Oficina

Oficina de
de Asesora
Asesora Econmica
Econmica yy Financiera
Financiera
ASAMBLEA
NACIONAL
ASAMBLEA NACIONAL

La legislacin laboral en Venezuela y sus

impactos sobre el mercado laboral
Adriana
Adriana Bermdez
Bermdez

Febrero
Febrero 2004
2004

Esquema de la presentacin
9 Evaluacin del impacto de los salarios mnimos sobre el
nivel de empleo
9 Otras regulaciones laborales y sus impactos sobre
diferentes tipos de trabajadores
9 Revisin de algunos ndices de rigidez de la legislacin
laboral
9 La inamovilidad laboral como nueva herramienta para
proteger el empleo?
9 Las empresas como creadoras de puestos de trabajo
9 Recomendaciones
2

El nivel de empleo y desempleo es producto de la oferta y la

demanda del factor trabajo
9La demanda del factor trabajo depende entre otras cosas: del nivel de ingreso; de
la demanda de bienes y servicios (volatilidad), de la poltica comercial y cambiaria;
de los costos relativos de los factores de produccin. La oferta de factor trabajo
depende del crecimiento poblacional, la tasa de actividad, etc.
9 La estabilizacin y crecimiento del nivel de empleo requiere de la estabilizacin y
del crecimiento de la economa.
10,00
8,00
6,00

2,00
0,00
-2,00
-4,00
-6,00
Var. PIB Real

Var. Ocupados formales

-8,00

II-02

I-02

II-01

I-01

II-00

I-00

II-99

I-99

II-98

I-98

II-97

I-97

II-96

I-96

II-95

I-95

II-94

I-94

II-93

I-93

II-92

I-92

-10,00
II-91

Variacin % Intersemestral

4,00

El
El salario
salario mnimo
mnimo como
como poltica
poltica de
de estabilizacin
estabilizacin del
del ingreso
ingreso re
real?
al?
Proteccin del ingreso real de los
trabajadores de ms bajos salarios

Objetivo
Objetivo

Consecuencias
Consecuencias sobre
sobre el
el empleo
empleo
El impacto depende:
Del grado de cumplimiento del
salario mnimo
De la importancia relativa de
dicho salario para el mercado
laboral, es decir de la
distribucin de los salarios en el
mercado

Balance
Balance

Desempleo

Formal

Informal

Ms informalidad

Oferta
Laboral

Desempleo

Salarios

Salarios ms bajos en
el sector informal

Ms desempleo

Salario mnimo / Salario medio en la OECD y Latinoamrica en los 90

Venezuela a principios de los 90 era uno de los pases con la relacin ms alta
entre el salario mnimo y el salario medio de la poblacin
Venezuela
Italia
El Salvador
Paraguay
Austria
Grecia
Honduras
Blgica

Este indicador muestra que una

proporcin importante de los
trabajadores perciben salarios por
debajo o igual al salario mnimo lo
cual puede indicar que:

Luxemburgo
Alemania
Costa Rica
Francia
Portugal
Panam
Colombia

-La ley no se hace cumplir o

Reino Unido
Estados Unidos

-Que por mutuo acuerdo los

trabajadores
y
empleadores
acuerdan salarios menores

Per
Espaa
Chile
Mjico
Argentina

- Por lo tanto el salario mnimo

esta por encima de salario de
equilibrio

Brasil
Bolivia
Uruguay
Fuente: IDB 1999

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

Qu
Qu efectos
efectos se
se pueden
pueden esperar
esperar de
de los
los incrementos
incrementos de
de
salarios
salarios mnimos?
mnimos?
9 Reduce la probabilidad de permanecer empleado en el siguiente periodo
para los trabajadores que ganaban menos que el nuevo salario mnimo.
9 Aumenta la probabilidad de perder el empleo en el sector formal mas que
en el sector informal .
9 los trabajadores de ingresos bajos tendrn mayores probabilidades de
perder el empleo que los de ingresos altos, es decir el efecto es
decreciente.
9 En Venezuela se incrementa significativamente la probabilidad de pasar al
estado inactivo para los trabajadores que perciben el salario mas bajo, por
lo que el desempleo podra ser mucho mayor a lo que miden las
estadsticas oficiales debido a que dicha inactividad puede originarse por
la desesperanza.
9 El incremento del salario mnimo beneficia a unos trabajadores en
detrimento de otros: sindicalizados vs. no sindicalizados; educados vs. No
educados; Formales vs. informales; jvenes vs. Maduros.
6

