La cuestión ética en el sector público: discurso y praxis

Jorge Ricardo Etkin
http://www.revistaprobidad.info/013/art14.html

Se examina la ética en la gestión pública, a la luz de una serie de valores sociales. Se
considera la falta de ética en función de las formas autoritarias de gobierno y el
sometimiento del poder judicial. Se describen las relaciones entre actores, víctimas,
cómplices y entregadores, y se plantean algunas propuestas en el sentido de la
revalorización y la educación en materia de ética.
Los principios de la ética y los valores sociales que la sustentan no dependen de las
circunstancias, sino que son imperativos anteriores a la experiencia, fines en sí mismos.
La actuación de acuerdo con estos valores hace posible la convivencia en sociedad,
sobre la base de la equidad, la libertad, la solidaridad, la justicia y la dignidad.
La evaluación de la conducta de los agentes públicos y del funcionamiento del aparato
estatal en términos de ética puede hacerse según las siguientes circunstancias: el vacío
ético, donde quienes deciden no responden por sus actos, hay impunidad; la dualidad
ética, donde se predica una idea a la vez que se la ignora o contradice en la práctica; y la
ética mínima, de carácter reactivo, basada en la conveniencia.
El análisis de la cuestión ética en el caso del sector público requiere considerar el
contexto socio-político-económico en el que se desenvuelven los gobernantes. En este
contexto, es posible identificar las condiciones en que se producen las desviaciones
éticas y los abusos de poder. Algunas realidades propias del poder del Estado pueden ser
el sustento de los abusos de poder y de la inmoralidad en actos de gobierno, y hacer del
aparato estatal un ámbito de inmoralidad.
Algunas de las condiciones que enmarcan la falta de ética son: formas autoritarias de
gobierno; falta de formación de agentes públicos; impunidad de los funcionarios;
estructuras de concentración de poder; dependencia del gobierno de grupos de interés;
peso del partido de gobierno en las decisiones de políticas públicas; formas jurídicas
complicadas y oscuras; falta de transparencia en actos de gobierno; ausencia de
representantes de usuarios y beneficiarios en los servicios públicos; procesos judiciales
lentos y costosos; y presión electoral.
La ética no se agota en el compromiso individual, sino que incluye elementos de la
estructura pública. En esta compleja red de relaciones, es preciso considerar la actuación
de los funcionarios que utilizan inadecuadamente el poder, de las sociedades que tratan
de sacar ventajas de la fuerza del aparato estatal, y de las tramas destructivas armadas en
el aparato estatal, donde sus integrantes actúan en forma ilícita como parte de un
proyecto político o económico.
El abordaje de la cuestión ética exige enfrentar una trama destructiva que se perpetúa
sobre la base de relaciones de poder. A este respecto, una propuesta válida consiste en
retornar a los valores fundamentales, considerando los siguientes factores: la voluntad
política; la transparencia; la educación en el plano de los principios, valores,
responsabilidad y respeto de los derechos; y desarrollo de formas participativas y
representativas para la satisfacción de los intereses y necesidades sociales.
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Anti-corrupción
La corrupción y la promoción de la ética en el servicio público
(Democracia y mercados libres, recursos eficaces contra la corrupción) Washington -Robert Klitgaard, Universidad Harvard y Escuela de Administración de la Universidad
de Yale
--La corrupción como problema internacional
Cierta vez, me entrevistaron en México dos periodistas acerca de cómo controlar la
corrupción. Comenzaron con preguntas hostiles. "¿Cree usted realmente que hay más
corrupción en México que en Estados Unidos?", me preguntaron. "¿No cree usted que
Estados Unidos está profundamente involucrado en muchos de los incidentes de
corrupción que ocurren en este país?". Acerca de la segunda pregunta, respondí que
Norteamérica era, probablemente y en términos históricos, el exportador de corrupción
número uno. Esto cambió luego de la aprobación de la Ley de Prácticas Corruptas en el
extranjero, pero todavía sigue siendo una frase cautivante. Traté de responder a la
primera pregunta diciendo que Estados Unidos sufría de algunas formas de corrupción
que en México, en esa época, estaban en su infancia; por ejemplo, las transacciones de
iniciados y los cabilderos de Washington. Sin embargo, en México probablemente había
más corrupción en su sistema judicial y en su administración económica.
En todo caso, les dije que la cuestión acerca de la cual yo tenía algo nuevo que decir no
era si México era más corrupto que Norteamérica (o al revés), sino cómo cualquiera de
los dos países podía analizar los tipos de corrupción que existen, examinar las causas y
consecuencias y trazar estrategias viables para reducir los problemas.
El resto de nuestro desayuno cubrió estas cuestiones prácticas. Mis dos interlocutores
dijeron sentirse fascinados, tal como yo lo estaba con sus ejemplos detallados y agudos
poderes de análisis, una vez que se los estimulaba. Pero, al día siguiente, el titular del
periódico rezaba: "E.U. es el exportador de corrupción número uno, dice un profesor
norteamericano".
Después me encontré con una de los periodistas y le expresé mi sorpresa. "Ya sé, a
nosotros nos decepcionó también", dijo. "Pero fue difícil resumir todas las cosas útiles
de las que hablamos, y al editor le encantó el punto que dice que los gringos exportan
corrupción. Ya ve, no es sólo nuestro problema y no es sólo culpa nuestra".
Como si hubiera alguna duda. En Bélgica y Gran Bretaña, en Japón e Italia, en Rusia y
España, entre otros países, la corrupción desempeña hoy en la política un papel más
central que en cualquier otra época de la que haya memoria reciente. La corrupción es
difícilmente un problema exclusivo del Tercer Mundo. Es cierto, en Venezuela se ha
publicado un diccionario local de la corrupción que alcanza a dos volúmenes (2). Pero
también es cierto que un autor francés, a lo que parece independientemente de la obra
venezolana, tuvo la misma idea en Francia (3). Probablemente todos los países podrían
publicar un volumen similar. El hecho de que gran parte de la corrupción del Tercer
Mundo cuenta con una importante participación del Primer Mundo es también ahora un
lugar común. La organización internacional no gubernamental Transparency
International se concentra en la corrupción en las "transacciones de negocios
internacionales", y destaca que hay en el Primer Mundo muchos sobornadores del
Tercer Mundo. En los próximos años, la Organización Mundial del Comercio hará de
esto una cuestión central.
Recordar que la corrupción existe en todas partes, en el sector privado al igual que en el
público, en países ricos y pobres, es saludable porque nos ayuda a evitar estereotipos
que no son verdaderos ni sirven de ayuda. Pero, poner la discusión en este contexto no
es terminarla. De hecho, hacer notar que la corrupción está ampliamente difundida
puede enviar sus propios mensajes subliminales perjudiciales. Puede sugerir, por

