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11~1EJ1mbiental

o SISTEMA

SO 14000
E A CERTIFICAAO
AMBIENTAL

* Mareio Augusto

Rabelo Nahuz

mnahuz@dce03.ipt.br

PALAVRAS-CHAVE:
normatizao ambiental, certificao
KEYWORDS:
envronmental

* Diretor

standards,

environmental

de Diviso de Produtqs

(rae@eaesp.fgvsp.br)

ambiental, ISO 14000, meio ambiente.

Assinatura

certifcaton, ISO 14000, environment.

Florestois

do Instituto de Pesquisas Tecno)gicas

do Estado de So Raulo.

E-mail

RAE - Revista de Administrao de Empresas

So Paulo, v. 35; n. 6, p. 55-66

Nov./Dez. 1995

55

11~C;cAmbiental
Conceitos e exemplos de programas de
certificao ambiental e de selos de aprovao no Brasil e no exterior, alm da
descrio de normas BS 7750 e ISO
14000 e dos recentes desenvolvimentos
aps a plenria de Oslo (1995).
Concepts and examples of environmental
certification programmes and seals of
approval in Brazil and abroad, as well as
the description of BS 7750 and ISO 14000
series, and of recent developments after
Oslo plenary assemb/y (1995).

partir da ltima dcada, tem crescido a importncia das questes


relacionadas com o meio ambiente, especialmente nas atividades ligadas
indstria e ao comrcio, o que vemafetando significativamente a vida das empresas.
Isto tem se dado com nfase nos pases
mais industrializados, especialmente da
Amrica do Norte e da Europa Ocidental.
A partir destes pases, as preocupaes de
carter ambiental com os processos industriais de produo e seus produtos, uso e
posterior descarte, tem se refletido nas relaes comerciais entre pases, produtores
e importadores.
At h bem pouco tempo, os aspectos
normativos relacionados a tais questes
ambientais eram contemplados nas normas tcnicas estabelecidas para produtos,
e dimensionados por valores limites, que
deveriam ser respeitados. O atendimento
aos padres referidos eram comprovados
atravs de ensaios normatizados.
A ISO (International Standardization Organization) uma organizao no-governamental fundada em 1947, com sede em
Genebra, na Sua, que atua como uma federao mundial de organismos nacionais
de normatizao. A ISO conta atualmente
com mais de 100 membros, sendo um nico membro de cada pas, entre eles aABNT
(Associao Brasileira de Normas Tcnicas).
A partir de 1971, a ISO constituiu trs
comits tcnicos, para tratar exclusivamente da normatizao de mtodos e anlises
ambientais: o TC-146 - Qualidade do Ar, o

56

TC-147 - Qualidade da gua, e o TC-190 Qualidade do Solo. A partir dai, a importncia dada normatizao ligada aos aspectos ambientais tem aumentado constantemente.
A necessidade de se identificarem produtos e, mais tarde, processos que apresentassem pouco ou nenhum impacto negativo ao meio ambiente fez com que aparecessem, desde 1978, rtulos ecolgicos ou
"selos verdes" dos mais variados tipos e
nveis de abrangncia.
Ao mesmo tempo, a indstria sentiu a
necessidade de dispor de normas para os
Sistemas de Gesto Ambiental. Isso resultou na elaborao e lanamento da BS 7750
pela British Standards Institution, da GrBretanha, em 1992. A partir de 1993, vrios
outros pases europeus publicaram suas
prprias nOl1J.1aS
para Sistemas de Gesto
Ambiental: na Frana, a AFNOR; na Holanda, a NNI e na Espanha, a AENOR.
Sensibilizada com essa srie de aes ao
nvel internacional, a ISO criou o SAGE
(Strategic Advisory Group on Environment), com o objetivo de propor as aes
necessrias para um enfoque sistmico de
normatizao ambiental e certificao.
Os trabalhos do SAGE resultaram na
criao do Comit Tcnico 207 - Gesto
Ambiental, cujos esforos se refletem na
elaborao do Sistema ISO 14000.
CONCEITUAO
O conceito de certificao ambiental de
produtos ultrapassa a definio de "mar-

1995, RAE - Revista de Administrao de Empresas / EAESP / FGV, So Paulo, Brasil.

o SISTEMA
ca de conformidade", concedida ao produto que, aps testes em laboratrio credenciado, atinge um nvel mnimo de qualidade exigido por alguma norma vigente,
em questes relativas ao seu uso.
Assim, o "selo verde" o grau mais alto
de conformidade. Alm de atestar a conformidade, atesta tambm que o produto
no impacta ou impacta minimamente o
ambiente.
Inicialmente, o selo verde era atribudo
somente a produtos; posteriormente,
incluram-se tambm os processos, em vrios nveis de adequao ambiental. Como
exemplo, podem ser citados':
nvel I: produtos biodegradveis;
nvel 2: produtos biodegradveis e reeiclveis;
nvel 3: produtos e embalagens biodegradveis e reciclveis;
nvel 4: idem, elaborados por processos
com pouco ou nenhum impacto ambiental;
~ nvel 5: idem, com transformao de tecnologia hard em 80ft, com menor impacto, menor custo, menos matria-prima,
maior produtividade, menos resduos e
rejeites.
A numerao crescente dos nveis denota maior exignciaem termos de qualidade ambiental.
Levando-se em conta essa maior abrangncia, o conceito de" certificao ambiental" passa a ser o de rotulagem ou etiquetagem baseada em consideraes ambientais, destinada ao pblico, certificando que
o produto originado de determinado processo apresenta menor impacto no ambiente em relao a outros produtos comparveis, disponveis no mercado.
A certificao ambiental apresenta alguns pontos bsicos que a caracterizam+
voluntria e independente, pois aplicada por terceiros a quem se disponha a
integrar o sistema,
aplicada, conforme critrios bem definidos, a produtos, famlias de produtos
e processos;
positiva, ou seja, representa premiao,
e, como tal, torna-se um instrumento de
marketng das empresas;
um mecanismo de informao ao consumidor;
RAE v.35 n.6 Nov./Dez. 1995