Pero
Pero hay
hay otras
otras regulaciones
regulaciones laborales
laborales distorsionantes
distorsionantes
9 Salarios mnimos diferenciados: Ejemplo, para Julio 2003 (Jornada diurna)
9 Trabajador urbano: 209.088 mensual (9,09%+ y 33,33%+ respectivamente)
9 Trabajador (empresa 20 o menos trabajadores): 191.664 mensual (22,22% +)
9 Trabajador aprendiz y adolescente: 156.816 mensual
9 LOPNA 1998: Regula a los trabajadores entre 14-18 aos:
9 Extiende la limitacin de la jornada a 6 h/d y a 30 h/s a los trabajadores entre
16-18 aos (vs. 8h/d y 44 h/s del resto de los trabajadores). Prohbe el trabajo
en horas extraordinarias.
9 Mnimo 22 das de vacaciones remuneradas (vs. 15 das el resto de los
trabajadores.
9 Programa de alimentacin de trabajadores: A partir de 1998, las empresas con 50+
trabajadores deben proveer una comida (0,25-0,50 UT) por jornada para los
trabajadores que ganen hasta 2 salarios mnimos. Para Julio-03 = 4.850 Bs. /da.
9 Programa de guarderas infantiles: A partir de 1992 las empresas con 20+
trabajadores deben proveer de guardera a los hijos (menores de 5 aos) de los
trabajadores que ganen hasta 5 salarios mnimos, equivalente al 38% del salario
mnimo.

Esta
Esta mezcla
mezcla Legislativa
Legislativa genera
genera graves
graves distorsiones
distorsiones
Estimacin de los Costos laborales anuales por trabajador de acuerdo a diferentes escenarios

Supuestos para los

clculos

Tipo de

Horas trabajadas

empleado

Por

Efectivas

Por

Por hora

Aprendiz

Con 1 hijo

mismo trabajador

jornada

al ao

Ao

trabajada

vs.

Vs.

en empresa con

Bs.

Bs./ h

Urbano

No hijo

1 empleado menos

diaria

Pagos Totales a realizar

Incremento del Costo relativo por hora (%)

Sin Hijos

TU

8,8

3.036

4.335.637,20

1.428,08

Empresa de 51+ T

AA

2.028

3.636.090,40

1.792,94

Con 1 Hijo

TU

8,8

3.036

5.289.078,48

1.742,12

Empresa de 51+ T

AA

2.028

4.351.171,36

2.145,55

Sin Hijos

TU

8,8

3.036

2.662.387,20

876,94

Empresa de 21-50 T

AA

2.028

1.996.790,40

984,61

Con 1 Hijo

TU

8,8

3.036

3.615.828,48

1.190,98

Empresa de 21-50 T

AA

2.028

2.711.871,36

1.337,21

Sin Hijos

TU

8,8

3.036

2.440.521,60

803,86

Empresa [1 a 20] T

AA

2.028

1.996.790,40

984,61

Con 1 Hijo

TU

8,8

3.036

2.440.521,60

803,86

Empresa [1 a 20] T

AA

2.028

1.996.790,40

984,61

62,85
25,55

23,16

82,10
21,99

46,28

19,67

60,45
9,09

12,28

12,28

0,00
35,81

48,16

35,81

35,81

22,49
0,00
22,49

0,00

TU= Trabajador Urbano; AA= Adolescentes y aprendices. Trabajadores con un ao de antigedad, que ganan 1 salario mnimo
Fuente: Clculos OAEF.

Consecuencias de estas polticas

9 Evita contratar adolescentes y aprendices mayores ndices de desempleo
e informalidad para este grupo de edad mayores ndices de delincuencia.
9 Evita contratar trabajadores con hijos menores de 5 aos o con altas
probabilidades de tenerlos Posible discriminacin.
9 Evita contratar a los trabajadores con remuneracin menor o igual a 2
salarios mnimos Aumenta la pobreza y desmejora la distribucin del
ingreso
9 Evita el crecimiento del tamao de los establecimientos mas all de 20
empleados Prdida de economas de escala, de productividad y de
competitividad nacional. A esto volveremos mas adelante.
9 Evita la creacin de nuevos empleos en el sector formal aumenta la
informalidad y el desempleo aumenta la duracin del desempleo
disminuye las capacidades del desempleado (capital humano) disminuye
la productividad nacional.
9 Afecta negativamente a aquellos a los que se trataba de proteger:
principalmente a los adolescentes y a las mujeres de bajo nivel educativo y9
bajos niveles de salarios.