y así también ocurre en relación con la corrupción. Aunque tendemos a pensar que la corrupción es un pecado gubernamental. la experiencia nos enseña que los cambios sociales amplios. sin embargo. los derechos de propiedad o la banca y el crédito -. La corrupción que permite que los contaminadores ensucien los ríos o que los hospitales extorsionen a los pacientes puede ser social y ambientalmente corrosiva. el sistema de justicia. la extorsión. puede conducir.ejemplo. Ya sea que la actividad sea pública. La corrupción equivale a monopolio más poder discrecional menos rendición de cuentas. sus efectos son incapacitantes. por supuesto que existe también en el sector privado. Ambas existen en todas partes de nuestro planeta.A. Como en el caso del periódico mexicano. Los beneficios de la privatización son menos evidentes en este aspecto. por cierto. la corrupción consiste en el uso indebido de un cargo con fines no oficiales. puede ser beneficioso reducir los monopolios estatales. Pero la medida y los patrones de los problemas difieren radicalmente. Son cruciales las preguntas sobre cuánto y de qué clase. Si privatizamos una actividad gubernamental corrupta y simplemente llamamos precio a lo que antes llamábamos soborno. Nadie concluiría. En comparación. Esta es una de las razones principales por las que la mayoría de las partes subdesarrolladas de nuestro planeta se mantienen al margen. aunque todos los países sufren de corrupción. --La corrupción como sistema ¿Puede hacerse algo para reducir la corrupción? Es sorprendente cuán cínicos nos hemos vuelto muchos de nosotros. La mayoría de los sistemas pueden soportar algo de corrupción. Considérese la analogía de la contaminación o la enfermedad. al igual que los esfuerzos específicos contra la corrupción. el tráfico de influencias. pero no es una gran mejora instalar otro monopolio que esté en manos privadas. nada se puede hacer aquí contra ella. el desfalco y otras cosas más. A la larga. Metafóricamente la corrupción responde a una fórmula: C = M + D . Y luego. que todas las formas y ejemplos de corrupción son igualmente dañinos. ¿habrá habido un gran cambio? En general. privada o sin fines de . que debido a que la contaminación del agua y el SIDA existen en todos los países no se puede o no se debe hacer nada para reducirlos. más democracia y mercados más libres servirán de ayuda. para empezar a conocer la cuestión hay que subdividir y abrir cada paquete del vasto concepto.devasta el desarrollo económico y político. el nepotismo. En verdad. y. Por supuesto que también es importante la extensión de la corrupción. En el nivel más amplio. las variedades y la extensión son diferentes. Y. algo de dinero fácil en los servicios públicos y la corrupción moderada en el financiamiento de campañas electorales son menos perjudiciales. el fraude. dado que la corrupción existe en todos los países. decir "no es sólo un problema nuestro y no es nuestra toda la culpa" puede hacer que descarrilen discusiones más útiles acerca de cómo hacerlo mejor. a la conclusión de que. De forma aún más perniciosa. la obtención de dinero fácil. a quien lo oye sin prestarle demasiada atención. La corrupción es una palabra que tiene muchos significados. El catálogo de actos corruptos incluye el soborno. Pero cuando la corrupción se convierte en una norma. y es posible que algunos sistemas realmente atroces puedan mejorar gracias a ella. el sector privado está involucrado en la mayoría de la corrupción gubernamental Las diferentes variedades de corrupción no son igualmente dañinas. La corrupción que socava las reglas del juego -. Tendemos a eludir el análisis de políticas echando mano de refranes fatalistas. El verdadero asesino es la corrupción sistemática que destruye las reglas del juego. por ejemplo. pueden cambiar mucho las cosas.por ejemplo.

La gente y los grupos empresariales deberían participar. en caso de ser atrapado. no un crimen pasional. cambiar incentivos. Si no podemos diseñar funcionarios y ciudadanos incorruptibles. Debería seguirse adelante con estos casos.Sanciónese a algunos transgresores graves Primero. organismos ciudadanos de vigilancia de las agencias públicas. mejorar la rendición de cuentas. especialmente cuando la apoyan pericias (y credibilidad) investigativas internacionales. El poder discrecional oficial debe quedar en claro. a.lucro. hay santos que resisten todas las tentaciones. ejemplos exitosos. pero rara vez porque lo hayan planeado nuestros líderes públicos. Los monopolios deben reducirse o regularse cuidadosamente. corregir los sistemas que engendran corrupción. b. . En verdad. programas educativos. llamados a consulta. promover la competencia. empero. El despertar moral puede ocurrir. la participación de organizaciones profesionales. y unos cuantos funcionarios gubernamentales de alto nivel que aceptan sobornos.donde se hace hincapié en los sistemas y no en los individuos. se empieza "friendo los peces gordos". Debe mejorarse la transparencia. Puesto que una campaña contra la corrupción puede demasiado a menudo convertirse en una campaña contra la oposición. o el gobierno debería intentar. un cambio de mentalidad. unos cuantos grandes sobornadores. por lo tanto. Pero cuando el tamaño del soborno es considerable y el castigo. en estudios de diagnóstico sobre cómo operan en la práctica los sistemas corruptos de compras gubernamentales. Los mecanismos para consultarlos incluyen encuestas sistemáticas.Involucrar al pueblo en el diagnóstico de los sistemas corruptos Segundo. más controles. la única manera de romperla es que una cantidad de figuras corruptas importantes sean declaradas culpables y castigadas. Las leyes y los controles demuestran ser insuficientes cuando no están allí los sistemas que los pongan en práctica. los ciudadanos son fuentes fértiles de información acerca de dónde ocurre la corrupción. puede ayudar a las empresas a decirles "no" a los pedidos de soborno. líneas telefónicas directas. obsérvese que ninguno se refiere inmediatamente a lo que la mayoría de nosotros pensamos de entrada cuando se menciona la corrupción: nuevas leyes. uno tenderá a encontrar corrupción cuando alguien tiene un poder monopolístico sobre un bien o servicio. contratación y cosas similares -. Pero. la gente ya no cree ni siquiera en las promesas más bellas que le hacen los políticos y principales ejecutivos. --Cuatro componentes de una estrategia contra la corrupción Esto no es fácil. Cada uno de estos puntos plantea un tema vasto. es pequeño. una revolución ética. Cuando hay una cultura de impunidad. de identificar a unos cuantos grandes evasores de impuestos. consejos de aldea y barrio. ya sea que uno esté en Nueva York o en Nairobi. podemos. Hay. La corrupción es un crimen de cálculo. En situaciones en las que la corrupción se ha vuelto difundida. y no está obligado a rendir cuentas. y los castigos a la corrupción (tanto para los que dan como para los que reciben) deben incrementarse. A menudo hay muchos casos "pendientes" que se han dejado de lado por razones que van desde la susceptibilidad política hasta los funcionarios de justicia corruptos.. La probabilidad de ser atrapado debe aumentar. el primer pez gordo que se friera debería pertenecer al partido en el poder. rápidamente. tiene el poder discrecional de decidir si alguien lo recibirá o no y en qué cantidad.. empieza con mejores sistemas. protegidos por el anonimato. etc. El combate contra la corrupción. Si se los consulta. y funcionarios honrados que resisten la mayoría de ellas. en pocas palabras. sin embargo. muchos funcionarios sucumbirán. que contienen varios temas. La autovigilancia del sector privado. las campañas exitosas involucran al pueblo.

combinado con estudios de casos de esfuerzos exitosos contra la corrupción.A para llevar a cabo "evaluaciones de vulnerabilidad" de instituciones públicas y privadas. Supongamos que usted es el principal y yo soy su agente. Pueden crear diseconomías externas.. recopilar información para aumentar las probabilidades de que la corrupción sea descubierta y castigada. Pero yo. Por supuesto. Luego de presentar sus análisis y recomendaciones en las sesiones plenarias. me siento tentado por la corrupción. aclarar y circunscribir mi poder discrecional en lo que toca a quién recibe qué cantidad de servicio y a qué precio. o generar tanto papeleo y burocracia. en ocasiones en un ministerio en particular. Por lo tanto. que sería necesario estimar) con sus costos sociales. Como las mejores campañas de salud pública. En términos ideales. La última o las dos últimas horas las pasan tratando de aplicar la misma lógica a la corrupción que hay en su país. Analizan otros casos de esfuerzos exitosos contra la corrupción. y mejorar la rendición de cuentas.Concentrarse en la prevención mediante la reparación de los sistemas corruptos Tercero. Comienza con un estudio del caso de una situación corrupta fuera del país en cuestión. Podríamos gastar tanto dinero atacando la corrupción. en lugar de hacerlo solamente como un fenómeno legal o moral. Usan la fórmula C = M + D . cambiar sus incentivos. su problema económico es mucho más complicado que "luchar contra la corrupción". puede estimular una creatividad tremenda entre los líderes políticos y los administradores públicos de máximo nivel. En mi labor de consultoría en todo el mundo. A los participantes se les entregan problemas y se dividen en pequeños grupos para tratar de encontrar líneas de ataque para resolver esos problemas. Puede costar dinero. que los costos y pérdidas en eficiencia excederán los beneficios de disminuir la corrupción. en ocasiones en un país entero (tal como ocurría en Hong Kong en la década de los 70).c. Pero cada una de estas posibles iniciativas puede ser costosa en varias dimensiones. En sesiones posteriores aprenden cómo analizar la corrupción como fenómeno sistemático. cambiar la relación entre agentes y clientes y aumentar los costos morales de la corrupción. (4) El principal puede seleccionar agentes. De tales consideraciones puede derivarse un "marco de referencia para el análisis de políticas". Supongamos que usted no es corrupto y que sus objetivos coinciden con el interés del público. Usted quiere intensificar mis incentivos para emprender actividades productivas y aumentar los castigos efectivos de la corrupción. como agente suyo. usted equilibraría los beneficios sociales de sus esfuerzos (en términos de productividad mejorada y reducción de costos debidos a la corrupción. he encontrado que este tipo de perspectiva económica de la corrupción. aprenden qué ocurrió realmente en el ejemplo exitoso de lucha contra la corrupción. Usted quiere inducirme a emprender actividades productivas y desalentar mis actividades corruptas. Llamo a esto "diagnóstico participativo". Un resultado indirecto de tales seminarios es que los participantes aprenden a aplicar a la corrupción el mismo esfuerzo analítico y la misma creatividad gerencial que aplican a . los esfuerzos exitosos contra la corrupción reparan los sistemas corruptos. El método consiste a menudo en un seminario que se desarrolla a lo largo de 10 a 16 horas durante uno a cinco días. reducir la corrupción no es lo único que nos interesa. En consecuencia. usted considera reducir mis poderes monopolísticos (o los de nuestra agencia). Puede implicar costos de oportunidad. en ocasiones en una oficina o programa. y he visto que produce resultados notables en una docena de países. hacen hincapié en la prevención.