ISO 14000 E A CERTIFICAO AMBIENTAL

difere da certificao convencional, que


baseada em normas (qualidade mnima) ou critrios (excelncia);
. difere dos rtulos informativos de produtos, que apresentam dados tcnicos,
como composio, reddabilidade etc.;
difere das etiquetas de advertncia ou
alerta, normalmente obrigatrias, quanto periculosidade de venenos, cigarros
etc.
PROGRAMAS

DE CERTIFICAO AMBIENTAL

Existem vrios tipos de programas de


certificao ambiental. Os mais conhecidos
so listados a seguir, com alguns exemplos
de programas operacionais. Nesses exemplos, so citados os pases de origem, o ano
de implantao e o nmero de produtos j
abrangidos pelo sistema", Os selos de aprovao, tpicos "selos verdes", sero discutidos em maiores detalhes mais adiante:
selos de aprovao: identificam produtos ou servios menos prejudiciais ao ambiente que seus similares com a mesma
funo. Estes selos apresentam exclusivamente caractersticas positivas. Exemplos: Blau Engel/BlueAngel (Alemanha,
1978), 3600 produtos; Environmental
Choice (Canad, 1988), 700 produtos;
Ecomark (Tapo, 1989), 2.300 produtos;
White Swan (Conselho Nrdico, 1989),
200 produtos; Green Seal (EUA, 1990);
EEC Ecolabel (Comunidade Europia,
1992),em discusso; SCS Forest Conservation Program (EUA, 1993), produtos
de base florestal provenientes de reas
sob manejo sustentvel;
certificados de atributo nico: atestam
a validade de uma reivindicao ambiental feita pelo fabricante do produto.
um programa monocriterioso, positivo e voluntrio, no qual o certificador
deve ser independente. Exemplos: Environmental Choice Australia (1991) testa e
certif.ica reivindicaes de fabricantes.
Aplica multa por uso inapropriado da
marca; SCS Envronmental Claims Certification (EUA, 1989)testa e certifica o teor
dos recidados, a biodegradabilidade, o
teor dos volteis etc.;
cartes informativos: oferecem informaes sobre o produto ou o desempenho
ambiental de processos ou indstrias,
Informam sobre vrios tipos de impacto

1. NAHUZ, M. A. R. Certificao
Ambiental de Produtos. O Papei, So Paulo, v. 56, n. 4, p.
15-22, abro1995; __
O Selo
Verde e a Modernizao da Produo/Certificao Ambiental
de Produtos. So Paulo, 1994.
(Palestra proferida no Curso
Gesto Ambiental nas Empresas
Mooernas como parte do Programa GV - PEC/Mdulo IV Meio Ambiente, Qualidade e
Prod utividade).
o

2. Idem, ibidem.
3. UNITED STATES ENVIRONMENT PROTECTIONAGENCY EPA. Status repor: on tne use
of environmental
labels
worldwide. Washington, 1993.
215 p. (EPA 742-R-9-93-001).

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11~/J~mbiental

4. JH~ ~. VOSSENAAR, R.,


ZARRILlI, S. EI ecoetiquetado
y el comercio internacional:
informacion preliminar sobre 7
sistemas. In: SEMINARIO REGIONAL SOBRE POLTICAS
AMBIENTALES Y ACCESO AL
MERCADO 1993, Santaf de
Bogot. Proceedings. S.L.,
SELAfUNCTAD/CEPAL- ECLAC,
1993.45 p.

58

do a matria-prima, o processo e o produambiental: consumo de energia, poluio


to. Os programas de selo de aprovao
do ar, da gua etc. um sistema positivo
outorgam o uso de um selo ou rtulo aos
ou neutro, voluntrio e pluricriterioso.
produtos ou servios julgados menos preExemplos: SCS EnvironmentalReport Card
judiciais ao meio ambiente do que produ(EUA, 1991) testa e informa o consumo
de matria-prima, o uso de energia, os tos ou servios comparveis, com base em
critrios previamente definidos.
efluentes gasosos e lquidos, a gerao
Um esquema tpico de implantao inide resduos slidos etc.; Shopping for a
Better World (EUA, 1988)avalia os fabri- cia-se pela definio de uma categoria ou
"famlia" de produtos - a base dessa secantes segundo os impactos ambientais
leo o uso similar, ou outras caracterscausados.
informaes tcnicas publicadas: refe- ticas relevantes. A seguir, os critrios de
anlise so definidos ou desenvolvidos
rem-se normalmente a produtos, e apresentam informaes tcnicas, neutras e para a categoria de produtos selecionada.
Esses critrios so ento aplicados a todos
relativamente completas. Exemplos:
os produtos de mesma categoria. O selo de
Energy Cuide Program (EUA, 1976) inforaprovao outorgado por um perodo
ma o consumo de energia em eletrododefinido, sujeito a auditorias peridicas,
msticos; Food and Drug Administration
(FDA) e Nuirition Label (EUA, 1992) in- programadas ou no.
Os critrios de outorga do selo de aproformam dados nutricionais de alimentos
vao podem ser periodicamente revistos
processados; Fuel Economy Information
e modi.ficados, tornando o sistema mais
Program - FEIP/EPA (EUA, 1976) informa
severo e restritivo.
o consumo de combustvel em veculos
Alguns dos sistemas mencionados anautomotores.
teriormente (Blue Angel, Enuironmental.
alertas: referem-se s informaes negaChoice, Ecomark, White Sumn, Green SeaI etc.)
tivas, geralmente de publicao obrigatria, por poderem afetar a sade do con- j foram implantados e operam segundo
sumidor. Exemplos: Propcsition 65, Cali- os princpios gerais dos selos de aprovao. Esses sistemas "tradicionais" tem alfrnia (EPA/EUA, 1986)indica produtos
gumas caractersticas em comum: uma
contendo compostos carcinognicos; Pesabordagem inicial simples, abrangncia
ticide Labelling (ToxicSubstances Control
ampla - grande nmero de famlias de
Act/EPA - EUA, 1975) indica a presena
produtos, direcionamento ao mercado inde inseticidas, fungicidas, rodenticidas
terno, e freqentemente a produtos de conetc.; Ozone Depleting Substances (EPA/
sumo". Outros esquemas esto sendo plaEUA, 1993)indica produtos que contm
nejados, com algumas modificaes: o EEC
substncias nocivas camada de oznio
EcolabeI (Unio Europia), o ABNT Quali(CFe, por exemplo).
dade Ambiental e o Cerjlor (Brasil).
manuais: consistem em um conjunto
completo de informaes positivas, neu- .
O Blue Angel um selo governamental
alemo, implantado em 1978 e j consolitras ou negativas. Trata-se de um progradado, que abrange aproximadamente 3.600
ma independente, geralmente por serem
elaborados por terceiros. Fornecem ins- produtos, cujas pricipais categorias so:tintrues e avaliaes sobre o impacto am- tas de baixa toxicidade, produtos feitos
biental de diferentes produtos, com in- com materiais reciclados, pilhas e baterias,
produtos que no contm clorofluorcarboformaes sobre os processos de produno (CFC),e produtos qumicos de limpeza
o. Exemplos: Green Supermarkei Consudomstica. Os custos de uso do Blue Angel
mer Guide (EUA, 1991); Non-ioxic, Natuvariam entre US$200 e US$ 2.500 por ano,
ral and Earihunse (EUA, 1990); Shopping
alm de outras taxas cobradas em funo
for a Better World (EUA, 1988).
das vendas do produto. O sistema moSELOS DE APROVAO
nocriterioso, de primeira gerao, no levando em conta o ciclo de vida do produto. Dessa maneira, no foi considerado na
Os selos de aprovao so os programas
rotulagem ambiental elaborada pela Unio
de certificao ambiental mais requeridos
ultimamente, cuja abrangncia pode ser
Europia, mas o sistema de maior credibilidade da Europa.
restrita a um produto, ou ampla, englobanRAE v. 35 n. 6 Nov./Dez.1995

