Colombia 2009-004 - Informe Final UNICEF PDF

EVALUACIN
MANUALES DE CONVIVENCIA ESCOLAR: APLICACIN

DE CONTENIDOS Y PARTICIPACIN ACTIVA DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES EN SU DEFINICIN
-MAGDALENA, BOYAC Y SOACHA-
EQUIPO INVESTIGADOR Y DE APOYO

Directora
Piedad Caballero Prieto
Investigadores Asociados
Esperanza Bonilla
Patricia Torres
Andrs Fonseca
Asistentes de investigacin
Andrea Chaustre Can
Francisco Oviedo Berruecos
Asistente tcnico y operativo
Alejandro Naranjo Borda
Bogot, Colombia
Noviembre 2009
Tabla de Contenido
INTRODUCCINERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.................................................................................. 6
1. CONTEXTO NORMATIVO Y DE SENTIDO DE LOS MANUALES DE CONVIVENCIA ........................................ 9
2 DISEO DE LA MUESTRA, CATEGORIAS DEL ANLISIS Y REGISTRO DE LA INFORMACIN........................ 13
3 ASPECTOS A EVALUAR EN LOS MANUALES DE CONVIVENCIA............................................................... 16
4 RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE LOS MANUALES DE CONVIVENCIA................................................ 18
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................................................................ 60
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................................... 68
Evaluacin Manuales de Convivencia Escolar
EVALUACIN
MANUALES DE CONVIVENCIA ESCOLAR: APLICACIN DE CONTENIDOS Y
PARTICIPACIN ACTIVA DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN SU
DEFINICIN
-MAGDALENA, BOYAC Y SOACHARESUMEN EJECUTIVO
El estudio sobre Evaluacin de Manuales de Convivencia Escolar: aplicacin de
contenidos y participacin activa de nios, nias y adolescentes en su definicin,
desarrollado por un equipo de profesores-investigadores de la Universidad Pedaggica
Nacional1, se realiz en el marco del Programa de Cooperacin de UNICEF con Colombia
en concordancia con el componente de Educacin de Calidad, Desarrollo del Adolescente y
Prevencin del VIH/SIDA, relacionado, dependiendo del uso de sus resultados, con el
componente de Polticas Pblicas basadas en evidencia.
Este tuvo como propsito, de acuerdo con los Trminos de Referencia, analizar los
Manuales de Convivencia vigentes en
los establecimientos educativos del los
departamentos de Boyac y Magdalena y del municipio de Soacha (Cundinamarca ) para
determinar: (i) si stos se adecan al orden jurdico vigente; (ii) si la elaboracin del
Manual de Convivencia en las instituciones educativas bajo anlisis cont con la
participacin de los nios, nias , adolescentes y de la comunidad educativa; (iii) si el
Manual tuvo una amplia difusin interna; (iv) si el Manual efectivamente se aplica y se
cumple dentro del establecimiento educativo correspondiente; y, (v) si los alumnos y otros
miembros de la comunidad educativa perciben que los Manuales contribuyen a la
convivencia democrtica y la resolucin de los conflictos producto de la convivencia. Se
realiz, de acuerdo con la muestra elaborada, en 41 instituciones educativas de Boyac, 40
en Magdalena y 21 en Soacha.
El Manual de Convivencia est previsto en la Ley General de Educacin, Ley 115 de 1994,
como un mecanismo para promover y orientar acciones conducentes a construir formas
colectivas y conjuntas para lograr una mejor convivencia en las instituciones educativas.
Est ideado para fomentar prcticas democrticas, para cultivar y practicar principios y
valores como el respeto por la dignidad humana, la convivencia pacfica, la participacin
ciudadana; para velar por el cumplimiento de los Derechos de los nios, nias y jvenes;
para definir, conjuntamente con los miembros de la comunidad educativa: directivos,
docentes, estudiantes, padres de familia y comunidad, las reglas de juego para una
adecuada convivencia e interaccin entre sus miembros y establecer los acuerdos para
1
Dirigido y coordinado por Piedad Caballero Prieto Licenciada en Filosofa y Letras con Especializacin en Sociologa del
desarrollo, Magister en Ciencias Polticas, Estudios de doctorado en Educacin y Doctorado en Derecho en curso;
con la participacin de Esperanza Bonilla, licenciada en Ciencias de la Educacin con especializacin en Psicopedagoga,
Experta en Educacin Preescolar y Magister en Educacin Patricia Torres Licenciada en Educacin Preescolar con
Especializacin en Pedagoga y Maestra en Educacin Comunitaria y Andrs Fonseca, profesores responsables del
estudio en las entidades territoriales seleccionadas y, el apoyo de dos asistentes de investigacin y uno de apoyo
operativo.
crear condiciones para un mejor entendimiento, respeto, solidaridad, camarera y afecto

entre quienes conforman la institucin escolar y su comunidad , como tambin para velar
por la calidad de la educacin, el cumplimiento de sus fines, la formacin moral y tica de
sus integrantes.
La educacin para la convivencia se ha constituido en una prioridad en la poltica educativa
nacional, para los organismos internacionales, para la sociedad civil, para las instituciones
educativas como estrategia para propiciar la apropiacin de los valores democrticos y
cvicos, el reconocimiento de los derechos y deberes, para contribuir a la construccin de
capital social independientemente de las fracturas del tejido asociadas a las dinmicas
diversas de violencia, del conflicto armado, de los efectos del narcotrfico, de los
problemas sociales y de pobreza que afectan a muchas comunidades y territorios. De ah la
relevancia del estudio por su contenido y como estrategia de gestin positiva de la
Convivencia Escolar.
El anlisis de los Manuales tuvo dos enfoques: Uno cuantitativo y otro cualitativo. El
cuantitativo se dio a partir de la lectura del total de Manuales para indagar si los Manuales
cumplan o no con incluir en ellos los Derechos establecidos en la legislacin Colombiana,
lo pactado en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y en la Ley 1098 de
2006 de Infancia y Adolescencia. Se recibieron 83, de los 102 seleccionados en la muestra
El cualitativo se efectu a partir del anlisis de la informacin obtenida en los grupos
focales realizados en las instituciones educativas seleccionadas en cada entidad territorial,
escogidas luego del proceso de lectura y evaluacin de los Manuales recibidos. Actividad
realizada para explorar sobre aspectos planteados por UNICEF, como: la participacin de
la comunidad en los proceso de construccin del Manual de Convivencia; la difusin y las
estrategias utilizadas para su divulgacin; el conocimiento y la apropiacin del Manual; el
debido proceso en el manejo de las faltas previstas en el Manual o fuera de l, y la
efectividad del Manual en el cumplimento de los Derechos y la Convivencia.
Para cumplir con los objetivos del estudio fue necesario realizar una lectura comprensiva
de conjunto sobre lo que implica la vida compartida; contrastar las voces de la comunidad
educativa con sus necesidades, expectativas y reflexiones para no caer en determinismos
legales, administrativos y procedimentales que pocas claves proporcionan al momento de
evaluar los Manuales de Convivencia; pensar en formas creativas para resolver los
conflictos que se presentan en la cotidianidad escolar y pensar en nuevos proyectos cuyo
objeto de estudio sean las dinmicas locales, las polticas pblicas, las alianzas
interinstitucionales, las experiencias comunales no slo escolares, para intervenir y dar
respuesta a los conflictos.
Es importante destacar que, pese a la dificultad presentada para la obtencin de los
Manuales de Convivencia para su anlisis en los tiempos previstos en el cronograma de
trabajo, el proceso fue muy interesante en la medida en que gener grandes aprendizajes
sobre: la relacin que existe entre la cultura del contexto (territorio) con la cultura
escolar; los cambios que desde la institucin se pueden producir en una comunidad; el valor
de los aportes de los estudiantes frente a los temas de convivencia; la importancia de abrir
espacios para el dilogo y la reflexin con y entre los miembros de la comunidad; el
reconocimiento de la importancia de los padres y la familia en los procesos educativos de

sus hijos, dado el aislamiento e indiferencia que se observa en la actualidad; la necesidad de
promover un mayor compromiso de los maestros con su quehacer pedaggico y en la
transformacin de sus prcticas pedaggicas para promover pedagogas y metodologas
ms activas y participativas que animen y motiven a los estudiantes, para que su
experiencia escolar y aprendizaje contribuyan a generar proyectos de vida individuales y
colectivos para superar el aburrimiento, expresado por los estudiantes, consecuencia de las
metodologas poco estimulantes para su aprendizaje.
Los resultados muestran como no todos los Derechos son asumidos y protegidos desde la
institucin y como el contenido de los Manuales puede contribuir a mejorar la convivencia
y sta impactar positivamente en el aprendizaje de los estudiantes si hay un mayor esfuerzo
y compromiso por parte de los docentes, los padres de familia y la comunidad en general.
Entre las conclusiones se destacan que: Cuando se tiene una voluntad decidida en la
institucin por promover una cultura sana, participativa y democrtica, el Manual de
Convivencia se constituye en una excelente estrategia si es apropiado y puesto en prctica
por todos los miembros de la colectividad, lo que demanda de parte de los docentes una
actitud de liderazgo que posibilite entretejer relaciones de solidaridad, respeto y cario
entre la comunidad educativa.
El clima de convivencia refleja el funcionamiento de las instituciones educativas, el cual
est mediado por las relaciones sociales y los mecanismos que las regulan y la violencia o
no del entorno en el que se desarrollan los procesos educativos. Las condiciones sociales
donde se insertan muchas de las instituciones y que rodean la cotidianidad de los nios,
nias y jvenes (delincuencia, prostitucin y drogadiccin, corrupcin, situacin de
desplazamiento, ausentismo de los padres, la brecha cada vez mayor entre jvenes y
adultos) son situaciones que afectan la convivencia escolar, dificultan el cumplimiento del
orden jurdico legal vigente y especficamente del Manual de Convivencia si previamente
ste no se ha construido de acuerdo a estas contingencias y realidades, si no existe
interiorizacin colectiva, oportunidad de formacin poltica y ocasin para construir rutas
y metodologas de trabajo y de estudio ajustadas a estos entornos .
Hay ciertos rasgos que condicionan la convivencia escolar como el hecho de ver los
Manuales de Convivencia Escolares como elementos aislados y no vinculados a las
vivencias de la comunidad educativa y de los contextos donde se inscriben, pues en la
mayora de las instituciones los Manuales son percibidos como una herramienta para
ocasiones excepcionales o sea en aquellos momentos en donde se quebranta la disciplina
escolar , es decir se reduce la convivencia a asuntos meramente normativos y leyes . La
resolucin pacfica de conflictos institucionales va ms all del debido proceso y conducto
regular que la ley exige: implica mediadores, aceptacin del conflicto, identificacin de los
problemas, alternativas de solucin construidas colectivamente y respeto por las decisiones
colectivas registradas en los Manuales.
Es necesario hacer una revisin de los Manuales en el marco de dinmicas que posibiliten
la construccin creativa de alternativas para promover una convivencia armnica, como una
oportunidad para aprender del error y del conflicto con miradas reflexivas acerca del rol,
del compromiso y de las acciones de los docentes, con nuevos derroteros ticos para ellos y
para dotar de sentido e identidad a las instituciones para una mejor comprensin y manejo
de los conflictos y la construccin de una sana convivencia.
Entre las recomendaciones hechas, se destacan: 1. Tener en cuenta que un trabajo alrededor
de los Manuales de Convivencia debe contemplar a los nuevos sujetos quienes se forman
en nuevas y mltiples culturas cada vez ms complejas y diversas, ya que en la medida en
que se le apuesta a una intencionalidad comprensiva y de acercamiento, mediante la
escucha y el dilogo, muy seguramente se derrumbarn barreras y se escenificarn
proyectos comunes que orienten el accionar de todos los sujetos involucrados en el acto
educativo.
2. Trabajar sistemticamente con la comunidad educativa sobre duelos y catarsis de
experiencias violentas; indagar sobre las transformaciones de la memoria y de los
acontecimientos ms violentos en sus vidas; explorar como se sienten y que es lo que
sienten; como viven y que convivencia desean construir en el nuevo escenario cultural en
donde habitan cotidianamente para fomenta la convivencia sana en las instituciones
educativas.
3. Crear ms espacios de participacin y de dilogo ya que los jvenes constantemente se
muestran bastante crticos hacia sus maestros, hacia la autoridad y las normas, cuestionan
las situaciones de maltrato entre unos y otros, reclaman ms espacios para el
reconocimiento de las nuevas subjetividades y estticas que los identifican. Incentivarlos
para que asuman posturas en las que puedan comprender los lmites que el compromiso
consigo mismo y con la sociedad para actuar como visionarios de su generacin, en pos de
construir una sociedad ms justa y democrtica.
4. Recordar que el compromiso por un clima institucional y el buen rendimiento acadmico
es de toda la comunidad educativa, que cada quien tiene sus responsabilidades,
compromisos y funciones, y que el papel del docente es fundamental. Por tanto importa
estar atentos y asumir una mirada crtica del proceso pedaggico para mantener la sana
convivencia, la cual puede perder armona debido a desmotivacin del alumno por el
estudio por metodologas rutinarias, inconformidades sobre la obligacin de algunos
deberes, relaciones de poder jerarquizadas y burocratizadas en las instituciones, deficiente
comunicacin entre la comunidad educativa, excesivo control y disciplinamiento, y
dificultades para trabajar en grupo, entre otros factores.
5. Es importante no quedarse solo en la evaluacin sino dar a conocer los resultados del
estudio a cada una de las instituciones visitadas, como tambin visibilizar las experiencias
significativas identificadas en el estudio, apoyar y acompaar a las instituciones que
muestran dificultades en relacin con los propsitos de estudio, consecuencia de mltiples
factores, muchos de ellos externos a la vida y dinmicas escolares.
INTRODUCCINError! Marcador no definido.
Este documento presenta los resultados del estudio evaluativo sobre Manuales de
Convivencia realizado por un equipo de profesores-investigadores de la Universidad
Pedaggica Nacional2, entidad que particip en la Convocatoria hecha por UNICEF y fue
seleccionada para su realizacin. La evaluacin de los Manuales en las tres entidades
territoriales seleccionadas: Boyac, Magdalena y Soacha, se ajust a lo establecido en los
trminos de referencia propuestos por UNICEF.
El presente estudio se realiz en el marco del Programa de Cooperacin de UNICEF en
Colombia en relacin con uno de sus cuatro componentes programticos, el segundo:
Educacin de Calidad, Desarrollo del Adolescente y Prevencin del VIH/SIDA,
componente que contempla dentro de sus proyectos brindar asistencia tcnica a los
gobiernos locales, la comunidad educativa y la sociedad civil para la construccin e
implementacin de modelos de educacin de calidad, siendo la convivencia democrtica
dentro de las escuelas y el rol que desempean los Manuales de Convivencia una
preocupacin constante dentro de estos proyectos, tal como se plante en los trminos de
referencia. Los resultados, igualmente, podran considerarse como un aporte al componente
cuarto del Programa: Las polticas pblicas basadas en evidencia, ya que muestran como no
todos los derechos son asumidos y protegidos desde la institucin y como el contenido de
los Manuales puede contribuir a mejorar la convivencia y sta impactar positivamente en el
aprendizaje de los estudiantes si hay un mayor esfuerzo y compromiso por parte de los
docentes, padres de familia y comunidad en general.
A lo largo de este documento se da cuenta del objetivo planteado en los Trminos de
Referencia: Analizar los Manuales de Convivencia vigentes en los establecimientos
educativos de los departamentos de Boyac y Magdalena y el municipio de Soacha
(Cundinamarca ), para determinar: (i) si stos se adecan al orden jurdico vigente; (ii) si la
elaboracin del Manuales de Convivencia en las instituciones educativas bajo anlisis, cont
con participacin de los nios, nias , adolescentes y de la comunidad educativa; (iii) si el
Manuales de Convivencia cont con una amplia difusin interna; (iv) si el Manuales de
Convivencia efectivamente se aplica y se cumple dentro del establecimiento educativo
correspondiente; (v) si los alumnos y otros miembros de la comunidad educativa perciben
que los Manuales de Convivencia contribuyen a la convivencia democrtica y la resolucin
de los problemas de convivencia.
Este escrito consta de cinco captulos: el primero se relaciona con el contexto normativo y
de sentido planteado en Colombia para la elaboracin de los Manuales de Convivencia en
todas las instituciones educativas oficiales y privadas del pas en donde se esbozan las
motivaciones que se tuvieron para ello y las razones formativas y pedaggicas orientadas a
mejorar los ambientes de convivencia escolar y la presentacin breve de una experiencia
que sirvi como referente en el estudio y que es considerada por los miembros del equipo
como un laboratorio de innovacin y de creacin colectiva de convivencia escolar: Los
Comuneros de la Comuna Seis de Popayn.
En el segundo captulo, se presenta el procedimiento seguido para la seleccin de la
muestra, las categoras de anlisis y registro de la informacin proceso que determin la
seleccin de las instituciones educativas, actualmente llamados Establecimientos
2
Bajo la Direccin y Coordinacin de Piedad Caballero Prieto con la participacin de Esperanza Bonilla, Patricia Torres
y Andrs Fonseca, profesores que asumieron el estudio en las entidades territoriales seleccionadas.
Evaluacin Manuales de Convivencia Escolar 7
educativos as: en el departamento de Boyac 41, de las 742 existentes, muestra que
incluye municipios certificados y no certificados, en el departamento del Magdalena, 40 de
las 510 existentes que igualmente, incluye municipios certificados y no certificados, y, 21
en Soacha de las 164 existentes actualmente y los enfoques metodolgicos utilizados.
En el tercero se presentan los aspectos a evaluar en los Manuales de Convivencia
relacionados, de un parte, con los Derechos que se promueven en los Manuales para dar
cuenta, si se cumple o no con la promocin y cumplimento de los derechos de los nios las
nias, los adolescentes y la comunidad educativa y, de otro, con los procesos de
participacin en la construccin de los Manuales, divulgacin, conocimiento, debido
proceso e impacto en la convivencia, como la ruta definida para el trabajo de campo
(grupos focales con estudiantes, padres de familia y docentes, incluidos directivos)
realizado en 14 instituciones en el departamento de Boyac de las 15 previstas inicialmente,
15 en el departamento del Magdalena y nueve de las diez previstas en el municipio de
Soacha.
En el cuarto captulo se presentan los resultados descriptivos sobre los derechos incluidos
en los Manuales analticos a partir del proceso adelantado en las tres entidades territoriales
seleccionadas teniendo en cuenta los aspectos centrales del estudio concretados en las
variables o categoras de anlisis definidas: participacin de la comunidad en los proceso de
construccin del Manual de Convivencia; difusin y estrategias utilizadas para su
divulgacin; conocimiento y apropiacin del Manual por parte de la comunidad educativa;
el debido proceso en el manejo de las faltas previstas en el Manual o fuera de l; la
efectividad del Manual frente al cumplimento de los Derechos objeto de anlisis y en el
mejoramiento de la convivencia democrtica y resolucin de los problemas de
convivencia. Resultados que muestran la diversidad de formas de comprensin del Manual
de Convivencia, y del sentido y uso que se tiene de l en las instituciones educativas de las
entidades territoriales seleccionadas.
En el quinto, se presentan las conclusiones y recomendaciones que sealan los aspectos
ms relevantes del estudio que conducen a la propuesta de continuar con el proceso, que
consiste en seleccionar a las mejores experiencias identificadas a nivel territorial (Boyac,
Magdalena y Soacha) para que sean promotoras de proceso similares en las dems
instituciones educativas de su territorio y seleccionar aquellas en las que se observaron
mayores dificultades en relacin con los propsitos de estudio, consecuencia de mltiples
factores, muchos de ellos externos a la vida y dinmicas escolares para que se desarrollen
programas de acompaamiento y asesoramiento para mejorar todos su procesos.
Igualmente las conclusiones y recomendaciones son un aporte para el diseo de las
polticas pblicas locales, territoriales y nacionales sobre Manuales de Convivencia y
cultura escolar como factores fundamentales en la consolidacin de prcticas polticas
democrticas que contribuyan a constituir una sociedad cohesionada, con base en acuerdos
y compromisos colectivos.
Es importante destacar que, pese a la dificultad presentada para la obtencin de los
Manuales para su anlisis en los tiempos previstos inicialmente en el cronograma de
trabajo, el proceso fue muy interesante, gener grandes aprendizajes sobre la relacin que
existe entre la cultura del contexto (territorio) con la cultura escolar; los cambios que
desde la institucin se pueden producir en una comunidad; el valor de los aportes de los
estudiantes frente a los temas de convivencia, particularmente los de primaria , quienes son
invisibilizados en la casi totalidad de las instituciones; la importancia de abrir espacios para
el dilogo y la reflexin con y entre los miembros de la comunidad como los que se dieron
en este proceso evaluativo; el reconocimiento de la importancia de los padres y familia en
el proceso educativo de sus hijos, dado el aislamiento e indiferencia que se observa
actualmente, mas en unas entidades territoriales que en otras; la necesidad de promover un
mayor compromiso de los maestros con su quehacer pedaggico y de transformar sus
prcticas pedaggicas para promover pedagogas y metodologas ms activas y
participativas que animen y motiven a los estudiantes, para que su experiencia escolar y
aprendizaje sean relevantes en sus proyectos de vida y se supere el aburrimiento, expresado
por los estudiantes, consecuencia de las metodologas utilizadas actualmente por los
maestros en muchas de las instituciones educativas visitadas.
Igualmente, hay que resaltar en el trabajo de campo la colaboracin de las directivas de las
instituciones educativas, la participacin activa de los asistentes a los grupos focales, los
aportes hechos en relacin con los diferentes aspectos de inters del estudio, como
tambin, el debate y reflexin permanente promovida por parte del grupo investigador
frente a los temas tratados, dinmica que gener una expectativa frente a los resultados,
especialmente, frente al beneficio que estos podra representar para las instituciones
participantes en l. Lo que significa no quedarse con la evaluacin, sino realizar un proceso
de retroalimentacin esperado y solicitado por estas comunidades.
Finalmente, hay que decir, que hablar de convivencia escolar, significa reconocer que es
indispensable realizar una lectura comprensiva de conjunto de lo que implica la vida
compartida, contrastar las voces de la comunidad educativa, con sus necesidades,
expectativas y reflexiones, para no caer en determinismos legales, administrativos y
procedimentales que pocas claves proporcionan al momento de evaluar los Manual de
Convivencia y, que hay que pensar en formas creativas para resolver los conflictos que se
presentan en la cotidianidad escolar y generar nuevos proyectos cuyo objeto de estudio,
sean las dinmicas locales, las polticas pblicas, las alianzas interinstitucionales, las
experiencias comunales, no slo escolares, para intervenir y dar respuesta a los conflictos,
como se observ en la experiencia Los Comuneros de Popayn.
1. CONTEXTO NORMATIVO Y DE SENTIDO DE LOS

