su estrato socioeconmico.
Tabla 2
TENENCIA DE ARMAS SEGN EL NIVEL SOCIOECONMICO DE LOS HOGARES (%)
BAJO
MEDIOBAJO
MEDIO
MEDIOALTO ALTO
TOTAL
TIENE AL MENOS
UN ARMA DE FUEGO
EN EL HOGAR
17
17
20
14
EST PENSANDO
EN ADQUIRIR UNA
NO TIENE PENSADO
87
76 79 71 80
COMPRAR UNA
La tercera investigacin que, entre otros temas, abord la temtica de las armas de fuego en el Uruguay fue la realizada por investigadores de la facultad de Derecho a partir de la aplicacin de
una encuesta telefnica realizada en el ao 2013. La muestra tom
como universo de referencia los hogares urbanos y rurales del pas
estratificado segn el peso poblacional de cada uno de los departamentos, y se entrevist a un total de 884 personas mayores
de 18 aos. (Mors y Trujillo, 2015)
Dicha investigacin, y de acuerdo a datos detallados en el documento elaborado por Luis E. Mors y Henry Trujillo, Armas de
fuego en Uruguay. Una revisin exploratoria a partir de datos de la
encuesta de Acceso a la Justicia, 2013,13 un 14,6% de las personas
consultadas declar la existencia de al menos un arma de
fuego en su hogar. Son dos los aspectos centrales que revelan este
ltimo estudio. Por un lado, el referente al sexo del consultado
respecto a la probabilidad de dar declaraciones positivas sobre la
presencia de un arma de fuego en su hogar. Por otro lado, y al igual
que lo sealado por el estudio de Cifra en 2013 y el estudio de aludec en 2010, la fuerte asociacin existente entre el nivel econmico
del hogar y la declaracin positiva respecto a la presencia de un
arma de fuego en el hogar. (Mors y Trujillo, 2015)
Con respecto al primer tem, y de acuerdo al anlisis realizado
por dichos autores, la declaracin positiva sobre la presencia de
armas de fuego en el hogar es tres veces mayor cuando el consultado es hombre y no mujer.14 (Mors y Trujillo, 2015) Acerca del
12
Se consult a un total de 1.002 personas de Montevideo y una muestra del interior
del pas.
13
Disponible en <http://www.revistafacultadderecho.edu.uy/ojs-2.4.2/index.php/
rfd/article/view/510/557>
14
Segn los autores resulta relevante prestar atencin al sexo del entrevistado ms
por sus implicancias metodolgicas que por su papel como determinante de la
tenencia de armas. La asociacin entre el sexo del entrevistado y la declaracin de la
tenencia de armas puede hacer sospechar de la confiabilidad del instrumento utilizado para estimar la prevalencia de armas en los hogares. [] Por las caractersticas de
la muestra, la eleccin del entrevistado podra ser considerada muy prxima a una
eleccin aleatoria entre los miembros del hogar, por lo que la distribucin de armas
no debera tener diferencias significativas segn el sexo del encuestado.
30
NO RESPONDE 2
0 0 2 1
TOTAL
100
100 100 100 100
Fuente: Bsqueda, 21 de marzo de 2013. Nmero 1706. Encuesta realizada

por consultora Cifra.
Captulo I
31
Armas no registradas
segundo tem, en lo relativo al nivel econmico del hogar, resulta

elocuente que en dicha investigacin, y al igual que lo constatado
por Cifra y aludec, la mayor proporcin de armas son declaradas en
hogares con nivel socioeconmico medio y medio alto. Finalmente, debemos precisar que, si bien los antecedentes citados constituyen un importante aporte en el intento de estimar el nmero
de armas de fuego existentes en el pas, una serie de limitaciones
mencionadas en cada uno de los trabajos inhiben seriamente
la posibilidad de dar cuenta y dimensionar su volumen.
Por un lado, los datos expuestos no describen la cantidad de
armas existentes en el hogar, sino la cantidad de hogares con al
menos un arma de fuego. En segundo lugar, y a excepcin del
ltimo estudio, existe una limitacin en el diseo muestral en
cuanto a su alcance en trminos de cobertura poblacional: buen
porcentaje de hogares y personas quedan excluidos en el diseo de
la muestra (zonas rurales y otras localidades urbanas). Finalmente,
la tcnica aplicada tiende a integrar cierto sesgo en la probabilidad
de dar declaraciones positivas acerca de la existencia de armas en
el hogar: la confidencialidad que existe en torno a la posesin de
un arma de fuego puede incidir relativizando la confiabilidad de
las respuestas obtenidas (Small Arms Survey, 2011), en especial de
aquellas que no se encuentran registradas o son ilegales; y el factor
sealado por Mors y Trujillo15 en su trabajo con respecto al sexo
del consultado a la hora de dar declaraciones positivas.16
No obstante dichos aspectos, y segn se sealaba, debe destacarse la convergencia en las proporciones de hogares con presencia de
al menos un arma de fuego descriptas en cada uno de estos estudios.
A las cifras oficiales debemos sumarle la cantidad de armas de fuego no regularizadas que, si bien es un aspecto que revierte suma
complejidad para su estimacin, estudios internacionales (Small
Arms Survey)17 sostenan, en 2007, que la denominada cifra no
registrada en el Uruguay ascendera a un arma ilegal por cada una
de las reglamentariamente registradas. De acuerdo a dicha organizacin, este ltimo clculo surge de la inferencia realizada a partir
de la situacin legal de las armas incautadas en eventos policiales
y asumiendo que esta proporcin representara una muestra proxy
del nmero de armas no registradas.
La literatura internacional existente en la materia sugiere diversos modelos de estimacin del nmero total de armas de fuego
existentes en cada pas. De acuerdo a Aaron Karp,18 a los nmeros
detallados en cada uno de los registros de armas regionales debe
sumarse aquellas que son irregulares o se encuentran en situacin
de ilegalidad. Al respecto, el experto seala, como fuente de estimacin, a las encuestas de opinin pblica, a la estimacin a partir de
indicadores indirectos como la correlacin existente entre el pbi per
cpita de los hogares y su relacin con la tenencia de armas, o a la
correlacin existente entre la proporcin de suicidios19 cometidos
con armas de fuego y su posesin.20 No obstante ello, y segn se ha
sealado en prrafos anteriores, los modelos de estimacin con
base en encuestas de hogares encuentran algunas dificultades tcnicas y los modelos de estimacin indirecta, a la fecha, solo han tenido contraste en pases occidentales. (Small Arms Survey, 2011)
El estudio realizado por Mors y Trujillo advierte del papel del sexo del consultado respecto a la probabilidad de dar declaraciones positivas sobre la presencia de
un arma de fuego en el hogar. De acuerdo al anlisis realizado por los autores, la
declaracin positiva sobre la presencia de armas de fuego en el hogar es tres veces
mayor en el caso de los hombres que en el de las mujeres. Ver Nota 15.
16
El captulo V sobre armas de fuego y gnero puede ayudar a echar luz sobre este
ltimo asunto.
Aaron Karp. Surplus Arms in South America. A Survey. Small Arms Survey, 2007.
Aaron Karp. Surplus Arms in South America. A Survey. Small Arms Survey, 2007.
19
De acuerdo al autor, este ltimo valor indirecto del suicidio por arma de fuego,
por ejemplo, ha resultado fiable en las sociedades occidentales, pero no es clara su
utilidad en otros lugares.
20
Cita el trabajo realizado por Martn Killias en 1993. International Correlations
between Gun Ownership and Rates of Homicide and Suicide. En: Canadian Medical
Association Journal, vol. 148, n. 10.
32
17
15
Captulo I
18
33
Al respecto, resulta importante citar el trabajo realizado por

Pablo Dreyfus y Marcelo de Souza Nascimento, Posse de armas de
fogo no Brasil: Mapeamento das armas e seus proprietrios.21 Con
el objetivo de ensayar un modelo de estimacin del nmero total
de armas existentes en Brasil, realizan la distincin entre armas
para uso del Estado (ejrcito y polica) y aquellas para uso privado.
En este ltimo grupo de poseedores de armas de fuego, a su vez,
distinguen cinco subgrupos: aquellas en posesin de civiles y entidades legales, como empresas de seguridad privada o empresas
con departamento de seguridad; las armas en manos del personal
de las fuerzas armadas para uso privado; aquellas en manos del
personal de la polica para uso privado; las informales no registradas, aunque en manos de individuos y que no necesariamente se
encuentran en manos del crimen o son usadas para uso criminal;
y aquellas informales en manos de la criminalidad que son usadas
para la prctica de diversos crmenes.
De acuerdo a lo que sealan estos autores, si bien se cuentan
con datos para casi todos los grupos, el desafo para la estimacin
final es cuantificar, fundamentalmente, aquellas que integran
estos dos ltimos grupos: las informales no registradas en manos
de la poblacin civil y las informales no registradas en manos de
criminales.
En este marco, y de acuerdo al modelo propuesto, la principal
referencia de estimacin de las armas en posesin de dichos grupos se basa en la triangulacin de tres fuentes de datos. En primer
lugar, el anlisis de la situacin legal de las armas incautadas se
asume que estas se encuentran, fundamentalmente, en manos de
criminales y, en segundo lugar, la incorporacin de investigaciones en el marco de dos campaas de entrega voluntaria de armas
se asume que estas se encuentran, mayoritariamente, en manos
de civiles que no las regularizaron. De la operacin de dicha

triangulacin y a partir del uso de ponderadores especficos es que
el trabajo realizado por los autores finaliza estimando un nmero
proxy de armas de fuego existentes en el Brasil.22
En el Uruguay, si bien no se tiene experiencias de campaas
de entrega voluntaria de armas de fuego y, consecuentemente, la
estimacin de este subconjunto de armas resulta, a la fecha, poco
factible de ser realizado, s se cuenta con informacin acerca del
nmero de armas incautadas por la polica y su situacin legal.
Siguiendo el modelo desarrollado por Dreyfus y de Souza Nascimento, a la fecha, en el Uruguay se conoce el nmero de armas
registradas en el rna (en manos del ejrcito, la polica, los coleccionistas, los cazadores, las empresas de seguridad y los civiles), y el
nmero de armas incautadas y su situacin legal. Si se asume que
el nmero de armas no registradas configura parte de una muestra del total del universo de armas no registradas en el pas, y si se
toman los datos ms contemporneos a los sealados por Small
Arms Survey, entre 2005 y 2012, del total de armas incautadas en
Uruguay, poco ms de la mitad carece de registro legal.
Por lo tanto, y segn se detalla en los siguientes prrafos, podra configurarse una relacin uno a uno (de armas de fuego legales e ilegales) nicamente bajo la hiptesis de que la relacin entre
armas legales e ilegales incautadas configura una muestra del
conjunto de armas no registradas en el pas. En efecto, de acuerdo
a datos proporcionados por el rna-sma, entre 2005 y 2012, fueron
incautadas un total de 9.072 armas de fuego en diversos eventos
policiales, un promedio de 1,134 para cada uno de los aos del
21
En Brasil: as armas y as vitimas, 2005. Disponible en <http://www.vivario.org.
br/publique/media/Posse_de_Armas_de_fogo_no_Brasil_mapeamento_das_armas_e_seus_proprietarios.pdf>
Sin nimo de simplificar el complejo modelo de estimacin realizado por los autores, la intencin es explicitar una experiencia exitosa en la estimacin de armas
de fuego. Si se desea acceder al modelo desarrollado puede consultarse el artculo
completo en As armas y as vitimas, Posse de Armas de Fogo no Brasil: Mapeamento
das armas e seus proprietrios, 2005. Disponible en: <www.vivario.org.br/publique/media/Posse_de_Armas_de_fogo_no_Brasil_mapeamento_das_armas_e_
seus_proprietarios.pdf>
34
22
Captulo I
35
intervalo. Del total, y segn se aprecia en el siguiente grfico, 51%

careca de registro legal.
Grfico 1
Grfico 2
SITUACIN LEGAL DE LAS ARMAS INCAUTADAS EN EVENTOS POLICIALES.

PERODO 2005-2012.
SITUACIN LEGAL DE LAS ARMAS INCAUTADAS EN EVENTOS POLICIALES,

SEGN AO. SERIE 2005-2012.
100,0
80,0
49 %
51 %
60,0
NO REGISTRADAS
48,6
51,4
40,0
REGISTRADAS
53,1
50,9
56,9
43,1
46,9
60,3
52,7
51,4
47,3
39,7
49,1
48,6
51,0
49,1
20,0
0,0
2005
2006
2007
2008
NO REGISTRADAS
2009
2010
2011
2012
REGISTRADAS
Fuente: Elaboracin con base en datos proporcionados por el rna-sma.
Fuente: Elaboracin con base en datos proporcionados por el rna-sma.
Por su parte, y aunque con leves variaciones, la tenencia se

constata para cada uno de los aos de la serie considerada.
Por su parte, las estimaciones sobre la cantidad de armas de

fuego (registradas y no registradas) realizada por Small Arms
Survey (2007) sitan al Uruguay, en comparacin con pases de la
regin y del mundo, en la octava posicin del ranking mundial,
con proporciones similares a las de Canad, Austria, Irak y Arabia
Saudita.
36
Captulo I
37
Tabla 3. Nmero de armas de fuego registradas e ilegales de uso civil

estimadas por pas
Motivos para armarse en el Uruguay: entre la tradicin

y la defensa23
RANKING
A las robustas cifras presentadas en el anterior apartado le corresponde, en la actualidad, una propensin de los uruguayos a
adquirir un arma de fuego con mayor intensidad. El sostenido
incremento que ha tenido la emisin de guas en los ltimos seis
aos, el volumen de importaciones (en unidades y dlares corrientes) constatados en los ltimos aos, el crecimiento de la oferta (y
de la demanda) de la seguridad privada y las consiguientes armas
registradas por dichas empresas, ayudan a echar luz y sostener
esta ltima apreciacin. No obstante dichos movimientos contemporneos, y segn se describir en el presente apartado, existen
indicios que podran dar cuenta de que al menos desde que se
cuenta con datos oficiales la cantidad de armas de fuego en el
Uruguay ha sido histricamente alta.
El presente apartado aborda cada uno de estos aspectos. Realiza una revisin de los antecedentes bibliogrficos en la materia,
integra datos e indicadores secundarios de diversos organismos
con competencia en la temtica, y, finalmente, integra la percepcin de varios entrevistados en el marco de una investigacin realizada por el equipo de ielsur del Observatorio de Impacto de Armas
de Fuego en la vida cotidiana acerca de las diferentes motivaciones
para tener o adquirir un arma de fuego.
PAS
ARMAS CADA 100 HABITANTES
EE. UU.
AO DE LA FUENTE
101
2015
2 YEMEN
55
2007
3 SUIZA
46
2007
4 FINLANDIA
46
2012
5 CHIPRE
36
2007
35
2007
7 IRAK
34
2007
32
2014
9 CANAD
31
2007
10 AUSTRIA
30
2007
11 ISLANDIA
30
2007
12 ALEMANIA
30
2007
13 KUWAIT
25
2007
14
24
2007
15 GRECIA
23
2007
25 ARGENTINA
10
2007
26 ESPAA
10
2007
29 BRASIL
2007
30 COLOMBIA
2007
A. SAUDITA
URUGUAY
N. ZELANDA
Aspectos histricos
Fuente: datos disponibles en: United Nation Office for disarmament Affairs (UNODA),
Small Arms Surveyy: www.gunpolicy.org.
Sin ahondar en detalles, una vasta literatura acerca de nuestra historia permite constatar que, a lo largo de todo el siglo xix, se dieron
Trminos acuados por Thomas Evans en su tesis de grado: El sentido de

armarse. Una mirada sociolgica sobre la tenencia de armas de fuego en la
poblacin civil uruguaya, 2011.
23
38
Captulo I
39
fuertes conflictos armados y se vivi en una profunda inestabilidad

poltica en un territorio que, a partir de 1830, recibir el nombre
de Repblica Oriental del Uruguay. A este escenario, caracterizado
por confrontaciones blicas imperiales en la regin, tambin le
corresponde una sociedad donde la resolucin de conflictos se
encuentra fuertemente marcada por el uso de la fuerza y el castigo del cuerpo, tanto a nivel pblico como privado. En efecto, el
historiador Pedro Barrn,24 al relatar el cuadro de fenmenos del
Uruguay del siglo xix, afirma que la violencia sobre el cuerpo fue
la forma legtima de castigo entre la sociedad uruguaya brbara.
(Salamano, 2011)
Una rpida lectura a los acontecimientos de los siglos xviii y xix,
revela un territorio que, desde sus inicios, atraviesa constantes
disputas blicas por la expansin de las fronteras de los imperios
espaol y portugus, y, ms adelante, entre argentinos y brasileros.
En la coyuntura interna, a su vez, los habitantes que poblaban esas
tierras tambin estaban divididos a causa de distintos conflictos,
vinculados o no a la lucha por delimitaciones geogrficas. (Salamano, 2011)
Es a partir de la Convencin Preliminar de Paz, intervencin
inglesa mediante, que se crea un nuevo estado en la regin. Nace
la Repblica Oriental del Uruguay, un estado tapn fundado, tal
como lo seala Gerardo Caetano y Jos Pedro Rilla,25 precediendo a
los uruguayos, que pasan a componer una sociedad marcadamente dualizada (campo-ciudad) y carente de un proyecto hegemnico
de nacin. Es as que, durante los primeros cuarenta aos siguientes a 1830, puede apreciarse la continuidad de una matriz belicosa
que atestigua el enfrentamiento entre blancos y colorados, y se
expresa de forma ecunime con la Guerra Grande, y, ms tarde,
con el ltimo levantamiento de Aparicio Saravia. Ser a partir de
1870, con el militarismo de Latorre, que el orden se ir estableciendo en el territorio, sentando las bases del estado moderno. Todo
ello dar cimiento material e ideolgico al primer batllismo que, a
travs de determinados pactos y equilibrios sociales, consolidar
un proyecto hegemnico en el Uruguay de los primeros treinta
aos del siglo xx.
Dichas especificidades en el desenvolvimiento histrico del
pas, marcado por diferentes conflictos blicos y armados, podran
estar sugiriendo una explicacin a la importante presencia de armas de fuego a lo largo de la historia uruguaya, y, paralelamente a
ello, a la existencia de determinados legados histricos en la configuracin de una cultura de la posesin y tenencia de armas de fuego
entre los uruguayos.26
Acerca del primer aspecto el referido al nmero de armas de
fuego en el pas, desde que se cuenta con datos oficiales sobre el
registro de armas fuego (1944), poco ms de la cuarta parte (26%)
del total de armas son registradas en el primer perodo del registro
oficial, entre 1944 y 1972.27 Este dato, y segn se puede apreciar en
la siguiente tabla, estara dando cuenta de una importante cantidad de armas de fuego en el pas, al menos, desde que existe el rna.
24
Jos Pedro Barrn (1997). Historia de la sensibilidad en el Uruguay, La Cultura
Brbara: 1800-1860. Tomo 1, Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental.
25
Gerardo Caetano y Jos Pedro Rilla (1994). Historia contempornea del Uruguay.
De la colonia al Mercosur, Montevideo, claeh.
Resulta necesario incorporar estos aspectos a una agenda de investigacin en la

temtica e integrar dichas hiptesis con el objeto de indagar sobre las bases histricas que puedan haber operado para configurar un pas con una alta presencia de
armas de fuego.
27
Si bien no se dispone de datos en forma desagregada en cuanto a sus propietarios, por
tratarse del primer perodo del Registro, es probable que una considerable proporcin
de las armas registradas en esos aos pertenezcan a la fuerza policial y militar.
40
Captulo I
26
41
Tabla 4
PERODO/AO
Los motivos para armarse

NMERO DE TTULOS REGISTRADOS
PROMEDIO ANUAL
PORCENTAJE
1944-1972
157.947
5.646 26
1973-1985
92.381
7.106 15
1986-1991
115.312
19.219 19
1992-1995
93.156
23.289 15
1996-2014
146.204
7.642 24
TOTAL
605.000
8.521 100
Fuente: Para el ciclo 1944-1995 los datos son extrados de R. Kaztman, Marginalidad e
integracin social en el Uruguay. Para el perodo 1996-2006 y el ao 2014, los datos provienen de estimaciones propias. Para los aos comprendidos entre 2007 y 2013, los datos son
los oficiales del RNA-SMA.
Paralelamente, y si se observa la tabla de manera desagregada,

puede apreciarse una similar proporcin de ttulos registrados en
el ltimo perodo considerado. Entre 1996 y 2014 el promedio asciende al 24% del total del registro.
Acerca del segundo aspecto el vinculado a la configuracin
de una cultura asociada a la tenencia o adquisicin de armas de
fuego, diversos testimonios recogidos por una investigacin
realizada por el equipo de ielsur del Observatorio de Impacto de Armas de Fuego en la vida cotidiana,28 podra estar dando cuenta de
ello, especialmente, entre personas residentes en localidades del
interior del pas o zonas rurales. El prximo apartado se ocupar
de ello, as como de las diferentes motivaciones de los uruguayos
para tener o adquirir un arma de fuego.
Si bien la encuesta de victimizacin realizada por el Ministerio

del Interior (2011) revela que el arma de fuego no es la primera
estrategia que los uruguayos escogen para enfrentar la inseguridad (solo un 8% as lo declara),29 cuando se ordena la pregunta
y se interroga directamente por el arma de fuego, 35% de los uruguayos responden afirmativamente ante la pregunta acerca de
que es mejor estar armado para defenderse de los delincuentes.
(Cifra, 2011)
Asimismo, y si bien una encuesta realizada en marzo del 2013
por la consultora Cifra para el semanario Bsqueda revelaba que
la propensin entre los uruguayos a adquirir un arma de fuego30
alcanzaba al 6% de los consultados (un 14% sostena que ya tena
una en su hogar) y que esta proporcin tomaba mayor relieve en
los estratos poblacionales socioeconmicos ms altos, la mirada
de ciertos indicadores a lo largo del ltimo decenio permiten visualizar una tendencia creciente en la cantidad de uruguayos que
adquieren un arma de fuego.
Paralelamente, desde el estudio realizado por aludec, se sostena que entre los que declaraban tener un arma de fuego en su
hogar, poco ms de la mitad 56.2% manifestaban como primera motivacin la prevencin o proteccin personal. Seguidamente, cerca de la cuarta parte (23.6%) argumentaba que el arma
siempre ha estado en el hogar, y una menor proporcin (15.8%)
deca que la razn principal era para la caza. Por su parte, aproximadamente un 23% de los consultados manifestaba que la razn
fundamental obedeca a que un integrante del hogar era, a la fecha
de la consulta, miembro de la polica u otras fuerzas de seguridad.
Finalmente, el estudio sostena que los hogares con mayor propensin a declarar la tenencia de armas en su casa era los de estrato
Sumado a la evidencia recogida y expuesta por T. Evans en su tesis de grado: El

sentido de armarse. Una mirada sociolgica sobre la tenencia de armas de fuego en
la poblacin civil uruguaya.
29
42
28
Captulo I
30
La pregunta tiene 8 opciones.

No tiene un arma de fuego y tiene pensado adquirir una.
43
socioeconmico alto: 3 de cada 10 hogares consultados declaraban

contar con un arma de fuego en el hogar.
Un tercer estudio, que indag sobre las diferentes motivaciones
y sentidos de armarse, lo elabora Thomas Evans en su tesis de grado de la licenciatura de Sociologa, titulada El sentido de armarse.
Una mirada sociolgica sobre la tenencia de armas de fuego en la
poblacin civil uruguaya. A partir de la teora de la accin social
propuesta por Max Weber,31 Evans distingue dos motivos por los
cuales los uruguayos deciden armarse, ni antagnicos ni excluyentes entre s. Un primer grupo lo constituyen, fundamentalmente,
aquellos que deciden tener un arma de fuego para defensa personal, y un segundo grupo integrado por aquellos que deciden tenerla por un sentido de afinidad, asociado a la tradicin o a lo ldico.
(Evans, 2012)
En la primera categora describe el autor, emergen discursos asociados a fenmenos contemporneos sobre seguridad
pblica. En este caso, el estado de inseguridad relatado por la
persona entrevistada otorga sentido al hecho de adquirir un arma
de fuego y se orienta, fundamentalmente, a una idea de defensa
personal. En el segundo grupo de propietarios, las motivaciones
para armarse o para tener un arma obedecen, sobre todo, a
apegos a una determinada cultura basada en tradiciones. Expresiones como las armas siempre estuvieron, el pas se hizo con
armas, son algo de toda la vida o es algo natural, son ejemplos
de los conceptos que emergen en cada una de las entrevistas de su
investigacin, fundamentando as el sentido de afinidad. (Evans,
2012) Asimismo, dentro de este grupo, el arma de fuego se sita en
una dimensin recreativa, ya sea para la caza, para su coleccin o
la prctica de tiro.
Estas ltimas consideraciones de Evans se constatan a partir
del relato de diferentes entrevistados en una investigacin cualitativa del Observatorio de Impacto de Armas de Fuego en la vida
cotidiana. Siguiendo la metodologa planteada por el autor, y con

el objetivo de indagar acerca de las diferentes motivaciones para
adquirir o tener un arma de fuego en el hogar, se entrevistaron a
un total de 17 hombres en un rango de edad comprendido entre
los 18 y 70 aos, residentes en zonas urbanas y rurales del pas.
El casillero tipolgico qued conformado del siguiente modo:32

18 A 35 AOS
MS DE 35 AOS
RESIDENTE EN MONTEVIDEO O CAPITAL DEPARTAMENTAL
RESIDENTE EN LOCALIDADES INFERIORES A 5.000 HAB.

Y ZONAS RURALES
Del anlisis de estas entrevistas, y como primer emergente

transversal a todos los testimonios recabados, el sentido de la
tenencia de un arma de fuego en el hogar aparece asociado a la
defensa. No obstante, el nfasis puesto en ella es diferente entre
hombres residentes en la capital y aquellos residentes en localidades inferiores a 5.000 habitantes y zonas rurales. Entre estos ltimos, la defensa aparece asociada a razones de orden tradicional: la
proteccin de la propiedad ante la presencia de un Estado sin control policial: En el interior siempre existieron las armas, las viviendas siempre eran muy alejadas entre s, la respuesta policial no
era tan rpida. Los entrevistados de este estrato sostienen que,
si bien en los ltimos aos han adquirido armas, muchas de ellas
han sido heredadas y han sido parte de una tradicin familiar: Los
hombres empiezan en una edad muy temprana en esto de tirar al
blanco. Est ligado al hombre pegado a su padre, luego l ensea a
los hijos. Algunas me las regalaron, otras las he comprado, otras
son de mi padre. Yo recuerdo que cuando cumpl los 18 aos
A los efectos de indagar sobre los motivos para tener o adquirir un arma de fuego,
se tom como criterio (excluyente) de seleccin el hecho de ser hombre, nivel socioeconmico medio-alto, mayor de 18 aos, no pertenecer al cuerpo policial o militar
y contar con un arma de fuego en el hogar.
32
31
Max Weber (1992), Economa y Sociedad, FCE, Ciudad de Mxico.
44
Captulo I
45
mi padre me regal un arma Era como me haba hecho hombre,

y tena que tener mi propia arma. Las he usado de nio. Proteccin a la casa, la familia, personal. De chico me ensearon a
cazar perdices, en los perodos de caza.
Por su parte, entre los entrevistados residentes en la capital, la
tenencia de un arma de fuego emerge asociado a un fenmeno de
seguridad. Todos los testimonios recabados en Montevideo dan
cuenta de este aspecto: Yo tengo un arma por seguridad, aunque
nunca saqu el arma de mi casa. Me genera tranquilidad, yo duermo con la pistola automtica de mi hermano debajo de la cama. Te
da la posibilidad de tener el control. La tengo por proteccin, defensa Me genera seguridad, me siento en igualdad de condiciones
si me vienen a robar con un arma Nunca la us. Ahora es como
que est incorporada en m, yo salgo a todos lados con ella aunque
no est trabajando, hay lugares que no la llevs, pero siempre, es
algo que ya est incorporado, es parte de tu vida [] Por seguridad,
s. Arma en la casa siempre hay, por un tema de seguridad ms que
nada. No sabs lo que puede pasar el da de maana.
La tenencia de armas asociada a actividades ldicas o recreativas, como la caza y el tiro al blanco, emerge en testimonios de residentes de todo el pas, aunque con mayor acento entre aquellos
entrevistados residentes en localidades pequeas o zonas rurales:
Tengo armas de caza, tengo rifle, calibres 22, escopetas, calibres
12 mm, 20 mm. Todas en el campo y que se usan para la caza en las
pocas que se habilita. (i2) De chico, me ensearon a cazar perdices, en los perodos de caza, tratando siempre de no exceder en el
nmero y eso. Y siempre con fines para comer, con otros. Tambin
la usamos para hacer tiro al blanco, ms bien de tipo deportivo
todo esto. No tengo otro inters. Ahora tengo el arma para la caza y
para defensa solo en una situacin lmite. (i4) La uso en el campo con fines recreativos, como cazar con los amigos. (i1) La
uso por un tema de seguridad personal, pero tambin hago tiro al
blanco, que es la nica que vez que uso y espero usar. (C1)
Tendencias contemporneas
Emisin de guas de propiedad
El siguiente grfico propone una mirada comparada a lo largo del
perodo 2007-2012 que permite visualizar la tendencia sealada a
partir del nmero de guas emitidas por el RNA por primera vez.33
Grfico 3
EVOLUCIN EN LA EMISIN DE GUAS. SERIE 2007-2012 (PRIMERA VEZ)
6000
5585
5000
4416
4000
3762
3387
3000
2000
2339
2169
1000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
AO
Fuente: elaboracin propia segn datos solicitados al RNA-SMA.
Tal como se puede apreciar, el nmero de guas emitidas por

primera vez se duplica en el pas entre los aos 2007 y 2012. En
el primer ao se emitieron 6 guas nuevas de propiedad por da,
mientras que en 2012 esta relacin asciende a 15.
Por su parte, si se atienden los datos en forma agregada aquellos que realizan el trmite por primera vez en conjunto con los
33
Las armas no registradas que se registran en el perodo considerado representan
un nmero marginal.
46
Captulo I
47
que solicitan renovacin o transferencia, las proporciones ascienden en forma robusta y la tendencia se mantiene con la misma
pendiente expresada en el anterior grfico.
Importaciones
A esta relacin creciente en el nmero de guas emitidas por ao
corresponde un aumento significativo del volumen de importaciones de armas de fuego pequeas y ligeras (expresadas en unidades) en el decenio comprendido entre 2003 y 2013 (se realiza una
estimacin para el ao 2013 y se sostiene que superar la barrera
de las 7.000 unidades). A octubre del 2013, y segn declaraciones
al diario el Pas del coronel Leandro Gularte jefe nacional del
rna, en Uruguay se vendan veinte armas de fuego por da en el
mercado legal, relacin cercana a la sealada para la emisin de
guas por primera vez.
Este hecho tambin puede constatarse en los volmenes de

importacin de armas de fuego pequeas y ligeras (expresados en
dlares corrientes), y se aprecia cmo a partir de 2002, ao de crisis econmica para el pas pico ms bajo de importaciones en el
decenio, la demanda de revlveres y pistolas aumenta ao a ao.
Grfico 5
IMPORTACIONES DE REVLVERES Y PISTOLAS EN DLARES CORRIENTES.
(SERIE 1997-2012)
800.000
649.130
600.000
500.000
400.000
Grfico 4
300.000
200.000
162.535
100.000
7442
7000
6000
7000
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2000
1999
1998
8000
114.234
45.606
1997
2001
IMPORTACIONES DE ARMAS EN VOLUMEN.

SERIE 2003-2013
AO
5827
5176
5000
Fuente: Elaboracin propia segn datos solicitados al Banco Central. Ministerio

de Economa y Finanzas. Nota: se excluyen partidas 93.03. y 93.04.
4244
4000
2441
3000
2000
1213
1000
1420
1063
1485
384
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
AO
Fuente: Elaboracin propia segn datos solicitados al Banco Central. Ministerio

de Economa y Finanzas.
48
700.547
700.000
Captulo I
Paralelamente, y en consonancia con los datos presentados, a

octubre de 2013, Uruguay cuenta con un total de 175 puntos de venta registrados de armas de fuego, 40% de ellos solo en Montevideo.
Seguridad privada
Por su parte, puede constarse un incremento, para el perodo estudiado, de los servicios de prestadores de seguridad en el mercado
privado. Tomando datos divulgados por el peridico La Repblica,
49
Luis Pedernera coordinador ejecutivo de ielsur, sostena en

el Informe sobre transferencia de armas en el Uruguay (2006) que el
crecimiento de la seguridad privada desde el ao 1990 hasta el ao
2004 ascendia a un 7% anual. A 2008, y segn datos de renaemse
(Registro Nacional de Empresas de Seguridad), se registraba un total de 289 empresas de seguridad (servicios de alarmas incluidos).
En 2010, esta cifra asciende a un total de 324, para situarse en julio
de 2012 en un total de 456 empresas.
En 2010, en otro informe elaborado por Luis Pedernera conjuntamente con Martn Fernndez (Seguridad Privada: Uruguay,
2011), haba un total de 183 empresas prestadoras de servicios de
seguridad (incluyendo sistemas de alarmas) con un registro de
Grfico 6
FUNCIONARIOS Y ARMAS DE FUEGO REGISTRADAS EN EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA.
SERIE 2008-2012
19.884 guardias. La relacin con respecto al ao 2008 evidenciaba

una tasa de crecimiento del 53% para las empresas de seguridad y
de un 33% en la cantidad de armas en manos de dichas empresas.
Para el mes de julio de 2012, segn datos del renaemse, esta tendencia de crecimiento se mantiene en ascenso y, sobre todo, la cantidad de armas en manos de servicios privados crece en tan solo dos
aos un 100%.34
Estos ltimos datos presentados hacen de Uruguay un pas
con una poblacin civil fuertemente armada, que se traduce en
otros nmeros: en 2011, segn el Ministerio de Salud Pblica (msp),
539 personas se quitaron la vida, 179 de ellos mediante armas de
fuego; durante el mismo ao, segn el Ministerio del Interior, se
registraron 199 homicidios, de los cuales el 60% fueron efectuados con armas de fuego.35 En suma, solo en 2011, y excluyendo a
accidentes, se registraron un total de 378 muertes producidas por
armas de fuego: una muerte por da. El prximo apartado examina
el impacto del uso de las armas de fuego sobre los homicidios y
suicidios en el Uruguay, y los sita en perspectiva comparada con
pases de la regin y de otros continentes.
25000
21699
20000
19884
15000
12998
10000
8293
5000
4265
3209
0
2008
FUNCIONARIOS HABILITADOS
2010
2012
ARMAS REGISTRADAS
Fuente: Elaborado segn datos solicitados a RENAEMSE (2012) y datos extrados

de Informe: Seguridad Privada: Uruguay. (Pedernera y Fernndez, 2011)
50
Captulo I
34
Debe sealarse que el considerable aumento en la cantidad de empresas privadas
prestadoras de servicios de seguridad se da a partir del ao 2012, cuando deja de
funcionar el servicio policial conocido como 222.
35
En Montevideo esta proporcin ascendi al 70%.
51
El impacto del uso de armas de fuego en homicidios,

suicidios y lesiones
Causas externas de mortalidad en el Uruguay
De acuerdo a datos del Ministerio de Salud Pblica (MSP), en
2010, las enfermedades asociadas al sistema circulatorio y el cncer fueron las principales causas de muerte entre los uruguayos
(29,5% y 23,8% respectivamente). Le siguieron las enfermedades
asociadas al aparato respiratorio, que representaron la tercera
parte de los decesos (10.6%), y en un cuarto lugar (6.6%), los uruguayos fallecieron por causas externas: accidentes de trnsito,
agresiones, accidentes domsticos de diversa ndole, lesiones
(autoinfligidas o provocadas) con armas de fuego o cortantes,
entre otras.
La mirada a la estructura de mortalidad por causas externas
muestra algunas variaciones segn el sexo de la persona: es la
cuarta causa de muerte entre los hombres (9.35% del total de decesos masculinos) y la sptima entre las mujeres (3.88% del total
de decesos femeninos).36
De acuerdo a estudios realizados por D. Aran y H. Laca, este
ltimo aspecto diferencial se encuentra fuertemente asociado al
crecimiento de las muertes causadas por accidentes vehiculares.
(Aran y Laca, 2009) Al respecto y segn datos de la Unidad Nacional de Seguridad Vial (unasev) de Presidencia de la Repblica, en
2014, el total de fallecidos en siniestros de trnsito ascendi a 538
personas en todo el pas. Entre ellas, 8 de cada 10 fueron hombres
(79,4%), tendencia que segn seala el informe Siniestralidad
vial en Uruguay. Informe anual 2014, permanece incambiada con
respecto a aos anteriores.
A dichos decesos por causas externas debe sumarse el nmero
de fallecidos por disparo de arma de fuego, ya sea por agresin,
36
autoeliminacin o accidente, que, como se describir, ocupa una

alta proporcin entre los decesos de este tipo en el pas.
Excluyendo a los accidentes letales,37 en 2012 se registraron un total de 355 muertes por disparo de armas de fuego (homicidios y suicidios). De cada 10 homicidios consumados, 8 vctimas fueron hombres,
el 81% (Ministerio del Interior, 2014), relacin similar entre los suicidios consumados entre 2004 y 2009: 78% eran hombres. (MSP, 2013)
La siguiente tabla pone de relieve, en perspectiva comparada,
la proporcin de fallecidos por disparo de armas de fuego (homicidios y suicidios), as como por accidentes de trnsito sobre el total
de muertes por otras causas externas.
Tabla 5. Mortalidad por causas externas

ACCIDENTES
% FALLECIDOS

DE TRNSITO38
EN ACCIDENTES

HOMICIDIOS Y
SUICIDIOS
CON ARMAS
DE FUEGO39
% HOMICIDIOS
Y SUICIDIOS
CON ARMAS
DE FUEGO
OTRAS
DESCESOS
POR CAUSAS
EXTERNAS40
2012
510 -- 355
-- s/d
2011
572 -- 292
-- s/d
2010
556 25 282
13
1.344
2009
535 25 289
14
1.309
2008
515 25 287
14
1.275
2007
465 22 258
12
1.397
Fuente: Elaboracin propia segn datos de unasev, Siniestralidad vial en Uruguay. Informe
anual 2014, y del Departamento de Epidemiologa del MSP.
37
A la fecha, solo se disponen de datos sobre accidentes letales producidos con
armas de fuego para el ao 2009.
38
Fuente: UNASEV, Siniestralidad vial en Uruguay. Informe anual 2014.
39
Fuente: MSP. Si bien no se dispone de datos de forma desagregada para los
fallecimientos por otras causas externas, la categora integra los traumatismos accidentales, las agresiones y lesiones autoinfligidas con punzante y otros, as como
otros eventos de intencin no determinada.
Daniel Aran y Hernn Laca: Sistema de Salud en el Uruguay, 2009.
52
Captulo I
53
Entre 2007 y 2010, de cada 100 muertes producidas por causas

externas, de 22 a 25 fueron causadas por accidentes de trnsito.
Por su parte, las muertes por disparo de arma de fuego variaron
en el mismo perodo entre 12 y 14 fallecidos cada 100 personas
por ao.41
Paralelamente, del total de decesos por causas externas, se
constata que una robusta proporcin son jvenes: en 2010, cerca
de la mitad de los fallecidos son menores de 30 aos, el 44,7%.
(MSP, 2010) Fue similar la relacin entre las vctimas de homicidio: en 2014, 44% de los fallecidos por homicidio tienen 29 aos o
menos de edad. (Ministerio del Interior, 2014)
El impacto del uso de armas de fuego en homicidios y suicidios

El presente apartado describe la evolucin del nmero de homicidios y suicidios ocurridos en el Uruguay en el perodo 2000-2014,
su evolucin en trminos absolutos y pone de relieve cul ha sido
la participacin del arma de fuego en cada uno de los eventos.
La siguiente tabla ilustra dichos movimientos y para cuando
existe disponibilidad de datos pone de relieve el total de decesos
producidos con armas de fuego en el perodo considerado.
Tabla 6. Evolucin de homicidios y suicidios. Participacin de las armas

de fuego en dichos eventos. Serie 2000-2014
AO TOTAL DE
TOTAL DE
% DE
TOTAL DE
TOTAL DE
% DE
TOTAL DE

HOMICIDIOS HOMICIDIOS HOMICIDIOS SUICIDIOS42
SUICIDIOS SUICIDIOS MUERTES

CON ARMAS CON ARMAS
CON ARMAS CON ARMAS CON ARMAS

DE FUEGO
DE FUEGO
DE FUEGO43 DE FUEGO44 DE FUEGO
SUICIDOS Y
HOMICIDIOS
2014 262
162
2013 260
159
2012
267 160
2011
199 113
2010
205 121
2009
226 131
2008 221 11445
2007 194
10046
2006 203
10347
2005 188
96 48
2004 200
93
2003 197
87
2002 231
109
2001 218
182
2000 214
84
62
61
60
57
59
58
52
52
51
51
47
44
47
83
39
601
S/D
--
-545
S/D
--
-608 195 32 355
539 179 32 292
559 161 32 282
537 158 30 289
539
173
29,4
287
587
158
29,4
258
539
148
29,4
251
503 170 29,4 266
530
179
32
272
539
S/D
--
-691
S/D
--
-505
S/D
--
-565
240
41
--
Fuente: Elaboracin propia segn datos extrados de Unodoc49 , datos del Observatorio
de violencia y criminalidad del Ministerio del Interior50 , Departamento de Epidemeologa
del MSP, datos extrados del Informe regional sobre mortalidad por suicidio en las Amricas
(OPS-OMS), informe Delito y violencia en Amrica Latina y el Caribe (Felitas, 2010), y de
estimaciones propias.
Fuente: Departamento de Epidemiologa del Ministerio de Salud Pblica (MSP).