o SISTEMA
o EEC Ecolabe1 produto de um sistema
comunitrio europeu de certificao ambiental, estabelecido pela Resoluo CEE
n 880/92, de 23-03-1992,que pretende promover a concepo, produo, comercializao e uso de produtos com um impacto
ambiental reduzido durante o seu ciclo de
vida completo, at o seu descarte final
como resduo. O sistema prev tambm a
melhor informao dos consumidores
quanto ao impacto dos produtos sobre o
ambiente. O sistema voluntrio, mas os
produtos manufaturados ou semimanufaturados importados pela Unio Europia,
passveis do uso do Ecolabel, devero preencher os mesmos requisitos que os produtos locais.
O EEC Ecolabelleva
em considerao a
avaliao do ciclo de vida do produto (life
cycle assessment), desde a extrao ou produo da matria-prima, processamento,
embalagem e comercializao do produto,
at o seu descarte final, constituindo o enfoque conhecido como" do bero ao tmulo". Tal avaliao fica sujeita auditoria
externa para confirmao das informaes
prestadas pelo fabricante ou exportador do
produto.
De acordo com a Resoluo n 880! 92, a
avaliao do ciclo de vida feita para cada
fase da vida do produto, considerando-se
as seguintes: pr-produo, produo, distribuio (inclusive embalagem), utilizao
e descarte.
Em cada fase, so avaliados os seguintes aspectos ambientais: importncia dos
resduos, poluio e degradao do solo,
contaminao da gua, contaminao do
ar,rudo, consumo de energia, consumo de
recursos naturais e efeitos nos ecossistemas.
O julgamento feito pelo organismo
competente de cada pas da Unio Europia em que o produto seja fabricado ou
atravs do qual seja importado. Os critrios de atribuio do selo so definidos por
categorias de produtos, mas o selo atribudo a produtos individuais e no a grupos de produtos, companhias ou organizaes. A certificao tem validade por
penado no superior a trs anos, sendo reavaliada em caso de prorrogao. No processo de avaliao do produto, cobrada
uma taxa de administrao de ECU 500,e,
no caso de o produto receber o selo, h uma
taxa de licenciamento anual equivalente a
RAE v. 35 n. 6 Nov./Dez. 1995

ISO 14000 E A CERTIFICAO AMBIENTAL

cerca de 0,15% do volume anual de vendas do produto.


Eis algumas categorias de produtos
abrangidas pelo EEC Ecolabel: papis, embalagens, txteis, materiais isolantes, m-

o conceito de Ilcertificao

ambientai"
passa ser o de rotulagem ou
etiquetagem baseada em
considera~es ambientais, destinada
ao pblico, certificando que o produto
originado de determinado processo
apresenta menor impacto no ambiente
em relao a outros produfos
compar6vels, disponveis no mercado.
quinas de lavar, tintas e vernizes, pilhas e
baterias, detergentes etc."
Na categoria dos papis, esto includos
os papis sanitrios, de cozinha, de escrever e de fotocopiadoras. Nesta categoria,
os critrios preliminares, desenvolvidos
sob a coordenao da Dinamarca, envolvem o conceito de ciclo de vida do produto e analisam sete parmetros, avaliandoos atravs de pontuao:
recursos renovveis - t madeira / t papel;
recursos no-renovveis (t equiv. petrleo/ t papel);
dixido de carbono (t CO/ t papel);
dixido de enxofre (kg S!t papel);
emisso de produtos orgnicos na gua
(demanda qumica de oxignio - kg
DQO!t papel);
emisso de organoclorados (k.g AOX/t
papel);
resduos (t resduos! t papel).
Os critrios embutem ntidas vantagens
para os papis reciclados, e as interpretaes preliminares avaliam que nenhum
papel com 100%de fibras virgens obter o
EEC Ecolabel6
A CERTIFICAO AMBIENTAL NO BRASil
As vantagens extremamente competitivas de alguns produtos brasileiros no mercado exterior fizeram com que o Brasil los-

5. Idem, ibidem.
6. CLAUDIO, J. R., EPELBAUM,
M., KNAPP, C. L. Gerenciamento ambiental como instrumento para a certificao ambientai de papis e produtos de
celulose. In: CONGRESSO
ANUAL DECELULOSEE PAPEL,
26,1994, So Paulo. Anais. So
Paulo: ABTCP, 1994. 889 p., p.
46377.

59

l1~lEu4mbiental

7. INTERNATIONAL TRADE
CENTRE UNCTAD/GATI. EEC
Ecolabelling proposals and their
implications for developing
countries. Pack data Factsheet, Geneva, n. 3, 6 p., May
1992.
S. ASSOCIAO BRASILEIRA
DE NORMAS TECNICAS. Programa ABNT Meio Ambiente.
Rio de Janeiro, 1994.6 p; __
Certificao Ambiental de Produtos. Rtulo Ecolgico ABNT
Qualidade Ambiental. Departamento de Certificao. Rio de
Janeiro, 1994. 20 p.
o

9. CERROR garante procedncia de madeira nacional. Silvicultura, So Paulo, v. 9, n. 42,


p.14-15, mar./abr. 1992.

