Sistematizacin de Buenas Prcticas

para el Fortalecimiento Institucional de

Mancomunidades

Octubre 2013

Sistematizacin de Buenas Prcticas

para el Fortalecimiento Institucional
de Mancomunidades
Autora:

Chigusa Tanzawa
Encargada de Promocin de Intercambio,
Proyecto FOCAL II/JICA-SEIP

Supervisin: Minoru Arimoto

Jefe Asesor del Proyecto FOCAL II/JICA-SEIP
Impresin:

AGM

Fotografa en la portada: Cortesa de MUNASBAR

Los conceptos y opiniones expresadas por la autora no
necesariamente reflejan los pensamientos y filosofa de JICA o SEIP. Se
autoriza la reproduccin total o parcial de este documento siempre y
cuando se cite su fuente.
Tegucigalpa, M.D.C, Francisco Morazn. Octubre 2013

Un
agradecimiento a todos los participantes en la preparacin de
1

insumos para el presente documento, en especial a los gerentes

y presidentes de las 7 mancomunidades que aportaron y
compartieron sus buenas prcticas y herramientas para el uso
de otras mancomunidades.
MANSURPAZ:

Jos Luis Banegas (ex Gerente de la

mancomunidad) y los dems miembros de la
UTI

AMUPROLAGO:

Alexis Oliva (Gerente de la mancomunidad) y

los dems miembros de la UTI

MUNASBAR:

Pablo Antonio Leiva (Presidente de la

mancomunidad), Omar Barahona (Gerente) y
los dems miembros de la UTI

GUISAYOTE:

Lenin Villeda y los dems miembros de la UTI

MAMUCA:

Bestalina Martnez (Gerente) y los dems

miembros de la UTI

MANOFM:

Alex Salgado (Gerente y Presidente de la Red

de UTIs) y los dems miembros de la UTI

C. I. HIGUITO:
miembros de la UTI

Jos Bautista (Gerente) y los dems

AMHON:

Luis Elvir Mencia (Jefe de

AECID:

Rudys Ordoez (

FOCALII/JICA:
Proyecto FOCAL II)

Minoru

Arimoto

(Jefe

Asesor

del

Lucy Sawyer (Enlace Gerencial del Proyecto

FOCAL II)
Glenda Caas (Asistente Administrativo)
Jorge Clix (Consultor)

Contenido

Contenido............................................................................................................3
1. Antecedentes.................................................................................................4
2. Situacin Actual, Funciones, Debilidades y Fortalezas de las
mancomunidades...............................................................................................5
2.1. La Situacin Actual Segn los Anlisis IDIM......................................5
2.2 Las Funciones de la Mancomunidad.....................................................7
2.3 Las Debilidades de las Mancomunidades............................................8
3. Anlisis de las buenas prcticas de algunas mancomunidades.........10
3.1. Comunicacin y Concertacin con la Junta Directiva.....................11
3.2. Estructura Organizativa......................................................................16
3.3. Planificacin..........................................................................................17
3.4. Coordinacin y Comunicacin............................................................18
3.5. Manejo Gerencial y HHRR...................................................................20
3.6. Finanzas y Administracin..................................................................24
3.7. Alianzas Inter-Institucionales............................................................27
3.8. Gestin de proyectos y servicios municipales................................29
4. Las Posibilidades y Oportunidades..........................................................33
5. Conclusin....................................................................................................37
Bibliografia.......................................................................................................39
Anexos...............................................................................................................39

1. Antecedentes
Desde los aos 90, Honduras ha venido impulsando el proceso
de descentralizacin como una de las herramientas para
promover el desarrollo local. En tal modelo, las autoridades
locales juegan un papel de suma importancia, sin embargo en
un contexto donde 81% de los municipios son de categora C y
D, los municipios sufren de debilidades institucionales,
financieras y tcnicas para hacer frente a las problemticas
sociales y econmicas que enfrentan sus habitantes.
En este contexto, la mancomunidad surge como un modelo
exitoso que les brinda asistencia tcnica y efectivamente
complementa los servicios municipales. El Proyecto de
Fortalecimiento de Capacidades Locales FOCAL II, ejecutado
por la Secretaria del Interior y Poblacin (SEIP) y la Agencia de
Cooperacin Internacional de Japn (JICA), tambin se apoyan en
las mancomunidades para garantizar una eficaz implementacin
de actividades y sostenibilidad de los impactos.
Honduras es un caso exitoso de un sistema mancomunado, sin
embargo sufre debilidades. Para brindar el apoyo tcnico
necesario a los municipios, el fortalecimiento institucional de las
mancomunidades es de inters no solo de los municipios pero
tambin del gobierno central y de las instituciones de apoyo
nacional e internacional.
En ese sentido, el Proyecto FOCAL II, adems de impulsar su
ciclo de fortalecimiento de capacidades locales, ha apoyado el
fortalecimiento institucional de mancomunidades a travs del
intercambio de buenas prcticas. Como antecedente, JICA ha
tenido experiencias en otros pases donde proyectos y buenas
prcticas han sido difundidos y replicados por un efecto llamado
aprendizaje horizontal donde los municipios aprenden de unos
a otros a travs de intercambios y compartimiento de
experiencias.
En el periodo entre el mayo 2012 a julio 2013, el Proyecto
FOCAL II, en conjunto con la Red de UTIs Unidades Tcnicas
Intermunicipales y la Asociacin de Municipios de Honduras
(AMHON), ha impulsado una serie de actividades para promover
un aprendizaje mutuo. Dicho proceso se constituy de: talleres
de anlisis de las fortalezas y debilidades; validacin de las
buenas prcticas institucionales a travs de visitas y entrevistas
con gerentes y administradores; realizacin de una serie de
programas de intercambio; y culminando con la presente
4

sistematizacin de los aprendizajes obtenidos en el transcurso

de este proceso.
El presente documento compila las prcticas que han tomado
algunas mancomunidades en su proceso de desarrollo
institucional, y se destina a todo el personal de las
mancomunidades, tanto a nivel directivo como tcnico, para que
tomen como referencia en sus esfuerzos hacia un mejor
desempeo institucional y operativo de sus organizaciones.
Vale resaltar que el enfoque aqu es en el aspecto institucional
de las mancomunidades, as que las buenas prcticas en
trminos de ejecucin de proyectos y servicios no son tratados
al detalle en este documento. Se sugiere referir a otros
materiales, como ser Serie Buenas Prcticas de Gestin
Municipal que compila los proyectos de mancomunidad
exitosos apoyados por la Cooperacin Espaola 1.

2. Situacin Actual, Funciones, Debilidades y

Fortalezas de las mancomunidades
Estudios han sido hechos sobre el estado actual, las ventajas y
los retos que enfrentan las mancomunidades en Honduras. El
trabajo realizado por AMHON en 20062 ya indicaba las
posibilidades, los principales retos y los factores importantes
para el desarrollo de las mancomunidades, que todava son
validos el da de hoy.
En Junio del 2012, se llev a cabo el Taller de Construccin de
Estrategias de Fortalecimiento Institucional Mancomunado en
San Pedro Sula, co-organizado por el Proyecto FOCAL II y
AMHON, donde se realiz dilogos y anlisis sobre las
debilidades y fortalezas de las mancomunidades, y se busc
lograr una visin compartida de que es necesario para su
fortalecimiento. Ya que una de las problemticas identificadas de
la mancomunidad hasta ese momento era la divergencia de
puntos de vista entre las partes tcnicas y sus Alcaldes, se invit
y se obtuvo la participacin tanto de las Unidades Tcnicas
Intermunicipales (UTIs) (gerentes) como de la Junta Directiva
(Alcaldes)3, con el objetivo de exponer los pensamientos de los
1 Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y el Desarrollo Local en
Honduras Serie Buenas Prcticas de Gestin Municipal Vol.II, 2011.
2 AMHON, Estrategias de Trabajo con las Mancomunidades, 2006
3 Definicin de trminos: En el presente documento, una mancomunidad se
refiere a una organizacin, que es conformada de la Asamblea General, su
Junta Directiva, y la UTI. En trminos estrictos, la mancomunidad
5

dos lados, aclarar las diferencias y buscar convergencia. Abajo

se describe los resultados de los trabajos grupales y de las
plenarias llevadas a cabo.

2.1. La Situacin Actual Segn los Anlisis IDIM

Para medir la capacidad institucional de las mancomunidades, el

evento
empez
con
una
auto-evaluacin
de
sus
mancomunidades utilizando el ndice de Desarrollo Institucional
de Mancomunidades (IDIM)4. El IDIM aborda 17 temas y 192
indicadores, que corresponden a los elementos claves que
definen el desempeo institucional de una mancomunidad.
Hasta agosto 2012, se recopil los resultados de las
evaluaciones de 23 mancomunidades, el cual se ve en el anexo
1. Abajo s encuentra una visualizacin del promedio de
puntuaciones. Para analizar las caractersticas, se separ las
mancomunidades en tres grupos: Grupo A se conforman las 9
mancomunidades que tenan la puntuacin total entre 70 a 100;
Grupo B las 9 mancomunidades con puntuaciones entre 41 a 69;
Grupo C son las 5 mancomunidades con puntuaciones de 0 a 40.
AD/
AD/
AD/

Pu
ntu
aci
n

AD/

Grupo A

AD/

Promedio grupo A
Grupo B

AD/

Promedio grupo B
Grupo C

AD/

Prom. Grupo C

AD/
AD/
AD/
AD/
1

10 11 12 13 14 15 16 17

corresponde al conjunto de municipios que lo conforman, pero para no crear

confusin, tal caso se va a referir como un territorio mancomunado.
4 Jorge Calix, Matriz para medir el ndice de Desarrollo Institucional de
Mancomunidades, 2011.
6

Donde, el eje vertical representa las ponderaciones (0 a 100), y

el eje horizontal cada tema del IDIM detallado abajo:
1.Pensamiento estratgico (filosofa institucional)
2.
Estructura organizativa
3.
Gobernabilidad institucional
4.
Planificacin y presupuesto
5.
Trabajo en equipo y Comunicacin
6.
Formulacin propuesta - negociacin
7.
Manejo Gerencial
8.
Manejo del Recurso Humano
9.
Sostenibilidad financiera
10.
Procesos y Ejecucin
11.
Relaciones interinstitucionales y alianzas
12.
Productos y servicios institucionales
13.
Sistemas de informacin
14.
Control interno y auditora
15.
Seguimiento y evaluacin
16.
Conocimiento y manejo del entorno
17.
Fortalecimiento municipal para Desarrollo Local
La primera observacin que se puede hacer es que, los grupos
que tienen alta puntuacinTemas
in general, lo tienen en todos los
temas, es decir, las mancomunidades que son fuertes toman
medidas en todas las reas, y no solo en ciertos temas.
Examinando por temas, se puede inferir que:
- En el tema de Pensamiento Estratgico, los grupos A y B
tienen puntuaciones altas, mayores que las lneas promedias
de cada grupo, al contrario del grupo C. Se puede decir este
tema, de consolidar el rumbo y valores bsicos es un
requisito de una mancomunidad fuerte y estable.
- Se sobresalen los grupos A y B por las altas puntuaciones en
tema 7. Manejo Gerencial, lo que indica el alto impacto que
este tema tiene en el fortalecimiento de una mancomunidad.
- La debilidad del grupo C tambin se ve en el tema 14. de
Control Interno y Auditoria, donde se tiene una puntuacin
baja, hasta menor que el promedio del grupo.
Es importante notar que las puntuaciones son productos de una
auto-evaluacin por las propias mancomunidades, excepto en
algunos casos donde se hizo la validacin por terceros, y por
consiguiente no es propicio juzgar la fortaleza institucional de
las mancomunidades basndose en solo ese cuadro.
No obstante, sus temas e indicadores sirven de un fuerte
7

lineamiento de cmo una mancomunidad debe de operarse en

su estado ideal. Dicho lineamiento es de carcter terico, y en
combinacin con los ejemplos de medidas tomadas a nivel
prctico presentadas en el captulo 3 del presente documento,
pueden ser utilizadas como referencia en la bsqueda de
ideas/soluciones de cmo mejorar la gestin mancomunada.