El nmero total de suicidios con armas de fuego se estima a partir de estimar el
cociente del nmero sobre el porcentaje relativo de la poblacin que se suicida con
un arma de fuego.
44
Para el intervalo 2005-2009 los datos son extrados del informe regional Mortalidad por suicidio en las Amricas, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS),
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Los datos refieren al promedio para el
intervalo temporal sealado. Para el ao 2009, los datos son extrados del informe
Delito y violencia en Amrica Latina y el Caribe. (Fleitas et al, 2014)
45
Fuente: elaboracin propia segn estimaciones partiendo de los datos disponibles.
46
47
48
49
Disponible en <Global_study_on_homicide_2011_Spanish_ebook.pdf>
50
Disponible en <https://www.minterior.gub.uy/images/stories/primersem_4.pdf>
<https://www.minterior.gub.uy/observatorio/images/stories/anual_2013.pdf>
42
43
41
2009 es el nico ao para el que se disponen datos sobre accidentes letales por
disparo de armas de fuego. De acuerdo a datos divulgados por MSP, en dicho ao se
registr un total de 60 accidentes fatales. Si se suma este ltimo dato, la cantidad
de fallecidos por armas de fuego ascendera a un total de 16 personas cada 100 que
fallece por causas externas.
54
Captulo I
55
La mirada agregada sobre el conjunto de fallecimientos por

homicidios y suicidios entre 2004 y 201251 permite apreciar un incremento absoluto de 730 fallecidos (2004) a 875 (2012). Esta ltima
variacin representa un incremento de 19.8% de fallecidos con respecto al primer ao de la serie. Por su parte, la mirada al conjunto de
fallecidos52 producidos por disparo de armas de fuego evidencia un
incremento: de 272 personas para 2004 pasa a 355 para 2012. Este
ltimo aspecto representa un crecimiento de 30,6% con respecto a
los fallecimientos producidos por disparo de armas de fuego.
Cuando se examina dicha proporcin segn el tipo de evento del
deceso se constata un incremento de 9.8% en la participacin del
arma de fuego en los suicidios (2004 y 2012) y 72% en el caso de los
homicidios.
Homicidios53
La mirada comparada a lo largo de treinta aos permite visualizar
un incremento en las tasas de homicidios ocurridos en el Uruguay,
as como tambin el peso relativo que ha tenido, a lo largo de este
perodo de tiempo, la participacin de armas de fuego en ellos.
Grfico 7
URUGUAY. EVOLUCIN DE LAS TASAS DE HOMICIDIOS CADA 100.000 HABITANTES, CON Y SIN ARMAS
DE FUEGO (1980-2014)
7,6
5,9
6,1
4,4
2,6
1980
3,7
2,6
1990
2003
TASA DE HOMICIDIOS CADA 100 MIL/HAB.
4,7
2012
2014
TASA DE HOMICIDIOS CON ARMAS

DE FUEGO CADA 100 MIL/HAB.
Fuente: Elaboracin propia segn datos extrados del informe: Ranking de la violencia en
Amrica Latina, Fundacin Fundar, Coordinador Ignacio Romano, 2005,54 y datos estadsticos de Unodoc55 y del Observatorio de violencia y criminalidad del Ministerio del Interior.56
Segn se puede apreciar, las tasas de homicidios han crecido

en el Uruguay en el lapso de los ltimos 30 aos. Entre 1980 y 2014,
la tasa de homicidios muestra un incremento de 5 homicidios por
cada 100.000 habitantes. A su vez, la participacin de las armas de
fuego en dichos eventos registra un crecimiento de 2.1 por cada
100.000 habitantes en el perodo comprendido entre 2003 y 2014.57
Por su parte, y mientras que los homicidios ocurridos en el
ltimo perodo (2003-2014) muestran un patrn de crecimiento
con una variacin de 1.7, la participacin de armas de fuego
Serie para la cual se tienen datos de homicidios y suicidios y participacin de

armas de fuego en dichos eventos.
52
Se excluyen accidentes por no disponer de datos.
53
Si bien no se cuenta con datos desagregados por regin para toda la serie, los
homicidios con armas de fuego alcanzan a 7 de cada 10 en Montevideo.
Disponible en <http://pdba.georgetown.edu/security/citizensecurity/argentina/
documentos/ranking.pdf>
55
Disponible en <http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/homicide.html>
56
Disponible en <https://www.minterior.gub.uy/images/stories/primersem_4.pdf>
57
Aos para los cuales se disponen datos sobre homicidios con armas de fuego.
56
51
Captulo I
54
57
en el mismo perodo y en dichos eventos se sita con una tasa de

variacin superior a la constatada para los primeros: 2.1 por cada
100.000 habitantes.
Puede apreciarse que es entre 1980 y 2003 cuando las tasas de
homicidios muestran el mayor patrn de crecimiento (3.3 de variacin). A partir de este ltimo ao, y hasta 2014, si bien la tasa de
homicidio global tiene una tasa de variacin positiva, esta se sita
en niveles inferiores a la constatada para el primer perodo: 1.7 por
cada 100.000 habitantes. Por su parte, s puede apreciarse un crecimiento en la participacin de las armas de fuego en estos eventos:
de 2,6 en el ao 2003 a 4,7 en 2014 (2.1 de variacin).
La siguiente tabla pone de relieve el nmero de homicidios perpetrados con y sin armas de fuego para el perodo 2000-2014.
Tabla 7. Evolucin de los homicidios y participacin de armas de fuego

AO TOTAL DE

HOMICIDIOS

TOTAL DE
HOMICIDIOS
CON ARMAS
DE FUEGO
% DE
TASA DE HOMICIDIOS
HOMICIDIOS
CADA 100.000 HAB.
CON ARMAS
DE FUEGO
TASA DE HOMICIDIOS
CON ARMAS
DE FUEGO
CADA 100.000 HAB.58
2014 262
162
62
7.6
4.7
2013 260
159
61
7.7
4.7
2012 267
160
60
7.9
4.7
2011 199
113
49
5.9
3.4
2010 205
121
59
6.1
3.6
2009 226
131
58
6.7
3.9
2008 221
114
52
6.6
3.4
2007 194
10061
5262
5.8
3.0
2006 203
10363
5164
6.1
3.1
2005 188
9665
5166
5.7
2.9
59
60
2004 200
93
47
5.8
2.8
2003 197
87
44
5.9
2.6
2002 231
109
47
6.9
3.3
2001 218
182
83
6.6
5.5
2000 214
84
39
6.4

2.5
Fuente: Elaboracin propia segn datos extrados de Unodoc,67 datos del Observatorio de
violencia y criminalidad del Ministerio del Interior68 y estimaciones propias.
Fuente: elaboracin propia segn estimacin con los datos disponibles.

60
61
62
63
64
65
66
67
Disponible en: <Global_study_on_homicide_2011_Spanish_ebook.pdf>
68
Disponible en: <https://www.minterior.gub.uy/images/stories/primersem_4.pdf>
<https://www.minterior.gub.uy/observatorio/images/stories/anual_2013.pdf>
58
59
58
Captulo I
59
Segn se expresa en la anterior tabla, el nmero total de homicidios ha experimentado un leve ascenso entre los aos 2000 y
2014. La mirada a la tasa global permite apreciar una variacin de
1.2 homicidios cada 100.000 habitantes a lo largo de los 14 aos
del ciclo considerado. No obstante ello, la tasa de homicidios perpetrados con armas de fuego cada 100.000 habitantes se duplica
en el mismo perodo: de 2.5 en el ao 2000 pasa a 4.7 en 2014.
Puede apreciarse que, a excepcin del ao 2001, la variacin a lo
largo de la serie y hasta 2011 experimenta diversas fluctuaciones,
aunque en un rango inferior a 1 punto. Es a partir del ao 2012
que, conjuntamente con el crecimiento del nmero absoluto de
homicidios, la tasa de los homicidios perpetrados alcanza los 4.7
homicidios cada 100.000 habitantes, y tiene un incremento sustantivo de 2.2 con respecto al ao base (2000).
El siguiente grfico permite apreciar dichos movimientos, e
ilustra la tasa de variacin de los homicidios con y sin armas de
fuego entre los aos 2003 y 2014.
Grfico 8
TASA DE VARIACIN DE HOMICIDIOS Y HOMICIDIOS CON ARMAS DE FUEGO.
SERIE 2003-2014
200
186,2
180
160
140
120
100
133
El anterior grfico permite apreciar que entre los aos 2003 y

2014, si bien los homicidios crecen en un 33% con respecto a su
ao base, aquellos perpetrados con armas de fuego experimentan
un crecimientos de 86.2% al final del ciclo considerado.
La mirada comparada: decesos producidos

por disparo de armas de fuego.
Segn se detalla en prrafos anteriores, en el Uruguay en 201269
existieron un total de 355 decesos -entre homicidios y suicidiospor disparo de arma de fuego. A ello debe sumarse el nmero de
fallecidos por accidente. Si bien no se disponen datos oficiales sobre del nmero de muertes accidentales causadas para dicho ao,
el presente estudio estima una cifra similar a la constatada para
2009: un total de 60 fallecidos por disparo de arma de fuego. En
suma, y bajo esta hiptesis de estimacin, en 2012 en el Uruguay
habran fallecido un total de 415 personas a razn de dicha causa.
Bajo los parmetros poblacionales estimados en el ltimo Censo
de Hogares (INE, 2011), en 2012 se estaran constatando un promedio de 12.6 fallecidos cada 100.000 habitantes en todo el pas.
La mirada comparada de dicho indicador con pases de la
regin, y as mismo con pases de Europa oriental y occidental,
permite visualizar el fuerte impacto que tienen los decesos producidos por armas de fuego en nuestro pas.
100
80
60
40
20
0
2003
2004
2005
2006
HOMICIDIOS
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
HOMICIDIOS CON ARMAS DE FUEGO
Fuente: Elaboracin propia segn los datos disponibles. Base: ao 2003.
60
69
A la fecha del presente informe ltimo ao con datos disponibles respecto a los
mtodos precipitantes.
Captulo I
61
01. VENEZUELA
50,5
02. EL SALVADOR
50,4
ubica en la novena posicin de muertos por disparo de armas de

fuego. Puede apreciarse que, si bien los pases ms afectados por
muertes producidas por armas de fuego son de Centro Amrica y
Caribe72, en Sudamrica slo Colombia y Brasil registran tasas de
muertes por disparo de armas de fuego superiores a la constatada
para Uruguay.
03. GUATEMALA
04. COLOMBIA
32,9
05. PANAM
20,8
06. BRASIL
19,4
07. NAMIBIA
17,4
08. BLICE
16,2
09. URUGUAY
12,6
10. ECUADOR
11,3
11. MXICO
11,2
12. EEUU
Lesiones con armas de fuego
10,5
13. MONTENEGRO
8,6
14. PARAGUAY
7,9
15. GUAYANA
7,8
16. COSTA RICA
7,3
19. ARGENTINA
6,4
25. FINLANDIA
3,5
27. SUIZA
36. CANAD
42. TURQUA
1,6
55. ALEMANIA
1,0
79. JAPN
0
0
10
20
30
40
50
60
El anterior grfico, elaborado a partir de datos extrados del

proyecto <Poltica Internacional sobre armas de fuego de la Escuela de Salud Pblica de Universidad deSdney>70, permite visualizar
que sobre la base de 79 pases71 integrados al anlisis, Uruguay se
A nivel nacional, entre el 1. de julio de 2012 y el 30 de junio de

2013 se registraron un total de 834 eventos donde existieron heridos o lesionados por el uso de arma de fuego. Segn se seala
en el captulo 7 del presente libro, estos ltimos eventos no solo
impactan en la calidad de vida de la persona y su familia, y en el
lucro cesante que deja de percibir, sino que, adems, generan altos
costos para el sistema sanitario en su conjunto.
De acuerdo a procesamientos preliminares de partes policiales,73
entre el segundo semestre del 2012 y el primer trimestre del 2013,
se destacan los siguientes datos: de cada 10 personas lesionadas
por disparo de arma de fuego, 9 eran hombres; el 75% de los casos
Disponible en http://www.gunpolicy.org/es/firearms
A efectos de efectuar la comparacin de las tasas de muertos por disparo de armas
de fuego es que se toma la decisin metodolgica de integrar solo aquellos pases con
una fecha de estimacin de la tasa igual o superior al ao 2009. A continuacin se detalla la fecha para cada pas integrado al grfico: Venezuela (2011), El Salvador (2009),
Guatemala (2009), Colombia (2009), Panam (2009) Brasil (2009), Namibia (2011),
Belice (2009), Uruguay (2012), Ecuador (2009), Mxico (2014), EEUU (2014), Montenegro (2009), Paraguay (2009), Guayana (2009), Costa Rica (2012), Argentina (2009),
Finlandia (2011), Suiza (2011), Canad (2011), Turqua (2011), Alemania (2012) y
Japn (2014). Fuente: Alpers, Philip, Amlie Rossetti and Daniel Salinas. 2016.Rate of
All Gun Deaths per 100,000 People. Sydney School of Public Health, The University of
Sydney. GunPolicy.org, 18 March.Accessed 5 May 2016.
72
Por mayor informacin al respecto vase Captulo VI del presente Libro Anlisis
comparado de experiencias regionales en la implementacin de planes de entrega
voluntaria de armas de fuego
73
Trabajorealizado por el equipo del Observatorio en conjunto con el Observatorio
de violencia y criminalidad del Ministerio del Interior. Participaron como asistentes de investigacin: Mariana lvarez, Sofa Ardao, Andrs Aran, Luca Curiel,
Natalia Ganassoli, Federico de la Pea, Fernando Lagos, Florencia Lemos, Nicols
Mazzarovich, Vctoria Ravecca, Paula Snchez y Emiliano Terrazo. Paralelamente,
se agradece al Observatorio de violencia y criminalidad del Ministerio del Interior
por el espacio de trabajo brindado en sus dependencias y su trabajo puntual en
la co-elaboracin del diseo de la investigacin, as como por la colaboracin en
la capacitacin y supervisin de asistentes para la recoleccin de informacin: al
director Javier Donnangelo, a Edgardo Garca y a Paula Coraza.
62
70
71
Captulo I
63
con lesiones por disparo de arma de fuego ocurren en Montevideo;

y, finalmente, el 50% de los heridos por disparo de armas de fuego
son personas con una edad comprendida entre los 23 y 39 aos.
64
Captulo I
Bibliografa y fuentes consultadas

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http://unasev.gub.uy/wps/wcm/connect/unasev/c2b3ed85-d421-40b0-b7479412cd4e6e5b/Informe+de+Siniestralidad+Vial+Anual+2014.pdf?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=c2b3ed85-d421-40b0-b747-9412cd4e6e5b>
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Sales No. 11.IV.7 Edicin electrnica. Disponible en: <https://www.unodc.org/
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66
Captulo I
Unodc (2014). Global Study on Homicide 2013. Viena, United Nations publication,
Sales No. 14.IV.1 Edicin electrnica. Diponible en: <https://www.unodc.org/
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Weber, M. (1992). Economa y Sociedad. Ciudad de Mxico, fce.
Otras fuentes consultadas

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Informes anuales del Observatorio de Violencia y Criminalidad del Ministerio del Interior. <https://www.minterior.gub.uy/observatorio/index.php/estadisticas>
United Nation Office for disarmament Affairs (Unoda). Disponible en: <http://www.
un.org/disarmament/UNSCAR/>
67
Reflexiones en torno al suicidio en la ciudad de Montevideo: armas de fuego, una relacin histrica 74
Introduccin
El suicido es un fenmeno histrico y mundial. En los ltimos
50 aos la tasa ha aumentando un 60% a nivel mundial (OPS
2013).Analizar los datos de nuestro pas en la actualidad nos obliga a contextualizar brevemente dos o tres cuestiones, centrales en
dicha materia. El primero es la del hiper registro mdico epidemiolgico y sus potencialidades de anlisis, hecho que se refuerza si lo comparamos con el resto de los pases de Latinoamrica. El
segundo es el alto ndice de subregistro en esta materia en nuestro
continente. El tercero se relaciona con el hecho que histricamente, nuestro continente present y presenta tasas de suicidio inferiores al promedio mundial (OPS, 2013). Estos hechos determinan
que en la regin existen disparidades de registro, del desarrollo de
los datos epidemiolgicos, lo que puede determinar las diferentes
tasas de suicidio75. Nuestro pas presenta un comportamiento
estadstico y social poco claro, con respecto al resto de los pases
latinoamericanos. A veces, las cifras nos alejan de los comportamientos y actitudes latinoamericanas acercndonos a los pases
con ingresos altos (lase europeos); con las altas tasas de suicidio
en los tramos etarios superiores, el crecimiento entre los jvenes
y la concentracin-seleccin de mtodos, a veces nos aproximan
a pases de ingresos bajos o medios (lase Latinoamericanos) con
la selectividad o preferencia de los sexos y mtodo y el aumento
de las tasas en los ltimos 15 aos. En nuestro pas, en los ltimos
aos, ms all de las polticas de prevencin desarrolladas, se evidencia cuatro hechos especficos, una tendencia al crecimiento de
las tasas de suicidios en todos los grupos de edad, crecimiento importante en los tramos ms jvenes -constituyndose en la primera
causa de muerte externa entre jvenes-, un crecimiento leve pero
las tasas ms altas en los adultos mayores, y un cambio paulatino
del mtodo ms empleado, pasando del uso de armas de fuego a
el ahorcamiento, aproximndose a la tendencia regional. Por otro
lado, as como en Latinoamrica existen tres mtodos que concentran casi el 90% (ahorcamiento, armas de fuego y envenenamiento), en nuestro pas se produce el mismo fenmeno pero focalizado en otros tres (armas de fuego, ahorcamiento y salto de altura).
Los datos de suicidio, que se utilizan en este documento se
basan en el nmero de defunciones notificadas por el SGSP del
Ministerio del Interior, entre los aos 2002 a 2014, para el departamento de Montevideo. El documento es bsicamente descriptivo y
el trabajo est centrado en los datos que reflejan los mtodos empleados, observados por las variables clsicas o denominadas de
base- estructurales.
Suicidio en la Capital del Pas (Montevideo)

Desde el 2000 al 2014 la tasa de suicidios en Montevideo se ha
mantenido en niveles cercanos al 13 cada 100.000 habitantes,
tomando valores cercanos al 17 en el perodo 2001 a 200376. Es importante sealar que Montevideo integra el grupo de departamentos que cuentan con tasas inferiores a la media. Sin desmedro de
lo sealado, en Montevideo se desarrollan el 40% aproximadamente de los suicidios que registra el pas.
74
Vctor Gonzlez y Pablo Hein Grupo de Comprensin y Prevencin de conducta
suicida. UdelaR
75
Por temas de espacios no incluimos los temas sociales y culturales que determinan
el subregistro en dicha materia, a pesar de considerarlos ms importantes e interesantes, cuestiones que nos determinaran un espacio importante de anlisis.
76
Manejar tasas departamentales en Uruguay, implica ciertos riesgos dado el escaso nmero de suicidios por esa unidad (departamento). A la menor variacin (disminucin o aumento) de pocos casos vara el indicador considerablemente.
68
Captulo I
69
Los meses en los cuales se producen ms suicidios, al contrario

de lo que opina la sociedad, se dan ms en los meses de noviembre, diciembre y enero. Los montevideanos se encuentran con el
promedio mundial en este indicador, esto se debe en parte a que
los suicidios se corresponden a un patrn estacional, que muestra
que se producen ms cuando existe mayor concentracin de luz
solar. Por otro lado se puede explicar con la llegada del calor y los
cambios del ritmo biolgico, determinante en animales pero morigerados en el hombre por los hbitos culturales (Cohen, D. 2009).
Es as que Montevideo, presenta a nivel general, tasas y comportamientos menos alarmantes que el resto de los departamentos
nacionales.
En cuanto ala distribucin espacial al interior de la ciudad,
muestra diferencias importantes, segn el indicador seleccionado,
pero a nivel general, se puede afirmar como primer dato relevante
que existe una mayor tasa o los casos se concentran en aquellas
Secciones policiales o zonas donde los indicadores clsicos de desintegracin cultural, econmica y social son elevados. En este sentido podemos sostener que el suicidio en Montevideo es selectivo.
El ahorcamiento y las armas de fuego son los mtodos ms utilizados. Este indicador se comporta muy diferente segn los sexos y
tramos etarios, como se analizar. Las armas cortas y en especial el
revlver son las armas ms utilizadas por los montevideanos para
consumar el hecho.
Si bien los casados son aquellos que concentran los mayores
porcentajes, el resto de los estados civiles alcanzan guarismos importantes. Dentro de los registros se observ que si bien el estado
conyugal era casado se observaban situaciones de divorcios recientes o separaciones que no se ven reflejadas en esta variable dado
que se consider el estado civil legal. Casi tres de cada diez montevideanos que se suicidan dejan cartas.
Los Montevideanos, las armas y el suicidio
70
Captulo I
Montevideo acompaa la tendencia nacional percibindose que

existe una leve tendencia en utilizar menos las armas de fuego
desde 2002 a la fecha, y se utiliza ms el ahorcamiento o estrangulamiento. Si se observa los suicidios hasta el ao 2005 estos dos
mtodos compartan porcentajes similares 38%, luego el ahorcamiento comienza a sobrepasar a las armas como mtodo alcanzando en el ao 2014, el 59%. Este hecho es acompaado por el resto
de los departamentos, con menor intensidad. Este hecho puede
estar determinado por dos factores independientes, el primero es
que el ahorcamiento es percibido como el mtodo ms letal y el
segundo, para aplicar la asfixia existen un conjunto de elementos
fsicos que fcilmente se encuentran en los hogares (cables de luz,
cuerdas, cinturones, etc.)
El sexo es uno de las variables clsicas que determina diferencias, en este tema, son los hombres adultos quienes utilizan ms
las armas de fuego. Si bien en las mujeres se recogen porcentajes
son en los tramos de edad ms jvenes, y a medida que aumenta la
edad baja la participacin de las armas, en los hombres es exactamente a la inversa.
En concreto, los montevideanos jvenes prefieren el ahorcamiento, y los montevideanos ms adultos las armas de fuego. En
las montevideanas, se percibe la heterogeneidad de mtodos,
destacndose el uso de sustancias y el salto al vaco. Los montevideanos que tuvieron antecedentes con uso abusivo de drogas no
utilizan el arma fuego como mtodo, como es percibido por la sociedad, estos utilizan el ahorcamiento.
71
Grfico 1
Cuadro 1. Suicidio Mtodo, por Tramo de edad segn sexo.

2002 2014 Porcentajes.
SUICIDIOS SEGN AO Y MTODO. 2002 2014. PORCENTAJES.
100 %
90 %
80 %
11
4
8
7
6
7
8
5
11
4
8
6
5
13
11
6
7
11
4
5
11
6
4
8
7
3
11
8
5
7
3
4
7
4
6
7
3
5
8
70 %
60 %
39
41
33
38
50 %
46
42
46
48
44
50
60
58
59
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
2002
2003
2004
ARMA DE FUEGO
2005
2006
2007
AHORCAMIENTO
2008
2009
2010
SALTO DE ALTURA
2011
2012
2013
SUSTANCIAS
2014
MTODO
15 A 35 AOS
36 A 60 AOS
HOMBRE MUJER
HOMBRE MUJER
61 Y MS
TOTAL
HOMBRE MUJER
ARMA DE FUEGO
21,3
27,2
37,0
22,7
51,5
23,0
ARMA BLANCA
0,8
0,0
1,1
1,3
1,1
2,1
AHORCAMIENTO
69,8 45,6
48,5 37,2
32,0 24,6
32,9
1,1
46,6
ENVENENAMIENTO 0,2 0,0
0,8 2,8
0,9 1,6
0,9
AHOGAMIENTO
Y SUMERSIN
0,3
0,0
0,3
1,9
0,5
4,2
0,9
SALTO DESDE
UN LUGAR ELEVADO
4,3
16,2
5,6
14,8
7,9
28,3
9,3
SUSTANCIAS
(DROGAS SED. ETC)
2,8 6,6
3,0 15,5 2,2 9,9
5,1
OTROS MTODOS
0,2
2,9
2,9
3,5
3,6
4,7
2,6
SIN DATOS
0,3
1,5
0,8
0,3
0,4
1,6
0,6
TOTAL GENERAL
100
100
100
100
100
100
100
OTROS
Fuente: Ministerio del Interior. Elaboracin Grupo de Prevencin y Comprensin

de conducta suicida.

de conducta suicida.
En cuanto al tipo de arma, son las cortas las que predominan

en su uso, siendo el revlver el ms utilizado, con un 70%. Este
indicador vara levemente por edad, mientras que en los estratos
ms jvenes se percibe una participacin cercana al 15% de las
armas largas, en los tramos superiores los porcentajes descienden
al 3%.
Al observar los suicidios bajo armas de fuego en el perodo -825

casos- discriminados al interior de las cuatro jefaturas operacionales, se observa que existe una jefatura que concentra el 35% de
los casos (jefatura operacional N 3). El resto de las jefaturas no
supera el 24%.
El siguiente mapa refleja el porcentaje de suicidios consumados con disparo de armas de fuego -2488 casos- para el perodo de
referencia sealado.
Las cuatro jefaturas operacionales, presentan porcentajes similares cercanos al 35% salvo en la jefatura operacional n1, es la
nica que no supera el 29% (zona Centro, Cordn, Ciudad Vieja,
72
Captulo I
73
etc.). Este hecho evidencia que el acceso de armas para cometer

suicidio es bastante homogneo en Montevideo.
Para culminar es importante sealar que existen programas de
prevencin de suicidio, que tienen como uno de sus ejes centrales,
el planteamiento de polticas o acciones que tienden a la restriccin del acceso a los medios ms utilizados (como ser armas y/o
plaguicidas, por ejemplo) lo que implica conocer los grupos, sus
preferencias y por ende la cooperacin y colaboracin de todos los
actores y sectores sociales, para prevenir y disminuir este hecho.
Mapa 1. Total de suicidios con armas de fuego por jefaturas operacionales

policiales. 2002 2014. Porcentajes
33.3
35.6
33.5
28.4

de conducta
74
Captulo I
75
Seminarios
Primer seminario internacional Control de armas en debate: Uruguay y experiencias regionales comparadas, 17 y 18 de octubre 2013, Centro de Formacin de la Cooperacin
Espaola en Montevideo.
Primer seminario- taller del proyecto. Se comparti la experiencia regional en planes de
entrega voluntaria de armas de fuego y se expusieron los desafos pendientes del pas
para avanzar en polticas de control y desarme.
Destacamos la participacin internacional del Soc. Antonio Rangel Torres Bandeira1 y el
Dr. Gustavo Cols2.
Seminario-curso El Rol de la Sociedad Civil en Cooperar y Ejercer el Control Social en las
Acciones del Estado, en Materia de Armas de Fuego
3 y 4 marzo 2015. Montevideo
Junto a la Oficina sobre Drogas y Crimen de Naciones Unidas (UNODC por sus siglas en
ingls) y con el apoyo de la Unin Europea, realizamos dos jornadas intensivas de capacitacin sobre la temtica armas de fuego y violencia. Particip Luca Consoli coordinadora del Programa de Armas de Fuego para Amrica Latina y Caribe por la UNODOC y Antonio
Rangel Bandeira. Destacamos la presencia de varias organizaciones sociales.
1. Desde 1999 es el Coordinador del Programa de Control de Armas de la ONG VIVA RIO, fue Vice-Ministro de Bienestar del gobierno de Brasil (1986-87); Sub-Secretario de Cultura del gobierno de Rio de
Janeiro (1987-88), Coordinador del proyecto Ley Marco para el Control de Armas de Fuego y Municiones
para Amrica Latina y Caribe, PARLATINO, 2007. Asesor del Parlamento Brasileo para la Subcomisin
de Armas y Municiones (2007-actualmente) Consultor para la elaboracin de la nueva ley de control de
armas, el Estatuto del Desarme (2003) y Miembro de la Coordinacin Nacional de la Campaa de Canje
Voluntario de Armas, Ministerio de la Justicia de Brasil (2004/2005). Datos a la fecha del evento.
2. A la fecha del evento: Secretario de la Comisin de Seguridad Interior y Narcotrfico del Senado de
la Nacin Argentina. Dicha comisin es responsable, entre otras tareas, de dictaminar sobre todo proyecto o asunto relativo a la preservacin de la seguridad interior y a la efectiva vigencia de la Constitucin
Nacional y de las normas dictadas en su consecuencia, organizacin, armamento
76
77
Captulo
Seguridad democrtica y armas

de fuego77
II
Introduccin
La construccin social de la percepcin de inseguridad resulta
sustancial para comprender, en parte, por qu Uruguay es un pas
fuertemente armado. Por ello, resulta relevante entender de qu
forma incide este fenmeno en los motivos aludidos por la poblacin civil a la hora de armarse.
En este sentido, el objetivo de este apartado radica, primero,
en la comprensin de la construccin de la percepcin de inseguridad en nuestra sociedad y en la importancia de considerarla
una problemtica autnoma de la inseguridad fctica. Luego, se
presentarn algunas explicaciones del proceso de construccin
desmesurada de la inseguridad percibida para identificar posibles
consecuencias sociales. A partir de dicho anlisis, este estudio intentar encontrar las principales relaciones entre la percepcin de
inseguridad y el sentido de armarse. Como cierre, se presentar la
importancia de dos actores que refuerzan estos procesos: los psiclogos que realizan el test psicofsico y su entorno de monitoreo y
control; y las armeras que venden y asesoran a aquellas personas
que quieren comprarse un arma de fuego.
A partir de la bibliografa consultada de la que se dar cuenta
a lo largo del trabajo, planteamos la existencia de una percepcin de inseguridad construida a partir del imaginario social. Es
decir, la sensacin de inseguridad ha crecido en nuestro pas como
en otros de la regin y se ha posicionado como una de las mayores
77
Redactora responsable: Valentina Torre. Asistentes de investigacin: Pablo
Piquinela, Valeria Bonomi, Mariana Garca, Federico de la Pea y Emiliano Terrazo.
78
79
preocupaciones. En este sentido, se presentar parte de las discusiones tericas acerca de esta problemtica para intentar desentraar algunos aspectos de la percepcin de inseguridad que puedan
servir para comprender su relacin con el sentido de armarse; es
decir, diversos datos y estudios abalan la relevancia que adquiere
la sensacin de inseguridad para entender, entre un sinfn de fenmenos, el impulso de los ciudadanos a armarse como defensa
ante el miedo a la inseguridad. En este apartado se presentar una
sntesis de algunos abordajes acerca de la percepcin de inseguridad en sociedades como la uruguaya anexando distintos datos que
dan cuenta de esta problemtica. Es importante advertir que en los
ltimos aos ha habido un aumento significativo en el abordaje de
esta temtica en todo el continente.
La percepcin de inseguridad no solo ocupa un lugar en el
anlisis acadmico, sino que tambin atrae la atencin de otros
agentes que juegan un rol fundamental en la interpretacin de
esta problemtica y en la efectiva bsqueda de soluciones. El Ministerio del Interior ha recabado datos desde su Observatorio con
el fin de conocer cmo vive la ciudadana la seguridad del pas. Por
otro lado, varias instituciones, consultoras de investigacin social
y organizaciones sociales se ocupan de la materia. En este sentido,
el Observatorio del Impacto de las Armas de Fuego de ielsur, adems de trabajar en pos de algunos datos que consider necesario
para la investigacin, se ocup de rastrear los ya existentes:
Informes de consultoras privadas que son pblicos.
Datos divulgados en revistas o diarios.
Informes de organizaciones sociales.
Entrevistas estandarizadas a referentes de distintas organizaciones
latinoamericanas que se encuentran vinculadas con la temtica.
Informes oficiales del Observatorio del violencia y criminalidad
del Ministerio del Interior:
Nivel de percepcin de inseguridad
Niveles de victimizacin
Grados de confianza institucional
Percepcin de los delitos cometidos por menores
Conocimiento y acuerdo con realizacin de megaoperativos

Acciones de prevencin (recursos alternativos contra la delincuencia)
En este marco, el objetivo es analizar la percepcin de inseguridad de la sociedad uruguaya con el fin de encontrar algunas respuestas al preocupante nivel de tenencia o posesin de armas de
fuego por parte de la poblacin civil.
80
Seguridad democrtica y armas de fuego
Captulo II
Percepcin de inseguridad
En Amrica Latina, la percepcin de inseguridad de los ciudadanos ocupa un lugar importante en la teora sobre seguridad ciudadana desde hace muchos aos. En Uruguay, como en Argentina,
varios autores la han abordado definiendo sus caractersticas y
describiendo sus consecuencias sociales. A partir de varios estudios como los de Rafael Bayce (2010), Gabriel Kessler (2008) y
Rafael Paternain (2012), es posible determinar la importancia de la
construccin social de la percepcin de inseguridad.
Para comprender su relacin con la tenencia y posesin de
armas de fuego por parte de la poblacin civil, es imprescindible
tener en cuenta dos consideraciones. Por un lado, advertir la posicin que tiene la inseguridad como preocupacin social y, por el
otro, comprender que la percepcin de inseguridad es un problema autnomo, separado de la seguridad objetiva.
Antes de profundizar en estas dos ideas es preciso aclarar que,
como explica Kessler en su libro El sentimiento de inseguridad
(2009), este estudio analizar el sentimiento de inseguridad,
pues esta idea va ms all de las emociones a la percepcin provocada por el delito.
En este sentido, tanto Kessler como Bayce, observan un importante crecimiento de la sensacin de inseguridad como una de las
principales preocupaciones en nuestro pas, como tambin lo es
en otros de la regin. Desde el Observatorio del Impacto de Armas
de Fuego se realiz una entrevista estandarizada sobre seguridad
81
ciudadana y violencia armada a personas referentes de distintas

organizaciones latinoamericanas que se encuentran vinculadas con
la temtica. Dentro de los resultados obtenidos es posible apreciar
que, en la actualidad, en la mayor parte de Amrica Latina, la inseguridad resulta ser la principal preocupacin de los ciudadanos.
Por otro lado, de acuerdo a los datos obtenidos a partir de una
encuesta realizada por Equipos Moris en 2011 para el Ministerio
del Interior, el 41% de los uruguayos cree que la inseguridad es el
principal problema del pas. Resulta interesante observar la gran
distancia entre esta primera preocupacin y la segunda mencionada (falta de trabajo con un 8%), lo cual reafirma el gran peso de
la primera. Este fenmeno no es nuevo, desde hace muchos aos
algunos autores lo vienen constatando. Como lo describe Bayce,
este imaginario negativo, en la dcada de los 90, comienza a adquirir mayor importancia hasta trepar a las primeras posiciones en el
siglo xxi. (Bayce, 2010)
Asimismo, queda reflejado en los datos arrojados por el Latinobarmetro78 para el ao 2011, donde se dibuja un escenario
preocupante respecto a la realidad latinoamericana. En un primer
lugar se debe prestar atencin a la situacin general de Amrica
Latina en cuanto a la identificacin social del problema ms importante a nivel de pases. En trminos generales, en el ao 2011,
los problemas econmicos obtenan un 37% y la delincuencia un
28%. Conforme los estudios realizados por el Latinobarmetro,
la preocupacin por la seguridad pblica ha experimentado un
crecimiento continuo desde, por lo menos, el ao 1995 (5%). En
el caso uruguayo, el porcentaje en cuanto a la consideracin de
la delincuencia como uno de los principales problemas del pas
obtiene un 39% y alcanza el cuarto lugar respecto al continente.79
Adems, la delincuencia o seguridad pblica ocupa el primer lugar
como principal preocupacin nacional. Esto convierte a nuestro

pas en uno de los ms preocupados por la delincuencia o la seguridad pblica de Amrica Latina. Es por ello que resulta pertinente
realizar un anlisis de los niveles de percepcin mencionados y su
repercusin teniendo en cuenta los niveles de criminalidad reales.
Cabe aclarar que, de ninguna manera, somos ciegos a la realidad de inseguridad que vive nuestra sociedad, solo advertimos
una sobredimensin de ella y es necesario prestar mucha atencin
a sus consecuencias. Pues, a pesar de que el pas evidencie la problemtica de la delincuencia, consideramos que el hecho de tener
un arma de fuego no es una solucin para abordar el problema de
fondo. Asimismo, como es posible sostener de acuerdo a los datos
objetivos sobre heridos con armas de fuego, es pertinente advertir
y concientizar que las consecuencias generadas por este miedo
social sobredimensionado puede conllevar consecuencias graves
para la poblacin uruguaya. Adems, como queda evidenciado
por los resultados, aunque Uruguay es un pas con una fuerte poblacin civil armada, los conflictos no encuentran solucin por el
hecho de tener un arma de fuego.
Problema autnomo
Corporacin Latinobarmetro. Informe 2011. Banco de datos en lnea. Disponible en: <www.latinobarometro.org>
79
En primer lugar se ubica Venezuela (61%), luego Costa Rica (45%) y El Salvador
(40%).
Respecto a lo que concierne a este trabajo, resulta significativo

observar lo que estos autores plantean acerca de la desmesura de
la sensacin de inseguridad. Sin poder abordar la totalidad de este
fenmeno, el fin de este apartado es analizar algunos componentes de la percepcin de inseguridad como problema autnomo.
En este marco, Bayce plantea algunas hiptesis explicativas de
la gran disparidad entre la sensacin de inseguridad y las cifras de
criminalidad en Uruguay. Es preciso advertir que los datos que estudia el autor no son de la actualidad, sin embargo, se observan similitudes con los ltimos trabajos que abordan la temtica. En sntesis,
este autor menciona que es posible comprender esta distancia, pues
el pas tiene una poblacin demogrficamente envejecida ate-
82
78
Captulo II
83
morizada que transfiere y designa peligros externos aparentemente

objetivos. A su vez, otra de las hiptesis explicativas gira entorno a la
idea de que la sociedad uruguaya no tiene otro motivo grave de temor cotidiano, como, por ejemplo, las catstrofes climticas. Agrega, entre otras de las explicaciones, que nos caracterizamos por ser
una poblacin nostlgica, que mistifica el pasado.
Debemos tener presente el proceso de construccin de la inseguridad imaginaria para lograr su deconstruccin, por lo menos
en parte. Esto encuentra directa relacin con el anlisis de los
agentes80 que refuerzan este tipo de percepciones, los cuales, muchas veces, pueden tener intencionalidades que no son compatibles con la justicia social.
A partir de los datos, es posible constatar una aproximacin
a esta idea planteada por varios autores sobre la distancia contundente que hay entre la percepcin y los datos de criminalidad
fctica. En efecto, la mayora de los entrevistados en la encuesta de
victimizacin declararon no haber sufrido algn tipo de robo: los
que s lo sufrieron no superan el 10%. Del mismo modo, el 72%
de los encuestados declararon no haber sido vctimas de ningn
delito contra la propiedad en el ao 2011. Cabe aclarar que estos
datos surgen de la misma encuesta que indagaba acerca de las
percepciones respecto a la seguridad ciudadana donde una gran
parte de la poblacin siente que el pas es muy inseguro. Es as que
el 65% de los uruguayos cree que es probable que pueda llegar a
ser vctima de un asalto en la calle o en algn espacio pblico en el
siguiente ao. Este guarismo aumenta en las personas que ya han
sufrido al menos un delito.
Es necesario tener presente, como describe Bayce, que hace
ms de cuarenta aos que los uruguayos se sienten ms inseguros
que ciudadanos de otros pases que poseen mayor criminalidad
objetiva. En la bsqueda de comprender dicho fenmeno, el autor
80
Dicha problemtica se abordar detenidamente en el captulo Agentes que
refuerzan la idea de armarse.
84
Captulo II
estudia distintos datos que demuestran la disparidad entre la evolucin de la criminalidad fctica objetiva y la percepcin subjetiva
objetivable. Considera que la presente disparidad ha aumentado
en el correr de la historia y analiza el rol que cumplen ciertos agentes para reforzar este proceso.
Es de esta manera que, tanto Bayce como Kessler, consideran a
la inseguridad subjetiva como un problema autnomo, separado
de la seguridad objetiva. El miedo al delito en una sociedad, en un
perodo determinado, es el resultado de un proceso sociocultural
cuya relacin con la inseguridad objetiva no es del orden representacinrealidad. (Kessler, 2008: 107, PNUD) Asimismo, Bayce cree
necesario comprender que la inseguridad percibida no es menos
real que la fctica, pues orienta las creencias, actitudes y elecciones
de los ciudadanos. Corresponde, pues, preocuparse de ambas, de
la fctica objetiva y de la subjetiva objetivable. [] El combate a cualquiera de ellas tendr poca influencia en la otra, porque nacen de
causalidades y construcciones muy distintas. (Bayce, 2010: 27) Es
por esto que es imprescindible estudiar seriamente cmo se construye la percepcin de inseguridad, quines la alimentan, qu consecuencias genera y, sobre todo, qu se debe hacer frente a esto.
Un acercamiento a sus causas y consecuencias. Explicaciones

Luego de comprender la importancia social que tiene la inseguridad para la poblacin latinoamericana, de observar su sobredimensin la cual provoca un imaginario difcil de derrotar, y
de advertir por qu debemos considerar a la percepcin de la inseguridad como un problema autnomo, podemos ahondar en las
races de estas construcciones.
Diversos autores como los presentados en este informe, han desarrollado un sinfn de explicaciones para comprender el proceso de
construccin de la percepcin de inseguridad. Aqu optaremos por
aquellas que arrojen luz sobre este proceso relacionado con el hecho
de adquirir un arma de fuego para enfrentar la inseguridad percibida.
85
De acuerdo al planteo de Bayce respecto a las explicaciones a

la desmesura social como el proceso de construccin de la percepcin de inseguridad, en un primer momento, debemos tener
en cuenta que esta desmesura es inherente al conocimiento y a la
comunicacin en la sociedad. Por lo cual no podremos eliminarla
de base, sino que es preciso disminuir la sobredimensin que alcanza a nivel social.
Para acercarse a la comprensin de este tipo de desmesura, es clave
interiorizar algunos de los aspectos que describe y analiza este autor
acerca de su construccin. En una primera instancia, describe el crculo vicioso creativo de, por ejemplo, la percepcin de inseguridad. Aqu,
muchas veces se arrastran malos registros, se utiliza de forma incorrecta los datos estadsticos, se crean falacias lgicas del estilo: ya no
se puede ir a los estadios, a partir de una cuantificacin de probabilidad sin evidencia suficiente. Por otro lado, considera fundamental el
rol que juegan algunos actores en la produccin y reproduccin de esta
desmesura; este es el claro ejemplo de los medios de comunicacin
que son la base de exageraciones, reiteraciones y difusin.81 Por ltimo, aparece la etapa estratgica de focalizacin parcial de la cadena
fctica comprensiva. De este modo se recorta arbitrariamente los hechos, se legitima unos y se deslegitima otros, se subraya superioridad
moral de uno de los actores contrapuestos y se enfatiza la racionalidad
superior de un actor sobre el otro.
Aqu llegamos a tener una excelente gua para la comprensin de
la desmesurada percepcin de inseguridad que sufre la sociedad uruguaya. Por su parte, este anlisis puede ser completado por el planteo
de Kessler, el cual nos ilumina respecto a la identificacin de aquello
que da miedo: el otro. Este informe no nos permite profundizar en el
proceso que describe este autor; de igual forma, utilizaremos aquellas
categoras que nos permiten acercarnos a nuestro objetivo.
81
Varios autores que tratan estos temas consideran a los medios de comunicacin
como uno de los agentes fundamentales que sostienen la percepcin de inseguridad sobredimensionada. Escapa a este informe realizar un anlisis al respecto.
86
Captulo II
A partir de distintas investigaciones, datos y discursos, es posible

concluir que la poblacin uruguaya encuentra a su alrededor ciertas
amenazas que la atemorizan. Kessler considera que en las ciudades
urbanas actuales se ha generado un temor que conlleva un proceso de dangerization (empeligrosamiento). Y, en sntesis, el temor
urbano es temor al otro. En la deteccin de ese otro que genera
miedo, inseguridad, se da un proceso de alejamiento legtimo. Esa
categora de otro, en nuestra sociedad, est ocupada, por ejemplo,
por aquellos jvenes de nivel socioeconmico bajo a los cuales se les
adjudica un rol principal en la participacin de los delitos; se trata,
rotundamente, de una falacia, pues los datos objetivos dan cuenta
de esta otra desmesura: Ser peligroso aparece como un nuevo criterio central de estratificacin social al interior de sociedades crecientemente atemorizadas. La tipificacin de variadas acciones legales
como incivilidades va reduciendo el margen para aquellas conductas disconformes, pero legales, que forman parte de la diversidad
en las sociedades libres y, de este modo, el temor contribuye as a la
erosin de las bases de la vida democrtica. (Kessler, 2008: 132)
En parte, los sentimientos que van generando estos procesos
descriptos anteriormente van constituyendo un escenario donde
el individuo cree imprescindible defenderse de ese otro que le
provoca miedo. En este sentido, algunas personas encuentran necesario optar por diversas estrategias que le permitan enfrentarse
a la inseguridad que perciben. En este momento se vuelve significativo el rol que cumplen distintos actores que van consolidando
y agudizando la percepcin de inseguridad que se vuelve real. La
desmesura es una construccin social compleja en que determinados actores especficos, que cambian segn la temtica, interactan con los medios de comunicacin, el rumor ciudadano (the
talk of the town) y los sondeos de opinin para producir un espiral
ampliado de dramatizacin cualitativa y magnificacin cuantitativa que terminan patologizando la normalidad y normalizando las
patologas. (Bayce, 2010: 68)
Por otro lado, adems de la necesidad de comprender la sobredimensin de la percepcin de inseguridad, que, en parte,
87
influye en el hecho de que la poblacin civil se arme, resulta clave

comprender otras caractersticas que poseen los pases de Amrica
Latina que advierten acerca de la presencia de la violencia armada
en estos pases. Es, en este sentido, que las entrevistas a organizaciones latinoamericanas que realizamos en el perodo de investigacin nos proporcionaron un acercamiento a los principales problemas identificados con relacin a la violencia armada.
Aunque esto se detallar en otro apartado, aqu es pertinente
mencionar algunos aspectos que dan cuenta de la situacin en
trminos generales. Los problemas ms destacados por las organizaciones civiles se encuentran relacionados con la historia de
la cultura de la violencia y del uso de armas para resolver los conflictos. Respecto al primero, hacen referencia, adems, a la incredulidad frente al aparato jurdico y la falta de alternativas eficientes como posibles factores que refuerzan el uso de la violencia
ciudadana. Por otro lado, en cuanto al uso de armas, mencionan
la facilidad en el acceso y su proliferacin. Tambin mencionan
algunos problemas que tienen relacin con las estructuras econmicas y de produccin que contribuyen al escenario de la violencia armada.
Consecuencias
Algunas de las consecuencias que provoca esta sensacin de inseguridad identificadas por Kessler pueden estar vinculadas a la idea
de polticas de mano dura, a la deslegitimacin de las fuerzas policiales que deben bogar por la seguridad de ese ciudadano honesto,
a la aprobacin de la justicia por mano propia y, entre otras, a la
promocin del uso de armas de fuego para la autodefensa.
Resulta relevante advertir que las consecuencias pueden ser muy
distintas. De acuerdo a los datos recogidos y siguiendo los objetivos
estudiados en este informe, es posible advertir dos tipos principales
de consecuencias. Por un lado, estn las que repercuten en las determinaciones de polticas de seguridad ms punitivas, y, por el otro,
88
Captulo II
un conjunto de comportamientos que llevan adelante las personas

como estrategias para enfrentar la inseguridad percibida.
Se advierte que las organizaciones civiles, de acuerdo a las entrevistas que realizamos a distintos referentes de organizaciones
latinoamericanas que tienen vinculacin con la temtica, estn de
acuerdo en la consideracin de que la sobredimensin de la percepcin de inseguridad colabora en la construccin de polticas de
carcter ms punitivas.
Por otro lado, a travs de la encuesta realizada por Equipos Moris
para el Ministerio del Interior, es probable pensar algunas hiptesis
explicativas acerca de las consecuencias provocadas por las percepciones de inseguridad. Dicha encuesta proporciona informacin
que permite comprender las ideas, actitudes y elecciones de los
ciudadanos para enfrentar la inseguridad que sienten. Es as que de
acuerdo a la encuesta sobre victimizacin se advirti que el 8% de
la poblacin considera tener un arma de fuego como estrategia de
defensa contra la delincuencia. Aunque es posible advertir que el
obtener un arma de fuego no es la primera estrategia para enfrentar
a la inseguridad y que no fue analizada su relacin causal, existen investigaciones que demuestran esta opcin como una estrategia importante para los uruguayos. Sin embargo, existen ms datos como
los presentados por la consultora Cifra, que muestran que el 35%
de los uruguayos responde afirmativamente ante la pregunta acerca
de si es mejor estar armado para defenderse de los delincuentes.
En el mismo sentido, aludec, en el 2009, identificaba que 6 de cada
10 personas que declaraban tener un arma en su hogar, justificaban
su tenencia por prevencin o proteccin personal. Asimismo, de
acuerdo con los datos recabados en las entrevistas a organizaciones
latinoamericanas, se advierte que la mayora considera que se ha
incrementado la resolucin violenta con armas de fuego ante un
conflicto menor o de naturaleza delictiva.82
Ejemplos de estos conflictos son los pequeos robos, conflictos en el trnsito,

con vecinos o familiares, entre otros.
82
89
Estos datos encuentran relacin directa con el planteo de Thomas Evans (2012) en su tesis de grado titulada El sentido de armarse. Una mirada sociolgica sobre la tenencia de armas de fuego en la
poblacin civil uruguaya. Este autor parte de la teora de la accin
social de Max Weber,83 para distinguir dos motivos por los cuales
la poblacin uruguaya decide armarse. Por un lado, se refiere a
aquellos que deciden tener un arma de fuego por un sentido de
defensa, y, por el otro, se encuentran aquellos que deciden tener
un arma de fuego por un sentido de afinidad.
En este ltimo grupo se encuentran aquellas personas cuya motivacin principal para armarse radica a apegos a una determinada
cultura basada en tradiciones. A partir de las entrevistas con psiclogos como informantes calificados llevadas adelante por nuestro
Observatorio, constatamos que este tipo de grupo tiene mucha
fuerza en el interior del pas donde esta cultura histrica est muy
arraigada en los pueblos. A su vez, en estos lugares, el arma de fuego tambin cumple una funcin recreativa: para practicar la caza,
como parte de una coleccin, para la prctica de tiro.
El inters de este informe est puesto en el primer grupo, aquellos que asociaban el arma al sentido de defensa, sentido que se
encuentra asociado a fenmenos contemporneos sobre seguridad pblica que venimos desarrollando a lo largo de este estudio.
Es decir, algunas personas optan por armarse, pues as obtienen
una herramienta accesible para enfrentar la inseguridad que perciben o que han vivido. Aqu es importante detener la atencin en
que las consecuencias generadas por un miedo social construido
adquieren, a su vez, consecuencias terribles como lo demuestran
los ndices de homicidios, suicidios y heridos con armas de fuego
en el pas, mostrando un alto nivel de hechos interpersonales frente a los de legtima defensa.
Del mismo modo queda evidenciado en el texto de Antonio
Bandeira y Josephine Bourgois (2006) que, en un contexto de per-
83
cepcin de inseguridad ciudadana sobredimensionada, muchas

personas deciden armarse con el objetivo explcito de proteger a
su familia. Este discurso fue reiterado en las entrevistas que efectuamos a los psiclogos que realizan el test psicofsico necesario
para la tenencia o porte de un arma de fuego. El hbito de tener
un arma le da a su propietario la sensacin de estar ms seguro.
Ms all de ello, quien se arma se prepara para arriesgar su propia
vida si es necesario, pero tiene la esperanza de no tener que usarla:
bastarn las amenazas al delincuente para que desista de invadir
su casa. (Bandeira y Burgois, 2006: 13) Sin embargo, la tenencia
del arma de fuego no garantiza una defensa exitosa frente a la delincuencia como lo demuestran un gran nmero de estudios internacionales, y, adems, puede traer consecuencias catastrficas.
A modo de conclusin, las razones por las cuales los uruguayos
deciden armarse son complejas, histricamente situadas y de diversa ndole. Un plan de desarme civil deber tomar en consideracin a todas ellas si tiene como objetivo dar una respuesta integral
a la problemtica. Es necesaria una poltica efectiva de seguridad
que aborde el control de las armas de fuego como parte de una poltica pblica que busque el desarme civil. No obstante, es menester reconocer que nuestro pas es pionero en polticas pblicas de
control de armas mostrando una legislacin temprana desde 1940.
Max Weber (1992), Economa y Sociedad, Ciudad de Mxico, FCE.
90
Captulo II
91
Agentes que refuerzan la idea de armarse