MANUALES DE CONVIVENCIA
1.1
Desde la orientacin de la poltica educativa y la
experiencia
El Manual de Convivencia es concebido en la Ley General de Educacin Ley 115 de 1994,
en su Artculo 87, como un mecanismo para promover y orientar acciones conducentes a
construir formas colectivas y conjuntas para lograr una mejor convivencia en las
instituciones educativas.
Ha sido ideado para fomentar prcticas democrticas, para cultivar y practicar principios y
valores como el respeto por la dignidad humana, la convivencia pacfica, la participacin
ciudadana y, para velar por el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y jvenes;
para establecer conjuntamente con los miembros de la Comunidad Educativa: Directivos,
docentes, estudiantes, padres de familia y comunidad las reglas de juego para una adecuada
convivencia e interaccin entre sus miembros como producto de los acuerdos que se
establecen para crear condiciones que conduzcan a un mejor entendimiento, respeto,
solidaridad, camarera y afecto entre quienes conforman la institucin escolar y la
comunidad a la que se pertenece; como tambin, para velar por la calidad de la educacin,
por el cumplimiento de sus fines y la formacin moral y tica de sus integrantes.
Es un instrumento gua frente a las acciones a seguir por parte de las autoridades e
instancias de poder y representacin de la institucin escolar, tales como: la Direccin o
Rectora, el Consejo Directivo, el Personero o Personera y las Asociaciones.
A travs de l se establecen, adems, los procedimientos para resolver con oportunidad y
justicia los conflictos individuales o colectivos que se presenten entre miembros de la
comunidad. Es el pacto institucional que reglamenta y establece las relaciones
interpersonales entre los miembros de la comunidad educativa, como tambin los derechos,
deberes y funciones de cada uno de ellos.
Los Manuales de Convivencia, lamentablemente, se concentran ms en las prohibiciones y
sanciones, particularmente para los estudiantes, que en acuerdos de convivencia, en el
establecimiento de normas de comportamiento y las relaciones entre todos los miembros de
la comunidad, lo que se evidenci en el presente estudio. El Manual de Convivencia no
suele ser entendido como el pacto o acuerdo entre las partes para definir los principios y los
valores a seguir; como oportunidad para construir las condiciones necesarias para compartir
de la mejor forma posible un espacio y un tiempo en beneficio de una mejor educacin y
formacin. Este se convierte ms en una herramienta represiva y sancionatoria, es percibido
como expresin de autoritarismo al no consultar los diferentes puntos de vista que permitan
reconocer la diversidad propia de una organizacin como lo es la institucin escolar, lo que
impide lograr sus propsitos normativos, pedaggicos y polticos para orientar las prcticas
pedaggicas, democrticas, participativas, de justicia social, equidad e inclusin.
La convivencia escolar, uno de los objetivos del Manual, est relacionada con otras
dimensiones como el mejoramiento de las
relaciones escuela-comunidad, con
innovaciones pedaggicas traducidas en diferentes formas de trabajo en el aula, con
acciones conducentes a aumentar en las personas la capacidad para resolver problemas y
conflictos, con reconocer y valorar la diferencia, aceptar y valorar al otro como la nica
opcin de conocer y resolver los problemas que desequilibran a la institucin y a la
comunidad.
Para que el Manual de Convivencia cumpla su cometido, este ha de ser el producto de un
proceso de reflexin sobre cada una de las acciones que se adelantan en las instituciones de
manera que refleje la cultura de la institucin como muestra de la concertacin entre las
partes. Concertacin que parte del reconocimiento del entorno, de sus condiciones,
potencialidades, y de velar por el bienestar e intereses comunes que conduzcan a una meta
comn: mejores ambientes de convivencia, de aprendizaje, de formacin, de respeto y
cumplimiento de los Derechos.
En las instituciones educativas un Manual de Convivencia articulado al PEI, es la apuesta
por el cambio y la transformacin de la educacin y de la cultura escolar, es la opcin para
construir significados colectivos con sentido de identidad y pertinencia, con acciones
guiadas por el conocimiento y compromiso con el entorno, con visiones positivas y
aprendizajes compartidos, y como un proceso permanente de creacin y de recreacin,
desbordado por una realidad cambiante, permanentemente actualizado de acuerdo con las
necesidades del entorno, es una oportunidad para el cambio, como se evidenci en algunas
de las instituciones seleccionadas este estudio.
La escuela es y seguir siendo el escenario para lograr unas mejores condiciones para una
mejor vida y un mejor futuro, no solo por los conocimientos que en ella se logren sino por
el significado que esta tiene para la construccin de los valores, la convivencia, la
ciudadana y la democracia. Conceptos y principios estos que cambian la manera de
interpretar el mundo, de ubicarse en l, de conocer los derechos y reclamar por ellos, de
saber los deberes y responsabilidades que de ellos se derivan para todos.
La educacin para la convivencia se ha constituido en una prioridad en la poltica educativa
nacional, para los organismos internacionales, para la sociedad civil, las instituciones
escolares como estrategia para propiciar la apropiacin de los valores democrticos y
cvicos orientados a respetar la dignidad de las personas, la diversidad, la diferencia, la
pluralidad, el respeto por el otro y sus derechos, para formar la participacin ciudadana, el
reconocimiento de los derechos y deberes, la capacidad para vivir en sociedad y para
contribuir a la construccin de capital social, independientemente de las fracturas del tejido
social, asociadas a las dinmicas diversas de violencia, del conflicto armado, de los efectos
del narcotrfico y de los problemas sociales y de pobreza que afectan a muchas
comunidades y territorios. De ah la relevancia de este estudio por su contenido y como
estrategia de gestin positiva de la convivencia escolar.
1.2
Desde una experiencia. Los Comuneros: educar para
nutrir la vida.
Educar para nutrir la vida es una experiencia que se desarrolla en la Institucin Educativa
Los Comuneros en la ciudad de Popayn. Se ocupa de la relacin derechos y convivencia
escolar. Esta experiencia, podra decirse, es un laboratorio de innovacin y de creacin
colectiva en relacin con la convivencia escolar, desde una perspectiva comunal y
estrechamente organizada en alianza con otras instituciones de la Comuna 6, de la misma
ciudad, una de las localidades en donde, segn las personas con quienes nos entrevistamos,
son ms vulnerados los derechos de los nios, nias y jvenes.
All se ha vivido un proceso social, un trabajo con la comunidad, desde las potencialidades
locales y el abordaje a partir de proyectos que atienden las problemticas que afectan de
manera persistente al barrio, lo que se antepone a la construccin del Manual de

Convivencia, desde una perspectiva discursiva y legal que normaliza y sanciona los
comportamientos de la comunidad educativa.
Es preciso mencionar que en la institucin y comunidad hay una historia de fuerte
vulneracin los derechos de la infancia, existen muchas problemticas sociales que
perturban las dinmicas institucionales, como es el caso del desplazamiento forzado, el
abuso sexual, la pobreza, la delincuencia, la drogadiccin y la prostitucin. Reconociendo
la relevancia de tales conflictos la institucin Los Comuneros viene desde hace unos aos,
con mucho empeo y esperanza, adelantando unos acuerdos para la convivencia que
suponen crear unos espacios y tiempos para el trabajo reflexivo y comunal en torno a lo
que significa vivir juntos.
Los pilares fundacionales de este proceso social son: una pedagoga del afecto, evidente en
las relaciones cotidianas entre toda la comunidad educativa; una pedagoga convivencial,
visible en la relacin de la escuela con sus entornos ms cercanos y en las estrategias para
mejorar tanto el clima de trabajo como en el momento de potenciar prcticas creativas y
nuevas relaciones en el interior y exterior de la escuela. Luego de un tiempo de trabajo
colectivo, y para estar a la altura de su proyecto, en los Comuneros se vio la necesidad de
modificar las prcticas instituidas de enseanza de las asignaturas y se instaur una
pedagoga por proyectos, proyectos pedaggicos y empresariales agenciado desde las
diferentes reas del conocimiento que adems de ser proyectos de aula generan ingresos
para la comuna, apuntan a concientizar frente a las realidades cotidianas de la comunidad,
a potenciar las capacidades individuales y colectivas de los estudiantes, al reconocimiento y
catlisis de las realidades sociales; la construccin de planes de vida de los habitantes del
barrio, la configuracin de un lenguaje compartido por la comunidad centrado en la utopa
y la esperanza, como la creacin de espacios de posibilidad y de discusin colectiva y
experiencias de trabajo sobre historias de vida con los estudiantes, donde se explora la
memoria ntima, domstica y social. Para ellos buscar las claves de la convivencia, del
estar-juntos en el contexto social de la comuna, hace de inmediato replantear los procesos
formativos en el aula.
Entre los que proyectos que adelantan se pueden destacar, proyectos productivos como lo
es la produccin del guandul que, adems de ser proyecto de aula, es una alternativa
alimenticia para la comuna, proyecto que lo agencia el ncleo de ciencias naturales y
educacin ambiental. El proyecto de formacin en valores que lo agencia el ncleo de
ciencias sociales. El proyecto de cartografa social y el proyecto de teatro, los cuales
apuntan a concientizar frente a las realidades cotidianas de la comunidad, para potenciar las
capacidades individuales y colectivas de los estudiantes y como reconocimiento y catlisis
de las realidades sociales. El proyecto de Matemtica ldica, que hace nfasis en especial
en el ajedrez, coordinado por el ncleo de Matemticas.
Esta experiencia, muy valiosa, dio luces para el estudio, gener importantes interrogantes
para el anlisis de los Manuales de Convivencia y su impacto en la convivencia
democrtica y solucin de conflictos, como tambin para otros procesos de poltica
pblica en educacin que se desarrollan en otros proyectos de investigacin en los que
participan miembros del equipo de trabajo.
2 DISEO DE LA MUESTRA, CATEGORIAS DEL ANLISIS Y

REGISTRO DE LA INFORMACIN
El diseo de la muestra (Anexo 1) fue la primera actividad realizada en el estudio
evaluativo de los Manuales de Convivencia para definir el nmero de instituciones a
vincular en el proceso y a las que se les solicitara el Manual para su anlisis en cada una de
las tres entidades territoriales seleccionadas por UNICEF: Boyac, Magdalena y Soacha.
Paso seguido fueron solicitados los Manuales a las instituciones seleccionadas en la
muestra, inicialmente a travs de las Secretarias de Educacin de las entidades territoriales
certificadas vinculadas al estudio: en Boyac: Duitama, Sogamoso; en Magdalena: Santa
Marta y Cinaga, y Soacha. Proceso difcil y tortuoso que, al final, dada la dificultad para
obtenerlos se opt por entrar en contacto directo con las instituciones de aquellas entidades
donde no se logr a travs de las Secretaras. Esta situacin prolong el tiempo previsto
para el estudio dado que pasaron varios meses para obtener los Manuales.
Se procedi, igualmente, a definir las categoras de anlisis siguiendo los trminos de
referencia de UNICEF:
i) Si los Manuales se adecan al orden jurdico vigente (ii) si la elaboracin del
Manual de Convivencia en las instituciones educativas bajo anlisis, cont con
participacin de los nios, nias y adolescentes y de la comunidad educativa; (iii) si
el Manual de Convivencia cont con una amplia difusin interna; (iv) si el Manual
de Convivencia efectivamente se aplica y se cumple dentro del establecimiento
educativo correspondiente; (v) si los alumnos y otros miembros de la comunidad
educativa perciben que los Manuales de Convivencia contribuyen a la convivencia
democrtica y la resolucin de los problemas de convivencia.
El anlisis tuvo dos enfoques: Uno cuantitativo y otro cualitativo. El cuantitativo se dio a
partir de la lectura del total de Manuales recibidos, realizada por los responsables de cada
entidad territorial, para registrar si los Manuales cumplan o no con incluir en ellos los
derechos establecidos en la legislacin Colombiana, Convencin Internacional de los
Derechos del Nio, Ley 1098 de 2006 de Infancia y Adolescencia. Informacin sobre los
derechos que se registr en una base de datos en donde se especificaba si el derecho se
inclua explcitamente, implcitamente, o no lo inclua (Anexo 3).
La lectura de los Manuales para dar cuenta de los derechos, fue realizada en cada entidad
territorial por el Coordinador responsable, que en cada entidad fue un profesor de la
Universidad Pedaggica del programa de Educacin Infantil 3 el anlisis de conjunto fue
3
En Boyac: Patricia Torres, Licenciada en Educacin Preescolar con Especializacin en Pedagoga y Maestra en
Educacin Comunitaria. En Magdalena: Esperanza Bonilla Pardo, licenciada en Ciencias de la Educacin
con especializacin en Psicopedagoga, Experta en Educacin Preescolar y Magister en Educacin. En Soacha:
Andrs Fonseca, Ingeniero Civil con Maestra en Educacin
realizado por la Directora del proyecto4, profesora de la Maestra en Educacin y directora

de proyectos orientados a la Construccin de Poltica pblica local y TIC en Educacin en
la Universidad.
Para la sistematizacin de la informacin se dise el sistema de registro por parte de todo
el equipo directivo y de investigacin en el cual cada profesor incluy la informacin
correspondiente a su entidad territorial para facilitar el anlisis general.
El enfoque cualitativo se dio a travs del desarrollo de grupos focales con padres de
familia, estudiantes de primaria y secundaria y docentes en las instituciones seleccionadas
en la muestra para cada entidad territorial participante en el estudio, a fin de de llevar a
cabo un anlisis en profundidad sobre los dems aspectos planteados y observar si se
cumpla con los criterios previstos para cada uno de ellos en los trminos de referencia,
como con lo establecido en Ley 115 General de Educacin y el Decreto Reglamentario
1860 sobre Manuales de Convivencia. Estos son:
(i) participacin de nios, nias y adolescentes, padres de familia y docentes en la
formulacin del Manual, (ii) difusin y conocimiento del Manual por parte de la
comunidad educativa; (iii) el cumplimiento efectivo del Manual y (iv) la percepcin
de nios, nias, adolescentes, padres y docentes sobre la contribucin de los
Manuales a la resolucin de los problemas de convivencia.
Para la sistematizacin de esta informacin, se dise una matriz en la que se consign con
el apoyo de los asistentes de investigacin, profesionales vinculados al proyecto, un
licenciado en Filosofa5 y una Psicloga6. La informacin entregada por cada uno de los
profesores responsables de cada entidad territorial. Informacin que facilit el anlisis final
para cada regin. (Anexo 4).
El anlisis de esta informacin fue realizado, para cada entidad territorial, por el
Coordinador responsable. Cada uno entreg un informe y el anlisis de conjunto fue
realizado por la Directora del Proyecto. Para la sistematizacin de la informacin se dise
el sistema de registro por parte de la direccin del proyecto para facilitar la lectura, definir
tendencias y precisar las conclusiones del estudio. La informacin fue ingresada al sistema
por parte de los asistentes de investigacin.
2.1
Elaboracin de la Muestra
El Objetivo de la muestra fue contar con un alto nivel de representatividad para realizar
las observaciones y anlisis sobre los MANUALES DE CONVIVENCIA de los
establecimientos educativos de los departamentos de Boyac y Magdalena, incluyendo sus
municipios certificados y no certificados en educacin, y el municipio de Soacha, donde el
4
5
6
Piedad caballero Prieto. Licenciada en Filosofa y Letras con Especializacin en Sociologa del desarrollo, Magister en
Ciencias Polticas, Estudios de doctorado en Educacin y Doctorado en Derecho en curso.
Francisco Oviedo. Licenciado en Filosofa
Andrea Chaustre. Psicloga
universo fue la totalidad de los establecimientos educativos (oficiales y no oficiales) que

forman parte del servicio educativo de estas entidades territoriales y como unidades
elementales o elementos de muestreo.
Para definir el marco muestral (Anexo 1.) se tuvo como base de datos el Directorio nico
de Establecimientos Educativos DUE-,el cual se tuvo que revisar pues la informacin que
all aparece no se ajust en muchos de los casos a la realidad; el reporte consolidado de
matrcula privada, y informacin alumno por alumno de la matrcula oficial, conformada
por alumnos matriculados en establecimientos oficiales y alumnos matriculados en
establecimientos privados cubiertos por el sistema de contratacin.
El tamao de la muestra seleccionada en cada una de las entidades estuvo determinado por
el volumen de la poblacin, es decir, el total de establecimientos educativos oficiales y no
oficiales. Para nuestro caso: 742 en Boyac, 510 en Magdalena y 164 en el municipio de
Soacha, con un nivel de confianza del 95% lo que indica que todas las estimaciones
posibles tienen una confiabilidad garantizada por la distribucin normal estndar realizada.
2.2
Instituciones seleccionadas en la muestra.
La muestra seleccionada (Anexo 2) en cada entidad territorial fue: en el departamento de

Boyac 41 instituciones educativas ubicada en 19 municipios, 29 oficiales y 12 privadas;
en el departamento
del Magdalena
40 instituciones
educativas
ubicadas
12 municipios,
Departamento
Municipio
Sector Oficial
Sector
Privado en Total
general
1 21 instituciones educativas 18 oficiales
22 oficiales y 18 privadas; enAquitania
el municipio de Soacha
Chiquinquir
2
2
4
y 13 privadas.
Chiscas
1
1
DUITAMA
3
El Cocuy
1
El Espino
Cuadro11 No. 1
Guacamayas
INSTITUCIONES
SELECCIONADAS
Moniquir
1
Nobsa
Municipio1 y Sector
Paipa
2
BOYAC
Panqueba
1
Puerto Boyac
2
Saboy
1
Samac
1
Sogamoso
3
Tunja
4
Tuta
1
Umbita
1
Ventaquemada
1
Total Boyac
CUNDINAMARCA
SOACHA
Total Cundinamarca
MAGDALENA
Aracataca
Ariguan(El Dificil)
Cinaga
El Banco
El reten
Fundacion
Fundacin
Pivijay
Plato
Santa Marta
Sitionuevo
Zona Bananera
Total Magdalena
Total General
POR
1
1
3
3
5
1
1
1
REGIN 1
2
3
1
2
1
1
6
7
1
1
1
29
12
41
13
21
13
21
1
1
3
2
1
1
1
Evaluacin
2
7
1
2
22
59
1
2
6
2
1
1
1
1
1
Manuales de Convivencia 2Escolar
12
19
1
1
3
1
3
18
43
40
102
15
3 ASPECTOS A EVALUAR EN LOS MANUALES DE

CONVIVENCIA.
3.1
Derechos que se promueven en los Manuales
Para dar cuenta si en los Manuales se cumpla o no con la promocin y cumplimento de los
derechos de los nios las nias, los adolescentes y la comunidad educativa, sealados en
los trminos de referencia de UNICEF como indispensables de ser tenidos en cuenta en los
MANUALES, se realiz la lectura de cada uno de ellos. Los derechos observados fueron:
Derechos de los nios, nias y adolescentes que deben estar asegurados en los
Manuales de Convivencia: Derecho a la vida, a la integridad fsica y squica de las
personas; Derecho a la igualdad ante la Ley; Derecho a la Educacin; Derecho
preferente de los padres a educar a sus hijos; Derecho a la proteccin contra toda forma
de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, incluido el abuso sexual.
Derecho de los miembros de la comunidad educativa que se deben consagrar en los
Manuales de Convivencia: Derecho a la integridad fsica y squica; Derecho a no ser
discriminado, Derecho a no recibir sanciones por consideraciones hacia sus padres;
Derecho al reconocimiento; Derecho a emitir opinin por parte de padres y alumnos;
Derecho de padres y alumnos a asociarse; Derecho a la honra y a un trato digno, en
especial en la aplicacin de las sanciones; Derecho al respecto a la dignidad, a la
privacidad y a no recibir injerencias arbitrarias en su vida privada; Derecho a la
libertad de conciencia; Derecho de los alumnos con necesidades educativas especiales
a ser evaluados diferenciadamente; Derecho de la alumnas embarazadas y madres;
Derecho de los alumnos con VIH.
Derecho a un procedimiento justo: Derecho a un procediendo justo y racional (debido

proceso); Derecho a defensa en todo procedimiento destinado a sancionar;
Sealamiento de las acciones que constituyen falta; procedimiento mediante el cual se
aplican las sanciones y reconocimiento del derecho a la defensa; modos y
procedimientos de resolucin de conflictos; instancia de revisin de las medidas.
3.2
Procesos de participacin en la construccin de los
MANUALES, divulgacin, conocimiento, debido proceso e
impacto en la convivencia.
Para este propsito se acord realizar dos salidas a cada entidad territorial cada una de una
semana bajo la responsabilidad de un Coordinador, con la compaa, en algunos de los
casos, de la directora del proyecto y de un relator.
Los criterios establecidos para seleccionar a las instituciones en las que se realizara el
trabajo de campo para el desarrollo de los grupos focales fueron: (i) cubrir un nmero
importante de municipios de acuerdo con la muestra elaborada, (ii) seleccionar las
instituciones que tenan mayor claridad frente al reconocimiento, cumplimiento y
observancia por el derecho a la educacin y los derechos de las nias, nios y adolecentes
establecidos en la legislacin y previstos en los trminos de referencia, (iii) elegir algunas
que no expresaran claramente estos aspectos en sus Manuales para analizar las razones de
esta situacin y detectar los factores asociados de estas realidades a la convivencia escolar.
En la visita a las instituciones se acord realizar cuatro grupos focales: uno con estudiantes
de primaria, otro con estudiantes de secundaria y media, otro con padres de familia y el
cuarto con maestros para indagar sobre los temas de inters previstos para la evaluacin,
tales como: a) la participacin de nias, nios y adolescentes, padres de familia y maestros
en la elaboracin del Manual, formas y espacios de participaron y sentido de la
participacin; b) las estrategias, mecanismos y formas de difusin del Manual, formas y
procedimientos para
el conocimiento por parte de la comunidad educativa y
responsabilidades que se generan una vez obtenido y conocido; c) los programas y acciones
institucionales dirigidos a la comunidad educativa para el conocimiento, apropiacin y
cumplimiento efectivo de los acuerdos previstos en l; d) las formas en que se trata y
sanciona a los diferentes miembros de la comunidad educativa por el incumplimiento con
lo establecido en el Manual en relacin con los derechos, el manejo de los problemas, las
estrategias de solucin, el debido proceso seguido frente a las faltas y las sanciones
establecidas; e) las estrategias formativas, correctivas y pedaggicas que las instituciones
utilizan para mejorar la convivencia democrtica, la solucin de los problemas de
convivencia, para la vivencia y eficacia de los Manuales en el mejoramiento de la
convivencia escolar y sobre propuestas para la construccin o transformacin de la
convivencia escolar, en la percepcin de nios, nias, adolescentes, padres y maestros.
Para enriquecer el anlisis se decidi, igualmente, explorar sobre: (i) las caractersticas del
municipio o el entorno al que pertenece la institucin escolar, (ii) las problemticas
sociales, culturales y econmicas de la localidad y comunidad que pueden afectar o que
facilitan la convivencia, (iii) la tensiones existentes, entre quienes se producen y razones

que las motivan, (iv) los espacios de dilogo existentes en la institucin escolar y temas
que abordan, (v) las estrategias de comunicacin existentes entre directivos de la institucin
(Gobierno Escolar) y la comunidad educativa, (vi) las prcticas y experiencias de
participacin que se desarrollan en la institucin educativa, (vii) el conocimiento sobre los
derechos de los nios, nias, adolescentes y comunidad.
Para la realizacin de los grupos focales se dise un cuestionario para orientar el dilogo
con los diferentes actores convocados para profundizar sobre la participacin, la efectividad
del Manual de Convivencia, la difusin, el conocimiento y el debido proceso.
4 RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE LOS MANUALES DE

CONVIVENCIA
De las instituciones seleccionadas en la muestra se recibieron 83 MANUALES DE
CONVIVENCIA de los 102 seleccionados, es decir el 81%. 36 se recibieron de Boyac, lo
que representa el 86% de los previstos en la muestra, 30 del Magdalena, es decir, el 70% de
la muestra, 17 de Soacha, lo que significa el 80% de la muestra.
Del nmero de instituciones educativas seleccionadas para la realizacin de los grupos
focales: 15 en Boyac, 15 en el Magdalena y 10 en Soacha, se hizo efectivo el trabajo de
campo en la casi totalidad de las instituciones, faltaron dos en Boyac, una privada, porque
no estuvo lista en la semana prevista para el trabajo de campo, y otra, oficial, que se neg a
participar luego de haber sido contactada para este propsito, pero la oficial fue sustituida
por otra oficial. En el Magdalena se realiz en el 100% del nmero de instituciones
previstas y en Soacha falt una institucin del sector oficial que finalmente se neg a
participar. Es decir que de las 40 instituciones previstas para realizar el trabajo de campo se
hizo en 38 por lo ya mencionado. El resultado del proceso se ilustra en la siguiente grfica:
Grfica No. 1
Nmero de instituciones seleccionadas en cada una de las entidades
territoriales e instituciones visitadas
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
MAGDALENA
SOACHA
NO ENTREGARON MANUAL
BOYACA
TOTAL
ENTREGARON MANUAL
VISITADAS
4.1
Sobre los Derechos. Anlisis descriptivo.
De la lectura de los 83 Manuales recibidos se concluy que en Boyac en el 48.5% de los

