La cuestin tica en el sector pblico: discurso y praxis

Jorge Ricardo Etkin

http://www.revistaprobidad.info/013/art14.html

Se examina la tica en la gestin pblica, a la luz de una serie de valores sociales. Se

considera la falta de tica en funcin de las formas autoritarias de gobierno y el
sometimiento del poder judicial. Se describen las relaciones entre actores, vctimas,
cmplices y entregadores, y se plantean algunas propuestas en el sentido de la
revalorizacin y la educacin en materia de tica.
Los principios de la tica y los valores sociales que la sustentan no dependen de las
circunstancias, sino que son imperativos anteriores a la experiencia, fines en s mismos.
La actuacin de acuerdo con estos valores hace posible la convivencia en sociedad,
sobre la base de la equidad, la libertad, la solidaridad, la justicia y la dignidad.
La evaluacin de la conducta de los agentes pblicos y del funcionamiento del aparato
estatal en trminos de tica puede hacerse segn las siguientes circunstancias: el vaco
tico, donde quienes deciden no responden por sus actos, hay impunidad; la dualidad
tica, donde se predica una idea a la vez que se la ignora o contradice en la prctica; y la
tica mnima, de carcter reactivo, basada en la conveniencia.
El anlisis de la cuestin tica en el caso del sector pblico requiere considerar el
contexto socio-poltico-econmico en el que se desenvuelven los gobernantes. En este
contexto, es posible identificar las condiciones en que se producen las desviaciones
ticas y los abusos de poder. Algunas realidades propias del poder del Estado pueden ser
el sustento de los abusos de poder y de la inmoralidad en actos de gobierno, y hacer del
aparato estatal un mbito de inmoralidad.
Algunas de las condiciones que enmarcan la falta de tica son: formas autoritarias de
gobierno; falta de formacin de agentes pblicos; impunidad de los funcionarios;
estructuras de concentracin de poder; dependencia del gobierno de grupos de inters;
peso del partido de gobierno en las decisiones de polticas pblicas; formas jurdicas
complicadas y oscuras; falta de transparencia en actos de gobierno; ausencia de
representantes de usuarios y beneficiarios en los servicios pblicos; procesos judiciales
lentos y costosos; y presin electoral.
La tica no se agota en el compromiso individual, sino que incluye elementos de la
estructura pblica. En esta compleja red de relaciones, es preciso considerar la actuacin
de los funcionarios que utilizan inadecuadamente el poder, de las sociedades que tratan
de sacar ventajas de la fuerza del aparato estatal, y de las tramas destructivas armadas en
el aparato estatal, donde sus integrantes actan en forma ilcita como parte de un
proyecto poltico o econmico.
El abordaje de la cuestin tica exige enfrentar una trama destructiva que se perpeta
sobre la base de relaciones de poder. A este respecto, una propuesta vlida consiste en
retornar a los valores fundamentales, considerando los siguientes factores: la voluntad
poltica; la transparencia; la educacin en el plano de los principios, valores,
responsabilidad y respeto de los derechos; y desarrollo de formas participativas y
representativas para la satisfaccin de los intereses y necesidades sociales.
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Anti-corrupcin
La corrupcin y la promocin de la tica en el servicio pblico
(Democracia y mercados libres, recursos eficaces contra la corrupcin) Washington -Robert Klitgaard, Universidad Harvard y Escuela de Administracin de la Universidad
de Yale
--La corrupcin como problema internacional
Cierta vez, me entrevistaron en Mxico dos periodistas acerca de cmo controlar la
corrupcin. Comenzaron con preguntas hostiles. "Cree usted realmente que hay ms
corrupcin en Mxico que en Estados Unidos?", me preguntaron. "No cree usted que
Estados Unidos est profundamente involucrado en muchos de los incidentes de
corrupcin que ocurren en este pas?". Acerca de la segunda pregunta, respond que
Norteamrica era, probablemente y en trminos histricos, el exportador de corrupcin
nmero uno. Esto cambi luego de la aprobacin de la Ley de Prcticas Corruptas en el
extranjero, pero todava sigue siendo una frase cautivante. Trat de responder a la
primera pregunta diciendo que Estados Unidos sufra de algunas formas de corrupcin
que en Mxico, en esa poca, estaban en su infancia; por ejemplo, las transacciones de
iniciados y los cabilderos de Washington. Sin embargo, en Mxico probablemente haba
ms corrupcin en su sistema judicial y en su administracin econmica.
En todo caso, les dije que la cuestin acerca de la cual yo tena algo nuevo que decir no
era si Mxico era ms corrupto que Norteamrica (o al revs), sino cmo cualquiera de
los dos pases poda analizar los tipos de corrupcin que existen, examinar las causas y
consecuencias y trazar estrategias viables para reducir los problemas.
El resto de nuestro desayuno cubri estas cuestiones prcticas. Mis dos interlocutores
dijeron sentirse fascinados, tal como yo lo estaba con sus ejemplos detallados y agudos
poderes de anlisis, una vez que se los estimulaba. Pero, al da siguiente, el titular del
peridico rezaba: "E.U. es el exportador de corrupcin nmero uno, dice un profesor
norteamericano".
Despus me encontr con una de los periodistas y le expres mi sorpresa. "Ya s, a
nosotros nos decepcion tambin", dijo. "Pero fue difcil resumir todas las cosas tiles
de las que hablamos, y al editor le encant el punto que dice que los gringos exportan
corrupcin. Ya ve, no es slo nuestro problema y no es slo culpa nuestra".
Como si hubiera alguna duda. En Blgica y Gran Bretaa, en Japn e Italia, en Rusia y
Espaa, entre otros pases, la corrupcin desempea hoy en la poltica un papel ms
central que en cualquier otra poca de la que haya memoria reciente. La corrupcin es
difcilmente un problema exclusivo del Tercer Mundo. Es cierto, en Venezuela se ha
publicado un diccionario local de la corrupcin que alcanza a dos volmenes (2). Pero
tambin es cierto que un autor francs, a lo que parece independientemente de la obra
venezolana, tuvo la misma idea en Francia (3). Probablemente todos los pases podran
publicar un volumen similar. El hecho de que gran parte de la corrupcin del Tercer
Mundo cuenta con una importante participacin del Primer Mundo es tambin ahora un
lugar comn. La organizacin internacional no gubernamental Transparency
International se concentra en la corrupcin en las "transacciones de negocios
internacionales", y destaca que hay en el Primer Mundo muchos sobornadores del
Tercer Mundo. En los prximos aos, la Organizacin Mundial del Comercio har de
esto una cuestin central.
Recordar que la corrupcin existe en todas partes, en el sector privado al igual que en el
pblico, en pases ricos y pobres, es saludable porque nos ayuda a evitar estereotipos
que no son verdaderos ni sirven de ayuda. Pero, poner la discusin en este contexto no
es terminarla. De hecho, hacer notar que la corrupcin est ampliamente difundida
puede enviar sus propios mensajes subliminales perjudiciales. Puede sugerir, por