El inters de este apartado es dejar concentrado el rol fundamental de algunos agentes que refuerzan particularmente, adems de
la percepcin de inseguridad, la idea de armarse. Como vimos a lo
largo de esta lnea de trabajo, mucha tinta ha corrido al mencionar
a distintos actores que influyen en la construccin y reproduccin
de la sensacin de inseguridad. De acuerdo a la bibliografa consultada, es posible determinar la posicin privilegiada aqu de los
medios de comunicacin; pese a que es una veta interesante para
seguir, en este estudio no ser posible profundizar en ella.
A partir del trabajo de investigacin de nuestro Observatorio
del Impacto de las Armas de Fuego es que definimos algunos de
los ms relevantes agentes que juegan un papel fundamental en la
consolidacin de que la idea de armarse es una buena estrategia
para enfrentar la inseguridad percibida por gran parte de la sociedad uruguaya. Presentaremos de manera crtica los actores que deben ser estudiados y monitoreados a nivel estatal para la creacin
de buenas polticas pblicas que tengan como objetivo disminuir
el uso de armas de fuego, fundamentalmente, aquellas que tienen
por motivacin la defensa frente la delincuencia. Se presentarn
dos actores principales. En primera instancia, presentaremos a los
psiclogos que realizan el test psicofsico a civiles para otorgarles,
o no, el certificado que permite a una persona adquirir un arma
de fuego. Cabe aclarar que aqu es tan importante la funcin que
cumplen los profesionales como las instituciones estatales que deben controlar el cumplimiento del objetivo de la ley aprobada en el
ao 2010. En segunda instancia, se har una lectura crtica acerca
del rol que cumplen las armeras en Montevideo.
Para el abordaje de este objetivo, se emprendieron dos investigaciones, por un lado, se busc informacin que diera cuenta del
funcionamiento del test psicofsico para la tenencia de un arma de
fuego y, por el otro, se analiz el discurso de las armeras respecto
a la consideracin de la idea de armarse como estrategia para enfrentar la inseguridad percibida.
92
Captulo II
Para un correcto abordaje del rol de estos actores es preciso,

tambin, profundizar en el rol del Estado y las polticas pblicas a
la hora de controlar, monitorear y evaluar a los actores involucrados en la accesibilidad a las armas de fuego, sobre todo, por parte
de la poblacin civil. Pues, adems de tener el deber de actuar en
esta problemtica, los discursos polticos en torno a la seguridad
operan en la construccin y sostenibilidad de la percepcin de
inseguridad.84
El rol del test psicofsico

Es importante analizar, brevemente, qu papel juegan algunas
leyes en el control de la tenencia o porte de las armas de fuego. En
el ao 2002 se actualiza la normativa en materia de adquisicin
y tenencia de armas de fuego y municiones, la justificacin del
decreto 231/02 tena como supuesto la necesaria intervencin de
la Ley en lo que refiere a la seguridad pblica llevando adelante
un control sobre la tenencia y porte de las armas de fuego. Dentro
de los accesibles requerimientos para la solicitud del thata (ttulo
de habilitacin para la adquisicin y tenencia de armas), se exige
un certificado de aptitud psicofsica expedido por los profesionales e instituciones habilitadas por el Ministerio de Salud Pblica
que garantice que quienes adquieren un arma no representan un
riesgo ni un peligro social y son idneos en su manejo. A partir del
anlisis del presente decreto y de entrevistas a informantes calificados llevadas adelante por el Observatorio del Impacto de Armas
de Fuego, podemos advertir graves problemas.
En este marco, no queda claro a qu hace referencia el certificado de aptitud psicofsica, cules son los criterios a seguir y
quines son los encargados de expedirlos. Adems de advertir esto
Idea compartida por la mayora de las organizaciones latinoamericanas que

fueron entrevistadas para el presente informe.
84
93
en los discursos de los profesionales, es posible observar poco

desarrollo explicitando las formas de aplicacin de este certificado. Aquellos profesionales entrevistados declaran, en trminos
generales, que la reglamentacin como la implementacin del test
psicofsico posee un gran margen de interpretacin en lo que refiere al trabajo del profesional responsable. La mayora menciona no
tener informacin del requerimiento de registro de los psiclogos,
tampoco de las caractersticas del test (nmero de sesiones, tiempo de evaluacin, criterios para la otorgacin del certificado, etc.).
Por otra parte, dichos informantes calificados concuerdan en la
existencia de una relacin entre el miedo a la inseguridad y el sentido de armarse. Es as que distinguen dos principales grupos de
personas que se acercan a tramitar el certificado: aquellas personas que utilizan las armas para la caza o el deporte y aquellas que
buscan una estrategia para enfrentar su miedo frente a la inseguridad vivida o percibida, como lo identificaba Evans en su investigacin. (Evans, 2012)
Por ltimo, es interesante advertir que algunos profesionales
encargados de determinar si una persona es apta para la tenencia
o porte de un arma de fuego, consideran preocupante el inexistente control y monitoreo del cumplimiento responsable de este
decreto. En su mayora, mencionan la posibilidad de que una persona no apta para tener un arma, igualmente, consiga que algn
profesional de la salud le otorgue el certificado de todas formas,
pues, aunque consideran que su trabajo es responsable, para muchos otros, no es ms que un simple trmite.
Teniendo en cuenta, solamente, parte del marco relacionado
con esta temtica, es, sin duda, evidente que los controles y exigencias sobre la tenencia o porte de un arma de fuego son ineficientes.
Considerando que para muchos uruguayos armarse es una de las
principales estrategias en pro de defenderse y que el tener un arma
de fuego no es un derecho sino que un privilegio sumamente riesgoso, es importante que desde el Estado se tomen acciones que
den soluciones efectivas. Es por ello que, como parte de las organizaciones civiles, creemos necesario una propuesta de carcter in-
tegral que englobe el control de las armas de fuego dentro de una

poltica pblica de desarme y seguridad.
94
Captulo II
Situacin y rol de las armeras

Para el abordaje de este apartado se utiliz, por un lado, la recoleccin de bibliografa, artculos de prensa y cualquier otro documento que dieran cuenta de la temtica. A su vez, se utiliz el mtodo
mystery shopper (cliente misterioso) que consiste en hacer pasar
a alguien por un posible comprador que realiza una serie de preguntas al vendedor con el fin aparente de comprar un arma y con
el fin latente de absorber todos aquellos comentarios respecto a la
percepcin de inseguridad y a la idea de armarse como estrategia
para enfrentar la inseguridad. Cabe aclarar que aqu no se tuvo en
cuenta aquellas alusiones al deporte de tiro y la caza (aspectos que
tambin suelen mencionarse y estimularse).
Lo primero que se advierte en las armeras, sin sorpresa, es que
los vendedores tambin se encuentran inmersos en la percepcin
de inseguridad sobredimensionada. Y, a su vez, reproducen un
discurso seguro que transmite el convencimiento de que las armas
de fuego son una buena herramienta para enfrentar la inseguridad. En esto concuerdan todos los discursos, solo hay matices
respecto al tipo de cliente. Dentro de las armeras no ocurre nada
que no pase afuera, son los mismos discursos que se reproducen
y alimentan a travs de elocuentes ancdotas y experiencias (ms
que nada de terceros). En definitiva, las conversaciones sobre la
inseguridad son relaciones sociales que modelan una hegemona
conservadora. Esta debe ser entendida como el predominio de
una determinada matriz de interpretacin sobre las manifestaciones de la violencia y la criminalidad. (Paternain, 2012: 7)
A partir de la tcnica utilizada en las armeras, es posible observar algunos aspectos centrales. En primer lugar, se advierte un
buen asesoramiento respecto al procedimiento legal para la tenencia de un arma de fuego, mostrando en los discursos la sencillez
del proceso. Se detallan todos los aspectos necesarios para acceder
95
de manera eficiente y rpida al objetivo final. Asimismo, en todas

las armeras se facilita el contacto con algn psiclogo que realiza
el test psicofsico. En segundo lugar, se otorgan recomendaciones
en cuanto al uso del arma de fuego. A continuacin se detallan las
principales caractersticas de algunas de ellas:
Diferencias en el discurso segn sexo del cliente: A la mujer se le
recomienda no utilizar el arma para defenderse, sino que le sirva
como una herramienta que le brinde autoestima, confianza y
seguridad. Adems, se realizan recomendaciones orientadas en
el inters por el deporte de tiro. Se identifica una actitud paternalista. Para los hombres, el discurso se centra en la defensa de la
propiedad privada y de la familia. Se menciona tambin algunos
aspectos legales a tener en cuenta por si tiene que utilizar el arma.
Recomendacin del revolver calibre 38 para tener mejor efectividad cuando se dispara al delincuente.
Se prioriza la importancia de las clases en el club de tiro. Se dan
instrucciones sobre la legtima defensa.
En todos los discursos queda definido el rol que cumple un arma de
fuego a la hora de defenderse de la inseguridad vivida y percibida.
A modo de conclusin: Y ahora qu hacemos?
96
Captulo II
Luego de encontrar las explicaciones y de advertir sobre las consecuencias que posee esta construccin de la percepcin de inseguridad en la sociedad uruguaya, y analizando el rol que juegan
algunos actores, podemos delinear algunos aspectos de cmo encarar las polticas pblicas frente al miedo. Para ello, es necesario
que se tenga muy presente que la percepcin de inseguridad es un
problema autnomo y que, como tal, debe ser tratado de forma
diferencial a la inseguridad fctica. De acuerdo al anlisis de Bayce, resulta pertinente advertir la importancia de esta construccin
social a la hora de delinear nuevas polticas de seguridad. Como
advertamos anteriormente, desde la teora presentada por Gustave Le Bon (1900), Bayce considera necesario comprender que la
inseguridad percibida no es menos real que la fctica, pues orienta
las creencias, actitudes y elecciones de los ciudadanos. De esta
forma, resulta importante conceptualizar, investigar y combatir la
construccin social de inseguridad, la cual resulta un negocio poltico y econmicamente perverso. Es preciso aclarar que no necesariamente esto es producto de una intencionalidad de los actores
protagnicos, sino que tambin es consecuencia de la convergencia y acumulacin de rasgos institucionales. Sin embargo, ya vimos
la participacin clave de algunos agentes.
Es, entonces, menester encargarse seriamente de esta problemtica, pues, adems de tener en cuenta sus bases de construccin, es
preciso observar algunos datos contundentes que demuestran su
emergencia. Algunos de ellos son, por ejemplo, que el 89% de las
armas de fuego se encuentran en manos de la poblacin civil, y otro
radica en la motivacin de defensa que lleva a muchos a tener un
arma de fuego. Resulta evidente que una sociedad con miedo a la delincuencia sea proclive a armarse. De todas formas, particularmente
en nuestro pas, los nmeros son preocupantes, pues es muy alto el
porcentaje de civiles que tienen un arma de fuego. Es por ello que es
necesario advertir sobre esta problemtica y atacar sus races.
97
De acuerdo al planteo de Kessler, parecera interesante pensar

en estrategias para disminuir el temor, ya que, como vimos anteriormente, es una de las causas que explican el por qu algunas
personas optan por armarse.
Al existir poca evaluacin al respecto y al centrarse las polticas
a la seguridad fctica, es preciso tener en cuenta algunos aspectos.
Kessler identifica tres puntos que deben ser discutidos. Primero, es
necesario discutir el lugar que deben ocupar las polticas que buscan disminuir la percepcin de inseguridad. Segundo, se debe tener
presente que la percepcin de inseguridad es un problema autnomo, como explicbamos anteriormente. Tercero, no es suficiente
utilizar las cifras de inseguridad objetiva para disminuir el miedo en
la sociedad, pues esto puede generar una crisis de confianza al reforzar la sensacin de ocultamiento de la informacin real.
Hay un punto central en este anlisis que es la importancia del
ambiente socio-espacial. Un paisaje urbano, como se observa en
muchas urbes de la regin, atestado de dispositivos de seguridad
privada, contribuyen a la sensacin de que se vive bajo amenaza y
que solo aquel que puede gozar privadamente de proteccin est
seguro y ni siquiera tanto: la omnipresencia de dispositivos de
seguridad es una forma de recordar a cada momento, sobre todo
para sus poseedores, que se vive, supuestamente, amenazado y,
por ende, que es imprescindible la proteccin en todo momento,
al mismo tiempo que, en el fondo, se sabe que ningn dispositivo
de seguridad es totalmente eficaz. (Kessler, 2008: 133) Esto puede
reforzar estigmas, generar quiebres dentro de las ciudades o localidades y, a su vez, puede repercutir contra los derechos de algunos
grupos que adquieren la posicin de sospechosos o peligrosos.
Todo ello y ms, define un lugar bastante complejo para la
construccin de polticas dirigidas exclusivamente a la disminucin de la percepcin de inseguridad. En parte esto se debe a la
centralizacin de la bsqueda de soluciones por parte de instituciones que en la regin no han aumentado sus niveles de confianza. Sin embargo, Kessler presenta algunas experiencias con potencial para abordar este objetivo. Es necesario seguir trabajando
seriamente y teniendo en cuenta algunas de las consideraciones

como, por ejemplo, la disminucin de una imagen negativa violenta de la polica. Sin duda, este tema resulta an muy nuevo y es
necesario abogar por el desarrollo de polticas que busquen soluciones reales.
De alguna forma, estas polticas acerca de la disminucin de
la percepcin de inseguridad se encuentran relacionadas con el
objetivo de desarme de la poblacin civil. A lo largo de la historia
de nuestro pas, las armas de fuego han ocupado un lugar importante, ya sea como un modo de resolucin de conflictos o, como
se constituye en la actualidad, en la construccin de sensaciones
respecto a la inseguridad ciudadana que dan lugar a una cultura
fuertemente armada.
En estos ltimos aos se ha observado distintas experiencias
positivas que han logrado alejarse de las polticas represivas y de
enfrentamiento que no han hecho ms que aumentar los ndices
de violencia y corrupcin.
98
Captulo II
99
Otras fuentes consultadas:
Bandeira, A. y J. Bourgouis (2006). Armas de Fuego: proteccin? o riesgo? Estocolmo,

Foro Parlamentario sobre armas pequeas y ligeras. Edicin electrnica. Disponible en: <http://comunidadesegura.org.br/files/active/0/armas%20de%20
fogo%20protecao%20ou%20risco_esp.pdf>
Bayce, R. (2010). Creando inseguridad: modelo para la construccin social de la
desmesura, en S. Mallo y N. Viscardi (comp.), Seguridad y miedos. Qu ciudadana para los jvenes. Montevideo, Facultad de Ciencias Sociales, Calco Impresos.
Decreto n.o 231/02 (2002). Se actualiza la normativa existente en materia de adquisicin y tenencia de armas de fuego y municiones. Edicin electrnica. Disponible en: <http://www.cetec.edu.uy/cipe/leyes_decretos/Decreto%20231-02.htm>
Evans, T. (2012). El sentido de armarse. Una mirada sociolgica sobre la tenencia de armas de fuego en la poblacin civil uruguaya. [Tesis de grado indita] Montevideo,
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica.
Kessler, G. (2008). Inseguridad subjetiva: nuevo campo de investigacin y de
polticas pblicas, en A. lvarez at al, (eds.), Estado, democracia y seguridad
ciudadana. Aportes para el debate. Buenos Aires, PNUD. Edicin electrnica.
Disponible en: <http://escuelapnud.org/biblioteca/pmb/opac_css/doc_num.
php?explnum_id=122#search=>
(2009). El sentimiento de inseguridad. Sociologa del temor al delito. Buenos Aires,
Siglo Veintiuno Editores.
Paternain, R. (2012). La hegemona conservadora en el campo de la seguridad. Una
interpretacin del caso uruguayo, en Crtica Contempornea. Revista de Teora
Poltica, n.o 2, noviembre de 2012, pp. 82-100. Edicin electrnica. Disponible
en: <http://cienciassociales.edu.uy/wp-content/uploads/sites/4/2015/09/Rafael-Paternain.pdf>
Tenenbaum, G. (2009). Armas de fuego, seguridad y justicia. La opinin del Uruguay
urbano. Montevideo, Aludec. Edicin electrnica. Disponible en: <www.aludec.
org.uy/downloads/docs/ALUDEC%20investigacion%20%20armas%20de%20fuego,%20seguridad%20y%20justicia.pdf>
Cifra. Encuesta Nacional telefnica. 19-28 Agosto 2011. www.cifra.com.uy

Escuela de Salud Pblica, Universidad deSdney. Poltica Internacional sobre armas de
fuego. <http://www.gunpolicy.org/>
Informes anuales del Observatorio de Violencia y Criminalidad del Ministerio del Interior. <https://www.minterior.gub.uy/observatorio/index.php/estadisticas>
United Nation Office for disarmament Affairs (Unoda). Disponible en: <http://www.
100
Captulo II
un.org/disarmament/UNSCAR/>
101
Apoyo del Capitn de la Seleccin

Uruguaya de ftbol, Diego Godn,
quin envo un mensaje a la sociedad respaldando nuestra campaa
El ftbol es una costumbre de los
uruguayos, las armas de fuego que
no se vuelvan costumbre. Ms armas
es ms inseguridad. Yo tambin me
sumo a esta campaa.
http://bit.ly/291dNiA
No a la violencia contra las mujeres

En el marco de la Lucha Internacional contra la Violencia, y en este
caso la Violencia Hacia la Mujer,
impulsamos un mensaje de erradicacin de la violencia de gnero y en
especial, la que involucra armas de
fuego. Contamos con la colaboracin
de la Coalicin Latinoamericana
para la Prevencin de la Violencia
Armada (CLAVE) y con el aporte de
Valeria Espaa por Cotidiano Mujer,
Diego Pieri por Inmujeres y Jimena
Pandolfi por Ielsur.
http://bit.ly/1swlFw6
En el marco de nuestro proyecto

Convivencia Democrtica y Desarme Civil, presentamos el video que
refleja parte del taller de stencils
por Cultura de Paz con nios, nias
y adolescentes (NNA).
El mismo se realiz durante el campamento nacional del Comit de los
Derechos del Nio-a del Uruguay, en
el mes de noviembre de 2014.
En estas actividades participaron
ms de 150 NNA de todo el Uruguay.
Las actividades se realizaron en la
localidad de Cerro Pelado (liceo y escuela rural) del departamento norteo de Rivera (limtrofe con Brasil)
102
Afiche de difusin de la convocatoria
Afiche de invitacin a destruccin

pblica de armas
Afiche ganador de la convocatoria
Lanzamiento del Proyecto Convivencia Democrtica y Desarme Civil, 03 junio 2013. Ministerio de Relaciones Exteriores.
http://bit.ly/2918557
103
Captulo
III
Anlisis cualitativo de tres casos

paradigmticos con presencia de
armas de fuego85
Introduccin
El presente captulo expone tres eventos policiales con desenlace fatal. Se sirve de los autos de procesamiento dictados por los
magistrados competentes, as como de sentencias de primera y
segunda instancia; y analiza cmo la tenencia de un arma de fuego
por sentido de defensa, de status e incluso de reglamento en
el caso de un funcionario policial, desencadena una serie de
hechos trgicos y de desenlace previsible, aumentado exponencialmente por la presencia del arma.
Los casos de anlisis escogidos son el de la muerte de un adolescente de 13 aos en Canelones a consecuencia del disparo
producido por una escopeta propiedad de su empleador; el caso
de la muerte de una mujer a manos de su pareja un funcionario
policial en la ciudad Minas, en el departamento de Lavalleja; y el
caso de la muerte de una mujer que se encontraba en el balcn de
su casa mientras se produca un reyerta callejera entre hinchas de
los clubes deportivos Cordn y Welcome.
85
Redactores responsables: Dr. Ramiro Olmos Malett, Dr. Martn Sbrocca y Dr.
Martn Fernndez Chiossoni.
104
105
Caso 1. La trampa mortal.

Departamento de Canelones, Uruguay
El caso refiere a la muerte de un adolescente de 13 aos como consecuencia del disparo producido por una escopeta propiedad de su
empleador, el cual la haba colocado en un galpn donde ambos
trabajaban y que oficiaba como trampa, a efectos de evitar que le
hurtaran un caballo que dorma en el lugar.
A los efectos del anlisis del caso se tomaron en consideracin:
las declaraciones del imputado ante la autoridad policial, sus declaraciones en la sede judicial, el auto de procesamiento (decreto
inicial del juez por el cual se dispuso el inicio del proceso penal
contra el empleador), la ampliacin del auto de procesamiento, la
sentencia de primera instancia (decisin por la cual el juez conden al empleador) y la sentencia de segunda instancia (decisin del
Tribunal de Apelaciones penal que confirm la decisin del juez).
1.1 Hechos
Los hechos se sucedieron el da 24 de agosto de 2006, en el barrio
Villa Nueva, Ruta 36 kilmetro 30,5 en la localidad de Progreso, departamento de Canelones. En dicho lugar se domiciliaba y desarrollaba su pequeo emprendimiento comercial el Sr. xx, quien era un
chacrero y agricultor que haca muchos aos que viva all.
En los meses anteriores al da de los hechos, la propiedad del
Sr. xx haba sido objeto de numerosos hurtos, concretamente, en
su galpn, de donde le haban robado animales y herramientas valiosas para su actividad laboral. A raz de esto, tom la decisin de
colocar una trampa, utilizando para ello una escopeta que le pidi
a su suegro, no con la intencin de matar a alguien, sino para que
si algn pichi volva a intentar ingresar al galpn para robarle,
resultara herido en un brazo o en un costado. Vale agregar que
la conjetura respecto al lugar del cuerpo que resultara herido a
106
Captulo III
causa del disparo la realiz tomando en cuenta la estatura habitual

de una persona adulta, sumado a que para lograr abrir el portn
haba que ponerse medio de costado.
La esposa del Sr. xx era la nica que estaba en conocimiento de
la existencia de esta trampa y le haba manifestado su preocupacin, en virtud del riesgo que implicaba. A su vez, diez das antes al
hecho trgico, en momentos en que el Sr. xx estaba desactivando el
mecanismo, el arma se haba disparado accidentalmente.
La trampa consista en dejar, en horas de la noche, antes de
acostarse el Sr. xx, una escopeta calibre 16 martillada con el cao
apuntando a una altura de un poco ms de 1 metro del piso, en
direccin a la puerta del galpn. Una cuerda ataba el gatillo, mientras que el otro extremo estaba atado al portn, de forma tal que, al
abrirlo alguien para intentar ingresar, la cuerda accionara el gatillo y la escopeta se disparara. Por la maana temprano, antes de
comenzar las actividades, el Sr. xx desactivaba la trampa.
Alrededor de veinte das antes del da de los hechos, el adolescente, Sr. yy, comenz a trabajar en el establecimiento del Sr.
xx, realizando diversas tareas que este le solicitaba. Al finalizar la
jornada del da 23 de agosto de 2006, el Sr. xx le manifest al adolescente que al da siguiente no iban a trabajar, sino que iban a dar
unas vueltas en el caballo que lo guardaba en el galpn y que, por
lo tanto, concurriera al lugar entre las 8:30 y las 9:00 de la maana.
En horas de la noche del da 23 de agosto, como tantas otras
veces, el Sr. xx instal la trampa en el galpn y se acost a dormir.
Al da siguiente, el adolescente concurri a su lugar de trabajo,
pero no lo hizo a la hora acordada con su empleador, sino que lo
hizo ms temprano, aproximadamente a las 7:30, antes de que el
Sr. xx se levantara y hubiese desactivdo la trampa. El adolescente
quien desconoca la existencia del mecanismo se dirigi al
galpn donde estaba el caballo, y al abrir el portn, la escopeta se
dispar causndole una grave herida de bala en su cabeza, generndole prdida de masa enceflica, la cual a la postre determin
su fallecimiento. Aproximadamente a las 7:40 horas, el Sr. xx se
dirigi al galpn para desactivar la trampa e ir a buscar el caballo,
Anlisis cualitativo de tres casos paradigmticos
con presencia de armas de fuego
107
y, al hacerlo, encontr al adolescente caido en el piso, desangrndose a raz de la herida; de inmediato lo asisti y llam a la polica.
1.2 Decisin Judicial

A raz de lo ocurrido y en virtud de que, inicialmente, pese a las graves heridas recibidas, el adolescente se mantena con vida, el da
24 de agosto de 2006, Sr. xx fue procesado con prisin como autor
de un delito de homicidio en grado de tentativa. (Artculos 5 y 310
del Cdigo Penal)
Posteriormente, y como consecuencia del fallececimiento del
adolescente el da 25 de agosto de 2006, se modific la resolucin
judicial inicial y al Sr. xx se le imput como autor de un delito de
homicidio. (Artculo 310 del Cdigo Penal)
Luego de tramitado todo el proceso, la sentencia de primera
instancia dictada por el juez conden al Sr. xx como autor penalmente responsable de la comisin de un delito de homicidio especialmente agravado a ttulo de dolo eventual a la pena de 13 aos
de penitenciara. Finalmente, la sentencia de segunda instancia
dictada por el Tribunal de Apelaciones Penal confirm en su totalidad la sentencia de primera instancia. Respecto a las agravantes
que se aplicaron, vale sealar que se consider: la premeditacin
(art. 311 num. 2 del Cdigo Penal); la alevosa (art. 47 num. 1 del
Cdigo Penal); y, finalmente, el hecho de cometer el delito usando
un arma de fuego (art. 141 inc. 2 de la Ley 17.296).
En relacin a que el homicidio se le haya imputado a ttulo de
dolo eventual, ello implica que, tanto el juez como los ministros
del Tribunal de Apelaciones que actuaron, concluyeron que lo ocurrido no fue un simple accidente por negligencia o imprudencia
del Sr. xx, sino que este pudo imaginar perfectamente que algo as
poda ocurrir es decir, que resultara herido alguien a quien l no
pretenda herir con la trampa, pero, pese a ello, decidi seguir
adelante (y poner la trampa).
108
Captulo III
1.3 Anlisis
Del anlisis del presente caso surge con claridad de qu forma la
tenencia de un arma de fuego en el hogar, y su uso para proteger la
propiedad, puede derivar en un hecho absolutamente impensado
y afectar la vida o la integridad fsica de seres queridos. Demuestra,
a su vez, los riesgos que conlleva utilizar un medio letal, como lo es
un arma de fuego, para proteger algn derecho fundamental como
la propiedad de una persona: el arma de fuego puede escapar al
control de quien la utiliza. Tambin ilustra acerca de los riesgos
que entraa el uso, como medio de defensa, de un arma sobre la
que haba poco conocimiento acerca de su funcionamiento, y la
implementacin de un mecanismo casero de defensa con consecuencias inciertas.

109
Caso 2. La mat porque era ma.

Departamento de Lavalleja, Uruguay
tiene que, si bien le es imputable el hecho, lo hizo en un contexto

de depresin y trastornos psiquitricos.
El caso refiere a la muerte de una mujer a manos de su pareja, un

funcionario policial, en un contexto de violencia de gnero. La
muerte se produce por disparos de arma de fuego y la ubicacin
territorial del hecho es la ciudad de Minas, en el Departamento de
Lavalleja. Como objeto de anlisis y para la valoracin del caso, se
tom el auto de procesamiento que es aquel decreto del Juez que
somete a juicio a la persona.
2.1 Hechos
El 28 de enero de 2015 fallece una mujer como consecuencia de
las heridas provocadas por un arma de fuego. La muerte ocurre en
plena calle, al medioda, en una ciudad del interior del pas y a raz
de la descarga de 12 disparos. El agresor es un funcionario policial
y causa la muerte de su pareja con su arma de reglamento.
Surge de las actuaciones judiciales que la mujer viva en un contexto de violencia de gnero, que se haba visto aumentado a partir
de que la mujer con sus cinco hijos se haba mudado de la ciudad
de Batlle y Ordoez a la ciudad de Minas.
Si bien el hecho de la violencia de gnero era conocido en el
mbito familiar, no existieron denuncias, ya que a la vctima le
daba vergenza la situacin que padeca y no quera denunciar a su pareja por estos hechos. Estas circunstancias fueron
explicadas por la hermana de la vctima que narr el contexto de
violencia, as como episodios concretos que sufriera, en vida, su
hermana.
Con relacin al encausado, el hombre afirma que no recuerda
el momento consumativo o de ejecucin, sin perjuicio de que no
es de recibo por parte del Magistrado al que le resulta particularmente incomprensible tal extremo. La defensa del encausado sos-
110
Captulo III

Por decisin judicial, se somete a juicio al encausado de manera
provisional y con prisin por la comisin de un delito de homicidio especialmente agravado por el parentesco, regulado en los
artculos 310 y 311, numeral 1 del Cdigo Penal.86
El enjuiciamiento provisorio dispone, adems, el diligenciamiento de algunos medios probatorios solicitados por el Ministerio Pblico, como pericias psicolgicas y psiquitricas.
2.3 Anlisis
En contextos de violencia basada en gnero, la disponibilidad
de armas de fuego representa, en la mayora de los casos, un elemento que aumenta exponencialmente el riesgo de un desenlace
fatal.
La debilidad de las estructuras, de las instituciones y de los dispositivos que abordan la temtica generan desproteccin, principalmente, hacia la mujer en el contexto de violencia en el hogar.
Si bien la cantidad de denuncias por violencia de gnero tiene
un importante crecimiento a partir de la mayor visibilidad que tiene la problemtica, todava permanecen en silencio muchas de sus
86
Artculo 310(homicidio):El que, con intencin de matar, diere muerte a alguna
persona, ser castigado con veinte meses de prisin a doce aos de penitenciara.Artculo 311(circunstancias agravantes especiales): El hecho previsto en el
artculo anterior ser castigado con diez a veinticuatro aos de penitenciara, en los
siguientes casos: Cuando se cometiera en la persona del ascendiente o del descendiente legtimo o natural, del cnyuge, del concubino o concubina more uxorio, del
hermano legtimo o natural, del padre o del hijo adoptivo.

111
vctimas hasta que las conocemos cuando son asesinadas y, recin

en ese instante, percibimos el conflicto que padecan.
La multiplicidad de factores por los cuales las personas sometidas a violencia permanente no realizan las denuncias correspondientes, como en el caso en anlisis, son muchas. En efecto, del
caso surgen dos que podramos sealar: la vergenza por la situacin vivida y el hecho de no querer denunciar al agresor, ya que,
seguramente, creera que poda dejarlo sin su empleo.
Evidentemente, y ms all del sentimiento de vergenza y ocultamiento de la situacin de violencia vivida que parece surgir de
la investigacin, el status funcional del agresor no es un dato menor. El agresor era funcionario policial, lo que, como en este caso,
refuerza la situacin de vulnerabilidad de las vctimas, ya que ese
dato va a ser un obstculo real o simblico que deber remover la vctima al denunciar la violencia que sufre.
El corporativismo, la impunidad y el sentimiento de desproteccin que puede percibir una vctima al denunciar a un funcionario
policial dentro de la propia fuerza en la cual trabaja son obstculos
a la efectiva proteccin de los derechos de la vctima.
Este caso nos enfrenta, adems del desenlace fatal, a un problema estructural que cada vez se manifiesta con mayor frecuencia, y
es la violencia basada en gnero por parte de funcionarios policiales. Estos hechos obligan al Ministerio del Interior a adoptar medidas de prevencin que sean eficaces en la deteccin temprana de
fenmenos de violencia de gnero por parte de sus funcionarios,
as como la periodicidad de estudios psicolgicos que permitan
inferir que el funcionario se encuentra apto para portar un arma.
Por otra parte, es necesario desarticular el paradigma de que el
funcionario policial es polica 24 horas, que habilita al porte permanente de un arma de fuego, incluso, para transportarla a su hogar.
Caso 3. Tiro a distancia.

Departamento de Montevideo, Uruguay
112

Captulo III
El caso analizado refiere a un enfrentamiento entre hinchas del

club deportivo Cordn y Welcome que concluy con dos adolescentes lesionados y una mujer fallecida por el disparo de un arma
de fuego mientras se encontraba en el balcn de su casa.
El acto procesal analizado es la sentencia de primera instancia del Juzgado de Adolescentes de 1.er Turno que conden a un
adolescente como autor responsable de tres infraciones graves a
la ley penal: participacin en ria al retirarse de una competencia
deportiva con resultado de muerte en reiteracin real con dos homicidios en grado de tentativa.
3.1 Hechos
El 14 de diciembre de 2012 se celebrara un partido de bsquetbol
entre los clubes Cordn y Welcome. Minutos antes de finalizar la
competencia, el adolescente imputado, que haba ingresado al
escenario deportivo munido de un arma de fuego calibre .38, junto
a otros simpatizantes de su club, se enfrentan en una ria con los
simpatizantes del club Welcome. Se efectan varios disparos de
arma de fuego y los simpatizantes de Welcome huyen.
En ese contexto, de acuerdo a lo expresado por el Juez, en las
cintas de video que surgen de obrados, se observa al encausado
efectuar seis disparos al aire en la acera de enfrente al apartamento donde se encontraba la mujer que falleci. El resultado fue de
dos personas del grupo rival heridas; sin embargo, en opinin del
decisor, no se pudo probar que el disparo que dio muerte a la joven
en su balcn hubiera sido efectuado por el encausado.
113

Por decisin judicial, se somete a proceso infraccional al adolescente. El Ministerio Pblico y Fiscal solicita la condena del encausado por un delito de ria simple, dos delitos de homicidio en grado de tentativa y un delito de homicidio a ttulo de dolo eventual.
Sin embargo, en la audiencia de lectura de sentencia fue descartada la tipificacin del delito de homicidio a ttulo de dolo eventual
de la joven que se encontraba en el balcn de su apartamento, en
virtud de que la comparacin del calibre del proyectil alojado en
uno de los jvenes que particip de la ria y el de la occisa no arroj resultados concluyentes. El informe forense, sobre el primero,
establece una carencia de nitidez para determinar el calibre de la
bala alojada en el herido. A su vez, la pericia de balstica determina
que el proyectil alojado en la occisa fue disparado por un arma de
fuego del tipo de revlver calibre .38 o .357. Tampoco fue posible
determinar la marca debido al mal estado del can desde el que
se efectu el disparado y no se contaba con el arma del agresor.
El agresor fue condenado en primera instancia como autor responsable de tres infracciones graves a la ley penal: Participacin
en ria al retirarse de un competencia deportiva con resultado de
muerte en reiteracin real con dos homicidios en grado de tentativa, y se le impuso una medida socioeducativa privativa de libertad
por el lapso de dos aos y ocho meses.
haber sido evitadas, principalmente, teniendo en cuenta que la

joven fallece de manera azarosa, pues resulta claro que su fallecimiento no se dio a ttulo de dolo directo, independientemente de
la imposibilidad de determinar quien fue el autor de los disparos.
En otras palabras, no existi intencin de matar, pero la presencia
del arma en el conflicto ocasion su muerte producto de una bala
perdida, adems de dos lesionados que participaron en la ria.
La violencia en el deporte ha tenido una escalada en los ltimos
aos en el Uruguay y el arma es una protagonista que cumple su
rol, ya que da estatus y fama dentro de la barra.
Por otro lado, el avance tecnolgico, sobre todo el desarrollo de
las redes sociales, permite la proliferacin de mensajes con contenido amenazante y con fuerte contenido simblico entre bandos
enemigos. Esto lleva a que los barras acudan a la cita deportiva
tomando las previsiones que entienden necesarias para acudir a la
batalla llevando armas para el enfrentamiento, produciendo as
una escalada de violencia.
El caso analizado es fiel reflejo de ello y as lo subraya la sentencia cuando expresa, refiriendose a la declaracin del encausado:
Iba munido de un revlver que dijo ser de calibre .38 y haberlo encontrado antes cargado con todos sus proyectiles. Su accionar estaba motivado porque a travs de Facebook recibi mensajes de que
la hinchada de Welcome iba a concurrir armada y que haban cuatro
balas con nombre para integrantes de la hinchada de Cordn.
3.3 Anlisis
El presente caso tuvo gran repercusin en los medios de prensa
del pas. Con respecto a ello, los medios reprodujeron la noticia
en atencin principalmente a dos factores: la vctima fallecida y la
violencia en el deporte. La cobertura noticiosa soslay el hecho de
que tambin se encontraban dos heridos de bala, pero, sobre todo,
no abarc de la debida forma la problemtica del uso de armas de
fuego. En este caso, su uso tuvo consecuencias trgicas que podan
114
Captulo III

115
Captulo
IV
La violencia con armas de fuego

en nios, nias y adolescentes:
vctimas y ofensores87
Diagnstico del rea
Contexto nacional
En nuestro pas, la investigacin y produccin de informacin
acerca de la relacin de nios, nias y adolescentes (nna) con las
armas de fuego, tanto como vctimas u ofensores, es muy limitada o prcticamente nula. La problemtica es abordada como una
cuestin general o con determinados enfoques especficos, tales
como la violencia de gnero, pero variables de corte como la edad
no se han utilizado.
Para el caso de nna como vctimas de armas de fuego podemos
acceder a las estadsticas de mortalidad infantil o heridos por armas de fuego y la cantidad de suicidios en esa franja etaria (generadas por el Ministerio de Salud Pblica y el Ministerio del Interior),
pero difcilmente podemos encontrar datos ms precisos o exhaustivos y los datos pblicos disponibles no estn discriminados
por franjas de edad.
El uso, acceso y relacin con armas de fuego en la etapa de la
niez y la adolescencia es un campo frtil para desarrollar inves-
Redactora responsable: Mariana Mosteiro Vaselli. Asistentes de investigacin:

Lorena Olivera, Federico De La Pea, Sofa Ardao, Nicols Mazzarovich, Florencia
Lemos, Mariana Marrero, Silvia Rodrguez, Mauricio Vzquez, Luca Rimoldi,
Florencia Martnez, Florencia Antognoli, Juan lvarez, Mariana lvarez y Mariana
Garca.
87
116
117
tigaciones, tanto en trminos de cuantificar efectivamente el uso,

cercana y canales de acceso, como intentar explorar las dimensiones simblicas, identitarias, de percepcin y vinculares que se pueden conformar en esa etapa de plena construccin de subjetividad.
En este sentido, es casi inexistente la produccin en Uruguay en
esta rea.
En el caso de nna que han cometido una infraccin o estn en
conflicto con la ley penal y su relacin con armas de fuego, podemos encontrar un antecedente en la investigacin Delincuencia
juvenil en la ciudad de Montevideo, a cargo de Javier Palummo y
Agustina Lpez de la fundacin Justicia y Derecho. En dicho trabajo, una de las conclusiones a las que se llega es al creciente uso
de armas de fuego (tomando en cuenta el perodo 2005-2010 y sus
variaciones) por parte de adolescentes para cometer infracciones a
la ley, como lo muestra la siguiente grfica:
En la investigacin tambin se concluye que la utilizacin del

arma de fuego no implica mayores lesiones en la vctima. Tal como
lo demuestra la siguiente grfica, las vctimas que presentan mayores lesiones son resultado de delitos en los cuales no se utiliz
ningn tipo de arma. Este dato es calculado con base en un nmero reducido de casos, ya que son muy pocos los delitos cometidos
por adolescentes en los que las vctimas resultan lesionadas para
el perodo 20092010: tan solo el 10,8%.
Grfico 1
Grfico 2
EMPLEO DE ARMAS EN EL DELITO. MONTEVIDEO, 2005-2010. EN PORCENTAJE
LA VCTIMA PRESENTA LESIN,. MONTEVIDEO, 2009-2010. EN PORCENTAJE
100
100
80
71,1
60
57,2
52,9
47,1
40
20
42,8
53,8
46,2
25,4
24,6
71,7
60
57,1
45
42,9
28,9
24,6
22,5
81,8
80
75,8
40
40
24,3
20
28,3
18,2
0
2005
2006
CON ARMA
2007
2008
SIN ARMA
2009
2010
LESIN
ARMA DE FUEGO
ARMA DE FUEGO
SIN LESIN
SIN ARMA
Fuente: Extrado de J. Palummo y A. Lpez, Delincuencia juvenil en la ciudad de Montevideo, Observatorio del Sistema Judicial.
Fuente: Extrado de J. Palummo y A. Lpez, Delincuencia juvenil en la ciudad de Montevideo, Observatorio del Sistema Judicial.
118

y adolescentes: vctimas y ofensores
Captulo IV
119
A modo de conclusiones generales, se afirma que, pese a que

el delito y la violencia son fenmenos de orgenes multicausales
y no se pueden explicar tan solo por el incremento en general de
las armas de fuego en nuestra sociedad, el fcil acceso a ellas que
tienen los adolescentes se convierte es en un factor que agrava o
desarrolla an ms los hechos de violencia. Resulta, adems, muy
perjudicial en el proceso penal para los adolescentes en conflicto
con la ley, ya que cuando se observan las medidas cautelares impuestas por los jueces, la privacin de libertad aumenta considerablemente en los casos donde se utilizaron armas de fuego para la
comisin del delito.
En trminos generales, el informe y la investigacin es acotada
a el uso del arma de fuego en las infracciones cometidas por adolescentes, dejando por fuera del anlisis el acceso a ellas, la responsabilidad del mundo adulto, y los significados y percepciones
que producen las armas en ellos.
Tomando en cuenta la proliferacin de armas de fuego en nuestro pas y cmo esta puede afectar a la niez y la adolescencia, se
debe profundizar la investigacin y la produccin al menos en tres
mbitos: acadmico, estatal y en las organizaciones de la sociedad
civil. Esta temtica debe ser comprendida dentro de las estrategias
de polticas pblicas que promuevan una concepcin de seguridad
democrtica y de la proteccin de la niez y la adolescencia desde
una perspectiva transversal de derechos, promovindolos como
sujetos capaces de transformar su entorno y trayectoria.
Contexto regional
En trminos de investigacin, sobre la problemtica de las armas
de fuego, a nivel internacional y regional, encontramos una mayor produccin relacionada a nna. Existe un diagnstico comn y
de consenso tanto de la Organizacin Mundial de la Salud, de la
investigacin a cargo de Sergio Pinheiro, Informe mundial sobre la
violencia contra nios y nias, de Naciones Unidas, como del Infor120
Captulo IV
me de Small Arms Survey, Guns and the City, acerca del impacto de
las armas de fuego en esta poblacin. Estos informes revelan que
la franja etaria ms vulnerable a la violencia con armas de fuego
son los nna. Particularmente, Amrica Latina y el Caribe es la regin a nivel mundial ms afectada por la violencia armada. (Por
mayor informacin ver captulo I, estadsticas generales.)
En el ao 2010 se publica la sistematizacin (abarcando el
perodo 20042009) de todos los proyectos de Amrica Latina y
el Caribe sobre la relacin entre la infancia, la adolescencia y la
juventud, y la violencia armada, con el ttulo Desarmando la violencia. Este trabajo es un proyecto impulsado por Save The Children
Suecia y a cargo de Ricardo de Paiva e Souza y Martn Appiolaza.
Existe un diagnstico acerca de las armas de fuego y la relacin
con NNA, tomando en cuenta las distintas situaciones y circunstancias a nivel latinoamericano. La violencia agravada por el uso
de armas de fuego es un problema global. El grupo de edad ms
afectado son los nios, nias y jvenes. Su vulnerabilidad aumenta
si estn en condiciones de pobreza, en comunidades excluyentes,
participando de subculturas que construyen una idea de masculinidad violenta. Estos riesgos son an mayores si se vinculan a
grupos con prcticas violentas como pandillas, en algunos casos
insertos en mercados ilcitos (a los que se articulan a travs de
robos, microtrfico de sustancias prohibidas, control de espacios
pblicos y personas). (Appiolaza y de Paiva e Souza, 2009: 10)
En primer lugar, la sistematizacin contiene los trabajos de
investigacin y diagnstico situacional de los diversos pases para
poder proyectar y planificar estrategias de intervencin y polticas
pblicas acorde a las necesidades de todos los actores miembros
de la comunidad afectada por el fenmeno de la violencia armada.
Desde un punto de vista ms instrumental, la recopilacin de
proyectos contiene algunas experiencias de campaas que apuntan
al desarme civil y al trabajo en prevencin de violencia armada con
NNA en los diferentes pases. Las experiencias van desde campaas
publicitarias de sensibilizacin y concientizacin sobre armas de
fuego a proyectos de trabajo directo con las poblaciones objetivo.
121
Dentro de estos ltimos, podemos encontrar distintos abordajes: diversas expresiones artsticas (teatro, msica, plstica, etc.), prcticas
de deportes, reforzamientos de los lazos comunitarios, entre otros.
Todas las experiencias intentan promover la participacin de los nna
con una perspectiva transversal de derechos, entendindolos como
sujetos capaces de aportar e incidir en su entorno.
Si observamos y comparamos a nivel regional, los pases latinoamericanos cuentan con caractersticas particulares. En 2007,
unicef publica la investigacin El impacto de las armas pequeas
en los nios, nias y adolescentes en Amrica Central y el Caribe:
un estudio de caso de El Salvador, Guatemala, Jamaica y Trinidad y
Tobago, en la cual sealan que los nios y adolescentes tienen un
fcil acceso a las armas de fuego y la tenencia se encuentra legitimada socialmente por la sensacin de proteccin que les brinda
en trminos de seguridad fsica. Los nna vinculados a redes de
narcotrfico o que se encuentran afiliados a la denominadas pandillas poseen una vinculacin cercana con las armas de fuego,
aumentando su exposicin a conflictos armados con otros civiles
y a enfrentamientos con la polica. Una de las conclusiones o hallazgos ms importantes de la investigacin es que los nios, nias y jvenes son, frecuentemente, vctimas ms que vctimarios
de la violencia armada, particularmente los varones de entre 10 y
24 aos.
A travs de ms de cien entrevistas en profundidad en los
cuatro pases, se abordaron las dimensiones simblicas que se
encuentran arraigadas en el uso del arma en esta franja etaria. En
los cuatro casos, los testimonios dejan claro que la ganancia econmica no es la motivacin principal para participar en actividades violentas relacionadas con armas de fuego. Son otros asuntos
tales como el status social, llamar la atencin, el respeto y la proteccin los que se clasifican entre las razones ms importantes
de la participacin de nios en pandillas armadas organizadas. En
todo caso, es importante reconocer el hecho de que los proveedores de armas de fuego, as como de drogas, generalmente, son
adultos. (lvarez, 2007: 7)
Para el caso de Amrica del Sur, si bien hay adolescentes que

se encuentran insertos en redes de mercados ilcitos vinculados al
mundo delictivo, se conforma diferente a la realidad centroamericana. Un denominador comn en los diagnsticos es que los nna,
en la regin, tambin tienen ms acceso a las armas de fuego y son
utilizadas en mayor proporcin de un tiempo a esta parte, provocando la necesidad de generar polticas que intenten limitar el acceso y deconstruir o modificar los significados que ellas producen.
Gabriel Kessler (Argentina) en su libro Sociologa del delito amateur, dedica algunos captulos a describir las diversas trayectorias
que pueden transitar las personas que se vincularon alguna vez a
un acto delictivo. El arma de fuego aparece como un instrumento
de trabajo peligroso en una trayectoria profesionalizada en las
entrevistas que el autor realiza. Si bien existe una cuestin racional
de poder realizar delitos ms redituables, lo cierto es que tambin
define claramente los roles de vctima y vctimario, de alguna manera es ms limpio el acto y previene el uso de la fuerza fsica. La
contraparte es, por un lado, el riesgo asociado a que la reaccin
de la vctima obligue a disparar o que los inexpertos la utilicen por
miedo, y por el otro, el complejo mercado para acceder a ellas. En
sntesis, la utilizacin de armas est ligada, segn nuestros entrevistados, a una serie de decisiones. Es, ante todo, central para configurar la relacin con las vctimas y ejercer poder. Sin embargo,
las tensiones son varias y a menudo los obligan a sopesar variables
de sentido contrapuesto: usar armas permite acceder a robos ms
redituables, pero aumenta el riesgo si se es aprehendido, permite
trabajar ms tranquilo porque inmoviliza a la vctima, pero, al ponerla ms nerviosa, puede llevar a una reaccin intempestiva que
los obligue a disparar. [] La necesidad de decisiones racionales
se refuerza porque el circuito ilegal de armas se presenta como un
mercado con regmenes distintos de apropiacin y con sistemas
de valores complejos []. (Kessler, 2004: 137)
Como se ha venido insistiendo, es necesario indagar y explorar
los significados y las representaciones que producen las armas de
fuego para comenzar a pensar estrategias que colaboren en prevenir
122

Captulo IV
123
su uso y tenencia, enmarcndolo en una expresin ms de violencia

y de formas de relacionarse, como parte de los conflictos sociales.
En este sentido, Martn Appiolaza ha venido desarrollando algunas
cuestiones que se deben tener en cuenta cuando se trabaja esta
temtica con esta poblacin. Lo primero es entenderlos y promoverlos como sujetos de derechos, acorde al paradigma integral que se
adopta a partir de la aprobacin de la Convencin de los Derechos
del Nio. Lo siguiente es comprender que la violencia es producto
de conflictos no gestionados que se deberan desarrollar y transformar, y no intentar inhibirlos a travs de un aumento de la violencia
estatal y polticas de control sobre la poblacin ms joven.
La prohibicin y las leyes de mano dura promueven ms violencia y han fracasado histricamente al operar sobre la manifestacin y no sobre algunas de las mltiples causas que originan los
conflictos. El desafo es pensar el fenmeno desde una perspectiva de derechos que se aleje de los enfoques de control que vienen
fracasando, mapear oportunidades de intervencin para prevenir
violencia y delito en adolescentes y jvenes afectados por la violencia armada e insertos en pandillas y estructuras criminales.
Tambin revisitar investigaciones relevantes y analizar tambin
algunos casos. Establecer algunos ejes conceptuales desde donde
desarrollar intervenciones y poner en contexto sudamericano.
(Appiolaza, 2013)
En el ao 2009, Save the Children Suecia publica una gua realizada por Appiolaza y De Paiva dirigida a gestores sociales y docentes con el objetivo de contribuir a disear proyectos de intervencin directa para prevenir la violencia y el uso de armas de fuego.
Podemos encontrar algunas experiencias llevadas a cabo en Brasil,
Argentina, El Salvador y Per. La participacin de los nna es transversal a todos los proyectos, tomndolos en cuenta para su diseo
e implementacin. La estrategia de acercamiento a la temtica fue
el canje de armas blicas por juguetes didcticos, acompaado de
talleres que buscaron sensibilizar y generar conciencia sobre las
consecuencias del uso y tenencia de armas de fuego. Este manual
genera un antecedente que permite replicar estas iniciativas en los
124
Captulo IV
dems pases de la regin, atendiendo la particularidad y necesidades de cada comunidad. La propuesta es pensar a los grupos de
nios, nias y jvenes afectados por la violencia en la doble condicin de vctimas y vctimarios, como actores capaces de transformar sus prcticas modificando en sus comunidades las causas
de la violencia y el delito. El desafo es reconocerlos como sujetos
de derechos, gestionar la conflictividad como una oportunidad y
apostar por la construccin de ciudadana. (Appiolaza, 2012: 198)
Fortalezas
A nivel regional y mundial, existen diversos diagnsticos que
coinciden y ponen nfasis en el impacto que causan las armas de
fuego en la niez y la adolescencia, logrando introducir en algunos de los pases la temtica en la agenda pblica.
En varios pases de la regin se desarrollaron y continan desarrollndose algunos proyectos que buscan sensibilizar, informar
y concientizar sobre el factor de riesgo que representan las armas de fuego. En algunos pases se han ejecutado acciones coordinadas entre las organizaciones de la sociedad civil y agencias
estatales.
La sistematizacin de los proyectos, tanto de investigacin como
de intervencin, generan un importante antecedente para los
pases de la regin donde no se ha investigado ni se han diseado estrategias de intervencin para abordar el fenmeno de la
violencia armada relacionada a esta poblacin.
Debilidades
Si bien existen diagnsticos contundentes sobre las armas de
fuego como un factor complejo en el aumento de la violencia,
que afecta particularmente a la nios y jvenes de entre 10 y 24

125
aos, la temtica no ocupa un lugar prioritario en la agenda pblica de nuestro pas.

No se ha investigado particularmente sobre la temtica, impidiendo generar un diagnstico situacional en Uruguay.
En nuestro pas, la informacin pblica disponible sobre armas
de fuegos es muy limitada o prcticamente nula.
El trabajo sobre esta problemtica, al no estar contemplada dentro de la agenda pblica ni vinculada a un concepto ms integral
de seguridad democrtica, ha quedado por fuera del diseo e
implementacin de polticas pblicas que se han venido desarrollando en Uruguay.
Justificacin
Como se ha visibilizado a travs del apartado Diagnstico, las armas de fuego afectan especialmente a los nna, tanto en la regin
como en el mundo.
En nuestro pas, pese a la cantidad de armas (tanto las registradas como el estimativo de las que no se encuentran en esa situacin) vase el captulo I, la produccin de informacin sobre
el rea es escasa o prcticamente nula. La presente investigacin
tiene como objetivo fundamental generar un antecedente y una
lnea de base para seguir profundizando en la temtica.
Para llevar a cabo una poltica y estrategia de desarme es necesario conocer cul es la situacin en nuestro pas respecto a las
armas de fuego. En este sentido, es necesario cuantificar y dimensionar la proliferacin de armas. Dentro de este eje, es primordial
conocer los canales de acceso, la presencia en el entorno ms cercano y el uso efectivo de ellas. Asimismo, es imprescindible conocer las construcciones sociales y culturales que se erigen entorno a
las armas. En este sentido, es fundamental analizar y complejizar
los significados y funciones que se le atribuyen. La niez y, por
sobre todo, la adolescencia son etapas claves en la construccin
de subjetividades y en la definicin de algunos rasgos identitarios,
126
Captulo IV
por lo tanto, necesariamente se debe intentar comprender cmo

operan estos elementos provenientes del mundo adulto y cmo
calan las percepciones transmitidas por ellos. Este trabajo intenta
contribuir a generar un mapeo sobre la afectacin e impacto que
producen las armas de fuego, en sus diversas dimensiones, en esta
franja etaria.
Objetivos de la investigacin
Desentraar e identificar las preocupaciones y los problemas o
situaciones que producen inseguridad o violencia entre los nna;
en especial, aquellos que emergen de sus percepciones y vinculacin con las armas de fuego.
Realizar un relevamiento acerca del uso, el acceso y el acercamiento a las armas de fuego de los adolescentes en conflicto con
la ley penal.
Indicadores
Percepcin sobre seguridad y tenencia de armas de fuego en nna.
Identidades construidas, estructuracin de los vnculos sociales y comunitarios en relacin a la presencia y tenencia de armas de fuego.
Acceso a armas de fuego: costos, vas de acceso, su facilitacin.
Cuantificacin y tipo de infracciones cometidas por nna con armas de fuego.
Cuantificacin e informacin acerca de la violencia ejercida con
armas de fuego sobre nna en conflicto con la ley penal, contemplando agentes civiles, grupos de pares, agencias punitivas del
Estado, entre otras.

127
Estrategia metodolgica
Diseo y fundamentacin del abordaje

Acorde a nuestros objetivos de investigacin, se utiliz lo que en
Ciencias Sociales se denomina complementacin metodolgica. Por
un lado, se abord cuantitativamente el problema a travs de una
encuesta aplicada a una muestra representativa de adolescentes
privados de libertad. Complementariamente, se relevaron expedientes judiciales de adolescentes en conflicto con la ley a travs
de un formulario cerrado en el perodo comprendido entre junio
de 2012 y junio de 2013. Por otro lado, se formaron grupos focales
para el estudio cualitativo de la investigacin con el objetivo de
indagar sobre la percepcin y las dimensiones simblicas relacionadas o construidas en torno a las armas de fuego.
Tcnicas y alcances de la investigacin
Se realizaron un total de tres Focus Group. Se utilizaron el sexo
y el nivel socioeconmico de los participantes como variables de
corte. Para llevarlos a cabo, se confeccion una pauta con el objetivo de promover la intervencin de los adolescentes.
Los participantes tenan entre 15 y 17 aos.

NIVEL SOCIOECONMICO BAJO
NIVEL SOCIOECONMICO ALTO
VARONES 1
MUJERES
Para el relevamiento en los centros de detencin de nna, se elabor una encuesta cerrada y se aplic cara a cara. Se visitaron doce
centros de los diecisis que hay en Montevideo. Las autoridades
del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (sirpa) negaron
el acceso a tres centros alegando condiciones de seguridad, y el
cuarto centro no visitado funciona con un rgimen de semiliber128
Captulo IV
tad que result dificultoso hacer el contacto con los jvenes. Al

no existir clasificacin o criterio para alojar a los adolescentes, se
tom la decisin metodolgica de dejar por fuera de la muestra
estos cuatro centros. Se encuestaron un total de 352 adolescentes.
Para el procesamiento de los datos, se construy una base de datos
en el paquete estadstico SPSS.
En el caso del relevamiento de expedientes judiciales de adolescentes en conflicto con la ley penal, se confeccion un formulario cerrado para recabar los datos. Se censaron los expedientes
de 3.er y 4.to turno, y en el de 1.er y 2.do turno se realiz un muestreo
sistemtico. Se relevaron un total de 426 expedientes (en los cuales
puede estar implicado ms de un adolescente).
Muestreo. Nios, nias y adolescentes privados de libertad

La poblacin, al momento del relevamiento, estaba constituida
por 658 nios, nias y adolescentes privados de libertad, distribuidos en diecisis centros penitenciarios en Montevideo y Canelones
(Colonia Berro).
Los centros se distinguen por su tamao, gnero y edad de la
poblacin tratada. Algunos centros alojan a noventa y nueve adolescentes, mientras que otros alojan a veinte. Asimismo, existe un
centro especfico para las nias y adolescentes mujeres, y otro para
nios y adolescentes de 13 a 15 aos.
De los diecisis centros, se excluyen del anlisis los centros ser,
cit, cedd Burgues y Cimarrones. Sin embargo, no hay razones para
considerar a los centros heterogneos en cuanto a la poblacin
que atienden, el tipo de delito, tiempo de permanencia y metodologas de trabajo, con lo que los resultados obtenidos pueden extenderse, en trminos de poblacin inferencial, al total de jvenes
dentro del sistema.
El diseo de muestreo es estratificado por centro y con asignacin
proporcional al tamao. Los recursos disponibles permitan un tamao de muestra objetivo de dos tercios de la poblacin de cada centro.
129
Tabla 1. Adolescentes consultados segn Centro

CENTRO
TOTAL DE ADOLESCENTES
ADOLESCENTES ENCUESTADOS
ARIEL 43
24
CERRITO 20
16
PIEDRAS 44
28
ITUZAING 89
72
SER 99
HORNERO 21
14
SARAND 33
22
CIT 32
CEPRILI 40
26
CEED BURGUES
40
DESAFO 37
37
CIAF 34
26
CEMEC 26
26
CMC 58
40
CIMARRONES 17
PASO A PASO
26
25
TOTAL 658
356
Segn lo anterior, la muestra puede considerarse como autoponderada; as, los porcentajes en la muestra son estimadores sin
sesgo de las proporciones poblacionales.
Expedientes judiciales
Para la muestra de expedientes judiciales se tom como poblacin
objetivo a los asuntos iniciados en los cuatro turnos del Juzgado
Letrado de adolescentes, en el perodo junio 2012julio 2013.
Originalmente, se plane censar a la poblacin. En el transcurso del trabajo de campo, y dada la relativa homogeneidad de los
casos que se estaban relevando, se decidi, para el 1.er y 2.do turno,
tomar una muestra sistemtica con intervalo de muestreo 3. La
eficiencia de este diseo, ms all de las claras ventajas prcticas
por la disposicin fsica de los expedientes, es similar (o mayor si
se supone que no hay estacionalidades) a la de un diseo simple
con el mismo tamao de muestra.
Como consecuencia del mecanismo de relevamiento, el anlisis de
los resultados obtenidos debe considerar las distintas probabilidades
de inclusin de los expedientes en la muestra. Es decir, los de los juzgados censados se representan a s mismos, mientras que en los casos
donde se muestre cada caso representa aproximadamente a 3.
Anlisis de la informacin
En cada centro se seleccionaron al azar a las personas a ser entrevistadas sobre el total de jvenes presentes. Si bien la seleccin
efectiva de las personas a entrevistar recae, en ltima instancia,
en las autoridades del centro, el desarrollo del trabajo de campo
nos permite concluir que esto no introdujo sesgos en la poblacin
seleccionada. No se presentaron rechazos a las entrevistas una vez
que fueron seleccionados.
130
Captulo IV
Nios, nias y adolescentes privados de libertad

La encuesta consta de un primer apartado que recoge los datos sociodemogrficos de los adolescentes. En esta seccin, nos dedicaremos especficamente a la relacin con armas de fuego, utilizando las variables de corte sociodemogrfico para realizar anlisis
comparativos por edad, sexo y lugar de residencia, entre otras.

131
Las armas de fuego en el entorno

El primer elemento que surge de la informacin analizada es que
9 de cada 10 adolescentes consultados (91,2%) han visto armas de
fuego en su entorno. Las situaciones en las que las han visto son
muy variadas: en conflictos entre civiles, en enfrentamientos con
la polica, en conflictos familiares, durante la comisin del delito,
en la calle, en el barrio y, en muchos casos, sus conocidos o amigos
cercanos poseen armas de fuego. (Tabla 2)88
Respecto a su entorno ms inmediato, un 18.1% admiti que

en su hogar hay armas de fuego y el 15% sabe dnde est guardada. Un 73,4% afirma que las personas ms cercanas poseen armas,
en particular sus conocidos (70,8%), seguidos por sus amigos
(60,1%) y sus familiares en un porcentaje significativamente menor (23,7%). En cuanto al porte del arma, un 45% cree que es ocasional, mientras que un 41,5% la lleva siempre o frecuentemente.
Tabla 2. Situacin con armas de fuego
Tabla 3. Te parece que el arma la llevaban con ellos?
SITUACIN %

EN LA CALLE
17,4
FRECUENCIA PORCENTAJE

SIEMPRE 20,4
EN EL BARRIO
15,2
FRECUENTEMENTE 21,1
CONFLICTO ENTRE CIVILES
13,6
MUY POCAS VECES
45,0
NC 8,8
NUNCA 11,5
LOS AMIGOS POSEEN ARMAS DE FUEGO
8,1
SIN DATO
PARA COMETER EL DELITO
8,1
TOTAL 100
CONOCIDOS QUE POSEEN ARMAS DE FUEGO
7,1
EL/LA ENTREVISTADO/A POSEA ARMA DE FUEGO
5,4
EN UN ROBO
PARA CAZAR
2,3
CONFLICTOS ENTRE BARRIOS
1,9
ENFRENTAMIENTO CIVIL/POLICIAL
1,7
EN SU HOGAR HAY ARMA DE FUEGO
1,6
Acceso
El 81.8% de los adolescentes encuestados contest haber accedido
alguna vez a un arma de fuego. Cuando comparamos por sexo, si
bien las adolescentes han accedido en menor medida, es un porcentaje elevado para lo esperado, ya que el arma, en general, est
asociada cultural y socialmente al mundo masculino.
COTIDIANAMENTE 0,9
EN LA BOCA
0,7
EN LA CASA DE SU PADRE
0,5
ALLANAMIENTO POLICIAL
0,3
CONFLICTOS FAMILIARES
0,3
FAMILIAR POLICA
0,3
PUERTA DE LOCALES BAILABLES
0,3
SUICIDIO DE SU HERMANO
0,3
PARA JUGAR
0,2
SIN DATO
2,0
Tabla 4. Acceso segn sexo
PORCENTAJE

MASCULINO
82,70 %
TOTAL 100
FEMENINO
70,50 %
TOTAL
81,80 %
88
Todas las tablas de esta seccin son de elaboracin propia con base en la encuesta realizada a adolescentes privados de libertad.
132
Captulo IV

133
Cuando comparamos el acceso por zona de residencia, las diferencias son ms notorias. En el interior del pas, el porcentaje de
acceso a las armas es sensiblemente menor al de los adolescentes
que vivan en el rea metropolitana. Dentro del porcentaje que
declara haber accedido a un arma, 6 de cada 10 la compraron,
siendo la segunda va de acceso un prstamo (3 de cada 10) y un
pequeo porcentaje la intercambi por otros objetos. Dentro de
la categora Otros, algunos mencionaron haber hurtado el arma, a
otros se la regalaron y en otros casos las encontraron en la calle.
Los jvenes comentaban que el precio no solo depende del modelo

o tipo de arma, tambin de los antecedentes que pueda tener (si
se ha utilizado previamente para cometer infracciones). Las ms
econmicas, en general, son las que fueron utilizadas para cometer delitos. En el caso del intercambio, los negocios (sin describir
qu quiere decir esto) fue la respuesta ms frecuente. Tambin
mencionaron el trueque de armas por drogas y motos.
Tabla 5. Acceso a un arma de fuego segn zona de residencia
Tabla 7. Compra del arma de fuego
PORCENTAJE

REA METROPOLITANA
88,50 %
PORCENTAJE

PARTICULAR 70,8
INTERIOR DEL PAS
56,60 %
FERIA DE PIEDRAS BLANCAS
TOTAL
81,80 %
FERIA 2,8
19,7
EN UNA BOCA 2,4

EN UN CUARTEL
Tabla 6. Tipo de acceso
0,9
TRAFICANTE 0,9
PORCENTAJE

LA COMPR
57,7
FERIA DEL CERRO

ARMERA EN EL BARRIO
0,8
0,7
SE LA PRESTARON
28,0
FERIA DE CERRO NORTE
0,5
LA INTERCAMBI
4,3
FERIA DE LAS PIEDRAS
0,5
TOTAL 100
OTRO 10,0
TOTAL 100,0
Tabla 8. Precio de compra del arma de fuego (en pesos uruguayos)

MNIMO
MXIMO MEDIA

500
40.000 5.249,72
Al preguntar dnde la haban comprado, un alto porcentaje

respondi a particulares y otro porcentaje relevante la adquiri
en la feria de Piedras Blancas (Montevideo). Como se puede observar en la tabla 7, algunos las compraron en cuarteles y en bocas
(lugares donde se compran distintos estupefacientes), entre otros.
Los precios de las armas presentan grande diferencias, siendo el
mnimo 500 pesos uruguayos y el mximo 40.000 pesos uruguayos.
Las personas que les suministraron o facilitaron el arma son

principalmente conocidas, seguido por sus amigos o amigas. Dentro de la categora Otros, se puede observar que un 9,7% de los
jvenes se la compr directamente a la polica. A su vez, el 56,4%
de los proveedores fueron mayores de edad, reafirmando la idea de
que las armas, as como otros elementos, provienen y son responsabilidad del mundo adulto.
134

Captulo IV
135
Tabla 9. Quin te la facilit el arma de fuego?
Uso del arma
PORCENTAJE

CONOCIDO/A 38,4
AMIGO/A 16,0
FAMILIAR 2,8
OTRO 26,1
DESCONOCIDO/A 7,3
NO CONTESTA
9,1
SIN DATO
0,4
TOTAL 100
En esta seccin se trabaj sobre el porcentaje de los adolescentes

que declar haber tenido acceso a armas de fuego. Luego, sobre
los que efectivamente la utilizaron. Un 92.4% efectivamente utiliz el arma por diferentes motivos y en diversas situaciones. Es
importante aclarar que el uso no implica haberla disparado. Si lo
comparamos discriminando el sexo del encuestado, no se registra
una gran diferencia porcentual (vara en un 10%).

Tabla 9. Quin te facilit el arma de fuego? Categora Otro
Tabla 12. Uso del Arma segn sexo
PORCENTAJE

FERIANTE 13,2
PORCENTAJE

MASCULINO 93
MILITAR 0,5
FEMENINO 84
NO CONTESTA
TOTAL 92,4
75,5
POLICA 9,7
SEGURIDAD PRIVADA
1,1
TOTAL 100
Tabla 10. Esta persona que te la dio/vendi era?

PORCENTAJE

MENOR DE EDAD
29,5
MAYOR DE EDAD
56,4
NO CONTESTA
8,7
SIN DATO
5,5
TOTAL 100,0
La gran mayora de los adolescentes aprendieron solos a utilizar el arma. En este sentido, tan solo el 10% fue instruido por otra
persona. En el caso de algunos adolescentes del interior del pas,
un integrante varn de la familia les ense a utilizar armas de
caza como parte de una tradicin familiar. En cuanto a su porte, el
42.8% la lleva muy pocas veces y el 27.1% siempre lo hace.
Tabla 11. El arma la conseguiste en?
Tabla 13. Quin te ense a utilizar el arma?
PORCENTAJE

TU BARRIO
46,5
PORCENTAJE

APREND SOLO/A
87,2
EN OTRO BARRIO
51,3
CONOCIDO/A 2,6
SIN DATO
2,2
AMIGO/A 4,7
TOTAL 100,0
FAMILIAR 3,5
NO S UTILIZARLA
1,3
SD 0,7
TOTAL 100
136
Captulo IV

137
Tabla 14. El arma la llevabas contigo?
Vctimas de violencia con armas de fuego
PORCENTAJE

SIEMPRE 27,1
FRECUENTEMENTE 18,1
MUY POCAS VECES
42,8
NUNCA 11,9
TOTAL 100
Si observamos la tabla 15, cuando se pregunt sobre la situacin en que utilizaron el arma, las respuestas fueron diversas. Al
ser una pregunta de carcter abierto, se construyeron categoras
para agruparlas. Muchos de ellos (51.7%) y, en particular, casi la
totalidad de las mujeres encuestadas respondieron que la utilizaron para su defensa personal, transformndola en un elemento de
proteccin, dejando a un lado la considereacin de peligrosidad
del arma. En el caso de la categora Conflictos con otros civiles, ellos
sostuvieron que el arma era necesaria para encontrase en condicin de igualdad con estas personas, originndose una suerte de
circuito que se retroalimenta. El 26.8% la utiliz para cometer una
infraccin, considerndola como una herramienta para delimitar
con mayor precisin el rol de vctima y ofensor, recurriendo ms a
la violencia psicolgica que fsica. Antagnicamente, la probabilidad de letalidad o gravedad de las lesiones aumentan considerablemente con el uso de armas de fuego.
Tabla 15. Situacin en la que utilizaron armas de fuego
PORCENTAJE

DEFENSA PERSONAL
51,7
PARA COMETER UNA INFRACCIN
26,8
CONFLICTO CON OTROS CIVILES
6,1
PARA INTIMIDAR
6,1
APRENDER A USARLA
CAZAR 4
ME GUSTAN
0,4
SD 0,7
TOTAL 100
138
Captulo IV
Un altsimo porcentaje de los nna (65.9%) que participaron en la

encuesta mencionaron haber sido violentados previamente con
armas de fuego. En el mdulo anterior, algunos explicaban que el
arma les daba garanta de seguridad frente a algunas situaciones
conflictivas. En el 42.5% de los casos, las agresiones fueron en el
marco de conflictos con otros civiles. En este sentido, muchos de
ellos argumentaron que acudan al arma luego del enfrentamiento
para no quedar indefensos frente a sus agresores.
Un 22,4% se dio en el contexto de controles policiales de rutina.
Es decir, la polica, por un simple control, les pide la documentacin
o un cacheo, o denuncia un delito y los apunta con un arma de fuego. A este porcentaje se le suma uno ms pequeo que se da cuando
ocurren persecuciones policiales de las que han sido partcipes.
El aumento de la violencia estatal y de polticas represivas (que,
en general, responden a la demanda social de mayor seguridad)
tambin influye en el aumento de la violencia estructural; cuando
el Estado interviene a travs de sus agencias punitivas, la respuesta
por parte de la sociedad civil tiende a ser ms violenta, generndose una suerte de espiral de violencia donde el miedo (de ambas
partes) es uno de los factores que mayor peso tiene. Particularmente, los adolescentes en Uruguay vienen siendo objeto de estigmatizacin y criminalizacin, construyndose un estereotipo de joven
peligroso. La percepcin tambin se modifica en las instituciones:
el polica no est yendo a detener a un adolescente que pudo haber
cometido una infraccin, sino que va a enfrentarse a un sujeto peligroso que representa una amenaza. Lo nico que puede generar
el hecho de apuntar con un arma a un adolescente es una reaccin
ms violenta, se construye as un crculo que se retroalimenta.
Respecto a su entorno ms cercano, un 6.9% ha sido vctima de
violencia intrafamiliar con armas de fuego y en el 4.9% los amigos
han sido los responsables.
Cuando observamos la edad del agresor o la agresora, podemos
concluir nuevamente que la violencia hacia los adolescentes y jLa violencia con armas de fuego en nios, nias
139
venes es perpetrada por parte de los adultos y no tanto desde sus

pares, ya que el 61.8% era mayor de edad.
Tabla 16. Vnculo con el agresor
PORCENTAJE

DESCONOCIDO/A 35,3
POLICA 29,4
CONOCIDO/A 23,2
FAMILIAR 6,1
AMIGO/A 4,9
OTRO 0,7
SD 0,3
Tabla 17. Situacin

PORCENTAJE

CONFLICTO CON OTROS CIVILES
42,5
RUTINA POLICIAL
22,4
DURANTE LA COMISIN DE LA INFRACCIN
7,3
CONFLICTOS FAMILIARES
6,1
PERSECUCIN POLICIAL
4,6
VCTIMA DE DELITO
4,4
AMENAZA 4,2
CONFLICTOS ENTRE BARRIOS
2,5
CONFLICTOS EN EL BARRIO
2,0
HERIDO DE BALA POR LA POLICA
1,2
ASESINARON A UN AMIGO
0,8
GUARDIA DE SEGURIDAD
0,7
CONFLICTO CON NARCOTRAFICANTES
0,5
LE DISPARARON A UN AMIGO
0,4
SD 0,3
TOTAL 100
140
Captulo IV
Relevamiento de expedientes judiciales

La incidencia de las armas de fuego en las infracciones cometidas
por nios, nias y adolescentes
La informacin comprendida en los expedientes especficamente
sobre armas de fuego es escasa. En la mayora de los casos pudimos solo obtener el tipo de arma utilizada (blanca, de fuego, entre
otras). En este sentido, el acceso al arma, el origen, la marca y los
detalles del uso no suelen registrarse.
El 26.4 % de los delitos fueron cometidos con armas de fuego,
mientras que en el 62.2% de los casos no se utiliz arma. Si comparamos esta cifra con la encuesta realizada a los adolescentes
privados de libertad podemos observar que es muy similar, aun
cuando el relevamiento tuvo lugar en distintos perodos. Comienzan las diferencias cuando la discriminamos por sexo. Mientras
que un 84% de las adolescentes privadas de libertad declararon
haber accedido y utilizado un arma de fuego, los expedientes judiciales registran (tabla 19) que tan solo el 10% de ellas utilizaron un
arma de fuego para cometer la infraccin. Quizs la diferencia se
explique en el uso que le dan al arma, pero tambin puede influir
la asociacin del arma con una legitimidad diferente dentro del
delito adolescente, que implica otro status y otra peligrosidad, y, de
alguna manera, a las adolescentes no les parece acertado atribuirle
la exclusividad a los varones. En la totalidad de los delitos con armas de fuego, tan solo el 2.8% fueron cometidos por adolescentes
mujeres. En los hechos, siguen siendo utilizadas bsicamente por
los varones a la hora de cometer un delito; quizs, lo que se ha ido
modificando es la percepcin y la construccin nicamente de
masculinidad asociada a las armas. (Vase captulo VII).

141
Tabla 18. Arma utilizada para cometer la infraccin
Tabla 20. Arma utilizada segn calibre
PORCENTAJE

NO UTILIZ ARMA
62,2
PORCENTAJE

CALIBRE 22
1,1
ARMA DE FUEGO
26,4
CALIBRE 32
ARMA BLANCA
9,9
CALIBRE 38
1,7
OTRO 1,5
ESCOPETA RECORTADA
2,3
TOTAL 100
PISTOLA 0,6
PISTOLA CALIBRE 22
Tabla 19. Arma utilizada para cometer la infraccin segn sexo

MASCULINO FEMENINO TOTAL

ARMA BLANCA
10,10 %
6,50 %
9,90 %
ARMA DE FUEGO
27,60 %
10,90 %
26,40 %
NO UTILIZ ARMA
60,70 %
82,60 %
62,20 %
OTRO
1,60 %
0,00 %
1,50 %
TOTAL
100 %
100 %
100 %
0,6
0,6
PISTOLA CALIBRE 9 MM
0,6
REVLVER CALIBRE 22
26,6
REVLVER CALIBRE 22 Y 38
1,7
REVLVER CALIBRE 32
9,6
REVLVER CALIBRE 38
12,4
REVLVER CALIBRE 38 Y ESCOPETA RECORTADA
0,6
REVLVER CALIBRE 41 Y CALIBRE 9 MM
1,7
REVLVER CALIBRE 7.65
1,7
REVLVER CALIBRE 9 MM
4,5
SD 33,9
TOTAL 100
Marcas y calibres de las armas de fuego
Tabla 21. Arma utilizada segn marca
Como se puede observar, los detalles y la informacin estrictamente sobre el arma es muy limitada. Si bien pudimos obtener de
algunos expedientes el calibre, en el 33.9% de ellos no haba datos
registrados. Dentro del porcentaje productivo, los calibres predominantes son el 22 en primer lugar y el 38 en segundo, ambos
comprendidos dentro del grupo de armas pequeas y ligeras.
Acerca de la marca, las dificultades fueron mayores, en el
62,7% de los expedientes no se mencionaba ninguna, limitando
tambin as el conocimiento de la procedencia o lugar de fabricacin. Dentro del pequeo porcentaje de informacin recabada, podemos reconocer diversas marcas y distintos pases de fabricacin,
entre los que se encuentran Estados Unidos, Alemania, Espaa,
Francia, Brasil y Argentina. En el caso de este ltimo y como era de
esperar (al ser un pas limtrofe), es del que se registraron mayor
cantidad.
PORCENTAJE

ASTRA 3,4
BROWNING 1,1
COLT 2,3
DOBERMAN 0,6
EIBAR 1,7
FNIX 0,6
GALAND 2,8
GLOCK 0,6
JAGUAR 4
ORBEA 0,6
PASPER 4
ROHM 1,7
SD 67,2
SMITH &WESSON
5,1
STAR 0,6
TALA 0,6
TAURUS 2,8
ZAR 0,6
TOTAL 100
142
Captulo IV

143
Grupos de discusin89
Conceptualizando y significando las armas de fuego
El primer disparador para promover la participacin de los adolescentes fue preguntarles con qu asociaban las armas de fuego.
Las respuestas fueron diversas, pero las connotaciones, en su gran
mayora, fueron negativas: entendian al arma de fuego como un
peligro, la asociaban directamente con muerte, con heridos, con
hospital y con juegos violentos, entre otras. Asimismo, hablaron de
la relacin de poder que establece sobre otra persona. Sin embargo,
en la ltima seccin se puede observar la legitimidad y la asociacin
directa de las armas de fuego con el concepto de seguridad.
Muertes y heridos es lo primero que se me viene a la cabeza.
(G2) Juegos de computadora y de Play Station. (G2) Una autoridad sobre el otro, le da un poder, no lo tiene igual. (G1) Algn
gil que se hace el malo por tener una en la mano. (G1) Un robo,
muerte, heridos. (G3) Seguro termina en hospital. (G3)
Proximidad y cercana con armas de fuego

En la primera dimensin referida a las armas de fuego y en el entorno ms prximo a los adolescentes, los tres grupos no presentaron mayores diferencias. Si bien los varones se mostraron ms
familiarizados con las armas, casi todas las mujeres manifestaron
haber visto alguna. Es pertinente observar que mientras las adolescentes comenzaron con timidez y paulatinamente a contar sobre
las armas de fuego que saban que un familiar o alguna persona
cercana posea, los varones fueron mucho ms directos y precisos
con los datos. En los tres grupos, al menos tres adolescentes por
89
Referencias:
Grupo 1 (G1): Varones, nivel socioeconmico bajo.
Grupo 2 (G2): Mujeres, nivel socioeconmico bajo.
Grupo 3 (G3): Mixto, nivel socioeconmico alto.
144
Captulo IV
cada uno, admitieron que en su casa haba al menos un arma de

fuego: Mi to tiene una y tiene portacin, y mi padre ya lo est por
sacar. (G3) Mi padre tiene una escopeta en la casa de Solymar.
(G3) Mi to y mi padre tienen escopeta y revlver para ir a cazar,
yo he ido con ellos. (G3) Mi to tiene una para defenderse. (G2)
Yo tengo un arma de fuego. (G2) En mi casa hay una. (G2) Mi
padre, cuando era polica, tena, ahora no s. (G1) Yo tengo un
arma en casa, pero no es ma, es de la pareja de mi madre. Tiene
un arma debajo de la almohada. (G1) Mi to y mi ta, como tienen
almacn, tienen una. (G1) Mi hermano haba comprado una y le
sali cinco mil, creo. (G1)
Una de las primeras cosas que llama la atencin y que confirma alguna de las hiptesis en relacin a la construccin de masculinidad reforzada en la tenencia de armas de fuego, es que en
todos los casos la persona que tiene el arma es un familiar varn
(hermano, padre, to, compaero de la madre) y esto transversaliza
a los tres grupos. Una de las adolescentes del G3 acota, adems:
La tiene mi padre, porque si mi madre la ve se desmaya.
En el caso del G2, las adolescentes afirmaron que saban que los
que tenan armas de fuego eran pibes y al preguntarles sobre pibas
contestaron: No, o No y nunca vi a una piba, Son siempre pibes, Las mujeres no son tan guerreras, No les llama la atencin.
En cuanto a la familiaridad con las armas de fuego, llama la
atencin que casi todos los integrantes de los grupos conocen la
necesidad de sacar permisos diferenciados para porte y tenencia,
informacin que es brindada por los adultos. Es decir, que conocen
los reglamentos (quizs no en profundidad) para tenerla en regla
porque mencionaron los test psicolgicos y el registro: La pareja de
mi madre la tiene registrada. (G2) S, tena todos los papeles necesarios. (G2) Mi to, adems de tenencia, tiene porte. (G1) Tens
que tener ms de 18 aos y hacer el registro y sacar los permisos.
(G3) Tens que pasar un test psicolgico y una cosa distinta es para
tenerla en tu casa y otra para llevarla contigo o en la guantera. (G3)
En cuanto a los mecanismos de acceso, nuevamente, la diferencia surge por gnero y no por nivel socioeconmico. Si bien las
145
adolescentes tenan una nocin sobre dnde conseguir una, la

informacin provena de los medios de comunicacin o de haber
escuchado en la calle. Los varones mencionaron diversos lugares
para adquirirla y conocan la diferencia entre un arma limpia y una
con antecedentes: Hay lugares en el mercado que te las alquilan,
vas, la uss y la devolvs. (G3, varn) En el mercado negro no te
piden autorizacin, vos vas, la comprs y te la dan. Generalmente,
es mucho ms barato que comprarla en una armera. (G3, varn)
Yo he escuchado en la tele y le en los diarios que se consiguen en
la feria de Piedras Blancas. (G3, mujer) Si yo tuviera que ir a comprar, no tengo ni idea, seguro mi pap sabe igual. (G3, mujer) En
el cante siempre se comenta. (G2) En las armeras seguro, pero
hay otros lugares ilegales. (G2) En la feria de Piedras Blancas
habls con un conocido y al toque te consigue una, tens que ver
si est limpia o tiene antecedentes. (G1) Si tiene un montn de
antecedentes, seguro te sale menos. (G1)
Valoraciones sobre el uso y tenencia