Manuales ledos incluye explcitamente los derechos de inters del estudio, implcitamente
el 5.7% y no los incluye el 49.3%. En el Magdalena se incluyen explcitamente en el 45%,
de los Manuales ledos, implcitamente en el 15.5% y no los incluye el 39.5%. En Soacha
los incluye explcitamente el 40.2%, implcitamente el 10.3% y no los incluye el 49.5%.
(Ver Graficas 2,3 y 4), aspectos corroborados en algunas de las instituciones visitadas
durante el trabajo de campo.
La entidad territorial en donde ms atencin se presta a los derechos es en el departamento
del Magdalena, le sigue Boyac y luego Soacha.
Los derechos ms observados, de manera general, en las tres entidades territoriales teniendo
en cuenta que estn expresados explcita o implcitamente son: El derecho al
reconocimiento, el Derecho a la defensa, el Derecho a un debido proceso justo y racional, el
Derecho a que se mencionen las acciones que constituyen faltas.
Los Derechos que ms se tienen en cuenta, aunque con frecuencias diferentes en las tres
entidades territoriales son los siguientes: Derecho a la educacin, lo dicen en el 97 % de las
instituciones del departamento del Magdalena, el 83% de las instituciones en Boyac y en
Soacha en el 68%. El Derecho a la integridad fsica y psquica, ms considerado en Soacha,
93.8%, luego en Boyac 75% y en el Magdalena 66%. El Derecho a la proteccin contra
toda forma de abuso fsico o mental se menciona en el 73% de las instituciones del
Magdalena, en el 61% de Boyac y en el 31% de Soacha. Derecho a emitir opinin de
padres y estudiantes sin censura, 100% en Boyac, 80% en el Magdalena y 63% en Soacha.
Derecho a la honra, al respeto y dignidad de la persona, 90% en el Magdalena, 69% en
Boyac y 63% en Soacha. Derecho de padres y estudiantes a asociarse, 100% en el
Magdalena, 89% en Boyac y 88% en Soacha. A que las sanciones sean sealadas y
caracterizadas segn el tipo de falta 94% en Boyac, 90% en el Magdalena y 50% en
Soacha. Sanciones con sentido pedaggico, 73% en el Magdalena, 69% en Boyac y 50%
en Soacha. Procedimientos para las sanciones debidamente descritos, 92% en Boyac, 63%
en Soacha y 50% en el Magdalena.
Los derechos que menos aparecen en los Manuales de Convivencia son los relacionados
con: Derechos de los alumnos con VIH, en ninguna institucin se menciona, y en las
instituciones visitadas en ninguna se ha presentado esta situacin. Derecho a no ser
discriminado por creencias, condicin, actividad u opinin de los padres, slo aparece en
dos instituciones una del Magdalena y otra de Boyac. Derecho de las alumnas
embarazadas y madres, solo aparece en el 13% de las instituciones de Soacha, 10% en las
del Magdalena y 8% en las de Boyac. Le siguen, el Derecho a la privacidad mencionado
en el 31% de las instituciones de Soacha, el 23% en el Magdalena y 19% en Boyac.
Derecho a la igualdad ante la ley, 37% en el Magdalena, 22% en Boyac y 13% en Soacha.
Derecho a la libertad de consciencia 38% en Soacha, 37% en Boyac y 17% en el

Magdalena. Derecho preferente de los padres para educar a sus hijos, 87% en el
Magdalena, 33% en Boyac y 31% en Soacha. Derecho a la vida, a la integridad fsica y
psquica de las personas, 90% en el Magdalena, 50% en Soacha y 45% en Boyac.
Es decir, que de la presencia de los derechos en los Manuales de las diferentes regiones
visitadas vale la pena sealar que frente al Derecho a la vida, a la integridad fsica y
psquica de las personas, en Magdalena est ms presente este derecho, respecto a las otras
dos regiones. El Derecho a la igualdad ante la ley poco se evidencia en los Manuales,
mientras que el Derecho a la educacin, es explcitamente citado en Magdalena, Boyac y
en menor porcentaje en Soacha. Es interesante plantear que frente al Derecho preferente de
los padres a educar a sus hijos, Magdalena lo expresa explcitamente, mientras que Boyac
y Soacha no le otorgan la debida importancia. An as, Boyac y Soacha expresan la
necesidad de cuidar la integridad fsica y psquica en mayor medida que Magdalena.
Con respecto al Derecho que implica no ser vctimas de discriminaciones arbitrarias
basadas en consideraciones sociales, de raza, color, sexo, el idioma, la religin, las
opiniones polticas o de cualquier ndole, el origen nacional, la posicin econmica o el
nacimiento, en Magdalena es muy bajo el porcentaje en relacin con Boyac y Soacha en
donde es la media. En ninguna de las tres regiones se incluye el Derecho a no ser
discriminado o recibir sanciones por consideraciones hacia sus padres, es decir, no se
especifica ni se enuncia como Derecho que los alumnos no deben ser castigados por causa
de la condicin, las actividades, las opiniones o las creencias de los padres o tutores. En
contraposicin, las tres regiones expresan explcitamente el Derecho de padres y alumnos
de expresar sus opiniones, siendo Soacha el de menor porcentaje y la que muestra una
marcada diferencia con las otras regiones en cuanto al Derecho de asociacin entre padres y
alumnos.
El Derecho a la honra y al trato digno est medianamente explcito en las tres regiones,
siendo, nuevamente, el Magdalena la que marca un porcentaje ms alto. As mismo, el
Derecho al respeto, a la privacidad y no recibir injerencia arbitraria en su vida privada,
Derecho a la libertad de consciencia, Derecho a los alumnos con necesidades educativas
especiales, Derecho de las alumnas embarazadas y finalmente el Derecho a la educacin de
los alumnos con VIH, no estn presentes en los Manuales de Convivencia de las
instituciones educativas estudiadas. El Derecho a un debido proceso y el Derecho a la
defensa, a los estmulos y reconocimiento, tienen una alta presencia en los Manuales de
Convivencia. Esto deja ver que la institucin cumple a cabalidad con los requerimientos
legales esbozados en la Ley de Educacin, ms no con todos los derechos humanos
fundamentales.
Boyac es la regin que ms claramente seala las sanciones que proporcionalmente
acarrean las faltas. Magdalena y Soacha lo hacen medianamente explcito. Las tres regiones
sealan que las sanciones deben tener un sentido pedaggico y ser proporcionales a la falta.
Boyac sobresale frente a las otras dos regiones por sealar el procedimiento mediante el
cual se practican las sanciones, seguido por Soacha. En cuanto al derecho de apelar a la
medida, Boyac tiene un alto contenido explcito de las mismas y contrasta con Magdalena
INCLUSION DE DERECHOS EN MANUALES DE CONVIVENCIA

REGION
y Soacha, siendo esta ltimaDElaINSTITUCIONES
que tiene mnimaVISITADAS
presencia POR
de este
derecho en los Manuales
de Convivencia.
(Cifras en Porcentaje de aparicin / Nmero de intituciones)
Los Derechos fundamentales

la Ley de Infancia y Adolescencia, 1098 de
Derecho a emitircontemplados
opinin de padres y en
alumnos
2008 no se expresan suficientemente
en los Manuales de Convivencia. Se percibe una falta
Derecho a la Educacin
una actualizacin de los Manuales de Convivencia respecto a la normatividad vigente y un
Derecho
mayor reconocimiento y apropiacin
dea reconocimiento
los Derechos Humanos fundamentales.
Derecho a un procediendo justo y racional (debido proceso)
establecido en la aplicacin de sanciones
Sealar las sanciones que proporcionalmente acarreen
cada una de las faltas:
Derecho a asociarse de padres
y alumnos
Grfica
No.
Sealar el procedimiento mediante el cual se aplican las

sanciones
Sealar las acciones que constituyen falta
Derecho a la integridad fsica y squica y a la vida
Derecho a defensa en todo procedimiento destinado a
sancionar
Derecho a la honra y a un trato digno, en especial en la
aplicacin de las sanciones
Derecho a la proteccin contra toda forma de perjuicio o
abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos
Derecho a la vida, a la integridad fsica y squica de las
personas
Las sanciones deben tener sentido pedaggico y ser
proporcionales a la falta
Derecho a no ser discriminado
Sealar una instancia de revisin de las medidas
Derecho a la libertad de conciencia
Derecho preferente de los padres a educar a sus hijos.
Derecho a la igualdad ante la Ley
Derecho al respeto, a la privacidad y no recibir injerencia
arbitraria en su vida privada
Derecho de las alumnas embarazadas y madres
Derecho de los alumnos con necesidades educativas
especiales o excepcionales a ser atendidos en sus
Derecho a no ser discriminado o recibir sanciones por
consideraciones hacia sus padres
Derecho de los alumnos con VIH
0
Boyac
10
20
Magdalena
30
40
50
60
70
80
90
100
Soacha
Grfica No. 3
INCLUSIN DE DERECHOS EN MANUALES DE CONVIVENCIA
RECIBIDOS POR REGION
(porcentaje de insticuiones que lo incluyen)
Derecho a emitir opinin de padres y alumnos

Derecho a reconocimiento
Sealar las acciones que constituyen falta
Sealar las sanciones que proporcionalmente acarreen cada
una de las faltas:
Sealar el procedimiento mediante el cual se aplican las
sanciones
Derecho a un procediendo justo y racional (debido proceso)
establecido en la aplicacin de sanciones
Derecho a asociarse de padres y alumnos
Derecho a la Educacin
Derecho a defensa en todo procedimiento destinado a
sancionar
Derecho a la integridad fsica y squica y a la vida
Sealar una instancia de revisin de las medidas
Derecho a la honra y a un trato digno, en especial en la
aplicacin de las sanciones
Las sanciones deben tener sentido pedaggico y ser
proporcionales a la falta
Derecho a la proteccin contra toda forma de perjuicio o abuso
fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
Derecho a no ser discriminado
Derecho a la vida, a la integridad fsica y squica de las
personas
Derecho a la libertad de conciencia
Derecho preferente de los padres a educar a sus hijos.
Derecho a la igualdad ante la Ley
Derecho al respeto, a la privacidad y no recibir injerencia
arbitraria en su vida privada
Derecho de los alumnos con necesidades educativas
especiales o excepcionales a ser atendidos en sus
Derecho de las alumnas embarazadas y madres
Derecho a no ser discriminado o recibir sanciones por
consideraciones hacia sus padres
Derecho de los alumnos con VIH

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,
0
Boyac
Magdalena
Soacha
4.2
Sobre la Participacin de la comunidad en los
proceso de construccin del Manual de Convivencia y dems
procesos. Anlisis interpretativo.
Los resultados que se presentan en este aparte son producto del anlisis de la informacin
obtenida por los diferentes sujetos participantes en los grupos focales realizados en las
instituciones educativas identificadas para este propsito en las tres regiones seleccionadas.
La seleccin de las instituciones no se hizo con base en los criterios metodolgicos
previamente definidos dada la demora en el envo de los Manuales y la necesidad de
programar las salidas de campo. Esta situacin no afect el criterio inicial pues entre ellas
se encontraron experiencias relevantes frente al Manual y otras con muchas dificultades
para hacer de ste un medio para velar por los derechos y la convivencia escolar.
En Boyac se visitaron catorce instituciones educativas ubicadas en diez municipios, tres
certificados (Tunja, Duitama, Sogamoso) y siete no certificados (Nobsa, Paipa, Saboya,
Tuta, Chinquiquir, El Cocuy y Panqueba), once instituciones oficiales y tres privadas. En
Magdalena, quince instituciones de ocho municipios, dos certificados (Santa Marta y
Cinaga), seis no certificados (Pivijay, Soplador, Fundacin, El Retn, Aracataca,
Orehueca), doce de las instituciones de carcter oficial y tres privadas. En Soacha nueve
instituciones, cinco oficiales y cuatro privadas.
As como de la lectura de los Manuales de Convivencia, en relacin con el anlisis de los
derechos, se observ una regularidad discursiva en lo concerniente a la normatividad legal
y al orden jurdico vigente ya que la mayora de Manualesde Convivencia, apelan al
cumplimiento de la Constitucin Poltica de Colombia, la Ley 115 de 1994, la Convencin
Internacional de los derechos de la Niez, el Cdigo de la infancia y el adolescente y
Decreto 230, entre otros, con el trabajo de campo sobrevienen algunos interrogantes
respecto a la vigencia y pertinencia social de esta herramienta para la mediacin crtica y
creativa de los conflictos, tal como se utiliza en algunas de las instituciones seleccionadas.
Igualmente nos vimos interpelados por ciertas dinmicas escolares que obligan a pensar
sobre una percepcin ms amplia de la convivencia, y a enfatizar sobre aspectos como los
siguientes. a) los espacios y temporalidades que ofrece la institucin escolar para la
participacin abierta; b) las formas de relacin y de mediacin de los conflictos por parte de
la comunidad educativa; c) los contextos socio-culturales en los que est inmersa la
institucin y de los que hacen parte miembros de la comunidad como son los estudiantes y
los padres de familia, y las formas de cultura poltica; d) los discursos individuales y
sociales producto del impacto de los medios masivos de comunicacin, as como las
percepciones de la comunidad frente a sus problemticas sociales; e) las metodologas de
trabajo al interior de las aulas de clase; f) las estrategias de comunicacin y los canales de
expresin que gestiona la institucin.
De ah que fue necesario realizar una lectura comprensiva de conjunto de lo que implica la
vida compartida, contrastando las voces de la comunidad educativa con sus necesidades,
expectativas y reflexiones, para no caer en determinismos legales, administrativos y
procedimentales limitando la evaluacin de los Manuales. Esta lectura de conjunto fue
abordada a partir de los aportes obtenidos en los cuatro grupos focales, metodologa
apropiada para explorar las dimensiones socio-culturales en los aspectos de la convivencia
escolar. Reconocemos que si queremos observar la pertinencia del Manual de Convivencia
es clave comprender las dinmicas colectivas, de participacin y de socializacin de las
comunidades donde se inscribe la institucin escolar.
Los encuentros en los grupos focales, realizados desde un enfoque conversacional, giraron
bsicamente alrededor de cinco aspectos, denominados categoras de anlisis, con el fin de
dar cuenta de los procesos y resultados obtenidos para la comprensin de los Manuales de
Convivencia, la creacin y vivencia de ambientes de convivencia a partir de su existencia y
el respeto, observancia y efectividad de los diferentes Derechos de estudiantes, padres,
maestros y comunidad educativa en general. Estos son: Participacin de la comunidad en
los proceso de construccin del Manual de Convivencia; Difusin y estrategias utilizadas
para su divulgacin, conocimiento y apropiacin del Manual; efectividad en el
cumplimento de los Derechos y el debido proceso en el manejo de las faltas previstas en el
Manual o fuera de l.
4.2.1 Participacin de la comunidad en la construccin del

Manual de Convivencia
Para efectos del anlisis se explor sobre la participacin en la elaboracin del Manual de
Convivencia teniendo en cuenta el desarrollo de diversas acciones que se realizan en las
instituciones para la definicin del contenido y construccin del significado que ste tiene
para la comunidad educativa. Acciones que incluyen la definicin de espacios de encuentro
como reuniones, talleres, conversatorios, y las diversas estrategias democrticas y
comunicativas para su elaboracin como el debate, la discusin, la deliberacin, los
acuerdos, la definicin y la escritura del texto.
A continuacin se presenta los resultados de las conversaciones con los participantes en los
grupos focales, sobre el tema de la participacin en cada da una de las regiones
seleccionadas: Boyac, Magdalena y Soacha
En Boyac. Se hall en todas las instituciones que los encuentros y espacios para la
participacin se definen a partir de dos momentos histricos claves para todas las
instituciones educativas del pas. En primer lugar, la elaboracin del Manual siguiendo lo
establecido en la Ley 115 de 1994 y el Decreto reglamentario 1860 de 1994 en el cual se
plantean los parmetros para su elaboracin con la participacin de todos los miembros de
la comunidad educativa y el apoyo del Gobierno Escolar. En segundo lugar, el momento
actual en donde nuevos dispositivos de cambio movilizan a las comunidades hacia la

revisin de los Manuales para su actualizacin o reforma, para incorporar lo establecido en
la ley 1098 de 2008, de Infancia y Adolescencia, y el Decreto 1290 de 2009 sobre
evaluacin.
De ah que docentes, directivos y padres de familia reconocen que a partir de ese primer
momento se trabaj para la elaboracin del PEI y de los Manuales de Convivencia de las
instituciones, quienes, a su vez, se movilizaron para cumplir con la norma. La mayora dio
cuenta oportuna de este trabajo y de una manera u otra logr convocar a las comunidades
educativas en torno al debate, diseo, acuerdo y construccin del Manual.
Es as que en la gran mayora las instituciones educativas del departamento de Boyac
visitadas, el Manual se construy hace algn tiempo y actualmente slo se tiene un vago
recuerdo de l como lo expresaron diferentes miembros de la comunidad de las
instituciones visitadas. el Manual de Convivencia fue hecho hace tiempo por otras
personas7. El Manual de Convivencia se construy con la participacin de los padres y
madres de familia, algunos recuerdan haber hecho algunas modificaciones en el ao 2004,
pero no se ha vuelto a retomar para su actualizacin8.
Debido a esto el 85% de los estudiantes de primaria y de secundaria de las instituciones
visitadas expresan no haber participado en su elaboracin, ya que no estaban en el colegio
en ese momento, algunos se encontraban en el jardn infantil y otros no haban nacido.
Directivos y docentes expresan que tienen conocimiento de que con el liderazgo de los
maestros cada estamento particip en la elaboracin inicial del Manual. Los docentes del
78% de las instituciones visitadas manifiestan que han participado en la elaboracin del
Manual y expresan que estn atentos a realizar cambios de acuerdo con las polticas
educativas como en el caso de la de la evaluacin, primero el Decreto 230 y ahora con el
1290.
En este proceso inicial en las tres instituciones educativas de carcter no oficial visitadas se
cont con apoyo de asesoras externas para dar cuenta de algunos aspectos legales que
deban estar contemplados de acuerdo con lo establecido en el marco jurdico y
constitucional colombiano. En uno de los casos se cont con la asesora jurdica de uno de
padres que era abogado y en los otros se menciona la participacin de los padres y madres
de familia. Algunos recuerdan haber hecho algunas modificaciones en el ao 2004, pero no
se ha vuelto a retomar para su actualizacin.
El primer momento demand a las comunidades educativas un esfuerzo organizativo de
discusin, debate y negociacin, pero luego vino un perodo de estancamiento en donde al
parecer no se vuelve a tocar el tema, se da por hecho que es un documento finalizado y muy
pocas veces es tenido en cuenta para su modificacin o modernizacin. Segn lo expresado
por algunos de los miembros de la comunidad: se acude a l, cuando hay que
complementarlo con alguna norma o disposicin de las polticas educativas nacionales. En
muy pocas instituciones (tres) se actualiza el Manual luego del proceso evaluativo
7
8
Sogamoso.
El Cocuy
institucional que seala la necesidad de hacerlo en la medida en que se presentan

situaciones no contempladas previamente en l.
En la actualidad el 100% de las 14 instituciones visitadas se encuentran en proceso de
modificacin, reestructuracin, reformulacin y cambio de los Manuales de Convivencia.
Procesos que presentan dos situaciones: por un lado, se ha procurado dar continuidad a
estos procesos de debate y actualizacin con la plena conciencia de la necesidad de estar a
la vanguardia de lo que acontece en la institucin y para dar un tratamiento oportuno a las
situaciones de la convivencia, segn se plantea en tres de estas instituciones:.
Comprenden que el Manual de Convivencia debe garantizar los acuerdos mnimos dentro
de las instituciones educativas y debe contar con la participacin de toda la comunidad
educativa9. Continuamente se le hacen actualizaciones de acuerdo con la normatividad,
por ejemplo la ley de infancia y adolescencia. Esto es un ejercicio permanente 10. Y, de
otra parte, las dems instituciones comenzaron estos procesos a partir de la necesidad de
dar cumplimiento a la nueva normatividad sobre evaluacin y ley de infancia, las cuales
deben estar recogidas en los Manual.
Estas ltimas disposiciones han hecho que algunos de los miembros de las comunidades
vuelvan su mirada a estos documentos institucionales y se de cumplimiento a la norma.
Para esto se han retomado algunos temas y dinmicas y se han generado espacios para la
participacin de los estamentos en su actualizacin y reforma.
En el departamento del Magdalena. Para dar cuenta de la participacin de la comunidad
educativa en la construccin del Manual no se espera que todos los estudiantes, todos los
padres de familia y todos los docentes participen directamente, sino que lo hacen a travs
de representantes. De acuerdo con la respuesta de los padres se concluye que en el 69% de
las instituciones seleccionadas han participado en su elaboracin a travs de diferentes
formas, como las siguientes: Se convoca a padres de familia para hacer mesas, algunos
participaron, luego se socializaron los aportes para construir un documento final11 ,
fuimos invitados por los docentes y participamos12, la Institucin ha tenido en cuenta
la participacin del padre de familia, la directora cita para la elaboracin del
MANUAL13 Las instituciones en donde los padres no han participado (31% de la muestra
seleccionada) se ubican en los municipios de Aracataca, Orihueca, Cinaga y Santa Marta.
En ninguna de las instituciones visitadas los estudiantes de primaria participan en la
elaboracin del Manual de Convivencia, lo que lleva a interrogar sobre la nocin de
infancia que se asume en la regin, que conduce a que a los nios y nias de primaria y
preescolar no se les tenga en cuenta para participar en un proceso que posibilita la
formacin en la toma de decisiones, asumir responsabilidades y otorgarle un papel activo
en la construccin de convivencia democrtica en su institucin y considerarlos como
sujetos sociales.
9
10
11
12
13
Duitama.
Chiquinquir.
El Reten, Fundacin, algunas de Santa Marta,
Soplador
Cinaga.
Los estudiantes de secundaria participan ms en el la elaboracin del Manual segn se

