RESUMO EXECUTIVO

DE SO VICENTE

REALIZAO

CONVNIO

SUMRIO
INTRODUO 4

PARTE 01
O MUNICPIO DE SO VICENTE: FORMAO
HISTRICA E DINMICAS RECENTES

PARTE 02

11

ANLISE DA REALIDADE DO MUNICPIO E

DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

11

EIXO 01
REALIDADE ECONMICA DO MUNICPIO

12

EIXO 02
ORGANIZAO SOCIOTERRITORIAL 15
Meio Ambiente e Territrio 15
Ocupao Urbana e Regulao Urbanstica 18
Dinmica Imobiliria 19
Precariedade Habitacional e
Regularizao Fundiria 21
Saneamento Ambiental 24
Mobilidade 30
Segurana Pblica 32
Cultura 33
Sade 34
Segurana Alimentar e Nutricional 34
EIXO 03
GESTO MUNICIPAL 36
Financiamento Pblico

36

Gesto Democrtica 37

PARTE 03

40

CONSIDERAOES FINAIS

43

A REALIDADE DE SO VICENTE NA VISO DA

POPULAO 40

BIBLIOGRAFIA 44

INTRODUO

Este Resumo Executivo traz a sntese do Diagnstico Urbano Socioambiental Participativo do Municpio de So
Vicente, parte do projeto Litoral Sustentvel Desenvolvimento com Incluso Social.
O litoral paulista tem experimentado grandes transformaes nas ltimas dcadas, com processos de urbanizao, muitas vezes desordenados, com forte impacto na vida de quem mora, trabalha e frequenta a regio. Agora,
um novo processo de transformao est sendo impulsionado pelos projetos em curso na regio, como a explorao do pr-sal e a ampliao e modernizao de rodovias e reas porturias.
Tais mudanas reforam a necessidade de pensar e planejar o futuro, avaliar os impactos socioambientais dos
grandes empreendimentos em curso na regio, procurar formas de impulsionar o desenvolvimento sustentvel
local e regional e tambm de conter ou mitigar efeitos negativos. Nesse contexto de grandes transformaes
essencial articular o conjunto de iniciativas que vem sendo realizadas pela sociedade e administraes pblicas e
identificar novas aes necessrias que garantam cidades mais justas, mais bonitas e mais saudveis.
O projeto Litoral Sustentvel Desenvolvimento com Incluso Social insere-se neste contexto de intensas mudanas e objetiva contribuir no desenvolvimento sustentvel da regio. Proposto pelo Instituto Plis e apoiado pela
Petrobras, este projeto inicia-se com a construo de um diagnstico urbano socioambiental participativo dos municpios do Litoral Norte e da Baixada Santista1, articulado com a construo de um diagnstico da regio, que juntos suportaro a elaborao de um programa de desenvolvimento sustentvel para os municpios e para a regio.
O Diagnstico Urbano Socioambiental Participativo parte da caracterizao do municpio e de uma extensa
sistematizao de dados2 para desenvolver anlises sobre o seu ordenamento territorial, investigando os principias
traos de sua ocupao, os diferentes tipos de necessidades habitacionais, as demandas e os desempenhos relativos ao sistema de saneamento ambiental, as condies de mobilidade local e regional, os espaos territoriais
especialmente protegidos e os grandes equipamentos e infraestruturas de logstica existentes e previstos que iro
impactar o desenvolvimento deste territrio.
O Projeto Litoral Sustentvel abrange os seguintes municpios: Perube, Itanham, Mongagu, Praia Grande, So Vicente, Cubato, Santos, Guaruj, Bertioga, So
Sebastio, Ilhabela, Caraguatatuba e Ubatuba.
1

2
Trabalhando com a anlise de um grande nmero de pesquisas existentes, coleta de novos dados e pesquisas com a populao. Os relatrios foram fechados com
dados de at dezembro de 2012.

A esse conjunto de leituras sobre as condies urbansticas e socioambientais somam-se importantes anlises
sobre o desenvolvimento econmico, a cultura, a segurana alimentar e nutricional, a sade, a segurana pblica
e a gesto pblica e democrtica, considerando, especialmente, as finanas pblicas. Tais leituras esto articuladas a um exame detido sobre marcos jurdicos relativos s polticas pblicas que incidem nos espaos territoriais,
bem como com a viso de moradores e representantes de entidades sobre os processos em curso. As diretrizes de
anlise partem do marco regulatrio das polticas pblicas nacionais e estaduais, consolidadas e normatizadas, e
dos princpios garantidos na Constituio.
Como produto da anlise aprofundada sobre todos esses aspectos, segundo estas diretrizes, o relatrio de So
Vicente identifica um conjunto de desafios para o desenvolvimento sustentvel do municpio em harmonia com
toda a regio.
Neste Resumo Executivo, os diferentes contedos tratados de maneira detalhada no relatrio foram articulados
e organizados em quatro partes no sentido de expor de maneira concisa os principais resultados das anlises.
Na primeira parte, apresentamos um panorama geral do municpio de So Vicente, recuperando os aspectos
mais relevantes de sua histria e de sua urbanizao, identificando traos especficos do municpio.
Na segunda parte, indicamos os principais desafios para o desenvolvimento sustentvel de So Vicente, retratando uma sntese das anlises dos diferentes temas, apontando questes a serem enfrentadas no campo do
desenvolvimento econmico, da organizao socioterritorial e da gesto pblica.
Na terceira parte, trazemos a viso da populao acerca da realidade do municpio e reflexes sobre as diferentes perspectivas para o seu desenvolvimento. Na parte final, destacamos algumas consideraes sobre as
potencialidades de fortalecimento do desenvolvimento sustentvel, construdas a partir da articulao entre as
expectativas e vises dos diferentes segmentos da sociedade com as tendncias de desenvolvimento identificadas
pelas leituras tcnicas.

PARTE 01

A gncia P ulsar

O MUNICPIO DE SO VICENTE: FORMAO

HISTRICA E DINMICAS RECENTES

So Vicente foi o primeiro municpio criado no Estado de So Paulo e a primeira vila fundada no Brasil, em
1532. At tornar-se municpio era constitudo por um pequeno grupo de dez ou doze casas. Com a chegada de
Martim Afonso se iniciou o processo de desenvolvimento econmico, especialmente com a plantao de cana-de-acar. O binmio agricultura de subsistncia (agricultura, pecuria, pesca e extrativismo) e explorao dos
ndios, constituiu-se na base da economia fundadora do municpio.
Logo no comeo da explorao, a regio j apresentava sinais de que a agricultura no seria adequada para
aquele tipo de solo, tornando-se necessria a implantao de outra atividade econmica para a rea. Aps a fundao do municpio, criou-se o ncleo populacional que, posteriormente, viria a ser a cidade de Santos.
Com poucas terras prprias para a utilizao da agricultura, a economia da Ilha de So Vicente passou a depender cada vez mais do porto de Santos e com isto, tornou-se necessria a criao de uma rede urbana mnima
para a execuo das funes porturias. Nesta configurao, restou a So Vicente a funo de ligar o litoral com
o planalto e com o exterior. Contudo j nos primeiros anos do povoamento, a Vila de Santos, fundada em 1545,
passou a realizar essas conexes, porque seu porto, com capacidade para embarcaes de grande porte, corrigia
um problema do esturio de So Vicente que s comportava pequenas embarcaes.

O crescimento de sua populao se deu, ento, mais fortemente, a partir do final do sculo 19, quando as atividades porturias relacionadas exportao de caf impulsionaram uma forte expanso urbana em Santos. Por
induo, So Vicente tambm cresceu. Nos ltimos 25 anos do sculo 19, a populao de So Vicente mais que
duplicou, passando de 1.593 para 4.004 habitantes (Jakob, 2003).
Na primeira metade do sculo 20, o crescimento populacional de So Vicente, ainda que moderado, foi constante. A partir da dcada de 1940, surgiram as primeiras ocupaes nos morros como alternativa habitacional
para as classes de baixa renda, em locais prximos s reas centrais e s linhas de bonde. Iniciava-se assim um
fenmeno que perdura at os dias de hoje: a migrao de famlias de baixa renda de Santos para So Vicente3.
At os anos 1950, a estrutura econmica e urbana do litoral tinha como centro dinmico o municpio de Santos
(Jackob, 2003), porm, com a implantao do parque industrial no municpio de Cubato, houve uma reconfigurao da economia regional, tornando-se esse municpio o responsvel pelo dinamismo econmico e urbano da
Baixada, entrando, ento, o porto de Santos em uma nova fase, com reflexos tambm em So Vicente.
A partir da dcada de 1950, a populao de So Vicente cresceu aceleradamente, colocando a cidade na segunda
posio da regio em tamanho da populao (atrs apenas de Santos), o que se fez acompanhar pelo aumento da
segregao scio espacial evidenciada pela linha frrea da Sorocabana que passou a representar uma fronteira entre
as classes sociais, separando, na estreita faixa entre a ferrovia e o mar, os bairros praianos e o centro.
Na dcada de 60, a exiguidade desta faixa, j bastante ocupada, motivou a expanso urbana sobre a Ilha Porchat, aps
realizao de aterro que a ligou em definitivo Ilha de So Vicente. A partir deste momento, foram se formando os bairros
operrios que se localizavam a partir da linha frrea em direo ao norte e ao oeste, em terrenos baixos e alagadios.
Neste mesmo perodo, bairros populares surgiram em torno do eixo popularmente conhecido como Linha 1
formado pelas avenidas Nossa Senhora de Ftima, em Santos, e Antonio Emerich, em So Vicente , porque por
ele passava o Bonde 1, ligando o centro de So Vicente ao centro de Santos4.
O Departamento Nacional de Obras Sanitrias (DNOS) iniciou, nesta poca, a construo de diques em nome da
recuperao dos manguezais e dos terrenos inundveis, contribuindo para a ocupao dos extremos oeste, norte e
nordeste da poro insular, trazendo graves implicaes ambientais para o municpio e seu entorno, em especial a
ocupao das reas ambientalmente mais frgeis, como os mangues e as restingas.
At o comeo da dcada de 1980, So Vicente manteve elevados ndices de crescimento populacional. Favelas
proliferaram sobre os diques construdos pelo DNOS e avanaram sobre o esturio de So Vicente, disseminando
a construo sobre palafitas, prpria para reas sujeitas s oscilaes de mars.
A perda da importncia da Baixada Santista em relao a outras regies do Estado de So Paulo deu-se a partir da crise dos anos 80, atravessando toda a dcada de 1990. No municpio de So Vicente, onde grande parte
da populao estava vinculada aos empregos do polo cubatense, do porto de Santos e da construo civil, a crise
se fez sentir por meio do agravamento das condies habitacionais e na ocupao do territrio continental5.
No entanto, o municpio foi o que mais absorveu o crescimento demogrfico da Baixada naquele perodo6. Na
dcada de 1980, toda rea insular foi ocupada, no restando mais nenhum dos fragmentos vazios existentes na
dcada anterior. Neste momento, a rea continental comeou tambm a ser ocupada mais intensamente, principalmente no entorno dos ncleos j ocupados no perodo anterior.
1979/1980

1991/1992

2000

2011

FIGURA 1
Evoluo da Mancha de So Vicente
Fonte: Imagens Landsat (1979/1980;1991/1992;2000;2011).
3
Esse processo ocorre em funo da valorizao do solo urbano, pautada pela lgica de ocupao do mercado imobilirio, provocando o avano da classe mdia de
Santos sobre os bairros de baixa renda, nesse municpio e nos bairros que fazem divisa com So Vicente, como Vila So Jorge, Vila Jquei Clube, Vila Paraso, entre outros.
4

A ocupao desse territrio nas dcadas de 1950 a 1970 foi facilitada pela venda de lotes a preos acessveis aos trabalhadores de Santos e do polo de Cubato

A acessibilidade rodoviria tornou a rea continental uma alternativa de moradia para os segmentos operrios que buscavam a casa prpria e para os quais os preos
dos terrenos na rea insular eram proibitivos. Executados sem uma diretriz geral e ocupando faixas descontnuas, os loteamentos foram se articulando entre si e com as
outras partes do territrio atravs da rodovia, que passou a servir como ligao urbana.
5

6
Conforme estudos da Secretaria de Planejamento de So Vicente, realizados com base nos Censos Demogrficos de 1980 e 1991: dos 215.226 novos habitantes da regio,
32,5%, ou 75.728 habitantes, residiam em So Vicente (PLHIS, 2009).

Na dcada de 1990, o crescimento populacional do municpio desacelerou, ainda que se observe na rea insular
um avano na ocupao dos morros. Na rea continental, o movimento de crescimento no entorno das reas ocupadas anteriormente permaneceu, criando novos bairros, como, por exemplo, Nova So Vicente.
Na dcada de 2000, a taxa de crescimento populacional decresceu ainda mais, chegando a menos de 1% ao ano.
A mancha urbana do municpio pouco se modificou nesta dcada, sendo que quase todo o incremento populacional,
de quase 29 mil habitantes, se instalou de forma a adensar o territrio j ocupado e no com expanso horizontal.
O municpio de So Vicente apresentou diminuio em seu ritmo de crescimento populacional nas ltimas duas dcadas. Entre 1991 e 2000, a taxa geomtrica de crescimento anual (TGCA) foi de 1,37%a.a.,acompanhando os municpios do entorno como Santos e Cubato, que tambm tiveram baixo crescimento, ao contrrio dos demais municpios do
litoral paulista que, em sua maior parte, durante o mesmo perodo, apresentaram altas taxas. Entre as dcadas de 2000
e 2010, houve uma queda ainda maior no ritmo de crescimento populacional, que passou para 0,94%a.a.

MAPA 1
Municpios do Litoral Paulista Taxa Geomtrica de Crescimento Anual
TGCA 19912000 e 2000-2010
Fonte: Censos Demogrficos IBGE, 1991 e 2000 e Censos Demogrficos IBGE, 2000 e 2010.

Atualmente, a populao de So Vicente composta por 332.445 habitantes, de acordo com o censo do
IBGE/2010, distribuda em 14 mil hectares. No entanto, a densidade populacional total do municpio baixa, de
apenas 0,6 hab/ha, visto que a maior parte de seu territrio est inserida em unidades de conservao, permanecendo no ocupada.
A rea efetivamente urbanizada ocupa, aproximadamente, 16% do territrio, sendo a densidade populacional
total do municpio de apenas 22hab/ha. Contudo, a rea urbanizada atinge densidades maiores, chegando a
135 hab/ha, sendo considerada a maior densidade mdia dentre os municpios da Baixada Santista. Os bairros
que apresentam maior densidade encontram-se prximos ao litoral: bairros do Centro, Gonzaguinha e Boa Vista.

Em relao ao perfil etrio da populao vicentina percebe-se que esta bastante jovem, ainda que na ltima dcada tenha ocorrido um aumento em sua populao adulta7. Quando analisadas as categorias raa e cor,
utilizadas pelo IBGE, a populao residente de So Vicente acompanha parte dos municpios litorneos paulistas
onde o percentual da populao parda e negra sobre a populao total est acima do percentual verificado para
o Estado de So Paulo8.
A distribuio da populao do municpio, segundo os critrios raa ou cor, demonstra a maior presena da
populao branca nos setores censitrios mais prximos s faixas litorneas, beneficiadas pela proximidade com a
praia, enquanto as populaes pardas e negras concentram-se nos setores censitrios vizinhos aos municpios de
Praia Grande e Cubato, em locais mais distantes da orla martima.
Em relao renda da populao, observa-se que o municpio possui 28% dos domiclios com renda at 2 salrios
mnimos, 42% com renda entre 2 e 5 salrios mnimos, e 20% com renda domiciliar entre 5 e 10 salrios mnimos9.

MAPA 2
Rendimentos nominais mdios dos responsveis por domiclios So Vicente
Fonte: Censo Demogrfico IBGE, 2010

Diferente da maior parte dos municpios do litoral paulista que se caracterizam como municpios tursticos e
de veraneio, So Vicente apresenta um baixo percentual de domiclios de uso ocasional10. De acordo com dados
do Censo 2010, 9,43% dos domiclios particulares permanentes no municpio so de uso ocasional, percentual
7
A populao de at 29 anos passou de 55% em 2000 para 48% da populao total em 2010, enquanto a populao de 30 at 59 anos aumentou de 36% para 40%
da populao total. Neste perodo, tambm se percebe o envelhecimento da populao, as pessoas com mais de 60 anos passaram de 8% para 11% sobre a populao
total (Censo IBGE, 2000; 2010)
8

Dados mais detalhados podem ser consultados no Relatrio Completo do Municpio de So Vicente.

A varivel de rendimento observada a renda domiciliar que corresponde somatria da renda individual dos moradores de um mesmo domiclio. Foram adotadas as
faixas de renda utilizadas pelo IBGE nas tabulaes realizadas, constante do Relatrio Completo do Municpio de So Vicente.
9

10
Domiclio de uso ocasional o domiclio particular permanente que serve ocasionalmente de moradia, geralmente usado para descanso nos fins de semana, frias,
entre outras finalidades.

proporcionalmente bem menor do que no restante do

litoral paulista. Em alguns municpios, esse tipo de
domiclio chega a 60% do total.
Entre 2000 e 2010, o crescimento dos domiclios de
uso permanente em So Vicente foi de 14%, enquanto
os domiclios de uso ocasional diminuram, indicando fixao crescente de moradores no municpio. Os
domiclios de uso ocasional esto concentrados nos
setores censitrios mais prximos orla martima.
O municpio de So Vicente, diferentemente da
maior parte dos municpios do litoral paulista, no possui o turismo balnerio como um importante segmento
da economia local, mas beneficia-se indiretamente da
atividade turstica, especialmente de curta durao.
Tem diminudo no municpio, claramente, a tendncia a um processo de expanso urbana acelerado que
aumenta as demandas por servios, equipamentos e
infraestruturas, como o que ocorre em outros municpios do litoral paulista.
Entretanto, diante das novas dinmicas metropolitanas da Baixada Santista, impulsionadas pelos grandes
projetos inseridos na regio em decorrncia do Pr-sal
e outras de ordem econmica, necessrio verificar
os potencias de crescimento da mancha urbana do
municpio, prevendo novos cenrios de acrscimo da
demanda demogrfica.
Se esse crescimento urbano no for ordenado e
ocorrer de modo inadequado junto aos cursos dgua,
nos locais com topografia acidentada e em reas com
cobertura vegetal significativa, haver problemas na
ordem urbanstica local.

10

PARTE 2

C reative C ommons

ANLISE DA REALIDADE DO MUNICPIO

E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

Acreditamos que o desenvolvimento sustentvel do territrio de So Vicente deve considerar a importncia no

somente da dimenso econmica (relacionada com a criao e distribuio da riqueza), mas tambm das dimenses social e cultural (que implicam qualidade de vida, equidade e integrao social), territorial e ambiental (que
se refere aos recursos naturais e sustentabilidade dos modelos de ocupao) e poltica (que envolve aspectos
relacionados governana territorial).
Sob esta perspectiva, apresentamos os principais resultados das anlises e identificamos os desafios ao desenvolvimento sustentvel do municpio considerando trs grandes eixos de pesquisa inter-relacionados: a realidade
econmica, a organizao scioterritorial e a gesto pblica.

11

EIXO 01 REALIDADE ECONMICA

DO MUNICPIO
O municpio de So Vicente encontra-se numa condio de pobreza relativa, considerando tanto o rendimento
do emprego formal e a economia informal11, como tambm o Produto Interno Bruto12 per capita (PIB), inferior
mdia nacional (R$ 15,9 mil) e estadual (R$ 26,2 mil).

Do ponto de vista da participao dos setores econmicos, nota-se que do total de riquezas produzidas no
municpio, a administrao pblica foi o setor de maior
expanso no VA, de R$ 196 milhes (17,7%) para R$
693 milhes (25,6%). As atividades relacionadas a servios e indstria representaram, respectivamente, 86,5%,
e 13,2% do VA do municpio em 2009, cerca de R$ 2,3
bilhes. Ainda que o setor de servios tenha perdido espao frente ao setor pblico, representa a grande parte
do valor adicionado da economia local. A agropecuria
representava apenas 0,2% do total, aps um ligeiro
crescimento em 2009, em termo absoluto e percentual.
Valor Adicionado
(Em milhes de reais correntes)

1999

Agropecuria

0,1%

0,2%

Indstria

193

17,5%

357

13,2%

Servios

913

82,5%

2.336

86,5%

Administrao Pblica

196

(17,7%)

693

(25,6%)

Comrcio e Outros Servios

717

(64,7%)

1.643

(60,8%)

1.107

100%

2.699

100%

VA Total
GRFICO 1
Produto Interno Bruto, per capita, nos conjuntos do Municpio, Estado
e Pas em 2009

2009

TABELA 2
Participao dos Setores Econmicos no VA do Municpio (1999-2009)
Fonte: Fundao SEADE (Elaborao do Instituto Plis).

Fonte: Fundao Seade (Elaborao do Instituto Plis).

