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Planificacin para resultados y su influencia en la gestin

municipal de la Provincia de Vir 2015


TESIS PARA OBTENER EL GRADO ACADMICO DE:
DOCTOR EN GESTIN PBLICA Y GOBERNABILIDAD

AUTOR:
Mg. CONTRERAS SEGOVIA CESAR

ASESOR:
Dr. MORALES SALAZAR PEDRO OTONIEL
SECCIN:
CIENCIAS EMPRESARIALES
LINEA DE INVESTIGACIN:
DIECCIN
PER - 2016

ARTCULO CIENTFICO
Planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la
Provincia de Vir 2015
Csar CONTRERAS SEGOVIA
Escuela de Posgrado de la Universidad Cesar Vallejo
Los Berilios 529 Interior 102 Urb. Santa Ins/Trujillo-Per
E-mail: cecose23@hotmail.com
RESUMEN
La presente investigacin se desarroll con la finalidad de determinar la
influencia de la planificacin para resultados en la gestin municipal de la
Provincia de Vir 2015. El tipo de estudio es el no experimental, el diseo de
estudio es correlacional causal, de corte transversal, los mtodos de
investigacin aplicados fueron el descriptivo, deductivo, cuantitativo e
inductivo. El paradigma de investigacin fue el positivista, pospositivista e
interpretativo. Se trabaj con una poblacin de 165 trabajadores, una muestra
aleatoria de 115 trabajadores; se han empleado dos cuestionarios cuya
confiabilidad se determin por el Alfa de Cronbach, en la planificacin para
resultados = 0,976 y la gestin municipal = 0,903; fueron debidamente
homologados por la validez de contenido a cargo de 7 expertos y la validez de
constructo para la recoleccin de datos de las variables en estudio, mediante
el proces de informacin a travs del software de estadstica para ciencias
sociales SPSSV23, demostrndose que para todas los tems se cumplen los
requisitos de la teora KMO > 0.5, Prueba de Bartlett < 0.05 y comunalidades >
0.4; los resultados son presentados en tablas y figuras estadsticas. Asimismo
se entrevist a usuarios de los servicios de la municipalidad para lo cual se
determin un grupo focal de 10 participantes, donde emple una gua de
entrevista de 20 preguntas abiertas cuyo anlisis e interpretacin de
resultados estn descritos.
Tambin se realiz las pruebas no paramtricas porque la prueba de ajuste a
distribucin normal de Kolmogorv Smirnov se observ valores Sig. P < 0.05, en
virtud a ello se utiliz las pruebas de distribucin no normal Tau-b de Kendall,
el resultado obtenido del nivel de influencia de la planificacin para resultados
en la gestin municipalidad de la Provincia de Vir2015; utilizando el
Coeficiente de contingencia del estadstico de prueba es =0.833, con nivel de
significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y el grado de
1

correlacin de spearman Rho = 0.851; demostrndose que la planificacin


para resultados influye muy significativamente en la gestin municipal de la
Provincia de Vir2015. En consecuencia se rechaza la hiptesis nula y se
acepta la hiptesis de investigacin. Al aplicar ambos cuestionarios

el nivel

que predomina en la variable planificacin para resultados es el nivel regular


con un 68% (78 pobladores). As mismo el nivel que predomina en la variable
gestin municipal es el nivel regular con un 66% (76 pobladores). La
importancia de la presente investigacin se sustenta en que a partir de las
conclusiones obtenidas nos orienta a desarrollar la planificacin dentro del
mbito local, visto como un proceso integral, sistemtico y participativo, que
articule los procesos de la planificacin estratgica, operativa y participativa; y
que permitan alcanzar objetivos y metas concertadas de desarrollo local y
humano.
Palabras Clave: Planificacin para Resultados, Gestin Municipal, Municipalidad
ABSTRACT
This research was conducted in order to determine the influence of planning
results in municipal management of the Province of Viru - 2015. The type of
study is not experimental design study is causal correlational, cross-sectional,
research

methods

applied

were

descriptive,

deductive

and

inductive

quantitative. The research paradigm was the positivist and interpretive


postpositivist. We worked with a population of 165 workers, a random sample
of 115 workers; Two questionnaires have been used whose reliability was
determined by Cronbach's alpha, in planning for = 0.976 results and =
0.903 municipal management; They were duly approved by content validity by
7 experts and construct validity for data collection of variables under study by
the processed information through statistical software for social sciences
SPSSV23, showing that for all the items requirements KMO > 0.5 theory,
Bartlett Test <0.05 and commonalities> 0.4 are met; the results are presented
in tables and statistics figures. He also interviewed users of the services of the
municipality for which a focus group of 10 participants, where he used an
interview guide 20 open questions whose analysis and interpretation of results
are described determined.
Nonparametric tests were also performed because the test adjustment to
normal distribution of Kolmogorov-Smirnov Sig values was observed. P <0.05,
according to this test non-normal distribution was used Tau-b of Kendall, the

result of the level influence of planning results in managing municipality of the