2.2 Las Funciones de la Mancomunidad

Las ventajas de estar mancomunado son varias. Por un lado

representa el enfrentamiento al problema de una forma
colectiva, y por otro, sirve para superar el sectarismo poltico y
se crea un sentimiento de solidaridad y pertenencia territorial
entre los Alcaldes.
En el taller se separaron los participantes en dos grupos; los de
Alcaldes y los de gerentes. Segn el trabajo grupal de los grupos
de gerentes en el taller, los roles/funciones de una
mancomunidad se resume a:
Brazo tcnico de acompaamiento en gestin y
coordinacin para la ejecucin de programas y proyectos
de los municipios
Fortalecimiento integral de los municipios para
emprender procesos de desarrollo
Gestin conjunta para dinamizar procesos de desarrollo
Por
otro
lado,
segn
el
grupo
de
Alcaldes,
las
expectativas/demandas que se tiene con las mancomunidades
son los siguientes:
Que tenga la capacidad para formular, disear y
supervisar proyectos, obras y servicios municipales.
Resolver problemas en el rea de agua, saneamiento,
seguridad y degradacin ambiental.
Brindar apoyo al fortalecimiento municipal
Planificacin estratgica de la mancomunidad.
Hermanamiento de mancomunidades nacionales e
internacionales
Los 2 lados convergen en que ambos ven la mancomunidad
como un brazo tcnico para la ejecucin de proyectos y obras de
los municipios, y que se espera un fortalecimiento de los
municipios. Este entendimiento mutuo es sumamente
importante en crear un estado donde el bienestar de uno es el
inters del otro, y el sistema de aportes municipales hace con
que se haya una relacin saludable entre la demanda y oferta
de productos/servicios.

La nica y la ms significativa discrepancia que se ve quizs sea

en el concepto de unirse, cuando solo los grupos de gerentes
citan la Gestin conjunta para dinamizar procesos de
desarrollo como una de las funciones de la mancomunidad. Los
grupos de Alcaldes tienden a enfocarse en sus problemas
individuales de los municipios y quizs solo ven la
mancomunidad como un brazo tcnico que se aprovecha,
donde la economa de escala hace que sea ms eficiente
contratar un especialista en conjunto que individualmente.
En ese sentido, se puede decir que todava a nivel poltico
prevalece el individualismo, donde el espritu colectivo
fcilmente se extrava cuando no hay ventajas tangibles en
forma de proyectos. El problema de falta de apoyo poltico a las
mancomunidades, que va ser el centro de anlisis de sucesivo
capitulo, se debe de entender en dicho contexto.

2.3 Las Debilidades de las Mancomunidades

A continuacin, se discutieron en grupos cuales serian los

principales
retos/dificultades
que
enfrentan
las
mancomunidades. Abajo se describe los resultados:
Grupo de gerentes:
A. Falta de incidencia en sus municipios miembros para
empoderar a los gobiernos locales de los procesos
mancomunados
B. Falta de visin compartida o pensamiento mancomunado
C. Poca sostenibilidad financiera y organizativa
D. Falta de formacin de capacidades tcnicas y de recurso
humano
E. Falta de reconocimiento ante instancias de Gobierno como
gestoras de procesos de desarrollo
F. Falta de descentralizacin de recursos a los municipios
G. No son exentos de tributos
H. Falta de legalizacin
I. La regionalizacin del pais
J. La implementacin Ley CAM en la UTI
K. Falta de firma de convenios con la cooperacin
De forma directa, se enfatiza la falta de empoderamiento y
visin mancomunado por parte de los municipios. Debilidades
en los temas financieros y tcnicos tambin son apuntados, y
ms que todo, se ve muchas quejas en temas a nivel central (los
temas de F a K se relaciona a ese tema).
Grupo de Alcaldes:
9

A. Carencia de voluntad poltica y falta de conocimiento de los

Alcaldes en tema de mancomunidad
B. Auto sostenibilidad financiera, logstica y recurso humano
C. Incumplimiento de aportaciones
D. Falta de logstica
E. Descentralizacin de recursos del Estado y cooperantes
internacionales
F. Desconocimiento de los pobladores de la labor de la
mancomunidad
G. Poco apoyo gubernamental
Se ve que los Alcaldes estn conscientes de la falta de apoyo
poltico y poco empoderamiento por parte de los propios
Alcaldes y por corporaciones municipales. Hasta se toca en el
incumplimiento de aportaciones.
Importante notar que hay diferencias entre los Alcaldes en su
posicin sobre las mancomunidades. Los Alcaldes participantes
en ese taller son obviamente los que tienen inters en ese tema
y se le brinda apoyo. En cuanto hay Alcaldes interesados y con
tal mentalidad, hay otros que no. La preocupacin de tener
Alcaldes que no apoyan el proceso no es solo de la parte tcnica
sino de los Alcaldes empoderados tambin.
Un otro punto que no fue discutido por el grupo tcnico pero que
fue tocado por los Alcaldes era sobre el desconocimiento de los
pobladores sobre la mancomunidad. Esa preocupacin quizs la
parte tcnica no est consciente pero debera de ser tomada
mas en consideracin ya que para un Alcalde el apoyo de sus
habitantes es crucial para que el mismo siga apoyando las
mancomunidades.
Segn las discusiones, la sostenibilidad financiera de las
mancomunidades es dbil y frgil, principalmente por falta u
atraso de las transferencias por los municipios miembros. El
incumplimiento de aportaciones se debe a varios factores; la
mayora es por falta de transferencia, pero puede ser tambin
por falta de consciencia y apoyo a la mancomunidad.
Un gran tema que se discute, principalmente por los grupos
tcnicos, es la falta de reconocimiento y apoyo del gobierno
central a las mancomunidades. A su ver, el gobierno central no
incluye a las mancomunidades en sus agendas, y cree que hace
falta esfuerzos en su incidencia.

10

3. Anlisis de las buenas prcticas de algunas

mancomunidades
Tras ese proceso de anlisis detallado arriba, se especificaron
algunas de las mancomunidades que tienen fortalezas en las
reas identificadas, que son MAMSURPAZ, AMUPROLAGO,
MUNASBAR, GUISAYOTE, MAMUCA, MANOFM y el Consejo
Intermunicipal Higuito (C.I Higuito en adelante). La seleccin no
solo se baso en las puntuaciones de IDIM pero tambin en
factores geogrficos, donde se opt por tener una
mancomunidad por zona geogrfica para facilitar la
participacin de un mayor nmero de mancomunidades en los
intercambios. Las 7 mancomunidades, en general, recibieron
visita previa de validacin, seguido de un programa de
intercambio donde se compartieron sus prcticas a las
mancomunidades participantes.
En la presente seccin, se describirn las varias prcticas
compartidas en los intercambios, que dichas mancomunidades
han tomado para hacer frente a los retos analizados.
La aplicabilidad de las prcticas depende de las condiciones de
cada mancomunidad. Vale resaltar que aqu no se analizan
factores tales como, qu tipo de condiciones y caractersticas se
requiere para implementarlo, o que tipo de antecedentes se
tuvo para crear o mantener tales condiciones, as que no se
pretende sugerir una solucin universal, pero que cabe a cada
mancomunidad analizar la viabilidad o utilidad de tales
prcticas, basadas en su propia circunstancia. Sin embargo, los
esfuerzos para crear tales condiciones son validos y ya se
constituye en un avance medio paso hacia el fortalecimiento
institucional.

3.1. Comunicacin
Directiva

Concertacin

con

la

Junta

La Junta Directiva es conformada por todos los Alcaldes socios y

constituye la instancia de mxima autoridad, despus de la
Asamblea General, que da las directrices para la operacin de
las UTIs. Es importante que funcione como un medio no solo de
toma de decisiones, pero un espacio efectivo de comunicacin y
concertacin entre las UTIs y sus municipios.
A seguir, se describe algunas de las prcticas que las
11

mancomunidades han tomado en ese tema:

MAMSURPAZ
Conformacin de un Comit Consultivo: Cuando hay
figuras claves que han tenido buena influencia en la
mancomunidad, es importante que lo/a involucre formalmente
para que apoye en temas que son de mucha trascendencia para
la mancomunidad y que ameritan de la opinin de personas con
experiencias en diferentes procesos, y eso es lo que hace
MAMSURPAZ con sus ex-Alcaldes que fueron miembros de la
mancomunidad. Tambin han sido de mucha ayuda Cuando hay
cambio de Alcaldes, dichas figuras tienen un rol importante en
apoyar el apropiamiento por parte de los Alcaldes entrantes. El
comit consultivo puede asistir las reuniones de la Junta para
abordar temas y problemas especficos, y tener esa formalidad
respalda la neutralidad de dilogos con Alcaldes de diferentes
partidos.
Reuniones rotativas en cada municipio: El municipio
anfitrin de las reuniones de Junta Directiva se cambia
mensualmente, y eso contribuye a mayor participacin y
empoderamiento y de los Alcaldes.
Informe de las actividades y avances de las UTIs en la
Junta Directiva: cada departamento que conforma las UTIs
brinda reportes de las actividades a los Alcaldes, lo que
contribuye a que los Alcaldes tengan mejor conocimiento de la
actuacin de la mancomunidad en sus municipios.
Socializacin con los candidatos a cargos de eleccin al
Alcalde: socializar sobre el rol y las ventajas de estar
mancomunada todava en su momento de pre-eleccin
contribuye a la continuidad de proceso despus de cambio de
poderes municipales. En el caso 2013, entre septiembre y
octubre se realizan jornadas de socializacin en los municipios,
que muchas veces se da en formas de reuniones en las
corporaciones municipales invitando a los candidatos. En esa
ocasin se les dan a conocer lo que es una mancomunidad y sus
funciones, y aunque en el momento todava no haya un total
convencimiento, es un importante paso que facilita que un
Alcalde nuevo se acople fcilmente a la mancomunidad.
Involucramiento y convencimiento por otros Alcaldes: Si
12

