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Entenda a polmica sobre o pedido de apurao de indcios de desvio

de finalidade de recursos no mbito do Programa Bolsa Famlia


Controle Social Guaxup

Um dos problemas mais importantes dos regimes


democrticos modernos consiste em desenvolver formas e
instrumentos de accountability, isto , processos de avaliao e
responsabilizao permanentes dos agentes pblicos que
permitem ao cidado controlar o exerccio do poder concedido
aos seus representantes.
Arlindo C. Rocha (Doutor em Administrao pela UFBA)

Resumo
Trata-se de breve exposio da problemtica envolvendo a utilizao dos recursos do
ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia o IGD. De acordo com
pedido de apurao apresentado por cidados Cmara Municipal de Guaxup existem
indcios de desvio de finalidade de recurso na aplicao do IGD, dentre outras
irregularidades. Membros da Comisso de Ao Social da Cmara de Vereadores
afirmam, entretanto, que uma vez que os recursos federais foram incorporados ao
oramento municipal, a prefeitura tem a autonomia para utiliz-los em despesas no
previstas na legislao a partir de diagnsticos da demanda local. O texto, com o objetivo
de subsidiar e qualificar o debate foi fundamentado em dados oficiais e na legislao
pertinente.

Palavras-chave: polticas pblicas, fiscalizao da gesto financeira, controle social.

Introduo
Em setembro ltimo foram apresentados Cmara Municipal de Guaxup pedidos
de apurao de indcios de irregularidades no mbito da gesto financeira dos recursos
do Programa Bolsa Famlia. Tratava-se de suspeita de desvio de finalidade de recursos
repassados ao municpio atravs do ndice de Gesto Descentralizada do Programa
Bolsa Famlia (IGD).

Print do Jornal da Regio com a denncia dos desvios de recursos na Assistncia Social

Fonte: Jornal da Regio (Facebook)

De acordo com o pedido de apurao o Municpio de Guaxup recebe mensalmente


um recurso da Unio no valor mdio de R$ 9 mil transferidos fundo a fundo para as
contas BB 0064-7 CC. 30.039-X e 0064-7 CC. 36.119-4 do Fundo Municipal de
Assistncia Social referentes ao Programa Bolsa Famlia. O recurso, de acordo com a
Portaria MDS n 754/2010 que regulamenta sua aplicao, deve ser utilizado apenas no
custeio de despesas referentes ao aprimoramento da gesto e oferta de servios e
programas socioassistenciais s famlias cadastradas no Cadastro nico e/ou
beneficirias do Programa Bolsa Famlia.

Art. 2 da Portaria MDS n 754/2010:


O MDS transferir mensalmente (...) recursos financeiros ao municpio que
tenha aderido ao PBF e ao Cadnico (...) a fim de apoiar o ente municipal
na realizao de atividades:
I - de gesto de condicionalidades de sade e de educao;
II - de gesto de benefcios;
III - de acompanhamento das famlias inscritas no Cadnico, em especial
as beneficirias do PBF (...);
IV - de cadastramento de novas famlias, de atualizao das informaes
das famlias includas no Cadnico e de reviso dos dados de famlias beneficirias do PBF;
V - de implementao de programas complementares ao PBF (...), considerados como aes voltadas ao desenvolvimento das famlias beneficirias, especialmente nas reas de:
a) alfabetizao e educao de jovens e adultos;
b) capacitao profissional;

c) gerao de trabalho e renda;


d) acesso ao microcrdito produtivo orientado;
e) desenvolvimento comunitrio e territorial; e
f) educao financeira. (includo pela Portaria MDS n 319/2011)
VI - relacionadas s demandas de acompanhamento da gesto e fiscalizao do PBF e do Cadnico, formuladas pelo MDS.

O Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) que monitora as movimentaes


financeiras dos municpios relatou que entre janeiro/2013 e junho/2016 o municpio de
Guaxup recebeu cerca de R$ 378,4 mil do IGD (Relatrio de Parcelas Pagas), que
adicionados aos R$ 20,6 mil que a atual gesto herdou da gesto anterior montaram a
quase R$ 400 mil.

Print da pgina do MDS/Relatrio de Parcelas Pagas 2016 (IGD Bolsa Famlia)

Fonte:
http://aplicacoes.mds.gov.br/suaswebcons/restrito/execute.jsf;jsessionid=CB781560015658AD418FF
B2F726D45E9?b=*dpotvmubsQbsdfmbtQbhbtNC&event=*fyjcjs .