Lo que sugiero. La lucha contra la corrupción es sólo una parte de un esfuerzo más amplio que denomino ajuste institucional. pero la sociedad pierde. la reconstrucción sistemática de la información y los incentivos en las instituciones públicas y privadas. Pero. todas las cuales sacrifican su control personal sobre la economía?" Y. nuestras fallas en cuanto a los deberes públicos y la ética cívica? ¿No deberíamos estar echando sermones acerca de los líderes venales. . privatización y esas cosas. como nunca antes. prospere la corrupción. sino decidir qué. una que encierra en un paréntesis las cuestiones de permisividad y decadencia y. Afortunadamente. ¿qué pasa si los de arriba mismos son corruptos. podría argumentarse. casi un bloqueo conceptual en el tratamiento de la corrupción. a menudo el sector público no cuenta con una medida del desempeño del trabajador. llegan al poder.Incentivos de reforma Finalmente. (5) Pero. sin embargo. Pero consideremos la pregunta análoga "¿por qué los líderes nacionales. Aun más. en el que la estrategia dominante es el soborno. en general. es decir. en tales condiciones. debe hacerse y cómo debe hacerse. de hecho. Eso elimina lo que es. d. tales reformas han barrido el planeta. aun por interés propio emprenderían reformas de mercado libre. Resulta un equilibrio corrupto. en todo el mundo los experimentos que se llevan a cabo en los sectores público y privado hacen hincapié en la medición del desempeño y el reacondicionamiento de los esquemas de remuneración. La mayoría de las campañas electorales presentan la corrupción como un problema importante. A los nuevos líderes les gustaría mejorar las agencias de aduanas e impuestos. --Voluntad política "Lo que usted dice es magnífico". y que la gente de las empresas internacionales y locales está encerrada en un dilema del prisionero. las culturas materialistas y la desintegración social? No discutiré esas acusaciones. reducir el soborno y la intimidación en los sistemas legales y en la policía y. es que las reformas exitosas siguen una vía diferente. para muchos de nosotros. "pero. ¿qué puede hacerse? La respuesta reflexiva es "nada".otros problemas de política y administración. En una situación tal. El ajuste institucional es el próximo punto de importancia en la agenda del desarrollo. No debe sorprender que. toda esta charla acerca de análisis de sistemas y participción cívica y paga de acuerdo con el desempeño ¿no es demasiado fría. nuevos líderes dedicados a combatir la corrupción y mejorar la administración pública. limpiar el financiamiento de las campañas electorales y las elecciones.. ¿pueden tener probabilidades de arraigarse las reformas que usted menciona?" Lo que preocupa es que los funcionarios corruptos que están arriba son monopolistas que no están dispuestos a sacrificar sus ingresos. Es verdad que algunos gobiernos se resisten a gobernar bien. los gobiernos que desean detener la corrupción deben mejorar los incentivos. se concentra en la economía de los sistemas corruptos y en los pasos prácticos hacia la reforma sistemática. al igual que una notable "tercera ola" de reformas democráticas. en el que los que dirigen y los servidores públicos de mayor rango ganan y algunas compañías privadas ganan. En muchos países las remuneraciones del sector público han caído tan bajo que una familia no puede mantenerse con el salario de un funcionario típico. Debido a las reformas democráticas. en la década que tenemos por delante el problema paradigmático no será el de inducir a los gobiernos a hacer algo acerca de la corrupción. en cambio. ¿Qué pasa si los empresarios internacionales y los grupos empresariales locales tienen incentivos poderosos para corromper? Si la gente que está arriba en los sectores público y privado se beneficia. demasiado impersonal? ¿No deja fuera el núcleo del problema. de manera que lo que ganan los funcionarios no tiene relación con lo que producen. en cambio.

los líderes deben ver que es posible mejorar sin suicidarse políticamente. de otro modo. no las tiene -. Tercero. (6) Los ciudadanos pueden haberse vuelto cínicos. Segundo. Primero. tal vez. incluso para los líderes dotados de voluntad política. las empresas públicas. De este evento surgirán ideas. pero teniendo en cuenta también dónde es más fácil lograr un cambio. pueden ser de particular ayuda. Una buena regla empírica es que una campaña contra la corrupción. cuando una situación de vuelve sistemáticamente corrupta. El esfuerzo contra la corrupción podría empezar allí donde el público percibe el problema con mayor agudeza. Este seminario podría ser seguido por otros en varios ministerios claves (en particular el de finanzas). Pero es verdad que en muchos países los líderes piensan de dos maneras. como la contaminación y el SIDA. es difícil. al que dará seguimiento la ayuda de las agencias internacionales. Aquí es donde los seminarios que mencionamos antes. Dada una situación tal. debe lograr algunos éxitos tangibles en el término de seis meses.crear en el sector público sistemas de información e incentivos que fomenten la eficiencia y reduzcan la corrupción. la policía y el poder judicial. a medida que los países. es necesario dar varios pasos de tipo casi psicológico. La participación de expertos internacionales puede ayudar a dejar sentado que la corrupción. En realidad. hacer que sus reformas sean dignas de fe. tanto nacionales como internacionales. y los actores. Para ayudarlos a avanzar hacia una estrategia de largo plazo. puede haber una cultura de impunidad. . algunas veces la condicionalidad internacional que se aplica a muchos países puede ayudar a un líder nacional a justificar medidas contra la corrupción que.supongamos que se trate del presidente de un país. a puertas cerradas. no sólo en el país en cuestión. Su problema es menos una cuestión de voluntad política que de saber cómo proceder. un presidente. una especie de análisis de costo y beneficio. para ser digna de fe. en conjunto.y están al tanto de los beneficios personales y partidistas que deja el sistema corrupto. HE AQUÍ ALGUNAS IDEAS PRÁCTICAS: El presidente organiza un seminario de alto nivel para ministros y líderes del sector privado y de las organizaciones no gubernamentales para ocuparse de la corrupción y de lo que hay que hacer con ella. Pero también reconocen que un actor solitario tiene pocas probabilidades de cambiar las cosas -. La colaboración internacional puede ayudar a ofrecer ese aislamiento. evaluando aquellas formas de corrupción donde los costos económicos son mayores (por ejemplo. la corrupción que distorsiona políticas en contraposición a la que determina quién consigue un contrato específico). Uno debe hacer. En un momento diremos algo más sobre las contribuciones internacionales a la lucha contra la corrupción. los líderes deben desarrollar una estrategia que reconozca que no todo puede hacerse de inmediato. La cuestión de la voluntad política tiene otra dimensión: si hay voluntad política. o el de mi partido. Comprenden y critican los costos de la corrupción sistemática. ¿como se la puede comunicar de un modo creíble? Tanto en la teoría como en la práctica. podrían ser embarazosas o de difícil credibilidad. los líderes necesitan estar políticamente aislados. o el de mi administración"). es un problema que existe en todas partes.incluso hasta un ministro o. inclusive un plan de acción de seis meses. con sus ejemplos tomados de otros países y un marco de referencia analítico para analizar la corrupción. ¿qué puede hacer un líder? -. no creerán en un anuncio que dice que las reglas del juego corrupto han cambiado. admiten un problema común y actúan para ocuparse de él ("la corrupción no es solamente nuestro problema.