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se um dos primeiros pases a sentir, e mesmo antecipar, os efeitos de medidas de carter ambientalista no comrcio internacional. A exigncia de certificao ambiental
de produtos mediante critrios arbitrrios
e a potencial cobrana de "impostos ecolgicos" atuam como barreiras comerciais s
exportaes brasileiras.
Houve presses de vrias formas - na
Inglaterra, a presso das organizaes ambientais ativistas pela no-utilizao
do
mogno brasileiro fez-se sentir muito fortemente. A alegao principal era a possibilidade de aquela madeira ser originria de
terras indgenas. A presso se caracterizou
por demonstraes
populares junto a escritrios importadores,
lojas e depsitos,
alm de cartas famlia real inglesa e noticirio alarmista na mdia inglesa e internacional.
Na Europa, vrios pases levantaram a
hiptese de cobrar uma sobretaxa sobre
papis exclusivamente
manufaturados
com fibras virgens - US$ 296/ t - isentando-se apenas os papis que contivessem
entre 15% e 80% de fibras recicladas (ITCUNCTAD/GATTY.
Caso fosse posta em
prtica, tal medida resultaria em um aumento de 50% a 80% no preo do papel
brasileiro, com resultados preocupantes.
Em vrios pases da Europa e nos EUA,
os importadores
de produtos
florestais
passaram a exigir, para comprar a madeira brasileira e os seus derivados, certificados de origem da matria-prima,
emitidos
por entidades internacionalmente
reconhecidas, atestando sua origem - se de plantaes ou reas florestais nativas manejadas.
Com uma abrangncia bem ampla, est
sendo implantado
no Brasil o programa
ABNT Qualidade Ambiental", destinado a
suprir as necessidades
brasileiras na rea
da certificao ambiental.
Esse programa tem algumas diretrizes
j estabelecidas:

transparncia
e gesto participativa;
insero no sistema ISO;
abrangncia de produtos comparveis;
critrios de abrangncia ampla (avaliao dos ciclos de vida), refletindo a realidade tecnolgica e ambiental do pas;
busca, sempre que possvel e adequado,
de uma maior convergncia
com critrios j aceitos no exterior;

utilizao metodolgica de modelos aceitos, e busca do reconhecimento


internacional.
O programa ABNT Qualidade Ambiental ser gerenciado por uma Comisso de
Certificao
Ambiental
(CCA), formada
por 15 a 20 participantes,
entre governo,
produtores, ONGs, instituies de pesquisas, rgos de fomento etc., que propor
as polticas e diretrizes de certificao.
Essa comisso ser apoiada por Comits Tcnicos de Certificao Ambiental (CTCAs), que definiro os critrios e procedimentos tcnicos para a certificao e que
tero composio semelhante
da CCA,
alm do Departamento
de Certificao.
O Departamento
de Certificao (DC)
o rgo da ABNT que operacionalizar
a
Certificao Ambiental atravs da tramitao e anlise de processos, da realizao
de auditorias e ensaios de produtos, com
base nos critrios definidos pelos CTCAs.
O programa ABNT Qualidade Ambiental j tem dez familias ou categorias de produtos selecionadas
para certificao ambiental: celulose e papel, calados e couro,
eletrodomsticos,
aerossis sem CF C, baterias automotivas,
detergentes biodegradveis, lmpadas,
mveis de madeira,
embalagens,
e cosmticos e produtos de
higiene pessoal.
No momento, a ABNT est mantendo
contatos com os setores interessados,
fomentando a criao de Comits Tcnicos,
que estaro desenvolvendo
conjuntos de
critrios aplicveis s diferentes categorias
de produtos.
O Cerflor (Certificao
de Origem de
Matria-Prima
Florestal) um programa
de certificao ambiental coordenado pela
SBS (SOCiedade Brasileira de Silvicultura),
destinado aos produtos de base florestal, e
tem como objetivo garantir, em uma primeira etapa, que a matria-prima
usada se
origine de plantaes manejadas em regime sustentvel".
O Cerflor aplica-se madeira em toras,
serrada ou processada mecanicamente,
aos
diversos painis base de madeira, como
as chapas de fibras, compensados} aglomerados, lminas, e celulose.
O programa, embora aplicvel a todo o
territrio nacional, leva em considerao
as caractersticas
e realidades
regionais,
apresenta transparncia
e auditabilidade
a
RAE v. 35 n. 6 Nov./Dez. 1995

o SISTEMA
qualquer tempo, e sua implantao dever ser feita de forma gradativa.
Os princpios e critrios do programa
relacionam-se com o zelo pela biodiversidade, a busca da sustentabilidade
dos recursos naturais, o respeito pela gua, solo
e ar, a promoo do desenvolvimento econmico e social das regies onde a atividade se insere, o cumprimento da lei quanto
ao uso da terra, o uso mltiplo das florestas, e a otimizao do uso de produtos e
subprodutos florestais.

SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL


E A 8S-7750
Os SGA (Sistemas de Gesto Ambiental), de mbito mais abrangente que os "selos verdes", esto sendo desenvolvidos e
implementados no mundo todo muito rapidamente. Isso ocorre em funo dos crescentes impactos ambientais, da necessidade de as organizaes conhecerem - e a
ela s.e adequarem
- uma legislao
ambiental complexa e constantemente em
mudana, em funo dos crescentes riscos
e responsabilidades,
do controle dos custos ambientais, da necessidade de melhoria contnua, e dos cuidados com a imagem corporativa e a opinio pblica.
Gesto ambiental o conjunto dos aspectos da funo geral de gerenciamento
de uma organizao (inclusive o planejamento), necessrio para desenvolver, alcanar, implementar e manter a poltica e os
objetivos ambientais da organizao.
O 5GA, segundo a definio ISO, o
conjunto formado pela estrutura organizacional, responsabilidades,
prticas, procedimentos, processos e recursos necessrios
para implementar e manter o gerenciamento ambiental.
O SGA mais conhecido e aceito internacionalmente aquele elaborado pela BSI British Standard Institution, e definido pela
135 7750 - Specification for Emnronmenial
Management Systems, publicada em maro
de 1992 e atualizada em janeiro de 1994.
Essa especificao compatvel com a BS
5750, a EN 29000 e a ISO 9000, respectivamente, especificaes dos sistemas de qualidade da Gr-Bretanha, da Unio Europia
e de uma organizao internacional,
A B$ 7750 especifica os elementos de um
Sistema de Gesto Ambiental aplicvel a
todos os tipos e portes de organizao. A
RAE v.35 n.6 Nov./Dez.1995

