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FACULDADE CATLICA SALESIANA DO ESPRITO SANTO

ALEXANDRINA HELENA MONTEIRO LACERDA

CONHECENDO AS POLTICAS PBLICAS PARA A POPULAO IDOSA NO


MUNICPIO DE VITRIA - ES.

VITRIA
2014

ALEXANDRINA HELENA MONTEIRO LACERDA

CONHECENDO AS POLTICAS PBLICAS PARA A POPULAO IDOSA NO


MUNICPIO DE VITRIA - ES.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado


Faculdade Catlica Salesiana do Esprito Santo,
como requisito obrigatrio para obteno do ttulo de
Bacharel em Servio Social.

Orientador: Prof Ms. Alasa de Oliveira Siqueira

VITRIA
2014

ALEXANDRINA HELENA MONTEIRO LACERDA

CONHECENDO AS POLTICAS PBLICAS PARA A POPULAO IDOSA NO


MUNICPIO DE VITRIA - ES.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Faculdade Catlica Salesiana do Esprito Santo,


como requisito obrigatrio para obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social.

Aprovado em _____ de ________________ de ____, por:

________________________________
Prof Ms. Alasa de Oliveira Siqueira, FCSES- Orientador

________________________________
Prof Ms. Virgnia Pertence Couto, FCSES

________________________________
Assistente Social Frei Marcus Felipe Lemos Gouveia

Dedico esse trabalho a todos que contriburam para que ele se realizasse.

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a DEUS pela presena e incondicional fora ao qual me


deu durante esses anos de estudos, minha me poderosa e intercessora Virgem
Maria, e ao Divino Esprito santo pela luz que iluminou-me por todos esses dias.
A minha amada me Elena, to presente em todos os momentos, sem voc tudo
seria sem brilho e no teria o verdadeiro sentido da vitria. Ainda criaro palavras
para descrever minha gratido por ti.
Ao meu amigo, esposo e grande amor Sandro, pelos momentos que me deu seu
colo, seu carinho, cuidado e amor.
A minha irm que esteve junto em tudo, dos dias mais difceis aos mais belos, que
nunca pensou duas vezes em me priorizar, e que sempre foi minha segunda me.
Agradeo aos mestres que passaram por minha trajetria acadmica, todos
deixaram uma contribuio inestimvel, em especial minha orientadora Alasa de
Oliveira Siqueira.
Aos meus colegas de turma, que juntos construmos uma grande famlia durante
esses quatro anos.
Obrigada aos amigos que por um tempo estive ausente de suas vidas, mas que
mesmo longe sentia a presena atravs de suas oraes.
Agradeo aos meus colegas e amigos de trabalho que de forma to humana me
compreenderam nos dias mais difceis, so de fato minha segunda famlia.
Obrigada a todos por compartilharem esse momento to esperado!

Quando a velhice chegar, aceitaa, ama-a. Ela abundante em


prazer se souberes am-la.

Sneca

RESUMO

Este trabalho de concluso de curso (TCC) uma pesquisa descritiva, de


abordagem qualitativa, com foco de Identificar e descrever quais so as polticas
pblicas a nvel municipal existentes para a populao idosa no municpio de Vitria
ES, cujo objetivo foi identificar e descrever os programas, projetos e servios
desenvolvidos pela Prefeitura Municipal de Vitria para esse seguimento. A pesquisa
foi realizada tendo como instrumento para obteno dos dados o stio eletrnico da
Prefeitura Municipal de Vitria, onde foi possvel atravs deste identificar e descrever
as polticas municipais do municpio de vitria, sendo determinante para discusso
da pesquisa. Para alcanar as informaes que desenvolveram o presente estudo
foi necessrio uma reviso de literatura, onde foram utilizados autores reconhecidos
cientificamente, e que utilizam o tema idoso como foco de suas pesquisas.O estudo
propiciou identificar o que o municpio de Vitria tem realizado enquanto polticas
pblicas para atender as demandas advindas do crescimento da populao idosa,
uma vez que esse seguimento se tornou um fenmeno demogrfico a nvel mundial.

Palavras chave: Idoso. Polticas Pblicas. Direitos do Idoso

ABSTRACT

This work of completion (CBT) is a descriptive, qualitative approach, focusing Identify


and describe what public policies to existing municipal level for the elderly population
in Vitria - ES, whose goal was to identify and describe programs, projects and
services developed by the City of Victoria for this action. The research was carried
out taking as a tool to obtain data the electronic site of the City of Victory , which was
possible through this identify and describe the policies of the municipal council of
victory being decisive for discussion of research. To reach the information that this
study developed a literature where authors have used scientifically recognized, and
using the old theme as the focus of their study provided pesquisas. O identify what
the city of Vitria has performed as public policy was necessary to meet the resulting
growth of the elderly population demands, since this segment has become a
demographic phenomenon worldwide

Keywords: Senior. Public Policy. Rights of the Elderly

LISTA DE GRFICOS
Grfico 01 - Distribuio percentual da populao residente, por sexo, segundo os
grupos de idade- Brasil 2002/2012............................................................................22

Grfico 02 - Distribuio percentual da populao projetada, por grupos de idadeBrasil- 2020/2060.......................................................................................................23


Grfico 03 - Mdia de rendimentos dos idosos brasileiros no ano de 2012.............29

Grfico 04 - Evoluo da quantidade de benefcios de amparos assistenciais para


portador de deficincia e para idosos- Brasil- dez. 2002-2011..................................44

Grfico 05 - Grfico V - Pirmide etria da populao capixaba entre os anos de


2001 a 2012...............................................................................................................57
Grfico 06 - Distribuio proporcional das instituies de longa permanncia
brasileiras por regime jurdico 2007-2009 (Em %)..................................................64

LISTA DE SIGLAS

ANVISA- Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria


APPIs - Academias Populares da Pessoa Idosa
BPC - Benefcio de Prestao Continuada
CAPs - Caixas de Aposentadoria e Penses
CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social
CCTI - Centros de Convivncia para a Terceira Idade
CNDI - Conselho Nacional do Idoso
Comid- Conselho Municipal do Idoso
CRAI- Centro de Referncia de Atendimento ao Idoso
CREAS - Centro de Referncia Especializados de Assistncia Social
Funrural - Fundo de Assistncia Social ao Trabalhador Rural
IAPs - Institutos de Aposentadoria e Penses
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IJSN- INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES
ILPIs- Instituies de Longa Permanncia para Idosos
IPTU- Propriedade Predial e Territorial Urbana
LBA- Legio Brasileira de Assistncia Social
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Nucavi- Ncleo contra a violncia ao idoso
Nispi - Ncleo de Integrao Social para Pessoas Idosas
OMS- Organizao Mundial da Sade
ONG - Organizao No Governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas

PAI- Programa de Assistncia ao Idoso


PAIF - Programa de Ateno Integral s Famlias
PAPI - Projeto de Apoio Pessoa Idosa
PMV- Prefeitura Municipal de Vitria
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PNI - Poltica Nacional do Idoso
PNUD- Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Prorural - Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural
PSE - Proteo Social Especial
SBGG - Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia
Semas - Secretaria Municipal de Assistncia Social
Setran - Secretaria de transportes, transito e Infraestrutura Urbana
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
SUS - Sistema nico de Sade
UNFPA- Fundo de Populao das Naes Unidas

SUMRIO

1. INTRODUO..................................................................................................... 13
2. REFERENCIAL TERICO....................................................................................18
2.1 O PROCESSO DE ENVELHECIMENTO NO BRASIL......................................18
2.2 POLTICA NACIONAL DO IDOSO E ESTATUTO DO IDOSO............................32
2.3 POLTICAS PBLICAS PARA A POPULAO IDOSA NO MUNICPIO DE
VITRIA- ES..............................................................................................................55
3. CONSIDERAES FINAIS..............................................................................71
4. REFERNCIAS................................................................................................74

13

1 INTRODUO

O presente trabalho de concluso de curso teve por finalidade conhecer um pouco


mais o envelhecimento populacional brasileiro e as polticas pblicas de proteo
existentes para esse seguimento, com recorte para o objeto dessa pesquisa que
identificar e descrever quais so as polticas pblicas a nvel municipal existentes
para a populao idosa no municpio de Vitria - ES.
O interesse pelo tema surgiu a partir de experincias vividas com idosos na minha
vida profissional e tambm pelas experincias em campo de estgio no Centro
Especializado de Assistncia Social (CREAS - Vila Velha), onde foi possvel ver o
quanto a populao idosa precisa de polticas que possam atend-las conforme sua
realidade social, considerando as diferenas regionais, fsicas, sociais, econmicas,
familiares, intelectuais dentre outras.
O envelhecimento um processo do desenvolvimento humano e, portanto, para
muitas pessoas esse processo far parte da sua trajetria de vida. Considerando
que o envelhecimento um processo natural da vida humana, e nas palavras de
Berzins, (2003, p. 22) cresce em um ritmo muito acentuado e sem precedentes na
histria da humanidade. Muitos estudiosos definem o envelhecimento como um
processo que causa mudanas no organismo, podendo ser de ordens biolgicas,

psicolgicas e sociais (SANTOS, 2010, p.1036), ou ainda, o envelhecimento pode


ser visto como um perodo de dificuldades, onde ocorrem perdas e o surgimento de
algumas limitaes. Porm, existem outras vertentes que vem o envelhecer como
um momento mpar onde as experincias vividas podem lhes trazer muitos
benefcios (BACELAR apud OLIVEIRA, 2008).
O envelhecimento populacional um fenmeno recente na histria e vem causando
grandes mudanas populao mundial, os avanos tecnolgicos, cientficos e as
melhores condies de vida tm aumentado a expectativa de vida no planeta
(BULA; TSURUZONO, 2010, p.104).
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no Censo
do ano 2000, o nmero de idosos eram de 14,5 milhes, correspondendo a 8% da
populao total, j no Censo de 2010, o Brasil apresentou o nmero de 20.590.599

14

milhes de pessoas acima de 60 anos, ou seja, 10,8 % da populao total dos


brasileiros (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2011).
No Estado do Esprito Santo o aumento da populao idosa tambm foi expressivo,
no ltimo censo realizado no Brasil em 2010, as pessoas acima dos 60 anos
representavam, cerca de 10% da populao capixaba, enquanto em no ano de
2000,

representavam

8%

dos

capixabas

(INSTITUTO

BRASILEIRO

DE

GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2011).


Os nmeros mostram que a populao capixaba vem passando por uma fase de
transio demogrfica na qual a populao deixa de ser predominantemente jovem
e passa a se tornar progressivamente envelhecida (INSTITUTO JONES DOS
SANTOS NEVES, 2013, p.14).
O crescimento da populao envelhecida trouxe como consequncias novos
desafios para os setores sociais, nas palavras de Berzins (2003, p. 20), o
envelhecimento no problema, e sim, vitria, porm acrescenta que ser problema
se as naes no elaborarem e executarem polticas e programas para promoverem
o envelhecimento digno e sustentvel.
Partindo dessa premissa os desafios sero maiores quanto ao fortalecimento de
polticas e programas que atendam o seguimento idoso com toda sua complexidade,
sendo importante reconhecer que esse pblico requer ateno especial por se tratar
de uma parcela da sociedade que vive um grande processo de excluso social.
Conforme (BRUNO, 2003, p. 76) necessrio deflagrar uma revoluo social e
cultural, onde possam ser criadas polticas pblicas para suprir suas necessidades,
bem como desenvolver um trabalho de conscientizao da sociedade quanto ao
idoso, para que se criem novos olhares acerca desse seguimento, representados
hoje por preconceitos, estigmas que os tornam ainda mais excludos.
Considerando a importncia do crescimento da populao envelhecida e das novas
demandas por polticas pblicas advindas desse processo, o presente estudo busca
atravs de reviso bibliogrfica algumas caractersticas e particularidades desse
processo, bem como descrever sobre as polticas pblicas identificadas no municpio
de Vitria - ES.
Sendo assim o estudo ser apresentado da seguinte forma: A partir desta
Introduo, o trabalho segue organizado pelo referencial terico, sendo dividido em

15

trs captulos, onde so apresentadas as categorias e conceitos relacionados ao


tema do estudo. No primeiro captulo ser apresentado uma reviso de literatura
relacionada abordagem terica e conceitual do envelhecimento e da condio do
idoso na sociedade brasileira, tendo como ttulo o processo de envelhecimento no
Brasil.
Em seguida, no segundo captulo apresentamos a Poltica Nacional do Idoso (PNI) e
o Estatuto do Idoso, mostrando de que forma esses dispositivos legais atuam para
proteo das pessoas idosas, sendo realizado um breve resgate histrico acerca
das polticas pblicas que protegeram os idosos desde o incio do sculo XX.
O terceiro e ltimo captulo, teve como ttulo polticas pblicas para populao idosa
no municpio de Vitria, sendo realizada uma breve pesquisa acerca de algumas
caractersticas especficas dos idosos capixabas, sendo que em seguida
adentramos no foco principal do presente estudo, que foi identificar e descrever
quais so as polticas pblicas a nvel municipal existentes para a populao idosa
no municpio de Vitria ES. Para identificarmos e descrevermos os programas,
projetos e servios do municpio de Vitria foi utilizado como fonte de coleta de
dados, o site da Prefeitura Municipal de Vitria.
E, finalizando esse TCC, apresentamos as Consideraes Finais da pesquisa, onde
sero apresentadas opinies do autor acerca das informaes e estudos coletados.
O presente trabalho tem por objetivo apenas identificar e descrever as polticas
pblicas existentes para o idoso no municpio de Vitria, portanto, as opinies aqui
relatadas no visam criticar, e sim, somente descrever e contribuir para o
conhecimento das polticas existentes neste municpio.
O estudo pode contribuir para o desenvolvimento acadmico, onde novas pesquisas
sejam realizadas acerca do tema idoso, bem como colaborar com os profissionais
que atuam com a populao idosa. E ainda, possibilitar s famlias e sociedade
que conheam os servios e que busquem atravs deles a efetivao dos direitos
dos idosos.
Para obteno dos dados da pesquisa foi utilizada uma reviso de literatura, onde
foram selecionadas pesquisas anteriores, realizadas por autores que j pesquisam o
tema.

A reviso de literatura teve por finalidade abordar os conceitos que

subsidiaram a pesquisa, sendo realizada uma procura principalmente por autores

16

reconhecidos cientificamente, como Veras (2003), Berzins (2003), Teixeira (2008),


Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2011; 2012; 2013; 2014), dentre
outros, bem como, de produes cientficas disponibilizadas em artigos e outros
trabalhos cientficos, e ainda por legislaes pertinentes ao assunto, sistematizadas
por Brasil (1988, 1994, 2003).
A metodologia apresenta o caminho do pensamento e a prtica terica, a que
possibilita mostrar os caminhos trilhados para obteno de informaes acerca de
uma realidade (MINAYO, 2010).
Em relao ao tipo de pesquisa, foi escolhida a abordagem qualitativa, pois buscou
aprofundar o conhecimento acerca do estudo, tendo como finalidade a busca por
caractersticas essenciais do objeto, onde no se busca mensurar quantitativamente.
(MINAYO, 2010).
Dentre os diversos tipos de pesquisa classificados como qualitativos, escolheu-se o
mtodo descritivo. Assim, o tipo de pesquisa adotado neste estudo, ser a pesquisa
descritiva. Segundo Cervo e Bervian (1996, p. 49) este tipo de pesquisa:
Busca conhecer as diversas situaes e relaes que ocorrem na vida
social, poltica, econmica e demais aspectos do comportamento humano,
tanto do indivduo tomado isoladamente como de grupos e comunidades
mais complexas.

Segundo Gil (2002, p. 42), As pesquisas descritivas tm como objetivo primordial a


descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou, ento, o
estabelecimento de relaes entre variveis.
Para alcanar informaes sobre a pesquisa primeiramente foi realizado o
levantamento bibliogrfico preliminar, onde foram utilizados materiais das bibliotecas
convencionais, como livros, revistas cientficas, obras de referncia, entre outros, e
tambm materiais eletrnicos disponveis em sites oficiais de pesquisa na internet,
em

destaque

site

da

Prefeitura

Municipal

de

Vitria

(ES),

(http://www.vitoria.es.gov.br/), por embasar os objetivos propostos pelo estudo, uma


vez que o foco principal da pesquisa identificar e descrever quais so as polticas
pblicas a nvel municipal existentes para a populao idosa no municpio de Vitria
(ES). Sendo assim, o site da Prefeitura Municipal de Vitria possibilitou que a
pesquisa pudesse percorrer por diversos caminhos para que o objeto do estudo
fosse alcanado.

17

Aps a seleo de todo o material que seria importante para a pesquisa foi realizada
a leitura desses materiais, sendo selecionados apenas os pertinentes ao foco da
pesquisa.
Aps selecionar o material foram sendo realizados os apontamentos da pesquisa, ou
seja, o registro de todas as informaes que foram relevantes para o estudo
proposto. As anotaes foram sistematizadas atravs de fichas e resumos,
possibilitando maior organizao do material pesquisado.
Conforme Gil (2002, p.80)
Quanto aos registros e anotaes, devem levar em considerao os
objetivos que se pretende alcanar com a pesquisa, bem como a natureza
da obra pesquisada e sua importncia em relao queles objetivos.

