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AUTOR:
Mg. Contreras Segovia Csar
ASESOR:
Dr. Morales Salazar Pedro Otoniel
SECCIN:
Ciencias Empresariales
LNEA DE INVESTIGACIN:
Direccin
PER 2016
_________________________
Dr. Valiente Saldaa Yoni Mateo
Presidente
____________________________
Dra. Ramrez Lau Sandra Cecilia
Secretaria
_______________________________
Dr. Pedro Otoniel Morales Salazar
Vocal
DEDICATORIA
Alejandro y Mara:
Mis padres, por sus sabios
consejos en los momentos
difciles y por su esfuerzo,
dedicacin
y
entera
confianza.
A mi esposa Fabiola:
2
vi
Porque su comprensin y
compaa me enriqueci y
dio el estmulo para seguir
superndome da a da.
A mis hijos Jhon y
Camila:
Quienes
constituyen
el
mayor regalo que Dios me
ha dado, para ellos dedico
mi mayor esfuerzo.
AGRADECIMIENTO
El Autor
DECLARACIN DE AUTORIA
Yo, Mg. CESAR CONTRERAS SEGOVIA, estudiante del Programa de
Doctorado de Gestin Pblica y Gobernabilidad, de la Universidad Csar
Vallejo, sede Trujillo manifiesto que el trabajo acadmico titulado
Planificacion para resultados y su infuencia en la gestin municipal de
la Provincia de Vir - 2015 presentada en (237) folios para la obtencin
del grado acadmico de Doctor en Gestin Pblica y Gobernabilidad es
de mi autora.
Por consiguiente, declaro lo siguiente:
indicadas
en
este
trabajo.
Este
trabajo
de
consciente
de
que
mi
trabajo
puede
ser
revisado
El Autor
NDICE
Pg.
ii
iii
Agradecimiento
iv
Declaracin de autora
Presentacin
vi
ndice
vii
RESUMEN
iv
ABSTRACT
x
I
INTRODUCCIN
11
1.1 . Problema
11
1.2 . Hiptesis
1.2.1. Hiptesis general
49
1.2.2. Hiptesis nula
57
1.2.3. Hiptesis especficas
57
1.3. Objetivos
58
1.3.1. Objetivos generales
58
60
60
61
64
66
67
68
70
74
75
III. RESULTADOS
77
IV. DISCUSIN
106
V. CONCLUSIONES
123
VI. RECOMENDACIONES
125
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
127
ANEXOS
Anexo 1: Matriz de puntuaciones de la planificacin para resultados
135
Anexo 2: Matriz de puntuaciones de la gestin municipal
140
Anexo 3: Validacin de contenido del instrumento de planificacin para resultados
145
Anexo 4: Validacin de contenido del instrumento de gestin municipal
155
169
Anexo 7: Confiabilidad del instrumento planificacin para resultados
172
Anexo 8: Confiabilidad del instrumento de gestin municipal
175
Anexo 9: Cuestionario de planificacin para resultados
177
Anexo 10: Cuestionario de gestin municipal
182
Anexo 11: Proceso y anlisis de la informacin y significado de las entrevistas
186
Anexo 12: Sistematizacin de la informacin de las entrevistas
196
Anexo 13: Gua de entrevista de planificacin para resultados y gestin municipal
200
Anexo 14: Constancia de realizacin del estudio de investigacin
204
Anexo 15: Matriz de consistencia del informe de tesis
205
Anexo 6 Ficha tcnica del instrumento de planificacin para resultados
212
Anexo 16: Ficha tcnica del instrumento de gestin municipal
218
RESUMEN
La presente investigacin se desarroll con la finalidad de determinar la influencia de la
planificacin para resultados en la gestin municipal de la Provincia de Vir, La Libertad 2015. El tipo de estudio es el no experimental, el diseo de estudio es correlacional causal,
de corte transversal y los mtodos de investigacin aplicados fueron el descriptivo,
deductivo, cuantitativo e inductivo. El paradigma de investigacin fue el positivista,
pospositivista e interpretativo. Se trabaj con una poblacin de 165 trabajadores, una
muestra aleatoria de 115 trabajadores; se han empleado dos cuestionarios cuya
confiabilidad se determin por el Alfa de Cronbach, en la planificacin para resultados =
0,976 y la gestin municipal = 0,903; debidamente validados por la validez de contenido
y validez de constructo para la recoleccin de datos de las variables en estudio y se proces
la informacin a travs del software de estadstica para ciencias sociales SPSSV23; los
resultados son presentados en tablas y figuras estadsticas. Tambin, se entrevist a
usuarios de los servicios de la municipalidad para lo cual se determin un grupo focal de
10 participantes, se emple una gua de entrevista de 20 preguntas abiertas cuyo anlisis e
interpretacin de resultados son descritos.
El resultado obtenido del nivel de influencia de la planificacin para resultados en la
gestin municipalidad de la Provincia de Vir, La Libertad 2015; utilizando el
Coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall
es =0.833, con nivel de significancia menor al 1% de significancia
estndar (P < 0.01) y el grado de correlacin de spearman Rho = 0.851;
demostrndose que la planificacin para resultados influye muy
significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir2015;
El nivel que predomina en la variable planificacin para resultados es el
nivel regular con un 68% (78 pobladores). As mismo el nivel que
predomina en la variable gestin municipal es el nivel regular con un 66
% (76 pobladores). La importancia de la presente investigacin se
sustenta en que a partir de las conclusiones obtenidas nos orienta a
for
results
influences
very
significantly
in
municipal
10
that from the conclusions leads us to develop planning within the local
area, seen as a comprehensive, systematic and participatory process
that articulates the processes of strategic, operational and participatory
planning; and that achieve objectives and goals concerted local and
human development.
11
I. INTRODUCCIN
En la actualidad, la gestin pblica orientada a resultados, conocida tambin como
gestin para resultados en el desarrollo, se encuentra entre los temas ms importantes de
la agenda de nuestro pas y la gran mayora de pases en el mundo. Sin embargo, es
importante resaltar que el inters es compartido entre el sector pblico y privado, con la
diferencia que en el mbito privado, los resultados de gestin han sido la piedra angular
de las organizaciones empresariales desde la fundacin de las ciencias administrativas
hace un siglo aproximadamente, en cambio en el mbito gubernamental, los resultados
de gestin vienen implementndose de modo progresivo en las ltimas dos dcadas, sin
convertir aun en el eje vertebral de las instituciones pblicas.
Los pases de Amrica Latina a pesar de haber vivido una dcada muchos de logros
econmicos, han tenido que reconocer que dicho crecimiento econmico no se ha
traducido en un verdadero progreso econmico y social. Si bien es cierto, se ha logrado
grandes avances en la reduccin de la pobreza, pero las desigualdades en el acceso a los
servicios de calidad han aumentado. En este contexto los pases ven la necesidad de
realizar una mejor gestin pblica, donde la planificacin para resultados cobra mayor
relevancia como uno de los pilares de la gestin para resultados y viene tomado gran
impulso en el proceso de planificacin en los niveles de gobierno nacional, regional y
local, convirtindose en una necesidad y una herramienta estratgica de cambio, que
conlleve hacia una gestin de calidad y que asegure una utilizacin eficaz de los
recursos a la hora de ejecutar las polticas, programas y proyectos para obtener los
resultados esperados.
Sin embargo, la implementacin de la planificacin para resultados no es una tarea fcil
para las entidades pblicas, debido a que se trata de una metodologa que surge no solo
de buenas intenciones, sino que se parten de decisiones estratgicas y voluntad poltica
para impulsar un entorno de planificacin por objetivos y resultados, lo que implica
necesariamente el apoyo decidido del gobierno de turno y su ente rector. En buena
cuenta, su implementacin requiere de un cambio de actitud por parte de las personas
responsables en la toma de decisiones gubernamentales, puesto que bajo este enfoque se
tienen que cumplir metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo, que posteriormente
se vern reflejados en resultados que deben generar bienestar a los ciudadanos.
11
12
participacin de los comunal implicara una prdida del poder de decisin que
normalmente les corresponde a dichas autoridades. Sin embargo, si se quiere que la
comunidad valide el accionar del municipio, se requiere la voluntad para ir
incorporndolo gradualmente en los procesos de planificacin y de decisin que
desarrolla dicha institucin.
Armijos, S. & Cabrera, B. (2011). En su tesis: Planeacin estratgica en el ilustre
Municipio del Cantn Olmedo durante el periodo 2010 2015. Loja Ecuador. Para
optar el Grado en ingeniera en contabilidad y auditora. El diseo de investigacin es
descriptivo, basada en los mtodos de investigacin: cientfico, deductivo, inductivo,
analtico y estadstico,
13
14
ser protagonistas y
comunitaria, por cuanto all subyace la atencin de las necesidades de los ciudadanos
en procura de satisfacer sus demandas sociales.
-
del Cantn Montecristi 2012-2015. Quito Ecuador. Para optar el grado de Doctor.
Presenta una propuesta basado en los resultados de las encuestas sobre la situacin
actual que tiene el Municipio de Montecristi, cuyo propsito fundamental es
proporcionar informacin que sirva de base para la realizacin de proyectos y llevarlos
a la prctica para que permitan a la Municipalidad adquirir conocimientos necesarios,
que ayude de esta forma a mejorar la calidad de vida de la comunidad y contribuir al
desarrollo local. Arribo a las siguientes conclusiones: La Municipalidad del Cantn
Montecristi necesita mejorar su planificacin, ya que las decisiones son tomadas sin
ningn criterio ni tomando en cuenta, los procedimientos adecuados. Tambin, es
necesario preparar un plan por escrito para que ayude a la institucin se ha desarrolle
eficientemente, debido a la prdida de credibilidad del sector pblico como gestor del
bienestar ciudadano ha obligado a crear patrones de comportamiento diferentes y a crear
nuevos sistema operativo bajo el enfoque de la nueva gestin pblica. Bajo esta nueva
filosofa obligan a las instituciones pblicas a actuar aplicando principios de economa,
eficiencia y eficacia que son ms importantes en el mbito municipal, y esto se debe a la
16
influencia que los servicios municipales tienen en la calidad de vida de los ciudadanos.
Segn el diagnstico situacional se concluye que la Municipalidad necesita fortalecer el
compromiso del talento humano otorgndole herramientas tanto tecnolgicas como de
conocimiento para que realice tareas eficientes que den como resultado mejora de la
satisfaccin ciudadana, finalmente Montecristi es un Cantn con muchas riquezas tanto
en su geografa, clima, turismo como en su gente, gente emprendedora artesanal que
espera ser apoyada para potencializar sus negocios e ideas, que necesita herramientas
para competir a nivel provincial como nacional.
- De igual modo, Garca, R. & Garca, M. (2010), realizaron un trabajo de
investigacin, auspiciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), llegando a
publicar la obra: La Gestin para Resultados en el Desarrollo: Avances y Desafos en
Amrica Latina y el Caribe. Este trabajo de investigacin fue realizado en el marco de
los esfuerzos del Programa para la Implementacin del Pilar Externo del Plan de Accin
de Mediano Plazo para la efectividad en el desarrollo (PRODEV). El mismo que
presenta un importante un anlisis sobre la situacin actual de la gestin por resultados
en los pases de la regin y la capacidad para afrontar los avances y desafos de los
pases para implementar una nueva gestin pblica orientada a resultados, y adems nos
muestra los diferentes instrumentos que existen para su implementacin. De igual
manera, nos nuestra un anlisis de la gnesis de la gestin para resultados, y adems
describe un modelo conceptual y una metodologa para ser empleada en el anlisis de la
gestin pblica en Amrica Latina y el Caribe.
- Siguiendo con las indagaciones de los antecedentes, se hallaron algunos a nivel
nacional como la de Ros, J. (2012). En su tesis: Planificacin estratgica y desarrollo
local. Modelo para la gestin urbano ambiental local. Lima Per. Para optar el
grado de maestro en ciencias con mencin en planificacin y desarrollo urbano. La
investigacin est enmarcada bajo los siguientes tipos de investigacin: aplicada,
descriptiva y explicativa. Utiliza los mtodos deductivo inductivo, el mtodo analtico
y el mtodo dialectico y se sostiene bsicamente en revisin de bibliografa
especializada, publicaciones acadmicas y temticas, revisin material web,
participacin en seminarios o eventos relacionados al tema de investigacin.
La
17
toman decisiones.
En nuestro pas faltan mayores estudios sobre la problemtica de nuestras ciudades,
sobre todo estudios integrados no solamente a partir de variables y/o indicadores
institucional democrtica.
La propuesta de Ciudad Ecolgica es una alternativa vlida que abre campos de
reflexin e investigacin en torno a los grandes temas identificados en relacin a
reconocer la necesidad de renovacin de la planificacin tradicional frente al
concepto de lo estratgico conjugado con los preceptos de la sostenibilidad.
de desarrollo.
El nivel de avance del sistema de la planificacin para resultados es de
3.5 grado del nivel de desarrollo, en el nivel intermedio destacan los
sistemas de gestin financiera, auditoria y adquisiciones 2.8 en su grado
18
plazo.
En cuanto al aspecto negativo se encontr en la planificacin a corto
plazo, es decir a nivel operativo presenta serias dificultades que afectan
la eficiencia de la gestin, ya que el
proceso de planificacin se
mientras no se haya
SIAF (1998), la
gestin de los recursos humanos con La Autoridad Nacional del servicio Civil
SERVIR, la reorganizacin de CONSUCODE por el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado OSCE, la lenta implementacin del gobierno
electrnico, entre otros. Sin embargo, existen serias deficiencias en cuanto a la
planificacin, programacin estratgica y en la capacidad de la conduccin de la
poltica para poner a la gestin para resultados como una estrategia de pas que
-
20
cuantitativo.
- Prosiguiendo con la bsqueda de antecedentes, se encontraron algunos a nivel
regional como el De Lama, A. (2009). En su tesis: Plan estratgico para mejorar la
gestin en la municipalidad distrital de San Jacinto. Trujillo - Per. Para optar el
Grado de Maestro en ciencias econmicas. El diseo de investigacin, se trata de un
estudio de tipo descriptivo, transversal y de campo, utiliz como instrumento el anlisis
la encuesta, entrevista y la observacin. Arrib a las siguientes conclusiones: El
personal de la Municipalidad Distrital de San Jacinto no conoce el concepto de misin y
visin tampoco entiende de polticas, normas, planes, programas y estrategias que
correspondan al mbito de su competencia, desconocen qu es un plan estratgico, lo
que origina un desconcierto y no brinde un buen servicio en cuanto a la atencin a la
comunidad, tampoco se organizan, ni existe coordinacin y control en los procesos de
registro, acotacin recaudacin y fiscalizacin, no se cumple a cabalidad la
normatividad vigente ya que las capacitaciones no involucran a la gran mayora del
personal. Los servicios que ofrece la Municipalidad Distrital de San Jacinto no son de
buena calidad, debido a que no se cuenta con herramientas que sean de ayuda para
realizarlo y que aceleren sus procesos, no cuentan con un banco de informacin donde
se pueda consultar el estado situacional de cada contribuyente, no se realizan
21
satisfaciendo
progresivamente
las
una mejora
necesidades
poltico - gerencial
y los procesos
23
Adems, desarrollar
un
proceso
planificador
ms
M. (2007),
(el
qu
hacer)
el
territorial
(el
dnde
hacer),
24
En el territorio
interactan
productivas
calidad
de
vida,
actividades
resultado, ms que en asegurar que las actividades y productos se realicen tal como lo
planeado.
- 4) Focalizacin en la eficiencia del desarrollo, esto significa centrarse en obtener
eficiencia de los proyectos y programas para el desarrollo sostenible.
- De igual manera, describimos algunas ventajas que permite la el
acto de planificacin, segn refiere el PNUD (2009) son cuatro:
- a) La planificacin nos permite saber que se debera hacer y
cuando, se sabe que sin planificacin adecuada, los proyectos o
programas pueden implementarse de manera inadecuada y en el
momento equivocado, dando lugar a magros resultados.
- b) La planificacin ayuda a resolver y administrar las crisis,
asegurando su implementacin ms fcil, siempre se van a presentar
situaciones imprevistas en la realizacin de los programas y
proyectos.
Pero
con
una
planificacin
adecuada
reduce
las
en
el
desarrollo.
Este
nuevo
enfoque
destaca
la
e instituciones y asegura la
en este
varias lneas de
de
mayores
servicios
de
calidad,
procurar
mayor
27
priorizadas del gobierno y los lineamientos requeridos para la articulacin entre las
polticas pblicas, el planeamiento estratgico y el planeamiento operativo tanto a nivel
sectorial como territorial, para lo cual debern ser fortalecidas sus capacidades y
recursos como rector del sistema de planeamiento estratgico en el Estado. El
Planeamiento de desarrollo concertado representa la propuesta de desarrollo
consensuada por los actores claves de la regin para orientar el proceso de desarrollo
regional o local, bajo una visin compartida de futuro y un conjunto de acciones de los
actores regionales y locales respecto al desarrollo territorial, pensando en el largo y
mediano plazo, los gobiernos regionales y locales son los que conducen el proceso
participativo de planificacin de desarrollo en su mbito territorial. Los planes de
desarrollo concertado son los que retoman las prioridades de la poblacin y se convierte
en un instrumento principal de participacin de la ciudadana en la planificacin del
desarrollo, porque identifica las potencialidades de desarrollo, articula verticalmente los
objetivos de desarrollo territorial entre los distintos niveles de Estado (nacional,
regional y local) y horizontalmente los distintos planes estratgicos institucionales. El
planeamiento estratgico Institucional inicia identificando al pblico objetivo al cual la
institucin debe servir y determinando los bienes y servicios que le corresponde
producir o entregar. La base de este anlisis es el mandato legal que la entidad ha
recibido, la informacin recogida acerca de las necesidades de la poblacin, as como
los compromisos asumidos por el gobierno para su periodo de gestin, todos los cuales
servirn para determinar la misin de la entidad con respecto al plan, luego de ese
proceso, se determina la visin, los objetivos estratgicos y los valores de la entidad,
para estar en condiciones de definir los objetivos estratgicos, las entidades deben
estudiar sus fortalezas y debilidades internas, as como analizar las oportunidades y
amenazas existentes en su entorno; en el caso de los gobiernos regionales y locales,
deben asegurarse que sus objetivos institucionales estn alineados con las orientaciones
de las polticas nacionales y sectoriales. El planeamiento operativo institucional,
anualmente las entidades deben elaborar un Plan Operativo, que es la herramienta que
permite poner en marcha las estrategias institucionales, ac se detallan las metas anuales
de todos los objetivos y entregables y se precisan todas las actividades o tareas
necesarias para alcanzar los productos a entregar. Tambin, se establecen los recursos,
plazos, costos por actividad, estndares de calidad, la logstica necesaria, los planes de
contingencia frente a los riesgos y finalmente se determinarn los indicadores
28
30
31
actividades y metas se determinan las actividades que se realizaran para lograr los
objetivos propuestos; y d) programar actividades, proyectos y recursos en el tiempo,
definir el paso a paso y plantear las actividades o proyectos priorizados en el corto
plazo, e) estrategias de trabajo; describe la forma como se realizaran las actividades y se
lograran las metas y objetivos propuestos, y f) programacin de actividades y recursos,
es un conjunto sistemtico de actividades que se lleva a cabo para concretar una accin,
34
35
pblicas que modifiquen la distribucin de las rentas y del poder en las ciudades,
concretando formas de participacin directa y activa de la poblacin en los asuntos
pblicos (p. 9).
- La planificacin participativa municipal es un proceso que materializa la efectiva
participacin ciudadana en el desarrollo local, involucrando a las organizaciones de la
sociedad civil y encaminen su propio destino y desarrollo. Adems, constituye un
instrumento operativo que permite articular el estado y sociedad civil, abriendo las
puertas del municipio a los actores no solamente para ejercer mayor y oportuno control
del uso de los recursos pblicos y para tomar decisiones sobre aspectos como la
orientacin y prioridades del desarrollo. La Planificacin Participativa Municipal como
proceso sistemtico, social y colectivo, coordina actividades para la constante
identificacin de problemas, potencialidades, limitaciones, demandas, anlisis de
alternativas, adopcin de estrategias, formulacin de planes, programas, proyectos y
presupuestos, para su posterior ejecucin, evaluacin de resultados y ajuste constante de
las acciones.
-
gobierno local tiene que responder a tres situaciones: Primero promover la participacin
ciudadana debe formar parte de la idea de democracia que seala la forma de hacer
gobierno bajo un modelo de democracia representativa; segundo involucrar a la
ciudadana es indispensable para alcanzar el xito de cualquier actuacin, para afrontar
nuevos retos, convivencia, coherencia social, integracin, cuidado de medio ambiente y
el uso del espacio pblico; y tercero fomentar la participacin ciudadana no nicamente
como un derecho que deben respetar y propiciar los gobiernos locales, sino como un
elemento bsico que ayude a la transformacin social.
- La planificacin participativa es importantes porque permite: a) coordinar esfuerzos
pblicos y privados, generando compromisos y aportes en funcin de una visin
compartida del desarrollo local, y b) utiliza eficientemente los escasos recursos
existentes en el territorio. En bases a esta importancia, es necesario desarrollo un
sistema de planificacin participativa local, lo que implica segn Rodrguez, R. (2012)
un acuerdo local entre las autoridades y la sociedad civil, concertacin y compromisos
36
37
38
39
intervinientes.
mencin
en
que
los
interese
son
diferentes
pero
41
como la
desarrolladas y por usar las polticas como marcos de referencia con respecto a los
cuales relacionar y evaluar sus propias acciones (Barraza & Ibez, 2011, p. 33).
- Otra definicin autorizada, lo aporta el Ministerio de Economa y Finanzas
manifestando que gestin municipal significa elaborar el presupuesto pblico en
funcin a resultados, es decir, programar, asignar, ejecutar y evaluar los recursos
municipales en concordancia con los cambios especficos y positivos del bienestar
ciudadano (MEF, 2009). Por su cercana con la sociedad local el municipio tiene
ventajas y mejores posibilidades para identificar las demandas
colectivas, cumplir funciones vinculadas a cuestiones bsicas de la
vida comunal y ofrecer posibilidades de participacin poltica a
sectores carentes de representatividad y poder poltico (Herzer, H. &
Pires, P., 1993, p. 105). El ejercicio de la gestin municipal, parte de
sus autoridades electas democrticamente, integradas por el Alcalde
y el Concejo Municipal, que tienen la autoridad moral, poltica y legal,
para gobernar un territorio fomentando la participacin de la
poblacin en las diferentes actividades de su gestin. La autonoma
municipal es un principio consignado en la Constitucin Poltica del
Per para el ejercicio de la democracia mediante la participacin libre
y
directa
del
pueblo.
La
Ley
27972
Ley
Orgnica
de
43
los
derechos
humanos y considera
no nicamente los
una
Cuenca
donde
los
derechos
responsabilidades
de
de riqueza, esta
46
47
la gestin municipal requiere de una dirigencia local, tanto poltica como social, un
cambio de visin tanto del gobierno como de la sociedad. La poltica local es un
proceso de construccin de un poder local que se nutre de la capacidad de convocar,
catalizar, movilizar y coordinar las potencialidades de los actores locales a partir de los
atributos de decisin del estado local, atendiendo no slo a la diversidad cultural sino
tambin a las contradicciones que en estos procesos surgen. Las visiones y prcticas
econmicas y sociales se encuentran arraigadas en contextos culturales, polticos e
institucionales especficos de cada comunidad local. Por lo tanto la direccin que tome
un proyecto de desarrollo local ser el resultado de las opciones estratgicas que
adoptan los actores de esas sociedades (Villar, A. 2004).
- Dimensin Institucional, relacionado con la capacidad de las organizaciones e
instituciones para promover su propio desarrollo (Moreno, 2010). Esto implica
impulsar la administracin de la institucin al logro de determinadas metas a partir de la
planificacin municipal. Esta dimensin facilita a la institucin adecuar su organizacin
administrativa y sus estrategias al fortalecimiento y empoderamiento institucional,
teniendo en cuenta algunos factores como: recursos humanos, fsicos, tecnolgicos y
financieros, los mismos que ayudaran a cumplir con los objetivos de la institucin.
- Dimensin tecnolgica, tiene que ver con un conjunto de actividades estratgicas de
carcter tcnico-gerencial que se implementan en una organizacin productiva, para
orientar el manejo y control de la variable tecnolgica, a travs de procesos y
metodologas que sirven para manejar la productividad de la organizacin a los fines de
maximizar sus resultados (Paredes, 1996). Una de las condiciones necesarias para que el
proceso tecnolgico se convierta en desarrollo econmico es que las empresas y los
gobiernos locales adopten las nuevas tcnicas y el conocimiento tecnolgico se difunda.
La innovacin no puede separarse de la difusin, y para que el impacto sea efectivo las
medidas que se tomen en cuanto a polticas de innovacin debe complementarse con
una poltica paralela de transferencia y difusin de las nuevas tecnologas.
- Para darle el rigor cientfico a nuestra investigacin, es necesario analizar los
paradigmas de la metodologa de la investigacin, segn Flores (2004) define al
paradigma como un conjunto de creencias sobre la realidad, la visin del mundo, el
lugar que el individuo ocupa en l y las diversas relaciones que esa postura permitira
con lo que se considera existente. Un paradigma transforma la investigacin de la
48
49
sus planes estratgicos y operativos, cuyas acciones pretenden superar las desigualdades
sociales, ambientales, polticas y econmicas de la sociedad. (lvarez, J. 2014, p. 1).
50
La
De
Su
estudiar con detenimiento a cada uno de los aspectos que contribuyeran a la mejora el
conocimiento y fundamento de la informacin que se obtenga luego de aplicar las
tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos en la Municipalidad Provincial de Vir.
Su
utilidad metodolgica de la investigacin, esta se realiz tomando en cuenta los
procedimientos y matrices que exige el sistema de investigacin cientfica, como
instrumento de recoleccin de datos se emple el cuestionario, al cual se determin su
validez y confiabilidad. De manera que, seguir propiciando otras investigaciones en la
medida que se diseen y validen instrumentos de recoleccin de datos para el estudio
por separado de las dimensiones de la planificacin para resultados que son: la
planificacin estratgica, planificacin operativa y planificacin participativa, as como
tambin de las dimensiones de la gestin municipal provincial: Econmica, social,
cultural, ambiental, poltica, institucional y tecnolgica. En consecuencia sobre esta
base se podrn disear nuevas investigaciones correlacionales y/o experimentales, que
en su conjunto contribuyeran a dar soluciones a diversos problemas que se presentan en
la planificacin local.
La justificacin legal de nuestra investigacin se basa en las leyes universitarias
y el marco legal y referencial que sustenta el sistema de planificacin nacional y son las
siguientes:
Leyes normas y resoluciones en cuanto a la investigacin de la universidad Ley
N 30220, Nueva Ley Universitaria del Per, Ley N 25350, Ley de creacin de la
Universidad Csar Vallejo, Escuela de Posgrado de la Universidad Csar Vallejo R
N1513-2001-ANR y
2013/EPG-UCV.
