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LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Jorge Luiz Britto Cunha Reis

PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

1. INTRODUO
As crescentes presses da sociedade e o avano da conscincia
ambientalista que floresceram em virtude dos impactos ecolgicos,
econmicos e sociais, face implantao dos mais diferentes tipos de
empreendimentos, constituram-se, em determinados pases, em fatores
fundamentais para a adoo de prticas adequadas de gerenciamento
ambiental.
No Brasil, a partir da Conferncia Mundial de Meio Ambiente, realizada
no perodo de 05 a 16 de junho de 1972, em Estocolmo, as aes
desenvolvimentistas foram, aos poucos, incorporando uma perspectiva
ambientalista que culminou com a implantao de polticas e princpios, na
forma de uma legislao especfica, estabelecendo, conforme ser
observado nos itens seguintes, as diretrizes bsicas do licenciamento
ambiental.
O licenciamento ambiental brasileiro baseado no princpio do poluidorpagador do direito francs uma obrigao legal prvia instalao de
qualquer empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou
degradadora do meio ambiente, revestindo-se num instrumento
fundamental para os organismos responsveis pela tomada de deciso,
permitindo-lhes associar as preocupaes ambientais, s estratgias de
desenvolvimento social e econmico, numa perspectiva de curto, mdio e
longos prazos.
Em 1986, como primeiro passo a um processo de aprimoramento e
regulamentao do licenciamento, o CONAMA estabeleceu diretrizes gerais
para apresentao do Estudo de Impacto Ambiental - EIA e respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA nos processos de licenciamento
ambiental, definindo ainda critrios para sua aplicao (Resoluo CONAMA
n 001/ 86). O EIA no o nico estudo ambiental considerado no processo
de licenciamento, mas se constitui em importante componente das decises
referentes implementao de projetos, devendo ser apresentado na fase
de 'planejamento, pesquisa e levantamentos da atividade, com o objetivo de
verificar a viabilidade ambiental para a localizao do empreendimento.

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II

Buscando aperfeioar o Sistema de Licenciamento Ambiental, o


CONAMA aprovou a Resoluo n 237 de 22 de dezembro de 1997. Esta
Resoluo, proposta por um grupo de trabalho formado no mbito da
Cmara Tcnica de Controle Ambiental do CONAMA e composto por
representantes de todos os setores envolvidos no licenciamento ambiental,
tem como objetivo bsico regulamentao das competncias do
licenciamento ambiental, o estabelecimento de procedimentos nas suas
fases, de prazos de anlise e manifestao do licenciador e o prazo de
validade para cada licena.
Com a retomada da poltica desenvolvimentista em nosso pas, cresce
tambm a importncia do licenciamento em funo dos empreendimentos
ou atividades a serem implementados. Esses devero, necessariamente,
estar enquadrados em modelos de gesto ambiental, sem o que no
recebero as respectivas licenas necessrias sua localizao, instalao e
operao.
Cumpre lembrar que, aps anos de estagnao econmica, os
investimentos pblicos e depois de privados esto sendo retomados o
advento do Plano Real. No contexto do atual Programa de Governo h
grande nfase na poltica de desenvolvimento da infra-estrutura do pas,
com destaque para: abertura de estradas, hidroeltricas, hidrovias,
gasodutos, portos martimos, projetos agropecurios, reforma agrria,
termoeltricas, usina nuclear, beneficiamento de minrios, obras de
saneamento etc, as quais devero estar enquadradas em modelos de gesto
ambiental, alm de cumprir a legislao em vigor.
A ttulo de ilustrao do crescimento econmico podemos citar o que
est se passando no setor nuclear, que se encontra em pleno
desenvolvimento, haja vista a construo da Usina Nuclear de Angra II, da
Usina de Fabricao de P e de Pastilhas de Dixido de Urnio, em
Resende/RJ, e de yellow cake em Caetit/BA.
No que se refere ao setor energtico, observa-se um incremento
acentuado de usinas hidreltricas e termeltricas, com o objetivo de suprir a
demanda de energia no pas. Ressalta-se, tambm, o incremento, na
interligao dos sistemas eltricos Norte/ Nordeste e Sul/ Sudeste/ Centro
Oeste, em substituio implementao de obras de gerao.
Ainda referente energia, no que tange ao setor petrolfero, as notcias
que veiculam atravs dos meios de comunicao que, dos US$ 3 bilhes
de investimentos privados esperados, cerca de 60% a 70% devem ser
destinados rea de explorao e produo e, ainda, que as empresas que
esto chegando ao Brasil para investir neste mercado, com o fim do
monoplio estatal, esto aguardando as normas da Agncia Nacional do
Petrleo - ANP para a regulamentao das taxaes que iro definir os nveis

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III

de investimentos que faro no Pas.