compras gubernamentales. Las primeras agencias a ser examinadas serán aquellas donde el público percibe que la corrupción es sistemática. y ofrecerles a estos grupos una oportunidad de informar tanto la deficiencia como la excelencia. La bonificación será de alrededor de 25 a 50 por ciento de la paga existente y sólo entrará en vigor si el aumento de ingresos excede un cierto nivel fijado como objetivo (tal vez el 25 por ciento). este nuevo punto focal busca maneras de involucrar al público en la lucha por el buen gobierno. lo que necesita son vehículos para informar lo que sabe. Al mismo tiempo. El presidente anuncia un programa experimental dentro de la Agencia de Aduanas y la Oficina de Impuestos. Con la ayuda del presidente. las aduanas y otros aspectos que preocupen. Al mismo tiempo. este nuevo punto focal coordinará un examen de los procedimientos democráticos con miras a reducir las oportunidades de corrupción y abuso. por ejemplo. con especificaciones detallladas. las agencias de permisos y licencias. el procurador general. el contralor general o. El presidente anuncia un punto focal para una campaña interagencial coordinada contra la corrupción. Las ideas incluyen: -dar a los consejos de aldea y grupos urbanos listas de los proyectos a emprenderse en sus zonas durante el año siguiente. Las organizaciones internacionales ofrecerán apoyo a tales investigaciones. los diversos esquemas de concesión de licencias. Las organizaciones internacionales proveen ayuda técnica y credibilidad al diseño y evaluación del experimento. las oficinas de impuestos. tal vez. o puede ser una nueva agencia como la Comisión Independiente Contra la Corrupción (ICAC) de Hong Kong. por medio del cual se les pagará a los funcionarios una proporción de los ingresos adicionales por concepto de impuestos generados dentro del próximo año. cosa que la ICAC de Hong Kong denomina "evaluaciones de vulnerabilidad". Quizás con la ayuda de consultores internacionales. El punto focal puede ser el ministro de Justicia. que cubran el comportamiento burocrático al igual que los costos y beneficios de los programas públicos. -financiar encuestas pequeñas y confidenciales en el sector privado para identificar dónde hay corrupción en el sistema de compras gubernamentales. el tiempo que lleva darles trámite a las mercancías que pasan por la aduana). los tribunales. -organizar grupos focales. declara que a nadie se le permitirá hacer ofertas para obtener un contrato público si no ha firmado una norma de conducta similar en lo que concierne a ofrecer sobornos. Se reclutará al sector privado para que forme un servicio de observación independiente para dar seguimiento a las quejas. inclusive las que lleven a cabo organizaciones no gubernamentales internacionales y firmas investigadoras. . en el que los objetivos de ingresos fijados estén condicionados a las diferentes regiones y actividades y donde se generen indicadores de excelencia y abuso que no tengan que ver con los ingresos (por ejemplo. -llevar a cabo encuestas de clientes sistemáticas. funcionarios de las dos agencias recibirán ayuda para desarrollar un sistema de evaluación de desempeño. La gente sabe dónde hay corrupción. donde puedan revelarse y analizarse confidencialmente las manifestaciones de corrupción. etc.El presidente anuncia que todos los funcionarios públicos firmarán una norma de conducta que prohíbe aceptar sobornos. el ministro de Gobierno.

A medida que unos cuantos países logren progresar en la lucha contra la corrupción. a. contrabandean y dan o aceptan sobornos. Pero se necesita un esfuerzo más enfocado. los fiscales. A pesar de la naturaleza obviamente delicada que tiene el trazar y poner en efecto estrategias contra la corrupción sistemática. muestras tomadas al azar de casos importantes de pago y exenciones de impuestos. ya lo hacen. de hecho.y. un ataque sistemático a la corrupción sistemática. el fraude y otras formas de comportamiento ilícito. Luego. la extorsión. economías más competitivas y el mejoramiento de la actividad gubernamental. (7) --Cómo pueden ayudar las Naciones Unidas Obsérvese cómo muchos de los subtítulos que se ha mencionado incluyen posibles contribuciones de las agencias de la familia de las Naciones Unidas. la autoridad de compras gubernamentales. Los extranjeros pueden ayudar de varias maneras.-crear juntas ciudadanas de vigilancia en varios niveles de la policía y los tribunales. el presidente auspicia experimentos que vinculan a tal desempeño un aumento de remuneración. otros los seguirán. Reconoce que ni los mercados libres ni las democracias multipartidistas tendrán éxito si las instituciones de los sectores público y privado están plagadas de corrupción sistemática. -involucrar a las asociaciones de contadores y abogados tanto en el diagnóstico como en la vigilancia. Al mismo tiempo. compras gubernamentales. las Naciones Unidas pueden ayudar -. -reunir equipos de altos empleados públicos y graduados universitarios jóvenes que sean excelentes. etc. que van de lo indirecto y sutil a lo directo y vigoroso. El presidente inicia un proceso para identificar y enjuiciar a varios "peces gordos" que evaden impuestos. Tal cooperación puede ayudar a engendrar tanto la voluntad de luchar contra la corrupción como la capacidad de hacerlo. las comisiones ilegales. mediante la ayuda a las reformas democráticas. -organizar una línea telefónica directa para que la gente informe sobre actividades ilícitas. las aduanas. la nueva ola de gobiernos democráticamente elegidos en el mundo en desarrollo se dirigirá a la comunidad internacional en busca de ayuda para controlar el soborno.. también. Permítaseme mencionar cuatro iniciativas internacionales que podrían galvanizar el incipiente movimiento internacional contra la corrupción. para investigar los casos que se denuncian y.Estudios de diagnóstico regionales . El presidente reta a los proveedores de servicios sociales a ofrecer un cartabón de éxito contra el cual pueda medirse su desempeño. En los años venideros las naciones donantes encararán presiones aun más grandes de sus ciudadanos para que no se ayude a los países que se percibe como corruptos. las rentas internas y el contralor general o su equivalente.