ISO 14000 E A CERTIFICAO AMBIENTAL

base do sistema pode ser resumida nos seguintes pontos, requisitos para a implementao do sistema (B51, 1994)10:
poltica ambiental: a organizao deve
definir e documentar sua poltica ambiental de maneira relevante s suas atividades; deve divulg-la interna e externamente; e buscar sua melhoria contnua;
organizao e pessoal: sero definidas
e documentadas as responsabilidades
e
autoridades de todo o pessoal envolvido em atividades que possam causar
impactos ambientais;
normas ambientais e registro de efeitos: sero definidos e mantidos os procedimentos adequados para conhecer
toda a legislao ambiental aplicvel
rea de atuao da organizao. Alm
disso, sero estabelecidas
e mantidas
formas de identificar, avaliar e registrar
os diversos tipos de impacto ambiental
possveis em sua rea de atuao;

objetivos e metas: sero estabelecidos e


quantificados os objetivos e metas ambientais compatveis com as atividades
da organizao;
programa de gesto ambiental: um programa para atingir os objetivos e metas
propostas ser estabelecido e mantido,
com todos os meios necessrios: pessoal,
recursos, tempo, organizao etc;
manuais: sero elaborados e atualizados os manuais e a documentao neces-

10. BRITISH STANDARD


INSTITUTlON - BSI. soecification for environmenlaJ
management systems: BS

7750.london, 1994.

61

l1~lEcAmbientul

srios para implementar o programa estabelecido;


controle operacional: sero definidas as
funes, atividades e os processos que
possam afetar significativamente
o ambiente, e sobre eles incidiro cuidadosos controles;
registros: a organizao estabelecer e
manter registros para demonstrar
o
preenchimento
dos requisitos ambientais legais, alm dos objetivos e metas
alcanados;
auditorias: sero definidos critrios e
procedimentos para a aplicao de auditorias ambientais peridicas;
revises: o SGA dever sofrer revises
peridicas para avaliar a sua eficcia, e
buscar seu contnuo aperfeioamento.

Nos ltimos anos, muitas


organizaes
desenvolveram

empresas e
diferentes

Gesto ambientai o coniunto dos


aspedos da funo geral de
gerenciamento de uma organizao
(inclusive o planeiamento), necess6r1o
para desenvolver, alcanar,
implementar e manter a poltica e os
obietlvos ambientais da organizao.
sistemas de gesto ambiental, inclusive sistemas prprios de auditoria ambiental.
Entretanto,
inicialmente
no mbito da
Unio Europia, mas j com tendncia
internacionalizao,
est sendo elaborado
e discutido um SGA baseado na norma BS
7750, que constituir a srie ISO 14000.

A SRIE ISO 14000

11. GRUPO DE APOIO


NORMATIZAOAMBIENTALGANA. Brasil_e a futura srie ISO 14000. Rio de Janeiro,
1994. 18 p. (ISO. TC-207)

12. Idem, ibidem.

62

Em 1991, a ISO formou o SAGE para


estudar a necessidade de uma abordagem
comum questo da gesto ambiental. Sob
a orientao do SAGE, a ISO organizou em
1993 o Comit Tcnico TC-207 - GesLo
Ambiental, encarregado de elaborar normas e guias internacionais de sistemas de
gesto ambiental.
Os objetivos aprovados para o TC-207
foram a normatizao no campo das fer/I

rarnentas" e sistemas de gesto ambiental,


excetuando os aspectos e mtodos de ensaios referentes Qualidade do Ar, da
gua e do Solo, alm de Acstica, j contemplados por Comits Tcnicos especficos. Os trabalhos do TC-207 excluem tambm o estabelecimento de limites para poluentes ou efluentes, nveis de desempenho e a normatizao de produtos",
Essas normas - a Srie ISO 14000 devero harmonizar as normas nacionais
e as regionais atualmente existentes, em
uma linguagem internacionalmente
aceita.
A srie ISO 14000 cobre seis reas, cada
qual detalhada em subcomits especficos
do TC-207, coordenado cada um por um
pas, que so:
SC 1 - Sistemas de Gesto Ambiental,
Gr-Bretanha (BSI);
SC 2 - Auditoria Ambiental, Holanda
(NNI);
se 3 - Rotulagem Ambiental, Austrlia
(SAA);
SC 4 - Avaliao de Desempenho Ambiental, - USA (ANSI);
SC 5 - Avaliao de Ciclo de Vida, Frana
(AFNOR);
se 6 - Termos e Definies, Noruega
(NSF).
Alm de um Grupo Especial de Trabalho, coordenado pela DIN, Alemanha, que
tem como objetivo a anlise e a normatizao dos Aspectos Ambientais nas Normas
de Produtos.
.
Os Subcomits 1, 2 e 4 tratam de aspectos referentes avaliao da organizao,
isto , do sistema de gesto ambiental propriamente dito, das auditorias ambientais
e da avaliao do desempenho ambiental
da organizao. Os Subcomits 3 e 5 tratam da avaliao dos produtos ou processos, levando em considerao os impactos
causados no ambiente, desde a extrao da
matria-prima usada na gerao do produto, ou o incio do processo, at o seu final, com a emisso de efluentes do processo, com o descarte do produto ou a sua reintegrao ao meic'".