A riqueza produzida em So Vicente, de cerca de

R$ 2,7 bilhes, em termos de Valor Adicionado (VA)
total, mantinha-se prxima ao desempenho do VA13
da mdia dos municpios do Litoral considerado (R$
2,9 bilhes, com uma taxa de crescimento tambm
semelhante de 145%, no perodo de 1999 a 2009). A
pobreza relativa expressa pela relao de VA per capita de R$ 8,1 mil est bem abaixo da mdia da regio,
prxima de R$ 16 mil, em que pese a maior populao comparada mdia dos demais municpios.
Valor Adicionado(VA)
1999

2009

Taxa de
Crescimento

VA por Pessoa
em 2009

So Vicente

1.107

2.699

147,7%

8.118

Mdia da Baixada
Santista

1.198

2.940

145,4%

15.902

324.730

911.386

180,7%

22.088

Regio

Estado de So
Paulo

O aumento da administrao pblica se deve ao

aquecimento da economia no perodo, ao aumento da
renda real e do consumo, das dotaes de recursos do
setor pblico municipal e, notadamente, pelo crescimento das transferncias dos royalties do petrleo e
investimentos pblicos estadual e federal.
No tocante distribuio dos estabelecimentos pelos
setores da atividade econmica14, verifica-se que em 2010,
do total de 3.687 estabelecimentos registrados no municpio, 50,7% dedicavam-se aos servios; 40,6% ao comrcio; 4,3% indstria da construo; 4,3% indstria
extrativa e transformao; e 0,1% agropecuria. Estes
dados reiteram a alta participao dos servios e comrcio, o baixo nvel de industrializao e da agropecuria.

TABELA 1
Valor Adicionado (VA), em milhes de reais, no municpio e mdia do
litoral (2000- 2009)
Fonte: IMP - F. SEADE, Censo Demogrfico IBGE (Elaborao do Instituto Plis).

11

Ver Relatrio Completo do Municpio de So Vicente.

O PIB per capita, refere-se ao PIB (soma de todas as riquezas produzidas no

pas) dividido pelo nmero de habitantes do pas, sendo, portanto, apenas uma
mdia indicativa, j que a distribuio desse ganho ou perda se d de forma
desigual e, esse efeito, no pode ser registrado neste indicador.
12

12

13
O valor adicionado da produo distribudo, por meio dos salrios, lucros,
juros e renda fundiria, aos trabalhadores, empresrios, proprietrios do capital e da
terra. O valor adicionado deve considerar o fato de que muita renda apropriada
fora do local onde se localizam os proprietrios, das organizaes empresariais, do
patrimnio imobilirio e do capital financeiro. Mais do que os proprietrios locais
recebem de rendas realizadas em outros territrios, ou seja, o valor adicionado
provavelmente seja substancialmente menor do que a renda distribuda localmente.

GRFICO 2
Distribuio (%) dos estabelecimentos por setores da atividade
econmica15
Fonte: Perfil dos Municpios (IBGE), RAIS (MTE), Elaborao do Instituto Plis.
14
De acordo com os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).

Os conceitos das atividades econmicas foram renomeados, contemplando quando possvel a sua relao setorial, especialmente com a indstria, de forma a tornar
mais simples o entendimento pelo leitor, sem perder sua capacidade explicativa

15

A maior concentrao de pessoas ocupadas em nmero

e escala encontra-se nos setores de comrcio, reparao
de veculos, administrativo e de servios complementares. O grupo de atividades de alojamento e alimentao,
profissionais, cientficas e tcnicas ocuparam uma posio
secundria. J as atividades de administrao pblica, defesa e seguridade social destacaram-se por algumas poucas unidades, porm com um grande nmero de pessoas
ocupadas, em especial no poder pblico municipal.
Os maiores empregadores formais no municpio
so o setor de servios (44,3%), com destaque aos
servios de alojamento e alimentao e de reparao
de automveis; o comrcio (28,8%), a administrao
pblica (12,5%), a construo civil (6,8%), a indstria
de transformao (3,9%) e os servios industriais de
utilidade pblica (3,5%). Nos demais setores, agropecuria e extrativismo mineral, a participao, em cada
setor, no chega a 1% dos empregos. Percebe-se que
marginal a gerao de emprego em outros setores.
A capacidade de ocupao do mercado local
mais elevada se considerarmos a informalidade inerente a atividades como construo, comrcio e servios com baixo nvel de especializao.

GRFICO 4
Remunerao mdia em reais por setores da atividade econmica:
So Vicente, So Paulo, Brasil
Fonte: RAIS, MTE (2010) Elaborao: Instituto Plis

Em 2010, o municpio de So Vicente possua 88,4%

de sua populao em Idade Ativa (PIA) ou 285.079
pessoas. No entanto, a populao economicamente
ativa (PEA)16 era de 57,3%, ou seja, 163.359 pessoas.
A taxa de desocupao para o perodo era 9,7%, maior
que as verificadas na Regio Metropolitana da Baixada
Santista, no Estado de So Paulo e na mdia nacional.
Local

PEA

PIA

Taxa
Desocupao*
(Em %)

Taxa
Informalidade**
(Em %)

So Vicente

163.359

285.079

9,7

32,6

Estado de SP

21.639.776

35.723.254

8,1

33

Brasil

93.504.659

161.981.299

7,6

41

TABELA 3
Populao em Idade Ativa (PIA), Economicamente Ativa (PEA), Taxas
de Desocupao e de Informalidade
* Populao Desocupada/PEA
** Proxy considerando os empregados sem carteira e os por conta
prpria/total de ocupados
Fonte: IBGE, SIDRA Censo IBGE (2010) Elaborao: Instituto Plis.

Para efeito de comparao ao longo do tempo, imprescindvel destacar que, em 2000, seguindo a mesma
metodologia, a taxa de desocupao local era de
23,3%, mais que o dobro da recentemente verificada.

GRFICO 3
Distribuio (%) dos empregos formais, por setores da atividade
econmica
Fonte: RAIS, MTE (2010). Elaborao: Instituto Plis.

De maneira geral, a renda mdia do salrio no municpio foi inferior ao recebido pelos trabalhadores no
estado e no pas, exceo da renda mdia do funcionalismo pblico e dos ocupados na agropecuria
local. J nas atividades da indstria de transformao,
indstria da construo, comrcio e agropecuria, o
rendimento do salrio local foi mais prximo ao salrio recebido na mdia do estado e do pas.
No que se refere remunerao mdia auferida no
municpio, no ano de 2010, verifica-se que os maiores
salrios estavam no setor de administrao pblica, seguido pelo salrio da indstria da transformao e dos
servios industriais de utilidade pblica. O empregado
no setor de comrcio ganhava abaixo do trabalhador da
agropecuria e abaixo do salrio mdio dos servios.

A taxa de informalidade do mercado de trabalho

era de 32,6%, em 2010, superior s taxas registradas
no Estado de So Paulo e inferior mdia nacional.
Houve uma reduo das ocupaes informais no mercado de trabalho local que, em 2000, era de 40,7%.
Ainda que as taxas de desocupao e de informalidade tenham cado, os seus nmeros totais explicam
muito da precariedade dos assentamentos urbanos e
das relaes econmicas locais, em funo da condio de insero do trabalhador no mercado.
O desafio para o municpio melhorar a condio
de vida de aproximadamente 48 mil trabalhadores
que esto na economia informal, 16 mil pessoas que
esto desocupadas e um percentual relevante de
trabalhadores acima dos 10 anos, com rendimentos e
16
Compreende o potencial de mo-de-obra com que pode contar o setor produtivo, isto , a populao ocupada e a desocupada, assim definidas: populao
ocupada - aquelas pessoas que, num determinado perodo de referncia, trabalharam ou tinham trabalho. Populao desocupada - aquelas pessoas que no
tinham trabalho, num determinado perodo de referncia, mas estavam dispostas
a trabalhar e, para isso, tomaram alguma providncia efetiva (consultando pessoas, jornais, etc.). Fonte: www.ibge.gov.br.

13

no alfabetizados (4,2%, cerca de 7,5 mil), acima da

taxa estadual (4,1%), um contingente de pessoas proporcional ao de moradores em domiclios particulares
em estado de indigncia (4,4%).
A observao da especializao produtiva regional do municpio, a partir de anlises do Quociente
Locacional (QL)17, nos anos de 2000 e 2010, nos
revelam tendncias e dinmicas especficas da economia local, como se observa na tabela a seguir, que
recupera as atividades com maior destaque18.
So Vicente

2000

2010

01-Extrativa Mineral

3,0

0,6

02-Prod. Mineral no Metlico

1,0

0,5

03-Indstria Metalrgica

0,1

0,2

04-Indstria Mecnica

0,0

0,3

05-Eletrico e Comunicaes

0,4

0,0

06-Material de Transporte

0,0

0,0

07-Madeira e Mobilirio

0,2

0,1

08-Poapel e Grf

0,1

0,1

09-Borracha, Fumo, Couros

0,0

0,1

10-Indstria Qumica

0,2

0,2

11-Indstria Txtil

0,1

0,1

12-Indstria de Calados

0,2

0,1

13-Alimentos e Bebidas

0,3

0,3

14-Servio Utilidade Pblica

0,9

4,5

15-Construo Civil

1,0

1,4

16-Comrcio Varejista

1,7

1,7

17-Comrcio Atacadista

0,8

0,7

18-Instituo Financeira

0,9

0,6

19-Adm Tcnica Profissional

1,9

1,1

20-Transporte e Comunicao

1,4

1,2

21-Aloj Comunic

1,1

1,8

22-Mdicos Odontolgicos Vet

1,0

0,5

23-Ensino

1,0

1,2

24-Administrao Pblica

1,0

1,0

25-Agricultura

0,0

0,0

TABELA 4
Quociente Locacional (QL) dos principais setores de atividade
econmica
Fonte: RAIS, MTE (Elaborao do Instituto Plis).

O Quociente Locacional indica a representatividade

da atividade econmica com relao capacidade
de ocupao formal de trabalhadores no conjunto do
municpio comparada do estado e as tendncias
apresentadas devem ser melhor investigada a luz das
transformaes locais e macroeconmicas.
O QL um importante indicador que revela a especificidade de um setor dentro de uma regio (municpio), o seu peso em relao estrutura empresarial da
regio (municpio) e a importncia do setor para a economia do Estado. O clculo
do Quociente Locacional (QL) foi produzido a partir de dados do RAIS (MTE). A
tabela completa do QL est no Relatrio completo do municpio de So Vicente.
17

14

18
No Relatrio de So Vicente, no captulo referente ao Desenvolvimento
Econmico, apresentada a tabela com o conjunto de atividades do municpio e
o seu nvel de especializao produtiva.

As tendncias do mercado de trabalho, captadas

nas informaes da distribuio do emprego, podem
ser apresentadas da seguinte maneira: os servios
em geral ocuparam 56,8% das pessoas (alojamento,
alimento, administrativo pblico e privado e outros),
comrcio, 28,8% e atividades produtivas, 14,2% das
pessoas (construo, indstria de transformao,
servios industriais de utilidade pblica, extrativa
agropecuria etc.).
No comrcio est a pior mdia de nvel salarial. O
salrio do setor produtivo est num nvel superior ao
da mdia dos servios, com destaque para a indstria
de transformao, que paga o segundo salrio mdio
mais alto, seguida pelos servios industriais de utilidade pblica, extrativa mineral e construo. A concentrao de profissionais acima da mdia do estado
(QL) mostrou-se representativa nas atividades de
servios industriais de utilidade pblica, alojamento e
comunicao, comrcio varejista, tcnico profissional,
construo civil, transporte e ensino.
Outro desafio para a integrao das pessoas nas
atividades econmicas, especialmente, nas relaes
formais de emprego, requer o ajuste da pretenso das
pessoas (demanda de trabalho) s oportunidades oferecidas por empreendimentos e famlias (oferta por trabalho). Por isso, fundamental confrontar alguns grupos
de pretenses profissionais por parte dos trabalhadores
com a requisio por trabalho e especialidades para,
por fim, considerar a capacidade de preparao local
da populao para alguns segmentos ou mercados de
trabalho, que sejam estratgicos e importantes.
Os impactos dos investimentos na cadeia de petrleo e gs natural, em infraestrutura (portos, rodovias
etc.) indubitavelmente traro oportunidades e desafios para os trabalhadores da regio metropolitana
da Baixada Santista. Nesse sentido, a sociedade local
tem como desafio estimular os trabalhadores tanto na
capacitao profissional como na organizao empresarial, seja tradicional, associativa ou cooperativa.
Essa lacuna s pode ser mitigada com a preparao dos trabalhadores no s para a capacitao para
o mercado de trabalho como para o empreendedorismo em geral, especialmente com gesto social e coletiva. A capacitao, organizao e capitalizao do
trabalhador e do empreendedor so estratgias importantes, de forte incumbncia local, mas apoiada pelos
outros nveis de governo. Nesse sentido, os nveis de
governo, especialmente do estado, inclusive a sociedade civil representada pelo Sistema S (Senac, Sesc,
Senai, Sesi, Sebrae, entre outras entidades que representam categorias profissionais) tm, no municpio, a
responsabilidade para com a restrio ao desenvolvimento local, pela pouca atividade de promoo (oferta de cursos tcnicos), capacitao e mesmo fixao
de centros de atendimentos no municpio.

As empresas de construo e imobilirias tiveram

um importante crescimento tanto em seu nmero
como no aumento da escala de ocupao de pessoal. As empresas locais ligadas atividade de saneamento (ambiental, resduos e descontaminao) no
tiveram o mesmo dinamismo, com a manuteno das
unidades locais e o surgimento de uma nica unidade de maior porte. Com isso, destaca-se um arranjo
setorial da construo local que tem expandido com
maior dinamismo por fora do estmulo da demanda
pblica por obras de infraestrutura e menos por servios de saneamento.
O que se percebe no nmero de empresas e na
escala dos segmentos de infraestrutura produtiva e
logstica que o crescimento do mercado beneficiou
mais as unidades maiores, especialmente de servios
de logstica e da indstria de transformao, em detrimento da pequena e da mdia empresa j instalada.
Na atividade de comrcio e reparos de automveis, as
unidades de mdia escala apresentaram um desempenho importante, com o crescimento nas empresas
desse nvel da ocupao de trabalhadores. A concentrao da estrutura do mercado pode repercutir em
maior poder do produtor, ou seja, da margem de lucro
e eventual elevao de preo para o consumidor.
De outra maneira, o lento crescimento do nmero
de empresas de turismo, como se verificou nas atividades administrativas, complementares, alojamento
e alimentao, artes, cultura, esporte e recreao, foi
acompanhado pelo crescimento da escala dos empreendimentos. Por onde podemos deduzir o desenvolvimento da especializao, qualificao e a valorizao
dos servios e do trabalho ocupado. A panormica da
estrutura de empreendimentos dos servios em geral
da economia local mostra o avano do processo do
desenvolvimento das atividades de educao, sade
e servios sociais e o incremento tambm das atividades profissionais, tcnicas e cientficas. O mesmo no
se pode dizer das atividades financeiras, de seguros,
informao e comunicao, em substancial retrocesso
no mesmo perodo verificado.
A capacidade da economia local de adio de
valor, cuja taxa de crescimento acompanha a mdia
do litoral considerado, indica a sua intima relao
junto dinmica metropolitana, que constitui um
conjunto econmico, populacional e territorial importante no estado e pas. Mas com uma condio de
consumo de energia, adio de valor e de gerao de
renda, per capita, abaixo da mdia regional. Apesar
da expanso do esforo pblico, ainda so necessrios
investimentos para reverter a precariedade da moradia, servios e infraestrutura pblica, e a condio de
indigncia e pobreza, ainda que esteja comparvel
realidade do estado e do pas.

EIXO 02 ORGANIZAO
SOCIOTERRITORIAL
A seguir apresentamos as dinmicas de ocupao
do territrio, considerando a sua interao com o
meio-ambiente, com a expanso da produo imobiliria e com a habitao e regularizao fundiria.
Diretamente articuladas s dinmicas de ocupao
do territrio, as condies de mobilidade e saneamento sero tambm determinantes na compreenso da
organizao socioterritorial, assim como as anlises
desenvolvidas nas reas de segurana pblica, cultura, sade e segurana alimentar.

Meio Ambiente e Territrio

So Vicente apresenta remanescentes bastante
reduzidos de Mata Atlntica e de ecossistemas associados em seu setor insular, devido alta densidade
demogrfica da Ilha de So Vicente. Entretanto, vale
mencionar a existncia, no setor norte da Ilha, de
remanescentes de manguezais e, nos morros Santa
Terezinha e Voturu, de remanescentes de floresta
ombrfila densa. Em contraste com o setor insular, na
rea continental deste mesmo municpio podem ser
encontrados importantes remanescentes de florestas
ombrfilas Montana, Submontana e de Terras Baixas,
alm de ecossistemas de restinga e vastas extenses
de manguezais.
O conjunto desses atributos somados existncia de importantes ambientes para a reproduo
e preservao da biota marinha acabaram por
justificar a criao de quatro reas protegidas no
municpio: o Parque Ecolgico Voturu, o Parque
Estadual da Serra do Mar (PESM), o Parque Estadual
Xixov-Japu (PEXJ), a APA Marinha Litoral Centro
(APAMLC), sendo os trs ltimos, unidades de conservao. Importante observar que os dois parques,
PESM e PEXJ, compreendem 68,75% do municpio
de So Vicente.
O Parque Estadual da Serra do Mar (PESM)19 o
maior parque do Estado de So Paulo e tambm a
maior unidade de conservao de proteo integral
de toda a Mata Atlntica20. Em So Vicente est localizada parte do Ncleo Itutinga-Piles que abrange
56,42% de sua rea total, englobando as reas escarpadas do setor continental desta municipalidade, bem
19
A rea total do PESM abrange 315.390 hectares e engloba 23 municpios do
estado. Em face de sua grande extenso, o PESM gerenciado por meio de uma
diviso regional em ncleos administrativos, no sentido de facilitar o seu processo
de gesto. So trs sedes no planalto (Cunha, Santa Virgnia e Curucutu) e cinco
na regio litornea (Picinguaba, Caraguatatuba, So Sebastio, Itutinga Piles e
Pedro de Toledo). Para cada ncleo h um conselho gestor consultivo
20
Esta unidade de conservao demasiadamente importante porque se configura como um corredor ecolgico que possibilita conectar os mais importantes
remanescentes de Mata Atlntica do Brasil.

15

Tal dimenso e localizao fazem com que o PESM

cumpra um papel capital para a proteo dos mananciais locais, uma vez que o mesmo abarca as principais sub-bacias hidrogrficas desta municipalidade
(incluindo a bacia do Rio Cubato e as bacias dos
crregos Acara de Cima e de Baixo), e tambm para
a proteo de estaes de captao de gua para o
atendimento das demandas locais, em virtude destas
infraestruturas estarem localizadas em reas lindeiras
ou mesmo dentro de seus limites.

G oogle E arth

O Parque Estadual Xixov-Japu (PEXJ) abrange um

dos mais conservados fragmentos de Mata Atlntica
da Baixada Santista. Sua rea compreende 826 hectares divididos entre os municpios de So Vicente (347
ha) e Praia Grande (554 ha), sendo 600 ha em terra e
o restante em faixa martima.

Na rea do PEXJ, foram identificadas 457 espcies

vegetais, compreendendo 294 gneros e 106 famlias
botnicas. Deste total, 13 espcies esto ameaadas
de extino, incluindo a Palmeira Juara, Caxeta,
Coco, Pau Brasil e Canela. Quanto fauna, foram
identificadas 319 espcies de vertebrados, dos quais
13 so mamferos terrestres, 21 mamferos marinhos,
87 aves, 21 anfbios, 35 rpteis terrestres, 5 rpteis
marinhos e 137 peixes.
O Parque Ecolgico Voturu24 possui 825.500
metros quadrados de rea verde da Mata Atlntica,
sendo uma das ltimas reservas dentro da zona urbana da cidade. A rea desse parque atua como um
trampolim ecolgico, uma vez que ele, em meio a
uma rea densamente urbanizada, se comporta como
um ambiente facilitador do fluxo gnico, principalmente de aves, entre reas prioritrias para a conservao, como o caso do PEXJ e o PESM (foto 7.31)25.
G oogle E arth

como o vale do Rio Cubato21. Um aspecto importante inerente ao Ncleo Itutinga - Piles que ele engloba reas de alta importncia para a conservao
da biodiversidade, incluindo vegetao, mamferos,
rpteis e anfbios22.

FIGURA 3
Interao entre o Parque Ecolgico Voturu e o PEXJ
Fonte: Google Earth / Digital Globe, 2003 / 2009.

