CENTRO UNIVERSITRIO DE BELO HORIZONTE UNI-BH

DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURIDICAS, POLTICAS E

GERENCIAIS: CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS.
JAIRO DINIZ PINTO

A POSSVEL ENTRADA DA VENEZUELA NO

MERCOSUL: Uma abordagem do Intergovernamentalismo
Liberal.

Belo Horizonte
2010

JAIRO DINIZ PINTO

A POSSVEL ENTRADA DA VENEZUELA NO

MERCOSUL: Uma abordagem do Intergovernamentalismo
Liberal.

Monografia apresentada ao Centro

Universitrio de Belo Horizonte, UNI-BH
como requisito parcial obteno
do ttulo de bacharel em Relaes Internacionais

Orientadora: Professora Alexandra Nascimento

Belo Horizonte
2010

RESUMO

O MERCOSUL completou dezoito anos em 2009, e mesmo sendo o bloco

econmico mais dinmico da Amrica Latina, se depara com uma srie de
problemas a serem resolvidos como a adoo de uma tarifa externa comum, a
diminuio da disparidade econmica e a competio entre os Estadosmembros. Este artigo tem como objetivo entender a evoluo do MERCOSUL
por meio da teoria clssica do Intergovernamentalismo Liberal, discutindo os
impactos econmico-polticos que atingiro o MERCOSUL, no que se refere a
participao direta da Venezuela, alm de analisar a influncia e articulao de
grupos sociais internos aos Estados-Membros e sua participao, quanto aos
processo de integrao.

ABSTRACT
MERCOSUL completed eighteen years old in 2009 and it is the most dynamic
economic group of Latin America, it faces a whole series of problems, which
need to be solved like the adoption of a common outside tariff, the reduction of
economic disparities and the competition among members. So, this article has
the objective to understand the evolution of MERCOSUL through liberal
classical theories of Liberal Intergovernmentalism during its evolution, talking
the political economics impacts that will MERCOSUL, with the possibility of
direct participate of Venezuela, beside of pointing out the influence and
articulation social group of Members and their participation, that the integration
process.

Palavras-Chave.
MERCOSUL, Intergovernamentalismo Liberal, Grupos Sociais, Interaes
Polticas, Neoliberalismo.

Keywords.
MERCOSUL,

Liberal

Intergovernmentalism,

Relationship, Neoliberalism.

Social

Group,

Political

.
O Intergovernamentalismo liberal: um estudo terico

Segundo LIMA (2005), o fim das ditaduras militares na dcada de 1980 e a

reaproximao entre Brasil e Argentina a partir do compromisso de integrar
suas economias na Declarao de Iguau (1985), se tornaram a base para a
criao do MERCOSUL. Este processo ser analisado tomando como
referncia a teoria do Intergovernamentalismo Liberal, com o intuito de analisar
a participao de grupos sociais (empresrios, partidos polticos, ONGs,
comerciantes, igreja, etc.) no bloco. A participao destes grupos e seus
distintos interesses de acordo com Andrew Moravcsik (1993/1998) traro os
efeitos polticos e econmicos determinantes para a entrada ou no da
Venezuela no bloco.

O Intergovernamentalismo Liberal faz parte de uma das mais tradicionais

teorias de integrao regional, baseando nos principais artigos do intelectual
norte-americano Andrew Moravcsik. Essa corrente terica tem como pontos
principais: a primazia dos atores sociais, a representao das preferncias dos
Estados interna e externamente e a Interdependncia econmica.

Seu

mecanismo de funcionamento consiste no impacto que o crescente intercmbio

tem sobre a capacidade dos Estados, tomados separadamente, para gerenciar
individualmente nveis mais elevados de interao complexa. A necessidade
dos Estados em aumentar as exportaes e o comrcio intra-industrial auxilia
na liberalizao comercial, que, ao seu turno, contribui para o escopo da
integrao regional.

Um dos principais autores do Intergovernamentalismo Liberal o norteamericano Andrew Moravcsik. Seus artigos publicados pela Universidade da
Califrnia em 1993 e 19981 retratam a sua viso liberal acerca da integrao e
a primazia da articulao entre os grupos sociais. Nesses artigos possvel
analisar a utilizao da teoria liberal, para explicar empiricamente as relaes
1

Moravcsik publicou em 1993 Armaments Among Allies: Franco-GermanWeapons Cooperation, 1975

1985. In Double-Edged Diplomacy: International Bargaining and Domestic Politic e 1998 The choise
for Europe: Social purpose and state power from Messina to Maastricht.

entre o Estado e a sociedade. O autor utiliza a teoria liberal como um ponto de

partida para estudar a poltica internacional, tendo como objetivo mostrar as
interaes entre os grupos sociais (empresrios, cooperativas, partidos
polticos, sindicatos, igreja, etc) e sua relao nas decises estatais. Para
MORAVCSIK (1998) o Intergovernamentalismo Liberal seria uma alternativa
pragmtica s teorias mais utilizadas em relaes internacionais: Realismo e
Intitucionalismo.

MORAVCSIK (1993) aborda a teoria liberal como uma teoria positiva para as
relaes internacionais. Parte do princpio que as preferncias do Estado e a
maneira como esto configuradas internamente so centrais para entender a
posio deste na poltica internacional. As instituies e os grupos sociais so,
em grande parte, responsveis por moldar e influenciar nas preferncias do
Estado, e no so explicadas fora do contexto social domstico e as relaes
transnacionais. Tais informaes permite entender que o autor escolhe abrir a
caixa preta (black box) do Estado para identificar suas caractersticas
internas. No artigo sobre a cooperao das guerras franco-germnicas,
MORAVCSIK (1993) analisa os atores internos de um Estado e a conduo da
poltica. A partir disso, retrata a influncia de grupos sociais e a sua insero na
poltica domstica, as quais conduziro nas tomadas de decises que o Estado
far.

No artigo escrito em 1998 sobre as preferncias do Estado, MORAVCSIK

(1998) estabelece que, a premissa fundamental da teoria liberal, parte do ponto
da relao social interna e das relaes internacionais como os pontos
basilares, que moldam e influenciam nas preferncias do Estado. O autor
utiliza-se de trs hipteses centrais, as quais denominam de assumptions,
que formaro trs pressupostos do Intergovernamentalismo Liberal. Ao analisar
as assumptions considera-se primeiramente a primazia dos atores sociais,
ao qual o autor demonstra a abertura da caixa preta do Estado, a fim de
apontar que este no o ator nico tomador de deciso no Cenrio
Internacional. Ou seja, ele constitudo por diversos outros grupos internos
(empresrios,

partidos

polticos,

ONGs,

movimentos

sociais,

igrejas,

sindicatos, etc.), aos quais se articulam internamente e externamente,

2

influenciando nas decises da alta e baixa poltica. ainda neste recorte, que o
autor afirma que no h uma harmonia dentro do pas, ou um sentimento
nacional nico, que seja capaz de homogeneizar todas as demandas internas,
uma vez que os recursos econmico-polticos so escassos. Assim, o ambiente
interno um ambiente de disputa poltica e de interesses constantes,
necessitando a todo instante de negociaes.

MORAVCSIK (1998) considera a representao e as preferncias do Estado

como sua segunda base terica, a fim de analisar o ambiente interno estatal.
Por isso, a figura do governo constituda por diversos atores internos, aos
quais buscam seus interesses conforme o volume dos recursos (financeiros, de
influncia ou polticos), que na maioria, so poucos. No haveria um interesse
nacional nico de fato, este seria na verdade, o interesse de um grupo que
chega ao poder, podendo eleger suas preferncias, denominado por
MORAVICSIK (1998) de rent seeking. O Estado sendo uma instituio
representativa, podendo mudar constantemente, se for uma democracia,
estar sujeito a diversas modificaes em suas preferncias, uma vez que o
grupo no poder e os grupos que o influenciam podem mudar com a eleio de
um novo representante, ou da posse de um novo grupo dominante. A
mensurao do resultado da influncia no Estado pode ser concebida pela
fora de interao entre os grupos sociais, e a disponibilidade dos recursos que
esto sendo almejados. Por esses motivos, o autor pondera a importncia
desses grupos, alm das preferncias que precisam primeiro passar por uma
intensa negociao domstica, uma vez que os recursos so disputados e a
representao do Estado fundamental.

