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para la evaluacin
de la justicia penal
El sistema
penitenciario
NACIONES UNIDAS
Nueva York, 2010
El sistema penitenciario
COLABORACIN Y COORDINACIN.............................................................................. 43
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
SISTEMA DE ADMINISTRACIN...................................................................................... 35
MENORES...................................................................................................................... 27
MUJERES....................................................................................................................... 28
ENFERMOS MENTALES............................................................................................... 30
GRUPOS PREDOMINANTES........................................................................................ 31
PRESOS CONDENADOS A CADENA PERPETUA O A
PENAS DE LARGA DURACIN .................................................................................... 33
5.6 PRESOS CONDENADOS A MUERTE .......................................................................... 34
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
ADMINISTRACIN DE PRISIONES.................................................................................... 9
El sistema penitenciario
iii
7.
6.
5.
4.
3.
2.1
2.2
2.3
2.4
INTRODUCCIN.................................................................................................................. 1
1.
2.
NDICE
INTRODUCCIN
El sistema penitenciario
No resulta fcil la gestin de crceles hacinadas que alberguen a reclusos muy diversos, algunos
peligrosos y violentos, muchos necesitados de servicios de salud mental o de tratamiento de
Por otro lado, los sistemas penitenciarios deben rendir cuentas ante la sociedad. Aunque esto es vlido
para todos los servicios pblicos, lo es para el sistema de prisiones de manera particular porque en gran
medida est exento de la supervisin pblica y es un mbito que se presta fcilmente al abuso de poder.
En los pases democrticos, la responsabilidad suele estar estructurada de tal modo que los servicios
penitenciarios responden al ministerio del que forman parte, y el ministerio, a su vez, al parlamento. Sin
embargo, puede que la interferencia de los polticos en la gestin penitenciaria no siempre se traduzca
en una mayor eficiencia en las iniciativas de reinsercin social en los centros penitenciarios. Los
ciudadanos pueden considerar injusto que se reduzcan los fondos destinados a quienes no han cometido
ningn delito para cubrir las necesidades sanitarias, sociales, educativas y de formacin profesional de
los reclusos. Muchos pueden expresarse a favor del encarcelamiento de los delincuentes por razones de
seguridad a corto plazo. Los polticos, presionados por la opinin pblica y sus intereses electorales,
pueden establecer como prioridad principal la seguridad de las crceles, es decir, impedir que se
produzcan fugas de presos, y esto puede hacer que los administradores de los centros penitenciarios
concentren sus esfuerzos en las medidas de seguridad a expensas de la reduccin de fondos destinados a
mejorar el trato y las actividades en esos centros. Por consiguiente, es fundamental que la supervisin
del sistema penitenciario corra a cargo de diferentes organismos independientes del ministerio y del
gobierno de que se trate. Esto se puede lograr distribuyendo la responsabilidad de inspeccionar la
gestin de los diferentes aspectos de la vida carcelaria entre diferentes ministerios (por ejemplo, el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo o el Ministerio de Educacin), as como estableciendo un
sistema de supervisin independiente integrado por ciudadanos comunes (tanto especialistas como no
especialistas) 3 . Asimismo, resulta primordial que en los programas de reforma se tenga en cuenta la
necesidad de crear mayor conciencia ciudadana sobre las consecuencias a largo plazo de polticas
penales severas que no contribuyan a construir sociedades ms seguras.
La prisin puede considerarse como la ltima fase del proceso de justicia penal, que comienza con la
comisin del delito, prosigue con la instruccin del caso, el arresto de los sospechosos, su detencin, el
juicio y, por ltimo, termina con la sentencia. La magnitud de la poblacin carcelaria viene determinada
por la forma en que el sistema de justicia penal enfrenta a los delincuentes, lo que a su vez repercute de
manera significativa en la gestin de los centros penitenciarios. Por otro lado, el sistema de justicia
penal se ve influido por las polticas gubernamentales y del clima poltico del momento, determinado en
gran medida por los ciudadanos, que en los pases democrticos eligen sus gobiernos. Por todo ello, al
evaluar el sistema penitenciario ser preciso tener en cuenta que la gestin eficaz y las condiciones
satisfactorias de las crceles no dependern nicamente de las autoridades penitenciarias. Lo que ocurra
en las crceles estar intrnsecamente relacionado con la gestin del sistema de justicia penal en su
conjunto y con las presiones que reciba dicho sistema de parte de los polticos y los ciudadanos en
general. Por esa razn, cualquier intento de reforma del sistema penitenciario deber formar parte de un
programa amplio dirigido a hacer frente a los desafos que plantee la totalidad del sistema de justicia
penal.
1.
El sistema penitenciario
El mdulo abarca todas las cuestiones relacionadas con la administracin del sistema penitenciario y el
tratamiento de los reclusos. Se centra principalmente en los reclusos ya condenados y en la gestin de
las instituciones penitenciarias que los albergan, en el marco de un sistema penitenciario formal. La
gestin de los centros de prisin preventiva y los derechos y reglas adicionales aplicables a las personas
en prisin preventiva son cuestiones que se tratan en el mdulo MEDIDAS PRIVATIVAS Y NO
El presente mdulo se basa en las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los
reclusos, junto con otras observaciones tomadas del Manual de buena prctica penitenciaria
(Reforma Penal Internacional: 2000); Los derechos humanos y las prisiones, Manual de normas
internacionales de derechos humanos para funcionarios de instituciones penitenciarias, de la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Ginebra, 2000; A
Human Rights Approach to Prison Management, Centro Internacional para Estudios Penitenciarios,
Andrew Coyle, 2002; y Managing Prisons in a Time of Change, Centro Internacional para
Estudios Penitenciarios, Andrew Coyle, 2002.
Para asegurar una gestin humanitaria de los sistemas penitenciarios es preciso que las polticas y la
legislacin nacionales respeten las diversas normas internacionales adoptadas para garantizar la
proteccin de los derechos humanos de los reclusos y que el tratamiento dispensado a ellos est dirigido
a garantizar, con carcter prioritario, su reinsercin social. Entre otros muchos documentos
internacionales y regionales, cabe destacar las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para el
tratamiento de los reclusos; el Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas
sometidas a cualquier forma de detencin o prisin; las Reglas mnimas de las Naciones Unidas
para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing); las Reglas para la proteccin
de los menores privados de libertad y el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley. Para evaluar si un sistema penitenciario est bien administrado o no, ser preciso
saber hasta qu punto se aplican las normas establecidas en los citados documentos. La capacidad de la
administracin penitenciaria para aplicar esas normas depender de los factores enumerados
anteriormente, as como de otros muchos detalles relacionados con los procedimientos de gestin y, lo
que es ms importante an, de la seleccin y capacitacin cuidadosas del personal responsable de la
administracin cotidiana de los centros penitenciarios.
Todos los servicios penitenciarios deberan regirse por un conjunto de principios claramente definidos,
los cuales han de figurar en la legislacin fundamental a la que estn sujetos los servicios penitenciarios,
es decir, la ley penitenciaria u otras leyes equivalentes. La manera de aplicar esos principios en la
prctica debera quedar definida en el derecho derivado, como el reglamento de prisiones, que pueden
complementarse con otros reglamentos penitenciarios ms especficos. Cuando los orgenes de los
servicios penitenciarios de un pas se remontan a la poca colonial, es posible que conserven, ntegra o
parcialmente, vestigios de la legislacin colonial. Muchas de esas disposiciones pueden haber
quedado obsoletas o resultar irrelevantes en el contexto actual. Adems, la mayora de ellas habr sido
redactada antes de la entrada en vigor del marco de normas internacionales de derechos humanos que
rigen la detencin y el tratamiento de los reclusos.
La adopcin por parte de los poderes pblicos de una declaracin de poltica sobre el sistema
penitenciario podra facilitar el trabajo de los encargados de su gestin. No obstante, en numerosos
pases es posible que no exista un marco normativo de esa ndole o que este se componga de diversos
documentos que pueden variar desde declaraciones sobre la justicia en general hasta planes nacionales
de reduccin de la pobreza u otros planes estratgicos. Algunos servicios penitenciarios han procurado
trabajar con el ministerio del que dependen y con los asociados para el desarrollo con el fin de elaborar
planes estratgicos en los que se declaren de manera expresa la misin de esos servicios y los valores
que han de regir su funcionamiento.
Comenzar los preparativos para la misin con suficiente antelacin y solicitar el permiso a las
autoridades pertinentes para poder acceder a una muestra representativa de centros
penitenciarios, en diferentes zonas del pas y que alberguen a diferentes categoras de reclusos;
Analizar y acordar previamente con las autoridades el tipo de visitas que se van a efectuar;
Asegurar la participacin de un experto mdico en las visitas, cuando proceda.
El evaluador debera recurrir a otras fuentes para obtener informacin sobre el tratamiento que
reciben los reclusos y la aplicacin de garantas en la prctica. Otras fuentes de informacin
pueden ser los familiares de los presos, antiguos reclusos, los capellanes de prisiones, los
organismos de defensa de los derechos humanos y los organismos de inspeccin, las
asociaciones de abogados y las ONG.
Los encuentros con grupos de presos, con o sin la presencia de personal penitenciario, no tiene
por qu entraar ningn riesgo, pero los evaluadores tambin deberan prestar atencin al tipo
de preguntas que se formulen en tales circunstancias y tener el cuidado de evitar hablar de
cuestiones delicadas (por ejemplo, preguntas relacionadas con malos tratos o con la equidad de
los procedimientos disciplinarios).
El sistema penitenciario
Se recomienda a los evaluadores que no realicen entrevistas privadas o individuales con los
reclusos, especialmente si no se prev realizar visitas de seguimiento. Las entrevistas privadas
generan expectativas y parte de la informacin facilitada por el recluso podra ponerlo en
situacin de riesgo.
Al informarse sobre la legislacin y las prcticas relativas al encarcelamiento, el evaluador deber tener
presente el carcter delicado de la cuestin y hacer todo lo posible para que los enfoques adoptados o
las preguntas formuladas no hieran la sensibilidad de los reclusos y sus familiares.
Tanto durante la fase preparatoria como durante la misin, el hecho de insistir demasiado en el acceso a
determinados centros penitenciarios o a determinadas secciones de estos puede ser contraproducente si
los objetivos de la misin no lo requieren especficamente (por ejemplo, para detectar posibles
violaciones de los derechos humanos). Si el objetivo de la misin es llevar a cabo una evaluacin del
sistema de cara a futuras intervenciones de asistencia tcnica o la ejecucin de programas, es
imprescindible generar desde el principio un clima de confianza y entendimiento mutuo. No obstante, la
verificacin del respeto de los derechos de los reclusos tanto conforme al derecho como en la prctica
debe formar parte integral de cualquier misin de evaluacin exhaustiva. Por ello, ser preciso hacer
una valoracin de la legislacin, las polticas y las prcticas para determinar si se ajustan a las normas
de derechos humanos.
Las visitas a las prisiones pueden arrojar luz sobre cmo se desarrolla la vida entre rejas, pero no
necesariamente ofrecen una visin completa. Para lograr esto ltimo, adems de los estudios realizados
dentro de la prisin, es preciso verificar la informacin abundantemente fuera de la prisin (con
organizaciones no gubernamentales, instituciones de defensa de los derechos humanos, personal
mdico de los hospitales, capellanes de prisiones y otros grupos que visiten la crcel, antiguos reclusos
y personal penitenciario). Con todo, un observador bien informado podr descubrir indicios que le
permitirn hacerse una idea de las relaciones existentes dentro del centro penitenciario y del enfoque
adoptado por las autoridades respecto de las personas a su cargo. Por lo tanto, las visitas a las prisiones
resultan extremadamente tiles para comprender el estilo de administracin del servicio penitenciario,
aun cuando sea poca o nula la posibilidad de hablar con los reclusos (vanse ms adelante las
observaciones relativas a la comunicacin con los reclusos).
El sistema penitenciario
Adems de determinar los puntos fuertes y dbiles del enfoque adoptado por un Estado con respecto a
la administracin del sistema penitenciario, el evaluador debera ser capaz de definir las posibilidades
de reforma y perfeccionamiento. La asistencia tcnica en el mbito de la administracin penitenciaria
dentro de un marco estratgico ms amplio puede incluir iniciativas que refuercen los siguientes
aspectos:
2.1
El sistema penitenciario
El sistema penitenciario
J.
I.
G. Cul es el porcentaje de nios / menores (con edades inferiores a los 18 aos)? (dato
correspondiente a los tres ltimos aos)
B. Cul es la tasa de reclusos por cada 100.000 habitantes? Por ejemplo, si existen
10.000 presos en una poblacin de 10 millones de habitantes, la tasa sera de
100:100.000.
Poblacin carcelaria
2.3
2.2
I.
Los datos indicados a continuacin servirn para fundamentar recomendaciones sobre intervenciones de asistencia
tcnica
Entre las fuentes de informacin escritas que pueden aportar datos estadsticos se encuentran:
A continuacin se enumeran varios otros indicadores especficos del presente mdulo. Es posible que algunos pases
no dispongan de esa informacin de manera inmediata, por lo que se recomienda solicitarla con antelacin.
2.
El sistema penitenciario
Antes de adentrarse en los detalles de la legislacin y la prctica existentes atendiendo a cada tema de la Seccin
4, Administracin, el presente mdulo permitir al evaluador obtener una visin general de la legislacin relativa al
encarcelamiento y determinar si se han hecho intentos recientes por reformar la legislacin y en qu han consistido
dichos intentos.
Las preguntas propuestas estn divididas por temas e incluyen preguntas sobre el derecho y la prctica. Esas
preguntas deberan formularse tanto a escala nacional como local.
Sin embargo, lo que figura sobre el papel a menudo no se refleja en la prctica. En numerosos pases, se puede
constatar que las leyes en s mismas son buenas pero su aplicacin resulta deficiente. Una vez determinado lo que
establece la legislacin nacional, el evaluador debera examinar cul es la situacin real realizando visitas sobre el
terreno a una muestra representativa de prisiones en diferentes zonas del pas y entrevistndose con el personal
penitenciario, los delincuentes (cuando proceda), antiguos delincuentes, sus familiares, los abogados y las ONG.