Aps a realizar as anotaes e os registros, e organizar o material pesquisado, da


pesquisa, onde todo o material pesquisado foi cautelosamente selecionado,
restando apenas os dados mais relevantes para o presente estudo.
Quanto apresentao da anlise, foi construdo um conjunto de categorias
descritivas do estudo, sendo separadas conforme suas semelhanas. Em seguida
foram descritas e apresentadas, a partir das associaes com o referencial terico
adotado no estudo.
Finalmente, aps realizados todos os passos citados que foi construda uma
sntese integradora da anlise de todas as categorias, possibilitando assim o
desenvolvimento e a compreenso da temtica escolhida.

18

2 REFERENCIAL TERICO

2.1 O PROCESSO DE ENVELHECIMENTO NO BRASIL


Nas ltimas dcadas a populao tem crescido significativamente, o que tem
provocado tambm o avano do envelhecimento populacional, que vem
acompanhado de significativas transformaes demogrficas, biolgicas, sociais,
econmicas e comportamentais (BERZINS, 2003, p.20).
O envelhecimento populacional um fenmeno que tem afetado a
populao mundial. Os avanos tecnolgicos, cientficos e as melhores
condies de vida tm aumentado a expectativa de vida no planeta. A
velhice deixou de ser um fenmeno particular, e sim universal, pois no so
as pessoas isoladas que envelhecem, seno as populaes dos pases.
Mesmo os pases considerados jovens, esto experimentando um
envelhecimento acelerado em sua populao (BULA; TSURUZONO, 2010,
p.104)

Segundo Teixeira, (2008, p.21) o declnio da taxa de fecundidade, os avanos na


medicina, os programas de esterilizao em massa e as altas taxas de mortalidade
da populao jovem tem provocado o aumento da expectativa de vida.
Para Veras, alm da diminuio da fecundidade, h tambm, a diminuio da taxa
de mortalidade, especialmente nos centros urbanos. O autor aponta que:
So vrias as razes para esta mudana no padro reprodutivo. Uma delas,
fruto do intenso processo de urbanizao da populao, a necessidade
crescente de limitao da famlia, ditada pelo modus vivendi dos grandes
centros urbanos, principalmente em um contexto de crise econmica. Isto
decorre, dentre outros fatores, da progressiva incorporao da mulher
fora de trabalho, e das mudanas nos padres socioculturais decorrentes
da prpria migrao (VERAS, 2003, p. 6).

O envelhecimento populacional uma mudana na estrutura etria da populao,


onde ocorre maior nmero de idosos em relao ao nmero total da populao
(CARVALHO; GARCIA, 2003).
Demograficamente entende-se por envelhecimento populacional o processo
de crescimento da populao considerada idosa em uma dimenso tal que,
de forma sustentada, amplia-se sua participao relativa no total da
populao. Um dos indicadores que melhor avaliam o envelhecimento
demogrfico a razo entre a populao idosa e a populao jovem (at 15
anos), ou ainda quando a proporo da populao acima de 65 anos oscile
entre 8 e 10% da populao (BERZINS, 2003, p.22).

Partindo da premissa que a populao mundial est envelhecendo em um ritmo


muito acentuado e sem precedentes na histria da humanidade (BERZINS, 2003,

19

p.22), muitos estudiosos dedicam-se em pesquisas sobre o assunto em diversas


reas. Para alguns autores o processo de envelhecimento pode ser definido como:
Um processo que provoca no organismo modificaes biolgicas,
psicolgicas e sociais; pois na velhice que esse processo aparece de
forma mais evidente. As modificaes biolgicas so as morfolgicas,
reveladas por aparecimento de rugas, cabelos brancos e outras; as
fisiolgicas, relacionadas s alteraes das funes orgnicas; as
bioqumicas esto diretamente ligadas s transformaes das reaes
qumicas
que
se
processam
no
organismo.
As modificaes
psicolgicas ocorrem quando, ao envelhecer, o ser humano precisa
adaptar-se a cada situao nova do seu cotidiano. J as modificaes
sociais so verificadas quando as relaes sociais tornam-se alteradas em
funo da diminuio da produtividade e, principalmente, do poder fsico e
econmico, sendo a alterao social mais evidente em pases de economia
capitalista (SANTOS, 2010, p.1036).

J para Neri (2001, p. 27) o envelhecimento pode ser assim definido:


biologicamente falando, o envelhecimento consiste em processos de
transformao do organismo, ocorrendo aps a maturao sexual e que
implicam a diminuio gradual da possibilidade de sobrevivncia. So
procedimentos de carter interacional, iniciados em distintas ocasies e
ritmos. A autora diz que a populao idosa pode ser categorizada a partir da
durao de seu ciclo de vida.

Outros consideram o envelhecimento de duas formas, um processo que pode ser


interior como exterior, como concebe Bacelar, citado por Oliveira (2008, p.14):
[...] na primeira, medida que se envelhece so possveis diversas sadas
para impasses e desafios da existncia. O envelhecer pode ser considerado
pela pessoa como um perodo de perdas e limitaes, ou como um tempo
em que possvel enriquecer-se com as experincias. Na outra perspectiva,
envelhecer desgastar-se, perder o vigor fsico, um processo irreversvel.

Para Veras (2003, p. 10), no se pode dizer que exista conceitos ideais, pois cada
idoso vive uma realidade, em diferentes tipos de sociedade:
No possvel estabelecer conceitos universalmente aceitveis e uma
terminologia
globalmente
padronizada
para
o
envelhecimento.
Inevitavelmente, h conotaes polticas e ideolgicas associadas ao
conceito, que pode ser melhor visualizado dentro de sociedades
especficas.

Segundo Faleiros, citado por Faleiros, (2007, p.46) o envelhecimento diz respeito a
processos biopsicossocioculturais multidimensionalmente articulados. [...] associado
negativamente a perdas, ou positivamente a ganhos e conquistas.
Ao longo dos anos os idosos foram vtimas de preconceitos e estigmas que ainda
esto presentes na contemporaneidade. Porm alguns autores esto mudando essa
realidade, utilizando-se de novos conceitos que valorizam o idoso em sua trajetria
de vida e suas experincias, considerando as transformaes ocorridas nas novas
formas de envelhecer.

20

Segundo Freire (1993, p. 79) ningum nasce feito. Vamos nos fazendo aos poucos
na prtica social de que tomamos parte, em que as coisas esto sempre se fazendo
e refazendo, de modo que , em nossas experincias, que vamos nos tornando.
Em geral a sociedade passou a lidar diariamente com a pessoa idosa, seja nos
espaos pblicos ou privados, e considerando que so atravs das experincias de
relaes sociais que os sujeitos desenvolvem-se, as possibilidades que surgem de
trocas de informaes entre geraes so tambm possibilidades de crescimento
mtuo.
Segundo Laraia (2001, p.52):
Cada sistema cultural est sempre em mudana. Entender esta dinmica
importante para atenuar o choque entre as geraes e evitar
comportamentos preconceituosos. Da mesma forma que fundamental
para a humanidade a compreenso das diferenas entre povos de culturas
diferentes, necessrio saber entender as diferenas que ocorrem dentro
do mesmo sistema. Este o nico procedimento que prepara o homem
para enfrentar serenamente este constante e admirvel mundo novo do
porvir.

Segundo Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA, 2012, p.3):


O envelhecimento populacional considerado uma das mais significativas
tendncias do sculo XXI. No mundo todo, a cada segundo 02 pessoas
celebram seu sexagsimo aniversrio em um total anual de quase 58
milhes de aniversrios de 60 anos. Uma em cada 09 pessoas no mundo
tem 60 anos de idade ou mais, e estima-se um crescimento para 01 em
cada 05 por volta de 2050: o envelhecimento da populao um fenmeno
que j no pode mais ser ignorado.

A expectativa de vida ao nascer aumentou substancialmente em todo o mundo. Em


2010-2015, a expectativa de vida ao nascer passou a ser de 78 anos nos pases
desenvolvidos e 68 anos nas regies em desenvolvimento (FUNDO DE
POPULAO DAS NAES UNIDAS, 2012, p. 03). J no Brasil, a esperana de
vida ao nascer para o brasileiro, a partir da projeo populacional divulgada pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2013, p. 25) em 2013 foi de
74,5 anos, sendo que para as mulheres a estimativa foi de 78,2 anos e para os
homens, de 70,9 anos.
O envelhecimento da populao est ocorrendo em todas as regies do
mundo, em pases com vrios nveis de desenvolvimento. [...] Com o
nmero e a proporo de pessoas idosas aumentando mais rapidamente
que qualquer outra faixa etria, e em uma escala cada vez maior de pases,
surgem preocupaes sobre a capacidade das sociedades de tratar dos
desafios associados a essa evoluo demogrfica (FUNDO DE
POPULAO DAS NAES UNIDAS, 2012, p.03).

21

Segundo especialistas, no ano 2025 o Brasil ter a 6 populao de idosos em


termos absolutos (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
2013)
O processo de envelhecimento no Brasil tambm um importante fenmeno no
contexto nacional. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) no ltimo Censo Demogrfico de 2010 a dinmica demogrfica do pas
apresenta mudanas na sua estrutura etria, a queda das taxas de mortalidade e
fecundidade reduziram a proporo de crianas e jovens, um aumento da populao
adulta e uma tendncia de substantiva elevao de idosos.
Os nmeros apresentados mostram que a populao brasileira em 2010 era de
190.755.199 milhes de pessoas, sendo que 51% o equivalente a 97 milhes so
mulheres, e 49% o equivalente a 93 milhes so homens. O contingente de pessoas
idosas que, segundo a Poltica Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso so pessoas
acima 60 anos ou mais, de 20.590.599 milhes, ou seja, aproximadamente 10,8 %
da populao total dos brasileiros (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2011).
Nas duas ltimas dcadas, a composio da populao residente por sexo
e grupos de idade sofreu mudanas importantes, como o estreitamento da
base da pirmide, o aumento da participao relativa da populao a partir
do grupo de 25 a 29 anos de idade e o visvel alargamento do topo da
pirmide etria, indicando o aumento da longevidade (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2011, p.50).

Conforme figura abaixo, comparando os anos de 2002 e 2012, verifica-se que a


participao do grupo com 45 anos ou mais evidente: em 2002 era de 23,0%, e em
2012 atingiu 29,9% (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
2013).

22

GRFICO I - Distribuio percentual da populao residente, por sexo, segundo os


grupos de idade- Brasil 2002/2012.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013, p.20).

O envelhecimento populacional fica mais evidente quando os nmeros so


projetados por grupos de idade.
De acordo com a projeo realizada pelo IBGE em Agosto de 2013 a
proporo de jovens de 0 a 14 anos diminui gradualmente e atinge 13,0%
da populao em 2060. J no grupo de idosos de 60 anos ou mais, o
aumente relativamente acentuado passando de 13,8% em 2020 para
33,7% em 2060, ou seja, um aumento de 20 percentuais.
O grupo de idosos ser maior que o grupo de crianas at 14 anos aps
2030, e em 2055 a projeo que sejam em maior nmero entre crianas e
jovens at 29 anos (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2013, p. 20-21).

23

Grfico II - Distribuio percentual da populao projetada, por grupos de idadeBrasil- 2020/2060.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013, p. 21)

Segundo dados do IBGE (2013, p.33) em 2012, a participao relativa dos idosos
de 60 anos ou mais de idade foi de 12,6% da populao total. Para o grupo com 65
anos ou mais de idade, a participao foi de 8,6%.
O comportamento observado em nvel nacional se repete em todas as
grandes regies, isto , o aumento da idade mdia da populao como
consequncia do envelhecimento da estrutura etria. As mais altas idades
mdias so encontradas nas regies Sudeste e Sul do Pas, tanto na rea
urbana quanto na rural (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2010, p. 51).

A regio com maior nmero de pessoas idosas no Brasil entre 1991 e 2010,
encontra-se na rea rural da Regio Sul, trata-se de uma populao mais
envelhecida, visto que 9,5% da populao dessa regio possuem idade acima de 65
anos, contra 7,8% na rea urbana (IBGE, 2011, p.51).

24

Segundo Prado, (2006, p.29) importante destacar que existem inmeras


diferenas em cada regio brasileira, como a distribuio de renda, urbanizao e
industrializao, condies de trabalho e a migrao rural.
Tabela I - Distribuio percentual das pessoas de 60 anos ou mais de idade, por
situao do domiclio, sexo e cor ou raa, segundo as grandes regies- 2012.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013, p.59).

As caractersticas mais marcantes para os idosos de 60 anos ou mais de


idade so que h maioria feminina (55,7%) e branca (54,5%); presena
de 84,3% em reas urbanas; insero no domiclio como a pessoa de
referncia (64,2%), especialmente no caso dos homens (80,5%); mdia
de 4,2 anos de estudo, sendo que 28,1% tinham menos de 1 ano de
estudo e somente 7,2% tinham graduao completa ou mais; a grande
maioria (76,3%) recebia algum benefcio da previdncia social, sendo
que 76,2% dos homens e 59,4% das mulheres eram aposentados;
47,8% tinham rendimento de todas as fontes superior a 1 salrio
mnimo, mas cerca de 43,5% residiam em domiclios com rendimento
mensal per capita igual ou inferior a 1 salrio mnimo (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2013, p.33).

Um aspecto de expressiva relevncia relacionado ao envelhecimento populacional


se trata da predominncia das mulheres sobre os homens, globalmente as mulheres

25

formam a maioria das pessoas idosas. Hoje, para cada 100 mulheres com 60 anos
ou mais em todo o mundo, h apenas 84 homens (UNFPA, 2012, p.04). No Brasil
no ano de 2012, 44,3 % de idosos brasileiros eram homens, enquanto 55,7% eram
mulheres (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2013).
Segundo Berzins (2003, p.28) a velhice uma experncia que se processa
diferente para homens e para mulheres, tanto nos aspectos sociais como nos
econmicos, nas condies de vida, nas doenas e at mesmo na subjetividade.
Esse fenmeno da feminizao do envelhecimento pode ser explicado por alguns
fatores como: proteo hormonal do estrgeno; insero diferente no mercado de
trabalho; consumos diferente de tabaco e lcool; postura diferente em relao
sade/ doena e relao diferente com os servios de sade (BERZINS, 2003, p.
29).
As mulheres enfrentam riscos maiores como de sofrer de doenas crnicas, de
solido e em consequencia uma aumento de estados depressivos quando
comparados as demais faixas etrias (VERAS, 2003).
Segundo Veras, (2003, p. 08), alguns autores descrevem a situao da mulher
idosa como risco qudruplo, ou seja, ser idosa, pobre, mulher e pertencente a uma
minoria.
Como ocorre com quase todas as minorias da populao, os idosos tem
um status diferente das demais faixas etrias, e isso igualmente
verdadeiro para homens e mulheres. As mulheres idosas, possivelmente,
apenas refletem a estratificao e a discriminao da sociedade contra os
idodos (VERAS, 2003, p. 08).

Segundo Camarano (2003, p.59) a mulher brasileira, mesmo a idosa continua


desempenhando o seu papel de cuidadora, mas assumiu tambm o de provedora,
fato que vem causando transformaes sociais nos dias atuais.
A maior preocupao com a questo do envelhecimento populacional e, em
especial, com o feminino, decorre do fato de se encarar esse contingente
como dependente e vulnervel no s do ponto de vista econmico, como
tambm de debilidades fsicas, o que pode acarretar perda de autonomia e
incapacidade para lidar com as atividades do cotidiano. Fala-se aqui de
mulheres que esto no seu ltimo estgio da vida, o qual associado com a
retirada da atividade econmica, com taxas crescentes de morbidade,
principalmente por doenas crnicas, de mudanas na aparncia fsica,
alm do aparecimento de novos papis sociais, como o de ser avs ou
chefes de famlia, em decorrncia da viuvez (CAMARANO, 2003, p.35).

26

Diante dos desafios demogrficos e dos complexos problemas que surgem desse
processo, em 2013 o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), ressaltou em seu relatrio de desenvolvimento humano que:
Dar resposta a estes desafios demogrficos exigir nveis de escolaridade
mais elevados a par de um aumento de oportunidades de emprego
produtivo reduzindo o desemprego, promovendo a produtividade laboral e
aumentando a participao no mercado de trabalho, em particular das
mulheres
e
trabalhadores
mais
velhos
(RELATRIO
DO
DESENVOLVIMENTO HUMANO, 2013, p.07).
.

Conforme Veras, (2003, p.08) a transio demogrfica no Brasil vem se


desenvolvendo de forma heterognea, e esto associados em grande parte s
desiguais condies sociais observadas no pas.
Considerando as diferenas nas quais a populao idosa se insere um dos maiores
desafios para essa parcela populacional a realidade escolar, nas pesquisas
realizadas pelo IBGE em 2010 os resultados mostraram que, com a elevao da
idade, houve aumento na participao do grupo de nvel de instruo mais baixo. A
participao das pessoas sem instruo e com fundamental incompleto foi de
28,2%, no grupo etrio de 25 a 29 anos, e alcanou 80,1%, no de 70 anos ou mais
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010, p. 62).
E ainda, nas pesquisas realizadas atravs da sntese dos indicadores sociais do ano
de 2013 a realidade escolar dos idosos brasileiros est em mdia de 4,2 anos de
estudo, sendo que 28,1% tinham menos de 01 ano de estudo e somente 7,2%
tinham graduao completa ou mais (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2013, p.33).
Conforme dados da tabela a seguir a regio Nordeste a que mais se destaca, pois
ainda prevalece um grande nmero de pessoas idosas com dificuldade de acesso
escolar, a mdia de anos de estudo chega 3,2 anos, bem abaixo da mdia
nacional que foi de 4,6, e ainda os idosos sem instruo ou com menos de 01 ano
de estudo chegou ao nmero de 47,1%, sendo que no Brasil essa mdia foi de
28,1% no ano de 2012. Em contrapartida a Regio Sudeste se destaca por estar
acima da mdia nacional de estudos, com 5,5%, e por chegar a 23,6% de idosos
com 09 anos ou mais de estudos (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2013).