No Intergovernamentalismo liberal de MORAVCSIK (1998), h uma relao

entre interdependncia e o sistema internacional. Ele afirma que a preferncia
do Estado no moldada apenas por atores internos, mas acaba sendo
influenciado e constrangido pelo prprio sistema. importante citar o Sistema
Internacional e a Interdependncia dos Estados como fator para definir a
preferncia estatal, uma vez que em um sistema de interdependncias, as
preferncias e externalidades na interao entre Estados iro interferir nas
preferncias e no comportamento interno deste ator.

H, alm disso, um
3

esforo de cada Estado em demonstrar a sua preferncia, externamente para

todos os demais, o que pode ser considerado como uma externialidade que
afetar de alguma forma a preferncia de outros Estados com menor poder
relativo (financeiros e militares principalmente). Logo, o mesmo processo de
disputa que ocorre no nvel domstico, ocorre tambm no nvel internacional, e
quanto maior poder relativo tem um Estado, mais facilmente ele poder,
externamente, demonstrar sua preferncia que ser acatada pelos Estados
com menor poder relativo. Alm disso, possvel estabelecer uma relao de
casualidade, bem como de constituio entre os nveis domstico e
internacional. Segundo MORAVCSIK (1998), a preferncia do Estado que
causa resultados no mbito domstico, comparvel a um ato de um pas
relativamente mais poderoso, causa em um Estado menor, tendo que
readaptar suas preferncias. Portanto, o nvel domstico capaz de constituir o
internacional da mesma forma que o internacional constitui o domstico, uma
vez que sem esta relao de causalidade, as constituies de ambos os nveis
seriam diferentes ou nem mesmo existiriam. A partir da explicitao das
assumptions (primazia dos atores sociais, preferncias do Estado e a
interdependncia e o sistema internacional), MORAVCSIK (1998) considera
trs variantes: o liberalismo ideacional, o liberalismo republicano e o liberalismo
comercial de acordo com a interao entre os grupos sociais e suas relaes
nas tomadas de deciso do Estado. Cada uma delas se relaciona com as
demandas estatais intrnsecas as assumptions. Portanto, o liberalismo
ideacional est ligado s questes de identidade e a ordem social, fazendo
meno a primazia dos atores sociais, quando aborda a importncia das
identidades sociais domsticas como determinante para moldar as decises do
Estado. J o liberalismo republicano se refere representao do Estado, a fim
de buscar os interesses dos grupos no poder e seu nvel de negociao, capaz
de mudar as preferncias do Estado. Por fim, o liberalismo comercial, ao qual
esclarecer que o Estado vai agir tambm, de acordo com os incentivos do
mercado para os diversos pases, sabendo que as preferncias destes nem
sempre so convergentes, mas que se adaptam de acordo com as demandas
de mercado.

MORAVCSIK (1993) afirma que a teoria liberal pode ter implicaes mais
amplas, mesmo em situaes adversas, como quando h poucos pases
liberais, uma vez que a teoria pode explicar a variao da poltica externa,
apontando o processo de disputa interna, a fim de definir as preferncias dos
grupos sociais mais influentes. Tambm o autor pondera a troca de
representao poltica e a mudana quanto da preferncia das decises
estatais, analisando que o poder ainda capaz de explicar a mudana histrica
no sistema internacional, abordando novamente o processo de barganha,
podendo alterar o comportamento estatal no interior do sistema, entre outros
casos.

A AMPLIAO DO MERCOSUL: A entrada da Venezuela.

Recorrendo histria percebe-se que o processo de integrao nas Amricas

no algo recente, as tentativas retomam a poca da independncia, por meio
das idias do libertrio venezuelano Simon Bolvar e a sua tentativa em instituir
a unificao da Amrica do Sul, sem o Brasil. Para LIMA (2005), a criao da
Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) em 1948 fez com que a
economia e a cooperao servissem como base para uma possvel integrao
regional, como uma estratgia para a promoo de um desenvolvimento
econmico-social dos pases mais atrasados e de uma maior relao comercial
entre eles, levando a desempenhar um papel mais incisivo no cenrio
internacional. Em 1950, a CEPAL sofre modificao pela introduo do
conceito de cooperao regional. Em 1956, retoma-se a idia de criao de um
"mercado regional" sul-americano com o objetivo de tornar mais clere o
processo de industrializao. Em 1960, segundo LIMA (2005) foi criado a
Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), pelo Tratado de
Montevidu, cujo objetivo foi de estabelecer uma zona de livre comrcio.
Integrando a: Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai, que
so seguidos em 1967 por Bolvia, a Colmbia, o Equador e a Venezuela2.

Como aponta KUME (2005), os objetivos da ALALC so: a) liberalizao comercial; b) reciprocidade
na outorga de concesso da clusula da nao mais favorecida, com base na consolidao da zona de
livre-comrcio; c) proposta de um perodo de transio de 12 anos.

Em 1969, o Chile, a Colmbia, a Bolvia, o Equador e o Peru firmam alianas

por divergirem dos rumos da ALALC, ocasio em que se cria a Comunidade
Andina de Naes (CAN), no Acordo de Cartagena, tendo como principal
objetivo, segundo KUME (2005), promover a integrao econmica entre os
pases andinos, incluindo a harmonizao de polticas econmicas e a
coordenao de planos de desenvolvimento, bem como a eliminao de
barreiras alfandegrias e restries nas importaes, alm da criao de uma
tarifa externa comum e a integrao fsica, no intuito de formar uma
comunidade integrada. Sucede que, em 1980, a ALALC substituda pela
Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), por meio do Tratado de
Montevidu. Essa associao desencadeia tentativas de reestruturao dos
objetivos de integrao propostos pela anterior, reforando-se a supremacia
dos interesses individuais dos Estados que a integravam, no intuito de
consolidar entendimentos, porm fracassou. Ao passo que no fim da dcada de
1980, Argentina e Brasil lideram um processo de integrao, recebendo o
nome de MERCOSUL.

A formao do MERCOSUL teve um duplo significado: para a

burocracia econmica a expectativa que funcionasse como
um mecanismo para consolidar a abertura econmica que
ento se iniciava; para a diplomtica, como mecanismo
defensivo e adicionador de poder de barganha internacional.

(LIMA 2005:17)
Na abordagem do Intergovernamentalista liberal, o contexto internacional se
estabelece com uma grande importncia para o processo de integrao. No
que diz respeito Amrica Latina, o trmino da Guerra Fria (1991), juntamente
com a reestruturao econmica que os pases sul-americanos se submeteram
e o fim das ditaduras retornando a democracia, auxiliaram no processo de
integrao. Alguns Estados latino-americanos se preocuparam com a
resoluo

de

problemas

comuns

entre

eles

(inflao,

protecionismo,

desemprego, etc.) atravs da discusso conjunta. Neste processo colocaram

seus interesses em comum, a fim de discutir as possveis vantagens que
poderiam obter, caso houvesse uma integrao. Para MORAVCSIK (1993), o
Intergovernamentalismo Liberal concebe a cooperao, como os interesses

dos Estados-membros e a articulao interna dos grupos sociais (empresrios

e partidos polticos, por exemplo). Segundo LIMA (2005), afirma que a
negociao para a criao do MERCOSUL se deu ainda no perodo ditatorial
do Brasil e da Argentina. Estes dois pases firmaram o Acordo Multilateral
Corpus-Itaipu em 1979, resultando na construo da Usina Binacional de
Itaipu, por meio da aliana com o Paraguai. Com a inaugurao da Usina, o
Brasil comeou a importar energia barata paraguaia, contribuindo para o
fortalecimento dos parques industriais na regio do complexo Centro-Sul
brasileiro. Em 1985, com o processo de abertura democrtica, o presidente
brasileiro Jos Sarney e o argentino Ral Afonsn assinaram o Tratado de
Iguau, fazendo deste, o primeiro passo institucional para a implementao do
MERCOSUL. A integrao regional passou a ganhar um novo objetivo, ao qual
segundo LIMA (2005), os governos argentino e brasileiro tinham uma defesa
quase unnime do fortalecimento do MERCOSUL, que foi utilizado como
instrumento para agregar foras e coordenar posies frente s negociaes
internacionais. Ao apresentar este contexto, alm dos prprios interesses
demonstrados por Paraguai e Uruguai pela integrao com o Brasil e
Argentina, devidos aos benefcios econmicos conquistados pelo comrcio na
regio, foi assinado o Tratado de Assuno em 1991, englobando estes quatro
pases mais a Bolvia e o Chile como observadores.
O Tratado de Assuno visava formao de um mercado comum3. De acordo
com o Artigo Primeiro desse tratado, a criao do Mercado Comum do Sul, ou
MERCOSUL, tinha por objetivo eliminar tarifas e barreiras no tarifrias a fim
de permitir a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os
pases. Alm disso, os pases se comprometiam a adotar uma tarifa externa
comum (TEC)4, acompanhada de uma poltica comercial comum em relao a
terceiros pases, a coordenar as polticas macroeconmicas e setoriais e a
harmonizar legislaes em reas consideradas pertinentes, para alcanar o
3