province of Viru-2015; Using the coefficient contingency test statistic is =
0.833 with significance level less than 1% of standard significance (P <0.01)
and the degree of correlation of Spearman Rho = 0.851; demonstrating that
planning for results influences very significantly in municipal management of
the Province of Viru-2015. Consequently, the null hypothesis is rejected and
the research hypothesis is accepted. By applying both questionnaires the level
prevailing in planning variable is the regular level results with 68% (78 people).
Also the level prevailing in the variable municipal management is the regular
level with 66% (76 people). The importance of this research is based on that
from the conclusions leads us to develop planning within the local area, seen
as a comprehensive, systematic and participatory process that articulates the
processes of strategic, operational and participatory planning; and that
achieve objectives and goals concerted local and human development.
Keywords: Planning for Results, Municipal Management, Municipality
INTRODUCCIN
En la actualidad, la gestin pblica orientada a resultados, conocida tambin
como gestin por resultados en el desarrollo, se encuentra entre los temas
ms importantes de la agenda de nuestro pas y la gran mayora de pases en
el mundo. Sin embargo, es importante resaltar que el inters es compartido
entre el sector pblico y privado, con la diferencia que en el mbito privado,
los resultados de gestin han sido la piedra angular de las organizaciones
empresariales desde la fundacin de las ciencias administrativas hace un siglo
aproximadamente, en cambio en el mbito gubernamental, los resultados de
gestin vienen implementndose de modo progresivo en las ltimas dos
dcadas, sin convertirse aun en el eje vertebral de las instituciones pblicas.
En este contexto los pases ven la necesidad de realizar una eficiente gestin
pblica, razn por lo cual la planificacin para resultados cobra mayor
relevancia y se constituye en uno de los pilares fundamentales de la gestin
por resultados que viene tomado gran impulso en los diferentes niveles de
gobierno (nacional, regional y local), convirtindolo en una necesidad y una
herramienta estratgica de cambio, que conlleva hacia una gestin de calidad
y que asegure una utilizacin eficaz de los recursos a la hora de ejecutar las
polticas, programas y proyectos para obtener los resultados esperados a favor

de las poblacin. La implementacin de la planificacin para resultados no es


una tarea fcil para las entidades pblicas, debido a que se trata de una
metodologa que surge no solo de buenas intenciones, sino que parten de
decisiones estratgicas y voluntad poltica para impulsar un entorno de
planificacin por objetivos y resultados, lo que implica necesariamente el
apoyo decidido del gobierno de turno y su ente rector. En buena cuenta, su
implementacin requiere de un cambio de actitud por parte de las personas
responsables en la toma de decisiones gubernamentales, puesto que bajo este
enfoque se tienen que cumplir metas y objetivos a corto, mediano y largo
plazo, que posteriormente se vern reflejados en resultados que generan
bienestar a los ciudadanos.
Para sustentar el presente estudio se ha realizado la bsqueda de informacin,
donde se encontr algunos antecedentes como el de Santana, M. (2012). En su
tesis: Instrumentos de Planificacin de la Gestin Municipal Chilena. Valdivia
Chile. Para obtener el ttulo de Ingeniero Comercial. Concluye que los
diferentes instrumentos de la gestin municipal deben estar necesariamente
articulados entre s, de esta manera que los Planes de Desarrollo Local, deben
estar articulados con los Planes Reguladores Comunales y el presupuesto
municipal debe expresar el contenido tanto en el Plan de Desarrollo Local, as
como el Plan Regulador, de esta manera dichos instrumentos contribuirn a
una gestin local mucho ms eficiente, oportuna y de mayor impacto
territorial. De igual manera estos instrumentos locales deben estar en armona
la estrategia de desarrollo regional. A la vez se determin que la participacin
ciudadana en el proceso de planificacin es muy escasa, generalmente se
hacen a puertas cerradas recibiendo solo la opinin de los integrantes de los
equipos tcnicos municipal, de las consultoras externas, del alcalde y Concejo
Municipal; generando que los usuarios finales de la gestin del municipio se
sientan distantes de la gestin municipal. A su vez Ros, J. (2012). En su tesis:
Planificacin estratgica y desarrollo local. Modelo para la gestin urbano
ambiental local. Lima Per. Para optar el grado de maestro en ciencias con
mencin en planificacin y desarrollo urbano. La investigacin est enmarcada
bajo los siguientes tipos de investigacin: aplicada, descriptiva y explicativa.
Utiliza el mtodo deductivo e inductivo arribo a algunas conclusiones: La
planificacin y gestin del desarrollo local es un tema vigente que reclama
mayor atencin de todos los actores y especialmente a las personas que

toman

decisiones,

en nuestro pas faltan

mayores estudios sobre

la

problemtica de nuestras ciudades, sobre todo estudios integrados no


solamente a partir de variables y/o indicadores econmicos como suelen
hacerse, adems existe la necesidad de fortalecer la participacin ciudadana
con carcter vinculante para la evaluacin de los proyectos de inversin a
escala local, en el marco de la institucional democrtica. Asimismo Carpio, J.
(2014). En su tesis: Implementacin de la gestin para resultados, una
mejora de la capacidad organizacional e institucional y el proceso de creacin
de valor pblico en la Municipalidad Provincial de Talara. Lima - Per. Para el
ttulo de economista. El diseo de investigacin exploratorio cualitativo, de
estudios de casos y utiliz como instrumento de una gua revisin documental
y gua de entrevista a profundidad de acuerdo a la naturaleza del problema,
cuyo objetivo de la investigacin fue determinar el diagnstico de la capacidad
institucional para la implementacin de la gestin para resultados en la
municipalidad, utilizando la metodologa