Desta forma, o que se depreende que as perspectivas para o setor
no poderiam ser melhores, considerando que a indstria petrolfera ficou
quase meio sculo sob o regime do monoplio. O Brasil est abrindo
oportunidades s companhias privadas para expandir suas atividades dentro
do upstream operations, com conseqente crescimento de servios e
produtos, o que, naturalmente, ocasionar um aporte significativo s nossas
atividades no mbito do licenciamento ambiental.
Destaca-se que o governo, atravs de seus Ministrios, vem
desenvolvendo projetos que requerem licenciamento, como no caso do
Ministrio dos Transportes, com os Corredores de Transportes Multimodais
(Hidrovias Ferrovias - Rodovias) e, tambm, o Ministrio do Planejamento
e Oramento - MPO, com a Transposio de guas do Rio So Francisco
para o Semi-rido Nordestino e obras de saneamento em todo pas.
Neste contexto, podemos citar o "Programa de Privatizao do
Governo" e o "Programa Brasil em Ao", inseridos no Plano de Metas, o
qual aponta para um novo modelo de desenvolvimento sustentvel, onde a
retomada de projetos, no s pretende colocar o Brasil no contexto
preferencial de investimentos externos, como criar condies bsicas para
viabilizao de um dinamismo no crescimento futuro.

2. A QUESTO LEGAL DO LICENCIAMENTO


A poltica ambiental brasileira contempla, no seu arcabouo, um dos
instrumentos mais importantes em termos de prtica conservacionista - o
Licenciamento Ambiental, institudo pela Lei n 6.938/81, ao qual esto
condicionados a construo, a instalao e a ampliao de estabelecimentos
e de atividades considerados efetiva ou potencialmente poluidores.
A prpria Constituio Brasileira, promulgada em 1988, estabelece em
seu artigo 225 que "Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes".
Ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis -IBAMA, como rgo executor do Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA), cabe a competncia do licenciamento ambiental de
atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional
ou regional. As aes do licenciamento so desenvolvidas em parceria direta
com os rgos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente e demais
instituies governamentais envolvidas com a questo ambiental, tais como

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IV

a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) e o Instituto do Patrimnio Histrico e


Artstico Nacional (IPHAN).
Na Poltica Nacional do Meio Ambiente, procurou-se incluir todos os
fundamentos que definissem a proteo ambiental no pas, os quais vm
sendo, regulamentados atravs de decretos, normas, resolues e portarias.
Dentre as resolues existentes, destacamos a Resoluo CONAMA n
001/86, que estabeleceu definies, responsabilidades, critrios bsicos, e
diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto
Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, listando, inclusive, alguns empreendimentos passveis de Estudo
de Impacto Ambiental e do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA).
Desta Resoluo, deve-se destacar quatro pontos fundamentais, a
saber:
Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causadas por qualquer
forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta
ou indiretamente, afetem:
A sade, a segurana e o bem-estar da populao;
As atividades sociais e econmicas;
A biota;
As condies dos recursos ambientais.
O licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente
depender de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), a serem submetidos a
aprovao da entidade ambiental competente.
O EIA, alm de atender legislao, em especial aos princpios e
objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer
s seguintes diretrizes gerais:
Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do
projeto, confrontando-as corria hiptese de no execuo do projeto;
Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados
nas fases de implantao e operao da atividade;
Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto,
considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
Considerar os planos e programas governamentais propostos e em
implantao na rea de influncia do projeto e sua compatibilidade.

