La importancia de las Reglas Generales para la clasificacin de mercancas en la

Nomenclatura est fuera de toda discusin. Ellas constituyen parte consustancial del Sistema
Armonizado y con frecuencia son la clave definitiva que auxilia a quienes interpretan el
Arancel para encontrar la correcta clasificacin de los bienes. Resulta por tanto de suma
conveniencia tratar de que tales Reglas Generales sean lo ms simples y claras posible y de
que sea eliminado o corregido cualquier factor en ellas incidente que dificulte o entorpezca
su aplicacin a la infinitud de situaciones concretas que en esas Reglas pueden encontrar su
dilucidacin definitiva. Con este propsito fundamental, a continuacin presento los
siguientes comentarios:
Regla 1.- Esta Regla podra ser significativamente simplificada, sin que por ello pierda
alcance o contenido, mediante una redaccin como la siguiente:
La clasificacin de las mercancas en la Nomenclatura est legalmente determinada por los
textos de las partidas y de las Notas de Seccin y de Captulo y, supletoriamente, por las
Reglas siguientes.
Al no mencionarse dentro de la Regla los ttulos de las Secciones, Captulos o Subcaptulos,
ello significar por simple argumentacin en contrario que tales ttulos carecen valor legal
para la clasificacin y que slo constituyen guas de orientacin, sin necesidad de explicarlo.
Del mismo modo, al sustituirse la conjuncin o por la conjuncin y en la expresin que
quedara Notas de Seccin y de Captulo, se dar a entender, como es lo atinado, que
ambas clases de Notas no se excluyen entre s y que conjuntamente determinan la
clasificacin.
Finalmente, la generosidad terminolgica representada por la oracin si no son contrarias a
los textos de dichas partidas y Notas puede cabalmente ser reemplazada con el vocablo
supletoriamente, tal como lo hizo nuestro, por ejemplo, nuestro Cdigo Orgnico Tributario
en el segundo prrafo, in fine, de su artculo 1.
Regla 2.- La letra a) de esta Regla debe conservarse tal como hoy aparece. Sin embargo, la
letra b) debera ser completamente eliminada, por confusa e inocua, ya que para nada ayuda
a definir la clasificacin de una materia mezclada o asociada con otra u otras, o la de una
manufactura constituida parcialmente por una materia (Si esa manufactura est constituida
totalmente por una materia, como contradictoriamente lo seala dicha letra b), no
estaramos ante un producto compuesto, que es precisamente el presupuesto de esta parte
de la Regla). La Regla 2, en sntesis, debera constar de un solo prrafo sin letras, que
comprenda lo que es hoy la letra a). Pero ello impone cierta reforma de la Regla 3, segn
veremos.
Regla 3.- Proponemos esta redaccin para el encabezamiento: Cuando una mercanca
pudiera clasificarse en dos o ms partidas por presentarse mezclada, asociada o compuesta,
o en cualquier otro caso, la clasificacin se efectuar como sigue Con este aadido se
justifica plenamente, como decamos, la eliminacin de la actual Regla 2 b).
En cuanto a la letra a) de esta Regla 3, una redaccin ms sencilla sera: La partida ms
especfica tendr prioridad sobre la o las ms genricas. Se eliminaran as las expresiones
descripcin y alcance por innecesarias, dado que la especificidad de la partida deriva
precisamente de su descripcin y de su alcance. En lo concerniente a la segunda parte de
esta letra a), debera igualmente ser eliminada por innecesaria, pues no contiene en lo
absoluto un criterio definitivo para clasificar la mercanca y porque su supuesto se encuentra
ya inmerso en la Regla 3 b), la cual podra continuar tal como hoy aparece redactada. En
cuanto a la Regla 3 c), tambin podra conservarse la actual redaccin.
Regla 4.- Esta es la Regla que ordena clasificar por analoga. Sugiero que en ella se
utilicen expresiones en singular y no en plural: La mercanca que no pueda clasificarse
aplicando las Reglas anteriores se clasificar en la partida que
comprenda aquella con la que tenga mayor analoga (El texto actual habla en plural, salvo
cuando refiere a la partida, lo cual resulta incoherente).
Opino que esta Regla 4 fue mal ubicada, pues ha debido figurar a continuacin de la actual
Regla 5, referente a los envases, embalajes o continentes. Por qu? Porque tambin
respecto de este tipo de productos podra hipotticamente ser necesario acudir a la analoga
para efectuar la clasificacin.En otras palabras, la actual Regla 5 debera pasar a Regla 4 y la
actual Regla 4 a Regla 5.