ejemplo, que todas las formas y ejemplos de corrupcin son igualmente dainos. De
forma an ms perniciosa, puede conducir, a quien lo oye sin prestarle demasiada
atencin, a la conclusin de que, dado que la corrupcin existe en todos los pases, nada
se puede hacer aqu contra ella. Como en el caso del peridico mexicano, decir "no es
slo un problema nuestro y no es nuestra toda la culpa" puede hacer que descarrilen
discusiones ms tiles acerca de cmo hacerlo mejor.
Considrese la analoga de la contaminacin o la enfermedad. Ambas existen en todas
partes de nuestro planeta. Pero la medida y los patrones de los problemas difieren
radicalmente. Son cruciales las preguntas sobre cunto y de qu clase, y as tambin
ocurre en relacin con la corrupcin. Nadie concluira, por ejemplo, que debido a que la
contaminacin del agua y el SIDA existen en todos los pases no se puede o no se debe
hacer nada para reducirlos.
La corrupcin es una palabra que tiene muchos significados, y, por cierto, para empezar
a conocer la cuestin hay que subdividir y abrir cada paquete del vasto concepto. En el
nivel ms amplio, la corrupcin consiste en el uso indebido de un cargo con fines no
oficiales. El catlogo de actos corruptos incluye el soborno, la extorsin, el trfico de
influencias, el nepotismo, el fraude, la obtencin de dinero fcil, el desfalco y otras
cosas ms. Aunque tendemos a pensar que la corrupcin es un pecado gubernamental,
por supuesto que existe tambin en el sector privado. En verdad, el sector privado est
involucrado en la mayora de la corrupcin gubernamental
Las diferentes variedades de corrupcin no son igualmente dainas.
La corrupcin que socava las reglas del juego -- por ejemplo, el sistema de justicia, los
derechos de propiedad o la banca y el crdito -- devasta el desarrollo econmico y
poltico.
La corrupcin que permite que los contaminadores ensucien los ros o que los hospitales
extorsionen a los pacientes puede ser social y ambientalmente corrosiva. En
comparacin, algo de dinero fcil en los servicios pblicos y la corrupcin moderada en
el financiamiento de campaas electorales son menos perjudiciales.
Por supuesto que tambin es importante la extensin de la corrupcin. La mayora de
los sistemas pueden soportar algo de corrupcin, y es posible que algunos sistemas
realmente atroces puedan mejorar gracias a ella. Pero cuando la corrupcin se convierte
en una norma, sus efectos son incapacitantes.
Y luego, aunque todos los pases sufren de corrupcin, las variedades y la extensin son
diferentes. El verdadero asesino es la corrupcin sistemtica que destruye las reglas del
juego. Esta es una de las razones principales por las que la mayora de las partes
subdesarrolladas de nuestro planeta se mantienen al margen.
--La corrupcin como sistema
Puede hacerse algo para reducir la corrupcin? Es sorprendente cun cnicos nos
hemos vuelto muchos de nosotros. Tendemos a eludir el anlisis de polticas echando
mano de refranes fatalistas. Y, sin embargo, la experiencia nos ensea que los cambios
sociales amplios, al igual que los esfuerzos especficos contra la corrupcin, pueden
cambiar mucho las cosas. A la larga, ms democracia y mercados ms libres servirn de
ayuda. Los beneficios de la privatizacin son menos evidentes en este aspecto. Si
privatizamos una actividad gubernamental corrupta y simplemente llamamos precio a lo
que antes llambamos soborno, habr habido un gran cambio? En general, puede ser
beneficioso reducir los monopolios estatales, pero no es una gran mejora instalar otro
monopolio que est en manos privadas. Metafricamente la corrupcin responde a una
frmula: C = M + D - A. La corrupcin equivale a monopolio ms poder discrecional
menos rendicin de cuentas. Ya sea que la actividad sea pblica, privada o sin fines de

lucro, ya sea que uno est en Nueva York o en Nairobi, uno tender a encontrar
corrupcin cuando alguien tiene un poder monopolstico sobre un bien o servicio, tiene
el poder discrecional de decidir si alguien lo recibir o no y en qu cantidad, y no est
obligado a rendir cuentas. La corrupcin es un crimen de clculo, no un crimen
pasional. En verdad, hay santos que resisten todas las tentaciones, y funcionarios
honrados que resisten la mayora de ellas. Pero cuando el tamao del soborno es
considerable y el castigo, en caso de ser atrapado, es pequeo, muchos funcionarios
sucumbirn. El combate contra la corrupcin, por lo tanto, empieza con mejores
sistemas. Los monopolios deben reducirse o regularse cuidadosamente. El poder
discrecional oficial debe quedar en claro.
Debe mejorarse la transparencia. La probabilidad de ser atrapado debe aumentar, y los
castigos a la corrupcin (tanto para los que dan como para los que reciben) deben
incrementarse. Cada uno de estos puntos plantea un tema vasto. Pero, obsrvese que
ninguno se refiere inmediatamente a lo que la mayora de nosotros pensamos de entrada
cuando se menciona la corrupcin: nuevas leyes, ms controles, un cambio de
mentalidad, una revolucin tica. Las leyes y los controles demuestran ser insuficientes
cuando no estn all los sistemas que los pongan en prctica. El despertar moral puede
ocurrir, pero rara vez porque lo hayan planeado nuestros lderes pblicos. Si no
podemos disear funcionarios y ciudadanos incorruptibles, podemos, sin embargo,
promover la competencia, cambiar incentivos, mejorar la rendicin de cuentas; en pocas
palabras, corregir los sistemas que engendran corrupcin.
--Cuatro componentes de una estrategia contra la corrupcin
Esto no es fcil. Hay, empero, ejemplos exitosos, que contienen varios temas.
a.- Sancinese a algunos transgresores graves
Primero, se empieza "friendo los peces gordos". En situaciones en las que la corrupcin
se ha vuelto difundida, la gente ya no cree ni siquiera en las promesas ms bellas que le
hacen los polticos y principales ejecutivos. Cuando hay una cultura de impunidad, la
nica manera de romperla es que una cantidad de figuras corruptas importantes sean
declaradas culpables y castigadas. A menudo hay muchos casos "pendientes" que se han
dejado de lado por razones que van desde la susceptibilidad poltica hasta los
funcionarios de justicia corruptos. Debera seguirse adelante con estos casos, o el
gobierno debera intentar, rpidamente, de identificar a unos cuantos grandes evasores
de impuestos, unos cuantos grandes sobornadores, y unos cuantos funcionarios
gubernamentales de alto nivel que aceptan sobornos. Puesto que una campaa contra la
corrupcin puede demasiado a menudo convertirse en una campaa contra la oposicin,
el primer pez gordo que se friera debera pertenecer al partido en el poder.
b.- Involucrar al pueblo en el diagnstico de los sistemas corruptos
Segundo, las campaas exitosas involucran al pueblo. Si se los consulta, los ciudadanos
son fuentes frtiles de informacin acerca de dnde ocurre la corrupcin. Los
mecanismos para consultarlos incluyen encuestas sistemticas, organismos ciudadanos
de vigilancia de las agencias pblicas, la participacin de organizaciones profesionales,
lneas telefnicas directas, llamados a consulta, programas educativos, consejos de aldea
y barrio, etc. La gente y los grupos empresariales deberan participar, protegidos por el
anonimato, en estudios de diagnstico sobre cmo operan en la prctica los sistemas
corruptos de compras gubernamentales, contratacin y cosas similares -- donde se hace
hincapi en los sistemas y no en los individuos. La autovigilancia del sector privado,
especialmente cuando la apoyan pericias (y credibilidad) investigativas internacionales,
puede ayudar a las empresas a decirles "no" a los pedidos de soborno.

c.- Concentrarse en la prevencin mediante la reparacin de los sistemas corruptos

Tercero, los esfuerzos exitosos contra la corrupcin reparan los sistemas corruptos.
Usan la frmula C = M + D - A para llevar a cabo "evaluaciones de vulnerabilidad" de
instituciones pblicas y privadas. Como las mejores campaas de salud pblica, hacen
hincapi en la prevencin. Por supuesto, reducir la corrupcin no es lo nico que nos
interesa. Podramos gastar tanto dinero atacando la corrupcin, o generar tanto papeleo
y burocracia, que los costos y prdidas en eficiencia excedern los beneficios de
disminuir la corrupcin.
Supongamos que usted es el principal y yo soy su agente. Supongamos que usted no es
corrupto y que sus objetivos coinciden con el inters del pblico. Pero yo, como agente
suyo, me siento tentado por la corrupcin. Usted quiere inducirme a emprender
actividades productivas y desalentar mis actividades corruptas. En consecuencia, usted
considera reducir mis poderes monopolsticos (o los de nuestra agencia), aclarar y
circunscribir mi poder discrecional en lo que toca a quin recibe qu cantidad de
servicio y a qu precio, y mejorar la rendicin de cuentas. Usted quiere intensificar mis
incentivos para emprender actividades productivas y aumentar los castigos efectivos de
la corrupcin.
Pero cada una de estas posibles iniciativas puede ser costosa en varias dimensiones.
Puede costar dinero. Puede implicar costos de oportunidad. Pueden crear diseconomas
externas.
Por lo tanto, su problema econmico es mucho ms complicado que "luchar contra la
corrupcin". En trminos ideales, usted equilibrara los beneficios sociales de sus
esfuerzos (en trminos de productividad mejorada y reduccin de costos debidos a la
corrupcin, que sera necesario estimar) con sus costos sociales.
De tales consideraciones puede derivarse un "marco de referencia para el anlisis de
polticas". (4)
El principal puede seleccionar agentes, cambiar sus incentivos, recopilar informacin
para aumentar las probabilidades de que la corrupcin sea descubierta y castigada,
cambiar la relacin entre agentes y clientes y aumentar los costos morales de la
corrupcin. En mi labor de consultora en todo el mundo, he encontrado que este tipo de
perspectiva econmica de la corrupcin, combinado con estudios de casos de esfuerzos
exitosos contra la corrupcin, puede estimular una creatividad tremenda entre los lderes
polticos y los administradores pblicos de mximo nivel. El mtodo consiste a menudo
en un seminario que se desarrolla a lo largo de 10 a 16 horas durante uno a cinco das.
Comienza con un estudio del caso de una situacin corrupta fuera del pas en cuestin.
A los participantes se les entregan problemas y se dividen en pequeos grupos para
tratar de encontrar lneas de ataque para resolver esos problemas. Luego de presentar
sus anlisis y recomendaciones en las sesiones plenarias, aprenden qu ocurri
realmente en el ejemplo exitoso de lucha contra la corrupcin.
En sesiones posteriores aprenden cmo analizar la corrupcin como fenmeno
sistemtico, en lugar de hacerlo solamente como un fenmeno legal o moral. Analizan
otros casos de esfuerzos exitosos contra la corrupcin, en ocasiones en un ministerio en
particular, en ocasiones en una oficina o programa, en ocasiones en un pas entero (tal
como ocurra en Hong Kong en la dcada de los 70). La ltima o las dos ltimas horas
las pasan tratando de aplicar la misma lgica a la corrupcin que hay en su pas. Llamo
a esto "diagnstico participativo", y he visto que produce resultados notables en una
docena de pases.
Un resultado indirecto de tales seminarios es que los participantes aprenden a aplicar a
la corrupcin el mismo esfuerzo analtico y la misma creatividad gerencial que aplican a