expresa en el 58% de las instituciones participantes. Es importante sealar que pese a la
participacin ms activa de estos estudiantes en este proceso, sta no es la ideal, las
solicitudes de los estudiantes no son muy tenidas en cuenta y se produce ms para validar
lo que ya otros actores, particularmente los docentes y directivas, han planteado en el
Manual. Lo que se busca es su apropiacin pero no tanto una construccin de acuerdos
frente a los intereses particulares de los estudiantes quienes mencionan la necesidad de
mejorar los procesos participativos.
Se destaca que lo relevante no es la participacin en s para cumplir con el requisito, sino
las formas efectivas, en donde el representante de cada curso organice el debate para
negociar acuerdos, informar sobre las conclusiones y para que la institucin acoja las
sugerencias. Un ejemplo de estrategia idnea de participacin de estudiantes se encontr en
Pivijay con la figura de Tribuna libre en donde los estudiantes tienen la oportunidad de
exponer sus explicaciones, opiniones, desacuerdos; la mayora de las recomendaciones se
tienen en cuenta y se cumplen. Esta actividad se realiza en fechas especiales para el colegio
como da cvico, da del estudiante.
Algunas de las expresiones recogidas en los grupos focales son las siguientes: para la
participacin se escoge un grupo de estudiantes para que opinen sobre lo que debe quedar
en el Manual y luego se comunica a los compaeros de curso si estn de acuerdo 14; se
organizan equipos de trabajo, unos participaron otros no15; "los representantes de curso
piden las opiniones, pero en unos cursos no han hecho reuniones 16los docentes piden
nuestra opinin17,no participamos, se hizo una encuesta pero nadie la respondi18.
En la construccin del Manual de Convivencia el grupo de la comunidad educativa que
participa en un 100% es el de los docentes. En todas las instituciones se considera que hay
una participacin activa de ellos, a travs de mesas de trabajo, teniendo en cuenta la
normativa legal y las necesidades de los estudiantes.
Al preguntar sobre los aspectos que generan discusin, ms de un grupo expres que es el
tema de los embarazos, lo que evidencia la necesidad de implementar proyectos que
eduquen a padres y adolescentes acerca de estas temticas; la presentacin personal, pelo
largo, peinados de moda por parte de los varones y largo de la falda en las estudiantes. Lo
que se convierte es un asunto de tensin, aunque no de conflicto, en algunas instituciones.
Si bien es cierto que en las entidades territoriales visitadas se convoca a participar en la
elaboracin del Manual de Convivencia a padres de familia, adolescentes y docentes, a los
nios y a las nias no se les tienen en cuenta, estn invisibilizados. Se requiere mayor y
mejor participacin de toda la comunidad educativa. Si uno de los propsitos del Manual
es contribuir a la construccin de una cultura democrtica al interior de una institucin
14
15
16
17
18
Aracataca
Soplador, Fundacin
Aracataca, Santa Marta
Orihueca
El Reten
educativa se requiere de una participacin efectiva de todos los miembros o estamentos que
la conforman, por cuanto permite llegar a acuerdos compartidos que recojan los intereses y
necesidades de la institucin y la comunidad.
En el municipio de Soacha, se observ la existencia de posturas diferenciadas respecto a
la participacin de los diferentes actores o estamentos de la comunidad educativa en la
construccin del Manual, pese a que en la normatividad vigente se establece el derecho de
toda la comunidad educativa a participar en todas las actividades organizativas de la
institucin educativa, entre ellas el Manual de Convivencia.
Aunque existe un marco jurdico y normativo que permite a los padres de familia la
participacin en los asuntos escolares, y se explicita como derecho en los Manuales de
Convivencia dado el reconocimiento que tienen como integrantes activo de la comunidad
educativa y como primera persona responsable de la educacin, en el 66.6% del total en las
instituciones visitadas se evidencia la ausencia de participacin de stos en la construccin
del Manual. Se observa en los padres de familia, de tres de las instituciones visitadas en
este municipio (33.3%), en la actualidad, bajo inters en su construccin y manifiestan que
se les dificulta el trabajo colectivo. Slo en dos de las instituciones visitadas en este
municipio (22.2%), muestran inters en la participacin y construccin colectiva del
Manual de Convivencia, en las otras regularmente se delegan las responsabilidades a otros
actores y nombran diversas situaciones, como el ausentismo de los padres, como primera
razn que dificulta pensar procesos de largo aliento.
En los Estudiantes de Primaria, slo en una institucin (11.1%) del grupo de nios y nias,
que participaron en los grupos focales manifest haber participado en la construccin del
Manual. Es una constante en las instituciones visitadas el no tener en cuenta la
participacin de los nios y nias en los asuntos escolares. Esto es muy llamativo dado que
los planteamientos ms honestos, justos, espontneos y pertinentes frente a la convivencia
que se escucharon fueron de los de los nios y nias, con planteamientos nivel
argumentativo y creativo frente a sus percepciones, pero paradjicamente a este grupo es al
que menos se tiene en cuenta a la hora de deliberar sobre los asuntos que afectan la
cotidianidad escolar. Para muchos maestros y directivos esto fue algo insospechado, a tal
punto que reconocieron la importancia de la escucha y de no seguirlos subestimando.
Del 66.6% de las instituciones visitadas los estudiantes de Secundaria no tuvieron
participacin alguna en la construccin del Manual de Convivencia. Aunque se evidencia
por parte de estos mayor participacin y conocimiento del Manual. Sus planteamientos
respecto a la participacin estn centrados en la conveniencia particular y no son
generalizables como lo pueden ser los planteamientos de los nios y nias. Respecto a la
participacin, encontramos que los jvenes, a pesar de no haber estado incluidos en las
dinmicas de construccin del Manual muestran diversos referentes donde se podra
plantear el debate sobre la convivencia y se comprueba en el trabajo de campo que con la
apertura de espacios para la deliberacin (como los que propuso este trabajo) y para poner
en comn visiones frente a las reglas de juego, se podran obtener y proponer alternativas
creativas al conflicto.
El relato de los maestros frente a su participacin, a pesar de que es del 100% en las
instituciones visitadas, indica que fue un pequeo grupo de maestros el que estuvo activo
en su construccin. Ahora bien, esto no supone necesariamente que en la actualidad las
instituciones cuenten con procesos de participacin colectiva de maestros y dinmicas de
problematizacin de los asuntos convivenciales. Lo que se percibi y fue la constante en los
colegios es que el asunto del Manual de Convivencia queda prcticamente en manos del
coordinador.
Pese a la diversidad de anlisis que se hacen en cada una de las regiones las
coincidencias frente al tema de la participacin en la construccin del Manual son las
siguientes:
En ninguna de las instituciones visitadas, con excepcin de una en Soacha,

los estudiantes de primaria no participan en la elaboracin del Manual de
Convivencia.
Participan en mayor medida los estudiantes de secundaria, pero en su
opinin no es la ideal ya sus opiniones y solicitudes no son tenidas en cuenta,
la participacin es para validar lo que ya otros actores, particularmente los
docentes y directivas han planteado en el Manual.
Los padres de familia en Magdalena y Boyac participan en un mayor
porcentaje que en Soacha, pero al igual que los estudiantes de secundaria se
hace ms para validar lo que la institucin propone.
Quienes definitivamente participan en la construccin del Manual de
Convivencia son los maestros y directivas.
Es decir, se requiere una mayor y mejor participacin de toda la comunidad educativa
ya que uno de los propsitos del Manual es contribuir a la construccin de una cultura
democrtica que posibilite llegar a acuerdos compartidos en los que se tengan en
consideracin los intereses y necesidades de la institucin y de la comunidad en busca
de una mejor convivencia, de respeto por los derechos y responsabilidad frente a los
deberes que surgen del hecho de ser todos y todas sujetos de derecho.
4.2.2 Difusin de los Manuales y estrategias utilizadas

No basta con disponer en las instituciones educativas del Manual de Convivencia. Es
fundamental su difusin entre todos los miembros de la comunidad educativa, en particular
entre los estudiantes y padres de familia, que como ya se ha visto no tienen una
participacin masiva ni activa en su construccin, para que stos conozcan los acuerdos o
decisiones instituciones que all se plantean y que deben todos observar y cumplir.
A continuacin se presentan los resultados los grupos focales sobre el tema de la difusin
del Manual y las estrategias utilizadas en cada da una de las regiones seleccionadas:
Boyac, Magdalena y Soacha.
En Boyac. Las comunidades educativas de las instituciones visitadas consideran que es

indispensable conocer las reglas de juego que orientan su accionar en un marco de mutua
responsabilidad, compromiso y respeto. Consideran que en la medida que se ha participado
en la formulacin del Manual se es consciente de los compromisos acordados y adquiridos
y es posible fomentar espacios de convivencia armnica. De all que la difusin de estos
acuerdos o pactos de convivencia sean dados a conocer a todas las personas que conforman
estas colectividades.
A partir de los resultados del trabajo de campo se hall que existen algunos momentos y
estrategias comunes para la difusin y conocimiento de los Manuales de Convivencia. El
principal mecanismo para la difusin del Manual es el de la entrega, compra o adquisicin
del documento por parte de los padres de familia en el momento de la matrcula. De las 14
instituciones participantes, 8 hacen entrega de este documento en ese momento. De igual
manera es dado a conocer en la primera entrega de boletines.
Sin embargo, tanto docentes como padres de familia y estudiantes consideran que no es
suficiente la entrega para darlo a conocer. Se requiere su posterior socializacin y
discusin para poder apropiarse de su contenido19. En ocho de las instituciones los
estudiantes de primaria y secundaria manifiestan no haber recibido directamente el Manual
por lo tanto no lo conocen. Algunos de estos Manuales han sido publicados en formato de
cuadernillo o mediante fotocopia con recursos propios e incluso han obtenido recursos de
otras entidades como las alcaldas o la empresa privada para su impresin. Los Padres de
familia apoyaron econmicamente la impresin del Manual. A nivel general se han ledo
los deberes y derechos de los estudiantes, los cuales ellos conocen. Se han preocupado por
crear identidad hacia el colegio y por esto han procurado divulgar a toda la comunidad
las decisiones sobre el Manual de Convivencia20.
Una de las instituciones de carcter no oficial ha ensayado la publicacin en la pgina Web
del colegio, con el inconveniente que la poblacin de padres a quien va dirigida no manejan
o no cuentan con el recurso de la Internet, debido a esto es muy poco consultado. Por otra
parte se utiliza como recurso de difusin la lectura del documento al inicio del ao, para
informar a los estudiantes acerca de las normas. A algunos estudiantes se les entrega en el
momento de la matrcula y se trabajan ciertos aspectos con los directores de curso en la
primera semana del ao lectivo21. De igual manera los docentes de ciertas reas
especficas asumen para su difusin y conocimiento, las clases de tica y Ciencias Sociales,
as como las direcciones de grupo.
En una institucin no oficial se hace entrega del Manual en el momento de la contratacin
de los docentes22, lo cual resulta interesante en la medida que se este documento comienza a
tomar importancia y a convertirse ser un referente inmediato para las personas que
cotidianamente interactan en las instituciones educativas.
19
20
21
22
Sogamoso
Chiquinquir
Tunja.
Tunja
En Magdalena. Los padres de familia del 92% de las instituciones sealan formas de
difusin. Solo en una de las instituciones no se mencionan formas de difusin23
Las formas de difusin ms utilizadas son cuatro: En reuniones de padres de familia,
especialmente al inicio del ao; con la compra del Manual en la matrcula, siendo estos los
dos medios ms utilizados, por medio de carteleras 24 y en la pgina Web en una institucin
privada. En la primera reunin de padres se explica el Manual el colegio realiza mesas
de trabajo con los padres para que se responsabilicen del Manual, Se compra el Manual
el da de la matrcula y se hacen conversatorios en reuniones de padres para aclarar
dudas; se entrega el da de la matrcula, pero no se ha recibido retroalimentacin 25. El
colegio tiene la intencin de que todas las familias reciban la informacin sobre los ajustes
al Manual, pero la asistencia a las reuniones es reducida 26. El conocimiento es en el
mismo instante de la matrcula. La mayora no compra el Manual, se requiere
motivacin 27.
En todos los grupos los padres de familia concluyeron que las instituciones deben mejorar
las estrategias de difusin para tener un conocimiento mas elaborado sobre el Manual,
puesto que muchas familias no lo conocen pues no todas las familias lo compran, no todos
lo leen porque no se tiene la suficiente claridad sobre la importancia del Manual, o por
analfabetismo, en algunos casos, la asistencia a las reuniones en muchos casos es mnima
por parte del padre de familia.
La eficacia de los mecanismos de difusin no la determina la estratificacin social, o la
certificacin o no certificacin de la institucin. Por ejemplo, la pagina Web es utilizada en
una institucin pblica ubicada en un sector de clase media baja; la obligacin de comprar
el Manual para todas las familias se dio en una institucin de clase baja. Lo que realmente
requiere la institucin para mejorar los procesos de difusin es identificar las caractersticas
de sus familias y tener la voluntad decidida de que el Manual se conozca, como en el caso
de la institucin Cristo Rey28.
Los estudiantes de primaria sealan dos estrategias de difusin. La compra del Manual y las
charlas de los profesores. Esto lo dicen los estudiantes de este nivel en el 62% de las
instituciones visitadas. Ellos expresan: Lo conozco porque lo compraron mis padres29.
en la matrcula se vende y es obligacin comprarlo y es obligacin leerlo; Los padres
compran el Manual y en clase los profesores hablan del Manual se entrega el da de la
matrcula, pero la mayora no lo lee 30 Nos lo entregaron antes de ayer, la profesora nos
lo explic, estamos en los cursos 4 y 5 de primaria31.
23
En Orehueca
En Soplador
25
Santa Marta
26
Fundacin.
27
El Retn.
28
Es obligatorio para todas las familias comprar el MANUAL DE CONVIVENCIA. Todas los compran y el conocimiento
por parte de toda la comunidad ha generado cambios y transformaciones significativas en la convivencia escolar y de
esta con la comunidad.
29
Aracataca
30
Santa Marta
31
Cinaga
24
El consenso general es que los nios y nias de primaria saben que hay un Manual, pero no
lo han ledo, ni le otorgan importancia, excepto el grupo de Cristo Rey, en donde, por
exigencia de rectora, todos los estudiantes compran y leen el Manual, con resultados
institucionales y comunitarios significativos.
En el 100% de las instituciones seleccionadas los estudiantes de secundaria conocen el
Manual por conversatorios con los docentes, por trabajos en clase de tica y valores de
democracia, por carteleras, por la vocera del curso. Ninguna estrategia es exclusiva de
alguna entidad territorial pero la ms utilizada es la socializacin hecha por los docentes en
clase.
La estrategia de trabajar el tema del Manual en clase le concede un sentido pedaggico a la
convivencia y se reivindica su valor. Sin embargo hubo acuerdo en que se deben mejorar
las estrategias de difusin, porque muchos no lo conocen, excepto en la institucin Cristo
Rey. Si se tiene en cuenta que la lectura es un ejercicio individual, que implica interactuar
con el texto para construir significado a partir de las experiencias y conocimientos previos
sobre el contenido de lo que se lee, y si este ejercicio lector se complementa con
retroalimentacin del docente, se logra mayor apropiacin del Manual por parte de los
estudiantes.
Los docentes ratifican las formas de difusin expuestas por los grupos anteriores. Se
socializa en reuniones con los estudiantes, a travs de carteleras, pendones, cartillas y
folletos, en reunin de padres de familia y en el desarrollo de las clases, al
estudiantado se les entrega en la eleccin de Personero, corresponde difundirlo en
forma general, en el saln, en direccin de grupo, se hace claridad sobre los deberes, se
publica en los salones de cada curso, cuando un estudiante comete una falta, l mismo va
al Manual y revisa cual es la sancin, en reuniones los docentes leen con los padres el
Manual, la debilidad es que los padres no ponen atencin y adems tenemos padres
analfabetas, se hace charlas con los estudiantes y padres de familia, no solo
promoviendo el Manual sino reivindicando la importancia de la sana convivencia
Reconocerle al Manual el valor de regular el ambiente institucional para una sana
convivencia, y lograr este propsito, significa que su difusin debe ser masiva a toda la
comunidad educativa. En uno de los colegios se plantea que en charlas con los estudiantes
y padres de familia se promueve no slo el Manual sino se reivindica la importancia de la
sana convivencia. Ello seala que desde los mecanismos de difusin se tiene ya explcito un
sentido del Manual tendiente a construir, en la institucin, una cultura de la sana
convivencia.
En Soacha. De las nueve instituciones educativas participantes en el trabajo de campo, en
el 77.7% de ellas se manifiesta hacer difusin del Manual a principios del ao lectivo, en el
momento de la matrcula de los estudiantes. All los mecanismos de difusin se agotan en la
mayora de los casos estudiados, en la entrega anual del Manual de Convivencia a cada
estudiante y no cuentan las instituciones con procesos de apropiacin, reflexin y
divulgacin de los derechos y deberes para el conjunto de la comunidad educativa. Se
observa que el Manual es un documento que se archiva y se usa en momentos especficos y
necesarios. Esto hace que el Manual se perciba por la comunidad educativa como aquel
documento normativo que regula y censura ciertos comportamientos de los estudiantes, no
como el contrato, los acuerdos, de la institucin educativa, ni menos como el mecanismo de
orientacin para solventar situaciones de conflicto.
Para las familias el Manual de Convivencia es entregado a los estudiantes de primaria y
bachillerato, pero escasamente en tres de las instituciones (33.3 %) observamos procesos y
talleres de apropiacin de los pactos para una ms clida coexistencia, que incluyen al
conjunto de la comunidad educativa. Los maestros suelen aseverar actividades de
implementacin sobre el Manual, que poca efectividad tiene en la comunidad educativa.
Los estudiantes de bachillerato, por su poca valoracin sobre esta herramienta, tienen poco
contacto en la cotidianidad y poco conocimiento con lo que compete a sus deberes y
derechos. As es que se da en una u otra forma la difusin que las instituciones hacen del
Manual pero gozan de poca articulacin con las dinmicas formativas y por la
unilateralidad en su construccin, es vista como algo impuesto y poco democrtico.
El estudio evidencia que la difusin del Manual es de baja efectividad, se entrega sin un
mnimo de contextualizacin y de trabajo con la comunidad educativa. Tambin muestra
que en las instituciones no se explicitan ni se trabajan los deberes y derechos que se
contemplan en los Manuales en los espacios cotidianos escolares. En el 66.6 % los nios de
primaria desconocen como el colegio lo difunde. Como la mayora de los estudiantes en los
grupos focales son representantes de curso comprobamos, en el trabajo de campo, que parte
de la difusin la hacen algunos padres en las casas mediante una lectura compartida, pero
no se mencionaron estrategias especficas de una difusin institucional.
Las formas de difusin ms utilizadas en las tres regiones son:
Al inicio del ao con la compra del Manual en el momento de la matrcula

En reuniones de padres de familia
En reuniones de grupo o en algunas asignaturas como tica y ciencias sociales
En dos instituciones a travs de la pgina Web y, en una, en carteleras.
En algunas a travs de la vocera del curso.
La estrategia ms utilizada es la socializacin hecha por los docentes en clase.
Sin embargo tanto docentes, como padres de familia y estudiantes consideran que no es
suficiente la entrega para darlo a conocer; consideran que se requiere su posterior
socializacin y discusin para poder apropiarse de su contenido. La difusin que las
instituciones hacen del Manual no est articulada con las dinmicas formativas y, por la
unilateralidad en su construccin, es visto como algo impuesto y poco democrtico.
4.2.3 Conocimiento del Manual de Convivencia por parte de la

comunidad educativa.
La efectividad de las estrategias de participacin y difusin del Manual de Convivencia se
concreta en el conocimiento que de l tiene la comunidad educativa. En los grupos focales
se indag acerca del reconocimiento que las comunidades educativas hacen de sus
Manuales de Convivencia, sobre el contenido, los derechos de la infancia y la adolescencia,
el derecho a la educacin, y el marco legal que regula la sana convivencia y los saberes
que de l se desprenden.
En Boyac. Los miembros de la comunidad educativa, participantes en los grupos focales,
consideran que un elemento constitutivo de los Proyectos Educativos Institucionales es el
Manual de Convivencia, el cual debe contener una definicin de los derechos y deberes de
los alumnos y de sus relaciones con los dems estamentos de la comunidad educativa como
lo establecen las normas32; de igual manera, debe contemplar entre otros aspectos: las reglas
de higiene personal y de salud que preserven el bienestar de la comunidad educativa, los
criterios de respeto y cuidado de los bienes de uso personal y colectivo, las pautas de
comportamiento relacionadas con el cuidado del medio ambiente escolar, las normas de
conducta de profesores y estudiantes, los procedimientos para la formulacin de quejas o
reclamos, las estrategias para la resolucin de conflictos con oportunidad y justicia
incluyendo las instancias de dilogo y de conciliacin, las pautas de presentacin personal
que preserven a los estudiantes de la discriminacin por su apariencia, la definicin de
sanciones incluido el derecho a la defensa, las reglas para la eleccin de candidatos a los
rganos del gobierno escolar, las calidades y condiciones para la prestacin de otros
servicios (restaurante-transporte-recreacin), las condiciones para el funcionamiento y
operacin de los medios de comunicacin que utiliza el colegio (peridico-emisora-revista),
las reglas para el uso de la biblioteca.
Es de anotar que en seis de las instituciones visitadas, para los nios y las nias de primaria
el Manual es un documento que desconocen totalmente y por lo tanto no hacen referencia a
su contenido. Por otra parte al indagar acerca del conocimiento que tienen sobre los
derechos de los nios y nias, los estudiantes nombran algunos como el de tener una
familia, un nombre, salud, educacin, nacionalidad, a gozar de una naturaleza sana,
libertad, un buen hogar, a no ser discriminado por raza, sexo, color" 33. Sin embargo, la
expresin de estos derechos no toma como punto de referencia el Manual sino que se
evidencia que han sido trabajados por algunos profesores en las clases o los han escuchado
a travs de los medios de comunicacin.
En cuatro de los colegios visitados, los estudiantes de primaria reconocen el Manual como
un libro en el cual estn escritos algunos derechos como: derecho al aprendizaje, a las
opiniones libres, derecho a la vida34, a expresar lo que sentimos y pensamos35, as como
tambin los deberes, las normas, las reglas, las faltas (leves-graves), los principios del
colegio36, se dice los que se debe hacer y lo que no 37. En particular en estas
instituciones se pudo apreciar que esta comprensin se ha dado gracias a la labor que
efectan algunos maestros, al tomar como punto de referencia el Manual de Convivencia para
abordar las temticas de los derechos, los valores, las actitudes y las reglas y que en ellos se
32
33
34
35
36
37
Decreto 1860 de 3 de agosto de 1994. Ministerio de Educacin Nacional. Bogot. 1994