Entretanto, o municpio deixou de realizar a aplicao da maior parte destes

recursos no que determina a lei, inutilizando os mesmos em conta corrente.

Comparativo dos repasses mensais (azul) e dos valores conservados em conta (vermelho)

Fonte: MDS (Relatrios de Parcelas Pagas e de Saldo Detalhado)

Evidentemente, ao inutilizar os recursos, o municpio deixou de investir no


aprimoramento da gesto e na oferta de servios e programas complementares s
famlias vulnerveis do Municpio no perodo 2014-2016.

Em fevereiro/2016, de acordo com o Relatrio de Saldo Detalhado do MDS, o


Municpio contava em saldo cerca de R$ 226,3 mil, o equivalente a 25 parcelas mensais
no valor mdio de R$ 9 mil paradas em conta ou a cerca de 60% de todo o recurso
recebido.

Print da pgina do MDS (Relatrio de Saldo Detalhado)

Fonte:

http://aplicacoes.mds.gov.br/suaswebcons/restrito/execute.jsf?

b=*tbmepQbsdfmbtQbhbtNC&event=*fyjcjs

Quando chegou o exerccio 2016 (ano eleitoral) o municpio tomou a deciso de

investir a maior parte dos recursos do IGD. De acordo com o Relatrio Analtico de
Empenhos 2016 divulgado pela Prefeitura foram empenhados R$ 259,7 mil do recurso
entre janeiro e junho, o equivalente a mais de 70% do IGD recebido em todo o perodo.
Observe agora os investimentos realizados com o IGD 2013-2016 de acordo com o
Analtico de Empenhos disponibilizado pela Prefeitura:

Investimentos do IGD no perodo 2013-2016

Fonte: Guaxup (Analtico de Empenhos)

Constata-se como o municpio reservou a maior parte dos investimentos para o ano
eleitoral.

Considerando apenas as despesas custeadas com os recursos das contas BB 00647 - CC. 30.039-X e CC. 36.119-4 o municpio empenhou R$ 252.418,74 e liquidou at
outubro R$ 231.534,24.

Print do Relatrio Analtico de Empenhos 2016 (montagem)

Fonte: http://ts.guaxupe.mg.gov.br:8080/portalcidadao/portalcidadao/legado/downloadArquivoRetorno?tipoExt=pdf&id=418

Vamos verificar a relao detalhada das despesas dos produtos e servios adquiridos com os recursos do IGD:

Fonte: Analtico de Empenhos 2016

Detalhando as despesas:
1.

Aditivo ao Contrato n 001/2014: trata-se de pagamento de aditivo ao contrato com a em-

presa que mantm o software de gesto de polticas pblicas SONNER utilizado por toda a Secretaria (no somente pela Seo do CadUnico/Bolsa Famlia).

2.

Aditivo ao Contrato. n 19/2015: trata-se de pagamento de aditivo a empresa responsvel

pela oferta de oficinas aos usurios do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos


SCFV (antigo ProJovem).

3.

Instrumentos Musicais p/ SCFV: custeio da aquisio de instrumentos musicais para as ofi-

cinas do SCFV.

4.

Brinquedoteca do CRAS/CREAS: custeio da aquisio de brinquedos para compor a brin-

quedoteca do CRAS e do CREAS.

5.

Prego n 23/2016 (Mobilirio e Ar Cond. p/ SMDS): custeio da aquisio de moblia para

toda a Secretaria, conforme quadro abaixo.


Resumo do Termo de Referncia (Prego n 23/2016):
ITEM

QTDE

UNIDADE

Aparelho de Ar Condicionado Tipo 3

Armrio Alto Medindo 90x160x50

Armrio Baixo Medino90x75x50

15

Arquivo de Ao com Quatro Gavetas

140

Cadeira Aproximao Empilhvel

23

Cadeira Giratria de Digitador

Estao de Trabalho em L"

Fogo Com Quatro Bocas Com Forno

10

Gaveteiro Com Rodzios Gaveteiro Volante 4

11

Kit Armrio de Cozinha

12

Lavadora de Alta Presso

13

Longarina de Cinco Lugares em Polipropileno

14

Mesa de Reunio Semi-Oval

15

Mesa em L Estao de Trabalho P Painel com 3 Gavetas

16

Mesa Pebolim

17

Refrigerador Duplex (mnimo 334 litros)

18

Sof de Espera- 2 Lugares

UNID.

DESCRIO

Fragmentadora de Papel Com Abertura Mnima 230MM

19

UNID.

