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" POSSVEL, MAS AGORA NO":


A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA NO
COTIDIANO DOS ADVOGADOS
POPULARES

Fabio de S e Silva

1567
TEXTO PARA DISCUSSO
Rio de Janeiro, janeiro de 2011

POSSVEL, MAS AGORA NO:


A DEMOCRATIZAO DA JUSTIA NO COTIDIANO
DOS ADVOGADOS POPULARES*
Fabio de S e Silva**

* Este texto foi produzido no mbito do projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro, mais especificamente como
subsdio ao livro do eixo Fortalecimento do Estado, das Instituies e da Democracia.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa e Coordenador de Estudos sobre Estado e Democracia da Diretoria de Estudos e
Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea e membro do Conselho Cientfico do Observatrio da
Justia Brasileira Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

Governo Federal

Texto para

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Presidncia da Repblica
Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto

Discusso
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direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Fundao pblica vinculada Secretaria


de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico
e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras
polticas pblicas e programas de
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para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
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As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e


inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo,
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ISSN 1415-4765
JEL: Z, Z0

SUMRIO

SINOPSE

ABSTRACT

1 INTRODUO .......................................................................................................... 7

2 ADVOCACIA POPULAR: SITUANDO O REFERENCIAL EMPRICO DO TEXTO ..............10

3 HISTRIAS DO COTIDIANO E ESTRUTURA SOCIAL: POR QUE E COMO APRENDER


SOBRE A JUSTIA A PARTIR DE NARRATIVAS DE ADVOGADOS POPULARES ..............17

4 DIANTE DA LEI: TRS TENSES NA RELAO ENTRE ADVOGADOS


POPULARES E O SISTEMA DE JUSTIA .....................................................................22

5 CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 30

REFERNCIAS ........................................................................................................... 32

SINOPSE
Este texto busca examinar a qualidade democrtica da justia brasileira ou seja, a sua
permeabilidade aos interesses e expectativas dos mais diversos grupos sociais, sobretudo
os mais pobres ou desfavorecidos tomando como base narrativas de advogados
populares acerca de sua relao com o sistema de justia. Por advogados populares
entenda-se um segmento organizado da advocacia brasileira que se dedica ao apoio
jurdico a movimentos sociais e, como consta da prpria designao utilizada por seus
integrantes, defesa de causas populares. A pesquisa de fundo deste texto abordou
apenas aqueles advogados populares que trabalham com pblicos envolvidos em lutas
por terra: sem terras, quilombolas e indgenas. Como achados principais, o texto
relaciona trs tenses que obtiveram maior destaque na fala dos entrevistados: uma em
torno da definio do direito aplicvel, a qual diz respeito ao desconhecimento ou
desconsiderao de vrios elementos do direito positivo favorveis a esses grupos ou
populaes; outra em torno da parcialidade da justia, que diz respeito aos vnculos
orgnicos ou interesses diretos de seus quadros nas questes que eles tm por ofcio
examinar; e uma terceira, associada s relaes de poder e hierarquia que subsistem nas
profisses jurdicas e se refletem mesmo em preconceito, no mbito da justia, contra
aqueles que se engajam na advocacia popular. Ao final, o texto discute as implicaes de
longo prazo de seu exerccio analtico e de seus achados, para os debates e proposies
voltadas democratizao da justia.

ABSTRACTi
Peoples lawyers constitute an organized segment of the Brazilian bar that provides
legal assistance to social movements and, as it is said in the very way this population
designates itself, advocates for the causes of the people. This article discusses whether
the Brazilian justice system is permeable to the interests and expectations of the various
social groups, especially the poor and disadvantaged. To do so, the article examines

. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipea,s editorial department.
As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
i

narratives about the everyday experiences of so-called peoples lawyers within the
justice system, with a special focus on lawyers who advocate for groups involved in
struggles for land the landless, the z, and the indigenous peoples. As its main findings,
the article presents three crucial tensions that peoples lawyers face and that were more
salient in the data analysis. One gravitates around the definition of the applicable
law, and refers to what lawyers consider to be an unawareness of or a disregard for
legal rules that are favorable to their client groups by justice officials. Another tension
gravitates around biases in the justice system, and refers to the perception, among
peoples lawyers, that justice officials have strong links or common interests with the
issues or actors that they are supposed to be ruling against, such as big landowners. The
last one refers to the relationships of power and hierarchy that subsist in the Brazilian
legal profession and amount to actual prejudice against peoples lawyers within the
bar. In light of these findings, the article argues that the democratization of the justice
system is an integral part of the structure of opportunities for the development of
public interest law advocacy, and suggests an academic and political agenda around
that issue in Brazil.

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possvel, mas agora no: a democratizao da justia no cotidiano dos advogados


populares

1 INTRODUO
A partir da segunda metade do sculo XX, o sistema de justia passou a desempenhar
um papel de grande relevo no fortalecimento das democracias. A despeito das
ressalvas contra os riscos de violao do princpio da separao de poderes (SCALIA,
1997; GLAZER, 1975), de um indevido encantamento com o mito dos direitos
(SCHEINGOLD, 1978), ou do carter ilusrio do poder poltico dos tribunais frente
aos vrios constrangimentos sociais, polticos e institucionais existentes para que
suas decises ganhem efetividade (ROSENBERG, 2001), a literatura produzida pela
sociologia jurdica e por vrios ramos da cincia poltica ao longo das ltimas quatro
ou cinco dcadas atribui ao menos trs possibilidades para que a atuao da Justia
venha a auxiliar na democratizao do Estado e da prpria sociedade: o avano do
liberalismo poltico, com a proteo a minorias e a promoo de liberdades civis;1 a
afirmao de novos direitos a partir da interpretao de categorias clssicas do direito
posto;2 e, o que de particular importncia para pases que vivenciaram processos
recentes de redemocratizao, como o Brasil, a efetivao de direitos e garantias j
previstos no sistema jurdico, os quais, pela inrcia do sistema poltico e das instituies
governamentais, permanecem represados na sua dimenso formal.3

1. Esta a concluso de Halliday, Karpik e Feeley, em pesquisa comparada sobre o complexo formado por instituies
da justia, operadores e acadmicos de direito nas mais variadas realidades nacionais. Como anotam esses autores, todos
os estudos contemporneos sobre o constitucionalismo na sia, na Amrica Latina, na Austrlia, na Europa e em outras
partes do mundo reconhecem um papel poltico para os judicirios. Em consequncia, estudantes de poltica comparada
enfim vieram a descobrir a importncia dos Tribunais e, de maneira mais geral, a importncia do direito e das instituies
jurdicas para a estabilidade e o sucesso poltico (HOLLIDAY; KARPIK; FEELEY, 2009, p. 06).
2. O exemplo sempre invocado a deciso da Suprema Corte norte-americana, que ordenou a desagregao escolar nos
estados, interpretando o alcance da 14a Emenda Constituio dos Estados Unidos (Brown v. Board of Education). Mas
desde os anos 1990, o Brasil tambm vem registrando inmeras experincias similares, como foi o caso da deciso na qual
o Superior Tribunal de Justia (STJ) considerou que a ocupao de terra com o objetivo de pressionar pela realizao de
reforma agrria constitui forma legtima de ao poltica, no um crime de esbulho (Habeas Corpus HC 4399/SP),
ou, como lembra Santos (2007, p. 20), das sucessivas decises proferidas por tribunais estaduais em favor de companheiros
homossexuais, mesmo sem a existncia de lei que trate diretamente dessa questo. Mais recentemente, a ampliao de
direitos de homossexuais apontada por Santos alcanou o STJ. Em abril de 2010, a 4a Turma do Tribunal concordou em
atribuir a guarda de filho menor adotado por uma homossexual sua parceira, o que muitos perceberam como um sinal
de que, num futuro prximo, casais homossexuais podero pleitear a adoo de crianas.
3. Referindo-se ao caso brasileiro, por exemplo, Santos enfatiza que a exaltante construo jurdico-institucional [da
Constituio de 1988] tende a aumentar as expectativas dos cidados de verem cumpridos os direitos e as garantias
consignadas na Constituio, de tal forma que a execuo deficiente ou mesmo inexistente de muitas polticas sociais
pode transformar-se num motivo de recurso aos tribunais (SANTOS, 2007, p. 18). Assim, conclui o socilogo portugus,
a redemocratizao e o novo marco constitucional daro maior credibilidade ao uso da via judicial como alternativa para
alcanar direitos (2007, p. 18).

