POPULAO, TURISMO E

RBANIZAO: CONFLITOS DE USO

E GESTOAMBIENTAL
HELOISASOARES
DE MOURA COSTA'
Universidade Federal de Minas Gerais

ALEXANDRE MAGNO DE OLIVEIRA^

MARCELO VIANA RAMOS3

Introduo

O trabalho tem por objetivo discutir alguns dos conflitos scio-ambientais gerados em regies em acelerado processo de transformao em decorrncia da intensificao de atividades ligadas ao turismo. A discusso busca, por um lado, enfocar os
impactos de tais transformaes sobre grupos populacionais especficos, como as
populaes tradicionais residentes e os migrantes atrados pelas novas atividades,
procurando compreender as estratgias de resistncia elou de insero desenvolvidas frente ao novo. Por outro lado, explora a natureza de tais transformaes, em
grande parte materializada num acelerado processo de urbanizao que, ao associar
atividade imobiliria com intenso consumo de recursos naturais e cnicos,
homogeneiza as relaes de produo e consumo. Trata-se, assim de uma conflituosa
I Professora do Programa de Ps-Graduao em Geografia - I G W F M G . O presente trabalho parte dos resultados da pesquisa "Te~idtrriav
receirtes de produco do i~ieioainbiente urbano: Plariejainerrto, ro~tflitoe gesto
~rbmio-ainbieirtol".realizada com o apoio do CNPq (Bolsa de Produtividade em Pesquisa) e da FAPEMIG.
- Gegrafo, Mestre em Geografia (IGUUFMG)
Professor Assislenle da UFOP, Mestre em Geografia (IGUUFMG)

GEOgraplria -Ano V - No 10 - 2003

Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e

Marcelo Viana Ramos

busca de equilbrio entre necessidades de preservao cultural e ambiental e construo de alternativas econmicas de base local. A garantia da integridade do
patrimnio ambiental da regio, simultaneamente valor de uso e valor de troca, constantemente ameaada pela atividade , tambm uma necessidade para a sobrevivncia econmica da mesma.
Para tanto, sero utilizados dois casos aparentemente opostos, porm que, conforme argumentaremos ao longo do trabalho, so presididos pela mesma lgica de
produo e apropriao do espao: as reas tradicionalmente ligada ao eco-turismo
institucionalmente protegidas pela criao de parques e APAs - reas de Proteo
Ambiental - e a regio costeira e sua crescente urbanizao ligada ao turismo, particularmente o turismo de massa. Os exemplos emblemticos so respectivamente a
regio do PARNA Serra do Cip em Minas Gerais e o litoral sul da Bahia.

Populao, conflitos scio-ambientais e

transformaes espaciais
Os casos aqui apresentados integram uma pesquisa, de cariter eminentemente
exploratrio, de identificao de casos que contribussem para o avano da compreenso das relaes entre populao e meio ambiente, por meio de duas linhas centrais: a anlise de experincias contemporneas de planejamento e gesto urbana e
ambiental que incorporem simultaneamente preocupaes sociais e ambientais; e a
anlise de situaes de conflito urbano-ambiental, materializados ou no em movi4
mentos sociais e/ou lutas ambientais . No presente trabalho explora-se principalmente a segunda linha mencionada, embora seja importante uma breve referncia
pesquisa em seu conjunto (COSTA, 2001).
Dentre as tendncias contemporneas de planejamento e gesto urbana e ambiental,
pode-se destacar a preocupao generalizada com a criao de formas mais democrticas de gesto, seja pela adoo de metodologias e prticas participativas, seja
pela criao de instncias colegiadas e multisetoriais de gesto de polticas. Outra
tendncia bastante presente tem sido a adoo de recortes espaciais determinados,
eles prprios fruto de um planejamento anterior, dentro dos quais vigoram regulaes
especficas urbansticas, ambientais ou de gesto. As reas de Proteo Ambiental
(APAs), bacias hidrogrficas, as Zonas de Especial Interesse Urbanstico (ZEIS), os
Zoneamentos Econmico-Ecolgicos (ZEEs), so alguns exemplos. Em vrias situ-

Para uma discusso sobre movimentos sociais, ver por exemplo Kowarick (2000), que faz uma distino interessante entre conflito, luta e movimento social. Oliveira (2001) apresenta uma concisa mas objetiva discusso
sobre a transformao de conflitos ambientais em lutas ambientais. luz da distino proposta, que teoricamente
se baseia na constituio e reconhecimento dos grupos e atores enquanto sujeitos sociais (cf. BOURDIEU) os
casos aqui analisados certamente caracterizariam conflitos ambientais, explcitos ou latentes. mas ainda no
necessariamente lutas ambientais, embora muitas vezes com potencial para tanto.

Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1

aes as duas tendncias aparecem associadas entre si, como os Comits Gestores de
APAs ou de bacias. Alm disto, muitas vezes tais instncias de gesto assumem
importantes papis de mediadores de conflitos que se manifestam na esfera urbanoambiental.
Os casos selecionados referem-se a reas em conflito de uso, onde confrontam-se
metas econmicas, sociais e ambientais. Tal conflito pode ser explcito, como se
ver no caso do turismo de natureza da Serra do Cip, ou implcito, como no caso
dos interesses divergentes entre o turismo empresarial d o litoral brasileiro e as necessidades de preservao ambiental, at mesmo, embora no somente, para garantir
as condies de continuidade da atividade, alm de assegurar as condies adequadas de vida e trabalho para a populao. Ambas as reas encontram-se sob impacto
de novas atividades econmicas, onde h grande presso ambiental e scio-cultural
das novas atividades associadas ao turismo ecolgico e de natureza, logo em constante transformao demogrfica e espacial.
A identificao e discusso de conflitos urbano-ambientais ou scio-ambientais
vem se caracterizando como uma promissora rea de investigao, na medida em
que possibilita compreender mais claramente as diferentes lgicas que articulam
interesses que se contrapem em situaes concretas. Em algumas situaes pode-se
identificar uma total assimetria entre os grupos elou agentes envolvidos, em outros
casos h possibilidades de mediaes.
Trabalhou-se com a hiptese segundo a qual o estabelecimento de zoneamentos
especiais, associados a mecanismos de regulao e gesto democrtica nastdas mesmas, vem constituindo uma das mediaes possveis entre interesses em conflito. A
criao das APAs - reas de Proteo Ambienta1 - como o prprio nome indica, traz
consigo a inteno de um mnimo de controle do processo de ocupao com vistas
proteo do patrimnio natural. A intensificao da urbanizao nestas reas, pressupe, portanto, o dilogo entre os interesses associados produo do ambiente
construdo e a transformaolmanuteno das caractersticas dos espaos naturais.
Concebida no bojo da legislao ambiental contempornea, a gesto destas unidades
dever estar associada a um rgo colegiado, um conselho, representativo das populaes, instituies e agentes econmicos que atuam na rea. Como poucos conselhos gestores de APAs foram, de fato, at agora implementados, estamos numa fase
intermediria, na qual os mecanismos de regulao esto estabelecidos para territrios j delimitados, mas ainda sem muita efetividade na gesto dos conflitos.
Por outro lado, reas sob o impacto de novas atividades econmicas, logo em
intenso processo de transformao, so via de regra palco de inmeros conflitos de
interesses. A implantao de atividades ligadas ao turismo, constitui um excelente
caso para reflexo, uma vez que tal atividade depende, simultaneamente de duas
foras contrrias: da manuteno e da explorao de elementos da natureza. Os casos apresentados possibilitam interessantes comparaes, j que referem-se a processo distintos de impacto motivado pela atividade turstica, bem como de possibilidades diferenciadas de gesto.

