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VERSO PRELIMINAR

O BRASIL NA MUDANA MUNDIAL:


DISPUTA

ESPAOS

EM

Jos Lus Fiori


Se a Gr-Bretanha abandonasse o sistema colonial estaria livre das despesas de administrao
e poderia celebrar tratados comerciais com as ex-colnias [...]. Este gesto nos favoreceria tanto na
guerra como no comrcio, fazendo com que as colnias deixassem de ser sditos turbulentos e se
transformassem em nossos aliados mais fiis, afeioados e agradecidos... *
Adam Smith
1. A
,

Para uma economia poltica internacional, preocupada com as estruturas histricas de longo
prazo, o mundo ainda vive a conjuntura inaugurada pela crise monetria e geopoltica do poder
americano, na dcada de 70. Mas no h duvida que ocorreu um corte fundamental na dcada de 90,
com o fim da Unio Sovitica e a vitria norteamericana na Guerra Fria, com a acelerao do
processo de globalizao financeira e com o crescimento acelerado e quase exclusivo da economia
norte-americana. Foi o perodo em que o mundo liberal comemorou a sua vitria poltica e
econmica, e alguns inclusive acreditaram que havia chegado a hora da paz universal. Depois, no
incio do novo sculo, esvaziou-se a bolha financeira, a economia americana perdeu flego e o
poder e a guerra retornaram ao centro do sistema mundial. E agora, em 2003, o mundo e os prprios
anglo-saxes esto perplexos frente a estagnao de quase toda a economia mundial e frente
impotncia e ao despreparo demonstrado pelos Estados Unidos, face suas novas responsabilidades
imperiais, no Afeganisto e no Iraque.
Os primeiros sinais da crise econmica j vinham do final da dcada de 90, e a mudana da
poltica externa americana j vinha sendo anunciada desde a posse do presidente Bush, em janeiro de
2001. Mas no h duvida que os atentados do 11 de setembro, e as duas guerras posteriores
aceleraram os acontecimentos, provocando uma ruptura de tal ordem que hoje, a "era Clinton" j
parece um passado longnquo, uma verdadeira poca de ilusionismo coletivo, embalada pela utopia
da globalizao e da paz universal dos mercados. Talvez por isto, Condolezza Rice tenha afirmado,
depois dos atentados de New York e de Washington, que o mundo estava vivendo um momento
transformativo, igual ao que viveu entre 1945 e 1947, quando foram negociadas e estabelecidas as
bases econmicas e polticas da ordem mundial posterior II Guerra. Mas se isto for verdade, quem
est participando desta negociao e qual ser a nova geometria mundial do poder e da riqueza ?
CONJUNTURA

AS GRANDES POTNCIAS E O

RESTO DO MUNDO

*A Riqueza das Naes. Investigao sobre sua Natureza e suas Causas, 1776.

Uma boa pista pode ser encontrada no episdio mais recente deste momento: a Guerra do
Iraque, que se transformou - desde a diviso dos antigos aliados, dentro do Conselho de Segurana
da ONU - numa espcie de sntese de todas as incgnitas e impasses da conjuntura mundial. A
primeira vista, no passou de mais uma guerra colonial, do tipo clssico, como tantas outras do
sculo XIX, envolvendo duas grandes potncias e um estado situado fora do ncleo central do
sistema. Mas quando se olha com um pouco mais de ateno, o que surpreende que esta guerra
tenha se transformado num verdadeiro conflito mundial, uma espcie de guerra hegemnica,
envolvendo, de uma forma ou outra, todas as Grandes Potncias. E o mais provvel que ela esteja
cumprindo, de fato, um papel que transcende suas prprias dimenses locais, ao recolocar sobre a
mesa, uma agenda de negociaes entre as Grandes Potencias que deveria ter ocorrido, normalmente,
depois do fim da Guerra Fria ou mesmo, do fim da Guerra do Golfo. Neste sentido, apesar do