Disponvel em < http:// www.mercosur.org.uy >. Acessado em: 21/08/2009

Em janeiro de 1995, quando foi estabelecida a Unio Aduaneira entre os pases do Mercosul foi adotada
uma Tarifa Externa Comum (TEC). A TEC aplicada apenas s importaes de bens provenientes de
terceiros pases. A TEC foi regulada pela Deciso do CMC: MERCOSUL/CMC/DEC. n 22/94, baseada
nos seguintes documentos: Tratado de Assuno, Decises do CMC n 5/94, 7/94 e 9/94, e resolues do
Grupo Mercado Comum (GMC) n 47/94 e48. Disponvel em < http:// www.mercosur.org.uy >. Acessado
em: 21/08/2009
4

fortalecimento do processo de integrao. Alm de prever a possibilidade de

entrada de novos membros no MERCOSUL, que em seu Artigo Vinte so
explicitadas as condies de futuras adeses.

Compreendendo a teoria desenvolvida por MORAVCSIK (1993) analisa que o

MERCOSUL

surgiu

em

um

contexto

marcado

pela

coincidncia

de

circunstncias polticas externas e internas muito favorveis, coincidindo com

uma poltica bem sucedida de Estado, moldado pelas articulaes de grupos
sociais internos. A estrutura mercosulina5 foi desenvolvida com a declarao do
Protocolo de Olivos (2002) 6. O Intergovernamentalismo Liberal argumenta que
uma instituio pode ser formada se for pela vontade estatal e se a instituio
criada servir de instrumento para a convergncia das preferncias dos Estados
7

. um processo complexo porque exige a deciso de todos os membros,

como a escolha de um novo membro, no caso, Venezuela.

Atualmente, com dezenove anos de existncia, o MERCOSUL planeja uma

poltica de ampliao e fortalecimento na sua estrutura. Empresrios de setores
de calados, alimentcio e petroqumico dos Estados-membros principalmente
e os prprios governos desejam a entrada da Venezuela como novo membro
autnomo inserido no bloco. As razes em aceit-la se referem a um PIB
aproximado em 150 bilhes de dlares, uma populao que supera os 26
milhes de habitantes e com imensas jazidas de petrleo e gs natural 8. A
5

Conselho do Mercado Comum: Poder legislativo, decises por consenso, obrigatrias (devem ser
internalizadas).
-Grupo do Mercado Comum: Poder executivo e de iniciativa legislativa, resolues por consenso.
-Comisso de Comrcio do Mercosul: Diretrizes obrigatrias, ou propostas, por consenso.
-Comisso Parlamentar Conjunta: Poder consultivo, recomendaes por consenso.
-Tribunal Permanente de Reviso: Laudos arbitrais adotados por maioria e obrigatrios.
-Foro Consultivo Econmico-Social: poder consultivo, recomendaes ao Grupo Mercado Comum.
Esta relao foi extrada do livro de Vaz, Alcides da Costa: Cooperao, integrao e processo
negociador. A construo do Mercosul: FUNAG, 2002.

Este Protocolo reflete as diferentes controvrsias suscitadas e os laudos emitidos para resolv-las
estabelece a questo da reviso de acordos formulados entre os membros, servindo como uma instncia
jurdica. Disponvel em < http:// www.mercosur.org.uy >. Acessado em: 21/08/2009
7

Sobre as teorias de integrao consultar: RAMOS, Leonardo. A Unio europia e os estudos de

integrao regional: Belo Horizonte: Del Rey, 2009.
8

Disponvel em: http:// www.presidencia.gob.ve: Acessado em: 12/06/2009

Venezuela protocolou o documento de adeso para a entrada no maior bloco

econmico latino-americano em 2006, ao qual j foi aprovado por Uruguai,
Argentina e Brasil, aguardando a resposta do Paraguai. Entretanto, sua entrada
no bloco pode ser considerada por vrios analistas em relaes internacionais
como extremamente rpida, quando se compara o processo de formao do
MERCOSUL de 1991 at 2005 e o intervalo de tempo entre o incio e a
concluso do processo de adeso da Venezuela. Isso se torna muito visvel
pela forma com que a Venezuela conseguiu se aderir, principalmente devido
aos interesses econmicos e preferncias polticas que esto sendo
negociadas.

Desde a sua fundao, de carter intergovernamentalista, o MERCOSUL

endossou no Tratado de Assuno (1991) a possibilidade da entrada de novos
membros no bloco e artigo vigsimo

que so explicitadas as condies de

futuras adeses10. Para que um Estado possa ser membro do MERCOSUL, o

Tratado de Assuno elaborou seis princpios que devem ser respeitados.
Desde o final da dcada de 1990, a Venezuela, por meio da Comunidade
Andina (CAN), realiza acordos de cooperao econmica com o MERCOSUL.
Em 1998 foi assinado o Acordo Marco para a Criao da Zona de Livre
Comrcio entre a CAN e o MERCOSUL11. Em 1999 o Brasil assinou o Acordo
de Complementao Econmica n 39 com a Colmbia, Equador, Peru e
Venezuela (membros da CAN). Logo aps, houve um aprofundamento das

O presente Tratado estar aberto adeso, mediante negociao, dos demais pases membros da
Associao Latino-Americana de Integrao [ALADI], cujas solicitaes podero ser examinadas pelos
Estados-Partes depois de cinco anos de vigncia deste tratado. No obstante, podero ser consideradas
antes do referido prazo as solicitaes apresentadas por pases membros da Associao Latino-Americana
de Integrao que no faam parte de esquemas de integrao sub-regional ou de uma associao
extraregional. A aprovao das solicitaes ser objeto de deciso unnime dos Estados Partes.
Disponvel em < http:// www.mercosur.org.uy >. Acessado em: 21/08/2009
10

1. Adeso ao Tratado de Assuno, ao Protocolo de Ouro Preto e ao Protocolo de Olivos para Soluo
de Controvrsias do Mercosul; 2. Adoo da TEC, mediante a definio de um cronograma, se for o caso;
3. Adeso do Estado aderente ao Acordo de Complementao Econmica N. 18 e seus, Protocolos
Adicionais por meio de um programa de liberalizao comercial; 4. Adoo do acervo normativo do
Mercosul, incluindo as normas em processo de incorporao; 5. Adoo dos instrumentos internacionais
celebrados no marco do Tratado de Assuno; e 6. A modalidade de incorporao aos acordos celebrados
no mbito do Mercosul com terceiros pases ou grupos de pases, bem como sua participao nas
negociaes externas em curso.

11

Disponvel em: < http://www.fundaj.gov.br/geral/observanordeste/iris.pdf>. Acessado em 18/02/2010.

relaes entre a CAN e MERCOSUL com a assinatura, posteriormente nos

anos de 2002 e 2003, os Acordos de Complementao Econmica n 56 e n
59, respectivamente. E, desde 2004, por deciso do CMC 9, a Venezuela
apresenta-se na condio de Estado associado do MERCOSUL 12.