El marco legal y referencial que sustenta el sistema de planificacin nacional,
Constitucin Poltica del Per. La Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del
Captulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin, modifica el Captulo XIV del
Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per seala en los artculos 194 y 195, que las
municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los
gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867
52
53
cambios
en
la
perspectiva
en
la
institucionalizacin
de
la
54
Actualmente
los
sistemas
de
planificacin
vigentes
en
se
encuentran
Brasil,
Colombia,
Mxico,
Repblica
55
Ruiz, A. (2002, p. 22) sostiene que las experiencias de los ltimos aos
de la
56
57
58
59
A
nivel regional y local, la planificacin, es una experiencia reciente en el pas. El
proceso formalmente se inicia con la aprobacin de la Ley de Bases de la
60
61
La
provincia de Vir, en la actualidad cuenta con 113 Centros Poblados; en el distrito
de Vir capital de la provincia se establecen 64 centros poblados, en el distrito de
Chao 35 centros Poblado, y en el distrito de Guadalupito 14 centros poblados. En
estos centros poblados se ejerce tres tipos de Gobierno Local, 01 Provincial y 02
Distritales; adems de 13 Municipalidades de Centros Poblados como son: Puente
Vir, Santa Elena, El Carmelo, Vctor Ral Haya de la Torre, Huancaquito Alto,
Huacapongo, California, Huancaquito Bajo, San Jos (Distrito de Vir); Buena
Vista Nuevo Chao (Distrito de Chao); Campo Nuevo, San Ignacio (Distrito de
Guadalupito). La poblacin de la Provincia de Vir en el 2007 representa el 4.74
% de la poblacin de la Regin Libertad. A pocos aos del inicio de la
planificacin y ejecucin de inversiones concertadas, los procesos de
planificacin del desarrollo en la Provincia de Viru, siguen siendo procesos
limitados, considerando que la mayor parte de gobiernos locales no asigna gran
caudal de recursos a este mecanismo y el avance en planificacin local. Si bien es
cierto, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Vir un Hogar para la Vida
2014-2021, tiene como finalidad la de convertirse en una real herramienta de
gestin institucional, aprobado en el marco de una poltica vinculante con las
autoridades municipales, y sta a su vez, bajo el marco genrico de las polticas de
descentralizacin del estado peruano, para lo cual se requiere de normas o
directivas reglamentarias para efectos de la implementacin, las mismas que al
fecha an no han sido dadas, por lo cual no se viene realizando las fases del
seguimiento o monitoreo y evaluacin de resultados y que en buena cuenta son las
que sirve de base comparativa de la rendicin de cuentas de la gestin municipal;
existe deficiencia en la implementacin del plan de desarrollo concertado y
articulacin del plan estratgico institucional acorde a las prioridades concertadas
a nivel provincial, an no se promueve los procesos de la planificacin para
resultados, dedicndose slo ejecutar obras, sin convocar y articular a los actores
locales en los procesos de desarrollo integral a nivel distrital y provincial,
asumiendo la representacin total de los objetivos integrales del desarrollo de la
localidad, dicho estilo de gestin, no ayudan a fortalecer los procesos de
posicionamiento de las fortalezas locales y la cooperacin en funcin de los
objetivos concertados. Por otro lado, existe carencia de personal especializado en
62
Hi
ptesis
1.2.1. Hiptesis de la investigacin
-
H1:
estratgica
-
2015.
H6: La planificacin para resultados influye significativamente en la
2015.
H10: La planificacin para resultados influye significativamente en la
1.
3. Objetivos
-
1.
64
1. Variables
2.1.1. Variable independiente: Planificacin para resultados
- La planificacin para resultados es el instrumento que el
gobierno utiliza para definir la carta de navegacin del pas,
es decir, su rumbo y su destino. Dnde estamos?, a dnde
queremos ir? y cmo podemos llegar? Para contestar a la
primera pregunta se realiza un anlisis de la situacin social y
econmica
del
pas
mediante
el
uso
de
informacin
con
los
objetivos
del
gobierno
vigente,
La
transparencia
en
la
gestin,
desarrollo
para
administrar,
66
gestionar,
planificar
67
Variable independiente:
V
ARIABLE
S
DEFINICIN
CONCEPTUAL
DEFINICIN OPERACIONAL
DIMENSION
ES
La planificacin orientada a
resultados tiene que ser al mismo
tiempo estratgica, operativa y
participativa (Garca, M. & Garca, R.,
2010, P.38). Porque debe partir de
una visin clara del futuro, a partir del
diagnstico socio-econmico que
identifica los objetivos y metas
priorizados y jerarquizados a ser
alcanzados minino en el corto plazo,
a travs del diseo de bienes y
servicios necesarios. Adems de
asignarle los recursos econmicos
necesarios para llevas a cabo dichas
propuestas,
y finalmente debe
canalizar la vitalidad participativa de
los vecinos en un proyecto comn a
partir de propuestas arraigadas en
las aspiraciones colectivas y con
posibilidades
reales
de
ser
alcanzadas. Sus dimensiones son las
siguientes: Planificacin estratgica,
planificacin operativa, planificacin
participativa
y
coordinacin
intergubernamental.
Para medirse se aplic un
cuestionario de 47 tems y con los
68
Planificacin
estratgica
-
Planificacin
operativa
Planificacin
participativa
-
ESCA
LA
DE
MEDI
CIN
ORDIN
INDICADORES
AL
-
Muy
deficien
te
Deficie
nte
Regular
Bueno
-
Muy
bueno
Planifcacin para
Gestin municipalVariable dependiente:
Discusin y aprobacin.
-
Coordinacin
intergubernam
ental
La Gestin Municipal, es un
conjunto
de
actividades,
estrategias y tcnicas idneas
que
permitan
desarrollarse
internamente y proyectarse a la
comunidad la imagen de un
gobierno edil serio, responsable,
moderno, eficaz y eficiente a tono
con las expectativas de la
poblacin, es as que los
Instrumentos de Gestin, vienen
a ser aquellos documentos en los
que se plasman todas las
actividades de fortalecimiento y
desarrollo
Institucional,
transparencia en la gestin,
desarrollo econmico local,
servicios
municipales,
69
Econmica
Social
Desarrollo econmico
Infraestructura.
Fomento del empleo.
Desarrollo empresarial.
Fomento empresarial.
Competitividad.
Turismo local.
Formalizacin empresarial.
-
Calidad de vida.
Principios y valores.
Calidad educativa.
Servicios bsicos.
Salud pblica.
Saneamiento bsico.
Desarrollo de capacidades.
Participacin.
ORDIN
AL
-
Muy
bueno
Bueno
Regular
Deficie
nte
-
Muy
deficien
te
democratizacin de la gestin,
desarrollo humano y promocin
social entre otras (MEF, 2009).
Econmica,
social,
cultural,
ambiental, administrativa, poltica y
tecnolgica.
-
Inclusin.
-
Cultural
Ambiental
Administrativa
Fomento a la cultura.
Registro patrimonial e histricos.
Actividades deportivas.
Espacios de esparcimiento.
Identidad.
Bibliotecas.
Conservacin y proteccin.
Agenda ambiental.
Gestin ambiental.
Participacin de la sociedad.
Uso de tecnologas.
Rellenos sanitarios.
Control de riesgos y emergencias.
Informacin financiera.
Costos de servicios.
Capacidad institucional.
Calidad de servicios.
Fortalecimiento institucional.
Rendicin de cuentas.
Niveles de comunicacin.
Utilizacin de recursos.
Cumplimiento normativo.
70
Poltica
Tecnolgica
Plan de gobierno.
Participacin de actores.
Capacidad de convocatoria.
Compromisos sociales.
Desempeo y liderazgo.
Coordinacin y articulacin.
Pgina web.
Equipos informticos.
Acceso al internet.
Tramites web.
Uso de las TICs.
Gobierno electrnico.
-
cuantitativo cualitativo; en este contexto, Hernndez, R. Fernndez, C. & Baptista, L. (2010), sostienen que todo trabajo de investigacin se
sustenta en dos enfoques principales: el enfoque cuantitativo y el enfoque cualitativo, los cuales de manera conjunta forman un tercer enfoque:
El enfoque mixto donde; Gmez, M. (2006) seala que bajo la perspectiva cuantitativa, la recoleccin de datos es equivalente a medir significa
asignar nmeros a objetos y eventos de acuerdo a ciertas reglas. En tanto, el enfoque cualitativo segn Blasco, J. & Prez, J. (2007) estudia la
realidad en su contexto natural y cmo sucede, sacando e interpretando fenmenos de acuerdo con las personas implicadas.
De la misma manera, el mtodo en una investigacin indica el
camino a seguir mediante una serie de operaciones y reglas predeterminadas, cuya finalidad es alcanzar un resultado propuesto; procurando
establecer los procedimientos que deben seguirse en el orden de las observaciones, experimentaciones, experiencias y razonamientos, y la
esfera de los objetos a los cuales se aplica (Baena, G. 2007, p. 61). Es decir, que el mtodo es el conjunto de procedimientos para lograr el
71
desarrollo de una ciencia o parte de ella. En esa perspectiva, para analizar los datos cuantitativos se utiliz el mtodo descriptivo, deductivo,
cuantitativo y estadstico; y para los datos cualitativos el mtodo inductivo.
-
investigacin denominada introduccin; donde exponemos y referenciamos los antecedentes, la fundamentacin cientfica, la justificacin y
definimos el problema presentado en la presente investigacin.
-
As mismo, utilizamos el mtodo deductivo con la finalidad de conocer la influencia de la planificacin para resultados en la gestin
municipal de la provincia de Vir; partiendo de las bases tericas de ambas variables de la investigacin, bajo el enfoque de la gestin pblica
orientada a resultados, determinamos las dimensiones y sus indicadores en ambas variable con sus respectivos tems, con lo cual elaboramos
nuestro cuestionario para aplicar dichos instrumentos a nuestra muestra elegida para medir el nivel de planificacin para resultado y gestin
municipal de la provincia de Vir 2015. Segn Mndez, C. (1999, p. 132), define al mtodo deductivo como el Proceso de conocimiento que
se inicia con la observacin de fenmenos generales con el propsito de sealar las verdades particulares contenidas explcitamente en la
situacin general. El mtodo cuantitativo lo utilizamos teniendo como base el paradigma positivista, porque buscamos identificar el nivel de la
planificacin para resultados y la gestin municipal mediante mtodos utilizando la recoleccin y el anlisis de datos para
contestar preguntas de investigacin y probar hiptesis establecidas previamente, confiando en la medicin
numrica, el conteo y frecuentemente el uso de estadstica para establecer con exactitud el nivel de percepcin
de los trabajadores para ambas variables. Tamayo, M. (2007) sostiene que la metodologa cuantitativa consiste en
el contraste de teoras ya existentes a partir de una serie de hiptesis surgidas de la investigacin, para lo cual es
obtener una muestra, ya sea en forma aleatoria o discriminada, representativa de una poblacin o fenmeno
objeto de estudio. Tambin, se utiliz el mtodo estadstico como un proceso de obtencin, representacin, simplificacin,
72
anlisis, interpretacin, proyeccin de las caractersticas y variables de estudio para una mejorar comprensin de la realidad y la toma de
decisiones.
-
Hernndez, R., Fernndez, C. & Baptista, P. (2010) sealan que el enfoque cualitativo se selecciona cuando en la investigacin se busca
entender la perspectiva de los participantes acerca de los fenmenos que lo rodean, profundizar en sus experiencias, perspectivas y opiniones.
Para lo cual utilizamos el mtodo inductivo para describir y analizar los datos cualitativos obtenidos de la entrevista realizada al grupo focal
seleccionado que estuvo conformada por 10 participantes, con la finalidad evaluar la percepcin de los pobladores sobre la planificacin para
resultados y la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
-
Nuestras hiptesis se plantearon con la finalidad de dar explicaciones tentativas acerca de la relacin causal entre planificacin para
resultados y la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015. Por su parte Hernndez, R., Fernndez, C. & Baptista, P. (2004) sealan que
las hiptesis indican lo que estamos buscando o tratando de probar y pueden definirse como explicaciones tentativas del fenmeno investigado
formulado a manera de proposiciones. As mismo, las hiptesis no necesariamente son verdaderas; pueden o no serlo, pueden o no comprobarse
con los hechos. Bajo este contexto, las hiptesis causales o de relaciones de causalidad expresan el comportamiento de una variable respecto a
la otra o la influencia de una variable independiente respecto a la otra dependiente.
Para el desarrollo de la presente investigacin se utilizaron fuentes y tcnicas para la recoleccin de datos.
Mndez, C. (1999) lo define como los hechos o documentos a los que acude el investigador para tener informacin
y que las tcnicas son los medios empleados para recolectar informacin.
existen: Las fuentes primarias es la informacin oral o escrita que es recopilada directamente por el investigador a
73
travs de relatos o escritos transmitidos por los participantes en un suceso o acontecimiento, mientras que
las fuentes secundarias es la informacin escrita que ha sido recopilada y transcrita por personas que han recibido
tal informacin a travs de otras fuentes escritas o por un participante en un suceso o acontecimiento (p. 143).
Mediante el siguiente procedimiento metodolgico:
-
1 La identifcacin de las fuentes de donde se obtuvo los datos. Estos fueron proporcionados por
74
El estudio es no experimental, ya que no existi manipulacin activa de alguna variable y en los que solo se observa los fenmenos en
su ambiente natural para despus analizarlos (Hernndez, R. 2010, p. 184). Se hace inferencias sobre las relaciones entre las variables, sin
intervencin directa sobre la variacin simultnea de las variables independiente y dependiente (Kerlinger, N. 2002, P. 124).
-
Para Landeau, R. (2007) la amplia gama de tipos de investigacin se ha definido de acuerdo a los propsitos que persigue el autor. Por
ello, en la investigacin se ha organizado tomando en cuenta varios aspectos significativos como: Su finalidad, carcter, naturaleza, dimensin
temporal y su orientacin que asume.
-
a.
prctica o emprica, cuyo fin es la resolucin de problemas prcticos y su propsito es de realizar aportes al conocimiento terico; ya que
buscamos determinar la influencia de la planificacin para resultados en la gestin municipal de la Provincia de Vir.
-
b.
respondi a la relacin existente entre dos conceptos o categora y tiene por objetivo describir relaciones entre dos variables en un momento
determinado. En el presente trabajo la correlatividad entre la planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la
Provincia de Vir.
-
c.
enfoque de investigacin mixta (cuantitativa cualitativa), de manera que la informacin recopilada es ms significativa y muestra una
perspectiva ms amplia y profunda de los fenmenos, para ello se integr y se realiz un anlisis conjunto de los datos resultado de las
encuestas aplicadas a los trabajadores administrativos y las entrevistas efectuadas a un grupo focal, donde se conoci el nivel de percepcin
sobre la planificacin para resultados y su influencia en la gestin municipal de la Provincia de Vir.
-
d. Segn el alcance temporal: Es transversal, ya que busco establecer la relacin de variables medidas en una muestra, en un nico
momento del tiempo (Hernndez, R., 2010).
75
e.
orientada a la comprobacin empleando principalmente la metodologa emprica-analtica. Cuyo objetivo fue explicar y predecir los
fenmenos, utilizando tcnicas de anlisis cuantitativo y enfatizando el contexto de justificacin o verificacin.
-
independiente sobre la variable dependiente, obtenidas de la medicin de en una muestra, en un determinado momento del tiempo.
Hernndez, R., De ah que Fernndez, C. & Baptista, P. (2010, p. 121) manifiesta que no se manipulan
intencionalmente una o ms variables independientes para ver su efecto una sobre otras variables. Lo que se
hace es observar los fenmenos tal como se dan en su contexto natural para posteriormente analizarlos.
-
O1
Dnde:
O2
M
: Muestra (trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir)
O1 : Observacin de la variable independiente: Planificacin para resultados
O2
: Observacin de la variable dependiente: Gestin municipal
r
: Relacin de causalidad de las variables
76
Para el enfoque cualitativo se utiliz el diseo fenomenolgico que estudia al mundo como algo no acabado y que est en
permanente construccin, que analiza el significado que tienen los eventos o experiencias, la manera de ver el
mundo de las personas involucradas. El contexto del estudio cobra especial importancia porque considera que un
fenmeno social se produce en una situacin y un medio especifico, con caractersticas nicas. Por otra parte
Heidegger, M. (2006) precisa que la fenomenologa se enfoca en la ciencia de los fenmenos que consiste en permitir ver lo que se muestra,
tal como se muestra a s mismo y en cuanto se muestra por s mismo; consecuentemente es un fenmeno objetivo, verdadero y cientfico.
2.6.
Poblacin, muestra y muestreo
2.6.1. Poblacin
- La poblacin, objeto de estudio, est constituida por 165 trabajadores administrativos (Modalidad laboral del trabajador: Permanente y
CAS) de la Municipalidad Provincial de Viru La Libertad 2016, tal como se detalla en la tabla 1.
- Tabla 1
- Distribucin de la poblacin de los trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir -2015
- Trabajador
- Po
es
rc
- Condicin
en
ta
- N
je
- Permanentes
- 102
- 62
-
Contrato Administrativo
de Servicios (CAS)
63
- Total
- 165
- Fuente: CAP de la Municipalidad Provincial de Vir La libertad 2016.
-
77
38
10
0
2.6.2. Muestra
- Lenin, R. & Rubin, D. (1996) seala que, el muestreo aleatorio simple selecciona muestras mediante mtodos que permiten que cada
posible muestra tenga una igual probabilidad de ser seleccionada, y que cada elemento de la poblacin total tenga una oportunidad igual
de ser incluido en la muestra.
- La muestra participante estuvo conformada por 115 trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir. El tamao de
la muestra se determin usando la frmula de muestreo aleatorio simple.
-
n0
Z 2 N . p.q
( N 1) E 2 Z 2 . p.q
Dnde:
N = Poblacin
= 0.05
p = Probabilidad de xito
= 0.5
q = Probabilidad de fracaso
= 0.5
Remplazando valores:
= 165
= 1.96
78
1.96
no =115
- Tabla 2
- Distribucin de la muestra de los trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir -2015
- Trabajador
- Po
es
rc
Condicin
en
ta
- N
je
- Permanentes
- 71
- 62
-
Contrato Administrativo
de Servicios(CAS)
- Total
Fuente: Elaboracin propia.
44
115
38
10
0
c) Unidad de anlisis
-
2.6.4.
-
Grupo focal
La muestra participante que se conform fue mediante el grupo focal, estuvo constituido por 10
Condicin
-
Usuarios
- Mascu
lino
- 5
Tipo
-
Femen
ino
- 5
Total
-
10
Con la finalidad de poder recoger los datos provenientes de la observacin de las variables de estudio,
2.7.1. Tcnicas
80
- La encuesta. Permiti obtener informacin y datos de primera lnea sobre la planificacin para resultados y
la gestin municipal en la Provincia de Vir, para poder describir y explicar de mejor manera el problema.
- La entrevista. Permiti obtener informacin y datos importantes de la percepcin de los ciudadanos, sobre la planificacin y la gestin
municipal en la Provincia de Vir.
-
2.7.2. Instrumentos
- El cuestionario, fue elaborado sobre la base de un conjunto de preguntas cerradas y se aplic a los
trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir, para su elaboracin se tuvo en cuenta el
modelo creado por el Banco Interamericano de Desarrollo BID, Sistema de Evaluacin PRODEV para
Gobiernos subnacionales - SEP-SN, (2011) para evaluar el nivel de planificacin en los gobiernos locales y el
modelo de evolucin de la gestin municipal propuesto por USAID y GTZ (2008). Se recogi informacin sobre
las variables en estudio: La planificacin para resultados y la gestin municipal.
- El cuestionario referido a la variable independiente, sobre la planificacin para resultados, consta de 4
dimensiones: Planificacin
Estratgica
(15
tems), Planificacin
Operativa
(11
tems), Planificacin
Participativa (13 tems), Coordinacin intergubernamental (8 tems); lo que hacen un total de 47 tems.
- El cuestionario referido a la variable dependiente, sobre la gestin municipal consta de 7 dimensiones:
Econmica (9 tems), Social (9 tems), Cultural (6 tems), Ambiental (7 tems), Administrativa (11 tems),
Poltica (6 tems), tecnolgica (7 tems); haciendo un total de 55 tems.
81
- Gua de entrevista, fue elaborada con el propsito de recabar informacin cualitativa y profunda sobre la percepcin del grupo focal
sobre la variable independiente planificacin para resultados y la gestin municipal en la Provincia de Vir. Su naturaleza fue
estructurada con 20 preguntas abiertas. Aplicada al grupo focal, en el sentido de ser una representacin colectiva a nivel micro de lo que
sucede a nivel macrosocial.
-
V=
S
n( c1)
- Dnde:
- n = Nmero de jueces
- c = Nmero de valores en la escala de medicin
- S = Sumatoria de si
- si = Valor asignado por el juez i
- Se obtuvo los siguientes resultados:
- El cuestionario dirigido a los trabajadores administrativos de la variable independiente planificacin para resultados y sus
dimensiones obtuvo el coeficiente de (V = 1), alcanzando el acuerdo de todos los expertos, con lo cual el cuestionario qued
compuesto por 45 tems.
- El cuestionario dirigido a los trabajadores administrativos de la variable dependiente gestin municipal y sus dimensiones
obtuvo el coeficiente de (V = 1), alcanzando el acuerdo de todos los expertos, con lo cual el cuestionario qued compuesto por 55
tems.
- El informe de validez de contenido de los instrumentos se muestra en el Anexo 4 y Anexo 5.
b) Validez de constructo del instrumento de recoleccin de datos
- Se estableci que si era posible realizar un anlisis factorial por los resultados obtenidos en el ndice
de KMO (kayser, Meyer y Olkin) para medir la adecuacin de la muestra y la prueba de Bartlett para
probar que la muestra proviene de la misma poblacin, mediante uso del software de estadstica SPSS
83
0.00<0.05; poltica (6 tems) medida de adecuacin KMO 0.772 > 0.50, prueba esfrica Bartlett 0.00<0.05 y tecnolgica
(7 tems) medida de adecuacin KMO 0.540 > 0.50, prueba esfrica Bartlett 0.00<0.05. Mediante la aplicacin del
anlisis factorial se pudo demostrar que para todas las preguntas cumplen con los requisitos de la
teora KMO > 0.5, Prueba de Bartlett <0.05 y comunalidad > 0.40, en ambos cuestionarios. Por lo
tanto, la muestra es adecuada al instrumento y existe asociacin de tem con tem, reportando una
validez de constructo aceptable (Anexo 5 y 6).
-
84
- 2.7.3.2 Confabilidad
- Se proces y se determin a travs del software de estadstica SPSS V23.
- Mediante el coeficiente del Alfa de Cronbach se midi la confiabilidad de los instrumentos. As pues
Gorge & Mallery (1995) manifiesta lo siguiente:
-
Un coeficiente del Alfa de Cronbach por debajo de 0,5 muestra un nivel de fiabilidad no aceptable.
Un valor entre el intervalo 0,5 y 0,6 se podra considerar como un nivel pobre.
Un valor entre el intervalo 0,7 y 0,8 hara referencia a un nivel muy aceptable.
Un valor entre el intervalo 0,8 0,9 se podra calificar como un nivel bueno.
- Para el cuestionario relacionado con la planificacin para resultados el valor del Alfa de Cronbach es
de 0.976 que corresponde al nivel excelente y sus para sus dimensiones el valor del Alfa de Cronbach
es como sigue: Planificacin estratgica 0.934 nivel excelente, planificacin operativa 0.916 nivel
excelente, planificacin participativa 0.925 nivel excelente y coordinacin intergubernamental 0.847 al
nivel bueno (Anexo 7).
- Para el cuestionario relacionado con la gestin municipal el valor del Alfa de Cronbach es de 0.903 que
corresponde al nivel excelente y para sus dimensiones el valor del Alfa de Cronbach es como sigue:
Econmica 0.792 nivel muy aceptable, social 0.752 nivel muy aceptable, cultural 0.713 nivel muy
85
aceptable, ambiental 0.695 nivel aceptable, administrativa 0.860 nivel bueno, poltica 0.883 nivel
bueno y tecnolgica 0.874 nivel bueno (Anexo 8).
2.8.
Para nuestra investigacin los mtodos que se utilizaron durante el anlisis de datos fueron los siguientes:
a) Estadstica descriptiva:
-
b) Estadstica inferencial:
Utilizamos el software de estadstica para ciencias sociales (SPSS V23) para el procesamiento y obtencin de
los resultados estadsticos descriptivos y la contrastacin de las hiptesis.
Para determinar la distribucin de la muestra que compara la funcin acumulada observada de las variables:
planificacin para resultados y gestin municipal, se utiliz la Prueba de Kolmogorov - Smirnov con un nivel
de significancia al 5%, siendo el contraste de ajuste a una Distribucin no Normal.
Los datos obtenidos tuvieron una distribucin no normal, en virtud a ello se utiliz el coeficiente de
contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall.
86
VALOR r
-
-1
-0.90 a
-0.99
-0.70 a
-0.89
-0.40 a
-0.69
-0.20 a
-0.39
-0.01 a
-0.19
- 00
0.01 a
0.19
0.20 a
0.39
0.40 a
0.69
0.70 a
0.89
0.90 a
INTERPRETACIN
0.99
-
c) Interpretacin cualitativa:
2.9.
-
Consideraciones ticas
Se cuid la proteccin de la identidad de cada uno de los sujetos de estudio y se tomando en cuenta las
Vir para la realizacin del estudio y lograr su participacin voluntaria de los trabajadores administrativos.
Libre participacin: Referida a la participacin de los trabajadores administrativos, bajo ninguna presin,
necesaria, se aplicaron dos cuestionarios, en que se recogi los datos relacionados con las dos variables y dimensiones. Los resultados obtenidos a
travs del anlisis se presentan y se muestran en las tablas y figuras estadsticas. Los datos que se obtuvieron de la aplicacin de los instrumentos de
las variables en estudio a los trabajadores administrativos, se presentan y muestran en las tablas 1 y 2 respectivamente.
-
Tabla 4
NIV
ELE
S
Muy
Defic
iente
Defic
iente
Regul
ar
Buen
PLANIFICACION
PARA RESULTADOS
GESTION
MUNICIPAL
13
11
14
12
78
68
76
66
17
15
17
15
89
a
-
Muy
Buen
a
- TOT
AL
2
115
2
100
1
115
1
100
- Interpretacin:
- Conforme a la Tabla 4, se refleja que el nivel que prevalece en la variable Planificacin para Resultados, es el nivel
regular con un 68% (78 trabajadores), seguido del nivel buena con un 15% (17 trabajadores) entretanto el 11%
(13 trabajadores) consideran el nivel deficiente; el 4% (5 trabajadores) considera el nivel muy deficiente y tan solo
un 2% (2 pobladores) consideran el nivel muy buena. Algo parecido ocurre con la variable Gestin Municipal en la
que prevalece el nivel regular con un 66 % (76 trabajadores), seguido del nivel buena con un 15% (17 trabajadores)
mientras que el 12% (14 trabajadores) consideran el nivel deficiente; tan solo un 6% (7 trabajadores) considera el
nivel muy deficiente y un 1% (1 trabajadores) consideran el nivel muy buena.
-
90
PORCENTAJE
6800.00%
6600.00%
1200.00%
1100.00%
600.00%
400.00%
GESTION MUNICIPAL
1500.00%
1500.00%
200.00%
100.00%
Figura 1. Niveles de la Planificacin para Resultados y la Gestin Municipal de la Provincia de Vir 2015.
Fuente: Tabla 4
- 3.1.2. Descripcin de resultados de los niveles de las dimensiones de la Planifcacin para
resultados:
Planifcacin
estratgica,
Planifcacin
coordinacin intergubernamental.
91
Operativa,
Planifcacin
Participativa
Tabla 5
Comparacin de los puntajes de los niveles de la Planificacin para Resultados de la Provincia de Vir 2015.
-
Planificacin
Estratgica
- F
-
- Muy
Deficiente
Deficiente
36
Regular
44
Buena
30
Muy
buena
NIVELES
Planificacin
Participativa
F
%
3
1
3
8
2
6
33
43
25
10
2
9
3
7
2
2
2
9
5
3
3
1
TOTAL
115
115
Planificacin
Operativa
- F
- %
92
25
46
27
- Coordinacin
Intergubernamental
F
- %
2
1
7
0
1
9
18
61
17
1
-
100
100
- En la Tabla 5 se observamos que en todas las dimensiones prevalece el nivel regular. En la dimensin planificacin
estratgica con un 38% (44 trabajadores), en la dimensin planificacin operativa con un 37% (43 trabajadores), en
la dimensin planificacin participativa con un 46% (53 trabajadores) y en la dimensin coordinacin institucional
con un 61% (70 trabajadores) respectivamente.
- Adems, podemos mencionar que todas las dimensiones muestran un avance moderado, en la dimensin
planificacin estratgica sumando el 26% de buena y 1% de muy buena haramos un total de 27%, lo que significa
que solo una minora de trabajadores consideran a la planificacin para resultados en lo referente a planificacin
estratgica como uno de los instrumentos ms importantes para mejorar la capacidad de gestin municipal. En
similar forma podemos decir de la dimensin planificacin operativa muestra un avance moderado porque
sumando el 22% de buena y 9% de muy buena haramos un total de 31%, lo que significa que solo una minora de
trabajadores lo considera como un instrumento de gestin que gua la actuacin municipal en todos los ejes de
desarrollo e corto plazo. As mismo, se evidencia que de los niveles de la dimensin planificacin participativa se
muestra un mediano avance porque el 27% considera un nivel bueno, lo que significa que una minora de
trabajadores considera que la importancia que tiene la convocatoria a la sociedad civil para acercar a una gestin
municipal democrtica y participativa. De igual manera, la dimensin coordinacin intergubernamental solo
muestra un nivel buena de 17% lo que significa un dbil avance en la percepcin de los trabajadores para organizar
y desarrolla espacios necesarios dentro del gobierno local y otros niveles de gobierno para determinar polticas
estrategias y acciones que van a mejor la gestin de servicios pblicos.
