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APOSENTADORIAESPECIAL

(Autor:SandroRafaelBandeiraAssuntoabordadoemmonografiadecursode
especializaoemDireitoPrevidencirio)

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1INTRODUO

A Constituio Federal que trouxe muitos princpios, dentre eles, o da


dignidadedapessoahumana,tambmumroldedireitosdotrabalhador,entreosquais,
encontramosaaposentadoria(incisoXXIV,artigo7).
Este direito est compreendido dentro da Seguridade Social, que visa
dentro de um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistnciasocial(art.194daCF).
Esta preocupao em assegurar os direitos sade, previdncia e
assistnciasocial,estoligadosaoprincpioacimamencionado,qualseja,adignidadeda
pessoa humana. Deste modo, h uma necessidade da garantia de um bemestar aos
indivduos,atendendotodosaquelesquenecessitam.Estanecessidadevemesbarrando
nadesigualdadesocial,quecadavezmaior.
Masparaqueareferidagarantiaseconcretizenonossoordenamento,cujo
[1]
sistema o da repartio , necessrio se faz a observncia do princpio da
solidariedade,ouseja,queasociedadedeummodogeralfinancieestesistema(art.195
[2]
daCF),almdoprincpiodauniversalidadedacoberturaedoatendimento ,quetratam
daproteo.
A

assistncia

social

ser

prestada

quem

dela

necessitar,

independentemente de contribuio seguridade social (art.203 da CF), e a sade


direitodetodosedeverdoEstado.Masdiantedadificuldadeeconmicafinanceiraemse
concretizarauniversalizaodaproteo,paraaprevidncia,existemalgumasregrasa
seremobservadaseparaaassistncia,aproteovemapenasquelesemsituaesde
extremanecessidade.
Neste contexto, a Previdncia Social no ordenamento jurdico brasileiro
constituise de carter contributivo e de filiao obrigatria. Prevista na Constituio

Federal,artigo201,remetidoleioatendimentocoberturadoseventosdedoena,
invalidez,morteeidadeavanadaproteomaternidade,especialmentegestante
proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio o salriofamlia e
auxlioreclusoparaosdependentesdosseguradosdebaixarendaalmdapensopor
mortedosegurado,homemoumulher,aocnjugeoucompanheiroedependentes.
HprevisoexpressadosbenefciosqueosseguradosdoRegimeGeralda
PrevidnciaSocialpoderofazerjus.
Assim, a Lei 8.213/91 elenca na Seo V os benefcios, sendo eles:
aposentadoria por invalidez aposentadoria por idade aposentadoria por tempo de
servio aposentadoria especial auxliodoena salriofamlia salriomaternidade
penso por morte auxliorecluso e auxlioacidente. Tambm tratava dos revogados
peclioeabonodepermannciaemservio.
AlmdapreocupaocomaPrevidnciaSocial,atualmentehumagrande
preocupaocomasadeeaseguranadotrabalhador.Nestesentidohmuitasnormas
quetratamdasade,higieneesegurananoambientedetrabalho,quevmdeencontro
comodispostonoincisoXXIIdaConstituioFederal.
Existematividadesnasquaisnohcomoevitaroperigo,pormhcomo
minimizlo,adotandocertasmedidasdesegurana,quevisammelhoraroambientede
trabalho, reduzindo assim, o nmero de doenas ocupacionais e dos chamados
acidentesdetrabalho.
Temos como exemplos as normas que tratam da utilizao dos
EquipamentosdeProteoIndividual(EPIs)pelostrabalhadores,aconscientizaodos
cuidadosparaevitaracidentes,anecessidadedacontrataodesegurocontraacidentes
detrabalhoemfavordeseusempregados(desdeaLein5.316/67eprevistonoinciso
XXVIII,artigo7daCF),entremuitosoutros.
Outra previso constitucional a que garante aos trabalhadores um
[3]
adicionalderemuneraoparaasatividadespenosas,insalubresouperigosas (inciso
XXIII,doartigo7).
Ainda, no que diz respeito sade, temse a Aposentadoria Especial,
tambm chamada de aposentadoria extraordinria, ou aposentadoria por tempo de
contribuioespecial.
Tema de relevncia social, aAposentadoria Especial do trabalhador, um
instrumento de proteo ao trabalhador que exerce atividades sob condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e que merece ateno por parte do
Estado.

Destemodo,seranalisadanopresentetrabalho,aaposentadoriadaqueles
trabalhadores que exercem atividades remuneradas em condies prejudiciais sade
[4]
ouintegridadefsica ,desde os requisitos legais para a concesso, as modificaes
legislativas, breve histrico, beneficirios, entre outros, considerando o entendimento
jurisprudencialedoutrinrio.
Sero apontados requisitos e critrios diferenciados daqueles existentes
para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do Regime Geral de Previdncia
Social,conformeexcepcionadopelo1doartigo201daConstituioFederal.

2APOSENTADORIAESPECIAL
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2.1ConsideraesIniciais
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Segundo a definio trazida pelo Ministrio da Previdncia Social, o
benefcio concedido ao segurado que tenha trabalhado em condies prejudiciais
[5]
sadeouintegridadefsica .
CASTRO e LAZZARI (2004, p. 535) conceituam a aposentadoria especial
comoumaespciedeaposentadoriaportempodecontribuio,comreduodotempo
necessrio inativao, concedida em razo do exerccio de atividades consideradas
prejudiciais sade ou integridade fsica. Completam a definio dizendo que um
benefcio de natureza previdenciria que se presta a reparar financeiramente o
trabalhadorsujeitoacondiesdetrabalhoinadequadas.

LEITO (2007, p.6869 93 95) ao tratar da natureza jurdica desde


benefcio,posicionasenosentidodeserumamodalidadedeaposentadoriaportempode
servio excepcional, na qual, o seu carter especial se d devido ao tempo de
contribuio inferior em relao ao previsto para a aposentadoria por tempo de
contribuioordinria.Citaaindaoentendimentodealgunsautoresqueentendemcomo
uma modalidade de aposentadoria por tempo de servio reduzido (Srgio Pardal
Freudenthal Wladimir Novaes Martinez Marcelo LeonardoTavares Daniel Machado da
Rocha e Jos Paulo Baltazar Jnior Antnio Carlos de Oliveira Miguel Horvath Jr.
MozartVictorRussomano),almdosentendimentosdequetratasedeumanovaespcie
de aposentadoria (Srgio Pinto Martins Fbio Zambitte Ibrahim e Oswaldo de Souza
SantosFilho)oudequesejaumaespciedeaposentadoriaporinvalidezantecipadaou

ainda que seria uma aposentadoria especial stricto sensu, na qual a Aposentadoria
especial lato sensu, incluiria a aposentadoria dos professores, dos jornalistas, dos
aeronautas,dosanistiados,dosferroviriosautrquicos,entreoutros(OswaldodeSouza
SantosFilho).
Para WEINTRAUB e BERBEL (2005, p. 29), a aposentadoria especial,
encontraseraiznaaposentadoriaportempodeservio,vezqueorequisitoprimordial
o tempo de servio, e no a invalidez, j que aquele que laborou em um ambiente
nocivo,necessariamente,noseencontrarinvlidoparaotrabalho.
RIBEIRO (2006, p.26) conceitua como um benefcio que visa garantir ao
segurado do Regime Geral da Previdncia Social uma compensao pelo desgaste
resultante do tempo de servio prestado em condies prejudiciais sua sade ou
integridadefsica.
Encontra previso no j mencionado 1 do artigo 201 da Constituio
Federaleestdispostanosartigos57e58daLei8.312/91.
Para o servidor pblico estatutrio o direito a aposentadoria especial
dependedetratamentoporleicomplementar(RIBEIRO,2006,p.507).
umdosriscosprotegidosselecionadospeloconstituinte,considerandose
oprincpiodadistributividade.SegundoLEITO(2007,p.34),aescolhadosriscosdeve
ser feita, de tal maneira que a proteo estatal consiga contemplar de modo mais
abrangente os que se encontrem em maior estado de necessidade Assim, com uma
melhor distribuio de renda, haver uma conseqente reduo das desigualdades
sociais.
Pelo princpio da seletividade, temse que no possvel que todas as
necessidades recebam proteo previdenciria. Assim, o legislador selecionar
previamente as contingncias que sero protegidas pelo sistema. Configurase a
contingncia em um acontecimento legalmente delimitado, que venha a colocar o
indivduo em estado de necessidade, tais como, a incapacidade laboral que poder ser
comprovadacomaperciatcnica(WEINTRAUBeBERBEL,2005,p.3435).
Domesmomodo,deveserobservadooprincpiodaespecificidade,ouseja,
acorrespondnciaentreorisco(ex.perdadacapacidadelaborativa)eaprestaoaser
concedidapeloEstado.
Alm do segurado empregado, so tambm beneficirios o trabalhador
avulso e o contribuinte individual, este apenas, quando cooperado de cooperativa de
trabalhooudeproduo,conformealegislao.
umbenefcioqueservedecompensao,paraaqueletrabalhador,que
por opo ou por falta de outra alternativa ocupacional, executou atividades que

expuseramsuasadeouintegridadefsicaaosriscosoriundosdotrabalho,devidosuas
caractersticas peculiares de insalubridade, periculosidade ou penosidade, em prol do
desenvolvimentonacional(FREITAS,1998).
Emoutraperspectiva,umbenefciodecarterpreventivo,jquevisaa
proteo da sade do trabalhador, afastandoo antecipadamente do ambiente
[6]
prejudicial ,prevenindoassim,doenasprovenientesdoreferidoambientelaboral.
Parafazerjusaobenefcionoprecisocontrairalgumadoena,porm
imprescindvelumambienteprejudicial,conformesever.
Aalquota,destinadaaocusteiodaaposentadoriaespecial,cujopagamento
deresponsabilidadedoempregador,temcomofatogeradoraexposio.
Oqueseentendeporcondiesprejudiciaissadeouintegridadefsica
deveria ser definido por Lei Complementar, nos termos do 1 do artigo 201 da
[7]
ConstituioFederal .
Quantoaosagentesnocivosqumicos,fsicosebiolgicosouassociaode
agentesprejudiciaissadeouintegridadefsica,consideradosparafinsdeconcesso
daaposentadoriaespecial,arelao,conformeoartigo58daLei8.213/91serdefinida
peloPoderExecutivo.
Antes da reforma previdenciria instituda pela Emenda Constitucional n
20/98, as atividades poderiam ser definidas por lei ordinria ou pelo decreto que a
regulamentava. Assim, a Lei 8.213/91, observou o devido processo legislativo
estabelecidoparaotempodesuaedio,sendoassim,atojurdicoperfeito,queapesar
de no recepcionado pela Constituio Federal, s poder ser alterado por lei
complementar. Deste modo, vale adiantar, que em relao ao rol dos agentes nocivos,
vigearelaotrazidapeloDecreton3.048/99.
O empregador deve buscar meios de deixar o ambiente de trabalho mais
saudvel o possvel, para tanto, existem vrias normas relativas Segurana do
Trabalho,quedispemsobreequipamentosdeproteoindividual(EPI)ecoletivo(EPC).
Conforme RIBEIRO (2006, p.25), o ideal seria que houvesse uma real
proteo do trabalhador, quando trabalhasse exposto a agentes nocivos, [...], pois no
existebemmaioraserpreservadoqueavida.
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2.1.2BreveHistrico
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ComaRevoluoIndustrial(apartirde1776comainvenodamquinaa

vapor por James Watt), surgiu uma nova concepo de trabalho, na qual, os
trabalhadoressujeitemseaatividadesquecausamumadegeneraomaisaceleradade
sua capacidade de labor. E por conseqncia, surgiu por parte dos Estados a
preocupao social dos trabalhadores que exerciam atividades agressivas sade
(WEINTRAUBeBERBEL,2005,p.2122).
O Estado veio ao longo dos tempos adotando medidas de proteo ao
trabalhador. Em 1919 (Decreto n 37246, de 15/01) criou o Seguro de Acidentes do
Trabalho, a cargo da iniciativa privada, assegurando ao trabalhador que tenha sofrido
dano sua sade ou integridade fsica, ou sua famlia, uma indenizao
correspondente. Em1934 criou as Inspetorias de Higiene e Segurana no Trabalho
IHST, no mbito do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Em 1940, foram
institudososadicionaisdeinsalubridadede10%(dezporcento),20%(vinteporcento)
ou 40% (quarenta por cento) sobre o salrio mnimo, conforme o grau de insalubridade
seja considerado. Em 1943, foi institudo na Consolidao das Leis de Trabalho o
adicionaldepericulosidade(DONADON,2003).
Desde 1960 com o advento da Lei Orgnica da Previdncia Social (Lei
3.807de05/08/1960) encontrase no rol dos benefcios oferecidos pelo regime geral de
previdnciasocial.Eratratadanorevogadoartigo31,queassimdispunha:
Art.31.Aaposentadoriaespecialserconcedidaaoseguradoque,contandonomnimo
50 (cinqenta ) anos de idade e 15 (quinze) anos de contribuies tenha trabalhado
durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos pelo menos, conforme a
atividade profissional, em servios, que, para esse efeito, forem considerados penosos,
insalubresouperigosos,porDecretodoPoderExecutivo.[...]

O tempo mnimo, estipulado no referido artigo, que a institui, foi mantido


pelaslegislaessubseqentes.(CASTROLAZZARI,p.535).
A expresso "50 (cinqenta) anos de idade e" foi suprimida pela Lei n
5.440A, de 23.05.1968 (DOU 28.05.1968) e o artigo foi revogado pela Lei n 5.890, de
08.06.1973, (DOU 11.06.1973). Dispondo sobre este artigo o Decreto n 53.831, de
[8]
25.03.1964,DOU30.03.1964 ,revogadopeloDecreton62.755,de22.05.1968,(DOU
23.05.1968), e o Decreto n 63.230, de 10.09.1968, DOU 17.09.1968, revogado pelo
[9]
Decreton72.771,de06.09.1973,(DOU10.09.1973) .
A respeito da referida idade BARCELLOS, comenta que apesar da LOPS
ser reformulada em 1970 o limite etrio era inexigvel, porm, algumas controvrsias
surgiram.Dizareferidaautora:
Atravsdenormasadministrativas,foiseexigindoesuprimidoaidademnima.Porfim,
mais recentemente, em 1992, voltouse a exigilo atravs de uma Ordem de Servio
(INSS/DISES n 78 de 9/3/92), com reflexos nas categorias constantes no Decreto
53.831/64, o que gerou imensas discusses, pois o texto do Plano de Benefcios Lei

8.213 no contempla tal requisito, assim, como uma Ordem de Servio, editada
posteriormente,poderiafazlo?
Gizese dizer, desta forma, que at 1995 a implementao da idade de 50 anos para a
concesso do benefcio foi objeto de controvrsias, havendo doutrinria, e
jurisprudencialmente, posicionamentos diversos, tanto favorveis quanto contrrios a
exigibilidade.Atquenestadata,afimdeaniquilarcomtantascontrovrsias,oMinistrio
da Previdncia e Assistncia Social emitiu Parecer n 223/95, aprovado pela Portaria
2.438de31.08.95,desconsiderandoaidademnimaparaaconcessodaaposentadoria
especial, o que, sem dvida, foi absolutamente coerente, vigorando atualmente, este
posicionamento.