La legislacin relativa a los nios y jvenes, como la ley sobre los tribunales de menores u otras similares,
contiene las disposiciones relativas a la justicia de menores. Es posible que la Ley penitenciaria y la legislacin
aplicable a los jvenes tambin establezcan quin puede visitar las prisiones e instituciones para jvenes
delincuentes como, por ejemplo, los diputados parlamentarios o funcionarios del congreso o del poder judicial; en
otros casos se acepta a miembros acreditados del estamento jurdico o de la sociedad civil.
La ley sobre la libertad condicional u otras leyes similares contienen normas relativas a las sanciones y medidas
de servicio comunitario y en ellas se establecen las responsabilidades de los servicios de libertad condicional,
principalmente durante el perodo anterior al juicio y durante la fase preparatoria para la puesta en libertad de los
presos.
En determinados sistemas penitenciarios, las instrucciones permanentes sobre el sistema penitenciario sirven
para precisar an ms determinados aspectos del reglamento de las prisiones.
El reglamento penitenciario constituye un instrumento de derecho derivado que sirve de orientacin a los
funcionarios de prisiones en lo referente a la aplicacin de las disposiciones recogidas en las leyes y cdigos antes
mencionados (legislacin fundamental).
La ley penitenciaria, el cdigo de ejecucin de penas y el cdigo de aplicacin penal o textos similares,
recogen una serie de principios por los que se rigen los centros penitenciarios.
El cdigo penal y la ley de procedimiento penal: El cdigo penal incluir informacin acerca de las categoras de
delitos y de las penas establecidas para cada delito. Las penas previstas suelen incluir tanto penas no privativas de
la libertad como penas de encarcelamiento. Por su parte, la ley de procedimiento penal define las normas por las que
se rigen los procesos (aprehensin, detencin, juicio, prisin preventiva, encarcelamiento).
La Constitucin: Normalmente la Constitucin incluye un captulo sobre los derechos humanos y por lo general
establece organismos encargados de velar por el respeto de los derechos definidos en el captulo sobre los derechos
humanos. En algunas constituciones se prev un mecanismo de inspeccin de las prisiones.
Los documentos mencionados a continuacin constituyen las principales fuentes de informacin para conocer el
marco jurdico y reglamentario por el que se rige el sistema penitenciario. Se recomienda consultar esa legislacin y
remitirse al marco de derecho internacional y regional para detectar cualquier discrepancia o incoherencia.
3.
2.4
3.2
3.1
El sistema penitenciario
B. Cundo fue la ltima vez que se revis la Ley penitenciaria, el cdigo de ejecucin
de penas y el cdigo de aplicacin penal? Qu cambios se introdujeron? Por ejemplo,
la revisin fortaleci los derechos de los presos, mejor las medidas encaminadas a
facilitar la reinsercin social de los delincuentes, aument las posibilidades de la
puesta en libertad temporal y anticipada o el traslado a crceles en rgimen abierto?
A. Cundo fue la ltima vez que se revis el cdigo penal y la ley de procedimiento
penal?
La revisin incluy, por ejemplo:
Una racionalizacin de las condenas, incluidas la despenalizacin de determinados
delitos y la reduccin de las penas impuestas por otros?
Un aumento de las posibilidades de recurrir a penas sustitutivas?
Qu cambios se introdujeron?
REFORMA LEGISLATIVA
C. Por qu normas se rige la clasificacin de los reclusos? Todos los presos son
sometidos a una evaluacin de riesgos para determinar la prisin a la que deben
asignarse, por ejemplo, crceles de alta seguridad, de seguridad media, etc.?
INGRESO Y EVALUACIN
4.1
A tenor de la ley, cules son los procedimientos preceptivos en el momento del ingreso
de los reclusos en prisin? Existe la obligacin jurdica de mantener un registro en el
que queden asentados los datos de cada preso en el momento de su ingreso en prisin?
En la prctica, se respeta en todos los casos el procedimiento de registro? Esa prctica
se sigue de manera sistemtica en todas las prisiones visitadas?
El sistema penitenciario
A.
En el principio 24 del Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detencin o prisin se establece que se ofrecer a toda persona detenida o presa un
examen mdico apropiado con la menor dilacin posible despus de su ingreso en el lugar de detencin o prisin
y, posteriormente, esas personas recibirn atencin y tratamiento mdico cada vez que sea necesario. Esa
atencin y ese tratamiento sern gratuitos. Ese requisito tambin figura en la regla 24 de las Reglas mnimas
para el tratamiento de los reclusos. Consulte la Seccin 4.3 para obtener ms orientacin al respecto.
En la regla 35 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos se dispone que: A su ingreso cada
recluso recibir una informacin escrita sobre el rgimen de los reclusos de la categora en la cual se le haya
incluido, sobre las reglas disciplinarias del establecimiento y los medios autorizados para informarse y formular
quejas; y cualquiera otra informacin necesaria para conocer sus derechos y obligaciones, que le permita su
adaptacin a la vida del establecimiento. Si el recluso es analfabeto, se le proporcionar dicha informacin
verbalmente.
En el artculo 10 de la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas se establece que en todo lugar de detencin deber haber un registro oficial actualizado
de todas las personas privadas de libertad. Ese requisito tambin figura en la regla 7 de las Reglas mnimas
para el tratamiento de los reclusos, en la que tambin se estipula que Ninguna persona podr ser admitida en
un establecimiento sin una orden vlida de detencin, cuyos detalles debern ser consignados previamente en el
registro (regla 7.2 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos).
ADMINISTRACIN DE PRISIONES
4.
10
En las prisiones visitadas, todos los presos permanecen recluidos con arreglo a una orden
judicial? Qu ocurre cuando la orden judicial caduca? Existe un protocolo o
procedimiento para llevar un seguimiento de la fecha de caducidad de las rdenes
judiciales? Quin calcula la fecha de puesta en libertad del preso? En virtud de qu
protocolos o procedimientos?
J.
El sistema penitenciario
I.
Determinados sistemas disponen de prisiones especiales reservadas para los nuevos reclusos
donde los presos se benefician de un perodo de iniciacin o adiestramiento antes de ser
transferidos al centro penitenciario en que cumplirn la condena. En otros sistemas, se enva a los
reclusos a un determinado mdulo del centro penitenciario durante cierto perodo de tiempo (una o
dos semanas) donde se procede a su evaluacin y reciben algunas nociones sobre las reglas y
reglamentos por los que se rige la prisin (esas dependencias pueden recibir el nombre de mdulo
de cuarentena). No obstante, en la prctica, las condiciones de esos mdulos pueden ser
deplorables y en ocasiones los reclusos pueden ser objeto de malos tratos, sobre todo durante ese
perodo. El evaluador debera visitar esas dependencias o mdulos para comprobar en qu
condiciones se encuentran y hablar con el personal encargado de realizar las evaluaciones de los
reclusos, para tratar de saber de qu manera se utiliza ese perodo de iniciacin.
G. Se establece un plan de ejecucin de la pena para cada recluso? Quin participa en ese
proceso? Se consulta al recluso? Participan en l psiclogos, asistentes sociales y
especialistas mdicos? En qu consiste ese plan normalmente? Es objeto de revisiones
peridicas?
nivel de seguridad correspondiente a partir de una evaluacin profesional, y no que lo haga el juez
atendiendo al delito cometido.
E. Los jueces que dictan la sentencia tambin determinan el rgimen de seguridad aplicable
al recluso o existe un sistema de clasificacin al comienzo del cumplimiento de cada de
pena? La mejor prctica consiste en que las autoridades penitenciarias sean las que determinen el
CONDICIONES DE VIDA
El sistema penitenciario
11
La superficie mnima para cada detenido o preso es una cuestin que se pregunta
frecuentemente. En las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos no se estipula una
superficie mnima especfica para cada preso, aunque en la regla 10 de esas Reglas se establece
que Los locales destinados a los reclusos y especialmente a aquellos que se destinan al
alojamiento de los reclusos durante la noche, debern satisfacer las exigencias de la higiene,
habida cuenta del clima, particularmente en lo que concierne al volumen de aire, superficie
mnima, alumbrado, calefaccin y ventilacin. En el Reglamento de Prisiones Europeo tampoco
se recomienda una superficie mnima especfica (vase el artculo 18.1). No obstante, la
observacin relativa al artculo 18 indica que el Comit Europeo para la Prevencin de la
Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes considera que, en el caso de
alojamientos compartidos, la superficie mnima debe ser de cuatro metros cuadrados, y en el caso
de una celda individual esta superficie debe ser de seis metros cuadrados. Con todo, esa
superficie mnima depende de cunto tiempo los reclusos permanecen efectivamente en las celdas
y no debera considerarse una norma. Aunque el Comit Europeo para la Prevencin de la
Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes nunca ha estipulado directamente
una norma de ese tipo, al parecer considera que una celda individual debera medir entre nueve y
diez metros cuadrados. (Vase la Observacin relativa al artculo 18 del Reglamento de
Prisiones Europeo (2006)).
B. Los reclusos condenados estn separados de los reclusos que estn a la espera de juicio?
4.2.1 Alojamiento
Corrupcin: es fundamental tener en cuenta que casi siempre el nivel de acceso de los reclusos a las
instalaciones vara en dependencia de su estatus social, su complexin fsica, su poder adquisitivo y sus
contactos. La corrupcin entre el personal y los reclusos est presente en casi todas las prisiones y es una
prctica extendida en muchas de ellas (principalmente en los pases de bajos ingresos, aunque no se limita a
estos); ella condiciona hasta qu punto se respetan los derechos de los presos y se satisfacen sus necesidades
ms elementales, como cama, comida y medicamentos. Se recomienda al evaluador que se remita a la
SECCIN 6.6, CORRUPCIN al analizar las condiciones de vida de las prisiones, as como las instalaciones de
atencin mdica.
Entre las condiciones de vida se encuentra el ambiente de la prisin, que viene determinado por el modo de
gestin de la prisin y por el tipo de relacin que existe entre el personal y los reclusos. El ambiente de una
prisin se puede percibir y observar durante una visita a esta. Por ejemplo:
Los presos parecen tener una relacin adecuada con los funcionarios de prisiones?
Se observa que haya reclusos que ejerzan una cierta autoridad sobre otros (algunos portan
bastones, parecen mejor aseados o vestidos, ocupan celdas independientes cuando otros ocupan
dormitorios colectivos)?
Retiran la mirada cuando al acercrseles o se mantienen a cierta distancia para evitar el contacto?
Las condiciones de vida en una prisin constituyen uno de los factores primordiales para determinar el
sentimiento de autoestima y dignidad de los reclusos. La calidad del alojamiento, la disposicin de los
dormitorios, la alimentacin que reciben los reclusos y el lugar en que se sirve esa alimentacin, las prendas de
vestir que se les permite llevar, el acceso a instalaciones sanitarias, son todos elementos que influyen
enormemente en la sensacin de bienestar del preso. Incluso cuando las condiciones materiales son
adecuadas, las prcticas restrictivas como, por ejemplo, el hecho de tener que pedir permiso a los guardias para
ir al aseo, pueden afectar la salud mental de los reclusos.
4.2
En la prisin existe personal encargado de vigilar los dormitorios colectivos por la noche
cada cierto intervalo? En qu consiste esa vigilancia? La persona encargada entra en los
dormitorios con cierta frecuencia para comprobar que todo est en orden? Permanecen lo
suficientemente cerca de los dormitorios como para or todo lo que ocurra en su interior?
12
El sistema penitenciario
C. Si las instalaciones de ducha estn situadas fuera de los dormitorios, con qu frecuencia
pueden los reclusos hacer uso de ellas? Existe un da concreto por semana para ducharse
A. Las prisiones disponen de agua corriente? De no ser as, qu medidas se han adoptado
para que los reclusos tengan acceso a agua? Qu precauciones se han tomado para
garantizar que el agua sea potable? En caso de que haya agua corriente, con qu
frecuencia tienen los presos acceso a agua caliente? El acceso y la calidad del agua
varan en funcin de la zona geogrfica?
4.2.2 Higiene
I.
H. Las celdas o dormitorios estn dotados de interruptores elctricos que los presos pueden
utilizar para regular su nivel de iluminacin? Esos interruptores existen en todas las
celdas o dormitorios colectivos?
desee preguntar a los reclusos y al personal si son conscientes de la necesidad de una buena
ventilacin para ayudar a prevenir la tuberculosis y, de ser as, si conocen las normas y protocolos
pertinentes y si estos se aplican en la prctica.
G. Los presos pueden abrir algunas ventanas? El nmero de ventanas resulta suficiente?
Las ventanas estaban abiertas o cerradas en el momento de la visita? El evaluador quizs
F. Los reclusos disponen de espacios donde pueden colocar sus efectos personales (mesillas
de noche, armarios, etc.)? Ese es el caso de todos los presos o solo de algunos?
por la noche. No se trata de una pregunta delicada puesto que la situacin salta a la vista, pero es
mejor formularla en presencia de algn miembro del personal.
E. De qu tipo de camas disponen los reclusos: esterillas, camas individuales, literas (dobles,
triples)? Se les proporcionan sbanas y mantas? Parecen limpias? En las prisiones
visitadas, si es posible, verifique el estado de las camas. En las celdas o dormitorios colectivos
visitados, cada recluso dispone de una cama? De no ser as, infrmese sobre cmo duermen
Aunque la opcin ms deseable sea que los reclusos dispongan de celdas individuales, esto no
debe suponer ningn impedimento para que los reclusos se relacionen entre ellos durante el da.
La privacidad durante la noche debe ir acompaada del contacto humano a otras horas del da.
Cuando no se prev tiempo suficiente para el contacto con el resto de los reclusos y la realizacin
de actividades, el alojamiento en celdas individuales puede convertirse en un aislamiento total o
parcial del interno, con los consiguientes perjuicios que puede entraar para el bienestar mental de
la persona.