otros problemas de poltica y administracin. Eso elimina lo que es, para muchos de
nosotros, casi un bloqueo conceptual en el tratamiento de la corrupcin.
d.- Incentivos de reforma
Finalmente, los gobiernos que desean detener la corrupcin deben mejorar los
incentivos. En muchos pases las remuneraciones del sector pblico han cado tan bajo
que una familia no puede mantenerse con el salario de un funcionario tpico. Aun ms, a
menudo el sector pblico no cuenta con una medida del desempeo del trabajador, de
manera que lo que ganan los funcionarios no tiene relacin con lo que producen. No
debe sorprender que, en tales condiciones, prospere la corrupcin.
Afortunadamente, en todo el mundo los experimentos que se llevan a cabo en los
sectores pblico y privado hacen hincapi en la medicin del desempeo y el
reacondicionamiento de los esquemas de remuneracin. La lucha contra la corrupcin es
slo una parte de un esfuerzo ms amplio que denomino ajuste institucional, la
reconstruccin sistemtica de la informacin y los incentivos en las instituciones
pblicas y privadas. El ajuste institucional es el prximo punto de importancia en la
agenda del desarrollo. (5)
Pero, toda esta charla acerca de anlisis de sistemas y participcin cvica y paga de
acuerdo con el desempeo no es demasiado fra, demasiado impersonal? No deja
fuera el ncleo del problema, es decir, nuestras fallas en cuanto a los deberes pblicos y
la tica cvica? No deberamos estar echando sermones acerca de los lderes venales,
las culturas materialistas y la desintegracin social? No discutir esas acusaciones. Lo
que sugiero, en cambio, es que las reformas exitosas siguen una va diferente, una que
encierra en un parntesis las cuestiones de permisividad y decadencia y, en cambio, se
concentra en la economa de los sistemas corruptos y en los pasos prcticos hacia la
reforma sistemtica.
--Voluntad poltica
"Lo que usted dice es magnfico", podra argumentarse, "pero, qu pasa si los de arriba
mismos son corruptos. Qu pasa si los empresarios internacionales y los grupos
empresariales locales tienen incentivos poderosos para corromper? Si la gente que est
arriba en los sectores pblico y privado se beneficia, pueden tener probabilidades de
arraigarse las reformas que usted menciona?" Lo que preocupa es que los funcionarios
corruptos que estn arriba son monopolistas que no estn dispuestos a sacrificar sus
ingresos, y que la gente de las empresas internacionales y locales est encerrada en un
dilema del prisionero, en el que la estrategia dominante es el soborno. Resulta un
equilibrio corrupto, en el que los que dirigen y los servidores pblicos de mayor rango
ganan y algunas compaas privadas ganan, pero la sociedad pierde.
En una situacin tal, qu puede hacerse? La respuesta reflexiva es "nada". Pero
consideremos la pregunta anloga "por qu los lderes nacionales, aun por inters
propio emprenderan reformas de mercado libre, privatizacin y esas cosas, todas las
cuales sacrifican su control personal sobre la economa?" Y, sin embargo, tales reformas
han barrido el planeta, al igual que una notable "tercera ola" de reformas democrticas.
Es verdad que algunos gobiernos se resisten a gobernar bien. Pero, en la dcada que
tenemos por delante el problema paradigmtico no ser el de inducir a los gobiernos a
hacer algo acerca de la corrupcin, sino decidir qu, de hecho, debe hacerse y cmo
debe hacerse. Debido a las reformas democrticas, llegan al poder, como nunca antes,
nuevos lderes dedicados a combatir la corrupcin y mejorar la administracin pblica.
La mayora de las campaas electorales presentan la corrupcin como un problema
importante. A los nuevos lderes les gustara mejorar las agencias de aduanas e
impuestos, limpiar el financiamiento de las campaas electorales y las elecciones,
reducir el soborno y la intimidacin en los sistemas legales y en la polica y, en general,

crear en el sector pblico sistemas de informacin e incentivos que fomenten la

eficiencia y reduzcan la corrupcin. Su problema es menos una cuestin de voluntad
poltica que de saber cmo proceder.
Pero es verdad que en muchos pases los lderes piensan de dos maneras. Comprenden y
critican los costos de la corrupcin sistemtica. Pero tambin reconocen que un actor
solitario tiene pocas probabilidades de cambiar las cosas -- incluso hasta un ministro o,
tal vez, un presidente, no las tiene -- y estn al tanto de los beneficios personales y
partidistas que deja el sistema corrupto. Para ayudarlos a avanzar hacia una estrategia de
largo plazo, es necesario dar varios pasos de tipo casi psicolgico.
Primero, los lderes deben ver que es posible mejorar sin suicidarse polticamente. Aqu
es donde los seminarios que mencionamos antes, con sus ejemplos tomados de otros
pases y un marco de referencia analtico para analizar la corrupcin, pueden ser de
particular ayuda.
Segundo, los lderes deben desarrollar una estrategia que reconozca que no todo puede
hacerse de inmediato. Uno debe hacer, a puertas cerradas, una especie de anlisis de
costo y beneficio, evaluando aquellas formas de corrupcin donde los costos
econmicos son mayores (por ejemplo, la corrupcin que distorsiona polticas en
contraposicin a la que determina quin consigue un contrato especfico), pero teniendo
en cuenta tambin dnde es ms fcil lograr un cambio. El esfuerzo contra la corrupcin
podra empezar all donde el pblico percibe el problema con mayor agudeza. Una
buena regla emprica es que una campaa contra la corrupcin, para ser digna de fe,
debe lograr algunos xitos tangibles en el trmino de seis meses.
Tercero, los lderes necesitan estar polticamente aislados. La colaboracin internacional
puede ayudar a ofrecer ese aislamiento, a medida que los pases, en conjunto, admiten
un problema comn y actan para ocuparse de l ("la corrupcin no es solamente
nuestro problema, o el de mi partido, o el de mi administracin"). En realidad, algunas
veces la condicionalidad internacional que se aplica a muchos pases puede ayudar a un
lder nacional a justificar medidas contra la corrupcin que, de otro modo, podran ser
embarazosas o de difcil credibilidad.
En un momento diremos algo ms sobre las contribuciones internacionales a la lucha
contra la corrupcin. La cuestin de la voluntad poltica tiene otra dimensin: si hay
voluntad poltica, como se la puede comunicar de un modo creble? Tanto en la teora
como en la prctica, cuando una situacin de vuelve sistemticamente corrupta, es
difcil, incluso para los lderes dotados de voluntad poltica, hacer que sus reformas sean
dignas de fe. (6) Los ciudadanos pueden haberse vuelto cnicos; puede haber una cultura
de impunidad; y los actores, tanto nacionales como internacionales, no creern en un
anuncio que dice que las reglas del juego corrupto han cambiado. Dada una situacin
tal, qu puede hacer un lder? -- supongamos que se trate del presidente de un pas.
HE AQU ALGUNAS IDEAS PRCTICAS:
El presidente organiza un seminario de alto nivel para ministros y lderes del sector
privado y de las organizaciones no gubernamentales para ocuparse de la corrupcin y de
lo que hay que hacer con ella. De este evento surgirn ideas, inclusive un plan de accin
de seis meses, al que dar seguimiento la ayuda de las agencias internacionales. Este
seminario podra ser seguido por otros en varios ministerios claves (en particular el de
finanzas), las empresas pblicas, la polica y el poder judicial. La participacin de
expertos internacionales puede ayudar a dejar sentado que la corrupcin, como la
contaminacin y el SIDA, es un problema que existe en todas partes, no slo en el pas
en cuestin.

