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PEDAGOGIADAEXCLUSO

CRTICAAOLIBERALISMOEMEDUCAO
EDITORAVOZES
6EDIO
PABLOGENTILI
(ORGANIZADOR)
Este volume pretende contribuir para um diagnstico e uma interpretao das polticas
educacionaisdoneoliberalismo.
Discutemseaquiquestestaiscomoaproblemticadapobrezaeaeducaonospasesdo
capitalismo central (captulo 1) os enfoques educacionais neoreformadores e sua
articulao com as concepes e as estratgias conservadoras no campo das polticas
sociais (captulo 2) a especificidade e a lgica da crtica formulada pelos neoliberais em
relaoeducao(captulo3)oimpactodosprocessosdereformadoEstadonaspolticas
educacionais (captulo 4) a configurao dos sistemas escolares enquanto mercados
educacionais(captulos5e7)aspolticaseducacionaisdoBancoMundial(captulo6)o
carter assumido pelas polticas da nova direita enquanto programa de reforma cultural e
seu impacto sobre um questionamento radical do direito educao e escola pblica
comoespaoinstitucionalondeesseoeseconquistasocialmente(captulos8e9)e,por
ltimo,aformaodosmovimentosconservadoresnasesferaseducacionais(captulo10).
Neste livro se ampliam e rediscutem algumas das questes abordadas no livro
Neoliberalismo,qualidadetotaleeducao,organizadoporTomazTadeudaSilvaePablo
Gentili,tambmpublicadopelaVOZES.

Oorganizador
Pablo Gentili bolsista pesquisador do DAAD (Alemanha) com sede na
Universidade Federal Fluminense. Autor dos livros Poder econmico, ideologa y
educacin (Mio y Dvila, Buenos Aires) e Proyecto neoconservador y crisis educativa
(Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires). Organizou tambm Neoliberalismo,
qualidadetotaleeducao(comTomazTadeudaSilvaVOZESePsneoliberalismo.As
polticassociaiseoEstado:democrtico(comEmirSaderPazeTerra).
ColeoESTUDOSCULTURAISEMEDUCAO
Coordenadores:TomazTadeudaSilvaePabloGentili
1. Aliengenas na sala de aula: Uma introduo aos estudos culturais em
educaoTomazTadeudaSilva(Org.)
2. Pedagogia da excluso: O neoliberalismo e a crise da escola pblica Pablo
Gentili(Org.)

3. Territrios contestados: O currculo e os novos mapas polticos e culturais


TomazTadeudaSilvaeAntonioFlvioMoreira(Orgs.)
4. Identidades terminais: As transformaes na poltica da pedagogia e na
pedagogiadapolticaTomazTadeudaSilva
5. Educao e crise do trabalho: Perspectivas de final de sculo Gaudncio
Frigotto(Org.)
DadosInternacionaisdeCatalogaonaPublicao(CIP)
(CmaraBrasileiradoLivro,SP,Brasil).

PABLOGENTILI
Organizador
MICHAELW.APPLE/STEPHENJ.BALL
ROBERTW.CONNELL/MRCIODACOSTA
ROGERDALE/MARLIAFONSECA
GAUDNCIOFRIGOTTO
PABLOGENTILI/ANITAOLIVER
DANIELH.SUREZ
CARLOSALBERTOTORRES

PEDAGOGIADAEXCLUSO

Crticaaoneoliberalismoemeducao
6Edio
TraduodeVniaPaganiniThurler
eTomazTadeudaSilva

EDITORAVOZES
Petrpolis
2000

SUMRIO
NOTAPRELIMINAR9
1
POBREZAEEDUCAO11
R.W.Connell
2
AEDUCAOEMTEMPOSDECONSERVADORISMO43
MrciodaCosta
3
OsDELRIOSDARAZO77
CRISEDOCAPITALEMETAMORFOSECONCEITUALNOCAMPOEDUCACIONAL

GaudncioFrigotto
4
ESTADO,PRIVATIZAOEPOLTICAEDUCACIONAL109
ELEMENTOSPARAUMACRTICADONEOLIBERALISMO

CarlosAlbertoTorres
5

OMARKETINGDOMERCADOEDUCACIONALEAPOLARIZAODA
EDUCAO137
RogerDalle
6
OBANCOMUNDIALEAEDUCAO169
REFLEXESSOBREOCASOBRASILEIRO

MarliaFonseca
7
MERCADOSEDUCACIONAIS,ESCOLHAECLASSESOCIAL196
OMERCADOCOMOUMAESTRATGIADECLASSE

StephenJ.Ball
8
ADEUSESCOLAPBLICA228
ADESORDEMNEOLIBERAL,AVIOLNCIADOMERCADOE
ODESTINODAEDUCAODASMAIORIAS

PabloGentilli
9
OPRINCPIOEDUCATIVODANOVADIREITA253
NEOLIBERALISMO,TICAEESCOLAPBLICA

DanielSurez
10
INDOPARAADIREITA271
AEDUCAOEAFORMAODEMOVIMENTOSCONSERVADORES

MMichaelW.AppleAnitaOliver
...qualquerbalanoatualdoneoliberalismospodeserprovisrio.Esteummovimento
aindainacabado.Porenquanto,porm,possveldarumvereditoacercadesuaatualidade
durante quase 15 anos nos pases mais ricos do mundo, a nica rea onde seus frutos
parecem,podemosdizerassim,maduros.Economicamente,oneoliberalismofracassou,no
conseguindo nenhuma revitalizao bsica do capitalismo avanado. Socialmente, ao
contrrio, o neoliberalismo conseguiu muitos dos seus objetivos, criando sociedades
marcadamente mais desiguais, embora no to desestatizadas como queria. Poltica e
ideologicamente, todavia, o neoliberalismo alcanou xito num grau com o qual seus
fundadores provavelmente jamais sonharam, disseminando a simples idia de que no h
alternativas para os seus princpios, que todos, seja confessando ou negando, tm que
adaptarse a suas normas. Provavelmente nenhuma sabedoria convencional conseguiu um
predomnio to abrangente desde o inicio do sculo como o neoliberalismo hoje. Este

fenmenochamasehegemonia,aindaque,naturalmente,milhesdepessoasnoacreditem
em suas receitas e resistam a seus regimes. A tarefa de seus opositores a de oferecer
outrasreceitaseprepararoutrosregimes.Apenasnohcomopreverquandoouondevo
surgir.Historicamente,omomentodeviradadeumaondaumasurpresa.
PerryAnderson*
* Balano do Neoliberalismo. In: Emir Sader & Pablo Gentili (Orgs.). Ps
Neoliberalismo.AsPolticasSociaiseoEstadoDemocrtico.SoPaulo,PazeTerra,1995.

NOTAPRELIMINAR
Estelivro,emcertosentido,acontinuaodoanterior,Neoliberalismo,Qualidade
TotaleEducao,queorganizei,juntamentecomTomazTadeudaSilva,paraestaeditora.
Damesmaformaqueaquelevolume,estepretendecontribuirparaumdiagnsticoeuma
interpretaocrticadaspolticaseducacionaisdoneoliberalismo.
Entretanto, enquanto aquele livro estava orientado pela discusso de uma das
estratgias centrais utilizadas pelo neoliberalismo para a reestruturao dos contextos
pblicosdaeducao(agestoempresarialdaqualidadetotal),opresentetrabalhoaborda
alguns aspectos mais gerais, que permitem caracterizar a ofensiva neoliberal como uma
nova pedagogia da excluso. Discutemse aqui questes tais como a configurao dos
sistemasescolaresenquantomercadoseducacionais(Ball,Dale)oimpactodosprocessos
de reforma do Estado e dos programas de privatizao sobre as polticas educacionais
(Torres)aproblemticadapobrezaedaeducao(Connell)aformaodosmovimentos
conservadores nas esferas educacionais (Apple & Oliver) as polticas do Banco Mundial
relativas ao setor educacional (Fonseca) os enfoques neoreformadores defendidos por
certos intelectuais e sua articulao com as concepes e as estratgias conservadoras no
campodaspolticassociais(Costa)aespecificidadeealgicadacrticaformuladapelos
neoliberaisemrelaoeducao(Frigotto)eocarterassumidopelaspolticasdaNova
Direita enquanto programa de reforma cultural e seu impacto sobre um questionamento
radicaldodireitoeducaoeescolapblicacomoespaoinstitucionalondeessedireito
sematerializaeseconquistasocialmente(Gentilli,Surez).
Este livro coletivo no apenas porque rene artigos e ensaios de origens e
perspectivasdiversas.Ecoletivoporquesurgiudatrocaedosdebatesquetemosrealizado
comvrioscolegase
PG.9
companheiros que desenvolvem suas tarefas de reflexo e luta contra as polticas de
excluso, tanto no plano universitrio quanto no sindical, tanto no trabalho militante
cotidianodentrodasaladeaulaquantonointeriordosmovimentossociaisquelutampela
defesaepelatransformaodaescolapblica.

Agradeo aos autores dos diferentes captulos por sua valiosa contribuio ao
presentelivro.AgradeotambmProfessoraGuaciraLopesLouro,porseuscomentrios,
suassugesteseseuapoio.Porltimo,devodestacarminhadvidadegratidoparacom
TomazTadeudaSilva.Almdeproporeindicaralgunsdosensaiosaquiincludos,ele
uminterlocutorpermanenteparadiscutirerepensarnovasevelhasdimensesdaspolticas
de excluso. Sem sua extraordinria capacidade de trabalho e tambm, claro, sem seu
estimulanteincentivocrticaereflexo,estelivronoteriasidopossvel.
A Carmen McRae, Cesaria Evora e Elis Regina devo o calor que nos brindaram
naquelasfriasmanhsdeTerespolis,PortoAlegre,localnoqualestelivrofoiadquirindo
suaformafinal.
PabloGentili
RiodeJaneiro,junhode1995
PG.10

1
R.W.Connell
POBREZAEEDUCAO
A maneira como a escola trata a pobreza constitui uma avaliao importante do
xitodeumsistemaeducacional.Crianasvindasdefamliaspobresso,emgeral,asque
tm menos xito, se avaliadas atravs dos procedimentos convencionais de medida e as
mais difceis de serem ensinadas atravs dos mtodos tradicionais. Elas so as que tm
menos poder na escola, so as menos capazes de fazer valer suas reinvidicaes ou de
insistirparaquesuasnecessidadessejamsatisfeitas,masso,poroutrolado,asquemais
dependemdaescolaparaobtersuaeducao.
Ofatodeossistemaseducacionaismodernoscausarem,efetivaepersistentemente,
ofracassodascrianaspobres,fazcomqueumsentimentodeindignaopercorramuitos
dos estudos sobre a questo da desvantagem na rea de educao. Autores recentes
acrescentamumcertotomdeurgnciaaessaindignao.Natrielio,McDillePallas(1990),
por exemplo, do a seu panorama da prtica educacional americana o subttulo de
Correndo contra a Catstrofe. O quadro descrito por Kozol (1991) no livro Savage
Inequalities(DesigualdadesSelvagens)aindamaissombrio,noseuretratodenegligncia
deliberadaedeprofundatragdia.Estetomtemsidoouvidotambmforadaeducao,em
discusses sobre a subclasse urbana, sobre a violncia em Los Angeles e sobre a
ascensodoneofascismonaEuropa.

Minhaopiniosobreestasquestestemsidoprofundamenteinfluenciadapormeus/minhascolegas
doestudonacionaldoProgramadeEscolasemSituaodeDesvantagemnaAustrlia,KenJohnston
eVivWhite,eporoutros/ascolaboradores/asdesteprojeto.
1

PG.11
A administrao Clinton, em seu primeiro ano, no assinalou nenhuma grande
ruptura em relao poltica educacional dos anos 80. Entretanto, a eleio de Clinton
criou um espao poltico nos Estados Unidos para se reconsiderar programas como Head
Start e Chapter 1, que j estavam recebendo um renovado apoio aps um perodo de
ceticismo e horizontes estreitos. H agora oportunidade para uma discusso mais
aprofundada do que vinha ocorrendo a partir dos anos 60, quando se iniciaram os
programasdeeducaocompensatria.
Nestecaptulo,argumentareiemfavordeumareavaliaoabrangentedessaquesto
eesboareialgunsdoscaminhosqueelapodertomar.Voumevalerdedoisrecursosque
noestavamdisponveisnosanos60.Oprimeirodelesaexperinciaprticaacumulada
por professores/as, pais e mes com programas compensatrios. Boa parte dessa
experincia encontrada fora dos Estados Unidos (documentada em uma vasta
bibliografia mundial compilada por Weinberg, 198 11986), mas as discusses
americanas raramente levam essa experincia em considerao. Uma perspectiva mais
internacionalnosajudaraverasrazesmaisprofundasdosproblemasetambmfornecer
umamaiorgamaderespostas.
O segundo recurso uma compreenso sciocientfica muito mais sofisticada da
educaoedaproduodedesigualdades.Aatenotemsidogradualmentedeslocadadas
caractersticas das pessoas em situao de desvantagem para o carter institucional dos
sistemaseducacionaiseparaosprocessosculturaisquenelesocorrem.Meuargumentode
quetaisquestesdevemsercentraisparaserepensaraeducaodascrianaspobres.
Aeducaojfoivistacomoumapanaciaparaapobreza,masjnoomaise
os/as professores/as so gratos/as por essa mudana. Mas a educao dos pobres ainda
constitui uma arena para confiantes pronunciamentos de economistas e homens de
negcios, especialistas em servios sociais e empreendedores polticos e culturais de
convices diversas alguns deles surpreendentemente ingnuos sobre os efeitos
educacionais de suas propostas. Espero mostrar que a experincia dos/as professo res/as,
bemcomosuavisoeducacional,socentraisparaessaquesto.
PG.12
importanteterumavisoampladaquesto,parafugirdesuposiescujasbases
intelectuais so agora bastante duvidosas. Sendo assim, comearei mostrando como
surgiramosprogramascompensatriosequaiseramseuspressupostos,antesdeexplorara
teoriaeaprticamaisrecentes.

POBREZASEPROGRAMAS
Aprincipalconclusodaspesquisassociaisqueaspobrezasnosotodasiguais.
Harrington,nolivroTheOtherAmerica(AOutraAmrica)(1962)jdestacavaosidosos,
as minorias, os trabalha dores rurais e os subempregados industriais como constituindo
diferentessubculturasdapobreza.Essadistinoenfatizadaemestudomaisrecentese
sistemticos(p.ex.DevineeWright,1993).
Emescalamundial,asdiferenasentreosdiversostiposdepobrezasoaindamais
evidentes. MacPherson (1987) fala em quinhentos milhes de crianas em estado de
pobrezanoTerceiroMundo,amaioriaemreasrurais.Aqualidadedoensinoquechega
at eles duvidosa Avalos (1992) argumenta que a pedagogia formal utilizada em suas
escolas profundamente inapropriada. A pobreza nos povoados rurais diferente da
pobrezanascidadesdecrescimentoexplosivo,doMxicoaPortoMoresby,ummodelode
crescimentoqueagoradominaaspolticasdospasesemdesenvolvimento.Foinocenrio
urbanoqueaidiadeumaculturadapobrezafoidesenvolvida,idiaessaqueteveum
efeitoprofundosobreoconceitodeeducaocompensatriaempasesricos.
Focalizo,nesteensaio,apobrezaqueresultadadisparidadenaseconomiasdealta
rendadaAmricadoNorte,daEuropaOcidental,daAustralsiaedoJapo.Desde1964,
tm sido feitas estatsticas oficiais sobre as pessoas nessa situao, usandose uma
conservadora linha de pobreza, baseadas em clculos, feitos pelo governo dos Estados
Unidos, de necessidades alimentares mnimas das famlias. (Este critrio tem sido
igualmenteutilizadoemoutrospases.)Nessestermos,osEstadosUnidoscomputaram14
milhesdecrianaspobresem1991,isto,umacrianaemcadacinco(Departamentodo
CensodosEstadosUnidos,1992).Extrapolandoparaospasescapitalistasindustrializados
comoum
PG.13
todo, poderamos estimar que eles tm cerca de 35 milhes de crianas atingidas pela
pobreza.
para essas crianas e suas necessidades educacionais que dirigida a educao
compensatria embora nem todas sejam alcanadas e evidentemente nem todos os
fundossejamdestinadosaospobres.Oensinodestinadoaospobresremontasescolasde
caridade do sculo XVIII e s escolas populares do sculo XIX mas os modernos
programasdatambasicamentedosanos60etmumahistriaespecfica.
No incio do sculo XX, os sistemas educacionais eram, em sua maioria, ntida e
deliberadamenteestratificados:segregadosporraa,gneroeclassesocial,divididosentre
escolas acadmicas e tcnicas, pblicas e privadas, protestantes e catlicas. Uma srie de
movimentos sociais envolveuse na luta para dessegregar escolas, para estabelecer uma
escola secundria abrangente e para abrir as universidades para grupos excludos. Os
sistemas educacionais de meados do sculo, como resultado desta presso, tornaramse
maisacessveis.OdireitoeducaomaterializadonaDeclaraodosDireitosdaCriana

pelas Naes Unidas em 1959 foi a internacionalmente (com notveis excees como a
fricadoSul)comosignificandoigualdadedeacessoparatodos.
Contudo, esse acesso igual representou apenas uma meia vitria. No interior das
instituiesformalmenteigualitrias,crianasproletrias,pobresepertencentesaminorias
tnicascontinuavamaterdesempenhoinferior,emtesteseexames,aodecrianasadvindas
defamliasricasoudaclassemdia,estavammaissujeitasareprovaeseaevasoescolar
e tinham muito menos chances de entrar para a universidade. Descrever essa segregao
informalconstituiuaprincipalpreocupaodaSociologiadaEducaodosanos50e60.
Acumulouse uma quantidade enorme de evidncias, abrangendo desde levantamentos
oficiais como o Relatrio Coleman, em 1966, nos Estados Unidos (vejase a avaliao
retrospectiva do autor em Coleman, 1990) at estudos como a Classe Social e a Escola
Inclusiva(Ford,1969),
Estetermotemsidocorretamentecriticadoporsuaassociaocomaidiadedficitcom
o qual se procura caracterizar as pessoas pobres. Tratase, entretanto, do nico termo de
usocomumutilizadoparasereferiraosprogramasespecficosquesoofocodadiscusso
dessaspolticas,econtinuasendousadooficialmente,demodoqueireitambmuslo.
2

PG.14
na GrBretanha. As evidncias que apontam para resultados socialmente desiguais
continuamaaumentarumdosfatosmaisconcretamenteestabelecidossobreossistemas
educacionaisdotipoocidentalemtodasaspartesdomundo.
Os programas de educao compensatria foram uma resposta a esta situao
histrica especifica o fracasso da expanso educacional do psguerra e do acesso
formalmenteigualitrioparaoferecerumaigualdadeefetiva.Eimportantereconhecerque
tais programas foram criados em um contexto de reforma social. Nos Estados Unidos, o
movimento dos Direitos Civis, a redescoberta da pobreza por parte dos intelectuais e as
estratgias polticas da administrao Kennedy/Johnson levaram ao programa da Guerra
Contra a Pobreza. Seus principais idealizadores foram economistas ligados previdncia
socialeseuprincipalxitofoiareduodapobrezaentreaspessoasmaisvelhasno
entrecrianas(Katz,1989).
A educao foi trazida para o contexto da assistncia social atravs da correlao
entre nveis mais baixos de educao, de um lado, e ndices de desemprego mais altos e
salriosmaisbaixos,deoutro.Surgiudeumciclodepobrezaautoalimentado,noqual
baixasaspiraesecarnciasnocuidadocomacrianalevavamaumbaixorendimentona
escola,queporsuavezlevavaaofracassonomercadodetrabalhoepobrezanaprxima
geraoAeducaocompensatriafoivista,ento,comoummeioderomperestecicloe
de interromper a herana da pobreza. (Narrativas teis sobre a educao compensatria
foramescritasporJeffey,1978SilvereSilver,1991.)
Assim, o fracasso do acesso igualitrio foi transferido das instituies para as
famliasaquemelasserviam.Famliasecrianastransformaramseemportadorasdeum
dficit para o qual as instituies deveriam oferecer uma compensao. Esta manobra
protegeuascrenasconvencionaissobreeducaodefato,umaondadeotimismosobreo

poder da escola e sobre a interveno na primeira infncia acompanhou o nascimento da


educaocompensatria.
Seguindo essa lgica, programas financiados com fundos pblicos foram
estabelecidosnosanos60e70emalgunspasesricos,comeandocomosEstadosUnidos
eincluindoGrBretanha,
PG.15
Pases Baixos e Austrlia. (Para sua descrio, vejamse Peterson, Rabe e Wong, 1988
Halsey,1972Scheerens,1987Gonnel,WhiteeJonhston,1991).
Os detalhes desses programas variam de um pas para outro, mas eles tm em
comumalgunsimportanteselementosdeconcepo.Elestmcomoalvoumaminoriade
crianas.NaAustrlia,particularmenteexplcitanesseponto,acifratemsidodecercade
15%. Nos Estados Unidos, se a linha de pobreza oficial fosse equiparada, o programa
Chapter1atingiriahoje22%dascrianasnaprtica,eleatingeumaporcentagemmaiorde
escolas e uma porcentagem menor de crianas. As crianas ou suas escolas so
selecionadasatravsdeumalinhadepobrezaestimada.Osprogramassoplanejadospara
compensarasdesvantagensdacrianapobre,enriquecendoseuambienteeducacional.Isso
feitoatravsdoacrscimodealgumacoisaaosistemaescolareprescolarexistenteeos
programas so geralmente administra dos separadamente do oramento convencional da
escola.
OFALSOMAPADOPROBLEMA
As circunstncias do surgimento desses programas compensatrios e os meios
polticos pelos quais eles tm sobrevivido e nem todos vingaram produziram um
falsomapadoproblema.Designocomissournasriedepressupostosqueregemapoltica
governamental e a opinio pblica, mas que so factualmente incorretos, duvidosos ou
profundamenteenganadores.Ospressupostoscentraissotrs:queoproblemadizrespeito
somenteaumaminoriaemdesvantagemqueopobrediferentedamaioriaemtermosde
culturaouatitudesequeacorreodadesvantagemnaeducaoumproblematcnico,
exigindo acima de tudo, a aplicao de um conhecimento especializado, baseado em
pesquisa.
A imagem de uma minoria em desvantagem est embutida na idia da educao
compensatria atravs da linha de pobreza pela qual os gruposalvo so identificados.
Sejamquaisforemosdetalhesdasestimativas(estesvariamdependendodopas,doestado
etambmdapoca,havendosemprealgumacontrovrsiasobreomtodo),oprocedimento
sempreenvolveotraadode
PG.16
umalinhadivisria,emalgumponto,parasepararaspessoasemsituaodedesvantagem
daquelasemsituaodevantagem.

Determinarondeestadivisosedumadecisofundamentalmentearbitrria.Este
um problema familiar no traado de linhas de pobreza. Em programas compensatrios
issolevaaumainfindveldiscussosobrequaisascrianasouescolasdevemfazerparte
dalistapararecebimentodefundos.Oprocedimentopodedefinir50%dapopulaocomo
estando em situao de desvantagem to logicamente quanto pode definir essa
porcentagemcomosendode10%ou20%.Contudo,naprtica,opontosempreestimado
demodoaestipularumapequenaporcentagem.Istoacreditvelemvirtudedaimagemj
existente sobre a pobreza. A implicao disso que os outros 80% ou 90%, ou seja, a
maioria,estotodosnumamesmacondio.
Mas no isso o que mostram as evidncias. Independentemente das medidas
usadas para estabelecer a desigualdade social ou os resultados educacionais, graus de
vantagemedesvantagematravessam,demodotpico,apopulaoescolarcomoumtodo
(para um, entre uma centena de exemplos, vejase Williams, 1987). Podemos identificar
uma minoria excepcional mente favorecida, como tambm uma excepcionalmente
desfavorecida,masofocoemqualquerdosextremosinsuficiente.Opontofundamental
que a desigualdade de classe um problema que atravessa todo o sistema escolar As
crianas pobres no esto diante de um problema isolado. Esto diante dos efeitos mais
perversosdeumpadromaisamplo.
tradicionalacrenadequeoindivduopobrenocomoorestantedens.Tal
crenaafetouaelaboraodosprogramasdeeducaocompensatria,sobretudoatravsda
tesedaculturadapobreza,naqualareproduodapobrezadeumagerao:araoutraera
atribudasadaptaesculturaisdoindivduosobressuascircunstncias(Lewis,1968,p.
4759).
Embora vazada na linguagem da teoria cultural do etngrafo, tal idia adquiriu
imediatamenteumaversopsicolgica.Diferenasculturaisnogruposignificavamdficit
psicolgiconoplanoindividual,umacarncianascaractersticasnecessriasparaseobter
sucesso na escola. Com essa ampliao do conceito, ilma gama bastante ampla de
pesquisas,incluindoestudossobre
PG.17
cdigos lingsticos, sobre expectativas ocupacionais, sobre rendimento escolar, sobre
quocienteintelectual,entreoutros,podiaserinterpretadacomodemonstraodeprivao
cultural. Nos anos 60 e 70, a idia de dficit cultural tinha se tornado parte do estoque
estabelecidodeconhecimentodeprofessores/as,assimcomodeformuladoresdepolticas
pblicas.
FoiessareduoidiadedficitqueBernstein(1974)contestouemumafamosa
crticaeducaocompensatria.Asidiasbaseadasnanoodeculturadapobrezaforam
fortementecriticadasporantroplogos,lingistaseprofessores/as,paranomencionaras
crticas da prpria populao pobre. Entretanto, elas tm demonstrado uma enorme
tenacidade, persistindo atravs de duas dcadas de retrica cambiante como Griffin
(1993) recentemente mostrou em um detalhado estudo a respeito das pesquisas sobre a
juventude.Elassobrevivem,emparte,porquesetransformaramnaideologiaorgnicados
programas compensatrios. A existncia mesma dos programas evoca a lgica do dficit,
como demonstra Casanova (1990), em um comovente estudo de caso de duas crianas
rotuladas dessa forma at por autoridades escolares de inclinao progressista. Devese

tambm mencionar que as idias baseadas na noo de dficit sobrevivem porque se


encaixamconfortavelmenteemideologiasmaisamplassobrediferenasderaaedeclasse.
Entretanto,aevidnciadosfatosaponta,deformaesmagadora,paraasemelhana
cultural entre os grupos mais pobres e os menos pobres. As pesquisas sobre atitudes, por
exemplo, produzem pouca evidncia de que os pobres no tm o mesmo interesse das
outraspessoasparacomaeducaoouascrianas(paraumexemplorecente,focalizadono
caso da Inglaterra, vejase Heath, 1992). Essa concluso seria de se esperar, dadas as
evidncias sobre a demografia da pobreza, uma informao que pouco conhecida dos
educadores. Estudos tais como a Pesquisa Americano sobre a Dinmica da Renda, que
seguiuasmesmasfamliasdesde1968,mostraumgrandenmerodefamliasentrandoe
saindo do estado de pobreza. Num perodo de mais de vinte anos, cerca de 40% das
famlias estudadas passaram algum tempo na pobreza, quando o ndice de pobreza em
qualquer perodo de doze meses era de apenas 11% a 15% (Devine e Wright, 1993).
Deveramosentoesperarquetaispessoastivessem,emqualquer
PG.18
ocasio,muitoemcomumcomorestodaclassetrabalhadora,incluindosuasrelaescom
aescola.
NosEstadosUnidos,otematemsofridoumamudanadefocoatravsdoconceito
de subclasse, usado para designar os habitantes afroamericanos dos centros urbanos
marcados por um enorme ndice de desemprego, degradao ambiental, alto ndice de
natalidadeentremessolteiras,violnciaentreosmembrosdaprpriacomunidadeetrfico
dedrogas.Eevidentequeasmaisseverasconcentraesdepobrezatero,semdvida,as
maisseverasconseqncianaeducaodessesgrupos(paraobtenodedadosestatsticos,
vejase Orland, 1990). Etnografias feitas em locais urbanos (Anderson, 1991) e em
comunidades rurais pobres (Heath, 1990) mostram, efetivamente, modos de vida que se
mesclamdeformanegativacomasprticasdosistemaescolarpredominante,Oargumento
de Ogbu (1988) de que esta m mistura tem razes na histria do imperialismo, com
minoriasinvoluntrias,taiscomopovosindgenasconquistadosetrabalhadoresescravos,
resistindo s instituies da supremacia branca, atraente. Entretanto, a etnografia como
mtodo pressupe a coerncia e a diferena, precisamente as caractersticas que estou
questionandodevemossercautelososparanofazerumahiperinterpretaodessetipode
evidncia. A inventividade cultural das pessoas pobres (incluindo os americanos da
chamada subclasse) e sua interao com a cultura popular mais ampla no podem, de
forma alguma, ser negadas do jazz ao rap, ao new wave, moda punk, aos estilos
urbanoscontemporneos,eassimpordiante.Apesquisaetnogrficanaescolaregistraum
forte desejo de educao por parte da populao pobre e das minorias tnicas (p. ex.
Wexler, 1992, dos Estados Unidos Angus, 1993, da Austrlia). Apesar disso existe um
enormefracassoeducacional.Algumacoisanoestfuncionandobemmas,comcerteza,
dificilmenteseraculturadaspessoaspobres.
Acrenadequeareformaeducacional,acimadetudo,umaquestotcnica,uma
questo de reunir as pesquisas e delas deduzir quais as melhores intervenes, est bem
firmada no universo educacional. A hierarquia de instituies de ensino culmina nas
universidades,elasprpriasprodutorasdepesquisasobreeducao.Aideologiadominante
nosestudoseducacionaispositivista,OrelatrioColemanfoiummonumentodapesquisa

PG.19
tecnocrtica. A chamadas escolas eficazes e os movimentos nacionais de testes do
continuidade convico de que a pesquisa quantitativa gerar uma poltica pblica de
formamaisoumenosautomtica.Os/asprofessores/assodefinidos/as,nessaperspectiva,
como receptadores/as passivos da cincia educacional e no como produtores/as, eles/as
prprios/asdeconhecimentofundamental.Aestruturadefinanciamentodaeducaodos
sistemas federais, onde unidades locais fornecem financiamentos do tipo feijocom
arroz, enquanto unidades hierarquicamente superiores financiam inovaes estruturais,
encorajam ainda mais uma viso da reforma educacional baseada no conhecimento
especializadoexterno.
Embora essas sejam as condies gerais do processo de elaborao de polticas
educacionais,seuefeitosobreaspolticaspblicasrelacionadaspobrezaparticularmente
forte. Os pobres so precisamente o grupo com os menores recursos e com pouco poder
para contestar as vises das elites elaboradoras de polticas pblicas. Os movimentos
sociaisdosgrupospobrespodemobteralgumasconcesses,massomenteatravsdeuma
vastamobilizaoedaagitaosocial,comomostraoclssicoestudodePiveneCloward
(1979). No isso o que normalmente acontece na educao. Como Wexler (1987)
observa, o movimento social principal, com efeitos sobre a educao, recentemente, nos
EstadosUnidos(eomesmoseaplicaaoutrospasesindustrializados)temsidoodaNova
Direita.
Comoconseqncia,asdiscussessobrepolticaseducacionaisepobrezatmsido
freqentemente conduzidas sem os dois grupos mais aptos a compreender as questes
envolvidas:asprpriaspessoaspobreseos/asprofessores/asdesuasescolas.(Umexemplo
notvel a conferncia de 1986, instaurada pela Secre taria de Educao dos Estados
Unidos,parareavaliarosprogramasdoChapter1,inteiramentecompostaporacadmicos,
administradores e analistas polticos Doyle e Cooper, 1988). Dos/as professores/as
esperasequeimplementemaspolticaspblicas,noqueasformulem.Aspessoaspobres
sodefinidascomoosobjetosdessaspolticas,nocomoautorasdatransformaosocial.
PG.20
O efeito amplo desse mapa das questes tem sido o de localizar o problema nas
cabeasdosindivduospobresenoserrosdasescolasqueosservem.Asvirtudesdasoutras
escolas so simplesmente tomadas como dadas. A conseqncia, como Natriello e seus
colegas(1990)mostraram,demodoperceptivo,paraocasodosEstadosUnidos,temsido
uma oscilao entre estratgias de interveno a maioria de ordem tecnocrtica, todas
estreitamente enfocadas e dentro de um contexto de macia insuficincia de fundos e
nenhumadelasfazendograndediferenanasituao.
REMAPEANDOASQUESTES

Que podemos oferecer no lugar disso? (O ns formado por pesquisadores/as,


pedagogos/as,estudantes,administradores/aseos/asleitores/asdepublicaescomoesta).
No podemos continuar oferecendo o que costumeiramente oferecemos: propostas para
realizar novas intervenes conduzidas por especialistas e para fazer mais pesquisas para
lhesdarsuporteterico.OestudoexemplardeSnoweseuscolaboradores(1991)mostraos
limites a que se tem chegado. Esse cuidadoso estudo, realizado nos Estados Unidos,
buscava lies prticas para o ensino da alfabetizao, atravs da comparao de bons e
maus leitores entre crianas pobres. Ao retornar quatro anos depois, esses pesquisadores
descobriramqueasesperanosasdiferenasobtidascomoresultadodesuainteraotinham
sidoanuladasporalgoquespodemosinterpretarcomosendoasconseqnciasestruturais
dapobreza.Asmelhoriasqueessespesquisadorespropuserameramcertamenteimportante
paramelhoraraqualidadedevidadascrianas.Maselasnoforamcapazesdealteraras
forasquemoldavamseusdestinoseducacionais.
No h grandes surpresas na pesquisa sobre pobreza e educao e no h portas
secretasquelevemsoluo.Sehummistrio,dotipoqueSartredenominoumistrio
plena luz do dia, um desconhecimento criado pelo modo como estrutura mos e
utilizamos nosso conhecimento. Estudos descritivos de crianas pobres realizados por
psiclogos,socilogoseeducadorescertamentecontinuaroaserfeitostemperadospor
declaraesocasionaisdebilogos,dizendoteremencontradoogene
PG.21
responsvelpelofracassoescolar.Entretanto,essetipodepesquisanomaisdecisivo,O
que precisamos sobretudo repensar o padro que estrutura a formulao de polticas
pblicaseomodocomoasquestestmsidoconfiguradas.
Isso deveria comear com o tema que surge insistentemente quando as pessoas
pobresfalamsobreeducao:aquestodopoder.Essaquestolevaformainstitucional
daeducaodemassa,polticadocurrculoenaturezadotrabalhodo/aprofessor/a.
PODER
Os/aseducadores/assentemsedesconfortveiscomalinguagemdopoderfalarem
desvantagem mais fcil. Mas as escolas so instituies literalmente poderosas. As
escolaspblicasexercemopodertantoatravsdaobrigatoriedadedefrequentlasquanto
atravs das decises especficas que tomam. As notas escolares, por exemplo, no so
meros pontos de apoio do ensino. Elas so tambm minsculas decises jurdicas, com
statuslegal,queculminamemgrandeselegitimadasdecisessobreasvidasdaspessoas
o avano na escola, a seleo para um nvel mais alto de instruo, as expectativas de
emprego.
Aspessoaspobres,demodogeral,compreendemessacaractersticadaescola.Ela
est centralmente presente em suas mais desagradveis experincias de educao. A
experincia vivida pelos estudantes pobres de hoje no , contudo, nica. Os sistemas de
educaodemassaforamcriadosnosculoXIXcomoumaformadeintervenodoestado
navidadaclassetrabalhadora,pararegulareemparteassumiraeducaodascrianas.A
obrigatoriedadelegaleranecessriaporquetalintervenoeraamplamenterejeitada.

Por causa dessa histria, as escolas pblicas e sua clientela proletria tm uma
relaoprofundamenteambivalente.Porumlado,aescolacorporificaopoderdoestado
daaqueixamaiscomumdepaiseestudantes:deprofessores/asquenoseimportam,
masquenopodemserobrigados/asamudar.Poroutrolado,aescolatransformousena
principal portadora de esperanas para um futuro melhor para a classe trabalhadora,
especialmenteondeasesperanasdosindicalismooudosocialismo
PG.22
se extinguiram. Da o dilema, pungentemente mostrado por Lareau (1987), de pais
proletriosquedesejamoavanoeducacionalparaseusfilhos,masquenotmastcnicas
ouosrecursosqueaescolaexige.
Lidar com instituies poderosas requer poder. Alguns dos recursos de que as
famlias necessitam para lidar com as escolas atuais constituem os objetos preferidos das
pesquisas positivistas sobre criana: alimentao adequada, segurana fsica, ateno de
adultos sempre disponveis, livros em casa, experincia escolar na famlia, e assim por
diante.Estogeralmenteausentesdapesquisapositivista(porseremdifceisdequantificar
como atributos de uma pessoa) os recursos coletivos que produzem o tipo de escola que
depende, para o seu xito, de um ambiente domstico particular. Tais recursos so
acionados quando empresrios e proprietrios complementam, atravs de doaes, o
financiamento da escola pblica freqentada por seus filhos quando os professores
universitrios dominam as comisses curriculares e grandes em presas criam livros
didticos ou quando a interveno por parte de pais da classe mdia profissional
recebida,comorotina,deformapositivapeladireoepelosprofessores/as.
No falso mapa j discutido, a pobreza constantemente tomada como indcio de
algo mais diferena cultural, dficit psicolgico ou gentico. Os/as educadores/as
precisam ser mais diretos e ver a pobreza como pobreza. As pessoas pobres tm poucos
recursos, individual e coletivamente, incluindo muitos dos que so empregados na
educao.Aextensodascarnciasmateriaisfacilmentedemonstrvel.Porexemplo,um
estudo feito na Austrlia, sobre gastos domsticos de famlias com crianas, encontrou
casaisdealtarendagastandoemtornode8,82dlaresporsemanaemlivroseperidicos,
enquanto mes ou pais solteiros de baixa renda gastavam 2,06 dlares (Whiteford,
BradburyeSaunders,1989).
Taisdiferenasemrendaegastos(adisparidadeemrelaoaosbensaindamaior)
significam falta de recursos domsticos e tambm vulnerabilidade em relao ao poder
institucional, como, por exemplo, rotulao discriminatria no sistema pblico de
assistnciasocialecolocaoemturmasseparadasnaescola.No
PG.23
hmistriosobreosindivduospobres.Paratomarumexemplocanadense:

Acolocaodecrianaspobresimigrantesemturmasseparadasnaescolaum
fatobvio.Paismaisbemsituadoscertificamsedequeseusfilhosestoindona
direocertaequetmumenvolvimentomuitomaisativocomosistemaescolar.
As famlias proletrias no tm tempo ou os recursos para lutar (Curtis,
LivingstoneeSmaller,1992,p.23).

Pobrezaealienaoprovavelmentesignificamcondiesmateriaisdevidaproblemticas.
Esteumdospontosdadiscussosobreoconceitodesubclasse,mastambmpodeser
visto fora dos Estados Unidos: vejase o livro Knuckle Sandwich (1978) de Robins e
Cohen, sobre juventude e violncia na Inglaterra, e o livro Fragmented Lives (1986), de
Embling sobre a Austrlia. Para compreender isso no precisamos supor a existncia de
diferenas culturais. Mas precisamos considerar cuidadosamente a questo do poder para
que possamos compreender a violncia que tem estado h muito subjacente nas escolas
freqentadas por pessoas pobres dos centros urbanos, e que tem assumido um curso
dramtico com o aparecimento de armas nas escolas americanas de primeiro e segundo
graus.
Opoderurnaquestodegnerobemcornodeclasseouraa.Aviolnciamais
comumemmeninosqueemmeninas,noporumaquestodehormnios,masporqueas
noesocidentaisdemasculinidadesosocialmenteconstrudasemtornodereivindicaes
depoder.Nassituaesnasquaisessareinvidicaofeitacomrecursosquenovoalm
da fora fsica e nas quais os meninos tm sido habitualmente disciplinados pela fora,
altamente provvel que o problema se expresse em forma de violncia. As escolas no
funcionaro bem a menos que sejam seguras, para professores/as e alunos/as. Tornlas
seguras significa discutir a poltica da masculinidade, um tema ausente da maioria das
discusses sobre a escola, mas talvez agora comeando a ganhar algum foco (Waiker,
1988Connell,1989).
PG.24
AESCOLACOMOINSTITUIO
Osmeninosquebrigamnaescolaesojogadosnaruaestoencontrandomaisdo
quearaivadecertosprofessoresediretores.Estoenfrentandoalgicadeumainstituio
querepresentaopoderdoestadoeaautoridadeculturaldaclassedominante.Oestudode
Fine (1991) sobre uma escola de gueto em Nova York mostra a cega racionalidade
burocrtica que incentiva o aluno evaso. Em uma escola sob presso e sem nenhuma
perspectivaeobtenodosrecursosdequenecessitaoudeumamudanaemseusmtodos
de trabalho, livrarse de um aluno transformase em soluo rotineira para uma ampla
gamadeproblemas.
Opapeldopoderinstitucionalemmoldarainteraoprofessoralunotemaparecido
claramente nas etnografias que tm sido feitas em escolas. Esse papel foi nitidamente
retratadonoestudodeCorrigan(1979)sobrealutapelocontroleemduasescolasdeuma
reaindustrialdecadentedaInglaterra.

Oqueasetnografiasdaescolanopodemmostraraformainstitucionaldosistema
deensinocomoumtodo.Aseletividadedosnveismaisaltossignificaumaofertalimitada
deeducao,queforadesempenhosdesiguais,esforceseounoosistemaparaoferecer
oportunidadesiguais.Seumsistemauniversitrioformaapenasumemdezdeumgrupoda
mesma gerao (mdia atual para pases industriais, segundo o Programa de
Desenvolvimento das Naes Unidas, 1992), ento nove devem ficar sem se formar. Se
existeumapressopordesempenhosdesiguais,entodtambmumalutaporresultados
vantajosos, bem como pelos recursos polticos e econmicos que podem ser mobilizados
nessaluta.Ospobressoprecisamenteosquetmmenosrecursos.
Medidas para acirrar a competio dentro do sistema escola incluindo testes
obrigatrios, planos de escolha por parte dos cais, programas dirigidos aos dotados e
talentosos tm um ntido significado de classe, ratificando as vantagens dos
privilegiados e confirmando a excluso dos pobres. Isto no novidade. Observaes
similares sobre o carter de classe dos programas de testagem tm sido feitas por meio
sculo (Davis, 1948). Entretanto, parece ser um fato que tem de ser constantemente
redescoberto.
PG.25
Alegitimidadedacompetioeducacionaldependedaexistnciadealgumacrena
napossibilidadedesenivelarascondiescomasquaisaspessoasentramnessejogo.Os
fatos econmicos tm sido bastante marginais em discusses sobre a desigualdade no
campo educacional, embora os educadores justifiquem periodicamente os programas
compensatrios como contribuindo para uma fora de trabalho bem treinada.
Recentemente, nos Estados Unidos, Kozol (1991) colocou em questo as diferenas nas
verbas destinadas s escolas. Taylor e Piche (1991), estudando os gastos por aluno,
mostraram uma mdia de 11.752 dlares nas escolas para os mais ricos e 1.324 nas dos
maispobres,comrazesde21/2para1oude3para1entregruposcomaltosegrupos
combaixosgastos,emvriosestados.Osgastospercapitaatuaistendemasubestimaras
diferenas,vistoqueooramentogeraltemsidotambmdesigualealmdofinanciamento
pblico,comojsesabe,hfortesdesigualdadesnoquepodesergasto,deformaprivada,
emrecursoseducacionais.
Outros pases ricos tm verbas para educao mais centralizadas e,
conseqentemente,maisuniformesqueosEstadosUnidos,masumaseleomaisrigorosa
paranveismaisaltos(que,sendomaisdispendiosos,pesamnototalgeraldosgastosem
favor dos grupos abastados, os quais tm acesso, em maior proporo, aos nveis
educacionais mais altos). Face a isto, parece haver diferenas no investimento social em
educao de crianas ricas e pobres, diferenas que so muito maiores do que qualquer
efeitoredistributivodosfundosdeeducaocompensatria.
CURRCULO
A importncia do currculo para as questes de desigualdade educacional vem sendo h
muitotempoenfatizadaporApple(1992,1993).Otemadocurrculoaltamenterelevante
para qualquer estratgia dirigida questo da relao entre pobreza e educao. Os

programascompensatriosforamplanejadosparareinserirascrianasemdesvantagemno
caminho da escola regular. O sucesso de tais programas convencionalmente medido
atravs do progresso do aluno no currculo estabelecido. Procurase, especialmente,
verificarseosprogramascontriburamparadiminuiradistnciaentreosresultadosobtidos
easnormasdosistema,sobretudoemformadenotas.Estalgicafoilevadaao
PG.26
extremoemumprogramadeCleveland(EstadosUnidos),noqualsepremiavamosalunos
com 40 dlares por cada conceito A, 20 dlares por cada B e 10 por cada C
(Natrielloetalli,1990,p.103).
Quando o progresso no currculo oficial tomado como o objetivo da interveno, esse
currculo deixa de ser criticado. Mas a experincia de professores/as em escolas em
desvantagem os/as tem levado, persistentemente, a questionlo. Tpicos e textos
convencionais, mtodos de ensino e de avaliao tradicionais tornamse fontes de
dificuldades sistemticas. Eles produzem um tdio constante. Implos faz aumentar o
problemadadisciplinae,apartirdomomentoemqueelesefetivamentesefazemcumprir,
dividem os alunos entre uma minoria academicamente bem sucedida e uma maioria
academicamentedesacreditada.
Ensinarbememescolasemdesvantagemrequerurnamudananamaneiracomocontedo
determinadoenapedagogia.Umamudanaemdireoaumcurrculomaisnegociadoe
a uma prtica de sala de aula mais participativa, como a do Programa de Escolas em
Desvantagem, da Austrlia, pode ser vista como uma tendncia geral e no apenas como
umainiciativaisolada(Connell,WhiteeJohnston,1991).Aeficciadeprticassimilares
na escola elementar americana demonstrada por Kapp, Sheilds e Turnbull (1992). Mas
essanopareceseratendnciaprincipalnosEstadosUnidos.Olevantamentodasescolas
mdias feito por Maclver e Epstein (1990) sugere que existe uma maior tendncia
utilizaodeumapedagogiamaisconvencional,menoscomprometidacommtodosativos
de aprendizagem e currculos experimentais em escolas freqentadas por crianas pobres
doqueemescolasfreqentadasporcrianascommaisrecursos.Isto,semdvida,afetado
pela presso por padres de excelncia e pela obrigatoriedade de se ensinar
habilidadesbsicasedeseadotarmtodosdeensino.
Verocurrculotradicional(mainstream)comoumcomponentechavedoproblemalevanta
aquestodaorigemdessecurrculo.Comeamosaobteralgumasrespostasaessaquesto
atravsdanovahistriasocialdocurrculoproduzidaporGoodson(1985,1988)eoutros.
Oprprioconceitodemainstreamdeveserpostoemquesto,namedidaemquesugerea
existncia
PG.27
de um consenso negociado. O que existe na verdade, um currculo dominante ou
hegemnico, historicamente derivado das prticas educacionais de homens europeus de
classealta.Eletornousedominantenossistemasdeeducaodemassaduranteosltimos
cento e cinqenta anos, na medida em que os representantes polticos dos poderosos
conseguiram marginalizar ou trs experincias e outras formas de organizar o

conhecimento. A batalha atual, nos Estados Unidos, para estabelecer um currculo


multiculturalpartedeumalongahistriadelutaemtornodedefiniesdeconhecimento.
Aaparentementeremotadisciplinadehistriadocurrculocontribuiudemaneiradecisiva
para se repensar as questes sobre pobreza e educao Ela desmistificou o currculo
hegemnico, mostrando como ele constitui apenas um dentre vrios modos pelos quais o
conhecimento poderia ter sido organizado para transmisso nas escolas. Sem essa
perspectiva histrica, propostas de currculos alternativos so facilmente desacreditadas,
com o argumento de que esto abandonando o real conhecimento e a qualidade da
educao. (Verses diferentes desse argumento foram apresentadas, por sua vez, pelos
relatrioseducacionaisneoconservadoresnaInglaterradosanos60e70,pelosdefensores
americanos de uma alfabetizao bsica nos anos 80, pelos professores universitrios
contestadores reforma do sistema de avaliao na Austrlia dos anos 90.) Podemos ver
agoraqueotrabalhodeprofessores/asemescolasemdesvantagemimplicanoapenasuma
mudanaparacontedosdiferentes(emborasesaibaquehaverumpoucodisto)mas,mais
decisivamente,umaorganizaodiferentedocampodoconhecimentocomoumtodo.
OTRABALHODOCENTE
Os/asprofessores/asestosurpreendentementeausentesdeboapartedodebatearespeito
das polticas pblicas centradas na questo das relaes entre escola e pobreza. (Em tal
proporoqueumlivrorecentesobreessetemasequerlistaprofessores/asemseundice.)
Essaausnciaumaconseqnciaimportantedainterpretaobaseadananoodedfict
edoestilotecnocrticodaelaboraodepolticaspblicas.
PG.28
Masos/asprofessores/asconstituemalinhadefrentedasescolas.Seaexcluso
realizada pelas escolas, ela, certamente, ocorre, bem boa parte, atravs daquilo que os/as
professores/as fazem. Podemos no querer culpar os/as professores/as, mas no podemos
ignorlos/as.Aeducaocomoumempreendimentoculturalconstituiseemeatravsde
seutrabalho.Essetrabalhoaarenaondesecondensamasgrandescontradiesemtorno
daeducaoedajustiasocial.
O trabalho dos/as professores/as tem sido estudado em uma literatura de mbito
internacional (Apple, 1986 Lawn e Grace, 1987), a qual, assim como a da histria do
currculo, tem sido pouco utilizada em discusses sobre a pobreza. Entretanto, sua
importnciaclara.Lawn(1993),porexemplo,mostraacomplexidadedasrelaesdos/as
professores/as com o poder do estado e a importncia do profissionalismo docente como
umsistemadecontroleindireto,Oprofissionalismoumfatorimportantedeligaoentre
os/as professores/as e o currculo hegemnico. A questo da desqualificao docente
atravs de um controle administrativo mais estrito e de currculos prempacotados
altamenterelevanteparaaprticadeumbomensinoemescolasemdesvantagem,umavez
queessasnecessitamdemximaflexibilidadeeimaginao.

Essaumarazoimportanteparaexaminarmosseriamenteasdiferentesatividades
reunidas sob o nome de educao compensatria. Algumas expandem as opes dos/as
professores/aseexigemnveismaisaltosdequalificao.Outras,estabelecidascomouma
condio para a obteno de recursos, estreitam os mtodos e desqualificam os/as
professores/as, empurrandoos/as geralmente, em direo a estilos mais autoritrios de
ensino.Noscasosemqueprogramascompensatriossoacompanhadosporumprograma
ativo de testes, estabelecese uma presso j conhecida para se ensinar objetivando a
aprovao nos testes, estreitandose, assim, o currculo. Aulas destinadas a esse tipo de
treinamentotendemaromperadinmicadeapoioafetivoqueos/asbons/asprofessores/as
tentamestabelecernasaladeaula.Omodelotododeintervenobaseadanoconhecimento
deespecialistasexternostendearetiraropoderdo/aprofessor/a.Emvistadetodosesses
efeitos, provvel que algumas intervenes compensatrias tenham piorado a situao
educacionalemescolas
PG.29
carentes,aoinvsdemelhorla.Paraumaescolaproblemtica,quaseimpossvelresistir
sofertasderecursosmasasconseqnciasnemsempresoboas.
Olhandoascondiesdotrabalhodocente,podemostambmcomearaentendero
paradoxodasavaliaesdaeducaocompensatria(vejaseGlazer,1986).Resumindo:a
maioriadosprojetosdeintervenoproduzpoucamudanaquandosoavaliadosatravs
deformasconvencionaiseosquerealmenteparecemproduzirmudanasnoseguemum
padro definido. A abordagem tecnocrtica de elaborao de polticas pblicas deve ficar
profundamenteperturbadaporessasituao,emboraareaohabitualsejaapelaremfavor
demaispesquisas.
Suspeito que esses fatos nos esto alertando sobre a existncia de efeitos do tipo
Hawthornenosprogramasdirigidospobreza.Aprticados/asprofessores/asgovernada
principalmentepelasdeterminaesinstitucionaisdaescolacomoumlocaldetrabalho.As
intervenes compensatrias geralmente so demasiadamente pequenas para mudar esses
fatores, um fato que tem sido destacado atravs de sua histria (vejamse Halsey, 1972
Natrielio et alii, 1990). Deste modo, a maior parte da prtica educacional em escolas
carentespossuiamesmarotinadadeoutrasescolas(paraaesserespeito,vejaseGonnell,
1991)eproduzosefeitossocialmenteseletivosdesempre.Ocorrequeaquelesprogramas
querealmenteproduzemmudanasencontraramumavariedadedemaneirasquepodem
sersituacionaisetemporriasdefortaleceraaodos/asprofessores/as,suacapacidade
de driblar os fatores determinantes e de lidar com as contradies da relao entre as
crianaspobreseaescola.
PENSAMENTOESTRATGICO
Dadoesseremapeamentodasquestes,nossoconceitodoqueconstituiumasoluodeve
tambm mudar. As solues no podem consistir de intervenes baseadas no
conhecimentode

Este nome faz referncia fbrica onde um famoso experimento constatou aumento de
produo dos operrios independentemente de como seu trabalho era organizado pelos
experimentadores. Os pesquisadores finalmente perceberam que era o experimento em si, no as
manipulaesrealizadasnele,queestavacriandoumgrupodeapoioafetivoelevantandoomoraldos
trabalhadores.
3

PG.30
especialistasapartirdeumpontocentral.Aocontrrio,devemenvolveroconhecimento
disperso,cujautilizaoatualmenteimpedida.
Istosignificaqueos/asacadmicos/asfariammelhorsesimplesmentesassemdocaminho?
H muito a dizer em favor de se romper as rotinas pelas quais o prestgio da cincia
legitima intromisses nas vidas dos indivduos pobres. Mas nenhum de creto de auto
negaofartalcoisa,dadaainflunciadopensamentotecnocrticoemcrculosligadoss
polticas pblicas e em estudos educacionais. Devese tambm dizer que os/as
acadmicos/as tm efetivamente recursos e habilidades que os pobres e seus professores
podemutilizar.
Aprimeiranecessidadedeslocaraelaboraotecnocrticadepolticaspblicase
colocaremseulugarumpensamentoestratgico.Aspessoasnasescolasalunos/asesuas
famlias,professores/aseoutros/asfuncionriosjestopensandosobrecomosuperar
obstculosevencerainjustia.Taispessoasnotmdeseraconselhadasafazeristo!Os/as
intelectuais profissionais podem ajudar a circular, orientar, criticar e melhorar esse pensa
mento. Com o projeto de se apoiar o pensamento estratgico j existente nas escolas, ao
invs de substitulo, tmse todas as razes para justificar o envolvimento mais ativo
possveldos/asacadmicos/ascomtodaagamadequestesexistentes.
Se quisermos usar a oportunidade que agora existe de realizar mudanas, o
pensamento estratgico sobre a pobreza deve reconsiderar os objetivos de ao, a
substncia da mudana, os meios e ainda as condies polticas para que essa mudana
ocorra.
FORMULANDOOBJETIVOS
Amaioriadasdeclaraesdeobjetivosparaareformaeducacionaltrataajustiaemtermos
distributivos.Isto,elastratamaeducao,emgrandeparte,domodocomoasdiscusses
sobreajustiaeconmicatratamodinheirocomoumbemsocialdecarterpadroque
precisa ser distribudo de forma mais justa. Mesmo se os critrios para uma distribuio
justavariamdeumaesferadepolticapblicaparaoutra,comonosofisticadomodelode
justia de Walzer, a abordagem distribucional governa a discusso da educao (Walzer,
1983,cap.8).
PG.31

Se aprendemos algo com o estudo da interao entre currculo e contexto social


que os processos educacionais no constituem um padro neste sentido. Distribuir as
mesmas quantidades de currculo hegemnico, para meninas e meninos, para crianas
pobres e crianas ricas, crianas negras e crianas brancas, imigrantes e nativas no
produzir os mesmos resultados para eles ou a eles. Em educao, o significado de
quantoedequemnopodeseredoqu.
O conceito de justia distributiva certamente se aplica a recursos materiais para
educaotaiscomofundoseequipamentosparaaescola.Masprecisamosdealgomais,um
conceito de justia curricular, para o contedo e o processo da educao. A justia
curriculardizrespeitosmaneiraspelasquaisocurrculoconcedeeretiraopoder,autoriza
edesautoriza,reconheceedesconhecediferentesgruposdepessoaseseusconhecimentose
identidades. Deste modo, ele diz respeito justia das relaes sociais produzidas nos
processos educacionais e atravs deles. (Para uma definio mais completa, vejase
Connell,1993.).
Nohnadadeexticonessaidia.Elaestimplcitaemgrandepartedaprticade
ensinonasescolascarentes,umaprticaquecontestaosefeitosincapacitantesdocurrculo
hegemnico e autoriza o conhecimento localmente produzido. Este o tipo de bom
ensino que Haberman (1991) contrastou recentemente com a pedagogia da pobreza
segundo observa, o problema como institucionalizlo em escolas carentes. Tais
iniciativaspermanecemmarginaisesofacilmentedemonstradas,amenosqueelaspossam
serconectadasaobjetivosmaisamplos.
Creio que um conceito de justia curricular torna isto possvel e deveria estar no
centrodopensamentoestratgicosobreeducaoedesvantagem.Elerequerquepensemos
noprocessodeelaboraodeumcurrculodopontodevistadosmenosavantajados,no
do ponto de vista do que atualmente permitido. Ele requer que pensemos como
generalizaropontodevistadosmenosavantajados,umpontodevistaquedeveserusado
comoumprogramaparaaorganizaoeaproduodoconhecimentoemgeral.
Assumir urna viso educacional sobre as relaes entre pobreza e educao nos
leva,aalmdoobjetivodecompensao,
PG.32
emdireometadareorganizaodocontedoculturaldaeducaocomoumtodo.Esta
umaconclusointimidadoradadasasdificuldadesquejtemoscomobjetivosmuitomais
limitados.Maselapodeajudaracolocarasiniciativaslocaisnaperspectivadapautamais
amplaqueelasimplicam.
ASUBSTNCIADAMUDANA
Os programas compensatrios tm, sobretudo, complementado o currculo
hegemnico, adicionando atividades extras ou o ensino em pequenos grupos a reas

centraisdoconhecimentoconvencionalprincipalmenteMatemticaeLngua.Programas
de acrscimo no mudam os de ensino e aprendizagem na escola. Uma estratgia que
levasseamudanacurricularasriodeveriaestarbaseadaemoutraabordagemencontrada
em programas compensatrios, a abordagem da mudana global da escola, que usa os
fundoscompensatriosparareformularasatividadesprincipaisdaescola.
Paraentenderamudanacurricularprecisoconsiderarquaissoosefeitossociais
bsicos da educao. Wexler (1992) considera que seu efeito principal a formao
discursivadeidentidades.Istoenfocariaestratgiasdejustianorespeitodiversidadeena
produodeidentidadesricaseslidasnomuitolonge,defato,dosinteressesdeuma
educao multicultural. Eu argumentaria, entretanto, em favor de uma concepo mais
ampla de efeitos educacionais: como o desenvolvimento de capacidades para a prtica
social, incluindo o ganhar seu sustento (Wilson e Wyn, 1987), o desenvolvimento
corporal(Messner,1992)eamobilizaodopoder.Esteltimoumtemaconhecidona
readealfabetizaodeadultos(Lankshear,1987),talvezoexemplomaisclarodecomoa
aprendizagempodeabrirformasdetransformarasituaodopobre.Omesmoargumento
foi feito pela Comisso Australiana (1985, p. 98), como um objetivo para seu programa
nacionaldeeducaocompensatria:
Assegurarqueosalunostenhamacessosistemticoaprogramasquelhesfornecerouma
compreenso poltica e econmica de modo que eles possam agir individualmente ou
coletivamenteparamelhorarsuascondies.

PG.33
Aidiadeajudaropobreaagircoletivamenteparamudarascoisasdiretamente
oposta aos efeitos divisivos de um sistema de avaliao competitivo. O vnculo entre os
currculosexcludenteseaavaliaocompetitivamuitoestreito.Nofoiporacasoqueo
relatrio Blackburn sobre educao pscompensatria em Victoria, que buscou aplicar o
princpio de um currculo socialmente inclusivo, tenha tambm estabelecido as bases de
uma importante e democrtica reforma do sistema de avaliao na escola secundria
(MinisterialReview,1985).Essareformatirouproveitodaexperinciadeescolascarentes
paraformularumapolticaparaosistemaeducacionalcomoumtodo.
Reformas no currculo e no sistema de avaliao custam caro, principalmente no
que diz respeito ao tempo e energia humana que exigem. O nvel de recursos materiais
destinadossescolasparagrupospobresaindafazdiferena,mesmoqueconcordemosque
a qualidade da educao no depende da pintura nova das paredes do prdio onde
funcionam. As medidas de gastos per capita so, como j havia sugerido, medidas
inadequadasdoinvestimentosocialtotalparaaeducaodosdiferentesgruposdecrianas.
Dadas as importantes desigualdades nos recursos destinados s escolas, existe um forte
argumentodejustiadistributivaaserfeito,emfavordenveismuitomaisaltosdefundos
para as escolas destinadas aos pobres e fundos mais altos para as escolas proletrias em
geral.
Ofatodesecolocarofoconocurrculo,damesmaforma,noanulaquestessobre
a escola como instituio. O currculo tal como ensinadoeaprendido e no apenas o

currculotalcomoexistenospapisconstitudopeloprocessodetrabalhodealunos/ase
professores/as e, tal como outras formas de trabalho, fortemente afetado pelas relaes
sociais circundantes. Expandir o campo de ao dos/as professores/as significa nos
movermosemdireodemocraciatrabalhistanombitodaescola.Istonofacilmente
alcanvel, como os sindicatos docentes j sabem para uma situao como a da Gr
Bretanha, aps uma dcada de governo da Nova Direita, pode soar utpica. Mas, se
pretendermossersriosarespeitodoenriquecimentoeducacional,precisamosproduziras
condiesdetrabalhoparaformasmaisricasdeensino.
PG.34
Os/as alunos/as tambm trabalham e no apenas num sentido meramente metafrico.
Democratizar significa expandir a possibilidade de ao daquelas pessoas que so
normalmente esmagadas pela ao de outras ou imobilizadas pela atuais estruturas. O
ensino realiza isso de um modo local e imediato tal como vividamente mostrado na
educaodeadultosdirigidaaofortalecimentodopoder(empowerment)descritoporShor
(1992).Aagendaparaamudanadevesepreocuparcomaformacomoefeitolocalpode
sergeneralizado.
OSMEIOS
Dadasasforasinstitucionaisquetendemaproduziradesigualdadeemeducao,
possvelargumentarquepodemserfeitasmaiscoisasforadaescolaquedentrodela.Isto
pareceserumaimp1icaodeleituraspsmodernistassobrepolticaeducacionalfeitapor
autorescomoGiroux(1992).Reconhecendoasmudanasculturaisqueinspiramasleituras
dessesautores,euargumentaria,noentanto,quearelaoprofundamenteambivalenteentre
classe trabalhadora e as instituies educacionais central poltica cultural
contempornea nos pases industrializados. Esta ao fezse mais importante com o peso
crescente da educao na economia e na cultura. Os/as professores/as nas escolas so os
trabalhadores/asmaisestrategicamentecolocados/asparamudla.Jargumenteiemfavor
de se trazer o trabalho docente para centro das discusses sobre o problema da
desvantagem.Sequisermosquehajaumamudananaeducaodascrianasemsituao
de pobreza, temos que ver os/as professores/as como fora de trabalho da mudana. Isto
temdoisimportantescorolrios.
Emprimeirolugar,os/assodevemestarcentralmenteenvolvidos/ascomoprojeto
de estratgias de reforma. Giroux (1988) j tinha chamado nossa ateno para a idia de
que as professores/as so intelectuais. Existe, certamente, capacidade para o pensamento
estratgicoentreos/asprofessores/asquetrabalhamcomascrianaspobres.OProgramade
Escolas em Desvantagem na Austrlia, em parte devido a seu projeto descentralizados,
encorajou o crescimento de uma rede ativista que inclua sindicatos de professores e um
grupodeprofessores/asexperinciasdetrabalhoemreaspobres.Essaredeinformal,
PG.35

mais do que qualquer instituio formal, serviu para a transmisso da experincia e


proporcionouofrumparaumintensodebatesobrepolticaspblicas(WhiteeJohnston,
1993). Tais grupos tambm existem em outros pases. Um exemplo notvel o grupo da
revistaOurSchool/OurSelves,quetemlevadoos/asprofessores/asdetodoCanadauma
sriededebatessobrereformaeducacional.Umaabordageminteligentedeelaboraode
polticaspblicasconsiderariataisgruposdeprofessores/ascomoumapeachave.
Asegundainfernciaqueumaagendadereformadeveocuparsedaconfigurao
destaforadetrabalho:orecrutamento,otreinamento,oaperfeioamentoemservioeos
planosdecarreirados/asprofessores/asdeescolascarentes.OrelatrioColeman,devese
dizer isso a seu favor, levantou essa questo e colheu dados sobre treinamento de
professores/as, mas a questo quase desapareceu em discusses posteriores sobre grupos
carentes. Em uma situao de recesso, na qual os oramentos para a educao sofrem
presses, os fundos para preparao de professores/as, especialmente para o treinamento
em servio sero provavelmente cortados. At certo ponto, os prprios programas
compensatrios funcionam como educadores dos/as professores/as. Expandir
sistematicamentesuacapacidadedetreinamento,suacapacidadeparacircularinformao,
paraproduzirconhecimentocooperativoeparatransmitirumconhecimentoespecializado,
constituiumareformarelativamentebarata,comefeitospotencialmenteamplos.
Aforadetrabalhonoesttica.Famliasentramesaemdoestadodepobrezae
os/as professores/as entram e saem de escolas carentes. Por ambas as razes, as questes
sobre pobreza atingem professores/as em outras partes do sistema educacional. Meu
argumento de que essas questes devem ser o tema principal nos treinamentos de
professores principiantes e que a competncia no trabalho com grupos carentes deve ser
centralidiadeprofissionalismonoensino.
OSPOBRESEOSMENOSPOBRES
Osprogramasdeeducaocompensatriadirecionadosbaseiamseemquesosempre,ate
certoponto,
PG.36
arbitrrias e podem ser estigmatizantes especialmente onde, como nos Estados Unidos,
questes sobre a pobreza esto entre laadas com uma voltil poltica racial. Programas
especiais para grupos carentes so aceitos com maior facilidade onde as desigualdades
podem ser vistas como acidentais ou como conseqncia da negligncia. No so aceitos
to facilmente onde as desigualdades so intencionais. Um recente caso judicial enfocou,
nos Estados Unidos, o sistema escolar de Rockford como tendo uma forma velada de
segregaoracialatravsdeturmasecronogramassegregadosedeprogramasespeciais
que subvertia os programas oficiais de dessegregao em um grau surpreendente (San
FranciscoChronicle,9denovembrode1993).Esteumexemplobvio,masoracismo
institucional no , evidentemente, incomum (para um exemplo recente, ver Tomlinson,
1992).Aquestovaialmdoracismo.

Adesvantagemsempreproduzidaatravsdemecanismosquetambmproduzem
vantagem.Asinstituiesquefazemissosogeralmentedefendidasporseusbeneficirios.
Osbeneficiriosdaordemeducacionalvigenteso,numaperspectivageral,osgruposcom
maior poder econmico e institucional, maior acesso aos meios de persuaso e melhor
representao no governo e nas categorias profissionais. Ningum deve imaginar que a
mudanadaeducaoemfavordosinteressesdopobrepossaestarlivredeconflitos.
Ofatodequealgumamudanaacabeocorrendosedeveadoisfatores.Emprimeiro
lugar, os grupos em situao de vantagem esto longe de ser monolticos. So divididos
internamente (p. ex. profissionais versus capitalistas, elites regionais versus elites
multinacionais, novos grupos versus grupos velhos). Estas divises afetam as instncias
educacionais,comoporexemplo,noapoioparagastospblicosemeducao.Membrosde
grupos favorecidos diferem em seus julgamentos sobre interesses a curto e longo prazo e
em sua disposio a assumir posies baseadas em alguma noo de bem comum. Suas
visesdeinteressesalongoprazosoafetadaspelaspressesvindasdebaixo.Aselitesdos
EstadosUnidos,comoargumentaDomhoff(1990),concordaramcomasreformasnosanos
60ecomeodos70incluindoaeducaocompensatriasobpressodeperturbaes
sociaisvindasdo
PG.37
movimento dos Direitos Civis e de outros movimentos sociais. A atual reafirmao do
conservadorismo nas polticas pblicas americanos uma conseqncia da diminuio
dessapresso.
Em segundo lugar, os interesses dos pobres no esto isolados. Enfatizei
anteriormente as evidncias estatsticas de que os grupos em situao mais extrema de
desvantagemfazempartedeumpadromaisamplodeexclusodeclasse.Osmaispobres
partilham um interesse na reforma educacional com um grupo mais amplo da classe
trabalhadora mesmo de pases muito ricos. Mas esse interesse comum no
automaticamente transformvel em alguma espcie de aliana prtica. O racismo, o
regionalismo, o enfraquecimento do movimento sindical e o impacto da poltica
educacionaldaNovaDireita,todasessascoisas,constituemumobstculo.
Programas com um alvo especfico, no importa quo bem projetados e cheios de
vitalidade,tmpoucaperspectivadeobtermaioresefeitosamenosquesejampartedeuma
agenda mais ampla visando a justia social na educao. Somente desse modo tero
possibilidadesdeobterumslidoapoiopolticoemfavordemudanasinstitucionais.
O problema dos benefcios com alvo especfico versus benefcios universais
bastante conhecido em debates sobre os pro gramas sociais (vejase Skocpol, 1991). Os
programas com alvo especficos esto sujeitos, no necessariamente abolio, mas
certamente a um nvel de hostilidade tal que os mantm sem fora. Em educao, a
alternativa para os programas com um alvo especfico no o benefcio universal j
temosissonaeducaocompulsriamassimumareconstruodoprogramauniversal
parareverterosmecanismosdeprivilgiosqueoperamdentrodela.
Arealizaodessasmudanasinstitucionaisexigeforassociaismaioresdoqueas
que geram os programas dirigidos questo da pobreza. Afinal de contas, problemas

educacionais da educao compensatria so problemas polticos. Sua soluo a longo


prazo envolve alianas sociais, cujos contornos, na melhor das hipteses, esto ainda
emergindo. Contudo, o trabalho na educao pode ser uma das formas pelas quais essas
alianaspodemsercriadas.
PG.38

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EsteensaiofoiinicialmentepublicadonaHarvardEducationalReview,64(2),1994:
125149.Publicadoaquicomaautorizaodoautoredaquelarevista.Traduode
VniaPaganiniThurler.RevisodatraduodeTomazTadeudaSilva.

R.W.ConnelllprofessordaUniversidadedaCalifrniaSantaCruz,
EstadosUnidosdaAmrica.
PG.42
2
MriodaCosta
___________________
AEDUCAOEMTEMPOSDECONSERVADORISMO

Sempre que me candidato a um financiamento governamental para pesquisa,


exigese de mim que assine um compromisso de que no farei experincias com
sereshumanos.Gostariaqueosgovernostivessemquefazeromesmo.

AdamPrzeworski,AFalciaNeoliberal

Emartigorecente(Costa,1994),pudedesenvolverumaavaliaodepropostasque
denominei neoreformadoras para a educao, luz de reflexes sobre o estado e sua
crise contempornea. No presente trabalho proponhome a acrescentar algumas reflexes
trazidasdeleiturassobreasproposiesemvogadeajusteeconmico,reformasestruturais
earranjospolticos,paraomundosubdesenvolvido,emparticularaAmricaLatina.Noe
trata, assim, de um trabalho completamente original. Observaes que podem ser
encontradas nele esto contidas no artigo acima mencionado. No entanto, pareceme que
refleteumabuscadecompreensomaisprecisadoponto.
No intervalo de oito meses entre a produo dos artigos, o Brasil teve um novo
governo eleito, reformas de peso tm sido anunciadas ou mesmo desencadeadas e fatos
novos no campo internacional como a bancarrota mexicana levantaram novos
aspectos do problema. Entre outros, estes elementos contriburam para tornar o assunto
mais emergente. Infelizmente, as questes relacionadas educao continuam a ocupar
lugarabsolutamentesecundrionaproduodoscamposdasociologiaedapoltica.Assim,
oraciocniodecunhoeconmicotemencontradoterrenofrtilparaimperartranqilonas
pautasdediscussoacercadapolticaeducacional.
PG.43
Conforme pretendo desfiar mais adiante, este raciocnio tem como caracterstica
contempornea a forte influncia que recebe de um modelo geral de anlise gerado em
alguns grandes centros intelectuais. Tal modelo tem como que sufocado alternativas de
pensarrespostasglobaisparaasdificuldadesdospasesmaispobres.Sobacouraadeum
fortedeterminismo,umconsensotemseforjadoemsetoresacadmicose,principalmente,
entrepolicymakers:asreformassobviaseindispensveis,sobretudobvias.Aquesto
avaliar suas diferenas de ritmo e alcance, suas conseqncias no terreno da poltica
institucional, os processos polticos e sociais que as permitem ser desencadeadas, ou
antepembicesaquesedesenvolvam.Oquerodeiaasreformas/ajustesestnocentrodas
atenes. Bem menos se discute acerca da natureza destas reformas e, principalmente, de
suas alternativas possveis. As foras que tm se oposto s reformas propostas ou
impostas a partir dos organismos financeiros internacionais esto numa defensiva no
apenas poltica, mas, tambm, intelectual. Esta situao parece estar associada a uma
importante migrao de pensadores no conservadores para posies, no mnimo,
simpticas a abordagens que podem ser classificadas como neoliberais. Parte deste
movimento talvez possa ser compreendido, do ponto de vista de suas motivaes
estritamente tericas, como decorrncia de modelos gerais de pensamento pregressos, j
fortementemarcadospeloquedenominoeconomicismo.

Com efeito, as anlises e propostas que sero aqui criticadas so articuladas em


tornodeconcepesondeasnoesdeestadoedesociedadetmevidenteafinidadecomo
iderio econmico liberal. Destaco o econmico, pois esta abordagem sensvelmente
diferenciada de um liberalismo de corte mais poltico ou filosfico e, de meu ponto de
vista,algumasvezesatmesmocontrapostaaesteltimo.
reconhecidaaexistnciadeumacertaafinidadedefundo
Penso haver uma distino importante no interior de concepes genericamente
enquadradascomoliberais.Apenasparacitardoispensadorescontemporneos,Poppere
Hayek podem ser colocados em posies bem distintas no interior do liberalismo. No
primeiro, a nfase na liberdade, na garantia dos direitos individuais contra a capacidade
opressivadomonoplioorganizadodafora,nopassapeloendeusamentodomercadoe
suasrelaescompetitivas,comonosegundo.
1

PG.44
entreospensamentosmarxistaeliberal,noquedizrespeitocompreensodaesferadas
relaes econmicas como preponderante na humanidade, expressa na idia do indivduo
maximizadorqueconstituiamatrizdestespensamentos.Tambmanoodoestadocomo
ameaapermanenteestpresenteemambasascorrentes.Numa,tidocomoinstrumento
de dominao de classe. Na outra, como ameaa latente realizao plena das relaes
mercantis,queseriamdanaturezadoserhumano.Talvez,nestaproximidadeoriginalresida
a atrao exercida sobre alguns pensadores que anteriormente se contrapunham, por
exemplo,idiadequeofuncionamentodeumsistemaeducacionalpudesseserotimizado
comoestadoassumindoumpapelbemmaissecundrioqueoatual,deixandoaojogodo
mercadoaincumbnciadealcanarrealizaesparaasquaisagestoestatalnotemsido
efetiva.
O ponto de partida e, em parte, a fora desta corrente neoreformista esto na
calamidadeemqueossistemasescolarespblicosencontramseempasescomooBrasil.
Aargumentaopoderosa:apsdcadasdegestoestatal,oqueseencontraumsistema
escolar sofrvel em todos os termos, espelho de uma sociedade absurdamente desigual,
onde nichos de razovel qualidade canalizam recursos pblicos desproporcionais para o
atendimento de estratos j bem aquinhoados da sociedade. Alm disso, farta politicagem
deforma o carter presumivelmente democrtico do servio pblico, beneficiando setores
intermediriosdosistemaeducacional(burocratas),emconluiocomousopolticomenor
deumsistemagigantescoetofundamentalparaasfamliasemgeral.Emsuma,inpcia,
corrupo,clientelismo,favorecimento,mauusoderecursospblicos,refraoacontroles
democrticos, eis o quadro presente da escola no Brasil, a grosso modo. Por que, ento,
insistir na receita? Melhor no seria experimentar uma estrutura alternativa a um sistema
educacionalunanimementereconhecidocomofracassado?
Paraumamuitointeressantefbulaliberalsobreaorigemdoestado,verOlson(1993).