FIGURA 2
Parque Estadual Xixov Japu
Fonte: Fonte: Google Earth / Digital Globe (2009)

Esta unidade de conservao possui grande importncia uma vez que engloba caractersticas nicas do
ponto de vista natural, paisagstico e histrico-cultural,
alm de ser responsvel pela proteo de um remanescente florestal localizado em uma regio bastante
atingida pelos impactos ambientais resultantes da
ocupao urbana, industrializao e atividades porturias. Abriga, ainda, um importante patrimnio histrico e cultural, que inclui o Curtume Cardamone e a
Fortaleza de Itaipu23.

A APA Marinha do Litoral Centro (APAMLC)

possui 449.259,70 hectares e a maior unidade de conser vao marinha do pas. Em sua rea
de abrangncia esto os municpios de Bertioga,
Guaruj, Santos, So Vicente, Praia Grande,
Mongagu, Itanham e Perube 26.
24
O atual parque era o antigo Horto Municipal de So Vicente. Foi inaugurado em 21 de setembro de 1954 com o intuito de cultivar plantas ornamentais e
vegetao para arborizar a cidade.
25
Os trampolins ecolgicos so reas localizadas a menos de 50 km de reas
prioritrias para a conservao e que servem como ilhas que podem tanto
facilitar o fluxo gnico de espcies que transitam por uma matriz no florestal
quanto ajudar no planejamento e implementao de corredores biolgicos. Em
alguns casos, ajudam a aumentar a representatividade de algumas unidades de
paisagem (RBMA, 2012).

A APAMLC faz parte do Mosaico das Ilhas e reas Marinhas Protegidas do

Litoral Paulista que engloba as APAS estaduais marinhas dos litorais: Norte,
Centro e Sul, a APA Estadual da Ilha Comprida e a APA Municipal de Alcatrazes
(So Sebastio); os parques estaduais da Ilha Anchieta, Ilhabela, Laje de Santos,
Xixov-Japu e Ilha do Cardoso; as reas de relevante interesse ecolgico
estaduais de So Sebastio e do Guar; as unidades de conservao costeiras
integrantes do Mosaico Estadual de Unidades de Conservao da Juria-Itatins e
Jacupiranga; as unidades de conservao costeiras do Estado de So Paulo integrantes do Mosaico Federal da Bocaina e as unidades de conservao costeiras
do Estado de So Paulo integrantes do Mosaico Federal do Litoral Sul do Estado
de So Paulo e Litoral Norte do Estado do Paran (Artigo 1 e incisos do Decreto
Estadual n 53.528, de 8 de outubro de 2008).
26

Parte da cabeceira do Rio Cubato, em So Vicente, abrangida pelo Ncleo

Curucutu do Parque Estadual da Serra do Mar. A problemtica inerente a este
Ncleo do PESM discutida nos relatrios municipais de Mongagu e Itanham.
21

22

SMA/FF, 2006.

Segundo OLIVA (2003), o Curtume So Vicente seria um marco importante do processo de industrializao da Baixada Santista. Teria sido inaugurado
no final do sculo XIX, por volta de 1897, devido sua proximidade com
extensas pores de manguezal, de onde era extrado o tanino. J a Fortaleza
de Itaipu, inaugurada em 1903, tinha como objetivo proteger o Porto de
Santos.
23

16

Adicionalmente, devido importncia dos manguezais como berrio de espcies e para a cadeia
alimentar marinha, foram incorporados aos limites
da APA Marinha do Litoral Centro os manguezais
adjacentes aos rios Itaguar, Guaratuba, Itapanha
e Canal de Bertioga, no Municpio de Bertioga,
bem como os manguezais localizados junto ao
rio Itanham (Municpio de Itanham) e aos rios
Preto e Branco (Municpio de Perube). A criao
da APAMLC se produziu pela necessidade de se
proteger, ordenar, garantir e disciplinar o uso racional dos recursos ambientais em um setor do litoral
paulista composto por ecossistemas de altssima
relevncia relacionada tanto sua rica biodiversidade quanto sua importncia socioeconmica
(potencial pesqueiro, turstico, esportivo, cientfico,
mineral e energtico).
Desafios

Preservao

dos

Espaos Protegidos

Apesar do bom nvel de preservao do Ncleo

Itutinga-Piles em So Vicente, parte do Vale do Rio
Cubato e as escarpas que acompanham este mesmo
vale apresentam reas cujos ecossistemas encontram-se parcialmente degradados. Devido proximidade
com a sede do Ncleo, no h nenhuma infraestrutura de controle do uso pblico e fiscalizao instalada
no municpio, o que prejudica sobremaneira os trabalhos voltados para educao ambiental, turismo ecolgico, fiscalizao e vigilncia.
As aes de caadores e palmiteiros nesse ncleo
so bastante intensas. Anualmente, em suas dependncias, so destrudos diversos ranchos de caa e
apreendidos diversos petrechos, incluindo faces,
dispositivos de disparo de cartuchos, enxadas e cavadeiras, etc.
A questo da regularizao fundiria um problema crtico em todo o Parque Estadual da Serra
do Mar27. No que tange rea do PESM inserida no
municpio de So Vicente, esta apresenta uma situao privilegiada, uma vez que aproximadamente 65%
de suas terras esto regularizadas do ponto de vista
fundirio e os 35% restantes so reas em processo
de aquisio ou em processo de apurao de eventuais remanescentes devolutos ou, ainda, reas de
empresas pblicas.
A extrao de minerais no metlicos uma atividade que ocorre com bastante intensidade em toda
a zona de amortecimento do PESM no municpio e
inclui a extrao de areia (fundio e construo
civil), brita e material de emprstimo. A existncia
de passivos ambientais derivados da minerao
demonstra a necessidade de se desenvolver aes
de fiscalizao mais efetivas, bem como, a urgncia
27
Dos 315.390 ha do Parque, 235.595 ha (67%) so reas pendentes de regularizao fundiria.

em se empreender um programa de recuperao de

reas mineradas abandonadas, de forma a reduzir o
passivo ambiental existente.
Em relao ao PEXJ, sua infraestrutura bastante precria e a diminuta disponibilidade de recursos
humanos, principalmente para as atividades de monitoria, proteo e fiscalizao, se torna bastante crtica
nos perodos de temporada, onde ocorre um afluxo
significativo de turistas na rea do parque, acarretando maior risco de acidentes, bem como degradao
ambiental e acmulo de resduos slidos.
Entre as atividades conflitantes na rea do PEXJ
cumpre mencionar a visitao descontrolada; a existncia de populao residente no interior do parque;
a caa, pesca e extrao de produtos florestais; a
presena descontrolada de embarcaes de passeio; a presena de animais domsticos; a soltura de
animais exticos, as atividades militares em poro
do parque sobreposta Fortaleza Itaipu (Exrcito);
a ocupao indgena na praia de Paranapu desde
2004, alm de outras atividades que resultam em
impactos ambientais negativos, incluindo desmatamentos, queimadas, descarte de entulho, prtica de
cultos religiosos, entre outras.
A situao fundiria no PEXJ bastante complexa.
A rea terrestre28 do parque pertence em sua maioria
ao domnio pblico (Unio e Estado de So Paulo)
e uma pequena parte ao domnio privado. Existem
na rea, posseiros e uma comunidade indgena Tupi
Guarani que possu posse precria e garantida por
fora de uma liminar29. Levantamentos realizados em
2008 para a elaborao do Plano de Manejo do PEXJ
constataram ainda outras 11 ocupaes no local.
Todo o setor imediatamente adjacente ao parque
densamente urbanizado, criando um forte efeito de
borda promovido pela interferncia antrpica em seu
sistema natural. Consequentemente, grande parte das
reas mais exteriores ao parque so recobertas por espcies vegetais ruderais e por vegetao em estgios
iniciais de sucesso. Existe, alm disso, uma presso
pela ocupao interna do PEXJ que tem ocasionado
a supresso de vegetao, o agravamento dos escor Dos 600 ha de rea terrestre do PEXJ, foram verificados 504,25 ha de terras,
faltando 95,94 ha a verificar. Dos 504,25 ha discriminados: 412,15 ha so reas
de domnio pblico e 92,09 ha de domnio privado. Dos 412,15 ha de reas de
domnio pblico, foram verificados 396,63 ha pertencentes Unio (incluindo
Marinha e Exrcito) e 15,51 ha pertencentes ao Estado de So Paulo. Completam
a problemtica que envolve o PEXJ a existncia de posseiros e de uma comunidade indgena Tupi Guarani (SMA/FF, 2010).
28

Em 23 de janeiro de 2004, indgenas da etnia Tupi Guarani, oriundos de

outras aldeias do litoral sul paulista (Aguape / Mongagu, Itaoca / Itanham e
Piaaguera/Perube) ocuparam reas localizadas no interior do PEXJ (grupo de
36 pessoas, distribudas em 3 reas distintas, sendo que duas destas reas esto
localizadas em prprio do Estado Gleba C e outra est localizada em prprio da
Unio - Gleba A). Tal situao levou o Instituto Florestal a ingressar com pedido
de reintegrao de posse dessa rea junto a Justia Federal (Ao Civil Pblica
Processo 2004.61.04.001218-4 4 Vara Federal em Santos), que aguarda
elaborao de laudo antropolgico.
29

17

regamentos da encosta, a alterao da paisagem e

da insolao recebida na face sudoeste da encosta, a
disposio de lixo e de efluentes domsticos.
Um problema bastante evidente na rea da
APAMLC a deteriorao das condies de vida dos
pescadores artesanais e de suas famlias nas ltimas
dcadas devido tanto poluio das guas estuarinas e marinhas como forte concorrncia da pesca
industrial. Este problema deve ser tratado como uma
questo prioritria, no que tange ao planejamento e
implementao de planos de desenvolvimento sustentvel para rea da APAMLC, uma vez que se estima
que haja um universo de 10 mil pessoas que vivem
direta ou indiretamente da pesca artesanal na regio
da Baixada Santista30.
O PESM em So Vicente possui um bom nvel
de preservao da vegetao natural e tambm
no apresenta ocupaes irregulares significativas.
Colabora para este fato a existncia de barreiras fsicas naturais que dificultam o acesso ao parque. Outro
fator importante a ausncia de acessos virios para
a maior parte do PESM neste municpio.
Desde 2009, h um batalho com 28 guardas
civis ambientais municipais, conhecido como Peloto
Verde, que o interlocutor do municpio com a Polcia
Ambiental e ajuda a reforar a fiscalizao das reas
ambientalmente protegidas, alm de combater os
maus tratos praticados contra animais e coibir as ocupaes irregulares nas reas de Paratinga e Acara.
A zona de amortecimento do PESM concentra os
estoques de terra disponveis para a expanso urbana
em So Vicente e , portanto, o setor que apresenta o
maior ndice de crescimento demogrfico deste municpio. Entre 2000 e 2010, de acordo com os dados censitrios do IBGE, a populao de So Vicente cresceu
9,52%. No mesmo perodo, sua rea continental apresentou um crescimento de 26,1% (IBGE, 2012). Apesar
desta expanso demogrfica acelerada, a inexistncia
de pontes de travessia sobre o Rio Branco que interliguem diretamente os bairros da rea continental de So
Vicente s reas contguas ao PESM faz com que esta
unidade de conservao esteja, momentaneamente,
resguardada no que tange ao avano da urbanizao.
Em relao ao PEXJ, 50,18% (442,77 ha) de sua
rea esto englobados em rea de recuperao extensiva, demandando, portanto, pequenas intervenes
de manejo. Segundo o Plano de Manejo do PEXJ, esta
unidade de conservao apresenta grande potencial
para desenvolvimento de projetos de pesquisa cientfica sobre os processos fsicos naturais, biodiversidade,
aspectos histricos e culturais, fornecendo subsdios
que orientem o ordenamento territorial e polticas pblicas para toda a ZA. (SMA/FF, 2010b, p. 88).
Estimativa feita por Gefe et al. (2004) em pesquisa sobre aspectos socioeconmicos da pesca artesanal na regio da Baixada Santista.

30

18

A questo da pesca um tema primordial a ser

regulamentado na rea da APAMLC em face da alta
produo pesqueira e da grande densidade de barcos
de pesca artesanais e industriais existentes nos municpios da baixada santista. Uma questo relevante
para o planejamento da atividade pesqueira seria o
desenvolvimento de metodologias para o levantamento de dados estatstico-pesqueiros mais fidedignos,
alm de definir as diretrizes gerais de pesquisa para a
APAMLC, por meio do apontamento de temas prioritrios, preenchendo lacunas cientificas necessrias
elaborao do Plano de Manejo e a boa gesto desta
unidade de conservao.
Existe uma grande competio pelo uso e ocupao
do solo no municpio de So Vicente que envolve a
expanso de atividades mineradoras e urbanas de um
lado e a proteo ao meio ambiente natural de outro.
O principal instrumento adotado pela Prefeitura, no
sentido de compatibilizar estes interesses divergentes,
a Lei Complementar n. 271/1999 que disciplina o
uso e a ocupao do solo de So Vicente.
A proteo ao meio ambiente encontra-se presente
na Lei Orgnica do Municpio. O licenciamento municipal encontra-se disciplinado na Lei complementar n
582/2009, que faz o enquadramento de atividades passveis de licenciamento nos arts. 5, 6 e 13. Alm disso,
o municpio participa do Conselho Municipal de Defesa
do Meio Ambiente (CONDEMA), criado pela Lei municipal n 1.997/1984, com composio revista pela Lei
n 2.474-A/2010. Esse conselho foi regulamentado pelo
Decreto Municipal n 3.334/1985. Aps sua criao,
no se identificou a criao de qualquer fundo municipal destinado poltica ambiental local, apesar de previsto pelo art. 284 da LOM. De toda a sorte, entende-se
configurada a estrutura municipal como integrante do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).

Ocupao Urbana e Regulao Urbanstica

A urbanizao de So Vicente concentrou-se, mais
intensamente, na rea insular sobre a Ilha de So
Vicente, cujo territrio dividido com o municpio vizinho de Santos. Conforme mencionado, a maior parte
do territrio municipal est inserida em unidades de
conservao e a rea efetivamente urbanizada ocupa,
aproximadamente, apenas 16% do territrio. Contudo,
apesar da pequena poro de rea efetivamente urbanizada, as reas remanescentes com potencial de
ocupao31 oferecem somente mais 13% para ocupao
urbana no municpio, sendo, na regio metropolitana, o
municpio com menos rea com potencial de ocupao.
A identificao das reas potenciais para ocupao urbana baseou-se na
justaposio dos seguintes elementos: Unidades de Conservao; Reservas
Particulares de Preservao Natural (RPPN); reas com alta declividade, maior do
que 45 graus; reas de Preservao Permanente que se encontram localizadas
junto aos cursos dgua.
31

O ordenamento territorial em So Vicente regulado,

principalmente, pela Lei Orgnica Municipal (1990), o
Plano Diretor (Lei complementar municipal n 270/99) e
a Lei de Uso e Ocupao do Solo (Lei complementar municipal n 271/99). Leis que foram promulgadas, portanto, antes do Estatuto da Cidade. Saliente-se que alguns
dispositivos pontuais da legislao municipal foram alterados aps a promulgao da Lei Federal n 10.257/01,
mas no houve modificaes estruturais aps a consolidao do marco jurdico urbanstico em nvel federal.
necessrio, portanto, promover a adequao da
legislao urbanstica de So Vicente ao Estatuto da
Cidade e s Resolues do Conselho Nacional das
Cidades (Resoluo n 25, Resoluo n 34, Resoluo
Recomendada n 83)32, especialmente no que se refere
ao plano diretor cujo prazo de reviso j expirou e, de
acordo com informao da Prefeitura, encontra-se em
andamento o seu processo de reviso33. O plano diretor
de So Vicente no traz grandes contribuies do ponto
de vista da diviso do territrio em si. a lei de uso e
ocupao do solo que ir estabelecer a diviso do territrio municipal.
Considerando que So Vicente localiza-se na Zona
Costeira e compe a regio metropolitana da Baixada
Santista (Lei complementar estadual n 815/1996),
fundamental a anlise das regras de uso e ocupao do
solo estabelecidas pela poltica nacional e estadual de
gerenciamento costeiro. Embora ainda no tenha sido promulgado o Decreto do Governador34, h que se considerar
que o Zoneamento Econmico Ecolgico instrumento
da poltica nacional e estadual de gerenciamento costeiro,
regulado pela Lei federal n 7.661/88, Decreto federal n
5.300/04 e na Lei estadual 10.019/98 e, como tal, poder
estabelecer importantes diretrizes de uso e ocupao do
solo aos municpios integrantes da Zona Costeira.

te atuao do mercado imobilirio e da construo

civil. Cada vez mais, empreendedores buscam reas na
cidade, tendo em vista o esgotamento de possibilidades
e os altos preos do metro quadrado que esto sendo
praticados na cidade vizinha, Santos.
Os processos de verticalizao entre as duas cidades
so bastante diferenciados. Enquanto So Vicente possui
uma rea ocupvel restrita, Santos possui uma grande
plancie em sua rea insular. Em So Vicente, o processo
de verticalizao ao longo da orla, que ocorreu a partir da
dcada de 1950, no produziu um nmero comparvel de
imveis de veraneio nem houve, posteriormente, um processo de ocupao dos mesmos, pela classe mdia vicentina, na mesma proporo que se deu em Santos36.
Aprovada em 1999 e vigente at os dias de hoje, a
Lei de Uso e Ocupao do Solo de So Vicente coloca
como uma de suas diretrizes o controle das densidades
a serem atingidas na ocupao do solo urbano, com a
finalidade de otimizar a utilizao de servios bsicos e
permitir o adequado assentamento populacional, atravs das normas de disciplinamento do solo referentes
zona em que o imvel se situa, categoria do uso do
imvel, os ndices urbansticos que definem a ocupao
e o aproveitamento do solo e a categoria de logradouro
pblico que d acesso ao imvel.
Os ndices urbansticos a serem considerados para
clculo da metragem de construo permitida so: taxa
e ocupao, coeficiente de aproveitamento e os recuos
mnimos. Esses ndices possibilitam a verticalizao de
construes nas reas mais valorizadas da cidade, ou
seja, os bairros prximos orla.
Em So Vicente se observa dois padres de construes verticais: os empreendimentos residenciais de 03 a
04 pavimentos e os empreendimentos de maiores gabaritos, concentrados geralmente prximos orla.

Dinmica Imobiliria
A crescente presena de empreendimentos verticais nos municpios da Baixada Santista e do
Litoral Norte reflexo do crescimento dos setores
imobilirios e da indstria da construo civil 35. A
cidade de So Vicente passa por um momento de
valorizao do solo urbano, em funo da crescen As resolues do Conselho Nacional das Cidades esto disponveis no seguinte endereo eletrnico: http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content
&view=category&layout=blog&id=101&Itemid=131

G oogle E arth

32

http://www.saovicente.sp.gov.br/noticias/visualizarnoticia.asp?ID=3191, consulta em 28/09/2012, 12h40m.

33

No dia 13 de dezembro de 2011, o Conselho Estadual do Meio Ambiente

(Consema) aprovou a minuta de decreto que dispe sobre o Zoneamento
Ecolgico Econmico (ZEE) da Baixada Santista. Ver Deliberao CONSEMA
34/2011: www.ambiente.sp.gov.br/uploads/arquivos/deliberacoes/2011/
DEL34;pdf. Consulta e, 02/04/2012,18h30m.
34

Crescimento percebido em todo o Brasil e que est relacionado ao aumento

da economia brasileira, ampliao do crdito e das linhas de financiamento
pelo Governo Federal.
35

FIGURA 4
So Vicente reas com concentrao de empreendimentos imobilirios verticais na rea insular.
Elaborao: Instituto Polis, 2012.

36

CARRIO, 2002

19

R eproduo

R eproduo

A concentrao das construes verticais est presente nos bairros do Centro, Itarar, Parque So Vicente, Biquinha,
Gonzaguinha, Boa Vista, nas faixas de terra prximas orla e prximas s avenidas Presidente Wilson e Quintino
Bocaiuva (Linha Amarela), que se constituem como os dois principais eixos virios da cidade. Essas reas so valorizadas
no s pela proximidade orla, mas tambm pela disponibilidade de infraestrutura e equipamentos pblicos no entorno.