Sof de Espera - 1 Lugar

Fonte: Termo de Referncia - Prego n: 023/2016

6.

Peas para manuteno de veculos: trata-se da aquisio de peas para manuteno dos

veculos Fiat SIENA Placa HMN-9696 (vinculado ao Bolsa Famlia) e de uma Van Peugeot Placa
OPX-4948 cedida Secretaria.

Como se pode observar os recursos do IGD foram utilizados na aquisio de bens


e servios para a poltica de assistncia social, possivelmente com aprovao pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social. Ento qual o problema? Passemos s
questes:

A problemtica
importante analisar em um primeiro momento o processo de financiamento
federal da poltica de assistncia social o SUAS. O que diz a Portaria MDS n 113/2015
que regulamenta o cofinanciamento federal, na modalidade fundo a fundo, dos servios e
do aprimoramento da gesto por meio de Blocos de Financiamento da assistncia social?
Art. 7 Os recursos federais destinados ao cofinanciamento dos servios e
do incentivo financeiro gesto passam a ser organizados e transferidos
pelos seguintes Blocos de Financiamento:
I Bloco da Proteo Social Bsica;
II Bloco da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade;
III Bloco da Proteo Social Especial de Alta Complexidade;
IV Bloco da Gesto do SUAS; e
V Bloco da Gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico.
Art. 10 O Bloco de Financiamento da Gesto do Programa Bolsa Famlia e
do Cadastro nico tem como componente o ndice de Gesto
Descentralizada do Programa Bolsa Famlia.
Pargrafo nico. A transferncia de recursos financeiros para apoio
gesto e execuo local do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico
observar seu regulamento especfico.
Art. 20 Os recursos referentes a cada Bloco de Financiamento, Programa e
Projeto devem ser aplicados exclusivamente nas aes e finalidades
definidas para estes. (MDS, 2015)

Observe que a seo do CadUnico/Bolsa Famlia possui bloco de financiamento


especfico (art. 7, inciso V) no se confundindo com os blocos de financiamento da
Proteo Social Bsica (CRAS) e da proteo Social Especial (CREAS). Alm disso a
aplicao dos recursos deve observar regulamento especfico, a saber, a Portaria MDS n

754/2010. Portanto o municpio deve se ater a aplicar os recursos do IGD somente nas
aes elencadas na referida Portaria, isto , vinculadas seo do CadUnico/Bolsa
Famlia.
Um problema a mais que aparece que o CadUnico/Bolsa Famlia anterior a
implantao do SUAS (2005) e no entra na Tipificao dos Servios Socioassistenciais
(2009). Entretanto, pela proximidade das aes com a Proteo Social Bsica e pela
convenincia financeira os municpios passaram a ofertar os servios da seo no interior
do prprio CRAS. Em Guaxup este processo de transio foi efetivado a partir de 2013.
importante destacar que esta transio da seo do CadUnico/Bolsa Famlia
para o CRAS no apresenta ilegalidade, desde que no comprometa a estrutura do CRAS
(recursos fsico, tcnicos, humanos e financeiros), isto , ainda que estruturado no interior
do CRAS cabe aos municpios destinar seo o espao, os recursos materiais,
humanos e tcnicos e os recursos financeiros. Portanto, quando da utilizao de recursos
do Bloco de Financiamento da seo no interior do CRAS, caber ao rgo gestor
comprovar como a aplicao atende de forma pertinente a sua finalidade.
luz destas explanaes, passamos a analisar a questo:
O software de gesto pblica que atende toda a Secretaria foi custeado com
recursos da Proteo Bsica em 2015. Por que a transferncia da despesa para o Bloco
de Financiamento do Bolsa Famlia em 2016?
O Servio de Convivncia (antigo ProJovem) com suas oficinas e equipamentos
constitui programa da Proteo Bsica a ser cofinanciado com recursos de respectivo Bloco de Financiamento. Por que a transferncia da despesa para o Bloco do Bolsa Famlia?
A Brinquedoteca do CRAS e do CREAS constitui projeto das protees Bsica e
Especial a serem cofinanciados com recursos dos respectivos Blocos de Financiamento.
Por que a transferncia da despesa para o Bloco do Bolsa Famlia?
A moblia e equipamentos adquiridos com recursos do IGD devem ser utilizados
exclusivamente nas reas e aes vinculadas seo do CadUnico/Bolsa Famlia. Considerando que a seo ocupa apenas duas salas no CRAS e compartilha a recepo e a
sala de espera, como explicar a aplicao de quase R$ 130 mil no custeio de moblia?
A aquisio de peas para veculos com recursos do IGD deve ser utilizada em veculo utilizado nas aes da seo. Como se explica a aplicao do recurso em veculo
estranho seo?
O problema torna-se mais claro quando se analisa a aplicao dos recursos do IGD