27

Tabela II - Pessoas de 60 anos ou mais de idade com indicao da mdia de anos


de estudo e distribuio percentual, por grupos de anos de estudo segundo as
Grandes Regies- 2012.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013, p. 61).

Segundo o IBGE, (2013, p.127) esses resultados apontam para o progressivo


envelhecimento da populao analfabeta, evidenciando a crescente dificuldade de
alterao desse quadro para essa parcela da populao.
A educao um bem coletivo essencial para a promoo da cidadania e
apresenta um visvel impacto nas condies gerais de vida da populao, o
que a torna cada vez mais imprescindvel para a insero social plena. Alm
disso, a educao reconhecidamente a principal mediadora de
oportunidades existentes nas sociedades democrticas, participando de
forma inequvoca na determinao dos rendimentos do trabalho e da
mobilidade social (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2013, p.117).

Outro fator importante relacionado ao envelhecimento populacional diz respeito


renda. Segundo Berzins (2003), a idia de que o envelhecimento sinnimo de
dependncia econmica muito comum em nossa sociedade, porm, esse conceito

28

tem mudado, pois, o idoso ocupa cada vez mais

um papel de destaque na

sociedade, desmestificando esse conceito.


Nas ltimas pesquisas do IBGE, realizadas pela sntese dos indicadoeres sociais de
(2013, p.33) a grande maioria dos idosos (76,3%) recebiam algum benefcio da
previdncia social, sendo que, 76,2% dos homens e 59,4% das mulheres eram
aposentados.
Em se tratando especificamente da previdncia social, segundo o IBGE, 2013,
cerca de 23,7% dos idosos acima de 60 anos no recebiam aposentadoria ou
penso, sendo divididos em 11,7% de mulheres e 2,8% de homens. (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2013).
Os idosos em sua maioria so aposentados, e o rendimento mensal da maior parte
deles de at 01 salrio mnimo, realidade essa que vem fortalecer a desigualdade
existente em nosso pas, considerando que isso seria abaixo do que lhes seria de
direito (BERZINS, 2003).
Muitas famlias prejudicadas pela crise econmica e o desemprego sobrevivem com
a renda das aposentadorias dos idosos, sendo por muitas vezes a nica fonte de
renda para arcar com as despesas familiares (BERZINS, 2003), fato este que tem
levado os idosos a voltarem ao trabalho depois de aposentados (SILVA; SOUZA,
2010). Desmistificando assim a imagem negativa do idoso como dependente de
seus parentes, e ainda percebendo-se que o mesmo desempenha um papel
socioeconmico de fundamental importncia na famlia (LIMA, 2011, p.29).
Tal que as aposentadorias no pas, na grande maioria so de apenas um
salrio mnimo e este pautado na cesta bsica, portanto, demonstra total
insuficincia em atender todas as necessidades da famlia, pois no se
pode reduzir as necessidades humanas alimentao, deixando as outras
necessidades descobertas. Essa situao fora o idoso a buscar um
complemento na renda para supri-las, e vai busc-lo na informalidade
(SILVA; SOUZA, 2010, p.92).

Segundo a sntese dos indicadores sociais de 2013, os idosos de 60 anos ou mais


de idade estavam entre os maiores percentuais de trabalhadores na informalidade
no ano de 2012, sendo 70,8% deles.
A razo para esse resultado decorre das especificidades desses grupos
etrios, os idosos, em grande medida, j completaram seu ciclo produtivo,
sendo que seu retorno ou manuteno no mercado de trabalho ocorre
devido necessidade de complementao da renda ou mesmo como um
meio de socializao. Como grande parte desse grupo j composto por
aposentados ou pensionistas, a carteira de trabalho assinada no o

29

aspecto que mais atrai esse grupo para o retorno ao mercado de


trabalho(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
2013, p.145)

Grfico III Mdia de rendimentos dos idosos brasileiros no ano de 2012.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013, p. 33).

Considerando que a populao idosa heterognea em todos os seus aspectos,


Silva e Souza (2010, p.92) ressaltam que as aes precisam se adequar s
diferenas regionais desse pas continental e corrigir a desigualdades sociais
ocorridas nesse importante grupo.
A velhice vivenciada diversificadamente, pois, para um idoso com alto
poder aquisitivo e outro em condies financeiras precrias. O primeiro ter
condies de suprir os custos de possveis doenas associadas ao
envelhecimento e investir em atividades de lazer, como viagens e passeios,
que propiciem um bem estar fsico e mental. O outro idoso, porm, que se
aposentou em condies precrias ou fazia parte da massa de
trabalhadores inseridos no trabalho informal, ao alcanar a velhice acaba
por viver em condies rduas de subsistncia. No tem, muitas vezes,
acesso a atividades de lazer e cultura, e quando acometido por doena
crnica acaba sofrendo com nus causado pela mesma (CASTIGLIONI,
2008, p. 35).

30

Tabela lll- distribuio percentual dos rendimentos das pessoas de 60 e 65 anos ou


mais de idade, por fonte de rendimentos em 2012

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013, p. 68).

No que tange ao tipo familiar ao qual o idoso est inserido, na pesquisa realizada
pelo IBGE sobre os arranjos familiares dos idosos brasileiros no ano de 2012
ficou assim distribuda:
[...] (30,2%) foi aquele em que ele vivia com os filhos, sendo todos os filhos
com 25 anos ou mais de idade, com ou sem presena de outro parente ou
agregado. Por outro lado, 14,8% dos idosos viviam em domiclios
unipessoais. Desta forma, 85,2% dos idosos estavam em arranjos em que
havia presena de outra pessoa com quem estabelecesse alguma relao
familiar, seja cnjuge, filho, outro parente ou agregado [..] (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2013, p.34).

Diante da grande concentrao populacional nos centros urbanos muitos idosos


tambm optaram pela mudana para rea urbana, pois as condies de vida, e a
oferta de servios so atrativos que os beneficiam no dia a dia (BERZINS, 2003).
Outro fato relevante em se tratando do seguimento idoso, que muitos esto
morando sozinhos. Em 2012, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
mostrou que cerca de 11,7% homens e 17,3%, de mulheres viviam sozinhos,
fato que mostra a predominncia feminina quanto ao nmero de idosos no Brasil.

31

Berzins (2003), explica que o fato das mulheres optarem por morar sozinhas no
deve ser encarado como abandono ou solido, por se tratar em sua maioria de
mulheres vivas, parte delas aps a perda do companheiro tendem a ficar tristes
e deprimidas, mas para muitas a viuvez pode representar liberdade, uma vez que
ficam atreladas a afazeres domsticos a maior parte da vida, principalmente
desempenhando funes de esposa e me.
Baseada em estudos, Debert (1999, p. 52) diz que a idia de que o bem estar do
idoso est atrelado convivncia familiar est se desfazendo, pois:
Mais do que a convivncia num espao heterogneo, do ponto de vista da
idade cronolgica, a segregao espacial dos idosos que permite a
ampliao de sua rede de relaes sociais, o aumento do nmero de
atividades desenvolvidas e a satisfao na velhice.

Diante da diversidade e dos novos papis sociais que os idosos representam para a
populao brasileira, importante ressaltar que os idosos ainda esto em uma
condio de grande vulnerabilidade se comparados a outros seguimentos
populacionais, embora se saiba que o pas ainda possui altos ndices de pobreza e
desigualdades sociais em toda sua populao. Conforme Berzins (2003), a
expectativa de vida nos dias atuais est aumentando e consequentemente as
crianas de hoje sero os idosos do amanh, e se essas forem atendidas em suas
necessidades desde os dias iniciais de sua vida, certamente no vivero tantas
desigualdades e injustias, e podero gozar de dignidade e cidadania em sua
velhice.
Esse primeiro captulo foi apresentado o processo do envelhecimento populacional
no Brasil, onde visa a busca pelas caractersticas desse seguimento populacional.
No prximo captulo a abordagem ser acerca da apresentao das polticas
pblicas para a populao idosa, em destaque para a Poltica Nacional do Idoso e o
Estatuto do Idoso. A discusso ser unicamente para apresentao dessas polticas,
sendo baseada em pesquisas j realizadas por outros autores.

32

2.2 POLTICA NACIONAL DO IDOSO (PNI) E ESTATUTO DO IDOSO


O Brasil est vivenciando uma revoluo demogrfica, situao que se torna um
desafio para o desenvolvimento scio-econmico do pas (BERZINS, 2003). Um dos
fatores mais preocupantes e desafiadores so o crescimento da populao de
idosos, em nmeros absolutos e relativos, um fenmeno mundial e est ocorrendo
a um nvel sem precedentes, atingindo todas as classes sociais (TEIXEIRA, 2008
p.21).
O processo de envelhecimento tem acontecido simultaneamente a questes sociais
existentes que atingem todas as camadas populacionais, sendo que estas questes
tendem a no ser solucionadas a curto prazo (GIACOMIN, 2012).
O envelhecimento constitui um problema social, principalmente para as
classes destitudas de propriedade (exceto de sua fora de trabalho) e de
controle do seu tempo de vida, em funo das contradies e
determinaes da sociedade capitalista que engendram desigualdades,
vulnerabilidade social em massa, degradaes, desvalorizaes e pseudo
valorizaes, para essa classe social, especialmente com o avano da
idade cronolgica, com o desgaste da fora de trabalho (TEIXEIRA, 2008,
p.23).

Segundo (BRUNO, 2003, p.76), o Brasil no est estruturado para receber um


contingente to grande de idosos. J Berzins (2003, p. 20), considera que o
envelhecimento no problema, e sim, vitria, porm acrescenta que ser problema
se as naes no elaborarem e executarem polticas e programas para promoverem
o envelhecimento digno e sustentvel.
O envelhecimento humano s pode ser considerado uma real conquista,
para a sociedade, na medida em que se agregue qualidade aos anos
vividos. Deste modo, a ateno destinada aos idosos deve considerar a
capacidade funcional, a autonomia, a participao social, as necessidades
de cuidado e satisfao pessoal, assim como, a manuteno da insero
social e de boas condies de sade. Todos estes aspectos podem
impactar de forma positiva ou negativa na qualidade de vida do idoso,
guardando relao com o contexto social e familiar, a sua histria de vida e
a organizao da ateno sade (TAVARES; DIAS, 2011, p.206)

33

Para que haja o alcance da qualidade de vida para os idosos deve-se levar em
considerao a promoo de condies dignas de sade, habitao, transporte,
alimentao, lazer, educao, segurana, entre outros.
O desafio e ser incluir na agenda de desenvolvimento scio econmico
dos pases polticas para promover o envelhecimento ativo, possibilitando
qualidade aos anos adicionados vida. Criar condies para fortalecer as
polticas e programas para promoo de uma sociedade inclusiva e coesa
para todas as idades, reconhecendo o direito vida, dignidade e a
longevidade (BERZINS, 2003, p.20).

Segundo Bruno (2003), ser importante realizar uma revoluo social e cultural,
onde se efetivem polticas pblicas para atendimento s necessidades dessa
parcela populacional.
Conforme Faleiros, (2007, p.37) as constituies brasileiras passaram por
profundas transformaes no bojo dos conflitos sociais, sendo que esses vieram
antecedendo a Constituio Federal de 1988, sendo essa considerada um marco
para as polticas de proteo social do pas.
A Constituio de 1988 reflete um pacto social fundado na democratizao
da sociedade, na garantia de direito e na implementao de uma forma de
organizao poltica que viesse superar o centralismo e a fragmentao de
polticas sociais, e que aprofundasse o federalismo o municipalismo e o
protagonismo das pessoas. Isso acarretar implicaes nas polticas para
os idosos (FALEIROS, 2007, p. 42).

O envelhecimento at 1960, era tratado exclusivamente pela esfera privada, familiar,


porm em perodos posteriores, como j ocorria em pases desenvolvidos, o
envelhecimento passou a ser considerado como questo de poltica pblica.
TEIXEIRA (2008)
Segundo Teixeira (2008) atravs das lutas operrias e de classes; no incio do
sculo XX, em busca da construo de uma sociedade igualitria, estas foram
determinantes para os pactos e acordos entre classes, dando origem a significativas
polticas pblicas, fato que contribuiu para a problematizao do envelhecimento do
trabalhador, rompendo com a dimenso privada com o qual os idosos eram tratados
pela famlia, filantropia, benemerncia, caridade religiosa, dentre outras (TEIXEIRA,
2008, p.31).
No Brasil, a proteo social para o idoso se iniciou com o objetivo de conceder
benefcios aos trabalhadores.
Antes de 1930, o governo j dava sinais de alterao no trato da questo
social, influenciado pelas presses dos movimentos classistas e pelas
experincias de outros pases que j adotavam polticas de seguro social,

34

promulgando a Leis de Acidente em 1919, Criando Caixas de


Aposentadoria e Penses (CAPs) em 1923, conhecida como a Lei Eli
Chaves (ponto de partida da previdncia social), as leis de frias, o cdigo
de menores, dentre outras. (TEIXEIRA, 2008, p. 155)

As CAPs mesmo regulamentado pelo Estado tinha o perfil liberal, pois no assumia
a tarefa de desencadear um sistema nacional de proteo social (TEIXEIRA, 2008).
As Caixas de Aposentadorias e Penses, normatizadas pela Lei Eloi
Chaves de 1923, so parte das respostas da sociedade civil questo
social, no mbito da filantropia empresarial. Estas instituies so de
natureza civil, privada funcionando no como mecanismos de fortalecimento
de solidariedade intraclasse trabalhadora, como no caso das mutualidades,
pois estas atuam mediante sistema de capitalizao ou de seguro privado,
isto , os benefcios esto diretamente relacionados capacidade
contributiva individual de cada um. (TEIXEIRA, 2008, p.156).

Conforme Teixeira (2008, p.156) a partir da dcada de 1930, com a revoluo


burguesa, fruto do pacto entre as classes dominantes tradicionais e as emergentes,
o modelo econmico substitudo de importaes para a industrializao, o que
levou grandes mudanas econmicas e sociais, fato que favoreceu as
desigualdades sociais, e elevou o desejo da sociedade por mudanas.
Segundo Prado (2006, p. 39) no que se refere ao desenvolvimento econmico:
O Estado Nacional, a partir de 1930, num processo de centralizao
poltica, passa aos poucos a se constituir no ncleo organizador da
sociedade e na alavanca da construo do capitalismo industrial no Pas.
Verificou-se uma associao entre um processo de desenvolvimento
econmico e um conjunto de polticas sociais que tinham como eixo
principal o trabalho. Foi nessa poca criado o Ministrio do Trabalho (1930)
e, posteriormente, aprovada a Consolidao das Leis Trabalhistas (1943).

Segundo (TEIXEIRA, 2008, p. 157) a poltica previdenciria foi um dos principais


mecanismos de interveno do Estado e da insero seletiva e controlada de
fraes da classe trabalhadora.

Em 1933, os Institutos de Aposentadoria e

Penses (IAPs), passam a substituir as CAPs (PRADO, 2006), fato que traz nova
roupagem em relao forma de interveno do Estado, que deixa de ser mero
regulador, normatizador, para se colocar como responsvel pelas estruturas de
proteo social (TEIXEIRA, 2008, p. 157).
Segundo Vianna, citado por Teixeira (2008, p.157-158):
A poltica previdenciria faz parte do projeto Vargas de reorganizao do
processo de acumulao do capital, para encaminhar preventivamente o
conflito capital/trabalho, em estreita ligao coma estrutura sindical
corporativa em que a previdncia tornou-se um instrumento de incorporao
controlada, de cooptao, principalmente dos setores mais dinmicos da
economia, dos mais combativos, que deu origem a uma diversificao de
poder, de benefcios e de estrutura de servios aos IAPs, consolidando o
corporativismo no mundo sindical e restringindo suas lutas por mais

35

benefcios para cada categoria, fortalecendo o corporativismo setorialista, e


no a movimentos mais amplos de lutas por polticas para o conjunto da
classe trabalhadora, inclusive, aos marginalizados pela condio de
populao excedente.

As dcadas de 1930 a 1950 foram marcadas por um perodo de atividades/lutas


dos trabalhadores aposentados (PRADO, 2006, p. 51).
Nesse perodo alguns fatos marcantes em relao assistncia social ocorreram,
so eles: em 1938 foi criado o Conselho Nacional de Servio Social, rgo que tinha
como responsabilidade normatizar e fiscalizar as aes da assistncia social. Foi
criada tambm a Legio Brasileira de Assistncia Social (LBA), sendo reconhecida
por ser um rgo colaborador do Estado. A LBA sofreu inmeras reformulaes
estatutrias ao longo de sua histria. (TEIXEIRA, 2008)
Segundo Fleury Teixeira citado por Teixeira (2008, p. 160) em relao LBA:
uma relao ambgua que omite a definio das competncias entre o
setor pblico e o privado na prestao dos servios assistenciais; uma
relao marginal e instvel com o conjunto das polticas sociais; um modelo
elitista e paternalista na prtica de atendimento das populaes carentes.