El sistema penitenciario
13
En las prisiones visitadas, el evaluador podr observar si los reclusos parecen estar bien
alimentados. Aunque para hacer una evaluacin profesional se necesitara la opinin de un
mdico especialista, una persona observadora, aunque no tenga la formacin pertinente,
tambin puede extraer numerosas conclusiones.
A. Los presos tienen acceso a agua potable? En qu medida? El agua del grifo es potable?
La administracin penitenciaria proporciona agua potable cada vez que los reclusos la
solicitan? Cunta agua potable recibe cada recluso al da? Vase la regla 20.2 de las
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.
4.2.4 Alimentacin
Durante la visitas a las prisiones, el evaluador debera prestar atencin a la ropa de los reclusos: si
llevan uniforme o su propia ropa; si la ropa es adecuada para las condiciones climatolgicas; si
est en buen estado; si algunos de los reclusos parecen ir mejor vestidos que otros.
A. Todos los reclusos, o algunos de ellos, tienen derecho a vestir su propia ropa? Si solo
algunos estn autorizados, en funcin de qu criterios se establece esa diferencia? Solo
gozan de ese derecho reclusos que reciben un trato privilegiado?
En la regla 17.1 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos se establece que todo
recluso a quien no se permita vestir sus propias prendas recibir las apropiadas al clima y suficientes para
mantenerle en buena salud. Dichas prendas no debern ser en modo alguno degradantes ni humillantes.
Tanto es as que, para muchos reclusos, el hecho de vestir sus propias prendas es algo extremadamente
importante porque les aporta una sensacin de individualidad y aumenta su amor propio. En el Reglamento
de Prisiones Europeo (2006), el artculo que hace referencia a la ropa de los reclusos refleja ese factor al
omitir la posibilidad de que no se permita a los reclusos llevar su propia ropa; en l se seala que los presos
que no dispongan de la vestimenta adecuada debern recibir la vestimenta apropiada al clima. (Artculo
20.1 del Reglamento de Prisiones Europeo)
ASISTENCIA SANITARIA
14
tratamiento de los reclusos y los artculos 40.1 y 40.2 del Reglamento de Prisiones Europeo.
El sistema penitenciario
B. Existe alguna norma que establezca que todos los reclusos deben ser sometidos a un
examen mdico en el momento de su ingreso en prisin? Principio 24 del Conjunto de
A.
Consulte tambin las Secciones 5.2 y 5.3 para obtener orientacin acerca de las necesidades mdicas
especiales de las mujeres y los enfermos mentales respectivamente.
Vanse el manual preparado conjuntamente por la UNODC, la OMS y el ONUSIDA, titulado VIH/SIDA:
Prevencin, Atencin, Tratamiento y Apoyo en el Medio Carcelario: Marco de accin para una respuesta
nacional eficaz (2006); la Recomendacin nm. R. (93) 6 del Comit de Ministros del Consejo de Europa
sobre los aspectos penitenciarios y criminolgicos del control de enfermedades contagiosas, incluidos
problemas sanitarios relacionados con el SIDA en el mbito carcelario, el artculo 3 y el tercer informe
general del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o
Degradantes.
Es indispensable que todos los reclusos sean sometidos a un examen mdico apropiado e individual en el
momento de su ingreso en prisin. (Principio 24 del Conjunto de Principios para la proteccin de todas las
personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin). Esto reviste especial importancia dado que
permite garantizar que los presos comiencen a recibir el tratamiento adecuado de manera inmediata, pero
tambin resulta fundamental para: a) descubrir cualquier indicio de malos tratos en cualquier detencin o
custodia previa del recluso; y b) diagnosticar la presencia de cualquier enfermedad contagiosa como la
tuberculosis. Lo ideal sera que se alentara a los detenidos y presos a someterse voluntariamente a la prueba
del VIH y se les proporcionara el asesoramiento mdico pertinente antes y, cuando sea preciso, despus de
realizar la prueba, pero sin que esta fuera obligatoria.
4.3
I.
G. Los reclusos dependen de sus familiares o de otras fuentes externas para poder
alimentarse? Se les permite recibir comida procedente del exterior de la prisin? Existe
algn tipo de restriccin? Qu ocurre si los familiares de algn preso (u otra fuente) no
pueden proporcionarle comida?
4.2.3 Vestimenta
en las instalaciones de ducha colectivas? Cuntas veces al mes? Vase la regla 13 de las
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.
J.
I.
El sistema penitenciario
15
Se somete a los detenidos a la prueba del VIH? Esa prueba es voluntaria u obligatoria?
Se proporciona asistencia tanto antes como despus de la prueba? Qu ocurre si el
resultado de la prueba indica que una persona es seropositiva? Se procede a su
aislamiento? Cmo vara la manera de proceder de una regin a otra del pas y de una
prisin a otra?
Para realizar una evaluacin adecuada es preciso formular muchas preguntas relacionadas con la
calidad del tratamiento, el acceso al tratamiento, los archivos, la comunicacin de informacin, las
polticas y las estrategias. El objetivo de esas preguntas es sencillamente determinar cul es la
situacin y sus principales problemas, para su evaluacin posterior por un mdico si fuera preciso.
F. Los informes de los exmenes mdicos efectuados bajo la custodia policial o durante la
prisin preventiva son transferidos de manera sistemtica a las prisiones, o no existe tal
procedimiento? En caso de que exista, el sistema funciona con eficiencia? Se producen
prdidas de expedientes? Con qu frecuencia?
16
N. Existe algn plan o estrategia para reducir la incidencia de la transmisin del VIH en los
reclusos? Qu estrategias y procedimientos se emplean?
D. Los presos reciben por escrito las normas de la prisin en materia de asistencia mdica?
Se trata de una prctica habitual? De no ser as, cmo conocen los presos cules son sus
derechos en lo que respecta a la asistencia mdica?
El sistema penitenciario
T. Por qu normas se rige el tratamiento de los reclusos que estn gravemente enfermos?
Se les traslada al hospital? Quin decide al respecto? Cunto dura el procedimiento?
Se producen demoras? De ser as, a qu se deben esas demoras?
Q. Se prevn dietas especiales para quienes precisen de ellas por prescripcin mdica?
Cmo se determina esa necesidad y el tipo de dieta?
P. Las prisiones cuentan con servicio de odontologa? Ese tipo de servicios dispone del
equipo necesario? Cuntas prisiones cuentan con ese servicio?
L. Cules son las dolencias ms comunes? Todas las prisiones disponen de medicamentos
suficientes para tratar esas dolencias? Es importante consultar el inventario de
medicamentos y, ms concretamente, observar la fecha de caducidad de algunos frascos o
botellas.
C. Los exmenes mdicos tienen carcter confidencial, es decir, se realizan en total ausencia
del personal penitenciario, excepto cuando el mdico requiera lo contrario en algn caso
en particular? De no ser as, quin est normalmente presente durante los exmenes
mdicos?
K. De qu equipo estn dotadas las instalaciones mdicas de cada prisin para las consultas
y tratamientos? En las prisiones visitadas, el personal mdico considera que dispone del
equipo necesario? Qu ms necesitan?
Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin
o prisin. Esa norma se aplica en todos los centros penitenciarios? El examen mdico es
El sistema penitenciario
17
Si el mdico de la prisin desempea una doble funcin, en calidad de mdico especialista y como
asesor del director de la prisin, y al mismo tiempo debe rendir cuentas al director de la prisin y
no al servicio de salud pblica, su labor ser delicada y difcil a la vez. Por tica mdica, los
mdicos no deberan nunca estar implicados en ningn tipo de cuestin disciplinaria o de
seguridad, incluso en lo que respecta a la decisin de colocar a un preso en rgimen de
aislamiento. (Vanse los principios 4 b) y 5 de los Principios de tica mdica aplicables a la
funcin del personal de salud, especialmente los mdicos, en la proteccin de personas
presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes). El examen mdico de los reclusos sometidos a rgimen de aislamiento no debera
influir en modo alguno en las decisiones relativas a la determinacin de un castigo.
E. Entre las responsabilidades del mdico figura el examen mdico diario de los reclusos en
rgimen de aislamiento, as como la administracin de los tratamientos que requieran?
Deben informar al director de la prisin cuando estimen que la prolongacin del
confinamiento o una modalidad concreta de reclusin, incluidas las reclusiones en
rgimen de aislamiento, entraan un grave peligro para la salud fsica o mental del
recluso? Vanse la regla 25.2 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y el
artculo 43.3 del Reglamento de Prisiones Europeo.
A. De cunto personal mdico dispone cada prisin y cules son sus cualificaciones? El
nmero vara en dependencia de la poblacin carcelaria?
Consulte las reglas 22 a 26 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y los Principios
de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos, en la
proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
Para garantizar que los reclusos tengan acceso a la asistencia sanitaria es imprescindible que cada prisin
disponga de un facultativo mdico plenamente cualificado. Adems de un mdico (o ms de uno en los
centros penitenciarios de gran tamao), debera existir otro personal sanitario cualificado que est bajo la
direccin del facultativo mdico y que pueda prestar asistencia y cuidados mdicos.
18
J.
El sistema penitenciario
I.
G. Los reclusos tienen acceso a peridicos y revistas? Todos los reclusos tienen acceso a la
televisin o la radio? Dnde estn ubicados los aparatos receptores de radio y televisin?
E. Los reclusos tienen derecho a llamar por telfono a sus familiares o amigos? Con qu
frecuencia? Las prisiones disponen de telfonos? El nmero de telfonos disponibles
resulta suficiente?
D. Se permiten las visitas conyugales? Con qu frecuencia? Se permiten las visitas de los
familiares (incluidos los nios)? Con qu frecuencia?
C. Con qu frecuencia se permite a los reclusos condenados recibir visitas y durante cunto
tiempo? Esas visitas son cerradas o abiertas, es decir, se permite el contacto fsico?
Todos los reclusos, tanto en prisin preventiva como los ya condenados, tendrn derecho a recibir asesoramiento
letrado y las autoridades penitenciarias estarn obligadas a proporcionar a los presos todas las facilidades
necesarias
para
tener
acceso
a
ese
tipo
de
asesoramiento.
(Principio
18
del
Conjunto de Principios de las Naciones Unidas para la proteccin de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detencin o prisin). Todos los reclusos tendrn derecho a consultar con un abogado de su
eleccin cualquier cuestin de ndole jurdica. Este servicio podr correr por cuenta del recluso o este podr
recurrir al asesoramiento jurdico gratuito. Vanse tambin los artculos 23.1 a 23.6 del Reglamento de
Prisiones Europeo.
En determinados pases en que los recursos destinados a las actividades penitenciarias son insuficientes, el
mantenimiento de los vnculos con la familia y la sociedad puede ser el nico medio disponible para mitigar los
efectos nocivos de la prisin y facilitar la reinsercin.
Es imprescindible garantizar que los reclusos mantengan suficiente contacto con el mundo exterior para que el
sentimiento de aislamiento y alienacin no dificulten su reinsercin social. Permitir a los reclusos el mximo contacto
posible con sus familiares y amigos ayudar a mantener esos vnculos, facilitando as la transicin de la prisin a la
sociedad civil una vez puestos en libertad.
En el tratamiento de los reclusos no debera hacerse hincapi en su exclusin de la sociedad sino, por el contrario,
el hecho de que continan formando parte de ella. Por consiguiente, debera recurrirse, en la medida de lo posible,
a la cooperacin de organismos de la comunidad que ayuden al personal del establecimiento en su tarea de
rehabilitacin social de los reclusos. (Regla 61 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos). Se
tendr debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento de la condena, el porvenir del recluso despus
de su liberacin. Deber alentarse al recluso para que mantenga o establezca relaciones con personas u
organismos externos que puedan favorecer los intereses de su familia as como su propia readaptacin social.
(Regla 80 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y artculo 70.1 del Reglamento de
Prisiones Europeo).
4.4
RGIMEN CARCELARIO
El sistema penitenciario
19
E. Se anima a los reclusos que tienen las aptitudes necesarias a ensear a otros?
D. Los reclusos pueden recibir diplomas o certificados oficiales al finalizar los cursos?
A. Los reclusos tienen acceso a los planes de estudios nacionales? Cmo funciona el
sistema? La administracin penitenciaria trabaja en colaboracin con el Ministerio de
Educacin? Cules son las normas establecidas para poder presentarse a los exmenes?
4.5.2 Educacin
A. La legislacin prev algn tipo de asistencia segn las necesidades de cada recluso
planificando su desarrollo personal sobre la base de una evaluacin individual? Se
elabora un plan de ejecucin de la sentencia para cada recluso al comienzo del
cumplimiento de la pena? En qu consiste ese plan? Se consulta al recluso?
4.5.1 Individualizacin
El hecho de permitir que los reclusos permanezcan la mayor parte del da fuera de sus celdas, inmersos en
actividades diversas, repercute en la administracin de las prisiones. Es preciso disponer de personal suficiente
y debidamente capacitado para velar por la seguridad y el orden, as como para supervisar las actividades.
Durante las actividades colectivas, el personal tambin deber garantizar especialmente la proteccin de los
reclusos vulnerables.
Una oferta equilibrada de actividades asociativas y constructivas, y no aflictivas, debera favorecer en el recluso
un estilo de vida autnomo y respetuoso de la ley una vez puesto en libertad. Ms concretamente, la adquisicin
de competencias profesionales, experiencia laboral e instruccin constituye un elemento fundamental para una
reinsercin apropiada de los reclusos tras su puesta en libertad. Asimismo, en aras del bienestar psicolgico de
los reclusos, es muy importante que permanezcan dentro de las celdas el menor tiempo posible. A modo de
ejemplo, el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o
Degradantes destaca la importancia crucial que reviste para el bienestar de los reclusos la existencia de un
programa de actividades satisfactorio (trabajo, instruccin, deporte, etc.) cuyo objetivo sea garantizar que los
reclusos pasen ocho horas o ms fuera de sus celdas realizando actividades productivas de diversa naturaleza.