Como se pudo observar en el primer apartado, en los tres grupos la
asociacin primera fue de peligrosidad y consecuencias fatales del
uso del arma. Sin embargo, cuando se pregunt por qu pensaban
que la gente se armaba, el concepto de seguridad sali espontneamente. Surge la dualidad o contradiccin del arma como factor
de riesgo y, a su vez, como garante de seguridad ante situaciones
delictivas. Para seguridad y proteccin. (G3) Yo lo veo por la delincuencia. (G3) Para defenderse de los que tienen armas. (G1)
Me armo para tener seguridad, porque tampoco me voy a pelear
contra quince yo solo. (G1) Los que conozco es porque tienen
negocio o algo y la tienen por las dudas. (G2) Para cuidarse, para
ms seguridad. (G2)
Una de las diferencias ms radicales entre los grupos por nivel
socioeconmico es la legitimidad que tienen algunas personas
frente a otras para el uso o tenencia del arma. En los grupos de
146
Captulo IV
nivel socioeconmico bajo, el uso del arma se relaciona con la

defensa personal, como respuesta a situaciones conflictivas en
las que estuvieron involucrados y por los altos niveles de violencia
social que ellos perciben. No es para andar jugando con un arma,
pero para tenerla por la seguridad. No es que yo tengo un arma y
me llevo el mundo por delante, pero la calle est complicada, a m
me han seguido tipos y he tenido mucho miedo. (G2) Igual puede
estar bueno tener un arma para defenderte, eso s, hay que tener
cuidado si una anda deprimida o caliente, porque pods mandarte
una cagada. (G2) Yo me armo porque si vos tens arma, yo quedo
indefenso. (G1) La violencia que hay ahora no haba antes. Vos
jugas un juego y tens que agarrar y cagar a tiros a la gente y te dan
puntos por eso. Bueno, tambin pasa lo mismo en la vida, pero un
poco menos grave. (G1)
En el caso del tercer grupo, la legitimidad cambia segn la
edad, el nivel socioeconmico de la persona y los fines del uso.
En este sentido, el peligro del arma de fuego lo relacionaron a la
delincuencia, al cante, a los jvenes y, por otro lado, a la proteccin de la familia y autodefensa, entre otras. En esos casos,
aparece el concepto de armarse como un derecho. Es en defensa
propia cuando la tens en tu casa, cuando es familiar, pero en el
cante seguro la tienen para robar. (G3) Si vos ves, por ejemplo, a
un joven con un arma, lo ms probable es que est robando, pero
si vos ves a alguien mayor con un arma, no creo que sea porque va
a robar. Son situaciones distintas. (G3) Si es para defensa est
bien, es un derecho tenerla. Lo que tens que hacer es no andar
tirando tiros por ah, porque ves una sombra y te asusts y pasa
lo que pasa. (G3) Tener un arma en casa, en una casa, est bien,
yo que s, con algn sentido la tens que usar solo para asustar
noms, no preciss tirarle al cuerpo, lo asusts. Te puede servir,
depende de la persona. (G3)

147
Vctimas de violencia con armas de fuego
Conclusiones y recomendaciones
En esta seccin, mientras que los integrantes del grupo de nivel

socioeconmico alto dijeron no haber sido vctimas de violencia
con armas, los grupos de nivel socioeconmico bajo narraron algunos hechos donde ellos estuvieron directamente involucrados. En
otros casos, mencionaron la abundancia y relacin cotidiana en
sus barrios con personas armadas.
Estbamos con todos los hinchas de Pearol en la esquina de
mi casa y pas uno cantando una cancin de Nacional y le pegaron
un tiro, yo qued de cara, eso no me va. (G1) Yo y mi primo del
Cerro, un da, estbamos en frente de mi casa y pasaron los milicos
y empezaron a tirar tiros de la nada y t, tuvimos que responder.
Eran ellos o nosotros, pero no habamos hecho nada. (G1) En el
barrio hay mucha gente con armas, vos tampoco pods hacerte el
gil y andar regalado. (G1) Si vos ests viendo que ests cayendo
cada vez ms bajo y no tens nada para comer, vos te vas a quedar en tu casa? Vas a salir y sin un cao, seguramente, termines
muerto. (G1) Dos por tres ands entre los tiroteos que se arman
entre la polica y los pibes, o entre dos bandas, te da un miedo!.
(G2) A m me amenaz una vecina. Ella y el marido son los dos
milicos. Mi hermano y yo estbamos meta gritarle a mi madre
desde el balcn vivimos en el sptimo piso, y sale la loca con
el arma en la mano era fallada de la mente la tipa, no?, y dijo:
Cllensen los dos porque les pego un tiro!. los]|que les
pego un tiro a Sabs cmo nos metimos para adentro? Los dos
nos pusimos a llorar del miedo. (G3)
En fenmeno de la violencia con armas de fuego, necesariamente,

debe entenderse dentro de un sistema social, econmico y cultural que genera el margen y la coyuntura para que se desarrolle.
El uso de las armas de fuego es una manifestacin ms dentro de
las diversas expresiones de violencia, sin desconocer la peligrosidad, la gravedad de las lesiones y el nivel de letalidad que ellas
causan. Erradicar el uso de las armas debe inscribirse dentro de
un cambio sociocultural que intente modificar el relacionamiento
y la interaccin entre la comunidad. Y aqu comienza la primera
dificultad o contradiccin; a travs de diversos instrumentos jurdicos y acuerdos nacionales e internacionales se intenta promover
el desarme civil, combatir el trfico y la ilegalidad, pero, por otro
lado, el crecimiento y la sofisticacin de la industria armamentstica siguen su curso. En este sentido, el desarme civil se debe
promover desde polticas que efectivamente tiendan a disminuir la
fabricacin y circulacin de armas de fuego. Los Estados deberan
asumir esta responsabilidad y compromiso en el desarme en su
conjunto, incluyendo el desarme de sus aparatos represivos. Esto
implica pensarse como actores y promotores fundamentales de
nuevas prcticas institucionales, estructurando y generando otras
pautas de convivencia. Vasta es la literatura que seala que el nivel
de violencia en las intervenciones estatales frente a diversas problemticas sociales condiciona la respuesta de los individuos. Las
armas conforman uno de los elementos ms claros en el espiral de
violencia que se genera entre los miembros de una comunidad y
entre la sociedad y el Estado.
Urge que esta temtica se dimensione e introduzca en la agenda pblica de nuestro pas; solo as se podr darle el tratamiento
adecuado a la relevancia que posee.
Como se puede observar en las tres lneas de investigacin, las
armas de fuego en nuestro pas tambin afectan directamente a
los nios, nias y adolescentes de diversas formas. Si bien la reali-
148
Captulo IV

149
dad de Uruguay es diferente a la de otras regiones del conteniente

(como, por ejemplo, Centroamrica, donde hay participacin de
nna en violencia armada organizada), existen altos factores de
riesgo para esta franja etaria. En este sentido, las consecuencias
nefastas son tales tanto cuando son vctimas como cuando son
ofensores, porque estos ltimos, adems de cometer un dao a
otra persona, ingresan al sistema penal donde construir otra trayectoria se vuelve dificultoso y el encierro no disminuye la violencia, es ms, en muchos casos, la profundiza.
En el caso de los adolescentes en conflicto con la ley penal, si
bien el porcentaje de infracciones cometidas con armas de fuego
no llega a niveles alarmantes, tampoco es despreciable. Se debe
profundizar sobre el conocimiento acerca de los mecanismos y
vas de acceso as como a la cercana a ellas, ya que no parece tan
complejo acceder a un arma y en los hechos, para algunos casos,
el contacto es cotidiano. En este sentido, se recomienda que el
Estado comience a registrar en los lugares competentes toda la
informacin disponible que tenga relacin con las armas de fuego
(Ministerio del Interior y Poder Judicial, entre otros); de esta forma
se podrn disear polticas eficientes sobre la materia.
Tanto los nios, nias y adolescentes privados de libertad como
los adolescentes que participaron en los grupos focales, se reconocieron como vctimas de violencia con armas de fuego en el entorno
ms cercano (conflictos familiares, en el barrio, con conocidos) as
como de la polica y otros civiles. En este sentido, se debe empezar a
trabajar en la promocin de la resolucin no violenta de conflictos
a nivel civil (reconociendo lo dificultoso y ambicioso de este proceso), y, para ello, necesariamente, se debe tender a la construccin y
reforzamiento de los lazos comunitarios. Esto implica un cambio
radical en el programa social y cultural instaurado.
Para el caso de las agencias punitivas del Estado, es fundamental rever las prcticas institucionales y los dispositivos de control
que hasta ahora se vienen empleando. El uso del arma por parte de
la polica debera ser el ltimo recurso de intervencin, los procedimientos policiales deben ser monitoreados exhaustivamente al
igual que el seguimiento individual de los agentes (se han registrado casos de abusos policiales donde la persona no se encontraba
capacitada para portar un arma y, mucho menos, para utilizarla).
Si bien se ha avanzado en materia de legislacin sobre la temtica, se debe seguir profundizando y mejorando, teniendo en
cuenta las especificidades de las poblaciones que se encuentran
afectadas por este fenmeno. La regulacin y la legislacin debe
acotar los mrgenes para el control estricto de las armas.
Ms all de las herramientas jurdicas para el control de armas
de fuego, es fundamental generar, constantemente, campaas
de sensibilizacin y concientizacin sobre ellas. Una campaa de
desarme debe tomar en cuenta las significaciones y construcciones culturales que se esconden detrs de las armas, porque sobre
esas percepciones es que se debera trabajar. Como pudimos
comprobar, tanto a travs de las encuestas a nias, nios y adolescentes privados de libertad como de los grupos focales, el uso y
significado otorgado se relaciona directamente con la sensacin
de seguridad que ellas brindan. Deconstruir este significado es
uno de los desafos claves y ms importantes, implica un cambio
de paradigma conceptual sobre el arma. En consecuencia, se podrn disear e implementar polticas que garanticen la seguridad
(en todas sus dimensiones) de todos los ciudadanos desde una
perspectiva de derechos. Se torna imprescindible la participacin
y articulacin de todos los actores en este proceso, desde el Estado,
organizaciones de ddhh y de la sociedad civil, as como la participacin de todos los ciudadanos. Desde los diferentes roles y lugares
se puede abordar la problemtica de una forma integral.
Por ltimo, como se viene mencionando, este trabajo pretende
ser un primer acercamiento a la temtica e intenta promover futuras lneas de investigacin y monitoreo.
150

Captulo IV
151

Appiolaza, M. (2012). Participacin, respeto y compromiso social: condiciones para
prevenir la violencia con nios, nias y jvenes, en Desafos para el planeamiento estratgico de la seguridad ciudadana. Buenos Aires, Ministerio de Seguridad, Presidencia de la Nacin.
(2013).Cmo prevenir la violencia en grupos de nios, nias y jvenes afectados por la violencia armada?, en Boletn de la Biblioteca del Congreso de la
Nacin,N.o 127. Buenos Aires.
lvarez, D. (2007). El impacto de las armas pequeas en los nios y adolescentes en
Amrica Central y el Caribe: un estudio de caso de El Salvador, Guatemala, Jamaica y Trinidad y Tobago. Ciudad de Panam, unicef.
De Paiva e Souza, R. y M. Appiolaza (2009). Cmo participar con nios, nias y jvenes en programas de desarme? Diseo de proyectos orientados a la prevencin
de la violencia y el uso de armas de fuego. Lima, Save the Children Suecia.
(2010). Desarmando la violencia. Sistematizacin de proyectos de violencia armada
y niez en Amrica Latina y el Caribe. Lima, Save the Children Suecia.
Kessler, G. (2004). Sociologa del delito amateur. Buenos Aires, Paids.
Organizacin Mundial de la Salud (2003). Informe mundial sobre violencia y salud.
Ginebra, World Health Organization.
Palummo, J. y A. Lpez (2013). Delincuencia juvenil en la ciudad de Montevideo. Montevideo, Observatorio del Sistema Judicial. Fundacin Justicia y Derecho.
Pinheiro, P. S. (2007). Informe mundial sobre la violencia contra nios y nias. Nueva
York, onu.
Small Arms Survey (2007). Guns and the city. Oxford, University Press.
152
Captulo IV
Captulo
Impacto de las armas de fuego en la

violencia de gnero90
Introduccin
Por qu la violencia armada es un asunto de gnero?

Son varios los estudios que dan cuenta de que la violencia armada
es, necesariamente, un asunto de gnero. Los hombres son los
principales usuarios de las armas de fuego y son la mayora de las
vctimas de la violencia armada. A su vez, son quienes trabajan en
mayor medida en aquellas instituciones que manipulan armas y
quienes ms desarrollan aquellas actividades vinculadas a su uso.
(Small Arms Survey, 2007) Estos elementos dan la pauta de que las
armas de fuego ocupan un lugar simblico importante en la construccin de la masculinidad hegemnica.
A partir de la teora de las masculinidades, es factible afirmar
que la masculinidad es mltiple, dinmica y socio-histricamente situada. No obstante, es necesario constatar que existe una
masculinidad factible de ser conceptualizada como hegemnica
o dominante. Esta masculinidad es un ideal cultural de comportamiento masculino que busca garantizar la posicin dominante
de ciertos hombres sobre otros, [] y la subordinacin generalizada de las mujeres. (Page, 2009) La masculinidad hegemnica
se instala en el espacio pblico, en un espacio de los ciudadanos
y de relacin entre pares, mientras que a las mujeres se las con-
90
Redactora responsable: Jimena Pandolfi. Co-redactores: Mariana lvarez y Luciana Cribari. Asistentes de campo: Mariana lvarez, Luciana Cribari, Rodrigo Da
Costa y Victoria Ravecca.
154
155
fisca ideolgica y jurdicamente a la esfera de lo domstico y reproductivo. (Gmez, 2003)

Es debido a estas razones que la violencia armada impacta de
modo claramente diferencial en varones y mujeres. Los homicidios
de mujeres son una clara expresin de este hecho. Estos representan una forma de violencia extrema contra la mujer y las cifras de
este indicador, aunque con limitaciones, revelan uno de los problemas ms urgentes que ha de enfrentarse a nivel nacional y regional
en materia de violencia basada en gnero. No obstante, no son representativos del impacto de las armas de fuego en todo el universo
de situaciones en el que se ejerce violencia hacia las mujeres por
parte de sus parejas. Por tanto, si bien es imprescindible conocer
estas situaciones de violencia extrema, tambin es importante analizar cmo opera el arma de fuego antes del hecho trgico de la muerte y en aquellos casos que no culminan con un homicidio, pero en
las que el arma est presente y desempea un rol fundamental.
Conocer el impacto diferencial que las armas de fuego poseen
en varones y mujeres, as como identificar las estructuras discursivas e identitarias que operan para que esto ocurra, es uno de
los objetivos fundamentales del presente informe. A partir de la
sistematizacin y recopilacin de la informacin disponible, y de
la presentacin de resultados de lneas de investigacin exploratorias se pretende arribar a un conjunto articulado de hiptesis
orientadoras sobre la situacin.
La estructura del informe ser la siguiente. En el primer apartado, se presenta una sistematizacin de la informacin disponible en
materia de impacto de las armas de fuego en la violencia basada en
gnero en Uruguay. Posteriormente, en el segundo apartado, se presentan los resultados de dos investigaciones realizadas por el equipo de ielsur del Observatorio de Impacto de Armas de Fuego en la
vida cotidiana. La primera investigacin busca abordar el profundo
nexo existente entre masculinidad hegemnica y uso de armas de
fuego. La segunda investigacin, por su parte, a travs de entrevistas
a informantes calificados, busca desentraar el rol de las armas de
fuego en las situaciones de violencia domstica contra la mujer.
Diagnstico de rea
156
Impacto de las armas de fuego en la violencia de gnero
Captulo V
Presentacin
Las investigaciones que abordan la relacin existente entre gnero
e impacto de armas de fuego son escasas y la informacin disponible a nivel nacional, regional e internacional es an precaria.
Estos elementos dan la pauta de que resulta urgente comenzar a
desarrollar lneas de trabajo que permitan esclarecer el profundo
nexo existente entre el sistema hegemnico patriarcal y la violencia armada y, a la vez, sirvan de insumos para la implementacin
de acciones que contrarresten sus severas consecuencias.
En este marco, el presente apartado realiza una sistematizacin
de la informacin disponible en materia de impacto de las armas de
fuego en la violencia basada en gnero. El primer apartado esboza un
recorrido de las principales conclusiones a las que arriban las investigaciones desarrolladas sobre el tema a nivel nacional e internacional. En el segundo, se describe el funcionamiento de los sistemas de
informacin estatales que publican datos relativos a la presencia y
uso de armas de fuego en situaciones de violencia contra las mujeres.
A partir de dicha descripcin, se procede a identificar las fortalezas
y las debilidades que esta produccin estadstica posee, as como
realizar las recomendaciones pertinentes al respecto. Por ltimo, se
realiza una recopilacin de la informacin brindada por estas instituciones con el fin de analizar qu dicen estos datos al respecto del
impacto de las armas de fuego en la violencia contra la mujer.
Estado del arte

Los estudios interesados en el anlisis del impacto de las armas
de fuego en la vida cotidiana son numerosos a nivel internacional
y regional, aunque relativamente escasos a nivel nacional. A la vez,
157
existe una amplia bibliografa que aborda la construccin de las

masculinidades, las relaciones de poder patriarcal y el ejercicio
de la violencia basada en gnero. No obstante, los trabajos que se
proponen la articulacin entre ambos ejes de investigacin son
sumamente escasos y prcticamente inexistentes en Uruguay. A
partir de la sistematizacin de la bibliografa existente en la materia realizada por el equipo de ielsur del Observatorio de Impacto de
Armas de Fuego en la vida cotidiana (oiaf en adelante) es factible
concluir que los principales interesados en producir informacin
sobre el tema han sido las organizaciones de la sociedad civil. En
particular, sern presentados cuatro antecedentes que se proponen analizar, especficamente, el impacto de las armas de fuego en
la violencia basada en gnero.
Cabe sealar que todos los trabajos concuerdan con la idea
de que la violencia armada es un asunto de gnero. Hombres y
mujeres se vinculan de manera diferenciada con esta y sufren
sus consecuencias de forma dismil. En este sentido, todos los
estudios sealan el hecho de que los hombres son los principales
usuarios de las armas de fuego y son la mayora de las vctimas de
la violencia armada, tanto en situaciones de conflicto como de paz.
A su vez, son quienes trabajan en mayor medida en los organismos
estatales y no estatales que manipulan armas, son quienes ms
practican deportes con armas y quienes sienten, en mayor medida,
la necesidad de adquirirlas para su defensa personal. Las mujeres,
por su parte, sufren esta violencia desproporcionadamente, dado
que casi nunca son compradoras, propietarias o usuarias de ellas.
El ensayo Hombres, masculinidad y armas de fuego. Podemos
romper el vnculo?, elaborado por Ella Page (2009) con el apoyo de
la red iansa (International Action Network on Small Arms), analiza
cmo las construcciones de masculinidades y femineidades operan para legitimar la creencia segn la cual un hombre aceptable
es aquel que usa o est dispuesto a usar la violencia para someter
a otros. A su vez, propone que la asociacin entre poder y violencia
es til para la perpetuacin de la violencia armada. El enfoque general del artculo resulta particularmente interesante dado que in-
corpora la dimensin relacional del gnero a travs de la teora de

las masculinidades. En este marco, el sistema patriarcal de gnero
se perpeta gracias a que hombres y mujeres cooperan para mantenerlo. As, las mujeres reproducen la femineidad hegemnica a
la vez que encuentran atractivas las cualidades de la masculinidad
hegemnica en los hombres. De este modo, ambos sufren las consecuencias del sistema de relaciones de gnero dominante.
Nos interesa retomar aqu tres ideas fundamentales de este artculo. En primer lugar, la idea de que existe una fuerte asociacin
entre poder y violencia. El Estado tiene el monopolio del uso legtimo de la fuerza y del control de las fuerzas militares y policiales,
las cuales usa para mantener el poder. El Estado busca su poder
en la posesin de armamentos y soldados que estn listos y a la
espera de actuar en el evento de una amenaza. (Page, 2009: 2) A su
vez, existe una relacin entre el poder de los Estados y la necesidad
de adoptar una postura viril para mantenerlo. En segundo lugar, el
artculo argumenta que los hombres, con el fin de responder a las
expectativas que socialmente se tienen de ellos, deben ser capaces
de intimidar a otros. En este marco, las armas resultan un instrumento particularmente atractivo para cumplir con dicho propsito. Por ltimo, el ensayo destaca que las mujeres no son solamente
vctimas o sujetos pasivos frente a las armas de fuego, la femineidad hegemnica es necesaria para el ejercicio del poder patriarcal.
En este sentido, las actitudes de las mujeres pueden contribuir a
los condicionamientos culturales que motivan a los hombres a
poseer armas.
Las siguientes tres investigaciones retomadas aqu abordan, especficamente, el impacto de las armas en la vida de las mujeres en
el contexto del hogar. En primer lugar, en Los efectos de las armas
en la vida de las mujeres,91 la organizacin Amnista Internacional
158
Captulo V
91
Cabe aclarar que esta investigacin se propone estudiar los efectos que las armas
de fuego tienen para las mujeres en el hogar, en las comunidades y durante conflictos armados. En cada uno de estos contextos, se analiza la violencia cometida
con armas de fuego contra las mujeres, el papel que estas desempean en el uso
159
(2005) se propone analizar la violencia cometida con armas de fuego

contra las mujeres, el papel que estas desempean en el uso de las
armas y las campaas que encabezan las mujeres contra la violencia
que se comete con ellas. En segundo lugar, Demasiado cerca de casa.
Armas y violencia conyugal,92 de Small Arms Survey (2013), analiza las
relaciones entre armas de fuego y violencia conyugal a partir de los
pocos datos disponibles sobre estas como medio para asesinar, herir e intimidar. A su vez, aborda el tema de las diferencias de gnero
en materia de tenencia y uso de armas, as como el respaldo cultural
del que gozan los hombres que poseen un arma. Por ltimo, se presenta el informe denominado Resultados de estudio de incidencia
de las armas de fuego en la violencia de gnero del Instituto Caribeo
para el Estado de Derecho (2010). En l se presentan los resultados
de una encuesta realizada en el Distrito Federal a mujeres que han
atravesado situaciones de violencia por parte de sus parejas o exparejas mediante la utilizacin de armas de fuego.
Las conclusiones a las que arriban los autores de estos artculos
tienen varios puntos de convergencia, entre los que cabe destacar
los siguientes:
En las situaciones de violencia conyugal contra la mujer, las
armas de fuego tienen un gran poder letal por dos razones. En
primer lugar, debido a que las armas han sido creadas para matar, son muy efectivas si la intencin es consumar el hecho. En
segundo lugar, se considera que el trauma que provoca la sola
amenaza con un arma de fuego reduce la capacidad de resistencia de la mujer, sus posibilidades de poder escapar y de que reciba ayuda de otras personas.
Las desigualdades de gnero y la aceptacin cultural del uso de

la violencia contra la mujer, as como la nocin generalizada de
que la masculinidad debe vincularse a la tenencia de armas de
fuego (que puede ser respaldada tanto por hombres como por
mujeres), se conjugan para crear un clima que coloca a la mujer
en situacin de riesgo de violencia conyugal relacionada con el
uso de estas armas.
En materia de homicidios de mujeres por parte de parejas o
exparejas, las investigaciones sealan que:
Los homicidios en el mbito del hogar son la nica categora de
homicidios en que el nmero de vctimas femeninas supera al de
vctimas masculinas.
Tener un arma de fuego en el hogar aumenta el riesgo de que algn miembro de la familia sea asesinado. De acuerdo a los datos
presentados por Amnista Internacional, el aumento de estas
probabilidades es de un 41%.
Son varios los factores que determinan que una mujer sea asesinada por su pareja o expareja, pero el acceso a un arma de fuego aumenta el riesgo. De acuerdo a Amnista internacional, este aumento es de cinco veces ms que si el arma no estuviera en el hogar.
En los pases donde es ms fcil disponer de un arma de fuego
muere la mayor cantidad de mujeres que han vivido situaciones
de violencia basada en gnero.
Los homicidios conyugales seguidos de un suicidio son, principalmente, perpetrados por hombres y, generalmente, el tipo de
arma utilizada es un arma de fuego.
de estas armas y las campaas que encabezan las mujeres contra la violencia
que se comete con dichas armas. No obstante, dada la ausencia de conflictos de
naturaleza armada en el Uruguay contemporneo, retomaremos aqu solo aquellas
conclusiones que hacen referencia al efecto que las armas tienen para las mujeres
en el hogar.
92
Segundo captulo del Informe 2013 de Small Arms Survey.
Dentro de las principales acciones de prevencin, estas organizaciones sugieren:

Implementar reglamentos ms estrictos sobre el porte civil de
armas, polticas de prevencin ms amplias que alerten sobre
el peligro de tener armas de fuego en casa, as como iniciativas
para romper el vnculo cultural existente entre las armas y ciertos conceptos de masculinidad.
160
Captulo V
161
La suspensin del permiso de porte de armas tras un incidente

de violencia conyugal, as como la evaluacin de los riesgos en
estos casos.
Mejorar los sistemas de informacin en la materia con el fin de
identificar los patrones y las tendencias en el uso de las armas de
fuego, as como para guiar las iniciativas y sus evaluaciones.
Se cuestiona la autorizacin que tienen los funcionarios policiales y militares para llevarse armas a su domicilio, en el
entendido de que estas representan un especial riesgo para las
mujeres.
Los sistemas de informacin

Los distintos organismos del Estado con competencia para la intervencin en situaciones de violencia domstica producen informacin estadstica sobre su accionar en la materia. No obstante,
los sistemas de informacin que en estas instituciones se han
desarrollado tienen diversos grados de sistematizacin, desagregacin y periodicidad en la produccin de datos. A su vez, pocos son
los organismos que sistematizan y reportan informacin respecto
al uso de armas de fuego en estas situaciones.
En el presente apartado pasaremos a describir las fortalezas y
las debilidades que poseen los sistemas de informacin estatales
que producen datos en materia de uso y presencia de armas de fuego en situaciones de violencia domstica. A travs de este anlisis
se procurar identificar los logros que estas instituciones han alcanzado, as como realizar las recomendaciones pertinentes para
sortear las dificultades encontradas.
Cabe aclarar que las instituciones con competencia para la intervencin en materia de violencia domstica son las siguientes:
Ministerio del Interior (mi)
Ministerio de Desarrollo Social (Mides)
Poder Judicial
162
Captulo V
Ministerio de Salud Pblica (msp)

Lnea telefnica 0800 4141 (atencin en situaciones de violencia
domstica)
Instituto del Nio y el Adolescente del Uruguay (inau)
Administracin Nacional de Educacin Pblica (anep)
No obstante, este apartado se concentrar solo en aquellas que
sistematizan y reportan datos relativos a la presencia de las armas
de fuego en los casos en los que intervienen. A saber, estas instituciones son: el Ministerio del Interior, el Poder Judicial y el Ministerio de Desarrollo Social.
Antes de comenzar, cabe aclarar que las valoraciones que aqu
se presentan surgen, en primer lugar, de la sistematizacin de la
informacin disponible en materia de violencia domstica publicada por las diversas instituciones. En segundo lugar, de los
formularios, fichas de ingreso y diversos documentos que las instituciones han brindado para realizar el presente informe. En tercer
lugar, de las sucesivas reuniones que el equipo de trabajo del oiaf
ha entablado con los referentes y responsables de los sistemas de
informacin mencionados. Por ltimo, de entrevistas a informantes calificados en materia de violencia basada en gnero que los
integrantes de dicho observatorio han llevado a cabo en el marco
del proyecto Acciones para una poltica de seguridad democrtica,
hacia un plan nacional de desarme civil. (Ver segundo informe del
rea de gnero.)
Ministerio del Interior
El Observatorio de Violencia y Criminalidad es la oficina encargada de centralizar, procesar y analizar la informacin estadstica
sobre violencia y criminalidad que produce el Ministerio del Interior. El 25 de noviembre de cada ao,93 este Ministerio publica
datos estadsticos sobre violencia domstica y sobre homicidios
Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujeraprobado por

laAsamblea General de las Naciones Unidas.
93
163
de mujeres. Esta informacin es construida a partir de la lectura y

sistematizacin de los partes policiales ingresados en el Sistema
de Gestin de Seguridad Pblica (sgsp) cada ao mvil (de octubre
a octubre).
En materia de presencia de armas de fuego en situaciones de
violencia hacia las mujeres, el informe anual presenta el porcentaje o la cantidad de casos de homicidios de mujeres en los que las
armas han sido la herramienta utilizada para dar muerte. Los homicidios de mujeres son un indicador usualmente utilizado en los
estudios que buscan analizar y caracterizar la violencia basada en
gnero. Estos constituyen una forma de violencia extrema contra
la mujer y no son representativos del impacto de las armas de fuego en todo el universo de situaciones en el que se ejerce violencia
sobre ellas por parte de sus parejas.
La construccin de indicadores estadsticos con base en registros administrativos, en este caso los partes policiales, posee numerosas utilidades, as como algunas debilidades. En este sentido,
cabe destacar que estas fuentes no son generadas con fines estadsticos, sino que tienen otras utilidades de carcter administrativo y de gestin de la intervencin policial. No obstante, resultan
una fuente muy utilizada para la construccin de datos debido a
sus bajos costos, sus posibilidades de conversin de la informacin en variables de tipo estadstico y al hecho de poder explotarlas
en forma amplia y sistemtica. (cepal, 2006)
Dadas las razones expuestas, resulta imprescindible contar
con la sistematizacin y el reporte continuo de este indicador y del
uso de las armas de fuego en estas situaciones. Se recomienda, en
esta instancia, el reporte del indicador en forma peridica, ya que,
si bien el dato ha sido publicado en varias ocasiones, en muchas
otras se ha omitido. A la vez, dada la poca cantidad de casos de
homicidios de mujeres en Uruguay (debido a la cantidad de poblacin total del pas), se recomienda la publicacin del dato en nmeros absolutos, ya que las variaciones porcentuales de un ao a
otro pueden presentar irregularidades propias del total a partir del
cual se estn calculando.
Un avance muy significativo que ha logrado el Ministerio del

Interior en materia de violencia hacia las mujeres en el ao 2012
es la incorporacin al sgsp de un mdulo especfico sobre violencia
domstica. Esta introduccin tiene tres ventajas fundamentales.
En primer lugar, permite mejorar la tipificacin de las denuncias
policiales al tener un campo donde, independientemente de la
cartula o la tipificacin de la denuncia, se especifica si el hecho
est vinculado o no con una situacin de violencia domstica. A
raz de este cambio se produce un aumento abrupto en la cantidad de denuncias en la materia entre el ao 2011 y el 2012 tal
como se ver en el prximo apartado, hecho que da cuenta del
importante subregistro que el indicador padeca (y, posiblemente,
an padezca). En segundo lugar, el mdulo permite mejorar la
formacin de la polica en materia de violencia domstica y pauta
las preguntas que el funcionario que ingresa la informacin debe
realizar al denunciante en estas situaciones. Entre estas preguntas
se encuentra la tenencia de armas de fuego por parte del agresor o
la vctima. En tercer lugar, finalmente, cabe destacar que el nuevo
mdulo permite ver, a travs del sgsp, si una persona est o no bajo
medidas cautelares. La importancia de este ltimo punto radica en
que mejora significativamente la comunicacin entre las medidas
tomadas en el Poder Judicial y la intervencin de la polica.
Si bien an queda un largo camino por recorrer en materia de
la formacin que los funcionarios ingresan en el sgsp, sin lugar
a dudas, este mdulo introducido proveer de informacin muy
valiosa para medir el impacto de las armas de fuego en materia de
violencia hacia las mujeres.
164
Captulo V
Poder Judicial
A partir de la aprobacin de la Ley 17.514 de Violencia Domstica
(aprobada en el ao 2002), el Poder Judicial comienza a elaborar
formularios estadsticos anuales con el fin de recabar informacin
relativa a los asuntos iniciados y a las audiencias realizadas. Posteriormente, en el ao 2008, la Suprema Corte de Justicia (scj) aprueba un estudio peridico que consiste en realizar un seguimiento
165
de los asuntos iniciados en los Juzgados Letrados de Familia Especializados de Montevideo.

El Departamento de estadstica del Poder Judicial realiza informes anuales con base en dos fuentes de informacin. En primer
lugar, el Registro de Datos Anual (el cual es completado por todas
las sedes del pas) y, en segundo lugar, el Formulario de Asuntos
Tramitados por la Ley 17.514.
En materia de armas de fuego, esta institucin provee datos
relativos a dos indicadores: la incautacin de armas de fuego que
el agresor tuviere en su poder y el porcentaje de cumplimiento de
estas medidas.
Una crtica frecuente que los expertos en materia de produccin estadstica sobre el tema suelen realizar a los datos provenientes del Poder Judicial es la imposibilidad de medir el impacto
total de la violencia domstica en materia penal. Este hecho se
debe, fundamentalmente, a que muchos casos de violencia domstica no son tipificados como tales, sino que entran dentro de categoras como amenazas, lesiones, homicidios, etc. Por tanto,
la posibilidad de identificar entre estos casos aquellas situaciones
vinculadas a un hecho de violencia domstica contina siendo uno
de los principales desafos del sistema de informacin del Poder
Judicial en materia de violencia domstica.
Ministerio de Desarrollo Social
El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) del Ministerio de
Desarrollo Social ha elaborado e implementado la Ficha de consultas a ser utilizada por los Servicios especializados de atencin a
mujeres en situacin de violencia domstica94 que se encuentran
94
Estos servicios comenzaron a existir bajo la rbita de Inmujeres, pero en el ao
2013 pasaron a estar bajo la rbita directa del Mides. No obstante, el procesamiento
de la informacin proveniente de dichas fichas se encuentra a cargo del Sistema de
Informacin de Gnero (sig) de Inmujeres. El sig es la oficina encargada de reportar
informacin sobre autonoma fsica de las mujeres y violencia basada en gnero a
organismos como el Observatorio de Gnero de la cepal.
166
Captulo V
bajo su rbita. Se usa esta ficha en la entrevista ocasionada por la

consulta y sirve como instrumento de recoleccin de informacin
estadstica. La informacin registrada mediante este instrumento
es de diversa ndole: motivos de la consulta, datos de la consultante y el agresor, evaluacin del riesgo, gestiones legales, consecuencias de la violencia y respuesta institucional a la violencia. El
mdulo de evaluacin de riesgo de la mencionada ficha incluye
la pregunta sobre la tenencia de armas de fuego por parte de la
vctima y del agresor. La incorporacin de esta variable resulta
fundamental para una adecuada intervencin en el caso y para la
medicin del impacto de las armas de fuego en la violencia domstica. No obstante, la construccin de la variable, as como el modo
de ingreso de la informacin por parte de quienes atienden la consulta, entraa algunas dificultades.
En primer lugar, la medicin de los factores de riesgo del agresor (lo mismo cabe para los factores de riesgo de la consultante)
son relevados mediante una nica variable que tiene seis menciones posibles. De este modo, se lista una serie de ocho factores considerados de riesgo (entre los cuales se encuentra la tenencia de
armas) en estos casos. No obstante, quien ingresa la informacin
en la ficha solo tiene seis campos de ingreso. Por tanto, cuando
no se ingresa el dato de tenencia de armas por parte del agresor
en la ficha, no es posible distinguir aquellas situaciones en las
que el agresor no tiene armas de aquellas de las que la consultante no sabe si su pareja o expareja tiene una. En segundo lugar, la
base an posee altos niveles de ausencia del dato, por lo que no se
pueden realizar apreciaciones de carcter concluyente basadas en
dicha informacin.
Por otra parte, cabe destacar que a la fecha de elaboracin del
presente informe -2015- se publicaron los datos de la primera
encuesta nacional de violencia basada en gnero. Esta encuesta
posee como principales socios interinstitucionales al Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Domstica (al cual
Inmujeres-Mides preside), al Sistema de Proteccin a la Infancia y
Adolescencia contra la Violencia (sipiav) y a oficinas de las Naciones
167
Unidas (onu Mujeres, unfpa, pnud, oim y unesco). Esta encuesta representa un importante hito en el diseo de informacin estadstica
que habilita la planificacin de polticas pblicas en la materia. Cabe
destacar que, si bien la encuesta incluye preguntas relativas a las
amenazas con armas de fuego y a las agresiones con ellas, la muestra
no tiene el tamao suficiente para brindar datos representativos al
respecto. Esta informacin ser incluida, solamente, para la construccin de ndices de prevalencia de la violencia, pero no permitir
evaluar el impacto de las armas de fuego en estas situaciones.
Qu dice la informacin disponible?

A continuacin se presenta la informacin disponible en materia de impacto de las armas de fuego en la violencia basada en
gnero. El apartado se organiza alrededor de dos ejes: los datos
sobre violencia domstica y aquella informacin disponible sobre
homicidas de mujeres. A continuacin, el Cuadro 1 presenta una
sistematizacin de los indicadores disponibles sobre el tema en
los sistemas de informacin estatales. Cabe aclarar que, a lo largo
del informe, varios de ellos sern comparados con los datos disponibles a nivel regional e internacional.
Violencia domstica en Uruguay

La violencia domstica constituye una de las expresiones ms graves de la violencia hacia las mujeres. Atenta contra su bienestar y
autonoma, vulnera sus derechos humanos y constituye un riesgo
para su vida.
Con el fin de dar cuenta de las dimensiones del fenmeno en
Uruguay se presenta el Grfico 1. En l, se observa la evolucin
histrica de las denuncias sobre esta materia que se reportan al
Ministerio del Interior. Dicho grfico evidencia el crecimiento
sostenido de la disposicin de las mujeres a denunciar este tipo de
fenmenos. Por otra parte, cabe realizar una apreciacin respecto
al importante salto que se observa en la cantidad de denuncias
registradas entre 2011 y 2012: esta variacin coincide con la instalacin del nuevo mdulo sobre violencia domstica en el sgsp
mencionado en el apartado anterior. Por tanto, este incremento
debe interpretarse, no solo como una mayor predisposicin de las
mujeres a denunciar estos hechos, sino como un mejor registro de
los sistemas de informacin del Ministerio del Interior.
Grfico 1. URUGUAY: Histrico de cantidad de denuncias por violencia
domstica, 2005-2013
20.650
Cuadro 1. Indicadores sobre impacto de armas de fuego en la violencia basada

en gnero y fuente de la informacin
DIMENSIN INDICADOR

HOMICIDIOS DE MUJERES TASA DE HOMICIDIOS DE MUJERES CADA 100.000 HAB.