Ao analisar um maior fluxo de interesse e complementaridade industrial entre

os empresrios do MERCOSUL e da CAN, percebe-se que a Venezuela
adquiriu um grande interesse em negociar de forma mais intensa com os
pases mercosulinos. Assim, no dia 08 de dezembro de 2005

13

, foi aprovada

a solicitao da Venezuela em se incorporar como Estado-Parte no bloco. Essa

deciso apresentou o Acordo-Quadro para a adeso da Venezuela,
estabelecendo as linhas gerais do processo de incorporao. Logo, seguindo
as determinaes contidas no Artigo 20 do Tratado de Assuno14 instaurou-se
o Acordo-Quadro, ao qual consistia por um Grupo Ad Hoc integrado por
representantes dos membros (Paraguai, Uruguai, Argentina, Brasil) para
negociar os prazos e condies que o governo venezuelano tem de adotar

15

Em 23 de maio de 2006 foram concludas as negociaes para a adeso da

Venezuela, sendo apresentado o Protocolo de Adeso, assinado em 04 de
julho de 2006, o qual definiu os compromissos e as etapas do processo de
ingresso

16

. Nele, a Venezuela se comprometeu a honrar os compromissos

presentes nos documentos que constituem os pilares da integrao do

MERCOSUL representados pelo Tratado de Assuno (carter fundador da
Instituio), Protocolo de Ouro Preto (define os rgos e suas competncias),
12

A condio de Estado Associado se refere ao pas que possui vantagens econmicas no bloco
(diminuio de impostos e livre circulao de mercadorias para alguns produtos), mas no pode tomar
decises ou fazer requerimentos burocrticos. Disponvel em < http:// www.mercosur.org.uy >. Acessado
em: 21/08/2009
13

Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/ft2406200710.htm>. Acessado em 10/02/10.

14

Artigo 20 O presente Tratado estar aberto adeso, mediante negociao, dos demais pasesmembros da Associao Latino-Americana de Integrao, cujas solicitaes podero ser examinadas
pelos Estados Partes depois de cinco anos de vigncia deste Tratado.
15

MERCOSUL (2006): Protocolo de Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao Mercosul.

Disponvel em: http://www.mercosur.int/msweb/SM/Noticias/es/Protocolo%20Venezuela%20ES.pdf.
Acessado em: 22/01/2009.
16

Disponvel em: http://: www.elespectador.com Acessado em: 11/10/2009

10

Protocolo de Olivos sobre Soluo de Controvrsias (personalidade jurdica) e

Protocolo de Ushuaia (clusula democrtica e zona de paz), alm de outros
documentos como os Protocolos sobre Compras Governamentais, Servios e
Defesa da Concorrncia.

O documento de encerramento da reunio da cpula do MERCOSUL realizada

em julho de 2009 no Paraguai ficou estabelecido o desejo dos quatro membros
do bloco, a fim de aceitar adeso da Venezuela como algo benfico17.
fundamental entender que, o governo Hugo Chvez faz parte de uma nova
onda de esquerda que eclodiu na Amrica Latina a partir de 1999, sendo aliado
poltico dos governos brasileiro, paraguaio, uruguaio e argentino. Ele tem
interesses principalmente com o Brasil e Argentina, pois Chvez e Lula so
parceiros que vo alm da ideologia de esquerda. A Venezuela tem contratos
com o Brasil no mbito energtico (Petrobras e PDVSA), econmico (obras de
infra-estrutura financiadas pelo BNDES) e militar (segurana conjunta na regio
norte da Amaznia)18. Com a Argentina, as administraes de Chvez e
Kircher se relacionam principalmente nos desenvolvimentos energticos
(construo do gasoduto Norte-Sul) e econmicos (a Venezuela responsvel
por comprar a maioria dos ttulos da dvida argentina). Alm de que Cristina
Kircher recebeu de Chvez pesadas remessas de dinheiro, a fim de financiar a
sua campanha em 2007 19.

A adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela como membro pleno do

MERCOSUL foi oficializada em 2006, e passada cerca de quatro anos, verificase que este processo ainda enfrenta resistncias em diversos setores polticos
e sociais dos pases-membros do bloco regional que impedem a sua
concluso. H na sociedade venezuelana setores desinteressados pelo
17

Disponvel em: http://: www.elespectador.com Acessado em: 11/10/2009

18
No mbito energtico, Chvez e Lula assinaram o acordo para a construo de uma refinaria conjunta
no Nordeste brasileiro. No mbito econmico, Chvez solicitou ao BNDES um emprstimo superior a 1
bilho de reais, para construir o metr de Caracas e de segurana. Existem projetos de cooperao contra
o trfico de drogas e armas na fronteira entre a Venezuela e o Brasil. Disponvel em: http//:
www.estado.com.br Acessado dia 18/11/2009

19

Disponvel em: < http://www.clarin.com>. Acessado em 18/10/2009

11

MERCOSUL, em alguns casos abertamente contrrios ao seu possvel

aprofundamento, como o encontro realizado em 2004, que reuniu diversos
segmentos e entidades, como a Federao das Indstrias de So Paulo
(FIESP) e Associaes de Eletroeletrnicos (Eletros) e de Comrcio Exterior
(AEB), demonstrou ser razovel em aderir ao bloco regional. As discusses
giravam em torno da idia de defesa de um passo atrs em relao ao bloco:
h entre os empresrios, intensa discusso sobre a necessidade em retroceder
de uma unio alfandegria, imperfeita e perfurada, para uma rea de livre
comrcio. Segundo os empresrios, o MERCOSUL seria uma ncora que
seguraria o Brasil nas negociaes internacionais, dificultando acordos
bilaterais com os Estados Unidos e a Unio Europia. Ao retratar a Venezuela,
os empresrios reclamam da falta de estrutura do comrcio exterior
venezuelano e dos calotes sofridos durante as negociaes20.

A possvel entrada da Venezuela no MERCOSUL: O papel da Teoria

MORAVCSIK (1998) considera a primazia dos atores sociais. O autor

demonstra a abertura da caixa preta do Estado, a fim de apontar que este no
o ator nico tomador de deciso no Cenrio Internacional, sendo constitudo
por diversos outros grupos internos (empresrios, partidos polticos, ONGs,
movimentos sociais, igrejas, sindicatos, etc.), aos quais se articulam
internamente e externamente, influenciando nas decises da alta e baixa
poltica. O autor afirma que no h uma harmonia dentro do pas, ou um
sentimento nacional nico, que seja capaz de homogeneizar todas as
demandas internas, uma vez que os recursos econmicos-polticos so
escassos. Uma vez que, o ambiente interno um ambiente de disputa poltica
e de interesses constantes, necessitando a todo instante de negociaes entre
os participantes. Por isso, deve-se abrir a caixa-preta do Estado Venezuelano,
a fim de compreender como os principais grupos sociais se relacionam e
conseguem alterar a poltica domstica. Um dos objetivos primordiais do
MERCOSUL, e talvez seja um dos problemas do setor de comrcio exterior
venezuelano a eliminao das tarifas do comrcio intra-bloco, adotando
20

Disponvel em: http//: www.estado.com.br Acessado dia 18/11/2009.

12

aes que em matria de incentivos, sobretudo aquelas destinadas a promover

a produo nacional e a atrao de investimentos externos. Eles so
coordenados por grupos sociais internos (empresrios, sindicatos e bancos de
fomento), que influenciaro nas decises tomadas externamente em seus
prprios interesses, a fim de evitar um efeito na distoro na distribuio de
recursos dentro do bloco, levando at a uma guerra de incentivos.
necessrio negociao e cooperao entre os interessados 21.

Como menciona MORAVCSIK (1993), os recursos em uma negociao so

poucos e dependem da escolha racional entre os Estados. Portanto, o
MERCOSUL tenta convergir sua expectativa na influncia dos grupos sociais
internos (empresrios, partidos polticos, ONGs. etc.) para formular suas
decises, uma vez que uma Instituio Intergovernamental, e para
MORAVCSIK (1993)o poder da barganha comum nas negociaes. O
crescimento do bloco se deu por uma poltica condicionada por grupos sociais
internos, principalmente empresrios e agricultores que perceberam a
constituio de uma zona de livre comrcio, possibilitando um maior fluxo
comercial entre os blocos, a ponto de aumentar o poder destes grupos. O
Brasil possui 70% de toda a economia do grupo, tem o maior nmero de
representantes na organizao, apresenta supervits comerciais diante de
todos outros membros22, tendo uma economia mais dinmica, com um parque
industrial e tecnolgico mais diversificado do que seus membros, barganha por
mais poder, influenciando nas decises dos seus vizinhos. Entretanto, os
scios menores, na busca por uma expresso mais contundente e de seus
prprios interesses procuram alianas com outros pases fora do bloco,
gerando num enfraquecimento do prprio MERCOSUL. O governo paraguaio
permite desde 1997 uma base norte-americana em seu territrio, numa rea
estratgica, ou seja, na trplice fronteira23, servindo como um empecilho para as
21
A guerra de incentivos ocorre quando uma empresa, de preferncia uma multinacional, se instale em um
Estado onde oferea menores impostos, gerando uma deslealdade entre os membros.
22

Disponvel em <http:// http://www.bcb.gov.br >. Acessado em: 12/11/2009.