No mesmo ano, 1960 (19/09), foi aprovado o Regulamento Geral da


PrevidnciaSocial(Decreton48.959A/60),tratandodaquestonosartigos65e66,e
remetendo as atividades penosas, insalubres ou perigosas ao Quadro II deste
regulamento.Sendoacarnciaexigidade180(centoeoitenta)contribuies.
NaseqnciavieramoDecreton53.831/64,quetrouxeumQuadroAnexo
com o rol dos agentes nocivos e os servios e atividades profissionais o Decreto n
60.501/67 a Lei n 5.440A/68 (que suprimiu o limite etrio para a concesso de
[10]
aposentadoriaespecial
)oDecreton63.230/68,quepreviuaconversodotempode
servio e tambm trouxe o Quadro Anexo I com uma classificao das atividades
profissionaissegundoosagentesnocivoseoQuadroAnexoII,comaclassificaodas
atividadessegundogruposprofissionaisaLein5.527/68(querestabeleceuodireitoao
benefciodeaposentadoriaespecialparaascategoriasprofissionaisdeengenheirocivile
eletrecistas, excludos pela lei anterior) a Lei n 5.890/73 (que entre suas disposies
estavaaprevisodacarnciade60contribuiesmensaiseasuspensodobenefcio,
nocasodeoseguradoretornaratividade)oDecreton72.771/73,quetambmtrouxe
o rol de atividades profissionais e segundo grupos profissionais a Lei n 6.210/75
(extinguindo as contribuies sobre benefcio da Previdncia Social e a suspenso da
aposentadoria por motivo de retorno atividade) a Lei n 6.243/75 (que regulou a
situao do aposentado que volta ao trabalho e a do segurado que se vincula a seu
regime aps completar 60 anos de idade) o Decreto n 77.077/76 (que institui a
ConsolidaodasLeisdaPrevidnciaSocial)aLein6.643/79(queautorizouocmputo
de tempo de servio para os trabalhadores integrantes das categorias profissionais,
quando licenciados do emprego ou atividade, para fins de exerccio de cargos de
AdministraooudeRepresentaoSindical)oDecreton83.080/79quetambmtrouxe
dois anexos, um com o rol de atividades profissionais segundo os agentes nocivos e o
outrocomosgruposprofissionaisaLein6.887/80(quepermitiuaconversodotempo
deservioexercidoalternadamenteematividadescomunseematividadesespeciais)o
Decreto n 87.374/82 o Decreto n 89.312/84 at a Constituio Federal de 1988
(RIBEIRO,2006,p.2783,passimeLEITO,2007,p.7279,passim).

Aps o advento da Constituio Federal, que trouxe a previso da


aposentadoriaespecialnoartigo202,incisoII,forameditadasasLeisn8.212(Planode
Custeio)e8.213(PlanodeBenefciosdaPrevidnciaSocial),ambasde1991.
Com a Constituio Federal de 1988 foi criado um sistema de seguridade
social,dentrodaspreviseselencouareduodetempodeservioparaaconcessode
aposentadoria para aqueles segurados que trabalham em atividades nocivas sade
humana(WEINTRAUBeBERBEL,2005,p.24).
Seguidas do Decreto n357/91 do Decreto n 611/92 da Lei 9.032/95 da
MedidaProvisrian1.523/96doDecreton2.172/97daMedidaProvisrian1.59614
da Lei 9.528/97 da Medida Provisria n 1.66310 da Ordem de Servio INSS/DSS n
600/98daMedidaProvisrian166313daOrdemdeServion611/98doDecreton
2.782/98daOrdemdeServion612/98daMedidaProvisrian1.66314 da Ordem
de Servio n 613/98 da Medida Provisria n 1.66315 da Lei n 9.711/98 da Medida
Provisria n 1.729/98 da Lei n 9.732/98 at o advento da Emenda Constitucional n
20/98.(RIBEIRO,2006,p.83137,passim).ComexceodosDecretosqueaprovaramo
RegulamentodosBenefciosdaPrevidnciaSocialedasOrdensdeServio,asleisea
maioriadasmedidasprovisriasalteraramalgunsdispositivosdaLei8.213/91.
Aps a Emenda Constitucional n 20/98, que modificou o sistema de
previdncia social e estabeleceu normas de transio, veio a Portaria n 4.883/98 para
implementarosdispositivosdareferidaemenda.Naseqnciadenormas,veioaOrdem
de Servio n 619 o Decreto n 3.048/99 (que traz no Anexo IV a classificao dos
agentes nocivos) a Ordem de Servio n 98/99 (estabelece procedimentos para a
fiscalizao das empresas com segurados que exeram atividade que permita a
concesso da aposentadoria especial) a Instruo Normativa n 39/00 (dispe sobre a
anlisedelaudostcnicosdecondiesambientaisedasinformaesprestadasatravs
deformulrioInformaessobreatividadecomexposioaagentenocivoDIRBEN
8.030)oDecreton3.265/99oDecreton3.668/00aInstruoNormativadoINSSn
49/01 (dispe sobre alteraes dos parmetros para o reconhecimento das atidades
exercidas sob condies especiais Instruo Normativa INSS n57/01 (estabelece
critrios a serem adotados pelas linhas de arrecadao e de benefcios) o Decreto n
4.032/01 a Lei n 10.403/02 o Decreto n 4.079/02 a Instruo Normativa da Diretoria
Colegiada do INSS n78 (estabelece critrios a serem adotados pelas reas de
ArrecadaoedeBenefcios) a Medida Provisria n 83/02 (dispe sobre a concesso
da aposentadoria especial ao cooperado de cooperativa de trabalho) a Instruo
NormativadaDiretoriaColegiadadoINSSn84/92aLei10.666/03(quedispesobre a
concesso da aposentadoria especial ao cooperado de cooperativa de trabalho ou de

produo)oDecreton4.827/03aInstruoNormativan95/03oDecreton4.882/03.
(RIBEIRO,2006,p.137236,passim).
Comoseviuamatriasofreumuitasalteraeslegaisenormativas.
Atualmente,estdisciplinadanosartigos57e58daLein8.213,de24de
julhode1991.
Porm,vlidomencionarqueo1doart.201daConstituioFederal,na
redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998, prever, para a hiptese, a
ediodeLeiComplementar.Aeficciadasatuaisdisposiesmantidapeloartigo15
da mencionada EC n20/98, enquanto no for editada uma lei complementar dispondo
sobreaquesto(DONADON,2003).

3BENEFICIRIOS
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LEITO (2007, p. 46) comenta que no mbito do direito previdencirio
protetivo (plano de proteo), o sujeito ativo aquele que se viu atingido pela
contingnciageradoradenecessidade.
Podero ser beneficirios (em potencial) os segurados, os exsegurados e
osdependentes.
O referido autor comenta ainda, em relao ao exsegurado, que ser
beneficirio caso tenha adquirido o direito prestao, aps o preenchimento de seus
requisitoslegais.
Somente sero beneficirios deste benefcio aqueles que trabalharem de
forma habitual e permanente na presena de agentes nocivos sade humana. Os
dependentespoderofazerjusapenasapensopormorte.(WEINTRAUBeBERBEL,p.
7374).
Os segurados facultativos (ex. empregado domstico) esto excludos da
categoriadebeneficiriosdaAposentadoriaEspecial.
O referido direito protetivo implementado quando preenchidos os
requisitos legais pelo segurado (direito adquirido), podendo ento requerer quando
[11]
melhorlheaprouver
.Apsorequerimentoeanlisedosfatos,oEstadoconcedera
prestao, caso esteja devidamente enquadrada nos termos da legislao
correspondente.

3.1SeguradoEmpregado

O rol dos segurados que so considerados como segurado empregado


trazidopelaLein8.213/91,noincisoIdoartigo11epeloDecreton3.048/00,noincisoI
doartigo9,queincluemtambmaspessoasfsicasequiparadasaoempregado(SETTE,
2004,P.145).
Nohdvidasdoenquadramentodoseguradoempregadonaredaodo
artigo57daLei8.213/91.
Art.57.Aaposentadoriaespecialserdevida,umavezcumpridaacarnciaexigidanesta
Lei,aoseguradoquetivertrabalhadosujeitoacondiesespeciaisqueprejudiquema
sadeouaintegridadefsica,durante15(quinze),20(vinte)ou25(vinteecinco)anos,
conformedispuseralei.

Principalmente conforme se ver este ter mais facilidade no tocante a


comprovao do exerccio de atividade especial, j que caber a empresa ou seu
prepostoaemissodoformulrio(atualmenteoperfilprofissiogrficoprevidencirio).
O segurado empregado far jus ao benefcio desde que cumpridos os
requisitoslegais,conformesertratadonopresentetrabalho.
ParaLEITO(2007,p.174e176),aointerpretardeformasistemticaaLei
8.213/91, principalmente diante do artigo 14, inciso I, do qual se colhe o conceito de
empresa para fins previdencirios apenas os segurados que estejam sujeitos a
condies especiais e prestem servios a uma empresa ou a um dos entes a ela
equiparados,fazemjusaessamodalidadedeaposentadoria.Destacando,comosever
aseguirqueacooperativafoiequiparadaempresa.

3.2TRABALHADORAVULSO

Trabalhador avulso, segundo o conceito de SETTE (2004, p. 168), a


pessoafsicaqueprestaserviosdenaturezaurbanaoururalparaaempresatomadora
deservios,atravsdaintermediaodeumsindicatoourgogestordemodeobra,
semvnculodeemprego.
O Decreto n 3.048/99, traz no VI do artigo 9 o conceito de trabalhador
avulso:
VI como trabalhador avulso aquele que, sindicalizado ou no, presta servio de
natureza urbana ou rural, a diversas empresas, sem vnculo empregatcio, com a
intermediao obrigatria do rgo gestor de modeobra, nos termos da Lei n 8.630,
de25defevereirode1993,oudosindicatodacategoria.

Enumerando na seqncia, aqueles que so considerados como


trabalhadoresavulsos:
a) o trabalhador que exerce atividade porturia de capatazia, estiva, conferncia e

consertodecarga,vigilnciadeembarcaoebloco
b) o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer natureza, inclusive carvo e
minrio
c)otrabalhadoremalvarenga(embarcaoparacargaedescargadenavios)
d)oamarradordeembarcao
e)oensacadordecaf,cacau,salesimilares
f)otrabalhadornaindstriadeextraodesal
g)ocarregadordebagagememporto
h)oprticodebarraemporto
i)oguindasteiroe
j)oclassificador,omovimentadoreoempacotadordemercadoriasemportos

O trabalhador avulso tem igualdade de direitos com o trabalhador com


vnculo empregatcio permanente, conforme disposio constitucional (art. 7, inciso
XXXIV),efarjusaobenefcio,desdeque,cumpridososrequisitoslegais,conformeser
tratadonopresentetrabalho.

3.3CONTRIBUINTEINDIVIDUAL

ALein8.213/91elencanoincisoVdoartigo11quemsooscontribuintes
individuais,quetambmsoelencadosnoDecreton3.048/99.
O segurado autnomo reconhecido como contribuinte individual, apesar
de ser excludo do rol de beneficirios da aposentadoria especial por Instrues
Normativas (IN 78/02 e as que lhe seguiram), h quem entenda que perfeitamente
possvelacomprovaodoexerccioespecial.
RIBEIRO (2006, p. 311), contrariando o entendimento de excluso do
autnomo ou do contribuinte individual como beneficirio da aposentadoria especial,
observaque:
em se tratando de critrios de enquadramento de atividade especial, constatase que
inexistenalegislaoprevidenciriaqualquerrestrioparaqueaatividadedoautnomo
ou do contribuinte individual, segurado obrigatrio do RGPS, seja considerada como
especial,peloqueasreferidasInstruesNormativasextrapolaramalei.

VejamostambmaopiniodeWEINTRAUBeBERBEL(2005,p.74)
A condio de beneficirio da aposentadoria especial no est diretamente ligada a
espcie de segurado que a lei enquadra o trabalhador. O que torna o segurado do
Regime Geral de Previdncia Social possvel beneficirio do benefcio discutido a
presenaounodenocividadeemseuambientedetrabalho,anveisquesuplantama
tolernciahumana.
[...]
O artigo 18, inciso I da Lei 8.213/91, no exclui nenhum tipo de segurado do rol dos
beneficirioshipotticosdaaposentadoriaespecial.

Completamseuraciocnio,aotratardadificuldadedecomprovaodaatividade
especial, j que no seria motivo para exclulos, j que garantido pela Constituio

Federalodireitoaampladefesa(p.76).
Os contribuintes individuais, tais como, os empresrios, os autnomos, os
eventuais, os eclesistico e os domsticos, merecem ateno em especial por parte da
doutrina,jqueexisteumacertadificuldadenaelaboraodosdocumentosoficiaisque
infirmemapresenadanocividade.Destemodo,ointeressadodeverbuscaroPPPeo
LTCATpormeiodeterceiros,recomendandoseinstituiesgovernamentais,sindicatose
atclnicasespecializadasidneasparaasuaelaboraoeofereclosapreciaoda
perciamdicadoINSS(MARTINEZ,2005).
Em relao a comprovao, RIBEIRO (2006, p.312313, passim) cita o
casos dos profissionais liberais (mdicos e odontlogos), que podero comprovar o
exercciodeatividadesinsalubrescomoautnomos,daseguinteforma:
atravs dos carns de recolhimento, de certido do rgo fiscalizador da atividade, de
inscrionocadastrodeISScomoautnomo,impostospagos(taxadelicenaouISS),
recibos de pagamentos a autnomos, podendo ainda valerse da Justificao
Administrativaoujudicial.

