Procedimiento De La Revisin Del Plan Ordenacin del Territorio

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PTA. DE MATA - EDO. MONAGAS
P.F.G. GESTION AMBIENTAL

ndice
Introduccin
Procedimiento De La Revisin Del Plan Ordenacin del Territorio

El Anlisis Del Contenido

l Anlisis De Consistencia Tcnica

El Anlisis de Coherencia Interna

Anlisis De Compatibilidad Entre Planes (Plan De Ordenamiento Territorial Y Plan De

Desarrollo Econmico Social)

Anlisis De Conflicto Socio Territoriales

Conclusin
Referencias bibliogrficas
Anexos

Introduccin

A los efectos de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio de Venezuela, se

entiende por ordenacin territorial ...la regulacin y promocin de la localizacin de los
asentamientos urbanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as
como el desarrollo fsico-espacial, con el fin de lograr una mejor armona entre el mayor
bienestar de la poblacin, la optimizacin de la explotacin y usos de los recursos
materiales y la proteccin y valoracin del medio ambiente como objetivos
fundamentales del desarrollo integral (Cfr. LOPOT. Artculo 2).
El Plan de Ordenacin del Territorio del estado debe ser un instrumento de
concertacin y consenso, lo suficiente amplio, para albergar y compatibilizar las propuestas
de todos los actores sociales y garantizar el compromiso para la consecucin del desarrollo
sostenible, mediante su articulacin orgnica con el Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio, con los Lineamientos Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social 2007 20013, con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y con todo el Sistema de
Planificacin Nacional, que le permita contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes del estado. En esta investigacin se tratara sobre el Procedimiento de
Revisin Del Plan Ordenacin del Territorio.

Procedimiento De La Revisin Del Plan Ordenacin del Territorio

El Anlisis Del Contenido
A partir de febrero de 1999, nace en Venezuela una revolucin pacfica y
democrtica que, en poco menos de dos aos, transform el marco constitucional del pas al
cumplirse el ofrecimiento del Presidente Hugo Chvez Fras de refrendar una Constitucin
Bolivariana e iniciar un proceso hacia la construccin de un desarrollo sostenible para
Venezuela, donde el mbito territorial ocupase un papel relevante en esta nueva concepcin
de desarrollo.
La ordenacin del territorio es un insumo esttico sobre el cual se incorpora la
visin dinmica definida por el desarrollo socio-econmico a implementar y el proyecto
deseado de pas.

Esta concepcin de la planificacin territorial en el diseo de polticas pblicas

estuvo ausente en Venezuela por mucho tiempo; tal situacin gener un proceso de
ocupacin del pas con marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin y las
actividades productivas en un nmero reducido de ncleos urbanos localizados en la franja
centro-norte-costera, en contraste con el resto del pas, una gran extensin semidespoblada
con un enorme potencial en recursos. Esta desequilibrada ocupacin del territorio nacional
cre graves problemas sociales y ambientales en sus principales ciudades y rest
dinamismo a la provincia.
La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en
Venezuela (estancamiento, migraciones, marginalidad, pobreza y deterioro ambiental) no se
haba incorporado hasta el presente a la discusin sobre nuestro modelo de desarrollo, como
consecuencia de la prevalencia del "pensamiento nico"; en el terreno de lo econmico
privaban las argumentaciones abstractas de orden macroeconmico y, en lo relativo al
ordenamiento social, no se conceba otro argumento que el producido por el "libre
mercado". Ese fue justamente el espritu de las polticas implementadas en el pas en las
dcadas pasadas; el proceso de descentralizacin poltico-administrativo de los ltimos diez
aos se desaprovech en ausencia de una clara estrategia nacional.
El contino deterioro de la situacin territorial, por carencia de estrategias
responsables de los ltimos gobiernos, oblig a recuperar el tema y convertir su tratamiento
en alta poltica de Estado.
Paralelamente, el proceso de descentralizacin que se inici en 1989, el cual se
caracteriz por la transferencia de funciones poltico-administrativas y recursos del poder
nacional a los estados y municipios fundamentalmente bajo criterios demogrficos,
contribuy a mantener los desequilibrios territoriales. La distribucin de los recursos
legales (Situado Constitucional, FIDES, Ley de Asignaciones Especiales) es una muestra de
que el proceso de descentralizacin transitado por el pas en los ltimos diez aos es de
naturaleza concentradora y favoreci a los estados de mayor poblacin y desarrollo
econmico.
Los efectos y amenazas de esta problemtica son ms claros cuando se observa la
recaudacin tributaria por regiones no petroleras: en la Regin Central se concentra ms del
65% de la recaudacin. Si se agregan las regiones Centro Occidental, Oriental y Occidental,

