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PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

A HISTRIA DE UMA LUTA PELA MORADIA

Paulo Roberto Azevedo

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE
A HISTRIA DE UMA LUTA PELA MORADIA

Edunioeste
Cascavel
2002

Para Emlio Rodrigues que, ao


morrer, deixou sua vida marcada
no
sonho
de
todos
os
companheiros que conquistaram
o direito de morar.

AGRADECIMENTOS
Agradeo, antes de tudo, aos amigos do conjunto
residencial Onze de Abril pela pacincia com minhas
perguntas, pela hospitalidade em minhas visitas, pela
confiana ao revelarem dados e documentos e pela companhia
durante o perodo que recolhi elementos fundamentais para a
elaborao deste trabalho.
Agradeo aos professores do Programa de Ps Graduao
em Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
pelos conhecimentos que partilharam e, em especial, ao
Professor Enno, que deu o incentivo necessrio para a
concluso deste estudo por tantas vezes abandonado.
Agradeo s seguintes instituies: Unioeste, pelo apoio
material inestimvel; Capes, por viabilizar financeiramente
esta pesquisa; Fundao Araucria, por transformar este
estudo em livro, ampliando o sentido e a contribuio deste
trabalho acadmico.
Agradeo aos colegas Celso, Zelimar, Yonissa, Slvio, Joo
Cludio (Caco) Pompeu, Joo Vicente, Paulo Henrique e Regina
pelas leituras e comentrios que foram incorporadas ao texto
sem os devidos crditos. Lisete, por domar as
irracionalidades do computador; Marta pelas incontveis
impresses.
Agradeo, enfim, a todos que direta ou indiretamente
contriburam para que este esforo chegasse a termo.

SUMRIO

APRESENTAO
INTRODUO
CAPTULO I
OCUPAES RESIDENCIAIS:
A CONSTRUO DE UM OBJETO SOCIOLGICO
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

Caracterizao.............................................................
Contextualizao temtica...........................................
A anlise......................................................................
Um olhar mais minucioso............................................
Consideraes metodolgicas.......................................
CAPTULO II
EXCLUSO E QUESTO HABITACIONAL

2.1 O desenvolvimento desigual.........................................


2.2 BNH e SFH: uma leitura das polticas habitacionais na
conjuntura econmica e social do regime militar................
2.3 Crescimento e pobreza na regio metropolitana de Porto
Alegre
2.4 A segregao legal.........................................................
2.5 As aes reivindicatrias no campo habitacional...........
CAPTULO III
ONZE DE ABRIL:
ETNOGRAFIA DE UM MOVIMENTO SOCIAL
3.1 A vila Campos Verdes : da excluso ilegalidade.............
3.1.1 Consideraes preliminares..........................................
3.1.2 A Vila Campos Verdes....................................................
3.1.3 Alvorada......................................................................
3.1.4 A obra............................................................................

3.1.5 Aspectos conjunturais do perodo..................................


3.1.6 O custo de vida em Porto Alegre.....................................
3.1.7 Alvorada 1987................................................................
3.2 Onze de Abril: da ilegalidade ao movimento.......................
3.2.1 A idia............................................................................
3.2.2 A segunda multido........................................................
3.2.3 As ocupaes subseqentes............................................
3.2.4 O trabalho das comisses...............................................
3.2.5 O papel das redes de parentesco e amizade.....................
3.2.6 A posio das instituies...............................................
3.2.7 O que disse a imprensa...................................................
3.2.8 A atuao policial............................................................
3.2.9 A primeira reao da Cohab.............................................
3.2.10 A Cohab, as ocupaes e a legitimidade.........................
3.2.11 A posio das instituies..............................................
3.2.12 As negociaes e o acordo final......................................
CAPTULO IV
ONZE DE ABRIL: UMA LEITURA SOCIOLGICA
4.1 Consideraes preliminares.................................................
4.2 De arrabalde em arrabalde at Alvorada..............................
4.3 A vila Campos Verdes..........................................................
4.4 A Vila Campos Verdes e os planos da Cohab.......................
4.5 A legitimidade da legalidade em questo..............................
4.6 A primeira ocupao e a exploso popular...........................
4.7 O Estado dividido................................................................
4.8 A atuao das entidades de classe......................................
4.9 A atuao da unidade familiar, das redes de parentesco e
das relaes de solidariedade....................................................
CONSIDERAES FINAIS........................................................
REFERNCIAS.........................................................................
ANEXOS...................................................................................

APRESENTAO

Quando comecei a juntar o material que deu origem a este


trabalho, em abril de 1987, ainda durante o perodo de
graduao em cincias sociais, dizia ter um intuito
futuramente historiogrfico (esta expresso, que quase um
nonsense, encontra-se na introduo deste livro). A profecia
parece ter se concretizado: passados quinze anos da ocupao
dos conjuntos residenciais, dez do incio da pesquisa e cinco de
sua concluso, o trabalho reaparece agora em forma de livro.
Assim, fazem-se necessrios alguns comentrios relacionados a
esta defasagem entre pesquisa e publicao. Neste perodo
muita coisa mudou: boa parte dos participantes no movimento
de ocupaes no mais residem nos conjuntos habitacionais.
Muitos dos atuais moradores do Onze de Abril no fazem idia
do porque deste nome nem da origem dos nomes da rua Vitria
do Povo ou Onze Unidos.
O autor deste livro tambm mudou e estas mudanas
provocam, inclusive, um certo desconforto intelectual em torno
das anlises e idias que aparecem no texto. Atualmente
considero as anlises superficiais e algumas idias equivocadas,
o que bem natural e positivo, se aprendemos com os filsofos
pr-socrticos saberemos que no se escreve a mesma vez o
mesmo livro.
No obstante, este estudo no deixa de provocar um certo
orgulho. Como provavelmente o movimento de ocupaes deve
provocar orgulho em seus participantes que, agora, talvez o
relatem entusisticos para os mais jovens. Muito justo, pois o
movimento em questo no para menos (como se ver na
descrio que segue), mas h mais uma coisa a ser notada.
Estas ocupaes mudaram uma realidade e as pessoas que
faziam parte dela. Digo ainda mais: como este um apndice
obra sociolgica, de cunho pessoal (no submetido, portanto, ao
rigor objetivista necessrio obra cientfica campo onde,

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justia seja feita, a obra tambm deixa um pouco a desejar),


permito-me afirmar que: mudaram para melhor.
A ocupao destes conjuntos residenciais efetivou o
destino de obras h muito abandonadas, legitimaram a
aplicao do dinheiro pblico, denunciaram inoperncia,
incompetncia, corrupo em alguns rgos estatais e, alm
disso, proporcionaram casa para muita gente que necessitava
dela. Proporcionaram tambm e acima de tudo, um importante
aprendizado relacionado a ao coletiva e a organizao.
No meu caso estas ocupaes proporcionaram um belo
tema para dissertao de mestrado. Ajudaram-me a conquistar
este ttulo. Inspiraram a temtica central que vem sendo
abordada em minha tese de doutorado. Mas, acima de tudo,
ainda hoje tambm me propiciaram um importantssimo
aprendizado relacionado ao meu ofcio de socilogo.
Quando me interessei por estudar este movimento no
quis relatar e investigar apenas uma ocupao de conjuntos
residenciais: me interessava a necessidade das pessoas
envolvidas, a sua revolta, sua disposio para a luta, seu medo
e sua coragem, sua astcia e seu potencial de organizao bem
como tudo mais indispensvel para enfrentar a normatividade
legal, seu aparato repressivo e demais situaes envolvidas em
movimentos como este. Trabalhei neste sentido e, apesar de
todas deficincias j mencionadas, entre outras que ainda hoje
no sou capaz de perceber, acredito que parte destas qualidades
humanas est registrada nas pginas deste estudo sociolgico
que vem agora realizar sua antiga pretenso futuramente
historiogrfica.
O conjunto residencial Onze de Abril, bem como todos os
outros envolvidos neste movimento, no est edificado apenas
por tijolos e cimento. Existem inumerveis e indescritveis
qualidades humanas impregnadas em suas paredes, espalhadas
por suas ruas, decorando, invisveis, as paredes de seus
edifcios e sobrados. As casas que hoje abrigam tranqilas as
famlias j assistiram cenas tensas, j foram palco de aflies,
bem como deram teto alegria da conquista.
O resgate deste movimento de ocupaes alm de ser um
trabalho de registro histrico de movimentos populares,
significa tambm acordar este conjunto de emoes que

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acabaram por tornar mais humana aquela construo. Do


mesmo modo, podem tornar, por reviver emoes humanas,
mais humanas as pessoas que l vivem. A mim este trabalho,
alm de me tornar mais orgulhoso de meu ofcio de socilogo,
tambm me torna mais humano e muito mais orgulhosos desta
condio. Agradeo ento mais uma vez esta oportunidade de
humanizao. Aos que viabilizaram este esforo e aos leitores,
que o levaro a cabo.

INTRODUO

Um texto introdutrio a qualquer trabalho, a nosso ver,


deve expressar, alm de sua descrio, o processo de sua
produo. Muitas das limitaes ou mritos que caracterizem o
mesmo esto ligados a este solitrio trabalho de arrancar a
alma pela ponta dos dedos. No caso de um estudo emprico e,
ainda mais, num estudo do comportamento social (como no
nosso caso), esta situao se torna ainda mais contundente,
pois estamos lidando com a tentativa da compreenso de um
sistema simblico distinto, isto sem considerar que a prpria
idia de crer na existncia de um sistema simblico coletivo
passvel de muita discusso.
O estudo que nos propomos realizar e que apresentamos
adiante, carregou do incio ao fim as marcas desta condio. A
princpio, a escolha temtica: sem dvida, esta foi a parte mais
fcil de todo processo, pois o fenmeno a que nos propomos
estudar representava para ns o que talvez represente para um
astrnomo a passagem de um cometa pequena distncia da
terra. Imagine o leitor o que representa para um cientista
social um fenmeno em que milhares de pessoas, a um tempo,
se dispuseram a enfrentar a lei, o aparato repressivo estatal e a
srie de conseqncias que pode gerar esta ao. Estamos
falando de uma situao que, a partir de uma ao organizada
que pretendia ocupar duzentas unidades habitacionais no
conjunto Residencial Campos Verdes, na Cidade de alvorada,
em abril de 1987 , se deflagrou um movimento desordenado
que culminou na ocupao de 16482 casas ou apartamentos
nos trinta e quatro dias que se seguiram que foram
arrombados e ocupados1 por uma multido que tinha a

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necessidade por estmulo mas, por segurana, apenas sua


coragem.
De acordo com as constataes resultantes desta
pesquisa (que apresentaremos no decorrer do trabalho), a luta
por uma casa foi travada, por todas as pessoas que nela
habitariam. Assim, se considerarmos as estatsticas apuradas
em nossas pesquisas, que apontam uma mdia de cinco
membros por unidade familiar, teremos um espantoso nmero
de 82.410 pessoas envolvidas diretamente neste conflito, isso
contando apenas uma das partes. Muitas guerras se fizeram
com menos soldados. Se considerarmos, ainda, a mxima
popular que diz: se um no quer, dois no brigam,
poderemos imaginar o enorme aparato pblico envolvido em
tentar recompor a ordem desafiada. Para maior espanto,
lembramos que o mundo social no uma moeda de duas
faces. Neste conflito, envolveram-se tambm milhares de
pessoas que, de um modo ou de outro, haviam se inscrito
junto aos rgos responsveis pela futura comercializao dos
imveis para a compra de uma casa ou apartamento2, o que
aumentou, ainda mais, o nmero de pessoas envolvidas.
Somados a toda esta multido, ainda estavam os familiares,
principalmente dos ocupantes, que forneceram um apoio
logstico fundamental aos mesmos nesta guerra por melhores
condies de vida. Torna-se assim praticamente impossvel
estimar o nmero exato (e mesmo um nmero aproximado) de
pessoas que se envolveram neste conflito. Mesmo no podendo
ser avaliadas com preciso, estas estimativas ilustram a idia
de que este movimento estava para cientistas sociais como
cometas prximos terra esto para os astrnomos. A
comparao entre o movimento e uma guerra tambm no
aleatria: inspiramo-nos em Michel Foucault que, ao comentar
a mxima: a guerra a continuao da poltica por outros
meios, sugeria a idia inversa, ou seja: que a poltica tambm
seria continuao da guerra por outros meios (Foucault, 1991).
Explicado o interesse inicial e a analogia, passemos ao
passo seguinte: o trabalho de campo. Longe de qualquer
romantismo, se comparamos este movimento social com a idia
de uma batalha, nosso trabalho de campo pode ser comparado
com a atividade de um reprter de guerra, com toda tenso e

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medo que caracterizam este trabalho. No podemos deixar de


lembrar, ao comentarmos este assunto, da experincia narrada
por Bronislaw Malinowski, na introduo de Argonautas do
Pacfico Ocidental:
Imagine-se o leitor sozinho, rodeado apenas de seu
equipamento, numa praia tropical prxima a uma aldeia nativa
vendo a lancha ou o barco que o trouxe afastar-se no mar at
desaparecer de vista. Tendo encontrado um lugar para morar
no alojamento de algum homem branco - negociante ou
missionrio - voc nada tem a fazer se no iniciar
imediatamente seu trabalho etnogrfico. Suponhamos, alm
disso, que voc seja apenas um principiante, sem nenhuma
experincia, sem roteiro e sem ningum que o possa auxiliar pois o homem branco est temporariamente ausente ou, ento,
no se dispe a perder tempo com voc. Isso descreve
exatamente minha iniciao na pesquisa de campo no litoral
sul da Nova Guin. Lembro-me bem das longas visitas que fiz
s aldeias durante as primeiras semanas; do sentimento de
desespero e desalento aps inmeras tentativas obstinadas,
mas inteis para tentar obter contato real com os nativos e
deles conseguir material para a pesquisa. Passei por fases de
grande desnimo, quando ento me entregava leitura de um
romance qualquer exatamente como um homem que numa
crise de depresso e tdio tropical se entrega bebida
(Malinowski, 1984).

Poderamos continuar este relato e continuar nos


identificando, sem exageros, com cada uma das palavras do
autor. No entanto, isto poderia parecer ao leitor uma
comparao um pouco distante, tendo em vista a estranha
situao que enfrentava Malinowski. Assim, continuando a
tentativa de ilustrar o que passou por nossa cabea ao
iniciarmos nossas visitas s ocupaes, citamos as impresses
registradas por Alba Zaluar, na introduo de A mquina e a
revolta: as organizaes populares e o significado da pobreza, ao
enfrentar uma situao semelhante com a narrada por
Malinowski e com a que narramos adiante:
Imagine-se estacionando seu carro particular na rua de um
bairro de pobres, cujo nome permanecia nas manchetes dos
jornais como um dos focos da violncia urbana, um antro de

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marginais e bandidos. Voc no conhece ningum que lhe


possa indicar os caminhos e prestar-lhes as informaes de que
necessita para mover-se sem riscos desnecessrios. Voc nem
sabe muito bem onde procurar o que tem em mente. Conhece
apenas um jovem que lhe foi apresentado por um amigo
comum, o qual lhe recomendou cautela. E nada mais (Zaluar,
1994).

Solicitamos, ento, mais um pouco da imaginao do


leitor para darmos incio nossa narrativa. A srie de invases
nos parecia um campo muito vasto para a realizao de um
trabalho minucioso, pois pretendamos levantar, alm de dados
objetivos, impresses subjetivas acerca do movimento e da
trajetria detalhada de seu desenvolvimento. Assim, optamos
por analisar um dos conjuntos mais detidamente. O conjunto
escolhido foi o primeiro a ser ocupado. Acreditamos que, por
esta condio, o mesmo concentraria maior nmero de
questes que pretendamos tratar no estudo (como haver uma
ocupao organizada, outra atravs de uma exploso popular,
o desenvolvimento de uma estrutura para organizar o
movimento sem um exemplo prvio, ausncia de qualquer
perspectiva quanto ao das foras de represso, entre
outros motivos, ligados sua primogenidade). Vinha agora o
problema de como chegar ao conjunto habitacional e, mais
ainda, s pessoas que realizaram a ocupao, o que foi mais
difcil do que pode parecer.
A primeira ocupao havia sido a do conjunto Campos
Verdes, situado na cidade de Alvorada, fato que, por si s, era
desestimulante. Alvorada conhecida como uma daquelas
regies como a Cidade de Deus, descrita por Alba Zaluar, que
tem seu marketing feito nas pginas policiais dos jornais (Cf.
Zaluar, 1994). Alm do mais, por se caracterizar (pelo menos
na poca em que realizamos o trabalho de campo) como uma
cidade dormitrio, nunca antes havia suscitado motivos para
visitas. Assim, o primeiro problema foi o acesso ocupao. O
caminho percorrido foi atravs de um amigo acadmico que
tambm executava funes religiosas, que nos indicou um
amigo tambm religioso que, por sua vez, conhecia uma famlia
que havia participado da ocupao. Estabelecido, atravs desta

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rede, um futuro contato, preparamo-nos para superar nosso


constrangimento e realizar a primeira visita.
A viagem at o conjunto habitacional ocupado , por si
s, algo digno de uma pesquisa. Os itinerrios de nibus
urbanos que levavam at o conjunto iniciavam na madrugada
interrompendo-se s oito horas da manh, s reiniciando s
seis horas da tarde. Esta freqncia organiza-se em funo do
transporte de trabalhadores (como se trabalhar fosse o nico
propsito dos moradores deixarem a vila). Procuramos ento o
transporte coletivo que levava Vila Salom, situada prximo
ao conjunto ocupado. Tomar o nibus j significou um
transporte, a apreenso fazia com que todos os detalhes
parecessem exticos. As pessoas pareciam diferentes, um bom
nmero delas se conheciam e conversavam na longa fila para a
entrada no coletivo. As conversas eram mantidas no interior do
nibus, em tom mais alto, em funo do barulho ensurdecedor
do motor. O termo nibus no expressa com preciso este
modelo de transporte. Os coletivos que levam at a vila so
conhecidos como Romeu e Julieta, pois so compostos de um
nibus e um reboque. Do terminal, tanto Romeu como Julieta,
j saram lotados. Um longo percurso passando pela avenida
Farrapos, avenida Assis Brasil e avenida Baltazar de Oliveira
Garcia deu um outro sentido palavra coletivo. algo
inexplicvel como um mesmo espao pode comportar tantas
pessoas. Em meio a um calor insuportvel, havia fugas pela
porta de trs, empurres na tentativa de chegar porta da
frente entre outras situaes que nos faziam acreditar que o
nosso belo objeto de pesquisa seria difcil de conquistar.
Quando Romeu e Julieta entraram na Avenida Baltazar de
Oliveira Garcia, a falta de acostamento e os incontveis
buracos fizeram da relao entre os carros conjugados algo to
turbulento como a relao dos personagens shakespearianos
que os inspiraram. A situao deixa dvidas quanto ao motivo
da denominao: se pelo sentido conjugal ou pela
turbulncia.
Depois de uma longa hora de transporte, descobrimos
que o acesso vila no era asfaltado. A cada parada do par, a
poeira das ruas grudava na pele suada, irritava olhos e nariz.
Houve mais uns sete quilmetros de voltas no interior de vilas:

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Vila Americana, Vila Inter, Vila So Caetano, Vila Sumar, Vila


Unio, Vila Itamb, Vila Icara, Vila da Figueira, Vila Tup, Vila
Morumbi, Vila Jundia, Vila Cedro, Vila Maria Regina e Vila
Salom. Ao chegarmos na ltima parada, no foram
necessrias muitas informaes para avistarmos o imenso
conjunto. Um nmero interminvel de blocos de apartamentos,
com uma pintura que, apesar de recente, estava bastante
desgastada3, janelas multicoloridas pelos varais cheios de
roupas, ruas esburacadas separando os blocos onde
circulavam inmeras pessoas junto s crianas que brincavam
por todos os lados , muitos botequins e armazns.
O prximo passo era localizar o apartamento onde residia
a famlia do conhecido do amigo do amigo. A procura pela rua
era uma atividade curiosa: Rua Roque Santeiro, Vitria do
Povo, Selva de Pedra, Onze Unidos etc. Encontrada a rua, o
bloco e o apartamento,uma triste constatao: eles no
estavam. Recebidos por uma sobrinha do casal, j pudemos ter
uma idia do envolvimento familiar na luta.4 Apesar de ter na
poca apenas onze anos, a menina havia participado
ativamente do movimento. Trs horas depois seus tios
chegavam: a proximidade da noite, no entanto, impedia-nos de
continuar o trabalho. Permanecer at tarde ali era algo muito
distante de nossas pretenses. Marcado um novo encontro,
desta vez num sbado, deixamos o conjunto com duas
certezas: de que algum progresso havia sido feito, mas que o
trabalho que teramos por diante seria longo e difcil.
As novas visitas foram igualmente trabalhosas, mas com
destino certo. Fomos apresentados a outras pessoas: a seu R,
com fama de bem falante e de bom narrador, alm de ter tido
participao ativa no movimento. Militar reformado por graves
problemas de viso (no momento j estava completamente
cego), nosso novo informante narrava tudo num grande
romantismo sendo, a cada instante, confirmado pela esposa.
De l, fomos seguindo o que seu R denominou de corrente ao
ilustrar, em sua narrativa do fenmeno, a divulgao, entre
amigos e conhecidos, de que a ocupao do conjunto estava
ocorrendo.
Conhecemos e convivemos com pessoas de vidas
estranhas ao nosso universo social como dona M, ex-

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presidiria homossexual (que aguardava ansiosa a sada de


sua cnjuge da cadeia) e sua filha adotiva (prostituta e
descuidista5), como o Pai de Santo T. M. que nos narrou
com lirismo o incio e o fim de seu romance com A., ocorrido
numa excurso ao balnerio da praia de Cidreira, dia dois de
fevereiro, por ocasio da festa de Iemanj. Mas conhecemos
tambm pessoas muito normais que, como quaisquer outras,
queriam apenas uma casa para continuar vivendo e que, por
isso, participaram da ocupao.
As visitas se sucediam e j no eram to tensas. Alguns
informantes j haviam se tornado nossos amigos e o crculo
aumentava. Conhecemos Z Dorvalino e Niquinha, que
participaram ativamente da ocupao desde a organizao
inicial at as negociaes finais. Pessoas de origem popular,
altamente esclarecidas e que, alm da capacidade de comentar
com conhecimento e dados o processo de excluso econmica,
podiam ilustr-lo com lembranas muito vivas. Algum tempo
depois, passamos algumas noites no conjunto, evitando as
longas viagens a Porto Alegre. Assim, do mesmo modo que os
informantes se tornaram amigos, o trabalho de campo se
tornou convvio social. Com auxlio dos novos amigos e durante
nosso convvio social, recolhemos documentos, levantamos
estatsticas, comparamos dados, realizamos entrevistas,
visitamos outras ocupaes e at nos divertirmos.
Depois de um longo convvio, organizamos o material e
redigimos o texto na forma de um trabalho acadmico. Assim,
para melhor apresentao do tema, dispomos o estudo na
seguinte organizao:
Um primeiro captulo em que nos dedicamos a
caracterizar o fenmeno e a enquadr-lo dentro do aporte
terico sociolgico. Neste ponto, apresentamos, tambm, o
modo como tratamos o objeto em estudo: discutimos a forma
que assumiu o fenmeno, a perspectiva como o entendemos,
sua gnese, a relao entre o primeiro momento das
ocupaes, quando ocorreu - de forma organizada - a ocupao
das primeiras duzentas unidades habitacionais, e o momento
posterior, quando para a surpresa de todos - inclusive dos que
participaram da organizao do movimento inicial - milhares
de pessoas, vindas das vilas prximas, ocuparam todas as

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PAULO ROBERTO AZEVEDO

duas mil e quarenta unidades habitacionais do conjunto, suas


conseqncias (quando outros conjuntos passaram a ser
ocupados), e a abordagem metodolgica com que tratamos o
fenmeno.
No segundo captulo, nos dedicamos a investigar o
processo histrico de excluso que levou milhes de brasileiros
e gachos, bem como centenas de milhares de moradores da
regio metropolitana de Porto Alegre, a um grau de excluso
econmica e, por conseqncia, habitacional, que torna a
prpria sobrevivncia dentro dos padres de legalidade
(possibilidade de habitar legalmente, por exemplo) algo muito
complicado6. Da, constituem-se imensos cintures (como nos
locais descritos acima, onde Romeu e Julieta davam voltas)
de pobreza, em reas ocupadas, muitas vezes, de modo ilegal.
Neste ponto, tentamos encontrar a gnese da dramtica
situao dos setores populares, tambm apresentada neste
captulo. Recuamos historicamente na poltica econmica
brasileira, tentando entender, numa anlise geral, como, um
processo to vigoroso de industrializao, gerou tanta pobreza.
Avaliamos, brevemente, questes vinculadas poltica agrria,
tendo em vista a relao entre o xodo rural e a pobreza
urbana. Iniciando num plano nacional, direcionamos
gradativamente o olhar at o plano gacho e regional, tomando
como base, a idia de que, por mais isolado que seja um
fenmeno social, no pode ser compreendido apenas em sua
particularidade e que esta particularidade sempre tem muito a
revelar sobre aspectos de relevncia mais ampla.
No terceiro captulo, apresentamos de forma organizada o
trabalho de campo. Tentamos descrever o fenmeno de forma
bastante detalhada, de modo a registrar suas enormes
propores, chamando a ateno (alm de fazer o registro) para
a importncia do fenmeno historiografia regional.
Discutimos a origem do movimento, resgatando e reavaliando
aspectos j comentados no segundo captulo. Trabalhamos,
assim, apenas com a possibilidade de um recorte. Ao
estabelec-lo,
recuamos
muito
alm
das
ocupaes
residenciais, acreditando (e defendendo esta crena por todo
este estudo) que a ousadia de enfrentar o Estado um
processo amplo e no se restringe a um movimento ou a

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PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

momentos isolados. Esta ousadia faz parte da sobrevivncia


diria dos setores populares. Enfocamos o movimento desde a
formao da vila Campos Verdes (resultado de uma ocupao
territorial irregular), onde foi construdo o conjunto residencial,
passando pela descrio da ocupao de todos os outros
conjuntos, at o acordo final entre ocupantes do primeiro
conjunto, ento chamado de Onze de Abril (em funo da data
da ocupao), com a Cohab. Por seus prprios objetivos, este
captulo atingiu dimenses maiores, em termos de volume, que
os demais; neste sentido, dividimo-lo em dois momentos: III A
e III B, o que, no entanto, acreditamos no prejudicar o
estudo como um todo.
No quarto e ltimo captulo, elaboramos a anlise das
questes levantadas anteriormente. Expomos, neste momento,
os comentrios acerca das situaes recolhidas durante o
trabalho de campo, luz do enfoque apresentado nos primeiro
e segundo captulos. Procuramos dissecar o fenmeno,
buscando no seu desenrolar, a compreenso de aspectos mais
gerais que se evidenciam em seu desenvolvimento particular.
Analisamos o evento em si, os aspectos fundamentais em seu
desenvolvimento, as difceis condies de subsistncia, a
necessidade de subverter a ordem legal quotidianamente e
organizar estratgias de sobrevivncia que permitam superar
as dificuldades geradas pela excluso, a importncia da
unidade familiar neste processo (contrariando a idia da
desagregao deste agrupamento social proposta pela teoria da
cultura da pobreza), o debate com o poder pblico, com o
sistema jurdico - entre outras questes apontadas nos
captulos anteriores e que julgamos passveis de uma
discusso mais aprofundada.
Como concluso deste estudo, apenas sintetizamos as
idias apresentadas no decorrer do texto. Talvez a concluso
mais definitiva seja a de que este trabalho esteja incompleto e
que um estudo, acerca do destino dos protagonistas deste
movimento na seqncia da suas trajetrias, carregando a
pobreza como fardo, seja necessrio. Esta idia vem do simples
fato de que, ao voltarmos ao conjunto habitacional ocupado,
muitas vezes procurando os amigos que conquistamos durante
este trabalho, no os encontramos. A dvida gera a hiptese:

12

PAULO ROBERTO AZEVEDO

se a economia capitalista cria a necessidade de pagar-se pela


legalidade civil (habitar legalmente, por exemplo) e a economia
brasileira tenha gerado um setor to empobrecido que no
pode pagar por ela, tendo que conquist-la fora, muito
provvel que, comumente, esta condio legal seja posta
venda, por fora da miservel condio de vida e das
constantes privaes a que so submetidas as classes
populares brasileiras.
O processo de excluso no cessou com a vitria parcial
do movimento, o que significa que a luta continua. O fato de
ingressar num processo legal de aquisio de propriedade no
elevou, a nvel geral, a capacidade dos protagonistas do
movimento em participar do mercado. Assim, se antes a
sobrevivncia imediata impedia estas pessoas de aderirem a
um longo plano de financiamento imobilirio (por mais barato
que fosse, segundo as concluses do prprio BNH, que
apresentamos no segundo captulo), aps a ocupao e a
legalizao da posse conquistada, o mesmo processo de
sobrevivncia pode impedi-los de permanecer proprietrios.
No difcil imaginar que a constante situao de desemprego,
a ineficincia de um sistema pblico de assistncia mdicohospitalar, entre outros problemas dos muitos que assolam as
classes populares, possam encurtar ainda mais o parco
oramento familiar obrigando a famlia a retornar ilegalidade,
na qual j esto habituados (o que no quer dizer satisfeitos,
caso contrrio as ocupaes no ocorreriam) a sobreviver.
Deste modo, acreditamos que este trabalho exige como
complementao um levantamento do nmero de ocupantes
que ainda permanecem no conjunto. De posse destes dados, a
procura e a realizao de entrevistas com uma amostra de
ocupantes que abandonaram a habitao conquistada nos
daria um parmetro para analisar a continuidade do processo
de excluso. A contextualizao destes dados exigiria uma
aprofundada investigao da poltica econmica recente, do
comportamento da valorizao imobiliria regional, bem como
do movimento humano na Regio Metropolitana de Porto
Alegre nos ltimos anos. Do ponto onde estamos, podemos
apenas concluir que um estudo introduz outros. At aqui,
temos apenas cenas dos prximos captulos.

13

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

Antes de encerrar este texto introdutrio, devemos


chamar ateno para algumas questes: este um estudo de
caso, sendo assim, a profundidade no tratamento de alguns
tpicos d lugar a uma abordagem mais geral do fenmeno,
tentando entend-lo em suas diversas facetas. Por fim,
necessrio comentar que a concluso deste trabalho
(dificultado e interrompido por problemas de ordem geogrfica)
deu-se em considerao devida aos professores do Programa de
Ps-graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul e, principalmente, aos protagonistas das
ocupaes de conjuntos residenciais que depositavam grande
interesse na realizao deste trabalho, para o qual muito
contriburam. Mereciam, desse modo, este modesto registro de
sua coragem e ousadia.

Notas
1 A dvida entre o termo ocupao e invaso atravessou toda a
construo deste trabalho. O segundo juridicamente mais correto (Cf.
Moura, 1994). No entanto, nos parece transmitir uma imoralidade que o
movimento no tem. O primeiro, em nossa opinio, no faz jus coragem
que os protagonistas tiveram. Optamos por ocupao, seguindo a orientao
dos prprios sujeitos sociais em questo, que se consideram ocupantes e
no invasores. Alertamos, no entanto, o leitor para esta questo.
2 O processo de seleo na inscrio para compra de imveis, nos conjuntos,
foi um assunto bastante polmico, em funo da suspeita de fraudes.
Trataremos desta questo no decorrer do trabalho.
3 Este desgaste relaciona-se com a pssima qualidade das construes sob
responsabilidade da Cohab. Maiores comentrios sero tecidos adiante.
4 Este tema tratado no decorrer do trabalho.
5 Prtica de efetuar pequenos furtos em lojas, aproveitando os descuidos
dos funcionrios.
6 A idia da existncia ilegal como condio para a sobrevivncia fsica
uma das hipteses centrais que sustentamos neste trabalho.

*
*

14

CAPTULO I
OCUPAES RESIDENCIAIS:
A CONSTRUO DE UM OBJETO

1.1 Caracterizao temtica


Torna-se necessrio, a toda anlise de um fenmeno
emprico, algumas consideraes iniciais sobre a prpria
construo do objeto em anlise. J posio comum nas
discusses terico-metodolgicas, o carter imprescindvel
deste procedimento nas cincias sociais, portanto no nos
prolongaremos nesta discusso. Tentamos, neste texto,
apresentar ao leitor, como j insinuamos na introduo deste
trabalho, o modo como o fenmeno chamou nossa ateno e foi
abordado neste trabalho. Em um primeiro momento, nosso
interesse foi desperto pelo fenmeno em sua forma imediata,
chamando tambm a ateno de qualquer habitante da RMPA
(Regio Metropolitana de Porto Alegre) pelo alvoroo que
causou em diversos setores da vida social regional.
Posteriormente,
em
funo
de
suas
caractersticas
extraordinrias, iniciamos uma investigao sociolgica mais
aprofundada.
A estupefao inicial (nossa e de todos os que
acompanhavam o fenmeno - organizadores da ocupao
inicial das primeiras duzentas unidades habitacionais,
autoridades ligadas ao Governo, imprensa etc), foi provocada
pelas dimenses extra-cotidianas do fenmeno. Foram mais de
dezesseis
mil
unidades
habitacionais
ocupadas
clandestinamente, envolvendo milhares de pessoas. Era
comum, sem deixar de ser bizarro, durante os 34 dias em que

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

se sucederam as sries de ocupaes habitacionais,


encontrarmos pessoas transportando nos nibus de linhas
urbanas colches e outros utenslios domsticos imprprios
para o transporte em coletivos. Na imprensa, bombsticas e
intermitentes notcias davam conta de que a cidade estava em
polvorosa. Para se ter uma idia do transtorno causado pelo
movimento, podemos citar, entre as diversas declaraes de
autoridades, a do ento secretrio de segurana, Waldir
Walter, que anunciou o possvel uso das tropas do exrcito
para desocupar os conjuntos ilegalmente ocupados,
contrariando e manchando a imagem da Nova Repblica que
acabava de suceder os militares na conduo do Pas.
Se fssemos at algum dos conjuntos, confirmaramos a
descrio das ocupaes feita por um ocupante e publicada
nos jornais locais, comparando o momento da ocupao com
um formigueiro, sem faltar, inclusive, os traos de tenso e
agitao que exibem as formigas quando incomodadas em seu
habitat.
Assim, sob motivao do espanto, iniciamos o
recolhimento da documentao publicada na imprensa, tendo
um intuito, por assim dizer (futuramente), historiogrfico, uma
vez que pretendamos arquivar o material para um posterior
resgate histrico do movimento. O trabalho se completou com
anotaes
e
entrevistas
realizadas
no
calor
dos
acontecimentos.
Este intuito persistiu durante o estudo, uma vez que
mais que justificado o registro de um fenmeno que,
diretamente, envolveu, intensamente, mais de oitenta mil
pessoas entre ocupantes e suas famlias e, indiretamente, ao
incluirmos os muturios inscritos anteriormente e as demais
pessoas que acabaram envolvidas pelo fenmeno, tenha
largamente ultrapassado este nmero. Todas estas pessoas
viveram momentos de coragem, angstia, desespero, medo,
solidariedade e alegria que, sem dvida, jamais desapareceram
de suas lembranas. Desta forma, pareceu-nos conveniente
registrar o fenmeno tambm para a memria regional. Em
virtude da amplitude que o movimento atingiu, concentramos
nosso estudo na ocupao do primeiro dos conjuntos
habitacionais, levantando, no entanto, dados e documentos

16

PAULO ROBERTO AZEVEDO

referentes a todas as outras ocorridas no perodo, com a


preocupao de recolher material para a necessria
contextualizao e para uma investigao futura, abordando
todo o processo.
Como um outro aspecto deste trabalho, buscamos a
abordagem do fenmeno sob um prisma sociolgico. Nesta
tica, entendemos que o fenmeno no se esgota em sua
realidade imediata. Seguindo a perspectiva weberiana,
entendemos que toda a variedade de dados s tem um valor
sociolgico a partir da possibilidade de interpretao de seu
sentido (Weber, 1979: 10). Sendo assim, aplicamos nossos
primeiros esforos buscando identificar e classificar o que
consideramos como nosso objeto de pesquisa. O que temos, em
termos gerais, a incurso repentina de milhares de pessoas,
em sua grande maioria com baixo poder aquisitivo, numa ao
coletiva e ilegal, buscando obter um bem considerado essencial
para a sobrevivncia: a habitao.
Esta ao exigiu uma resposta por parte do Estado. Ao
responder, a instituio estatal mostrou uma face
fragmentada, incoerente, autoritria, ineficiente e irracional,
gerando um amplo debate, nos mais diversos setores sociais
sobre as ocupaes. Institucionalizado, o tenso embate (que
incluiu o uso intenso do aparato repressivo estatal) acabou
legitimando o objetivo dos ocupantes, que obtiveram amparo
at mesmo nos tribunais, resultando na vitria do movimento e
na comercializao dos imveis para com os participantes do
mesmo.
Tomado sob esta perspectiva, ficam abertas frentes para
a investigao do fenmeno. Uma organizao inicial de
duzentas famlias, no intuito de conquistar a moradia atravs
do enfrentamento da normatividade legal, seguida da
mobilizao repentina e simultnea de milhares de pessoas na
perspectiva de obteno da mesma melhoria em suas
condies de sobrevivncia, representa, sem dvida, aes
coletivas. Esta constatao nos conduz imediatamente aos
estudos acerca dos chamados movimentos sociais. Segundo
Vera Silva Teles, esta temtica refere-se a

17

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

uma produo intelectual em grande medida elaborada sob o


signo da novidade que a emergncia de prticas reivindicatrias
dos moradores da periferia da cidade parecia introduzir no
momento de seu aparecimento, j na metade da dcada
passada, a novidade de uma sociedade civil, que se
movimentava num momento em que parecia submersa numa
normatividade tecnocrtica e repressora que despolitizava e
privatizava a vida social; da emergncia de novos atores quando
isso parecia pouco provvel de acontecer; de prticas de luta e
de organizao que se desdobraram em espaos inusitados,
porque a margem dos canais tidos como prprios para sua
articulao; de trabalhadores que, por tudo isso, pareciam
dotados de uma capacidade de auto-organizao e
autodeterminao, questionava a imagem de atraso e
impotncia que havia sido legada pela tradio de estudos sobre
trabalhadores urbanos no Brasil e atravs da interpretao de
sua histria em passado ainda recente (Telles, 1987: 55).