Ainda segundo a autora, mesmo com a interveno pblica, a assistncia social


mantm as aes travestidas de ajuda, sempre relacionada ao mrito da
necessidade e no ao direito do cidado (TEIXEIRA, 2008, p. 161).
Entre 1960 a 1985 o sistema de proteo social do Brasil se consolida, permeado
pela Ditadura Militar, onde ocorreu profundas modificaes na organizao poltica
do pas, bem como na vida econmica e social (TEIXEIRA, 2008), o modelo
econmico passa ser concentrador e excludente, com grande valorizao do capital
estrangeiro e uma direo poltica autoritria (PRADO, 2006, p. 42).
E ainda, com referncia ao modelo econmico do Regime Militar:
O resultado desse modelo econmico concentrador e excludente foi o
achatamento dos salrios, a concentrao de renda sem precedentes e o
aumento da dvida eterna; alm disso, o modelo poltico autoritrio
consolidou a excluso da massa do povo no direcionamento da vida popular
(PRADO, 2006, p. 42).

O Regime ditatorial usou do suposto apoio as camadas populares atravs das


polticas sociais para manter a ordem e controlar a insatisfao popular (PRADO,
2006).
Segundo Teixeira (2008, p.161) quanto ao Regime Militar:
Em um contexto adverso participao poltica das massas, de represso
ao movimento sindical e a todas as contestaes sociais, a ditadura militar,

36

tecnocratizou as decises, ampliou os sistemas de proteo social de modo


a antecipar-se s demandas sociais, evitando sua ecloso na cena pblica,
legitimando minimamente o regime de exceo, de modo a encobri sua
dureza.

Nesse contexto em 1966, foi criado o Instituto de Previdncia Social (INPS), Lei 72
de 21 de novembro de 1966, que unificou os IAPs (PRADO, 2006), foi nesse
momento que os idosos que no possuam suas atividades laborais reconhecidas
por lei, foram includos na assistncia previdenciria, assim como os idosos
carentes (TEIXEIRA, 2008, p.162).
A consequncia do ingresso dos excludos previdncia social foi o crescimento
econmico, o que tambm levou ao crescimento e a uma nova reestruturao do
sistema previdencirio, promovendo dessa forma a criao do Instituto Nacional de
Previdncia (INPS). Sequencialmente em 1967, o seguro de acidentes de trabalho
foi incorporado ao INPS, e em 1971, o Programa de Assistncia ao Trabalhador
Rural (Prorural), estendeu o direito previdencirio aos trabalhadores rurais atravs
do Fundo de Assistncia Social ao Trabalhador Rural (Funrural) (TEIXEIRA, 2008).
Em 1972 e 1973 foram contemplados as empregadas domsticas e os trabalhadores
autnomos respectivamente (TEIXEIRA, 2008).
J, em 1974, instituda a Lei 6.119 que institui a Renda Mensal Vitalcia, que
atendia a pessoa idosa acima de 70 anos ou para indivduos que fossem
considerados invlidos para o exerccio do trabalho, sem precisar estar vinculado ao
emprego, mesmo na condio de ex-trabalhador, sendo necessrio ter contribudo
por pelo menos 01 ano com o valor de meio salrio mnimo (PRADO, 2006).
Conforme Teixeira (2008, p. 163), em relao Lei 6.179, que aprova o amparo da
previdncia social aos velhos carentes:
Em sntese, uma ateno velhice desumanizada, abandonada, mas
incapaz de promover esses velhos se quer categoria de pobres,
considerando-se a discrepncia entre os critrios de idade e esperana de
vida, principalmente nas regies mais pobres.

Ainda na dcada de 1970, o pas era marcado pela ditadura militar, nesse perodo
foram criados programas e projetos voltados para o envelhecimento so eles:
Programa de Assistncia ao Idoso (PAI), que visava o atendimento biopsicossocial,
ligadas a atividades de lazer e a integrao do mesmo na sociedade (PRADO, 2006)
e Projeto de Apoio Pessoa Idosa (PAPI) (TEIXEIRA, 2008).

37

Durante a dcada de 1970, organizaes privadas e pblicas intensificam


suas aes junto populao idosa: o Servio Social do Comrcio (SESC)
adota programas para a terceira idade, no estilo americano e francs; a
LBA desenvolve programa para idosos de baixa renda; dentre outras
(TEIXEIRA, 2008, p.165-166)

importante destacar que ao longo dos anos diversas frentes se mobilizaram em


favor s pessoas idosas, alguns ganham destaque como, a Sociedade Brasileira de
Geriatria e Gerontologia (SBGG), que contribuiu muito por suas aes em prol da
populao idosa, organizando eventos por todas as regies do Brasil, fato que
intensificou as mobilizaes e contribuiu para a construo de polticas sociais para
a populao idosa (TEIXEIRA, 2008).
Segundo Goldman citado por Silva e Souza (2010, p.87), no final da dcada 1970 a
questo do idoso comea a ser debatida internacionalmente, tornando-se pauta de
discusso da Assemblia Geral da Organizaes das Naes Unidas (ONU).
Em relao assemblia Geral da ONU:
Essa assemblia ocorreu em 1982 em Viena, na qual foi elaborado o Plano
de Ao Mundial sobre o Envelhecimento, constante de 66 recomendaes
sobre diversos temas como: sade, educao, previdncia, entre outros.
importante destacar que essas questes eram sempre tratadas em foros de
natureza econmica pela ONU. Esse evento sinalizou um avano em
relao aos direitos dos idosos no Brasil, pois essas recomendaes foram
sendo incorporadas ao discurso local por meio da SBGG e por outros atores
que atuavam em defesa da causa, e foram os preceitos desta que
prevaleceram at ocorrer a II assemblia, em 2002 (SILVA; SOUZA, 2010,
p.88).

Em meio s lutas da sociedade civil em apoio aos idosos o Estado no ano de 1977,
definiu atravs do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social a Poltica Social do
Idoso. Sendo uma poltica que no conseguiu atender s reivindicaes dos idosos
e de seus movimentos que se avolumavam no final da dcada TEIXEIRA, 2008, p.
169)
Em consequncia:
Em funo de descontentamentos com a legislao, comearam a emergir
novos movimentos em prol dos idosos, dentre eles, a Associao Cearense
em prol do Idoso (ACEPI), fundada em 1 de junho de 1977, integrando dez
entidades sociais que prestavam servios aos idosos, alm de entidades
privadas, associaes classistas, associaes profissionais, o que marcou
um novo momento da emerso da problemtica do envelhecimento na cena
pblica. (TEIXEIRA, 2008, p. 169).

Na dcada de 1980 os movimentos de aposentados e pensionistas se fortalecem e


ainda abre espao para que novos movimentos sejam criados. Considerando a

38

importncia dos movimentos em favor da populao idosa, e o seu fortalecimento


durante a redemocratizao do pas Teixeira (2008, p. 172 a 173) diz:
[...] o Movimento dos Aposentados e Pensionistas tomou a constituinte
como principal interlocutor para as conquistas previdencirias. Os idosos de
todas as partes do Brasil demonstraram sua fora poltica nas galerias do
Congresso, na Praa dos Trs Poderes, nas inmeras passeatas, dentre
outras manifestaes pblicas que sensibilizaram a opinio pblica, a mdia,
os constituintes, mostrando possuir um grande processo de mobilizao,
envolvendo aposentados e pensionistas urbanos e rurais.

Finalmente em 1988 foi promulgada a Constituio Federal, sendo essa nas


palavras de (SILVA; SOUZA, 2010, p.89) considerada um marco para a poltica
social brasileira, pois introduziu um conceito de proteo social mais abrangente. At
ento, a proteo social era baseada em princpios estritamente social-trabalhistas.
As dcadas de 1980 e 1990 so marcadas pela emerso do
envelhecimento na agenda social como um problema social e poltico
relevante. Essa transformao da velhice em tema privilegiado deve-se
tanto revoluo demogrfica mundial, com o aparecimento do fenmeno
da longevidade, tambm em pases em desenvolvimento, como o Brasil,
quanto fora dos grupos de presso como movimentos dos aposentados e
pensionistas, as diversas organizaes da sociedade civil, organismos
internacionais, responsveis pela vocalizao do envelhecimento, sob a
influncia da Gerontologia Internacional, principalmente norte-americana,
cuja orientao influenciar o modo de interpretar a problemtica do
envelhecimento e as polticas sociais (TEIXEIRA, 2008, p.171).

Segundo Teixeira (2008), aps a promulgao da nova Constituio, o movimento


de aposentados e pensionistas pode desfrutar de algumas conquistas acerca de
suas reivindicaes, pois nas Constituies anteriores os idosos s eram
reconhecidos como trabalhadores fora do mercado ou desvalidos (FALEIROS,
2007, p. 40).
Segundo Faleiros em relao aos idosos e seu poder de reivindicao (2007, p. 36):
Culturalmente a velhice pode ser silenciada pela discriminao e as
violncias. A democratizao abre espao para manifestaes de pessoas
idosas, como na luta pelo reajuste de 147% de reajuste nas aposentadorias
durante o governo Collor, e para a organizao de idosos, que passaram a
implementar fruns, conselhos e centros.

Na dcada de 1990 alguns dispositivos legais de proteo ao idoso surgiram para o


fortalecimento desse seguimento, so os seguintes: a Lei n 8.742, de 07 de
Dezembro de 1993, mais conhecida como Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS), (BRASIL, 1993), que regulamenta os princpios constitucionais referentes
Assistncia Social. Outro dispositivo que at hoje muito importante para a
populao idosa, e que foi criada ainda na dcada de 1990, foi uma lei especfica

39

que veio legislar em favor dos idosos, sendo aprovada em 1994 a Poltica Nacional
do Idoso (PNI), instituda pela Lei n. 8.842/94, e regulamentada em 1996 (SILVA E
SOUZA, 2010, p.87), essa por sua vez cria o Conselho Nacional do Idoso (CNDI) em
2002.
Em 1999, instituda a Poltica Nacional de Sade do Idoso, sendo criada pelo
Ministrio da Sade por meio da portaria n 1.395 de 09 de dezembro de 1999, essa
poltica possui como propsito:
A promoo do envelhecimento saudvel, a manuteno e a melhoria, ao
mximo da capacidade funcional dos idosos, a preveno de doenas, a
recuperao da sade dos que adoecem e a reabilitao daqueles que
venham a ter a sua capacidade funcional restringida, no modo de garantirlhes a permanncia no meio em que vivem, exercendo de forma
independente, suas funes na sociedade. Cabendo aos gestores do SUS,
de forma articulada e em conformidade s suas atribuies comuns e
especficas, prover os meios e atuar de modo a viabilizar o alcance destes
propsitos (PRADO, 2006, p. 61).

E ainda, a Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 que dispe sobre o Estatuto do


Idoso, sendo o regulador os direitos assegurados s pessoas com idade igual ou
superior a 60 (sessenta) anos (BRASIL, 2003).
A participao ativa do idoso na sociedade, atravs das reivindicaes e
mobilizaes sociais permitiu o alcance de seus direitos, tendo em vista que a partir
do exerccio de sua cidadania os idosos passaram a exigir polticas pblicas e
servios que atendessem suas necessidades.
Considerando a importncia dessas polticas para a populao idosa faremos uma
breve descrio de cada uma delas, sendo a Poltica Nacional do Idoso a primeira
Em 1994 foi aprovada a Poltica Nacional do Idoso. Mas o que veio
realmente legislar em favor desse grupo foi o Estatuto do Idoso sancionado
em1 de outubro de 2003.
O Estatuto do Idoso, criado pela Lei n. 10.741de 1 de outubro de 2003, em
matria de legislao tambm prdigo em conceder direitos e proteo
social s pessoas idosas (SILVA; SOUZA, 2010, p. 90).

A Poltica Nacional do Idoso (PNI) foi criada em 03 de julho de 1996 (que


regulamenta a Lei 8.842 de 04 de janeiro de 1994) possui como finalidade, assim
exposto em seu artigo 1 de assegurar os direitos da pessoa idosa, criando
condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na
sociedade (PNI, 2010).
A PNI foi primeira lei brasileira especfica a assegurar os direitos da pessoa idosa e
a considerar, em seu objetivo, um ser que tm direitos e deve ser diferenciado em

40

suas necessidades fsicas, sociais, econmicas e polticas (FERNANDES; SANTOS,


2007), possibilitando sua autonomia, integrao e participao na sociedade.
A PNI passou no apenas a regular as diversas iniciativas privadas e
pblicas de aes de proteo ao idoso, criando princpios e diretrizes para
uniformiz-las, mas tambm legalizar formalmente e incentivar essas
instituies privadas como executoras da poltica, instituindo um novo e,
ao mesmo tempo, um velho mtierde fazer poltica social no Brasil,
marcados por continusmos histricos nas formas de proteo social, que
aslutas por democratizao que a Constituio Federal de 1988 no foram
capazes de romper e de mudar sob a retrica da participao da sociedade
civil nas decises, gesto, execuo e fiscalizao das polticas expressas
nos princpios de descentralizao e participao social (TEIXEIRA, 2008,
p. 265).

A PNI possui carter bem abrangente, incluiu a participao dos Ministrios da


Previdncia e Assistncia Social, educao, justia, cultura, trabalho e emprego,
sade, esporte e turismo e Secretaria do Desenvolvimento Urbano (PRADO, 2006,
p. 59). Os princpios da Poltica Nacional do Idoso (PNI) esto dispostos em seu
artigo3, so eles:
I - a famlia, a sociedade e o estado tm o dever de assegurar ao idoso
todos os direitos da cidadania, garantindo sua participao na comunidade,
defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito vida;
II - o processo de envelhecimento diz respeito sociedade em geral,
devendo ser objeto de conhecimento e informao para todos;
III - o idoso no deve sofrer discriminao de qualquer natureza;
IV - o idoso deve ser o principal agente e o destinatrio das
transformaes a serem efetivadas atravs desta poltica;
V - as diferenas econmicas, sociais, regionais e, particularmente, as
contradies entre o meio rural e o urbano do Brasil devero ser
observadas pelos poderes pblicos e pela sociedade em geral, na aplicao
desta lei.
SEO II
I - a famlia, a sociedade e o estado tm o dever de assegurar ao idoso
todos os direitos da cidadania, garantindo sua participao na comunidade,
defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito vida;
II - o processo de envelhecimento diz respeito sociedade em geral,
devendo ser objeto de conhecimento e informao para todos;
III - o idoso no deve sofrer discriminao de qualquer natureza;
IV - o idoso deve ser o principal agente e o destinatrio das
transformaes a serem efetivadas atravs desta poltica;
V - as diferenas econmicas, sociais, regionais e, particularmente, as
contradies entre o meio rural e o urbano do Brasil devero ser
observadas pelos poderes pblicos e pela sociedade em geral, na aplicao
desta lei.

Os princpios estabelecem vnculos relacionais e de pertencimento que asseguram


mnimos de proteo social, visando participao, emancipao, e a construo

41

da cidadania e de um novo conceito social para a velhice (FERNANDES; SANTOS,


2007, p. 56).
A sociedade possui papel fundamental no cumprimento dos princpios da PNI, que
zelar pelo bem estar, a dignidade e direito vida do idoso (POLTICA NACIONAL
DO IDOSO, 2010).
Considerando que o envelhecimento diz respeito sociedade como um todo,
lamentvel dizer que vivemos em uma sociedade regada pelas aparncias e
preconceitos, sendo que o seguimento idoso sofre com o processo de excluso
social.
Nas sociedades modernas, a velhice sinnimo de recusa vestida com
diferentes roupagens: algumas,bastante evidentes, passam pela
segregao e pelo isolamento social, pela ruptura dos laos afetivos,
familiares e de amizade, pela negao do direito de pensar, propor, decidir,
fazer, pela expropriao do prprio corpo; outras, mais sutis, so
encontradas no tom protetor, muitas vezes cercado de cinismo, com que
lidamos com nossos velhinhos (ALMEIDA, 2003, p. 41)

Segundo Moragas (2004, p. 219) a situao social do idoso pouco favorvel na


sociedade contempornea, exercendo influncia nos fatores econmicos, psquicos
e sociais.
O fato do poder econmico ser a base de sustentao da sociedade, quando se
trata do idoso, esse processo se torna penoso, pois seu poder econmico diminui,
uma vez que o idosos j no participa do mercado de trabalho e sua renda no
mais fruto do seu trabalho. Embora as penses e aposentadorias sejam originadas
do trabalho anterior, essas no so contemporneas, o que no mantm o mesmo
poder aquisitivo (MORAGAS, 2004).
Conforme Bosi, citado por Almeida (2003, p. 42) a desvalorizao do idoso em
relao forma vigente de economia excludente, e fortalece ainda mais uma
sociedade dividida por classes, nas palavras da autora:
A sociedade industrial malfica para a velhice...Quando as mudanas
histricas se aceleram e a sociedade extrai sua energia da diviso de
classes, criando uma srie de rupturas nas relaes entre os homens e na
relao dos homens com a natureza, todo sentimento de continuidade
arrancado do nosso trabalho...A sociedade rejeita o velho, no oferece
nenhuma sobrevivncia sua obra. Perdendo a fora de trabalho j no
produtor nem reprodutor.