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Talvez no por coincidncia, a documentao de todas essas formas democratizantes


de atuao da justia foi acompanhada de crescentes reivindicaes, no meio acadmico
e social, pela democratizao da prpria justia. A literatura produzida a esse propsito
, por sua vez, igualmente ampla e diversificada. Alguns autores reclamam da falta
de mecanismos para que os pobres e desfavorecidos possam ter acesso no apenas ao
direito de defesa, mas tambm capacidade de mobilizar ativamente as instituies da
justia. Nessa linha, a principal recomendao a da ampliao do acesso a servios
jurdicos a mecanismos de representao de interesses coletivos e difusos em favor
desses pblicos ou, numa palavra, a ampliao do acesso justia (CAPELLETTI;
GARTH, 1978, 1988). Outros localizam no formalismo dos profissionais do direito e
na insensibilidade de uma cultura jurdica de forte inspirao liberal-burguesa alguns
dos maiores entraves para que as instituies da justia venham a ser mais responsivas s
demandas de setores populares (AGUIAR; RAMOS, 1993; FARIA, 1987, 1988, 1989,
1991; SOUSA JNIOR, 2002). O caminho para uma justia democrtica, nesse caso,
no poderia ser trilhado sem mudanas no ensino do Direito e sem uma valorizao
maior de elementos didtico-pedaggicos que aproximem bacharis e sociedade, como
a extenso universitria (PORTO, 1999; OLIVEIRA, 2004; S E SILVA, 2007).4
H ainda quem questione no apenas a formao inicial dos profissionais do
direito, mas tambm os seus processos de recrutamento e a formao pelas carreiras
da Justia. Em relatrio de pesquisa elaborado no mbito do Observatrio da Justia
Portuguesa, com anlises comparativas envolvendo experincias de toda a Europa,
Gomes e Pedroso (GOMES; PEDROSO, 2001, p. 177-178) anotam que em todas
elas o tema do recrutamento e formao de magistrados [revelou-se] central no debate
sobre o sistema judicial, em primeiro lugar por causa da presso social e poltica para
a inverso da tendncia negativa de resposta dos tribunais s transformaes, primeiro
de ordem quantitativa e depois qualitativa, da procura social que lhes dirigida. Na
concluso, tais autores esboam uma proposta de renovao para o recrutamento e a
formao de magistrados, a qual teria como princpios: a garantia de um recrutamento
plural e diversificado nas competncias e saberes dos candidatos, o desenvolvimento de
4. A referncia aqui ao Brasil, mas h paralelos no estrangeiro. Num texto relativamente recente, por exemplo, Kim
Economides critica os debates tradicionais sobre acesso justia porque, segundo ele, tais debates consideram apenas o
volume e a natureza da demanda por servios jurdicos, quando na verdade seria preciso tambm discutir a qualidade
do acesso promovido, explorando-se, assim, as compreenses de justia compartilhadas pela profisso jurdica e a tica
jurdica, bem como o papel que as Faculdades de Direito e o ensino jurdico cumprem na formulao destas (ECONOMIDES, 2003, p. 01).

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apurada formao tcnica e elevada sensibilidade social, e a preocupao de que os


contedos jurdicos e no jurdicos da formao [privilegiem] uma cultura de cidadania
(2001, p. 177-178). H, por fim, quem suscite questionamentos sobre a gesto dos
tribunais e das instituies que integram o sistema de justia, sob o argumento de que a
democratizao da Justia depende, antes de tudo, de sua maior proximidade em relao
aos cidados. Aqui, a aposta recai no apenas sobre prticas oficiais pouco ortodoxas,
como a justia itinerante ou a justia restaurativa, mas tambm sobre experincias
populares de administrao da justia, como a justia comunitria (FOLEY, 2003) e as
promotoras legais populares (TOKARSKI, 2007; SANTOS, 2007).
Apesar da amplitude de temas e enfoques, pode-se dizer que essa agenda de
pesquisas e debates opera sobre duas grandes premissas. A primeira que o carter
democrtico da Justia reside em sua capacidade de receber e processar as demandas
dos mais variados grupos sociais, sobretudo os mais vulnerveis, produzindo decises
que ajudem a fortalecer junto a esses segmentos um sentido de pertencimento a uma
comunidade poltica na qual somos todos iguais em respeito e considerao. A segunda
que, para usar uma conhecida expresso de Carvalho (2002), na luta por tornar a Justia
brasileira mais democrtica, resta ainda um longo caminho a percorrer. H, pois, em
toda essa literatura, um notvel contraste entre, de um lado, demandas e expectativas
legtimas dos cidados e, de outro, um arcabouo institucional opaco e insensvel que,
alm de no corresponder a essas demandas, as esmaga pela sua linguagem esotrica,
pela sua presena arrogante, pela sua maneira cerimonial de vestir, pelos seus edifcios
esmagadores, pelas suas labirnticas secretarias, etc. (SANTOS, 2007, p. 31).
Para examinar algumas dessas questes, este artigo toma como unidade de
anlise a experincia cotidiana que os advogados populares mantm com a justia.5
A premissa terica e metodolgica que sustenta esse exerccio a de que, examinandose temas salientes e comuns na experincia desses profissionais, possvel identificar
obstculos ou desafios pendentes para a construo de um sistema de justia receptivo

5. Por advogados populares entenda-se um segmento organizado da advocacia brasileira que se dedica ao apoio jurdico
a movimentos sociais e, como consta da prpria designao utilizada por seus integrantes, defesa de causas populares.

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e atrativo s demandas dos de baixo.6 Com isso, pretende-se desenvolver um tipo


de abordagem que complemente tanto as anlises baseadas nos produtos da justia,
como as sentenas ou acrdos as quais, embora consigam identificar a hostilidade
do sistema em relao a certos grupos sociais, no captam os mecanismos pelos quais
essa hostilidade opera e se reproduz , quanto as anlises de ordem mais etnogrfica as
quais, embora consigam construir narrativas detalhadas a respeito desses mecanismos,
tm baixssimo grau de generalidade temporal e geogrfica.
A primeira seo descreve o surgimento e a atuao dos advogados populares,
com vistas a situar melhor o referencial emprico do texto. Dada a escassez de referncias
sobre este tema na literatura, essa seo tambm faz uso de fontes primrias, tais como
trechos de entrevistas ou notas de campo. A segunda seo expande as consideraes
metodolgicas aqui brevemente delineadas, indicando por que e como possvel
aprender sobre a Justia a partir de narrativas de advogados populares algo que,
em princpio, pode soar inusitado para alguns dos leitores. A terceira seo concentra
a parte mais analtica e substantiva do texto nela se identificam, sob a perspectiva
democrtica, trs tenses na relao entre os advogados populares e a justia: uma
tenso em torno da definio do direito aplicvel, uma tenso em torno da parcialidade
do sistema e uma tenso em torno da distribuio de poder simblico nas profisses
jurdicas. A quarta seo, por fim, resume os argumentos do texto e lana desafios
analticos e polticos para o futuro do debate sobre a democratizao da justia brasileira.

2 ADVOCACIA POPULAR: SITUANDO O REFERENCIAL


EMPRICO DO TEXTO
Embora os chamados advogados populares existam h mais de duas dcadas no
Brasil, e apesar de um deles, Darcy Frigo, ter se tornado em 2001 o primeiro brasileiro a

6. A expresso de baixo invocada neste texto com duas conotaes centrais: em primeiro lugar, uma conotao sociodemogrfica, designando o que se convencionou chamar de base da pirmide social brasileira. Nesse sentido, alude-se
a setores carentes ou at mesmo desprovidos de recursos materiais e simblicos tidos como de grande importncia na
reproduo das sociedades capitalistas. Em segundo lugar, uma conotao sociopoltica, a qual entende a presena desses
segmentos na esfera pblica como dado fundamental na construo de alternativas de futuro para as sociedades capitalistas e, eventualmente, para a construo de um futuro no capitalista. Neste ltimo sentido, ver a recente sugesto de
Santos e Rodriguez-Garavito (2006) sobre a existncia de uma globalizao desde baixo.

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receber o prmio Robert F. Kennedy por seu trabalho em defesa dos direitos humanos,7
a histria desse segmento socioprofissional permanece desconhecida pela maior parte
da comunidade sociojurdica.8
As poucas referncias disponveis na literatura permitem identificar a emergncia
dos primeiros advogados populares em meados dos anos 1980, em meio confluncia
de vrios fenmenos.9 Em primeiro lugar, o pas vivia o declnio da ditadura militar e
o estabelecimento de uma ordem democrtica, o que deu nova dignidade poltica ao
direito e s instituies jurdicas. Se durante a ditadura militar a atuao jurdica de
corte progressista estava oficialmente limitada a medidas mais discretas (por exemplo,
o uso de habeas corpus em favor de presos e desaparecidos polticos), no contexto da
restaurao democrtica os advogados foram liberados para exercitar vrias outras
formas de atuao, dentro e fora dos tribunais.
Em segundo lugar, o pas assistia emergncia de vrios movimentos sociais que
protestavam contra a desigualdade estrutural inerente ao modelo de desenvolvimento
adotado pelo regime militar, com sua frmula de deixar crescer o bolo para depois
dividi-lo. Em reas urbanas, esses movimentos reivindicavam polticas em diversos
setores, como habitao, transporte e comunicao social caso dos movimentos
por rdios comunitrias , alm de novos contornos para as relaes de trabalho. No
campo, o foco era na luta contra o latifndio, entendido no apenas em seu sentido
econmico, mas tambm poltico ou seja, em seu papel determinante na reproduo
de esquemas de poder em nvel local. O legado da entrada desses novos personagens
na cena sociopoltica, como definido por Sader (1988), bem conhecido. Em poucos
anos, o movimento sindical radicado no ABC paulista daria origem ao Partido dos

7. Ver Sem Terra em Washington. Revista Isto, ed. 1.677.


8. Algumas excees so: Junqueira (2002), Gorsdorf (2005), Engelmann (2006), Luz (2008), Abro e Torelly (2009) e
Santos e Carlet (2010). Para anlises mais gerais sobre os servios jurdicos alternativos emergentes na dcada de 1980,
e que apresentam vrios paralelos com a advocacia popular, ver Thome (1984) e Campilongo (1994).
9. Em pesquisa recente, tambm baseada em entrevistas com advogados e advogadas populares, Carlet [S.l.:s.n.] verificou
nestes uma tendncia de localizar a origem de sua atuao em pontos bem mais distantes no tempo, referindo-se a personagens como Luiz Gama ou a Francisco Julio como alguns dos primeiros advogados populares. Parece residir nisso uma
tentativa de estender o significado histrico e poltico de uma experincia, talvez at mesmo em busca de fortalecimento de
identidade socioprofissional. De um ponto de vista analtico, no entanto, parece claro que a advocacia popular, entendida
como um segmento organizado, vinculado a movimentos sociais e populares, conjugando deliberadamente estratgias
jurdicas e polticas, trabalhando com causas coletivas e atuando no apenas defensivamente, mas tambm na busca pela
expanso de direitos, no pode ser localizada antes dos anos 1970.