Las
Las regulaciones
regulaciones laborales
laborales de
de los
los 90
90 ,, entre
entre otras,
otras, crearon
crearon un
un
cambio
cambio estructural
estructural en
en el
el mercado
mercado laboral
laboral
Las tasas de desempleo de las mujeres comenzaron a ser estructuralmente mayores a
la de los hombres. Las tasas de las mujeres 15-24 comenzaron a ser mucho mayores al
resto de las mujeres.

35

30

25

20

15

10

Hombres 15-24

Hombres 25-44

Hombre 45 y ms

Mujer15-24

Mujer 25-44

I-03

II-02

I-02

II-01

I-01

II-00

I-00

II-99

I-99

II-98

I-98

II-97

I-97

II-96

I-96

II-95

I-95

II-94

I-94

II-93

I-93

II-92

I-92

II-91

I-91

II-90

I-90

II-89

I-89

Mujer 45 y ms

Fuente: INE

10

Estas regulaciones han incrementado el costo laboral, han destruido

puestos de trabajo en el sector formal, o han reducido su creacin
6.000.000
26/09/88 Ley Programa de Comedores para los
Trabajadores, y luego se modifica el 10/05/91. Empresas
con 10 o mas trabajadores
5.000.000

3.000.000

14/09/98 Ley Programa de alimentacion

para los trabajadores. Empresas con mas
de 50 trabajadores, que ganen hasta 2
salarios minimos (0,25 -0,5 UT)

2.000.000

27/02/92 y 27/08/92 Decreto sobre

Guarderias Infantiles, para empresas con
20 o mas trabajadoras
1.000.000

Total Inactivos

Total Desocupados

Ocupados Formales

Ocupados Informales

I-02

I-01

I-00

I-99

I-98

I-97

I-96

I-95

I-94

I-93

I-92

I-91

I-90

I-89

I-88

I-87

I-86

I-85

I-84

I-83

I-82

I-81

I-80

I-79

I-78

I-77

I-76

I-75

I-74

I-73

I-72

I-71

I-70

0
I-69

No. de personas

4.000.000

11

Venezuela tiene una de las legislaciones laborales mas restrictivas del

mundo, la cual no facilita la creacin nuevos de empleos.
Puesto entre
104 pases

ndice de Legislacin
de Empleo
( 0 - 3 ) 0 = Baja Reg.
2,35
Brasil
2,33
Portugal
2,32
Panam
2,30
Venezuela
2,15
Espaa
2,06
Costa Rica
2,06
Kirguistn
2,05
Colombia
2,00
Azerbaiyn
1,97
Eslovaquia
1,95
Mxico
1,94
Madagascar
1,92
Honduras
1,92
Polonia
1,87
Egipto
1,78
Per
1,49
Chile
1,39
Italia
1,01
Reino Unido
0,94
EEUU
0,92
Zimbabwe
0,90
Dinamarca
0,89
Singapur
0,81
Austria

ndice de relaciones
Industriales
( 0 - 3 ) 0 = Baja Reg.
2,40
Noruega
2,22
Per
2,18
Portugal
2,05
Espaa
1,95
Eslovenia
1,72
Kazajstn
1,68
Ucrania
1,68
Hungra
1,67
Colombia
1,67
Ecuador
1,60
Alemania
1,60
Burkina Faso
1,60
Argelia
1,58
Brasil
1,55
Polonia
1,40
Venezuela
1,10
Yemen
1,07
Chile
0,62
Tanzania
0,37
Malasia
0,37
EEUU
0,33
Canad
0,20
Reino Unido
0,00
Arabia Saudita

ndice de Regulacin
Laboral
( 0 - 6 ) 0 = Baja Reg.
4,52
Portugal
4,20
Espaa
4,00
Per
3,93
Brasil
3,78
Panam
3,72
Colombia
3,70
Venezuela
3,69
Viet Nam
3,65
Francia
3,64
Filipinas
3,60
Croacia
3,49
Mxico
3,49
Argentina
3,47
Polonia
3,46
Ecuador
3,14
Senegal
2,58
Taiwan, China
2,56
Chile
1,78
Australia
1,52
Nueva Zelandia
1,45
Repblica rabe
1,35
Arabia Saudita
1,31
EEUU
1,21
Reino Unido

1,61

1,25

2,86

1
2
3
5
8
12
13
14
16
17
18
19
20
21
24
42
70
72
95
99
100
101
102
104
Promedio 104 pases
Fuente: Banco Mundial

En enero de 2002 se tom

una muestra de 104 pases.
Venezuela
ocupaba
el
puesto 13 donde las
regulaciones laborales eran
ms restrictivas para la
creacin de empleos.
-El puesto 42 en
relaciones industriales,
-El
puesto
5
en
legislacin laboral ms
restrictiva.
En
Venezuela
las
restricciones a los contratos
alternativos y la proteccin
del empleo
son altas
comparativamente al resto
del mundo.