FIGURA 5
So Vicente Imagem da Praia do Itarar na dcada de 1970 e imagem atual.
Fonte: www.blogcaicara.com / www.guiadolitoral.uol.com.br37

Em outros bairros, como Parque Bitar e Vila Valena, os empreendimentos verticais aparecem pontualmente
prximos s avenidas Frei Gaspar e Antnio Emerick, que so tambm importantes vias da malha urbana do municpio. Encontramos ainda empreendimentos verticais na Ilha Porchat, que ao longo dos anos foi atraindo moradores devido sua localizao e vista privilegiadas.
As construes mais antigas do Centro possuem valores mais acessveis, que variam de R$ 130 mil a R$ 170 mil,
com 01 a 02 dormitrios e metragens de unidades de 43,0m a 46,0m38. Muitas delas esto erguidas sobre estabelecimentos de comrcio e servio, por estarem localizadas em locais em que predominam este segmento econmico.
Os bairros Parque Bitar e a Vila Valena concentram esse padro de empreendimento de menor gabarito nas avenidas Capito Mor Aguiar e Quintino Bocaiuva (Linha Amarela). So empreendimentos comercializados por valores mais
altos que os do centro, por estarem localizados em reas mais valorizadas, possurem metragens de unidades maiores e
apresentarem maior nmero de vagas de automveis. Os imveis comercializados variam de R$ 180 mil a R$ 250 mil,
possuem de 01 a 02 dormitrios e metragens de unidades de 65,0m a 80,0m, possuindo de 03 a 04 pavimentos39.
A caracterstica dos empreendimentos que est presente em cada um desses bairros se mantm a mesma, apresentando unidades que variam de 54,0m a 370,0m e nmero de dormitrios que variam de 01 a 04. Os valores mais altos se
concentram na praia do Itarar e o nmero de vagas de automveis no ultrapassa 02 por unidade. importante destacar
que a principal diferena entre os edifcios novos e antigos a presena da varanda e a metragem quadrada das unidades.
Segundo dados da Prefeitura, divulgados pelo jornal ATribuna, em novembro de 2011, em 2010 foram aprovados 223 projetos para novos empreendimentos e, no ano de 2011, mais 242 projetos haviam sido aprovados at o
ms de outubro. O ritmo de solicitaes de alvars para novas construes e ampliaes tambm um indicador
do crescimento do setor. Ainda segundo a Prefeitura, em 2010 foram expedidos 373 alvars e, em 2011, 381 at o
ms de outubro. Percebe-se, portanto, que apesar de ainda tmido, o ritmo de crescimento de novos lanamentos
vem aumentando e que, apesar de ser um ndice menor do que os municpios de Santos, Praia Grande e Guaruj, a
cidade de So Vicente tambm se inclui entre os municpios estratgicos de crescimento do setor imobilirio.
Segundo um estudo elaborado pelo Secovi-SP e a Robert Zarif Assessoria Econmico Ltda, entre maro de 2009
e maro de 2012, foram lanadas em quatro municpios da Baixada Santista (Santos, So Vicente, Guaruj e Praia
Grande) 14.270 unidades verticais, sendo que o maior nmero de lanamentos foi no municpio de Santos, com
7.707 unidades, representando 54% do total de unidades lanadas. Observa-se na tabela abaixo que logo atrs de
Santos, aparece o municpio de Praia Grande com 5.360 unidades verticais lanadas, em seguida o municpio de
Guaruj, com 858 unidades, e, por ltimo, So Vicente, com 345 unidades verticais lanadas. O estudo aponta ainda
que, somente entre os anos de 2011 e 2012, foram lanadas 5.665 unidades verticais nos quatro municpios.

20

37

Acesso em Julho/2012.

38

Pesquisa realizada em Rodrigues Imobiliria (www.rodriguesimobiliaria.com.br) Acesso em Julho/2012.

39

Pesquisa realizada em Rodrigues Imobiliria (www.rodriguesimobiliaria.com.br) Acesso em Julho/2012.

Santos

So Vicente

Guaruj

Praia
Grande

Total

1 dormitrio

1.558

36

16

812

2.422

1 dormitrio
econmico

146

146

2 dormitrios

2.790

209

256

2.937

6.192

2 dormitrios
econmicos

170

170

3 dormitrios

2.431

100

552

1.232

4.315

4 dormitrios

928

34

63

1.025

7.707

345

858

5.360

14.270

Total

O processo de verticalizao de So Vicente ocorreu concomitantemente com a vizinha Santos, porm

sempre com menor intensidade. Um dos motivos
estaria relacionado ao fato de o municpio ter exercido historicamente um papel de coadjuvante frente ao
desenvolvimento de Santos. Esse quadro, no entanto,
tende a se alterar uma vez que o territrio de Santos
est cada vez mais saturado com a constante valorizao de seu solo urbano. Sendo assim, So Vicente
pode se tornar um dos destaques no processo do crescimento do mercado imobilirio na regio.

TABELA 5
Unidades verticais lanadas de 2009 a 2012.
Fonte: Estudo do Mercado Imobilirio da Baixada Santista, 2012.

Precariedade Habitacional e Regularizao Fundiria

So Vicente apresenta um desequilbrio social na distribuio da populao em seu territrio, sua organizao espacial
apresenta ntidos contornos e limites socioeconmicos com clara diviso da cidade por faixas de renda. Esse desequilbrio
aponta a classe social de mdia e alta renda habitando reas valorizadas prximas orla da praia, privilegiada pela presena
satisfatria de infraestrutura urbana. No entanto, as famlias de baixa renda esto distribudas em reas perifricas, tanto na
rea insular quanto na rea continental do municpio, onde a presena de infraestrutura precria e muitas vezes inexistente.
Foram identificados no municpio 39 assentamentos precrios40, sendo 13 favelas, 25 loteamentos irregulares e 01
assentamento rural (Ncleo Acara), totalizando 27.266 domiclios. Destes, 60% encontra-se na poro insular, distribudos em 23 assentamentos e 40% em 15 ncleos na rea continental41.

MAPA 3
So Vicente Distribuio dos Assentamentos Precrios e Cortios, 2009
Fonte: PLHIS, Prefeitura Municipal de So Vicente, 2009

A metodologia de identificao dos assentamentos e quantificao dos domiclios em favelas e loteamentos irregulares seguiram as seguintes fontes e bases metodolgicas para coleta de dados: cadastros socioeconmicos existentes; levantamentos planialtimtricos e aerofotogramtricos, contagem in loco de moradias em alguns
casos; estimativa atravs do mtodo de densidade comparada; caracterizao fsica e socioeconmica contratada no caso do assentamento em rea rural. A tabela dos
assentamentos encontra-se no Relatrio Completo do Municpio.
40

41

PLHIS ,2009.

21

Os assentamentos precrios identificados concentram-se em reas bem demarcadas no municpio, notadamente em bairros perifricos, em bairros da rea continental do municpio e nos morros na divisa com o municpio de
Santos, com ocorrncias isoladas em outras reas da cidade. Esses assentamentos localizam-se em reas perifricas, beirando crregos e APPs e ocupando reas de risco.

R eproduo

R eproduo

Exemplos de ocupao em palafitas so os ncleos Dique Caixeta, Dique Piarro, Dique Pompeba e Dique Ftima,
localizados no bairro Jquei Clube. Nesse tipo de ocupao, a infraestrutura precria e quase inexistente e os acessos se do atravs de vielas construdas com tbuas de madeira. Os moradores esto sujeitos s oscilaes das mars
e, muitas vezes, so surpreendidos pelas inundaes e corroses das fundaes, vivendo de forma precria e acelerando o processo de degradao ambiental do local. As famlias convivem ainda com a umidade, a insalubridade e os
riscos sade, como doenas respiratrias, de pele e as infeces decorrentes das guas contaminadas.

FIGURA 6
So Vicente Dique Caixeta e suas ocupaes em palafitas, 2009
Fonte: PLHIS, 2009

G oogle E arth

AGEM

As ocupaes em morros e encostas so outro tipo de ocupao presente no municpio. Essas ocupaes so
identificadas como reas de risco, pois esto sujeitas a escorregamentos. As construes se localizam no topo e
no p dos morros e so construes de alvenaria e de madeira erguidas precariamente. Muitas delas possuem
abastecimento de gua, pavimentao e energia eltrica, porm registram a falta de esgotamento sanitrio. A
ocupao dos morros antiga e com o passar dos anos e a presso dos ocupantes, o poder pblico acabou levando algumas intervenes pontuais. Segundo dados do Plano Municipal de Reduo de Riscos elaborado pela
Prefeitura Municipal, em 2009 foram identificados em So Vicente 12 setores de risco, em ncleos como Morro
da Asa Delta, Clube Itarar, Carrefour e Bananal.

FIGURA 7
So Vicente Ocupaes nos morros e habitaes no morro Clube Itarar, 2005.
Fonte: Google Earth, 2010/AGEM, 2005.

22

Do total dos assentamentos precrios, 16 ncleos possuem ocupaes em palafitas42 e 4 esto inseridos nas reas
dos morros (reas de risco). Quanto situao fundiria, dos 38 assentamentos situados em rea urbana, 13 esto em
reas de titularidade pblica, 18 em terrenos de propriedade particular e 07 ocupam reas mistas (particular e pblica).
Quanto s intervenes j realizadas pelo poder pblico43, parte dos ncleos j recebeu algum tipo de interveno, sejam pequenas aes pontuais ou maiores aes de urbanizao. Do total de assentamentos, 03 ncleos
esto em processo de reassentamento, 03 em processo de urbanizao, 13 receberam intervenes pontuais, 02
esto parcialmente urbanizados e 17 no receberam nenhum tipo de interveno.

R eproduo

R eproduo

Foram identificados cortios44 na rea central de So Vicente, alguns estavam registrados na Prefeitura como
pousadas, mas as condies de precariedade habitacional os caracterizam como cortios. Segundo a SEURB foram
identificados, em 2008, oito imveis abrigando 186 habitaes coletivas de aluguel, assim distribudas: 89 em
pousadas, 13 em edificaes unifamiliares compartilhadas e 84 em edificaes em fundos de lotes regulares.

FIGURA 8
So Vicente Cortios no centro, 2009
Fonte: PLHIS, 2009

De acordo com dados do Censo 2010, em So Vicente foram identificados 27 setores censitrios classificados
como aglomerados subnormais45, somando 24.067 domiclios (23,66% do total de domiclios ocupados).
De acordo com o PEH46 (ainda em fase de elaborao), o municpio de So Vicente est enquadrado na tipologia A.1, com precariedade habitacional grave e intensa atividade econmica com crescimento populacional,
juntamente com os municpios de Cubato e Guaruj. Vale ressaltar que todos os municpios da RMBS esto enquadrados no Grupo A, caracterizados como sendo municpios de ateno para a poltica habitacional.
So Vicente concentra grandes bolses de pobreza e, consequentemente, de precariedade habitacional grave.
Ao mesmo tempo, o governo municipal possui histrico de realizao de interveno em assentamentos precrios, a partir do final da dcada de 90, tendo como o mais conhecido, as intervenes voltadas urbanizao e
regularizao fundiria da favela Mxico 70. Outros projetos em execuo so: Projeto Jquei Bairro Cidado, S
Catarina de Moraes e o Programa de Regularizao Fundiria Sustentvel47.
O municpio tem avanado consideravelmente na melhoria das condies de habitabilidade das populaes
ocupantes de assentamentos precrios, atravs das aes integradas de urbanizao e regularizao fundiria
que tem desenvolvido. No entanto, necessrio ampliar o atendimento dos ncleos de assentamentos prec42

Um dos tipos de ocupao predominante no municpio, com suas construes em madeira suspensas nas reas alagadias.

No Relatrio Completo, no captulo que trata da Habitao e Regularizao Fundiria, apresentada uma tabela com o conjunto de intervenes j realizadas nas
reas de assentamentos precrios.
43

44

Cortios so domiclios permanentes, onde coabitam diversas famlias em uma mesma residncia.

O IBGE classifica setores censitrios com no mnimo 51 domiclios como aglomerados subnormais. Trata-se de uma aproximao, ainda que imprecisa e subdimensionada, do universo de assentamentos precrios. So setores censitrios com concentrao de domiclios sem acesso a servios pblicos essenciais, ocupando ou tendo
ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular) e estando dispostas, em geral, de forma desordenada e densa (IBGE, 2010).
45

O PEH construiu uma tipologia para classificar os municpios do Estado de So Paulo a partir das necessidades habitacionais e do PIB municipal de 2006. Os municpios foram classificados segundo os tipos A, B, C, D e E, sendo que os do tipo A devem receber ateno especial dentro da poltica habitacional
46

47
No Relatrio Completo do Municpio, no item 10.3 - Promoo pblica de habitao de interesse social, encontra-se detalhada as intervenes de cada um dos projetos aqui citados.

23

rios. Atualmente, esto sendo atendidos os Projetos

Mxico 70, Jquei Clube, S Catarina e 09 ncleos
de assentamentos precrios, enquanto o Programa de
Regularizao Fundiria atende 05 reas: Rio Dav,
Quarentenrio, Comeca, Ponte Nova e Rio Branco.
O municpio apresenta 38 assentamentos precrios e,
portanto, apesar dos bons resultados dos trabalhos desenvolvidos nas reas citadas anteriormente, o alcance
das aes ainda est aqum do necessrio, no sentido
de que h no municpio outros ncleos que ainda no
receberam intervenes ou as receberam apenas pontualmente. Ampliar os recursos municipais para o atendimento dos assentamentos precrios fundamental para
aumentar o poder de captao junto ao governo federal
para as diversas aes, uma vez que o repasse desses
recursos depende da disponibilidade de recursos municipais a ser complementado como contrapartida. Cabe
registrar ainda, a necessidade de criao de projetos
especficos voltados ao atendimento das famlias encortiadas, identificadas pelo PLHIS.

A regulamentao da poltica habitacional no municpio tratada de forma esparsa em diversos diplomas

legais e, apesar de o municpio contar com Conselho e
Fundo Municipal de Habitao, a regulamentao da
poltica habitacional tem lacunas importantes como:
a no regulamentao dos instrumentos da regularizao fundiria, o estabelecimento de um conceito
incompleto das ZEIS (Zonas Especiais de Interesse
Social) e a no instituio do Plano Municipal de
Habitao, imprescindvel para adeso ao Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS e
acesso aos recursos do Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social.
A Lei de Uso e Ocupao do Solo procura suprir a
necessidade de regulamentao das ZEIS por meio do
estabelecimento entre as categorias de uso da ZHIS
(Zona de Habitao de Interesse Social), se limitando ao objetivo de estabelecer um zoneamento sobre
reas ocupadas por populao de baixa renda, com o
objetivo de determinar sua regularizao fundiria.

Saneamento Ambiental
A rea insular do municpio de So Vicente, desde o incio do sculo passado, teve os servios de saneamento implantados de forma conjunta aos da rea insular de Santos. Quando foi implantado o plano de saneamento pelo governo
estadual, a partir de 1905, o territrio vicentino no foi inteiramente abrangido pelos sistemas de saneamento construdos, contudo, em funo da disponibilidade hdrica abundante de Cubato, situado entre a Serra do Mar e a Ilha de So
Vicente, o sistema de abastecimento de gua da rea insular foi implantado de forma integrada ao do distrito.
Em 1969, foi criada a Companhia de Saneamento da Baixada Santista (SBS), empresa estadual que
absor veu estes ser vios 48 e que posteriormente foi encampada pela Companhia de Saneamento Bsico do
Estado de So Paulo (SABESP), criada em 1973, e que opera estes sistemas at hoje.
Cumpre ressaltar, que o tema saneamento assume uma dimenso mais ampla na atualidade, considerando-se
saneamento ambiental o conjunto de aes socioeconmicas que tm por objetivo alcanar a salubridade ambiental por meio de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, coleta e disposio sanitria de resduos slidos, lquidos e gasosos, promoo da disciplina sanitria de uso do solo, controle
de doenas transmissveis e demais servios e obras especializadas com a finalidade de proteger e melhorar as
condies de vida urbana e rural.
A seguir, apresentamos as principais caractersticas e desafios para a melhoria dos servios de abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e resduos slidos.
Abastecimento

de

gua

Atualmente, Cubato e as reas insulares dos municpios de Santos e So Vicente compartilham um sistema integrado de abastecimento de gua, no qual no existem unidades produtoras individualizadas (SABESP, 2011, p.12)49.
Os dois sistemas produtores em operao na Regio Centro 50 so o Piles 51, que utiliza como mananciais o
rio Piles, o ribeiro Passareva e o Cubato 52, que utiliza as guas do rio Cubato e a reverso do Alto Tiet
atravs da represa Billings, cujas guas so turbinadas pela Usina Henr y Borden, situada em Cubato.
48

A nova empresa absorveu, tambm, o Distrito de Obras Sanitrias de Guaruj.

Estes municpios compartilham barragens, sistemas de captao, de aduo de gua bruta, de tratamento e de aduo de gua tratada, mesmo os sistemas de reservao e de distribuio destes municpios possuem algumas unidades que operam de forma integrada.
49

O Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista dividiu a Baixada em trs regies para efeito do estudo dos sistemas de abastecimento de gua:
Sistema Sul, Centro e Norte.
50

O Sistema Produtor Piles (ETA-1 Piles), embora seu sistema de tratamento tenha sido concebido com uma capacidade nominal de 600,0 l/s, opera com vazes em
torno de 500 l/s, devido s restries na aduo de gua tratada.
51

24

52
O Sistema Produtor Cubato (ETA-3 Cubato), o mais importante da Baixada Santista, entrou em operao em 1964, com uma capacidade de 1,0 m/s e vem sofrendo seguidas ampliaes. Atualmente, este sistema opera com sobrecarga, captando e tratando regularmente vazes entre 3,5 e 4,1 m/s.

O municpio de So Vicente, em sua rea insular e os bairros do continente situados ao sul da rea central so
atendidos pelo Sistema Centro de Abastecimento de gua (Sistema Integrado de Santos, So Vicente Insular e
Cubato). A poro oeste da rea continental atendida pelo Sistema Produtor Itu53.
Em relao ao abastecimento de gua, a rea insular de So Vicente possui uma condio de quase universalizao da rede. exceo das reas do antigo lixo do Sambaiatuba (na faixa entre 50% e 75%); onde no h
ocupao residencial; a noroeste da Cidade Nutica, ocupada por um clube social e esportivo (faixa entre 0% e
25%) e a rea do Morro do Itarar54, em que a faixa encontra-se entre 75% e 90%.
Na rea continental, os bairros do Japu e Prainha contam com cobertura total, mas algumas reas situadas a noroeste no possuem atendimento integral. So elas: os setores onde o padro de ocupao extremamente rarefeito e
com caractersticas rurais, setor do vale do Rio Cubato (faixa entre 25% e 50%) e o setor ao norte do Rio Branco (faixa
entre 0% e 25%). O setor ao norte da Rodovia Padre Manoel da Nbrega, onde se localiza o Presdio e um estabelecimento industrial e no existem assentamentos residenciais, encontram-se na faixa entre 0% e 25%; a rea situada entre
o Rio Mariana e a Via Angelina Pretti da Silva, sem qualquer tipo de ocupao (faixa entre 0% e 25%); os quatro setores
situados entre o Jardim Rio Branco e a rea anteriormente mencionada, na Avenida Quarentenrio, possuem: um com
cobertura entre 0% e 25%, dois com cobertura entre 25% e 50%, e um com cobertura entre 75% e 90%.

MAPA 4
Percentuais de domiclios ligados rede geral de abastecimento de gua, segundo setores censitrios.
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Elaborado por Instituo Plis.

importante ressaltar que as ocupaes mais recentes em palafitas so consideradas no atendveis pela
SABESP e no provocaram mudanas na classificao dos setores onde esto localizadas, sobretudo ao longo dos
rios e dos canais estuarinos, na rea insular do municpio. De qualquer forma, a existncia de setores com ndice de atendimento inferior faixa superior, assim como reas em que a SABESP se declara impedida de prover
o servio de abastecimento de gua, demonstra que ainda no existe a universalizao de atendimento em So
Vicente, apesar do nvel de cobertura ser considerado bom, em comparao com outros municpios do litoral.
O Sistema Itu, integrante do Sistema Sul de abastecimento dos municpios situados ao sul da RMBS, possui dficits relevantes e, por isso, recebe reforo dos sistemas
Melvi (Praia Grande) e Centro (Sistema Integrado de Santos, So Vicente Insular e Cubato).
53

54
Nesta rea, o atendimento provavelmente limitado em funo das restries ambientais; h inadequao da ocupao com relao ao Plano Municipal de Reduo
de Riscos, Lei Municipal de Uso e Ocupao do Solo e ao Cdigo Florestal.

25

Esgotamento Sanitrio
A rea insular do municpio e a poro sul de sua rea continental55, desde o incio do sculo passado, tiveram os servios de saneamento implantados de forma conjunta aos da cidade de Santos. Atualmente, o sistema de esgotamento
desta poro do municpio conduzido em comum Estao de Pr-Condicionamento (EPC), situada no bairro do Jos
Menino (Santos), que realiza tratamento primrio para posterior disposio ocenica, via emissrio submarino.
Por sua vez, a poro oeste da rea continental tem seus esgotos conduzidos para duas unidades de tratamento, localizadas nos bairros de Samarit e Humait. Esse sistema tem um total de 289,0 km de rede coletora e
53.651 ligaes totais.
Segundo dados do Censo Demogrfico 2010, em relao cobertura do sistema de coleta e tratamento de
esgoto de So Vicente, observa-se que a rea insular e a poro sul da rea continental do municpio possuem
condies de atendimento melhores, em comparao com a poro oeste da rea continental. Contudo, na rea
insular e poro sul da rea continental, sobretudo as reas com urbanizao consolidada encontram-se na faixa
superior de atendimento, entre 90% e 100%.
Verifica-se um atendimento desigual na rea urbanizada do municpio e, embora a deficincia na oferta desses
servios seja pequena, as reas que possuem menor atendimento (de 0 a 25% e 25 a 50%) frequentemente coincidem com assentamentos precrios, ainda que nessas reas o dficit no seja uniforme.