El presidente anuncia que todos los funcionarios pblicos firmarn una norma de
conducta que prohbe aceptar sobornos. Al mismo tiempo, declara que a nadie se le
permitir hacer ofertas para obtener un contrato pblico si no ha firmado una norma de
conducta similar en lo que concierne a ofrecer sobornos. Se reclutar al sector privado
para que forme un servicio de observacin independiente para dar seguimiento a las
quejas. Las organizaciones internacionales ofrecern apoyo a tales investigaciones,
inclusive las que lleven a cabo organizaciones no gubernamentales internacionales y
firmas investigadoras.
El presidente anuncia un programa experimental dentro de la Agencia de Aduanas y la
Oficina de Impuestos, por medio del cual se les pagar a los funcionarios una
proporcin de los ingresos adicionales por concepto de impuestos generados dentro del
prximo ao. La bonificacin ser de alrededor de 25 a 50 por ciento de la paga
existente y slo entrar en vigor si el aumento de ingresos excede un cierto nivel fijado
como objetivo (tal vez el 25 por ciento). Al mismo tiempo, funcionarios de las dos
agencias recibirn ayuda para desarrollar un sistema de evaluacin de desempeo, en el
que los objetivos de ingresos fijados estn condicionados a las diferentes regiones y
actividades y donde se generen indicadores de excelencia y abuso que no tengan que ver
con los ingresos (por ejemplo, el tiempo que lleva darles trmite a las mercancas que
pasan por la aduana). Las organizaciones internacionales proveen ayuda tcnica y
credibilidad al diseo y evaluacin del experimento.
El presidente anuncia un punto focal para una campaa interagencial coordinada contra
la corrupcin. El punto focal puede ser el ministro de Justicia, el procurador general, el
contralor general o, tal vez, el ministro de Gobierno; o puede ser una nueva agencia
como la Comisin Independiente Contra la Corrupcin (ICAC) de Hong Kong. Quizs
con la ayuda de consultores internacionales, este nuevo punto focal coordinar un
examen de los procedimientos democrticos con miras a reducir las oportunidades de
corrupcin y abuso, cosa que la ICAC de Hong Kong denomina "evaluaciones de
vulnerabilidad". Las primeras agencias a ser examinadas sern aquellas donde el
pblico percibe que la corrupcin es sistemtica; por ejemplo, las agencias de permisos
y licencias, las oficinas de impuestos, compras gubernamentales, etc.
Con la ayuda del presidente, este nuevo punto focal busca maneras de involucrar al
pblico en la lucha por el buen gobierno. La gente sabe dnde hay corrupcin; lo que
necesita son vehculos para informar lo que sabe. Las ideas incluyen:
-dar a los consejos de aldea y grupos urbanos listas de los proyectos a emprenderse en
sus zonas durante el ao siguiente, con especificaciones detallladas, y ofrecerles a estos
grupos una oportunidad de informar tanto la deficiencia como la excelencia;
-financiar encuestas pequeas y confidenciales en el sector privado para identificar
dnde hay corrupcin en el sistema de compras gubernamentales, los tribunales, los
diversos esquemas de concesin de licencias, las aduanas y otros aspectos que
preocupen;
-llevar a cabo encuestas de clientes sistemticas, que cubran el comportamiento
burocrtico al igual que los costos y beneficios de los programas pblicos;
-organizar grupos focales, donde puedan revelarse y analizarse confidencialmente las
manifestaciones de corrupcin;

-crear juntas ciudadanas de vigilancia en varios niveles de la polica y los tribunales, los
fiscales, la autoridad de compras gubernamentales, las aduanas, las rentas internas y el
contralor general o su equivalente;
-involucrar a las asociaciones de contadores y abogados tanto en el diagnstico como en
la vigilancia;
-organizar una lnea telefnica directa para que la gente informe sobre actividades
ilcitas;
-reunir equipos de altos empleados pblicos y graduados universitarios jvenes que sean
excelentes, para investigar los casos que se denuncian y, tambin, muestras tomadas al
azar de casos importantes de pago y exenciones de impuestos, compras
gubernamentales, etc.
El presidente inicia un proceso para identificar y enjuiciar a varios "peces gordos" que
evaden impuestos, contrabandean y dan o aceptan sobornos.
El presidente reta a los proveedores de servicios sociales a ofrecer un cartabn de xito
contra el cual pueda medirse su desempeo. Luego, el presidente auspicia experimentos
que vinculan a tal desempeo un aumento de remuneracin. (7)
--Cmo pueden ayudar las Naciones Unidas
Obsrvese cmo muchos de los subttulos que se ha mencionado incluyen posibles
contribuciones de las agencias de la familia de las Naciones Unidas. Tal cooperacin
puede ayudar a engendrar tanto la voluntad de luchar contra la corrupcin como la
capacidad de hacerlo.
A pesar de la naturaleza obviamente delicada que tiene el trazar y poner en efecto
estrategias contra la corrupcin sistemtica, las Naciones Unidas pueden ayudar -- y, de
hecho, ya lo hacen, mediante la ayuda a las reformas democrticas, economas ms
competitivas y el mejoramiento de la actividad gubernamental. Pero se necesita un
esfuerzo ms enfocado, un ataque sistemtico a la corrupcin sistemtica. En los aos
venideros las naciones donantes encararn presiones aun ms grandes de sus ciudadanos
para que no se ayude a los pases que se percibe como corruptos.
Al mismo tiempo, la nueva ola de gobiernos democrticamente elegidos en el mundo en
desarrollo se dirigir a la comunidad internacional en busca de ayuda para controlar el
soborno, la extorsin, las comisiones ilegales, el fraude y otras formas de
comportamiento ilcito. Reconoce que ni los mercados libres ni las democracias
multipartidistas tendrn xito si las instituciones de los sectores pblico y privado estn
plagadas de corrupcin sistemtica. A medida que unos cuantos pases logren progresar
en la lucha contra la corrupcin, otros los seguirn.
Los extranjeros pueden ayudar de varias maneras, que van de lo indirecto y sutil a lo
directo y vigoroso. Permtaseme mencionar cuatro iniciativas internacionales que
podran galvanizar el incipiente movimiento internacional contra la corrupcin.
a.- Estudios de diagnstico regionales