O Brasil um caso exemplar, pois a discrepncia entre o desenvolvimento


alcanadoemalgumasreasearunadosistemaescolar,refletidanospadresde
escolaridade vergonhosos encontrados na populao, seria um exemplo gritante
9

da incapacidade do estado responder minimamente a anseios e necessidades


educacionais.

PG.45
Responder a estas perguntas no simples, pois implica tratlas de um ponto de
vista histrico, buscando remontar os processos pelos quais chegamos ao ponto atual.
Porm, este recuperar histrico necessita das ferramentas da sociologia, para que possa
identificar a trajetria dos atores envolvidos. Tambm, no basta tratar a educao
isoladamente. E necessrio reconhecer sua imbricao com o conjunto das polticas do
estado,emparticularsuaintervenonachamadareasocial.
REFRESCANDOAMEMRIA
Os ventos da democratizao, do incio dos anos 80, alimentaram insondveis
esperanas. Algumas figuras expressivas do pensamento educacional progressista
dedicaramse a experincias de gesto de redes escolares em vrias partes do pas e
alarmaramse com o que encontraram internamente. O resultado que se seguiu foi sem
dvida desanimador. Tendncias anteriores no foram revertidas e mesmo, em alguns
casos, agravaramse. A dcada de 80 e o incio dos anos 90 no foram floridos, especial
menteparaaeducaobrasileira.
Noapenasparaosetoreducacional,masodesmantelamentodasmquinasestatais
que deveriam gerir polticas de sade, habitao, assistncia, foi alarmante. Ainda que os
indicadores censitrios no tenham, ainda, apontado decrscimo em padres de qualidade
devida,istofrancamenteesperadoparalevantamentosqueretratemosefeitosdavirada
da dcada de 80 para a de 90. Inmeros autores que se dedicam ao estudo do Terceiro
Mundo neste perodo observam uma tendncia quase uniforme piora nos indicadores
relativosaumaparcelaconsiderveldapopulaoseusestratosinferiores.Tambmso
expressivos desse momento indcios de processos dolorosos de desagregao social, em
como,porexemplo,aColmbiaealgunspasesafricanos,ededescrenacrescentenojogo
democrticoinstitucional,como,porexemplo,oapoioaogolpedeFujimori,noPeru,faz
supor.
Emsuma,nosopequenasasfrustraesacumuladascom
O Brasil no deve ser excludo deste rol, ao menos em algumas regies e alguns setores sociais
longamentepenalizadospeladecadnciaeconmicaeconcentraoderiqueza.
4

PG.46
as experincias de redemocratizao que varreram o mundo subdesenvolvido nos tempos
recentes.Naeducao,emparticular,aspolticasdeesvaziamentodasmquinaspblicase
a grave crise de financiamento de algumas atividades estatais tiveram conseqncias
severas e, por sua concomitncia com a redemocratizao, so difceis de terem seus
processospercebidosseparadamente.Paraumaconsidervelparceladepessoas,operodo
depassagemparaordensinstitucionaismaisdemocrticasfoisinnimodeempobrecimento
edificuldadesdetodasorte.Emespecial,paraosquedependemdossistemaspblicosde

ensinoasituaomaisdramticaeummercadodetrabalhoreduzidopelarecessotende
asermaisseletivo,demandandomaiorescredenciaisescolares.Assim,enquantoaumentam
potencialmente as aspiraes por mais e melhor escolaridade, a escola pblica sofre os
efeitosdasescolhaspeloesvaziamentodoestado,oudasimplescrisedefinanciamentode
suasatividades.
Frenteaisso,anecessidadedemudarprofundamentetornaseimperativa.Portanto,
ocenrioparaclamoresprreformaestdado.Notoaque,emperodoseleitorais,a
educaoassumepapeldegrandedestaque(Costa,1993).Hportanto,umaconjugaode
fatoresquefortalecemdiscursoscomoosaquicriticados.
ANEOREFORMAEDUCACIONAL
ESUASUSTENTAOTERICA
Naverdade,dennciaseanseiosporreformasnosistemaescolarnadatmdenovo.
Anovidadevemdarejeiodeabordagensquetinhamcomoprincpioocarterpblicodo
ensino, como nico caminho de fato democrtico e soluo ampla para os grandes
problemaseducacionaisdopas.Enquantoalgunsinsistiamemapontaracontinuidadede
mecanismos e grupos no poder herdados do perodo autoritrio como fonte principal da
degeneraodasmquinasdepolticassociais,outrospassaramaconsiderarestediscurso
anacrnico e desgastado, passando a assinalar o prprio modelo de gesto estatal como
incorrigvel.
Ainflunciadasexperinciasdealgunssetores,antesmarginalizados,nagestode
redesescolaresnopodeterseupapelminimizado.Noentanto,oque,viaderegra,nose
peaclaro
PG.47
queraramentealgumadestasexperinciasfoidesenvolvidanointeriordegovernosque
estivessem, no conjunto, comprometidos com mudanas mais profundas na gesto e
conduo das polticas pblicas. De maneira geral, o que se passou no processo de
redemocratizao foi um reflexo daquilo que se convencionou chamar transio sem
ruptura: ascenso ao poder de grupos oposicionistas associados a outros oriundos dos
esquemas de poder anteriores, que terminaram por herdarlhes tambm boa parte de seus
mtodoseivadosdefavorecimentoserelaesfisiolgicas,clientelistasecorruptasdetoda
sorte. O fato de no ter havido ruptura com o passado recente, consubstanciado
essencialmentenaavalanchedevitriasdecoligaespeemedebistasquevarreuopasps
82 (principalmente em 86), tem vnculos explicativos possveis com a desiluso de
alguns com as possibilidades do estado. Uma breve olhada em trabalhos que resgatam
nossahistriaeducacionalrecente(Cunha,1991,porexemplo)mostraclaramentecomoa
educao foi objeto de polticas que no romperam substancialmente com seus processos
anteriores.
As polticas educacionais dos governos oposicionistas foram, de fato, frustrantes.
Mas da a associlas com uma incapacidade em geral do estado vai uma distncia
considervel. Talvez, na prpria natureza das coligaes no poder, encontremse

explicaesmaisslidasqueasimplesdemonizaodoestado.Partedosdesiludidoscoma
estruturaestatal,dehoje,formadaporaquelesqueacreditaramnavirtudedecoligaes
nointeriordasquaisocuparampapispoucomaisquedecorativos.Ounoconhecemosa
histriadedeixaraeducaoe,svezes,asadeparaaesquerda,concentrandoemmos
conservadoras e continustas os ncleos de deciso poltica e de gesto financeira do
governo?
Optarporestascoligaesnopodesercondenadoporprincpio5.Ningumcapaz
de afirmar que nosso presente seria muito melhor se este modelo de transio no fosse
adotado. Afinal, a condicional se tivesse sido diferente s tem valor hipottico, jamais
passvel de verificao. Um caminho de embates mais acirrados seria uma possibilidade
histricaque,noentanto,
necessriotomarcuidadoparanodaraimpressoquerejeitocoligaespolticaspor
princpio,oquedefatonofao.
5

PG.48
no se efetuou. O que pretendo aqui refutar so as conseqncias polticas e tericas
derivadasdestasopespregressas.
Devese, porm, seguir com cautela. A experincia de atores sociais no pode ser
absolutizada como fonte explicativa. Diversos autores chamam a ateno para o carter
mundialdacrisequeseabate,principalmente,sobreospasesmenosdesenvolvidosaoIe
na continuidade dos anos 80. Este um processo que constrange fortemente as polticas
nacionais) reduzindo consideravelmente o leque de opes disponveis. E, tambm, um
fator que, por sua fora, deve temperar a argumentao anterior, muito centrada na
responsabilidade das coligaes no poder e nas polticas de mudana/ continuidade que
adotaram. No creio ser possvel, em qualquer modelo compreensivo, atribuir peso mo
nocausalaalgumdosfatores.Porisso,parecememaisrazovelbuscarnaconjugaodas
opesdepolticasadotadascomasrestriesepressesadvindasdacriseinternacional,
elementosmltiplosquenospermitamcompreenderasituaopresente.
possvel que os proponentes das reformas inspiradas no neoliberalismo, para o
setor educacional, compartilhem de uma abordagem desenvolvida por diversos autores
(HaggardeKaufman,Nelson,Kahler).Segundoesteenfoque,aondaderedemocratizao
(ousimplesmentedemocratizao)quesealastrapeloTerceiroMundoapartirdoincioda
dcadade80corremaisoumenosemparalelocomoacirramentodeumacrisemundialde
contornos bastantes graves e que j se manifestava em meados dos anos 70. Tendo
construdo seus processos de desenvolvimento recente ancorados na fartura de capitais
disponveis no mercado internacional num momento anterior, o que lhes permitiu passar
por surtos de crescimento e modernizao conduzidos pelo estado, os pases endividados
sentiram fortemente quando mudanas internas no primeiro mundo elevaram
acentuadamente a taxa de juros real e, simultaneamente, produziram, pelo caminho
recessivo adotado, uma forte desvalorizao nos preos internacionais das commoditties
com as quais procuravam equilibrar suas balanas de pagamentos. A conseqncia foi o
endividamentogalopante,ainadimplncia,emsuma,aincapacidadedesaldaras
Deveseexcluirdestemodelogenricoospasesdo3mundoexportadoresdacommoditty
querealmentesevalorizou,opetrleo.
6

PG.49
dvidas contradas. Cresce, assim, a fora com que os organismos financeiros
internacionais, essencialmente dispositivos sob controle dos credores, passam a traar
diretrizes ou mesmo intervir na poltica interna dos pases endividados. Banco Mundial e
FMI assumem lugar de destaque das manchetes de jornais cotidianas. Grosseiramente
resumida,acrisedavirada70/80identificada,noprimeiromundo,comoumacrisedos
WelfareStates,noladodebaixodalinhadoEquador,comoderrocadadomodelodeestado
desenvolvimentista,condutordepolticasdeindustrializao/substituiodeimportaes.
Acuadosemseuslimitesdeao,osgovernospassamaadotarestratgiasquevariamda
implantao literal de planos de ajuste econmico sugeridos pelos credores e seus
representantes (Chile, por exemplo), a uma frontal rejeio das imposies e ingerncias
externas,bemcomodaprpriadvidaemsi(amoratriamexicanade1982).Agamade
variaes entre esses dois plos interminvel em suas nuanas. O importante que
qualquer anlise que se faa tem de levar em considerao o peso dos constrangimentos
externosnadeliberaodaspolticasinternas.
O poder dos centros financeiros sobre os devedores ampliase na razo direta da
deteriorao dos termos de troca para estes ltimos e da dependncia cada vez mais
acentuadadefavoresfrenteadbitosquenopodemserhonrados.Simultaneamente,por
razesqueestolongedaspretensesdesteartigoexplicar,osgovernosdepasessededas
instituies financeiras passam aceleradamente a mos de coligaes conservadoras,
fundamentalmente crticas dos arranjos compensatrios dos Welfare States. As respostas
paraacriseconsubstanciadasempolticaseconmicasortodoxasassumempreponderncia
cada vez maior. Acompanha este processo o avano da corrente terica posteriormente
identificadacomoneoliberalcujoprefixoneovemdoparadoxoentreapreconizaode
esvaziamentodaesferadeingernciadoestadosobreomercadoeanecessidadedequeum
estadoforte,altamenteinterventor,desencadeietalprocesso.
bsica a atribuio de um peso considervel a este fator imaterial a ascenso do
pensamento neoliberal nos movi mentos de reforma do estado/ajuste econmico que
entramempautanosanos80.Eleajudaacompreenderalgumaspropostas
PG.50
dereformaeducacionalemvoga.Nosetrataexatamentedeumprograma,pormaisque
algumasmedidascentraisdoreceituriosejambempadronizadas.Antes,umconjuntode
princpiosoriundosdopressupostobsicodequeosmecanismosdefreiodasenergiasdo
mercadotendemaproduzirefeitosnefastossobreasociedade,deteriorandosuacapacidade
de seguir crescendo e tolhendo a iniciativa dos agentes econmicos, subjugados aos
procedimentosmonopolsticosqueoestadonecessariamenteproduz.Ascompensaesaos
resultados do livre jogo da sociedade mercado) tenderiam a inibir as iniciativas
empreendedorasdosindivduoseaforjarmquinasestataisdescoladasdesuasfinalidades
precpuas. As conseqncias de tal arranjo seriam inversas aos objetivos iniciais:
estagnao, monoplios, desigualdade cristalizada. Tambm as estratgias de crescimento

econmicocalcadasnaatividadeestatal,porsuacaractersticafortementeimbricadacoma
poltica,padeceriamdaausnciadaracionalidadedeeconmicaquecaracterizaaaono
jogo de mercado. O caminho, portanto, para a superao da crise reduzir a esfera de
influncia estatal, por meio da desregulamentao, privatizao de empresas pblicas,
terceirizao de servios prestados. No que diz respeito aos pases que sofrem a crise da
dvida externa, os remdios devem ter um sabor inicial mais amargo, associados
necessidadedeestabilizarmoedascorrodaspordesequilbriosfinanceirosprolongados.
Comestepanodefundo,constrisepaulatinamenteumavhegemoniaquefazcom
que,mesmoparaautoresreticentesquantoaosajustesdesencadeados,seformeumaquase
unanimidade em torno do jargo composto de termos tais como: enxugamento, crise,
recesso, medidas duras, privatizao, desregulamentao, e outras de significado quase
sempresombrio.UmaBrevepassadaportrabalhosbaseadosempesquisaselevantamento:
empricossobreotema,mostraaforadetalenfoque.
Humaofensivadeumpensamentoconservador,impregnandoformasevisesdemundo
que no poderiam ser a ele associadas num passado recente. Este fato sobejamente
reconhecido,porexemplonateoriaeconmica,comrepercussesacentuadasnadefinio
daspoliciesdesenvolvidasemdiferentespartesdomundo.Assim,autorescomoHaggarde
Kaufman,bemcomoNelson,Kahler,Stallingseoutrossounnimesaoapontarquea
PG.51
crtica aos arranjos consolidados no que se definiu genericamente no psguerra como
WelfareStateteveumpapelpoderosonaviradadosanos70paraos80.Asalcunhasso
vrias: neoortodoxia, conservadorismo, neoliberalismo, ortodoxia econmica,
aproximao de monetarismo e teoria econmica neoclssica. Em suma, h inmeras
tentativas de amarrar o bicho. Muitas, porm, esbarram em dificuldades oriundas da
prpriasituaoqueapontam:aascendnciadopensamentoconservador.Vriostrabalhos
dedestaque,quesedebruamsobreaavalancheneoconservadora,tambmseapiamem
argumentosempunhadosporseussupostosantagonistas.
No tenho inteno, nem mesmo condies, de polemizar com grandes estudos
comparativoscrossnationalqueconstroemsesobrefartaeimpressionantedocumentao
levantada nas ltimas dcadas. Via de regra, os que tive acesso, demonstram esforos
absolutamente indispensveis para compreender o qua dro atual. No entanto, o que me
chamou ateno foi algo que j havia apontado no artigo anterior e que ficou mais claro
agora.Tratasedoquasealijamentodotemadadesigualdade,comoproblemamaioreraiz
possvel para muitas de nossas mazelas. Este , em meu ponto de vista, o principal
elemento que caracteriza o avano de uma vaga conservadora, oriunda do pensamento
econmico, que se espraia tambm por propostas de poltica educacional. Alm disso, as
medidasdeestabilizao,comseudecorrentevalerecessivo,asreformas,queimplicam
em reduo acentuada do papel do estado, so tomadas como dados, necessidades
objetivas,nocomoobjetodeavaliao.
Deformadiferentedopassado,nonecessariamenteaspropostassotrazidaspor
personagens reconhecidas como reacionrias. Muito pelo contrrio, um elemento de
novidade est na busca de caracterizar como conservadores os projetos e discursos que
defendam polticas conduzidas por um estado preocupado em corrigir as desigualdades
sociais.Aofensivasedsobcondiessciopolticasconsideravelmenteadversasparaos

defensoresdequeadesigualdadeoproblemacentraldenossassociedades.Asprprias
bases culturais sobre as quais tal pensa mento se estabeleceu parecem esvanecer, num
mundocadavezmaisbombardeadopelasidiasdecompetitividade,soberaniadomercado
eesvaziamentodaintervenodosestadosnacionais.
PG.52
Por detrs desta novidade, no entanto, h princpios e idias que nada tm de novo
Porem, esta constatao no e suficiente para desconsiderlos e, sobretudo, as condies
originais nas quais operam. A arrumao dos argumentos, a fraseologia na qual e
apresentam,osprotagonistasqueosdefendem,ascoalizespolticasqueossustentam,so
elementosrealmentenovos.Umafartabibliografiarecentetemprocuradorefletirafundo
sobreaquesto.
Umadistinonointeriordestadiscussopodesertil.Enquantoasposiesmais
influenciadaspeloiderioeconmicoprocuramtratardasreformas/ajustescomosefossem
opes anlises da sociologia e da cincia poltica buscam ressaltar o carter
essencialmente poltico das opes realizadas. Obviamente, creio que esta ltima uma
melhor forma de abordagem. Porm, no corpo das disputas que se estabelecem, joga um
papel importante na retrica neoliberal o ataque aos conflitos caractersticos da atividade
poltica, como um elemento irracional que perturba as opes tcnicas corretas a serem
adotadas.NogratuitaaobservaodeHaggardeKaufman(1992),quedestacamuma
unanimidade observada em sua coletnea o sucesso na implantao das reformas
comoassociadopresteza,firmeza,mesmoinflexibilidade,comqueforamdesencadeadas
aos primeiros sintomas detectados. Uma caracterstica importante associada a este
comportamento o isolamento de um segmento tecnocrtico, protegido das disputas
polticaspelaadesodoncleodecisrioaspropostasdeajusteTalgrupodefuncionrios
especiais oriundo de escolas de formao, freqentemente nos EUA, onde a doutrina
neoliberal dispe de grande influncia. Esta pretensa iseno das decises interessadas, e
caracterizam a escolha poltica, refletese na presuno de que medidas tcnicas
corresponderiam a interesses universais, contrariando os particularismos dos grupos
organizados. A idia basicamente, que h um problema de ao coletiva: as reformas
beneficiamatodos,masoproblemadesencadelas,contornandoproblemadacarona.O
isolamento7deumgrupotecnocrtico
7

Aresidem,porexemplo,aspropostasdeindependnciadosbancoscentraisaos:
governos de seus pases. Com esta estratgia, o que se pretende assegurar a
continuidadedagestofinanceiraneoreformista,independentede:rejeiesque
recebamnasurnas.

PG.53
fundamentalparaisto.Conformeveremosadiante,esteaperniciosidadedapoltica
umdosprincipaisargumentosantiestatistasdosproponentesdaneoreformaeducacional.

,poroutrolado,umtantodesconcertanteobservarcomoaeducaotemocupadopapelde
destaque nos discursos de atores to pouco afeitos ao tema, principalmente pela
caracterstica de que esta ocupa um papel instrumental em suas argumentaes.
Freqentementepodemserencontrados,emperidicosdagrandeimprensa,declaraese
artigos de destacados empresrios, economistas, tcnicos em geral, afirmando da
necessidadeprementedeumareviravoltadenossoquadroescolar.
OPENSAMENTOEDUCACIONALEASREFORMAS

Conforme tentarei demonstrar mais adiante, algumas posies neoreformadoras da


educaoacreditampoderjustificareorientaraatividadeeducacional,apartirderequisitos
ejustificativaseconmicasedeestratgiasconsoantesasupostastendnciasinexorveisdo
mundo contemporneo. Uma caracterstica marcante desta argumentao reside na defesa
dequedilemaseconfrontoshistricossobrepolticaeducacionalestariamsuperadospela
novaordeminternacional,anovaconfiguraodaproduoedosmercadosglobalizados,
pelosnovosrequisitosemanadosdasociedadepsmodernaemergente.
Assim, o ttulo de um dos livros centralmente analisados aqui Cidadania e
competitividade:osdesafioseducacionaisdoterceiromilnio(Melio,1993)sintetizauma
corrente que, de maneira resumida, d como encerrado (teoricamente) o divrcio entre
aspiraeseducacionaisdegrandesmassaseosinteressescumulativosereprodutivosdas
classes dominantes sob o capitalismo, to caracterstico das crticas aos modelos
educacionais do passado recente. Agora, em consonncia com uma nova era que se
inaugura,empresaseseuspotenciaisempregados,governantes
Apartirdaqui,algunstrechossoreproduzidosdoartigoanteriorquemencione(Costa,
1994).H,porem,algumasmudanasdecontedoeformaintroduzidas.
8

Adoto este termo psmoderno sem que isto signifique adeso aos conceitos e
anlises que implica. Tratase apenas de uma expresso que representa uma determinada
situao pouco clara, como o prprio termo ps exprime, que atravessa o mundo
contemporneo.
9

PG.54
e eleitores, elites e massas estariam do ponto de vista lgico alinhados no que diz
respeito necessidade de uma rede escolar universalmente acessvel, eficiente,
democratizante. H interpretaes neste sentido que destacam aspectos polticos e
sociolgicos, mas, principalmente, justificativas com base em razes econmicas
prevalecem.Freqentemente,asbaseseconmicasparaaspropostasneoreformadorasda
educao so tomadas como dadas, como nica alternativa disponvel, refletindo um
universointelectualjmencionadoanteriormente.
Por tratar exatamente, de forma bem explcita, das demandas que se apresentam sobre os
sistemaseducacionaisapartirdanovaconfiguraonaesferaeconmicaaindaqueno
estejanecessariamentealinhadocomaspropostasdepolticaeducacionalneoreformadoras
otrabalhodePaiva(1990)umaboaportaeentradanadiscusso.
NOVAORDEMEREFORMAESCOLAR

Porsetratardeumtrabalhocentradoemalteraesqueseoperamnaesferadaorganizao
do trabalho, as inferncias para o campo da poltica devem ser feitas com cautela.
Entretanto, tal no pode deixar de ser feito, pois a prpria autora deriva conseqncias
polticas de seu raciocnio essencialmente econmico, numa abordagem claramente
influenciadapelopensamentomarxista.Tratandocombastanteapuroatemticadasnovas
tecnologias,danovaordemsocialconcomitanteaelaseastransformaesqueseoperam
naesferaeducacional,Paivarecolocadilemas,perplexidadesepossveisalternativasparao
ceducacional.Retrataompetoeaabrangnciacomqueasalteraesnaorganizaodo
trabalho vem se tornando um objeto especial de ateno, ajudandonos a compreender
porqueodiscursoquepropereformaseducacionaisatreladasmodernizao
10
Maisadianteprocurareitratardosentidoatribudoaotermodemocratizante,paraesta
corrente.
11
Em trabalho posterior (O novo paradigma de desenvolvimento: educao, cidadania e
trabalho, Educao e Sociedade, 45, 1993), Paiva parece deixar claro seu desconforto quanto s
perspectivasapontadaspelasprticasneoliberais.Mantm,contudo,oenfoquecentralsobrealgica
econmicadaeducao.

PG.55
econmicaganhatantopesoeservedejustificativaatantassugestesdepolticasparaa
educao.
Segundoaautora,apartirdosanos70,manifestamsequatrotesesprincipaissobre
as tendncias de formao da mo de obra, sob o capitalismo. A primeira afirma existir
uma tendncia genrica desqualificao progressiva em termos absolutos e relativos. A
segundaapontaarequalificaomdiadaforadetrabalhoenquantoprocessoemmarcha.
Emterceirolugar,surgeatesedapolarizaodasqualificaes,queidentificaaexistncia
de maior qualificao de um pequeno contingente da fora de trabalho, ficando a grande
massa alijada deste processo. Por fim, aparece a tese da qualificao absoluta e da
desqualificao relativa, segundo a qual a elevao da qualificao mdia encobriria um
processodedesqualificaorelativa,tomandoemcontaocrescimentomaisaceleradodos
conhecimentos socialmente disponveis. As tendncias claras que hoje se apresentam j
estariam sendo percebidas em pesquisas de alguns anos atrs: flexibilizao, nfase na
melhor qualidade de produtos, produo em sries menores e menos standartizadas, so
rumos apontados por essas pesquisas que implicam em mudanas nos requisitos de
qualificao da fora de trabalho. A tendncia de enfraquecimento dos mtodos de
produo em massa, caractersticos do fordismo, implicam em novas formas de
conhecimento necessrias para a fora de trabalho. Resumidamente, ao invs do trabalho
cada vez mais especializado e restrito, os requisitos agora estariam voltados para uma
qualificaomaisuniversal,conversvel,flexvel.Demandaseumtrabalhadorcommaior
capacidadedeiniciativa,maisintegradoeaptoatrabalharemgrupo.
Tais constataes compem um quadro prospectivo onde concentrarseo as
atividades num conjunto menor de profissionais, que dependem, por sua vez, de
conhecimentossimultaneamenteespecficosegenricos,noquedizrespeitoscapacidades
interativaseabstratas,comoousodelinguagemmatemtica.Estaseriaumacapacidadede
trabalho mais flexvel, ou adaptativa. No outro extremo, esto os extrabalhadores
substitudos pela automao e pelas novas formas de organizao do trabalho. O sentido

geral das mudanas observadas , contudo, positivo. Aos formuladores da poltica


educacional,anovasituaoajudariaaalertar
PG.56
esomarforasnadireodaformaobsicanica,geral,abrangenteeabstrata.
interessanteanotarootimismocomqueaautoraavaliaastransformaesobservadas.Os
efeitosprevisivelmentetenebrososdeumpadrodedesenvolvimentoliberadordemode
obra,dadasasrelaessociaisconstitudas,nosodesconsiderados.Porm,emnenhum
momentoapolticaeducacionalpensadacomopassveldeserarticuladaaoutroprojeto
dedesenvolvimentosocial.Arazodetalotimismoencontraseemumraciocnioquev
narevoluotecnolgicaemcursooalvorecerdaprofeciamarxianadasuperaodoreino
da necessidade. As mudanas profundas na base tcnica e na organizao da esfera
produtiva proporcionariam, assim, o vislumbrar de uma nova era, preparada em grande
partepeladifusodecapacidadescognitivasqualitativamentesuperioresentreoscidados.
Tais consideraes sintetizam o que podemos classificar como retorno do pensamento
educacional ou de parte considervel dele a um eixo economicista , trazendo de
voltatemticasconsagradassobadenominaogenricadeteoriadocapitalhumano,mas
queencontravamsemarginalizadasnosltimos20anos.Conformeanotadoanteriormente,
odiscursoopodeserimediatamenteassociadoaposiesconservadoras.Afinal,temcomo
defensorespersonagenstradicionalmenteassociadasapreocupaesdemocratizantes.Piore
e Sabel (1984) corroboram, a grosso modo, as perspectivas apontadas por Paiva O que
chamammodocraftdeproduoenquadraseperfeitamentenosresultadosdepesquisas
mencionados por ela. Atentam, ainda para uma dimenso que pode ser traduzida em
algumascrticasaossistemasescolaresainadequaodosaparatosinstitucionaisgestados
paraosistemadeproduodemassas,frenteaomodeloemergente.Trilhamestecaminho,
emparte,autoresoTedesco(1990)eBarreto(1990).
Barreto,numaavaliaodatrajetriarelativamenterecente
Ver Abramo (1990) para uma idia de como o processo estaria se dando no em seu incio. Ela
mencionapesquisasquedemonstramcomoasnovastecnologiasvalorizamalgumasatividades,mas
dispensamoutrasaltamentecomoosferramenteirosnaindstriaautomobilstica.
Aquestodaoscilaodasociologiadaeducaoentreumpoloculturalistaeoutroeconomicista,
verDandurandeOllivier(1991).

PG.57
que ampliou e deu formato ao atual sistema educacional brasileiro, aponta mazelas
profundasdomodeloimplantado.Basicamente,aautoraapontaumprocessodepolarizao
do sistema escolar que foi capaz de forjar elites razoavelmente atualizadas em termos
internacionais,emalgumasreasdeconhecimento,paralelamenteaumaprofundaexcluso
dos que j ocupavam as posies inferiores na estratificao social. A ao estatal seria
capazde,concentrandorecursos,distribulosdemaneiradesigual,beneficiandosobretudo
asclassesmdiasealgunssegmentosdostrabalhadoresassalariadosque,incorporadosde
forma subordinada ao projeto hegemnico, ofereceram sustentao poltica ao governo.
Este padro, contudo, estaria superado, posto que no mais condiz com os formatos de

competitividade globalizada. Tal retrato, com possveis retoques, expressivo de nossa


trajetria recente, enquadrase na insatisfao generalizada com a conduo estatal da
polticaeducacionalbrasileira.
TedescofazumaanlisequedesenvolveaspectoslevantadosporBarreto:aapropriaodos
benefcios produzidos a partir aparatos educacionais pblicos por alguns grupos sociais
privilegiados.EnotvelasemelhanacomatesedeSimon(1981,apudDraibe,1988)ao
atacar as polticas sociais desencadeadas pelo estadoprotetor. E o chamado efeito
perverso.Aperversidadeestariaemqueossetoressociaismenosorganizadoseinfluentes
terminariamporarcarcomasustentaodepolticassociaisvoltadasparaaquelesqueno
necessitariam delas. Esta tese no est ausente tambm nos trabalhos de avaliao das
reformasneoliberaisnoterceiromundo,especialmentequandosetratadaimplantaode
polticasvoltadasparaminorarossofrimentoscausadospelochoqueinicialdasmedidas.
O raciocnio bsico diz que os setores com maior capacidade de presso poltica (i.e.
trabalhadoresorganizados)tendemaseapropriardebenefciosqueseriamdestinadosaos
menosinfluentes.Istodificultaria,oumesmoimpediriaaimplementaodetaispolticas,
pois,seampliadasemseualcancesocial,subverteriamosprincpiosrestritivosdosajustes.
Na educao esta tese manifestase sempre que entra em discusso o financiamento do
ensinosuperior.
Pornoserobjetodesteartigo,deixodeapresentaralgumasdivergnciasdinterpretaohistrica
quantoaotrabalhocitado.
14

PG.58
Tedescoexpressaposiesquetmgrandepassagemnumaperspectivarealistade
anlisedapolticaeducacional.Apolticadereduodeinvestimentosnaeducaoouna
rea social tomada como algo dado, irremovvel. Assim, funciona uma lgica do
cobertor curto onde o fundamental definir que parte do corpo deixar descoberta de
formaasuportarmelhorofrio.
Acolocaodaspretensasdicotomiasreaiscomquesedeparaaeducaoimplica
numaaceitaotcitadalgicaqueasproduziu.UniversidadeXescolabsica,ousalrios
X investimentos em modernizao, so, sob esta tica, escolhas bipolares, a partir da
considerao de que o atendimento a ambos os termos da contra posio implica numa
contradio lgica e financeira, dado que a experincia j teria demonstrado no haver
recursos para tal. A escassez de recursos constrangeria, tambm, a educao a escolhas
trgicas, pelas caractersticas particulares das estruturas estatais que esta atividade
demanda. O peso das agncias educacionais pblicas seria to grande numericamente
falandoquequalqueralteraoparamaisemseusdispndiostendeaabalarasfinanas
jcombalidasdoestado.Estefatorreduzacapacidadedasagnciaseducacionaisnadisputa
intragovernamentalporrecursospblicos.
Adentrando o terreno das discusses sobre as perspectivas futuras de nossa
complicadasituaoeducacional,TedescoretornaquestodoEstado,paraafirmarqueo
problemaatualnomaisgarantirmaioroumenoratividadeestatal,masdeslocaroeixo
das atenes para os resultados do sistema escolar. Obvia mente, entre os resultados
encontraseapreocupaocomaadequaoaosnovosrequisitosqueemanamdomundo
do trabalho. Para Tedesco, a crtica teoria do capital humano, sistemtica durante os
ltimos anos, esvazia lamentavelmente o poder de convencimento desta posio. Nos
pases do Primeiro Mundo, contudo, generalizase a convico de que h uma relao

positiva entre educao e desenvolvimento, frente s novas formas de trabalho e a um


mercado internacional crescentemente competitivo. O setor privado, inclusive, investiria
maciamente na produo de conhecimentos. As demandas sobre o Estado estariam mais
colocadas em uma educao bsica formativa que permita posteriores desempenhos
melhores na produo e no consumo de bens e servios. Nestes pases, as orientaes
seriamnosentidoda
PG.59
descentralizao e da flexibilizao. Sua posio de que no se devem descartar como
invlidasasarticulaestericasentreeducaoedesenvolvimento,damesmaformaque
nosedevedeixardequestionarasconvicesintransigentesemdefesadaescolapblica.
Dando continuidade perspectiva at aqui exposta, uma vertente de abordagem da
problemticaeducacionalsedestacaapartirdemeadosde1990,noBrasil.Comdestacada
repercusso em rgos de imprensa, a argumentao baseiase tambm em aspectos
econmicos.
Segundo esses pensadores, haveria um esgotamento do modelo de desenvolvimento que
vigiu no pas at os anos 80, com a conseqente impossibilidade de sobrevivncia dos
padreseducacionaisbrasileiros,frenteanovosrequisitoscolocadospelaordemeconmica
mundial. Ribeiro e Schwartzman (1990), desdobrando evidncias apontadas por Moura
Castro,advertem:
Odesenvolvimentobrasileiroathojesesustentounasvantagensrelativasdenossamo
deobrabarataenoqualificadaedaabundnciadematriasprimas,oqueeracompatvel
com uma populao ignorante e uma pequena elite educada. Isto terminou. A
competitividade, a eficincia e a criatividade da populao como um todo so agora
indispensveis em um mundo onde a universalizao da economia e da tecnologia
inevitvel.
No lanamento do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, em novembro de
1991, o prprio Presidente da Repblica (Collor de Mello) afirmava a urgncia de uma
revoluoeducacionalquepermitisseaopasatingirpatamaresdecompetitividademais
elevadosnomercadointernacional.
Imersas nessa onda, as denncias quanto falncia do sistema de ensino bsico no pas
passaramaancorarsenosimperativosdamodernidadeaseperseguirconformeosditames
da nova ordem econmica. Alm de Ribeiro e Schwartzman, para exemplificar, tambm
Castro (1990), Oliveira (1990) e Serra (1991) obtiveram espao para suas reflexes (na
grandeimprensa),queassociamfortementeanecessidadedegrandestransformaesno
PG.60
quadro educacional brasileiro com requisitos gerados por um c econmico desejvel, ou
inevitvel.
Ascomparaescomoschamadostigresasiticossesucedem.Nelas,ressaltado
o grande incremento da escolaridade bsica e mdia, de tal forma que fica implcita a
atribuio dos saltos econmicos aos saltos educacionais operados nesses pases. A
supostainiqidadedeumasituaoemqueogovernoFederalconduzamaiorpartedeseus
dispndios educacionais para 3grau tambm ressaltada, fortalecendo o coro dos que

propugnam uma retirada parcial do poder pblico do ensino superior. Posteriormente,


Ribeiro (1993) e Schwartzman (1991) continuam desenvolvendo estas concepes.
Contudo,notrabalhodeMello(1993e1992)queumasnteseprogramticasedesenhade
formainstigante,indobemalmdasreflexesataquiresenhadas.
Exatamenteporestarconstrudadeformasistemtica,comfinsprogramticos,esta
construo ser tomada aqui como modelo geral das proposies neoreformadoras da
educaobrasileira.Deveseressaltar,entretanto,quenopretendoafirmarumaidentidade
de posies entre Mello e os demais autores mencionados, quanto s propostas
apresentadasporesta.Podeserqueistoocorra,masnadaautorizairalmdaidentificao
desimilitudesempressupostostericoscomuns.
A argumentao, deste e de outros trabalhos, comease referindo a experincias
internacionais, para afirmar que h uma tendncia de ponta a promover reformas em
sistemas educacionais, orientadas pela conjugao da busca de eficincia e eqidade.
Cidadaniaerevoluotecnolgica,seriamassimsolidriasnanovasociedadequeseforma.
Ospasesindustrializadosmaisadiantadosdeslocam,assim,asprioridadesdeinvestimentoeminfra
estruturaeequipamentos,paraaformaodehabilidadescognitivasecompetnciassociaisparaa
populao...
NoTerceiroMundo,sobretudonaAmricaLatina,essaagendapossuiosmesmoscomponentes,mas
requer estratgias apropriadas s suas peculiaridades: tornase, neste caso, ainda mais imperativo
queatransformaoprodutivaeainsero

PG.61
competitivanosmercadosmundiaisnosejamdissociadasdapromoodaeqidade(1993,
p.26).
Para a autora, os projetos educacionais nos pases latinoamericanos precisam estar
adequados a contingncias como a fragilidade da tradio democrtica, os patamares de
desigualdadeelevados,mas,sobretudo,apolticasdeajusteeconmico:
Diante deste cenrio, a educao convocada, talvez prioritariamente, para
expressarumanovarelaoentredesenvolvimentoedemocracia,comoumdosfatoresque
podemcontribuirparaassociarocrescimentoeconmicomelhoriadaqualidadedevidae
consolidaodosvaloresdemocrticos(1993p.27).
Concordando com o quadro desenhado pelas anlises que identificam a perda de
eficinciadomodelodedesenvolvimentobrasileiro,Melloafirmaqueapreparaoparaa
incorporao de novos padres tecnolgicos seria um instrumento para evitar que novos
processosdeseletividadeedesigualdadesocialseestabeleam.Apartirdeestudoscomoo
de Paiva (1990), o raciocnio construdo estabelece que, no novo quadro econmico, a
reunificaodastarefas,emoposioaosprocedimentosdotaylorismo,apontanoparaa
substituio do homem pela mquina, mas para uma nova exigncia de qualificao da
foradetrabalho.Estanotenderiamaisaserrepetidoramecnicadetarefassimples,mas
controladora de processos mais complexos, o que exigiria habilidades intelectuais mais
apuradas.

Tambmoexercciodacidadaniaestariaaexigirmaisqualificao,poisasformas
tradicionaisdeorganizaopolticaospartidoseosmovimentossociaisestariamem
xeque por novos tipos de participao mais descentralizados e autnomos, menos
intermediados por estruturas centrais. A educao entra, a, como peachave, pois o
conhecimento seria o nico elemento capaz de unir modernizao e desenvolvimento
humano. A rapidez e diversidade de informaes, na sociedade da microeletrnica,
compem a estrutura que cobra da educao respostas formativas bsicas. Por fim, a
educao deve contribuir para recuperar/construir a dimenso social e tica do
desenvolvimentohumano.
Comobvio,nosopoucasasesperanaseasresponsabilidades
PG.62
atribudas educao (entendida como escolarizao). Neste mundo conturbado, os
mecanismos operados pela escola surgem como sada para problemas centrais. Devese
destacar que, se no h o otimismo pedaggico ingnuo de outras pocas, no est
completamenteafastadaavisoredentoradaeducaomesmoquecentradaemaspectos
cognitivos e no nos dispositivos assistenciais da educao compensatria do passado.
Talvisoimpulsionadapelaincorporaodeelementoschavedopensamentoliberal,os
quaisficammaisexplcitosquandoaatenosedirigeparaagestodossistemasescolares.
A princpio, as fontes principais do quadro educacional catico a que chegamos
residem no estado, em sua burocracia, seu modelo de interveno padronizador e
centralizado. Porm, surgem tambm como empecilhos ao desenvolvimento educacional:
ospolticoseseuspartidoseosgruposprofissionaisorganizados(ascorporaes).
edeixardeserpresafcildospolticosdeplantoesuasinsaciveisclientelas,dospartidos
esuasideologiasintransigenteseredentoras,dascorporaeseseusinteressesestreitose
imediatistas, dos intelectuais e educadores e seus modismos doutrinrios e pedaggicos
(p.21).
O caminho , portanto, a descentralizao da gesto e o imbricamento maior com
instncias fora do estado, ONGs, associaes em geral, empresas, etc. Descentralizao
que no significa o simples desmanche dos aparatos centrais, mas seu confinamento a
atividades de planejamento, redistribuio e, uma proposta inovadora, avaliao
centralizada.Aquestobsicaoestabelecimentodemecanismosdecontrolequeatuem
diretamentesobreasescolas,comoformadepresso,atravsdacompetio.Emsuma,na
gesto dos sistemas escolares, h um excesso de centro, excesso de poltica, excesso de
estado.Aidia,japontadaporTedesco,dequeadistinofundamentalnosedentre
pblico/privado,masentrepadresdegestomaisoumenoseficazes,estaquipresente.
ACRTICAAONEOREFORMISMOEDUCACIONAL
Aquestoinicialajcolocadaanteriormente:porqueinsistir
PG.63

nummodeloquejdeuerrado?indubitavelmenteatraenteaanliserealizada.Paraquem
vive h dcadas sob gestes estatais ineptas, descompromissadas com problemas os mais
elementares na rea das polticas sociais, para quem observa a degenerao acelerada da
escolapblica,difcilrejeitaraidiadequeoestadoumviloirrecupervel.Omelhora
fazer seria reduzir ao mnimo necessrio a capacidade executora das instncias centrais,
repassandopartecrescentedesuasatribuiesspontasdosistema,ouprpriasociedade.
Dessa forma, o que se apresenta no so mais as dicotomias anacrnicas entre escola
pblicaeescolaprivada,masentrepadresdegestotecnicamentediferenciados.
Tal programa, exposto de maneira muito resumida e inevitavelmente
empobrecedora,emnenhummomentodeixadeenfatizarapreocupaodemocratizante,a
inteno da eqidade, a nfase nos setores mais desfavorecidos da sociedade. Diferente
mentedetantosdiscursostecnocrticos,nosemanifestaaquiumacertadesconsiderao
comsetoressociaisprofundamentepenalizadosnochamadovalerecessivodasreformas
neoliberais. Pelo contrrio, a preocupao exatamente com a produo de mecanismos
quenopermitamacrscimosdedesigualdade.
Masserquebastamintenes?Emquetaisdiagnsticosepropostasreferendamo
receiturioneoliberal?Ondeasfalhasdoraciocnio?Quaisasidentidadesanalticascomos
pressupostosdoajuste?
Sinteticamente,ascrticasaquitraadasestoconcentradasnosseguintespontos:a)
as propostas da neoreforma educacional consideram o padro de reformas neoliberal
como nica alternativa disponvel b) a associao entre educao e desenvolvimento
(econmicoousocial)caractersticadavisofuncionalliberalc)aidiadeeqidade
construda sob o enfoque estrito do desempenho individual, o que significa endosso
lgicadacompetioeumaconcepodohomoeconomicusforjadanoliberalismod)os
princpios de eqidade e democracia so considerados como dependentes da ordem
econmica (digase: de mercado) e) os atores sociais mais solidamente organizados so
tratados como empecilhos materializao da reforma, assim como nas concepes
neoliberais f) a noo de estado incorporada nos diagnsticos para a crise esttica e
atribuilhe
PG.64
caractersticas universais, dissociadas das orientaes concretas a que est submetido e,
finalmente, g) no se manifesta nenhum tipo de inquietao com os efeitos perversos, j
evidentes,daordemmundialcentralizadanobinmioglobalizaoeconmica/localismona
poltica. Em suma, de meu ponto de vista, h uma salada mal digerida de intenes
progressistascomargumentosmarcadamenteconservadores.
Passo,agora,atratarbrevementedecadaumdessespontosemseparado.
a)Natrajetriadosanos80,aavassaladoraascensodoneoliberalismo,odesmantelamento
da quase totalidade dos regimes socialistas, as derrotas de partidos identificados com a
construo dos Welfare States, ou a busca por estes mesmos partidos de polticas mais
restritivas ou francamente hostis quelas at ento implementadas, conduziram imagem
da supremacia inequvoca dos arranjos polticos baseados na menor restrio possvel
mo invisvel do mercado. A ofensiva por reformas institucionais, que libertassem os
mercados dos freios antepostos pela poltica organizada, assumiu dimenses at ento
impensadas. Consolidouse, ento, a imagem de que reformas imperativas, impulsionadas

pelas grandes instituies financeiras internacionais, deveriam se desencadear por todo o


mundo, seguindo os ditames da globalizao do mercado, da desregulamentao e
encolhimento estatal (destinado principalmente garantia dos contratos) e do
reconhecimentodafalnciadosesquemascompensatrios.Ummundovirtuososeoferecia
paraosquefossemcapazesdeobtersucessoecompetitividadeemsuasrelaesmercantis
internacionais. A busca desta competitividade informa, ento, discursos e polticas que
consideramqualqueralternativafadadaaofracasso,condenadaaolimbodoQuartoMundo.
Obviamente, o reflexo desta concepo na educao no se fez esperar, e foi aqui
resenhada. Alguns anos aps a euforia do boom liberal, o quadro em nada fornece
tranqilidade Ajustamentos brutais foram promovidos, cortes drsticos na interveno
estatal foram operados, economias foram reorientadas, gastos em polticas sociais foram
reduzidos,milhesdepostosdetrabalhoforamaniquilados,barreirasalfandegriasforam
pulverizadas. Em suma, o novo mercado, restaurado, forte, dinmico, pde florescer e
formaimpensadaatalgunsanosatrs.Paraalguns,as
Pg.65
medidasnoforamsuficientementelevadasadiante,comograudeabrangncianecessrio.
No entanto, algumas exploses sociais (Mxico e Argentina, por exemplo) o
fortalecimento de posies polticas francamente antidemocrticas em toda a Europa o
recrudescimento de conflitos tnicos e nacionais em boa parte do exmundo socialista a
pioradealgunsindicadoressociaisimportantes,flagradaemvriaspartesdomundopor
relatriosdeorganismosinternacionaisainegvelampliaodasdesigualdadessociaisem
boa parte do planeta, deveriam servir de alerta para os entusiastas da adequao da
educao aos novos tempos. Se as justificativas centrais para nosso modelo educacional
baseiamseemtaispremissas,difcildissociaraspropostaseducacionaisemsidaimagem
de mundo que projetam como desejvel, ou inevitvel. No h necessariamente uma
associao direta, no sentido de endosso, entre o que chamo aqui de neoreforma
educacional e as medidas neoliberais. No entanto, o mundo para o qual nossos
neoreformistas clamam maior adequao dos padres educacio nais exatamente este
desenhado pelos programas de ajuste econmico. Seus pressupostos tambm so
semelhantes:competitividade,desestatizao,mercantilizao.
b) Porm, as justificativas para a nfase no investimento educacional, oriundas do
raciocnio economicista, pecam por outra deficincia, alm da imprudncia apontada no
itemanterior.H,inegavelmente,nelas,umressuscitardateoriadocapitalhumanotalqual
construda nos anos 60. A idia de que a educao possa se constituir em motor
fundamentaldonovopadrodedesenvolvimentoeconmicoconduzaisso.
Aafirmativadequeospasesdesenvolvidosestodeslocandosecursosdaaplicao
emcapital,paraformaogenricadapopulaonoacompanhadadenenhumapesquisa
empricacomprobatria.Talconcepoincorrenumafalhalgica:astendnciasdasnovas
tecnologiassointensificadorasemcapitaleliberadorasdemodeobra.Comopossvel
serintensivoemcapital,comtendnciasoligopolizaocrescenteemvriosramose,ao
mesmotempo,estardeslocandorecursosdeinfraestruturaeequipamentosparareasmais
light?

Claro que para alguns liberais, como Von Mises j defendia no incio do sculo, a
plenitudedomercado,infelizmente,paraeles,nuncafoialcanada.
15

PG.66
Outraquestopodeserexpressadaseguintemaneira:oqueaveranecessidadedereforma
educacionalcomaintegraomercadosglobalizados?Aprimeiravista,arelaoobvia:
novas tecnologias e formas organizacionais do trabalho promovem mais produtividade e
demandamumaqualificaosuperiordaforadetrabalho.Noentanto,istotendeaserfeito
comaedosjincludosnasrelaesformaisdetrabalhoequedispoemdecondiespara
umaprimoramentotcnico,emsiouemseusdescendentes.Astendnciaspolticosociais
associadasinclusoordemeconmicasoexatamentecontrapostasincluso.Portanto,o
discursodanecessidadeprementedeelevarseopadrodeescolaridadedasmassas,devido
arequisitoseconmicosmodernizantesnofazsentido.Seusentidospodeserconstrudo
a partir de uma perspectiva poltica bastante diferente da integrao aos ventos
predominantesnocenriointernacional.
Tedescolamentaobombardeiodequefoialvoateoriadohumano,nosanos70.
No entanto, os trabalhos que procuram resgatla mantm o mesmo esquema anterior: a
observao da existncia freqente de uma associao estatstica entre escolaridade e
crescimentoeconmico.Faltamuito,porm,paraoestabelecimentotericoconvincentede
uma relao causal entre ambos. Aos exemplos dos tigres asiticos, podem ser contra
postososcasoslatinoamericanosdecompletadissociaoealtastaxasdeescolaridadee
crescimentoeconmicovigoso.
c)Aprpriaidiadeumsentidodemocratizantequelegitimeaatividadeeducacionalsse
sustenta se for entendida enquanto a velha igualdade de oportunidades do liberalismo
clssico. Quando afirmam a educao como instrumento de reduo (ou impemento de
ampliao) da desigualdade, os neoreformadores esto lidando com o princpio da
mobilidadesocial,baseadanosdesempenhosindividuais.Entretanto,osproblemasparaos
quais buscam solues no parecem ser individualmente solucionveis. A menos que
construamumateoriaconsistentepararesultadosagregadosdemobilidadeindividual,que
produzam no caso de pases com patamares de desigualdade to elevada reduo
global da desigualdade, esto apenas repetindo falcias do mercado como soluo
universal.Senosepretenderepetirtalfalcia,
PG.67
fundamental que se incorporem as reflexes contemporneas da necessidade da
democracia dispor de alguma forma de com pensao contra resultados repetidamente
adversosdojogodomercado,enoapenascomoagarantiadasregrasdojogo(Costa,
1994).Aidiadaeducaoequalizadoranosesustenta,nempelasanliseseconmicasdo
capital humano, nem pelo enfoque mais poltico da distribuio de cidadania. A lgica
instrumental,tpicadoeconomicismo,temdificuldadedelidarcomaeducaocomoum
direitosubstantivoenocomomeioparaseatingiralgumobjetivodeengenhariasocial.16

d) A abordagem liberal econmica impregna fortemente a associao entre


democracia/eqidade, por um lado, e competiti vidade (mercado), por outro. No sem
razes que o trabalho de Melio (op. cit.) trata os dois plos como solidariamente comple
mentares.17 No entanto, inmeros trabalhos muito consistentes (destaque para Esping
Andersen, 1985) buscam na cidadania (poltica) um contraponto para a competitividade
(mercado).Segundoestaformulao,areduodedesigualdades,aolongodahistria,foi
tarefarealizadapelaintermediaodapolticanasrelaesmercantis,nocomoresultado
de um laissezfaire. E possvel que no sejamos capazes de construir coalizes fortes o
suficiente para produzir reduo de desigualdades como valor primeiro e no como
dependente de crescimento econmico. Mas doloroso que no consigamos pensar
distribuio (de riqueza e direitos) como algo autnomo do crescimento. Afinal nossos
exemplosrecentes,dosquaisoBrasilumdosmaisdestacados,demonstramclaramente
que,sobrelaescapitalistas,padresdedesigualdadepodemseampliaremprocessosde
crescimento econmico. Para algumas reflexes srias sobre possveis alternativas para o
Brasil, a prpria distribuio condio para uma nova fase de crescimento. A quase
ausnciadotemadadesigualdadenoiderioneoliberal,ouapressuposiodequemaior
equanimidade se produz por meros mecanismos de mercado, parecem estar na raiz das
argumentaesquetomamaspolticas
Sobreademocraciacomogarantiaderegras,hclssicosliberais(Popper,Hayek,por
exemplo), mas tambm interessantes anlises de noliberais contemporneos, como
Przeworski.
16

AtesedaconvergnciaentremercadoedemocraciaencontraseemSchumpeter(1950).

17

PG.68
recessivas como um mal inicial absolutamente indispensvel. Como o estado, que a
possvelinstnciacompensatria,passaasertomadocomocapazdeapenaspromovermais
desigualdade mecanismos de monoplio), fica a pergunta como impedir inclusive na
escola, os mecanismos excludentes e seletivos se aacentuem com o estado tomando um
papelaindamenorqueoatual?
A noo de democracia intraescolar desenvolvida pela neoreforma tambm e
problemtica. A proposta da descentralizao antes da noo de pblico noestatal,
baseiamse na imagem uma democracia onde os atores solidamente constitudos so
transformados em inimigos. Esta concepo parente daquela exposta inicialmente, que
trata da necessidade do isolamento de a parcela especial da burocracia, para que no se
deixe contaminar pelos conflitos inerentes poltica. Partidos, burocracia e corporaes
devem ser alijados na realizao da escola verdadeiramente pblica, assim como da
conduo das reformas necessrios no estado e na ordem econmica. Mas surge ento a
pergunta, pblica de quem, sem as possveis intermediaes reais, sem os atores que tm
nome,histria,objetivosrazoavelmenteexplcitos.Osonhodeumaescolasemapoltica
transformaainteressantequestodeformasdegestomaisparticipativasemumdevaneio
autoritrio: uma escola pasteurizada. Mais uma vez manifestase a imagem liberal de um
mundoorganizadopelalgicadosatoresatomizados,asvontadesindividuaisdasmassas
dos descamisados, tornados voz ativa magicamente pela descentraIizao. Parecem
desconhecer nossos autores que o Brasil j dispe de uma considervel experincia da
gestopblicanoestatal:asgrandesredesdeescolascomunitriasqueproliferamem

alguns estados, principalmente no prescolar. Terrenos Frteis para toda sorte de


clientelismo e politicagem, tais estabelecimentos deveriam servir de alerta para os que
defendem o estado como simples financiador e avaliador distante da atividade escolar.
Provavelmente na compreenso do estado reside a fonte dos equvocos na proposta de
gestoneoreformadora.
f) Pareceme suficientemente desgastada a imagem do estado como mero representante,
comoreflexodetenseserelaesnasociedade.Aprpriapercepodoestadoenquanto
contrapostosociedade,numabalanametafrica,padecedebasesempricas
PG.69
mais slidas. Nettl (1968) retrata bem a necessidade de reflexes sobre o estado que se
refiram a categorias genricas (soberania, autonomia, eficcia, etc.), mas que estejam
fundamentalmente amarradas a trajetrias empricas singulares. Tambm Skoopol (1985)
contribuiparaumaconceituaomenosuniversalista(funcional),aotrabalharcomaidia
deestadocomoatorqueproduzatores.Ouseja,aoexecutarpolticas,oestadoporser
umaestruturadeoportunidadesestimulaaformaodeatorespolticos.Eleage,reagee
provocaaesereaes.Poroutrolado,numaperspectivaanaltica,necessrioobservar
asrelaesentreaesferaestataleasociedademaisgeral.Sobesteprisma,aliteraturasobre
burocraciadegrandeajuda.Umabrevepassadaporautoresquetmtrabalhadocomeste
tema18 revela que a unidade da mquina estatal pensada em parte do marxismo, no
funcionalestruturalismoenastentativasdegeneralizaodotipoidealdeburocraciaalem
traadoporWebernoresisteaumestudomaisprofundo.Oqueressaltadestaliteratura
a necessidade de busca de modelos tericos que consigam dar conta de uma realidade
bastante complexa. Se o estado comit central da burguesia frgil enquanto conceito,
por outro lado a viso de um estado ator quase independente, um bandido sedentrio
(Olson, 1993), ou um permanente concentrador de ineficcia e desperdcio, tambm no
suportaumaavaliaomaisrigorosa.Aformadeescapardeadjetivaesgenricassobreo
estado trazer as discusses para um terreno que procure combinar suas caractersticas
estruturais, isto , esquemas duradouros que antepem constrangimentos de peso a
mudanas,comadinmicadosatoressociaisquesocapazesdeproduzirestasalteraes,
ou que buscam manter as frmulas estabelecidas. Neste sentido, necessrio pensar em
estado,mastambmemgovernos,empolicies,mastambmempolitics.Aendemonizao
doestado,desenvolvidapelosliberaiseincorporadapelosneoreformadoreseducacionais,
concentrase numa viso ahistrica, estrutural, do estado e, talvez por isso, no consegue
vislumbrar possibilidades de que novas orientaes sobre ele emanadas produzam
resultadossubstantivamentediferentesdaquelesquesevmrepetindo.Assim,o
Versobreburocracia:Rourke(1979),Mouzelis(1992),Crozier(1982)eMeyer(1987).

18

PG.70
quadro catico dos sistemas escolares ou de toda a mquina voltada para as polticas
sociais desvinculado das coalizes que o produziram e atribudo a caractersticas
congnitasdoestadoemabstrato.Aoprocederdestaforma,nossosneoreformadoresno
se percebem em companhia exatamente daqueles setores que montaram e se alimentaram
daestruturaestatalexistente.Comefeito,entreosentusiastasdasreformasneoliberaisdo

estado encontramse, destacadamente, personagens que dirigiram os processos de


formataodomoldedeestadoanterior,edelesebeneficiarammuito.Odeslocamentoda
discusso pblico/privado, para a questo do padro de gerncia e da avaliao de
qualidade,aversoeducacionaldamximadoestadomnimo.
g)Ootimismopedaggico,tambmjbatizadodeeducaoredentora(Soares,1988),
ouidentificadocomoreconstruosocialnopensamentopedaggico(Cunha,1975)tem
sido persistentemente associado viso liberalfuncional da escola. Parece que esta
caracterizao til para compreender o papel atribudo educao pela corrente aqui
criticada. Se, por um lado, a ao educacional, conforme j visto acima, ocupa uma rea
fronteiriaentreoeconmicoeosocial,poroutro,,nomnimo,precipitadoconferir
atribuies to centrais educao o processo que hoje vivenciamos. A funo de
passaporteparaamodernidadepodesercompreendidanopeloqueafirma,maspeloque
omite. Conforme j pude desenvolver anteriormente, a educao desfruta de uma
unanimidade(noplanodacultura)quelhepermiteocuparolocusprivilegiadodecoalizes
praticamenteuniversais,emtornodesuapretensaprioridade.Noentanto,parecemeque
esta prioridade unnime no discurso que raduzida na idia da congruncia geral de
interessesdefendidaelosneoreformadoresdemonstrasuafacededissimulaoquando
confrontadacomaspolticasquesoefetivamentedesenvolvidaspelosgruposnopoder.A
prpria associao simples entre incremento educacional e maior eqidade no resiste a
uma mvestigao emprica que demonstra momentos de expanso educacional com
concentraoderenda(Brasil),oumesmoaumento
Esteoobjetodeminhadissertaodemestrado,defendidaem1992,naPUCRJ,Aeducaocomo
umrefgio,quedesdobrousenapublicaodeCosta,1993.
19

PG.71
de concentrao em pases muito escolarizados e que haviam alcanado patamares de
eqidadeimportantes(Argentina).
A idia da esfera educacional como materializao de coliga es supraclassistas
muitoamplas(japontadaporBendix)talveznosejaminimamenteeficazemtemposde
crise.Talveztenhasidorazoavelmenteefetivaemmomentosdeexpanso,ondeoconflito
distributivo fica apascentado, mas em momentos de acirramento, como o atual, difcil
aceitar que os pretensos imperativos de enxugamento nos gastos pblicos convivam
pacificamente com atividade to dispendiosa como a sustentao de redes escolares. E
verdadeque,emnenhummomento,osneoreformadoresafirmamsernecessrioampliaros
gastospblicoscomeducao,pelocontrrio,suadefesarestringeseaumamelhorgesto
dosdispndiosjexistentesouatmesmoreduo(conformearesignaodeTedesco
indica).
Mesmo considerando que a educao seja capaz de desempe nhar o papel herico
quedelaseespera,estarrecedornoencontrarumnicosinaldedvidaquantoaosrumos
queacombinaoliberalizao,ajusteeconmico,reduodacapacidadedeinterveno
dos estados nacionais e descentralizao vem produzindo. Przeworski (1993)
especialmente lcido quando aponta as imensas mazelas que a nova ordem internacional
temprovocadoouaprofundado.Pensarqueaeducaodeveseajustareser,almdisso,
beneficiadapordemandasqueseimpemapartirdestenovoquadro,sufocaraquiloqueo
pensamentoeducacionaltevedemaisricoemtodasuaexistncia:ainquietaoearecusa
quantoproduodadesigualdade.

Parafinalizar,arefernciaaGourevitch(1986),EspingAndersen(1991)eSkocpol
(1985e1992)relevante.Paraeles,aindaquedeformasdiferentes,osestadosprevidncia
esuascrisesdevemserentendidosprincipalmenteapartirdascoalizesnacionaisqueos
engendraram.Ouseja,oespaodapoltica,dasopesrealizadas,aconduohistricados
processos,conduzaumarejeiododeterminismoeconmico.Ressaltaseainterpretao
dequeasrespostasparaascrisesnosonecessrias,imperativas,masforamasescolhas
decoalizesdentrodeumlequepossveldealternativas.Pensarapolticanumjogode
PG.72
escolha/constrangimentos,ondenenhumdosladosabsolutoajudabastanteacombatero
determinismodainevitabilidadedepercorrermostalouqualcaminho.
Sobesteenfoque,oreferendoporprincpiodescentralizao,oesvaziamentoda
capacidadedeintervenoestatalconduzexatamentedificuldadedequeatorescoletivos
promovam,pormeiosdemocrticos,alimitaodosresultadosdaaonaesferaprivada.
Aspropostasdedescentralizao,daformacomovemsendodefendidasepelosatoresque
o fazem, inseremse na marcha da internacionalizao da economia, onde os estados
nacionais podem ser obstculos, pois que neles se materializam oportunidades de
resistnciaporpartedosperdedores,dosexcludos,dosrelegadosnojogolivredasforas
demercado.Oestado,aoinvsdovilodesenhado,podeserpensadocomodefesapossvel
contraexternalidadesnegativasdaesferaprivada,umaformadeproteoaosmaisfrgeis
no plano individual. Infelizmente, no isso que nossa histria nos mostra. Porm,
sintomtico que, justamente quando os ares de democratizao abrem espao para que
coalizescomprometidascomareduodasdesigualdades,compossibilidadesdepodera
setores historicamente relegados a segundo plano, sejam reforadas, as camadas sobre a
limitaodacapacidadedeintervenoestatal.
Ainda que a reflexo sintonizada com os arranjos genericamente denominados
socialdemocratas tenha dificuldade em explicar as razes pelas quais seus modelos
entraram em declnio, por que coalizes aparentemente to slidas e virtuosas perderam
fora,acrticaliberalaosWelfareStates,emparticular,eaoestado,emgeral,bemcomo
seuprogramaderivado,noconseguemapontaralternativasmelhores,dopontodevistada
eqidadeedademocracia.Natradiodoswelfaresocialdemocratas,humaperspectiva
de trato das polticas sociais como realizao de direitos, bem mais atraente que o
amesquinhamentodasjustificativasamarradaslgicadarentabilidadeeconmica,tpica
dosWelfaremeritocrticos.
Esta lgica tem conseguido produzir sustentao poltica aos governos que as tem
impiementado. A razo do apoio observado s reformas est vinculada gravidade da
situaoanterior.Conformeapontamautoresmencionados,surpreendentemente,
PG.73
at mesmo medidas extremamente duras, recessivas, vm obtendo consentimento de
amplos setores sociais. H uma previso, includa nos planos de ajustamento, de que, o
problema seria reunir sustentao na passagem pelo vale recessivo que acompanha as
medidas de estabilizao e reforma econmica iniciais. No entanto, em pases em que a

situao chegou a um quadro persistentemente grave, as resistncias no tm sido


significativas. O mesmo no se pode afirmar na sequncia a mdio prazo dos ajustes. O
Mxico, que chegou a uma situao extremamente grave em 1982, foi um dos primeiros
pases latinoamericanos a dobrarse s exigncias internacionais. No entanto, o
deslumbramento com o Nafta, a prosperidade aparente dos anos iniciais, parecem estar
desmoronando, juntamente com o confisco da soberania nacional sobre suas reservas. As
perspectivas argentinas tambm no so nada tranquilizadoras, bem como, por outro
ngulo,arevogaodademocraciaporumpresidenteidentificadocomoneoliberalismono
Peru.Passadosalgunsanos,estabilizaesforamobtidasemeconomiasqueestavamcom
seus clculos econmicos abalados pela inflao, o que tranqiliza os investimentos e,
principalmente, as previses de retorno e administrao dos capitais. Porm, no h
resultados equivalentes no plano da melhoria das condies de vida de parcelas muito
grandes das populaes. Esta constatao nos faz retornar a Przeworski: estaro os
governos reformadores experimentando com a vida de milhes de pessoas? Podemos
simplesmenteafirmarqueaeducaodeveseinspirarnosrequisitosdamodernidade?
A equao dos problemas da educao, ao menos no caso brasileiro, pode ser
pensadacomodependentedeumareorientaodetodaadireoadotadapeloestado.Isto
significa a busca de caminhos desafinados com o receiturio internacionalmente
hegemnico, mas sem desconsiderar a necessidade de reformas profundas no plano do
estado. Aumento e redistribuio de recursos sociais, retomada de desenvolvimento em
novospadres,etc.,sopossibilidadesquenopodemserdescartadaspelaadesopouco
refletida ao determinismo econmico e ao fatalismo da decorrente. Isto no significa
desconsiderar as especificidades do sistema educacional, mas que talvez necessitemos
voltar a olhar para fora e ver que no h alternativas simplesmente pedaggicas ou
administrativasparamuitosdenossosproblemas.
PG.74
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Esteartigofoiescritoespecialmenteparaopresentelivro

MrciodaCostaprofessordaUniversidadeFederaldeJuizdeForaedaUniversidade
FederaldoRiodeJaneiro.

PG.76

3
GaudncioFrigotto
_______________________
OSDELRIOSDARAZO:
CRISEDOCAPITALEMETAMORFOSE
CONCEITUALNOCAMPOEDUCACIONAL
Este texto busca evidenciar como a avalanche de conceitos e categorias, que se
metamorfoseiamouseresignificam,operamnocampoideolgicodesorteadificultara
compreensodaprofundidadeeperversidadedacriseeconmicosocial,ideolgiaetico
polticadocapitalismorealnestefimdesculo.Aqueda
1

EstamostrabalhandooconceitodeideologianaacepoqueBobbioetalii(1992,pp.585
87) do do seu sentido forte. Tomamos, sobretudo a compreenso e desdobramentos, no
terreno marxista, que Antonio Gramsci (1978) d a esse conceito. A ideologia em seu
significadoforteentendidacomofalsaconscincia,mistificao,falseamentodarealidade
nas relaes de domnio entre as classes sociais, historicamente. Este o significado que
originariamente Marx e Engels deram a este conceito ao fazer a crtica burguesia,
enquanto classe dominante do sistema capitalista, que busca veicular seus interesses,
valores, sentimentos, viso de mundo e de realidade particular de classe como sendo
naturais e universais. Para o campo educativo especialmente, mas no s, penso que o
significadogramscianodeideologiaparticularmentefecundo.Reafirmandoaperspectiva
de Marx, mostranos este autor, todavia, o carter no puramente reflexo e mecnico da
inculcao e, portanto, a existncia de contradies e, sobretudo, o papel das classes
subalternasquelutamparafazervalersuavisodemundo,valoreseinteresses.Tratasede
um embate contrahegemnico. Indicanos Gramsci a existncia de ideologias no
orgnicas ou arbitrrias e ideologias orgnicas necessrias. A ideologia noorgnica ou
arbitrria a que busca ocultar, falsear, mistificar e conciliar interesses historicamente
antagnicos entre as classes com objetivo de garantir o domnio da classe dominante,
atravs do consentimento das classes subalternas. Ideologia orgnica ou historicamente
necessria constituda pelos valores, concepes e viso de mundo, modos de pensar e
sentirdasclassessubalternasapartirdasquaissemovimentam,adquiremconscinciade
sua posio e lutam por determinados objetivos. Tratase de classes cujo objetivo o de
superar a forma capitalista de produo da existncia e, com ela, a prpria existncia da

humanidadecindidaemclasses.Cisomedianteaqualohumanoseatrofia,dilaceraese
perde.

PG.77
domurodeBerlimeocolapsodosocialismorealconstituemseemmarcosparaapologetas
e intelectuais conservadores proclamarem o fim da histria (Fukuyama, 1992), o
surgimento da sociedade do conhecimento, o desaparecimento do proletariado e a
emergnciadocognitariado(Toffler,1985).So,todavia,tambmmarcosparaintelectuais
detradiodeesquerda,queemigramdesuasposiestericasepolticasparaastesesdo
psmodernismoevaticinam:ofimdasclassessociais,dosparadigmascalcadosnarazo,
da utopia de uma mudana estrutural das relaes capitalistas, o fim do trabalho como
categoria fundamental para entender a produo do ser humano como espcie e como
evoluohistrica.
Tratase de apreender o que, de velho e de novo, revela esta metamorfose. Num
primeiro momento, buscaremos explicitar, ainda que esquematicamente, o significado da
crisetericaesuasimplicaesparacompreendermosacrisenoplanoeconmicosocial,
ideolgico, ticopoltico e educacional do capitalismo neste final de sculo.
Assinalaremos,tambm,asimplicaesnasatuaispolticaseducacionaisdoBrasil.
Para especificar o significado das metamorfoses mostraremos, no segundo item,
qualamaterialidadehistricadasrelaescapitalistasquedemandaramateoriadocapital
humanonosanos60/70esuaredefinio,faceaumamaterialidadediversa,comateseda
sociedadedoconhecimentoedaqualidadetotal,nosanos80/90.Ametamorfoseconceitual
queseoperahoje,nocampoeducacionalaparentementedistantedochodaescola,,na
realidade, orientadora de polticas ao nvel gerencial, organizativo e nos processos de
conhecimento. Por serem expresses superestruturais de relaes sociais cuja base
marcada pela excluso, contraditoriamente, estas mudanas conceituais funcionam com
uma leitura invertida da realidade. Anunciam qualidade total, autonomia, flexibilidade e
reeditamformasrenovadasdeexcluso,atomizaodosistemaeducacionaledosprocessos
deconhecimentoepolticasautoritriasdedescentralizao.
OCAMPOEDUCATIVOEACRISEDOCAPITALISMOREAL
Buscar entender adequadamente os dilemas e impasses do campo ducativo hoje ,
inicialmente,disporseaentenderqueacriseda
PG.78
educao somente possvel de ser compreendida no escopo mais amplo da crise do
capitalismo real deste final de sculo, no plano internacional e com especificidades em
nosso pas. Tratase de uma crise que est demarcada por uma especificidade que se
explicitanosplanoseconmicosocial,ideolgico,ticopolticoeeducacional,cujaanlise
ficamutiladapelacriseterica.

Nestabreveexposio,vouapenasdemarcarestesplanose,emseguida,atermea
uma caracterizao das formas como o iderio neoliberal, sob as categorias de qualidade
total, formao abstrata e polivalente, flexibilidade, participao, autonomia e
descentralizao est impondo uma atomizao e fragmentao do sistema educacional e
doprocessodeconhecimentoescolar.
Este processo, na forma que assume no Brasil desde o golpe militar e com mais
nfase nos anos 90, se potencializa, de um lado, pela cultura de carter escravocrata,
colonialista e feudal das elites, fundamentalmente dos homens de negcio, que so
coetneosnodiscursomasnonahistoriadaburguesiainternacionale,deoutrolado,pelo
avano do psmodernismo, ideologia especfica do neoliberalismo (Chau, 1993), no
campodaesquerda.
Aliteraturadisponvelqueefetivaumbalanocrticodainvestidaneoliberalnosd
a compreenso histrica da gnese e da anatomia superestrutural do neoliberalismo, nas
dimensesapresentadasporAnderson,Therborn,Salama,Oliveira,Boron,Sadereoutros
(Sader e Gentili, 1995) nos mbitos econmico, poltico e tico. Em sntese, o
neoliberalismosepecomoumaalternativaterica,econmica,ideolgica,ticopolticae
educativa crise do capitalismo deste final de sculo. Uma alternativa que deriva do
delrio de uma razo cnica, que prognostica o im da histria. Vejamos, sucinta e
indicativamente,comoestedelrioseapresentaemdiferentesplanos.
Nombitoterico,acrisetraduzse,navisodeMarilenaChau,pelacrisedarazo
instalada,sobretudo,pelopsmodernismo.Paraestaautora,acrisetericasemanifesta,
fundamentalmente,pelanegaodequatroaspectosbsicos:quehajauma
Paraumaanlisecrticadastesesdopsmodernonainterfacecomasanlisesmarxistas
de realidade histrica, ver o enfoque de Frederic Jameson no livro Espao e imagem
teoriasdopsmodernoeoutrosensaios(1994).

PG.79
esferadaobjetividadee,emseulugar,osurgimentodosubjetivismonarcsicoquearazo
possacaptarumacertacontinuidadetemporaleosentidodahistria,surgindoemseulugar
aperspectivadodescontnuo,docontingenteedolocalaexistnciadeumaestruturade
poder que se materializa atravs de instituies fundadas, tanto na lgica da dominao
quanto da liberdade e, em seu lugar, o surgimento de micropoderes que disciplinam o
social e, por fim, a negao de categorias gerais, como universalidade, objetividade,
ideologia,verdade,tidoscomomitosdeumarazoetnocntricaetotalitria,surgindoem
seu lugar a nfase na diferena, alteridade, subjetividade, contingncia, descontinuida de,
privadosobreopblico(Chau,1993,pp.223).
Nenhuma concepo terica tenha, talvez, merecido tanta contestao do que a
anlise marxista tomandose suas dificulda des histricas e reais como puro e simples
fracasso e, portanto, uma perspectiva superada. Juntamse no combate ao materialismo
histrico,pormaisparadoxalquenospossaparecer,aperspectivaneoliberalquedafora
absoluta de regulao das relaes sociais, fragmentao e atomizao do mercado e
perspectiva do psmodernismo centrada na diferena, alteridade, subjetividade,
particularidade e localismo. Isto no surpreende no caso da perspectiva atual, que afirma
consistentemente a identidade do psmodernismo com o prprio capitalismo em sua
ltimamutaosistmica(Jameson,1994,p.45).

Estaformafragmentria,capilar,individualistadeapreenderarealidadenosconduz
a uma melanclica zombaria de historicidade em geral (Jameson, op. cit., p. 36) e acaba
instaurandoumprofundopessimismoqueconstriacrenadequeimpossvelqualquer
mudanamaisglobalousistmicadasociedade.
Oresultadoumacrenainstintivanafutilidadedetodasasformasdeaooude
prxis, e um desencorajamento milenar que pode explicar a adeso apaixonada a uma
variedade de substitutos e solues alternativas: mais claramente ao fundamentalismo
religioso e ao nacionalismo, mas tambm a todas as possibilidades de envolvimento
apaixonadoeminiciativaseaeslocais(epolticasmonocrdias),bemcomoaaceitao
doinevitvelqueestimplcitonaeuforiahistricadevisesdeumpluralismodelirantedo
capitalismotardiocomsua
PG.80
supostaautorizaodadiferenasocial(Jameson,op.cit.,pp.634).
Na busca de se apreender as questes que efetivamente a teoria r enfrenta, cabe,
inicialmente, no confundir as dificuldades e at mesmo equvocos interpretativos ou
fracassos polticos de sua aplicao, com a superao e obsolescncia da teoria pura e
simples.Osreferenciais,ouosparadigmastericos,noestosuperadosquandoenfrentam
problemas decorrentes da complexificao da realidade que buscam compreender, mas
quando se tornam incapazes de expliclos. Neste particular, parecenos decisiva a
indicao de Jameson sobre a teoria marxista em particular e para o debate da crise dos
paradigmas.
As crises do paradigma marxista, ento, sempre ocorreram exatamente nos momentos em
que seu objeto de estudo fundamental o capitalismo como sistema parecia estar
mudando de aparncia, ou passando por mutaes imprevis tas e imprevisveis. Uma vez
queaantigaarticulaodaproblemticajnocorrespondeaessanovaconfiguraode
realidades,humagrandetentaodeseconcluirqueoprprioparadigmaseguindoa
moda Kuhniana nas cincias foi derrubado e ultrapassado. A implicao disso que se
tornanecessrioformularumnovoparadigma,seelenoestiverjdelineado(Jameson,op.
cit.,pp.667).

