Externalidades

Externalidades
yyPoltica
poltica
energtica
Energtica

Externalidades y poltica energtica

Autores: Ana Mara Ruz, Karen Ubilla y Diego Luna Quevedo.

Primera edicin en espaol: Santiago de Chile, octubre 2015.
ISBN: 978 956 8200 31 2
Archivo fotogrfico: Escenarios Energticos-Chile 2030
www.escenariosenergeticos.cl
@energia2030cl

Externalidades y Poltica Energtica

Externalidades
y poltica
energtica

Externalidades y Poltica Energtica

Escenarios Energticos-Chile 2030

Comit Ejecutivo:
Rodrigo Castillo (Asociacin de Empresas Elctricas A.G.)
Ana Mara Ruz (Fundacin Chile)
Francisca Rivero (Fundacin AVINA)
Diego Luna Quevedo (Fundacin Futuro Latinoamericano)
Sara Larran (Programa Chile Sustentable)
Claudio Seebach (Generadoras de Chile A.G.)
Carlos Finat (Asociacin Chilena de Energas Renovables A.G.)
Comit Consultivo:
Ministerio de Energa
Ministerio de Medio Ambiente
Generadoras de Chile A.G.
Asociacin Chilena de Energas Renovables A.G.
Programa Chile Sustentable
Asociacin de Pequeas y Medianas Centrales Hidroelctricas A.G. (APEMEC)
WWF Chile
Corporacin para el Desarrollo de Aysn (CODESA)
Centro Nacional para la Innovacin y Fomento de las Energas Sustentables (CIFES)
Asociacin Chilena de Eficiencia Energtica (AChEE)
Colegio de Ingenieros de Chile A.G.
Universidad Adolfo Ibez
Centro de Energas (Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de Chile.)
Pontificia Universidad Catlica de Chile

Externalidades y Poltica Energtica

10

ndice:
Presentacin

Seis aos de dilogo sobre el desarrollo

energtico-elctrico

13

14

Ejercicio sobre externalidades

2014-2015

18

19

Discusin 2015: Foro Externalidades

y Poltica Energtica

30

Lecciones y resultados de externalidades

en escenarios energticos

31

Externalidades y matriz energtica:

Resguardo ambiental en el sector elctrico

32

Metodologa del Foro

35

Internalizar las externalidades:

Un desafo para la poltica energtica de Chile

38

Publicaciones asociadas

39

El proyecto ExternE

Externalidades y Poltica Energtica

11

12

PRESENTACIN
Externalidades y Poltica Energtica
Una externalidad en trminos econmicos, corresponde a un efecto negativo o
positivo de la produccin o consumo de algunos agentes sobre la produccin o
consumo de otros, por los cuales no se realiza ningn pago o cobro. Si hablamos
del desarrollo elctrico, al no internalizar los costos o beneficios de estos efectos,
a travs de regulacin especfica o nuevas tecnologas, el costo privado de la generacin de electricidad se aleja del ptimo socioambiental, dificultando la comparacin entre las distintas fuentes energticas a la hora de tomar decisiones.
Para avanzar hacia la matriz energtica sustentable e inclusiva que Chile necesita, se requiere considerar las externalidades asociadas a la generacin de electricidad y su relacin con los territorios, las comunidades y el cambio climtico.
El estudio, internalizacin y gestin de las externalidades permiten, en primer lugar, identificar los impactos asociados a todo el proceso de generacin energtica
y en segundo lugar, disear polticas pblicas y mecanismos de regulacin que
ponderen adecuadamente la inclusin de stas, lo que facilita la toma de decisiones que apunten hacia una matriz energtica ms sustentable.
Con este horizonte, nuestra iniciativa Escenarios Energticos-Chile 2030 se embarc en un primer ejercicio que permiti identificar necesidades prioritarias
para el estudio y cuantificacin de las externalidades, discutir y priorizar aquellas
externalidades crticas para la matriz elctrica de Chile y los caminos y mecanismos posibles para su incorporacin en la poltica energtica. Este primer ejercicio, se realiz a travs de un dilogo multisectorial que recogi diversas visiones
y relatos de los actores clave e interesados directos: los Ministerios; la industria
generadora y distribuidora; acadmicos, expertos, consultores, ONGs y la sociedad civil.