em despesas que no atendem o disposto na Portaria MDS n 754/2010 (despesas no


elegveis). Os investimentos realizados pelo municpio constituem o mesmo tipo de
despesa autuada em inmeros municpios fiscalizados pela Controladoria Geral da Unio
(CGU) como desvio de finalidade de recurso, situao que obriga os municpios a
devolver

os

recursos

ao

respectivo

Fundo

Municipal

alm

de

viabilizar

responsabilizao dos gestores. Com a palavra a Controladoria Geral da Unio:

Para a correta aplicao dos recursos oriundos do IGD, faz-se mister a


observncia do princpio da legalidade, consubstanciado, no presente
caso, nas disposies contidas no art. 2 da Portaria MDS n 148/2006
(substituda pela Portaria MDS n 754/2010). Este o comando legal
que define o objeto de aplicao das despesas efetuadas com recursos
oriundos do IGD, o qual deve estar adstrito ao mbito do Programa Bolsa
Famlia e do Cadnico. Assim, se a aplicao destes recursos for
efetuada fora do mencionado contorno legal, ainda que estejam
relacionadas rea da assistncia social, no podem ser reputadas como
regulares. (CGU, 2009, p. 131).

O
relatrio
da
CGU
se
encontra
disponvel
no
endereo
http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/29-MG-Montes_Claros.pdf (paginas 127-147).

Observe abaixo algumas autuaes de uso irregular do IGD constatadas pela CGU
em diversos municpios.

Municpio de Montes Claros/MG - Relatrio de Fiscalizao CGU n 01450/2009


constatou-se a aplicao de recursos em finalidade diversa da
estabelecida pela Portaria MDS n 754/2010, haja vista que as despesas
discriminadas (...), apesar de serem afetas rea de assistncia
social, no se relacionam ao apoio gesto do Programa Bolsa
Famlia:
Mediante verificao nos setores administrativos constantes do sistema
patrimonial da Prefeitura Municipal, no foram localizados os bens
mveis (...) Ressalta-se, ainda, que a localizao de diversos bens
mveis, no obstante constarem no sistema patrimonial como
alocados em setores afetos Secretaria de Desenvolvimento Social,
no se coaduna com a execuo do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal Cadnico. Vale dizer, a utilizao dos bens mveis adquiridos com
recursos oriundos do IGD deve estar diretamente relacionada s
atividades do Programa Bolsa Famlia e do Cadnico.
Uma grande parcela de recursos permaneceu na conta bancria sem
utilizao.
Despesas questionadas: custeio de Servios de consultoria relativos
s atividades da Proteo Social Bsica; transferncia de recursos
entidade prestadora de servios socioassistenciais mediante convnio;

aquisio de material de expediente, material de publicidade e uniformes


para equipes, moblia e equipamentos permanentes para o CRAS;
Consequncia: instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo MPF
(2013).
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01450/2009, p. 127-147. Disponvel em
http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/29-MG-Montes_Claros.pdf.

Municpio de Capito Enas MG - Relatrio de Fiscalizao CGU n 01386/2009


vrias despesas efetuadas no guardam conformidade com o disposto
no mencionado art. 2 da Portaria n 754/2010;
Conclui-se que o municpio utilizou (de recursos) para finalidade diversa
da fixada para os recursos do IGD, no beneficiando diretamente a gesto
do Programa Bolsa Famlia.
Despesas questionadas: culos, urna funerria, cesta bsica, pes,
etc..
Consequncia: devoluo dos recursos s contas do FMAS;
Instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo MPF (2012).
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01386/2009 (p.
http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/28-MG-Capitao_Eneas.pdf.

68-70).

Disponvel

em

Municpio de Chapada do Norte MG- Relatrio de Fiscalizao CGU n 01508/2009


verificamos que, dos cinco microcomputadores comprados (com o IGD),
apenas um foi disponibilizado Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Social para consecuo das melhorias do Programa Bolsa Famlia. Os
demais computadores esto sendo utilizados em atividades diversas
s do Programa Bolsa Famlia, em desacordo com o previsto no art. 2
da Portaria MDS n 754/2010 e no Caderno Informativo sobre ndice de
Gesto Descentralizada do PBF-IGD. Trs computadores esto sendo
utilizados na sede da prefeitura e um na Secretaria Municipal de
Educao.
Despesas questionadas: aquisio de microcomputadores;
Consequncia: instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo MPF (2012).
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01508/2009 (p. 77-82).
http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/30-MG-Chapada_do_Norte.pdf.