hay Alcaldes que no estn convencidos y acorde con cuestiones

especficas, es estratgico la ayuda de otros Alcaldes, ya que
siempre hay lmites para que el personal tcnico pueda incidir
en el dilogo cuando involucra cuestiones polticas.
AMUPROLAGO
Proceso de rescate de la mancomunidad: de un estado
dbil donde haba falta de credibilidad, capacidad administrativa
y operativa, AMUPROLAGO ha impulsado un proceso de rescate;
dicho proceso se bas en organizacin de varias reuniones y
concientizacin de la necesidad de unirse para la proteccin y
manejo sostenible del Lago de Yojoa; Incidencia en procesos de
transparencia; Presentacin de la rendicin de cuentas ante los
organismos competentes; Rescate de proyectos, convenios y la
firma de otros; Apegamiento decidido e incondicional a un
marco regulador.
Mantenimiento de una comunicacin fluida con los
Alcaldes: siempre se busca mantener una comunicacin fluida
con los Alcaldes va reuniones peridicas, relaciones personales
con el Gerente y atencin a las solicitudes de los Alcaldes.
Esfuerzos en transparencia: se hizo varios esfuerzos para
aumentar la transparencia de la mancomunidad, como
rendiciones de cuenta anual, auditorias y modificaciones en la
parte legal.
Promocin de retiro o permanencia de la membreca: la
mancomunidad pas por un cambio en el nmero de socios, ya
que tom la decisin de excluir 2 municipios que no estaban de
acuerdo con las funciones de la mancomunidad y no aportaban,
lo que result ms funcional.
Informes de la UTI en cada Reunin de la Junta Directiva:
En cada reunin se rinde informes escritos de la UTI para
comunicar los avances de las actividades.
Interlocutor
en
el
rea
de
Influencia
de
la
Mancomunidad: Una vez restablecida la salud administrativa
institucional, la mancomunidad en los ltimos aos juega un
papel importante como interlocutor ante organismos de
gobierno y cooperantes, tanto as, que existe una total y
absoluta credibilidad de organizaciones comunitarias, sociedad
civil, cmara de turismo de la regin, empresa privada entre
13

otros.
MUNASBAR
Concertacin y coordinacin con los Alcaldes: En la reunin
entre Alcaldes se extrae las demandas de los municipios, y
tambin se concierta sobre la visin, misin y planes
estratgicos, sobre el POA, y que tipos de proyectos
implementar. Antes de la implementacin de proyectos viene la
decisin de los Alcaldes para que tipo de proyectos quieren.
Consenso en la toma de decisiones: La regla en MUNASBAR
es que cualquier decisin de la Junta Directiva tiene que ser por
consenso, y eso contribuye a que todos los Alcaldes sean
involucrados, y a mayor compromiso en su ejecucin.
Fortalecimiento de la unin entre Alcaldes: Se fortalece el
lazo entre Alcaldes, incluyendo ocasiones fuera del mbito de
mancomunidad, por ejemplo donde un Alcalde invita a los
dems en eventos de su municipio. Ese lazo contribuye a que
haya solidaridad y unin entre municipios y a su vez a las
acciones mancomunales.
Liderazgo del presidente: MUNASBAR se caracteriza por un
fuerte liderazgo del presidente de la mancomunidad, quien
juega un rol clave no solo en el mbito poltico pero tambin en
la parte tcnica. Para la UTI, es importante apoyarse en Alcaldes
que creen en la mancomunidad e involucrarlo en una amplia
gama de asuntos.
Esfuerzos en la apolitizacin de los procesos: Para
MUNASBAR, un lder de la UTI (el Gerente) debe de evitar
confrontar abiertamente con los Alcaldes. Hay que hacer una
pausa, y seguir con otro punto de la agenda, para despus
hablar con l puntualmente sobre ese tema. En su experiencia,
el gerente debe usar la habilidad poltica para dialogar ms
individualmente con Alcaldes cuando hay algunos que no estn
de acuerdo a un tema especfico, personalizar la atencin y
averiguar el motivo de su discordia, para buscar soluciones.
Habilidades polticas es de gran utilidad y vale la pena invertir
en la formacin de tales capacidades, segn MUNASBAR.
Mostrar los resultados de las actividades de la
mancomunidad: Mostrar en cifras sobre el logro de la
mancomunidad y su contribucin para el desarrollo de los
14

municipios impacta positivamente en el tema de apoyo poltico.

En el caso de MUNASBAR, el incremento del ingreso municipal,
fruto de los servicios de la mancomunidad, en algunos casos
sube a 300%, lo que a su vez ha contribuido al aumento de
cuotas, y el apoyo poltico de los municipios miembros. Es
necesario que el equipo tcnico demuestre la eficiencia,
eficacia, los resultados y las ventajas de la mancomunidad para
los Alcaldes (Junta Directiva) y quien debe de ejercer funciones
en ese punto es el Gerente/Coordinador.
La mancomunidad como plataforma de integracin de
diferentes partidos: Aunque los Alcaldes miembros son de
diferentes partidos polticos, la mancomunidad ha servido como
espacio de integracin y unin de esfuerzos hacia un objetivo
comn.
GUISAYOTE
Reuniones de la Junta Directiva rotativas: el anfitrin de las
reuniones se cambia mensualmente, al igual que el caso de
MAMSURPAZ.
Concertacin y coordinacin previa: GUISAYOTE le da
importancia a una comunicacin cercana con todos los actores
involucrados. Todos los Alcaldes y empleados municipales deben
de estar informados de todo lo que ocurre en su entorno y pone
atencin para que a nadie debe tomarse por sorpresa. Este
involucramiento continuo sirve principalmente en la toma de
decisiones y cumplimiento de compromisos por todas las partes.
Consultas directas a los Alcaldes: en el caso de tomar
decisiones muy transcendentales, la UTI hace consultas directas
con los Alcaldes.
Discusin en la Junta Directiva sobre las actividades de la
UTI: En cada reunin de la junta directiva se discute
ampliamente sobre el trabajo realizado por la UTI y los intereses
de los municipios, lo que permite extraer las opiniones de los
Alcaldes y tomar en consideracin para el abordaje tcnico y en
programacin de actividades.
Rendicin de informes de actividades realizadas por las
UTI ante la Junta Directiva: Este se realiza de forma peridica
(mensualmente) tanto informes tcnicos como de la parte
financiera.
15

Fomentar el sentimiento de colectividad entre los

municipios: Socializar e incentivar los Alcaldes para quitar la
camisa municipal y ponerse la camisa de mancomunidad.
Concientizacin
sobre
la
importancia
de
la
mancomunidad: Antes de asumir el reto de sacar adelante una
mancomunidad es importante creer en el proceso. En los
primeros aos de su fundacin, en GUISAYOTE se trabaj muy
fuerte en la concientizacin de actores de diferentes niveles
sobre la importancia de la mancomunidad y sobre todo sobre el
rol que desempea. La primera generacin de Alcaldes fue clave
para apropiarse ya que mostraron un fuerte inters y voluntad
para apostarle al proceso.
Procesos de transicin: GUISAYOTE posee un Plan de
Transicin a nivel de mancomunidad y municipio, y cumplir con
el proceso ayuda no solo al empoderamiento de los nuevos
miembros entrantes pero tambin a la continuidad de las
actividades. Se empieza con un trabajo de intercambio de
informacin una vez se conoce quienes sern las nuevas
autoridades y se involucra autoridades tanto salientes como
entrantes.
MAMUCA
Generar consciencia sobre la identidad de ser una
mancomunidad: Fomentar la unin e identidad de que la
mancomunidad son los propios municipios. Esfuerzo gerencial
en creando un espacio de dialogo personal y motivndolos a
involucrarse (hasta con detalles como tener una taza propia de
cada Alcalde en la oficina de mancomunidad ayuda). Importante
que los Alcaldes estn dispuestos a no dejar caer la
mancomunidad.
Coordinacin interinstitucional
Foro de transicin: Antes de las elecciones, MAMUCA realiza
foros con los candidatos a Alcaldes para socializar sobre los
proyectos implementados en los municipios apoyados por la
mancomunidad, culminando con firma de acta de compromiso
para garantizar la continuidad del proceso despus del cambio
de la autoridad local.
Despus de cada reunin de junta directiva hacer del
conocimiento de los empleados de la UTI los acuerdos tomados
16

y revisarlos al inicio de la siguiente reunin para ver si cumpli o

no los acuerdos.
concentra su esfuerzo en captacin de recursos y gestin con
los cooperantes,
Reuniones de planificacin de actividades semanal por
parte de la UTI y con libertad de participacin de los
Alcaldes. Esta actividad se realiza todos los lunes con todo el
personal de la UTI con el fin de conocer novedades, abordaje,
limitaciones, coordinacin logstica para el buen desempeo de
las labores de la Mancomunidad.
Tienen estatutos
Tienen personera jurdica
Tienen oficinas con la logstica necesaria para su operatividad
Realizan Asambleas con participacin de las corporaciones
Realizan peridicamente (en su mayora mensual) reuniones
de Junta Directiva, con participacin de todos los miembros
Firma de puntos de acta en las reuniones y seguimiento a los
mismos
implementando acciones concertadas y de inters comn para
los 5 municipios, sin partidismos ni clientelismos, a travs de su
estructura tcnica conformada por unidades organizacionales
como la Gerencia, Administracin, Desarrollo Econmico Local,
Inversin Social, Ordenamiento Territorial, Fortalecimiento
Institucional y Recursos Naturales y Ambiente.

MANOFM
nfasis en la gestin de proyectos y fondos: MANOFM
concentra su esfuerzo en captacin de recursos y gestin con
los cooperantes, como se ve en posterior en la seccin 3.8.
C.I. HIGUITO
Esfuerzos en la coordinacin y concertacin tcnica:
implementando acciones concertadas y de inters comn para
varios municipios, sin partidismos ni clientelismos, a travs de
su estructura tcnica conformada por unidades organizacionales
como la Gerencia, Administracin, Desarrollo Econmico,
Inversin Social, Ordenamiento Territorial, Fortalecimiento
Institucional y Recursos Naturales y Ambiente.

17

Acciones y decisiones de forma institucional, con mnima

incidencia poltica: a travs de una asamblea conformada por
los dos partidos polticos tradicionales que han logrado entender
el concepto mancomunado, se ha logrado minimizar la
influencia poltica y ha trado consigo la continuidad de procesos
establecidos en los territorios entendidos.
Esfuerzos en superar las debilidades institucionales y
mejorar la gestin mancomunada: Es necesario dar
importancia al fortalecimiento institucional para crear
credibilidad ante nuevas autoridades para atender a los
municipios y demostrarles las ventajas de formar parte de la
gestin de la mancomunidad.

3.2. Estructura Organizativa

La mancomunidad, para realizar sus acciones, debe de tener

una estructura organizacional consolidada con sus trminos y
normas que la rigen. Este es importante no solo para fortalecer
la base organizacional y ganar autenticidad, legitimidad, y
confianza de instituciones gubernamentales e internacionales,
pero tambin para ablandar las influencias arbitrarias y polticas
que una mancomunidad puede sufrir.
Los aspectos tratados aqu son la consolidacin y el
funcionamiento de la estructura organizacional y la existencia
de estatutos y reglamentos. Como puntos en comn, todas las
siete mancomunidades estudiadas:
Tienen estatutos
Tienen personera jurdica
Tienen oficinas con la logstica necesaria para su operatividad
Realizan Asambleas con participacin de las corporaciones
Realizan peridicamente (en su mayora mensual) reuniones
de Junta Directiva, con participacin de todos los miembros
Firma de puntos de acta en las reuniones y seguimiento a los
mismos
Abajo se describen algunas de las prcticas en ese tema,
adicionales a los ya descritos.
MAMSURPAZ
Comisin de transparencia: Hay una comisin de
transparencia a nivel de mancomunidad, que es conformado por
representantes de comisiones municipales, y se los toma en
18

cuenta en los diferentes procesos que desarrolla la

mancomunidad. Esa instancia se vuelve canales para transmitir
a los municipios sobre sus prcticas de transparencia, y a la vez
contribuye al fortalecimiento de las comisiones de los
respectivos municipios ya que se capacitan en la
mancomunidad.
MUNASBAR
Control de acuerdo de las Asambleas y Junta Directiva:
MUNASBAR cuenta con un libro de Control de Acuerdo donde se
registra los acuerdos de las reuniones de Junta Directiva y lo
cual le da seguimiento.
GUISAYOTE
Registro y cumplimiento de los acuerdos de la Junta
Directiva: Es importante que despus de cada reunin de junta
directiva hacer del conocimiento de los empleados de la UTI los
acuerdos tomados y revisarlos al inicio de la siguiente reunin
para ver si cumpli o no los acuerdos.
Estructuracin y aprobacin de instrumentos normativos
en base a instruccin es del TSC: Gisayote contaba con
procesos normativos pero no aprobados por la Asamblea, y los
instructivos de la auditoria del Tribunal Superior de Cuentas
(junio a agosto 2012) les ha ayudado a completar estos
procesos.
MAMUCA
MANOFM
C. I. Higuito

3.3. Planificacin

Se utiliza las planificaciones para ordenar y priorizar acciones,

para que sea hecha de una manera estratgica, continua y
eficiente. En la mancomunidad, eso se refleja en la funcionalidad
de un Plan Estratgico (largo plazo), POA (corto plazo), y
programaciones por cada proyecto/servicio. Idealmente, su
planificacin debe de estar acorde a las demandas e intereses
de los municipios y que se les den seguimiento y evaluacin
19

sobre su cumplimiento y resultados.