Externalidades y Poltica Energtica

13

Seis aos de dilogo sobre el desarrollo

energtico-elctrico
Durante febrero del ao 2009, se empezaron a generar los primeros
acercamientos y conversaciones entre instituciones que, con intereses y motivaciones muy distintas, tuvieron un punto de convergencia:
la necesidad de avanzar hacia la construccin de una visin energtica-elctrica compartida a travs del dilogo. Este inters comn inicial,
sirvi como base e inspiracin para la conformacin de una alianza estratgica entre Empresas Elctricas A.G., Generadoras de Chile A.G.,
Asociacin Chilena de Energas Renovables, Fundacin Chile, Fundacin Avina, Programa Chile Sustentable y Fundacin Futuro Latinoamericano. Con estos actores, se constituy la Plataforma Escenarios
Energticos-Chile 2030, con dos objetivos estratgicos:
1) Construccin y discusin de diferentes escenarios de generacin
energtico-elctrica al ao 2030.
2) Generacin de insumos para la formulacin de una poltica energtica pblica.
En ese entonces, la matriz energtica de Chile navegaba entre los efectos de la post-crisis del corte del gas argentino; alzas y volatilidad de
precios, riesgos de desabastecimiento, black-out y la proliferacin de
conflictos socioambientales asociados al desarrollo de proyectos de
generacin, plantendose grandes interrogantes, retos y urgencias.
Nuevos Escenarios y debates
Aventurndonos en un proceso sin precedentes para Chile, en el transcurso del 2009, se construyeron los primeros escenarios de generacin elctrica al 2030, los que fueron propuestos por representantes de

14

organizaciones con distintas visiones de la sociedad chilena: Programa Chile Sustentable, ONG Ecosistemas, Universidades Adolfo Ibez
y Tcnica Federico Santa Mara, y la empresa Mainstream Renewable
Power.
A partir de una metodologa integral, se modelaron y simularon escenarios energticos construidos en consenso con los participantes, lo
que sirvi como regla de juego del proceso. Los resultados obtenidos
en dichas simulaciones fueron debatidos con los entonces candidatos
presidenciales Sebastin Piera, Eduardo Frei y Marco Enrquez-Ominami, en el marco del primer debate energtico en nuestro pas Discusiones hacia una visin energtico-elctrica para Chile, al que asistieron ms de 500 personas. Los resultados de los primeros escenarios
simulados, se publicaron el ao 2010 en el documento Construyendo
escenarios y desafiando paradigmas.
En ese mismo perodo 2009-2010, Escenarios Energticos llev a cabo
un exitoso ciclo de talleres temticos, donde se generaron valiosas
conversaciones sobre Energas Renovables No Convencionales (ERNC)
& Innovacin, Eficiencia Energtica y Redes Inteligentes, Energa, Emisiones de CO2 y Cambio Climtico y Modelo Marginalista.
En el 2011, se aplic la encuesta Trade offs y poltica pblica a representantes del sector privado, ONGs, miembros de la academia y
otros grupos sociales. Durante 2012, se dio inicio a un nuevo ejercicio
de simulaciones de cuatro escenarios energticos (dos escenarios en
el Sistema Interconectado Central y otros dos considerando en el Sistema Interconectado del Norte Grande), orientados a evaluar y proponer
intervenciones de poltica pblica, teniendo en cuenta los criterios de
mercado versus el beneficio de las ERNC. Este ejercicio tcnico, estuvo