Lleve a cabo el estudio de diagnóstico. más bien que identificar individuos en particular. la contratación gubernamental. Entre los participantes deberían incluirse figuras de alto nivel de los sectores público y privado de cada país participante (por ejemplo. Pueden decir que el diagnóstico se hace en todo un continente. Esto limpiará de engaño la cuestión y llevará a los participantes a concluir que los estudios de diagnóstico de sistemas corruptos podrían ser sumamente útiles. tal como Transparencia Internacional. ya sea en el sector público o en el privado. un organismo no gubernamental internacional podría desempeñar un papel central. de modo que puede ser aconsejable involucrar a extranjeros en la administración de la encuesta. sino un problema internacional que necesita de soluciones internacionales. tanto analítica como políticamente.Propósito: galvanizar la acción sistemática. tales como las compras gubernamentales. Los estudios por países podrían diferir en detalles y cobertura. Organice el sector privado de cada país para que emprenda el estudio. Deja también sentado que la corrupción no es solamente un problema del gobierno (o de "este" gobierno). inclusive una posible cooperación internacional. Calendario analítico: Desarrolle la idea con las instituciones internacionales que colaboran. el ministro de Finanzas y el principal dirigente de la Cámara de Industrias). allí donde pueden existir lagunas legales o reglamentarias. para reducir la corrupción en una región (por ejemplo. Una pequeña muestra de 40 individuos pertenecientes a las empresas podría muy bien ser suficiente para producir un informe útil. Podría celebrarse más de un seminario por cada región. . Celebre un seminario regional de dos días de duración sobre estrategias para reducir la corrupción. Idea fundamental: cada país invita al sector privado a que lleve a cabo encuestas de diagnóstico confidenciales en tres o cuatro áreas proclives a la corrupción. Y pueden destacar que el diagnóstico lo lleva a cabo y se refiere al sector privado. dependiendo de los problemas de cada nación. tanto del sector público como del privado. La meta no es una investigación académica sino un diagnóstico orientado hacia la acción. puntos débiles y abusos. Diseñe el estudio de diagnóstico con ayuda de un organismo no gubernamental internacional. que se ocupa también de las dimensiones internacionales del soborno. Beneficios políticos: el hecho de que un estudio tal sea internacional pone en evidencia que la corrupción no es solamente un problema del país X. el cuidado de la salud y las agencias recaudadoras de ingresos. una conferencia internacional servirá para intercambiar los resultados y analizar las medidas correctivas. Es importante mantener en el anonimato la identidad de los individuos encuestados. que por lo común es cómplice allí donde hay corrupción. Las encuestas le preguntan anónimamente a la gente de las empresas que diagnostiquen cómo funcionan posiblemente en la práctica los sistemas corruptos. inclusive los estudios de casos. el problema no atañe solamente a su país sino que tiene alcance mundial. Los líderes políticos pueden hacer que la cuestión tenga un aspecto políticamente mucho más atractivo. Una vez más. el sector privado es parte del problema y parte de la solución. La idea es analizar sistemas. en América Latina o en el Africa de habla francesa). Cuando quede completado el estudio de diagnóstico de cada país.

podrían muy bien dar apoyo a otras estrategias por países o por componentes de los mismos. tal como se lo describe más arriba. concuerda con los estudios de diagnóstico que se han propuesto). otra de Asia y otra de América Latina -. . Comparta con otros países. los donantes financiarían seminarios internacionales y locales en "diagnóstico participativo". Vuelva a redactar recomendaciones conjuntas (del sector privado y el gobierno) y preséntelas. los resultados y recomendaciones. Otros donantes y.Comparta con funcionarios gubernamentales los resultados del estudio de diagnóstico. (Esta idea. Supongamos que una organización internacional o los países del DAC crearon un programa que prometía siete años de apoyo especial y significativo a los tres países en desarrollo que propusieran las mejores estrategias nacionales contra la corrupción. Idea fundamental: la ayuda internacional debería asignársele a los países dispuestos a emprender reformas para ocuparse de la corrupción sistemática. los países interesados prepararían sus estrategias nacionales contra la corrupción. Cautive la imaginación de la gente de todo el mundo por medio de una competencia internacional. b. y reformas administrativas que señalen un punto focal contra la corrupción y. mejoramiento de las capacidades de investigación. Luego. Para ayudar a despertar interés en esta "competencia". se los ayudaría a aprender (inclusive unos de otros) qué cosas podría contener una estrategia contra la corrupción. El punto focal sería la vulnerabilidad de los sistemas a la corrupción. especialmente mediante la participación de empresas y ciudadanos. enriquecimiento ilícito y derecho reglamentario y administrativo. los propios países participantes. faciliten la coordinación interagencial. por supuesto. simultáneamente. Los países participantes compartirían los resultados de estos estudios. En esta etapa. las compras gubernamentales y las obras públicas y el sistema de justicia estudios que analizarían simultáneamente varios países e involucrarían tanto al sector privado como al gobierno. en preparación para la competencia. Las medidas a ser incluidas en una estrategia contra la corrupción dependerían del contexto. obviamente..tal vez una de Africa. Busque la cooperación internacional en la lucha contra la corrupción. más bien que de los individuos en particular. podrían concentrarse en aspectos claves como la recaudación de ingresos. Ventajas políticas: la existencia de una competencia crearía incentivos para que los países mostraran que proceden con seriedad en relación con la corrupción y. mecanismos para mejorar la rendición de cuentas. encauzamiento y procesamiento. reformas legales del financiamiento de campañas electorales.recibirían apoyo de los auspiciadores mediante fondos especiales. pero a menudo incluirían experimentos con reformas de incentivos en el sector público.Una competencia de programas nacionales contra la corrupción Propósito: comunicar la idea de que un país puede contar con una estrategia contra la corrupción. en una reunión internacional. Las tres mejores estrategias -. y entonces se diseñarían medidas nacionales e internacionales para corregir defectos estructurales.

al igual que los marcos de referencia para análisis de políticas -. tales como el seguimiento que hace la Organización de los Estados Americanos de la Cumbre de las Américas o el informe de los gobernadores africanos del Banco Mundial de septiembre de 1996. (2) es importante para los países en desarrollo. incluso la reforma del servicio civil y el desarrollo institucional.Tal iniciativa podría también ser de ayuda para los donantes en sus esfuerzos por demostrar que toman en serio la corrupción. en un marco de referencia nuevo y dinámico con destacada prominencia política. inclusive la cronología.combinación que podría denominarse "juego de herramientas" para luchar contra la corrupción. Las posibles áreas podrían ser la recaudación de ingresos. Celebre seminarios regionales o subregionales sobre estrategias contra la corrupción. la disponibilidad de ayuda técnica y el proceso de pasar juicio (para incluir las organizaciones no gubernamentales internacionales). Diseñe los términos de referencia de la competencia. Les daría una oportunidad de acomodar varias iniciativas de desarrollo. Anuncie los resultados. el sistema de justicia. estudios de casos exitosos y marcos de referencia para análisis de políticas. el cuidado de la salud (desde los hospitales hasta las firmas farmacéuticas)."Juegos de herramientas" Propósito: acumular y diseminar la práctica óptima en la reducción de la corrupción por función. sector. tal vez en una conferencia internacional. Idea fundamental: la comunidad internacional puede ayudar a ensamblar y diseminar ejemplos de práctica óptima. el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas ya ha seleccionado la lucha contra la corrupción porque (1) se aproxima a sus prioridades. nivel de gobierno y otras categorías pertinentes. Desarrolle las estrategias en cada país participante. la concesión de licencias y la contratación gubernamentales. --Someta estrategias finales. que propone una nueva iniciativa en gobierno y creación de capacidad. y las compras. Comparta las estrategias por país en seminarios regionales o subregionales. Por ejemplo.. considerado en un sentido amplio. (3) concuerda con su ventaja comparativa y (4) (hay) áreas donde se cree que podemos aprender de la experiencia de cada uno de los demás. Explote las iniciativas existentes en los países en desarrollo. c. Otra posibilidad es un área en la que muchos países industrializados . Calendario analítico: Desarrolle la idea dentro de las organizaciones internacionales o entre ellas. inclusive las agencias de impuestos y aduanas. que hagan hincapié en el aprendizaje recíproco entre países al sur del Ecuador. haciendo hincapié en las ideas positivas al igual que en los que no ganaron (y ayude a encontrar financiamiento para sus ideas buenas).

