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H o m i c d i o P r at i c a d o

p o r M i l c i a P r i va d a ,
s o b o P r e t e x t o d e P r e s ta o
de Servio de Segurana,
ou por Grupo de Extermnio
A Lei no 12.720, de 27 de setembro de 2012, acrescentou o 6o ao art. 121 do
Cdigo Penal, prevendo mais uma causa especial de aumento de pena, dizendo,
verbis:
6o A pena aumentada de 1/3 (um tero) at a metade
se o crime for praticado por milcia privada, sob o
pretexto de prestao de servio de segurana, ou por
grupo de extermnio.

Definir, com preciso, o conceito de milcia no tarefa fcil. Historicamente,


voltando poca do Imprio, os portugueses entendiam como milcia as
chamadas tropas de segunda linha, que exerciam uma reserva auxiliar ao
Exrcito, considerado como de primeira linha. Como a Polcia Militar, durante
muito tempo, foi considerada como uma reserva do Exrcito, passou, em virtude
disso, a ser considerada como milcia.
No meio forense, no era incomum atribuir-se a denominao milcia
quando se queria fazer referncia Polcia Militar. Assim, por exemplo, quando,
na pea inicial de acusao ou da lavratura do auto de priso em flagrante, ou
mesmo em qualquer manifestao escrita nos autos, era comum referir-se aos
policiais militares, que efetuaram a priso, como milicianos.

Infelizmente, nos dias de hoje, j no se pode mais utilizar essa denominao


sem que, com ela, venha uma forte carga pejorativa. Existe, na verdade, uma
dificuldade na traduo do termo milcia. Essa dificuldade foi externada,
inclusive, no Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito (Resoluo
no 433/2008), da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, presidida

Rogrio Greco

pelo deputado Marcelo Freixo, destinada a investigar a ao dessas novas


milcias, no mbito daquele Estado.

Tal dificuldade de conceituao pode ser vislumbrada logo no incio do


referido Relatrio (pgina 34), quando diz:
Desde que grupos de agentes do Estado, utilizando-se de
mtodos violentos passaram a dominar comunidades inteiras
nas regies mais carentes do municpio do Rio, exercendo
margem da Lei, o papel de polcia e juiz, o conceito de
milcia, consagrado nos dicionrios, foi superado. A expresso
milcias se incorporou ao vocabulrio da Segurana Pblica
no Estado do Rio e comeou a ser usada frequentemente por
rgos de imprensa quando as mesmas tiveram vertiginoso
aumento, a partir de 2004. Ficou ainda mais consolidada aps
os atentados ocorridos no final de dezembro de 2006, tidos
como uma ao de represlia de faces de narcotraficantes
propagao de milcias na cidade.

Embora de difcil traduo, mas para efeitos de aplicao da causa especial


de aumento de pena prevista no 6o do art. 121 do Cdigo Penal, podemos,
inicialmente, subdividir as milcias em pblicas, isto , pertencentes, oficialmente,
ao Poder Pblico, e privadas, vale dizer, criadas margem do aludido Poder.

Dessa forma, as milcias podem ser consideradas, ainda, militares ou


paramilitares. Militares so as foras policiais pertencentes administrao
pblica, que envolvem no somente as Foras Armadas (Exrcito, Marinha e
Aeronutica), como tambm s foras policiais (Polcia Militar), que tenham
funo especfica, determinada legalmente pelas autoridades competentes.
Paramilitares so associaes no oficiais, cujos membros atuam ilegalmente,
com o emprego de armas, com estrutura semelhante militar. Essas foras
paramilitares se utilizam das tcnicas e tticas policiais oficiais por elas
conhecidas, a fim de executarem seus objetivos anteriormente planejados. No
raro ocorrer e, na verdade, acontece com frequncia, que pessoas pertencentes
a grupos paramilitares tambm faam parte das foras militares oficiais do
Estado, a exemplo de policiais militares, bombeiros, agentes penitencirios,
policiais civis e federais.
As milcias consideradas como criminosas, ou seja, que se encontram margem
da lei, eram, inicialmente, formadas por policiais, ex-policiais e tambm por civis
(entendidos aqui aqueles que nunca fizeram parte de qualquer fora policial).

Suas atividades, no comeo, cingiam-se proteo de comerciantes e


moradores de determinada regio da cidade. Para tanto, cobravam pequenos
valores individuais, que serviam como remunerao aos servios de segurana
por elas prestados. Como as milcias eram armadas, havia, normalmente, o
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Homicdio Praticado por Milcia Privada, sob o


Pretexto de Prestao de Servio de Segurana,
ou por Grupo de Extermnio

Comentrio

confronto entre traficantes, que eram expulsos dos locais ocupados, como
tambm os pequenos criminosos (normalmente pessoas que costumavam
praticar crimes contra o patrimnio).