Propsito: galvanizar la accin sistemtica, tanto del sector pblico como del privado,
para reducir la corrupcin en una regin (por ejemplo, en Amrica Latina o en el Africa
de habla francesa).
Idea fundamental: cada pas invita al sector privado a que lleve a cabo encuestas de
diagnstico confidenciales en tres o cuatro reas proclives a la corrupcin, tales como
las compras gubernamentales, la contratacin gubernamental, el cuidado de la salud y
las agencias recaudadoras de ingresos. Las encuestas le preguntan annimamente a la
gente de las empresas que diagnostiquen cmo funcionan posiblemente en la prctica
los sistemas corruptos, all donde pueden existir lagunas legales o reglamentarias,
puntos dbiles y abusos. La idea es analizar sistemas, ms bien que identificar
individuos en particular, ya sea en el sector pblico o en el privado. La meta no es una
investigacin acadmica sino un diagnstico orientado hacia la accin. Una pequea
muestra de 40 individuos pertenecientes a las empresas podra muy bien ser suficiente
para producir un informe til. Cuando quede completado el estudio de diagnstico de
cada pas, una conferencia internacional servir para intercambiar los resultados y
analizar las medidas correctivas, inclusive una posible cooperacin internacional.
Beneficios polticos: el hecho de que un estudio tal sea internacional pone en evidencia
que la corrupcin no es solamente un problema del pas X, sino un problema
internacional que necesita de soluciones internacionales. Deja tambin sentado que la
corrupcin no es solamente un problema del gobierno (o de "este" gobierno); el sector
privado es parte del problema y parte de la solucin. Los lderes polticos pueden hacer
que la cuestin tenga un aspecto polticamente mucho ms atractivo. Pueden decir que
el diagnstico se hace en todo un continente, que se ocupa tambin de las dimensiones
internacionales del soborno; el problema no atae solamente a su pas sino que tiene
alcance mundial. Y pueden destacar que el diagnstico lo lleva a cabo y se refiere al
sector privado, que por lo comn es cmplice all donde hay corrupcin.
Calendario analtico:
Desarrolle la idea con las instituciones internacionales que colaboran.
Celebre un seminario regional de dos das de duracin sobre estrategias para reducir la
corrupcin, inclusive los estudios de casos. Esto limpiar de engao la cuestin y
llevar a los participantes a concluir que los estudios de diagnstico de sistemas
corruptos podran ser sumamente tiles, tanto analtica como polticamente. Entre los
participantes deberan incluirse figuras de alto nivel de los sectores pblico y privado de
cada pas participante (por ejemplo, el ministro de Finanzas y el principal dirigente de la
Cmara de Industrias). Podra celebrarse ms de un seminario por cada regin.
Disee el estudio de diagnstico con ayuda de un organismo no gubernamental
internacional, tal como Transparencia Internacional.
Organice el sector privado de cada pas para que emprenda el estudio. Una vez ms, un
organismo no gubernamental internacional podra desempear un papel central. Los
estudios por pases podran diferir en detalles y cobertura, dependiendo de los
problemas de cada nacin.
Lleve a cabo el estudio de diagnstico. Es importante mantener en el anonimato la
identidad de los individuos encuestados, de modo que puede ser aconsejable involucrar
a extranjeros en la administracin de la encuesta.

Comparta con funcionarios gubernamentales los resultados del estudio de diagnstico.

Vuelva a redactar recomendaciones conjuntas (del sector privado y el gobierno) y
presntelas.
Comparta con otros pases, en una reunin internacional, los resultados y
recomendaciones.
Busque la cooperacin internacional en la lucha contra la corrupcin.
b.- Una competencia de programas nacionales contra la corrupcin
Propsito: comunicar la idea de que un pas puede contar con una estrategia contra la
corrupcin. Cautive la imaginacin de la gente de todo el mundo por medio de una
competencia internacional.
Idea fundamental: la ayuda internacional debera asignrsele a los pases dispuestos a
emprender reformas para ocuparse de la corrupcin sistemtica. Supongamos que una
organizacin internacional o los pases del DAC crearon un programa que prometa
siete aos de apoyo especial y significativo a los tres pases en desarrollo que
propusieran las mejores estrategias nacionales contra la corrupcin. Para ayudar a
despertar inters en esta "competencia", los donantes financiaran seminarios
internacionales y locales en "diagnstico participativo", tal como se lo describe ms
arriba. Luego, podran concentrarse en aspectos claves como la recaudacin de ingresos,
las compras gubernamentales y las obras pblicas y el sistema de justicia estudios que
analizaran simultneamente varios pases e involucraran tanto al sector privado como
al gobierno. El punto focal sera la vulnerabilidad de los sistemas a la corrupcin, ms
bien que de los individuos en particular. Los pases participantes compartiran los
resultados de estos estudios, y entonces se disearan medidas nacionales e
internacionales para corregir defectos estructurales. (Esta idea, obviamente, concuerda
con los estudios de diagnstico que se han propuesto). En esta etapa, los pases
interesados prepararan sus estrategias nacionales contra la corrupcin. Las tres mejores
estrategias -- tal vez una de Africa, otra de Asia y otra de Amrica Latina -- recibiran
apoyo de los auspiciadores mediante fondos especiales. Otros donantes y, por supuesto,
los propios pases participantes, podran muy bien dar apoyo a otras estrategias por
pases o por componentes de los mismos.
Ventajas polticas: la existencia de una competencia creara incentivos para que los
pases mostraran que proceden con seriedad en relacin con la corrupcin y, en
preparacin para la competencia, se los ayudara a aprender (inclusive unos de otros)
qu cosas podra contener una estrategia contra la corrupcin. Las medidas a ser
incluidas en una estrategia contra la corrupcin dependeran del contexto, pero a
menudo incluiran experimentos con reformas de incentivos en el sector pblico;
mecanismos para mejorar la rendicin de cuentas, especialmente mediante la
participacin de empresas y ciudadanos; mejoramiento de las capacidades de
investigacin, encauzamiento y procesamiento; reformas legales del financiamiento de
campaas electorales, enriquecimiento ilcito y derecho reglamentario y administrativo;
y reformas administrativas que sealen un punto focal contra la corrupcin y,
simultneamente, faciliten la coordinacin interagencial.

Tal iniciativa podra tambin ser de ayuda para los donantes en sus esfuerzos por
demostrar que toman en serio la corrupcin. Les dara una oportunidad de acomodar
varias iniciativas de desarrollo, incluso la reforma del servicio civil y el desarrollo
institucional, en un marco de referencia nuevo y dinmico con destacada prominencia
poltica.
Calendario analtico:
Desarrolle la idea dentro de las organizaciones internacionales o entre ellas.
Explote las iniciativas existentes en los pases en desarrollo, tales como el seguimiento
que hace la Organizacin de los Estados Americanos de la Cumbre de las Amricas o el
informe de los gobernadores africanos del Banco Mundial de septiembre de 1996, que
propone una nueva iniciativa en gobierno y creacin de capacidad.
Celebre seminarios regionales o subregionales sobre estrategias contra la corrupcin,
que hagan hincapi en el aprendizaje recproco entre pases al sur del Ecuador, estudios
de casos exitosos y marcos de referencia para anlisis de polticas.
Disee los trminos de referencia de la competencia, inclusive la cronologa, la
disponibilidad de ayuda tcnica y el proceso de pasar juicio (para incluir las
organizaciones no gubernamentales internacionales).
Desarrolle las estrategias en cada pas participante.
Comparta las estrategias por pas en seminarios regionales o subregionales.
--Someta estrategias finales.
Anuncie los resultados, tal vez en una conferencia internacional, haciendo hincapi en
las ideas positivas al igual que en los que no ganaron (y ayude a encontrar
financiamiento para sus ideas buenas).
c.- "Juegos de herramientas"
Propsito: acumular y diseminar la prctica ptima en la reduccin de la corrupcin por
funcin, sector, nivel de gobierno y otras categoras pertinentes.
Idea fundamental: la comunidad internacional puede ayudar a ensamblar y diseminar
ejemplos de prctica ptima, al igual que los marcos de referencia para anlisis de
polticas -- combinacin que podra denominarse "juego de herramientas" para luchar
contra la corrupcin. Por ejemplo, el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas ya
ha seleccionado la lucha contra la corrupcin porque (1) se aproxima a sus prioridades,
(2) es importante para los pases en desarrollo, (3) concuerda con su ventaja
comparativa y (4) (hay) reas donde se cree que podemos aprender de la experiencia de
cada uno de los dems. Las posibles reas podran ser la recaudacin de ingresos,
inclusive las agencias de impuestos y aduanas; el sistema de justicia, considerado en un
sentido amplio; el cuidado de la salud (desde los hospitales hasta las firmas
farmacuticas); y las compras, la concesin de licencias y la contratacin
gubernamentales. Otra posibilidad es un rea en la que muchos pases industrializados