93
NIVELES
6100.00%
PORCENTAJE
4600.00%
3800.00%
3100.00%
2600.00%
400.00%
3700.00%
2900.00%
2200.00%
300.00%
2500.00%2700.00%
1800.00%1700.00%
900.00%
200.00%
Regular
Defciente
Buena
0.00%
400.00%
Muy Buena
0.00%
Figura 2. Nieles de las dimensiones de la Planificacin para resultados en la Provincia de Vir 2015.
Fuente: Tabla 5
94
- 3.1.3. Descripcin de resultados de los niveles de las dimensiones la Gestin Municipal: Econmica,
Social, Cultural, Ambiental, Administrativa, poltica y Tecnolgica.
-
Tabla 6
Comparacin de los puntajes de los niveles de las dimensiones de la Gestin Municipal de la
Provincia de Vir 2015.
-
NIVELE
S
Econmic
a
- Muy
Deficiente
1
3
Deficiente
3
0
Regular
4
3
Buena
1
0
Muy buena
F
1
Social
2
3
4
9
1
8
F
6
Cultural
6
2
8
F
8
Ambient
al
13
56
19
95
F
7
Administ
rativa
Tecn
olgi
ca
1
1
Poltica
F
1
10
22
36
19
40
42
36
15
30
31
TOTAL
10
0
10
0
100
10
0
10
0
10
- Interpretacin:
- Segn la Tabla 6 se observa que la gestin municipal en todas sus dimensiones predomina el nivel regular en la
dimensin econmica con un 43% (50 trabajadores), en la dimensin social con 49% (56 trabajadores), en la
dimensin cultural con un 56% (64 trabajadores), en la dimensin ambiental con un 40% (46 trabajadores),
dimensin administrativa con un 42% (48 trabajadores), en la dimensin poltica con un 36% (42 trabajadores) y en
la dimensin tecnolgica 66% (76 trabajadores). Estos resultados nos indican que an existe un dficit importante en estos aspectos
que deben ser atendidos con urgencia por la gestin municipal, puesto el siguiente nivel que prevalece en todas las dimensiones es el deficiente.
- Tambin, continuando con el anlisis podemos afirmar que la gestin municipal en la dimensin econmica
muestra un pequeo avance porque sumando el 10% de buena y 4% muy buena haramos un total de 14% . En
similar forma podemos decir de la dimensin social porque sumando el 18% de buena y 1% de muy buena
haramos un total de 19%, lo que significa que los trabajadores son conscientes que el aspecto econmico y social
dentro de la provincia poco se ha realizado para mejorado la calidad de vida de los habitantes. De igual manera la
96
dimensin cultural muestra un ligero avance porque sumando el 19% de buena y 7% de muy buena haramos un
total de 26%. A su vez la dimensin ambiental tambin muestra un avance leve porque sumando el 15% buena y
2% muy buena dara un total de 17%, esto significa que la mayora de los trabajadores sienten que falta alentar el
desarrollo de actividades para mejorar la gestin ambiental. En la dimensin administrativa se muestra un avance
moderado porque sumando el 30% de buena y 3% de muy buena haramos un total de 33% que significa que la
solo la minora de trabajadores considera que la gestin municipal viene desarrollando programas para mejorar la
funcin administrativa de la municipalidad. As mismo, podemos decir que la dimensin que tambin nuestra un
ligero avance es la poltica porque sumando 31% de buena y 1% de muy buena haramos un total de 32%, que
significa que hay
pocos trabajadores que perciben que la autoridad municipal cuenta con capacidad para
desarrollar proyectos de manera concertada, asumir compromisos y ejercer liderazgo. A su vez la dimensin
tecnolgica muestra un pobre avance porque sumando el 14% de buena y 2% muy buena tenemos un total de
16%, lo que significa que una solo una minora de trabajadores perciben que la municipal provincial cuenta con
recursos tecnolgicos para mejorar la atencin mejores servicios y desempear su labor dentro de la institucin.
97
NIVELES
6600.00%
5600.00%
4900.00%
4300.00%
4200.00%
4000.00%
3600.00%
3600.00%
3000.00%
3000.00%
2300.00%
2200.00%
1900.00%
1800.00%
1300.00%
1000.00% 900.00%
1900.00%
1000.00%
500.00%
700.00%
700.00%
Social
600.00%
200.00%
100.00%
Cultural
Muy defciente
Ambiental
Defciente
98
300.00%
Administrativa
Regular
1700.00%
1400.00%
1500.00%
1300.00%
400.00%
Econmica
3100.00%
Buena
100.00%
100.00%
Poltica
Muy Buena
200.00%
Tecnolgica
Fuente: Tabla 6
Tabla 7
Prueba de Kolmogorov Smirnov de los puntajes sobre la Planificacin para Resultados y sus
dimensiones en la Gestin Municipal de la Provincia Vir 2015, a la distribucin normal.
-
Prueba no paramtrica
PLANIFI
RESULTADOS
MUNICIPAL
Parmetros
normales
Media
Desviac
in estndar
-
Coeficie
nte de variacin
-
Absolut
Mximas
diferencias
Positivo
externas
-
Negativ
GESTI
CACIN PARA
115
Planifcaci
n estratgica
115
Planifcac
in operativa
115
Planifcaci
n participativa
115
Coordinaci
n
intergubernamental
115
115
94,67
106,76
29,57
23.10
26,09
15,92
22,938
28,026
9,519
7,948
8,762
4,670
24,229
26,251
32,191
34,407
33,584
29,334
,065
,108
,131
,149
,102
,170
,050
,075
,131
,149
,102
,113
-,065
-,108
-,076
-,112
-,065
-,170
Estadstico de prueba
,035
,108
,131
,149
,102
,170
,200
,002
,000
,000
,005
,000
99
Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir 2015
-
Interpretacin:
variable planificacin para resultados con sus respectivas dimensiones en la gestin municipal, muestran que el
nivel de significancia de la prueba de Kolmogorov-Smirnov en casi todos los valores son menores al 5% de
significancia estndar (p < 0.05), en las dimensiones de planificacin estratgica, planificacin operativa,
planificacin participativa y coordinacin intergubernamental; en consecuencia se determina que se distribuyen
de manera no normal, por lo tanto se decide utilizar pruebas no paramtricas para analizar la relacin de
causalidad entre las variables y este caso usaremos el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba
Tau-b de Kendall.
100
Tabla 8
Prueba de Kolmogorov Smirnov de los puntajes sobre la Planificacin para Resultados en la Gestin
Prueba no
paramtrica
PLANIFICA
-
GESTI
Eco
-
CION PARA
- Cultural
Social
Ambie
nmica
N MUNICIPAL
Administ
ntal
Pol
rativa
tica
Tec
nolgica
RESULTADOS
Par
Media
Desvi
acin
metros
normales
115
94,57
22,938
24,255
11
5
Coefi
ciente de
Mxi
mas
uta
-
diferencias
extremas
Absol
Positi
vo
Negat
ivo
,065
,050
-,065
2
8,026
108
-
,
075
-,
108
115
115
115
115
15,48
17,85
12,57 -
12,57
22,25
6,774
5,888
4,009 -
5,127
7,545
43,76
32,986
31,89 -
40,78
33,910
0
,
115
6,251
variacin
-
1
06,76
estndar
-
,096
,145
,144
,104
,146
,094
,079
,144
,104
,074
-,096
-,145
-,113
-,061
-,146
101
11
11
5
-
5
10, -
14,
30
-
45
4,7 -
3,2
92
-
75
46, -
22,
524
-
664
,
124
-
118
,
124
-
,
118
-,0. 90
-,0
82
Estadstico de
prueba
Sig. asinttica
(bilateral)
,065
,200
,
108
,
002
,096
,145
,144
,104
,146
,011
,000
,000
,004
,000
124
-
118
,
000
,
000
Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Municipalidad Provincial de Vir 2015
Interpretacin:
- En la Tabla 8 se observamos el resultado de la prueba de normalidad (Kolmogorov-Smirnov) de la variable
planificacin para resultados y gestin municipal con sus respectivas dimensiones, muestran que el nivel de
significancia de la prueba de Kolmogorov-Smirnov en todos los valores son menores al 5% de significancia estndar
(p < 0.05), en las dimensiones: econmica, social, cultural, ambiental, administrativa, poltica y tecnolgica
demostrndose que se distribuyen de manera no normal, por lo tanto se decide utilizar pruebas no paramtricas
para analizar la relacin de causalidad entre las variables y este caso usaremos el coeficiente de contingencia del
estadstico de prueba Tau-b de Kendall.
-
Tabla 9
Tabla de contingencia de la planificacin para resultados en la gestin municipal de la Provincia de
Vir 2015
102
Planificacin
para Resultados
Muy
Deficiente
Muy
Deficiente
% -
% -
% -
Buena
-
% -
Muy Buena
-
% -
1.7%
-
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
eficiente
-
Bue
Regular
0 -
0%
0,0%
0,0%
- 10
- 1
- 0
7%
-
0,9%
4 -
5%
-
1 -
9%
-
1.7%
103
0,0%
12,2%
-
0
-
0,9%
14
1
0%
0.0%
-
0, -
0,0%
0 -
0, -
0,0%
-
0,0%
Total
-
- -
0,9%
5
4,3%
2
-
64.3%
0,0%
- 0
3. -
0,0%
74
-
0
-
8. -
Muy
buena
0, -
na
- 2
Regular
5
4,3%
- N
- Deficiente
Gestin Municipal
- 13
- -
11,3%
-
--
67,8%
-
-- -
78
17
14,8%
2
1,7%
Total
6,1%
1 5
78
1 3,0%
67.8%
14
-
0,9%
12,2%
--
115
100,0%
- Interpretacin:
- En la Tabla 9 observamos que el 64.3% de trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados y
un nivel regular en la gestin municipal, as tambin que el 12.2% de trabajadores notan un nivel buena en la
planificacin para resultados y un nivel buena en la gestin municipal, de igual forma el 8.7% de trabajadores
percibe un nivel deficiente en la planificacin para resultados y nivel deficiente en la gestin municipal. Asimismo
se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.833, con nivel de
significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de correlacin Rho Spearman =
0.851; demostrndose que la planificacin para resultados influye muy significativamente en la gestin municipal
de la Provincia de Vir- 2015.
- 3.2.2. Prueba de hiptesis especfcas
- H1: La planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin estratgica influye
significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir 2015.
104
Tabla 10
Planificacin
Estratgica
Muy
Deficiente
Muy
Deficiente
% -
% -
% -
Buena
-
% -
1,7%
-
2
1,7%
0
0,0%
eficiente
-
Bue
Regular
1 -
9%
0,0%
0,0%
- 8
- 27
- 0
0%
-
23,5%
4 -
5%
-
2 -
7%
105
13,1%
0
0.0%
1,7%
-
1, -
0,0%
-
12
10,4%
Total
-
- -
0,9%
4
3,5%
15
-
30.4%
0,0%
- 0
3. -
0,0%
35
-
0
-
7, -
Muy
buena
0, -
na
- 2
Regular
3
2,6%
- N
- Deficiente
Gestin Municipal
- 37
--
32,2%
-
---
43
37,4%
30
26,0%
Total
Muy Buena
% -
0,0%
6,1%
0 -
0, 0%
1 -
67.8%
0,9%
0,0%
78
3,0%
1 -
0
-
0,9%
14
12,2%
0,9%
- -
--
1
0,9%
115
100,0%
106
H2:
La
planificacin
para
resultados
en
cuanto
la
dimensin
planificacin
operativa
influye
Tabla 11
Planificacin
- Operativa
Muy
Deficiente
Muy
Deficiente
% -
% -
Buena
% -
3,5%
-
0
0,0%
eficiente
-
Bue
Regular
1 -
0,0%
0,0%
- 8
- 20
- 1
17,4%
4 -
5%
1 -
3
-
0.0%
2,6%
7
Total
-
- -
4
3,5%
0,0%
-
17
107
31,3%
0,0%
- 0
3. -
0,9%
36
-
9%
0%
7, -
Muy
buena
0, -
na
- 4
Regular
3
2,6%
- N
- Deficiente
Gestin Municipal
- 33
--
28,7%
-
--
43
37,4%
25
% -
Total
Muy Buena
-
% -
0
0,0%
0,0%
6,1%
0, 9%
14,8%
1 -
0, 9%
1 5
67.8%
0,9%
2,6%
-
1 -
78
3,0%
4,3%
0,0%
6,1%
5
-
14
-
0,9%
12,2%
--
21,7%
- -
--
10
8,7%
115
100,0%
108
Tabla 12
Planificacin
Participativa
Muy
Deficiente
Muy
Deficiente
% -
% -
Buena
% -
4,3%
-
0
0,0%
eficiente
-
Bue
Regular
0 -
0,0%
0,0%
- 10
- 16
- 0
13,9%
4 -
5%
1 -
6
-
0.0%
5,2%
8
Total
-
- -
2
1,7%
0,0%
-
21
109
35,7%
0,0%
- 0
3. -
0,0%
41
-
0%
7%
8, -
Muy
buena
0, -
na
- 5
Regular
2
1,7%
- N
- Deficiente
Gestin Municipal
- 31
--
27,0%
-
--
51
44,3%
30
% -
Total
Muy Buena
-
% -
0
0,0%
0,0%
6,1%
0, 9%
18,3%
0 -
0, 0%
1 5
67.8%
0,9%
0,0%
-
1 -
78
3,0%
0,9%
0,0%
7,0%
0
-
14
12,2%
0,9%
--
26,1%
- -
--
1
0,9%
115
100,0%
110
Tabla 13
Coordinacin
Intergubernamen
tal
Muy
Deficiente
Muy
Deficiente
% -
Regular
% -
1,7%
-
eficiente
-
Bue
Regular
0 -
0%
0,0%
0,0%
- 4
- 14
- 1
5%
-
12,2%
1 -
111
0,0%
- 0
-
0,0%
-
Total
-
- -
5
4,3%
0,9%
-
55
0
-
3, -
Muy
buena
0, -
na
- 2
5
4,3%
- N
- Deficiente
Gestin Municipal
- 21
--
18,3%
-
71
% -
Total
Buena
-
% -
0
0,0%
0,0%
6,1%
8, 7%
47,8%
1 -
0, 9%
1 5
67.8%
0,9%
6,1%
-
1 -
78
3,0%
7,8%
0.0%
5,2%
9
-
14
12,2%
0,9%
--
61.7%
-
--
18
15,7%
--
115
100,0%
112
H5: La planificacin para resultados influye muy significativamente en la dimensin econmica de la gestin
Tabla 14
Planificacin
para Resultados
Muy
Deficiente
Muy
Deficiente
% -
4,3%
- N
- Deficiente
% -
Buena
% -
2,6%
-
6
5,2%
eficiente
-
Bue
Regular
0 -
0,0%
0,0%
- 10
- 0
- 0
0,0%
2 2
2 -
113
3
-
0.0%
2,6%
6
Total
-
- -
5
4,3%
0,0%
-
0,0%
40,9%
0,0%
47
9,1%
- 0
1 -
0%
7%
8, -
Muy
buena
0, -
na
- 3
Regular
Econmica
- 13
- -
11,3%
-
--
78
67,8%
17
% -
Total
Muy Buena
-
% -
0
0,0%
0,9%
15
13,0%
1, 7%
1,7%
1 -
0, 9%
3 5
10
-
42,6%
0,0%
0,9%
-
3 -
49
0,4%
0,0%
5,2%
5,2%
0
-
8,7%
5,2%
--
14,8%
- -
--
2
1,7%
115
100,0%
Rho
Spearman
0.593;
demostrndose
que
la
planificacin
para
resultados
influye
muy
H6: La planificacin para resultados influye significativamente en la dimensin social de la gestin municipal
Tabla 15
Planificacin
para Resultados
Muy
Deficiente
Muy D
Deficiente eficiente
N
0
5
%
4,3
- Deficiente
Buena
1,7
-
16
1,7 -
13
%
-
8,
7%
0,
0%
- 10
Regular
%
-2
- N
,9%
1
115
Social
Regula Bu
r
ena
0
0
0,0% 0,0%
-1
-0
0,9% 0,0%
52
8
45,2% 7,0%
5
11
Muy
buena
0 -
0,0 %
-0
Total
5
4,3%
- 13
0,0 - 11,3
%
%
0 78
-
0.0 - -
67,8
%
-
%
0 -
17
la gestin
40,0 - 14,8
%
0%
,3% 9,6%
%
%
N
1
1 0
0
2
Muy
0
Buena
0,0 0, 00,9 %
1,7%
%
9%
,0% 0,0%
%
Total N
27 51 10
115
8
19
%
23
0,9
8,7
5
-100,0
,5%
16,5
%
%
0,4%
%
%
- Tau-b de Kendall () = 0. 584
Sig. P = 0.001< 0.01
Rho de Spearman =0.615
- Fuente: Instrumentos aplicados a los trabajadores administrativos de la Provincia de Vir 2015
-
0,9
0, -
- Interpretacin:
- En la Tabla 15 observamos que el 45,29% de trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para
resultados y un nivel regular en la dimensin social de la gestin municipal, en tanto que el 13,9% de trabajadores
perciben un nivel
gestin municipal. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de
Kendall es = 0.584, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de
correlacin
Rho
Spearman
0.615;
demostrndose
que
la
planificacin
para
resultados
116
influye
muy
Tabla 16
Planificacin
para Resultados
Muy
Deficiente
Muy
Deficiente
% -
3,5%
- N
- Deficiente
% -
% -
1,7%
-
0
0,0%
eficiente
-
Bue
Regular
1 -
9%
0,0%
0,0%
- 9
- 1
- 0
8%
-
0,9%
5 -
3%
117
47,8%
0,0%
- 0
-
4, -
0,0%
-
13
11,3%
Total
-
- -
4,3%
5
4,3%
0,0%
55
-
0
-
7, -
Muy
buena
0, -
na
- 2
Regular
Cultural
- 13
- --
11,3%
-
78
67,8%
la gestin
% -
Total
% -
0
0,0%
0
0,9%
Muy Buena
Buena
5,2%
0 -
0, 0%
4,3%
1 5
56,5%
0,9%
0,0%
-
1 -
65
3,0%
0,9%
0,0%
9,6%
1
0%
0, -
7
-
0 -
21
18,3%
7,0%
--
14,8%
- -
--
17
2
1,7%
115
100,0%
municipal; demostrando los porcentajes obtenidos la influencia que ejercen las variables y las dimensiones en la relacin causal. Asimismo se
observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.541, con nivel de
118
significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de correlacin Rho Spearman =
0.851; demostrndose que la planificacin para resultados influye muy significativamente en la dimensin Cultural
de la gestin municipal en la Provincia de Vir 2015.
-
Tabla 17
Planificacin
para Resultados
Muy
Deficiente
Muy
Deficiente
% - N
- Deficiente
5
4,3%
1,7%
eficiente
-
Bue
Regular
0 -
0%
0,0%
0,0%
- 10
- 1
- 0
7%
119
0,9%
0
-
8, -
Muy
buena
0, -
na
- 2
% -
Ambiental
0,0%
0,0%
- 0
-
- -
0,0%
Total
-
5
4,3%
- 13
- -
11,3%
% -
% -
Muy Buena
Total
% -
0
0,0%
0
0,0%
1
0,9%
Buena
Regular
7,0%
2 9
39
2 5,2%
33,9%
0 -
0%
-
4 -
38,3%
0
-
0,9%
0,0%
44
6,5%
3 -
0,9%
8,7%
0,9%
0, -
10
1
-
2,6%
4,3%
7,8%
3
6%
2, -
9
-
3 -
19
16,5%
1,7%
--
67,8%
--
- -
--
17
14,8%
78
2
1,7%
115
100,0%
120
ambiental de la gestin municipal. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba
Tau-b de Kendall es = 0.551, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un
coeficiente de correlacin Rho Spearman = 0.590; demostrndose que la planificacin para resultados influye
significativamente en la dimensin Ambiental de la gestin municipal en la Provincia de Vir 2015.
-
Tabla 18
Planificacin
para Resultados
Muy
Deficiente
Muy
Deficiente
% - N
- Deficiente
5
4,3%
1,7%
eficiente
-
Bue
Regular
0 -
0%
0,0%
0,0%
- 9
- 2
- 0
8%
121
1,7%
0
-
7, -
Muy
buena
0, -
na
- 2
% -
Administrativa
0,0%
0,0%
- 0
-
- -
0,0%
Total
-
5
4,3%
- 13
- -
11,3%
la
% -
% -
Muy Buena
Total
% -
0
0,0%
0
0,0%
0
0,0%
Buena
Regular
6,1%
1 2
43
1 0,4%
37,4%
0 -
0%
-
2 -
42,6%
1
-
0,0%
0,9%
49
9,1%
1 -
0,9%
10,4%
0,9%
0, -
12
1
-
2,6%
1,7%
18,3%
3
9%
0, -
21
-
1 -
34
29,6%
2,6%
--
67,8%
--
- -
--
17
14,8%
78
2
1,7%
115
100,0%
122
administrativa de la gestin municipal; demostrando los porcentajes obtenidos la influencia que ejercen las variables y las dimensiones
en la relacin causal. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall
es
= 0.561, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de
correlacin
Rho
Spearman
0.604;
demostrndose
que
la
planificacin
para
resultados
influye
muy
Tabla 19
Planificacin
para Resultados
Muy
Deficiente
Muy
Deficiente
% - N
- Deficiente
2
1,7%
2,6%
eficiente
-
Bue
Regular
3 -
6%
0,0%
0,0%
- 7
- 1
- 2
1%
123
0,9%
0
-
6, -
Muy
buena
2, -
na
- 3
% -
Poltica
1,7%
0,0%
- 0
-
- -
0,0%
Total
-
5
4,3%
- 13
- -
11,3%
la gestin
% -
% -
Muy Buena
Total
% -
0
0,0%
1
0,9%
5
4,3%
Buena
Regular
11
9,6%
1 7
36
1 4,8%
31,3%
0 -
0%
-
2 -
34,8%
0
-
0,9%
0,0%
40
3,5%
2 -
0,0%
12,2%
0,9%
0, -
14
1
-
1,7%
0,0%
17,4%
2
0%
0, -
20
-
0 -
36
31,3%
0,9%
--
67,8%
--
- -
--
17
14,8%
78
2
1,7%
115
100,0%
124
Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.471,
con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01) y un coeficiente de correlacin Rho
Spearman = 0.515; demostrndose que la planificacin para resultados influye significativamente en la dimensin
Poltica de la gestin municipal en la Provincia de Vir 2015.
- H11: La planificacin para resultados influye significativamente en la dimensin tecnolgica de la gestin
municipal de la Provincia de Vir 2015.
-
Tabla 20
Planificacin
para Resultados
Muy
Deficiente
Muy
Deficiente
% - N
- Deficiente
1
0,9%
0,0%
eficiente
-
Bue
Regular
4 -
5%
0,0%
0,0%
- 8
- 4
- 1
0%
125
3,5%
0
-
7, -
Muy
buena
3, -
na
- 0
% -
Tecnolgica
0,9%
0,0%
- 0
-
- -
0,0%
Total
-
5
4,3%
- 13
- -
11,3%
% -
% -
Muy Buena
Total
% -
0
0,0%
0
0,0%
0
4,3%
Buena
Regular
0,9%
6 -
61
5, 2%
53,0%
0 -
0%
-
1 -
67,8%
0
-
0,9%
0,0%
78
5,7%
1 -
0,9%
3,5%
0,9%
0, -
1
-
10,4%
0,0%
9,6%
12
0%
0, -
11
-
0 -
16
13,9%
1,7%
--
67,8%
--
- -
--
17
14,8%
78
2
1,7%
115
100,0%
126
tecnolgica de la gestin municipal; demostrando los porcentajes obtenidos la influencia que ejercen las variables y las dimensiones en la
relacin causal. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es
= 0.472, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); y un coeficiente de correlacin
Rho Spearman = 0.506 demostrndose que la planificacin para resultados influye significativamente en la
dimensin Tecnolgica de la gestin municipal en la Provincia de Vir 2015.
-
- Los resultados cualitativos de la presente investigacin son producto del anlisis realizado siguiendo una secuencia y un
orden (Figura 4), obtenida de datos mediante entrevistas a los participantes, la observacin del entorno econmico-social;
posteriormente fueron transcritos a texto y ordenados. Luego fue agrupado los datos en categoras que concentran ideas
similares mediante un proceso manual, descrito en el Anexo 10.
-
- Los datos recolectados se presentan en las propias tal cual expresaron de cada uno de ellos, durante el trabajo de
campo mediante la entrevista a los participantes seleccionados utilizando una gua (Anexo 14). Para conservar el
principio de confidencialidad, a los participantes no les solicito sus datos personales, es por ello que a cada
entrevista asigno un nmero para as llevar el control.
- 3.3.1. Descripcin de variable planifcacin para resultados
- Par efectuar la indagacin de datos sobre la percepcin que tiene los usuarios en el nivel de planificacin para resultados en la gestin y
ejecucin de programas y proyectos que viene desarrollando la municipalidad Provincial de Vir. Se seleccion a diez pobladores usuarios
de servicios que presta la municipalidad para lo cual se realiz una entrevista grabada formulndoles las siguientes preguntas : 1. Considera
127
usted que la municipalidad est desarrollando proyectos de una manera planificada?, 2. Conoce los planes de desarrollo local que
la municipalidad viene implementando?, 3. Conoce el Plan de Desarrollo Concertado Provincial?, 4. Conoce el
Plan Estratgico Institucional?, 5. Considera usted importante la participacin de la sociedad civil en la
formulacin de los planes de desarrollo? Y Qu opinin le merece? Para describir y explicar las respuestas de
las entrevistas se consideraron dos categoras: Planificacin municipal y conocimiento de los planes
estratgicos y participacin ciudadana durante el proceso de formulacin de los planes.
- 3.3.1.1. Planifcacin municipal y conocimiento de los planes estratgicos.
- Las respuestas reunidas en esta categora buscaron tener un conocimiento sobre la percepcin de los
ciudadanos de la provincia en cuanto a la planificacin y gestin que se viene desarrollando con la
finalidad de conocer las diferentes formas de actuacin en buscan de superar la planificacin tradicional
que se reconoce un tratamiento limitado, bastante vertical y unidireccional, frente a la nueva forma de
planificacin que intenta integrar diferentes valores, acciones, informacin y valoracin de resultados que
permite tomar decisiones efectivas para la solucin de problemas de la comunidad. En este contexto es
obvio que los resultados obtenidos de las entrevista nos indican que la mayora de ciudadanos cree que
existen una escaza planificacin, lo cual genera una serie de dificultades y problemas que impiden el
desarrollo ordenado de la provincia, cuando manifiestan que los programas y proyectos que se viene
desarrollando en los diferentes lugares de se estn realizando sin criterio tcnico, sin una verdadera
priorizacin de las demandas ciudadanas, existen obras inconclusas y en abandono, esto nos indica que
existe una mala distribucin e inadecuado uso de los recursos presupuestales, lo que dificulta acorta el
fuerte dficit de los servicios bsicos agua y desage, salud y educacin entre otros. As mismo, referente
128
a la pregunta cuanto conocen de los planes estratgicos que se vienen desarrollando, especficamente el
plan de Desarrollado Concertado Local la respuesta es que la mayora desconoce el contenido de los
planes debido a la falta difusin de los beneficios de los mismo para el desarrollo y cul es su rol como
actores sociales involucrados en el desarrollo lo que impide as alinear y potencializar los esfuerzos en
busca del desarrollo local y humano en la provincia y sienten que no son parte del proceso.