GEOgrcrpliia -Ano V - No 10 - 2003

Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e

Marcelo Viana Ramos

Primeiro caso: preservao ambienta1 e urbanizao num? rea

de turismo de natureza: a Serra do Cip em Minas Gerais

O foco o processo de urbanizao em duas Unidades de Conservao (UC) em

Minas Gerais, na regio da Serra do Cip (distrito de Cardeal Mota). Essas unidades, a rea de Proteo Ambienta1 Morro da Pedreira e o Parque Nacional da Serra
do Cip, localizam-se na Serra do Espinhao, com acesso principal pela MG-10, a
cerca de 100 krn de Belo Horizonte. A regio vem experimentando um intenso processo de transformao em funo do crescimento do ecoturismo e da crescente
expanso imobiliria, associada fuga, para segundas residncias e stios de recreio,
de parcela da populao metropolitana. Na regio, h conflitos associados tanto a
interesses divergentes em termos de uso do espao, quanto a diferenas entre modos
de vida mais tradicionais e outros que compem um enorme espectro, mais tpicos
das grandes reas urbanas, a incluindo-se tanto os turistas/ecologistas/pesquisadores, quito os praticantes de um turismo de massa .
Alm do estudo de alguns elementos bsicos da dinmica urbano-ambienta1 na
regio, foram identificados de trs tipos interessantes de conflitos:
a) conflitos fundirios em tomo da criao do parque, visto pela populao tradicional como uma invaso de seus direitos, visto pelos ecologistas e por parte desta
mesma comunidade como uma garantia de preservao de um importante patrimnio
coletivo, ao mesmo tempo que um indutor de um determinado tipo de turismo, o
ecoturismo, que se quer manter e incentivar, com um mnimo de controle.
b) conflitos em tomo de obras de pavimentao da MG-10, que corta e estrutura
a localidade, gerando ampla mobilizao da comunidade e vrias entidades e instituies, que culminou em recente audincia pblica para discusso da questo.
c) conflitos mais abrangentes e difusos em tomo do recente processo de urbanizao dentro da APA, caracterizado principalmente por loteamentos para recreio e
expanso urbana
O distrito de Cardeal Mota localiza-se entre os rios Cip e Parauninha, local onde
dois vetores histricos da regio se interceptam: o Rio Cip e a estrada para Conceio do Mato Dentro. Seu relevo bastante movimentado incrustado de pedras, fragmentado, cortado por diversas cachoeiras, quase sempre inacessveis para a maioria
da populao, pouca vegetao lenhosa e solo ralo, no propcio para formao de
grandes lavouras, excetuando-se alguns vales. Apesar de explorado desde o sculo
XVII, somente a partir dos anos 70 a regio comea a passar por transformaes
significativas, impulsionadas em grande medida pelo turismo ecolgico. Conflitos
de uso surgem e se acentuam em virtude do crescente afluxo de pessoas que querem
conhecer a regio, passear, acampar, tomar banho de cachoeira, comprando stios e
chcaras, oferecidos por um nmero tambm crescente de empreendimentos imobilirios, caracterizados por segundas residncias e stios de recreio. A partir do incio

' Ver Oliveira (2002). para uma discusso mais aprofundada deste caso.

Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambiental

da dcada de 80 criado na regio o Parque Nacional da Serra do Cip - PARNA

~
1 e logo
~ a 6seguir~ a APA Morro da Pedreira, sendo ento a nica unidade de
conservao federal que tem uma rea de Proteo Ambiental em seu entorno.
Durante um longo perodo, o discurso ambiental alimentou o mito da natureza
intocada pelo homem como alternativa nica de preserv-la. Nesta perspectiva toda
7
"interveno" do homem no meio fsico certamente provoca um impacto ambiental .
Esta posio fragmenta as opinies, coloca numa extremidade o homem e em outra
o meio fsico (geralmente considerado como natureza). Neste contexto, qual seria a
relao entre a urbanizao e as reas protegidas? O processo urbano contemporneo ocorre em todas as direes, aproximando todos os espaos, ao mesmo tempo
em que segregador. Nem mesmo as "reas protegidas", as Unidades de Conservao esto excludas, pelo contrrio, por causa dos conflitos excludentes, intrnsecos do processo de acumulao capitalista, que elas so institudas.
No territrio mineiro, especialmente em Santana do Riacho, no distrito de Cardeal Mota, encontram-se explicitamente essas evidncias empricas no entorno das
"reas protegidas" da Serra do Cip. Apesar de um certo pioneirismo em Minas
Gerais no tocante normalizao do processo de gesto ambiental no cenrio nacional, evidenciado pela publicao da Lei Proteo e Conservao e Melhoria do Meio
Ambiente (Lei Estadual 7.772180) antes mesmo da Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei Federal 6.938/81), ainda assim so muitas as dificuldades quando a
questo gerenciar "reas protegidas", devido existncia de diversos propsitos
para o mesmo local.
8
A Serra do Cip integra o complexo serrano do Espinhao e serve como limite
territorial de muitas localidades, entre elas o municpio de Santana do Riacho e seu
nico distrito de Cardeal Mota. Apesar da proximidade de Belo Horizonte (FIG. I),
Foi criado pelo decreto estadual no 19.278 de 03 de julho de 1977, passando para a jurisdio federal pelo
decreto federal no 90.223 de 25 de setembro de 1984. Possui superfcie de 31.010 hectares e est assentado nos
territrios de quatro municpios de Minas Gerais: Itamb do Mato Dentro, Jaboticatubas, Morro do Pilar e Santana
do Riacho. J a APA Morro da Pedreira, alm dos municpios j citados, abrange tambm Conceio do Mato
Denho, Itabira. Nova Unio e Taquarau de Minas. A APA foi instituda pelo decreto federal no 98.891 de 26 de
janeiro de 1990, possui rea de 99.362 hectares, sendo que em muitos locais abrange inclusive reas urbanas
(CAMARGOS. 1999). Em sua rea tambm est inserido outro tipo de Unidade de Conservao, a Reserva
Particular de Patrimonio Natural - RPPN - Reserva da Cachoeira, totalizando uma rea de 72 hectares. Sob
jurisdio federal, foi instituda pela Portaria 39 do IBAMA, de 30 de abril de 1997 e C propriedade da ZAREIA
Bmpreendimentos Ltda, (CAMARGOS, 2001).
O ordenamento jurdico brasileiro considera impacto arnbiental corno qualquer alterao das propriedades
Jsicas, quftnicas ou biolgicas do rneio arnbietite, causada por qualquerforrna de rnatria ou etiergia resultatite
das atividades Irurnarias que, direta ou indiretatnetite. afetarn: i ) a sade, a segurana e o bern estar da populaq6o; ii) a.r atividades sociais e ecotitnicas; iii) a biota; iv) as coridiqes est4ticas e sariitbrias do meio ambiente; v) a qualidade dos recursos arnbieritais (Art l0 da Resoluo 01186 do Conselho Nacional de Meio Ambiente
- CONAMA). A inteno do legislador mensurar a degradao ambiental a partir dos resultados materiais que
y meio fsico "sofre" com a interveno humana.
Muitos moradores da regio atribuem essa toponmia I? forma do rio, sinuosa, como sugere a estrutura da planta.
Outros atestam que C devido quantidade de espcimes de cip que os tropeiros encontravam, quando iam,
atravessar o rio. O mais importante no desvendar a questo, mas destacar o nome - Cip - no imaginrio das
pessoas, como sinnimo de ambiente saudvel.