No processo de anlise desta literatura, a identificao do


fenmeno como um movimento social pareceu clara, levandose em conta as caracterizaes elaboradas por diversos
autores. Para Ilse Scherer-Warren, por exemplo, os estudos
que tratam desse tema referem-se a um grupo mais ou menos
organizado sob uma liderana ou no, possuindo um programa
objetivo ou plano comum, baseando-se numa mesma doutrina,
princpios valorativos ou ideologia, visando um fim especfico
ou mudana social (Scherer-Warren apud Bidarra, 1996: 56).
Ribeiro tambm apresenta uma definio de movimentos
sociais que permite abarcar o fenmeno em questo, segundo
ele: Compreendemos movimentos sociais como formas de
organizao e mobilizao inscritas entre os processos de
reproduo social e a esfera do poltico (Ribeiro apud Bidarra,
1996: 54).
Especificamente, o bem em disputa pelo movimento em
questo permite aproxim-lo conceituao apresentada por
Maria da Glria Gohn. Para ela, os movimentos sociais
urbanos propriamente ditos devem ser qualificados por
contarem com uma problemtica urbana (...). Portanto, so
movimentos sociais urbanos as manifestaes que dizem
respeito habitao, ao uso do solo, aos servios e

18

PAULO ROBERTO AZEVEDO

equipamentos coletivos de consumo (Gohn apud Bidarra,


1996: 56).
Podemos ainda encontrar a perfeita caracterizao de
nosso objeto nesta linha temtica na perspectiva expressa por
Nascimento: Movimentos Sociais Urbanos (so aqueles) que
esto diretamente relacionados com reivindicaes e protestos,
que exprimem, portanto, sob formas diversas, as resistncias
excluso social. Ou seja, aqueles que ocorrem no interior do
espao urbano, voltados para o acesso a bens e servios
pblicos, assim como para a construo e respeito aos direitos
sociais (Nascimento apud Bidarra, 1996: 57).
Examinando o processo das ocupaes dos conjuntos
habitacionais, deparamo-nos com uma questo fundamental a
ser considerada e que redireciona as perspectivas de
investigao. Como demonstramos mais adiante, depois de
uma organizao inicial de duzentas famlias, onde existiu a
participao intencional do que se pode chamar de uma
vanguarda do movimento, deu-se a continuidade espontnea
da ocupao deste conjunto e subseqentes ocupaes de
vrios outros. Esta organizao inicial, envolvendo duzentas
famlias, correspondia, no final do primeiro dia, a 10% das
famlias envolvidas na ocupao do conjunto habitacional
Campos Verdes (rebatizado, no dia seguinte, pelos ocupantes
Onze de Abril) e a apenas 0,01% de todas as que
participaram diretamente das ocupaes que se estenderam
por trinta e cinco dias. A deciso de participar ou no do
processo, pelo menos para a grande maioria dos ocupantes, a
discusso acerca dos riscos e das estratgias de sustentao
da ao, foram tomadas no em reunies de grupos polticos
ou associaes, mas no universo familiar.
Se, por um lado, este dado aponta para uma possvel
atuao despolitizada do movimento, tendo em vista o intuito
dos participantes restringir-se obteno de um bem
imediatamente necessrio para a sobrevivncia remetendo
assim dualidade clssica nos estudos sobre classes
populares que estariam espremidas entre o imediato da
sobrevivncia e o universal da conscincia poltica2 , por
outro, somos remetidos novamente s sugestes de Vera
Telles:

19

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

Os indicadores da novidade que os movimentos dos moradores


de periferia eram dados por prticas reivindicativas que
escapavam dos esquemas tradicionais do clientelismo poltico,
por prticas associativas em que pareciam ausentes a ao
diretiva e hegemnica de grupos organizados de esquerda, por
formas de articulao articuladas a partir de interesses
imediatos, referentes s condies de vida e moradia, e
desvinculadas de instituies do estado e partidos polticos
(Telles, 1987: 56).

A autora aponta um caminho para a investigao deste


aspecto do movimento de ocupaes:
Esta autonomia e independncia foram vistas como expresso
da espontaneidade das classes populares, entendida esta no
como carncia de direo, ou de conscincia, mas como
capacidade de impulso prprio de movimentao e outra
organizao materializada exatamente nas novas formas de
participao, construdas no espaos da moradia (Telles, 1987:
57).

Esta interpretao nos remete s anlises de movimentos


marcados por um alto grau de espontaneidade dos sujeitos
sociais em ao. Nesta linha, encontramos os importantes
trabalhos de Jos lvares Moiss acerca dos quebra-quebras
urbanos, basicamente o trabalho intitulado A revolta dos
suburbanos ou Patro, o trem atrasou (Cf. Moiss, 1977). Este
estudo procura inserir a exploso de rebeldia, que levou onda
de quebra-quebras de trens em So Paulo, em 1977, na
dinmica interna mais geral do capitalismo e, mais
especificamente, no capitalismo marcado pelo autoritarismo
caracterstico do Brasil na dcada de 1970. Para o autor, a
partir dos anos 1930, o desenvolvimento do capitalismo no
Brasil sofre um grande impulso. A concentrao de grandes
massas de mo-de-obra em torno de centros de produo
provoca o crescimento das populaes urbanas alm da
capacidade de oferta de bens e servios. O drstico
rebaixamento do valor do trabalho assalariado, condio
prpria dos pases subdesenvolvidos, que atrai e permite a alta
remunerao do capital internacional, gera um setor

20

PAULO ROBERTO AZEVEDO

populacional bastante numeroso, altamente empobrecido e


incapaz de participar do mercado dentro de padres
considerados mnimos. A ausncia de canais que incorporem a
revolta destes setores, somados a acontecimentos especficos
que funcionem como um detonador da revolta (no caso dos
quebra-quebras de trens urbanos, acidentes, atrasos etc.
No caso das ocupaes, (situaes que comentamos
adiante) estas podem provocar a erupo de movimentos
explosivos, que se configuram na depredao do que
considerado causador do sofrimento. Apesar de espontneas e
direcionadas apenas para o alvo imediato de sua ira, estas
aes possuem uma conotao mais ampla, sendo uma
sntese de uma srie de contradies que se definem no
apenas por condies histricas gerais dadas, mas tambm por
algum grau de interveno dessas prprias classes, em sua
relao como fator constitutivo destas contradies (Moiss,
1977: 22).

1.2 Contextualizao temtica


Foi seguindo a orientao desta interpretao hoje j
clssica dentro da literatura acerca de movimentos sociais
urbanos que, apesar de tratarmos de um movimento motivado
pelo impulso imediato de um setor populacional, procuramos
entend-lo numa perspectiva mais ampla; dedicamos, assim,
um captulo deste trabalho anlise das condies histricas
do desenvolvimento econmico nacional que, pela forma
desigual que engendrou setores antagnicos, acabou por gerar
um ambiente social tenso onde, freqentemente, ocorrem, de
forma explosiva, conflitos entre estes setores.
Acreditamos que o desenvolvimento histrico brasileiro
foi marcado pela atuao parcial do Estado que estimulou e at
mesmo financiou o desenvolvimento acelerado do capitalismo
nacional. Esta situao, somada implantao tambm
estimulada e patrocinada em certa medida pelo Estado de
modernas tcnicas agrcolas, que provocaram a liberao de
mo-de-obra camponesa em massa, produziu o deslocamento
de enormes contingentes de populao pobre para os centros

21

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

urbanos. O nvel desta misria, onde esto includos no s a


massa de desempregados ou excludos, como tambm
trabalhadores em plena atividade tendo, no entanto,
remunerao inferior ao custo de suas necessidades bsicas,
exclui esta grande massa da possibilidade de participao em
alguns setores de mercado. No caso do mercado habitacional,
setor de alta especulao e disputa em virtude da escassez de
terra urbana, a participao torna-se ainda mais difcil ou, at
mesmo, impossvel.
A regulamentao formal, por parte do Estado, do uso do
espao urbano outro fator agravante. As prescries legais
contidas nos planos de urbanizao, a taxao fiscal, mesmo
que mnima, das reas de moradia, o custo do pagamento de
servios pblicos do ao prprio ato de existir legalmente um
custo que, muitas vezes, no pode ser arcado por este setor
mais empobrecido da populao.
O resultado deste processo que esta massa humana,
no podendo arcar com o custo da prpria reproduo (o que
explica a taxa de 87 milhes de desnutridos registrados pela
fundao IBGE em 1985, as altas taxas de mortalidade infantil
e outros indicadores de misria nacional), no arca, tampouco,
com o custo de sua existncia legal.
Um indicador deste processo, citando apenas o palco
onde se desdobra nossa pesquisa, o fato de termos, at 1985,
por volta de 250 mil pessoas habitando irregularmente a
Regio Metropolitana de Porto Alegre; algo em torno de 20% da
populao da regio neste ano, nmero que vem crescendo a
uma taxa de aproximadamente 10% ao ano (Panizzi, 1989:
194).
Como no caso dos quebra-quebras analisados por Jos
lvaro Moiss (1977, 1982) ou em outros movimentos com
caractersticas semelhantes abordados por outros autores (Cf.
Valadares, 1982; Nunes, 1982), as ocupaes de conjuntos
residenciais na Regio Metropolitana de Porto Alegre so
gestadas em condies conjunturais gerais e ocorrem sob ao
de eventos especficos que deflagram a exploso da revolta
acumulada pelos setores em estado de misria. Acreditamos
que o movimento se constri a partir da convergncia histrica

22

PAULO ROBERTO AZEVEDO

de um conjunto de fatores que, em sua articulao, so


responsveis pelo fenmeno.
Em primeiro lugar, o desenvolvimento do capitalismo
brasileiro, que gerou grandes contingentes de misria e
concentrao populacional, como j dissemos. A cidade de
Alvorada, onde teve incio a srie de ocupaes, um exemplo
tpico desta situao: com alta concentrao populacional,
baixssima renda per capita, nfima oferta de emprego, entre
outras questes que sero comentadas detalhadamente
adiante, gerou o que poderia ser comparado a um barril de
plvora pronto para explodir. Para se ter uma idia,
adiantando apenas um dado, mais de noventa por cento de sua
populao alcanava, no perodo em que ocorreu o fenmeno,
uma remunerao de at trs salrios mnimos.
Em segundo lugar, a poltica habitacional implementada
pelo Banco Nacional da Habitao (Cf. Captulo III), que, ao
operar com uma perspectiva de retorno de seus investimentos,
restringiu a oferta de habitaes para setores de mais baixa
renda. Alm disto, ao adotar tcnicas operacionais
tecnocrticas e optar, buscando o barateamento dos custos,
pela construo de mega-conjuntos em reas perifricas das
grandes cidades, contribuiu para a existncia dos respectivos
conjuntos habitacionais junto a reas de sub-habitao, o que
foi fundamental para que ocorressem as ocupaes. Somandose a isto, problemas de ordem financeira e administrativos
entre o BNH e empreiteiras provocaram a paralisao das
obras, deixando os conjuntos habitacionais, muitas vezes,
quase concludos (como foi o caso do conjunto habitacional
Campos Verdes, em Alvorada, o primeiro a ser ocupado nesta
seqncia de ocupaes), abandonados e rodeados por uma
imensa populao pobre, j h alguns anos forada a habitar
ilegalmente atravs de invases ou loteamentos irregulares,
bem como habituada a resistir contra aes de despejos e
remoes levadas a cabo pelo poder pblico. Do-se assim as
condies para a deflagrao do conflito.
Um terceiro fator importante, e at mesmo essencial, a
ser considerado emerge dos aspectos especficos da conjuntura
poltica e econmica do perodo. O ano de 1986 foi poltica e
economicamente bastante peculiar, em funo do Plano de

23

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

Estabilizao Econmica, que ficou conhecido como Plano


Cruzado (Cf. Captulo III). No difcil lembrar da euforia
popular com o congelamento dos preos e do voto de confiana
dado ao governo Jos Sarney, primeiro governo civil depois do
golpe de 1964. A populao em massa aderiu e apoiou o plano,
chegando a saquear supermercados que violassem o decreto
que proibia o aumento de preos. A suspenso abrupta do
congelamento, logo aps o processo eleitoral, que deu franca
vitria ao partido governista, provocou, em nossa opinio, um
sentimento de traio e revolta entre diversos setores da
populao.
Mais do que apenas uma sensao subjetiva, o aumento
repentino do custo de vida, como tentamos mostrar no terceiro
captulo deste trabalho, provocou objetivamente o acirramento
das j precrias condies de vida da populao de menor
renda, tendo como ponto culminante a alta dos aluguis, que
dispararam aps a suspenso do congelamento.
Em meio a este clima de revolta, uma nota pblica,
divulgada pelo prefeito de Alvorada, Lu Barcelos (PDT) que
denuncia uma imensa dvida fiscal das empreiteiras para com
o municpio e anuncia sua inteno (no se sabe at que ponto
fundamentada juridicamente) de desapropriar os conjuntos e
distribu-los populao sem-teto do municpio, funciona
como um inusitado catalisador de todo o processo.
Tendo ou no esta inteno, o prefeito inspira um grupo
de militantes ligados associao de moradores da vila
Campos Verdes, localizada nas imediaes do ncleo
habitacional de mesmo nome, que inicia, imediatamente, o
planejamento da ocupao de duzentas unidades do conjunto.
Ocorrida esta ocupao, que detalhamos adiante, deu-se a
irrupo massiva de milhares de pessoas que, em
aproximadamente quatro horas, ocuparam todo o resto do
conjunto habitacional.
No entrechoque inicial com as autoridades, os ocupantes
propem uma transferncia para outro conjunto residencial,
tambm semiconcludo e abandonado: o Conjunto Ildo
Meneghetti, conhecido como Guajuviras, localizado na cidade
de Canoas, tambm na Regio Metropolitana de Porto Alegre.
Diante disto, as pessoas inscritas para compra de

24

PAULO ROBERTO AZEVEDO

apartamentos neste conjunto, temerosos de perderem a


possibilidade de compra de um apartamento ou casa,
adiantam-se e ocupam o conjunto residencial Guajuviras.
Nesta oportunidade, at mesmo policiais que participavam da
guarda dos imveis participaram da ocupao. Imediatamente
depois, outros conjuntos localizados na regio passaram a ser
ocupados. O processo encerrou-se um ms depois, tendo sido
ocupados mais de dezesseis mil unidades habitacionais na
Regio Metropolitana de Porto Alegre.
Ocorridas as ocupaes, os participantes depararam-se
com a necessidade de desenvolver estratgias para resistir s
artimanhas postas em prtica pelo Estado para retomar a
ordem. O movimento enfrenta ento a necessidade de
organizao. Novamente a criatividade popular alia estruturas
organizativas tradicionais (como a unidade familiar e as redes
de solidariedade informais) e instituies formais (partidos,
sindicatos, associaes, etc) em prol do sucesso do movimento.
Ao confrontarem-se com o poder governamental, que se
esfora para restaurar a normatividade legal, os sujeitos dessa
ao enfrentam um Estado fragmentado, composto por guichs
setorizados
e
desarticulados,
instncias
decisivas
desorientadas, clientelistas, personalistas e contraditrias, o
que foi marcante para a construo das alternativas de ao do
movimento. Os sujeitos desenvolvem ento estratgias de
resistncia, a que se associam elementos organizativos
provenientes das diversas tticas de sobrevivncia que a
situao de luta pela sobrevivncia em situao de extrema
pobreza exige.

1.3 A anlise
Para deixarmos mais claro o modo como efetuamos nossa
anlise, torna-se til retomar, mais uma vez, as concluses de
Jos lvaro Moiss:
As revoltas exigem da parte do Estado uma dupla resposta: por
um lado, autoridades pblicas encarregadas de gerir os servios
pblicos tm de dar respostas imediatas s reivindicaes das
massas populares, mas, como isto no possvel (j que exigiria

25

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

uma reorientao completa na poltica de investimentos


pblicos do atual modelo), os problemas se acumulam e o
impasse se mantm. Por outro lado, exatamente porque
preciso impedir que essa prtica selvagem e anrquica tenda
a se alastrar, o Estado tem de responder sua incidncia com o
controle e a represso. Isto por sua vez, joga mais luz sobre o
carter, mesmo do papel do Estado diante das massas (...)
Assim, cria-se um crculo vicioso, que tende a se agravar a longo
prazo e a explicitar a contradio presente na relao
Estado/massas (Moiss, 1977: 56).

A ocorrncia do conflito revela uma relao tensa entre


os setores empobrecidos e o Estado, denunciando a atuao
parcial e ineficiente deste. O movimento aparece ento, no
como uma ao particularista, irracional e anrquica, mas
como uma resposta s duras condies de vida a que est
submetida grande parte da populao brasileira. A resposta do
Estado assevera esta situao, como afirma Moiss: Esta
eficcia (dos movimentos) no apenas mobiliza o Estado para
responder sua ao (...) mas tambm afirma diante delas
mesmas sua prpria potencialidade como fora social capaz de
intervir de alguma forma na sociedade (Moiss, 1977: 22).
De acordo com esta perspectiva, alm de seus efeitos
imediatos, o movimento deixaria seqelas onde ficariam
marcados os traos que definem e compem a configurao de
foras que se inter-relacionam na sociedade. Estas seqelas
aparecem de uma maneira objetiva (como, em nosso caso,
revelada na oficializao da posse dos apartamentos pelos
ocupantes), mas, de modo algum, se esgotam nesta faceta.
Segundo Eder Sader, quem pretende captar a dinmica dos
movimentos sociais, explicando-os pelas condies objetivas
que os envolvem e poupando-se de uma anlise especfica de
seus imaginrios prprios ir perder aquilo que os singulariza
(...) o que em definitivo deixar passar o principal (Sader,
1988:42). Compreender estas questes subjetivas , ao nosso
ver, fundamental para a compreenso das verdadeiras
dimenses deste fenmeno.

26

PAULO ROBERTO AZEVEDO

1.4 Um olhar mais minucioso


Acreditando nesta afirmao, defrontamo-nos com um
outro campo de investigao: compreender o movimento de
ocupaes no apenas pelo aspecto da necessidade imediata
das milhares de pessoas que se dispem a descumprir a lei na
conquista de abrigo, mas tambm tentando abordar a natureza
desta disposio de enfrentar os limites da legalidade na
busca de melhores condies de vida.
Para iniciar a abordagem dos aspectos subjetivos do
movimento, podemos, a princpio, tentar compreender o
significado do bem procurado para as pessoas que
participaram do movimento. Seria inconcebvel imaginar os
conjuntos sendo ocupados por ciganos ou outros povos
nmades referenciados por outras perspectivas com respeito
idia de habitao. No entanto, para a populao em questo
(pelo menos para todos os entrevistados, formal ou
informalmente, durante o perodo em que se realizou a
investigao de campo) o abrigo representa a base onde se
efetiva o ato de reproduo da existncia: o locus privado onde
ficam armazenados os bens e ferramentas necessrias para a
manuteno da vida, em suma, um bem imprescindvel para a
sua existncia em que se encerra a diversidade e o indefinido
do pblico iniciando o universo identificado e matizado pela
pessoalidade do privado.3 Segundo Bonduki, a habitao, ou a
casa no representa apenas o abrigo contra as intempries,
mas tambm o smbolo da consolidao e da estruturao da
famlia, expresso de seu sucesso, da sua unio, arcabouo
que guarda e protege, e garante o resultado do trabalho e
esforo da famlia na luta cotidiana pela vida (Bonduki apud
Sader, 1988: 111).
Dessa maneira, a disposio em obter este referido bem
parece perfeitamente justificvel dentro destes parmetros. No
entanto, torna-se necessrio, tambm, abordar outros
elementos que esto presentes nesta situao: no foram
quaisquer as casas e apartamentos invadidos, ou seja, os
ocupantes no se dirigiram a quaisquer casas ou apartamentos
vazios, seguindo informes do mercado imobilirio. As

27

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

ocupaes dirigiram-se a grandes conjuntos residenciais,


muitos com a construo abandonada h anos, e pertencentes
ou financiados pelo poder pblico. Este dado aponta outro
caminho a ser investigado. Num longo estudo acerca da noo
de injustia, Barrington Moore Jr. lana algumas idias que
podem dar seqncia a esta discusso. Segundo ele:
H em geral certas obrigaes mtuas que vinculam
governantes e governados, os detentores da autoridade e os que
esto sujeitos a ela. Elas constituem obrigaes no sentido de
que: 1) Cada uma das partes est sujeita a um dever moral de
efetivar certas tarefas como sua parte no contrato social
implcito; 2) O fracasso de qualquer uma das partes no
desempenho de tais deveres constitui fundamento para que a
outra se recuse a executar sua tarefa. Cada parte encontra na
alegada
incapacidade
da
outra
para
desempenhar
adequadamente sua funo, a justificao e suporte morais
para seu prprio senso de indignao e ira (Moore Jr., 1988:
42).

O sentido que tem a habitao em nossa cultura, somado


noo de que um bem bsico necessrio sobrevivncia no
est acessvel populao trabalhadora4, indica a
possibilidade de um rompimento do que Barrington Moore Jr.
chamou de contrato social implcito, pois uma das partes
encontra-se deficiente na realizao de seu papel. Seguindo
ainda as reflexes deste autor, tentaremos entender o que ele
pressupe como papel do Estado neste contrato social
implcito :
A concepo tpica do sculo XIX, de que a sociedade no tinha
nenhuma responsabilidade pelo bem-estar da populao; que
seria ao mesmo tempo, especialmente ftil e totalmente imoral,
esperar que o chefe de estado tomasse atitudes efetivas para se
contrapor a ameaas ao bem-estar popular, parece hoje uma
aberrao histrica sem importncia (Moore Jr., 1988: 44).

No caso brasileiro, o prprio governo assumiu o papel de


desenvolver polticas que visassem a ofertar habitao para a
populao de menos recursos. A principal destas polticas foi a
criao do SFH (Sistema Financeiro de Habitao) e do BNH

28

PAULO ROBERTO AZEVEDO

(Banco Nacional da Habitao). A importncia dada ao setor da


habitao, como parte do papel do Estado no sentido de obter
credibilidade junto populao, pode ser notado na afirmao
da deputada Sandra Cavalcanti em uma carta enviada ao
General Castelo Branco (que ento, via golpe, ocupava o
primeiro posto do governo brasileiro), onde propunha a criao
do BNH. Segundo a deputada, que viria a ser a primeira
presidente do Banco Nacional de Habitao, a atuao do
governo no terreno da habitao seria uma forma da
revoluo agir vigorosamente junto s massas (Szuber,
1977:31).
Somada a esta situao em que, mesmo reconhecendo
como um de seus papis, o Estado no o cumpria,
acrescentava-se o fato de que, por problemas administrativos,
acumulavam-se milhares de habitaes inacabadas (com as
obras abandonadas h dois anos), circundadas por favelas ou
loteamentos clandestinos onde a populao habitava em
condies bastante precrias. Esta situao lembra outra
concluso de Moore Jr., ao interpretar a fbula de Esopo, em
que um co impede um boi de comer o feno que ele prprio no
quer. A respeito do tabu do co na manjedoura, o autor
conclui que:
A essncia desse tabu a crena de que a reteno pessoal ou
privada, sem utilizao de recursos, cujo suprimento escasso
e dos quais outros necessitam , de algum modo, imoral,
constituindo uma violao dos mais elevados direitos da
comunidade. Entre outras coisas, essa crena ou sentimento
subjaz na hostilidade generalizada ao aambarcador ou
especulador (...). provvel que qualquer norte-americano que
tenha andado desesperadamente pelas ruas busca de
moradia e descobre uma casa ou um apartamento vago,
mantido fora de mercado, possa reconhecer tal sentimento
(Moore Jr., 1988: 67).

Acreditamos que, pelo menos neste caso, aplicando um


esforo interpretativo, a expresso o que bom para os
Estados Unidos, bom para o Brasil possa ter algum sentido.
Estamos tratando nesta situao com concepes acerca de
uma possvel moral social que justifica, motiva e orienta a ao

29

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

destes ocupantes que, mesmo individualmente, sem uma


reflexo prvia, consideram plenamente legtima sua ao de
descumprimento da ordem legal ao tentarem obter, via
ocupao clandestina, um imvel construdo pelo poder
pblico que se encontrava em estado de abandono.
Em termos mais gerais, podemos nos referir a
concepes culturais acerca de direitos, papis sociais,
legalidade e legitimidade. Esta discusso nos conduz
necessariamente obra de Max Weber. Os clssicos estudos de
Weber sobre as formas de dominao ressaltam que em todo
sistema poltico os setores dominantes buscam, de um modo
ou de outro, legitimar o poder que exercem, tentando obter
com isso vontade de obedincia por parte de seus
subordinados. Especificamente, o modelo de dominao
racional legal busca as bases de sua dominao na
racionalidade e competncia administrativas. A ordenao legal
da sociedade ampara-se tambm neste carter racional, tendo
sua estrutura jurdica montada sobre o direito positivo (Cf.
Weber, 1979). Todo aparato burocrtico administrativo
constri-se sobre a idia de impessoalidade, racionalidade
administrativa e competncia. Segundo Weber, a falha do
sistema de dominao, em operar segundo suas prprias
prescries fundamentais, pode implicar uma crise de
legitimidade capaz de afetar a posio do grupo dominante
que, numa ordem inversamente proporcional sua
legitimidade, poder fazer uso de meios violentos para garantir
a vigncia das normas institudas (Cf. Weber, 1982).
No fenmeno em questo, a anlise via esta perspectiva
parece fazer bastante sentido: mediante condies histricas
especficas desenvolve-se uma imensa populao empobrecida,
com limitada participao no mercado. Repentinamente, ocorre
um brusco aumento do custo de vida, em funo do
descongelamento de preos institudo nove meses antes pelo
Plano Cruzado, Plano este que serviu de trampolim para
esmagadora vitria eleitoral do partido governista e que foi
suspenso imediatamente aps as referidas eleies. A crise de
legitimidade, ao nosso ver, fica evidente nas inmeras
manifestaes de repdio ao que foi considerado uma traio
por parte do governo. Manifestaes e protestos de tal monta

30

PAULO ROBERTO AZEVEDO

que exigiram, at mesmo, a participao do exrcito em sua


represso. No Rio Grande do Sul, inmeras greves e
manifestaes demonstram esta revolta.
Mais especificamente, com respeito s ocupaes, a crise
administrativa e, por conseqncia, de legitimidade (detendonos apenas no aspecto referido poltica habitacional) se
evidencia na existncia, durante este perodo, de mais de
30.000 mil unidades habitacionais no territrio gacho,
concludas ou semi-concludas, inabitadas, em meio a um
dficit habitacional que ultrapassava s 500.000 mil unidades.
A desconfiana acerca da idoneidade, impessoalidade e
eqidade dos procedimentos administrativos do Estado ficam
claros na declarao de um ocupante ao Jornal Correio do Povo,
de 22/04/87, afirmando que ...na poca das eleies havia
comits de candidatos a deputado, como o Jorge Karam. Sei
que deram muitos apartamentos para gente que no estava
inscrita e hoje mora nos prdios concludos. Do mesmo modo,
fica evidente esta descrena quando um conjunto de entidades,
que apoiavam os movimentos de ocupaes, entrega ao ento
Secretrio do Trabalho e Ao Social um documento contendo
cinco pontos reivindicativos; um deles, por exemplo, exigia a
apurao de corrupes e enriquecimentos ilcitos com
responsabilizao criminal, bem como o levantamento tcnico,
por peritos, do valor real de cada imvel destes conjuntos,
considerando
a
pssima qualidade
destas unidades
habitacionais (Cf. Jornal Zero Hora, 07/05/1987).
Temos neste quadro uma situao em que a necessidade
objetiva de confrontar a ordem encontra-se amparada
subjetivamente por uma crise de legitimidade do Estado e de
seu aparato administrativo, o que foi a base para a ocorrncia
dos movimentos. Ao entrarmos neste campo, abordando
questes que se referem a confrontos entre a ordem legal e a
crena na legitimidade destas aes, entramos numa discusso
j abordada por diversos autores, referindo-se diretamente
questo dos movimentos sociais. A questo tratada por
estudos que investigam a noo de cultura poltica. Acerca
deste conceito, Eduardo Viola e Scott Manwaring afirmam:
Entendemos por cultura poltica os valores polticos que
provm a base tanto do discurso e das ideologias polticas

31

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

como da prtica poltica (Viola; Manwaring, 1987: 107). Num


longo artigo, os dois autores classificam cinco tipos bsicos de
regimes polticos que vo de totalitrios de esquerda at
democrticos radicais. Neste estudo, analisando cinco
movimentos sociais, os autores, procuram entender o impacto
destes junto aos sistemas polticos bem como a trajetria
destes movimentos, at o processo de absoro pelo sistema
poltico onde estes ocorrem. O uso do conceito de cultura, que
utilizamos em nosso trabalho, difere um pouco destes autores,
embora prossiga dentro de uma matriz weberiana. Tomamos
por referncia a definio expressa por Cliffort Geertz, citando
Weber, que acredita que o homem um animal amarrado a
teias de significado que ele mesmo tece (Geertz, 1979: 15).
Tanto os smbolos ou sistemas de smbolos chamados
cognitivos, como os chamados expressivos tm pelo menos uma
coisa em comum: eles so fontes extrnsecas de informao em
termos das quais a vida humana pode ser padronizada,
mecanismos extrapessoais para a percepo, compreenso,
julgamento e manipulao do mundo. Os padres culturais,
religiosos, filosficos, estticos, cientficos, ideolgicos so
programas: eles fornecem um gabarito ou diagrama para a
organizao dos processos sociais e psicolgicos, de formas
semelhantes aos sistemas genticos que fornecem tal gabarito
para a organizao dos processos orgnicos (Geertz, 1979: 188).

Assim, historicamente, os sujeitos sociais absorvem e


reproduzem elementos religiosos, estticos, cientficos,
ideolgicos, que acabam por fornecer gabaritos para as aes
sociais dentro da trama complexa em que se insere sua
existncia. O quadro final desta atividade material e cultural
gera o que Max Weber definiu como:
A realidade irracional da vida e o seu contedo de possveis
significaes so inesgotveis, e a configurao concreta das
relaes valorativas mantm-se flutuante, submetida s
variaes do futuro obscuro da cultura humana; a luz
propagada por estas idias supremas de valor, ilumina, de cada
vez, uma parte finita e continuamente modificada do curso
catico dos eventos que fluem atravs dos tempos (Weber,
1992: 153).

32

PAULO ROBERTO AZEVEDO

Fundamentando-nos na discusso acima, sugerimos


como hiptese central deste trabalho a idia da atuao estatal
ter, historicamente, privilegiado a implantao acelerada de
uma estrutura industrial, sem preocupar-se muito com as
condies de sobrevivncia e reproduo da imensa massa
humana que veio operar este gigantesco parque de indstrias.
A necessidade de sobrevivncia desta populao gerou a
formulao de estratgias que permitissem burlar o sistema
formal do mercado para garantir a reproduo da vida.
A srie de ocupaes residenciais que analisamos aqui
resultado deste processo. As histricas e constantes invases
de terrenos e loteamentos clandestinos so fenmenos que se
fundamentam na mesma matriz. Tentamos mostrar nos
prximos captulos que, tragicamente, o desenvolvimento do
capitalismo brasileiro gerou uma numerosa massa social que
sequer pode pagar o custo de existir legalmente. A situao de
que, pelo simples fato de existir, torna-se necessrio burlar a
lei, gera um aparato simblico que justifica e legitima as aes
que escapam normatividade legal construindo uma imagem
do Estado e da ordem legal como oponentes que exercem poder
de forma ilegtima. Este poder desafiado pela massa
empobrecida em busca de melhores condies de vida toda vez
que relaxa o controle e a ao de seu aparato repressivo.
No aprofundaremos a discusso referente ao sentido
mais geral dos movimentos sociais, tema tratado em um
grande nmero de trabalhos.5 Limitamo-nos em tentar
compreender este movimento e o sentido da ao de seus
protagonistas, ao interferirem no conjunto das relaes sociais,
tentando se inserir como cidados buscando o que Evelina
Dagnino chamou de o direito a ter direitos (Dagnino, 1994:
107). Narrar e interpretar o sentido das ocupaes
residenciais, bem como resgat-las como um captulo
importante dentro da histria de Porto Alegre, objetivo que
perseguimos.

33

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

1.5 Consideraes Metodolgicas


Uma das grandes preocupaes deste trabalho foi uma
questo j apontada pela antroploga Alba Zaluar. Para a
autora, os estudos que acreditam esgotar os contedos das
aes populares em suas manifestaes de protesto poltico
refletem uma concepo etnocntrica acerca da cultura
popular, reduzindo a riqueza de suas manifestaes. Segundo
a autora,
no local de moradia, nas associaes reivindicatrias e
agremiaes recreativas, nas praas, esquinas, bares, e na casa
que transcorre este vasto processo dinmico de formao
cultural, tornando o mundo denso de significados, nem fixos,
nem finais, nem unvocos. Sempre renovados, esses
significados so inventados e reinterpretados apelando-se para
as novas experincias ou para antigas tradies (Zaluar, 1994:
50).