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Trabalhadores (PT), tendo como grande liderana o ento lder sindical Luis Incio
Lula da Silva. No campo, a mobilizao em favor da reforma agrria daria origem ao
importante Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Em terceiro lugar, as profisses jurdicas atravessavam um curioso processo de
diversificao, no qual se tornaram visveis vrias fraturas ideolgicas, no apenas no
mbito da advocacia, mas tambm da magistratura.10 Em parte, isso se deveu ao prprio
retorno das liberdades civis, o que franqueou s faculdades e aos profissionais do direito
a possibilidade de estabelecer conexes livres com o chamado pensamento crtico, em
voga na Europa e mesmo em outros pontos da Amrica Latina. Tornaram-se correntes,
ento, nesses meios, as referncias ao direito alternativo, de Barcelona (que adota
uma postura gramsciana para o estudo do sistema jurdico), critique du droit, de
Mialle (a qual caminha na linha de uma abordagem marxista mais clssica sobre o
direito e as instituies jurdicas) e abordagem lingustica de Warat (orientada para
a desconstruo do que ele prprio chamava de senso comum terico dos juristas de
ofcio).11 A despeito das diferenas entre essas escolas de pensamento e as muitas outras
que se mostraram influentes naquela poca, todas elas ofereceram s novas geraes de
advogados um importante combustvel intelectual com o qual eles puderam reavaliar
sua prpria compreenso do direito.
Por fim, h que se destacar a percepo crescente, por parte dos setores populares
e das organizaes sociais sindicatos, partidos polticos e Igreja Catlica , de que o
direito era um espao de disputa que merecia ser ocupado (embora houvesse e ainda
haja natural divergncia sobre como ele deve ser ocupado e em que termos a disputa
em torno dele deve ser travada). O caso mais emblemtico no qual, alis, muitos
enxergam o surgimento da advocacia popular o da Igreja Catlica.12 Um advogado
10. Para aludir a esse fenmeno, Ruivo (1989) utiliza a provocativa expresso converso profissional.
11. Sobre essas trs vertentes crticas ver, respectivamente, Arruda Jnior (1991, 1992), Mialle (1980) e Warat (1994,
1995). Para uma ampla e cartogrfica discusso sobre o pensamento jurdico crtico no Brasil, a partir do final dos anos
1970, ver Wolkmer (2002).
12. importante incluir nessa lista, ainda, pela frequente meno nas entrevistas a advogados populares entre 30 e 35 anos,
o papel do movimento estudantil de direito que, entre o final dos anos 1980 e o incio dos anos 1990, promoveu importantes
debates sobre o sentido da mobilizao dos estudantes de direito num contexto democrtico. Poro significativa dos participantes desses debates defendeu, poca, que a nova tarefa a cumprir seria apoiar as lutas dos movimentos sociais e investir
em atividades de extenso, ou seja, voltadas a promover o dilogo entre as escolas de Direito e a sociedade. Assim, a noo
de assessorias jurdicas universitrias populares (AJUPs) ganhou fora nos Encontros Nacionais de Estudantes de Direito
(ENEDs) principal atividade do movimento de rea em direito , nos quais mais tarde seria criada a Rede Nacional de
Assessorias Jurdicas Universitrias (RENAJU). A melhor documentao dessa histria encontra-se em Luz (2008).

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populares

popular entrevistado por Carlet [S.l.:s.n.] assim define os fatos ou demandas que
[haviam] contribudo para a organizao desse grupo [os advogados populares]:
A advocacia sempre teve no Brasil, de um modo geral, um perfil conservador e atrelado queles
que possuem poder econmico, porque tambm sempre foi vista como uma atividade para
gerar lucro o mais rpido possvel e para se melhorar de vida. Ento, eu acredito que o fator
motivador principal da organizao dos advogados populares foi justamente a luta social, a luta
dos movimentos sociais. No caso do campo, por exemplo, [...] a luta dos trabalhadores rurais
pelo acesso terra. Nos momentos em que [esses trabalhadores] eram vtimas de violncia,
como assassinatos, ameaas de morte e despejos, acabavam recorrendo Igreja e aos Sindicatos.
Ento as demandas eram apresentadas inicialmente para a Igreja, onde havia a CPT [Comisso
Pastoral da Terra], e essas entidades procuravam advogados que tinham sensibilidade com essa
questo para poderem fazer a defesa dos trabalhadores. Lembro que na poca, um dos primeiros
advogados que veio para c, em 1982, foi o [...], inclusive depois assassinado aqui em [...]. ele
foi o primeiro advogado da CPT aqui. Ainda antes dele, chegou a haver um advogado popular,
que foi o [...], era inclusive do [partido], e fazia a defesa dos trabalhadores rurais na regio [...].
Foi assassinado em 1987. Depois, tivemos o advogado [...], tambm assassinado, mas em 1989.
Ento, veja que era a demanda dos movimentos sociais naquele momento em que sofriam uma
represso violenta, colocada s entidades que de certa forma faziam assessoria jurdica e essas
entidades, por sua vez, percebendo a necessidade de fazer a defesa dos direitos dos trabalhadores
contratavam advogados ou por dentro da prpria CPT ou por meio de convites a alguns advogados
para fazerem um trabalho pontual, como por exemplo, uma audincia, um processo, um jri.

Sob a influncia desses fatores, a advocacia popular se configura a partir de quatro


caractersticas principais. Em primeiro lugar e dada a vinculao histrica de sua gnese
com a emergncia dos movimentos sociais que, na cidade e no campo, reclamavam por
bens e direitos coletivos , os advogados populares tendem a abordar cada um dos casos
nos quais trabalham como expresso de padres estruturais de opresso das sociedades
capitalistas. Como um expoente da advocacia popular j escreveu, os que procuram
os servios dos advogados populares rarissimamente esto sozinhos. Eles pertencem,
de regra, a uma coletividade qualquer, que ultrapassa o indivduo, a famlia, o grupo,
a categoria profissional, a qual se encontra na mesma situao dele (a)s. Sua principal
caracterstica a da pobreza, da carncia ou em alguns casos, da misria (ALFONSN,
2005, p. 84).
Em segundo lugar e ainda devido sua vinculao gentica com a entrada dos
movimentos sociais em cena, a partir da dcada de 1980 , os advogados populares
utilizam uma medida bastante peculiar de sucesso. Em vez da busca por resultados

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favorveis em processos judiciais, como seria natural esperar de um tpico prestador de


servios jurdicos, eles parecem mais preocupados em contribuir para o empoderamento
de uma ao social em curso.
Esse trao ideolgico se manifesta de duas maneiras. Por um lado, no que se
poderia chamar de seleo da clientela, Alfonsn (2005, p. 84) anota que os advogados
populares prestam servio eminentemente a
(...) organizaes informais e formais, movimentos populares, como o MST (Movimento do SemTerra), MMTR (Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais), MPA (Movimento dos Pequenos
Agricultores), MAB (Movimento dos Atingidos por Barragens), MNLM (Movimento Nacional de
Luta pela Moradia), CPT (Comisso Pastoral da Terra), CEBs (Comunidades Eclesiais de Base), MTD
(Movimento dos Trabalhadores Desempregados), Movimentos e Comisses de Direitos Humanos,
Sindicatos Rurais e Pastorais, grupos de pessoas dedicadas defesa de direitos humanos
violados pela tortura, pelo racismo, pelas prises ilegais, ou defesa de crianas e adolescentes,
de homossexuais, do direito livre expresso atravs de rdios comunitrias, entre outras.

Trata-se, com isso, de dar apoio aos que ou j esto organizados ou esto em
processo de organizao para combater injustias sistmicas.
Por outro lado, a perspectiva de empoderamento de ao social tambm se
revela pela garantia de protagonismo dos clientes na conduo dos casos. Uma das
entrevistadas nesta pesquisa conta que
(...) muito comum os militantes acompanharem, monitorarem os processos em que esto
envolvidos, seja nas possessrias, nas aes criminais, e at mesmo nas aes de desapropriao
que o Incra promove. Eles acompanham o andamento processual pelos sites dos Tribunais, vo aos
cartrios, esto cada vez mais apropriados do labirinto judicial.

Na advocacia tradicional, isso seria visto como fator de desconfiana na relao


entre cliente e advogado. Na advocacia popular, representa mais um elemento do
processo de organizao [dos clientes], o qual [os advogados] buscam fortalecer
(JUNQUEIRA, 2002, p. 202). A prpria expresso clientes, nesse aspecto,
frequentemente rejeitada pelos advogados populares. Em texto produzido em conjunto
com Santos e Carlet ela prpria uma ex-advogada popular utiliza a expresso
destinatrios da advocacia popular para se referir aos movimentos e grupos defendidos
por esses profissionais (SANTOS; CARLET, 2010).