tienen mucho progreso por lograr: las relaciones entre dinero y poltica, incluyendo las
contribuciones polticas, la financiacin de los partidos y las campaas electorales.
Tareas:
En cada rea seleccionada, las Naciones Unidas trataran de crear juegos de
herramientas que contuvieran lo siguiente:
Marcos de referencia analticos para diagnosticar y bregar con la corrupcin (marcos de
referencia genricos, pero tambin otros especficos para la administracin de
impuestos, administracin de aduanas, polica, encauzamiento, jueces, compras
gubernamentales, contratacin, etc.).
Estudios de casos de prctica ptima y xito en la reduccin de la corrupcin, en
diferentes niveles de gobierno y en diferentes sectores y dominios.
Pedagogas participativas, que significan una diversidad de mecanismos para permitir a
los ciudadanos, las empresas, las organizaciones no gubernamentales, los medios de
comunicacin y los empleados de gobierno aprender y ensear recprocamente sobre
sistemas corruptos y lo que hay que hacer con ellos.
d.- Persgase tenazmente la recomendacin de la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos
La comunidad internacional debe tambin tomar medidas que reconozcan que los
actores internacionales son tambin parte del problema y parte de la solucin. Es en este
orden de cosas que tiene importancia estratgica la recomendacin de la OCDE y su
concentracin en el soborno en las transacciones internacionales de negocios. Debido a
la naturaleza delicada de la corrupcin, los extranjeros no sern participantes
bienvenidos a la discusin, mientras no demuestren que reconocen su propia
complicidad en muchas actividades corruptas. Puede ocurrir que los pases en desarrollo
estn dispuestos a aceptar la ayuda internacional para atender la corrupcin sistemtica
slo despus que los pases de la OCDE demuestren que toman con seriedad la parte
que les corresponde en el problema de la corrupcin en los pases en desarrollo -especialmente los sobornos que pagan sus ciudadanos.
--Comentarios finales
Un campaa contra la corrupcin sistemtica necesita algo ms que mejores polticas
econmicas y mejores leyes y ms entrenamiento, pese a toda la ayuda que estos pueden
prestar. Requiere algo que sacuda el equilibrio corrupto.
En esta terapia de shock el gobierno debe ser audaz. Debe retar a los ciudadanos a
involucrarse en el diagnstico y mejoramiento de los sistemas corruptos; las encuestas y
entrevistas confidenciales son unos de los primeros pasos a dar. Debe retarse a los
funcionarios pblicos a que diseen experimentos que den resultados susceptibles de
medirse, los cuales podran ayudar a quebrar el sistema de incentivos que ahora alienta
y hasta exige un comportamiento corrupto. Debe erradicarse la impunidad.
En consecuencia, una campaa para mejorar la actividad gubernamental debe
complementar la capacidad creadora normal y las nuevas leyes con cosas tales como la

formacin de un cuerpo coordinador a nivel nacional que sea responsable de trazar y

llevar adelante, en asocio con una junta de vigilancia de los ciudadanos, una estrategia
contra la corrupcin.
La identificacin de unas cuantas agencias o reas claves donde podra concentrarse el
esfuerzo contra la corrupcin en el primer ao, con la esperanza de lograr algunos xitos
que generen impulso.
Una estrategia de creacin de capacidad dentro de los ministerios claves que tome en
serio los problemas de incentivos e informacin, incluyendo los experimentos con la
remuneracin basada en el desempeo.
La identificacin de unos cuantos peces gordos cuyos casos sern llevados a la justicia.
Para obtener mximo impacto, estos pasos deberan prepararse cuidadosamente antes de
que se los anuncie, y su anuncio debera ser simultneo.
Qu puede decirse de la promocin de la tica en el servicio civil? Como parte de una
campaa amplia contra la corrupcin, la promulgacin de un cdigo de conducta simple
y fcil de entender puede ser un paso til. Por ejemplo, los funcionarios del gobierno
firmaran una simple declaracin a los efectos de que no aceptarn sobornos, y todas las
firmas que participen en el sector de compras gubernamentales firmaran otra que diga
que no ofrecern sobornos. El simbolismo puede ser de ayuda.
Sin embargo, la experiencia de muchos pases demuestra que los esfuerzos para mejorar
la tica de los servidores pblicos mediante cdigos de conducta y mera exhortacin no
van a ninguna parte. Hay numerosos ejemplos de que los regmenes ms escandalosos
son los que hacen ms ruido con la tica pblica (son testigos las reformas de Marcos en
1975 en las Filipinas o las muchas campaas moralizantes de Mobutu en Zaire). Es
verdad que si pudiramos transformarnos nosotros mismos en seres ms ticos, la
corrupcin se reducira. Es tambin verdad que los gobiernos no tienen a mano
herramientas para lograr semejantes transformaciones.
Por lo tanto, el combate contra la corrupcin debera concentrarse en la reforma de los
sistemas, combinado con gran sensibilidad y estrategia polticas. El diseo y aplicacin
de las medidas que hemos venido discutiendo debe, obviamente, ajustarse
cuidadosamente a las condiciones especiales de cada pas. Y sin embargo, como lo
hemos visto, la cooperacin internacional puede provocar un gran cambio. En
ocasiones, proveer destrezas especializadas, tales como la organizacin de seminarios
de alto nivel o la contratacin de investigadores internacionales para seguirles la pista
en el extranjero a depsitos bancarios mal habidos, puede ser de ayuda. La cooperacin
internacional puede ayudar a desarrollar o a vigorizar la determinacin poltica. La
accin internacional lleva consigo, de manera til, el reconocimiento de que todos
estamos involucrados en el problema de la corrupcin y que, juntos, debemos encontrar
maneras de resolverlo. Son importantes las discusiones como las sostenidas en esta
conferencia. Necesitamos que el debate avance ms all de decir qu pas es ms
corrupto que cul otro. Necesitamos recordarle al pueblo y a los encargados de trazar
polticas que la lucha contra la corrupcin no es una comedia moralizante o, por lo
menos, no es solamente eso. Es un tema delicado donde tenemos que ser lo ms fros y
cerebrales que sea posible para lograr progresar. Pero, al terminar, quiero hacer una
exhortacin: la corrupcin puede reducirse, aun all donde parece ser endmica, y la
cooperacin internacional debe ser parte de la solucin. ---------- (1) El autor es
norteamericano y fue profesor de la Escuela Kennedy de Administracin Pblica de la
Universidad Harvard y de la Escuela de Administracin de la Universidad de Yale;

actualmente es profesor de Economa de la Universidad de Natal, Durban, P.O. Box

18091, Dalbridge 4014, South Africa. Tel: [27-31] 260-2579. Fax: [27-31) 260-28ll. Email: gaard@shepfs2.und.ac.za

(2) Diccionario de la corrupcin en Venezuela, 2 vols. Caracas: Ediciones Capriles,

1989.
(3) Gilles Gaetner, l'Argent facile: dictionnaire de la corruption en France. Paris, Stock.
1991.
(4) Robert Klitgaard, Controlling Corruption. Berkeley and Los Angeles: University of
California Press, 1988. Traducido al rabe, francs, portugus, ruso y espaol (dos
ediciones, est pendiente la edicin en chino)
(5) Robert Klitgaard, Adjusting to Reality: Beyond "State vs. Market" in Economic
Development. San Francisco: International Center for Economic Growth and ICS Press,
1991, esp. ch. 7. Traducido el espaol.
(6) Jean Tirole, "A Theory of Collective Reputations (with Applications to the
Persistence of Corruption and to Firm Quality)," Review of Economic Studies 63: 1
(January 1996); Melanie Manion, "Policy Instruments and Political Context:
Transforming a Culture of Corruption in Hong Kong," paper presented at the 48 Annual
Meeting of the Association for Asian Studies, Honolulu, Hawaii, April 11-14, 1996.
(7) Robert Klitgaard, Adjusting to Reality: Beyond "State vs. Market" in Economic
Development. San Francisco: International Center for Economic Growth and ICS Press,
1991, esp. ch. 7. Traducido el espaol.
Top

