UNIVERSIT CADI AYYAD

Facult des Sciences Juridiques, conomiques et Sociales Marrakech

et

Colloque International
ENTREPRISES EN DIFFICULT ET CHANGEMENT ORGANISATIONNEL : tat de l'art et
perspectives concernant les PME
30 et 31 octobre 2014, Marrakech

Titre de la communication

ES PME MAROCAINES EN DIFFICULT :

ESSAI DANALYSE
Auteurs de la communication
Mme Karim Khaddouj
Professeur de lEnseignement Suprieur Habilit
Facult des Sciences Juridiques conomiques et Sociales, Sal
Universit Mohamed V Souissi
Rabat
E-mail
: Karim.khaddouj@gmail.com

Tl

: 06 65 20 98 08
06 00 61 60 62

Rsum
Lobjectif de ce travail est de prsenter une vision dynamique et multidisciplinaire du
traitement des PME marocaines en difficult, en proposant une rflexion managriale de cette
problmatique majeure. Plus prcisment, il sagit de prsenter les enjeux de la sauvegarde des
PME en difficult en cherchant, dans un premier temps, les origines des difficults
conomiques auxquelles sont confrontes nos PME et les rpercussions de ces difficults sur
leur performance et dans un deuxime temps en analysant les dispositions juridiques prvues
pour accompagner la PME en difficult. Lanalyse de lexprience trangre du traitement des
entreprises en difficult, a t prsente afin de nous clairer sur quelques pistes et solutions
proposer pour nos PME nationales.
Mots cls : PME marocaine, difficults dentreprises, droit des entreprises en difficult

Introduction
13

Les PME sont une composante principale du tissu conomique de la plupart des conomies,
quelles soient dveloppes ou en voie de dveloppement. Au Maroc, le paysage conomique et
industriel ne peut tre dissoci de celui des PME qui constituent environ 95% de son tissu
productif. Si utiles aux conomies, elles sont galement essentielles au dveloppement des
territoires du fait que les PME y jouent un rle important dans la dynamique conomique et
sont de vritables facteurs de promotion de lemploi et de partage des richesses.
Aussi savre-t-il primordiale pour tous les intervenants dans le dveloppement de nos PME, de
contribuer proposer des solutions pour aider cette catgorie dentreprise dpasser les
difficults auxquelles elles font face.
Les tudes sur les entreprises en difficult sont plus que jamais d'actualit 1. Les difficults, qui
subsistent toujours, rsident dans la modlisation conomique des profils disparates des PME
marocaines : faiblesse des moyens humains et techniques renforce par une absence de
politique managriale incitative, conjugue un manque de matrise de lvolution des
marchs, de lenteurs au niveau des procdures administratives, dune faible capacit
dinvestissement, un accs difficile aux financements et dun manque de formation. Autant de
contraintes pouvant sembler rdhibitoires lorsque lon tient compte de laccroissement des
exigences en termes de qualit et de comptitivit des exportations dans une conomie librale
largement affecte par les consquences de la crise conomique internationale.
Les dfis de la crise conomique actuelle auxquels nos PME font fassent, incitent
l'laboration de diagnostic objectif permettant de dterminer avec prcision les vrais problmes
des entreprises marocaines et de proposer des solutions adquates. Dans ce contexte
d'incertitude et face un environnement devenant de plus en plus dur, hostile et exigeant, les
entreprise marocaines se sont retrouves dans l'obligation de ragir et ce, en adoptant des plans
de redressement2.
Lobjectif de ce travail est de ltude et lanalyse des difficults des PME marocaines. Nous
prsenterons une vision dynamique et multidisciplinaire du traitement des PME marocaines en
difficult, en proposant une rflexion managriale de cette problmatique majeure. Plus
prcisment, il sagit de prsenter les enjeux de la sauvegarde des PME en difficult travers
deux dimensions :

Lethielleux, Latitia, Management des entreprises en difficult , diteur: Gualino Publication: 2008

Synthse des rsultats de lenqute du CMC : Impact de la crise sur lactivit conomique CMC JUIN 2009