Regla 5.- Se sugiere una mejor redaccin del encabezamiento, como: Las mercancas
sealadas a continuacin estarn sometidas a las siguientes disposiciones Puede

observarse que con esta redaccin queda eliminada la frase adems de las disposiciones
precedentes, que es innecesaria, y se suprime adems la referencia a reglas que precede
a las letras a) y b), ya que estas letras no constituyen propiamente nuevas Reglas, sino que
son parte de una sola, como lo es la Regla 5.
La primera parte de la letra a) de esta Regla 5 puede conservarse intacta; no as la parte
final, que expresa: Sin embargo, esta Regla no se aplica en la clasificacin de los
continentes que confieran al conjunto su carcter esencial. Una redaccin ms apropiada,
clara y tcnica sera: Sin embargo, cuando los continentes constituyan el componente
esencial dentro del conjunto, sern clasificados en su propia partida. Aparece as una
interrogante que la Regla tuvo que dilucidar y no lo hizo: Qu hacer entonces con el
contenido que no ostenta el carcter esencial? Tendr que ser clasificado en su propia
partida o en la del continente? A mi modo de ver, este supuesto no debe ser resuelto
aplicando el principio contenido en la actual Regla 3 b), o sea, clasificando todo el conjunto
en la partida del continente, sino clasificando separadamente continente y contenido. Pero,
repito, la Regla no efectu la necesaria aclaracin, lo que en principio obligara a tomar el
continente como parte de un artculo mezclado, asociado o compuesto, lo que me parece
absurdo.
Con respecto a la Regla 5 b), encontramos el mismo dilema planteado sobre cmo clasificar
el contenido cuando el continente no sea del tipo normalmente utilizado. Pero, adems, tal
letra indica que esta disposicin NO ES OBLIGATORIA cuando los envases sean susceptibles
de ser utilizados razonablemente de manera repetida. Qu significa esta no
obligatoriedad? Pienso que ella da poder discrecional a cada pas donde rija la Nomenclatura
del Sistema Armonizado para clasificar los envases donde lo juzguen ms conveniente, lo
cual representa un atentado a la aplicacin uniforme del Arancel de Aduanas, al propiciar
clasificaciones dismiles para el mismo producto. Se requiere, entonces, una Regla ms
precisa y contundente.
De otro lado, la Regla 5 que analizamos presenta importantes lagunas, pues adems de sus
envases, embalajes o continentes propiamente dichos, las mercancas suelen estar
acompaadas de otros componentes tales como ligaduras, flejes, alambres, rellenos, colchas,
soportes y, en fin, de una enorme gama de productos para los cuales ha debido hacerse
siquiera una pequea alusin.
Regla 6.- La parte inicial de esta Regla podra permanecer igual, pero el final puede
perfectamente ser suprimido. En efecto, este final indica: A efectos de esta Regla, tambin
se aplican las Notas de Seccin y de Captulo, salvo disposicin en contrario. Por qu es
innecesaria esta regulacin? Porque la misma aparece cabalmente contenida en la Regla 1 y
porque la misma Regla 6 bajo anlisis haba ya sealado en su primera parte que
continuaran teniendo vigencia, mutatis mutandis, las Reglas anteriores (y entre stas, por
supuesto, dicha Regla 1).
Sabemos que nuestro pas no podra modificar unilateralmente las Reglas Generales
comentadas, puesto que ellas configuran parte de un bloque jurdico arancelario aprobado en
instancias internacionales. Pero somos miembros de la O. M. A., no slo para copiar lo que los
dems hacen, sino para que nuestra voz sea escuchada. Y con mayor si esa voz lleva un tono
de racionalidad.
PROCEDIMIENTO CLASIFICACIN DE MERCANCAS
desde un punto de vista fsico, funcional o de su uso, tomando en cuenta: Peso, forma,
constitucin, proceso de obtencin, forma de presentacin, etc. Analizar la mercanca Una
vez estudiadas sus caractersticas, seleccionar las posibles Secciones y/o Captulos
susceptibles de contener la mercanca a clasificar. Determinar el Captulo al cual pertenece la
mercanca. Precisada la Partida, ubicar la mercanca en la Subpartida respectiva
PROCEDIMIENTO CLASIFICACIN DE MERCANCAS Leer, analizar e interpretar las Notas
Legales (cuando las haya) de las mencionadas Secciones y/o Captulos, para determinar si
existe alguna disposicin que afecte, determine, etc., la clasificacin de dicha mercanca.