Umdosargumentosmaisfortesparaaexclusodocontribuinteindividual,
queprestaservioemcartereventualesemrelaodeemprego,acomprovaoda
atividadenocivasadeeintegridadefsica,jqueapsoadventodaLein9.032/95,
exigida inclusive a comprovao da exposio de forma habitual e permanente, no
ocasionalnemintermitente.
Segundo LEITO (2007, p. 178) a excluso dos contribuintes individuais
noinjustificada,postoque,nohorequisitodasubordinao,naqualoempregado
no pode se recusar ao exerccio de certa atividade mesmo em condies insalubres,
almdofatodequeestecontribuinteassumeoriscodaprpriaatividadeeconmica.
CASTRO e LAZZARI (2004, p. 537 e 549) comentam em relao ao
trabalhadorautnomoqueprestaservioemcartereventualesemrelaodeemprego
que:
OINSStemadotadoasistemticadeque,apartirde29deabrilde1995,asuaatividade
nopoderserenquadradacomoespecial,umavezquenoexisteformadecomprovar
a exposio a agentes nocivos prejudiciais sade e integridade fsica, de forma
habitualepermanente,noocasionalnemintermitente,observadoodispostonoart.202
doRegulamentodaPrevidnciaSocial.Todavia,questionveltalnorma,vistoqueaLei
de Benefcios no estabelece qualquer restrio neste sentido, e a especialidade da
atividade decorre da exposio aos agentes nocivos, e no da relao de emprego.
Tenhase, por exemplo, um fabricante de cristais que exerce a atividade de forma
autnoma: pela norma interna do INSS, no faria jus a benefcio da aposentadoria
especial da mesma forma, os demais profissionais que atuam expostos a agentes
nocivosequenopossuemvnculoempregatcio.
[...]
Deve haver igualdade de tratamento a todos os segurados que exercem atividades em
condies inspitas, sejam eles empregados ou contribuintes individuais, ou integrantes
de outras categorias de segurados, como os trabalhadores avulsos e segurados
especiais.


Feitas as referidas consideraes, vale dizer, que um requisito definido na
legislao que o contribuinte individual dever ser cooperado filiado cooperativa de
trabalhooudeproduo,almdoexercciodemodohabitualepermanentedaatividade
especial,conformeDecreton3048/99.
Alm das disposies legais sobre Aposentadoria Especial do segurado
filiadoaoRegimeGeraldePrevidnciaSocial,aLein10.666,de08/05/2003(DOUDE
09/05/2003), dispe sobre a concesso da aposentadoria especial ao cooperado de
cooperativadetrabalhooudeproduo.
AreferidaLeitrazadefiniodecooperativadeproduo,comoaquelaem
que seus associados contribuem com servios laborativos ou profissionais para a
produo em comum de bens, quando a cooperativa detenha por qualquer forma os
meiosdeproduo(3,art.1).
Visando a comprovao do tempo exercido sob condies especiais, as
Cooperativas de produo devero elaborar o Perfil Profissiogrfico Previdencirio dos
associados que trabalham em condies especiais de acordo com a IN/INSS/DC n
087/03. J as cooperativas de trabalho tero que elaborar o PPP com base em
informaes da empresa contratante, conforme informao trazida no prprio site da
[12]
PrevidnciaSocial
.
Pormcomojvistoorequisitodeexclusodosnocooperadosfiliadosa
cooperativadetrabalhoouproduocriticadoporpartedadoutrina.

4REQUISITOS

Os requisitos para que o trabalhador faa jus aposentadoria especial,


almdacomprovaodotempodetrabalhopermanente,noocasionalnemintermitente,
aprovadaexposioaosagentesnocivosqumicos,fsicos,biolgicosouassociao
deagentesprejudiciaissadeouintegridadefsica.
OseguradoaocompletarosrequisitosrequererAutarquiaprevidenciria
aconcessodeseubenefcio.
Deve ser esclarecido que o carter especial conferido s atividades
insalubres, j que estas que so prejudiciais sade ou integridade fsica do
trabalhador. As atividades perigosas geram apenas riscos (acidentes laborais) e as
atividades penosas, geram um desgaste excessivo. Inclusive os termos perigoso e
penosa, foram excludos da legislao previdenciria com o advento da Constituio

Federal,permanecendonalegislaotrabalhista(LEITO,2007,p.116117).
DONADON (2003, p.14) distingue insalubridade de periculosidade dizendo
que:
a primeira diz respeito aos danos causados sade do trabalhador pela exposio
cumulativanotempo,ondeaprobabilidadedaocorrnciaquasecerta.Oart.1899da
CLTmandaconsiderarcomoinsalubresasatividadeseoperaesque,porsuanatureza,
condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos
sade,acimadoslimitesdetolerncia,fixadosemrazodanaturezaedaintensidadedo
agenteedotempodeexposio.Asegundapericulosidadeaumeventoincertoque
nenhumarelaotemcomotempodeexposio.Oeventotemidotantopodeocorrerno
primeiromomentodeexposiodotrabalhador,comonuncaocorrer.Diferentemente da
insalubridade, no tem nenhum efeito cumulativo. O risco igual para todos
independentementedotempodeexposio.

ConformeLEITO(2007,p.101102),ocaputdoart.57consistenanorma
depermissoforte,econfereodireitofaculdadedeoindivduopostularaproteo.
Destacandoqueparaaaposentadoriaespecial,nohdiferenadotempo
decontribuioparahomensemulheres,mashemrelaoaograudenocividadeda
atividade.
No tocante ao critrio espacial, ou seja, considerase o exerccio das
atividades em territrio nacional. Porm, nada impede que segurados que exeram
atividades no exterior, faam jus ao benefcio. Temos como exemplos de empregados
(art. 12, inciso I, alneas c, e e f da Lei 8.212/91), o brasileiro ou o estrangeiro
domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou
agnciadeempresanacionalnoexteriorobrasileirocivilquetrabalhaparaaUnio,no
exterior, em organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja
membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma da
legislao vigente do pas do domiclio o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e
contratadonoBrasilparatrabalharcomoempregadoemempresadomiciliadanoexterior,
cujamaioriadocapitalvotantepertenaaempresabrasileiradecapitalnacional.
VejamosoqueosautoresWEINTRAUBeBERBELcomentamsobreaconcesso
dobenefcioprevidencirio,queapsasuaocorrnciaarelaojurdicaseconfigurana
obrigaodamanutenodobenefcioconcedido(2005,p.48):
Aconcessoatoadministrativofimdarelaoconcessriadebenefcio,entretantono
o ato que pe termo relao previdenciria de proteo. nesse momento que o
sujeitopassivodarelaojurdicacumpreaobrigaoaeleimpostapelaocorrnciada
incidnciadahiptesenormativa.
[...]Anormaprevidenciria prescrevequeoinciodocumprimentodaobrigaopodese
dar no momento em que a hiptese normativa ocorreu ou, dependendo do caso, no
momentoemqueosujeitopassivoexerceuoseudireitosubjetivo,ouseja,noatoemque
sedeuorequerimentoadministrativo.

Conformeajurisprudncia,noobrigatrioadentrarcomopedidoprimeiro

na via administrativa, podendo valerse o interessado do procedimento judicial. A


competnciaparaoprocessamentoserdaJustiaFederal,conformeementa:
PREVIDENCIRIO APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO CONVERSO
DE TEMPO DE ATIVIDADE ESPECIAL EM COMUM ELETRICISTA REMESSA
OFICIALEAPELAONOPROVIDASEmfacedenotera parteautorarequerido
administrativamente o benefcio, no se pode dizer que lhe falte interesse processual,
uma vez que tem interesse processual e econmico na demanda, para alm de ter se
vlido da via processualmente adequada, de tal arte a preencher os requisitos do seu
direitoconstitucionaldeao(art.5,XXXV,CF)edoart.3doCPC.[...](TRF3R.AC
2002.61.83.0035975 (928569) 8 T. Rel Des Fed. Vera Jucovsky DJU
31.05.2006p.411)

Mas,conformeosjcitadosautores(WEINTRAUBeBERBEL,2005,p.4849e71):
Aexaustodaviaadministrativanorequisitoparaopleitojurisdicionalcujoobjetoa
concessodebenefcioindeferidoadministrativamente.Entretanto,nosepodeconfundir
requerimentoadministrativo,atoindispensvelfruiodobenefcio,comoexaurimento
dasviasrecursaisadministrativas.
[...]
O requerimento administrativo essencial para a alterao da relao jurdica
previdenciria, pois, em certos casos, ele ser o elemento que estabelecer o incio do
pagamento do benefcio, ou seja, o momento em que a relao jurdica se alterou de
merahiptesedeproteorealeefetiva.

4.1Carncia

Inicialmente vejamos a definio de carncia trazida no Decreto n


3.048/99, em seu artigo 26, que assim dispe: perodo de carncia o tempo
correspondenteaonmeromnimodecontribuiesmensaisindispensveis para que o
beneficiriofaajusaobenefcio,consideradasapartirdotranscursodoprimeirodiados
mesesdesuascompetncias.Nestesentidoaredaodoartigo24daLein8.213/91.
Segundo LEITO (2007, p. 63 e 103), a carncia constituise como um
requisitodenaturezahbrida,poisalmdascaractersticasmateriais,ouseja,cumprira
carncianadamaissenopagarcontribuiesmensais,dondeseextraioverbo(pagar)
e o seu respectivo complemento (contribuies mensais), temse a caracterstica
temporal,ouseja,aexignciadeumtempolgicojurdicomnimo,explicandoainda,que
tantoofatogeradorespecficodobenefcio,quantocarnciafiguramcomorequisitos
obtenodeprestaes,havendo,pois,entreeles,umarelaolgicadecumulao,e
nodesucesso.
WEINTRAUBeBERBEL(2005,p.51e55)comentamemrelaocarnciaque:

antecedentelgiconormativo,porconseguinte,ocumprimentodoperododeterminado
pelalei,temquedarnecessariamenteantesdaocorrnciadoaspectodescritonocritrio
material (ncleo normativo da hiptese de incidncia). Caso, ocorra, no mundo
fenomnico, a contingncia tutelada pelo benefcio, sem que haja o cumprimento da

carnciaanormanoincidirsobreofatoreal.

[13]
Atualmente
, a carncia para a concesso deste benefcio de 180
(cento e oitenta) contribuies mensais, conforme inciso II, do artigo 25 da Lei
[14]
8.213/91
eincisoII,doartigo29doDecreton3.048/99.
Na carncia exigida para a aposentadoria especial, pode ser computada
tambmascontribuiesvertidasematividadesconsideradascomocomum.Oqueno
permitidaaantecipaodecontribuies.
Paraosseguradosqueimplementaramtodasascondiesnavignciada
lei revogada (at 24/07/1991), considerandose o direito adquirido, a carncia ser de
apenas60(sessenta)contribuies.
Porm, para os segurados inscritos at 24 de julho de 1991, que tinham
apenasumaexpectativadedireitocomalegislaoanteriorequeimplementaremtodas
as condies para se aposentar neste ano de 2007, a carncia exigida de 156
contribuies. Vejamos a tabela progressiva de carncia, disposta no artigo 142 da Lei
[15]
8.213/91eencontradanositedaPrevidnciaSocial
:

Anodeimplementao
dascondies

Mesesde
contribuio
exigidos

1991

60meses

1992

60meses

1993

66meses

1994

72meses

1995

78meses

1996

90meses

1997

96meses

1998

102meses

1999

108meses

2000

114meses

2001

120meses

2002

126meses

2003

132meses

2004

138meses

2005

144meses

2006

150meses

2007

156meses

2008

162meses

2009

168meses

2010

174meses

2011

180meses

A majorao do nmero de contribuies para a carncia de suma


importncia, haja vista, o sistema de financiamento brasileiro em que considera o
princpiodasolidariedadecontributiva.
Nomais,conformeo7doartigo89daLei8.212/91,noserpermitida
aobeneficirioaantecipaodopagamentodecontribuiesparaefeitoderecebimento
debenefcios(RedaodadaaoartigopelaLein9.129,de20.11.1995).

4.2AgentesNocivos

O rol das atividades consideradas prejudiciais sade (agentes nocivos)


foram elencados pela legislao previdenciria, ou seja, pelos Decretos n 53.831/64
(anexoIV),n83.080/79(anexosIeII)n2.172/97en3.048/99.
O artigo 58 da Lei n 8.213/91, em sua redao original, disps que a
relaodasprofissesprejudiciaissadeouintegridadefsicaseriaincumbnciade
lei especfica. Como esta lei no foi editada, este artigo restou sem efeitos,
permanecendoaconcessodobenefcio,conformedeterminadonasdisposiesfinaise
transitrias.(BARCELLOS,p.1314)
[16]
Neste sentido, o revogado artigo 152
da referida Lei, dispunha que a
relaodeatividadesprofissionaisprejudiciaissadeouintegridadefsicadeveriaser
submetidaapreciaodoCongressoNacional, no prazo de 30 (trinta) dias a partir da
data da sua publicao, prevalecendo, at ento, a lista constante da legislao
atualmenteemvigorparaaposentadoriaespecial.
Assim,comoDecreton357/91(artigo295)eoDecreton611/92(artigo
292), normas posteriores, que determinaram expressamente a vigncia simultnea dos
Decretosns53.831/64e83.080/79,atapromulgaodaleiquedispusessesobreas
[17]
atividadesprejudiciaissadeeintegridadefsica
.
Os dois primeiros vigoraram at a edio do Decreto n 2.172/97, pois
revogadospeloartigo261.
Nestesentido:
[...] O art. 292, do Decreto n 611, de 21.07.92, que regulamentou os Benefcios da
Previdncia Social, inclusive, estabeleceu que, para efeito de concesso de
aposentadoria especial, at a promulgao da Lei que dispusesse sobre as atividades
prejudiciais sade e integridade fsica, fossem considerados os Anexos I e II do

Decreto n 83.080/79 e o Anexo do Decreto n 53.831/64, os quais vigoraram at


05.03.97, data da edio do Decreto n 2172, que instituiu o novo regulamento dos
BenefciosdaPrevidnciaSocial.[...](TRF5R.AC2001.83.08.00126481T.Rel.
Des.Fed.JosMariaDeOliveiraLucenaDJU30.08.2006p.847)

ALei referidanocaputdoartigo57(comredao dada pela Lei 9.032/95)


no foi editada. Deste modo, conforme o artigo 58 da Lei 8.213/91, com redao dada
pela Lei n 9.528, de 10.12.1997, a relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos e
biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica,
consideradosparafinsdeconcessodaaposentadoriaespecial,serdefinidapeloPoder
Executivo.
Assim,arelaodispostaemDecreto,quetrazosagentesnocivos,cuja
real exposio dever ser devidamente comprovada, alm de, no ocasional, nem
intermitente.
Atualmente,aclassificaodosagentesnocivos,constano Decreto 3.048,
de06demaiode1999,emseuAnexoIV.
VENDRAME(2005,p.2223)trazaseguintetabelaintitulandodeLinhasdecorte
do enquadramento da Aposentadoria Especial, na qual, as atividades em condies
especiaisdeveroseranalisadas(art.168daIN118).avisoadministrativa:

Perodo
trabalhado

At
28.05.1995

De
29.04.1995
a
13.10.1996

Enquadramento

Quadro Anexo
ao Decreto n
53.831 de 1964.
Anexos I e II do
RBPS, aprovado
pelo Decreto n
83.080de1979.
Formulrio:
CP/CTPS
LTCAT,
obrigatoriamente
para o agente
fsicorudo.