las cifras superan el 90%, correspondiendo menos del 10% a las regiones de Guayana y Los
Llanos.
La problemtica del rea Metropolitana de Caracas se repite en el mbito de casi
todos los estados, en los cuales se observa una excesiva concentracin de poblacin,
inversin, recaudacin y empleo alrededor de las ciudades capitales y un abandono o
descuido del interior y sus fronteras. Esto se expresa en un fuerte proceso de urbanizacin
anrquica, siendo as que la tradicional tendencia a la hiperconcentracin en la capital del
pas se ha visto acompaada por una concentracin en las capitales de los estados, la cual
reproduce, a menor escala, los problemas existentes en Caracas.
Otro de los aspectos a considerar en una poltica territorial es la calidad ambiental,
cuyo deterioro se origin por el inadecuado enfoque aplicado para contrarrestarlo. La
defensa aislada del ambiente ha sido una batalla perdida; es necesario hacer compatibles el
ambiente, la calidad de vida y el desarrollo.
Dentro de este marco, el Plan de Ordenamiento Territorial es un documento que
plantea los elementos fundamentales que se deben considerar, desde la poltica territorial,
para articular un modelo de desarrollo sostenible desde lo regional, el cual, con actuaciones
a corto, mediano y largo plazos en lo econmico, social, poltico-institucional, territorial e
internacional, permita lograr los niveles de calidad de vida que la poblacin venezolana se
merece.
En su primera parte, el documento contiene un diagnstico de la situacin
encontrada en el pas, en el cual se destacan los efectos de una estrategia de desarrollo sin
poltica territorial. Tambin incluye los desequilibrios existentes dentro de los contextos
social, econmico, poltico-institucional, territorial e internacional en cada una de las
regiones: Central, Centro Occidental, Occidental, Oriental, Los Llanos y Guayana, tomando
en consideracin que el patrn de ocupacin del territorio est condicionado tanto por esta
realidad como por las potencialidades, limitaciones y restricciones de sus diferentes
espacios. Asimismo, se destaca el proceso de regionalizacin en su marco territorial e
institucional, y se describe el desarrollo participativo en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo Regional 2001-2007.
En la segunda parte del documento se presenta una estrategia alternativa para el
desarrollo, apoyada esencialmente en fuerzas desconcentradoras, cuya aplicacin da lugar a