Como puntos en comn de todas las mancomunidades
estudiadas:
- Todos tienen sus Planes Estratgicos.
- Evaluacin de los POAs se hace peridico y en porcentaje
Abajo se describe algunas de las prcticas
mancomunidades han tomado en ese tema:

que

las

MANSURPAZ
Incorporacin de intereses colectivos en su plan
estratgico: En su carcter como gestor de los intereses
colectivos, MAMSURPAZ contempla en su Plan Estratgico no
solo las demandas municipales, sino tambin necesidades
colectivas de la mancomunidad, por ejemplo de un relleno
sanitario por toda el rea. Hay proyectos macros que salen del
alcance de una mancomunidad, por ejemplo hay un caso donde
la mancomunidad est esforzndose para unir un de sus
municipios (Mercedes de Oriente) a otro municipio (Opatoro) que
es miembro la mancomunidad de MAMLESIP, con una va
intermunicipal directa, lo que se espera fortalecer el comercio
entre los municipios miembros de las dos mancomunidades.
Plan de Sostenibilidad Institucional: hay un plano que
define estrategias de sostenibilidad institucional, uno de sus
lneas siendo el de la venta de servicios.
AMUPROLAGO
Elaboracin
de
un
Diagnstico
Institucional
de
Municipios: fue elaborado un documento que analiza la
situacin de cada municipio, con participacin de cada
departamento, que ayuda a disear los servicios de la
mancomunidad.
MUNASBAR
Planificacin en base al diagnstico sobre la situacin y
demanda de los municipios: tanto la planificacin a largo
plazo como los planes estratgicos como los de mediano a corto
plazo como el POA se hacen basado en los diagnsticos
municipales y las demandas existentes.

20

GUISAYOTE
La elaboracin participativa de su Plan Estratgico:
Gisayote culmin en enero del 2012 un proceso de
planificacin estratgico a nivel de mancomunidad (2012-2016),
fruto de un esfuerzo interinstitucional con varios agentes
presentes en la zona y con financiamiento muy limitado, donde
no se contrat ningn consultor sino que fue liderado por la UTI.
Reuniones de planificacin de actividades semanal por
parte de la UTI y con libertad de participacin de los
Alcaldes. Esta actividad se realiza todos los lunes con todo el
personal de la UTI con el fin de conocer novedades, abordaje,
limitaciones, coordinacin logstica para el buen desempeo de
las labores de la Mancomunidad.
MAMUCA
MANOFM
C. I. Higuito

3.4. Coordinacin y Comunicacin

Una mancomunidad es conformada por, y se relaciona con,

diferentes actores, por ende es necesario que las UTIs mantenga
una coordinacin y comunicacin fluida entre todos sobre su
operacin. En la presente seccin, se analiza la coordinacin a
nivel operacional, ya que a alto nivel que se relaciona a las
diferentes formas de coordinacin entre la Junta Directiva y las
UTIs fue analizada en la seccin 3.1.
Los principales aspectos analizados son la coordinacin de
actividades entre las UTIs y los tcnicos municipales, y la
comunicacin con las corporaciones y el pblico en general
(divulgacin). Abajo se describe algunas de las prcticas que las
mancomunidades han tomado en ese tema:
MAMSURPAZ
Relacin con la sociedad civil como canal de
comunicacin con la comunidad: Se aprovecha las relaciones
que se tiene con la sociedad civil, que pueden ser por comits
de transparencia, patronatos, juntas de agua, y otras
organizaciones, para estrechar los lazos con la comunidad. Los
acercamientos a esas organizaciones se dan en formas de
21

capacitaciones y eventos con sus miembros.

Participacin en las corporaciones municipales: los
Alcaldes peridicamente convocan a los tcnicos de la UTI a
participar en las reuniones de corporaciones municipales para
brindar informes en temas especficos. Es importante tener el
apoyo de las corporaciones en las actividades de la
mancomunidad y una participacin directa es efectiva para
estos fines.
AMUPROLAGO
Procesos de incidencia: La mancomunidad hace uso de una
gama de medios para incidir ante autoridades y el pblico en
general, incluyendo foros radiales, conferencias, promocin en
medios nacionales e internacionales, ferias y otros. Tambin
posee una pgina web y de Facebook para relaciones pblicas,
entre otros medios.
Publicacin de Informes anuales: Se publica anualmente un
informe que describe sobre todas las incidencias de la
mancomunidad, lo que contribuye a comunicacin de los
resultados a un mayor nmero de personas incluyendo a las
organizaciones con quien tiene convenio.
Promocin de la mancomunidad ante las Corporaciones
Municipales: cuando hay necesidad, la mancomunidad
participa en las reuniones de Corporacin y rinde informaciones
y reportes necesarios.
MUNASBAR
Envo de la programacin de las actividades y sus costos:
MUNASBAR enva a cada municipio una nota sobre las
actividades planeadas y sus costos, lo que permite a cada
municipio incorporarlos en sus respectivas programaciones y
presupuestos.
Hoja de visita en los municipios: en cada municipio se deja
registrado las visitas tcnicas que se hacen en una hoja de
visita.
Participacin en las corporaciones municipales: se le dan a
conocer los logros de forma verbal que se queda en los puntos
de acta en las corporaciones.

22

GUISAYOTE
Colocacin de planificaciones de las actividades de los
empleados en el tablero de anuncios: En un lugar pblico,
se expone la programacin semanal de cada funcionario de la
UTI.
Participacin en las corporaciones y cabildos abiertos:
Los empleados de la UTI acuden a las reuniones de Corporacin
Municipal y los cabildos abiertos ya sea que sea de parte del
inters de la Mancomunidad en abordar un tema en comn o de
parte de los Corporativos para explicar o aclarar algunas
situaciones tanto en la ejecucin de proyectos, asesora en
temas de inters municipal.
Utilizacin de medios de internet: Gisayote cuenta con su
pgina web y un perfil en facebook donde publican anuncios de
vacantes, noticias y eventos de transcendencia.
MAMUCA
MANOFM
Envo de programacin semanal: Se enva todas las
semanas la programacin de visita a cada municipio. La
comunicacin se hace por correo, visitas y reuniones.
Manejo de bitcora puesta en cada municipio: las
actividades hechas por los tcnicos de las UTIs en las visitas a
los municipios son registrados en una bitcora puesta en cada
municipio, para un mejor control de las aplicaciones y avances
de los procesos en marcha en cada municipio
C.I. HIGUITO
Reuniones peridicas entre los tcnicos municipales: En
el tema ambiental, la mancomunidad organiza reuniones
peridicas entre los 13 tcnicos de las UMAs (Unidad Municipal
Ambiental) de todos los municipios miembros. Esto ha sido
eficaz en la capacitacin de los tcnicos, ya que muchos de ellos
no saban lo que hacer aunque la unidad ha sido creada. Este
tipo de reunin es eficiente no solo porque se puede hacer una
induccin colectiva desde el tcnico de la mancomunidad, pero

23

si puede aprovechar los conocimientos de los tcnicos

municipales que tienen ms experiencia y especializacin.

3.5. Manejo Gerencial y HHRR

La capacidad tcnica de las UTIs para cumplir con sus

actividades depende de gran parte del recurso humano que
posee, de ah que las prcticas y polticas de parte de la
gerencia es importante para lograr la eficiencia y eficacia en la
administracin de los recursos asignados.
Los subtemas tratados son los esfuerzos gerenciales para lograr
un recurso humano calificado, motivado y cumpliendo
eficientemente sus funciones, y existencia de normas y
procedimiento de reclutamiento que minimiza la interferencia de
factores polticos y arbitrarios.
Como puntos en comn de todas las mancomunidades
estudiadas se tiene:
- Estabilidad del personal: muchos de las mancomunidades
estudiadas tienen los principales tcnicos laborando por ms
de 5 aos, el ms largo ejemplo siendo el de GUISAYOTE que
ha tenido un mismo coordinador por 12 aos.
- Existencia de documentos claves tales como el Manual de
Personal.
- Realizacin de reuniones semanales entre tcnicos
MAMSURPAZ
Apolitizacin
de
los
procesos
de
reclutamiento:
MAMSURPAZ tiene definido normas de reclutamiento, y hace
esfuerzos para minimizar influencias polticas. Reconoce que es
una lucha constante de no incluir poltica en tales cuestiones, y
que cuando la parte tcnica no puede frenar esos casos, acude a
colaboraciones por otros Alcaldes y busca alianzas estratgicas
para cada caso que surge.
Evaluacin del desempeo de los funcionarios por
Alcaldes: en las reuniones de la Junta Directiva, cada unidad
brinda reportes de sus actividades y responde por sus deberes,
lo que permite que los Alcaldes conozcan a cada tcnico y
evalen sus desempeos. Eso permite que cada tcnico tenga
ms responsabilidad por sus trabajos. Tambin en eses espacios
los tcnicos pueden se vender.
Participacin del equipo tcnico en las reuniones de JD:
En las reuniones el equipo tcnico brinda los informes tcnicos,
24

informa sobre los eventos y reuniones que los Alcaldes tiene que
asistir
(muchas
veces
las
invitaciones
llegan
a
la
mancomunidad). As veces el equipo tcnico convoca a una
reunin extraordinaria para tratar de temas especficos que
necesita deliberacin.
AMUPROLAGO
Capacitacin al personal: AMUPROLAGO tiene incluido en su
lnea presupuestaria capacitaciones en cursos nacionales e
internacionales del personal. Tambin, motiva a sus personales a
que obtengan y completen sus cursos universitarios.
Delegacin de responsabilidades: a cada funcionario se
delega responsabilidades lo que contribuye a su fortalecimiento
y motivacin, por ejemplo son ellos quien
representan la
mancomunidad en los municipios y corporaciones municipales.
MUNASBAR
Apolitizacin de procesos de reclutamiento: Logr
apolitizar procesos de reclutamiento de funcionarios con el
convencimiento poltico.
GUISAYOTE
Generar una mstica de trabajo orientado a generar
respuestas oportunas:
El manejo del equipo de GUISAYOTE busca formar un equipo
de trabajo y no un grupo, identificando y conducindolos
hacia un objetivo en comn.
Se alienta al personal para generar discusiones peridicas
sobre la informacin recibida, creando un ambiente de
concordancia de inters institucional. Se induce al personal a
formar hbitos de retro comunicacin como un medio de
fortalecer los procesos de trabajo. Se cuenta con un clima
agradable de trabajo a tal grado de poder abordar diferentes
inconvenientes con cada uno de los empleados e ir
monitoreando la ejecucin administrativa con la persona
encargada de esa rea.
Hay reglas claras desde el inicio.
Se delega funciones a los empleados.
El Coordinador/Gerente debe dar el ejemplo
Estar pendiente del correo institucional