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Para o EIA devero ser desenvolvidas, no mnimo, as seguintes


atividades tcnicas:
Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto e completa
descrio e anlise dos cursos ambientais e suas interaes, tal como
existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da
implantao do projeto, considerando os meios, fsico, bitico e scioeconmico;
Anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas;
Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos;
Elaborao de programas de acompanhamento e monitoramento dos
impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem
considerados.
O Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), que se reveste numa verso
resumida do EIA e dever refletir as suas concluses quanto:
Aos objetivos e justificativas do projeto;
Alternativas tecnolgicas e locacionais;
Diagnstico ambiental;
Impactos ambientais decorrentes;
Caracterizao
empreendimento;

de

qualidade

Medidas
mitigadoras;
monitoramento; e

ambiental

programas

de

futura,

com

sem

acompanhamento

Recomendao quanto alternativa mais favorvel.


Pela necessidade de reviso dos procedimentos e critrios utilizados no
licenciamento, de forma a efetivar a utilizao do sistema como instrumento
de gesto ambiental, o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA
instituiu, em 19 de dezembro de 1997, a Resoluo n 237 que, inclusive,
aplicou seus efeitos aos processos de licenciamento em tramitao nos
rgos ambientais.
Outrossim, a partir da vigncia da Lei de Crimes Ambientais, Lei N
9.605, de 12 de fevereiro de 1998, regulamentada pelo decreto n 3179, de
21 de setembro de 1999, que dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, a sociedade brasileira, os rgos ambientais e o Ministrio Pblico
passaram a contar com um instrumento que lhes garantir agilidade e
eficcia na punio aos infratores do meio ambiente. Essa lei veio em

VI

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decorrncia do 3 do artigo 225 da Constituio Federal, o qual estabelece


que condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro aos
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas
independentemente de reparar os danos causados.
Assim, condutas consideradas lesivas ao meio ambiente passam a
serem punidas civil, administrativa e criminalmente. Ou seja, constatada a
degradao ambiental, o poluidor, alm de ser obrigado a promover a sua
recuperao, responder com o pagamento de multas pecunirias e em
processos criminais.
A importncia do licenciamento ambiental encontra-se destacada na lei
em questo, mormente no seu artigo 60:
Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer
parte do territrio nacional estabelecimentos, obras ou servios potncia
poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competem
contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as cumulativamente.
3) INSTRUMENTOS DE CONTROLE AMBIENTAL
3.1. LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O Licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidora,
institudo como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente
atravs da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo
Decreto n 88.351, de 30 de junho de 1983 e modificado posteriormente
pelo Decreto n 99.274, de 05 de junho de 1990 que prefere uma ao
conjunta para atender aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
O objetivo do licenciamento ambiental disciplinar a construo,
instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadores de recursos ambientais, consideradas efetivamente ou
potencialmente poluidor bem como aqueles capazes de causar degradao
ambiental.
3.1.1)
CONDUO
ADMINISTRATIVOS

DO

PROCESSO

PROCEDIMENTO

O processo de licenciamento no mbito federal est dividido em 3 (trs


fases: Licena Prvia -LP, Licena de Instalao - LI e Licena de Operao
LO. Nos casos atpicos, estas fases sero desenvolvidas, conforme as
peculiaridades do empreendimento).

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VII

3.1.2) LICENA PRVIA


o documento que deve ser solicitado pelo empreendedor
obrigatoriamente na fase preliminar do planejamento da atividade,
correspondente fase de estudos para localizao do empreendimento.
A LP dever ser concedida pelo rgo Estadual de Meio Ambiente OEMA, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, ou nos casos previstos em lei, e
sua concesso est condicionada s informaes prestadas, formalmente,
pelo interessado. Aps anlise, o rgo licenciador define as condies
bsicas a serem atendidas para a localizao do empreendimento,
observados os planos municipais, estaduais ou federal de uso do solo. Sua
concesso no autoriza a execuo de quaisquer obras destinadas
implantao do empreendimento.
O pedido de licenciamento deve ser publicado conforme Resoluo n
006/ 86 do C Nacional do Meio ambiente - CONAMA.
3.1.3) LICENA DE INSTALAO - LI
E o documento que deve ser solicitado obrigatoriamente pelo
empresrio ao rgo Estadual de meio Ambiente, ou, quando couber, ao
IBAMA, antes da implantao do empreendimento.
A solicitao da Li estar condicionada apresentao de projeto
detalhado do empreendimento. Sua concesso implica o compromisso do
interessado em manter o projeto final compatvel com as condies de seu
deferimento.
O empreendedor solicita a Li e publica o pedido, conforme a Resoluo
n 006/86 do CONAMA.
Para que esta fase se concretize, necessrio que todas as exigncias
constantes da LP tenham sido atendidas.
O documento que subsidiar a emisso da LI o Projeto executivo, dele
constando todos os Programas Ambientais, Planos de Monitoramento,
identificados e aprovadas no EIA/RIMA, bem como as exigncias feitas no
corpo da LP. Uma vez elaborado esse projeto e aprovado pelo rgo
competente, ser concedida a Li ao empreendimento. Esta concesso de
licena dever ser publicada, conforme Resoluo n 006/86 do CONAMA.