Cdigo 1.0.0 do
Quadro Anexo
ao Decreto n
53.831 de 1964.
Anexo I do
RBPS, aprovado
pelo Decreto n
83.080de1979.
Formulrio:
LTCAT
ou
demais
Demonstraes

Ambientais,
obrigatoriamente
para o agente
fsicorudo.

De
14.10.1996
a
05.03.1997

De
06.03.1997
a
31.12.1998

De
01.01.1999
a
06.05.1999

Cdigo 1.0.0 do
Quadro Anexo
ao Decreto n
53.831 de 1964.
Anexo I do
RBPS, aprovado
pelo Decreto n
83.080de1979.
Formulrio:
LTCAT
ou
demais
Demonstraes
Ambientais,
obrigatoriamente
para todos os
agentesnocivos.

Anexo IV do
RBPS, aprovado
pelo Decreto n
2.172de1997.
Formulrio:
LTCAT
ou
demais
Demonstraes
Ambientais,
obrigatoriamente
para todos os
agentesnocivos.

Anexo IV do
RBPS, aprovado
pelo Decreto n
2.172de1997.
Formulrio:
LTCAT
ou
demais
Demonstraes
Ambientais,
obrigatoriamente
para todos os
agentes nocivos,
que devero ser
confrontados
com
as
informaes
relativas
ao
CNIS
para
homologao da
contagem
do
tempodeservio


De
07.05.1999
a
31.12.2003

A partir de
01.01.2004

especial,
nos
termosdoart.19
e 2 do art. 68
do RPS, com
redao
dada
pelo Decreto n
4.079de2002.

Anexo IV do
RPS, aprovado
pelo Decreto n
3.048de1999.
Formulrio:
LTCAT
ou
demais
Demonstraes
Ambientais,
obrigatoriamente
para todos os
agentes nocivos,
que devero ser
confrontados
com
as
informaes
relativas
ao
CNIS
para
homologao da
contagem
do
tempodeservio
especial,
nos
termosdoart.19
e 2 do art. 68
do RPS, com
redao
dada
pelo Decreto n
4.079de2002.

Anexo IV do
RPS, aprovado
pelo Decreto n
3.048de1999.
Formulrio, que
dever
ser
confrontados
com
as
informaes
relativas
ao
CNIS
para
homologao da
contagem
do
tempodeservio
especial,
nos
termosdoart.19
e 2 do art. 68
do RPS, com
redao
dada
pelo Decreto n
4.079de2002.

4.2.1AgentesNocivosQumicos

No tocante aos agentes nocivos qumicos presentes no ambiente de


trabalho e no processo produtivo, cuja exposio do trabalhador lhe dar direito ao
benefcio.Almdotempodeexposioexigido,tambmdeverserobservadoonvelde
concentraosuperioraoslimitesdetolernciaestabelecidos.
WEINTRAUBeBERBEL(2005,p.9697)conceituamagentequmicocomo:
Umasubstnciaqumica[...]quetemocondodeprovocaralteraesnofuncionamento
normal e regular de um certo organismo. Estes agentes podem ser encontrados em
diversos estados fsicos, tais como lquido, slido e gasoso. [...] o que determina o
benefcioapresenadoagentenoprocessoprodutivoenomeioambientedetrabalho.

Limite de tolerncia, segundo definio de RIBEIRO (2006, p. 316) a


concentrao ou intensidade relacionada como a natureza e o tempo de exposio do
trabalhadoraoagentenocivo,quenocausardanosuasade.
O rol constante no anexo do referido Decreto, segundo a legislao
exaustivo,pormhvastadoutrinaqueentendetratarsedeexemplificativo,sendoeles:

1.arsnioeseuscompostos
2.asbestos
3.benzenoeseuscompostostxicos
4.berlioeseuscompostostxicos
5.bromoeseuscompostostxicos
6.cdmioeseuscompostostxicos
7.carvomineraleseusderivados
8.chumboeseuscompostostxicos
9.cloroeseuscompostostxicos
10.cromoeseuscompostostxicos
11.dissulfetodecarbono
12.fsforoeseuscompostostxicos
13.iodo
14.manganseseuscompostos
15.mercrioeseuscompostos
16.nqueleseuscompostostxicos
17.petrleo,xistobetuminoso,gsnaturaleseusderivados
18.slicalivre
19.outrassubstnciasqumicas.

Asoutrassubstnciasqumicassodivididasemdoisgrupos,soelas:
GRUPO I: ESTIRENO BUTADIENOESTIRENO ACRILONITRILA 13 BUTADIENO
CLOROPRENO MERCAPTANOS, nHEXANO, DIISOCIANATO DE TOLUENO (TDI)
[18]
AMINASAROMTICAS

GRUPO II:AMINASAROMTICAS, AMINOBIFENILA,AURAMINA,AZATIOPRINA, BIS


(CLORO METIL) TER, 14 BUTANODIOL, DIMETANOSULFONATO (MILERAN),
CICLOFOSFAMIDA, CLOROAMBUCIL, DIETILESTILBESTROL, ACRONITRILA,

NITRONAFTILAMINA 4DIMETILAMINOAZOBENZENO, BENZOPIRENO, BETA


PROPIOLACTONA, BISCLOROETILETER, BISCLOROMETIL, CLOROMETILETER,
DIANIZIDINA,
DICLOROBENZIDINA,
DIETILSULFATO,
DIMETILSULFATO,
ETILENOAMINA, ETILENOTIUREIA, FENACETINA, IODETO DE METILA,
ETILNITROSURIAS, METILENOORTOCLOROANILINA (MOCA), NITROSAMINA,
ORTOTOLUIDINA, OXIMETALONA, PROCARBAZINA, PROPANOSULTONA, 13
BUTADIENO, XIDO DE ETILENO, ESTILBENZENO, DIISOCIANATO DE TOLUENO
(TDI),CREOSOTO,4AMINODIFENIL,BENZIDINA,BETANAFTILAMINA,ESTIRENO,1
[19]
CLORO2,4NITRODIFENIL,3POXIPROPANO
.

J o rol das atividades listadas, nas quais pode haver a exposio,


exemplificativo.
[20]
Temos como exemplos de atividade, o frentista
, que est exposto de
formahabitualepermanenteaosprodutosgasolina,lcool,diesel,entreoutros.

4.2.2AgentesFsicos

O Decreto n 3.048/99 traz as atividades e especifica os limites de


tolerncia.
WEINTRAUBeBERBEL(2005,p.95)conceituamagentefsicocomo:
Um fenmeno que provoca acentuadas modificaes no funcionamento normal de um
organismo[...].Estefenmeno,namedidaqueultrapassaosnveisdetolerncia,causa
determinantedeumdesgastemaisacentuadodacapacidadelaborativahumana.

Para o rudo, a exposio a Nveis de Exposio Normalizados (NEN)


superioresa85dB(A)apartirde19.11.2003.(AntesdaalteraodoDecreton4.882/03
era para exposio permanente a nveis de rudo acima de 90 decibis, a partir de
06.03.1997,jqueantesera80decibis).
Os nveis de rudos so medidos em decibis, mensurados atravs da
dosimetria.Conformeaopiniodeespecialistas,noexistenaprtica,atividadenaqualo
trabalhador exposto a um nico nvel de rudo durante toda a jornada de trabalho,
ocorrendo exposies a nveis de rudos variados. Tambm h os indivduos que so
mais sensveis, alm de outros fatores, tais como, idade, contedo total de energia do
rudo,seuespectroeaextensodaexposio,quepodemcausardanosirreparveisao
aparelhoauditivodoserhumano(RIBEIRO,2006,p.317325).
SALIBA e CORRA (2004, p. 176) elencam os procedimentos que
entendem que devem ser seguidos para a caracterizao do direito aposentadoria
especialporexposioaorudo:
a) a medio dever ser feita atravs de dosimetria (efeitos combinados), que inclui os
nveisderudoeosrespectivostemposdeexposio
b)seovalordenvelequivalentederudoforsuperiora85dB(A),equivaletecnicamentea
exposiopermanenteacimade90dBparaefeitodeaposentadoria

c)seovalordenvelequivalenteforsuperiora80dB(A),otrabalhadortambmfarjus
aposentadoriaespecial,peloDecreton.53.831/64.

As vibraes referemse aos trabalhos com perfuratrizes e marteletes


pneumticos.
Outro agente so as radiaes ionizantes, que alm de ser insalubre,
tambm pode causar risco vida, cujo limite de tolerncia seguir as normas do
ConselhodeEnergiaNuclear(RIBEIRO,2006,p.330).Asatividadessoasseguintes:

a)extraoebeneficiamentodemineraisradioativos
b)atividadesemmineraescomexposioaoradnio
c) realizao de manuteno e superviso em unidades de extrao, tratamento e
beneficiamentodemineraisradioativoscomexposiosradiaesionizantes
d)operaescomreatoresnuclearesoucomfontesradioativas
e)trabalhosrealizadoscomexposioaosraiosAlfa,Beta,GamaeX,aosnutronses
substnciasradioativasparafinsindustriais,teraputicosediagnsticos
f)fabricaoemanipulaodeprodutosradioativos
g)pesquisaseestudoscomradiaesionizantesemlaboratrios.

Astemperaturasanormaisreferemseaostrabalhoscomexposioaocalor
acimadoslimitesdetolernciaestabelecidosnaNR15,daPortariano3.214/78.
No Decreto n 53.831/64, eram abrangidas as operaes em locais com
temperatura excessivamente alta, capaz de ser nociva sade e proveniente de fontes
artificiais e trabalhos de tratamento trmico ou em ambientes excessivamente quentes,
taiscomo,forneiros,foguistasfundidores,forjadores,calandristas,operadoresdecabines
cinematogrficas. Sendo a temperatura acima de 28. No Decreto n 83.080/79, foram
abrangidasasatividadesdetrabalhadoresdaindstriametalrgicaemecnica,almda
fabricaodevidrosecristais,eaalimentaodecaldeirasavapor,acarvooualenha
(RIBEIRO,2006,p.324).
Ofrioeaumidadeexcessiva,nosorelacionadoscomoagentesnocivos
nos Decretos n 2.172/97 e n 3.048/99, porm, nada impede que seja considerado,
desdequesejaprejudicialaotrabalhador.Nomais,asseguradoaconversoemtempo
comum.
A presso atmosfrica anormal est ligada aos trabalhos em caixes ou
cmaras hiperbricas e aos trabalhos em tubules ou tneis sob ar comprimido
operaesdemergulhocomousodeescafandrosououtrosequipamentos.
Emrelaoatividadeexercidanosetoreltrico,queconsideradacomo
condiodepericulosidade,podeserconsideradacomoespecial,quandocomprovadaos
exerccio da atividade em locais de risco (exposio superior a 250 volts). Existe
consenso que possvel computar este tempo de atividade especial at a edio do
Decreto2.172/97(RIBEIRO,2006,p.334340).

4.2.3AgentesBiolgicos

a exposio a microorganismos e parasitas infectocontagiosos vivos e


suastoxinas.Sendomuitocomumaschamadasinfeceshospitalares.
WEINTRAUB e BERBEL (2005, p. 97) conceituam agente biolgico como, um
organismo, como exemplo uma bactria, que pode provocar modificaes no regular
funcionamentodeumoutroorganismo.Paraaconfiguraodanocividade,oagentetem
queserinfeccioso.
Diferente dos agentes nocivos qumicos, cujo rol de atividades
exemplificativo,aexposioquedardireitoaosbenefcios,segundoalegislao,deve
serunicamentenasatividadesrelacionadas,quaissejam:
a) trabalhos em estabelecimentos de sade em contato com pacientes portadores de
doenasinfectocontagiosasoucommanuseiodemateriaiscontaminados
b)trabalhoscomanimaisinfectadosparatratamentoouparaopreparodesoro,vacinase
outrosprodutos
c)trabalhosemlaboratriosdeautpsia,deanatomiaeantomohistologia
d)trabalhodeexumaodecorposemanipulaoderesduosdeanimaisdeteriorados
e)trabalhosemgalerias,fossasetanquesdeesgoto
f)esvaziamentodebiodigestores
g)coletaeindustrializaodolixo(ex.trabalhodegari)
Notese que no definido o que seja estabelecimento de sade (alnea a),
podendoassimcompreenderhospitais,clnicas,casasdesade,laboratriosdeexames
eoutrosqueobjetivamatendimentosadehumana(RIBEIRO,2006,p.332).

4.2.4Agentespsicolgicos

Comaprticalaboraldavidamoderna,passouseafalaremagentespsicolgicos.
WEINTRAUBeBERBEL(2005,p.9899)conceituamesteagentecomo:
Aquelequecausaumadegradaofsicopsicolgicanoobreiroexposto,em
decorrnciadoestressegeradopelaprticadaatividade.Oquegeraanocividade,
portanto,apresenadeagentepsicolgicoque,demododireto,contribuempara
umsacrifcioacentuadoprticadeumdeterminadolaborque,emcircunstncias
diferenciadasseriamexecutadosdeformatranqila.