25

Inversin en recurso humano: en su etapa inicial como

mancomunidad, la Junta Directiva decidi invertir en contratar
recursos humanos calificados, lo que posteriormente posibilit la
gestin de fondos-proyectos de FHITS. Esto gener acumulacin
de capacidades y especializacin, generando una eficiente
ejecucin, y que a su vez ha permitido sucesivas firmas de
convenios de gran escala, creando un ciclo positivo entre la
inversin en recursos humanos y logro de convenios.
Capacitacin del recurso humano: Se pone nfasis en la
especializacin del personal promoviendo participacin en
diferentes capacitaciones. Se cuenta con un proceso de
induccin de personal, y cabe destacar que despus de la
auditoria del Tribunal Superior de Cuentas esto ha mejorado
enormemente.
Pago anual de las prestaciones laborables. Para evitar una
carga financiera que se vuelva impagable para la
mancomunidad.
Sistema de control de personal: Dentro de algunos controles
se destacan: reloj biomtrico, control de novedades de
asistencia, control de permiso, control de vacaciones,
expedientes, pago del ISR e Impuesto Municipal, control de
entrega de informes, respaldo de informacin, bitcora de
asistencia tcnica, manual de evaluacin del desempeo,
manual de funciones, manual de recurso humano.
No involucrar procesos polticos sectarios ni ventilarlos a
nivel de Mancomunidad: El personal de la UTI se limita a no
realizar campaa sectarista a ningn partido dentro de las
oficinas de la UTI como en las actividades planificadas. Cabe
destacar que tampoco se limita su afiliacin poltica.
La seleccin del personal es en base a mritos: No se
involucra recomendaciones
polticas en procesos de
reclutamiento.
Relacin directa entre todos los empleados de la UTI y la
Junta Directiva: Se toma medidas para romper barreras
entre los tcnicos de mancomunidades y Alcaldes.
MAMUCA
Manejo gerencial que promueve el auto estima y
empoderamiento de los funcionarios: para tener un equipo
26

fortalecido y motivado, la gerencia de MAMUCA promueve el

auto estima delegando responsabilidades y suscitando un
sentido de misin y satisfaccin por el buen cumplimiento de
sus deberes. Por ejemplo, el desempeo de la coordinadora de
limpieza ha mejorado enormemente tras dilogos y motivacin
por la parte gerencial.
Formacin del trabajo en equipo: Realizacin de eventos
conmemorativos entre el equipo ayuda a fortalecer la unin y se
les motiva.
Capacitacin formal e informal: se promueve participacin
en diferentes capacitaciones, y hasta videos de pelculas son
usados para estimular creatividad y motivacin en sus labores.
Contratacin directa de un tcnico por los municipios:
Adems del equipo tcnico de las UTIs, los municipios miembros
aportan para contratar una persona para apoyar en el manejo
del sistema SAFT.
MANOFM
Delegacin y divisin de roles: MANOFM delega a los
tcnicos de las UTIs la parte tcnica de apoyar los municipios,
en cuanto el Gerente se encarga de asuntos de coordinacin con
los cooperantes y otros temas a nivel central.
C.I. HIGUITO
Conformacin de un equipo multidisciplinario: para la
prestacin de servicios especficos que responde a las diferentes
demandas de sus municipios socios, se conform un equipo
tcnico con diferentes especialidades, aprovechando las
economas de escala en la gestin municipal y la transferencia
de conocimientos a nivel local.

3.6. Finanzas y Administracin

El ingreso de fuentes financieros (tanto del aporte municipal

como los diferentes fondos externos) y su manejo constituye
uno de los puntos cruciales para la sostenibilidad institucional.
Muchas mancomunidades asisten a los municipios en ese tema
(como ser en transicin de cuentas y manejo de sistemas
contables), pero no debe de descuidar de su propia estructura y
manejo financiero.
Hoy en da, el manejo transparente de recursos constituye un
27

factor clave no solo para ganar la confianza y credibilidad de los

Alcaldes miembros pero como un requisito que exige diversos
cooperantes que tienen criterios estrictos sobre el manejo
transparente de sus inversiones. As que el tema de control
interno y auditora ha sido un tema que muchas
mancomunidades han apostado fuertemente.
Los aspectos que se abarcan aqu son la estrategia de
sostenibilidad financiera, el sistema de aporte municipal,
administracin de los recursos incluyendo sistemas contables y
aplicacin de procedimientos administrativos, y el control
interno/auditorias.
Los puntos en comn entre las mancomunidades estudiadas
son:
Se cuenta con un sistema contable estable, por ejemplo
SIMAFI
Se cuenta con una serie de manuales y procedimientos
administrativos como ser:
Proceso de ingreso del efectivo, Procedimiento de pagos
con cheques y retiros de ahorros, Proceso de elaboracin
de conciliaciones bancarias y
control interno,
Procedimiento para el control de activo fijo,
Procedimiento y reglamento de compras, Manual de
Procedimientos Administrativos, Reglamento Caja Chica,
Reglamento de Vehculos / motocicletas, control de
combustible, Reglamento de Viticos, control de inventario,
orden de pago, recibo de gastos, etc.
Todas las mancomunidades han tenido un aumento gradual
de la cuota mensual por sus municipios, lo que ha contribuido
para el reclutamiento de recursos humanos calificados y
mejoras en su desempeo.
Sobre el sistema de aporte municipal, hay discusiones sobre qu
sistema de aporte optar, el manual (donde se paga
personalmente) o el sistema de transferencia automtica donde
se deduce directamente de la transferencia municipal
(manejada por URSAC-SEIP). Sobre cual sistema funciona mejor
depende de cada mancomunidad, pero la mayora de las
mancomunidades estudiadas optan por el sistema manual, que
tiene ventajas de no ser influida por el atraso de transferencia
municipal por el gobierno central, y de poder establecer un
monto necesario, o nivelar entre municipios ya que cuando hay
diferencia de aporte hay municipios que reclaman sobre la
diferenciacin de los servicios. Tambin ha habido comentarios
de que con ese sistema las mancomunidades no se vern
28

afectadas por una posible disminucin del porcentaje en la

transferencia municipal para las mancomunidades. Por otro lado,
las transferencias automticas tienen la ventaja de no depender
de la voluntad de Alcaldes para cada pago y de minimizar los
costos de logstica.
MAMSURPAZ
Mantenerse solo con aportes municipales: hubo un tiempo
donde MAMSURPAZ vivi aos sin cooperacin externa, y esa
experiencia fortaleci la mancomunidad a operar con sus
propios fondos. Cada ao se negoci con los Alcaldes sobre los
aporte financieros, y ha logrado un aumento de la cuota
mensual ao con ao con el fin de lograr el presupuesto anual
necesario para el funcionamiento de la UTI. Los informes a los
Alcaldes de la situacin y logros de la mancomunidad ha
contribuido a que aumenten la consciencia de los Alcaldes. El
da de hoy, aunque haya convenios con los cooperantes
externos/internos, las cuotas se han mantenido, lo que crea un
ahorro que sirve como un colchn en momentos
financieramente difciles.
Cumplimiento al da con las aportaciones (aporte
manual): El sistema de aporte manual funciona con
MAMSURPAZ, ya que crea flexibilidad para trmites personales e
improvisados entre los Alcaldes y la UTI y los municipios han
estado al da.
Informes financieros mensual a la Junta Directiva: se les
brinda informes de control de ingresos y egresos, cuentas por
pagar y por cobrar a la Junta Directiva mensualmente.
AMUPROLAGO
Diversificacin de fondos: AMUPROLAGO ha logrado obtener
convenios con varios entes, en temas de proteccin ambiental
del Lago de Yojoa y de exploracin de los recursos ambientales
para turismo. Cuenta con recursos provenientes de: Fondos
Propios, Asignacin de personal va convenios, y Gestin de
fondos para la Direccin (el gerente gestiona su propio sueldo).
Rendicin de cuentas: ha recibido varias auditorias, y los
documentos estn en orden.

29

MUNASBAR
El principio de mantenerse solo con aportes municipales,
sin venta de servicios o fondos externos. Segn su visin,
la mancomunidad debe de ser sostenido por los municipios, que
aportan para recibir los servicios necesarios y esa medida
incrementa tambin el sentido de perteneca. En MUNASBAR, el
aporte municipal ha incrementado en ms de doble en los aos
recientes. El aporte es manual y se cumple al da.
Auditorias y rendicin de cuentas: Ha recibido varios tipos
de auditoras, lo que ha fortalecido la administracin de la
institucin.
GUISAYOTE
Costos de personal y funcionamiento de la UTI cubiertos
por los aportes municipales: para garantizar sostenibilidad
institucional, GUISAYOTE trata de no depender de fondos
externos para su operacin diaria.
Experiencias con numerosas auditorias financieras:
GUISAYOTE ha recibido auditorias financiera y legal por el
Tribunal Superior de Cuentas (periodo 2006 a junio del 2012)
sumadas a numerosas auditorias por el FHIS. Adems, firmas
internacionales independientes como Suarez & Fu Accounting &
Consulting Group fueron contratados por la mancomunidad para
fomentar la transparencia. La mancomunidad ha sabido
aprovechar esas auditorias, ya que muchas de las instrucciones
y
sugerencias
frutos
de
tales
inspecciones
fueron
implementadas y contribuido a mejorar su desempeo
institucional.
Comisiones Ciudadanas de Transparencia Municipal: se
cuenta con 5 comisiones, una por municipio. Su funcionamiento
es add honorem y su proceso de seleccin es democrtico y
transparente. Los mismos han realizado auditorias sociales,
contables, eventos de rendicin de cuentas, procesos de
licitacin, participacin en reuniones de Corporacin Municipal, y
revisin del control administrativo de la Mancomunidad.
Comisin de Transparencia de Mancomunidad: dicha
comisin se encarga de dar la rendicin de cuenta financiera y
tcnica a la Junta Directiva, y contribuye a que la
mancomunidad tenga mayor confianza/credibilidad ante los
Alcaldes.
30

Rendicin de cuentas de forma mensual a la Junta

Directiva: se hace rendiciones de cuentas (como ser balances
de ingresos y egresos, control de desembolso de fideicomiso,
control de aportaciones, otros ingresos o gastos que ameriten su
justificacin) a travs de las reuniones de Junta Directiva las
cuales se les entrega una copia a cada Alcalde Municipal como a
la Comisin de Transparencia de Mancomunidad.
MAMUCA
MANOFM
Evaluaciones de entes externos: MANOFM ha recibido evaluacin
de USAID, y es importante que el reglamento interno este
apegada a la ley CAM.
C.I. HIGUITO
Auditoras externas: C.I. Higuito hizo uso de la auditora
realizada en el ao 2009 para introducir varios mecanismos
administrativos, como ser el sistema contable y normas de
procedimientos a seguir. En la actualidad ya se cuenta con
software contable, manual de procedimientos administrativos
aprobado por la junta directiva, reglamento interno, manual de
procedimientos administrativos. Se da importancia a las
auditoras, que ha sido realizado peridicamente por consultores
externos en 2009, 2010, 2011 y 2012.