GESTO, AUDITORIA E DESEMPENHO


AMBIENTAIS
O trabalho dos Sub comits 1 e 2 est
bastante adiantado. Em setembro de 1994,
RAE v. 35 n. 6 Nov./Dez. 1995

o SISTEMA
circularam para anlise e sugestes de seus
membros, as verses CO (Committee Draft)
das normas referentes ao SC 1 - Sistema de
Gesto Ambiental:
ISO / CO 14000 - Guia para os Princpios,
Sistemas
e Tcnicas
de Gesto Ambiental';
ISO/CO 14001- Especificao com Oiretrizes para USOl4.
Estas duas normas, que so em essncia
bastante semelhantes BS 7750, foram votadas na Reunio Plenria da ISO, em Oslo,
em junho de 1995, e elevadas categoria
OIS (Draft International Standard), para na
prxima votao serem aprovadas como
normas internacionais.
A denominao Draft International Standard (OIS) indica que a verso da norma
est no terceiro nvel de anlise, tendo passado por aprovaes ao IVel de Working
Group Draft, e de Committee Draft; o prximo passo poder ser a sua aprovao como
Norma ISO.
Estas normas, elevadas verso OIS, so:
:; ISO/OIS
biental,

14001- Sistemas de GestoAmEspecificaes com Guia para

UOO15;

ISO / OIS 14004 - Guia para Princpios,


Sistemas e Tcnicas de Suporte".
Elas complementam
a norma anterior.
Esta norma era anteriormente
denominada ISO 14000. No entanto, na busca de
maior identidade
de estrutura entre a srie ISO 14000 e a ISO 9000, a denominao
desta norma foi alterada para ISO jDIS 14004.
Em fevereiro de 1995, circularam tambm as segundas verses CO das normas
relativas ao SC 2 - Auditoria Ambiental,
para votao em maio e aprovao em junho de 1995:
ISO/CO 14010/2 - Diretrizes para Auditoria Ambiental, Princpios Gerais de
Auditoria
Ambiental":
ISO/CO
14011/1-2 - Diretrizes
para
Auditoria Ambiental, Procedimentos
de
Auditoria - Parte 1: Auditoria de Sistema de Gesto Ambiental-f
ISO j CO 14012/2 - Diretrizes para Auditoria Ambiental,
Critrios de Qualificao para Auditores Ambientais".
RAE v. 35 n. 6 Nov.lDez. 1995

ISO 14000 E A CERTIFICAO AMBIENTAL

Em junho de 1995, estas normas foram


votadas e elevadas
categoria OIS, com
as seguintes denominaes:
ISO/OIS 14,010 - Guia para Auditoria
Ambiental, Princpios Gerais20;
ISO/OIS 14011 - Procedimentos
para
A uditoria de Sistemas de Cestombental'',
ISO jDIS 14012 - Critrios de Qualificao para Auditores Ambientais",
Outras normas complementares,
tambm de responsabilidade
do SC 2 - Auditoria Ambiental, so:

13. __
Guide to environmental management principies, systems and suppotting tecbniques: Isorrc 207/
SC 1 CO 14000. Geneva, 1995.
(ISO/OIS 14004).
o

Environmental management systems: specitication with guidance for use: ISO/


TC 207/SC 1 CO 14001.Geneva,
1995.(ISO/0IS 14001).
14. __

ISO 14011-2 - Diretrizes para Auditoria Ambiental - Procedimentos


de Auditoria - Parte 2: Cumprimento
de Normas;
ISO 14014 - Diretrizes para Auditoria
da Avaliao Ambiental Inicial;
ISO 14015 - Diretrizes para AuditoriaAmbiental- Diretrizes para Avaliao de
Unidades
de Produo.
Elas tiveram sua elaborao postergada,
por deciso da prpria ISO, por estarem
condicionadas aprovao das normas que
estavam em estgio mais adiantado.
O se 4 - Avaliao
de Desempenho
Ambiental trata dos aspectos de medio,
anlise, avaliao e descrio do desempenho ambiental da organizao, em funo
de critrios preestabelecidos,
relevantes
gesto ambiental.
A principal norma em elaborao por
este subcomit circulou na forma de primeira verso da Working Group Draft, em
fevereiro de 1995:

15. Idem, ibidem.


16. __
Guide to environmental management principies, systems and suopotting techniques: Isorrc 207/
SC 1 CO 14000. Geneva, 1995.
(ISO/OIS 14004).
o

17.
Guidelines for environmental auditing: general
principies of environmental
auditing: iso/rc 207/SC 2.
Geneva, 1995. (ISO/OIS 14010)
18.
Guidelines for environmental auditing: audit
procedures - Part 1: auditing of
environmental management
systems: ISOITC 207/SC 2.
Geneva,1995. (ISO/OIS 14011).
19. __
Guidelines tor environmental auditing: qualification criteria for environmental
auditors: ISO/TC 207/SC 2.
Geneva, 1995. ISO/OIS 14012).
o

Guidelines tor environmental auditing: general


principies ot environmental
auditing: ISO/TC 207/SC 2.
Geneva, 1995. (ISO/OIS 14010)
20. __

ISO/WD
14031.1 - Diretrizes para a
Avaliao de Desempenho
Ambiental-'.
Esse documento, ainda muito preliminar, passou por vrias rodadas de discusso, em virtude de sua importncia na gesto ambiental. O texto atual apresenta uma
estrutura mais adequada e ordenada, mas
dever sofrer substanciais mudanas nas
prximas reunies, ainda em 1995.
A outra norma cuja elaborao tambm
est a cargo do SC 4

ISO 14032 - Metodologia para Avaliao


de Desempenho
Ambiental do Sistema
Operacional.

21.__ . Guidelines for environmental auditing: audit


procedures - Part 1: auditing of
environmental management
systems: ISOITC 207/SC 2.
Geneva,1995. (ISO/OIS 14011).
22.__ . Guidelines for environmental auditing. qualification criteria for envronmental auditors: Isorre 207/Se
2. Geneva, 1995. ISO/OIS
14012).
23.__ . Environmental management: environmental performance evaluation: Isorrc 207/
SC 4. Geneva, 1994.

63

11~lE~mhiental
A programao dessa norma ainda no
est definida.

ROTULAGEM AMBIENTAl. E AVALIAO DE


CICLOS DE VIDA

o Subcomit 3, responsvel pelos rtulos ambientais, fez circular em novembro


de 1994, entre os seus participantes, a verso mais adiantada da norma principal
sobre Rotulagem Ambiental:
ISO/ CO 14020 - Princpios Bsicos para
Rotulagem Ambiental-':
ISO/CO 14020 define trs tipos de rtulos ambientais:
tipo 1: programa de certificaoambiental multicriterioso, certificado por organismo independente;
tipo TI:reivindicao ambiental informativa auto declarada;
tipo 1lI: rtulo de informao quantificada de produto, baseada em verificao independente, utilizando ndices
prefixados.