GEOgraphia -Ano V - No 10 - 2003

Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e

Marcelo Viana Ramos

este distrito tem uma populao residente pouco numerosa (1.533 habitantes em
2000). Entretanto, nos feriados prolongados como Semana Santa ou Carnaval, a populao visitante alcana 40.000 habitantes, segundo dados do IBAMA. Nesta regio os conflitos ambientais concentram-se na unidade de conservao de uso dire9
to ,pois essa categoria de manejo permite a interveno direta do homem e a fiscalizao concentra-se, principalmente, na unidade de conservao de uso indireto,
dentro do Parque Nacional.

FIGURA i - CROQUI DE LOCALIZAO DO PARNA SERRA DO C I P ~

NA
APA MORRO DA PEDREIRA

FONTE: Croqui desenvolvido a partir do site do IBAMA bttp://www.ibama,eov.br. Escala original 1:2.000.000
Base Cartogrfica 1 :2.500.000. Elaborado em 16/06/2000.

As unidades de conservao podem ser classificadas quanto ao uso: i) direto, quando t permitido ao homem
apropriar-se diretamente dos bens ambientais - minerais, vegetais, animais, solo, etc., a m o ocorre numa Area de
Proteo Ambienta1 - APAou rea de Relevante Interesse Ecolgico - ARIE, Reservas Extrativistas - RESEX; ii)
itidirero, quando o acesso aos bens ambientais ocorrer de forma imediata, como a relao de uma floresta com o
homem para que ela realize as trocas gasosas, ou para perpetuar a biodiversidade, manter o equilbrio hdrico de
uma micro-bacia hidrogrfica, etc. Este uso ocorre nos Parques, Reservas Ecolgicas, Reservas Biol6gicas. Estaes Ecolbgicas, sendo mais difcil de ser abstrado, principalmente na propriedade privada, onde geralmente a
pessoa que tem a posse no aceita que outros a acessem, mesmo de maneira indireta, embora este bem esteja
tutelado pelos interesses difusos da sociedade com o propsito de manter o ambiente sustentvel.

Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1

Os problemas urbanos e scio-ambientais, so inmeros na rea : a questo

fundiria associada especulao imobiliria; o lixo gerado e dissipado pelo local
sem passar por beneficiamento seletivo antes da destinao final; a deficincia de
uma rede de esgoto com tratamento dos efluentes lquidos; a carncia de fiscalizao
pblica para acompanhar as hospedarias e reas de camping que abrigam em pocas
festivas mais turistas do que o suportado, entre outros.
O crescimento da atividade do ecoturismo e a crescente expanso imobiliria so
termmetros que mensuram a celeridade das transformaes por que passa a regio.
Uma parcela crescente da populao metropolitana busca a fuga do cotidiano urbano e o reencontro com a natureza, expressada pelo ..leio fsico. Este processo movimenta e acumula rendas e problemas, mesmo em regies aparentemente distantes de
um cotidiano mais associado vida urbana. Qualquer distrito, por menor que seja,
produz e reproduz processos scio-espaciais, que se materializam ao longo do tempo. Para compreender esses processos e os conflitos inerentes na formao do "tecido urbano" necessrio desvendar os modos historicamente construdos, como prope Oliveira (1977: 67) o "espelho urbano se estilhaa em mil partes que reflete em
cada um de seus mil pedaos a mesma imagem ". Cardeal Mota mais um deles.

A Geo-Histria de Santana do Riacho

Para compreender essa (re)produo do espao urbano e os problemas scioambientais hoje presentes em Cardeal Mota foi necessrio resgatar as referncias
histrico-geogrficas deixadas na localidade, conforme prope Gonalves (19953 11).
Neste caso chega-se intercesso dos dois "vetores histrico-geogrficos" mencionados, o rio Cip e as trilhas que se dirigiam para o Arraial do Tejuco (atual
Diamantina), caracterizando um significativo problema urbano, a questo fundiria.
O processo de produo do espao urbano de Santana do Riacho tem suas origens
a partir da colonizao portuguesa no sculo XVIII, sendo que parte do municpio
pertenceu comarca de Serro Frio, na freguesia de Conceio do Mato Dentro. Foi
ao longo das trilhas deixadas pelos bandeirantes, que surgiram os primeiros povoados. Algumas localidades constituram-se justamente com a dificuldade de transposio dos cursos d'gua, o povoado de Riacho Fundo (antiga denominaode Santana
do Riacho), atual sede municipal, a primeira a surgir, seguida tempos depois pelo
povoado da Serra da Vacaria, que abriga o distrito de Cardeal Mota, quando os
tropeiros atravessavam o prprio rio Cip.
O primeiro colonizador da regio, o Sargento-morAntnio Ferreira de Aguiar de
S, recebeu as terras da coroa portuguesa atravs de uma sesmaria (1759). At a
promulgao da Lei de Terras a formao do latifndio era fcil, as terras eram
simplesmente doadas s elites. justamente a formao destes latifndios que d
origem questo fundiria, cujo enfrentamento vem se arrastando durante esss
anos.

GEOgrapkia -Ano V - No 10 - 2003

Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e

Marcelo Viana Ramos

Apesar de no ter um solo propcio para lavoura extensiva, percebe-se que a

formao do latifndio associava-se ao processo de explorao do meio fsico, vislumbrando-o como um recurso natural inesgotvel. As primeiras conseqncias
ambientais desta explorao foram denunciadas pelo naturalista Saint-Hilaire (1816),
ao referir-se ao processo de minerao e supresso da vegetao. Com o advento da
Lei de Terras (1850) a propriedade rural passou a ter mais valor econmico, portanto
significava mais poder, acirrando-se as brigas entre as autoridades locais. No sculo
XIX a fragilidade da questo tamanha, que o prprio Estado interfere, por diversas
vezes, nos limites territoriais do povoado de Riacho Fundo, um verdadeiro rosrio
de leis foi editado. Santana do Riacho consagra-se como municpio emancipado somente em 1962 e junto delimitado seu nico distrito, Cardeal Mota. De sua emancipao at a instalao das unidades de conservao, na dcada de 80, Santana do
Riacho preservou praticamente o mesmo perfil municipal, era uma ilha que gravitava
no entorno da regio metropolitana de Belo Horizonte, mas a questo fundiria permanece latente.