Externalidades y Poltica Energtica

15

acompaado de dos foros que generaron gran incidencia en dos debates pblicos: Desarrollo energtico de Chile: conflictos y consensos
realizado en agosto 2012 y Hacia la poltica energtica de Chile: Matriz
elctrica y escenarios, en enero 2013. Los resultados de las simulaciones se publicaron el ao 2013 en el documento Visiones y temas
clave para la matriz elctrica.
Energa y polticas pblicas
Avanzado el 2013 se realiz el ciclo de programas de televisin Energa Presidencial en CNN Chile, donde debatieron primero los precandidatos presidenciales Andrs Velasco, Claudio Orrego, Jos Antonio
Gmez y Andrs Allamand y luego los encargados programticos sobre
energa de los candidatos presidenciales Michelle Bachelet, Evelyn Matthei, Marco Enrquez-Ominami, Franco Parisi y Marcel Claude. Junto
con llevar el debate sobre poltica energtica a la televisin, esta iniciativa logr significativo rating, inters que fue amplificado por redes
sociales y medios de prensa.
Una vez que la candidata Michelle Bachelet gan las elecciones y asumi como Presidenta de la Repblica, en el ao 2014 y siempre en
alianza con CNN Chile, se realiz el ciclo de programas de televisin
100 das de Energa con foco en el seguimiento al cumplimiento de
los compromisos de la Agenda de Energa asumidos por el Gobierno.
En el perodo 2014-2015 se desarroll el ejercicio Externalidades de
las diversas opciones energticas, con el objetivo de discutir sobre
aquellas externalidades crticas para la matriz elctrica de Chile y explorar caminos y mecanismos posibles para su incorporacin en la poltica energtica, ejercicio que concluy con el Foro Externalidades y
Poltica Energtica en julio del 2015.

16

Escenarios Energticos ha logrado recorrer seis aos de dilogo multisectorial, en un camino con obstculos y tensiones, pero con la satisfaccin de validarse como un referente y representante de diversas
visiones de la sociedad chilena.
Dilogos y consensos
Este camino se ha construido sobre un indito mix metodolgico que
integra una base tcnica altamente rigurosa, un dilogo equitativo y la
habilidad de lograr consensos mnimos como reglas de juego. Las ms
de treinta y cinco sesiones del Comit Consultivo, los talleres temticos, foros, debates, publicaciones y ciclos de programas de televisin,
tuvieron esta dinmica.
A travs del dilogo entre los distintos actores involucrados y los acuerdos alcanzados, se logr identificar y objetivar los temas neurlgicos
para el desarrollo del sector y se construyeron valiosas propuestas e
insumos que luego, en el proceso de poltica energtica iniciado por el
Ministerio de Energa (Energa 2050), fueron abordados y ampliados.
Se logr as trascender desde la crisis, la contingencia y la conflictividad
coyuntural hacia la mirada de largo plazo. A pesar de la divergencia de
posiciones e intereses de los actores, fue posible encontrar puntos en comn para alcanzar acuerdos, pensar el futuro y construir las bases de un
proceso de cambio.
Esta iniciativa de innovacin social y generacin de conocimiento, hoy es
un modelo de exportacin para otros pases de la regin, el que Argentina
y Brasil ya replicaron. El Comit Ejecutivo de la iniciativa en Chile ha jugado un rol preponderante en el acompaamiento de todo este camino
a travs de la transferencia metodolgica, de conocimientos, lecciones
y aprendizajes.

Externalidades y Poltica Energtica

17

Ejercicio sobre externalidades 2014-2015

Externalidades de la generacin elctrica
Un coste externo, tambin conocido como una externalidad, surge
cuando las actividades sociales o econmicas de un grupo de personas
tienen un impacto en otro grupo y cuando ese impacto no es totalmente
representado o compensado. Por lo tanto, una central termoelctrica
que genera emisiones de Dixido de Azufre (SO2), causando daos
materiales y a la salud humana, impone un costo externo. Esto se debe
a que el generador de electricidad no toma en cuenta los impactos de
sus actividades y los daos que causan. Estos costos ambientales son
externos, porque a pesar de que son costos reales que asumen otros
miembros de la sociedad, el propietario de la central no los considera
en la toma de decisiones.

Figura 1: externalidades - resultado de la diferencia en los costos privados y

sociales

18

De lo anterior resulta relevante destacar:

Si no se consideran externalidades, el equilibrio de mercado
corresponde a g0, entregando una perdida social igual al rea ABD.
Si se internalizan costos externos en un monto igual al segmento FD,
el equilibrio corresponde al ptimo social g*.
Internalizar costos externos no implica hacer desaparecer el impacto.

El Proyecto ExternE (External costs of

energy) 1
El alcance del proyecto ExternE es valorar los costes externos, los
principales impactos de las actividades econmicas, tanto referidos a la
produccin y el consumo. Hasta ahora, las valoraciones de los costes
externos, principalmente se han aplicado a las actividades relacionadas
con la energa, tales como ciclos de combustible, y las actividades
relacionadas con el transporte de personas y mercancas, pero el foco
est siendo ampliado y la metodologa extendida a actividades tales como
diferentes procesos industriales.