Como a autora citada, acreditamos que, nesta luta por


um bem eminentemente familiar, toda a famlia esteve
envolvida. As amplas redes de solidariedade: de familiares, de
parentescos, de amigos foram postas em ao. A discusso
acerca de participar ou no do movimento foi travada em
famlia, de acordo com diversos depoimentos colhidos durante
o trabalho de campo. A informao acerca da ocorrncia da
ocupao corria de boca em boca, seguindo as redes de
amizade, compondo uma corrente onde, segundo um
ocupante, um avisava dez, e cada um destes mais dez. Estas
redes geraram um movimento que fez com que milhares de
residncias fossem ocupadas em breves instantes. Do mesmo
modo, depois de ocorrida a ocupao, a manuteno ou
substituio de um ocupante, que eventualmente tivesse que
abandonar o imvel ocupado (que em hiptese alguma poderia
ficar vazio, correndo, neste caso, o risco de ser ocupado por
outra pessoa), era feita por um familiar ou parente. Em suma,
podemos concluir que sem a atuao dessas redes nada teria
acontecido.
Para conhecer e registrar esta atuao solidria,
tentamos buscar informaes seguindo os elos da citada

34

PAULO ROBERTO AZEVEDO

corrente; por exemplo: atravs de um colega acadmico e


religioso, travamos conhecimento com outro religioso que
exercia suas atividades no conjunto Onze de Abril. O mesmo
nos apresentou a uma famlia de ocupantes. Esta nos
apresentou a outras tantas com as quais possua relaes das
mais variadas qualidades: de religio, de trabalho, comerciais
(donos de bares e armazns), esportivos (colegas de futebol
etc.). Nestes contatos, procuramos reavivar um pouco das
redes de solidariedade que atuaram durante o processo de
ocupaes e que continuam atuando durante toda a luta pela
sobrevivncia.
Obviamente, a convivncia intensa e duradoura no
conjunto ocupado foi fundamental para tentar compreender
este processo. Assim, se, por um lado, por no termos
participado diretamente do processo de ocupao, no
podemos dizer que executamos um trabalho de observao
participante, por outro, no entanto, por acreditarmos que o
movimento de ocupaes fez parte do processo mais geral de
sobrevivncia, funcionando a partir de referncias simblicas
mais gerais que norteiam a luta pela vida, e por termos
convivido intensamente com os protagonistas do movimento,
podemos afirmar ter seguido os passos metodolgicos
sugeridos por Bronislaw Malinowski (1984).
Para registrar o movimento em seus aspectos mais
imediatos, recolhemos e arquivamos as matrias jornalsticas
publicadas pela grande imprensa (Revista Isto ; Revista Veja;
Jornal Zero Hora e Jornal Correio do Povo) no perodo, bem
como alguns peridicos de menor circulao (Jornal RS) que
julgamos importantes para o resgate e entendimento deste
fenmeno. Recolhemos tambm inmeros documentos, muitos
deles bastante restritos, que nos foram gentilmente cedidos por
alguns participantes do movimento.
Uma srie de entrevistas semi-diretivas (diferentemente
das entrevistas abertas, executadas com moradores que no
tiveram uma atuao mais intensa no processo de organizao
que se seguiu ao movimento) com lideranas do processo
organizativo nos revelaram importantes informaes sobre a
organizao inicial do movimento e o difcil trabalho de tentar
conduzir
a
numerosa
massa
que
aderiu
a
ele

35

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

espontaneamente, ultrapassando, em muito, as propores


imaginadas por seus organizadores. Tambm resgatamos
processos judiciais e colhemos documentos junto a instituies
estatais para tentar reconstituir, da forma mais aproximada
possvel, o conflito. Por fim, lanamos mo da pesquisa
bibliogrfica, no sentido de iluminar os dados colhidos,
buscando entender, num sentido mais geral, este movimento
popular em busca de melhores condies de vida.

36

PAULO ROBERTO AZEVEDO

Notas
1 Esta especificidade da pesquisa em cincias sociais abordada por vrios
autores. Uma interessante e clssica reflexo sobre o tema encontra-se no
texto A objetividade do conhecimento nas cincias sociais de Max Weber,
que consta na bibliografia deste trabalho.
2 Um comentrio acerca deste tratamento dual sobre classes populares pode
ser encontrado na obra de Alba Zaluar (A mquina e a revolta: as

organizaes populares e o significado da pobreza. 2. ed. So


Paulo: Brasiliense, 1994).
3 Esta idia parte de uma instigante discusso sobre o espao pblico e o
privado que se encontra no trabalho de: DAMATTA, Roberto. A casa e a rua:
espao, cidadania, mulher e morte no Brasil. Rio de Janeiro:
Guanabara/Koogan, 1991.
4 O patamar de renda mnima exigido pela Cohab-RS para a compra de
apartamentos no conjunto residencial Campos Verdes, na Cidade de
Alvorada, era de trs salrios mnimos; no entanto, 96% da populao desta
cidade possua renda abaixo deste limite. Em outros termos, a maior parte
da populao desta cidade estava excluda da possibilidade de compra de um
imvel no conjunto.
5 A discusso sobre o papel dos movimentos sociais na transformao do
Estado aparece, de uma forma ou de outra, em quase todos os trabalhos
que abordam o tema. Entre eles, podemos citar: CARDOSO, Ruth. A
trajetria dos movimentos sociais. In: DAGNINO, Evelina (Org.). Os anos
90: poltica e sociedade. So Paulo: Brasiliense, 1994. Nesta mesma
coletnea, o tema discutido por Vera Silva Teles em Sociedade civil e a
construo de espaos pblicos. A mesma autora retoma o tema no texto
Pobreza, movimentos sociais e cultura poltica: notas sobre as difceis
relaes entre a pobreza, direitos e democracia. In: DINIZ, Eli; LOPES, Jos
Srgio L.; PRANTI, Reginaldo. O Brasil no rastro da crise:poltica: sindicatos,
movimentos sociais, estado e cidadania dos anos 90. So Paulo: Hucitec,
1994.

*
*

37

CAPTULO II
EXCLUSO E QUESTO HABITACIONAL

2.1 O desenvolvimento desigual


O enfoque central desta pesquisa a ocupao de mais
de quinze mil unidades habitacionais na Regio Metropolitana
de Porto Alegre (Cf. Anexo 1), pertencentes, em sua grande
maioria, ao setor pblico, entre abril e maio de 1987. Os
conjuntos foram ocupados por milhares de pessoas de forma
ilegal, num movimento que contou, inicialmente, com a
organizao de aproximadamente duzentas pessoas, seguindose da ao espontnea de uma numerosa turba. Este
fenmeno de dimenses considerveis (mais de dezesseis mil e
quatrocentos apartamentos ocupados, envolvendo, de forma
direta, aproximadamente oitenta e cinco mil pessoas, num
perodo de pouco mais de um ms), nasce da disposio desta
multido em desafiar e descumprir a lei e a "ordem" na
conquista de um bem bsico: a moradia. Em termos gerais,
temos pobres urbanos lutando por melhorias em suas vidas, se
confrontando, nesta luta, com um padro de prerrogativas
institudo para aes de obteno do bem requerido. Posto em
termos especficos, devido s suas dimenses, estas ocupaes
podem parecer um fenmeno nico, motivado por
eventualidades muito peculiares.
Atitudes ilegais na conquista da moradia no so um fato
novo e pautam historicamente o desenvolvimento das cidades
brasileiras. Compreendidos deste modo, fenmenos, como
invases de terrenos e at de conjuntos habitacionais
associados a outras prticas ilegais estrategicamente montadas
para obteno de habitao (de presena corriqueira nos
programas jornalsticos), correm perigo de serem associados a
um fatalismo, que acaba por diluir a dramtica questo

PAULO ROBERTO AZEVEDO

habitacional no movimento universal do capitalismo,


perdendo-se, assim, a fecunda especificidade que caracteriza
certos movimentos. Sem esquecer esta especificidade,
consideramos a idia de que as difceis condies de existncia
nas regies urbanas brasileiras, a que so submetidas as
classes populares, so resultado de polticas adotadas num
perodo histrico relativamente curto pelo setor pblico.
Entender a ao e conseqncias destas polticas condio
para a compreenso do fenmeno especfico em suas
dimenses mais amplas.
Nas pginas seguintes, procuramos acompanhar o
desenvolvimento dos grandes centros urbanos nacionais para
nele entender o j crnico problema do acesso ao territrio
urbano. A organizao capitalista da economia brasileira fez da
habitao, valor indispensvel existncia, um bem sujeito,
como quase todos os demais, a regras de mercado. A
organizao especfica do capitalismo nacional excluiu
milhares de brasileiros deste mercado, desenvolvendo um setor
populacional que no consegue auferir renda suficiente para
participar do consumo de bens produzidos socialmente, nem
mesmo bens mais bsicos como a habitao. Espremidos entre
a necessidade de habitar e a excluso econmica do mercado
habitacional, esta populao levada continuamente a forar
as regras do mercado incorrendo, ao no cumprir os
procedimentos econmicos formais, na ilegalidade. Gera-se,
assim, um frtil solo para conflitos, em que constantemente
massas humanas tentam resistir expulso do local onde
habitam premidas pela explorao imobiliria ou por
planificaes tcnicas adotadas pelo setor pblico. Quando no
conseguem, so obrigadas a se sujeitarem a novas tentativas
de invases ou ainda a subumanas condies de vida sem teto.
Ao procurarmos esta questo na histria um pouco mais
recuada da regio que enfocamos, encontraremos situaes em
que campanhas de saneamento pregavam a "modernizao" e
"higienizao" das cidades, promovendo, sob pretexto de
defender a sade pblica, destruio dos precrios cortios
onde habitavam as camadas de renda mais baixa da
populao. Estas aes do poder pblico encontravam
ressonncia em parte da populao, como podemos ver nesta

39

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

matria publicada no Jornal Folha da Tarde, do dia 12 de abril


de 1897:
A moradia em pores de necessidade urgente de proibir, mas
de modo terminante, sem transigncias. Os pseudo-filantropos,
proprietrios de pores e cortios, perguntariam logo: mas onde
vai morar esta gente pobre? fcil a resposta (...) os arrabaldes
esto a para serem habitados pelos proletrios. Na cidade s
devem residir os que podem sujeitar-se s regras e preceitos da
higiene (Cf. Pesavento, 1990).

Ironicamente, no dia onze de abril de 1987, noventa anos


depois e depois de sucessivos arrabaldes ocupados e
desocupados, seguindo a marcha acelerada da expanso da
explorao imobiliria nas regies urbanas, a RMPA assiste
ocupao
do
Conjunto
Residencial
Campos
Verdes
(posteriormente renomeado, pelos prprios ocupantes, Onze
de Abril) que viria a ser o primeiro de uma srie de doze
ocupaes de conjuntos residenciais. Nesta ocasio, o Jornal
Correio do Povo publica a declarao de um dos participantes:
Foi uma verdadeira loucura tudo o que presenciei; tive uma
imensa vontade de chorar. Naquele momento senti a fora da
misria e a expectativa de muita gente de conseguir um teto
para se abrigar (Jornal Correio do Povo, 13/04/97).
Estes depoimentos demonstram que o problema da
carncia de espao habitacional urbano uma constante na
histria da regio em enfoque. No entanto, durante os anos em
que "modernizao" e "saneamento" eram as preocupaes que
assolavam os pobres urbanos diante da questo da habitao,
os arrabaldes eram ainda espaosos, tornando, pelo menos o
usufruto deste espao, menos complicado. Nos anos seguintes,
na medida em que a perspectiva de um Brasil industrial aos
poucos subjugava tradicionais interesses agrrios ao
crescimento desordenado das populaes urbanas, o problema
habitacional transformou-se numa crise profunda.
No desenrolar de nosso estudo, tentamos demonstrar que
o poder pblico, ao assumir um papel de mediador do clssico
conflito entre trabalho e capital, comportou-se como infiel da
balana, dirigindo, desproporcionalmente, suas estratgias e
recursos para o financiamento da expanso industrial

40

PAULO ROBERTO AZEVEDO

acelerada e deixando (literalmente, em se tratando da questo


em debate) sem guarida os braos que sustentaram este
desenvolvimento.
O fenmeno intitulado pela historiografia como
Revoluo de Trinta tem sido interpretado de modos diversos;
no obstante, todas estas perspectivas so concordantes
quando entendem o perodo ps-trinta como um novo
momento do capitalismo nacional, revelando um novo modelo
de atuao do Estado frente ao desenvolvimento econmico e
industrial do pas. Segundo Mendona: De uma forma ou de
outra, inegvel que a anlise das grandes linhas de
desenvolvimento no Brasil no pode deixar de lado as
transformaes processadas a partir da dcada de trinta,
estando a localizada a primeira ruptura no que diz respeito ao
avano da acumulao capitalista, bem como a redefinio do
estado em matria econmica (Mendona, 1996: 263).
Ao assumir este papel, opondo-se a alguns setores
oligrquicos tradicionalmente vinculados ao poder, o Estado
recomps a convergncia dos capitais nacionais possibilitando
um novo ritmo ao desenvolvimento industrial. Isolada, no
entanto, esta nova posio do Estado no seria suficiente para
garantir o desenvolvimento industrial, uma vez que o capital
industrial, isoladamente, no passa de uma massa inerte e
sem
valor.
Apoiar
discursiva
e
materialmente
o
desenvolvimento industrial no serviria de nada sem a
presena de mo-de-obra e, no caso, a baixssimo custo. Para a
autora acima citada
O exemplo mais cabal da ao reguladora do Estado foi sua
poltica sindical e trabalhista, verdadeira Pedra de Toque do
modelo econmico ento definido (...). Muito embora a maioria
dos estudos sobre o tema preocupe-se sobremodo com a
dimenso poltica da legislao trabalhista da era Vargas,
necessrio enfatizar o salrio mnimo tambm enquanto
instrumento da acumulao urbano-industrial (Mendona,
1996: 270).

A nova "vocao" econmica nacional consolidaria sua


vigncia sob auspcios e patrocnio do Estado que resolveu,
com fundos pblicos, dispendiosas e fundamentais questes

41

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

relativas indstria de bens de produo, sustentando com


este "estmulo" o crescimento industrial brasileiro a uma taxa
anual de 11,2% entre 1933 e 1939. Para podermos ter uma
idia do novo perfil que a industrializao assume no ps 30,
basta citar que a taxa mdia de crescimento entre 1920 e 1929
foi de 2,8% ao ano (Mendona, 1996: 272).
Como j foi dito, este crescimento s foi possvel
acompanhado de uma taxa de crescimento proporcional da
fora de trabalho. Esta, por sua vez, teve como "estmulo" a
fixao do salrio mnimo com base num clculo que inclua os
salrios pagos no campo (aos quais no se estenderia a
legislao) o que contribuiu para seu nivelamento num
patamar reduzido. No obstante, estas garantias trabalhistas
mnimas contriburam para incrementar o fluxo migratrio em
direo aos centros urbanos, fenmeno s minimizado pela
concomitante expanso da fronteira agrcola nacional. Neste
perodo (dcada de trinta), a taxa de crescimento populacional
urbano brasileiro atingiu 3,8% contrastando com o
crescimento populacional nacional, que ficou em 2,8% (Cf.
Anexo 2). No Rio Grande do Sul, a populao da RMPA, em
1940, atinge 12% do total geral do Estado trazendo, j neste
perodo, preocupaes aos governantes. Segundo Mller,
do perodo do governo Jobim ao de Dorneles (1947-1955), a
economia gacha revela extraordinrio crescimento da renda
interna, com exceo dos anos 51 e 54. No entanto, ambos os
dirigentes revelam-se preocupados tanto com a situao
econmica como a social. xodo Rural, fuga para as cidades do
Estado do RS e para as fronteiras agropecurias, extrema
polarizao da estrutura fundiria, esgotamento (apropriao
do valor real dos salrios e a uma crise do emprego), os
moradores originais de reas se vem forados a venderem seus
lotes e procurar reas de favelas para morar (Mller apud
Ferreti, 1984) (Cf. Anexo 3).

A nvel nacional, apesar da vontade poltica que fazia da


industrializao o norte do governo Vargas, a conjuntura
internacional no se mostrava favorvel. A exploso da
Segunda Guerra Mundial afetou diretamente o projeto
varguista. Se, por um lado, a crise mundial era vivel para o

42

PAULO ROBERTO AZEVEDO

desenvolvimento da indstria de substituio de importaes,


por outro, a indisponibilidade de capitais externos limitava a
acumulao brasileira aos parcos recursos da agricultura de
exportao, gerando o fenmeno, chamado por Cardoso de
Melo, de "industrializao restringida" (Cf. Mendona, 1996:
269). Mesmo com o fim da Segunda Guerra, o quadro
continuou crtico. A deposio de Vargas e a ascenso de
Dutra representou a passagem do poder a grupos
conservadores, filiados ao PSD, que no entendiam a
industrializao como meta prioritria para a economia
nacional.
O retorno de Vargas ao poder, em 1951, trouxe
novamente nimo industrializao, tendo sido retomado o
interesse, por parte do Estado, em conduzir o processo de
maneira acelerada. Apesar disto, enfrentando crises internas
derivadas da oposio de alguns setores ao projeto de
industrializao, a oposio s concesses trabalhistas
concedidas pelo seu governo, a oposio ao seu projeto
nacionalista, Vargas pde apenas preparar o terreno para a
ao seu sucessor: Juscelino Kubitscheck.
Foi no governo "JK", atravs da realizao do Plano de
Metas, que o projeto de industrializar o pas, custe o que
custar, foi adiante. A reorientao dos capitais internacionais
fez da Amrica Latina um alvo cobiado. Somando-se a isso,
facilidades implantadas pelo Estado transformaram o Brasil
num excelente negcio para o capital externo. O
"desenvolvimentismo" apoiou-se num trip onde o capital
privado internacional se encarregaria da produo de bens
durveis, o Estado, dos bens de produo, e o capital privado
nacional, dos bens de consumo. Sem quaisquer restries,
estimulado por facilidades cambiais e pela presena farta de
mo-de-obra barata, o capital internacional emprestou sua
imagem (alm de muito dinheiro) fantasia dos cinqenta anos
em cinco. Encerrado o governo JK, o que mais parecia claro era
o cansao dos cinqenta anos. No conseguindo acompanhar o
flego das indstrias internacionais, privilegiadas tanto quanto
em disponibilidade de capital para expanso como em nvel
tecnolgico, o governo teve que recorrer a importaes e
financiamentos para continuar dando ao capital internacional

43

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

condies de operao. Deste processo, resultou uma alta taxa


de endividamento e uma de inflao sem precedentes at
ento. Assim, a inflao em 1961 foi de 47,7%; de 51,3%, em
1962; e de 81,3, em 1963 (Silva, 1996:317). A presso popular
respondia altura demonstrando descrena no j viciado
discurso populista. O povo foi s ruas, fazendo dos primeiros
anos da dcada de sessenta um perodo agitado tanto no
campo (com a ao das ligas camponesas, de Francisco Julio)
como nas cidades (com sucessivas greves, revolta dos
sargentos, revolta dos marinheiros etc).
O presidente em exerccio neste perodo, por renncia de
Jnio Quadros, era seu vice, Joo Goulart. O mesmo nunca
havia sido muito estimado, tanto por setores ligados aos meios
industrial, como ao meio militar. Esta situao j havia sido
responsvel pela sua demisso do cargo de ministro do
trabalho do governo Vargas, em 1954, aps conceder um
aumento de 100% ao salrio mnimo. Demisso resultado de
presses efetuadas por articulaes entre os setores
mencionados acima. Goulart pendeu o populismo para a
esquerda, justamente durante o acirramento da guerra fria,
quando o comportamento poltico da Amrica latina era visto e
controlado com muita ateno pelo bloco capitalista,
principalmente pelos EUA. A simpatia de Goulart pelos pases
comunistas e a promulgao, em seu governo, da lei que
regulava as remessas de lucros de empresas estrangeiras,
tornavam o presidente brasileiro persona non grata ao
imprio norte-americano. Paralelamente, o Brasil enfrentava
uma difcil situao interna: as altas taxas inflacionrias, a
escassez de alimentos e o aumento do custo de vida,
acompanhados do crescimento da democracia interna,
acabaram por resultar na exploso de diversas manifestaes
populares, exigindo respostas do governo federal.
No entanto, as orientaes das respostas dadas (ou que
se tentou dar) pelo governo Goulart novamente viriam a
desagradar poderosos interesses internacionais com os quais
alinhavam-se setores polticos (principalmente a UDN, atravs
de seu ruidoso porta-voz, Carlos Lacerda) e militares nacionais.
Para Goulart, o problema da fome s poderia ser resolvido
promovendo a modernizao do campo, incluindo a as

44

PAULO ROBERTO AZEVEDO

relaes de trabalho (do mesmo modo que Getlio Vargas, seu


mentor, havia imaginado -e promovido - para os setores
industriais ao instituir a CLT). Esta modernizao passava pela
extenso dos direitos trabalhistas ao campo e pela reforma
agrria, questo assombrosa ainda hoje aos tradicionais e
influentes setores rurais brasileiros.
As reformas preconizadas pelo presidente Goulart
assustavam poderosos setores agrrios, uma vez que
comprometeriam lucros de promissores investimentos. Isto por
uma srie de fatores: o crescimento das cidades abria um
promissor mercado para atividades rurais, somada a isto a
internacionalizao da agricultura, atravs do pacote chamado
"Revoluo Verde", transformava a terra num excelente
negcio, tanto para explorao como para especulao. Entre
1961 e 1970, o preo da terra cresceu 130% esta valorizao
iria atingir, na dcada seguinte, 2000% (Cf. Martine; Beskow,
1987). A este perodo tambm corresponde a entrada de
grandes capitais urbanos no meio rural, como a Volkswagem,
Jary Florestal, Phillip Morris, entre outros. Esta situao
contribua diretamente para o inchao desordenado das
cidades.
Em 1950, a populao rural representava 63% da
populao brasileira, caindo para 44% em 1960. A especulao
fundiria limitou a fronteira agrcola, a modernizao agroindustrial desenvolveu uma agricultura de alta tecnologia
envolvendo vultosos investimentos, inviabilizando a pequena
produo familiar e empurrando uma grande massa humana
em
direo
s
cidades.
Este
processo
acirrou-se
gradativamente, fazendo com que, durante a dcada de
setenta, 15 milhes de pessoas deixassem o campo, dirigindose aos centros urbanos. Segundo Martine: "...no h dvidas
de que a pequena produo familiar era, de longe, a maior
fonte de emprego e renda para a populao rural. Assim, a
desestruturao sistemtica desta categoria pela capitalizao
do campo provocou um descompasso entre o ritmo de
reproduo de fora de trabalho rural e o crescimento das
oportunidades de trabalho no campo (Martine, 1987:63).
Todos estes fatores fizeram do fim de 1963 e incio de
1964 um perodo de acirramento de crises. O fim do governo

45

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

Goulart e do Governo civil no Brasil, com o golpe militar de


maro de 1964, resultado direto desta srie de crises. O novo
modelo poltico brasileiro chega ao poder com o pas
apresentando uma taxa inflacionria de 81%, um salrio
mnimo que havia se desvalorizado em 11,49% em relao a
1960, um crescimento populacional urbano de 3,5%, numa
situao de dficit habitacional de 7 milhes de unidades para
uma populao de 79 milhes de pessoas, 27 milhes destes,
segundo os dados da fundao IBGE, em estado de
subnutrio (Cf. Silva, 1996). O golpe militar aplicado a uma
nao em plena crise econmica e em estado de efervescncia
poltica, como era de se esperar, provocou muita agitao.
Frente a isso, o Estado tomou duas atitudes. Por um lado,
tomou medidas repressivas fazendo "desaparecer", entre 1964
e 1969, quarenta e sete lderes polticos e intervindo em
sindicatos, 456 vezes em 1964, e 358 em 1965 (Silva, 1996:
325). Por outro lado, o governo militar deu incio a um grande
projeto de finalidade social fundando o Banco Nacional de
Habitao (BNH) e o Sistema Financeiro de Habitao. A
criao do BNH j fazia parte da campanha presidencial de
Carlos Lacerda e sua inteno ideolgica fica clara nas
palavras de Sandra Cavalcanti, futura presidente do banco,
dirigidas ao General Castelo Branco, que ocupava a
presidncia da repblica: "a revoluo vai necessitar agir
vigorosamente junto s massas" (Szubert, 1977: 31). Tem-se
incio, com a criao do BNH e do SFH, uma nova fase em
termos de poltica habitacional, melhor dizendo, tem incio a
prpria poltica habitacional a nvel nacional, que prometia, no
flego de seu princpio, solucionar o dficit habitacional num
perodo de dez anos.

2.2 BNH e SFH : Uma leitura das polticas


habitacionais na conjuntura
econmico-social do regime militar
Em tese, o objetivo bsico do BNH era promover a
construo e a aquisio da casa prpria, principalmente a
setores de baixa renda, bem como apoiar iniciativas neste

46

PAULO ROBERTO AZEVEDO

sentido. Ao BNH, rgo central de controle do SFH, caberiam


funes de financiamento habitacional, no se envolvendo o
banco com a execuo das obras, o que ficaria ao encargo de
outros agentes como, por exemplo, as Cohabs (Cooperativas
Habitacionais), empresas de capital misto com participao
principal dos governos estaduais. A atuao do BNH, como
agente financiador, seguiu a orientao de mercado, ou seja,
procurava retorno de investimentos, no intencionando
aplicaes a fundo perdido.
A literatura que trata do tema divide a histria do banco
em trs fases (Cf. Szubert, 1977). Num primeiro momento,
temos a fase de implantao, quando, a partir de um depsito
inicial de 900 mil dlares e do recolhimento compulsrio de 1%
sobre a folha de todo trabalhador sujeito CLT, o banco d
inicio s suas atividades. As perspectivas iniciais, no entanto,
logo foram frustradas diante das enormes propores do
problema da pobreza no Brasil. Em dois anos de atividade do
BNH, apurou-se que os recursos disponveis seriam suficientes
para atender apenas 4% da demanda nacional por habitao.
Paralelamente, no bastasse a insuficincia de recursos
para atender uma mnima parte da populao carente de
habitao, a poltica governamental acentuava a recesso,
aumentando os nmeros relativos ao custo de vida nacional.
Em 1967, o salrio mnimo valia 71% do seu valor em 1960.
Os 20% mais ricos abocanhavam quase 60% da renda nacional
em sete anos, a concentrao de renda aumentou por volta
de 5% (Cf. Silva, 1996). Isto se dava em funo da perspectiva
governamental que buscava tornar novamente o Brasil um pas
atrativo para o capital externo. Em outras palavras, isto
significava remover alguns "entraves" jurdicos entrada deste
como, por exemplo, a lei de remessas de lucros para o exterior,
bem como, acentuar a reduo do preo da mo-de-obra
buscando garantir a competitividade dos produtos produzidos
no Brasil no exterior. As indesejveis conseqncias desta
poltica, como manifestaes populares, por exemplo, seriam
controlados pela represso severa. A formalizao deste
processo veio atravs de uma srie de Atos Institucionais de
carter administrativo e repressivo. O Brasil preparava o seu
"Milagre Econmico" diante de desalentadoras perspectivas.

47

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

Com o agravamento da misria social e o conseqente


aumento das dimenses do problema habitacional, o BNH
conclui que seus recursos eram insuficientes para administrar
a questo, sofrendo uma reformulao, que veio a configurar
uma segunda fase. Em dezembro de 1966 institudo o Fundo
de Garantia por Tempo de Servio em substituio
estabilidade no emprego aps dez anos de trabalho. O FGTS
consistia num depsito compulsrio feito pelas empresas no
valor de 8% sobre o salrio do trabalhador. Com a instituio
do FGTS, a partir da contribuio da grande massa
assalariada, mudaram radicalmente as propores do BNH,
tendo se transformado, em 1968, no terceiro maior banco
nacional e segundo, em 1969. A grande concentrao das
atividades do banco neste perodo dirigiu-se para construo
de habitao para populaes de baixa renda. A partir de
1968, o banco passa a atuar tambm na rea de saneamento
bsico e urbanizao, situao que iria configurar sua terceira
fase, caracterizando-se como banco de desenvolvimento
urbano.
Esta situao formaliza-se em 1971 quando, pela lei
5762, o BNH transformado em Banco de Desenvolvimento
Urbano. O prprio BNH chegava concluso de que uma
grande parcela da populao nacional no poderia pagar
prestaes de financiamento de casa prpria, por mais simples
e baratas que fossem estas habitaes. Esta situao
provocava um alto ndice de inadimplncia entre os muturios.
Assim, remodelando suas atividades, o BNH entra em sua
terceira fase: desenvolvimento urbano.
Em 1972, foram criados fundos de desenvolvimento em
parceria com os governos estaduais com intuito de promover
melhorias nas reas de saneamento bsico, urbanizao e
equipamentos comunitrios. Em 1973, criado o projeto
Comunidade Urbana para Recuperao Acelerada (Cura). O
plano previa a melhoria dos servios urbanos, financiando
projetos desenvolvidos pelos municpios. As referidas
melhorias seriam pagas pelos prprios usurios atravs da
taxao fiscal progressiva nas reas urbanizadas. A
conseqncia deste processo foi a expulso tambm
progressiva das populaes originais em funo do alto valor

48

PAULO ROBERTO AZEVEDO

dos impostos destinados a fazer retornar os investimentos


aplicados.
Um outro plano na mesma linha foi o Planasa,
objetivando atuar na rea de saneamento bsico. Seguindo a
mesma orientao, temos o Profilurb (Programa de
Financiamento de Lotes Urbanizados), financiando a
urbanizao e at mesmo materiais de construo. Entre
todos, o projeto de maior impacto foi o Planhab (Plano Nacional
de Habitao Popular) , prevendo investimentos na ordem de
dois bilhes de dlares e visando a erradicao de ncleos
favelados. O Planhab operaria com atuao conjunta entre
BNH, estados e municpios (atravs dos Fundhaps - Fundos
Estaduais de Habitao Popular) Nesta associao, o BNH
financiaria 100% da urbanizao e at 80% da construo
residencial, ficando o restante por conta de seus parceiros. Na
rea habitacional, o BNH tenta minimizar os altos ndices de
inadimplncia reduzindo juros, elaborando sistemas de
taxaes regressivas e prolongando os prazos para o
pagamento dos financiamentos.
Neste perodo (1974), a completa dependncia do capital
estrangeiro, num contexto de crise internacional (basicamente
crise de fornecimento de petrleo), empurrou o Brasil para um
agravamento de sua crise interna, acumulando uma dvida
externa na ordem 100 bilhes de dlares. Iniciava-se o fim do
milagre econmico. Governava o pas o quarto general
presidente, o general Ernesto Geisel, num quadro poltico em
que denncias internacionais traziam a pblico os desmandos
sanguinrios da represso poltica.
Paralelamente, uma nova forma de enfrentar o Estado
vinha
se
gestando,
resultado,
por
um
lado,
do
desmantelamento dos canais tradicionais e, por outro, da nova
configurao assumida pelo poder pblico. Explodiam
movimentos reivindicatrios setoriais, gestava-se o novo
sindicalismo, o mundo do cotidiano comea a burburinhar
seus problemas, fazendo soarem as vozes caladas pela
brutalidade da represso. Em meio falncia do modelo
econmico e crescentes presses nacionais e internacionais,
iniciou-se a abertura poltica.

49

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

A seqncia deste processo deu-se durante o governo do


General Joo Batista Figueiredo. Em sua gesto, foi concedida
anistia a alguns presos polticos e exilados, iniciando-se
tambm a transio para o governo civil. Em 1984, nasce um
movimento nacional por eleies diretas, frustrado pela derrota
da emenda Dante de Oliveira, votada s pressas, sob estado de
emergncia e com o congresso cercado por tropas, quando
ficou institudo que a escolha do prximo presidente brasileiro
seria por voto indireto.
O retorno ao governo civil d-se com escolha, por colgio
eleitoral, do ex-ministro do governo Goulart, Tancredo Neves.
Diante da fatalidade de seu falecimento, assume seu vice, Jos
Sarney, ex -lder da Aliana Renovadora Nacional (Arena)
partido alinhado com o governo durante o regime militar e
ex-presidente do Partido Democrtico Social (PDS) nova
conformao da Arena aps a reestruturao partidria.
O ano de 1985 chega apresentando dados alarmantes:
237% de inflao, uma dvida externa chegando a 47% do
Produto Interno Bruto (PIB), uma concentrao de renda que
deixava 65% da renda nacional nas mos dos 10% mais ricos,
um aumento da concentrao populacional nas regies
urbanas que atingiu 330%, em 45 anos, e um fabuloso e
assustador nmero de 86 milhes de subnutridos.
O BNH, por sua vez, financiou 4,3 milhes de unidades
habitacionais, das quais 1/3 para populaes com renda at
cinco salrios mnimos, o equivalente a 13% de seus recursos
(Panizzi, 1990: 192), figurando como um Robin Hood s
avessas, que coletou entre a grande massa de assalariados de
baixa renda (at cinco salrios mnimos) e distribuiu entre as
camadas mdias e altas.
Neste quadro, so previstas eleies para os governos
estaduais e para a assemblia nacional constituinte a serem
realizadas em 15 de novembro de 1986. Era necessria alguma
resposta do governo. Ela veio na forma do Plano Cruzado (Cf.
Cap. III). Passemos agora a analisar como este contexto poltico
e econmico se refletiu no desenvolvimento da Regio
Metropolitana de Porto Alegre, palco do acontecimento que se
constitui objeto central deste trabalho.