Tunja
Tunja
Chiquinquir
Tunja
Tuta
hace referencia explcita sobre las sanciones por quebrantar las normas, en donde se
encuentran la leyes, reglas, derechos y deberes. El Manual enfatiza en el respeto hacia los
adultos38
Entre los estudiantes de secundaria se hace evidente que existe un mayor conocimiento del
Manual puesto que en diez de las instituciones visitadas los jvenes lo consideran un
documento en el que estn escritos los derechos y deberes de los miembros de la
comunidad educativa, las normas para la convivencia, as como los tipos de faltas (levesgraves-gravsimas) y los estmulos para los estudiantes. El Manual de
Convivenciaestablece algunas normas que son necesarias para la convivencia en la
institucin educativa. All tambin estn consagrados los estmulos para los estudiantes 39.
Tambin habla de los uniformes, los requisitos para la matrcula, los deberes y derechos
de los profesores y padres de familia40. De igual manera, en su mayora, expresan que en
los Manuales se desconoce el derecho a la libre expresin de la personalidad de los jvenes,
puesto que se les exige llevar el cabello corto y portar un uniforme (tenis, cordones-sacossudadera) que en algunos casos no es de su agrado. Consideran que deberan tener la
oportunidad de decidir libremente sobre este aspecto de su cuerpo y de su identidad.
Cabe resaltar que los jvenes cuestionan que al comparar derechos y deberes, la lista de
los derechos es mucho menor que la de los deberes, esta situacin de desequilibrio genera
en los estudiantes la idea de que el Manual contiene ms exigencias que derechos y
oportunidades.
Para los Padres de familia, de siete de las instituciones visitadas, el Manual de Convivencia
es reconocido como el lugar en el que se estipulan y se dan a conocer los deberes y
derechos de los estudiantes, las normas, las reglas que ayudan a la convivencia, el proceso
para la matrcula, la forma de hacer un reclamo, las normas de comportamiento, los
costos de las matrculas, el cobro de cuotas aprobadas por asamblea de padres, la
evaluacin y promocin de los estudiantes41, las responsabilidades de los padres42,
los procesos disciplinarios, de concertacin y el debido proceso, as como tambin el
captulo especfico de Padres de Familia43, entre otros.
En otras cuatro instituciones los padres manifestaron conocer el Manual porque en
reuniones de padres se conversa y debate sobre algunos de los temas del Manual. De igual
manera tambin han sido objeto de lectura y estudio en sus hogares de manera autnoma,
por sugerencia o exigencia de los docentes. As mismo consideran que es importante y
muy necesario dar a conocer en el momento de la matrcula las condiciones de derechos
y deberes de los padres y sus responsabilidades en la formacin de los hijos44.
En algunos colegios el Manual es objeto de anlisis, debate, conversacin y acuerdos, en la
medida que continuamente se ha venido abordando su estudio y actualizacin; de esta
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Paipa
Chiquinquir
Tuta
El Cocuy
Tunja
Nobsa
Tunja.
forma los padres se ha aproximado al conocimiento y manejo de los contenidos porque

participan activamente en su construccin. El Manual de Convivencia ha tenido
modificaciones desde el ao 2007, en este documento estn consagrados los deberes y
derechos de los estudiantes. Por otra parte, cada ao se hace una evaluacin institucional
del MANUAL para mejorarlo45. Los padres de familia manifiestan que han ledo el
Manual de Convivencia en ms de una oportunidad. En la actualidad se estn haciendo los
cambios con base en la ley de infancia y adolescencia46.
Los docentes, en su totalidad, son quienes expresan conocer de los contenidos del Manual
puesto que han sido quienes han liderado en las instituciones su elaboracin y consideran
que cumplen con la reglamentacin que se solicita a este respecto desde la normatividad
vigente.
Por otra parte reconocen que en su reformulacin, proceso en que se encuentran el 100% de
las instituciones, se debe aprovechar para modificar aquellos aspectos que han generado
tensiones en sus comunidades, como el sentido del derecho-deber, la formulacin del
debido proceso, el establecimiento de sanciones, la imposibilidad de la toma de decisiones
frente a la exclusin de los estudiantes ante faltas disciplinarias gravsimas, entre otros.
Por esta razn reclaman de la Secretara de Educacin Departamental un mayor
acompaamiento y asesora, para evitar las inconsistencias que hasta el momento se han
venido presentando en los colegios en torno a la aplicabilidad de las sanciones, puesto que
cada docente y cada institucin utiliza sus propias comprensiones para ejercer el manejo de
la norma pero no existe una total claridad al respecto. Estiman que cada colegio debe gozar
de autonoma en las decisiones, pero que muchas de las decisiones de stas son derogadas
por otras instancias extraescolares.
En algunas instituciones el momento en que se encuentran actualmente, de revisin de los
Manuales, se presenta como la posibilidad de apertura y libertad hacia la construccin
creativa de alternativas propias en la cimentacin de una convivencia armnica; para otros,
indistintamente si son municipios certificados o no, esta posibilidad es un caos y demandan
de la Secretara orientaciones claras sobre las pautas a seguir en las instituciones, negando o
limitando la oportunidad de aprender del error y del conflicto en el manejo de las
situaciones problemticas en la escuela, y exigiendo parmetros homogneos.
Se puede decir que la primera opcin es la ms reconocida por los colectivos de docentes
en la configuracin de ambientes escolares mucho ms democrticos y respetuosos de los
derechos de nios, nias y jvenes, puesto que esta visin propende por unas miradas ms
reflexivas acerca del rol, el compromiso y las acciones de los docentes, que van mucho ms
all del cumplimiento de la reglamentacin y se constituyen en los nuevos derroteros ticos
para los maestros.
Es importante resaltar que para las instituciones educativas este es un momento de
coyuntura decisivo, en tanto que se han visto abocados a considerar las determinaciones de
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46
Tunja
Nobsa.
las polticas de infancia y educacin en pos de su cumplimiento, pero que a la vez es

apreciado como la oportunidad para el mejoramiento, cualificacin y transformacin de los
Manuales de Convivencia, en la perspectiva de dotarlos del sentido e identidad que les
posibilite una mejor comprensin y manejo en la transformacin de los conflictos y de
construccin de una sana convivencia.
En Magdalena. La tendencia se dirige a que la comunidad educativa sabe que la
institucin tiene un Manual de Convivencia, as no todos lo hayan ledo o participado en su
construccin.
Los conceptos que la comunidad educativa tiene sobre el Manual se pueden sintetizar en
las siguientes expresiones de los diferentes miembros esta: Los Padres de Familia
consideran que el Manual de Convivencia es: el libro que permite que en el colegio haya
normas, leyes47, es la carta de navegacin del colegio, que se inscribe en un marco
legal, permite una organizacin para que haya norma, recoge las normas; para
llevar una sana convivencia, es la gua para educar y disciplinar es la gua que
permite formalizar procesos de convivencia 48. Es de destacar que ninguna entidad
territorial se caracteriza por una mirada en particular.
Los estudiantes de primaria expresan que Es una Gua para conocer las reglas49, nos
dice como comportarnos en clase, como convivir 50,
permite conocer los
derechos ,nos dice las reglas, las sanciones y normas del colegio, como comportarse
con respeto 51,libro que nos gua, trae el himno nacional y la bandera52.
Para los estudiantes de secundaria el Manual Trata sobre las normas, las sanciones las
faltas53, contiene los derechos y deberes, gua para la buena convivencia 54,
normas, deberes, leyes que debemos respetar, libro que contiene los derechos, deberes
y leyes del colegio para organizar la convivencia y el respeto, la constitucin de la
institucin55, para conocer como debe ser la presentacin , uso del uniforme 56, es
donde estn las normas para que haya orden y disciplina57, el Manual trata sobre como
tener una buena convivencia sin conflictos58.
Para los docentes es: la ruta institucional para que haya orden, disciplina y sana
convivencia, gua para la convivencia59, el Manual tiene implcito pactos de
convivencia porque se construye colectivamente y recoge las necesidades de la
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Fundacin, Cinaga
Santa Marta, Soplador
Cinaga
Fundacin, El Retn
Santa Marta, Cienaga, Aracataca, Orihueca
Aracataca
El Retn, Pivijay
Santa Marta, Pivijay
Santa Marta
Pivijay
Fundacin
Soplador
Fundacin
institucin60, expresa las normas, deberes y derechos de alumnos y profesores, las faltas
graves y leves, teniendo en cuenta la Ley de infancia y la adolescencia 61, instrumento
que permite la creacin de un ambiente adecuado de convivencia, 62 carta institucional
que define los criterios en la resolucin de conflictos63 .
Con base en lo manifestado por padres de familia, estudiantes y docentes, se ponen de
manifiesto dos miradas del Manual; una, referida al libro institucional, legal, que estipula
las normas, leyes, deberes, obligaciones, y dos, la gua que regula la sana convivencia, lo
cual visibiliza dos lugares de enunciacin para definir el Manual.
Primero, el Manual de Convivencia con el sello del reglamento escolar, dispositivo
disciplinario. El reglamento escolar o libro de disciplina se instal en el contexto educativo
con el propsito de regular e introducir al estudiante en la norma y garantizar el
cumplimiento de los deberes por parte del docente, segn a Valencia y Mazuera (2006). Lo
anterior infiere una idea de estudiante, colegial que hay que corregir o enderezar, y un
maestro que tiene la responsabilidad moral de hacerlo.
Segn Calonje, P. y Quiceno, H. (1985), citado por Valencia y Mazuera, el reglamento
estudiantil es un dispositivo disciplinario altamente rutinario, que pretende organizar el
tiempo, el espacio, la actividad, el lenguaje y el cuerpo, a travs de un conjunto de leyes y
normas que se pretenden universales, vlidas para un nmero indeterminado de individuos
y situaciones, las cuales en su conjunto bien podran definir lo que es una escuela.
Para Valencia y Mazuera esta idea supone que el Manual desde su concepcin describe las
interrelaciones, ancladas en el control de cierta jerarqua. Detrs de la figura del Manual de
Convivencia se encuentra una maquinaria disciplinaria concebida por la institucin y
dirigida a un grupo poblacional con el fin de que haya orden, bajo la premisa de la
obediencia. Bajo esta ptica las interrelaciones que se construyen al interior de la
institucin se volveran un asunto de constante tensin.
Segundo, el Manual de Convivencia, bajo la figura de Pactos de convivencia. Las leyes
vigentes como la Constitucin Nacional de Colombia de 1991, el Cdigo de Infancia y la
Adolescencia, Ley 109 de 2006, la Ley general de educacin, Ley 115 de 1994, as como
tambin diferentes organismos gubernamentales y no gubernamentales, circulan discursos
tendientes a posicionar maneras respetuosas, pacficas, armoniosas de tejer interrelaciones
al interior de las instituciones bajo la figura de Manuales de Convivencia o pactos de
convivencia que conduzcan a hacer de las escuelas lugares amables y un tejido social
tolerante y democrtico. Pacto, segn el Manual denominado, Pactos de Convivencia del
Instituto Eduardo Santos64 literalmente hace referencia a estilo democrtico que generan
relaciones de negociacin y acuerdos. Mientras que Manual es una gua escrita y
abreviada de nociones, su sentido es llevar de la mano. El pacto es facilitador para el
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Santa Marta
Orihueca. Santa Marta
Pivijay
Soplador
Santa Marta
desarrollo de la vida escolar, para la optimizacin del los procesos educativos y para la
bsqueda de la armona institucional.
Referente a los derechos que contempla el Manual, los estudiantes tanto de primaria como
de secundaria enuncian en primera instancia los derechos relacionados con la educacin,
como por ejemplo: al estudio de buena calidad ,a que nos enseen bien ,a una
buena educacin65, hacer grupos para recuperar66. De los derechos relacionados con la
persona, se mencionan a la igualdad, a la libre expresin, buen trato, al respeto a
la persona67, a ser escuchados, ser respetados, a que nos traten bien 68, derecho a
opinar, a que nos respeten los profesores69, a que nos escuchen70. Hubo estudiantes que
confundieron derecho con deber: portarnos bien71.
Los padres de familia, sealan que los derechos ms enunciados son los relacionados con la
educacin: a que se eduquen bien a los hijos, que les enseen bien, buena educacin
a nuestros nios72, a ser informados de la situacin de nuestros hijos 73. Es importante
resaltar que hay padres de familia que al nombrar sus derechos los confundieron con
deberes: velar por el bienestar, estar pendientes de nuestros hijos, asistir a los
llamados del colegio, estar pendiente de los hijos para que hagan las tareas 74. Una vez
hecha la aclaracin sobre la diferencia entre derecho y deber los derechos que mencionan
son, tambin, los relacionados con la educacin: derecho a que nuestros hijos sean
educados. Hay estudiantes de primaria y padres de familia 75 que no dan cuenta de sus
derechos.
Por su parte los derechos ms enunciados por los docentes son los que tienen que ver con el
derecho a la educacin, al respeto, al buen trato, a la participacin de padres de familia y
estudiantes. Confundir derecho con deber parece ser que est relacionado con el hecho que
se ha instituido el discurso de que todo derecho implica un deber, que si no se tiene el
deber, el derecho se vulnera. Deja el cumplimiento del derecho a la voluntad del garante.
De acuerdo con Ligia Galvis, autora del libro -Las nias, los nios y los adolescentes.
Titulares activos de derechos. Mirada a Latinoamrica- la relacin deber-derecho
desdibuja el sentido de la titularidad del derecho. El deber implica una imposicin, una
obligacin, que por diferentes motivos no todos estn dispuestos a aceptar. En su lugar
propone la relacin derecho-responsabilidad, la cual es un valor que se construye, que
implica un proceso de formacin, no solamente en el contexto educativo, sino tambin en la
familia y la comunidad. No conocer los derechos aumenta las posibilidades de que no se
garanticen. La titularidad de los derechos significa ser consciente de que se tienen y que se
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Pivijay. Santa Marta

Cinaga
Fundacin, Pivijay
Soplador
Cinaga
Santa Marta
Santa Marta
Aracataca, Orihueca, Santa Marta, Cinaga
Soplador
Santa Marta, Orihueca
Santa Marta, Cinaga, Fundacin, El Retn
asume la responsabilidad de la titularidad, como acto de autonoma; la titularidad implica

reciprocidad en el manejo de los derechos en el momento de las interacciones que se
entablan en las experiencias y vivencias cotidianas. En este sentido la formacin para la
titularidad activa de los derechos hace sujetos ciudadanos democrticos.
De otro lado, s es funcin del Personero velar porque se respeten los intereses y derechos
de los estudiantes, es su obligacin conocer el Manual. Llama la atencin que los
personeros de tres instituciones no conocan el Manual76.
En Soacha. Respecto al conocimiento del Manual las referencias son dispares; la mayora
de padres de familia de las instituciones, por un lado, desconocen los derechos y
compromisos que se inscriben en l y, por el otro (los que integraron el grupo focal) por ser
en su mayora integrantes de rganos de participacin de padres de familia, tienen mediano
conocimiento de sus implicaciones. Se evidencia una ausencia de informacin y
conocimiento de las implicaciones que conlleva este documento y, an ms, se presencian
ambigedades frente a los constructores de este documento y los procesos llevados a cabo.
La mayora de las referencias que tienen los jvenes del Manual revela una clara tendencia
a sealar asuntos concernientes al uniforme y a sus modos de portarlo. Asuntos acerca de la
identidad personal, en la mayora de los casos, es la cuestin principal que los jvenes
enuncian cuando se habla sobre convivencia escolar. Por otra parte, los jvenes tienen un
conocimiento del Manual muy bsico y precario, ya que en vista de los contextos sociales
donde se inscriben las escuelas y de lo que acontece en los hogares de los nios y jvenes
no es de importancia conocer la norma, sabiendo que los conflictos en su mayora se
resuelven de formas agresivas y violentas. Para muchos actores de la comunidad educativa
el Manual no es nada ms un texto con palabras que se la lleva el viento.
En el total de los grupos focales se observ que el Manual de Convivencia tiene una fuerte
connotacin de procedimientos formales para la reglamentacin del uniforme y sobre la
sancin especfica de las faltas leves o graves. Otro asunto que se desprende del trabajo es
que al ser ste un documento final y no un proceso colectivo acerca de los malestares y las
potencialidades escolares y locales hace que el conocimiento se reduzca a una normatividad
la mayora de veces sin sentido y apropiacin.
En los nios y nias existe un mnimo conocimiento del Manual de Convivencia, es en
razn de la lectura realizada con los padres de familia y otras veces, por las exigencias que
la institucin les hace al ser representantes de curso. Pero no hay en la mayora de
instituciones un trabajo consistente y procesual en torno al conocimiento de los derechos y
la problematizacin de sus malestares sociales. No obstante, a pesar de no existir un
conocimiento exhaustivo sobre deberes y derechos, los nios han mencionado que unos de
los derechos ms indispensables son el derecho al juego y a ser felices y los jvenes el
derecho a la excepcionalidad y la diferencia.
Otro hallazgo que brota de este estudio respecto al conocimiento del Manual alude a que la
comunidad educativa no tiene interiorizado la normatividad (deberes y derechos), sus
76
Una institucin de Santa Marta, una de Cinaga y una de Fundacin.

compromisos y las reglas de juego de la institucin. En muchos casos el Manual de

Convivencia no es visto como acuerdos llegados por consenso sino que es percibido como
un conjunto de normas unilaterales y prescriptivas que recaen nicamente en el
comportamiento de los estudiantes.
Uno de los aspectos a resaltar en el tema relacionado con el conocimiento del Manual
son las diferencias que al respecto se presentan en las tres regiones. Sin embargo se
pueden sealar aspectos comunes entre ellas como los siguientes:
No hay una clara diferenciacin, para estudiantes y particularmente para padres,

sobre los derechos y deberes.
Se destaca la falta de mencin en los Manuales sobre los derechos
fundamentales.
Los jvenes consideran que en los Manuales y en las instituciones educativas se
da ms importancia a los deberes que los derechos.
Al no haber una participacin en la construccin del Manual y una dbil
difusin, el conocimiento tambin lo es.
El conocimiento de los derechos generalmente no se tiene por va del Manual de
Convivencia, los estudiantes son informados por los profesores en momentos
especficos: trabajo de grupo o asignaturas especiales, los padres en reuniones
sobre el tema.
Los estudiantes de secundaria tienen un mayor conocimiento del contenido del
Manual pero se quejan de que en ellos no se tiene en cuenta el Derecho a la libre
expresin de su personalidad, se les exige llevar el cabello corto y portar un
uniforme (tenis, cordones-sacos-sudadera) aunque no les guste, particularmente
en los colegios oficiales.
El Manual es reconocido como el medio a travs del cual se dan a conocer los
deberes y derechos de los estudiantes, las normas de comportamiento, las reglas
que ayudan a la convivencia, las responsabilidades de los padres y de los
estudiantes, los procesos disciplinarios, seala las reglas, las sanciones. Es la
carta de navegacin de la institucin, la gua para educar y formar.
El Manual es visto de dos maneras: como el libro institucional, legal, que
estipula las normas, leyes, deberes, obligaciones, y, como la gua que regula la
sana convivencia.
En muchos casos el Manual de Convivencia no es visto como fruto de
acuerdos llegados por consenso sino como un conjunto de normas unilaterales y
prescriptivas que recaen bsicamente sobre el comportamiento de los
estudiantes.
En algunas instituciones de Soacha los jvenes tienen un conocimiento muy
bsico del Manual, para ellos no es de importancia conocer la norma, pues saben
que los conflictos en su mayora se resuelven de formas agresivas y violentas.
4.2.4 Sobre el debido proceso y las sanciones

El Manual de Convivencia es considerado una herramienta para ofrecer soluciones ante los
diferentes problemas y conflictos que se presentan en las instituciones educativas, de ah la
importancia de tener en cuenta el debido proceso y la explicitacin de las sanciones

dependiendo de la falta. Problemas a resolver que deben ser producto, fundamentalmente,
de acuerdos entre estudiantes, padres de familia y docentes.
En Boyac. Se considera la importancia que tienen los Manuales para reconocer que todas
las personas involucradas en situaciones de conflicto tienen derecho a contar con
procedimiento justo y racional (debido proceso), en la aplicacin de las sanciones, aspectos
que, consideran, deben estar formulados y garantizados de manera explcita en los
Manuales, como los mecanismos establecidos para tal fin. Contemplar, igualmente, el
derecho a la defensa y a ser informados del cargo que se les imputa y escuchados para
hacer sus descargos y a la defensa con pruebas, si fuere necesario77.
Es muy importante que en el Manual se expresen y detallen las acciones o actitudes que
constituyen falta y la sancin correspondiente. Se espera que en el mbito de lo educativo
estas sanciones tengan un sentido pedaggico y sean proporcionales a la falta para que los
estudiantes aprendan de sus errores. Otro aspecto a tener en cuenta en la definicin del
debido proceso es la enunciacin de las instancias de tratamiento de los conflictos y que
determinan el conducto regular a seguir. Este aspecto es uno de los ms consultados por las
comunidades educativas y es el referente ms fuerte acerca del contenido de los Manuales
de Convivencia.
Respecto a los padres de familia se encontr que en tres de las instituciones en donde se
evidencia un ambiente escolar bastante deteriorado y conflictivo este aspecto es totalmente
desconocido. Ante situaciones como por ejemplo el uso de drogas, no se ha podido actuar
porque no se conoce, ni se tiene claro el Manual de Convivencia y mucho menos el
conducto regular o el debido proceso. Esto ha ocasionado que algunos casos se queden sin
resolver y no pase nada. Falta puntualizar en algunos aspectos los procedimientos que se
deben llevar a cabo.78. En el consejo directivo se trabajan los problemas graves de los
estudiantes. Nunca se ha trabajo el Manual de Convivencia. No es utilizado en los casos de
conflicto79. Igualmente se aduce que el Manual no se usa para la construccin de formas
alternativas de resolucin o transformacin de las situaciones de conflicto, que las
decisiones frente a las sanciones resultan arbitrarias e injustas y son impuestas directamente
por docentes y directivas segn su parecer.
A pesar de esto, en algunas instituciones los padres manifiestan que aunque el debido
proceso est estipulado en los Manuales de Convivencia muy rara vez se acude a otras
instancias mayores, ya que las situaciones de conflicto son tratadas directamente entre las
personas involucradas y se establecen los pactos y compromisos de comn acuerdo con los
estudiantes y sus familias. Acuden al Manual de Convivencia cuando se presentan
situaciones extremas entre docentes y estudiantes. Apuntan que muy pocas veces se llegan
estas instancias80. Entienden que existe un conducto regular y que pueden expresar sus
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79
80
Decreto 1860 de 3 de agosto de 1994. Ministerio de Educacin Nacional. Bogot. 1994

Tuta
Saboy
El Cocuy
opiniones a directivos y docentes de manera oportuna, las cuales son atendidas y tomadas
en cuenta de manera inmediata81.
Los padres de familia consideran que el Manual de Convivencia es una herramienta
necesaria que ofrece soluciones a los diferentes problemas que se presentan, consideran
que es muy importante que se tenga en cuenta el debido proceso y plantean que todo lo que
se haga debe ser producto de un acuerdo entre estudiantes, padres de familia y docentes.
Para los docentes es un documento al cual se recurre solamente cuando se trata de precisar
las faltas y las sanciones que stas acarrean a los estudiantes. Se recurre al Manual de
Convivencia solo cuando se trata de establecer las normas, el conducto regular o las
sanciones en casos extremos82. Esta condicin es la que hace que para las comunidades
educativas el Manual tenga una connotacin de carcter punitivo y sancionatorio. El
seguimiento a los procesos necesita ser discutido puesto que no existe articulacin entre el
Manual de Convivencia y el observador83.
Por otra parte, se evidenci que el manejo del debido proceso es entendido solamente como
el seguimiento al conducto regular. Sin embargo desde una visin pedaggica ms amplia
este debe ser considerado como el mecanismo que propicia a las comunidades educativas la
oportunidad para tramitar los conflictos en el marco de los derechos de los nios, nias y
adolescentes. Como ya se dijo ste se debe contemplar como el escenario propicio para la
reflexin, el cambio de actitud de las partes involucradas, el derecho a defensa de las
actuaciones y el reconocimiento de las equivocaciones, para asumir responsablemente los
acuerdos y compromisos relacionales y de convivencia, para formarse como persona desde
una tica y una moral individual y colectiva. Se busca es que los/as nios/as tomen
conciencia del error, mediante la reflexin y en pos del mejoramiento y el cambio de
actitudes y comportamientos. Se busca tambin vincular estrechamente a la familia, a
travs del trabajo pedaggico de la escuela de padres, en donde se trabaje el tema de los
valores y se establezcan acuerdos, de tal forma que se hable el mismo idioma84.
En Magdalena. Las instituciones siguen el debido proceso que obliga la Ley. Hubo
consenso en todos los grupos que participaron en el estudio al indicar que en la institucin
se sigue un conducto regular. Se recurre, en primera instancia, al dilogo para reflexionar
sobre el error, visita al psicorientador, coordinador, llamada al padre de familia, anotacin
en el observador, firma de compromisos, si es el caso se suspende o se expulsa al
estudiante, pero esta ltima medida es excepcional, los estudiantes tienen la oportunidad de
defenderse. Las sanciones no llevan a discriminar, humillar, o denigrar.
En todos los casos a los estudiantes se les informa sobre las decisiones tomadas cuando
ellos han incurrido en faltas. Tienen derecho a defenderse a apelar las medidas cuando no
se est de acuerdo con ellas. Los estudiantes tienen conocimiento sobre las faltas leves y
graves y la sancin correspondiente. Dependiendo de la falta, primero se habla con el
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Duitama.
Sogamoso
Paipa
Duitama
docente, luego con el coordinador de disciplina o convivencia, y si el caso es grave se llama