Os idosos esto sendo colocados em posio desfavorvel no que tange a sua


valorizao na sociedade, se esquecem que muitos deles trabalharam desde

42

crianas para sustentar hoje os que esto em idade adulta e que continuam a
manter o sistema produtivo econmico (WHITAKER, 2010)
Os idosos que so vulnerabilizados na contemporaneidade tambm contriburam
para que muitas indstrias se mantivessem no mercado, proporcionando riqueza at
os dias atuais. E ainda assim so taxados como privilegiados por possurem
aposentadorias nfimas que durante muitos anos contriburam e trabalharam para
terem esse direito (WHITAKER, 2010).
A sociedade precisa ter um olhar diferente quanto ao idoso, se envolver em suas
experincias, valorizar o vivido por eles, pois e um mundo marcado pela valorizao
exacerbada da beleza, do poder, da vitalidade, enfim atributos que tendem a
desvalorizar e excluir o velho, esquecendo-se que todos esses atributos so
passageiros, e declinam com o tempo (WHITAKER, 2010).
Reivindicar um novo e diferente olhar sobre os idosos no significa a volta a
um passado idlico que jamais existiu (afinal, o poder dos mais velhos podia
ser, e era muitas vezes, desptico). Significa, sim, valorizar o ser humano
na sua integridade. E, para que tal integridade se realize, preciso, para
cada pessoa, estar no mundo o tempo necessrio para completar sua
identidade. Quando somos jovens, estamos em processo de construo
permanente da nossa identidade. O idoso rev posies, reformula atitudes,
repara seus erros. Est em constante trabalho da memria. Mas, para
realiz-lo, precisa de apoio, segurana, sade e uma boa aposentadoria
(WHITAKER, 2010, p.186).

O Estado em meio aos direitos e polticas de proteo ao idoso vem buscando


contribuir para que o idoso brasileiro possa viver dignamente. Dentre as
competncias dos rgos e entidades pblicos, no que se refere rea de
promoo e Assistncia Social, a PNI em seu artigo 10 estabelece
a) prestar servios e desenvolver aes voltadas para o atendimento das
necessidades bsicas do idoso, mediante a participao das famlias, da
sociedade e de entidades governamentais e no-governamentais.
b) estimular a criao de incentivos e de alternativas de atendimento ao
idoso, como centros de convivncia, centros de cuidados diurnos, casaslares, oficinas abrigadas de trabalho, atendimentos domiciliares e outros;
c) promover simpsios, seminrios e encontros especficos;
d) planejar, coordenar, supervisionar e financiar estudos, levantamentos,
pesquisas e publicaes sobre a situao social do idoso;
e) promover a capacitao de recursos para atendimento ao idoso.

Previsto pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado pela Lei n 8.742, de 07


de Setembro de 1993, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) define por
Assistncia Social:

43

Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado,


Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos
sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades
bsicas (BRASIL, 2011)

Os objetivos dessa Lei esto inseridos em seu art. 2 e se configuram da seguinte


forma:
o

Art. 2 A assistncia social tem por objetivos:


I - a proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e
preveno da incidncia de riscos, especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de
sua integrao vida comunitria; e
e) a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia;
II - a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades,
de ameaas, de vitimizaes e danos;
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso aos direitos no
conjunto das provises socioassistenciais.
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social
realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, garantindo mnimos
sociais e provimento de condies para atender contingncias sociais e
promovendo a universalizao dos direitos sociais (BRASIL, 2011, p.01-02).

No art. 2, mais especificamente em seu inciso l, alnea e, que descreve a garantia


do benefcio de um salrio mnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso que
comprove no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por
sua famlia (LOAS,2011). Esse se trata do Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
que vem contribudo com inmeras famlias brasileiras que vivem em situao de
pobreza e que no possuem renda suficiente para suprir todas as necessidades do
idoso e da pessoa com deficincia.
O BPC um benefcio individual, no vitalcio e intransfervel e integra a
Proteo Social Bsica no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), e para acess-lo no necessrio ter contribudo com a
previdncia social, o critrio de elegibilidade para o benefcio da LOAS
apenas a insuficincia da renda familiar, definida como uma renda familiar
per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo (MINISTRIO DE
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, 2004).

Nos ltimos anos parte da renda de algumas famlias brasileiras so os benefcios


concedidos pelos programas de transferncia de renda, dentre os benefcios

44

podemos considerar de grande importncia o benefcio concedido pela LOAS, ou


seja, o Benefcio de Prestao Continuada. Segundo dados do IBGE, mostrados
atravs dos indicadores sociais de 2013, no ano de 2003, foram 2,3 milhes de
pessoas contemplados com o benefcio da Assistncia Social, j em 2011, havia 3,6
milhes de beneficirios do BPC, sendo 1,9 milhes de portadores de deficincia e
cerca

de

1,7

milhes

de

idosos.

nmero

de

beneficirios

cresceu

sistematicamente desde 2002, conforme mostra o grfico.

Grfico IV - Evoluo da quantidade de benefcios de amparos assistenciais para


portador de deficincia e para idosos- Brasil- dez. 2002-2011

Fonte:
Anurio
Estatstico
da
Previdncia
Social
2011.
HTTP://www.previdencia.gov.br/arquivos/ofice/1_121023--162858-947.pdf.

Disponvel

em:

Partindo dos princpios da PNI, onde a famlia , juntamente com a sociedade e o


Estado responsvel pelo bem estar do idoso. Essa ainda a maior responsvel
pelos idosos em nossa sociedade, porm, as famlias encontram grandes entraves
para o cumprimento desse dever, sendo o mais grave deles o seu empobrecimento.

45

No h dvidas de que o ambiente familiar o espao social ideal para o idoso, no


entanto o apoio do Estado e da sociedade imprescindvel (PRADO, 2006, p.55).
As famlias atuais mudaram, e cada vez mais novas formas familiares esto
surgindo, e como qualquer outro membro familiar, os idosos tambm esto inseridos
em diversas formas familiares, conforme pesquisa do IBGE ainda possuem muitas
famlias da forma tradicional, constituda por casal e filhos, porm, novos padres
esto em surgimento, fato que se deve pela reduo das taxas de nupcialidade; o
adiamento dos casamentos e a fecundidade; o grande nmero de divrcios e de
nascimentos fora do casamento; e a participao da mulher no mercado de trabalho
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2013).
As famlias brasileiras esto sofrendo alteraes nas ltimas dcadas, causadas
pelo desemprego e pela crise econmica, segundo Camarano, citado por Berzins
(2003, p.30) as famlias brasileiras nas quais existem idosos esto em melhores
condies econmicas do que as demais famlias, fato que se deve aos novos
arranjos familiares, onde a condio de dependncia se mantm de diferentes
formas. Segundo pesquisa do IBGE, 2010 atravs da sntese dos indicadores
sociais de 2013 os nmeros de idosos inseridos nesses novos arranjos familiares
ficaram assim:
Cerca de 1 em cada 4 idosos vivia em arranjo formado por casal sem filhos,
outros parentes ou agregados. Outro arranjo comum (30,2%) entre os
idosos foi aquele em que ele vivia com os filhos, sendo todos os filhos com
25 anos ou mais de idade, com ou sem presena de outro parente ou
agregado. Por outro lado, 14,8% dos idosos viviam em domiclios
unipessoais. Desta forma, 85,2% dos idosos estavam em arranjos em que
havia presena de outra pessoa com quem estabelecesse alguma relao
familiar, seja cnjuge, filho, outro parente ou agregadas. Para os homens,
11,7% dos idosos viviam em domiclios unipessoais, 32,5% em domiclios
formados por casal sem filhos e 26,7% em domiclio com todos os filhos
maiores de 25 anos de idade. Para as mulheres essas propores foram de
17,3% em domiclios unipessoais, 20,3% para arranjo de casal sem filhos e
32,9% em domiclio com filhos com 25 anos ou mais de idade (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2013, p.34).

Tabela IV - Distribuio percentual das pessoas de 60 anos ou mais que residem em


domiclios particulares.

46

FONTE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013, p. 66).

Partindo dos princpios da PNI (2010), onde diz que responsabilidade da famlia o
cuidado e a manuteno dos direitos do idosos, bem como, a busca pela cidadania
e a garantia da participao comunitria junto comunidade, possibilitando
que tenham dignidade, bem-estar e o direito vida.
Nos dias atuais o que vem ocorrendo em algumas famlias uma situao de
dependncia financeira dos demais membros das famlias em relao ao idoso, fato
causado na maioria das vezes pela crise econmica do pas.
Segundo Berzins, (2003, p. 30):
Muitos filhos casados com suas famlias tm voltado a morar com seus
pais, por no terem condies de arcar com as despesas do oramento,
como resultado dessa crise econmica os pais/avs tm se
responsabilizado pelo oramento ou auxlio aos filhos e netos, participando
com uma elevada contribuio no oramento familiar.

Considerando a dependncia financeira que muitos filhos com pais j idosos


possuem, esse fato abre um precedente para uma expresso da questo social, que
nos dias atuais tem se mostrado muito presente na sociedade, a chamada
explorao financeira contra o idoso.
O abuso financeiro e econmico consiste na explorao imprpria ou ilegal dos
idosos ou o uso no consentido por eles de seus recursos financeiros e

47

patrimoniais. Esse tipo violncia ocorre, sobretudo, no mbito familiar (POLTICA


NACIONAL DO IDOSO, 2010).
Tendo em vista a complexidade e diversidade ao qual o seguimento idoso est
inserido, ainda no contexto onde a famlia responsvel pelo cuidado do idoso, vale
ressaltar o caso de muitos idosos que possuem algum tipo de dependncia, seja ela
fsica ou social.
No mundo todo, mais de 46% das pessoas com 60 anos ou mais
apresentam incapacitaes. Mais de 250 milhes de idosos apresentam
incapacitao moderada grave nessa fase da vida.
Estima-se em 35,6 milhes o nmero de pessoas portadoras de demncia
em todo mundo; esse nmero est projetado para quase duplicar a cada 20
anos, alcanando 65,7 milhes em 2030 (Fundo de Populao das Naes
Unidas (UNFPA), 2012, p.07).

Segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), a incapacidade fsica, psquica


ou intelectual constitui um aspecto da vulnerabilidade, o qual caracterizaria a
situao de dependncia do idoso.
O Brasil hoje um jovem pas de cabelos brancos. A cada ano, 650 mil
novos idosos so incorporados populao brasileira, a maior parte com
doenas crnicas e alguns com limitaes funcionais. Em menos de 40 anos,
o Brasil passou de um cenrio de mortalidade prprio de uma populao
jovem para um quadro de enfermidades complexas e onerosas, tpica dos
pases longevos, caracterizado por doenas crnicas e mltiplas que
perduram por anos, com exigncia de cuidados constantes, medicao
contnua e exames peridicos (VERAS, 2009, p. 549).

Conforme (UNFPA, 2012, p.06) em vrias partes do mundo, cabe s famlias a


principal responsabilidade pelos cuidados e suporte financeiro dos dependentes
idosos. A famlia predomina como alternativa no sistema de suporte informal aos
idosos (CALDAS, 2003, p.776), porm a autora destaca que:
Embora, o cuidado familiar, seja um aspecto importante, ele no se aplica a
todos os idosos. Existem idosos que no tem famlia. H outros cuja as
famlias so muito pobres ou seus familiares precisam trabalhar e no
podem deixar o mercado de trabalho para cuidar deles (CALDAS, 2003,
p.777).

Considerando a importncia dos cuidados dos idosos e tambm das condies que
as famlias possuem para desenvolver bem o papel de cuidador, as polticas,
programas e servios se tornam imprescindveis (CALDAS, 2003). A famlia por ser
a maior fonte de apoio para os idosos, tambm necessita de medidas
governamentais, de assistncia social e de sade, cabendo ao Estado disponibilizar
servios para esse seguimento, pois a famlia s poder prestar cuidado ao idoso se
esta possuir condies (MAZZA; LEFVRE, 2005).

48

A famlia apresenta necessidades que vo desde os aspectos materiais at


os emocionais, passando pela necessidade de informaes. O aspecto
material inclui recursos financeiros, questes de moradia, transporte e
acesso a servios de sade. Por outro lado, essa famlia-cuidadora
necessita de informao sobre como realizar os cuidados que ligue a famlia
aos servios de apoio e meios que garantam qualidade de vida aos
cuidadores principais (FERNANDES, 2008, p. 04).

A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de


contribuio Seguridade Social, possuindo como objetivos a proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e velhice (BRASIL, 2011).
Partindo desses objetivos, o Estatuto do Idoso possui como caracterstica especfica
proteo integral ao idoso, mas cita em parte a responsabilidade da assistncia
social para com a famlia.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS), com objetivo de
proteger as famlias criou o Servio de proteo e Atendimento Integral Famlia
(Paif), visando fortalecer a funo de proteo das famlias, prevenindo a ruptura de
laos, promovendo o acesso e usufruto de direitos e contribuindo para a melhoria na
qualidade de vida (MDS, 2004)
Dentre os objetivos do Paif, destacam-se a funo protetiva da famlia; a
preveno da ruptura dos vnculos familiares e comunitrios; promoo de
ganhos sociais e materiais s famlias; a promoo de acesso a benefcios,
programas de transferncia de renda e servios socioassistenciais; e apoio
a famlias que possuem dentre seus membros, indivduos que necessitam
de cuidados, por meio de espaos coletivos de escuta e troca de vivncias
familiares. O Paif tem como pblico famlias em situao de vulnerabilidade
social. So prioritrios no atendimento os beneficirios que atendem aos
critrios de participao de programas de transferncia de renda e
benefcios assistenciais e pessoas com deficincia e/ou pessoas idosas que
vivenciam situaes de fragilidade (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE A FOME, 2004).

O envelhecimento populacional, passou a exigir maior ateno por parte das


polticas, segundo Silva e Souza, (2010, p.86), o envelhecimento demogrco um
fenmeno social que exige ateno especial.
Ainda na condio de apresentar os dispositivos legais de proteo ao idoso, cabe
aqui ressaltar outro importante instrumento de garantia de direitos, sendo um dos
mais importantes dispositivos legais de proteo ao idoso o Estatuto do Idoso foi
sancionado no Brasil, atravs da Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003,que
institui e destina em seu artigo 1 a regular os direitos assegurados s pessoas com
idade igual ou superior a 60 anos.

49

Segundo Silva; Souza, (2010, p.90) o Estatuto do Idoso estabelece prioridade


absoluta s demandas dos idosos como as normas protetivas, inserindo novos
direitos e mecanismos para essa proteo e scalizao.
O Estatuto do idoso um documento legtimo nos moldes internacionais de
concesso de direitos inalienveis e universais que, se colocado em prtica,
com certeza tornar a vida das pessoas idosas bem melhor. Mas no
essa a realidade. Ainda h muito a trilhar para se chegar prximo ao ideal.
As aes precisam se adequar s diferenas regionais desse pas
continental e corrigir a desigualdades sociais ocorridas nesse importante
grupo (SILVA; SOUZA, 2010, p. 92).

O Estatuto perpassa sobre diversas reas dos direitos fundamentais e das


necessidades de proteo dos idosos (PRADO, 2006, p.62), e ainda dispe em seu
art. 3 que a responsabilidade pela proteo do idoso de todos:
obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico
assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito
vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao
lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e
convivncia familiar e comunitria (BRASIL, 2003).

Essa lei tambm prioriza o idoso no atendimento preferencial em rgos pblicos e


privados; preferncia na formulao e na execuo de polticas sociais, prioridade
no atendimento por sua famlia, em detrimento do atendimento asilar (TEIXEIRA,
2008), o idoso tem garantidos o direito de vagas preferenciais nos estacionamentos
pblicos e particulares, tambm possuem prioridade ao acesso preferencial aos
eventos artsticos, culturais, esportivos e de lazer, garantia de acesso rede de
servios de sade e assistncia social, prioridade no recebimento da restituio do
imposto de renda, e ainda conforme dispem o artigo 71, assegurada a prioridade
na tramitao dos processos e procedimentos e na execuo dos atos e diligncias
judiciais em que figure como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou
superior a 60 anos, em qualquer instncia (BRASIL, 2003).
O Estatuto visa garantia dos direitos dos idosos, nessa lei o idoso ingressa na
condio humana, ampliando a concepo de direitos humanos (TEIXEIRA, 2008,
p. 289). E para fundamentar a fala de Teixeira (2008) acrescenta-se o artigo 2 do
Estatuto do Idoso:
O idoso goza de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa
humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta lei,
assegurando-lhe, por lei ou outros meios, todas as oportunidades e
facilidades, para preservao de sua sade fsica e mental e seu
aperfeioamento mora, intelectual, espiritual e social, em condies de
liberdade e dignidade (BRASIL, 2003).

50

O Estatuto diante de sua condio de Lei protetiva e de garantidor de direitos do


idoso, tambm garante direitos civis, como:
[...] direito liberdade, que inclui a faculdade de ir e vir e poder estar em
espaos pblicos comunitrios; liberdade de opinio e expresso, crena e
culto religioso; prtica de esportes e diverso; participao na vida poltica,
na vida familiar e comunitria. (TEIXEIRA, 2008 p. 290).