(CTP/Inf (92) 3, prrafo 47). Esto debera aplicarse a todos los presos (excepto los que se encuentren en celdas
de aislamiento como medida disciplinaria).
En el presente mdulo, el trmino rgimen abarca el trabajo en la prisin, la formacin profesional, la educacin,
la biblioteca, los programas sobre conductas delictivas, el asesoramiento, las terapias de grupo, el ejercicio, la
educacin fsica, el deporte, la orientacin religiosa o espiritual, las actividades sociales y culturales y la
preparacin para la puesta en libertad. La calidad del rgimen condicionar la reinsercin social satisfactoria de
los reclusos.
4.5
20
El sistema penitenciario
E. Se puede considerar que alguno de los trabajos realizados tiene carcter aflictivo (regla 71
de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos)? Ese tipo de trabajo resulta
necesario? Cmo se asigna ese tipo de trabajo?
D. El trabajo penitenciario tiene como objetivo prioritario generar beneficios para las
prisiones o garantizar que los reclusos adquieran aptitudes profesionales que les sirvan
para encontrar empleo una vez en libertad? Si se tratase del ltimo caso, ese objetivo
queda claramente expuesto en la Ley penitenciaria o en otras leyes similares? El
principio se aplica en la prctica? Cmo se manifiesta?
C. Se fabrican artculos para las escuelas, los hospitales, los servicios pblicos o la
poblacin en general?
B. Las prisiones producen bienes para el mercado interno de la prisin como, por ejemplo,
mobiliario, prendas de vestir, ropa de cama?
Conviene asegurar que el trabajo penitenciario carezca de carcter aflictivo y que el objetivo de aumentar la
capacidad del recluso para ganarse la vida una vez en libertad no quede subordinado al deseo de lograr
beneficios pecuniarios (reglas 71.4 y 72.2 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos). El
trabajo penitenciario debera regirse por el principio de normalizacin de la vida carcelaria respetando las
siguientes condiciones laborales cuando sea posible: horarios de trabajo normales, respeto de las
precauciones prescritas para proteger la seguridad y la salud, una remuneracin adecuada y la inscripcin
de los reclusos en el sistema de seguridad social (reglas 74 a 76 de las Reglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos y artculos 26.10 a 26.17 del Reglamento de Prisiones Europeo).
Los estudios demuestran que el empleo estable constituye uno de los factores ms importantes para
5
prevenir la reincidencia . En principio, el trabajo concebido para los reclusos debera tener elementos de
formacin profesional y ampliar las posibilidades de los delincuentes de encontrar trabajo una vez en
libertad, y no ser cualquier tipo de trabajo disponible.
4.5.4 Trabajo
D. Se permite a los reclusos asistir a cursos de formacin profesional fuera de la prisin, por
ejemplo, en una prisin en rgimen abierto u otra prisin?
B. Se forma a los presos de acuerdo con un nivel nacional o regional reconocido? Reciben
certificados oficiales?
I.
H. Hasta qu punto se permite a los reclusos salir temporalmente de la prisin por motivos
educativos? Atendiendo a qu criterios? Cules son las normas que se aplican a ese
respecto tanto en las prisiones en rgimen cerrado y abierto?
J.
El sistema penitenciario
21
C. Si no se ejecuta ese tipo de programas, existen iniciativas para satisfacer las necesidades
especiales de los reclusos? En qu consisten esas iniciativas? Quin es el responsable?
Esta seccin puede resultar improcedente en numerosos sistemas penitenciarios, aunque cabe la posibilidad
de que las ONG o los propios servicios penitenciarios presten algn tipo de apoyo en este mbito. El
evaluador debera tener presente que, en los pases de bajos ingresos, la reinsercin social de los reclusos
debera centrarse en garantizar los contactos con la familia y la sociedad, proporcionando trabajo, formacin
profesional e instruccin, ayudndoles a encontrar un alojamiento tras su puesta en libertad, y no en
programas teraputicos que puedan resultar demasiado costosos.
L. Se conceden permisos de salida temporal por razones de trabajo o instruccin durante las
ltimas fases del encarcelamiento a fin de prepararlos para su puesta en libertad? O se
trata de una parte integral del rgimen penitenciario durante todo el perodo de
cumplimiento de la sentencia?
I.
H. De cuntas horas consta una jornada laboral media? Existen das de descanso o de
vacaciones?
22
4.5.8
El sistema penitenciario
C. Qu acciones se llevan a cabo para asegurar la coordinacin con los organismos sociales
y sanitarios de la sociedad civil durante ese perodo con el fin de garantizar que los
reclusos reciban el apoyo necesario tras su puesta en libertad? Se informa a los reclusos
sobre sus derechos sociales y de atencin mdica antes de su liberacin?
El proceso de preparacin para la puesta en libertad comienza durante la estancia en prisin y contina tras
la salida de esta, perodo durante el cual se requiere una asistencia continuada. Para que esa asistencia
resulte eficaz, durante el perodo de cumplimiento de la pena es preciso garantizar una estrecha
colaboracin entre los organismos y los servicios sociales, as como entre las organizaciones de la
comunidad pertinentes y las administraciones penitenciarias. Adems, es necesario aplicar un programa de
asistencia para preparar la puesta en libertad cuando se acerque la fecha establecida (el programa
normalmente comienza un mes antes de la fecha de liberacin), a fin de satisfacer de manera
ininterrumpida las necesidades de apoyo social, psicolgico y mdico del delincuente tanto durante su
encarcelamiento como despus. Durante ese perodo, los servicios de libertad condicional son importantes
para facilitar la transicin del recluso de la prisin a la vida fuera de esta.
B. Cules son las religiones minoritarias representadas? Pueden los creyentes recibir
visitas de capellanes y disponer de lugares de culto y dietas especiales? Con qu
frecuencia se producen las visitas de los capellanes? Qu otros servicios de apoyo
brindan? Estn en contacto con los familiares de los reclusos?
A. Cules son las principales religiones representadas en las prisiones? Pueden los
creyentes recibir visitas de capellanes y disponer de lugares de culto y dietas especiales?
Existen lugares especiales de culto para esas religiones?
E. Se llevan a cabo iniciativas musicales - un coro, una banda, una orquesta? Cuntos
reclusos participan?
4.5.6 Ocio
VIGILANCIA Y SEGURIDAD
El sistema penitenciario
23
B. Se clasifica a los reclusos condenados segn el riesgo que planteen para la sociedad y
para el resto de los reclusos? Se vela por que las medidas de seguridad impuestas a los
reclusos sean las mnimas imprescindibles?
De ser as, ese principio figura en los
reglamentos o instrucciones permanentes o se orienta al personal encargado de la
evaluacin y clasificacin de los reclusos que se atenga a ese principio?
La buena conducta y la cooperacin pueden fomentarse tambin mediante un sistema de privilegios ajustado a las
diferentes categoras de reclusos.
La seguridad dinmica hace referencia a la interaccin entre el personal y los reclusos, en el marco de la cual el
personal adquiere un conocimiento del entorno que les permite prevenir fugas e incidentes.
El concepto de seguridad dinmica incluye:
En general hoy da se admite que la vigilancia y la seguridad en las prisiones dependen de la existencia de un
ambiente positivo que propicie la colaboracin de los reclusos. La seguridad externa (para evitar fugas) y la vigilancia
interna (para evitar incidentes) estn mejor garantizadas cuando se fomenta una buena relacin entre los reclusos y
el personal. Esto constituye la esencia de lo que se conoce como seguridad dinmica. (Vase Los Derechos
Humanos y las Prisiones, Manual de derechos humanos para funcionarios de instituciones penitenciarias,
de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, pg. 53, y el artculo
51.2 del Reglamento de Prisiones Europeo (2006)).
Para garantizar la vigilancia y seguridad en las prisiones, una de las prioridades de los directores de prisiones debe
ser clasificar adecuadamente a los reclusos en funcin de la evaluacin de riesgos. Las medidas de seguridad a las
7
que estn sometidos los reclusos debern ser las mnimas imprescindibles para asegurar su debida custodia . Esto
permitir al personal penitenciario vigilar ms eficientemente al nmero ms reducido de reclusos que realmente
suponen un riesgo para los dems. Asimismo, crear un ambiente carcelario lo ms humano posible y evitar
destinar fondos de manera innecesaria a garantizar un alto nivel de seguridad para un nmero elevado de reclusos.
Entre los procedimientos de vigilancia y seguridad se incluyen la clasificacin y evaluacin, los registros y las
instrucciones operativas permanentes.
Entre los medios convencionales de seguridad figuran los muros, los barrotes, las cerraduras, las puertas, los
detectores de movimiento, otros dispositivos tecnolgicos y las zonas estriles perimtricas.
El trmino seguridad hace referencia a la obligacin del servicio penitenciario de evitar la fuga de presos. Por otro
lado, la vigilancia consiste en mantener el orden y el control en los centros penitenciarios para evitar incidentes y
proteger a los ms vulnerables. Las medidas de vigilancia de las prisiones debern ir acompaadas de un sistema
disciplinario justo y equitativo.
4.6
24
K.
El sistema penitenciario
El personal que trabaja directamente con los reclusos puede portar bastones o porras para
utilizarlos en legtima defensa. No obstante, no conviene portar ese tipo de armas de manera
visible. En determinados sistemas penitenciarios, el personal encargado de vigilar el permetro de
la prisin porta armas de fuego y las instrucciones deben ser claras en lo referente a las
muchos riesgos y peligros, pero en algunos sistemas penitenciarios es un mtodo frecuente debido a
la falta de efectivos.
La administracin penitenciaria no se debe utilizar a los reclusos para obtener informacin acerca
de otros reclusos. Si un informante es descubierto puede ser objeto de una reaccin violenta por
parte de otros reclusos, y a su vez otros informantes pueden transmitir informacin poco fidedigna
debido a las disputas personales o para ejercer control sobre otros reclusos. La simple existencia de
una red de informantes generar un clima de tensin y violencia. Por consiguiente, los principios de
la seguridad dinmica nunca deben confundirse con una red de informantes. La seguridad dinmica
consiste en que el personal llegue a conocer mejor a cada recluso, lo que permitir realizar una
evaluacin mucho ms fiable de los riesgos de seguridad.
J.
I.
G. Los visitantes son objeto de registros? Cmo se realizan esos registros? Se encarga el
personal de seguridad del mismo sexo?
Esos procedimientos deberan establecer las circunstancias en que han de llevarse a cabo los
registros, as como sus mtodos y frecuencia. Los procedimientos y las circunstancias en que se
puede realizar un cacheo deben ser explcitos, ya que ese tipo de registro puede considerarse
degradante y utilizarse como forma de castigo. Durante los cacheos, los reclusos no deben ser
sometidos a humillaciones. El cacheo debe correr a cargo de personal del mismo sexo y el
personal de seguridad debe abstenerse de realizar exmenes ntimos. Cuando sea preciso
examinar las cavidades corporales, ello deber correr a cargo de un mdico que no sea el que
atender posteriormente al preso, ya que la posicin del mdico no deber verse comprometida
por la obligacin de participar en el sistema de seguridad de la crcel. Vase la Declaracin
sobre exmenes fsicos de los presos, Asociacin Mdica Mundial, 1993.
E. Existen ONG que contribuyan a preparar a los presos para su salida de prisin? Se
anima a las administraciones penitenciarias a cooperar con ellas? Cite ejemplos.
C. Los niveles de seguridad son objeto de revisiones peridicas? Con qu frecuencia? Esa
revisin incluye a los condenados a cadena perpetua? Quin se encarga de realizar las
revisiones?
El sistema penitenciario
25
E. Se sanciona alguna vez a los reclusos encerrndolos en celdas oscuras? En algn caso se
aplican penas corporales? Regla 31 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.
D. Los presos pueden presentar quejas contra las sanciones disciplinarias ante una autoridad
independiente? Vase tambin la Seccin 4.7, Procedimientos de presentacin de quejas.
C. Se respetan las normas de la justicia natural cuando una persona es objeto de un proceso
disciplinario, es decir, se informa con antelacin a la persona acerca de la naturaleza de
los cargos que se le imputan y se le da tiempo para que prepare su defensa; la vista se
celebra ante una autoridad competente; el recluso est presente en la vista? Se permite
al recluso formular preguntas al personal y exponer su versin de los hechos? Qu
procedimientos existen para examinar el caso antes de que se aplique la sancin? Regla
30.2 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.
uso de medidas disciplinarias y los tipos de sanciones aplicadas aportarn informacin sobre el modo
de gestin y los posibles cambios registrados en l a lo largo del tiempo.
Las respuestas a esas preguntas aportarn indicios sobre el nivel de insatisfaccin y agitacin en el
sistema penitenciario, as como sobre la posicin de los presos polticos en caso de que hayan
estado implicados en los incidentes y huelgas de hambre. Asimismo, permitirn evaluar el modo de
gestin de las autoridades penitenciarias.
En el caso de las huelgas de hambre, en determinados pases, los poderes pblicos o las
organizaciones profesionales exigen la intervencin de un mdico para evitar el fallecimiento del
paciente cuando su estado de consciencia se vea gravemente afectado. En otros pases, la norma
es dejar que el mdico responsable tome las decisiones clnicas pertinentes, despus de hacer las
consultas pertinentes y de sopesar todos los hechos pertinentes. En virtud de las Directrices de la
Asociacin Mdica Mundial, el mdico debe ser el nico que debe tomar la decisin de intervenir
o no intervenir, sin interferencias externas. (Declaracin de Malta sobre las Personas en Huelga
de Hambre, Asociacin Mdica Mundial, 1991, 1992)
N. Se han producido incidentes graves a lo largo de los ltimos tres aos (motines, huelgas
de hambre)? Cmo se hizo frente a esos incidentes? Qu pormenores se anotaron sobre
esos incidentes? Se redactaron informes de investigacin? Contenan esos informes
recomendaciones para evitar nuevos incidentes?
circunstancias en las que se puede hacer uso de esas armas, que debe ser nicamente cuando
exista un peligro inminente de muerte de alguna persona. Se considerar inaceptable disparar a
una persona nicamente por el hecho de que intenta escapar de la prisin. (Vase el principio 16
de los Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley).