una imagen territorial futura deseable y factible que se basa en tres elementos: el primero,
el desarrollo de las fachadas de integracin amaznica, caribea y andina. El segundo, el
fortalecimiento y desarrollo de los ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y
Oriental. Y el tercero, el fortalecimiento de la dinmica regional, de acuerdo a la vocacin y
potencialidades individuales de cada una de las regiones y la instrumentacin de un
conjunto de propuestas para su desarrollo sostenible, formuladas a partir de las consultas
regionales celebradas en todo el territorio nacional durante los meses de agosto, septiembre
y octubre de 2000; aqu se incorporan, tambin, las Zonas Especiales y el Sistema de
Asociaciones Rurales Auto-Organizadas.
En la tercera parte del documento se presentan las lneas de inversin orientadas a la
realizacin de un conjunto de proyectos, los cuales fueron priorizados por las regiones
estimando que contribuyan a la articulacin del pas, a partir de la estrategia de
descentralizacin desconcentrada planteada para alcanzar el equilibrio territorial que
permita ocupar y consolidar el territorio de forma sostenible.
Finalmente, se espera que este documento constituya una gua para que las
diferentes instancias de gobierno nacional, estadal y municipal puedan planificar y ejecutar
la inversin pblica y promover la inversin privada de forma articulada; y as, en un futuro
no muy lejano, podamos tener un pas cuya poblacin disfrute de una mejor calidad de
vida.
El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio como
elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a travs de la
estrategia de descentralizacin y desconcentracin territorial. Esto procura la construccin
de una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia participativa, la
transformacin productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo ms equilibrado y
sostenible, lo cual generar una mejor distribucin de poblacin y actividades en el
territorio, a fin de lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso, a partir del
aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones.
De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la descentralizacin,
profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia desconcentradora; es decir, hacer
uso de ella con el propsito de aprovechar las potencialidades del pas para lograr una

distribucin ms equilibrada y sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la

poblacin en el territorio nacional.

El Anlisis De Consistencia Tcnica

Desde el punto de vista tcnico, el contenido del plan facilita a los actores
institucionales y sociales adentrarse en el conocimiento de la realidad y sus posibles
acciones de intervencin, por cuanto:

Expresa la significacin que tiene el territorio objeto de ordenacin en el contexto de la

poltica socioeconmica nacional, provincial y local, as como en las pluralidades del
espacio geogrfico.

Da a conocer caractersticas esenciales del medio fsico-natural y socioeconmico en el

territorio considerado; seala restricciones, conflictos y problemas de carcter
socioterritorial, y establece las potencialidades y oportunidades que brinda el conjunto de
recursos existentes.

Presenta la visin sobre una nueva realidad socioterritorial.

Establece objetivos a alcanzar, las estrategias para abordarlos y el conjunto de acciones de

programacin para lograrlos, que sern objeto de actuaciones de gestin por parte de las
instituciones del Estado.

Indica los mecanismos de gestin y la responsabilidad de los actores institucionales y

sociales para poner en marcha las acciones de programacin y su posterior control.
Esta estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la bsqueda de
cinco equilibrios
Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita la
produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin de una
sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es necesario establecer una economa
humanista, autogestionaria y competitiva.

 Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que afectan a
nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino, tambin, al
desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la democracia.
Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin del marco
institucional dentro del cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen sus planes y
toman sus decisiones.
Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio
mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las
restricciones ambientales y culturales del mismo.
Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en el
mbito internacional.

El Anlisis de Coherencia Interna

El conjunto de organismos del Estado con responsabilidad en la investigacin,
planificacin, ejecucin, control y promocin en materia territorial y ambiental, conforman
los diferentes mbitos y niveles de actuacin administrativa que concurren en la
orientacin, instrumentacin y gestin del proceso y le proporcionan la base de legislacin
del Estado para actuar conforme a las funciones, atribuciones y competencias asignadas. Es
claro que las acciones derivadas de la actuacin administrativa del Estado deben estar en un
todo conformes a los intereses de la sociedad en su conjunto.
En el caso de Venezuela, el organismo rector de la poltica socioterritorial y ambiental
es el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales que se apoya en la participacin
de otros entes ministeriales.
En el mbito provincial son las Gobernaciones de los Estados los entes responsables de
actuar de manera concurrente con los organismos nacionales y en atencin a lo pautado en
los planes de ordenacin del territorio para esos mbitos.