As Unidades de Conservao
As criaes dessas reas protegidas alavanca, paradoxalmente, o crescimento da
urbanizao e os conflitos scio-ambientais. A proposta do Estado era justamente
"preservar" o ambiente natural, mas ele fomenta "novamente" uma questo "velha":
a briga pela terra, seja pelos processos de desapropriao ocorridos para constituir o
Parque, seja pela valorao do preo da terra na regio do entorno, que est dentro
da rea de proteo ambienta]. O Estado, atravs do IBAMA, busca equacionar o
problema fundirio, indenizando as pessoas que moravam dentro da rea do atual
parque, mas a burocracia estatal, aliada falta de titulao da propriedade da terra,
alimenta a lentido do processo, que se arrastou durante quase vinte anos. No lado
externo do parque, as terras so disputadas pelo mercado imobilirio e a regulao
ambiental mostra-se incapaz de uma postura reativa. Essa valorizao da terra desperta a atrao de mais pessoas para a localidade, especialmente ecoturistas e sitiantes (a fugir da vida citadina), acelerando o processo de urbanizao, principalmente
em Cardeal Mota.
O espao urbano de Santana do Riacho-Cardeal Mota resultado de um processo
de articulaes de interesses entre governo local e os empresrios do setor imobilirio. As disputas dos empresrios locais pelas terras de loteamentos so acirradas e
expressam mais uma vez a questo fundiria em aberto, desde o perodo colonial.
Apesar ser possvel identificar todas pessoas envolvidas nessa dinmica, a localidade prefere deix-las annimas (invisveis), no h uma mobilizao social contra
esse tipo de empreendimento, pois parte dessas pessoas tm estreita ligao com a
prpria (re)produo do espao, seja possuindo um "pedacinho de terra", ou tendo
parentes ou amigos que conseguiram compr-las ou a exploram de alguma forma.

Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1

A mobilizao em torno da estrada: a Audincia Pblica

Recentemente, a comunidade de Cardeal Mota vivenciou um interessante processo de mobilizao que culminou em audincia pblica para discusso de obras virias envolvendo a pavimentao da MG-10, principal via de acesso ao distrito, que
dentro de sua rea urbana superpe-se rua principal. O processo mobilizou vrias
entidades comunitrias locais, os rgos pblicos ambientais (FEAM, IBAMA), o
DER-MG responsvel pela obras, e Ministrio Pblico Federal. A polmica teve
origem na concesso, em 1996 pelo COPAM, de "Licena de Instalao" para as
obras, onde eram determinados condicionantes visando minimizar o impacto
ambiental, dentre eles a revitalizao do patrimnio histrico, cultural e paisagstico
da Serra do Cip, alm de melhorias urbansticas no trecho do povoado de Cardeal
Mota cortado pela rodovia, dada a vizinhana do Parque Nacional da Serra do Cip
e por estar dentro da APA Morro da Pedreira. No entanto as determinaes do processo de licenciamento no estavam sendo cumpridas pelo DER, j que este produziu apenas um projeto convencional de engenharia rodoviria, e crsciam preocupaes com os provveis impactos negativos decorrentes do aumento significativo do
fluxo de veculos, inclusive de carga, se srias medidas no fossem tomadas. Assim,
conforme registra o material de divulgao da audincia, "a comunidade reconhece
a importncia das obras da estrada, na medida em que se integram importantes
circuitos tursticos, como o do Ouro, das Grutas, da Serra do Cip e do Diamante.
Entretanto, reivindica ao DER o compromisso de garantir as condicionantes
ambientais asseguradas por lei, bem como a dignidade de um empreendimento de
tamanha relevfinciapara o estado de Minas Gerais".
Invocando o exerccio da cidadania, o evento foi bastante concorrido, com mais
de 300 pessoas e um expressivo leque de apoios de instituies, entidades, profissionais e moradores. Os resultados esto ainda sendo construdos, seja na forma de
propostas alternativas e mais condizentes com a realidade local, de traado da rodovia, bem como na negociao das famosas "medidas compensatrias". Assim que
como resultado direto da mobilizao, houve uma deciso pela reformulao do projeto da estrada, para a qual j houve inclusive garantia de alocao dos recursos
necessrios, em reunio do COPAM. interessante observar que o tema foi capaz de
aglutinar uma parcela considervel da representao da comunidade, j que a ameaa era bastante perceptvel e o interlocutor tambm muito bem definido, na forma do
DER e seu projeto. Outras transformaes, como o contnuo parcelamento do solo,
as mudanas de valores e de hbitos em funo do turismo crescente, entre outras,
parecem produzir respostas mais ambguas, at porque os interesses so mais difusos
e no podem a priori ser identificados apenas como uma "ameaa externa".
Outro aspecto a ser discutido refere-se concepo dominante e eficcia dos
instrumentos de avaliao e planejamento ambiental, como os EIA-RIMA, enquanto
capazes de produzir uma anlise de qualidade para situaes concretas. Neste caso
em particular, o RIMA elaborado e apresentado publicamente na audincia restrin-

GEOgrapliia -Ano V - No I0 - 2003

Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e

Marcelo Viana Ramos

gia-se aos impactos imediatos do funcionamento da estrada, adotando uma viso

convencional de meio ambiente. Os chamados "impactos antrpicos" ficavam muito
aqum da compreenso do conjunto de transformaes que vm se operando na regio, e que provavelmente sero magnificados pelo asfaltamento da estrada aps a
localidade. Do ponto de vista da avaliao do instrumento, trata-se de um velho
dilema, j presente desde os primeiros planos diretores da dcada de setenta, segundo o qual a obrigatoriedade de um diagnstico, um plano ou uma avaliao, ainda
que bem intencionados, no so necessariamente garantia de qualidade. Por outro
lado, h que ressaltar uma importante diferena. A legislao ambiental, ao prever
instncias onde possvel a participao dos envolvidos, permite algumas correes
de rumos, como parece sugerir este caso. Os desdobramentos e suas conseqncias,
entretanto, ainda esto por acontecer.
Desenvolvimento sustentvel um termo aparentemente consensual e apropriado por diversos discursos ambientalistas, desde o final da dcada de 70, fazendo com
que sofresse deturpaes conceituais. J o conceito de justia ambiental, citado por
HARVEY (1997), procura associar, politicamente, sociedade e meio ambiente, apontando que a causa real dos problemas ambientais pode ser encontrada nas relaes
sociais. O problema central nos remete s formas de acumulao de capital e
assimetria entre poder poltico e econmico.
Como qualquer outra norma, a legislao ambiental ou urbana, tambm busca
proteger as pessoas (fsicas ou jurdicas) nas suas relaes sociais. Considerando-se
que o bem tutelado o meio ambiente, ou seja, aquilo que est ao redor, inclusive a
propriedade alheia ou at mesmo as edificaes de uma cidade, usufrumos indiretamente desses bens ambientais; alm de termos obviamente a possibilidade de interagir
diretamente. Mas para que a premissa constitucional realmente acontea, que todos
tnham acesso ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, necessrio que as
pessoas usufruam diretamente desse bem (que de sua propriedade), mas considerem que as demais pessoas tambm tm o direito de acess-10 indiretamente, estando
protegidas pelos interesses difusos. O livre arbtrio com relao propriedade deve
ser pautado por essas normas, para que outros (principalmente aqueles que no tem
propriedade e acesso direto a esses bens), no tenham seus direitos afetados.
Para o capital investido (principalmente o imobilirio), naturalmente, o importante o sucesso do empreendimento, materializado na venda de lotes ou receber
mais turistas, sendo irrelevantes questes como acesso terra; o comprador de lotes
vislumbra o refgio, a construo de sua segunda casa, nem sempre pautada pelo
respeito s caractersticas ambientais do terreno; o poder local busca administrar o
precrio equilbrio entre a necessidade de satisfazer os eleitores que desejam ver o
crescimento local (principalmente o econmico) e os desafios da preservao e atendimento s regulaes urbansticas e ambientais; as agncias estatais usualmente
agem "apagando incndio" a partir de denncias individuais ou coletivas. Planejamento participativo com a populao envolvida ou tarefas pr-ativas no so pratica
corrente; basta relembrar que APA Morro da Pedreira at o momento no logrou

Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1

xito em seu processo de gesto, alm da Lei Orgnica Municipal prever um Plano
Diretor que ainda no foi sequer iniciado.
Diante de tudo isso, pode-se questionar o legado que est sendo deixado para as
geraes futuras. At que ponto a educao ambiental, por exemplo, estaria sendo
desenvolvida para as crianas e as demais pessoas que frequentam a regio, buscando aguar esse senso crtico, corroborando noes de tica e respeito aos bens
ambientais.
A experincia da Serra do Cip expe a clara articulao entre a questo ambienta1
e a questo urbana. Fica porm evidente nas falas das pessoas que a questo ambiental
bem aceita pela sociedade e amplamente presente nos discurso. H mais apelo em
se levantar uma bandeira pelo "meio ambiente" do que pelo "urbano". Em Santana
do Riacho ficou explicito a vulnerabilidade das instituies pblicas para lidar com
o problema urbano. Apesar da gesto compartilhada, com participao popular, necessitar de muitos aperfeioamentos (inclusive em termos de sua real implantao
em Santana do Riacho), constitui ainda um caminho possvel de mudana social e de
reparao das fragilidades das instituies locais, especialmente o CODEMA.

Segundo caso: Porto Seguro e os impactos scio-ambientais do turismo

de massa no litoral brasileiro1
Algumas observaes sobre a noo de Urbanizao Turstica
O Nordeste do Brasil, com sua extensa faixa litornea, vem sendo nesta ltima
dcada, alvo de pesquisas relacionadas a turismo, impactos ambientais e urbanizao, o que vem alimentando o debate acerca de novos processos de transformaodo
11
espao, sobretudo dos espaos que servem demanda do turismo. Mullins (1991 ,
apud SILVA, 1997: 166) utiliza noo de urbanizao turstica para associar a dinmica de funcionamento do turismo ao processo de urbanizao. Assim, "...oscentros
tursticos so uma nova e extraordinriaforma de urbanizao porque so cidades
construdas unicamente para o consumo" e ainda que nesta forma de urbanizao
"cidades e vilas (so) construdas explicitamente para o prazer". O exemplo mais
comumemte utilizado Cancn, localizada na ponta da pennsula de Yucatan, no
Mxico, uma cidade que foi erigida pelo turismo e para o seu consumo.
"Em cerca de duas dcadas, uma praia praticamente selvagem, localizada na periferia da
economia mexicana, transformou-se no segundo ponto de maior afluncia do turismo global,
depois de Orlando, Disney World " (BARROS, 1994).

"

Ver Ramos (2002) para uma discusso aprofundada deste caso.

Mullins, Patrick. Tourism urbanization. Irirerriational Jourrial of Urbw~and Regiorwl ~esearch,15(3), 1991.

GEOgrapIria - Ano V - No 10 - 2003

Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e

Marcelo Viana Ramos

H certamente na literatura um crescente debate acerca do turismo como vetor de

desenvolvimento, particularmente como alternativa econmica de carter local. Para
alguns, trata-se de um novo fenmeno social capaz de processar grandes interferflcias nos meios onde ocorre, particularmente no processo de produo do espao.
Para Luchiari a urbanizao turstica pode ser entendida como uma nova organizao scio-espacial originada da juno entre velhos e novos espaos:
"Este movimento entre o velho e novo, acelerado pela urbanizao turstica, gera novas paisagens, consome outras, traz cena novos sujeitos sociais, elimina. ou marginaliza outros e
redesenha as formas de apropriao do espao urbano, substituindo antigos usos e elegendo
novas paisagens a serem valorizadas pelo prazer." (LUCHIARI, 1998:17)

Ao focalizar a urbanizao turstica no caso da cidade de Natal (RN), Lopes

Jnior (LOPES JUNIOR, 2000:213) destaca que
"o conceito de urbanizao turstica tem emergido nos ltimos anos para expressar uma nova
forma derivada da conexo entre o desenvolvimento de atividades tursticas e a emergncia
de novas paisagens urbanas no fim do sculo XX."

Porm o autor afirma que

"em Natal, a urbanizao turstica no chega a moldar toda a cidade nem a redefnir completamente sua vida econmica."

Uma outra concepo dada por Cruz, ao ressaltar a idia de urbanizao para o
turismo, argumentando que:
"embora a urbanizao turstica seja uma forma de urbanizao para o turismo, a distino
conceitual se faz necessria porque, em se tratando do litoral nordestino, h casos em que o
processo de apropriao do espao pelo turismo no chega a ser uma urbanizao
turstica."(CRUZ, 2000:142)

A distino proposta por Cruz aplica-se ao exemplo de Porto Seguro, pois alm
dos espaos produzidos unicamente para o uso turstico (praias, praas, centros comerciais etc.), considera-se o conjunto das transformaes scio-espaciais englobando outras reas que no aquelas de uso exclusivo do turismo (as periferias urbanas, as reas socialmente excludas, etc.). Assim, o turismo enquanto atividade econmica, redefiniu a dinmica demogrfica regional, "moldando" o espao urbano e
consumindo vorazmente, de forma literal e figurada, o patrimnio ambiental local.
Do ponto de vista da relao entre populao e meio ambiente nos espaos em
processo de acelerada transformao gerada pelo turismo, permanece atual a argumentao de Martine, segundo a qual
" (...) a forma de a questo demogrfica incidir sobre o problema ambienta1 no Brasil est
mais relacionada com a utilizao do espao do que com o crescimento vegetativo. O que tm
a ver os padres de distribuio da populao com a questo ambiental? Ocorre que a
redistribuio da populao sobre o espao obedece evoluo da localizao e da
reestruturao da atividade econmica. " ( M ARTIN E, 1996:31)

I2

H uma produo acadmica crescente envolvendo os temas urbanizao, impactos ambientais e turismo,
fortemente centrada em estudos de caso. Segundo Rejowski (1997), detectou-se no mbito da geografia, a maior
produo sobre o tema turismo, no perodo que antecede aos anos 90, continuando a ser significativa desde ento.

Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1

Os conflitos de uso do espao desencadeados pelo turismo se enquadram nesta

discusso, quando as estratgias e polticas de desenvolvimento local, inclusive de
incentivo migrao so implementadas num processo alheio a qualquer tipo de
planejamento ou avaliao de riscos.
Urbanizao e impactos scio-ambientais e m Porto Seguro

J amplamente reconhecido como sendo uma atividade que gera altas divisas, o
turismo tem de forma direta e indireta, fomentado diferentes processos de transformaes nas reas urbanas onde se desenvolve. So particularmente importantes questes
ligadas ao crescimento sazonal da populao, explorao intensiva de recursos naturais, inclusive do recurso terra por meio de intensa atividade imobiliria, ao risco de
esgotamento do patrimnio cultural e ambiental, s condies de reproduo e trabalho da populao residente, esta tambm oriunda de intensos processos migratrios
desencadeados pelas possibilidades de insero oferecidas pelo turismo, entre outras
tantas que afligem a populao residente nas cidades tursticas a beira-mar.
Porto Seguro, localizada no Extremo-Sul da Bahia, na atualidade um dos mais
importantes roteiros tursticos litorneos em escala local e regional. O tipo de turismo que ocorre em Porto Seguro, caracteriza-se pelo uso dos diferentes espaos geogrficos, desde os "naturais", at aqueles que foram criados e so continuamente
reestruturados para atendimento ao fluxo turstico que ocorre durante todo o ano.
Alm da chamada alta estao nos primeiros meses do ano, verifica-se uma visitao
durante todos os demais perodos, estimulada sobretudo pela infra-estrutura composta pelos atrativos artificiais, tais como um amplo setor de servios, comrcio e
espaos especializados em diverso e entretenimento.
A evoluo da populao urbana nos distritos do municpio de Porto Seguro evidencia o acelerado crescimento demogrfico das ltimas dcadas, perodo de implantao da atividade turstica, inicialmente na forma de um turismo "alternativo"
nos anos setenta, para consolidar-se como turismo de massa, iniciado a partir dos
anos oitenta e principalmente na dcada de noventa. Assim, a cidade de Porto Seguro com seus aproximadamente 5.000 habitantes do incio de 1980 salta para os quase
70.000 habitantes em 2000.
Populao Urbana dos Distritos - Municpio de Porto Seguro
1980,1991 e 2000
Distrito
1980
1991
2000
Arraial D'Ajuda
10.019
Carava
270
1.954
438
5.000
16.611
64.171
Porto Seguro
4.538
Trancoso
Vale Verde
472
4.736
39 1
Fonte: FIBGE, Censos Demogrficos 1980, 1991 e 2000.

GEOgrapBin - Ano V - No 10 - 2003

Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e

Marcelo Viana Ramos

Esta mudana no se expressou apenas na dinmica demogrfica, mas tambm na

estrutura do espao urbano. A malha urbana se ampliou e a cidade, antes uma pacata
vila de pescadores, experimentou um processo progressivo de expanso urbana resultando em reas degradadas, seja pelas ocupaes na forma de favelas em meio
rea de manguezal com forte impacto para o ecossistema local, seja pelo surgimento
de novos bairros com um elevado contingente populacional, desprovidos das condies mais elementares de infra-estrutura urbana, a exemplo de servios de saneamento bsico ou ainda pelo inintempto parcelamento da orla martima para residncias de veraneio, feito em condies de completo descaso vegetao nativa e s
condies de saneamento ambiental, acrescentando com crescente frequncia longas faixas negras s guas azuis que caracterizam a paisagem litornea local.
Os investimentos em infra-estrutura, como tpico de nossa urbanizao incompleta, no se estenderam igualmente a todos os espaos da cidade e alguns dos novos
espaos incorporados cidade, particularmente aqueles formados a partir de intensos fluxos migratrios regionais estimulados pelo boom do turismo, passaram a ser
caracterizados como um espao margem da Porto Seguro turstica, a que denominamos a outra face da urbanizao turstica (COSTA e RAMOS, 2001). So extensas reas de expanso urbana, formadas por um conjunto de loteamentos, originalmente implantados para abrigar expressivos contingentes migratrios regionais atrados pelo trabalho no turismo. Atualmente, pode-se dizer que tais reas, conhecidas
como "Baiano", pouco se diferenciam das periferias carentes das aglomeraes
urbanas, responsveis por expressivas parcelas do crescimento urbano da ltima
dcada. Entretanto, sintomaticamente, as reas urbanas compreendidas pelo "Baiano"
permanecem quase invisveis ao turista, por sua localizao estratgica na direo
contrria ao valorizado litoral, "do outro lado da rodovia" e do aeroporto, "protegidas" por outdoors e alguma vegetao.
possvel identificar o rpido crescimento do setor servios devido ao desenvolvimento do turismo, como decorrncia do um contnuo fluxo de migraes para a
cidade de Porto Seguro, estimuladas, tanto pelo atrativo exercido pelo novo mercado
de trabalho onde a qualificao e experincia no eram pressupostos bsicos, quanto

Empresas fundadas entre 1980 e 1996

Porto Seguro
Ano
Total de Empresas
1980 a 1984
23 unidades
1985 a 1989
189 unidades
1990 a 1994
709 unidades
1995 em diante
562 unidades
Total em 1996
1483 unidades

Fonte: IBGE, 1996.

Nota: Empresas atuando nos setores de hotelaria, suporte ao turismo. lazer, entre outros, distribuidas em toda
extenso do litoral de Porto Seguro e no apenas na Sede Municipal.

Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1

pela influncia direta e indireta do poder pblico municipal que estimulava a entrada
de significativas levas de migrantes, inclusive pelo oferecimento de lotes. O quadro
a seguir apresenta uma aproximao da expanso do setor..
Quanto origem, a migrao para Porto Seguro caracteriza-se principalmente
por seu carter regional, como bem o ilustra o quadro a seguir.

Lugar de origem
Estado da Bahia
Outros Estados
Outros Pases
Total

Origem dos Migrantes

Valor absoluto
16.598
3.145
114
19.857

Valor Relativo ( %)
83.6
15.8
0.6
100.0

Fonte: www.ibge.gov.br. 1996.

Os dados do quadro referem-se s pessoas que no residiam no municpio at

01.09.1991. Sabe-se, porm que o processo continuou de forma bastante intensa. O
princpio dos anos 90 foi determinante para o crescimento populacional de Porto
Seguro e, consequentemente, para a ampliao do processo de urbanizao. Ao passo que crescia a atividade turstica, cresciam tambm os problemas scio-ambientais.
Neste contexto destaca-se a continuidade da ocupao de reas de risco (fundo de
vales, encostas), o contnuo desmatamento e a destruio de reas remanescentes de
Mata Atlntica, o aumento da produo de resduos slidos, entre outros problemas
ambientais.
Um dos indicadores dos impactos ambientais do turismo de massa litorneo refere-se s usualmente precrias condies de saneamento bsico, associadas incapacidade das estruturas administrativas locais de lidar com a crescente demanda, como
apontam os dados do quadro abaixo.