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PAULO ROBERTO AZEVEDO

2.3 Crescimento e pobreza na RMPA1


A Regio Metropolitana de Porto Alegre no apresentou
um comportamento distinto do resto do Pas. Como nas demais
Regies urbanas do Brasil, j na dcada de quarenta, o
fenmeno das "malocas" preocupava os administradores
municipais, como pode ser observado no pronunciamento do
ento Governador do Estado Nelson Jobim: ...agrava-se
consideravelmente,
em
algumas
cidades
do
estado,
particularmente em Porto Alegre e Rio Grande, o problema das
casas populares. Quando fosse necessrio demonstrar essas
afirmaes, basta lembrar o espetculo das malocas assumir
propores cada vez mais srias nestas cidades (mas o
problema no se delimita s classes pobres e assalariadas,
alcana a prpria classe mdia) (Mller apud Ferreti, 1984).
Mas este problema ainda iria se tornar muito maior do
que o governador Jobim poderia imaginar em 1948. De 1940 a
1980, o percentual da populao gacha, habitante da RMPA,
sobe de doze para vinte e nove por cento. Este crescimento
muito mais acentuado nos setores de baixa renda. Para termos
uma idia, basta lembrar que, enquanto a populao da capital
gacha crescia a uma razo de 2,8%, a populao favelada se
expandia numa taxa de 7,1% ao ano. De 1955 a 1975, a
populao de Porto Alegre cresceu 220%, enquanto a
populao favelada dava um salto de 649%.
A exploso populacional desta regio deu-se tanto pelo
crescimento interno como pela migrao. Basta citar que, em
1970, a populao economicamente ativa do RS era estimada
em 2,3 milhes de pessoas, das quais 46% ocupadas na
agropecuria e apenas 37% dedicadas ao setor de servios. J
em 1980, a populao economicamente ativa contava 3,2
milhes de pessoas e as propores entre campo e cidade
apresentavam uma certa inverso: 46% trabalhava no setor de
servios, 28% na indstria e 25%, apenas, dedicava-se
agropecuria.
A maior parte desta populao urbana concentra-se na
RMPA. A delimitao deste centro urbano foi oficializada pela
constituio de 1967, compreendendo quatorze municpios:

51

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

Alvorada,
Canoas,
Gravata,
So
Leopoldo,
Viamo,
Cachoeirinha, Estncia Velha, Guaba, Sapiranga, Campo
Bom, Esteio, Novo Hamburgo, Sapucaia do Sul e Porto Alegre
(Cf. Anexo 1).
O crescimento populacional foi mais acentuado nos
municpios que circundam a capital gacha, tendo em vista
que as leis de loteamento adotadas por Porto Alegre e Canoas
em 1954, que encareciam os projetos de loteamento, no
existiam para as cidades mais prximas. Ao mesmo tempo,
registrou-se que o estabelecimento de indstrias concentrou-se
no eixo leste-oeste, fazendo com que os municpios de
Alvorada, Cachoeirinha, Gravata, Guaba e Viamo
aumentassem sua participao no total populacional da
grande Porto Alegre, de 15%, em 1970, para 20%, em 1980. A
populao de Porto Alegre, proporcionalmente, diminuiu sua
participao no total populacional da Regio Metropolitana. O
crescimento regional atingiu, entre 1960 e 1970, a taxa mdia
anual de 4,05 ao ano contra 1,55, do Rio Grande do Sul. Entre
1970 e 1980, o Rio Grande do Sul continuou com uma taxa de
crescimento anual de 1,55%, enquanto a da Regio
Metropolitana de Porto Alegre apresentou um crescimento de
3,84%. Entre 1980 e 1985, a taxa de crescimento mdio ao ano
do RS foi de 1,68%, enquanto a taxa de crescimento mdio
anual da Regio Metropolitana de Porto Alegre foi de 3,57%. De
forma que chegamos em 1985 com um percentual de 31,5% de
gachos morando na regio metropolitana de Porto Alegre.
Uma populao estimada pela Metroplan em 2.728.725
pessoas (Cf. Anexos 3 e 4).
importante notar que, de todo este crescimento
apresentado, a capital gacha foi o nico municpio a
apresentar um crescimento relativo negativo. Em 1988,
detinha um total de 47,5% da populao da regio
metropolitana, tendendo a decair, segundo a Metroplan, para
44,4% no montante geral da populao regional.
As cidades que apresentaram crescimento mais
acentuado foram Gravata, Alvorada e Viamo, sendo que
Alvorada, palco de nosso estudo, coloca-se entre as primeiras
com um crescimento mdio anual de sua populao estimado
em 8,56% ao ano. A cidade que apresentou menor crescimento

52

PAULO ROBERTO AZEVEDO

foi Porto Alegre. Em 1980, habitavam no RS 1.929.423


famlias, 21% na regio Metropolitana de Porto Alegre. Destas,
36% viviam em situao de misria quase absoluta, situandose numa faixa salarial de at dois salrios mnimos mensais.
Desta populao, 54% so assalariados, destes 70% ganham
at trs salrios mnimos. Quanto distribuio desta mo-deobra, em 1980, duzentos mil trabalhadores ocupavam-se na
indstria. A regio Metropolitana concentra 30% dos
estabelecimentos industriais do estado, 44% do pessoal
ocupado e 46% da massa salarial.
Quanto ocupao do territrio regional, a rea total da
Regio Metropolitana de Porto Alegre de 5.806 km
quadrados, aproximadamente 58 mil hectares.2 Desta rea, em
1971, eram ocupados 28 mil hectares. Em 1978, a rea
ocupada j era de 40.500 hectares. Um aumento de 44%, com
um crescimento mdio anual de 1753 hectares. Neste perodo,
o aumento das reas residenciais foi de 14%, enquanto o
aumento populacional foi de quase 36%, o que indica um forte
aumento
na
concentrao
demogrfica
regional.
A
METROPLAN apreciou, entre 1977 e 1986, quinhentos e
sessenta e seis projetos de parcelamento do solo, num total de
22.653 ha. Destes projetos, 253 envolviam cancelamento de
cadastro no INCRA, o que significa que quase dez mil hectares
passaram a ser reservados e includos pelas loteadoras como
imveis urbanos. Na regio que envolve os municpios de
Sapucaia do Sul, Esteio, Canoas, Porto Alegre, Guaba,
Gravata, Cachoeirinha, Alvorada e Viamo haviam sido
aprovados para implantao, at 1985, duzentos e quatro
empreendimentos na rea habitacional, envolvendo 47.671
lotes, resultando em 126.451 unidades habitacionais. Destas,
haviam 55.440 unidades habitacionais concludas.
Quanto sub-habitao, os dados restringem-se quase
que totalmente a Porto Alegre. Na capital gacha, segundo
informaes da prefeitura municipal, entre 1983 e 1984, havia
39.909 barracos, abrigando uma populao de 180.489
pessoas. Estas favelas cresceram nos focos j existentes a uma
razo de 8% entre 1973 e 1981. Em outras reas, as subhabitaes cresceram a uma taxa de 17,8%. Em meio ao
alarmante crescimento deste setor populacional, a populao

53

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

geral de Porto Alegre apresenta um crescimento de 2,4%. Desta


forma, o crescimento da populao favelada de Porto Alegre
variado a uma razo de cinco por um em relao ao
crescimento populacional geral da cidade. Entre 1984 e 1985,
os dados apontam a existncia de 40.000 barracos. Destes,
17% no possuam gua, 11% estavam ligados rede de gua
tratada e 99,4% no estavam ligados rede de esgoto (Cf.
Anexos 5, 6 e 7).
Para atender esta populao, o sistema de sade regional
dispunha, em 1985, de 12.908 leitos. Se compararmos,
descobriremos que, de 1980 a 1985, enquanto a populao
cresceu 19%, os leitos hospitalares diminuram 13%. Em 1985,
registraram-se 1731 bitos infantis, 44% devido a problemas
evitveis mediante tratamento mdico adequado.
Seguimos este trabalho analisando o processo de
urbanizao regional. A cidade de Porto Alegre foi pioneira na
planificao da ocupao de seu territrio.3 Esta situao
interferiu direta e indiretamente na ocupao das cidades
vizinhas. Diretamente, estimulando a ao de loteadoras em
municpios que no possuam o regramento, barateando o
custo dos loteamentos. Indiretamente, expulsando populaes
da capital para cidades vizinhas, seja de maneira direta,
transferindo populaes estabelecidas em reas definidas pelo
plano diretor como no habitacionais, seja pela valorizao
imobiliria e encarecimento tributrio das reas atingidas pela
urbanizao do que resultou na transferncia de populaes
por questes econmicas.

2.4 A segregao legal


Em 6/10/1954, Porto Alegre aprova sua "Lei de
Loteamentos", que viria a sofrer modificaes em 1959, 1961,
1966, chegando sua forma final em 1979. A princpio
conduzida com exclusividade pelo poder municipal , com a
instituio do BNH, comea a receber em sua implantao
participao do setor pblico federal. Seguindo os fluxos e
refluxos da poltica habitacional federal, o grande salto da
interferncia estatal no processo de urbanizao se d a partir

54

PAULO ROBERTO AZEVEDO

da dcada de 70, acompanhando tanto o crescimento do poder


financeiro do BNH como o direcionamento de suas polticas
prioritariamente para projetos de urbanizao.
sob esta orientao que, com verbas do plano Cura,
desenvolvido o Projeto Renascena, atingindo diretamente
57.000 pessoas com renda mdia familiar de at cinco salrios
mnimos. Em 1975, tambm com recursos do Cura,
desenvolvido o projeto Pr Gente, com o intuito de financiar
obras de infra-estrutura em ncleos de sub-habitao. Em
1977, a partir da participao de um conjunto de planos4, o
governo do Estado anunciou a compra de vinte e sete ncleos
clandestinos. O acordo final, no entanto, foi assinado em 1979,
ano em que o plano diretor assumiu sua forma final.
Todos os projetos, financiados por rgos estatais,
tiveram que se adaptar s prerrogativas do Plano Diretor. Esta
condio, somada linha de atuao do BNH que operava com
a perspectiva de retorno de investimentos, levou taxao
progressiva das reas onde os projetos incidiam. Deste
processo, resultou a substituio tambm progressiva da
populao original por outra de maior renda. Assim, como j
dissemos, tecnocraticamente5 o poder pblico definiu quem
(renda necessria para pagar as prestaes do financiamento) e
como (adequao ao plano diretor) poderia morar de forma
"legal". Por outro lado, indiretamente, a normatizao do
parcelamento do solo da capital gacha promoveu a ocupao
desordenada e irregular de suas cidades vizinhas.
Em 1980, rgos da Secretaria de Planejamento
apontaram a existncia de 146 reas de sub-habitao na
capital gacha. Destas, 30,8% no eram abastecidas por rede
de gua, 44,5% possuam gua potvel fornecida por bica,
93,2% usufruam de energia eltrica mediante instalao
clandestina. A grande maioria destas vilas nasceram de
invases. O crescimento das mesmas situa-se na faixa dos
10% ao ano: eram 65 mil pessoas em 1965, 105 mil em 1973,
171 mil em 1980. Em 1985, registravam-se 350 ncleos
clandestinos habitados por uma populao de 274 mil pessoas,
aproximadamente 20% da populao da Regio Metropolitana
de Porto Alegre (Panizzi, 1980).

55

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

Esta populao apresenta acentuada mobilidade, tanto


em virtude de seu crescimento como em funo de sucessivos
despejos, expandindo a ocupao demogrfica regional em
reas irregulares com forte presena de sub-habitaes. Em
sua trajetria na busca de moradia, protagoniza conflitos
forando, em determinados momentos, a flexibilidade da
legislao pblica, como fez o movimento de ocupaes de
conjuntos residenciais aqui estudados. Antes, porm, de
entrarmos em nosso tema central, vale a pena recapitular
rapidamente um pouco da histria das lutas sociais no campo
habitacional na regio em questo.

2.5 Aes reivindicatrias no campo habitacional


Movimentos
sociais
reivindicatrios
no
campo
habitacional, nos centros urbanos brasileiros, no so fatos
novos, tendo em vista no ser nova a relao de mercado no
qual o espao fsico urbano se insere e nem ser nova a
presena de excludos nesta mesma relao. Uma
peculiaridade desta situao, no entanto, ser a habitao
uma necessidade crucial, ou seja, se o mercado no permite
acesso a ela, a satisfao se dar fora dele, de um jeito ou de
outro. Assim sendo, conflitos motivados pela necessidade, de
um lado, e pela busca de lucratividade, de outro, pautam
historicamente o crescimento das regies metropolitanas do
Pas. necessrio observar que a conformao destes conflitos
vai seguindo a relao de foras, estratgias e identidades
sociais que se digladiam nestes conflitos. Assim, enquanto
parece natural ao editor do Jornal Folha da Tarde, de abril de
1897, "enxotar" os pobres para os arrabaldes, ao ocupante do
Campos Verdes, citado pelo Jornal Zero Hora, na reportagem
que cobre a ocupao do conjunto, sua ao representava a
fora da pobreza.
Estes conflitos, de um modo geral, acabam se travando
na esfera jurdica que, em ltima instncia, legitima a
segregao. Na RMPA, num primeiro momento, o Estado
apenas mediava os conflitos entre proprietrios da rea e
posseiros ou invasores que buscavam a posse dos mesmos. A

56

PAULO ROBERTO AZEVEDO

partir da aprovao do plano diretor, o Poder Pblico se coloca


de maneira direta no conflito, uma vez que opera como
regulador da ocupao urbana.
No caso de Porto Alegre, o plano diretor especializou
reas, forando ou tentando forar (retrocedendo por vezes
justamente em funo de movimentos sociais de resistncia) o
modo de uso do espao urbano. Ao esquadrinhar o territrio a
partir de um plano tecnocrtico e, tecnocraticamente, entender
a participao dos habitantes, o plano gerou dupla
representao, minando o movimento popular e dificultando a
participao da sociedade organizada no desenvolvimento da
cidade. Segundo Rosemary Ferreti:
Dada a particular forma de parcelamento e ocupao a que foi
sujeita a cidade, temos que a mobilizao de vilas e bairros
populares tm sua razo na especfica forma de apropriao do
solo urbano. Tanto assim que os moradores dos loteamentos
precrios no perodo em anlise, organizam-se ativamente pela
melhoria de condies de vida. J em relao aos moradores
das vilas clandestinas , a questo que colocam a propriedade
da terra, condio primeira ao direito reivindicao (Ferreti,
1984:139).

Os modos de manifestao destas populaes so


variados: passeatas, barricadas, audincias com autoridades,
manifestaes junto imprensa, entre outras. Segundo a
autora, em geral, as manifestaes do-se via associaes de
moradores. Em 1982, segundo a prefeitura municipal de Porto
Alegre, das 146 vilas irregulares, 64 possuam associaes
num total de 43,8%, todas elas surgidas a partir de um tipo de
mobilizao. Nestes movimentos, tem se revelado importante a
participao da Federao Riograndense de Associaes de
Moradores e de Amigos de Bairros (Fracab). A atuao desta
entidade serviu como uma iniciativa no sentido de ligao
entre os movimentos, principalmente na Regio Metropolitana
de Porto Alegre. A Fracab atua tambm assessorando
movimentos, seja atravs de experincias passadas, seja
atravs de orientao jurdica.
Para finalizar, importante ainda observar que, ao
tratarmos de movimentos por questes habitacionais, em geral

57

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

encontramo-los na forma de resistncia a despejos ou em


busca de melhorias urbanas. No obstante, importante ter-se
em mente que as prprias ocupaes territoriais constituemse, em si, numa afronta ordem instituda e,
conseqentemente, numa determinada expectativa por parte
de seus praticantes em enfrentar a possvel restaurao da
mesma por parte do Estado. Deste modo, os sucessivos
embates desta populao geram acumulao de experincias
teis a cada nova resistncia necessria.6

58

PAULO ROBERTO AZEVEDO

Notas
1 Os dados quantitativos aqui apresentados foram levantados por uma
pesquisa da Fundao Metropolitana de Planejamento (Metroplan) e
Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Hauser (FEE)
realizada em 1988. Estes dados foram reunidos e compilados pelo Centro
Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI).
2 Os dados apresentados foram extrados de pesquisa realizada pelo Centro
Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI) e, de acordo com esta
instituio, parte deles foi fornecida pelas prefeituras, o que compromete a
confiabilidade.
3 Referimo-nos, predominantemente, a Porto Alegre, tendo em vista que, na
capital gacha, foi pioneira a implantao do plano diretor, suscitando
diversos estudos sobre o tema. Entre estes trabalhos, a principal fonte das
idias aqui apresentadas a dissertao de mestrado de: FERRETI,
Rosemary Brum. Uma casa nas costas: anlise do movimento social em
Porto Alegre (1975-1982). Porto Alegre, 1984. Dissertao (Mestrado).
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
4 Entre estes planos, citamos: Programa de Financiamento de Lotes
Urbanizados (Profilurb); Programa de Financiamento da Construo
Concluso, Ampliao e Melhoria de Habitao de Interesse Social (Ficame);
Financiamento para Urbanizao de Conjuntos Habitacionais (Finc);
Financiamento de Equipamentos Comunitrios e de Conjuntos Habitacionais
(Finec) e o Promorar , para compra de lote e habitao.
5 No bastasse o autoritarismo tecnocrtico, segundo um estudo realizado
por rgos ligados Secretaria de Planejamento, em 1980, o
desenvolvimento do plano diretor deu-se a partir de dados insuficientes e
desatualizados.
6 necessrio mencionar, situao que comentaremos adiante, que o
Conjunto Onze de Abril, teve o incio de sua ocupao planejada pela
associao de moradores de vilas (Vila Salom e Vila Campos Verdes),
tambm resultado de ocupaes clandestinas.

*
*

59

CAPTULO III
ONZE DE ABRIL:
ETNOGRAFIA DE UM MOVIMENTO SOCIAL

3.1 A vila Campos Verdes: da excluso ilegalidade


3.1.1 Consideraes Preliminares
Empreender a descrio de um fenmeno no uma
tarefa simples; em se tratando de fenmenos sociais, o
problema ainda se torna mais complexo, uma vez que nos
deparamos com conjuntos de sistemas simblicos percebidos,
inevitavelmente, atravs de interpretaes particulares,
fazendo com que nossas impresses sobre os fenmenos sejam
impresses tambm particulares. desnecessrio remontar
histrica discusso sobre a objetividade dos conhecimentos
nas cincias sociais, sendo importante, porm, lembrar que o
trabalho etnogrfico , fundamentalmente, interpretativo e que
a descrio de um fenmeno cultural sempre uma
construo narrativa e, s vezes, como afirma Cliffort Geertz,
uma construo de segunda ou terceira mo (Geertz, 1978:
25).
Dessa forma, narrar o que houve em abril de 1987 nos
conjuntos residenciais inacabados e inabitados da Regio
Metropolitana de Porto Alegre, mais precisamente com o
Conjunto Habitacional Campos Verdes, reserva espao para
algumas consideraes iniciais terico-metodolgicas. Uma das
perguntas que acreditamos importante ser feita inicialmente :
por onde devemos comear a descrio? Onde procurar a
gnese do fenmeno das ocupaes habitacionais? Quando as
duzentas primeiras unidades do conjunto Campos Verdes
foram ocupadas de forma organizada? Quando, para o espanto
dos duzentos primeiros ocupantes, as restantes 2.100
unidades foram tomadas nas quatro horas seguintes por uma
turba que apareceu repentinamente vindo de todos os lados?

PAULO ROBERTO AZEVEDO

Ou deveramos nos reportar s reunies secretas nas quais o


grupo de organizadores da ocupao dos duzentos
apartamentos ocupados inicialmente planejou a ao? No
seria tambm importante acrescentar descrio da gnese
das ocupaes o relato sobre a situao inusitada em que o
Prefeito de Alvorada, Leu Barcelos (PDT), denuncia uma
imensa dvida fiscal de empreiteiras e divulga sua inteno de
desapropriar os conjuntos em prol da populao sem-teto do
municpio, situao que, supostamente (de acordo com os
relatos colhidos), teria gerado (entre outros motivos j citados)
a idia da ocupao?
Optamos aqui por iniciar o relato da histria das
ocupaes num perodo bem mais recuado no tempo.
Acreditamos que as sementes do movimento, que ocupou o
conjunto residencial Campos Verdes (e deflagrou a ocupao
de todos outros), j estavam disseminadas no local onde foi
construdo o conjunto habitacional desde o momento em que
algumas famlias ocuparam clandestinamente a rea de terra
onde o mesmo viria a ser construdo.

3.1.2 A vila Campos Verdes


Acreditamos poder encontrar ancestrais do processo de
ocupao do conjunto residencial Onze de Abril (nome que o
conjunto Campos Verdes recebeu de seus ocupantes logo aps
a primeira assemblia realizada, imediatamente aps a
ocupao) na prpria histria da vila Campos Verdes, sobre a
qual, de acordo com o projeto inicial, o conjunto deveria ser
construdo (Cf. Anexo 8). A Vila Campos Verdes foi fundada
clandestinamente em 1978, quando um grupo, inicialmente
formado por cinco famlias, ocupou uma rea de terra
alagadia situada ao lado da Vila Salom, tambm resultado de
uma ocupao clandestina. O banhado como era
denominado pelos moradores possua baixo valor comercial,
no despertando, de imediato, por parte do proprietrio da
rea, interesse na reintegrao de posse. Entre estas cinco
famlias, j estavam presentes pessoas que mais tarde iriam
participar da ocupao do conjunto Onze de Abril. Uma
delas, N, que havia vindo de outra vila clandestina removida
para a construo da Avenida Sertrio, iria se tornar uma das

61

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

principais militantes da ocupao do conjunto Campos Verdes,


bem como importante informante para a composio deste
trabalho.
O local era inspito e, segundo um antigo morador, mal
cheiroso, cheio de mosquitos no vero e alagado no inverno.
Os moradores clandestinos instalaram a seus barracos,
confiando, at mesmo em funo destas condies, no serem
incomodados to cedo. Obtiveram, tambm clandestinamente,
energia eltrica atravs dos chamados ps de galinha
(Tcnica ilegal de obteno de energia que consiste na
instalao de ganchos de fio condutor rede de baixa tenso
atravs dos quais a energia conduzida at os barracos). O
maior problema na invaso era a gua potvel. Os moradores
obtinham-na atravs de uma bica instalada pela Companhia
Riograndense de Saneamento (Corsan) para atender a vila
Salom. O congestionamento da bica freqentemente
provocava alguns atritos entre os moradores das duas vilas
vizinhas, principalmente em momentos de racionamento.
A luta pela obteno de gua pode ser tomada como um
marco entre uma atuao poltica sem orientao institucional
e outra amparada por mediadores institucionalizados. Esta
reivindicao tomou corpo num trrido dia de vero, quando os
moradores, em situao de desespero, dirigiam-se at Porto
Alegre na inteno de obterem do governo estadual o
abastecimento de gua em sua vila. No sendo recebidos, os
moradores iniciaram uma manifestao. Durante esta, os
ocupantes foram informados que poderiam obter ajuda junto
ao Movimento de Justia e Direitos Humanos. No contato com
esta instituio, foram orientados a fundar uma associao de
moradores, tendo em vista outros e novos problemas. O novo
problema da Vila Campos Verdes (entre outros) viria a ser, por
ironia, a prpria construo do gigantesco conjunto
habitacional.

3.1.3 Alvorada
A rea fora escolhida pelo Instituto de Orientao a
Cooperativas
Habitacionais
(Inocoop),
rgo
federal
encarregado de orientar cooperativas habitacionais na compra
de reas para construo de conjuntos residenciais. Como a

62

PAULO ROBERTO AZEVEDO

vila era resultado de uma ocupao clandestina, a idia inicial


era, aps efetuada a desapropriao, remover os ocupantes;
esta inteno pode ser observada num ofcio encaminhado em
18 de janeiro de 1982, pelo diretor de engenharia das
empreiteiras ao Secretrio de Estado de Trabalho e Ao
Social: O projeto integrado do Consrcio C.R. Almeida/H.D.
Construtora de Obras, composto de 2284 unidades
residenciais e 182 lotes urbanizados, dever ser implantado no
municpio de Alvorada, na rea onde se localiza atualmente a
Vila Campos Velhos (Cf. Anexo 8). O engenheiro no errara,
na ocasio, apenas no nome do local: no estava certo,
tampouco, quanto remoo dos moradores. Na primeira
tentativa de remoo dos barracos, vrias mulheres puseramse em frente s mquinas, enquanto crianas com estilingues
tratavam de afugentar seus condutores. Vieram outras
tentativas, igualmente sem sucesso. Por fim, depois de
algumas escaramuas, os moradores venceram (o que somou
mais alguns pontos em prol da associao de moradores
recm-fundada) e a obra do conjunto residencial foi deslocada
alguns metros, para fora da rea da vila Campos Verdes.
A construo do conjunto residencial Campos Verdes
nesta regio da RMPA seguia risca a ento poltica do BNH:
como o Banco Nacional de Habitao, desde a sua fundao,
praticava uma poltica de retorno de investimentos, os poucos
recursos destinados a financiar habitao para populaes de
baixa renda deveriam ser racionalizados, tendo em vista a
construo de um grande nmero de unidades a baixo custo.
Como o principal problema nas reas de alta concentrao
urbana era o espao para construo de grandes conjuntos
residenciais, que eram tidos pelos tcnicos do BNH como de
menor custo, as reas eram procuradas em regies mais
afastadas dos ncleos urbanos, portanto mais baratas. Neste
processo de escolha dos locais, no raro apareciam denncias
de trfico de influncia na determinao do local de construo
dos conjuntos, beneficiando, assim, proprietrios de reas
vizinhas que, aps a implantao de infra-estrutura para os
conjuntos residenciais, eram imediatamente valorizadas.
Alvorada serviu bem a estes propsitos. Situada entre os
municpios de Porto Alegre, Cachoeirinha, Gravata e Viamo,
municpios que apresentavam, em funo de sua localizao
estratgica, junto a grandes rodovias interestaduais, um

63

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

grande crescimento industrial - principalmente Gravata Alvorada era o que se costuma chamar de cidade dormitrio.
Esta situao pode ser confirmada pela expanso de sua
populao comparada sua expanso industrial. Entre 1970 e
1980, o crescimento industrial de Alvorada foi quase nulo, no
obstante, no mesmo perodo, tenha apresentado um
crescimento populacional de 8,56% ao ano, contrastando
violentamente com o crescimento mdio do Rio Grande do Sul,
nesta dcada, que ficara na marca dos 1,55%.
Este crescimento desordenado levou a cidade, de
aproximadamente 1300 ha urbanizados, a receber, at 1988,
uma populao de 146.182 habitantes. Destes, 35.295
representavam sua populao ativa, distribuda entre indstria
(26,34%), construo civil (18,20%), prestao de servios
(21,48%) e comrcio (13,4%). Entre estes trabalhadores,
32.863 recebiam at cinco salrios mnimos e 22.647 recebiam
at dois. Estes nmeros significam que mais de 62% da
populao ativa de Alvorada, responsvel pela manuteno de
aproximadamente mais 65.000 pessoas, estava excluda dos
planos (traados pela Cohab em afinao com a poltica
nacional de habitao de comercializao das unidades
habitacionais do conjunto residencial Campos Verdes, que
incluem trabalhadores com renda entre dois e sete salrios
mnimos) (Cf. FEE; Ibge; Cedi).

3.1.4 A obra
As obras do Conjunto Habitacional iniciaram-se ainda
em 1982, num perodo em que a Cohab retomava os
empreendimentos, depois de uma estagnao que durava de
1970 a 1975. Nos dez anos que se seguiram, a Cohab iria
construir um total de 18.924 unidades. Entre elas, os
conjuntos que viriam a ser ocupados em abril e maio de 1987,
na Regio Metropolitana de Porto Alegre.
A construo do ncleo residencial iria alterar
profundamente o cotidiano das vilas prximas. Centenas de
trabalhadores foram trazidos pelas empreiteiras para trabalhar
na obra, passando a procurar habitao ou levantar barracos
nas proximidades. Muitos moradores da regio obtiveram
empregos diretos ou indiretos na edificao do conjunto.

64

PAULO ROBERTO AZEVEDO

Incrementou-se o pequeno comrcio local com vista a atender o


consumo dos trabalhadores. Alguns moradores passaram a
viver exclusivamente deste comrcio, do qual toda a famlia
participava: as mulheres preparando pastis, doces, picols e
as crianas vendendo os produtos na obra. tardinha, as
crianas se divertiam com brincadeiras entre os trabalhos de
terraplanagem; noite, muitas famlias sonhavam em comprar
um apartamento no conjunto.
O ritmo da construo seguiu acelerado at 1985,
quando a Cohab entraria numa nova crise: com falncia
(suspeitosamente fraudulenta) de empreiteiras que conduziam
muitas de suas obras, e acumulando, desde 1981, um ndice
de inadimplncia de mais de 50%, a Cohab suspende as obras
em quase todos os conjuntos que se encontravam em
construo. Alguns, como o Campos Verdes, quase concludos
(faltando apenas obras de acabamento, pintura externa, loua
sanitria em um dos blocos, ligao do conjunto rede de
gua e energia eltrica); outros, como o Rubem Berta, em
estgio mais atrasado. A interrupo das construes deixaria
os conjuntos residenciais num abandono que duraria dois
anos, donde seriam acordados pelo processo de ocupaes.
Em 1986, no segundo ano de abandono dos conjuntos, o
Brasil sofreria uma profunda modificao em sua poltica
econmica, que iria influir decisivamente na situao dos
conjuntos habitacionais. Era o Plano de Estabilizao
Econmica, vulgo Plano Cruzado. O referido Plano, que tinha
como principal caracterstica o congelamento de preos, teve
esta medida suspensa imediatamente aps encerrado o pleito
eleitoral de 1986, quando foram escolhidos os governadores e
os deputados que iriam redigir a nova Constituio. As
conseqncias desta guinada do Plano no tardaram a
aparecer. Seguimos expondo as mudanas econmicas
introduzidas com o Plano, seu andamento, seu fim e as
conseqncias de todo este processo.

3.1.5 Aspectos conjunturais do perodo


Os fatos que narramos adiante ainda fazem parte da
memria da maioria dos brasileiros, no obstante
considerarmos importante reaviv-los, tendo em vista sua

65

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

relevncia para a compreenso do fenmeno que constitui o


tema central deste trabalho. Nosso ponto de partida a morte
do presidente eleito, por colgio eleitoral, Tancredo Neves, em
abril de 1985, exibida, via satlite, para todo Brasil, resultando
num espetculo fnebre de grande comoo nacional. O
presidente falecido era mineiro de So Joo Del Rei, como
Tiradentes. A coincidncia da naturalidade, a data de sua
morte e o fato de Tancredo Neves ser o primeiro presidente civil
brasileiro, depois de 26 anos de ditadura militar, faziam brotar
comparaes entre ele e o heri da Inconfidncia Mineira. Aps
a morte de Tancredo e herdando todas as expectativas, assume
o vice-presidente, Jos Sarney, ex- lder da Aliana Renovadora
Nacional (Arena).
J no discurso de posse, o novo presidente apontou a
inflao como o maior inimigo nacional. Nas anlises de sua
equipe econmica, o excesso de consumo seria um dos
principais motivadores deste processo. A causa deste consumo
excessivo foi atribuda retomada do crescimento, que elevou
o nvel de emprego gerando, segundo o IBGE, um aumento de
12% de ganho real no rendimento dos brasileiros em 1985.
Responsvel ou no, a estratgia do governo para atacar o
consumo traduziu-se, primeiramente, em medidas de restrio
ao credirio. Obviamente, estas medidas recessivas no
fizeram uma boa apresentao do novo governo sobre o qual
repousavam tantas esperanas. A poltica adotada era, sem
dvida, arriscada s vsperas de um ano eleitoral e, se no
ofereciam garantias de eficincia quanto ao combate inflao,
certamente seriam eficientes contra o governo nas urnas. O
Plano de Estabilizao Econmica significou um caminho
alternativo.
Assim, foi apresentado ao Brasil, no dia 28 de fevereiro,
atravs do decreto-lei n 2284, o Plano de Estabilizao
Nacional com o objetivo de sanear a economia e eliminar a
inflao. O Plano ficou mais conhecido pelo nome da nova
moeda que institua: o Cruzado. O Plano Cruzado imprimia
uma guinada radical na economia na tentativa de derrotar a
inflao que, em janeiro de 1986, havia atingido uma marca
superior a 16 % ao ms, ameaando desmoralizar o governo
Sarney.
O conjunto de reformas foi apresentado pelo presidente
com muito entusiasmo e esperana, como podemos perceber

66

PAULO ROBERTO AZEVEDO

em suas declaraes imprensa: Chegamos exausto nos


paliativos e nos tratamento tpicos, e no foi para isso que os
inexplicveis caminhos do destino me fizeram presidente da
repblica (...) iniciamos hoje uma guerra de vida ou morte
contra a inflao. Agora, cumpre execut-la e vencer (Revista
Veja, 05/03/1986). O ministro Dilson Funaro anunciou: a
inflao de abril vai ser de zero e a de maio zero vrgula alguma
coisa (Revista Veja, 05/03/1986). Seus assessores, no to
otimistas, estipulavam ndices de 3% e 5%.
O objetivo central do plano era combater a inflao
inercial, componente vicioso da economia brasileira e que
comprometia o sucesso de qualquer outra medida de
estabilizao econmica. As principais modificaes que o
plano imprimiu na poltica econmica foram:
a) supresso do Cruzeiro e criao de uma nova moeda: o
Cruzado;
b) trmino da correo monetria em aplicaes
financeiras com prazo inferior a um ano, exceto para os
depsitos em caderneta de poupana, depsitos do PIS/Pasep
e do Fgts;
c) paridade fixa do cmbio;
d) reajustamento geral dos salrios e adoo de nova
poltica salarial;
e) congelamento dos aluguis e das prestaes do
sistema financeiro de habitao;
f) congelamento geral de preos (Cf. Gontijo, 1987).
Apesar das crticas efetuadas ao Plano por todos os
setores da esquerda e alguns da direita, a adeso popular foi
alta. Por todo o Brasil, supermercados que remarcavam preos
de forma abusiva foram denunciados muitas vezes, at
mesmo depredados e indiciados por fiscais da
Superintendncia Nacional de Abastecimento (Sunab), rgo
destacado para execuo deste controle, por crime contra a
economia. O presidente tambm conclamou a populao a
participar, junto com o governo, no controle dos preos: Todos
estaremos mobilizados nesta luta. Cada brasileiro ou brasileira
ser um fiscal dos preos um fiscal do presidente, para a
execuo fiel do programa em todos os cantos do Brasil
(Revista Veja, 05/03/1986). A idia era que o plano
inauguraria uma nova histria do Pas, conforme afirmou o

67

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

ministro Dilson Funaro: vamos viver um outro mundo a partir


de hoje, dia 28 de fevereiro de 1986 (...). Um mundo to
diferente do velho que ser difcil lembrar dele (Revista Veja,
05/03/1986).
A solicitao do Presidente Jos Sarney para que todo
brasileiro se tornasse um fiscal do Sarney foi atendida. O
consumidor brasileiro encontrava-se numa situao mpar: a
de poder reclamar dos preos abusivos e, caso no fosse
atendido, acionar (e ser atendido) a lei, chamando delegados da
Sunab que efetuavam a autuao em flagrante do gerente do
estabelecimento que desrespeitasse o congelamento.
Este engajamento popular solicitao do Presidente
adquiriu um carter de vingana contra as instituies de
comrcio, levando a saques e at a tentativas de linchamentos
contra gerentes de supermercados que praticassem a
remarcao de preos. Tambm sugeria um certo
nacionalismo, envolvendo associaes de donas de casa,
associaes de amigos, clube de mes, entre outras entidades
num trabalho coletivo de controle dos preos. A revista Veja
chamou estes agrupamentos de Comandos Populares. A
mesma revista, comparando o presidente Sarney com Luther
King, afirmou ...o Brasil, por ter um poeta menor (...) na
presidncia adquiriu o direito de converter sonhos em
realidade, transformando cruzeiros fracos em cruzados fortes.
Pode-se sonhar com uma mudana e realiz-la atravs da
mobilizao popular (Revista Veja, 05/03/1986).
A repercusso do Plano Cruzado, neste aspecto, foi
bastante profunda. O Brasil inteiro pde assistir pelos jornais,
pela televiso, pelas revistas, desde enterros simblicos da
antiga moeda, o cruzeiro, passando por gerentes de
restaurantes e supermercados sendo presos sob as vaias
populares, at lgrimas da economista Maria da Conceio
Tavares, ao defender o plano durante um debate promovido
pela Rede Globo.
Neste perodo, a alcunha fiscal do Sarney talvez tenha
sido uma das mais usadas e discutidas. No Brasil inteiro,
associaes de moradores engajaram-se no controle de preos,
alguns consumidores exibiam botons com a inscrio Eu
sou um fiscal do presidente. Eram poucos os cidados que
no portavam uma tabela de preos como se fosse um

68

PAULO ROBERTO AZEVEDO

documento.
As
Sunabs
tornaram-se,
dos
rgos
governamentais, talvez um dos mais requisitados.
Nem todos, no entanto, estavam contentes com as
reformas. Boa parte do sistema comercial, industrial e
financeiro brasileiro, principalmente empresas de grande porte,
haviam montado esquemas de obteno de lucros baseados no
aproveitamento do alto ndice inflacionrio, investindo altos
valores financeiros por curtos perodos, podendo, com isso,
apresentar preos ou taxas mais reduzidas que a concorrncia
de menor porte e com menor volume de negcios. Da mesma
forma, o setor bancrio, com o fim da correo monetria e
com a reduo das taxas de juros, reorganizou suas tcnicas
de trabalho: os servios, antes gratuitos, passaram a ser
cobrados. Tambm surgiam boatos de falncias de algumas
instituies bancrias, provocando pnico entre clientes.
As grandes redes de supermercados tambm tinham sua
forma de lucrar com a inflao, seja pela especulao com
estoques, seja pelo investimento no mercado financeiro (com o
dinheiro, por exemplo, destinado s compras a prazo junto a
fornecedores). De uma hora para outra, esta fonte adicional de
lucro desapareceu, obrigando ao desenvolvimento de novas
estratgias que no passassem pela remarcao de preos,
severamente controlados pelos consumidores.
No setor poltico, o plano de estabilizao econmica,
embora apoiado pela maioria, teve alguns opositores. Esta
oposio vinha das mais variadas orientaes polticas, desde o
PT, passando pelo PDT, atravs do ento governador do Rio de
Janeiro, Leonel Brizola, at setores do PDS como, por exemplo,
o deputado Amaral Neto. As centrais sindicais (CUT e CGT)
chegaram a cogitar uma greve geral, descartada numa segunda
avaliao, devido ao contentamento geral que o plano havia
provocado (Revista Veja, 05/03/1986).
Em meio euforia, no interior dos supermercados, as
primeiras falhas do Plano comearam a aparecer. Ocorria que,
com a grande variao inflacionria, os preos encontravam-se
em constante oscilao, fazendo com que muitos produtos
estocados ficassem com preos inferiores aos preos
atualizados das indstrias e outros fornecedores: no momento
da remarcao, esta operao em vermelho era compensada. O
congelamento, alm de acabar com os lucros obtidos sobre a
inflao, surpreendeu alguns preos no pico mais elevado,

69

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

enquanto outros foram apanhados em baixa. Dessa forma,


muitos
fabricantes,
atravessadores
e
supermercados
abandonaram a comercializao de produtos que operassem
com pouca margem de lucro. Como conseqncia, j no incio
do plano, alguns produtos comearam a dar sinal de escassez.
Outra estratgia usada pelos fabricantes para burlar o
congelamento foi a adulterao da qualidade ou da quantidade
de alguns produtos, sem mencionar tal alterao na
embalagem e sem alterar os preos cobrados. Tal tcnica foi
largamente utilizada, surpreendendo tanto setores do governo
como da populao. Mesmo assim, muitos supermercados
foram autuados por venderem mercadorias com peso e
qualidade adulterada. Em meio a estes problemas, o governo
ainda procurou resistir, adotando algumas medidas mais
enrgicas para resolver o problema do abastecimento, como no
caso da falta de carne bovina, quando tentou realizar um
confisco de animais aptos para o abate nas prprias fazendas.
A medida, no entanto, no resultou em nada alm de mais um
espetculo televisivo.
Apesar destas tentativas, no quinto ms do plano, a idia
de descongelar alguns produtos j era comentada. Embora
nunca tenha sido anunciado um congelamento permanente
nos preos, nos primeiros meses do plano, falar-se em
descongelamento era tabu no territrio nacional. No obstante,
passados alguns meses, com a escassez de muitos produtos,
at mesmo a cobrana de gio j estava sendo aceita pela
populao em troca do fornecimento das mercadorias. Diante
disso, os rumores sobre o descongelamento comeavam a
circular.
Chegaram as eleies e a bandeira do Plano Cruzado
fez do PMDB o grande vitorioso, ficando com 22 dos 23
governos estaduais e 53 % das cadeiras na Assemblia
Nacional Constituinte. Contados os votos, no dia 21 de
novembro um novo pacote, o Cruzado II, alterou
substancialmente a economia brasileira. Aumentaram as
tarifas pblicas, a gasolina e uma srie de outros produtos.
Junto com isso, diante da possibilidade dos citados aumentos
elevarem a taxa inflacionria para 20%, limite para o disparo
do chamado gatilho salarial que permitiria o aumento dos
salrios, o governo alterou a frmula do clculo da inflao,
trocando o ndice de Preos ao Consumidor (IPC) pelo ndice

70

PAULO ROBERTO AZEVEDO

Nacional de Preos ao Consumidor (Inpc). Alm de alterar as


siglas, o novo clculo retirou da frmula uma srie de produtos
responsveis por altas no clculo inflacionrio, reduzindo,
assim, por decreto, a inflao nacional.
As modificaes no Plano provocaram uma repercusso
generalizada
no
territrio
nacional,
envolvendo
nas
manifestaes desde as Associaes de Donas de Casa, que
antes lideravam campanhas de fiscalizao de preos (como
Fiscais do Sarney), at as duas centrais sindicais rivais,
Central nica dos Trabalhadores (CUT) e Central Geral dos
Trabalhadores (CGT).
No dia 27 de novembro, estas duas centrais chamaram
uma manifestao pblica a ser realizada na Praa dos Trs
Poderes, em Braslia. Na praa, alm de manifestantes,
estavam presentes carros blindados do exrcito, um
helicptero, a polcia do exrcito, a polcia militar de choque
com bombas de gs e ces amestrados. O saldo da
manifestao
foram
quebra-quebras
em
lojas
e
supermercados, trinta viaturas policiais incendiadas, muitos
feridos e cinqenta presos.
Posteriormente, viveu-se um perodo no qual irromperam
diversas greves. O exrcito voltou a se manifestar durante a
greve nacional dos trabalhadores petroleiros. Volta ao cenrio
da economia brasileira a correo monetria e o Brasil,
novamente, passa a conviver com a to odiada inflao.