1. www.externe.info/externe_d7/

Externalidades y Poltica Energtica

19

GENERACIN
ELCTRICA

TRANSPORTE DE
ELECTRICIDAD

Construccin

Construccin

Operacin

Gestin de
residuos

electricidad

Desmantelamiento

Desmantelamiento

residuos

residuos

Desmantelamiento

residuos

combustible

Operacin
residuos

Transporte

residuos

Operacin

residuos

residuos

residuos

Construccin

Gestin de
residuos

residuos

EXTRACCIN Y TRANSPORTE
DE COMBUSTIBLE

Gestin de
residuos

El ejercicio de externalidades 2014-2015 se concentr en estudiar las

externalidades asociadas solo a la etapa de generacin de electricidad, la
incorporacin de su valoracin econmica en modelos de simulacin de
despacho elctrico y las consecuencias econmicas, costos e inversiones
que esto puede ocasionar en la matriz elctrica.

20

electricidad

CONSUMO

Es importante sealar que el proyecto ExternE considera el siguiente alcance: extraccin y transporte de combustible, generacin elctrica y transporte
de electricidad, lo que incluye la gestin de residuos de cada etapa, de manera
transversal.

La Plataforma Escenarios Energticos 2030 recopil informacin de

estudios internacionales y recurri a la transferencia de valores de
esos estudios ajustados por diferencias en poder de compra (PPP) para
el anlisis de las externalidades, los que posteriormente se discutieron
en el Comit Consultivo hasta lograr consensos sobre los valores que
se usaron en la modelacin de escenarios.
Es importante reiterar que el alcance del ejercicio corresponde solamente a la etapa de generacin elctrica y en especfico a la operacin.
En cuanto al marco legal de referencia para el desarrollo de este ejercicio, se acudi a lo establecido en la Ley N 19.300 Art.11 de Bases Generales del Medio Ambiente, donde se define la necesidad de presentar
un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para proyectos que presenten a
lo menos uno de los efectos/caractersticas o circunstancias siguientes:
a) Riesgo para la salud de la poblacin
b) Efectos sobre cantidad y calidad de recursos naturales renovables
c) Alteracin de sistemas de vida y costumbres de grupos humanos
d) Efectos sobre el patrimonio natural
e) Alteracin significativa del valor paisajstico o turstico
f) Efectos sobre el patrimonio cultural
El ejercicio tom elementos de las modelaciones que realiz la
Comisin Nacional de Energa y la Mesa ERNC del Ministerio de Energa. De esta forma se cont con un escenario Bussines as Usual
(BAU), sobre el cual se construyeron dos escenarios: con externalidades y otro sin externalidades.

Externalidades y Poltica Energtica

21

Los supuestos utilizados para las simulaciones se detallan a continuacin:

El perodo simulado corresponde a 2014-2030
Se considera la modelacin de cinco grandes nodos en el SIC y tres
en el SING.
Probabilidad de frecuencia hidrolgica representada con un escenario
seco, medio y hmedo.
Consideracin de Ley 20.698, 20% de ERNC al 2025.
No incluye extensin de plazos de construccin y puesta en marcha
por oposicin social a los proyectos.
Se utiliz como fuente de Informacin el Informe Tcnico de Precio
de Nudo de Octubre 2014 de la Comisin Nacional de Energa (CNE),
desde donde se obtuvo lo siguiente:

22

Interconexin de los sistemas SIC y SING (esto se

considera para el ao 2021).
Parmetros y fechas de operacin de las centrales
existentes del plan de obras y de las centrales candidatas.
Proyeccin de los costos de combustible
Demanda y su proyeccin, la que se construye mediante
una curva de da tpico representativa.
Criterios de eficiencia energtica incluidos por parte de la
CNE, en su proyeccin de demanda.
Lneas de transmisin equivalentes a nivel troncal, con las
prdidas representadas como un aumento de la demanda en
un 5%.

 Factores de planta provenientes del estudio Energas Renovables

en Chile. El potencial elico, solar e hidroelctrico de Arica a Chilo,
Ministerio de Energa y GIZ, 2014.
El impuesto de emisiones globales de 5 US$/TonCO2 es aplicado a todas
las tecnologas, el cual es incorporado al modelo como un aumento en
el costo variable no combustible (US$/MWh) ponderado por el factor de
emisin.