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possvel, mas agora no: a democratizao da justia no cotidiano dos advogados


populares

Em terceiro lugar e porque tm plena conscincia das fraturas ideolgicas


existentes no mbito das profisses jurdicas , os advogados populares tendem a
considerar as estratgias jurdicas como insuficientes para produzir as mudanas
estruturais que enxergam como necessrias. Por um lado, isso resulta na deciso
deliberada de associar estratgias jurdicas a estratgias extrajurdicas como as de
educao jurdica popular, articulao com outros atores ou instituies da justia,
articulao com atores ou instituies do sistema poltico, ou construo de redes junto
a outras organizaes da sociedade civil. Por outro lado, isso se traduz na ideia de que
o campo de trabalho de um advogado popular o da explorao das contradies do
sistema jurdico no que a advocacia popular se distingue tanto do positivismo liberal,
que enxerga no sistema jurdico um todo coerente e justo, quanto do marxismo ortodoxo,
para o qual o Estado e o Direito seriam meros gabinetes de negcio da burguesia.13
Por fim, os advogados populares tentam reconciliar mudana social com mudana
legal. Ao explorar as contradies do sistema de justia, os advogados populares tambm
se voltam imaginao de uma nova ordem jurdica. Em entrevista sobre a criao
da Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP), da qual fora um
protagonista, um entrevistado recordou-se de que um grupo de advogados populares
estava reunido em um hotel em So Paulo quando o fundador do movimento, Plnio de
Arruda Sampaio, perguntou: Quem que escreve os livros de doutrina jurdica neste
pas? Quando os outros participantes comearam a citar os mais influentes autores,
Sampaio interrompeu e perguntou: Quem desses a de esquerda? Diante do silncio
dos presentes, dizia o entrevistado, Sampaio props: hora de ns comearmos a
escrever novos manuais. Assim, os advogados populares tm clareza de que, alm de
no apenas representar clientes, eles tambm trilham o caminho para a emergncia
de outro padro de jurisprudncia no pas um padro que realmente atenda s
necessidades do povo. No toa que muitos desses profissionais tm conexo

13. Um clssico exemplo do uso das contradies do sistema para dar apoio mobilizao social foi o uso de argumentos
procedimentais para invalidar liminares de reintegrao de posse de imveis rurais ou urbanos. O Cdigo de Processo
Civil brasileiro exige que os rus sejam qualificados um a um em qualquer ao judicial. Isso se tornava quase impossvel
nos casos em que a terra ou o imvel eram ocupados por diversas pessoas, em geral estranhas ao alegado proprietrio.
Na dcada de 1980 muitos advogados populares comearam a questionar liminares concedidas genericamente contra os
ocupantes. Como ainda no havia jurisprudncia considerando ocupaes legais, os advogados sabiam que em algum
momento a ordem de desocupao viria. Ainda assim, eles utilizavam a lei para buscar mais tempo, de maneira que o
movimento pudesse decidir que caminho tomar, alm de negociar com autoridades polticas ou buscar a ateno da mdia
para garantir que a desocupao ocorreria sem o uso de violncia policial.

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Rio de Janeiro, janeiro de 2011

com movimentos sociojurdicos que buscam estudar um direito que insurgente


(PRESSBURGER, 1990) ou que pode ser achado na rua (SOUSA JNIOR, 1987).14
Nesse sentido, importante notar que a advocacia popular sempre buscou ser
uma atividade bastante intelectualizada. Os advogados populares tm por hbito
realizar cursos de ps-graduao, escrever artigos e livros jurdicos,15 e publicar artigos
de opinio em jornais, por meio dos quais eles pretendem sofisticar os seus argumentos
e desenhar estratgias para influenciar na agenda jurdica.16 Algumas vezes foram
bastante bem-sucedidos, dando ensejo a verdadeiras mudanas paradigmticas na
jurisprudncia nacional relativamente a temas como reforma agrria e direitos civis.
Por exemplo, Santos e Carlet (2010) recordam o caso da Fazenda Primavera, no qual
os advogados populares defenderam que os direitos humanos dos sem terra deveriam
prevalecer sobre o direito de propriedade. Na deciso proferida em grau de recurso
contra a deciso do juzo local, a qual havia concedido liminar de reintegrao de
posse da fazenda, o desembargador Gnter Spode concordou com esse argumento e
afirmou que [entre] o prejuzo patrimonial que a invaso certamente causar (ou at
j est causando) empresa arrendatria das terras ocupadas [e] a ofensa aos direitos
fundamentais (ou a negativa do mnimo social) das 600 famlias dos sem terra que,
sendo retirados de l, literalmente no tm para onde ir [...], sacrifica-se o [direito]
patrimonial, garantindo os direitos fundamentais.17
O quadro 1 sintetiza, assim, os elementos que permitem caracterizar a prtica
socioprofissional designada como advocacia popular:

14. A expresso O Direito Achado na Rua alude a um movimento acadmico nascido na Universidade de Braslia (UnB), sob
a liderana de Jos Geraldo de Sousa Jnior, o qual busca captar pretenses normativas embutidas na ao dos movimentos
sociais e traduzir essas pretenses em categorias jurdicas que ajudem a estruturar novas formas de organizao social,
de modo que o direito possa realizar-se como um projeto de legtima organizao social da liberdade (SOUSA JUNIOR,
[S.l.:s.n]).
15. Ver, por exemplo, Strozake (2002) e as vrias edies dos Cadernos RENAP.
16. Mais recentemente, esse elemento caracterstico da advocacia popular tem sido severamente prejudicado, dada a
escassez de recursos e a dificuldade dos advogados de celebrar parcerias com instituies pblicas ou privadas a fim de
viabilizar os cursos e a produo de publicaes.
17. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul (TJRGS), 19a Cmara Cvel, Agravo de Instrumento 598360402, Des.
Guinther Spode, Redator para o acrdo, j. 6.10.1998.

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possvel, mas agora no: a democratizao da justia no cotidiano dos advogados


populares

QUADRO 1
Pressupostos contextuais e ideolgicos

Sentido da ao

Mtodo

Acirramento de conflitos por bens e servios


coletivos.
Emergncia de movimentos sociais.
Investimento no direito por parte de algumas
organizaes e movimentos sociais.

Empoderamento de ao social em curso.

nfase no aspecto coletivo dos conflitos.


Seleo da clientela que privilegia movimentos
ou grupos organizados ou em fase de organizao.
Uso conjugado de estratgias jurdicas e extrajurdicas.

Diversificao do pensamento e das profisses


jurdicas.

Transformao da ordem jurdica.

Explorao criativa das contradies do sistema.


Imaginao de uma nova ordem jurdica.

Elaborao prpria.

Ao mesmo tempo, o resgate desses elementos e de seu processo de


institucionalizao permite analisar a advocacia popular no como fato curioso, mas
sim como expresso singular de lutas por direito e justia uma experincia que diz
muito sobre a restaurao democrtica no Brasil e na Amrica do Sul e sobre o papel que
o direito e as instituies jurdicas tm nela ocupado, apesar de todas as ressalvas que se
costuma fazer quanto adeso do pas e da regio ao paradigma do Estado de Direito
ou, como consta da expresso em ingls, do rule of law (MNDEZ; ODONNELL;
PINHEIRO, 1999). Da porque, sustenta-se no presente texto, as dificuldades que estes
profissionais enfrentam para dar forma e vazo jurdica s demandas e s expectativas
dos movimentos e organizaes populares pelos quais advogam podem ser tomadas como
reveladoras dos dficits democrticos na justia.

3 HISTRIAS DO COTIDIANO E ESTRUTURA SOCIAL: POR QUE


E COMO APRENDER SOBRE A JUSTIA A PARTIR DE NARRATIVAS DE ADVOGADOS POPULARES
Embora remonte a uma tradio acadmica j bem estabelecida no Brasil e no exterior,
a tentativa de examinar a permeabilidade da justia s demandas e expectativas dos
setores populares ainda envolve imensos desafios metodolgicos. Um caminho possvel
e at certo ponto clssico nas cincias sociais analisar se e como os produtos do sistema
de justia se diferenciam em funo de caractersticas socioeconmicas e demogrficas
dos seus usurios, na perspectiva de se constatar se a justia assume posio enviesada ou
particularmente hostil em relao a segmentos mais vulnerveis. Foi o que fez Adorno,
por exemplo, no influente estudo que identificou discriminao racial no Tribunal
do Jri de So Paulo (ADORNO, 1995). Para tanto, Adorno comparou as sentenas

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Rio de Janeiro, janeiro de 2011

dadas a rus negros com as sentenas dadas a rus brancos, verificando discrepncia
significativa no tempo de pena a que os membros de cada um desses grupos eram
condenados, mesmo quando os crimes em julgamento apresentavam natureza e
caractersticas muito semelhantes.
Apesar de gerar resultados extremamente provocativos, esse tipo de abordagem
tem importantes limitaes. Em primeiro lugar, ele opera com casos efetivamente
apreciados pelo sistema de justia, ou seja, com processos judiciais tramitados e julgados.
Quando o interesse prioritrio do analista est em casos de natureza criminal, como
ocorre nos estudos de Adorno, isso no chega a ser um grande problema. Isso porque o
processo penal marcado tanto por um alto grau de sujeio do ru ao poder acusatrio
do Estado, quanto pela rigidez das categorias com as quais o sistema de justia se v
em condies de conhecer, processar e decidir os conflitos em questo. O ru de um
processo penal est diante da justia no porque a tenha procurado, mas porque a ela
foi trazido em funo de uma denncia ou queixa. Ao mesmo tempo, uma vez nessa
situao, sua pretenso essencial passa a ser to-somente a de demonstrar que a conduta
da qual acusado, se realmente incontroversa, no merece ser enquadrada dentro do
binmio crime/pena (MACHADO, 2004; S E SILVA, 2007).
Fora do ambiente jurdico-penal, no entanto, tanto os termos pelos quais os
conflitos so explicitados quanto os termos das respostas que diante deles a justia
capaz de produzir podem ser bem mais abertos e variados. Exemplo disso est
nos conflitos coletivos por terra ou moradia. Alm de poderem ser vistos por vrios
ngulos desde o ataque ao direito de propriedade at a promoo da dignidade
humana , eles tambm podem apresentar vrios desfechos a desocupao liminar
com uso de fora policial e priso das lideranas por crime de esbulho; a instaurao
de dilogo com o governo visando incorporao dos ocupantes nas polticas pblicas
de habitao ou reforma agrria; ou ainda o reconhecimento da justeza e legitimidade
da ao destes, com sua consequente manuteno na posse da terra ou do imvel. Da
mesma forma, fora do ambiente jurdico-penal, o conhecimento do problema pela
justia pode ser motivado no apenas por atores e dispositivos do prprio sistema, mas
tambm por diversas categorias de cidados, agindo nas mais diversas condies. Nessas
circunstncias, a justia que deve reagir s estratgias e meios pelos quais os indivduos
e grupos articulam suas demandas por direitos educao, sade, verdade,