3.1.6 O custo de vida em Porto Alegre


O ano de 1986 caminha para o seu final apresentando,
no seu decorrer, situaes bem distintas para o consumidor
brasileiro. Entre janeiro e fevereiro, o ndice de Preos ao
Consumidor em Porto Alegre (IPC/POA) apresentou um
aumento de 42,33 %, sob uma taxa inflacionria mensal de
19,3 %. Com a decretao do Plano Cruzado e com o
congelamento dos preos, o ano encerrou com uma taxa de
aumentos situada em 39,42%. No obstante estes nmeros
apresentarem um sucesso relativo do congelamento, na
verdade podiam ser contestados, isto em funo do gio que,
no ltimo perodo do plano, j era generalizado. Da mesma
forma, os comerciantes, com medo de represlias, informavam

71

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

aos institutos de pesquisa preos da tabela oficial e no os


realmente cobrados. Isto est registrado no boletim do
IPC/POA, publicado pelo Instituto de Estudos e Pesquisa
Econmica, da Faculdade de Economia da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul: Um problema enfrentado pelas
instituies que calculam ndices de preos a obteno de
informaes a respeito do preo real cobrado aos consumidores
(...) este costuma dar o preo de tabela, e no o realmente
cobrado (IPC/POA, janeiro de 1987, Iepe-Ufrgs) e ainda:
Uma estimativa para 1987 arriscada neste momento, pois a
falta de transparncia na avaliao dos preos reais praticados
na economia, devido aos problemas de falta de produtos,
modificaes nas especificaes e gio cobrado sobre o preo
tabelado. Estes problemas distorcem o levantamento de preos
e o clculo dos preos mdios usados nos ndices, dificultando
inclusive a crtica dos dados, pois a variabilidade em torno do
preo mdio crescente, medida que o gio
institucionalizado, e no existem elementos comparativos, pois
cada estabelecimento cobra o preo que achar mais conveniente
(IPC/POA dezembro de 1986/Iepe-Ufrgs).

Um outro problema que assolava no s os economistas


como todo resto da populao brasileira era a troca dos ndices
para o clculo da inflao. Como j foi comentado, esta troca
eliminava ou acrescentava produtos para o clculo da inflao
oficial na inteno de alterar os nmeros finais da mesma.
Esta situao foi assim descrita pelo professor Nelson Emlio
Michel, na introduo do Boletim do IEPE, j citado
anteriormente: No curto espao de tempo de um ano e meio
conseguiu-se a proeza de anarquizar com o trabalho srio e
honesto de algumas centenas de profissionais da estatstica e
da economia. De que maneira? Simplesmente trocando quatro
vezes o indicador que mede a inflao no Brasil. O professor
Michel referia-se sucessiva troca que levou do IGP, da
Fundao Getlio Vargas para o Inpc, calculado pelo Ibge, em
junho de 1985. A troca seguinte foi do Inpc/Fibge para
Ipca/Fibge em novembro de 1985. Em maro de 1986, o
Ipca/Fibge foi trocado pelo IPC/Fibge, que em novembro sofreu
uma alterao, quando uma srie de produtos, como remdios,
bebidas alcolicas, automveis etc. foram retirados da lista dos
produtos que compem o clculo inflacionrio, numa manobra

72

PAULO ROBERTO AZEVEDO

para reduzir os nmeros das taxas oficiais. Sobre estas


manobras, o professor Michel afirma:
Como inventaram a escala mvel para salrios, (...) no momento
em que as classes de mais baixa renda comearam a ter um
poder de compra maior, pressionando a demanda para o setor
produtivo, que no conseguiu atender no curto prazo,
resolveram acabar com a alegria, voltando a usar o INPC, j que
o IPCA iria antecipar o acionamento da escala mvel.
Entretanto, no satisfeitos, inventaram um novo ndice: o IPC,
restrito aos produtos com preos congelados, que em absoluto
medem a perda real do poder de compra dos assalariados, pois
a artificialidade do mercado no tem permitido saber qual a real
subida dos preos (Cf. IPC/POA dezembro de 1986/Iepe-Ufrgs).

O cidado da Regio Metropolitana de Porto Alegre,


mesmo no acompanhando os malabarismos economtricos,
teve, no incio de 1987, que esquecer rapidamente o
congelamento e adaptar-se a uma rpida escalada do custo de
vida. Em dezembro de 1986, os maiores aumentos ficaram
reservados para energia eltrica (30,19%), remdios (6,42%) e
servios mdicos (20,23%). No ms de janeiro, o leite natural
teve um aumento de preo de 81,4%, a carne bovina de 45%, a
tarifa de nibus suburbano teve um aumento de 24%, os
aluguis subiram 13%. Isto apenas para citar os produtos de
maior consumo nas classes populares. No ms de fevereiro, os
maiores aumentos foram reservados para as tarifas de nibus
urbanos, 81,25%, nibus suburbanos, 37,87%, aluguis,
19,15%, po francs, 59,48%, materiais escolares, 50% etc.
No ms de maro (ms que antecede o fenmeno em
enfoque central neste trabalho), alguns dos produtos que mais
pesaram no oramento dos moradores da Regio Metropolitana
de Porto Alegre foram: os remdios 53%, o gs de cozinha 37%,
as mensalidades escolares 55% e, at mesmo, os ingressos
para jogos de futebol, 161%. Por fim, dado muito significativo
para este trabalho, os aluguis sofreram um acrscimo de
50%. Tambm, com a extino do BNH, apontado como um
dos grandes viles dos cofres pblicos, foi alterada a forma de
clculo da dvida dos muturios, sobre a qual incidiu um
aumento de mais de 30%, repassado ao saldo devedor (Cf.
IPC/POA dezembro de 1986/Iepe-Ufrgs).

73

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

3.1.7 Alvorada, 1987


Na Vila Campos Verdes, o final do Plano Cruzado
repercutiu imediatamente. Segundo os ento diretores da
Associao de Moradores da vila, foi surpreendente a procura
de lotes para construo de barracos em funo da alta dos
aluguis. No entanto, a rea territorial da vila j estava
tomada, sendo ento os sem-teto encaminhados para outras
reas. Todo este movimento ocorria sombra do imenso
conjunto habitacional, abandonado h dois anos.
Diante de tudo isto, no seria muito difcil surgir a idia
da ocupao. No obstante o principal mentor do processo
(provavelmente sem a conscincia disto) viria a ser, segundo os
ocupantes, o ento prefeito de Alvorada, Lu Barcelos. Ocorria
que, em funo das condies j mencionadas, Alvorada era
palco de um grande nmero de empreendimentos imobilirios
de grande porte. A crise no SFH, que culminou em 1986 com a
extino do BNH, atingia diretamente as empreiteiras, que, por
sua vez tambm, contribuam para a crise do BNH. Essas,
acostumadas s benevolncias do servio pblico, cessaram o
pagamento dos impostos devidos prefeitura de Alvorada.
Deste processo, resultou uma dvida das empreiteiras (algumas
j falidas) para com a prefeitura, da ordem de 20 milhes de
cruzados.
Tentando resolver este problema, o Prefeito foi
imprensa e anunciou, sem muitas consultas legais, que
pretendia desapropriar os conjuntos habitacionais de
propriedade de empreiteiras em dvida e comercializ-los com a
populao carente de Alvorada. O Prefeito anunciou que
pretendia com esta atitude resolver dois problemas: o dficit
habitacional municipal e a dvida das empreiteiras. Este plano
foi anunciado no Jornal RS, ostentando o ttulo: At que enfim
um prefeito macho.

74

PAULO ROBERTO AZEVEDO

3.2 Onze de Abril: da ilegalidade ao movimento


3.2.1 A idia
Foi num bar, diante de um exemplar do referido jornal
que, segundo os organizadores da ocupao inicial, surgiu a
idia de ocupar o conjunto residencial. Nascida entre membros
da Associao de Moradores da Vila Campos Verdes, a idia foi
amadurecida junto Fracab (que, no incio, se ops ao plano,
considerando-o arriscado) e ao MJDH.
A idia inicial era ocupar apenas uma rua onde havia 50
sobrados de quatro apartamentos cada. Planejada a estratgia,
os participantes da organizao dirigiram-se s vilas prximas,
contatando pessoas de confiana, que no possussem casa
prpria e alertando-as sobre o plano de ocupao, deixando-as
de sobreaviso quanto data e horrio do movimento. O dia D
seria uma noite do incio de abril. Fixada a data, de algum
modo a informao vazou e, durante as noites, o conjunto
ficava repleto de policiais militares. Percebendo que durante a
noite seria invivel a ocupao, e que a segurana do conjunto
s tenderia a aumentar, os organizadores optaram por realizar
o movimento na tarde do dia onze de abril.
No dia estipulado, um sbado ensolarado, pela manh,
os organizadores dirigiram-se s vilas j contatadas
convocando a populao. Alguns membros se dirigiram aos
poucos guardas, convidando-os para tomar parte no
movimento, e alertando-os para que no tentassem impedi-los.
A maior parte destes guardas aderiu ao movimento,
convocando familiares para participar do mesmo.
Assim, por volta das 13 horas, uma multido formada
por duzentas famlias aproximou-se do conjunto pela ala dos
sobrados, conduzidos por um grupo, portando ps-de-cabra,
com os quais arrombavam os apartamentos. A ocupao dos
cinqenta sobrados no levou mais que meia hora.

75

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

3.2.2 A segunda multido


Nem bem havia terminado a ocupao dos sobrados, os
gritos de vitria, bradados pelos duzentos ocupantes iniciais,
eram abafados por outros que diziam: to ocupando o
conjunto. Era uma segunda multido, que rapidamente
aumentava e dirigia-se para os demais apartamentos do ncleo
residencial. Embora houvesse entre os organizadores um
receio de que a ocupao dos sobrados pudesse despertar um
movimento maior, ningum pensava que este viria to rpido.
Por todos os lados, pessoas, vindas das diversas vilas
prximas, penetravam pelas ruas do conjunto, escolhiam um
apartamento, arrombavam a porta e declaravam a posse. Os
prprios ocupantes se encarregavam de enviar a mensagem,
via filhos ou amigos, a parentes necessitados que no
tardavam a aparecer, trazendo outros amigos e parentes.
O Jornal Zero Hora (ZH), do dia 13 de abril, assim
descreveu o movimento: Na metade de tarde, o ncleo parecia
um grande formigueiro, com famlias carregando foges,
fogareiros e at camas. Ao mesmo jornal, um ocupante
declarara: Foi uma verdadeira loucura o que presenciei, tive
uma imensa vontade de chorar. Naquele momento senti a fora
da misria e a expectativa de muita gente de conseguir um teto
para morar.
O processo de ocupao durou at as 19 horas, quando
todas as duas mil e quarenta unidades haviam sido ocupadas,
trazendo ao conjunto uma populao inicial de seis mil
pessoas que se ampliaria, nos seguintes dias para mais de dez
mil.Com a chegada da noite, a euforia inicial dava lugar a uma
certa apreenso: o medo de uma ao policial, a falta de
energia eltrica, o mato que tomava conta do conjunto
habitado at aquele momento por, literalmente, cobras e
lagartos entre outros animais, fizeram com que poucos
pudessem dormir naquela primeira noite. Pelas ruas, ainda
circulavam alguns grupos, tentando encontrar algum
apartamento vago. Das janelas dos blocos, escapava a parca
luz de velas anunciando: este aqui tem dono.
Para o grupo que havia planejado a ocupao dos
sobrados, a noite foi de preocupao e trabalho, como afirmou
um dos organizadores: estvamos com muito medo, no

76

PAULO ROBERTO AZEVEDO

imaginvamos que o movimento tomaria as propores que


tomou, sabamos que tnhamos responsabilidades para com
aquele povo. Passamos a noite com os companheiros do MJDH
e da Fracab, pensando num jeito de organizar toda aquela
gente. Naquela noite ningum dormiu.
O conjunto residencial Campos Verdes despertou diferente
de seus ltimos dois anos: pelas ruas, que at o dia anterior
eram completamente vazias e tomadas por arbustos,
circulavam milhares de pessoas. Os novos moradores tratavam
de trocar as fechaduras arrombadas, limpar seus
apartamentos e retirar o mato da entrada. Fatos curiosos
ocorriam, como um ocupante que fazia biscates como
carroceiro, e que, no tendo onde deixar seu cavalo,
hospedou-o no interior do apartamento ocupado. Havia
muita apreenso, no entanto o clima era de alegria.
Por volta de dez horas da manh, o grupo que planejara a
ocupao dos sobrados circulava pelas ruas, chamando os
ocupantes para uma assemblia em que discutiriam as
prximas aes, bem como a organizao do movimento. Era
necessrio preparar-se para a reao da Cohab que,
certamente, se manifestaria em breve. s duas horas da tarde,
tendo as escadas de um dos sobrados ocupados como
palanque, iniciava-se, com a presena de milhares de pessoas,
a primeira assemblia da ocupao. As decises aprovadas
foram:
a) mudana do nome do conjunto de Campos Verdes para
Onze de Abril, comemorando a data de ocupao;
b) escolha de um representante por bloco (cada bloco possua
dezesseis apartamentos); um representante por rua e um
representante por quadra, procurando facilitar o fluxo das
informaes e decises;
c) constituio de comisses para tratar dos problemas
emergenciais. Foram criadas inicialmente as comisses de
gua, encarregada de tratar do abastecimento da ocupao
com gua potvel; Luz, para tentar obter fornecimento de
energia eltrica; e segurana , para tratar da segurana
interna do conjunto, bem como vigiar as entradas do ncleo
residencial, tendo em vista a eminente chegada da represso
pblica;
d) foi instituda uma central de informaes, a CI, que se
encarregaria de centralizar e repassar informaes. A CI foi
constituda, inicialmente, por participantes do planejamento da

77

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

ocupao inicial (Cf.. Depoimentos de membros da direo da


Assemblia).

O movimento dava os primeiros passos, procurando


montar sua estratgia de resistncia frente represso que,
certamente, no tardaria a chegar.

3.2.3 As ocupaes subseqentes


Na primeira semana decorrida aps a ocupao do
conjunto Onze de Abril, a Federao Nacional de Muturios e
Moradores de Cohabs (Fenamorgs) iniciou um movimento
contra a Cohab, exigindo providncias que garantissem o
direito de moradia aos antigos inscritos e sorteados para a
compra de apartamentos no conjunto residencial invadido. Em
seus cartazes, os manifestantes acusavam a Cohab de atraso
na entrega de apartamentos por fins eleitoreiros, segundo eles:
a Cohab estava de olho nas eleies de 1988. Neste
movimento, os manifestantes divulgavam um documento
afirmando aceitar serem alojados em outro conjunto
residencial da Cohab, e sugerindo para este fim o conjunto
residencial Ildo Meneghetti (Guajuviras), na cidade de Canoas,
cuja construo encontrava-se em estgio final, faltando
apenas alguns detalhes de acabamento.
No dia dezenove de abril, o conjunto Guajuviras, com
6.200
unidades,
foi
invadido
por
um
grupo
de
aproximadamente 600 pessoas. Muitos dos ocupantes estavam
inscritos na Cohab para compra de apartamentos do conjunto
e diziam temer perderem suas casas em funo da
transferncia dos inscritos de Alvorada para o ncleo
residencial de Canoas. Tambm no dia dezenove, foram
ocupadas as 109 casas do conjunto residencial Sarandi.
A ocupao do conjunto Guajuviras, o maior entre os que
seriam ocupados, acirrou a crise em torno dos ncleos
habitacionais. Milhares de pessoas, entre sem-teto e antigos
inscritos, aglomeravam-se na entrada do conjunto. A Cohab
enviou para o local um grupo de funcionrios, que procuravam
recadastrar os antigos inscritos (o que atraiu mais algumas
centenas de pessoas para o local). A polcia militar, com o
intuito de garantir a ordem, deslocou para o local da

78

PAULO ROBERTO AZEVEDO

ocupao aproximadamente 1.000 soldados. A sucesso de


ocupaes j atraa atenes de todo o Estado, e eram tambm
comentadas em nvel nacional.
No dia 22 de abril, em Porto Alegre, o conjunto
habitacional Rubem Berta, com 4.992 unidades habitacionais,
foi ocupado. Ao mesmo tempo, em Cachoeirinha, o conjunto
Grande Esperana tinha suas 1.706 casas tomadas. Na
seqncia, no dia vinte e sete de abril, 331 unidades do Jardim
Algarve e Jardim Porto Alegre, situados em Alvorada, foram
ocupadas. No dia nove de maio, foi ocupado o Parque dos
Maias, em Porto Alegre. Neste conjunto, os ocupantes foram
despejados pela polcia militar com requintes de violncia e
abuso de poder, sem porte de qualquer documento judicial que
autorizasse a ao (posteriormente, os ocupantes tornariam a
entrar nos apartamentos, permanecendo definitivamente). No
dia dezesseis de maio, seria ento ocupado o ltimo conjunto
da srie de ocupaes, o Morada do Vale III, na cidade de
Gravata. Nesta ocupao, a polcia militar voltou a agir com
violncia e autoritarismo, tendo inclusive seqestrado supostos
lderes do movimento que, ao serem libertados, queixaram-se
de terem sido espancados, o que ficou confirmado por exames
mdicos solicitados pelas entidades de apoio ao movimento.
Quando a sucesso de ocupaes encerrou-se, tinham
sido ocupadas, entre 11 de abril e 16 de maio, 16.482
unidades habitacionais, cuja construo ou finalizao, na
maior parte dos conjuntos, havia sido abandonada h dois ou
mais anos. Estes ncleos residenciais pertenciam, em sua
maioria, a Cohab, e a construtoras privadas, algumas entre
elas, com falncia j decretada.

3.2.4 O trabalho das comisses


No conjunto residencial Campos Verdes, j rebatizado
Onze de Abril, a Central de Informaes (CI) rapidamente
tornou-se o crebro do movimento. Formada, inicialmente,
pelos ativistas responsveis pela ocupao dos sobrados, ela
logo incorporou as pessoas que se destacavam nos trabalhos
organizacionais. Responsvel pelo fluxo de informaes, nos
primeiros dias montou, com a colaborao de vrios
ocupantes, um sistema de som, chamado de rdio da

79

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

ocupao , que transmitia quase que ininterruptamente


notcias sobre o movimento. A CI diversificou suas atividades:
procurava manter alguma ordem em meio confuso, reprimia
o comrcio de apartamentos, fazia contatos com rgos de
apoio e iniciava a representao dos ocupantes junto s
instituies
governamentais
envolvidas,
entre
outras
atividades. Os membros da CI futuramente iriam compor a
diretoria das duas associaes de moradores que surgiram no
conjunto: a AMOA (Associao dos Moradores do Onze de
Abril) e a AMOA-Blocos, que representaria os moradores dos
blocos.
A comisso de segurana montou um esquema de vigias
na entrada dos conjuntos, evitando a infiltrao de elementos
estranhos, surpresas por parte dos policiais; alm de tratar de
outras questes internas dentro da ocupao, como brigas,
furtos etc. A comisso de segurana foi uma comisso bastante
disputada, houve at mesmo um movimento interno de
mulheres que reivindicaram participao nesta comisso.
Segundo os ocupantes, esta disputa dava-se pelo fato de,
durante os perodos de viglia, rolar muita festa.
A comisso de gua, contando com vrios encanadores
que, inclusive, haviam trabalhado na construo do conjunto,
em poucas semanas resolveu o problema de abastecimento de
gua no Onze de Abril. Os membros da comisso, por terem
sido (alguns) operrios na construo do conjunto, sabiam que
a rede de gua da CORSAN j estava instalada at na entrada
do conjunto. Assim, munidos de mangueiras improvisadas,
canalizaram a gua para o reservatrio do bloco mais prximo,
deste, ainda com mangueiras improvisadas, a gua era
canalizada de um bloco para outro. Ainda na primeira semana,
o abastecimento de gua j havia sido providenciado pelos
ocupantes.
A comisso de luz levou mais tempo para sanar o
problema do qual estava encarregada. Depois de muito
negociar com a Companhia Estadual de Energia Eltrica
(CEEE), num perodo que se prolongou por dois meses (a
negligncia no fornecimento de servios pelas companhias
pblicas deu-se como estratgia de presso sobre o movimento
por parte do governo), e diante de acidentes que ocorriam
freqentemente pelo uso das velas e iluminao a gs, os
membros decidiram por uma ao radical: iriam ligar por conta

80

PAULO ROBERTO AZEVEDO

prpria o conjunto rede eltrica. Como a CEEE havia retirado


os transformadores que serviriam ao ncleo residencial Onze
de Abril, a ligao rede certamente danificaria os
transformadores em funcionamento que garantiam a energia
nas vilas prximas. O objetivo era pressionar as autoridades
competentes. Os moradores das vilas vizinhas foram alertados
da possvel interrupo em seu abastecimento de energia e a
rede foi ligada pelos prprios ocupantes. Poucos minutos
depois de feita a conexo, o transformador de energia parou de
funcionar, danificado pela sobrecarga. Diante das ameaas dos
ocupantes que prometiam repetir a operao quantas vezes
fossem necessrias, a CEEE instalou transformadores na rede
eltrica que servia o conjunto e, depois de dois meses, a
energia chegava ao Onze de Abril.
Por fim, importante mencionar que se, como j
dissemos, o controle da prestao de servios essenciais (gua
e energia eltrica, principalmente) era uma carta importante
nas mos do governo porm o modelo de organizao adotado e
as habilidades tcnicas dominadas pelos ocupantes
conseguiram, em pouco tempo, neutraliz-la.

3.2.5 O papel das redes de parentesco e amizade


Uma das coisas que mais surpreende no fenmeno da
ocupao do Conjunto Onze de Abril a rapidez com que,
depois de ocupados os duzentos apartamentos iniciais, foram
ocupados os demais 1840 apartamentos. No trabalho de
levantamento de dados, constantemente perguntvamos aos
ocupantes sobre esta questo e todas as respostas podem ser
resumidas na declarao dada por um deles: Esse troo (a
notcia da ocupao) era que nem uma corrente, um avisava
dez e estes dez, cada um mais dez (...). Esta corrente foi
extremamente eficiente e rpida na transmisso da mensagem,
tendo-se em vista que apenas 0,5% dos ocupantes
correspondiam aos previamente avisados. importante
lembrar que a ocupao de todo o resto do conjunto aconteceu
em apenas seis horas. Os elos destas correntes se alastravam a
princpio entre redes de parentesco e de relaes amistosas. No
caso das redes de parentesco, o que comumente ocorreu foi:
aps um membro da famlia tomar cincia do movimento,

81

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

encarregava-se de avisar os demais membros. Outra estratgia


foi a ocupao de apartamentos para parentes que se
encontravam em locais distantes. No conjunto Campos Verdes,
por exemplo, existem blocos inteiros ocupados por membros de
uma mesma famlia. Quem se utilizou tambm deste
expediente foram os seguranas do conjunto, bem como alguns
policiais que foram chamados para o local. Estes, no podendo,
a princpio, participar diretamente do movimento, convocavam
familiares prximos para aderir ao mesmo na expectativa de
obterem a casa prpria. As redes de amizade tambm
executaram este papel de um modo ampliado. Outros focos de
transmisso da notcia eram botequins, armazns, fruteiras
etc.
De posse da informao, a deciso quanto participao
na ocupao e o conseqente enfrentamento dos riscos desta
atitude era quase sempre tomada em famlia. Havia o receio da
violncia policial, havia a necessidade de encontrar local para
abrigar filhos menores (que, em geral, tambm foram deixados
com outros membros da famlia), entre outros problemas. Nos
primeiros dias da ocupao, deixar o apartamento vazio
significaria perd-lo, uma vez que ainda havia pessoas
procura de apartamentos vazios. Assim, quando um membro
necessitava deixar o apartamento em funo de trabalho ou
alguma outra atividade, devia ser, obrigatoriamente,
substitudo por outra pessoa que, em geral, era algum familiar.
Do mesmo modo, em funo do cerco efetuado pela polcia
militar ao local, quem sasse do conjunto arriscava-se a no
mais poder entrar. Este cerco tambm impedia a entrada de
qualquer utenslio domstico no conjunto, com o intuito de
minar a resistncia dos ocupantes, bem como facilitar uma
possvel desocupao. Por conseqncia, havia escassez tanto
de gua (questo que, depois de algumas semanas, foi
resolvida), bem como de alimentos (segundo os ocupantes, a
dieta principal, durante as primeiras semanas da ocupao,
era po recheado com bananas, sanduche chamado pelos
ocupantes de x-mico). O abastecimento destes gneros era
feito por pessoas de fora do conjunto, principalmente parentes
e amigos. Por fim, importante mencionar algo que foi relatado
com freqncia pelos ocupantes: a determinao com que as
mulheres
sustentaram o movimento. Um ocupante,

82

PAULO ROBERTO AZEVEDO

entrevistado durante o trabalho de campo, chegou a afirmar:


se no fossem as mulheres , isto aqui no tinha acontecido.

3.6 A posio das Instituies


Falar de posio poltica de uma instituio corresponde
a tentar unificar o que muitas vezes um campo de disputas
em que posies diversas se confrontam e vo assumindo
forma a partir de pontos consensuais, ou de estratgias de
grupos mais restritos, ou at mesmo de propostas de seus
membros. Uma outra dificuldade encontrada vem da natureza
da fonte que informa sobre a suposta posio da organizao
em questo, visto que, muitas vezes, os documentos
destinados a um pblico externo refletem uma estratgia de
contato com este pblico e no a verdadeira posio da
instituio frente situao em discusso. Estas situaes
valem tanto para os grupos que apoiavam as ocupaes,
quanto para os que foram afrontados por elas. Neste ponto
falamos apenas das instituies que se colocaram ao lado dos
ocupantes, deixando para os itens seguintes o relato sobre as
atitudes tomadas pelas instituies que, de alguma forma,
opuseram-se a eles. Procuramos, tambm neste relato,
privilegiar as aes executadas pelas instituies e seus
membros e no as possveis estratgias associadas a estas
aes. Os materiais consultados foram, principalmente,
depoimentos, panfletos, documentos internos e matrias
jornalsticas.
Segundo relatos de participantes do processo inicial da
ocupao, as instituies que tiveram participao mais
intensa foram as seguintes: a Associao de Moradores da Vila
Campos Verdes, o Movimento de Justia e Direitos Humanos e
a Federao Gacha de Associaes Comunitrias e Amigos de
Bairro. Junto a estas, uma srie de outras instituies afins
(Partido dos Trabalhadores, Central nica dos Trabalhadores,
Igreja Luterana, ente outras) apoiaram o movimento de
diversas maneiras. Adiante, relatamos a maneira de atuao
das principais instituies envolvidas:
- Associao de Moradores da Vila campos Verdes
(AMCV): segundo relatos, a AMCV, atravs de seus membros,
foi a principal articuladora do movimento que ocupou as

83

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

primeiras duzentas unidades habitacionais do conjunto


residencial Onze de Abril. Atuou na organizao das duzentas
famlias que participaram da ocupao inicial, bem como no
planejamento estratgico da primeira ocupao. A composio
da CI (Central de Informaes), rgo central de organizao
dos ocupantes, tambm contou em grande proporo com
militantes da Associao.
- Federao Gacha de Associaes de Moradores e
Amigos de Bairro (Fracab): a Fracab foi fundada em setembro
de 1959, compondo-se a partir de diversas associaes
comunitrias. Segundo seu estatuto, busca: encaminhar e
reivindicar junto com suas filiadas (...) medidas que
proporcionem s comunidades melhores condies de moradia,
defesa do consumidor, defesa do meio ambiente, direitos
humanos, segurana, sade, educao, cultura, transporte,
recreao e outros melhoramentos. A Fracab desenvolve
tambm um importante papel junto a ocupaes de reas de
terras rurais e, principalmente, urbanas. Durante as
ocupaes, atuou desde o princpio fornecendo apoio
estratgico e jurdico aos ocupantes.
- Movimento de Justia e Direitos Humanos (MJDH): o
Movimento uma instituio civil ligada a outras instituies
afins internacionais, donde provm boa parte das verbas de
sua manuteno. Atua fornecendo apoio poltico e jurdico a
associaes comunitrias ou particulares que tenham tido
afrontado seus direitos civis e de cidadania. Durante as
ocupaes, atuou apoiando estratgica e juridicamente os
ocupantes.
- Partido dos Trabalhadores (PT): o Partido dos
Trabalhadores colocava-se ao lado das ocupaes em funo
de sua prpria posio poltica. Em um panfleto divulgado
publicamente com o ttulo O PT e as ocupaes, o partido
afirma:
As nossas cidades so construdas de acordo com o crescimento
, os interesses e as leis do capitalismo. Nelas, moram os
burgueses, os trabalhadores, setores marginalizados e camadas
mdias. Esta diferena se manifesta nos bairros em que cada
classe reside (...). Dentro desta estrutura, importante
sabermos que o replanejamento dificilmente vai atender as
necessidades dos trabalhadores sem enfrentamento aberto com
a burguesia (...). Isto significa ampliar os movimentos sociais,

84

PAULO ROBERTO AZEVEDO

unificando-os numa luta anticapitalista, dotando-os de direes


politizadoras.

A participao do Partido dos Trabalhadores, bem como


de outros partidos tais como do Partido Comunista
Brasileiro (PCB) e do Partido Comunista do Brasil (PC do B)
foi quase que exclusivamente de apoio poltico, a partir da
atuao de seus parlamentares em negociaes, situaes de
conflito, impasses etc.
- Igreja Luterana: atravs de alguns militantes que
atuavam junto Vila Campos Verdes, a Igreja Evanglica
Luterana tambm forneceu apoio aos ocupantes. Este apoio
fundamentava-se na tese de que: ... a reflexo teolgica que, a
propsito, vem sendo desenvolvida na Amrica Latina como um
todo e no Brasil em particular, tem descoberto e divulgado os
indcios bblicos da preferncia de Deus pelos pobres na
histria da salvao e da necessidade de que todas as
associaes eclesisticas desenvolvem sua ao evangelizadora
dentro mesmo dos pores da humanidade (Cadernos do CEDI
- Centro Ecumnico de Documentao e Informao, n.16). A
Igreja Luterana, atravs do CEDI, forneceu assessoria tcnica
ao movimento no setor de informaes, tendo sido o primeiro
rgo a realizar um relato sobre a ocupao do conjunto
residencial Onze de Abril.
Outras entidades, como a Central nica dos
Trabalhadores (CUT), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
bem como outras associaes e sindicatos tambm
manifestaram apoio poltico s ocupaes.

