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A qualidade de ensino

vinculada democratizao do acesso escola


Jos Srgio F. de Carvalho

cerca de meio sculo o tema da


J qualidade
de ensino ou, para ser mais
h

preciso, a preocupao com sua queda


ou o temor de sua ausncia deixou
de ser um assunto restrito aos especialistas e profissionais da educao para ganhar a luz do debate pblico. Tornou-se,
desde ento, objeto de ateno dos mais
variados segmentos da sociedade, com
notria presena nos meios de comunicao de massa. Ano aps ano, somos
expostos a uma pletora de novos dados
estatsticos e resultados de exames nacionais e internacionais que parecem sempre
confirmar a crena numa queda constante e significativa no nvel de desempenho
dos alunos, reforando a sensao de que
nossas escolas pblicas tm sido incapazes de oferecer um ensino de qualidade
populao que a elas acorre.
As hipteses das quais temos lanado
mo na tentativa de compreender as causas desse fenmeno tm sido, em geral,
monotonamente convergentes. H dcadas que os diagnsticos apontam para fatores como a m-formao dos professores e sua baixa remunerao; o abandono
das escolas e a obsolescncia das polticas
pblicas e dos mtodos e procedimentos
pedaggicos. Vez por outra, uma medida
especfica, como a progresso continuada,
passa a ser identificada como a principal
responsvel pela baixa qualidade do ensino. Contudo, como em casos anteriores
e anlogos, muito pouco provvel que
sua eventual supresso possa restaurar
a alegada qualidade perdida. Assim
como medidas de reintroduo de proceestudos avanados

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dimentos ou disciplinas, como no caso da


Filosofia no ensino mdio, tm invariavelmente se mostrado incapazes de reverter a insatisfao generalizada em relao
aos resultados da escolarizao.
No o caso de se entrar no mrito de
cada uma das alegaes sobre as evidncias da m qualidade do ensino, nem das
hipteses explicativas generalizadamente
apresentadas como suas causas. Dados a
complexidade do problema e seu carter
multifacetado, muito provvel que nelas
haja argumentos razoveis para justificar,
pelo menos em parte, essa insatisfao.
Contudo, a exemplo do que acontece
com outros objetos do discurso social
de ampla visibilidade poltica e notvel
repercusso nos meios de comunicao
de massa, o conceito de qualidade do
ensino, em seu uso corrente, oferece
uma srie de riscos aos intelectuais e pesquisadores que sobre ele se debruam.
Dentre eles, o de ser tratado no como
uma expresso polissmica, capaz de nos
remeter a diferentes interpretaes e categorizaes de uma variedade de experincias, vivncias e prticas sociais, mas
como uma entidade fixa e imutvel, cuja
presena essencial seramos capazes detectar ou cuja grandeza pudssemos medir
de forma inequvoca e a-histrica.
Da a importncia mpar da publicao
de uma obra como A qualidade do ensino na escola pblica, do professor Celso
de Rui Beisiegel. Nela os problemas da
qualidade do ensino pblico em momento algum se divorciam da compreenso
histrica dos processos sociais, polticos
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e institucionais que marcaram a luta pela


universalizao do acesso educao. Ela
, antes, pensada a partir das profundas
transformaes de que tm sido alvo e
agente a instituio escolar e o pblico
que a ela acorre. J em suas pginas iniciais destaca-se que os ensaios ali reunidos tm por objetivo
colocar em discusso as questes de
qualidade vinculadas ao processo de
extenso das oportunidades educacionais s classes populares [examinando]
as questes relacionadas com o desempenho de alunos, professores, escolas e
sistemas pblicos de ensino sob a perspectiva das conseqncias da conquista
de oportunidades escolares por setores
cada vez mais amplos das populaes
subalternas. (p.8 grifo do autor)

Ora, somente sob a perspectiva histrica dessa luta pela universalizao do


acesso escola que se podem analisar
adequadamente vrios ajuizamentos correntes que, por terem se tornado lugarcomum, parecem ser aceitos de plano,
sem um exame mais minucioso de suas
alegaes e dos argumentos que os sustentam. o caso, por exemplo, da noo
bastante difusa de que teria havido uma
substancial queda na qualidade do ensino pblico a partir da dcada de 1970.
Noo essa que, em geral, aparece associada a uma certa nostalgia dos ginsios das dcadas de 1950 e 1960, tidos
como exemplos de excelncia e qualidade
em educao pblica. inegvel que o
rendimento escolar dos egressos desses
ginsios era certamente superior ao dos
alunos que hoje concluem o ensino fundamental. Mas essa constatao, ainda
que verdadeira, no d conta da complexidade das transformaes que se operaram nesse contexto histrico. A imagem
de excelncia dessa escola no pode ser