Essa lei inclui tambm em seu art.39 a gratuidade dos transportes coletivos urbanos
e semi-urbanos aos maiores de 65 anos, e reserva nos transportes interurbanos de
duas vagas gratuitas para idosos com renda de at dois salrios mnimos
(TEIXEIRA, 2008).
Quanto aos direitos sociais, esses so de fato os mais expressivos desta lei, pois
garante a reproduo social dos idosos e a sua proteo, Segundo Teixeira, (2008,
p. 290-291), o Estatuto do Idoso inclui formalmente como obrigao do Estado o
direito vida como um direito social, e esto firmados em seus artigos 8 e 9:
Art. 8 O envelhecimento um direito personalssimo e a sua proteo um
direito social, nos termos desta lei e nos termos da legislao vigente.
Art. 9 obrigao do Estado garantir pessoa idosa, a proteo vida e
sade, mediante efetivao de polticas sociais pblicas que permitam um
envelhecimento saudvel e em condies de dignidade (BRASIL, 2003).

Uma das responsabilidades do Estado para com o idoso diz respeito sade, pois,
atravs do Sistema nico de Sade (SUS), o idoso deve ter onde assegurado a
ateno integral sade e a garantia do acesso universal e igualitrio.
Ainda pensando na sade do idoso o Estatuto define o fornecimento gratuito de
medicamentos, principalmente os de uso contnuo, assim como prteses, rteses e
outros recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao (TEIXEIRA,
2008, p.291).
Nos casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra idoso sero
obrigatoriamente comunicados pelos profissionais de sade a quaisquer dos
seguintes rgos: Autoridade policial; Ministrio Pblico; Conselho Municipal do
Idoso; Conselho Estadual do Idoso; Conselho Nacional do Idoso (BRASIL, 2003).
Em relao ao direito das pessoas idosas ao acesso educao, cultura, esporte e
lazer, esse est inserido no captulo V, art.20 desta lei, onde diz que o idoso tem
direito educao, cultura, esporte, lazer, diversos, espetculos, produtos e servios
que respeitem sua peculiar condio de idade (BRASIL, 2003). E delega tal
responsabilidade ao poder pblico, onde descreve em seu art.21, que o poder

51

pblico criar oportunidades de acesso, do idoso educao, adequando currculos,


metodologias e material didtico aos programas educacionais a ele destinados
(BRASIL, 2003).
Uma das formas mais atuais de programas educacionais a criao da
Universidade Aberta Terceira Idade (UNATI)1 para a populao idosa, que trouxe
uma nova chance para os idosos voltarem a frequentar a universidade, algo que
para muitos j havia ficado no passado, tambm possibilitou novos conhecimentos e
trocas de experincias com os jovens.
Os idosos quando se trata de educao esto em desvantagem, segundo dados da
Sntese dos Indicadores Sociais 2013 os idosos possuem a mdia de 4,2 anos de
estudo, sendo que 28,1% tinham menos de 01 ano de estudo, e somente 7,2%
tinham graduao completa ou mais (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2013, p.33).
Quanto ao captulo VI do Estatuto do Idoso, esse se refere ao trabalho e a
profissionalizao do idoso, especificamente em seu art.26 diz que o idoso tem
direito ao exerccio de atividade profissional, respeitadas suas condies fsicas,
intelectuais e psquicas (BRASIL, 2003).
Em relao profissionalizao e o trabalho, a lei inova: em vez de apostar
na empregabilidade das pessoas de mais idade, ela refora os mecanismos
que impedem a discriminao no mercado de trabalho pela idade, inclusive
prevendo penalidades aos discriminadores, apesar de no poder impedir a

No mbito educacional, as Universidades Abertas Terceira Idade (UNATI) tm

favorecido a implementao de recursos auxiliares, procurando suprir a escassez de


projetos sociais e educacionais mais densos e abrangentes para esta faixa etria.
Iniciado na Frana, pelo professor Pierre Vellas, as UNATI logo espalharam-se por
toda Europa, sendo que a importncia desses projetos educacionais passou a ser
enfatizada a partir de 1973. O primeiro projeto brasileiro em prol do idoso comeou,
com a criao da Escola Aberta Terceira Idade do Servio Social do Comrcio
(SESC, Campinas - SP), em 1977. Desde ento, algumas instituies de ensino
superior comearam a se interessar pela questo social do idoso e do
envelhecimento populacional no Brasil, o que influenciou as reas do ensino, da
pesquisa e da extenso (BORBA, 2001).

52

demisso, rebaixamento de funo e salrio, que so formas camufladas de


discriminao (TEIXEIRA, 2008, p. 292).

E ainda, em seu art.28 o poder pblico ser responsvel por criar e estimular
programas de profissionalizao especializada para os idosos; preparao dos
trabalhadores para a aposentadoria com antecedncia mnima de 01 ano e ainda
dar estmulo as empresas privadas para contrataes de pessoas idosas (BRASIL,
2003).
Quanto alimentao do idoso a o Estatuto dispe em seu art. 14, onde diz que se
o idoso ou seus familiares no possurem condies de prover o seu sustento, que
ser de responsabilidade do poder pblico esse provimento, no mbito da
assistncia social (BRASIL, 2003).
O estatuto do Idoso mantm o direito do idoso em relao ao benefcio da
Assistncia Social, j previsto pela PNI, o BPC, que o direito a um salrio mnimo
ao idoso que no possuir meios de prover sua subsistncia, e nem de t-la provida
por sua famlia (BRASIL, 2003).
O estatuto esclarece em seu art. 33 quanto forma a qual assistncia ser prestada
ao idoso
A assistncia social aos idosos ser prestada de forma articulada, conforme
os princpios e diretrizes previstos na Lei Orgnica de Assistncia Social, na
Poltica Nacional do Idoso, no Sistema nico de Sade e demais normas
pertinentes (BRASIL, 2003).

A lei ainda dispe sobre os direitos habitacionais do idoso, onde esse possui direito
a moradia digna seja ela em seio familiar, ou em instituies pblicas ou privadas. E
ainda ressalta em seu art. 37, pargrafo 3:
As instituies que abrigarem idosos so obrigadas a manter padres
compatveis com as necessidades deles, bem como prov-los com
alimentao regular e higiene, indispensveis s normas sanitrias, e com
essas condizentes, sob as penas da lei (BRASIL, 2003).

O Estado por sua responsabilidade com as polticas de proteo e ateno ao idoso


tem buscado parcerias com as organizaes no governamentais para a execuo
dessas polticas, o Estado tem repassado verbas pblicas para o setor privado para
que esses possam prestar os servios populao idosa necessitada (TEIXEIRA,
2008), sobre essa modalidade de atendimento segundo Teixeira, (2008, p. 292)
assim estabelece a lei: a poltica de atendimento ao idoso far-se- por meio do
conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos municpios (BRASIL, 2003).

53

O estatuto do Idoso, como expresso da funo normativa e reguladora,


institui mecanismos que instrumentalizam as aes de fiscalizao e de
controle social do trabalho das organizaes governamentais e no
governamentais, com normas de exigncias no atendimento ao idoso, de
instalaes fsicas e das aes prioritrias, dos princpios e diretrizes a
serem observados na execuo de programas sociais para idosos. Dentre
essas, a obrigatoriedade das entidades governamentais e no
governamentais de inscreverem seus programas junto ao rgo competente
da Vigilncia Sanitria e Conselhos (estaduais ou municipais) de Direitos da
Pessoa Idosa. Dentre os princpios definidos na lei destacam-se: a
preservao dos vnculos familiares; atendimento personalizado e em
pequenos grupos; participao do idoso nas atividades comunitrias, de
carter interno ou externo; observncia de direitos e garantias dos idosos,
preservao da identidade do idoso e oferecimento de ambiente de respeito
e dignidade (TEIXEIRA, 2008, p. 294- 295).

Quanto ao no cumprimento das instituies s normas da lei, o Estatuto define


mecanismos de penalidades como advertncias, multas, suspenso de repasse de
verbas, interdio ou suspenso de programas e proibio de atendimento a idosos,
a bem do interesse pblico (TEIXEIRA, 2008, p. 295).
Com o objetivo de definir o papel das instituies pblicas, o Estatuto do Idoso prev
e define as funes do Ministrio pblico:
[...] instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias, inqurito
policial; zelar pelo efetivo respeito aos direitos e s garantias legais
asseguradas ao idoso, promovendo medidas judiciais e extrajudiciais
cabveis; inspecionar entidades pblicas e particulares de atendimento e os
programas que trata essa lei, adotando
De pronto as medidas necessrias remoo de irregularidades
verificadas; requisitar fora policial, bem como a colaborao dos servios
de sade, educacionais e de assistncia social pblicos, para o
desempenho de suas atribuies; dentre outras (TEIXEIRA, 2008, p. 295).

Ainda sob o Estatuto, esse estabelece sobre os crimes em espcie, como:


desdenhar, menosprezar ou discriminar pessoa idosa dificultando seu acesso ao
exerccio da cidadania; deixar de prestar assistncia ao idoso, abandono em
hospitais, casas de sade e instituies de longa permanncia; expor a perigo a
integridade e a sade, fsica ou psquica do idoso, submetendo-os a condies
desumanas ou degradantes; no prover suas necessidades bsicas quando
obrigadas por lei ou mandado; sujeitar o idoso a trabalho excessivo ou inadequado;
privar de atendimentos e cuidados necessrios, entre outros. A pena para alguns
desses crimes pode variar de recluso de 06 meses a 05 anos, e ainda, em alguns
casos pode-se pagar apenas multa (BRASIL, 2003).
A anlise da conjuntura envolvida na construo das polticas destinadas
pessoa idosa revela a fora do movimento social dos idosos fora
grisalha,onde alguns se comportam como verdadeiros atores e
protagonistas coletivos na luta pelos seus direitos, por conquistas sociais e

54

pela cidadania. Apreendemos tambm que as conquistas obtidas pelos


idosos s se tornaram mais consistentes quando a sociedade civil esteve
aliada com eles na sensibilizao do poder pblico (FERNANDES;
SANTOS, 2007, p. 58).

O Estatuto do Idoso, bem como a Poltica Nacional do Idoso so marcos histricos


para as conquistas da sociedade, pois ampliam o sistema protetivo da populao
idosa, e possibilitam que essa parcela da sociedade to excluda seja respeitada e
tratada igualmente.
O maior desafio para a efetivao das polticas de proteo ao idoso construir uma
conscincia coletiva, onde todos respeitem o idoso no somente por existir uma lei
que estabelea isso, mas que essa conscincia seja de respeito mtuo, onde os
preconceitos e estigmas desapaream, e que a igualdade seja de fato uma
realidade.
Partindo da premissa de que preciso pensar na populao idosa com todas as
suas particularidades, detacando suas demandas no contexto da sua relidade social,
o prximo captulo apresentar o que o municpio de Vitria tem realizado para
atender esse seguimento populacional, descrevendo como essas aes so
desenvolvidas pela Prefeitura Municipal de Vitria.

55

2.3 POLTICAS PBLICAS PARA POPULAO IDOSA NO MUNICPIO DE


VITRIA
Neste captulo foi realizado um levantamento acerca das polticas, dos programas,
projetos e servios que a Prefeitura Municipal de Vitria possui para os idosos
dentro do municpio de Vitria.
Inicialmente apresentamos a Poltica Municipal do Idoso, destacando seu objetivo e
diretrizes, sendo que a partir dessas diretrizes mostraremos o que a Prefeitura
Municipal de Vitria tem realizado para atender as demandas surgidas a partir do
crescimento da populao idosa em Vitria.
Destacamos a Secretaria Municipal de Assistncia Social (Semas), pois o rgo
responsvel por desenvolver aes que atendem a populao idosa no municpio,
considerando que todas essas aes so direcionadas pela Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS) conforme o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Sendo assim, iniciamos descrevendo como a Semas desenvolve suas aes atravs
da Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial, destacando os servios do
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e Centro de Referncia
Especializados

de

Assistncia

Social

(CREAS),

sendo

posteriormente durante o desenvolvimento do presente estudo.

esses

descritos

56

Cabe ressaltar que sero descritos todos os servios que atendem o idoso no
mbito pblico municipal, destacando programas, projetos e servios de todas as
Secretarias Municipais, sendo assim representadas: Secretarias de Assistncia
Social; Educao; Sade; Esportes e Lazer; Cultura; Transportes; Trnsito e
Infraestrutura Urbana; Habitao; Trabalho e Gerao de Renda e Cidadania e
Direitos Humanos.
Cabe ainda dizer que todas as informaes contidas nesse captulo foram coletadas
atravs do site da Prefeitura Municipal de Vitria, sendo essa a nica fonte de
pesquisa utilizada para descrever os servios, programas e projetos que a Prefeitura
Municipal de Vitria oferece para o seguimento idoso no mbito municipal.
A populao do estado do Esprito Santo tambm est demograficamente maior,
segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) registrados
pelo Censo 2010, a populao apontada foi de 3,51 milhes de habitantes, sendo
um acrscimo de 13,4% (415 mil), percentual superior ao Brasil e ao Sudeste. Esse
aumento foi maior nas reas urbanas do estado do Esprito Santo, os dados
mostram que no ano de 2000 a populao era de 79,5%, e em 2010 subiu para
83,4% (INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES (IJSN) 2013).
Fazendo um recorte para o municpio de Vitria a populao que residia em rea
urbana em 2010 era de 327.801 habitantes, o que representa 9,3% da populao do
Esprito Santo (INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES, 2011, p.01).
Quanto distribuio de gnero na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD) 2012, os nmeros demonstram que a populao feminina no Esprito Santo
tambm se sobressai aos homens, sendo no total 1,84 milhes de mulheres e 1,79
milhes de homens (INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES, 2013).
Segundo dados da Sntese dos Indicadores Sociais do Esprito Santo (2013, p.20),
no que se refere pirmide etria da populao capixaba entre os anos de 2001 a
2012:
Neste perodo, ouve um estreitamento da base pirmide, devido queda do
nvel de fecundidade, e um alargamento do topo, que traduz o aumento da
esperana de vida ao nascer. Em 2012, nas faixas etrias dos mais jovens
(at 24 anos) havia o predomnio dos homens, enquanto nas idades acima
de 40 anos as mulheres foram maioria. A populao de outras cores ou
raas mostrou-se mais jovem que a branca, enquanto a populao rural
masculina e a urbana feminina apresentaram uma concentrao maior de
idosos acima de 75 anos que a populao urbana masculina e rural
feminina, respectivamente.

57

Grfico V - Pirmide etria da populao capixaba entre os anos de 2001 a 2012.

Nota-se que a populao capixaba vem passando por uma fase da transio
demogrfica na qual a populao deixa de ser predominantemente jovem e passa a
se tornar progressivamente envelhecida (INSTITUTO JONES DOS SANTOS
NEVES, 2013, p.14), fato que pode ocasionar o aparecimento de diferentes
realidades sociais, com novas roupagens e tambm com novas demandas,
destaque para a sade e assistncia social.
A populao idosa cresce em todo o Brasil, e no Estado do Esprito Santo os
nmeros j mostram que esse crescimento j chegou. Conforme Borba, (2011, p.96)
o crescimento populacional e a diversificao da regio suscita novos desafios e
novos problemas para os setores sociais da Regio Metropolitana de Vitria, que
deve estar preparada para dar respostas.
Conforme dados do IBGE (2000), Vitria apresentava uma populao com
idade superior a 60 anos de quase 30.000 pessoas, equivale dizer que
aproximadamente 10% do total da populao idosa. J em 2010, essa
populao cresceu para 12%, um total de quase 40.000 idosos, ou em
outros termos, 33% de aumento na populao idosa nos ltimos 10 anos
(BORBA, 2011, p.98).

Considerando que o envelhecimento populacional pode causar mudanas nas


estruturas sociais, econmicas e polticas, o municpio de Vitria desde 22 de

58

Dezembro de 2003 criou a Lei 6043/03 que dispe sobre a Poltica Municipal do
Idoso. Descrevendo em seu art. 1 seu objetivo:
Art. 1 A Poltica Municipal do Idoso visa assegurar os direitos sociais do
idoso, residente no Municpio de Vitria, estabelecendo formas que
promovam sua autonomia, independncia, integrao, melhoria da
qualidade de vida e participao efetiva na sociedade, em conformidade
com a Lei n 8.842, de 04 de janeiro de 1994, que determina a Poltica
Nacional do Idoso, e com a Lei n 4.946, de 15 de julho de 1999, que criou o
Conselho Municipal do Idoso.

A prefeitura de Vitria, a partir da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)


direciona a responsabilidade pelos projetos, programas, benefcios e servios s
pessoas idosas Secretaria Municipal de Assistncia Social (Semas), que por sua
vez divide-se em dois tipos de proteo, conforme o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) so elas: Proteo Social Bsica e Proteo Social especial.
A Proteo Social Bsica o conjunto de servios, programas, projetos e
benefcios da assistncia social estruturados para prevenir situaes de
vulnerabilidade e risco social e fortalecer os vnculos familiares e
comunitrios.
As aes desenvolvidas destinam-se populao que vive em situao
vulnervel em decorrncia da pobreza, privao (ausncia de renda,
precrio ou nulo acesso aos servios pblicos) e da fragilidade dos vnculos
afetivos e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de
gnero ou por deficincias) (PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA,
2014).