Ano
1970
1980
1991
1996

Populao Litornea no Brasil e volume de esgotos produzidos

1970 a 1996
Populao litornea Casas de Veraneio Esgoto Produzido (1 por hora)
20 milhes
26 milhes
32 milhes
36 milhes

*
350.000

562.000

125 milhes
162 milhes
200 milhes
225 milhes

Fonte: FIBGE e Associao Brasileira de Engenharia Sanitria. In: Revista Veja, 20 de janeiro de 1999
* dados no disponveis

GEOgraplria - Ano V - No 10 - 2003

Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e

Marcelo Viana Ramos

Aos problemas mais diretamente ligados esfera do meio ambiente, associam-se

os de ordem scio-econmica, determinados pela m distribuio da renda e dos
benefcios econmicos advindos do desenvolvimento turstico. As condies de trabalho e os salrios pagos so marcados tambm pela disparidade, tanto no que se
refere qualificao, quanto aos rendimentos obtidos pelo trabalhador.
Pelos indicadores apresentados a seguir, observa-se que a atividade turstica colocou Porto Seguro em posio de destaque no cenrio baiano, permitindo-o figurar
entre os 10 primeiros municpios com maior arrecadao dentre os mais de 400 existentes no Estado da Bahia, perdendo apenas para regies onde destacam-se atividades ligadas ao refino e distribuio de petrleo e seus derivados. Este quadro contrasta com a colocao de Porto Seguro no que tange aos ndices de desenvolvimento social, sugerindo que os recursos do turismo no tm tido o correspondente retorno social e colocando em cheque a to difundida viso da atividade como uma fonte
segura de desenvolvimento local.

Municpios Baianos selecionados, classificados segundo Receitas Tributrim,

ndice de Desenvolvimento Social e ndice de Desenvolvimento Econmico
1996
Municpio
Class. por Receita
Class. por IDS Class. por IDE
Tributria
1"
18"
3"
So Francisco do Conde
Camaar
2"
3 1"
2"
Salvador
3"
1"
1"
Lauro de Freitas
4"
13"
9"
Madre de Deus
5"
9"
153"
Dias D'Avila
6"
3"
14"
Porto Seguro
7"
165"
17"
Fonte: SEVlnformaes Bsicas dos Municpios - www.sei.ba.oov.b~
Obs.: Em So Francisco do Conde localiza-se a refinaria de petrleo Landulfo Alves, a nica do Nordeste.

A urbanizao centrada nas possveis vantagens oferecidas pelo turismo, fez de

Porto Seguro um dos mais significativos exemplos de crescimento urbano, em termos demogrficos e espaciais, associados consolidao de um determinado tipo de
turismo, o turismo litorneo de massa. As elevadas taxas de crescimento, naturalmente referem-se populao permanente e variam na mesma proporo em que se
d o boom turstico. Tal crescimento, argumentamos, deve ser compreendido em

I' Na composio das ReceitasTributrias, destacam-se o IPW, o ISS, entre outros impostos e taxas. O ndice de
Desenvolvimento Social (IDS) inclui as seguintes variveis: sade. educao, servios bsicos e renda mdia dos
chefes de famlia. J o ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE) formado por v,aiveis associadas a infraestrutura. qualidade da mo-de-obra e produto municipal.

Populao. Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambienta1

termos demogrficos como aquele que absorve uma nova populao que dependente
do turismo como principal fonte de renda e sobrevivncia. A ela deve-se acrescer o
afluxo temporrio, porm existente durante todo o ano, dos visitantes. Visto sob a
tica espacial, o crescimento urbano corresponde a espaos distintos, um representado pelo uso e apropriao para o turismo e outro, sua face oculta, para simples reproduo da fora de trabalho. (Ramos, 2002).

Taxas de Crescimento Anual Mdio

Populao Urbana
1980 - 2000
UNIDADE
Brasil
Bahia
Porto Seguro

198011991
2,80
3,62
1337

1991/2000
2,4 1
2,5 1
14,61

198012000
2,62
3,12
14,04

Fonte: FIBGE - Censos Demogrficos - 1980, 1991 e 2000.

A urbanizao associada ao turismo, com seus srios conflitos de uso e apropriao do espao e crescente consumo destrutivo do patrimnio ambiental e cultural da
regio, coloca em questo a prpria sustentabilidade da atividade. Este conjunto de
conflitos scio-ambientais, no qual a populao tem papel determinante, consolida
um quadro de crise agravado pela falta de planejamento urbano municipal, de polticas voltadas ao desenvolvimento social em diferentes nveis, local, regional e nacional, bem como pela ausncia de formas mais democrticas de definio de prioridades a nvel local. Neste sentido Porto Seguro o retrato da produo do espao
subordinada a grandes interesses econmicos que certamente possibilitam a insero da populao, porm s custas de elevados riscos sociais e ambientais. Este
eterno dilema, tradicionalmente presente em reas industriais e poludas, reaparece
na sedutora pele de cordeiro do turismo litorneo. A forte presso ambiental, neste
caso, exercida no apenas pelos visitantes que consomem vorazmente espao, cultura e lazer, mas tambm e sobretudo pela populao residente, que se apropria deste
espao da forma que pode, reproduzindo prticas aparentemente justificveis exclusivamente pela iluso do retomo econmico prometido por esta forma particular de
turismo de massa.

Consideraes Finais
Os casos brevemente discutidos, embora fundamentalmente diferentes em sua
dinmica e nas relaes sociais, evidenciam profundos processos de transformao
ambiental e na estrutura social das regies, tendo a atividade do turismo como ele-'
mento motor. Entretanto, questes ligadas aos processos imobilirios e fundirios