13

 Une Dimension conomique : en cherchant les origines des difficults conomiques

auxquelles sont confrontes nos PME et les rpercussions de ces difficults sur leur
performance.
Une Dimension juridique : en analysant les dispositions juridiques prvues pour
accompagner la PME en difficult.
Nous prsenterons dans la premire partie la dfinition de la PME3 et limportance quelle
occupe dans le tissu conomique et industriel national. La seconde partie tablit un essai
danalyse des difficults de dveloppement des PME marocaines et des mesures juridiques du
droit marocain accompagnant les entreprises en situation de crise. En fin en troisime partie,
on prsentera lexprience franaise du traitement des entreprises en difficult, ce qui pourra
nous clairer sur quelques pistes et solutions proposer pour le redressement des PME
nationales en situation difficile.
I. Les PME dans lconomie nationale : tat des lieux
Au Maroc, la PME dispose dune importance significative dans le tissu conomique dans lequel
elles reprsentent 95% selon les statistiques de la confdration de la PME. Elles constituent le
centre nvralgique de notre conomie avec 40% de la production, et 31% des exportations.
Elles sont prsentes dans tous les secteurs de lactivit conomique marocaine : lagriculture,
lindustrie, lartisanat, le BTP, les commerces et enfin les services qui incluent le tourisme, les
communications, les transports et les services financiers4.
Une des premires constatations que lon pourrait relever lors de lanalyse des PME
marocaines, est lambigit autour de leur dfinition. La charte PME labore en 2002, retient
deux familles de critres dterminant de la PME, le premier est le nombre demploys
permanents (moins de 200) et le deuxime est le chiffre daffaires ou total bilan.
Cependant, lANPME, et la CGEM (Confdration gnrale des entreprises du Maroc), ont
labor une nouvelle dfinition lchelle nationale qui a un objectif double. Il sagit de
disposer dune dfinition unifie qui reflte la taille que les entreprises doivent avoir pour
affronter la globalisation et contribuer la cohrence du fonctionnement du dispositif dappui
aux PME.

I.1. La version lgale de la PME

3

Selon la dfinition retenue par la charte de la PME 2002

CDVM, Financement des PME au Maroc, mai 2011

13

Trois critres sont pris en considration dans la dfinition officielle de la Charte de la PME 5 :
pour tre qualifies de PME, les socits existantes doivent obligatoirement avoir :
Un effectif infrieur 200 employs permanents,
Un chiffre daffaires annuel hors taxe qui ne dpasse pas 75 millions dhs, et/ou un total bilan
limit 50 millions dhs.
Pour les nouvelles PME, la loi stipule quelles doivent avoir un programme dinvestissement
initial infrieur ou gal 25 millions dhs et respecter un ratio dinvestissement par emploi
infrieur 250 000 dhs6. Aussi, cette dfinition demeure complexe et ne permet pas davoir une
estimation correcte de la proportion dentreprises qui peuvent tre qualifies de PME. De plus,
elle carte plusieurs entreprises car le seuil est relativement bas et conduit lexclusion des
entreprises qui ont des activits intensives en capital.
La nouvelle dfinition de la PME labore par lANPME tient compte uniquement du critre du
chiffre daffaires et fait abstraction de leffectif de lentreprise. Selon cette dfinition, trois
types dentreprises sont distingus :
La trs petite entreprise : moins de 3 millions de dhs.
La petite entreprise : entre 3 et 10 millions de dhs.
La moyenne entreprise : entre 10 et 175 millions de dhs
I.2. Le rle de la PME dans lconomie nationale
Dans une conomie en voie de dveloppement comme celle du Maroc, la PME occupe
certainement une place de grande importance vue sa participation efficace la promotion de
dimension sociale et du dveloppement conomique.
1.2.1. La PME, facteur de croissance conomique
Selon lANPME, la PME est prsente dans tous les secteurs d'activit conomique avec un taux
de 98% : l'industrie, l'artisanat et le BTP, les commerces et enfin les services qui englobent le
tourisme, les communications, le transport, les services financiers. D'aprs le graphique cidessous, la part des PME est de plus de 90% dans toutes les branches d'activit sauf celle de la
production et de la distribution d'lectricit, gaz et eau, o cette participation est uniquement de
50%.
Cependant la participation des PME dans la cration de la valeur ajoute globale est de 21%.
Cette participation est trs variable allant de 0.2% pour la branche de la production et de
5

La charte de la PME en 2002.

Le ministre de lindustrie et du commerce sappuie exclusivement sur les critres de taille mesure par le nombre
demploys pour dterminer les PME. Selon cette slection, toute entreprise employant moins de 200 salaris permanents est
donc une PME
6

13

distribution d'lectricit, gaz et eau, 73% pour la branche de l'immobilier et des services et de
20% dans le cas des industries manufacturires comme prsente le graphique ci-dessous.

En termes d'exportation, les industries textiles et cuir viennent galement en tte (46%), suivies,
cette fois-ci par les industries agro-alimentaires (39%), et les industries chimiques et
parachimiques (10%)

Par contre en terme d'investissement, ce sont les industries chimiques et para chimiques qui
viennent en ttes (34%), suivies des industries agro-alimentaires (30%), et des industries
textiles et cuir (21%).