23

O ex-presidente paraguaio Nicador Duarte assinou um tratado de cooperao militar com os Estados
Unidos em 2005, ao qual permitiria o exrcito norte-americano instalar uma base militar na regio do
Chaco. Entretanto, devido a crticas dos governos argentino e brasileiro, as negociaes no avanaram.

13

autoridades brasileiras e argentinas. O Uruguai assinou um acordo com a

Finlndia em 2003 que autorizava a construo de indstrias de celulose na
margem do Rio Uruguai, causando um distrbio diplomtico com a Argentina24,
remetendo a fragilidade do MERCOSUL. Em 2008, o Brasil obteve um
supervit aproximado de quatro bilhes de dlares sobre a Argentina,
chegando a $17,60 bilhes25. Uma das medidas tomadas por Buenos Aires foi
taxao de 2,4 mil produtos brasileiros, causando um problema diplomtico
entre os dois pases26. Como medida para se proteger da crise, o Brasil
aumentou seus investimentos via Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) e diminuiu nas tarifas de alguns produtos
importados do Paraguai e Uruguai, para que estes no tomassem medidas
semelhantes as da Argentina.

No Intergovernamentalismo liberal percebe-se que grupos internos de um pas

podem influenciar grupos de outro Estado, alterando nas decises tomadas
pelos seus governantes. ilustrativo o caso que ocorreu com os membros do
MERCOSUL. Como uma das medidas anti-crise do Governo Lula era a poltica
de investimentos para a gerao de empregos, foi disponibilizado mais de
quatro bilhes de reais para a agricultura27, no intuito de aumentar, modernizar
e transportar a produo de forma mais acelerada. Esta deciso agradou o
grupo dos agricultores, que poderiam aumentar seus financiamentos na
modernizao do campo. Por outro lado, a presidente Cristina Kirchner
aumentou as tarifas das exportaes de carne e trigo argentinas, deixando a
sua venda mais cara no mercado internacional. Os agricultores portenhos
reclamaram da deciso tomada, utilizando o Brasil como exemplo28. Devido a
constantes greves e a paralisao da produo de trigo, a fora do grupo dos
agropecurios conseguiu influenciar na deciso final tomada pelo Senado

24

Disponvel em: < http://www.clarin.com>. Acessado em 18/10/2009

25

Disponvel em <http://www.mdic.gov.br>. Acessado em 12/04/2009.

26

Disponvel em: http//: www.estado.com.br Acessado dia 18/11/2009

27

Disponvel em <http://www.agricultura.gov.br>. Acessado em 14/12/2008.

28

Disponvel em: < http://www.clarin.com>. Acessado em 18/10/2009

14

argentino, impedindo que esta lei fosse aprovada. Adiante, a prpria Comisso
Parlamentar do MERCOSUL adotou medidas para a venda de produtos
primrios entre os membros, autorizando o Brasil a fazer um acordo temporrio
com os Estados Unidos na compra do trigo durante a greve na Argentina, a fim
de no prejudicar o mercado interno.

Analisando a histria infere-se que a elite venezuelana passou por trs fases
que a caracterizam como dominante, representada por 10% da populao total
do pas29. A primeira fase se deu no perodo da independncia at a dcada de
1950, com os grandes produtores de cacau e caf. Com a explorao macia
de petrleo a partir de 1960, uma classe social passou a dominar o Estado,
sustentada pelo lucro petrolfero, liderado por empresas norte-americanas.
Logo, a formao dessa elite se apoiou em partidos polticos, grandes
empresrios e na mdia, legitimadas pelo Pacto de Punto Fijo30. Esta aliana
durou at 1998 com a vitria da esquerda, liderada por Hugo Chvez. Se para
MORAVCSIK (1998), as decises soberanas estatais so influenciadas pelos
grupos internos, entende-se que durante quarenta anos (1958-1998), a
Venezuela se prestou aos interesses de petroleiras americanas, sustentando
uma classe que alm de receber os lucros, oriundos do petrleo, controlaram o
pas. Durante este tempo, a Venezuela apresentou um grande ndice de
corrupo, misria e desigualdade social, apesar de apresentar uma das
maiores fontes de petrleo e gs natural do mundo31. Segundo MAGNOLI
(2007), Chvez fruto do colapso da ordem na Venezuela, decorrente da
falncia histrica de uma elite dirigente rentista. O seu governo se consolidou
na seqncia da reforma estrutural na estatal de petrleo PDVSA e da tentativa
de golpe de Estado em 2002. Como aponta MAGNOLI (2007), o regime
chavista eliminou a fronteira que separa Estado de governo, estabelecendo a

29

GALEANO, Eduardo. Memria do Fogo: Sculo do Vento. Porto Alegre: L&PM, 2005

30

Segundo COUTINHO (2005), O Pacto de Punto Fijo (Ponto Fixo, em portugus) aconteceu em 1959
de uma articulao entre Rmulo Betancourt, Rafael Caldera, Jvito Villalba. Ele asegurava a alternncia
no poder de trs partidos vetados pela ditadura: Accin Democrtica, COPEI e Unin Republicana
Democrtica (URD). Com isso, os partidos de esquerda foram execrados do pacto, o que gerou a
perseguio dos lderes desses partidos e, depois, a luta armada, o que tambm desencandeou a diviso da
Ao Democrtica no Movimento de Esquerda Revolucionria (MIR).
31

Disponvel em: < http://www.opep.org>. Acessado em 04/02/2010.

15

supremacia do Executivo e bombardeando a independncia do Parlamento e

do Judicirio, como na promulgao da Constituio de 1999, estabelecendo a
criao da Assemblia nacional, controlada atualmente por aliados de Chvez.

O terico HAAS (1964) argumenta que para o fortalecimento dos processos de

integrao regional preciso que o interesse das principais elites seja
atendido. Se as expectativas desses atores convergissem com a interao,
surgiria ento uma mobilizao que daria sustentao ao processo. O
aprofundamento e a expanso estariam relacionados com a capacidade dos
governos de garantir a continuidade dos ganhos materiais e simblicos para as
elites, visto seu papel de fiador da integrao. Por isso durante a dcada de
1990, o governo venezuelano era conduzido pelo modelo neoliberal, onde parte
das classes dominantes desalojou a elite tradicional e tomou o poder do Estado
para facilitar o processo de globalizao neoliberal, que permite a ela auferir
um lucro maior. Com a vitria de Chvez em 1998, a Venezuela passou por
mudanas radicais na conduo social internamente. As principais mudanas
segundo RIOS & MADURO (2007) so em referncia as estatizaes
(demisses em massa de diretores e gerentes da PDVSA, aps a estatizao
da empresa), aumento de impostos para as grandes fortunas (controle da
remessa de lucros e dos bancos) e uma distribuio mais justa da riqueza,
proveniente do petrleo.

Com a adoo dessas medidas, houve um grave descontentamento entre os

interesses dos grupos sociais venezuelanos, que como afirma MORAVCSIK
(1998), comearam a pressionar o governo, a fim de conseguir as vantagens
que tinham com o pacto de Punto Fijo. A fora da Igreja Catlica diminuiu,
uma vez que Chvez mesmo sendo catlico, decretasse leis de reforma
agrria. Com isso, a Igreja perdeu grandes extenses de seus bens (terras e
imveis urbanos)32. O governo interferiu na petroleira PDVSA, mudando a sua
direo, ao qual era dominada pela elite. O governo contratou tcnicos e
engenheiros de todas as classes sociais, gerando a reao da maior
associao comercial do pas Fedecmaras e do poderoso sindicato Central
32

Disponvel em: http://: www.elespectador.com Acessado em: 11/10/2009.