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possvel, mas agora no: a democratizao da justia no cotidiano dos advogados


populares

memria e a outros bens coletivos , e a maneira como reagir que passa a ser o tema
de importncia mais fundamental.
Em segundo lugar, a abordagem baseada exclusivamente nos produtos da justia
mais til para captar a dimenso objetiva de sua eventual hostilidade para com
determinados segmentos a discrepncia entre os tempos de pena para negros e brancos,
para ficar no exemplo de Adorno , do que para captar o conjunto de interaes sociais
que conduzem produo dessa hostilidade. Em alguns casos, de fato, a hostilidade da
justia pode no ser localizada tanto nos seus produtos ou ritos formais, mas antes de
tudo na forma pela qual ela organiza a sua atuao.
Um exemplo claro disso foi retratado no filme Justia, dirigido por Maria
Augusta Ramos e baseado em cenas tomadas num Frum do Rio de Janeiro (RAMOS,
2004). Numa das primeiras cenas do filme, o juiz interroga um homem, aparentemente
pedinte de rua, que acusado de ter praticado furto numa residncia. O homem est o
tempo todo sentado numa cadeira de rodas. Num dado momento, pede ao juiz para ser
removido para um hospital por causa de sua condio. Como quem quisesse insinuar
que o homem poderia estar fingindo um problema apenas para ganhar um benefcio, o
juiz pergunta: Quando o senhor foi preso no estava assim, no ? Para a surpresa do
juiz, o homem responde: Sim, estava. Tomado de imenso espanto, talvez por haver se
dado conta de que o pressuposto de todo aquele rito a acusao de furto a residncia
poderia simplesmente no ser verdadeiro, dada a condio do ru, o juiz repergunta:
J estava assim? O ru responde: Sim, senhor. Estou assim desde 1996, quando tive
uma trombose. Passado o misto de constrangimento e consternao, no entanto, o
juiz retoma a postura fria e distante em relao ao caso e diz algo como: Pea para a
sua defensora entrar com o pedido e eu vou ver o que possvel fazer. Ainda que o
pedido da advogada tenha afinal sido deferido, algo que o filme infelizmente no revela,
difcil no reconhecer que o procedimento adotado pelo juiz comunica um profundo
sentido de injustia, assim como difcil no especular que ele s tenha tido o curso
que teve por envolver algum que pertence base da pirmide social brasileira.
Alm de no captar esse tipo de sutileza, a abordagem dos produtos no permite
entender que fatores organizacionais ou culturais esto relacionados aos fatos colocados
de frente ao analista. Em outros termos, tem-se que os produtos permitem verificar

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se e em que situaes a promessa moderna de igualdade dos cidados perante a lei


acaba se traduzindo concretamente na desigualdade da lei perante os cidados. Mas
no permitem verificar como exatamente isso ocorre e, portanto, especular os tipos de
reformas possveis ou necessrias para se combater esses vieses e se buscar construir uma
justia verdadeiramente mais democrtica.
Uma alternativa a uma soluo puramente etnogrfica, que permitiria um rico
exame dos diversos fatores subjacentes ao funcionamento da justia, mas padeceria
de invariveis limitaes no alcance temporal e geogrfico, a coleta e a anlise
sistemticas de histrias sobre o cotidiano das relaes entre os setores populares e a Justia.
Essa abordagem vem sendo utilizada por diversos autores vinculados a uma tradio
mais interpretativa da sociologia e, em particular, da sociologia do direito. Num texto
que bem sintetiza essa tradio e suas contribuies para o avano do conhecimento
sobre o direito e as relaes de poder que lhe so constitutivas, Ewick e Silbey (2003)
procedem a uma ampla reviso da literatura que trabalha com narrativas e que destacam
trs componentes estruturais que as tornam sociologicamente relevantes. Em primeiro
lugar, dizem as autoras, as narrativas trazem uma apropriao seletiva de eventos e
personagens do passado. Em segundo lugar, elas promovem uma ordenao temporal
dos eventos. Em terceiro lugar, elas buscam relacionar os eventos uns aos outros e
a uma estrutura geral. Juntos, concluem Ewick e Silbey (2003, p. 1.341), esses trs
componentes garantem que as narrativas apresentem tanto uma explicao quanto um
juzo moral sobre como e porque os eventos a que se referem ocorreram da forma que
ocorreram. Sem desconsiderar a relevncia do juzo moral expresso pelo narrador,
Ewick e Silbey (2003, p. 1.342) revelam especial interesse pela descrio emprica que
este procede ao articular a narrativa. nesse aspecto, afirmam as autoras, que
todas as histrias contm uma sociologia, uma explicao de como a vida social se organiza
[...]. Embora o cidado comum, ou o que Garfinkel chama de socilogo leigo, no possa prover o
tipo de explicao que um socilogo profissional daria (com as consequentes reivindicaes de
preciso e representatividade), histrias de leigos so, todavia, tentativas de explicar a ao social.
Elas localizam os personagens no tempo e no espao, descrevendo tanto o que permite quanto o
que constrange a ao. Em outras palavras, elas indicam fontes e limites de ao que existem nas
estruturas sociais.

Na esteira do trabalho de Ewick e Silbey, este texto busca compreender melhor os


elementos estruturantes da justia brasileira e o seu grau de permeabilidade s demandas

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possvel, mas agora no: a democratizao da justia no cotidiano dos advogados


populares

e problemas de setores populares numa palavra, a sua qualidade democrtica com


base nas histrias de quem se v concreta e cotidianamente atuando nessa fronteira
especfica da relao entre o Estado e a sociedade. Para ter acesso a essas histrias,
procedeu-se a entrevistas com dez advogados populares que, embora trabalhando em
favor de pblicos distintos indgenas, quilombolas e trabalhadores rurais sem terra ,
tm como foco central a luta pela terra. 18
As entrevistas seguiram um roteiro semiestruturado e relativamente simples. No
incio, os entrevistados respondiam a perguntas sobre o seu histrico de compromisso
com a advocacia popular e com aquele movimento especfico em favor do qual hoje
trabalham. Em seguida, se lhes perguntava sobre as principais demandas em que atuavam.
Ento, solicitava-se que procedessem a uma avaliao geral sobre sua experincia com
justia. Diante dessa avaliao em geral negativa , os entrevistados eram instados a
desenvolver uma justificao sobre essa avaliao e a oferecer exemplos concretos que
pudessem ilustrar os termos da justificao. Esses exemplos que constituram a principal
fonte de informao. Com isso, a anlise dos dados no ficou presa interpretao que
os prprios entrevistados davam sua experincia ou seja, aos juzos morais sobre
a justia que, como Ewick e Silbey j haviam advertido, necessariamente apareceriam
em suas narrativas , mas pde articular uma leitura verdadeiramente transversal das
vrias experincias relatadas e compreender, de um ponto de vista mais propriamente
sociolgico, em que medida elas se aproximavam e se diferenciavam. Nesse propsito,
as entrevistas foram codificadas e, depois, visando ampliar o grau de validade dos
temas emergentes na anlise, os resultados provisrios foram confrontados com outras
fontes de evidncia documentos, entrevistas e notas de campo , compartilhadas
18. A luta pela terra no a nica frente de atuao dos advogados populares no Brasil, mas por vrias razes pode ser
vista como representativa do trabalho desses profissionais e do estado da arte da relao entre os setores populares
e a justia. Em primeiro lugar, vrios dos entrevistados nesta e em outras pesquisas anotam que a luta pela terra sempre
teve centralidade na advocacia popular, no apenas porque este tema foi o primeiro a mobilizar os investimentos jurdicos
de instituies como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), mas tambm porque em torno dele se organizaram movimentos
que adquiriram grande expresso e, portanto, forte poder de agenda, como o MST. Em segundo lugar, a questo da terra
permanece tendo grande relevncia na agenda pblica brasileira, no apenas por ser objeto de reivindicaes por reforma
agrria, mas tambm por afetar outras populaes marginalizadas, como os indgenas e os quilombolas. Em terceiro lugar,
porque a luta pela terra envolve grupos com nveis de poder e dinheiro bastante assimtricos. Assim, ainda que se refira
a uma experincia social especfica, a luta pela terra constitui um mirante privilegiado para examinar tanto o grau de permeabilidade democrtica da justia quanto as suas possibilidades de atuao num sentido democratizante. Basta ver, por
exemplo, a batalha que vem sendo travada em torno da constitucionalidade do Decreto no 4.887/2003, que regulamentou
os procedimentos para o reconhecimento de reas remanescentes de quilombo e, segundo os seus oponentes, facilitou
indevidamente a titulao de terras pelas comunidades quilombolas ver Ao Direta de Inconstitucionalidade no 3.239
interposta pelo Partido da Frente Liberal (PFL).