12

Los costos por estabilidad laboral en Venezuela son los mas altos entre
un grupo de 18 pases Latinoamericanos
El Costo de La Estabilidad Laboral
Pases del Caribe
Pases Industrializados
Latinoamrica
Venezuela
Colombia
Ecuador
Per
Brasil
Panam
Bolivia
Costa Rica
Honduras
Chile
Mjico

1988

1999

El Salvador
Argentina
Repblica Dominicana
Nicaragua
Uruguay
Paraguay
0,00

Heckman y Pags (2002)

5,00

10,00

15,00

Costo medido en trminos de mltiplos de salario mensual

20,00

25,00

13

La inamovilidad laboral: Un nuevo instrumento para la

estabilidad laboral ?
Objetivo
Objetivo

Garantizar la estabilidad del empleado

Consecuencias
Consecuencias sobre
sobre el
el empleo
empleo

Depende de la duracin de la medida y de

los grupos favorecidos con la medida

Temporal

Permanente

Rotacin de trabajadores
no beneficiados con la
medida

Retrasa planes de inversin

Rotacin de trabajadores
beneficiados con la medida
Productividad

Tasa de creacin de nuevos

empleos
La duracin del desempleo
Tasa de desempleo en grupos
ms vulnerables, menor nivel
educativo, jvenes, sexo
femenino
Informalidad
Disminuye la productividad
individual, de la empresa y
del pas.
14

Desde el 28/04/2002 es una clusula irrenunciable

Prrrogas

G.O 36988 del 07/07/00 : desde 03/07/00-01/09/00 60 das / incremento

salario.
G.O 37.298 del 05/10/01: desde 05/10/01-30/11/01 60 das / Elecciones
sindicales.
G.O. 5.585 del 28/04/02: desde 01/05/2002 y se ha venido renovando hasta el
30/07/2004.
Por lo que para Julio-2004 tendremos 2 aos y 3 meses de inamovilidad laboral

Aplica a trabajadores del

sector pblico y privado
regidos por la LOT

La
inamovilidad
laboral disminuye la
creacin de nuevos
puestos de trabajo y
aumenta la rotacin
de los trabajadores a
los que se trataba de
proteger.

Clusulas de escape
1. No aplica a trabajadores
a. que ejerzan cargos de direccin
b. con menos de 3 meses al servicio del patrono
c. que desempeen cargos de confianza
d. que devenguen un salario bsico mensual
superior a Bs. 633.600
e. funcionarios del sector pblico regidos por otra
normativa legal
2. No excluye la posibilidad de convenios entre
patronos y trabajadores para lograr la reduccin de
personal mediante el procedimiento de negociacin
colectiva voluntaria.

15

Sube
Sube la
la tasa
tasa de
de desempleo
desempleo al
al mismo
mismo tiempo
tiempo que
que aumenta
aumenta su
su duracin,
duracin, indicando
indicando
una
una alta
alta rotacin
rotacin de
de trabajadores
trabajadores para
para evitar
evitar el
el costo
costo Laboral
Laboral de
de la
la inamovilidad
inamovilidad

9,00

4,00

7,00

2,00

5,00

0,00

Duracin Masculino

Duracin Femenino

Desempleo Masculino

Desempleo Femenino

Tasa de desempleo

6,00

02-II

11,00

02-I

8,00

01-II

13,00

01-I

10,00

00-II

15,00

00-I

12,00

99-II

17,00

99-I

14,00

98-II

19,00

98-I

16,00

97-II

21,00

97-I

18,00

96-II

23,00

96-I

20,00

95-II

25,00

95-I

Duracin del Desempleo

Duracin y Tasa de desempleo segn Sexo

16

Las
andes
Las regulaciones
regulaciones laborales
laborales han
han producido
producido el
el cierre
cierre de
de plantas
plantas gr
gr
andes yy
grandes
la
uestos
la disminucin
disminucin del
del tamao
tamao de
de las
las restantes,
restantes, reduciendo
reduciendo as
as los
los pp
uestos de
de
puestos
trabajo
disponibles,
trabajo disponibles,
Nmero de establecimientos de la Industria Fabril segn estrato de ocupacin