MAPA 5
Percentual de domiclios ligados rede de esgoto ou pluvial, segundo setor censitrio
Elaborao Instituto Plis

Na rea insular, em reas de palafitas sobre manguezais e nas encostas do Morro do Itarar, o atendimento
provavelmente limitado em funo das restries ambientais e de zoneamento, que demandam processos de
regularizao fundiria e urbanstica, que nem sempre possibilitam a fixao da populao.
Na poro oeste da rea continental do municpio, a maior parte dos ncleos Humait, Parque Continental, Parque
das Bandeiras, Vila Nova So Vicente, Jardim Rio Branco e Samarit, alm de grandes setores em reas no urbanizadas ou com ocupaes no residenciais, situadas ao longo da marginal a oeste da rodovia Padre Manoel da
55

26

A poro sul da rea continental de So Vicente compreende os bairros Japu e Parque Prainha.

Nbrega e de pequeno setor ao sul do Quarentenrio,

possuem cobertura na faixa superior, entre 90% e 100%,
mas vrios outros setores no possuem atendimento
integral, de acordo com a mesma fonte56.
O municpio possua um total de 101.697 domiclios ocupados com residentes fixos57, dentre os quais
86,6% tinham banheiros e estavam conectados rede
coletora de esgoto ou de guas pluviais e 4,77% utilizavam fossas spticas. Observa-se na poro oeste da
rea continental de So Vicente, o uso de fossas em
algumas reas com ocupao esparsa ou como soluo para construes no residenciais em pequena
escala, sobretudo na vrzea do Rio Branco e na grande rea praticamente sem ocupaes, situada entre a
rodovia Padre Manoel da Nbrega e o Rio Mariana.
possvel considerar que a atual prestao dos
servios no municpio satisfatria (DAEE, 2010b,
p.51), embora na poro oeste da rea continental e
em reas de assentamentos precrios, sobretudo em
favelas onde predominam palafitas e na rea do Morro
do Itarar, a universalizao ainda esteja distante, pois
depende da regularizao urbanstica e fundiria ou
da remoo de famlias das reas consideradas no
atendveis pela SABESP58, em funo de restries
legais sua fixao. O sistema de So Vicente atingir
a universalizao em 202059, continuando desta forma
at o final do plano, em 2039 (DAEE, 2010b, p.51).
As obras previstas pelo programa Onda Limpa com
impacto para o municpio referem-se ao destino final
dos esgotos, integrado com a cidade de Santos. Os
maiores investimentos, quase 50%, so relativos aos
sistemas de tratamento, sendo a adequao da EPC
para transform-la em uma estao de tratamento de
esgotos (ETE)60.
Outro importante indicador da qualidade do saneamento bsico, no caso de municpios litorneos
como So Vicente, a qualidade das praias, aferidas
pelos ndices de balneabilidade61. Segundo a CETESB
(2012, p.84), no municpio so monitorados seis
56
A rea situada a leste da Vila Ponte Nova, junto ao Rio Mariana, apresenta
setores nas trs faixas intermedirias de atendimento, mas a mesma no possui
ocupao urbana, nem qualquer ncleo com caractersticas rurais.
57
Esse conjunto no inclui os domiclios de uso ocasional, comumente utilizados
para veraneio durante fins de semana, feriados e frias.

A SABESP define a cobertura do sistema pelo nmero de imveis em cujos

logradouros deve haver rede de esgotos disposio para ligao dos interessados, ainda que estas no estejam consolidadas.
58

Em funo das razes apontadas acima, contudo, esta meta depende de

projetos de regularizao fundiria e urbanstica e da produo de moradias,
inclusive para reas onde no possvel a fixao das famlias.
59

Segundo informaes do Departamento de Controle de Poluio, da

Secretaria de Meio Ambiente de So Vicente, h discusses entre SABESP e
Prefeitura, no sentido de implantar a nova unidade de tratamento no municpio.
60

Segundo os critrios estabelecidos na Resoluo Conama n 274/00, vigente

desde janeiro de 2001, as praias so classificadas em ralao balneabilidade,
em duas categorias: Prpria e Imprpria, sendo que a primeira rene trs categorias distintas: Excelente, Muito Boa e Satisfatria
61

pontos de amostragem localizados em seis praias:

Divisa, Itarar, Ilha Porchat, Milionrios, Gonzaguinha
e Prainha. De acordo com esta fonte, em 2011 no
houve praias na condio de 100% Imprpria, como
ocorreu em anos anteriores, contudo a situao da
balneabilidade no municpio ainda ruim.
De acordo com o relatrio (CETESB, 2011, p.88),
em So Vicente, alm das praias, foram amostrados
tambm oito cursos dgua no primeiro semestre e
sete no segundo. A comparao com o ano de 2010
mostra que no houve nenhuma melhora na qualidade dessas guas no perodo, com 100% de no
atendimento legislao, inferior a 1.000 UFC de
coliformes termotolerantes em 100 ml de gua.
Drenagem Urbana
O sistema de drenagem de So Vicente pode ser
caracterizado segundo sua localizao na rea continental e insular. Na rea insular se encontram estruturas de drenagem implantadas e outras em fase de
reformulao, inclusive com implantao de sistemas
de proteo com comportas e bombeamento.
A rea insular, com exceo dos morros dos
Barbosas, Itarar, Voturu e Ilha Porchat, possui baixa
declividade, o que resulta em um significativo obstculo para a drenagem urbana, agravado pela elevao das mars com amplitudes considerveis, em um
contexto de elevado nvel de lenol fretico.
De modo geral, em toda a rea insular, as condies de drenagem tambm so bastante afetadas
pela ocupao desordenada, ocorrida sobretudo
aps a dcada de 1960, quando So Vicente, como
j apontado, passou a absorver grande contingente populacional em funo da migrao de famlias
de baixa renda decorrente da industrializao de
Cubato; do custo mais alto da habitao em Santos,
resultando em expressiva migrao de famlias deste
municpio para So Vicente.
Esta rea do municpio, bastante plana, recebe
parte das guas da vertente oeste do macio central
de morros da Ilha de So Vicente. Este aporte de
guas, em uma regio com alto ndice pluviomtrico, tambm agravado pela saturao da ocupao
desta rea de plancie, com relevante ndice de impermeabilizao dos lotes. Em grande parte da rea
insular, as cotas de nvel so muito baixas, sendo
comum a ocorrncia de enchentes at mesmo em dias
ensolarados, em funo do nvel da preamar.
Neste contexto, a drenagem urbana muito prejudicada pelas ocupaes com aterros e palafitas
implantados sobre os cursos dgua que drenam a
plancie, cuja velocidade de escoamento j era naturalmente baixa. Ao norte desta rea, na dcada de
1950, foi implantado um sistema de diques, como o

27

do Sambaiatuba, do Piarro e do Pompeba, cuja manuteno foi abandonada nas dcadas seguintes.
Estas reas foram objeto de ocupao por assentamentos precrios, o que dificultou ainda mais a manuteno das vazes de drenagem. Para agravar ainda
mais a situao, comum a ocupao de palafitas na
foz dos cursos dgua, impedindo a plena descarga
das guas no esturio de So Vicente.
Na verdade, as ocupaes sobre canais de drenagem esto exigindo um grande esforo, por parte da
Prefeitura, no sentido de realizao de obras de urbanizao e drenagem, articuladas com projetos habitacionais de regularizao fundiria e urbanstica, que
tambm implicam em remoes para outras reas de
So Vicente.
Na rea central do municpio, um dos principais
corpos dgua, o Rio Sapeiro, tambm conhecido
como Sapateiro, que drena grande parte da bacia
do Catiapo, do Centro e do Gonzaguinha, teve suas
guas inteiramente conduzidas por galerias, vindo a
apresentar, ao longo dos anos, recorrentes enchentes
em funo do dimensionamento inadequado, do traado irregular e da falta de manuteno das galerias.
Na poro oeste da rea continental, cuja ocupao mais recente, porm menos organizada e com
disponibilidade de espao para expanso urbana,
encontram-se estruturas de drenagem implantadas e
outras a serem executadas conforme os Projetos de
Macrodrenagem da rea Continental, elaborados pela
DRA CONSULT, em 2002.
O projeto de macrodrenagem em desenvolvimento
pela Prefeitura de Santos, denominado Santos Novos
Tempos, deve considerar o aporte de gua originado
da bacia do canal da Avenida Minas Gerais, em So
Vicente. Por sua vez, imprescindvel que no plano
de macrodrenagem de So Vicente seja considerada
a gesto compartilhada da bacia K3 e que no processo de controle da ocupao desta rea do municpio
sejam asseguradas estratgias visando garantir a permeabilidade dos terrenos e lotes nesta rea, de forma
a no agravar as condies de drenagem a jusante,
na Zona Noroeste de Santos.
No que tange gesto dos sistemas de macro e
microdrenagem, a gesto do manejo de guas pluviais e da drenagem no municpio realizada sob
a coordenao da Secretaria de Obras, Urbanismo
e Servios Pblicos (SEOSP), responsvel pela macrodrenagem e pela Secretaria de Desenvolvimento
Urbano e Manuteno Viria (SEDUR), responsvel
pela microdrenagem. Essa gesto se articula com
outras secretarias municipais e com a Companhia de
Desenvolvimento de So Vicente (CODESAVI) que
desempenha funes diretamente ligadas drenagem
urbana, tais como, gerenciamento da execuo de

28

obras e servios, desenvolvimento de estudos e projetos relacionados com o desenvolvimento econmico-social e urbanstico, alm de gerenciamento das
atividades de coleta de resduos urbanos.
Resduos Slidos
A gesto de resduos slidos em So Vicente realizada diretamente pela Prefeitura, atravs das seguintes Secretarias: Meio Ambiente (SEMAM), responsvel
pelo planejamento das aes, pela gesto ambiental local (incluindo a educao ambiental); Sade,
responsvel pelo gerenciamento dos Resduos dos
Servios de Sade (RSS); Assistncia Social (SEAS),
responsvel pelo acompanhamento e atendimento
das demandas sociais dos/as catadores/as de material
reciclvel e, por fim, pela CODESAVI, que atua diretamente no gerenciamento da execuo de obras e
de servios pblicos, bem como no acompanhamento
e na superviso das atividades de coleta de resduos
slidos urbanos. Atuando em outra frente igualmente importante, a Subprefeitura da rea Continental
(SUPAC) responde pelas atividades de remoo de
resduos da construo depositados irregularmente
em vias e canais, assim como em mutires de limpeza
peridicos na rea continental.
A prestao dos servios terceirizada62, realizada pelo consrcio formado entre as empresas Lara e
Termaq. O tratamento e a disposio final destes resduos esto a cargo da empresa SILCON, localizada no
municpio de Mau/SP.
Assim como identificado em outros municpios do
litoral paulista, a diviso de tarefas, competncias
e atribuies entre diferentes rgos gestores locais
ainda no se configurou como um desenho poltico-administrativo que garanta efetividade na gesto
de resduos slidos. Isso porque o planejamento das
aes (elaborado por setores como Planejamento ou
Meio Ambiente) nem sempre compreendido e aplicado pelo setor responsvel pela execuo dos servios ou superviso e controle dos contratos, no sendo
incorporadas s diretrizes constantes dos planos.
Segundo o PLANSAN (2009), a gerao diria de
resduos slidos urbanos no municpio de 380 toneladas, o que representa aproximadamente 1,1 kg/hab/dia.
Seria coletado um total de 11.570 toneladas por ms.
O aumento significativo dos resultados da coleta
de resduos slidos urbanos (somatria dos resduos
domiciliares e dos oriundos da limpeza urbana) deveu-se melhoria e ampliao dos servios prestados no
municpio. A coleta de resduos slidos passou a ser
realizada em todo o territrio municipal, incluindo as
reas de difcil acesso, como as reas ocupadas por
habitaes subnormais.
62
Os servios prestados contemplam a coleta, transporte, transbordo e disposio final de resduos slidos domiciliares, bem como a coleta e o transporte de RSS.

As aes de limpeza urbana em So Vicente compreendem os servios de varrio, capinao e roagem,

bem como os relacionados limpeza de praias, de feiras livres e dos sistemas de drenagem e so realizados
diretamente pela CODESAVI, sendo os nicos servios
no terceirizados. Para apoiar a limpeza das praias,
foram instalados contineres por toda a orla (calado
da praia), onde so depositados os resduos gerados
pelos frequentadores, com recolhimento peridico.
Em So Vicente, o gerenciamento de resduos da
construo civil disciplinado por uma lei municipal
(Lei Complementar n 618/2010). A CODESAVI executa a remoo de resduos depositados irregularmente nas vias e nos logradouros pblicos, por meio de
solicitaes encaminhadas ao Servio de Atendimento
ao Muncipe (SAM). Existe um local apropriado para
destinao destes resduos, pertencente iniciativa
privada e localizado na divisa com o municpio de
Praia Grande.
A coleta dos Resduos dos Servios de Sade (RSS)
realizada pelo consrcio de empresas Lara-Termaq
e contempla toda a rede municipal de sade, bem
como os estabelecimentos privados da rea de sade
(clnicas veterinrias, consultrios odontolgicos, laboratrios de anlises clnicas) e os comerciais, cujas
atividades so semelhantes (farmcias e drogarias).
Entretanto, o municpio no promove cobrana especfica por estes servios prestados para os estabelecimentos privados. Foram identificados e cadastrados
145 pontos de coleta no municpio (PLANSAN, 2009).
Aps a coleta, os resduos so encaminhados para
tratamento por incinerao, no municpio de Mau/SP
(pela empresa SILCON).
At 2002, So Vicente disps seus resduos em
rea localizada no conhecido Dique do Rio Cachetas
ou Vazadouro do Sambaiatuba63. Quando o local foi
desativado, o municpio passou a dispor seus resduos
no aterro sanitrio da empresa Lara, localizado no
bairro de Sertozinho, em Mau/SP, distante cerca de
70 quilmetros de So Vicente.
Visando otimizar as viagens dos caminhes coletores, foi implantada uma unidade de transferncia de
resduos (Estao de Transbordo) em parte de rea localizada no antigo lixo. A transferncia dos resduos64
feita a partir dos veculos coletores para veculos de
maior capacidade, reduzindo o nmero de viagens at
Segundo informaes constantes em www.codesavi.com.br: o lixo do
Sambaiatuba (Vazadouro do Sambaiatuba) operou por mais de 30 anos recebendo resduos de diferentes fontes. Por tratar-se de rea de manguezal, a existncia
do vazadouro agravava ainda mais os problemas ambientais devido importncia
desse ecossistema e proximidade com o lenol fretico. Localizava-se em uma
rea de 47.268,22 m2 ou 4,7 hectares, com um permetro de aproximadamente
1.125 metros e altura de 17 metros.
63

Este servio, assim como o controle qualitativo e quantitativo (os resduos

so pesados para quantificao e medio dos servios prestados pela empresa
terceirizada) dos resduos movimentados na Estao de Transbordo, realizado
pela empresa terceirizada sob superviso da CODESAVI.
64

a unidade de disposio final. A transferncia feita

em um ptio, onde h a deposio do material do
caminho coletor diretamente no solo, porm em rea
descoberta, para posterior carregamento nos veculos
de maior porte por mquinas retroescavadeiras.
Esta no a melhor tcnica para transferncia
de resduos em unidades desta natureza, pois a disposio no solo permite que os lquidos gerados no
processo de decomposio da frao orgnica escoem por este piso, demandando limpeza e higienizao constantes. Segundo informaes contidas na
CODESAVI, h sistema de drenagem na unidade de
transbordo, sendo que todo este sistema limpo constantemente, sendo mantidas as condies funcionais.
Portanto, apesar de ter havido a recuperao ambiental do local, as condies de operao do transbordo
podem ser classificadas como precrias e impactantes ao
ambiente e sade humana, j que a rea operacional
do transbordo est localizada de forma contgua central de triagem de materiais reciclveis.
Os servios de coleta seletiva cobrem toda a cidade,
so realizados pela COOPERCIAL em parceria com a
Prefeitura e envolvem cerca de 160 cooperados. A coleta seletiva em So Vicente, realizada no modelo porta
a porta, atinge o ndice aproximado de 12% do total de
resduos gerados na cidade65. Existe coleta diferenciada
na orla martima voltada ao recolhimento do coco ps-consumo, com lixeiras implantadas de 4 em 4 metros,
visando o descarte correto do fruto para o posterior
aproveitamento das fibras, aps processamento.
Em relao aos custos para a gesto dos resduos
slidos, segundo informaes disponibilizadas pelos gestores locais, as despesas atingem valores prximos a R$
24,8 milhes anuais, correspondentes a cerca de 12%
do oramento municipal da ordem de R$ 200 milhes em 2011. Estes valores correspondem a um custo
mdio per capita anual de R$ 74,78 ou R$ 6,23 por
ms. Comparativamente aos dados nacionais, os valores
obtidos em So Vicente so compatveis com os ndices
mdios das despesas per capita identificadas no levantamento nacional (R$ 72,25 para o pas, R$ 69,20 para
a regio Nordeste e R$ 78,46 para a regio Sudeste).
O municpio possui condies satisfatrias na prestao dos servios de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos, mesmo contando com alguns aspectos de melhoria necessria. Tambm foi identificado
avano significativo nas aes de coleta seletiva e de
incluso social de catadores/as de material reciclvel.
O municpio aprovou a proposta de Plano de
Saneamento, viabilizada pelo Governo Estadual, adotando-a como Plano Municipal, porm este plano no
contempla o contedo mnimo exigido pela Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS). Existe um Plano
65

Segundo avaliao da CODESAVI e de tcnicos municipais.

29

de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil,

elaborado em 2010, mas no adequado s exigncias e diretrizes das Resolues CONAMA n 307/97
e n 448/12. O municpio no possui Plano de Gesto
Integrada de Resduos (PGIRS), sendo este um instrumento fundamental para alcanar nveis de sustentabilidade na gesto de resduos.

Mobilidade
O municpio de So Vicente apresenta um quadro
de mobilidade urbana bastante complexo, sendo que,
desde a dcada de 1970, o municpio apresenta sinais
de saturao urbana. Foram sendo estruturados vetores de deslocamentos pendulares dirios, por motivos
de trabalho, estudo, sade e outros servios, tanto
entre a rea continental e a sede de So Vicente,
Santos e Cubato, quanto entre a prpria rea insular e bairros continentais situados ao sul (Japu e
Prainha), Santos e So Vicente. Outros vetores menos
significativos tambm se formaram, entre So Vicente,
Praia Grande e Guaruj, e entre Santos e So Vicente.
Em virtude de gargalos virios e deficincias no
sistema de transporte coletivo municipal e regional,
esta dinmica pendular associada aos deslocamentos
internos rea insular de So Vicente, provoca uma
srie de pontos crticos de mobilidade urbana.
O municpio concentra o maior nmero de linhas
do sistema de nibus metropolitanos sob gesto
da Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos
(EMTU). Contudo, este sistema apresenta limitaes
importantes e no oferece um nvel de complementariedade satisfatrio com outros sistemas, em especial
o sistema municipal de lotaes, operado por associaes, com o qual no h integrao tarifria. Tambm
importante destacar a falta de opes em outros
modais, como o ferrovirio e hidrovirio, alm de deficincias no sistema ciclovirio.
Para uma anlise mais completa da situao da
mobilidade urbana na regio, em especial no municpio de So Vicente, fundamental avaliar os resultados da primeira e nica Pesquisa Origem-Destino da
Regio Metropolitana da Baixada Santista (Pesquisa
OD-BS)66, realizada entre agosto de 2007 a abril de
2008. Esta pesquisa objetivou conhecer os padres de
deslocamentos, em razo das caractersticas socioeconmicas da populao, assim como a localizao dos
polos de produo e atrao de viagens segundo os
motivos trabalho, estudos, compras, lazer e outros, e
fornecer insumos para formulao de polticas pblicas, nas reas de planejamento urbano, transporte e
de outras infraestruturas.

30

66
Pesquisa realizada pela Vetec Engenharia, para a Secretaria de Estado dos
Transportes Metropolitanos, com apoio da Empresa Metropolitana de Transportes
Urbanos (EMTU) e Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM).