al padre de familia, se convoca al comit de convivencia o al Consejo Superior.
Independientemente de la situacin los estudiantes firman un compromiso. Profesores,
estudiantes y padres de familia coinciden en que se recurre en primera instancia al dilogo
para corregir las faltas, especialmente para las leves. Ninguna de las sanciones lleva al
estudiante a humillaciones, burlas o irrespetos a su dignidad humana. No obstante en
algunas instituciones los estudiantes consideran que las sanciones son injustas 85, consideran
que no permitir la asistencia a clase por no llevar el uniforme, no tiene relacin ni es
formativo. En una institucin de Santa Marta se tiene como sancin formativa no suspender
al estudiante del colegio pero en cambio no se le permite asistir a clases y debe realizar en
la institucin otro tipo de actividades; tanto estudiantes como padres de familia, consideran
que esta medida no lleva al estudiante a reflexionar sobre el error, por el contrario muchos
estudiantes se sienten favorecidos con la medida.
En las discusiones llevadas a cabo en los diferentes grupos focales, exceptuando en la
Institucin Etnoeducativa Departamental de Soplador, el debido proceso tiene un sentido
ms normativo que formativo, no se tienen claridades sobre medidas re-educativas o
pedaggicas en la aplicacin de sanciones, se parte de la base que este aspecto se resuelve
con el dilogo inicial cuando el estudiante comete una falta.
En Soacha. Aunque por ley todas las normas del debido proceso deben estar aseguradas en
el reglamento de convivencia, la flexibilidad frente al incumplimiento de un deber, la
implicacin subjetiva del maestro frente a las medidas sancionatorias, la carencia de
comunicacin por parte de la institucin con los padres de familia y diversas maniobras que
realiza la escuela para evitar la desescolarizacin de los estudiantes, son el pan de cada da
en la mayora de las instituciones.
Pese a que se menciona en el 33.3% de los Manual de Convivencia y se ratifica en el
trabajo de campo, un trato de las sanciones mediante estrategias pedaggicas, el estudio
evidencia que tanto la institucin educativa como los profesores no asumen las faltas y los
conflictos como ocasin formativa. Por otra parte, la aplicacin unilateral de la norma a
estudiantes y a veces la excesiva gravedad ante la sancin frente al incumplimiento de
ciertas faltas leves es la normalidad en los colegios visitados.
Otro asunto reiterativo en los grupos focales es el que se refiere a que es comn escuchar
dentro de los estudiantes que aunque estn explcitos los conductos regulares y el debido
proceso en el Manual no siempre operan debidamente. Perciben ellos que la autoridad y la
jerarqua que representan los profesores a propsito de las cuestiones de convivencia hacen que los procesos de las sanciones no se apliquen con justicia o simplemente sean la
manifestacin de una aplicacin rgida. Sealan ellos que en muchos casos no solo se
evaden los procesos establecidos sino en el caso de los profesores transgresores de una
norma se perciba en la mayora su inmunidad frente a las sanciones respectivas.
Un alto porcentaje de los maestros argumenta que la flexibilidad en la normatividad se
85
Cinaga
aplica en razn de evitar la desescolarizacin de nios y jvenes en contextos que ellos

perciben con tantas problemticas sociales. Es decir, el Manual de Convivencia en la
mayora de instituciones opera ms de modo persuasivo que de forma normativa. En el caso
de los nios de primaria el manejo del debido proceso es diferenciado, dado que el carcter
de los profesores es ms comprensivo y dialogante antes que represivo y prescriptivo.
Cuando determinado caso conflictivo excede los mecanismos de dilogo se decide llamar al
acudiente para llegar a algunos acuerdos compartidos. Hubo algo excepcional en este
estudio respecto a este punto: una institucin que evidenciaba muchas tensiones, tanto al
interior como por fuera de las aulas, mostr la ausencia del debido proceso ya que,
sealaban los estudiantes, que prima la ley del ms fuerte y la violencia circunda las
relaciones de la institucin.
En general, existe un conocimiento del debido proceso en maestros, padres de familia y en
algunos estudiantes pero no siempre opera de acuerdo a la normativa y en ms del 70% de
las instituciones no se plantea desde lgicas educativas y pedaggicas. En el contexto de
Soacha se percibe que infringir la ley es lo normal y en muchos casos que la fuerza y la
violencia son motores para resolver los conflictos dentro y fuera de la escuela. La evasin
de ciertos pasos del conducto regular pocas veces es problematizado por la comunidad
educativa debido a que el Manual de Convivencia se presenta como un documento poco
efectivo y se desconocen los derechos y deberes que all estn inscritos. La privacin del
descanso es una de las sanciones ms comunes en los colegios y esta no est contemplada
en el Manual. Solo hubo dos instituciones, de carcter privado, en donde muy pocas veces
es utilizado el Manual de Convivencia pero cuando se presentan conflictos se respeta y se
reconocen los pasos del debido proceso. En estos colegios existe un comit de convivencia
conformado pluralmente por estudiantes, padres y profesores que hace que los procesos
ante el incumplimiento de un deber se cumplan a cabalidad.
Tres instituciones presentan en el Manual de Convivencia el trabajo social como una
alternativa pedaggica y re-educativa para el manejo de las sanciones, sin embargo en la
prctica no son muy claras y efectivas las correcciones educativas, ni el trabajo social. La
mayora de veces se apelaba a trabajos disciplinarios como estos: realizar aseo en un saln
por parte de todo el grupo, limpiar las marcas en los pupitres, hacer ejercicios repetitivos.
En pocas ocasiones se realizaban exposiciones por grados o carteleras sobre valores en la
institucin.
En el tema del debido proceso y las sanciones es en el que con mayor fuerza se muestra
sensibles diferencias entre las tres entidades territoriales. Estas se sealan a
continuacin:
En Boyac la tendencia es a considerar que el debido proceso est estipulado en

los Manuales y que muy rara vez se acude a otras instancias mayores ya que las
situaciones de conflicto son tratadas directamente entre las personas
involucradas y se establecen pactos y compromisos de comn acuerdo con los
estudiantes y sus familias. Se seala que las decisiones frente a las sanciones, en
ocasiones, resultan arbitrarias e injustas y son impuestas directamente por
docentes y directivas segn su criterio.
En Magdalena hubo consenso en todos los grupos en sealar que en las

instituciones se sigue un conducto regular, en primera instancia, se acude al
dilogo para reflexionar sobre el error, se visita al psicorientador o coordinador,

segn sea la organizacin de la institucin, se llama al padre de familia, se
hacen anotaciones en el observador, hay firma de compromisos, a los
estudiantes se les da la oportunidad de defenderse. Las sanciones no llevan a
discriminar, humillar, denigrar, a generar burlas o irrespeto. A los estudiantes se
les informa sobre las decisiones tomadas cuando ellos han incurrido en faltas,
tienen derecho a defenderse y a apelar las medidas cuando no se est de acuerdo
con ellas.
En Soacha la tendencia es que no es claro el debido proceso. Se expresa que no

hay comunicacin con los padres de familia, las medidas sancionatorias son
producto de la subjetividad del maestro, los conductos regulares y el debido
proceso aunque estn explcitos en el Manual no siempre operan debidamente,
la autoridad y la jerarqua est representada en los profesores y las sanciones no
se aplican con justicia, en muchos casos se evaden los procesos establecidos, los
profesores transgreden la norma, hay inmunidad frente a las sanciones
respectivas, no siempre se acta de acuerdo con la norma, no se plantea el
debido proceso ni las sanciones desde lgicas educativas y pedaggicas.
Aspectos en que coinciden las tres regiones frente al debido proceso y las sanciones:
El debido proceso tiene un sentido ms normativo que formativo, no se tienen
claridades sobre medidas reeducativas o pedaggicas en la aplicacin de
sanciones.
Se busca por diferentes medios evitar la desescolarizacin de los estudiantes.
Las sanciones ms comunes frente a faltas leves son trabajo social, actividades
durante el descanso, aseo de los salones.
4.2.5 Efectividad en el cumplimento de los Derechos y

consolidacin de ambientes de convivencia
En este punto se pretende visualizar la incidencia de los Manuales como un instrumento o
herramienta que posibilita el ejercicio de los derechos de todos los miembros de las
comunidades educativas y en la construccin de la convivencia escolar o convivencia sana
entendida como el acontecimiento de vivir con otros, lo cual demanda una expresin de
sentidos que al ponerse en escena conduzcan a una relacin armnica, respetuosa, grata,
entre los distintos miembros de la comunidad educativa, reconocer las tensiones, los
conflictos para lograr procesos de conciliacin pacfica.
A continuacin se presentan los resultados sobre el tema de la efectividad en el
cumplimento de los Derechos y consolidacin de ambientes de aprendizaje a partir del
trabajo de campo realizado en Boyac, Magdalena y Soacha.
En Boyac. Los Padres de Familia consideran que sus derechos son continuamente
vulnerados y que directivas y docentes hacen caso omiso de estas problemticas ya que
pasan por alto muchas disposiciones y protocolos que estn estipulados en los Manuales de
Convivencia, piensan que: Debera existir mayor acompaamiento de los docentes hacia
los estudiantes y escuchar a los nios cuando tienen problemas o dificultades. Abrir
espacios para conversar entre padres de familia y maestros. Motivar a los estudiantes
hacia su aprendizaje y cario al colegio. Ms responsabilidad de los padres con la
educacin de sus hijos. Compromiso de toda la comunidad educativa por construir reglas
para la convivencia. Los maestros no cumplen con sus deberes y estos no estn en el
Manual. Se debe organizar el Consejo de padres.86.
Los jvenes de secundaria se muestran bastante crticos hacia sus maestros y hacia las
normas, cuestionan las situaciones de inequidad entre unos y otros y reclaman ms espacios
para el dilogo y el reconocimiento de las nuevas subjetividades y estticas que los
identifican. En este contexto el Manual de Convivencia no es un documento en el cual se
vean reflejados sino que ms bien es un texto que desconoce determinados derechos,
intereses, necesidades y expectativas como jvenes.
Sienten que se les vulneran los derechos. Es as que afirman que algunos docentes no tienen
en cuenta sus derechos, entre ellos: Uno, a ser respetados como personas, lo cual se
evidencia en el desinters de los maestros por manejar unas relaciones cordiales, por
desempear adecuadamente la labor docente, por tenerlos en cuenta, o por escucharlos, en
ocasiones llegan hasta a agredirlos verbalmente. Las relaciones con los maestros son
malas, exigen demasiado, y dan poco ponen trabajos y tareas sin sentido (copias) y no les
entienden. Deben cambiar sus metodologas, que sean atractivas para aprender. Debe
haber equidad entre maestros y estudiante, los docentes se desquitan con lo
estudiantes87. En los casos de estudiantes embarazadas reciben comentarios
desafortunados y desobligantes que las hacen sentir mal88. No existe la posibilidad de
dialogar con los maestros acerca de las problemticas de los estudiantes y de las
relaciones con los docentes. En las direcciones de grupo no hay posibilidad de opinar, las
propuestas y solicitudes de los estudiantes son llevadas al consejo directivo pero no son
escuchadas y no se resuelve nada.
Cuestionan el hecho de que los profesores pongan trabajos y los dejen solos en los salones
y lleguen slo al final de la clase a recogerlos, que no dicten sus clase por chismosear con
otros docentes, consideran que resuelven su vida personal y profesional durante las horas de
clase y muchas veces los dejan sin clase para solucionar sus problemas y asuntos
particulares. Critican a los estudiantes el tener roscas y ellos hacen lo mismo. No
explican y sugieren que entre los estudiantes aclaren las dudas y se estudie. Prohben el uso
de celular para los estudiantes y los docentes si lo usan, con lo cual tambin se vulnera el
derecho a una educacin de calidad. Los estudiantes tienen miedo de hablar por las
represalias que los docentes puedan ejercer contra ellos89. En esta institucin se puede
apreciar que a pesar de la manifestacin de un gran sentido de identidad y pertenencia a
la institucin, hay un abierto rechazo a las actitudes de algunos profesores, puesto que no
reciben el mismo trato de los docentes para con los alumnos, unos son buenos y
respetuosos y otros los ultrajan90.
86
87
88
89
90
Saboy.
Tunja
Paipa
Tuta
Sogamoso
Dos, el derecho a elegir y ser elegidos, pues existe una problemtica relacionada con el
ejercicio de la representacin, la cual se ve desdibujada debido a las percepciones culturales
que se tienen al respecto; no hay conciencia ni conocimiento acerca del sentido
democrtico de la eleccin, las funciones y las responsabilidades del liderazgo que le atae
a estos cargos en el Gobierno Escolar. Se supone que el representante o monitor del curso
es quien debe dar ejemplo, sin embargo los dems estudiantes lo ven como el sapo. Son
elegidos por ser amigos de los estudiantes, pero no se les conoce una propuesta de trabajo
colectiva en cada curso, para que sea asumida desde el liderazgo, la vocera y
representacin real. Por lo tanto no existe comprensin del significado de la representacin
y se desconocen los intereses comunes de los estudiantes. Esas representaciones adems no
generan asociaciones ni trabajo colectivo en las instituciones.
Tres, en la mayora de los colegios visitados hay un reclamo por el respeto al derecho de la
libre expresin de la personalidad, debido a la exigencia que se les hace a los varones de
portar el cabello corto. Esta situacin genera bastante inconformidad y distanciamiento
entre los adultos y los estudiantes. De igual manera se manifiestan en contra del
requerimiento de ciertos elementos con el argumento de lograr uniformidad y buena
presentacin. Segn los estudiantes en el Manual de Convivencia se exige a los estudiantes
pero no a los maestros, lo cual se considera injusto. Plantean que los colegios pblicos son
colegios subdesarrollados, esto debido a que no les es permitido el uso del cabello
largo. Y ante las solicitudes de los estudiantes los maestros responden que si no les gusta
que se salgan del colegio.
Del mismo modo los estudiantes de tres de los colegios visitados resaltaron muy
positivamente las dinmicas que viene desarrollndose en sus instituciones y las cuales les
posibilitan un posicionamiento distinto frente al rol como sujetos democrticos
protagnicos en la construccin de la convivencia.
Respecto a la convivencia las apreciaciones de los padres y madres de familia es que el
Manual de Convivencia es considerado un elemento que procura un marco de referencia
para la educacin en valores y por ende contribuye a la formacin integral de los nios,
nias y jvenes. Si bien es cierto que la apropiacin de los conocimientos pasa por el
mbito de lo escolar, lo es tambin la formacin tica y moral. Los padres y madres
consideran que el Manual es importante y que se debe hacer cumplir, ya que esto
garantiza la adecuada educacin en valores que deben recibir sus hijos 91. El Manual de
Convivencia debe contribuir a la formacin de seres humanos integrales hacia el futuro,
con compromiso92. No solo se deberan trabajar por lograr los conocimientos
acadmicos sino tambin por la resolucin pacfica de los conflictos93.
Reconocen, igualmente, los padres de familia que las transformaciones que se han venido
presentando alrededor de la actualizacin de los Manuales han permitido conocerlos ms,
91
92
93
Sogamoso
Tunja
Saboy
valorar su impacto en la convivencia y en el acercamiento entre los miembros de la

comunidad en aras de un mejor ambiente escolar. Entendiendo que para que esto sea
posible ello implica el compromiso decidido de todos los miembros de la comunidad
educativa, mediados por la capacidad de apertura y confianza necesaria para sacar adelante
estos proyectos colectivos, en la medida, en que se plantea que el compromiso de la
educacin es de todos: padres, estudiantes, docentes e institucin.
De ah que expresen que El Manual de Convivencia hoy integra a la comunidad
educativa, dado que en el pasado exista cierto desorden que impeda la creacin de
espacios de discusin sobre este tema. Esto es un proceso que se ha venido trabajando
con el compromiso de todos los miembros de la comunidad. En este momento se aprecia,
se reconoce y se explicita el poder que han alcanzado los padres de familia y el nivel de
influencia que han alcanzado en la toma de decisiones que afectan la comunidad
educativa. Han logrado gestionar, reflexionar, participar y democratizar la educacin de
los jvenes que se imparte en el colegio. Toman sus propias decisiones y cuentan con el
espacio creado para su participacin94. En este momento se ha comenzado a organizar
la Asociacin de Padres y el Consejo de Padres, con miras a restablecer muchos aspectos
del funcionamiento del colegio, entre otros, el Manual de Convivencia95.
Igualmente plantean algunos padres que las disposiciones y mandatos de la poltica
educativa coartan las iniciativas y la autonoma de directivos y docentes. Para exigir el
cumplimiento de lo establecido en los Manuales proponen que su accin y finalidad sea
ms social.96
Se encontr que aunque en algunos colegios cuentan con su Manual de Convivencia ste no
es utilizado como referente para establecer relaciones cercanas y respetuosas entre los
miembros de la comunidad ni para implementar dinmicas de trabajo pedaggico a travs
de proyectos de aula, lo cual no posibilita la construccin de un ambiente escolar
democrtico producto de compromisos individuales y colectivos.
Tambin se pudo establecer que en algunas instituciones nios y nias padecen de entornos
familiares y escolares en donde la caracterstica es de despreocupacin por parte de los
adultos, padres y docentes, lo que genera situaciones de violencia y maltrato. Se aprecia
un ambiente escolar bastante deteriorado, se presentan agresiones entre personas de los
diferentes estamentos. Al parecer no hay una intervencin pactada, colectiva, interesada y
decidida por parte de los maestros. Los nios opinan que esto se debe tambin al ejemplo
que se recibe en casa. Si hay peleas o maltrato, de igual manera se va a reflejar en el
colegio. Se aprecia un ambiente de conflicto que no se gestiona oportunamente, ni est
mediado por el dilogo. Se presentan casos de agresiones, robos y vandalismo (baos,
ventanas, patio de recreo)97. En estas condiciones el Manual de Convivencia est
totalmente invisibilizado, carente de sentido y funcionalidad para la resolucin de los
conflictos y mucho menos como posibilitador de la convivencia.
94
95
96
97
Chiquinquir
Tuta
El Cocuy
Paipa
Igualmente se encontraron tres experiencias significativas, que representan tan solo el 21%
de las instituciones visitadas, y que sin duda son la evidencia de la apuesta de las
comunidades educativas hacia la escenificacin y el fomento de una cultura escolar
democrtica, atenta a las posibilidades de formacin de sujetos participativos, conscientes
de su rol en la instauracin de una sociedad justa para todos. Estas son la Normal Sor Josefa
del Castillo, del municipio de Chiquinquir, el colegio COOPTEBOY, de Tunja, y el
colegio Boyac, de Duitama.
En este sentido, nios, nias, jvenes, padres y profesores, exploran nuevas formas de
relacionarse, comunicarse y compartir en la escuela, a travs de interesantes procesos de
organizacin tratan sus dificultades, establecen rutinas y pactos de convivencia que
resignifican su presencia en la escuela tales como: gestores de paz elegidos por los
profesores por ser personas responsables y amables. En algunos cursos los gestores son
elegidos por los compaeros. En ocasiones se eligen a chicos que tienen problemas para
que cambien su actitud. Existen los capitanes y capitanas adems de los representantes
del curso cuya funcin es la de cuidar a los dems nios, mantener el colegio libre de
problemas, tienen tarjetas de colores para sancionar a los nios y constantemente les
recuerdan la manera correcta de comportarse. Tanto estudiantes como maestros pueden
llamar la atencin a nios en una situacin de conflicto y existe receptividad de todos para
poder hacerlo98.El comit de convivencia se encarga de estar pendiente de los nios y sus
problemas99.
Por su parte algunos de los docentes reconocen el Manual de Convivencia como una
herramienta vlida para el trabajo pedaggico ya que permite abordar temticas y
situaciones cotidianas en este marco puesto que se generan espacios para la reflexin, el
debate, los acuerdos, los compromisos y la resolucin de los conflictos. De esta manera
pueden orientar los procesos de construccin de la convivencia en sus instituciones, al
conocer el Manual ellos/as estn en la capacidad de generar y orientar el trabajo en torno
a la convivencia y la resolucin de los conflictos. Este documento se convierte en el
modelo, la orientacin y el soporte para la convivencia100. El colegio cuenta con un
grupo de trabajo en torno a la resolucin pacfica de conflictos, el cual ha funcionado en
la Institucin y all se lee el Manual de Convivencia, existe un comit de convivencia
integrado por docentes y estudiantes. Existe un proyecto de investigacin dirigido por el
docente sobre resolucin de problemas y sobre todo lo que observan en la Institucin, en
la calle, en la casa, etc. Se hacen talleres a Padres de Familia para solucionar problemas
de maltrato a los compaeros y palabras groseras. Se tiene el Plan padrino que consiste en
que un alumno de grado superior apadrina a uno de grado inferior para colaborarles a los
pequeos en lo que ellos puedan101.
Para otros maestros el Manual no representa un mayor impacto en la transformacin de la
convivencia ya que, a pesar de las situaciones difciles entre estudiantes y docentes, stas
98
Tunja
Nobsa
100
Duitama
101
El Cocuy
99
terminan resolvindose adecuadamente y esto se debe en gran medida al compromiso

decidido de los docentes puesto que estn dispuestos a ejercer el liderazgo que les
corresponde como sujetos polticos en sus comunidades, sin que para esto sea necesario
recurrir constantemente a lo estipulado normativamente en el Manual de Convivencia.
Vale la pena destacar los planteamientos hechos por los miembros de la comunidad en una
de las instituciones visitadas:los estudiantes del colegio son receptivos a las orientaciones
del los docentes puesto que para esto se maneja el dilogo; adems son afectuosos en el
trato hacia los nios y jvenes; los docentes se renen permanentemente a dialogar con los
estudiantes. El gobierno estudiantil ha sido un proceso de liderazgo de los nios y jvenes;
a pesar de las dificultades se ha logrado un mejor manejo de los conflictos. Se ha
propiciado la autorregulacin mediante acciones para tal fin. Los grupos de estudiantes
son numerosos, pero se ha logrado construir un ambiente escolar de comunicacin y
participacin. Con miras a formar una cultura democrtica y de dilogo, se trabaja desde
el preescolar y la primaria. Los docentes manifiestan su sentido de identidad y pertenencia
hacia la institucin. Algunos de ellos son exalumnos de la institucin de all que se sientan
parte vital del colegio. En este colegio se habla, se vive y se reflexiona acerca del respeto
por la persona y sus derechos. En este sentido no se somete, se escucha, se habla. Los
maestros se sienten apoyados unos en otros cuando se presentan llamados de atencin a
los estudiantes. Este colegio tiene un 80 % de estudiantes mujeres y un 20% de hombres.
Los docentes destacan que en este colegio se respeta el libre desarrollo de la personalidad
y a los nios y jvenes se les deja traer su cabello largo. Consideran que tener el cabello
largo no es un problema de los estudiantes, puesto que a la par se ha trabajo la
competencia axiolgica, que los lleve a asumir con responsabilidad estas decisiones. Solo
se les recuerda la importancia de llevarlo de manera organizada y limpia, ya sea largo o
corto. Los maestros aceptan y respetan las opiniones de los estudiantes, aunque en algunas
ocasiones no estn de acuerdo. El personal administrativo y de servicios generales es
considerado parte importante en la formacin de los estudiantes. Se ha logrado construir
un equipo de docentes comprometido con su quehacer pedaggico y con la institucin. Se
preocupan por hacer de los valores una vivencia cotidiana102.
En otra institucin se mencion lo econmico como un factor que incide negativamente en
el rendimiento acadmico de los jvenes estudiantes, ya que algunos trabajan para poder
continuar con sus estudios. El colegio se esfuerza por exigir mediante el afecto, hacia el
diseo de estrategias para ayudar y promover en los estudiantes la construccin de sus
Proyectos de Vida, y pese a algunas problemticas entre profesores siempre se sobrepone
este inters y se logran establecer acuerdos comunes103.
En dos de los colegios los docentes manifiestan que muchos de los aspectos consignados en
el Manual de Convivencia carecen de sentido y efectividad puesto que cuando se toman
decisiones frente a los estudiantes estas son derogadas por otras instancias que dejan sin
respaldo a las instituciones educativas, las cuales se ven enfrentadas a derechos de peticin
y tutelas. Expresan que la convivencia y la conciliacin son procesos duros de asumir,
porque las instituciones han perdido autonoma y no existe concertacin entre las
102
103
Chiquinquir
Duitama
instituciones educativas, la Secretaria de Educacin Municipal y la Defensora del pueblo.