3.1.4) LICENA DE OPERAO - LO


E o documento concedido pelo rgo ambiental competente, devendo
ser solicitado antes do empreendimento entrar em operao. Sua concesso

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est condicionada vistoria, teste de equipamentos outros meios de


verificao tcnica.
A solicitao da LO de carter obrigatrio e sua concesso implica o
compromisso do interessado em manter o funcionamento dos equipamentos
de controle de poluio, pelos programa de controle ambiental, atendendo
s condies estabelecidas no seu deferimento.
O empreendedor solicita ao rgo ambiental competente a Licena de
Operao e publica o pedido, conforme a Resoluo n 006/86 do CONAMA.
Para que esta fase se concretize, necessrio que todas as exigncias
relativas LI tenham sido satisfeitas.
Para o cumprimento desta etapa do licenciamento, realiza-se vistoria ao
empreendimento, para verificar se todas as exigncias e detalhes tcnicos
descritos no projeto foram desenvolvidos e atendidos ao longo de sua fase
de implantao, inclusive com acompanhamento dos testes properacionais, quando necessrio.
Sendo aprovada esta etapa, a LO ser concedida, devendo ser
publicada conforme Resoluo n 006/86 do CONAMA.
Uma vez concedida a LO, o rgo ambiental dever renovar a licena
periodicamente aps realizar vistoria do empreendimento, para verificar a
execuo e os resultados dos programas e monitoramentos ambientais.

3.1.5) AUDINCIA PBLICA


Conforme previsto na Resoluo n 001/86 do CONAMA e
regulamentado atravs da Resoluo n 009/87 do CONAMA (DOU de
05/07/90), alguns empreendimentos so apresentados e discutidos diante
da sociedade, atravs da realizao de Audincia Pblica. Isto ocorre quando
50 (cinqenta) ou mais pessoas fsicas ou uma entidade civil a solicita ao
IBAMA, ao OEMA ou ao Ministrio Publico ou, ainda, quando o rgo
ambiental competente julgar necessrio.
A data, o local e a hora da realizao da Audincia Pblica so
publicados |em jornal de grande circulao, e o RIMA, colocado
disposio dos : interessados.

4) CONCLUSO
Diante do exposto, conclumos que se possa desenvolver uma atividade
viria estvel, sem risco de degradao ambiental e sem causar conflitos
com as comunidades atingidas, toma-se necessria a realizao de um

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IX

perfeito planejamento ambiental e de transporte tais como:


1. conhecimento detalhado da rodovia, hidrovia ou ferrovia a ser
implantada;
2. conhecimento prvio das condies ambientais da regio que ser
afetada pela atividade;
3. quantidade de solos que sero perdidos;
4. quantidade e espcie da fauna a ser perdida ou dizimada;
5. quantidade e potencial gentico da flora a ser perdido;
6. quantidade da qualidade do ar a ser afetado;
7. quantidade e qualidade das guas superficiais e subterrneas que
ser perdida e afetada;
8. quanto da paisagem cnica ser comprometido;
9. apresentar uma proposta factvel de ser realizada de recuperao da
rea degradada e seu uso futuro da rea;
10. discusso com a comunidade afetada sobre o que ser feito para
minimizar as atividades do empreendimento adversa ao meio ambiente.
11. por ltimo: compromisso protocolado em cartrio que ir realizar
as atividades propostas e aprovadas no Plano de Recuperao de reas
Degradadas -PRAD.