Disponvel

em

Municpio de Francisco Dumont/MG - Relatrio de Fiscalizao CGU n 01388/2009


Analisando-se as despesas realizadas nos dois exerccios, a partir das
notas de empenhos e respectiva documentao comprobatria,
verificaram-se aquisies em desacordo com o disposto na Portaria MDS
n 754/2010, pois todos os gastos foram efetuados em aes voltadas
para custeio e investimento do Centro de Referncia da Assistncia
Social - CRAS, que no se enquadram, segundo as normas, entre

aes de melhoria da gesto do Programa Bolsa Famlia e do


Cadastro nico.
Despesas questionadas: Aquisio mveis para o CRAS, Aquisio
materiais de limpeza para o CRAS, Aquisio de material de expediente
para o CRAS, Aquisio material grfico para o CRAS, Aquisio de fogo
industrial para o CRAS; Aquisio de suprimentos e perifricos de
informtica para o CRAS; Aquisio de liquidificador para o CRAS,
Aquisio de fogo industrial para o CRAS, etc..
Consequncia: instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo MPF
(2011).
Fonte: Relatrio
de
Fiscalizao CGU n
01388/2009 (p.
em http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/28-MG-Francisco_Dumont.pdf.

75-79). Disponvel

Municpio de Felcio dos Santos/MG - Relatrio de Fiscalizao CGU n 01387/2009


Mediante anlise da documentao comprobatria das despesas
efetuadas com recursos oriundos do IGD, relativas ao perodo de janeiro
de 2008 a abril de 2009, constatou-se a aplicao de recursos em
finalidade diversa da estabelecida pela legislao.
Despesas questionadas: lanches e Instrumentos musicais para o
PROJOVEM, etc..
Consequncia: apresentao de plano de providncias pra
regularizao das pendncias. O Inqurito Civil Pblico instaurado pelo
MPF (2010) a partir da fiscalizao da CGU no municpio no faz meno
s irregularidades constatadas no mbito da gesto do IGD.
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01387/2009 (p. 55-58).
http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/28-MG-Felicio_dos_Santos.pdf.

Disponvel

em

Municpio de Frei Inocncio/MG Relatrio de Fiscalizao CGU n 01568/2010


no foi possvel confirmar se os bens adquiridos com recursos do
IGD foram destinados s atividades relacionadas implementao
das aes do Programa Bolsa Famlia. No h controles de
movimentao de materiais com sadas de almoxarifado e recebimento por
rgos da Prefeitura ou mesmo por terceiros. Deste modo no possvel
atestar destinao das mercadorias e servios adquiridos.
Consequncia: instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo MPF (2014).
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01568/2010 (p. 81-84).
http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/31-MG-Frei_Inocencio.pdf.

Disponvel

em

Municpio de Taquarau de Minas/MG Relatrio de Fiscalizao CGU n 01692/2010:


foram utilizados (recurso do IGD) em gastos que no contribuem
para melhoria na gesto do Programa e/ou para atividades de apoio

s famlias beneficirias, que so as aes pertinentes com a execuo


dos recursos dessa rubrica, conforme disposto no art. 2 da Portaria
GM/MDS n 148/06.
Despesas questionadas: aquisio de relgio de ponto para o CRAS
e em tarifas bancrias.
Consequncia: devoluo dos recursos s contas do IGD. Inqurito
Civil Pblico pelo MPF arquivado.
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01692/2010 (p. 50-53).
http://sistemas2.cgu.gov.br/relats/uploads/33-MG-Taquaracu_de_Minas.pdf.

Disponvel

em

Municpio de Serra do Ramalho/BA Relatrio de Fiscalizao CGU n 01494/2009:


A prefeitura utilizou os recursos do IGD para pagamento de despesas
cujas finalidades no so especficas do Programa Bolsa Famlia, se
tratando de assuntos relacionados a outros programas e assuntos
especficos da Secretaria Municipal de Assistncia Social.
Despesas questionadas: despesas para construo, compra de
mveis, mquinas de costura, equipamentos eletrnicos, equipamentos e
mveis de cozinha para o CRAS, compra de veculo, pagamento de
pessoal.
Consequncia: instaurao de Inqurito Civil Pblico pelo MPF (2011).