SEP-SN. Arrib a las siguientes

conclusiones: En su conjunto la municipalidad, se encuentra en una etapa


intermedia del proceso de implementacin de la gestin para resultados,
alcanzando un ndice promedio para el conjunto de pilares es de 2.1 en el
grado de nivel de desarrollo. El nivel de avance del sistema de la planificacin
para resultados es de 3.5 grado del nivel de desarrollo. Dentro de los aspectos
positivos que destaca el pilar de la planificacin orientada a resultados, es que
presenta un nivel avanzado de desarrollo institucional, dado que este sistema
se encuentra enfocado en perspectivas futuras, cuyo mayor desafo es la de
fortalecer la planificacin del mediano plazo dentro de las estructuras
programticas de los planes de desarrollo concertado y planes de desarrollo
institucional que le permita articular el largo, medio y corto plazo. En cuanto al
aspecto negativo se encontr en la planificacin a corto plazo, es decir a nivel
operativo presenta serias dificultades que afectan la eficiencia de la gestin,
ya que el proceso de planificacin se encuentra desarticulado de la gestin
para resultados, debido a que el presupuesto participativo por resultados
cumple parcialmente con los objetivos y metas anuales y multianuales
propuestos por la escasa asignacin de recursos financieros.
Respecto a la gestin por resultados Garca, R. & Garca M. (2010) manifiesta
que es una estrategia de gestin que orienta la accin de los actores pblicos

del desarrollo hacia la creacin del mayor valor publico posible, mediante el
uso de instrumentos de gestin que en forma colectiva, coordinada y
complementaria,

las

instituciones

pblicas

subnacionales

tiene

que

implementar, con la finalidad de generar sosteniblemente mejoras en la


calidad de vida de la poblacin (p.7). Enfoque que basa su estrategia integral
tomando en cuenta cinco fundamentales: a) planificacin para resultados, b)
presupuesto por resultados, c) gestin financiera, auditoria y adquisiciones, d)
gestin de proyectos y d) monitoreo y evaluacin.

Cada uno de estos

elementos desempea una funcin en la creacin de valor pblico. Bajo este


contexto se definen a la planificacin para resultados como el instrumento que
utilizan los gobiernos para definir su carta de navegacin del pas, es decir su
rumbo y destino. Igualmente la planificacin orientada a resultados consiste en
el uso de tcnicas que ayudan a las autoridades del gobierno a definir los
resultados

que

esperan

alcanzar,

bajo

los

lineamientos

estratgicos

establecidos, a los ciudadanos a establecer sus principales prioridades, a los


directivos subnacionales a definir los planes estratgicos que permitan
alcanzar los resultados esperados y por ultimo a los funcionarios pblicos a
implementar los planes con eficiencia y eficacia (Berreta, N. & Kaufman, J.
2011, p.17). Por otra parte Garca, R. & Garca, M. (2010) sostiene que la
planificacin para resultados tiene tres dimensiones porque debe ser al mismo
tiempo estratgica, operativa y participativa, cuyo resultado de este proceso
debe plasmarse en un plan nacional, regional o local, de mediano plazo el
mismo que debe estar integrado al presupuesto, y que contenga sus objetivos,
programas,

metas

indicadores

(p.23).

Adicionalmente

se

ha

credo

conveniente considerar una cuarta dimensin referida a la coordinacin


intergubernamental, contenida en el Sistema de Evaluacin PRODEV (SEP)
para gobiernos subnacionales

(BID,

2011, p. 12). La planificacin para

resultados lo enmarcamos dentro del enfoque de la Gestin por Resultados la


misma que apunta a una gestin estratgica cuyo objetivo es garantizar que
todas las actividades estn estructuradas de manera que permitan lograr los
resultados deseados; que centra una clara nocin de causalidad. La teora es
que diversos insumos y actividades conducen lgicamente a rdenes mayores
de resultados (productos, efectos e impacto), en una cadena de resultados que
indica claramente las relaciones de causa y efecto.

De forma similar definiremos la variable dependiente gestin municipal para el


Ministerio de

Economa

y Finanzas

(MEF,

2009) significa

elaborar

el

presupuesto pblico en funcin a resultados, es decir, programar, asignar,


ejecutar y evaluar los recursos municipales en concordancia con los cambios
especficos y positivos del bienestar ciudadano. Por su cercana con la
sociedad local el municipio tiene ventajas y mejores posibilidades para
identificar las demandas colectivas, cumplir funciones vinculadas a cuestiones
bsicas de la vida comunal y ofrecer posibilidades de participacin poltica a
sectores carentes de representatividad y poder poltico (Herzer, H. & Pires, P.,
1993, p. 105). El ejercicio de la gestin municipal, parte de sus autoridades
electas democrticamente, integradas por el Alcalde y el Concejo Municipal,
que tienen la autoridad moral, poltica y legal, para gobernar un territorio
fomentando la participacin de la poblacin en las diferentes actividades de su
gestin. En ese sentido la gestin municipal en nuestro pas debe desarrollarse
bajo el enfoque del desarrollo local y humano; es importante tener en todo
momento una visin de la gestin municipal encaminada a garantizar
"desarrollo", es decir cumplimiento en el ejercicio de los derechos humanos de
las personas, reforzada a partir del reconocimiento de que el desarrollo se
mide por el bienestar de las personas, es decir por su calidad de vida (Plan
Internacional Inc. Bolivia & Defensora del Pueblo, 2010, p. 23). Este enfoque
desarrolla los siguientes atributos bsicos: a) los derechos humanos se
convierten en el objetivo principal de la formulacin de las polticas y
programas de desarrollo; b) el proceso de desarrollo se basa en que existen
titulares de derechos y es necesario determinar quines son y a qu tienen
derecho, respecto de los cuales es preciso determinar el alcance de estas
obligaciones y generar capacidades para que puedan cumplirlas; y c) el
proceso de desarrollo debe guiarse por las normas y principios de derechos
humanos