No obstante a globalizao do capitalismo atual significar, no plano histrico, uma


exacerbao dos processos de explorao e alienao e de todas as formas de excluso e
violncia, produo de desertos econmicos e humanos, os conceitos de psindus trial,
psclassista,psmoderno,sociedadedoconhecimento,surgimentodocognitariado,doa
entenderqueaestruturadeexploraocapitalistafoisuperada,semquesetenhasuperado
asrelaescapitalistas.
Jamesonnosconvidaapensarqueamudana,naformaqueassumehojeocapitalismo,no
significaodesaparecimentdasrelaescapitalistas,daexistnciadeclasses,daalienao
e explorao. Partindo desta constatao argumenta que o marxismo, como teoria que se
constri na anlise crtica das relaes sociais capitalistas no pode estar morto
simplesmenteporqueseu
PG.81

objetoasrelaescapitalistascontinuavivo.Aocontrrio,ateoriamarxista,queno
isentadereducionismos,continuasendoanicateoriacapazdepensaradequadamenteo
capitalismotardiodentrodeumaperspectivahistricaedialtica,evitandocelebraese
repdiosredutores(Jameson,op.cit.p.21).
No plano econmico, a crise que vivenciamos hoje , em sua essncia, a crise do
padro de acumulao e de regulao social que sustentou a explorao capitalista nos
ltimos 50 anos. Tratase de um capitalismo denominado de bemestar social, Estado
previdencirio ou simplesmente modelo fordista, que incorporou algumas das teses
socialistas, como nos lembram Hobsbawm (1992) e Oliveira (1988): direitos sociais de
educao,sade,transporte,moradia,garantiasdeempregoesegurodesemprego.
Com a transnacionalizao do capital e a hegemonia do capital financeiro, este
padro de acumulao foi sendo implodido juntamente com a referncia do Estado
Nao como regulador e organizador da atividade econmica (Hobsbawm, 1992). Os
prprios mecanismos das instituies supranacionais, como o Fundo Monetrio
Internacional, Banco Mundial, etc., uma espcie de ministrios econmicopolticos do
capitaltransnacional,tornamsefrgeisparaconterasnuvensdocapitalespeculativoque,
comoumvoltilgiranarbitadolucromaximizadoerpido.OcolapsodoMxico,uma
espciedetipoideal,exemplodeajustebemsucedidoapresentadoaoTerceiroMundopara
serimitado,exemplificaanaturezaegravidadedacrisedocapitalismorealhoje.Oscustos
humanos,materializadospelafome,desemprego,desagregaosocial,erupesviolentase
contnuasquesedoanvelplanetrio,soticaepoliticamenteinaceitArecomposio
econmica do capitalismo, isto , recompo sio das taxas de lucro, dse mediante a
radicalizaodoneoconservadorismoondeomercadoseconstituinodeusreguladordas
relaes sociais. Esta volta, no contexto do capitalismo dos anos 90 e de sua crise, como
mostraminmerasanlises,spodedarsemedianteaexclusodasmaioriasdodireito
vidadignapelaampliaododesempregoestrutural,pelacriaodedesertoseconmicose
doretornoaosprocessosdemarginalizao,dentrododenominadoPrimeiroMundo,como
nosmostraChomsky(1993),entreoutros.
No plano ideolgico, a investida neoliberal busca criar a crena de que a crise do
capitalismo passageira e conjuntural. Mais profundamente, busca levar concluso de
queanicaformaderelaessociaishistoricamentepossveissoasrelaescapitalistas.
Crenaque,faceaocolapsodosocialismoreal,recebeumimpulsoletalAtesedofimda
historiadeFukuyamaeaexpressoexacerbadadodelriodestarazocnica.
Oconceitoneoliberal,queimediatamentenosdaaidiadequesetratadoretorno
s teses do liberalismo econmicosocial que fundamentou a doutrina da emergncia da
sociedadecapitalista,carregaconsigobrutaisfalseamentos.Omaisgeral,doqualemanam
osdemais,edequesetratadeumavoltaaalgoquedeucertonopassadoequefoisendo
desviado. E, o que deu certo no passado? O mercado como o instrumento eficaz para
regularosinteresseseasrelaessociaisdeformalivre,equnime,equilibradaejusta.
AtesebsicadeHayek(1987)nooutra,seno,dequeoprincpioeabuscadaigualdade
sociallevamservido.Noecasualqueestatese,defendidanoinciodosanos40,seja
hojeabasetericoideolgicadoneoliberalismo.
Porm, a livre concorrncia, numa sociedade de classes, ma falcia. A histria
mostrouqueadesigualdadebrutalqueomercadoproduziu,entrenaesedentrodecada

nao, ps em risco at mesmo o sistema capitalista. A superao da crise, nos anos 30,
deusemediantemecanismosdeintervenopesadadoEstadonaeconomiaenasociedade
Osregimessocialdemocratassoexpressodestasadadocapitalismo,masquedentrode
uma uva forma de sociabilidade do capital (Giannotti, 1982) capital transnacional
entraemprofundacrise3.
Aidiaforabalizadoradoiderioneoliberaladequeosetorpblico(oEstado)
responsvelpelacrise,pelaineficincia,peloprivilgio,equeomercadoeoprivadoso
sinnimos de cincia, qualidade e equidade. Desta idiachave advm a tese k Estado
mnimoedanecessidadedezerartodasasconquistassociais,comoodireitoaestabilidade
deemprego,odireito
VeraesserespeitoFranciscodeOliveira(1988),Offe(1984,1989).
PG.83
sade, educao, transportes pblicos, etc. Tudo isto passa a ser comprado e regido pela
frrea lgica das leis do mercado. Na realidade, a idia de Estado mnimo significa o
Estadosuficienteenecessriounicamenteparaosinteressesdareproduodocapital.
Este iderio vem sendo sistematicamente trabalhado pela mdia, cujo monoplio a
torna o grande poder fascista desta segunda metade do sculo XX (Pasolini, 1990), ou o
instrumento que, pela manipulao da verdade, deixa cicatrizes no crebro (Chomsky,
1994). A privatizao da informao, desta forma, constituise em permanente ameaa
possibilidade de construir uma democracia efetiva e o instrumento, por excelncia, de
legitimao da excluso social. A violncia do monoplio da informao e de sua
manipulao,noBrasil,brutaleinaceitvel.
No plano tico, todavia, que a letalidade do neoliberalismo crucial, situando o
mercado como o definidor fundamental das relaes humanas, sob a idia de que a
igualdadeeademocraciasoelementosnocivoseficinciaeconmica.Comonoslembra
FranciscodeOliveira,nocasobrasileiro,estaletalidadedse,sobretudo,peloatrofiamento
daesperana,dautopiaedaresistnciasocialpopularorganizada.
Odadomaisperverso,nesteplano,oprocessodenaturalizaodaexcluso,das
diferentes formas de violncia, inclusive o puro e simples extermnio de grupos e
populaes. So indcios claros deste malthusianismo anacrnico: as frias anlises custo
benefciodapoluio,feitasportcnicosdoBancoMundialque,aoconstataremoscustos
damesmaserematcincovezesmaiornospasesdesenvolvidos,recomendamdespolulos
enviando o lixo industrial para os pases onde cada morte tem um custo menor as
pregaesdedirigentesdoFundoMonetrioInternacionalque,faceaocolapsoeconmico
do Mxico, afirmam que os investidores internacionais somente voltaro a ter confiana
paranovamenteinvestirnaquelepasseogovernoexterminarosrebeldesdeChiapasna
mesmalgica,encontramosasjustificativasdoapressamentodamorteousimplesepuro
noatendimentodecrianaspobresesubnutridasporquehfaltadeaparelhos,remdios,
etc., e, por isso, a ateno deve ser dada s crianas cujas chances de cura so mais
elevadas.
PG.84

Nocampodaeducao,sedimentamseascrisesnoplanoterico,ideolgico,tico
poltico e econmico. No caso brasileiro, tanto as anlises e concepes educativas
fundadasnumaexpectativamarxista,quantoaspolticasdedemocratizaoeequalizao
tm se desenvolvido permanentemente na con tramo. Aos movimentos da sociedade
brasileira dos anos 50/60, que postulavam reformas de base e democratizao no campo
social e educacional, respondeuse com o golpe civilmilitar de 64. E sob a gide do
economicismo, incorporado na educao pela teoria do capital humano, que se efetiva a
reformauniversitriade68ecompletase,comareformadoensinodeprimeiroesegundo
graus,em1971.Estaleiperfazoconjuntodemedidasparaadequaraeducaoaoprojeto
conservadoreautoritriodaselitesbrasileiras.
No processo de transio inconclusa dcada de 15 anos, como se refere
ironicamente Francisco de Oliveira ao contrrio de um salto qualitativo na perspectiva
dastesesdademocratizaoeequalizaoefetivasapontadasnaConstituiode88,fomos
surpreendidospelaondaneoliberalqueavassala,sobretudo,aAmricaLatina.Areforma
constitucionalemcurso,narealidade,apromulgaodeumanovavelhaConstituio.A
leidiretrizeseBasesdaEducao,apscincoanosdeintensodebateenegociao,voltaao
pontoinicialcomumapropostafeitapeloaltonabasederetalhos,queacobertamosvelhos
interessesevciosdaselitesconservadoras.
No plano terico e filosfico, a perspectiva neoliberal de ma educao regulada
pelocarterunidimensionaldomercado.Esteconstituisenosujeitoeducador.Ainverso
conceitual de publicizao da universidade, candidamente exposta pelo Ministro de
Administrao,L.C.BresserPereira,parasignificarasubordinodamesmasregrasdo
jogo do mercado, explicita melanclico cinismo que orienta, terica e politicamente, o
campo educativo no centro do poder vigente. Da resulta uma filosofia utilitarista e
imediatista e uma concepo fragmentria do conhecimento, concebido como um dado,
umamercadoriaecomoumaconstruo,umprocesso.
OsistemadeavaliaoatualmentepropostopeloMinistriodaEducao,almde
confundirereduzirestaquestoatcnicas
PG.85
demensurao,vairevelarobvio.Aaplicaodeumtestepadro,partindodequalquer
escolha arbitrria, no caso feita com assessoria de tcnicos adestrados nos organismos
internacionais, que definem a qualidade (total) esperada, vai mostrar uma brutal
desigualdadequeaspesquisasvmapontandohdcadas,nodesempenhodeacordocoma
materialidade de condies sociais (extraescolares) e das condies institucionais (intra
escolares).Noplanosocial,bastatomarosdadosdadisparidadededistribuioderendano
Brasil para saber que vamos encontrar alunos com condies de educabilidade
profundamente desiguais. No plano institucional da escola, a diversidade de formao,
salrios e condies de trabalho dos professores, tcnicos e funcionrios, nos oferecem
elementosinequvocosparaesperardesempenhoseresultadosdiferenciados.
A dimenso cnica da proposta imperativa de avaliao sem que se busque
processos de equalizao efetiva das condies em que se d o ensino e das mnimas

condies econmicosociais da maioria dos alunos se escancara quando se promete


prmiossescolasqueforemmelhorsucedidas.Eprecisoperguntar:quecritriosdefinem
oqueumaescolabemsucedidacognitiva,social,poltica,culturalmente?Quemdefineos
critriosemediantequemtodostaiscritriossodefinidos?Seria,poracaso,aredede
escolasdoBancoBradesco,quenaltimacampanhaeleitoralaparecianoshorriosnobres
detelevisocomoescolasmodelo?Quecontroledemocrticotemestetipodeexperincia?
perspectiva fragmentria do mercado, como analisamos acima, particularmente
no campo educacional, juntase o estilha amento dos processos educativos de
conhecimentoveiculadospelasposturaspsmodernistasquereificamaparticularidade,o
subjetivismo, o local, o dialeto, o capilar, o fortuito, o acaso. Negase no s a fora do
estrutural, mas a possibilidade de espaos de construo de universalidade, no
conhecimento,nacultura,napoltica,etc.
Nocasoespecficodoprocessodeconhecimento,confundeseaformamediantea
qual ele se constri que, necessariamente, sempre parte de uma situao concreta dada e
diversa, como resultado deste processo que, para ser democrtico, tem que atingir o
patamarhistoricamentepossveldeuniversalidadee
PG.86
unitariedade. A concepo gramsciana de escola histrico concreta, sem dvida, a base
terica e politicamente mais avanada para entenderse que a autntica pluralidade e
diferenapressupeademocratizaoeigualdadedascondies.
O resultado da atomizao do mercado e das perspectivas psmodernistas, no plano
poltico prtico, no poderia ser mais. Sob os conceitos de autonomia, descentralizao,
flexibilidade,individualizao,pluralidade,poderlocal,efetivaseumabrutalfragmentao
do sistema educacional e dos processos de conhecimento. Isto traduzse, como vimos em
outrotextoFrigotto,1994),porpolticasqueenvolvem:
subsdio do Estado ao capital privado, mediante incentivos de diferentes formas, no
limite para que grandes empresas tenham seu sistema escolar particular ou em parceria:
escoladoBradesco,daRedeGlobo,dasempreiteiras,etc.
escolascomunitriaseescolasorganizadasporcentrospopulacionais(CONFAZ)
massademanobraedebarganhaderecursospblicosemtrocadefavores(Cedraz,1992).
escolascooperativasdotipoadotadopelaPrefeituraMunicipaldeMaringPR,queso
umaadaptaodastesesdeumdospaisdoneoliberalismoparaocampoeducativo,Milton
Friedman.AidiadeFriedmanadequeaeducaoumnegciocomoqualqueroutroe
que, portanto, deve ser regulada pelo mercado. O que o Estado deve fazer dar um
montante de dinheiro para cada aluno pobre (cupon) e deixar a ele, ou sua famlia, a
decisodecomprarnomercadootipodeeducaoedeinstruoquequiser
adoodeescolaspblicasporempresas,ondeafilantroaelevadapolticadoEstado
eondeapalavradamodapirceriaquedentendertrocadeiguais,escondeocarter
antidemocrticodestetipodepoltica
surgimentodecentenasdeOrganizaesNoGovernamentaisONGs,quedisputam
ofundopblico,emsuagrandemaioria,paraautopagamento.EstapulverizaodeONGs
tem

AlmdasobrasclssicasdeGramsci(1978,1979)sobreestaquestaoolivroAescolade
Gramsci de Paolo Noselia (1992), nos permite uma compreenso profunda e adequada
destaconcepo.
4

Pg.87
um duplo efeito perverso: ofusca e compromete as tradicionais ONGs que tm,
efetivamente,umtrabalhosocialcomprovadoepassamafalsaidiaqueseconstituemem
alternativa democrtica e eficiente ao Estado. Esta tese vem sendo difundida pelos
organismosinternacionaisqueemprestamrecursosaoBrasil,como,porexemplo,oBanco
Mundial.
Emsntese,valeressaltarquenocasualoprocessoatualdeabandonodasteses
da democratizao e da igualdade no campo social e educacional. Na realidade, este
abandonotemapersistnciadequasemeiosculodedefesadatesebsicadotericomais
importante da ideologia neoliberal, Friedrich Hayek que postula, como vimos
anteriormente, que a democratizao e a igualdade levam servido. O princpio
fundamentalaliberdadedomercado,poisestenicojusticeiroquepremia,deacordo
comoesforoindividual,osmaiscapazeseaptos.
Parecemnos imprescindveis as indicaes que Anderson nos traz ao discutir o
tema de como combater o neo liberalismo e que, no contexto desta anlise, vale para as
teses psmodernistas. Aps assinalar que no se deve ter nenhum medo de estar abso
lutamente contra a corrente e de apreendermos dos conservadores neoliberais a no
transigirmosteoricamente,Andersonrealaquealutaprimeiranocampodosprincpios.
Primeiro, temos que contraatacar robusta e agressivamente sobre o terreno dos valores,
ressaltandooprincpiodaigualdadecomocritriocentraldequalquersociedadeverdadei
ramente livre. Igualdade no quer dizer uniformidade, como cr o neoliberalismo. Ao
contrrio,anicaautnticadiversidade.OlemadeMarxconservahojetodaasuficincia
pluralista:acadaumsegundosuasnecessidades,decadaumsegundosuascapacidades.A
diferenaentrerequisitos,ostemperamentoseostalentosestexpressamentegravadanesta
concepo clssica de uma sociedade igualitria justa.O que isto significa hoje em dia
umaigualizaodaspossibilidadesreaisdecadacidadodeviverumavidaplena,segundo
o padro que escolher, sem carncias ou desvantagens devido ao privilgio de outros.
Comeando, bem entendido, com chances iguais de sade, de educao, de vida e de
trabalho.Emcadaumadestasreasnohnenhumapossibilidadeque

PG.88
omercadopossaprover,nemsequeromnimorequisitodeacessoaosbensimprescindveis
emquesto(Anderson,1995,p.199).

Aseguir,tomaremosdoisconceitosgeraiscapitalhumanoquerepresentouo
constructoideolgicobsicodoeconomicismonaeducaonosanos60/70,sobretudono
BrasileAmricaLatina,esociedadedoconhecimento,queseconstituinumametamorfose
doprimeiroeexpressaabaseideolgicadaformaqueassumemasrelaesdocapitalismo
globalizadosobumanovabasetcnicocientfica.
Neste item, objetivamos analisar a materialidade polticoeconmica e social do
contexto histrico dentro do qual se constroem os conceitos de capital humano e de
sociedade do conhecimento, nveis mais abstratos de um conjunto de conceitos que
embasam as concepes e polticas de qualificao na tica dos homens de negcio.
Vinculadosaoconceitodecapitalhumano,aliteraturanospermiterastrearconceitosmais

operativos como: custobenefcio, taxa de retorno, mampower aproach, custoeficincia,


custoqualidade, determinantes da educabilidade. Os conceitos, hoje mais qualitativos, de
formao para a competitividade, qualificao e formao flexvel, abstrata e polivalente,
qualidade total, explicitam tambm, a nvel mais operativo, a categoria de sociedade do
conhecimento.
Buscamos, igualmente, evidenciar que a categoria sociedade do conhecimento, e
seus desdobramentos, expressa, na sua for mulao ideolgica, uma efetiva mudana da
materialidade da crise e das contradies da sociedade capitalista neste final de sculo.
Tratase, todavia, ao contrrio do que postulam os apoio getas do fim da histria e das
classes sociais e da sociedade psindustrial, de uma mudana secundria, derivada,
incapaz de modificar a essncia excludente da ordem social capitalista. Cabe, entretanto,
destacar que a materialidade das contradies que assume a forma capital hoje, em sua
negatividadedeexclusomaisperversa,engendrapossibilidadesderupturascomumanova
Estapartedotextoreproduz,comalgunsacrscimos,otextoCapitalhumanoesociedade
do conhecimento: concepo neoconservadora de qualidade na educao, Revista
Contexto&Educao,EditoraUNIJUI,ano9,n.34,abr./jun.,1994,pp.728.
5

PG.89
qualidade. Esta ruptura de nova qualidade, no caso brasileiro, tem como exigncia a
incorporao efetiva nos processos polticos dos novos sujeitos sociais que emergiram
nestasduasltimasdcadas.Tratasederompercomosesquemasdasclassesdominantes
brasileiras acostumadas historicamente a definir a democracia para poucos, pelo alto, e
construla com estes novos sujeitos coletivos organicamente vinculados s lutas pelos
direitos,noapenaspolticos,massociais,dasclassespopulares.
OCONTEXTOHISTRICOSOEREOQUALSECONSTRI
ACATEGORIAANALTICADECAPITALHUMANO
A teoria do capital humano, que constitui o corpus ideolgico e terico de uma
disciplina especfica Economia da Educao que surge inicialmente nos Estados
UnidoseInglaterra,nosanos60enoBrasil,nosanos70seestruturanocontextodas
teoriasdodesenvolvimentoouideologiadesenvolvimentistadoapsIIGuerraMundial.
A teoria do desenvolvimento , na verdade, mais uma teoria da modernizao do
que a explicao das bases e determinaes materiais contraditrias em que se assenta o
processo de produo e reproduo capitalista. Resulta de uma forma de apreender a
realidadepresacondiodeclassesocial.Nasociedadeburguesaasrelaesdeproduo
tendem a configuraremse em idias, conceitos e doutrinas ou teorias que evadem seus
fundamentosreais.

Asteoriasdedesenvolvimento/modernizao,daqualocapitalhumanopassaaser
umelementobsico,naperspectivadaspesquisasdogrupodeestudosdodesenvolvimento,
coordenados
Nadamaiscomplexoe,contraditornecessrio,quediscutirse,atualmente,oconceitode
classesocial.Aliteraturaliberaleneoclssicaqueinlimineignoraesteconceito,acresce
se, uma vasta literatura ps ou psmoderfla, que vai dos apologetas da sociedade do
conhecimento, fim do cognitariado (Toffler, 1977 e 1985), aos neo (Offe, 1989) e outros
autoresligadostradiomarxistacomoSchaff(1990)eKurz(1992),quedefendematese
dofimdasociedadedotrabalhoecomeladasclassessociais.Entendemos,todavia,como
situa Francisco de Oliveira (1988, 1993) que quanto mais avanado o desenvolvimento
capitalistamaisdifcildeapreenderanaturezaeestruturadasclassessociaisfundamentais.
Adificuldadedeaprenderasrelaesdeclasse,comoocapitalismonoacabouearelao
capitalcomandaoconjuntodasrelaessociais,noelideasuaexistnciareaeefetiva.
6

PG.90
porTheodoreSchultz,assume,deformacadavezmaisclara,umafunoideolgicae,por
estavia,comopartedaestratgiadeestruturaodahegemoniaamericananocontextodo
apsIIGuerraMundial.Odesenvolvimentotransformasenumaespciedefeticheidia
motriz capaz de vacinar as naes (livres) subdesenvolvidas da ameaa do inimigo: o
comunismo.
Dean Rusk, chefe do Departamento de Estado, USA, no podia ser mais explcito
(em1965)soseroutroassessordestedepartamento,Fukuyamaem1992comatese
dofimdahistriasobreocarterdepreocupaoemprotegereestenderosdomniosda
sociedadelivreedemocrticasobahegemoniaamericana:sabemosquenopodemos
mais encontrar segurana e bemestar numa poltica e numa defesa confinadas apenas na
AmricadoNorte.Esteplanetatornousepequeno,devemoscuidardeletodocomtoda
asuaterra,gua,atmosferaeespaocircundante.
Nestaestratgia,nadcadade50,desenvolveseoNewDealdogovernoTruman.
Nele,elaboraseoProgramadeCooperaoTcnica,cujoobjetivodeclaradoaajudaao
desenvolvimento. Por ele foram feitos vrios acordos no campo da formao e da
qualificaotcnicaeprofissional.
Nadcadade60,comogovernoJ.F.Kennedy,aidiadesenvolvimentistamais
fortecomoestratgiademelhoriadascondiesdevidadospasessubdesenvolvidos.Esta
idiatemcomoescopoosurgimentodaAlianaparaoProgresso,assinadaemPuntaDel
Leste,em1961.Oprprioconceitodeprogressosinalizaaconcepodedesenvolvimento.
OsinstrumentosdestemidadoforamsendoconstrudosnopsIIGuerraONU,OTAN,
FMI, BID, UNESCO, OIT organismos supranacionais que, como nos aponta Noam
Chomsky(1993),soosnovossenhoresdomundoouopodernomundodefato.Edentro
do iderio da Carta de Punta del Leste que explicitamente se assenta idia de recursos
humanos,deinvestimentoemeducaoetreinamentoemcapitalhumanocomofator
chavededesenvolvimento.
Para compreendermos porque as teses da qualidade total, formao flexvel e
polivalente e a categoria sociedade do conhecimento so apenas expresses de uma nova
materialidadedacrise
PG.91

e contradio do capitalismo (hoje) e que, portanto, denotam a continuidade da


subordinao da educao lgica da excluso, didaticamente importante responder
algumasquestes:
a)Qualoenigmaquesebuscadecifrarequeconceitodecapitalhumanopostocomoa
chavedestedeciframento?
Oenigmaquesebuscadecifrarentenderporquecertasnaesacumulamcapital,riqueza,
eoutrasno.EavelhaquestodeAdamSmith,queresultaemseulivrosobreARiqueza
dasNaes.Quefatoresproduzemestadiferena?(nosorelaes,sempreaidiade
fator).TheodoreSchultz(prmioNobeldeeconomiaem1968)esuaequipe,noCentrode
Estudos de Desenvolvimento, perseguem a resposta para decifrar este enigma. De acordo
comeles,apslongosanosdepesquisa,ofatorH(capitalhumano)responsvelpormais
de50%destasdiferenasentrenaeseindivduos.
b)Oqueconstituiocapitalhumanoeoquesedizgeraremtermosdedesenvolvimentono
planointereintranaesenoplanoindividual?
O capital humano funo de sade, conhecimento e atitudes, comportamentos, hbitos,
disciplina,ouseja,expressodeumconjuntodeelementosadquiridos,produzidoseque,
uma vez adquiridos, geram a ampliao da capacidade de trabalho e, portanto, de maior
produtividade, O que se fixou como componentes bsicos do capital humano foram os
traoscognitivosecomportamentais.Elementosqueassumemumanfaseespecialhojenas
tesessobresociedadedoconhecimentoequalidadetotal,comoveremosaseguir.Chegou
se a fazer uma escala para os cursos de formao profissional de quanto de cada
elemento,conhecimentoseatitudes,eramnecessriosdeacordocomotipodeocupaoe
tarefa. CEPAL, OREALC, CINTERFOR, entre outras, foram as agncias representantes
dosorganismosinternacionaisnaAmricaLatinaparadisseminarasestratgiasdeproduzir
capitalhumano.
O resultado sperado era que naes subdesenvolvidas, que investissem
pesadamenteemcapitalhumano,entrariamem
Para uma anlise crtica da origem e desdobramento da teoria do capital humano, ver:
Arapiraca(1982),Frigotto(1984)eFinkel(1977).
7

PG.92
desenvolvimento e, em seguida, se desenvolveriam. Os indivduos, por sua vez, que
investissem neles mesmos em educao e treinamento, sairiam de um patamar e
ascenderiamparaoutronaescalasocial.
MrioH.Simonsen(1969)foiomaisnotvelrepresentantezeoclssicoapropalaratesedo
capital humano no Brasil. Foi ele, ambm, o principal idealizador do MOBRAL. O
pressuposto,dentrodaperspectivadateoriaeconmicaneoclssicaoumarginalista,erade
quecomumamargemmaiordeinstruoterseiazecessariamenteumamargemmaiorde
produtividadee,comoconseqncia,maioresganhos,jque,dentrodestaviso,ocapital
remuneraosfatoresdeproduodeacordocomsuacontribuioproduo.
c) O que este constructo capital humano no leva em conta e qual , portanto, sua
debilidadetericaepolticoprtica?

Por ser uma formulao que olha a relao capitalista dentro e o sistema como um dado
resultantedaperspectivaliberaleneoclssicadecompreensodarealidadesocial,noleva
emcontaasrelaesdepoder,asrelaesdefora,osinteressesantagnicoseconflitantes
e,portanto,asrelaesdeclasse.Aentidadedatesedocapitalhumanodegerarpolticae
socialmenteoqueprometiaemtermosdasnaesedosindivduosresultapois,daforma
invertidadeapreenderamaterialidadehistricadasrelaeseconmicas,quesorelaes
de poder e de fora e no uma equao matemtica como querem os neoclssico ou
neoconservadores.
Alguns elementos histricoempricos, a ttulo de exemplificao, nos ajudam a
elucidar esta debilidade. Celso Furtado 1992) mostranos que durante 50 anos o Brasil
cresceumaisdoquequalquerpasdomundo,alcanouumadastaxasdecrecimentomais
altas,7%aoanoacada10anosoPIBdobrava.Lopasfezissoacumulandomisria
(Furtado, Jornal do Brasil, 101993, p. 13). Os dados publicados pelo IBGE na ltima
PNAD(1994),traduzemestamisriaemtermosdedesemprego,fomeemisria.OBrasil
tem 10 milhes e meio desempregados absolutos e mais de 20 milhes, se contarmos o
emprego.Oprodutoindustrialcresceu11%em93eoem1%.
PG.93
TomandoospasesdaAmricaLatinanoseuconjunto,C.Vilas(1991)mostranosqueo
nmero de miserveis absolutos aumentou nas dcadas de 70/80 em 70 milhes. Isto
eqivale,aproximadamente,aduasvezesapopulaodaArgentina.EmestudosdeGoran
Therborn Por que en algunos paises ai mais paro que en otros? (1988) e
Competitividad,EconomiayEstadodeBienestar(1993)indicanosacrisededesemprego
e subemprego dos pases centrais. Os pases do Mercado Comum Europeu tm taxas
mdias de 12% de desemprego. A Espanha, todavia, tem 22%. Nos ltimos 20 anos a
Espanha teve um crescimento econmico de 100% e crescimento negativo de 2% no
emprego.
A debilidade deste conceito e sucedneos, bem como das polticas que dele derivam,
explicitasepor:
umaceleradoprocessodeimplosodosEstadosNaes,apartirdosanos60
umanovadivisointernacionaldotrabalho
uma nova regionalizao do mundo e concentrao sem precedente de capital e do
conhecimentotcnicocientfico.
AtmesmonaesqueprosperaramdentrodasocialdemocraciaedoEstadodeBemEstar
Socialequeestabilizariamsuaseconomiasdandonosganhospolticos,massociais
aostrabalhadoresiniciaram,nadcadade70,umacrisequeexplodirianofimdosanos80.
No plano do processo de trabalho e diviso internacional do trabalho, a teoria do
capital humano assenta sobre a perspectiva do fordismo que se caracteriza pela
organizao de grandes fbricas, tecnologia pesada e de base fixa, decomposio das
tarefas,nfasenagernciadotrabalho,treinamentoparaoposto,ganhosdeprodutividadee
estabilidadenoemprego,justamentequandoomododeregulaofordistatambmentrava
emcrise.

dentro da nova materialidade das relaes intercapitalistas imploso dos


EstadosNaes, desenvolvimento das corporaes transnacionais, reorganizao de
novos blocos econmicos e de poder poltico e da mudana da base tcnicocientfica do
processoecontedodotrabalho,mediante,sobretudo,uma
Paraumaanlisedacrisedofordismo,verAlliez(1988),Palloix(1982),Coriat(1979e1989).

PG.94
crescenterecomposioorgnicadocapital,substituiodetecnologiafixaportecnologia
flexveleaceleradoaumentodocapitalmortoemdetrimentodaforadetrabalho,capital
vivo que emerge de uma nova categoria geral, sociedade do conhecimento e novos
conceitos operativos de: qualidade total, flexibilidade, trabalho participativo em equipe,
formaoflexvel,abstrataepolivalente.

ANOVAMATERIALIDADEDASRELAESDEPRODUO
EACATEGORIASOCIEDADEDOCONHECIMENTO
Em recente anlise, Eric J. Hobsbawm (1992) faz um rigoroso inventrio do conceito de
naoedaconstituiodasnaesedosnacionalismos,mostrandoqueseuapogeucomea
adeclinarnadcadade60.Hobsbawmconcluiquenoqueasnaeseonacionalismo
desapareceram e no tenham importncia. Apenas que as lutas nacionalistas hoje so de
carterreacionrioeque,paraoquenosinteressasobretudonestaanlise,dopontodevista
econmicoanaonomaisoprincipalcentrodereferncia.
A nao hoje, visivelmente, est em vias de perder uma parte importante de suas velhas funes,
nominalmenteaqueladeconstituiodeumaeconomianacional.(...)especialmentedesdeosanos60opapel
daseconomiasnacionaistemsidocorrodooumesmocolocadoemquestopelasprincipaistransformaesna
diviso internacional do trabalho, cujas unidades bsicas so organizaes de todos os tamanhos,
multinacionais ou transnacionais e redes de transaes econmicas, que esto para fins prticos fora do
controledosgovernoseestados(Hobsbawm,1992).

Deacordocomesteautor,onmerodeorganizaestransnacionaiseintergovernamentais
cresceude123em1951para365em1984.Namesmaperspectivadeanlise,acrisefiscal
dos EstadosNaes, as taxas crescentes de inflao, a imploso do fundo pblico,
condio crucial, e insubstituvel do capitalismo contemporneo, so para Francisco de
Oliveira(1988),expressodaformatransnacionaldeorganizaoeconmica,cujosnovos
senhoresdomundosoFMI,BIRD.
PG.95
Noplanopolticoeeconmico,indicanosOliveira,acrisesednosprocessosde
internacionalizao produtiva e financeira da economia capitalista. A regulao keynesiana funcionou
enquanto a reproduo do capital, os aumentos de produtividade, a elevao do salrio real se
circunscreveramaoslimitesrelativosporcertodaterritorialidadenacionaldosprocessosdeinterao
daquelescomponentesderendaedoproduto(Oliveira,1988,pp.123).

Mostranosesteautorqueoprocessodeinternacionalizaotiroupartedosganhos
fiscaissem,todavia,liberarofundopblicodefinanciarareproduodocapitaledafora
detrabalho.
Umelementoqueengendraumaespciedesobredeterminaosvisesapologtica
das relaes capitalistas hoje o colapso do socialismo real. No cabe aqui este debate,
apenasvaleregistrarqueosapologetastomamacrisedosocialismocomoprovadaverdade
das leis de mercado fim das classes sociais e fim da histria. Esta reorganizao
econmicopoltica internacional desenvolvese conjuntamente com um verdadeiro
revoluciona mento da base tcnica do processo produtivo, resultado, em grande parte, do
financiamento direto ao capital privado e indireto, pelo fundo pblico, na reproduo da
foradetrabalho.
A microeletrnica associada informatizao, a microbiologia e engenharia
gentica, que permitem a criao de novos materiais e as novas fontes de energia, so a
base da substituio de uma tecnologia rgida por uma tecnologia flexvel no processo
produtivo.Estamudanaqualitativadabasetcnicadoprocessoprodutivo,quealiteratura
qualifica como sendo uma nova revoluo tecnolgica e industrial de forma sem
precedentes,aceleraroaumentodaincorporaodecapitalmortoea
AutorescomoBell(1973),Toffler(1973,1977e1980)eFukuyama(1989),paradestacarosmais
notveis, caem em delrio e vm suas teses do fim das classes, fim da sociedade do trabalho e da
histria como definitivas. A sociedade do conhecimento e o mercado aparecem, enfim, como os
construtores da nova harmonia. Para uma crtica a esta perspectiva ver: Anderson (1992),
Blackburn(1992).
9

Paraumaanlisecrticadacompreensoquesevulgarizouderevoluotecnolgicaerevoluo
industrial,verWilliams(1984).
10

PG.96
diminuio crucial, em termos absolutos, do capital vivo no processo produtivo. Vale
registrar que a mudana para uma base tcnica flexvel, informatizada, embora se d em
grauevelocidadediferenciados,umatendnciadosistema.
O impacto sobre o contedo do trabalho, a diviso do trabalho, a quantidade de
trabalho e a qualificao crucial. Ao mesmo tempo que se demanda uma elevada
qualificaoecapacidadedeabstraoparaogrupodetrabalhadoresestveis(umnmero
cada vez mais reduzido que, de acordo com vrios estudos, no ultrapassa a 30% da
populao economicamente ativa) cuja exigncia cada vez mais de supervisionar o
sistemademquinasinformatizadas(inteligentes!)eacapacidadederesolver,rapidamente,
problemas, para a grande massa de trabalhadores precarizados, temporrios ou
simplesmente excedente de modeobra, a questo da qualificao e, no nosso caso, de
escolarizao,nosecolocacomoproblemaparaomercado.
Dentreasvriasestratgiasqueocapitalseutilizaparatetomarumanovabasede
acumulao destacamse os processos de reestruturao capitalista que incluem:
reconverso tecnolgica, organizao empresarial, combinao das foras de trabalho e
estruturasfinanceiras.Deoutraparte,asempresasdeslocamsedeLimaregioparaoutra
saindodosespaosondeaclassetrabalhadoramaisorganizadae,historicamente,vem
acumulandoaconquistadedireitos.

no cho desta nova (des)ordem mundial globalizao, internacionalizao,


colapso do socialismo real e reestruturao econmica de um lado e mudana da base
tcnicadotrabalho,dooutro,semmudanadasrelaessociaiscapitalistasqueemerge,
a partir dos anos 70 uma literatura apologtica sobre: sociedade psindustrial, sociedade
do conhecimento e os conceitos ligados ao processo de qualificao e formao humana:
qualidadetotal,trabalhoparticipativo,formaoflexvel,abstrataepolivalente.
As organizaes supranacionais FMJ, BIRD, UNESCO, OIT, so as mesmas dos
anos60,somentemaispoderosas,esuasfiliaislatinoamericanasCEPAL,OREALC,etc.
quetmatarefadesubstituiroconceitodecapitalhumanoeseusdesdobramentostaxa
deretorno,custoeficincia,custoqualidade,formao
PG.97
de atitudes e valores pelos novos conceitos anteriormente indicados, O documento da
CEPAL/UNESCO: Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con
equidad(1992)emblemticoparaentenderseestanovalgica.
No Brasil, vrios documentos buscam divulgar este novo conjunto de conceitos
como base de polticas neoconservadoras no campo educativo, O documento do Instituto
Herbert Levy Ensino fundamental & competitividade empresarial, elaborado com a
participao de intelectuais e tcnicos conhecidos, segue a mesma linha dos trabalhos da
CEPAL. Mais prximo aos interesses dos homens de negcios, o Instituto Euvaldo Lodi
(IEL),umaespciedeintelectualcoletivodoempresariado,emconsrciocomoConselho
deReitoresdasUniversidadesBrasileiras,igualmentepromoveadivulgaodestesnovos
conceitosatravsdeseminrios,cursosedocumentos.
OsprocessoscrescentesdeexclusosocialquesedohojenoPrimeiroMundoe,de
formabrutalemaisperversaentrens,levamnosaexaminarcommaiscuidadoasbita
valorizaodotrabalhador,suaqualificao,suaparticipaoeosentidodaqualidadetotal,
daparticipao,daqualificaoflexvel,abstrataepolivalente.
Osnovosconceitosrelacionadosaoprocessoprodutivo,organizaodotrabalhoe
qualificaodotrabalhadoraparecemjustamentenoprocessodereestruturaoeconmica,
numcontextodecriseacirradadecompetitividadeintercapitalistaedeobstculossociaise
polticos s tradicionais formas de organizao da produo. A integrao, a qualidade e
flexibilidade,osconhecimentosgeraisecapacidadedeabstraorpidaconstituemsenos
elementoschavesparadarsaltosdeprodutividadeecompetitividade.
O que deespecfico, efetivamente, traz a nova base tcnicocientfica que faculta
mudanasprofundasnaproduo,organizaoedivisodotrabalhoeque,efetivamente,
demandaumanovaqualidadedostrabalhadores?
A base mecnica e eletromecnica caracterizamse por um conjunto de mquinas fixas,
comrigidezdeprogramaodeseqnciaemovimentosparaprodutospadronizadoseem
grandeescala.Sobestabase,caractersticadetaylorismoefordismo,os
PG.98
custos de mudana so elevadssimos e, por isso, ficam evidentes os limites para uma
automaoflexvel.

As mudanas da tecnologia com base microeletrnica, mediante a informatizao e


robotizao, permitem ampliar a capacidade intelectual associada produo e mesmo
substituir,porautmatos,grandepartedastarefasdotrabalhador.ComonosmostraCastro:
Asnovastecnologias(microeletrnicas,informticas,qumicasegenticas)sediferenciam
das anteriores pelo predomnio da informao sobre a energia (Castro, 1993, p. 6). A
informao a terceira dimenso da matria, sendo as outras duas energia e massa
(Rubin,1993,apudCastro,ibid).

A traduo destes conceitos pontes ou jarges globalizao, qualidade total,


flexibilidade, integrao, trabalho enriquecido, ciclos de controle de qualidade em
termos concretos dse mediante mtodos que buscam otimizar tempo, espao, energia,
materiais, trabalho vivo, aumentar a produtividade, a qualidade dos produtos e,
conseqentemente,onveldecompetitividadeedataxadelucro.
Dentreestesmtodos,comonosindicaSalerno(1991e1992),aliteraturadestaca:
JustintimeeKanBanqueobjetivam,medianteaintegraoeflexibilizao,reduodo
tempo e dos custos de produo e circulao, programando a produo de acordo com a
demanda por mtodos ou sistemas vinculados ao processo de produo como CAD
(computeraideddesign)eCAN(computeraidedmanufacturing)eavinculaodeambos,
ensejando a integrao do projeto com a manufatura ou, por outras estratgias menos
enfatizadasmasimportantes,deestruturaoeorganizaodasempresasouentreempresas
queconcorremparaosobjetivosanteriores.
Aodepurarmosodiscursoideolgicoqueenvolveastesesdavalorizaohumana
do trabalhador, a defesa ardorosa da educao bsica que possibilita a formao do
cidado e de um trabalhador polivalente, participativo, flexvel e, portanto, com elevada
capacidadedeabstraoedeciso,percebemosqueistodecorredaprpriavulnerabilidade
queonovopadroprodutivo,altamenteintegrado,apresenta.
PG.99
Dois aspectos nos ajudam a entender porque o capital depende de trabalhadores com
capacidadedeabstraoedetrabalhoemequipe:
a) O novo padro tecnolgico calcado em sistemas informatizados projeta o processo de
produocommodelosderepresentaodorealenocomoreal.Estesmodelos,quando
operam,entreoutrosintervenientes,faceumamatriaprimaquenohomognea,podem
apresentar problemas que comprome tem todo o processo. A interveno direta um
trabalhadorcomcapacidadedeanlisetornasecrucialparaagestodavariabilidadeedos
imprevistosprodutivos(Salerno,1992,p7).
b)Porseremsistemasaltamenteintegradose,portanto,osimprevistos,osproblemasno
atingiremapenasumsetordoprocessoprodutivomasoconjunto,otrabalhadorparcelardo
taylorismoconstituiseementrave.Nobasta,pois,queotrabalhadordenovotiposeja
capaz de identificar e de resolver os problemas e os imprevistos, mas de resolvlos em
equipe:
O capital, forado pela vulnerabilidade e complexidade de sua base tecnoorganizacional passou a se
interessar mais pela apropriao de qualidade sciopsicolgicas do trabalhador coletivo atravs dos
chamados sistemas sciotcnicos de trabalho em equipes, dos crculos de qualidade, etc. Tratase de novas

formas de gesto da fora de trabalho que visam a garantir a integrao do trabalhador aos objetivos da
empresa(Castro,1992,p.8).

A estratgia mais geral de subordinao dse mediante o mecanismo de excluso social,


materializado no desemprego estrutural crescente e no emprego precrio, tambm
crescente,nacontrataodeservioseenfraquecimentodopodersindica.
O estudo feito por um grupo de pesquisadores americanos, com a participao de
pesquisadoresdedezenoveoutrospases,paraexaminarosistemadeproduodaToyota
(toyotismo),consideradopelliteraturacomosendoosistemaqueoriginaosprocessosde
qualidade total, flexibilizao, trabalho participativo, do qual resultou o livro The
Machine that Changed the World (1990), ao mesmo tempo que expe uma perspectiva
apologticadestesistema,sintetizasualgicaexcludente.Trabalhadoresemexcessotm
PG.100
queserexpulsosrpidaecompletamentedafbricaparagarantirqueasinovaesdem
certo.
Esta realidade, todavia, indicanos que as organizaes polcas e sindicais que se
articulamcomosinteressesdaclassetrabalhadoranecessitamentender,cadavezmais,que
oconhecimentocientficoeainformaocrticaealgofundamentalparasuaslutas.
Nocampodaeducaoeformao,osnovosconceitosquetentamdarcontadesta
novamaterialidadeso:formaoparaaqualidadetotal,formaoabstrata,policognioe
qualificaoFlexvelepolivalente.
RezendePinto(1992),numarevisointernacionalenacionaldeliteraturaeapartir
de trabalho de campo em empresas que esto em processo de reconverso tecnolgica,
decodifica com detalhes os componentes bsicos do que constitui o conceito de
policogniooudequalificaopolivalente:
a) o domnio dos fundamentos cientficosintelectuais subjacentes s diferentes
tcnicasquecaracterizamoprocessoprodutivomoderno,associadoaodesempenhodeum
especialistaemumramoprofissionalespecfico
b) compreenso de um fenmeno em processo no que se refere tanto lgica
funcionaldasmquinasinteligentescomoorganizaoprodutivacomoumtodo
c)responsabilidade,lealdade,criatividade,sensualismo
d)disposiodotrabalhadorparacolocarseupotencialcognitivoecomportamental
aserviodaprodutividadedaempresaPinto,1992,p.3).
Ainmerasreceitasdosconsultoresderecursoshumanos,queanunciamoqueseespera
doprofissionaldoanodoismil,convergemparaasseguintescaractersticas:flexibilidade,
versatilidade, liderana, princpios de moral, orientao global, hora de deciso,
comunicao, habilidade de discernir, equilbrio fsico emocional Jornal O Globo, 1107
93,p.42).
Pablo Gentili, numa anlise sobre Poder econmico, ideologa educacin un estudio
sobre los empresarios, las empresas y discriminacin educativa en la Argentina de los
aos90(1994),detalha,numaperspectivacrtica,asestratgiasempresariaispara

PG.101
adaptar a educao e a qualificao aos seus interesses. Do mesmo autor, o texto O
discursodaqualidadecomonovaretricaconservadoranocampoeducacional(1994)
abordadeformadensaecrticaosaspectoscentraisdaqualidadenaticadomundodos
negcioseasestratgiasnombitodagestodocampoeducativo.
O balano que fazemos desta anlise da gnese dos novos conceitos articulados
categoria mais geral sociedade do conhecimento nos leva a indagar: o que alteram
substantivamenteestesconceitosdoselementosconstitutivosdafunocapitalhumano?
Osnovosconceitosqueserelacionamqualificaoreduzemsefundamentalmente
aoselementosbsicosdocapitalhumano:dimensescognitivas(conhecimentoabstrato)e
valores,atitudes,comportamento.Hoje,apenaspornecessidadesdocapitalcomumabase
decaractersticaspsicossociaisedeparticipaosubordinadamaiore,pelomenosparaos
que tm emprego fixo e atuando num esquema de reconverso tecnolgica, um nvel
melhordeescolaridade.
Eondesesituaadebilidadehistricoconcretadesteconceitomaisabstratoegeral
sociedadedoconhecimentoeseusdesdobramentos?
Aexplicaodestadebilidademantmseamesmanoplanotericoepolticoese
materializa pela regresso neoliberal modelada por Thatcher e Reagan, cujos mentores
bsicossoHayek(1985e1987)eFriedman(1977e1980).11
De forma mais dissimulada, os conceitos de sociedade do conhecimento,
qualidade total, flexibilidade e participao, elidem as relaes de classe e de poder. E,
como indicamos anteriormente, com um reforo conjuntural enorme, determina do pelo
colapsodeumaformahistricadesocialismo,postacomosendoanicaequeprovouse
invivele,porela,qualqueroutrapossibilidade.
No plano polticosocial a regresso neoliberal ou neoconser vadora consiste nos
processosderecomposiodacrisedocapital,
11 Para uma anlise das razes do modelo neoliberal e sua influncia nas polticas educacionais,
vejaseBianchetti(1992)eFinkel(1990).

PG.102
suascontradiesmedianteaexclusoeconmicosocialasacrifciodamaioria.
OideriobsicodefendeaidiadavoltadoEstadomnimoque,comonosindica
F. de Oliveira (1988), reduzir o fundo pblico como pressuposto apenas do capital.
Pressupe, ainda, este iderio o zeramento de conquistas sociais, de ganhos de
produtividadeedireitossociais.Postulaseavoltasleispurasdemercadocomoasnicas
democrticasejustasnadefiniodoconjuntoderelaessociais.
AspolticasquesevmimplementandonoplanosocialeeducacionalnaArgentina,
Chile, e Brasil elucidam esta regresso. Tratase de sociedades que reservam a
possibilidadedevidadignaapenasparamenosdeumterodasuapopulao.
No campo especificamente educativo a regresso neoliberal manifestase pelo
aniquilamento da escola pblica mediante os mais diversos subterfgios: escolas
cooperativas sistemas escola res de empresas (Bradesco, Xerox, Rede Globo de TV)

adoo da idia do bnus educacional de Friedman adoo por empresas de escolas


pblicasescolasorganizadasporcomunidadesoucentroshabitacionaispopulares.
ATTULODECONCLUSO
Nodebateaquiexposto,preocupamonosmenoscomocarterexaustivodaanliseemais
comohorizontedamesma.Vriosestudosapontamnestadireo,ostextosdestacoletnea
soindicativos.
Parecenos importante salientar que a possibilidade de construo de alternativas
democrticas e socialistas implica, necessariamente, um esforo sistemtico de
compreensocrticadacrisedocapitalismohojerealmenteexistenteeoembatenoplano
terico, ideolgico e ticopoltico. Neste sentido, h que se fazer um esforo para
qualificar a crise terica, a crise econmicosocial, ideolgica e ticopoltica, para alm
dasaparncias.
Oexamedosconceitosdecapitalhumano,desociedadedeconhecimentoedesuas
derivaes,tentandoapreendlosnas
Paraumaanlisecrticadestasestratgias,verFrigotto(1994).

12

PG.103
determinaeshistricasqueosconstituem,alinhamsenesteesforo.Ficaclaro,emnosso
entender,queamudanadosconceitosmaisabstratoscapitalhumanoparasociedadedo
conhecimentoexpressamaformamedianteaqualideologicamenteseapreendeacrisee
as contradies do desenvolvimento capitalista e se encobre os mecanismos efetivos de
recomposiodosinteressesdocapitaledeseusmecanismosdeexcluso.
Estamudanadeconceitosexprime,tambm,umamaterialidademaiscomplexae
perversadacontradiocapitaltrabalho.Oquenomudouanaturezadarelaocapitale
aformadesubordinaravidahumanaaosdesgniosdolucro.Pelocontrrio,exacerbousea
exclusodemuitos,evidenciadapelaelevaododesempregoesubemprego,inclusivenos
pasesdocapitalismocentraleosndicesdemisriaabsoluta.
Nestequadro,arevoluotecnolgicafantstica,pelarelaosocialdeexcluso
que a comanda, esteriliza sua imensa virtualidade de aumento da qualidade de vida,
diminuio de esforo e sofrimento humano. Paradoxalmente, transformase de
possibiitadoradevidaemalienadoradamesma,medianteodesempregoesubempregode
enormes contingentes de pessoas. A luta histrica dos trabalhadores para libertarse da
condiodemercadoriaforadetrabalhoperversamentetornasehojeumadisputados
trabalhadoresparamanteroemprego,aindaquesobcondiesalienantes.
Hqueseatentar,todavia,paraumanovaqualidadedecontradio.Ocapitalismo
mesmo no Brasil experimentou nestes ltimos 50 anos, um imenso avano em suas
foras produtivas. Dilatouse a capacidade de produo. O que est intacta, preciso
remover,aapropriaosocialdesteimensoavano.

Aalternativa,pois,noaregressoneoliberal.Seuslimiteestopostosnosentido
mesmo das necessidades do capital. A alternativas, tampouco, passam por caminhos do
quantopiormelhorouporesquemasdenaturezaapocalptica.
O Estado de BemEstar Social entre ns, com nos indica Eduardo Galeano,
Estadodemalestarsocialaoproduzirformasmaisavanadasdereproduodafora
detrabalhoededireitossociais,medianteofundopblico,sinalizaqueocaminhonoa
regresso,defacecrise,masosaltoparanovasformas
PG.104
sociais,quevriosautoresdenominamdesocialismocomdemocracia.Osocialismo,como
nosindicaHobsbawm(1992),aindaestnoprograma.Nesteprogramaresideaalternativa
s relaes sociais de excluso e um projeto educativo que desenvolva as mltiplas
dimensesdohumanoeducaoomnilaterale,portanto,politcnica.
Ao contrrio da tese do Estado mnimo, esta direo implica perceber que o
manejoecontroledofundopblico,comonosindicaOliveira(1988),onecplusultra
destas novas formas sociais. Para o campo social e especificamente educacional, o que
devemospostularoEstadomximodemocrticonocontedo,naformaenomtodo.
Este embate, contraditoriamente, implica trabalhar de dentro das contradies, na
sua virtualidade e negatividade. Embate, cujo pressuposto implica perceber a formao e
qualificao humana como atividades e prticas sociais noneutras. So prticas que se
definemnobojodalutahegemnica,sendoelasmesmasseuselementosconstituintes.
A anlise anteriormente exposta, ao contrrio de emprestar s relaes capitalistas
vidaeterna,indicanoscrisesecontradies.Aonvelmaterialaformademanutenodo
privilgiodepoucosdemandaaexclusodemuitos.Atmesmonoprimeiromundosurge
um terceiro mundo de subclasses. Neste sentido, no plano da luta contrahegemnica, as
organizaespolticasesindicaisquesearticulamcomosinteressesdaclassetrabalhadora
necessitamentender,cadavezmais,queoconhecimentocientficoeainformaocrtica
soalgofundamentalparasuaslutas.Osensocomumeaopinio(doxa)ouaexperincia
acumulada por longo tempo de prtica (sofia), so elementos importantes, mas,
insuficientes.Anovarealidadehistricademandaconhecimentoscalcadosnaepisteme
conhecimentocrtico.
Aescolapblica,unitria,numaperspectivadeformaoomnilateralepolitcnica,
levando em conta as mltiplas necessidades do ser humano o horizonte adequado, ao
nossovr,dopapeldaeducaonaalternativademocrticaaoneoliberalismo.
PG.105
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Esteartigofoiescritoespecialmenteparaopresentelivro

GaudnciorigottoprofessordaUniversidadeFederalFluminense.

PG.108
4
CarlosAlbertoTorres
_________
ESTADO,PRIVATIZAOEPOLTICAEDUCACIONAL
ELEMENTOSPARAUMACRTICADONEOLIBERALISMO
Aidiadoestadoliberalcentrasenanoodepoderpblicoseparado,aomesmotempo,
tanto do governado quanto do governante, e que constitui a suprema autoridade poltica
dentrodelimitesprecisos(Held,1989,p.l2).Estanoodeautoridadepolticaapartirde
uma perspectiva liberal deve ser reconsiderada vista de tradies contemporneas em
cincia poltica. H, sem dvida, uma tradio da anlise poltica liberal que discute prio
ritariamenteasquestesdasoberaniadoestadoedacidadaniaouseja,aconstituiodo
cidadoe,porsuavez,aquestodaculturapolticadanao.Umasegundatradio,ada
democracialiberal,buscadiscutirproblemasderepresentaopolticaeresponsabiizao
(accountability), isto , como as aes dos indiv duos, instituies e do prprio estado
mesmopodemestarsujeitasacontroles,medidasdeequilbrioeespecialmenteamedidas
que refletem, na prtica de indivduos, instituies, corporaes e agncias estatais, os
acordoscentraisdopactodemocrticodegovernoouque,deoutromodo,evitemque
estas prticas maculem, deteriorem ou traiam o prprio pacto democrtico. Uma terceira
tradio, o marxismo, enfatiza a questo do poder do estado, especialmente naqueles
aspectosquesereferemsvinculaescomasestruturasdeclassesecomasforaseinstru
mentos de coero poltica sob a suposio de que a obteno do consenso e a
implementaodemedidasquegarantamcertarepresentaodeinteressesnoestoisentas
de atos de fora ou coero, tampouco esto isentas de relaes sociais de dominao e
explorao.Finalmente,aperspectivadasociologiapolticacom
PG.109
a ilustre presena de Max Weber marca o estudo dos mecanismos institucionais de
operaodoestado,eespecialmentedoexercciodaautoridadedoestado,assimcomoas

vinculaeS dos estados naes entre si (Held, 1983 1989 1991 Sonntag e Valecilios,
1977Vincent,1987).
Dentrodasperspectivascrticasdoliberalismo,eespecialmenteasqueencontram
suas fontes nas teorias da democracia o neo e a sociologia poltica , a discusso do
estadoadquirenovasperspectivas.Emumaprimeiraaproximaodanoodeestado,este
aparececomouminstrumentoheurstico,umconceitoquedifereradicalmentedasnoes
clssicas de regime poltico, de governo ou de poder pblico. Enquanto instrumento
heurstico, a noo de estado reflete a imagem de condensao de poder e fora na
sociedade.Oexercciodopoderdoestadofazsemedianteoexercciodeatosdeforae
coerosobreasociedadecivilatravsdeaparatosdeforaespecializadosdoestado.Por
suavez,estanoodecondensaodeforasremeteaoutroaspectocentraldoestado,a
noodequeoestadoexercepodersvezesumexercciodopoderqueindependente
dos grandes atores sociais, s vezes exercido em funo de interesses especficos
representados na sociedade. Assim, o poder do estado pode refletir um projeto poltico
especfico,umaalianadeclassese,portanto,interesseseconmicos,sociais,culturaisat
morais e ticos especficos. O estado aparece como uma aliana ou pacto de dominao
social.
Nestestermos,humaspectofundamentaldestasperspectivasdedominaoonde
o estado tambm uma arena de confron tao de projetos polticos. Como arena de
confrontao,nosomenteexpressaasvicissitudesdaslutassociais,astensesdosacordos
edesacordosdeforassociais,mastambmascontradiesedificuldadesdeestabelecer
umaaounificada,coerenteemarcadapelosparmetroscentraisdeumprojetopoltico
especfico. Toda poltica pblica, ainda que parte de um projeto de dominao, reflete,
comoarenadelutaecomocaixaderessonnciadasociedadecivil,tenses,contradies,
acordosedesacordospolticos,svezesdegrandemagnitude.
Entenderoestadonicaeexclusivamentecomoumagentenalutadeclassestirade
focooutrasvariantesimportantesdaao
PG.110
social. As distines de classe e outros aspectos de raa e etnia, gnero, localizao
geogrficaoumesmodiferenasticomoraisoureligiosasentreindivduosgeramrelaes
sociais e aes sociais nas quais o estado se v obrigado a intervir em seu papel de
legislador sancionador e executor das leis sociais, supervisionando sua aplicao e
estabelecendo as prticas de punio. Claus Offe, tomando o que considera a questo
central da prtica estatal a contradio entre promover o acmulo de capital e,
simultaneamente,promoveralegitimidadedosistemacapitalistacomoumtodo,prope
umaspectoanaltico,baseadonateoriadossistemas,quecomplementaeestendeaanlise
gramscianaeainterpretaodePoulantzas.ParaOffe,oestadoummediadornascrises
do capitalismo, que adquire funes especficas ao servir de mediador na contradio
bsicadocapitalismoacrescentesocializaodaproduoeaapropriaoprivadada
maisvalia. Para poder ser mediador nesta contradio fundamental, o estado vse
obrigadoaexpandirsuasfunesinstitucionais(Torres,1989).
ParaOffe,oestadoumsistemaadministrativoautorregulado.Eacondensaode
um conjunto de bases e dispositivos legais e de instituies formais que se cristalizaram

historicamente na sociedade capitalista. Enquanto estado capitalista, no responde


necessariamente a quem exerce transitoriamente o governo de um regime poltico
determinado, tampouco responde simplesmente aos ditames dos setores ou classes
dominantes.Aindaqueapareacomoumpactodedominaoquemedeiaetratadeevitar
que as crises recorrentes do sistema capitalista afetem as condies de produo e
reproduo deste sistema, a perspectiva de classe do estado no se baseia em representar
interessessetoriaisespecficosnememrefletirapolticadasclassesdominantesoudeum
determinadogrupopolticoqueestejanocontroledasinstituiesgovernamentais(Carnoy,
1984).
Em resumo, o estado, como pacto de dominao e como sistema administrativo
autorregulado,exerceumpapelcentralcomomediadornocontextodacrisedocapitalismo,
especialmentenascontradiesentreacumulaoelegitimao.Adiscussosobreateoria
doestadotemimportnciafundamentalparaaeducao,nosomenteporqueasdefinies
dequaissoosproblemaseducacionaisesuassoluesdependememgrande
PG.111
parte das teorias do estado que justificam (e subjazem) ao diagnstico e soluo, como
tambmporqueasnovasmodalidadesdeaoestatal,muitasvezesdefinidascomoestado
neoliberal, refletem uma mudana significativa na lgica da ao pblica do estado na
AmricaLatina.Porsuavez,estamudananocarterdoestadopoderefletirtambmnovas
visesdanaturezaealcancedopactodemocrtico,etambmdascaractersticasquedeve
ter a educao e a poltica educacional na globalizao mundial do capitalismo (Torres,
1994).
As duas sees que se seguem discutiro duas vises e prticas antinmicas do
estado,oestadodebemestarsocialeoestadoneoliberal.Viseseprticasqueoferecem
diferentes opes em matria de poltica educacional. Em seguida, a partir da economia
poltica da educao, a discusso do estado neoliberal ser vinculada globalizao do
capitalismoemescalamundial.Depois,apresentaseumadiscussosobreascaractersticas
da cincia normal no contexto das cincias sociais. Isto importante porque as
caractersticas da cincia normal determinam a lgica e o raciocnio do planejamento
educacionaldominantee,certamente,mostramaspossibilidadesmastambmaslimitaes
das polticas educacionais implementadas pelo neoliberalismo. E importante fazer esta
pausaepistemolgicaparaemseguidaencerrarestetrabalhocomumaanlisedetalhadada
lgicadaspolticaseducacionaispropugnadaspeloBancoMundial,agentepreponderante
naspolticasderacionalizao,estabilizaoereestruturaoeconmicaeeducacionalno
capitalismodependente.
DOESTADODEBEMESTARSOCIAL
AOESTADONEOLIBERAL
O estado de bemestar social representa um pacto social entre o trabalho e o capital, que
remonta s reorganizaes institucionais do capitalismo do incio do sculo na Europa,
especialmente nas origens da socialdemocracia europia, com as expresses mais
vigorosas nas socialdemocracias escandinavas. Mais recente mente, o New Deal,
concebidoporRooseveltnosEstadosUnidos,constituiuumaformaodegovernonaqual

os cidados podem aspirar a nveis mnimos de bemestar social, incluindo educao,


sade,seguridadesocial,salrioemoradia,comoumdireitode
PG.112
Cidado, no como caridade (Wilensky, 1975 e 1976, Popkewitz, 1991) Outro aspecto
central e que o modelo opera com noes de pleno uso em uma economia industrial de
cortekeynesianoPordiferentesrazes,entreasquaisestoocarterpopulistadealgumas
experinciaseapresenadeumadistribuiodarendaextremamentedesigualnaAmrica
Latina,asformaesestataiscomforteintervencionismonasociedadeciviltmpontosde
contato com o modelo do estado de bem estar social, mas tambm contam com grandes
divergncias, especialmente a falta de um segurodesemprego institucionalizado. Este
estado, que desempenhou um papel muito importante como modernizador da sociedade e
dacultura,etambemumestadoqueexerceuatividadesprotecionistasnaeconomia,apoia
ocrescimentodomercadointernoeasubstituiodeimportaescomoaspectocentraldo
modelodearticulaoentreestadoesociedade.
E importante salientar que a expanso e diversificao da educao se deu sob estados
equivalentesaosestadosdebemestarsocial,estadosintervencionistasqueconsideraramo
gasto em educao como um investimento, que expandiram as instituies educacionais
(chegando inclusive massificao da matrcula) e que expandiram enormemente os
argumentosparaaeducao,assimcomoacontrataodeprofessores.Opapeleafuno
da educaao publica foram expandidos, ainda que seguindo as premissas estatais do
passado. Na medida em que a educao pblica postulava a criao de um sujeito
pedaggico disciplinado, o papel, a misso, a ideologia e o treinamento dos professores,
assimcomoasnoesfundamentaisdocurrculoescolaredoconhecimentooficial,foram
todosprofundamentemarcadospelafilosofiapredominantenoestado,isto,umafilosofia
liberal,aindaqueparadoxalmenteestatizante(Puiggrs,1990e1992).
PREMISSASDOESTADONEOLIBERAL
Neoliberalismo,ouestadoneoliberal,sotermosempregadosparadesignarumnovotipo
de estado que surgiu na regio nas ltimas duas dcadas. Vinculado s experincias de
governos neoconservadores como Margaret Thatcher, na Inglaterra, Ronald Reagan, nos
Estados Unidos ou Brian Mulrony no Canad, a primeira experincia de neoliberalismo
econmiconaAmrica
PG.113

ChiledepoisdaquedadeAliende.Maisrecentemente,ocapitalismopopulardemercado
propugnadopelogovernodeCarlosSaulMenemnaArgentinaouomodelodoSalinismo
noMxicorepresentam,comaspeculiaridadesdoscasosargentinoemexicano,ummodelo
neoliberal.1

Osgovernosneoliberaispropemnoesdemercadosabertosetratadosdelivrecomrcio,
reduo do setor pblico e diminuio do intervencionismo estatal na economia e na
regulao do mercado. Lomnitz e Melnick assinalam que, histrica e filosoficamente, o
neoliberalismo est associado com os programas de ajuste estrutural (Lomnitz, 1991). O
ajusteestruturaldefinesecomoumconjuntodeprogramasepolticasrecomendadaspelo
BancoMundial,oFundoMonetrioInternacionaleoutrasorganizaesfinanceiras.Ainda
queoBancoMundialfaaumadiferenaentreestabilizao,ajusteestruturalepolticasde
ajuste,tambmreconhecequeousodestestermosimprecisoeinconsistente(Samoff,
1990, p. 21). Este modelo de estabilizao e ajuste tem resultado em uma srie de
recomendaes de poltica pblica, incluindo a reduo do gasto governamental,
desvalorizaes da moeda para promover a exportao, reduo das tarifas para
importaes e um aumento das poupanas pblicas e privadas. Um aspecto central deste
modelo a reduo drstica do setor estatal, especialmente mediante a privatizao das
empresas parestatais, a liberalizao de salrios e preos e a reorientao da produo
industrialeagrcolaparaexportao.Opropsitodestepacotedepolticapblica,acurto
prazo,areduodotamanhododficitfiscaledogastopblico,dainflaoedastaxasde
cmbio e tarifas. A mdio prazo, o ajuste estrutural baseiase nas exportaes como um
motor para o desenvolvimento. Neste sentido, as polticas de estabilizao e ajuste
estrutural buscam liberar o intercmbio internacional, reduzir qualquer distoro na
estruturadepreos,terminarcomaspolticasdeprotecionismo
1 Sem pretender fazer uma exposio terica, conviria dizer desde o princpio que o
neoconservadorismoeoneoliberalismotmsidoidentificadosporMichaelApplecomoduasvertentes
de um mesmo movimento de direita (Apple, 1993). Temos discutido a posio de Apple, fazendo
alguns ajustes tericos para esclarecer as diferenas entre ambas as ideologias, ainda que sem
disputarsubstancialmenteasuaanlise(Torres,1995).

PG.114
e.conseqentemente,facilitaropredomniodomercadonaseconomiaslatinoamericanas
(Bitar,1988).
Aspremissasdoestadoneoliberalpodemsersintetizadascomoaseguir.Emtermos
de racionalidade poltica, os estados neoliberais constituem um amlgama de teorias e
grupos de interesses vinculados economia da oferta (supply side economics) e
monetaristas, setores culturais neoconservadores, grupos que se opem s polticas
distributivasdebemestarsocialesetorescomodficitfiscal,acujasuperaosubordinam
a poltica econmica. Em outras palavras, tratase de uma aliana contraditria. Estes
modelos estatais respondem s crises e crises de legitimidade (reais ou percebidas) do
estado.Destemodo,ascrisesdeconfiananacidadania,expostasnosdoWatergateoudo
Irangateconstituemcrisesimportantesparaoexercciodarepresentaodemocrticaepara
confiana governantes. Para o modelo culturalmente neoconservador e economicamente
neoliberal, o estado, o intervencionismo estatal as empresas parestatais so parte do
problema, no parte da soluo. Como tem sido assinalado em inmeras ocasies por
sermosneoliberais,omelhorestadooestadomnimo.
As premissas da reestruturao econmica predominantes no capitalismo avanado ou as
premissas do ajuste estrutural so amplamente compatveis com os modelos neoliberais.
Estasimplicamreduodogastopblicoreduodosprogramasquesoosgastopblico

e no investimento venda das empresas estatais, parestatais ou de participao estatal e


mecanismos desregulamentao para evitar o intervencionismo estatal no dos negcios.
Junto com isso, propese a diminuio da financeira do estado no fornecimento de
servios (incluindo educao, sade, penses e aposentadorias, pblico e habitao
populares) e sua subseqente transferncia ao setor privado (privatizao). A noo de
privado (e as privatizaes) so glorificadas como parte de um mercado livre, com total
confiana na eficincia da competio, onde as atividades do setor pblico ou estatal so
vistas como ineficientes, improdutivas, antieconmicas e como um desperdcio social,
enquantoosetorprivadovistocomoeficiente,efetivo,produtivo,podendoresponder,por
sua natureza menos burocrtica, com maior rapidez e presteza s transformaes que
ocorremno
PG.115
mundomoderno.Acordosdelivreintercm(freetradedealscomooMercosuleoTratado
de Livre Comrcio entre Estados Unidos, Mxico e Canad, produo para exportao e
diminuiodasbarreirasalfandegriasconstituemelementoscentraisparaumestmuloda
circulaodocapitalemescalaglobal.Istoassimporque,diferentementedomodelode
estadodebemestarsocial,ondeoestadoexerciaummandatodepactosocialentretrabalho
ecapital,oestadoneoliberaldecididamenteprobusiness,ouseja,apiaasdemandasdo
mundo dos negcios. Entretanto, como argumenta acertadamente Schugurensky (1994),
este aban dono do intervencionismo do setor estatal no total mas diferencial. No se
pode abandonar, por motivos simblicos mas tambm prticos, todos os programas
assistencialistas do estado. H necessidade de pacificar reas conflitivas e explosivas em
matriadepolticaspblicas.Eporissoqueseiniciamprogramasdesolidariedadesocial
na Costa Rica e no Mxico ou se desenvolve legislao para a proteo do menor (os
meninos e meninas de rua) no Brasil e outros lugares da Amrica Latina. Em outras
palavras, a modificao dos esquemas de interveno estatal no se faz
indiscriminadamentesenoemfunodopoderdiferencialdasclientelas,razopelaqual
no s se levam a cabo polticas de solidariedade para os mais pobres como tambm se
incrementam subsdios e transferncias de recursos para os setores mdios e as classes
dominantes inclusive indo contra o princpio que se ope ao protecionismo. O Estado
tampoucoabandonaosmecanismosdedisciplinaecoeronem,especialmenteduranteas
campanhas eleitorais, as tticas populistas de distribuio de renda (ou promessas neste
sentido)paraobterconsensoeleitoral.Isto,odesmontedaspolticaspblicasdoEstado
de BemEstar social no se faz indiscriminadamente mas seletivamente, dirigindose a
alvosespecficos.
Umelementocentralparaentenderodesenvolvimentodoneoliberalismoaglobalizao
do capitalismo. O fenmeno da globalizao est na base das transformaes do
capitalismoqueconsistememalterarosprincpiosdefuncionamentodeumcapitalismode
pequenos proprietrios, ou sua ampliao em termos de imperialismo como fase superior
do capitalismo (na viso de Lnin), ou da noo de capitalismo monopolista analisa do
pelascorrentestericasvinculadasNewLeftnosEstados
PG.116
Unidos(PaulBaranePaulSweezy),chegandoemnossosdiasoquewClousOffe(1985)
denominou capitalismo tardio ou capitalismo desorganizado. Da perspectiva da ps

modernidade, Fredrick Jameson (1991) definiu as caractersticas desta como a lgica


culturaldocapitalismotardio.Oquetemosquereterqueacategoriadeglobalizaoem
um mundo econmico psfordista fundamental para entender as transformaes do
capitalismoeastransformaesdomodeloestatalneoliberal.
Antes de entrar no tema das vinculaes e tenses entre glocbalizao e estado, caberia
insistir na contradio principal entre o modelo neoliberal e o neoconservador, que se
refletir em domnios diferentes. Por um lado, os modelos neoliberais (que promovem a
autonomiaindividual(isto,oindividualismopossessivo)mas,poroutrolado,promovem
asobrigaespblicasdetodososcidados,dificilmenteconciliveiscomoindividualismo
possessivo. No campo econmico, um dilema similar existe ao se pretender promover as
preferncias concebidas individualmente e a busca de uma seleo de alternativas de
polticapblicabaseadanarationalpublicsocialchoice.Se,seguindooparadoxoproposto
por Arrow os mercados agregam as preferncias individuais de maneira totalmente
independentedequalquernoodebempblico,comoemqualqueragregadodemocrtico,
parafraseandoWilliamseReuten,estemecanismosfuncionaquandohumaconsidervel
convergncia nas ordens de preferncia dos invidduos. Este modelo de filosofia poltica
no pode reconciliar facilmente indivduos com preferncias individuais autnomas e o
estadocomoumlugardenegociaodetaisreferncias.Almdisso,impossvelavanar
nestareconciliaosempressuporquehajaumconjuntodenormasdecomportamentoque
so estveis, apoiadas por uma estrutura estatal madura, uma poltica pblica racional
baseada cm um modelo legalracional, e no contexto de bases consensuais amplamente
aceitasnaculturapolticadeumasociedade,temasestes,obviamente,bastanteafastadosdo
cotidianodamaioriadospases(WilliamseReuten,1993).
PG.117
Unidos (Paul Baran e Paul Sweezy), chegando em nossos dias ao que Claus Offe (1985)
denominou capitalismo tardio ou capital ismo desorganizado. Da perspectiva da ps
modernidade, Fre drick Jameson (1991) definiu as caractersticas desta como a lgica
culturaldocapitalismotardio.Oquetemosquereterqueacategoriadeglobalizaoem
um mundo econmico psfordista fundamental para entender as transformaes do
capitalismoeastransformaesdomodeloestatalneoliberal.
Antes de entrar no tema das vinculaes e tenses entre globalizao e estado, caberia
insistir na contradio principal entre o modelo neoliberal e o neoconservador, que se
refletiremdomniosdiferentes.Porumlado,osmodelosneoliberais(eneoconservadores)
promovem a autonomia individual (isto , o individualismo possessivo) mas, por outro
lado,promovemasobrigaespblicasdetodososcidados,dificilmenteconciliveiscom
o individualismo possessivo. No campo econmico, um dilema similar existe ao se
pretenderpromoverasprefernciasconcebidasindividualmenteeabuscadeumaseleo
dealternativasdepolticapblicabaseadanarationaipublicsocialchoice.Se,seguindoo
paradoxopropostoporArrow,osmercadosagregamasprefernciasindividuaisdemaneira
totalmente independente de qualquer noo de bem pblico, como em qualquer agregado
democrtico, parafraseando Williams e Reuten, este mecanismo s funciona quando h
umaconsidervelconvergncianasordensdeprefernciadosinvidduos.Estemodelode
filosofia poltica no pode reconciliar facilmente indivduos com preferncias individuais
autnomas e o estado como um lugar de negociao de tais referncias. Alm disso,
impossvelavanarnestareconciliaosempressuporquehajaumconjuntodenormasde

comportamentoquesoestveis,apoiadasporumaestruturaestatalmadura,umapoltica
pblicaracionalbaseadaemummodelolegalracional,enocontextodebasesconsensuais
amplamenteaceitasnaculturapolticadeumasociedade,temasestes,obviamente,bastante
afastadosdocotidianodamaioriadospases(WilliamseReuten,1993).
GLOBALIZAODOCAPITALISMO
A globalizao econmica responde a uma reestruturao da economia em escala
planetria, supondo a globalizao da economia da cincia e tecnologia e da cultura, no
mbito de uma transformao profunda da diviso internacional do trabalho (Harvey,
1989). Juntamente com esta modificao da diviso internacional do trabalho, dse uma
readequaodaintegraoeconmicadasnaes,dosestadosedaseconomiasnacionaise
regionais. Em grande parte, esta globalizao se d por mudanas na economia, na
informtica e nas comunicaes, que aceleram a produtividade do trabalho, substituindo
trabalho por capital e desenvolvendo novas reas de alta produtividade (como, por
exemplo, o software que permitiu a criao, relativamente em pouco tempo, de super
milionrioscomoBillGates,comumacompanhiadealcancemundialcomoaMicrosoft).
Estas mudanas que redefinem as relaes entre as naes implicam em uma alta
mobilidadedocapitalviaintercmbiointernacional,mastambmatravsdavelocidadede
realizao de investimentos de curto prazo e alto risco. H uma enorme concentrao e
centralizaodecapitaiseproduoemnvelinternacional(Carnoyetalii,1993).
Os mercados de trabalho no capitalismo contemporneo no so homogneos. A
segmentaodosmercadosdetrabalhoimplicaemquehaja,pelomenos,quatrograndes
nveis de mercado: um respondendo s demandas do capitalismo monopolista, s vezes
altamente transnacionalizado um segundo respondendo s demandas de um capitalismo
no monopolista, representando um mercado de trabalho secundrio um terceiro que
corresponde ao setor pblico, um dos poucos mercados relativamente protegidos da
competiointernacionalefinalmenteummercadodetrabalhomarginal,subterrneo,que
incluidesdeaspectosdetransaesilegais(p.ex.onarcotrfico)atotrabalhoporconta
prpria, o trabalho familiar, a pequena produo para subsistncia e um semnmero de
atividades econmicas denominadas produo marginal ou mercado informal um
mercadoquecresceaceleradamente.
Umadascaractersticascentraisdestecapitalismoaltamenteglobalizadoqueosfatoresde
produonoestolocalizados
PG.118
emaltaproximidadegeogrfica,equeseacentuamosprocessosdeaumentodastaxasde
lucro, respondendo tanto ao aumento contnuo da produtividade per capita (cuja taxa de
crescimentocontinuaemascensonocapitalismoavanado)quantosreduesdecustos
(atravsdadispensademodeobraeintensificaodaproduo,substituiodemode
obramaiscarapormaisbarataousubstituiodetrabalhoporcapital).Nestecontextode
crescentesegmentaodosmercadosdetrabalhoondeosmercadosprimriosoferecem
maiores salrios e maior estabilidade e mais vantagens extras do que os mercados
secundrios , h uma substituio do pagamento por hora fora de trabalho (onde se

distingue claramente o salrio nominal e real do trabalhador e o salrio social atravs de


vantagensindiretaseaesestatais)porumpagamentocontraaprestaodeumservioou
porumprodutoproduzido.Porsuavez,esteconjuntodetransformaesimplicaemuma
diminuio da classe operria e do poder dos sindicatos na negociao de polticas
econmicasenaconstituiodopactodedominaoestatal.Seguindoatendnciasecular
dasltimastrsouquatrodcadas,continuacrescendoosetordeserviosediminuindoem
importncianoprodutonacionalbrutoosetorprimrioemanufatureiro.
Estas mudanas na composio global do trabalho e do capital so realizadas
quandohabundnciademodeobraediminuemosconflitosentretrabalhoecapital.O
aumento do nmero de trabalhadores sem carteira assinada est associado tambm ao
aumento da competio internacional e s convices da classe trabalhadora e dos
sindicatos de que no se pode pressionar excessivamente as empresas, buscando mais e
melhores benefcios sociais e/ou salrios, no s pela abundncia de modeobra mas
tambm porque, se o nvel de rentabilidade da empresa diminui no contexto altamente
competitivoetransnacionalizadodocapitalismo,perdemsepostosdetrabalhoeseacelera
a migrao de capital de mercados regionais dos pases do capitalismo avanado para os
mercadosglobaisdocapitalismointernacionalcomafinalidadedecontrataramodeobra
de alta qualificao e baixos salrios. A ameaa de tratados de livre comrcio como o
NAFTAouasnovasdiretrizesdoGATTmarcamoslimitesdaspolticasprotecionistas.O
consagrado exemplo de engenheiros e experts em computao na India digitando e
incorporandoembancosde
PG.119
dadosainformaodafolhadepagamentodeempresasnorteamericanasporumafrao
docustodeutilizartrabalhadoresdecolarinhobranconorteamericanos,ouaproduoem
massa de baixo custo na China, s vezes mediante trabalhadores sujeitos a trabalhos
forados,tipificamestefenmeno.Paraenfrentaraquedadataxadelucro,ocapitalismo
transnacionalizado recorre no somente ao aumento da produtividade per capita ou
reduodoscustosdeproduoemsimastambmlocalizaodefbricasemreasonde
as indstrias obtenham iseno de impostos, tenham acesso a modeobra altamente
qualificadaebarata,noenfrentemainterfernciadesindicatosnanegociaodopreoda
modeobra e obtenham acesso rpido, eficiente e barato a recursos econmicos
renovveisenorenovveis.
Esta nova economia global muito diferente da velha econo mia nacional. As velhas
economiasnacionaisbaseavamseemproduodealtovolumeeerampadronizadas,com
poucosgerentes(managers)controlandoaproduoeumgrandenmerodetrabalhadores
seguindo ordens. Esta velha economia nacional era estvel na medida em que reduzia
Custos(incluindoopreodaforadetrabalho)epodiatransformarsetoaceleradamente
quantonecessrioparasercompetitivaemnvelinternacional.Comoavanodosmeiosde
transporte e das tecnologias de comunicao, assim como o crescimento da indstria de
servios,aproduofoifragmentadaemescalaplanetria.Aproduosetransfereparaas
reas do planeta onde a fora de trabalho mais barata, est melhor treinada, onde h
condies polticas favor veis, acesso a uma melhor infraestrutura e recursos nacionais,
maioresmercadose/ouincentivosimpositivos.