paradoxo, pode-se dizer que esta nova guerra parte de um Acordo de Paz que jamais existiu, em
que teriam sido definidos os novos espaos e territrios a serem ocupados por cada um dos
ganhadores. Como o acordo de paz no ocorreu, os ajustes foram se dando de forma lenta e
conflitiva, quase telrica, desde o incio da dcada de 1990.
No difcil de entender, por exemplo, a lgica de como foi se dando a ocupao territorial
americana da Europa do Leste, desde a vitria de 1991 e como foi este processo contnuo de
ocupao que culminou com a tomada de Bagdad. O movimento seguiu uma linha bastante clara:
comeou pelo Bltico, atravessou em paz, a Europa Central, a Ucrnia e a Bielorrussia, se
transformou em guerra nos Blcs, e depois de confirmada a aliana com a Turquia, chegou at a
sia Central e o Paquisto, com a guerra do Afeganisto, e at Bagdad e a Palestina, com a ltima
guerra do Iraque. Portanto, com a exceo da Sria e do Ir, os Estados Unidos reina hoje, soberano,
em quase todo o Rimland, a rea geopoltica mais importante do mundo, para o exerccio do poder
global, segundo Nicholas Spykman, o grande geopoltico norte-americano, da primeira metade do
sculo XX. Depois da guerra, no fica difcil de ver no mapa das bases militares norte-americanas,
atravs do mundo, que os Estados Unidos j construram um cinturo sanitrio, separando a
Alemanha da Rssia, e a Rssia da China. Deixando claro, portanto, que se no acontecerem grandes
novidades, os seus novos concorrentes estratgicos, alm da China, seguiro sendo os mesmos da
Inglaterra, desde o Congresso de Viena, e sobretudo depois do nascimento da Alemanha, em 1871.
Deste ponto de vista, a mensagem mais importante da ltima guerra foi dirigida diretamente ao clube
das Grandes Potncias, onde tm assento todos os antigos aliados americanos, da Guerra Fria, e na
Guerra do Golfo. So eles os maiores produtores de armas de destruio de massas, e os principais
destinatrios da nova Doutrina Bush, que prev e defende ataques preventivos contra os seus
detentores. Na verdade, os Estados Unidos j fizeram uso deste direito em inmeras outras
ocasies, durante os sculos XIX e XX, mas quase sempre contra pases pequenos ou perifricos, ou
sob os auspcios da Guerra Fria. A novidade no est neste ponto, est no anuncio claro e inequvoco
de que o objetivo ltimo da nova doutrina impedir o aparecimento, em qualquer ponto, e por um
tempo indefinido, de qualquer outra nao ou aliana de naes que rivalize com os Estados Unidos.
Uma estratgia de "conteno", como a que foi sugerida por George Kennan e adotada pelos Estados
Unidos, com relao Unio Sovitica, depois de 1947, s que agora visando o exerccio de um
poder global que envolve uma preveno permanente e universal. Mesmo com relao aos seus
antigos aliados, a includos seus dois maiores protetorados militares, decisivos para o sucesso
econmico mundial do ps-II Guerra Mundial: a Alemanha e o Japo. Deste ponto de vista, o que
estamos vendo apenas o incio de uma nova fase de intensificao da competio e dos conflitos
dentro do clube das Grandes Potncias.
Por isto, o mais correto prever que os Estados Unidos enfrentaro dificuldades cada vez
maiores para manter sua presena nos vrios tabuleiros geopolticos do mundo, e para administrar
suas relaes com as demais Grandes Potencias. Mas no provvel que estes problemas sejam o
indcio de uma crise terminal da supremacia americana. O mais provvel que as Grandes Potncias
estejam vivendo uma situao que lembra o incio do sculo XX, quando Kautsky e Lnin discutiram
sobre o futuro da ordem poltica e econmica mundial. Um, acreditando na possibilidade de uma
coordenao ultra-imperialista entre os estados e os capitais das Grandes Potncias, o outro,
acreditando, na inevitabilidade das guerras. Neste momento, por exemplo, possvel identificar
sinais claros de ultra-imperialismo, na estratgia adotada em comum pela Unio Europia e pelos
Estados Unidos, na Reunio da OMS em Cancun, frente s reivindicaes dos pases em
desenvolvimento; como tambm possvel identificar sinais leninistas, nas divergncias que

dividiram as Grandes Potencias, no caso da guerra como em todas as discusses posteriores sobre a
reconstruo do Iraque.
Por fim, a prpria conduo da guerra e a falta de um projeto claro de ocupao do territrio
iraquiano, apontam para um outro problema central na agenda das divergncias entre as Grandes
Potncias, sobre o que fazer com o resto do mundo. Durante a dcada de 1990, o rpido
crescimento econmico americano e o aumento do fluxo internacional de capitais, ressuscitaram a
crena na convergncia da riqueza e na harmonia de interesses entre os pases desenvolvidos e o
resto do mundo, mesmo sem que tivesse sido pactuada uma nova ordem econmica internacional.
Depois de 2000, a estagnao mundial, a volta da guerra e da poltica de poder ao centro do sistema
internacional, junto com o crescimento pfio dos "mercados emergentes", recolocaram na agenda das
grandes potncias uma questo pendente, desde o fim da Guerra Fria: o que fazer neste novo milnio
com suas ex-colnias e com os estados que elas inventaram na Amrica, no Oriente Mdio, na
sia e na frica? Como manter a "ordem", e administrar as suas crises econmicas? Como dividir os
custos desta administrao?
2. O V D
N P
Hoje existem no mundo cento e noventa e trs estados nacionais, cento e vinte e cinco dos quais
foram colnias que se tornaram independentes em dois momentos da histria moderna: o primeiro, no
incio do sculo XIX, quando se separaram da Europa quase todos os atuais estados americanos; e o
segundo, depois da II Guerra Mundial, quando nasceu a maior parte dos estados africanos e asiticos.
Ao se formarem na Amrica os primeiros estados nacionais independentes, nascidos fora da
Europa, j fazia tempo que as elites intelectuais e polticas europias discutiam sobre a necessidade
e sobre o futuro de suas colnias. Em grandes linhas, possvel identificar duas posies
fundamentais, neste debate econmico e estratgico. De um lado, Adam Smith e quase toda a
economia poltica clssica, convencidos de que o poder econmico da Inglaterra, no final do sculo
XVIII, j dispensava o uso de monoplios coloniais e de conquistas territoriais, sempre mais caras
do que lucrativas. Sustentavam a tese de que a superioridade econmica inglesa - acentuada pela
Revoluo Industrial - era suficiente para induzir a especializao "primrio-exportadora" das
economias que se tornassem independentes e se transformassem em periferia poltico-econmica
dos estados mais ricos e poderosos. Numa posio oposta, estavam todos os polticos e intelectuais
conservadores que - na segunda metade do sculo XIX apoiaram as idias colonialistas de
Benjamim Disraeli e de Cecil Rhodes, o primeiro a defender que o caminho da paz universal passava
necessariamente pela submisso do resto do mundo s leis anglo-saxnicas.
Se a posio de Adam Smith predominou na primeira metade do sculo XIX, as posies de
Disraeli e de Cecil Rhodes se impuseram de forma avassaladora a partir de 1870. Mas importante
compreender, que esta no foi uma vitria intelectual, ou apenas poltica; foi muitas vezes o resultado
da aplicao da prpria receita de Adam Smith. exemplar, neste sentido, a histria da conquista e
colonizao de quase todos os territrios que pertenceram, em algum momento, ao antigo Imprio
Otomano. Em quase todos os casos, esta histria comeava pela assinatura (muitas vezes imposta
pela fora) de Tratados Comerciais que obrigavam os pases signatrios a eliminarem suas barreiras
comerciais, permitindo o livre acesso das mercadorias e dos capitais europeus. Esses tratados foram
estabelecidos com pases de quase todo o mundo, que acabaram por se especializar na exportao
das matrias primas necessrias industrializao europia. Com a abertura de suas economias,
quase todos os governos tiveram que se endividar junto banca privada inglesa e francesa, para
cobrir os recursos perdidos com o fim das taxas alfandegrias. Por isto, nos momentos de retrao
cclica das economias europias, estes pases perifricos enfrentavam, invariavelmente, problemas
ELHO