Bibliografa
tica Pblica
Argentina: La tica como fundamento de la Transparencia
en las Cuentas Pblicas El Gasto Pblico y el Presupuesto Nacional
Una dcada de desencuentros, el caso argentino
Luis Alberto Galvalisi
Contador pblico y administrador de empresas
Fundacin del Instituto de Investigacin Poltico-Social (FIDIPS)
Revista No. 17 (diciembre 2001 a enero 2002)
http://www. probidad.org
"Se toma a la gestin pblica como un factor "partidista" y conforme el ao se programa
como un factor electoralista, sin planificar y pensar en ningn tipo de poltica de estado.
Se comienza a gastar ms de lo previsto y en forma desmedida, no se pone la mira en
los reclamos sociales, cubriendo las necesidades primordiales de un estado, que son la
salud, educacin, seguridad y justicia. Ya no hay polticas de crecimiento por parte del

gobierno de turno, sino un solo objetivo principal "tapar agujeros fiscales", sin
considerar el sacrificio social, ni econmico-financiero que se deba realizar."
Per: Un nuevo pensamiento, una nueva propuesta
Gonzalo Echevarra Camargo
Abogado, Presidente del Consejo Anticorrupcin
Revista No. 17 (diciembre 2001 a enero 2002)
http://probidad.org/revista/017/004.html
"Una nueva forma de pensar la vida, es necesaria para hombres y mujeres de todo el
mundo, ante una crisis de pensamientos, de ideologas, de polticas econmicas que han
fracasado, que han degradado al ser humano, que lo han vuelto indiferente ante el
sufrimiento ajeno, que han abierto ms brechas entre ricos y desposedos, entre
enemigos, que no hacen ms que mostrar nmeros, cuando se trata de seres humanos, de
gente que ama, llora, re. Ms humanizacin en el mundo, reconociendo la intuicin
tica en el ser humano, es lo que hace falta, y la mejor manera de acrecentarla es
mediante la opinin pblica."
Formacin de lderes: la verdadera solucin
Sebastin Garca Daz (Argentina)
Director CIVILITAS
Edicin Catorce/Revista Probidad (mayo-junio/2001)
http://www.revistaprobidad.info/014/art04.html
La tesis de este trabajo -y la piedra angular de la Institucin Civilitas- es que el
fenmeno de la corrupcin en la actividad pblica, y lo que es ms grave: la falta de
eficacia para resolver los problemas que afectan a la gente, se debe a la falta de lderes y
dirigentes comprometidos con el bien comn, dispuestos a "meterse en el barro" y
producir el cambio... Enfrentamos una falencia grave que hunde sus races en
comportamientos sociales fuertemente instalados, sobre todo en las nuevas
generaciones. En estas tres reflexiones encaramos la descripcin de este fenmeno
desde tres puntos de vista complementarios...
Comentario: La transparencia y coherencia como factor de la sostenibilidad
Humberto Salazar (Ecuador)
Socilogo y Periodista
Miembro del equipo de la Direccin de Programas y Asistente Tcnico de la Fundacin
Esquel
Octava Edicin/Revista Probidad
Mayo-junio 2000
http://www.revistaprobidad.info/008/art05.html
"Lo dicho hasta aqu nos lleva a afirmar que es necesario que las ONG?s y aquellas
organizaciones que tienen fines pblicos realicemos un pacto de integridad que aplicado
a la ptica de la sostenibilidad significa establecer un cdigo de comportamientos, un
cdigo de tica, que posicione a la honestidad y la actitud transparente como las
cualidades institucionales decisivas en todas las instancias, niveles y prcticas
institucionales
Puedo persuadirlo a ser honesto?
Por Roger Hamilton
Artculo publicado en Revista del
Banco Interamericano de Desarrollo
24 mayo 2002
http://probidad.org/regional/bibliografia/2002/023.html

"Una de las tradiciones del Carnaval en Brasil ha sido el tratamiento de lujo que las
empresas privadas prodigan en la ocasin a importantes personajes del gobierno.
Pasajes areos, hoteles, esplndidas comidas y localidades preferenciales para
presenciar los desfiles carnavalescos han sido por mucho tiempo una prebenda por
ocupar altos cargos oficiales. Pero la fiesta se acab. El ao pasado, la Comisin de
tica Pblica del Brasil dictamin que los funcionarios gubernamentales ya no pueden
aceptar esas atenciones de parte de firmas privadas que tienen intereses en polticas y
adquisiciones oficiales. La comisin cree que esos privilegios crean un potencial
conflicto de intereses."
la captura y la reconfiguracin cooptada del Estado
Principios empresariales para contrarrestar el soborno

Un nuevo pensamiento, una nueva propuesta

Gonzalo Echevarra Camargo (Per)
Abogado, Presidente del Consejo Anticorrupcin
Edicin 17 Revista Probidad
diciembre/2001-enero/2002
http://www.revistaprobidad.info/017/004.html
"Una nueva forma de pensar la vida, es necesaria para hombres y mujeres de todo el
mundo, ante una crisis de pensamientos, de ideologas, de polticas econmicas que han
fracasado, que han degradado al ser humano, que lo han vuelto indiferente ante el
sufrimiento ajeno, que han abierto ms brechas entre ricos y desposedos, entre
enemigos, que no hacen ms que mostrar nmeros, cuando se trata de seres humanos, de
gente que ama, llora, re. Ms humanizacin en el mundo, reconociendo la intuicin
tica en el ser humano, es lo que hace falta, y la mejor manera de acrecentarla es
mediante la opinin pblica."
La tica y los valores en el Sector Pblico
como un imperativo de nuestros pueblos
Mariela Columbi Santana (Cuba)
Directora del Centro Coordinador de Estudios de
Direccin del Ministerio de Educacin Superior
Revista Probidad, Edicin Quince (julio-agosto/2001)
http://www.revistaprobidad.info/015/005.html
"En la actualidad Cuba realiza profundas transformaciones econmicas y estructurales,
proceso en el cual adquiere mayor vigencia la necesidad de que los cuadros en el
servicio pblico sean portadores de los ms altos valores ticos y morales. En ese
objetivo se inserta la elaboracin, aprobacin y firma del Cdigo de Etica de los
Cuadros del Estado Cubano, documento que rige las actuaciones en este aspecto de
todos los dirigentes del sector pblico y del empresarial del pas. El tema de la tica en
el sector pblico, adems de un asunto de la esfera moral, lo es tambin de la
capacitacin, por lo que se realiza un trabajo encaminado a preparar a los funcionarios
pblicos para ejercer su funcin desde la ms estricta honradez y fidelidad a los
principios, uniendo a los conocimientos y habilidades para el buen desempeo del
cargo, los principios ticos y morales que deben caracterizar a todos los dirigentes en
los diferentes sectores."

Un rasgo de la posdecadencia tica: la puja entre hipocresa y cinismo

Jos Luis Tesoro (Argentina)
Licenciado en Administracin (UBA).
Investigador del Instituto Nacional de la Administracin Pblica
Edicin Catorce/Revista Probidad
Mayo-junio 2001
http://www.revistaprobidad.info/014/art16.html
"Sin perjuicio de la eventual utilidad de esas y otras imgenes para contribuir a explicar
-o al menos a representar- distintos aspectos de la parlisis percibida y la desconfianza
manifiesta, en esta nota se procura mostrar que la raz de la problemtica verncula est
asociada a un estadio tico que, de acuerdo con los supuestos y las perspectivas con que
se lo contemple, podra calificarse eufemsticamente como "pre-tico", "retro-tico", de
una tica "pos-decadente", o como una exacerbacin de la "tica del egosmo".
Nuestro modo de proceder
Eduardo Schmidt (Per)
Universidad del Pacfico, Lima
Miguel Fabbri, Guillermo Pou Mont y Jorge Chamn (Bolivia)
Universidad Catlica Boliviana, La Paz
Edicin Trece/Revista Probidad
Marzo-abril 2001
http://www.revistaprobidad.info/013/art06.html
"Ponencia conjunta presentada en el Segundo Congreso Mundial de tica y Negocios:
Los Desafos ticos de la Globalizacin organizado por la Sociedad Internacional de
Negocios, Economa y tica realizado en Sao Paulo, Brasil del 19 al 23 de julio de
2000, en la Fundacin Getulio Vargas, sede de la Escuela de Negocios de Sao Paulo,
sobre un nuevo proceso en la preparacin de Cdigos de tica para entidades y/o
empresas de Latinoamrica."
tica Civil Aplicada
Hernn Saldarriaga (Colombia)
Director Acadmico del Instituto Latinoamericano de tica Civil Empresarial
Edicin Trece/Revista Probidad
Marzo-abril 2001
http://www.revistaprobidad.info/013/art07.html
Se observa un resurgimiento de la tica en el mundo de los negocios. El movimiento
surge con una fuerza tal que hace pensar que se trata de una moda, de algo pasajero, que
impacta y se va. Pero, un anlisis ms profundo de las causas de este resurgimiento
permite observar que no se trata de pasaje liviano en el mundo actual, sino que,
precisamente, est respondiendo a una gran necesidad inherente al proceso de
globalizacin de los negocios por el que atraviesan muchos pases.
Libro: El Papel de la tica en el Servicio Civil de Carrera
Dr. Julio Sergio Ramirez
2000
http://probidad.org/regional/bibliografia/2002/024.html
El autor tiene doctorado en Poltica y Gobierno de la Universidad de Harvard, ms de
20 aos de docencia en el INCAE y es el patrocinador del programa de Maestras para
el Desarrollo, que desde 1995 se lleva a cabo con singular xito desde la Universidad
Catlica de Bolivia. Este libro fue editado en dos oportunidades por el Servicio