En el mbito local, es el municipio el que tiene la responsabilidad de actuar en los

procesos de ordenacin del territorio con un todo y de manera concurrente en la proteccin,
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio
Artculo 22
La Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de elaboracin del
plan, incorporar a sus discusiones, conforme lo determine el Reglamento, a
representantes de los organismos pblicos y privados nacionales, regionales, estadales y
municipales, as como la comunidad organizada, que integren los diferentes sectores
interesados, segn los casos. Con el objeto de garantizar la participacin de todos los
niveles de la Administracin Pblica y de la colectividad en general, en la elaboracin
del plan, la Secretara Tcnica adelantar un proceso de consulta durante la elaboracin
del proyecto.
Lo que pretende la normativa es socializar la gestin de las polticas pblicas para
que cada autoridad acte con competencias, jurisdiccin y, sobre todo, de forma
coordinada de acuerdo con las lneas estratgicas planteadas en el plan nacional de
desarrollo
Dentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 20012007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin de dichos
Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de planificacin en
aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y locales, a
objeto de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes estados y
municipios con los de la Nacin. Al atender varios estados, los ORD adquieren un carcter
dinmico en este caso, las regiones se agruparon, fundamentalmente, a efectos de la nueva
estrategia territorial, en conocimiento de que existen diferencias entre la regionalizacin
establecida en el instrumento legal vigente en la materia -Decreto N 478 del 08-01-80- y la
propuesta que se presenta en este documento. Las competencias de tales organismos
incluyen las siguientes:
Planificacin del Desarrollo Regional: Elaboracin de planes, programas y proyectos
regionales de desarrollo, con la consecuente captacin y/o asignacin de recursos, a travs
de diferentes fuentes de financiamiento.

 Promocin del Desarrollo Regional: Instrumentacin de estrategias para la promocin

de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin regional, haciendo nfasis
en los sectores dinamizadores y el estmulo de las fuerzas desconcentradoras. Igualmente,
promover el intercambio entre los diferentes actores regionales, nacionales e
internacionales que contribuyan con el establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo
regional.
Investigacin, Evaluacin y Seguimiento: Generacin y difusin de conocimiento sobre
las ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la elaboracin de
estudios y la evaluacin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo que
garanticen su factibilidad econmica, social y ambiental. Igualmente, mantenimiento de un
banco regional de proyectos y monitoreo constante de proyectos que se estn ejecutando,
para determinar el cumplimiento de las metas y medir los resultados obtenidos.
Capacitacin, Asesora y Asistencia Tcnica: Formacin de recursos humanos para la
planificacin del desarrollo regional y el desempeo en la transferencia de funciones en
gobernaciones y alcaldas.
Coordinacin de Entes Ejecutores y Comunidades: Coordinacin de recursos,
competencias y acciones del sector pblico y privado para el logro de objetivos comunes a
los diferentes organismos y comunidades de los estados y municipios de las regiones, en
funcin del Plan Nacional de Desarrollo.
A los efectos de este Plan, se trabaj coordinadamente con los Organismos
Regionales de Desarrollo.
En el marco del trabajo coordinado con los Organismos Regionales de Desarrollo,
como parte del proceso de elaboracin del Plan, se dise e instrument un mecanismo de
trabajo en el cual se destaca la participacin activa de los actores claves de cada una de las
regiones.
El Proceso de Consulta se desarroll en dos fases. Una primera fase de diagnstico,
en la cual los actores clave definieron los problemas fundamentales y construyeron una
visin compartida de la regin para los prximos 20 aos. Y una segunda fase, en la cual
los actores clave y los ORD se reunieron nuevamente para validar las estrategias propuestas
y determinar la prioridad de cada una de las acciones.