A nova economia global mais fluida e flexvel, com redes de poder mltiplo e
mecanismos de tomada de decises que se assemelham mais a uma teia de aranha que a
uma pirmide de poder esttica que caracterizava a organizao do sistema capitalista
tradicional (Przeworski, 1991 Omae, 1990 Reich, 1991 Thurow, 1992). Enquanto o
sistemadeeducaopblicanavelhaordemcapitalistaestavaorientandoparaaproduo
de sujeitos disciplinados e para uma fora de trabalho bem treinada e confivel, a nova
economiareclamatrabalhadorescomgrandecapacidadedeaprenderaprender,capazesde
trabalhar em equipe, no s de maneira disciplinada mas criativa, da que a fora de
trabalho
PG.120
que Reich definiu como analistas simblicos iro constituir o segmento mais produtivo e
dinmicodaforadetrabalho(Reich,1991).
Juntamente com a segmentao de mercados de trabalho, verificase uma forte
transformaodetrabalhadoresdetempomtegralemtrabalhadoresdetempoparcial(com
uma reduo substancial no custo da fora de trabalho pela diminuio das contribuies
patronais para sade, educao, seguridade social, etc), um aumento da participao
feminina nos mercados de trabalho, queda sistemtica dos salrios reais e portanto um
contnuo aumento da distncia que separa os trabalhadores assalariados dos setores
dominantes da sociedade Um fenmeno similar, em nvel internacional, verificase no
crescimento da distncia social e econmica entre as naes em desenvolvimento e as
naesdocapitalismoavanadoAunicaexceoeformadapelospasesdeindustrializao
tardianoOriente,ouNewlyIndustrializedCountries.
Vejamos agora o modelo de cincias sociais dominantes no planejamento
educacional, como transio epistemolgica para discutir em seguida polticas
especificamenteeducacionaisnomodeloneoliberal.
CINCIASSOCIAISEPLANEJAMENTO
A lgica do planejamento em educao est intimamente vinculada ao modelo de
cincia social normal, dominada pelo paradigma epistemolgico do positivismo O
positivismorespondeaumconjuntodepreceitosdecomosedevedesenvolverumtrabalho
cientfico.Porumlado,existeumesforoparagerarummtodocientficosocial,separado
de seus fundamentos tericos e aplicvel universalmente. Este mtodo cientfico social
busca um sentido de certeza e preciso analtica no contexto de uma sociedade
crescentemente imprevisvel e imprecisa. O modelo parte de um sentido de acumulao
linear e evolucionria do conhecimento, a partir do qual se possa organizar inferncias
deterministasededuzirconclusesbaseadasemfundamentosempricos.Estes
Dois textos so importantes para uma anlise crtica do modelo positivista como cincia normal:
Wallerstein(1991)eMorrow&Brown(1994).
2

PG.121

fundamentos se baseiam em uma distino normativa entre juzos de valor e juzos


empricos. E importante assinalar, por sua vez, que o positivismo baseiase na busca de
padresderegularidadeeresultadosreproduzveiseuniversalizveis.ComoassinalaJoel
Samoff (1990), o positivismo representa uma tendncia cientfica que constitui a verso
oposta de um trabalho interdisciplinar e de um modelo construtivista que reflete, pelo
contrrio, uma forte viso alternativa onde a realidade aparece como produto de
descontinuidades e aspectos imprevisveis. Ou seja, o positivismo no reconhece a
importncia dos eventos nolineares e as profundas descontinuidades dos fenmenos na
vidareal.Domesmomodo,asubjetividadeesingularidadedopesquisadordesprezada
em funo de uma suposta objetividade social, e as noes de cincia e ideologia so
definidas no s como prticas antagnicas e irreconciliveis mas tambm como prticas
claramente discernveis e diferenciveis atravs da aplicao sistemtica do mtodo
cientficoedecertospreceitosticoseepistemolgicosnaseparaodosjuzosdevalordos
juzosempricos.
Seguindoestespreceitosepistemolgicos,osplanejadoresquesebaseiamnacincia
socialpositivistaargumentamquehumaordemsocialfundamentalsubjacentedinmica
doselementosemsi.Talordemdiscernvelmedianteaaplicaorigorosaemetdicade
um mtodo de cincias sociais. Este mtodo deve refletir as premissas de todo mtodo
cientfico que segue o modelo das cincias naturais, isto , um mtodo baseado no
fundacionalismo, no ob na busca do controle da manipulao das variveis e no
experimentalismo(ouquaseexperimentalismo),nouniversalismoenoracionalismo.
Este mtodo cientfico permite a descoberta de regularidades nas quais se podem
realizar anlises experimentais ou quase experimentais, que se podem medir, quantificar,
estudaremsuascorrelaesecausalidadeemanipular(controlar)emseuscomportamentos
futuros. O objetivo desta cincia social desenvolver um conjunto de argumentos que
estudem relaes de causalidade e, quando possvel, estes padres ou regularidades
detectadosPodeseraplicadoscomoleisouregularidadesempricas.Estasleis,quepodem
ser condensadas em frases breves, concisas, simples, e podem at ser representada
matematicamente,soentoutilizadasmediante(prvioexameempricoecomprovao
PG.122
sujeita fausificabilidade das hipteses) para manipular (planejar) a realidade. Anlises
maiscomplexas,demaioralcanceou,aocontrrio,maispontuaisebaseadasemumsem
nmero de ob servaes que qualificam e problematizam a anlise so rejeitadas como
desnecessrias ou, se foram consideradas pertinentes em termos tericos, so sem
importncia para o planejamento baseado em problemas delimitados, com um sentido de
urgnciaeimediatismo,emotivadonotantoporrazestericasmas,sim,porprticasde
soluo de problemas especficos, no lapso de tempo mais breve, e com uma relao
otimizadadecustobenefcio.
Aeconomiaaparececomoacinciasocialmodelo,particularmenteporqueotipo
ideal usado pelos economistas central na cincia social contempornea. Como assinala
oportunamente Samoff, a economia considerada como a cincia social que tem as
conseqnciasmaisprticaseimportantes,vistoqueaeconomiamanipulaodinheiroeo

poder do dinheiro define o sentido de bem estar. No em vo que a noo de


desenvolvimentoentendidaparticularmentecomocrescimentoeconmico.
importante este comentrio sobre as limitaes da cincia normal porque a
prximaseodiscutiralgicadoBancoMundialemeducao.OBancoMundialreflete
aperspectivaneoliberal,constituiumainstituiocentralnadespolitizaoepositivizao
da poltica educacional, exerce um papel central no processo de globalizao do
capitalismoesuaagendadepesquisaeexpertsempregamsistematicamenteacinciasocial
positivistaquedenominamosdecincianormalnestaseo.
ALGICADOBANCOMUNDIAL:
ONEOLIBERALISMONAEDUCAO
ComecemospordefiniropapeldoBancoMundialnocontextodocapitalismointernacional
comoumaagnciaderegulao.Istoimportanteporque,comoBanco,estaumaagncia
de emprstimo, no uma agncia que oferece doaes. A distino entre uma lending
agencyeumdonoragencynonecessariamentehabitualquandonaliteraturasefalade
diferentesagnciasdecooperaoedesenvolvimentointernacional.Desdesuacriaoem
1962,oBancoMundialtemseinteressadoempromoverocrescimento
PG.123
econmico mediante o investimento de capital. O investimento em educao que nos
preocupa neste ensaio no a rea de investimento mais importante do Banco, se a
comparamos,porexemplo,comoinvestimentoeminfraestrutura.
UmsegundoaspectodapolticadeemprstimosdoBancoMundialqueelanoselimita
aresponderapedidosdeemprstimo,mastomaainiciativadeestimullos.Ouseja,mas
freqentemente o Banco inicia os contatos para o projeto de emprstimo especfico,
contatos que refletem o vnculo entre conhecimento e expertise por um lado, e os
oramentosa:financiamentoporoutro.Ambososaspectossoinseparveispremissasdo
financiamento do Banco. Outro elemento a se levado em conta que, como todo Banco,
seu negcio empretar capitais e receber juros pelos emprstimos, juros estes que so:
geralmente (com poucas excees) os de mercado. Entretanto, diferentemente dos bancos
comerciais, os emprstimos esto garantidos (avalzados) pelos pases. Do mesmo modo,
hummecanismodefuncionamentodoBancoMundialquesevinculaaoFundoMonetrio
Internacional muito claramente: sem o aval do Fundo, no h possibilidade de se
estabelecer negociaes com o Banco. Isto importante porque muitos economistas tm
faladonoconsensodeWashingtoncomoumadasforasqueimpemalgicadoajuste
estruturalnomundo.AnoodeconsensodeWashingtonreferese,emltimainstncia,a
umconjuntodeinstituiesfinanceirascomooFMI,oBancoMundial,oBID,oExport
ImportBank,etc.,todaselaslocalizadasemWashington(svezesapoucosquarteiresde
distncia entre si como o Banco Mundial e o BID) e que seguem a mesma lgica e
economiapolticaneoliberal,propugnandoomodelodeajusteestruturaledeestabilizao
(Boron,1991Pereira,1991Fanelli,FrenkeleRozenwurcel,1990).

As premissas analticas do Banco Mundial assemelhamse escola racionalista da oferta


(supplyside school), distinta da escola pragmtica rdical neoestrutural (CEPAL) ou do
ajustecomfacehumanarepresentadopelaUNICEFeaSociedadeparaoDesenvolvimento
Internacional (SID). Continuando com as premissas de funcionamento, encontramos as
condicionalidades econmicas s quais tanto o FMI, o Banco Mundial e a maioria das
instituiesidentificadascomopartedoconsensodeWashington
PG.124
seguemaopdaletra.Doiselementoscondicionamradicalmenteaformulaodapoltica
pblica:aprivatizaoeareduodogastopblico,polticasclaramentecompatveis,das
quais a primeira podese considerar, se no exclusivamente, importante ao menos como
parteestratgicaimportantedasegunda.
A poltica de privatizao requer uma explicao adicional. As polticas de
privatizaosoimportantesnasreformasorientadasaimpulsionaromercado,eportanto
constituem uma preferncia de poltica do neoliberalismo. Por um lado, mediante a
privatizao de empresas do setor pblico, reduzse a presso sobre o gasto fiscal. Por
outro, a privatizao constitui um instrumento muito apropriado para despolitizar as
prticas regulatrias do estado nas reas de formao de polticas pblicas. Ou seja, a
privatizao exerce um papel central nos modelos neoconservadores e neoliberais porque
a compra de servios contratados privadamente um mecanismo administrativo para
solucionar questes especficas da legitimidade social do estado vinculada produo de
servios sociais e tambm uma maneira de tomar emprestado do ethos empresarial da
empresaprivada,ossistemasdecustobeneficioeaadministraoporobjetivos(Culpitt,
1992).
Neoliberaiseneoconservadorestmargumentadoqueoestadoeomercadosodois
sistemas sociais diametralmente opostos, e ambos so considerados claras opes para o
desempenho de servios especficos (Moran e Wright, 1991). Por que, ento, essa
preferncia em favorecer o mercado sobre o estado? Neoliberais e neoconservadores
consideram,porumasriederazes,queosmercadossomaisversteiseeficazesqueas
estruturasburocrticasdoestado.Osmercadosrespondemmaisrapidamentesmudanas
em tecnologia e em demanda social que o estado. So vistos como mais eficientes e
econmicos em relao aos custos no fornecimento de servios do que o setor pblico.
Finalmente, a competio do mercado produzir uma maior possibilidade de cobrana de
responsabilidade (accountability) nos investimentos sociais que as polticas burocrticas.
Juntamente com estas preferncias de poltica, encontrase o fato de que o pensamento
neoliberal vincula a privatizao de empresas pblicas soluo do problema da dvida
externa.A
PG.125
final, em certas verses do iderio neoliberal em economia, so as empresas estatais as
responsveis pela criao do problema da dvida externa latinoamericana e mais
importantesuaprivatizaopodeajudararesolveroproblema(Ramamurti,1992).E
importanteassinalar,contudo,queoprocessodeprivatizaonoestisentodeconflitose
contradies.Comoexemplo,Ramamurty(1992,p.168)citaquenoclaroqueseganhe
uma eficincia substancial a longo prazo privatizandose empresas estatais com grande

poder de mercado. Uma segunda fonte de conflito tem a ver com os mecanismos de
regulao,
considerando o recorde to pobre de regulao governamen tal na Amrica Latina e a
carncia de procedimentos estabelecidos para resolver disputas sobre regulao, difcil
serotimistaacercadaqualidadedaregulaodepoisdaprivatizao.Osgovernostalvez
devam renacionalizar algumas de suas indstrias no futuro, por razes de opo ou
necessidade.Quandoistoacontecer,osinvestidoresestrangeirosdeverosercompensados
por seus investimentos com taxas muito mais altas do que as recebidas no momento da
privatizao,criandoassimapossibilidadedeumasadadecapitalmuitograndenofuturo.
Tais conflitos podero afetar as relaes com os investidores privados, causando uma
recorrnciadesadasdecapitalnapiordashipteses(Ramamurti,1992,p.169).

Umltimocomentriosobreafilosofiadeprivatizaoquemuitosdeseusproponentes
postulam uma perspectiva antiestatal mais que privatizadora, j que desprezam a
possibilidade de gerar verdadeira competio nos mercados muitos dos modelos de
privatizao de empresas estatais substituem o monoplio de uma empresa estatal de
serviosemcertasreas,porummonopliosimilaroutorgadoaumaempresaprivada.
Em termos de polticas educacionais especficas, o Banco Mundial tem impulsionado
polticasdedemocratizaodoensino,apoiandodecididamenteaeducaodamulher(na
melhortradioliberal),aeducaobsicaeaqualidadedaeducao.Arecenteiniciativa
de um nmero de organismos internacionais, com o Banco Mundial como arquiteto
principal,mastambmcomoapoiodaUNICEF,daUNESCOedoPNUD,instauroucom
a
PG.126
conferncia da Tailndia, o modelo de educao para todos sobre o qual discorro
detalhadamenteemoutrotexto(Torres,1991).Podeseperguntar,entretanto,sepossvel
que o Banco, basean dose nas premissas de expanso educacional com melhora na
qualidadedaeducaoedaigualdadedeoportunidades,substituirasalianasdomsticas
que, na sua viso, no apoiem as polticas educacionais de equalizao tal como ele as
define.
UmapreocupaosimilarexpressaporJosLuisCoraggioquandomencionaque,
devidoaofatodeoBancoMundialsercompostoprimordialmenteporeconomistaseno
educadores, o objetivo final seja a eficincia econmica, a liberdade de mercados e a
globalizao do capital, com o qual um dos resultados a supervalorizao das medidas
quantitativasdoxitodeumapoltica.Usandocritriosestritamenteeconmicos,como
porexemplotaxasderetornobaseadasemrendapessoal,sugeresequeumanoadicional
deeducaoprimrianosnveismaisbaixosdosistemaproduzaumentosmaioresdarenda
que em nveis mais altos de educao. Disto concluise, argumenta Coraggio, que o
investimentoemnveisdeeducaoprimriaoubsicaapresentarosmelhoresresultados
em termos de aumento do produto interno bruto. Contudo, como aguadamente assinala
Coraggio,
setalargumentonarendapresumequeoprincipalrecursodeumpasemdesenvolvimentoumpool
oureservatriodetrabalhadoresbaratoseflexveis,produzindobenseserviosparaexportao,o
verdadeiro aumento da renda ser realizado no nos pases em vias de desenvolvimento mas pelos
consumidoresdetaisbens[localizadosnospasesindustrializados](Coraggio,1994,p.168).

Eu havia expressado uma preocupao similar ao analisar as premissas postuladas nos


documentospreparatriosparaaconfernciadeJontiemesuasgravesimplicaesparaas
polticasdeeducaosuperiornaAmricaLatina(Torres,1991MoralesGmezeTorres,
1990).
HumfortecomponentepolticonoBancoMundial,jqueesteiniciousuastarefas
durante a guerra fria, dominado na sua diretoria por representantes dos Estados Unidos e
sujeito,emgrandeparte,spolticasdadiplomaciaamericana.Nestesentido
PG.127
e historicamente, o Banco tem refletido as ameaas (reais ou aparentes) do governo
americano por parte de ideologias polticas adversrias e os desejos da comunidade de
negcios dos Estados Unidos, incluindo suas preferncias pelos programas como Head
Starteosprogramasdecomunicaodemassa(Bujazan,etalii,1987).
O Banco Mundial tem priorizado diferentes polticas educacionais desde sua
criao, incluindo, em ordem relativamente cronolgica, a construo de escolas, o apoio
ao desenvolvimento da escola secundria, a educao vocacional e tcnica, a educao
informale,maisrecentemente,aeducaobsica3eaqualidadeeducacional(definidaem
termos de aproveitamento e desempenho escolar). Alguns dos indicadores que os experts
do Banco Mundial projetaram para medir a qualidade da educao incluem o gasto por
aluno,osmateriaisdeinstruo(livrosdidticos),aduraodoanoedajornadaescolarea
classesocialdoprofessor(Fuller1986).
COMENTRIOSFINAIS
Joel Samoff, um dos crticos mais agudos e informados das polticas neoliberais na
educao, definiu o Banco Mundial como um complexo financeiro e intelectual,
caracterizando sua pr tica cientfica como propiciando a nsnacionalizao do conhe
cimento(expertise),medianteumacomunidadedeexpertsprontosparaseremcontratados
(intelectuais),ondehumaforteconflunciadepesquisaefinanciamento.Estecomplexo
intelec tual e financeiro aponta em direo a definir o papel central que exerce o Banco
Mundial nas redes de podar e nas tomadas de deciso em nvel mundial. Devido a sua
posionoscircuitosdepesquisaefinanciamento,ostrabalhoseexpertsdoBancoMundial
influenciam o discurso internacional. Assim, o Banco comissiona pesquisas de longo
alcance influindo na seleo dos tpicos destas investigaes (por exemplo, qualidade da
educao, livros didticos) na definio operacional das variveis na terminologia (por
exemplo,desperdcioescolaroudropoutversuspushout)
O Banco Mundial foi um participante que se destacou na reunio de Educao para
Todos, celebrada em maro de 1990 em Jontiem, Tailndia, junto com a UNICEF, a
UNESCOeoPNUD.
3

PG.128
e na legitimao dos temas, propostas analticas e hipteses ue so consideradas teis e
razoveisparaoinvestimentoeodesenvolvimentoeducacional.
OutroaspectocentraldofuncionamentodoBancoMundiale,presumo,verificvel
namaioriadasagnciasinternacionaisdennanciamentoumenormecinismo,vistoqueas
questesmoraiseticasocupamumsegundoplanoquandooqueestemjogososalrios
insuperveis, tanto para experts internacionais quanto, e sobretudo, para os locais. Por
exemplo,haviaumrumoremMoambiquedeque,enquantoosalrioanualmdiodeum
trabalha moambicano era de 80 dlares anuais em 1991, alguns consultores locais do
Banco cobravam at 8.000 dlares mensais por seus servios. Este rumor em termos de
quanto ganha um consultor local do Banco Mundial pode ser infundado. Entre tanto,
qualquer anlise de custos e salrios mostraria que os consultores de organismos
internacionaistmrendimentostotalmenteimpensveisnocontextodosnveissalariaisde
pasesemdesenvolvimento.Frenteaestesdeterminanteseconmicos,perguntasmoraise
ticaspodemdarlugaraocinismocomomecanismodeacomodaorealidadedascoisas,
recordandoeparafraseandoHegelquandoestediziaquetodorealracional.
Outroelementocentralacontemplaodasteoriasaceitaspororganismoscomoo
Banco Mundial para o planejamento educacional por exemplo as diferentes verses da
teoriadocapitalhumano.Aquestoquetempreocupadoospesquisadoressenarealidade
estes organismos neoliberais como o Banco Mundial refletem, em suas pesquisas, os
resultadosdaevidnciaempricaouasprefernciastericaseoperacionaisdoorganismo.
Neste sentido, David Plank mostra que as preferncias tericas do Banco levam a
determinaroseguinte:1)crescenteinvestimentonaeducaoprimriaenasade,baseado
no argumento de que as taxas de retorno em educao primria excedem s dos demais
nveis educacionais 2) descentralizao administrativa, com o pressuposto de que os
programasadministradoslocalmentesomaiseconmicosqueoscentralizados3)investir
naeducaogeralaoinvsdenaeducaovocacional,baseandosenaevidnciaemprica
de que, a longo prazo, a educao geral mais produtiva 4) recuperao de custos de
investimentoeeficincianomanejodosrecursos.Plankconcluiqueestesquatroprincpios
PG.129
parecem ter vida prpria, independentemente da evidncia emp rica em que
ostensivamentesebaseiam(Plank,1991).
Se assim for, ento, a razo instrumental do Banco Mundial e de muitos, seno
todos os organismos internacionais de financiamento, pode estar exercendo um papel
neocolonial,especialmentequandodirigeaspolticaseducacionaisnotantoemdireoao
aperfeioamentodovalordeusodaforadetrabalhomasaoaperfeioamentodovalorde
troca, sob polticas de desenvolvimento claramente prescritas (por exemplo ajuste estru
tural, estabilizao e crescimento atravs de exportaes) e, especialmente, quando
pressionaseusparceirosnacionaisnaadoodenormasepolticasespecficasquepodem
resultar no tanto da adaptao de condies locais s necessidades de desenvolvimento,

mas, sim das preferncias de poltica educacional, aplicadas de modo relativamente


homogneoeuniversal,porumainstituioquecontrolarecursos,tomaainiciativaeno
apenas reage s solicitaes externas, e gera as definies dos problemas e as solues
viveiselegtimasnocontextodainternacionalizaoeglobalizaodocapitalismo.
A presena de um forte componente positivista nas cincias sociais que guia o
planejamento deste tipo de instituies reguladoras do capitalismo faz com que a lgica
predominante seja a da razo instrumental, na qual os meios ajustamse a fins pr
estabelecidoseondeseignoraqualquersugestoparaproduzirrecomendaesdepoltica
querespondamaojogodeforasdeumpas,regiooumunicpioespecficosouquetrate
de levar em conta, com um sentido histrico aguado e estrutural, as transformaes do
passado.
Samoff (1991 e 1993), entre outros, apontadiversas opes frente ao positivismo
comoparadigmacientficopredominantenoplanejamentoeducacional.Umsemnmerode
anlisesdaeducaopodemsurgirsemanecessidadedecairemnopositivismo,incluindo
o feminismo, o psmodernismo, a teoria crtica da sociedade, os estudos culturais ou o
neomarxismo.Eimportanteaceitarse,comhumildade,aslimitaesdoconhecimentonas
cincias histricosociais e o carter parcial e condicional das descobertas. E mister
descartarsenoesdeconhecimentoqueseobtmmedianteumaacumulaocrescentede
dadospara
PG.130
passar a uma percepo de um mundo caracterizado por descontinuidades e pequenos
resultados com conseqncias graduais. Afinal, as transformaes do conhecimento em
humanidades e cincias sociais refletem a historicidade dos sujeitos. Outro aspecto a
debateranoodepropriedadedoconhecimentoqueresultadepesquisasfeitasmediante
subsdioscomissionadaspororganismos(nacionaiseinternacionais)queretmocontrole
sobreosresultados.Semdvida,hopesmetodolgicascomoapesquisaparticipativaou
a pesquisaao que oferecem alternativas prticas ao positivismo. Do mesmo modo, um
semnmero de pesquisas baseadas em perspectivas dialticas e no pluralismo
metodolgico constituem opes muito diferentes ao monismo metodolgico do
positivismo.Finalmente,precisoaceitareprotegeracrticanaacademiacomoumrecurso
paraconfrontaroautoritarismodocientificismo.
Duas questes finais devem ser discutidas pelos que esto encarregados das
polticas educacionais e que confrontam a filosofia da privatizao como panacia para
ajustaraeducaoaomercado.PodeseedeveseevitarosintercmbioscomoBanco?Em
qualquer instncia que se promova uma reforma educacional de envergadura, o Banco
Mundial, como instituio ativamente envolvida na tomada de iniciativas chegar,
indefectivelmente, a oferecer seus servios e modelos de anlise, assim como seus
emprstimos. Mesmo no contexto de um partido poltico socialista como o Partido dos
Trabalhadores, o PT, que ganhou as eleies e controlou a prefeitura de So Paulo entre
19901992edesenvolveuumapolticaeducacionalinovadoraconduzidaporumeducador
radical como Paulo Freire, o Banco enviou uma delegao a So Paulo para convencer
Freire a aceitar o financia mento do Banco para levar adiante seus projetos de reforma
curricularedetreinamentodomagistrio(Torres,1994).Freire,pessoalmente,confiounos

que se indignou com as sugestes feitas pela delegao do Banco, sugerindo a essa que
retornasseaosEstadosUnidose,quandoestivesseemcondiesderesolverosproblemas
da educao norteamericana, voltasse a falar com ele sobre a situao de So Paulo.
Depois de tal reunio, Freire comunicou explicitamente prefeita de So Paulo, Luza
Erundi na que, se o emprstimo do Banco fosse aceito, ele renunciaria ao cargo. Freire
permaneceuemseupostoe,duranteaadministrao
PG.131
educacionaldoPTemSoPaulo,nenhumemprstimodoBancoparaareadeeducao
foiefetivado.
Obviamente,aquestosobreadecisodeseaceitarounoemprstimosoutratar
comoBancoMundialemmatradeeducaonopodeserrespondidaabstratamente.H,
entretanto,duasquestesfundamentaisquesedevemincorporaranlisedestaspolticas
neoliberaiscomoaspropostaspeloBanco.Aprimeiradizrespeitoaotemadademocraciae
da accountability, isto , a prestao de contas democrticas pelos que respondem a um
governo democraticamente eleito e como devem os pases relacionarse com experts
mundiaiscujalegitimidadenodadaatravsdeeleies.Estetemacentraledeveser
continuamente reiterado nas discusses sobre accountability, reiterando algumas das
premissascrticasqueHerbertMarcuseapontoujnosanos60,criticandoofetichismoda
tecnologia, a unidimensionalizao e positivizao da poltica, e ainda o que Marcuse
chamouestreitamentodarazonegativaatravsdadespolitizaodarazo.
H diferentes nveis legais de contratao de recursos para o investimento em
educao,dependendodonvelqueosestpleiteando(federal,estadualoumunicipal).A
realidade que quaisquer emprstimos obtidos atravs de gestes com estes or ganismos
internacionaissogarantidospelopase,portanto,adminjstraespolticasquepodemno
estarnopoderquandosetenhaqueiniciaropagamentodestesemprstimospensamquea
prestao de contas no lhes diz respeito. Isto extremamente perigoso quando se
observa que, do lado dos experts internacionais, dse exatamente o mesmo: estes no
prestamcontasaopasesmassimplesmenteorganizaoquerepresentamalndisso,nem
sequersopossveisdecobranaemtermosdeseguiraracionalidadeformalqueadvmde
resultados de pesquisa que eles mesmos promoveram como parte do processo de
planejamento. Parece, antes, que o critrio de desempenho mais importante a
possibilidadedequeoConselhoDiretordoBancoratifiqueassinaturadeumemprstimo.
A avaliao dos impctos de tal emprstimo, de se seus objetivos foram alcanados, da
relaocusto/benefcionoprojetoedodesempenhodacontrapartelocalqueoexecutouso
pouco relevantes, uma vez que os projeto sejam garantidos pelo pas, aprovados pelo
ConselhoDiretordoBancoeassinadospelaspartescontratanteslocais.
PG.132
No contexto, cada dia mais necessrio, de pensar uma nova ordem internacional,
talvez se deva pensar em alternativas dife rentes para o funcionamento destes convnios
pasBancoMundial.Umadelascompartilharosriscosdeinvestimento,sujeitoauma
avaliaodeterceirosindependentessobrearacionalidadeexanteeexpostfactumdeum

emprstimo, seus resultados objetivos e a transparncia da gesto de ambos, as equipes


tcnicaseoperacionaisdoBancoeacontraparteexecutoranacional.Outroaspectocriar
umpoolderecursosresultantesdosinteressespagossobreosemprstimosquepodemser
revertidosatravsdemecanismosmultilaterais,noparaoscofresdoBancoMundial,que
vo incrementar a presso de seus banqueiros para continuar expandindo seus
emprstimos, mas para emprstimos sociais, com uma taxa de juros substancialmente
inferiortaxademercadoecujataxaderetorno,umavezimplementadoumemprstimo,
no retorne tampouco ao Banco mas sim retorne ao pas para programas sociais como o
combate pobreza e indigncia, ou programas especficos de sade frente a possveis
epidemias (p. ex. AIDS, clera, peste bubnica, etc.) que, no sem surpresa, dados os
avanosdacinca,comeamosaexperimentaratfinsdosculo.
Asegundaquestotratardepensaremmecanismosdeplanejamentodaeducao
quesigamlgicasnopositivistas,comqualidadetericaecapacidadeanalticaeemprica
dentro de esquemas de pensamento institucionalizados (ou seja, a organiza o de Think
Thanks)quepossamprojetarmodelosdeinvestimentoepesquisaeducacionalalternativos,
com o controle democrtico em nvel local (municipal, estadual ou federal) e que, com
competncia tcnica e liberdade de ao aspectos mais facilmente encontrveis nos
pases de alto desenvolvimento relativo na regio do que nos pases mais pobres e
salrios competitivos em nvel local, regional e internacional, possam criar novos
horizontes que difiram dos horizontes prescritos a partir dos organismos internacionais
neoliberais.
mister que estes Think Thanks possam imaginar novos mecanismos de
implementaoecontroledemocrticodosprojetos,tenhamcondiestcnicas(bomnvel
dequalidadetcnicamastambmcontandocomorespeitointernacionaldagesto)equese
encontremtambmemcondiespolticasparadialogar,
PG.133
negociar, at enfrentar e confrontar as equipes tcnicas de instituies como o Banco
Mundial, em geral altamente quantificadas, trabalando em um s lugar e no como
intelectuais latinoamericanos, itinerantes de um trabalho de tempo integral a outro e
bempagos,nanegociaodeemprstimoseanlisesdeopes.Semcontarcomumgrupo
deprofissionaisaltamentequalificado,relativamenteindependente,bempagoecomnovas
idias que vo alm do pensamento positivista, impossvel imaginar e elaborar
alternativas aos modelos neoliberais que, certamente, esto comeando a mostrar, em sua
aplicaoprtica,asdeficinciasdesuaformaoterica.
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Ensaioinditopublicadoaquicomaautorizaodoautor.
TraduodeVniaPaganiniThurler.

CarlosAlbertoTorresprofessordaUniversidade
deCaliforniaLosAngeles.

PG.136
5
RogerDale
__________________
OMARKETINGDOMERCADOEDUCACIONAL
EAPOLARIZAODAEDUCAO
Defendese,nesteartigo,queasdisparidadesinevitveisentreescolas,emtermosde
financiamento,recursoseoportunidadessosuscetveisdesermuitoampliadassobotipo
deliberalizaodossistemaseducacionaisagoraemconsideraoemmuitospases.Como
mostra o exemplo da Nova Zelndia, as conseqncias da promoo de um mercado em
educao podem ser produzidas sem qualquer recurso privatizao. Sob tais sistemas
liberalizados, a diferenciao, aparentemente inevitvel, inter e intraescolas parece
suscetveldetransformarseemfortepolarizao.Oresultadoglobalpassveldeserno
uma maior diversidade de fornecimento, em resposta a diferentes necessidades e
preferncias,masumaacrescidauniformidadedeeducaoescolar,baseadaemcritriosde
exclusocadavezmaishomogneosemtermosdeclasse,gneroeetnia.
PROMOVENDOOMERCADO(MARKETINGTHEMARKET)
Em termos muito gerais, os principais objetivos das polticas da Nova Direita em
educadsoretirarcustoseresponsabilidadescREstadoe,aomesmotempo,aumentara
eficinciaecapacidade
EstaumapublicaorevistadeumacomunicaoapresentadanoprimeiroSeminriode
Poltica Comparada, Novos Contextos Polticos para Educao: Sucia e Reino Unido,
UniversidadedeUpsala,abrilde1993.Estougratoatodososparticipantesdesteseminrio
por seus comentrios construtivos comunicao e queles que comentaram partes da
comunicao apresentadas em seminrios nas Universidades de Auckland, Monash e
Melbourne.
1

PG.137
derespostaeconseqentementeaqualidadedosistemaeducacional.
A forma mais freqentemente utilizada para atingir ambos os objetivos parece
envolver a colocao da educao numa base mais comercial. Desta forma, aos pais ser
dadoacessoaumlequemaisvastodeescolhasemeducaoemvezdeterdeaceitartudoo
quelhesatribudo,easescolastornarseomaiseficientes,queremrespostassituao
competitiva em que iro se encontrar, quer atravs da adoo de prticas reputadamente
mais eficazes do setor privado. Neste trabalho irei concentrarme na primeira destas duas
nfases, o encorajamento das escolhas dos pais. Isto combina bem com o empenho
ideolgiconaampliaodaescolhaindividualsemprequeforpossvel.Asuposiomais
habitualacercadecomoesseobjetivoseralcanadoadequeistoincluiralgumgraude
privatizao dos sistemas educacionais pblicos existentes. E isso ser realizado
capacitando, encorajando ou mesmo exigindo que as pessoas faam escolhas econmicas

individuais em educao, em lugar da determinao do sistema por decises polticas


coletivasoalvoasubstituiodemecanismosburocrticospormecanismosdemercado.
Contudo, dado que pretendo dedicar a maior parte deste trabalho discusso da
natureza e das conseqncias dos mercados educacionais, desejo antes tornar claro que a
privatizao est longe de ser o nico processo de realizao das aspiraes da Nova
Direita em educao. De fato, a distino pblico/privado pareceme absolutamente
inadequada para captar as complexidades das mudanas a que os sistemas educacionais
vmsendosubmetidos.
Emboranosejapossveltrataraquiestaquestomaisdetalhadamente,importante
mencionar a variedade de meios alternativos capazes de provocar essas mudanas.
Essencialmenteoquequerosugerirqueoqueestemjogonotantounideslocamento
diretodopblicoparaoprivado,masumconjuntcmuitomaiscomplexodemudanasnos
mecanismosinstitucionaiatravsdosquaissoreguladosoquecontinuaaseressencialmen
tesistemaseducacionaisestatais.Istopodeincluirumpapelmaioe/oumodificadoparao
Estado (e no necessria ou automa ticamente um papel menor vejase por exemplo
Dale&Jesson,
PG.138
1993)eumpapeldiferenteparaacomunidade,assimcomoumamudanaparaomercado.
Oqueestemquestosonovasformasecombinaesdefinanciamento,fornecimentoe
regulamentaodaeducao.Tradicionalmente,pelomenosnamaiorpartedassociedades
ocidentais,todosessesaspectosdaadministraodaeducaoforamasscomosndoda
responsabilidadedoEstado.Asperspectivaseexpectativasneoliberaisacercadaeducao,
con tudo, obrigam alterao, se no transformao, deste pressuposto estadista. O
Estado pode retirarse completamente quer do finamento quer do fornecimento da
educao,mantendo,contudo,aautoridadereguladoraquesomenteelepodeexercere,com
ela,ocontroleltimodosistema.
As numerosas combinaes possveis de financiamento, fornecimento e
regulamentaotornampossvelaamplasriedemecanismosemesclasdemercadona
economia de poltica social responsvel pela heterogeneidade e complexidade dos
mercados educacionais que aparentemente esto proliferando por todo o mundo
ocidental.Nonecessriomaisdoquelistaralgumasformaspossveisparaconfirmaresta
idia e para a idia associada j que essas formas so suscetveis de ter uma srie de
conseqncias muito diferentes ser inferida. Assim, pode ramos encontrar concesso,
concurso(paraproduzirumserviocompletoouespecializado,p.ex.cursosparaensinare
aprimoraraleituraoudesenvolvimentocurricular),autorizao,vendasdiretas(promoo
de mercados especializados), cartelizao ou controle de conglomerados, para mencionar
apenasalgumasdasvariaesmaisoumenosprovveis.
Posto isto, necessrio examinar o conceito de privatizao um pouco mais de
perto. A idia da educao ser comprada e vendida no mercado tem estado,
intencionalmenteouno,asso
2Umexemplointeressanteaquiodasescolaspblicas(isto,privadas)tradicionaisinglesasque
so financiadas por meio de uma combinao de mecanismos de mercado (gratificaes), estatais
(subsdios de tributao vejase Robson & Walford, 1989) e de rede de apoio (doaes de

amigosdaescola,especialmenteantigosalunosvivosemortosatravsdetestamentos).Atque
pontoestasescolas,queantecedematentativadoERA(EducationReformAct)parauniversalizaro
mercado em educao, numa base de quasemercado, se conformam de fato com os critrios de
quasemercadosumaquestointrigante.

PG.139
ciadaaocontroledossistemaseducacionaisestataispelaNovaDireita.
No , todavia, uma questo de a educao ser comercializada para lucro no
apenas a aceitabilidade poltica mas a possibilidade tcnica de tal idia que a torna
insuscetvel de ser at seriamente considerada como uma opo para alm das margens
mais extremas da Nova Direita. Por outro lado, no h uma associao necessria entre
privatizaoeliberalizaonestecontexto.Enquantoprivatizaoenvolveavendadebens
do Estado, liberalizao significa a reduo do controle governamental atravs da
aberturadeumareaapressescompetitivas.
E, assim como possvel haver privatizao sem competio, tambm possvel haver
liberalizaosemprivatizao,introduzindoacompetionosetorpblicosemtransferira
propriedade.OqueStarr(1989)referecomoliberalizao,ento,parecetersidoaforma
tomada pela maior parte das inovaes comumente referidas como envolvendo a
privatizao da educao ou da sua promoo no mercado. Contudo, isto no encerra a
questo.Humconjuntodeviasatravsdasquaisaliberalizaopodeserproduzidapara
terefeitosmuitodiferentes.Umaboapartedestetrabalhotratardessasalternativasesuas
conseqncias necessrio porm, em primeiro lugar, insistir numa idia, simples, mas
essencial,acercadecomoqualquerformadeliberalizaopodeserproduzida.Isto,como
mencionado por Williams (1987, p. 20), que em um sistema publicamente financiado, o
efeito de um mercado nos servios educacionais pode ser obtido por intermdio de uma
variedade de mecanismos administrativos. Deste modo, tornamse claras duas idias
bvias,masaindaassimessenciais,sobremercados.Aprimeiraque,emnenhumsentido,
sonaturais.Nosetratadeque,despojadadetodososinteresseshierrquicosdoEstado
e direitos adquiridos da comunidade, a sociedade se renderia a uma forma de
coordenaosocialdemercadoprimitivo.Maisexatamente,osmercadossointeiramente
dependentesdeumasriedecondiesquespodemserproporcionadaspeloEstadocomo
o detentor do monoplio do controle e sano legais, o que j largamente reconhecido.
Contudo,oquemenosfreqentementeadmitido(talvezporqueparecetobvio),eque
deinteresselocalespecialparaasdiscussessobreeducao,queotermomer
PG.140
cadomuitomaisconotativoquedenotativo.Operacomoumametforaousloganmais
do que como um guia explcito e detalhado para ao. Isto significa que, dependendo da
interpretaoparticulardoslogan,elepodenousufruirdecredibilidadeautomticacomo
a forma de coordenao social mais apropriada para conduzir ao sucesso dos objetivos
implcitos no projeto da Nova Direita para a educao. Mais ainda, em muitos sistemas
educacionais, o slogan no o mais adequado para provocar uma ampla e imediata
aceitao,mesmoquepudesseobtertalcredibilidade.Querdizer,omercado,eleprprio,
tem de ser promo vido o ideal tem de ser vendido, ou imposto a aqueles que nele
estaroenvolvidos.Haquidoisfatoresfundamentais.Oprimeiro,oeconmico,envolvea
criao de uma srie de condies institucionais para que mercados educacionais sejam
instaladosepossamflorescerooutrofator,opoltico,envolveoestabelecimentodonvel

mnimodecredibilidadeouaceitabilidadesenolegitimidadeparaosmercadosnuma
readaqual,emmuitospases,estiveramdemodogeraltotalmenteausentes.
Estasconsideraespolticassoprviaselimitamascondieseperspectivaseconmicas
dosmercadoseducacionaismaisdoqueoinverso.Istoporqueasdecisesparaintroduzira
disciplina de mercado em educao so, evidentemente, decises polticas a forma mais
precisadessemercadomenosrelevantequeainstalaodoprincpio.
importanteinsistirnestasquestes,dadoopapelcentraldesempenhadopelaintroduo
do mercado no projeto de des politizao da educao, que, conforme argumentei
anteriormente,umcomponenteessencialdaestratgiadaNovaDireitaparaaeducao.
Estatomaumavariedadedeformas,todasdestinadasareduzirofardoquealegitimao
paranomencionarocustodosistemaeducacionalrepresentaparaoEstado.Aquelas
incluem:(i)Submeteraumtratamentogeneralizado(mainstreaming)osdepartamentos
de poltica social, como a educao, negandolhes assim qualquer direito a tratamento
especial(vejaseDale&Jesson)(ii)introduziralvarsparaasescolas(schoolcharters,
isto,cartasdedireitos)quepodemteroefeitodecolocaraeducaofora,senoacima,
dapolticae(iii)devolvercomunidade(deliberadamente
PG.141
construda como um grupo politicamente neutro) uma srie de responsabilidades no
fornecimentodeeducao.
Neste caso, o que vemos o mercado sendo usado para tornar individuais o que,
antes, constituam decises coletivas, por exem pio acerca da distribuio da educao, e
para favorecer o uso mecanismos privados para introduzir quase subrepticiamente
medidascujaaceitabilidadepolticapodeserquestionvel.Valeapenanotaraquioquefoi
referidoporRichardNelson.EscreverdosobreosEstadosUnidos,constata:
Antes de avanar, as aes governamentais que ameaam c status quo so encaradas como sendo
convenientemente com pelidas pelas exigncias resultantes de um amplo consensc prvio. J as
iniciativas privadas so convenientemente menos compelidas... Uma questo interessante para os
cientistas polticos a base racional que permite que determinadas coisas sejam feitas atravs da
iniciativa privada, enquanto as mesmas coisas seriam bloqueadas se a nica forma de as realizar
envolvesseogovernonumpapelativo(1987,p.547).

Umaquestosimilar,emaisdiretamenterelevante,foicolocadaporRuthJonathan.Sugere
que o trabalho de persuaso ou promoo pode ser minimizado pela adoo de
mecanismos que levem elementos fundamentais da poltica a ser implantados como faits
accomplissemnuncateremsidoformalmenteconsideradosnoforopoltico.Defendeque
orecursoamecanismosdemercadoparaefetuarotipodemudanasnanaturezaedistribuiode
educao,queprovavelmentenoconseguiriamaaceitaopopularsefossemintroduzidosatravs
de projeto poltico, um aspecto da alterao do clima de elaborao da poltica educacional... A
introduodeforasdemercadonodeveservistaapenascomoumprocedimentonegativodefazer
recuaroEstadosimplesmentedemodoadevolveropoderspessoas,comogovernoprocurando
somente maximizar a liberdade indivi dual. J que, delegando em decises individuais que, em
conjunto,tmefeitospolticossubstanciais,oslegisladoresnodiminuemaextensoemquedirigem
apoltica,mas,sescondidas,mudamsuadireo...,estamudanadeprocedimentos

PG.142
no mecanismo da poltica provoca mudanas substanciais na natureza e distribuio da
educao e na economia poltica em geral, eliminando (sic) tais mudanas do foro de
debateapropriado(Jonathan,1990,p.119125).
Isto no significa que todas as polticas usadas para a liberalizao do fornecimento da
educaotmdeserintroduzidaspormeiosrelativamenteindiretos.Porexemplo,oERA,
na Inglaterra, foi objeto de um autntico debate pblico e poltico geral (ainda que sua
implementao decorresse algo menos publicamente vejase Ball, 1991). Por outro lado,
poderia ser enfatizado que a mais forte tentativa para tornar o fornecimento da educao
maiscompetitivonaNovaZelndia,apropostadefinanciamentoimediatoeglobaldetodas
asescolas,notevebonsresultadosemconseqnciadesuaexposiopblica,enquanto
osdoismecanismosadministrativosque,conformedefenderei,erammaiseficazespara
realizaraquelafinalidade,foramintroduzidoscommuitomenosbrilhoemaissucesso.
No obstante, mesmo se os enquadramentos podem ser esta belecidos sub
repticiamente(umaestratgiaemrelaoqualhlimitesclaros),seusucessodepender
desuaimplementao,eissosuscetvelderequerermaiorpromoopolticadomercado.
Podemosentopresumirqueosfatoreseconmicosepolticosconjuntamenteconstituem
oscritriosparaaseleodasformasdemercadoasereminstaladoseosenquadramentos
no interior dos quais funcionaro (notar o uso do plural como ser adiante discutido, os
mercadoseducacionaisnosohomogneos).Comoestesdoisfatoressointerpretadose
implementados, constituem as caractersticas centrais, se no nicas, para estabelecer os
tiposdemercadoeducacionalqueemergiro.
Osdetalhesecombinaesdasestratgiasemecanismospolticoseadministrativos
variaroconsideravelmenteatravsdasdiferentessociedadescombaseemfatorescomo(i)
adimenso,anaturezaearepresentaodequaisquerescolasprivadsjexistentes(ii)a
foradaligaodaprofissodocenteeducaopblica(iii)aformahistricadoEstado
de BemEstar e a fora da vinculao geral de seus princpios e (iv) a natureza e aceita
bilidade,parafornecedoreseclientes,dasformasexistentesdeadministraoeducacional.
Serotambminfluenciadospela
PG.143
combinao mais vasta de modos de coordenao social isto , pelos modos
hierrquicos e comunitrios que conjuntamente produzem a poltica global para a
educao.
QUATROCONSTRANGIMENTOSNACONFIGURAO
DEMERCADOSEDUCACIONAIS
Mais genericamente, dados os objetivos polticos de avano no sentido da introduo de
mercadosemeducao,poderemosesperarencontrarpelomenosquatroconstrangimentos
e influncias adicionais na configurao de mercados educacionais. O primeiro est
associadoprobabilidadedeumfracassodomercadoeducacional,comofoiargumentado
por um conjunto de economistas da educao (uma variao recente e interessante na
argumentao usual e convincente acerca da propenso de os mercados de educao

falharem encontrase em Brown, 1992). Em segundo lugar, no deveria haver custos


significativos associados com o estabelecimento de mercados educacionais. O que teria
comoefeitoeliminar,porexemplo,algunsdosesquemasradicaisbaseadosnautilizaodo
voucher (bnus educacionais). O terceiro constrangimento que qualquer sistema de
mercado deveria restringir tendncias monopolizadoras, o que uma questo
aparentemente insolvel para a Nova Direita na rea da poltica social (para perspectivas
diversasdasreferidastendncias,verBertram,1988Moe,1984,p.270LeGrand,1992,p.
435). Isto excluiria qualquer forma de promoo no mercado atravs de autorizao,
concesso, aquisio ou concurso que pudesse ser interpretado como o equivalente
educacionalparaapropriaoemlargaescala.
Oltimoconstrangimento,etalvezomaisimportante,anecessidadedemantero
controle do Estado quer sobre o produto quer sobre o servio. Por um lado, h
suficientes benefcios de bempblico e externalidades positivas, derivados da
educao estatal, para a legitimidade do Estado ficar em risco se fossem casual ou
descuidadamente abandonados numa precipitao para a privatizao. Por outro lado, o
Estado deve manter o poder de verificar, controlar, alterar ou at abandonar o mercado
educacional. Deve tambm continuar a deter pelo menos uma vigilncia ou autoridade
quemantenhaumainspeosobre
PG.144
todas as escolas mesmo se tal no envolvesse a inspeo de nveis acadmicos, deveria
incluirapolticadosdireitoscivisdascrianascomrelao,porexemplo,agressofsica
ou ao abuso sexual. Finalmente, ainda que vasto o mbito do mercado em educao, o
Estadoparecesersuscetveldesermantidocomoresponsvelpolticoemltimainstncia
para garantir que uma educao de alcance e qualidade mnimos esteja disponvel para
todas as crianas. Dada a tendncia do mercado para falhar em tais situaes, parece
provvelqueessaresponsabilidadeterdeserexercidapermanentementeecomvigilncia.
Como salientei antes, pases diferentes interpretaro este conjunto de variveis de formas
diferentes,emconsonnciacomsuastradiesdepolticasocialeeducacional,conformea
fora e orientao de quaisquer influncias da Nova Direita em sua poltica e de acordo
ainda com sua situao econmica mais ampla. Ser til ilustrar isto com dois exemplos.
NaNovaDireita,haviaumimpulsomuitopoderoso,muitobeminformado,relativamente
srespostasdomercadoquequasechegavaaprivatizaototal,comorigemnoMinistrio
dasFinanas,queeraumdosmaispurosadvogadosdoracionalismoeconmicoemtodoo
mundo (vejase NZ Treasure, 1990, por exemplo vejase ainda Hood, 1991). Um certo
nmero de comentaristas aceitou essa iniciativa do Ministrio como um caso encerrado.
Todavia,aposiodoTesouronoconduziuaqueomercadofosseestabelecidocomoo
modo de coordenao social dominante em educao. Em vez disso, pode argumentarse
(vejase Dale & Jesson, 1993) que, na agenda de mainstreaming do State Service
Comission(ooutrorgodecontroledogovernocentralencarregadodesupervisionara
eficinciaeeficciadosserviosdoGovernocomoumtodo),aeducaoeradominantee
inibidoradaagendadoTesouro(porquefortaleciaocontrolecentraldosistemaeducacional
devriasformas,reduzindosimultaneamenteaautonomiadequeasescolasnecessitariam
para implementar algo aproximado do nvel de promoo no mercado considerados pelo
Tesouro).EenquantooSSCeraosuportemaisimportantenaverdadeopromotorda
polticadefinanciamentoimediatoeglobal(bulkfunding),pareceprovvelqueesseapoio

fosse motivado pelo desejo de reforar a responsabilizao das escolas mais do que sua
autonomia.Poroutrolado,adevoluo
PG.145
s escolas de algumas responsabilidades operacionais de financiamento (sob a legislao
TomorrowsSchools)estabeleceuumabasenecessriadeautonomiadaescola,apartirda
qual podia ser instaurado um sistema mais competitivo. Essa base foi consideravelmente
fortalecida pela frmula de financiamento das escolas de acordo com o nmero e tipo de
alunos que matricularam. Essas duas medidas foram crucialmente ampliadas por dois
mecanismosadministrativos:aaboliodaszonasescolareseaautorizaodasescolas
paradecidirseusprpriosesquemasdematrculas.
Estes quatro componentes configuram o enquadramento essencial que tornou possvel a
introduo da escolha como uma caracterstica fundamental subjacente promoo de
ummercadoeducacionalnaNovaZelndia,quetomareicomoexemplonasegundaparte
destetrabalho.Etilcomomodeloporqueestrazoveleintegralmenteorganizadoetem
similaridadesconsiderveiscomosmodelosinglseescocsqueforamobjetodevalioso
trabalho de pesquisa. E til tambm, em outro nvel, porque, por um lado, no contm
nenhumelementodeprivatizaonosentidoliterale,porisso,nopodeserfacilmente
caracterizadocomoextremoe,poroutrolado,porqueseassemelhadeformasignificativa
quelaqueprovavelmenteamaisconhecidaalternativaliberalaomonopliodeEstado
e privatizao, a estratgia da escolha pblica de Levin (1987, 1992), que
proporcionariaumasriedeopesnointeriordosetorpblico.
OSQUASEMERCADOS
EstascombinaesassemelhamseaoqueJulianLeGrand(1991)descreveucomoquase
mercados. Sustenta que quasemercados so mercados porque substituem os
fornecedores competitivos independentes. So quase porque diferem dos mercados
convencionaisnumcertonmerodesentidos.Asdiferenasestoquerdoladodaprocura
quer do lado da oferta. Do lado da oferta, como com os mercados convencionais, h
competio entre empresas produtivas ou fornecedores de servio. Assim, em todos os
esquemas descritos, h instituies independentes (escolas, universidades, residncias,
associaes de moradores, proprietrios de terras privados) competindo por clientes.
Contudo,emcontrastecomosmercadosconvencionais,essasorganizaesno
PG.146
procuram necessariamente maximizar seus lucros, nem so necessariamente propriedade
privada. Precisamente, no claro o que tais empresas maximizaro, ou se pode esperar
quemaximizem.
Dooutrolado,odaprocura,opoderdeaquisiodoconsumidornoexpressoem
termosdedinheiro.Emvezdisso,tomaaformadeumoramentoreservadoouvoucher,
limitadoaquisiodeumservioespecfico.Aindadoladodaprocura,emalgumasdas
reasaquedizrespeito,comoasadeeosserviossociais,oconsumidorimediatonoo
querealizaasescolhasreferentessdecisesdeaquisiocomoalternativa,essasescolhas

sodelegadasaumaterceiraparte:umadministrador,ummdicodeclnicageralouuma
autoridadedesade.
Estes quasemercados de bemestar, por conseguinte, diferem dos mercados
convencionais em um ou mais dos trs sentidos: organizaes com fins nolucrativos
competindo por contratos pblicos, por vezes em concorrncia com organizaes
lucrativas o poder de aquisio do consumidor mais sob a forma de vouchers que em
dinheiro e, em alguns casos, os consumidores representados no mercado por agentes em
lugardeatuarporsimesmos.(LeGrand,1991,p.125960).
ReferindoseespecificamenteeducaonaInglaterraePasdeGales,eleescreve:
ALeideReformaEducacionalde1988incluaquatroelementosdequasemercado:matrculalivre,
financiamento segun do o nmero e tipo de alunos matriculados, administrao local das escolas e
umaoportunidadeparaasescolassesubtrairemaocontroledasautoridadeslocais.Conformeas
propostasdematrculalivre,ospaissoautorizadosainscreverosfilhosemqualquerescoladesua
escolhasegundoafrmuladefinanciamento,asescolasreceberoumaverbabaseadanonmerode
alunos inscritos, atribuio essa que, sob a gesto local dos fundos, podem despender conforme
desejarem. A possibilidade de se subtrairem ao controle das autoridades locais permite s escolas
optar por no depender do controle e financiamento diretos daquelas, recebendo subvenes
diretamente do governo central. Todas estas mudanas em conjunto podem ser vistas como uma
formadevouchereducacionalfinanciadopelogovernocentral,coma

PG.147
instaurao de escolas essencialmente independentes e com a atribuio de fundos do Estado s
escolas, sendo determinadas pela escolha dos pais em vez de atravs do processo de planejamento
burocrtico(LeGrand,ibid.,p.1258).

Das condies necessrias para a implementao bem sucedida de um mercado, as que


dizem respeito oferta e procura e escolha e competio so obviamente decisivas. A
escolhadoconsumidorpodeserpotencializadaporumasriedecombinaesdefatores
deofertaeprocura.Anaturezaeimportnciadaescolhapodemserinfluenciadas,porum
lado, ajustando a oferta para elevar a competio entre escolas. Isto pode ser realizado
atravsdeinstituiesdefinanciamento,diretamenteouatravsdemedidaslegaisefiscais
naInglaterraePasdeGales,talfoiconseguidoatravsdacriaodenovascategoriasde
escolasGMS(GrantMaintainedSchools),CTC(CityTechnologyCoileges),etc.ena
NovaZelndiapelasupressodasregulamentaesdezonaescolareacriaodeesquemas
de matrculas que conjuntamente aumentaram a oferta de escolas disponveis para
escolha. Por outro lado, a capacidade para atuar sobre a escolha pode ser incrementada
ajustandoaprocurafinanciandoindivduos,atravsdesubsdioouvoucher.Emuito
importante notar que aumentar a intensidade da procura do consumidor no depende do
fornecimento de um voucher efetivo negocivel tornar o financiamento da escola
dependentedeumafrmulapercapitacolocaoconsumidornumaposiomuitomaisforte
faceescola,quasenaposioquasevouchermvel!
Exatamenteporqueessevoucherseriausadopreferencialmentenumsentidoeno
em outro uma questo fundamental em toda esta discusso. Le Grand argumenta que a
distribuio de fundos do Estado, num quasemercado, ser determinada pelo padro de

prefernciadospais,masnoevidenteemquequeseriambaseadastaispreferncias.O
quequefazumaescolamelhorou,pelomenos,maisatraenteparaospais?Arespostas
mais bvia que eles conhecem e esto satisfeitos com a educao oferecida por uma
escola especfica. Alm disso, tambm bvio que nem todos os pais esto igualmente
contentes com a escola que seu filho freqenta (no obstante a oposio dos pais ao
fechamentodequalquerescola,aindaqueaparentementeimpopular
PG.148
ou inadequada) e que nem todos acolheram bem uma oportunidade para escolher qual a
escolaqueseufilhofreqenta.Querodefenderqueabasemaisimportantedetalescolha
o nmero de credenciais com que a escola parece ser capaz de habilitar a criana em
questo.Aescolhapodeserbaseadaemprodutosalternativos(p.ex.umlequedeofertas
curriculares diferentes) ou na qualidade do servio no fornecimento de um produto
padronizado(p.ex.umcurrculonacional).
Oqueconstituiexatamenteoprodutodaeducaojfoilargamentedebatido,massugeriria
eu que o produto da educao que mais amplamente reconhecido ou pressuposto, em
discussesdemercadoseducacionais,ocertificado.Acaractersticamaisimportantedo
diploma a de ser um bem posicional (ver Hirsh, 1982). Quer dizer, um bem cuja posse
eleva a posio de uma pessoa mais do que aumenta sua riqueza ou seja de valor
instrumentaldiretoparaela.
Aquestofundamentalacercadosbensposicionais,dopontolevistadestadiscusso,que
nunca existem em quantidade suficiente so, como se diz, um jogo de soma nula. Isto
significa cue sua posse por algum depende de quantos outros os possuem. Os diplomas
escolaressooprincipalexemplodebensposicionaisapresentadoporHirsh,masoutrode
seusexemplospodesertil.Hirshsugerequeaquiloquesepodechamaresconderijosde
frias s tem valor enquanto nem toda a gente os tem uma vez que o esconderijo
descobertopormaisemaispessoas,avantagemdeopossuiremprimeirolugardesaparece.
Aconteceomesmocomosdiplomasescolares.Amedidaemquemaispessoascontmum
nvel particular de diploma, seu valor cai e, para manter ma vantagem compatvel que
inicialmenteconferia,tornasenecessrioobtermaisdiplomasoudiplomassuperiores.A
conseqncia disto que os pais esto inevitavelmente colocados sob alguma presso,
empenhandose em maximizar as oportunidades de seus filhos na aquisio de diplomas,
sejam quais forem outras compensaes menos palpveis que eles possam receber na
educao. H argumentos sociolgicos, filosficos e econmicos que sustentam esta
discusso. Sociologicamente, Randal Collins foi o principal representante do argumento
credencialista.Seuarumentoessencialqueaescolarizaoseexpandiunoemrespostaa
necessidadesdecompetnciastcnicas,masdevidoa
PG.149
presses das populaes no sentido da expanso de oportunidades de adquirir status
(Collins,1988,p.178):
A moderna educao de massas transformouse largamente num sistema de formalidades
burocrticas, preenchendo cur sos em contedos quase arbitrrios para que as escalas e
resultados dos testes possam ser fixados, os graus acadmicos recebidos, e os estudantes
possamprosseguiratravsdenveissuficientesdecredenciamentoparaentrarnomercado
dctrabalho(ibid,p.179).

Emsuma,ateoriadeCollinspropequeoprocessocredencializadordaeducaotornouse
uma bas fundamental de estratificao: a realizao profissional de un indivduo depende
deumgrauconsidervel...dequalottuloacadmicoqueobteve,etambmdovalorque
tal ttulo tem em relao a todos os outros que existem no mercado com petitivo por
posiessociais(ibid.,p.180).
Ruth Jonathan (1989, p. 333) chama a ateno para uma questo muito semelhante. Ela
escreve:
aeducaodoindivduoassumedoistiposdevalor:ovalorprprioeovalordetroca.Seuvalorde
trocatornaaeducaoumbemposicionalotipodebemcujavalidade,paraaque1equeodetm,
dependeemboapartetantodeseuvalorgenricopercebidocomodeoutrosqueopossuememmenor
grau. Seu valor de troca , assim, sem sombra de dvi socialmente relativo: o que conta para o
indivduoaesserespeitonoaquantidadeabsolutadessebemdequedispe,masofatodepossuir
maisdoqueoutros,inpendentementedequantooudequopoucoexigidoicolocarnessaposio
favorveldetroca.

Brownreforaestepontodeumaperspectivaeconmica.Derdequehforasemao
quetendematornarasescolaspblicaseprivadassemelhantesemsuaorganizaoe
currculo. A maior parte dessas foras surge face incerteza acerca capacidade dos
estudantesedeperspectivasdeempregofuturo.
Eledistingueentreserviosprimriosqueproduzemascarac
PG.150
tersticasdosestudantesparaomercadodetrabalhoequetodasasescolasproporcionam,e
servios secundrios (como forma o religiosa), que no produzem diretamente as
opesdosestudantesparaomercadodetrabalho.Auniformidadepolivalentequesurge
emtodasasescolas,proporcionandoumasriecompletadeserviosprimrios,comuma
todas as escolas, porque permite que as pessoas diversifiquem suas escolhas de
escolarizao em confronto com a incerteza. Uma conseqncia disto, argumenta Brown,
... que as escolas privadas tero dificuldade em encontrar um nicho vazio no mercado
educacional,excetoporsuadiferenciaoemdimensesdeserviosecundrio,taiscomoa
formao religiosa (Brown, 1992, p. 288). Podemos argumentar que desenvolvimentos
comoasMagnetSchoolseasCityTechnologyCollegesrepresentamumaexceoparaesta
discussopoderamosigualmenteargumentar,talvez,quesuasprpriascarreirastendema
provlo(vejase,porexemplo,McNeill,1987Edwards,Fitz&Whitty,1989).
Acimadetudo,estesargumentosparecemdemonstrarque,certamentedesdequese
tratadeconsiderarovalordemercadodaeducao,odiplomaoprodutodominanteem
todo e qualquer tipo cfe escola Parece claro que a escolha das escolas pelos pais
provavelmentebaseadamaisnoprodutodoquenoservioqueelasoferecem.
A combinao da base de competio servio ou produto e a facilitao da
escolhaorientadapelaofertaoupelaprocuraproduzoquadroqueveremosaseguir.
RegistreioquemepareceseraposiopsERAnaInglaterraenoPasdeGales.

MododeFacilitaodaEscolha

Basedecompetio

Oferta

Procura

Servios

Escolas financiadas por EscolasPrivadas


subveno
(Grant
MaintainedSchools)

Produtos

CityTechnologyColleges

Fornecedores privados de
formao, p. ex., Institutos
Comerciais, Escolas de
Lngua

PG.153
OVALORDOCAPITALSOCIALCOMOUMBEMPOSICIONALIDADE
Nodeemostodavia,deixaraquestoacercadoquecontacontacomoprodutoouservio
nomercadoeducacionalmeramentenonveldascredenciais,sobaformadecertificadosou
outras qualificao comprovadas, ainda que sejam importantes (vejase Da/e & L mos
Pires,1984).Parecehaverurnaoutraformadebensposicionaisemcausa,oqueBourdieu
chamacapitalsocial,peloqueeledesignacoisascomorelaes,maneiras,atitudes,etc.
(Bourdieu&Boltanski,1977,p.145).Istotornaseevidenteempelomenostrssentidos:
(i) maximizando o rendimento das qualificaes educacionais (ii) elevando seu valor e
(iii)compensandoporsuaausncia.
No primeiro caso, relevante referir a utilizao do conceito por Bourdieu &
Boltanski.Emseutrabalho,consideramocapitalsocialcomosendousadoparamaximizar
o benefcio possvel de ser obtido a partir das qualificaes educacionais, as quais
assumiam maior importncia para as classes altas como mecanismo que justificariam sua
dominao continuada numa poca de mudana econmica os diplomas como capital
escolar tornamse capital cultural incorporado que recebeu ratificao da escola assim
juridicamentegarantido(ibid).Contudo,amerapossibilidadedeumdiplomaescolarno
garantequeseuvalorpotencialsejarealizado.Istoporque...foradomercadoestritamente
educacional, o ttulo acadmico vale o que seu possuidor valer econmicamente e
socialmente..., sendo o rendimento do capital escolar uma funo do capital econmico e
social que pode ser dedicado si explorao (Bourdieu & Boltanski, 1978, p. 225) em
particularquantomaislugarhparaestratgiasdeblefe,mais...ospossidoresdecapital
social... podem obter uma alta taxa de rendimen sobre seu capital escolar (Bourdieu &

Boltanski, 1977, p. 145). Este argumento corroborado pelo trabalho de Marshall & S
acercadainflunciadaorigemdeclassenaGrBretanha.Nabasedeumavastapesquisa
emprica, argumentam que na moderna GrBretanha, a origem de classe e sexo podem
minarosprincpiosmeritocrticosdeigualdadedeoportunidades...Pessoascomdiferentes
origensdeclassetmdesiguaisoportunidadesnodesucessoeducacionalmasdesucesso
profissional,mesmo
PG.152
mandoseemconsideraoseudiplomas(Marshall&Swift,1993,p.206).
Podemos mostrar o segundo efeito do capital social, a potencializao das credenciais,
observandoquenosomenteodiplomanotemumvalorconstanteouimutvel,masque
sua valia depende, tambm, decerto modo, das circunstncias em que foi obtido. E
importante no s que se tenha o diploma (e que os outros no), mas onde foi obtido. O
capital social, numa certa medida, define o valor das credenciais antes de iniciar a
multiplicaodeseusefeitos.Nonosreferimosmeramenteaovalorsnobdaeducao
escolar privada inglesa, se bem que seja importante. A melhor ilustrao disto a
descobertadeHeath&Ridgedeque,mesmoseguindoseaumacrscimosignificativoda
importnciadascredenciaisparaconseguirempregos,osjovensdaclassedeservios(isto
,classemdia),semqualificaes,arranjavamsemelhorparaobtercolocaesqueseus
parceirosdeclassetrabalhadoraqualificados(Heath&Ridge,1983).Oqueistodemonstra
que o capital social tambm contm um elemento de posicionalidade. Todos os
clubes,formaisouinformais,tmlimitesparaseunmerodeassociados.
OefeitocompensadordocapitalsocialnovamenteevidentenosdadosdeMarshall
&Swiftque
...sugerem que, na distribuio de recompensas profissionais para resultados escolares, pessoas
iguaispodemsertratadasdesigualmente.Aorigemdeclassepodecontrabalanarosfracassoseos
homens tendem a ser favorecidos em relao s mulheres... Aqueles que... comearam a partir da
origemdaclassedeservios,apesardafaltadesucessoeducacional...,so...funcionriospblicos,
diretoresgeraisedeservios,quedeixaramaescolaaos15anosesemteremobtidoqualificaes
formaisnenhumsequerpassouemalgumexameouobtevequalqueroutrodiplomareconhecido...Se
ascrianasdeorigensfavorecidasfracassamnaescola,suaposiodeclassetornaprovvelqueelas
sejam capazes de apelar a outros recursos, talvez mais decisivos, sob a forma de redes sociais de
relaesdeclassequepodemproteglasdasconseqncias(ibid,p.207211).

PG.153
Duasimportantesconclusespodemserretiradasapartirdestadiscussosobreovalordo
capitalsocialcomoumbemposicional.Aprimeiraqueoreconhecimentodeseuvalor,e
aqueaspectosdasescolaseleinerente,pdelevarospaisaescolheremasescolastendo
comobaseacontribuiodetectadanestasescolasparaocapitalsocialdeumacriana,bem
como para o sucesso acadmico e isto no apenas quando se pretende a confirmao do
capitaleconmico,mastambmquandoseconsideraqueumcapitalsocialmaisricopode
tornarse disponvel para aqueles que no o possuem. A segunda diz respeito ao impacto
provveldestetipodenfasenoprocessodeescolarizao.Eclaroquetenderaaumentar
a uniformidade (possivelmente, de forma absoluta mente literal) mais que a diversidade,
mas o que precisa tambm ser entendido que a base desta uniformidade, o que lhe d

coerncia, uma perspectiva muito tradicional da carreira profis sional, cujo trao mais
relevante,destepontodevista,suaassociaorestritacomumconjuntodecaractersticas
especficas de classe, gnero e etnia. Quer dizer, so assumidas e privilegiadas as
necessidadeseducacionaisdosrapazesbrancosdeclassemdia.Quantomaissefizereste
tipodesuposioacercadaprofisso,maisconservadoraseraorientaodoprocessode
escolarizao.
Assim,estanfasenaimportnciadocapitalsocialnosconduzaabordaraquestodequais
pais esto escolhendo e quais as conseqncias disso para as escolas, de um ngulo
ligeiramentediferente.IstoimplicautilizaradistinodeRalfDahrendorfentreterdireitoa
(entitlement) e fornecimento de bens e servios sociais. Essencialmente, uma poltica
caracterizada por uma nfase no entitlement procura maximizar a distribuio mais que a
disponibilidade de bens e servios, enquanto uma nfase no fornecimento inverte estas
prioridades.Emsuma,fornecimentosignificaquemaiscoisasestodisponveisparamenos
pessoas, e ter direito significa exatamente o oposto. Entitlement conota universalidade
fornecimento conota posicionalidade. As implicaes desta conceitualizao para a
compreensodanaturezaeconseqnciasdaescolhadaescolapelospaisestoindicadas
noquadroseguinte.
PG.154

Servio

fiscalizao da qualidade e escolas de natureza mista


eficcia
(pblicoeprivado)
charters(cartasdedireitos)

ProdutoeCapital

capitalcomunitrio

currculonacionaleexames criao, manuteno


confirmaodosocial

Hduasquestesfundamentaisacercadestequadro.Primeiro,oprodutodiferenciado.
No consideramos a escolha dos pais limitada dimenso nica do diploma o quadro
sugere que escolas diferentes podem ser vistas oferecendo produtos diferentes mesmo no
interior do sistema totalmente gerido e controlado pelo Estado. Segundo, isto est
estritamenteligadoaoquesabemossobreasrazesdospaisqueescolhemescolas,mesmo
quandoabasedestaescolaficalimitadaaosdiplomasescolares.
O que est implcito acima que esta avaliao ser quantitativa mais que
qualitativa, isto , que o fundamental ser o nmero de certificados, mais que qualquer
outro critrio mais abstrato de servio. A evidncia da Inglaterra (Bowe & Bail, 1992) e
Esccia tende a confirmar isto. Willms & Echois, por exemplo, referem, a partir de seu
trabalhonaEsccia,queaquelespaisqueescolhemescolastendemaescolhercomnvel
scioeconmicomaisaltoenveismaisaltosdexito(Wilims&Echols,1992,p.347).
Devemos reconhecer a importncia de ambos os fatores mencionados por estes
autores, pois esto intimamente ligados e em sentidos que comprovam conseqncias
cruciais da promoo de um mercado de educao. Isto aponta para uma dimenso

fundamental da escolha e da competio nos mercados educacionais. Isto , que, ao


contrriodomercadoclssico,nemtodososclientessodeigalvalornaverdadealguns
sodevalornega:
tivo.Aqualidadedosserviosqueumaescolacapazdefornecertipicamentemedida
pelarealizaoacadmicadeseusalunos.Esabidoquediferentesgruposoucategoriasde
alunos do contribuies distintas para essa reputao. Isto foi muito claramente
documentado na anlise dos desempenhos diferentes dos alunos nas escolas privadas e
pblicas,Oestudoamericano
PG.155
maisconhecido,HighSchoolAchievernent,deCollemanetaliimostrouqueosalunosde
escolas privadas obtinham resultados ligeiramente melhores que os das escolas pblicas.
Contudo,quandoessesdadosforamreanalisadoslevandoemcontaoambientesocialda
escola ou, bem objetivamente, a qualidade de seus clientes , essas diferenas
desapareceram.Emoutraspalavras,odesempenhosuperiordasescolasprivadaseradevido
no sua qualidade, organizao, padres, etc., mas s diferenas nos alunos que as
freqentavam(Anderson,1992).Istoprovavelmentemaiscompletamentecompreendido
em Wilims & Echols e na sua teoria dos efeitos contextuais, isto , os efeitos das
caractersticas do grupo sobre os resultados individuais, que vo alm dos efeitos das
caractersticasnonvelindividual...Isto,odesempenhodasescolascondicionadopelas
categoriasdealunosqueasfreqentam(Willms&Echois,1992,p.3412).
Isto levanta uma srie de questes importantes que posso aqui apenas mencionar.
Uma questo fundamental aquela acerca da qualidade ou atributo que definido como
negativo. Por exemplo, o que mais importante: a capacidade ou a origem social? H
referncias explcitas capacidade em esquemas de matrculas na Nova Zelndia, mas a
origem social parece ser a qualidade em que as escolas esto mais interessadas. Este
problemafoirecentementeconsideradoporJohnRoemer(1992).Eledefendequeotipo
decrianaavarivelcrucial,masquenopossvel,porumasriederazes,avaliar
rigorosamente o tipo de criana. Em vez disso, a renda dos pais tornase um substituto
bastanteinsatisfatrio.Roemersustentaquequandoarendadasfamliasutilizadapara
determinarovalordosvouchers,nemaregulamentaoconseguirimpedirasescolasque
funcionamnabasedevouchersdetentardiscriminarnaadmissodealgumascategoriasde
crianas (Roemer, 1992, p. 307). Os estudantes podem ser vistos como portadores de
capital cultural, econmico e social, e as escolas tm uma idia mais ou menos clara de
onde,emtaisclculos,devesertraadaalinhaentrecrditoedbito.
Umaconseqnciadistoqueovoucherdeumpainotobomcomoodeoutro
alguns estudantes so mais problemticos que valiosos. Esta uma questo importante,
como sugere Philip Brown: ... a resposta da Nova Direita crise da educao gera uma
ideologiaquedelegaopoderaospais[parentocracy]naqualaeducaoqueumacriana
recebe deve estar mais de acordo com a riqueza e desejos dos pais do que com as
capacidadeseesforosdaprpriacriana(Brown,1990,p.65).Almdisso,evidenciase,
a partir da pesquisa sobre o esquema dos CTC, que o apoio e o empenho dos pais so
critriosdeseleofundamentais.
O que isto significa, acima de tudo, que as escolas, numa situao de mercado
competitivo,sosuscetveisdecompetirnoapenasparapoderaceitaralgumascategorias

dealunosmastambmpararejeitaroutras.Exatamentecomoacompetionosistemade
sade suscetvel de ser mais feroz e categrica na rea das disfunes fsicas que
constantemente atormentam os jovens ou adultos de meiaidade do que com os muitos
jovens ou (principalmente) os velhos e cronicamente doentes, assim as escolas, numa
situao competitiva, so pressionadas a realizar a seleo daqueles que so claramente
capazesou,pelomenos,daquelescomprovadamentedceis.ComoHowardGlennester
defende,...qualquerempresrioescolaratuandoracionalmenteprocurariaexcluiralunos
que baixariam o nvel de desempenho total da escola, seu principal argumento de venda
paraospais(1991,p.1271).Econtinua:
qualquer sistema educacional no seletivo seria ento um equilbrio instvel. Seguirseia um
processo de ajustamento, avanando em direo a um equilbrio no qual as escolas acolheriam as
crianasdediferentescapacidadeseorigenssociais.Algumasaceitariamestaconseqncia,outras
no. O que a teoria econmica sugere que um autntico mercado interno entre escolas no
produziriaumresultadoneutro,[mas]...umsistemaeducacionalseletivo,deacordocomosatributos
quemaisfortementedeterminamodesempenhodaescola,querdizer,aptidonaturaleclassesocial
(ibid.).