13

1.2.2. La PME, moteur de dveloppement rgional et base d'quilibre

Un dveloppement conomique quilibr a besoin dune politique d'amnagement du territoire
qui ne peut tre atteint qu'avec le concours actif des PME dont l'intgration un tissu
conomique prexistant est plus facile que celle de la grande entreprise. L'implantation dans les
diffrentes rgions du Maroc contribuera efficacement la valorisation des richesses et des
potentialits et l'amlioration des conditions de vie des populations locales.
Les donnes de la direction des statistiques rvlent que la grande Casablanca regroupe 41%
des PME-PMI, les rgions de Tanger-Ttouan 9%, de Rabat-Sal-khmisset 8%, de MeknesFs 9% et que les 33% restantes se repartissent sur les 14 dernires rgions.

1.2.3. La PME, facteur de promotion social

Pour s'inscrire efficacement dans le processus de dveloppement, les entreprises aujourd'hui,
doivent prendre en compte d'autres objectifs, dans leurs stratgies. Il sagit de la prise en
considration de la dimension socitale responsable. Le principe de responsabilit sociale
dfinit l'entreprise comme une communaut de recherche des profits qui ne doit pas occulter
l'engagement social et environnemental. Ce principe encourage une thique et un souci que doit
avoir l'entreprise volontairement et l'oriente aux bonnes relations avec ses stakholders
(employs, clients, mdias, Etat, socit civile...) au-del de la lgislation existante.
Dans une conomie en voie de dveloppement comme celle du Maroc, la PME participe
efficacement la promotion lemploi social. On estime qu'actuellement les PME emploient
plus de 80% de la population active repartie comme suit7:
Secteurs d'activit
Affaires immobilires
Autres services (y compris jeunesse et sports)
7

05
946
14239

6 200
308
1853

> 200
8
37

Total
1262
16129

Selon lANPME

13

Commerce
Htellerie et restauration
Hygine
Intermdiaires et auxiliaires du commerce et de l'industrie
Matriaux de construction et travaux publics
Services domestiques
Transports et communications
Sous total 1
Bois et ameublements divers
Cuir et chaussures
Extraction et prparation de minraux et minerais divers
Industrie alimentaire. boissons .tabacs
Industrie chimique. parachimique et pharmaceutique
Papier et carton. imprimerie. presse et dition
Pche
Ptrole et carburant, combustibles et minraux solides
Textiles et confections
Transformation de mtaux
Sous total 2
TOTAL

21354
3181
1785
3328
8501
22
4463
57819
442
236
235
2105
400
897
37
20
1361
3685
9418
67237

7185
1698
324
1377
4859
11
1578
19193
267
292
282
1573
516
536
97
28
1528
1438
6557
25750

144
58
36
25
213
1
68
590
11
18
7
82
30
14
17
2
299
63
543
1133

28683
4937
2145
1247302
13573
34
6109
77602
720
546
524
3760
946
1447
151
50
3188
5186
16518
94120

A la lumire de ces statistiques on peut dire que les PME reprsentent le rservoir souple et
important des catgories les plus exposes au chmage notamment les jeunes universitaires.
Les facilits juridiques et les aides spcifiques de l'tat ont amen certains demandeurs
d'emploi crer leurs propres entreprises.
Malgr leur dominance en nombre dans le tissu conomique marocain, la contribution des PME
marocaines la croissance relle du pays demeure en de des pays industrialiss. Le dispositif
statistique actuel nest pas en mesure de permettre une bonne visibilit sur le comportement des
PME mais nous pourrions nanmoins dnombrer les grandes lignes directrices qui permettent
de dtecter les faiblesses de cette catgorie dentreprise. Nous prsenterons dans ce qui suit les
principales difficults rencontres par nos PME, ainsi quune description du processus juridique
mis en place pour y faire face.
II. Les difficults PME marocaine : une alerte la dfaillance
Un ensemble de contraintes8 se dressent devant lvolution des PME marocaines. Ces
contraintes pourraient tre classes en deux catgories : des facteurs intrinsques lentreprise
elle-mme et des facteurs externes.
II.1. Facteurs Intrinsques

EL AMRY ALI, FINANCEMENT DES PME AU MAROC : CONTRAINTES ET PERSPECTIVES , Thse pour
l'obtention de Master Spcialis en Audit Comptable et Financier en Environnement International. 2007-2008