Esta es una nueva concepcin del proceso de participacin, donde la contribucin

democrtica de los sectores involucrados y el nuevo rol de los ORD son claves para
articular los planes nacionales, regionales, estadales y municipales que den respuesta a las
necesidades sentidas de la poblacin.
A los fines de la elaboracin de los planes regionales, se realiz el anlisis de cada
regin a partir de los cinco equilibrios, lo cual permiti ir construyendo -desde un enfoque
sistmico- las interpretaciones compartidas por los diferentes actores. Con este proceso de
consulta se materializ el precepto constitucional de la democracia participativa y se abri
un nuevo captulo en la forma de concebir la elaboracin de los
Planes de Desarrollo Regional.
En el contexto del desarrollo regional, el Sistema de Planificacin de Inversiones
tiene por objeto ofrecer tanto al sector gubernamental como a la poblacin del pas, un
instrumento orientador de las decisiones para lograr una coherencia entre los planes de
desarrollo regional y los planes sectoriales, a fin de que estos resulten en un conjunto de
inversiones operativas que coadyuven al logro del desarrollo sustentable al cual hace
referencia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007 incluye proyectos de diferentes
niveles de puesta en marcha temporal, es decir, que se proyectan en trminos de ejecucin
de corto, mediano y largo plazo.
La formulacin de este plan se llev a cabo con el concurso activo de las instancias
especializadas de los organismos regionales de desarrollo, con el apoyo de algunas de las
instituciones adscritas al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, de las Direcciones de
Planificacin de los diferentes Ministerios que integran la Administracin Pblica central y
descentralizada y, de manera relevante, con la participacin de los representantes de la
sociedad civil.
Los proyectos incluidos en este Documento-Plan reflejan las propuestas presentadas
en cada una de las consultas pblicas, realizadas para tal fin.

Anlisis De Compatibilidad Entre Planes (Plan De Ordenamiento

Territorial Y Plan De Desarrollo Econmico Social)

El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio decretado el 30 de Octubre de 1998

se considera como una certera iniciativa, y su contenido es insumo de esta propuesta en
aquellos aspectos que contribuyen con los objetivos perseguidos y la estrategia de
descentralizacin desconcentrada
Los antecedentes del Plan Nacional de Desarrollo Regional, PNDR, 2001-2007 se
encuentran en la propuesta contenida en el Programa de Gobierno presentado por el
Presidente Hugo Chvez Fras en 1998 y en los logros alcanzados a partir de la toma de
posesin en febrero de 1999, los cuales se expresan en el Programa Econmico de
Transicin 1999-2000 y en el Programa Econmico Nacional 2000.
El Plan de Ordenacin del Territorio del estado debe ser un instrumento de
concertacin y consenso, lo suficiente amplio, para albergar y compatibilizar las propuestas
de todos los actores sociales y garantizar el compromiso para la consecucin del desarrollo
sostenible, mediante su articulacin orgnica con el Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio, con los Lineamientos Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social 2007 20013, con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y con todo el Sistema de
Planificacin Nacional, que le permita contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes del pas.

Anlisis De Conflicto Socio Territoriales

La descentralizacin poltica y administrativa, as como el afianzamiento de un
proceso de desarrollo econmico ms equilibrado en su distribucin territorial, que el
logrado hasta el presente, constituyen demandas profundamente arraigadas en la sociedad
venezolana. Los denominados desequilibrios territoriales son, ciertamente, amenazantes
realidades cuyas consecuencias afectan sensiblemente el desarrollo general del pas.
En lo que se refiere a poblacin, el 35% del total nacional se concentra en la Regin
Central; si se aaden las cifras correspondientes a las regiones Occidental, Centro
Occidental y Oriental, se alcanza una concentracin del 87%, mientras que en las regiones
Los Llanos y Guayana se concentra slo el 13%, a pesar de que son las de mayor territorio.
La excesiva concentracin y la poca atencin a la accin planificadora del Estado
venezolano es una problemtica que est en la raz de la casi totalidad de los problemas
econmicos, polticos y sociales que enfrenta el pas. Previamente, la inclinacin al anlisis
de los fenmenos urbano-regionales en el contexto fsico, con evidente abstraccin o

insuficiente tratamiento de los parmetros econmicos, socio ambiental y polticos en su

expresin territorial, condujo a la formulacin de escenarios irreales e imgenes objetivo
utpicas, que frustraron los sinceros esfuerzos de planificacin del territorio nacional.
Surge, dentro de este panorama, la necesidad de profundizar el proceso de
descentralizacin mediante una estrategia desconcentradora. Es necesario, entonces,
aprovechar, a travs de la descentralizacin, las potencialidades del pas para lograr una
distribucin ms equilibrada y sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la
poblacin en el territorio nacional.