3.3.1.2. Participacin ciudadana durante el proceso de formulacin de planes.
- Para averiguar la percepcin que tiene los participantes en este tema se plantearon tres preguntas:
considera importante la participacin de la sociedad civil en la formulacin de los planes de desarrollo?,
considera usted que las demandas de la poblacin han sido incluidas en los proyectos que viene
desarrollando la municipalidad? Y Qu servicios se deben atender prioritariamente? Las respuestas de la
mayora fue que es muy importante su participacin en proceso de formulacin de los planes esto les
permitira considerar sus opiniones sobre diversas demandas locales porque ellos viven el da a da la
carencia de servicios y consideran que deben incluir sus opiniones al formular los planes y as ir dndole
soluciones a estos problemas como es a la falta de agua y desage en muchos sectores, alumbrado
pblico, servicios de salud y vas de acceso entre otras. De igual forma, consideran que en la actualidad
existe escaza convocatoria en el proceso de planificacin, falta de comunicacin sobre lo que se viene
haciendo en la provincia; de tal manera que se sienten excluidos prueba de ello, es que ninguno de los
entrevistado a participado ha en la formulacin del plan de desarrollo y en el presupuesto participativo. La
planificacin participativa entre sus componentes esta la visin compartida con todos los actores sociales
129
de la provincia, a partir de esta se debe impulsar el desarrollo en una accin conjunta y concertada, de
130
obtenidas la poblacin percibe que no cuenta con el apoyo por parte de la municipalidad para iniciar un emprendimiento que le permita
mejorar su nivel de ingreso y la calidad de vida de sus familias.
-
131
culturales, costumbristas, ferias agropecuarias de tal forma que permita a los pobladores mostrar e incentivar su cultura e identidad. Se
sabe que la cultura y la identidad constituyen la capacidad de poblacin para adaptarse a los cambios econmicos y sociales y es el eje
transversal que se debe tener en cuenta como sostn del modelo de desarrollo econmico y humano implementado por la
municipalidad.
-
132
para mejorar la infraestructura de los servicios bsicos agua y desage, apoyar a las zonas marginales, fomentar el empleo, mejorar la
seguridad ciudadana; combatir la corrupcin en la gestin municipal, desarrollar una gestin transparente y fomentar la cultura de la
rendicin de cuentas.
IV. DISCUSIN DE RESULTADOS
El
proceso
de
planificacin
en
la
gestin
municipal, se viene implementando en un contexto de grandes cambios generados por la gestin pblica orientada a
resultados y la modernizacin de Estado peruano, en este contexto la planificacin para resultados es el componente
que define el rumbo y las caractersticas distintivas para lograr mejores resultados en la calidad de vida de la
poblacin y el desarrollo esperado. En tal sentido la gestin municipal se entiende como el conjunto de capacidades
para administrar, gestionar planificar y gobernar el territorio, sus recursos y personas, cuyo proceso sistemtico,
flexible e integral que busca resultados, capaz de satisfacer necesidades y expectativas de los ciudadanos, donde los
133
indicadores se convierten en una herramienta fundamental que ayudar a medir el desempeo institucional (Carta
Iberoamericana de la calidad en la gestin pblica, 2010).
- Los municipios gestionan el desarrollo lo que implica una serie de connotaciones que trascienden lo econmico, lo
social y lo poltico y replantea la naturaleza de los recursos, fijando las valoraciones que de ellos se hace, con la
participacin de los diferentes actores econmicos, sociales y de gobierno que convierta en una verdadera
construccin de identidad y visin compartida a nivel local. Parte de esa gestin es la tarea que cumple la
planificacin bajo el enfoque para resultados, donde se convierte al mismo tiempo en estratgica, operativa y
participativa y que esta gestin es capaz de articularla. Donde, la planificacin estratgica sea concebida como un
proceso sistemtico y colectivo, orientado a la construccin de una imagen futura del territorio, y de la generacin de
nuevos aprendizajes sociales e institucionales; la panificacin operativa como un proceso tcnico-operativo
institucional, que define los objetivos de corto plazo, logra los resultados de la planificacin estratgica y establece
estrategias, metas, recursos y responsabilidades en el desarrollo institucional y local (GZT, 2008); y finalmente la
introduccin de la cultura de la planificacin participativa que va a producir cambios en la gestin local, donde se propicia el afianzamiento de las
organizaciones y democratice la gestin municipal; se genere un acercamiento que mejore el grado de credibilidad y a la vez de legitimidad de los
acciones municipales; pero tambin de promocin de nuevos liderazgos, mayor autonoma y organizacin de la comunidades, y de una nueva
cultura democrtica regida por criterios de eficiencia, eficacia, tica y responsabilidad pblica.
-
Analizando los resultados, tenemos la Tabla 4, donde se evidencia el nivel que predomina en la variable planificacin para
resultados, es el nivel regular con un 68% (78 trabajadores), seguido del nivel buena con un 15% (17 trabajadores) y nivel
deficiente con un 11% (13 trabajadores) estos valores representan un avance moderado en la planificacin para resultados en la
134
municipalidad, porque el nivel regular nos indica que la mayora de trabajadores sienten que hay muchas decisiones que son
tomadas sin criterio tcnico y sin tomar en cuenta el uso de los instrumentos de planificacin municipal (PEI, PDLC, POI y PIA), lo
cual impide articular los tres componentes de la planificacin para resultados el planeamiento estratgico, operativo y
participativo, sumado a una deficiente coordinacin intergubernamental regional y nacional, as mismo notamos una escasa
cultura de planificacin y programacin, porque no se est dando la debida importancia a estas herramientas de planificacin
municipal que permitira mejorar sus intervenciones en beneficio de la poblacin mejorando la prestacin de bienes y servicios
en el marco de la gestin por resultados. Estos datos concuerda con las conclusiones arribadas por Armijos, S. & Cabrera, B.
(2012). En su tesis: Planificacin estratgica en el ilustre Municipio del Cantn Olmedo durante el periodo 2010 -2015; quien
precisa que La misin y visin del ilustre municipio del cantn Olmedo no han sido desarrolladas de acuerdo a posiciones
estratgicas, el recurso humano no se encuentra capacitado para desarrollar la planificacin debido a la ausencia de
planificadores y planes anuales que sustenten su incorporacin al presupuesto institucional, el sistema de informacin y
comunicacin carece de consistencia ya que incide en el tiempo y dispersin de contenidos y acciones, situacin que propicia
desconocimiento tanto a los actores internos como externos de la institucin y por ltimo la normatividad y reglamentos
internos de la institucin no son cumplidos a cabalidad, lo cual lleva a un desenvolvimiento parcial de las actividades
encomendadas a cada funcionario de la institucin. Contrariamente son los planteamientos realizados por Garca, R. & Garca,
M. (2010) quienes afirman que la planificacin para resultados tiene que ser al mismo tiempo estratgica, operativa y
participativa, y el producto de este proceso de planificacin debe plasmarse en planes a nivel nacional, regional y local de
mediano plazo, con sus respectivos objetivos, metas e indicadores; los mismos que se convierten en instrumentos de gobierno
que definen el rumbo del pas, regin o municipalidad, porque responden a tres preguntas; Dnde estamos? Anlisis de la
situacin social y econmica de la municipalidad mediante el uso de informacin confiable, A dnde queremos ir? relaciona con
los objetivos de gobierno vigentes, y cmo podemos llegar? Analiza las diferentes opciones que se muestran para elegir. As,
mismo el PNUD (2009), seala que la planificacin permite que los gobiernos locales logren consenso y compromiso entre los
135
actores sociales en las polticas pblicas locales, y mejoren la comunicacin sobre la problemtica abordada entre las partes
involucradas. Estas afirmaciones son respaldadas por el MEF, (2009) que establece la exigencia de contar y usar
adecuadamente el Plan de Desarrollado Local Concertado no es en vano, porque a partir de este instrumento de planificacin se
logra establecer las polticas pblicas locales, y ayudan a orientar los esfuerzos y recursos de los actores econmicos, sociales e
institucionales a favor del desarrollo local; de all que el Plan de Desarrollo Institucional, el Plan de Operativo y el Presupuesto
Institucional de Apertura deben ser formulados en funcin al Plan de Desarrollo Local Concertado, puesto que este instrumento
es indispensable para programar, asignar, ejecutar y evaluar los recursos municipales basados en el bienestar de los
ciudadanos; la ejecucin de los proyectos y actividades contemplados generan resultados tangibles para que la gestin logre
generar el bienestar de la poblacin y el desarrollo local. Por eso esta variable lo enmarcamos bajo el enfoque de una gestin
por resultados donde la planificacin se constituye en una herramienta de apoyo importante para lograr la accin futura al
definir cules son los objetivos de la municipalidad y que pasos son necesarios para lograrlos; proceso que logra convertir una
visin y aspiracin en proyectos y actividades producto del consenso social y en base a estos instrumentos se disean las
polticas pblicas locales que orientan los esfuerzos individuales y colectivos en beneficio del desarrollo local y desarrollo
humano (Berretta, N. & Kaufmann, J. 2011, p. 6).
De igual importancia, al analizar la informacin obtenida de la entrevistas realizadas a los usuarios de la municipalidad se establece que la
percepcin que tiene la poblacin sobre la planificacin para resultados y participacin ciudadana en la actualidad es escaza, debido a que la
poblacin observa que en los programas y proyectos que se vienen desarrollando prima el criterio poltico sobre el tcnico y no se priorizan sus
demandas sociales, resultado de ello es que existe obras abandonadas e inconclusas y la falta de servicios e infraestructura no se ha acortado. As
mismo, siente que existe poca participacin ciudadana en el proceso de planificador conlleva a que no se sienta parte de l, y esto se corrobora
cuando manifiestan un total desconocimiento de su rol sobre como actores fundamentales en los procesos de planificacin surgiendo la necesidad de
dotarse de apropiados sistemas de participacin colaborativa mediante la capacitacin y sensibilizacin que motive su accionar en el desarrollo y
136
sientan que sus propias iniciativas son recibidas. Por su parte Garrido, J. (2002) sostiene que la participacin ciudadana en el desarrollo local
profundiza la democracia, en trminos polticos y econmicos, construye espacios de comunicacin en la gestin local, mejora el ejercicio de una
ciudadana activa y en el control sobre la gestin, con una puesta en la construccin de una nueva cultura poltica que conlleve a establecer un
modelo de desarrollo determinado y un sistema de representacin pblica concreto. Mediante la aplicacin de metodologa que impulsen su
participacin activa de los ciudadanos, el pacto entre actores que defienden intereses dispares, y la construccin colectiva del conocimiento, la
planificacin y la ejecucin de lo acordado
-
En la Tabla 4, encontramos que en la variable gestin municipal de igual forma predomina el nivel regular con un 66 % (76
trabajadores), seguido del nivel buena con un 15% (17 trabajadores), y el nivel muy buena 1% (1 trabajador), estos valores
representan una moderada efectividad de la gestin municipal, porque la mayora de trabajadores percibe que la gestin no
est respondiendo a una adecuada planificacin que permita lograr mejores resultados en el desarrollo local y humano, capaz
de movilizar recursos y esfuerzos en torno a un proyecto comn, que propicie un proceso de cambio y crecimiento econmico,
social, cultural, ambiental, administrativo, poltico y tecnolgico que conduzca a mejorar la calidad de vida de la poblacin, estos
datos nos confirman un deficiente desempeo municipal en el desarrollo local y humano, la presencia de improvisacin y forma
tradicional de la asignacin presupuestal. Estos resultados son corroborados por los estudiosos Hurtado, A. & Gonzales, R.
(2015) quienes manifiestan que la gestin municipal es ineficiente porque no responde a una adecuada articulacin de la
planificacin estratgica y operativa en el desarrollo local, la falta de capital humano especializado en la institucin, dbil
fortalecimiento de la institucional y mala decisin poltica y tcnica. Al respecto debemos mencionar que en la Carta
Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica (2008) se sostiene que la gestin pblica es el medio para lograr que la
institucin estatal logre mejores resultados en la poblacin, se convierta en un proceso sistmico, flexible e integral de
bsqueda de resultados, capaz de satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos, bajo el contexto de gestin por
resultados facilita a las municipalidades mantener una direccin efectiva e integrada en su proceso de creacin de valor pblico
137
para alcanzar la eficacia, la eficiencia y la efectividad en el desempeo de la gestin municipal para alcanzar desarrollo
econmico y humano. Por eso la variable gestin municipal lo enmarcamos bajo el enfoque los derechos humanos en la gestin
de los gobiernos locales; porque la defensa de la persona humana y su dignidad es un fin supremo del Estado, y es su deber
primordial es garantizar la vigencia de los derechos humanos lo que implica obligaciones concretas que debe cumplir (artculos
1 y 43 de la Constitucin Poltica del Per). Razn por lo cual, es necesario incorporar este enfoque en las funciones de las
municipalidades donde estn vinculadas directamente con los derechos humanos para garantizar una adecuada prestacin de
servicios, actuando en
elaboracin, implementacin y seguimiento de los planes estratgicos de desarrollo, en el plan de desarrollo institucional; en la
conduccin del proceso de presupuesto participativo; en la organizacin y prestacin de los servicios municipales; en la
implementacin de los mecanismos de participacin, transparencia y rendicin de cuentas; dentro del marco la Ley Municipal
(Vallenas, K. 2011). En tal sentido, es necesario complementarlo con el enfoque de derechos humanos para poner nfasis en las
obligaciones internacionales que ha asumido el Estado y que debe quedar claramente plasmada y cumplida en su poltica
pblica. De tal manera que los fines los pone la perspectiva de los Derechos Humanos y los medios los propone la nueva gestin
pblica (Vsquez, D. 2012, p. 9).
-
Por otra parte, los datos obtenidos de la entrevista realizada a los usuarios de los servicios municipales, nos indican que la poblacin califica al
desempeo del Alcalde como regular y que nuestra muy poco liderazgo; hay escases programas que fomentan el desarrollo econmico y social
sostenidamente, la calidad de atencin y servicios es deficiente, no existe programas para fortalecer las capacidades productivas de la poblacin,
falta una poltica local de cuidado del medio ambiente, no se utilizan las TICs para mejorar la dacin de servicios y falta de capacitacin e
implantacin del gobierno electrnico. Igualmente nos manifiestan algunas sugerencias que se deben tomar en cuenta para cambiar la percepcin
actual, y ayude mejorar la planificacin y gestin municipal desarrollando proyectos en infraestructura de los servicios bsicos agua y desage,
apoyo a las zonas marginales, fomento del empleo, combatir la inseguridad ciudadana, combatir la corrupcin y transparentar la gestin fomentando
138
la cultura de la redicin de cuentas. Ante esto, es necesario que la municipalidad cobre protagonismo para movilizar sus recursos hacia el
logro de cumplir con su misin y funcin social, procurando una mayor calidad de vida para la poblacin. Para esto se
requiere una accin conjunta con las diversas organizaciones y actores sociales, para no tener en la construccin del
desarrollo local y humano. Un aporte importe lo realiza Rodrguez, R. (2012, p. 2) al sostener que una de las claves para que la gestin de
desarrollo local tenga xito es crear las condiciones de vida de la poblacin, entendido esto como un proceso de expansin de libertades efectivas de
disfrute de las personas, con un enfoque holstico que considera varios factores: econmico, social, cultural, ambiental, humano e institucional.
-
Asimismo, analizando la Tabla 5 se observa que de los niveles de la planificacin para resultados, en la dimensin
planificacin estratgica predomina el nivel regular con un 38% (44 trabajadores). De igual forma de los niveles de la dimensin
planificacin operativa predomina el nivel regular con un 37% (43 trabajadores). As mismo de los niveles de la planificacin
participativa predomina el nivel regular con un 46% (46 trabajadores). Tambin se evidencia que de los niveles de la
coordinacin intergubernamental prevalece el nivel regular con un 61% (70 trabajadores), lo que significa que la mayor parte de
trabajadores considera que las dimensiones de la variable planificacin para resultados muestra un desarrollo intermedio,
debido a que persisten los problemas al momento de planificar, asignar, ejecutar y manejar los recursos dentro del marco del
Plan de Desarrollo Local Concertado, el Plan de Desarrollo Institucional, el Plan Operativo, el Presupuesto Institucional de
Apertura, el Presupuesto Participativo y el nivel de coordinacin intergubernamental, lo que impide la identificacin de
indicadores para medir los resultados, metas y actividades que promuevan un buen desempeo municipal que mejore las
condiciones de vida de la poblacin. Lo manifestado encuentra sustento terico en lo que expresa Hurtado, A. (2015) cuando
seala que el deficiente nivel de planificacin estratgica, operativa y participativa para logar resultados en beneficio de la
poblacin dificultan implementar acciones en el marco de la gestin por resultados, y esto se agrava si no existe articulacin
entre las herramientas de planificacin y gestin municipal, dando lugar a la presencia de la improvisacin y la forma tradicional
de la asignacin presupuestal. Razn por lo cual las herramientas de planificacin local son muy importantes para alcanzar
139
mejores resultados en la calidad de vida de la poblacin, en ella se plasma la visin y aspiracin de las personas convertido en
proyectos y actividades, como resultado del consenso social, asimismo en base a este instrumento se disean las polticas
pblicas locales que al orientan los esfuerzos individuales y los actores sociales en beneficio del desarrollo econmico local y
humano. Los datos obtenidos se corroborara con los resultados del trabajo de investigacin realizado por Carpio, J. (2014). En su
tesis: Implementacin de la gestin para resultados, una mejora de la capacidad organizacional e institucional y el proceso de
creacin de valor pblico en la Municipalidad Provincial de Talara. Donde concluye que en su conjunto la municipalidad, se
encuentra en una etapa intermedia del proceso de implementacin de la gestin para resultados, alcanzando un ndice
promedio para el conjunto de pilares mostrando un grado de nivel de desarrollo aceptable y en cuanto al sistema de
planificacin para resultados el avance muestra un grado del nivel de desarrollo medio.
-
A su vez en la Tabla 6, sobre las dimensiones de la gestin municipal, se puede observar que el nivel que
prevalece es el regular en los porcentajes que de mayor a menor se ubican en la forma siguiente: tecnolgica 66%,
cultural 56%, social 49%, econmica 43%, administrativa 42%, ambiental 40%, y poltica 36%. Estos resultados nos
indican un dbil y moderado avance en la gestin municipal; porque en lo referente a la dimensin tecnolgica el
avance intermedio lo que nos indica que la municipalidad cuenta con pocas las herramientas tecnolgicas para
mejorar la funcin de los trabajadores y brindar mejores servicios a la poblacin. As mismo, la dimensin cultural
tambin muestra el mismo nivel de avance lo que hace suponer que la municipalidad viene desarrolla escasos
programas que fomentan la cultura, la identidad local de los habitantes sus costumbres y tradiciones. De igual forma, los trabajadores
consideran que el aspecto social dentro de la provincia no hay muchas mejores en la calidad de vida, la calidad educativa, los servicios bsicos y la
salud de los habitantes. En cuanto a la dimensin econmica los trabajadores perciben que no se da mucha importancia a los programas de
desarrollo econmico sostenible, programas de fortalecimiento de capacidades productivas existentes y nuevos emprendimientos empresariales que
140
permitan generar nuevos puesto de trabajo. A su vez, en la dimensin administrativa el nivel de avance tampoco muestra un buen nivel de desarrollo
debido a la falta de programas que permitan implementar polticas para mejorar el fortalecimiento de la institucin, la capacitacin a los
trabajadores, la calidad de servicios, mejorar los niveles de comunicacin con la sociedad civil y la rendicin de cuentas. De igual manera la
percepcin de los trabajadores en la dimensin ambiental muestra que en la provincia carece de una poltica de proteccin del medio ambiente y el
entorno natural. En cuanto a la dimensin poltica se muestra poco avance lo que indica que la municipalidad no comparte un
plan de gobierno comn con la poblacin, mostrando adems un escaso liderazgo del alcalde para asumir
compromisos y aprovechar las potencialidades y fuerzas productivas de los actores sociales, estos resultados
evidencian un pobre desempeo de la gestin municipal en el desarrollo local y humano y el uso inadecuado de los
instrumentos de planificacin para resultados en la municipalidad. En base a lo mencionado es factible acoger los
aportes realizados por Hurtado, A. (2015) quien precisa que para mejorar la gestin municipal es necesario articular
los procesos de la planificacin presupuestal con la planificacin estratgica y operativa municipal, esto permitir lograr mejores resultados en
el desarrollo local y humano, para esto se tiene que identificar resultados, indicadores, metas y actividades para un buen desempeo municipal en el
marco del Plan de Desarrollo Local concertado, las polticas pblicas locales, sustentados en principios de eficiencia, eficacia, economa, calidad y
transparencia pblica; as como coordinar, articular, cooperar y cogestionar las diversas propuestas e iniciativas a favor del desarrollo comunal, local
y humano; facilitar la organizacin comunal y su participacin en los diferentes procesos de gestin local; promover la cultura de la planificacin
comunal y facilitar la formulacin y uso de instrumentos de planificacin participativa e iniciativas de desarrollo comunal y local; promover la
transparencia, vigilancia ciudadana y la gestin municipal concertada. Estos planteamientos son complementan por lo manifestado por Vsquez,
A. (2000) quien afirma que una gestin municipal debe promover el desarrollo local, en el entendido este como la
construccin social donde las personas son capaces de identificarse entre s y a partir de las interacciones sociales y
culturales, se propicie espacios donde se concretizan las diversas iniciativas de la sociedad organizada. De igual
141
manera Alburquerque, F. (2004) sostiene que el desarrollo local es el proceso endgeno y exgeno con similares caractersticas
econmicas, laborales y medioambientales, capaz de movilizar recursos y esfuerzos en torno a un proyecto. Por eso esta variable lo enmarcamos de
acuerdo a lo manifestado en la Carta Iberoamericana de la Calidad (2008) aprobada por los ministros de administracin pblica y reforma del estado, la
cual fue propuesta por el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) en el sentido que se busque establecer un enfoque comn
entre los pases suscriptores con la finalidad de contar con calidad y excelencia en la gestin pblica. Adems, se afirma la vocacin de los Estados en
tener una administracin que est orientada al ciudadano y apoye una gestin pblica orientada a resultados .
- Prosiguiendo con el anlisis, en la Tabla 7 observamos que el resultado de la prueba de normalidad (Kolmogorov-
Smirnov) de la variable planificacin para resultados y sus respectivas dimensiones y gestin municipal, muestra que
el nivel de significancia de la prueba de Kolmogorov-Smirnov todos los valores son menores al 5% de significancia
estndar (p < 0.05), en las dimensiones planificacin estratgica, planificacin operativa, planificacin participativa y
coordinacin intergubernamental; en consecuencia existe una distribucin de manera no normal, por consiguiente se
decide usar pruebas no paramtricas para analizar la relacin de causalidad entre las variables y este caso usaremos
el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall.
- Igualmente en la Tabla 8 observamos el resultado de la prueba de normalidad (Kolmogorov-Smirnov) de la variable
planificacin para resultados y la gestin municipal y sus respectivas dimensiones, muestra que el nivel de
significancia de la prueba de Kolmogorov-Smirnov la mayora de valores son menores al 5% de significancia estndar
(p < 0.05), en las dimensiones econmica, social, cultural, ambiental, administrativa, poltica y tecnolgica;
demostrndose que se distribuyen de manera no normal, por consiguiente se decide usar pruebas no paramtricas
para analizar la relacin de causalidad entre las variables y este caso usaremos el coeficiente de contingencia del
estadstico de prueba Tau-b de Kendall.
142
De modo similar los datos de la Tabla 9, nos indican que el 64,3% de los trabajadores notan un regular en la
planificacin para resultados y regular en la gestin municipal, mientras que el 12.2% de trabajadores notan un nivel
buena en la planificacin para resultados y
coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.833, con nivel de significancia menor
al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados influye muy
significativamente en gestin municipal de la Provincia de Vir - 2015; al respecto el MIDEPLAN, CR. (2016) Sostiene que la
planificacin para resultados hace nfasis en el logro de los objetivos de desarrollo significativos y sostenibles, con un carcter estratgico,
operativo y participativo que permite orientar las acciones de desarrollo integral para la creacin de valor pblico y logro de resultados en la
poblacin, lo cual permite tener un buen desempeo de la gestin municipal en el desarrollo local y humano.
- En la Tabla 10 observamos que el 30.4% de los trabajadores notan un nivel regular de la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin
planificacin estratgica y un nivel regular en la gestin municipal, mientras que el 23.5% de los trabajadores notan un nivel deficiente de la
planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin estratgica y un nivel regular en la gestin municipal, demuestran estos
porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. La teora nos indica que la planificacin estratgica municipal
define las polticas, objetivos y metas para que los presupuestos que se diseen, tengan mejor focalizacin para la
ejecucin de programas y proyectos orientados a alcanzar las metas y objetivos del Plan. Por lo cual la municipalidad
tiene que mejorar las condiciones para manejar adecuadamente esta herramienta de planificacin, contando con
personal suficientemente capacitado, definir y elaborar sus manuales y procedimientos, dotar de recursos
tecnolgicos a la oficina responsable y finalmente revisar y evaluar peridicamente la consistencia del plan. Se hace
necesario manejar adecuadamente los instrumentos de la planificacin para poder desarrollar polticas pblicas locales que generen bienestar en la
143
poblacin, de acuerdo a lo manifestado por Hurtado, A. (2010) la planificacin estratgica es una herramienta que permite predecir los escenarios
futuros a travs de los procesos y tendencias actuales en el mbito municipal y nos permite instrumentalizar las visiones y aspiraciones de la
poblacin y municipalidad en el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) y Plan Desarrollo Institucional (PDI), demuestran estos porcentajes
la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del
estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.455, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar
(P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin estrategia
influye muy significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-
De la Tabla 11 se observa que el 31.3% de los trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para
resultados en cuanto a la dimensin planificacin operativa y un nivel regular en la gestin municipal, mientras que el
17.4% de los trabajadores perciben un nivel deficiente en la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin operativa
y un nivel regular en la gestin municipal, demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin
causal. La planificacin operativa en la municipalidad no est logran propsito, debido a una inadecuada articulacin
con el plan de desarrollo concertado local, as mismo no se logran alcanzar los objetivos y metas a corto plazo debido
a la mala asignacin de recursos a las actividades que generan los productos (bienes y servicios) para alcanzar las
metas y los resultados de impacto esperados, por tal motivo se tiene que mejorar desempeo institucional de parte de los
funcionarios y trabajadores, capacitacin permanente en el uso de instrumentos de planificacin y mejorar la credibilidad de la poblacin haciendo
esfuerzos para aumentar la calidad de gasto con decisiones polticas y tcnicas adecuadas. La teora nos indica que un Plan Operativo Institucional
sin presupuesto y un presupuesto sin Plan Operativo Institucional (POI) no es til para la gestin municipal. Expresa GTZ (2008) que el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) y el POI funcionan como dos caras de la misma moneda. Tambin se observa que el coeficiente de contingencia del
estadstico de prueba Tau-b de kendall es = 0.453, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que
144
la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin operativa influye muy significativamente en la
gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-
En la Tabla 12 evidenciamos que el 35.7% de los trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para
resultados en cuanto a la dimensin planificacin participativa y un nivel regular en la gestin municipal; mientras
que un
18.3% de los trabajadores perciben un nivel buena en la planificacin para resultados en cuanto a la
dimensin planificacin participativa y un nivel regular en la gestin municipal, demuestran estos porcentajes la
influencia que ejercen las variables en la relacin causal. Las organizaciones de la sociedad civil se convierten en un capital muy
influyente para promover el desarrollo local y humano; por esta razn, existe la necesidad que municipalidad facilite la organizacin comunal y
participacin de los diferentes actores sociales en procesos de gestin de cambio y transformacin, mediante programas de sensibilizacin y
capacitacin a los representantes de la sociedad civil para el proceso de planificacin, incorporar su participacin y recoger sus opiniones durante el
proceso de formulacin del plan de desarrollo concertado, luego difundir el plan y hacerlo parte de ellos. Arenilla, M. (2008) sostiene que en la
actualidad los gobiernos locales reconocen la ventajas que aporta involucrar a la ciudadana en los procesos de elaboracin, implementacin y
evaluacin de sus instrumentos de gestin pblica. El supuesto es que con el involucramiento de las organizaciones civiles las polticas van a ser
ms eficaces, eficientes y sostenibles en el tiempo. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de
prueba Tau-b de Kendall es = 0.499, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01);
demostrndose que la planificacin para resultados en cuanto a la dimensin planificacin participativa influye muy
significativamente en la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
- De igual manera, en la Tabla 13 tenemos que el 47.8% de los trabajadores notan un nivel regular en la
planificacin para resultados en cuanto a la dimensin coordinacin intergubernamental y un nivel regular gestin
145
municipal, en tanto que el 12.2% de los trabajadores notan un nivel deficiente en la planificacin para resultados en
cuanto a la dimensin coordinacin intergubernamental y un nivel regular en la gestin municipal, demuestran estos
porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal; es de necesidad vital en las actuales
circunstancias del proceso de descentralizacin para la municipalidad provincial tener la capacidad de fortalecer y
facilitar la coordinacin intergubernamental entre las instancias del mismo gobierno, a niveles multisectoriales y los
otros niveles de gobierno, en el marco de la descentralizacin y una organizacin basada en competencias compartidas que busque la
colaboracin, el apoyo mutuo como un deber y principio. As lo sostiene la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del
Concejo de Ministros (2013) cuando afirma que la coordinacin es proceso que indica la vinculacin entre s de diferentes entidades
pblicas con la finalidad de complementar sus escasos recursos y capacidades, articular sus objetivos y acciones en espacios intersectoriales e
intergubernamentales. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall
es = 0.427, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que la
planificacin
para
resultados
en
cuanto
la
dimensin
coordinacin
intergubernamental
influye
muy
En la Tabla 14 se observa que el 40.9% de los trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para
resultados y un nivel regular en la dimensin econmica de la gestin municipal, en tanto que el 19.1% de los
trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel deficiente en la dimensin
econmica de la gestin municipal, demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin
causal. La dimensin econmica en la provincia, se encuentra con muchas limitantes debido a que no existen
programas integrales, donde se empiece valorando las oportunidades, limitantes y fortalezas de la localidad, de las actividades
empresariales, productivas y tursticas; para luego fortalecer y propiciar nuevos emprendimientos orientando a la competitividad y eficiencia;
146
siendo necesario para ello desarrollar las condiciones en infraestructura para el desarrollo econmico y productivo provincial, as lo manifiesta
Vsquez, A. (2002) al definir que el desarrollo econmico local es un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del
potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Cuando la
comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local
endgeno. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es =
0.555, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); lo cual muestra que la planificacin
para resultados influye muy significativamente en la dimensin econmica de la gestin municipal de la Provincia de
Vir-2015.