No perodo avaliado, So Vicente atraa 26,2% das

viagens. Este fato certamente se relaciona com os
deslocamentos por motivo de trabalho, estudo e em
busca de outros tipos de servios em municpios vizinhos ou fora da regio. Portanto, a pesquisa OD-BS
revela o marcante processo de concentrao de viagens no congestionado centro regional.
Segundo dados da Pesquisa OD 2007 (VETEC,
2008, p.53), o nmero de automveis particulares era
de 198.904 na Baixada Santista, e de 32.391 em So
Vicente, correspondendo a 16,3% do total, a terceira
menor da Baixada Santista. O municpio apresentava
54,3% das viagens dirias motorizadas, correspondendo a 231.739 viagens, contra 195.319 viagens
no motorizadas.
Municpio

Motorizadas

No - Motorizadas
A p

Bicicleta

Total de viagens

Bertioga

25.624

19.302

10.028

54.954

Cubato

93.043

56.420

12.966

162.428

Guaruj

197.338

96.024

80.022

373.384

Itanham

45.238

25.690

21.042

91.971

Mongagu

27.082

17.076

11.576

55.734

Perube

19.220

20.288

15.530

55.037

Praia Grande

142.530

61.460

56.513

260.504

Santos

333.378

218.935

46.134

598.446

231.739

145.835

49.484

427.058

1.115.192

661.030

303.295

2.079.516

So Vicente
RMBS

TABELA 6
Viagens dirias motorizadas e no-motorizadas nos municpios da
RMBS.
Fonte: Pesquisa Origem-Destino 2007 Regio Metropolitana da Baixada Santista: Sumrio de Dados.
Vetec (2008, p.22).

O percentual de viagens com uso de automvel

particular em So Vicente era de cerca de 13%, contra
14,2% da mdia da regio. Por outro lado, o percentual de viagens com uso de nibus67 e lotaes, neste
municpio, era de cerca de 29%, contra 25,1% da
mdia da Baixada Santista. Dentre as viagens no-motorizadas, 34% eram realizadas a p, e 12%, de bicicleta, contra 32% e 15% da RMBS, respectivamente.
O municpio tem a segunda menor proporo de
bicicletas por habitante, alm de possuir apenas 243
destes veculos para cada grupo de mil habitantes,
a segunda menor proporo da regio, o que certamente est relacionado com a taxa de motorizao
do municpio. Soma-se a isso, o fato de So Vicente
estar entre os municpios que dispunha de menor
extenso de vias adaptadas circulao de bicicletas,
com relao Baixada Santista. Na situao existente poca da elaborao deste estudo (2012), So
Vicente contava com 7,17 km de ciclovias e ciclofaixas, alm de pouco mais de 1,40 km de ciclovia
ento em construo.
67

Exceto nibus fretados.

No tocante ao balano entre mobilidade por modo

coletivo e individual, verifica-se que So Vicente
encontrava-se acima da mdia regional, no modo
coletivo, com 0,47, e era o terceiro maior no modo
individual, com 0,25, junto com Guaruj e tambm
acima da mdia da Baixada Santista. No perodo de
realizao da pesquisa, 66% das viagens motorizadas
no municpio eram realizadas pelo transporte coletivo,
contra 34% pelo modo individual. Portanto, a utilizao do transporte coletivo importante elemento para
impedir a saturao do sistema virio deste municpio
que apresenta muitos pontos crticos.
Para auxiliar a anlise da mobilidade urbana de So
Vicente, importante avaliar que enquanto a frota
total de veculos cresceu 67,7%, entre 2002 e 2010, a
proporo entre o nmero de habitantes e o nmero
total de veculos caiu de 2,60, no incio deste perodo,
para 1,76. Por sua vez, a frota de nibus68 aumentou
65,3%, no mesmo perodo. Portanto, o crescimento da
frota de nibus acompanhou o crescimento da frota
total, e foi muito superior ao crescimento da populao, cuja TGCA foi de 0,94% em uma dcada, conforme o Censo Demogrfico 2010, do IBGE.
Os sistemas de transporte coletivo municipal e intermunicipal de So Vicente baseiam-se exclusivamente
no modo motorizado rodovirio. O sistema municipal
constitudo por linhas de lotao operadas por associaes, sob concesso do municpio, e o intermunicipal
de carter metropolitano por nibus operados sob concesso da EMTU, sob controle do governo estadual.
Conforme informao da Diretoria de Transportes
Bsicos da Secretaria de Transportes e Manuteno
Viria de So Vicente69, rgo responsvel pela rea
de mobilidade, o transporte coletivo municipal de So
Vicente operado por meio de concesso para oito
associaes, segundo modelo de ordenao do transporte clandestino de lotaes, que ocorria no municpio, na dcada de 1990.
Essas associaes so responsveis por distintos itinerrios que atendem a vrios bairros do municpio.
Contudo, no h integrao deste sistema com o sistema
metropolitano e tampouco com o sistema municipal de
Santos. Portanto, nos deslocamentos entre So Vicente e
este municpio, que no so atendidos unicamente pelos
nibus do sistema metropolitano, h pagamento de tarifas em outros trechos, onerando os usurios.
A oferta de transporte coletivo entre So Vicente
e o restante da RMBS consiste na operao de 47
linhas de nibus70 movidos a diesel, operados pelas
Deve-se observar que a frota considerada abrange todos os veculos deste
tipo, inclusive os de empresas privadas que no fazem parte do sistema pblico
de transportes coletivos.
68

69

Entrevista realizada em 28 de junho de 2012.

A relao das linhas de nibus metropolitano encontra-se no Relatrio

Completo do Municpio.
70

empresas: Piracicabana, Breda Servios e Intersul,

sob fiscalizao da Empresa Metropolitana de
Transportes Urbanos de So Paulo (EMTU), controlada
pelo Governo do Estado de So Paulo e vinculada
Secretaria de Estado dos Transportes Metropolitanos
(STM). A empresa que opera a maior parte das linhas
a Piracicabana, do Grupo urea.
A grande disponibilidade de linhas metropolitanas
entre Santos e So Vicente constitui-se em uma das mais
importantes opes de deslocamento da regio, em funo do vnculo entre a populao economicamente ativa
de So Vicente e as atividades e instituies localizadas
em Santos, conforme j mencionado anteriormente. A
utilizao destas linhas fundamental, para milhares
de trabalhadores, em funo da ausncia de integrao
com o sistema municipal de So Vicente. Outrossim, o
tempo de deslocamento entre as duas cidades que ocupam a Ilha de So Vicente vem sendo cada vez maior,
em funo dos gargalos existentes nas duas divisas mais
utilizadas na orla e no interior, com a Zona Noroeste de
Santos (Avenida Nossa Senhora de Ftima).
Se for considerada a questo da pendularidade intrametropolitana, que implica o pagamento de passagem
na ida e na volta e s vezes exige do passageiro a transferncia para outro sistema, no mesmo percurso, a soma
das tarifas, que isoladamente muito elevada, torna os
deslocamentos metropolitanos com uso de nibus pouco
atrativos. Desta forma, este sistema implica numa escolha crucial para os moradores dos municpios que necessitam se deslocar diariamente Ilha de So Vicente: ou
estes arcam com uma despesa fixa elevada no oramento familiar, ou adotam outros modais para o deslocamento, ou se submetem clivagem do mercado de trabalho
no centro da regio, que certamente seleciona os trabalhadores que propiciam menos custos fixos.
O sistema virio principal de So Vicente sofreu algumas intervenes importantes, em meados da dcada
passada, respectivamente, nas reas insular e continental, no sentido de complementar uma srie de obras virias iniciadas na segunda metade da dcada de 1990,
mas sem alterar a estrutura do sistema. No entanto,
estas intervenes no foram suficientes para eliminar
alguns gargalos ainda importantes e garantir plena
mobilidade para a populao de So Vicente, provendo
a rea insular com ligaes e sistemas de transportes
eficientes, reduzindo os tempos e custos de viagens
em direo aos municpios de Santos, Cubato e Praia
Grande, em que as pendularidades so mais relevantes.
Dentre estes gargalos, destaca-se a falta de integrao entre os sistemas de transportes coletivos, a
ligao entre Santos e So Vicente, pela orla, onde os
grandes congestionamentos so cada vez mais frequentes, e a transposio da Rodovia dos Imigrantes,
na rea insular, de forma a integrar os bairros situados margem do esturio ao restante da cidade.

31

Segurana Pblica
Diferentemente de outras cidades brasileiras e da maioria dos municpios da regio, So Vicente parece ter
reconhecido a relevncia da atuao municipal no que se refere s polticas da segurana pblica. A cidade conta
com uma estrutura inicial, a Secretaria de Transportes, Segurana e Defesa Social (SETRANS) e tem uma Guarda
Municipal, com um efetivo de 220 agentes, que no atuam armados. O municpio possui 410 cmeras de vigilncia distribudas pelo Centro, Orla da Praia e Prprios Municipais.
A SETRANS atua em conjunto com o Governo do Estado durante a Operao Vero71. Existem quatro delegacias
localizadas na cidade, sendo uma especializada em Defesa da Mulher. Alm disso, em So Vicente esto alocadas
cinco bases da Polcia Militar, um Batalho e quatro Companhias. H tambm a Defesa Civil estabelecida na cidade.
Esse investimento por parte do municpio talvez possa ter contribudo para a reduo dos homicdios observada na cidade. So Vicente tem hoje baixas taxas de homicdios e a cidade acompanhou a reduo observada em
todo Estado de So Paulo.
De acordo com as taxas criminais disponveis para o perodo de 2002/2006, So Vicente no constava do conjunto dos 556 municpios72 com maiores taxas mdias de homicdio na populao total73. A trajetria das taxas
de homicdios dolosos em So Vicente, no perodo que compreende os anos de 1999 a 2011, mostra que houve
praticamente uma reduo sistemtica ao longo dos anos74.

GRFICO 5
Taxas de Homicdios Dolosos e Roubos nos municpios da Baixada Santista (2011)
Fonte: Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior DEINTER 6

Quando comparada s outras cidades da mesma regio em relao aos homicdios dolosos, So Vicente ocupa
um lugar intermedirio, mas est mais prxima do grupo de cidades com as taxas mais baixas. O mesmo acontece para os crimes de roubo75 - a diferena entre So Vicente e as outras cidades muito pequena. Por outro
lado, os crimes contra o patrimnio seguem sendo um desafio para o municpio. O tema aparece nas falas dos
moradores e, em muitos casos, associado ao trfico de drogas.
Ainda que no Plano Diretor de So Vicente no seja feita meno direta temtica de segurana pblica,
pode-se dizer que certas diretrizes do PD do municpio dialogam com a noo mais ampla de segurana, vista
como um direito social e uma temtica associada qualidade de vida.
Vale notar que no h um plano de segurana municipal sendo implementado e, nesse sentido, h espao para
o desenvolvimento de aes mais estratgicas e estruturantes tais como um diagnstico da violncia e criminalidade na cidade e a elaborao de um plano municipal, envolvendo a atuao da GCM.
No caso especfico, o debate no se concentra na necessidade ou no de polticas locais de segurana, uma
vez que o municpio tem polticas e uma estrutura inicial. A reflexo pertinente ao municpio seria, por um lado,
71

Durante a Operao Vero, cerca de 200 Policiais Militares trabalham na cidade em conjunto com todo o efetivo da GCM.

72

Nmero que corresponde a 10% do total de municpios no Brasil.

73

Jacobo Waiselfisz, 2008: 32.

74

No Relatrio Completo do Municpio, no captulo Segurana Pblica, encontram-se as tabelas e anlise das taxas criminais do municpio.

A taxa de roubos merece ateno, sobretudo quando lembramos que para esse tipo de delito, a ressalva relativa possvel subnotificao e fragilidade dos registros
necessria. De acordo com a PNAD (2010), no ano de 2009, somente 48,4% das vtimas de roubo procuraram a polcia.
75

32

como aproveitar essa estrutura e ampliar as polticas

de preveno focando tambm nos crimes contra o
patrimnio e nos outros desafios elencados. Por outro,
a partir da estrutura j existente planejar estratgias
capazes de dialogar com os impactos previstos como
resultado do Pr-Sal.

Cultura
A primeira cidade brasileira, segundo alguns
historiadores, mostra-se, para olhares mais crticos,
como uma cidade que parou no tempo. Este olhar
evidencia-se quando comparada a Santos, a cidade
vizinha; So Vicente traz consigo at hoje a marca
do vizinho pobre. Todas estas questes refletem
sobre a construo da identidade sociocultural, nas
dinmicas culturais e nas posturas individuais, responsveis pelas transformaes sociais e pela consolidao de uma identidade local. Os muncipes se
acostumaram a um olhar para fora, sempre comparando So Vicente com Santos e outras cidades
vizinhas, preservando um espao pequeno em seu
olhar para dentro.
H 30 anos realizado na cidade, com o objetivo de aumentar a autoestima da populao e os
vnculos com o local, a Encenao da Vila de So
Vicente 76. Esse evento tem tambm um toque miditico, pois recebe no elenco principal atores famosos.
Toda a organizao realizada pela Secretaria de
Cultura (Secult).
O municpio possui diversos espaos culturais.
Existem duas academias de arte onde acontecem
oficinas gratuitas de dana, teatro, msica, alm de
oficinas culturais em parceria com o Governo do
Estado, que tambm mantm parceria com o municpio no Projeto Guri.
O Cine 3D utilizado para exibies de filmes, para
palestras e apresentaes culturais, cumprindo um
papel de auditrio municipal. O Parque Cultural Vila
de So Vicente outro espao importante, pois possibilita a realizao de diversos eventos.
A Casa Martin Afonso77, na regio central, um
centro de memria e possui um grande acervo bibliogrfico sobre a histria de So Vicente e regio. O
Porto das Naus, localizado em uma regio no to
central, tambm realiza pesquisas arqueolgicas e
tem como meta se tornar um centro cultural. O mu Esse espetculo encena a chegada dos portugueses na Ilha e todo o processo que se desencadeou at a fundao da primeira cidade brasileira. O evento
acontece na semana de aniversrio da cidade, em janeiro, e rene artistas e a
populao. Esse espetculo o maior do mundo ao ar livre, na areia. 90% do
pblico que vem assistir constitudo pela populao local.
76

77
A Casa Martin Afonso tambm oferece cursos, exposies, lanamentos de
livros e apresentaes de msica clssica. No local tambm est instalado um
centro arqueolgico.

nicpio possui o maior nmero de Pontos de Cultura78

em todo o litoral. Ao todo, so 12, cada um com sua
especificidade, mas todos com aes culturais de msica, teatro e vdeo.
As manifestaes afrodescendentes so fortes em
toda a Baixada Santista, principalmente a capoeira.
Entretanto, o povo ligado cultura afro localiza-se,
em sua maioria, nas regies perifricas do municpio,
acarretando certo isolamento desta populao. No
caso de So Vicente existe uma descendncia afro
presente na rea continental, mas esta vista com
muito preconceito, por toda a histria de ocupaes
irregulares, pela violncia e pela falta de investimentos pblicos.
Quase toda a cultura caiara se perdeu e pouco
foi o que restou da cultura local. Assim como na
maioria do litoral centro, as comunidades pesqueiras e seus moradores caiaras esto dispersas nos
bairros de periferia. Em So Vicente no existe um
grupo de pescadores artesanais articulado no local
de moradia, nem no trabalho da pesca. O nico
ponto de encontro do grupo est centralizado na
Colnia de Pescadores Z 4 Andr Rebouas 79. Com
o intuito de resgatar e valorizar a existncia da cultura caiara, a Secretaria de Cultura promoveu, em
2010, a 1 Virada Cultural Caiara, com apresentaes musicais de grupos da regio.
No municpio existe uma aldeia indgena que no
nativa desta regio, vieram de outras partes do Brasil
e ali se instalaram quando a cidade j estava formada. A aldeia localiza-se em um territrio de reserva
florestal dentro do Parque Estadual Xixov-Japu. No
existe integrao com a cidade, os ndios circulam
pouco por ela, apenas em busca de vender seu artesanato e fazer algumas compras. A Prefeitura, por meio
da Secretaria de Cultura, montou um espao para o
ndio expor o artesanato, com o intuito de tir-los da
rua. O quiosque foi construdo perto da ponte pnsil,
mas dificilmente os ndios ali ficam; para eles, o local
distante do movimento da cidade e o turista no
passa muito por l.
A gesto cultural do municpio realizada pela
Secretaria de Cultura (Secult). Existe na cidade o
Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico,
Arquitetnico, Cultural e Turstico de So Vicente
(CONDEPHASV), atribuio da prefeitura, com algumas participaes da sociedade civil. No existe o
Conselho de Cultura80. A sua criao, bem como a
adeso do municpio ao Sistema Nacional de Cultura
podem trazer grandes contribuies para o fortalecimento cultural local.
78

Os Pontos de Cultura so equipamentos culturais geridos pela sociedade civil.

Relatrio de Caracterizao Socioambiental Engenharia e Tecnologia

Ambiental WALM
79

80

A lei criando o Conselho de Cultura j foi encaminhada para aprovao.

33

Existe certa desvalorizao por parte da populao no

que tange ao patrimnio material e imaterial da cidade,
mas sero necessrios programas e polticas pblicas
voltados para a valorizao dos equipamentos culturais
e dos bens imateriais. A descentralizao das aes,
levando e identificando a cultura nas regies perifricas
da cidade, principalmente na rea continental, podero
fazer com que a populao valorize o local, aumentando sua autoestima e identidade prpria.
Os pontos tursticos tambm podem ser descentralizados, incentivando um turismo scio cultural que
envolva de fato as comunidades locais em todo o seu
processo, do planejamento a execuo de turismo, envolvendo os jovens e diversos segmentos da sociedade.

Sade
So Vicente foi classificado no Grupo 3, do ndice
de Desenvolvimento do SUS (IDSUS)81, junto com
outros seis municpios da Baixada Santista. Observase que o municpio ficou com nota 4,75 tendo como
pontos negativos o acesso ambulatorial e hospitalar
de mdia e de alta complexidades, e pontuao baixa
tambm no acesso ateno bsica. De acordo com
o ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS)
produzido pela Fundao SEADE, desde a primeira
edio (ano-base 2000) at a ltima (ano base 2008),
So Vicente foi classificado no Grupo 2 de municpios
que, embora com nveis de riqueza elevados, no exibem bons indicadores sociais.
De acordo com o RAG-201182, o municpio contava com 29 unidades bsicas e 3 postos de sade, 5
Centros de Ateno Psicossocial (CAPS), uma policlnica, 3 pronto-socorros e um hospital geral. O nico
estabelecimento estadual a sede regional da SUCEN
(controle de endemias). De acordo com o Ministrio
da Sade, as unidades bsicas ofereciam cobertura
adequada para apenas 13% da populao do municpio. Pelo Cadastro Nacional de Estabelecimentos de
Sade (CNES), em 2012, o municpio contava ainda
com um hospital privado, 37 clnicas ou ambulatrios
de especialidades e 144 consultrios isolados.
A Estratgia de Sade da Famlia contava, em
2012, com 9 equipes, cobrindo apenas 9,5% da populao. So Vicente dispe de 281 leitos, o que representa 0,85 leitos para cada mil habitantes; mas os
leitos disponveis para o SUS so 211, ou apenas 0,63
81
O ndice de Desempenho do SUS (IDSUS) um indicador sntese, que faz
uma aferio contextualizada do desempenho do Sistema nico de Sade (SUS)
quanto ao acesso (potencial ou obtido) e efetividade da Ateno Bsica, das
Atenes Ambulatorial e Hospitalar e das Urgncias e Emergncias.

O Relatrio Anual de Gesto (RAG) a principal ferramenta de acompanhamento da gesto da sade nos municpios. Alm de comprovar a aplicao
de recursos do SUS, o RAG apresenta os resultados alcanados pela Secretaria
Municipal com a execuo da Programao Anual de Sade, que detalha o Plano
Municipal de Sade formulado para quatro anos
82

34

leitos para cada mil habitantes. Cerca de 38,7% da populao do municpio tem planos ou seguros privados
de sade cobertura um pouco abaixo do Estado, que
de 40,6% (dados de 2012, ANS). Ressalta-se que,
pela diversidade de planos privados e os tipos de cobertura oferecidos, que dependem dos valores pagos,
parte significativa da populao que tm planos tambm recorre ao atendimento pblico pelo SUS.
O municpio teve em 2011 uma receita oramentria de R$ 644 milhes, o que representou cerca de
R$ 1.920 por habitante/ano. Os gastos municipais
em sade foram de R$ 120 milhes (liquidado), ou
R$ 358 por habitante. Este valor foi o mais baixo da
Baixada Santista pouco acima da metade do gasto
de Santos, ou menos de 30% de Cubato.
Pode-se perceber que o municpio tem cumprido
o gasto mnimo exigido pela Emenda Constitucional
29, destinando muito acima dos 15% de seus recursos
prprios em sade. Mas observa-se que esta destinao foi decrescendo nos ltimos seis anos, caindo de
32,8%, em 2006, para 26,4%, em 2011. A baixa capacidade oramentria do municpio, para o qual no
se vislumbra solues no curto prazo, torna previsvel
as dificuldades das gestes municipais em modificar
substancialmente este quadro.
So Vicente continuar dependente de servios
localizados em outros municpios como Praia Grande
e Santos, o que refora a importncia de participar
ativamente das negociaes com os demais municpios da Baixada Santista e do Vale da Ribeira para a
efetivao das Redes Regionais de Ateno Sade
(RRAS). Chama-se a ateno para a importncia
das aes intersetoriais no municpio voltadas para a
promoo e a preveno83, cabendo ao setor sade
encaminhar propostas e iniciativas para as demais
secretarias e para toda a sociedade, a exemplo do objetivo de reduzir a mortalidade infantil que, no municpio, de 26,2%.