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por pesquisadores que trabalham ou j trabalharam com o tema da advocacia popular


(CARLET, [S.l.:s.n.]; ALMEIDA [S.l.:s.n.]; S E SILVA; SANTOS, 2009).19
No que diz respeito aos objetivos especficos deste texto ou seja, examinar o
grau de permeabilidade democrtica da justia , todo esse esforo analtico permitiu
verificar com clareza trs grandes fontes de tenso na relao entre as instituies da
justia e a prtica da advocacia popular, as quais sero expostas em maior detalhe na
prxima seo. Embora no esgotem a lista de obstculos para a construo de uma
justia democrtica dado at mesmo o corte preponderantemente exploratrio da
pesquisa , esses achados reforam preocupaes clssicas da literatura, trazem alguns
componentes novos para o debate e sugerem novas formas de abordar velhas questes.
E, acima de tudo, eles suscitam a importncia e a urgncia de se abordar a justia e
suas reformas sob o ngulo democrtico no apenas gerencial ou burocrtico, como
resulta da agenda que se tornou hegemnica para o setor a partir dos anos 1990.

4 DIANTE DA LEI: TRS TENSES NA RELAO ENTRE


ADVOGADOS POPULARES E O SISTEMA DE JUSTIA
Em certa altura de uma de suas mais conhecidas obras traduzidas para o portugus,
Kafka (1995, p. 230-232) menciona a histria de um homem do campo que se
dirige lei, pede para entrar, mas proibido por um porteiro. O homem reflete e
pergunta se no poderia entrar mais tarde. possvel, diz o porteiro, mas agora no.
Segue-se da um notvel conjunto de dilogos e interaes por meio do qual o homem
tenta convencer o porteiro a deix-lo entrar na lei, mas no obtm sucesso. No que o
porteiro proba-o completamente de acessar a lei, apenas o amedronta dizendo coisas
como: Se [a lei] o atrai tanto, tente entrar apesar da minha proibio. Mas veja bem:
eu sou poderoso. E sou apenas o ltimo dos porteiros. De sala para sala, porm, existem
porteiros cada um mais poderoso que o outro. Nem mesmo eu posso suportar a viso
do terceiro.
semelhana do episdio narrado por Kafka em O Processo, as histrias
recolhidas por ocasio desta pesquisa expem as tenses enfrentadas pelos movimentos
19. Esse procedimento de pesquisa foi conduzido sob regime de confidencialidade, razo pela qual as identidades dos
entrevistados encontram-se omitidas no presente texto e o uso de elementos que se lhes permite identificar teve como
nico intuito fornecer aos leitores uma apreenso do contexto no qual tais profissionais atuam.

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possvel, mas agora no: a democratizao da justia no cotidiano dos advogados


populares

sociais e setores desfavorecidos em sua experincia diante da lei. Esta seo do texto
descreve e discute trs dessas tenses, conforme o destaque que apresentaram nas falas
dos entrevistados.
4.1 PRIMEIRA TENSO: COMO SE DEFINE O DIREITO APLICVEL?
Estudos sobre a insero do sistema de justia na recente experincia de democracia
constitucional no Brasil revelam um panorama ambguo, no qual o arcabouo jurdicopoltico extremamente avanado da Constituio de 1988 convive com posturas e
prticas arcaicas nas instituies que, assim, negam efetividade aos princpios libertrios
e igualitrios consagrados na Carta Poltica (SOUSA JNIOR, 2009). Em princpio,
a tenso em torno da definio do direito aplicvel, que esta pesquisa identificou
como muito presente na relao entre setores populares e justia, no contradiz essa
descrio da realidade. Histrias tiradas da advocacia em favor de direitos dos povos
indgenas oferecem um bom exemplo de que a organizao e o funcionamento da
justia no acompanharam a transio entre o paradigma da integrao e o paradigma
de multiculturalismo operada pela Constituio.20 Falando sobre os inmeros
contratempos enfrentados pelos indgenas, em razo da falta de servios de intrprete
em procedimentos judiciais, uma advogada popular assim resgata esse problema:
Como a caracterstica dos guaranis ser um povo muito religioso, culturalmente eles no contrariam
o no-ndio. Quando vo dar um depoimento em juzo, se o juiz pergunta voc matou?, o ndio
guarani no diz que no. E a voc no tem a traduo da lngua, voc coloca um indgena que
fala rudimentos de portugus, que no entende a cultura, a lgica no-ndia, com um no-ndio
tomando perguntas, tomando depoimento num rito que a pessoa no entende; ento as palavras
tm valores diferentes para as pessoas e h essa questo da decodificao cultural; quando um
ndio fala, o juiz no pode admitir que ele (o ndio) est falando como se fosse uma outra pessoa,
porque tem toda uma implicao cultural no que ele diz; alm da prpria limitao do vocabulrio,
h coisas que o ndio diz de um determinado jeito ou simplesmente no diz porque no pode fazer
diferente. E isso no ocorre s no caso do Judicirio, mas, com raras excees, tambm a postura
da polcia, de todas as polcias que esto no Executivo, mas fazem parte da estrutura da Justia.
Est tudo muito pautado em vises preconceituosas, desqualificadoras do ndio. E com base
nisso que o Judicirio trabalha, que o Executivo trabalha, que os parlamentares trabalham, o que
a sociedade fala: Isso no ndio, ndio no usa celular, o sujeito fala portugus, o sujeito est
integrado. A Constituio acabou com essa histria de integrao, a perspectiva outra, mas o
Judicirio at hoje no acompanhou esse movimento.
20. Ver, a esse propsito, o brilhante trabalho de Lacerda (2009).

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Rio de Janeiro, janeiro de 2011

Mas as histrias contadas pelos advogados populares indicam que a dificuldade


da justia brasileira no apenas de efetivar princpios constitucionais tarefa que, em
princpio, exigiria sofisticado esforo hermenutico21 , mas tambm de recepcionar
avanos poltico-jurdicos expressos em dispositivos prprios e especficos, os quais vo desde
tratados internacionais at leis, portarias e outros instrumentos de poltica pblica. Um
advogado dedicado a causas quilombolas assim se refere a essa caracterstica:
Conversando com outros colegas, at mais experientes, eu vejo que (essa questo) passa, claro,
pelo conservadorismo do judicirio brasileiro o [Estado no qual reside o entrevistado] no
diferente, acho que (ali o problema) at mais acentuado, por toda a histria coronelista e
conservadora que tem , mas, alm do conservadorismo, passa tambm pelo desconhecimento
desses operadores, juzes e promotores, em relao a leis e tratados internacionais que garantam
o direito dessas pessoas. S pra citar um exemplo, alguns juzes e promotores desconhecem
as disposies normativas sobre as comunidades quilombolas, sobre o que mesmo ser
quilombola, qual a definio conceitual das comunidades, de comunidades tradicionais; ento o
desconhecimento, junto com o conservadorismo, um dado bem claro.

Nesse contexto, explica esse entrevistado, a atuao dos advogados populares


acaba marcada fundamentalmente pela tentativa de revelar um novo conjunto de
referncias para o sistema, ou:
[...] Mostrar ao judicirio, ao ministrio pbico, polcia, enfim, de que alm do direito
constitucional mais geral, segundo o qual todos so iguais, existem diplomas especficos sobre
a garantia desses direitos. Num exemplo mais concreto, assim que eu entrei na [organizao],
existia uma possessria [ao pela qual se busca a reintegrao da posse de um bem] contra uma
comunidade quilombola, na qual o juiz tinha expedido a liminar [de reintegrao imediata de
posse] sem oitiva das partes, sem notificao prvia, com base apenas no documento probatrio
de propriedade. Os prazos de recurso haviam sido perdidos, a liminar prestes a ser cumprida. E a
o que eu tive de fazer? Entrei com uma declaratria incidental [ao promovida no mbito de uma
outra ao, no caso, a possessria, buscando obter da justia a declarao de um direito ou relao
jurdica], dizendo para o juiz: Olha, primeira coisa, ali no existe a posse alegada pelo autor da
ao. Segunda coisa, caracterizei a comunidade como comunidade remanescente de quilombo,
como ela mesma se afirma, informei que havia processo administrativo, j havia at relatrio
antropolgico, portanto a comunidade demandada era a verdadeira possuidora da terra. Acionei
o promotor da comarca, porque aqui temos um problema srio de os juzes no informarem os
promotores de conflitos agrrios de posse coletiva conforme dispe o CPC [Cdigo de Processo
21. No toa, Dworkin (1999) criou a figura do Juiz-Hrcules para dar a medida do esforo necessrio tarefa de
aplicao da Constituio.

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possvel, mas agora no: a democratizao da justia no cotidiano dos advogados


populares

Civil, lei que disciplina o modo como as aes judiciais tramitam]. E, em virtude dessa ao e da
interveno do Ministrio Pblico, o prprio juiz que concedeu a liminar acabou revogando-a,
reconhecendo que no tinha conhecimento daquilo, da realidade ftica e nem mesmo da realidade
jurdica que envolvia aquela comunidade.