Fonte:
Relatrio
de
Fiscalizao
CGU
n
01494/2009.
Disponvel
http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/30-BA-Serra_do_Ramalho.pdf (p. 112-117).

em

Municpio de Wagner/BA Relatrio de Fiscalizao CGU n 01495/2009:


Uma srie de equipamentos adquiridos com o recurso do IGD no esto
sendo utilizados em nenhuma das atividades arroladas no art. 2 da
Portaria MDS n 754/2010. Apesar dos artefatos e equipamentos
adquiridos estarem supostamente sendo utilizados em atividades do
CRAS que tem fins sociais, os recursos direcionados para o
municpio, via IGD, devem ser utilizados na melhoria da gesto do
PBF.
Veculo destinado ao PBF utilizado em finalidade diversa.
Despesas questionadas: Aquisio de mveis e eletrodomsticos
para o CRAS com recursos do IGD
Consequncia: devoluo dos recursos do IGD ao FMAS.
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01495/2009
http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/30-BA-Wagner.pdf.

(p.

83-88).

Municpio de Araucria/PR Relatrio de Fiscalizao CGU n 034039/2011:

Disponvel

em

Recursos oriundos do IGD com baixa utilizao e aquisio de materiais


de consumo para programas sociais sem comprovao de vnculo como
PBF.
Despesas questionadas: custeio de cursos de capacitao profissional
e oficinas para o ProJovem.
Consequncia: regularizao das pendncias constatadas.
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 034039/2011
http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/34-PR-Araucaria.pdf.

(p.

19-23).

Disponvel

em

Municpio de Diamante do Norte/PR Relatrio de Fiscalizao CGU n 01527/2009:


Impropriedades na utilizao dos recursos oriundos do IGD.
Embora exista a possibilidade de utilizao dos recursos para
aprimoramento da estrutura do ambiente destinado ao cadastramento e
digitao, com vistas a utilizao do CadUnico, ou do local do qual se
desenvolvam as atividades especficas as beneficirios do Bolsa Famlia,
no existe na documentao apresentada, nem o projeto bsico da obra,
nem o oramento detalhado em planilhas (conforme lei n 8.666/1993, nem
atesto de responsvel que comprove a utilizao dos itens descritos nas
notas ficais com a efetiva realizao da despesa em objeto relacionado ao
Programa. (p. 43)
Despesas questionadas: Despesas com material de construo, rede
de internet e contratao de profissional para a realizao de oficinas de
artesanato.
Consequncia: regularizao das pendncias identificadas. Inqurito
Civil Pblico pelo MPF (2012) arquivado.
Fonte: Relatrio de Fiscalizao CGU n 01527/2009 (p. 42-44).
http://sistemas.cgu.gov.br/relats/uploads/30-PR-Diamante_do_Norte.pdf.

Disponvel

em

Como pode ser observado o pedido de apurao dos indcios de uso irregular dos
recursos do IGD pelo municpio de Guaxup, considerando tanto a lei (Portaria MDS n
754/2010) como as autuaes de situaes semelhantes em municpios fiscalizados pela
CGU apresentaria clara consistncia.
Mas de acordo com o Jornal Correio Sudoeste em edio online de 28/10/2016 a
Comisso Permanente de Ao Social da Cmara Municipal composta pelas vereadoras Cida
Sandroni, Luzia Angelini e Nesmar Brazo exarou um parecer alegando que no existe
irregularidades na aplicao dos recursos do Programa Bolsa Famlia. Segundo as vereadoras:
Os recursos provenientes do IGD so repassados aos municpios, integrando os
oramentos dos mesmos, portanto as prefeituras tm autonomia para aplic-los
da melhor forma nas reas de Assistncia Social, Sade e ou Educao. Elas
tambm alertaram que, a partir de um diagnstico a administrao municipal

define o que vai ser adquirido com estes recursos, seja veculo, pagamento de
pessoal, pagamento de equipamentos para o Cras e ou Creas. (CORREIO

SUDOESTE, 2016)

Portanto, de acordo com a Comisso da Cmara, uma vez que os recursos foram
incorporados ao oramento do municpio, a prefeitura tem a autonomia de utilizar os
recursos federais em despesas ainda que no previstas na legislao federal que
regulamenta o uso do recurso. Da inexiste desvio de finalidade apesar dos exemplos de
autuaes de municpio enunciados acima.
A questo a ser discutida agora esta: o municpio tem autonomia para utilizar
recursos federais de forma diferente do regulamentado em norma federal?

