LA CONSTITUCIN DE CDIZ Y LA INDEPENDENCIA DEL PER

23 enero, 2013
Por: Alejandro Cavero
Miembro de la Asociacin Civil THEMIS
Entre los estudiosos del Derecho siempre se ha
debatido hasta qu punto pueden las normas
jurdicas tener un impacto real en los procesos
sociales o la conducta de las personas. En esto,
por ejemplo, el anlisis econmico del Derecho
ha intentado dar luces, y ha recibido tambin
crticas provenientes del anlisis conductual,
entre otras. El problema siempre ha sido qu
tan racionales son los efectos de las normas
jurdicas en la sociedad, y por otro lado, cunto
impactan tambin los procesos sociales en la
formacin del Derecho.
Sin duda, desde mi punto de vista, se da una retroalimentacin. Tanto la realidad social se
influencia de cierta manera con la creacin del derecho -en tanto ste es impuesto por el ius
imperium estatal- como tambin la sociedad influye en la creacin del derecho. El Derecho
est pues institucionalizado y se nutre de los cambios que se dan en la sociedad y tambin de
los flujos de poder que de ella provienen, poder que moldea el derecho y positiviza valores en
determinados contextos. La sociedad, mediante sus instituciones, crea el Derecho y, al final
del da, el Derecho contempla lo que la sociedad quiere mandar, y mandar es siempre una
cuestin de poder.
En el de caso la independencia del Per y la Constitucin de Cdiz tenemos una situacin
similar. El constitucionalista Konrad Hesse deca en sus escritos de derecho constitucional que
La constitucin debe permanecer incompleta e inacabada por ser la vida que pretende vida
histrica y, en tanto que tal, sometida a ciertos cambios histricos. Con esta frase Hesse
quera demostrar que la constitucin como norma legal fundamental es una norma que debe
ir acorde con la realidad histrica de un determinado pueblo, es decir, la constitucin, para
que tenga eficacia jurdica, debe reflejar el contexto social en el que se desenvuelve. De otro
modo, la constitucin pierde eficacia y termina siendo un mero papel sin vinculacin jurdica.
Es una constante retroalimentacin.
En pocas de la independencia, tanto Espaa como el Per vivan profundos procesos de
cambio poltico y social. La metrpoli espaola estaba profundamente debilitada por la crisis
econmica, por la invasin napolenica y por el deterioro de un modelo monrquico
absolutista que urga reformas, tanto en Europa como en el nuevo mundo. La Constitucin de
Cdiz fue sin duda una respuesta a estas profundas demandas sociales, en un contexto en el
cual la intencin no era abolir la monarqua, sino adecuarla mediante reformas paulatinas a
una sociedad que exiga cambios urgentes. Todo ello, como dijimos, con el fin de evitar perder
la legitimidad y eficacia que se obtiene de la armona entre norma jurdica, sistema jurdico y
realidad.
Sin embargo, la Constitucin de Cdiz tuvo un impacto muy importante en desencadenar toda
una corriente reformista que termin como quien dice sin querer queriendo en la
independencia del Per y de Amrica. Esto porque, si bien el espritu de los constituyentes
de Cdiz era el de buscar adecuar paulatinamente una serie de reformas para contener los
impulsos reformistas, tanto en contra de la monarqua absoluta como a favor de la
independencia de Amrica, el clamor real de los pueblos era claro y sincero a favor de una
ruptura con la metrpoli. Esto lo explica el Dr. Jos Agustn De la Puente Candamo en su libro
sobre la independencia del Per, donde este importante historiador utiliza destacados

ejemplos como los del Mercurio Peruano, Baqujano, Unnue, Riva Agero, Vidaurre, entre
otros, para afirmar la tesis de una identidad nacional presente y afirmada, distinta a la
metrpoli espaola, algunos de ellos con nimo de independencia y otros no tanto (como se
aprecia por ejemplo en la carta a los espaoles americanos de Juan Pablo Vizcardo y Guzmn),
y cuya voluntad de identidad, afirmacin y autonoma era mayor que la esperanza en simples
reformas provenientes de Cdiz. Lo que Cdiz form fue solo el espritu reformista, pero la
voluntad era mucho mayor por llegar ms lejos.
En este sentido, Cdiz fue la puerta que permiti florecer la independencia, pero fracas
precisamente porque, como afirmamos con Hesse, era una voluntad reformista incompleta a
la verdadera identidad nueva y autnoma nacida en Amrica. La razn fundamental fue pues
el verdadero deseo de independencia que Cdiz no pudo contener mediante la norma jurdica.
En el Per, como en las otras comarcas americanas, la convocatoria de Cdiz pertenece a la
historia de nuestra emancipacin. Si bien todo se expresa dentro de una fidelidad cierta a la
metrpoli, las censuras al antiguo rgimen, el nuevo estilo de la monarqua, la abolicin de la
Inquisicin, y muy especialmente la libertad de imprenta permiten abrir un camino que ms
tarde se enriquece y llega a la independencia () En lo ideolgico y poltico, es la censura al
antiguo rgimen un criterio constante de estos peridicos. Cadenas, tirana, oprobio, son
trminos que se registran para calificar un tiempo que se rechaza. Aparte del razonamiento
separatista que habitualmente niega el estilo de gobierno del mundo anterior a las reformas
de Cdiz, hombres que no rechazan el imperio es el caso de Baqujano- por observacin de la
realidad y por pensamiento poltico se unen a los postulados de los liberales gaditanos y, tal
vez sin advertirlo por una visin limitada, sirven a los objetivos de la emancipacin de manera
distinta o indirecta. Esta es la contradiccin del liberal que es fidelista. (Jos Agustn De la
Puente Candamo, La Independencia del Per).
En este sentido lo que observamos es una Constitucin de Cdiz que quiso introducir reformas
paulatinas para conservar el rgimen monrquico y la dependencia de Amrica hacia la
metrpoli, cuestin que a nuestro entender fracas por dos motivos. El primero de ellos era la
real voluntad de separacin de los pueblos americanos y algunos miembros de sus elites, y
por otro, la puerta que muchas de estas reformas abrieron para lograr indirectamente la causa
de la independencia, a pesar de que lo que se quera era un rgimen monrquico ms flexible
(como fue el caso de Baqujano). Fueron las puertas que abri Cdiz, y fue el ingreso de gente
que estas puertas no pudieron controlar, dos importantes razones para que se haya podido
consolidar nuestra independencia. Este ejemplo histrico es importante para poder
comprender que muchas veces acortar la distancia entre el Derecho y la realidad es una
cuestin bastante complicada que puede traer grandes xitos, grandes revoluciones y, en
nuestro caso, la independencia paulatina de todo un continente.
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