16

de Trabalhadores Venezuelanos (CTV), que organizaram uma greve dos

funcionrios da PDVSA, na tentativa de fragilizar Chvez33. A elite dominante
pressionava cada vez mais o governo, at que abril de 2002, Hugo Chvez
sofreu golpe de Estado auxiliado pelos generais das Foras Armadas,
perdendo o lugar para Pedro Carmona, presidente da Fedecmaras, com o
apoio dos Estados Unidos. Entretanto, como considera MAGNOLI (2007) a
classe empresarial no tinha um projeto econmico-poltico consistente,
propiciando o retorno de Chvez dois dias aps o fato. Hugo Chvez voltou
ancorado pelas camadas populares, que exigiam o retorno do legtimo
presidente, protestando contra o governo em exerccio, promovendo uma
situao de desordem nas principais cidades do pas. Os dois maiores partidos
de oposio ao governo chavista (Ao Democrtica e COPEI) no resistiram
s manifestaes lideradas pelas camadas mais pobres da Venezuela,
perdendo assentos na Assemblia Nacional nas eleies de 200334.

Ao tratar do MERCOSUL, analisa-se que a elite venezuelana acompanhada de

outros grupos sociais como associaes empresariais (Fedecmaras), partidos
polticos de oposio (Ao Democrtica e COPEI), comerciantes e as Foras
Armadas estariam satisfeitos com a entrada da Venezuela no bloco econmico.
Segundo RIOS & MADURO (2007), alm das vantagens econmicas,
derivadas das trocas comerciais, o governo Chvez teria que se comprometer
a respeitar todas as regras do MERCOSUL, como a clusula democrtica, a
livre-circulao de capitais, o direito a propriedade privada, a criao de
programas

de

segurana

conjunto

na

Amaznia

auxilio

complementaridade industrial. Logo, ao analisar MORAVCSIK (1998) entendese que essa situao se adequaria ao liberalismo ideacional que est ligado s
questes de identidade e a ordem social, fazendo meno primazia dos
atores sociais, quando aborda a importncia das identidades sociais
domsticas (tanto a direita quanto a esquerda), como determinante para moldar
as decises do Estado, ditado pelo desejo interno em fazer parte do
33

34

Ibidem
Disponvel em: http://: www.diarioadn.com.co. Acessado dia 18/09/2009.

17

MERCOSUL. Segundo JCOME (2007), a adeso da Venezuela ao

MERCOSUL representa a busca de oportunidades ou desafio. Entre os
setores ou grupos sociais que podem ser favorecidos, alm do energtico
(petrleo e gs natural), esto: culturas e frutas tropicais (embora compitam
nessa cadeia petroqumica; e autopeas). Entre os desafios estaro: superar a
incapacidade para transportar produtos de alto valor agregado, negociar prazos
e cumprimento de compromissos graduais, fazer avanar uma especializao
produtiva; conseguir impulsionar alguns setores com maiores potencialidade,
como o do alumnio, negociar a complementao em algumas reas como a de
autopeas; alm de projetar polticas que projetam o setor trabalhista.

Como pondera PUENTE (2007), os problemas que envolveriam a Venezuela

caso seja confirmada membro-pleno no MERCOSUL se refere principalmente a
sua situao econmica. Seus problemas principais seguem controles de
preos, do tipo cmbio e de taxas de juros; altos graus de liquidez e taxas de
juros reais negativas que geram fortes incentivos ao consumo e desinteresse
poupana. Alm do aumento de calote e confisco de mercadorias que tanto o
governo,

quanto

empresas

venezuelanas

esto

fazendo

com

outras

organizaes dos pases do MERCOSUL35. Esse terceiro ponto um dos mais

questionados pelos empresrios brasileiros que cobram posturas mais rgidas
para com o governo de Hugo Chvez, a fim de honrar as dvidas e os
compromissos empresariais que so formados36.

Outro ponto discutido por MORAVCSIK (1998) a representao e as

preferncias do Estado. Um dos motivos que Hugo Chvez se mantem na
presidncia desde 1998, devido aos programas sociais desenvolvidos pelo
governo, em conjunto aos subsdios (crdito ao exportador, baixos impostos),
fortalecendo as pequenas e mdias empresas e a estatizao de setoreschave da economia (energia, transporte e financeiro). Com o controle completo
da PVSA, o governo utilizou o petrleo, como a sustentao do modelo de
desenvolvimento. Por isso, utilizaram seus lucros para fomentar a criao das
35

Disponvel em: http//: www.estado.com.br Acessado dia 22/03/2010

36

Ibidem

18

misiones37 ,como os programas Barrio Adentro (atendimento mdico gratuito

em todo territrio) e o Mercal, Casa e Fundaproal, que juntos promovem a

venda de alimentos subsidiados pelo governo, a construo e urbanizao de
reas habitacionais e o valor do seguro desemprego maior. Alm do apoio
governamental dado a criao de cooperativas, empresas de produo social,
que so formadas por pessoas que moram em um lugar pequeno e tm um
projeto produtivo38. Essas empresas tm assessorias tcnicas e formao, por
meio da Reforma na Educao, implementada pelo governo Chvez, a partir de
1998. Segundo a UNESCO39, a Venezuela livre do analfabetismo, devido aos
amplos gastos governamentais em educao, com a criao de universidades
e melhorias das escolas pblicas e do material didtico. Com essas medidas, o
governo Chvez conseguiu um amplo apoio da populao mais pobre, que
representa mais de 50% da populao total40. A alta popularidade, a confiana
popular, a desarticulao da elite e a falta de outro programa governamental
mais robusto do que o implantado por Chvez, tem o mantido no poder desde
1998, uma vez que os interesses populares auxiliam na formao das
preferncias do Estado. Isto se configura ao que MORAVCSIK (1998) define
como liberalismo republicano, que se refere representao Estatal. A fim de
buscar os interesses dos grupos no poder e seu nvel de negociao, o Estado
capaz de articular com estes grupos internamente, tentando alcanar suas
preferncias. Se a preferncia de fazer parte do MERCOSUL, por exemplo,
ele tentar convencer os grupos sociais internos, por meio de recursos
pblicos, como no desenvolvimento de programas populares.
No Intergoventalismo Liberal desenvolvido por MORAVCSIK (1998), percebese uma relao entre a interdependncia estatal e o sistema internacional. Ele
afirma que a preferncia do Estado no moldada apenas por atores internos,
mas

acaba

sendo influenciado

constrangido

pelo

prprio

sistema

internacional. Assim, as decises tomadas pelo governo Hugo Chvez no

37

Disponvel em: http:// www.presidencia.gob.ve: Acessado em: 12/06/2009.

38

Ibidem

39

Disponvel em: < http://www.unesco.org.br>. Acessado em 27/01/2010.

40

Disponvel em: < http://www.eclac.org>. Acessado em 18/10/2009.

19

refletem apenas os interesses internos, mas so capazes de serem moldadas

pelos acontecimentos no cenrio internacional como a entrada da Venezuela
no MERCOSUL, a crise econmica mundial, a influncia norte-americana e as
relaes com os pases asiticos.

Considerando o MERCOSUL a partir dos estudos de LIMA (2005), a Venezuela

apresenta apoios tanto de grupos sociais internos (empresrios, comerciantes,
governos estaduais e a prpria populao) quanto externos, auxiliado pelos
governos argentino, uruguaio, brasileiro e paraguaio. Segundo RIOS &
MADURO (2007), o Estado venezuelano seria um grande aliado no
MERCOSUL, primeiro por representar a terceira maior economia da Amrica
do Sul41 e segundo por apresentar uma gama de benesses, como o mercado
consumidor venezuelano, o aumento da segurana, as semelhanas nas
ideologias, a presso econmica e uma maior aproximao, acompanhado por
trocas comerciais mais intensas. Do ponto de vista dos interesses comerciais
dos pases do MERCOSUL, a adeso da Venezuela suscita quatro questes
relevantes: relevncia econmica e comercial do novo membro, impactos sobre
as condies de acesso ao mercado venezuelano; condies de adeso da
Venezuela TEC do bloco e influncia da Venezuela na agenda externa do
bloco.

