TEMA 5.

CONCEPTO DE ADMINISTRACION

I El administrado. Clases II. Las posiciones jurdicas del administrado.

1 Activas: Derecho e inters. El artculo 35 Ley 30/1992. 2 Pasivas:
Deberes, obligaciones y cargas.

1. LAS PERSONAS JURIDICO ADMINISTRATIVAS (ADMINISTRACIONES)

Titulares del poder administrativo, pero aparte tienen en su composicin
otros elementos:
-

Sustrato: tienen unos elementos de hecho a los que el ordenamiento

jurdico reconoce personalidad jurdica (p.ej: el sustrato de un
municipio es toda la organizacin que sirve a ese municipio y la
poblacin)

El ordenamiento dota de personalidad jurdica a ese sustrato

(atribuye derechos y obligaciones)

Hace titular de derecho administrativo al sustrato (titularidad de

poder administrativo)

Cuando una entidad goza de estos tres elementos estamos ante una
persona jurdico-administrativa. Sin embargo, no actan siempre como
tales, sino que toda persona jurdico-administrativa tiene dos clases de
capacidad de obrar: capacidad de obrar privada y capacidad de obrar
pblica.
Una administracin pblica (Estado, CCAA) puede actuar en relaciones
jurdico privadas, y en estos casos acta su capacidad de obrar jurdicoprivada, es decir, acta como un particular ms, en una relacin en la que
las consecuencias jurdicas las pacta, no las impone.
La capacidad jurdico-publico: ejerce su poder administrativo, impone las
consecuencias de forma coactiva
Clasificacin de Administraciones:
a) Administraciones territoriales. Son aquellas en las que el elemento
territorio es un elemento imprescindible para su existencia. Esta
administracin precisa de un territorio para existir (administracin
estatal, local, autonmica,..) Adems, el territorio es el espacio fsico
donde esa administracin ejercita sus competencias. Son
competencias relacionadas con el mbito territorial donde la
administracin se asienta. Estas administraciones son de fines
generales-totales, en el sentido de que ejercen competencias que se

ejercitan sobre el todo el territorio. Son administraciones titulares del

mayor nmero de competencias administrativas de tipo general, por
ejemplo, el Estado tiene reconocido por el legislador potestad
reglamentaria, sancionadora, expropiatoria, recaudatoria, de polica,
de fomento,.. Adems, su legitiman en sistemas de participacin
social de carcter democrtico, sus gobiernos son elegidos en las
urnas. Otra caracterstica es que el sostenimiento econmico de estas
administraciones corre a cargo de los miembros del territorio
(impuestos)

b) Administraciones institucionales. Se caracterizan por que son de

carcter instrumental, es decir, estn al servicio de una
administracin territorial. Notas: son de fines particulares, concretos,
especficos, nacen porque la administracin territorial abarca fines
generales, por lo que delega en las administraciones institucionales
los fines concretos. Por ello, son titulares de aquellas potestades
administrativas que precisan para satisfacer ese concreto fin que
tienen adjudicado (depender de la finalidad que tenga la
administracin).
Estas
administraciones
se
sostienen
econmicamente con los presupuestos destinados a ello.
c) Administraciones tipo corporacin o corporaciones. Todas estn
integradas por personas fsicas o jurdicas que las integran en
condicin de miembros o socios. Persiguen fines comunes a la
totalidad de miembros que las componen. La voluntad de las
corporaciones se expresa a travs de mayoras, de sistemas de
carcter democrtico. El sostenimiento econmico corre a cargo de
sus socios.
Cabe una subclasificacin de estas corporaciones:
-

Publicas. Strictu sensu: administraciones que son bsicas para la

convivencia, a las propiamente territoriales (Estado, CCAA, locales).
Interadministrativas: se forman por combinacin de distintas
personas jurdico-administrativas que se integran dando lugar a una
nueva corporacin, por ejemplo, una asociacin de varios
municipios/mancomunidad.

Privadas. Strictu sensu: tienen un origen consensuado, son una

asociacin de personas privadas que se unen para defender intereses
comunes cuyo origen est en un pacto, y se establecen los Estatutos
de la asociacin. De derecho pblico: formadas por personas privadas
que se asocian para la defensa de intereses comunes, pero la
peculiaridad es que su origen se encuentra en la ley o en la decisin
de una administracin pblica. Son titulares de poder administrativo,
porque entre los fines que persigue hay fines de inters general.

d) Administracin tipo fundacin. El sustrato es un conjunto de bienes

con valor econmico, que se adscribe se destina al cumplimiento de
un fin. Su funcionamiento interno es no democrtico, sino burocrtico,
hay un Consejo que adopta mayoras y toma las decisiones. Los fines
que persigue son los fines delimitados por el fundador. La ley de la
fundacin la establece el propio fundador. Pueden ser pblicas o
privadas: las pblicas han sido creadas por una administracin
pblica o existe un capital pblico relevante. En principio tienen
mayor pervivencia que las de carcter privado

APUNTES AULA VIRTUAL

Seale la estructura general de la administracin del Estado (pregunta muy
importante)
De quien depende o de quien puede depender cada rgano (ej: los
ministerios dependen del gobierno?
Hacer la estructura de la administracin general del estado: organizacin
central (Madrid) gobierno, ministerio, secretarios de estado; dentro de la
administracin territorial, dependiendo de la CCAA, dependiendo de la
provincia,..
Lo de antes de la organizacin de la administracin autonmica no lo va a
preguntar (despus del marco regulador): el texto de la ley en rojo
Organizacin del Ayuntamiento
Diferencia entre mancomunidades, consorcios, areas metropolitanas y
comarcas
No estudiar las agencias estatales, solo definicin y algn ejemplo (van a
desaparecer)