3.2.7 O que disse a imprensa


No procuramos, neste ponto, tecer uma investigao
aprofundada sobre a posio adotada pelos veculos
jornalsticos, sendo este tipo de anlise matria para um
trabalho especfico, que busque investigar, no s o material
publicado como tambm o que deixou de s-lo. Pretendemos
somente, tendo em vista ter sido este material muitas vezes
usado como fonte de informao pelos prprios ocupantes,
causando preocupaes e eventualmente alvios, proporcionar

85

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

ao leitor deste trabalho um painel sobre o que foi veiculado


sobre as ocupaes pela imprensa escrita. A partir da, e
sabendo da repercusso destas informaes junto aos
ocupantes, podemos ponderar, posteriormente, sobre o papel
destes veculos frente s ocupaes.
Restringimo-nos imprensa escrita, basicamente aos
dois principais jornais do estado: o Jornal Zero Hora (ZH) e o
Jornal Correio do Povo (CP). As matrias que aqui mencionamos
no so a totalidade dos artigos veiculados, os textos tampouco
aparecem na ntegra, o que redundaria num material
excessivamente vasto para os objetivos aqui perseguidos.
Antes, fizemos uma seleo prvia do que julgamos mais
relevante, citando, quando acreditamos necessrio, fragmentos
das respectivas publicaes.
As primeiras notcias sobre as ocupaes versam sobre a
ocupao do conjunto Onze de Abril e foram publicadas no dia
treze de abril de 1987, tanto no ZH como no CP. Ambos os
jornais procuram descrever o momento da ocupao e
transmitir a declarao de autoridades ligadas ao governo. As
matrias trazem as declaraes do Secretrio de Estado de
Trabalho e Ao Social, Jos Ivo Sartori, afirmando sua crena
na existncia de elementos infiltrados. Os ttulos e subttulos
das matrias so: Dois Mil tomam Ncleo em Alvorada;
Secretrio Manda desocupar; Sartori : Brigada vai evitar
nova ocupao. Os dois jornais trazem a suposta opinio do
prefeito de Alvorada, Lu Barcelos, embora sendo distintas em
cada um dos jornais: para o CP, o prefeito lamentava a
ocupao, enquanto que, para o ZH, o mesmo o apoiava. Entre
as declaraes de ocupantes e dos rgos que forneceram
apoio, aparece a opinio de um membro da Fracab, que citou
declaraes anteriores do prefeito de Alvorada ao Jornal RS
quando o mesmo teria anunciado sua inteno de desapropriar
os imveis.
No dia quatorze de abril, sob o ttulo Promessa de
permanecer no local, o CP publica uma matria sobre a
tenso no local e um possvel conflito entre a populao que
prometia resistir e a Brigada Militar armada de cassetetes,
escudos e gs lacrimogneo (...) que aguardava ordens para
realizar a desocupao.
No dia quinze de abril, o CP exibe o seguinte ttulo:
Persiste o Impasse da Invaso. O texto da matria afirma

86

PAULO ROBERTO AZEVEDO

que, aps uma tarde de negociaes entre Cohab e ocupantes,


o diretor presidente da Cohab ainda no havia encontrado
uma soluo. O texto tambm informava que a Cohab havia
aberto um inqurito policial e que iria iniciar um
recadastramento tendo em vista a denncia de que muitos
tm condies de morar em outro local. Neste mesmo artigo,
aparece a proposta dos inscritos para compra de imveis
ocupados, em que estes afirmam sua disposio de serem
transferidos para outros conjuntos, particularmente o conjunto
residencial Guajuviras, localizado na cidade de Canoas. Neste
mesmo jornal, tambm veiculado um artigo tratando de uma
tentativa de invaso ao Conjunto habitacional Parque dos
Maias. No dia dezesseis de abril, o CP traz uma matria sobre o
inqurito policial instaurado pela Cohab. O ttulo : Invasores
preocupados com novos incidentes.
No dia dezoito de abril, o CP dedica seu editorial
questo, trazendo na mesma pgina um artigo do deputado
estadual Carrion Jnior (PMDB). O ttulo da primeira matria
: O problema habitacional. No texto, o jornal afirma que o
problema no apenas jurdico ou simplesmente caso de
polcia, pois as invases se sucedem mesmo quando o governo
toma providncias para reprimir os invasores; tambm coloca
que um plano emergencial para o setor, como quer o
governador, tem que ser posto em execuo e que A iniciativa
do governador merece, pois, o apoio de todos. O artigo do
deputado Carrion Junior comenta o carter scio-poltico do
movimento, afirmando que felizmente parece estar havendo
demonstraes de bom senso por parte dos rgos pblicos
com uma atuao construtiva e sem confrontos. Ainda neste
nmero do jornal, publicada uma matria intitulada Invasor
torna ncleo da Cohab habitvel; esta matria, alm de relatar
as atividades de recuperao do conjunto que os ocupantes
estavam realizando, publica uma declarao do Diretor
Presidente da Cohab, Adroaldo Conzatti, que afirma... a sada
certa, sob pena de prejuzos aos antigos inscritos.
No dia vinte de abril, as matrias, tanto do CP como do
ZH, versavam sobre a ocupao do conjunto Guajuviras,
ocorrida no dia dezenove de abril, bem como sobre a ocupao
do conjunto habitacional Sarandi, ocorrida tambm no mesmo
dia, em Porto Alegre. Num dos artigos, aparece a declarao de
um ocupante do conjunto Guajuviras afirmando que ocupara

87

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

antecipando-se a algumas famlias de Alvorada que


pretendiam vir para c.
No dia vinte e dois de abril, o Jornal CP publica
novamente um editorial sobre o tema, no qual manifesta uma
posio diferente do seu editorial do dia 18 do mesmo ms. O
texto traz o ttulo: Invases urbanas e afirma que as
ocupaes esto merecendo uma atitude mais enrgica das
autoridades. O texto segue afirmando que a alta dos aluguis
diante dos inmeros conjuntos semi-concludos pode explicar
as ocupaes, mas no as justifica. Afirma ainda que a norepresso de tal forma abusiva de adquirir a posse levar ao
caos provocando aes e reaes indesejveis. Ainda na
pgina do Editorial, o jornal apresenta um artigo intitulado:
Prefeitos e CGT vem ao poltica. O contedo da matria
versa sobre opinies de prefeitos de algumas cidades da regio
metropolitana e do presidente da Central Geral dos
Trabalhadores, que vislumbram uma suposta ao poltica
contra o PMDB por trs das ocupaes. Ainda no dia vinte e
dois, os jornais noticiam o forte esquema de segurana, com
mais de mil soldados mobilizados em torno da ocupao do
conjunto Guajuviras. Os jornais do dia vinte e dois de abril
noticiam ainda a ocupao dos conjuntos Rubem Berta, em
Porto Alegre, e Granja Esperana, em Cachoeirinha, ocorridas
no dia anterior. Aparecem tambm nas pginas dos jornais
notcias sobre uma manifestao pblica realizada pelos
antigos inscritos, para compra dos imveis ocupados, contra a
Cohab e uma matria noticiando uma sentena favorvel sobre
uma invaso de rea urbana, em que o juiz faz aluso
legitimidade das ocupaes.
No dia vinte e trs de abril, dividem espao nos jornais as
novas tentativas de invaso ao conjunto Rubem Berta e Granja
Esperana; tambm notcia a suspenso judicial da remoo
dos ocupantes do conjunto Guajuviras. No dia vinte e sete de
abril, aparecem notcias sobre a ocupao dos ncleos
habitacionais Jardim Algarve e Jardim Porto Alegre, ambos em
Alvorada.
No dia vinte e oito de abril, o CP exibe um artigo com o
ttulo: Cinco dias para desocupar o Campos Verdes: o artigo
versa sobre uma deciso judicial de primeira instncia,
determinando o prazo para a desocupao pacfica do
conjunto. O texto cita tambm a disposio do juiz em solicitar

88

PAULO ROBERTO AZEVEDO

a participao das foras armadas para uma eventual


desocupao coercitiva. Neste mesmo jornal, aparecem
notcias, embora com menor destaque, sobre a suspenso da
deciso judicial que ordenava a desocupao do conjunto
Guajuviras.
No dia quatro de maio, encerra-se o prazo dado pelo juiz
da terceira vara de Alvorada, determinando a desocupao do
Conjunto Residencial Campos Verdes (j chamado pelos
ocupantes de Onze de Abril). Inicia-se um processo judicial
de reintegrao de posse movido pela Cohab. Esta situao
noticiada da seguinte forma pelo ZH: Justia pede retirada
dos invasores. O jornal do dia seguinte expe o seguinte ttulo
numa matria sobre a ocupao do conjunto Onze de Abril:
Despejos suspensos: derrota da Cohab.
No dia oito de maio, comentado pelo CP um conflito
entre autoridades de Alvorada, juntamente com representantes
da Cohab, e os ocupantes. A situao relatada sob o seguinte
ttulo: Ocupantes provocam cancelamento de reunio. No
mesmo dia, o ZH publica uma matria versando sobre o
conflito entre um grupo de ocupantes que apoiavam a ao do
deputado Mrio Madureira (PMDB) como seu representante
junto ao governo, e os demais que apoiavam a j citada CI. A
matria recebe o seguinte ttulo: Deputado denuncia clima de
terror em Alvorada. O CP publica trs matrias sobre as
ocupaes, com os seguintes ttulos: Invasores entram em
conflito, Contemplados recorreram justia e Divergncias
dificultam negociaes.
No dia nove de maio, inicia-se o processo de ocupao do
conjunto residencial Parque dos Maias. No dia onze, a Brigada
Militar realizou a desocupao do conjunto numa ao
violenta, relatada pelo CP sob o seguinte ttulo: Violncia em
ao contra invasores. O jornal descreve do seguinte modo a
desocupao: Uma verdadeira noite de horror, gritos,
mulheres chorando, pessoas espancadas, ces, bombas de gs
lacrimogneo, tudo numa das noites mais frias do ano, a
madrugada de sbado para domingo: Dia das Mes.
No dia treze de maio, o ZH fala sobre uma sentena
judicial favorvel Federao Nacional de Muturios e
Moradores de Cohabs (Fenamorgs), prescrevendo trinta dias
para que a Cohab realize a entrega dos apartamentos

89

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

ocupados aos antigos inscritos. O ttulo da matria : Campos


Verdes: posse dos imveis em trinta dias.
No dia dezoito de maio, ocupado mais um conjunto: o
Morada do Vale III, em Gravata. Os ocupantes so retirados
pela polcia. O fato noticiado com o ttulo: Brigada retira
invasores. No dia vinte e um de maio, publicada uma
matria versando sobre a derrota judicial da Cohab, garantindo
a permanncia dos ocupantes no conjunto. O ttulo da matria
: Garantida a permanncia no Campos Verdes. No dia vinte
e seis de maio, so publicadas matrias sobre o processo de
recadastramento dos ocupantes do conjunto Guajuviras. O
ttulo : Iniciada a ocupao legal do Guajuviras.
Com a ocupao do Conjunto Residencial Morada do
Vale III, encerrou-se o processo sucessivo de ocupaes,
diminuindo, tambm, a freqncia e o entusiasmo das
matrias jornalsticas. Junto a isto, a criao de rgos de
apoio entre as diversas ocupaes minimizou o papel da
imprensa oficial como canal de informao entre ocupantes.
Assim, encerramos aqui o relato sobre o que veiculou a
imprensa acerca das ocupaes.

3.2.8 A atuao policial


Merecem destaque tambm algumas informaes sobre a
atuao da Polcia Militar, embora j a tenhamos mencionado
em outros momentos. Logo no incio da ocupao do conjunto
residencial Campos Verdes, alguns policiais militares e vigias,
contratados pela Cohab, fizeram vistas grossas ante as
ocupaes mediante a possibilidade de obter tambm uma
casa. Uma outra prtica, que foi comum na ocupao do
conjunto Campos Verdes e em alguns conjuntos, foi a
participao de familiares de policiais nas ocupaes, apoiados
e, muitas vezes, avisados pelos prprios policiais.
Depois de efetuada a ocupao do conjunto Onze de
Abril, a presena ostensiva da polcia fez aparecer tambm
aes mais rspidas por parte da instituio: exibies de
armamento, circulao em alta velocidade pelo conjunto,
intimidao verbal dos ocupantes etc.
Na ocupao do conjunto Guajuviras, a presena da PM
foi em nmero bem maior, como j foi mencionado. Nesta

90

PAULO ROBERTO AZEVEDO

ocupao, segundo denncias efetuadas por organizaes que


apoiavam o movimento de ocupaes, policiais despejavam
ocupantes, colocando em seu lugar familiares. Segundo os
denunciantes, esta prtica era efetuada com o apoio da Cohab.
No foi possvel comprovar este pacto direto entre a Cohab e
alguns policiais, mas constatamos que, como j dissemos
antes, no conjunto residencial Guajuviras existe uma rua
inteira ocupada por membros da Brigada Militar.
No conjunto Parque dos Maias, a Polcia Militar agiu com
violncia exagerada e ilegal ao efetuar a desocupao do
conjunto, no dia dez de maio. O despejo, realizado sob
espancamentos, com auxlio de ces amestrados e gs
lacrimogneo, foi feito sem mandato judicial. Tambm na
desocupao do conjunto Morada do Vale III, a Polcia Militar
voltou a agir com truculncia e acima da lei, desocupando os
conjuntos sem mandato judicial e efetuando o seqestro de
dois supostos lderes que, aps libertados, alegaram terem
sofrido espancamentos, submetendo-se como prova percia
mdica que comprovou escoriaes. De um modo geral, so
estes os fatos mais notrios com relao atuao da Polcia
Militar junto s ocupaes.

3.2.9 A primeira reao da Cohab


O conjunto Onze de Abril havia sido construdo atravs
de financiamento do Banco Nacional de Habitao e era de
propriedade da Cooperativa Habitacional do Rio Grande do
Sul, empresa de capital misto sob controle acionrio do
Governo do Estado do RS. As inscries para compra de
apartamentos haviam sido abertas em 1985, ano em que as
construes foram paralisadas, permanecendo assim at o
momento da ocupao. Ocorrido o movimento , a reao inicial
da direo da cooperativa demonstrou que a mesma acreditava
que a remoo dos ocupantes seria tarefa fcil, tendo em vista
o carter ilegal do movimento e as relaes entre Cohab e
Governo do Estado. Em uma de suas primeiras manifestaes
pblicas, o presidente Adroaldo Conzatti fez uma incisiva
afirmao ao Jornal Zero Hora, de 13/04/1987: Eles tero que
sair. Segundo Conzatti, a Cohab defenderia os interesses dos
antigos inscritos e sorteados para compra dos apartamentos.

91

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

Do mesmo modo, o ento Secretrio de Estado do Trabalho,


Ao Social e Ao Comunitria, Jos Ivo Sartri, depois de
afirmar que acreditava na infiltrao de elementos com
interesses inconfessveis entre os ocupantes, determinou a
desocupao dos imveis a partir do dia 13 de abril de 1987.
Sartri afirmou poder contar, para isso, com o apoio logstico
da Secretaria de Segurana Pblica. O secretrio disse,
tambm, que iria abrir um inqurito policial para apurar as
responsabilidades pelo incidente e que sua ao era em defesa
dos interesses da Cohab, que se esforava para equacionar
questes recebidas como herana de administraes
passadas.
A Cohab, ento, deslocou para a ocupao um grupo de
funcionrios que iniciaram um cadastramento dos ocupantes.
Um pouco depois, apareceria o batalho de choque da polcia
militar, portando escudos e bombas de gs lacrimogneo, ao
mesmo tempo que algumas viaturas faziam evolues em alta
velocidade no interior do conjunto. A situao anunciava
conflitos iminentes.
Diante disso, um grupo de quarenta ocupantes,
acompanhado de representantes do MJDH, de deputados e de
representantes de associaes comunitrias deslocou-se ao
Centro Administrativo do Estado com o intuito de negociar com
o secretrio Sartri e com o presidente da Cohab. Recebidos na
portaria do referido prdio, obtiveram poucos resultados na
breve reunio. O presidente da Cohab afirmou que
suspenderia o inqurito policial, mas que garantiria os direitos
dos antigos inscritos e sorteados. De volta ocupao, a
comisso foi recebida por alguns ocupantes que haviam
recebido intimaes para fins de esclarecimentos sobre a
ocupao do conjunto. Revoltados, os ocupantes impediram a
continuidade do trabalho de cadastramento que vinha sendo
realizado pelos funcionrios da Cohab e a situao quase gerou
um conflito violento. Chamados os devidos representantes,
confirmou-se a ordem de Adroaldo Conzatti de cessar o
inqurito policial.
Encerrado este primeiro confronto, o resto da semana
transcorreu numa relativa tranqilidade. Os ocupantes
seguiam na limpeza do conjunto. Muitas faixas foram
estendidas nos blocos de apartamentos, incitando
continuidade do movimento e solicitando unio. As reunies e

92

PAULO ROBERTO AZEVEDO

assemblias se multiplicavam e a partir delas foi se esboando


a primeira proposta dos ocupantes para a negociao com a
Cohab, definindo alguns pontos que vigorariam at o final das
negociaes em 1989. Entre estes pontos, os principais foram:
a) todos os ocupantes teriam direito de permanecer no
conjunto com possibilidade de compra do apartamento; b) o
valor das prestaes no deveria ultrapassar 10% do salrio
mnimo.
Diante da resistncia dos ocupantes em deixar
espontaneamente o conjunto e tendo em vista o possvel
desgaste poltico que o governo sofreria no caso de uma
desocupao violenta (num incio de mandato j bastante
tumultuado para o PMDB), a Cohab apresentou uma
contraproposta aos ocupantes. Nesta, os mesmos assinariam
um contrato de ocupao temporria dos conjuntos por um
perodo improrrogvel de seis meses. Durante este tempo, os
ocupantes pagariam uma taxa Cohab, reajustvel no
segundo trimestre. No final deste prazo, os ocupantes, caso
preenchessem requisitos que seriam estabelecidos pela Cohab
(renda de trs salrios mnimos) poderiam fazer opo de
compra dos imveis. O preo dos mesmos e as condies de
financiamento seriam estabelecidos pela Cohab junto Caixa
Econmica Federal, que havia assumido as funes do extinto
BNH.
A proposta no foi aceita pelos ocupantes mas, a partir
da, tornou-se mais clara a possibilidade de uma soluo
negociada com possibilidade de sucesso do movimento. Mais
adiante, voltamos a tratar do processo de negociaes: neste
momento, acreditamos importante comentar brevemente as
demais ocupaes que se sucederam.
3.2.10 A Cohab, as ocupaes e a legitimidade
Como j mencionamos, a primeira atitude da Cohab
frente s ocupaes foi ofensiva, amparada formalmente na
ilegalidade imediata das ocupaes e moralmente no direito
dos inscritos e sorteados para a compra dos imveis. Esta
atitude fica clara diante do j citado Eles tero que sair,
pronunciado pelo presidente, Adroaldo Conzatti. Esta tambm
era a posio de outros setores do governo, como a da

93

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

Secretaria de Trabalho, Ao Social e Comunitria que exigiu,


inutilmente, a desocupao imediata dos imveis logo aps o
movimento, instaurando, tambm, um inqurito policial para
apurar as responsabilidades pela ocupao. Deste modo,
posicionou-se tambm a Secretaria de Segurana Pblica do
Estado, posio que fica atestada na manifestao do ento
secretrio, Waldir Walter: Setores e grupos (...) esto
aproveitando a situao social para criar problemas para o
novo governo (Jornal Zero Hora, 23/04/1987).
Mas esta avaliao no era consensual nem mesmo
dentro do PMDB. O deputado Carrion Jnior, por exemplo,
num artigo sobre as ocupaes, publicado no Jornal Correio do
Povo, definiu-as como: ...anomalia jurdica que resulta tanto
das crescentes dificuldades de sobrevivncia da populao,
quanto da agresso ao bom senso que o grande nmero de
habitaes vazias representa. Tambm do PMDB, o deputado
Mrio Madureira manifestou uma opinio diferente da
expressa pelo presidente da Cohab, pelo Secretrio de Estado
do Trabalho, Ao Social e Comunitria e pelo Secretrio de
Segurana, tentando estabelecer negociaes entre o governo e
os ocupantes, frente at da CI, que representava os
ocupantes nas negociaes. A pressa do deputado quase
provocou um conflito entre um grupo de ocupantes autodenominado Os moradores dos blocos e os representantes da
referida Central de Informaes. A situao foi assim narrada
pelo deputado: Indivduos estranhos apresentaram-se como
representantes e estabeleceram um verdadeiro clima de terror,
dando ordens e dificultando as negociaes dos que querem
garantir o direito de ficar nas unidades. Esta breve crise entre
os ocupantes narrada no ponto seguinte.
No setor jurdico, no era menor a indefinio. Em suas
sentenas, os juzes encarregados dos processos mostraram
diferentes posies sobre o fenmeno. Em Alvorada, ao
conceder a liminar de reintegrao de posse Cohab contra os
ocupantes do conjunto Campos Verdes, o juiz da terceira vara
sentenciou:
que infelizmente, houve insuflamento, sendo o povo mais
sofrido usado como instrumento de poltica inconfessvel, por
quem visa apenas proveito prprio (...). O anseio dos ocupantes
na busca de soluo para o problema habitacional natural,

94

PAULO ROBERTO AZEVEDO

mas no legitima a violao da ordem pblica e a instalao do


caos social (...). Por derradeiro, devo alertar, para a
configurao, em tese, de crime, punindo com deteno de seis
meses e dois anos, na hiptese de invaso ou ocupao de
conjunto habitacional.

J o juiz da Primeira Vara do mesmo Frum, ao negar a


liminar de reintegrao de posse solicitada pela Chalet
Planejamento, Construes e Incorporaes sobre uma rea de
sua propriedade que havia sido ocupada, proferiu da seguinte
forma sua sentena: O povo, em nome do qual se exerce o
direito (...) no se submete mais ao ordenamento legal tal o
descompasso entre suas aspiraes e o direito. Ainda no setor
jurdico, a Ordem dos Advogados do Brasil tambm manifestou
uma posio (publicada no Jornal Correio do Povo de 23/04)
solidria s ocupaes, exigindo que o governo tomasse as
medidas adequadas para garantir a moradia populao. Para
a Ordem dos Advogados do Brasil, o que se configurava era a
falncia dos projetos habitacionais que permitem que um bloco
de residncias fique sem ser ocupado quando j h condies
para isso h mais de dois anos. Tais divergncias no setor
jurdico ficam explcitas tambm no decorrer dos processos,
quando sucessivas liminares concedidas Cohab por alguns
juzes eram sustadas por juzes de instncias superiores, s
quais os advogados das instituies de apoio aos ocupantes
recorriam (principalmente o MJDH).
A prpria Cohab, tendo em vista problemas
administrativos internos, contribua para este processo. Um
exemplo que pode ser citado para ilustrar esta situao
ocorreu quando a cooperativa solicitou judicialmente a
reintegrao de posse do conjunto Ildo Meneghetti
(Guajuviras), em Canoas. Ao contestar esta medida, o
advogado dos ocupantes mencionou como argumento que a
Cooperativa, ao realizar (atravs do Governo do Estado) a
desapropriao da rea em 22 de janeiro de 1980, havia at o
momento depositado apenas 5% da indenizao cabvel aos
proprietrios, o que colocava em xeque a propriedade da Cohab
sobre o conjunto. Somando-se a isso, havia o problema dos
antigos inscritos que acionaram judicialmente a cooperativa,
levando a Cohab da posio de vtima a de r, processando-a
por perdas e danos e exigindo a entrega de imveis, na

95

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

verdade, para o recm-empossado governo Simon (PMDB), j


desgastado por trs greves importantes (professores, oficiais de
justia e policiais civis). Ficava difcil tomar o partido da
cooperativa.
O Sistema Financeiro de Habitao (SFH), como um todo,
apresentava uma pssima imagem pblica. Para citar apenas
alguns exemplos dos problemas neste setor, podemos lembrar
a extino do Banco Nacional de Habitao (BNH), quando o
prprio governo anunciara um enorme rombo promovido por
este rgo nas contas pblicas. Este rombo provinha de
dvidas de 23 empreiteiras falidas que, juntas, deviam
aproximadamente 83 bilhes de cruzados ao extinto Banco. Ao
mesmo tempo, a liquidao extrajudicial do banco Comind fez
aparecer milhes de contas irregulares, legando um prejuzo de
dois bilhes de cruzados aos cofres pblicos. No Rio Grande do
Sul, o Congresso Nacional encerrara em 1986 uma CPI que
comprovou haver favorecimento, por parte dos grupos SulBrasileiro e Habitasul (rgos intermedirios entre o BNH e
cooperativas habitacionais e empreiteiras), s empresas de
situao financeira duvidosa. Junte-se a isso, a escandalosa
situao gerada pela Cohab que, de 80 mil unidades
habitacionais construdas no Estado, tinha 40 mil
apresentando problemas, alm de, numa situao de dficit
habitacional estimado em 400 mil moradias, manter 30 mil
residncias prontas lacradas. S na RMPA, o dficit
habitacional era de 280 mil moradias, enquanto a Cohab
mantinha fechadas 14.500 unidades habitacionais.
Sem dvida, sustentar apoio a uma entidade de
administrao, no mnimo, duvidosa, vinculada a uma poltica
a nvel nacional falida, em meio a uma conjuntura polticoeconmica bastante impopular (final do Plano Cruzado) e
diante de um judicirio dividido, em luta com o governo (greve
dos oficiais de justia), resultaria, inevitavelmente, num srio
nus poltico ao PMDB que, como j dissemos, acumulava
problemas demais para administrar. Por outro lado,
comercializar os apartamentos com os ocupantes, alm de
possivelmente render ao governo alguns dividendos polticos,
livraria o Estado das monstruosas construes inacabadas e
ao encargo de construtoras que, antes de falirem, haviam
esgotado o oramento negociado junto ao BNH. O governo
preferiu este caminho.

96

PAULO ROBERTO AZEVEDO

3.2.11 A posio dos ocupantes


Desde o momento em que se esboou uma forma de
organizao, a proposta dos ocupantes era negociar a compra
dos imveis. Contra o argumento de que este procedimento
feriria os direitos dos antigos inscritos, os ocupantes alegavam
que a referida seleo havia sido fraudada em prol de
militantes peemedebistas, apontando como uma prova deste
procedimento irregular um carto onde o vereador de
Alvorada, Rooswel Bresler, indicava ao deputado Jorge Karam
um eleitor do PMDB, para que o referido deputado
facilitasse a inscrio do mesmo. Os ocupantes tambm
questionavam a faixa salarial estipulada como condio de
seleo: trs salrios mnimos. Ainda quanto questo do
direito dos antigos inscritos e sorteados, um boletim interno da
ocupao respondeu: eles tiveram a sorte de serem sorteados
e ns a sorte de nos organizar.
Logo de incio, a primeira resoluo obtida em assemblia
geral dos ocupantes aprovou o pagamento de uma prestao
no valor de dez por cento do salrio mnimo durante dez anos.
Para os ocupantes, este dinheiro no serviria para pagar os
apartamentos do conjunto residencial invadido, que j haviam
sido pagos pelo Fundo de Garantia, mas sim para construir
outros conjuntos.
Esta posio provocou um breve impasse entre os
representantes da CI e alguns ocupantes que optaram pelo
apoio do deputado Mrio Madureira, no incidente j citado
acima. Este conflito aparece registrado num boletim interno da
ocupao editada pela CI, chamado P-de-cabra, sob o ttulo
Jogo sujo. Vale a pena apresentar o debate travado:
Quinta-feira, dia 07/05/85, o ncleo habitacional Campos
Verdes recebeu a visita do Deputado Estadual Mrio Madureira,
que, de forma cnica, em um papel de safado, veio a ns
trazendo uma proposta ainda mais safada ainda.
Esta proposta na ntegra era: o ocupante assinaria um contrato
que lhe daria por seis meses o direito de morar num
apartamento, como inquilino e pagando um aluguel estipulado
pela Cohab. (Se tiver condies para isso) pois para poder
comprar um apartamento, a pessoa teria de receber um salrio

97

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

de TRS SALRIOS MNIMOS; o que no justo. Neste tal de


contrato, que o sujeito acima mencionado trouxe at ns para
que assinssemos existe uma clusula que especifica: o
ocupante que no quiser ou no puder pagar a prestao que
eles estipularem ser retirado do ncleo mesmo que para isso
seja preciso usar fora bruta (...). E o pior disso que em nosso
meio existem sujeitos, (homens e mulheres) que apoiam este
tipo de canalhice. Pois se estes elementos so to honestos,
porque andam criando mentiras, espalhando calnias e
promovendo reuniezinhas secretas com os diretores da Cohab
em seus apartamentos?
Porque apoiam descaradamente uma proposta que no passa
da maior sem-vergonhisse que j tentaram aplicar no
trabalhador brasileiro?
Ser que estas pessoas defendem o interesse da maioria?
(Boletim P de Cabra, N. 02).

A resposta do grupo, ao qual o texto acima se referia, veio


num panfleto chamado Boletim-Informativo assinado pelos
Moradores dos Blocos. Neste boletim, o grupo afirma:
Estamos j h quarenta dias da ocupao e nesse tempo
pouca coisa foi feita pelas pessoas que se dizem AUTORIDADES
para negociar em nome dos ocupantes.
Nestes quarenta dias, s houve comcios polticos, tanto
assim que nas ASSEMBLIAS realizadas por estas pessoas
estavam sempre presentes faixas com siglas partidrias ou
ofensivas ao governo e Cohab.
Estas pessoas que esto desde o primeiro momento da
ocupao se dizendo do nosso lado, esto mais para pedir
votos para as eleies de 88 (...). Eles somente esto aqui para
porem o povo contra o governo e vice-versa (...).
Vamos lutar juntos para que todos possam ter moradia, mas
sabendo que estes apartamentos foram construdos com o
nosso FGTS e sabendo, tambm, que se formos despedidos da
firma nosso FGTS vem inteirinho, uma vez que a Cohab s o
usou para que o Capital no ficasse parado.
intil algum pensar que com 10% do salrio mnimo e em
cinco anos se consegue pagar uma moradia (...). Ns estamos
recebendo ajuda de uma pessoa de fora que no tem nenhum
interesse poltico eleitoreiro, pois j ganhou nas eleies de 86 e
no est pensando em ser candidato em 88 (...). Tem pessoas
que pensam ser os nicos e at tentaram expulsar esta pessoa
daqui colocando mentiras no P-de-cabra nmero 2. Mas o
mesmo no se incomoda e pretende ficar do nosso lado at o
fim, ou seja at que algum pedir ajuda dele.

98

PAULO ROBERTO AZEVEDO

Sobre o Cadastramento Scio-Econmico no devemos ir


atrs dos comentrios de que ele nos possa prejudicar (...).
Ns estamos h quarenta dias luz de velas e sem gua e
ns precisamos com urgncia de gua e luz e para isto preciso
que se agilize o cadastramento, pois ele ser a chave da nossa
luz e gua.
Se quisessem nos ter tirado daqui no teriam esperado tanto
tempo para isto.
No vamos mais aceitar que as autoridades aqui de dentro
digam o que devemos fazer ou no.

Esta diviso entre os ocupantes no prolongou-se por


muito tempo, permanecendo a Central de Informaes como
representante
oficial
dos
ocupantes,
tendo
sido,
posteriormente, seus representantes eleitos membros da Amoa
e Amoa-Blocos. No percurso das negociaes, a proposta inicial
flexibilizou-se um pouco, mas manteve seus princpios bsicos:
limite de renda a partir de um salrio mnimo e 10% do mesmo
como referncia de valor para as prestaes.

3.2.12 As negociaes e o acordo final


A primeira proposta de negociao estipulada pela Cohab
foi a j mencionada anteriormente, e que aparece, tambm,
criticada no texto do Boletim P-de-cabra, citado acima. Nesta
proposta, a Cohab forneceria ao ocupante devidamente
cadastrado um Termo de Ocupao com Opo de Compra.
Este termo teria validade por seis meses, improrrogveis,
durante os quais o ocupante pagaria Cohab uma taxa de
ocupao (1.250,00 cruzados), reajustveis aps trs meses. A
possibilidade de compra seria aberta aps este perodo, caso o
ocupante satisfizesse as condies a serem estipuladas no
plano de vendas aprovado pela Caixa Econmica Federal. Os
valores a serem pagos pelos imveis igualmente seriam
aprovados pelo banco. O plano no foi aceito, os ocupantes no
se cadastraram e o impasse permaneceu. Alm deste impasse,
havia tambm uma questo envolvendo as condies dos
imveis.
O fato de eles estarem inacabados feria as clusulas
estipuladas pela lei 7.290, que trata da libertao de imveis
para habitao: a lei do habite-se. Esta situao exigiu do

99

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

governo a alterao do texto da lei para o caso das ocupaes,


o que foi feito por um projeto de lei enviado para a Assemblia
Legislativa pelo deputado Mrio Madureira. No texto do projeto,
o deputado tambm menciona que os valores estipulados pela
Cohab para comercializar os conjuntos eram altos tendo em
vista a qualidade das habitaes: Constata-se que os custos
reais das obras tm se mostrado excessivamente elevados,
permitindo inferir a convenincia de uma detida auditoria nas
contas acompanhada de uma percia tcnica nas obras, a fim
de avaliar a correo dos critrios desses dispndios. O
deputado tambm menciona, fato admitido pela primeira vez
por parte do governo, a irreversibilidade das ocupaes:
Diante do fato consumado (a ocupao irregular das unidades
habitacionais), com caractersticas de irreversibilidade.... O
projeto do deputado ainda inclua uma proposta de negociao
dos conjuntos. Os principais pontos eram: a) prazo mximo
para o pagamento dos apartamentos de 25 anos; e b) renda
entre dois e cinco salrios mnimos.
Nesta
proposta,
o
deputado
propunha
o
comprometimento dos diversos setores e rgos prestadores de
servio do governo (a Corsan, a Ceee, a Secretaria de
Segurana, a Secretaria de Educao e a Secretaria de
Trabalho Ao Social e Comunitria) quanto regularizao
dos servios pblicos, caso os moradores concordassem. O
Governo do Estado solicitou ento Metroplan (rgo de
planejamento urbano do Governo do Estado) um estudo sobre
o perfil econmico dos ocupantes, bem como sobre a situao
dos conjuntos, objetivando uma base para a negociao dos
imveis. O estudo, efetuado com a colaborao da Secretaria
de Trabalho, Ao Social e Comunitria; Secretaria do Interior,
Desenvolvimento Regional e Obras Pblicas; Secretaria da
Fazenda e Banco do Estado do Rio Grande do Sul ficou pronto
em Novembro de 1987. Entre as concluses apontadas,
destaca-se o fato de que, segundo a pesquisa, 99,4% dos
ocupantes teriam renda suficiente para a aquisio dos
imveis, caso esta fosse estipulada a partir de dois salrios
mnimos. A pesquisa tambm apresentou novos valores para a
comercializao dos conjuntos. Apresentada a pesquisa,
imediatamente a FRACAB e a UAMPA, atravs de suas
comisses tcnicas, contestaram a validade da mesma como

100

PAULO ROBERTO AZEVEDO

base para a negociao.


acordo.Segundo as comisses:

Novamente

no

houve

- a avaliao da Metroplan apresentou tanto valores inferiores


aos estipulados pelos proprietrios como valores bem
superiores nos imveis que se pode comparar (este ponto referese s diferenas de preos apresentados pela CEF, pelos
proprietrios e pela avaliao da Metroplan;
- as tcnicas tradicionais de avaliao tendem a superestimar
imveis construdos em grande quantidade;
- isto torna necessrio um questionamento do conjunto de
valores apresentados pela Metroplam;
- no est estabelecido quem consertar os imveis que se
encontram deteriorados;
- os prazos previstos para o financiamento so superiores
provvel vida til dos imveis;
as prestaes sugeridas pela Metroplam sofrero acrscimos em
funo da incidncia de diversas taxas (Cf. Fracab; Uampa.).

Ficam expressas novamente divergncias entre governo


e ocupantes que se estenderiam por dois anos. Tempo durante
o qual foram fundadas as associaes de moradores Amoa e
Amoa-Blocos, bem como oficializada a Comisso de
Negociao. Ao comemorar um ano de ocupao, o conjunto j
contava com uma creche, posto mdico e uma escola. Quanto
s negociaes, um panfleto comemorativo informava:
A negociao com a Cohab tem se desenvolvido com a comisso
eleita em Assemblia Geral, realizada no dia 03 de janeiro de
1988. Nossa proposta, que unitria, foi apresentada para ser
analisada pela Cohab, que at agora no apresentou nenhuma
contra-proposta. Isto indica que vai demorar ainda para
comearmos a pagar os apartamentos. Alm disso, devemos
aproveitar este tempo, que temos pela frente, para unirmos o
Onze de Abril num bloco s de apoio aos 10% do salrio
mnimo. No podemos deixar que propostas que prejudiquem os
trabalhadores tenham qualquer respaldo entre ns.

A demora na espera por uma soluo durou at 30 de


julho de 1989, quando foi assinada a ata do acordo final de
comercializao nos seguintes termos:

101

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

- Durante os primeiros nove anos ningum pagar mais que


11% do salrio mnimo. A diferena ser coberta por um
bnus arcado pela Cohab;
- Ser concedido um desconto de 5% na renda familiar para
cada filho superior a dois anos e inferior a dezoito;
- Os aposentados pagaro 11% da renda familiar at o final do
contrato;
- Ser garantida a negociao com todos os ocupantes;
- Garantia de seis meses de prazo a quem estiver desempregado
na data da assinatura do contrato.

V-se pelos termos do acordo que a soluo acima


indicava uma vitria do movimento que, a partir de ento,
passou a uma nova fase: a exigncia da manuteno dos
compromissos assumidos pela Cohab, e a luta pela concluso
dos trabalhos abandonados pelas empreiteiras.
*
*

102

CAPTULO IV
ONZE DE ABRIL: UMA LEITURA SOCIOLGICA

4.1 Consideraes Preliminares


A proposta de efetuar a anlise do relato de campo,
apresentado no captulo anterior, enfrenta dificuldades
inerentes investigao sociolgica do mundo emprico,
dificuldades estas j mencionadas anteriormente. Afinal de
contas, toda tentativa de sistematizar o mundo emprico
corresponde a um esforo finito que tenta compartimentar um
universo infinito de determinaes e conseqncias (Weber,
1992).
O trabalho de extrair explicaes causais torna-se,
portanto, um esforo arriscado, inseguro e, muitas vezes,
enganoso. A tentativa de ler um fenmeno nos pe, assim,
diante de uma confusa multiplicidade de fatores que
transformam nosso intento em, no mnimo, um exerccio de
arrogncia. Temos de nos contentar, ento, com a idia de que
todo esforo desta ordem limita-se a uma tentativa de
sistematizao conceptual pobre e limitada diante da infinita
riqueza dos fenmenos empricos. Os trabalhos de Max Weber
sobre a objetividade do conhecimento nas cincias sociais j
explicitavam estas questes. Segundo ele :
mesmo com o mais amplo conhecimento de todas as leis do
devir, ficamos perplexos diante do problema de como possvel
, em geral, a explicao causal de um fato individual, posto que
nem sequer a mera descrio exaustiva do mais finito
fragmento da realidade possvel. Pois o nmero e a natureza
das causas que determinam qualquer acontecimento individual
so sempre infinitos e no existe nas prprias coisas critrio
algum que permita escolher dentre elas uma frao que possa
entrar isoladamente em considerao (Weber 1992 : 128-129).