la financiación de los partidos y las campañas electorales. Requiere algo que sacuda el equilibrio corrupto. una campaña para mejorar la actividad gubernamental debe complementar la capacidad creadora normal y las nuevas leyes con cosas tales como la . Pedagogías participativas. d. los medios de comunicación y los empleados de gobierno aprender y enseñar recíprocamente sobre sistemas corruptos y lo que hay que hacer con ellos. Debe retarse a los funcionarios públicos a que diseñen experimentos que den resultados susceptibles de medirse. las empresas. Puede ocurrir que los países en desarrollo estén dispuestos a aceptar la ayuda internacional para atender la corrupción sistemática sólo después que los países de la OCDE demuestren que toman con seriedad la parte que les corresponde en el problema de la corrupción en los países en desarrollo -especialmente los sobornos que pagan sus ciudadanos. Debido a la naturaleza delicada de la corrupción.. pese a toda la ayuda que estos pueden prestar. encauzamiento. las Naciones Unidas tratarían de crear juegos de herramientas que contuvieran lo siguiente: Marcos de referencia analíticos para diagnosticar y bregar con la corrupción (marcos de referencia genéricos. que significan una diversidad de mecanismos para permitir a los ciudadanos.Persígase tenazmente la recomendación de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos La comunidad internacional debe también tomar medidas que reconozcan que los actores internacionales son también parte del problema y parte de la solución. En consecuencia. policía. Tareas: En cada área seleccionada. En esta terapia de shock el gobierno debe ser audaz. los cuales podrían ayudar a quebrar el sistema de incentivos que ahora alienta y hasta exige un comportamiento corrupto. Es en este orden de cosas que tiene importancia estratégica la recomendación de la OCDE y su concentración en el soborno en las transacciones internacionales de negocios. contratación. incluyendo las contribuciones políticas. etc. administración de aduanas. las encuestas y entrevistas confidenciales son unos de los primeros pasos a dar. --Comentarios finales Un campaña contra la corrupción sistemática necesita algo más que mejores políticas económicas y mejores leyes y más entrenamiento. los extranjeros no serán participantes bienvenidos a la discusión. en diferentes niveles de gobierno y en diferentes sectores y dominios. mientras no demuestren que reconocen su propia complicidad en muchas actividades corruptas. Estudios de casos de práctica óptima y éxito en la reducción de la corrupción.).tienen mucho progreso por lograr: las relaciones entre dinero y política. jueces. Debe erradicarse la impunidad. Debe retar a los ciudadanos a involucrarse en el diagnóstico y mejoramiento de los sistemas corruptos. compras gubernamentales. las organizaciones no gubernamentales. pero también otros específicos para la administración de impuestos.

debemos encontrar maneras de resolverlo. El diseño y aplicación de las medidas que hemos venido discutiendo debe. los funcionarios del gobierno firmarían una simple declaración a los efectos de que no aceptarán sobornos. puede ser de ayuda. Necesitamos que el debate avance más allá de decir qué país es más corrupto que cuál otro. en asocio con una junta de vigilancia de los ciudadanos. El simbolismo puede ser de ayuda. combinado con gran sensibilidad y estrategia políticas. la cooperación internacional puede provocar un gran cambio. Sin embargo. incluyendo los experimentos con la remuneración basada en el desempeño. de manera útil. Es también verdad que los gobiernos no tienen a mano herramientas para lograr semejantes transformaciones. La cooperación internacional puede ayudar a desarrollar o a vigorizar la determinación política. ¿Qué puede decirse de la promoción de la ética en el servicio civil? Como parte de una campaña amplia contra la corrupción. Y sin embargo. Por ejemplo. el reconocimiento de que todos estamos involucrados en el problema de la corrupción y que. Es verdad que si pudiéramos transformarnos nosotros mismos en seres más éticos. Pero. y todas las firmas que participen en el sector de compras gubernamentales firmarían otra que diga que no ofrecerán sobornos. por lo menos. La acción internacional lleva consigo. Para obtener máximo impacto. Una estrategia de creación de capacidad dentro de los ministerios claves que tome en serio los problemas de incentivos e información. y su anuncio debería ser simultáneo. con la esperanza de lograr algunos éxitos que generen impulso.(1) El autor es norteamericano y fue profesor de la Escuela Kennedy de Administración Pública de la Universidad Harvard y de la Escuela de Administración de la Universidad de Yale. al terminar. aun allí donde parece ser endémica. la promulgación de un código de conducta simple y fácil de entender puede ser un paso útil. Hay numerosos ejemplos de que los regímenes más escandalosos son los que hacen más ruido con la ética pública (son testigos las reformas de Marcos en 1975 en las Filipinas o las muchas campañas moralizantes de Mobutu en Zaire).formación de un cuerpo coordinador a nivel nacional que sea responsable de trazar y llevar adelante. la experiencia de muchos países demuestra que los esfuerzos para mejorar la ética de los servidores públicos mediante códigos de conducta y mera exhortación no van a ninguna parte. como lo hemos visto. En ocasiones. obviamente. quiero hacer una exhortación: la corrupción puede reducirse. Es un tema delicado donde tenemos que ser lo más fríos y cerebrales que sea posible para lograr progresar. juntos. la corrupción se reduciría. Son importantes las discusiones como las sostenidas en esta conferencia. el combate contra la corrupción debería concentrarse en la reforma de los sistemas. estos pasos deberían prepararse cuidadosamente antes de que se los anuncie. no es solamente eso. ajustarse cuidadosamente a las condiciones especiales de cada país. tales como la organización de seminarios de alto nivel o la contratación de investigadores internacionales para seguirles la pista en el extranjero a depósitos bancarios mal habidos. ---------. Necesitamos recordarle al pueblo y a los encargados de trazar políticas que la lucha contra la corrupción no es una comedia moralizante o. una estrategia contra la corrupción. proveer destrezas especializadas. y la cooperación internacional debe ser parte de la solución. La identificación de unas cuantas agencias o áreas claves donde podría concentrarse el esfuerzo contra la corrupción en el primer año. La identificación de unos cuantos peces gordos cuyos casos serán llevados a la justicia. . Por lo tanto.

1996. Traducido al árabe. (7) Robert Klitgaard. que son la salud. esp. Melanie Manion. ch. ch. "Policy Instruments and Political Context: Transforming a Culture of Corruption in Hong Kong.org "Se toma a la gestión pública como un factor "partidista" y conforme el año se programa como un factor electoralista.ac. San Francisco: International Center for Economic Growth and ICS Press. Durban. South Africa. seguridad y justicia. educación. 1989. Controlling Corruption. 7. (6) Jean Tirole." Review of Economic Studies 63: 1 (January 1996). 1991. Adjusting to Reality: Beyond "State vs. "A Theory of Collective Reputations (with Applications to the Persistence of Corruption and to Firm Quality). Paris. Top Bibliografía Ética Pública Argentina: La Ética como fundamento de la Transparencia en las Cuentas Públicas El Gasto Público y el Presupuesto Nacional Una década de desencuentros. 17 (diciembre 2001 a enero 2002) http://www. está pendiente la edición en chino) (5) Robert Klitgaard. no se pone la mira en los reclamos sociales. Traducido el español. Ya no hay políticas de crecimiento por parte del . sin planificar y pensar en ningún tipo de política de estado. 7.und. (3) Gilles Gaetner.actualmente es profesor de Economía de la Universidad de Natal. Se comienza a gastar más de lo previsto y en forma desmedida. Hawaii. portugués. 1988. 1991. Dalbridge 4014. San Francisco: International Center for Economic Growth and ICS Press. Caracas: Ediciones Capriles. Box 18091. April 11-14. probidad. Market" in Economic Development. Berkeley and Los Angeles: University of California Press. (4) Robert Klitgaard.O. Adjusting to Reality: Beyond "State vs. francés. 2 vols. P. Honolulu. l'Argent facile: dictionnaire de la corruption en France. Stock. Traducido el español. ruso y español (dos ediciones. 1991." paper presented at the 48 Annual Meeting of the Association for Asian Studies. Email: gaard@shepfs2. el caso argentino Luis Alberto Galvalisi Contador público y administrador de empresas Fundación del Instituto de Investigación Político-Social (FIDIPS) Revista No. Fax: [27-31) 260-28ll. Market" in Economic Development.za (2) Diccionario de la corrupción en Venezuela. Tel: [27-31] 260-2579. cubriendo las necesidades primordiales de un estado. esp.