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dissociada de seu carter altamente seletivo, pois era fundada num mecanismo de
excluso sistemtica: os exames de admisso. Esses funcionavam como uma
espcie de vestibular precoce; estima-se
que negavam o acesso aos estudos secundrios a mais de dois teros dos alunos
que ento concluam o ensino primrio
(quatro sries iniciais).
Assim, comparar o rendimento escolar dessas duas instituies o Ginsio
Pblico e o Ensino Fundamental
como se uma fosse a simples continuidade degenerada da outra pode obscurecer
o carter de classe incontornavelmente
presente nas discusses sobre qualidade
de ensino, como afirma Beisiegel. Pois,
sob a perspectiva dos segmentos privilegiados da populao, a escola secundria pblica realmente vinha perdendo qualidade medida que se estendia
aos setores menos favorecidos. Obviamente, essa perda j no ocorria para
esses segmentos da populao, agora
acolhidos na escola anteriormente inacessvel. (p.11)

A partir de observaes contundentes


como essa, ainda que sempre temperadas
pela elegncia de sua linguagem, os artigos de Celso Beisiegel acabam por nos sugerir a necessidade de se pensar um conceito de qualidade que faa sentido para
a escola bsica pblica contempornea,
cujo papel social no mais o de seleo e
reproduo de uma diminuta elite:
seria perfeitamente cabvel colocar uma
questo ainda mais geral, a propsito
das possibilidades de comparao entre
a qualidade de uma escola destinada
ilustrao de uma pequena minoria
de jovens privilegiados e de uma outra escola, bem diferente, responsvel
por importante funo no processo de
construo de um povo. (p.154)

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BEISIEGEL, C. de R. A qualidade
do ensino na escola pblica. Braslia:
Lber Livros, 2006. 167p.

Assim, para o autor, a qualidade de


ensino
a ser alcanada pelo sistema escolar
pouco tem a ver com a idia conservadora de recuperao da presumida
excelente qualidade da escola pblica
no passado. Aquela escola j no mais
existe na situao do ensino comum da
rede de escolas pblicas no presente.
A escola pblica mudou com sua expanso quantitativa: so outros os seus
agentes alunos professores, famlias
e suas circunstncias, e essa mudana
reformulou suas funes sociais e suas
condies de funcionamento. (p.143
grifo do autor)
Esse novo lugar social da escola impe
que se repense seu significado pblico e
os conceitos pelos quais compreendemos
e guiamos nossas aes educativas.
Trata-se, pois, de evitar a adeso acrtica tanto nostalgia de um passado
idlico perdido quanto a uma das Grandes Teorias, seja qual for seu matiz. Isso
porque ambas as perspectivas tendem
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a ignorar os desafios da luta pela qualidade nessa escola real que, ao longo do
sculo XX, passou a receber segmentos
da populao que at ento a ela jamais
tinham tido acesso. evidente que a incorporao no ensino fundamental de
praticamente a totalidade das crianas em
idade escolar, muitas delas advindas de
condies socioeconmicas bastante desfavorveis, passa a reclamar das escolas e
dos sistemas de ensino a renovao de alguns de seus principais conceitos, procedimentos, critrios e prticas pedaggicas
e avaliativas.
Ao recusarmos o desafio de pensar a
qualidade nessa nova realidade social da
escola e de nela atuar em suas condies concretas , corremos o risco de
anular, pela persistncia de prticas seletivas e anacrnicas, os ganhos polticos
da democratizao do acesso educao.
Por outro lado, fundamental frisar que
o bem social que se almeja democratizar
com o acesso de todos escola no uma
vaga na sala de aula ou o acesso fsico s
dependncias da escola. Assim, qualidade de ensino na perspectiva de uma educao pblica no a formao de uma
elite socioeconmica, mas a democratizao do acesso aos bens culturais comuns
que se encarnam nas disciplinas, saberes e
valores da instituio escolar. na busca
por essa articulao entre a abertura da
escola pblica a todos os segmentos da
populao, a melhoria do rendimento escolar e a democratizao das relaes nas
instituies escolares que se situa a obra
A qualidade do ensino na escola pblica.
Por outro lado, sua publicao nos
oferece a rara oportunidade de acompanhar, pela objetividade de seus produtos,
a trajetria singular de um intelectual pblico. Por ocasio da cerimnia de outorga do ttulo de Professor Emrito da Fa309

culdade de Educao da USP, o professor


Celso de Rui Beisiegel, ao relembrar sua
vida acadmica, fez questo de ressaltar
que uma carreira intelectual no fruto
de um plano prvio, nem obedece a diretrizes invariveis. Ao contrrio, muito
dela se constri a partir de oportunidades que jamais haviam sido concebidas,
de circunstncias particulares, de demandas pontuais. possvel e bem provvel
que assim o seja para o agente. Mas,
por vezes, quele que, a uma certa distncia, dado contemplar o percurso de
uma vida acadmica, oferece-se a oportunidade de vislumbrar na obra um certo sentido norteador que, maneira de
um princpio regulador, toma diferentes
formas, mas reaparece sempre como uma
marca da vida intelectual. Em Celso Beisiegel, quero crer que esse princpio a
incansvel luta pela idia de que construo de uma escola bsica de qualidade s
ser possvel a partir da clara compreenso das implicaes e da plena aceitao
da legitimidade da presena das classes
populares no ensino pblico.

Jos Srgio F. de Carvalho professor de


Filosofia da Educao da Faculdade de
Educao da USP. @ jsfcusp@usp.br

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