Essasnormas - a Srie 150 14000devero harmonizar as normas


nacionais e as regionais atualmente
existentes, em uma linguagem
intemaclonalmente aceita.

24. INTERNATIONAL STANDAROIZATION ORGANIZATION


- ISO. Environmental labelfing: general principies. Guide
for certification procedures:
ISO/TC-207/SC 3. Geneva,
1995. (ISO/CO 14020).
25. Idem, ibidem.

64

Esses tipos de rtulos correspondem


aproximadamente aos selos de aprovao,
j caracterizados anteriormente, alm dos
certificados de atributo nico e cartes informativos.
Os rtulos aplicam-se a produtos de consumo, comerciais, e industriais, alm de
servios. Abrangem grupos ou famlias de
produtos de uso similar ou equivalente; e
devem ter processos de aplicao e implementao totalmente transparentes.
Os rtulos do tipo I devem ser baseados
em critrios estabelecidos com base no enfoque do bero ao tmulo", ou seja, adotando elementos da avaliao de ciclo de
vida. No estabelecimento dos referidos critrios devem ser considerados elementos
1/

tais como a extrao de recursos ou insumos, a distribuio de produtos, o uso e o


descarte do produto.
Na implementao dos rtulos do tipo
I, o enfoque adotado at o momento evidencia a estreita ligao da Rotulagem
Ambiental com a Avaliao de Ciclo de
Vida, as duas ferramentas adotadas pelo
Sistema ISO 14000 para a avaliao de produtos e processos.
Essa ligao entre a rotulagem ambiental e a avaliao de ciclo de vida dos produtos um tpico polmico, que continua
em discusso, dado que existem divergncias sobre o conceito e a definio exata de
avaliao de ciclo de vida, sua aplicabilidade, a qualidade da informao requerida e os limites da avaliao, dentro da prpria ISO. O vnculo pretendido entre essas
duas ferramentas dever ser a flexibilizado para absorver tambm as autodeclaraes ambientais.
As modificaes pretendidas fizeram
com que o cronograma do desenvolvimento desta norma fosse afetado; mesmo aps
prolongadas discusses, o texto ainda
polmico, no tendo sido elevado categoria OISna reunio plenria de junho de
1995.

A ISO/ CO 1402025 reconhece que os rtulos ambientais podero representar, no


futuro, barreiras e restries ao comrcio
internacional, atravs da proliferao de
programas, metodologias e critrios norazoveis de certificao.Isso poder acontecer especialmente porque os pases produtores no-europeus ou, genericamente,
todos os pases em desenvolvimento exceto o Brasil, no esto sendo chamados ou
no demonstram a iniciativa de contribuir
na elaborao das normas e no estabelecimento de critrios de certificaoe das condies de sua verificao.
As restries ao comrcio podero ser
evitadas mediante a adoo de medidas
como:
definio de grupos de produtos, inclusive produtos e processos aceitos em outros pases;
contribuio dos pases produtores no
estabelecimento de critrios para produtos de interesse comercial;
adoo de enfoques flexveis o suficiente para absorverem as caractersticas esRAE v.35 n.6 Nov./Dez. 1995

o SISTEMA [50
pecfcas e as regionalidades
produtores.

dos pases

Tambm ao final de 1994, circulou a verso Committee Draft da norma ISO / CD


1402I26 -AutodeclaraesAmbientais
- Termos e Definies, para sugestes dos participantes do Subcomit 3 e, posteriormente, votao em junho de 1995, em Oslo,
Noruega.
A norma trata, define e qualifica as Declaraes Ambientais, ou Reivindicaes
Ambientais Autodeclaradas,
ou Autodeclaraes de Conformidade, enquadrandose como rtulos do tipo Il. Este tipo de rtulo consiste em uma declarao feita pelo
prprio produtor, importador, distribuidor,
varejista ou qualquer pessoa sobre qualquer atributo ambiental ou melhoria de
qualquer produto ou servio. Tais reivindicaes podem ser feitas sob a forma de
declarao, afirmao, smbolos ou grficos apostos ao produto ou seu rtulo, em
literatura, boletins tcnicos, propaganda,
publicidade, telemarketing etc.
Em funo desse tipo de rtulo, ou declarao, est sendo proposto que a designao do captulo seja modificada de Rotulagem Ambiental (Environmental Labelling) para Rotulagem e Declaraes Ambientais (Enuironmental Labels and Declarations).
Essa norma trata de termos e definies;
outras trs normas trataro do uso de smbolos de rtulos ambientais (ISO 14022),
das metodologias
de testes e verificao
das reivindicaes ambientais (ISO 14023),
e princpios e prticas para programas de
rotulagem ambiental (ISO 14024).
Os termos e definies tratados referemse s qualidades e atributos ambientais que
um produto ou servio possa ter. So definidos termos tais corno: "reciclabilidade",
"reciclvel" e "material reciclado": "recuperao de energia"; "reutilizvel" e "compostvel"; n eficiente consumo de energia,
de gua e de recursos"; " degradvel", "biodegradvel" e "fotodegradvel"
etc.
As reivindicaes ambientais devem ser
verdadeiras, diretas, objetivas, precisas e,
sobretudo, verificveis. As comparaes
podero ser feitas apenas com produtos ou
servios similares, e as normas empregadas devem ser citadas.
O Subcomit 5, responsvel pela rea de
Avaliao de Ciclo de Vida, elabora as norRAE v.35 n.6 Nov./Dez.1995