3.7. Alianzas Inter-Institucionales

La mancomunidad como un ente gestor del desarrollo integral

del territorio, tiene la potestad/posibilidad de coordinar acciones
de diferentes organismos interventoras en el territorio.
La presente seccin trata de las relaciones y alianzas con
diferentes organismos externos.
MAMSURPAZ
Conformacin y manejo de un Comit Inter-institucional:
La mancomunidad toma el liderazgo en coordinar las diferentes
acciones de las organizaciones que intervienen en la zona,
conformando y operando un comit inter-institucional. Ese
31

espacio se empez hace 2 aos, y surgi de necesidades

visibles, donde haba varias instituciones operando en el mismo
tema (seguridad alimentara) y en la misma rea. Sin
coordinacin esa situacin creaba duplicacin de esfuerzos, y
hasta una situacin donde un programa perjudicaba la actuacin
de otra. En ese entonces, se convoc todas las instituciones,
para compilar informaciones de las actividades y reas de
actuacin de cada organizacin, para empezar un esfuerzo de
coordinacin. Aunque el resultado de la coordinacin no es
100% ya que cada institucin ya tiene sus mandatos y
programas pre-definidos que tienen que cumplir, el esfuerzo en
el territorio ha servido para minimizar los problemas
operacionales del da a da.
Compilacin de informaciones bsicas de la zona: Muchas
veces, las organizaciones interventoras empiezan sus
programas con investigaciones del estado actual, y se pierde
meses solo en buscando informaciones. La idea de MANSURPAZ
(que todava no esta se ha convertido en prctica) es de
compilar y tener listo esos datos para compartir con las
organizaciones. Eso les ayudara a definir cules son las
necesidades, ahorrar esfuerzos en la investigacin previa, y
coordinar para que la ayuda no se concentre a una sola rea
sino que llegue a todas las comunidades.
Comunicacin y coordinacin con otras mancomunidades:
MAMSURPAZ tiene un antecedente de trabajar en conjunto con
otras mancomunidades en un programa binacional con otras 9
mancomunidades fronterizas, y todava se mantiene una
estrecha relacin con ellos. Por ejemplo, ha hecho intercambio a
nivel local, con la mancomunidad de MAMUCA, lo que sirvi para
su fortalecimiento institucional, y adems se mantiene
comunicacin con otras mancomunidades. Con MAMCEPAZ y
MAMLESIP, ha mantenido reuniones sobre temas de inters
mutuo, como ser unin por carreteras inter-mancomunales.
Involucramiento de organizaciones en el comit
consultivo: se busca mantener relaciones con ONGs y
organizaciones que han tenido intervenciones en el rea pero
que ya terminaron, involucrndolos en el comit consultivo (lo
mismo que se involucra ex-Alcaldes). Esa instancia se aprovecha
para buscar medios de apoyo para necesidades y demandas que
se surge.
AMUPROLAGO
32

Convenios con varios entes de la sociedad civil:

AMUPROLAGO, por su distinta misin que tiene de proteger el
Lago de Yojoa, tiene varios convenios con la sociedad civil. Un
ejemplo es el convenio con los restaurantes del rea, donde la
mancomunidad presta servicios de coleccin de basuras y evitar
que sean despejadas en el Lago.
MUNASBAR
Liderazgo en coordinar acciones de ONGs del territorio:
MUNASBAR coordina las acciones de las organizaciones que
actan en el territorio para concertar con los POAs de los
municipios.
GUISAYOTE
Conformacin de una mesa mancomunada intersectorial:
GUISAYOTE est liderando el proceso la conformacin de la
dicha mesa constituida por instituciones y sociedad civil del
territorio.
Alianzas con otras mancomunidades: GUISAYOTE mantiene
alianzas con otras mancomunidades como ser MANVASEN para
la ejecucin de un proyecto bimancomunado de Residuos
Slidos, y en el manejo de reas Protegidas (Reserva Biolgica
Gisayote y Refugio de Vida Silvestre Erapuca).
MAMUCA
Alianza con diferentes organizaciones en el territorio:
MAMUCA tiene alianzas con varios actores locales incluyendo
ONGs, cooperantes internacionales que actan en la rea,
empresas privadas, en programas especficos como ser
programa de proteccin y turismo ambiental, y en comits tales
como el Comit Marino Costeo que involucra varios
municipios, departamentos y regiones. La posicin de MAMUCA
no es necesariamente de tomar el liderazgo o el protagonismo
en esos espacios, pero activamente participa en las
planificaciones y da aportes, y hace incidencia en estas mesas
en representacin de los intereses de sus municipios miembros.
Para eso MAMUCA busca involucrarse en varios convenios y eso
contribuye tambin para aumentar la presencia y la visibilidad
de la organizacin.

33

Relaciones con las autoridades del territorio: MAMUCA

tiene una relacin cercana con las autoridades locales, como ser
los gobernadores departamentales, comisionados presidenciales
y regionales y UTPR. Esta cercana y confianza proviene de una
confianza mutua que se debe en gran parte a las relaciones que
sostiene la gerente.
Promocin del intercambio entre los municipios: MAMUCA
ha coordinado programas donde se busca unir los municipios e
intercambiar experiencias.
MANOFM

3.8. Gestin de proyectos y servicios municipales

Como antes descrito, la funcin principal de la mancomunidad y

la demanda de los municipios es de gestionar proyectos y
programas y asistir al fortalecimiento municipal.
Los temas tratados aqu son los varios mtodos y modos de
gestin de proyectos y programas municipales y mancomunales,
evaluacin y seguimiento. Ntese que aqu no se tocara en
detalle sobre los programas y proyectos especficos ejecutados
por cada mancomunidad, pero aspectos transversales que
ayuda a las mancomunidades a mejor gestionarlos.
Como punto en comn est la atencin a la equidad, y de no
politizar los proyectos segn el color del partido.
MAMSURPAZ
Esfuerzo para crear espacio entre cooperante y los
municipios: Estando la mancomunidad consciente de que el
ser de las mancomunidad es de gestionar proyectos/recursos,
siempre se hace esfuerzos para buscar espacios de dilogo y
negociacin con cooperantes, como ser coordinacin de visitas
de la Junta Directiva a varios donantes.
Capacitacin y fortalecimiento de los empleados
municipales: como hay una constante rotacin del personal a
nivel municipal, la mancomunidad realiza capacitaciones a los
nuevos funcionarios.
34

Atendimiento a las demandas y solicitudes de los

Alcaldes: Para con las llamadas frecuentes por los Alcaldes
solicitando apoyo para diferentes temas, la mancomunidad
busca atender al mximo (no puede decir no), y en muchos
casos se apoyan en las relaciones que se mantiene con
diferentes organizaciones cuando no pueden gestionarlos solos.
AMUPROLAGO
Convenios con organismos centrales para la proteccin
del Lago de Yojoa: AMUPROLAGO tiene convenios con varias
instituciones gubernamentales y non-gubernamentales y
privadas, como ser ENEE, SERNA, CIDA, ICF, ASIDE, IHT,
ESNACIFOR, UNAH, AQUAFINCA, Universidad de Colorado,
Gelogos del Mundo, y otros. Esta misin especfica de
AMUPROLAGO de proteger el Lago de Yojoa est acorde al
inters a nivel nacional, lo que posibilita una gama de
convenios. (De aqu se infiere que si la mancomunidad logra
proyectar una fuerte misin a nivel regional/territorial tendr
mayores chances de obtener convenios nacionales, y entre los
posibles temas podran estar, la proteccin de un ecosistema
(cuenca, lago, montaa), un sistema descentralizado (salud,
programas sociales, diferentes capacitaciones, otorgacin de
licencias, etc.), promocin del turismo del territorio, entre
otros.), entre otros.
Actuaciones en reas cientficas y educacionales:
AMUPROLAGO, por su experiencia y vastos conocimientos en el
ecosistema del lago, tiene actuaciones en investigaciones
cientficas y programas educacionales y de capacitacin, en
asociacin con organizaciones como SERNA; universidades,
ASIDE, gelogos de mundo, FHIA, y Gelogos sin Fronteras.
Alianza y manejo de empresas apegadas al POA de la
mancomunidad: Para promover la oferta turstica del Lago,
AMUPROLAGO maneja una tour operadora, que es una empresa
privada aparte, pero que est incorporada al POA de la
mancomunidad con su estatuto legal.
Capacitacin de los tcnicos municipales: En las
actividades de la mancomunidad, se busca siempre tener un
trabajo conjunto entre el personal de la UTI y los funcionarios
municipales, eso con miras de que los tcnicos municipales
adquieren conocimientos tcnicos que facilita el avance de
35

actividades. Adems, se brinda capacitacin al personal

municipal en temas como atencin y servicio al cliente,
motivacin laboral, relaciones humanas, etiqueta y protocolo.
MUNASBAR
Servicio basado en el diagnstico municipal. La
satisfaccin es alta de los municipios, ya que el servicio de la
mancomunidad se refleja en el aumento del ingreso municipal.
Capacitacin de los funcionarios municipales: MUNASBAR
pone atencin al fortalecimiento del recurso humano de los
municipios, y lo hace a travs de capacitaciones, el trabajo
conjunto y en sus visitas por los tcnicos para el
acompaamiento y asistencia en los municipios.
GUISAYOTE
Proyectos y servicios municipales de GUISAYOTE:
GUISAYOTE tiene vastas experiencias
en el manejo de
programas descentralizadas, como ser el Proyecto de
Infraestructura Rural (PIR) y el Proyecto de la Infraestructura
Nacional Educativa (PROMINE). La especializacin de los
recursos humanos, la acumulacin de experiencias y el
fortalecimiento de la base institucional sirven para atraer este
tipo de programas de gran escala. En el caso de los municipios
de Gisayote no se cuenta con Unidades Tcnicas Municipales
(UTM) por lo que la formulacin, supervisin de los proyectos
descansa en la mancomunidad.
Negociacin de contrapartes de proyectos: en la hora de
definir la contraparte local, se negocia en primera instancia con
las autoridades municipales y luego en asambleas comunitarias.
Giras de gestin mancomunada: En sus visitas colectivas
entre gobiernos locales y sociedad civil, se ha incidido ante la
cooperacin nacional e internacional con buenos resultados para
la gestin de corto y mediano plazo de la mancomunidad.
Servicios tcnicos a otras instituciones: Gisayote a travs
de su UTI ofrece servicios tcnicos a otras instituciones sobre
reas especializadas que son fortaleza en la mancomunidad.
MAMUCA