Como podemos ver, todo trabalho nas cincias humanas


marcado por estas limitaes. A preciso dos apontamentos

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

caminha em direo inversa a qualquer tentativa de


generalizao. Assim, no pretendemos aqui defender ou
adaptar leis gerais acerca do comportamento dos movimentos
sociais. Nossa tentativa limita-se ao que Clifford Geertz
chamou de generalizar dentro de casos, usando o
conhecimento acumulado sobre determinados temas para
compreender ou prestar ateno a aspectos dentro de um tema
determinado (Cf. Geertz, 1978: 36).
Em nosso caso, um dos objetivos resgatar este
movimento trazendo tona a importncia deste fenmeno
dentro da vida das classes populares na regio em questo.
Procuramos aprofundar a discusso e demonstrar que, ao
contrrio da verso apresentada por alguns setores pblicos
envolvidos na questo, a populao que protagonizou este
fenmeno no se compe de oportunistas, liderados, como um
rebanho pelo pastor, por demagogos com finalidades
eleitoreiras, buscando desestabilizar o governo estadual do
perodo. Neste fenmeno nos deparamos com uma grande
massa populacional empobrecida que, em sua luta pela
sobrevivncia, desenvolveu motivaes e estratgias que lhe
permitiram burlar a excludente normatividade social gerida por
um Estado tendencioso e incompetente na gesto da coisa
pblica, usando, para isto, os meios que julgou mais
apropriados e eficientes para a conduo de sua luta.
Para demonstrar este processo, foi necessrio ligar o
fenmeno a questes mais gerais apresentadas nos captulos
anteriores. No texto que segue, tentamos comentar cada uma
destas questes.

4.2 De arrabalde em arrabalde at Alvorada


O processo de expanso das grandes cidades segue
subordinado a questes econmicas que regem a valorizao
financeira de reas territoriais. um fator, como explica Max
Weber, economicamente condicionado (Weber 1982:118). Como
pudemos observar no segundo captulo deste trabalho, os
ncleos urbanos so procurados em funo de representarem
melhores oportunidades de sobrevivncia. Se esta perspectiva
no se realiza, pelo menos norteia boa parte dos migrantes (Cf.
Durham, 1982).

104

PAULO ROBERTO AZEVEDO

Este processo atinge variadas camadas de renda da


populao rural, mas como foi demonstrado pela autora acima
citada, a absoluta maioria dos migrantes e os que, obviamente,
mais anseiam por melhorias so os mais empobrecidos. No
difcil concluir que sero estes os que encontraram maiores
dificuldades, de diversas ordens (econmicas, culturais e
sociais), para estabelecerem-se no meio urbano.
necessrio ressaltar que, neste caso, a opo pelo
desenvolvimento industrial, concentrando a produo em
ncleos urbanos, marcou o desenvolvimento do capitalismo
nacional, principalmente a partir da dcada de trinta. Esta
linha
de
desenvolvimento,
como
j
demonstramos
anteriormente, foi adotada por um Estado golpista e
funcionando sob regime ditatorial. O patrocnio estatal deste
modelo fica claro em diversas medidas estatais, como o
estabelecimento das leis trabalhistas, os ndices de
crescimento industrial no perodo, o acordo blico
internacional celebrado pelo governo brasileiro com os EUA em
troca do financiamento da Siderrgica de Volta Redonda entre
outras medidas. Apesar da democratizao ocorrida em
meados da dcada de quarenta, este processo segue sem
grandes alteraes, sendo inclusive incrementado, a partir de
1954, durante o chamado desenvolvimentismo do governo de
Juscelino Kubitscheck.
Chama ateno que, se os dados apontados nos
captulos anteriores demonstram um forte crescimento
industrial que engrandeceu em muito o valor do capital fixo
depositado no parque industrial brasileiro, no refletem o
mesmo quanto populao que ps em movimento
cotidianamente toda esta mquina industrial. Pelo contrrio,
todos os ndices que citamos apontam para questes negativas,
como o aumento da sub-habitao, aumento da subnutrio,
diminuio da renda per capita, aumento da concentrao de
renda, em suma, aumento da proporo de pobreza na
populao urbana nacional. Esta situao demonstra que o
desenvolvimento industrial brasileiro decorreu sob dois pesos e
duas medidas, ficando as preocupaes acerca da qualidade de
vida da populao relegada a um segundo plano dentro do
projeto de desenvolvimento assumido pelo poder pblico.
O Rio Grande do Sul, embora no sendo um dos maiores
focos de industrializao, tambm sofreu este processo. Como

105

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

j foi demonstrado, o crescimento da produo industrial, em


poucos anos, inverteu as taxas de ocupao do territrio
gacho
quanto

proporcionalidade
de
ocupao
campo/cidade. Toda esta populao, em sua maioria pobre,
necessitava habitar , tendo que disputar, para isto, um pedao
de terra no disputado mercado imobilirio urbano. Se as taxas
de remunerao do trabalho, em meio a todo este
desenvolvimento industrial, no eram suficientes para custear
a habitao, foi necessrio encontrar solues para tornar
possvel a existncia fsica na regio. O estabelecimento em
arrabaldes, ainda distantes do olho especulativo do mercado
imobilirio, foi uma soluo. Alternativa paga com todas as
dificuldades que uma regio no urbanizada impe.
O crescimento do municpio de Alvorada explica-se
dentro destas perspectivas. Tendo obtido o status de municpio
em perodo coincidente com a exploso urbana da dcada de
cinqenta, a ausncia de normatizao da ocupao territorial,
somada ao baixo valor comercial de sua rea territorial, atraiu
para sua ocupao uma populao bastante empobrecida. O
nmero elevado desta populao pobre manteve as taxas de
crescimento do municpio em uma mdia de 10,86% ao ano, a
mais elevada taxa de crescimento populacional da RMPA.
Uma outra caracterstica desta populao a extrema
pobreza. Em 1985, os dados que citamos chamam a ateno
para a espantosa proporo de 98,8% da populao recebendo
at trs salrios mnimos. O fato de 79% desta populao
trabalhar fora do municpio caracteriza Alvorada como uma
cidade dormitrio, onde o emprego pouco, o salrio baixo,
mas a moradia, embora em condies bastante precrias,
possvel.
Toda esta situao fez com que a ocupao territorial do
municpio de Alvorada fosse predominantemente clandestina,
tanto por estabelecimento de habitaes em reas imprprias
para tal, como pela invaso populacional de reas que, pelo
baixo valor de mercado, no despertavam em seus antigos
proprietrios
interesse
em
reaver
judicialmente
as
propriedades. Esta caracterstica marca at hoje a estrutura do
municpio, confirmando a concluso de Wrana Panizzi : As
reas de invaso no so lugares de moradia provisria.
Tornaram-se soluo habitacional para a populao excluda
do mercado formal e informal de terra e de habitao que no

106

PAULO ROBERTO AZEVEDO

tem outra opo seno se inserir em processos ilegais na busca


de um lugar para morar (Panizzi e Rovatti, 1992: 68).

4.3 A Vila Campos Verdes


Se, no entanto, por necessidade ou por vontade, os
setores mais empobrecidos da populao so forados a
habitar ilegalmente, tendo que fazer disto uma prtica
permanente, esta condio praticamente inviabiliza qualquer
direito diante da expanso formal das cidades. A busca de
reas no valorizadas pelas populaes empobrecidas d-se
acompanhando o processo de expulso a que so sujeitas pelo
crescimento das cidades. Como estas populaes dependem
dos ncleos urbanos onde trabalham e consomem seus parcos
rendimentos, a distncia entre as duas nunca ser grande o
suficiente para que estejam fora de ameaa. A expanso da
malha urbana os segue de perto, com a conseqente
valorizao imobiliria, tanto o interesse de seus antigos
proprietrios pela recuperao das reas invadidas como o do
poder pblico pela formalizao. Em ambos, a populao pobre
excluda. Deste processo, gera-se uma instabilidade
constante e um nomadismo forado que extingue ocupaes
que no logram organizar-se para a difcil batalha da
resistncia, criando outras em regies mais distantes e
inspitas.
A Vila Campos Verdes segue este caminho: conforme nos
declarou N., informante que participou da ocupao territorial
que deu origem vila, ela e mais alguns ocupantes procuraram
a rea em Alvorada, que na poca era uma rea de manancial
vizinha Vila Salom, tambm resultado de ocupao
clandestina, justamente por terem sido expulsos do terreno
que ocupavam, tambm clandestinamente, em Porto Alegre,
em funo da construo da Avenida Sertrio. Era uma regio
bastante imprpria para a habitao, sendo desprovida de
qualquer servio pblico ou equipamento comunitrio. No
entanto, era o local onde a habitao, e conseqentemente a
sobrevivncia, eram possveis.
A necessidade imediata do provimento de bens mais
bsicos levou procura de estratgias para o seu provimento,
como no uso dos chamados ps de galinha (como

107

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

comentamos no ponto 3.4) para obter energia eltrica, por


exemplo. No caso da gua potvel, a soluo foi mais
complicada: obtida de uma bica que servia vila Salom,
muitas vezes, em perodos de seca, motivava atritos com os
moradores da mesma. A situao crtica motivou uma
organizao primria e desesperada. A procura de solues
levou ao encontro com interlocutores. No caso, o encontro foi
com o Movimento de Justia e Direitos Humanos.
Temos, at aqui, a confirmao tanto pela histria de N.
como do resto da Vila Campos Verdes, do processo que
narramos anteriormente. Acuados pelo empobrecimento e pela
impossibilidade de pagar o custo mnimo da legalidade, setores
da populao buscam uma sada na existncia ilegal,
desenvolvendo ou utilizando, para isto, estratgias de
sobrevivncia que vo desde a invaso de reas at ao uso
ilegal de energia eltrica. Vitimas de excluses sucessivas,
acabam chegando em locais onde as condies de existncia
so absolutamente mnimas (como no dispor de gua potvel,
como aconteceu aos primeiros moradores que ocuparam a rea
onde se originou a Vila Campos Verdes). Quando, apesar das
criativas tcnicas para superar as dificuldades, a vida se
torna impossvel (como aconteceu na Vila Campos Verdes)
existe ainda a possibilidade de procurar ajuda junto a rgos
ligados preservao dos direitos humanos, no caso em
questo, o rgo foi o Movimento e Justia e Direitos Humanos
(MJDH). A partir do contato com esta instituio, a organizao
informal dos moradores recebeu assessoria no processo de
formalizao de sua associao de moradores necessria para
constituir-se como representao legal junto ao aparato
pblico e lutar por melhorias em sua qualidade de vida. A
passagem por este processo foi fundamental para a resistncia
aos problemas que viriam a seguir.

4.4 A Vila Campos Verdes e os planos da Cohab


De acordo com o que vimos anteriormente, a soluo da
ilegalidade uma soluo instvel, uma vez que se sujeita
expanso formal da cidade. Dentro deste processo, agem
diversos mecanismos de re-excluso dos moradores
clandestinos, todos eles passando pela valorizao imobiliria

108

PAULO ROBERTO AZEVEDO

da rea onde residem. Como dissemos anteriormente, o


deslocamento destes moradores clandestinos acompanha a
baixa valorizao das reas. No entanto, eles no so os nicos
a procurarem reas de baixo valor financeiro.
Segundo Eva Szubert, um dos problemas centrais das
Cohabs era o custo das reas urbanas para construo dos
grandes conjuntos habitacionais, conforme a orientao dos
modelos arquiteturais tecnocrticos fornecidos pelo BNH. Este
problema consistia no alto custo destas reas e no
conseqente encarecimento dos projetos. Uma vez que o
barateamento dos custos da habitao popular era um fator
que influenciava desde a pssima qualidade das construes
at a precria oferta de servios urbanos, a residncia em
reas distantes e inspitas no era garantia de permanncia
nos terrenos ocupados (Cf. Szubert, 1977: 57). O pioneirismo
forado da populao pobre em reas distantes abre caminhos
para outros setores que, na maioria das vezes, apoiados pelo
poder pblico, conseguem efetuar a re-expulso dos
ocupantes.
A Vila Campos Verdes enfrentou este problema:
formalmente, ela no existia e a rea, onde se localizava,
despertava os interesses acima citados. Seus problemas,
quanto permanncia na ocupao, comearam quando a rea
em que se localizava foi apontada pelo Inocoop (rgo de
assessoria das Cohabs no que se refere procura de reas
urbanas) como vivel para a construo do Conjunto
Residencial Campos Verdes. Esta escolha foi feita a despeito da
existncia da vila que, embora no existisse formalmente, como
j dissemos, era de cincia dos engenheiros responsveis pela
elaborao do projeto do conjunto habitacional, o que fica
provado pelo ofcio enviado ao BNH pelo engenheiro
responsvel (Cf Anexo 8). Novamente aparece a o Robin Hood
s avessas, que, baseando-se na orientao do BNH de
financiar esperando retorno dos investimentos, sacrifica o ideal
de proporcionar moradia s classes populares, expulsando
antigos moradores muito pobres de locais onde a habitao
possvel (mesmo com terrveis sacrifcios, inclusive o da
existncia legal) e vendendo os imveis a setores menos
empobrecidos, que podem pagar por eles. Se juntarmos a isso
a morosidade da Cohab no pagamento dos proprietrios das
reas onde foram construdos conjuntos, teremos mais um

109

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

elemento para afirmar a nossa comparao invertida da


poltica habitacional com o ladro, personagem do folclore
ingls.
No entanto, os sucessivos despejos e as lutas constantes
no haviam deixado inclume a vida destes moradores: as
tentativas de despejo e incio das obras no interior da vila
foram rechaadas com veemncia at que os projetos de
construo fossem deslocados para fora da rea da Vila
Campos Verdes. Seus moradores acumulavam vitrias. A
obra do megaconjunto funcionou como funcionaram as
cidades em relao ao campo. A oferta de trabalho atraiu uma
numerosa massa de mo-de-obra. A baixa valorizao do
trabalho na construo civil definiu o nvel de renda dos novos
migrantes para os subrbios de Alvorada. A construo do
conjunto habitacional alterou o cotidiano dos moradores da
Vila Campos Verdes: novas frentes de trabalho, a possibilidade
de aumento da renda familiar pela incorporao de membros
em atividades informais como vendas ambulantes (picols,
lanches etc), novas ofertas de equipamentos urbanos e
servios, tudo isto alm do sonho de talvez um dia morar numa
casa melhor.
O sonho teve que ser adiado. Em 1985, a Cohab, sofre
mais uma crise, prenncio de sua extino no ano seguinte. As
obras param e continuariam paradas por dois anos at serem
retomadas fora pela necessidade e coragem de uma
populao cansada de conviver com o descaso da
administrao pblica.

4.5 A legitimidade da legalidade em questo


O conceito de legitimidade, como o entendemos neste
trabalho, deriva dos estudos de Max Weber acerca dos
processos de dominao. Para Weber, a legitimidade uma
condio do exerccio da dominao, o lastro que justifica o
direito de mando dos governantes. Conforme o modelo de
dominao, mudam os fundamentos de sua legitimidade
(Weber, 1979: 43).
Ao tratarmos de uma crise de legitimidade do setor
pblico e do enfrentamento da legalidade por classes
populares, necessitamos compreender a estrutura interna do

110

PAULO ROBERTO AZEVEDO

modelo de dominao exercida e conseqentemente descobrir


as razes do abalo de sua capacidade de dominao. Embora,
segundo o prprio Max Weber, no exista qualquer sistema de
governo que exera sua dominao de um modo puro e
exclusivo1,
podemos
perceber,
no
entanto,
traos
predominantes que caracterizem governos particulares.
No caso em questo, sem dvida, estamos tratando de
um modelo de dominao, chamado por Weber de racional
legal, com aparato administrativo burocrtico. A idia central
deste modelo ...qualquer direito pode criar-se e modificar-se
por meio de um estatuto sancionado corretamente quanto
forma. A associao dominante eleita ou nomeada e ela
mesma e todas suas partes so funes (...). O tipo que
ordena o superior, cujo direito de mando est legitimado por
uma regra estatuda, no marco de uma competncia concreta,
cujas delimitaes e especializao se fundam na utilidade
objetiva e nas exigncias profissionais postas atividade do
funcionrio (Weber, 1979: 707).
Em nossa opinio, a ecloso do movimento de ocupaes
caracteriza uma afronta ordem legal decorrente de uma crise
de legitimidade da mesma, coincidente com o afrouxamento do
aparato legal de controle e represso. As causas de todo esta
situao decorrem de uma conjuno de fatores.
Historicamente, as estratgias de crescimento econmico
responsveis pelo privilgio dado economia industrial, foram
mantidas sem uma correspondente preocupao com as
pessoas atradas para mover este processo. A baixa
remunerao destes imensos setores populacionais foi
responsvel pelas altas taxas de pobreza acumuladas nas
grandes cidades. O tratamento governamental desta questo
variou entre o paternal, caracterstico dos governos populistas,
e o repressivo, prprio do regime militar.
Em meio a estas polticas, a populao pobre crescia e a
impossibilidade financeira de participar do mercado e de suas
regras fez com que as estratgias de sobrevivncia populares se
baseassem, predominantemente, nos laos tradicionais
existentes. A socializao dentro deste quadro relacional gerou
um modelo de sobrevivncia que funciona sem a perspectiva de
contar com o governo.2
Por outro lado, o conjunto de polticas responsveis por
esta situao deixa poucas perspectivas com que se possa

111

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

contar. Particularmente, no perodo em que ocorreram as


ocupaes, fatores conjunturais foram responsveis pelo
agravamento de toda esta situao. O modo como este
agravamento se deu marcou o acirramento dos problemas com
uma grave crise de legitimidade no poder pblico.
Os anos 1985/1986 foram mpares na poltica nacional:
Assumia o primeiro governo civil, depois de mais de vinte anos
de ditadura militar, sob intensa campanha popular por
eleies diretas. Da mesma forma a morte do presidente
Tancredo Neves, ocorrida logo depois de eleito pelo colgio
eleitoral, tambm convergiu olhar dos brasileiros para Braslia.
Por fim, o congelamento dos preos que livrou a populao
brasileira da to odiada inflao: foi um perodo em que o povo
ganhou voz ante um sistema comercial que, em nome da
inflao, exercia liberdade incontrolvel de manipulao de
preos, alm de obter outras vantagens (citadas no Captulo III)
com o processo inflacionrio.
Acreditamos que os saques que ocorreram no perodo, as
inmeras denncias de desrespeito ao congelamento foram
frutos de uma amargura acumulada contra a libertinagem
comercial.
As
prises,
teatrais,
de
gerentes
de
supermercados, executadas pelo governo em nome do respeito
ao plano e populao brasileira e veiculadas em toda
imprensa, alimentavam este esprito. As eleies de 1986
demonstraram que, depois de muito tempo, o povo depositava
alguma confiana no governo. Confiana que foi trada.
O ano de 1987 traz a volta da inflao, com uma
conseqente avalanche dos preos congelados durante o
perodo anterior. Para reajuste dos salrios, foi institudo um
gate que dispararia a cada elevao em 20% na taxa
inflacionria. Ocorria que os ndices que monitoravam esta
inflao mudavam quase que mensalmente. A ida a qualquer
supermercado confirmava que esta mudana havia sido para
pior. Os diversos protestos que se seguiram, bem como a
violncia que marcava estes movimentos, confirmam a revolta
popular. Por trs desta rebeldia, estava o fantasma do
empobrecimento.
Na
Vila
Campos
Verdes,
segundo
depoimentos dos que ento eram dirigentes da associao de
moradores, na poca, procura por alguma rea para
ocupao teve considervel aumento. Acreditamos que esta

112

PAULO ROBERTO AZEVEDO

procura segue a elevao do custo da legalidade mencionado


anteriormente.
Toda discusso entre esta populao empobrecida e
revoltada com os dirigentes da associao de moradores sobre
a inexistncia de terrenos na vila, dava-se sombra de um
imenso conjunto habitacional cujas obras, quase concludas,
jaziam abandonadas ao relento h aproximadamente dois
anos. Agravava este absurdo o fato de que quase a totalidade
da populao ativa da cidade no possua renda suficiente
para participar dos empreendimentos habitacionais do Sistema
Brasileiro de Habitao. Como se no fosse suficiente, ainda
havia inmeras denncias de corrupo no BNH, extinto um
pouco antes. Com respeito ao Conjunto Habitacional Campos
Verdes, havia tambm denncias (sobre as quais, como j
dissemos, no conseguimos, durante o trabalho de campo,
confirmar a veracidade) que afirmavam haver favorecimento
poltico na comercializao dos apartamentos do conjunto
habitacional.
Ora, se os fundamentos da legitimidade na dominao
racional pressupem clareza e eficincia administrativa,
racionalidade e idoneidade nas decises, tudo o que acontecia
fragilizava a vontade de obedincia por parte da populao.
Alm do mais, parece bvio que se torna muito difcil acatar a
racionalidade, at mesmo a administrativa, quando qualquer
pessoa se sente trada, espoliada e na iminncia de ser
despejada.
4.6 A primeira ocupao e a exploso popular
Conforme afirma Max Weber, os fenmenos sociais no
so monocausais, ou seja, so sempre resultados de uma
conjuno de fatores que, de modos mais ou menos aleatrios,
do o acabamento final ao evento. Portanto, impossvel para
qualquer cincia social esgotar as determinantes de um
fenmeno, tampouco detectar com preciso seu principal
motivador (Weber, 1992). No obstante, assumindo a
perspectiva ficcional prpria dos trabalhos que buscam a
interpretao de fenmenos sociais (Geertz, 1989: 26),
tentamos neste trabalho traar a trajetria do movimento de

113

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

ocupaes, ocorrido na Regio Metropolitana de Porto Alegre


em abril e maio de 1987.
Em meio a muita procura por lotes nas imediaes da
Vila Campos Verdes, os dirigentes da associao de moradores
deparam-se com uma notcia em um jornal local, no qual o
ento prefeito da Cidade de Alvorada denunciava uma dvida
fabulosa por parte das empreiteiras responsveis pelos
conjuntos para com a prefeitura. Alm da denncia, trazia a
ameaa de desapropriao dos conjuntos. Fica clara a a
desarticulao administrativa no interior do poder pblico,
bem como a tolerncia com a irregularidade velada das
empreiteiras, o que demonstrava que a aplicao da lei no
igual para todos. Confiando que a afirmao do prefeito fosse
um blefe demaggico, os dirigentes resolveram agir
organizando a ocupao de duzentos apartamentos. Por
diversas fagulhas isoladas, foi aceso o estopim que explodiu o
movimento popular.
O processo de organizao foi marcado por divergncias
entre os membros da organizao: no por orientaes
polticas, mas pela tenso que o momento suscitava. O
principal problema que assolava o movimento era o vazamento
de informaes a respeito dos planos de ocupao. A guarda ao
conjunto aumentava em virtude da suspeita de ocupao,
algumas entidades se retiravam da organizao em virtude do
receio da responsabilidade. noite, a segurana era reforada.
Diante deste quadro, o conjunto foi ocupado durante o dia de
sbado.
No entanto, a grande surpresa ainda estava por vir: a
palavra turba, em nossa opinio, melhor define a segunda
multido que se juntou ao movimento.3 Nenhuma entidade
organizadora, nenhuma palavra de ordem, nenhum lder,
nenhum ideal poltico que no momento legitimasse a ao. A
convico da moralidade da ao estava incrustada na histria
de vida e excluso daquelas pessoas, nos fatos recentes que
pautavam a poltica econmica do pas e no absurdo que
representava aquele imenso conjunto abandonado em meio ao
enorme dficit habitacional.
A surpresa foi geral: da Cohab, dos organizadores, dos
inscritos para a compra de apartamentos e dos prprios
ocupantes. A proposta feita Cohab pelos antigos inscritos
para compra de apartamentos no Conjunto Habitacional

114

PAULO ROBERTO AZEVEDO

Campos Verdes, sugerindo a cedncia temporria de unidades


habitacionais no conjunto Ildo Meneghetti, mais conhecido
como Guajuviras, na cidade de Canoas, foi responsvel pela
continuidade do movimento. Atentos situao e temerosos de
perderem suas vagas, os inscritos para compra de unidades
habitacionais neste conjunto iniciaram, no que foram seguidos
por outra multido, a ocupao das mais de quatro mil
unidades do conjunto. Numa situao de desespero, a Cohab
refora o policiamento, o que anunciado na imprensa. A
complexidade do social se demonstrou at mesmo neste
processo repressivo, quando estes policiais, atravs de
familiares e amigos, resolveram tambm participar das
ocupaes.4
Para finalizar este ponto, no podemos deixar de lembrar,
ao narrarmos esta exploso popular, o clssico ensaio de Jos
lvaro Moiss que analisa os quebra-quebras de trens
ocorridos em So Paulo na dcada de setenta. Em determinado
momento de seu trabalho, o autor demonstra que a
depredao no era to aleatria. De um modo simblico,
relgios e smbolos que identificavam a Companhia ferroviria
eram particularmente destrudos (Cf. Moiss, 1977). Em nosso
caso, este fenmeno ocorreu de um modo diferente: foram
destrudas apenas as fechaduras, smbolos do descaso e da
incompetncia administrativa do poder pblico.

4.7 O Estado dividido


Max Weber, ao tratar de temas referentes sociologia
jurdica, ressalta a necessidade de diferenciar-se um conceito
jurdico-poltico de contedo ideal das situaes empricas que
o mesmo denomina. O conceito, na perspectiva weberiana,
uma formulao ideal que procura captar a orientao de
sentido (subjetivo) do fenmeno emprico. A realidade, por sua
vez, pode no corresponder, na totalidade de seus
desdobramentos, teoria que tenta capt-la. A conceituao,
assim, a construo de tipos ideais (Weber, 1979).
No caso a que nos reportamos neste estudo, ao
examinarmos o comportamento do poder pblico diante da
questo, veremos algo muito distante de um Estado coeso, com
decises
articuladas.

necessrio
considerar
as

115

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

particularidades do momento histrico de ento: um Estado


em transio, que depois de duas dcadas de autoritarismo e
violncia poltica, teve que, ao tentar gatinhar nas trilhas do
governo civil, enfrentar as dificuldades de sua prpria
indefinio, uma vez que, por trs da mscara e do marketing
democrtico, compunha-se de civis aceitveis pela decadente,
porm arrogante, elite militar. Alm disso, deparou-se com a
trgica fatalidade da morte de Tancredo Neves, que possua
ampla aceitao popular. Na opinio de Jacobi, referindo-se de
modo mais geral ao Estado no Brasil, trata-se de um Estado
que apesar de sua crescente centralizao, passa a ser
permeado por contradies e ambigidades, principalmente em
decorrncia das contradies que se operam no plano
conjuntural (Jacobi, 1989: 141).
Estas contradies, inevitavelmente, vo se manifestar no
conjunto das polticas pblicas geradas pelo Estado. No caso
do setor habitacional, o BNH e o SFH arrastaram consigo, da
gnese extino, a marca destas contradies. Criados com o
intuito populista de conquistar as massas (Szubert, 1977: 31),
funcionavam (ou melhor, no funcionavam) conforme a
descrio de Claus Offe e Gero Lenhard, reagindo a problemas
estruturais do aparelho de dominao e de prestao de
servios (Offe; Lenhard, 1977: 37). A funo bsica destes
rgos era promover a habitao para populaes de baixa
renda, no entanto, limitavam seus projetos de financiamento
habitacional a faixas de renda familiar a partir de trs salrios
mnimos, excluindo, com isso, um grande percentual e o mais
atingido pelos problemas habitacionais da populao
brasileira. O reconhecimento de que uma imensa parcela da
populao no poderia pagar pela habitao, por mais simples
e barata que fosse, promovia contnuas mudana em suas
polticas de financiamento (Cf. Captulo II). Alm disso, as
oscilaes do mercado de trabalho, e conseqentemente do
emprego, geravam altos ndices de inadimplncia entre os
muturios.
Outro grave problema que assolava a poltica
habitacional brasileira era a nvel administrativo. Conforme j
relatamos, por ocasio, da extino do BNH um enorme
nmero de irregularidades foram encontradas. Particularmente
no Rio Grande do Sul, a Federao dos Muturios de Cohabs
movia um processo contra dirigentes da cooperativa por

116

PAULO ROBERTO AZEVEDO

enriquecimento ilcito. Muitos muturios inadimplentes


deixavam de pagar a prestao dos financiamentos em funo
do pssimo estado das construes que, via de regra, corriam o
risco de no durarem at o final do prazo de pagamento. Com
respeito aos conjuntos ocupados, um relatrio tcnico
encomendado pelo governo do Estado, a pedido dos ocupantes,
constata as pssimas condies dos conjuntos e sugere a
reduo do preo para a comercializao dos imveis. Muitas
das obras inacabadas encontravam-se nesta situao por
falncia das empreiteiras encarregadas da construo, aps o
recebimento dos financiamentos. Estas falncias, segundo
denncia da associao dos moradores dos prdios ocupados,
eram fraudulentas, no sendo, no entanto, apuradas pelo
Estado. No bastasse isto, ningum conseguia explicar
opinio pblica por que havia tantos conjuntos inacabados e
abandonados em meio grave crise habitacional crnica no
territrio nacional e particularmente gacho. Toda esta
situao fazia da Cohab um rgo de difcil defesa.
Considerando a conjuntura poltica do governo do PMDB
no perodo: os percalos do descongelamento de preos,
conforme detalhamos no terceiro captulo, as diversas greves
que o governo enfrentava no incio de seu mandato, assumir a
defesa da Cohab (e, por tabela do BNH), acarretaria um
desgaste poltico ainda maior. No obstante, ele bem que
tentou. As primeiras declaraes do Secretrio de Trabalho e
Ao Social parecem irredutveis quanto sada dos ocupantes
do conjunto. Talvez influenciado pelos resqucios de
autoritarismo, quando era mais fcil lidar com questes
populares, chega, inclusive, a suscitar o auxlio s foras
armadas para desocupar os conjuntos. O desenrolar do
processo, no entanto, mostrou que a Cohab acumulava
inmeras irregularidades, inclusive, a de no ter feito o
pagamento aos proprietrios de reas onde foram construdos
alguns conjuntos, como o Conjunto Residencial Ildo
Meneghetti
(Guajuviras),
em
Canoas.
Esta
situao
transformava a cooperativa seno em ocupante ilegal, pelo
menos em inadimplente. As empreiteiras, muitas das quais
falidas, por sua vez, acumulavam dvidas exorbitantes junto s
prefeituras. Este quadro dificultava uma posio coesa do
poder pblico. Alm do mais, a catica situao da poltica
habitacional a nvel federal, as dificuldades da Cohab ao nvel

117

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

do Estado, somados falncia das empreiteiras, fariam da


vitria do governo sobre os ocupantes uma derrota. Assumir,
nesta situao, a responsabilidade pelo deteriorados mega
conjuntos habitacionais implicaria em perdas econmicas e
polticas. A comercializao dos imveis com os ocupantes,
como j dissemos, foi a melhor soluo possvel.
importante, ao tratarmos da posio do Estado ante as
ocupaes, considerarmos tambm o comportamento do poder
judicirio na questo. Como os demais rgos pblicos, o
judicirio,
em
suas
diversas
instncias,
apresentou
divergncias e contradies o que se torna mais agudo diante
da larga margem da prerrogativa judicial. No caso em questo,
a superproteo dada pelo direito propriedade cedeu frente
ao carter coletivo do movimento e tambm frente ao status
pblico da parte lesada. Esta situao no foi particular s
ocupaes ocorridas na Regio Metropolitana de Porto Alegre;
segundo Alexandrina Moura,
caracterizar as invases sob a tica do direito oficial
importante para compreender em que aspectos os conflitos de
propriedade, por um lado, tornaram maleveis os rgidos
contornos da lei e, por outro, resgataram o uso deste direito em
favor de comunidades marginalizadas. Nesta linha,
fundamental diferenciar as invases ocorridas em terras
privadas daquelas ocorridas em terras pblicas, tendo em vista
que a argumentao jurdica pode enveredar por caminhos
distintos a depender da natureza da propriedade envolvida no
conflito (Moura, 1994: 09).

A formulao de sentenas de acordo com o direito


positivo tende a limitar-se ao carter formal da ocorrncia. A
prpria construo do processo exclui do material julgvel a
dinmica histrica inerente questo em conflito. Sobra
apreciao judiciria uma caraterizao esttica do delito a ser
comparado com o mapa das prescries legais.
No obstante esta camisa de fora, usada com mais ou
menos conforto pelos juzes, as ocupaes de conjuntos
residenciais provocaram muitas divergncias no setor jurdico,
como podemos ver nas seguintes sentenas: concedendo a
reintegrao de posse solicitada pela Cohab, o juiz da Terceira
Vara de Alvorada alegou em sua sentena que ...infelizmente
houve insuflamento do povo mais sofrido, usado como
instrumento de poltica inconfessvel, por quem visa proveito

118

PAULO ROBERTO AZEVEDO

prprio. E ainda: o anseio dos ocupantes na busca de uma


soluo do problema habitacional natural, mas no legitima
a violao da ordem pblica e a instalao do caos social. J o
juiz da Primeira Vara, do mesmo Frum, ao negar o pedido de
reintegrao de posse feito por uma empreiteira diante de uma
das ocupaes, sentenciou: o povo, em nome do qual se
exerce o direito (...) no se submete mais ao ordenamento legal
tal o descompasso entre suas aspiraes e o direito.
Tambm se manifestando sobre a questo, a Ordem dos
Advogados
do
Brasil
considerou
incompetncia
administrativa a existncia de tantos apartamentos
inacabados e desocupados por tanto tempo.
Esta dvida que paira sobre o mundo jurdico abre
espao para a dinmica de um setor que, por sua prpria
natureza, revela-se conservador. De acordo com Ana Amlia
Silva: Alguns temas emergiram da anlise de conflitos sociais
e da luta por direitos humanos, entre outros: a necessidade de
rever paradigmas do positivismo jurdico e do idealismo
jusnaturalista; as questes da legalidade e da legitimidade, a
distino entre lei e direito; a questo de acesso justia; a
necessidade da reformulao do judicirio e o reconhecimento
do pluralismo jurdico (Silva, 1994: 207).
Tudo isto concorre para efetivar mudanas sociais que
tm como fonte a revolta popular. Se imaginamos a cultura
popular (inclusive em suas disposies polticas e morais) em
constante movimento, torna-se necessrio imaginar que
tambm o poder pblico enfrente alteraes, mesmo que
foradas. Como conclui Moura: As mudanas legais foram se
impondo por fora dos conflitos coletivos que, num contexto de
redemocratizao, redimensionaram a idia de excluso que
permeou, por um lado, algumas fases da poltica urbana no
Brasil, por outro, a prpria concepo de um direito oficial que
marginalizaria as classes populares (Silva, 1994: 28). Como
podemos ver, conforme dissemos no incio deste trabalho, o
movimento no esgota-se em si, ou na reivindicao
conquistada, mas estende-se do imaginrio acerca de direitos
ao de resposta do Estado junto aos movimentos populares.