ILEMA E O

OVO

ROJETO

de balano de pagamentos, sendo obrigados a renegociar suas dvidas externas ou a declarar


moratrias nacionais. No caso da Amrica Latina, as dvidas e moratrias foram solucionadas
atravs de renegociaes com os credores e a transferncias destes custos para as populaes
nacionais. No resto do mundo, a histria foi diferente: a cobrana das dvidas acabou justificando a
invaso e dominao poltica de muitas destas novas colnias, criadas no sculo XIX.
Durante o sculo XX, os Estados Unidos e a Unio Sovitica tiveram uma importncia muito
grande na independncia destas colnias, situadas sobretudo nos continentes afro-asiticos. J no fim
da Primeira Guerra Mundial, Wilson e Lnin defenderam o direito auto-determinao dos povos, e
a partir de ento EUA e URSS assumiram a liderana na defesa do direito ao desenvolvimento
econmico nacional. Nas dcadas seguintes, o socialismo - visto como uma estratgia de
industrializao e o desenvolvimentismo transformaram-se na utopia ou esperana destes povos e
em caminhos alternativos para a realizao de um mesmo objetivo: o desenvolvimento econmico, a
mobilidade social e a diminuio das assimetrias de riqueza e de poder do sistema mundial. No fim
da dcada de 1970, entretanto, o desenvolvimentismo j perdera flego na maioria dos pases
perifricos, assim como o socialismo, que logo depois tambm entra em crise e perde sua fora
atrativa como estratgia de reduo do atraso econmico. Neste momento, o establishment da poltica
externa norte-americana comeou a rever sua poltica internacional e seu apoio financeiro aos
projetos de desenvolvimento nacionais. Uma resposta que foi quase imediata prpria crise de
hegemonia americana e crise econmica mundial dos anos setenta. Mas tambm foi uma
alternativa frente ao desafio colocado em 1973 pelo sucesso da estratgia da OPEP com relao ao
controle dos preos internacionais do petrleo, e ao aparecimento do Grupo dos 77 e de sua proposta
de reforma radical e criao de uma nova ordem econmica internacional, aprovada em 1974 pela
Sexta Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas.
Inicialmente, a tendncia da nova poltica americana foi dar apoio seletivo a alguns poucos
projetos nacionais de desenvolvimento. Mas depois, nos anos oitenta, aps a avassaladora crise dos
endividamentos externos e das moratrias polonesa e mexicana, a nova estratgia para a periferia do
sistema assumiu uma forma mais precisa, de acordo com as idias bsicas da grande restaurao
liberalconservadora da era Reagan/Thatcher. Na Amrica Latina, durante a dcada de 1970, o novo
modelo de poltica econmica foi experimentado de forma pioneira no Chile de Pinochet. Contudo,
foi na segunda metade dos anos oitenta que ele se generalizou por todo o continente, no contexto da
renegociao das dvidas externas da regio. Para todos os pases endividados a negociao foi uma
s: em troca de melhores condies no pagamento das dvidas, foram exigidos mercados
desregulados, economias abertas, estados no intervencionistas e abandono radical de todo e
qualquer tipo de projeto de desenvolvimento nacional. Num primeiro momento, pareceu que se
tratava de uma simples troca conjuntural de uma poltica de crescimento por uma poltica de
estabilizao de tipo ortodoxa. Nos anos noventa, contudo, constatou-se que a poltica de
estabilizao transformara-se numa pea chave da utopia globalitria, oferecida aos pases
perifricos do sistema mundial. A partir de ento, como no sculo XIX, a promessa de
desenvolvimento e a esperana de mobilidade na hierarquia de poder e riqueza internacional
passavam pela aceitao das regras livre-cambistas e da poltica econmica ortodoxa proposta ou
imposta pelas grandes potncias, como nos tempos da Rainha Vitria.
Em 1996, o assessor internacional de Tony Blair, Richard Cooper, publicou um pequeno livro,
The Post-ModernState and World Order 1, onde explicava com clareza as diretrizes estratgicas
deste novo projeto anglo-saxo para o resto do mundo. Cooper parte do reconhecimento da
existncia de uma relao direta e necessria entre o processo da globalizao financeira, as