36

Atencin con la seguridad de los trabajadores: basados en

experiencias pasadas, en la ejecucin de proyectos de
construccin, MAMUCA pone atencin especial a la seguridad de
los trabajadores. Accidentes humanos no solo es trgico en s,
pero impacta negativamente en la imagen de la mancomunidad
como gestor de programas sociales y humanitarios.
Atencin al incentivo a los lderes de la comunidad: varios
de los programas de la mancomunidad involucra aportes
comunitarios, y MAMUCA ha puesto atencin en este aspecto,
dialogando y socializando directamente con las autoridades
locales y de la comunidad, y a veces premiando por su
participacin.
MANOFM
Proyectos y servicios municipales de MANOFM: El paquete
de servicios de la mancomunidad a los municipios es amplio y
variado, y extiende desde la asistencia a la gestin financiera
(sistema SAMI-SAFT, catastro, tributacin, rendicin de cuentas
y otros), a gestin de proyectos de infraestructura, agua y
saneamiento, ambiental, asistencia a grupo de mujeres, servicio
de informtica, y otros. La mancomunidad tiene un alto grado de
presencia en los servicios pblicos cotidianos de cada municipio.
Gestin de proyectos de cooperacin: MANOFM tiene un
fuerte poder de gestin, y ha establecido alianzas estratgicas
con la firma de convenios con varios cooperantes. La clave se
puede decir que est en la confiabilidad en la MANOFM de parte
de organismos internacionales, para la administracin de fondos
en la ejecucin de proyectos. Eso ha conllevado a certificacin
de la MANOFM para la ejecucin de proyectos de manera directa
con fondos del gobierno de Estados Unidos. Los cooperantes le
dan importancia que las mancomunidades estn certificados,
tengan experiencia en gestin de proyectos y que sean
transparentes. MANOFM ha enfocado en fortalecerse en el tema
de buen gobierno y transparencia. Segn el gerente, es
importante construir la imagen de la mancomunidad ante los
ojos externos para ganar confianza. Es importante ganar
experiencia en ejecucin de sus proyectos, crear un buen
registro, y estar en su banco de datos como organizacin socio.
Fortalecimiento y modernizacin de los municipios: Uno
de los ejes de la mancomunidad es de fortalecer la gestin
municipal para el logro del buen gobierno. Con el apoyo de la
mancomunidad, de un estado laboral rustico, los municipios han
37

logrado tener sistemas financieros (apoyado por el programa

PRIDEMUN), conexin a la red de internet y otros sistemas
modernos.
Fortalecimiento de la autonoma tcnica municipal:
MANOFM le da importancia a la capacitacin de los tcnicos
municipales para aumentar la sostenibilidad, reducir la
dependencia y la carga de la mancomunidad, por ejemplo en
temas de catastro. Es cauteloso para no crear usuarios de la
mancomunidad. A veces el funcionario capacitado de un
municipio apoya al otro municipio.
No crear dependencia en un consultor externo: Por
ejemplo en el tema de catastro, se consigui fondos y
cooperacin con UNITEC sobre eso.
Capacitacin y autonoma local: MANOFM ha hecho tambin
capacitaciones a Alcaldes en gerencial municipal, con fondos
propios de MANOFM, con un experto externo.
C. I. HIGUITO
Proyectos y servicios municipales de C. I. Higuito:
Facilitacin de procesos de fortalecimiento de la gestin
municipal: La mancomunidad ha apoyado al fortalecimiento de
la gestin pblica mediante la generacin guas metodolgicas
para la planificacin institucional y territorial, y apoyo y
seguimiento a su aplicacin. Con eso se busca mejorar y
optimizar la capacidad de los municipios de captar
financiamiento interno y externo. Uno de los proyectos en que
se apoy fue el proyecto FOCAL en la fase 1 para fortalecerse en
esta rea.
Apoyo a la documentacin de los procesos: Se apoya a los
municipios a guardar la memoria institucional sobre los procesos
seguidos y garantizar continuidad aunque haya rotacin del
personal a nivel municipal.

4. Las Posibilidades y Oportunidades

Como podemos ver, las mancomunidades han desarrollado
prcticas distintas que les han funcionado para construir una
fuerte base institucional.

38

Adems de las oportunidades que tiene cada mancomunidad

individualmente,
las
mancomunidades
poseen
nuevas
posibilidades al aliarse y unirse entre ellos, y con una institucin
representante, la Red de UTIs, las posibilidades aumentan.
Igualmente, con el constante desarrollo de las mancomunidades
en las dcadas recientes, las mismas han ganado presencia y
han servido al gobierno central en el proceso de
descentralizacin de gestin de proyectos y servicios,
suplementando la dbil presencia de rganos centrales, y en el
atendimiento a intereses regionales y territoriales como ser el
manejo de cuenca y otros temas que involucra varios
municipios.
Abajo se describe algunas de las posibilidades y oportunidades
que se presentan a las mancomunidades, adems de medidas
individuales que se pueden tomar.
Incidencia en el mbito central: Como vemos anteriormente,
el aun carente apoyo del Estado a las mancomunidades es un
tema que ha sido debatido ampliamente pero que se encuentra
fuera del control de cada mancomunidad. Como resultado de
discusiones en talleres y otras ocasiones, se han extrado
importantes sugerencias sobre el rol que la Red de UTIs, con el
apoyo de la AMHON, podra asumir a nivel central como ser:
Incidencia en la representacin de las mancomunidades en
reuniones de gobierno, como en Reunin de Ministros
Incidencia en el proceso de descentralizacin de
competencias y recursos hacia lo local.
Incidencia y representacin ante la mesa de cooperantes: Las
instituciones internacionales han apostado fuerte en las
mancomunidades para la ejecucin de sus proyectos, por
varios motivos como ser: confianza en la capacidad tcnica
de gestionar, mayor transparencia en la inversin de
recursos humanos, mayor continuidad/sostenibilidad por la
limitada influencia poltica, y mejor eficiencia por el hecho de
que una mancomunidad puede brindar asistencia a todos sus
municipios. Sin embargo, las inversiones de cooperantes
muchas veces son concentrados geogrficamente, y falta
coordinacin. A raz de eso se ha discutido de la necesidad
de coordinacin entre cooperantes a nivel central, y que las
mancomunidades a travs de la Red de UTIs, pueden incidir
en la solicitud del mapeo de cooperacin, y presentacin de
iniciativas puntuales a la mesa de cooperantes.
Fomentar intercambio entre mancomunidades: Una de las
funciones de la Red de UTIs es de crear espacios del intercambio
39

de experiencias entre sus miembros. Tales espacios pueden ser

programas de intercambio con participacin de varias
mancomunidades,
o
individuales
entre
dos
a
tres
mancomunidades con un enfoque especifico.
Los temas a tratar pueden ser en aspectos institucionales, como
se han hecho con el apoyo del Proyecto FOCAL II, o a nivel
operacional de proyectos y servicios. Cada mancomunidad tiene
fortalezas en diferentes reas. El siguiente cuadro resume el
resultado de la encuesta levantada por el Proyecto en abril
2012,
sobre
las
buenas
prcticas
que
tienen
las
mancomunidades a nivel operacional.
AMUPROLAGO

AMVAS
CAFEG
C.I. Higuito

CRA
ERAPUCA
GUISAYOTE
MAFRON
MAMCEPAZ
MAMLESIP
MAMSA
MAMSURPAZ
MAMUCA
MANOFM
MANORPA
MANCOSOL
MAVAQUI
MOCALEMPA
MUNASBAR

Gestin ambiental (Proyecto de saneamiento

bsico para la proteccin del Lago de Yojoa,
programa de educacin ambiental), Promocin
de Turismo, Proyectos de Infraestructura
Manejo integral de residuos slidos
Proyectos de infraestructura y inversin social
Planificacin
participativa
del
desarrollo
municipal,
Catastro,
Proyectos
de
Infraestructura e Inversin Social, Agenda
Desarrollo Local con enfoque Kaizen
Sistema SAFT, Catastro
Gestin
Ambiental
(reforestacin
de
microcuencas)
Proyectos de Infraestructura E Inversin social
Servicios Tributarios, Rendicin de Cuenta,
Proyectos de Infraestructura e Inversin social
Proyectos de Infraestructura
Desarrollo Econmico Local,
Gestin Ambiental
Proyectos de Infraestructura e Inversin Social
Conservacin y Manejo de los Recursos
Naturales, Proyectos de Agua y Saneamiento
Bsico, Generacin de Ingresos
Presupuesto
Participativo,
Proyectos
de
Infraestructura
e
Inversin
Social,
Fortalecimiento Administrativo Municipal
Manejo de Cuencas
Descentralizacin de Servicios de Salud
Fortalecimiento
Administrativo
Municipal
(Compras
y
contrataciones,
presupuesto
participativo, rendicin de cuentas), Catastro
Descentralizacin de Servicios de Salud
Presupuesto participativo con base en los
40

Planes de Desarrollo Comunitario; Rendicin de

cuentas; Catastro
Compartir herramientas e informes de mancomunidades:
Es til tener un espacio pblico (que puede ser en internet)
donde se comparta manuales, guas y otras herramientas
administrativos/operacionales
para
el
uso
de
las
mancomunidades. Tambin se puede compartir los informes
tcnicos, ya que son ricas fuentes de informacin y aprendizaje.
En el anexo, se comparte las diferentes herramientas que se
hace uso en mancomunidades y que serviran de referencia para
las que todava no los tienen o que desea mejorarlas.
Reglamentacin
de
las
mancomunidades
y
sus
municipios en la nueva Ley de Municipios: La nueva Ley de
Municipios, que est en la actualidad bajo deliberacin en el
Congreso Nacional, define sobre las atribuciones de las
mancomunidades y las disposiciones que las rigen. En esta ley,
los municipios son atribuidos con mayores responsabilidades, y
paralelamente, las mancomunidades son delegadas mayores
deberes y reas de competencia para asistir a los municipios en
el cumplimiento de sus extendidas funciones.
Conjuntamente con el aumento de la carga y responsabilidad, se
destaca la reglamentacin oficial de las mancomunidades
por la dicha Ley, que difiere de la situacin actual donde las
leyes/reglas que rigen las mancomunidades son solamente los
estatutos establecidos por ellos mismos. Asimismo, como un
ente gestor de recursos pblicos, se establece que las
mancomunidades remitirn al Tribunal Superior de Cuentas y a
la SEIP, una copia del presupuesto aprobado para el ao fiscal y
sus modificaciones, as como tambin una copia de la Rendicin
de Cuentas del presupuesto anterior.
El anterior implica que los municipios miembros de la
mancomunidad estarn igualmente bajo dichas fuerzas
legales, significando que las responsabilidades de los
municipios miembros para con la mancomunidad, como ser el
aporte municipal y todas los dems colaboraciones que un
municipio o un Alcalde hace para el funcionamiento de una
mancomunidad, ya se constituye en una obligacin legal y no
arbitrario. Obviamente estos acuerdos nunca han sido
arbitrarios pero el carcter legal se acenta con la vigencia de
este proyecto de Ley, y las mancomunidades tendrn mayores
fuerzas y potestades de exigir a sus Alcaldes el cumplimiento de
41

las normas y que les rindan mayor apoyo poltico.