A diferena fundamental, naquela oportunidade, entre a milcia e as


foras policiais do Estado, era que os milicianos no somente expulsavam
os traficantes de drogas, por exemplo, mas tambm se mantinham no local,
ocupando os espaos por eles anteriormente dominados, ao contrrio do que
ocorria com as foras policiais que, aps algum confronto entre criminosos da
regio, saam daquele local, permitindo que a situao voltasse ao status quo, ou
seja, retornava ao domnio do grupo criminoso que ali imperava. Atualmente,
com a implementao das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), como vem
acontecendo na cidade do Rio de Janeiro, a Polcia vem ocupando os espaos que,
antes, ficavam sob a custdia ilegal dos traficantes de drogas, que mantinham o
local sob o regime de terror.
Essa situao original da milcia a identificava como um grupo organizado,
no formalizado, ou seja, sem a regular constituio de empresa, voltado
prestao de servio de segurana em determinada regio. Quando havia
empresa constituda, esta era puramente de fachada, ou seja, utilizada para
dar uma aparncia de legalidade aos servios de segurana prestados que, na
verdade, eram impostos, mediante violncia e ameaa, populao.

Nesses locais ocorria o chamado bico por parte dos integrantes das foras
policiais. O bico diz respeito a atividade remunerada do policial, quando deixa
seu turno de servio, que proibido em grande parte dos Estados da federao,
e tolerado em outros, permitindo que este consiga auferir um ganho alm do seu
soldo ou vencimentos, auxiliando nas suas despesas pessoais.
Normalmente, as milcias exercem uma vigilncia da comunidade, atravs
de pessoas armadas que se revezam em turnos, impendindo, assim, a ao de
outros grupos criminosos.

Com o passar do tempo, os membros integrantes das milcias despertaram


para o fato de que, alm do servio de segurana, podiam tambm auferir
lucros com outros servios por eles monopolizados, como aconteceu com os
transportes realizados pelas vans e motocicletas, com o fornecimento de gs,
TV a cabo (servio vulgarmente conhecido como gatonet), fornecimento ilegal
de gua, luz etc.
Passaram, outrossim, a exigir que moradores de determinada regio somente
adquirissem seus produtos e servios atravs da imposio do regime de terror.
A violncia, inicialmente voltada contra os traficantes e outros criminosos,
passou a ser dirigida tambm contra a populao em geral, que se via compelida
a aceitar o comando da milcia e suas determinaes. Para a milcia no havia
concorrncia, ou seja, ningum, alm de seus integrantes, podia explorar os
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Rogrio Greco

servios ou mesmo o comrcio de bens por ela monopolizado. Em caso de


desobedincia, eram julgados e imediatamente executados, sofrendo em seus
corpos a punio determinada pela milcia (normalmente leses corporais ou
mesmo a morte).
O 6o do art. 121 do Cdigo Penal assevera que a pena aumentada de 1/3 (um
tero) at a metade se o crime for praticado por milcia privada, sob o pretexto
de prestao de servio de segurana, ou por grupo de extermnio. Ao se referir
milcia privada, est dizendo respeito quela de natureza paramilitar, isto ,
a uma organizao no estatal, que atua ilegalmente mediante o emprego da
fora, com a utilizao de armas, impondo seu regime de terror em determinada
localidade.

Podemos tomar como parmetro, para efeito de definio de milcia privada,


as lies do socilogo Igncio Cano, citado no Relatrio Final da Comisso
Parlamentar de Inqurito da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
(pg. 36), quando aponta as seguintes caractersticas que lhe so peculiares:
1. controle de um territrio e da populao que nele habita por parte de um
grupo armado irregular;
2. o carter coativo desse controle;

3. o nimo de lucro individual como motivao central;

4. um discurso de legitimao referido proteo dos moradores e


instaurao de uma ordem;
5. a participao ativa e reconhecida dos agentes do Estado.

Se o homicdio, portanto, for praticado por algum membro integrante de


milcia privada, sob o pretexto de prestao de servio de segurana, a pena
dever ser especialmente aumentada de 1/3 (um tero) at a metade. Assim,
por exemplo, imagine-se a hiptese em que um integrante da milcia, agindo
de acordo com a ordem emanada do grupo, mate algum porque se atribua
vtima a prtica frequente de crimes contra o patrimnio naquela regio, ou
mesmo que a milcia determine a morte de um traficante que, anteriormente,
ocupava o local no qual levava a efeito o trfico ilcito de drogas. As mortes,
portanto, so produzidas sob o falso argumento de estar se levando a efeito a
segurana do local, com a eliminao de criminosos.
Nesses casos, todos aqueles que compem a milcia devero responder pelo
delito de homicdio, com a pena especialmente agravada, uma vez que os seus
integrantes atuam em concurso de pessoas, e a execuo do crime praticada por
um deles considerada como uma simples diviso de tarefas, de acordo com a
teoria do domnio funcional sobre o fato.