-
Tambin en la Tabla 15 observamos que el 45.2% de los trabajadores notan un nivel regular en la planificacin
para resultados y un nivel regular en la dimensin econmica de la gestin municipal; mientras que un 13.9% de los
trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel deficiente en la dimensin social
de la gestin municipal, demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. La
dimensin social sin duda es una dimensin muy importante para el desarrollo de la municipal, donde se necesita
poner urgente atencin a los requerimientos relacionados con mejora de los servicios sociales, infraestructura en
salud, educacin y vivienda, inclusin social a travs de programas sociales locales y mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin demandas que deben ser incluidas prioritariamente en los planes y proyectos de desarrollo, as lo
entiende Arocena, J. (1995) cuando menciona que la dimensin social en la municipalidad Significa la confluencia de
personas con el propsito de compartir una visin conjunta, principios y valores, conjuntamente con un sinnmero de relaciones de carcter social,
cultural, econmico y socio-poltico. El conjunto de estas actividades y acciones de las personas dentro de un territorio constituye la vida cotidiana
de una comunidad; asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es
147
= 0.584, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que la
planificacin para resultados influye muy significativamente en la dimensin social de la gestin municipal de la
Provincia de Vir-2015.
-
En la Tabla 16 observamos que el 47.8% de los trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel regular la
dimensin cultural de la gestin municipal, mientras que el 11.3% de los trabajadores perciben un nivel un nivel regular en la planificacin para
resultados y un nivel buena en la dimensin cultural de la gestin municipal, demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en
la relacin causal. Es imprescindible que la municipalidad realice programas que fomenten la cultura y la identidad local, porque el desarrollo se
produce gracias a la creatividad emprendedora de los ciudadanos en un determinado entorno cultural, es as que la creatividad y cultura se
relacionan de forma diferente en cada territorio, de igual manera contar con espacios o zonas de esparcimiento y deporte que propicie una vida
saludable en la poblacin. Al respecto, encontramos lo manifestado por Vsquez, A. (2007) cuando afirma que la interrelacin entre la cultura, las
instituciones y el capital social entre otros factores, son los que dinamizan la productividad y el desarrollo de los territorios. Asimismo se observa
que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.541, con nivel de significancia menor al 1% de significancia
estndar (P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados influye muy significativamente en la dimensin
cultural de la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-
En la Tabla 16 se observamos que el 33.9% de los pobladores notan un nivel regular en la planificacin para
resultados y un nivel regular en la dimensin ambiental de la gestin municipal; mientras que un 25.2% de los
trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel deficiente en dimensin ambiental de la gestin
municipal; demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. La importancia de cuidar el medio ambiente en
148
la provincia, en las actuales circunstancias obliga a la municipalidad acciones urgentes para mejorar el medio ambiente, mediante programas de
sensibilizacin y educacin al ciudadano en cuidado del medio ambiente, uso de herramientas tecnolgicas, construccin de rellenos sanitarios y la
implementacin de una poltica de gestin ambiental, al respecto coincidentemente Mndez, E. & Ablan, N. (2012) manifiestan que una poltica
ambiental sostenible en una municipal, es tema que ms significancia tiene en la comunidad dentro su estructura y dinmica, quizs sean los
recursos naturales la fuente de vida ms importante, adems de los ecosistemas estratgicos y la diversidad de especies, los servicios ambientales
satisfactores de calidad de vida, y el saneamiento ambiental como respuesta a un entorno sano, seguro y confortable. Asimismo se observa
que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.551, con nivel de significancia
menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados influye muy
significativamente en la dimensin ambiental de la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-
Segn los valores de la Tabla 18 observamos que el 37.4% de los trabajadores notan un nivel regular en la
planificacin para resultados y un nivel regular en la dimensin administrativa de la gestin municipal; mientras que
un 25.2% de los trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel deficiente en dimensin
administrativa de la gestin municipal; demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. La relacin entre la
administracin y el usuario en la municipalidad provincial es otro aspecto que requiere un plan de mejora en la calidad de atencin y servicios,
capacitacin a los trabajadores, fortalecimiento institucional, sistemas de comunicacin con la sociedad civil, utilizacin eficiente y eficaz de los
recursos pblicos, cumplimiento de las normas y rendicin de cuentas. Asimismo se observa que el coeficiente de contingencia del
estadstico de prueba Tau-b de kendall es = 0.561, con nivel de significancia menor al 1% de significancia estndar
(P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados influye muy significativamente en la dimensin
administrativa de la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-
149
En la Tabla 19 observamos que el 31.3% de los trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para
trabajadores perciben un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel buena en dimensin poltica de la gestin
municipal; demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables en la relacin causal. Es visible la necesidad que tiene la
municipalidad de involucrar a todos los actores sociales en el proceso de planificacin y gestin, a travs de la
ejecucin de proyectos integrales de desarrollo local sustentable en objetivos y metas sustentados en la verdadera
solucin de problemas que mejore la calidad de vida de la poblacin, del mismo modo ejercer un liderazgo que
movilice y aproveche las potencialidades productivas de la localidad y canalice los esfuerzos hacia el desarrollo local
y humano, as lo entiende Villar, A. (2004) al indicar que la direccin que tome un proyecto de desarrollo local es el
resultado de las opciones estratgicas que adopten los lderes y los actores de esa sociedad. Asimismo se observa
que el coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.029, con nivel de significancia
menor al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados influye muy
significativamente en la dimensin poltica de la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
-
En la Tabla 20 se observa que el 53,0% de los de los trabajadores notan un nivel regular en la planificacin para resultados y un nivel regular en
la dimensin tecnolgica de la gestin municipal; mientras que un 10.4% de los trabajadores perciben un nivel buena en la planificacin para
resultados y un nivel regular en dimensin tecnolgica de la gestin municipal; demuestran estos porcentajes la influencia que ejercen las variables
en la relacin causal. La insuficiente implementacin de tecnologas y el uso de las TICs, en la municipalidad no permiten atender con eficiencia la
demanda de servicios de la poblacin, sumado a la falta de implementacin de un gobierno electrnico y abierto dificultan la gestin, lo cual se hace
necesario poner atencin en la capacitacin a los trabajadores en el uso de tecnologas aplicables a la gestin como parte del proceso de
modernizacin y la puesta en marcha de una estrategia para el establecimiento del gobierno electrnico y abierto en la municipalidad en beneficio
150
de la poblacin. Manifiestan Hammer, M. & Champy, J. (1994) que Las innovaciones tcnicas de la informatizacin permiten agilizar e incrementar
los resultados del trabajo administrativo y por lo tanto producir algunas mejoras en la prestacin de servicios; Asimismo se observa que el
coeficiente de contingencia del estadstico de prueba Tau-b de Kendall es = 0.472, con nivel de significancia menor
al 1% de significancia estndar (P < 0.01); demostrndose que la planificacin para resultados influye muy
significativamente en la dimensin poltica de la gestin municipal de la Provincia de Vir-2015.
- En los ltimos aos nuestro pas viene implementando acciones para modernizar la gestin pblica; a travs del proceso de modernizacin de
Estado, simplificacin administrativa, la transparencia del Estado y la asignacin presupuestal por resultados, en este contexto la planificacin para
resultados y gestin municipal cobra importancia muy relevante debido a que las municipalidades son agentes y actores del desarrollo
local, las mismas que deben contar con capacidad de gestin para dar respuesta a las necesidades de la poblacin y
solucionar de manera eficiente y eficaz los problemas de la localidad. Sin embargo, an no se ha logrado una gestin
municipal moderna articulada y eficiente, que preste bienes y servicios de calidad, por consiguiente la cual la mayor parte de la poblacin
todava no siente su presencia.
-
El proceso de planificacin para resultado en las municipalidades requiere de la articulacin de estrategias para alcanzar los objetivos de
desarrollo planteados, a travs de la institucionalizacin de los planes de desarrollo. Se entiende que los planes de desarrollo local deben convertirse
en un instrumento de gestin que permita a los Alcaldes y funcionarios municipales orientar y racionalizar su accionar en busca del
aprovechamiento de los recursos pblicos disponibles para garantizar una mejora en el bienestar de la poblacin; en respuesta a que toda la
inversin pblica se debe realizar en funcin a la ejecucin de los planes de desarrollo. Sin embargo, en la actualidad en la municipalidad este
proceso planificador se viene desenvolviendo dentro de una concepcin tradicional en mucho de los casos simplemente de cumplimiento normativo,
y se complica an ms cuando se deja a dispendio de los recursos econmicos, la escaza capacitacin, falta de tcnicos especializados en
151
planificacin, falta de difusin de los planes de desarrollo, mnimo involucramiento de los actores sociales en el proceso de planificacin y
finalmente la inadecuada decisin poltica y tcnica impiden alcanzar el tan anhelado desarrollo local.
-
Las municipalidades como agentes y actores del desarrollo local deben contar con capacidad de respuesta para
solucionar las diferentes necesidades de la poblacin, producto de la combinacin de sus recursos econmicos y
humanos, y la adecuada aplicacin e implementacin de los instrumentos de planificacin y gestin bajo el nuevo
enfoque de una gestin por resultados. Por tanto es fundamental que las polticas pblicas locales estn orientadas
a los procesos participativos, que permita reducir la pobreza y promueva el desarrollo econmico local. Ello supone la
necesidad de planificar el desarrollo incluyendo al gobierno, los actores sociales y el sector privado para impulsar el
desarrollo local, contar con funcionarios y servidores idneos que se sientan motivados para servir y respetuosos de las normas y principios
ticos. Adems, una gestin que respete las normas en su cumplimiento de la rendicin de cuentas a la ciudadana, promocin de la participacin en
la toma de decisiones, sometimiento a los procesos de fiscalizacin y una gestin municipal que cuente con procesos modernos de generacin de los
bienes y servicios con una apuesta de ofrecer mayor satisfaccin a los ciudadanos.
-
Consideramos que el presente trabajo de investigacin, ser una valiosa contribucin para futuras investigaciones y que responda a las
expectativas generadas en los ltimos aos, donde las gestiones municipales busquen ser las promotoras del desarrollo enfocado sus esfuerzos a
resultados. El desafo debe abordar dos temas principales, primero el proceso de descentralizacin y reforma de estado y la implementacin de la
planificacin para resultados en la Municipalidad Provincial de Vir, teniendo como base lo siguiente:
-
La gestin debe est orientada a resultados que ayuden a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
El objetivo primordial de las polticas pblicas locales deben estar enfocadas al desarrollo humano, lo que conlleva a tener en cuenta los
principios de universalidad, igualdad, independencia, participacin, rendicin de cuentas y estado de derecho.
152
Promover y organizar una gestin para el ciudadano, lo que implica un eficiente uso de los recursos y generacin de bienestar con desarrollo
econmico sostenible.
Un municipio al servicio de las personas propicia que promueve su participacin, igualdad de oportunidades, desarrollo de capacidades y
deponga los interese particulares frente al inters pblico.
Construir un sistema de planificacin municipal en basado en acuerdo entre las autoridades y sociedad civil, concertacin y compromisos, y, la
articulacin de los planes en el tiempo y espacios participativos e institucionales.
Construir una gestin municipal que adopte las prcticas de un buen gobierno, que brinde acceso a la informacin pblica, priorice sus acciones a
las zonas ms vulnerables, transparente sus acciones y rendicin de cuentas de continuamente.
V. CONCLUSIONES
- La planificacin para resultados influye muy significativamente en la gestin municipal de la Provincia Vir 2015;
con un = 0.833 y Sig. P = 0001<0.01, por esta razon se acepta la hiptesis de investigacin y se rechaza la hiptesis
nula.
Es el nivel regular con un 68% que predomina en la variable Planificacin para Resultados de la Provincia Vir
2015.
153
Es el nivel regular con un 66% que predomina en la variable Gestin Municipal de la Provincia Vir 2015.
Es el nivel regular el que ms prevalece en las dimensiones de la planificacin para resultados, en los porcentajes
que de mayor a menor se ubican en la forma siguiente: Coordinacin intergubernamental 61%, planificacin
participativa 46%, planificacin estratgica 38% y planificacin operativa 36%.
Es el nivel regular el que ms prevalece en las dimensiones de la gestin municipal, en los porcentajes que de
mayor a menor se ubican en la forma siguiente: Tecnolgica 66%, cultural 56%, social 49%, econmica 43%,
administrativa 42%, ambiental 40% y poltica 36%.
La
Planificacin
para
Resultados
en
cuanto
su
dimensin
planificacin
estratgica
participativa
influye
influye
muy
muy
154
La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la dimensin social de la Gestin Municipal la
Provincia de Vir 2015, con un = 0,584 y Sig. P = 0001<0.01.
La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la dimensin cultural de la Gestin Municipal la
Provincia de Vir 2015, con un = 0,541 y Sig. P = 0001<0.01.
La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la dimensin ambiental de la Gestin Municipal
la Provincia de Vir 201, con un = 0,551 y Sig. P = 0001<0.01.
La Planificacin para Resultados influye muy significativamente en la dimensin poltica de la Gestin Municipal la
155
La percepcin de los usuarios de la municipalidad provincial de Vir, califican a la actual gestin como regular,
con poca capacidad de liderazgo, escaza planificacin en la ejecucin de sus programas y proyectos, y el nivel de
participacin ciudadana es mnima.
Los usuarios perciben la faltad de programas y proyectos integrales para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos en los aspectos econmico, social, cultural y ambiental.
VI.
RECOMENDACIONES
- Terminando
el
presente
trabajo
de
investigacin
cientfica
pasamos
proponemos
las
siguientes
recomendaciones:
-
La Municipalidad Provincial de Vir debe impulsar el proceso de planificacin para resultados, mediante el uso
adecuado de los instrumentos de planificacin; de modo que logre articular la planificacin presupuestal con la
planificacin estratgica y operativa municipal, para poder alcanzar mejores resultados esperados en el desarrollo
local y el desarrollo humano.
-
La Municipalidad Provincial de Vir debe fortalecer la planificacin orientada a resultados dentro del entorno de una la visin de desarrollo con
la misin municipal definiendo el mediano plazo articulando el plan y el presupuesto cuyos objetivos prioritarios, estrategias, metas, debern
sustentarse en sus respectivos indicadores de desempeo
-
156
La Municipalidad Provincial de Vir debe fomentar la participacin activa de la sociedad civil y otros actores sociales en el proceso de
desarrollo local y humano, que busque acuerdos entre sus autoridades y sociedad civil, coordina esfuerzos pblicos y privados, que generen
compromisos y actuaciones en funcin a una visin compartida y articulada de los planes de desarrollo en el tiempo y espacio participativo e
institucional.
La Municipalidad Provincial de Vir debe fortalecer sus niveles de coordinacin intergubernamental mediante el desarrollo relaciones
intergubernamentales, en base al establecimiento de canales y sinergias interinstitucionales entre los niveles de gobierno regional y nacional.
La Municipalidad Provincia de Vir debe impulsar programas y proyectos de desarrollo econmico que fortalezcan las capacidades productivas
y tcnicas de la comunidad, consoliden a las empresas existentes y promuevan nuevos emprendimiento para generar
ms empleo para las personas.
La Municipalidad Provincial de Vir debe impulsar y orientar en sus planes de desarrollo programas para mejorar
la calidad de los servicios pblicos en salud, educacin, empleo, vivienda, recreacin y deporte para reducir las
brechas entre lo urbano y lo rural.
La Municipalidad Provincial de Vir debe realizar programas que fomentan la cultura e identidad en la provincia,
para poner en valor la capacidad creativa de los ciudadanos y revalorar sus riquezas culturas y arqueolgicas, y
157
se transforme en fortaleza que ayude a mejor el nivel de ingreso de la poblacin, cree puestos de trabajo y eleve
la calidad de vida y desarrollo de la poblacin.
-
La Municipalidad Provincial de Vir debe implementar programas para mejorar la gestin ambiental que haga frente a la falta de rellenos
sanitarios y una poltica ambiental para solucionar los problemas ambientales derivados de una la dinmica econmica y social.
La Municipalidad Provincial de Vir debe generar y fortalecer capacidades institucionales que aseguren una
gestin eficiente, eficaz, transparente y cumpla con la rendicin de cuentas a los ciudadanos del accionar de sus
funcionarios.
La Municipalidad Provincial de Vir debe implementar programas de capacitacin a su trabajadores, de manera permanente sobre los diversos
temas modernizacin de Estado y gestin por resultados; tanto de manera directa, como a travs de la firma de convenios con entidades
nacionales especializadas para mejorar la gestin en beneficio de los ciudadanos.
La Municipalidad Provincia de Vir debe mejorar la calidad de los servicios pblicos implementando alternativas tecnolgicas que servirn
como una opcin para aumentar la eficiencia y eficacia de los procesos proceso y la implementacin del Gobierno Electrnico para desplegar
diversas aplicaciones que permitan hacer mucho ms fcil a las personas acceder a la informacin de gobierno que necesitan.
158
159
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ANEXO 1
Tabla 21
Matriz de puntuaciones de las dimensiones de la variable planificacin para resultados de la
Provincia de Vir 2015
167
M
UE
ST
RA
1
2
7
1
2
8
10
2
11
4
12
3
13
14
Deficiente
-
Deficiente
1
Deficiente
-
1
Regular
Regular
Regular
Regular
Deficiente
1
Deficiente
-
3
1
Deficiente
Deficiente
1
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
100
Muy
deficiente
Muy
deficiente
Regular
Deficient
e
Regular
Deficient
e
82
Regular
82
Regular
77
Regular
Deficient
e
94
70
111
65
-
61
-
Buena
136
-
Regular
Deficiente
34
Regular
36
Deficiente
-
Buena
Deficiente
Regular
Regular
1
-
168
Buena
9
2
Nivel
Muy deficiente
Regular
Regular
Regular
Regular
NIVEL
Muy deficiente
Regular
6
1
Deficiente
Buena
Buena
Deficiente
-
Deficiente
1
Deficiente
Muy deficiente
Regular
Coordinacin
intergubernamental
NIVEL
Deficiente
Buena
Deficiente
-
Regular
Regular
1
Muy deficiente
Deficiente
Buena
Deficiente
NIVEL
Planificacin
participativa
Regular
5
2
Deficiente
-
3
2
Regular
6
7
Deficiente
-
3
1
Muy deficiente
4
5
NIVEL
Planificacin
operativa
3
1
Planificacin
estratgica
Tota
DIMENCIONES
79
78
Buena
Regular
Regular
15
2
2
4
18
4
19
3
20
4
21
3
22
2
3
4
25
4
26
1
27
3
1
29
3
30
Buena
3
Buena
2
Regular
3
3
3
3
Buena
8
3
Buena
3
Buena
2
Regular
Regular
3
Regular
Muy deficiente
-
Buena
1
Regular
Muy deficiente
8
3
3
2
Muy deficiente
-
Buena
169
2
Regular
2
Buena
1
2
1
1
Regular
2
Regular
2
1
Buena
11
1
Regular
1
Buena
97
Deficient
e
Regular
124
Buena
129
Buena
Regular
97
Buena
Regular
Regular
116
-
Regular
110
Regular
144
Buena
142
Buena
Regular
Muy deficiente
37
Deficiente
113
-
Regular
Regular
Buena
Buena
Muy
buena
88
Regular
154
Deficiente
Buena
6
Buena
Buena
Regular
Regular
Buena
Buena
71
Regular
Regular
90
Deficiente
-
Regular
Regular
-
Deficiente
-
Buena
Regular
Deficiente
Regular
Muy buena
-
Buena
1
1
Buena
Regular
Muy buena
Regular
Regular
Muy buena
Buena
Buena
Muy deficiente
-
28
Regular
Deficiente
-
24
23
Deficiente
-
17
Regular
2
16
Regular
Deficient
e
61
128
Muy
deficiente
Buena
2
31
2
32
2
33
37
3
38
3
40
2
41
2
42
3
43
4
44
3
45
3
46
2
47
4
Buena
Deficiente
-
1
Regular
1
Regular
2
Regular
2
Buena
2
Regular
3
Regular
3
Regular
Regular
3
Buena
Muy buena
3
Deficiente
-
Deficiente
1
Deficiente
-
Regular
1
Regular
1
Buena
2
1
Regular
1
Regular
Deficiente
-
Buena
Deficiente
170
1
1
Buena
Regular
1
1
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
79
Regular
78
Regular
86
Regular
115
Buena
127
Buena
Buena
152
Regular
Regular
Deficient
e
Regular
Deficient
e
Deficient
e
94
Regular
102
Regular
103
Regular
94
Regular
101
Regular
111
Deficiente
Deficiente
65
70
-
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Buena
Regular
65
Regular
Muy
buena
110
-
132
Deficiente
-
Buena
7
1
Regular
Buena
Deficiente
Regular
Buena
3
1
Regular
Deficiente
Regular
Regular
2
2
Regular
Deficiente
-
Buena
3
1
Buena
1
Regular
Regular
Muy buena
Regular
3
1
Buena
Deficiente
Buena
Muy buena
Deficiente
Deficiente
35
39
Deficiente
34
36
Deficiente
48
3
49
3
50
2
51
4
52
3
53
1
54
1
55
1
57
2
58
62
2
63
4
64
2
2
Regular
1
Buena
1
Regular
1
Regular
1
Buena
Buena
3
Buena
3
Regular
3
Regular
Regular
Deficiente
-
Deficiente
Deficiente
Regular
Regular
3
Deficiente
171
9
2
1
Regular
Regular
2
Buena
1
2
Regular
1
Regular
2
Regular
2
Buena
Regular
79
Regular
104
Regular
98
Regular
94
Regular
80
Regular
79
Regular
110
Regular
95
Regular
101
Regular
105
Regular
Regular
Regular
Deficiente
Regular
-
Buena
Buena
Buena
110
Regular
Regular
Buena
Deficiente
Regular
80
-
Deficiente
Regular
Regular
Regular
1
1
Regular
Buena
Deficiente
-
Regular
Regular
Deficiente
-
Deficiente
-
Regular
Regular
Deficiente
-
Buena
Deficiente
Buena
Buena
Regular
Deficiente
Deficiente
61
Regular
Deficiente
60
Buena
Deficiente
59
Buena
Deficiente
56
Regular
Regular
Buena
118
-
Deficiente
Regular
Regular
Regular
87
Regular
94
Regular
Buena
Buena
83
-
120
Buena
65
2
66
2
67
2
68
70
4
71
3
72
4
73
2
74
2
75
2
77
2
78
4
79
3
80
2
81
Buena
3
Regular
3
Buena
3
Deficiente
-
3
Regular
1
Deficiente
1
Deficiente
-
2
Buena
2
Regular
2
Regular
3
2
Regular
2
Regular
2
Buena
2
Buena
1
Regular
1
Regular
Muy buena
Deficiente
1
Regular
1
Regular
172
Buena
1
Regular
1
Regular
1
Regular
1
Regular
1
Regular
1
Buena
2
Regular
Deficiente
Regular
78
Regular
90
Regular
78
Regular
101
Regular
102
Regular
99
Regular
102
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
116
-
93
Regular
111
Regular
Regular
Regular
75
Deficiente
Buena
Buena
Regular
103
Regular
102
Regular
Deficiente
Deficiente
83
-
Buena
Deficient
e
75
Buena
Deficiente
Deficiente
Regular
Deficiente
Regular
107
-
Deficiente
Deficiente
Deficiente
11
1
Regular
Buena
Deficiente
Muy buena
Buena
Deficiente
-
Deficiente
Buena
Deficiente
76
Regular
Buena
Deficiente
1
3
Regular
Deficiente
-
Regular
1
Deficiente
-
69
Regular
70
Deficiente
82
2
83
85
1
86
2
87
2
89
2
90
94
95
4
96
4
97
2
98
Deficiente
93
Regular
Deficiente
92
3
1
Buena
Deficiente
91
Regular
Deficiente
88
Deficiente
-
84
Regular
3
Regular
3
Deficiente
-
Buena
2
Buena
3
Regular
Deficiente
1
Regular
Buena
1
Deficiente
Buena
2
Buena
2
Regular
3
Regular
3
Muy buena
173
11
1
1
Buena
1
Regular
1
Buena
1
Regular
2
Regular
2
Regular
1
Buena
112
Regular
79
Regular
112
Regular
106
Regular
91
Regular
102
Regular
95
Regular
86
Regular
94
Regular
96
Regular
102
Regular
89
Regular
109
Regular
90
Regular
Regular
Regular
Regular
Buena
Regular
1
8
Deficiente
Regular
Regular
Deficiente
Buena
Deficiente
Regular
Buena
-
Deficiente
Regular
Buena
Regular
Deficiente
Regular
2
1
Muy buena
Regular
Buena
Muy buena
Buena
Buena
Buena
Regular
-
Deficiente
Deficiente
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Buena
116
Buena
118
Buena
121
Buena
Regular
Regular
99
2
2
4
3
2
2
2
2
113
115
Deficiente
-
114
2
Deficiente
Deficiente
3
2
Regular
-
Regular
1
1
Buena
1
Regular
174
1
Buena
1
Regular
Deficiente
Deficiente
Regular
6
1
1
Regular
106
Regular
89
Regular
111
Regular
93
Regular
Regular
Buena
-
Regular
Regular
119
-
Buena
Deficiente
-
Deficiente
1
Regular
Deficiente
-
Regular
Regular
Deficiente
Deficiente
-
Regular
Muy deficiente
Regular
Deficiente
Deficiente
-
Regular
Regular
Buena
Deficiente
-
Buena
Muy deficiente
2
1
Deficiente
Buena
Buena
2
1
Regular
Deficiente
7
2
1
111
112
Deficiente
-
3
1
Regular
Muy deficiente
109
110
Regular
Deficiente
-
Regular
Buena
Deficiente
-
Buena
3
1
Buena
Deficiente
106
105
Deficiente
104
108
103
Deficiente
102
7
1
101
Deficiente
100
107
Deficiente
86
Regular
100
Regular
89
Regular
Regular
Regular
Muy deficiente
Muy deficiente
36
-
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
Muy
deficiente
Muy
deficiente
36
-
Buena
Regular
Deficient
e
Regular
Deficient
e
82
Regular
82
Regular
77
Regular
94
70
111
65
-
ANEXO 2
Tabla 22
Matriz de puntuaciones de las dimensiones de la variable gestin municipal de la Provincia de Vir
2015
M
U
E
Econmic
S
a
T
R
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ST
Defi
cient
e
Muy
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cient
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2
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4
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M
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1
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Deci
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1
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184
Cuentan con
personal suficiente y
capacitado en
planificacin
municipal
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0.0
Vli
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-
0.0
1.0
185
Cuentan con
manuales y
procedimientos
donde se establezca
los procedimientos
tcnicos en
planificacin
Cuenta con
capacidad
tecnolgica
adecuada de
procesamiento y
transmisin de datos
e informacin
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-
1
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7
7
186
Contiene el Plan de
Desarrollo
Concertado polticas
a mediano y largo
plazo y esta
difundido en internet
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Vli
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-
1.0
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1
7
7
187
Contiene el Plan de
Desarrollo
Concertado en un
diagnstico que
sistematiza
informacin de
naturaleza
cuantitativa y
cualitativa
Contiene el Plan de
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Concertado una
visin estrategia
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Vli
1.0
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Vli
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-
1.0
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1
188
territorial
Contiene el Plan de
desarrollo
Concertado
objetivos, metas y
estrategias para
implementarse y
poder alcanzar
resultados
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Vli
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Vli
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-
1.0
1
1
7
7
189
Contiene el Plan de
Desarrollo
Concertado
indicadores de
efecto e impacto que
permitan verificar el
cumplimiento de los
objetivos y metas
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-
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1
7
7
190
Hay consistencia
entre las polticas y
programas del Plan
Estratgico
Institucional con los
objetivos, polticas y
programas del Plan
de Desarrollo
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191
Concertado.