Os referidos autores transcrevem o exemplo do motorista de coletivo e alguns


exemplos dados por MARTINEZ, que alm das hipteses de funes perigosas, esto
presentes nas penosas, j que devemse presso (dos circundantes), tenso (do
trfego),aomedo(doambiente),aoriscodeacidente(perigo),repetividadedegestos

(tenossinovite).

4.2.5AssociaodeAgentes

Nasassociaesdeagentesqueestejamacimadonveldetolerncia,ser
considerado o enquadramento relativo ao que exigir menor tempo de exposio. A
redao anterior ao Decreto n 4.882/03, dispunha que: Exposio aos agentes
combinadosexclusivamentenasatividadesespecificadas.
As atividades elencadas como associao dos agentes fsicos, qumicos e
biolgicos so minerao subterrnea cujas atividades sejam exercidas afastadas das
frentes de produo (20 anos) e trabalhos em atividades permanentes no subsolo de
mineraessubterrneasemfrentedeproduo.

4.2.6NaturezaExemplificativaouTaxativa

Quantoaorolserexaustivoeexemplificativo,humadiscussodoutrinria,
comoveremos.
ParaSETTE (2004, p. 273) o rol das atividades constantes noAnexo IV
exaustivo,dizele:
Contudo,diantedanovaredaodadaao1,doart.201,daCF,pelaECden.20,resta
superado este entendimento. Isto porque, o legislador constituinte reformador ressalvou
queoscasosdeatividadesinsalubres,perigosasoupenosasdeveroserdefinidasemlei
complementar.Assim,nopossvelseentenderquearelaoconstantedoanexo IV,
do RPS, que regulamenta o art.58, da Lei n. 8.213, tenha carter meramente
exemplificativo, porque a Constituio determinou de forma contrria, sendo que o
decreto que faz as vezes da legislao complementar enquanto esta no editada.
Contudo,oSTJcontinuaentendendoqueaindaprevaleceaSmulan.198,doexTFR.

JparaBARCELLOS(p.13),orolmeramenteexemplificativo,justificando
seu entendimento conforme a jurisprudncia (Ao Civil Pblica n 2000.71.000304352
peranteaJustiaFederalda4Regio)eaSmulan198doextintoTribunalFederalde
Recursos,dizela:

As leis at hoje editadas sempre omitiramse quanto a sua definio, realizando, na


verdade, to somente a enumerao dos agentes patognicos, conforme se encontra,
atualmente, no Anexo IV do Dec. 3.048, [...], ressaltandose o carter exemplificativo
desterol,poisseefetivamentedemonstradaapresenadeagentesnocivos,oriundosdo
ambienteprofissional,mesmoquenoestejampresentesnarelaodoAnexoIV,vivel
aaposentadoriaespecial.
[...]
A previso do anexo IV do Decreto 3.048 tem carter exemplificativo, at porque no
bastaasimplespresenadoagente,sonecessriasoutrascondiesparaquesetorne
nocivo.


RIBEIRO(2006,p.298)tambmseposicionanosentidodeque:
a doutrina hodierna e a jurisprudncia tm se posicionado no sentido de que a lista de
atividades perigosas, insalubres ou penosas prevista no RBPS no taxativa, mas
exemplificativa.Consideramquecabeoreconhecimentocomotempodeservioespecial,
quandooseguradocomprovaraexposioaosagentesnocivos,aindaquenodescritos
nosregulamentos.

No mesmo sentido, LEITO (2007, p. 129130), diz que a doutrina


majoritriavmsemanifestandodemodocontrrioaodispostonoprembulonoAnexo
IVdoDecreton3.048/99,ouseja,dequealistagemdosagentesnocivos,aoinvsde
taxativa/exautiva, enumerativa/exemplificativo. Neste sentido, cita Carlos Alberto
Pereira de Castro e Joo Batista Lazzari Oswaldo de Souza Santos Filho Simone B.
ForteseLeandroPaulsenSrgioPardalFreudenthalIonasDedaGonalves.Emsentido
contrrio, Miguel Horvath Jnior, para o qual o rol de agentes nocivos exaustivo,
enquantoqueasatividadessomeramenteexemplificativas.
Diz o referido autor (p.132133) agora manifestando o seu entendimento
quenoestandooagentenocivoarroladonoAnexoIVdoDecreton3.048/99,noh
comoatribuiratividadeocarterespecial,aindaqueaperciacontratadapelosegurado
atesteaexistnciadenocividadedafuno.Completandoseuraciocnioaoafirmarque
apenasoPoderExecutivodetmcompetnciaparalistarosagentesnocivosprejudiciais
sade,sobpenadeafrontaleieaoprincpiodaseletividade.
WEINTRAUB e BERBEL (2005, p. 8687) entendem que o rol de agentes
descritos nos Decretos meramente exemplificativo, j que a norma no relacionou
todos os agentes existentes no mundo concreto, possibilitando, diante da comprovao
pericial,oreconhecimentoformaldecertoagentecomocausadordenocividadelaboral.
Analisandosecadasituaonocasoconcreto,principalmenteemrelaoaosnveis de
tolerncia.
Seaprovapericialatestaranocividadedaatividade,notemoporquno
considerala como especial, haja vista, os prprios fundamentos que justificam a
aposentadoriaespecialnoordenamentojurdicobrasileiro.

4.2.7UsodeEquipamentosdeProteo

Conformeo2,doart.58daLei8.213/91,deverconstarnolaudotcnico
exigido, conforme se ver quando for tratada da comprovao (a partir de 14.12.1998),
informao sobre a existncia de tecnologia de proteo coletiva (EPC) ou individual

(EPI) que diminua a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia e


recomendaosobreasuaadoopeloestabelecimentorespectivo.
A empresa responsvel pela adoo e uso de medidas coletivas e
individuais de proteo segurana e sade do trabalhador sujeito aos riscos
ocupacionais por ela gerados. Inclusive, os mdicos peritos da previdncia social tero
acessoaos ambientes de trabalho e a outros locais onde se encontrem os documentos
referentes ao controle mdico de sade ocupacional, e aqueles que digam respeito ao
programa de preveno de riscos ocupacionais, para verificar a eficcia das medidas
adotadaspelaempresaparaaprevenoecontroledasdoenasocupacionais(art.338
e2doDecreton3.048/99).
VENDRAME(2005,p.58)comentaqueaempresa:
deve estar cercada de cuidados, havendo a necessidade de treinar o trabalhador a
eficincia dos equipamentos tambm depende de sua correta utilizao. Desnecessrio
alertarqueaempresadevedocumentarotreinamentodotrabalhador,paraocorretouso
deEPI,sejapormeiodetermonaprpriafichadeentrega,sejapormeiodeemissode
certificado.

O uso de EPIs (equipamentos de proteo individual), visa proteger a


sade do trabalhador (integridade fsica), no descaracterizando a atividade como
insalubreouperigosa.
Neste sentido RIBEIRO (2006, p.292 e 297), citando Tuffi Messias Saliba,
AirtonKwitkoeWladimirNovaesMartinez,dizque:
NocampodoDireitoPrevidencirio,doutrinadoresjseposicionaramnosentidodeque
oEquipamentodeProteoIndividualEPI,fornecidopeloempregador,nodeveelidiro
direitodosegurado ao cmputo do tempo de servio como especial, pois no correta
conclusodequeoEPIreduzaexposiodotrabalhadoraosagentesnocivos,emrazo
daimpossibilidadetcnicadecomprovaodesuaeficciareal.
[...]
A concluso coerente com a correta interpretao dos textos legais, que o fato de a
empresa fornecer o EPI Equipamento de Proteo Individual, ao empregado, e ainda
que sejam utilizados tais equipamentos, no elide, por si s, o direito ao benefcio da
aposentadoria,comacontagemdetempoespecial,cabendoexaminarcadasituaoem
particular.

Tal afirmao no aceita por parte da doutrina, conforme veremos a


seguir.
CASTROELAZZARI(2004,p.539)fazemoseguintequestionamento:
Ora, se, de acordo com as normas tcnicas de segurana e medicina do trabalho, o
segurado,aoestarutilizandoochamadoEPI,estavatrabalhandocomoagentenocivo
neutralizado, no lhe causando mal algum, no h como entender computvel este
perodoparafinsdeaposentadoriadiferenciada.

Para BARCELLOS (p.15), ao comentar a exigncia de especificao no


laudotcnicosobreousodetecnologiadeproteo,comentaque:

Aeliminaodequalquerriscodedanosadeouintegridadefsicadotrabalhadordeve
serconstantementeperquirida,eliminandoseaconcepoexclusivamenteeconmicano
sentido de majorao da renda pelo recebimento de adicionais, como insalubridade e
periculosidade. Porm, obviamente, quando, conforme as condies ambientais,
tecnologicamenteistorestainvivel,meiospropiciadoresdacompensaoaoempregado
sofundamentais,comosedcomaaposentadoriaextraordinria.

LEITO(2007,p.162169,passim)citaautoresqueentendemquecasoo
usodoequipamentoelimineouneutralizeosagentesnocivosotrabalhadornofarjus
aposentadoriaespecial,entreeles,osjcitadosCarlosAlbertoPereirade CastroeJoo
BatistaLazzari,DanielMachadodaRochaeJosPauloBaltazarJniorFbioZambitte
IbrahimSrgioPintoMartins.Concluindoque,
A finalidade do benefcio da aposentadoria especial justamente impedir que o obreiro
venhaaseracometidodeumapatologiaincapacitante,emdecorrnciadesuasujeioa
agentes agressivos externos. Portanto, se a utilizao efetiva dos equipamentos
protetivoseliminaanocividade,nohporqueprivilegiarotrabalhador,antecipandolhea
aposentadoria.

A Portaria n 5.404/99 (art.3) tambm se refere a esta questo, ao dispor


que,quandoautilizaodosequipamentosdeproteocoletivaouindividualpossibilitar
a neutralizao ou reduo do agente nocivo aos limites de tolerncia, a referida
exposionoserconsideradaparafinsdeconcessodeaposentadoriaespecial.No
mesmosentido,aOrdemdeServion600/98.
No tocante a jurisprudncia, LEITO (2007, p.165) elenca trs correntes
diferentes,quaissejam:
1)Aceitao plena: a descaracterizao da atividade especial em caso de eliminao ou
neutralizaodoagentenocivo
2)Aceitaoparcil(apartirdaLei9.732/98):paraasatividadesexercidasantesde11.12.98
(datadeadventodaLein9.732/98),ousoouaexistnciadoEPInodescaracterizao
seu enquadramento como especial. Para datas posteriores, em tese, seria possvel a
descaracterizao da atividade especial, na hiptese de eliminao ou neutralizao do
agentenocivo
3) No aceitao: ainda que haja a eliminao ou neutralizao do agente agressivo, em
casodeagenteagressivorudo,nosedescaracterizaodireitoaoreconhecimentodo
trabalhoespecial.

Vejamos a smula n 9 da Turma de Uniformizao das decises das


Turmas

Recursais

dos

Juizados

Especiais

Federais,

que

assim

dispe:

APOSENTADORIAESPECIALEQUIPAMENTODEPROTEOINDIVIDUALOuso
deEquipamentodeProteoIndividual(EPI),aindaqueelimineainsalubridade,nocaso
deexposioarudo,nodescaracterizaotempodeservioespecialprestado.
Neste sentindo, tambm o julgado do Tribunal Regional Federal da 3
Regio:
[...] O uso de equipamento de proteo individual EPI no descaracteriza a natureza
especial da atividade, uma vez que tal tipo de equipamento no elimina os agentes
nocivos sade que atingem o segurado em seu ambiente de trabalho, mas somente

reduzseusefeitos.[...](TRF3R.AC2002.03.99.0393222(834165)10T.Rel.
Des.Fed.SergioNascimentoDJU10.05.2006p.409)

5TEMPODETRABALHO

Otempodetrabalhoexigidodoseguradovaria,jqueconcedida,queles
queexerceramumaoumaisatividadesemcondiesespeciaisprejudiciaissuasade
ouintegridadefsicapor15(quinze),20(vinte)ou25(vinteecinco)anosconformea
atividadeprofissional.
A contagem do tempo comum no gera muitos questionamentos, como a
contagem do tempo de trabalho em condies especiais, para a qual deve ser
consideradaalegislaoemvigornapocadosfatos.
Emrelaocontagemdotempodeatividadedesenvolvidapormenorde18anos,
j que h uma proibio expressa na Constituio Federal ao exerccio de atividades
[21]
laborais perigosas ou insalubres (art. 7, inciso XXXIII
), temse que o direito
previdencirionoexcluidaproteoaquelasatividadesconsideradasporoutrosramos
dodireitocomoilcitas(WEINTRAUBeBERBEL,2005,p.60).
Otempodetrabalhoconsideradodeveserpermanente,noocasionalnem
intermitente. Segundo ainda, o artigo 65 do Decreto n 3.048/99, a exposio do
empregado, do trabalhador avulso ou do cooperado ao agente nocivo deve ser
indissociveldaproduodobemoudaprestaodoservio.
Considerase na contagem do tempo de trabalhado os perodos de
descanso determinados pela legislao trabalhista, inclusive frias, aos de afastamento
decorrentes de gozo de benefcios de auxliodoena ou aposentadoria por invalidez
acidentrios,bemcomoaosdepercepodesalriomaternidade,desdeque,datado
afastamento,oseguradoestivesseexercendoatividadeconsideradaespecial.(Redao
dada ao artigo 65 e pargrafo nico pelo Decreto n 4.882, de 18.11.2003, DOU
19.11.2003).
Antesdaalteraoacimatranscrita,segundoCOIMBRA(2001,p.152),os
perodosderecebimentodeauxliodoenaoudeaposentadoriaporinvalideznoeram
contadosparacarncianemeramconsideradoscomotempodetrabalhosobcondies
especiais,excetoosacidentrios.
Sobreotema,dizaindaoreferidoautor:
Aaposentadoriaqueseconcedeaotrabalhador,empenhadoematividadesquealeijulga
incapacitantesapsperodomaiscurtodeexerccio,somentesepoderdeferirquandoo
efetivo trabalho do segurado se tenha desenvolvido, no apenas durante o prazo legal
referidonotexto,massubmetido,durantetodoesseprazo,scondiesdesfavorveisa

quealeialudiucomopresunodefatorinvalidante.