NMERO ABSOLUTO
MI
MI
RELACIN CON EL AUTOR DEL HECHO
MI
ARMA EMPLEADA
MI
VIOLENCIA DOMSTICA
CANTIDAD DE DENUNCIAS DE VIOLENCIA DOMSTICA
9.545
7.680
MI

CANTIDAD DE INCAUTACIN DE ARMAS

PODER
JUDICIAL
PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LAS

MEDIDAS CAUTELARES
PODER
JUDICIAL
TENENCIA DE ARMAS DE FUEGO POR PARTE

DEL AGRESOR
MIDES
TENENCIA DE ARMAS DE FUEGO POR PARTE

DE LA VCTIMA
MIDES
168
11.065
FUENTE
Captulo V
11.597
11.364
8.825
5.037
5.017
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Observatorio de Violencia y Criminalidad, Ministerio del Interior

Nota: Los datos representan las denuncias realizadas desde enero hasta octubre de cada ao.
169
Por otra parte, segn los datos publicados por el Sistema de Informacin de Gnero de Inmujeres (institucin que ha recepcionado 10.158 denuncias en el ao 2011), se evidencia cmo las mujeres
atraviesan distintas situaciones de violencia sin importar su edad,
nivel educativo o situacin ocupacional. (sig Inmujeres, 2012)
Dada la gravedad cualitativa y la dimensin cuantitativa de este
fenmeno en el pas, resulta de preponderante importancia abordar, especficamente, el rol que juegan las armas de fuego en el
hogar en casos de violencia domstica. Es esta la razn por la cual
interesa comenzar a desarrollar lneas de investigacin que permitan dar cuenta de la incidencia que ejercen las armas de fuego en
estas situaciones tanto cuantitativa como cualitativamente.
La informacin relativa al uso de armas de fuego en estas situaciones es escasa y, en algunos casos, sumamente precaria. De
acuerdo a la base de consultantes por violencia domstica por parte de su pareja o expareja en el Mides en el ao 2012,95 en un 12%
de los casos la consultante declara que el agresor tiene un arma
de fuego y en un 2% que ella posee un arma. No obstante, esta
informacin es construida a partir de un nmero muy pequeo
de casos y a variables con un alto grado de ausencia de respuesta
(40% y 60% respectivamente), con problemas en su construccin
y con ambigedades en el ingreso de la informacin tal como se
ha detallado en el apartado anterior. Por ello, resulta fundamental
concientizar a las instituciones responsables de la construccin
de datos estadsticos en materia de violencia basada en gnero
sobre la importancia de la consideracin de las armas de fuego
en estas situaciones en pos de que mejoren sus sistemas de informacin. Solo de este modo ser posible contar con informacin
consistente, slida y sistematizada que permita medir el impacto
de las armas de fuego en la violencia basada en gnero, as como
monitorear las medidas que se toman al respecto en las diversas

instituciones.
El Poder Judicial, por su parte, publica datos sobre las medidas
cautelares decretadas por los juzgados especializados en violencia
domstica (Cuadros 2 y 3). En los ltimos aos, se ha registrado un
aumento en la proporcin de expedientes en los que se dictan medidas. (Gonzlez et al, 2011) No obstante, tal como se puede apreciar en el Cuadro 2, las medidas de proteccin dictadas con mayor
frecuencia son las referidas a los numerales 3 y 4 del artculo 10
vinculadas a la prohibicin, restriccin o limitacin de la presencia del agresor en el domicilio de la vctima y prohibir al agresor
comunicarse o relacionarse con la vctima. Por su parte, la incautacin de las armas que el agresor tuviere en su poder (numeral 5,
art. 10) ocurren en un 0,4% del total de expedientes (ao 2010).
Cuadro 2. MONTEVIDEO: Medidas cautelares decretadas por los juzgados especializados en violencia domstica, 2008-2011
TIPO DE MEDIDA
2008
2009
2010
2011

PROHIBIR, RESTRINGIR O LIMITAR LA PRESENCIA
2456
2421
2335
2487
DEL AGRESOR EN DOMICILIO DE LA VCTIMA
PROHIBIR AL AGRESOR COMUNICARSE Y RELACIONARSE
CON LA VCTIMA
2326
2390
2305
2473
RETIRO DEL AGRESOR
1158
976
846
756
RESOLVER PROVISORIAMENTE TODO LO RELATIVO

A LAS PENSIONES ALIMENTICIAS
104
30
12
37
DISPONER DE ASISTENCIA OBLIGATORIA DEL AGRESOR

A PROGRAMAS DE REHABILITACIN
118
90
42
46
REINTEGRO DE LA VCTIMA AL DOMICILIO
59
121
249
234
INCAUTAR ARMAS QUE EL AGRESOR TUVIERA EN SU PODER
58
12
14
16
FIJAR UNA OBLIGACIN ALIMENTARIA PROVISIONAL

A FAVOR DE LA VCTIMA
---
---
Fuente: Divisin Estadstica del Poder Judicial
95
La base de mujeres consultantes por violencia domstica por parte de su pareja o
expareja en el Instituto Nacional de la Mujer cuenta con informacin de 1897 casos
ingresados entre el 1 de enero y 31 de diciembre de 2012.
170
Captulo V
171
Cuadro 3. MONTEVIDEO: Porcentaje de cumplimiento de medidas cautelares

dictadas por los juzgados especializados en violencia domstica, 2008-2011
TIPO DE MEDIDA
2008
2009
2010
2011

PROHIBIR, RESTRINGIR O LIMITAR LA PRESENCIA
15,2
12,5
69,2
70,4
DEL AGRESOR EN DOMICILIO DE LA VCTIMA
PROHIBIR AL AGRESOR COMUNICARSE Y RELACIONARSE
CON LA VCTIMA
14,2
12,2
68,4
70
RETIRO DEL AGRESOR
11,1
8,1
25,1
21,4
RESOLVER PROVISORIAMENTE TODO LO RELATIVO

A LAS PENSIONES ALIMENTICIAS
3,8
6,6
0,4
DISPONER DE ASISTENCIA OBLIGATORIA DEL AGRESOR

A PROGRAMAS DE REHABILITACIN
11,1
4,4
1,2
1,3
REINTEGRO DE LA VCTIMA AL DOMICILIO
10,2
18,2
7,4
6,6
INCAUTAR ARMAS QUE EL AGRESOR TUVIERA EN SU PODER
12,2
8,0
0,4
0,5
---
---
---
---
FIJAR UNA OBLIGACIN ALIMENTARIA PROVISIONAL

A FAVOR DE LA VCTIMA
Fuente: Divisin Estadstica del Poder Judicial
Homicidios de mujeres
Un indicador usualmente utilizado en los estudios que buscan analizar y caracterizar la violencia basada en gnero son los homicidios
de mujeres, acontecimientos que representan una forma de violencia
extrema contra la mujer. En este sentido, las cifras obtenidas a partir
de este indicador revelan uno de las problemticas ms urgentes que
deben ser enfrentadas en materia de violencia basada en gnero.
De acuerdo a los datos internacionales presentados por Small
Arms Survey (2013), se observa cmo la presencia de un arma de
fuego en el hogar es un importante factor de riesgo por su letalidad
en el caso de agresiones hacia la mujer vctima de violencia domstica. Este hecho resulta independiente del motivo por el cual el
arma se encuentra en el hogar, es decir, es un riesgo independientemente de que el arma se tenga por razones profesionales (como
en el caso de las fuerzas armadas, la polica o las empresas de seguridad), recreativas (en el caso de los cazadores y coleccionistas)
o por razones de seguridad. A su vez, contina siendo un riesgo sin
importar quin sea el dueo del arma, an cuando lo sea la mujer
172
Captulo V
misma; el tener un arma de fuego implica riesgos que superan

con creces las posibles ventajas. (Small Arms Survey, 2013) Segn
esta organizacin, los datos provenientes de 111 pases y territorios sealan que ocurren aproximadamente 66.000 homicidios de
mujeres cada ao, lo que representa alrededor de un 17% del total
de homicidios intencionales. Dichos homicidios, generalmente,
ocurren en la esfera domstica y el autor es a menudo su pareja
actual o una expareja. En estos casos, aproximadamente, uno de
cada tres es perpetrado con un arma de fuego. Adems, la violencia
conyugal es ms susceptible de terminar en un homicidio de estas
caractersticas o en lesiones graves si se utiliza un arma de fuego
en lugar de otros medios violentos. (Small Arms Survey, 2013)
Las caractersticas de los homicidios de hombres y mujeres son
significativamente distintas. La mayora de los propietarios de armas
de fuego y de los individuos que utilizan estas armas por razones profesionales son hombres. Si bien la mayora de las vctimas y los autores
de homicidios con armas de fuego tambin son hombres, el nmero
de mujeres asesinadas, heridas e intimidadas con un arma de fuego
en un contexto de violencia conyugal supera ampliamente a el de los
hombres tal como se muestra en el Grfico 2. Esta relacin aumenta
en aquellos pases con altos niveles de violencia armada.
Grfico 2. 16 PASES EUROPEOS: Relacin entre los perpetradores de homicidios y sus vctimas en 16 pases europeos segn sexo de la vctima (ltimos
datos disponibles)
8% 3%
13%
34%
31%
14%
43%
27%
24%
PAREJA O EX PAREJA
3%
OTRO PARIENTE
OTRO CONOCIDO
UN DESCONICIDO
NO IDENTIFICADO
Fuente: Small Arms Survey, 2013.
173
21
AG
P.
UA
DO
M
IN
IC
AN
A
21
UA
Y
CA
40
20
0
NMERO ABSOLUTO
60
UG
33
16
0,0
80
40
0,2
RE
CO
18%
120
N
IC
AR
0,3
103
0,3
0,3
UR
0,2
0,7
0,6
0,6
AG
UA
PU
Y
ER
TO
RI
CO
15%
34
RI
49%
0,5
0,4
IL
E
LO
M
BI
A
22%
93
PA
R
39%
8%
140
100
0,6
21%
0,8
ST
A
7%
1,0
135
CH
20%
160
1,0
PE
2%
1,2
CO
Grfico 3. URUGUAY: Relacin entre los perpetradores de homicidios y sus vctimas segn sexo de la vctima, 2008
Grfico 4. 9 PASES DE AMRICA LATINA: Tasa (por cada 100.000 habitantes) y

nmero absoluto de homicidios de mujeres ocasionados por su pareja o expareja ntima, 2012
TASA DE (POR CADA 100.000 HABITANTES
Uruguay no es ajeno a esta situacin. Tal como se observa en el

Grfico 3, dos de cada cinco homicidios de mujeres han sido perpetrados por la pareja o expareja de la vctima. Por el contrario, entre
los homicidios de varones esta cifra no supera el 2% de los casos.
PAREJA O EX PAREJA
OTRO PARIENTE
OTRO CONOCIDO
UN DESCONICIDO
NO IDENTIFICADO
TASA (POR CADA 100.000 HABITANTES
NMERO ABSOLUTO
Fuente: Observatorio de Violencia y Criminalidad, Ministerio del Interior.
Fuente: Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe, CEPAL.
Otro hecho asociado a los homicidios de mujeres en el mbito

conyugal es el posterior suicidio del agresor. Segn Small Arms
Survey, por lo general, en dichos casos, el arma utilizada es un
arma de fuego. En Uruguay, durante el ao 2011,96 en el 45% de los
casos de homicidios de mujeres el perpetrador se suicida luego de
cometer el crimen.97
A partir de los datos presentados en el Grfico 4, se observa
que, para el ao 2012, Uruguay presenta una tasa de 0,6 homicidios de mujeres cada 100.000 habitantes, cifra que se encuentra
dentro del promedio regional. En trminos de valores absolutos,
segn los datos del Ministerio del Interior, se registraron veintin
homicidios a lo largo del ao. Con el fin de brindar una nocin

respecto al impacto de este indicador, es factible destacar que,
sumando las tentativas y los homicidios consumados, cada nueve
das se mat o intent matar a una mujer en un contexto de violencia domstica.98
Al analizar las armas utilizadas para dar muerte a estas mujeres, se observa que el 35% de los homicidios de mujeres ocurridos
durante el ao 2013 son cometidos con armas de fuego (Grfico
5). Si bien en Uruguay el nmero absoluto de homicidios anuales
es bajo debido a la cantidad total de habitantes (cincuenta y una
mujeres en los primeros diez meses del ao 2013)99 como para
96
ltimo dato disponible. Observatorio de Violencia y Criminalidad, Ministerio del
Interior.
97
No se especifica arma o mtodo utilizado.
98
Observatorio de Violencia y Criminalidad, Ministerio del Interior (2013). Disponible en: <https://www.minterior.gub.uy/genero/images/stories/Datos.pdf>
99
ltimo dato oficial disponible.
174
Captulo V
175
realizar aseveraciones de carcter concluyente, es factible afirmar

que existe una tendencia en este sentido, ya que la proporcin de
homicidios cometidos con este tipo armas se ha mantenido histricamente constante (Grfico 6).
Grfico 5. URUGUAY: Distribucin porcentual de homicidios domsticos de
mujeres segn tipo de agresin, 2013
6%
2%
6%
HERIDAS DE ARMA BLANCA
9%
HERIDAS DE ARMA DE FUEGO
43%
ESTRANGULAMIENTO/ASFIXIA/AHOGAMIENTO
GOLPE CON OBJETO CONTUNDENTE
OTROS TIPOS
35%
SIN DATO

Nota: Los datos representan los homicidios consumados desde enero hasta octubre
del ao 2013.
En Uruguay, si bien el uso de armas blancas predomina en estas situaciones (Grfico 5), las armas de fuego ocupan un lugar importante, uno de cada tres homicidios de mujeres son cometidos
con ellas. De este modo, se invierte la pirmide respecto a otros
delitos en los que el arma de fuego es la herramienta utilizada por
excelencia. A modo de ejemplo, en el total de homicidios consumados durante el 2013, aquellos cometidos con armas de fuego
representan un 61% (Grfico 7). Por otra parte, si se considera solo
a Montevideo, este valor asciende al 70%.100 No resulta sencillo
realizar una interpretacin de esta constatacin debido a la falta
de antecedentes de investigacin en la materia. No obstante, es
posible comenzar a delinear algunas hiptesis a partir de los discursos esgrimidos por los informantes calificadas respecto al rol
que juegan las armas de fuego en estas situaciones. (Ver segundo
informe de gnero.)
Grfico 7. URUGUAY: Arma empleada en homicidios a mujeres y en total
de homicidios, 2013.
39 %
Grfico 6. URUGUAY: Arma empleada en homicidios de mujeres, 2010-2012
71 %
70
CASOS
69 %
70
CASOS
65 %
68 %
69
CASOS
HOMICIDIOS A MUJERES
29
CASOS
32
CASOS
2010
33
CASOS
2011
OTRAS ARMAS
ARMAS DE FUEGO
TOTAL DE HOMICIDIOS
OTRAS ARMAS

Nota: Los datos de homicidios a mujeres representan los homicidios consumados desde Enero
hasta Octubre del ao 2013. Por su parte, el total de homicidios est presentado en base al
total de homicidios consumados anual.
2012
ARMAS DE FUEGO
Ver informe completo en: <https://www.minterior.gub.uy/observatorio/images/

stories/anual_2013.pdf>

Nota: Los datos representan los homicidios consumados entre enero y octubre de cada ao.
100
176
Captulo V
177
Sntesis
La constatacin del profundo nexo existente entre poder hegemnico patriarcal y tenencia y uso de armas es un primer paso
fundamental en pos del diseo de polticas pblicas sobre desarme y seguridad que reconozcan la complejidad de la temtica y la
necesidad de buscar una respuesta integral. Es por esta razn que
resulta imprescindible desarrollar investigaciones en la materia
as como mejorar los sistemas de informacin estatales para que
reporten indicadores de calidad, tiles para realizar un diagnstico de situacin y evaluar y monitorear la implementacin de dichas polticas.
A partir del presente informe es factible afirmar que la informacin disponible en materia de impacto del uso y tenencia de armas
en la violencia basada en gnero en Uruguay es escasa, fragmentada y relativamente precaria. Este hecho dificulta, significativamente, la posibilidad de realizar un diagnstico cabal e ntegro de
dicho impacto. Por ello, resulta fundamental que el tema adquiera
relevancia en la agenda pblica uruguaya y que se posicione en el
debate ya existente en torno a la violencia basada en gnero.
Los estudios acadmicos disponibles llegan a conclusiones
muy relevantes que ameritan tenerlas en cuenta para el desarrollo
de futuras lneas de trabajo. Un primer conjunto de investigaciones se concentra en el anlisis de la violencia conyugal y, en particular, en la valoracin del riesgo que implica la tenencia del arma
en el hogar. Constatar y conocer este riesgo es clave para que los
distintos organismos que poseen la potestad y la responsabilidad
de intervenir en situaciones de violencia diseen polticas de prevencin eficaces. Un segundo campo de investigacin profundiza
en la relacin existente entre poder, masculinidad hegemnica y
violencia armada. De este modo, es posible afirmar que la violencia armada y sus consecuencias estn asociadas a la estructura hegemnica de las relaciones de gnero. Por tanto, se torna imprescindible disear estrategias que apunten a romper ese vnculo.
178
Captulo V
Por otra parte, se debe destacar el hecho de que an siguen

existiendo vacos que ameritan ser explorados con el fin de poder
realizar un anlisis con la profundidad que el tema demanda. En
este sentido, an falta una lnea de investigacin que articule los
dos campos mencionados y pueda dar respuesta a preguntas tales
como: Cmo opera el arma en una situacin de violencia antes
del hecho trgico de la muerte de la mujer? Qu ocurre con la
violencia basada en gnero fuera del mbito privado? Cmo se
estructura la masculinidad hegemnica en torno a las armas de
fuego? Cmo operan estos elementos en el espacio social concreto que comprende al Uruguay y sus diversos territorios? Estas son
algunas de las numerosas preguntas para las cuales el material disponible no permite arribar a afirmaciones de carcter concluyente.
A partir de todo lo anteriormente expuesto queda en evidencia
lo urgente que es para Uruguay la produccin de informacin y
anlisis en materia de impacto de las armas de fuego en la violencia basada en gnero. Solo de este modo ser posible delinear una
poltica de desarme que incorpore un enfoque desde los derechos
humanos y contribuya a alcanzar una cultura de paz y de convivencia democrtica.
El siguiente apartado est orientado a bosquejar algunas respuestas a estas preguntas a partir de las investigaciones desarrolladas por el equipo de gnero del OIAF.
179
Resultados de la investigacin
Presentacin
El presente apartado presenta los resultados de la investigacin llevada a cabo por el equipo de trabajo de ielsur del rea de gnero del
Observatorio de Impacto de las Armas de Fuego en la vida cotidiana.
Los trabajos que se presentan a continuacin tienen como
principal objetivo analizar el impacto que producen las armas de
fuego en la violencia basada en gnero. Con este fin, se han trabajado dos dimensiones relativas al fenmeno. En primer lugar, se
ha buscado abordar el profundo nexo existente entre masculinidad hegemnica, propia del sistema hegemnico patriarcal, y la
tenencia y uso de armas de fuego. A partir de una perspectiva interaccionista simblica y la teora de lasmasculinidades, se ha procurado abordar la construccin de la identidad masculina en torno
al arma de fuego. A partir de entrevistas a varones que poseen
armas se ha buscado identificar las principales representaciones
que estos construyen en torno a la identidad social del portador de
armas y qu ideas conciben en torno a conceptos tales comomasculinidady femineidad. Posteriormente, se procede a analizar las
interpretaciones que los sujetos realizan de dichas identidades
sociales en funcin de las cuales orientan su accin y performan
su identidad masculina.
En segundo lugar, se aborda de modo especfico uno de los
elementos centrales en que se expresa la desigualdad y discriminacin existente entre varones y mujeres: la violencia domstica
contra la mujer. A travs de entrevistas a informantes calificados
en materia de violencia basada en gnero se busc relevar informacin respecto al rol que ocupan las armas de fuego en estas
situaciones, las medidas de prevencin ante el riesgo que toman
las distintas instituciones que abordan el tema y la fluidez de la
comunicacin interinstitucional, entre otros elementos relacionados con la temtica.
180
Captulo V
La fragmentacin de la informacin que existe en la materia as

como la falta de teorizacin especfica en torno al tema ha hecho necesario recurrir a quienes trabajan cotidianamente con estas situaciones para reconstruir el estado de situacin actual en Uruguay.101
Para ello, han sido consultadas al respecto autoridades y tcnicos
que se desempean en aquellas instituciones estatales y no estatales que trabajan, legislan o regulan en situaciones de violencia
basada en gnero, fundamentalmente, aquellas donde es la pareja
o expareja de la mujer su responsable.
Apuntes metodolgicos
El presente apartado resume las principales decisiones metodolgicas que se han tomado con el fin de responder a los objetivos de
la investigacin.
Como se ha explicitado en la seccin anterior, este apartado
consta de dos dimensiones y, por tanto, de dos conjuntos de informacin a ser relevada. Ambas dimensiones poseen en comn
la importancia de analizar los discursos de sus poblaciones de
inters: los hombres que poseen armas de fuego y los informantes
calificados en materia de violencia contra la mujer perpetradas por
sus parejas o exparejas. Por tanto, la perspectiva metodolgica a
adoptar ha sido de carcter cualitativa para ambas dimensiones.
Cabe destacar que, inicialmente, la intencin del equipo fue realizar entrevistas
a mujeres que han transitado por situaciones de violencia de gnero propiciadas
por su pareja o expareja. Con este fin se coordinaron reuniones con equipos tcnicos de hogares que proveen soluciones habitacionales en estos casos. A partir de
dichos encuentros se lleg a la conclusin de que no resultaba adecuado solicitarle
a las mujeres que revivieran su historia personal para narrar su experiencia, ya que
esto implicaba, posiblemente, revivir un dolor de heridas an sin cicatrizar. Se
concluy que la informacin requerida tambin poda ser obtenida a partir de los
testimonios de quienes trabajan directamente con estos casos, ya sea psiclogos,
asistentes sociales, abogados u otros tcnicos o profesionales pertenecientes a
instituciones vinculadas a la materia.
101
181
Dicho abordaje posibilit realizar un anlisis intersubjetivo de los

discursos de los entrevistados e identificar los significados que les
otorgan a sus acciones, en un caso, y relevar los puntos de vista y
experiencias de los entrevistados especializados en el tema de inters, en el otro.
En este marco, la tcnica metodolgica ms adecuada para los
fines de esta investigacin ha sido la entrevista, entrevista entendida como un proceso comunicativo entre el entrevistador y el entrevistado que conlleva un carcter subjetivo dada su construccin
como discurso co-producido entre los actuantes. Las entrevistas
pueden ser estructuradas o no estructuradas. El primer tipo presume que el investigador ya conoce exactamente la informacin que
est buscando. Por su parte, la no estructurada es ms apropiada
para aquellas situaciones en que el investigador no conoce anticipadamente qu preguntas sern las ms adecuadas en cada una
de las situaciones conversacionales. (Schwartz y Jacobs, 1984) En el
caso de las entrevistas a informantes calificados,102 la informacin
relevada mediante esta tcnica ha sido definida con precisin antes
del trabajo de campo, por tanto, la tcnica aplicada ha sido una entrevista estructurada. Por otra parte, en el caso de las entrevistas a
hombres poseedores de armas se ha optado por utilizar una combinacin de estos dos tipos, denominada semiestructurada. Esta eleccin se debe a que, si bien las dimensiones a abordar ya se encuentran predefinidas, durante el transcurso de cada entrevista pueden
surgir lineamientos discursivos que no hayan sido previstos.
La eleccin de ambas muestras se realiz mediante un muestreo terico o intencional definido por un criterio de heterogeneidad y la estrategia de bola de nieve se utiliz como medio para
la generacin de un efecto multiplicador a partir de los primeros

contactos. En el caso de las entrevistas a informantes calificados,
su seleccin se hizo entre autoridades o tcnicos especializados
de todas las instituciones estatales que abordan el tema y la mayor
parte de las instituciones no estatales involucradas.
En el caso de las entrevistas a varones que poseen armas de fuego, la cantidad de entrevistas est dada por saturacin a la interna
de los siguientes grupos:
Grupo 1: Civiles residentes en Montevideo de nivel socioeconmico alto.
Grupo 2: Civiles residentes en Montevideo de nivel socioeconmico bajo.
Grupo 3: Civiles residentes en el interior del pas.
Grupo 4: Policas, militares y guardias de seguridad.
Grupo de control: Mujeres que poseen armas de fuego.
Debido a la cantidad de entrevistas realizadas,103 se trata de un
trabajo de carcter exploratorio que ha permitido desarrollar hiptesis a ser testeadas en estudios ulteriores en los que se logre la
saturacin de estas categoras tericas.
Armas y masculinidad hegemnica

A partir de los estudios realizados desde diversas disciplinas, los
denominados mens studies, es posible plantear que el ser masculino se muestra heterogneo, adopta formas diversas, fragmentadas y cambiantes, no solo respondiendo a distintas pocas histricas del pas, sino tambin a lo largo de la vida del propio sujeto.
La masculinidad es ambigua, incierta, confusa y, en algunos casos,
Se procur que las entrevistas a informantes calificados fueran realizadas de

modo presencial, es decir, cara a cara, pues le permita al entrevistado profundizar
en las respuestas del modo que considerara ms adecuado en cada caso. No obstante, debido a dificultades para la coordinacin de la entrevista con algunas entrevistadas, se opt por proporcionar un formulario online con preguntas abiertas para
estos casos.
103 Dificultad en el trabajo de campo: Cabe sealar que el contacto con varones
que poseen armas de fuego no fue una tarea sencilla para el equipo de trabajo del
OIAF. Teniendo en cuenta los objetivos de promocin del desarme civil que tiene el
presente proyecto, las personas que poseen armas de fuego se mostraron reticentes
a conceder entrevistas.
182
102
Captulo V
183
contradictoria. Pero, comparte, en todos los hombres, la dominacin sobre las mujeres. (Minello, 2002: 727)
Incorporar la perspectiva de gnero en el estudio de la masculinidad implica enfatizar su dimensin relacional tanto en el plano
individual como en el social. Asimismo, en tanto los hombres y
las mujeres estn insertos en estructuras simblicas, sociales, culturales y econmicas que sealan las pautas generales de los caminos a recorrer, es necesario comprender el discurso de hombres
y mujeres a la luz de las condiciones histricas en que esos discursos se dan (y tener en cuenta, como dira Foucault, por qu aparecen esos discursos y no otros). (Minello, 2002: 727728)
Podemos hablar de una masculinidad hegemnica? De ser
as, cul es la ideologa que la sustenta? Aproximarnos a estos
conceptos resulta clave para comprender los distintos significados
que las personas que utilizan armas de fuego le otorgan a la masculinidad y a la femineidad. Resulta explicativo a este propsito el
anlisis que Luis Bonino (1996), desde una visin que intenta articular el psicoanlisis con la perspectiva de gnero, realiza acerca
de la normalidad masculina. En un ejercicio deconstructivo, plantea que el gnero configura a la psiquis humana a travs de la normativa hegemnica de gnero (Nhg),104 se refiere a esta normativa
como un corpus construido sociohistricamente, de produccin
ideolgica, pero naturalizado y formado bsicamente por ideales
o ideasbase que se expresan a travs de creencias matrices sobre
el ser/deber ser mujer o varn, creencias, a su vez, generadoras de
mandatos imperativos prescriptivos (deber ser) y proscriptivos (no
deber ser) que requieren ser cumplidos para reconocerse con una
identidad (femenina o masculina) valiosa para s. (Bonino, 1996: 1)
Los entrevistados poseedores de armas de fuego fueron consultados, a partir de un conjunto de preguntas y asociaciones libres
de conceptos , sobre qu entendan por masculinidad y por femineidad. A raz de sus discursos, se identifican con claridad estas
104
Abreviatura utilizada por el autor para referirse a la normativa hegemnica de gnero.
184
Captulo V
creencias matrices que fundamentan y estructuran la masculinidad y la femineidad hegemnicas. Conceptos como el hombre
es proteccin105, el hombre es un ser fuerte, grande, lo veo como
protagonista106, lo masculino lo asocio al padre107, lo masculino tiene que ver con lo activo, con lo flico, con lo asertivo y, por
supuesto, con los caracteres primarios del individuo108, aparecen
con frecuencia en los discursos de las personas entrevistadas y son
claros ejemplos de lo anteriormente mencionado. El rol paterno
de proteccin, dado por la fuerza y la virilidad de lo masculino, es
el significado asociado a las representaciones de la identidad social109 de ser varn.
En concordancia con estas ideas, la mujer aparece como aquella
que debe ser cuidada, se vuelve un sujeto pasivo y dependiente del
varn. En las entrevistas, la mujer aparece como algo que se asocia
al hogar110, a la madre111, a la sensibilidad112.
En palabras de un entrevistado: Lo femenino es algo tierno, frgil,
no dbil, algo que se debe respetar. A m me decan defend mucho
a la mujer y yo defiendo mucho a la mujer. Es algo frgil, hay que
entender sus dificultades. (Entrevista 24) La representacin de la
mujer implcita en la Nhg es la de una mujer idealizada o amenazante. La siguiente cita resulta un claro ejemplo de ello: Lo femenino es una maravilla, un prodigio. Los aymara decan dame un
hombre y te har un guerrero, conquistar tierras. Dame una mujer
y har una aldea. La mujer es ese universo que es capaz de generar
una vida humana, lo ms grande que puede existir, una gran envida
Entrevista 16
Entrevista 17
107
Entrevista 20
108
Entrevista 23
109
La identidad social responde a la identificacin con grupos de personas socialmente construidos. Este tipo de identidad es trans-situacional, pues se asocia con
aspectos ms duraderos de una personalidad: gnero, orientacin sexual, ocupacin, religin, grupo tnico, nacionalidad, etc. (Gaytn, 2001)
110
Entrevista 19
111
Entrevista 21
112
Entrevista 18
105
106
185
que tienen los hombres. (Entrevista 23) Es lo que complementa, es

ser compaero, es un apoyo, la comprensin. (Entrevista 21)
As, se establece un modelo de relacin de complementariedad (la mujer del hombre), el varn es el centro activo y modelo
de sujeto, mientras que la mujer cumple el papel de perifrica y
pasiva admiradora. Esta ideologa comporta, adems, una serie
de funciones diferenciadas y deriva en una creencia clave de la
masculinidad moderna: la superioridad masculina sobre las mujeres. (Bonino, 1996: 5)
Por otra parte, entre las ideologas que subyacen a la subjetividad masculina hegemnica est el individualismo de la modernidad que se traduce en una de las creencias bsicas acerca de la
masculinidad moderna, la autosuficiencia triunfante, que ejerce
su accin a travs del mandato bsico que se inocula desde la cultura como condicin para ser varn (y sujeto): hazte a ti mismo!
(y triunfa!). (Bonino, 1996: 34) Otra ideologa sustentadora de
la masculinidad hegemnica es la satanizacin/eliminacin del
otro/a distinto/a de la que procede la creencia matriz de la belicosidad heroica, que valida el uso de la violencia individual y grupal
como recurso defensivo de lo propio y controlador de lo ajeno. Sus
mandatos: defindete (atacando) del otro distinto! y subordinacin y valor!. (Bonino, 1996: 4) A pesar de que a lo largo de la historia y en la actualidad existen otras subjetividades masculinas que
se sustentan en otros valores distintos a los del individualismo y
la satanizacin/eliminacin del otro/a, estas son minimizadas por
la masculinidad hegemnica, an en la era posmoderna.
En este marco, uno de los componentes centrales de la masculinidad hegemnica es el rol proveedor de la familia. Segn autores
como Guilmore (2008), en la gran mayora de las culturas la masculinidad se fundamenta en las tres P: proteccin, provisin y potencia.
Al analizar el vnculo existente entre masculinidad y armas de fuego,
este elemento surge con claridad. A modo de ejemplo se citan las
siguientes frases: El hombre quiere proteger la casa, la familia, lo
veo por ese lado. Los hombres temen a eso, entonces recurren a
tener un arma. (Entrevista 21) El hombre se est armando ms, la
cabeza del hogar, que es el hombre, se est armando. (Entrevista

24) Los hombres tienen la necesidad patriarcal de proveer la proteccin, como tienen esa responsabilidad sobre sus hombros hacen
uso de ella como herramienta. (Entrevista 20)
La subjetividad propia de cada varn se construye en un proceso complejo de mltiples articulaciones y jerarquizaciones acerca
de estas creencias o mandatos. Sin embargo, el poder configurador de la Nhg es tal, que desde sus mandatos y a travs de las
mediaciones parentales, genera globalmente una organizacin
especfica del psiquismo masculino y sus contenidos donde el predominio del dominio y control (de s y de lo otro) y la lgica dicotmica del todo/nada son determinantes. (Bonino, 1996: 4)
186
Captulo V
Consideraciones generales: Violencia basada en gnero

En el abordaje de problemticas como la violencia de gnero o la
violencia contra las mujeres es imprescindible comprender que
tratamos con un tipo de violencia estructural que forma parte de
un orden social patriarcal. Al referirse a esta forma de organizacin social, Marcela Lagarde expresa que: Se trata de una slida
construccin de relaciones, prcticas e instituciones sociales (incluso del Estado) que generan, preservan y reproducen poderes de
dominio masculino (acceso, privilegios, jerarquas, monopolios,
control) sobre las mujeres mismas, que deben tambin padecer la
imposicin de poderes sociales (sexuales, econmicos, polticos,
jurdicos y culturales). (Lagarde, 2007: 147-148)
El arma como dispositivo de dominacin

Como ya hemos visto, un indicador usualmente utilizado en los
estudios que buscan analizar y caracterizar la violencia basada
en gnero son los homicidios de mujeres. Estos constituyen una
forma de violencia extrema contra la mujer, pero no son las nicas
187
ALGUNAS CITAS
situaciones en que las armas de fuego juegan un rol importante

en la violencia de gnero. A partir de las entrevistas a informantes
calificados es factible comenzar a vislumbrar cmo operan estas
armas en situaciones de violencia antes o cuando no desencadenan un homicidio.
En primer lugar, se debe sealar que el arma, en estos hogares,
no es solo un objeto que opera como un factor de riesgo debido a
su letalidad que se intensifica cuando convive con una situacin
de violencia. En una situacin de violencia domstica la nocin
de patriarcado re-emerge para enfatizar el componente de poder
en las relaciones de gnero. Se trata de un sistema de dominacin
masculina enraizado en las normas sociales, culturales, en las estructuras polticas y jurdicas, en las economas locales y globales
que requiere de la violencia como dispositivo real y simblico para
el disciplinamiento de las mujeres. (Fres y Hurtado, 2010: 14) El
arma, en estas situaciones, es un dispositivo de este disciplinamiento, es un elemento de construccin de una territorialidad y de una
apropiacin masculina de la mujer y su entorno. En este sentido,
se configura como un dispositivo ms de dominacin entre varios
otros, aunque lo que la distinga sea la efectividad que posee para
dar muerte. De este modo lo expresaba una de las entrevistadas: A
modo de ejemplo, la violencia sexual no tiene fines erticos sexuales, sino que es una forma de lastimar, entonces, as como hay un
arma de fuego, un cuchillo, est el miembro masculino como un elemento de territorialidad, de apropiacin, etc. Entonces, ah lo que
diferencia [al arma de fuego] es la efectividad. (Entrevista 9)
En segundo lugar, dado su carcter de elemento de dominacin, es importante analizar cmo el arma opera en estas situaciones no solamente cuando se gatilla, sino tambin cuando se
amenaza e, incluso, cuando no se la nombra ni se la alude en una
agresin. En este sentido, a partir de las entrevistas, es factible
concluir que, en una relacin de violencia, existe un proceso de
instalacin del miedo, de intimidacin, de legitimacin de la coercin. Cuando existe un arma, ella adquiere un rol importante en el
desarrollo de dicho proceso.
El rol del arma

Cul es el rol que posee un arma de fuego en una situacin de violencia de gnero por parte de una pareja?
Sola ser la pregunta disparadora de las entrevistas a
partir de la cual se expres un claro nfasis en la amenaza y el riesgo de muerte:
Es un factor de extremo riesgo que aumenta el peligro
y la vulnerabilidad de las personas que viven una
situacin de violencia basada en gnero. (Entrevista
3) Tiene un rol amenazante, de control y brinda la
posibilidad de concretar un homicidio. (Entrevista 4)
Las mujeres que pasan por nuestro hogar, muchas
veces, han sido golpeadas con la culata, muchas veces
las utilizan como ahorque, como una forma de infundir
temor, el arma est ah, la muestran. La mayor parte,
que yo recuerde ac, directamente se le apunta. (Entrevista 11) En los casos de violencia domstica opera
como un factor de coercin directa sobre la vctima, es
una amenaza importante. (Entrevista 12) En general,
cuando hay un arma de fuego en un hogar y se est
viviendo una situacin de violencia, es considerado un
factor de riesgo importante. Depende de la situacin y
la presencia de un arma de fuego en la casa es algo que
nosotros preguntamos especficamente, porque es un
factor de riesgo de vida importante. Y, en conjunto con
otros factores como las amenazas, el uso, etc., son los
que pueden encender la alarma de medidas de proteccin ms importantes. (Entrevista 15)
188
Captulo V
189
En la violencia domstica hay todo un trnsito no solo de

riesgo, sino de intimidacin, de instalar el miedo. Cmo funciona que alguien duerma con el arma abajo de la almohada?.
(Entrevista 9) Son muy numerosas las referencias que realizan las
entrevistadas para describir este proceso de instalacin del miedo
y de legitimacin del ejercicio de poder masculino: amenazas con
disparar, golpes con la culata, colocacin del arma a la vista de su
pareja, entre varias otras. En este sentido, interesa retomar la siguiente cita, la cual resulta muy ilustrativa del nivel de sutileza que
pueden adquirir las acciones en pos de instalar el temor en torno
al arma de fuego: El hombre no levantaba la voz, no deca nada,
no gesticulaba que iba a ser un acto amenazante. Simplemente, lo
que pasa es que, cuando yo discuto con l, agarra y mira sistemticamente para un lado. Y qu haba ah? El hombre ah guardaba
el arma, entonces, quedaba sugerida la situacin de amenaza, de
algo potencialmente muy letal. (Entrevista 10)
Este proceso se va dando a travs de una naturalizacin, no
solo de la violencia, sino tambin de la presencia y uso del arma
en la agresin. Dicha naturalizacin es observable tanto en los
discursos de las mujeres como en los de los agresores. Las violencias fsica, psicolgica, econmica o sexual se vuelven, a su
vez, violencia simblica.113 Este elemento emerge claramente en
la siguiente cita, cita que hace referencia al discurso del agresor:
Ella se sinti amenazada, pero yo tengo el arma desde antes de
conocerla a ella, esa arma era de mi padre, yo no s ni si funciona. Yo lo he escuchado, la idea de quitarle el carcter ese letal,
amenazante, potencialmente mortfero que tiene, porque esto
es algo que yo tengo hace un montn de aos y yo nunca tuve
ningn problema. Es raro la gente que salv el perfil psicoptico. (Entrevista 10)
Como contraparte, en los discursos de las mujeres se observan

elementos similares, como por ejemplo: Recuerdo una entrevista
de una mujer que estuvo dos das ac y se quiso volver con el agresor y la justificacin de ella era que, si bien la haba amenazado
con el arma, no iba a gatillar. Hay un tema de naturalizacin que se
va dando, que vos vas aceptando. (Entrevista 12)
En sntesis, las armas de fuego constituyen una herramienta
que han sido creadas y diseadas para matar y, por tanto, poseen
una gran efectividad si la intencin es consumar este hecho. Por
esta razn, las armas en el hogar siempre constituyen un factor de
riesgo importante, riesgo que puede agravarse en una situacin de
violencia domstica. No obstante, en materia de violencia basada
en gnero, las armas representan mucho ms que un factor de
riesgo. Estas constituyen un dispositivo de dominacin, de apropiacin masculina de la mujer, de construccin de una territorialidad. En definitiva, es un elemento ms a travs del cual se legitima
el ejercicio de la violencia contra la mujer.
De qu modo esto opera? A travs de la instalacin del miedo,
de la intimidacin, de la amenaza. En la prctica, son muchas las
formas de coercin que este proceso puede tomar: desde la amenaza con la sola mirada al lugar donde el arma se encuentra guardada hasta la agresin fsica con la culata o, incluso, el disparo. En
la medida en que estas prcticas se vuelven cotidianas, el miedo se
instala, la violencia se naturaliza, la dominacin se ejerce.
Violencia simblica: Todo poder que logra imponer significaciones e imponerlas como legtimas disimulando las relaciones de fuerza en que se funda su propia
fuerza, aade su fuerza propia, es decir, propiamente simblica, a esas relaciones
de fuerza. (Bourdieu y Passeron, s/r: 4)
113
190
Captulo V
191
Recomendaciones: Hacia un plan nacional

de desarme civil con perspectiva de gnero
APUNTES
Cmo conseguir un arma para matar?
Los resultados a los que hemos arribado en el presente informe,

independientemente de su carcter an exploratorio, permiten
identificar el fuerte nexo existente entre la violencia armada y el
sistema hegemnico patriarcal dominante. En este sentido, hemos
visto cmo las armas de fuego cumplen un rol fundamental en la
construccin de la masculinidad hegemnica y, por tanto, en la consolidacin de relaciones de desigualdad entre varones y mujeres.
Por esto, y por todo lo anteriormente expuesto, se evidencia la
importancia de desarrollar una poltica de control de armas que
transversalice la perspectiva de gnero desde su diseo hasta su
implementacin y evaluacin. Este elemento implica reconocer
parte de la complejidad que la temtica conlleva y conforma un
elemento esencial para el desarrollo de una poltica pblica de
desarme y seguridad que se exprese como parte de una respuesta
integral a la violencia armada. Los aportes que se desprenden de
los resultados del presente informe van de la mano y se encuentran en clara sintona con las recomendaciones y sugerencias que
vienen expresando las organizaciones internacionales que trabajan en la materia y cuyo aporte se ha sealado en el comienzo de
este captulo. En primer lugar, queda en evidencia la necesidad
de mejorar los sistemas de informacin con el fin de identificar
los patrones y tendencias en el uso de armas. A su vez, resulta una
herramienta imprescindible a la hora de disear, monitorear y
evaluar polticas pblicas que apunten a la seguridad democrtica.
En este sentido, cabe sealar que la construccin peridica y de
calidad de indicadores que den cuenta del fenmeno es heterognea. A lo largo del informe se han realizado sugerencias concretas de mejora de la informacin a los organismos que hoy en da
producen datos estadsticos en esta materia. No obstante, resta
sealar que Uruguay an no cuenta con informacin actualizada
y elaborada en forma sistemtica por todas las instituciones que
poseen un rol clave de intervencin en situaciones de violencia con
A partir de entrevistas a hombres procesados por

violencia domstica, un investigador en la materia expresa que en sus discursos: Hay un sentido de querer
minimizar, capaz que ni anda, yo la tengo ah, pero
nunca tir un tiro, pero est presente. En los casos que
yo recuerdo nadie consigui un arma para amenazar,
sino que estaba, eso no apareci como un dato eso de ir
a buscar armas. (Entrevista 10) No obstante, siempre
existen excepciones:
Se document otro caso donde una chica fue asesinada por su novio con impacto de arma de fuego,
era estudiante de la facultad y l accedi al arma de
manera muy fcil, o sea, no solamente es la presencia
del arma anticipadamente, sino que tambin se puede
buscar premeditadamente para cometer un homicidio.
(Entrevista 9)
192
Captulo V
193
armas de fuego. Por tanto, se torna fundamental la produccin

de bases de datos actualizadas en todas las instituciones estatales
con competencias en la materia, as como la mejora de la calidad
de la informacin en aquellos organismos que ya cuentan con esta
herramienta. A su vez, cabe expresar la importancia de construir
indicadores nacionales, elaborados de forma articulada entre los
expertos de la administracin pblica, la academia y la sociedad civil con el fin de desarrollar un sistema estadstico en el que se base
y desarrolle una poltica pblica eficiente y democrtica.
En segundo lugar, se destaca la necesidad de generar polticas
de prevencin que desestimulen la tenencia y el uso de armas a
partir de la desestructuracin de los mviles que la incentivan: la
masculinidad hegemnica. En este sentido, se vuelve fundamental
la necesidad de incorporar iniciativas que promuevan romper el
vnculo cultural existente entre las armas y ciertos conceptos de
masculinidad dominantes. Comprender esta relacin y analizar las
consecuencias que conlleva, tanto para varones como para mujeres,
resulta fundamental para desarrollar un sistema integral de promocin del desarme y, en un sentido ms amplio, resulta tambin clave
para la construccin de una sociedad ms democrtica e igualitaria.
En tercer lugar, se sugiere la implementacin de reglamentos
ms estrictos sobre el porte civil de armas. En lo que respecta especficamente a la violencia conyugal, se torna evidente la necesidad
de incorporar la presencia de armas en el hogar como un elemento
clave de evaluacin del riesgo y la suspensin del permiso de porte
de armas de su propietario tras un incidente de violencia domstica.
Por ltimo, resulta fundamental cuestionar la autorizacin que
poseen los funcionarios policiales y militares para llevarse armas a su
domicilio dada la evidencia del riesgo que esta accin conlleva tanto
para las mujeres como para el resto de los integrantes del hogar. En
este sentido, retomamos la postura de Amnista Internacional al respecto: Si no existen procedimientos rigurosos para guardar a buen
recaudo las armas de estos funcionarios en su centro de trabajo, existe el peligro de que los funcionarios cometan abusos con sus armas
cuando estn fuera de servicio. (Amnista Internacional, 2005).
194
Captulo V
ndice de cuadros y grficos

Cuadro 1. Indicadores sobre impacto de armas de fuego en la violencia basada en
gnero y fuente de la informacin.
Cuadro 2. Montevideo: Medidas cautelares decretadas por los juzgados especializados en violencia domstica, 2008-2011.
Cuadro 3. Montevideo: Porcentaje de cumplimiento de medidas cautelares dictadas
por los juzgados especializados en violencia domstica, 2008-2011.
Grfico 1. Uruguay: Histrico de cantidad de denuncias por violencia domstica,
2005-2013.
Grfico 2. 16 Pases Europeos: Relacin entre los perpetradores de homicidios y sus
vctimas en 16 pases europeos segn el sexo de la vctima (ltimos datos disponibles).
Grfico 3. Uruguay: Relacin entre los perpetradores de homicidios y sus vctimas
segn el sexo de la vctima, 2008.
Grfico 4. 10 Pases De Amrica Latina: Tasa (por cada 100.000 habitantes) y nmero
absoluto de homicidios de mujeres ocasionados por su pareja o expareja ntima, 2012.
Grfico 5. Uruguay: Distribucin porcentual de homicidios domsticos de mujeres
segn tipo de agresin, 2013.
Grfico 6. Uruguay: Arma empleada en homicidios de mujeres, 2010-2012.
Grfico 7. Uruguay: Arma empleada en homicidios de mujeres y en total de homicidios, 2013.

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Captulo V
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197
Captulo
VI
Anlisis comparado de experiencias

regionales en la implementacin
de planes de entrega voluntaria de
armas de fuego: qu tiene para
aprender Uruguay?114
Las medidas de seguridad nunca son suficientes, una vez que se da inicio al
trazado y la fortificacin de las fronteras, ya no hay manera de detenerse. El principal beneficiario es el miedo: prospera hasta la exuberancia alimentndose de nuestro empeo en demarcar fronteras para defenderlas con armas.
Zygmunt Bauman
Introduccin
A nivel mundial, en el perodo de 2002 a 2012, se constataron,
aproximadamente, dos millones de personas con lesiones provocadas por armas de fuego en pases donde no hay conflictos armados. (Smalls Arms Survey, 2012)115 Los datos tambin demuestran
que, en el mundo, el 42% de los homicidios son cometidos con
armas de fuego, pero en Amrica Latina 21 de los 23 pases analizados superan este guarismo con excepcin de Cuba y Surinam.
(Smalls Arms Survey, 2012)
La mayor parte de las muertes registradas con armas de fuego
se dan en el continente americano, incluyendo Amrica del Norte.
Sin embargo, la situacin se agrava ms en los pases latinoamericanos. El Salvador, Guatemala, Jamaica, Honduras, Venezuela,
Redactor responsable: Mauricio Vzquez Correa.