14.800
2.030
14.100
1.930
13.400
1.830

12.700
III. Mediana Ind. Inferior: 21-50 trabajadores

1.630

11.300

1.530

10.600

1.430

9.900

1.330

9.200
8.500

1.230
IV. Pequea 5-20 Trabajadores

7.800

1.130

7.100
1.030
6.400
930

No. en (IV) y en el total de la industria

12.000

5.700
830
5.000

I. Gran Industria: 100 o mas trabajadores

730

4.300
II. Mediana Ind. Superior: 51-100 trabajadores

630

3.600

I
Fuente: Encuesta Industrial, INE

II

III

IV

Total

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

2.200
1985

430
1984

2.900

1983

530

1982

No. en (I), (II) y (III)

1.730

17

El problema se
se agrava
agrava si
si consideramos
consideramos que en Venezuela tambin es
muy difcil comenzar una nueva empresa
Puesto dentro de
muestra de 110
pases
1
2
3
8
9
11
12
16
19
20
21
22
24
45
83
90
94
100
105
106
107
108
109
110

Pas
Mozambique
Indonesia
Honduras
Venezuela
Per
Portugal
Espaa
Ecuador
India
Brasil
Rep. Dominicana
Costa Rica
Bolivia
Colombia
Chile
Japn
Uruguay
Panam
Australia
Reino Unido
Estados Unidos
Dinamarca
Canad
Nueva Zelandia
Promedio

Nmero de
Procedimientos

Duracin
Das

16
11
15
14
8
12
11
14
10
16
20
11
18
18
10
11
10
7
2
5
5
3
2
2
10,37

214
168
146
119
114
104
100
90
88
86
86
80
77
60
34
30
27
19
6
4
4
3
2
2
57,15

Costo de los
Procedimientos

Capital Mnimo
Requerido

(% Ingreso Nacional per cpita)

73,90%
15,30%
66,90%
23,50%
22,50%
21,80%
15,60%
65,10%
51,10%
12,00%
40,70%
21,20%
164,40%
15,30%
13,60%
11,50%
49,20%
29,50%
1,80%
1,10%
0,60%
0,00%
0,60%
0,20%
55,16%

32,70%
319,50%
190,80%
0,00%
0,00%
16,30%
18,00%
6,40%
458,90%
0,00%
28,10%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
588,00%
831,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
46,90%
0,00%
0,00%
128,70%

A medida que se hace

ms difcil crear nuevas
empresas tambin se
hace ms difcil crear
nuevos empleos, por lo
que una de las
principales polticas
para estimular la
creacin de empleos
debe ser la eliminacin
y simplificacin de los
trmites burocrticos
para la constitucin de
empresas, as como
mejorar la calidad de
los servicios pblicos.
18

Resultado
Resultado de
de todo
todo lo
lo anterior:
anterior: destruccin
destruccin puestos
puestos de
de trabajo
trabajo en
en el
el sector
sector formal,
formal,
desaceleracin
desaceleracin de
de su
su creacin,
creacin, pero
pero sobre
sobre todo
todo aumento
aumento del
del sector
sector informal
informal
Tasa de crecimiento de la Proporcin de Informalidad en el
Periodo 1990 y 2001
Venezuela
Colombia
Brasil
Per
Costa Rica
Amrica Latina
Uruguay
Panam
Ecuador
Mjico
Total

Chile

Mujeres

Hombres

Argentina
-20 -18 -16 -14 -12 -10
Fuente: OIT

-8

-6

-4

-2

10 12 14 16

18 20 22 24 26 28 30 32

34 36 38 40

19

Recomendaciones

9 Flexibilizar la legislacin laboral a los fines de que las empresas puedan ajustar la
demanda del factor trabajo de acuerdo al ciclo econmico.
9 Aumentar la competitividad nacional modificando ciertas leyes que incrementan los
costos, especialmente los de algunos trabajadores. Evitar la superposicin de
instrumentos con los mismos objetivos.
9 Armonizar la legislacin laboral con el resto de la legislacin: comercial, tributaria,
etc.
9 Establecer un seguro al desempleo y un sistema de seguridad social como
instrumentos estabilizadores del nivel de ingresos de los trabajadores. La
inamovilidad laboral destruye puestos de trabajo ms que protegerlos ya que
incrementa la probabilidad de cierre de empresas.
9 Estabilizar las variables macroeconmicas como otro de los mecanismos
estabilizadores del empleo y del poder adquisitivo. El seguro al desempleo no puede
funcionar en una economa donde todos los sectores estn sujetos al mismo shock
negativo de manera persistentemente.
9 Incrementar la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos para que se facilite la
creacin de nuevas empresas
9 Eliminar las restricciones en el mercado de productos: ej. los controles de precios.

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