GEOgrapl~ia- Ano V - No 10 - 2003

Heloisa Soares de Moura Costa, Alexandre Magno de Oliveira e

Marcelo Viana Ramos

esto presentes nos dois casos, com as devidas especificidades. Do ponto de vista
das possibilidades de gesto urbano-ambiental, diferenas significativas separam os
dois casos.
Na regio da Serra do Cip, possivelmente por sua proximidade Regio Metropolitana de Belo Horizonte, bem como pela importncia do patrimnio natural, o
crescente turismo ecolgico dificilmente se expandir para um turismo empresarial
de massa nos moldes de Porto Seguro. Entretanto a gesto do Parque Nacional, e da
APA que o circunda, incluindo-se os (ainda) pequenos ncleos urbanos tradicionais
deve necessariamente considerar a natureza das transformaes por usos ligados ao
turismo, assim como pelo crescente nmero de parcelamentos destinados a stios de
recreio e segundas residncias. A natureza contraditria do impacto das atividades
tursticas e do processo de urbanizao por elas desencadeado um importante elemento na compreenso dos conflitos existentes, sejam eles latentes ou explicitados.
No segundo caso, como consequncia de um conjunto de investimentos pblicos
e privados que transformaram a regio num dos principais plos tursticos do estado
e do pas, no se trata de discutir as possibilidades de mediao via processos de
gesto co~partilhada,mas de avaliar algumas das muitas implicaes scioambientais de um processo orquestrado de produo do espao para o turismo, particularmente o turismo de massa. Isto , contraposio da urbanizao turstica, diretamente associada a processos de produo do espao delpara o consumo e o lazer,
sua irm gmea e anttese: a urbanizao que abriga os trabalhadores, migrantes
atrados pelas possibilidades de trabalho originadas pelo turismo, revelou algumas
das distores espaciais das transformaes discutidas.
Ao abordar situaes que ainda esto em construo, como o caso da gesto de
APAs, a discusso proposta neste trabalho, naturalmente, ganha em atualidade, mas
perde por impossibilidade de manter o necessrio distanciamento da realidade. Em
alguns casos, a pesquisa acontece quase simultaneamente aos fatos e situaes por
ela analisados. Este certamente o caso do conflito existente hoje na Serra do Cip.
Com isto, as curiosidade pelos desdobramentos e implicaes das situaes, por si
s, j apontam novos caminhos para a pesquisa. Entretanto, os exemplos escolhidos
demonstram que processos de gesto compartilhada, participao popular, ou instncias colegiadas de deliberao, embora ainda necessitem de muitos aperfeioamentos, constituem caminhos possveis de mudana social, logo formas coletivas de
construo do futuro. Os exemplos apontam simultaneamente para a fora das idias
e a vulnerabilidade das instituies que as viabilizam como polticas pblicas. Assim, no sentido da eliminao das fragilidades e fortalecimento da gesto coletiva
e transformadora que futuras pesquisas envolvendo populao, gesto e meio ambiente devero apontar.

POPULAO, TURISMO E URBANIZAO: CONFLITO NO USO E GESTO.

AMBIENTAL

Populao, Turismo e Urbanizao: Conflitos no Uso e Gesto Ambiental

Resumo: O turismo urbano um tema em franco desenvolvimento, como prtica social e como
pesquisa universitria. O texto compara e analisa o turismo urbano em Minas Gerais e na Bahia.
Palavras-chave: Cidade, Turismo, Meio Ambiente

POPULATION, TOURISM AND URBANIZATION: CONFLICT IN THE USE AND ENVIRONMENTAL MANAGEMENT
Abstratct: Urban tourism is a theme in frank development so a social practice as university researches. This text compares and analyzes urban tourism in Minas Gerais and Bahia.
Key words: Cityl Tourism, Environment.

BIBLIOGRAFIA

BRASIL. 1981. Lei no 6.938 de 3 1 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias. Braslia: Cmara dos Deputados.
Resoluo no 01 do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, de
23 de janeiro de 1986. 1986. Dispe sobre a implementao de Avaliao de
Impacto Ambiental e d outras providncias. Braslia: Cmara dos Deputados.
CAMARGOS, Regina M. F. 2001. Reservas naturais do Brasil: a transio dos
conceitos. Belo Horizonte: IGCIUFMG (Dissertao, Mestrado em Geografia)
CAMARGOS, Regina M.F. 2001. Unidades de Conservao em Minas Gerais: levantamento e discusso. Belo Horizonte: Fundao Biodiversifas.
COSTA, Heloisa S.M. 2001. Tendncias recentes de produiio do meio ambiente
urbano: planejamento, conflito e gesto urbano-ambiental. Belo Horizonte: IGC/
UFMG. (Relatrio de Pesquisa, CNPq).
COSTA, He1oisa.S.M.; RAMOS, Marcelo V. 2001. The hidden face of touristic
urbanisation. In: XXIV GENERAL POPULATION CONFERENCE, 2001, Salvador. Proceeding.. . Paris: IUSSP. (disponvel em CD-Rom).
CRUZ, Rita de C. 2000. Poltica de turismo e territrio. So Paulo: Contexto.
GONALVES, Carlos Walter Porto. 1995. Formao scio-espacial e questo
ambiental. In: BECKER, B. et al, Geografia e Meio Ambiente no Brasil. So
Paulo: Editora HUCITEC. p.309-333.
HARVEY, David. 1997. Justice, nature and the geography of difberence. Blackwell
Publishers.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT~STICA- IBGE. Censo
Demogrfico de Minas Gerais de 2000. Srie Regional. Rio de Janeiro, 2001.
KOWARICK, Lcio. 2000. Escritos urbanos. So Paulo: Editora 34.
LEFEBVRE, Henri. 1999. A Revoluo Urbana. Trad. Srgio Martins. Belo Horizonte: Editora UFMG. 178p. (Traduo de: Lu Revolution Urbaine).
LOPES JUNIOR, Edmilson. 2000. Populao e meio ambiente nas paisagens da
urbanizao do Nordeste: o caso de Natal. In: TORRES, Haroldo; COSTA, Heloisa. (orgs.) 2000. Populao e meio ambiente; Debates e desafios. So Paulo: Ed;
SENAC.

LUCHIARI, Maria Tereza. 1998. Urbanizao turstica, um novo nexo entre o

lugar e o mundo. In: CRUZ, Luiz (org.). Da cidade ao campo: a diversidade do
saber fazer turstico. Fortaleza: UECE.
MARTINE, George. 1996. Populao, Meio Ambiente e Desenvolvimento : o cenrio global e nacional. In: MARTINE, G. (org.) Populao, meio ambiente e desenvolvimento; Verdades e contradies. Campinas, SP: UNICAMP. (2a. ed.)
MINAS GERAIS. 1980. Lei no 7.772 de 08 de setembro de 1980. Dispe sobre
proteo, conservao e melhoria do meio ambiente, e.d outras providncias.
Minas Gerais: Assemblia Legislativa.
OLIVEIRA, Alexandre M. 2002. A preservao ambienta1 e a urbanizao na Serra
do Cip. Belo Horizonte: IGCUFMG (Dissertao de Mestrado em Geografia)
OLIVEIRA, Francisco de. 1977. Acumulao Monopolista, Estado e Urbanizao:
A Nova Qualidade do Conflito de Classes. In: MOISS, J.A. et alli (org.). Contradies Urbanas e Movimentos Sociais. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra.
p.65-76.
OLIVEIRA, Snia. 2001. Conflitos ambientais e lutas simblicas. In: X ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAOE
PESQUISA EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL, 200 1, Rio de Janeiro. tica, planejamento e construo democrtica do espao. Anais.. . Rio de
Janeiro: ANPUR. p. 1311 - 1321.
RAMOS, Marcelo V. 2002. Impactos scio-ambientais do turismo:'^ produo do
espao urbano em Porto Seguro. Belo Horizonte: IGCIUFMG (Dissertao de
Mestrado em Geografia)
SJLVA, Silvio B.M. 1997. Turismo e urbanizao. In: RODRIGUES, A.B. (org.).
Turismo, modemidade e globalizao. So Paulo: HUCITEC.