InteressanteacolocaodeCASTROeLAZZARI(2004,p.537)quedizem
que:
aexignciadetempodetrabalhoenomaisdetempodeserviosalutar,poisexistam
categorias inteiras que eram beneficiadas com aposentadorias precoces sem que os
trabalhadores tivessem sido efetivamente expostos aos agentes nocivos sade e aos
riscosdotrabalho.

Com exceo do agente qumico asbestos, cujo tempo de exposio 20


(vinte)anos,otempodosdemaisde25(vinteecinco)anos.
Para o agente nocivo fsico a tempo de exposio de 25 (vinte e cinco)
anos.
O tempo de exposio aos agentes nocivos biolgicos tambm de 25
(vinteecinco)anos.
Na associao de agentes o tempo varia, sendo 15 (quinze anos) quando
tratardeminerao subterrnea cujas atividades sejam exercidas afastadas das frentes
de produo e 20 (vinte) anos quando os trabalhos em atividades permanentes no
subsolodemineraessubterrneasforememfrentedeproduo.
Tambm, conforme disposio constitucional permitida a contagem
recprocadotempodecontribuionaadministraopblicaenaatividadeprivada,rural
eurbanaparaefeitosdeaposentadoria.Inicialmentetaldireitoconstavano2doartigo
202,queapsaEmendaConstitucionaln20/98,passouaconstarno9doartigo201,
almdaprevisonaLei8.213/91(art.94).
Art.201
9. Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de
contribuionaadministraopblicaenaatividadeprivada,ruraleurbana,hipteseem
queosdiversosregimesdeprevidnciasocialsecompensarofinanceiramente,segundo
critriosestabelecidosemlei.

PrevistainicialmentenoDecreton63.230/68(art.3,1),cujaredaoera
aseguinte:
1Quandooseguradohouvertrabalhadosucessivamenteemduasoumaisatividades
penosas,insalubresouperigosassemtercompletadoemqualquerdelasoprazomnimo
que lhe corresponda, os respectivos tempos de trabalho sero somados, aps, quando
fr o caso, respectiva converso, segundo critrio de equivalncia a ser estabelecido
pelosrgostcnicoscompetentesdoMinistriodoTrabalhoePrevidnciaSocial.

5.1ConversodoTempo

Com a edio da Lei 6.887/80, passou a ser permitida a converso do

tempo de servio exercido pelo trabalhador em atividades perigosas, penosas ou


insalubres com o tempo de atividade comum para o deferimento da aposentadoria
especialeparaobtenodaaposentadoriacomumintegralouproporcional,adicionando
otempoespecial,depoisdeconvertido,aotempodeatividadecomum(RIBEIRO,2006,
p.243).
A Smula 201 do Extinto Tribunal Federal de Recursos, que tratava
justamentedaconversodeAposentadoriacomumemespecial:Noconstituiobstculo
converso da aposentadoria comum, por tempo de servio, em especial, o fato de o
segurado haver se aposentado antes da vigncia da Lei n 6.887, de 1980 (DJU
02.12.1985).
Porm, tal entendimento no unnime, segundo LEITO (2007, p. 192),
em face do princpio da irretroatividade legal, no se mostra possvel a converso de
perodos anteriores mencionada lei, afinal a legislao a ser aplicada a vigente na
dataemqueaatividadeespecialfoiprestada.
Atualmenteamatriaregulamentadanoartigo70doDecreton3.048/99,
cujaredaofoialteradapeloDecreton4.827/03,aplicandoseaconversoaotrabalho
prestadoemqualquerperodo.
Caso o trabalhador no tenha completado o prazo mnimo exigido para a
concessodesuaaposentadoria,poderconvertertodooperodoemqueexerceuuma
[22]
oumaisatividadessobcondiesespeciais,emqualquerperodo
,emcomum.
Assim, como a aposentadoria ser a comum, devero ser observadas as
normasdeconcessodaaposentadoriaportempodeservio,poridadeouportempode
contribuio,conformeocaso.
[23]
umdireitoadquirido
dotrabalhador,respeitandoalegislaovigente
[24]
pocadofatos
,paraacomprovaodotempoexercido.
Com as alteraes legislativas, algumas atividades deixaram de ser
[25]
consideradas como insalubres, exemplo a profisso de eletricistas
, a dos
[26]
[27]
pescadores
,adosmotoristasecobradoresdenibus
(atLein9.032,de28de
abril de 1995, aplicase o critrio da presuno legal por grupo profissional). Assim
possvel converter o referido tempo trabalhado em comum, para fins de concesso de
aposentadoria. Tambm servir para os dirigentes sindicais

[28]
. Segundo COIMBRA

(2001,p.165)Otempoemqueexeracargodeadministraoourepresentaosindical
decategoria,igualmentesercomputadoparaaconcessodaprestao.

Diferedodireitoaposentaoespecial,poisseotempopreenchidodesse
direitoesta,desnecessriaseriaaconversodotempo.Porm,tambmumaforma
de compensao ao trabalhador que ficou exposto a um ambiente prejudicial sua
sade.
Acomprovaoseguirosmoldesjexpostosnopresentetrabalho(percia
judicial,laudostcnicos,entreoutros).
Assim, o tempo de trabalho exercido pelo trabalhador sob condies
especiaisquesejamouvenhamaserconsideradasprejudiciaissadeouintegridade
fsica ser somado, aps a respectiva converso ao tempo de trabalho exercido em
atividade comum, obedecendo tabela de converso adotada pelo INSS (tabela
constantenoartigo70doDecreton3.048/99):

Tempoa
converter

DE15
ANOS
DE20
ANOS
DE25
ANOS

Multiplicadores
MULHER
(PARA
30)
2,00

HOMEM
(PARA
35)
2,33

1,50

1,75

1,20

1,40

Com o advento da Medida Provisria n 1.663, que, aps a 14 edio,


acabou sendo convertida na Lei n 9.711/98 surgiu uma grande discusso acerca da
revogao ou no norma legal que permitia a referida converso (5 do art. 57 da Lei
8.213/91).
Aps, 28.05.1998 era vedada a converso de tempo de atividade sob
condies especiais em tempo de atividade comum, isto se deu com o advento da
MedidaProvisrian1.66310(querevogouopargrafo5doartigo57daLei8.213/91),
sendo porm alterado na seqncia pela Medida Provisria n 1.66313, de 26.08.1998
(art.28), mas que manteve a vedao para os perodos posteriores a 28.05.1998. Para
converter o tempo anterior a 28.05.1998, conforme o Decreto n 2.782/98 deveria ter
completado no mnimo 20% do tempo necessrio para a obteno da respectiva
aposentadoriaespecial.
Naseqncia,comaEmendaConstitucionaln20/98(artigo15),manteve
a aposentadoria especial as regras dos artigos 57 e 58 da Lei 8.213/91 at a
promulgaodeLeiComplementar.Assim,conformeRIBEIRO(2006,p.245), qualquer
alterao no art. 57 da Lei 8.213/91 por lei ordinria, no sentido de revogar o seu 5,
seriainconstitucional,emrazodareservadamatrialeicomplementar.

Com o Decreto 3.048/99, em seu artigo 70, era vedada a converso de


tempodeatividadesobcondiesespeciaisemtempodeatividadecomum.Destaforma,
ocorriaasoma,apsarespectivaconverso,aotempodetrabalhoexercidoematividade
comum,desdequeoseguradotivessecompletado,pelomenos20%(vinteporcento)do
tempo necessrio para a obteno da respectiva aposentadoria, conforme dispunha o
artigo70,antesdeseralterado.
Somente com a edio do Decreto n 4.827, de 03.09.2003, (DOU
04.09.2003), que foi dada nova redao ao artigo 70 e pargrafos, j transcrito
permitindoentoaconverso,semqualquerndicepercentual.
Vejamososeguintejulgado:
[...]Otempodeservioprestadosobcondiesespeciaispodesercumulado,parafins
deaposentadoriaportempodeservio,apsadevidaconverso,comotempocomum
deatividade,deacordocomo5,doart.57,daLein8.213/91,at28.05.98,facea
restrioimpostapelaLein9711,de20.11.98.(TRF5R.AC 2001.83.08.0012648
1T.Rel.Des.Fed.JosMariaDeOliveiraLucenaDJU30.08.2006p.847)

Este tambm o entendimento da Turma de Uniformizao das decises


das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais, que emitiu a smula 16, que
assim dispe: a converso em tempo de servio comum, do perodo trabalhado em
condies especiais, somente possvel relativamente atividade exercida at 28 de
maiode1998(art.28daLein9.711/98).
Porm, para o perodo posterior a 28.05.1988 no havia consenso se
possvelaconverso.
Conformeinformao trazida pelos autores CASTRO e LAZZARI (2004, p.
547), na via administrativa tem sido adotada a posio de que, mesmo depois de
28/05/1998, possvel a converso do tempo de servio especial em comum, j que o
5 do art. 57 no teria sido revogado., uma vez que a Lei n 9.711/98, disciplinou a
situaotransitria.
RIBEIRO (2006, p.12) j na apresentao de sua obra intitulada
AposentadoriaEspecialtratadaquestodasalteraeslegislativasacercadaconverso
dotempodeservioespecial.Dizelaqueatualmentenohdissensonadoutrinaena
jurisprudnciaacercadestetema,principalmentediantedodireitoadquiridoedoprincpio
da irretroatividade das leis, assim a vedao no alcana fatos j consolidados. Com a
novaredaodoartigo70doDecreto3.048/99asdiscussesforamsuperadas.
VejamosanotciaintituladaGovernomantmatuaisregrasparaconcesso
[29]
de aposentadoria especial publicada no site da Previdncia Social
, ao tratar da
conversodotempodetrabalho,mencionaaLei9.032,28deabrilde1995,queentreas

alteraes,extinguiuaconcessodeaposentadoriaespecialporcategoriaeaconverso
dotempodetrabalhocomumemtempodetrabalhosobcondiesespeciais.
A lei manteve, apenas, a converso do tempo de trabalho sob condies especiais em
comumparaefeitodeaposentadoriacomum,desdequehouvesseexposioaagentes
nocivos, comprovada por laudos tcnicos elaborados por mdico do trabalho ou
engenheirodeseguranadotrabalho.
Trsanosdepois,umamedida provisria, convertida posteriormente na lei 9.711, de 20
de novembro de 1998, revogou o pargrafo que permitia a converso do tempo de
trabalho em condies especiais em tempo de trabalho comum. Na mesma medida,
entretanto,haviaumartigoquepreviaqueotemposobcondiesespeciaisexercidoat
28demaiode1998aindapoderiaserconvertido,desdequeobservadoumpercentualde
permanncianaatividadedeexposioaagentesnocivos,percentualessedefinido,em
setembrode1998,como20%.
Em2000,oMinistrioPblicoFederaldoRioGrandedoSulentroucomaoemnvel
nacionalcontraofimdaconversodotempodeatividadeespecialemcomum,emface
da categoria profissional, para quem exerceu atividade at 1995 contra a exigncia de
um percentual mnimo de exerccio de atividade para converso do tempo exposto a
agentesnocivosat28demaiode1998econtraaextinodaconversoapartirde29
demaiode1998.
A juza Marina Vasques Duarte, da 4 Vara da Justia Federal do Rio Grande do Sul,
aceitouapartedopedidoquepermitiaconversodotempodeaposentadoriaespecialem
comum,conformealegislaoat1995,edeterminouaconversodetodootemposob
condies especiais em comum, com exposio a agentes nocivos, sem percentuais,
paratodooperodo,mesmoaps28demaiode1998.
O INSS recorreu ao STJ para discutir o mrito da questo e tambm para contestar a
autoriadaaoproposta,nocasodoMinistrioPblicodoRioGrandedoSul.Nodia8
passado,o STJ deu ganho de causa do Instituto, por entender que o Ministrio Pblico
notinhalegitimidadeparaquestionaroassunto.

BARCELLOS ao comentar as mudanas de entendimento acerca da


aplicaoapsmaiode1998(p.10)concluique:
Taisindefiniesefetivamentetornamosistemaprevidencirioextremamentevulnervel,
pois objeto de crticas constantes, no apenas por suas ordens administrativas, mas
principalmenteporumsistemalegalalteradocomfreqnciaesemmaioresanlisesdos
seus efeitos na sociedade. Isto se demonstra pela demanda de aes judiciais cujos
objetos envolvem discusses acerca do texto legal, o qual, na verdade, deveria
caracterizarse pela clareza e objetividade, no deixando margens a interpretaes que
porvezescontrariamplenamenteoespritodolegisladorquandodesuaedio.