polticas econmicas liberais da dcada de 90, e o projeto de construo de um novo tipo de


imperialismo aceitvel ao mundo dos direitos humanos e dos valores cosmopolitas. Para ele, as
grandes potncias tornaram-se honestas e no querem mais lutar entre si, contudo continuam
obrigadas a exportar estabilidade e liberdade para os demais pases.
Destas relaes hierrquicas nasceriam as trs formas atuais de imperialismo existentes no
mundo. Um imperialismo cooperativo, que regeria as relaes entre o mundo anglo- saxo e o
resto dos pases desenvolvidos; um imperialismo baseado na lei das selvas, prprio das relaes
entre este grupo de pases que se tornaram honestos e os estados pr-modernos ou
fracassados, incapazes de assegurar os seus prprios territrios nacionais; e por fim, o
imperialismo voluntrio da economia global, gerido por um consrcio internacional de instituies
financeiras como o FMI e o Banco Mundial, prprio para os pases que adotam a nova teologia da
ajuda, que enfatiza a governabilidade e defende o apoio aos estados que se abram e aceitem
pacificamente a interferncia das organizaes internacionais e dos estados estrangeiros. Em
sntese, um projeto de ultra-imperialismo entre as Grandes Potncias, a lei da selva para os
estados pr-modernos e o imperialismo do livrecomrcio para os pases que Adam Smith
chamou de nossos aliados mais fiis, afeioados e agradecidos.
1COOPER, R. (1996), The Post-Modern State And The World Order, Demos, London
A era Bush no rompeu nem abandonou este projeto de um novo imperialismo aceitvel ao
mundo dos direitos humanos. Pelo contrrio, ao atacar o Afeganisto e Iraque, ingleses e norteamericanos demonstraram que esto dispostos a aplicar a lei da selva com os estados prmodernos ou fracassados. E em todos os foros internacionais ou multilaterais, tm insistido, com
fora crescente, na defesa do livrecomrcio e da desregulao e abertura das economias nacionais
dos pases em desenvolvimento, enfatizando a necessidade de que seus estados se abram e aceitem a
tutela dos organismos internacionais. Tem sido assim, nos acordos com o FMI, como em todas as
demais negociaes multilaterais em torno ao tema do comrcio e dos investimentos estrangeiros,
como se tem visto na Rodada Doha de negociaes da Organizao Mundial do Comrcio, e mais
recentemente, na sua Reunio de Cancun, realizada em setembro de 2003.
O problema, com relao ao mundo da selva, que os Estados Unidos no sabem o que fazer
com os pases bombardeados e ocupados. . No campo polticomilitar, aumentam dia a dia as
dificuldades americanas no Afeganisto, onde no existe praticamente governo central fora de Cabul,
e no Iraque, onde as tropas americanas esto sendo atacadas e o governo dos Estados Unidos parece
perplexo, sem poder recuar nem saber para onde avanar, resistindo-se ao caminho de uma poltica
colonial explcita. Gostariam de replicar no Iraque a mesma estratgia que adotaram depois da II
Guerra Mundial, na Alemanha e no Japo. E alguns j chegaram a sonhar com uma repetio da
Unio Europia. Mas na prtica, esto cada vez mais comprometidos com um projeto colonial pouco
ntido e que no conta com o apoio das demais potencias.
Por outro lado, no mundo do imperialismo voluntrio da economia global, os nmeros e
indicadores econmicos no deixam a menor duvida: a promessa da convergncia da riqueza no se
cumpriu, as taxas de crescimento foram muito baixas e a renda se concentrou ainda mais nos pases
que aceitaram e adotaram a nova teologia da ajuda. Alem disto, as crises financeiras se sucederam
na Argentina, no Mxico, no Leste Asitico, na Rssia, no Brasil, e de novo na Argentina. No incio
do novo sculo poucos ainda acreditam nas virtudes das polticas receitadas pelo consrcio
mundial de organismos financeiros liderado pelo FMI. Alem disto, os Estados Unidos olham com
desconfiana para os pases que tiveram sucesso econmico, porque no seguiram os caminhos
voluntrios da economia global. Como diz John Mearsheimer, a poltica dos Estados Unidos na