Nacional de Administracin de Personal, rgano Rector de la gestin de recursos

humanos en el estado boliviano, para apoyar dos disertaciones del autor. La primera, en
febrero de 1998 para 250 funcionarios del Servicio Civil y la segunda, en diciembre de
2000 para la Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo del Banco Mundial,
mediante una videoconferencia interactiva con participacin de varios pases
latinoamericanos.
Las normas sobre tica pblica en la Argentina
Jos Luis Tesoro (Argentina)
Licenciado en Administracin (UBA).
Investigador del Instituto Nacional de la Administracin Pblica
Edicin Once/Revista Probidad
Noviembre-diciembre 2000
http://www.revistaprobidad.info/011/art10.html
En este ensayo se desarrolla una aproximacin conceptual a la denominada "tica
pblica". Este nuevo ensayo tiene los siguientes objetivos: a) delinear algunas
perspectivas sobre la tica, a fin de encuadrar conceptualmente los cdigos de "tica
pblica", b) presentar una sntesis de la normativa sobre "tica pblica" vigente en el
Estado argentino, y c) bosquejar algunas caractersticas de la problemtica subyacente a
la referida normativa.
tica y Globalizacin
Carlos A. Manfroni (Argentina)
Abogado, Presidente de la Fundacin tica Pblica
Director del sitio web "Polticas Mundiales"
Edicin Once/Revista Probidad
Noviembre-diciembre 2000
http://www.revistaprobidad.info/011/art15.html
"Hay un refrn popular que sostiene que "en el pecado est la penitencia". El Estado del
siglo XX impuso condiciones clandestinas a los capitales por medio de la corrupcin.
Esa corrupcin, sumada a las aventuras blicas, llevaron a la quiebra a los Estados, los
cuales se vieron ante la necesidad de acudir al financiamiento externo. Hoy, los
capitales ponen condiciones a los Estados, pero no son ya las condiciones clandestinas
de la corrupcin, sino condiciones institucionales. Paradjicamente, esas condiciones no
son tan malas como creen los manifestantes de Seattle. Ellas consisten en transparencia,
tica pblica, equilibrio fiscal, estabilidad monetaria y respeto a los derechos humanos.
Es malo todo eso?"
Criterios para elaborar un cdigo de tica para la funcin pblica
Fredy Giraldo Rivera (Per)
Miembro de TRANSPARENCIA
Edicin Diez/Revista Probidad
Septiembre-octubre 2000
http://www.revistaprobidad.info/010/art05.html
"La tica en el funcionario pblico o la tica en la funcin pblica, son dos aspectos que
se han venido estudiando desde hace muchos aos, teniendo como primera vertiente la
tesis de Max Weber. En el caso peruano, las nuevas leyes y las directivas que la
Contralora General de la Repblica han ido direccionando el actuar de los funcionarios
pblicos hacia bases ticas ms profundas. Sin embargo, an falta mucho, sobre todo

cuando existen diversas propuestas sobre tica pblica con diferentes criterio
valorativos. An falta mucho para pasar de la reflexin tica a la accin tica."
Los Cdigos de conducta en la funcin pblica: fortalezas y debilidades
Jos Luis Tesoro (Argentina)
Dcima Edicin/Revista Probidad
Septiembre octubre 2000
http://www.revistaprobidad.info/010/art17.html
"Este ensayo tiene los siguientes objetivos: a) delinear una aproximacin conceptual a la
cuestin de la tica en la funcin pblica, b) resear las funciones de los cdigos de
conducta, c) delinear las fortalezas y debilidades de dichos cdigos con relacin a sus
funciones, y d) sugerir algunas medidas para consolidar fortalezas y atenuar
debilidades..."
Etica Pblica: teora y prctica
Rodolfo Arland (Argentina)
Licenciado en Administracin Pblica y en Ciencias Polticas
Sexta Edicin/Revista Probidad
Enero-febrero 2000
http://www.revistaprobidad.info/006/art03.html
"A la luz de los resultados de la eleccin presidencial de este ao, y an mucho tiempo
antes durante la campaa electoral, en nuestro pas tanto el oficialismo como la
oposicin coincidieron en que la sociedad argentina de hoy exige soluciones inmediatas
para tres problemas: desempleo, inseguridad y corrupcin. Resulta muy difcil el
abordaje conjunto de estos temas, sobre tono teniendo en cuenta que esta triloga
conceptual no opera como compartimentos estancos en la realidad sino que, por el
contrario, se influye y potencia permanentemente. "
Reflexiones sobre la tica pblica en Argentina
Rodolfo Daniel Arland (Argentina)
Licenciado en Administracin Pblica y en Ciencias Polticas
Quinta Edicin/Revista Probidad
Noviembre-diciembre 1999
http://www.revistaprobidad.info/005/art12.html
"Entindase bien que la demanda tica no slo se focaliza al gobierno que, como
representante de la mayora, es quien debe dar el ejemplo; sino tambin a toda la
oposicin (que representa al resto de la sociedad). Tal como lo indican las encuestas,
hoy la clase poltica est sospechada de corrupta, no porque todos roben sino porque
muestran una imagen de autores, cmplices, encubridores o, lo que tambin es grave,
indiferentes... As la corrupcin navega sobre el inconsciente colectivo y, si el modelo
deseable estimula el xito econmico a cualquier costo, la corrupcin se convierte en un
subproducto casi inevitable."
"Estudio sobre tica, Probidad y Responsabilidad de los Funcionarios y
Empleados Pblicos en Latinoamrica"
1999
http://www.respondanet.com/spanish/Etica/estudio_latinoamerica.pdf
http://www.respondanet.com/spanish/anti_corrupcion/legislacion/studio_etica_leg.htm
"El informe del estudio comparativo de la legislacin relacionada con la tica, la
probidad y la responsabilidad de los funcionarios y empleados pblicos en Amrica

Latina, hecho por el Programa de Modernizacin Legislativa del Congreso de la

Repblica de Guatemala, auspiciado por la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional -USAID- y la Universidad de Texas en Austin. Los pases
estudiados fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela. "
Cuando lo legal no es bueno y lo ilegal no es malo?
Grard R. Verna (Canad) Profesor a la Universidad Laval (Qubec) y director
de Carrefour Amrique Latine ( http://CAL.fsa.ulaval.ca )
Especialista en gestin internacional de empresas y de tica en los negocios
marzo-abril/2001
http://www.revistaprobidad.info/013/art14.html
"Este artculo propone un marco de reflexin para evaluar concretamente la relatividad
cultural de las concepciones ticas. En efecto, pocas son las personas que habiendo
trabajado o vivido en un pas extranjero, no hayan sido ya sea sorprendidas por ciertas
prcticas locales o sancionadas por acciones localmente consideradas como ilegales,
aunque stas les parecan perfectamente naturales. Un estudio norteamericano menciona
el problema de miles de estadounidenses detenidos cada ao en el mundo por fraudes
comerciales, por salida ilegal de divisas o de antigedades, por maniobras peligrosas,
como ebriedad o consumo de drogas, etc. Al regresar a su pas, estas personas declaran
casi siempre que no haban pensado actuar ilegalmente y que su comportamiento les
pareca legtimo. (Atkins & Pisani, 1985)."
La profesionalizacin de la Funcin Publica como obstculo a la corrupcin
Mercedes Giuffre (Argentina)
Ex funcionaria y Profesora de la Universidad Nacional Mar del Plata
Dcima Edicin/Revista Probidad
Septiembre-octubre 2000
http://www.revistaprobidad.info/010/art11.html
A partir de un panorama general de la situacin en Amrica Latina, pero concierto
nfasis puesto en la realidad Argentina, se intentar analizar el concepto de funcionario
pblico, sus alcances, evolucin del mismo, y comparar los sistemas de ingreso al sector
pblico en otros pases. Se parte de la idea que cuanto ms profesional y desligado de
un partido poltico, sea quien ingresa al sector pblico, menos obligaciones polticas
tendr y menos oportunidades para caer en la corrupcin. Finalmente, intentaremos
dejar de lado el doble discurso permanente de los lderes polticos , en lo que a la
corrupcin respecta, y proponemos algunas ideas para lograr una EFECTIVA
profesionalizacin.
Probidad
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