26
El sistema penitenciario
F. Existe un mecanismo que permita a los reclusos presentar quejas ante un organismo
independiente por el tratamiento recibido y por los procedimientos disciplinarios
aplicados en las prisiones? Cules son los procedimientos y ante quin los reclusos
pueden presentar quejas (jueces, fiscales, el defensor de los derechos de los presos, la
comisin de derechos humanos, etc.)?
D. Tienen los reclusos la impresin de que quienes hacen uso de esos mecanismos son
objeto posteriormente de castigos por parte del personal? Existe algn ejemplo de tales
incidentes?
reclusos.
B. Cul es la duracin media del tiempo que transcurre entre la presentacin de la queja y la
resolucin de la cuestin? Regla 36.4 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los
El establecimiento de procedimientos adecuados de toma de decisiones tambin reviste gran importancia, as como
de procesos eficaces para la interposicin de recursos, quejas, alegatos y reclamaciones contra las decisiones
adoptadas por la administracin penitenciaria.
Tambin es preciso que exista un procedimiento que permita a los reclusos remitir quejas confidenciales por escrito
a una persona o institucin independiente de la administracin penitenciaria como, por ejemplo, el defensor de los
derechos de los presos o a un juez o magistrado, cuando consideren que la administracin penitenciaria no est
respondiendo adecuadamente a sus quejas o cuando la queja se refiere a una decisin de ndole disciplinaria (regla
36.3 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos).
La mayora de las leyes penitenciarias contienen una serie de procedimientos escritos que permiten a los reclusos
presentar cualquier queja relativa al tratamiento que reciben en prisin. En el momento de su ingreso en prisin, los
reclusos deberan recibir informacin escrita acerca de los procedimientos de presentacin de quejas, las normas y
los reglamentos penitenciarios (regla 35.1 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos). Esos
procedimientos deberan estar redactados de manera que resulten perfectamente comprensibles tanto para los
reclusos como para el personal que trabaja directamente con los reclusos.
4.6
I.
En algunos sistemas, existen celdas de castigo para sanciones de corta o larga duracin. Las
primeras se utilizan para sanciones de unos das (en ocasiones hasta 15 das) y las segundas
para sanciones de hasta varios meses. Las condiciones de ambos tipos de celda, pero ms
concretamente de las celdas de castigo de larga duracin, deberan permitir una ocupacin de
mayor duracin.
H. Cul es la duracin mxima de una sancin en celda de castigo? Existen diferentes tipos
de celdas para sanciones de diferente duracin?
incluidos los recluidos en celdas de aislamiento, tienen derecho a una hora diaria de ejercicio fsico al
aire libre.
G. Los reclusos encerrados en celdas de aislamiento tienen derecho a una hora de ejercicio
al da? Regla 21.1 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Todos los reclusos,
MENORES
5.1
El sistema penitenciario
27
D. Existen tribunales de menores? Los menores son procesados por estos tribunales
siempre/a veces/en raras ocasiones)? Sobre qu bases?
Vanse la Seccin 13 del Cdigo Penal Modelo (borrador de 31 de marzo de 2006) y el captulo
15 del Cdigo Modelo de Procedimiento Penal (borrador de 30 de mayo de 2006) para consultar
un modelo de leyes y disposiciones aplicables a los menores en que se incorporan las normas de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Numerosas jurisdicciones prevn establecimientos penitenciarios separados para los menores y los jvenes
adultos (con edades comprendidas entre 18 y 21 aos), en los que se pueden utilizar sistemas intermedios.
Si por nio se entiende todo ser humano menor de 18 aos, en el mbito internacional el trmino menor se
aplica a los nios respecto de los cuales, teniendo edades inferiores a los 18 aos, un tribunal puede ejercer su
jurisdiccin penal, aunque esa edad lmite puede variar de un sistema jurdico a otro (Artculo 1 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio y regla 11 de las Reglas de las Naciones Unidas para la
proteccin de los menores privados de libertad). Los nios por debajo de determinada edad, normalmente
entre siete y 12 aos, tambin pueden quedar excluidos de la justicia penal de menores, pero eso tambin
puede variar de un sistema jurdico a otro. En el artculo 1.5 del Cdigo Penal Modelo (borrador de 31 de
marzo de 2006) se define a los menores como los nios con edades comprendidas entre 12 y 18 aos.
5.
MUJERES
M. Los registros de menores delincuentes tienen carcter confidencial? Quin tiene acceso
a esos registros? Vase la regla 21.1 de las Reglas de Beijing.
la Seccin 6.7.
L. Quin puede visitar a ttulo oficial o extraoficial los centros penitenciarios o centros de
detencin de menores delincuentes? Con qu frecuencia deben realizar esas visitas?
Cuntas visitas se realizan en la prctica? A quin deben rendir cuentas? Vase tambin
28
El sistema penitenciario
Todas las reglas que figuran en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos pueden aplicarse a las
mujeres. Adems, las mujeres tienen necesidades especiales que es preciso atender.
Habida cuenta de las pocas instalaciones penitenciarias destinadas a mujeres, a menudo estas son recluidas en
establecimientos alejados de sus hogares, lo cual puede limitar sus posibilidades de recibir la visita de sus
familiares y provocar problemas graves tanto para ellas como para sus familias. Si no, a veces se opta por
confinarlas en instalaciones anexas de las prisiones de hombres, lo que puede entraar un riesgo todava mayor
para su seguridad. Adems, es posible que las actividades de la prisin estn destinadas a satisfacer las
necesidades de la mayora de la poblacin carcelaria, que es del sexo masculino. En las prisiones hacinadas y con
poco personal disponible para supervisar a los reclusos, es posible que las mujeres tengan poco o ningn acceso a
numerosas instalaciones. Las mujeres embarazadas y las madres en perodo de lactancia sufren problemas
particulares relacionados con su condicin y no deberan ser encarceladas salvo en circunstancias excepcionales.
Las mujeres tambin se enfrentan a problemas especficos tras su puesta en libertad, puesto que el estigma de la
crcel les persigue con mucha ms fuerza que a los hombres.
El porcentaje mundial de mujeres en prisin, incluidas las mantenidas en prisin preventiva, es muy reducido (entre
8
el 2% y el 9%, y de manera excepcional por encima del 10%) . Dado que la gran mayora de los reclusos son del
sexo masculino, casi siempre se ignoran las necesidades especiales de las mujeres, lo que quiere decir que en la
prctica son objeto de discriminacin. En el entorno cerrado de la prisin, las mujeres estn especialmente
expuestas a sufrir agresiones tanto del personal como de los reclusos.
5.2
Por qu normas se rigen las visitas de sus familiares o tutores? Esas normas difieren de
las que se aplican a los reclusos adultos? Las visitas son abiertas o cerradas?
J.
Vase la regla 26.5 de las Reglas de Beijing, segn la cual el contacto con la familia se
considera un elemento fundamental para la reinsercin del menor. En determinadas
jurisdicciones, est prohibido restringir el contacto con la familia como sancin disciplinaria.
Los menores reciben formacin profesional? Cules son las reas de formacin ms
habituales? En las prisiones visitadas, cuntos menores asistan a cursos de formacin
profesional?
I.
por un personal diferente? Los menores tambin estn separados segn los grupos de
edad? Cules son esos grupos de edad?
El sistema penitenciario
29
H. La ley prev una dieta especial para las embarazadas y en perodo de lactancia, as como
para los lactantes y nios pequeos en prisin? En qu consisten las disposiciones
jurdicas? Se aplican en la prctica?
G. Los lactantes y nios pequeos pueden permanecer con sus madres en prisin? Hasta
qu edad? Qu servicios se han previsto para ellos? Existen guarderas o mdulos
reservados para las madres y sus nios pequeos? Regla 23.2 de las Reglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos. Se proporcionan juguetes a los nios pequeos? Qu
medidas se adoptan para garantizar que el entorno del nio se asemeje lo ms posible a la
vida fuera de la prisin?
Las habitaciones y dormitorios utilizados para albergar a las reclusas deben estar dotados de las
instalaciones y el material necesarios para satisfacer las necesidades higinicas especficas de las
mujeres. Las mujeres y nios deberan disponer de agua caliente para su higiene diaria personal,
especialmente las mujeres que trabajan en la cocina, las embarazadas, las madres lactantes y las
que se hallan en perodo de menstruacin. El Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura
y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes atribuye especial importancia al acceso a los
servicios sanitarios y de higiene personal, as como a los artculos de aseo. Todo esto en
condiciones en que las mujeres no tengan que avergonzarse al pedir hacer uso de tales servicios o
artculos, por ejemplo, ya sea porque sean mujeres quienes se los proporcionen o, lo que es mejor
an, porque tienen acceso directo a ellos en cualquier momento. Ese Comit considera que el
hecho de no satisfacer tales necesidades puede constituir un tratamiento degradante.
D. Se prev algn tipo de medida para restablecer los vnculos familiares en los casos en
que se hayan perdido estos?
C. Cules son las normas por las que se rige el rgimen de visitas, especialmente de la
familia y los hijos? Las visitas son abiertas o cerradas? Qu ocurre en la prctica?
Con frecuencia, el tipo de trabajo o formacin profesional que se ofrece a las reclusas puede
resultar discriminatorio. Por ejemplo, es posible que solo se les ofrezcan trabajos considerados
adecuados a su condicin de mujeres, como la costura.
B. Tienen igual acceso que los hombres a todas las actividades disponibles? De no ser as,
cul es su nivel de acceso? Qu actividades se les ofrecen?
A. Las mujeres estn separadas de los hombres? Regla 8 a) de las Reglas mnimas para el
tratamiento de los reclusos. La vigilancia de las reclusas es ejercida exclusivamente por
personal del sexo femenino (siempre/a veces/en raras ocasiones)? Regla 53.3 de las Reglas
mnimas para el tratamiento de los reclusos. Cmo vara esa prctica segn la zona
geogrfica?
ENFERMOS MENTALES
30
El sistema penitenciario
F. Si las condiciones y recursos de la prisin impiden que se cumplan los puntos D y E antes
mencionados, qu medidas se han adoptado para proteger a los enfermos mentales de
agresiones y malos tratos?
E. Los reclusos con trastornos psiquitricos graves son trasladados a centros de salud
pblica adecuados para someterlos a tratamiento? Con qu frecuencia ocurre esto en las
prisiones visitadas? Todos los aos?
Los instrumentos internacionales subrayan la importancia del acceso de los reclusos a servicios de consulta y
tratamiento psiquitricos. El personal deber estar atento a los sntomas de trastornos mentales y los servicios
mdicos de la prisin debern realizar evaluaciones psiquitricas, proporcionar atencin psiquitrica y tratamiento
ambulatorio. Vanse los Principios de las Naciones Unidas para la proteccin de los enfermos mentales y
para el mejoramiento de la atencin de la salud mental, 1991.
El nmero de reclusos que requieren asistencia psiquitrica est en aumento en numerosos pases. De hecho, los
delincuentes con trastornos mentales no deberan permanecer recluidos en prisiones donde raras veces reciben el
tratamiento que su estado requiere y donde es probable que su salud mental se deteriore. Por el contrario,
deberan recibir la atencin y el tratamiento especializados que precisan en el seno de la comunidad. (Regla 82 de
las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.) No obstante, con frecuencia ocurre que las
instituciones y servicios psiquitricos pblicos estn sobresaturados de pacientes. Por tal motivo, es posible que
no admitan a los pacientes psiquitricos que hayan cometido delitos. Adems, muchos reclusos pueden presentar
patologas mentales y psiquitricas como resultado de su encarcelamiento y del hecho de permanecer separados
de sus familias. Los trastornos mentales surgen y pueden tornarse crnicos en prisiones con problemas de
hacinamiento y escasas actividades, lo que obliga a los reclusos a pasar la mayor parte del tiempo encerrados en
sus celdas. Si no se realiza una diferenciacin adecuada de los reclusos segn sus niveles de riesgo, pueden
prosperar subculturas que den lugar a jerarquas dominantes. Esto puede afectar considerablemente la salud
mental de los reclusos ms vulnerables y aumentar el riesgo de que los reclusos con trastornos mentales sufran
agresiones de otros reclusos. Las autoridades penitenciarias deben adoptar las medidas necesarias para evitar
que se produzcan tales agresiones como, por ejemplo, separar a los enfermos mentales del resto de los reclusos y
supervisarlos.
5.3
GRUPOS PREDOMINANTES
El sistema penitenciario
31
D. Los reclusos que sean nacionales de Estados que no tengan representacin diplomtica ni
consular en el pas, as como los refugiados y aptridas, gozan de facilidades para dirigirse
al representante diplomtico del Estado encargado de velar por sus intereses o a cualquier
autoridad nacional o internacional que tenga la misin de protegerlos, por ejemplo, el
La consulta con representantes de grupos minoritarios en un entorno oficial durante la formulacin de polticas
contra la discriminacin racial o tnica y la elaboracin de reglamentos que integren tales polticas pueden servir
para que se tengan en cuenta las inquietudes y recomendaciones especficas de los grupos minoritarios en el
entorno carcelario.
En la prctica, a pesar de la legislacin que prohbe la discriminacin en la mayora de los pases, los grupos
minoritarios y los extranjeros suelen ser vctimas de discriminacin en el entorno cerrado y coercitivo de las
prisiones, lo que puede desencadenar actos de violencia de otros reclusos contra esos grupos o un tratamiento
ms severo de parte del personal penitenciario. Por consiguiente, conviene vigilar atentamente esos
comportamientos para evitar que se produzcan, mantener separados a los miembros de grupos susceptibles de
correr algn riesgo y garantizar que la capacitacin impartida al personal sirva para mejorar su conocimiento de
las dificultades y el entorno cultural de los reclusos extranjeros y de los grupos minoritarios, con el fin de evitar
que se perpeten los prejuicios.