Umelementopoderosodadiscussoacercadaeducaosugerequeasescolaspodiamser
compensadas por aceitar determinados alunos conhecidos como suscetveis de serem
fracos realizadores. Contudo, como Glennester aponta, tais estratgias compensatrias
pouco fizeram para melhorar o desempenho (escolar) individual ou coletivo alm disso,
podehaverconseqnciasnegativasparaaimagemdeumaescola,seforvistacomotendo
PG.157
queaceitarumgrupoespecficodealunossimplesmenteporqelesvmcomumaetiqueta
depreomaisalto(ibid,p.12712).
APOLARIZAODAEDUCAOESCOLAR
Humconjuntodeconseqnciasdotipodepromoodeummercadodeeducao
realizado numa base de quasemercado abrigo do ERA na Inglaterra. As que incluem o
equilbrio ententitlement e fornecimento, voice e exit 3, o dilema de perspectiva
educacionalouimagemdaescolaeapolarizaodaeducaoescolar.Paraosobjetivos
destetrabalho,possoabrangerasduasprimeirasdessasconseqnciasporrefernciaaos
trabalhos e que j foram mais completamente desenvolvidas (no caso primeira em Dale,
1993Dale&Ozga,1993nocasosegunda,emBowe&Ball,1992eDale,1993b).
A ltima conseqncia do avano no sentido da promoo um mercado em
educao, contudo, requer elaborao adicional. Esta o que parece ser uma propenso
crnica dos mercados e educao para produzir uma polarizao macia do fornecimento
em termos de classe. Observei, quando da publicao do Education Act, que uma
conseqnciaprovveldesuassuposieseaseparaosegundoascategoriasmnimase
demercado(Dale,1989),enadadoqueocorreuduranteaimplementaodestaleiparece
terfeitomuitoparaconterestatendnciapolarizao.
essencial notar, no entanto, que esta polarizao no apenas o efeito dos fatores que
habilitam as pessoas da classe mdia a receber benefcios desproporcionais de todas as
polticas sociais, devido sua maior compreenso dos processos polticos e capacidade e

oportunidadeparaseorganizarememgrupospresso(vejaseGoodin&LeGrand,1987).
No mesmo somente conseqncia, no campo da educao, da experincia e
relacionamentomaisvastoscomosistemaeducacional,oudecapitalculturalesocialmais
adequados,emboraestesfatoscontinuemaserimportantes.
3 Estes ltimos, termos utilizados por A. Hirschman (1970) para significa procura de resoluo de
problemasatravsdapoltica(voice=voz)ouatdaprocuradenovosmercados(exit=sada)(N.da
T.).

PG.158
Apolarizaoencorajadapelaprpriaestruturaepressupostosdomercadoerh,
pelo menos, trs sentidos, cujo impacto individual e coletivo intensificado por um
conjunto adicional de mecanismos a que chamarei os trs M. J me referi primeira
daquelas suposies fundamentais: diz respeito racionalidade na deciso das escolas
para selecionar alunos com base na classe social, aumentando desse modo seu capital
cultural (e social) e colocandoos numa virtuosa espiral de sucesso sempre crescente no
mercado educacional. O segundo fator relacionase com a distino de Hirschman entre
voiceeexit.Eclaroquealiberalizaodaeducaoescolarencorajarmaisumaresposta
deexitdoqueumadevoice.
Entretanto,istonoesgotaovalordadistino.Podemosverificloconsiderandoopapel
dos pais (provavelmente a maioria deles) como membros dos conselhos diretivos das
escolas. E sempre duvidoso at que ponto os pais representam um eleitorado cujos
interesses comuns so mais poderosos do que os interesses individuais. Onde as escolas
estoorganizadasnumabasecompetitiva,todavia,podeserqueosinteressescoletivosdos
pais no bemestar da escola como um todo sejam mais suscetveis de ser subordinados a
seusinteressesindividuaisnobemestardeseusprpriosfilhosemconcorrnciacomoutras
crianas.IstopoderiateroefeitodealimentaroqueHirschmanchamavoztraioeira
quando diferentes consumidores tm idias diversas acerca de que melhorias so
necessriaseasidiasegostosdosativistasdiferemsistematicamentedasidiasegostos
dosnoativistas,namedidaemquetalsejabemsucedido,avozdogrupoativistaobrigar
a qualidade do produto a variar de tal modo que as vantagens lhes sejam primria ou
exclusivamenteconcedidas(Hirschman,1982,p.242).
Os argumentos adiantados por Ruth Jonathan sugerem que, embora tal voz possa
parecertraioeira,atraioresultadefatoresessencialmenteestruturais,epodeesperarse
que ela seja a norma, mais que uma expresso de baixos padres ticos individuais. A
autora defende que, porque a educao ou pelo menos os diplomas um bem
posicional (e conseqentemente de soma zero) e porque os direitos dos pais como pais
estofundamentadosemseusdeveresdecuradoriaouatuaonosentidode
PG.159
protegerosinteressesatuaisoufuturosdosseusfilhos(op.cit.p.122),querelesgostem
ouno,
...tendo(nummercadoeducacional)apenasaoportunidadedetentargarantirumasuperioridadeparaaqueles
cujos inte resses eles tm sob sua guarda, so pressionados para adotar uma atitude social conservadora e
prudente. Num jogo estru turado como o dilema de um prisioneiro, os curadores, longe de poder escolher
livremente, no tm opo razovel seno tomar atitudes individualistas e competitivas, mesmo que estas
impliquem em resultado pior para alguns jovens e podem eventualmente implicar em um efeito pior para
todoselesdoqueumenquadramentomenoscompetitivodadecisoteriaresultado(Ibid,pp.123124).

E, ainda que os pais possam ser avessos a exercer os direitos que lhes foram dados
buscando vantagens para seus prprios filhos, qualquer relutncia suscetvel de ser
agudamente testada pelo reconhecimento de que outorgar aqueles direitos expor, como
Jonathanprope,simultaneamentenossosfilhossconseqnciasqueadvmdoexerccio
similardaquelespoderesporoutros(Ibid,p.122).
Oterceirofator,quecontmaessnciadoprincpioousuriopaga,estrigorosamente
relacionado questo. E claro que uma das atraes e motivaes dos governos para o
mercado de educao que lhes permite largar uma boa parte da carga financeira e
transferilaparaosconsumidoresindividuais.Contudo,quantomaisoEstadoseretirado
financiamento da educao, mais polariza o fornecimento. Isto porque, quanto mais
reduzidaabasedaeducaomnimadisponvelparatodos,financiadaporimpostos,mais
desvalorizadoemenosatrativoessemnimosetornaparaospais.Aomesmotempo,como
torna a aquisio da educao suplementar mais atrativa ou mesmo necessria, tal
transferncia de responsabilidade pelo financiamento disponibiliza mais investimento
(atravs de menor tributao) que os pais podem gastar diretamente com seus prprios
filhosenocomosdosoutros.Areduodomnimo,quepodeservistacomoumapresso
crnica nos governos, habilita e encoraja as escolas e os pais a diferenciaremse uns dos
outros pela aquisio de bens e servios/acessrios, um processo que no difcil ver
avanar
PG.160
rapidamente no sentido da polarizao (um exemplo desta tendncia insurgente vem de
Auckland, onde as contribuies voluntrias que as escolas recebem dos pais oscilam de
zero a mais de $100,00 o suficiente para pagar a mais de quatro professores). Uma
manifestao desta tendncia notria no que Galbraith chama a cultura do
contentamento, que tem muito em comum com os argumentos de Hirsh em The Social
Limits to Growth (vejase Galbraith, 1991). Isto, at certo ponto, baseado naqueles que
chegaramaumnveldequalidadedevidacomoqualestosatisfeitos,quetentampararo
relgio, retirar a ponte levadia por detrs deles. Procuram conseguilo em parte
consolidandosuaprpriaposio(eaomesmotemporestringindooacessodosqueaela
aspiram)atravsdaoposioaoaumentodeimpostosquepagariamaeducaodospobres.
Estefenmenoatingeprovavelmenteseuapogeunafugadaclassemdiadascidadesnos
EstadosUnidosaomesmotempo,istodiminuiseusencargostributrios(notmmaisque
pagarpelaeducaodospobresegarantemqueospobresficammenoscapazesdedesafiar
oumancharsuaculturadecontentamento).
Uma concluso essencial a ser retirada das conseqncias da liberalizao
difornecimento de educao e que decises indivi dualmente racionais se adicionam a
politicas coletivamente irra cionais. Isto devese condio de bens posicionais dos
diplomasescolares.TalfatofoibemexpostoporFrank(1991).Oautordefendeque
... o mecanismo da mo invisvel apiase na suposio do modelo de interesse pessoal de que o
padro de vida de uma pessoa confere satisfao independentemente do padro de vida de outras.
Mas, porque muitas metas econmicas so indiretamente posicionadas no seu carter, temos que
rejeitaressasuposioecomelaanoodequeabuscadointeressepessoalestgenericamente
emharmoniacomobemestarglobaldasociedade(p.8182).

Apenasumentremuitosexemplosdestairracionalidadevemdofornecimentodeeducao
elementar em algumas reas de Au ckland, onde, como uma conseqncia da reao

racional de escolas a escolhas racionais de escolas por pais, um certo nmero de


crianasencontrouseemterradeningum.Isto,
PG.161
foramexcludasdequalquerreaderesidnciapelaspolticasracionaisdedistribuio
dezonasdasescolasdesuareaepodemterquedeslocarsequilmetros,muitasvezessem
poder contar com transporte pblico (mesmo presumindo que seus pais podiam paglo)
antesdeconseguirumaescolaqueestejadispostaaaceitlascomoalunosforadezona
(Dale&Jesson,1993).
OSTRSMECANISMOSDEPOLARIZAO
QueroagoravoltaraostrsM,trsmecanismosqueintensificamnitidamenteapolarizao
potencialinerenteseleodiferencial,voztraioeiraeaosprincpiosdousuriopagante.
O primeiro desses mecanismos o efeito multiplicador. J referi brevemente a tendncia
muitoclaraeabertaparaaspessoasdaclassemdiaobterembenefciosdesproporcionados
do Estado de Previdncia. Isto pode ser atribudo sua maior compreenso do processo
poltico,capacidadeeoportunidadeparaseorganizarememgruposdepresso.Nocampo
da educao, a experincia e relacionamentos mais extensos com o sistema, por parte
daquelesqueneleforambemsucedidos,sodeparticularimportncia.Osefeitosdiretosde
tais diferenas de capital cultural, social e econmico nas oportunidades de xito
educacional dos alunos so to significativos como bem conhecidos. Mas o que quero
argumentar que, no sistema educativo liberalizado, no qual as escolas so autnomas e
estoemcompetio,osignificadodetaisdiferenasdecapitalaindamaior.Emresumo,
querosugerirqueosistemaliberalizadopermite,facilitaat,queessasdiferenastenham
um efeito multiplicador que habilita algumas escolas a obter, dos mesmos recursos,
muitssimomaiorvalorqueoutras.Omelhorexemploquepossodarvemdainvestigao
deLizGordonacercadacomposiodoConselhodeAdministrao(CA)dasescolasna
NovaZelndia.OsCAs.nasreasdeclassemdiapodemrealizarcomfacilidademesmoas
considerveis funes administrativas bsicas que lhes so impostas pelas reformas
neozelandsa.AquelesCAstipicamenteincluiro(oufacilmenteserocapazesdecooptar)
contabilistas, advogados e outros profissionais para quem essas funes so banais. Isso
deixa o Conselho livre para se dedicar a outras reas de oportunidade. Mas no esto
apenasdisponveisparaofazerseucapitaleconmico,
PG.162
cultural e, especialmente, social que em sua forma coletiva podemos referir como o
capital comunitrio da escola habilitaos a explorar essas possibilidades muito mais
completamentedoquepoderiamosCAsdasescolasdeclassetrabalhadora,supondoseque
alguma vez conseguissem essa oportunidade. Para os CAs das escolas de classe
trabalhadora,manterseapardasexignciasmnimas(muitovastas)quelhessofeitas
muitomaisdispendiosodoqueparaseushomlogosprofissionaisliberaisdeclassemdia.
O resultado final que, qualitativa e quantitativamente, nas escolas de classe mdia a
disponibilidade, no somente de dlares, mas de mos e vozes muito maior que nas
escolasdeclassetrabalhadoraoquesignificaquesocapazesnoapenasdeobtermais

massa mas tambm massa com mais consistncia. Para os pais profissionais liberais,
pertenceraoCAemesmosAssociaesdePaisumaoportunidadedeexercersuas
competnciasnumnovocampoeparaobeneficiodeseusprpriosfilhos.Nasescolasde
classetrabalhadora,poroutrolado,pertenceraoCAmaispassveldeserencaradocomo
um fardo a ser suportado por causa dos filhos e das outras crianas da comunidade. A
conseqncia,diretaouindiretamente(atravsdoefeitomultiplicador),apolarizaodos
recursosdisponveisparadiferentesescolas.
O segundo mecanismo intensificador o efeito marginal. H trs caractersticas
daliberaodaeducaoqueaumentamoefeitomarginaldaescolhadospaisnaeducao.
Oprimeiroquesomenteumaminoriadepaisrealmentedesejaoucapazdeexercera
escolha.Noentanto,talcomooeleitorflutuante,aquelesquedefatotencionamescolher
so suscetveis de atrair muito mais ateno e serem muito mais notados em suas
prefernciasdoqueaquelescujasprefernciasestoestabelecidasouquesoincapazesde
as efetivar. As escolas, numa situao de competio, so mais suscetveis de tornarse
atrativasparaospaisflutuantes(asestimativasdonmerodepaisnestacategoriavariam
Bowe & Ball com Gold, 1992, apontam para 5 a 10% p. 29) que para os que esto
comprometidoscomelasoulhessoleais,comoresultadodequeasprefernciasdospais
flutuantes podem ter um impacto maior na escola que as dos pais leais. O segundo
efeitomarginalestassociadocomofatodequeosinvestimentoseducacionaisfeitosnas
margens,isto,almdo
PG.163
financiamentobsico,enodependentedele,tendematerumainflunciadesmesuradano
fornecimentodaeducao.Istoeevidente,porexemplo,noimpactodofinanciamentodo
Banco Mundial aos sistemas educacionais do Terceiro Mundo ou, mais perto de ns, no
modoemqueoprogramaTVEI(TechnicalandVocationalEducationInitiative)foicapaz
de ter maior impacto na orientao da educao secundria, atravs do investimento de
somas relativamente pequenas nas margens, ou seja, como extras suplementares.
Especialmente quando os recursos bsicos so mnimos, e aproveitados ao mximo, tais
suplementosmarginaisproporcionamasnicasfontesdenovofinanciamentoetornamse
os nicos focos de crescimento, determinando fortes diretrizes e direes para o
desenvolvimentodainstituio.Oterceiroefeitomarginalanlogo.Comoexpostopor
RudolfKlein,muitodaatraodosetorprivado(podemosleristocomoescolaorientada
paraomercado?)dependedeseugraudemarginalidade.Namedidaemqueosetorprivado
substituiosetorpblico,humriscodequepossatambmreproduzirsuasinflexibilidades,
suasinsensibilidadeseseuscustosadministrativoscomaburocraciadoregulamento
tomandoolugardaburocraciadegesto(citadoemOHiggins,1989,grifadonooriginal).
Quer dizer, as escolas empresariais podem se beneficiar de sua iniciativa na medida em
que,edesdeque,suaempresapermaneamarginal.Paraobterxito,ainiciativadepende
desuaprpriacondiomarginal,ouseja,dofatodeasatividadescentraisdainstituio
serem realizadas atravs de outros meios. Acima de tudo, ento, as compensaes da
seleo de alunos, voz traioeira e servios acessrios da escola tm um impacto muito
maior por causa de sua condio marginal, que evidentemente apenas aumenta a
probabilidadedepolarizaodofornecimento.

O terceiro destes efeitos o efeito de acelerao (este fenmeno foi detalhado numa
excelente anlise do caso australianc por Anderson, 1992). A promoo do mercado
inevitavelmentealteraoeqilbriodeprestgioentreasescolaspblicaseprivadaemfavor
dasltimasquandoopatrocinadorefornecedordeunprodutofazpublicamenteaapologia
deumrival,quempodeduvidardequeorivalsuperior?Istoencorajaadecisodospais
especialmente dos estudantes mais desejveis, de abandonar sistema, enfraquecendoo
assimnoapenasqualitativamente
PG.164
comotambmquantitativamente.ComoexpostoporJonathan,quandoascondiesde
mercadosointroduzidasportodaapartenosistemaestatal,odilemadaeducaoprivada
dospaisabastados,emreascompoucosrecursospblicos,tornasegeneralizadoatodos
os pais (op. cit p. 126, grifado no original). O efeito de acelerao pode tambm ser
favorecido por elementos de uma poltica de influncia do consumidor. Como Starr
prope,
a qualidade reduzida do fornecimento pblico uma caracterstica autoreforadora. J que os
pobressoosbeneficiriosdemuitosprogramas,aclassemdiaopeseagastosparaproduziruma
alta qualidade de servio, visto que obrigada a pagla por conta prpria. E j que a qualidade
permanece baixa, os pobres, bem como a classe mdia, desenvolvem um menosprezo pelo setor
pblico e uma ansiedade por escapar dele. O movimento de privatizao reflete e promove este
desdm(earesjdepartedeseuperigopoltico)(op.cit.,p.4344).

Podese objetar que introduzir esta questo como uma possibilidade no caso de sistemas
educacionaisqueusufruemonvelderespeitodemuitossistemasocidentaisumtanto
alarmistanotemhavidonvelderebaixamentodosistemaimplcitonacitao.Contudo,
o resultado do processo de polarizao pode no ser assim to diferente e, no caso da
educao,seriaamaisinsidiosaeultrajanteevidnciadequeomovimentoqueobservamos
no tanto no sentido de uma qualidade maior do produto, ou mesmo de um melhor
servionofornecimentodomesmoproduto.Emvezdisso,comodemonstramosacima,o
principal estmulo para influenciar a escolha do consumidor no campo da educao
escolarpareceserodesejodeafastarumtipoparticulardeclienteladaescolaaacelerao
assim encorajada muito mais abertamente impelida por questes de classe e etnia. O
fenmeno largamente observado de fuga dos brancos um excelente exemplo deste
efeitodeaceleraoconduzindopolarizaotnica.
Isto pode colocar a escola pblica numa espiral descendente de movimentos em
queda livre, tendo como conseqncia uma oferta curricular reduzida, a diminuta atrao
sobreospaisque
PG.165
permanecem, afastamentos crescentes, etc., numa acelerao contnua desta espiral, que
termina muito rapidamente numa escola que inclui apenas aqueles sem motivao ou
capacidadeparaaabandonar.Esteefeitodeaceleraoadquireaindamaispesoquandoos
que optam por sair (ou nunca optam por entrar) do sistema educacional pblico so
sustentculos polticos. Seu exerccio de escolha adicionase ao efeito de acelerao,
confirmandoainferioridadecomparativadainstituiooudosistemadequeseafastame,
dessaforma,retirandosuainflunciaeprestgio,quepoderiamsermeiosfundamentaisde
travaraespiraldescendente.

CONCLUSO
Numa palavra, o que defendi que as disparidades entre escolas, em termos de
financiamento,recursoseoportunidade,sosuscetveisdeserbastanteampliadassobotipo
deliberalizaodossistemaseducacionaisagoraemconsideraoemmuitospases.Como
mostra o exemplo da Nova Zelndia, as conseqncias da promoo de um mercado em
educao podem ser produzidas sem qualquer recurso privatizao. Sob tais sistemas
liberalizados, a diferenciao inter e intraescolas, aparentemente inevitvel, parece
passvel de transformarse em forte polarizao. Isto baseiase nas oportunidades, no
apenas oferecidas mas encoraja das pela liberalizao dos mecanismos de seleo
diferencial, voz traioeira e o que os usurios pagam, mecanismos estes cujo potencial
polarizador excessivamente intensificado pelos efeitos multiplicador, marginal e de
acelerao. E o resultado global, evidentemente, suscetvel de ser no uma maior
diversidade de fornecimento, em resposta a diferentes necessidades e preferncias, mas
uma acrescida uniformidade de educao escolar, baseada em critrios de excluso cada
vezmaishomogneosemtermosdeclasse,gneroeetnia.
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PublicadoinicialmenteemEducao,Sociedade&Cultura,2,pp.109139.Transcritoaqui
comaautorizaodoautoredoseditoresdarevista.TraduodeFtimaAntunesereviso
deSteveStoer.AdaptaodatraduoparaoBrasil:VniaPaganiniThurler.

RogerDaleprofessordoDepartamentodeEducaodaUniversidadedeAuckland,Nova
Zelndia.

PG.168

6
MarliaFonseca
_________________
OBANCOMUNDIALEAEDUCAO:
REFLEXESSOBREOCASOBRASILEIRO
Atametadedosanos60,ofinanciamentodoBancoMundial(BIRD)privilegiava
os projetos de infraestrutura fisica, tais como comunicao, transporte e energia, como
medidasdebaseparaocrescimentoeconmico.Nofinaldadcadade60,oBancoira
somarasmetaspuramentequantitativasquecaracterizavamosprojetoseconmicosalguns
objetivosvoltadosparaaigualdadeeobemestarsocial.Nestatica,partiasedoprincpio
de que o desenvolvimento econmico por si s no garantia a participao das camadas
maispobresnosbenefciosdodesenvolvimento.Combasenestaconcluso,oBancopassa
a financiar o setor social, como medida de alivio e de reduo da pobreza no Terceiro
Mundo.
Osetoreducacionalpassaaserconsiderado,aoladodasadeedodesenvolvimento
agrcola, entre os mais importantes no quadro dos financiamentos do Banco. Ainda na
dcada de 60, o Banco define os princpios e as diretrizes de sua poltica de crdito e de
assistnciaeducaodoTerceiroMundo.
Estesprincpiosincorporamapromoodeigualdadedeoportunidades,visando
participaodetodosnosbenefciossociaiseeconmicossemdistinosocial,tnicaou
econmica. Para tanto, o Banco recomenda a extenso da oferta do ensino elementar a
todasascrianaseadultos.Aeducaodeveriaserintegradaaotrabalho,comafinalidade
dedesenvolverascompetnciasnecessriassnecessidadesdodesenvolvimento.
PG.169
Uma outra diretriz enfatizada nos documentos de poltica educacional do Banco dizia
respeitonecessidadedecriarpadresdeeficincianossistemasdeensinoenagestodos
recursosfinanceiros,deformaatornlosmaiseconmicosparaospases.Nestesentido,
propunhaseautilizaodemtodosinovadoresepoucocustososcomvistasaatenderem
maiorescalaapopulaomargemdosistemaeducacional.
Em 1968, o presidente do Banco (Macnamara, 1968) exprime sua inteno de aumentar
cercadedezvezesocrditoparaaeducaonaAmricaLatina.Nocomeodadcadade
70,haviamsidoaprovados57crditosaosprogramaseducaionaisde42pases,totalizando
431 milhes de dlares, dos quais 21% em beneficio da Amrica Latina. No perodo de
1987a1989,aAmricaLatinacontoucom14%doscrditoseducao(BIRD,1990,p.
12). Embora os princpios aqui considerados constituam a base do discurso poltico do
Banco, as diretrizes para os emprstimos tm variado segundo a evoluo da poltica de
desenvolvimentodessaagnciaedeseusdesdobramentosparaaspolticassetoriaiseparaa
concesso de crditos. Esta constatao pode ser observada no quadro geral dos
financiamentosdoBancoparaaformaoprofissionaldenvelsecundrio.

A primeira referncia a esta modalidade de ensino encontrase em documento de poltica


educacional elaborado pelo Banco em 1970,1 onde se assinala a importncia do ensino
profissional, referindose diretamente formao de modeobra qualificada, capaz de
provocar efeitos a longo prazo sobre a economia, especialmente nos setores industriais e
agrcolasmaismodernosdeforteutilizaodecapitaleorientadosparaaexportao.
OsegundodocumentodoBanco,produzidoem1974,introduzmodificaesreferentesao
ensinoprofissional,enfatizandonecessidadedeprivilegiartantoossetoresmaismodernos
d economia quanto os mais tradicionais, este ltimo comportand pequenas e mdias
empresas rurais e de periferias de grande centros urbanos. O ensino profissional
enfatizadocomomeio
1 As informaes sobre o assunto encontramse em quatro documentos de polt setorial produzidos
peloBancoem1970,1974,1980e1990.

PG.170
indireto de prover a participao das massas ao desenvolvimento, atravs do aumento de
suaprodutividade.
O documento de poltica educacional de 1974 reitera, ainda, a importncia do
desenvolvimento institucional, de forma a imprimir novos padres de eficincia no
desenvolvimento dos programas educacionais. O documento refora igualmente a
relevncia da gesto e do planejamento educacional como base para as reformas dos
sistemasdeensino.
A repartio de emprstimos durante o perodo de 1963 a 1983 mostra um
crescimento significativo do financiamento de programas de desenvolvimento da gesto:
emboraestescrditosfosseminexistentesem1969,atingiram,em1983,ataxade12%do
totalderecursosdoBancodestinadoseducao(BIRD,1980,p.88).
O objetivo de desenvolvimento institucional igualmente enfatizado no terceiro
documentodepolticasetorialdoBanconadcadade80(BIRD.1980,p.94),segundoo
qualaeficciaeducacionalseriaatingidaatravsdodesenvolvimentodagestoautnoma
destesetor.
Noanode1990,oBancopassaaelaborarnovasdiretrizespolticasparaasdcadas
futuras, com base nas concluses da Conferncia Internacional de Educao para Todos
realizadanaTailndianomesmoano.Almdapresenade155pases,a
2 A Conferncia de Nova Dli, realizada em 1993, d continuidade ao debate sobre a proposta de
educaoparatodos,destavezcongregandoosnovepasesmaispopulososdomundo:Brasil,China,
India, Paquisto, Bangladesh, Egito, Nigria ,Indonsia (BRASIL/MEC, 1994). A par da fixao de
metas ambiciosas, como a universalizao, com qualidade e eqidade, de oportunidades para
crianas,jovenseadultos,oexamedodocumentoreveladuasvertentesimportantes:aprimeiradiz
respeito nfase no nvel primrio de ensino a segunda enfatiza a importncia da escolaridade
feminina, assim como sua participao crescente no mercado de trabalho. Em que pese a
fundamentao de educao para todos no princpio da igualdade de oportunidades, cumpre
explicitar que a motivao bsica para a fixao desses dois objetivos explicase, tambm, pelo
imperativodecontenodemogrfica,jexplicitadoemdiversosdocumentosprovenientesdoBanco,
apartirdocomeodosanos80.Nestesdocumentos,ficaclaroopapeldaeducaodenvelprimrio
para a sade familiar, compreendida como a diminuio do nmero de filhos. A partir dessa
constatao,oBancopassaafinanciarprojetosqueprivilegiamonvelprimriodeensino,OPlano
DecenaldeEducaoparaTodos,produzidopeloBrasilem1993(Brasil!MEC,1993),comoapoio
daUNESCOedaUNICEF,enfatizaaconsonnciaentreseusobjetivoseosprincpiosdaDeclarao
deEducaoparaTodos,daTailndia.

PG.171
conferncia contou com a participao de outras agncias internacionais, bilaterais e
multilaterais, entre as quais e de se ressaltar o papel do Banco Mundial como um dos
principaiscoordenadoresdoevento.
Agumas diretrizes contidas na publicao do Banco (BIRD,1990) reiteram o objetivo da
UNESCOdeeliminaroanalfabetismoatofinaldosculoassimtambmosprogramasda
USAIDparaodesenvolvimentodaeducaodebaseeapreocupaodoBancocomcertas
questes universais, como a proteo ao meio ambiente e o controle do crescimento
demogrfico.
Noquedizrespeitoaoensinoprofissional,asdiretrizesdoBancoparaasdcadas
futurastratamdeestreitarosvnculosentreestenveldeensinoeasatividadeseconmicas,
especialmente em relao s pequenas empresas do setor informal. O objetivo de
desenvolvimentoinstitucionalaindapermanececomopreocupaocentral,acrescentando
se a a colaborao entre o setor pblico e o privado como estratgia de base meta de
desenvolvimento de padres de qualidade e de eficincia no treinamento profissional.
Diferentementedosprimeirosdocumentossetoriais,anfasedeslocasedoensinotcnico
denvelsecundrioparaaalfabetizaoeaeducaogeral.
Os dados relativos ao financiamento do Banco para a educa o mostram que, de
1963 a 1969, cerca de 44% dos crditos concedidos ao setor concentravamse no ensino
tcnico.Nadcadade70,estepercentualchegaaalcanaropatamarde55%.Durantea
dcada de 80, a educao geral passa a absorver mais de 60% dos crditos do Banco,
enquantooensinoprofissionalcontacom31%.Aeducaoprimria,queatametadedos
anos70participavacomapenas1%doscrditosdoBanco,passa2contarcom43%nos
anos80(BIRD,1980BTRD,1990).
AESTRUTURAPOLTICOFINANCEIRADOBANCOMUNDIAL
Como agncia de fomento ao desenvolvimento internaciona vinculada ao FMJ, o BIRD
atribuise a finalidade precpua de participar do desenvolvimento econmico dos pases
membro Enquanto ao FMI confiado papel de coordenador das poltica de
desenvolvimentoedepromoveraestabilidadedabalanade
PG.172
Pagamentos dos pasesmembros, o BIRD deveria, em princpio, ser mais ativo que
normativo,funcionandocomoumfundocapazecatalizarfinanciamentosexternosparao
desenvolvimento de projetos prioritrios junto a esses pases (combinando seus prprios
recursos com outros captados no mercado financeiro internacional). Ao intermedirio no
dilogoeconmicoentreospasesdoadoresebeneficirios.
Segundo as disposies estatutrias, todas a naes podem aderir ao BIRD, sendo
tambmestabelecidoquenocompeteaoBancointervirnosnegciospolticosdosEstados
nemdeixarseinfluenciarporqualquerdeles.Noentanto,asexignciasestabelecidasparaa
aceitao dos pasesmembros fundamentamse em critrios polticos: a adeso prvia ao
FMI,porexemplo,assimcomoaaceitaodeseucdigodecondutapoltica.

Nocasodeemprstimosparaajustesestruturais,asmedidasrotaparaaestabilidade
serdefinidasemestreitacolaboraocomoFMIeconstituconaioparaaconcessode
crditos do BIRD. Para tanto, os tomadores devem estabelecer objetivos consignados em
declaraopolticadedesenvolvimento.
AtentandoseparaasatribuiesdoBancoMundialnocursodeseusquarentaanos
deexistncia,perceptvelaevoluodesuasfunes,nosentidodeatuarcadavezmais
como rgo poltico central, especialmente como coordenador do desenvolvimento
sustentado interdependente. A interdependncia pressu pe, em tese, a garantia de
neutralidadenoscritriosdeadesoaoBanco,bemcomoapartipaoigualitrianopoder
daorganizao,independentementedasdiferenaseconmicaseideolgicasdosEstados
membros.
Noentanto,porforadeseuprpriocrescimentonosltimosanos,oBIRDconta
com participao heterognea, pela incorporao de numerosos pases, cultural e
economicamentediferenciados.Estaparticipaochega,atualmente,amaisde160pases
membros, entre eles o Brasil. Embora teoricamente a definio do modelo econmico e
financeiro do Banco devesse resultar do consenso entre os diversos pasesmembros o
quefundamentariaatesedainteraoditainterdependente,aprtica
PG.173
mostra uma repartio de poder extremamente concentradora, onde os pases mais ricos
contribuemmaise,conseqentemente,detmmaiorpoderdedeciso.
Estepoderserefereprpriaestruturadecisrianointeriordaorganizao,quedefineo
poderdevotoatravsdacontribuioderecursosfinanceiros:aproximadamente50%votos
socontroladosporcincopases,dosquaisosEstadosUnidosdetmcercade20%(alm
do poder de veto) a Inglaterra 8% a Alemanha 5,5% a Frana 5,5% e o Japo 7,5%
(segundodadosreferentesaofinaldosanos80).
Aprincipalinstnciadedecisooconselhodegovernadorescompostoporrepresentantes
dediferentespasesmeralmenteumministroeumdiretordoBancoCentral.Pelofatode
quetaisfiguraspblicasnopodemconsagrarmuitodeseutempoadministraocorrente
doBanco,costumamdelegargrandepartedeseupoderAssembliaExecutiva.
EstaAssemblia(ouConselho)compostade21representantesdepaises,recaindosobre
ela grande pai poderde deciso quanto s diretrizes polticas do Banco. Acontece que os
cinco principais pasesmembros contam com a prerrogativa de nomear seus
administradorespodendo,conseqentemente,exercerodireitodevotoindividual.Noque
se refere aos outros dezesseis administradores, cada um deles eleito por um grupo de
pases,segundocritriodeproximidadegeogrfica,oquepermitequeumgrupodepases
tenhaumsrepresentante.Estefatopodegerardivergnciaspolticasnoseiodogrupo,que
terseusdiferentesinteressessubmetidosaovotodeumspas.
Aorganizaodopodernointeriordorgoincluitambmnumerosoquadrodediretores
regionais (por grupos de paises) e o quadro de dirigentes para assuntos polticos
especficos. A estas instncias administrativas so atribudas as polticas e rotinas mais
correntesdoBanco,comoasoperaesdecrditoafixaodecritriosecondiesparaa
obtenoderecursosadefiniode

3Opoderdedecisodosgovernadoresdizrespeitoaosseguintesaspectos:(a)admissodenovos
pasesmembros(b)aoaumentooureduodocapitalsocial(c)realizaodeacordoscomoutros
organismos (d) suspenso das operaes de crdito (e) repartio do oramento anual do
Banco(f)aprovaoeinterpretaodosestatutoselaboradospelosadministradores(Bretandeau,
1986).

PG.174
modelos de gesto e de organizao dos projetos de financiamento Na verdade, este
quadro dirigente que detm a totalidade das informaes sobre a estrutura financeira do
Bancobemcomosobresuainteraocomosdiferentespases.
CUSTOSDOFINANCIAMENTO
NoquedizrespeitoscondiesdefinanciamentodoBIRDcabeesclarecerqueos
crditosconcedidosEducao,comofraesdecrditoseconmicosdestinadasaosetor
educacional, integram a dvida externa do Pas para com as instituies bilate rais,
multilaterais e bancos privados. Embora a poltica de crdito do Banco se autodenomine
cooperao ou assistncia tcni ca tratase, na verdade, de emprestimos do tipo
convencional, tendo em vista os pesados encargos que acarretam e tambm a rigidez das
regras e as prcondies financeiras e polticas ine rentes ao processo de financiamento
comercial.
EmboraoBIRDadotediversasformasdeemprstimos,ofinanciamentoeducao
brasileira,porexemplo,segueasmesmasregrasfixadasparaqualquerprojetocomercialdo
tipocofinanciamento.
At 1980, os juros dos emprstimos eram cobrados a uma taxa fixa mdia de 8%
a.a. A partir de 1980, o Banco introduz certas modificaes na estrutura dos
financiamentos. Entre outras, cita mos a criao de um fundo comum de moedas, com a
finalidadedeassegurarumarepartiodoscustosdoconjuntodemoedasqueintegramo
mercadointernacional,entreospasestomadores
4Embora,apartirdadcadade80,oBIRDvenhaoperandoalgumasmodificaesemsuaestrutura
administrativa,estasnochegamaafetaroquadrogeraldeseupoderdecisrio.
5 Com respeito especificidade e aos custos do financiamento do BIRD, ver Lapa et alii (1990) e
Lopes(1990).
6Duranteosanos60,aUSAIDfinanciavaprojetostaxade2.5%a.a.OBancoMundialcontacom
outrainstituiofiliada,aAssocioInternacionalparaoDesenvolvimento(IDA).EstaAssociao
foi fundada em 1960 para prestar assistncia econmica aos pases mais pobres, sob condies
financeirasmaisbrandas,entreasquaisaisenodejuros.Deacordocomoscritriosfixadospara
obter o apoio da IDA, o Brasil no se enquadra entre os clientes prioritrios, em face dos altos
indicadoresderendapercapitaqueapresenta,segundointerpretaodoBIRD.Acomparaocom
osbancosprivadosmostraque,emboraosjuroscobradospeloBIRDsejammenosaltosqueamdia
dosbancosprivados,opreododinheirocobradopeloBancosermaiselevadoemrazodastaxas
adicionaisecomissesreferentesaseusservios(Lapaetalii,1990).

PG.175

deemprstimos.Comosegundamedida,oBancoinstituiataxavariveldejuros,segundo
ocustododinheironomercadointernacional,comvistasaneutralizaradiferenaentreas
taxasde)urospagaspeloBanconessemercadoeaquelascobradaspeloBancoaospasestom
adores.
A estas medidas, o Banco inclui aos servios pagos pelos tomadores uma taxa de
0,5%relativaaoscustosmdiosdosemprstimostomadospeloBanconessemercado,eue
constituiroasreservasparaemprstimoaospasesreceptores.SegundoLopes(1990),as
medidasestruturaisintroduzidaspeloBanconosistemadefinanciamentopoderoprovocar
algumasconsequnciastaiscomooaumentodocustodosencargosdosprojetosemrazo
da variao do valor das diferentes moedas face ao dlar ou devido a variao da taxa
internadejurosdosdifererentespaises.
Entre os encargos do financiamento, incluise tambem o pagamento de taxa de
compromisso, correspondente a cobrana de 0,75% a.a. sobre os recursos ainda no
retirados pelo tomador7. Isto porque o credito do tipo cofinanciamento no significa
emprestimodiretoarigor,opaisdeveriaprover50%dosrecursosdoprojetoeoBancoos
outros 50% Neste caso, o tomador tem o compromisso de gastar primeiro, sugundo
cronograma anual prfixado, sendo gradativamente ressarcido pelo Banco mediante
recursosdepositadosnacontadoprojeto,emWashington.Casooexecutordoprojeto(por
exemplo,oMinistriodaEducao)noconsigagastarsegundoocronograma,pagara
taxadecompromissosobreototalderecursosremanescentesnacontaemWashington.
Estaexignciatrazumaconseqnciapreocupante:qualqueratrasonaexecuofinanceira
dosprojetosresultaemaumentosignificativodesteencargo,paranofalardopagamento
dosjurosedosajustescambiais.
Em decorrncia das rgidas condies financeiras, o bom desempenho de um projeto, em
termosdoritmodeexecuo,representafatorindispensvelparaacontenodedespesas
adi
7 Nos ltimos anos, o Banco tem abrandado a cobrana da taxa de compromisso sob condies
acordadas previamente com o tomador. No entanto, os cinco projetos desenvolvidos junto ao
MinistriodaEducaonoBrasil,foram,atrecentemente,financiadostaxade0,75%a.a.

PG.176
cionais. A morosidade na sua execuo fsica e financeira significa a diminuio da
captaodedivisasexternas(desembolsoouressarcimento)bemcomooaumentodocusto
dofinanciamentoemtermosdaelevaodosencargos(jurosetaxas).
ValelembrarqueforamapontadosapenasoscustosdiretosdofinanciamentodoBIRD.A
estes devem ser somados, ainda, os custos indiretos de um projeto internacional, que
correspondem aos gastos adicionais de identificao e preparao dos projetos. Esta fase
preparatriaexigeaelaborao,emnvelestadualemunicipal,deestudosediagnsticosna
readeatuaodosprojetos,almdarecepoanumerosasmissesdoBancoquepodem
sercentrais(nombitodeumministrio)oudirigidasaosdiferentesEstadoselocalidades
dopas(BIRD,1982).

Constitui tambm exigncia para a realizao dos acordos a organizao de equipes


especiais de execuo dos projetos, o que implica o deslocamento de funcionrios j
existentes ou a contratao de funcionrios adicionais, tanto no nvel de administrao
central do projeto, como em nvel local. Ainda em relao aos custos, cabe assinalar o
pagamentodeconsultoreslocaiseestrangeiros,cujacontrataodeverealizarsedeacordo
com diretrizes fixadas pelo Banco (BIRD, 1981). Embora seja fixada verba especfica do
prprioprojetoparaoatendimentodessasdespesas,muitasvezesoMinistrio,osEstados
ouosmunicpiosdevemcobrilascomseusprpriosrecursos.
MODALIDADESDEFINANCIAMENTO
OscrditosdoBancoMundialsoconcedidossegundodiferentestiposdefinanciamento.
O primeiro, denominado crdito de investimento (Investment Loans) constitui o
financiamento mais tradicional do Banco, que teve vigncia at o final dos anos 70.
Segundoestamodalidade,osjuroseramcobradosataxasfixas,eaparticipaodoBanco
limitavase definio das condies do financiamento, superviso da execuo das
aes pelas instituies locais e avaliao dos benefcios econmicos e sociais dos
projetos. Assim, o projeto de investimento caracterizase pela rigidez entre as regras pr
estabelecidas e a execuo das aes, cabendo ao tomador assumir o compromisso de
seguirasclusulasdoscontratos,sobsupervisodiretadoBanco.
PG.177
Apartirdoinciodosanos80,oBancoadotaomodelodenominadocrditodebasepoltica
(Policy Based Loans), desti nado a promover polticas de ajustamento estrutural entre os
pasesemdesenvolvimentoafetadospelodesequilbrioeconmicoquecaracterizouosanos
80. Estas polticas incluam o controle do investimento do setor pblico, a realizao de
reformas administrativas, a estabilizao fiscal e monetria, o reforo do setor privado, a
reduodocrditointernoedasbarreirasdomercado.
As medidas voltadas para a estabilizao macroeconmica so definidas pelos
pasestomadores,emestreitacolaboraocomoFMI,econstituemcondioprviaparaa
concesso de crditos de ajuste estrutural do BIRD. Para tanto, os tomadores devem
estabelecer objetivos consignados em declarao poltica de des envolvimento.
Contrariamenteaoemprstimoconvencional(oucrditodeinvestimento),oemprstimode
ajustamentopodeestenderseadiversossetoreseconmicosesociais.Assim,umcrditode
reformadefinanaspblicaspodeestarassociadoaumoutroreferenteaosetordesade,
porexemplo.
Os crditos voltados para o ajuste dos diferentes setores scioeconmicos,
denominadoscrditosdeajustamentosetorial(SectorLoans)sosubmetidossmesmas
condiesqueoscrditosdeajustamentoestrutural.Adiferenaencontrasesobreoprazo
de execuo dos projetos: os ltimos so destinados aos projetos macroeconmicos e o
financiamentodeveserexecutadoacurtoprazo.Osprimeirosdirigemseparaosdiferentes
setores, tais que energia, agricultura, educao, etc. Por se tratarem de crditos de
ajustamento, so submetidos igualmente s mesmas condies polticas do Banco os
recursos,porm,soemprestadosalongoprazo.

Umaoutramodalidadedeemprstimocombinaosemprstimosconvencionais(oucrditos
deinvestimento)comoscrditosdeajustamento,sendodestinadosaospasesnecessitados
derecursosparaainfraestruturaeoajustamentoeconmico.Emalgunscasos,osprojetos
de ajustamento estrutural e setorial constituem prcondio para a obteno de recursos
convencionais.Nestecaso,asduasmodalidadesdevemfuncionardemaneiraintegradaou
hbrida: a proposta do Banco para assegurar a reestruturao poltica, econmica e
institucional,mediantea
PG.178
racionalizao das despesas pblicas, assim como a eliminao do desperdcio pblico e
dosprojetosnoeconmicosenoeficazes.
EssanovamodalidadedeemprstimotemsidoapresentadapeloBancocomomais
vantajosa para o tomador do ponto de vista tcnico e financeiro, em relao aos
financiamentos convencio nais. Do ponto de vista tcnico, o projeto setorial permitiria
maior participao do usurio na definio das aes e tambm maior flexibilidade na
execuo.Dopontodevistafinanceiro,haveriaapossibilidadededesembolsomaisrpido
e de maior captao dos recursos externos, em razo do abrandamento das exigncias
referentescontrapartidanacionaldosacordos.
Ainda segundo o Banco (Lending for Adjustment: an Update, 1988), os
emprstimosdeajustamentosetorialsoosmaisapropriadosparaassegurarumgastomais
racionaldosetorsocial,qualsejaocasodaeducao.Osprogramaseaessodefinidos
de forma a promover a chamada recuperao de custos (cost recovery) com vistas a
promover uma distribuio mais justa dos servios educacionais, mediante adoo de
medidas capazes de diminuir as despesas do setor pblico, entre elas, o reforo ao setor
privado.
Outracaractersticadoscrditossetoriaisapossibilidadedeestenderaesespecficasde
um determinadado elemento educa cional, no limite de um projeto, ao conjunto do setor
educativo.Emconseqncia,estamodalidadedeemprstimosrepresentaumapossibilidade
departicipaodoBanconasdefiniesdeobjetivospolticoseinstitucionaisparaosetor
comoumtodo.
Esta participao de cunho poltico exige que o Banco se desembarasse das atividades
tradicionalmentedesuaresponsabilidade(taiscomoidentificao,preparao,supervisoe
avaliao dos projetos), em proveito de uma participao mais efetiva nas diretrizes
polticas setoriais a longo prazo. De acordo com estudo divulgado pelo Banco, o projeto
setorial mais conveniente para influenciar e modificar os mtodos do governo (Johan
son,1985,p.10).
PG.179
OCASOBRASILEIRO
A partir de 1971, o Banco Mundial vem prestando cooperao tcnica Educao
Brasileira, por meio de projetos de cofinan ciamento desenvolvidos no mbito do
Ministrio da Educao (alm de outros dois junto ao Ministrio do Trabalho). Dois

financiamentosdestinaramseaoensinotcnicode2Graueosoutrostrsaoensinode1
Graueaodesenvolvimentodesistemadeplanejamentononvelestadualdeensino.
Os trs primeiros emprstimos tomados pelo Ministrio da Educao sob
financiamento do Banco inseriamse na linha de crditos convencionais (ou de
investimento) que se caracterizavam pela prdefinio de metas e pelo acompanhamento
direto do Banco, em todas as fases da execuo dos projetos e em todos os nveis da
administraoeducacional.
O quarto e o quinto projetos foram executados na dcada de 80, segundo uma
concepo que conjugava caractersticas de financiamento convencional com alguns
elementosdanovaestruturadoBIRD,comosevermaisadiantenadescriodosprojetos.
A cooperao do Banco Mundial junto ao Ministrio da Educao surge como
alternativaassistnciadenaturezabilateral,desenvolvidaapartirdosanos50,nombito
deacordoseconmicosentreosgovernosbrasileiroenorteamericano.Em1961,osfundos
destinados assistncia tcnica foram administrados pela USAID, a conhecida Agncia
para o Desenvolvimento Internacional, criada no quadro da Aliana para o Progresso,
especialmenteparaproverassistnciaaoprocessodedesenvolvimentodoTerceiroMundo.
A deciso de substituir a forma de cooperao bilateral pela modalidade
multilateral, como a cooperao do BIRD e do BID, fundamentavase, originalmente, na
expectativadoprpriogovernonorteamericanodequeasaesdesenvolvidasnombito
dessa segunda modalidade fossem mais propensas neutralidade tcnica, segundo
exignciasdosusuriosdaAmricaLatina.
PG.180
OSPROJETOSPARAOENSINOTCNICO
OBancofinanciou,noBrasil,doisprojetosdeeducaotcnicaaoMinistriodaEducao,
em1971e1984.Adecisosobreoprimeiroprojetoresultoudeumamissointegradapelo
BIRD/FAO/UNESCO/FORD,comvistasaidentificaodeprioridadesparainvestimento
doBanconopas.
O projeto foi executado no perodo de 1971 a 1978, no mbito de sete escolas
agrcolasfederaisde2grau(almdetersidoconstrudaumanovaescola).Paraoensino
industrial,oprojetopreviaareformadeduasescolastcnicasde2graueaconstruode
6centrosdeensino.Ofinanciamentoincluiasenamodalidadedecrditodeinvestimento.
Quantoaseusobjetivos,oprojetodefinia:(a)expansodamatrculanoensinotcnicode
2 grau (em 20 a 35%), atravs da construo e ampliao de instalaes escolares (b)
aquisiodeequipamentoseformaodeprofessoresparaamelhoriadoensinoprtico(c)
implantao,nasescolasde2grau,deummodelodeensinopssecundriodestinado
funo de engenheiros, por meio da adio de um quarto ano complementar ao curso
tcnico.Esteltimoobjetivoresultoudarecomendaodogrupointernacional.Oprojeto
deveria beneficiar cerca de cinco mil estudantes, ou 16% do total de alunos que
freqentavamcursostcnicosindustriaiseagrcolas.

OsresultadosdoprimeiroprojetodefinanciamentodoBIRDnocorresponderam
ao ideal de eficincia e de eficcia ento preconizados pelo BIRD, tanto em relao ao
cumprimento das metas fsicas, quanto em relao ao tempo gasto para a execuo das
aes.
Muitas dificuldades impediram o alcance das expectativas geradas pelo projeto.
Primeiramente, em virtude da incompatibilidade entre as exigncias internacionais e as
condieseconmicasdopas,determinadasprincipalmentepeloefeitodainflaoedas
oscilaes do cmbio. Estas condies foram responsveis pela falta de recursos para
proveracontrapartidanacionaldo
Asinformaessobreaconcepodosprojetosparaoensinotcnicoencontramsenosdocumentos:
Brasil/MEC/PRODEM/BIRD,
1978
Brasil/MEC/BIRD,
1971
BIRD/Brasil,
1980
BRASIL/MEC/SENETE,1990.
8

PG.181
financiamento, o que provocou a diminuio do desenbolso externo, o atraso na
implantao do projeto e, consequentemente, o aumento dos custos. Outras dificuldades
surgiramdascondioesprpriasdosetoreducacional,entreasquaisdestacamos:
a)Adescontinuidadenagestodoprojeto,quecontoucomcincodirigentesdurante
suaexecuo.
b)AresistnciadoquadrotcnicodoMinistrioemfacedacriaodeumaequipe
especialdegernciadoprojeto.
c)As dificuldades de funcionamento da unidade especial de gerncia devido s
condies legais do pas, especialmente quanto restrio para contratao de novos
funcionrios.
d)A falta de articulao entre as aes do projeto e as ativida des correntes do
Ministrio da Educao, o que permitiu a duplicao das aes do projeto em relao a
outrasiniciativasdesenvolvidasatravsdeoutrasmodalidadesenveisdeensino.
e)O artificialismo do planejamento que provocou, por exem plo, o abandono dos
cursospssecundrios,paraosquaisnohaviademandasocial.
Por outro lado, modificaes ocorridas nos objetivos do ensino profissionalizante,
emdecorrnciadaalteraodotextodaLeiEducacionalde1971,exigirammodificaes
nosplanosdeconstruoedereformadasescolasdoprojeto.Porestarazoasatividades
deplanejamentoforamretardadasat1975,prazoprevistoparaaconclusodoprojeto.
Os resultados referentes aos objetivos fsicos (construo, reformas e aquisio de
equipamentos) no foram dos mais animadores: enquanto no caso do ensino tcnico
agrcola as metas relativas reforma de instalaes era cumprida, o alcance da meta de
construoparaoscursospssecundriosnopassoude50%.
Tendoemvistaqueumdosobjetivosdoprojetoeraaexpansodoensinotcnico,
foi prevista uma oferta de 2.160 novas vagas, que seriam decorrentes da construo e da
reforma de instalaes escolares. No caso do ensino agrcola, o nmero de novas vagas
chegou a 1.605, ou seja, a meta alcanou apenas 74% da previso. No caso do ensino
industrialsecundrio,emboraosrelatriosmencionemocumprimentodametadeexpanso
devagas,nosoapresentadosdadosconcretossobreassunto.No

PG.182
ensino industrial pssecundrio, a criao de vagas no ocorreu segundo a previso: das
cercade3.320vagasprevistas,apenas1.859foramcriadas,isto,houveumaexpansode
56%emrelaoaoprevisto.
O objetivo da formao de tcnicos tambm foi superestimado: de 700 tcnicos
previstosparaoensinoagrcola,500(ou1%)chegaramaserdiplomados.Noscursosps
secundrios,apenas37%daprevisofoicumprida,isto,de1.000tcnicosprevistos,370
se diplomaram9 atividade de ac de ec sofreu tambm srias dificuldades, oriundas da
inadequao das especificaes do projeto e tambm das limitaes locais para a
importao:dadecorreramatrasosnacompradeequipamentosimportados(queconstitua
umadasclusulasdoacordo).Porocasiodaconclusodoprojeto,em1978,apenasuma
partedosequipamentoshaviasidoinstaladaepoucoshaviamsidoutilizados,sejadevido
inadequao dos itens em face da necessidade do ensino, seja devido ausncia de
condies tcnicas das escolas para manipulao dos equipamentos, especialmente em
relaoaositensimportados.
O fraco resultado do projeto referente a estes componentes tem tambm, como
causa, a centralizao do planejamento deste projeto, cuja unidade principal de gerncia
localizavase no Rio de Janeiro, onde se contratavam tambm as empresas executoras,
certamentedesconhecedorasdascondieslocais.
A distncia entre o planejamento e a realidade das escolas, situadas em diferentes
regiesdopas,resultarameminadequaodasinstalaesfsicas(emrelaoscondies
climticas,porexemplo).Comoresultado,umapartesignificativaderecursosprpriosdo
rgoexecutordoensinoagrcola(COAGRI)foiposteriormenteutilizadoparacorreode
distorestcnicasdoprojeto.
Tendoemvistaqueumdosobjetivosprivilegiavaaqualidadedoensinotcnico,o
projeto promoveu tambm a formao, no exteriot de pessoal das escolas envolvidas.
Assim,39tcnicose
9Nocasodoensinoindustrialsecundrionohdadosdisponveisnosrelatriosexaminados.

PG.183
professoresforamtreinadosnaUniversidadedeOklahomae131eminstituieslocais.A
avaliaosobreestecomponentemereceucomentrioslacnicosnosrelatriosdoprojeto.
Doquesepodeperceber,estecomponentesofreuatrasosdevido,principalmente,pouca
capacidadetcnicadaUniversidadeamericana.Segundootestemunhodeumdosdiretores
daunidadecentraldoprojeto,elemesmoconstatou,porocasiodeumadesuasvisitas
Universidade,queainstituionodesenvolvia,elamesma,cursosnareadecompetncia
definidaparaassistnciatcnica.
Osegundofinanciamentoparaoensinotcnicodestinavasea37escolasindustriais
e49escolasagrcolaspertencentesredefederaleestadualdeensino.Asaesdeveriam
beneficiarcercade90.000alunos.Segundosuaslinhasdeao,esteacordoentreoBrasile
o BIRD deu seqncia s aes desenvolvidas no primeiro projeto voltandose,

prioritariamente, para a melhoria da qualidade do ensino tcnico. Em virtude das


modificaes introduzidas na estrutura dos financiamento do BIRD o acordo contava, na
fase de planejamento, com maior flexibilidade no tocante participao do quadro local,
assimcomocomcondiesmaisbrandasparaacontrapartida,oquesignificaqueestanova
modalidade de emprstimo deveria permitir o ressarcimento mais rpido do BIRD e,
portanto, a captao mais substancial de recursos. Alm dessa pretensa vantagem, o
segundo projeto (ou EDUTEC) contava com maior flexibilidade para sua execuo, em
funodamaiorparticipaodasequipeslocaisnasdecises.
Assim, houve um abrandamento na composio da contrapar tida nacional, a qual
poderiaincluirrecursosdestinadosdespesadecapitaldasescolastcnicas,oquenoseria
permitidonoquadrodosprojetosdeinvestimento.Tecnicamente,oprojetogozavatambm
demaiorflexibilidadenadestinaoderecursosparaosdiferentescomponentes(ouitensa
serem financiados) do programa: foi permitida a utilizao de maiores fundos para a
formaoderecursoshumanos,diferentementedosprojetos
10 A nova estrutura definida pelo BIRD nos anos 80 inclui a modalidade setorial. Embora o setor
educacional no tenha realizado acordos sob esta modalidade, algumas caractersticas foram
incorporadas,comoaflexibilidadenadefiniodemetasfsicasefinanceiras,oestabelecimentode
condicionalidades,entreoutros.

PG.184
anteriores,nosquaisoscomponentesconstruoeequipamentoscarreavamamaiorparte
dosrecursos.
Destaforma,oprojetoEDUTECgozavadesituaotcnicaefinanceirafavorvelparao
bomdesempenhodeseusobjetivos.Semconsiderarquedispunhasedaexperinciadetrs
financiamentosanterioresdoBIRD.Noobstante,oprojetosofreuasmesmaspresses
administrativas que o seu antecedente, provenientes da situao poltica e econmica que
caracterizouosanos80.Tendosidoprevistaparaperodode1980a1984,aexecuodo
projetoestendeuseat1990,oquesignificaumatrasodequatroanosparasuaconcluso.
Acresce ainda o fato de que o crdito sofreu um cancelamento de cerca de 7 milhes de
dlares, devido ao atraso na execuo e tambm a outros fatores relativos ao fraco
desempenhodoprojeto.
No tocante situao econmica, alguns fatores foram deter minantes, como a
intensificao inflacionria do pas, a desvalo rizao da moeda nacional face ao dlar e,
sobretudo, a implantao de recente reforma administrativa do setor pblico, que gerou
maiorcomplexidadedosistemadetransfernciaderecursosnombitodoMinistrio.
Estes fatores foram responsveis pela fraca captao da parte externa do
financiamento, bem como pelo atraso na execuo do projeto, em relao construo e
aquisio de equipamentos e de material. A nova Lei Nacional de Importaes (Decreto
95.523, de 2/12/8 7), atravs de seu anexo, restringia a destinao de recursos para a
contrapartida nacional dos financiamentos, assim como para os bens de importao. Esta
medidagovernamentalprovocouatrasos,especialmenteparacompradeitensimportados,o
queconstituaumadasexignciasdoacordo.
Outras razes de ordem poltica podem ser mencionados como coresponsveis pelas
dificuldadesdoprojeto.Aexemplo

11Notesequeosegundoprojetoparaoensinotcnico,naverdade,oquartonaordemcronolgica
dos financiamentos do BIRD ao Ministrio da Educao: o primeiro acordo destinouse ao
financiamento do ensino tcnico o segundo ao desenvolvimento de sistemas estaduais de
planejamento em reforo implantao da Lei n 5692 de 1971 o terceiro ao desenvolvimento do
ensino primrio (quatro primeiras sries do 1 grau) no Nordeste o quarto corresponde ao
EDUTECoquintovoltousetambmparaoensinoprimrio,nasregiesNorteeCentroOeste.

PG.185
do primeiro acordo, que sofreu as conseqncias das alteraes da Lei Educacional de
1971,osegundoprojetosofreuainterfernciadenovadiscussolegislativasobreosrumos
da educao nacional, no curso da segunda metade da dcada de 80. Ainda que esta
discussonotenhaproduzidomedidasconcretasatomomento,certoqueasoscilaes
no nvel da poltica educacional tenham agido negativamente sobre as decises afetas
execuodosacordosexternos.
A estas questes somouse tambm a descontinuidade admi nistrativa que
caracterizouoMinistrioduranteosanos80:noveministrossucederamsenodecorrerda
dcada.Aconseqncianaturaldaalternnciadopoderdecisrioofatodequeumanova
administraopodeprivilegiarourelegarumadeterminadaao,emdetrimentodeoutra.
Estasituaopodeserexemplificadapelacriao,em1986,deumprogramanacionalde
impacto no mbito do ensino tcnico (PROTEC). Este programa definia objetivos
semelhantesaosdoprojetointernacional,diferenaquedispunhaderecursospelomenos
cincovezesmaisvultosos.
Poressemotivo,oEDUTECsofreu,durantesuaexecuo,comafaltadeinteresse
poltico. Esta dificuldade incidiu direta mente sobre a destinao de recursos de
contrapartidaeaconseqentecaptaodedivisasexternas,oqueexplicaemparteofraco
desempenhofinanceirodoacordo.
Ainda em razo da oscilao administrativa, alguns orgos do Ministrio que
participavamdaexecuodoprojetoforamextintos.Entreeles,oCEDATE,encarregado
doplanejamentodaredeescolar,eaGOAGRI,organismocriadonametadedadcadade
70parareestruturaredirigiroensinoagrcolanopas.
Nofimdealgumtempo,osegundoprojetoseriasubmetidosmesmasexigncias
dos financiamentos tradicionais do BIRD, especialmente quanto s regras para a
composio de recursos para a contrapartida nacional do acordo, fato que incidir certa
mente sobre a captao de desembolso do BIRD. Ainda que a execuo do projeto tenha
sidoestendidaparatrsanosalmdapreviso,estenologrouassegurarsuaeficincia.Do
totalderecursosprevistos(20milhesdedlares)umapartesignificativa,correspondentea
35% do crdito, ser cancelada em 1991. Em relao previso, o custo total foi
aumentadoemcercade35%.
PG.186
Dos 45,4 milhes de dlares estimados, o projeto custou 61.4 milhes ao pas. Devido
aindasdificuldadeseatrasosnaexecuodoprojetoe,conseqentemente,nacaptaode
recursosdoBIRD,aparticipaodoBancolimitousea22%quandoaprevisoerade
46% , tendo o Brasil arcado com 78% dos custos do financiamento. A observao do

desempenhodosegundoprojetoparaoensinotcnicomostraqueasaesdesenvolvidas
no corresponderam s metas fixadas pelo planejamento De acordo com a estimativa, o
objetivodeconstruopreviaarealizaodereformaseampliaesde37estabelecimentos
deensinoindustrialede49doensinoagrcola,embenefciode,respectivamente,70.736e
de 17.148 alunos de escolas federais e estaduais. Os resultados obtidos quanto aos
componentes fsicos mostram que o projeto no alcanou o desempenho esperado.
Considerandose as taxas mdias para o ensino industrial e agrcola, o componente
construo atingiu 76% de suas metas. Os itens aquisio de materiais e equipamentos
chegarama60%dasmetasprevistas.
Umaoutraquestoevidenciadanosrelatriosacomparaoentreodesempenho
referente aos estabelecimentos estaduais e federais. Observandose as taxas mdias em
relaoexecuodoscomponentesfsicos,vsequeasescolasdeadministraofederal
alcanaramdesempenhomaissatisfatriodoqueaquelassobtutelaestadual.
A comparao entre os componentes mostra o item aquisio de materiais como
sendo o desempenho mais fraco, que no chegou a atingir o cumprimento de 50% das
metas. Esta evidncia constitui um indicador de dificuldades futuras para o desenvolvi
mento do projeto, pelo fato de que os materiais so indispensveis para a utilizao de
equipamentosdestinadosaoslaboratriose
12Osegundoprojetoparaoensinotcniconocontaaindacomaavaliaofinal,devidoaoprazo
decincoanosestipuladopeloBancoparaarealizaodessaavaliao.Almdomais,oprojetono
definiuaodeacompanhamentoexternoduranteoprocessodeexecuo,comonocasodeoutros
projetos para o ensino primrio. Os dados que aqui apresentamos reportamse aos relatrios
elaborados, na fase final de execuo, pela direo central do projeto, no Ministrio
(Brasil/MEC/SENETE, 1990), alm de relatrios de execuo financeira da Fazenda Nacional
(MEFP/DTN/COATJD, 1990). Outras observaes resultaram de acompanhamento pessoal junto
equipecentralduranteafasedeconclusodoprojetoetambmdeentrevistascomdirigenteseoutros
participantesdasdiversasfasesdoprojeto.

PG.187
ao trabalho de campo, especialmente no caso do ensino agrcola. Este fato tornase ainda
mais relevante se atentarmos para as diretrizes centrais do segundo projeto, cuja nfase
recaa mais sobre a qualidade do ensino tcnico do que sobre o alcance de metas
quantitativas.
A este respeito, cabe observar, na Tabela 1, que a maior parte dos recursos
destinavaseparaositensmaisquantificveis,oquemostraapersistnciadasmetasmais
convencionais do BIRD. Do total de recursos efetivamente empregados no projeto, at
1990,quetotalizam41,7milhesdedlares,47%foramdestinadosconstruoe38%
aquisio de equipamentos e materiais. Os recursos destinados aos objetivos mais
qualitativos,comoaformaodepessoalerealizaodeestudos,representaram9,0%das
despesas.
Tabela1
Utilizaoderecursosporcomponentesdoprojeto,segundoa
previsoeautilizacoefetiva(19841990)

Componentesde
Financiamento

RecursosPrevistos

RecursosUtilizados

DiferenasPreviso

(milUSS)

(milUSS)

(%)

Construo

8.600

19.782

+130,0

Materialeequip.

27.180

16.122

40,7

FormaodePessoal

1.800

3.385

+187,0

Estudos

390

262

33,0

Administraodo
Projeto

1.470

2.204

+50,6

ReservaTcnica

6.540

____

____

Total

45.360

41.745

____

Fonte/MEC/Senete,1990 Mec/DNT/COAUD/,1990. O total dos recursos utilizados se refere a


recursosjaplicadosem1990.Totalgastonoprojetp:USS61,4milhes.

PG.188
O quadro de distribuio de recursos mostra ainda que o item ampliao e reformas de
instalaesfsicas,paraoqualestavaprevistoumgastode8,6milhesdooramento,passa
a receber 130% a mais da estimativa. Este fato pode ser explicado pela transferncia
provveldareservatcnicadoprojetoparaesteitem,comotambmpelatransfernciade
recursos no utilizados na aquisio de equipamentos, em razo das medidas restritivas
importao,comojfoimencionadoanteriormente.
A anlise dos objetivos educacionais fixados para os projetos de ensino tcnico indica a
inteno de realizar intervenes de impacto no seio dos problemas estruturais desses
cursos, por meio da expanso e da melhoria do ensino. O desenvolvimento institucional
constituatambmumadasprioridadesaseremfinanciadaspelocrditoexterno.
No obstante, as estratgias definidas no interior dos projetos mostramse mais
representativas de aes convencionais de um projeto de financiamento do BIRD do que
propriamente de interveno estrutural no sistema. Neste sentido, de se assinalar a
desproporo entre as propostas de impacto e a definio das aes, as quais foram
limitadasaalgunsfatoresescolareseaocritriodeeficinciagerencial.
Considerandose, por exemplo, apenas um dos componentes, como formao de pessoal
tcnico e docente, os resultados mostram que, do total de cursos previstos, apenas 43%
foramexecutadosvalendolembrarqueesteitemmereceuprioridadenaconcepoinicial
doprojeto.
Nesta mesma linha de reflexo, tornase evidente que a experincia do vivenciada no
primeiro projeto do BIRD no contribuiu para o desempenho mais eficiente do segundo

projeto. Tomandose por base a realizao dos componentes fsicos dos dois acordos, no
quesereferetotalidadedoscomponentestinanciveis,vsequeosegundoprojetono
logroualcanarmaisimpactoqueoseuantecedente.
ODESEMPENHOFINANCEIRODOSPROJETOS
Os financiamentos do BIRD educao brasileira representaram um negcio caro pai o
setor.Emprimeirolugarcabemencionarque,parareceberocrditoBIRD,opastemque
desembolsarum
PG.189
montantemuitomaior,semcontarComoscustosreferentesaopagamentodejurosetaxas
decompromisso.Tendoseemvistaqueosprojetoseducacionaistmexigidoquaseodobro
do tempo previsto para sua execuo, esta ltima taxa pode representar um aumento
considervel dos custos dos projetos. Acresce ainda a despesa com ajustes de cmbio,
decorrentes de prticas internacionais relativas cesta de moedas, que podem acarretar
aumentoconsiderveldadvida.
Assinalese, ainda, que estas despesas representam apenas os custos diretos do
financiamento.Eprecisotambmteremcontaoscustosindiretos,decorrentesdoprprio
processo de negociao dos projetos, cujas fases de identificao, preparao e definio
podemexigirumperododetrsaoitoanosparaseremcumpridas.Asdespesasinerentesa
estas atividades correm por conta do Ministrio, incluindose a a realizao de
diagnsticos,utilizaodeconsultorias,viagensdereconhecimentoaosEstados,recepo
s misses do Banco, entre outros. Considerese tambm que a despesa dos projetos tem
sidofreqentementecomplementadacomrecursosdosEstadosedosmunicpios,almde
absorverrecursosdeoutrosprojetosespeciaisfinanciadospeloMEC.
Umaoutraquestofinanceiraasermencionadadizrespeitospossveisvantagens
atribudasaosprojetosdesenvolvidosnosanos80,devidoasuacapacidadedecaptaode
maiorquantidadederecursosexternos.Aprticadessesprojetos(queincluamelementos
de projetos de investimento combinados com caracte rsticas mais brandas da nova
estrutura do BIRD) mostrou que essa modalidade de financiamento no correspondeu s
vantagens esperadas, em termos de maior facilidade para o acesso aos desembolsos do
Banco.
Estaconclusopodeserevidenciadanodemonstrativoaseguir(Tabela2),ondese
observa, na ordem cronolgica dos dois projetos para a educao tcnica, a participao
financeira do Brasil e do Banco em relao ao total de recursos destinados aos acordos
(crditoexternoecontrapartida).
PG.190
Tabela2
ParticipaodoBrasiledoBIRDde1971a1990

Projeto

Perodode
execuo

Totalde
Recursos
Gastos(mil
USS)

CrditoBIRD
(%)

Participao
nacional(%)

1Projeto

7178

24.300

34,5

65,5

2Projeto

8490

61.425

22,0

68,0

Fonte: MEC/BIRD/MEFP: Relatrios Financeiros dos Projetos O total de recursos referese aos
preosoriginais,notendosidolevadaemcontaavariaodopreododlarnoperodoobservado.
Emvirtudedoatrasonaexecuo,osegundoprojetofoicanceladoemcercade7milhesdedlares.

Deacordocomatabela,aparticipaofinanceiradoBancotemsidobemmenorqueado
Brasil. Levandose em conta as duas modalidades de financiamento, verificase que o
primeiro projeto, do tipo convencional do BIRD, garantiu a participao de 34,5% do
financiamentodoBanco.Aexperinciadosanos80,contrariamenteexpectativagerada
pelas facilidades na definio do projeto, mostrouse menos vantajosa: a participao do
Bancolimitousetaxade22,0%dototalderecursosempregadosnosprojetos.
CONCLUSO
Arealidadedessesvinteanosvemmostrandoqueaexperinciadosprojetosinternacionais
no tem beneficiaddconvenientemen te o setor educacional . Vrios estudos especficos
foram realiza dos no mbito do Banco Mundial, do Minjstrio e de seus rgos filiados,
comooPREMENeoPRODEM,osquaisconstituem
13 Unidades gerenciais criadas no MEC no incio dos anos 70 para o desenvolvimento de projetos
especiaisemreforoaoensinode1e2graus.NaprimeirafasedacooperaotcnicadoBIRD,os
projetos foram executados por esses rgos. A partir dos anos 80, foram criadas unidades de
gerncia para sua administrao, alm da reestruturao de rgos como o CEDATE, de apoio
redefsica.Comofimdosprojetos,essesrgosforamextintos.

PG.191
um conjunto de considervel aporte tcnico para a compreenso t das dificuldades que
impediram o bom desempenho dos projetos e tambm de indicaes para superao das
mesmas.
No entanto, estes estudos no tm sido levados em conta para a correo de
problemas ou para a deciso sobre futuros acordos. Por essa razo, o processo de
negociao de novos projetos parte sempre de um recomeo, onde cada projeto constitui
umfatoisolado,semconexocomasexperinciasanteriores.

O exame do desempenho dos projetos em relao ao alcance das metas estabelecidas, ao


tempodespendidoparaaexecuoesdespesasdecorrentestemsemostradomuitoaqum
dolimitedesejado.AsprpriasverificaesrealizadaspeloBancoadmitemessarealidade.
Assinalese,ainda,queessedesempenhonovemmelhorandoaolongodosvinteanosde
experiencia,oquemostraqueacooperaotcnicainternacionalnotemcontribudopara
odesenvolvimentodaeficinciagerencialdaeducao,conformeasexpectativasdosetor.
O exame dos efeitos dos projetos para alm do limite de sua eficincia interna, isto , a
considerao do alcance de sua eficcia para a correo de problemas estruturais da
educao brasileira, indica que estes apresentaram efeitos pouco significativos no que se
refere prtica do desempenho escolar, especialmente com respeito s intervenes no
nvelprimrio.
Comrelaointervenodosprojetosnombitodoensinotcnicode2grau,vale
lembrarquealgumasinovaesrelevantesforamintroduzidas,nocomeodosanos70,na
estrutura das escolas industriais e agrotcnicas: essas inovaes referemse,
respectivamente, criao de cursos de curta durao de enge nheiros de operao (hoje
integrandoosCentrosTecnolgicos)eadoodomodeloescolafazenda.
Estes modelos no contaram com o devido trabalho de apre ciao ao longo dos
vinteanosdeexperincia:primeirocomoverificaodaefetividadedeseusresultadosem
relao aos objetivos sociais e econmicos que lhes foram atribudos segundo porque,
sendo modelos experimentais, caberia considerar sua extenso para outros centros de
ensinodosistemaestadualemunicipal.
PG.192
Averificaodeoutroobjetivodacooperaotcnica,referenteaoaproveitamento
daexperinciadosprojetosparaamelhoriadaeducaocomoumtodo,comomodelosde
raciona lidade tcnica e de modernas gerncias, mostra que o quadro brasileiro, tanto em
nvel central do Ministrio quanto em nvel da administrao estadual, guardava grandes
expectativasquantoaobenefcioinstitucionalquepoderiaadvirdaexperinciadoBanco,
especialmentenoquetocaprticadeplanejamentoedeelaboraodeprojetos.
Noentanto,emborasejaesteumdosobjetivosmaisreiteradosdesdeaformulao
do primeiro projeto, o Ministrio no conse guiu aproveitarse das experincias para a
melhoria de seu pro cesso de planejamento e de gesto. Fica, pois, a constatao de que
apenas reduzidos segmentos tcnicos e dirigentes que parti ciparam diretamente dos
projetosbeneficiaramsedoaperfeioamento.
Aanlisedosresultadosfinanceirossuscitaaindagaosobrearealnecessidadedo
financiamentoexternoeducaobrasileira,tendoseemcontaasdespesasdecorrentesdos
emprstimoseafracacaptaoderecursosparaosetor.Estetemavemsendoquestionado
por determinados segmentos tcnicos e dirigentes do MEC, segundo os quais algumas
aesdecorrentesdosacordosexternos,especialmentenonveldoensinobsico,poderiam
perfeitamenteserdesenvolvidascomapartenacionaldosrecursos.
Uma outra questo merece ser colocada quanto adequao do financiamento do
Banco ao setor educacional. Em decorrncia da vinculao aos acordos comerciais, as
aes de cooperao tcnica educao so caracterizadas pelo formalismo prprio aos

acordoseconmicoseaseuscorolriosdeinflexibilidadefinanceiraedecondicionalidades
polticaseeconmicas.Poroutrolado,osprojetosdoBIRDdefinemaprioriumaracionali
dadeprpria(modelosdegestoedeorganizao)queirprovocarincompatibilidadesde
ordemadministrativaefinanceiraemseuconfrontocomaorganizaolocal.
Entre outros problemas, incluemse a questo dos prazos fixados para a execuo
dasaes,aorganizaodeequipesespeciaisdegerncianombitocentraleestadual,o
sistemade
PG.193
repasse de recursos do MEC para as instncais executoras. Alm desses fatores, cabe
assinalar tambm a dificuldade do controle de aes disseminadas por inmeros
municpios,comdiferenciadacapacidadeorganizacionalparaexecuodasaes.
Pelo que mostra a experincia durante duas dcadas, o pro cesso de cooperao
tcnica do BIRD, desenvolvido na forma de cofinanciamento, mostrase financeiramente
dispendiosoepoucorelevantedopontodevistadosseusresultadoseducacionais,segundo
osdadoslevantadosnombitodesteestudo.
Estesresultadospermitemconcluirqueoensinobsiconopareceseroambiente
idealparaodesenvolvimentodeprojetosinternacionaisdotipoconvencionaldoBIRD,em
razodeargumentaesjexplicitadasanteriormente.Epossvelqueestamodalidadede
financiamentosejamaisadequadacomasregrasdedesembolsodoBIRD,qualpossasero
caso de certos segmentos da rea tecnolgica ou do ensino superior, por exemplo. Seria
oportuno, tambm, que o setor educacional considerasse outras formas de cooperao
internacional,cujascondiesfossemfinanceiramentemaisbrandasequenotrouxessem
acomplexidadeoperacionalprpriadosprojetosdoBIRD.
Finalmente,julgamosqueosresultadosaquiapresentadospossamteromritodesuscitara
atenoparaanecessidadedeelaboraodeestudoseavaliaescapazesdefundamentar
tecni camente a deciso sobre a continuidade do financiamento inter nacional. Este
requisitoseragarantiadequeosbenefciosdosprojetosrespondammenosaosinteresses
doBIRDededeterminadossegmentospolticoslocaisequevoltemseparaoatendimento
dasnecessidadesnacionais.
REFERNCIASBIBLIOGRFICAS
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MACNAMARA, R. S. El Banco Mundial y America Latina. Comercio Exterior, 1968,
18(12),pp.10531055.