contenidos

en

los

instrumentos

internacionales

de

derechos

humanos. El enfoque de los Derechos Humanos es una herramienta


metodolgica que integra los principios y estndares internacionales en el
anlisis de los problemas, en la formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin
de polticas, programas u otros instrumentos de cambio social y que
conviertan en un referente y fin ltimo para las polticas pblicas y estas a su
vez, en el instrumento idneo para su realizacin, se visualiza la realizacin
progresiva de todos los derechos humanos y considera no nicamente los

resultados en cuanto al cumplimiento de los derechos sino tambin a las


formas en que se efecta el proceso (Agencia para el Desarrollo AC GESOC,
2010). En esta perspectiva la descentralizacin, la reforma del Estado y la
planificacin para resultados estn orientadas a cambiar las condiciones de
vida de la poblacin concibiendo a este proceso como una expansin de
libertades reales e integrales en sus distintas dimensiones: econmica, social,
cultural, ambiental, institucional, poltica y tecnolgica.
Ante lo mencionado en los prrafos anteriores y entendiendo la necesidad que
existe de mejorar el proceso de planificacin en la gestin municipal con la
finalidad de elevar la calidad de los servicios prestados y las condiciones de
vida a la poblacin, pasamos al campo de la investigacin y los paradigmas
que sustentan y guan el proceso investigativo del presente trabajo,
enmarcado bajo el enfoque cuantitativo y cualitativo (mixto), en su concepcin
ontolgica, epistemolgica y metodolgica con el objetivo de explicar el
fenmeno estudiado, predecirlo y controlarlo (Guba & Lincoln, 1994).
Utilizamos

el

paradigma

positivista

considerado

cuantitativo,

emprco-

analitico, racionalista, sistemtico gerencial y cientfico tecnolgico; el cual


sostiene que la investigacin tiene como objetivo comprobar una hiptesis por
medios estadsticos o determinar los parmetros de una variable determinada
mediante la expresin numrica (Ricoy, 2006, p. 14). A su vez el paradigma
pospositivista

sostiene

que

la

realidad

existe

pero

no

puede

ser

completamente aprehendida. Lo real se lo entiende desde las leyes exactas;


sin embargo, sta nicamente puede ser entendida de forma incompleta. El
positivismo y el pospositivismo son la base del enfoque cuantitativo, porque
busca las causas mediante mtodos e instrumentos como el cuestionario; y
luego, se obtienen datos que se analizan estadsticamente; en este sentido se
utiliza el mtodo deductivo. Por consiguiente nuestra investigacin parte del
nuevo enfoque de la gestin para resultados en el sector pblico, en sus
variables: Planificacin para resultados y la gestin municipal en la Provincia
de Vir. Contrastamos los modelos y actuales tendencias en planificacin y
gestin municipal que hacen referencia a un nuevo estilo de administracin y
desarrollan procesos de planificacin que buscan la obtencin de resultados, a
partir de una serie de hiptesis que surgen de la investigacin; luego, se
obtiene una muestra aleatoria de la poblacin, en este caso los trabajadores

administrativos de la municipalidad provincial de Vir, realizamos la medicin


de

las

variables,

analizamos

los

datos

obtenidos

utilizando

mtodos

estadsticos y establecemos una serie de conclusiones respecto a las hiptesis


planteadas. En lo que respecta al enfoque cualitativo en la presente
investigacin utilizamos como gua el paradigma interpretativo; donde el
objetivo principal no es buscar explicaciones casuales de la vida social y
humana, sino profundizar el conocimiento y comprensin del porqu de una
realidad. Sandin, E. & Paz, M. (2003) manifiesta que desde esta perspectiva se
rechaza la idea de que los mtodos de la ciencia sociales deben ser idnticos a
las ciencias naturales. Puesto que los primeros buscan la compresin o
significado de los fenmenos sociales y mientras que los segundos pretenden
la explicacin cientfica. Utilizamos un diseo flexible para enfrentar y
contrastar la percepcin de los trabajadores el nivel de la planificacin para
resultados y la gestin municipal en la Provincia de Vir, con la percepcin de
los usuarios de los servicios.
Con las consideraciones anteriores la formulacin del problema es: Cul es la
influencia de la planificacin para resultados en la gestin municipal de la
Provincia de Viru 2015? Es importante referencia que el objetivo general de la
investigacin es analizar la influencia de la planificacin para resultados en la
gestin municipal de la Provincia de Viru 2015. Asimismo consideramos los
objetivos especficos: precisar el nivel de planificacin para resultados en la
municipalidad provincia de Vir 2015, precisar el nivel de gestin municipal
de la provincia de Viru 2015, identificar el nivel de planificacin estratgica
en la planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la
Provincia de Viru 2015, identificar el nivel de planificacin operativa en la
planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la
Provincia de Viru 2015, identificar el nivel de planificacin participativa en de
la planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la
Provincia

de

Viru

2015,

identificar

el

nivel

de

coordinacin

intergubernamental de la planificacin para resultados y su influencia en la


gestin municipal de la Provincia de Viru 2015, determinar la influencia de la
planificacin para resultados en la dimensin econmica de la gestin
municipal de la Provincia de Viru 2015, determinar la influencia de la
planificacin para resultados en la dimensin social de la gestin municipal de
la Provincia de Viru 2015, determinar la influencia de la planificacin para
resultados en la dimensin cultural de la gestin municipal de la Provincia de