A Lei no 12.720, de 27 de setembro de 2012, criou ainda, o delito de


constituio de milcia privada, inserindo o art. 288-A no Cdigo Penal, dizendo,
textualmente:
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Homicdio Praticado por Milcia Privada, sob o


Pretexto de Prestao de Servio de Segurana,
ou por Grupo de Extermnio

Comentrio

Art. 288-A Constituir, organizar, integrar, manter ou


custear organizao paramilitar, milcia particular,
grupo ou esquadro com a finalidade de praticar
qualquer dos crimes previstos neste Cdigo:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos.

Embora no faa parte de uma milcia, com as caractersticas acima apontadas,


poder ocorrer que o homicdio tenha sido praticado por algum pertencente
a um grupo de extermnio, ou seja, um grupo, via de regra, de justiceiros,
que procura eliminar aqueles que, segundo seus conceitos, por algum motivo,
merecem morrer. Podem ser contratados para a empreitada de morte ou podem
cometer, gratuitamente, os crimes de homicdio, de acordo com a filosofia do
grupo criminoso, que escolhe suas vtimas sob o pretexto de estar realizando
uma limpeza social.
Conforme esclarecimentos do deputado Federal Nilmrio Miranda, presidente
da Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal:
a ao dos grupos de extermnio consiste numa das principais
fontes de violao dos direitos humanos e de ameaa ao Estado
de direito no pas. Essas quadrilhas agem, normalmente,
nas periferias dos grandes centros urbanos e tm seus
correspondentes nos jagunos do interior. Usam estratgia de
ocultar os corpos de suas vtimas para se furtar ao da Justia,
sendo que os mais ousados chegam a exibir publicamente sua
crueldade. Surgem como decorrncia da perda de credibilidade
nas instituies da justia e de segurana pblica e da certeza
da impunidade, resultante da incapacidade de organismos
competentes em resolver o problema. Os embries dos
grupos de extermnio nascem quando comerciantes e outros
empresrios recrutam matadores de aluguel, frequentemente
policiais militares e civis, para o que chamam limpar o seu
bairro ou sua cidade.1

Gerson Santana Arrais, discordando da possibilidade de se considerar grupo


de extermnio as mortes ocorridas gratuitamente, e amparado na definio
apontada pelo ilustre deputado mineiro, assevera que:
as principais caractersticas dos grupos de extermnio so
a matana de pessoas, aps aqueles serem recrutados ou
contratados por pessoas do comrcio e outras empresas.
Claramente, por bvio, que esses exterminadores no fazem

1 MIRANDA, Nilmrio apud ARRAIS, Gerson Santana. Homicdio simples praticado a partir de atividade de
extermnio considerado como hediondo. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/14711/homicidio-simplespraticado-a-partir-de-atividade-de-exterminio-considerado-como-hediondo#ixzz27t0tXHHg. Acesso em: 29 set. 2012.

Rogrio Greco

esse servio sujo sem nus, no o fazem de graa. Certamente


so pagos pelos contratantes os maiores interessados. Assim,
so profissionais do crime que no possuem, em primeiro
plano, uma relao de desafeto com as vtimas do extermnio.

De tudo isso, no podemos nos furtar em concluir com clareza


e inquestionvel lgica, que esses exterminadores, ao silenciar
as suas vtimas, no esto animados por nenhum motivo
de ordem pessoal em relao a elas (frieza e torpeza); so
profissionais (recebem pelo que fazem, ento algum os paga);
por serem frios e receberem por esse vil mister, agem com
futilidade em relao causa de agir; pelo profissionalismo
e destreza que animam os seus perfis (bons atiradores,
frios, experientes, treinados, profissionais, normalmente
em bando), esto em grande condio de superioridade em
relao vtima ou s vtimas, as quais, na maioria das vezes,
no tm possibilidade ou oportunidade de defesa.2

O conceito, no entanto, ainda no se encontra completamente esclarecido,


como dissemos no tpico 19.1, do volume 2 do nosso Curso de Direito Penal,
parte especial, Editora Impetus, correspondente aos destaques do crime de
homicdio, para onde remetemos o leitor a fim de no sermos repetitivos.

2 ARRAIS, Gerson Santana. Homicdio simples praticado a partir de atividade de extermnio considerado como
hediondo. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/14711/homicidio-simples-praticado-a-partir-de-atividade-deexterminio-considerado-como-hediondo#ixzz27t0tXHHg. Acesso em: 29 set. 2012.