Esteartigofoiescritoespecialmenteparaopresentelivro.Eleconstituiumabrevesntese
de algumas questes discutidas pela autora na sua tese de doutoramento defendida na
Universidade de ParisV Sorbonne, em 1992: O Banco Mundial e a Educao no Brasil:
19711990.

MarliaFonsecaprofessoradaUniversidadeNacional
deBraslia.

PG.195

7
StephenJ.Ball
_______________
MERCADOSEDUCACIONAIS,
ESCOLHAECLASSESOCIAL:
OMERCADOCOMOUMAESTRATDECLASSE
Este ensaio tem o objetivo de esclarecer algumas das dificuldades em torno da noo da
alternativa de mercado na educao e de estabelecer uma agenda sociolgica para a
pesquisa e a teorizao sobre o mercado educacional.1. Mais especificamente, o ensaio
colocaalgumasquestessobreosefeitosdasforasdemercadosobreasescolasetambm
sobre os efeitos que essas foras tm para e sobre os pais. O ensaio trata tanto da
ideologiaquantodasprticasdomercadoeducacional.
O mercado, como uma alternativa de poltica pblica educao como monoplio
pblico,caracterizaclaramenteotomdapolticaeducacionaldosltimosanos,emtodoo
mundo ocidental. Corremos o risco de vlo ser transformado em inevi tvel. Existe
atualmente,napolticaeducacional,umapoderosa,bemestabelecidaecomplexaideologia
domercadoe,relacionadaaisso,umaculturadaescolha,asquaisestobaseadasemperigo
sasidealizaessobreofuncionamentodosmercados,sobreosefeitosdaescolhaporparte
dospaisesobreosincentivosdirigidospelolucro,nareadaeducao.
1Souagradecidoameus/minhascolegasSharonGewirtz,RichardBowe,AlanCribb,BarryTroyna,
ManfredWeiss,assimcomoadoisavaliadoresannimos.Porsuascontribuiesacertosargumentos
deste ensaio. Tambm contriburam para os argumentos do ensaio as contnuas discusses com
Richard Bowe e Sharon Gewirtz, relacionadas a dois projetos de pesquisa, um financiado pelo
StrategicResearchFunddoKingsCollegeeooutrofinanciandopeloEcoriomicandSocialResearch
Council,Dotaon232858.

PG.196
Um aspecto do desenvolvimento e da permanncia dessa ideologia tem sido a
estratgia, adotada pelos intelectuais orgnicos do mercado, de evitar qualquer tipo de
crtica reflexiva. Essa estratgia envolve: (1) a recusa em aplicar as crticas e os pressu
postosfeitosarespeitodaeducaocomomonopliopblicoaossistemaseducacionais
de mercado ou dirigidos por um pro cesso de escolha (2) o uso de idealizaes dos
mercados de bens, ao exaltar as possibilidades e as vantagens das foras de mercado na
educao (3) a recusa em desenvolver uma anlise fundamentada das condies
particularesdoestabelecimentodeummercadonaesferadosservioseducacionais(4)a
recusa em explorar de forma plena as desigualdades potenciais e reais que advm de um
mercadoeducacional,mesmoquandoessassoapontadasemseuprpriotrabalhoterico
e (5) a recusa em aplicar certos pressupostos sobre o autointeresse racional, feitos em
relao aos profissionais do monoplio pblico, s idealizaes que eles constroem a
respeito dos empresrios educacionais. Em outras palavras, suas caracterizaes dos

profissionais pblicos pintam um quadro sombrio a respeito do suposto comportamento


auto interessado desse grupo. Ao mesmo tempo, concedem pouca ateno ao possvel
compromisso dos profissionais pblicos com a prestao de um servio, enquanto suas
caracterizaes do empresrio educacional tomam o comportamento autointeressado
comoumavirtudenecessria.
O que eu quero fazer, pois, considerar seriamente algumas dessas crticas da
educaocomomonopliopblicoeapliclasaossistemasdemercadooudirigidospela
escolha e, na medida em que eu for capaz, comear a construir um modelo do mercado
educacional. Para isso, utilizarei algumas evidncias advindas de pesquisas e destacarei
alguns elementos especficos da prtica estadunidense e da poltica educacional britnica
atuais. Termina rei com uma concluso inegvel: a implementao de reformas
educacionais baseadas no mercado constitui essencialmente uma estratgia de classe que
temcomoumdeseusprincipaisefeitosareproduodevantagensedesvantagensligadas
classesocial(eetnia).Noestouargumentandoqueessasconseqnciassejamdesejadas
pelos defensores do mercado, mas elas tampouco deveriam ser vistas como inteiramente
inesperadas, dados os valores e os processos mercantis. A fim de compreender a forma
comoo
PG.197
sistemadeganhadoreseperdedoresequeosperdedoressoobrigadosaaceitarea
ajudarafinanciaressaspolticaseestruturas,mesmoquenoconcordemcomelas(p.28).
(8) Um argumento relacionado com o anterior, o de que num sistema de controle
democrtico, os pais e os estudantes no esto suficientemente organizados para ter
bastantefora.Nalutaparacontrolaraautoridadepblica,elestendemaserdominadospor
sindicatosdocentes,organizaesprofissionaiseoutrosinteressesestabelecidos...(Chubb
&Moe,1990,p.31).Estacrticaesuasimplicaesfornecemabaseparacertasmedidas
doAtodeReformaEducacionaldogovernobritnico,de1988,esolevadasaindamais
adiante nas propostas esboadas no documento governamental de 1992, Choice and
Diversity(DepartamentodeEducao,1992).
OARGUMENTOEMFAVORDOMERCADOEDAESCOLHA
Em grande medida, o argumento em favor do mercado simples mente o inverso do
argumentoanterior.Chubb&Moe(1990),porexemplo,listamtrsargumentosemfavor
do mercado educacional, utilizando como modelo o setor das escolas particulares nos
Estados Unidos: (1) que os proprietrios das escolas particulares tm um forte incentivo
para satisfazer os pais e estudantes (tomase como um dado inquestionvel, aqui, que as
mesmascoisassatisfaroaambos),tornando,assim,asescolassensveisssuasdemandas
(2)queapossibilidadedetransfernciadeescolalevarestudanteserecursosdasescolas
impopulares e com pouca capacidade de resposta s demandas dos pais para as escolas
populares e com maior capacidade de resposta e (3) isso fornecer um mecanismo de
seleonaturalatravsdoqualasescolasimpopularesseroforadasafecharouamudar.
Sobcertosaspectos,Chubb&Moesomaisdiretosefrancossobreosefeitosnegativosda
metforadarwinianaquemuitosoutrosdefensoresdomercado.Existeumatendncia(uma
outraidealizao),porpartedospolticosemparticular,afalarsobreosmercadosapenas

emtermosdeefeitoseresultadospositivos:elesimaginamumautopiademercado,naqual
todas as escolas se tornaro melhores (independentemente das diferenas em termos de
recursos)ea
Pg.199
mgicadacompetioasseguraquetodoconsumidorsejafelizumacombinaodeAdam
SmithcomWaltDisney.
Asevidnciassoimpressionanteseabundantes.Quasesemexceo,emtodolugarondea
estratgiadaescolhaforadotadaMinnesota,EastHarlem,SanFrancisco,LosAngelese
emoutracentenadelugareselafuncionouEscolasruinssetornammelhores.Asboasse
tornam ainda melhores e sistemas escolares inteiros recuperaram a confiaa pblica ao
implementarplanosbaseadosnaescolha.Famliasdescontentesforamtrazidasdevoltadas
escolasparticularesparaaeducaopblica.Qualquerreformaescolarquepossaproclamar
umtalxito,merecenossaatenonossanfaseenossosesforos(PresidenteGeorgeBus
citadoemPaulu,1989,pp.2526).

ANationalGovernorsAssociationpartilhadomesmoentusiasmoingnuoeidealista:
Se implementarmos uma estratgia baseada na escolha, i verdadeira escolha entre escolas
pblicas, liberaremos valores da competio no mercado. As escolas que compete por
estudantes, professores e dinheiro certamente faro, e virtude de seu ambiente, aquelas
mudanasquepermitirqueelastenhamxito(NationalGovernorsAssociationTimefor
Results,1986,citadoemPaulu,1989,p.14).

Alguns polticos, entretanto, so menos emocionais. Keith Josep Ministro da Educao


britnico, no perodo 19811986, e guru neoliberal de Margaret Thatcher, assim explicou
seucompronissocomaestratgiadaescolha:
Penso que as agncias nacionais tendem a produzir lobb: da mesma forma que as
indstrias estatais. Uma das princip virtudes da privatizao a de introduzir a idia da
falnciaapossibilidadedafalncia.Eporissoquesouafavorestratgiadaescolhaedos
bnuseducacionais(voucher).Simplesmenteporque,comisso,setransfere,deumavezs
ocontroledosprodutoresparaosconsumidores...Naturalmente,noafirmoquetodosos
consumidoressejamsbioselesnoso,masalgunsserocapazesdeexercerodireito
PG.200
escolha que hoje no possvel (Entrevista com Keith Joseph, citada em Bali, 1990a, p.
63).TambmparececlaroqueoGovernoConservadornoReinoUnidovomercadona
educao como uma forma de reduzir o grande nvel de capacidade ociosa no sistema
escolar,aopermitirqueoprocessobaseadonaescolhafechealgumasescolas.
Os ministros diriam que ainda existe um grande excesso de acomodaes escolares, em
todo o pas... e as autoridades no compreenderam ainda plenamente a possibilidade
existente de desativar certos lugares e os ministros diriam que se os pontos de vista dos
pais,talcomoexpressoatravsdesuaescolhadaescola,ajudarasautoridadesatomarem
difceis decises sobre os fechamentos de escolas, ento, mesmo que isso seja muito
doloroso, ser, na realidade, benfico (Entrevista com funcionrio do Ministrio da
Educao,citadoemBall,1990a,p.66).

No Reino Unido, a viso neoliberal, hayekiana do mercado, qual Margaret Thatcher se


converteunametadedosanos70,fundamentoutantoarevoluodaspequenasempresas,
daspessoasenvolvidasemtrabalhoporcontraprpria,ocorridanaeconomiabritnicada
metade dos anos 80, quanto as reformas baseadas na noo de mercado que foram
implementadasnosistemaeducacionalenoservionacionaldesade.Tratase,outravez,
de uma viso utpica de um mercado perfeito, constitudo de numerosos pequenos
fornecedoresedacompetiodetodoscontratodosoparasodoconsumo.Arealidade
darevoluodaspequenasempresasno,entretanto,toparadisaca.Noltimotrimestre
de1991,houve5.500falnciascomerciaisnoReinoUnido,isto,1emcada40empresas,
um aumento de 40% em relao ao mesmo perodo em 1990 (British Chambers of
Commerce,7defevereirode1992).Omercadocruel!
importantetambmanalisar,juntamentecomessasjustificativaseconmicaspara
a reforma, os elementos de sua concomi tante viso poltica. A viso econmica de
Margaret Thatcher est estreitamente relacionada sua concepo fortemente individua
lista da democracia. Tratase de uma viso muito similar quela que Barber (1984)
chamariadedemocraciadbil,umaviso
PG.201
insensvel quela interdependncia humana que subjaz a toda vida poltica (p. 25) ou
quilo que Gutman (1987) chama de um estado de famlias, que coloca a autoridade
educacional e todas as outras autoridades sociais exclusivamente nas mos dos pai
permitindo,assim,queospaisescolhamumaformadevidaquesejaconsistentecomsua
herana familiar (p. 28). Ambos c aspectos so capturados em sua bastante citada
observao de que no existe nenhuma coisa chamada sociedade, apenas indivduo e
famlias. Morrell (1989, p. 17) sugere que essa observao uma expresso da viso
hayekiana, expressa de forma epigram tica. E ela observa tambm que Hayek est
particularmeni preocupado em argumentar contra o envolvimento do governo na vida do
cidado e continua, dizendo que Hayek e Friedma foram na realidade, os pais da Lei
Educacional de Kenneth Bak (1988) (p. 26). Um segundo elemento estreitamente
relacinado ao primeiro a eliminao ou reduo na influncia das instituies
democrticas intermedirias, particularmente os governos locais e, dentro dos governos
locais,asAutoridadesEducacionaisLocais(LocalEducationAuthorities,LEAs).Aquelas
agnciasquesovistascomodistorcendoouinibindoasrelaesdomercadoestosendo
eliminadas. O que est sendo construdo uma democracia do consumo, em vez de uma
democraciadacidadania(Ranson,1990,p.15).
AUTOINTERESSEEESCOLHA
De forma geral, na literatura sobre mercados sociais focalizada na questo das polticas
pblicase,emparticular,sobreomercadoeducacional,anfasecolocadasobreoladoda
demanda,sobreaescolha.Poucoditosobreocomportamentodosprodutoresnomercado
quevalmdenoesbastanteabstratassobreincentivoeespritodeempreendimento.O
queficapoucoclarosoosmecanismosdesobrevivnciainstitucionalnomercadode

formamaiscrucial,acompetio.Emborasepressuponhaqueasestruturas,osprocessose
adinmicadaempresaedosmercadosdebensfarocomquesuamgicafuncionesobreas
instituies educacionais e esse seja um argumento sobre o qual se fala prontamente, o
mesmo no ocorre com os valores da empresa da competio. Outra vez, supese, de
formaidealista,quevaloreseducacionaispermanecerointocadospelasdemandasda
PG.202
competio e da sobrevivncia a evidncia existente sugere que isso, na verdade, no
ocorre (veja Bali, 1990b e Bali, 1992a). No nem claro nem lgico que as mudanas
produzidaspelasreformasbaseadasnomercadoseroconduzidasdeacordocomobjetivos
educacionais.Aoinvsdisso,elasseroconduzidastendoemvistaobjetivosfinanceirose
estarobaseadasnoautointeressedosempregadosinstitucionais,quequeremasseguraro
futuro de seus empregos ou obter maiores recompensas (Boyd, 1982, p. 114). Essa
realidade bsica no diretamente discutida, seja nas teorias da escolha pblica, seja nas
teoriasdomercado.Emvezdisso,ambasseconcentramnasiniqidadesdasorganizaes
pblicas, nas quais se cria uma espcie de reciprocidade com os empregados e grupos
importantes de interesse, a qual, juntamente com o autointeresse do executivo, tende a
reforaramaximizaodosoramentosenodoslucros(isto,asatisfaodoclienteou
do consumidor) (Boyd, 1982, p. 115). Supese o altrusmo est subordinado ao auto
interesse na escola do monoplio pblico, mas que o autointeresse est subordinado ao
altrusmonaescoladomercado.Osvaloreseaticadosdoissistemasindicam,deforma
lgica,justamenteocontrrio.Existetodaapossibilidadedeumanovaformadeconexo
dbil:isto,afaltadeconexoentreagernciafinanceiraeamaximizaodarenda,de
um lado, e a produo da tecnologia da educao, de outro. E se, como parece evidente
(Bowe&Bali,comGold,1992),osdiretoressetornarempreocupadosprimariamentecom
agernciafinanceiraecomrelaespblicasnointeriordomercadodaeducao,entoa
lideranaeducacional,queospesquisadoresconsideramestartofortementeassociadacom
umaescolarizaoeficaz,sermnimaounula.
Ostericosdaescolhapblicaeostericosdomercadopodemmuitobemargumentarque
oqueelesestosugerindoumamudanananaturezadoautointeresseproduzidopela
2 Conexo dbil a traduo de loose coupling, uma expresso utilizada na literatura em
relao tese de que no existe uma conexo direta entre as demandas externas e os resultados
fornecidospelaeducao.Emoutraspalavras,emcontrastecomaquiloqueocorrenarelaoentre
uma indstria e o seu ambiente externo, os resultados educacionais obedecem mais a uma lgica
interna do que a determinaes externas. Da o argumento de que a educao est ligada ao seu
ambienteexternoatravsdeumloosecoupling,ouseja,deumaconexodbil(NotadoRevisorda
Traduo).

PG.203
mudana no ambiente de incentivo. Mas isso parece ter pouca sustentao nas pesquisas
relacionadas s teorias da firma. Levacic (1992, p. 8) desenvolve este argumento de
formamuitoclara:

Umafirma,sejalqualforsuaformaorganizacional,noadministradadeacordocomos
interessesdeseusclientes.Issosgarantidoatravsdaregulaofornecidaporumapro
duocompetitivaepormercadosdecapitais,comapoioemsalvaguardaslegais.Seesses
elementosnofuncionamadequadamenteparalevarosinteressesdosclientesemconside
rao,entoafirmapodeobterlucrosmonopolistasparabenefciodeseusproprietriosou,
ento,seradministradpelosgerentesdeacordocomosseusinteressesecomosinteresses
dosempregados,caractersticasqueserefletiroemcustosmaisaltos.

Parecevlidopresumirqueoindividualismoautodcconsumidores,dirigidoaximizao
desuasvantagens,seaplica,deigualforma,aosprodutores.Podemosesperar,assimque
eles buscaro atrair estudantes mais capazes, a fim de tornar a vida mais fcil para eles
prprios e assegurar bons resultados desempenhos (veja Moore & Davenport, 1990) que
elesrejeitaroestudantescomnecessidadesdeaprendizagemqueimpliquemaiorescustos,
afimdemaximizaroefeitodosrecursossobreresultadosequeelesconcentrarorecursos,
internamente, naqueles estudantes com maior capacidade e/ou nos pais com mais voz ou
commaisinfluncia.Assim,oautointesressedosempresrioseducacionaisestvinculado
aoautointeressedaquelespaisquedesejamesocapazesdebuscarumavantagemrelativa
mercado educacional. Moore & Davenport (1990), analisando quatro escolas americanas,
descobriram, em relao aos sistemas baseados na escolha, que: dada a liberdade
exercida no recrutamento e na seleo, havia uma enorme tendncia a se estabelecer
procedimentos e padres, em cada passo do processo de admisso que eliminavam
estudantesproblemticosepermitiamadmitirosmelhoresestudantes,sendodefinidos
como melhor aqueles estudantes com bons registros acadmicos, boa freqnncia, bom
comportamento,umbomdomniodoinglsenenhumproblemaespecialdeaprendizagem
(p.201).Asrespostas
PG.204
defensoresdomercadoaessasevidnciastipicamente,dequesonecessriasdiferentes
estruturasdeincentivosouumamaiorregulaoparecemlevar,inevitavelmente,auma
posionaqualomercadosemprefuncionamelhor,excetoquandonoofaz.Basicamente,
o papel dos incentivos na educao e a psicologia social do ensino no so coisas
completamentecompreendidaspelosdefensoresdomercado.
H uma dificuldade adicional no pensamento centrado na perspectiva da oferta
(supplyside)dostericosdomercadoemeducao,queconsisteemequacionarautonomia
dosprodutores(Chubb&Moe,1990,p.37)comcapacidadederespostasreivindicaes
dosclientes.Aautonomiaestvinculadaaargumentossobreespecializaoeeficincia.A
capacidadederespostasreivindicaesdosclientesestrelacionadacomnoessobrea
soberania do consumidor. Toda essa conceptualizao continua pouco teorizada e pouco
fundamentadaempesquisas.
J observei o paradoxo de uma situao, como a do Reino Unido, que apresenta
escolasemexcesso,deumlado,eescolascomalunosexcedentes.Amedidaqueomercado
realiza seu trabalho terico de seleo natural, com as escolas menos populares
fechandoereduzindooexcesso,apressodacompetioporestudantestambmsereduz,
dadoonmerofixodeestudantesdisponveisemqualquerpontonotempo.Semapresso

dos lugares em excesso, a duvidosa psicologia social da competio tambm pra de


funcionar.Haprobabilidadedequecresamosproblemasdealunosexcedentes,medida
quenovasescolhassointroduzidasnosistemaassimreduzidoequesetornamaisfcil
para as organizaes bemsucedidas defender sua posio atravs da seleo. De fato, a
seleoesetornarcadavezmaisumargumentodevenda,isto,aqualidade
daquilo que compramos depende da qualidade daqueles que nos acompanham nessa
compra.Emoutraspalavras,quantomaisseletivaumaescola,maiselasetornardesejvel.
Algumas escolas no Reino Unido esto tambm usando a opo da excluso mais
prontamente, a fim de se livrarem de estudantes difceis e demonstrar aos clientes
potenciais que disciplina e segurana so levadas bastante a srio (Times Education
Supplement,3dejaneirode199210defevereirode1992).
PG.205
Osestudantesexcluidossoprivadosdaescolhaedificilmenteserorecebidosporoutras
escolas, uma vez que sua reputao se torne conhecida. (Em Londres, os estudantes de
minorias tnicas esto desproporcionalmente sujeitos a essas excluses das escolas
[Bryant,1991)].Aqui,diferentementedaoutramaioriadosoutrosmercados,importante
saberquemoclienteaqualidadeeareputaoestorelacionadasemboaparteprpria
clientela e no apenas ao servio fornecido. O que est sendo produzido, como
consequncia, e um sistema estratificado composto de escolas que podem se permitir
rejeitarcertosclienteseoutrasescolasquedevemrecrutartodososquepossamconseguir.
A situao dos professores e administradores das primeiras no parece diferir
significativamente daquela to veementemente criticada por Hirschmann (1970) e outros
autores a respeito do monoplio pblico da escola: poupaos dos custos psquicos que
sofreriamemlidarcomessesclienteselhespermitedesfrutardomelhordetodososlucros
domonoplio..,umavidatranqila(Boyd,1982,p.120).
Omecanismodomercadolevaoempresriopblicoaatrairoconsumidoreficaze
oclientequerepresenteapossibilidadeumacrscimomenoscustosodevalor,afastando
se de uma preocupao com o servio e indo na direo de um compromisso com a
sobrevivncia.
As teorias especficas desenvolvidas a partir da abordagem escolha pblica
deveriam,assim,seravaliadasdeacordocomaformacomoelaspredizemouexplicamo
comportamento e no de acordo com uma considerao de quanto elas correspondem a
noes humansticas da complexidade dos seres humanos ou do comportamento social
(Boyd,1982,p.113114).
3
Comoseexplicaemnotamaisadianteaargumentaaodoautorsalientaofatodequeosresultados
educacionaisdeumaescolasofunonoapenasdesuaqualidade,mastambmdacapacidadeinicialdeseusalunos
ao serem admitidos.
Assim, nessa argumentao, as escolas produzem um acrscimo de valor, , elas
trabalham em cima de um valor educacional inicial que, evidentemente, varia de acordo com a classe social, entre
outros fatores. Neste pargrafo o autor sublinha o fato de que o empresrio educacional procurar atrair aquele
estudantesqueporcausadeumvalorinicialjaltofacilitarootrabalhodeproduodeumvaloradicional,ouseja,a
produodeumvaloradicionalcomumcustomenor(NotadoRevisordaTraduo).

PG.206

UMMERCADOPOLTICO
claramentepossvelanalisarosmodelosdeeducaobaseadosnomercadoconsiderando
oscomoumacoisanica,masolobbydaescolhaedomercadoconstitui,certamente,uma
confederaobastantedescoordenada(Cookson,1992)enoumavoznicaecoerente.O
que estou tentando fazer neste ensaio discutir aquelas coisas que parecem constituir os
elementos fundamentais e comuns da conceptualizao e da seita do mercado. Mas, da
mesma forma que a diversidade terica, as relaes entre a teoria e a retrica da poltica
pblica, de um lado, e a prtica, de outro, tambm se expressam de forma diferente em
diferentescontextos.Certamente,ageografiaideolgicadaescolademercadonosEstados
UnidosdiferentedaexistentenoReinoUnido.OcaminhoqueoReinoUnidoadotou
muito mais radical em sua aplicao incondicional de polticas pblicas ideologicamente
concebidas. Mas quer em termos da cincia econmica neoliberal quer em termos do
choesmo(avisodepolticapblicade&Chubb&Moe),osistemaeducacionalbritnico
est, de fato, organizado como um mercado muito estranho. Isso serve para nos fazer
lembrar que os mercados no so fenmenos neutros nem to naturais eles so social e
politicamente construdos. No Reino Unido, os pais podem, mais ou menos, escolher a
escolaqueelesquerem(desdequenomorememreasruraisetenham,portanto,acessoa
apenas uma escola, ou se no puderem arcar com os custos de transao envolvidos na
escolha), se houver vagas disponveis (veja adiante minha anlise sobre a cultura da
escolha), embora, como observado anteriormente, exista uma capacidade ociosa
considervel no sistema. O financiamento das escolas corresponde, pois, quantidade de
estudantes85%dooramentoescolarlocalser,embreve,distribudoapenascombase
naquantidadedealunos.Assim,asescolaspopularesprosperamepodem,normalmente,se
permitir os melhores professores e especialistas em reas disciplinares com escassez de
pessoal.(Recordemos,entretanto,queosoramentoseducacionaisglobaissolimitadose
esto diminuindo em muitas reas. Alm disso, o financiamento disponvel est sendo
redistribudo de acordo com uma frmula baseada num clculo per capita: mais dinheiro
para alguns estudantes significa menos dinheiro para outros). As esco las impopulares
perderoreceitaeterodificuldadesemrivalizar
PG.207
com as capacidades docentes e a riqueza curricular de suas rivais mais ricas. Assim, sob
esseaspecto,existeummercadoreal.Ospaispodemexpressarumaescolhaemrelao
escola que querer para seu filho. (Mesmo que no consigam aquela escolha na
competiocomoutrospais.Nodiscursopblicoenodiscursoacadmicosobreomercado
educacional a importante distino entre expressar uma escolha e escolher freqente e
convenientemente esquecida. Os defensores do mercado jogam de forma descuidada e
rpida com o verbo de fcil aceitao, escolher. Mas existe tambm um Currculo
Nacional, com fora legal, que toda escola deve ensinar. Os pais, no setor estatal, no
podem escolher entre currculos diferentes. O Governo tambm inventou novos tipos de
escolas os City Technology Colleges (CTCs modelados de acordo com as chamadas
Escolas Magnet e patrocinados, em parte, pela indstria, e as Escolas Mantidas com

Dotaes (escolas que resolveram sair do controle da autoridade educacional local e que
recebemmaisfundosdiretamentedogovernonoporquesejampopulares,masporque
esto fora do controle local). Em nenhum desses casos, a natureza ou a forma da
escolarizaooferecidacomoumarespostaespecficaalgumareivindicaoporpartedos
pais. Essas escolas so produto da interveno governamental. O mercado , assim,
fortemente determinado e singularmente construdo pelo Governo. Alm disso, os
indicadores de desempenho da escolarizao so fixados pelo Governo, atravs de um
sistemadeTestagemNacionaledasexignciasdaCartadosPais(ParentsCharter.1991).
isso uma escolha real? isso o mercado? Tem certamente o efeito de um mercado, ao
criaracompetioentreasescolas,masaspossibilidadesdeinvenoeempreendimento
ouasexpressesdosinteressesdasminoriasouaspreocupaesdospaisficamfortemente
limitadospelocontrolepolticodomercado.
Ao compreender a construo e o funcionamento do mercadc poltico, precisamos
prestaratenoaocontroleexercidopeleestadosobreosindicadoresdedesempenhoo
sistemadeinformaoque,supostamente,forneceabasedaescolha.Aimportnciadisso
fica ressaltada pelos recentes debates, no Reinc Unido, sobre os relatrios, para consumo
pblico,arespeitodcdesempenhodosprofessoresedasescolas.OGovernodoReine
PG.208
Unidocontinuacomprometidocomumaabordagemcentradaemnotasbrutas,emvezde
notas que levem em conta o valor acrescido, apesar das crticas da prpria agncia de
controle do Governo, a National Audit Commission. Uma poltica baseada na nota bruta
serveparareforaraseletividadedosestudantesdeacordocomacapacidade,emescolas
muitoprocuradas,esubordinaamelhoriadospadreseducacionaisreproduodavan
tagem relativa em relao a outras trocas de mercado isto , o mercado de trabalho.
Aqui, as melhores escolas no so aquelas que conseguem o mximo em termos de
aprendizagem discente, mas aquelas que so capazes de filtrar e selecionar sua clientela
mais convenientemente. Da a importncia vital da questo sobre quem controla os
indicadores,paraqualobjetivoosindicadoressousadoseaquaisinteresseselesservem.
NoReinoUnido,podemosperguntar:seaumentarospadresumdosobjetivosprincipais
dareforma,porque,ento,estosendousadasnotasbrutasparacompararasescolas?
Questes sobre a eficcia e a adequao dos indicadores levam a outras questes
sobreseosindicadoresqueestosendoexigidosdasescolasporpartedoGovernosoos
elementos que os consumidores mais querem saber ao fazer suas escolhas. No Reino
Unido,todasasevidnciascolhidasnaspesquisassobreescolhaporpartedospais,indicam
umafaltadecorrespondnciaentreosindicadoresimpostospeloGovernoeospressupostos
dostericosdomercado,deumlado,easprefernciasreaisdospais,deoutro.Adleretalii
(1989, p. 134) concluem, a partir de sua pesquisa, que: ... a maioria dos pais que est
exercendosuaescolhaemfavordosfilhospareceadotarumaperspectivahumanistaeno
tecnolgica.Ora,existe,nestecaso,algumriscodeestarmossendoiludidospormanobras
astuciosas.Algunstericosdomercadoargumentamqueaintervenodoestadosignifica
quenotemosummercadorealporquenosepermitequeas
4Aabordagemdeavaliaobaseadanovaloracrescidolevaemcontadiferenasnacapacidadeinicialdos
alunos, ou seja, para todos os efetos, a capacidade inicial dos alunos , matematicamente, igualada. Assim,
notasbrutas(finais)desiguaispodemrepresentarigualdesempenho,nessaabordagem,seforemdescontadas
diferenas na capacidade inicial. Com isso, escolas com clientelas social, cultural e economicamente
favorecidasnopodemcreditarseupossvelmelhordesempenhotosomentesuasupostamelhorqualidade,

uma vez que, possivelmente, a qualidade inicial de seus alunos tem um importante papel nesse melhor
desempenhofinal(NotadoRevisordaTraduo).

PG.209
forasdomercadotenhamseuplenoefeito.Outros,quandoquestionadossobreospossveis
excessos e oportunismos do mercado, apontam para o papel regulador do estado em
salvaguardar os interesses do consumidor. Esse parece ser um caso de cara eles
ganhamcoroansperdemos!
AIDEOLOGIADOMERCADO
Deixemme,agora,sementraremmuitosdetalhes,expressaralgumaspreocupaessobre
algumas das crticas e alguns dos argumentos que fundamentam a defesa do mercado,
mencionados acima. Algumas dessas preocupaes esto focalizadas nos argu mentos
apresentados, outras se focalizam nas concepes de escolarizao pblica monopolista e
escolarizao de mercado que so desenvolvidas nesses argumentos. Tentarei apresentar
alguns dados relativos a esses argumentos. Como observado anteriormente, h um
problema que atravessa grande parte desses escritos de defesa da noo de escolha: ao
mesmo tempo que o modelo de mercado idealizado, o sistema de monoplio
caricaturado.Porumlado,Chubb&Moe(1990)argumentamqueocontroledemocrtico
das escolas leva a um sistema de ganhadores e perdedores por outro, h um
reconhecimento de que os mercados so imperfeitos, de que a distribuio desigual da
rendanasociedadepodeinclinarcertosmercadosemfavordosricosecontraospobres(p.
31)equenamedidaemqueessaseoutrasimperfeiessosrias,menosprovvelque
osmercadosgeremadiversidade,aqualidadeeosnveisdeservioqueosconsumidores
desejam (p. 32). Esses parecem ser pontos importantes. Parecem dizer respeito a
ganhadoreseperdedoresnomercadoalgoqueChubb&Moeapresentamcomoum
defeito fundamental quando questionam a poltica democrtica. Fica pouco claro por que
essesefeitossomenosdiscutidosdoqueoprincpiodaescolha.Se,comocertosautores
argumentam, o sistema escolar de monoplio pblico tem prejudicado as crianas pobres
em particular, no deveramos conceder particular considerao s formas pelas quais a
escola do mercado tambm as prejudica? Este um argumento que tento discutir com
algumdetalhemaisadiante(vejatambmBall,1990cBall&Bowe,1991).
PG.210
Por que se deveria pressupor que todas as necessidades sero satisfeitas no mercado, ou
mesmo que mais necessidades sero satisfeitas? Essa , em ltima anlise, uma questo
emprica. Os tericos da escolha pblica regularmente reconhecem a inevitabilidade das
desigualdadesnomercado(Tiebout,1956),masparecehaverpoucointeresseembuscaras
implicaesdessasdesigualdadesparaaquelesqueasvivem.Claramente,comoostericos
da escolha pblica reconhecem, a escolha envolve custos. Para aquelas pessoas para as
quaisoscustossoproibitivos,noexistenenhummercadorealnaeducao.Omercados
existeparaalguns,masostericosdaescolhapblicaeospolticosdomercadoparecem
terpoucointeressesociolgicopelosoutrososdesprotegidos.Aexclusodealgunsdas
possibilidadesdaescolhaconsideradacomosendotosomenteumprobleminhatcnico
na utopia do mercado. E, entretanto, evidente que a desigualdade assim gerada est
relacionada com um conjunto de outras desigualdades de consumo (habitao, transporte,

recreao, etc.) que so vividas pelos mesmos grupos sociais (Boyd, 1982, p. 119). Os
alguns e os outros so, respectivamente, os beneficirios e as vtimas do mercado. A
falta sistemtica de ateno sorte dos perdedores no mercado sugere que as teorias do
mercado esto orientadas fundamentalmente pelos valores, interesses e preocupaes de
certasclassesefraesdeclasse.Jonathan(1990,p.19)acrescentaumaquestochaveao
temaqueacabamosdediscutir:
Umavezqueaeducaotemumvalordetroca,assimcomoumvalorintrnseco,e
umavezqueseuvalornatroca,comoodequalqueroutramoeda,dependenoda
quantidade do bem que um indivduo possui em termos absolutos, mas, antes, da
quantidade que possui em relao a outros, ento uma experincia mais favorvel
emtermosdevalordetrocaparaumacrianaimplicaumaexperinciamenos
favorvelparaalgumaoutracrianaouparaalgumasoutrascrianas.

Chubb&Moe(1990)podemserquestionadostambmnumoutroaspecto.Emsuacrtica
daescolademocrtica,elesargumentamque:osperdedorestmaobrigaodeaceitare
ajudarafinanciaressaspolticaspblicaseessasestruturasmesmoque
PG.211
seoponhamaelas(p.28).Entretanto,acriaodeummercadodeservioseducacionais
certamenteproduziromesmoresultado.Jonathan(1990,p.20)argumentaqueospaisque
se vem jogados num mercado educacional, sentindose incapazes de afetar a situao
social global, que distribui fatias cada vez menos iguais, podendo tosomente tentar
assegurar, de forma individual, uma fatia vantajosa para aqueles cujos interesses lhes so
confiados, acabam sendo pressionados a adotar uma posio social conservadora e
prudente,contribuindo,assim,paramudanassociaiscumulativasqueelesnoescolheram
deformadiretaepodemmuitobemnoaprovar.
O livro de Chubb & Moe descrito como estando pleno de implicaes provocativas
sobrepolticaspblicas(PaulE.Peterson,nacapadolivro).Devemossuporqueningum
seopeouseoporaessaspolticasouquenoseoporemajudarafinancilas?Adefesa
queChubb&Moeprovavelmentefariamarespeitodessepontoestariabaseadanaidiade
que o seu sistema o que consegue a maior eficincia possvel o maior bem. Mas a
questosobreosacrscimosdevaloresefetuadospelasrelaesdemercadoeasquestes
das desigualdades deixam de ser discutidas numa resposta desse tipo. Alm disso, a
pesquisa eco nmica fornece poucos indcios de que se obtm a eficincia mxima em
outrostiposdemercado.Assim,oqueindicadoporessamanobranonecessariamente
um defeito argumentativo (embora tambm possa ser isso), mas um outro aspecto da
psicologia social implcita na qual se baseia grande parte da teoria do mercado, isto , o
pressuposto do autointeresse individual e racional como uma qualidade universal da
naturezahumana(Jonathan,1990,p.17).Essemaisumaspectodademocraciadbilde
Barber(1984),umapolticaqueconcebeoshomenseasmulheresatravsdeseuspiores
aspectos (p. 25). As determinaes e as demandas do sistema de mercado exigiro
daqueles que se lhe opem que ajam como bons consumidores para minimizar as
desvantagensparaseusfilhos.

Deixemmevoltarquestodasimperfeiesdomercado.Umdosproblemasdaaplicao
dateoriadomercadoaosistemaeducacionalalmdatendnciaaidealizaromercado
que
PG.212
tendemosareceberapenasumaversodateoriadomercado,aquelaversoqueproclamaa
ideologiadasoberaniadoconsumidor,comojobservado.Umoutrograndeproblemaem
relaovisoneoclssicadomercadosuarecusametodolgicaemtratardequestes
relativas a poder ou a estrutura poltica, ao explicar o funcionamento das instituies
econmicas(Gintis,1989,p.66).Osaspectoschavedessanegligncia,noquedizrespeito
s escolas, relacionamse ao argumento de Gintis de que sob condies competitivas, o
podernumaeconomiacapitalistaestdoladodaquelesagentesquetmaofertarbensque
soescassosnomercado,isto,aquelesagentesquesevemfrenteaumaquantidadede
parceiroscomerciaismaiordoqueaquelaquesuaofertapodesatisfazer(p.69).Esteno
apenas um aspecto emprico das relaes entre pais e escolas em muitas partes do Reino
Unido e dos Estados Unidos, mas uma caracterstica bsica da escola de mercado. Existe
um elemento paradoxal nesse argumento. Em muitas partes do Reino Unido e em muitas
cidades dos Estados Unidos, existe um excesso de vagas escolares e, por definio, uma
quantidadefixadealunos.Esseexcessodeofertadevagasoqueconduzomercadoecria
competio entre instituies (entretanto, medida que as escolas impopulares do
sistema so fechadas, a margem de competio no mercado ser diminuda). Entretanto,
tanto no Reino Unido quanto em muitas cidades dos Estados Unidos existem algumas
escolasquetmumademandadematrculasmaiordoqueaofertadevagas.Eelasque,de
umaformaououtra,seencontramnaposiodeescolherosalunosenoocontrrio.Elas
tm poder no mercado e podem levar o preo para cima, ao aumentar os requisitos de
entrada,sejaemtermosdemedidasdecapacidade,sejaemindicadoresdecapitalcultural.
A recente cobertura jornalstica sobre questes do excesso de matrculas e sobre
reivindicaesporpartedospaisapontatantoparaosproblemasdanoodesoberaniado
consumidorquantodasdemandasculturaisdacompetiodeconsumo.
O Direito de Todos os Pais de Escolher e Perder (The Inde pendent, 18 de julho de 1991)
Comunidade Dividida por Medo e Indignao: milhares de pais tiveram negadas sua primeira
escolhaparaaescoladeseus

PG.213
se oponham a elas (p. 28). Entretanto, a criao de um mercado de servios educacionais
certamenteproduziromesmoresultado.Jonathan(1990,p.20)argumentaqueospaisqueseveem
jogados num mercado educacional, sentindose incapazes de afetar a situao social global, que
distribui fatias cada vez menos iguais, podendo tosomente tentar assegurar, de forma individual,
umafatiavantajosaparaaquelescujosinteresseslhessoconfiados,acabamsendopressionadosa
adotar uma posio social conservadora e prudente, contribuindo, assim, para mudanas sociais
cumulativasqueelesnoescolheramdeformadiretaepodemmuitobemnoaprovar.

O livro de Chubb & Moe descrito como estando pleno de implicaes provocativas
sobrepolticaspblicas(PaulE.Peterson,nacapadolivro).Devemossuporqueningum
seopeouseoporaessaspolticasouquenoseoporemajudarafinancilas?Adefesa
queChubb&Moeprovavelmentefariamarespeitodessepontoestariabaseadanaidiade
que o seu sistema o que consegue a maior eficincia possvel o maior bem. Mas a
questosobreosacrscimosdevaloresefetuadospelasrelaesdemercadoeasquestes

das desigualdades deixam de ser discutidas numa resposta desse tipo. Alm disso, a
pesquisa econmica fornece poucos indcios de que se obtm a eficincia mxima em
outrostiposdemercado.Assim,oqueindicadoporessamanobranonecessariamente
um defeito argumentativo (embora tambm possa ser isso), mas um outro aspecto da
psicologia social implcita na qual se baseia grande parte da teoria do mercado, isto , o
pressuposto do autointeresse individual e racional como uma qualidade universal da
naturezahumanaJonathan,1990,p.17).Essemaisumaspectodademocraciadbilde
Barber(1984),umapolticaqueconcebeoshomenseasmulheresatravsdeseuspiores
aspectos (p. 25). As determinaes e as demandas do sistema de mercado exigiro
daqueles que se lhe opem que ajam como bons consumidores para minimizar as
desvantagensparaseusfiihos.
Deixemmevoltarquestodasimperfeiesdomercado.Umdosproblemasdaaplicao
dateoriadomercadoaosistemaeducacionalalmdatendnciaaidealizaromercado
que
PG.212
tendemosareceberapenasumaversodateoriadomercado,aquelaversoqueproclamaa
ideologiadasoberaniadoconsumidor,comojobservado.Umoutrograndeproblemaem
relaovisoneoclssicadomercadosuarecusametodolgicaemtratardequestes
relativas a poder ou a estrutura poltica, ao explicar o funcionamento das instituies
econmicas(Gintis,1989,p.66).Osaspectoschavedessanegligncia,noquedizrespeito
s escolas, relacionamse ao argumento de Gintis de que sob condies competitivas, o
podernumaeconomiacapitalistaestdoladodaquelesagentesquetmaofertarbensque
soescassosnomercado,isto,aquelesagentesquesevemfrenteaumaquantidadede
parceiroscomerciaismaiordoqueaquelaquesuaofertapodesatisfazer(p.69).Esteno
apenas um aspecto emprico das relaes entre pais e escolas em muitas partes do Reino
Unido e dos Estados Unidos, mas uma caracterstica bsica da escola de mercado. Existe
um elemento paradoxal nesse argumento. Em muitas partes do Reino Unido e em muitas
cidades dos Estados Unidos, existe um excesso de vagas escolares e, por definio, uma
quantidadefixadealunos.Esseexcessodeofertadevagasoqueconduzomercadoecria
competio entre instituies (entretanto, medida que as escolas impopulares do
sistema so fechadas, a margem de competio no mercado ser diminuda). Entretanto,
tanto no Reino Unido quanto em muitas cidades dos Estados Unidos existem algumas
escolasquetmumademandadematrculasmaiordoqueaofertadevagas.Eelasque,de
umaformaououtra,seencontramnaposiodeescolherosalunosenoocontrrio.Elas
tm poder no mercado e podem levar o preo para cima, ao aumentar os requisitos de
entrada,sejaemtermosdemedidasdecapacidade,sejaemindicadoresdecapitalcultural.
A recente cobertura jornalstica sobre questes do excesso de matrculas e sobre
reivindicaesporpartedospaisapontatantoparaosproblemasdanoodesoberaniado
consumidorquantodasdemandasculturaisdacompetiodeconsumo.
O Direito de Todos os Pais de Escolher e Perder (The Inde pendent, 18 de julho de 1991).
Comunidade Dividida por Medo e Indignao: milhares de pais tiveram negadas sua primeira
escolhaparaaescoladeseus

PG.213
Filhos(TheIndependent,24dejunhode1991)

Explodemasreclamaessobreas
EscolhasdeEscola(TES,2deagostode1991)
FamliasDescobremQueoMercadoAbertoNoSatisfaz(TheGuardiam,22dejunhode1991)
QualquerEscolaDesdeQueNoEstejaCheia(Theindependent,18deJunhode1991)

Opoderaquiestdoladodoprodutor.Namedidaemqueisspossibilitaumaseletividade,
tambm possibilita que seja necessrio fazer menos do esforo exigido para manter a
superioridadesobreoutrasinstituiesquandoessasuperioridademedidaemtermos
dedesempenhobrutoenodevaloracrescidoExiste,nestecaso,poucoincentivoparaa
inovao ou para tentar melhorar o ambiente de aprendizagem. Gintis (1989), outra ve
argumentaquesepodemostrarqueumestreitamentodomercado(isto,umadiminuio
no equilbrio proporcionado pela oferta em excesso) implica preos maiores e uma
qualidadeinferiordoproduto(p.70).Almdisso,emmuitoscasos,nomercadodebens
de consumo, a troca entre produtor e consumidor no bilateral: um consumidor
individual no pode afetar o comportamento dos produtores (p. 69). Neste caso, a
autonomia do produtor alta, mas a capacidade de resposta s reivindicaes do
consumidorbaixa.
Ora, os tericos do mercado podem argumentar que o si cesso das escolas com
excesso de matrculas levar inevitave mente emulao e competio por estudantes
desejveiClaramente,existealgonesseargumento,maseleignoraopapcrucialexercido
pelavantagemrelativanomercadoeducacionParaalgunsconsumidores,oimportanteda
escolhaqueeiexigemexclusividadee/ouvantagemnodesempenhoumnivelamento
dos padres no satisfaz os seus interesses. A escola que eles valorizam aquela cuja
entradadifcilequeproduzresultadossuperioresemtermosdedesempenho.Setodasou
muitas escolas pudessem oferecer o mesmo servio, ento sistema de mercado lhes teria
sidoprejudicialemboraasingularidadetotalsejaimprovvel.Masotericodomercado
poderquererargumentarqueosefeitosdacompetioaindaassimelevariamonvelglobal
dedesempenhodosistemae,portanto,
PG.214
talveztambmexigisseoesforomximoporpartedaquelasescolasdeterminadasamanter
sua superior posio terica de mercado. Mas o meu argumento aqui que a
aplicaodateoriaabstratademercadoeducaoestbaseadanumarepresentaoparcial
e inadequada dos processos e efeitos das foras de mercado na educao. Tendo
estabelecido um terreno de preocupaes e debates, relacionado ao mercado educacional,
quero agora desenvolver o argumento, atravs do exame de alguns dados daqueles
mercados e sistemas de escolha que j esto em funcionamento nos Estados Unidos e no
ReinoUnido.
MERCADOS,ESCOLHAEDESIGUALDADESOCIAL
Existem evidncias suficientes at mesmo nos perodos iniciais do mercado educacional
para sugerir que os processos e os efeitos das foras do mercado esto relacionadas com
diferenastnicasedeclassenoacessosescolasenadistribuioentreelas.Argumento
quenomercadodaeducao:(a)osprocessosestratgicosdeescolhacolocamasfamlias

operrias sistematicamente em situao de desvantagem e (b) o vnculo entre escolhas e


recursos (atravs do financiamento per capita) coloca as escolas e comunidades operrias
em situao de desvantagem (refletindo e interagindo com outras desigualdades coletivas
de consumo). Em outras palavras, o funcionamento e os efeitos de um mercado da
educaobeneficiamcertasclassesefraesdeclasseemdetrimentodeoutras.Outravez,
o mercado no neutro. Ele presume certas habilidades, competncias e possibilidades
materiais (tem po, transporte, creche, etc.), que esto desigualmente distribudas entre a
populao.Ostericosdomercadotendemapressupor,deformaglobal,queadisposioa
participar do processo de escolha generalizada entre a populao ou que as diferenas
quanto a isso so insignificantes. (Seguindo a cultura da escolha, os polticos britnicos
tendemaculparafamliaosqueescolhemmalporquesomauspais).ComoEdwards
&Whitty(1990)sugerem,aideologiadomercadoestbaseadanummodelodo/apai/me
idealeo/apai/meidealtratado/acomoo/apai/memdio/a.Outravez,estenoum
efeito neutro antes, ela expressa um valor particular e uma viso particular da condi o
paterna/materna,queestconstrudaparaservirideologia
PG.215
do mercado e cultura da escolha. Mesmo que deixemos de lado os valores da escolha,
podese tambm argumentar que os defen sores do mercado deixam de considerar as
implicaes de importantes variaes no acesso escolha e o impacto dos custos da
escolha, alm das diferentes capacidades para participar ou se beneficiar da cultura da
escolhaisto,paradecifraremanipularestruturascomplexas(Bourdieu&Passeron,
1990,p.73).Omercadodaeducaopressupeapossedocdigoculturalexigidopara
decodificar os objetos exibidos (Bourdieu & Passeron, 1990, pp. 5 152). O mercado na
educaoconstituiumnovoarbitrrioculturaleestabeleceumnovonexoentreosistema
educacional e as classes sociais um novo modo de articulao (Connell et alii, 1982).
Sob vrios e interrelacionados aspectos, a ideologia do mercado, na verdade, funciona
como um mecanismo de reproduo de classe. Em primeiro lugar, ela pressupe que as
habilidadeseaspredisposiesparaaescolhaeocapitalculturalquepodeserinvestidona
escolhasocaractersticasqueexistemdeformageneralizadanapopulao.Nomercado,
todossolivreseiguais,diferenciadosapenasporsuacapacidadeparacalcularseuauto
interesse(Ranson,1990,p.15).Emsegundolugar,elalegitimaasdiferenasemrelao
quelascapacidadesedisposies,aorotularosquenoescolhemouescolhemmalcomo
mauspaisnoseculpamnemaspolticasnemosprocedimentos,aculpadequem
no escolhe ou escolhe mal, ocultandose as discriminaes inscritas no prprio sistema,
poisemmatriadecultura,afaltaabsolutadesuaposseexcluiaconscinciadessafalta
(Bourdieu & Passeron, 1990, p. 210). Ao impor o noreconhecimento do arbitrrio
dominante,omercadoproduzexclusoedesqualificao,atravsdeumaretricacentrada
na possibilidade de as pessoas fortalecerem seu poder de deciso. Em terceiro lugar, o
mercado educacional coloca quem escolhe mal (em geral, algum pertencente a um
grupo mino ritrio) numa dupla situao de desvantagem, ao vincular a distribuio dos
recursos distribuio das escolhas. Criase um sistema de excluso e diferenciao que
reforaeampliaasvantagensrelativasdasclassesmdiasesuperioresnaeducaoestatal.
Opapeldocapitalculturalemrelaoescolhatantogeralquantoespecfico.Geral,no
sentidodequesoexigidoscerto
PG.216

tiposequantidadesdecapitalculturalparaqueapessoapossaefetuarumaescolhaativae
estratgica. Por exemplo: conhecimento das escolas locais acesso s informaes
relevantesecapacidadeparallasedecifrlascapacidadeparaseenvolvernasatividades
promocionaisdasescolas(comofestas,materiaisimpressosevdeos)eparadecifrlas
capacidade para maximizar a escolha, ao manipular o sistema (como, p. ex., fazer
mltiplasmatrculas,solicitarbolsas,etc.)ecapacidadeparaseenvolverematividadesque
envolvam uma apresentao positiva de si mesmo (p. ex., ao se encontrar com pessoas
chave no processo de seleo). Especfico, no sentido de que fazer escolhas bem
sucedidaseconseguiraescolacolocadacomoprimeiraprefernciapodedependerdeum
envolvimento direto, assim como de uma defesa e uma busca ativas da escolha
estabelecida.Existempontoschavedearticulaonoprocessodeescolhanosquaiscertos
tipos de capital cultural so cruciais. Por exemplo, no caso de escolas com excesso de
procuradematrculas,acapacidadeparaabordardiretamenteaescolaouparaacompanhar
recursosiniciadosatravsdeprocessoslegais(construindoumargumentoeficaz).Whitty
etalii(1989),assimcomoDale(1989),demonstramamesmacombinaodevantagemde
classe e de oportunismo de classe em situaes similares de escolha. Dale (1989, p. 14)
argumenta que, no caso dos pedidos bemsucedidos de matrcula nos City Technological
Colleges,aobtenodeumavagaparaofilhoumarecompensaaumcompromissodos
pais com a famlia, com o autoaperfeioamento, a capacidade de iniciativa e o
merecimento.
A incapacidade ou a falta de inclinao para participar daqueles aspectos do processo de
escolha ou a ignorncia em relao queles aspectos, entre certos grupos de classe,
representam uma forma daquilo que Bourdieu & Passeron (1990) chamam de auto
exclusoumprocessobaseado,talvez,nacrenadequeosistemanofuncionapara
eles.Existe,almdisso,umaoutradimensodaautoexclusoedosefeitosdiscriminatrks
da
5 Adler et alli (1989, pp. 144154) descrevem, com detalhes impressionantes, as audincias de
recursosconduzidasnaEsccia.Ascapacidadessociaiselingsticasexigidassoclaras.Hparalelos
entre isso e a anlise que Moore & Davenport (1990) fazem dos pais bemsucedidos como sendo
advogadosenegociadores(p.197).

PG.217
culturadaescolha.Osistemadeescolhapressupeumconjuntodevaloresqueconcedem
primazia comparao, mobilidade e ao planejamento de longo prazo, ignorando, por
outrolado,aquelasculturasquedoprioridadeaosvaloresdacomunidadeedalocalidade.
Os horizontes sociais e geogrficos de comunidades estveis podem ser limitados e a
proximidade e a histria da escola local podem ser aspectos valorizados em si mesmos
(vejaBowe,Ball&Gold,1992,eBalletalii,1992).
medidaqueadiversidadedasescolassetornamaiscomplexaemedidaqueos
sistemasdeinscrioeadmissosetornammaisintermediadosebaseadosnumprocesso
de delegao, aumentam as dificuldades envolvidas em lidar com o sistema, as
possibilidadesdemanipularosistemaeasoportunidadesdeabuso.Tudoissofica,outra
vez, evidente na anlise que Moore & Davenport (1990) fazem do desenvolvimento de
nascentes sistemas de diversificao e escolha em Nova York, Chicago, Boston e
Filadlfia.Elesconcluemque:emboraostericosdaescolhadaescolapblicaimaginem
sistemasdeescolhanosquaisestudantescomcaractersticasdiversificadastmacessoigual

s escolas de sua escolha, esse ideal raramente corresponde aos fatos, nessas quatro
cidades(p.192vejatambmHMI,1990a).E,deformaimportante,luzdoargumento
quevenhodesenvolvendonesteensaio,elesassinalamque:
Os estudantes acabavam em diversos tipos de escolas secun drias e programas,
como resultado de um complexo processo de admisso que inclua os seguintes
passos, os quais, s vezes, se sobrepunham: (1) recrutamento e coleta de
informaes(2)inscrio(3)filtragem,(4)seleodasvagas,e(5)aceitaofinal
do estudante. Investigar cada passo nesse processo faz ressaltar os muitos pontos
nosquaisasexignciasformais,asexignciasinformais,aliberdadededecisodo
pessoalencarregadodaseleoeainiciativadospaisedosestudantesafetavamo
resultadofinal,emgeralemdetrimentodoprocessoigualitriodeadmisso[194]...
Uma pesquisa baseada em entrevistas realizadas em Nova York... confirmou uma
observaoqueouvimosconsistentemente:amaioriadosestudantesedospaisno
compreendia o processo de admis so escola secundria... Aquelas famlias que
tiraramotempoetinhamasconexesparadominarsuascomplexidades
PG.218

estavam em situao de grande vantagem... Os consulto res da pesquisa


caracterizaram o processo de admisso como um processo no qual os pais
bemsucedidos freqentemente tiveram que atuar como advogados e
negociadores(p.197).
OSESTADOSUNIDOSEOREINOUNIDO
importanteaquiregistraralgumasdasatuaisdiferenasqueexistementreessessistemas
dos Estados Unidos e o sistema do Reino Unido. Em primeiro lugar, os sistemas dos
Estados Unidos so mais fortes em termos de diversificao e mais fracos em termos de
escolhaqueosistemadoReinoUnido.Mas,certamente,nosEstadosUnidos,noslugares
emqueexisteumsistemadeescolha,ospaisdeclassemdiatiramomaiorproveitodele.
(Halsey et alii, 1980, p. 217, sugere que esse um elemento recorrente do processo de
reforma educacional). Quanto diversidade, a ausncia de um currculo rigidamente
imposto,comonocasodeChicagops1988,porexemplo,combinadocomumprocesso
deaumentodopoderdedecisodospaisecomumaadministraoescolardescentralizada,
possibilita uma variao curricular entre escolas, assim como uma variao no processo
localdetomadadedecisoemrelaoaquestescurriculares.Emsegundolugar,osistema
do Reino Unido fraco em termos de fortalecimento do poder de deciso dos pais e em
termos de controle local. O sistema adotado no Reino Unido tem uma semelhana
superficialcomessessistemasestadunidenses(p.ex.,comosConselhosEscolaresLocais,
em Chicago), mas se baseia num paradigma de controle empresarial e no num modelo
popular/participativo. O sistema do Reino Unido mais forte em termos de controle
financeiro e mais fraco em termos de controle educacional que os seus correspondentes
americanos e esto mais limitados a questes de avaliao do desempenho do que com a
inovao e com a satisfao das necessidades dos estudantes. Tal como indicado, o
Governo Conservador, no Reino Unido, no confia na democracia local e favorece um

processo baseado na relao consumidorescola. Concomitantemente, o sistema do Reino


Unido de Administrao Local das Escolas (Local Management of Schools, LMS) est
centradonagernciafinanceira,isto,osdiretoresdasescolassetornam,primariamente,
voltados
PG.219
paraaadministraodooramento,domercadoedarenda(vejaBali,1992b).
Em terceiro lugar, o sistema de escola de mercado do Reino Unido no tem
qualquer compromisso com objetivos sociais de igualdade ou justia o Governo
Conservador est fortemente decidido contra essas noes. A maior parte dos sistemas
metropolitanos dos Estados Unidos tem importantes compromissos com essas questes,
como por exemplo, nos programas de dessegregao e no financiamento de programas
especiais dirigidos aos estudantes de baixa renda (como no caso de Chicago). De fato, a
direo da mudana nos processos de reforma exatamente o oposto, nesse aspecto, nos
doiscasos.NoReinoUnido,osistemadefinanciamento,fortementebaseadonaquantidade
dematrcula,estreduzindoosfundosexistentesdestinadosaprogramasespeciaise,alm
disso, novos fundos no esto sendo destinados a esses programas. Em contraste, em
Chicago, a reestruturao efetuada aps 1988 teve o efeito de redirecionar os fundos
estataisdoprogramaChapter1paraatenderasnecessidadesdosestudantesdebaixarenda.
Comeandonoanoletivode198990,edurantetrsanos,100%dosfundosdoChapter1
continuarocomosestudantesaosquaisforaminicialmentedestinados(ChicagoSchool
Reform Act, 1988). Isso realmente est ocorrendo (Hess, 1992). Em relao ao
financiamentonoReinoUnido,Lee(1991,pp.2425)registra:
No sistema de Administrao Local das Escolas (Local Management Schools
LMS), as escolas podem tentar limitar a matrcula de alunos que sejam
potencialmente custosos, a menos que elas sejam especfica e adequadamente
financiadas pelas Autoridades Educacionais Locais (Evans & Lunt, 1990 HMI,
1990a). Entretanto, mesmo que a frmula garanta fundos generosos para
necessidades especiais, ela no garante que as necessidades particulares das
crianasseroatendidasporqueaquelesfundosnopodemserdestinadospelas
AutoridadesEducacionaisLocaisparapropsitosespecficos.

Em outras palavras, os fundos para necessidades especiais esto sendo tanto reduzidos
quantodesconectadosdaquelesquetmessasnecessidades.Asdestinaesreaisdefundos
paranecessida
PG.220
des especiais so limitadas pelo governo e variam muito entre as diferentes Autoridades
EducacionaisLocais.
CONCLUSES
Dequeforma,pois,devemosentenderomercado,numaperspectivasociolgica?Porque
a alternativa do mercado tem atrado tanto apoio poltico tanto da esquerda quanto da

direita? Existe uma charada bsica a ser enfrentada pelos socilogos da educao, em
relao anlise das polticas baseadas na noo de escolha, uma charada que Orfield
(1989,p.123,v.2)expressadaseguinteforma:Porquealgumaspolticassovistascomo
sucesso sem que haja evidncias, enquanto outras so descartadas como fracasso mesmo
quandoexistemevidnciasdeseusucesso?.
No debate sobre a escolha por parte dos pais, as questes relacionadas definio dos
objetivossociaisdaescolapblicaficamobscurecidas,paradizeromnimo.Asoluode
mercado, de que a escolha satisfar tanto as famlias individuais quanto a nao, parece
poucomaisqueumatodef.Enecessrioconcedermuitomaisatenosrelaesentre
osdesejosindividuaiseosinteressesnacionaisassimcomosrelaesentreeficinciae
qualidade e, em geral, quelas entre os propsitos econmicos e os propsitos sociais da
educao. Boyd observou algum tempo atrs que: as solues so difceis precisamente
porque o pblico deseja que as escolas pblicas sejam simultaneamente eficientes,
eqitativas e sejam capazes de responder prontamente s demandas dos consumidores
(1982,p.122).Omercadonoresolveessacharadapoltica.Almdisso,existeumacerta
perversidade lgica nos argumentos que sugerem que as necessidades e as exigncias
econmicas nacionais sero mais bem atendidas por um sistema de escolha individual e
desregulamentao que pelo planejamento estatal a menos que aceitemos que essas
necessida des e exigncias so satisfeitas automaticamente como subprodutos das
polticaspblicascentradasnafamlia,ouseja,doestadodasfamlias.Entretanto,os
lobbies do Currculo Nacional nos Estados Unidos e no Reino Unido indicam que existe
uma falta de confiana poltica na tese do subproduto. O que subjaz a essa tese a
suposiodequeasnecessidadesindividuais(enacionais)eosdesejosindividuaisso
amesmacoisa.Masno
PG.221
existenenhumargumentoclaronateoriadomercadoqueposustentaressaequao.Como
vimos, no Reino Unido esse problema resolvido com o Governo assumindo o papel de
articudor dos desejos dos pais, ao exigir que as escolas apresentam informaes sobre o
mercado (Parents Charter, DES, 1991 19 School Act). J comentei a falta de
correspondncia,registranaspesquisasentreasconcepesqueoGovernotemdedesejos
eosdesejostaiscomoexpressospelosprpriospais.
Seexistetopoucaevidnciaparasustentarosargumentosfeitosemfavordomercadoese
existecontraevidnciassuficientesparaquesejamospelomenosmoderamentecticos,por
qu tese do mercado continua atraindo tanta ateno por parte dos responsveis pelas
polticaspblicas?Clune(1990)argumerque:

a escolha pode servir como um poderoso meio de legitimao poltica, deslocando a


responsabilidade dos resultados sistema para seus clientes (p. ex., os estudantes e os pais
satisfazendo um dos clientes mais poderosos e exigentes educao, o empresariado
americano,eapresentandoosisimasobafantasiadapoderosaIdeologiaAmericanadasob
raniadoconsumidoredacompetioempresarial(1990,395,v.2).
Na verdade, a oscilao noproblematizada, na teoria do merc do em educao, entre
necessidadesedesejospropiciadoisdifrentesmodosdelegitimaoatravsdomercado:
umamailiberdadeeaelevaodospadresnacionais.Almdisso,comoWeiss(1992)e
Clune (1990) argumentam, a substituio c planejamento estatal pelas foras do mercado

como o princpal organizador do sistema educacional propicia uma soluo eficaz e


higinicaparaaexistentecrisedelegitimaonaeducao.
Acredito que essas constituem importantes razes, mas quero acrescentar o
argumentodequeaescolhaeomercadofornecesclassesmdiasumaformadereafirmar
assuasvantagens
6 Uma diferente soluo para a charada das necessidades nacionais est r argumento de que a
inserodomercadonaeducaoforneceabaseparaunnovacorrespondncia(Bowies&Gintis,
1975)entreaescolaesubestruturasdaeconomiapsfordista(vejaBali,1990a,Cap.5).

PG.222
reprodutivas na educao, vantagens que tm sido ameaadas pelo crescente processo
social democrtico de homogeneizao das escolas, pela reforma cultural do currculo (a
eliminao desse arbitrrio cultural) e a diversidade de recursos para aqueles estu dantes
com maiores necessidades de aprendizagem e com maiores dificuldades. A escolha e o
mercado reafirmam aqueles privilgios que conferem aos privilegiados o supremo
privilgiodenoseveremcomoprivilegiados(Bourdieu&Passeron,1990,p.210).
Almdisso,osdiferenciaisdeclassedomercadoestoentrelaadosevinculadoscomuma
divisoquecorreaolongodeeixostnicos,religiososedegnero.OsdadosdeMoore&
Davenport(1990)mostram,deformaclara,osefeitosdeexclusodossistemasdeseleoe
deescolha,emtermosdesegregaoediscriminaoracial.Assim,omercadoforneceum
mecanismo para a reinveno e legitimao da hierarquia e da diferenciao atravs da
ideologiadadiversidade,dacompetioedaescolha.Moore&Davenport(1990,p.221)
concluemque:
A estratgia da escolha na escolarizao pblica uma forma de reforma cujos
defensores,atagora,fracassaramemprovarqueelapodetrazeramelhoriaescolar
geral que to neces sria nas grandes cidades do pas. A abordagem da escolha
tem riscos certos e benefcios duvidosos para os estudantes em situao de
desvantageme,emgeral,temrepresentadoumaformanovaemaissutildeseleo
discriminatria...

OsefeitosdissosodiscutidosporWhitty(1991),queargumentaquenoReinoUnido,as
atuaisreformasparecemestarrelacionadasaumaversodapsmodernidadequeenfatiza
a distino e a hierarquia no interior de uma ordem social fragmentada, em vez de uma
verso que positivamente exalte a diferena e a heterogeneidade (p. 20). Whitty ainda
acrescentaqueistoterconseqnciasparticularesparaaspopulaespredominantemente
negraseoperriasquehabitamasgrandescidades.Emboraelasnuncatenhamobtidouma
fatia justa dos recursos educacionais em perodos dominados por uma poltica social
democrtica, parece pouco provvel que o abandono do planejamento, em favor do
mercado, v fornecer uma soluo (pp. 1920). David (1992) chega mesma concluso
numacuidadosarevisodaliteraturasobrepesquisasesobrepolticaspblicas.Carlenet
alii
PG.223

(1992)pintamumquadrosombriodacrescentedesigualdadedeclassenaeducao,num
estudosobreaescolaeaassistnciasocialnasMidlands,ReinoUnido.Defato,temosque
entenderomercadocomoumsistemadeexcluso.
Noestousugerindoquetodasasquestesquelevanteiaquisototalmenteignoradaspelos
tericos do mercado ou pelos tericos da escolha pblica (especialmente no pelos
ltimos), mas sugiro que, ao apresentar argumentos do tipo ou isto... ou aquilo em
relao questo monoplio pblico vs. mercados, se ressaltam as deficincias
excessivamentegeneralizadasdoprimeiroe,aomesmotempo,osidealizadospontosfortes
dos segundos. Escrevendo em 1982, Bill Boyd mostrou qual o aspecto crucial e ele
continuasendocrucial:
parece provvel, da perspectiva mais ampla da economia poltica, que depender
unicamente das escolas privadas ir aumentar a segregao social e as
desigualdadesemnossasociedadepluralista.Odesafioatual,pois,ainvenode
arranjos sociais que evitem os perigos tanto das falhas do mercado quanto das
falhasdonomercado(isto,aspatologiasdosmonopliospblicos)(p.123).

O perigo que estamos indo em direo a um mercado deformado, marcado por


discriminaes de classe, mediado pelas demandas endgenas do capital cultural e pelos
efeitos exgenos da desvantagem social e econmica. Existem evidncias e um maior
potencial,tantonosEstadosUnidosquantonoReinoUnido,deumaestratificaoedeuma
diferenciaosociaisnossistemaseducacionais.Epossvelargumentarquejpossvelno
Reino Unido se observar uma redistribuio dos recursos em favor dos estudantes mais
capazes. Certamente existem evidncias de uma retirada de recursos daqueles estudantes
com dificuldades de aprendizagem (Lee, 1991). Entretanto, as explicaes que os
defensoresdomercadodopararesultadosdiferenciaiscomoessesparecemmaisdirigidas
aproblemasnocomportamentodosprpriospaisefamlias(umanovaformadepatologia
social)emsuainteraocomaexperinciadomercadodoqueparaproblemasdaoperao
do mercado em si. Todos esses elementos se combinam para reproduzir desigualdades
sociaiseeconmicas,Omercadofuncionacomoumaestratgiadeclasse,aocriarum
PG.224
mecanismo que pode ser explorado pelas classes mdias como uma estratgia de
reproduoemsuabuscadeumasituaodevantagemrelativa.
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EsteensaiofoipublicadoincialmentenoBritishJournalof
SociologyofEducation,v.14,no1,1993.Publicadoaquicom
aautorizaodoautor.TraduodeVniaPaganiniThurler.
Revisodatraduo:TomazTadeudaSilva.

StephenBailprofessordoCenterforEducationalStudies,
KingsCollege,Londres.

PG.227
8
PabloGentili

ADEUSESCOLAPBLICA
ADESORDEMNEOLIBERAL,AVIOLNCIADOMERCADO
EODESTLNODAEDUCAODASMAIORIAS
Alguns meses atrs tive a oportunidade de coordenar um semi nrio denominado A
configurao do discurso neoconserva dor, na Faculdade de Filosofia e Letras da
Universidade de Buenos Aires. Durante os primeiros encontros, havamos discuti do
algumas questes relativas ao desenvolvimento estrutural da sociedade de classes
assinalando que, no capitalismo histrico, a acumulao de capital sempre implicou uma
tendnciageneralizadaecrescentemercantilizaodetodasascoisas.
Tal interpretao, derivada das contribuies formuladas por Immanuel Wallerstein,
implica reconhecer que a expanso e generalizao do universo mercantil causa impacto
no apenas na realidade das coisas materiais como tambm na materialidade da
conscincia. assim que os indivduos, na medida que introjetam o valor mercantil e as
relaesmercantiscomopadrodominantedeinterpretaodosmundospossveis,aceitam
e confiam no mercado como o mbito em que, naturalmente, podem e devem
desenvolverse como pessoas humanas. No capitalismo histrico, tudo se mercantiliza,
tudosetransformamemvalormercantil.
Discutir estas questes em um curso de graduao costuma criar algumas
dificuldadesdeteorexpositivo.E,emhonraverdade,odiaemquehavamosabordado
estes assuntos, um alto grau de abstrao em nossa exposio nos havia impedido de
dedicar algum tempo apresentao de certas referncias empricas que tornassem mais
compreensvelaformaemqueesta
PG.228
tendnciaestruturalsematerializanavidacotidianadenossassociedades.
Umasemanamaistarde,aovoltarmosanosreunir,Nora,participantedoseminrio,pediu
para contar uma experincia. Relatou que havia estado pensando na pertinncia daquele
processo tendencial e progressivo de mercantilizao de todas as coisas. Preocupada,
chegouumdianasaladeaula(Noratrabalhacomoprofessoraemumaescolapblica)e
perguntou a seus alunos de terceira srie: O que que no se pode comprar com
dinheiro?.Osquasequarentameninosemeninasaolharamsurpresos,talvezsuspeitando
que se tratava de outra loucura tpica de sua professora politicamente inquieta. Nora,
insistente, voltou a perguntar: O que que no se pode comprar com dinheiro?. Aps
interminveis segundos de silncio, uma das crianas ensaiou uma resposta: Um
transatlntico. Confiante, outro arrscou: jogar futebol com Maradona. Outro disse:
umacasacomquadradefuteboletnis.Outra:todaacoleodaBarbie.Passarum
diacomaXuxa,sonhououtra...Asrespostascomearamaseespalharpelasaladeaula.
Nora,tentavaemvo,organizlas.Ningumesperavasuavezparafalar.Derepente,todos
queriamcontaraquilocomquesonhavame,provavelmente,jamaisconseguiriamter.Para
eles,oquenosepodiacomprarcomdinheiroeraaquiloquenuncapoderiamcomprarcom
odinheiroqueimaginavamterumdia.