A desconsiderao desses instrumentos especficos, da qual reclama o advogado


entrevistado, tem srias implicaes no apenas para a construo de uma justia
democrtica pois dotada de baixa permeabilidade s demandas e expectativas de setores
populares , mas tambm para a consolidao do prprio regime democrtico. Com
efeito, essa desconsiderao sinaliza uma tendncia estrutural de no implementao
das decises produzidas pelo sistema poltico quase sempre depois de longos debates
e muitas concesses na tentativa de mediar conflitos de grande dimenso e impacto.
Se, depois de anos atuando em espaos deliberativos domsticos ou internacionais, um
movimento ou grupo consegue alcanar uma vitria com a aprovao de uma lei, a
edio de um decreto ou a homologao de um tratado internacional , mas verifica que
essa vitria teve pouca aplicao prtica, a responsividade de todo o sistema poltico
e a adeso dos cidados ao regime democrtico que, em ltima anlise, esto em jogo.
4.2 SEGUNDA TENSO: ONDE EST A IMPARCIALIDADE?
Uma questo que fica no ar a partir da recm-explorada tenso em torno da definio
do direito aplicvel, de que maneira o desconhecimento das leis e a inaptido para
dar concretude a princpios constitucionais so efetivamente produzidos no mbito da
justia. Boa parte da literatura disponvel tende a associar esses fatores a uma espcie de
bloqueio cultural dos profissionais do direito, os quais no teriam a sensibilidade ou
a preparao intelectual necessrias para dialogar com os aspectos culturais, polticos,
filosficos, sociolgicos ou econmicos subjacentes aos conflitos que decidem e
s categorias jurdicas com as quais operam. Embora traga ao debate um elemento
importante a cultura jurdica , o qual tem mobilizado um amplo movimento de
reforma do ensino jurdico no Brasil, essa abordagem acaba por desconsiderar a teia
de relaes sociais na qual esses profissionais esto assentados e da qual, diriam Ewick
e Silbey (2003), eles fatalmente retiraro as referncias culturais que mobilizam em
suas prticas mais comezinhas. Essa dimenso de anlise e crtica, no entanto, emerge
vivamente com a segunda tenso verificada nesta pesquisa para a relao entre advogados
populares e o sistema de justia uma tenso aqui definida como gravitando em torno
da parcialidade do sistema.

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Reivindicaes por imparcialidade na justia podem soar despropositadas quando


advindas de advogados populares, pois a expresso imparcialidade remete, quase
sempre, imagem de autoridades neutras, sem preferncias ou preconceitos atributos
estes que dificilmente encontrariam sustentao emprica e que sempre tiveram muito
pouca ressonncia entre os crticos do direito oficial, aos quais os advogados populares
tm alguma filiao. Mas nas histrias contadas por esses profissionais, a demanda por
uma justia imparcial significa to-somente a demanda por uma justia sem vnculos
orgnicos ou interesses diretos nas questes que tem por ofcio examinar ou, como disse
uma das entrevistadas que atua na defesa de indgenas, uma justia sem vnculos ou
interesses com
[...] isso que a gente chama de interesses econmicos e polticos, no ? Os interesses do latifndio,
os interesses do agronegcio, tudo isso acaba um pouco misturado [com o funcionamento da
justia], no ? Aqui mesmo no TRF a gente estava fazendo essa anlise, o futuro presidente
proprietrio de terras e tem uma jurisprudncia de mais de 20 anos construda a favor dos
proprietrios de terras, e contra quem quer que limite o acesso de terras aos proprietrios de
terra, ou seja, sem terra, ndio, quilombola, os pobres em geral. Mas no so s os juzes que tem
terras, isso uma questo cultural no nosso pas, todo mundo que se torna algum compra terras.
Ento juzes, parlamentares, gente do prprio executivo, todos se tornam fazendeiros. E quando
no a pessoa mesma, so os parentes dela, e quando no so parentes, so pessoas da famlia
por aliana. Ao final, tudo se liga. Quem tirou as terras dos guarani-kaiowa no Mato Grosso do
Sul? Quem diz que tem o ttulo? Quem titulou? Quem est l colega de quem deu o ttulo, que
colega do juiz, que no deixa a situao mudar.

A existncia dessa ligao estrutural entre os quadros da justia e a estrutura


fundiria que, diga-se de passagem, foi constatada em quase todas as entrevistas ,
tem inegvel repercusso na relao entre os advogados populares e a justia, eis que
inspira desconfiana quase que geral no sistema. Um advogado que atua na defesa de
sem terras, por exemplo, diz que:
Aqui e em boa parte dos Estados o judicirio tem uma formao de pessoas que vm do latifndio,
filhos de grandes proprietrios de terra que, quando se deparam com demandas agrrias, tomam
como se fosse contra eles, contra a propriedade deles. E dizem: ah, fica defendendo, mas e se
fosse na sua terra? Meu pai tem terra, esse pessoal vai invadir a terra do meu pai. Ento tem esse
lado no conservadorismo, as razes rurais e agrrias do judicirio.

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No mesmo sentido vai a seguinte passagem da entrevista do j mencionado


advogado que atua na defesa de quilombolas:
A grande maioria dos juzes no tem comprometimento, mas no nem s o comprometimento
com a causa, isso nem to importante. a lisura, a imparcialidade e a neutralidade para resolver
conflitos agrrios, porque muitos juzes so donos de fazenda no [Estado], so proprietrios de
terras, ento pode-se antever a que no vai haver [...] o dono de fazenda no vai dar uma deciso
favorvel aos trabalhadores que ocupam uma rea.

No entanto, o problema no apenas de desconfiana que, em si mesma, j


no nada desprezvel para um projeto de organizao democrtica da justia. Algumas
vezes, o autntico conflito de interesses entre a justia e o latifndio se expressa em
situaes concretas de opresso. o que ocorre no caso que prossegue contando o
advogado que atua na defesa de quilombolas:
Ento a gente enfrenta muitas dessas situaes, houve um caso que teve uma repercusso nacional
forte, de um juiz que no do [Estado], mas trabalha aqui no [Estado], que responde a uma ao
por trabalho escravo, houve denncia do Ministrio Pblico no TJ, existe uma investigao criminal
contra os capangas dele. Ocorre que esse juiz foi simplesmente removido de comarca e continua
expedindo liminares e liminares em possessrias, atravs dos mesmos mecanismos de que eu j te
falei sem oitiva da outra parte, e de modo at um pouco arbitrrio. Houve um caso, no cumprimento
de uma liminar de reintegrao de posse de uma de suas fazendas que havia sido ocupada pelo MST,
em que ele prprio, esse juiz, numa quarta-feira, dirigiu 500 quilmetros de sua comarca em direo
a essa fazenda, para ele mesmo cumprir a liminar expedida por um outro juiz, junto com um oficial de
justia. Isso em pleno dia de semana, sem ele estar de frias, sem estar de licena, sem estar afastado.
Ento o conservadorismo do judicirio no [Estado], em que pese, repito, as louvveis excees que
ns temos, vai muito nesse sentido, de os prprios juzes serem proprietrios de terras.

Nesse ponto, o debate democrtico apresenta forte convergncia com o debate


republicano. A criao de mecanismos voltados garantia de uma justia imparcial
rgos de controle, federalizao de determinadas matrias, regras efetivas disciplinando
conflitos de interesse, impedimento e suspeio etc. aparece como exigncia
de uma justia democrtica. Da mesma forma, a identificao desta segunda tenso
refora a importncia de se travar o debate sobre a qualidade democrtica da justia
com os olhos voltados no apenas para os seus produtos aquilo que ela faz ou entrega
, mas tambm para as suas formas de organizao e funcionamento, com ateno
especial, percebe-se agora, para a sua relao com estruturas de poder.

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4.3 TERCEIRA TENSO: PODER E SIMBOLOGIA NA ESTRUTURAO DAS


PROFISSES JURDICAS
Uma ltima tenso verificada nas histrias dos advogados populares, ainda que no
presente em todas as histrias coletadas na pesquisa,22 est associada s relaes de poder
e hierarquia que subsistem dentro das prprias profisses jurdicas e que se refletem
mesmo em preconceito, no mbito da justia, contra aqueles que fazem a opo de se
engajar na prtica da advocacia popular. Em entrevista a Carlet [S.l.:s.n.], um advogado
popular assim falava sobre as dificuldades que enfrenta em seu trabalho:
R: Tem o preconceito dos colegas no advogados populares, os colegas membros do poder
judicirio, membros do poder pblico.
P: E como se manifesta esse preconceito?
R: o advogado de MST, advogado de quilombola, [insinuam] que voc desconhece aquilo sobre
o que est falando, desconhece o direito, desconhece aquilo que, na verdade, voc conhece muito
bem. Na realidade uma transferncia de preconceitos, uma discriminao muito transferida,
porque esses seus pares discriminam aquele movimento e como voc advoga para ele, essa
discriminao acaba se transferindo para voc.

Um ex-advogado popular entrevistado nesta pesquisa mostra que, na verdade,


essa atitude se inicia j no perodo de formao em direito. Falando sobre a sua trajetria
na Faculdade de Direito, ele se recorda de ter sido acometido por:
Aquele sentimento de minoria. Aquele sentimento de que voc est falando e ningum est
te ouvindo. E tem toda uma torcida contra. Sua famlia vem e diz: Larga disso, voc vai ser
sindicalista? Seus colegas todos estudando para fazer concurso, no final da reta, j, e voc l,
com a bandeira do MST na mo? No fcil, no ? At porque o nosso curso um curso de
poder. Oitenta por cento do nosso curso forma gente para ganhar dinheiro. O aluno formado
para ganhar dinheiro, para ser rico, ter um grande escritrio e voc dizendo que vai ser advogado
de sem terra, sem teto e nego? toda uma torcida contra. Mas acho que eu me questionei mais
depois do curso do que durante o curso, porque no curso tinha o gs do movimento. Tinha toda
uma mstica, vamos dizer assim.