Externalidades y Poltica Energtica

23

Los costos de inversin utilizados corresponden a los presentados en la

siguiente tabla, donde se muestra la comparacin de los costos utilizados
por el Ministerio de Energa en el desarrollo de la Mesa de ERNC.
Comparacin de costos (USD/KW)

Tecnologa

Escenarios Energticos ( 2013)

2014

2030

Ministerio de Energa
2014

2030

Elica terrestre

1.685

1.410

1.900

1.418

Concentracin Solar c/almacenamiento

6.853

5.210

6.856

4.977

Fotovoltaico un eje

2.213

1.890

1.981

1.399

Geotermia
4.547
4.380

5.800

5.800

Gas CCGT (Ciclo combinado)

885

825

1.230

1.085

Carbn CP (Combustible pulverizado)

2.150

1.950

2.818

2.763

Biomasa CHP

2.267

2.038

2.900

2.621

Hidrulica de Pasada

1.876

1.876

Hidrulica de Embalse

2.498

2.498

3.472

3.472

Hidrulica ERNC

2.381

2.381

Petrleo Disel

500

500

666

666

Fuente: elaboracin propia

24

Por otra parte, los costos de operacin utilizados corresponden a:

Costos de operacin (USD/KWh)

Tecnologa

2014

2030

Referencia

Carbn

4.1

4.1

CNE, 2014.

Diesel

12.7

12.7

CNE, 2014.

Gas CCGT (Ciclo combinado)

3.0

2.9

CNE, 2014.

Hidrulica de Embalse

4.6

4.6

IEA, 2010.

Hidrulica de Pasada

4.6

4.6

IEA, 2010.

Hidrulica ERNC

6.9

6.9

IEA, 2010.

Biomasa

19.6

19.6

CNE, 2014.

Elica Terrestre

7.7

7.7

CNE, 2014.

Fotovoltaico un eje

7.7

7.7

CNE, 2014.

Concentracin Solar c/almacenamiento

16.6

NREL, 2010.

Geotermia

20

20

ACERA
Fuente: elaboracin propia

Externalidades y Poltica Energtica

25

Las externalidades evaluadas en este ejercicio correspondieron a:

Deterioro de la calidad del aire provocado por la termoelectricidad
Impacto en el bosque nativo por parte de la hidroelectricidad
Cambio climtico
Durante el ejercicio fue necesario considerar el escenario que ofrece
la reforma tributaria en relacin a contaminantes locales y globales,
los que corresponden a los impuestos a las emisiones de fuentes fijas,
Artculo 5, el que seala:

..un impuesto anual a beneficio fiscal que gravar las emisiones al

aire de Material Particulado (MP), xidos de Nitrgeno (NOx), Dixido
de Azufre (SO2) y Dixido de Carbono (CO2), producidas por fuentes
conformadas por calderas o turbinas, con una potencia trmica mayor
o igual a 50 MWt (megavatios trmicos), considerando el lmite superior
del valor energtico del combustible.
El impuesto de este artculo afectar a las personas naturales
y jurdicas que, a cualquier ttulo, haciendo uso de las fuentes de
emisin sealadas precedentemente, generen emisiones de los
elementos indicados en el inciso anterior. Las emisiones se verificarn
en el efluente de cada fuente emisora, la que podr considerar una
o ms unidades de produccin. En el caso de las emisiones al aire
de Material Particulado (MP), xidos de Nitrgeno (NOx) y Dixido de
Azufre (SO2), el impuesto ser equivalente a 0,1 dlares de Estados
Unidos de Norteamrica por cada tonelada emitida, o la proporcin que
corresponda, de dichos contaminantes, aumentado por la cantidad que
resulte de la aplicacin de la siguiente frmula:

26

Ti,j = FECi,j CSCj

Donde:
Ti,j = Impuesto por tonelada emitida del contaminante i en la comuna
j Medido en US$/Ton
FECi, = Factor de emisin-concentracin del contaminante i emitido
en la comuna j Medido en (g/m3 de MP2,5)/Ton
CSCj = Costo social de contaminacin asociado a la concentracin de
MP2,5 en la comuna j Medido en US(g/m3 de MP2,5)
Los factores de emisin-concentracin (FEC) para cada contaminante
y los costos sociales de contaminacin (CSC) asociados sern
determinados por el Ministerio de Medio Ambiente, conforme a la
metodologa que establezca el reglamento que para tal efecto dictar
el mismo ministerio y que ser suscrito adems por los ministros de
Salud y Hacienda. Para tal efecto, los costos sociales de contaminacin
considerarn los costos en la salud de la poblacin. En el caso de las
emisiones de Dixido de Carbono, el impuesto ser equivalente a 5
dlares de Estados Unidos de Norteamrica por cada tonelada emitida.
(...)
Los impactos identificados por el ejercicio 2014 para la evaluacin de
las externalidades corresponden para cada tecnologa a la informacin
presentada en la siguiente tabla:

Externalidades y Poltica Energtica

27

Tecnologa

Carbn

Disel

Gas

28

Efectos que constituyen las externalidades ms significativas

Emisiones contaminantes locales: SO2, NOx y MP (generacin).

Emisiones globales: CO2e (todas las etapas con uso de combustibles) y CH4.
Efectos en la salud de los trabajadores (accidentes, muerte y enfermedades).
Descarga de efluentes en mantos acuferos.

Emisiones contaminantes locales: SO2, NOx , CO, COV y MP (generacin).

Emisiones globales: CO2e (todas las etapas con uso de combustibles) y CH4.
Impactos en la salud.
Emisiones atmosfricas por quema y venteo de gas durante la produccin del crudo.
Derrames durante la exploracin, perforacin, extraccin, refinacin y transporte del crudo. Agua y suelo.
Contaminacin del agua empleada para la recuperacin del crudo.
Ruido.
Alteracin del uso de la tierra en ecosistemas.

Emisiones contaminantes locales: NOx , CO y CH4 (generacin).

Emisiones globales: CO2e.
Venteo y quema de gas.
Fugas.
Efectos en el ambiente marino debido a la exploracin perforacin y a las
actividades de produccin del gas.
Ruido.

Tecnologa

Efectos que constituyen las externalidades ms significativas

Hidroelctrica

Impacto en ecosistemas acuticos y terrestres del lugar, as como el paisaje

Cambios en la direccin y control del cauce natural de ros, modificacin de
la morfologa.
Alteraciones en la biodiversidad vegetal y animal de la regin, perdida de
tierras, reubicacin de la poblacin, accidentes ocasionados.
Daos a la salud (ruido y emisiones contaminantes, principalmente durante la
construccin de la planta).
Cambios en el uso y en el tratamiento del agua.
Cambios en la actividad econmica y en la agricultura.
Generacin de actividades recreativas y desarrollos tursticos (pesca,
deportes acuticos).

Elica

Emisiones indirectas como consecuencia de la construccin y manufactura de

los equipos empleados en la generacin y transmisin.
Ruido.
Contaminacin visual de los aerogeneradores.
Impacto de los mismos sobre las aves.

Externalidades y Poltica Energtica

29

Discusin 2015: Foro Externalidades y Poltica

EnergticA
El 2 de julio del ao 2015, se realiz el Foro Externalidades y Poltica
Energtica, que sirvi como espacio para discutir con actores claves
e interesados directos, el trabajo de Escenarios Energticos durante el
ao 2014 y 2015 en el tema externalidades.
Los objetivos especficos del Foro fueron:

Identificar aquellos elementos crticos para el estudio y

cuantificacin de las externalidades del desarrollo energtico
en Chile, desde la perspectiva de los diversos actores.

Dar a conocer propuestas e iniciativas en curso para la

incorporacin de externalidades en el desarrollo elctrico.

Identificar y discutir aquellas externalidades crticas para

la matriz elctrica y los procedimientos posibles para su
incorporacin en la poltica energtica.

Adems, se abordaron las diversas iniciativas impulsadas por el

Ministerio de Energa en estos temas.