Os participantes do seminrio ouviam atentos o relato de Nora. Ela concluiu


categrica: Creio que, quando difcil reconhecer algo que no seja comprvel com
dinheiro, ou seja, quando a relao mercantil invade tudo completamente, nossa prpria
tarefa de defesa da educao pblica tornase cada vez mais complexa. Acho que as
pessoaseissosevpelascrianasestodizendoadeusescolapblica,talvezsemse
darconta.
A experincia de Nora me impressionou profundamente, e creio que apropriada
para comear nosso trabalho. Com efeito, trataremos de desenvolver aqui algumas
reflexes provisrias voltadas para duas direes. Vamos sustentar que a ofensiva
neoliberalcontraaescolapblicaseveiculaatravsdeumconjuntomedianamenteregular
e estvel de medidas polticas de carter dualizante e, ao mesmo tempo, atravs de uma
sriede
PG.229
estratgiasculturaisdirigidasaquebraralgicadosentidosobreoqualestaescola(oueste
projeto de escola) adquire legibilidade para as maiorias. Nossa hiptese a de que os
regimes neoliberais atribuem a esta ltima dimenso mais nfase do que em geral se
reconhece nas anlises crticas. Isto , o neoliberalismo s consegue impor suas polticas
antidemocrticas na medida em que consegue desintegrar culturalmente a possibilidade
mesma de existncia do direito educao (como direito social) e de um aparato
institucionalquetendaagarantiraconcretizaodetaldireito:aescolapblica.
Noestamosignorandoaquiovaloreaimportnciaquedesempenham,naofensiva
neoliberal,asestratgiaspolticasquepermitemredefinirocenrioouoscenriossobreos
quaisesteprojetoefetivamenteatuaerealizasuafuncionalidadehistrica.Pelocontrrio,o
quenosinteressaressaltarqueestareestruturaodocenriopoltico,econmicoesocial
no capitalismo de fim de sculo assegurado ou tem maiores possibilidades de slo
umavezqueseproduzaumareconversoqualitativadasformasculturaiseideolgicasa
partirdasquaissedefinemeinterpretamasnoesdedemocraciaedireito.
O neoliberalismo, para triunfar e em muitos casos o est fazendo , deve
quebrar a lgica do senso comum mediante a qual se lem estes princpios. Deve, em
suma, criar um novo marco simblicocultural que exclua ou redefina tais princpios
reduzindoos a sua meraformulao discursiva, vazia de qualquer referncia de justia e
igualdade.
ADESORDEMNEOLIBERAL
Muitosetemescritoacercadoneoliberalismoenonossaintenoinsistiremreiteraes
desnecessrias.Dequalquerforma,interessanosdestacaraquiumaspectodefundamental
importnciaparacompreenderanaturezaeosentidoqueesteprojetoassumenocontexto
maisamplodosistemamundial:oneoliberalismoexpressaumasadapoltica,econmica,
jurdicaeculturalespecificaparaacrisehegemnicaquecomeaaatravsdaeconomia
do mundo capitalista como produto do esgotamento do regime de acumulao fordista
iniciadoapartirdofimdosanos60ecomeodos70.O(s)neoliberalismo(s)expressa(m)a
necessidade

PG.230
de restabelecer a hegemonia burguesa no quadro desta nova configurao do capitalismo
emumsentidoglobal.
A crise do fordismo cenrio a partir do qual se difunde e consolida esta
alternativapodeserdefinidaeexplicadaemcertosnveisespecficosqueacaracterizam
(Hirsch,1992,pp.
2735):
1.acrisedaorganizaotayloristadotrabalho
2.acrisedoEstadodeBemEstarcorporativista
3.acrisedoEstadointervencionista
4.acriseecolgica
5.acrisedofordismoglobal
6.acrisedoindivduofordista.
O neoliberalismo surge como reao e alternativa histrica crise destes nveis,
cujotratamentomaisdetalhadoescapaaoslimitesdestetrabalho.Estetipoderesoluoou
sadaparaoesgotamentodoregimedeacumulaofordistadefinirumespecialprocesso
dereestruturaodocapitalismoemumsentidoglobaleaconseqenteimposiodeuma
nova estrutura hegemnica polticoideolgica, compatvel com o ciclo que se inicia
(Hirsch,1992,p.18).
Situar o neoliberalismo neste contexto importante em ter mos analticos, e
pressupe o reconhecimento de algumas dimenses tericometodolgicas com relao
noodecriseeaocarterqueelapossuiemumacompreensocrticadodesenvolvimento
capitalista.Comefeito,ocapitalismoatravessa,aolongodetodasuahistria,umasriede
processos de mudana e ruptura qualitativos e quantitativos. Estes processos (tambm
identifica dos como dinmicas de crise) so permanentes e cclicos, e envolvem todas as
esferasdaprticasocial(Gentili,1994a).Todadinmicadecrise,aomesmotempoemque
expressa a necessidade dominante para resolver as contradies inerentes a este tipo de
sociedades,constituiumanovainstnciageradoradecontradiesemgrausdiversos
quedefiniroaidiossincrasiadoperodoqueseiniciaapscadaruptura.Talprocessono
questionaanaturezaeocarterdomododeproduo,mas,sim,imprimeaesteltimouma
renovadamorfologiadesentidotransitrioerelativamenteestvelquesereproduzirato
surgimentodeuma
PG.231
nova crise. Os perodos a que nos referimos se definem pela reformulao histrica da
dinmica que caracteriza a acumulao de capital e, conseqentemente, pelo
estabelecimentodeunnovomododedominaoindissoluvelmentearticuladoaela:

O carter das diferentes formaes que o capitalismo tem gerado no curso de seu
desenvolvimento histrico est definido por uma dada estratgia de acumulao,
ummodelodeacumulaoeumaestruturahegemnicacorrespondente.Dizendode
ummodomaissimples,ascrisesestruturaisdecapitalismohistoricamenteocorrem
quando,dentrodoquadrodeumdadomodelodeacumulaoeumadadaestrutur
hegemnica, j no possvel mobilizar suficientes contra tendncias queda da
taxa de lucro e quando a conseqenti valorizao do capital requer uma
transformao capitalista. As crises seculares so ento as crises de formaes
social: integral, coerente e estruturalmente estabelecidas, crises de um bloco
histrico no sentido gramsciano, e sua funo consiste em revolucionar essa
estrutura de tal modo que processo de acumulao possa de novo continuar sobre
umbasesocial(Hirsch,1992,p.19).

Acrise,nestesentido,sempreumacriseglobalquecausaimpactonosomentesobrea
vida econmica mas tambm sobre a poltica, as relaes jurdicas, a cultura, etc. E no
contexto mais ampi da crise do fordismo (e da necessidade estrutural de estabelecer
construir um novo modo de dominao) que as estratgias polticas e culturais do
neoliberalismo adquirem sentido. Longe de resultar na opo natural a tal processo de
recomposio, neoliberalismo constitui sua expresso histrica dominante cuja
funcionalidadeconsistir,precisamente,emgarantirorestabelicimentodestahegemonia
Nossas referncias s dinmicas de reforma estrutural pressi pem o
reconhecimento de que os perodos pscrise implicam em numerosos desafios para a
classedominanteouparaasfraesdelaquehegemonizamoprocesso.Tratasenoapenas
de criar uma nova ordem econmica e poltica (tal como defendem altenativamente as
verseseconomicistasoupoliticistas),mastambmdacriaodeumanovaordemcultural.
Assinalamos no incio que os neoliberais atribuem a esta dimenso um papel
fundamemental
PG.232
Acriaoerecriaodestanovaordemculturalsesobrepematrstraoscaractersticos
do psfordismo. Ao mesmo tempo que do sentido e coerncia ao perodo, eles ganham
materialida de simblica graas aos parmetros interpretativoideolgicos que o
neoliberalismo trata de impor. Seguindo aqui tambm as con tribuies de Hirsch, os
fatoresquedefinem,emparte,aidiossincrasiadopsfordismoso:
1.aorganizaopstayloristadotrabalho
2.ocarterestruturalmentedualizadodasociedadee
3.onovoEstadoautoritriopskeynesiano.
Sobreoprimeirofator,nonosdeteremosmuito,jquefizemosalgumasrefernciasaele
em outros estudos (Gentili, 1994a Gentili, 1994b vejase tambm Frigotto, 1993).
Simplesmente, digamos que a organizao pstaylorista do trabalho tem implicado uma
mudana radical na estrutura de qualificaes das empresas tanto como nas qualificaes
requeridas para o desempenho dos novas e velhas funes no mercado de trabalho uma
redefiniodasformasprodutivoorganizacionaisvigentesamodificaosubstancialdos
padresdedisciplinamentodaforadetrabalhoedereordenamentohierrquiconaprpria
empresa, etc. Em nossos estudos, indicamos que tais mudanas ainda quando no

questionam os ncleos invariveis que caracterizam a organizao do trabalho nas


sciedades de classes (monoplio do conhe cimento, diviso do trabalho manual e
intelectual, polarizao e segmentao dos trabalhadores, etc.) so de fundamental
importncia para a compreenso das mudanas morfolgicas que o capitalismo atravessa
emmatriaprodutivanoperodoatual(Gentili,1994b).
O psfordismo tambm se caracteriza pela cristalizao de um modelo social
fundado na dualizao e na marginalidade crescente de setores cada vez mais amplos da
populao. Vale neste caso a mesma observao que no ponto anterior: no que o ps
fordismo origine um processo indito e desconhecido nas sociedades capitalistas. Pelo
contrrio, nele potencializase o carter estruturalmente dualizado que caracteriza
historicamenteestetipodesociedades.Eofazcomumapeculiaridadenadadesprezvelem
matriacultural:atransparncia.Associedadesdualizadassociedadesdeganhadores
eperdedores,de
PG.233
insiders e outsiders, de integrados e excludos , longe de apresentaremse
comoumdesviopatolgicodoaparentementenecessrioprocessodeintegraosocialque
deveriacaracterizarassociedadesmodernas,constituemhojeumaevidnciaindisfarvel
da normalidade que regula o desenvolvimento contemporneo das sociedades
competitivas. Embora seja certo que no Terceiro Mundo este carter dualizado (e
dualizante)expressasecominusitadaselvageria,oapartheidsocialatravessaimplacvela
economiamundo, muito alm das diferenas particulares com que se manifesta em cada
cenrio regional. A sociedade psfordista uma sociedade dividida. Na perspectiva
conservadora, no mau que seja assim , at mesmo, desejvel. Para isso cumprem
aqui um papel fundamental as ideologias meritocrticas e do individualismo competitivo,
segundo as quais o que justifica e legitima a diviso hierarquizante e dualizada das
modernassociedadesdemercadooassimchamadoprincpiodomrito:
...este princpio sustenta que os velhos esquemas institucio nais premiavam os
ineficientes,enquantoosnovos,aoaumentaradependnciadecadaumdovalorde
trocanomercadodesuacapacidadeindividual,farocomqueasretribuiessejam
de acordo com sua maior ou menor eficincia como participante do sistema de
trabalhosocial(LoVuolo,1993,p.165).

Aindaquandoideologicamentecostumaserapresentadocomonormadeigualdade(jque,
aparentemente,permiteamobilidadesocialemfunodecertosatributosqueoindivduo
joga e conquista livremente no mercado), o princpio do mrito fundamental e
basicamenteumanormadedesigualdade(Offe,1976LoVuolo,1993).Comotal,consagra
a diviso social dualizada, ao mesmo tempo em que a transforma em uma meta a ser
conquistada.Semelhanteesquemaquestionaanoomesmadecidadania(oumelhor,d
lhe novo significado, esvaziandolhe o contedo democrtico). Assim sendo, tambm
descartaanecessidadedeexistnciadosdireitossociaisepolticos,osquais,noprograma
neoliberal e neoconservador, s serviram para difundir um certo clima social de

acomodao e desrespeito pelo esforo e pelo mrito individual. A sociedade dualizada,


caractersticadopsfordismo,umasociedadesemcidadosou,sevale
PG.234
aqui a ironia, com alguns membros mais cidadanizados que outros. O que,
definitivamente,negaosentidomesmoqueacidadaniadeveriapossuiremumasociedade
democrtica. Da que, em seus discursos, neoconservadores e neoliberais tenham maior
predileopelasrefernciasaosconsumidoresqueaoscidados.Simplesmenteporque
consumidorremete,semtantaretrica,aumuniversonaturalmentedualizadoesegmen
tado:omercado.Maisadiantevoltaremosaestaquesto.
No menos evidente e conhecida a crise que atravessa o Estado de BemEstar,
comoformadeajustamentopolticoidiossincrticodoregimefordista.Vriosautorestm
destacado este processo (Offe, 1990 Pic, 1987 Lo Vuolo & Barbeito, 1993 Whitaker,
1992Pfaller,Gough&Therborn,1993).ClausOffe,aoassinalarqueestetipodeEstado
temservidocomoprincipalfrmulapacificadoradasdemocraciascapitalistasavanadas,
identificaosdoiscomponentesestruturaisqueocaracterizam:
...a obrigao explcita que assume o aparato estatal de prover assistncia e apoio
(em dinheiro ou em mercadorias) aos cidados que sofrem necessidades e riscos
especficosdasociedademercantiletambmoreconhecimentodopapelformaldos
sindicatostantonanegociaocoletivacomonaformaodosprojetosdegoverno
(Offe,1990,p.35).

O neoliberalismo questiona com fora ambos os componentes, como soluo poltica s


contradiessociaisdoperodoanterior.Eporissoque,comoafirmanovamenteOffe,o
prprio mecanismo do compromisso de classe tem se convertido [ mesmo] em objeto de
conflito de classe (1990, p. 137). Em certo sentido, tornase evidente que o processo
global de crise e reestruturao gerado como produto do esgotamento do regime de
acumulao fordista causa impacto especificamente na prpria estrutura organizacional e
institucional do Estado e na funcionalidade histrica atribuda ao aparato estatal. Isto
inevitvel, O que no tem nada de inevitvel a sada que os neoliberais propem a tal
processodereestruturaopolticadoEstado:
QueformadesistemapolticopodemosesperarquesigaoEstadokeynesiano,que
se baseava no pleno emprego, em um bemestar material crescente, sindicatos
fortes,umsistemade

PG.235
seguridade social desenvolvido, e que contava com um mc de regulao poltica
centralizado e corporativista media essencialmente pelos partidos sociais
democratas? O Estado psfordista dever basearse nas estruturas sociais e
econmicas, assim como nas divises e fragmentaes sociais esto se
desenrolandocomoumareaocrisedofordismoedeverdesenvolverformasde

regulao poltica que possibilitem, e at promovam, o estabelecimento de um no


modelodeacumulaoedesociedade(Hirsch,1992,p.4).

a lgica do mercado contra a do Estado. A subordinao poltica s regras mercantis


como a nica forma de regula homeosttica da sociedade. Josep Pic sintetiza de forma
eloq te a reao conservadora frente ao carter intervencionista presumidamente
ineficientedoEstadofordista:
oWelfareStateaumentouexcessivamenteaburocracia,queseconverteuemuma
pressoparaosgovernososparticularesconverteramseemofertaseleitoraispara
o mercado de volta mais que em gestores pragmticos da realidade o Esta viuse
obrigado a suprir necessidades e provises que esto fora de seu alcance e esta
assistncia to generosa fomentou a preguia e o absentesmo. Os grupos de
presso, e em geral o corporativismo, cresceram de tal maneira que o Estado
encontra sobrecarregado com demandas impossveis de satisfazer. Estendeuse o
lequedosdireitossociaiseapopulaoesperaqueosgovernosseresponsabilizem
e intervenham setores cada vez mais amplos da sociedade, mas ao mesmo tempo
pedem a reduo dos impostos e a conteno de preos. Esta situao se torna
ingovernveleanicasadaumretornopaulatinospremissasdolaisserfaireque
con nha o gasto pblico e estimule o investimento privado, renuciando a formas
intervencionistasdeEstado(Pic,1987,10).

O questionamento neoliberal ao Estado que, para efeitos puramente descritivos,


denominamos intervencionista (j que Estado sempre intervm), no deve levar
confusodesujqueestessetoresnegamanecessidadedeumEstadoqueparticifortemente
em um sentido social amplo. O que os neoliberai conservadores combatem a forma
histricaespecficaqueassume
PG.236
a interveno estatal no perodo fordista, propondo, junto com isto, um novo padro de
interveno de carter mais autoritrio e antidemocrtico. Claro que os discursos
hegemnicos ocultam este processo, apelando para o eufemismo de um governo e um
Estado mnimo. Entretanto, para destruir o modo de regulao poltica keynesiano e para
desfazersedobemestarquecaracterizavaaqueletipodeEstado,osneoliberaisprecisam
recriar um tipo de interveno estatal mais violenta tanto no plano material como no
simblico.Esteexercciodefora(quereconheceantecedentesnoEstadodevigilnciae
seguridade tambm idiossincrticos do regime de acumulao fordista) assume uma nova
fisionomiaorientadaagarantirumatambmnovaestabilidadepolticaeideolgica.
OEstadoneoliberalpsfordistaumEstadoforte,assimcomosofortesseusgovernos
mnimos.
Estestrsfatoresconformamafisionomiadotodaviaincipientemododeregulao
psfordista.Nelesseexprimeanecessidadedeconstruirumanovaordemculturalvoltada
para a gerao de novas formas de consenso que assegurem e possibilitem a reproduo
materialesimblicadesociedadesprofundamentedualizadas.Arigor,oneoliberalismoa

expressohistricadominantedalutaparaaconstruodestanoordem,oquenoimplica
emoutracoisaqueaconstruodeumanovadesordem.
AVIOLNCIADOMERCADO
Nocapitalismohistrico,mercado(enosomenteoEstado)supesemprediversosgraus
deviolnciaecoao.Noexistesemaconcomitanteexistnciademecanismoshistrica
variveis de violncia, tanto de crter material quanto simblico. O desenvolvimento e
ampliaocrescentedestesmecanismosumdosatributosquetraamadireoassumida
pelaspolticasneoliberaisnestefimdesculo.
Assinalamos anteriormente que, alm dos reducionismos interpretativos de presuno
conspirativa, o neoliberalismo expressa a necessidade de restabelecer a hegernonia
burguesa,apresentandosecomosadahistricaparaacrisedaacumulaooriginadapartir
docomeodosanos70.Adinmicaabertanestefodofoicaracterizadaporalgunsautores
comoumprocesso
PG.237
de despolitizao do capitalismo (Barros de Castro, 1991), cujo eixo fundamental a
reimposio das regras mercantis sobre as da poltica. O que neoconservadores e
neoliberais questionam , no apenas a aparente ineficincia do Estado para atuar no
terrenoestritamenteeconmico(propondodestaformaasconhecidasrmulasprivatistase
desregulamentadas),mastambmapertinnciamesmadapolticacomocampoeesferade
regulaodoconflitosocial.
Nada disto possvel, claro, sem violncia. A Nova Direita, para restabelecer o
ritmo da acumulao de capital (cuja queda evidente, tal como argumentamos, produzse
com a crise do fordismo), deve priorizar a coao em detrimentos dos mecanismos de
legitimaoquedefiniamaidiossincrasiamesmadoWelfareState.
A redistribuio no sentido keynesiano e do Estado de Bem Estar no apenas se
fazia em direo s classes menos favorecidas (ao menos em teoria) como um
estmulo para a demanda, mas tambm era sobretudo um mecanismo poltico,
levado prtica pelo estado e pelo processo poltico. A economia da oferta
neoconservadorainverteualgicadaredistribuio,etentouinclusiveeliminlade
seuprogramapoltico,aovenderanovaredistribuio,feitaemfavordosqueesto
em cima como um processo econmico natural, exigido pelas demandas de
eficinciaprodutivadomercado(...).Pararealizaresteprogramaderedistribuio
dirigida em favor das classes mais favorecidas, necessrio deixar o mbito do
mercado livre da poltica (...). O mercado agressivo, livre da interferncia do
Estado (que simplesmente a expresso, no podemos nos esquecer, de um ideal
peloqualosneoconservadoreslutam,masquenuncaalcanaram)umcampono
qual os ricos podem aumentar suas fortunas enquanto os trabalhadores esto
sujeitoscoaodanecessidadesemamediaodeinstituiesdeproteono
mercantis ou de organismos pblicos que cuidam, por mais imperfeitamente que
seja,desuasnecessidades(Whitaker,1992,pp.36,37,42).

Asobservaesformuladasnaseoanteriornosprevinemdecertasconfusesanalticas
emrelaoaocarterqueassumea
PG.238
violncia do mercado no capitalismo histrico. Com efeito, o exerccio desta violncia (e
sua ampliao sob o predomnio dos programas de ajuste neoliberal) no se produzem
contra o Estado, em um sentido abstrato. Este ltimo atua como fator decisivo para
garantir a acumulao de capital sob uma modalidade de regulao poltica j
dominantemente mercantil. Ou seja, o Estado atua como um fator a mais no processo de
despolitizao. Da que o neoliberalismo precisa de qualquer outra coisa, menos de um
Estadodbil.PrecisadeumEstadoqueatue,elemesmo,contraasfunesdelegitimao,
projetandoeoperacionalizandonovasformasdeinterveno.Nadamaisfalso,ento,queo
discursoantiintervencionistaquefascinaneoconservadoreseneoliberaisdetodasaspartes
domundo.OEstadoexerceaviolnciaparagarantiraviolnciadomercado.
Mas o Estado de BemEstar baseavase (repetimos: ao menos em teoria e entre outros
fatores) em um princpio subjacente de carter democratizante em termos potenciais: a
igualdade e a necessidade de realizar aes de carter assistencial destinadas a mitigar as
desigualdades. Este ltimo constitui um dos fatores centrais que definem a reao
neoliberal e conservadora contra o Welfare State. E aqui que a Nova Direita apela sem
sutileza alguma ao mercado. Na perspectiva destes setores, a interveno poltica voltada
paragarantirmelhoresnveisdeigualdade(sejaondefor)potencializa,maisquemodera,
os efeitos noigualitrios que possam existir em qualquer sistema social. Para a Nova
Direita, somente a liberdade do mercado pode anular estes efeitos. A pretenso
equalizadora do Estado de BemEstar tinha seu correlato, em uma certa concepo dos
direitos sociais e da cidadania conservadores e liberais, e apenas uma simples iluso de
efeitosperversosApartirdestainterpretao
...aspolticasdebemestarsocialtmcomoobjetivolidarcomproblemasqueeram
tratadosporestruturastradicionaiscomoafamlia,aIgrejaouacomunidadelocal.
Quando tais estruturas se desmoronam, o Estado intervm para assi suas funes.
Neste processo, o Estado debilita ainda mais que resta das estruturas
tradicionais.Surgedaumanecessidademaiordeassistnciapblicadoquehavia
sidoprevista,

PG.239
easituaopiora,emvezdemelhorar(Hirschman,1992,35).
A observao anterior unifica duas tradies filosficas que independentemente de suas
coincidncias, possuem especificid de prpria: o conservadorismo e o liberalismo no
democrtico. Isto possui no poucos efeitos concretos nas polticas realizada pela Nova
Direita. Com efeito, enquanto na concepo feudal corporativa do conservadorismo,
qualquerformadeintervenopolticasobreasestruturasdeautoridadetradicionalsupe
questionamentodocartermesmodaordemsocialvigente(Nisbet,1987),paraosliberais
de velho e novo cunho, estas entidade so a expresso mais pura dos interesses
individuais que devem ser livremente exercidos no mercado, sem o consabido perigo de
umaintromisso(poltica)externaquedesvirtueanaturezadainstituieseafunoqueas

mesmas desempenham no nvel social. Referindose dogmtica conservadora, Nisbet


argumenta:
Sealgumacoisa[ela]destacou[suasorigens]anecessidadeimperiosadequeo
Estado poltico evite tanto quant possvel intrometerse nos assuntos econmicos,
sociaismoraise,aocontrrio,fazertudoqueforpossvelparestenderasfunes
dafamlia,moradoreseassociaescooperativasvoluntrias(Nisbet,1987,p.71).

Mas voltemos a nosso argumento original: o neoliberalismo, par impor sua lgica
implacvel, precisa de uma nova ordem cultural A violncia do mercado adquire, neste
contexto,umaextraordinriamaterialidade.
Deumaperspectivaradicalmentedemocrtica,omercadooespaodonodireito.
Consumir,trocar,comprar,vendersoaesque,aindaqueamparadasemcertos
direito5 identificam ou apelam aos indivduos em sua exclusiva condio de
consumidores. Na retrica conservadora, ser consumidor pressupe um direito (em
sentido estrito) e uma possibilidade d ao de amplitude varivel. No primeiro caso,
referimonosadireitodepropriedadenosegundo,possibilidadedecomprarvender.
PG.240
Embora, como assinala C. B. Macpherson, o conceito de propriedade (e,
conseqentemente,seudireito)tenhamudadoao(particularmentedentrodascoordenadas
hist ricas do capitalismo), nas sociedades modernas de mercado tal conceito remete ao
estreitocritriodeumdireitoindividualexclusivoparausaredispordecoisasmateriais
(Macpherson, 1991, p. 102). Semelhante reducionismo implicou em quatro modos de
estreitamento que definem o sentido que este conceito possui no capitalismo
contemporneo:
1.apropriedadereduzidaidiadepropriedadematerial
2.apropriedadecomodireitoaexcluiraoutrosdousufrutodealgo
3.apropriedadecomodireitoexclusivodeusaredispordealgo,odireitodevendloou
alienlo
4.apropriedadecomodireitoacoisas(inclusiveaquelasquegeramalgumarenda).
Seguindo a interpretao de Macpherson, tornase evidente que tais estreitamentos
conduzem, na sociedade de mercado, produo e ao aprofundamento das desigualdades
de riqueza e poder, sendo incoerente e antagnica com os princpios que devem regular
umasociedadedemocrtica.
Estaainevitvelconseqnciadeconvertertudoempropriedadeexclusivaede
jogartudonomercado.Istoclaramenteincoerentecomumdosprincpiosdeuma
sociedade democrtica, que, a meu ver, o da manuteno da igualdade de
oportunidadesparausar,desenvolveredesfrutardascapacidadesquecadapessoa
possui. Os que devem pagar o acesso aos meios para usar suas capacidades e
exercer suas energias e pagam transferindo a outros tanto o controle de suas
capacidades como parte do produto essas pessoas, digo, vem recusada a
igualdadenouso,desenvolvimentoedesfrutedesuasprpriascapacidades.E,em
uma moderna sociedade de mercado, a maioria pertence a essa categoria.

[Considerando] em seu sentido estritamente moderno, o direito de propriedde


contradizosdireitoshumanosdemocrticos(Macpherson,1991,pp.102104).

PG.241
Ora,apossibilidadedecomprarevenderlivrementenomercadosupeo
exercciododireitodepropriedadenosentidoanteriormenteexposto.Ainda
quandopareamuitobvio,istosignifica,emsntese,quetodapossibilidade
decadapartedeumsupostosubjacentebaseadonadesigualdade.Naretrica
neoliberal e neoconservadora, isto no h conotao negativa. Pelo
contrrio, e tal desigualdade que leva supostamente os indivduos a
melhorar, a se esforarem e a competir em suma: a precondio para o
exercciodoprincpiodomritoaquenosreferimosnaseoanterior.
Seoconceitodeigualdade(e,conseqentemente,aspolticasvoltadasparatalfim)irritam
neoliberaiseconservadores,nomenosofazemoprprioconceitodejustiaeaspolticas
dejustiasocial.NaperspectivaenapragmticadaDireitaoEstadosserveparaonservare
defender a propriedade desse direito. Em matria educacional (e no somente nela), isto
tem um efeito interessante. A desigualdade e a discriminao educaional, assim como a
ausnciadepolticasdemocrticasvoltadasparagarantiroqueaquichamaramosdejustia
distributivadobemeducao,formampartedeumaesferadeaoquesociedade(isto
, o mercado) deve resolver sem interferncia externa de nenhum tipo: a esfera da
caridade. Para isso existem a Igreja, as organizaes comunitrias, as associaes de
moradores e todo um conjunto de instituies descentralizadas (algumas delas de carter
especificamente educacional) que devem funcionar sem a ingerncia perniciosa dos
governos.Acaridade,quandorealizadapeloEstado,denominaseassistnciasocial.E,na
perspectivaneoconservadoraeneoliberal,essetipodeaogeramaiordesigualdade.
Existem grupos, comeando pela famlia e incluindo os vizinhos e a Igreja,que
estodevidamenteconstitudosparaprestarassistnciaemformadeajudamtua,e
no como caridade de alto nvel proveniente de uma burocracia. Tais grupos so
corpos mediadores por natureza: esto mais perto do indivduo e, em sua prpria
fora comum, so aliados naturais do indivduo. O objetivo do governo olhar
primeiro as condies de fora destes grupos, na medida em que, pela fora de
sculosdedesenvolvimentohistrico,elesestomais

PG.242
aptosatratarcomamaioriadosproblemasdosindivduos.Noentanto,passarpor
cima destes grupos por meio do auxlio social dirigido diretamente a uma
determinada espcie de indivduos argumenta o conservadorismo um
convite imediato discriminao e ineficincia, uma maneira implacvel de
destruirosignificadodessesgrupos(Nisbet,1987,p.105106).

Por outro lado, os que possuem educao (ou tm possibilidades de possula), tampouco
devemsentirapressodoEstadosobresuascostas,jqueistoquestionaosentidomesmo
queapropriedadeadquirenassociedadesdemercado.Nelas,aeducaotransformase
apenas para as minorias em um tipo especifico de o que supe direito a possula
materialmente,direitoauslaedesfrutala,direitoaexcluiroutrosdeseuusufrutodireito
devendlaoualienlanomercadoedireitodepossulacomofatorgeradorderenda.
Em ltima instncia, a opo pelo mercado formulada pela Nova Direita esconde,
alm disso, um brutal despreso pela democracia e pelas conquistas democrticas das
maiorias. Para alguns autora, isto se reflete em novas formas de articulao poltica
orientadasporumprocessodedesdemocratizaodademocraciaou,emoutraspalavras,
de constituio de democracias delegativas que encerram, em si mesmas, a negao de
qualquer princpio democrticoparticipativo de carter equalizador (ODonnell, 1991
Weffort,1992).Estaofensivaantidemocrticarevelaoaltograudedespotismopolticoe
deautoritarismoquecaracterizaosregimesneoconservadoreseneoliberais.
Liberdade para a iniciativa privada opresso para o manejo da coisa pblica. O suposto
antiestatismo dos modernos cruzados do neoliberalismo , em realidade, um ataque
frontal democracia que as classes e camadas populares souberam construir apesar da
oposio e da sabotagem dos interesses capitalistas. O que em verdade os preocupa do
moderno estado capitalista no seu excessivo tamanho, nem o dficit fiscal, mas a
intolervel presena das massas, saturando todos os seus interstcios (...). A restaurao
do darwinismo social e a declarada inteno de desmantelar o estado keynesiano
aguandoosofrimentodasvtimasdomercadoe

PG.243
produzindo, alm disso, o esvaziamento prtico de suas instituies
democrticas expressam de modo gritante a vocao autoritria que se
esconde em suas aparentemente incuas idias econmicas (Boron, 1991,
pp.139140).
Adesordemneoliberalfazdaviolnciadomercadoumadasarmasmaiscerteirascontrao
bemestar das maiorias. Isto impe as regras de um implacvel processo de seleo
natural que, em sua macroviso reacionria, expressa o grau mais perfeito de
desenvolvimentodaespeciehumana.
ODESTINODAEDUCAODASMAIORIAS
No campo especificamente educacional, os regimes neoliberais e neoconservadores
defendem um conjunto de estratgias e receitas polticas que, alm dos matizes
idiossincrticosqueascaracterizam,possuempoucasdiferenasinterregionais.Aanlise
destas propostas j foi abordada em numerosos trabalhos (Apple, 1993 Dale, 1994

Paviglianiti,1991e1994Frigotto,1993Torres,1994Gentili,1994aGentili&DaSilva,
1994). Independentemente do sentido particular que assume a concretizao de tais
polticas, nosso interesse observar aqui que elas vo sempre acompanhadas de uma
conseqentemudanacultural.Ouseja,oneoliberalismoatacaaescolapblicaapartirde
uma srie de estratgias privatizantes, mediante a aplicao de um e, ao mesmo tempo,
medianteumapolticadereformaculturalquepretendeapagardohorizonteideolgicode
nossas sociedades a possibilidade mesma de um educao democrtica, pblica e de
qualidadeparaasmaiorias.Umapolticadereformaculturalque,emsuma,pretendenegar
e dissolver a existncia mesma do direito educao. Poderamo inclusive ir mais alm,
aventando a hiptese de que esta ruptura do sentido atribudo ao direito educao
constituiumaprecondioquegarante(Ou,aomenos,possibilita)oxitodaspolticasde
cunhoclaramenteantidemocrticoedualizante.Namedidaemqueoneoliberalismorealiza
com xito sua misso cultural pode tambm realizar com xito a implementao de suas
propostas polticas. Em outras palavras, o neoliberalismo precisa em primeiro luga
aindaquenoeducanovosignificomomercadoriapara
PG.244
garantir,assim,otriunfodesuasestratgiasmercantilizanteseonecessrioconsensoem
tornodelas.
TomazTadeudaSilvaexplicitaesteproblemadeformasugestiva:
Apresenteofensivaneoliberalprecisaservistanoapenascomoumalutaemtorno
da distribuio de recursos materiais e econmicos (que ), nem como uma luta
entre vises alternativas de sociedade (que tambm ), mas sobretudo,como uma
luta para criar as prprias categorias, noes e termos atravs dos quais se pode
definirasociedadeeomundo.Nestaperspectiva,nosetratasomentededenunciar
as distores e falsidades do pensamento neoliberal, tarefa de uma crtica
tradicionaldaideologia(aindaquevlidaenecessria),masdeidentificaretornar
visveloprocessopeloqualodiscursoneoliberalproduzecriaumarealidadeque
acabaportornarimpossvelapossibilidadedepensaroutra(Silva,1994,p.9).

Mas, como se realiza este processo de recriao de um consenso baseado na aceitao


explcitaecinicamentetransparentedoinevitvelcartermercantildaeducao?Comoo
neoliberalismo garante a desintegrao do carter de direito que a educao possua
(repetimos: ao menos em teoria), impondo uma nova nuance interpretativa que a reduz
mera condio de mercadoria? Em suma, como triunfam culturalmente, no plano
educacional,osregimesneoliberais?
Sem que pretendamos aqui esgotar as vrias respostas possveis a tais perguntas,
digamos que ouso e abuso de duas estratgias discursivas tem permitido a estes setores
avanareestenderconsideravelmenteamodernizaoconservadoranaesferaeducacional:
(a)odiscursodaqualidadeeocontedoespecficoatribudoelaquandoaremetemos
anlise das polticas educativas e dos processos pedaggicos, (b) o exacerbado discurso

dominante de articulao do universo educacional e o do universo do trabalho que,


defendidonoplanotericopelosquepostulamumaneoteoriadocapitalhumano,setem
expandido como a nica nuance a partir da qual se pode (e deve) avaliar os efeitos
prticosdaeducaonomundocontemporneo.
PG.245
Otratamentoporextensodestasduasdimensesmereceumespaodequenodispomos.
Entretanto,faremosaquialgumasbrevesreferncias(decarterestritamenteenumerativo)
deambasasestratgiasdiscursivasedasconseqnciaspolticasgeradasporelas.
a. A qualidade como propriedade. Em um trabalho anterior, desenvolvemos o argumento
de que o renovado discurso da Nova Direita sobre a qualidade educacional surgiu como
reaoerespostaaojdesvalorizadodiscursodademocratizao,generalizadonaAmrica
Latina aps os perodos de ditadura. Tambm enfatizamos que tal discurso temse
caracterizado por adotar o contedo definido pelos debates sobre qualidade no universo
produtivo. Identificamos este como um duplo processo de transposio, mostrando como
sua aplicao, em alguns casos concre tos (p. ex. Chile, Brasil e Argentina), conduz ao
aprofundamentodasdiferenassociaisinstitudasnasociedadedeclasses,aomesmotempo
emqueintensificaoprivilgioeasaespolticasdualizantes(Gentili,1994a).
Seguindo com a anlise desenvolvida neste estudo, podemos acrescentar que, nos
discursos dominantes, a qualidade da educao possui, tambm, o status de uma
propriedadecomatributosespecficos.Comefeito,paraneoconservadoreseneoliberais,a
qualidadenoalgoqueinalienavelmentedevequalificarodireitoeducao,masum
atributo potencialmente adquirvel no mercado dos bens educacionais. A qualidade como
propriedadesupe,emconseqncia,diferenciaointernanouniversodosconsumidores
deeducao(queemnossospasesjnosotodos),tantocomoalegitimidadedeexcluir
outros(asmaiorias)deseuusufruto.Aqualidade,comoapropriedadeemgeral,noalgo
universalizvel. Na perspectiva conservadora, bom que assim seja, j que critrios
diferenciais de concesso (e formas tambm diferenciais de aproveitamento do bem
educao) estimulam a competio, princpio fundamental na regulao de qualquer
mercado. Levado a extremos (e alguns tecnocratas neoliberais o levam), este argumento
reconhecequeoEstadopoucoounadapodefazerparamelhoraraqualidadeeducacional
sem produzir o efeito perverso contrrio: nivelar por baixo. Realmente, assim como a
intervenopolticoestatalsobreo
PG.246
direitodepropriedadequestionaosentidoqueestepossuinoideriodaNovaDireita,toda
interveno externa que pretenda, em um sentido igualitrio, democratizar a qualidade
atentar inevitavelmente contra um atributo que define a propriedade (educacional) dos
indivduos. Que estes indivduos sejam poucos ou, mais precisamente, que sejam s os
integradosaomercadojosabemosapenasumdetalhe.
A falta de qualidade (como a no disponibilidade de qualquer propriedade) no um
assuntodoEstado,esimdosmecanismosdecorreoquefuncionamnaturalmenteem
todomercadosimplesmenteporqueomercado,elemesmo,ummecanismoautocorretivo

(Ashford & Davies, 1992). A qualidade da educao como propriedade est sujeita a tais
regrasesela,enquantopropriedade,podeconstituirseemalgodesejveleconquistvel
pelos indivduos empreendedores. Ela se conquista no mercado e se define por sua
condiodenodireito.
b. A educao para o (des)emprego. A obsesso da Nova Direita pela integrao do
universodotrabalhoedouniversoeducacionalsederivadealgunsprincpiosassociados
interpretaoanterior.Namodernasociedadedemercado,oemprego(comoaeducaode
qualidade)noumdireito,nemdeveslo.Estareduodarelaoeducaotrabalho
frmula educao para o emprego derivase quase logicamente tanto de uma srie de
formulaesapologticasacercadofuncionamentoautocorretivodosmercados(emtermos
gerais),comodeumaparticularinterpretaoacercadadinmicaquecaracterizaasnovas
formasdecompetioeintercmbiocomercialnassociedadespsfordistas.Otema,claro,
muito mais complexo e merece um tratamento detalhado que aqui no podemos
desenvolver.Entretanto,assinalamosduasquestesfundamentais:
1.Aeducaocomodireitosocialremeteinevitavelmenteaumtipodeaoassociadaaum
conjunto de direitos polticos e econmicos sem os quais a categoria de cidadania fica
reduzida a uma mera formulao retrica sem contedo algum. Partindo de uma
perspectiva democrtica, a educao um direito apenas quando existe um conjunto de
instituies pblicas que garantam a concretizao e a materializao de tal direito.
Defenderdireitosesquecendosededefendereampliarascondiesmateriais
PG.247
que os asseguram pouco menos que um exerccio de cinismo. Quando um direito
apenas um atributo do qual goza uma minoria (tal o caso, em nossos pases latino
americanos, da educao, da sade, da seguridade, da vida, etc.), a palavra mais correta
paradesignloprivilgio.
Ora, a educao de qualidade como propriedade de (alguns) consumidores remete, pelo
contrrio, ao exerccio de um direito especfico (o direito de propriedade) que s o pode
efetivarse em um cenrio caracterizado pela existncia de mecanismos livres de
regulao mercantil. A propriedade educacional se adquire (se compra e se vende) no
mercadodosbenseducacionaiseserve,enquantopropriedadepossuda,paracompetir
no mercado dos postos de trabalho (que definem a renda das pessoas tambm enquanto
direito de propriedade). Se isso no fosse logicamente assim, neoconservadores e
neoliberaisseveriamobrigadosaaceitarqueaeducaoalgomaisqueumapropriedade
e conseqentemente, que poderiam ou deveriam ser aceitos mecanismos de
intervenoexternosaoprpriomercadoparagarantiroacessomesma.
Embora seja esta a posio dominante, existem algumas nuances. Por exemplo
certasproduesacadmicasrecentesreconhecemovalordaeducaocomopropriedade
para competir no mercados flexveis de trabalho mas, ao mesmo tempo, defendem
enfaticamente que ela tambm serve para competir no mercados polticos. Estas
posies dividem com as anteriores restrio do direito educao como um simples
direito de propriedade, mas o estendem ao exerccio do jogo poltico caracterizado pelas
normas reguladoras do funcionamento das democracias delegativas. Tratase aqui da
necessidadedepossuieducaoparaexercitarumacidadaniaresponsvel,quecontribua
paraamodernizaodaeconomiaeorientecomeficinciaacompradasmelhoresofertas

eleitorais que, no mercado polti co, prometam realizar tal modernizao (exemplo desta
posi encontrase em CEPAL, 1992 e Namo De Melio, 1993). Ainda quando,
provavelmente, a segunda seja prefervel primeira ambas as posies tendem a
intensificar e legitimar os privilgio e os mecanismos de diferenciao social que
reproduzemunmodeloquesbeneficiaosintegrados,pondomargemoexcludos.
PG.248
2. Se o emprego se regula pelas leis do mercado, logica mente aceitvel que
existaumaesferadenoemprego.Poroutrolado,seodireitodepropriedadeage(emsuas
diferentesformulaes)comoumdosfatoresfundamentaisqueregulamtalmercado,uma
concluso, tambm lgica, derivase desta hiptese: os proprietrios de educao de
qualidade tero maiores opes de emprego no mercado de trabalho para ter acesso a
propriedadedeumsalrioosnoproprietrios,menos.Mastambmcabeapossibilidade
(notantopelaeficcialgicadoargumentoesimpelacruarealidadequedevemosviver
nestevaledelgrimas)dequeexistaquempossuaeducaodequalidadeenotenha
acesso ao emprego, dada a escassa disponibilidade deste ltimo. Neoconservadores,
neoliberaisetecnocratasreconvertidosnosealarmamdiantedestefato.Paraeles,somente
o mercado pode corrigir essas deficincias, devidas antes a uma expanso desme dida do
mercado de bens educacionais do que a uma limitao estrutural das novas formas de
competionomercadomundialdirigidasaproduzireampliarodesemprego.
Adistnciaentrequemtemequemnotemacessoamelhorescargosnomercado
de trabalho tende a ampliarse e aprofundarse (Therborn, 1989 Therborn, 1993). A
educaoparaoempregopregadapelosprofetasneoliberais,quandoaplicadaaoconjunto
das maiorias excludas, no outra coisa seno a educao para o desemprego e a
marginalidade. Reduzir e confinar cinicamente a educao a uma propriedde que s
potencializaoacessoaotrabalhonosresignarmosasofrerumanovaformadeviolncia
emnossassociedadesnodemocrticas.
A restaurao conservadora sentencia a educao das maio rias ao mais perverso
destino: transformarse na caricatura de um passado que nunca chegou a efetivar suas
promessas democrati zadoras, dentro de um modelo social j irreversivelmente marca do
peladesigualdadeepeladualizao.
Nossaluta,comoenfatizamosemvriasoportunidades,cadavezmaiscomplexa.
As observaes aqui realizadas trataram de dar conta, no das polticas concretas que
realiza a ofensiva reacionria da Nova Direita, mas de sua estratgia cultural que tende a
transformarosensocomumsobreoqualsefundaapotencialdemocratizaodaeducao
pblicaeaexistnciade
249
um modelo institucional voltado para a garantia da efetivao de tal direito: a escola
pblicadasmaiorias.Nossodesafiodeve(noapenas,aindaquefundamentalmente)situar
se tambm no terre no da disputa cultural. Devemos projetar e tratar de pr em prtica
propostaspolticascoerentesquedefendameampliemodireitoaumaeducaopublicade
qualidade. Mas tambem deve mos criar novas condies culturais sobre as quais tais

propostas adquiram materialidade e sentido para os excluidos que, em nossas sociedades,


so quase todos. Ambos os elementos sao fatores indissolveis em nossa luta pela
reconstruo de uma sociedade fundada nos direitos democrticos, na igualdade e na
justia.
Nomomentodecomearoprojetodesteartigo,reunimecomDanielSurez,amigo
e crtico implacvel. Comentei com ele que pensava em iniciar minha exposio fazendo
alusoexperinciadocursonaFaculdadedeFilosofiaeLetras.Enquantolherelatavaa
histria de Nora, seu filho Manuel, de cinco anos, desenhava a nosso lado fantsticos e
hericosjogadoresdefutebol.Aoconcluirmeurelato,Danielsemantevealgunssegundos
emsilncio.Depois,dirigiuseaseufilhoeperguntoulhe:
Manu,existealgumacoisaquenosepodecomprarcomdinheiro?Manueldeixousua
caneta,olhouparaelee,semhesitarsequeruminstante,respondeu:aspessoas,papai.
Creioquesuarespostaumaboaformadeconcluirestasreflexesprovisrias.
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Esteensaiofoiprodutodasenriquecedorasdiscussesmantidasduranteoseminrio
NeoconservadorismoeEducaonaAmricaLatina,quecoordenamos,juntamentecomo
Prof.TomazTadeudaSilva,naUniversidadeFederaldoRioGrandedoSul
(PortoAlegre)emmaiode1994.Agradeoaosparticipantesdaqueleencontro,assim
comoaTomaz,cujasreflexessoumestmulopermanentecrticaterica.

TraduodeVniaPaganiniThurler.
PabloGentiliBolsistaPesquisadordoDeutscherAkademis
cherAustauschdienst(DAAD)comsedenaUniversidadeFederal
Fluminense(RiodeJaneiro).

PG.252
9
DanielSuarez
OPRINCPIOEDUCATIVODANOVADIREITA
NEOLIBERALSMO,TICAEESCOLAPBLICA
Neste artigo descrevo alguns dos traos que caracterizam o discurso poltico
educativo neoliberal enquanto estratgia poltica de reforma cultural. Fundamentalmente,
aqueles que, articulados, do sentido ao que denomino o princpio educativo da Nova
Direitaeque,apartirda,propemumnovoordenamentoticoepolticodaescolaridade
das maiorias. Sustento que, para fazlo, este conjunto mais ou menos coerente de
conceitos, valores, representaes e imagens tem o objetivo de deslocar os contedos
culturais e polticos implicados nas noes modernas de\ cidadania, bem comum,

democracia e educao pblica e substitulos por outros, produzidos no quadro da


ticadomercadodolivreconsumo.Porsuavez,afirmoqueestasubstituiotrazsrias
conseqnciasnoquedizrespeitoestruturaodocurrculoepossibilidadedeconstruir
uma escola democrtica e igualitria. Finalmente, esboo algumas proposies com o
objetivodecontribuirparaaelaboraodeumdiscursopedaggicoalternativoecrticoque
permita vincular o projeto e a prtica poltica progressistas com valores democrticos
radicalizados.
APOLTICAEDUCACIONALDANOVADIREITA
COMOPOLTICACULTURAL
Dentrodocontextotericodatradioeducacionalcrtica,existeumamploacordoparase
considerar as polticas educacionais neoliberais como parte do programa de reconverso
econmica e social que certos grupos de poder tm empreendido no mundo capitalista
contemporneo.NaAmricaLatina,algunsautores
PG.253
tm realizado estudos destinados a explicar como, nos pases regio, as propostas de
reformaeasprticaspolticasdaNoDireitaseconjugamcomasexignciaseconmicasde
qualificaodisciplinamento da fora de trabalho nos processos produtivos flexibilizados
(Coraggio,1992Frigotto,1994Genti1994aGentili,1994c).Outrostminvestigadosuas
conseqcias polticoinstitucionais e legaladministrativas sobre o aparato escolar
(Saviani,1991Paviglianiti,1991),assimcomoosignificadoregressivoeantidemocrtico
destasmedidassobreosprocessosdeescolarizaoeeducacionaisemgeral(Tamarit,199.
Sirvent, 1992). Todos tm contribudo com algumas anlise significativas para mostrar o
funcionamentosilenciosoeperversododiscursodaqualidadeedaeficinciaeducacional
sobreeconomiapolticaeafunosocialepedaggicadaescolapblica.
Entretanto,muitopoucosestudostmestadovoltadosparacompreensodalgica
destas prticas e discursos polticoeducativos como parte de uma poltica cultural de
carter global (Silv 1994b Gentili, 1994b Gentili, 1995). Ou seja, como sendo uma das
estratgiasqueosgruposdepoderdominantesrealizamcomofimdelegitimaredifundir
umaseleoparticulardeconhecimentos,conceitosevaloresprprioscomosefossemos
nicou,pelomenos,osmelhores.Somentevinculandoesseconglmeradodeproposiese
de frmulas tcnicas em geral expressas num registro economicista e pretensamente
asspticoparaamelhoriadaqualidadedaeducaocomaobraderefomaculturale
ideolgica emprendida pela nova coaliso de direita possvel visualisar seu sentido e
coerncia programtica. E tambm seus efeitos potenciais sobre as formas de entender,
julgareoperarnoaparatoescolar,suaadministrao,seusassuntoprocessospedaggicose
sociais. Apesar da advertncia sobre a necessidade de articular a pesquisa dos processos,
relaeprticaseducacionaiscomcategoriasprpriasdosestudosculturaiscrticos(Willis,
1993 Apple, 1994 Barbosa Moreira & Sil 1994), a agenda de temas dos educadores
progressistas latinoamericanos tem incorporado s muito recentemente a seus
questionamentos sobre o currculo a determinao da influncia impacto desta nova

forma de entender o educacional sobre concepo e o desenvolvimento das prticas


escolares.
PG.254
Como recomenda Gentili (1995), para que as anlises ganhem legibilidade,
necessrio enfocar o programa educacional neoliberal como uma srie mais ou menos
orgnica de estratgias culturais orientadas a reverter certa base de consenso e de
legitimidade acerca da considerao do espao pblico como um cenrio aberto
negociaolutapordireitosindividuais,coletivosesociais.Oprojetointelectualepoltico
dedesintegraodoquadrodedireitosathpoucogarantidopeloEstado(debemestar,
populista e outros hbridos latinoamericanos), aludindo, a partir de perspectivas
neoliberais,aosproblemasestruturaisdedeficinciaadministrativadagestopblica,
semdvida,suaexpressomaisambiciosa.
A elaborao e concretizao de medidas efetivas e pontuais, destinadas a
transformar materialmente o aparato institucional da escola e sintonizlo com o novo
ordenamentopolticoeeconmico,exigemumamudanacultural.Tmcomocondiode
possibilidade e como ferramenta a dissoluo de representaes ancoradas no imaginrio
social acerca das vantagens conquistadas, aps anos de luta, pela democratizao da vida
socialepoltica,econstrudashistoricamenteemdetrimentodointeresseindividualista,da
competio selvagem e do lucro indiscriminado prometidos pelo mercado entregue sua
prprialegalidade(ouseja,semajustamentoecontrolepblicos).Ohorizontedaofensiva
neoliberal , ento, substituir a legitimidade e o consenso edificados sobre estes
significados por outro consenso e outra legitimidade, que incorporem como centrais (e
talveznicos)osvaloresprpriosdaempresa,dacompetitividade,damensurabilidadeedo
lucro.Tornaseimperativosubstituiraticapblica,cunhadacoletivamentepelocombate
cvicoedemocrtico,porumaticadolivremercado,importadasemmediaesdomundo
empresarialequesupeasupressodapoltica.
Entretanto, esta substituio no automtica nem mecnica. Para tomar corpo,
requerumamudanaprofundadasformasculturaiscomqueasmaioriascomearamalere
a atuar politicamente, ainda que de maneira interrompida e dificultosa, nas sociedades
capitalistaslatinoamericanas,sobamargemdeliberdaderestringidaecontroladaquefoi
outorgadapormodelosdedominaooligrquicos,liberaisepopulistas.Deveseentender,
assim,queestatransformaoculturaleideolgicaestratgica.
PG.255
Sobretudoselevadoemcontaqueosprocessosdelutaeconquistasobtidasconstituram
ofundamentoeocenrioparaformaodeidentidadesecoletivossociaisque,emalgumas
ocasies,chegaramaquestionarosistemadedominaopolticae,emoutras,atoprprio
ordenamento social e econmico evidenciando suas contradies, injustias e
arbitrariedades.
Em outras palavras: para imporse, a modernizao conservadora precisa apagar da
memriacoletivaoconflitivoprocessodconstruosocialdenoescomocidadania,bem
comum, sol dariedade, igualdade, direitos sociais. Isto porque os contedos valores

associadosaelasconstituramancoragenssimblicasefcazesparaaconformaomaterial
de atores sociais com fora de negociao (partidos polticos, sindicatos, movimentos
cvicos)capacitadosparaproduzirdemaneiraautnomacategoriasconceitosmedianteos
quais pensar, nomear, julgar e atuar na sociedade e no mundo. Esta luta pelo sentido da
representaodosocialadquirenaatualidademaiordramaticidade(podeserconsiderada,
sem exagero, uma verdadeira guerra cultural), na medida em que aquelas noes
evidentemente ressignificada luz dos novos tempos so ainda instrumentos vlidos
paradesafiaropoderepensaralternativaspolticasviveis.
ADUPLALGICADOPRINCPIOEDUCATIVO
Peloquefoianteriormenteexposto,atarefaculturalassumidarealizadapelaNova
Direita e por seus scios (falo aqui fundamen taimente de muitos intelectuaispedagogos
reconvertidos,
1 Com esta denominao pretendo dar conbta da combinao de elemento neoconservadores e
neoliberaisdosprojetospolticosconcebidoserealizadcpelacoalizodedireitadominanteemquase
todos os pases capitalista Resumindo, estes pretenderiam liberar os sujeitos para que possai
desenvolver propsitos econmicos no quadro do livre mercado simultaneamente controllos para
inibir o desenvolvimento de propsitt sociais, culturais e polticos. A conseqncia desta estranha
articulaoseriaenfraquecimentodoEstadoemcertasreas(porexemplo,naspolticasdpromoo
social e educacional), e seu fortalecimento em outras (sobretudo n vinculadas com o controle e o
disciplinamento social). Alm disso, o termo adequado para manifestar o carter transformador e
criativo,enosrestauradorouconservador,daspolticasculturaisdaNovaDireita.
2Talvezoxitomaisevidentedoneoliberalismotenhasidoacooptaoeincorporaoativa,emsuas
fileiras, de muitos intelectuais e educador antigamente progressistas. Isto lhe permitiu maquiar e
renovarseudiscursoseucorpodoutrinriocomumamscaraterminolgicasupostamentemoderna

PG.256
simultaneamente, destrutiva (negativa) e produtiva (positiva). Des trutiva porque est
empenhada em corroer e deslegitimar certos padres culturais, axiolgicos e de conduta
social, assim como em desqualificar e marginalizar os agentes sociais que os possuem e
fazem uso poltico deles. Produtiva porque supe a criao, difuso e aceitao
generalizada de um novo senso comum, mesmo quando, no processo de construo
hegemnica, incorpo ra e d novo significado aos contedos fragmentrios do velho e
coopte al dos sentidos e interesses dos atores sociais vinculados a ele. Atendendo a esta
duplalgica,podeseafirmarqueesteprojetoculturalconstituiumprocessodeconstruo
hegemnicaorientadoaformarnovasidentidadessociaiseculturaisquesejamfuncionais
comaordemainstaurar.Osdiscursoseargumentospolticosso,sobestatica,geradores,
fundadores da realidade social, e no somente sua descrio ou reflexo mais ou menos
exato(Laclau&Mouffe,1987).
Os ditames e proposies neoliberais e neoconservadoras se estruturam, desta
forma, em um processo de constituio simblica do real, do desejado e do benigno que
noapenassustentaumadeterminadaordemdecoisasmasquetambm,almdisso,negaa
existnciamesmadeoutrasrealidades,deoutraspossibilidadesderepresentaromundo,
seus objetos e relaes (Silva, 1994). A Nova Direita busca, em sntese, delinear seu

prprio horizonte mediante a criao de novas categorias, significados e valores e, no


mesmomovimento,apagarostraosdeoutros.
No campo educacional, o conjunto de discursos, propostas e prticas da nova
coalizodepodercomomomentoestratgicodapolticaculturalneoliberalpodeser
resumidonoquedenominoprincpioeducativodaNovaDireita.Esteconglomeradomais
ou menos orgnico de categorias, noes e valores institui uma srie indita de relaes,
regras e procedimentos razoveis e legtimos para a formao de novos sujeitos sociais,
polticose,evidentemente,pedaggicos.Dispe,almdisso,denovosmeiosedispositivos
culturais pelos quais pode reconstruir (e tambm destruir) os recursos e materiais
simblicosapartirdosquaisesses
3 A criativa articulao de elementos do populismo nacionalista com outros do neoliberalismo
econmicosoexemploschaveparaentenderestefenmeno.NaAmricaLatina,oscasosdeMenem,
Colior,FujimoriilustramcomclarezaoecletismopragmticodaNovaDireita.

PG.257
sujeitos tendem a se conformar como agentes individuais e cole tivos capacitados e
habilitadospararepresentarse,moverseeavaliarsuaposioepossibilidadesnomundo.
Poristo,aanlisecrticadesuanaturezaealcance,bemcomodosprocessosideolgicos,
culturais e pedaggicos que envolve, no deve se restringir tosomente s iniciativas
destinadasaintervircomexclusividadesobreaeducaoinstitucionalizada.Exigelanaro
olhar para outras zonas e domnios culturais e educacionais que, tradicionalmente, os
educadoresprogressistasedeesquerdatmminimizadooudesprezadoemseusestudos,e
quehojeadquiremumarelevnciacentralparasecompreenderadinmicapolticocultural
da Nova Direita. Embora a escola pblica como espao culturalmente dotado e
densamente povoado seja um dos cenrios que esta tem privilegiado para ensaiar e
operarasredefinieseastransformaesimplicadasemsuareformacultural,osmeiosde
comunicaodemassatambmtmsidoconstitudoscomoummbitoeuminstrumento
estratgicospararealizlas.Istoporqueosidelogosneoliberaiseneoconservadorestm
advertido que a ampla cobertura sciodemogrfica que garantem (chegam a todas as
pessoas, em todo o territrio nacional, a baixo custo e com grande eficcia) e que a
modalidade de interpelao que supem (o fluxo da informao unidirecional, sem
possibilidadederesposta,eatingeindividualmentesobreosindivduos)osconvertemem
recursos tcnicos mais que adequados para seus fins. Mas, sobretudo, porque se deram
conta das potencialidades que apresentam para fabricar sentidos e significados sociais
favorveis a seu projeto, sem o perigo ou a obrigao de submetlos, ao menos
imediatamente, discusso e ao controle pblicos. Na medida em que a quase totalidade
dosmassamediarespondemlgicasemprebenficaemaiseficazdagestoprivada
empresarial, as decises e as medidas efetivas acerca dos contedos e valores a criar e a
transmitir atravs delas a ineficincia e a lentido da administrao pblica que,
necessariamente(aomenosatagora),requeroconsensoealegitimaosocialepoltica
dasmudanas

4 Para uma anlise mais pormenorizada acerca da necessidade de ampliar o alcance da teoria
educacionalcrticaemdireoaoutrosmbitosculturaisepedaggicos,cominflunciadecisivasobre
aconstituiodeidentidadessociais,vejamseCastelis(1994)eWillis(1994).

propostas.Nestesentido,aomesmotempoquecomunicamsemconflitos,seconvertem
empoderosastecnologiasdemanipulaodoafeto,dodesejoedacognio(Silva,1994)
deamplossetoresdasociedadeque,porestaremtotalouparcialmentemarginalizadas(seja
material ou culturalmente) da escolarizao, escapam a sua influncia pedaggico
disciplinadora.
Utilizarnaanliseoconstructoprincpioeducativoproveitoso,almdisso,pelo
fato de que no remete apenas leitura crtica de propostas ou medidas poltico
educacionais concretas e isoladas, identificveis por si, tais como as referentes
distribuioderecursosouchamadadescentralizaoadministrativadosistemaescolar.
Pelo contrrio, implica considerar global e pon tualmente esses emprendimentos, em
consonnciacomumregistroideolgicoculturaleaxiolgicodado,ondeadquiremsentido
e,portanto,legibilidade,comopassosoumomentosestratgicosdentrodeumprogramade
reforma mais abrangente. Atravs da anlise desse princpio, tornase possvel entender a
ofensivaneoliberalcomoumalutaparacriareimporumadeterminadavisodoeducativo,
desuasrelaes,prticas,sujeitoseespaossociaisepolticos,atravsdoprismadecertas
categorias,noesevalorespormeiodosquaisnomeloseavalilos.
ilustrativo,tambm,porquereplica,emummbitoespecfico,oeducacional(em
seusentidoamplo),aduplafacetadatarefaculturaldaNovaDireita:aomesmotempoque
afirma, cria, recria e modela um novo sentido do educativo, nega, desqualifica e oculta
outrossignificadosdivergentes,consideradosdisfuncionaisemrelaonovalgicaque
pretende impor como a nica vlida, razovel e legtima. A partir desse movimento
simultneodeproduoedecrtica,apresentasecomoconjuntodecritriosquepermitem
modernizaraeducaoeajustlasdemandascolocadaspelasociedadeou,oqued
no mesmo, pelas exign cias de qualificaodisciplinamento ditadas pelo mercado de
trabalhosurgidodeprocessosprodutivosreconvertidos.
Entre os questionamentos que desenvolve, talvez o mais preciso e com maiores
implicaes sobre a estruturao de uma nova racionalidade educacional seja o que
pretende apagar do imaginrio social a idia da educao pblica como direito social e
comoconquistademocrtica,parcialmenteobtidaapsanosde
PG.259
lutas sob o slogan da igualdade de oportunidades e histrica vinculada com o processo
socialdeconstruodacidadania.Atentatvaconsisteemdespojaramemriacoletivade
suas ancoragens histrico e retirar do senso comum das maiorias o interesse poltico que
atravessouasformasautogeradasde0devaloresecontedosculturaisreferenteseducao.
As persistentes aluses frmula que postula o fim da histria e das ideologias (ou a
formatos discursivos semelhantes) adquire neste contexto especfico um significado
retrospectivo recoloca a educao e a escola como espaos sociais naturalizados (isto ,
comodadosagoraeparasempre),neutroseimunesatodapolticae/ourevisohistrica,o
debate acerca de sua funcionalidade em relao a determinadas (e assimtria relaes de

poderficaassimmistificadopelaaparenteingenuidadedecertoimperativotecnolgicoque
submete a ponderao dos fins eficcia e ao rendimento dos meios. Ou, em outras
palavras, uma nova verso da racionalidade instrumental desvaloriza da por sua
mimesediretaeexclusivadecritriosepadreseconmicosabrecaminhoeestabelece
limitesparadiscussosimplesmentetcnicadeumaproblemticaqueetemsido
inerentementepoltica.
A contraface criativa deste movimento a afirmao da educao como uma
mercadoriaamais(oumelhor,abuscasistemticadaexpanso,deumcampoespecficodo
socialsdasrelaesmercantisprpriasdocapitalismo).Apropostaapresentaosservios
educacionais,livresdetodocontedoejulgamentopolticos,comobensquesecompram,
sevendem,sepossuem,seconsomemnocontextodeummercadoeducacional.Desdeque
no seja regulado externamente e fique entregue sua prpria legalidade, este mercado
garantiria uma vasta e oferta de qualidade variada e a liberdade de escolha de seus
usurios ou consumidores. Segundo seus mentores, as conseqncias benficas desse
deslocamentoseria,emprimeirolugar,apossibilidadedecombatereficazmenteacriseda
escola provocada por muitos anos de administrao inoperante, a partir da j de critrios
empresariais de organizao e gesto. Em segundo lugar e como o do anterior , a
ampliaoeaprofundamentodascondiesdeequidadeedemocraciaque,atomomento,
oEstadonopdeoferecer,apesar
PG.260
desuaobstinadainterveno.EmboranosejapossvelidentificardeformadiretaoEstado
com a gesto e o controle pblicos, nesta operao estas ltimas noes aparecem
paradoxalmentecontrastadascomasdebemcomum,interessecoletivoedemocracia.Alm
disso, o mercado colocado semanticamente como antpoda do Estado e despojado da
coaoedaviolnciasupostaspelasrelaesassimtricasdepodereconmicoquesedo
em seu interior (Gentili, 1994b). Deste modo, as relaes mercantileducacionais
autorreguladas aparecem definidas como o terreno propcio para modelar o interesse
individual que, a partir de um ilusrio somatrio de unidades discretas, redundaria em
benefciodetodos.Aomesmotempo,sohipostasiadascomoombitoidealparafazerem
reinvidicaes racionais e viveis em questes de servios educacionais classificados e
hierarquizadosdeacordocomndicesdequalidade.
TICADOCIDADOVERSUSTICADOMERCADO
A partir desta ressignificao global do educacional, o princpio educativo da direita
neoliberal e neoconservadora dirigese reformulao de outros conceitos e categorias
centrais do discurso progressista e, at mesmo, do glossrio liberal clssico. Em muitos
casos, ir fazlo substituindo esses conceitos por novos termos, em geral retirados do
vocabulrio econmico neoliberal. Em outros, eliminandoos simplesmente da linguagem
socialmentedisponvel.Destemodo,asnoesdeigualdadeeigualdadedeoportunidades
no incio associadas ao imaginrio democrti coliberal e, depois, convertidas em
palavras de ordem durante o itinerrio das lutas para a democratizao das instituies
sociais e polticas so deslocadas paulatinamente pela noo de eqidade, mais
vinculada idia de acordo (concertacin) entre desiguais. Alm disso, as noes
econmicasetecnocrticasdeeficcia,produtividade,eficinciaexitotomamolugarde

outras, mais polticas, como a de participao democrtica na tomada de decises


educacionais,ourelacionadascomproblemticassociais,comoadeexpansoquantitativa
damatrculaescolar.Estatransformaonostendeatornarcadavezmaiseconmicoe
menos poltico o discurso educacional como tambm leva a traduzir valores prprios da
ticapblicaecvicanaclavedatica
PG.261
do livre mercado e do consumo: a solidariedade e a cooperao cedem lugar assim
competioeaomritoindividualcomometaseducacionaisfinaisou,dequalquerforma,
so reconsideradas meramente como estratgias metodolgicas para obter maior
rendimentoeprodutividade.
Na realidade, toda esta transmutao est direcionada para consolidar uma mudana de
sentidoqueenvolveafunodoaparatoescolarcomrespeitoformaoereproduodos
sujeitos sociais. Tratase de conduzir os esforos formativos da escola em direo
constituio de consurnidores (Santos, 1993), redefinindo sua antiga intencionalidade e
tendnciaaformarcidados.Comosesabe,aescolaridadepblica,obrigatriaegratuita,
esteve, em seus fundamentos, associada poltica cultural dos grupos de poder liberal
oligrquicos que, a partir de fins do sculo passado, fizeram sua a misso de construir
estadosnacionaisnaAmricaLatina.Atravsdestesestados,tentaramcivilizar,modernizar
enormalizarasincipientesedispersassociedadescivisdospasesdaregido,assimcomo
integrarehomogeneizarseusprincpiosculturaiseeconmicosdeacordocomcritriose
padresdecondutasocialprprios.ComoapndicedoEstado,aescolafoiconvertidano
instrumento privilegiado para introduzir (aps o uso da violncia fsica) as populaes
brbaras a um at ento indito universo de significados e de valores. A partir desse
princpioeducativoquechamarei,apenasprovisoriamente,deliberaloligrquico,aparecia
como clara e evidente a necessidade de disciplinar e qualificar as massas para que pudes
sem participar da vida nacional (ou seja, para integrar cada um dos indivduos que
habitavam os territrios dos pases em questo como membros das respectivas
comunidadesnacionais)eparaincorporlas,deformacontroladaerestrita,aumsistema
dado de dominao poltica (que, naquele tempo, exclua o voto uni versal, obrigatrio e
secreto).
Noobstante,aconstruosocialehistricadanoodecidadaniaultrapassouem
muitooslimitespolticoseideolgicos
5Oestilodiscursivodosnumerososdocumentosetextospreparadospororganismosdecrditoede
cooperaointernacional(BancoMundial,FundoMonetrioInternacional,CEPAL,etc.),orientadosa
promover e recomendar a modernizao dos sistemas educacionais dos pases em
desenvolvimento,umdosexemplosmaisilustrativosdestatransformaoterminolgica.

PG.262
impostospelosgruposdepoderinstaladosnoEstado.Poucoapouco,aolongodosculo
XXesempreapartirdaslutasdemocrticasdossetoressociaisdominadoselafoise
tornando repleta de contedos e valores que, sob a rubrica de uma srie de direitos,
resguardaram os indivduos e grupos desfavorecidos tanto da violncia das relaes
econmicasassimtricasestruturadasporummercadopuro,comodainjustiadasrelaes

polticasestabelecidaspelomodelodedominaooligrquica.Emprimeirolugar,anoo
decidadaniafoimarcadaporumconjuntodedireitospolticosindividuaisque,demaneira
progressiva,foidandonovosignificadonaturezaeaosalcancesdemocrticosdoespao
pblico.Esteprocesso,iniciadocomdeclaraesformaisacercadaigualdadedoshomens
perante a lei, continuou com a conquista do sufrgio universal dos vares e se fechou
com a incorporao das mulheres ao voto e, por meio dele, vida poltica. Logo, foi
anexado um conjunto de direitos coletivos mediante os quais os grupos sociais que
constituam as coletivida des nacionais foram autorizados a formar associaes
representativas legitimadas (partidos polticos, sindicatos, movimentos sociais e cvicos)
paralutarpelosdireitosdecadasetor.Finalmente,outrogrupodedireitossociaisencerrou
amodernadesignaodecidadaniaaooferecerumabaselegalquegarantisseavidadigna
de todos os habitantes do territrio e que minimizasse as conse qncias perversas e
antidemocrticas (misria, pobreza e marginalidade) das relaes econmicas do
capitalismo.
Tentasedestruiraimagemcoletivadeumasociedadedecidadosque,emvirtudedeseus
direitos, negocia e luta por seus interesses de grupo e pela democratizao da vida
econmicaesocialnaarenapoltica,emfavordaimagemdeumasociedadesemcidados
edeconsumidoresemcompetio.Aindaqueaticadoconsumoprometaumuniverso
delivreescolha(deescolhasracionaiseautnomas)paraosindivduosconsumidores,ao
desconsiderareocultarasdesigualdadeseassimetriasenvolvidasnasrelaesdepodere
aoapagaroquadroqueregula
6 Novamente, em alguns documentos amplamente difundidos de organismos internacionais,
argumentaseafavordasvantagensquesupeoquesedenominamodernacidadania.Entretanto,de
moderna resta pouco, j que se suprime toda a considerao ao conflito e poltica temticas
prediletas da modernidade. Assim despojada, seria melhor chamla ainda que soe paradoxal
cidadaniaparaomercado

PG.263
apoltica,oqueemrealidadegaranteeimpeareproduoaproduodesujeitossociais
com escassa autonomia na compre enso e interveno crticas no mundo social. Ainda
que,apartirdesuasprpriasenunciaes,osapologistasdomercadoeconsumoapaream
como militantes da individualidade respon svel, uma anlise razoavelmente profunda
das conseqncias implicaes de suas propostas nos leva a afirmar sua vocao pan
dissolverassubjetividadesconstrudashistoricamentepelamaioriaseparaproduziroutras,
caracterizadasporumafortheteronomiaealienao(Santos,1993).
Emresumo:nocontextovalorativoeideolgicodefinidopeloprincpioeducativodaNova
Direita,aescolacolocadaaindaquenoexclusivamenteemumlugarestratgicoe
comc peachave: receptora e ao mesmo tempo instrumento de uma patente poltica de
reforma cultural de sinal regressivo e antide mocrtico. No obstante, superando as
premissas redutivas de qualquer teoria da imposio (Apple, 1989), ainda possvel
constatar certa fora efetiva de tradies culturais, polticas e pedaggicas
democratizadoras (aquelas levantadas pelas bandei ras do bem comum contra as do
interesseprivado)naconstituiodosatoreseducacionaisematerializadaemsuaslutas
e resistncias s pretenses dualzantes e marginalizantes dos neoconservadores e seus

aliados.Poristo,aescolaaindaumespaosocialconflitivoemarcadoporcontraditrios
processos de pro duo simblica. A crise da escola pode ser entendida, deste modo,
comopartedeumacrisedesentidoque,emboraaatravsse,determinandoaslutasquese
doemseuinterioreemseucontextoimediato,tambmenvolveanomeaomaisgenrica
dosocial,dopossveledodesejvel.
PRINCPIOEDUCATIVOECURRCULOOFICIAL
Talvez um dos cenrios educacionais onde a marca do princpio educativo neoliberal
adquire maior densidade (e onde, portanto, a crise de sentido da escolaridade pblica
manifestamaiordramaticidade)sejaoconstitudopelocampodedefinio,colocaoem
aoeatuaodocurrculo.Eporestemotivoqueoseducadoresprogressistaslhedevem
atribuiruminteresseparticularemsuaspesquisaseemsuaslutasparaaemocratizaoda
PG.264
escola. Sobretudo a partir da constatao da tradio crtica de que o currculo pode ser
considerado como um terreno de produo e criao simblica e cultural que,
conseqentemente, atua como uma unidade geradora de sentidos, significados e sujeitos
(Surez,1995BarbosaMoreira&Silva,1994).
Em princpio, os projetos curriculares podem ser entendidos como objetos culturais,
produzidosmedianteatradioseletiva(Williams,1980)deumdadogruposocialque,em
funo de relaes de poder favorveis, prioriza a incluso hierarquizada de certos
contedos e valores (prprios) como se fossem objetiva e universalmente vlidos e
legtimos,emdetrimentodeoutros(alheios),aosquaisdesqualificaouignora:aqueo
princpio educativo opera, enquanto vontade cultural que se impe em virtude de certa
violnciasimblica,demodocriativoedestrutivo.Porisso,ocurrculotambmpodeser
entendidocomouminstrumentodepolticapblicaesuaformulaopodeservistacomoo
resultado sinttico de um (oculto) processo de debate ou de luta entre posicionamentos
pedaggicos,sociaisepolticosmuitasvezesopostoseantagnicos.
Podese compreender assim como a tradio seletiva que estrutura e organiza o
currculocumpreumpapelcentralnatraduodapolticacioconhecimentooficial(Apple,
1994)noscontextosescolares.Eacorreiadetransmissodaestratgia(dereforma)cultural
dominante em direo a mbitos microssociais especficos, destinados a materializar o
processodeconstruo
7AnthonyGidderis,emseuartigoElestructuralismo,eipostestructuralismoylaproduccindela
cultura (1990) oferece uma minuciosa descrio das caractersticas fundamentais dos objetos
culturais. Distinguindoos das situaes sociais de copresena (interaes faceaface) ou da
conversao informal, o autor os define como textos ou artefatos que transcedem os contextos de
estado/presenamasquesodistintosdosobjetosemgeral,namedidaemqueincorporamformasde
significaoampliadas(p.280).Aomesmotempo,detalhaosseguintestraos:a)implicamemum
distanciamento entre o produtor e o consumidor b) este ltimo adquire uma importncia
significativanoprocessoderecepoedeinterpretaodoscontedosculturaisdoobjetoemquesto
e) so meios duradouros de transmisso atravs dos contextos e do tempo d) supem um meio de
armazenamento e implicam modalidades de codificao especficas e) estabelecem meios de

recuperao da informao armazenada f) seu uso requer certa capacidade tcnica para recuperar a
informaoarmazenada.Finalmente,oautoracentuasuaimportncianasociedademodernaenquanto
introduzem novas mediaes entre a cultura, a linguagem e a comunicao (p. 281). Embora o
tratamento do currculo seja enriquecido mediante este panorama, por razes de pertinncia e de
espao,deixoparaoutraoportunidadeestendermenestetema.

PG.265
hegemnica, mediante a conformao de subjetividades de acordo com os interesses e o
projetopolticoglobaldosgruposdepoder.Osconhecimentos,valores,regras,recursose
normasdecompoitamentosdefinidospelocurrculooficialconfiguram,aindaqusempre
de maneira contraditria e conflitiva, um mandato soci lizador que, ao interpelar
pedaggicaeideologicamenteossujetos,osconstituieoshabilitainstrumentalmentepara
perceberatuaremumdadouniversosignificativo8.
Omandatosocializadordocurrculorepresenta,destaformaaversoescolarizada
do princpio educativo dominante. Mas, po outro lado, a fora socializadora do currculo
nunca se afirma imprime impune e diretamente sobre os sujeitos. Esses oper leituras
diferenciadas e mediaes a essa transmisso (e, em algun casos, inclusive resistncias)
fundadas em suas prprias forma culturais ativas de autoconstruo (Willis, 1993). O
resultad deste processo (isto , a constituio dos indivduos) envolve compromete
necessariamenteacapacidadecriativaeinterpretativadosagentesemformaocomoum
dos momentos definido res da identidade coletiva e individual. As experincias da vida
grupal(tnica,declasse,degnero,degerao,etc.),asreminiscnciasdecertosaspectos
daprpriabiografia,fragmentosdmemriasocialehistricae,inclusive,certoscontedos
culturai incorporados sob a forma de capital cultural so elementos que consciente ou
inconscientemente,exercemumpapelsignificativnarepresentaoeatuaodocurrculo.
No obstante, o currculo oficial constitui o script em relao ao qual os atores
representaroseuspapis,delimitandooespacdopossveledodesejvel.Ou,emoutras
palavras: ainda que o desenvolvimento efetivo das prticas escolares (sociais, culturais.
pedaggicas)prescritaspelocurrculooficialimpliquesempreaexistncia(paralela)deum
currculo representado, atuado e vivido (Surez, 1994) que supe a atuao criativa e
relativamente autnoma dos atores escolares , como instrumento da poltica cultural
oficializada,omandatosocializadordominanteoqueconfiguraeregulaoespaosociale
pedaggicodecopresena
8NoexcelenteensaiodeTherborn(1987)humaminuciosadescriodeinterpelaesideolgicas
realizadas pelo Estado. Em Outro trabalho (Surez, 1994), trabalhei as interpelaes ideolgicas
desdobradas a partir da atuao do currculo, enquanto espao e mandato socializador de sujeitos
pedaggicos.