Los grupos minoritarios, a pesar de su presencia predominante en la poblacin carcelaria, pueden sentirse
aislados debido a sus hbitos culturales o religiosos diferentes, por no hablar de la posible discriminacin de la
que pueden ser objeto.
Los reclusos de nacionalidad extranjera y miembros de grupos minoritarios que no hablen el idioma mayoritario
empleado en la prisin se sentirn ms aislados que otros reclusos, especialmente si esa situacin va
acompaada de la ausencia total o parcial del contacto con la familia. Por lo tanto, es fundamental que esos
reclusos tengan acceso a servicios de interpretacin cuando sea necesario y garantizar que reciban por escrito
todas las normas y reglamentos relacionados con su encarcelamiento en un idioma que puedan entender. Deben
ser informados inmediatamente de su derecho a comunicarse con el representante diplomtico o consular de su
pas y, en el caso de personas aptridas o refugiados, debera permitrseles hacer contacto con el representante
diplomtico del Estado que asume la responsabilidad de velar por sus intereses o con la autoridad nacional o
internacional encargada de proteger los intereses de ese tipo de personas como, por ejemplo, el ACNUR. (Reglas
38.1 y 38.2 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos). Los reclusos de nacionalidad
extranjera debern ser informados de la posibilidad de solicitar la ejecucin de su pena en otro pas. Artculo 37.5
del Reglamento de Prisiones Europeo.
Todos los derechos definidos en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos asisten igualmente a
los grupos a los que se hace referencia en la presente seccin. Adems, esos grupos tienen necesidades
especficas relacionadas con el idioma, el contacto con la familia, los representantes consulares y de la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), as como en materia de religin y
alimentacin, necesidades que es preciso atender desde el inicio de su encarcelamiento.
En determinados pases, las estadsticas sobre delincuencia y las prisiones acusan un notable predominio de
minoras tnicas, raciales e indgenas, as como de extranjeros. Para obtener ms informacin acerca de las
razones por las que se dan esas circunstancias, vanse MEDIDAS PRIVATIVAS Y NO PRIVATIVAS DE LA
LIBERTAD: DETENCIN PREVIA A LA SENTENCIA, SECCIN 5.5, y MEDIDAS PRIVATIVAS Y NO
PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD: ALTERNATIVAS AL ENCARCELAMIENTO, SECCIN 3.5.5. La presente
seccin servir de orientacin al evaluador para examinar los derechos y el tratamiento que reciben esos grupos
en las prisiones.
5.4
32
J.
El sistema penitenciario
podra constituir un indicio de discriminacin por parte de la administracin penitenciaria, pero sera
preciso realizar una investigacin ms profunda.
I.
H. Se propicia que los miembros de tales grupos trabajen y pasen juntos su tiempo de ocio
para mitigar la sensacin de aislamiento?
bien valorados y la presencia escasa o nula de ese tipo de reclusos podra ser un indicio de
discriminacin.
F. En las prisiones visitadas, en qu medida tienen acceso los reclusos extranjeros y los
pertenecientes a grupos minoritarios a las actividades del centro penitenciario? Se les
proporciona material de lectura en un idioma que puedan comprender? (Verificar el
material disponible en la biblioteca). Tienen igual acceso a la instruccin que el resto de
los reclusos? Se les permite trabajar en la cocina o en la biblioteca? Estos son trabajos muy
prctica?
Regla 38.2 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y Principio
16.2 del Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detencin o prisin. Qu prev la legislacin y qu sucede en la
ACNUR?
El sistema penitenciario
33
G. Los presos condenados a penas de larga duracin y a cadena perpetua tienen acceso a
servicios de psiclogos y psiquiatras? En qu medida?
El Consejo de Europa recomienda que se examinen lo antes posible los casos de todos reclusos
(incluidos los condenados a penas de larga duracin o a cadena perpetua) para determinar si
proceden o no la puesta en libertad condicional y la revisin de la pena de prisin perpetua.
Asimismo, establece que es preciso revisar las condenas a cadena perpetua una vez transcurridos
entre ocho y catorce aos de detencin, si no se ha realizado con anterioridad, y que esa revisin
9
debera repetirse con una regularidad determinada .
B. Dnde se mantiene a los reclusos condenados a penas de larga duracin? Se les recluye
en crceles de seguridad reforzada? Se les recluye en crceles con un nivel de seguridad
medio, pero separados atendiendo a regmenes diferentes (por ejemplo, permanecen en
condiciones de rgimen estricto)?
Las penas de prisin de larga duracin pueden afectar de mltiples maneras la capacidad de socializacin de los
reclusos. Adems del encarcelamiento, los presos condenados a penas de larga duracin pueden padecer
diversos trastornos psicolgicos (incluidos la prdida de autoestima y el deterioro de sus facultades sociales) y
tender a sentirse cada vez ms desvinculados de la sociedad, a la que la mayora de ellos volver tarde o
temprano. Los regmenes ofrecidos a ese tipo de reclusos deberan intentar compensar esos efectos de manera
positiva y dinmica. Las Naciones Unidas recomiendan a los Estados que brinden a los reclusos condenados a
cadena perpetua oportunidades de comunicacin e interaccin social, as como oportunidades para realizar
trabajo remunerado, estudiar y participar en actividades religiosas, culturales, deportivas y de otra ndole.
(Recomendaciones de las Naciones Unidas sobre la prisin perpetua, 1994).
En los pases en que se ha abolido la pena de muerte, los delincuentes que antes habran sido condenados a
muerte, reciben ahora sentencias de prisin de hasta 25 aos y, en algunos pases, hasta penas de cadena
perpetua. En muchos pases, al menos una parte de esa condena transcurre en rgimen de aislamiento y en la
mayora de los casos esos reclusos estn sometidos a un rgimen especialmente restrictivo a lo largo de toda
su permanencia en prisin. En ocasiones se crean centros penitenciarios especiales para acoger a ese tipo de
reclusos. No existe razn alguna que justifique que todos los reclusos condenados a cadena perpetua o a
penas de larga duracin sean sometidos a medidas de seguridad reforzada, con regmenes restrictivos, en
particular regmenes de aislamiento, ya que las consecuencias para el recluso pueden resultar en extremo
perjudiciales. En determinadas circunstancias, el rgimen de aislamiento puede traducirse en un tratamiento
inhumano y degradante, y todas las formas de aislamiento deben aplicarse durante el menor tiempo posible. La
determinacin del rgimen y lugar a que se asignarn los reclusos condenados a penas de prisin de larga
duracin o penas de cadena perpetua debera basarse en una evaluacin adecuada de los riesgos al comienzo
del cumplimiento de la pena, y no en el delito cometido.
El nmero de reclusos condenados a penas de prisin de larga duracin est aumentando en numerosos
pases de todo el mundo por dos motivos: los cambios operados en las polticas de sanciones, con una
tendencia a dictar sentencias ms rigurosas, y la abolicin de la pena de muerte en un nmero de pases cada
vez mayor.
5.5
34
El sistema penitenciario
D. En qu medida se les permite el contacto con sus familiares y amigos? Cmo se notifica
a la familia del recluso la fecha y la hora de la ejecucin y cmo se organiza el ltimo
encuentro con sus familiares?
B. Disponen de acceso suficiente a los abogados? Se les proporcionan todas las facilidades
necesarias para preparar un recurso de apelacin contra una sentencia o una solicitud de
indulto? Si no pueden sufragar los servicios de un abogado, se les proporciona asistencia
letrada? Se les proporciona suficiente ayuda para solicitar asistencia letrada?
En numerosos instrumentos internacionales se exhorta a abolir la pena capital como, por ejemplo, en el artculo 1
del Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. No obstante, en
ellos tambin se establece que en los pases que no la hayan abolido, la pena de muerte slo podr imponerse
como sancin para los delitos ms graves, entendindose que su alcance se limitar a los delitos intencionales
que tengan consecuencias fatales u otras consecuencias extremadamente graves y que no sern condenados a
muerte los menores de 18 aos en el momento de cometer el delito, ni se ejecutar la sentencia de muerte en el
caso de mujeres embarazadas o que hayan dado a luz recientemente, ni cuando se trate de personas que hayan
perdido la razn. (Apartados 1 y 3 de las salvaguardias de las Naciones Unidas para garantizar la
proteccin de los derechos de los sentenciados a la pena de muerte). Las salvaguardias jurdicas para
quienes hayan sido sentenciados a la pena de muerte figuran en las Salvaguardias de las Naciones Unidas
para garantizar la proteccin de los derechos de los sentenciados a la pena de muerte. Vase asimismo la
resolucin 1996/15 del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, de fecha 23 de julio de 1996).
En lo que respecta a los reclusos condenados a muerte, el acceso inmediato y sistemtico a un abogado es una
cuestin de mxima prioridad y urgencia. Se les debe dar la oportunidad de interponer recurso para solicitar el
indulto o la conmutacin de la pena, as como de tener acceso a la informacin necesaria para poder llevar a
cabo tales acciones.
Un nmero cada vez mayor de pases estn aboliendo la pena de muerte o imponiendo moratorias a las
ejecuciones a la espera de una decisin en esa materia. En los pases en que todava se aplica la pena capital,
los reclusos condenados a muerte pueden pasar muchos aos en prisin a la espera de que se resuelvan sus
recursos de apelacin. Si existe una moratoria, los presos permanecern en prisin hasta que se haya tomado
una decisin sobre la abolicin, lo que puede traducirse en la conmutacin de todas las penas de muerte. En la
gran mayora de los pases, los reclusos que se encuentran en el corredor de la muerte estn separados del
resto de los reclusos y estn sujetos a algn tipo de rgimen de aislamiento, a menudo en condiciones
absolutamente inapropiadas. Al igual que ocurre con los presos condenados a penas de larga duracin o a
cadena perpetua, no existe razn alguna que justifique mantener a los reclusos que se encuentran en el
corredor de la muerte en regmenes de aislamiento durante perodos prolongados o separados de los dems de
manera sistemtica. Esos presos deberan ser evaluados como el resto de los reclusos y ubicados segn el
riesgo que supongan para los dems, con acceso a las actividades de la prisin, de acuerdo con la categora en
que hayan sido clasificados. En la resolucin 1996/15 del Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas se insta a los Estados Miembros en los que pueda ejecutarse la pena de muerte a que apliquen
plenamente las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos con objeto de reducir en lo posible el
sufrimiento de los reos condenados a la pena capital a fin de evitar que se exacerben esos sufrimientos
(prrafo 7).
5.6
SISTEMA DE ADMINISTRACIN
6.1
El sistema penitenciario
35
E. En caso de que exista un organigrama del servicio penitenciario, sera til determinar los
diferentes niveles de los departamentos o servicios en el seno del sistema penitenciario
Qu servicios existen y cules son sus responsabilidades?
D. Qu obstculos dificultan ese traspaso de competencias (por ejemplo, el hecho de que ese
servicio tendra menor jerarqua dentro del Ministerio de Justicia, los salarios seran
inferiores, se perderan los privilegios militares, el presupuesto sera menor en general,
etc.)? Est previsto resolver esos problemas? Cmo?
C. En caso de que el servicio penitenciario dependa del Ministerio del Interior y est
militarizado, se contempla la posibilidad de transferir las competencias al Ministerio de
Justicia y desmilitarizarlo? En caso afirmativo, en qu fase se encuentra ese proceso de
traspaso de competencias? En caso negativo, el Ministerio del Interior o las autoridades
penitenciarias estaran dispuestos a contemplar la posibilidad del traspaso de
competencias?
36
El sistema penitenciario
SUMINISTROS
L. Esos fondos han sido objeto de algn robo o fraude reciente? En caso afirmativo, qu
medidas se adoptaron al respecto?
K. Quin supervisa los ingresos y gastos? Existe un registro adecuado de estos? Existe un
mecanismo de auditora interna? Quin desempea esa funcin? Existe un mecanismo
de auditora independiente? Quin se encarga de realizarla?
J.
Volumen de produccin
Presupuesto
I.
D. A lo largo de los ltimos tres aos cul ha sido el presupuesto solicitado por la autoridad
o ministerio pertinente para la administracin de prisiones? Cul fue el presupuesto
asignado finalmente? El presupuesto ha aumentado durante los ltimos tres aos? En
qu proporcin?
C. Con arreglo a la ley, quin gestiona el presupuesto? Quin supervisa los gastos?
PRESUPUESTO
6.3
6.2
Esta seccin tiene por objeto orientar al evaluador en lo referente a la administracin del sistema penitenciario, ms
concretamente en lo que respecta a la gestin de las instalaciones penitenciarias que acogen a reclusos
condenados. El evaluador tal vez desee remitirse tambin al mdulo MEDIDAS PRIVATIVAS Y NO PRIVATIVAS DE
LA LIBERTAD: DETENCIN PREVIA A LA SENTENCIA, SECCIN 6, para profundizar en la gestin de las
instalaciones de prisin preventiva que, en algunos pases, pueden ser administradas por otro organismo.
Los sistemas penitenciarios estn organizados de mltiples maneras. Algunos pases cuentan con diversos sistemas
penitenciarios, independientes los unos de los otros en diferentes aspectos, por ejemplo, el sistema federal, el
sistema penitenciario estatal y el sistema penitenciario condal o de distrito. No obstante, la mayora de los pases
tiene un sistema penitenciario centralizado y una administracin penitenciaria central con poderes plenos sobre los
departamentos administrativos regionales o locales. El inconveniente del primero de los sistemas es que limita las
posibilidades de formular en trminos claros una declaracin de misin por la que se establezcan las normas
aplicables en todo el territorio nacional y los mecanismos necesarios para velar por el respeto de esas normas a
escala nacional. En cuanto al segundo sistema, la estricta jerarqua que le caracteriza reduce las posibilidades de las
administraciones regionales y locales de aplicar iniciativas individuales (como por ejemplo, evitar la ejecucin de
programas de reforma penitenciaria innovadores). Se considera que los sistemas mejor organizados son aquellos
que disponen de polticas nacionales claras que garanticen la aplicacin de las normas internacionales y nacionales
en todo el territorio nacional, pero que, a su vez, permitan a las autoridades locales y regionales una aplicacin
10
flexible de las normas convenidas .