30

Lecciones y resultados de externalidades en

escenarios energticos*
Siete lecciones para compartir:
1. Modelacin de escenario BAU igual que CNE/Ministerio de Energa
fue un desafo dados los objetivos diversos de cada modelacin.
2. Seleccin de software de modelacin debe ser revisado, dado que
los existentes tienen otros fines.
3. Considerar externalidades en toda la cadena de valor.
4. Externalidades son funciones de las tecnologas.
5. Las variables crticas identificadas, para las externalidades
valorizadas, son: valor de la vida, poblacin afectada, impuesto a
emisiones CO2e (> 5USD/TON CO2e).
6. Incluir mayor nmero de externalidades; pasar de las cuatro de
este ejercicio a 1520 y priorizarlas.
7. Construir lnea base de sectores productivos y de ecosistemas naturales es esencial.
El aporte de Escenarios Energticos:
1. Contribuye con identificar Consensos/Disensos.
2. Se ha dado un primer paso en externalidades y se ha identificado la
necesidad de distinguir la importancia de la poblacin en el territorio.

* Presentacin realizada por Ana Mara Ruz,

Subgerenta de Sustentabilidad, Fundacin Chile.

Externalidades y Poltica Energtica

31

Externalidades y matriz energtica: resguardo

ambiental en el sector elctrico*
En los ltimos aos se ha avanzado en la normativa ambiental a travs
de los siguientes instrumentos:
Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, con actualizaciones en
el 2010.
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Planes de descontaminacin.
Normas ambientales ms relevantes para el sector energa:

MP, SO2, NOX (normas de calidad y de emisiones).

Residuos.

Ruido.

Planes de manejo.

Emisin residuos lquidos.
Impuesto a los contaminantes locales y globales.

En comparacin con otros pases an nos falta mucho por hacer, las
brechas identificadas con pases industrializados identificando los
temas no regulados son:
Emisiones fugitivas.
Temperatura de residuos lquidos.
Vibracin.
Olores molestos.
Aspectos paisajsticos.

*Presentacin realizada por Nicola Borregaard,

Jefa de la Divisin de Desarrollo Sustentable,
del Ministerio de Energa.

32

Actualmente, la agenda de trabajo del Ministerio de Energa

en gestin ambiental para dos de las tecnologas
evaluadas en el ejercicio 2014-2015, considera:
Termoelectricidad
Propuesta de regulacin ambiental para sistemas de refrigeracin de
centrales termoelctricas y otros sectores industriales.
Estrategia de Mitigacin de cambio climtico para el sector energa.

Instrumentos de mercado para incentivar reduccin de

emisiones.

Especialmente impuesto al CO2 y contaminantes locales

Anteproyecto de Contribucin Nacional (INDC), Convencin

Cambio Climtico.

Impacto Agenda de Energa en mitigacin de CO2.

Actualizacin del Factor de Emisin para el SIC-SING.
Hidroelectricidad
Estndares de Sustentabilidad para la hidroelectricidad.
Estudio/Mapeo de Cuencas.
Gua de Caudal Ecolgico (apoyo al SEA).
Anlisis del sistema de patentes.
Estudio del Impacto del Cambio Climtico en generacin hdrica para
una Cuenca Piloto (Maule).
Normativa para regular variabilidad intradiaria de caudales efecto de
la generacin de punta.
Mapeo de cuencas: Valoracin de aspectos ambientales y sociales para
discutirlos en el contexto del potencial hidroelctrico.

Externalidades y Poltica Energtica

33

Cmo se puede lograr un desarrollo hidroelctrico

al menor costo social posible en el contexto de los
mltiples potenciales conflictos que ste genera?
1. Se actualiz el Potencial Hidroelctrico entre Maipo y Pascua (en base
a estudio ERNC, Ministerio de Energa).
2. Se determin cules son los Objetos de Valoracin en las cuencas.
3. Se consolid la informacin pblica para cada uno de estos Objetos de
Valoracin (aprox. 70% de avance).
4. Se modelaron distintos escenarios de Potencial Hidroelctrico y
Objetos de Valoracin.
5. Se realizaron sugerencias para avanzar en la planificacin de los
recursos hidroelctricos.
Los desafos que reconoce el Ministerio de Energa en temas de resguardo
ambiental son:
Seguir mejorando la internalizacin de externalidades a travs de un

rango de instrumentos de gestin distintos, buscando la manera ms

eficiente de hacerlo.
Contar con mecanismos sistemticos, transparentes y participativos

para definir las prioridades de la agenda del sector pblico.

Enfrentar temas sistmicos tales como: zonas con alta concentracin

de generacin y el uso de los recursos naturales.