Ao visitar o congresso brasileiro em agosto de 2009, o prefeito de

Caracas, opositor de Chvez, Antonio Ledezmar defendeu a aprovao da

entrada da Venezuela no MERCOSUL, afirmando que o povo venezuelano no
pode ser punido pelo isolacionismo, por conta de certas aes tomadas pelo
governo Chvez42. Acredita que, caso houvesse uma presso maior por parte
dos membros do MERCOSUL43 e dos interesses empresariais que ele
representa, haveria uma maior presso sobre o governo Chvez, limitando
suas decises, logo agradaria tanto a oposio quanto os aliados. Alm do
mais, o povo venezuelano desfrutaria de um comrcio mais justo, integrado e
principalmente mais barato, uma vez que novos produtos comeariam a
circular no interior do pas, auxiliado pela adoo de tarifas externas comuns.
41

Disponvel em: http:// www.presidencia.gob.ve: Acessado em: 12/10/2009

42

Disponvel em: http//: www.estado.com.br Acessado dia 12/10/2009

43

Disponvel em: http//: www.estado.com.br Acessado dia 18/09/2009

20

Por tratar de economia, o consultor de Inteligncia Comercial da Associao

Brasileira das Indstrias de Calados (Abicalados), Enio Klein afirma como
benfica a entrada da Venezuela no bloco. Para ele, a Venezuela no tem um
parque fabril de calados plenamente desenvolvido, mas tem muito petrleo, o
que pode facilitar a importao de sintticos daquele pas

44

novembro de 2009, ltimo dado contabilizado pela Abicalados

, comenta. Em

45

, a Venezuela

foi o destino de 822 mil pares de calados verde-amarelos, sendo o oitavo

maior comprador do produto brasileiro.

Para COELHO (2006), a entrada da Venezuela no bloco faria com que a

relao comercial entre os Estados-Membros aumentasse o fluxo de treze
grupos de mercadorias (23% do total) importadas da Argentina que teriam seus
preos reduzidos no mercado brasileiro. Cabe destacar que, os preos de
automveis e peas importados da Argentina teriam queda de 17,4%. Ento,
se houvesse um acordo entre os membros para a remoo de todas as
barreiras tarifrias sobre o comrcio intra-bloco, ocorreria queda dos preos
de um maior nmero de mercadorias; especificamente, de 23 tipos de
mercadorias importadas da Venezuela, que por no ser membro do bloco, no
usufrui de benefcios comerciais na mesma extenso que os Estados-Partes.
Por isso, a queda de preos das importaes vindas da Venezuela, cerca de
10,4%, seria bem mais intensa em relao diminuio dos preos das
mercadorias importadas dos parceiros do MERCOSUL em torno de 4,8%. Por
fim, os preos das mercadorias venezuelanas deveriam cair de forma
relativamente mais uniforme que os preos dos produtos vindos do
MERCOSUL no mercado brasileiro. Nos mercados dos Estados-Partes, a
reduo de preos de mercadorias produzidas no Brasil atingiria maior nmero
de produtos no Paraguai e seria, em mdia, mais intensa no Uruguai (-8,5%).
Embora a diminuio dos preos das importaes feitas pela Argentina no
sejam to abrangentes e intensas quanto dos outros dois parceiros do bloco,
estas quedas de preos devero se constituir em importante impulso para a

44

Ibidem

45

Disponvel em < http:// www.abicalcados.com.br>. Acessado em: 18/01/2010.

21

produo nacional, devido importncia deste pas como destino de

exportaes brasileiras.

Com os desdobramentos da crise econmica mundial, a Venezuela ficou em

situao de risco, uma vez que os lucros advindos do petrleo caram de forma
considervel. O governo Chvez temendo cortar gastos pblicos, com os
programas sociais, decidiu pressionar mais, para que os membros do
MERCOSUL possam inclu-lo, a fim de aumentar as receitas pblicas via
comrcio e no

aumentando

o descontentamento popular. Se para

MORAVCSIK (1998) existe uma relao entre os interesses de grupos sociais

internos com a dinmica internacional, logo se infere que, durante o Pacto de
Punto Fijo houve uma intrnseca relao com os Estados Unidos, que
explorava o petrleo venezuelano e sustentava a elite dominante. Entretanto, o
governo Chvez criou distrbios diplomticos com o governo norte-americano,
procurando novos parceiros comerciais como a Rssia e o Ir. Para JACOME
(2007), a aliana entre Chvez e esses Estados no representam apenas
interesses ideolgicos (nenhum desses governos tem um bom relacionamento
diplomtico com a poltica internacional estadunidense), mas tambm interesse
de complementao industrial (energtico, alimentar) e blico (compra de
armas). Logo, com a extenso da crise mundial, o governo Chvez se
enfraqueceu, procurando acordos de complementarizao econmica com o
MERCOSUL, para aumentar as divisas internacionais, por meio do aumento
das exportaes, alm de fortalecer acordos com os governos russo e iraniano.

Referindo a relao entre o sistema internacional e os interesses internos,

percebe que o discurso poltico pode refletir nas aes e no comportamento
inserido no interior dos Estados. Sendo assim, Hugo Chvez abusa dos
discursos inflamados ao conclamar toda a sociedade venezuelana a lutar
contra o Imperialismo norte-americano46. O nacionalismo apontado por
Chvez prejudicial numa tentativa de integrao regional. Ao adotar discursos
em oposio ao governo norte-americano, a Unio Europia ou a Colmbia, o
lder venezuelano quebra um dos princpios fundamentais da teoria do
46

Disponvel em: http://: www.elespectador.com Acessado em: 11/03/2010.

22

Intergovernamentalismo liberal, o da agregao MORAVCSIK (1993). Ao

nomear a poltica norte-americana como dominadora, da Unio Europia de
novo colonialismo ou convocar as foras armadas para a fronteira com a
Colmbia, permite que a Venezuela torne um elemento desagregador e pode
trazer problemas ao MERCOSUL, principalmente nos acordos de livrecomrcio entre o bloco e a Unio Europia. Considerando MAGNOLI (2007), o
antiamericanismo chavista se expressa na proclamada aliana Venezuela-Ir,
na oposio ferrenha OEA e na estreita cooperao com Cuba, alm de
interferir na poltica interna dos Estados latino-americanos. Essa interferncia
produz alinhamentos externos prejudiciais aos interesses brasileiros (Bolvia e
Equador) e atritos bilaterais (Venezuela/Colmbia, Venezuela/Peru), que
solapam o projeto de integrao sul-americana.

Agregar a Venezuela significa tambm, agregar parte de seus problemas.

Ento, cabe ressaltar que a adoo do socialismo do sculo XXI, das polticas
de distribuio de renda e da estatizao econmica47 permitiu uma fuga de
capitais e perda de confiana no mercado venezuelano, gerando um Estado
assistencialista e atrasado tecnologicamente. A "performance" do governo
Chvez gera desconfianas tambm na indstria brasileira48, alm dos
entraves tcnicos, como a falta de informaes sobre a execuo do
cronograma de adeso s regras do Mercosul, que incluem a adoo da Tarifa
Externa Comum (TEC). A Confederao Nacional da Indstria (CNI) teme que
o modelo econmico "intervencionista chavista" prejudique o ambiente de
negcios49. O excesso de intervencionismo estatal prejudica o livre-comrcio, a
concorrncia, levando a uma estagnao econmica promovida pela falta de
investimento externo direto. Se h preocupao de grupos sociais em tentar
moldar as decises dos governos, principalmente referente a grupos sociais de
outros Estados (CNI/Venezuela) referente ao livre-comrcio, se depara com o
que MORAVCSIK (1998) denomina-se de liberalismo comercial, ao qual
47

KUME (2007)

48

Disponvel em: http//: www.estado.com.br Acessado dia 18/11/2009.

49

Disponvel em < http:// www.cni.org.br>. Acessado em: 18/01/2010.

23

esclarecer que o Estado agir tambm, de acordo com os incentivos do

mercado para os diversos pases, sabendo que as preferncias destes nem
sempre so convergentes, mas que se adaptam de acordo com as demandas
de mercado. Se os recursos so escassos e a vontade entre os empresrios e
o Estado seja grande, a negociao torna-se menos complexa, exigindo a
interao entre eles e a configurao do Sistema Internacional.