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-
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7
7
192
Existen planes
sectoriales
municipales de
mediano plazo que
contengan objetivos
prioritarios con sus
correspondientes
estrategias
Existen
caractersticas
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0.0
Vli
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-
1.0
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1
193
Cuenta con
mecanismos de
monitoreo y
evaluacin de los
planes estratgicos
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Vli
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Vli
1
-
1.0
1
1
7
7
195
Se identifican los
productos (bienes o
servicios) en los
programas y
proyectos del Plan
Operativo que
generan impacto en
la comunidad.
Se establecen las
reas responsables
en el Plan Operativo
Institucional para el
monitoreo y
ejecucin de los
programas y
proyectos
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Vli
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0.0
Vli
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-
1
1
1.0
1
1
7
7
196
Cuentan con
financiamiento todos
los programas y
proyectos del Plan
Operativo aprobados
en el presupuesto
institucional
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Vli
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-
1.0
1
1
7
7
197
Se incluyen metas
anuales y
multianuales en el
Plan Operativo
Institucional para la
produccin de
(Bienes y servicios)
Existe articulacin
entre el Plan
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-
1.0
1
1
198
Operativo
Institucional y el
Plan de Desarrollo
Concertado
provincial
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1.0
1
1
7
7
199
Se priorizan los
proyectos de plan
multianual
concordantes con los
objetivos y metas
del Plan de
Desarrollo
Concertado
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7
1
1
-
1
-
1
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1
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Vli
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Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1.0
1
1
7
7
200
Existe articulacin
de planes entre el
corto y mediano
plazo
si
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Vli
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Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1
1
1.0
1
1
7
7
201
Existen mecanismos
de monitoreo y
evaluacin del Plan
Operativo que
asegure su
cumplimiento
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C
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1.0
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Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1.0
1
1
7
7
202
Existe normatividad
que establezca la
participacin de la
municipalidad en la
discusin de las
metas y objetivos
del Plan de
Desarrollo
Concertado
Existe normatividad
que establezca la
n
C
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Vli
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Vli
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Vli
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Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1.0
1
1
203
participacin de la
sociedad civil en la
discusin de las
metas y objetivos
del Plan de
Desarrollo
Concertado
Implementan un
proceso de
sensibilizacin y
capacitacin a todos
los actores sociales,
previo a la
formulacin del Plan
de Desarrollo
Concertado
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Vli
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Vli
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Vli
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Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1.0
1
1
7
7
204
Implementan
estrategias para
estimular la
participacin de la
sociedad civil
durante la
formulacin del Plan
de Desarrollo
Concertado.
nc
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A
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0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1.0
1
1
7
7
205
Implementan
estrategias para
incorporar la
participacin de los
municipios
distritales durante la
formulacin del Plan
de Desarrollo
Concertado.
Recogen las
opiniones de la
mayora de las
organizaciones
representativas de la
sociedad civil en la
discusin de los
objetivos y metas
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Vli
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0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1
1
1.0
1
1
7
7
206
Difunden
pblicamente
documentos
oficiales que
recogen las
opiniones de la
sociedad civil en la
discusin de los
objetivos y metas
nc
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C
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Vli
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Vli
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Vli
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Vli
1.0
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Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1.0
1
1
7
7
207
Incorporan las
opiniones emitidas
por las
organizaciones de la
sociedad civil en los
objetivos y metas
del Plan de
Desarrollo
Concertado
Recogen las
opiniones de los
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Vli
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1.0
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Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1.0
1
1
208
representantes de las
municipalidades
distritales
Difunden
pblicamente los
documentos
oficiales que
recogen las
opiniones de los
representantes de las
municipalidades
distritales
ci
n
P
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Vli
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Vli
1.0
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Vli
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Vli
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Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1.0
1
1
7
7
209
Incorporan las
opiniones emitidas
por los
representantes de las
municipalidades
distritales en los
objetivos y metas
del Plan de
Desarrollo
Concertado
nc
ia
A
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cu
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1
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1
1
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1
1
1
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Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1.0
1
1
7
7
210
Discuten la
aprobacin del Plan
de Desarrollo
Concertado en el
Consejo Municipal
El Plan de
Desarrollo
Concertado es
aprobado por el
Concejo Municipal
si
n
R
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0.0
Vli
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Vli
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Vli
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Vli
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Vli
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Vli
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0.0
Vli
1
-
1
1
1.0
1
1
7
7
211
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Vli
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Vli
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Vli
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-
1.0
1
1
7
7
212
Existe articulacin
entre el Plan de
n
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en
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Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1.0
1
1
213
Desarrollo
Concertado Local y
el Plan de Desarrollo
Concertado
Regional
Existe articulacin
entre el Plan de
Desarrollo
Concertado y los
planes de desarrollo
de las
municipalidades
distritales
ci
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Vli
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Vli
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Vli
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Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1.0
1
1
7
7
214
Cuenta el Plan de
Desarrollo
Concertado con ejes
estratgicos,
programas y
proyectos
articulados a la
visin estratgica de
la mancomunidad
regional
nc
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Vli
1.0
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Vli
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Vli
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0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1.0
1
1
7
7
215
Existe espacios y
mecanismos
posibles de relacin
intergubernamental
que permiten
establecer relaciones
de coordinacin y
colaboracin
Cuenta la
municipalidad con
una comisin o
concejo de
coordinacin interprovincial, regional
y nacional
si
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R
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1
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
1
-
1
1
1.0
1
1
7
7
216
Participan
activamente en las
juntas de
coordinacin interprovincial, regional
y nacional
nc
ia
C
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A
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1
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Vli
1.0
0.0
Vli
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0.0
Vli
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0.0
Vli
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Vli
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0.0
Vli
1.0
0.0
Vli
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-
1.0
1
1
7
7
217
n
C
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m
pr
en
si
1.0
7
1
218
0.0
Vli
219
220
221
222
ANEXO 4
Matriz de validacin de contenido del instrumento gestin municipal
Ttulo de tesis: Planificacin para resultados y su
ITEMS
C
R
I
T
E
R
I
O
S
Acu
Aike
De
JUECES
0
04
05
06
223
La municipalidad
cuenta con programas
de desarrollo
econmico sostenible
Se cuenta con
programas en
infraestructura de
manera sostenida
R
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-
1
-
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
224
Existen programas
para fomentar la
generacin de empleo
e ingresos de la
poblacin
C
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0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
225
Se fomenta el
desarrollo y
fortalecimiento de
capacidades
productivas, tcnicas y
organizacionales en el
comercio, industria y
agricultura
Se fomenta nuevas
actividades
empresariales y la
diversidad productiva
C
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1
1
1
1
1
1
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
226
Se fomenta el
fortalecimiento y
desarrollo de las
empresas existentes
n
P
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1.00
1.00
1.00
1.00
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-
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1
1
1
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0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
227
Se fomenta la
competitividad y el
crecimiento
econmico sostenible
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1
-
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-
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1
1
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
228
Existen programas
estratgicos para el
desarrollo turstico de
la provincia
Los procedimientos
para la formalizacin
econmica sostenible
son flexibles y
simplificados
si
n
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0.
0.
0.
0.
1
-
1
1
0.
1
1
229
La municipalidad
desarrolla programas
para mejorar la
calidad de vida de la
ciudadana
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1
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
230
Existen programas
que fomentan los
principios y valores
que permitan impulsar
y respaldar el propio
proceso de desarrollo
n
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-
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-
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
231
Cuentan con
programas
estratgicos que
permitan mejorar la
calidad educativa de la
provincia
Existe acceso de la
poblacin a servicios
bsicos de calidad
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-
1
-
1
-
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
232
Existen programas de
salud preventiva y
promocin social de
salud
C
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-
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-
1
-
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
233
Cuentan con
programas de
mejoramiento del
servicio de agua y
alcantarillado en los
asentamientos urbanos
de la provincia
C
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1
1
0.
0.
0.
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0.
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-
0.
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1
234
Existen mecanismos
de participacin de la
sociedad civil en la
gestin municipal
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1
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0.
0.
0.
0.
0.
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-
0.
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1
235
Cuentan con
programas que
permitan reducir
brechas entre la
poblacin urbana y
rural
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-
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-
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-
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0.
0.
0.
1
-
0.
236
Realizan actividades
que fomentan y
difunden la cultura
-
Cuentan con un
registro de bienes
patrimoniales
arqueolgicos e
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0.
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0.
0.
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-
0.
1
1
237
histricos
Fomenta programas y
actividades deportivas
n
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-
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0.
0.
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-
0.
239
Cuentan con
bibliotecas
municipales
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1
0.
0.
0.
0.
0.
0.
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-
0.
1
1
240
Cuentan con
programas de
sensibilizacin y
educacin en
proteccin y cuidado
del medio ambiente
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-
0.
242
Implementan el
Sistema de Gestin
Ambiental Local SLGA
Promueve
mecanismos de
participacin de la
sociedad civil en la
C
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1
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
243
gestin ambiental
Cuentan con
herramientas
tecnolgicas para la
preservacin del
medio ambiente
n
P
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-
1
-
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
244
Cuentan con un
programa integral de
implementacin de
rellenos sanitarios
para el tratamiento de
residuos slidos en
toda la provincia
C
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-
1
-
1
-
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
245
Existen planes de
prevencin y gestin
de riesgos ambientales
-
Cuentan con
informacin financiera
y administrativa
oportuna y confiable
C
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1
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
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1
246
n
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1
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0.
0.
0.
0.
0.
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-
0.
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1
247
Existe capacitacin y
revalidacin de la
carrera pblica en la
municipalidad
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-
1
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0.
0.
0.
0.
1
-
0.
248
Brindan servicios de
calidad a la poblacin
-
Prestan buena
atencin a los
ciudadanos
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1
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0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
249
Implementan
programas para el
fortalecimiento
institucional
n
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-
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1
-
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
251
Realizan las
autoridades la
rendicin de cuentas a
los ciudadanos en
audiencia publica
Existe comunicacin
adecuada entre la
municipalidad y la
sociedad civil a travs
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1
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
252
de la publicacin de
Ordenanzas y
Reglamentos
Buscan la eficiencia y
eficacia en la
utilizacin de los
recursos pblicos
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0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
253
Cumplen con la
normatividad vigente
en todos los procesos
administrativos
ia
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-
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0.
0.
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0.
0.
1
-
0.
254
Existe un proyecto de
desarrollo local
colectivo y autnomo
provincial
Fomentan la
participacin activa de
los actores sociales en
la provincia
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1.00
1
-
1
-
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
255
Existe poder de
convocatoria para
movilizar y
aprovechar las
potencialidades de los
actores sociales
n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si
n
R
ed
ac
ci
n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1
-
1
-
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
256
Existen compromisos
formales entre la
autoridad local y los
actores sociales
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si
n
R
ed
ac
ci
n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1
-
1
-
1
-
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
257
Permiten que el
liderazgo de la
autoridad municipal
canalice los esfuerzos
de los diferentes
actores sociales
Articulan las
diferentes fuerzas
productivas que
desarrollan los actores
C
o
m
pr
en
si
n
R
ed
ac
ci
n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si
n
R
ed
ac
ci
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1
-
1
-
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
258
sociales
n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si
n
R
ed
ac
ci
n
P
er
ti
ne
nc
ia
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1
-
1
-
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
259
Cuentan con
programas de
mantenimiento de
equipos informticos
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si
n
R
ed
ac
ci
n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1
-
1
-
1
-
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
260
Realizan inversin
tecnolgica (harware
y sofware)
-
C
o
m
pr
en
si
n
R
ed
ac
ci
n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si
n
R
ed
ac
ci
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1
-
1
-
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
261
Existen trmites y
procesos que pueden
realizarse va internet
n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si
n
R
ed
ac
ci
n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1
-
1
-
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
1
1
262
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si
n
R
ed
ac
ci
n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1
-
1
-
1
-
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
263
Existen avances en la
implementacin del
gobierno electrnico
municipal
C
o
m
pr
en
si
n
R
ed
ac
ci
n
P
er
ti
ne
nc
ia
C
o
he
re
nc
ia
A
de
cu
ac
i
n
C
o
m
pr
en
si
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1
-
1
-
0.
0.
0.
0.
0.
1
-
0.
264
265
266
267
268
269
270
271
ANEXO 5
Com
unali
PLANIFICACIN ESTRATGICA
dad
>0,4
1
-
2
-
3
4
272
,914
,862
,781
,650
,806
,548
,840
,786
,817
,847
,761
,718
6
-
7
-
8
9
-
1
-
1
1
273
1
-
1
-
1
-
,828
,825
,891
1
-
1
1
,780
,813
,798
274
1
-
2
-
2
-
2
-
2
-
2
2
,553
,750
,832
,884
,712
,565
,690
275
2
-
2
2
2
-
,751
3
-
,840
,903
,843
,692
,858
276
,781
,801
,735
,549
Difunden
pblicamente
oficiales que recogen las
representantes
de
las
distritales.
Incorporan las opiniones
representantes
de
las
distritales en los objetivos y
desarrollo concertado.
,827
,821
,800
,899
3
-
3
-
3
3
3
-
los
documentos
opiniones de los
municipalidades
emitidas por los
municipalidades
metas del plan de
3
-
3
-
4
-
4
-
4
-
4
-
4
4
,938
,871
,851
,763
,592
,843
4
-
4
-
,579
,683
de
y
Medida de Adecuacin KMO 0,722 > 0,50, Prueba de esfrica Bartlett 0,00 <
0,05
-
ANEXO 6
ECONOMICA
Co
mu
nali
dad
279
>0,
40
- ,
SOCIAL
1
-
Existen programas de
promocin social de salud.
salud
preventiva
,
595
,
787
,
789
,
845
523
281
,
644
,
638
1
-
Cuentan
con
un
registro
de
patrimoniales, arqueolgicos e histricos.
2 -
,
714
espacios
de
esparcimiento
,
890
con
732
Cuentan
cultura.
885
652
,
722
,
787
2 -
933
896
,
929
283
,
679
,
802
,
661
Cuentan
con
informacin
administrativa oportuna y confiable.
financiera
,
913
,
819
3 -
812
847
-
,
744
,
689
284
3 -
695
Existe
comunicacin
adecuada
entre
la
4 municipalidad y la sociedad civil a travs de la
publicacin de Ordenanzas y Reglamentos.
3
3
3
-
,
736
,
617
,
847
285
,
764
,
789
,
519
4
4
-
Existen
compromisos
formales
autoridad local y los actores sociales.
entre
la
579
,
704
,
594
-
,
779
,
722
,
711
TECNOLGICA
Realizan
software).
4
5
5
inversin
tecnolgica
(hardware
Existen trmites
realizarse va internet.
procesos
que
pueden
,
590
,
892
,
720
757
664
,
683
,
901
- ANEXO 7
Confiabilidad de los tems y dimensiones de la planificacin para resultados de la municipalidad provincial de Vir - 2015
-
Alfa
de
PLANIFICACIN ESTRATGICA
Cron
bach
1
-
2
-
3
-
4
-
288
,946
,929
,926
,934
,930
6
-
7
-
8
9
-
1
-
1
-
1
1
,930
,929
,928
,924
,924
,927
,928
,925
289
1
-
1
-
1
-
1
-
1
2
,930
,927
,904
,918
,905
,915
,901
2
-
2
-
2
-
2
-
2
2
,898
,901
,909
,924
,910
,900
291
,918
2
-
2
-
2
-
3
-
3
-
3
3
participacin de la municipalidad en la
discusin de las metas y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado
Existe
normatividad
que
establece
la
participacin de la sociedad civil en la
discusin de las metas y objetivos del plan de
desarrollo concertado.
Implementan un proceso de sensibilizacin y
capacitacin a todos los actores sociales,
previo a la formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado.
,913
,919
,918
,916
,915
,922
292
,920
,921
Difunden
pblicamente
oficiales que recogen las
representantes
de
las
distritales.
Incorporan las opiniones
representantes
de
las
distritales en los objetivos y
desarrollo concertado.
,921
,913
3
3
3
-
los
documentos
opiniones de los
municipalidades
emitidas por los
municipalidades
metas del plan de
,921
,934
,828
4
-
4
-
4
-
4
-
4
-
4
4
,830
,816
,814
,853
,806
,851
,827
de
y
ANEXO 8
ECONOMICA
A
lf
a
d
e
C
r
o
n
b
a
295
c
h
- ,
1
8
6
- ,
9
-
2
,
7
5
3
- ,
4
8
0
2
- ,
7
6
1
296
,
7
5
8
- ,
6
-
para
el
2
,
7
7
0
- ,
9
7
5
8
10
- ,
6
2
297
11
3
,
7
4
5
- ,
12
estratgicos que
educativa de la
6
7
0
- ,
13
6
-
14
Existen programas de
promocin social de salud.
salud
preventiva
6
,
6
5
0
- ,
15
8
3
8
298
16
17
7
5
9
- ,
7
4
-
18
6
,
6
7
7
19
20
bienes
- ,
6
6
9
- ,
7
3
299
21
5
,
6
1
1
- ,
22
2
4
- ,
23
6
-
24
6
,
7
3
4
25
- ,
6
3
300
26
5
,
6
1
4
- ,
27
1
3
- ,
28
5
-
29
6
,
6
5
6
- ,
30
301
6
4
-
7
.
6
31
riesgos ambientales.
0
8
32
Cuentan
con
informacin
administrativa oportuna y confiable.
financiera
5
2
- ,
34
8
5
-
1
,
8
5
1
- ,
35
33
- ,
4
7
- ,
8
36
4
3
- ,
37
4
-
38
8
,
8
5
2
- ,
39
5
3
- ,
40
41
8
3
-
1
,
8
3
303
42
9
,
8
6
4
43
- ,
8
9
6
- ,
44
5
-
45
46
entre
la
5
,
8
6
9
- ,
8
4
304
47
6
,
8
5
1
- ,
48
5
6
49
- ,
8
6
-
50
51
inversin
tecnolgica
(hardware
4
,
8
4
2
- ,
8
5
305
52
9
,
8
4
9
- ,
53
Existen trmites
realizarse va internet.
procesos
que
pueden
4
8
- ,
54
4
-
55
1
,
8
8
3
306
Edad: ________
ANEXO 9
Femenino
Nivel: _______________
El presente cuestionario tiene por finalidad recoger informacin para establecer el nivel de Planificacin para
resultados. As mismo se le pide ser extremadamente objetivo, honesto y sincero en sus respuestas.
Se le agradece por anticipado su valiosa participacin y colaboracin, considerando que los resultados de este
estudio de investigacin cientfica permitirn mejorar la planificacin en la municipalidad.
INSTRUCCIONES:
El cuestionario consta de 47 tems. Cada tem incluye cuatro alternativas de respuestas. Lea con mucha atencin
cada una de los tems y las opciones de las repuestas que le siguen. Para cada tem marque slo una respuesta
con una equis (x) en la letra que considere que se aproxime ms a su realidad, es decir cuntas veces te ocurren
estas situaciones en la municipalidad.
Si
Si
Si
Si
Si
307
NU
CA
CA
SI
TEMS
-
PLANIFICACIN ESTRATGICA
Cuentan
con
una
Ordenanza
Municipal donde se establezca las
funciones de la planificacin
Cuentan con personal suficiente y
capacitado
en
planificacin
municipal.
Cuenta
con
manuales
y
procedimientos donde se establezca
los procedimientos tcnicos en
planificacin.
Cuenta con capacidad tecnolgica
adecuada
de
procesamiento
y
transmisin de datos e informacin.
Contiene el Plan de Desarrollo
Concertado polticas a mediano y
largo plazo y estn difundas en
internet
Contiene el Plan de Desarrollo
Concertado
en
un
diagnstico
sistematizado
informacin
de
naturaleza cuantitativa y cualitativa.
Contiene el Plan de Desarrollo
Concertado en una visin estratgica
territorial.
Contiene el Plan de Desarrollo
Concertado objetivos, metas y
estrategias para implementarse y
1
-
2
-
3
-
4
-
5
-
6
-
7
8
308
9
-
1
-
1
-
Existen
planes
sectoriales
municipales de mediano plazo que
contengan objetivos prioritarios con
sus correspondientes estrategias.
Existen
caractersticas
similares
entre
los
planes
sectoriales
municipales y el plan de desarrollo
concertado.
Cuenta
con
mecanismos
de
monitoreo y evaluacin de los planes
estratgicos.
1
1
-
1
-
PLANIFICACIN OPERATIVA
-
309
1
-
1
-
1
-
2
2
-
2
-
2
-
2
-
310
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
-
2
-
2
-
2
-
3
-
311
3
-
3
3
-
Difunden
pblicamente
los
documentos oficiales que recogen
las opiniones de los representantes
de las municipalidades distritales.
Incorporan las opiniones emitidas
por los representantes de las
municipalidades
distritales en los
objetivos y metas del plan de
desarrollo concertado.
3
-
3
3
3
- COORDINACION
INTERGUBERNAMENTAL
-
312
4
-
4
4
-
4
4
4
313
Edad: ________
ANEXO 10
Sexo: Masculino
Femenino
Nivel: _______________
El presente cuestionario tiene por finalidad recoger informacin para establecer el nivel de la gestin municipal.
As mismo se le pide ser extremadamente objetivo, honesto y sincero en sus respuestas.
Se le agradece por anticipado su valiosa participacin y colaboracin, considerando que los resultados de este
estudio de investigacin cientfica permitirn mejorar la gestin municipal.
INSTRUCCIONES:
314
El cuestionario consta de 55 tems. Cada tem incluye cuatro alternativas de respuestas. Lea con mucha atencin
cada una de los tems y las opciones de las repuestas que le siguen. Para cada tem marque slo una respuesta
con una equis (x) en la letra que considere que se aproxime ms a su realidad, es decir cuntas veces te ocurren
estas situaciones en la municipalidad.
Si
Si
Si
Si
Si
NU
TEMS
CA
SI
CA
-
La
municipalidad
cuenta
con
programas de desarrollo econmico
1 sostenible.
- Cuenta
con
programas
en
infraestructura
de
manera
sostenida.
2
ECONOMICA
315
Se fomenta la competitividad y el
7 crecimiento econmico sostenible.
- Existen programas estratgicos
para
el
desarrollo turstico de la provincia.
8
Los
procedimientos
para
la
formalizacin econmica sostenible son
9 flexibles y simplificados.
SOCIAL
La
municipalidad
desarrolla
1 programas para mejorar la calidad de
vida de la ciudadana.
-
Existen
programas
de
salud
preventiva y promocin social de salud.
316
Cuentan
con
programas
de
mejoramiento del servicio de agua,
1
desage
y
alcantarillado
en
los
asentamientos urbanos de la provincia.
Existen
mecanismos
de
participacin de la sociedad civil en
la gestin municipal.
Cuentan
con
programas
que
permitan reducir brechas entre lo
urbano y rural.
CULTURAL
Cuentan
con
2 esparcimiento y cultura.
espacios
de
317
Cuentan
2
municipales.
-
con
bibliotecas
AMBIENTAL
Cuentan
con
programas
de
2 sensibilizacin y educacin en proteccin
y cuidado del medio ambiente.
-
Promueven
mecanismos
de
participacin de la sociedad civil en la
gestin ambiental.
Cuentan
con
herramientas
2 tecnolgicas para la preservacin del
medio ambiente.
2
-
318
ADMINISTRATIVA
los
Cuentan
con
un
Ordenanza
3 Municipal que regule la rendicin de
cuentas.
Existe
3
ciudadanos.
3
buena
atencin
Realizan
las
autoridades
la
3 rendicin de cuentas a los ciudadanos en
audiencia pblica.
Existe
comunicacin
adecuada
4 entre la municipalidad y la sociedad civil
a travs de la publicacin de Ordenanzas
319
y Reglamentos.
-
POLTICA
Existen
compromisos
formales
4 entre la autoridad local y los actores
sociales.
Permiten que el liderazgo de la
autoridad municipal permite canalizar los
4
esfuerzos de los diferente actores
sociales.
-
TECNOLGICA
320
lo
Cuentan
con
programas
de
5
mantenimiento de equipos informticos.
tecnolgica
Realizan
inversin
5
(hardware y software).
-
Existen
avances
en
la
5 implementacin del gobierno electrnico
municipal.
321
ANEXO 11
Categorizacin
Sistematizacin de datos
322
UNIDADES DE SIGNIFICADO
En el presente estudio se han identificado las unidades y su significado de acuerdo a la necesidad de datos para realizar el
anlisis, se ha eliminado alguna informacin considerada irrelevante.
ENTREVISTA N 1
323
11)
12)
No conozco.
13)
14)
15)
No existe.
16)
La atencin es regular.
17)
18)
No hay.
19)
20)
Las acciones que debe desarrollar la municipalidad son proyectos de agua y desage.
-
ENTREVISTA N 2
324
11)
Pienso que los servicios que tenemos son muy limitados y escasos.
12)
13)
No conozco.
14)
No tenemos.
15)
16)
17)
18)
Liderazgo no existe.
19)
20)
Debe haber apoyo en empleo para la poblacin.
- ENTREVISTA N 3
1) La municipalidad nunca hace las obras planificadas siempre hacen las obras mal ejecutadas los dejan as.
2) No conozco.
325
3) No lo conozco.
4) No lo conozco.
5) Es muy importante para incluir nuestras necesidades en los proyectos.
6) Todos los obras sin consideran a la poblacin necesitamos servicios de agua y desage.
7) Hasta el momento es un desempeo pobre.
8) No existen programas de apoyo para el desarrollo y empleo, la gente hace lo que puede.
9) Poco casi nada.
10)
11)
12)
No participamos o no existe.
13)
Desconozco.
14)
15)
No existe.
16)
17)
No.
18)
No.
19)
Ninguno.
326
20)
Debe escuchar a la gente para solucionar sus problemas y servicios.
- ENTREVISTA N 4
1) Todo lo que viene haciendo el alcalde no considera a la planificacin existe un caos con el transportes.
2) Los planes no conocemos pero si algunas obras.
3) No esta difundido que contendr.
4) Desconozco eso.
5) Si se debe convocar a todos los sectores sobre todo al sector ms pobre.
6) No han considerado faltan pistas y veredas.
7) Dira que es una gestin que va regular.
8) No.
9) No hay.
10)
11)
12)
No hay apoyo.
13)
14)
No.
15)
No contamos con relleno sanitario hay solo un botadero que contamina el ambiente.
327
16)
La atencin es regular.
17)
No conozco.
18)
No conozco.