13

Dans la premire famille on pourrait lister plusieurs facteurs qui nencouragent pas le
dveloppent des PME locales. Il sagit en premier lieux de la fragilit de leurs structures et
dune sous-capitalisation presque gnralise 9. De plus, les PME manquent de moyens
techniques et financiers et elles ont souvent un capital humain en manque dencadrement, de
formation et de comptences. Ceci se traduit le plus souvent par une sous-performance des
PME marocaines, un manque de comptitivit et un taux dchec lev.
II.2 Facteurs externes
Sagissant de la deuxime catgorie, les sources de faiblesse des PME pourraient galement
tre dues aux lourdeurs administratives et la fiscalit dsavantageuse dont souffrent ces
entreprises. Les problmatiques lies aux financements sont galement trs importantes et
souvent cites parmi les premiers challenges face aux dveloppements des PME au Maroc 10.
Ces dfis rendent le dveloppement de la PME et son volution trs difficiles, et la poussent
se focaliser sur la survie la place de linnovation contrairement aux pays dvelopps.
Le problme de financement constitue la contrainte la plus visible des PME marocaines, et un
important lment de blocage de leur croissance. Plusieurs facteurs expliquent cette situation :
Le premier est li la prudence des banques financer les PME dans un contexte de manque
de liquidit et de concurrence levs pour les crdits surtout sil sagit de financer les PME
lors de la phase de cration ou dexpansion.
Le second est en rapport avec la mconnaissance des entrepreneurs et dirigeants de PME de
la palette des produits financiers disponible dans notre pays.
Un troisime facteur pourrait tre le manque dadaptation de ces produits financiers aux
besoins dune grande population de PME, dautant plus que la grande majorit des PME
marocaines sont en effet des TPE (trs petites entreprises).
Un autre facteur qui contribuerait ngativement aux financements des PME serait li
lexistence dune forte asymtrie dinformation entre linvestisseur et la PME et le manque
de transparence souvent li la fragilit de la structure de cette dernire.
II.3. Situation actuelle des PME : des dfaillances en croissance depuis 2011

St-Pierre, Jose, La gestion du risque : Comment amliorer le financement des PME et faciliter leur dveloppement ,

diteur: Presses de l'Universit du Qubec, Publication: 2004

10

ECHAFI Mona et SLIK Salma, Le financement des PME : tude empirique sur les PME marocaines , Institut Suprieur
International de Tourisme de Tanger, 2009-2010.

13

Les statistiques rcentes en 2013 sont alarmantes 11. Au 1er semestre, plus de 1.990 entreprises
marocaines ont t enregistres comme dfaillantes. Cette acclration du nombre de
dfaillances constates depuis 2011 est aujourdhui dautant plus inquitante que la tendance
risque de se poursuivre en 2014. Cette mme anne verra une augmentation du nombre
dentreprises dfaillantes de plus de 10%, contre 8% en 2013. Plus encore, ce
dysfonctionnement devrait se ressentir lors de la cration mme des entreprises. Pour les
experts, une piste de sortie de crise est aujourdhui avance pour le cas du Maroc, savoir
louverture de nouvelles options de financement pour les entreprises. Cette piste nest pas
nouvelle, au vu des diffrents efforts dploys ces dernires annes pour pallier au manque de
financement des PME nationales.
La conjoncture laisse en effet entendre, selon la mme tude, une prudence affiche du secteur
bancaire qui opre un net ralentissement de loctroi de crdit aux entreprises. Face cette
ralit, de nombreuses structures entrepreneuriales sont donc contraintes d'annoncer leur
dfaillance, ne pouvant plus honorer leurs dettes.
Lvolution de la dfaillance depuis 200912

Certaines analyses notent la tendance qu'ont certaines entreprises annoncer dlibrment leur
dfaillance pour mieux relancer leur activit. Dans le cas prcis du Maroc et selon les diffrents
tmoignages, la conjoncture est rellement difficile au regard du resserrement de marge. Crise
des principaux partenaires conomiques du pays, recul de linvestissement public, flambe des
prix des matires premires, frilosit du secteur bancaire sont aujourdhui autant dlments qui
expliquent la difficult de certaines entreprises poursuivre leurs activits.
Il ne faut pas oublier non plus les dysfonctionnements juridiques qui nont cess dtre
souligns par le patronat. Nous entendons par l la loi sur les dlais des paiements qui reste ce
jour au cur des dbats et des travaux de la commission PME de la CGEM.

11

Selon lenqute mene par le cabinet Euler- Hermes sur la dfaillantes au Maroc en 2013