China est mal orientada, porque uma China rica no ser um poder que aceite o status quo
internacional. Pelo contrrio, ser um estado agressivo e determinado a conquistar uma hegemonia
regional. No porque a China ao ficar rica venha a ter instintos malvados, mas porque a melhor
maneira para qualquer estado maximizar as suas perspectivas de sobrevivncia se tornar um
hegemon na sua regio do mundo. Agora bem, se do interesse da China ser o hegemon no nordeste
da sia, no do interesse da Amrica que isto acontea. (2001; pp402)2
A tese de Mersheimer sobre a China, mas pode ser aplicada ndia e a todos os pases que
no pertencem ao mundo da selva, mas que tampouco esto dispostos a aceitar as regras impostas
pelo imperialismo voluntrio da economia global. Seria uma quarta categoria de imperialismo,
dentro da classificao de Richard Cooper. Nestes casos, o que estaria sendo proposto seria uma
espcie de ataque preventivo, de natureza econmica, visando bloquear o desenvolvimento dos
pases que se proponham mudar sua posio dentro da hierarquia mundial da riqueza e do poder.
Este projeto sintetizado por Cooper e Mersheimer, pode no ter sido apoiado explicitamente
pelas demais potncias econmicas, mas j est em curso faz algum tempo. Dentro desta nova
geometria proposta pelos anglo-saxes, esto claramente definidos os espaos a serem ocupados
pelos pases que no pertencem ao clube das Grandes Potncias. Ou eles aceitam as premissas e
conseqncias do imperialismo voluntrio da economia global, apesar do seu reiterado fracasso,
ou enfrentaro uma luta durssima nas suas novas negociaes internacionais, com os organismos
financeiros, e dentro dos foros e organizaes multilaterais. Um cenrio ainda mais difcil, para
pases como o Brasil, que nunca tiveram posio de destaque dentro da geopoltica das Grandes
Potencias, mas que tm enorme potencial de crescimento e de mobilidade, dentro da hierarquia geoeconmica do sistema mundial.
Hoje o espao mundial a ser ocupado pelo Brasil basicamente econmico, mas isto no ser
possvel sem um fortalecimento da posio poltica e da liderana intelectual e tica do pas, dentro
do cenrio americano e mundial. Isto supe entretanto que o Brasil releia a historia de sua insero
mundial e do seu desenvolvimento econmico e mude radicalmente a estratgia adotada na dcada de
90, muito semelhante a que foi seguida pelo Brasil no sculo XIX, e at a crise de 1930.
3. O B
M :I
D
O Brasil talvez tenha sido o caso pioneiro de experimentao da estratgia proposta por Adam
Smith. Primeiro foram os Tratados de Comrcio, assinados pela Coroa Portuguesa com a Inglaterra,
em 1806 e 1810, e com a Frana, em 1816; e logo depois da independncia, de novo com a
Inglaterra, o Tratado de Amizade, Navegao e Comrcio,em 1827, seguido por acordos anlogos
com a ustria e a Prssia, no mesmo ano de 1927, e com a Dinamarca, os Estados Unidos e os
Pases Baixos, em 1829. Apesar de que depois de 1841, s seguissem vigentes os tratados de
comercio com a Frana e a Inglaterra.
Junto com os Estados Unidos, o Brasil e demais pases latino-americanos, foram os primeiros
estados nacionais extra-europeus. Na hora da independncia, nenhum deles dispunha de verdadeiros
estados nem economias nacionais, nem tinham ou estabeleceram relaes entre si que permitissem
falar na existncia de um sistema estatal ou de um sistema econmico regional. Alem disto, em
nenhum dos novos estados latino-americanos a independncia poltica e a construo de uma
economia nacional fizeram parte de uma estratgia blica, como no caso dos Estados Unidos.
RASIL NO

UNDO

NSERAO E

ESENVOLVIMENTO

2 MEARSHEIMER, J. (2001), The Tragedy Of The Great Power Politics, Norton&Company , New York

Pelo contrrio, os estados latinos s lentamente foram monopolizando e centralizando o uso da


fora, e suas economias s chegaram a funcionar, submetidas ao livrecomrcio e ao endividamento
externo, como produtores especializados do sistema de diviso internacional do trabalho, desenhado

pelas necessidades da industrializao inglesa e europia e imposto pelos famosos Tratados