Viru 2015, determinar la influencia de la planificacin para resultados en la


dimensin ambiental de la gestin municipal de la Provincia de Viru 2015,
determinar la influencia de la planificacin para resultados en la dimensin
poltica de la gestin municipal de la Provincia de Viru 2015, determinar la
influencia de la planificacin para resultados en la dimensin administrativa de
la gestin municipal de la Provincia de Viru 2015 y determinar la influencia
de la planificacin para resultados en la dimensin tecnolgica de la gestin
municipal de la Provincia de Viru 2015. Ante ello se plantea como hiptesis
de investigacin: La planificacin para resultados influye significativamente en
la gestin municipal provincial de Viru 2015. Se ha credo conveniente
investigar temas como stos porque en la actualidad tiene gran relevancia en
la gestin municipal, puesto que la implementacin de la planificacin para
resultados permitir definir un modelo de gestin de programas y proyectos
que busque asegurar y demostrar acciones efectivas orientadas al logro de
resultados previamente establecidos como deseables por la institucin en sus
planes estratgicos y operativos, cuyas acciones pretenden superar las
desigualdades sociales, ambientales, polticas y econmicas de la sociedad en
busca del desarrollo local y humano.
METODOLOGIA
El tipo de estudio es no experimental, y el diseo correlacional causal
transversal, la muestra participantes est conformado por 115 trabajadores
administrativos de Municipalidad Provincial de Vir, departamento de La
Libertad. El cuestionario referido la planificacin para resultados, consta de 4
dimensiones: Planificacin estratgica 15 tems, planificacin operativa 11
tems, planificacin participativa 13 tems y coordinacin intergubernamental 8
tems.

El

cuestionario

referido

la

gestin

municipal

comprende

dimensiones: Econmica 9 tems, social 9 tems, cultural 6 tems, ambiental 7


tems, administrativa 11 tems, poltica 6 tems y tecnolgica 7 tems.

La

validez de contenido de los instrumentos se realiz a criterio por el juicio 7


expertos en investigacin cientfica de la Escuela de Posgrado de Universidad
Cesar Vallejo obteniendo el coeficiente (V = 1) en ambos cuestionarios, la
validez de constructo para la recoleccin de datos de las variables en estudio
se realiz mediante el proces de informacin a travs del software de
estadstica para ciencias sociales SPSSV23, demostrndose que para todas los
tems se cumplen los requisitos de la teora KMO > 0.5, Prueba de Bartlett <

10

0.05 y comunalidades > 0.4; los instrumentos fueron sometidos a una prueba
piloto de 20 trabajadores y se determin la confiabilidad con el Coeficiente de
Alfa de Cronbach, en el cuestionario planificacin para resultados el valor es
= 0,976 que corresponde a un nivel excelente y para el cuestionario gestin
municipal el valor = 0,903 que corresponde al nivel excelente. Los mtodos
que utilizamos para el anlisis de datos es la estadstica descriptiva: matriz de
base de datos, construccin de tablas de distribucin de frecuencias,
elaboracin de tablas y figuras estadsticas. Tambin la estadstica inferencial
con la Prueba de Kolmogorov - Smirnov con un nivel de significancia al 5%
para determinar si los valores que obtendremos son de contraste de ajuste a
una distribucin normal o no normal, demostrndose una distribucin no
normal, por lo tanto se determin utilizar pruebas no paramtricas para
analizar la relacin de causalidad entre las variables mediante el coeficiente
de contingencia de estadstica Tau-b de Kendall y el grado de correlacin Rho
de Spearman. Asimismo se entrevist a usuarios de los servicios de la
municipalidad para lo cual se determin un grupo focal de 10 participantes,
donde emple una gua de entrevista de 20 preguntas abiertas cuyo anlisis e
interpretacin de resultados estn descritos.
RESULTADOS
Los resultados obtenidos, fueron determinados en funcin a los objetivos e
hiptesis planteados en la investigacin. Se evidencio que el nivel que
predomina en la variable planificacin para resultados, es el nivel regular con
un 68% (78 trabajadores), seguido del nivel buena con un 15%. Asimismo en la
variable

gestin

municipal

impera el

nivel

regular

con

un

66%

(76

trabajadores), seguido del nivel buena con un 15%. Por otro lado en lo que se
refiere a la planificacin para resultados predomina el nivel regular en todas
sus dimensiones: en la dimensin planificacin estratgica un 38%, en la
dimensin planificacin operativa un 37%, en la dimensin planificacin
participativa un 46% y en la dimensin coordinacin intergubernamental un
61%. De forma similar en lo que se refiere a las dimensiones de la gestin
municipal, prevalece el nivel regular en todos: en la dimensin econmica un
43%, en la dimensin social un 49%, la dimensin cultural 56%, la dimensin
ambiental 40%, la dimensin administrativa 42%, la dimensin poltica 36% y
la dimensin tecnolgica 66%. Se utiliz las pruebas de distribucin no normal
el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall se