A Proteo social bsica prevista pela PNAS no municpio de Vitria est


estruturada a partir dos CRAS (Centro de Referncia de Assistncia Social) e dos
servios de responsabilidade da Gerncia de ateno pessoa idosa e pessoa
com deficincia, que so os Centros e os Grupos de Convivncia (BORBA, 2011,
p.102).
No que se refere ao CRAS:
[...] o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade
pblica integrante da Proteo Social Bsica do Sistema nico da
Assistncia Social (SUAS).
Responsvel pela oferta do Programa de Ateno Integral Famlia (Paif),
o CRAS atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, por
meio de programas, projetos e servios voltados, principalmente, para a
orientao e o convvio sociofamiliar. As famlias so acompanhadas por
visitas domiciliares, reunies e atividades socioeducativas.
As aes desenvolvidas tm como objetivo fortalecer vnculos familiares e
comunitrios; promover o acesso renda; contribuir para a autonomia e
emancipao social das famlias; atuar de forma preventiva, evitando que as
famlias atendidas tenham os direitos violados, recaindo em situaes de
risco social (PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).

59

No mbito do CRAS o idoso atendido como componente da famlia, portanto


conforme acima mencionado o objetivo do CRAS atuar com as famlias em
situao de vulnerabilidade, considerando o indivduo em seu contexto comunitrio,
buscando referenciar e encaminhar para os servios que lhes so necessrios, bem
como os idosos ao qual necessitam de encaminhamentos e benefcios,
principalmente os benefcios scio assistenciais, de carter principalmente de
transferncia de renda, a exemplo o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) ou o
programa Bolsa Famlia (BORBA, 2011).
Ainda no mbito e responsabilidade da Proteo social bsica, a partir das diretrizes
da Poltica Municipal do Idoso em seu Art. 4 onde diz que a:
I - viabilizao de formas alternativas de participao, ocupao e convvio
do idoso, que proporcionem sua integrao s demais geraes;
II - participao do Idoso, atravs de suas organizaes representativas, na
formulao, implementao e avaliao das polticas, planos programas e
projetos a serem desenvolvidos;
III - priorizao do atendimento ao idoso atravs de suas prprias famlias,
em detrimento do atendimento asilar, exceo dos idosos que no
possuam condies que garantam sua prpria sobrevivncia.

Partindo das diretrizes e ainda sob responsabilidade da Proteo social bsica, com
o objetivo de possibilitar terceira idade espaos de convivncia que favoream
uma melhor qualidade de vida, valorizao da autoestima, fortalecimento de vnculos
familiares, comunitrios e sociais, e ainda a preveno do isolamento social
(PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA, 2014), a prefeitura de Vitria criou os
Centros de Convivncia para a Terceira Idade (CCTI), que integram a rede de
servios da Proteo Social Bsica do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS)
em Vitria (PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).
Nesses espaos os idosos podem desenvolver atividades fsicas, culturais e ainda
de formao cidad, contribuindo para o envelhecimento saudvel e o conhecimento
dos seus direitos. As atividades oferecidas so: ginstica, informtica, alongamento,
artes, ioga, teatro, dana, letramento, terapia ocupacional e grupos de convivncia.
Nos Centros de Convivncia de Jardim da Penha e Jardim Camburi tambm so
ofertadas atividades de musculao, hidroginstica, pilates e oficina de msica. Em
Maria Ortiz, pessoas idosas tambm podem participar das atividades de coral e
congo (PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).

60

Os Centros de Convivncia para a Terceira Idade esto localizados no Centro de


Vitria, em Jardim Camburi, Maria Ortiz e Jardim da Penha, esses possuem como
condicionalidades, que o idoso seja morador do municpio de Vitria e tenha idade
acima de 60 anos.
Conforme Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) os centros de convivncia
so servios de proteo social bsica de assistncia social, pois:
[...] potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus
vnculos internos e externos de solidariedade, por meio do protagonismo de
seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais que visam
convivncia, a socializao e o acolhimento em famlias cujos vnculos
familiares e comunitrios no foram rompidos (SILVA; FERNANDES E
NICOLAU, 2011, p.45).

O Centro de convivncia tambm se fundamenta, na poltica municipal do idoso (lei


6043/2003), onde descreve que:
[...] a metodologia de trabalho proposta nos Centros de Convivncia,
oportuniza a pessoa idosa a ter maior integrao social, trabalhando o
senso crtico a cerca de seus direitos, conhecer melhor sua realidade, suas
capacidades e potencialidades, alm de uma participao efetiva na
sociedade, por meio de atividades fsicas, cognitivas e culturais
(GRANGEIRO, et al, 2012, p.50).

Alm dos Centros de convivncia, existem tambm os Grupos de Convivncia para


Terceira Idade que possuem como objetivo, fortalecer a autonomia, as relaes
familiares e comunitrias dos idosos que moram em

Vitria (PREFEITURA

MUNICIPAL DE VITRIA, 2014). So grupos realizados em espaos comunitrios,


onde os idosos que escolhem onde sero realizados, e ainda, contam com a
coordenao e apoio da Prefeitura de Vitria. Possuem atividades semanais,
desenvolvidas por profissionais do Servio Social, Artes Plsticas e Educao
Fsica, em geral so realizadas oficinas de artes e de artesanato; palestras
educativas; exerccios fsicos; mobilizao para eventos recreativos como passeios,
excurses, confraternizaes e jogos Vitria (PREFEITURA MUNICIPAL DE
VITRIA, 2014).
Esses grupos so denominados de Vivendo A Melhor Idade, e esto localizados nos
seguintes bairros do municpio de Vitria: Andorinhas, Bonfim, Fonte Grande,
Centro, Consolao, Bairro da Penha, Bairro de Lourdes, Praia do Su, Goiabeiras,
Ilha do Prncipe, Itarar, Engenharia, Jabour, Jardim Camburi, Jardim da Penha,
Jucutuquara, Maria Ortiz, Marupe, Parque Moscoso, Santa Tereza, Santo Antnio,

61

santos Dumont, So Benedito, So Cristvo e Tabuazeiro (PREFEITURA


MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).
Pensando em atender o maior nmero de idosos, a Prefeitura Municipal de Vitria
tambm criou o Ncleo de Integrao Social para Pessoas Idosas (Nispi), que
oferece atividades artsticas, de estimulao da memria, recreao e de orientao
ao exerccio fsico. O Ncleo de Integrao Social para Pessoas Idosas funciona nos
moldes dos Centros de Convivncia. chamado de ncleo em funo de sua
estrutura fsica comportar menos atividades (PREFEITURA MUNICIPAL DE
VITRIA, 2014).
Segundo pesquisa do IBGE, (2014, p.98), em (45,4%) dos municpios do pas foram
encontrados 3.861 unidades de Centros de Convivncia para idosos.
Como j citado acima a Secretaria Municipal de Assistncia Social (Semas),
organizada em dois tipos de proteo, conforme o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), em Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial.
O atendimento da Proteo Social Especial possui como foco principal o
atendimento s famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal
e social, bem como sua proteo, fortalecimento e enfrentamento da violao de
seus direitos. Segundo pesquisa realizada pelo IBGE, Perfil dos Municpios
Brasileiros, (2014 p. 76), quanto aos objetivos da Proteo Especializada:
Os servios de proteo social especial tm como objetivos prover atenes
a famlias e indivduos que j se encontram em situaes que caracterizam
violaes de direitos, tais como a ocorrncia de abandono, violncia e
maus-tratos fsicos e/ou psquicos, abuso ou explorao sexual, situao de
rua, situao de trabalho infantil, entre outras. Inclui, ainda, o
acompanhamento de adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto.

A Proteo Social Especial agrupa os servios de Mdia e de Alta complexidade.


Considerando a importncia desses servios assistenciais, em especial aos
indivduos e famlias que se encontram mais vulnerabilizados e violados em seus
direitos. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2004)
A Proteo Social Especial (PSE) de Mdia Complexidade oferta
atendimento especializado a famlias e indivduos que vivenciam situaes
de vulnerabilidade, com direitos violados, geralmente inseridos no ncleo
familiar. A convivncia familiar est mantida, embora os vnculos possam
estar fragilizados ou at mesmo ameaados.

62

Quanto aos servios da Mdia Complexidade, esses so ofertados pelos Centros de


Referncia Especializados de Assistncia Social, e esto assim definidos
So ofertados servios socioassistenciais que requerem acompanhamento
individual e maior flexibilidade nas solues protetivas. So servios de
informao, orientao, apoio e de incluso social que visam garantia e
defesa de direitos dos indivduos e famlias com direitos violados.
Os servios so voltados para famlias com situaes de trabalho infantil,
abandono e negligncia de crianas, violncias contra crianas,
adolescentes e idosos, abuso sexual, permanncia nas ruas, famlias com
adolescentes em conflito com a lei, e outras (PREFEITURA MUNICIPAL DE
VITRIA, 2014).

Os servios realizados pelo CREAS so desenvolvidos por uma equipe psicossocial,


onde realizam o acompanhamento dos usurios atravs de visitas domiciliares e
encontros familiares (PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).
Uma caracterstica importante a ser pontuada o perfil dos idosos que buscam os
servios do CREAS em Vitria, segundo (BORBA, 2011, p.125):
A maioria so mulheres, com baixa escolaridade e com renda de at dois
salrios mnimos. Portanto, o perfil feminino, as violaes so mltiplas,
sendo que a financeira maior. uma violao velada, e tambm uma
questo muito presente que contribui para este perfil a dependncia
qumica e doena familiar. Essa reflexo suscita uma questo em que
mesmo com autonomia e independncia, o idoso pode ser passvel de
vulnerabilidade.
Alguns aspectos caracterizam a violao ou mesmo violncia como:
abandono, violncia financeira, fsica, psicolgica, negligncia. Contudo,
esses aspectos no so peculiares pobreza apenas.

No que se restringe aos servios prestados aos idosos no municpio de Vitria


quanto a Mdia complexidade, segundo Borba, (2011), desde 2010 a Semas de
Vitria concentra todos os casos de violao de direitos no CREAS, porm nem
sempre foi assim, pois at ento o rgo responsvel por atender os idosos em
situao de violao era o Ncleo contra a violncia ao idoso (Nucavi), rgo esse
que era incorporado Proteo Social Bsica, sob competncia da Gerncia de
ateno ao idoso e pessoa com deficincia.
A Prefeitura Municipal de Vitria pensando em viabilizar o Servio do CREAS e
prestar um melhor atendimento populao criou um instrumento que possibilita a
comunicao da populao direto com a Prefeitura de Vitria, o projeto Fala Vitria
156, onde podem ser realizadas denncias, reclamaes e solicitaes de servios
por telefone. Quanto s denncias, podem ser feitas de forma annima, em casos
de violncia (fsica, psicolgica, negligncia, financeira, sexual) (PREFEITURA
MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).

63

Quanto a Proteo Especial de Alta Complexidade de Vitria, a responsabilidade


fica a cargo da Gerncia de ateno ao idoso e pessoa com deficincia que
promove aes de monitoramento e controle das instituies de acolhimento. Os
servios da Alta Complexidade conforme o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (2004)
So considerados servios de Proteo Social Especial (PSE) de Alta
Complexidade aqueles que oferecem atendimento s famlias e indivduos
que se encontram em situao de abandono, ameaa ou violao de
direitos, necessitando de acolhimento provisrio, fora de seu ncleo familiar
de origem.

Os servios da alta complexidade visam garantia da proteo integral ao indivduo,


so prestados servios de moradia, alimentao, e cuidados com a higienizao, e
ainda trabalho protegido. A proteo oferecida atravs seguintes servios: abrigos,
casas lares, centros-dia, famlias acolhedoras, asilos e repblicas monitoradas
(PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).
O acolhimento institucional sempre ser o ltimo recurso, salvo em situaes de
grave risco e vulnerabilidade social, pois sempre haver a priorizao e a
manuteno da convivncia familiar (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2014, p. 82).
Segundo (BORBA, 2011, p.126) ao falar sobre os servios existentes para garantia
de proteo integral, fala-se tambm de uma das maiores fragilidades que existem
no municpio de Vitria em relao poltica de ateno ao idoso, especialmente
quando se trata das Instituies de Longa Permanncia para Idosos (ILPIs),
considerando que no municpio de Vitria no possui nenhuma instituio pblica
para esse fim.
Segundo a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), 2005, entende-se por
ILPIs:
[...] instituies governamentais ou no-governamentais, de carter
residencial, destinadas a domiclio coletivo de pessoas com idade igual ou
superior a 60 anos, com ou sem suporte familiar, em condio de liberdade,
dignidade e cidadania.

Borba (2011) enfatiza sobre a importncia da proteo social especial da alta


complexidade e de como essa relegada a segundo plano, configurando um
descaso em relao ao idoso, pois um servio to necessrio no possui prioridade
em sua estruturao.
O municpio no possui execuo prpria de servios, programas ou
projetos da alta complexidade. Atualmente, a nica ao que o municpio

64

desenvolve concretamente um convnio de repasse de recursos com a


Sociedade de Assistncia Velhice Desamparada de Vitria, mais
conhecida como Asilo dos Velhos de Vitria, uma tradicional instituio
filantrpica de longa permanncia para idosos em Vitria, fundada h mais
de 60 anos e que atende mais de 90 idosos, sendo a maioria muncipe de
Vitria (BORBA, 2011, p.127).

A Secretaria de Assistncia Social de Vitria contribui com o Asilo dos Velhos de


Vitria atravs de recursos financeiros, com a finalidade de contrataes de recursos
humanos. No restante das despesas a prpria instituio busca meios para se
manter funcionando, com ajuda de doaes, de captao de recursos e dos
benefcios dos idosos residentes (BORBA, 2011).
De acordo com uma pesquisa realizada pelo do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), (2011, p. 06), entre os anos de 2007 a 2009, as Instituies de
Longa Permanncia para idosos (ILPIs) esto assim dividas: 65,2% das instituies
brasileiras so filantrpicas, incluindo as religiosas e leigas, contra apenas 6,6% de
carter pblico ou misto. As demais 28,2% so de carter privado, tendo como
finalidade fins lucrativos.
Grfico VI - Distribuio proporcional das instituies de longa permanncia
brasileiras por regime jurdico 2007-2009 (Em %).

Fontes: Pesquisa Ipea/ SEDH/MDS e CNPq.

65

Em relao s aes da Poltica de Assistncia social na Proteo especial de alta


complexidade, voltadas populao idosa nos municpios brasileiros, (PINHOLATO,
2013, p.112) aponta que ocorre:
[...] o descaso com a velhice desamparada, sob o argumento do
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios de que se refere
Poltica Nacional da Assistncia Social PNAS. Os Estados da federao
transferem a responsabilidade pelo atendimento dos casos de alta
complexidade para as famlias e para a iniciativa filantrpica e privada da
sociedade.

Segundo Borba, (2011), no municpio de Vitria as aes voltadas para o segmento


idoso no que tange a alta complexidade deve ser revista uma vez que essa no
colocada como prioritria, e ainda se coloca com inmeros entraves para sua
efetivao, a autora ressalta que para que as polticas em favor dos idosos avancem
importante que os recursos sejam destinados para todas as reas de proteo,
no somente para proteo Social Bsica que abrange a maior parte das polticas
existentes no municpio, e que de fato tem sido efetivada.
No contexto da efetivao dos direitos do idoso, no se trata aqui de dizer qual
mais importante, e sim que cada uma dessas modalidades possui um papel
insubstituvel, pois iro atender conforme as necessidades de cada idoso de maneira
diferenciada, segundo a sua realidade.
Uma anlise realizada por Borba (2011, p.08) acerca das polticas voltadas ao
segmento idoso em vitria, essa diz que:
As respostas polticas so mais expressivas na proteo social bsica. As
aes de mdia complexidade esto sendo estruturadas, porm com baixo
reconhecimento dos usurios e as aes de alta complexidade que
envolvem as Instituies de Longa Permanncia iro permanecer sob a
custdia do, Terceiro Setor pois no h planejamento na Secretaria
Municipal de Assistncia Social para assumir essa responsabilidade.

Cabe aqui reforar a importncia das ILPIs no contexto do envelhecimento


demogrfico, Lima (2011), ressalta que mesmo sendo a famlia a principal
responsvel pelo idoso, existem situaes em que essas possuem barreiras que a
impedem de prestar esse cuidado, sejam por falta de recursos financeiros, sociais,
emocionais entre outros.
Embora as polticas sociais, entre elas a Poltica Nacional do Idoso e a
prpria Constituio Federal priorizem e responsabilizem a famlia como
principal cuidadora do idoso, j existe consenso que, em alguns casos, as
Instituies de Longa Permanncia so alternativas viveis e importantes
aliadas para o equilbrio social e intergeracional, observando-se, porm que
essa modalidade de atendimento deve preservar a qualidade de vida e a
dignidade das pessoas por ela assistida (LIMA, 2011, p. 68).

66

Cabe aqui ressaltar algumas instituies que prestam servios de acolhimento de


Longa Permanncia para idosos no municpio de Vitria. Sendo a primeira a
Sociedade de Assistncia Velhice Desamparada, mais conhecida com o Asilo dos
Velhos de Vitria, que fica localizada na Ilha de Monte Belo, uma instituio
filantrpica, e como j citado acima possui parceria com a prefeitura de Vitria,
sendo que os recursos destinados para a instituio so para contratao de parte
dos funcionrios; a segunda instituio tambm filantrpica e de cunho religioso a
Congregao das Missionrias da Caridade Madre Tereza de Calcut, localizada no
bairro Consolao; uma terceira instituio que tambm religiosa e filantrpica fica
localizada no Parque Moscoso, mais conhecida como Lar dos Idosos Monsenhor
Alonso.
E ainda em maior nmero existem as instituies particulares, como exemplo,
podemos citar Casa de repouso Viver; Casa de Vivncia da Terceira Idade Vov
Ana; Casa de Repouso Gobetti e Coelho; Casa de repouso Melhor Idade; Casa de
Repouso Bem me Quer, entre outras (Na pesquisa no foi possvel encontrar
nmeros exatos dessas Instituies).
Ainda mantendo o foco nas polticas de proteo ao idoso, o municpio de Vitria
criou o Conselho Municipal do Idoso (Comid).
Segundo Borba (2011, p. 91) quanto ao Conselho Municipal do Idoso (Comid):
[...] um rgo paritrio, deliberativo e consultivo. Tem como objetivo
colaborar com a formulao de polticas, programas e projetos para
melhorar a qualidade de vida da pessoa idosa. Criado pela Lei Municipal
4946/99, o Comid composto por 32 membros, sendo 16 do poder pblico
e 16 da sociedade civil, com mandato de dois anos. As reunies plenrias
acontecem mensalmente.