19)
Ninguno.
20)
Se debe apoyar a la gente de las afueras para mejorar sus servicios.
- ENTREVISTA N 5
1) Creo que la municipalidad no est desarrollando las obras de manera planificada porque existen obras inconclusas.
2) No hemos participado en la elaboracin de planes.
3) No conocemos.
4) No conocemos.
5) Si debemos participar en algunas decisiones por conocemos la realidad.
6) Creo que no se consult las necesidades de algunos sectores.
7) Por lo que veo es una gestin que est tratando de hacer esperemos que se acuerde de sus promesas.
8) Actualmente no hay apoyo.
9) El tema del turismo no se promociona.
10)
11)
328
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
Ninguno.
20)
Se debe apoyar a la gente humilde para dar trabajo y mejorar los servicios de agua, desage y luz.
- ENTREVISTA N 6
1) En la provincia existe una escaza planificacin como vemos hay obras que se han sin estudios tcnicos adecuados.
2) No sabemos de los planes de la municipalidad.
3) No sabe.
4) No sabe
5) Es muy importante que nos den participacin porque sabemos nuestras necesidades que deben ser atendidas.
6) Creo que no faltan mejorar muchos servicios como agua desage y veredas.
7) Por lo que veo es una gestin que est tratando de hacer esperemos que se acuerde de sus promesas.
329
Creo que los servicios son regulares pero falta mejorar muchos.
11)
12)
13)
14)
15)
No existe.
16)
17)
18)
Poco liderazgo.
19)
Ninguno.
20)
Debe haber ms transparencia y eliminar la corrupcin.
- ENTREVISTA N 7
1) La planificacin es importante y es necesario para desarrollo y en la municipalidad falta mucho.
2) Escuchado de plan de desarrollo concertado pero no se difunde no conocemos.
3) Se desconoce, no sabemos qu planes.
330
4) No conocemos.
5) Claro es muy importante involucrar a la sociedad para recibir sugerencia porque conocemos la realidad y nuestras
necesidades.
6) Bueno en la actualidad si estn haciendo una obras por mi lugar para mejorar el servicio de agua y desage.
7) Una gestin que est empezando regular.
8) Existe muy poco apoyo se debe capacitar a los pequeos comerciantes.
9) Se debe fomentar el turismo falta promocionar.
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
Ninguno.
331
20)
Combatir la corrupcin.
- ENTREVISTA N 8
1) Existe poca planificacin porque no se da prioridad a la ejecucin de obras.
2) La poblacin desconoce los planes de la municipalidad.
3) No conozco.
4) No conozco.
5) Si se debe convocar a los lderes representativos de cada sector.
6) Existe un regular servicios de agua y desage.
7) Una gestin deficiente no se estn solucionando los problemas de las zonas marginales.
8) No existe capacitacin.
9) No se fomenta el turismo no hay programas.
10)
11)
12)
13)
No s qu programas.
14)
15)
No existe.
332
16)
17)
18)
Poco liderazgo.
19)
Ninguno.
20)
ENTREVISTA N 9
11)
Regular.
333
12)
13)
No s qu programas.
14)
15)
No existe.
16)
17)
18)
19)
20)
ENTREVISTA N 10
334
8) No existe capacitacin.
9) No se fomenta el turismo no hay programas.
10)
11)
12)
13)
No s qu programas.
14)
15)
No existe.
16)
17)
Desde que asumi la alcalda no se a realizado ninguna audiencia para rendir cuentas.
18)
19)
Ninguno.
335
336
ANEXO 12
Sistematizacin de la informacin
PARTIC
IPANTE
Nivel de
Part
Calida
Des
Gob
Su
planific
icip
es
es
dy
arro
es
iern
ge
acin
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ar
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Las
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E7
Falta
mejorar
Se
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Falta
mejora
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C
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E9
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Nivel
regular
Apo
Des
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E10
Escaza
Con
planifica
voc
eg
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Regul
ar
Cap
Des
acit
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ej
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ajo
or
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s
y
c
ul
tu
ra
le
s
PATR
ONES
Planifi
cacin
munici
pal
CATEGORI
AS
DESCRIPCIN DE LOS
PARTICIPANTES
1) No existe, no conoce.(E-1)
2) Bajo nivel, desconoce los planes. (E-2)
3) Las obras no se realizan planificada
Nivel de
mente. (E-3)
planificaci
- 4) Bajo nivel de planificacin (E-4)
ny
- 5) Obras inconclusas E-5)
- 6) Falta de estudios tcnicos en las obras.
conocimient
(E-6)
o de los
7) Falta mejor la planificacin.(E-7)
planes
- 8) Poca planificacin no conoce los planes.
estratgicos
(E-8)
- 9) Hacer obras viables. (E-9)
-10) Escaza planificacin.(E-10)
- 1) Es importante,
poca participacin.
(E-1)
- 2)
No
hay
- Participacin
participacin de la
ciudadana en la
ciudadana. (E-2)
formulacin de los
3) Casi todas las
planes
decisiones sin consulta. (E3)
- 4)
Escasa
convocatoria. (E-4)
5) No participo. (E-5)
6)Se debe convocar
porque conocen las
necesidades.(E-6)
7)
Se
debe
involucrar
a
la
poblacin.(E-7)
8) Debe convocar a
lderes sociales.(E-8)
9) Dar a conocer las
obras. (E-9)
10) Convocatoria a
la sociedad.(E-10)
PATRO
NES
CATEGOR
IAS
Desempeo
del Alcalde
DESCRIPCIN DE LOS
PARTICIPANTES
Desarrollo
econmico
y social
Calidad y
atencin de
los
servicios
Desarrollo
de
capacidade
ANEXO 13
- ENTREVISTA SOBRE
PLANIFICACION PARA
RESULTADOS Y LA GESTION
MUNICIPAL
DE
INICIOHORA
DE
INTREVISTADO..
..
- OCUPACION...SEXO.EDAD
1. Considera usted que la municipalidad est desarrollando proyectos de una manera planificada?
-
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
2. Conoce los planes de desarrollo local que la municipalidad viene implementando? Qu opinin
le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
3. Conoce el Plan de Desarrollo Concertado Provincial? Qu opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
4. Conoce el Plan Estratgico Institucional? Qu opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
5. Considera usted importante la participacin de la sociedad civil en la formulacin de los planes
de desarrollo? Porque?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
6. Considera usted que las demandas de la poblacin han sido incluidas en los proyectos que
____________________________________________________________
7. Qu opina de la gestin que vienen desempeando
la
autoridad
municipal?
R.__________________________________________________________________________________________________
-
____________________________________________________________
8. Cree usted que la municipalidad fomenta el desarrollo econmico sostenible de la poblacin?
Por qu?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
9. Cree usted que la municipalidad fomenta el desarrollo turstico local? Por qu?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
10. Qu opinin le merece la calidad de servicios que brinda la municipalidad a los usuarios?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
11. Qu opinin tiene sobre la calidad de los servicios de agua y alcantarillado que recibe la
poblacin?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
12. Cree usted que la municipalidad fomenta el desarrollo de capacidades productivas de la
____________________________________________________________
13. Conoce los programas sociales de inclusin social que desarrolla la municipalidad? Qu
opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
14. Conoce usted las actividades culturales que realiza la municipalidad? Qu opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
15. Tiene conocimiento si la municipalidad cuenta con relleno sanitario? Qu opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
17. En su opinin como considera la atencin que recibe de los funcionarios de la municipalidad?
Por qu?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
17. Conoce si la autoridad municipal realiza la rendicin de cuentas en audiencia pblica? Qu
opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
18. Cree usted que existe liderazgo de la autoridad municipal? Por qu?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
19. Realiza algunos trmites de manera va internet? Qu opinin le merece?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
20. Qu acciones considera que deben implantarse para mejorar la gestin en la municipalidad?
R.__________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________
ANEXO 14
ANEXO 15
Provincia de Vir-2015.
-
INTROD
UCCION
ANTECED
ENTES:
- Carpio, J. (2014). En su
tesis: Implementacin
de la gestin para
resultados, una mejora
de
la
capacidad
organizacional
e
institucional y el proceso
de creacin de valor
pblico
en
la
Municipalidad Provincial
de Talara. Lima - Per.
Arribo a las siguientes
conclusiones:
El su conjunto la
municipalidad,
se
encuentra en una etapa
intermedia del proceso
de implementacin de la
gestin para resultados.
El nivel de avance del
sistema
de
la
planificacin
para
resultados es de 3.5
grado del nivel de
desarrollo.
MARCO METODOLOGICO
-
VARIA
BLES
DIMENS
IONES
VARIA
BLE
INDEP
ENDIE
NTE:
PLANIF
ICACIO
N
PARA
RESUL
ATDOS
DEFINI
CIN
CONCE
PTUAL
:
La
planific
acin
para
resultad
os es el
instrum
ento
Planific
acin
Estrat
gica
INDICADOR
ES
Marco
normativo
municipal.
Personal suficiente y
capacitado.
Manuales
y
procedimientos.
Procesamiento de datos.
Contenido del plan de
desarrollo concertado.
Consistencia del plan de
desarrollo concertado.
Planes sectoriales.
Seguimiento y monitoreo.
-
RES
ULTA
DOS
-
METODOL
OGIA:
El mtodo
es
el
conjunto
de
procedimie
ntos para
lograr el
desarrollo
de
una
ciencia o
parte de
ella.
En
esa
perspectiv
a,
para
analizar
los datos
cuantitativ
os
se
utiliz el
mtodo
descriptivo
,
deductivo,
cuantitativ
o
y
estadstico
; y para los
datos
cualitativos
el mtodo
inductivo.
DISC
USIO
N
DESC
RIPCI
ON
DE
RESU
LTAD
OS:
Segn
la Tabla 4, se
evidencia que el
nivel
que
predomina en la
variable
Planificacin para
Resultados, es el
nivel regular con
un
68%
(78
trabajadores),
seguido del nivel
buena con un 15%
(17 trabajadores)
mientras que el
11%
(13
trabajadores)
consideran el nivel
deficiente; el 4% (5
trabajadores)
considera el nivel
muy deficiente y
tan solo un 2% (2
pobladores)
consideran el nivel
Analiz
ando
los
resultados,
tenemos la Tabla
4, donde
se
evidencia el nivel
que predomina en
la
variable
planificacin para
resultados, es el
nivel regular con
un
68%
(78
trabajadores),
seguido del nivel
buena con un
15%
(17
trabajadores)
y
nivel
deficiente
con un 11% (13
trabajadores)
estos
valores
representan
un
avance moderado
en la planificacin
para resultados en
la municipalidad,
porque el nivel
regular nos indica
que la mayora de
trabajadores
sienten que hay
muchas
decisiones
que
CONCL
USION
ES
-La
planificacin
para
resultados influye muy
significativamente en
la gestin municipal
de la Provincia Vir
2015; con un = 0.833
y Sig. P = 0001<0.01,
por lo que se acepta
la
hiptesis
de
investigacin y se
rechaza la hiptesis
nula.
-Es
el
nivel regular con un
68% que predomina
en
la
variable
Planificacin
para
Resultados de la
Provincia Vir 2015.
-Es
el
nivel regular con un
66% que predomina
en la variable Gestin
Municipal
de
la
Provincia Vir 2015.
-Es
el
nivel regular el que
ms prevalece en las
dimensiones de la
planificacin
para
resultados, en los
porcentajes que de
RECOMEND
ACIONES
-La
Municipalidad Provincial de
Vir debe impulsar el
proceso de planificacin para
resultados, mediante el uso
adecuado
de
los
instrumentos
de
planificacin; de modo que
logre articular la planificacin
presupuestal
con
la
planificacin estratgica y
operativa municipal, para
poder alcanzar mejores
resultados esperados en el
desarrollo local y el
desarrollo humano.
-La
Municipalidad Provincial de
Vir debe fortalecer la
planificacin orientada a
resultados dentro del entorno
de una la visin de desarrollo
con la misin municipal
definiendo el mediano plazo
articulando el plan y el
presupuesto cuyos objetivos
prioritarios,
estrategias,
metas, debern sustentarse
en
sus
respectivos
indicadores de desempeo
-La
Municipalidad Provincial de
TEORAS
QUE
FUNDAME
NTE LAS
VARIABLE
S:
- La planificacin para
resultados,
bajo
el
enfoque de la gestin por
resultados menciona que
debe ser al mismo tiempo
estratgica, operativa y
participativa Garca, R. &
Garca, M. (2010)
- La gestin municipal
bajo el enfoque de los
Derechos Humanos es
una
herramienta
metodolgica que integra
los
principios
y
estndares
internacionales en el
anlisis
de
los
problemas,
en
la
formulacin, ejecucin,
monitoreo y evaluacin
de polticas, programas u
otros instrumentos de
cambio social y que
conviertan
en
un
referente y fin ltimo para
las polticas pblicas y
estas a su vez, en el
instrumento idneo para
su
realizacin,
se
visualiza la realizacin
progresiva de todos los
derechos humanos y
considera no nicamente
los resultados en cuanto
que el
gobiern
o utiliza
para
definir
la carta
de
navega
cin del
pas, es
decir,
su
rumbo y
su
destino
((Garc
a, M. &
Garca,
R.,
2010,
P.35).
DEFINI
CIN
OPERA
CIONA
L:
La
planific
acin
orientad
aa
resultad
os tiene
que ser
al
mismo
tiempo
estratg
ica,
operativ
ay
particip
ativa
(Garca,
M. &
Planific
acin
Operati
va
Plan operativo
institucional.
Insumos y productos.
reas responsables.
Financiamiento.
Metas anuales y
multianuales.
Consistencia del plan
operativo.
Seguimiento y monitoreo.
-
Planific
acin
particip
ativa
Marco normativo de
participacin.
Proceso de formulacin.
Mecanismos de
participacin de la
TIPO DE
ESTUDIO:
Segn su
finalidad:
Es
Aplicada.
Segn su
carcter:
Es
Correlacio
nal
Causal.
Segn su
naturaleza
: Es
cuantitativ
a
cualitativa
(Mixta).
Segn su
alcance
temporal:
Es
transversal
.
Segn su
orientaci
n que
asume:
Investigaci
n
orientada
a la
comprobac
in.
DISEO:
Se trata de
un diseo
correlacion
al causal
mayor a menor se
ubican en la forma
siguiente:
Coordinacin
intergubernamental
61%,
planificacin
participativa
46%,
planificacin
estratgica 38%
y
planificacin operativa
36%.
-Es
el
nivel regular el que
ms prevalece en las
dimensiones de la
gestin municipal, en
los porcentajes que de
mayor a menor se
ubican en la forma
siguiente: Tecnolgica
66%, cultural 56%,
social 49%, econmica
43%, administrativa
42%, ambiental 40% y
poltica 36%.
-La
Planificacin
para
Resultados en cuanto
a
su
dimensin
planificacin
estratgica influye muy
significativamente en
la Gestin Municipal
de la Provincia Vir2015; con un = 0,455
y Sig. P = 0001<0.01.
-La
Planificacin
para
Resultados en cuanto
a
su
dimensin
planificacin operativa
influye
muy
significativamente en
la Gestin Municipal
de la Provincia Vir-
al cumplimiento de los
derechos sino tambin a
las formas en que se
efecta
el
proceso
(Agencia
para
el
Desarrollo AC GESOC,
2010).
JUSTIFICA
CIN:
La
investigaci
n tiene en
cuenta la
siguiente
justificacin
:
Garca,
R.,
2010,
P.38)
ESCAL
A DE
MEDICI
ON: De
Likert.
Muy
deficien
te: 0-37
Deficien
te: 3875
Regular
: 76-113
Buena:
114-151
sociedad civil.
Participacin de
participacin de la
municipalidad y sus
distritos.
Discusin y aprobacin.
-
transversal
, ya que
busca
establecer
la relacin
de
influencia
de
la
variable
independie
nte sobre
la variable
independie
nte,
medidas
en
una
muestra,
en
un
nico
momento
del tiempo.
Dnde:
M
:
Muestra
(Trabajad
ores de la
municipali
dad
provincial
de Viru)
O1 :
Observaci
n de la
variable
independie
nte
Planificaci
n para
acin
estrat
gica
con un
38%
(44
trabaja
dores),
en la
dimen
sin
planific
acin
operati
va con
un
37%
(43
trabaja
dores),
en la
dimen
sin
planific
acin
partici
pativa
con un
46%
(53
trabaja
dores)
y en la
dimen
sin
coordi
nacin
instituc
ional
con un
61%
(70
trabaja
dores).
Segn
la
Tabla
datos concuerda
con
las
conclusiones
arribadas
por
Armijos, S. &
Cabrera,
B.
(2012). En su
tesis: Planificacin
estratgica en el
ilustre Municipio
del
Cantn
Olmedo durante el
periodo
2010
-2015;
quien
precisa que La
misin y visin del
ilustre municipio
del
cantn
Olmedo no han
sido desarrolladas
de acuerdo a
posiciones
estratgicas,
el
recurso humano
no se encuentra
capacitado para
desarrollar
la
planificacin
debido
a
la
ausencia
de
planificadores y
planes
anuales
que sustenten su
incorporacin al
presupuesto
institucional,
el
sistema
de
informacin
y
comunicacin
carece
de
consistencia ya
que incide en el
tiempo
y
dispersin
de
contenidos
y
acciones,
Epistemolo
ga.
-Por
convenienc
ia.
Relevancia
social.
Implicancia
s prcticas.
-Valor
terico.
-Utilizacin
metodolgi
ca.
Justificaci
n legal.
Muy
buena:
152188
PARADIG
MA:
resultados.
O2 :
Observaci
n de la
variable
dependient
e
Gestin
municipal.
r :
Relacin
Causal de
Variables
POBLACI
ON:
La
poblacin,
objeto de
estudio,
est
constituida
por 165
trabajador
es
administrat
ivos
(Modalidad
laboral del
trabajador:
Permanent
e y CAS)
de la
Municipali
dad
Provincial
de Viru
La
Libertad
2015.
6 se
observ
a que
la
gesti
n
munici
pal en
todas
sus
dimen
siones
predo
mina
el nivel
regular
.
Dimen
sin
econ
mica
43%,
social
49%,
cultura
l 56%,
ambie
ntal
40%,
admini
strativ
a 42%,
poltic
a 36%
y
tecnol
gica
66%.
-
situacin
que
propicia
desconocimiento
tanto a los actores
internos
como
externos de la
institucin y por
ltimo
la
normatividad
y
reglamentos
internos de la
institucin no son
cumplidos
a
cabalidad, lo cual
lleva
a
un
desenvolvimiento
parcial de las
actividades
encomendadas a
cada funcionario
de la institucin.
-
Seg
n
los
dat
os
de
la
Tab
la
9,
se
obs
erv
a
que
el
en
la
dimensin
cultural de la Gestin
Municipal la Provincia
de Vir 2015, con un
= 0,541 y Sig. P =
0001<0.01.
La Planificacin para
Resultados
influye
muy significativamente
en
la
dimensin
ambiental
de
la
Gestin Municipal la
Provincia de Vir
201, con un = 0,551 y
Sig. P = 0001<0.01.
La Planificacin para
Resultados
influye
muy significativamente
en
la
dimensin
administrativa de la
Gestin Municipal la
Provincia de Vir
2015, con un = 0,561
y Sig. P = 0001<0.01.
-La
Planificacin
para
Resultados
influye
muy significativamente
en
la
dimensin
poltica de la Gestin
Municipal la Provincia
de Vir 2015, con un
= 0,471 y Sig. P =
0001<0.01.
-La Planificacin para
Resultados influye
muy significativamente
en la dimensin
tecnolgica de la
Gestin Municipal la
Provincia de Vir
2015, con un = 0,472
y Sig. P = 0001<0.01.
modernizacin de Estado y
gestin por resultados; tanto
de manera directa, como a
travs de la firma de
convenios con entidades
nacionales especializadas
para mejorar la gestin en
beneficio de los ciudadanos.
-La Municipalidad Provincia
de Vir debe mejorar la
calidad de los servicios
pblicos
implementando
alternativas tecnolgicas que
servirn como una opcin
para aumentar la eficiencia y
eficacia de los procesos
proceso y la implementacin
del Gobierno Electrnico
para desplegar diversas
aplicaciones que permitan
hacer mucho ms fcil a las
personas acceder a la
informacin de gobierno que
necesitan.
-
Los
paradigmas
que
sustentan y
guan el
proceso
investigativ
o bajo el
enfoque
cuantitativo
.predecirlo
y
controlarlo
(Guba &
Lincoln,
1994) son:
El
positivismo
y
pospositivis
mo.
Por lo que
respecta al
enfoque
cualitativo,
en la
presente
investigaci
n
utilizamos
como gua
el
paradigma
interpretativ
o (Sandin,
E. & Paz,
M. 2003).
VARIA
BLE
DEPEN
DIENT
E:
DIMENC
IONES
INDICADOR
ES
GESTI
ON
MUNICI
PAL
DEFINI
CIN
CONCE
PTUAL
La
Gestin
Municip
al, es
un
conjunt
MUESTRA
:
La
muestra
est
conformad
a por 115
trabajador
es
administrat
ivos de la
Municipali
dad
Provincial
de Viru
La
Libertad
2015.
MUESTRE
O:
La
muestra
participant
e estuvo
conformad
a por 115
trabajador
es
administrat
ivos de la
Municipali
dad
Provincial
de Vir. El
tamao de
la muestra
se
determin
usando la
frmula
de
muestreo
aleatorio
simple.
PRUE
BAS
DE
HIPT
ESIS:
Segn
los
datos
de
la
Tabla
9,
se
observ
a que
el
64,3%
de los
trabaja
64,
3%
de
los
trab
ajad
ores
per
cibe
n
un
reg
ular
en
la
pla
nifi
caci
n
par
a
resu
ltad
os y
reg
ular
en
la
gest
in
PROBLEM
A:
Cul es la
influencia
de
planificacin
resultados
la
para
en
la
gestin municipal de la
Provincia
de
Viru
-2015?
HIPTESI
S:
o de
activida
des,
estrateg
ias y
tcnica
s
idneas
que
permita
n
desarrol
larse
interna
mente y
proyect
arse a
la
comuni
dad la
imagen
de un
gobiern
o edil
serio,
respons
able,
modern
o,
eficaz y
eficient
e a tono
con las
expecta
tivas de
la
poblaci
n
(MEF,
2009).
Econm
ico
-
Desarrollo econmico
Infraestructura.
Fomento del empleo.
Desarrollo empresarial.
Fomento empresarial.
Competitividad.
Turismo local.
Formalizacin
empresarial.
Calidad de vida.
Principios y valores.
Calidad educativa.
Servicios bsicos.
Salud pblica.
Social
Saneamiento bsico.
Desarrollo de
capacidades.
Participacin.
Inclusin.
Fomento a la cultura.
Registro patrimonial e
histricos.
Actividades deportivas.
Cultural Espacios de
esparcimiento.
Identidad.
Bibliotecas.
TECNICA
S:
La
encuesta.
Permiti
obtener
informaci
n y datos
de primera
lnea sobre
la
planificaci
n
para
resultados
y
la
gestin
municipal
en
la
Provincia
de
Vir,
para poder
describir y
explicar de
la mejor
forma el
problema.
dores
La
entrevista
. Permiti
obtener
informaci
n y datos
importante
s de la
percepcin
de
los
ciudadano
s, sobre la
planificaci
n y la
gestin
municipal
en
la
Provincia
de Vir.
12.2%
percib
en un
regular
en
la
planific
acin
para
resulta
dos y
regular
en
la
gesti
n
munici
pal, en
tanto
que el
de
trabaja
dores
percib
en un
nivel
buena
en
la
planific
acin
para
resulta
mu
nici
pal,
en
tanto
que el
12.2%
de
trabaja
dores
percib
en un
nivel
buena
en la
planifi
cacin
para
resulta
dos y
nivel
buena
en la
gesti
n
munici
pal.
Tambi
n se
observ
a que
el
coefici
ente
de
contin
gencia
del
estad
stico
de
prueb
a Taub de
HIPTESI
S DE
INVESTIG
ACIN
(Hi): La
planificaci
n para
resultados
influye
significativa
mente en la
gestin
municipal
provincial
de Viru
2015.
HIPTESI
S NULA
(HO): La
planificaci
n para
resultados
no influye
significativa
mente en la
gestin
municipal
provincial
de Viru
2015.
OBJETIVO
S:
- O.G: Analizar la
influencia de la
planificacin para
resultados en la gestin
municipal de la Provincia
de Viru 2015.
O1:
Precisar el nivel de
planificacin para
resultados en la
municipalidad provincia
de
Vir 2015.
DEFINI
CIN
OPERA
CIONA
L
La
gestin
municip
al como
promot
ora del
desarrol
lo local
integral,
basada
en la
constru
ccin
social
del
territori
o,
donde
particip
an los
diverso
s
actores
econm
icos,
sociales
y
gobiern
o en la
constru
ccin
de una
identida
dy
visin
compart
ida.
Vzque
z, A.
Conservacin y
proteccin.
Agenda ambiental.
Gestin ambiental.
Participacin de la
Ambien
sociedad.
tal
Uso de tecnologas.
Rellenos sanitarios.
Control de riesgos y
INSTRUM
ENTOS:
El
cuestiona
rio fue
elaborado
sobre la
base de un
conjunto
de
preguntas
cerradas y
se aplic a
los
trabajador
es
administrat
ivos de la
Municipali
dad
Provincial
de Vir.
Gua de
entrevista
fue
elaborada
con el
propsito
de recabar
informaci
n
cualitativa
y profunda
sobre la
percepcin
del grupo
focal.
METODO
S DE
ANALISIS
DE
DATOS:
Los
mtodos
que
se
dos y
nivel
buena
en
la
gesti
n
munici
pal.
Tambi
n se
observ
a que
el
coefici
ente
de
contin
gencia
del
estad
stico
de
prueba
Tau-b
de
Kendal
l es =
0.833,
con
nivel
de
Kenda
ll es
=
0.833,
con
nivel
de
signific
ancia
menor
al 1%
de
signific
ancia
estnd
ar (P <
0.01);
demos
trndo
se que
la
planifi
cacin
para
resulta
dos
influye
muy
signific
ativam
ente
en
gesti
n
munici
pal de
la
Provin
cia de
Vir 2015;
al
respec
to el
MIDE
PLAN,
(2000).
-
ESCAL
A DE
MEDICI
ON: De
Likert.
Muy
deficien
te: 0-44
Deficien
te: 4588
Regular
:
89132
Bueno:
133176
Muy
bueno:
177220
emergencias.
-
Adminis
trativa
Poltica
Tecnol
gica
Informacin financiera.
Costos de servicios.
Capacidad institucional.
Calidad de servicios.
Fortalecimiento
institucional.
Rendicin de cuentas.
Niveles de comunicacin.
Utilizacin de recursos.
Cumplimiento normativo.
Plan de gobierno.
Participacin de actores.
Capacidad de
convocatoria.
Compromisos sociales.
Desempeo y liderazgo.
Coordinacin y
articulacin.
Pgina web.
Equipos informticos.
Acceso al internet.
Tramites web.
Uso de las TICs.
Gobierno electrnico.
-
utilizaron
para
nuestro
anlisis de
datos son
los
siguientes:
signific
ancia
menor
al 1%
de
signific
ancia
estnd
ar (P <
0.01);
demos
trndo
se que
la
planific
acin
para
resulta
dos
influye
muy
signific
ativam
ente
en
gesti
n
munici
pal de
la
Provin
cia de
CR.
(2016)
Sostie
ne que
la
planifi
cacin
para
resulta
dos
hace
nfasi
s en el
logro
de los
objetiv
os de
desarr
ollo
signific
ativos
y
sosten
ibles,
con un
carct
er
estrat
gico,
operati
vo y
partici
pativo
que
permit
e
orienta
r las
accion
es de
desarr
ollo
integra
l para
la
creaci
n de
dimensin social de la
gestin municipal de la
Provincia de Viru 2015.
-O9: Determinar la
influencia
de
la
planificacin
para
resultados
en
la
dimensin cultural de la
gestin municipal de la
Provincia de Viru 2015.
-O10: Determinar la
influencia
de
la
planificacin
para
resultados
en
la
dimensin ambiental de
la gestin municipal de
la Provincia de Viru
2015.