Comerciais preconizados por Adam Smith. Como conseqncia, a Amrica Latina ficou
marginalizada dentro do sistema interestatal de competio entre as Grandes Potncias, e pde ser
transformada num laboratrio de experimentao do imperialismo de livre-comrcio praticado
pela Inglaterra, na primeira metade do sculo XIX. Os novos estados latinoamericanos no eram
domnios anglo-saxes, como o Canad, a Austrlia ou a Nova Zelndia, mas apesar de sua
independncia poltica, nasceram como apndices ou periferia do sistema econmico liderado pela
Inglaterra.
No Brasil, mesmo depois da proclamao da Repblica, o estado seguiu sendo uma organizao
nacional frgil, com baixa capacidade de incorporao social e mobilizao poltica interna, e sem
vontade, nem pretenses expansivas. A prpria sobrevivncia da nova repblica, na hora da
sublevao da Armada, em 1993, dependeu da organizao e proteo da chamada Esquadra Legal
que se fez presente na Baa da Guanabara, organizada pelos Estados Unidos e com a participao de
quatro outras Grandes Potencias. Do ponto de vista econmico, a nova repblica manteve-se presa
ao modelo primrio-exportador, pelo menos at a crise mundial de 1930. E seguiu sendo uma
economia submetida s regras e polticas liberais impostas pelo padro-ouro, com crescimento e
modernizao restrito quase s s suas atividades e regies exportadoras.
Essa forma de insero econmica permitiu que o Brasil crescesse at os anos 30, graas
complementaridade entre a sua economia e a economia mundial e graas, sobretudo, integrao do
pas com as finanas inglesas que permitiram que o pas obtivesse, nas fases recessivas do ciclo, o
financiamento externo indispensvel para evitar crises mais agudas no balano de pagamentos, como
a que levou o pas Moratria em 1897. Mesmo assim, esta primeira experincia liberal de
desenvolvimento demonstrou ter um limite crnico de restrio externa, devido aos seus problemas
de balano de pagamentos e fragilidade da sua moeda.
Entre a crise econmica mundial de 1930 e o incio da II Guerra, no campo aberto pela luta
entre as Grandes Potncias, o Brasil conquistou algum espao de manobra para sua poltica externa,
e reagiu ao estrangulamento econmico adotando polticas que fortaleceram o estado central e a
sua economia nacional. Mas sua autonomia poltica durou pouco, e em 1938, o Brasil j havia se
alinhado ao lado da nova liderana mundial norte-americana. Do ponto de vista econmico, contudo,
a resposta crise dos anos 30, obrigou o Brasil a um protecionismo pragmtico, para enfrentar o
problema da escassez de divisas, que acabou estimulando um processo quase espontneo de
substituio de importaes. Um processo embrionrio que deu impulso industrializao, mas
que acabou enfrentando limites claros e imediatos que s foram superados quando a restrio externa
deu origem, a partir de 1937/38, a um projeto de industrializao liderado pelo Estado e voltado
para o mercado interno.
Depois da Segunda Guerra Mundial, o Brasil no teve posio relevante na geopoltica da
Guerra Fria, mas foi colocado na condio de principal scio econmico dos Estados Unidos, dentro
da periferia sul-americana. No houve Plano Marshall para a Amrica Latina, nem o Brasil foi
includo na categoria dos pases cujo desenvolvimento a convite, (como ocorreu com um pedao
da sia), nem foi estimulado fortemente, pelo acesso privilegiado aos mercados norte-americanos.
Mesmo assim, o Brasil se transformou numa experincia original de desenvolvimento acelerado e
excludente, com o apoio dos organismos multilaterais e sob a liderana dos investimentos estatais
e do capital privado estrangeiro, proveniente de quase todos os pases do ncleo central do sistema
capitalista. Durante todo o perodo desenvolvimentista, o Brasil manteve uma das mais elevadas
taxas mdias de crescimento mundial, ao lado de taxas crescentes de desigualdade social.

Apesar do alinhamento forado pela Guerra Fria, foi neste perodo que o Brasil comeou a
exercitar uma poltica externa, mais autnoma, combativa e global. Foram momentos importantes
desta nova trajetria as propostas da Operao Panamericana, em 1958, e da Operao Brasil-sia,
nos anos 1959-60, ao mesmo tempo de uma maior aproximao da Europa e da frica Negra. No
mesmo momento em que o governo brasileiro tambm revia suas relaes econmicas internacionais
rompendo seu Acordo com o FMI. Mas no h duvida que a grande mudana ocorreu no incio da
dcada de 60, com a Poltica Externa Independente inaugurada pelo governo Jnio Quadros,
responsvel pelas novas relaes do Brasil com Amrica Latina, sia e frica, mas tambm com o
mundo socialista e com o Movimento dos Pases No-Alinhados. Uma estratgia mais autnoma com
relao aos Estados Unidos e mais aberta s demais regies e pases do mundo, e mais combativa no
plano das negociaes comerciais e financeiras do pas, como ficou claro no apoio criao da
ALALC, e na participao brasileira na UNCTAT e no Grupo dos 77, nas dcadas de 60 e 70. Esta
posio foi mantida, em grandes linhas, pela poltica externa de quase todos governos militares, a
despeito do seu alinhamento ferrenho em torno da causa anti-comunista, e tambm depois da
redemocratizao, com a poltica externa do governo Sarney. Foi s durante os governos de
Fernando Henrique Cardoso que o pas se alinhou incondicionalmente ao programa de polticas e
reformas liberais que recolocaram o pas no espao e na posio que teve durante todo o sculo XIX,
e at a crise de 1930.
Pelo lado do desenvolvimento econmico, no final dos anos 60 e durante a dcada de 70, a
abundncia de crdito privado para os pases em desenvolvimento permitiu uma acelerao das taxas
de crescimento e no caso do Brasil, permitiu que ele avanasse no processo de industrializao
iniciado nos anos 50/60, complementando sua matriz industrial com a produo de bens de capital e
dos insumos necessrios ao funcionamento da economia nacional. A contrapartida deste processo, foi
um endividamento externo que foi alm das possibilidades do balano de pagamentos, sendo
responsvel em grande medida pelo estrangulamento do crescimento, no momento em que a economia
brasileira foi submetida - no final dos anos setenta e incio dos oitenta a quatro choques fatais:
elevao das taxas de juros internacionais; recesso na economia mundial, deteriorao dos termos
de troca e interrupo do financiamento externo depois da moratria mexicana. Foram estes os
principais fatores que submeteram a economia brasileira a uma severa crise do balano de
pagamentos e que obrigaram os governos da dcada de 80 a fazer uma poltica de promoo ativa
das exportaes e de controle das importaes, para dar conta dos servios da dvida externa. Como
conseqncia, o pas viveu uma recesso seguida de uma reduo de sua taxa mdia de crescimento,
ao que se somaram vrias desvalorizaes cambiais e uma acelerao da inflao.
No incio dos anos 90, a vitria americana na Guerra Fria, a nova utopia da globalizao e mais
uma onda de liquidez internacional criaram as bases materiais e ideolgicas da nova virada liberal
das elites e do estado brasileiro. Do ponto de vista geopoltico,- em particular no perodo FHC -o
governo brasileiro, apostou num slido alinhamento com os Estados Unidos e seu projeto de
globalizao liberal, aceitando a internacionalizao dos centros de deciso brasileiros e a
fragilizao do Estado, em troca de um projeto de governana global rigorosamente utpico. Do
ponto de vista econmico, a disponibilidade de capitais internacionais financiou o abandono da
estratgia desenvolvimentista, a volta s polticas econmicas ortodoxas e ao livrecambismo do
sculo XIX. Hoje est absolutamente claro que a onda expansiva dos investimentos externos, na
dcada de 90, no teve o mesmo efeito dinamizador do perodo desenvolvimentista. Como
conseqncia, no incio de 2000, a economia brasileira j havia sido devolvida a sua velha e
permanente restrio externa, uma espcie de sinal indelvel do lugar perifrico do Brasil, dentro