34

 Enfrentar decisiones de eleccin/apuesta por fuentes: apuesta por

una fuente energtica ms que (o en paralelo a) la internalizacin de

externalidades?, por ejemplo en el caso de la calefaccin (mirada ms
all de la electricidad).

Metodologa del Foro

El foro se dividi en los paneles Desafos sistmicos: participacin y
ordenamiento territorial, y Desafos para avanzar en una agenda de
incorporacin de externalidades.
Panel 1: Desafos sistmicos: Participacin y ordenamiento territorial
Los temas abordados corresponden a:
Zonas con concentracin de generacin: Cmo revalorarlas?
Zonas prstinas Cmo valorarlas?

Los elementos de mayor relevancia identificados fueron:

Necesidad de ordenar la normativa territorial, definiendo los

lineamientos de operacin de las empresas generadoras.

Importancia de reconocer las responsabilidades compartidas entre

el estado, las generadoras y las mineras sobre los daos sociales

y ambientales. Definir estrategias de reparacin con un enfoque
socioambiental, que integre la naturaleza y a las personas.
Necesidades de definicin de normativas en materia de afectacin

directa de salud, considerando que esto es incompatible con las

actividades productivas que las provoquen.

Externalidades y Poltica Energtica

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 Definicin de vocaciones de uso.

Impuestos verdes tienen por objetivo internalizar las externalidades

y no recaudar.
Se reconoce que los costos externos de las actividades productivas

siempre son pagados por alguien, ya que la rentabilidad de las empresas

siempre es la misma.
Panel 2: Desafos para avanzar en una agenda de incorporacin de
externalidades
Los temas abordados son:
Qu tenemos en externalidades?
Qu nos falta?
Cmo decidir qu priorizar?
Los elementos de mayor relevancia identificados fueron:
Se reconoce la falta de vinculacin con el territorio en la evaluacin de

externalidades, es necesario priorizar territorios frente a externalidades.

Necesidad de vinculacin entre distintos actores para mejorar la
calidad, no es suficiente con cumplir la normativa. En Chile, existen dos
desafos:

Pasar de normas de emisin a normas de calidad.

Avanzar hacia instrumentos que no slo incentiven sino que

adems penalicen.

Necesidad de diseo de planes participativos con las comunidades.

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Foro: Externalidades y Poltica Energtica, Julio 2015.

Externalidades y Poltica Energtica

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Internalizar las externalidades: Un desafo para

la poltica energtica de Chile
Este primer ejercicio de discusin impulsado por Escenarios Energticos-Chile 2030, permiti identificar aquellos elementos crticos para el
estudio, la cuantificacin e internalizacin de las externalidades del desarrollo energtico en Chile, desde la perspectiva de diversos actores e
intereses de la sociedad chilena.
Si bien este ejercicio se concentr en estudiar las externalidades asociadas a la etapa de generacin elctrica y en especfico a su operacin,
constituye un importante insumo para amplificar su alcance en otros
sectores que integran la matriz energtica de Chile. As, al incorporar
una valoracin econmica de las externalidades, ser posible tambin
dimensionar de mejor manera los impactos y riesgos sobre las personas
y el medio ambiente.
En cuanto a la normativa ambiental, en comparacin con pases industrializados, necesitamos avanzar con grandes pasos y abordar las brechas que existen en cuanto a temas no regulados como emisiones furtivas, olores molestos y aspectos paisajsticos, entre otros. Los resultados
del foro nos plantean un conjunto de desafos que se deben seguir abordando entre distintos actores y con sentido de dilogo y consenso que
facilite la elaboracin de una agenda de incorporacin de externalidades.
Considerando las transformaciones propuestas desde la Poltica Energtica de Chile, uno de sus grandes retos es elevar los estndares ambientales y explicitar claramente cules sern los mecanismos y modificaciones regulatorias especficas para internalizar las externalidades
asociadas a la generacin de electricidad, y su relacin con los territorios, las comunidades y el cambio climtico. El desafo sigue siendo
cmo la poltica pblica puede acercar el desarrollo energtico al ptimo
socioambiental e inclinar la balanza hacia una energa baja en emisiones, sustentable e inclusiva.

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Publicaciones asociadas
Escenarios Energticos (2010). Construyendo escenarios
y desafiando paradigmas.
Escenarios Energticos (2013). Visiones y temas clave
para la matriz elctrica.

Externalidades y Poltica Energtica

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