12

SOURCE : INFORISK, EULER HERMES

13

Tous ces lments, malgr les diffrentes manuvres gouvernementales, sont l'origine de la
mauvaise passe que traverse le secteur priv. Les indicateurs et tudes internationales 13
semblent leur tour confirmer la poursuite de cette morosit constate. En tout cas, lune des
difficults qui subsiste lheure actuelle rside dans la modlisation conomique des profils
disparates des PME marocaines, domines 97% par les micro-entreprises dont plus de 60%
sont occultes dans le secteur informel selon les statistiques du ministre de lconomie et des
Finances en 2010.
Il en ressort, en consquent, deux types de problmatiques. En amont, plusieurs individus,
dsireux dchapper la prcarit de leur situation et la mdiocrit de leur rmunration dans
le secteur informel, se lancent dans lentrepreneuriat sans valuation pralable et du march et
de ltendu de la demande latente. En aval, la survie de lentreprise tient de son interaction avec
son environnement et son adaptation un paysage concurrentiel en constante mutation
conditionn par un certain nombre de contraintes.
Concernant le march boursier, la cration du 3me compartiment ds lan 2000, aussi
ambitieuse quelle puisse paratre, na pas produit tous les effets escompts cause du manque
dadquation entre les impratifs de communication et de bonne gouvernance dicts par le
CDVM14 et la capacit des PME rpondre aux standards attendus. Force est de constater que
les investisseurs, averses de nature au risque, engagent peu ou pas de fonds dans des structures
conomiques offrant peu de visibilit sur leurs tats financiers.
En effet, rares sont les entreprises marocaines qui communiquent spontanment leurs rsultats
annuels. Les donnes publiques gratuites sont, quant elles, livres avec parcimonie et bien en
retard : les dernires statistiques de lObservatoire de lEntrepreneuriat, par exemple, datent du
1er semestre 2011.
Par ailleurs, les professionnels du secteur dnoncent, quant eux, des problmes plus
spcifiques lis notamment aux dlais de paiement non matriss. En effet, sil y a un rel
problme qui accentue, compte tenu de la situation rglementaire actuelle, les dfaillances des
entreprises marocaines, cest bien la fixation alatoire et non contractuelle des dlais de
rglement. Les PME nen sont que plus vulnrables du fait des dlais courts dont elles jouissent
comparativement aux entreprises de taille plus consquente.
Enfin, la PME marocaine rencontre des difficults non ngligeables quant laccs aux
marchs publics du fait de la comptitivit des prix des prestations offertes par les grandes
13

Le rapport Doing Business 2013 lconomie marocaine

14

Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires

13

entreprises qui ralisent davantage dconomies dchelles. En consacrant exclusivement un

pourcentage des marchs publics aux PME, lEtat permettrait de renforcer efficacement et de
manire cible lventail de mesures dappui financier indirect octroyes. Notons que le
programme Imtiaz par exemple, ne couvre, annuellement, quune cinquantaine dentreprises.
Les mesures dappui financier indirect ainsi que les initiatives daccompagnement logistique et
technique accordes doivent inscrire leur champ dintervention dans une logique constructive
visant aider les PME se focaliser sur linnovation plutt que de faire de leur survie un but
ultime.
II.4. Les mesures juridiques accompagnant les entreprises en difficult
Le droit des entreprises en difficult reprsente lensemble des rgles, des procdures qui
sappliquent aux entreprises rencontrant des difficults quelques soient leurs origines
(juridiques, conomiques, sociales, financires,) et qui sont organises autour dune date
fatidique qui est la date de cessation des paiements (cest la date laquelle lentreprise ne peux
plus faire face son passif exigible avec son actif disponible).
Il est primordial danticiper suffisamment tt les difficults des entreprises par leur prvention,
afin dviter quelles ne saggravent et quelles ne permettent plus dchapper au traitement
judiciaire. Le livre V du Code de Commerce relatif au traitement des entreprises en difficults
constitue sans nul doute une avance certaine dans le traitement des cas des entreprises qui
prouvent des difficults dans la continuation de leurs activits. A cet gard, il a eu le mrite
dintroduire certaines dispositions novatrices constituant ainsi une rupture avec lancien
systme de la faillite, parmi ces avances, on note :
Linstauration du systme de la prvention,
Labolition de la procdure de la faillite et son remplacement par une procdure qui privilgie
la sauvegarde et la continuation de lactivit.
Pour permettre aux entreprises en difficult de repartir d'un bon pied, le Code de Commerce
apporte l'une des innovations les plus marquantes dans la modernisation de l'environnement
juridique des affaires, en abordant pour la premire fois cette problmatique. Le Code prvoit
deux phases. La premire a trait la prvention et donc au dpistage des difficults de
l'entreprise. La seconde phase concerne leur traitement qui peut aboutir soit un plan de
redressement, soit la liquidation.
Des sanctions que peuvent encourir les dirigeants en cas de dfaillance sont galement prvues.
Ds le dpart, dans l'esprit du lgislateur, la prvention doit tre interne, et c'est seulement en
cas d'chec que l'aspect externe interviendra. Aussi deux acteurs jouent-ils dsormais un rle
13