14000 E A CERTIFICAO AMBIENTAL

mas mais controversas em termos de conceitos e definies. Em fevereiro de 1995, o


5 fazia circular entre seus membros a
segunda verso CD da norma:

se

ISO/CO 14040.2 - Gesto Ambiental Avaliao de Ciclo de Vida - Princpios e


Diretrizes".
O cronograma inicial previa a votao
dessa norma e a sua elevao categoria
OIS em junho de 1995, e sua publicao
como norma internacional no primeiro tri-

consenso geral que os sistemas de


gesto ambiental sero
implementados de maneira
razoavelmente uniforme e o mais
provvel que isso acontea atravs
cio 51stma ISO 14000.
mestre de 1996. Isso provavelmente
no
ocorrer, pois, embora o texto tenha sido
elaborado, discutido e modificado ao longo de dois anos, persistem ainda divergncias sobre aspectos importantes da norma,
ligados ao componente energia, sua origem, natureza e, ainda, sobre a aplicabilidade da norma, seu detalhamento, limites
e limitaes.
AISO;CD 14040.2 apresenta apenas os
princpios gerais e as diretrizes da avaliao de ciclo de vida (ACV), no que diz respeito ao incio, conduo e ao registro de
estudos de avaliao de ciclo de vida de
uma maneira responsvel e consistente.
Outras normas complementares
trataro
futuramente das vrias fases da A CV:
ISO 14041 - Gesto Ambiental - Avaliao de Ciclo de Vida - Anlise do Inventrio do Ciclo de Vida;
ISO 14042 - Gesto Ambiental - Avaliao de Ciclo de Vida - Avaliao do Impacto do Ciclo de Vida;
ISO 14043 - Gesto Ambiental - Avaliao de Ciclo de Vida - Avaliao
da
Melhoria do Ciclo de Vida.
A verso da norma em discusso apresenta o escopo e as definies de termos
ligados ACV, tais como: qualidade dos

. Environmental labelling: selt declarationl environmental claims - terms and


detinitions: ISOfTC207/SC 3.
Geneva,
1995.
(ISO/CD
14021.2)

26.

27.__ . Environmental management: Life Cycle Assessment


- principies and guidelines: ISOI
TC-207/SC 5. Geneva, 1995.
(ISO/CD 14040).

65

11~1Eu4mbiental
dados, fluxos elementares, impacto ambiental, unidade funcional, anlise de inventrio, ciclo de vida, limites do sistema
e outros. A norma trata ainda das principais caractersticas da Acv, das fases, das
aplicaes, limitaes e interpretao dos
resultados da ACV,da metodologia a ser
aplicada, do registro dos resultados e da
reviso crtica do processo como um todo.
Essa uma norma extremamente importante para o Sistema ISO 14000 e poder,
em conjunto com a rotulagem ambiental,
vir a representar potenciais barreiras comerciais s exportaes de produtos brasileiros, em quaisquer mercados que se
queiram proteger ou isolar.
O Subcomit 6 - Termos e Definies
responsvel pela padronizao e consolidao da terminologia e dos conceitos que
permeiam as normas do SistemaISO 14000.
A norma em elaborao no SC 6 a
ISO/WD 14050- Termos e Definies", que
ainda est na verso WD, e s ser finalizada depois que forem definidos todos os
termos considerados essenciais para todos
os outros subcomits. Essa norma provavelmente no ser emitida antes do primeiro trimestre de 1996.
O Grupo de Trabalho WG 1 - Aspectos
Ambientais em Normas de Produtos elaborou a norma ISO/DIS 14060- Guia para
a Incluso de Aspectos Ambientais em
Normas de Produtos-", elevada categoria DIS em junho de 1995, que representa
um guia orientador para quem elabora
normas para a fabricao de produtos, e,
como tal, no tem carter manda trio ou
certificvel.
A ISO/DIS 14060 visa a alertar para o
fato de que os requisitos de normas de produtos podem afetar de forma positiva ou
negativa o ambiente, enfatiza a complexidade do processo de avaliao dos aspectos ambientais e recomenda o uso do conceito de ciclo de vida como ferramenta de
apoio.
28.
. Environmental management: lerms and definilions:
ISO/TC-207/SC 6. Geneva.
1995. (ISO/WO 14050).
29. __
EnvironmentaJ management: guide for lhe inclusion 01 environmental aspects in
products standards: ISOITe
207/WG 1. Geneva, 1995. (ISOl
OIS 14060).
o

66

o BRASIL E A ISO 14000


consenso geral que os sistemas de gesto ambiental sero implementados de
maneira razoalvelmente uniforme e o mais
provvel que isso acontea atravs do
Sistema ISO 14000.
Alguns critrios de avaliao adotados
nas diversas normas do sistema devero

generalizar a exigncia de padres ambientais severos, o que poder representar


restries ao livre acesso dos produtos e
servios do Brasil aos mercados internacionais.
Assim, o Brasil deve e est influindo no
processo de elaborao das normas do Sistema ISO 14000, nos conceitos e critrios
adotados, e isso est sendo feito diretamente, atravs daABNT, membro votante fundador da ISO. Para tal, aABNT tem contado com o reforo e suporte tcnico fornecido pelo GANA (Grupo de Apoio Normatizao Ambiental).
O GANA formado por empresas brasileiras, principalmente dos setores de minerao, qumico, eletroeletrnico, siderrgico, de papel e celulose, e por entidades
como aABECEL(AssociaoBrasileira dos
Exportadores de Celulose), o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social),a CNI (Confederao Nacional da Indstria) e a FIESP (Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo).
Mais recentemente, o GANA tem buscado e obtido apoio e embasamento tcnico-cientfico de instituies de pesquisas,
universidades, centros de estudos, como o
IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicasdo
Estado de So Paulo), CETESB (Companhia Estadual de Tecnologia de Saneamento Bsico e Defesa do Meio Ambiente),
UNICAMP (Universidade de Campinas),
USP (Universidade de So Paulo), Coppe
(Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia), PUC (Pontifcia
Universidade Catlica), UFRJ(Universidade Federal do Rio de Janeiro) e outras entidades, governamentais e no-governamentais, ligadas direta ou indiretamente
aos diferentes aspectos contemplados nos
vrios subcornits do ISO/TC-207.
O GANA est estruturado de forma anloga ao ISO/TC-207 e seus representantes
tm participado ativamente dos trabalhos
em todos os subcomits e nas reunies dos
subcornits do ISO/TC-207.
Os esforos e presses tm surtido efeito, e importantes modificaes tm sido
conseguidas, nos nveis de princpios, critrios e at mesmo enfoques, como no caso
da rotulagem ambiental e da avaliao de
ciclo de vida de produtos. O
~

0950606

Artigo recebido pela Redao da RAEem maio/1995, avaliado em junho, agosto e novembro/1995 e aprovado para publicao em novembro/1995.