PG.266
(relaes faceaface) no qual intervm com relativa eficcia e silenciosamente as
determinaes polticas e culturais hegemnicas das integraes maiores. A posio que
ocupam os adultos qualificados (professores) para a reproduo e transmisso de uma
seleo particular e arbitrria (social e histrica) de uma cultura, os modos considerados
legtimos para fazlo e avalilo, a posio das crianasalunos no contexto de diversas
situaesdeensino(relativamente)controladas,asrelaesentreambos,asrelaesdestes

com o conhecimento vlido e legtimo (oficial), com os valores, so apenas alguns dos
aspectosdavidacotidianaescolarqueaparecemmarcadospelossentidoscontidosnesses
artefatosnormativosderegulaopolticaemoral.
Podese dizer, ento, que os movimentos dos indivduos para constituir
autonomamente sua identidade social e pedaggica dentro das margens institucionais da
escola so direcionados e controlados pelas afirmaes e sanes culturais, ideolgicas e
axiolgicas que estabelecidas pelas definies curriculares oficiais. Na medida em que a
ticadolivremercadoedoconsumoconsigapenetrarosentidodocurrculo,ofundamento
mesmo das prticas escolares ser transformada pela predominncia das mercadorias
culturaisepelasrelaessociaisepedaggicasqueestasdeterminam.Porisso,alutapor
umadefiniocoletivadocurrculoisto,pelademocratizaodoscritriosdeseleo,
classificao, hierarquizao e organizao de conhecimentos e de valores a incluir no
currculo,antesdetudo,umalutapolticaetica.
NOTASPARAARECONSTRUODO
DISCURSOPEDAGGICOCRTICO
Odesafioenfrentadopeloseducadoresprogressistasedeesquerdafaceaoataquedaescola
pblicaextremamentedifcil.Asituaohojeaindamaisextremaeperigosaqueaquela
queapareciadefinidapelatendnciadualizanteeantidemocrticaimpressanosprojetosdos
gruposdepoderdominantesquesemoviamdentrodelimitesideolgicos,culturaiseticos
prximos do liberalismo clssico. Sobretudo porque, ento, a lgica que articulava os
discursos e as prticas polticas e polticoeducativas dominantes respondia a uma
racionalidade explorada, conhecida, cotidianamente combatida. A anlise de tal realidade
permitia
PG.267
fazer uso de conceitos e categorias crticas cunhadas por uma longa tradio terica
acostumadaadiscutirealutarcontraocapitalismoeseusidelogos.Tratavase,ento,de
revelarocarterreprodutordeidentidadessociaisedesubjetividadesaelasrelacionadas,
noaparatoescolar.Masaexistnciamesmadaescolapblicanoerapostaemdvida.No
fundamental(isto,emsuafuncionalidadeparaperpetuarrelaesdepoderassimtricas),
a direita tambm a defendia como um espao prprio, adequado para cumprir com seus
prprios propsitos ou, no mximo, plausvel de ser encaminhada segundo seus prprios
interesseseprojetos.
Frentesinditastransformaesdocapitalismodefimdesculo,foraideolgicadas
argumentaes e propostas de seus novos intelectuais orgnicos e queda de certos
paradigmastericosprprios,oseducadorescrticosenfrentamhojeumduplodesafio.Por
umlado,devemcontestarcomurgnciaompetoarrasadordaofensivaneoconservadorae
neoliberal, mediante a produo de um discurso pedaggico que expresse o questiona
mento radical da poltica de reforma cultural condensada no que denominei princpio
educativo da Nova Direita, bem como a delimitao conceitual e prtica de espaos
estratgicosparaalutaearesistnciadasmaioriasedosgrupossubordinados.Poroutro
aindaqueconstituindoumacondiodepossibilidadedoanterior,devem(re)construir

novas categorias analticas e interpretativas que permitam vincular a compreenso dos


processos,relaeseprticaseducacionaisinstitucionalizadascomossentidosculturais(e
tambmpedaggicos)queseconstroemforadaescola,masqueaincluemeadeterminam.
Ascontribuesdeumateoriaculturalcrtica(comoasrealizadasjhvriosanospelos
Estudos Culturais Britnicos) so imprescindveis para esta empresa de reconstruo e
ampliaoterica.
Alm disso, para que esse discurso pedaggico adquira urr carter radicalmente
democratizador e contribua para a elabora o de uma plataf orma moral coletiva para a
defesa e a luta pelo direitos cvicos, polticos e sociais dos grupos sociais (majoritrios
deslocados pela proeminncia da tica do livre mercado e dc consumo, tambm
necessrio redefinir a linguagem da ticc pblica e da cidadania. Tratase no apenas de
estimularamemriasocialehistricadossetoressubordinadospararecuperar
PG.268
sentidodemocrticodevelhaslutasevelhasconquistas,mastambmdepromover,ampliar
e aprofundar o debate coletivo em torno de valores que priorizem e reivindiquem a
igualdade,orespeitosdiferenas,asolidariedade,obempblico,ajustia.Somenteneste
quadro, a luta para contestar a poltica do conhe cimento oficial moldada nas propostas
curriculares e para impor critrios de seleo e organizao de contedos de carter mais
democrticoscomearoaterumsentidopolticoenomeramentetcnico.
Finalmente,oseducadoresradicaistambmdeveroestaratentosemergnciasilenciosa
defocosderesistnciaedeoposioinusitados.Assimcomoalgicadeconquistacultural
daNovaDireitatemtidocertoxitoaotransformaraarenadeluta,possvelpensar(ea
nova teoria educacional crtica ter que estar preparada para isto) que as foras sociais e
polticasdemocrticaseprogressistasencontraroepercorrerocomosempreofizeram,
em virtude de sua capacidade criativa e de ao relativa mente autnoma novos
caminhosparaconstruirumpresenteeumfuturomaisjustosedignosdeseremvividos.
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Esteensaiofoiescritoespecialmenteparaopresentelivro.

TraduodeVniaPaganiniThurler.

DanielH.SurezprofessordaUniversidade
deBuenosAires.
PG.270
10
MicheaelW.Apple&AnnitaOlliver
INDOPARAADIREITA
AEDUCAOEAFORMAO
DEMOVIMENTOSCONSERVADORES
Portodoopas(EstadosUnidos),osconservadorestmformadoorganizaesnacionais
paralutarcontraoconhecimentooficialdasescolas.Essasorganizaescomfreqncia
alcanamgruposlocaisdecidadospreocupadoseoferecemassistnciafinanceiraelegal
em suas batalhas contra os sistemas escolares, nos nveis estadual e local. Os grupos
CitizensforExcelienceinEducation,EagleForum,WesternCenterforLawandReligious
Freedom e Focus on the Family esto entre os mais ativos. Alm disso, Mel e Norma
Gablerdesenvolveramumsistemadeoposioqueauxiliapaisegruposdedireitaemtodo
o pas nas suas tentativas de desafiar as prticas e polticas educacionais e de mudar o
contedo dos livros ou tirlos das escolas. A Direita Crist se tornou um movimento
poderoso que cresce nos Estados Unidos, um movimento que tem conseqncias
importantes para deliberaes sobre poltica educacional, currculo e ensino (Del fattore,
1992).
Podesertentadorveramarcadessasorganizaesemtodososlugares.Naverdade,este
seria um erro grave, no apenas empiricamente, mas tambm conceitual e politicamente.
Embora haja intenes em jogo, no podemos ver os movimentos direitis tas de forma
apenasconspiratria.Sefizermosisso,nosreduziremosacomplexidadequecircundaa
polticadeeducao,masnosrefugiaremosemoposiesbinriasdebomemau.Desse
PG.271
modo,ignoraramososelementosdepossvellucidezcontidoseiilgiznsgruposdeopos4o
(at mesmo os de direita) e ignoraramos tambm os lugares onde poderiam ter sido
tomadasdecisesquenocontribussemparaoseucrescimento.

Aquestobsicadestapesquisa:comoadireitareligiosacresce?Sustentamosqueistos
podesercompletamentecompreendidoquandoenfocamosasinteraes,quemuitasveze
ocorrem num nvel local, entre as instituies do estado e as vidas dirias de pessoas
comuns.
De forma alguma desejamos minimizar a implicaes de crescimento dos movimentos
sociais de direita. Na verdade, restaurao conservadora est tendo influncias
verdadeiramentenegativasnasvidasdemilhesdepessoasemvriospases(Apple1993a
Katz,1989Kozol,1991).Emvezdisso,queremosdaumavisomaisdinmicadecomoe
por que tais movimento realmente so vistos como atraentes. Com muita freqncia, a
anlises atuais no s tomam como dado precisamente aquilo que tem que ser explicado,
mascolocamtodaaculpapelocrescimentodasposiesdedireitasobreaspessoasquese
tornam direitistas. Ningum d ateno aos conjuntos maiores de relaes qu podem
impeliraspessoasemdireoaumaposiomaisagressivamentededireita.Eexatamente
estenossoargumento.Apessoasmuitasvezessetornamdireitistasdevidossuasintera
escominstituiesinsensveiseindiferentes.Dessemodo,partedenossoargumento
quehumantimaligaoentreaformacomooestadoestestruturadoeageeaformao
demovimentoeidentidadessociais.
No que se segue, combinamos elementos de anlises neo gramscianas com elementos de
anlisespsestruturais.Nossoobjetivo,emparte,demonstrarcomoasprimeirascom
sei foco no estado, na formao de blocos hegemnicos, em nova alianas sociais e na
gerao de consentimento e as ltimas com seu foco no local, na formao da
subjetividadeedaidentidadeenacriaodeposiesdesujeitopodemserutilizadade
maneiracriativaeconjuntaparailuminarelementoscrucialdapolticadaeducao(Curtis,
1992).Subjazaessaanliseumaposioparticularsobreadireoqueapesquisacrtica
deveriatomar.
Em outras publicaes, um de ns argumentou que em grande parte da literatura crtica
atual nossas palavras adquiriram asas. Acrescentamos cada vez mais camadas tericas,
sem chegar nunca a tratar com seriedade as complexidades reais e existentes da
escolarizao. Isso no um argumento contra a teoria. Na verdade, significa assumir a
posio de que nossas eloqentes abstraes ficam extremamente enfraquecidas se no
tiverem como referncia o suposto objeto dessas abstraes a escolarizao e suas
condies econmicas, polticas e culturais de existncia. Nesse sentido, bom que nos
deixemos tocar pelo cotidiano que envolve a poltica das instituies educacionais. Na
ausncia disso, muitos tericos crticos da educao cunham certos neologismos que
ficam em moda, mas permanecem por demais desligados das vidas e lutas de pessoas e
instituiesreais(Apple,1988).Nesteensaio,esperamossuperaressatendncia.
FORMAESACIDENTAIS
Como afirmam Whitty, Edwards e Gewirtz, em sua anlise do crescimento de iniciativas
conservadoras tais como as faculdades locais de tecnologia na Inglaterra, as polticas
direitistasesuasconsequnciasnemsempresooresultadodeiniciativascuidadosamente
planejadas(Whitty,Edwards&Gewirtz,1993).Muitasvezeselastmumcarteracidental.
Isso no significa dizer que no haja intencionalidade. O que queremos dizer que as
especificidadeshistricasdassituaeslocaiseascomplexidadesdasmltiplasrelaesde

poderemcadalocalfazemcomqueaspolticasconservadorassejamaltamentemediadase
tenham con sequncias inesperadas. Se isto acontece em muitos casos de tentativas
explcitas de levar a poltica e a prtica educacionais para uma direo conservadora,
ainda mais verdadeiro quando examinamos a forma como sentimentos direitistas crescem
entreatoreslocais.Amaioriadasanlisessobreadireitapressupemumasriedecoisas.
Commuitafreqncia,elaspressupemummovimentoideolgicounitrio,vendoocomo
umgruporelativamentesemcontradies,aoinvsdevlocomoumconjuntocomplexo
dediferentestendncias,muitasdasquaisestonumarelaotensaeinstvelumascomas
outras.Muitasanlisestambmconsideramadireitacomoumfato,comoalgodado.
PG.273
Nessas perspectivas ela prexistente como uma fora de estrutura o compacta que
capazdefazerincursesnocotidianoeemnossosdiscursos,deformabemplanejada.Essa
formadeanlisestomacomodadaprecisamenteaquestoumadasmaisimportantes
queprecisaserinvestigadacomoadireitaseforma?
Emumtrabalhoanterior,argumentamosqueaspolticadireitistassofeitas,muitas
vezes,decompromissostantoentredireitaeoutrosgruposquantoentreasvriastendncias
dentrodaalianaconservadora.Assim,osgruposreligiososfundamentalistas,ospopulistas
osautoritrios,osneoliberais,osneoconservadoreseumafraoparticulardanovaclasse
mdi encontrar todos, um lugar sob o guardachuva ideolgico (fornecido pelas amplas
tendncias de direita. Tambm mostramos como os discursos conservadores agem de
maneirascriativaspardesarticularconexesanterioreserearticulargruposdepessoasnesse
movimento ideolgico mais amplo, ao fazer conexes con as esperanas, medos e
condies reais do cotidiano das pessoas e ao fornecer explicaes aparentemente
sensatas para os problemas atuais pelos quais as pessoas esto passando (Apple 1993a
Apple, 1993b). Entretanto, isto tambm d a impresso de que o criativo projeto
educacional no qual a direita est engajada convencer um nmero considervel de
pessoas assunirem aliana mais ampla abre seu caminho, no nvel local a passos
planejadoseracionais.Epossvelquenosejabemassim.
Queremos argumentar que, em muitos casos, experincias e acontec muito mais
mundanos subjazem no nvel local, virada direitista. Embora a direita esteja realmente
engajada em esforos planejados para levar nossos discursos e prticas para direes
particulares seu xito em convencer as pessoas depende daquilo que Whitty, EdwardS e
Gewirtzchamaramdeacidentes.Naturalmente,osacidentesmuitasvezesobedecema
um padro e so, eles prprios resultados de relaes complexas de poder. Mas o
argumentocontinuavlido.Aaceitaodetendnciasconservadorasnemsempreobedece
aformasplanejadasdeconvencimentoepodeenvolvertensesesentimentalcontraditrios
entreaspessoasque,aofimacabamsetornandoconservadoras.
PG.274
Descreveremos,primeiramente,oconjuntodesuposies,medosetensesquesubjazem
direitaculturalereligiosanosEstadosUnidos.Ento,queasformaspelasquaisoestado
burocrtico tmse desenvolvido esto idealmente feitas para confirmar esses medos e
tenses. Em terceiro lugar, exem plificaremos esses argumentos focalizando um caso
especfico, no qual uma controvrsia sobre livros didticos levou formao de
sentimentos direitistas numa comunidade local. Por fim, quere mos sugerir algumas

implicaes importantes desta anlise para a poltica da educao e para os esforos de


oposioaocrescimentodemovimentosdeultradireitanaeducao.
UMMUNDOPERIGOSO
Humahistriacontadaporumaprofessorasobreumadiscussoquesurgiuemsuaturma
de escola primria. Alguns/algumas estudantes estavam conversando, de forma bastante
agitadasobrealgumaspalavrassujasquetinhamsidorabiscadasnaparededeumprdio
durante o Dia das Bruxas (Halloween). Mesmo depois de a professora ter pedido s
crianasquesepreparasemparasualiodelinguagem,amaioriadelascontinuouafalar
sobre aquelas palavras. Como geralmente acontece, a professora percebeu que isto no
poderia ser totalmente ignorado. Ela perguntou a seus/suas alunos/as o que tornava as
palavrassujas.Istoprovocouumalongaeprodutivadiscussoentreaquelascrianasde
2sriesobrecomocertaspalavraseramusadasparamagoaraspessoasecomoistono
eramuitocorreto.
Durante toda a discusso, um garoto no tinha dito nada, mas era evidente que
estava profundamente envolvido em ouvir. Finalmente, ele levantou a mo e disse que
conheciaapalavramaissujadomundo.Estavaconstrangidodemaisparadizerapalavra
em voz alta (e tambm sabia que seria inadequado at mesmo proferila na escola). A
professorapediulhequeviessemaistardeesussurrasseapalavraemseuouvido.Durante
o
1 Essas suposies talvez no sejam totalmente as mesmas em outras naes, especialmente com
respeitoforarelativadofundamentalismoreligioso.Almdisso,nohumaconcordnciaabsoluta
entretodosossegmentosdadireitaculturalereligiosa.Parafacilitaraapresentaoaqui,entretanto,
desconsideramosessasdiferenas,aomenosporenquanto.

PG.275
intervalo, ele se aproximou da professora, colocou sua cabea perto da dela e,
silenciosamente,secretamente,disseapalavra.Aprofessoraesforouseparanoromper
em gargalhadas. A palavra suja, a palavra que jamais poderia ser proferida, era
estatstica.Opaidomeninotrabalhavaparaumaestaoderdiolocaletodavezqueas
pesquisasdeaudinciaeramdivulgadaselediziacomraiva:Essasmalditasestatsticas!
Oquepoderiasermaissujo?
Para um grande nmero de pais e ativistas conservadores, outras coisas so muito
mais sujas. Discusses sobre o corpo, sobre a sexualidade, sobre a poltica e sobre
valores pessoais ou sobre quaisquer das outras questes sociais em torno desses tpicos
constituemumazonadeperigo.Trabalharcomelasnumaescola,sejaqualforamaneira,
no uma coisa sensata. Mas, se, de qualquer forma, vo ser trabalhadas, esses ativistas
conservadoresexigemqueissosejafeitonocontextodasrelaestradicionaisderelaes
de gnero, da famlia nuclear, da economia de livre mercado e de acordo com textos
sagradoscomoaBblia.
Tomemos a educao sexual como exemplo. Para os conservadores culturais, a
educao sexual uma das formas extremas do humanismo secular nas escolas. Ela
atacada pela Nova Direita como uma forte ameaa ao controle que os pais possuem nas

escolasetambmporensinarvaloresquenosotradicionais.Paraacoalizodeforas
que compem a Nova Direita, a educao sexual pode destruir a moralidade familiar e
religiosa, ao encorajar a masturbao, o sexo antes do casamento, o sexo em excesso, o
sexosemculpa,osexoporprazer,osexohomossexual,osexo(Hunter,1988,p.63).Esses
gruposavemcomoeducaoparaosexoenosobresexo,oquecriarumaobsessoque
pode anular a moralidade crist e ameaar os papis sexuais determinados por Deus
(Hunter, 1988). Estes foram elementos importantes na intensa controvrsia sobre o
RainbowCurriculum,nacidadedeNovaJorque,porexemplo,ecertamentecontriburam
para os bem sucedidos movimentos para demitir o secretrio de educao da cidade. A
viso dos papis de gnero que h por detrs desses ataques impressionamte. Allen
Hunter, um dos observadores mais perceptivos da agenda conservadora, argumenta que a
NovaDireita
PG.276
vafamliacomoumaunidadeorgnicaedivinaquedeterminaoegosmomasculinoea
abnegaofeminina.(Hunter,1988,p.lS).Comoelediz:
Umavezqueosexodivinoenatural...nohqualquerespaoparaumconflitopoltico
legtimo... Dentro da famlia, mulheres homens estabilidade e dinamismo esto
harmoniosamente fundidos desde que no sejam perturbados pelo modernismo, pelo
liberalismo,pelofeminismoepelohumanismo,quenosameaamamasculinidadeea
feminilidadediretamente,mastambmatravsdeseusefeitossobreascrianaseosjovens.
..Mulheresverdadeiras,isto,mulheresquevemasimesmascomoesposasemes,no
ameaaro a santidade do lar buscando sua independncia. Quando homens ou mulheres
desafiam esses papis sexuais, eles rompem com Deus e com a natureza quando os
liberais, as feministas e os humanistas impedem que eles cumpram esses papis, esto
enfraquecendoosalicercesdivinosenaturaissobreosquaisasociedadeseapia.
Tudo isso est relacionado com a sua viso conservadora de que a prpria escolarizao
pblica um local de grande perigo (Apple, 1994). Nas palavras do ativista conservador
Tim La Haye, a educao pblica moderna a fora mais perigosa na vida de uma
criana: religiosamente, sexualmente, economicamente, patrioticamente e fisicamente(La
Haye, cit. in: Hunter, 1988, p.S7). Isso est ligado ao sentimento de perda que o
conservadorculturaltememrelaoescolarizaoecomunidade.
At recentemente, na perspectiva da Nova Direita, as escolas eram extenses do lar e da
moralidadetradicional.Ospaispodiamconfiarseusfilhossescolaspblicas,umavezque
elaseramcontroladaslocalmenteerefletiamvaloresbblicos
2 importante no ver tais posies como simplesmente irracionais. Para muitas mulheres da
direita,porexemplo,talopiniototalmentesensata,dadasascondiesemquevivem.JoanSherron
DeHartcompreendeissodeformacorretaquandodeclaraquedevemosverosprotestosdemulheres
antifeministascomorespostasracionaisdepessoasquevivemnummundointensamenteclassificado
pelogneroeprofundamenteprecrioummundoondeidentidade,legitimidadesocial,viabilidade
econmica e ordem moral esto profundamente enraizadas em categorias convencionais de gnero
(DeHart,1991,p.26l).

PG.277

e paternos. Entretanto, tomadas por foras elitistas e alien genas, as escolas agora se
interpementreospaiseosfilhos.Muitaspessoassentemafragmentaodaunidadeentre
afamlia,aigrejaeaescolacomoumaperdadocontroledavidacotidiana,dosseusfilhos
edaAmrica.Naverdade,aNovaDireitaafirmaqueocontroledaeducaoporpartedos
paisumprincpiobblico,poisnoplanodivino,aresponsabilidadebsicadeeducaros
jovenscabeaolare,diretamente,aopai.(Hunter,1988,p.57).

Podese ver aqui claramente, por que, a educao sexual se tornou uma questo
fundamental para os movimentos conservadores. Sua existncia mesma, e especialmente
seus impulsos mais pro gressistas e francos, ameaam elementos cruciais da viso de
mundodessespaiseativistas.
Naturalmente,questessobresexualidade,gneroecorponosoonicofocode
atenodosconservadoresculturais.Essaspreocupaesestoligadasaumagamamuito
maiordequestessobreoqueconstituiocontedoescolarlegtimo.Enessaarenamais
ampla de preocupaes sobre o conhecimento escolar que os ativistas conservadores
conseguiram algum xito em pressionar os editores de livros didticos e tambm alterar
certosaspectosdaspolticasestaduaisdeeducao.Istoimportante,umavezqueolivro
didticoaindacontinuasendoadefiniodominantedocurrculonasescolas,nosnos
EstadosUnidos,masemmuitasoutrasnaes(Apple&ChristianSmith,1991).
Porexemplo,aforadessesgrupospodeservistanaautocensuraadotadapelas
editoras.Dessaforma,porexemplo,algumaseditorasdeantologiasliterriasparaaescola
secundriatmconcordadoemincluirodiscurso1HaveaDreamdeMartinLutherKing,
mas s depois de retirar qualquer referncia ao intenso racismo existente nos Estados
Unidos(Dalfattore,1992,p.123).
Um outro exemplo dado pela lei do livro didtico no Texas, a qual obriga a
utilizaodelivrosdidticosqueenfatizemopatriotismoeaautoridadeedesestimulema
contestao. Como a maioria das editoras de livros didticos planeja o contedo e
organizao de seus livros de acordo com o que aprovado num pequeno nmero de
estadospopulosos,queemessnciaaprovam
PG.278
ecompramseustextosemtodooestado,istodaoTexas(eCalifrnia)umimensopoder
na determinao do que ser considerado como conhecimento legtimo em todo o pas
(Apple,1988Apple,1993aApple&ChristianSmith,1991).
CitandoalegislaodoTexassobrelivrosdidticos,oautordeumrecenteestudodescreve
essacontrovrsiadaseguinteforma:
O contedo do livro didtico deve promover a cidadania e a compreenso das
qualidades essenciais e das vantagens do sistema da livre empresa, enfatizando o
patriotismoeorespeitopelaautoridadeconstitudaepromovendoorespeitopelos
direitosindividuais.Oslivrosdidticosnodevemincluirextratosouobrasque
encorajem ou aprovem a desobedincia civil, a agitao social ou o desrespeito
lei,nemdevemconteridiasquesirvamparaenfraqueceraautoridadeouque
possam causar situaes constrangedoras ou interferncia na atmosfera de
aprendizado da sala de aula. Por fim, os livros didticos aprovados para uso no

Texasnodevemencorajarestilosdevidaqueseafastemdospadresgeralmente
aceitos na sociedade. O endosso dado pela lei do Texas livre empresa e aos
estilosdevidatradicionaisesuaproibiodailegalidadeedarebeliosoregular
mentecitadospelosativistasdolivrodidticoparaapoiarseusesforospararetirar
materiais que, do seu ponto de vista, promovem o socialismo, a imoralidade ou a
desobedincia(Dalfattore,1992,p.l39).

Ficaclaroaquiqueafamliaoblocoedificadordasociedade,abasesobreaqualtoda
aculturasesustenta.Eladcivilizaoseufundamentomoral.Aforaeaestabilidade
dafamlia,emessncia,determinamavitalidadeeavidamoraldasociedademaisampla
(Klatch,1987,p.Umadasmaneiraspelaqualelagaranteissoatravsdeseupapelcentral
na transmisso de valores morais e traos de carter adequados s crianas, valores
consideradoscomocapazesdeconstituirumaoposiodecadnciamoralvistaaonosso
redor,emtodaparte.
Entretanto,noapenasaposiodafamliacomofontedeautoridademoralque
importante neste caso. A famlia e seus tradicionais papis de gnero exigem que as
pessoasajamem
PG.279
favordobemestargeral,aomoderarabuscadoquetoimportanteno(supostamente)
mundopblicomasculino(Klatch,1987,pp.289).RebeccaKlatchobservaque:
Est implcita nessa imagem da famlia a concepo conser vadora social da natureza
humana.Ossereshumanossocriaturasdeapetitesejilimitados.Deixadossuaprpria
vontade, eles transforma o mundo num caos de paxeS insaciveis, assolado por um
egosmoestreito.Apenasaautoridademoraldafamliaoudaigrejacapazdelimitaras
paixeS humanas, transformando 05 interesses egostas em bemestar geral. A sociedade
ideal aquela que integra os indivduos numa comunidade moral, unidos pela f, pelos
valores morais comuns e pela obedincia aos preceitos da famlia, da igreja e de Deus
(Klatch,1987).

Nesta forma de conceber o mundo, todos os problemas da nao so atribudos


decadnciamoral.Ossinaisdadecadnciaestoemtodaparte:napromiscuidadesexual,
na pornografia, no aborto legalizado e no deslocamento do casamento, da famlia e da
maternidade (Klatch, 1987, p. Mesmo a pobreza genera lizada vista, nesta perspectiv
como sendo, na origem, um problema moral, mas no da forma definida pelos
progressistas, que vem a pobreza como a conseqncia de polticas sociais com pouca
preocupaoticapelosseusefeitossobreospobreseaclassetrabalhadora.Emvezdisso,
comoafirmouGeorgeGildernumdiscursoporocasioda0daderrotafinaldaEmendados
DireitosIguais:osproblemascruciaiSdospobresnosEstadosUnidosflsomateriais.Isto
algoquedevemoscompreender.OspobresnosEstadosUnidostmsidomaisricosque
os20%maisricosdetodaapopulao,duranteamaiorpartedahistriadopas.Elesso
algumas das pessoas mais ricas no mundo. Os problemas cruciais dos pobres no so
materiais,masespirituais(Gilder,citadoemKlatch,1987,pp.289).
Dada essa definio do problema a pobreza e outros aspectos da decadncia moral, to
visveis em nossas principais instituies, podem ser solucionados atravs da e moral, da

orao, do arrependimento e de um claro reconhecimento da centralidade da crena


religiosa,damoralidadeedadecncia(Klatch,1987,p.29).
PG.280
Nodevemosaceitarfacilmenteavisodeescolarizaoeaidiadarealidadequeest
por trs dessa viso que tais movimentos adotam. Talvez isto possa ser mais bem
compreendido atravs de uma carta enviada aos pais e ativistas conservadores pelo
EagleForum, um dos grupos de direita mais ativos, um grupo que est associado com
PhyllisSchlafly.AseguintecartaencontradaemtodosossistemasescolaresnosEstados
Unidos.Elatemoformatodeumanotificaoformalsobreosdireitosqueospaistmnos
conselhosescolares.
Para:
PresidentedoConselhoEscolar:
PrezadoSr.
Souopai(ouame)de__________quefreqentaaEscola___________Deacordocom
a legislao americana e as decises dos tribunais, os pais tm a responsabilidade bsica
pelaeducaodeseusfilhoseosalunospossuemcertosdireitosqueasescolasnopodem
negar.Ospaistmodireitodeassegurarqueascrenaseosvaloresmoraisdeseusfilhos
no sejam enfraquecidos pelas escolas. Os alunos possuem o direito de ter e manter seus
valores e padres morais sem manipulao direta ou indireta pelas escolas, atravs dos
currculos,livrosdidticos,materiaisaudiovisuaisoutarefassuplementares.
Portanto,pormeiodestavenhorequererquemeufilhonosejaenvolvidoemnenhumadas
atividadesoumateriaisdaescolalistadosabaixo,anoserqueprimeiroeutenharevisado
esses materiais e tenha dado meu consentimento escrito para seu uso: exames, testes ou
pesquisas psicolgicas e psiquitricas que sejam projetados para obter informaes sobre
atitudes,hbitos,traos,opinies,crenasousentimentosdeumindivduoougrupo
tratamento psicolgico e psiquitrico que seja projetado para influenciar as
caractersticascomportamentais,emocionaisouatitudinaisdeumindivduoougrupo
clarificaodevalores,usodedilemasmorais,discussodepadresmoraisereligiosos,
discusses livres ou com encenao de situaes envolvendo assuntos morais e jogos de
sobrevivncia,incluindoexercciosdedecisesentrevida/morte
ensino de temas que estimulem a morte, incluindo aborto, eutansia, suicdio, uso de
violnciaediscussessobreamorteesobremorrer
currculosquetratemdelcooledrogas
PG.281
instruosobreguerranuclear,polticanuclearejogosnuclearesnaclasse
currculosquepromovamoantiogovernointernacionalouoglobalismo

discusso e avaliao sobre relaes interpessoais, discusses das atitudes frente aos
paisepaternidade
educao sobre sexualidade humana, incluindo sexo antes do casamento, adultrio,
contracepo,aborto,homossexualismo,sexoecasamentosemgrupo,prostituio,incesto,
masturbao, bestialismo, divrcio, controle da populao e os papis dos homens e das
mulherescomportamentoseatitudessexuaisdoestudanteedafamlia
pornografia e quaisquer materiais contendo palavres ou que sejam sexualmente
explcitos
tcnicasdefantasiasguiadastcnicashipnticasimagenseestudodasugesto
evoluoorgnica,incluindoaidiadequeohomemsedesenvolveuapartirdeespcies
deseresvivosanterioresouinferiores
discussessobreabruxariaeooculto,osobrenaturaleomisticismooriental
filiaes e opinies polticas do estudante e da famlia crenas e prticas religiosas
pessoais
problemas mentais e psicolgicos e comportamentos de autoincriminao
potencialmenteconstrangedoresparaoestudanteeparaafamlia
avaliaescrticasdeoutrosindivduoscomquemacrianatemrelaesfamiliares
relaes privilegiadas e anlogas legalmente reconhecidas, como as dos advogados,
mdicoseministrosrenda,incluindoopapeldoestudantenasatividadesefinanasda
famlia testes de personalidade noacadmicos questionrios sobre a vida e atitudes
pessoais e da famlia tarefas autobiogrficas, livros de registro e dirios pessoais
incidentes plane jados de autorevelao treino da sensibilidade sesses de grupos de
encontro, debates, tcnicas do crculo mgico autoavaliao e autocrtica estratgias
projetadas de autorevela o (ex: zigzag) sociogramas sociodrama psicodrama
caminhadascomoolhosvendadostcnicasdeisolamento.
O propsito desta carta preservar os direitos do meu filho, d acordo com a Emenda de
ProteodosDireitosdoAluno(a
PG.282
EmendaHatch)aoLeiGeraldeDiretrizesdaEducaoedeacordocomseusregulamentos
publicados no Dirio Oficial de 6 de setembro de 1984 e que entrou em vigor em 12 de
novembro de 1984. Esses regulamentos fornecem um procedimento para entrar com
processos judiciais, primeiramente em nvel local e, depois junto ao Departamento
AmericanodeEducao.Seaescolaserecusarvoluntariamenteacolaborarpodeterseus
fundos federais retirados. Respeitosamente, peolhe que me envie uma resposta a esta
carta, anexando uma cpia de sua declarao de procedimentos para requerimentos dos
pais,quenotifiquetodososprofessoresdomeufilho,emantenhaumacpiadestacartano
arquivopermanentedomeufilho.Muitoobrigadopelasuacooperao.Atenciosamente...
Fica claro nesta carta o quanto o estado desacreditado. Aqui, a escola realmente um
localdeimensoperigo.Agamadeproibiestratadasdemonstraoestadodealarmedesses
paiseativistaseasrazespelasquaiselesqueremexaminarcomtantaminciaaquiloque
seus filhos esto supostamente vivenciando nas escolas. Nas mentes dos conservadores,

levantaressasobjeesnoconstituiumacensurasignificaprotegertodaagamadecoisas
quesoocentrodesuaessncia.
FORMAODOESTADOECONTROLEBUROCRTICO
no conflito em torno dessas questes que novos segmentos do estado so formados.
Freqentemente empregamos uma viso reificada do estado. O estado visto como uma
coisa.Elesimplesmenteestl.Entretanto,emtodososnveis,oestadoestemformao.
Almdeserumaarenaondediferentesgruposlutamparalegitimareinstituirsuasprprias
idiasediscursossobresuasnecessidades,oestado,eleprprio,(Fraser,1989),formado
etransformadotantonoseucontedoquantonasuaformaporessaslutas.
Por todo o pas, os distritos escolares estabeleceram mecanis mos para regular os
conflitos em torno do conhecimento oficial. Como mostramos, os movimentos sociais
populistas de direita, especialmente os fundamentalistas cristos, criaram objees fun
damentais (sem inteno de trocadilho) a uma ampla gama de currculos, pedagogias e
procedimentosdeavaliao.Assim,porexemplo,oslivrosdidticosdeleituraeliteratura
soquestiona
PG.283
dosporcausadeseuhumansmosecular,deseufavorecemdosocialismodocultismo,
por sua nfase excessiva na cultura da minoria e at mesmo por seu suposto apoio ao
vegetaria(Daifattore1992).
importantefocalizarascontrovrsiasemtornodoslivrosdidticos,porumasrie
de razes. Primeiramente, na ausncia de um currculo nacional oficial e explcito UOS
EstadosUnidos,olivrodidticopadronizadoqueempartereguladoeorientadoporsua
adoo pelos estados, fornece grande parte do quadro de referncia para um currculo
nacionaloculto(Apple,1993aApple&Christiamith,1991).Emsegundolugar,mesmo
quemuitos/asprofessores/asusemoslivrosdidticoscomoumpontodepartdaemvezde
algo que se deva seguir servilm acontece que os/as professores/as nos Estados Unidos
realmenteusam,deformanotvel,olivrocomooartefatofundamentaldasaladeaula.Em
terceiro lugar, a ausncia de um currculo nacional codificado e a histria do sentimento
populistaaquisignificaquemuitosdosprotestosmaispoderosossobreoquecontacomo
conhecimento oficial nas escolas tm centrado no prprio livro didtico. Ele fornece um
ponto de apoio ideal para revelar a dinmica que est por trs das polticas culturais da
educaoedosmovimentossociaisqueasformameque,aomesmotempo,soporelas
formados.
Dado o poder desses grupos muitos distritos escolares tm organismos e
procedimentos padronizados para lidar com eficincia e segurana com esses repetidos
questionamentos. Um dos efeitos de tais procedimentos que, com freqncia, as
instuies constroem os qustionamentos ao conhecimento oficial de uma forma muito
particularcomocensuraecomosepartissemdosnovosgruposorganizadosdedireita.
Assim,oaparatoeducacionaldoestadoseexpandecomoummecanismodefensivoparase
proteger contra essa presso populista. Isto tem implicaes tericas e polticas para a
formacomovemosopapeldoestadonapolticadaeducao,poisnocrescimentodetais
procedimentosburocrticosenoconserquentelapsodetempoqueelelevaparaadministrar

os questionamentos que a direita com freqncia encontra solo frtil. Para entender isso,
precisodizermaisalgumascoisassobrecomodeveramosveroestado.
PG.284
Uma forma melhor de estudar o estado vlo como um processo (Curtis, 1992, p.9).
Nas palavras de Bruce Curtis, a formao do estado envolve a centralizao e a
concentrao de relaes de fora e autoridade econmicas e polticas na socieda de. A
formaodoestadoenvolve,tipicamente,osurgimentoouareorganizaodemonoplios
dosmeiosdeviolncia,dafixaodeimpostos,daadministraoedossistemassimblicos
(Curtis, 1992, p.5). Em essncia, a formao do estado est relacionada com a criao,
estabilizaoenormalizaodasrelaesdepodereautoridade(Curtis,1992,p.3
Aeducaonoestimuneaesteprocesso.Issofazpartedeumahistriamuitomaislonga
naqualoestado,atravsdesuaadministraoburocrtica,procuraprotegerosinteresses
daeducaonoapenasdocontroledaselites,mastambmdasinflunciasdosimpulsos
populistasvindosdebaixo(Curtis,1992,p.32).Istocrucalparaahistriaqueestamos
narrandoaqui.
Ossistemasburocrticostmsubstncia.EmileDurkheimreconheceuhumsculo
atrs que a eficincia um constructo tico, cuja adoo envolve uma escolha moral e
poltica.Ajnstitucionalizaodaeficinciacomoumanormaburocrticadominanteno
umproblematcnicoeneutro.E,emprofundidade,umainstnciaderelaesculturaisde
poder(Curtis,1992,p.175).
Nenhuma burocracia consegue funcionar bem a menos que os que interagem com
ela adotem atitudes, hbitos, crenas ou opinies e orientaes especficos. Atitudes
adequadas frente autoridade, crenas apropriadas sobre a legjtimao do co
nhecimentoespecializado(expertise),disposioaseguirtodasasregraseprocedimentos
necessrios so fatores cruciais para a manuteno do poder (Curtis, 1992, p. 174),
mesmoquandosereconheceessepodercomoaceitvel.
Esteprocessodedeixarosinteressesdaeducaoresguardadosdocontroledaeliteedo
controle popular foi e um elemento, crucial na formao do estado (Curtis, 1992, p.l92
Apple,1993a,pp.6492).Oestadocresceparaprotegerasimesmoeaosinteressesauto
democrticos que ele representa dessas tentativas de controle. No caso dos
fundamentalistascristos,forasculturaisrebeldesvindasdebaixoos
PG.285
censorescriaramurnasituaonaqualoestadoexpandesuafunodepoliciamdo
saber e estabelecer novos organismos e procedimentos burocrticos para dirigir a
discordnciaparacanaislegtimos.
Curtisexpressaissodeformaexataecorretaquandodeclaraqueapadronizaoe
acentralizaodosjulgamentostendeatornarimplcitoaoinvsdeexplcitoocarterde
classe da adminisstrao educacional (Curtis 1992, p. 197). Os procedimentos
burocrticos que se tm estabelecido para promover o interesse pblico e que,
segundo algumas talvez o faam esto a para tentar for um consenso ao redor da

legitimao cultural e de sua aceitao que talvez possa estar enraizado em percepes
notavelmenteantagnicasdomundo.
Entretanto, o que acontece quando essas crenas e respostas adequadas e
apropriadas se rompem? O que acontece quando o estado perde seu controle sobre a
autoridadelegtimaquandoseusclienteseminteraocomeledurantealgumtempo
comeamarecusarseumonopliodaquiloquecontacomoautoridadesimblicalegtima?
Parapoderresponderessasperguntasqueremosagoranosvoltarparaaformacomo
estadinmicafuncionanomundoreal,aocolocarofocosobreoconflitoemtornodeuma
sriedelivrosdidticos,numdistritoescolarlocal,noqualaspartesemdisputatornaramse
bastantepolarizadasenaqualapressopopulistavindadebaixotornousecadavezmais
ativam conset Nesse processo mostraremos corno o funcionamento do estado burocrtico
fornece,deformaparadoxalumterrenofrtilparaqueospaissetornemdedireita.
PROFISSIONAISECENSORES
local deste estudo, Citrus \Talley, uma comunidade semirutal de aproximadamente
30.000 habitantes, agora relativamente prxima de vrias cidades maiores devido ao
crescimento do sistema interestadual de rodovias. Est no meio de um boom imobilirio
quepraticamenteduplicarapopulaodarea.Issovaiprovavelmentemudaroaspectodo
local,deumacalmacomunidade
3OmaterialnestaseotiradodeOliver(1993)

PG.286
rural, quase estagnada, para o de uma cidade pequena, mas em rpido processo de
crescimento.Amaiorpartedesuacrescentepopulaoconstituirse,provavelmente,de
pessoasquetrabalhamemcidadesprximas.
A renda familiar mdia em 1989, no incio da controvrsia, era estimada em US$
23.500.Osdadosdemogrficosindicamquequaseumquartodapopulaoatualtementre
65 e 79 anos de idade. A grande quantidade de pessoas da terceira idade e os
aproximadamente 50 estacionamentos de reboques (trailers) sugerem que muitas pessoas
tambmvemCitrusValleycomoumlocalatrativoparasuavidadeaposentados.
NohgrandesindstriasemCitrusValley,masacidadecomcertezagostariaque
algumasseestabelecesseml.Defato,omaiorempregadorodistritoescolar,comcerca
de600empregados,dosquaismetadesoprofessores/as.Em1980,72%dosadultosacima
de25anostinhameducaosecundriaoumenos.Aproximadamente10%eramformados
numafaculdade.Umapartesignificantedoshabitantescomgrausuperiortrabalhavaparao
distrito escolas. A populao de Citrus Valley 95% euroamericana, observandose um
lentocrescimentodapopulaolatina.Ebasicamenteumacomunidadedeclasseoperria,
mastambmcomumacrescenteecadavezmaisvisvelclassemdia,formadadepessoas
quetrabalhamemcidadesprximas.

MesmocomocrescimentodaPopulaoquemoraemCitrusValley,mastrabalha
em outra cidade, uma grande parte das pessoas da cidade mora a durante toda sua vida.
Algumdescreveuacomunidadedaseguinteforma:aspessoasaquipossuemumatica
deverdade.Elasacreditamemvalorestradicionais,emresponsabilidadeetrabalhamcomo
umacomunidade.
Certascoisassoevidentesnestabrevedescriodemogrfica.Umaanaturezacambiante
das relaes de classe na comunidade. As pessoas esto saindo da grande rea
metropolitanarelativamenteprximadeCitrusValley.Omedodaviolncia,umaprocura
por melhores escolas, aluguis mais baixos e outros elementos esto produzindo uma
situao na qual os membros da nova classe mdia esto se tornando acentuadamente
visveis na cidade. Esta frao de classe conhecida por sua simpatia para com uma
pedagogiacentradanacrianaeporaquiloqueBasil
PG.287
Bernstein chamou de currculo e ensino fracamente enquadrados e fracamente
classificados.
Em segundo lugar, a natureza cambiante da comunidade est ocorrendo num perodo de
temores visveis de mobilidade des cendente e de uma crise econmica bem real nos
Estados Unidos, na qual muitos estados do oeste e em particular aquele onde Citrus
Valleyselocalizaestopassandoporumamudanaeconmica,comsuasconseqentes
apreenses sobre o futuro. E desnecessrio dizer que as economias rurais certamente no
esto imunes a esses temores e mudanas. Para muitos indivduos, isto ter um profundo
impactonasuaformadeverafunodaescolarizao,noquedeveriaounoserensinado
equemdeveriacontrolla.Ecompreensivelmentebastantedifcil,paramuitoshomense
mulheresdaclasseoperria,fazerumaseparaoentreansiedadeseconmicasetemoresde
colapsocultural.
Colocadonomeiodessastransformaesedaspossveistensesquesubjazemaparente
tranqilidadeetradiodacidade,odistritoescolardecidiuseguirumanovaorientao
no seu programa de linguagem. Essa orientao seguia as diretrizes e cronogramas
planejadospeloDepartamentodeEducaodoestadoparatodososdistritosescolares.As
diretrizes do estado pressionavam fortemente os distritos escolares a usarem uma
abordagembaseadanaliteraturaparaoensinodalinguageme,naverdade,CitrusValleyj
tinhacomeadoantesautilizaressaabordagem,elaboradacombasenumncleodelivros
escolhidos pelos/as prprios/as professores/as. Tanto os/as professores/as quanto os/as
administradores/as estavam entusiasmados/as com o que eles/as percebiam como sendo o
sucessoinicialdeumaabordagemglobal,baseadanaliteratura.Ocaminholgicopara
4Noqueremosexagerarnossaleituradadinmicadeclassedessasituao.Aprprianovaclassemdiaestdividida.
Nem todas as suas fraes apiampedagogias invisveis como as definidas por abordagens globais do ensino da
lngua.BasilBernsteinapresentaahiptesedequeessesmembrosdanovaclassemdiaquetrabalhamparaoestado
tendem mais a aprovar essas pedagogias fracamente classificadas e fracamente enquadradas do que aqueles que
trabalhamnosetorprivado.Isso,almdasideologiasprofissionaisparticulares,podeexplicar,emparte,ofatodequea
maioriados/asprofessores/as,emboranemtodos/as,emCitrusValley,apoiouanfasenoensinoglobalizadodalngua
encontradanasdiretrizesdoestadoeemImpressions.Assim,atensoentreasvisesqueocampoeacidadetm
daeducao,assimcomoentreasvisesdasdiferentesclassespodenoservisvel.

eles/aserabuscarumasriedelivrosdidticosquecomplementasseosobjetivoseprticas
que,emparte,eles/asjseguiam.
Este estado em particular destina fundos para a compra dos materiais adotados
grande parte dos livros didticos passou pelo complicado processo de exame poltico e
educacionalnecessrioparaaaprovaofinalcomoumlivrodidticorecomendadopelo
Conselho Estadual. Setenta por cento desse oramento deve ser gasto nesses textos
recomendados, enquanto que a maior parte do dinheiro restante pode ser usado para
comprar material suple mentar. Os distritos escolares tambm podem usar seus prprios
fundos para comprar material no adotado, mas num perodo de crise fiscal isso
consideravelmentemaisdifcil.Assim,grandepartedodinheiroficadisponvelparalivros
didticos padroniza dos e comercialmente produzidos. A tarefa encontrar os livros que
maisseaproximamdaabordagemnaqualseacredita.
Entretanto,existemmuitosdessestextosdisponveis.Paraaumentaraprobabilidade
dequeumlivrodidticoemparticularsejaescolhido,aseditorascomfreqnciaoferecem
certosincentivos.Muitasvezes,porexemplo,aquantidadedemateriaisgrtisdadosaos
distritos escolares para uma editora considervel. Esta uma prtica comum entre os
editores, uma vez que a publicao de livros didticos um empreendimento altamente
competitivo(Apple,1988,pp.81105).NocasodeCitrusValley,adoaodessematerial
grtispareceuterinfludonaescolha.
Citrus Valley comeou o processo de escolha de uma nova srie de livros didticos de
linguagem no ano letivo de 198889. Este era o ano para mudar os livros didticos de
linguagemedeleitura,vistoqueosdistritosescolaresprocuravamseadaptarsdiretrizes
estaduais para novas sries. O resultado desse processo foi a escolha da srie de leitura
Impressions (Impresses), publicada por Holt, Rinehart e Winston. A srie usa uma
metodologia globalizada, baseada na literatura (urna metodologia enraizada numa
orientao curricular fracamente classificada), a qual este estado em particular esforase
paraimplementaremtodasasescolas.
Quando o ano escolar comeou no Outono de 1989, no havia razo para suspeitar que
haveria qualquer problema com Impressions, embora a srie tivesse sido questionada em
outrosdistritos,
PG.289
nesse estado e tambm em outros estados. Afinal de contas, os passos para se avaliar e
implementar uma nova srie tinham sido cuidadosamente seguidos. O distrito tinha
introduzidoanovasriecomconfianaeentusiasmo.Osmemorandosquecircularampelo
distrito aps a escolha de Impressions refletiam a satisfao de, aps muito esforo,
finalmenteteremfeitoumaescolhaquepareciaestardeacordocomasmetasdodistrito.
Emjunho,apsdizeraos/sprofessores/asquequase150caixasdosnovoslivrostinham
chegado, uma administradora do djstrjto proferiu uma sentena proftica. Ela escreveu:
tenhamumveromaravilhoso!Temosumestimulanteanonovonossaespera.Nunca
sefalarampalavrastoverdadeiras.
Nosdoisprimeirosmesesdoanoletivo,algunspaiseprofessorescomearamase
queixardoslivros.Ospaiscomearamficarpreocupadoscomocontedodostextos.Alm

do fato de a estrias assustarem, havia preocupaes sobre os valores contidos nelas e


sobreoserrosdeortografiaeimpresso.Ospasseopunhamaalgunsdosextratoscontdos
nos livros didticos qu o editor tinha enviado ao distrito. Por exemplo, um poema de um
livro da 5 srie era sobre porcos num pntano perto de alguma casas. Os porcos se
alimentavamdepeixesmortosecoisapodres,animaisafogados,plsticoeexcrementosde
vrios tipos O poema termina com os porcos consumindo toda a carne n lagoa e, tendo
adquirido agora uma predileo por e alimento olham em direo praia. O distrito
explicouqueopoemacarregavaumamensagemambiental.Paraospais,eleeraviolentoe
assustador,umaalegaoqueelesfizeramcomvigoraindamaisarespeitodealgunsdos
outrosmateriaiscontidosatmesmoemlivrosparacrianasmaisnovas.
Os pais comearam a conversar entre si e pouco a pouco un sentimento mais organizado
comeouasurgir,medidaqueomembrosdacomunidadeparticipavamdasreuniesdo
conselho escolar e encontrado nas igrejas locais. Finalmente, um grupo de pais formou o
Concerned Citizens of Citrus Valley ou CCCV (Cidados preocupados de Citrus Valley),
numesforoparaconvenceroConselhoEscolararetirarassries.OConselhoeDiretoria
daescolaagiramdeduasformasparadoxais.Elestrataramodesafioquasecomosefosse
um ato de agresso. Em essncia, prepararamse para a guerra. Ao mesmo tempo,
retardaram
PG.290
o processo de questionamento, canalizandoo atravs dos procedimentos burocrticos que
tinham sido desenvolvidos muitas vezes, por razes muito boas em vrios distritos
para que os/as professores/as e administradores/as pudessem se prote ger de ataques
externos. Dessa forma, atitudes adequadas, de um lado, e procedimentos eficientes, de
outro,acabamsejuntandonarespostadoestado.
Quase todo pai que era entrevistado e que se opunha aos livros declarava que seu
primeirocontatocomocontedodoslivrosdidticosocorreuquandoseusfilhoschegaram
casaperturbadosporumtrechoparticulardolivrodidtico.OspaisdoCCVVmedida
queseorganizavam,noqueriamseridentificadoscomgruposdefora.Elesachavamque
sua inteligncia estava sendo questionada quando os defensores dos livros acusavam o
CCCVdeestarsendocontroladoporforasexternas.Deacordocomeles,quandoseus
filhostraziamparacasaestriasqueperturbavamporque,digamos,causavampesadelosou
os assustavam, a primeira reao dos pais era de descrena. Os livros didticos eram
incuos. Assim, eles ficaram mais do que um pouco surpresos e decepcionados por
aquilo que eles consideraram como sendo uma reao demaisadamente enrgica do
conselhoedadiretoria.5
A medida que o conflito crescia, o CCCV comeava a organizar uma campanha de
destituio contra alguns membros do conselho. O sistema escolar fincou p contra os
censoresdaextremadireitaeaprpriacomunidadeficoumuitodividida.Paraoconselho
e para a diretoria da escola, o CCCV era um sintoma de um movimento nacional mais
amplodecensura,organizadoemtornodaagendadaextremadireita.Cedersignificava
submeter o conhecimento profissional especializado s foras da reao poltica. Para o
CCCVaquestosedefiniacada

5 Quase na mesma poca que os pais se queixaram dos livros pela primeira vez, alguns/algumas
professores/as tambm trouxeram queixas, mas de uma natureza diferente. Os/as professores/as
relataramquealgumasdasestrasnoslivrosnocorrespondiamaoqueestavanondice.Obviamente,
haviaumaclarapossibilidadedequeoslivroserradostivessemsidodistribudosouquetivessehavido
errosdeimpresso.Contudo,medidaqueoconflitoseintensificou,osindicatodocentelocalapoiou
energicamente a srie Impressions e a administrao do distrito escolar. De todos os grupos
envolvidosnesteestudo,os/asprofessores/asforamos/asmaisrelutantesaserementrevistados/as.Isso
compreensveldadosatensoeomedoenvolvidosnessasituao.

PG.291
vezmaisemtornodoconfrontoentreopoderdospaiseopoderdeumconselhoedeuma
burocracia escolares que se recusavam a levar a srio as reclamaes dos cidados. Eles
consideravamessaatitudearrogante.
crucial para a compreenso dessa situao o fato de que a liderana do CCCV s
comeouatentarformaralianascomdireitareligiosaapsconfrontaraadministraodo
distrito conselho escolar durante um longo tempo. De fato, as alianas entre o CCCV e
qualquer grupo externo nunca foram muito fortes. No final da controvrsia, uma pessoa
acabou se tornar um elemento de contato entre grupos de direita e est firmemente
consolidadadentrodeumaorganizaonacionalosdireitosreligiososenascampanhas
polticas da direita. Entretanto, mesmo nesse caso devese considerar que antes da
controvrsiaessapessoanoseraindiferenteataiscausascomoseopunhaaelas.
Quando os pais do CCCV foram repetidamente rejeitados pela liderana da escola local,
eles foram levados para a retrica e as idias da Nova Direita. Eles sentiram, de forma
correta no, que suas preocupaes foram desconsideradas e desprezadas desde o incio
pelaadministraoepeloconselhoescolardistrito.Apenasquandojtinhamsidobastante
desconsideradas pelos detentores da autoridade educacional, e s ento, comearam a
procurar fora da comunidade grupos com quem pudessem dialogar e que possussem
perspectivas semelhantes s suas se a natureza dos livros didticos que haviam sido
implementa nas escolas. Como organizao, os pais do CCCV continua: sozinhos, mas a
Nova Direita passou a ser vista como um conjuto mais atraente de crenas e como uma
aliadaideolgica.
Assim,mesmoquandoodistritofeztentativaslimitadasparaconvencerosqueprotestavam
contraosbenefcioseducacionaldanovapedagogiaedosnovoscurrculos,essesesforos
foram rejeitados. Ns tendemos a no aprovar as vises das autoridades que nos
desconsideram.Areaoimediatadasescolas,entodetrataressespaiscomoidelogosde
extrema direita que esto simplesmente interessados em censurar livros e professores
ajudouacriarascondiesparaocrescimentodosmovimentosideolgicosqueelastanto
temiam.
PG.292
Vamosexaminarissoumpoucomaisdeperto.verdadequeamaioriadosmembrosdo
CCCVeraoquesepoderiachamardetradicionalistas.Elesnaverdade,tinhammedoda
mudana.Gostavamdesuacomunidadecomoera(oupelomenoscomoelesapercebiam).

Em suas mentes, opunhamse srie de livros didticos porque achavam que ela era
violentaenegativa,capazdeassustarascrianas.Amaioriadacomunidadepareciaestar
inclinadanessadireotradicional.Entretanto,avisoqueospaisdoCCCVtinhamdesi
mesmos era a de quem tentava encontrar um meio termo entre a direita e o que eles
consideravam a esquerda liberal. A maior parte deles ficou bastante surpresa ao se
percebercaracterizadacomofazendopartedadireita.Suaautopercepoeraadecidados
quetrabalhavamduro,quequeriammanterposiesquelhespermitissemlevarsuasvidas
comovinhamfazendoatagora.Emmuitasocasies,elesreafirmaramaposiodeque
eramapenaspessoascomunsquequeriamomelhorparaseusfilhos.
Ospaisqueoriginalmenteseorganizaramparafazeroposioaoslivrosdidticos
eram pessoas de religies e convices polticas diversas. Eram catlicos, judeus,
protestantes tradicionais, protestantes evanglicos, fundamentalistas, mrmons, pessoas
sem religio e agnsticos. Tambm interessante o fato de que apenas alguns poucos
lderesdasigrejasenvolveramsenacontrovrsia,apoiandoabertamenteospaisdoCCCV
Havia pouca evidncia de que se tratava de uma questo religiosa fundamentalista,
inicialmenteorganizadaapartirdeforaouporlderesevanglicosansiososematacaras
escolas como baluartes do humanismo secular. Na verdade, por causa da diversidade
religiosaedarelutnciaemseremidentificadoscomoNovaDireita,muitospaisdoCCCV
estavambastantehesitantesemmanterreuniesnumaigreja.Entretanto,devidoescassez
de prdios grandes o suficiente para manter reunies com muitas pessoas, quando um
pastor local ofereceu sua igreja para o uso do CCCV, ela foi escolhida como local de
reunies,nosemalgumahesitao.
Havia outras caractersticas, entretanto, que pareciam dife renciar os membros do
CCCVdosoutrosnacomunidade.Emborafossemdevariadasreligies,emgeralelesno
tinhamcargospblicosoficiaisenosesentiampartedarededepoderda
PG.293
comunidade. Muitos expressavam sentimentos de estarem margem do poder local.
Tampoucoerameconomicamentehomogneos:ogrupoincluaempresrioseprofissionais
locais,bemcomomembrosdasclassesoperrias.
No primeiro encontro do CCCV, cerca de 2530 pessoas compareceram. No segundo
encontro, havia 75. Quando o conflito se intensificou, 700 pessoas lotaram a igreja local
quetinhasidooferecidaparaoencontro.Aintensidadetornouseevidentcnofatodequea
polcia foi mobilizada para uma reunio de conselho escolar convocado para discutir os
livros didticos. Mais de 250 preocupados membros da comunidade lotaram a sala dc
reunio.Atensoeravisceral.
Sob muitos aspectos, ento, a maioria dos pais do CCCV era no incio, o que se poderia
chamar de conservadores comuns, sem filiaes importantes com grupos ativistas de
direitaesemumaagendaideolgicaoureligiosamaisamplaquedesejassemimpingiraos
outros. Certamente, eles no viam a si mesmos como censuradores ideolgicos que
desejavamtransformarosEUAnumanaocristequedesconfiavamdetudoquefosse
pblico.
Reduzir o conflito a um protesto de pais relativamente ignorantes ou fundamentalistas
religiosos e simplrios que tentam usai a censura para promover as intenes de um
movimentodedireitamaisamplosignificainterpretarmalaformacomoosatorescomuns

seorganizamaoredordaslutaslocais,almdesubestimaressaspessoas.Adotarumatal
posio significa ver essas pessoa como idiotas ou marionetes, simplificandose
radicalmente complexidade de tais situaes. Sob muitos aspectos, tais ponto de vista
simplificadores reproduzem em nossas prprias anlise os esteretipos que estavam
corporificados na reao da adminis trao e do conselho escolar s questes levantadas
pelospais.
Arapidezcomqueodistritoreagiutoenergicamente,comoseestivesse,emessncia,se
preparandoparaaguerra,pareceuseiocatalisadorquerealmentelevouospaisnadireo
dosgrupodedireitaefezcomqueospaisdoCCCVformassemumaoposiomaiordo
que poderiam ter formado se fossem vistos de outra forma. Assim que os pais do CCCV
questionaramodistritoesteimediatamentereduziuaquestoaumproblemadecensura.
Essamaneiradedefiniroproblemareduziuacomplexidadedasituaoaumaformaque
era conhecida do discurso profissional dos/as professores/as e administradores/as da
escolaepermitiuqueodistritorespondessedemodoanopossibilitaroutrasinterpretaes
dasmotivaesepreocupaesdospais.
No incio dessa controvrsia, as mulheres trocavam entre si informaes em lugares
pblicoseemsuascasas.Asmesfalavamumasparaasoutrassobreocontedodoslivros
quando buscavam seus filhos na escola, quando se encontravam para almoar e quando
visitavam suas amigas. A medida que a controvrsia se desenvolvia, entretanto, mais
homensseenvolviameexerciammaisliderana,assinalandodessaforma,umavezmais,a
relao entre gnero e esfera pblica (Fraser, 1989, pp. 113144 Apple, 1995). Para
algumasdasmulheresquetrabalharamarduamentenogrupoCCCVfoiadesconsiderao
desuaspreocupaesqueaslevouapersistiremnabuscaderespostassquestessobreos
livrosdidticos,sobreoprocessoenvolvidoemsuaescolhaenaorganizaodeatividades
contra os prprios livros. A resposta dessas mulheres resistncia da escola e maneira
como foram definidas pelo estado local, considerandoas como parcialmente
irresponsveis, tornouas ainda mais determinadas em seus esforos de disseminar
informaes sobre os livros. Embora inicialmente no estivessem visivelmente iradas e
desafiadoras,elasforamconduzidasresistnciapornoteremsidolevadasasrio.
As mulheres envolvidas no CCCV tinham intuies polticas iniciais, mas sem qualquer
sentido de oposio. Havia tanto conservadoras scioculturais quanto conservadoras
laissez faire as primeiras baseavamse na crena da importncia da religiosidade, da
famlia,edatradio,enquantoassegundasbaseavamseemidiassobreliberdade
individual,patriotismoamericanoelivremercado,demonstrandoassimadiversidade
at mesmo no interior das posies conservadoras mais moderadas. Entretanto, os temas
maiscomunsdasmulheresdoCCCVeramasoberaniadafamliaeaquiloquepercebiam
como sendo um ataque a seu direito, como pais e mes, de controlar a educao de seus
filhos. Aliada a isso estava a percepo de que Impressions no representava os Estados
Unidos de forma precisa ou suficiente. Entretanto, essas mulheres no entraram na
controvrsiacomposiesconscientesepreviamentedefinidasdeconservadorismo.
PG.295
Emvezdisso,elasestavamsurpresasemsaber,noincio,quehaviaumproblemacomos
livros didticos em sua comunidade. Com o passar dos meses de conflito, suas posturas

foramseformando,ficandomaisclaras,comoconseqnciadofatodeteremdeencontrar
umamaneiradecompreenderarespostadaescola.
Assim, medida em que o conflito se aprofundava, uma das lderes do CCCV ficou
bastanteinfluenciadaporFrancisSchaeffer,umtelogoconservadorquedefendiaaidia
da verdade absoluta. Como essa me buscava maneiras de compreender sua crescente
aflio, ela achou as idias de Schaeffer cada vez mais atrativas. Para Schaeffer, h
verdades reais. H valores bsicos imutveis que nos tornam capazes de saber com
certezaquealgumascoisasestoabsolutamentecertaseoutrascoisasestoabsolutamente
erradas.Semisso,deacordocomSchaeffer,nohcristianismo(Schaeffer,1990).
Isso fica bem mais claro se tomamos outro exemplo, de uma pessoa profundamente
envolvidanoCCCV,medeumacrianadeumadasescolasqueestavamusandoasrie
delivrosdidticos.Noincio,elanoeraumapessoaprofundamentereligiosa.Raramente
freqentavaaigreja,noerafielanenhumaorganizaoeteriarejeitadoortulodeNova
Direita.Seuconselhosoutraspessoasenvolvidasnoincio,eraquetrabalhassemdireta
mente com o distrito sem se organizarem formalmente. Quando suas opinies foram
diretamenteconfrontadasecontestadaspelodistritoesuaposiofoiaparentementevista
deformaestereotipada,elacomeouaprestarmaisatenoquelasposiespolticasque
ela sentia com tendo algo a ver com sua oposio aos livros. Suas opinies eram
repetidamenteminimizadaseelaeraacusadadeserdedireita.Comoconseqncia,ela
nosparticipoudacriaodoCCCVmasnofinaldacontrovrsiaestavaprofundamente
envolvidacomgruposfemininoscristos,centradosemquestespolticasnacionais.Oque
comeou como uma preocupao em relao ao contedo dos livros, terminou com
indivduoscomoelatornandosemembrosativosdemovimentosnacionaisdedireita.
No final do conflito, o distrito escolar anunciou uma soluo. Continuaria a usar
Impressionseseuprogramacentradona
PG.296
Literatura tambm permitiria (continuaria, na verdade) a prtica de deixar que os pais
solicitassem at duas tarefas alternativas por semestre, O distrito foi ainda mais longe:
implementou turmas alternativas para os pais que fossem totalmente contrrios a
Impressions.Foisolicitadoaospaisquerespondessemumacartaondelheseraperguntado
sequeriamqueseusfilhosficassemnumaturmaespecial,semImpressions.Disseramlhes
que isso podia resultar numa mudana de local de aula ou de escola para seu filho. No
casodesernecessriaumamudana,osr.precisarprovidenciarotransporte.
Emboraestarespostarealmentemostreumaflexibilidadeporpartedosistemaescolar,ela
imediatamentecriouumasituaodifcilparaospaisquetrabalhavamforadecasaouque
eramincapazesdefornecertransporteparaseusfilhos.Oshorriosdetrabalho,afaltade
carro,adesvantagemeconmicaeoutroselementoscriaramumasituaonaqualospais,
muitas vezes, no tinham outra alternativa a no ser manter seus filhos nas classes com
Impressions.Dessaforma,plantavamseassementesdemaisalienao.
Quando comeou o ano escolar seguinte, o distrito relatou que 82% dos pais tinham
escolhido Colocar seus filhos nas aulas com Impressions No est claro se isso uma

evidncia de escolha ou de falta de alternativas reais, devido s condies acima


mencionadas.Contudo,quandoquase20%depaisescolhemativamenteexperinciasmuito
diferentes daqueles do ensino oficialmente definido para seus filhos, fica claro que a
controvrsiacontinuaaseralimentada.
Houveoutrasmudanas,nosentidodetornarosistemaescolarmaisflexvelemrelaoaos
processos pelos quais o ensino oficial determinado. Por exemplo, os pais agora so
includosnasfasesiniciaisdaseleodelivrosdidticos.Osadministradoresdodistritoeo
conselhoescolarestoagorabemmaisConscientesdacomplexidadepolticaquecercaas
preodupa dos pais e das conseqencias das decises profissionais que eles tomam.
Acima de tudo, entretanto, h uma tensa vigilncia de todos os lados e uma polarizao
profundamente consolidada na comunidade. Existe agora uma direita ativa e, sob muitos
aspectos,poderosa.
PG.297
CONCLUSO
Nesteensaio,almdediscutir.Oproblemaespecficodasrazespelasquaisaspessoasse
inclinamparaadireitapolticatentamostambmdesenvolverumaperspectivaterica.Com
muita frequncia as tradies, nos estudos educacionais crticos, tendem a ignorar
mutuamente.Asteoriasneogranscianas,asteoriapsmodernaseasteoriaspsestruturais
vistascomooposta.Rejeitamosessasdivises,emfavordeumaabordagemmaintegrada.
Utilizamos instrumentos da tradio neogransciana uma nfase tanto no poder do
estadoquantonascorrentespresentesnosensocomumenopoderdosmovimetosculturais
vindosdebaixo,semignorarocontextoeconmicodaaosocial.Complementamosessa
anlise com um foco nas polticas de identidade e no papel do estado nas posies de
sujeitoqueso,ento,reapropiadasporpessoasreaisnacomplexapolticadonvellocal.
Poratrsdissoestargumentodequeoestudodosmovimentossociaisedascondiesde
suaformao,numperododeataquescadavezmaisagressivosescolapblicaeprpria
idia de pblico por part de grupos de direita, essencial. Integrar essas vrias
perspectivas para compreender isso de uma forma mais plena constitui uma agenda
ambiciosa.Masapolticadaeducaoprecisasertratadocomaseriedadeintegrativaque
suacomplexidademerece.
Asimplicaesdoquedescrevemosaquisodegrandeimportciaparaqualqueranliseda
formao de movimentos de direita e do papel da escola na formao da identidade de
muitos/as autores/as falam da escola como sendo um local produtivo. um local de
produo das identidades dos estudantes e de produo de uma poltica de formao de
indentidade(Wexler,1992).Entretanto,outrasidentidadessoproduzidasemconsiderao
com as agncias estataios como as escolas. Formamse tambm identidades de oposio
centradasemtornodeumapolticaculturalconseservadora.Issoficaclaronoexemplo
umdosmuitosquepodemosesperarqueinvestigamosaqui.
As posies do sujeito tornadas disponveis pelo estado era apenas aquelas de pais
responsveisequebasicamenteapoiavamadecisotomadapelosprofissionaisdeum
lado,acensoresirresponsveisdaaladireita,deoutro.Aconstruo

PG.298
dessa Oposio binria criou uma situao na qual a nica forma de os pais e outros
membros da comunidade poderem ser ouvidos era ocupando os espaos fornecidos pelo
estado. Naturalmente, esses espaos foram ampliados e, em parte, transformados. Mas a
nicaformaqueessespreocupadosindivduostinhamdereceberatenoeratornandose
cada vez mais agressivos em seus argu mentos e cada vez mais organizados ao redor de
temas culturais e religiosos conservadores. As identidades sociais formamse dessa
maneira. Assim, os membros moderados da comunidade os moderadamente os
conservadores so lentamente transformados em algo bastante diferente. A direita
transformaseemdireitaatravsdeumconjuntocomplexoedinmicodeinteraescomo
estado. (Saber como o estado local , ele prprio, transformado por isso , naturalmente,
umaquestodignadepesquisa,masissoterdeesperaratoutrainvestigao.)
Noinciodessaanlise,utilizamososargumentosdeWhitty,EdwardseGewirtz,de
queadireitacresceatravsdeacidentes.Elacresceatravsdeformashesitantes,difusas
eparcialmenteindeterminadas,localizadasnumcomplexoglobalderelaeseconmicas,
polticas e culturais. Perdemos muito dessa complexidade dinmica se centramos nossa
anlise apenas nos grupos conservadores externos s situaes onde movimentos como o
analisadonesteensaiosoconstrudos.Sugerimosqueumdosatoresprincipaisoestado
burocrtico,quepodeterexpandidosuasfunesdevigilnciaemrelaoaoconhecimento
porboasrazes,masquereagedemaneiraaaumentaropotencialparaqueosmovimentos
dedireitacresam.
Assim, uma coisa ficou clara durante este estudo. Os elos entre os pais que
questionam os livros didticos e os grupos populistas autoritrios nacionais crescem
duranteumacontrovrsiacomoconseqnciadelaenoporseremguiadosporgrupos
de fora. No caso que relatamos aqui, evidente que h uma impressionante mudana.
Alguns pais do CCCV no s se tornaram parte de uma rede mais ampla de ativistas da
Nova Direita como tambm sentemse orgulhosos em fazerem essas conexes, as quais,
antes lhes pareceriam impossveis. Precisamos enfatizar aqui, outra vez, que esses so
indivduosquenotinhamligaesanteriorescomorganizaesdaNovaDireitaequeno
desejavamterquaisquerligaescomtaisgruposconservadores,atocorrer
PG.299
a controvrsia com Impressions. Igualmente importante c de que essas ligaes recm
formadassereforammedidanovasidentidadespolticasconservadorasextensesdas
posiesdesujeito oferecidas originalmente pelo estado local assumidas por essas
pessoas.
O conservadorismo econmico e o populismo tornara vinculados ao fundamentalismo
religiosoatravsdessasforaslocais.Cidadosinteressados,perturbadosporaquiloque
as escolas definiram como ensino oficial e que esto (corretamente) preocupados com a
decrescente mobilidade econmica de filhos e com os valores que lhes esto sendo
ensinados, renindo estas duas formas de conservadorismo no atravs de um processo
naturalqualquer,masdeumamaneiraquecolocaosaspectosestadonocentrodaformao
dasfidelidadesedosmovimentossociais.

Isso no significa dizer que cada pessoa tem liberdade de ao, que as pessoas
livremente escolhem entrar para a direita (ou outra coisa qualquer), num vcuo. Na
verdade, o que ocorre exatamente o oposto. A acentuada predominncia de posisies
conservadoras numa gama ampla de temas, que envolvem educaao, economia,
sexualidade, sade, inteligncia e assim diante, nos meios de comunicao e nas
discusses pblicas significa que as pessoas em cidades como Citrus Valley e em outros
lugares vivem num mundo onde os discursos de direita circulam constantemente. ,
atualmente, bastante difcil no ouvir interpretaes. E mais difcil ainda ouvir posies
contrrias a elas. Entretanto, h mltiplas maneiras pelas quais tais discas podem ser
ouvidosoulidos.Aaceitaoapenasumadelas(Apple,1993a).
Ficamos ainda com muitas interrogaes. Mas em em nossa mente, a mais
importante esta: poderia ter sido diferente? Se as escolas tivessem ouvido mais
atenciosamenteenotivessem
6 Veja, por exemplo, o livro amplamente divulgado e irremediaveini equivocado de Herrnstein &
Murray (1994). O patrocnio desse livro e de autores por fundaes conservadoras e a capacidade
desses grupos de colocar os autores nos visveis meios de comunicao, so fatos notveis. Seria
importante investigar o papel desses grupos conservadores no process patrocnio e circulao,
contribuindo,dessaforma,paratornarpublicamlegtimasposiescientificamentedesacreditadas.

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posicionadoospaiscomocensoresdadireita,teriahavidoumresultadomaisprogressista?
Esta no simplesmente uma questo de pesquisa. Dados o projeto hegemnico da
direitaeosucessodesuastransformaesideolgicas,seaescolaumdoslocaiscruciais
ondeessastransformaesocorrem,entoasinterrupesdoolharburocrticodaescolae
aslutasconcretasemnvellocalpodemsermaisimportantesdoquenspercebemos,no
sacurtoprazo,mastambmalongoprazo(Apple&Beane,1995).Defato,igualmente
crucialqueasescolascentremseuolharcrticosobresimesmasesobrecomoelaspodem
estar sendo responsveis pela criao das condies nas quais cidados comuns entram
paraadireita.
Temoressobreumaeconomiaemdeclniooupreocupaessobreoqueensinado
aosnossosfilhosnoprecisamsernecessariamenteinterpretadoscomoumataquepopulista
autoritrioaoestado,nemprecisamnecessariamenteestarligadosgamadequestesquea
direita representa. Posies moderadas e moderadamente tradicionais podem no ser
aquelasemqueamaioriadenossosleitorestalvezacredite,mashumaenormediferena
entretaisposieseacampanhaagressivacontratudoquepblicoesobreaprpriaidia
de uma escola verdadeiramente pblica que vem da extrema direita. Os efeitos
generalizadosdetaisgruposspodemsercontidosseocontingentemaisamplodopblico
quetempreocupaespopulistassobreasescolasnoforlevadoparaadireita.
H evidncias de que uma resposta diferente poltica do ensino oficial por parte
dasescolaspodeterresultadosmuitodiferentes.Emboraissosejadiscutidocommaiores
detalhes no livro Democratic Schools (Apple & Beane, 1995), vale a pena registrar as
experinciasdeescolasquelidamdeformamaisabertacomessassituaespossivelmente

polarizantes.Assim,paratomarapenasumexemplo,aEscolaFratneyStreetdeMilwaukee,
umacidadequetemsofridoumdeclnionosempregosfabriseantagonismosbemreaisde
classeederaa,enfrentouumasituaonaqualconflitospolticosemtornodadinmicade
classeederaapoderiaterfornecidoumterrenofrtilparaocrescimentodesentimentos
direitistas.
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Situadanumareadefronteira,comsuapopulaoestidantilconstitudaporumterode
euroamericanos/as de classe operria, um tero de afroamericanos/as e um tero de
latinos/a as questes sobre qual conhecimento (e o conhecimento de quem estava
representado nos textos, qual seria a pedagogia adequada e quais vozes seriam ouvidas
dentro dessa tensa e variada composio que poderiam ter sido to explosivas quanto
aquelas que vieraram tona em Citrus Valley. Essa situao poderia estar madura par o
desenvolvimento de movimentos semelhantes aos encontrados no caso que analisamos
aqui.Contudo,elasnolevaramataldesenvolvimentonaverdade,levaramformaode
uma coalizo que atravessava classes e raas, unidas em favor de currculo mais
progressistasedeumapoiomaisgeneralizadoescola.
Em parte, isso deveuse a um grupo de professores/as administradores/as que abriu a
discusso do currculo e da pedagogia s mltiplas vozes que tinham algum interesse na
escola incluindo pais, ativistas da comunidade e estudantes. Foi dada constante ateno a
isso, no como uma forma de relaes pblicas como freqentemente acontece em
muitos distritos escolares, o que geralmente constitui uma forma de engenharia do
consenso,mascomournatentativacontnuaegenunaderelacionartantoocontedodo
currculo como as decises sobr ele s vidas das pessoas envolvidas. Em parte, foi o
resultadodeimensaquantidadedetrabalhofeitopelos/aseducadores/aslenvolvidospara
justificarpublicamenteaquiloqueeles/asachavamqueeramelhorparaos/asestudantese
porqualrazo,empalavrasenumestiloquenopoderiaserinterpretadocomoarrogante,
elitista ou distante, e para escutar com simpatia e cuidado os temores, preocupaes e
esperanas das vrias vozes na comunidade. E, finalmente, deveuse a um conjunto de
crenasdecididamentenohierrquicas,tantosobreoqueacontecedentrodaescolacomo
entreaescolaeacomunidademaiordaqualelaparte.
Nadadissogarantequeoprojetorestauracionistadadireitasertransformado.Assituaes
e suas causas so, realmente, em parte, acidentais. Contudo, as experincias na Escola
Fratney Street e em outras escolas expressam uma articulao muito diferente entre o
estado local e sua populao e falam de uma possibilidade muito real de interromper
algumasdascondies
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quelevamaocrescimentodosmovimentossociaisdedireita.Hmuitotrabalhopelafrente.
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Artigoinditopublicadoaquicomaautorizaodoautoredaautora.
TraduodeRudneiMarquesdeSouza.
Revisodatraduo:TomazTadeudaSilva.

MichaelW,AppleprofessordaUniversidadedeWisconsin,
Madison,EstadosUnidos.AnitaOliverprofessorada
UniversidadedeLaSierra,EstadosUnidos.

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