-O11: Determinar la
influencia
de
la
planificacin
para
resultados
en
la
dimensin poltica de la
gestin municipal de la
Provincia de Viru 2015.
-O12: Determinar la
influencia de la
planificacin para
resultados en la
dimensin institucional
de la gestin municipal
de la Provincia de Viru
2015.
-O12: Determinar la
influencia de la
planificacin para
resultados en la
dimensin tecnolgica
de la gestin municipal
de la Provincia de Viru
2015.
-
Estadstic
a
descriptiv
a:
-Matriz de
base de
datos
sobre la
planificaci
n
para
resultados
y
la
gestin
municipal.
Construcci
n
de
tablas de
distribuci
n
de
frecuencia
s
Elaboraci
n
de
figuras
estadstica
s.
Estadstic
a inferencial:
Para
el
procesamiento
y
obtencin
de
los
resultados de los
estadsticos
descriptivos
y
la
contrastacin de las
hiptesis, se utiliz el
software de estadstica
para ciencias sociales
(SPSS V23).
Prueba de
Kolmogorov - Smirnov
con un nivel de
significancia al 5%
para una muestra que
compara la funcin
Vir
valor
pblic
o
y
logro
de
resulta
dos en
la
poblac
in, lo
cual
permit
e
tener
un
buen
desem
peo
de la
gesti
n
munici
pal en
el
desarr
ollo
local y
human
o.
2015.
-
acumulada observada
de
las
variables:
planificacin
para
resultados y gestin
municipal, siendo el
contraste de ajuste a
una Distribucin no
Normal.
Coeficiente
de contingencia del
estadstico de prueba
Tau-b de Kendall.
Interpreta
cin cualitativa:
-Revisin
general de los datos.
Sistematizacin de
datos y categorizacin
de datos
PROPUE
STA:
municipal se viene desarrollando bajo en enfoque de una gestin por resultados, dentro del contexto normativo de la Poltica de Modernizacin de Estado Peruano. La nueva gestin pblica se basa en los
principios de la gestin empresarial, que busca producir resultados en este caso para mejor la calidad de vida de la poblacin. Las herramientas de planificacin local son muy importantes para lograr los
resultados esperados que permitan mejorar la calidad de vida de las personas, ya que en l se plasma la visin y aspiracin, convertidos en proyectos y actividades, producto del consenso social, y en base
a este instrumento se disean las polticas pblicas locales, al orientar esfuerzos y recursos individuales y colectivos en beneficio del desarrollo local; aspiraciones que se logran con una adecuada
articulacin de la planificacin estratgica, operativo y participativa, adems de una eficiente coordinacin intergubernamental como un eje transversal de este proceso.
Los objetivos en los que se debe basarse la planificacin para resultados para la
Provincia Vir son los siguientes:
a.
b.
Lograr identificar tendencias y oportunidades, para anticipase a las dificultades que pudieran impedir el logro de los objetivos y metas de desarrollo.
c.
Establecer objetivos precisos y orientar los recursos disponibles hacia reas estratgicas que generen gran impacto positivo.
d.
Desarrollar procesos participativos que permitan consolidar el tejido social, estableciendo consensos, logrando compromisos y canalizando las inquietudes y propuestas de la comunidad.
e.
f.
g.
Identificar entidades y posibles fuentes de cooperacin para canalizar recursos hacia proyectos estratgicos.
- h.
Orientar y fortalecer los procesos presupuestales permitiendo una mejor asignacin de recursos financieros.
ANEXO 16
FICHA TCNICA DEL INSTRUMENTO DE PLANIFICACION PARA RESULTADOS
-
FICHA TCNICA 1
1. Nombre:
-
2. Autor:
-
3. Objetivo:
-
4. Normas:
Es importante que al contestar el trabajador sea objetivo, honesto y sincero con sus respuestas
5. Usuarios (muestra):
-
6. Unidad de anlisis:
-
7. Modo de aplicacin:
Los trabajadores deben de desarrollar el cuestionario en forma individual, consignando los datos
ITEMS
INDIC
ADOR
- DIMENSIN
- OPCIN DE
- RESPUESTA
-
VARIABLE
8. Estructura:
Marco
normativ
o
municipa
Personal
suficiente y
capacitado.
Manual
es y
procedimiento
Proces
amiento de
datos.
Cuenta
con
una
Ordenanza
Municipal donde se establezca las
funciones de la planificacin.
--
Planifcaci
n
-
estratgic
a
-
Contenid
o del
plan de
desarroll
o
concerta
do.
--
Consiste
ncia del
plan de
desarroll
o
concerta
do.
concertado
local
contiene
u
diagnostico
actualizado
que
sistematiza
informacin
de
Contiene el plan de desarrollo
concertado
local
una
visin
estratgica territorial.
Contiene el plan de desarrollo
concertado local objetivos, metas y
estrategias para implementarse y
poder
alcanzar
los resultados.
Contiene
el plan
de desarrollo
concertado indicadores de efecto
y/o impacto que permitan verificar
el cumplimiento de los objetivos y
Existe relacin entre los objetivos y
metas
acordados
por
la
municipalidad, sociedad civil y el
plan de desarrollo concertado.
Hay consistencia entre las polticas
y programas del plan estratgico
institucional con los objetivos,
polticas y programas del plan de
desarrollo concertado.
Nivel de
coordina
cin
intergub
Plan
Insumos
y
producto
s.
operativ
o
institucio
Planes
sectorial
es.
reas
Planifcaci responsables.
n
operativa
Financ
iamiento.
-
Metas
anuales
y
multianu
Consiste
ncia del
plan.
Existe
relacin
entre
los
indicadores del plan estratgico
institucional con el plan de
desarrollo concertado.
Existen
planes
sectoriales
municipales de mediano plazo que
contengan objetivos prioritarios con
sus
correspondientes
estrategias.
Exciten
caractersticas
similares
entre
los
planes
sectoriales
municipales y el plan de desarrollo
concertado.
Cuenta
con
mecanismos
de
monitoreo y evaluacin de los
planes estratgicos.
Cuenta con un plan operativo
institucional
que
establezca
programas
y
proyectos
que
permitan lograr objetivos a corto y
Se
establecen
las
reas
responsables en el plan operativo
institucional para el monitoreo y
ejecucin de los programas y
Cuentan con financiamiento todos
los programas y proyectos del plan
operativo
aprobados
en
el
presupuesto institucional.
Se incluyen metas anuales y
multianuales en el plan operativo
institucional para la produccin de
bienes
y servicios. entre el plan
Existe articulacin
sensibilizacin y capacitacin a
todos los actores sociales, previo a
la
formulacin
delpblicamente
plan
de
Difunden
--
Seguimi
ento y
monitore
Marco
normativ
o de
participa
cin.
Planifcaci
Mecanis
mos de
participa
cin de
la
sociedad
civil.
n
participati
va
Mecanis
mos de
participa
cin de
las
los
de
los
las
la
municipa
lidad
provincia
l y sus
distritos.
Discusi
ny
aprobaci
n.
Articulac
in con
los
planes
de otros
niveles
de
gobierno
.
Coordina
cin
Articulac
in con
otras
instancia
s.
Instancia
s de
coordina
cin.
Difunden
pblicamente
los
documentos oficiales que recogen
las opiniones de los representantes
de las municipalidades distritales.
Incorporan las opiniones emitidas
por los representantes de las
municipalidades distritales en los
objetivos y metas del plan de
Discuten la aprobacin del plan de
desarrollo concertado en el Consejo
Municipal.
El plan de desarrollo concertado
fue aprobado por el Concejo
Municipal.
Existe relacin entre los objetivos y
metas del Plan de Desarrollo
Concertado
con
el
Acuerdo
Existe relacin entre los objetivos y
metas de Plan de Desarrollo
Concertado
con
el
Plan
Existe articulacin entre el Plan de
Desarrollo concertado y el Plan de
Desarrollo Concertado Regional.
9. Escala:
- 9.1. Escala general de la variable independiente: Planifcacin para resultados
-
Intervalo
- 0 - 37
- 38 - 75
- 76 - 113
- 114 - 151
- 152 - 188
- Nivel
- Muy deficiente
- Deficiente
- Regular
- Buena
- Muy buena
Dimensin
Planificacin
estratgica.
Intervalo
-
0 - 12
13
25
37
49
24
36
48
60
Dimensin
Planificacin
operativa.
Intervalo
-
0-8
- 9 - 17
- 18 - 26
- 27 - 35
- 36 - 44
Nivel
- Muy
deficiente
- Deficiente
- Regular
- Buena
- Muy buena
Nivel
- Muy
deficiente
- Deficiente
- Regular
- Buena
- Muy buena
Dimensin
Intervalo
-
Planificacin
11
22
33
43
Nivel
- Muy
deficiente
- Deficiente
- Regular
- Buena
- Muy buena
0 - 10
participativa.
21
32
42
52
Dimensin
Coordinacin
intergubername
ntal.
Intervalo
-
0-6
7 - 13
14 - 20
21 - 26
27 - 32
Nivel
Muy deficiente
- Deficiente
- Regular
- Buena
- Muy buena
Siempre
Casi siempre
A veces
Casi nunca
Nunca
10.
Validacin y confabilidad:
La validez de contenido del instrumento se realiz por opinin de siete expertos del rea de
V23, aplicacin del anlisis factorial (KMO, Bartlett y comunalidad, cumplen los mismos que
cumplen con los requisitos de la teora mayor a 0.5, menor a 0.05 y mayores a 0.4
respectivamente) Por lo tanto, la muestra es adecuada al instrumento que cuenta con 47 tems,
existe asociacin de tem con tem y reporta una validez de constructo aceptable.
-
ANEXO 17
FICHA TCNICA DEL ISNTRUMENTO DE GESTION MUNICIPAL
-
- 1.
Nombre:
-
- 2.
- 3.
FICHA TCNICA 2
- 4. Normas:
- 5.
Es importante que al contestar el trabajador sea objetivo, honesto y sincero con sus respuestas
para as poder tener una informacin real.
Tener en cuenta el tiempo empleado por cada encuesta realizada.
Usuarios (muestra):
- 6.
Unidad de anlisis:
-
- 7.
Modo de aplicacin:
Los trabajadores deben de desarrollar el cuestionario en forma individual, consignando los datos
8. Estructura:
-
DIM
INDICA
DOR
ITEMS
OPCI
N DE
Desarrollo
econmico.
Infraestruct
ura.
Fomento del
empleo.
Desarrollo
empresarial
.
Fomento
empresarial
.
Econ
mic
Competitivi
dad.
Turismo
local.
Formalizaci
n
empresarial
.
Calidad de
vida.
Se fomenta el fortalecimiento de
las empresas existentes.
Se fomenta la competitividad y
el
crecimiento
econmico
sostenible.
ENS
IN
Principios y
valores.
Calidad
educativa.
Servicios
bsicos.
Salud
pblica.
Socia
l
Existen
programas
que
fomentan los principios, valores
e instituciones que permitan
impulsar y respaldar el propio
Cuentan
con
programas
estratgicos
que
permitan
mejorar la calidad educativa de
la provincia.
Cuentan
destinados
actividades
desarrollar
Saneamient
o bsico.
Desarrollo
de
capacidade
s.
Participaci
n.
Existen
mecanismos
de
participacin de la sociedad civil
en la gestin municipal.
Inclusin.
Fomento a
la cultura.
Registro
patrimonial
e histrico.
Actividades
deportivas.
Cult
ural
con
programas
a
fomentar
que
permitan
las
capacidades
--
Amb
ient
al
Espacios de
esparcimien
to.
Identidad.
Bibliotecas.
Conservaci
ny
proteccin.
Agenda
ambiente.
Gestin
ambiental.
Participaci
n de la
sociedad.
Uso de
tecnologas.
Existen
programas
que
fomenten la identidad cultural
de la provincia.
Cuentan
con
bibliotecas
municipales.
Cuentan con programas de
sensibilizacin y educacin en
proteccin y cuidado del medio
ambiente.
Cuentan con un plan y agenda
ambiental local.
Implementan el Sistema de
Gestin Ambiental Local SLGA.
Promueven
mecanismos
de
participacin de la sociedad civil
en la gestin ambiental.
Cuenta
con
herramientas
tecnolgicas
para
la
preservacin
del
medio
Cuentan con un programa
integral de implementacin de
rellenos
sanitarios
para el
tratamiento de residuos slidos
en toda la provincia.
Cuentan
con
informacin
financiera
y
administrativa
oportuna y confiable.
Cuentan con estudios de costos
actualizados para el clculo de
las tasa por los servicios
municipales prestados.
Existe
capacitacin
y
revalidacin
de
la
carrera
publica en la municipalidad.
Cuentan
con
espacios
esparcimiento y cultura.
Relleno
sanitario.
Control de
riesgos y
emergencia
Informacin
financiera
Costos de
servicios
Capacidad
institucional
de
Adm
inist
rativ
a
Utilizacin
de recursos.
Cumplimien
to
normativo.
Plan de
desarrollo.
Participaci
n de
actores.
Capacidad
de
convocatori
a.
Compromis
os sociales.
Desempeo
y liderazgo..
Polt
ica
Rendicin
de cuentas.
Niveles de
comunicaci
n.
Fortalecimie
nto
institucional
.
Calidad de
servicios
Coordinaci
ny
articulacin.
Pgina web.
Equipos
informticos
.
Tecn
olgi
--
ca
Acceso a
internet.
Tramite va
web.
Uso de las
TICs.
Gobierno
electrnico.
Existen
avances
implementacin del
electrnico municipal.
en
la
gobierno
9.
Escala:
Intervalo
0 - 44
45 - 88
89 - 132
133 - 176
177 - 220
- Nivel
Muy deficiente
- Deficiente
- Regular
- Buena
- Muy buena
Dimensiones
Intervalo
-
-Econmica
-Social
-
0-7
8 - 15
16 - 22
23 - 29
30 - 36
- Nivel
- Muy
deficient
e
- Deficient
e
-
Regular
Buena
-
Muy
buena
Dimensiones
Intervalo
-Cultural
-poltica
-
0-4
5-9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
- Nivel
- Muy
deficient
e
- Deficient
e
-
Regular
Buena
-
Muy
buena
Dimensiones
-Ambiental
-Tecnolgica
Intervalo
-
0-5
6 - 11
- Nivel
- Muy
deficient
e
- Deficient
e
12 - 17
18 - 23
24 - 28
Regular
Buena
-
Muy
buena
Dimensiones
Intervalo
-
-Administrativa
-
0-8
9 - 17
18 - 26
27 - 35
36 - 44
Siempre
Casi siempre =
A veces
- Nivel
- Muy
deficient
e
- Deficient
e
-
Regular
Buena
-
Muy
buena
10.
-
Casi nunca
Nunca
Validacin y confabilidad:
La validez de contenido del instrumento se realiz por opinin de siete expertos del rea de
SPSS V23, aplicacin del anlisis factorial (KMO, Bartlett y comunalidad, cumplen los mismos que
cumplen con los requisitos de la teora mayor a 0.5, menor a 0.05 y mayores a 0.4
respectivamente). Por lo tanto, la muestra es adecuada al instrumento que cuenta con 55 tems,
existe asociacin de tem con tem y reporta una validez de constructo aceptable.
-
ANEXO 18
PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DE LA PLANIFICACIN PARA RESULTADOS EN LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VIR.
-
I.
I.1.
I.2.
I.3.
I.4.
II.
-
DATOS INFORMATIVOS
Municipalidad: Municipalidad Provincial de Vir.
Direccin de Municipalidad: Provincia de Vir.
Investigador: Mg. Csar Contreras Segovia.
Asesor: Dr. Morales Salazar Pedro Otoniel
FUNDAMENTACIN
La
implementacin
del
proceso
de
planificacin para resultados en la gestin municipal se viene desarrollando bajo en enfoque de una
gestin por resultados, dentro del contexto normativo de la Poltica de Modernizacin de Estado
Peruano. La nueva gestin pblica se basa en los principios de la gestin empresarial, que busca producir resultados en este
caso para mejor la calidad de vida de la poblacin. Las herramientas de planificacin local son muy importantes para lograr los
resultados esperados que permitan mejorar la calidad de vida de las personas, ya que en l se plasma la visin y aspiracin,
convertidos en proyectos y actividades, producto del consenso social, y en base a este instrumento se disean las polticas
pblicas locales, al orientar esfuerzos y recursos individuales y colectivos en beneficio del desarrollo local; aspiraciones que se
logran con una adecuada articulacin de la planificacin estratgica, operativo y participativa, adems de una eficiente
coordinacin intergubernamental como un eje transversal de este proceso.
La planificacin para resultados como fundamento de
la gestin pblica por resultados, en la gestin municipal es una actividad permanente, bajo la responsabilidad del alcalde y su
equipo de gobierno y con la participacin activa de la comunidad; lo cual debe garantizar el uso adecuado de los recursos
municipales para lograr el desarrollo local y humano sostenible del municipio. A travs de este proceso los municipios
identifican sus opciones estratgicas, para transformar la realidad actual y alcanzar el futuro deseado por su comunidad. Un buen
ejercicio planificador conlleva a que la gestin se anticipe al futuro y procure dar respuesta a preguntas: Cul es la realidad
actual de la municipalidad? Cmo nos imaginamos el futuro deseable y viable de nuestra municipalidad? Cules son las
acciones debemos realizar para lograr altos niveles de desarrollo para nuestra comunidad? Finalmente este proceso de
planificacin municipal debe ser enfocado como parte integral de la administracin pblica, como parte de la formulacin de las
polticas pblicas y programas locales. Estas acciones son determinantes para avanzar con mayor xito en la implementacin y la
evaluacin de las polticas y programas de gobierno municipales con la finalidad de monitorear, evaluar y controlar las acciones
locales desde el Plan de Desarrollo Local Concertado y para tomar correctivos oportunamente.
III. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
Los objetivos en los que se debe basarse la
planificacin para resultados para la Provincia Vir son los siguientes:
h. Lograr una visin global e intersectorial de la realidad y las necesidades de la municipalidad.
i. Lograr identificar tendencias y oportunidades, para anticipase a las dificultades que pudieran impedir el logro de los
objetivos y metas de desarrollo.
j. Establecer objetivos precisos y orientar los recursos disponibles hacia reas estratgicas que generen gran impacto positivo.
k. Desarrollar procesos participativos que permitan consolidar el tejido social, estableciendo consensos, logrando compromisos
y canalizando las inquietudes y propuestas de la comunidad.
l. Utilizacin eficiente los recursos humanos, fsicos y financieros disponibles.
m. Fomentar la rendicin de cuentas, medir la gestin, fortalecer el control social y la auto evaluacin.
n. Identificar entidades y posibles fuentes de cooperacin para canalizar recursos hacia proyectos estratgicos.
o. Orientar y fortalecer los procesos presupuestales permitiendo una mejor asignacin de recursos financieros.
IV.
MARCO NORMATIVO
- El marco legal y referencial que sustenta el sistema de planificacin nacional, Constitucin Poltica del Per. La Ley
N 27680.
- Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin, modifica el Captulo XIV del
Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per seala en los artculos 194 y 195, que las municipalidades provinciales y
distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
- Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783.
- Define las competencias de los gobiernos regionales, entre las que se encuentra la planificacin
del desarrollo integral de su regin, la promocin del uso sostenible de los recursos forestales y la
biodiversidad, as como otras competencias compartidas, la gestin sostenible de los recursos
naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental
- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y Ley 27902.
- En el artculo 6 establece que el desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e
instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el
desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el
ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Entre las competencias especficas
asignadas a los Gobiernos Regionales. En el art. 9 inc. b se seala la formulacin del PDRC en coordinacin con gobiernos
locales y la sociedad civil.
- Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
- Seala que los gobiernos locales son los promotores del desarrollo econmico local a travs de planes de desarrollo de
carcter permanente, integral y participativo. Dispone la formulacin del plan de desarrollo concertado, como marco orientador
de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. En el Ttulo I, captulo I, art. 9 establece que es atribucin
del concejo municipal la aprobacin de los planes de desarrollo municipal concertado (PDMC). En el art. 100, asigna el rol de
coordinador y concertador al Consejo de Coordinacin Local Provincial.
- Ley de creacin del CEPLAN, Decreto Legislativo 1088. Decreto Supremo N 054-2011-PCM. Decreto que aprueba el
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y en el artculo 2 dispone que las entidades conformantes del SINAPLAN ajustaran
sus planes estratgicos a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Bicentenario: Per al 2021.
Marco macroeconmico multianual. Ley N 27245, Es el documento ms relevante que el gobierno del Per, a travs del MEF,
emite en materia econmica. Contiene proyecciones macroeconmicas para los tres aos siguientes a su publicacin y el
anlisis y evaluacin de las principales medidas de poltica econmica y social implementadas para alcanzar los objetivos
trazados por la administracin vigente.
- Ley del Sistema Nacional de la Inversin Pblica N 272934.
- Crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la
inversin. En su Artculo 4 - Principios del sistema nacional de inversin pblica - seala que, todos los proyectos que se
ejecutan en el marco del sistema nacional de inversin pblica se rigen por las prioridades que establecen los planes
estratgicos nacionales, sectoriales, regionales y locales.
ACTORES INVOLUCRADOS
a) Gobierno Central, conformando por las empresas pblicas y las instituciones de gobierno, su
rol principal es promover polticas, que regulan la prestacin de servicios pblicos, la formulacin
de polticas y los programas de fomento econmico local y regional y adems de mantener la
estabilidad macroeconmica.
b) Gobierno regional, el gobierno regional de la Libertad tiene atribuciones de planificar el
desarrollo departamental, coordinar la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos
de desarrollo regionales, orientar y coordinar la elaboracin del presupuesto de egresos de las
instituciones del sector pblico de la regin, respondiendo a los requerimientos que se plantean
en las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo regionales, tomando en cuenta las
Las
Organizaciones
No-
proyectos productivos para la proteccin del medio ambiente, proyectos productivos de mujeres
entre otros, las ONGs brindan servicio donde el sector privado y pblico no llegan.
- ii.
Sociedad
Civil,
a
constituyen
los
ciudadanos de la Provincia de Gran Chim de manera colectiva, quienes son los responsables
de la toma decisiones en el mbito pblico que consideran a todo individuo que se halla fuera de
las estructuras gubernamentales. Son poblacin organizada que es independiente, autnoma del
estado y limitada legalmente; sin embargo involucra a los ciudadanos en la esfera pblica para
poder expresar y manifestar sus intereses, pasiones e ideas, intercambiar informacin en busca
de alcanzar los beneficios y objetivos comunes.
IV.
CRITERIOS
- Para que la planificacin alcances con sus objetivos de generacin de consensos, distribucin de recursos y produccin de
resultados que generen impacto en el desarrollo individual y colectivo, debe tener en cuenta los siguientes criterios:
-
Informacin: Se debe partir de la disposicin y anlisis de informacin que muestra la situacin actual y real del entorno
interno y externo, este sistema de informacin debe ser oportuno, veraz, verificable y confiable.
Participacin efectiva y concertacin: La participacin ciudadana cobra mayor desarrollo cuando el acceso a la
informacin y las acciones de gobierno logran promover el inters colectivo. Se inicia con la verdadera posibilidad de
participacin de todos los actores sociales que representan grupos de inters en la localidad, se debe considerar sus opiniones
e intereses con la finalidad de priorizar problemas y acciones y lograr el mximo nivel de beneficio social posible.
Visin Estratgica: La planificacin debe estar orientada hacia el mediano y largo plazo para contar una visin de futuro
municipal, esta a su vez tiene que ser revisada en forma permanente en funcin de factores internos de la administracin y de
la dinmica externa que incide en la gestin municipal.
Integralidad: La planificacin debe involucrar y relacionar verdaderamente a todos los componentes de la gestin local, es
decir englobar los aspectos fsicos, geogrficos, econmicos, sociales, culturales, polticos, administrativos y financieros.
Articulacin y eficiencia en la asignacin de recursos. El plan de desarrollo local debe tener la capacidad de articular de
manera eficiente las potencialidades del municipio para hacerlas coherentes con los objetivos deseados.
-
Equidad: El proceso de planificacin debe garantizar una gusta distribucin del ingreso y del acceso a las
oportunidades que garanticen mejores condiciones de vida a toda la poblacin, sin ningn tipo de discriminacin de gnero,
edad, posicin poltica, religiosa, social o econmica.
-
Integracin: El plan de desarrollo local debe estar inmerso bajo el contexto globalizado, donde la identificacin de sus
potencialidades y limitaciones no solo se circunscriban a su mbito, sino que se debe propiciar la integracin regional y
nacional.
Flexibilidad: La planeacin no debe ser un proceso lineal que termina con la formulacin de un plan de desarrollo estos
tienen que ser revisados permanentemente en respuesta a la dinmica econmica y social para recoger los cambios en las
condiciones municipales, incluir en la medida que los recursos lo permitan, ms propuestas de la ciudadana y asegurar el
equilibrio entre lo que se quiere, lo que se debe y lo que se puede hacer.
Evaluabilidad: La intencin del plan de desarrollo debe convertirse en un instrumento fundamental de la gestin municipal
y ser la gua para el desarrollo de programas y proyectos y para la asignacin de recursos, ste debe ser evaluable a travs de
procesos de seguimiento permanente para identificar los objetivos y metas a alcanzar los resultados esperados.
Enfoque Gestin por resultados: La gestin basada en resultados se centra en la nocin de causalidad. La teora es que
diversos insumos y actividades conducen lgicamente a rdenes mayores de resultados (productos, efectos e impactos). Estos
cambios generalmente se muestran en una cadena de resultados que pone de manifiesto las relaciones entre las causas y los
efectos, y cuyos elementos son los siguientes: insumos, procesos, productos, efectos e impactos.
V.
-
METAS PROPUESTAS
La Meta propuesta es la implementacin de la planificacin para resultados en la Provincia de
Vir. Para ello se deben establecer metas especficas de manera resumida de corto, mediano y largo
plazo, para ello se propone lo siguiente:
-
ACCIONES
tecnolgicos.
-
ACCIONES
Determinar que los proyectos estratgicos que tengan viabilidad y que contribuyan
al desarrollo municipal.
ACCIONES
VI.
-
RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIN
Para implementar el Plan de Ordenamiento Territorial, se deber incorporar todos los actores
sociales, econmicos y polticos; as como al equipo tcnico responsable. Por tanto los responsables
debern ser:
-
Equipo
tcnico
multidisciplinario
especializado
en
planificacin
VII.
METODOLOGA
PLANIFICACIN
MUNICIPAL PARA
RESULTADOS
Iniciativa
Marco Jurdico
Estrategias, Polticas y
Objetivos de Desarrollo
Estructura de Gestin
Preparatoria
para
resultados.
Planificacin
Estratgica
(Metas e -
Planificacin
Operativa
INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACCIN
PARA RESULTADOS
indicadores)
(Insumos
productos-impacto)
Plan de
Desarrollo Concertado Local
Plan
Estratgico
Institucional
Plan
Operativo
Institucional
Otros Planes
de desarrollo
Presupuesto
Municipal
FASE DE
IMPLEMENTACIN
Instrumentacin
-
Articulacin
Discusin y
aprobacin
Adopcin
Normativa
EJECUCIN
Operativiza
cin
Seguimien
to y
control
Ajustes
Vigencia
Evaluacin
Programa Social:
Fecha de inicio:
Fecha de trmino:
Lugar:
Provincia:
Regin:
operativos.
12.1.5. Justifcacin de la Propuesta
12.1.6. Benefciarios
Son las personas que reciben los beneficios del plan, de manera directa o indirecta.
Beneficiarios directos son las personas en las que se focaliza la intervencin.
Beneficiarios indirectos son los grupos que sin ser el pblico objetivo del programa, son
El objetivo expresa el cambio que deseamos alcanzar con el plan. Se redacta como logro
y responde a tres preguntas: Quines (beneficiarios)? Qu capacidades/actitudes
desarrollan? Cmo (estrategia innovadora)?
Los resultados, configuran el logro del objetivo del Plan; son fruto de las actividades
realizadas y permitirn alcanzar el objetivo. Los resultados se enuncian como
afirmaciones.
resultados.
Contribuye a la reflexin sobre cmo nos va con el desarrollo del plan?
Se debe sealar en qu momento se har la evaluacin, con qu instrumentos y qu
Permite relacionarse de manera responsable y respetuosa con los dems, para dar a
conocer los avances y dificultades de la gestin.