fondamental dans la prvention: l'associ et le commissaire aux comptes. Grce

l'largissement de son rle et de sa fonction, ce dernier est appel mettre des signaux
d'alarme ds l'apparition de difficults. Il est donc l'acteur principal de l'alerte.
Toutefois, la rglementation du traitement des difficults des entreprises au Maroc souffre
toujours dun manque de clart et dune insuffisance des procdures des modes de prvention,
de traitement des difficults des entreprises et des sanctions prvues lencontre des diffrentes
personnes qui auraient pu contribuer la cessation de paiement de lentreprise 15. Limpact des
difficults des entreprises sur le tissu conomique et social donne une telle question un
caractre prioritaire que le lgislateur se doit de prendre en compte afin de protger lconomie
nationale, de prserver lemploi et daccrotre la comptitivit du march marocain.
II.5. La situation des salaris dans les entreprises en difficult
Dans lentreprise en difficult, les salaris occupent une place part, dans la mesure o la loi se
donne comme objectif, de protger les emplois, et subordonne les licenciements collectifs au
redressement de lentreprise. De faon gnrale, il faut constater que la scurit que procure le
cadre lgislatif marocain aux salaris des entreprises en difficult est en ralit trs limite.
Plusieurs raisons sont derrire cette affirmation16 :
Premirement, les salaris au Maroc ne sont pas informs et consults avant toutes les
dcisions concernant leur situation pendant les procdures collectives par le biais de comits
dentreprise, ou dfaut, des dlgus du personnel. Ceci constitue une lacune juridique quil
faut combler ;
Deuximement, la loi concernant lentreprise en difficult na pas pos des dispositions
claires concernant les licenciements envisags au cours de la priode dobservation en vue
dorienter le tribunal de commerce pour prendre une telle dcision ;
Troisimement, le lgislateur marocain na pas voqu la situation des crances salariales au
cours de ltablissement dun plan de redressement ordonn par le tribunal. A ce niveau, on
sinterroge si les crances salariales doivent tre incluses aussi dans le plan de continuation
comme les autres crances, en sachant que la dure de rchelonnement des dettes peut aller
jusqu 10 ans.
Le lgislateur marocain est rest muet sur ce point, ce qui signifie labsence dune volont
daccorder la priorit de paiement aux crances salariales par rapport aux autres crances au
15

USAID MAROC, Entreprises en Difficults Propositions damendements du Livre V du Code de Commerce , avril 2007

16

Brahim Atrouch, Consultant en droit social, LE MATIN EMPLOI, lundi 30 mai 2011

13

cours de cette procdure. Il parat que le lgislateur reste attach au principe dgalit des
cranciers. Ainsi, si le lgislateur marocain a apport quelques dispositions pertinentes
concernant la protection des salaris au cours de la procdure collective notamment dans le
plan de cession dans le but dassurer le maintien dactivit, tout ou partie des emplois qui y sont
attachs et dapurer le passif, il na pas, cependant, insist sur le principe de la continuit du
contrat de travail, ce qui constitue pour les repreneurs un prtexte pour ne pas respecter leurs
engagements, tel que le maintien demploi et lanciennet acquise par les salaris.
Par ailleurs, le lgislateur marocain na pas instaur dune manire claire et dtaille le rang de
paiement des crances prioritaires, soit antrieures ou postrieures au jugement douverture, ce
qui constitue une autre lacune juridique. En labsence des garanties juridiques, les salaris
risquent de ne pas percevoir leurs droits malgr le privilge accord par la loi (en rfrence
larticle 382 du code de travail). Cest le cas o les sommes rsultant de la liquidation ou le prix
de cession ne suffiraient pas pour payer tous les cranciers parmi eux les salaris.
Il semble, en consquent, important daccorder aux salaris un champ plus large dintervention
soit avant ou au cours de la procdure collective par le biais du comit dentreprise ou dfaut
par les dlgus du personnel.
Lexprience franaise dans ce domaine, pourrait nous guider sur les pistes les plus pertinentes
suivre pour remdier cette situation dlicate.
III.Lexprience trangre dans la gestion des difficults des entreprises
Des dveloppements prcdents, il ressort que la dfaillance des entreprises est le rsultat de la
conjoncture de plusieurs facteurs : conomiques, juridiques, financiers, fiscaux etc.Cest la
raison pour laquelle il tait ncessaire de dresser un tat des lieux des problmatiques entourant
les entreprises en difficults. Il serait rducteur et incomplet daborder ce sujet sous un angle
unique, savoir celui rserv au cas marocain. Les orientations des autres pays, le cas franais
notamment, semblent un modle suivre en matire de traitements des PME en difficults, vu
limportance des acteurs impliqus dans laccompagnement des entreprises franaises en
difficult.
Selon une tude du cabinet DELOITTE, le nombre des entreprises en difficult a dpass
58 000 en 201117. Limportance de ce chiffre a pouss les parties prenantes dans la dynamique
entrepreneuriale prendre un ensemble de mesures afin daider les entreprises franaises

17

DELOITTE lentreprise en difficult en France : dessiner la sortie de la crise , mars 2012