Vejamosalgunsjulgadosquetratamdoreferidotema:

[...]Nohempeosaqueotempodeatividadeespecialsejaconvertidoemcomum,at
28.05.1998. Observase que, em relao a tais perodos anteriores a 28.05.1998, os
critriosdeconversosubmetemsesdisposiesemanadasdoPoderExecutivo,que
estabelecemumpercentualmnimode20%deatividade,emfunodotempodeservio
da respectiva aposentadoria, como prev o Decreto 3.048/99. Apenas a partir da Lei
9.732/98, que alterou a redao do art. 58 da Lei 8.213/91, que se passou a exigir a
elaborao de laudo tcnico com expressa meno da utilizao de equipamentos
individuaisoucoletivosdeproteo,preceituando,ainda,queareduoouneutralizao
do agente nocivo dever ser considerada para fins de concesso da aposentadoria
especial.[...](TRF3R.AC2000.03.99.0404958SP1T.Rel.Conv.JuizSantoro
FacchiniDJU18.11.2002)

NORAZOVELQUEOTRABALHADORTENHAQUESEEXPORDURANTEAS44
HORAS SEMANAIS, POR TRINTA ANOS A AGENTES NOCIVOS PARA QUE SE
CONSIDEREASUAATIVIDADECOMOINSALUBREOFATODE TRABALHAR,NO

EVENTUALMENTE, SUJEITOAAGENTESAGRESSIVOS ELENCADOS EM LEI J


SUFICIENTEPARACARACTERIZARAINSALUBRIDADEIInosepodeconfundira
expectativa de direito aposentadoria de acordo com determinada legislao, com o
direito adquirido de apurar como especial o tempo de servio, assim considerado,
poca.IIIparaaconcessodaaposentadoriaespecial,exigiase,at28/4/1995,apenas
o exerccio das profisses elencadas nos Decretos n 53.831/64 e 83.080/79. IV
somente, aps 28/4/1995, com a edio da Lei 9.032/95, impese a apresentao de
formulrio,confirmandoaexposiodoseguradoaosagentesnocivossadesomente,
apartirde5/3/1997,comaediodoDecreton2.172/97,passaasernecessriolaudo
tcnicodeengenheirodeseguranaoumdicodotrabalho.(STJ,RESPn508.865/PR,
sextaturma,Min.Paulomedina,DJUde8/9/2003).VoDecreton3.048/99,emseuart.
70, admite a contagem diferenciada do tempo de servio especial na converso para
tempocomum,deacordocomfatoresestabelecidosnatabelaconstantenestedispositivo
legal. VI a atividade insalubre da autora foi efetivamente comprovada no perodo entre
15/12/1975e14/8/1997,conformelaudotcnico,defls.12e20portanto,mantmsea
sentena que condenou a converso do tempo especial em comum com vistas
concessodaaposentadoriaproporcionalVIIremessanecessriaeapelaodoINSS
desprovidasunanimidade.(TRF2R.AC2001.51.01.53108902T.espRel.Des.
Fed.MessodAzulayNetoDJU02.05.2006p.269)

PREVIDENCIRIOAPOSENTADORIA ESPECIALCONCESSO1.ALein9.711,
de 20111998, e o regulamento geral da previdncia social aprovado pelo Decreto n
3.048,de06051999,resguardamodireitoadquiridodeosseguradosteremconvertidoo
tempo de servio especial em comum, at 28051998, observada, para fins de
enquadramento,alegislaovigentepocadaprestaodoservio.2.At28041995
admissvel o reconhecimento da especialidade por categoria profissional ou por
sujeioaagentesnocivos,aceitandosequalquermeiodeprova(excetopararudo)a
partir de 29041995 no mais possvel o enquadramento por categoria profissional,
devendoexistircomprovaodasujeioaagentesnocivosporqualquermeiodeprova
at05031997e,apartirdeentoeat28051998,pormeiodeformulrioembasado
emlaudotcnicooupericial.3.Comprovadooexercciodeatividadeespecialassegurado
parteautoraodireitoconcessodobenefciodeaposentadoriaespecial,acontarda
datadorequerimentoadministrativo.4.Oshonorriosadvocatciosdevemserfixadosem
10%sobreovalordacondenao,excludasasparcelasvincendas,considerandocomo
taisasvencidasapsadatadasentena,faceaoquedispeoart.20,3,doCPCea
Smula111doSTJ.5.Osjurosdemoradevemserfixadostaxade1%aoms,com
base no art. 3 do DecretoLei n 2.322/87, aplicvel analogicamente aos benefcios
pagos com atraso, tendo em vista o seu carter eminentemente alimentar. Precedentes
do STJ. 6. Corrigir, de ofcio, erro material da sentena. 7. Correta a fixao do termo
inicialdeflunciadacorreomonetrianadataemquedevidasasparcelasatrasadas,
em face da natureza alimentar dos proventos previdencirios. (TRF 4 R. AC
2003.72.04.0096824 6 T. Rel. Juiz Fed. Ricardo Teixeira do Valle Pereira DJU
21.06.2006p.424)

A Turma de Uniformizao das decises das Turmas Recursais dos


JuizadosEspeciaisFederaisemitiuasmula32,cujaredaoaseguinte:

Otempodetrabalholaboradocomexposioarudoconsideradoespecial,parafinsde
converso em comum, nos seguintes nveis: superior a 80 decibis, na vigncia do
Decreton53.831/64(1.1.6)superiora90decibis,apartirde5demarode1997,na
vignciadoDecreton2.172/97superiora85decibis,apartirdaediodoDecreton
4.882,de18denovembrode2003.

O que pode ocorrer tambm o inverso, ou seja, a converso de


aposentadoriacomumemespecial.

A referida Lei 6.887/80 permitia tanto a converso do tempo de servio


especialemcomum,comodocomumemespecial.
Porm, esta possibilidade se dava antes da matria ser disciplinada pelo
5doartigo57(alteraespeloLein9.032/95).
A Lei n 9.032/95 vedou a converso de tempo de servio comum em
especial. Porm, essa restrio no se deve aplicar ao tempo anterior edio da lei
(CASTROLAZZARI,2004,p.546).
Estasituaopodeocorrerquandootrabalhadornoconseguecomprovar,
peranteoInstitutoNacionaldoSeguroSocialINSS,aexposioaosagentesnocivose
por preencher os requisitos da aposentadoria por idade, requer a aposentadoria
proporcional.
Vejamososeguintejulgado:
DIREITO PREVIDENCIRIO CONVERSO DE APOSENTADORIA COMUM EM
ESPECIAL COMPROVAO DE EXPOSIO A AGENTES NOCIVOS OU
INSALUBRESIComprovadonosautosqueoautor,pocaemqueexerciaatividade
laborativa, estava exposto regular e permanentemente a agentes nocivos e insalubres,
exposio essa que rendeu ensejo ao pagamento do respectivo adicional, h de ser
deferidaaposentadoriaespecialnaformadoart.35doDecreton89.31284.IIRecurso
provido. (TRF 2 R. AC 96.02.010622 6 T. Rel. Des. Fed.Andr Fontes DJU
19.05.2006p.232)

5.2ExerccioSucessivodeduasoumaisAtividades

Ao segurado que houver exercido sucessivamente 02 (duas) ou mais


atividadessujeitasacondiesespeciaisprejudiciaissadeouintegridadefsica,sem
completar em qualquer delas o prazo mnimo exigido para a aposentadoria especial, os
respectivos perodos sero somados aps converso, conforme tabela abaixo,
[30]
consideradaaatividadepreponderante
:

Tempoa
converter
de15
anos
de20
anos
de25
anos

Para
15

Multiplicadores
Para
20

Para
25

1,33

1,67

0,75

1,25

0,60

0,80

Em relao a expresso atividade preponderante, que seria a atividade

predominante exercida pelo segurado, RIBEIRO (2006, p. 302) explica que como a lei
no define o que significa atividade preponderante, a sua aplicao no poder causar
prejuzosaosegurado.
Esta possibilidade de adio dos tempos trabalhados em condies
especiais,masematividadesdiferenciadas,dadaatualmentedeformaadministrativa,
conformeInstruonormativan57/01(art.160).Nogeramuitapolmica,jqueomais
usual a necessidade de contagem recproca de tempo comum e especial.
(BARCELLOS,p.12).

6.COMPROVAO

6.1DoTrabalhoPermanente,NoOcasionalNemIntermitente

Atualmente, para que haja a concesso do benefcio da aposentadoria


especial, necessrio se faz a comprovao do tempo de trabalho permanente, no
ocasional nem intermitente, exercido em condies especiais que prejudiquem a sade
ouaintegridadefsica,ouseja,noqualaexposioaoagentenocivosejaindissocivel
[31]
daproduodobemoudaprestaodoservio
.
EstesrequisitospassaramaserexigidosapsoadventodaLei9.032/95.
Considerase trabalho permanente, aquele que exercido de forma no
ocasionalnemintermitente,noqualaexposiodoempregado,dotrabalhadoravulsoou
docooperadoaoagentenocivosejaindissociveldaproduodobemoudaprestao
doservio(art.64doDecreton3.048/99).
SegundoRIBEIRO(2006,pp.256257),habitualidadeepermannciaesto
ligadasacontinuidadedaexposiodotrabalhadoraoagentenocivo,continuidadee
noeventualidade da funo exercida, j a intermitncia, referese ao exerccio da
atividade em local insalubre de modo descontnuo, ou seja, somente em determinadas
ocasies. Caso no conste no laudo tcnico, pode ser suprimida pela informao no
formulrio de que as atividades foram desenvolvidas pelo trabalhador durante toda a
jornadadetrabalho.
WEINTRAUB e BERBEL (2005, p.58), comentam sobre a questo do
exercciodasatividadesnocivas,quenonecessitadoquesitoininterruptade,aodizerem
que,ocritriomaterialencontrarsesatisfeitoquandoasomadostempostrabalhados
ematividadestidascomonocivasigualarseaoexigidopelanorma.
Emrelaoaotrabalhopermanente,LEITO(2007,p.137)entendeque,

a caracterizao da permanncia no est associada necessidade de exerccio de


atividadeespecialdurantetodaajornada.Deveseverificarseaexposiodoobreiroao
agente nocivo indissocivel da produo do bem ou da prestao do servio, em
decorrnciadasubordinaojurdicaaqualsesubmete.Quantomaioraintensidadedo
agente,menorprecisaserotempodeexposiodiria,atcomoformadesepreservara
sade do trabalhador. Precisase ter em considerao no a jornada integral, mas uma
jornadadehorassuficienteparacolocaremriscoasadedotrabalhador.

No tocante ao trabalho no ocasional, o referido autor LEITO (2007, p.


136)dizque,
a habitualidade (noocasionalidade) impe a certeza de sujeio do indivduo aos
agentes nocivos nos dias de trabalho. No que essa exposio seja diria. O
imprescindvelquehajaasujeioagressividadenosdiasemquehouveroprstimo
deatividadeporpartedoobreiro.

Aprovadacarnciapodersercomprovadacomacomprovaodolapsotemporal
de filiao e para os segurados empregados e avulsos, basta apresentar algum
documentoquecomproveacontratao(WEINTRAUBeBERBEL,2005,p.136)

6.2DaExposiodoSeguradoaosAgentesNocivos

Alm da comprovao da carncia, da permanncia e da habitualidade,


necessriasefazacomprovaodaexposioaosagentesnocivos.
Nacomprovaodotempodeservionocivo,deversercomprovado,conforme
WEINTRAUBeBERBEL(2005,p.137):
a)sequedavaexpostoaagentesnocivossade
b)seessesagentesnocivosencontravamseemnveisintolerveis
c)seestaexposiosedavademodohabitualepermanente
d)seasatividadesexercidasvinculavamobrigatoriamenteaoRegimeGeraldePrevidncia
SocialRGPS.

A jurisprudncia tem entendido que a legislao aplicvel para o


enquadramentodaAposentadoriaEspecialavigentenoperodoemqueasatividades
[32]
foram efetivamente exercidas
, e no da data do requerimento ou da implementao
[33]
dosrequisitoslegais
.
O 1 do artigo 70, conforme redao dada pelo Decreto n 4.827, de
03.09.2003 (DOU 04.09.2003), assim dispe: a caracterizao e a comprovao do
tempo de atividade sob condies especiais obedecer ao disposto na legislao em
vigornapocadaprestaodoservio.
Assim,amedidaemqueotrabalhadorseexpeaoagentenocivo,otempo
vai sendo computado, dandolhe o direito adquirido, o qual impede que inovaes na

legislaooprejudique,inclusivequantoformadecomprovao.
A lei elenca os documentos comprobatrios da atividade especial (4 do
art.57e1e2doart.58daLein8.213/91).
Tratasedeumaprovatarifada,nosendovedado,porm,outrosmeiosde
[34]
provaslcitos,taiscomo,ajustificaoadministrativa
(art.108daLein8.213/91,4
do art. 61 da Instruo Normativa n 118/2005, arts. 142 e ss do Decreto n 3.048/99),
prova testemunhal idnea (ex. declaraes expressas de exempregados corroboradas
por testemunhos), documentos (ex. Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia de
Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social GFIP), entre outros, quando
comprovadaalgumaanormalidade(casofortuitoouforamaior)capazdelevarperda
de algum documento O segurado tambm poder valerse de Ao Ordinria
Previdenciria,naqualserrealizadaperciatcnicajudicial.(LEITO,2007,p.140142
e158RIBEIRO,2006,p.305313).
RIBEIRO (2006, p. 261) tambm elenca como outros meios de provas da
exposioaosagentesnocivos:
Laudostcnicospericiaisrealizadospordeterminaojudicial,emaestrabalhistasde
insalubridade e periculosidade, homologadas por Juiz Trabalhista, laudos abrangendo
todasasdependnciasouunidadesdaempresaondeforamdesenvolvidasasatividades,
efetuadosporMdicodoTrabalhoouEngenheirodeSeguranadoTrabalho,inscritosno
Conselho Regional de Medicina CRM, e Conselho Regional de Engenharia e
Arquitetura CREA, e laudos individuais, resultantes da anlise das condies
ambientaisdetrabalhodoseguradoemitidopelosmesmosprofissionais.

No caso da vigncia de duas ou mais normas, temse aplicado a norma


maisvantajosa.
[35]
OMinistroHamiltonCarvalhidodoSTJ
,

O direito contagem, converso e averbao de tempo de servio de natureza


subjetiva, enquanto relativo realizao de fato continuado, constitutivo de requisito
aquisiodedireitosubjetivooutro,estatutrioouprevidencirio,nohavendorazolegal
ou doutrinria para identificarlhe a norma legal de regncia com aquela que esteja a
vigersomenteaotempodaproduododireitoaposentadoria,dequeinstrumental.
O tempo de servio regido pela norma vigente ao tempo da sua prestao,
conseqencializandose que, em respeito ao direito adquirido, prestado o servio em
condiesadversas,porforadasquaisatribuaaLeivigenteformadecontagemdiversa
da comum e mais vantajosa, esta que h de disciplinar a contagem desse tempo de
servio.

Isto muito importante, quando uma atividade deixa de ser considerada


comoespecial,ou,quandoaps1995houvealteraodopargrafo3doartigo57daLei
8.213/91,passouseaexigiraexposiopermanente,noocasionalnemintermitente.
Em 1995, tambm foi suprimida a expresso conforme a atividade
profissional.