Para alguns leitores bastaria a leitura dos relatrios de fiscalizao da CGU para
responderem que no. Entretanto, podemos aprofundar um pouco mais a questo e constataremos que o assunto realmente polmico. Vamos tomar como exemplo um caso
anlogo: uma representao do Tribunal de Contas da Unio (TCU) Secretaria Estadual
de Sade de Tocantins. De acordo o Relatrio a Secretaria Estadual celebrou contratos
com uma Associao Beneficente de Assistncia Social com o objetivo de gerenciar e
executar atividades e servios de sade nos Hospitais de diversos municpios, utilizando
para isso repasses de recursos federais. O TCU reclama de desvio de finalidade dos recursos do FNS, que no cabe aos entes federados contrariar os preceitos da legislao
especfica de mbito federal (Lei n 9.637/1998) e afirma com base no art. 167, inciso VI,
da Constituio Federal que vedada a transferncia ou remanejamento de uma categoria de programao oramentria para outra finalidade sem a devida autorizao legislativa,
Constituio Federal
Art. 167 So vedados:
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de
uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem
prvia autorizao legislativa;

A Associao questionada apresentou entre as suas justificativas que os entes possuem autonomia para decidirem sobre os recursos transferidos de forma voluntria pela
Unio. Entretanto o TCU respondeu com base no Decreto Federal n 1.232/1994 que os
recursos federais incorporados aos oramentos dos demais entes federados permanecem

sujeitos fiscalizao pelo Tribunal de Contas da Unio sendo vedado a transferncia


destes recursos para o custeio de despesas no previstas:
Art. 3 Os recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Sade sero movimentados, em cada esfera de governo, sob a fiscalizao do respectivo
Conselho de Sade, sem prejuzo da fiscalizao exercida pelos rgos do
sistema de Controle Interno do Poder Executivo e do Tribunal de Contas
da Unio.
Art. 4 vedada a transferncia de recursos para o financiamento de
aes no previstas nos planos de sade, exceto em situaes emergenciais ou de calamidade pblica, na rea da sade.

E de acordo com a Portaria GM/MS 204/2007, continua o TCU, os recursos federais que compem cada bloco de financiamento sero transferidos aos Municpios, fundo
a fundo, em conta nica e especfica para cada bloco de financiamento, observados
os atos normativos especficos.
Com base ainda nas Decises 506/1997-TCU-Plenrio e 449/1998-TCU-Plenrio o TCU estabelece que os recursos transferidos pela Unio aos demais entes da Federao
no se constituem em receita prpria destes, uma vez que no se trata, por bvio, de arrecadaes de tributos estaduais ou municipais nem to pouco das transferncias constitucionais institudas nos arts. 157 a 159 da Carta Magna. Demonstrava inequivocamente com isso que a Constituio Federal estabeleceu a descentralizao das aes e servios pblicos mas no a
descentralizao do controle e da fiscalizao na aplicao dos recursos.
De fato, trata-se de recursos federais e por conseguinte, os responsveis
por sua aplicao esto sujeitos jurisdio do Tribunal de Contas da Unio, a quem compete, para assegurar a eficcia do controle e para instruir o
julgamento das contas, efetuar a fiscalizao dos atos de que resulte receita ou despesa, praticados pelos responsveis. (TCU, 1998)

Concluindo, o TCU reitera que


a jurisprudncia desta Corte de Contas considera que se trata de transferncias voluntrias, circunstncia que no retira a titularidade dos repasses
da esfera estatal repassadora, nem desobriga observncia da legislao,
das regras e dos critrios concernentes ao plano federal, uma vez que a
aplicao definitiva dos recursos constituir, de fato, despesa pblica da
Unio, realizada indiretamente, por intermdio de outro ente pblico, gestor provisrio, que deve subordinar-se s condicionantes da legislao federal tanto para receber a verba j disponibilizada, quanto para continuar
fazendo jus continuidade dos repasses. Em concluso, conserva-se a
autoridade normativa e a prerrogativa inafastvel de controle e fiscalizao
dos rgos federais, consoante disposies do art. 10, 1, alnea b, e
6, do Decreto-Lei 200/1967. (TCU, 2011)