O Comid possui como membros, representantes do poder pblico e da sociedade


civil. O poder pblico representado atravs das secretarias municipais de
Assistncia Social; Educao; Sade; Esportes e Lazer; Cultura; Transportes;
Trnsito e Infraestrutura Urbana; Habitao; Trabalho e Gerao de Renda e
Cidadania e Direitos Humanos, alm da Cmara Municipal de Vitria (PREFEITURA
MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).

J a sociedade civil est assim representada no Conselho Municipal do Idoso:


[...] usurios de servios e benefcios prestados pessoa idosa;
representantes de entidades e organizaes no governamentais que
prestam atendimento, assessoria ou atuam na defesa e garantia dos direitos
da pessoa idosa no mbito municipal; e representantes de entidades de

67

pesquisa, estudo, assessoria e formao de


(PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).

recursos

humanos

Para dimensionar todas as competncias do Comid no municpio de Vitria a Poltica


Municipal do Idoso as descreve em seu art. 6:
Para a consecuo das disposies desta Lei, competem Administrao
Municipal e ao Conselho Municipal do Idoso, alm das atribuies j
definidas pela Lei n 4.946, de 1999:
I - coordenar a Poltica Municipal do Idoso;
II - participar na formulao, acompanhamento e avaliao da Poltica
Municipal do Idoso;
III - promover as articulaes inter e intra-secretarias, necessrias a
implementao da Poltica Municipal do Idoso.

O conselho do Idoso possui uma responsabilidade muito grande no que tange a


efetivao dos direitos da populao idosa, fiscalizando a execuo do poder
pblico e ao mesmo tempo criando alternativas para atender as demandas da
populao idosa do municpio de Vitria (BORBA, 2011, p.134).
Segundo Borba (2011), o Comid uma ferramenta que est nas mos do povo que
busca pelo direito do idoso, pois a participao popular nos espaos de deciso
poltica, na gesto e controle das polticas pblicas, possibilita tanto efetivao
dessas, quanto a to sonhada democracia, conforme prev a Constituio Federal.
Visando oferecer a populao idosa melhor qualidade de vida e a efetivao de seus
direitos, a Prefeitura de Vitria criou alguns projetos e parcerias que vem
contribuindo para o bem estar do idoso dentro do municpio de Vitria.
Conforme prev a Poltica Municipal do Idoso em seu art. 7, no que se refere s
competncias do Poder Pblico.
Na rea da assistncia e desenvolvimento social uma das competncias
desenvolver aes que atendam s necessidades bsicas do idoso, no mbito de
atuao do Municpio, com a participao de suas famlias e das entidades
governamentais e no governamentais (POLTICA MUNICIPAL DO IDOSO, 2003).
Conforme a diretriz da Poltica Municipal do Idoso, acima citada, a Secretaria de
Assistncia Social de Vitria, possibilita a criao de convnios com entidades,
visando contribuir para o desenvolvimento de programas socioassistenciais do
municpio.

68

Segundo a Prefeitura Municipal de Vitria esses podem ser assim definidos:


O convnio um dos instrumentos que permite Secretaria de Assistncia
Social de Vitria (Semas) firmar parcerias com entidades no
governamentais sem fins lucrativos da capital. As parcerias contribuem para
o desenvolvimento de programas e ampliao do atendimento
socioassistencial no municpio, alm de apoiar as entidades na implantao
de seus projetos.
Os gestores municipais so responsveis por acompanhar, orientar,
supervisionar, avaliar e fiscalizar as atividades desenvolvidas e a execuo
do convnio, assegurando o alcance dos objetivos propostos. Entre outras
obrigaes, as entidades parceiras devem cumprir o plano de trabalho,
atingindo as metas estabelecidas.

Na rea de sade o idoso dever ter garantidos a assistncia integral sade nos
diversos nveis de servios do Sistema nico de Sade (SUS) (POLTICA
MUNICIPAL DO IDOSO, 2003).
Portanto para garantir a populao idosa servios de sade que proporcionem
melhor qualidade de vida, buscando a preveno, promoo, proteo e
recuperao da sade, a PMV criou projetos que objetivam a efetivao desses
direitos, so eles:
Atendimento nas Unidades de Sade Bsica, atravs das consultas mdicas,
atendimentos da enfermagem, da odontologia, do Servio Social e da psicologia,
podendo inclusive realizar exames laboratoriais, vacinas, nebulizaes, teste de
glicemia, aferio de presso arterial, entre outros. As Unidades de sade bsicas
realizam visitas domiciliares para aqueles idosos que esto impossibilitados de
comparecer as consultas (PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).
Pensando especificamente na sade do idoso muncipe de Vitria foi criado o Centro
de Referncia de Atendimento ao Idoso (CRAI), que visa ateno especializada
em geriatria e gerontologia para idosos com agravos complexos em sade sem
resolutividade nas unidades bsicas (PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA,
2014). Quanto ao atendimento no CRAI:
realizado por uma equipe interdisciplinar: mdicos especialistas em
geriatria e gerontologia, psiclogo, enfermeiro, assistente social,
fisioterapeuta, nutricionista, terapeuta ocupacional, fonoaudilogo e tcnicos
de enfermagem. Esses profissionais atuam em conjunto, o que permite um
atendimento global e completo aos idosos com problemas de sade
agravados pela idade (PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).

As

Instituies

de

Longa

Permanncia

de

Idoso

(ILPIs)

tambm

so

responsabilidade da secretaria de sade no que tange o acompanhamento e


avaliao, compete a Vigilncia Sanitria Municipal e a rea tcnica de sade do

69

idoso a realizao desse servio. Sendo ainda responsabilidade da sade pblica o


acompanhamento integral da situao de sade dos idosos residentes na Sociedade
de Assistncia Velhice Desamparada (PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA,
2014).
Ainda com o objetivo de promover o bem estar e a qualidade de vida dos idosos do
municpio de Vitria, conforme prev a Poltica Municipal do Idoso, em seu art. 7,
pargrafo 6, compete s reas de cultura, esporte e lazer:
a) incentivar o idoso e os movimentos organizados da Terceira Idade, a
desenvolverem atividades culturais, esportivas e de lazer produzindo,
pesquisando, elaborando e usufruindo dos bens e recursos culturais
existentes, ou que venham a ser criados na comunidade;
b) estimular e valorizar o registro da memria local, assim como a
transmisso de informaes, habilidades e experincias a crianas e jovens,
em favor do entendimento entre geraes, estimulando a cultura popular e
local;
c) incentivar e criar programas de lazer, esportes e atividades fsicas que
proporcionem melhor qualidade de vida e hbitos que estimulem a
participao na comunidade.

Partindo da premissa de motivar a atividade fsica entre os idosos e estimular a


participao na comunidade, foram criadas as Academias Populares da Pessoa
Idosa (APPIs), essas proporcionam aos idosos a prtica de exerccios fsicos ao ar
livre. Outra modalidade so as atividades realizadas pelos ncleos do projeto Vida
Ativa da Terceira Idade, onde os idosos podem realizar ginstica, atividades
recreativas e hidroginstica. (PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).
Outros projetos valem ser pontuados, como por exemplo, os da rea de habitao,
urbanismo e transporte, previstos pela Poltica Municipal do Idoso em seu art. 7,
pargrafo 3:
a) incluir nos programas de assistncias ao idoso, formas de melhoria de
condies de habitabilidade e adaptao de moradia, considerando seu
estado fsico e sua independncia de locomoo;
b) estimular a eliminao das barreiras arquitetnicas e urbansticas da
cidade, possibilitando a acessibilidade ao idoso;
c) garantir o respeito ao idoso na utilizao dos transportes coletivos
urbanos;
d) elaborar critrios que garantam o acesso de pessoa idosa habitao
popular;
e) sensibilizar a sociedade e as instituies de ensino, sobre a necessidade
de uma cidade acessvel.

Um dos projetos voltados para eliminar as barreiras existentes nas ruas do municpio
de Vitria foi a Calada Cidad, onde foram construdas caladas adequadas com a

70

faixa de percurso seguro, tendo como caractersticas ser plana, sem degraus, sem
obstculos e no escorregadia, o objetivo atender toda populao proporcionando
mais acessibilidade a todos, porm, o foco principal contribuir para qualidade de
vida dos idosos, gestantes e pessoas com deficincia (PREFEITURA MUNICIPAL
DE VITRIA, 2014).
Quanto s moradias, os projetos de habitao social de Vitria destinam 5% das
unidades adaptadas para pessoas com deficincia fsica e 3% so preparadas para
idosos. Alm disso, os idosos acima de 60 anos moradores de Vitria que possuem
um nico imvel e nele reside, e que possui renda familiar mensal no superior a
cinco salrios mnimos, tem direito a reduo de 75% sobre o Imposto sobre a
Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) e taxas (PREFEITURA MUNICIPAL
DE VITRIA, 2014).
Em relao aos direitos dos idosos, quanto exclusividade, acessibilidade e
utilizao dos transportes coletivos, o idoso morador de Vitria possui vagas
exclusivas de estacionamento em todas as regies de Vitria, tambm podem contar
com o servio de txi acessvel, que priorizam o transporte de pessoas com
mobilidade reduzida como pessoas com deficincia, idosos e obesos (PREFEITURA
MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).
E ainda, idosos com idade acima de 65 anos possuem gratuidade nos coletivos de
Vitria, conforme abaixo descrito.
O benefcio garantido pela Constituio Federal (Artigo 230, pargrafo 2)
e pelo Estatuto do Idoso (Lei Federal 10.741/03, Artigo 39, pargrafo 1).
Para usufruir desse benefcio, preciso apresentar ao motorista do nibus
qualquer documento de identidade. Para os idosos que preferirem passar
pela roleta, necessrio apresentar o Carto de Gratuidade do Idoso
(PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA, 2014).

No que tange s polticas existentes no municpio de vitria para a populao idosa,


nota-se que as secretarias do municpio de Vitria tem buscado contribuir para a
efetivao dos direitos dos idosos, e que muitos avanos na proteo social bsica
j ocorreram, porm ainda h muitas questes que precisam de maior ateno,
como os servios especializados que no atendem a populao idosa conforme
suas necessidades. Conforme Borba, (2011), os avanos s sero possveis se
houver prioridade nas aes, nos recursos e na estruturao das polticas. Portanto
o seguimento idoso no municpio de Vitria ainda necessita de maior ateno por
parte das polticas pblicas municipais.

71

3 CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho possibilitou conhecer atravs de uma reviso bibliogrfica o
fenmeno demogrfico chamado envelhecimento populacional. Juntamente a esse
conhecimento houve a possibilidade de pontuar algumas caractersticas presentes
no contexto nacional acerca da populao idosa e de conhecer as polticas pblicas
as quais existem para proteg-la, fazendo um recorte nas polticas do municpio de
Vitria.
A partir de estudos realizados por diversos autores, o envelhecimento populacional
vem causando grandes mudanas a nvel mundial. Surgiram novas demandas e
tambm novos desafios para as polticas pblicas. As grandes transformaes
sociais,

econmicas,

biolgicas,

previdencirias,

entre

outras,

mostram-se

preocupantes, o que vem exigir que as polticas existentes para a populao idosa
sejam revistas, ou ainda que novas polticas sejam criadas para receber o novo
contingente populacional, com toda a sua complexidade.
As polticas existentes so de grande importncia e representam significativos
avanos no que tange o reconhecimento dos direitos dos idosos, so polticas de
aes afirmativas que visam reparar e efetivar direitos a grupos socialmente
vulnerveis, porm se mostram pouco eficientes na nova realidade demogrfica.
Foi, portanto, com o objetivo de conhecer as polticas pblicas voltadas para a
populao idosa, existentes no municpio de Vitria que o presente estudo
apresentou os servios realizados pela Prefeitura de Vitria atravs da Secretaria
Municipal de Assistncia Social (Semas).
A Secretaria Municipal de Assistncia Social (Semas) o rgo municipal
responsvel por implementar a Poltica Nacional de Assistncia Social para
populao idosa no municpio de Vitria. Dessa forma a Semas a partir Sistema

72

nico de Assistncia Social (SUAS), divide-se em dois tipos de proteo, a Proteo


Social Bsica e Proteo Social especial, so a partir dessas que toda a rede
assistencial de Vitria realiza o desafio de colocar em prtica os direitos dos idosos
preconizados pela Poltica Nacional do Idoso e pelo Estatuto do Idoso.
Para assegurar que as polticas de proteo ao idoso fossem efetivamente
realizadas no municpio de Vitria, foi criada a Lei 6043/03 que dispe sobre a
Poltica Municipal do Idoso, que visa assegurar os direitos sociais do idoso residente
no municpio de Vitria.
O Estudo possibilitou mostrar os servios, programas e projetos que a cidade de
Vitria possui para o idoso, foi possvel tambm identificar quais servios so
contemplados pela Proteo social bsica e pela Proteo social especial, e de que
forma essas aes esto contribuindo para a qualidade de vida dos idosos
muncipes de Vitria.
O presente estudo identifica como as polticas pblicas podem ser importantes para
que o idoso alcance seus direitos, de forma que possa ser atendido conforme suas
necessidades; aponta tambm como a famlia, a sociedade, e o Estado so
responsveis por esse idoso que necessita de cuidados, ateno, qualidade de vida,
dignidade, sade, alimentao, educao, lazer, etc.
Ressaltamos aqui que a famlia em diversos contextos a maior responsvel pelos
idosos, visto que, as polticas de assistncia social possuem como foco principal a
orientao e o convvio familiar, as aes desenvolvidas possuem o objetivo de
fortalecer vnculos familiares e comunitrios, evitando dessa forma que as famlias
acompanhadas tenham seus direitos violados.
O envelhecimento se apresenta de variadas formas, em diversos contextos, e no
municpio de Vitria essa realidade no diferente, podemos identificar vrios
projetos, servios e programas que possibilitam que idoso tenha qualidade de vida,
porm o que se nota, que na grande maioria os idosos acompanhados pelos
servios oferecidos, vivem com suas famlias. Fato que abre um precedente para
pensar naqueles idosos que no possuem nenhum vnculo familiar, ou que esto
com seus vnculos familiares rompidos, seja por violncia, abandono, maus tratos,
enfim, sabemos que essa realidade aflige muitos idosos em nossa sociedade, e que

73

infelizmente essa realidade ainda no prioridade para as polticas pblicas e que


por muitas vezes velada pela prpria sociedade.
Considerando os idosos que necessitam dos servios especializados da assistncia
social, principalmente os de responsabilidade da alta complexidade, como os de
acolhimento institucional, o estudo mostra que no municpio de Vitria no existe
nenhuma Instituio de Longa Permanncia pblica para idosos, e que apenas uma
instituio possui convnio com a prefeitura de Vitria, ou seja, existe apenas uma
instituio mista que acolhe os idosos que necessitam desse tipo de servio. Em
conseqncia, cresce o nmero de instituies filantrpicas e privadas, ficando a
cargo dessas a responsabilidade que seria legalmente do Estado.
Desta forma, entende-se que so necessrios maiores investimentos para que haja
o fortalecimento dos servios, programas, projetos e benefcios contidos na Poltica
Nacional do Idoso (PNI), e no Estatuto do Idoso, visando assim efetivao do
direito a vida e dignidade desse seguimento populacional.
O estudo tambm mostrou como a proteo social bsica no municpio de Vitria
tem se desenvolvido de maneira positiva para com a populao idosa, contribuindo
para qualidade de vida, para sade, para acessibilidade, convivncia comunitria,
levando o idoso participao social e a busca pelos seus direitos.
E para finalizar o presente estudo, embora inmeros desafios se coloquem para a
efetivao integral dos direitos dos idosos, fato que no uma particularidade do
municpio de Vitria, a Secretaria Municipal de Assistncia Social juntamente com as
demais secretarias do municpio de Vitria esto desenvolvendo servios de
proteo ao idoso que contribuem concretamente para mudana e qualidade de vida
do idoso morador de Vitria. Sabemos que o envelhecimento populacional um
fenmeno que tende a crescer, e que muitas questes ainda surgiro desse
processo, portanto o quanto antes se pensar em polticas que melhor atendam esse
pblico, melhor ser para a sociedade como um todo, afinal todos, ou se no a
maioria passaro pela velhice.
Espera-se que o presente estudo desperte maior interesse acerca da temtica, e
que novos conhecimentos possam surgir a partir dessa contribuio acadmica, de
forma a ampliar saberes e contribuir para que o pblico envelhecido tenha lugar de

74

destaque nas discusses acerca de seus direitos, afinal um pblico complexo e


que apresenta vrias vertentes de conhecimento.

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