PARECER

DECLARA0 EXPROPRIATRIA - ATO LEGISLATIVO- ADEQUAO USO DO MANDADO DE SEGURANA POSSIBILIDADE - SMULA 266
STF -INAPLICABILIDADE - LEI DE EFEITO
CONCRETO
Ementa: Na ementa necessrio reunir de forma lgica e coordenada as
principais palavras-chaves que foram utilizadas na elaborao do
parece., a ltima coisa a ser feita. No dia da prova pode deixar um
espao para elabor-la por ltimo.
Relatrio

Trata-se o expediente de uma consulta indagando sobre diversos aspectos relativos

uma declarao expropriatria ocorrida no Municpio X.
Estudada a matria, passo a opinar.
Na parte relativa ao relatrio, devemos indicar do que se trata consulta enviada ao
parecerista, esclarecendo qual a questo de fundo objeto de questiona mento.
Parecerista o profissional que emite pareceres.
Caso haja vrias questes importantes e independentes elas devero tambm ser
includas no relatrio.
Caso haja perguntas formuladas pela autoridade consulente possvel list-las nessa
parte.
Devendo sempre ter ateno para a conciso.
Fundamentao
A primeira questo objeto de anlise diz respeito possibilidade ou no da Cmara
Municipal do Municpio X baixar declarao de utilidade pblica para fins de
desapropriao. Apesar de no ser o veculo mais adequado, j que o ato de desapropriar
inerente funo administrativa, o ordenamento jurdico brasileiro confere competncia
expropriatria ao Poder Legislativo. E o que se verifica do artigo 8." do Decreto-lei
3.365/41:
Art. 8 O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste
caso, os atos necessrios sua efetivao.

A esse respeito tambm j se pronunciou a doutrina:

"No Brasil so Poderes competentes para manifestar a declarao de utilidade pblica
tanto o Poder Legislativo como o Poder Executivo. Em qualquer caso, contudo, o ato de
natureza administrativa. Quanto 'expedida a declarao pelo Legislativo, competente para
tanto , evidentemente, o rgo legislativo;"BANDEIRA DE MELLO. Celso Antnio, Curso
de Direito Administrativo. 14.1 Ed. So Paulo, Malheiros Editores. 2001. pg. 735. g.n.
"A atribuio de competncia expropriatria ao Legislativo, concorrentemente
como Executivo, uma anomalia de nossa legislao, porque o ato de desapropriar
caracteristicamente de administrao.
Logo, no merecem respaldo os argumentos do proprietrio do imvel (impetrante), j que
plenamente possvel no ordenamento jurdico ptrio a edio de uma declarao
expropriatria pelo Poder Legislativo.
A segunda alegao do impetrante respondida e refutada pelos mesmos fundamentos
utilizados para responder a primeira: considerado que a declarao de utilidade pblica
tambm pode ser exteriorizada pelo Legislativo, e no exclusivamente pelo Poder
Executivo, a lei tambm veculo prprio para a sua edio. Dessa forma, no merece
acolhimento o segundo fundamento utilizado pelo impetrante no mandado de segurana,
de que a declarao somente poderia ser exteriorizada por decreto do Chefe do Executivo.
Por fim, resta analisar a argumentao desenvolvida pelo Presidente da Cmara dos
Vereadores ao prestar informaes no mandado de segurana. Defendeu a referida
autoridade a impossibilidade do uso do mandado de segurana em virtude do ato atacado
ser uma lei, que no admitiria a impugnao judicial pela via do mandamus.
Esse argumento no procede. Apesar de realmente existir restrio utilizao do
mandado de segurana contra texto de lei (Enunciado de smula n 266 do STF), esse
impedimento diz respeito lei cm tese. no se operando em relao as leis de efeito
concreto.
"Somente as leis e decretos de efeitos concretos tornam-se passveis de mandado de
segurana, desde sua publicao, por equivalentes a atos administrativos nos seis
resultados imediatos.
Por leis e decretos de efeitos concretos entendem-se aqueles que leis que aprovam planos
de urbanizao, as que fixam limites concedem isenes fiscais, as que probem
atividades ou condutas individuais; os decretos que desapropriam bens(...) LOPES
MEIRELLES. Hely: Mancado de Segurana. 25 Ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2003,
pg. 40
No caso em apreo a lei editada no abstrata e nem geral. Ao contrrio, constitui-se uma
lei de efeitos concretos, ensejando a produo de efeitos especficos, c possui, em razo
disso, aptido para ferir direito individual.
Logo, no merece acolhimento a argumentao desenvolvida pelo Presidente da Cmara
dos Vereadores, uma vez que o mandado de segurana via adequada para impugnar a
lei que declarou imvel de utilidade pblica.

Na parte relativa a fundamentao o parecerista deve elaborar as premissas que se

apoiaro a sua concluso final.
Devendo abordar com clareza e conciso cada um dos temas sugeridos pela autoridade
consulente, procurando dar sempre uma resposta precisa e convincente.
Em cada um dos questionamentos, j que comum a ocorrncia de mais de um, procurar
montar o seguinte silogismo:
1) Questionamento;
2) Fundamentos de fato e de direito relativos questo;
3) Concluso.
Concluso
Pelo exposto, respondendo a cada um dos questionamentos formulados na consulta,
opino no sentido de que o Poder Legislativo competente para. por intermdio de lei,
declarar a utilidade pblica de bem a ser desapropriado. Alm disso, o mandado de
segurana instrumento adequado para impugnar a lei expropriatria de efeitos concretos.
o parecer.
Data, local, assinatura.
A concluso corresponde a uma sntese de todas as concluses que foram tiradas na
parte da fundamentao.
Caso tenha havido perguntas necessrio respond-las;
Deve ser finalizada com a seguinte expresso: " o parecer".
E logo abaixo, a data, o local e a assinatura.