Como resultado da representao as justificativas apresentadas pela entidade fo ram rejeitadas pelo TCU que imps sobre ela multa individual prevista pelo art. 58, inciso
II, da Lei 8.443/1992.
Esta analogia autoriza afirmar que os recursos federais transferidos e incorporados
aos oramentos municipais permanecem sujeitos legislao federal e fiscalizao por
rgos da respectiva instncia. No prosperaria, portanto, de acordo com este entendimento do TCU, a tese que a Comisso Permanente de Ao Social da Cmara Municipal de
Guaxup sustentou ao afirmar que os municpios possuem autonomia para remanejar recursos federais de acordo com diagnsticos de demandas locais. Permaneceria com isso
a validade do questionamento apresentado Cmara local.
De fato, anlogo ao caso acima, os recursos do IGD tambm repassados por blo cos de financiamento ao Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS), constituem recursos federais, cuja aplicao regulamentada por normativa federal e sujeito fiscalizao
federal e estadual.
Mas a questo no para por a. O prprio MDS tem se manifestado em situaes
semelhantes que os recursos do SUAS possui lgica diferente do SUS, sendo que os re cursos do IGD em questo passam a pertencer ao municpio, ainda que estes sejam obrigados a respeitar a legislao federal. Uma situao anloga aos indcios de desvios de
finalidade no mbito do Programa Bolsa Famlia tambm foi objeto de representao no
municpio de Alfenas/MG em 2013 referentes gesto 2009-2012.
Vejamos o que diz o acrdo do TCU n 2.037/2014: o TCU repassou Secretaria-Executiva do Ministrio do Desenvolvimento Social a questo da fiscalizao dos recursos federais mas as respostas no foram suficientes para elidir as irregularidades imputadas.

ACORDAM os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em


sesso da 2 Cmara, por unanimidade, de acordo com os pareceres
unssonos emitidos nos autos e com fundamento nos arts. 41; 45 e 50 da
Lei 8.443/1992 c/c os arts. 235, inciso VII; 237 e 250 do Regimento Interno,
em conhecer desta representao, fazer as determinaes abaixo, enviar
cpia da pea 1 destes autos () Secretaria Executiva do Ministrio do
Desenvolvimento Social e arquivar os autos.
1.7.3. determinar Secretaria Executiva do Ministrio do Desenvolvimento
Social (MDS) que, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, envide esforos
para apurar as irregularidades na aplicao de recursos originados do
MDS noticiadas na pea 1 destes autos, relativas a repasses ao municpio
de Alfenas/MG, no perodo de 2009 a 2012, instaurando, se for o caso, o
competente processo de tomada de contas especial e comunicando o

resultado das providncias adotadas a este Tribunal, ao trmino do prazo


anteriormente estabelecido;
1.7.4. determinar Secretaria de Controle Externo no Estado de Minas
Gerais que monitore o cumprimento das determinaes consignadas nos
itens anteriores. (TCU, 2014)

O processo de representao TC-030.898/2013-7 que deu origem ao acrdo foi


classificado como de interesse do governo federal. O parecer do MDS que o ministrio
no tem competncia para fiscalizar a utilizao dos recursos transferidos com base no
IGD, sendo tal incumbncia de responsabilidade dos municpios (Conselho Municipal de
Assistncia Social e Cmara de Vereadores e alguns casos do Ministrio Pblico). Como
se pode constatar, a polmica permanece e a questo ainda no recebeu um parecer de finitivo dos tribunais de contas.

Consideraes finais
Observamos no presente artigo como a questo da gesto financeira dos recursos
federais pelos municpios se apresenta em Guaxup luz da legislao e dos princpios
da administrao pblica, sobretudo, da legalidade, da transparncia, do controle social e
da eficincia. Observamos, sobretudo, que em mbito local a polmica se concentra na
questo da autonomia do municpio em desviar o recurso da sua finalidade e aplic-los
em despesas no previstas na legislao e em mbito nacional a polmica est na ques to sobre de que a responsabilidade de fiscalizar e intervir.
Neste trabalho de elucidao tcnica somos de parecer que o municpio est obri gado a aplicar os recursos no que ordena a legislao (legalidade). Constatamos que os
eventos descritos no municpio de Guaxup, caso os indcios sejam devidamente comprovados, podem contribuir com a elucidao da questo at mesmo pelos tribunais de con tas.
Enfim, o objetivo deste grupo em organizao de Controle Social no fundamentar nenhum denuncismo com qualquer vis partidrio-ideolgico para travar a adminis trao ou constranger membros do legislativo ou dos Conselhos Municipais de polticas
pblicas, mas to somente subsidiar a participao do cidado no processo de fiscalizao das polticas pblicas, qualificando o debate atravs da oferta de anlises fundamentadas e imparciais.

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