En los pases democrticos, las administraciones penitenciarias son generalmente autoridades pblicas que
dependen de algn ministerio. En la mayora de los pases europeos, el ministerio responsable del sistema
penitenciario es el Ministerio de Justicia. En otros pases, el Ministerio del Interior se encarga del sistema
penitenciario o solo de la administracin de los centros de prisin preventiva. nicamente en casos excepcionales
existe un departamento especfico responsable de la gestin penitenciaria. Se considera una buena prctica que la
administracin penitenciaria, incluida la de los centros de prisin preventiva, se encuentre bajo la tutela del Ministerio
de Justicia. El Consejo de Europa recomienda a todos los Estados candidatos que, si no lo han hecho todava,
procedan a traspasar las competencias relativas al servicio penitenciario del Ministerio del Interior al Ministerio de
Justicia. Se trata de una medida importante dado que es un reflejo de la separacin entre la autoridad de los
organismos encargados de la instruccin de los casos y la de los organismos encargados de administrar las
prisiones. En segundo lugar, en los pases en que el Ministerio del Interior es una autoridad militar (como en los
Estados poscomunistas), el Consejo de Europa insiste en que los servicios penitenciarios sean competencia de una
autoridad civil y no militar.
6.
PERSONAL
El sistema penitenciario
37
D. Cuntos puestos existen en las prisiones? Cul es el nmero real de puestos ocupados?
Cul es el porcentaje de mujeres? Cmo vara la situacin de una regin geogrfica a
otra?
B. Los deberes, los derechos y las responsabilidades de cada empleado estn claramente
definidos en su contrato y en los reglamentos pertinentes?
A. Existe un organigrama del sistema penitenciario en que figure la jerarqua de los puestos
y el plan de dotacin de personal? Cmo se coordinan las funciones?
Es muy probable que el anlisis de las prcticas de seleccin y capacitacin del personal constituya uno de los
componentes fundamentales de las misiones de evaluacin que tengan por objetivo elaborar programas de
reforma penitenciaria.
Sin embargo, lamentablemente la condicin del personal penitenciario es muy baja en la mayora de los pases.
Se presta poca atencin a la calidad de los procesos de seleccin y a la capacitacin del personal. La gran
mayora de los miembros de ese personal no est all porque ha deseado hacer carrera en el servicio
penitenciario, sino que puede tratarse de antiguo personal militar, personas que no han podido encontrar otro
trabajo, etc. Los salarios son muy bajos por lo general, lo que alimenta la insatisfaccin y las prcticas corruptas.
Sin embargo, si el sistema penitenciario pertenece al Ministerio del Interior y el personal goza de estatus militar,
entonces puede que disfruten de varios otros privilegios y salarios comparativamente ms elevados. Estas son
algunas de las razones fundamentales por las que existen reticencias respecto del traspaso de competencias
del Ministerio del Interior al Ministerio de Justicia. En presencia de un sistema de ese tipo, el evaluador podra
tratar de recabar informacin acerca de los salarios y privilegios del personal para determinar cules son los
obstculos que dificultan el traspaso de competencias a una autoridad civil y la manera en que podran
superarse esos obstculos.
6.4
38
Sera conveniente consultar las escalas de salarios, desde los puestos de menor rango hasta los de
mayor rango, y compararlos con el salario mnimo nacional, as como con los salarios percibidos por
los miembros de otros cuerpos de seguridad, como los agentes de polica.
El sistema penitenciario
J.
I.
E. De qu servicios disponen las prisiones? Cuntos empleados hay en cada servicio puestos existentes y puestos ocupados efectivamente? Cules son los puestos vacantes,
por ejemplo, personal de seguridad, personal mdico, psiclogos, asistentes sociales, etc.?
Cmo vara la situacin de una regin a otra?
Se han llevado a cabo estudios sobre los motivos que hacen que determinados grupos tengan
una presencia predominante en las prisiones, es decir, motivos de ingresos, sexo, nacionalidad,
origen tnico u otros? Cules han sido los resultados? Qu medidas se han adoptado
atendiendo a esos resultados?
El sistema penitenciario
39
G. Se han establecido dentro del sistema de justicia penal mecanismos de reunin y anlisis de
datos y estadsticas relativos al uso de las prisiones? En qu consisten esos mecanismos?
F.
El sistema penitenciario
F. Existe alguna prisin que haya aplicado medidas eficaces contra la corrupcin, tanto
respecto de los reclusos como del personal penitenciario? Qu medidas han resultado
eficaces en esa prisin? Sera posible trasladar esas prcticas o polticas a otras
prisiones?
E. La administracin penitenciaria est tomando medidas para evitar tales prcticas, por
ejemplo, aplicando una separacin ms cuidadosa de los presos, sobre todo en lo que
respecta a los presos que puedan ser objeto de malos tratos de parte de otros presos;
manteniendo una separacin rigurosa de los reclusos menores de los adultos;
proporcionando capacitacin especial al personal para que sepa detectar y tratar
eficazmente esos incidentes?
D. La corrupcin es una prctica comn entre los reclusos? Existe una jerarqua entre los
reclusos de las prisiones que permite a los presos ms fuertes obligar a los presos ms
dbiles a pagar por ver atendidas sus necesidades bsicas? Esas prcticas dan lugar a
actos de violencia entre los prisioneros?
D. El sistema penitenciario cuenta con un documento de estrategia o plan para tratar de resolver
sistemticamente los principales problemas que enfrentan las prisiones como, por ejemplo,
problemas de hacinamiento o asistencia mdica, falta de actividades dentro de la prisin? En
caso afirmativo, qu se prev en esa estrategia?
B. La situacin vara entre las zonas rurales y urbanas, as como entre las distintas partes del
pas?
Tambin son habituales las prcticas corruptas entre los propios reclusos. Algunos estn obligados a pagar a
otros ms fuertes para, por ejemplo, tener acceso a determinadas zonas de la crcel, comida o incluso una
cama. Los presos que no puedan pagar o que no cuenten con la proteccin de algn preso ms fuerte, pueden
ser objeto de violencia fsica, incluidas agresiones sexuales.
A. Opinan la ciudadana, los familiares de los delincuentes y los propios delincuentes que
existen prcticas corruptas generalizadas en el sistema penitenciario? Qu servicios
deben pagar con ms frecuencia los reclusos, por ejemplo, el acceso a la atencin mdica,
las visitas, las llamadas telefnicas, la comida, etc.?
40
CORRUPCIN
La corrupcin es un problema extendido en las crceles, sobre todo en los pases de bajos ingresos, donde el
personal penitenciario est mal remunerado y los mecanismos de control resultan insuficientes. En numerosos
pases los presos deben pagar sobornos para poder disfrutar de sus derechos ms fundamentales. Entre los
derechos que deben comprar cabe citar la satisfaccin de necesidades cotidianas, el acceso a un mdico o a un
abogado y el traslado a otra celda o establecimiento penitenciario. En los pases de bajos ingresos, donde el
personal percibe sus salarios con demora o sencillamente no los percibe, los presos con alto poder adquisitivo
pueden llegar a asumir esos gastos a cambio de privilegios. En determinadas administraciones, la corrupcin
puede constituir un mal sistmico que se extiende desde los funcionarios de menor rango hasta las ms altas
esferas. La institucionalizacin de la corrupcin socava gravemente la dimensin humana y de equidad de la
administracin penitenciaria. A causa de ella, los reclusos ms fuertes gozan de mejores condiciones de vida y
privilegios especiales, mientras se descuidan los derechos de los ms dbiles.
6.6
A. Existe una declaracin de principios clara por la que se rija la administracin penitenciaria, es
decir, una declaracin de propsitos, una declaracin de la misin o una enunciacin de
valores? Cundo fue formulada esa declaracin? Sera conveniente obtener un ejemplar, de
ser posible.
Para articular una visin y hacer previsiones, incluso presupuestarias, los gobiernos y sus dependencias a
menudo enmarcan sus prioridades para determinado perodo futuro en un documento de estrategia. Las prisiones
necesitan mirar al futuro y establecer un plan de dotacin de personal y necesidades en materia de capacitacin,
nuevos edificios, actividades generadoras de ingresos, etc. Las normas mnimas que deben respetar han quedado
recogidas en las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas,
las cuales sirven de orientacin tanto para los gobiernos como para los evaluadores. Es imprescindible disponer
de mecanismos de estudio sistemtico de los problemas ms acuciantes que enfrenta el sistema penitenciario
para garantizar que los planes y las polticas se basen en datos concretos precisos.
Sera recomendable obtener estadsticas sobre las medidas disciplinarias aplicadas al personal
de cada una de las administraciones penitenciarias durante los ltimos dos o tres aos conocer
cifras y determinar tendencias. No obstante, esa informacin puede no ser del todo fiable para
evaluar hasta qu punto se hace cumplir la disciplina.
R. Cmo se garantiza que el personal ejerza sus funciones de manera responsable? Existe
un procedimiento disciplinario explcito, en particular en lo que respecta al uso de la
fuerza y los malos tratos? Ese procedimiento queda expuesto con claridad en los
contratos y los reglamentos relativos al personal? Se respeta ese procedimiento? Se
puede aportar algn ejemplo?
SUPERVISIN: INSPECCIONES
El sistema penitenciario
41
A. Cules son las disposiciones por las que se rigen los procedimientos de inspeccin
internos de las prisiones? Si existe ms de un rgano de inspeccin, de qu rganos se
trata y cules son sus diferentes responsabilidades? Con qu frecuencia realizan las
inspecciones? Pueden realizar inspecciones sin previo aviso? Realizan ese tipo de
inspecciones? A qu instancia rinden cuentas? Cules han sido los resultados? Se
publican los informes?
(Vanse la regla 55 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos y el principio 29 del
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detencin o prisin).
Las inspecciones deberan ser peridicas y frecuentes para que tengan el efecto deseado. En principio, los
informes deberan hacerse pblicos. Los ciudadanos deberan tener acceso, al menos, a las partes de los
informes de inspeccin que no se refieran a cuestiones relacionadas con la seguridad.
Las inspecciones tambin pueden correr a cargo de organismos internacionales y regionales como, por
ejemplo, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de la tortura, el Comit para la
Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes del Consejo de Europa y el
Comit Internacional de la Cruz Roja.
Asimismo, pueden existir organismos externos encargados de las inspecciones de numerosas empresas
externas relacionadas con el mbito carcelario. Esas inspecciones pueden estar relacionadas con las
condiciones de salubridad, el servicio de cocina, los servicios mdicos, las condiciones de salud y seguridad de
las industrias de las prisiones, la prevencin de incendios, etc. Esos organismos pertenecen a otros ministerios
y no al ministerio responsable del sistema penitenciario, lo que contribuye a garantizar la independencia y
11
objetividad de sus informes .
La naturaleza de las inspecciones llevadas a cabo en el entorno carcelario vara de un pas a otro, pero la
mayora de los sistemas prevn un mecanismo de inspeccin interno y otro externo. Entre los organismos de
inspeccin externos de carcter nacional cabe citar comisiones o personas nombradas por el gobierno, como
comisiones presidenciales sobre derechos humanos; organismos de inspeccin nombrados por el parlamento;
comisiones en materia de derechos humanos; y organismos de inspeccin independientes (en ocasiones
denominados comits de supervisin). En determinado pases, la responsabilidad de las inspecciones de
prisiones puede recaer en un juez concreto, en otros existen comits de supervisin locales, a menudo
dirigidos por un juez. Las inspecciones internas pueden ser realizadas por inspectores nombrados por el
ministerio responsable, as como por un organismo encargado de las inspecciones administrativas.
6.7
42
El sistema penitenciario
F. Qu medidas se han adoptado para erradicar los prejuicios relativos a los extranjeros y
los grupos minoritarios?
E. Se han realizado encuestas de opinin pblica para saber qu piensan los ciudadanos
acerca de una legislacin ms severa en materia de justicia penal? Cmo se formularon
las preguntas? Cules fueron las conclusiones?
D. La sociedad civil y las ONG realizan actividades para conseguir el respaldo de la opinin
pblica? Qu tipo de actividades? En qu consisten? Organizan conferencias,
seminarios, reuniones? Recurren a los medios de difusin? De qu manera?
B. Cul es el clima poltico del pas objeto de evaluacin? Los polticos estn
endureciendo la legislacin penal en su intento de lucha contra la delincuencia? De ser
as, qu motivos impulsan esas polticas?
Para determinar las posibilidades de reforma penitenciaria, el evaluador deber tener en cuenta el clima
poltico, la existencia o ausencia de voluntad poltica para llevar adelante la reforma y la franqueza, o la
ausencia de esta, de parte del ministerio a cargo de las prisiones y del director general del servicio
penitenciario.
Como ya se dijo en la Seccin 1, la opinin pblica reviste suma importancia en el contexto de las prisiones y
la reforma penal. La opinin pblica puede impulsar a los polticos a aprobar leyes y medidas de justicia penal
ms severas, puede impedirles realizar las reformas necesarias para reducir el hacinamiento en las prisiones
y puede empujarlos a otorgar ms poderes a los rganos de represin para realizar arrestos y detenciones.
Por consiguiente, los programas de reforma nunca deberan subestimar el papel fundamental que en su xito
o fracaso desempean la opinin pblica y el clima poltico. En las Reglas mnimas para el tratamiento de los
reclusos se trata tambin esa cuestin en el contexto del estatus y las obligaciones del personal penitenciario:
La administracin penitenciaria se esforzar constantemente por despertar y mantener, en el espritu del
personal y en la opinin pblica, la conviccin de que la funcin penitenciaria constituye un servicio social de
gran importancia y, al efecto, utilizar todos los medios apropiados para ilustrar al pblico. (Regla 46.2 de
las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.) En otros documentos de las Naciones Unidas
como, por ejemplo, las Reglas de Tokio, se subraya que el apoyo y la cooperacin de los ciudadanos
resultan esenciales para garantizar el xito de la aplicacin de medidas y sanciones no privativas de la
libertad (Regla 18).