11

obtuvo un =0.833, con un con nivel de significancia menor al 1% de


significancia estndar (P < 0.01). Sig. P = 0.000 < 0.01 y el grado de
correlacin de Spearman Rho=0.851, demostrndose que la planificacin para
resultados influye muy significativamente en la gestin municipal de la
Provincia de Vir2015. En consecuencia se rechaza la hiptesis nula y se
acepta la hiptesis de investigacin. Se demostr que las dimensiones de la
planificacin para resultados influyen muy significativamente en la gestin
municipal de la provincia de Vir2015: Planificacin estratgica =0.455, sig.
P = 0.000 < 0.01, rho Spearman=0.498; planificacin operativa =0.453, sig.
P = 0.000 < 0.01, rho Spearman=0.499; planificacin participativa =0.499,
sig.

0.000

<

0.01,

rho

Spearman=0.541

coordinacin

intergubernamental =0.427, sig. P = 0.000 < 0.01, rho Spearman=0.512. De


la misma manera se demostr que la planificacin para resultados influye muy
significativamente en todas las dimensiones de la gestin municipal de la
Provincia de Vir2015: Econmica =0.555, sig. P = 0.000 < 0.01, rho
Spearman=0.593;

social

=0.584,

Spearman=0.615;

cultural

Spearman=0.583;

ambiental

sig.

=0.541,
=0.551,

sig.

sig.

0.000

=
P

0.000
0.000

<

0.01,

rho

<

0.01,

rho

<

0.01,

rho

Spearman=0.590; administrativa =0.561, sig. P = 0.000 < 0.01, rho


Spearman=0.604;

poltica

=0.471,

sig.

0.000

<

0.01,

rho

Spearman=0.515 y tecnolgica =0.472, sig. P = 0.000 < 0.01, rho


Spearman=0.506.
DISCUSIN
Realizando el anlisis de los resultados, se obtuvo que el nivel que predomina
en la variable planificacin para resultados, es el nivel regular con un 68% (78
trabajadores), este valor nos indica un avance moderado de la planificacin
para resultados en la municipalidad, porque la mayora de trabajadores
perciben que muchas decisiones son tomadas sin criterio tcnico y sin tomar
en cuenta el uso de los instrumentos de planificacin municipal (PEI, PDLC, POI
y PIA), lo cual impide articular los tres componentes de la planificacin para
resultados el planeamiento estratgico, operativo y participativo, sumado a
una deficiente coordinacin intergubernamental. Asimismo notamos una
escasa cultura de planificacin y programacin herramientas de gestin que
permitiran mejorar sus intervenciones en beneficio de la poblacin y la

12

prestacin de bienes y servicios de calidad. Garca, R. & Garca, M. (2010)


afirman que la planificacin para resultados tiene que ser al mismo tiempo
estratgica, operativa y participativa, y el producto de este proceso de
planificacin debe plasmarse en planes a nivel nacional, regional y local de
mediano plazo, con sus respectivos objetivos, metas e indicadores; los mismos
que se convierten en instrumentos de gobierno que definen el rumbo del pas,
regin o municipalidad que responda a tres preguntas; Dnde estamos?
Anlisis de la situacin social y econmica de la municipalidad mediante el uso
de informacin confiable, a dnde queremos ir? relaciona con los objetivos de
gobierno vigentes, y cmo podemos llegar? analiza las diferentes opciones
que se muestran para elegir en busca de la solucin de problemas. Estas
afirmaciones son respaldadas por el MEF, (2009) que establece la exigencia de
contar y usar adecuadamente el Plan de Desarrollado Local Concertado no es
en vano, porque a partir de este instrumento de planificacin se logra
establecer las polticas pblicas locales, y ayudan a orientar los esfuerzos y
recursos de los actores econmicos, sociales e institucionales a favor del
desarrollo local; de all que el Plan de Desarrollo Institucional, el Plan de
Operativo y el Presupuesto Institucional de Apertura deben ser formulados en
funcin al Plan de Desarrollo Local Concertado, puesto que este instrumento es
indispensable para programar, asignar, ejecutar y evaluar los recursos
municipales basados en el bienestar de los ciudadanos. Esta variable lo
enmarcamos bajo el enfoque de la nueva gestin por resultados donde la
planificacin se constituye en una herramienta de apoyo importante para
lograr la accin futura al definir cules son los objetivos de la municipalidad y
que pasos son necesarios para lograrlos; proceso que logra convertir una
visin y aspiracin en proyectos y actividades producto del consenso social y
en base a estos instrumentos se disean las polticas pblicas locales que
orientan los esfuerzos individuales y colectivos en beneficio del desarrollo local
y desarrollo humano (Berretta, N. & Kaufmann, J. 2011, p. 6).
Del mismo modo encontramos que en la variable gestin municipal predomina
el nivel regular con un 66 % (76 trabajadores), estos valores representan una
moderada efectividad de la gestin municipal, porque la mayora de
trabajadores percibe que la gestin no est respondiendo a una adecuada
planificacin que permita lograr mejores resultados en el desarrollo local y
humano, capaz de movilizar recursos y esfuerzos en torno a un proyecto
comn, que propicie un proceso de cambio y crecimiento econmico, social,