Conclusin
En vista de todo lo estudiado anteriormente se puede llegar a la conclusin de decir
que El Plan de Ordenacin del Territorio es una poltica de Estado porque el proceso se
articula a instrumentos de orden administrativo, legal y poltico-institucional, y a estudios
para la accin y la gestin. Implica, adems, la toma de decisiones para intervenir una
realidad, los mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajuste, de manera
que sea pertinente y se mantenga vigente. En este proceso, que exige la participacin de los
diferentes actores del sector pblico y de la sociedad civil, se configura su naturaleza
tcnica, sociopoltica, econmica, cultural y administrativa.
Es un proceso planificado porque se articula a varios momentos o etapas de
planificacin: diagnstico operativo de validacin, que implica la generacin de un
conocimiento adecuado a la realidad socioterritorial y ambiental; la prospectiva o visin a
futuro; el diseo de acciones de intervencin de esa realidad; la definicin de los
mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajustes, de manera que el
proceso sea pertinente y se mantenga vigente.
Es de naturaleza tcnica debido a que requiere el manejo riguroso de fundamentos
tericos, de procedimientos y tcnicas para conocer los hechos de la realidad
socioterritorial y ambiental, prospectar las posibles situaciones futuras, configurar el diseo
de acciones de intervencin sobre la base de sustentacin ecolgica y sobre los procesos
socioeconmicos que la afectan, y establecer los mecanismos de ejecucin y control.
El instrumento bsico del proceso tcnico es el Plan de Ordenacin Territorial
Ambiental, elaborado a partir de la constitucin de un equipo interdisciplinario, del manejo

de una base documental, grfica, cartogrfica y estadstica, de generacin de informacin,

as como del sondeo de opinin y de conciliacin de criterios de diferentes actores sociales
vinculados a cada uno de los momentos en que se desenvuelve el proceso, que en esencia
debe ser consensual - participativo para evitar los enfoques tecno-burocrticos y, por
supuesto, teniendo como marco de referencia la normativa legal y las estructuras
institucionales existentes.
Es de naturaleza sociopoltica, por cuanto al ser concebida como poltica del Estado,
concierne a toda la sociedad, e involucra a diversos agentes y organizaciones sociales que
actan en la realidad considerada. La accin poltica de someter a direccin, promocin y
control una realidad socioterritorial y ambiental asentada en un territorio, constituye un
mecanismo de legitimacin del Estado para ampliar sus bases sociopolticas.
En este contexto, el Estado es el principal agente que define, formula, ejecuta y
controla las polticas de desarrollo, la poltica de conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente y las acciones de intervencin. Ello lo hace en representacin de grupos y
organizaciones sociales que responden a ciertos intereses compartidos.
Es de naturaleza econmica porque interviene sobre la estructura de la base
econmica al asignar usos del territorio y orientar la localizacin de las actividades
productivas. Asimismo, lideriza la asignacin de recursos y propugna la integracin de las
propuestas de intervencin con los programas presupuestos de los organismos responsables
de instrumentar la accin que el Estado disea en los instrumentos en que las organiza: los
planes. Es la articulacin del proceso de planificacin con las estructuras presupuestarias,
financieras y administrativas del Estado lo que fortalece su viabilidad econmica. Implica,
adems, plantear opciones para expandir el potencial productivo nacional, la forma en que
se asignan los recursos econmicos, la localizacin de actividades productivas, los procesos
cientfico-tecnolgicos y el resguardo de la base patrimonial natural.
Es de naturaleza cultural por cuanto debe responder al conjunto de valores que
conforman la base de la cultura nacional y local, a deseos, sentimientos y aspiraciones de
las comunidades afectadas por el proceso; a opciones entre objetivos individuales y
colectivos y a un conocimiento cientfico y tecnolgico que se adecue a las exigencias de la
sociedad y de su base de sustentacin ecolgica y a las condiciones y cualidades de las
estructuras socioeconmicas asentadas en un territorio.