se debe a la falta de líderes y dirigentes comprometidos con el bien común..html "Una nueva forma de pensar la vida. que lo han vuelto indiferente ante el sufrimiento ajeno. y la mejor manera de acrecentarla es mediante la opinión pública. entre enemigos." Formación de líderes: la verdadera solución Sebastián García Díaz (Argentina) Director CIVILITAS Edición Catorce/Revista Probidad (mayo-junio/2001) http://www.html . que no hacen más que mostrar números.org/revista/017/004. ríe.info/008/art05. 17 (diciembre 2001 a enero 2002) http://probidad. sino un solo objetivo principal "tapar agujeros fiscales". un código de ética.revistaprobidad. de gente que ama.gobierno de turno. de ideologías. En estas tres reflexiones encaramos la descripción de este fenómeno desde tres puntos de vista complementarios. una nueva propuesta Gonzalo Echevarría Camargo Abogado. y lo que es más grave: la falta de eficacia para resolver los problemas que afectan a la gente. que han degradado al ser humano. es necesaria para hombres y mujeres de todo el mundo. de políticas económicas que han fracasado.html La tesis de este trabajo -y la piedra angular de la Institución Civilitas.es que el fenómeno de la corrupción en la actividad pública..info/014/art04.. Enfrentamos una falencia grave que hunde sus raíces en comportamientos sociales fuertemente instalados.. niveles y prácticas institucionales ¿Puedo persuadirlo a ser honesto? Por Roger Hamilton Artículo publicado en Revista del Banco Interamericano de Desarrollo 24 mayo 2002 http://probidad. sobre todo en las nuevas generaciones. ni económico-financiero que se deba realizar. cuando se trata de seres humanos. es lo que hace falta. Más humanización en el mundo. ante una crisis de pensamientos. sin considerar el sacrificio social." Perú: Un nuevo pensamiento. que han abierto más brechas entre ricos y desposeídos.revistaprobidad. que posicione a la honestidad y la actitud transparente como las cualidades institucionales decisivas en todas las instancias. dispuestos a "meterse en el barro" y producir el cambio. Presidente del Consejo Anticorrupción Revista No. reconociendo la intuición ética en el ser humano. llora.html "Lo dicho hasta aquí nos lleva a afirmar que es necesario que las ONG?s y aquellas organizaciones que tienen fines públicos realicemos un pacto de integridad que aplicado a la óptica de la sostenibilidad significa establecer un código de comportamientos.org/regional/bibliografia/2002/023. Comentario: La transparencia y coherencia como factor de la sostenibilidad Humberto Salazar (Ecuador) Sociólogo y Periodista Miembro del equipo de la Dirección de Programas y Asistente Técnico de la Fundación Esquel Octava Edición/Revista Probidad Mayo-junio 2000 http://www.

info/017/004. una nueva propuesta Gonzalo Echevarría Camargo (Perú) Abogado. entre enemigos. Presidente del Consejo Anticorrupción Edición 17 Revista Probidad diciembre/2001-enero/2002 http://www. que han degradado al ser humano. espléndidas comidas y localidades preferenciales para presenciar los desfiles carnavalescos han sido por mucho tiempo una prebenda por ocupar altos cargos oficiales."Una de las tradiciones del Carnaval en Brasil ha sido el tratamiento de lujo que las empresas privadas prodigan en la ocasión a importantes personajes del gobierno. llora. proceso en el cual adquiere mayor vigencia la necesidad de que los cuadros en el servicio público sean portadores de los más altos valores éticos y morales. uniendo a los conocimientos y habilidades para el buen desempeño del cargo. reconociendo la intuición ética en el ser humano.revistaprobidad.revistaprobidad. documento que rige las actuaciones en este aspecto de todos los dirigentes del sector público y del empresarial del país. La comisión cree que esos privilegios crean un potencial conflicto de intereses. los principios éticos y morales que deben caracterizar a todos los dirigentes en los diferentes sectores.html "En la actualidad Cuba realiza profundas transformaciones económicas y estructurales. y la mejor manera de acrecentarla es mediante la opinión pública." la captura y la reconfiguración cooptada del Estado Principios empresariales para contrarrestar el soborno Un nuevo pensamiento." La ética y los valores en el Sector Público como un imperativo de nuestros pueblos Mariela Columbié Santana (Cuba) Directora del Centro Coordinador de Estudios de Dirección del Ministerio de Educación Superior Revista Probidad. Edición Quince (julio-agosto/2001) http://www. de ideologías. de gente que ama. la Comisión de Ética Pública del Brasil dictaminó que los funcionarios gubernamentales ya no pueden aceptar esas atenciones de parte de firmas privadas que tienen intereses en políticas y adquisiciones oficiales. que han abierto más brechas entre ricos y desposeídos. además de un asunto de la esfera moral. El tema de la ética en el sector público. Pasajes aéreos. es necesaria para hombres y mujeres de todo el mundo. ríe. Pero la fiesta se acabó. que lo han vuelto indiferente ante el sufrimiento ajeno. que no hacen más que mostrar números. hoteles. ante una crisis de pensamientos. cuando se trata de seres humanos.html "Una nueva forma de pensar la vida. por lo que se realiza un trabajo encaminado a preparar a los funcionarios públicos para ejercer su función desde la más estricta honradez y fidelidad a los principios. es lo que hace falta.info/015/005. aprobación y firma del Código de Etica de los Cuadros del Estado Cubano." . Más humanización en el mundo. El año pasado. lo es también de la capacitación. de políticas económicas que han fracasado. En ese objetivo se inserta la elaboración.

sino que. que desde 1995 se lleva a cabo con singular éxito desde la Universidad Católica de Bolivia. Lima Miguel Fabbri. Economía y Ética realizado en Sao Paulo.html "Sin perjuicio de la eventual utilidad de esas y otras imágenes para contribuir a explicar -o al menos a representar.html El autor tiene doctorado en Política y Gobierno de la Universidad de Harvard. o como una exacerbación de la "ética del egoísmo". que impacta y se va.info/014/art16. sobre un nuevo proceso en la preparación de Códigos de Ética para entidades y/o empresas de Latinoamérica.revistaprobidad.info/013/art07. sede de la Escuela de Negocios de Sao Paulo. de acuerdo con los supuestos y las perspectivas con que se lo contemple." Ética Civil Aplicada Hernán Saldarriaga (Colombia) Director Académico del Instituto Latinoamericano de Ética Civil Empresarial Edición Trece/Revista Probidad Marzo-abril 2001 http://www.html Se observa un resurgimiento de la ética en el mundo de los negocios. Pero. de algo pasajero.Un rasgo de la posdecadencia ética: la puja entre hipocresía y cinismo José Luis Tesoro (Argentina) Licenciado en Administración (UBA). en la Fundación Getulio Vargas. Nuestro modo de proceder Eduardo Schmidt (Perú) Universidad del Pacífico. La Paz Edición Trece/Revista Probidad Marzo-abril 2001 http://www. precisamente.revistaprobidad. de una ética "pos-decadente".revistaprobidad. en esta nota se procura mostrar que la raíz de la problemática vernácula está asociada a un estadio ético que. Investigador del Instituto Nacional de la Administración Pública Edición Catorce/Revista Probidad Mayo-junio 2001 http://www. está respondiendo a una gran necesidad inherente al proceso de globalización de los negocios por el que atraviesan muchos países. un análisis más profundo de las causas de este resurgimiento permite observar que no se trata de pasaje liviano en el mundo actual. Julio Sergio Ramirez 2000 http://probidad. Este libro fue editado en dos oportunidades por el Servicio .org/regional/bibliografia/2002/024.distintos aspectos de la parálisis percibida y la desconfianza manifiesta. "retro-ético".html "Ponencia conjunta presentada en el Segundo Congreso Mundial de Ética y Negocios: Los Desafíos Éticos de la Globalización organizado por la Sociedad Internacional de Negocios. más de 20 años de docencia en el INCAE y es el patrocinador del programa de Maestrías para el Desarrollo. podría calificarse eufemísticamente como "pre-ético". Brasil del 19 al 23 de julio de 2000. El movimiento surge con una fuerza tal que hace pensar que se trata de una moda. Guillermo Pou Mont y Jorge Chamón (Bolivia) Universidad Católica Boliviana. Libro: El Papel de la Ética en el Servicio Civil de Carrera Dr.info/013/art06.