13

cultural, ambiental, administrativo, poltico y tecnolgico que conduzca a


mejorar la calidad de vida de la poblacin, confirmndose un deficiente
desempeo municipal, la presencia de improvisacin y forma tradicional de la
asignacin presupuestal. Esto es corroborado por Hurtado, A. & Gonzales, R.
(2015) quienes manifiestan que la gestin municipal es ineficiente cuando no
responde a una adecuada articulacin de la planificacin estratgica y
operativa en el desarrollo local, la falta de capital humano especializado en la
institucin, dbil fortalecimiento de la institucional y mala decisin poltica y
tcnica. La variable gestin municipal lo enmarcamos bajo el enfoque los
derechos humanos en la gestin de los gobiernos locales; porque la defensa de
la persona humana y su dignidad es un fin supremo del Estado, y es su deber
primordial es garantizar la vigencia de los derechos humanos lo que implica
obligaciones concretas. Por consiguiente este enfoque incide en las funciones
municipales donde estn vinculadas directamente con los derechos humanos
para garantizar una adecuada prestacin de servicios, actuando en diferentes
campos de la poltica y la gestin municipal, tales como: en el proceso de
formulacin, elaboracin, implementacin y seguimiento de los planes
estratgicos de desarrollo, en el plan de desarrollo institucional; en la
conduccin del proceso de presupuesto participativo; en la organizacin y
prestacin de los servicios municipales; en la implementacin de los
mecanismos de participacin, transparencia y rendicin de cuentas; dentro del
marco la Ley Municipal (Vallenas, K. 2011).
Por otra parte, los datos obtenidos de la entrevista realizada a los usuarios de
los servicios municipales, nos indican que la poblacin califica al desempeo
del Alcalde como regular y que nuestra muy poco liderazgo; hay escases
programas que fomentan el desarrollo econmico y social sostenidamente, la
calidad de atencin y servicios es deficiente, no existe programas para
fortalecer las capacidades productivas de la poblacin, falta una poltica local
de cuidado del medio ambiente, no se utilizan las TICs para mejorar la dacin
de servicios y falta de capacitacin e implantacin del gobierno electrnico.
Igualmente nos manifiestan algunas sugerencias que se deben tomar en
cuenta para cambiar la percepcin actual, y ayude mejorar la planificacin y
gestin municipal desarrollando proyectos en infraestructura de los servicios
bsicos agua y desage, apoyo a las zonas marginales, fomento del empleo,

14

combatir la inseguridad ciudadana, combatir la corrupcin y transparentar la


gestin fomentando la cultura de la redicin de cuentas.
Igualmente haciendo el anlisis de los niveles de las dimensiones de la
planificacin para resultados evidenciamos que todas muestran un nivel
regular: La dimensin planificacin estratgica alcanza un 38%, planificacin
operativa alcanza un 37%, planificacin participativa alcanza un 46% y
coordinacin intergubernamental alcanza un 61%, lo que significa que la
mayor parte de trabajadores considera que las dimensiones de la variable
muestran un desarrollo intermedio, debido a que persisten los problemas al
momento de planificar, asignar, ejecutar y manejar los recursos dentro del
marco del Plan de Desarrollo Local Concertado, el Plan de Desarrollo
Institucional, el Plan Operativo, el Presupuesto Institucional de Apertura, el
Presupuesto Participativo y el nivel de coordinacin intergubernamental, lo que
impide la identificacin de indicadores para medir los resultados, metas y
actividades que promuevan un buen desempeo municipal que mejore las
condiciones de vida de la poblacin. Hurtado, A. (2015) seala que el
deficiente nivel de planificacin estratgica, operativa y participativa para
logar resultados en beneficio de la poblacin dificultan implementar acciones
en el marco de la gestin por resultados.
A su vez se evidencia que el nivel regular prevalece en todas las dimensiones
de la gestin municipal: tecnolgica 66%, cultural 56%, social 49%, econmica
43%, administrativa 42%, ambiental 40%, y poltica 36%. Estos resultados nos
indican un dbil avance en la gestin municipal; la municipalidad cuenta con
pocas

las

herramientas

tecnolgicas

para

mejorar

la

funcin

de

los

trabajadores y brindar mejores servicios a la poblacin. As mismo se vienen


desarrollando escasos programas que fomentan la cultura, la identidad local
de los habitantes sus costumbres y tradiciones. En el aspecto social no se
sienten mejoras en la calidad de vida, la calidad educativa, los servicios
bsicos y la salud de los habitantes. En la dimensin econmica los
trabajadores perciben que no se da mucha importancia a los programas de
desarrollo econmico sostenible, programas de fortalecimiento de capacidades
productivas existentes y nuevos emprendimientos empresariales que permitan
generar nuevos puesto de trabajo, en la parte administrativa el nivel de
avance muestra un bajo desarrollo debido a la falta de programas que
permitan

implementar

polticas para mejorar

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el

fortalecimiento

de

la

institucin, la capacitacin a los trabajadores, la calidad de servicios, mejorar


los niveles de comunicacin con la sociedad civil y la rendicin de cuentas. En
la dimensin ambiental muestra que en la provincia carece de una poltica de
proteccin del medio ambiente y el entorno natural. En cuanto a la dimensin
poltica se muestra poco avance lo que indica que la municipalidad no
comparte un plan de gobierno comn con la poblacin, mostrando adems un
escaso liderazgo del Alcalde.
CONCLUSIONES
-La planificacin para resultados influye muy significativamente en la gestin
municipal de la Provincia Vir 2015; con un = 0.833 y Sig. P =
0001<0.01, por esta razn se acepta la hiptesis de investigacin y se
rechaza la hiptesis nula.
-Es el nivel regular con un 68% que predomina en la variable Planificacin para
Resultados de la Provincia Vir 2015.
-Es el nivel regular con un 66% que predomina en la variable Gestin Municipal
de la Provincia Vir 2015.
-Es el nivel regular el que ms prevalece en las dimensiones de la planificacin
para resultados, en los porcentajes que de mayor a menor se ubican en la
forma

siguiente:

Coordinacin

intergubernamental

61%,

planificacin

participativa 46%, planificacin estratgica 38% y planificacin operativa


36%.
-Es el nivel regular el que ms prevalece en las dimensiones de la gestin
municipal, en los porcentajes que de mayor a menor se ubican en la forma
siguiente: Tecnolgica 66%, cultural 56%, social 49%, econmica 43%,
administrativa 42%, ambiental 40% y poltica 36%.
-La Planificacin para Resultados en cuanto a su dimensin planificacin
estratgica influye muy significativamente en la Gestin Municipal de la
Provincia Vir-2015; con un = 0,455 y Sig. P = 0001<0.01.
-La Planificacin para Resultados en cuanto a su dimensin planificacin
operativa influye muy significativamente en la Gestin Municipal de la
Provincia Vir-2015, con un = 0,453 y Sig. P = 0001<0.01.
-La Planificacin para Resultados en cuanto a su dimensin planificacin
participativa influye muy significativamente en la Gestin Municipal de la
Provincia Vir-2015, con un = 0,499 y Sig. P = 0001<0.01.
-La Planificacin para Resultados en cuanto a su dimensin coordinacin
intergubernamental influye muy significativamente en la Gestin Municipal
de la Provincia Vir-2015, con un = 0,427 y Sig. P = 0001<0.01.

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-La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la


dimensin econmica de la Gestin Municipal la Provincia de Vir 2015,
con un = 0,555 y Sig. P = 0001<0.01.
-La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la
dimensin social de la Gestin Municipal la Provincia de Vir 2015, con un
= 0,584 y Sig. P = 0001<0.01.
-La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la
dimensin cultural de la Gestin Municipal la Provincia de Vir 2015, con
un = 0,541 y Sig. P = 0001<0.01.
-La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la
dimensin ambiental de la Gestin Municipal la Provincia de Vir 201, con
un = 0,551 y Sig. P = 0001<0.01.
-La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la
dimensin administrativa de la Gestin Municipal la Provincia de Vir
2015, con un = 0,561 y Sig. P = 0001<0.01.
-La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la
dimensin poltica de la Gestin Municipal la Provincia de Vir 2015, con
un = 0,471 y Sig. P = 0001<0.01.
-La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la
dimensin tecnolgica de la Gestin Municipal la Provincia de Vir 2015,
con un = 0,472 y Sig. P = 0001<0.01.
-Los usuarios de la municipalidad provincial de Vir, califican a la actual gestin
como regular, con poca capacidad de liderazgo, escaza planificacin en la
ejecucin de sus programas y proyectos, y el nivel de participacin
ciudadana es mnima.
-Los usuarios perciben la falta de programas y proyectos integrales para
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos en los aspectos econmico,
social, cultural y ambiental.
REFERENCIAS
Hernndez Sampieri, R., Fernndez, C. & Baptista, P. (2010). Metodologa de la
Investigacin. (5 Ed.) Mxico, D.F., Mxico: McGraw Hill Interamericana.
Garca Lpez, R. & Garca Moreno, M. (2010). Planificacin orientada a
resultados, en La gestin para resultados en el desarrollo: Avances y
desafos en Amrica Latina y el Caribe. Washington, D.C.: Banco
Interamericano de Desarrollo.
Flores, M. (2004).Implicaciones de los paradigmas de investigacin en la
prctica educativa. Revista Digital Universitaria.

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Hurtado, A. (2011): Tesis para optar el grado de Doctor. La gestin municipal


en el marco del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de San
Andrs de Cutervo- Cajamarca, aos 2007-2010. Universidad Nacional
de Trujillo. Trujillo - Per.
Carpio, J. (2014). Tesis para optar ttulo. Implementacin de la Gestin Para
Resultados, una Mejora de la Capacidad Organizacional e Institucional y
del proceso de Creacin de Valor Pblico en la Municipalidad Provincial de
Talara. Facultad de ciencias contables, econmicas y financieras escuela
profesional de economa. USMP, Lima.
Carta Iberoamericana de Calidad en Gestin Pblica (2010). X Conferencia
iberoamericana de ministros de administracin pblica y reforma del
Estado, en la reunin de Salvador, durante los das 26 y 27 de junio del
2008.
Ros, J. (2012). Tesis para optar el Grado de Maestro. Planificacin Estratgica
y Desarrollo Local. Modelo para la Gestin Urbano Ambiental Local.
Universidad Nacional de Ingeniera. Lima Per.
Santana, M. (2012). Tesis para optar el Ttulo de Ingeniero Comercial.
Instrumentos de Planificacin de la Gestin Municipal Chilena. Valdivia
Chile.
ANEXO 2

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