En uno de ellos se aduce que: el problema del Manual es que debe ser pertinente con las
necesidades de la institucin debido a la autonoma, pero existe falta de claridad por parte
del MEN, las reformas y ajustes que se han hecho a los Manuales se hacen de manera
impositiva, de acuerdo con las normatividades. Segn uno de los docentes la Constitucin
de 1991 cometi un gran error al decir que se poda dar libre desarrollo a la expresin de
la personalidad de los estudiantes, porque ahora ellos hacen lo que quieren. Por otra
parte, los padres de familia son renuentes a participar en estas actividades que realizan
las instituciones educativas. El hacinamiento que se presenta en el colegio hace que
maestros y estudiantes vivan el ambiente escolar de otras maneras y asuman posiciones
distintas, lo cual influye y afecta de manera negativa este ambiente. Por ejemplo, debido a
la cantidad de estudiantes, en las horas de recreo, la gritera es demasiada y esto es una
molestia y afecta a los maestros. En el contexto social del municipio hay mucha intriga
entre la comunidad educativa, todos tiene maneras distintas de percibir el mundo, el
lenguaje hace que se distorsione se raja de todo el mundo, pero nos se le sostiene a
nadie. Se puede hablar de un entutelamiento generalizado para resolver todos los
problemas104.
En Magdalena. El estudio realizado deja ver que la cultura democrtica y de sana
convivencia en el contexto educativo la determina el cruce de diversas prcticas. Por un
lado, el cumplimiento efectivo del Manual; ste a su vez tiene que ver con los procesos
participativos para su elaboracin, las formas de difusin, el conocimiento que de ste
tengan los actores educativos y la aplicacin del mismo. De otro lado, el contexto social
donde se inscribe la institucin. Otro aspecto est relacionado con la condicin humana de
los docentes y de los horizontes de sentido en entorno a una convivencia respetuosa y
cordial, construidos por la comunidad, los cuales traspasan las barreras de la institucin.
En las entidades territoriales visitadas, se percibe una ligera tendencia en situar el
cumplimento del Manual por los procedimientos disciplinarios para responder a las faltas
que se presentan, teniendo como eje el respeto por el debido proceso para corregirlas, de
ah que se escucharon expresiones como las siguientes:. El Manual se usa para tomar
decisiones, el Manual ha permitido un
buen manejo de las sanciones 105, las
sanciones que se imponen en el colegio son adecuadas, porque cumplen con las normas
que estn enmarcadas en el Manual, en ocasiones no se cumple el Manual, falta
dilogo 106.
El impacto del Manual en la convivencia se refleja cuando se cuenta con una voluntad
decidida por parte de la rectora de las instituciones para lograr una sana convivencia, en
donde las claves de la posibilidad la encuentran en el Manual y en este sentido posibilitan
procesos idneos participativos, de conocimiento y cumplimiento del Manual, como fue el
caso especfico de la Institucin Educativa Departamental Cristo Rey, en Santa Marta, que
pas de un ambiente tenso y problemtico a un estado que hasta el portero de la institucin
conoce el Manual y este se aplica en todos los aspectos que fortalecen la convivencia
escolar.
104
Tuta
Santa Marta
106
Cinaga
105
Sin embargo, esta tarea no es del todo fructfera si no se cuenta con la calidad humana de
los docentes, tambin interesados en construir procesos formativos acerca de la solidaridad,
el respeto, el cario en las relaciones que se entretejen. En todas las instituciones,
exceptuando una de Santa Marta, los padres de familia y estudiantes le atribuyen la sana
convivencia al Manual, pero muy especialmente a las manifestaciones de cario y respeto
de los docentes hacia los estudiantes; por su parte, los padres de familia tambin se sienten
queridos y reconocidos. Las siguientes manifestaciones de los estudiantes as lo indican:
los profesores nos dan buen trato, nos consienten, nos tratan con cario, entre los
estudiantes hay una relacin de cordialidad, en la institucin se respetan los derechos
porque los estudiantes son tratados con respeto, estn prohibidos los actos de violencia o
agresiones fsicas o verbales, tenemos la oportunidad de participar y nos sentimos
escuchados y queridos107 estos estudiantes valoran significativamente el Manual de
Convivencia, consideran que les ha dejado aportes para la sana convivencia porque en
aos anteriores no se conoca ni se cumpla como este ao. Se escucharon otros
comentarios como:el Manual es bueno porque existen reglas que hay que ponerlas en
prctica, los maestros son amables, respetuosos, nos comprenden y nos quieren,
los docentes son interesados por lo que sentimos, el Manual ayuda a formar gentes de
bien 108 . Se atribuyen estos logros al manejo y conocimiento del Manual y por los
docentes, que adems de respetuosos, cumplen con ste.
En Soplador y Pivijay la sana convivencia y la solucin de problemas se la atribuyen
especialmente a la cultura de convivencia pacfica que los municipios han construido
despus de pasar en aos anteriores por una situacin marcada por la violencia originada
por grupos al margen de la ley. La comunidad construy redes de apoyo, solidaridad y
cario entre ellos mismos, haciendo extensiva esta convivencia al contexto educativo. Estas
instituciones en particular son muy queridas y valoradas por la comunidad. Lo que sigue es
una muestra de lo expresado por ellos:la sana convivencia se la debemos al buen trato y
dilogo permanentemente con los estudiantes, a la cultura del municipio, los valores que
ensean en casa , en el municipio se vive un ambiente sano para los jvenes, las
familias y el colegio est pendiente de nosotros, no existen problemas de convivencia en
el municipio ni en el colegio en el presente, los profesores son queridos por la
comunidad, en el municipio y en el colegio nos tratan con cario y nos respetan, en
la institucin ha existido un pacto de convivencia, un compromiso tico, antes
funcionbamos sin Manual, la cultura democrtica de la sana convivencia, radica
principalmente en el respeto mutuo, ahora que tenemos el Manual, nos interesa seguir
con el sentido de pacto de convivencia llevado hasta ahora.
La tendencia en las tres entidades territoriales visitadas en el departamento es que los
padres de familia quieren, validan y respetan a la institucin, debido al buen trato de los
docentes hacia los estudiantes y padres de familia.
Al contrario, cuando la institucin est inscrita en un contexto social violento, irrespetuoso
de los derechos y la institucin no asume el Manual como un mecanismo de
transformacin, ni genera proyectos para la sana convivencia, el problema se traslada al
107
108
Santa Marta
Soplador, Aracataca, El Reten,
centro educativo, situacin que se present solamente en una institucin en la sede de

Bachillerato en Santa Marta, que corresponde al 7% de la muestra seleccionada.
All se encontr que padres de familia, estudiantes y docentes, reconocen que en la
institucin se presentan constantes conflictos entre estudiantes y entre stos y los
profesores. En los cursos hay grupos que afectan la convivencia; fastidian, incomodan y se
han llegado a actos agresivos. Se han presentado casos de estudiantes que han sido
amenazados por otros con armas blancas. Por las expresiones y formas de hablar de los
estudiantes pareciera que tienen internalizado que el dilogo no funciona, no creen en la
resolucin pacfica de los conflictos, valoran el castigo y la sancin. Los padres de familia
y estudiantes perciben que los profesores son indiferentes a las dificultades y problemticas
de los estudiantes, por su parte los docentes observan en los alumnos ciertas resistencias al
cambio positivo. El colegio est ubicado en un sector caracterizado por la violencia y
relaciones problemticas. En esta institucin no hubo participacin, ni buen conocimiento
del Manual de Convivencia. En palabras de los profesores, se requiere darle un manejo
diferente al Manual, falta ms trabajo pedaggico al interior y fuera de la institucin.
Con los estudiantes de primaria se encontr que la historia del maltrato y los golpes an
deja visible su huella en el presente109. Cabe aclarar que esta situacin no es un problema
institucional sino de irrespeto por parte de muy pocos docentes. Este estudio hace el
llamado para que a ningn nio o nia en ningn lugar ni bajo ninguna circunstancia sea
objeto de maltrato, as sea un reglazo, o tirn de orejas. El trabajo en la perspectiva de
los Derechos es urgente, todava estamos en una sociedad en donde an se le escucha decir
a adultos que la mano dura fortalece el carcter y que la Ley de Infancia y Adolescencia
contribuye para que los nios o nias sean rebeldes, no hagan caso, porque la Ley prohbe
los malos tratos.
En Soacha. Se manifiesta, por parte de los padres, una inconsistencia respecto al goce
efectivo de los derechos dado que en los grupos focales surgieron casos particulares donde
se perciben mltiples desacuerdos. Otra vez resulta clara y evidente la percepcin de los
padres de que es pobre la efectividad del Manual de Convivencia dado que en los contextos
sociales que rodea a la escuela priman el irrespeto, la intolerancia, la poca atencin y
escucha, situaciones de vulneracin de los derechos y sinnmero de problemas complejos
como el desplazamiento, el pandillismo, la drogadiccin y el desamparo de los padres a sus
hijos.
En cuanto al goce efectivo de los derechos los padres de familia percibieron que para que el
Manual de Convivencia fuese un genuino instrumento para resolver situaciones conflictivas
se necesita inevitablemente un esfuerzo compartido por la comunidad educativa y otras
instituciones locales. Esto es algo importante dado que muchas veces se supone que slo a
la escuela le corresponde mediar con todos los conflictos sociales que ingresan y se viven
en ella.
El ambiente que se percibe en el 77 % de instituciones respecto a la efectividad en la
convivencia es a primera vista lleno de tensiones y malestares sociales e individuales. La
mayora de expresiones en el trabajo de campo con los diversos grupos focales estuvo
109
Orehueca, Santa Marta, Aracataca
centrada en la imposibilidad de leer lo que estaba aconteciendo y poder transformar esa

dura realidad. Los padres de familia son concientes en la mayora de instituciones que la
ausencia de reglas en las casas de los nios, nias y jvenes, el ausentismo de los padres y
la poca presencia en la formacin de sus hijos, dificulta la efectividad del Manual de
Convivencia.
La percepcin de los jvenes frente a la eficacia del Manual de Convivencia contrasta
mucho respecto a lo que se explicita en el Manual ya que, sealan ellos, que las
incoherencias que se suscitan respecto a la aplicabilidad de los derechos y deberes, tienen
que ver con la relatividad y unilateralidad de la norma. Manifiestan ellos que aplican el
Manual de Convivencia solo para ellos y no para los profesores. Se exigen hacia ellos unas
normas y los profesores, por su investidura y experiencia, no alcanzan mnimamente a
tocarlos. Reiteradamente los estudiantes mencionan una falta de comprensin de los
profesores y en general de los adultos (que aparentemente han vivido ms y a veces
aprovechan para hablar en nombre de la experiencia y la madurez) frente a los asuntos
ntimos y personales de los estudiantes, es decir, a sus modos de ser y sentir.
Los estudiantes aluden que la convivencia debe pasar por un respeto de su singularidad de
parte y parte y no de una imposicin normativa. Reclaman ms escucha, respeto y tambin
ms reconocimiento. Manifiestan poca sensibilidad de los profesores ante las dificultades
econmicas que las familias viven. Hubo una expresin de una estudiante que sintetiza este
derecho a diferir y a ser diferente: igualdad como seres humanos, pero diferentes como
individuos.
Es ostensible cmo entre estudiantes de primaria y bachillerato son diversas las posiciones
frente a la normatividad institucional. Si para los primeros los asuntos de la convivencia
pasan por la relacin entre pares, para los otros son ms recurrentes las cuestiones que
interpelan a la identidad, a la construccin del cuerpo, a las relaciones maestro-alumno y a
los modos de ser y pensar. En este caso, para los nios de primaria, los impactos del
Manual en la convivencia son de distinta ndole dado que las infracciones que se consideran
en el Manual no aplican tanto para ellos. Es decir, leemos en este grupo que el Manual de
Convivencia no es tan utilizado como en los casos de los de bachillerato. Igualmente en
primaria se respira un aire de armona en lo que a la convivencia se refiere.
Otro punto muy explcito y frecuente en las instituciones de Soacha fue el irrespeto de los
padres hacia los maestros. Se hace referencia a que la efectividad depende mucho de la
implicacin de los padres de familia y de la participacin de toda la comunidad educativa
en los asuntos pertinentes a la convivencia. Igualmente expresan que en el contexto familiar
se expresa una carencia de afecto y de amor en las relaciones padres-hijos. Un problema al
que asiste un alto porcentaje de instituciones y que dificulta la convivencia es la diversidad
de acudientes que se presentan en las reuniones de padres. Dicen los maestros que la no
participacin de los padres es demasiado evidente en la efectividad de la convivencia y que,
en ciertos colegios, el hacinamiento y la carencia de espacios impide un ambiente adecuado
para las dinmicas educativas.
Se menciona, en la mayora de los grupos focales con maestros y padres, que para disfrutar
de un goce efectivo de los derechos no basta con un Manual de Convivencia bien diseado
sino con la plena consciencia por parte de toda la comunidad educativa de los derechos y
deberes y, tambin, de las posibilidades de estas herramienta para resolver los conflictos.
La co-responsabilidad de los padres de familia en la formacin de sus hijos es sumamente
precaria. Otra situacin expresada por los grupos de muchas instituciones es la
complicidad de los acudientes frente al incumplimiento de los deberes y la falta de
promocin de los derechos.
Las condiciones sociales donde se insertan la mayora de instituciones del municipio y que
rodean las cotidianidades de los nios, nias y jvenes (delincuencia, prostitucin,
drogadiccin y corrupcin) son situaciones con las cuales los maestros tienen que lidiar
diariamente. Es difcil en este contexto que se cumpla en las instituciones educativas el
orden jurdico legal vigente y especficamente un Manual de Convivencia escolar si, por un
lado, previamente este no se ha construido colectivamente de acuerdo a sus contingencias y
necesidades, si no existe una interiorizacin colectiva y valoracin de la norma y si, por el
otro, los malestares sociales no son convertidos en chance de formacin poltica, en ocasin
de construir rutas metodolgicas de trabajo y de estudio. Es decir, es necesario si de una
sana convivencia se trata y de respetar los derechos humanos, una problematizacin
colectiva de los contextos y una intervencin pedaggica en donde a nadie le sea extrao
los acontecimientos que afectan a la comunidad, las familias y a la escuela. Una formacin
de la comunidad educativa que aborde los cambios culturales que estamos asistiendo es
otro punto fuerte clave para comprender a qu responden los conflictos en las aulas, como
la falta de atencin, la dispersin y los malos tratos en la escuela.
Hemos notado tambin que la comunidad educativa en ms de un 80% no se ha acercado a
reflexionar sobre los conflictos que se dan en la escuela y pocas son las intenciones de
comprender lo que pasa. Lo que es ms recurrente son juicios morales que evitan
comprender los nuevos intereses de los jvenes, las tribus urbanas, las sensibilidades de la
poca y lo que ms motiva a los nios, nias y adolescentes. La comunidad educativa
igualmente ha de explorar lo de la renuencia de los educandos a las asignaturas, el fugarse
por los muros, las atracciones de los videojuegos en la construccin de la subjetividad.
Un asunto que vale la pena intentar comprender en cuanto a la convivencia es la dinmica
diferenciada que opera en instituciones privadas. La efectividad de la convivencia depende,
como lo hemos mencionado, de mltiples factores, pero aqu daremos unas breves pistas
que hacen ms pacficos a este tipo de colegios y asumen una valoracin positiva del
conflicto. Las instituciones privadas gozan de un mejor ambiente de trabajo en donde la
comunidad educativa est muy comprometida con la formacin de los nios y jvenes. Se
nota, a diferencia de la mayora de instituciones oficiales, un clima afectivo y horizontal en
los asuntos que competen a la convivencia. Existen buenos canales de comunicacin entre
profesores y padres de familia y una sana convivencia. Es de resaltar que la conformacin
de los cursos no sobrepasan los 25 estudiantes y esto es determinante en el momento de la
convivencia y la resolucin de los conflictos. A pesar de que las cuatro instituciones
privadas que visitamos en nuestro estudio tienen espacios reducidos, el comportamiento es
relativamente pacfico. Otro asunto de peso se evidencia en el compromiso de los maestros
y padres de familia en la formacin de los estudiantes y en la generacin de metodologas
ms dinmicas y participativas.
Algunos estudiantes de colegios privados perciben que se sienten como en casa, que pueden
conversar con los profesores abiertamente sobres sus problemas y entre ellos existe una
dinmica ms pacfica y alegre. Otro punto que vimos en los colegios privados fue la
atencin y acogida de las directivas a los padres de familia. Los canales de dilogo hacen
que los conflictos se aborden, se evalen y resuelvan con efectividad. Adems de esto,
mencionan los estudiantes que la flexibilidad ante la sancin en las instituciones pblicas es
la constante, dado que la cobertura por curso es mayor y los maestros y padres de familia
tienen actitudes y expectativas muy distintas que las de los colegios privados. La
construccin de un lenguaje comn y compartido es algo que es notorio en este tipo de
instituciones, lo que la hace ms comprometida, ms resuelta ante las dificultades
peridicas que se presentan.
Este estudio ha permitido mostrar algunos rasgos que condicionan la convivencia escolar,
sobre el cual no es pertinente analizar los Manuales de Convivencia escolares como islas
aisladas sino tambin cmo stos se viven en cada comunidad educativa y los contextos
donde se inscriben. En su mayora los Manuales son percibidos como una herramienta para
ocasiones excepcionales, es decir, en aquellos momentos en donde se quebranta la
disciplina escolar y no es visto como carta de navegacin o acuerdos colectivos que se
estructuran con toda la comunidad educativa. Adems de esto, este trabajo permiti
comprender que lo que la comunidad educativa percibe como convivencia se reduce a
asuntos sobre acuerdos, normas y leyes para los estudiantes y no compromisos compartidos
entre padres de familia, maestros, directivas y estudiantes.
Por una parte, en ms del 80% de las instituciones educativas para el estudio de los
Manuales de Convivencia priman las tensiones, el rechazo, el autoritarismo y se evidencia
una baja actitud hacia la valoracin del conflicto como parte de la vida en comunidad, la
vida intersubjetiva. An ms, son pocas las instituciones que muestran experiencias
exitosas en clave de la resolucin creativa y crtica de los conflictos que aquejan a la
institucin y a la localidad. Una conclusin que se desprende tambin de este trabajo, alude
que a la escuela no le compete, exclusivamente, resolver los problemas de convivencia que
all se plantean. Es necesario trabajo poltico colectivo, suma de esfuerzos para generar
dinmicas de convivencia, de proteccin y prevencin. Es necesario, si se quiere convivir,
hacer alianzas interinstitucionales que sumen conocimientos, herramientas para resolver
conflictos. Es necesario, pues, otros espacios posibles de participacin que puedan orientar
la gestin de la convivencia.
Pero si las instituciones educativas quieren construir y gestionar colectivamente la
convivencia, es decir componer abiertamente como quieren convivir, es decir vivir juntos,
tienen que preguntarse colectivamente: qu escuela queremos, cmo la queremos y cules
son los compromisos y co-responsabilidades que debemos asumir para conseguirlo. Al
igual, es necesario compartir y visibilizar entre toda la comunidad educativa las
expectativas de formacin.
Este tema, la efectividad del Manual en el cumplimiento de los derechos y en la
consolidacin de ambientes de convivencia fue vital para la comprensin general sobre
el sentido del Manual en las instituciones educativas, es as que de este aspecto
evaluativo se derivan muchas de las conclusiones del estudio.

Las percepciones de la comunidad educativa: padres, estudiantes y maestros de las tres
regiones son muy diversas, tal como se aprecia a continuacin:
En Boyac, padres de familia y estudiantes consideran que sus derechos son

vulnerados y que directivas y docentes hacen caso omiso de estas problemticas,
pasan por alto muchas disposiciones y protocolos estipulados en los Manuales,
cuestionan las situaciones de inequidad y los jvenes reclaman ms espacios
para el dilogo y el reconocimiento de las nuevas subjetividades y estticas que
los identifican. Entre los derechos ms vulnerados se sealan: el derecho a ser
respetados como personas, el derecho a la educacin de calidad, el derecho a
elegir y ser elegidos. El derecho de la libre expresin de la personalidad. Son
una excepcin tres de los colegios visitados quienes resaltan muy positivamente
las dinmicas que se desarrollan en sus instituciones las cuales posibilitan un
posicionamiento como sujetos democrticos protagnicos en la construccin de
la convivencia.
Frente a la convivencia. Se considera que el Manual provee un marco de
referencia para la educacin en valores y que contribuye a la formacin integral
de los nios, nias y jvenes. Reconocen que contribuye a mejorar la
convivencia y el acercamiento entre los miembros de la comunidad para crear un
mejor ambiente escolar, lo que demanda el compromiso decidido de todos los
miembros de la comunidad educativa, capacidad de apertura y confianza.
Se considera que la convivencia y la conciliacin son procesos duros de asumir,
porque las instituciones han perdido autonoma y no existe concertacin entre las
instituciones educativas, la Secretaria de Educacin Municipal y la Defensora
del Pueblo.
En tres experiencias hay una apuesta de las comunidades educativas hacia el
fomento de una cultura escolar democrtica, exploran nuevas formas de
relacionarse, comunicarse y compartir y pactos de convivencia.
En Magdalena. Se observa que la cultura democrtica y la sana convivencia en

el contexto educativo est determinada por la articulacin de diversas prcticas
relacionadas con la efectividad del Manual: los procesos participativos en su
elaboracin, las formas de difusin, el conocimiento que de ste tengan los
actores educativos y la aplicacin del Manual, el contexto social donde se
inscribe la institucin, la condicin humana de los docentes, los horizontes de
sentido en torno a la convivencia construidos por la comunidad.
Los derechos que se hacen efectivos por efecto del cumplimento del Manual son
el derecho a la educacin, a la igualdad, a la libre expresin, al buen trato, al
respeto, a ser escuchados, derecho a opinar, a que los profesores respeten a los
estudiantes y a los padres y el de estar informados sobre los procesos
formativos.
El impacto del Manual en la sana convivencia se refleja cuando hay una
voluntad decidida por parte de la Rectora de las instituciones, tarea que slo es
posible si se cuenta con la calidad humana de los docentes y su empeo por
construir procesos formativos acerca de la solidaridad, el respeto, el cario, el
dilogo, las buenas relaciones y el buen trato con los estudiantes y los padres de
familia quienes en esta regin se sienten queridos y reconocidos por los
maestros.
En dos de las instituciones la sana convivencia y la solucin de problemas se le
atribuye a la cultura de convivencia pacfica que sus municipios han construido
despus de pasar varios aos por una situacin marcada por la violencia
originada por grupos al margen de la ley, lo que llev a que la comunidad
construyera redes de apoyo, solidaridad y cario entre ellos mismos, haciendo
extensiva esta convivencia al contexto educativo, ya que cuando la institucin
est inscrita en un contexto social violento, irrespetuoso de los derechos y la
institucin no asume el Manual como un mecanismo de transformacin, ni
genera proyectos para la sana convivencia, el problema se traslada al centro
educativo. Situacin que se evidenci en una institucin de Santa Marta.
En Soacha. Se presentan incoherencias respecto a la aplicabilidad de los

derechos y deberes, lo que tiene que ver con la relatividad y unilateralidad de la
norma, norma que se aplica para todos menos para los profesores. Se menciona
la falta de comprensin de los profesores y en general de los adultos frente a los
asuntos ntimos y personales de los estudiantes, es decir, a sus modos de ser y
sentir. Se reclama ms escucha, respeto y reconocimiento. Manifiestan poca
sensibilidad de los profesores ante las dificultades econmicas que viven las
familias.
Se considera que es pobre la efectividad del Manual dado que en el contexto
social que rodea a la mayora de las instituciones priman el irrespeto, la
intolerancia, la poca atencin y escucha, la vulneracin de los derechos, los
problemas de desplazamiento, el pandillismo, la drogadiccin y el desamparo de
los padres por sus hijos.
Los estudiantes plantean que la convivencia debe pasar por un respeto de su
singularidad y no de una imposicin normativa. Para los estudiantes de primaria
es diferente, ellos respiran un aire de armona en lo que a la convivencia se
refiere. Estudiantes y padres de familia son conscientes de que la ausencia de
reglas en las casas de los nios, nias y jvenes, el ausentismo de los padres y la
poca presencia de estos en la formacin de sus hijos, dificulta la efectividad del
Manual de Convivencia, como tambin la diversidad de acudientes que se
presentan en las reuniones de padres.
All las instituciones privadas gozan de un mejor ambiente de trabajo pues la
comunidad educativa est muy comprometida con la formacin de los nios y
jvenes. Se nota, a diferencia de la mayora de instituciones oficiales, un clima
afectivo y horizontal en los asuntos que competen a la convivencia. Existen
buenos canales de comunicacin entre profesores y padres de familia y una sana
convivencia que permite que los conflictos se aborden, se evalen y resuelvan
con efectividad. . Hay compromiso de maestros y padres de familia en la
formacin de los estudiantes, se desarrollan metodologas ms dinmicas y
participativas. Se brinda acogida a los padres de familia por parte de las
directivas.
Aspectos comunes en las tres regiones respecto a la efectividad de los Manuales en