MORAVCSIK (1998) menciona no Intergovernamentalismo Liberal, que os

grupos sociais, ao se articularem, conseguem influenciar as tomadas de
deciso dos Estados. Ento, as medidas tomadas por Hugo Chvez
(estatizao, aumento de impostos e crise energtica), geram desconfiana
entre os atores sociais (empresrios e bancos principalmente); uma vez que
no h clareza sobre quais so os compromissos e os prazos que a Venezuela
deva cumprir para ser incorporado efetivamente ao bloco regional. Tanto
assim, que ao analisar os pressupostos do Intergovernamentalismo Liberal,
alguns pontos crticos poderiam ser apontados, de acordo com regras internas
do MERCOSUL e a influncia que os grupos internos exercem na regio do
Cone Sul. Para MAGNOLI (2007), a falta de democracia no interior da
Venezuela,

personalismo

chavista,

acompanhado

do

nacionalismo

exacerbado; os conflitos com a Colmbia, Estados Unidos e Unio Europia e

o intervencionismo estatal so espinhos que devem ser retirados, caso a
Venezuela torne um membro efetivo do bloco. Para a maioria dos empresrios
(brasileiros e argentinos), a principal vantagem em comercializar com a
Venezuela est no grande mercado consumidor e a falta de concorrentes ou
produtos que atinjam a qualidade dos vindos do Brasil e da Argentina. Porm,
ao receber a Venezuela como membro permanente no bloco, o MERCOSUL
teria que diminuir os discursos desagregadores de Chvez, restaurar a paz
com a Colmbia e eliminar qualquer suspeita de calote ou fuga de capitais
provenientes dos Estados Unidos e da UE.

A constituio venezuelana promulgada em 1999 refere-se a pontos

democrticos50, uma vez que uma prerrogativa fundamental para entrar no
50

Artigo sete: La democracia como sistema poltico representativo y participativo es condicin

insustituible para el goce pleno y efectivo, por parte de las personas y las sociedades, de los derechos

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MERCOSUL, exigindo todos os membros uma conduta democrtica no interior

de suas fronteiras, na referida Clusula Democrtica51. Trazer a Venezuela
para o MERCOSUL, poderia diminuir a presso que o governo de Chvez
exerce internamente sobre a oposio, pois haveria uma maior troca de
informaes e relacionamento entre os grupos sociais, alm de respeitar os
princpios elucidados em Ushuaia, uma vez que os membros do MERCOSUL
exerceriam grandes influncias no pas. Alm disso, desde que o governo
Chvez venceu as eleies em 1998 houve uma mudana na estrutura
constitucional do pas, uma vez que entre suas principais medidas, cabe
destacar a alterao do nome do pas para Repblica Bolivariana de
Venezuela; a eliminao do Senado e a criao de uma Assemblia Nacional
unicameral e de uma Cmara Constitucional para interpretar a nova
Constituio; a criao do Poder Moral, uma nova agncia do governo,
composta pelo Ministrio Pblico, Controladoria Geral da Repblica e
Defensoria do Povo52, criada para fiscalizar a administrao pblica contra atos
que atentem tica e moral; a equivalncia dos direitos eleitorais entre
militares e civis; o reconhecimento dos direitos das comunidades indgenas no
que diz respeito justia, cultura, lngua e territrio; a reafirmao do controle
do Estado sobre as reservas de petrleo e outras atividades estratgicas e a
proibio do governo vender sua participao acionria na PDVSA, podendo,
contudo, vender suas subsidirias; a autorizao dada ao governo para tomar
medidas que protejam produtores locais contra a competio estrangeira; a
punio da evaso fiscal com priso; a reduo da jornada semanal de
trabalho de 48 para 44 horas; a garantia aos trabalhadores da indenizao
quando o empresrio romper o contrato de trabalho; a garantia de sade,
educao e aposentadoria a toda a populao.

humanos, la justicia social y las libertades esenciales para el desarrollo de la personalidad y el progreso
de los pueblos. Disponvel em: http:// www.presidencia.gob.ve: Acessado em: 12/06/2009.
51

ARTIGO 3 - Toda ruptura da ordem democrtica em um dos Estados Partes do presente Protocolo
implicar a aplicao dos procedimentos previstos nos artigos seguintes (..).
ARTIGO 4 - No caso de ruptura da ordem democrtica em um Estado Parte do presente Protocolo, os
demais Estados Partes promovero as consultas pertinentes entre si e com o Estado afetado. Disponvel
em < http:// www.mercosur.org.uy >. Acessado em: 21/08/2009.
52

. Disponvel em: http:// www.presidencia.gob.ve: Acessado em: 12/06/2009

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Ento, como menciona MAGNOLI (2007), a presena da Venezuela chavista

no bloco complica o relacionamento bilateral Brasil-Argentina, abrindo
possibilidades de acordos tticos entre Argentina e Venezuela, em detrimento
do Brasil. Ao mesmo tempo, o novo MERCOSUL ainda menos atraente
para uruguaios e paraguaios, uma vez que sua dinmica econmica interna
fragilizar acordos triangulares entre as potencias maiores. Isso tudo pode
levar ao enfraquecimento da aliana estratgica entre Brasil-Argentina, caso o
Uruguai e Paraguai deixe o bloco, uma vez que perde alm de uma aliana
estratgica, perde um mercado consumidor, j que os mercados argentinos e
brasileiros obtm supervit dos uruguaios e paraguaios. Um processo concreto
de integrao chega ao seu fim, na Amrica do Sul, se os membros no se
preocuparem em reforar as economias regionais nem promover maior bemestar social, no necessitando estar apoiado numa nica ideologia. Melhor
dizendo, quanto mais concretos sejam os objetivos, mais fcil se torna a
convergncia de vontades dos lderes no sentido do bem comum, sem que isso
signifique renegar as ideologias individuais ou nacionais que lhes servem de
impulsos. Uma poltica energtica integrada ou uma poltica social convergente
no de esquerda nem de direita; simplesmente do interesse comum das
maiorias nacionais e regionais. A semelhana poltico-partidria que envolve os
governos de Lula, Chvez, Cristina Kirchner, Jos Mujica e Fernando Lugo tem
efeitos benficos para o desenvolvimento do MERCOSUL, uma vez que
representam vises ideolgicas comuns, ao qual reconhecem a importncia de
grupos sociais, respeitando a propriedade privada e o livre fluxo de capitais.
Esses governos deram uma nova consistncia as polticas pblicas e outro
papel ao Estado, comparando com o papel neoliberal da dcada de 1990, pois
ele ficou mais forte, mais interventor, mas que no tem a pretenso de mudar o
modelo econmico.Isso propicia o aumento das trocas comerciais e criao de
tratados que englobam as preferncias internas e as interaes entre os
grupos sociais. Portanto, para LIMA (2005) pode-se afirmar que a entrada da
Venezuela no MERCOSUL no se resume apenas a uma vontade poltica
intergovernamental, mas tambm como uma vontade de grupos sociais
internos, as quais vem na fuso venezuelana um elemento agregador, para
com os investimentos e aumento dos negcios. No possvel analisar o
MERCOSUL

utilizando

apenas

vontade

dos

Estados
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(intergovernamentalismo), mas entender o ocorre no interior do bloco, abrindo

a caixa-preta, entendendo a interao e articulao entre os grupos sociais e
sua influncia sobre os governos, uma vez que os recursos so escassos.

Finalmente, ao analisar todo o processo histrico que envolveu o MERCOSUL

percebe-se, que sua evoluo se deu a partir da vontade dos Estados, em que,
ora preferiam uma maior integrao (Sarney e Alfonsn), ora priorizava as
relaes com os Estados Unidos (Collor e Menem). O Brasil sempre foi o ator
principal na constituio do MERCOSUL, pois muito beneficiado pela
integrao. Apenas ele, apresenta supervits acima de seus parceiros,
demonstrando um maior poder de barganha em referncia aos outros, como ao
procurar sua manuteno de liderana na Amrica Latina. Logo, ficou claro que
a formao do MERCOSUL e a entrada da Venezuela no bloco se devem por
vontade entre os Estados-Membros e a interao dos grupos sociais, sejam
eles empresrios, sindicatos, comerciantes, etc. Tanto que mesmo com a srie
de mudanas que os governos passaram, no houve alteraes significantes
que colocassem em risco o futuro do bloco, uma vez que grupos sociais se
articularam e desejaram o fortalecimento do bloco, a fim de assegurar seus
interesses.

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