6.8
D. Se prev la realizacin de otro tipo de inspecciones externas, como las llevadas a cabo
por entidades del Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo o el Ministerio de Asuntos
Sociales? Cules son las disposiciones por las que se rigen esas inspecciones?
COLABORACIN Y COORDINACIN
7.1
El sistema penitenciario
43
F. Qu mecanismos de cooperacin existen con los servicios sociales o con los servicios de
libertad condicional? Existe un servicio responsable de preparar a los presos para su
B. Existe una poltica o plan estratgico para enfrentar de manera coordinada los problemas
relacionados con el encarcelamiento? Quines participaron en la elaboracin de esa
poltica o plan? Participaron la polica, los fiscales, la judicatura y las autoridades
penitenciarias? Cules son los problemas tratados? Qu estrategia se aplica para
resolverlos?
A. A qu nivel los organismos de justicia penal coordinan sus actividades, por ejemplo, a
escala nacional, regional o local? En qu hechos concretos se traduce esa coordinacin
(reuniones mensuales u otro tipo de iniciativas)? Qu organismos participan?
Numerosos gobiernos dependen del apoyo de donantes externos o de la asistencia para el desarrollo y se
esfuerzan cada vez ms por forjar alianzas con diferentes ONG y grupos de la sociedad civil. La caresta de
recursos que padecen los pases de bajos ingresos obliga a estos a buscar la mejor manera de distribuir los
escasos fondos que tienen entre distintas prioridades concurrentes, lo que denota el carcter prioritario de
establecer una buena coordinacin entre esas entidades y organizaciones.
En los pases en que los centros de prisin preventiva dependan de un ministerio diferente del encargado del
sistema penitenciario para los reclusos condenados, la coordinacin entre las dos autoridades de gestin
resulta primordial para garantizar un funcionamiento eficiente, por ejemplo, en lo que respecta a los
procedimientos para trasladar a los delincuentes de los centros de detencin preventiva a las prisiones, el
traspaso de archivos y de informacin, y la coordinacin de la atencin mdica (sobre todo respecto de la
tuberculosis, en cuyo caso la continuidad del tratamiento es imprescindible), entre otros.
Los centros penitenciarios representan el ltimo eslabn del proceso de justicia penal. El nmero de
personas condenadas a penas de prisin influir de manera decisiva en la calidad de la gestin penitenciaria.
No obstante, las autoridades penitenciarias no estn facultadas para incidir en las decisiones dictadas por los
rganos de justicia penal que intervienen en el proceso previo al encarcelamiento. Si analizamos la situacin
en un contexto ms amplio, los propios rganos de justicia penal no estn facultados para ocuparse de los
problemas socioeconmicos de la sociedad ni de la falta de servicios adecuados para resolver esos
problemas antes de que den lugar a la comisin de delitos. Por ello, es evidente que es preciso fomentar la
coordinacin entre los distintos rganos de justicia penal, as como entre los servicios penitenciarios y los
servicios pblicos de proteccin social y de salud del sector civil para que resuelvan de consuno las
dificultades que plantea la reforma penitenciaria. Los evaluadores que participen en la formulacin de
programas de reforma del sistema penitenciario deberan analizar el entorno penitenciario en el marco de un
estudio exhaustivo sobre el sistema de justicia penal (segn proceda atendiendo a las atribuciones
otorgadas).
7.
44
7.2
J.
El sistema penitenciario
D. El ministerio responsable de las prisiones aplica una estrategia de cooperacin con los
donantes? Algn donante o asociado para el desarrollo recibe apoyo activo en las
prisiones?
C. Se trata esa cuestin en los planes de accin o documentos de estrategia de los diferentes
pases donantes?
A. Quines son los principales donantes del mbito penitenciario? Qu valor anual se
atribuye a sus programas? En los casos en que se proporciona apoyo presupuestario
directo, determine cunto se ha destinado al sector judicial en general y a las prisiones en
particular.
Alguna organizacin de la sociedad civil tiene acceso a los lugares de detencin, por
ejemplo, ONG y organizaciones comunitarias (enumrelas y especifique el tipo de
actividad)?
I.
El sistema penitenciario
45
ADVERTENCIA: El Cdigo Modelo de Procedimiento Penal y el Cdigo Penal Modelo se citan como
modelos de cdigos en que se incorporan plenamente las reglas y normas internacionales. En el
momento de publicarse el presente Manual, esos modelos se hallaban todava en fase de proyecto y no
estaban terminados an. Los evaluadores que deseen citar el Cdigo Modelo de Procedimiento Penal o
el Cdigo Penal Modelo con exactitud deberan remitirse a los siguientes sitios web para determinar si
esos Cdigos ya se han publicado en su versin definitiva y obtener los textos correspondientes, pues
los artculos mencionados pueden haber sido suprimidos o modificados, o haber cambiado de lugar
como resultado de su reordenamiento o la adicin de otros artculos:
En preparacin
As como:
Los derechos humanos y las prisiones, Manual de capacitacin sobre derechos humanos para
funcionarios de instituciones penitenciarias, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, Ginebra, 2000
Naciones Unidas
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 1984
Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, 1992
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detencin o prisin, 1988
Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, 1990
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para las sanciones no privativas de libertad, 1990 (Reglas
de Tokio)
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores, 1985
(Reglas de Beijing)
Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, 1990
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los principios rectores de la reduccin de la demanda de
drogas, 1998
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, 1981
46
El sistema penitenciario
Constitucin
Cdigos penales y normas procesales
Planes estratgicos del sistema de justicia penal, la judicatura y el sistema penal
Informes de investigaciones y evaluaciones elaborados por organismos independientes, ONG y
acadmicos.
Fuentes nacionales:
Coyle, A., A Human Rights Approach to Prison Management, Centro Internacional para Estudios
Penitenciarios, Londres, 2002, disponible en el sitio web del Centro Internacional para Estudios
Penitenciarios
Coyle, A., Managing Prisons in a Time of Change, Centro Internacional para Estudios
Penitenciarios, 2006, disponible en el sitio web del Centro Internacional para Estudios
Penitenciarios
Informes del Relator Especial de la Unin Africana sobre las condiciones de las prisiones y otros
lugares de detencin
Informes del Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos
o Degradantes
The Treatment of Offenders under International Law, Nigel S. Rodley, Clarendon Press, Oxford,
segunda edicin, 1999
Monitoring Places of Detention, A Practical Guide for NGOs. Asociacin para la Prevencin de la
Tortura
Stern, V., A Sin Against the Future, Imprisonment in the World, 1998
Informes sobre derechos humanos preparados por Amnista Internacional, Human Rights Watch y
el Departamento de Estado de los Estados Unidos.
Fuentes regionales
http://www.usip.org/ruleoflaw/index.html
o http://www.nuigalway.ie/human_rights/Projects/model_codes.html.
Una vez publicados los Cdigos en su versin definitiva se actualizar la versin electrnica del
presente Manual de instrucciones para la evaluacin de la justicia penal.
El sistema penitenciario
47
3.2
3.1
3.
REFORMA LEGISLATIVA
LEGISLACIN: PANORAMA
GENERAL
MARCO JURDICO Y
REGLAMENTARIO: EL DERECHO
Y LA PRCTICA
SINOPSIS: ESTADSTICAS Y
DATOS GENERALES
TEMA
Constitucin
Cdigo penal
Ley de procedimiento penal
Ley penitenciaria/cdigo de ejecucin de penas/cdigo
de aplicacin penal
Disposiciones conexas
Reglamentos penitenciarios
FUENTES
Ministerio de Justicia
Ministerio del Interior
Altos oficiales y funcionarios locales del servicio
penitenciario
Personal local y de categora superior del servicio de
libertad condicional
Jueces de los tribunales superiores, otros jueces
superiores y jueces y magistrados locales
Fiscales nacionales y locales
Oficinas legislativas
Las ONG del mbito de la justicia penal
Asociaciones de abogados
Acadmicos del mbito de la justicia penal
CONTACTOS
Ministerio de Justicia
El cuadro siguiente est destinado a ayudar al evaluador a mantener un control de los temas tratados, con qu fuentes y con quin.
El sistema penitenciario
48
5.1
4.7
4.5
4.6
4.4
4.1
4.2
4.3
MENORES
PROCEDIMIENTOS DE
PRESENTACIN DE QUEJAS
VIGILANCIA Y SEGURIDAD
RGIMEN CARCELARIO
ASISTENCIA SANITARIA
INGRESO Y EVALUACIN
CONDICIONES DE VIDA
ADMINISTRACIN DE PRISIONES
TEMA
Vase supra
Vase supra
Vase supra, y adems:
Ley de sanidad
Disposiciones de la ley de sanidad
Poltica o documento de estrategia sanitaria de los
servicios penitenciarios
Poltica o documento de estrategia sanitaria del servicio
de liberta condicional
Planes estratgicos especficos para el control de la
tuberculosis y el VIH
Informes especficos, planes estratgicos sobre la
toxicomana
Informes del Colegio de Mdicos
Vase el apartado 4 supra, y adems:
FUENTES
CONTACTOS
Vanse los apartados 2 y 3, y adems:
x
Personal penitenciario, incluidos los especialistas
x
Reclusos, cuando no entrae peligro alguno
x
Familiares de los reclusos
x
Abogados de los reclusos
x
Antiguos reclusos
x
Agentes de libertad condicional u otra instancia
encargada de apoyar la preparacin de la puesta en
libertad
Vase supra
Vase supra
TERMINADO
El sistema penitenciario
6.1
5.6
5.5
5.4
5.3
5.2
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
PRESOS CONDENADOS A
MUERTE
PRESOS CONDENADOS A
CADENA PERPETUA
GRUPOS PREDOMINANTES
ENFERMOS MENTALES
MUJERES
TEMA
49
Informes de ONG
Ley de sanidad
FUENTES
Ministerio de Justicia
Ministerio del Interior
Responsables nacionales, regionales o locales del
servicio penitenciario
Inspectores de prisiones, comisin de derechos
humanos, jueces encargados de la inspeccin de
prisiones, fiscales, juntas de vigilancia
Defensor de los derechos de los presos
Colegio de Abogados o Asociacin de Abogados
ONG del mbito de la justicia penal
Acadmicos del mbito de la justicia penal
CONTACTOS
Vase el apartado 4 supra, y adems:
x
Personal penitenciario de las prisiones de mujeres
x
Antiguas reclusas
x
ONG y grupos comunitarios que ejecuten programas
de apoyo destinados a las mujeres en prisin
x
Asociaciones de abogados y abogados que se ocupen
de casos relacionados con mujeres
Vase el apartado 4 supra, y adems:
Ministerio de Salud
ONG
Colegios mdicos
Asociaciones de psiquiatras
TERMINADO
El sistema penitenciario
50
6.7
6.6
6.5
6.4
6.3
6.2
SUPERVISIN
CORRUPCIN
INVESTIGACIN, PLANIFICACIN
Y FORMULACIN DE POLTICAS
PERSONAL
SUMINISTROS
PRESUPUESTO
TEMA
FUENTES
Vase el apartado 6.1 supra, y adems:
Documentos normativos gubernamentales y programas
nacionales de reforma
Documentos presupuestarios e informes financieros del
servicio penitenciario
Visitas SOBRE EL TERRENO para reunir informacin
sobre la utilizacin de fondos
CONTACTOS
Ministerio de Justicia
Ministerio del Interior
Oficina central de los servicios penitenciarios
Jueces de los tribunales superiores y otros jueces
superiores
ONG del mbito de la justicia penal
Acadmicos y juristas que trabajen en el mbito de la
justicia penal
Degradantes, etc.)
TERMINADO
6.8
OPININ PBLICA Y
RESPONSABILIDAD
TEMA
FUENTES
Documentos normativos gubernamentales y planes
nacionales de desarrollo, en particular sobre el sistema
penal
Informes del Ministerio de Justicia y del Ministerio del
Interior
Informes y documentos normativos del sistema penal
Informes sobre seminarios o conferencias
Informes de prensa
Informes de ONG que trabajan en el mbito de la justicia
penal
Encuestas de opinin pblica e informes sobre
investigaciones
CONTACTOS
TERMINADO
El sistema penitenciario
52
El sistema penitenciario
51
7.1
TEMA
Ley de sanidad
Ley sobre los tribunales especializados en casos de
drogas
Disposiciones de la ley de sanidad
Poltica y documento de estrategia sobre el servicio de
libertad condicional
Informes del Colegio de Mdicos
Informes de la asociacin de psiquiatras
Informes del ACNUR sobre el pas objeto de
evaluacin
Informes sobre los grupos minoritarios preparados por
ONG y otras organizaciones de defensa de los
derechos de los grupos minoritarios
Informes y actas de las reuniones de coordinacin
Informes sobre iniciativas conjuntas especiales
Informes de los organismos donantes sobre la
marcha de sus actividades
Estudios independientes de universidades y ONG
FUENTES
Constitucin
Cdigo penal
Disposiciones conexas
CONTACTOS
TERMINADO
El sistema penitenciario
53
7.2
COORDINACIN DE LOS
DONANTES
TEMA
FUENTES
VISITAS SOBRE EL TERRENO
Documentos de estrategia de los donantes
Informes de los organismos donantes sobre la marcha
de sus actividades
Estudios independientes de universidades y ONG
Documentos de estrategia del Ministerio del Interior y
del Ministerio de Justicia relativos a la cooperacin y
coordinacin con los donantes
Documento de estrategia de lucha contra la pobreza
Organizaciones donantes
Ministerio de Justicia
Universidades y ONG
CONTACTOS
TERMINADO
*1053564*
V.10-53564Julio
de 2010