dos Imprios Britnico e Norte-Americano.


Olhando para trs, destacam-se, nesta histria, algumasrecorrncias importantes para o futuro:
(i) todas as grandes mudanas de rumo estratgico do pas ocorreram em momentos de crises ou
transformaes mundiais; (ii) a posio e o apoio dos capitais e governos anglo-americanos teve
papel decisivo nas escolhas brasileiras; (iii) em todos os casos, a restrio externa econmica e a
fragilidade monetria pesaram contra a autonomia brasileira e a favor de um estado fraco; (iv) as
elites brasileiras nunca precisaram da incorporao popular para garantir a reproduo e acumulao
de sua riqueza patrimonial ou mercantil, feito atravs dos circuitos financeiros internacionais. E por
isto quase sempre se opuseram ao nacionalismo e s polticas econmicas de corte mercantilista.
Em 2003, poucos ainda acreditam no mito da globalizao, e como j vimos, a guerra voltou ao
epicentro do sistema mundial, onde os Estados Unidos acumulam um poder financeiro e militar
inquestionvel. O eixo geopoltico do sistema se mantm longe da Amrica Latina, e a economia
mundial balana na beira do precipcio da deflao, que se ocorrer poder globalizar a paralisia
japonesa. A moeda brasileira segue fraca como sempre foi e a restrio externa voltou a bater com
fora na porta da frente. Depois de oito anos de reformas liberais, o Estado aparece, uma vez mais,
fraco, desarticulado e com baixa capacidade de iniciativa estratgica.
Foi neste contexto que foi eleito uma nova coalizo de foras polticas e sociais lideradas por
um partido de esquerda com um projeto popular e nacional de democratizao do desenvolvimento.
Um projeto cujo sucesso depender da capacidade governamental de mobilizar o povo e construir
uma vontade nacional, obrigando as elites a se voltarem para sua prpria terra e sua gente. Mas isto
no ocorrer sem que o Brasil assuma tambm uma posio combativa no campo internacional,
abandonando a estratgia do governo Cardoso e da parte da elite brasileira que sempre apostou numa
relao privilegiada com os Estados Unidos, numa nova verso do velho desenvolvimento a
convite do ps II Guerra Mundial, onde o pas abdica do seu projeto nacional e de qualquer
pretenso hegemnica, em troca de algum tipo de acesso mais privilegiado ao mercado interno
americano.
4. O B
M :
A excentricidade do Brasil com relao aos principais tabuleiros geopolticos do mundo, e sua
relativa irrelevncia como potencia militar, colocam os temas econmicos no primeiro plano de sua
poltica externa. Mas no campo internacional muito difcil de separar a poltica da economia, e
pouco provvel que um pas consiga impor seus interesses econmicos se no tiver, simultaneamente,
uma presena importante no campo poltico. E, no caso brasileiro, um pas sem pretenses militares
nem expansivas, esta presena poltica s pode estar baseada numa liderana de tipo intelectual e
tico, e sobretudo na coerncia, consistncia e permanncia de suas posies no cenrio
internacional, e dentro de cada uma das organizaes multilaterais onde ainda se exerce hoje, apesar
de tudo, um governo mundial baseado na multilateralidade.
Em grandes linhas, a poltica externa destes primeiros nove meses do governo Lula parece
inovadora e correta, quando afirma sua prioridade sul-americana e do Mercosul, e estabelece, a
partir da, e de temas e interesses especficos, uma srie de pontes e alianas possveis com a frica
e a sia, como aconteceu com os produtores e exportadores de alimentos, o G21 na reunio de
Cancun da OMC, e como est acontecendo nas negociaes do G3, com a frica do Sul e com a
ndia. Ou ainda, como vem ocorrendo nas novas parcerias tecnolgicas com a Ucrnia, a Rssia, a
China, ou com os projetos infra-estruturais com Venezuela, Bolvia, Peru e Argentina. Em todos os
casos, o que se v a afirmao de uma nova poltica externa, ativa, presente, baseada no interesse
nacional brasileiro, e na afinidade histrica e territorial do Brasil com o resto da Amrica do Sul.
RASIL NO