13

sortir de la crise. Le traitement des entreprises en situation dlicate 18 bnficie de lintervention

dun groupement de prvention agre. Ils sont habilits conclure des conventions au profit de
ses adhrents, notamment avec les tablissements de crdit et les entreprises dassurance. Ainsi,
les services de la banque de France peuvent, suivant les modalits prvues par contrat, tre
appels formuler des avis sur la situation financire des entreprises adhrentes. Les
administrations comptentes peuvent, la diligence du reprsentant de lEtat, prter leurs
concours aux groupements de prvention agres. En outre, ces groupements peuvent bnficier
daides des collectivits locales. Leur mission consiste galement favoriser la mise en uvre
de solutions srieuses de restructuration base sur un projet conomique crdible et un montage
financier solide garantissant le maintien demplois durables.
Les pouvoirs publics ont mis en place plusieurs organismes chargs daccompagner les chefs
dentreprise en dconfiture19. On recense ainsi, le CIRI (Comit Interministriel de
Restructuration Industrielle), le CODEFI (Comit Dpartemental dExamen des problmes de
Financement des Entreprises), CCSF (Commission des Chefs de Services Financiers), et la
banque de financement. Ces organismes ont pour tche principale de trouver des solutions,
dpauler lentreprise en priode de difficults, le cas chant.
La commission des chefs de services financiers (CCSF) : Le rle de cette entit est
dexaminer la situation du dbiteur qui est en retard pour le paiement de toute somme due au
titre dimpt, de taxe, de produits divers du budget de lEtat, cotisations de la scurit sociale,
cotisations recouvres par les institutions de lassurance-chmage. Cette commission tudie,
avec chaque comptable ou organisme charg du recouvrement, ltablissement dun plan
dapurement chelonn dune ou plusieurs dettes du dbiteur. Sa dcision rendue est prise
lunanimit de ses membres, elle adopte le plan et arrte ses conditions. Si le plan na pas t
respect par le dbiteur, les cranciers ne peuvent former une assignation en redressement ou
liquidation, ils doivent informer tout dabord le prsident de la commission, car ce dernier peut
leur demander de suspendre leurs actions pendant un dlai de 15 jours. Dans le cadre dune
procdure de conciliation ou sauvegarde, la commission examine les demandes de remises de
dettes, ou le cas chant, les demandes de plan dapurement chelonn des dettes.
En vue de se prmunir contre les manuvres frauduleuses des dbiteurs tendant obtenir des
dlais de paiement pour faire tomber le caractre dexigibilit des crances, les tribunaux
devenaient de plus en plus trs vigilants quant loctroi de ces dlais de paiement.
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Nahid LYAZAMI, La prvention des difficults des entreprises : tude comparative entre le droit franais et le droit
marocain , Thse pour le doctorat en droit priv, Universit du Sud Toulon Var, juin 2013
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Guide daccompagnement DES ENTREPRISES RENCONTRANT DES DIFFICULTS. CCI Strasbourg

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Le comit dpartemental dexamen des problmes de financement des entreprises

(CODEFI) : il est comptent pour les entreprises ayant moins de 400 salaris, il joue un rle
trs important au regard du tissu conomique de la France et auprs des PME en gnral. Le
CODEFI est souvent saisi par le dirigeant de lentreprise, notamment lors dune demande de
dlai de paiement des dettes fiscales ou sociales. La mission de ce comit consiste dtecter les
difficults dentreprises, dont larrt dactivit aurait des consquences directes ou indirectes
dsastreuses pour lemploi. Cest bien encore lhypothse de continuit dexploitation qui est
au centre des proccupations et reprsente le paradigme du rgime juridique de la
prvention des difficults des entreprises. Le comit peut diligenter un audit de lentreprise, il
tablit un diagnostic et joue souvent un rle de mdiateur, le cas chant, paralllement et en
soutien une procdure judicaire ayant une finalit du mme ordre. Si le dossier du
redressement est crdible, il peut recommander voire instruire la mise en uvre daides
publiques, tel un prt bonifi du fonds pour le dveloppement conomique et social.
Le comit interministriel de restructuration industrielle (CIRI): il exerce une mission
nationale daccueil et dorientation au service des entreprises, de dtection des difficults des
entreprises, dexpertise et de traitement concert de ces difficults. Il est plac sous la
prsidence du ministre de lconomie et compos de plusieurs ministres : emploi, scurit
sociale, agriculture, amnagement du territoire Le CIRI est comptent pour statuer sur le cas
des entreprises comportant plus de 400 salaris. Il dispose de pouvoirs assez importants en
termes de prts spciaux.
Il coordonne laction des pouvoirs publics agissant comme actionnaire, rgulateur, client,
crancier. Dans ce dernier cas, le CIRI accorde des dlais de paiement et des remises qui
concernent les majorations et les pnalits.
La banque de financement : elle offre des plans de relance des entreprises qui connaissaient
des difficults de trsorerie. Son rle pionnier en matire de sauvegarde des entreprises viables
ne peut pas passer inaperu. La banque de financement agit en complment des banques
rcalcitrantes qui refusent doctroyer de nouvelles lignes de crdit. Une situation qui rend
lentreprise boiteuse. La participation de la banque de financement au sauvetage des entreprises
malades est bienveillante. En loccurrence, cette banque peut apporter sa garantie jusqu 70%
du montant accord par ltablissement financier.
La finalit ultime de cette entit est le soulagement des entreprises qui traversaient une priode
dinstabilit financire, mais aussi de prserver les entreprises qui connaissaient des problmes
conomiques, juridiques et financires passagres.