Posteriormente, precisar la partida que por su texto, describaarancelariamente a la
mercanca objeto de clasificacin. Luego de haberse realizado todo lo anteriormente

indicado, se proceder a precisar: 1.- El Cdigo Arancelario o numeral arancelario completo

de la Partida.
2.- La descripcin arancelaria completa de la mercanca.
3.- El Criterio Tcnico Legal que sirvi de base para clasificar la mercanca. Ayudndose con la
descripcin comercial y/o tcnica contenida en la documentacin que acompae al producto
o mercanca que contiene las reglas generales y las complementarias, las cuales ayudan a la
identificacin de la clasificacin de la mercanca Despus, hay que consultar el articulo dos
de la TIGIE Con el anlisis de la mercanca identificar cual de las 6 reglas generales es
aplicable al producto para comenzar a clasificar Basados en la Tarifa de la ley de impuestos
generales de importacin y exportacin (LIGIE) Las fracciones arancelarias se componen de:
Capitulo, partida, subpartida y fraccin. EJEMPLO:
PRODUCTO A IMPORTAR
CELULARES 1. Los ttulos de las Secciones, de los Captulos o de los Subcaptulos slo tienen
un valor indicativo, ya que la clasificacin est determinada legalmente por los textos de las
partidas y de las Notas de Seccin o de Captulo y, si no son contrarias a los textos de dichas
partidas y Notas La clasificacin de mercancas en la Tarifa de la Ley de los Impuestos
Generales de Importacin y de Exportacin se regir por las reglas generales: Partida: 8517
que se refiere a telfonos, incluidos los telfonos celulares y los de otras redes inalmbricas;
los dems aparatos de transmisin o recepcin de voz, imagen u otros datos, incluidos los de
comunicacin en red con o sin cable (tales como redes locales (LAN) o extendidas (WAN)),
distintos de los aparatos de transmisin o recepcin de las partidas 84.43, 85.25, 85.27 u
85.28. Localizado el capitulo correspondiente procedemos a buscar la partida: Subpartida:
851712 que se refiere a telfonos celulares y los de otras redes inalmbricas Una vez que se
localiza la partida se procede a buscar la subpartida que le corresponda: Fraccin
Arancelaria: 85171201 que se refiere a aparatos emisores con dispositivo receptor
incorporado, mviles, con frecuencias de operacin de 824 a 849 MHz pareado con 869 a 894
MHz, de 1,850 a 1,910 MHz pareado con 1,930 a 1,990 MHz, de 890 a 960 MHz o de 1,710 a
1,880 MHz, para radiotelefona (conocidos como "telfonos celulares") Cuando la subpartida
es establecida solo queda ver la fraccin arancelaria:
Cul es el procedimiento para clasificar mercancas?
Hay seis Reglas Generales para la interpretacin de la Nomenclatura (RGI) que establecen los
principios que rigen la clasificacin arancelaria. Las reglas se encuentran recogidas al inicio
del Arancel y ms detalladamente en las Notas explicativas del Sistema Armonizado.
La mayora de sus mercancas las clasificar utilizando solamente las Reglas 1 y 6. Sin
embargo para verificar que las Reglas 2, 3, 4 o 5 no son de aplicacin en cada caso, si tiene
alguna duda le aconsejamos que recurra a personal especializado puesto que en esos casos
se aplican principios de clasificacin ms complejos.
Regla 1: "Los ttulos de las Secciones, de los Captulos o de los Subcaptulos slo tienen un
valor indicativo, ya que la clasificacin arancelaria est determinada legalmente por los
textos de las partidas y de las Notas de Seccin o de Captulo y, si no son contrarias a los
textos de dichas partidas y Notas, ..."
Regla 6: "La clasificacin de mercancas en las subpartidas de una misma partida est
determinada legalmente por los textos de estas subpartidas y de las Notas de subpartida as
como, mutatis mutandis, por las Reglas anteriores, bien ententendido que slo pueden
compararse subpartidas del mismo nivel. A efectos de esta Regla, tambin se aplican las
Notas de Seccin y de Captulo, salvo disposicin en contrario."