Estas lesiones generan, en primer lugar, un deterioro notable en la calidad
de vida de las vctimas y sus familiares, pero, adems, gastos millonarios a las
economas donde acontecen.
114
115
198
199
Colombia, Panam y Puerto Rico presentan tasas de ms del 70%

de homicidios por armas de fuego. (Smalls Arms Survey, 2012) Las
estadsticas dicen que Amrica Central y el Caribe son las nicas
zonas en el mundo donde han aumentado los homicidios con este
tipo de armas desde 1995. (unodc, 2012) Para el total de la regin
latinoamericana, la tendencia es de un crecimiento de las muertes
violentas: un total del 11% de aumento en el perodo de 2000 a
2012. (pnud, 2013-2014)
MECANISMO DE LOS HOMICIDIOS (2012 Y LTIMO AO REGISTRADO)

EUROPA (42 pases)
ASIA (36 pases)
13 %
33 %
54 %
AMRICA (36 pases)

66 %
17 %
17 %
FIRCA (54 pases)

26 %
30 %
42 %
28 %
25 %
47 %
OCEANIA (10 pases)

10 %
55 %
35 %
24 %
Con armas de fuego
35 %
Con armas cortantes
Con armas objetos

contundentes, ataque
fsico, envenenamiento y estrangulamiento
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (2013) y Medidias y Evaluacin del Sistema de Salud (2012).
200
En el artculo Amrica usa ms armas de fuego para matar que otro continente,
publicado en el portal Acceso Global, citan datos del informe 2013 de la Oficina de
Naciones Unidas Contra la Droga y Delito y de los datos obtenidos en 2012 por el
Instituto para la Medicin y Evaluacin de la Salud con sede en Washington, Estados Unidos: Las armas de fuego son las que ms se emplean en el mundo con la
intencin explcita de asesinar. El 41% de los homicidios que se cometieron a nivel
mundial en 2012 se ejecutaron con armas que escupen fuego por la boca. De aquel
porcentaje, el 66% de los asesinatos se llevaron a cabo en el continente americano. El artculo se encuentra disponible en: <https://www.unodc.org/lpo-brazil/es/
frontpage/2013/06/26-world-drug-report-notes-stability-in-use-of-traditional-drugsand-points-to-alarming-rise-in-new-psychoactive-substances.html>
117
Cuando nos referimos a conflictos armados lo hacemos en alusin a guerras
como las que se viven en la actualidad en Medio Oriente (Siria e Irak) e inclusive en
el Norte de frica (Libia).
118
Desde 2007, durante el gobierno del Felipe Caldern (antecesor de Pea Nieto en
la presidencia de Mxico), se le declar la guerra al narcotrfico. Las consecuencias
fueron nefastas: el resultado de ese tipo de poltica fue ms de 70.000 personas
asesinadas y ms de 26.000 desaparecidos a manos de miembros de las fuerzas de
seguridad. Ver artculo escrito por Nik Steinberg para Human RightsWatch: <http://
www.hrw.org/es/news/2013/12/04/la-nefasta-guerra-contra-el-narcotrafico-debe-terminar-de-una-vez-por-todas>
116
MUNDO (192 pases)

41 %
Como claramente indica la grfica expuesta anteriormente, la

mayor parte de las muertes registradas con armas de fuego en el
mundo se dan en el continente americano, incluyendo Amrica
del Norte.116 Esto nos lleva a preguntarnos cmo se explica que
Amrica Latina registre las tasas ms altas de homicidios siendo
un continente donde no existen grandes conflictos armados?117
De acuerdo a la literatura existente que ha investigado en la
materia, el aspecto que mejor explicara este fenmeno es el narcotrfico. Un ejemplo de ello es la guerra que est llevando a cabo
el gobierno mexicano contra los crteles de narcotraficantes asentados en regiones y ciudades especficas de ese pas.118 La violencia
armada no es solo un problema dentro de las fronteras de Mxico.
Las redes criminales estn activas por toda Amrica Central y han
crecido en estos ltimos aos. (Smalls Arms Survey, 2012) Estas
formas de organizacin mafiosas han chocado contra grupos
criminales locales, produciendo enfrentamientos entre ellos que
permean con violencia a las sociedades y, adems, debilita a los Es-
Captulo VI
Anlisis comparado de experiencias regionales en la

implementacin de planes de entrega voluntaria de
armas de fuego: qu tiene para aprender Uruguay?
201
tados directamente con ms violencia y aumento de la corrupcin.

(cels, 2015)
Otro de los nefastos resultados de la violencia con armas de
fuego convierte a Amrica Latina en la regin con la tasa ms elevada de asesinatos juveniles, superando a pases que sufren guerras.
A nivel mundial, cuatro pases latinoamericanos tienen las tasas
juveniles ms altas: El Salvador (92.3 homicidios por cada 100.000
hab.), Colombia (73,4), Venezuela (64,2) y Guatemala (55,4). Para
los jvenes que viven en entornos de bajos ingresos, hay una probabilidad de 1 entre 50 de ser asesinados antes de llegar a los 31
aos. (Szab, Garzn y Muggah, 2013) Existe un correlato entre
las zonas ms afectadas por violencia armada y homicidios con la
presencia de zonas productoras de drogas ilegales o zonas de alto
trnsito de ellas. Algunos estudios de los pases ms afectados
llegan a atribuirle un 40% de los homicidios a las actividades del
narcotrfico. (Meja y Restrepo, 2008)
La violencia con armas de fuego se comporta de distinta manera en cada subregin de Amrica Latina. Como vimos anteriormente, las zonas ms influenciadas por el narcotrfico son las que
muestran mayores ndices de violencia y homicidios con este tipo
de armas.
AGE DISTRIBUTION OF HOMICIDE
14
15-29
30-44
45-59
LATIN AMERICA
50-74
75+
ARGENTINA
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
ECUADOR
EL SALVADOR
MXICO
PANAM
PARAGUAY
URUGUAY
0
20
40
60
80
100
PERCENTAGE
Nota: Los resultados para pases con menos de 100 homicidios anuales deben ser interpretados con
precaucin.
Grfico extrado de Issue Brief, Small Arms Survey 2012. Tracking National Homicide, pg. 7
http://www.smallarmssurvey.org/fileadmin/docs/G-Issue-briefs/SAS-AVD-IB1-tracking-homicide.pdf
DISTRIBUTION OF MECHANISMS OF HOMICIDE

FIREARM
SHARP OBJECT
FALL
LATIN AMERICA
FIRE
POISON
THREATS TO BRATHING
OTHER
ARGENTINA
BRASIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
ECUADOR
EL SALVADOR
MXICO
PANAM
PARAGUAY
URUGUAY
0
20
40
60
80
100
PERCENTAGE
Nota: Los resultados para pases con menos de 100 homicidios anuales deben ser interpretados con
precaucin.
Grfico extrado de Issue Brief, Small Arms Survey 2012. Tracking National Homicide, pg. 7
http://www.smallarmssurvey.org/fileadmin/docs/G-Issue-briefs/SAS-AVD-IB1-tracking-homicide.pdf
202
Captulo VI

203
Como se aprecia en la grfica expuesta, en Amrica Latina, quienes ms padecen la violencia causada por este tipo de armas, pagando el precio con su vida, son los jvenes de entre 15 y 29 aos.119
No obstante, el futuro puede ser alentador. Un aporte para la
construccin de un nuevo paradigma de convivencia social y seguridad puede reflejarse en los planes de desarme llevados a cabo en
algunos pases latinoamericanos. Estos deberan desarrollarse de
la mano de la implementacin de un nuevo modelo de polticas de
drogas,120 con un enfoque integral que contemple la salud, la educacin y la cultura. La experiencia acumulada indica que la represin y criminalizacin, en todo caso, estimulan el aumento de los
ndices de violencia y corrupcin en nuestras sociedades.
Experiencias regionales en planes de entrega voluntaria de armas (peva)

La seguridad como tema de agenda pblica ha ganado protagonismo no solo en Amrica Latina, sino que, con sus diferencias de
enfoques y coyunturas, es un problema de proporciones globales.
Ahora bien, esta titularidad en la agenda pblica aparece debido a
la otra cara de la moneda: la inseguridad.
Como explica el socilogo argentino Gabriel Kessler, la inseguridad no es sinnimo de delito, ni siquiera de todos los delitos
Segn un artculo publicado por el Banco Mundial (BM) en 2014, Brasil, por
ejemplo, con ms de 50.000 homicidios por ao, concentra ms del 30% de todos
los homicidios de la regin. De estos, ms de la mitad son jvenes, y de estos, casi
el 80% son afro-brasileos. Una situacin similar se da en los otros pases de la
regin. El artculo se encuentra disponible en: <http://www.bancomundial.org/es/
news/feature/2014/02/11/en-america-latina-sufre-mas-del-30-de-los-homicidiosmundiales>
120
Cabe mencionar el caso uruguayo de la ley de Regulacin del cannabis (19.172),
aprobada en 2013, que busca regular el cultivo y venta de marihuana para usos
recreativos, medicinales e industriales. De esta forma, desde el Estado se tratar de
quitar poder al narcotrfico, como una forma de disminuir la violencia en la sociedad y como un principio de enfoque del problema de las drogas desde el punto de
vista sanitario y no de criminalidad.
119
204
Captulo VI
violentos. La inseguridad es la sensacin de una amenaza aleatoria

que puede abatirse sobre cualquiera en cualquier lugar. La idea
central es la de aleatoriedad, le puede pasar a cualquiera. Muchas
veces causa sensacin de inseguridad, por ejemplo, el que haya
jvenes reunidos en la calle que no estn violentando ninguna ley.
Por eso digo que la inseguridad no es sinnimo de ruptura de la
ley.121 Tal es as que en pases como Argentina, Chile o Uruguay, si
bien poseen los ndices de delitos ms bajos de la regin, est instalado el tema como el primer problema que ms preocupa a los
ciudadanos. (Kessler, 2010)
Con sus matices, el problema de la inseguridad existe, y una de
sus caractersticas est asociada a la violencia armada en la regin.
Es un tema que no se encuentra focalizado en un solo Estado o en
un grupo de ellos. El fenmeno afecta a nuestras sociedades, pudindose identificar patrones de comportamiento e incidencia del
fenmeno asociado a factores socio-econmicos, etarios y de gnero. Una de las respuestas de los Estados a nivel regional ms en boga
a este flagelo ha sido el aumento del populismo punitivo. Esta
medida que se viene utilizando a corto plazo para atacar el problema
ha demostrado no contribuir a solucionar el problema.122
En la poblacin civil, ante la percepcin de que la delincuencia se ha vuelto incontrolable para el Estado, muchas veces, se
genera la idea de que portando o teniendo un arma de fuego en el
hogar se estar ms protegido, existiendo una construccin social
de la percepcin de inseguridad. (ielsur, 2013, vase Captulo II)
Ante esta lgica, se afirma que la elevada presencia de este tipo
Tomado de la entrevista realizada a Gabriel Kessler por Natalia Aruguete y Walter

Sasa en el peridico argentino Pgina 12 del lunes 23 de agosto de 2010. Disponible en: <http://www.pagina12.com.ar/diario/dialogos/21-151840-2010-08-23.
html>
122
Como respuestas tradicionales se puede mencionar, como ejemplos, el endurecimiento de penas carcelarias y el crecimiento fsico, presupuestario y de poder
coercitivo del aparato policial del Estado. Ver artculo de prensa referente a Paula
Litvachky del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) disponible en: <http://
www.perspectivasur.com/2/nota_1.php?noticia_id=45978>
121

205
de armas se traduce en un impacto elevado en los porcentajes de

homicidios, suicidios y casos de violencia domstica relacionados
con la violencia de gnero. (ielsur, 2013)123
En la regin, desde el ao 2000 hasta el presente, se vienen
desarrollado diversas experiencias e iniciativas que han tenido
por objeto desestimular a la poblacin civil de adquirir armas de
fuego, as como tambin reducir el nmero de ellas. En este marco es que el presente trabajo analiza dos referencias en planes de
desarme en la regin. En primer lugar, trataremos las experiencias
de los planes de entrega voluntaria de armas en Argentina, siendo
este pas pionero a nivel regional en este tipo de medidas. Luego,
seguiremos con la experiencia en Brasil, donde tambin se cuenta
con mucho trabajo de campo, tanto a nivel gubernamental como
de la sociedad civil.
Sin obviar las claras diferencias de escala y magnitudes de la
problemtica de convivencia ciudadana y seguridad de los ejemplos citados (ms en los casos de Argentina y Brasil con diferencias
sociales y culturales bien marcadas entre regiones y subregiones
de cada pas), es posible y necesario contar con una buena referencia sobre la experiencia dada en torno al relacionamiento de la
trada gobiernossociedad civilsociedad en general.
1. Argentina por el desarme
1.1 Introduccin
La sociedad argentina sufri fuertes cambios estructurales a nivel
econmico y social debido a la aplicacin de polticas neoliberales
desde los aos 80,124 que sumadas al aumento de actividades del
narcotrfico125 contribuyeron a un aumento de la desigualdad social
en la regin a finales del siglo xx. Desde los aos 90, los ndices de
criminalidad y muertes por armas de fuego se vieron en aumento,
alcanzando un pico mximo en el ao 2002,126 coincidente con el
momento ms crtico de la crisis financiera desatada en el 2001.
Los niveles alcanzados en nmero de muertes por armas de
fuego en Argentina en el 2004 llegaron a los 2.841 casos. Segn datos, en el vecino pas los delitos se incrementaron un 154% entre
los aos 1991 y 2004, y los suicidios en un 60%. Especificando las
muertes por accidentes con armas de fuego, se incrementaron en
un 82% entre los aos 1991 y 2004, la proporcin del uso de armas
Las polticas econmicas neoliberales aplicadas en la regin son parte del

programa de la Escuela Econmica de Chicago, a cargo del economista Milton
Friedman. Dicha escuela tuvo un papel fundamental en la formacin de los equipos
econmicos durante las dictaduras militares en los aos 70 y 80 en el Cono Sur,
siendo un claro ejemplo el caso chileno durante la dictadura de Augusto Pinochet.
Los economistas adherentes a las ideas de Friedman fueron llamados por sus crticos como los Chicago Boys.
125
En el continente sudamericano se desarroll una modalidad de outsourcing en
la produccin de cocana, en gran parte debido al Plan Colombia y el combate a
los precursores en la fabricacin de la cocana, lo que llev a que parte del proceso
del producto final se llevara a la Argentina, siendo a la vez el Cono Sur un lugar de
salida del producto hacia Europa: http://www.revistasculturales.com/articulos/25/
politica-exterior/968/1/narcotrafico-en-america-latina-un-nuevo-consenso-internacional.html
126
Sistema Nacional de Informacin Criminal (SNIC), Informe Anual de Estadsticas
Policiales Ao 2003 e informe sin ttulo sobre el ao 2004, disponible en: <www.jus.
gov.ar> (5-10-2005)
124
En un artculo publicado por el Instituto de Estudios Legales y Sociales del

Uruguay (IELSUR), titulado Hacia un plan de desarme civil (Salamano et al), se exponen datos del impacto de las armas de fuego en la sociedad uruguaya. Problemas
derivados de su elevada presencia y uso en aspectos como las tasas de suicidios,
homicidios, violencia domstica y de gnero. Artculo publicado en la revista
Espacio Abierto del Centro de Investigacin y Estudios Judiciales (CIEJ) Nmero 19,
noviembre de 2013. Disponible en: <http://es.slideshare.net/LUXUSPERU/alvisegperu-hacia-un-plan-nacional-de-desarme-civil>
123
206
Captulo VI

207
de fuego en los homicidios creci del 49% al 78% entre 1991 y

1997, y el uso de armas de fuego en robos pas de un 40% en 1995
a un 71% en 2003 en la Ciudad de Buenos Aires.127
Grfico 1.
EVOLUCIN DEL DELITO.
CANTIDAD DE DENUNCIAS A VALORES CONSTANTES 1991
FUENTE: SNIC
500
427
450
449
CASOS: 192.257
TASA: 6.900
400
350
300
273
250
254
CASOS: 1.243.627
TASA: 3.430
200
150
C. DE BUENOS AIRES
100
ARGENTINA
50
0
19911992 199319941995 199619971998 1999 20002001200220032004
1.2 Aumento de la cantidad de armas de fuego en la sociedad

Pese a los buenos resultados a nivel local del programa mendocino
de desarme que se describe ms adelante, las consecuencias de
la crisis econmica y social desatada en 2001 redundaron en un
aumento del crimen en general. El porcentaje de los homicidios
cometidos con armas de fuego en la Ciudad de Buenos Aires trep
del 49% en 1991 al 78% en 1997,128 y la proporcin de robos que
fueron efectuados con armas aument del 40% en 1995 al 71% en
2003. En la provincia de Buenos Aires, dicha proporcin creci del
59% en 1995 al 68% en 1997.129 A su vez, se duplic el porcentaje
de heridas causadas por armas de fuego en todos los siniestros
informados a compaas de seguro, cuya cifra creci del 0,5% en
1996 al 1,05% en 2003.130 Es significativo tambin que hayan aumentado un 80% las muertes por accidentes con armas de fuego
entre 1991 y 2004 (de 103 vctimas pas a 187), ya que esto puede
ser interpretado como un indicio o proxy de la mayor proliferacin
y uso de armas en general.131 (Fleitas, 2006)
Tal fue el incremento de la violencia producida por las armas
de fuego que, segn fuentes oficiales, son la segunda causa de
muerte y han sido la primera en la Ciudad de Buenos Aires en el
ao 2004, superando a las muertes ocasionadas por accidentes de
trnsito.132
Extrado de: Sistema Nacional de Informacin Criminal (SNIC). Informe anual

de Estadsticas Policiales, ao 2003
Como se puede observar en la grfica expuesta arriba, podemos notar cmo el nmero de delitos creci exponencialmente en
el perodo de tiempo mencionado con anterioridad. Tambin se
constata cmo en las grandes urbes este fenmeno es mucho mayor. El guarismo de delitos en la Ciudad de Buenos Aires ms que
duplica al del resto del pas con un 354% de aumento.
127
dem.
208
Captulo VI
DNPC Hacia un plan nacional de poltica criminal (III), disponible en: <www.
jus.gov.ar> (20/11/02
129
DNPC Encuestas de victimizacin, op. cit.
130
La Nacin Online, 7/4/04. La fuente de esta informacin era la Superintendencia de Riesgos de Trabajo, cuya base de datos corresponde a todos los accidentes
sufridos por los trabajadores, incluso los que ocurrieron fuera del lugar de trabajo.
La escala de esos datos es de 0.5 a 1.05.
131
Organizacin mundial de la Salud y Ministerio de Salud de Argentina. Esto
supone que ante ms armas y uso intensivo de ellas, ocurren mayor cantidad de
accidentes.
132
Servicio de Tantolgica del Cuerpo Mdico del Poder Judicial, CABA, 2004
128

209
Grfico 2
AUMENTO DEL USO DE ARMAS DE FUEGO
AO 1991 - 2003
FUENTE: DNPC
120
1,05 %
% HERIDAS CON ARMAS
DE FUEGO
100
78 %
80
71 %
68 %
66 %
% ROBOS CON ARMAS DE

FUEGO EN C. DE BS. AS.
59 %
60
% HOMICIDIOS CON ARMAS DE

FUEGO EN C. DE BS. AS.
0,5 %
49 %
40
51 %
40 %
% ROBOS CON ARMAS DE

FUEGO EN P. DE BS. AS.
0
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal (DNPC)
1.3 Primeras experiencias en desarme voluntario

El plan Canje de Armas por Mejores Condiciones (camc) implementado en la ciudad argentina de Mendoza es un claro ejemplo
de cmo, con una intervencin de peva, se puede lograr un impacto
social sobre la problemtica de las armas de fuego. Este plan fue
realizado en un contexto de aumento de crmenes realizados por
menores de edad, accidentes por armas de fuego o resolucin de
conflictos interpersonales con la utilizacin de este tipo de armas.
(Apiolazza, 2001) Las acciones comenzaron en 2001 y el incentivo
para la entrega de armas fue el canje por bonos de compras en negocios locales o entradas para asistir a partidos de ftbol local. El
210
Captulo VI
plan comenz entre abril y mayo de ese ao con participacin de

miles de ciudadanos y los resultados fueron de 2650 armas y 6600
municiones recolectadas.133
Este programa implementado por el Ministerio de Justicia y
Seguridad de Mendoza fue sumamente importante, ya que dio pie
a iniciativas posteriores como la designacin del primer civil como
director del registro provincial de armas y seguridad privada. Entre
las medidas adoptadas, se desarroll un programa anual de destruccin de armas bajo custodia estatal y se realiz mejoras fsicas
a la infraestructura de las bodegas de armas, as como fue prohibida la venta de armas de rplica. Conjuntamente, se desarroll una
poltica sobre la presencia de armas en las escuelas a la vez que se
fund la Red Argentina para el Desarme (rad), una ong dedicada al
tema de desarme y seguridad pblica.134 Otro aspecto importante
fue la informatizacin y anlisis de todas las armas confiscadas
por las autoridades.135
En el peva mendocino fue clave el apoyo del gobierno local, de
los medios de comunicacin y, fundamentalmente, de la ciudadana. Se trabaj desde un principio sabiendo que el plan no iba a
tener como resultado el desarme de los delincuentes, sino un cambio cultural del rol de las armas de fuego en la sociedad. El xito
del plan lo confirman los datos oficiales de la Direccin de Planeamiento Estratgico del Ministerio de Seguridad de la Provincia,
que determin que entre 2001 y 2002 hubo una disminucin del
18% en los asesinatos con armas de fuego.
Martn Appiolaza, coordinador del Programa Canje de Armas por Mejores Condiciones de Vida, http://es.scribd.com/doc/13217542/Balance-Plan-Canje-de-Armas-por-Mejores-Condiciones-de-Vida-Mendoza-Argentina-2002
134
Lanzamiento de la Red Argentina para el Desarme, disponoble en: <http://www.
diariojudicial.com/contenidos/2004/11/18/noticia_0005.html>
135
William Godnick (2006). Case Study: Armas de Fuego por Mejores Condiciones
de Vida en Mendoza, Argentina. Tsis doctoral indita. Bradford, Department of
Peace Studies, University of Bradford, Reino Unido.
133

211
1.4 El plan para atacar el problema
1.5 Resultados constatados
Desde 2007, en Argentina, se viene trabajando con el Plan Nacional de Entrega Voluntaria de Armas (pneva), amparado por Ley N
26.216 y ejecutado por el Registro Nacional de Armas (renar). Este
plan, a la fecha, ha logrado la entrega voluntaria y destruccin de
ms de 160.000 armas de fuego y ms de 1.175.896 municiones.136
El mecanismo del pneva, especificado en la ley, detalla los pasos
a seguir en la entrega voluntaria de armas:
Entrega voluntaria y annima de las armas de fuego.
Incentivo econmico que vara de entre 200 a 600 pesos argentinos.
Al momento de la entrega, las armas son inmediatamente inutilizadas y luego destruidas en acto pblico.
El material inutilizado se funde y luego se dona a una entidad
de bien pblico.
Otro de los pilares del pneva es la educacin en la no proliferacin de armas y el desarme mediante el plan Armas ni de juguete.
El plan es sencillo: los nios llevan a los centros educativos o sociales, donde se encuentran unidades mviles del renar, sus armas
de juguete que son destruidas en el acto reproduciendo el mismo
procedimiento que con las armas reales. A cambio, se les entrega a
cada nio o nia un juguete que fomente la paz, la creatividad y el
trabajo en equipo. Tambin se realizan talleres, siempre a cargo de
funcionarios preparados del renar, en escuelas primarias y secundarias. Estos talleres, llamados Desarmando mitos, reflexiones sobre las armas de fuego en la sociedad, tienen por objetivo promover
una cultura de convivencia, de paz y de desarme civil.
Desde el pico de violencia constatado entre 2004 y 2014, mediante

la introduccin del pneva, las cifras muestran claros resultados
positivos:137
Se destruyeron 257.946 armas de fuego (contando las entregadas
voluntariamente y las requisadas en acciones policiales y cedidas
por la justicia) y ms de un milln y medio de municiones.
Se redujo en un 48% la solicitud de tenencias de armas de fuego.
Se disminuy en un 92% el permiso para portar armas de fuego.
Las muertes por armas de fuego se redujeron en un 45% (en 2002
se computaron 4.402 y en 2012 un total de 2.417).138
Cabe destacar que renar es un organismo por fuera del mbito
del Ministerio del Interior o de Defensa, est dirigido y administrado por civiles, y en los mviles que realizan la recoleccin de armas
no participan ni militares ni policas.
Tal ha sido el reconocimiento del xito de esta poltica de desarme que, en octubre de 2013, el programa de entrega voluntaria
de armas fue distinguido con el Premio de Plata de Future Policy
Award 2013, otorgado por la Oficina de Asuntos de Desarme de las
Naciones Unidas (unoda ), el Consejo Mundial del Futuro y la Unin
Parlamentaria (uip).139
Mercedes Allerbon (RENAR), Julieta Albrieu (Ministerio de Educacin), Joaqun

Zajac (Ministerio de Educacin) (2014), Propuestas para el desarme. Desarmando
mitos, construyendo argumentos, pg 11.
138
Direccin de Estadsticas de Informacin en Salud del Ministerio de Salud de la
Nacin, 2014.
139
Ver la noticia en la web page oficial de unodc: <http://www.unodc.org/lpo-brazil/
es/frontpage/2013/11/04-programa-de-desarmamento-da-argentina-ganha-premio-da-onu.html>
137
136
Informacin disponible en la web page oficial de RENAR: <http://www.renar.gov.ar/>
212
Captulo VI

213
2. Brasil, um problema maior com rosto jovem
2.1 Violencia con armas de fuego

Brasil no es un pas que est en guerra, pero los indicadores por
muertes violentas son equiparables a las de un pas con un conflicto armado. La situacin, ya para el ao 2000, era del de un verdadero genocidio de jvenes pobres, sobre todo negros, como resultado
del crecimiento de las dinmicas criminales (sobre todo vinculadas al narcotrfico), violencia institucional y del acceso ilimitado
a las armas de fuego. Esta es una tendencia que adems, refleja
la distribucin desigual de riquezas y recursos sociales (educacin,
salud, saneamiento) entre blancos y negros (Ramos y Lemgrubrer,
2004). Segn la organizacin Social Watch,140 mediante estudios
de anlisis comparativos de pases en guerra o en situacin de conflicto intenso, se concluye que en la ciudad de Ro de Janeiro, tomando los mismos perodos, murieron ms personas vctimas de
disparos de armas de fuego que en los combates armados en Angola (1998-2000), Sierra Leona (1991-1999), Yugoslavia (1998-2000)
y Afganistn (1991-1999).141 (Ramos y Lemgruber, 2004) En Brasil,
desde 1996 a 2007, se produjeron, aproximadamente, 554.000 homicidios, 91.000 suicidios y 4.000 accidentes con armas de fuego.
El 67% de los homicidios y el 17% de los suicidios fueron producidos con armas de fuego.142
Ver artculo de Social Watch: <http://www.socialwatch.org/es/book/export/

html/10330>
141
Luke Dowdney (2000). Crianas do trfico: um estudo de caso de criana sem
violncia armada organizada no Rio de Janeiro. Ro de Janeiro, 7 letras.
142
Datos extrados de Los Planes de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego, trabajo realizado por Diego M. Fleitas, mster en Polticas Pblicas por la Universidad de
Oxford, abogado y socilogo de la UBA, para el Banco Interamericano de Desarrollo
en 2011. Disponible en: <http://www.app.org.ar/wp-content/uploads/2011/05/presentacion-BID-diego.pdf>
La enorme cantidad de violencia y, en especial, la generada por

las armas de fuego, motiv que, desde la sociedad civil, tomara
fuerza un movimiento para atacar este problema. Desde el ao 2003
se vienen llevando a cabo acciones de este tipo. Segn Daniel Luz,
asesor regional del Proyecto de Naciones Unidas para el Desarrollo
(pnud), para el perodo 2003 a 2006, se redujeron las muertes con armas de fuego en un 12%. Esto signific que se salvaron de la muerte
por disparo de armas de fuego unas 25.000 vidas.143 La organizacin
Sou da Paz nos dice que, entre el ao 2004 y 2005, se lograron recolectar alrededor de 500.000 armas. De acuerdo al Informe de Planes
de Entrega Voluntaria de Armas en la Regin (bid), la recoleccin de
las armas influy en la baja del 16% en suicidios con armas de fuego
entre el 2004 y 2007. En Brasil, estas medidas se han acompaado
con una legislacin ms dura para el trfico y porte ilegal de armas,
junto a otras medidas que se describen ms adelante.
2.2 Caractersticas del peva efectuado en los aos 2004 y 2005

El Plan fue promovido por la sociedad civil a travs de movimientos como Viva Rio, Sou da Paz e Iglesias. En el ao 2003 se aprueba,
mediante ley, el Plan de Recoleccin o Estatuto de Desarme (ed).144
El plan dispona que se deba entregar las armas en forma annima a cambio de una determinada cantidad de dinero, entre R$
100 y R$ 300 reales (equivalentes a 40 y 120 dlares americanos),
los que eran depositados en una cuenta corriente. Las armas deban ser entregadas en delegaciones de la Polica Federal, pero la
experiencia demostr la necesidad de instaurar otros espacios de
140
214
Captulo VI
Esta informacin puede ser verificada en el siguiente artculo periodstico:

<http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/politica/plan-desarme-debrasil-logro-salvar-25-mil-vidas.aspx>
144
Pueden acceder al Estatuto do Desarmento Ley 10.826/03 del 22 de diciembre
de 2003 en el siguiente enlace: <http://presrepublica.jusbrasil.com.br/legislacao/98027/estatuto-do-desarmamento-lei-10826-03>
143

215
entrega y quitar al ejrcito y a la polica como intermediarios. Por

lo tanto, se celebraron acuerdos con los Estados y, gracias tambin
a la participacin de las Iglesias, se abrieron ms de 400 puestos
en templos situados en ms de 120 municipios. La campaa de
concientizacin fue muy importante, abarc actos masivos, participacin de artistas y deportistas reconocidos, campaas educativas, pautas publicitarias e, incluso, telenovelas como la Campanha
dos Estudantes pelo Desarmamento del Instituto Sou da Paz en el
ao 1997.
El ed de Brasil innov, adems, regulando las actividades de
produccin, comercializacin, transporte, tenencias, porte e infracciones. Tiene como principios generales los siguientes puntos:
Seguridad pblica y solucin colectiva.
Anticipacin: toda actividad a realizarse requiere autorizacin.
Justificacin para las concesiones civiles.
Discrecionalidad por parte del Estado.
En lo que respecta a las principales medidas que fueron emprendidas por el ed, se pueden destacar las siguientes:
Prohibicin del porte civil.
Requisitos mnimos para la compra de armas: ser mayor de 25
aos, test psicolgicos y tcnicos, comprobacin de necesidad y
de antecedentes penales.
Concentracin de registros, porte y autorizacin de compra de
armas para civiles en la Polica Federal (Ministerio de Justicia).
Restriccin de ventas de municiones y ms controles de las municiones adquiridas por las fuerzas de seguridad.
La temporalidad de las licencias y registros, incluso para los rganos de seguridad y empresas de seguridad privada que deben
ser renovadas peridicamente.
Cabe mencionar que el plan de desarme estuvo acompaado de
un proyecto de reforma constitucional para prohibir la comercializacin de armas; es decir, que no haya ninguna forma de acceder a
las armas, ni siquiera a travs de la compra legal. Este proyecto se
plebiscit en 2005, y, aunque en un comienzo todo indicaba que
216
Captulo VI
la votacin sera favorable a la prohibicin, debido al fuerte lobby

desplegado por los productores de armas brasileros145 y al lobby
armamentista internacional, el proyecto no prosper.
Los resultado constatados, tras una dcada de implementacin
del Estatuto de Desarme, han sido alentadores. Se pueden identificar, principalmente, los siguientes resultados alcanzados:
Reduccin de 90% en la venta de armas y cierre de armeras.
Menos personas armadas en la calle.
Recoleccin de ms de 570.000 armas desde 2004.
Destruccin de 1.885.910 armas de fuego entre 1997 y 2008.146
Es necesario aclarar que, si bien el porcentaje de muertes por
armas de fuego ha descendido desde la aplicacin del ed, en el
perodo de 1980 a 2010,147 las muertes por armas de fuego se incrementaron en 345%, y este aumento fue ms acentuado entre los
jvenes de entre 15 y 29 aos.148
2.3 Los desafos y las dificultades

Desde su implementacin, el Estatuto de Desarme, como se describe anteriormente, ha alcanzado resultados nada desestimables,
Brasil est entre los cinco mayores exportadores mundiales de armas livianas y
ligeras, segn datos del Small Arms Survey.
146
Extrado de la presentacin del Instituto Sou Da Paz en el Foro Regional Seguridad ciudadana, poltica de drogas y control de armas, celebrado el 6 y 7 de marzo de
2013 en Ciudad de Mxico. (Ver: <http://www.espolea.org/actividades-de-drogas/
foro-regional-sobre-seguridad-ciudadana-poltica-de-drogas-y-control-de-armas>)
Se puede acceder a la presentacin de Sou Da Paz en el siguiente link: <http://www.
espolea.org/actividades-de-drogas/foro-regional-sobre-seguridad-ciudadana-poltica-de-drogas-y-control-de-armas>.
147
Con 36.000 muertes en 2010, Brasil tristemente lidera el ranking mundial de
pases con ms muertes ocasionadas por este tipo de armas. Ver: <http://www.bbc.
co.uk/mundo/noticias/2012/12/121218_armas_brasil_rg.shtml>.
148
Datos extrados del estudio Mapa de la violencia 2013, citado en un artculo de
prensa de la bbc. Ver link: <http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2013/10/131003_
brasil_prohibe_armas_juguete_mr>.
145

217
pero, a su vez, se ha visto fuertemente atacado por el lobby armamentista.149 Como bien seala el socilogo Julio Jacobo Waiselfisz,
autor del Mapa de la violencia 2013 (Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, Flacso), desde 2004, nunca se ha reiterado una
gran campaa de desarme como la inicial, aduciendo que los grupos de presin pro armas consiguieron prcticamente paralizar
el estatuto con varias modificaciones. Tal es as, que, a finales de
2014, estos grupos pro armas, mediante parlamentarios afines a
un menor control de las armas y facilidad de acceso, trataron de revocar el Estatuto de Desarme en la Cmara Federal con el proyecto
de ley 3.722. Este proyecto, finalmente, no prosper, en buena parte gracias a la movilizacin de organizaciones no gubernamentales
que trabajaron fuertemente para defender el ed, considerndolo
como un gran logro que ha salvado miles de vidas.150
Conservando el Estatuto, igualmente, desde las organizaciones
sociales, se tiene el desafo de mejorar en los siguientes aspectos:
Confiabilidad de las informaciones acerca de las armas recolectadas e incautadas.
Integrar los bancos de datos.
La implementacin es compleja debido a la diversidad de actores.
Mejorar la seguridad de los arsenales.
Algunas medidas previstas en el estatuto no han sido implementadas, como, por ejemplo, el banco de datos balstico.
149
Desde la ong pro armas Viva Brasil, se denuncia que desde que comenz a implementarse el ed: En el mismo perodo, la cantidad de armas registradas en el pas
se fue abajo. De los cerca de ocho millones de registros que componan el cuadro
inicial del sinarm, hoy, apenas quedan aproximadamente 600.000, por cuenta de las
grandes restricciones impuestas al ciudadano, hasta mismo para la renovacin de
aquellos registros que ya existan. La ley, de esa manera, adems de no contribuir
para la reduccin de homicidios, ha provocado un enorme descontrol en la circulacin de armas en el pas, produciendo un efecto diametralmente opuesto al que
se planteaba. Ver nota en el siguiente link: <http://www.mvb.org.br/noticias/index.
php?&action=showClip&clip12_cod=1722>.
150
Ver artculo online en el siguiente link: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/
node/939954>.
218
Captulo VI
Hubo y habr medidas de retroceso en el Parlamento.151

Pero, a pesar de las dificultades, todava se sigue trabajando
fuertemente en varios frentes. Un ejemplo de ello es la prohibicin
total de la venta de juguetes o rplicas de armas de fuego, desde
pistolas de aire comprimido a pistolas de agua, en Brasilia. Los
comerciantes que infrinjan la ley podrn ser sancionados con multas o, incluso, con el cierre temporario de su establecimiento. Con
esta medida se busca promover un cambio cultural en la infancia y
en la sociedad. A la vez, tambin, se pretende sacar de circulacin
rplicas de armas usadas para cometer delitos, dijo Valria de
Velasco, subsecretaria de proteccin a las vctimas de violencia del
Gobierno del df. El arma de juguete representa lo que el arma de
fuego representa, que es la muerte y destruccin, indic.152
Otra medida destacable y, a la vez, polmica, es reducir el uso
de armas de fuego por parte de la polica en todo Brasil, dando
prioridad al uso de armas menos letales,153 siempre que la opcin
no ponga en riesgo la vida del funcionario. Estas armas menos
letales tienen menor potencial ofensivo; las ms conocidas son
el gas lacrimgeno, las balas y machetes de goma, y las pistolas
elctricas, conocidas como teaser. La Ley 13.060/14, que fue debatida por nueve aos en el Congreso, tiene como objetivo reducir
el enorme nmero de muertes en enfrentamientos entre la poblacin civil y la polica, especialmente con jvenes. Lamentablemente, la poca regulacin en el uso de estos dispositivos ha dado lugar
al uso abusivo por parte de la polica, sobre todo, en protestas so-
dem. 29
152 Ver artculo periodstico en el siguiente link: <http://www.bbc.co.uk/mundo/
noticias/2013/10/131003_brasil_prohibe_armas_juguete_mr>.
153
Estas armas tambin son llamadas no letales, trmino que, en realidad, no es
real, ya que constantemente se da cuenta de personas asesinadas con ellas. Por
ejemplo, Amnista Internacional ha denunciado ms de 500 muertes por el uso
abusivo de las pistolas teaser por parte de la polica en EE.UU. (Ver artculo de
prensa: <http://mexico.cnn.com/mundo/2015/02/21/bienvenidos-al-mundo-de-lasarmas-no-letales-o-menos-letales>)
151

219
ciales y en jvenes de barrios marginales.154
Conclusiones
Las experiencias anteriormente descriptas solo son referencias

que pueden ser muy tiles a la hora de definir programas de entrega voluntaria de armas en nuestra sociedad. El xito y el fracaso de
la implementacin de polticas y la realizacin de actividades en
este sentido son una pauta que permitir optimizar las acciones
que el gobierno debe tomar en materia de polticas de seguridad
pblica y convivencia.
Tomando en cuenta que la mayor parte de las armas con las que
se abastece el mercado ilegal en Uruguay provienen de robos efectuados en armeras y hogares,155 se puede anticipar que un aumento
en la adquisicin de armas de fuego por parte de la poblacin civil
no har ms que agravar la problemtica de violencia en la sociedad. Por lo tanto, es altamente necesario la instrumentacin de una
poltica integral, que, mediante acciones concretas, desestimule la
adquisicin de armas en los hogares como herramienta de defensa,
ya que la experiencia indica que las armas de fuego, si hay algo en lo
que realmente son efectivas, es para el ataque.156
Nuestra polica est usando este tipo de armas supuestamente no letal de

manera abusiva El polica, en vez de detener a la persona, dispara y pronto,
afectando principalmente a jvenes que estn protestando. Son las declaraciones
de Wilson Furtado de la ong brasilea Tortura Nunca Ms. Declaraciones vertidas
en el artculo publicado en el portal online Global Voices, disponible en: <http://
pt.globalvoicesonline.org/2013/06/12/uso-de-armas-nao-letais-no-brasil-e-criticado-por-organizacao/>.
155
Extrado de Informe subregional Cono Sur, Armas pequeas y livianas, pg.
10, del Programa de Seguridad y Ciudadana, Flacso, Chile, 2006. Ver: <http://
www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/4ED720AAF0B1C851052579C7006D0A1A/$FILE/Policy_Memo_Cono_Sur.pdf>.
156
Mientras el asaltante decide cundo y cmo asaltar, la vctima es sorprendida
y poco puede hacer frente a un arma que le est apuntando. Si reacciona, como
regla, muere. Eso es un asalto. En entrevistas a 40 homicidas presos en So Paulo
a los que se les pregunt por qu mataron, todos, a su manera, contestaron: Me vi
obligado a disparar porque la persona reaccion. Yo solo quera robar. Antonio
154
220
Captulo VI
A nivel regional, se estima que un 60% de las armas que circulan estn en manos de poblacin civil y un gran porcentaje proviene del mercado ilegal.157 En ese mismo sentido, parecera imprescindible la articulacin conjunta de una campaa de entrega
voluntaria de armas de fuego a nivel nacional. Como hemos visto
anteriormente, hay factores que deberan ser tenidos en cuenta a
la hora de delinear una campaa de este tipo, como por ejemplo:
Respaldo poltico y construccin de consenso.
Coordinacin con los gobiernos departamentales y alcaldas.
Amplia participacin de la sociedad civil, incluyendo organizaciones religiosas.
Fuerte campaa de concientizacin y publicidad.
Un efectivo incentivo econmico para la entrega de armas.
Adecuado diseo, implementacin y monitoreo de todos los aspectos del plan.
Amnista y anonimato en la entrega; inutilizacin en el momento
de la entrega y posterior destruccin de las armas.
Receptoras fijas y mviles de entrega voluntaria de armas a cargo de personal civil.
Suficientes capacidades y recursos para los actores involucrados
en el plan.
Las campaas de sensibilizacin con nios y adolescentes tambin son un punto a trabajar, ya que es fundamental el fortalecimiento de una cultura de paz para las generaciones ms jvenes, que son
quienes ms sufren las consecuencias de la violencia armada.
Las polticas de aumento de las medidas represivas, que en los
Rangel Bandeira, en la publicacin Armas pequeas y campaas de desarme. Matar

los mitos y salvar las vidas, del programa de Cooperacin en Seguridad Regional
Friedrich Ebert Stigtung, pg. 5, mayo de 2012.
157
Estos datos son manejados por el especialista en seguridad y miembro del Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia de Argentina, Martn Angerosa.
La informacin est disponible en: <http://www.accesoglobal.info/america-el-continente-que-mas-mata-con-balas-de-plomo/>.
221
hechos significan aumento del poder coercitivo del Estado, aumento

de penas y mano dura, incluso en pequeas infracciones, estn indicando una tendencia a generar ms violencia y fragmentacin social.
El incentivo hacia un Estado punitivo implica predisposicin a la
falta de compromiso con el principio de inocencia y el no respetar
las condiciones del debido proceso, que terminan perjudicando a la
poblacin con menos recursos econmicos, sociales y culturales.
En cambio, el diseo e implementacin de polticas de convivencia y seguridad ciudadana inclusiva y participativa podran
ser los pilares para lograr la mejora de la calidad de vida de las
personas. A su vez, es necesario el fortalecimiento democrtico de
nuestra sociedad. Por lo tanto, tomando este tipo de planes dentro
de un conjunto de polticas pblicas de seguridad y convivencia, es
muy probable que la aplicacin de los peva contribuyan a una baja
en los homicidios generados con este tipo de armas, mejorando la
calidad de vida y convivencia de la poblacin.
222
Captulo VI

appiolaza, M. (2002). El desarme enfocado desde la comunicacin. La experiencia
del programa de recoleccin Canje de Armas (Mendoza- Argentina), en Dimensiones de la violencia, San Salvador. Edicin electrnica. Disponible en: <http://
www.pnud.org.sv/2007/component/option,com_docman/task,cat_view/gid,19/
Itemid,56/?mosmsg=Est%E1+intentando+acceder+desde+un+dominio+no+autorizado.+%28www.google.com.uy%29>.
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224
Captulo VI
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mapa2013_homicidios_juventude.pdf>.