Esa corrupción. y c) bosquejar algunas características de la problemática subyacente a la referida normativa.revistaprobidad. La primera. ¿Es malo todo eso?" Criterios para elaborar un código de ética para la función pública Fredy Giraldo Rivera (Perú) Miembro de TRANSPARENCIA Edición Diez/Revista Probidad Septiembre-octubre 2000 http://www. esas condiciones no son tan malas como creen los manifestantes de Seattle. Paradójicamente.info/011/art10. para apoyar dos disertaciones del autor. ética pública. b) presentar una síntesis de la normativa sobre "ética pública" vigente en el Estado argentino. las nuevas leyes y las directivas que la Contraloría General de la República han ido direccionando el actuar de los funcionarios públicos hacia bases éticas más profundas. llevaron a la quiebra a los Estados.revistaprobidad. Presidente de la Fundación Ética Pública Director del sitio web "Políticas Mundiales" Edición Once/Revista Probidad Noviembre-diciembre 2000 http://www. a fin de encuadrar conceptualmente los códigos de "ética pública".html "La ética en el funcionario público o la ética en la función pública. Investigador del Instituto Nacional de la Administración Pública Edición Once/Revista Probidad Noviembre-diciembre 2000 http://www. Ellas consisten en transparencia. aún falta mucho. los cuales se vieron ante la necesidad de acudir al financiamiento externo. sobre todo . estabilidad monetaria y respeto a los derechos humanos.info/011/art15. los capitales ponen condiciones a los Estados. son dos aspectos que se han venido estudiando desde hace muchos años.revistaprobidad. en febrero de 1998 para 250 funcionarios del Servicio Civil y la segunda.Nacional de Administración de Personal. El Estado del siglo XX impuso condiciones clandestinas a los capitales por medio de la corrupción. pero no son ya las condiciones clandestinas de la corrupción. sumada a las aventuras bélicas. Órgano Rector de la gestión de recursos humanos en el estado boliviano. en diciembre de 2000 para la Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo del Banco Mundial. equilibrio fiscal. Este nuevo ensayo tiene los siguientes objetivos: a) delinear algunas perspectivas sobre la ética.html En este ensayo se desarrolla una aproximación conceptual a la denominada "ética pública". mediante una videoconferencia interactiva con participación de varios países latinoamericanos. Hoy. Manfroni (Argentina) Abogado. Las normas sobre ética pública en la Argentina José Luis Tesoro (Argentina) Licenciado en Administración (UBA).html "Hay un refrán popular que sostiene que "en el pecado está la penitencia". teniendo como primera vertiente la tesis de Max Weber. En el caso peruano. Ética y Globalización Carlos A. sino condiciones institucionales. Sin embargo.info/010/art05.

html "Entiéndase bien que la demanda ética no sólo se focaliza al gobierno que.. cómplices. en nuestro país tanto el oficialismo como la oposición coincidieron en que la sociedad argentina de hoy exige soluciones inmediatas para tres problemas: desempleo.com/spanish/anti_corrupcion/legislacion/studio_etica_leg..revistaprobidad. hoy la clase política está sospechada de corrupta." "Estudio sobre Ética. Probidad y Responsabilidad de los Funcionarios y Empleados Públicos en Latinoamérica" 1999 http://www.revistaprobidad. Tal como lo indican las encuestas. Resulta muy difícil el abordaje conjunto de estos temas.htm "El informe del estudio comparativo de la legislación relacionada con la ética.html "Este ensayo tiene los siguientes objetivos: a) delinear una aproximación conceptual a la cuestión de la ética en la función pública. sino también a toda la oposición (que representa al resto de la sociedad).. y d) sugerir algunas medidas para consolidar fortalezas y atenuar debilidades. Así la corrupción navega sobre el inconsciente colectivo y.respondanet. inseguridad y corrupción.info/005/art12. " Reflexiones sobre la ética pública en Argentina Rodolfo Daniel Arland (Argentina) Licenciado en Administración Pública y en Ciencias Políticas Quinta Edición/Revista Probidad Noviembre-diciembre 1999 http://www. encubridores o." Los Códigos de conducta en la función pública: fortalezas y debilidades José Luis Tesoro (Argentina) Décima Edición/Revista Probidad Septiembre octubre 2000 http://www. b) reseñar las funciones de los códigos de conducta..respondanet." Etica Pública: teoría y práctica Rodolfo Arland (Argentina) Licenciado en Administración Pública y en Ciencias Políticas Sexta Edición/Revista Probidad Enero-febrero 2000 http://www. no porque todos roben sino porque muestran una imagen de autores.info/010/art17.cuando existen diversas propuestas sobre ética pública con diferentes criterio valorativos. sobre tono teniendo en cuenta que esta trilogía conceptual no opera como compartimentos estancos en la realidad sino que. lo que también es grave. la corrupción se convierte en un subproducto casi inevitable. indiferentes.revistaprobidad. como representante de la mayoría. c) delinear las fortalezas y debilidades de dichos códigos con relación a sus funciones. por el contrario. la probidad y la responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos en América . si el modelo deseable estimula el éxito económico a cualquier costo.info/006/art03.com/spanish/Etica/estudio_latinoamerica. es quien debe dar el ejemplo. Aún falta mucho para pasar de la reflexión ética a la acción ética.html "A la luz de los resultados de la elección presidencial de este año. se influye y potencia permanentemente.pdf http://www. y aún mucho tiempo antes durante la campaña electoral.

pero concierto énfasis puesto en la realidad Argentina. El Salvador. se intentará analizar el concepto de funcionario público.ulaval. y comparar los sistemas de ingreso al sector público en otros países. México. Los países estudiados fueron: Argentina. aunque éstas les parecían perfectamente naturales.revistaprobidad. en lo que a la corrupción respecta. Paraguay. 1985). menos obligaciones políticas tendrá y menos oportunidades para caer en la corrupción. etc. auspiciado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID. Ecuador. Costa Rica.info/010/art11.html "Este artículo propone un marco de reflexión para evaluar concretamente la relatividad cultural de las concepciones éticas. Guatemala.ca ) Especialista en gestión internacional de empresas y de ética en los negocios marzo-abril/2001 http://www.fsa. Perú. Uruguay. Al regresar a su país. República Dominicana. Un estudio norteamericano menciona el problema de miles de estadounidenses detenidos cada año en el mundo por fraudes comerciales. hecho por el Programa de Modernización Legislativa del Congreso de la República de Guatemala. pocas son las personas que habiendo trabajado o vivido en un país extranjero. Brasil. sea quien ingresa al sector público. Bolivia. no hayan sido ya sea sorprendidas por ciertas prácticas locales o sancionadas por acciones localmente consideradas como ilegales.html A partir de un panorama general de la situación en América Latina. Colombia. Verna (Canadá) Profesor a la Universidad Laval (Québec) y director de Carrefour Amérique Latine ( http://CAL. Finalmente. Panamá. Se parte de la idea que cuanto más profesional y desligado de un partido político. Probidad contacto@probidad. intentaremos dejar de lado el doble discurso permanente de los líderes políticos . por salida ilegal de divisas o de antigüedades. Nicaragua. estas personas declaran casi siempre que no habían pensado actuar ilegalmente y que su comportamiento les parecía legítimo.revistaprobidad. (Atkins & Pisani.info/013/art14. sus alcances." La profesionalización de la Función Publica como obstáculo a la corrupción Mercedes Giuffre (Argentina) Ex funcionaria y Profesora de la Universidad Nacional Mar del Plata Décima Edición/Revista Probidad Septiembre-octubre 2000 http://www. Chile. por maniobras peligrosas. Venezuela.org . evolución del mismo. Honduras. En efecto.Latina.y la Universidad de Texas en Austin. como ebriedad o consumo de drogas. y proponemos algunas ideas para lograr una EFECTIVA profesionalización. " ¿Cuando lo legal no es bueno y lo ilegal no es malo? Gérard R.