Segurana Alimentar e Nutricional

Diferente dos demais municpios da regio, em So
Vicente existe uma Secretaria de Segurana Alimentar
e Nutricional (SESEA), criada no final de 2008, para
atender a populao mais vulnervel e realizar um trabalho educativo com a populao. A secretaria mantm relao com as secretarias da assistncia social,
sade e educao. O municpio tambm conta com o
Conselho Municipal de Segurana Alimentar de So
Vicente (COMSEA), criado em 2005.
83
De acordo com informaes de dezembro de 2011, mais da metade das
9.570 famlias de So Vicente com perfil sade do Bolsa Famlia no eram visitadas, e dois teros no eram acompanhadas no cumprimento das condicionalidades de sade, como vacinao ou a vigilncia do crescimento e desenvolvimento.
Ressalta-se que, de acordo com o RAG-2011, apenas 19,5% das crianas do BF
eram acompanhadas

Partindo dos eixos da Poltica Nacional de

Segurana Alimentar, procurou-se analisar o conjunto
das aes84 desenvolvidas e seus resultados no municpio. Dentre os programas identificados em So
Vicente, seis so relacionados ao eixo do Acesso
Alimentao, a saber: Programa Bolsa Famlia, Renda
Cidad, Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE), Banco de Alimentos, Restaurante Bom Prato
e Programa Viva Leite.
O Bolsa Famlia, programa federal de transferncia direta de renda com condicionalidades, cuja execuo municipal, beneficia famlias em situao
de pobreza e de extrema pobreza. Em julho/2012
eram beneficirias 10.779 famlias em So Vicente.
J o Programa Renda Cidad, estadual, executado
pelo municpio com o atendimento de 229 famlias
beneficirias85.
No nvel municipal, a execuo do Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) realizada pelo poder pblico por meio da Diretoria de
Alimentao Escolar da Secretaria Municipal de
Educao. O programa atende 77 creches, 40 Escolas
Municipais do Ensino Fundamental (EMEFs); 20 Escolas
Municipais de Educao Infantil (EMEIs); 21 Escolas
Estaduais; e 22 Centros Educacionais e Recreativos
(CER). Em 2011, o PNAE ofereceu 80 mil refeies/dia.
So beneficiadas pelo Programa Viva Leite, executado
pela Secretaria de Governo, 1.728 crianas86.
Ainda no mbito do programa de alimentao
escolar existe o Projeto Tinutrindo87, cujo objetivo
incentivar a prtica da alimentao saudvel entre
professores, alunos de escolas, creches e centros
recreativos.
Existem dois restaurantes populares em So
Vicente: o Bom Prato da Rua Ipiranga88, que serve
diariamente 1.200 refeies, e Bom Prato do
Quarentenrio89, que fica na Rua Camac, s/n, servindo 500 refeies por dia.
O Banco de Alimentos (BA) de So Vicente foi
inaugurado em agosto de 2011, concebido como
uma estratgia de minimizar a insegurana alimentar
No Relatrio encontra-se a anlise detalhada dos programas e aes em
cada um dos eixos da PNSA: 1. Acesso alimentao; 2. Produo e abastecimento Agroalimentar; 3. Educao, Formao e Pesquisa; 4. SAN dos Povos e
Comunidades Tradicionais; 5. Alimentao e Nutrio no nvel de Sade.
84

e nutricional, promovendo o acesso a uma alimentao saudvel. O BA realiza a coleta de alimentos

para distribuio s entidades de So Vicente, que
prestam atendimento s pessoas em situao de risco
alimentar, alm de um trabalho de processamento de
alimentos para a fabricao de polpas, geleias, congelados, etc.
Quanto ao abastecimento de gneros alimentcios,
o municpio dotado de redes de supermercado,
pequenos comrcios e feiras livres90, que esto afeitas Secretaria de Comrcio Indstria e Negcios
Porturios. O municpio no pratica o Programa de
Aquisio de Alimentos. No h estrutura municipal
de apoio pesca artesanal, nem do ponto de vista de
infraestrutura fsica para comercializao, mercado,
entreposto, estaleiro, nem de assistncia tcnica.
Sem local para comercializao, o pescado vai
direito para o consumidor, onde se ganha mais, ao ser
vendido para restaurantes e quiosques, ou direto para
a peixaria onde se paga menos. A produo no vai
para o CEAGESP em So Paulo. O municpio ainda
no possui o Sistema de Inspeo Municipal que poderia viabilizar a fiscalizao e legalizao da venda
do pescado para os programas institucionais.
Conforme mencionado, as famlias indgenas de
So Vicente encontram-se dentro do Parque Estadual
Xixov-Japu (PEXJ), onde no possvel a explorao
agrcola. A SEAS realiza a distribuio de cestas bsicas e os atende com o Programa Bolsa Famlia.
Dos municpios investigados, So Vicente o que
rene maior nmeros de elementos necessrios
construo de um sistema de segurana alimentar e
nutricional. Diferente dos demais municpios h uma
relativa diversidade de aes, segundo os eixos e
setores da SAN, mesmo que em estgio incipiente e
com protagonismo do governo federal, porm indicando um processo que poder avanar a partir de
negociaes internas gesto, para a implantao
do SISAN municipal.
Apesar da iniciativa inovadora de implantao de
uma Secretaria de Segurana Alimentar, observa-se
a dependncia do ponto de vista oramentrio dos repasses federais e o pequeno nmero de programas, de
proposio municipal, associados segurana alimentar e nutricional.

88
Instalado em 22/12/2006, a partir de uma parceria entre a Prefeitura
Municipal e o Governo do Estado de So Paulo, por meio da Secretaria Estadual
de Agricultura e Abastecimento.

Existe a necessidade de ampliao da pactuao

intersetorial em favor da efetivao do direito humano
alimentao. Nesse sentido, necessrio aprofundar
a possibilidade de se efetivar um sistema municipal de
segurana alimentar e nutricional, de gesto intersetorial e participativa, que melhor articule os diferentes
setores, nos diferentes nveis de governo.

89
Inaugurado em 26/07/2007, sendo o primeiro restaurante do Estado instalado fora da regio central dos municpios. Foi viabilizado por convnio entre a
Prefeitura de So Vicente e o Ministrio do Desenvolvimento Social.

90
H uma distribuio de vinte e cinco feiras pelos bairros da cidade. O quadro
das feiras encontra-se no Relatrio Completo.

85
A quota de nmero de famlias fixa e determinada pela Secretaria Estadual
de Desenvolvimento Social.
86

Segundo o sitio da Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social.

O projeto foi iniciado em agosto de 2007, pela Diretoria de Alimentao

Escolar DAE.
87

35

Com vistas a garantir e fortalecer a participao social e a continuidade das aes seria relevante agregar
instituies, entidades e movimentos sociais com vnculos mais permanentes na regio, como as universidades e
ONGs, na difuso dos conceitos de SAN e DHAA, por meio de processos de formao mais permanentes, alm
da necessria qualificao de conselheiros nessa mesma perspectiva.

EIXO 03 GESTO MUNICIPAL

Mais do que investigar a estrutura administrativa do municpio, nos interessa apontar os principais resultados
das anlises sobre o financiamento pblico em So Vicente e a gesto participativa, iluminando questes centrais
a serem enfrentadas no municpio.

Financiamento Pblico
A capacidade de gesto tem relao direta com as condies de financiamento pblico, sendo a compreenso
das receitas e despesas do oramento municipal um aspecto essencial para a discusso dos desafios de desenvolvimento das polticas pblicas.
O municpio de So Vicente arrecadou, em 2010, R$ 576,5 milhes, portanto, a receita per capita correspondia a R$ 1.707,08. As transferncias correntes (aquelas repassadas pela Unio e pelo Estado) representaram
52,1% do total da arrecadao municipal no mesmo perodo, com R$ 300,3 milhes, sendo, portanto, a maior
fonte de receitas do municpio. A Unio contribuiu com 16,9% do total arrecadado, sendo que a transferncia
de receita do Sistema nico de Sade (SUS) representou 6,7% do total da receita oramentria, com R$ 38,5
milhes. As transferncias do Estado representaram 14,1% do total da receita, equivalente a R$ 81,0 milhes. A
maior parte desses recursos foi das transferncias do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS),
com R$ 57,2 milhes ou 9,9% do total da receita. O potencial de aumento dessa fonte de arrecadao tambm
est diretamente ligado s perspectivas de aumento do PIB, a uma fiscalizao mais eficaz e implantao de
novas empresas no municpio. Vale destacar que as transferncias correntes so responsveis pela sobrevivncia
da maioria dos municpios, principalmente as oriundas do Fundo de Participao do Municpio FPM, transferidas
pelo governo federal.
A segunda maior fonte de recursos de So Vicente em 2010 foi a receita tributria, que representou 22,8% do
total arrecadado, R$ 131,4 milhes. O Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU), a mais
importante fonte de recursos deste grupo, representou 10,4% da receita oramentria do municpio, R$ 59,8 milhes. O potencial de crescimento da arrecadao do IPTU est baseado na possibilidade de atualizao da Planta
Genrica de Valores (PGV) e na atualizao do cadastro imobilirio. Outra possibilidade para ampliar a arrecadao e preservar os rendimentos da populao de baixa renda, seria a implantao do IPTU progressivo na cidade.
Em relao aos convnios e operaes de crditos firmadas no ano de 2010 com o municpio, temos a seguinte
situao: foram liberados R$ 22,2 milhes pelo Governo Federal, em nove convnios firmados diretamente entre a
Prefeitura91. Com o governo estadual, foram cinco convnios por indicao parlamentar, no valor de R$ 1,16 milho.
O montante dos contratos em vigncia com a Caixa Econmica Federal (CEF), iniciados em 1996, totalizam R$ 7,4
milhes, sendo que R$ 3,6 milhes so referentes ao Financiamento/Repasse.
A anlise das despesas demonstrou que 85,8% destas foram classificadas como correntes 92, enquanto as
despesas de capital equivaleram a 14,2% 93. Estes dados demonstram que o municpio utilizou seus recursos,
basicamente, para manter os servios pblicos j existentes. As despesas de pessoal significaram 49,6% da receita corrente lquida 94 ou 257,2 milhes 95. Pelos dados levantados praticamente no h margem para aumento do gasto com pessoal, j que o limite prudencial de 51,3% da receita corrente lquida esteve prximo de ser
atingido em 2010.
91

No Relatrio Completo do Municpio encontra-se a tabela detalhando os convnios realizados com os governos federal e estadual (itens15.3.1 e 1)

So consideradas despesas correntes todas as despesas da administrao pblica realizadas de forma contnua, ou seja, so gastos ligados manuteno dos bens e
servios pblicos. So as despesas que garantem a continuidade dos servios e o bom funcionamento dos bens pblicos constituindo-se em gastos imprescindveis para a
prestao dos servios pblicos.
92

93
As despesas de capital so definidas por aumentar o patrimnio pblico e principalmente por ser realizada com tempo determinado. So gastos com construes, aquisio de equipamentos, entre outros, que possuem data definida para incio e trmino. Vale ressaltar que toda despesa de capital acaba por gerar uma despesa corrente.

Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (Arts 19 e 20), o Poder Executivo municipal pode gastar com pessoal at 54% desse tipo de receita. ( importante ressaltar que, se
a despesa com pessoal alcanar 95% dos 54% da Receita Corrente Lquida - art. 22 - j haver uma srie de restries aos gastos com pessoal).
94

95

36

Conforme o Relatrio de Gesto Fiscal de 2010 do municpio.

Assim como em outros municpios da Baixada Santista, chama ateno a grande importncia dos valores destinados ao item Outros Servios de Terceiros, referente contratao de empresas e pessoas para executarem
servios para a Prefeitura. Em So Vicente, esse foi o segundo item mais importante das despesas oramentrias,
representando R$ 196,1 milhes ou 31,1% do total.
Os gastos com investimentos foram de R$ 89,2 milhes. Destes, 10,6% do total, ou R$ 66,4 milhes,
foram gastos com obras e instalaes e, 1,3%, equivalente a R$ 8,3 milhes, foram com equipamentos e
material permanente. As demais despesas de investimento representaram R$ 14,5 milhes, ou 2,3% da despesa empenhada.
Em relao s despesas por funo, em 2010 os trs principais gastos estavam nas reas: Educao, Sade e
Urbanismo e equivaleram respectivamente a 29,9% (R$ 188,0 milhes), 19,9% (R$ 125,5 milhes) e 12,3% (R$
77,2 milhes) do total. Os gastos com a previdncia social representaram R$ 49,4 milhes ou 7,8%. Essas quatro
funes somadas equivaleram a 69,9% do total.
O valor total da dvida consolidada, segundo o Relatrio de Gesto Fiscal de 2010, era de R$ 57,2 milhes, o
que representava 11,0% da receita corrente lquida96. importante assinalar que h, portanto, uma grande margem para a Prefeitura captar recursos via operaes de crdito, realizar investimentos e antecipar a soluo de
inmeros problemas do municpio.

Gesto Democrtica
A Lei Orgnica de So Vicente assegura a participao da coletividade no exerccio das competncias municipais (art. 4). J o Plano Diretor (Lei Complementar n 270 de 1999) estabelece como diretrizes poltico-econmicas do municpio, o incentivo participao comunitria nos processos decisrios, garantindo o exerccio
da cidadania, o apoio e incentivo aos conselhos representativos da comunidade (art. 3, incisos I e IV).
De maneira geral, os espaos de gesto participativa tendem a ser valorizados pela sociedade civil e fazem
parte da agenda poltica municipal. Algumas dimenses importantes para o funcionamento dos espaos participativos relacionam-se com a transparncia na gesto administrativa, a constituio de canais de comunicao do Poder Pblico com a sociedade e a criao de instrumentos para publicizar e divulgar as aes e
decises relativas gesto pblica, ao uso dos recursos pblicos e participao da sociedade nos espaos de
controle social.
O principal canal de comunicao de que dispe a Prefeitura de So Vicente o site na internet. No que
tange disponibilizao de informaes sobre os espaos de gesto participativa existentes no municpio, h
links que dizem respeito a alguns fundos municipais 97, ao Programa Democrtico Oramentrio 98 (equivalente
ao Oramento Participativo) e a indicadores do desenvolvimento da gesto 99.
Em fevereiro de 2012 foi realizada a 1 Conferncia sobre Transparncia e Controle Social (CONSOCIAL),
cujo principal objetivo era promover a transparncia pblica e estimular a participao da sociedade no acompanhamento e controle da gesto pblica, contribuindo para o aprimoramento do controle social.
Foram identificados 14 conselhos em atividade no municpio. Existe, porm, uma lacuna grande quanto ao
acesso a informaes sobre a existncia, configurao e atuao dos Conselhos Municipais em So Vicente.
Percebe-se que no existe um canal oficial, de fcil acesso, que disponibilize informaes sobre os conselhos
da cidade 100. Por outro lado, o principal, se no nico, canal de divulgao das aes destes parece ser o prprio site da Prefeitura.
O conselho mais bem estruturado e ativo parece ser o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, um dos mais antigos no municpio, com 14 anos de existncia e o que possui a maior quantidade
e qualidade de informao pblica sobre sua atuao.

96

Segundo a Resoluo 40 do Senado, os municpios podem ter uma dvida que represente at 120% de sua receita corrente lquida.

97

Ver: http://transparencia_saude.saovicente.sp.gov.br/

98

Ver: http://www.saovicente.sp.gov.br/pdf/revista_seplan.pdf

99

Ver: http://www.saovicentetransparente.com.br/ http://187.8.157.28/pmsaovicente/websis/siapegov/portal/index.php

So poucos os conselhos que apresentam espaos prprios (blogs, facebook), autnomos estrutura de comunicao do poder pblico, exceo feita ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente, Conselho Municipal de Juventude, Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial e Conselho Municipal de
Turismo.
100

37

Conselho

Composio

Atribuies

Carter/
Funo

Realizao de Conferncias

Acompanhamento
e controle do
Fundeb

Tripartite

Acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos do Fundo; supervisionar a realizao do Censo Escolar e a elaborao da proposta oramentria anual do
Poder Executivo; emitir parecer sobre as prestaes de contas dos recursos do Fundo.

Fiscalizador

Informao no disponvel

Tripartite

Propor programa municipal de preveno do uso indevido e abuso de drogas e entorpecentes, acompanhar a sua execuo; coordenar, desenvolver e estimular programas e atividades
de preveno e disseminao do trfego e do uso indevido e abuso de drogas e entorpecentes; estimular e cooperar com servios que visem ao encaminhamento e tratamento de
dependentes de drogas e entorpecentes.

Propositivo,
fiscalizador e
facilitador

Informao no disponvel

Paritrio

Aprovar a poltica municipal de assistncia social; aprovar o plano municipal de assistncia

social e suas adequaes; acompanhar e controlar a execuo da poltica municipal de
assistncia social; fiscalizar as Entidades e Organizaes de Assistncia Social, de acordo
com diretrizes e normas a serem estabelecidas pelo Plenrio atravs de Resolues; aprovar,
monitorar e fiscalizar a administrao do Fundo Municipal de Assistncia Social FMAS.

Deliberativo,
normativo,
fiscalizador e
controlador

Informao no disponvel

Tripartite

Colaborar nos planos e programas de expanso e desenvolvimento municipal, atravs de

recomendaes referentes proteo do meio ambiente do Municpio; estudar, definir e
propor normas e procedimentos proteo ambiental; promover e colaborar na execuo
de programas intersetoriais de proteo da flora, da fauna e dos recursos naturais do Municpio; promover e colaborar para a execuo e viabilizao de um programa de Educao
Ambiental a ser ministrado, obrigatoriamente, na rede de ensino municipal;

Consultivo,
normativo e
de deliberao
coletiva

Informao no disponvel

Tripartite.

Definir a poltica municipal de defesa e proteo do patrimnio cultural e natural compreendendo o histrico, artstico, arquitetnico, arqueolgico, arquivstico, antropolgico, gentico
e turstico do Municpio; deliberar sobre o tombamento de bens mveis e imveis de valor
reconhecido para So Vicente; comunicar o tombamento de bens ao oficial do respectivo
Cartrio de Registro para a realizao dos competentes assentamentos, bem como aos rgos
estaduais e federais; definir a rea do entorno do bem tombado a ser controlado por sistemas
de ordenaes especiais adequadas; promover a estratgia de fiscalizao da preservao do
uso dos bens tombados.

Deliberativo e
normativo

Informao no disponvel

Paritrio

Divulgar a Lei Federal n. 8.069, de 13 de julho de 1990, no mbito do Municpio, e prestar

permanente orientao comunidade sobre os direitos da criana e do adolescente e a
utilizao dos servios prestados; mobilizar e informar a comunidade, sobre a situao
social, econmica, poltica e cultural da criana e do adolescente no Municpio e na sociedade brasileira; promover e incentivar a realizao de eventos para
formao e reciclagem de pessoas, grupos e entidades governamentais e no governamentais voltados para as questes ligadas criana e ao adolescente;
receber, analisar e encaminhar denncias ou propostas em defesa da
criana e do adolescente.

Deliberativo e
controlador

Sim.

Paritrio

Sensibilizar a comunidade para o desenvolvimento de uma conscincia pautada na igualdade de direitos, no respeito dignidade humana e na importncia da participao da mulher
na vida poltica, social, civil, econmica e cultural do Pas; propor, estimular e apoiar aes
articuladas com os rgos pblicos e privados para a implementao de polticas pblicas
comprometidas com a superao dos preconceitos e desigualdades de gnero; acompanhar
a elaborao e a execuo de programas de governo no mbito municipal, bem como opinar
sobre as questes referentes cidadania da mulher; propor, estimular e apoiar a realizao
de pesquisas, estudos e debates sobre questes relacionadas s mulheres, a fim de nortear
a formulao das polticas pblicas em todas as reas;

Deliberativo e
consultivo.

Paritrio

Acompanhar, fiscalizar e avaliar a aplicao das diretrizes e cumprimento das metas estabelecidas no Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS; estabelecer demais
diretrizes e metas habitacionais que se faam necessrias ao complemento do PLHIS, em
consonncia com as Resolues da Conferncia Municipal de Desenvolvimento Urbano e
Habitao; acompanhar e avaliar os projetos e aes pblicas municipais relacionadas ao
provimento habitacional popular; gerir o Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social,
definindo os critrios para o atendimento habitacional e os projetos a serem financiados com
os recursos desse Fundo.