Es de naturaleza administrativa por cuanto el proceso est inserto en una estructura

poltico-institucional para la gestin y el control territorial - ambiental, se fundamenta en
una normativa jurdica de carcter general y especfica, segn los alcances y mbitos del
proceso, y lo avala la asignacin y disponibilidad de recursos que se establecen en el
instrumento administrativo bsico: el presupuesto y las fuentes de financiamiento.
En relacin con la disponibilidad y asignacin de recursos, es el presupuesto y las
fuentes de financiamiento los que le otorgan, en buena medida, la base sobre la cual se
sustenta su factibilidad de ejecucin.
Desde la perspectiva institucional, exige la estructuracin de un sistema
administrativo conformado por diversos entes sometidos al poder Ejecutivo, Legislativo y
Judicial en diferentes mbitos territoriales.
Desde el punto de vista jurdico, las leyes y normas definen el carcter vinculante
del proceso de ordenacin territorial ambiental y de su instrumento el plan con la actuacin
del poder pblico. Sin embargo, en las leyes no puede desconocerse los principios bsicos
de un rgimen democrtico en cuanto a derechos y garantas se refiere. En consecuencia, el
proceso de ordenacin territorial ambiental y su instrumento el plan difcilmente pueden
ser compulsivo para el sector privado, y menos an cuando las leyes no son siempre
precisas, ni responden a las mltiples particularidades que encierran realidades
socioeconmicas muy dinmicas, unidades territoriales muy diversas y estructuras
ecolgicas singulares.
Las caractersticas que conforman la esencia del proceso se encuentran articuladas
por un eje conductor, que es la toma de decisiones. El proceso de ordenacin territorial ambiental se inicia por una decisin del poder pblico; el proceso mismo constituye una
secuencia de decisiones articulados a los diversos instrumentos y momentos en que se
desenvuelve y, a su vez, sus resultados desencadenan un proceso decisional que afecta a
toda la sociedad y a la base de sustentacin ecolgica. Desde la perspectiva tcnicopoltica, es un proceso que parte de la decisin de generar un conocimiento adecuado de
una realidad socioterritorial y ambiental que se desea intervenir, a partir del cual se facilita
la seleccin de medios, instrumentos y alternativas que se concretan en el diseo de
acciones para hacer ms eficiente el establecimiento de medidas, la asignacin de recursos
y las inversiones, para de esa manera alcanzar ciertos objetivos.

Por afectar a la sociedad en su conjunto, el proceso debe interrogarse por las

consecuencias de las decisiones tomadas, por su legitimidad sociopoltica y por el grado de
aceptacin de quienes resultan involucrados. Surge la participacin social y la validacin
pblica de resultados como los necesarios avales de todo proceso de ordenacin territorial
ambiental.

Referencias Bibliogrficas

Proyecto De Ley Orgnica Para La Ordenacin Y Gestin Del Territorio

Ley Orgnica Del Ambiente .Caracas, viernes 22 de diciembre de 2006

No. 5.833 Extraordinario

Lneas Generales Del Plan De Desarrollo Nacional Econmico Y Social De La Nacin

2001-2007

www.minci.gob.ve/
www.gobiernoenlinea.ve/.../DesarrolloRegional.
www.minamb.gob.ve
www.vitalis.net/actualidad
www.asambleanacional.gob.ve
www.un.org/esa/agenda21

http://Cont:ejeorinocoapur@yahoo.es/w