119

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

4.8 A atuao das entidades de classe


A participao de entidades, de diversas ordens junto ao
movimento de ocupaes, foi de importncia fundamental. A
prpria idia da realizao da ocupao dos primeiros duzentos
apartamentos surgiu entre os membros da associao de
moradores da Vila Campos Verdes. O amadurecimento desta
idia deu-se na prpria associao de moradores que contou
com o apoio direto de outras associaes, principalmente a
FRACAB e o Movimento de Justia e Direitos Humanos.
A participao de entidades em movimentos desta ordem
se d por motivos diversos: por sentido ideolgico, como no
caso do apoio dado, posteriormente, ocupao, pelo Partido
dos Trabalhadores que, num panfleto intitulado O PT e as
Ocupaes, justifica este apoio afirmando que as ocupaes
representavam uma afronta expanso capitalista da cidade.
Com respeito ao apoio dado pela Igreja (no caso a Igreja
Luterana), a justificativa se centrou na perspectiva religiosa,
que, como tambm vimos no terceiro captulo, coloca o povo
pobre como os escolhidos de Deus, como coloca Ana Maria
Doimo: o culto a Cristo visto como culto luta pela
libertao que s pode ser alcanada se houver a prtica do
dever de lutar pela justia e pela igualdade, contra o pecado
que agora passou a significar a explorao, a injustia e o
egosmo (Doimo, 1984: 112).
A nvel terico, a participao de entidades exgenas em
movimentos sociais discutida em funo da possvel perda,
por parte dos movimentos, da autonomia, elemento
caracterizante a nvel conceitual dos mesmos. Torna-se
necessrio no confundir a perspectiva da autonomia com uma
idia de isolamento dos sujeitos dos movimentos sociais.
preciso ter em mente que o povo que protagoniza
estas aes coletivas no se encontra sozinho em sua
existncia social, ou que, em sua trajetria de vida, tenha
convivido unicamente com os membros de seu bairro e
avaliado seus problemas exclusivamente por uma perspectiva
local. Um outro fator importante a ser considerado que os
participantes de movimentos populares, ao tratarem de
questes coletivas, inevitavelmente, trataro com entidades
burocratizadas e providas de um complicado esquema de

120

PAULO ROBERTO AZEVEDO

tramitao, estranho, pelo menos num primeiro momento, aos


seus protagonistas.
necessrio lembrar que, no caso em questo, estamos
considerando que os participantes deste movimento estejam
marginalizados, em funo de sua excluso econmica, da
prpria condio legal, o que permite concluir que, por
conseqncia, tambm no estejam habituados com os
processos formais das tramitaes jurdicas no servio pblico.
Isto sem contar os abusos de autoridade, privilgios ilcitos,
sonegaes de informaes, entre toda sorte de falcatruas que
as populaes menos favorecidas so obrigadas a engolir no
tratamento com o poder pblico. Sendo assim, somos forados
a concordar com Linda Gondim, quando afirma que:
Na prtica, porm, extremamente difcil fugir presena dos
partidos, mesmo por que no so somente estes que buscam os
movimentos para se fortalecer. Muitas pessoas que iniciaram
sua participao nos movimentos de bairros na qualidade de
simples moradores interessados em resolver seus problemas,
vm perceber que a situao definitiva destes exige uma
estratgia de mudana social global, que por sua vez requer
uma unidade de concepes e uma organizao que s um
partido pode dar (Gondim, 1991: 138).

No caso do movimento de ocupaes de conjuntos


residenciais, de forma alguma podemos imaginar uma perda
da autonomia do movimento, conforme afirmava o Secretrio
de Segurana Pblica ao dizer que houve manipulao do povo
por grupos que praticavam polticas inconfessveis,
interessados em desestabilizar o governo do Estado, ou como
afirmava a sentena do juiz da Terceira Vara de Alvorada,
citado no ponto anterior, que, ao conceder reintegrao e posse
Cohab, alega, em sua sentena, considerar ter havido
insuflamento do povo mais sofrido.
Assim, necessrio questionar a suposta separao
entre povo e qualquer tipo de organizao, sob o risco de
creditarmos uma ingenuidade, ou at mesmo burrice, a este
setor da populao. Os grupos populares, conforme
defendemos aqui, so obrigados, por fora de sua excluso, a
procurar o maior nmero de recursos possveis, tendo em vista
a instabilidade de sua condio. preciso abandonar a
perspectiva piegas de que as populaes pobres sejam ovelhas
abandonadas e merc de lobos subversivos. Ao contrrio,

121

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

estas populaes aprenderam a gemer na dor e, com o tempo e


apoio de outros grupos, este gemido se transformou num
entusistico e corajoso desafio ordem que promove e
legitima sua luta.

4.9 A participao da unidade familiar, das redes de


parentesco e das
relaes de solidariedade
Um dos pontos que consideramos de fundamental
importncia tratar nesta discusso, acerca do trabalho de
campo, a participao da unidade familiar, das redes de
parentesco e das relaes amistosas na efetivao do
movimento. Foram inmeros os depoimentos, colhidos durante
a pesquisa de campo, ressaltando tal fato: Se no fossem as
mulheres e crianas, isto aqui no tinha acontecido (Cf.
depoimento de ocupante do conjunto Campos Verdes); Ento
minha mulher disse: se tu quiser ficar fica, mas eu vou!
(Idem); Na noite antes da ocupao [referindo-se madrugada
do dia onze de abril -este ocupante participou do primeiro
momento da ocupao, que ocorreu de forma planejada] eu e
minha mulher ficamos conversando at as quatro da
madrugada sobre ir ou no (Idem). Referindo-se s redes de
parentesco: Meus pais ajudaram muito cuidando das crianas
de colo. A ns tambm pegamos um apartamento para eles,
porque eles tambm moravam de aluguel num barraco (Idem).
Referindo-se s amizades: A notcia que estavam ocupando o
conjunto se espalhava como uma corrente onde um avisava a
dez e estes dez a mais dez (Idem). comum, conforme
relatamos no terceiro captulo, encontrarmos nos conjuntos
ocupados famlias inteiras residindo no mesmo bloco de
apartamentos. Durante a ocupao, a impossibilidade de
abandonar um apartamento ocupado mobilizava toda uma
rede de solidariedade que levava alimentos e roupas aos que
permaneciam na ocupao, alguns aparelhos domsticos,
cuidavam dos filhos etc.
interessante observar que a literatura que tem como
enfoque temtico os movimentos sociais coloca como uma das
caractersticas centrais o direcionamento destas lutas a
aspectos ligados ao setor da reproduo, ou seja, a questes

122

PAULO ROBERTO AZEVEDO

relacionadas ao universo cotidiano e domstico onde se d a


produo diria da vida. No obstante so poucos os estudos
que tratam da inter-relao entre a constituio formalizada
dos movimentos e as unidades familiares que tm interesse
direto nas conquistas e so responsveis pela sustentao
fsica e moral das lutas. Conforme afirma Elisabeth Dria
Bilac: Esta articulao entre dois processos da vida social
(produo e reproduo), que, ao que tudo indica, ocorrem em
esferas distintas da sociedade, ainda uma tarefa em curso.
Do que j foi realizado, permanece a idia de que, se o mercado
a porta de entrada para a esfera da produo, a famlia a
porta de entrada para a esfera da reproduo. Mais do que
nunca, portanto, so necessrios os estudos que relacionem as
estruturas familiares aos sistemas produtivos (Bilac, 1978:
79). No fenmeno aqui em estudo, torna-se ainda mais
importante o estudo destas articulaes, pois se trata de um
movimento social que luta pela conquista da casa, que
constitui o locus onde se d a base da vida familiar5.
Atravs da histria da literatura sociolgica, o conjunto
das relaes tradicionais tem sido alvo de estudos pela sua
suposta desagregao, causada, por exemplo, por um novo
padro de sociabilidade imposto pela vida urbana, como
aparece nos trabalhos de Louis Wirth, importante membro da
Escola de Chicago (Cf. Velho, 1979: 109), ou por uma
adaptao a condies drsticas do estado de pobreza em que
vivem os setores de menor renda (principalmente nos pases do
chamado terceiro mundo), como defendem os tericos da
Cultura da Pobreza tais como Oscar Lewis, por exemplo
(Cf. Velho, 1979).
A idia desta desagregao contestada em vrios outros
estudos. Larissa Lomnitz, por exemplo, contesta a idia, ao
defender que os setores populares, ao buscarem insero no
setor formal, contam com o apoio direto dos setores informais
tradicionais, como as redes familiares ou de convvio social.
Este apoio se d na forma de prestao de informaes, ajuda
trabalhista, emprstimos, servios e apoio moral (Lomnitz,
1978: 135). Da mesma forma, ao tratar dos processos de
migrao6, Eunice Durham conclui: ...a famlia se reorganiza,
mas permanece como grupo responsvel pelo bem-estar de
seus membros e , por assim dizer, o ponto de referncia e o

123

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

ncleo de reelaborao dos padres de comportamento e das


relaes coletivas (Durham, 1984: 208).
Os depoimentos anteriormente citados do prova de que,
longe de enfraquecerem-se no meio urbano, os laos
tradicionais so extremamente importantes no processo de
sobrevivncia dos setores populares. importante lembrar
que, como colocamos anteriormente, estes setores vivem,
muitas vezes, margem da prpria legalidade, fato decorrente
da excluso econmica. Estes grupos, no podendo, na maioria
das vezes, contar nem mesmo com as obrigaes do governo,
necessitam procurar, entre as famlias e amigos, solues para
seus problemas, mesmo quando esta soluo venha atravs de
um movimento social.
[A famlia] (...) uma instituio fundamental prpria vida
social. Assim, a famlia um grupo social bem como uma rede
de relaes. Funda-se na genealogia e nos elos jurdicos, mas
tambm se faz na convivncia social intensa e longa. um dado
de fato da existncia social (sem a famlia, como dizem os velhos
manuais de sociologia, no h sociedade) e tambm constitui
um valor, um ponto para o qual tudo deve tender (DaMatta,
1987: 125).

Para finalizar este ponto, em que pretendemos ter


demonstrado a existncia e a importncia fundamental da
inter-relao dos setores tradicionais no processo de luta dos
movimentos sociais, importante mencionar que, no fenmeno
estudado, muitas novas famlias se constituram em meio ao
prprio movimento e, nestes casos, a gana pela casa prpria
demonstrava responsabilidade e a coragem, qualidades
fundamentais na escolha de um cnjuge. Todas estas questes
nos permitem dizer que a cultura popular inclui em seu amplo
universo conjuntos de estratgias forjadas na prpria luta pela
sobrevivncia. Sobrevivncia esta que, por no ser possvel
como direito, necessita ser arrancada de um regime social
marcado pela ganncia, pela excluso, pela espoliao e pelo
descaso.

124

PAULO ROBERTO AZEVEDO

Notas
1 Acreditamos no ser necessrio aqui um aprofundamento da teoria da
dominao de Max Weber. Maiores explicaes sobre este tema podem ser
encontradas na obra de Max Weber ou nos trabalhos de seus comentadores,
tais como Reinhard Bendix e Anthony Giddens.
2 Esta idia de o que esperar e de como obter vantagens dos polticos
muito bem tratada por Alba Zaluar, em A mquina e a revolta, em que a
autora afirma que a barganha por vantagens consciente e calculada, no
correspondendo submisso e subservincia generalizada (Zaluar, 1994).
3 O termo turba foi inspirado por Eric Hobsbawm (Rebeldes, primitivos:
estudos de formas arcaicas de movimentos sociais. 2 ed. Rio de Janeiro:
Zahar, 1978).
4 Existiam rumores de que a Cohab negociava com os policiais, cedendo o
apartamento em que os mesmos conseguissem expulsar os invasores. Esta
prtica, no entanto, no pde ser confirmada.
5 Famlia: constitui-se em um subsistema social altamente especializado
que, por suas funes claramente definidas, mantm relaes mltiplas com
os demais subsistemas e com o sistema social em sua totalidade. Estas
funes no plano Macro-sociolgico seriam: a procriao e a identificao
social da criana; no plano micro-sociolgico, a socializao primria e a
estabilizao da personalidade adulta (Cf. Bilac, 1978).
6 importante considerar que, conforme demonstramos no segundo
captulo, uma importante parcela dos setores urbanos, principalmente dos
setores urbanos empobrecidos, so alimentados por migrantes e seus
descendentes.

*
*

125

CONSIDERAES FINAIS

O termo concluses , no mnimo, exagerado para


trabalhos nas Cincias Sociais. De uma maneira mais
modesta, apresentamos aqui algumas idias que acreditamos
terem ficado mais claras pela realizao deste trabalho.
Considerando tambm as perspectivas weberianas, citadas em
todo decorrer do texto, que demonstram que o fluxo social
um eterno devir, acreditamos que todo trabalho aponta para
outro trabalho ou, como j foi dito na msica popular
brasileira: termina na hora de ir comear.
Iniciamos a exposio destas idias seguindo a estrutura
mais geral do trabalho. A questo que nos parece mais
flagrante refere-se caracterizao de nosso objeto de estudo
como um movimento social. Este ponto, apesar de parecer
bvio, no o . Questionamentos acerca da caracterizao de
movimentos sociais massivos e espontneos, referenciados a
objetos do consumo imediato e pessoal, desprovidos tanto de
organizao prvia como de projetos coletivos futuros, sob o
conceito de movimentos sociais algo bastante discutido, como
demonstramos na bibliografia comentada. Ao tratarmos desta
questo, deparamo-nos com duas circunstncias: por um lado,
ao realizarmos uma exagerada ampliao do que o conceito
abarca, corremos o risco de provocar um esvaziamento do
mesmo como demonstra Clifford Geertz com relao ao
conceito de cultura (Cf. Geertz, 1979). Por outro lado, ao
sermos radicais na seletividade conceitual para caracterizao
de fenmenos deste tipo e s aceitarmos como movimentos
sociais os que possuam alto grau de mobilizao e organizao,
corremos o risco, por conseqncia, de subestimar movimentos
importantes como o em questo.
Se entendermos, como Michel Foucault, que o mundo
poltico (e social) possa ser a continuao de uma guerra por
outros meios, acreditamos tambm ser necessrio retomarmos

PAULO ROBERTO AZEVEDO

as perspectivas analticas e, conseqentemente, a discusso


conceitual acerca do tema. Isto no sentido de refletir tambm
sobre movimentos motivados pela necessidade imediata e
legitimados por uma concepo moral comum que tem sua
genealogia centrada na pobreza.
Atravs da histria contempornea brasileira, temos visto
um crescimento acumulativo do capital industrial e estatal
(independente de seu discutvel uso social, como demonstrado,
por exemplo, no caso do SFH e do BNH, comparados com um
Robin Hood s avessas) a taxas extremamente aceleradas.
No necessrio muita esperteza para concluirmos que este
crescimento s possvel com a converso histrica de
trabalho humano em capital e, de acordo com perspectiva
marxista clssica, trabalho humano alienado. Poderamos
acrescentar, numa anlise restrita a situao emprica, que
este trabalho humano tem sido comprado por um valor inferior
ao custo de manuteno da legalidade civil de seu sujeito.
A concluso imediata a que esta perspectiva nos leva
que: cada centavo retirado dos trabalhadores representa um
aumento do capital industrial acumulado. Apesar de um certo
esquematismo, acreditamos que esta postura ainda uma boa
traduo do capitalismo brasileiro. Para nos aproximarmos da
perspectiva conceitual em que propomos analisar nosso objeto,
acrescentamos que os trabalhadores no so entes tericos
isolados numa macroestrutura produtiva. Eles, alm de
trabalhadores, so filhos, so pais, esposos, parentes, amigos e
ainda todas estas situaes juntas. Assim, os centavos
subtrados no fazem falta s a eles, mas a toda sua famlia.
Temos a a possibilidade da revolta no eixo capital-trabalho
estender-se ao setor de reproduo. A iminncia desta revolta
aparece considerada atravs da histria contempornea
brasileira como demonstram historiadores como Boris
Fausto (1978) e Sonia Regina Mendona (1996) , ao
interpretarem a consolidao das leis trabalhistas no governo
Vargas como uma tentativa de compartimentar os conflitos
sociais exclusivamente no mbito dos tribunais do trabalho,
sob controle do Estado. Sendo assim, acreditamos tambm
poder entender os conflitos pela sobrevivncia imediata como
conflitos polticos.

127

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

necessrio considerar, neste ponto, o argumento que


contesta esta conotao da revolta popular na forma da idia
do livre mercado: a existncia de um nmero excessivo de
trabalhadores rebaixariam o valor do trabalho no mercado, o
que transformaria a pobreza numa questo exclusivamente
econmica ou, no mximo, tambm filantrpica. Ocorre, no
entanto, que trabalho no algo em si, mas sim uma
habilidade do trabalhador e, por sua vez, trabalhador no
nmero, mas gente que quer comida, diverso e arte1 e, no
nosso caso, habitao.
Desse modo, como alguns bens indispensveis para a
sobrevivncia possuem seu valor, na ordem do mercado
colocados acima do valor do trabalho, o trabalhador que, a
princpio, s tem seu trabalho (e, por conseqncia mesmo
sem recorrer a verso marxista de natureza humana, conforme
aparece no primeiro manuscrito econmico filosfico sua
prpria existncia fsica) como objeto de troca, tem a opo de
morrer, por no poder adquirir os insumos indispensveis
sua sobrevivncia, ou subverter a ordem do mercado.
Como esta ordem no algo em si, mas algo mantido
pelo Estado (que, por sua vez, no deveria ser algo para si e,
muito menos, para alguns), a revolta tem muitas vezes uma
direo certa. A opo de morrer foi demonstrada no segundo
e no terceiro captulos, quando apresentamos as crescentes
taxas de subnutrio no Brasil e o alto nmero de mortes por
doenas evitveis entre os setores populares na Regio
Metropolitana de Porto Alegre. A opo de subverter a ordem,
que o objeto deste estudo, de acordo com que expomos
acima, caracteriza-se como: uma movimentao poltica de
subverso em prol da sobrevivncia tornada economicamente
impossvel dentro das condies legais exigidas pelo poder
pblico.
Se considerarmos que esta situao do trabalhador no
recente, considerando como marco (o que na verdade no um
marco e sim um recorte) a exploso das regies metropolitanas
a partir da dcada de cinqenta, temos que considerar
aproximadamente meio sculo de formulao de estratgias de
desobedincia fundamentais sobrevivncia. Se analisarmos
este aspecto da cultura nacional pela perspectiva da teoria
social de Clifford Geertz, proposta em A interpretao das

128

PAULO ROBERTO AZEVEDO

culturas, veremos que o ethos de um povo o tom, o carter e


a qualidade de sua vida, seu estilo e disposies morais e
estticas - e sua viso de mundo o quadro mais simples que
fazem do que so as coisas na sua simples atualidade, suas
idias mais abrangentes sobre ordem (Geertz, 1978: 103)
fundem-se para dar s suas aes um carter de e deve
ser, ou, seja, um carter de verdade aos seus atos.
Assim, acreditamos poder concluir que: atravs desta
histria de pobreza os setores populares, por estarem excludos
legalmente do mercado e por necessitarem desafiar a ordem
para continuarem vivos, desenvolvam disposies morais que
legitimem as ilegalidades cotidianas, colocando, muitas vezes,
a ordem e seus defensores como inimigos do povo (na
perspectiva proposta por Barrigton Moore Jr.). Em nosso caso,
contando com a ampliao anterior que atribumos ao conceito
de movimentos sociais, acreditamos poder chamar estas
disposies de cultura poltica.
Um observador mais atento poderia contestar esta idia
alegando que o autor citado (Clifford Geertz) referia-se
produo da religiosidade. No obstante a procedncia desta
crtica, cremos que o limite entre a produo da religiosidade e
das disposies morais orientadoras das aes polticas
(conforme as entendemos) entre os grupos populares (e
tambm entre outros) sejam muito tnues. Isto talvez explique
a aceitao por parte destes grupos da participao, em suas
aes polticas, tanto de grupos religiosos (como os Luteranos
que, conforme demonstramos no captulo trs, que consideram
os pobres o povo escolhido de Deus, ou de outros grupos que
consideram a prtica da justia social uma profisso de f
crist, conforme salientou Ana Maria Doimo, citada no quarto
captulo) como a de partidos polticos (como o PT, que
considera o problema da habitao uma contradio inerente
cidade burguesa.) o que acreditamos ocorrer sem uma perda
comprometedora, pelo menos no caso estudado, de autonomia.
Acreditamos, assim, termos defendido o carter poltico
do movimento de ocupaes no s e seu momento inicial,
quando ocorreu de forma organizada, mas tambm em seu
momento posterior, marcado pela ao popular repentina.
Seguindo a analogia apresentada na introduo deste trabalho,
ou seja, comparando o movimento com uma guerra,

129

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

continuamos a exposio de nossas concluses por um dos


lados beligerantes: os setores populares. Como afirmamos, o
movimento de ocupaes foi, em ltima instncia, um
movimento pela sobrevivncia. Deste modo, no poderamos
deixar de considerar, em nosso estudo, a participao de
outras
estratgias
tradicionalmente
responsveis
pela
sobrevivncia entre estes grupos: a unidade familiar, as redes
de parentesco e sociais.
Conclumos, assim, que a participao de associaes
como a unidade familiar, as redes de parentesco bem como de
redes sociais (atuantes caracteristicamente como base de apoio
da insero do indivduo no setor formal, bem como locus de
retorno do investimento de vida que o trabalhador pobre
realiza no inspito mundo do trabalho) foram absolutamente
fundamentais para que o movimento ocorresse, em todas suas
fases. uma concluso quase bvia que, se os movimentos
sociais ocorrem no setor da reproduo, muito natural que
este setor, como um todo, participe do movimento, quanto
mais em sendo, como o foi, o fenmeno aqui em estudo, uma
luta pela casa (que, se seguirmos a comparao entre o
processo de sobrevivncia e uma guerra, representaria um
quartel general ou, pelo menos, a base de um batalho
familiar).
Passemos, ento, ao outro lado do campo de batalha.
Defendemos anteriormente que o trabalho no existe
independente de seu sujeito. Tambm sustentamos que a
ordem legal (e, dentro de uma perspectiva weberiana - aplicado
ao caso aqui investigado -, que emana de um governo,
idealmente, com caractersticas racionais-legais) ao impor sua
normatividade, interfere imediatamente, na vida destes sujeitos
sociais. Com respeito instituio estatal, acreditamos que a
mesma ainda fazendo referncia teoria da legitimidade
weberiana, e nos aproximando da idia de injustia, tratada
por Barrington Moore Jr. necessita, para sustentao de sua
dominao,
gerar
um
certo
grau
de
legitimidade.
Objetivamente, considerando a situao em questo: temos um
rgo que, atravs de seus departamentos, foi capaz de deixar
todas aquelas habitaes semi-acabadas e abandonadas, de
montar uma poltica habitacional que recolheu recursos entre
uma
maioria
da
populao
pobre
destinando-os,

130

PAULO ROBERTO AZEVEDO

preferencialmente, sob forma de financiamentos habitacionais,


a setores de rendas mdia e alta, que, ao tentar reprimir o
movimento, ps nas ruas um aparato repressivo que, em parte,
aderiu ao movimento que reprimia.
Diante disto, o que o corpo objetivo do Estado?
Considerando as especificidades conjunturais, baseando-nos
na literatura consultada e analisando seu comportamento com
relao situao em questo, consideramos (referindo-nos ao
fenmeno em estudo) o poder pblico, no caso em questo,
como: um rgo estruturalmente indefinido e contraditrio,
constitudo de uma rede administrativa ineficiente. Um aparato
burocrtico comprometido politicamente e viciado em
prerrogativas administrativas irracionais, geridos por uma
cpula poltica desinformada e incapaz de controlar seus
tentculos, que no consegue sustentar a legitimidade de um
setor sem comprometer outro.
Como entender a poltica habitacional do BNH, sem
considerar o aspecto da ineficincia e do oportunismo? Como
entender a relao da Cohab com as empreiteiras e com a
qualidade das obras, sem considerar a corrupo e as
prerrogativas administrativas irracionais? Como entender a
indefinio do governo do Estado, sem a perspectiva da
desinformao e descontrole? Como entender o desfecho do
movimento, ou seja, a comercializao dos conjuntos com os
ocupantes, sem a idia da sua incapacidade de defesa da
legitimidade da atuao de alguns de seus setores? Esta
situao foi fundamental para um desfecho do movimento procupantes. Tendo em vista a situao da Cohab que, ao tornarse foco das atenes, comeava a revelar mais ilegalidades que
o prprio movimento de ocupaes (fazendo jus afirmao
feita por um ocupante acerca de uma possvel investigao:
quanto mais mexerem mais fede)2. Esta dificuldade de defesa
somava-se ao problema de uma possvel vitria, que
representaria para o Estado um duplo nus: de credibilidade,
em funo da impopularidade da medida e financeiroadministrativo, ao recuperar os milhares de unidades
habitacionais inacabadas e deterioradas pelo abandono a que
foram submetidas. Sendo assim, a comercializao dos
conjuntos era para o Governo a alternativa mais vivel.

131

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

Quanto ao poder judicirio, temos que entend-lo como


um apndice da arcaica, desarticulada e contraditria
estrutura estatal (se que se pode falar em alguma estrutura)
que reivindica legitimidade ao fazer cumprir prerrogativas
legais excludentes, seletivas e que legitimam a situao de
misria social (como fez o juiz que concedeu reintegrao social
Cohab, afirmando que a difcil condio dos menos
favorecidos no justifica a instalao do caos social - como se
no houvesse caos numa situao em que mais de 20% da
populao necessitava habitar ilegalmente por fora da
excluso econmica). Um organismo que, ao perder-se em
apologticas da lei, caminha em descompasso com uma
sociedade que impe a legalidade a despeito da sobrevivncia.
Um organismo que, apesar de mpetos de reestruturao
interna, no tem conseguido produzir uma orientao mais
geral em torno de uma postura tica que corrija o descompasso
entre a lei e a justia social (o que o faz cair em revises que ,
mesmo com boas intenes, so marcadas por orientaes
locais, incapazes de atingi-lo mais a fundo). Um organismo que
tem se transformado exclusivamente pela presso popular, e
que, mesmo merecendo mritos em algumas posturas
alternativas, age acuado (protegendo em suspiros sua
credibilidade), sob presso do bvio, tendo que legitimar as
irracionalidades do Estado que o sustenta.
Podemos, assim, concluir que a srie de ocupaes
habitacionais foi resultado de uma grave situao de excluso
econmica a que foi submetida uma grande parcela da
populao, onde se geraram carncias de ordem material que
exigiram solues baseadas em estratgias informais
produzindo, paralelamente, entre os sujeitos que a
protagonizaram, disposies tico-morais que motivaram o
enfrentamento da legalidade na busca da sobrevivncia, em
meio a um processo de flagrante incompetncia administrativa
na gesto da coisa pblica, donde decorreu uma incapacidade
de sustentar a legitimidade (de acordo com a concepo
weberiana apresentada anteriormente) da normatividade legal.
Situao que conferiu, no caso estudado, ao Estado que, em
sua inoperncia, inutilizava unidades habitacionais vitais para
um imenso setor da populao, o status de Co de Esopo que

132

PAULO ROBERTO AZEVEDO

guardava o feno que ele prprio no queria, conforme a


interpretao da fbula apresentada por Barrington Moore Jr.
------------------------------Atualmente, no conjunto residencial Onze de Abril,
passados mais de dez anos, pouca coisa lembra tudo o que
aconteceu. Muita gente mudou-se. Os moradores que
participaram da ocupao lembram dela com sorrisos e a
narram em tom de aventura. As ruas, esburacadas, em funo
de mais um compromisso no cumprido pela Cohab,
receberam nomes estranhos como Vitria do Povo, Dezesseis
Unidos, que refletem a vontade dos que participaram da
representao formal dos ocupantes em perpetuar o
movimento. Outras, como as ruas Selva de Pedra, a Roque
Santeiro, a Vereda Tropical, a Roda de Fogo (nomes
extrados de telenovelas), ligam-se versatilidade do
imaginrio popular. No interior do conjunto multiplicam-se
cultos religiosos, entre afro-brasileiros, cristos pentecostais
etc. Por vezes, os prprios apartamentos (que variam entre
42,84m, 41,13m e 33,75m) servem de templo ou terreiro.
Das janelas, escapam msicas de todos os gneros. Milhares
de crianas, que foram trazidas no colo durante a ocupao,
hoje correm entre os prdios (deteriorados, como outros
demais 40 mil apartamentos construdos pela Cohab, no Rio
Grande do Sul) dando ao conjunto um clima festivo e
barulhento. Nos finais de semana, sempre possvel ouvir o
rudo de moradores executando alguma melhoria em seus
apartamentos. Tudo muito normal, repousando sob um
passado de desafio e coragem e diante do futuro de incertezas
para onde aponta a trajetria destes passageiros da ilegalidade.

Notas
1 Trecho da msica Comida, de autoria do compositor e poeta Arnaldo
Antunes, gravada pelo grupo musical Tits.
2 necessrio recordar que a Cohab ainda no havia pago a alguns
proprietrios os terrenos adquiridos para a construo dos imveis, haviam

133

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

processos investigando enriquecimentos ilcitos, no havia justificativas


cabveis para a existncia de tantos imveis fechados, entre outras situaes
que estavam pondo em questionamento a lisura do rgo.

*
*

134

ANEXOS

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

ANEXO 1
Mapa da Regio Metropolitana de Porto Alegre

136

PAULO ROBERTO AZEVEDO

ANEXO 2
TABELA I - Evoluo da populao das regies metropolitanas do Brasil Taxas de
crescimento geomtrico anual (1950-1980)
MUNICPIOS

1950-1960

1960-1970

1970-1980

Belm
Fortaleza
Recife
Salvador
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
So Paulo
Curitiba
Porto alegre
Brasil

4,70
5,37
4,24
4,82
6,47
4,33
6,06
5,47
5,72
3,1

4,85
4,87
3,93
4,77
6,25
3,63
5,53
5,04
4,04
2,9

4,30
4,30
2,73
4,39
4,67
2,45
4,45
5,80
3,84
4,47

Fonte: SPINDEL, Cheywa. Metropolizao, urbanizao e recursos humanos. Censo Demogrfico de


1980 Resultados preliminares. Rio de Janeiro, 1980. Os demais dados foram retirados de: RIGATTI,
Dcio. Formao de reas urbanas com funo de habitao na RMPA. Dissertao (Mestrado), PropurUfrgs, 1983.

137

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

ANEXO 3
TABELA II - Evoluo da participao percentual da populao da Regio Metropolitana de
Porto Alegre em relao ao Estado do Rio Grande do Sul (1940-1980)
Populao

Estado do RS

RMPA

3.320.689
4.164.821
5.448.823
6.664.891
7.773.837

405.320
590.310
1.029.619
1.531.257
2.231.392

12,20
14,17
18,89
22.97
28.70

Anos
1940
1950
1960
1970
1980

Fonte: RIGATTI, Dcio. Formao de reas urbanas com funo de habitao na RMPA. Porto Alegre,
1983. Dissertao (Mestrado). Propur-Ufrgs.

ANEXO 4
TABELA III - Evoluo da Regio Metropolitana de Porto Alegre Taxas de crescimento anual
(1940-1980)
Taxas
Municpios
Alvorada
Cachoeirinha
Campo Bom
Canoas
Estncia Velha
Esteio
Gravata
Guaba
Novo Hamburgo
Porto Alegre
So Leopoldo
Sapiranga
Sapucaia do Sul
Viamo
Regio
Estado

40/50

50/60

60/70

70/80

10,30
9,59
4.48
8,49
1,34
7,86
0,90
2,07
4,34
3,77
3,99
3,28
0,35
0,69
3,83
2,29

13,16
8,71
6,25
10,10
1,49
7,62
4,27
2,20
6,23
4,98
5,86
3,25
10,63
8,12
5,72
2,72

11,33
10,39
6,88
3,95
6,74
4,52
4,20
4,39
4,70
3,28
3,51
3,18
8,59
6,02
4,04
2,03

8,52
7,38
7,36
3,67
4,83
3,95
7,44
5,03
4,81
2,43
4,36
8,56
6,64
5,90
3,84
1,55

Fonte. Censo Demogrfico de 1980 Resultados Preliminares RJ, 1980. In: RIGATTI, Dcio.
Formao de reas urbanas com funo de habitao na RMPA. Porto Alegre, 1983. Dissertao
(Mestrado). Propur-Ufrgs.

138

PAULO ROBERTO AZEVEDO

ANEXO 5
TABELA IV gua: ligaes e crescimento
% Domiclios ocupados ligados a rede geral
Crescimento
Municpio
1970
1980
% 70-80
Alvorada
1,82
69,33
9.291,39
Cachoeirinha
25,71
81,35
647,47
Campo Bom
1,90
68,47
8.551,56
Canoas
64,44
76,03
97,10
Estncia Velha
0,41
24,06
10.262,50
Esteio
0,21
81,46
65.087,50
Gravata
14,03
60,20
928,71
Guaba
42,06
56,14
152,60
Novo Hamburgo
35,20
61,82
215,83
Porto Alegre
81,88
84,19
53,72
So Leopoldo
63,08
59,72
69,90
Sapiranga
0,58
54,15
21.790,90
Sapucaia do Sul
0,54
63,26
26.100,00
Viamo
24,27
47,00
249,79
RMPA
62,24
74,82
102,79
Fonte: Censos Demogrficos de 1970 e 1980. In: RIGATTI, Dcio. Formao de reas urbanas com
funo de habitao na RMPA. Porto Alegre, 1983. Dissertao (Mestrado). Propur-Ufrgs.

ANEXO 6
TABELA V - Energia eltrica: ligaes e crescimento
Municpio
Alvorada
Cachoeirinha
Campo Bom
Canoas
Estncia Velha
Esteio
Gravata
Guaba
Novo Hamburgo
Porto Alegre
So Leopoldo
Sapiranga
Sapucaia do Sul
Viamo
RMPA

% Ligaes
1970
74,31
80,88
71,27
86,01
75,50
83,65
52,00
50,85
82,40
89,11
78,80
63,86
49,30
51,51
82,52

1980
90,59
92,86
94,16
94,62
91,64
93,78
84,61
80,01
92,08
95,73
88,92
84,40
89,39
83,48
93,53

Crescimento
% 70-80
218,51
171,31
83,78
83,78
115,71
86,53
298,55
197,72
101,50
60,61
129,38
210,55
227,29
229,81
91,22

Fonte: Censos Demogrficos de 1970 e 1980. In: RIGATTI, Dcio. Formao de reas urbanas
com funo de habitao na RMPA. Porto Alegre, 1983. Dissertao (Mestrado). Propur-Ufrgs.

139

PASSAGEIROS DA ILEGALIDADE

ANEXO 7
TABELA VI - Instalao sanitria (1980)
Municpio

Rede
Geral

Fossa
Sptica

Fossa
rudimentar

Outras

1+2

3+4

%3+4 sobre
domiclios
ocupados

Alvorada
7.752
12.086
1.337
7.752
13.423
61,83
Cachoeirinha
243
10.182
3.918
870
10.425
4.788
30,99
Campo Bom
82
5.551
2.149
100
5.633
2.249
28,37
Canoas
422
36.717
15.673
1.870
37.139
17.543
31,68
Estncia Velha
2.407
889
54
2.407
943
27,37
Esteio
19
9.605
2.728
371
9.624
3.09
24,21
Gravata
195
12.300
10.852
2.919
12.495
13.771
45,44
Guaba
9.820
5.155
1.533
9.820
6.688
48,72
Novo
434
22.854
8.704
1.519
23.288
10.223
29,97
Hamburgo
Porto Alegre
151.597 93.042
41.024
9.219
244.639
50.243
16,68
So Leopoldo
3.795
12.262
7.771
861
16.057
8.632
33,97
Sapiranga
3.763
3.672
1.226
3.763
4.898
55,10
Sapucaia do
89
10.627
7.707
773
10.716
8.848
43,57
Sul
Viamo
11.058
13.966
2.862
11.058
16.828
58,89
Total POA
5.279
154.898
95.315
16.295
160.177
11.610
35,23
RMPA
156.876
247.940
136.339
25.514
404.816
161.853
25,53
Fonte: Censo Demogrfico de 1980. In: RIGATTI, Dcio. Formao de reas urbanas com funo de
habitao na RMPA. Porto Alegre, 1983. Dissertao (Mestrado). Propur-Ufrgs.

140

ANEXO 8
Documento cita a criao de conjunto habitacional em Alvorada
(posteriormente denominado de Conjunto Onze de Abril)

REFERNCIAS

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A Coleo Thsis financiada pela Fundao Araucria de Apoio ao


Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Paran, entidade de
direito privado que ampara a pesquisa cientfica e tecnolgica e a
formao de recursos humanos no Estado do Paran. Para isto, a
Fundao conta com programas de apoio pesquisa bsica e
aplicada, promoo de intercmbio de pesquisadores e disseminao
cientfica. Os recursos financeiros utilizados pela Fundao tm
origem no Fundo Paran, que destina 2% da receita tributria do
Estado ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
Fundao Araucria
Av. Comendador Franco, 1341 CIETEP
Jardim Botnico 80215-090 Curitiba PR
www.fundacaoaraucaria.org.br

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Capa em papel Carto Supremo 240 g/m2

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