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Ces aides publiques consenties par lEtat, font toujours objet de reproches. Elles sont
considres comme tant inefficaces, car elles conduisent une dilapidation des fonds publics
et la favorisation de lentreprise aide, ce qui transgresse le principe de lgalit des citoyens
devant les charges publiques. Elles peuvent crer galement une fausse apparence de la
solvabilit de lentreprise, alors quelle souffrait dj dune trsorerie obre. Si les entreprises
franaises ont eu cette heureuse chance de pouvoir bnficier de laide de ces organismes, afin
de prvenir les difficults quand des signes avant-coureurs sont dj l, leurs consurs
marocaines ne connaissent pas ce genre de prvention dite administrative . Au Maroc,
lentreprise en situation dlicate ne bnficie daucun soutien financier et encore mieux de
lintervention dun intermdiaire charg de dtecter les difficults en organisant des plans de
redressement.

Conclusion
Il est indubitable que, du fait de son ouverture grandissante, lconomie marocaine ne pourra
pas chapper au tassement de la conjoncture lchelon international comme consquence
directe de cette crise. Les entreprises marocaines, en particulier les PME, continueront de
souffrir sans aucun doute du recul des commandes, du resserrement concomitant de la
production et donc de la baisse de la croissance quelle engendre.

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Aussi, est-il devenu indispensable pour tous les dcideurs publics, les groupements
professionnels, les banques de mettre, en uvre des actions courageuses visant attnuer
limpact de la crise actuelle sur le tissu productif compos essentiellement des PME.
Par railleurs, la rglementation du traitement des difficults des entreprises au Maroc souffre
toujours dun manque de clart, dune insuffisance des procdures des modes de prvention et
des sanctions prvues lencontre des diffrentes personnes qui auraient pu contribuer la
cessation de paiement de lentreprise.
Limpact de cette situation sur le tissu conomique et social donne une telle question un
caractre prioritaire que le lgislateur se doit de prendre en compte afin de protger lconomie
nationale, de prserver lemploi et daccrotre la comptitivit du march marocain.
Retenons la fin que la prvention des difficults des entreprises ncessite des mesures
prventives effectives, car, lobjectif de leur performance est de permettre la continuit de
lexploitation de ces entits et par l mme, maintenir lemploi. Or leur efficacit est
ncessairement lie aux comportements des acteurs appels appliquer efficacement les
dispositions rsultant de la loi afin dviter au dirigeant de lentreprise en difficult quil ne soit
accul la cessation des paiements.

Bibliographie

Brahim Atrouch, Consultant en droit social, LE MATIN EMPLOI, lundi 30 mai 2011
CDVM, Financement des PME au Maroc, mai 2011
Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires

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 DELOITTE lentreprise en difficult en France : dessiner la sortie de la crise , mars

2012
ECHAFI Mona et SLIK Salma, Le financement des PME : tude empirique sur les
PME marocaines , Institut Suprieur International de Tourisme de Tanger, 2009-2010.
EL AMRY ALI, FINANCEMENT DES PME AU MAROC : CONTRAINTES ET
PERSPECTIVES , Thse pour l'obtention de Master Spcialis en Audit Comptable et
Financier en Environnement International. 2007-2008
Guide

daccompagnement

DES

ENTREPRISES

RENCONTRANT

DES

DIFFICULTS. CCI Strasbourg

La charte de la PME en 2002.
Le rapport Doing Business 2013 lconomie marocaine
Lethielleux, Latitia, Management des entreprises en difficult , diteur: Gualino
Publication: 2008
Nahid LYAZAMI, La prvention des difficults des entreprises : tude comparative
entre le droit franais et le droit marocain , Thse pour le doctorat en droit priv,
Universit du Sud Toulon Var, juin 2013
SOURCE : INFORISK, EULER HERMES
St-Pierre, Jose, La gestion du risque : Comment amliorer le financement des PME
et faciliter leur dveloppement , diteur: Presses de l'Universit du Qubec,
Publication: 2004
Synthse des rsultats de lenqute du CMC : Impact de la crise sur lactivit
conomique CMC JUIN 2009
USAID MAROC, Entreprises en Difficults Propositions damendements du Livre V
du Code de Commerce , avril 2007

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