Por otra parte, es importante definir y delimitar las
funciones de la mancomunidad. En el contexto actual, donde
una variedad de instituciones incluyendo las cooperaciones
externas se apoyan en la mancomunidad, y con Alcaldes que a
veces hacen demandas que no estn al alcance de las
mancomunidades, los mismos pueden verse fcilmente
sobrecargados. Los Alcaldes deben definir que lneas especficas
se requieren, y ponerse de acuerdo con su UTI.
En dicho contexto, otra alternativa para las mancomunidades
menos dotadas que se hace inevitable es de adecuar su UTI
con
recursos
humanos,
logsticos
y
financieros
necesarios para cumplir con las demandas que se hacen.
En todas las 7 mancomunidades estudiadas en el captulo 3, los
municipios han incrementado gradualmente el aporte municipal
para conseguir un equipo cada vez ms fuerte y con mayores
poderes de gestin de proyectos / servicios y mejor
transparencia y administracin.
(Extrado del Proyecto de Ley de Municipios, versin 08/05/2013)
SUB SECCIN TRES
ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS
ARTICULO 11. MANCOMUNIDADES. La mancomunidad es una
modalidad asociativa pblica de carcter territorial local, auxiliar y
subordinada a los municipios miembros y exclusivamente gestora y
ejecutora por delegacin de los mismos, constituida para desarrollar
conjuntamente programas, proyectos y servicios de inters
prioritarios y resolver problemas que no pueden afrontarse
individualmente; adquiere su personalidad jurdica a partir de su
inscripcin en el registro que al efecto debe llevar la Secretara de
Estado en los Despachos del Interior y Poblacin; son de
responsabilidad limitada y tienen patrimonio independiente de los
municipios que la integran. Sin perjuicio de lo anterior las
mancomunidades se regirn por las siguientes disposiciones
generales:
1. Los Acuerdos Municipales que aprueban la creacin, afiliacin o
separacin de una mancomunidad, son normas con fuerza de ley
en el territorio correspondiente por lo que ostentan la naturaleza
de instrumentos jurdicos municipales; deben adoptarse, con el
voto afirmativo de los dos tercios de los miembros de las
corporaciones municipales respectivas.
42

2. Para
garantizar
la
sostenibilidad
financiera
de
las
mancomunidades, la cuota de aportacin de los municipios
miembros deber ser definido por la Junta Directiva de la
Mancomunidad y aprobado por los dos tercios de votos de cada
Corporacin Municipal miembro, tomando en cuenta la capacidad
financiera, deducindose directamente del porcentaje que para
inversin destina la transferencia fiscal.
3. La afiliacin de municipios hondureos a organizaciones
internacionales; su participacin en la constitucin las mismas y
los convenios con municipios extranjeros u organizaciones
internacionales municipales, debern comunicarse para su registro
a la Secretara de Estado en los Despachos del Interior y Poblacin,
as como remitir copia del acto constitutivo, afiliacin, separacin
o convenio, a la Secretara de Estado en el Despacho de
Relaciones Exteriores.
4. En todo lo dems su organizacin y funcionamiento ser regulado
en el reglamento general de esta ley y por su Estatuto General de
Organizacin, Funcionamiento y Atribuciones, pudiendo aprobar
las mismas, normas complementarias para regular su actividad
formal y material con igual obligatoriedad para su cumplimiento.
5. En el mes de enero de cada ao, las mancomunidades remitirn a
la Secretara del Interior y Poblacin y al Tribunal Superior de
Cuentas, una copia del presupuesto aprobado para el ao fiscal y
sus modificaciones, as como tambin una copia de la Rendicin
de Cuentas del presupuesto anterior.

5. Conclusin
En el fortalecimiento institucional no hay una nica solucin que
sea la correcta, pero en comn en todas las medidas est la
voluntad y la lucha de cada mancomunidad de buscar
soluciones y alternativas para el mejor funcionamiento, y se
espera que el presente material sirva de insumo para fomentar
creatividad, ideas y crear lazos de aprendizaje entre los entes.
Como analizado, uno de los principales retos identificado es el
apoyo poltico de sus municipios miembros. La falta de los
mismos se refleja en lmites que la mancomunidad sufre en la
ejecucin de sus tareas tanto a nivel operacional como
financiero. Las preguntas claves en esta rea, y que todas las
mancomunidades deben de tomar en cuenta para perseguir una
base solida son:
43

 Los Alcaldes estn convencidos de la mancomunidad?

Hay apoyo poltico, sentido de pertenencia y
empoderamiento
por
los
Alcaldes
miembros
y
corporaciones municipales?
Hay convergencia entre la demanda y los servicios
prestados por la mancomunidad?
Hay confianza y credibilidad en la mancomunidad?
El capitulo 3 describi las varias medidas que se relacionan a
esas preguntas, que pueden ser clasificados en tres grandes
temas:
1. La comunicacin y concertacin con la Junta directiva:
Hay esfuerzos y prcticas que se puede tomar para fortalecer la
relacin y comunicacin con la Junta Directiva (los Alcaldes), lo
que tambin ayuda enormemente para el tema de apoyo
poltico.La seccin 3.1 trat de las varias medidas que puede
tomar en ese asunto. Para fomentar unin y la mentalidad por el
desarrollo integral de los municipios y no solo su inters
individual, se debe identificar temas de inters colectivo y las
UTIs tienen un rol importante en facilitar y motivar dichas
discusiones. Tambin, intercambios con mancomunidades que
tienen una fuerte base poltica, invitando a los Alcaldes,
contribuyen a mayor concientizacin sobre el rol de la
mancomunidad ya que se tiene la oportunidad de ver logros
concretos y de hablar con Alcaldes que estn convencidos de la
mancomunidad.
2. La credibilidad y la fortaleza institucional de su UTI: La
confianza de que la UTI tiene la capacidad de gestionar
proyectos, y que sus recursos estn siendo utilizados de una
manera confiable, depende de que tan slida y fortalecida est
la mancomunidad como una organizacin, en trminos de su
estructura, recursos humanos, administracin, finanzas, entre
otros aspectos. Las secciones 3.2 a 3.7 describieron las medidas
que se puede tomar en cada uno de estos aspectos. Adems, las
herramientas proporcionadas en el anexo y en el CD de este
documento pueden ser de uso en fortaleciendo la base
institucional de una mancomunidad.
3. La prestacin de servicios: Los municipios aportan una
cuota mensual a la mancomunidad a cambio de servicios
tcnicos que generan resultados concretos. Al principio, el apoyo
poltico deriva del juicio de cada Alcalde sobre el costo-beneficio
de estar mancomunado, o de estar satisfecho o no con los
servicios prestados a cambio del pago hecho. De ah que el
44

factor principal para que los Alcaldes den apoyo a la

mancomunidad est en la calidad y cantidad de los servicios
prestados. Las medidas en ese tema se ha discutido en la
seccin 3.8. Adems, como sugerido en el captulo 4, se puede
aprovechar de las experiencias de las mancomunidades que ya
tienen fortalezas en implementacin de proyectos en varios
temas.
Adems de las medidas que cada mancomunidad puede tomar,
hay nuevas oportunidades que se presentan a nivel colectivo y
central, como hemos visto en el captulo 4, y la Red de UTIs
tiene una gran oportunidad en ese sentido. Tambin, la futura
vigencia de la nueva Ley de Municipios no solo atribuir
mayores responsabilidades a las mancomunidades, pero
tambin provee una mayor fuerza de ley/obligatoriedad que
ser positivo para las mancomunidades, que combinado con las
diferentes herramientas y medidas que las UTIs pueden usar,
pueden sentar bases para promover las diversas acciones que
contribuyen al fortalecimiento institucional mancomunado.
Las cargas y presiones a las mancomunidades han crecido, y
aunque hay medidas que se puede tomar para fortalecerse
dentro de los recursos que se tiene, hay lmites. En estos casos
hay que delimitar las funciones, o si es una mancomunidad
menos dotada, en algn momento los municipios van a tener
que hablar sobre un ajuste en el aporte municipal y adecuacin
de su equipo humano, fsico y financiero. Dicha cuestin vuelve
al tema de apoyo poltico y la confianza que los Alcaldes
depositan en las mancomunidades y su UTIs. Lo que se requiere
es un proceso continuo entre las UTIs y los Alcaldes en busca
por un mejor desempeo y comunicacin, y acumulacin de
confianza y aprecio, y eso es un proceso que se puede
empezar/estimular/promover por ambas partes. Como un
proverbio rabe dice quien no quiere busca escusas, quien
quiere busca alternativas. La presente documentacin no
abarca la totalidad de las inmeras medidas que una
mancomunidad puede tomar. Sin embargo, no cabe duda de que
todas las tendencias indican al aumento de la importancia y las
responsabilidades de las mancomunidades, as que, para las
mancomunidades y sus socios municipios el fortalecimiento
institucional ya no es una opcin, pero si una obligacin.

45

Bibliografia
AMHON, Estrategias de Trabajo con las Mancomunidades,
2006
AMHON, Analisis de la Evolucion y Situacion Actual de las
Mancomunidades de Honduras, 2008
Jorge Clix, Matriz para medir el ndice de Desarrollo
Institucional de Mancomunidades, 2011.
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y el
Desarrollo Local en Honduras Serie de Buenas Prcticas de
Gestin Municipal Vol. II, Tegucigalpa, 2011
Proyecto de Ley de Municipios, versin 08/05/2013

Anexos
Anlisis IDIM de 23 mancomunidades
Caja de Herramientas
El CD anexo en el presente documento contiene una serie de
documentos, o herramientas que son utilizados por las
mancomunidades estudiadas, como ser reglamentos, formatos,
informes y otros, que pueden ser tomados como referencia para
elaborar/revisar documentos institucionales de sus respectivas
organizaciones.
(Documento Tcnicos / Operacionales)
1.1. Plan Estratgico (GUISAYOTE)
1.2. POA de la mancomunidad (MUNASBAR)
Contiene el POA de la mancomunidad como un todo, as como de cada
unidad

1.3. Informe Anual (AMUPROLAGO)

1.4. Diagnostico de los Municipios (AMUPROLAGO)
1.5. TdR Consultora Diagnostico (AMUPROLAGO)

(Documentos Tcnicos / UFIM)

2.1. Formato POA de la Unidad de Administracin Tributaria
Municipal (MUNASBAR)
Define y planifica las actividades de la unidad municipal encargado de
la tributacin con el objetivo de mejorar la gestin tributaria y lograr la
mxima recaudacin de impuestos, tasas por derechos y servicios
municipales.

2.2. Formato de Evaluacin de Actividades Municipales

(MUNASBAR)
46

Contiene formatos de evaluacin de personal municipal de acuerdo a su

funcin, como ser del Auditor Municipal, Tesorero Municipal, Secretaria,
Catastro, etc.

2.3. Formato de Evaluacin del Control Interno Municipal

(MUNASBAR)
2.4. Formato Situacin Municipal en Materia Tributaria
(MUNASBAR)
2.5. Ejemplo Recomendaciones del TSC al Municipio
(MUNASBAR)
Controla de cumplimiento de las recomendaciones del Tribunal Superior
de Cuentas a un municipio de Santa Brbara.

(Administracin y Finanzas)
3.1. Manual de Procedimientos Administrativos y de Control
Interno (MAMSURPAZ)
3.2. Reglamento Interno (MUNASBAR)
3.3. Formato Presupuesto Mancomunidad (MUNASBAR)
3.4. Formato Rendicin de Cuenta mancomunidad
3.5. Manual de personal (MAMSURPAZ)
3.6. Reglamento Caja Chica (MAMSURPAZ)
3.7. Reglamento para el Uso del Vehculos (MUNASBAR)
3.8. Reglamento para la Asignacin de viticos y otros gastos
de viaje (MAMSURPAZ)
3.9. Solicitud de Viticos y Formatos de Permiso (MUNASBAR)
3.10. Hoja de Visita a los Municipios (MUNASBAR)
3.11. Formato de Cotizacin y Orden de Compra
(MUNASBAR)
3.12. Formato para Levantar Inventario (MUNASBAR)
3.13. Orden de Pago (MUNASBAR)
3.14. Planilla de Alimentacin (MUNASBAR)
3.15. Recibo de Pago (MUNASBAR)
3.16. Vale de Caja Chica (MUNASBAR)
3.17. Planilla de Pago Sueldo (MUNASBAR)
3.18. Formato de Asistencia Diaria (MUNASBAR)
3.19. Formato de Asistencia Tcnico (MUNASBAR)
(Procesos de Transicin)
4.1. Plan de Transicin (GUISAYOTE)
4.2. Informe de Traspaso (GUISAYOTE)
4.3. INFORME FINANCIERO MANCOMUNIDAD GUISAYOTE
(GUISAYOTE)
4.4. Traspaso_Municipal_Propuesta_UTPR_R_3 (GUISAYOTE)
(Materiales de Divulgacin)
5.1. Triflio (AMUPROLAGO)
5.2. Revista divulgativo (AMUPROLAGO)
47

48