Fiscalizador e
deliberativo

Sim

Paritrio

Formular, coordenar, supervisionar e avaliar a poltica municipal do idoso; propor e deliberar

medidas que visem proteo, assistncia e defesa do idoso; acompanhar, fiscalizar e
avaliar a execuo das aes governamentais, no-governamentais e de carter privado,
destinadas ao atendimento e defesa do idoso; elaborar, propor, integrar e apoiar projetos e
atividades que possam contribuir para a soluo dos problemas do idoso.

Deliberativo,
controlador e
fiscalizador.

Informao no disponvel

Entorpecentes

Assistncia Social

Defesa do Meio
Ambiente

Defesa do Patrimnio

Direito da Criana
e do Adolescente

Direitos da Mulher

Habitao

Idoso

38

Sim

Juventude

Pessoa portadora
de deficincias

Promoo da
Igualdade Racial

Segurana
Alimentar

Turismo

Tripartite

Estudar, analisar, elaborar, discutir, aprovar e propor polticas pblicas que permitam e
garantam integrao e a participao do jovem no processo social, econmico, poltico e
cultural do Municpio; colaborar com os rgos da administrao municipal na implementao de polticas voltadas ao atendimento das necessidades da juventude; desenvolver estudos e pesquisas relativas juventude, objetivando subsidiar o planejamento de ao pblica
desse segmento social.

Deliberativo,
consultivo e
fiscalizador.

Tripartite

Colaborar nos planos e programas municipais de combate discriminao pessoa portadora de deficincia; propor programas e projetos visando eliminao de barreiras arquitetnicas nos edifcios pblicos e privados; fornecer subsdios para a elaborao de programas
e projetos de assistncia pessoa portadora de deficincia nas reas da sade, educao,
formao profissional, transporte, habitao, cultura, esporte, lazer, trabalho e acessos
urbanos; propor e incentivar aes, projetos e programas que possibilitem a integrao de
pessoas portadoras de deficincia na sociedade, especialmente no que tange s disposies
contidas na Lei Orgnica do Municpio.

Consultivo,
fiscalizador e
de assessoramento.

Informao no disponvel

Sem informao

Formular diretrizes e promover atividades que visem poltica de promoo da igualdade

racial, a eliminao das discriminaes que atingem as pessoas em situao de desigualdade, bem como a sua plena insero na vida socioeconmica e poltico-cultural do Municpio;
assessorar o Poder Executivo em questes relativas
s comunidades negra, indgena, cigana e de outras etnias que sofram racismo e discriminao racial, com o objetivo de defender seus direitos e interesses; desenvolver estudos, debates e pesquisas relativos questo das comunidades negra, cigana, indgena e de outras
etnias que sofram racismo, preconceito e discriminao racial;
sugerir a adoo de medidas que visem assegurar os direitos das comunidades negra, indgena, cigana e de outras etnias que sofram racismo, preconceitos e discriminao racial e
eliminar disposies discriminatrias da legislao.

Deliberativo

Informao no disponvel

Sem informao

Elaborar as diretrizes da poltica municipal de segurana alimentar e nutricional, a serem

implementadas pelo Governo; definir os projetos e aes prioritrias da poltica municipal
de segurana alimentar e nutricional, a serem includos, anualmente, na Lei de Diretrizes
Oramentrias e no oramento do Municpio; definir as formas de articular e mobilizar a
sociedade civil organizada, no mbito da poltica municipal de segurana alimentar e nutricional, indicando prioridades; colaborar para a realizao de estudos que fundamentem as
propostas ligadas segurana alimentar e nutricional.

Carter
consultivo e
fiscalizador

Informao no disponvel

Tripartite

Diagnosticar e manter atualizado o cadastro de informaes de interesse turstico do Municpio, e orientar a sua divulgao; programar, planejar e executar amplos debates com a
sociedade civil, promovendo a discusso de aes voltadas para o desenvolvimento turstico
da cidade e da regio; assessorar na formulao das diretrizes bsicas da poltica municipal
de turismo; manter intercmbio com entidades e rgos de turismo, objetivando o aproveitamento do potencial turstico local.

Consultivo,
deliberativo e
de assessoramento.

Informao no disponvel

Sim

TABELA 7
Estrutura dos Conselhos em So Vicente101

Entre as fragilidades apontadas no funcionamento dos conselhos, destaca-se a crtica em relao paridade na
representao entre o Poder Pblico e as organizaes da sociedade. Em alguns conselhos faltaria autonomia de
setores da sociedade civil em relao ao Poder Pblico, o que implicaria em perda de sua capacidade deliberativa, resultando que alguns conselhos se restringiriam a legitimar as polticas do governo municipal nas respectivas
temticas, principalmente aqueles cujo carter seria meramente consultivo.
Outro espao de construo poltica aberto populao o Oramento Participativo. So Vicente, por meio da
criao de um Programa Democrtico Oramentrio (PDO), integra desde 2009 a Rede Brasileira de Oramento
Participativo. Em 2011 e 2012102, as audincias realizadas nas 13 regies administrativas da cidade contaram
com a participao de 1424 muncipes, dos quais 111 foram eleitos representantes responsveis pela definio da
aplicao de parte dos recursos do municpio (valor mnimo estimado foi de R$ 6 milhes).
Poucas so as informaes disponveis a respeito da construo e funcionamento da Agenda 21 na cidade.
Considerando este como primeiro dado de anlise, pode-se dizer que, em comparao com outros municpios da
Baixada Santista, a articulao da agenda local no municpio um processo de participao com poucas informaes disponveis publicamente para acompanhamento da sociedade, o que fragiliza o instrumento como espao
pblico de participao.
101

A tabela detalhada encontra-se no Anexo do Relatrio Completo do Municpio, bem como as atribuies completas de cada conselho, que aqui encontram-se resumidas.

Segundo registros apresentados pela Secretaria de Planejamento e Gesto Oramentria de So Vicente, na publicao Voc participa, So Vicente melhora audincias pblicas 2011/2012 do PDO (http://www.saovicente.sp.gov.br/pdf/revista_seplan.pdf
102

39

PARTE 03

D iana B asei

A REALIDADE DE SO VICENTE NA VISO DA

POPUL AO

Da articulao das expectativas e vises da populao sobre o desenvolvimento de So Vicente com as anlises tcnicas temticas elaboradas, procuramos estruturar algumas consideraes sobre as perspectivas de desenvolvimento, as
condies de viabilidade e as implicaes em termos de reestruturao do territrio e definio de polticas pblicas.
As consideraes abaixo resultam do processo participativo desencadeado junto s organizaes da sociedade
civil, por meio de entrevistas e uma oficina pblica103. importante destacar que reunies de articulao, com
algumas organizaes locais da sociedade civil, tambm antecederam as entrevistas e a oficina pblica. Alm
disso, foi realizada uma pesquisa qualitativa junto a dois grupos de moradores de So Vicente, pertencentes aos
segmentos socioeconmicos C/D.
O material recolhido foi compilado e sistematizado, procurando refletir as principais questes e vises apresentadas sobre o municpio, suas polticas pblicas e as perspectivas de desenvolvimento. Procuramos explicitar

40

103
Foram identificadas 90 organizaes civis, das quais 09 foram entrevistadas (em maio e junho de 2012). Estiveram presentes na oficina, que ocorreu em 13 de junho
de 2012, 20 pessoas de 08 organizaes, dentre elas sindicatos, ONGs e Institutos, associaes de moradores de bairro e entidades representativas de categorias profissionais. Destaca-se tambm a participao no seminrio So Vicente 500 anos amanh e no lanamento do Programa Democrtico Oramentrio

no texto os diferentes pontos de vista dos mais variados segmentos entrevistados e os interesses diversos
evidenciados pelos mesmos, sempre a partir de uma
perspectiva democrtica e inclusiva, considerando legtimas todas as opinies que se colocaram, ainda que
contraditrias e/ou excludentes entre si.
A organizao da sociedade civil em So Vicente
encontra-se espraiada em todo territrio insular e continental do municpio, porm segundo a avaliao dos
entrevistados de entidades da sociedade civil, na
parte continental que se encontram as organizaes de
bairros mais atuantes, compostas, principalmente, por
associaes de moradores, ONGs e entidades de classe.
Em geral, tais entidades se organizaram em torno
de questes e temticas vinculadas melhoria das
condies de vida nos bairros e de interesses dos respectivos segmentos que representam. As organizaes
de bairro se mobilizam, principalmente, em torno de
questes mais imediatas e urgentes que afetam a vida
da populao, buscando efetivar conquistas de infraestrutura, equipamentos e polticas sociais. As entrevistas revelaram a articulao entre as organizaes,
entre si e com diversos outros atores, pblicos e privados, que interagem na cidade.
A mobilizao e envolvimento da populao um
dos desafios apontados por entrevistados, que relataram a dificuldade em atrair os moradores a participar
das atividades e das mobilizaes. Eles s participariam quando da presena de autoridades pblicas
ou em espaos pblicos de participao, como o
Oramento Participativo.
No que se refere percepo que os vicentinos tm
da gesto pblica, h por um lado o reconhecimento de
avanos na cidade na ltima dcada e, por outro, uma
insatisfao quanto atuao dos gestores no trato
com a cidade. Ao longo das escutas promovidas, foi
possvel notar a recorrncia com que aparece a percepo da necessidade de planejar e estruturar as polticas
pblicas, no s de maneira a articul-las entre as diferentes secretarias como tambm em mbito regional.
Isso exigiria um olhar metropolitano e um dilogo mais
prximo e duradouro com os municpios vizinhos, para
construo de servios e estrutura pblica regional, com
o intuito de construir um litoral mais sustentvel.
A avaliao das polticas pblicas e dos servios
prestados , sem dvida, aquela que menos divide opinies entre os participantes da pesquisa qualitativa e
representantes da sociedade civil ouvidos durante este
levantamento. Apesar de haver o reconhecimento de
melhorias na oferta de algumas polticas pblicas, em
termos gerais, a prestao de servios pblicos bsicos pode ser vista ainda como deficitria, porm em
diferentes aspectos e por diferentes motivos para cada
setor. Despontam entre os principais problemas da cidade o transporte, a sade, a segurana e a educao.

Em relao mobilidade urbana e regional, entre

as queixas mais frequentes destacaram-se o tratamento desrespeitoso diante dos idosos e passageiros
com acesso livre aos nibus, desorganizao, falta de
capacitao dos motoristas e cobradores, a frequncia na circulao, veculos ruins e lotados, sobretudo
aqueles que vm da parte continental do municpio,
e o preo alto das tarifas. Quanto criao do sistema operado pelas vans, entrevistados consideraram
como positivo no seu incio, pelo bom funcionamento e, principalmente, pelo impacto positivo para a
dinamizao do comrcio local, contudo houveram
manifestaes pontuais de problemas em relao
insuficincia do servio.
A deficincia do servio pblico de sade parece
ser agravada durante a alta temporada e pela falta
de mdicos. H tambm a percepo de que a rea
continental do municpio precisaria de uma unidade
de sade ampliada.
No que toca Educao, h queixas quanto precariedade das escolas e qualidade do ensino. No
obstante a existncia de creches noturnas, servio
bastante valorizado pelos entrevistados, comenta-se
que faltam creches na cidade. Para as escolas estaduais, as crticas so mais duras, pelo dficit de professores, aliado violncia existente nas mesmas.
Na Segurana Pblica, as queixas mostram-se
genricas. O aumento do efetivo policial durante a
temporada de vero parece diminuir a sensao de
insegurana, porm fora desta poca, o efetivo policial
seria insuficiente. Por outro lado, alguns notam o surgimento de ndices de violncia na rea continental do
municpio dos quais no se ouvia falar h poucos anos.
Em relao aos servios de recolhimento, tratamento do lixo e saneamento bsico, o servio atende
s demandas primeiras da populao. Avaliam como
positivos o cata-treco e o servio de coleta semanal de
material reciclvel.
Outra questo abordada por parte dos entrevistados diz respeito falta de planejamento em poltica
habitacional. Muito se falou sobre como a falta de um
acompanhamento mais atencioso do tema por parte do
poder pblico facilita um crescimento desenfreado da
especulao imobiliria, que tem motivado um aumento
expressivo do valor dos imveis e dos custos de permanncia e manuteno das moradias em todo o territrio
de So Vicente. Os relatos revelam que o aumento do
custo da moradia tem estimulado a ocupao de reas
sem infraestrutura pblica adequada para instalao de
novos bairros e bolses habitacionais.
A poltica cultural parece, mesmo com o reconhecimento da importncia da grande festa de encenao
da Fundao da Vila de So Vicente, ser afetada pela
falta de um programa capaz de estruturar a oferta e

41

incentivo construo de aes e espaos culturais diversificados, pblicos e duradouros, que finquem razes
na cidade e, dessa maneira, possam ser apropriados
pela dinmica organizacional de toda a populao.
A imagem da Petrobras, nas entrevistas com as
organizaes da sociedade civil, est associada responsabilidade social, ao investimento na preservao
ambiental e ao desenvolvimento econmico, bem como
a empregos valorizados, bem remunerados e estveis.
Quanto aos impactos do pr-sal no municpio, os entrevistados se mostraram, de certa forma, reticentes;
parecem no vislumbrar, no momento, qualquer movimentao no municpio decorrente do mesmo. H poucas
informaes sobre o tema entre os entrevistados. O pr-sal
aparece como algo distante (no tempo e no espao),
mais associado cidade de Santos, do que a So Vicente.
No entanto, menciona-se que a explorao do
petrleo e gs estaria ganhando relevncia na dinmica econmica da Baixada e fomentando a criao
de cursos voltados a formar mo de obra para o setor.
Enxergam no pr-sal uma oportunidade para a expanso industrial do municpio, cujas atividades de
explorao de petrleo e gs demandariam empresas
subsidirias que forneam produtos e servios como
suporte e complemento s suas atividades. Os mais
otimistas vislumbram a possibilidade de um novo polo
industrial na Baixada, em So Vicente, basicamente
como suporte para a explorao do pr-sal.
Ainda que aos olhos dos entrevistados o pr-sal
pouco tenha incidido na dinmica do municpio at
ento, menciona-se, porm, que So Vicente no teria
estrutura para acolher um eventual afluxo de pessoas
que aportaro na Baixada atradas pela Petrobras.
Entrevistados de organizaes da sociedade civil
tambm manifestam preocupao com a falta de planejamento metropolitano para atender a demanda por
infraestrutura necessria na regio, assim como com a
especulao imobiliria e a elevao do custo dos imveis
motivadas pelos investimentos da Petrobras. Eles entendem que o alto custo da moradia, estaria gerando um sentimento de expulso dos vicentinos da cidade sensao
similar amplamente manifestada na cidade de Santos.
Outra preocupao seria referente ao impacto ambiental
que as atividades da explorao do pr-sal podero ocasionar ou agravar, alm dos impactos sociais ocasionados
pela dinmica do crescimento que ser gerado.

42

Em relao ao desenvolvimento sustentvel do municpio, para parte dos entrevistados, o desafio residiria na
necessidade de maiores incentivos formao e qualificao profissional, o que requereria a implantao
de cursos universitrios e profissionalizantes na cidade,
preparando a populao para acessar empregos mais
qualificados e valorizados, especialmente aqueles oriundos dos novos empreendimentos que se avizinham.
O turismo seria outra atividade significativa para o
desenvolvimento municipal. Os entrevistados apontaram possibilidades em diversas modalidades tursticas
como o turismo nutico, histrico, ecolgico, de praia,
cultural. Muitos avaliaram que o setor seria pouco e/
ou mal explorado, com baixos investimentos nessa
rea e polticas pontuais, sem planejamento.
Outra questo recorrente, lembrada como importante para o desenvolvimento, seria a necessidade
de investimento em estruturas virias para ajudar a
equacionar o trfego e trnsito no municpio. Por fim,
destacou-se como grande entrave gesto democrtica, a falta de abertura e resposta por parte do poder
pblico s reivindicaes e demandas levantadas em
fruns deliberativos abertos populao, o que desestimularia uma atuao mais efetiva na esfera pblica.

CONSIDERAES FINAIS
Da articulao das expectativas e vises da populao
sobre o desenvolvimento de So Vicente com as anlises
tcnicas temticas desenvolvidas, procuramos estruturar
algumas consideraes sobre as perspectivas de desenvolvimento, as condies de viabilidade e as implicaes
em termos de reestruturao do territrio e definio de
polticas pblicas.

especial a questo da integrao entre os sistemas de

transporte coletivo e a reduo no tempo de deslocamento, o que exigiria esforos para que vrias alternativas em
estudo fossem viabilizadas, como o Sistema Integrado
Metropolitano (SIM) e o VLT da Regio Metropolitana da
Baixada Santista, alm de aes a serem executadas pelo
prprio poder pblico municipal.

A anlise da dinmica econmica no municpio demonstra que um dos desafios colocados melhorar a
condio de vida de aproximadamente 48 mil trabalhadores que esto na economia informal e outras 16 mil
pessoas que esto desocupadas. Ainda que tenha ocorrido a diminuio da taxa de informalidade no mercado de
trabalho em 2010, ela ainda continua superior s taxas
registradas no Estado de So Paulo. Na leitura comunitria, o comrcio constitui-se como a principal atividade
econmica de So Vicente, sendo considerado sua principal vocao. Na anlise da distribuio de empregos por
setor, percebe-se que os maiores empregadores formais
no municpio foram os setores de servios (44,3%), seguido pelo comrcio (28,8%).

A leitura comunitria apontou a preocupao com a

especulao imobiliria que, em sua viso, seria a responsvel pelo aumento expressivo do valor dos imveis
e dos custos de permanncia e manuteno das moradias em todo o territrio vicentino, tambm destacou a
importncia de um maior acompanhamento por parte
do poder pblico dessa situao. Cabe lembrar que So
Vicente o municpio com menos reas com potencial
de ocupao e que a maior parte de seu territrio est
inserida em unidades de conservao.

H que se considerar, de maneira geral, que a mdia

de salrios em So Vicente inferior aos recebidos pelos
trabalhadores no estado e no pas, sendo que o setor do comrcio apresenta a pior mdia salarial. O setor com maior
expanso, no perodo, foi a administrao pblica embalada pelo aquecimento da economia, pelo aumento da renda
real, pelo crescimento das transferncias dos royalties do
petrleo e pelos investimentos pblicos estadual e federal.
Os impactos dos investimentos na cadeia de petrleo
e gs natural e em infraestrutura (portos, rodovias etc.),
indubitavelmente, traro oportunidades para os trabalhadores da regio metropolitana da Baixada Santista.
Nesse sentido, a sociedade local tem como desafio
estimular os trabalhadores tanto capacitao profissional como organizao empresarial, seja tradicional,
associativa ou cooperativa. fundamental que ocorra
a capacitao tanto para o mercado de trabalho como
para o empreendedorismo em geral, especialmente com
gesto social e coletiva.
O municpio de So Vicente passa por um momento
de valorizao do solo urbano, percebido pela crescente
atuao do mercado imobilirio e da construo civil. Os
empreendedores tm buscado reas na cidade, considerando o esgotamento de possibilidades e os altos preos
do metro quadrado praticados em Santos. Ainda que seja
tmido, o ritmo de crescimento de novos lanamentos
imobilirios vem aumentando, incluindo-se o municpio
como estratgico ao crescimento do setor imobilirio.
Tambm necessrio resolver os gargalos e pontos
crticos existentes em relao mobilidade urbana, em

O municpio concentra ainda bolses de pobreza e precariedade habitacional, apesar da melhoria das condies
de habitabilidade da populao. Coloca-se como desafio
a ampliao do atendimento aos assentamentos precrios
e a criao de projetos especficos para o atendimento das
famlias moradoras de cortios. fundamental que o municpio preencha as lacunas existentes na regulamentao
da poltica habitacional: a regulamentao dos instrumentos de regularizao fundiria, o estabelecimento das ZEIS
e a instituio do Plano Municipal de Habitao.
Outro desafio imposto ao municpio sua capacidade
de gesto. Nesse sentido, importante que So Vicente
aumente seu oramento, por meio de suas fontes de
arrecadao, que provm basicamente das transferncias
correntes (repasses da Unio e do Governo do Estado) e
das receitas tributrias (impostos, taxas e contribuies).
Entre as possibilidades de aumento de arrecadao
encontra-se a atualizao da Planta Genrica de Valores
(PGV) e a atualizao do cadastro imobilirio, que resultariam em maior arrecadao do IPTU. A anlise
das despesas demonstrou que o municpio utilizou seus
recursos, basicamente, para manter os servios pblicos
j existentes e que no haveria margem para o aumento
de gastos com pessoal. No entanto, ao se verificar o valor
total da dvida consolidada percebe-se a possibilidade
de a prefeitura captar recursos, via operaes de crdito,
para realizar investimentos e solucionar inmeros problemas do municpio.
Outro desafio gesto democrtica seria o fortalecimento das diversas instncias de participao, como
os conselhos, assegurando maior autonomia e capacidade deliberativa destes. Cabe destacar que esses
espaos podem ser instncias de gesto compartilhada e instrumentos mais efetivos de interveno nas
polticas pblicas.

43

BIBILIOGRAFIA
AGEM, 2005.
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