22. Para ser preciso, essas histrias aparecem mais entre as minorias da advocacia popular: mulheres, negros e egressos
de faculdades de menor tradio no ambiente jurdico. Mas, curiosamente, isso apenas faz reforar a caracterizao desta
terceira tenso.

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importante questionar at que ponto essas assimetrias de poder dentro das


profisses jurdicas devem ser mesmo naturalizadas, como at os prprios advogados
populares parecem fazer. Em estudo sobre a globalizao do direito, por exemplo, Dezalay
e Garth (2002, p. 51) destacam que, nos Estados Unidos, as profisses jurdicas adotam
uma estrutura esquizofrnica, na qual a esmagadora maioria dos advogados estruturam as
suas carreiras em grandes firmas e em direito empresarial, mas a classe, como um todo,
preconiza e valoriza o engajamento com um direito de interesse pblico. Assim, os autores
contam do espanto dos advogados de elite de Nova York quando chegaram a Buenos Aires
e perceberam que seus pares latinos no tinham nenhuma preocupao em contribuir com
instituies que ofereciam assistncia jurdica gratuita, ou mesmo em prestar servios diretos
aos necessitados, em carter de pro bono (DEZALAY; GARTH, 2002, p. 52).
claro que no se pode romantizar a advocacia norte-americana, contra a
qual h, alis, uma vasta literatura crtica.23 Mas o fato que a institucionalizao de
uma retrica de interesse pblico na advocacia dos Estados Unidos, ainda que no
motivada pelo bom corao dos seus profissionais,24 gera um sistema de incentivos
materiais e simblicos bastante razovel para aqueles que decidem se dedicar defesa
de pobres e desfavorecidos dos generosos financiamentos aos escritrios de interesse
pblico oferecidos pela Legal Services Corporation no tempo de Robert Kennedy aos
fellowships atualmente concedidos por instituies como a Equal Justice Works ou a
Skadden Foundation.25 A luta pela construo de uma justia mais democrtica no
Brasil parece inspirar, nesse sentido, a luta pela socializao das profisses jurdicas.26

23. Ver, apenas a ttulo de exemplo, o contundente trabalho de Auerbach (1976).


24. A expresso inspirada no texto de Sarat e Scheingold (2005, p. 03), para quem a afirmao dessa retrica no tempo
decorreu do um contnuo esforo da profisso para melhorar a sua reputao, capitalizando a ressonncia pblica de uma
compreenso inclusiva dos direitos e da justia, ideais com os quais alguns advogados, mas no a profisso como um
todo, se identificam.
25. Ver, respectivamente, <www.equaljusticeworks.org> e <www.skaddenfellowships.org>.
26. Por socializao das profisses jurdicas entende-se, aqui, um conjunto de medidas voltadas a aproximar os advogados dos setores e das demandas populares, de modo que servios jurdicos de mais alta qualidade deixem de ser apropriados preponderantemente pelas elites (ver ABEL, 1979), como decorre do argumento liberal de que a advocacia deve
se estruturar segundo a lgica do mercado. No o propsito deste texto discutir quais seriam essas medidas, as quais
poderiam envolver desde a socializao da formao em direito, com maior acesso de pobres e desfavorecidos a cursos
jurdicos de elite, at a manuteno e o fortalecimento de servios jurdicos gratuitos, como as Defensorias Pblicas que,
no toa, s adquiriram autonomia administrativa e financeira aps mais de 20 anos da promulgao da Constituio e
depois de enfrentar forte oposio de elites polticas e setores da advocacia nos estados.

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5 CONSIDERAES FINAIS
Adotando uma linha eminentemente exploratria, este texto buscou identificar fatores
crticos no trato dos advogados populares com a justia brasileira para, com isso,
discutir o grau de permeabilidade da justia s demandas e expectativas dos setores
populares e, por conseguinte, os seus dficits democrticos. Destacaram-se, assim, trs
fortes tenses: uma tenso associada indiferena da justia para com as mudanas
relevantes e bastante concretas no arcabouo normativo do pas em favor dos setores
populares; uma tenso associada aos vnculos entre a justia e as estruturas de poder,
os quais comprometem a sua parcialidade; e uma tenso associada s estratificaes e
hierarquias que subsistem dentro das prprias profisses jurdicas.
De um ponto de vista heurstico, esses achados nos colocam dois importantes
desafios ou, ao menos, enunciam duas possibilidades de inovao analtica: em
primeiro lugar, a de atentar para as relaes de poder que constituem a organizao e
o funcionamento da justia. Em segundo lugar, a de incorporar nas anlises as histrias
e o cotidiano dos demandantes da justia. Neste aspecto, pesquisas futuras podem se
debruar tanto sobre as histrias de outros atores que compem a cartografia do acesso
justia no Brasil em especial dos integrantes da Defensoria Pblica, pela importncia
que, enfim, esta instituio adquiriu no pas quanto histrias de um universo leigo,
alcanando, assim, os indivduos e grupos que, efetivamente, se acham porta da lei.
Mas alm de eventuais contribuies tericas e metodolgicas para um debate
mais sociolgico, esses achados assumem, ainda, uma forte carga poltica. Eles permitem
perceber que o recado da justia para os setores populares que buscam adentr-la para
exprimir as suas demandas semelhante ao do porteiro naquele episdio narrado por
Kafka, e utilizado como introduo seo anterior: possvel, mas agora no.
claro que, em sua atuao cotidiana, os advogados populares criam alternativas
para contornar os obstculos com que se defrontam e prosseguir interpelando a justia.27
27. Por exemplo, vale mencionar a aliana com setores progressistas no Ministrio Pblico e na Defensoria Pblica; o recurso a estratgias jurdicas que deslocam a competncia de processos para a justia federal, assim evitando as armadilhas
da justia local; a tentativa de sensibilizao das cpulas da justia e o recurso a jurisdies internacionais, como o sistema
interamericano de proteo aos direitos humanos; e a busca por parcerias com organizaes internacionais de grande
prestgio, que elevam o status do trabalho dos advogados populares e lhes permite circular melhor em meio s hierarquias
das profisses jurdicas.

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populares

Mas embora essas alternativas abram espao para formidveis debates acadmicos, em
temas como a diversificao das profisses jurdicas e o pluralismo jurdico, preciso
ter em conta que um projeto democrtico para a justia deve ser construdo desde e
para o exerccio de direitos, no para a obteno de favores ou a busca de jeitinhos.
Assim, o texto nos incita a pensar estratgias de reforma e modernizao da justia
que adotem no apenas uma perspectiva de maior agilidade ou eficincia, mas sim da
construo de um ambiente institucional mais acolhedor aos diversos tipos de pretenso
de normatividade que circulam na sociedade.
Nesse aspecto, vale retornar ao desfecho do episdio narrado por Kafka em
O Processo. Nele, o campons espera muitos anos para obter a aquiescncia do porteiro e,
enfim, entrar pela porta da lei. Ao longo desse tempo, o campons tenta todos os expedientes
para convencer o porteiro a deix-lo entrar, mas em nenhum momento obtm sucesso.28
Finalmente, j no final da vida, o homem dirige-se ao porteiro e lhe pergunta: Todos
aspiram lei, como se explica que, em tantos anos, ningum alm de mim pediu para
entrar? Percebendo que o homem j est no fim, e para ainda alcanar sua audio em
declnio, conclui o texto, o porteiro berra: Aqui ningum mais podia ser admitido, pois
esta entrada estava destinada s a voc. Agora eu vou embora e fecho-a (1995, p. 230-232).
H uma boa e simples razo pela qual uma sociedade democrtica no pode ou no
poderia correr o risco de se transformar no cenrio de semelhante relato kafkaniano. Ao
contrrio do personagem construdo pelo escritor, improvvel que os nossos camponeses
e todos os demais indivduos e grupos oprimidos fiquem sentados diante da lei, esperando
por uma incerta abertura desta. mais provvel, isso sim, que desistam dela e busquem
dirigir as suas demandas de cidadania e dignidade para outras portas, muitas das quais no
nos soaro plenamente confortveis. Numa sociedade democrtica, portanto, a justia deve
se constituir como um ambiente que todos enxerguem como adequado ao processamento
de conflitos ainda que, pelas mais diversas razes, muitos decidam no utiliz-lo de
pronto29 e, em todo caso, uma sada prefervel em relao violncia.
28. Esse enredo lembra o de outro romance de Kafka, O Castelo. Nesse romance o protagonista, chamado simplesmente
K., convocado por um conde a prestar servios em um castelo. K. chega cidade, vai ao castelo, mas, por mais que tente,
no consegue entrar nele em momento algum. Narrativa absurda e carregada de simbolismo, como toda histria de Kakfa,
O Castelo pode ser visto como uma metfora a respeito de metas inalcanveis e da obstinao humana em no desistir.
29. Nesse sentido, advoga-se aqui por uma sociologia do direito e da justia que seja crtica e autocrtica, que no sobrevalorize a importncia do direito e das instituies jurdicas oficiais na melhoria da vida das pessoas e que seja aberta ao
reconhecimento de que, frente a determinados problemas, possvel e perfeitamente legtimo que, em vez de mobilizar o
direito e a justia, as pessoas prefiram no fazer nada (SANDERFUR, 2007; GARTH, 2009).

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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011

EDITORIAL
Coordenao

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Editorao

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