UNDO

O ESPAO A DISPUTAR

Mas no h duvida que as principais disputas que se anunciam e acumulam no horizonte giraro
em torno s divergncias econmicas cada vez mais gritantes que separam as posies das Grandes
Potencias e dos demais pases desenvolvidos, e os interesses dos grandes pases em
desenvolvimento. Neste sentido, as disputas imediatas a serem enfrentadas pelo Brasil tm nome e
sobrenome, e se chamam FMI, ALCA e a Rodada Doha da OMC. So trs espaos onde o Brasil
estar definindo, nos prximos meses, ou no mximo at o fim do prximo ano, as coordenadas
bsicas do seu futuro econmico. Onde estar fazendo a sua opo entre o projeto do governo
Cardoso que aderiu com entusiasmo ao imperialismo voluntrio da economia global, gerido por um
consrcio internacional de instituies financeiras, e um verdadeiro projeto de desenvolvimento
nacional. O governo trilhou at aqui o caminho da segunda opo, e por este caminho o Brasil
enfrentar nestas trs negociaes enormes dificuldades porque o que est em jogo em ultima
instancia, nos trs casos, a mesma disjuntiva. Seno vejamos:
i. Com relao Rodada Doha da OMC. Alm do protecionismo agrcola dos pases
desenvolvidos, esto em questo os novos temas de Cingapura, envolvendo investimentos,
compras governamentais, facilitao de negcios, etc . Uma vez mais, em sntese, a proposta dos
pases ricos levaria liberdade dos seus capitais e ao aprisionamento das polticas pblicas dos
pases em desenvolvimento. E como sempre, a ameaa de retaliao vem junto com a promessa dos
formidveis benefcios que viriam junto com a adeso ao livre comrcio e o abandono das polticas
nacionais. Hoje, o Banco Mundial faz projees extremamente otimistas sobre as vantagens que
todos teriam com as novas regras propostas pelos pases desenvolvidos. Mas a verdade que o
prprio Banco Mundial fez previses anlogas no final da Rodada Uruguai, em 1993, e aconteceu
exatamente o contrrio durante a dcada de 90. Em vez da convergncia da riqueza das naes, o que
se viu foi um aumento enorme do fosso entre ricos e pobres.
ii. Com relao a ALCA. Neste campo de disputa, a primeira questo a ter claro que a agenda
de negociaes foi formulada inteiramente pelos EUA, e no envolve apenas a livre circulao de
bens, envolve tambm a fixao de regras sobre temas como investimento, compras estatais,
propriedade intelectual, servios. Regras que se forem aprovadas, tero as mesmas conseqncias do
projeto defendido pela aliana EUA/EU dentro da Rodada Doha da OMC: eliminaro o espao e
bloquearo a possibilidade de qualquer tipo de projeto nacional de desenvolvimento nacional. Em
suma, a ALCA, nos termos propostos pelos norte-americanos, significar a consolidao definitiva na forma de um Acordo Jurdico irreversvel - de todas as polticas praticadas nos anos 90, pelo
governo Cardoso, responsveis pela crise e a estagnao vividas pela economia brasileira. E no h
nada, nem nenhum argumento capaz de demonstrar que o Brasil no possa se desenvolver fora da
ALCA, ou de um acordo anlogo com a Unio Europia. Pelo contrrio, provvel que o consiga
fazer em melhores termos, atravs de acordos bilaterais de comrcio com os pases que atendam os
interesses da produo brasileira.
iii. E por fim, com relao ao FMI. Existem aqui dois argumentos bsicos, a favor da renovao
do acordo com o Fundo. O primeiro tem a ver com a vulnerabilidade externa da economia brasileira
e com a suposta incapacidade do governo de se bancar sozinho frente e com suas prprias reservas,
frente a uma situao crtica de fuga de capitais. E o segundo, tem a ver com a suposta credibilidade
que o FMI daria poltica econmica do governo, atraindo investimentos externos, apesar de que
nestes cinco anos de tutela do Fundo eles tenham sido declinantes. E o que pior, os dados sobre o
desempenho da economia brasileira, nestes mesmos cinco anos so extremamente desfavorveis.
Como no caso das previses e promessas do Banco Mundial com relao aos benefcios do livrecomrcio internacional, aqui tambm, as esperanas e promessas no se cumpriram. Pelo contrrio, a

taxa mdia anual de crescimento - neste perodo em que o Brasil foi tutelado pelo FMI - caiu com
relao ao perodo anterior e ficou na casa dos 1,7% entre 1999 e 2002, enquanto o desemprego
chegava a cifra de 13% e a renda da populao caia algo em torno de 17%. Ao mesmo tempo em que
a dvida pblica disparava e as reservas do pas caiam de 31,5 bilhes de dlares para 14,2 bilhes.
Quem quer que faa um diagnstico objetivo destes cinco anos dir que foi um desastre, e no h
razo para acreditar que possa haver alguma mudana neste comportamento da econmica enquanto
seguir atrelada ao FMI, a menos que o Fundo mude radicalmente seus critrios sobre vrios pontos
fundamentais para o crescimento da economia brasileira.
De qualquer maneira, para concluir, o fundamental em todas estas negociaes que o governo
brasileiro mantenha claro qual seja o interesse fundamental do pas e que saiba mobilizar a seu favor
os apoios internos e as foras aliadas externas indispensveis, em cada uma destas arenas, para
paralisar e reverter as investidas mais truculentas do bloco ultra-imperialista que tem divergido a
propsito do Iraque, mas que tem atuado de forma unssona na defesa dos seus interesses
econmicos, quando questionados pelo resto do mundo.