225
Destruccin pblica de 300 armas y presentacin de audiovisual, 5 de noviembre 2014,

explanada de la Intendencia Municipal de Montevideo Organizamos la destruccin de 300
armas. Adems se present el spot Que no se vuelva costumbre, producto del concurso
inter universitario de comunicacin social Apunt tus Ideas, en la pantalla gigante de
IMPO (Centro de Informacin Oficial), frente a la Avenida 18 de Julio y la Explanada.
La actividad fue coordinada con el Servicio de Material y Armamento (SMA) del Ministerio
de Defensa y la Intendencia Municipal de Montevideo, quienes apoyaron esta accin.
http://bit.ly/291Ospw
226
227
228
229
Captulo
VII
Una mirada sociosanitaria al tratamiento de las lesiones y muertes

causadas por armas de fuego en el
Sistema de Salud pblico en Montevideo158
Informe narrativo
El presente informe intenta evidenciar el proceso de la investigacin
y realizar un recorrido por los distintos aspectos abordados y las actividades realizadas. Para ello, es necesario tener en cuenta los objetivos que guiaron este trabajo, ya que, en funcin de ellos, surgieron
las actividades realizadas para poder alcanzarlos. Estos son:
Cuantificar y caracterizar la poblacin herida y fallecida por armas de fuego asistida en los centros de salud pblica.
Determinar la cantidad de egresos y decesos hospitalarios por
lesiones con armas de fuego.
Caracterizar el perfil de la poblacin asistida y fallecida por esta
causa.
Estimar costos para el sistema de salud ocasionados por las heridas por armas de fuego.
Para dar cumplimiento a los objetivos planteados, se desarrollaron dos fases de trabajo. En la primera fase se determin,
inicialmente, una muestra aleatoria simple y representativa del
Redactora responsable: Vernica Docampo. Asistentes de investigacin: Mariana

Balseiro, Gabriela Alfano, Natalia Gioia, Natalia De Len, Victoria Aldaz, Magela
Gamboggi, Fabiana Murdoccoy Bettina Fernndez.
158
230
231
subsector pblico y privado a nivel pas. Por motivos de costos

econmicos y logsticos, el estudio se acot a dependencias hospitalarias de Montevideo. Para ello, se realiz una muestra terica de
un conjunto de dependencias hospitalarias que, segn datos estadsticos del msp, alcanzaban en su conjunto una cobertura del 80%
de los usuarios de salud de la capital; y se estableci un canal de
comunicacin con los organismos estatales competentes en esta
materia y con las instituciones de asistencia mdica privada:
Ministerio de Salud Pblica. Departamento de vigilancia en salud, divisin Epidemiologa, sector de no transmisibles.
Hospital Maciel (Administracin de los servicios de salud del
estado, asse)
Hospital Pasteur (asse)
Hospital Pereira Rossell (asse)
Hospital de Clnicas (Universidad de la Repblica, Facultad de
Medicina)
Hospital Militar (Ministerio de Defensa Nacional)
Hospital Policial (Unidad Ejecutora del Ministerio del Interior)
Mutualista Mdica Uruguaya (Institucin de asistencia mdica
colectiva, adherida al Fondo Nacional de Salud)
Mutualista Asociacin Espaola (Institucin de asistencia mdica colectiva, adherida al Fondo Nacional de Salud)
Sanatorio del Sindicato Mdico del Uruguay - casmu (Institucin de
asistencia mdica colectiva, adherida al Fondo Nacional de Salud)
tentes de investigacin; para ello, se realiz una convocatoria entre

estudiantes de la facultad de Medicina en general, y, especialmente, entre los estudiantes de la Licenciatura en registros mdicos de
la Escuela Universitaria de Tecnologa Mdica. Cabe destacar que
el entrenamiento para la utilizacin del instrumento de medicin
(detallado en el apartado metodolgico) estuvo a cargo del equipo
del Observatorio.
En el captulo dedicado al anlisis se jerarquizaron las siguientes dimensiones:
Institucional: comunicacin, sistemas de informacin, tecnologa, recursos humanos y costos.
Usuarios: sociodemogrficos, mecanismo e intencionalidad,
caracterizacin de muertes.
Las conclusiones y las recomendaciones de este estudio permiten dimensionar el fenmeno de las heridas por armas de fuego en
cuanto a impacto econmico y sociosanitario, as como tambin
abren nuevas lneas de accin posibles a tener en cuenta a la hora
de delinear polticas pblicas en salud.
En la segunda fase, se realiz un mapeo institucional para la

elaboracin del diagnstico de situacin que involucra la accesibilidad y la existencia de datos institucionales, fundamentales para
la ejecucin del plan operativo. Esta segunda fase requiri de la
reformulacin del diseo de investigacin para ajustarlo a los niveles de existencia y accesibilidad de la informacin.
El ajuste del diseo de investigacin se debi a la carencia y la
existencia residual de la informacin se detalla en el apartdao
de diagnstico. La implementacin y la puesta en marcha de la
recoleccin de la informacin demandaron la seleccin de asis232
Captulo VII
Una mirada sociosanitaria al tratamiento de las lesiones y muertes causadas por armas de fuego en el Sistema de Salud pblico en Montevideo
233
Introduccin
Las heridas por arma de fuego en adelante haf constituyen
una problemtica que ha venido en ascenso en Uruguay,159 aunque
ya instalada en otros pases como Estados Unidos donde comprometen la vida de ms de 100.000 civiles anualmente.160 En la
sociedad de hoy, cada vez ms violenta, se constata una creciente
incidencia de las lesiones por armas de fuego, y en las zonas urbanas de muchos pases desarrollados, como Estados Unidos, se est
evidenciando una verdadera epidemia de haf.
Segn describe Gabriela Zunino en Muertes por armas de fuego:un
eclipse en los sistemas de informacin en salud,161 a pesar de constituir
un problema mundial, las causas externas de las lesiones y muertes
por haf empezaron a ser asumidas por los organismos oficiales como
un problema de salud recin a fines de la dcada de 1980 y principios
de la de 1990. Pudo detectarse cierta resistencia a su inclusin en la
agenda sanitaria atribuible a diversas razones. Por una parte, a que estas fueron inicialmente objeto exclusivo de otros sectores, como el policial, el militar y el judicial. Pero, tambin a razones propias del sector
de la salud, cuya racionalidad fuertemente clnica tiende a reducir toda
cuestin humana a lo biolgico. Fue necesario que los indicadores se
incrementaran en forma significativa, pasando a ser, por ejemplo, la
primera causa de aos de vida potencialmente perdidos en ciertos grupos de edad, para que fueran reconocidas como un problema de salud
pblica a nivel mundial. (Zunino et al, 2006)
En Uruguay, existe escasa informacin sobre la carga de hospitalizaciones debido a lesiones por arma de fuego. Un estudio
Vase captulo 1.
Sara B. Vyrostek, Ph. D. Joseph L. Annest, Ph.D. George W. Ryan (2004). Surveillance for fatal and nonfatal injuriesUnited States, 2001, en Morbidity and
Mortality Weekly Report, 53: 157. Office of Statistics and Programming
National Center for Injury Prevention and Control.
161
G. Zunino, H. Spinelli y M. Alazraqui, estudio disponible en: <http://www.scielosp.org/scielo.php?pid=S1851-82652006000300004&script=sci_arttext>.
159
160
234
Captulo VII
previo examin estas causas de hospitalizaciones, pero se centr

en las caractersticas clnicas de la lesin y su tratamiento, en el
marco de la ctedra de Ortopedia y Traumatologa del centro de
postgrados de la facultad de Medicina.
Las haf son un fenmeno social que merece abordajes mltiples, ya sea desde el mbito especfico de aplicacin de polticas
de prevencin en salud pblica, como tambin desde el campo
de accin de la seguridad pblica. Por ltimo, y no por ello menos
importante, es necesario un abordaje socioeducativo que permita
contrarrestar los efectos regionales y globales generadores de ciertas conductas.
En tal sentido, el propsito del siguiente estudio es marcar un
punto de partida al explorar y analizar cul es la situacin y el impacto de las haf en el sistema de salud en nuestro pas. Tenemos el
convencimiento de que sin un conocimiento cabal del problema
poco o nulo son las acciones exitosas posibles para su tratamiento
y prevencin. Partimos de la hiptesis de que las muertes y lesiones por armas de fuego impactan en la poblacin que se encuentra
en mayor riesgo social, y existe un velo en la informacin que imposibilita dimensionar la problemtica.
Mapeo institucional
En Uruguay, las estadsticas sanitarias generadas por el Ministerio
de Salud Pblica recogen la informacin enviada por los centros
de salud y el registro de las lesiones por arma de fuego no es de
notificacin obligatoria.
El Ministerio de Salud Pblica cuenta con un departamento de
Epidemiologa encargado de recibir y procesar toda la informacin
epidemiolgica a nivel nacional. Tanto las instituciones pblicas
como las privadas asistencia mdica colectiva tienen que
reportar los datos a esta oficina. Estas instituciones son: en el subsector pblico, Hospital Maciel, Hospital Pereira Rossell y Hospital
Pasteur, dependientes de asse; y Hospital Militar, Hospital Policial
235
y Hospital de Clnicas; y en subsector privado, diez instituciones de

asistencia mdica colectiva iamc como la Asociacin Espaola,
Mdica Uruguaya y el Sanatorio del Sindicato Mdico del Uruguay.
Cabe destacar que a los seguros de salud privados prepagos no se
les solicita ni reportan informacin al Ministerio de Salud Pblica.
Existe un mecanismo denominado notificacin obligatoria a
travs del cual el msp establece que las patologas o eventos sanitarios deben reportarse a l. Estos datos debern ser codificados
segn el criterio exigido en el CIE-10 sistema de codificacin estandarizado y validado a nivel internacional. Dicho mecanismo
est operativo solo para las internaciones (egresos) y para posibles
casos de brotes epidemiolgicos.
La divisin de Epidemiologa elabora planillas con la informacin que le es enviada; en estas planillas, adems de la cantidad de
pacientes atendidos en el segundo nivel (internacin), se consideran los siguientes aspectos de la atencin y del paciente:
Tipo de lesin
Causa
Tratamiento
Derivaciones a otros niveles de atencin
Decesos
Edad
Sexo del paciente
Cantidad de das de internacin
En el sector pblico (asse), se realiza y enva la informacin en

formato electrnico. La regularidad del flujo est ligada a la paga
de los compromisos de gestin, es parte de las metas propuestas
para evaluar y recompensar el desempeo de los diferentes sectores de atencin en salud. Los servicios de atencin mdica de
emergencia (SAME), realizan el planillado con la misma informacin, solo que en un formato diferente y en papel.
Otro aspecto fundamental es el marco regulatorio en que se
desarrolla la actuacin mdica profesional. La atencin inmediata
ante un paciente con haf desencadena un acto mdico que no est
protocolizado, solo en caso de que se considere necesario opera la
subjetividad del mdico actuante se solicita la presencia policial.
En cualquier otro escenario, se prioriza la atencin y el tratamiento
clnico. Prima la vida del paciente y bajo el paraguas del cdigo de
tica mdica que incluye el amparo en el secreto profesional.
Todo lo antes expuesto tiene una consecuencia directa en el
registro del dato. La historia clnica del paciente no reflejar las
haf sino sus consecuencias fsicas (por ejemplo: fractura de fmur)
y el tratamiento indicado. Los pacientes ingresan por la puerta
de emergencia (primen nivel) en cualquier episodio de haf y no se
registra el hecho; solo en caso de que el herido quede ingresado,
puede que, recin en la internacin, en el procedimiento quirrgico o en otras actuaciones, quede plasmado en su historia clnica.
Para el primer nivel de atencin puerta de emergencia no

son requeridos este tipo de datos. Personal de la divisin de Epidemiologa realiza muestreos en algn mes del ao, sujeto siempre
a disponibilidad de recursos humanos. Este relevamiento consiste
en levantar los casos de pacientes atendidos en puerta de emergencia con lesiones por causas externas, entre los que se encuentran los heridos por armas de fuego. Estos estudios se denominan
centinelas. La planilla de egresos hospitalarios es el nico mecanismo que posibilita un nivel de registro y reporte al msp por parte
de las instituciones.
Comunicacin, sistemas de informacin y registro de

datos
236
Captulo VII
Debilidades del proceso:

Comunicacin poco fluida entre los involucrados, msp e iamc.
Inexistencia de normativa y reglamentacin que promueva el
registro y reporte al msp.
Registro manual de la informacin debido al dficit de equipamientos y sistemas de informacin que incluyan la CIE-10.
237
Carencia de recursos humanos de carcter cuantitativo y cualitativo, es decir, personal calificado con conocimiento de codificacin segn la CIE-10 (esto implica el registro del segundo cdigo,
el cual especifica el mecanismo e intencionalidad de las lesiones
ocurridas).
Bja calidad del registro, fundamentalmente en las instituciones
pblicas. Poseen un reciente registro en formato electrnico,
pero se registra muy poco y no se consideran todos los campos
antes mencionados.
Valoracin del segundo cdigo que involucra a las armas de fuego: tipo de arma, intencin y lugar donde ocurri. Un alto porcentaje desestima la utilizacin en el registro.
El msp no posee recursos humanos suficientes para el procesamiento en tiempo y forma de la informacin enviada en formato papel.
Este mapeo nos permiti constatar el bajo nivel de registro e
informacin del Ministerio de Salud Pblica, en tanto organismo
rector y promotor de polticas en esta materia. As como tambin
en sus instituciones subsidiarias. A los efectos de este estudio, esto
genera una serie de limitaciones a la hora de dar cuenta de cifras
exactas. No obstante ello, se desarrollar un anlisis institucional
sobre los procedimientos y se buscar una tendencia en el comportamiento de este fenmeno a travs de los datos disponibles.
Metodologa
Recoleccin de datos secundarios de egresos hospitalarios a travs
del Departamento de vigilancia en salud, divisin Epidemiologa,
sector de no transmisibles del Ministerio de Salud Pblica. Datos
estadsticos del Hospital Militar.
Relevamiento de los centros de salud hospitalarios de asse: Hospital de Clnicas, Hospital Policial y Hospital Pereira Rossell. Se solicit
a los departamentos estadsticos de cada centro el filtrado de las historias clnicas de pacientes heridos por arma de fuego para su poste238
Captulo VII
rior separacin en registros mdicos. Se realizaron entrevistas a informantes calificados en las reas anestsico quirrgicas y en pediatra.
Respecto a las herramientas e instrumentos para medicin, se
elabor una planilla de relevamiento y un manual para la codificacin y procesamiento de los datos.
Variables
Se parte de la lgica conceptual que brinda la Clasificacin Internacional de Enfermedades y Eventos Relacionados con la Salud,
10.a revisin (CIE-10).
Los tipos de lesiones por arma de fuego fueron definidos a partir de la CIE-10 como: accidente, autoinfligida, agresiones e ignorada. Este conjunto fue recortado en un subconjunto constituido por
las lesiones y traumatismos producidos por armas de fuego que
corresponde a la circunstancia de la lesin. La reconstruccin de
la circunstancia por arma de fuego se realiz utilizando la lista de
tabulacin para la que la CIE-10 establece los siguientes cdigos:
accidentes W32-W34; suicidios X72-X74; homicidios X93-X95; y
muertes por violencias ignoradas Y22-Y24 e Y350.
Se obtuvo informacin demogrfica, incluyendo la edad al momento de la internacin y el sexo, as como tambin la condicin
del egreso, alta o deceso.
Los costos hospitalarios se calcularon tomando valores promedio (valor por da de la cama en Salud Pblica) y promedio de das
de internacin por paciente.
La recuperacin y produccin de informacin sobre causas
externas se presenta, por lo tanto, como un tema que requiere
atencin. La dificultad para determinar el mecanismo y la intencionalidad en la circunstancia en que se produjo la lesin expone
la necesidad de continuar la discusin acerca de las definiciones y
utilizacin del segundo cdigo de la CIE-10.
La informacin que reconstruimos en este trabajo configura un
perfil de lesiones causadas por armas de fuego. Se hace evidente
239
as la necesidad de revisar, para el caso de las lesiones y muertes

por haf, el procesamiento segn la circunstancia y no solo por intencionalidad, de manera de permitir una visualizacin de la verdadera magnitud del impacto producido por las armas de fuego.
Subsector pblico
Intencionalidad y perfil de los lesionados
Es el principal prestador de salud del pas, asiste a 1.200.000 personas en todo el territorio. El 26% vive en la capital y el 74% en
el interior del pas. El 46% de los usuarios son hombres y el 54%
mujeres. Dentro de la distribucin por edad, el 22% corresponde a
menores de 14 aos, un 64% se distribuyen en un rango de 15 a 63
aos y un 14% son usuarios mayores de 64 aos.
La incorporacin al sistema de registro de los datos que permite la discriminacin del mecanismo y la intencionalidad (CIE-10)
de la lesin, como se mencion anteriormente, no est incorporada como un protocolo obligatorio de actuacin. Existen, entonces, altos niveles de subregistro de estos datos; desde los centros
estiman que es mayor al 50%. Lo que prevalece es el diagnstico
y tratamiento clnico del paciente, desvanecindose as los dems
factores que hacen al hecho.
La CIE-10 contempla la posibilidad de categorizar en: lesin accidental, autoinfligida, agresin y no determinada, y dentro de estas
categoras especifica el tipo de arma (por ejemplo: arma corta) y el
lugar donde se produjo (por ejemplo: en vivienda, va pblica, etc.).
Se tom como referencia para la estimacin del subregistro los
resultados de un estudio centinela realizado en los servicios de urgencia de los hospitales. Los resultados mostraron que el 33% de
los pacientes atendidos por lesiones causadas con armas de fuego,
en dos semanas de vigilancia, requirieron de internacin; mientras que el resto fue enviado de nuevo a su hogar. Este dato sugiere
que la proporcin de emergencias que ameritan hospitalizacin
probablemente sea entre el 30 y el 40% para todas las lesiones
atendidas.
240
Los egresos hospitalarios en el sector pblico, por lesiones por

armas de fuego en el periodo de enero a diciembre del ao 2012,
fueron cuatro veces ms altos que en el sector privado. En el sector
pblico se notificaron 214 egresos, mientras que en el privado fue
de 53 egresos de pacientes.
Captulo VII
Del reprocesamiento de la base de datos proporcionada por el

Ministerio de Salud Pblica, observamos que, en la distribucin
segn la intencionalidad de la lesin, el 74,7% de los lesionados
lo son de manera accidental, en el 0,93% la lesin es autoinfligida,
el 21% resultan lesionados por agresin, y por causas no determinadas un 3,2%. Al analizar las causas, si discriminamos por sexo
de los pacientes, encontramos que el 75,5% de los hombres son
lesionados accidentalmente, el 1,04% se la autoinflinge (suicida),
el 19,79% son agredidos y en un 3,6% de los hombres no est determinada la causa. Mientras que en las mujeres, un 79% de las
lesiones son accidentales y un 21% es por agresin, no se registran
suicidios. (Tabla1)
Sector pblico
Tabla 1
INTENCIN SEXO

HOMBRE MUJER
ACCIDENTAL
75,5 %
AUTOINFLIGIDA
1,04 %
0%
AGRESIN
19,79 %
21 %
3,6 %
0%
NO DETERMINADA

79 %
Fuente: Elaboracin con base en DEVISA-DIGESA-MSP
241
Sector privado
Caracterizacin de muertes por armas de fuego
Tabla 2
Tabla 3
INTENCIN SEXO

HOMBRE MUJER
SECTOR EDAD SEXO CAUSA SECTOR

PBLICO
S/D
M
NO DET.
PRIVADO
ACCIDENTAL
EDAD SEXO
21
CAUSA
AUTOINF.
50 %
20 %
S/D
NO DET.
26
AGRESIN
AUTOINFLIGIDA
12,6 %
40 %
24
AGRESIN
17
NO DET.
AGRESIN
20,8 %
40 %
16
NO DET.
80
NO DET.
NO DETERMINADA

16,6 %
0%
18
AGRESIN
33
NO DET.

TOTAL
S/D
Fuente: Elaboracin con base en DEVISA-DIGESA-MSP
S/D AGRESIN
6 FALLECIDOS
TOTAL
5 FALLECIDOS
Fuente: Elaboracin con base de DEVISA-DIGESA-MSP.
Cuando pasamos una mirada sobre el sector privado, observamos que aumentan los valores en los porcentajes de suicidios,
tanto en hombres como en mujeres, y disminuyen las causas accidentales en ambos; asimismo, aumenta significativamente la
causa por agresin en las mujeres. Esto puede deberse al resultado
de la utilizacin o sobreutilizacin de la categora accidental en el
sector pblico en el momento de la codificacin. (Tabla 2)
Del anlisis de la ocurrencia segn el sexo, observamos que el
peso relativo de esta variable es el mismo en ambos sectores, el
90% de los lesionados por armas de fuego son hombres.
Los hombres del intervalo de edad entre 15 y 29 aos representan el 39,8% de las lesiones, siguindole el rango comprendido
entre 30 y 44 aos, donde la incidencia es del 20,3%. En los menores de 14 aos y mayores de 60, representa el 2,08%. Se registra un
porcentaje de falta de datos en esta variable de un 28,3%.
En esta tabla se refleja el velo que existe sobre las cifras debido
a la calidad del registro y a la priorizacin del diagnstico clnico
sobre las causas de fallecimiento.
Relevamiento de historias clnicas

En los casos relevados a travs de las historias clnicas en los centros
de atencin hospitalaria pblicos se constat la misma tendencia que
en los datos proporcionados por el Ministerio de Salud Pblica. Los
hospitales a los cuales se pudo acceder para su relevamiento fueron:
Hospital de Clnicas, Hospital Pereira Rossell y Hospital Policial.
Hospital de Clnicas
El Hospital de Clnicas es un hospital universitario que funciona
como hospital general. Su servicio est dirigido a usuarios adultos
242
Captulo VII
243
y atiende, fundamentalmente, episodios de breve estada y de alta

complejidad. La poblacin beneficiaria es amplia, est inserto en
la red de Servicios de Salud y abierto a la comunidad. El espectro de
usuarios est constituido por un sector determinado de beneficiarios de asse y beneficiarios de sistemas grupales de salud, como los
funcionarios de la Universidad. Alcanza tambin a toda la poblacin
de asse a nivel nacional en los casos en que el hospital es de referencia, tales como los servicios de medicina altamente especializada.
Tabla 4. Intencionalidad de las HAF en Hospital de Clnicas
INTENCIONALIDAD

ACCIDENTAL
4%
AUTOINFLIGIDA
12 %
AGRESIN
36 %
NO DETERMINADA

48 %
Hospital Policial. Direccin Nacional de Sanidad Policial (dnsp)
En la distribucin de ocurrencia segn el sexo, constatamos

que el 96% de las haf lo son en hombres y el 75% de ellos tiene
entre 18 y 30 aos. El Hospital de Clnicas tiene registrados para
el ao 2012, 25 casos de pacientes asistidos por haf, y en 5 de esos
casos el paciente falleci por esa causa. La caracterizacin de los
decesos se distribuye de la siguiente forma segn intencionalidad,
edad y sexo: 2 fueron por agresin, 1 fue autoinfligido (suicidio),
y los otros 2 restantes por causas indeterminadas. El perfil de los
fallecidos en cuanto a edad y sexo corresponde a: de los cinco, cuatro son hombres en un rango de edad de entre 18 y 30 aos; y una
es mujer del mismo rango de edad, fallecida por haf autoinfligida.
Existe una prevalencia en la ocurrencia de haf cuyo perfil corresponde a hombres de un rango de edad de entre 15 y 35 aos, la misma
se constata en los relevamientos y en las entrevistas realizadas a informantes calificados (mdicos anestesistas). Se revela esta tendencia
tambin en los hospitales Pasteur y Maciel. De cinco pacientes que
244
atiendo en las guardias, cuatro son hombres jvenes, de 17 a 35

aos ms o menos. (P. F., anestesista del Hospital Pasteur) Los que
llegan a ciruga son todos hombres y chiquilines, casi todos por
heridas en la va pblica es complicado el tema. (M. D., anestesista
del Hospital Maciel) El subregistro en los casos de haf se confirma
tambin en las entrevistas: En una guardia sola fueron a block cuatro
personas, imaginate en el mes. (P. F., anestesista del Hospital Pasteur) Son muy frecuentes los pacientes por haf, por rapias, peleas
callejeras o familiares, ah, y algn intento de autoeliminacin que le
err, es penoso. (M. D., anestesista del Hospital Maciel)
Captulo VII
El perfil de los usuarios de la Direccin Nacional de Sanidad Policial est caracterizado por la pertenencia al trabajo, son personas
vinculadas por el tipo de trabajo y esto se traduce en la composicin, ya que uno de cada tres es o fue funcionario policial. No obstante, existe una normativa vigente que establece la obligatoriedad
de proveer los cuidados de la salud para todos los funcionarios en
actividad o en retiro y sus respectivas familias.
Esta composicin hace del Hospital Policial una institucin donde
la intencionalidad y perfil del lesionado est claramente sesgado por
la incidencia de la funcin en el desempeo de su cargo policial. En tal
sentido, vemos que, traducido en cifras, el 88% de las haf son por agresin, polarizndose la intencionalidad. Se agrega esta particularidad:
es una haf por agresin en cumplimiento del servicio policial.
Tabla 5. Intencionalidad de las HAF en Hospital Policial
INTENCIONALIDAD

ACCIDENTAL 6%
AUTOINFLIGIDA
0%
AGRESIN
88 %
NO DETERMINADA

6%
245
El 82% de los heridos por arma de fuego son hombres y un

18% mujeres; hay una mayor incidencia femenina que en las
tendencias de otros servicios pblicos, debido a la presencia de
personal femenino en el servicio policial (ejecutivo). El 95% de los
casos fueron heridos en acto de servicio, no reportndose ningn
fallecimiento.
Hospital Militar. Direccin Nacional de Sanidad

de la Fuerzas Armadas
Costos al sistema de salud
El Hospital Militar atiende a todos los integrantes de las Fuerzas

Armadas y a sus familiares. Este centro hospitalario no accedi a
la realizacin de un relevamiento de las historias clnicas de sus
pacientes por haf. Proporcion s para esta investigacin un listado
de los registros de haf del ao 2012, segn consta en su departamento de estadsticas.
En un caso, las heridas por arma de fuego del paciente no tenan relacin directa con el trabajo o funcin que desempea. La
planilla proporcionada por Estadsticas, registra 35 casos de pacientes por haf; estos pueden caracterizarse solamente por sexo y
edad: el 76,5% son hombres y 23,5% son mujeres. Se constata haf
en menores de 18 aos, representan el 35% del total de registros.
En el rango de edad de entre 18 y 30 aos, se encuentra el 38%; en
el de 31 a 42 aos, se encuentra el 8.8%; y el 20% del total de los
pacientes con haf estn entre los 43 y 55 aos. No existe registro de
la intencionalidad de las heridas y no se reportan fallecimientos.
Hospital peditrico Pereira Rossell

En este hospital conviven dos hospitales, el hospital de la Mujer y
el hospital peditrico. Para esta investigacin tomamos en cuenta
solo al hospital peditrico para el registro de las haf en la poblacin infantil: menores de 14 aos. El hospital de la Mujer atiende
246
nicamente casos gineco-obsttricos, por tal motivo, las mujeres

con haf no son asistidas en ese centro.
En el hospital peditrico se registraron 5 casos de haf en el ao
2012. De las entrevistas con sus pediatras, constatamos un subregistro mucho mayor al 50% (registro estimado para los centros de
atencin pblico en adultos). Los pediatras manifestaron que cinco casos en un ao es un error, se atienden ms de cinco casos por
mes. (Mdica pediatra del Pereira Rossell)
Captulo VII
Las lesiones por arma de fuego que derivan en hospitalizacin

tienen un gran impacto econmico. Los costos hospitalarios directos estimados para todas las hospitalizaciones fueron de 4.601.000
pesos uruguayos en el ao 2012. Este costeo se estim tomando el
valor da de internacin en dependencias de asse y el promedio de
das de internacin que consta en la base de datos proporcionada
por el Ministerio de Salud Pblica. La fuente de informacin del
valor cama por da para el ao 2012 de asse es informacin pblica
que figura en su pgina web.
El promedio de das de internacin de los pacientes del sector
pblico atendidos por lesiones ocasionadas por armas de fuego
es de 8.7, por lo que resulta un costo por paciente de 21.750 pesos
uruguayos. Estas cifras no incluyen los costos de los servicios mdicos incidentes a la hospitalizacin, la atencin mdica en cuidados intensivos, servicios de emergencia, la rehabilitacin o el cuidado de la salud en el hogar, los reingresos hospitalarios debidos a
efectos tardos de las lesiones, el tratamiento de la salud mental o
servicios sociales, o los diversos costos econmicos indirectos.
Cabe destacar que, a travs de esta investigacin, se pudo evidenciar un subregistro del 50%, lo que en una proyeccin nos lleva
a la elevar las cifras en este mismo porcentaje.
247
Conclusiones
Desde hace tiempo, los sistemas de informacin en Salud siguen sin
poder resolver viejos problemas. En tanto la ilusin tecnocrtica ve
en los desarrollos informticos la solucin total a los inconvenientes
de los sistemas de informacin, solo consigue solucionar problemas
no menores como los de transmisin y procesamiento dedatos,
pero no los de confeccin e interpretacin de la informacin que,
estando sujetos a dimensiones humanas, son comprendidos segn
distintos intereses y circunstancias, produciendo diversos velos.
(Zunino, 2006)
Existen dificultades que se expresan en trminos de seleccin,
jerarquizacin, interpretacin y apropiacin del sujeto. Es decir,
cuestiones que no se resuelven con el desarrollo informtico mencionado anteriormente. Los problemas en la produccin de informacin dependen, en diferentes medidas, de cada centro de salud
y de niveles superiores.
En Uruguay, encontramos una serie de problemas en los datos
y en la informacin sobre condiciones de vida y eventos del Proceso Salud Enfermedad Cuidado (psec) que dificultan su utilizacin.
Estos problemas son: registros asistemticos, ausencia de soporte
magntico (en formato papel), bases de datos sin formalizacin
institucional, superposiciones e incoherencias entre bases de datos semejantes. En definitiva, la informacin presentada de esta
manera es de muy baja utilidad para la toma de decisiones y, como
consecuencia, insuficiente para dar soporte a la gestin.
Reconociendo lo antes dicho, lo valoramos como un indicador
de la necesidad de un proceso de cambio paradigmtico, en tanto
que involucra dimensionar la problemtica de los lesionados por
armas de fuego como un tema social que impacta en la seguridad
y en la calidad de vida de las personas. Encontramos en el sistema
de salud un actor que mira sin ver, por lo que se hace imperiosa la
necesidad de establecer acciones claras de prevencin en salud.
No solo por la prdida de vidas, sino tambin por las consecuen-
248
Captulo VII
cias sobre la calidad de vida y sus efectos en la morbilidad aos

de vida disminuidos.
En los siguientes resultados se refuerza el supuesto desde el cual
partimos. En primer lugar, las lesiones por arma de fuego contribuyen a las disparidades en salud, tanto individualmente como entre
las comunidades. Los hombres de entre 15 y 29 aos que recibieron
atencin en los centros hospitalarios de asse presentaron el riesgo ms
alto de hospitalizacin relacionada con lesiones por arma de fuego.
Los hombres del intervalo de edad de entre 15 y 29 aos representan
el 39,8% de las lesiones, siguindole el rango comprendido entre 30 y
44 aos donde la incidencia es del 20,3%. En los menores de 14 aos y
mayores de 60, representa el 2,08%. Los hombres representan el 90%
del total de eventos ocurridos por armas de fuego. Con un subregistro
del 50 %, el sector pblico presenta cuatro veces ms lesionados que el
sector privado. Los costos para el perodo de referencia enero a diciembre de 2012 fueron de 4.601.000 pesos uruguayos.
Al analizar la intencionalidad de la lesin, encontramos que 74,7%
de los lesionados lo son de manera accidental, el 0,93% se deben a
una lesin autoinfligida, el 21% lo son a causa de una agresin y los
lesionados por causas no determinadas representan el 3,2%. Si al
anlisis de intencionalidad lo discriminamos por sexo, tenemos que
el 75,5% de los hombres son lesionados accidentalmente, el 1,04% se
autoinflinge la lesin (suicidio), el 19,79% de las lesiones son consecuencia de una agresin y en el 3,6% de los hombres la cuasa no est
determinada. Mientras que en las mujeres, un 79% de las lesiones son
accidentales y un 21% es por agresin, no registrndose suicidios.
Cabe destacar que la distancia entre los valores presentados
por intencin accidental y las dems categoras alerta sobre el posible ocultamiento de otras causas.
Esta investigacin pretendi explorar y describir este fenmeno con las limitaciones de los datos existentes. No obstante ello,
tenemos el convencimiento de que es nuestra responsabilidad
problematizar, hacer visibles aquellos temas que afectan a nuestra
sociedad y que, por algn motivo, no forman parte an de la agenda pblica.
249
Recomendaciones
Para la visibilidad y el anlisis de los casos de haf se hace imprescindible mejorar los procesos de registro de los datos, la generacin de
la informacin y de difusin. Hacemos la distincin en estos tres
conceptos debido a que el dato, por s solo, se pierde en el registro,
que, hasta el momento, se plasma en formato papel y existe un rezago en la incorporacin sistematizada para generar informacin.
Hemos evidenciado a travs de este estudio que el sistema de
salud se encuentra en un proceso de cambio en lo que refiere al
formato de las historias clnicas; en 2014 se lanz la primera fase
del proyecto de historias clnicas electrnicas. Este es un proyecto
a largo plazo, en el que se espera que, para el ao 2016, estn todos
los centros operativos.
En este contexto, creemos pertinente y necesario que en el
proceso de incorporacin de tecnologa se atiendan los siguientes
aspectos:
Fortalecer y capacitar los recursos humanos. Esto implica un
cambio en la forma de trabajo de todo el personal de la salud,
que va ms all del uso de la tecnologa, representa un cambio
tambin en el rol del mdico dentro del equipo de salud y la interaccin dentro de estos equipos en otros niveles.
Elaboracin de un protocolo de actuacin. Generar un documento donde consten pautas de actuacin en lo que refiere al registro, la sistematizacin y el anlisis del dato.
Inclusin de las haf en el nuevo sistema.
Clasificar las lesiones y traumatismos producidos por armas de

fuego a travs de los siguientes cdigos: accidentes W32-W34;
suicidios X72-X74; homicidios X93-X95; y muertes por violencia
ignoradas Y22-Y24 e Y350.
Especificar el espacio geogrfico, urbano o rural, donde se desarrolla el evento. Por ejemplo: plaza pblica, domicilio, granja, etc.
La codificacin integral del segundo cdigo en un sistema permitir la realizacin de estadsticas y anlisis en tiempo real del
estado de la salud de la poblacin, especficamente, en cuanto a
lesiones, decesos y morbilidad de todo el pas.
Dentro de las causa externas de las lesiones, jerarquizar las

haf que hasta el momento no han sido incorporadas al plan de
historias clnicas electrnicas. Siguiendo la lgica conceptual que
brinda la Clasificacin Internacional de Enfermedades y Eventos
Relacionados con la Salud, 10.a revisin (CIE-10):
Discriminar los tipos de lesiones por arma de fuego en: accidentes, autoinfligida, agresiones e ignoradas.
250
Captulo VII
251

De los Santos, O. (2013). Epidemiologa de consultas por armas de fuego en el INOT. Estudio realizado por la ctedra de Ortopedia y traumatologa peditrica, Dr. Luis
Francescoli. Montevideo, Facultad de Medicina, Universidad de la Repblica.
Leventhal, J. M., J. R. Gaither y R. Sege (2014). Hospitalizations Due to Firearm
Injuries in Children and Adolescents, enPediatrics, vol. 133, n.o 2, febrero.
Edicin electrnica. Disponible en: <http://pediatrics.aappublications.org/content/133/2/219>. Resea y comentarios disponible en: <http://www.intramed.
net/contenidover.asp?contenidoID=83657>.
organizacion panamericana de la salud. oficina sanitaria panamericana, oficina regional de
la organizacion mundial de la salud (1994). Clasificacin estadstica internacional
de enfermedades y problemas relacionados con la salud. Dcima revisin, vol. 3.
Ginebra, oms, Publicacin cientfica n.o 554. Edicin electrnica. Disponible en:
<http://ais.paho.org/classifications/Chapters/pdf/Volume3.pdf>.
Vyrostek, S. B., Ph. D. J. L. Annest y Ph. D. G. W. Ryan (2004). Surveillance for fatal
and nonfatal injuriesUnited States, 2001, en Morbidity and Mortality Weekly
Report, n.o 53: 157. Office of Statistics and Programming
National Center for Injury Prevention and Control. Edicin electrnica. Disponible en: <http://www.cdc.gov/mmwr/preview/mmwrhtml/ss5307a1.htm>.
Zunino, M. G., H. Spinelli y M. Alazraqui (2006). Muertes por armas de fuego:
Un eclipse en los sistemas de informacin en salud, en Salud Colectiva, vol. 2, n.o 3, Lans, setiembre/diciembre. Edicin electrnica. Disponible en: <http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1851-82652006000300004>.
252
Captulo VII
Participacin de Convivencia Democrtica y Desarme Civil en el Desfile de Llamadas

2015 bajo la proclama Ms armas es ms inseguridad
Febrero de 2015, Barrio Sur y Palermo, Montevideo
https://www.youtube.com/watch?v=NQvWuOYuKk0
254
Taller de arte y sensibilizacin: cultura de paz, desarme y no proliferacin de armas en el

Encuentro Nacional de Nios, Nias y Adolescentes del CDNU.
Noviembre de 2014, Cerro Pelado, Rivera
https://www.youtube.com/watch?v=NQvWuOYuKk0
255
Consideraciones generales
y recomendaciones.
162
A lo largo del proceso de investigacin y desarrollo de las actividades previstas en el proyecto se han tematizado las prcticas y
controvertido las percepciones que predominan en torno a la violencia armada en nuestro pas. Asimismo, se han presentado diversos indicadores que permiten visualizar las diferentes tendencias
contemporneas en cuanto a la relacin de las armas de fuego con
la cotidianeidad de nuestra sociedad.
En este marco, las constataciones explicitadas en el presente
libro constituyen tan solo un punto de partida para complejizar la
respuesta al fenmeno del uso de las armas de fuego y su impacto.
El campo de la temtica an es vasto y frtil, y restan mltiples
reas en las que seguir desarrollando nuevas preguntas y respuestas
que den sustento a una verdadera poltica pblica en la materia.
Dar cuenta de las principales problemticas y enfoques ha sido
una preocupacin central en la ejecucin de las actividades, y por
primera vez en el pas se ha realizado un esfuerzo de sistematizacin de las aristas ms salientes de la problemtica asociada al
uso de las armas. Esto ha logrado, en primer lugar, condensar los
saberes acumulados en la temtica y, en segundo lugar, trazar y
transitar nuevos ejes para la investigacin.
En el plano legal e institucional, Uruguay como es su costumbre ha reconocido y ratificado todos los instrumentos internacionales, pero ha mostrado una notable distancia entre la ratificacin y la implementacin concreta de lo establecido en aquellos
instrumentos. Es as que recin luego de quince aos de ratificacin de la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el
162
Redactores responsables: Martn Fernndez Chiossoni e Ignacio Salamano.
256
Trfico Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros

Materiales Relacionados (CIFTA) se cumpli con el mandato de
criminalizacin de conductas de trfico y afines mediante la
sancin de la ley 19.247 sin que todava se haya problematizado
la institucionalidad.
Sin embargo, tambin Uruguay ha liderado el proceso de aprobacin del Tratado Mundial de Comercio de Armas (TCA, ATT
por su sigla en ingls), lo cual demuestra la vocacin de abordaje
de temas complejos que existe, en general, en nuestro pas. Pero
es realmente necesario encarar el problema a nivel local para, de
alguna manera, lograr reducir el impacto de las armas de fuego a
nivel integral.
En este contexto, resulta imperioso repensar la ingeniera del
sistema nacional de control de armas de fuego y afines para que
d cuenta de los complejos procesos que tienen lugar en el seno
de nuestra sociedad, los cuales afectan la calidad democrtica y
la convivencia, en pos de la resolucin pacfica de los conflictos.
Ejemplos de estos procesos son la violencia basada en gnero, el
uso desmedido de la fuerza letal por parte de las fuerzas de seguridad, el trfico de armas como fenmeno de corrupcin, el auge
de la seguridad privada, el sentido de armarse para la defensa y
el impacto en trminos sanitarios, as como una multiplicidad de
elementos vinculados a estos.
Para la consecucin de estos fines, es necesaria una institucionalidad: gil, que d cuenta de los procesos dinmicos de transformacin de los mercados legales e ilegales de armas y de los usos de
la violencia; transparente, que establezca mecanismos cristalinos
en todos los procesos vinculados al acceso y tenencia de armas por
parte de civiles y de las fuerzas de seguridad y que, a su vez, garantice un mecanismo de difusin pblica de sus estadsticas; visible,
que sea capaz de disear campaas de sensibilizacin y prevencin; articuladora, que sea capaz de tener un enfoque intergubernamental; rigurosa, que establezca umbrales elevados y apropiados para el acceso y/o tenencia de armas; que rinda cuentas, que
comparezca a instancias de evaluacin de la poltica, ya sea de
257
manera pblica o en el mbito parlamentario; dotada de recursos

financieros y humanos163 que aporten a la consecucin de un sistema nacional de control de armas de fuego y afines; y, finalmente,
que se sustente en un paradigma centrado en la convivencia y en la
resolucin pacfica de los conflictos.
El desarrollo de este trabajo interpela a la clase poltica, y nos
interpela a la sociedad en su conjunto, a la elaboracin de intervenciones para el abordaje de la problemtica, ya que el presente
y el pasado reciente demuestran que el desarrollo de respuestas
contingentes y asistemticas solo contribuye a la perpetuacin y al
agravamiento de la problemtica.
163
Parte del financiamiento puede fundarse en la imposicin tributaria a la importacin, eventual exportacin y todas las operaciones de comercio interno de armas
y materiales relacionados.

258
259
Los aportes expuestos en el presente libro constituyen tan solo un punto de partida para complejizar
la respuesta al fenmeno del uso de las armas de fuego y su impacto entre los uruguayos. Dar
cuenta de las principales problemticas y saberes acumulados en la materia ha sido una de las
preocupaciones centrales que han guiado las pginas de esta publicacin.
Por primera vez en el pas se realiza un esfuerzo de sistematizacin de las aristas ms salientes
de la problemtica asociada al uso de las armas. Esto ha logrado, en primer lugar, condensar los
saberes acumulados en la temtica y, en segundo lugar, trazar y transitar nuevos ejes para la
investigacin. En este marco, es que se presentan diversas investigaciones asociadas al impacto
del uso de las armas de fuego en las relaciones de gnero, en el sistema sanitario, las percepciones
sociales asociadas a la tenencia y su uso y finalmente, su impacto en nios, nias y adolescentes.
El desarrollo de este trabajo interpela a la clase poltica, y nos interpela a la sociedad en su conjunto
en la elaboracin de intervenciones integrales para el abordaje de las problemticas. Tanto el
presente y el pasado reciente han demostrado que el desarrollo de respuestas contingentes y
asistemticas solo contribuyen a la perpetuacin y al agravamiento de las problemticas.

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de las armas de fuego en el Uruguay.

Observatorio Piloto de Impacto de Armas de Fuego

A Gabriela Ziliani, nuestra chola, compaera de lucha y

Coordinador del Observatorio Piloto de Impacto

Diciembre 2015 - Montevideo, Uruguay

Prlogo I. Unin Europea. 11

Juan Fernndez Trigo

mundial. Las armas cortas y ligeras contribuyen a la delincuencia

GARCIA, Javier, Nios Heridos por armas de fuego. La evolucin de un problema

y terminamos conformando un espacio de articulacin regional en la

Latin America and the Caribbean

Redactor responsable: Ignacio Salamano.

de los ejes propuestos. El segundo, el de identificar los vacos de

Plan del texto4

Texto de la Ley disponible en: <http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=19247&Anchor=>

los motivos aludidos por la poblacin civil a la hora de armarse.

Armas de fuego en el Uruguay5

Cantidad, evolucin en el acceso y su impacto

Redactor responsable: Ignacio Salamano.

Nmero de armas de fuego en el Uruguay

Armas de fuego en el Uruguay

Encuestas de opinin pblica

Armas de fuego en el Uruguay

armas de fuego a medida que el consultado perteneca a hogares

Armas de fuego en el Uruguay

Fuente: Bsqueda, 21 de marzo de 2013. Nmero 1706. Encuesta realizada

segundo tem, en lo relativo al nivel econmico del hogar, resulta

Armas de fuego en el Uruguay

Al respecto, resulta importante citar el trabajo realizado por

de civiles que no las regularizaron. De la operacin de dicha

Armas de fuego en el Uruguay

intervalo. Del total, y segn se aprecia en el siguiente grfico, 51%

SITUACIN LEGAL DE LAS ARMAS INCAUTADAS EN EVENTOS POLICIALES.

SITUACIN LEGAL DE LAS ARMAS INCAUTADAS EN EVENTOS POLICIALES,

Fuente: Elaboracin con base en datos proporcionados por el rna-sma.

Fuente: Elaboracin con base en datos proporcionados por el rna-sma.

Por su parte, y aunque con leves variaciones, la tenencia se

Por su parte, las estimaciones sobre la cantidad de armas de

Armas de fuego en el Uruguay

Tabla 3. Nmero de armas de fuego registradas e ilegales de uso civil

Motivos para armarse en el Uruguay: entre la tradicin

ARMAS CADA 100 HABITANTES

Trminos acuados por Thomas Evans en su tesis de grado: El sentido de

Armas de fuego en el Uruguay

fuertes conflictos armados y se vivi en una profunda inestabilidad

Resulta necesario incorporar estos aspectos a una agenda de investigacin en la

Armas de fuego en el Uruguay

Los motivos para armarse

Paralelamente, y si se observa la tabla de manera desagregada,

Si bien la encuesta de victimizacin realizada por el Ministerio

Sumado a la evidencia recogida y expuesta por T. Evans en su tesis de grado: El

Armas de fuego en el Uruguay

La pregunta tiene 8 opciones.

socioeconmico alto: 3 de cada 10 hogares consultados declaraban

cotidiana. Siguiendo la metodologa planteada por el autor, y con

RESIDENTE EN MONTEVIDEO O CAPITAL DEPARTAMENTAL

RESIDENTE EN LOCALIDADES INFERIORES A 5.000 HAB.

Del anlisis de estas entrevistas, y como primer emergente

Max Weber (1992), Economa y Sociedad, FCE, Ciudad de Mxico.

Armas de fuego en el Uruguay

mi padre me regal un arma Era como me haba hecho hombre,

Fuente: elaboracin propia segn datos solicitados al RNA-SMA.