relacin con los derechos y la convivencia:
Despreocupacin por parte de los adultos, padres y docentes frente a los

estudiantes, lo que genera situaciones de violencia y maltrato.
Los conflictos, problemas y situaciones difciles se resuelven adecuadamente si
hay un compromiso decidido de los docentes y estn dispuestos a ejercer el
liderazgo que les corresponde como sujetos polticos y mediadores en sus
comunidades.
El trabajo en la perspectiva de los Derechos es urgente, pues an se escucha
decir a adultos que la mano dura fortalece el carcter y que la Ley de Infancia y
Adolescencia, contribuye para que los nios o nias sean rebeldes, no hagan
caso, porque el maltrato est prohibido.
La necesidad de atender y resolver las dificultades entre la comunidad educativa
y la comunidad en la que se inscribe teniendo en cuenta el contexto al que
pertenecen. No se puede actuar como islas.
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1
Conclusiones
En este estudio se entiende la convivencia sana como el hecho de vivir unos con otros, lo
cual demanda una expresin de sentidos que al ponerse en escena conduzcan a una relacin
armnica, respetuosa, grata, entre los distintos miembros de la comunidad educativa. Sin
desconocer el hecho de que en toda relacin humana se presentan tensiones, conflictos pero
que mediados por una sana convivencia se pueden lograr procesos de conciliacin pacfica.
Los conflictos existen en toda comunidad; se deben considerar inherentes a las relaciones
entre los seres humanos y pueden convertirse en una oportunidad privilegiada para el
desarrollo de las competencias ciudadanas (Manual de Convivencia IED Etnoeducativa
Soplador).
Entre las conclusiones se destacan las siguientes:
El trabajo realizado pone de manifiesto que cuando se tiene una voluntad decidida en la
institucin por promover una cultura sana, participativa y democrtica, el Manual de
Convivencia se constituye en una excelente estrategia siempre y cuando ste sea apropiado y
puesto en prctica por todos los miembros de la comunidad, lo que demanda de parte de los
docentes una actitud de liderazgo que posibilite entretejer relaciones de solidaridad,
respeto y cario entre la comunidad educativa, como es el caso de la mayora de las
instituciones del Magdalena que participaron en el estudio.
Uno de los factores de xito para el cumplimiento efectivo del Manual es contar con la
participacin activa de la comunidad educativa para su elaboracin, en cuanto que permite
construir acuerdos colectivos validados. En este sentido se encontr que se reconoce la
necesidad de establecer canales de comunicacin entre los diferentes estamentos, en
especial con estudiantes y padres con miras a mejorar la convivencia y la transformacin de

las situaciones de conflicto.
Respecto a la participacin de las familias, se observa que se requiere un trabajo de
conscientizacin en el sector educativo para involucrar a los padres y a las madres en la
elaboracin del Manual, en especial tener en cuenta a los representantes a la asociacin,
pues esa es una de sus funciones. Parece que con frecuencia se elige a los representantes,
pero no es clara su funcin y el liderazgo que de ellos se desprende. La participacin idnea
de los representantes radica en el compromiso de indagar sobre las necesidades e intereses
de las familias.
Acerca de la participacin de los estudiantes en las dinmicas escolares y en particular en
la construccin del Manual de Convivencia se observ la nula convocatoria de los nios y las
nias de primaria y del grado cero, lo que indica, de un lado, que se invisibilizan y de
otro, no se reconoce, valora ni se tienen en cuenta sus planteamientos los cuales
enriqueceran profundamente este proceso dado que sus opiniones son honestas, justas,
espontneas, creativas y pertinentes frente a la convivencia. Fue una sorpresa para
maestras titulares de primaria, escuchar argumentos, decisiones y un alto compromiso de
los estudiantes representantes de curso, frente a las dinmicas de convivencia. Lo que
demuestra pocos y precarios canales de comunicacin y escucha en las instituciones
educativas
Si bien es cierto que en los procesos participativos se tiene en cuenta a los estudiantes de
bachillerato, tambin lo es el hecho de que stos demandan mayores y mejores estrategias,
como, por ejemplo, la encontrada en Pivijay, denominada Tribuna libre.
Un aspecto que se evidencia como interesante e innovador es la exploracin que en algunas
instituciones educativas de Boyac se lleva a cabo para promover procesos de
autorregulacin y fomento del liderazgo de sus estudiantes a travs de experiencias, como
por ejemplo, la de capitanes, voceros o gestores de paz, y comits integrales de
convivencia, en donde nios, nias y jvenes asumen la responsabilidad de garantizar una
sana convivencia de manera directa entre pares. Son ellos mismos quienes llaman la
atencin a los compaeros que se equivocan con sus actitudes o comportamientos y los
invitan a reflexionar o a escribir sobre estos acontecimientos y a establecer compromisos de
cambio.
De otro modo, el clima de convivencia refleja el funcionamiento de las instituciones
educativas el cual est mediado por las relaciones sociales, los mecanismos que las regulan
y la violencia o no del entorno en el que se desarrollan los procesos educativos. Las
condiciones sociales donde se insertan la mayora de instituciones, y que rodean la
cotidianidad de los nios, nias y jvenes (delincuencia, prostitucin y drogadiccin,
corrupcin, situacin de desplazamiento, ausentismo de los padres, la brecha cada vez
mayor entre jvenes y adultos) son situaciones que afectan la convivencia escolar,
dificultan el cumplimiento del orden jurdico legal vigente y especficamente del Manual
de Convivencia si previamente ste no se ha construido de acuerdo a estas contingencias y
realidades, si no existe interiorizacin colectiva, oportunidad de formacin poltica y
ocasin para construir rutas y metodologas de trabajo y de estudio ajustadas a estos

entornos .
El anlisis del contexto social y familiar es fundamental para comprender e interpretar lo
que sucede en la escuela, y por esta va iniciar procesos de transformacin que le apuesten a
la construccin de una cultura democrtica y de sana convivencia de los ciudadanos. Se
observa en este estudio que falta una formacin de la comunidad educativa para que aborde
los cambios culturales a los que estamos asistiendo, para comprender a qu responden los
conflictos en las aulas, como la falta de atencin, la dispersin y los malos tratos en la
escuela.
Para gestionar una sana convivencia institucional se requieren prcticas pedaggicas y
Manuales contextualizados, lo que implica que la escuela abra sus puertas y reconozca el
contexto social para la solucin de las problemticas en este campo. Significa, entonces,
realizar un trabajo poltico colectivo; sumar esfuerzos para generar dinmicas de
convivencia, proteccin y prevencin; hacer alianzas interinstitucionales que sumen
conocimientos y herramientas para resolver los conflictos y disponer de espacios de
participacin; hacer una lectura comprensiva de contexto, de la construccin de barrio, de
municipio, de comunidad, de la conformacin de sus actores colectivos y de los espacios
comunes, para explorarlos y descubrirlos desde una ptica pedaggica y social y
convertirlo en objeto de estudio y de transformacin. Una educacin contextualizada
posibilitar la emergencia de proyectos de trabajo comunes y por ende de desarrollo
municipal y regional.
En otras palabras, una problematizacin colectiva de los contextos y una intervencin
pedaggica en donde a nadie le sean extraos los acontecimientos que afectan a la
comunidad, las familias y a la escuela.
De igual manera el respeto a los derechos humanos cobra vital importancia para construir
una cultura de la sana convivencia. En relacin con ste tema se pudo observar que en los
escenarios educativos falta mayor conocimiento sobre los derechos que deben ser
garantizados desde la institucin a los estudiantes, padres de familia y docentes, tales
como, los relacionados con la privacidad, la proteccin contra cualquier forma de abuso
fsico y psquico, la no discriminacin, orientados a reivindicar la dignidad humana. Una
mirada global de la evaluacin de los Manuales deja ver que si bien contemplan los
mnimos derechos fundamentales, la mayora requieren ser actualizado para que
explcitamente enuncien los derechos que la Ley de Infancia y adolescencia estipulan.
Incluso en algunos Manuales se otorga ms valor a los deberes que a los derechos; por
ejemplo, se leyeron Manuales que contienen 23 derechos- 61 deberes, 7 derechos- 24
deberes, 14 derechos- 73 deberes, 18 derechos- 37 deberes. Lo que significa que la
formacin para la titularidad de los derechos en una tarea impostergable, no solamente en
las escuelas sino en la familia, la sociedad y el Estado. Para disfrutar de un goce efectivo de
los Derechos no basta con un Manual de Convivencia bien diseado, sino tambin, con la
plena conciencia por parte de toda la comunidad educativa de sus derechos,
responsabilidades con los deberes y tambin de las posibilidades de recurrir a ellos para
resolver los conflictos.
Este estudio ha permitido mostrar algunos rasgos que condicionan la convivencia escolar
como es el hecho de ver los Manuales de Convivencia escolares como elementos aislados y
no vinculados a las vivencias de la comunidad educativa y de los contextos donde se
inscriben; en la mayora de las instituciones los Manuales son percibidos como una
herramienta para ocasiones excepcionales, es decir en aquellos momentos en donde se
quebranta la disciplina escolar y no como carta de navegacin, acuerdos colectivos que se
estructuran con toda la comunidad educativa ya que en un alto porcentaje de las
instituciones que participaron la comunidad educativa reduce la convivencia a asuntos
sobre normas y leyes para los estudiantes y no como compromisos compartidos entre
padres de familia, maestros, directivas y estudiantes. La resolucin pacfica de conflictos
institucionales va ms all del debido proceso y conducto regular que la ley exige, implica
mediadores, aceptacin del conflicto, identificacin de los problemas, alternativas de
solucin construidas colectivamente y respeto por las decisiones colectivas registradas en
los Manuales.
En la Institucin Educativa, en tanto espacio de relacin, se encontr la confrontacin de
mltiples discursos que desplazan la atencin sobre la importancia del Manual en la
convivencia: por una parte, aquellos discursos de los maestros en donde se apela a la
norma, al orden jurdico vigente, en especial el Decreto 230, como culpable de los los de
convivencia; de otro lado, los que hacen alusin a problemticas sociales complejas como
el desplazamiento, la drogadiccin, el alto ndice de embarazos de adolescentes, y, en
algunos casos el pandillismo, la prostitucin y el hurto (estos ltimos no visibles en el
Departamento del Magdalena); aquellos que hacen referencia al ausentismo de los padres
en la formacin de sus hijos, al desamparo notorio y despreocupacin sobre lo que les pasa,
les afecta y desean, y los relacionados con la idea generalizada de que el conflicto y la
agresividad empiezan por la casa, es decir que el primer y ms determinante referente del
mal comportamiento de los nios y jvenes es el familiar.
Las formas de relacin, y los valores culturales predominantes, sean de agresividad,
hostiles, violentos, impositivos o solidarios, respetuosos, humanos y alegres, dotan a los
espacios escolares de actitudes y disposiciones en el momento de mediar los conflictos que
aparecen frecuentemente. Adems, la plasticidad para asumir los conflictos escolares,
depende de la disposicin de toda la comunidad educativa y de la forma de comprenderlos
e intervenirlos.
El anlisis de los escenarios de convivencia escolar, particularmente en el municipio de
Soacha, implica redescubrir las historias viejas y nuevas del desplazamiento, la traduccin
cultural de los nios y jvenes vctimas de este conflicto tan presente en las instituciones
educativas visitadas en este estudio pues, segn estudios realizados, se ha evidenciado que
las expectativas frente al desplazamiento son diversas y ameritan un conocimiento ms
profundo.
La convivencia escolar, ya lo hemos dicho, est condicionada por diversos discursos
inscritos en escalas y niveles diferenciados, por las relaciones y los contextos sociales, por
los espacios y los tiempos para la vida y las experiencias de vida en comunidad. Pero otra
cuestin que la afecta son los canales de comunicacin establecidos y las formas de
sociabilidad que se despliegan en un espacio concreto. El asunto complejo de vivir con el
otro, de estar y compartir con otros, est mediado no slo por las relaciones interpersonales,
sino tambin, por los contextos culturales, la cultura meditica, la cultura poltica y los
discursos sociales. Otro asunto importante tiene que ver con los valores de una determinada
comunidad, con sus horizontes, proyectos y esperanzas. El hablar de convivencia escolar,
anticipa una necesidad y exigencia de explorar los mundos extraescolares, los juegos, las
dinmicas y espacios informales de socializacin de toda la comunidad educativa. Solo si
nos centramos en lo que acontece en la escuela, en sus dinmicas, procesos y problemticas
que conviven, se lograrn cambios y reconocer en que consiste la plenitud del convivir.
La revisin de los Manuales se presenta como la posibilidad de construccin creativa de
alternativas para promover una convivencia armnica, como una oportunidad para aprender
del error y del conflicto con miradas reflexivas acerca del rol, compromiso y acciones de
los docentes, con nuevos derroteros ticos para ellos y para dotar de sentido e identidad a
las instituciones para una mejor comprensin y manejo de los conflictos y la construccin
de una sana convivencia.
Es importante resaltar que el trabajo de campo fue muy enriquecedor por la participacin
activa de los asistentes al grupo focal y los aportes hechos en relacin con los diferentes
temas de inters del estudio y la retroalimentacin-reflexin que hizo el grupo investigador
frente a stos. De igual manera, una ganancia de este trabajo fue lograr la motivacin de
los nios, las nias, los jvenes y padres de familia, para que leyeran, conocieran y se
apropiaran del Manual como instrumento para lograr mejores relaciones entre la
comunidad, mayor comprensin frente a los derechos dentro y fuera de las instituciones
educativas, en la perspectiva de construir una sana convivencia institucional y una sociedad
democrtica respetuosa e incluyente.
5.2
Recomendaciones
1. La convivencia en la escuela supone pensar en las vivencias compartidas que se

desarrollan en conjunto con toda la comunidad educativa, adems de los canales de
comunicacin y de dilogo y las estrategias colectivas de aprendizaje y de
formacin. Pero tambin la convivencia exige de un lenguaje comn que se
construye entre la comunidad educativa como parte de un proceso de largo aliento,
como un proceso de transformacin de las prcticas pedaggicas y de la cultura
dada, instituida. Existe otro nivel y es el de la gestin institucional y de las
dinmicas ofrecidas por las directivas frente a lo que significa la convivencia y la
flexibilidad para abrir espacios de politizacin de los malestares sociales y de
tiempos en donde sea posible la interaccin, la construccin y la problematizacin
de los conflictos sociales e individuales.
2. Comprender que la convivencia se alimenta del contexto socio-histrico donde se
inscriben las relaciones interpersonales, laborales y de ocio. Que se nutre de las
percepciones y formas de sentir de una poblacin o comunidad determinada, de las
formas de elaborar y de procesar las problemticas y conflictos, de las formas de
relacin, de las tcticas de comunicacin y la efectividad en el cumplimiento y

gozo de los derechos humanos.
3. Las instituciones educativas, si quieren generar procesos de formacin que
impliquen las contingencias sociales de una comunidad y los proyectos de vida de

quienes las constituyen, han de generar escenarios afirmativos y creativos para la
resolucin de los conflictos. De no hacerlo se mantendr una percepcin negativa de
stos y no se generarn las competencias ciudadanas adecuadas para una lectura
crtica y creativa de los contextos, ni menos se podrn suscitar formas de
coexistencia en un espacio y en un tiempo ms armnicos.
4. Reconocer que el convivir no se agota en tolerar al otro, ni en respetar sus
diferencias. La convivencia pasa por reconocer al otro como ser excepcional,

diferente. Las diferencias no son para respetarlas nicamente sino para entretejerlas
en experiencia comunitaria, para componer algo con ellas. De las diferencias y de
una cultura organizacional que sea receptiva, flexible y sepa acogerlas dependen en
buena medida los procesos de innovacin social en las instituciones educativas.
5. Si la convivencia est condicionada por los espacios y tiempos de la vida
compartida, por las experiencias y la coexistencia con otros diferentes, necesitamos
nutrirlos, cuidarlos y potenciarlos. Ahora bien, si la escuela tiene unos espacios y
tiempos muy rgidos, si es poca la flexibilidad que permiten los currculos y es muy
difcil encontrar espacios-contextos colectivos de escucha y de afeccin, es
necesario apostar por crearlos y gestar colectivamente discusiones sobre las
problemticas relacionales y contextuales que se inscriben en los contornos de la
institucin escolar.
6. Con independencia de que el conflicto sea algo intrnseco a la sociedad y a las
culturas, es preciso tener en cuenta que el sistema escolar genera un elevado nivel
de presin, imposicin y autoritarismo. Los colegios refuerzan ms el deber que el
placer de conocer; se exigen obligatoriamente excesivas tareas que no involucran ni
acogen el deseo de los estudiantes; la aceptacin de normas no siempre son
deliberadas y consensuadas; el lenguaje que prevalece en las aulas es el de la lectoescritura, se dificulta una educacin a la altura de las sensibilidades, de lo que las
moviliza, de la incorporacin creativa de los nuevos repertorios tecnolgicos y
lenguajes audiovisuales. An con mayor razn, los conflictos escolares exigen una
problematizacin del cuerpo y de los sentidos si no queremos retricas jurdicas que
poco albergan los horizontes de vida de los estudiantes.
7. Por otra parte, es muy importante que un trabajo alrededor de los Manuales de
Convivencia se lleve a cabo teniendo en cuenta a los nuevos sujetos que se forman
en unas nuevas y mltiples culturas cada vez ms complejas y diversas. No es

necesario desgastar los esfuerzos pedaggicos cotidianos detenindose a exigir
cuestiones que para los jvenes de esta poca hacen parte de sus procesos
identitarios y que en ltimas solo consiguen producir los abismales distanciamientos
intergeneracionales. En la medida que se le apuesta a una intencionalidad
comprensiva y de acercamiento, mediante la escucha y el dilogo, muy seguramente
se derrumbarn barreras y se escenificarn proyectos comunes que orienten el
accionar de todos los sujetos involucrados en el acto educativo.
8. Un ejercicio importante - susceptible de desarrollar despus de este estudio - en el
momento de pensar la convivencia en las instituciones educativas, supone trabajar

sistemticamente con la comunidad educativa en los siguientes aspectos: duelos y
catarsis de experiencias violentas, indagar sobre las transformaciones de la memoria
y de los acontecimientos ms violentos en sus vidas. Explorar cmo se sienten y qu
es lo que sienten; cmo viven y qu convivencia desean construir en el nuevo
escenario cultural en donde habitan cotidianamente.
9. De igual manera, se requieren ms espacios de participacin y de dilogo ya que los
jvenes constantemente se muestran bastante crticos hacia sus maestros, hacia la

autoridad, las normas, cuestionan las situaciones de maltrato entre unos y otros,
reclaman ms espacios para el dilogo y el reconocimiento de las nuevas
subjetividades y estticas que los identifican. Es importante incentivarlos para que
asuman posturas en las que puedan comprender los lmites que el compromiso
consigo mismo y con la sociedad demarcan el actuar como visionarios de su
generacin, en pos de la construccin de una sociedad ms justa y democrtica.
10. El compromiso del clima institucional y del buen rendimiento acadmico es de toda
la comunidad educativa, cada quien tiene sus responsabilidades, compromisos y

funciones, pero el papel del docente es fundamental. Por tanto, importa estar atentos
y asumir una mirada crtica del proceso pedaggico para mantener la sana
convivencia, la cual puede perder armona debido a la desmotivacin del alumno
por el estudio por metodologas rutinarias, inconformidades sobre la obligacin de
algunos deberes, relaciones de poder jerarquizadas y burocratizadas en las
instituciones, deficiente comunicacin entre la comunidad educativa, excesivo
control y disciplinamiento, evaluaciones de productos, dificultades para trabajar en
grupo, entre otros factores.
11. Es necesario pensar en retomar el trabajo alrededor del Manual de Convivencia para
que trascienda de la preocupacin por la redaccin del texto y se traduzca en un

mayor conocimiento de los hechos cotidianos, para hacerlo ms cercano y legible,
dado que se evidencia una gran distancia entre lo que se dice y se hace, entre lo
escrito y la realidad.
12. Frente a los hallazgos encontrados, y a las expectativas que gener el trabajo de
campo, es importante dar a conocer los resultados del estudio a cada una de las
instituciones visitadas, como tambin visibilizar las experiencias significativas
identificadas, apoyar y acompaar a las instituciones que muestran dificultades en

relacin con los propsitos de estudio, consecuencia de mltiples factores, muchos
de ellos externos a la vida y dinmicas escolares.
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EVALUACIN

MANUALES DE CONVIVENCIA ESCOLAR: APLICACIN

EQUIPO INVESTIGADOR Y DE APOYO

Evaluacin Manuales de Convivencia Escolar

Evaluacin Manuales de Convivencia Escolar

crear condiciones para un mejor entendimiento, respeto, solidaridad, camarera y afecto

reconocimiento de la importancia de los padres y la familia en los procesos educativos de

1. CONTEXTO NORMATIVO Y DE SENTIDO DE LOS

manera persistente al barrio, lo que se antepone a la construccin del Manual de

2 DISEO DE LA MUESTRA, CATEGORIAS DEL ANLISIS Y

realizado por la Directora del proyecto4, profesora de la Maestra en Educacin y directora

universo fue la totalidad de los establecimientos educativos (oficiales y no oficiales) que

Instituciones seleccionadas en la muestra.

La muestra seleccionada (Anexo 2) en cada entidad territorial fue: en el departamento de

3 ASPECTOS A EVALUAR EN LOS MANUALES DE

Derechos que se promueven en los Manuales

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Derecho a un procedimiento justo: Derecho a un procediendo justo y racional (debido

facilitan la convivencia, (iii) la tensiones existentes, entre quienes se producen y razones

4 RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE LOS MANUALES DE

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Sobre los Derechos. Anlisis descriptivo.

De la lectura de los 83 Manuales recibidos se concluy que en Boyac en el 48.5% de los

Derecho a la libertad de consciencia 38% en Soacha, 37% en Boyac y 17% en el

INCLUSION DE DERECHOS EN MANUALES DE CONVIVENCIA

(Cifras en Porcentaje de aparicin / Nmero de intituciones)

Los Derechos fundamentales

Sealar el procedimiento mediante el cual se aplican las

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Derecho a emitir opinin de padres y alumnos

Evaluacin Manuales de Convivencia Escolar 22

4.2.1 Participacin de la comunidad en la construccin del

actual en donde nuevos dispositivos de cambio movilizan a las comunidades hacia la

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institucional que seala la necesidad de hacerlo en la medida en que se presentan

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Los estudiantes de secundaria participan ms en el la elaboracin del Manual segn se

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En ninguna de las instituciones visitadas, con excepcin de una en Soacha,

4.2.2 Difusin de los Manuales y estrategias utilizadas

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En Boyac. Las comunidades educativas de las instituciones visitadas consideran que es

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Al inicio del ao con la compra del Manual en el momento de la matrcula

4.2.3 Conocimiento del Manual de Convivencia por parte de la

Decreto 1860 de 3 de agosto de 1994. Ministerio de Educacin Nacional. Bogot. 1994

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forma los padres se ha aproximado al conocimiento y manejo de los contenidos porque

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las polticas de infancia y educacin en pos de su cumplimiento, pero que a la vez es

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Pivijay. Santa Marta

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asume la responsabilidad de la titularidad, como acto de autonoma; la titularidad implica

Una institucin de Santa Marta, una de Cinaga y una de Fundacin.

compromisos y las reglas de juego de la institucin. En muchos casos el Manual de

No hay una clara diferenciacin, para estudiantes y particularmente para padres,

4.2.4 Sobre el debido proceso y las sanciones

importancia de tener en cuenta el debido proceso y la explicitacin de las sanciones

Decreto 1860 de 3 de agosto de 1994. Ministerio de Educacin Nacional. Bogot. 1994

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docente, luego con el coordinador de disciplina o convivencia, y si el caso es grave se llama