Assim,atoadventodaLein9.032de1995,acomprovaodotempode
servioespecial,davasedemaneirabemmaissimples,jquebastavademonstrarquea
atividadeexercidaseenquadravadentrodoroldeatividadeselencadasnosDecretosn
53.831/64e83.080/79,comexceodoscasosdoagentenocivorudo.
Porm,mesmoqueaatividadenoestivessenoroldosDecretosacima,o
Extinto Tribunal Federal de Recursos TFR, reconhecia o direito daquele que
comprovasse com a percia judicial o exerccio de atividade perigosa, insalubre ou
penosa.VejamosaSmulan198:
APOSENTADORIAESPECIALPERICULOSIDADEINSALUBRIDADEPERCIA
Atendidos os demais requisitos, devida a aposentadoria especial, se percia judicial
constataqueaatividadeexercidapeloseguradoperigosa,insalubreoupenosa,mesmo
noinscritaemRegulamento.
(DJU02.12.1985)

Esteenunciadofoirecepcionadopela5TurmadoSTJ,queassimdecidiu:
PREVIDENCIRIO APOSENTADORIA ESPECIAL ATIVIDADE INSALUBRE
COMPROVADA POR PERCIA TCNICA MECNICO ENUNCIADO SUMULAR N
198/TFR1.AntesdaLei9.032/95,erainexigvelacomprovaodaefetivaexposioa
agentes nocivos, porque o reconhecimento do tempo de servio especial era possvel
apenas em face do enquadramento na categoria profissional do trabalhador, exceo
dotrabalhoexpostoarudoecalor,quesempreseexigiumediotcnica.2.assente
na jurisprudncia deste Superior Tribunal ser devida a concesso de aposentadoria
especialquandoaperciamdicaconstataainsalubridadedaatividadedesenvolvidapela
parte segurada, mesmo que no inscrita no regulamento da previdncia social (verbete
sumular n 198 do extinto TFR), porque as atividades ali relacionadas so meramente
exemplificativas.3.Incasu,olaudotcnicoparaaposentadoriaespecialfoidevidamente
subscrito por engenheiro de segurana do trabalho, o que dispensa a exigibilidade de
percia judicial. 4. Recurso Especial a que se nega provimento. (STJ RESP
200400218443(639066RJ)5T.Rel.Min.ArnaldoEstevesLimaDJU07.11.2005
p.00345)

Nestesentido,CASTROeLAZZARI(2004,p.535),
Aredaooriginaldoart.57daLei n.8.213/91admitiaduasformasdeseconsideraro
tempodeserviocomoespecial:a)enquadramentoporcategoriaprofissional:conformea
atividade desempenhada pelo segurado, presumia a lei a sujeio a condies
insalubres, penosas ou perigosas b) enquadramento por agente nocivo:
independentemente da atividade ou profisso exercida, o carter especial do trabalho
decorriadaexposioaagentesinsalubresarroladosnalegislaoderegncia.

At a referida Lei algumas atividades eram consideradas como especiais


em virtude da categoria profissional, era uma presuno legal, temos como exemplo, o
[36]
engenheirocivil
.SegundoLEITO(2007,p.83),
ointentodolegisladoreraplausvel,afinal,mostravaseinduvidosaapossibilidadedeque
umtrabalhador,pertencenteacertogrupoprofissionalbeneficiadocomoredutorprprio
daaposentadoriaespecial,nosesubmetesseaqualqueragentenocivo.

Vejamos algumas das atividades/categorias profissionais que sero


utilizadas apenas para enquadramento como tempo especial, j que perderam a

presunojrisetjureepassaramadependerdecomprovaodaexposioaoagente
nocivo,apsoadventodaLei9.032/95.Soelas:aerovirio(Decreton1.231/62,cdigo
2.4.1 do quadro anexo ao Decreto n 53.831/64) enfermeiro (cdigo 1.3.2 do quadro
anexo ao Decreto n 53.831/64 e cdigo 2.1.3 do anexo ao Decreto n 83.080/79)
operador de raiosX (cdigos 1.1.4 e 1.3.2 do quadro anexo ao Decreto n 53.831/64 e
cdigos 1.1.3 e 1.3.4 no anexo ao Decreto n 83.080/79) engenheiro civil, engenheiro
eletrecista e engenheiro eletrnico (cdigo 2.1.1 do quadro anexo ao Decreto n
53.831/64) engenheiro mecnico, engenheiro metalrgico, engenheiro de minas e
engenheiro qumico (cdigo 2.1.1 do anexo II ao Decreto n 83.080/79) farmacutico
bioqumico e toxicologista (cdigos 1.3.2 e 2.2.2 do quadro anexo ao Decreto n
53.831/64 e cdigo 1.3.4 do anexo I e 2.1.3 do anexo II ao Decreto n 83.080/79)
gelogo (Lei n 4.076/62 e cdigo 2.1.1 do quadro anexo ao Decreto n 53.831/64)
guarda/vigilante(cdigo2.5.7doquadroanexoaoDecreton53.831/64)mdico(cdigo
1.3.2 do quadro anexo ao Decreto n 53.831/64 e cdigo 1.3.4 do anexo I e 2.1.3 do
anexoIIaoDecreton83.080/79)motoristadecaminho,motoristadenibusetratorista
(cdigo2.4.4doquadroanexoaoDecreton53.831/64enocdigo2.4.2doAnexoIIdo
Decreto n 83.080/79) odontlogo (cdigo 2.1.3 do quadro anexo ao Decreto n
53.831/64 e cdigo 1.3.4 do anexo I e 2.1.3 do anexo II ao Decreto n 83.080/79)
patologista (cdigo 1.3.2 do quadro anexo ao Decreto n 53.831/64 e cdigo 1.2.0 do
anexoIe2.1.3doanexoIIaoDecreton83.080/79)telefonista(Lein7.850/89ecdigo
2.4.5 do quadro anexo ao Decreto n 53.831/64) mdicoveterinrio (cdigo 1.3.1 do
quadroanexoaoDecreton53.831/64ecdigo1.3.0doanexoIe2.1.3doanexoIIao
Decreton83.080/79)pescador(cdigo2.2.3doquadroanexoaoDecreton53.831/64
e2.2.1doanexoIIaoDecreton83.080/79)(RIBEIRO,2007,p.359439).
ApsaediodaLein9.032/95,quedeunovaredaoao3artigo57da
Lei n 8.213/91, passouse a exigir a comprovao da efetiva exposio aos agentes
nocivossadeeintegridadefsica,peloseguradoquenecessitadoreconhecimento
dotempodeservioemcondiesespeciaisdeformahabitualepermanente, para fins
deaposentadoriaespecial.

Lei8213/91,art.57
3.Aconcessodaaposentadoriaespecialdependerdecomprovaopelosegurado,
peranteoInstitutoNacionaldoSeguroSocialINSS,dotempodetrabalhopermanente,
no ocasional nem intermitente, em condies especiais queprejudiquemasadeoua
integridadefsica,duranteoperodomnimofixado.(RedaodadaaopargrafopelaLei
n9.032,de28.04.1995)

Depois, com a Medida Provisria n 1.523 de 11/10/1996, passou a ser


exigido a apresentao de formulrios na forma estabelecida pelo INSS (SB40 e DSS
8.030) descritivos da atividade do segurado e do agente nocivo sade ou perigoso
(enquadrado nos Decretos ns 53.831/64 e 83.080/79), at a edio do Decreto n
2.172/97de05demarode1997.Oformulrioeraemitidopelaempresaoupreposto.
OSB40,conformedefiniodeRIBEIRO(2006,p.261),
um formulrio contendo informaes sobre atividades do segurado com exposio a
agentes nocivos, preenchido pela empresa/empregador ou seu preposto, onde so
descritas detalhadamente as atividades do empregado, as condies em que prestou o
seutrabalho.

Domesmomodo,oDSS8.030,tambmumformulriodeinformaes
sobre

atividades

com

exposio

aos

agentes

nocivos,

preenchido

pela

empresa/empregador ou seu preposto, descrevendo detalhadamente as atividades do


empregado(RIBEIRO,2006,p.263).
O referido decreto regulamentou a mencionada Medida Provisria n
1.523/96, convertida posteriormente na Lei n 9.528, de 10.12.1997, e passou a ser
exigidoolaudotcnicodeengenheirodeseguranaoumdicodotrabalho(queatestam
a exposio a agentes nocivos qumicos, fsicos ou biolgicos), antes bastava a
apresentaodosformulrios.
SALIBA e CORRA (2004, p.169) comentam a referida mudana, dizendo
que:
Correta e ps fim s interpretaes equivocadas dos rgos do INSS em s aceitar
laudosdergospblicos(FUNDACENTROeMinistriodoTrabalhoeEmprego)oude
percias,dificultando,muitasvezes,aprovatcnicadaexposiopeloseguradooupela
empresa.

Vale dizer, que aps a referida medida provisria, existiram


simultaneamenteoDSS8030eoperfilprofissiogrfico,jqueainstituiodoltimono
importou na extino imediata do outro, alm da ausncia de regulamentao
administrativa. Apenas com a edio do Decreto n 4.032/01 que passou a ser
chamado de perfil profissiogrfico previdencirio, que ser analisado na seqncia.
(LEITO,2007,p.143145).
Operfilprofissiogrfico,mencionadono4,doartigo58daLei8.213/91,
queassimdispe:aempresadeverelaboraremanteratualizadoperfilprofissiogrfico,
abrangendo as atividades desenvolvidas pelo trabalhador e fornecer a este, quando da
rescisodocontratodetrabalho,cpiaautnticadessedocumento.
Seucontedonofoidefinidocomexatido,assimRIBEIRO(2006,p.266)
citaWladimirNovaesMARTINEZ,explicandoque,

consiste no mapeamento das circunstncias laborais e ambientais, fiel descrio das


diferentes funes do segurado diante dos agentes nocivos, relato da presena,
identificao, intensidade ou concentrao destes, com referncia periodicidade da
execuo,enfim,relatrioeficientedoambientedetrabalho.

Vejamos o enunciado n 20 do Conselho de Recursos da Previdncia


Social:
Salvo em relao ao agente agressivo rudo, no ser obrigatria a apresentao de
laudo tcnico pericial para perodos de atividades anteriores edio da Medida
Provisrian1.52310,de11/10/96,facultandoseaoseguradoacomprovaodeefetiva
exposio a agentes agressivos sua sade ou integridade fsica mencionados nos
formulrios SB40 ou DSS8030, mediante o emprego de qualquer meio de prova em
direitoadmitido.

InteressanteaformaresumidaapresentadanojulgadodoTribunalRegional
[37]
Federalda3Regio
:

ParaotrabalhoexercidoatoadventodaLein9.032/95bastavaoenquadramentoda
atividadeespecialdeacordocomacategoriaprofissionalaquepertenciaotrabalhador,
segundoosagentesnocivosconstantesnosrisdosDecretosn53.831/64e83.080/79,
cujarelaoconsideradacomomeramenteexemplificativa.ComapromulgaodaLei
n 9.032/95 passouse a exigir a efetiva exposio aos agentes nocivos, para fins de
reconhecimentodaagressividadedafuno,atravsdeformulrioespecfico,nostermos
da Lei que a regulamentasse. Somente aps a edio da MP 1.523, de 11.10.1996,
tornouse legitimamente exigvel a apresentao de laudo tcnico a corroborar as
informaesconstantesnosformulriosSB40ouDSS8030.

A empresa deve manter o laudo tcnico atualizado com referncia aos


agentesnocivosexistentesnoambientedetrabalhodeseustrabalhadoresouqueemitir
documentodecomprovaodeefetivaexposioemdesacordocomorespectivolaudo,
casocontrrioestarsujeitapenalidadeprevistanoartigo133destaLei.(3,art.58da
Lei8.213/91acrescentadopelaLein9.528,de10.12.1997).
SALIBA eCORRA(2004,p.170)comentamareferidamodificao,como
medidaacertada,jque,muitasvezesoseguradonoconsegueprovarasuaexposio
por falta de laudo da poca em que trabalhou em determinada empresa ou devido a
alteraoouextinodoestabelecimento.
Interessantecolacionarosseguintesjulgados,

[...] Para as atividades laborais desempenhadas at 28.04.95, necessria a


demonstrao do enquadramento da respectiva categoria profissional nos anexos dos
regulamentos.Entre29.04.95e10.10.96,impeseaapresentaodeformulrioparaa
comprovaodaefetivaexposio.Somente,apartirde11.10.96,queexigveltantoo
formulrio,quantoolaudotcnicoqueosustente.(TRF3R.AC2002.61.83.0035975
(928569)8T.RelDesFed.VeraJucovskyDJU31.05.2006p.411)

PREVIDENCIRIO RESTABELECIMENTO DE BENEFCIO INEXISTNCIA DE


IRREGULARIDADES NA CONCESSO CONVERSO DO TEMPO ESPECIAL EM
COMUM 1. O tempo de servio especial deve ser comprovado de acordo com a

legislao de regncia da poca dos fatos, ou seja: At 29/04/95 (Lei n 9.032), pela
categoriaprofissionalapartirdessadata,obrigatriaaapresentaodelaudotcnico.
2. Embora o laudo tcnico seja dispensado no primeiro perodo, "atendidos os demais
requisitos,devidaaaposentadoriaespecial,seperciajudicialconstataqueaatividade
exercida pelo segurado perigosa, insalubre ou penosa, mesmo no inscrita em
regulamento"(Smulan198TFR).3.Noqueserefereaoperodoposteriora29/04/95,
osdocumentosdefls.54e70/73Formulriosb40elaudotcnicoassinadoportcnico
de segurana do trabalho, respectivamente, embora no sejam laudos judiciais, devem
ser aceitos como prova de trabalho em condies especiais, visto que atendem
legislao em vigor e que seu contedo no foi impugnado pelo INSS. 4. Deve ser
restabelecido o benefcio de aposentadoria por tempo de servio do autor, com o
pagamentodosatrasados,tendorestadocomprovadonohaverirregularidadesemsua
concesso aptas a ensejarem a sua suspenso. 5. Apelao provida. Sentena
reformada. (TRF 2 R. AC 2001.51.01.5262901 2T.Esp. Rel. Des. Fed. Messod
AzulayNetoDJU04.08.2006p.201)

Assim,paracomprovar,at31dedezembrode2003,otrabalhadordever
apresentar o Formulrio Informaes sobre Atividades com Exposio a Agentes
Nocivos (formulrio SB40, DSS8030) ou, aps a Instruo Normativa n 42/01, o
FormulrioInformaessobreAtividadescomExposioaAgentesAgressivos(modelo
DIRBEN8030).
ComoadventodaLei9.732/98(de11.12.1998,DOU14.12.1998)oss1e
2 do artigo 58 da Lei 8.213/91 foram alterados. Assim, a comprovao da efetiva
exposiodoseguradoaosagentesnocivosserfeitamedianteformulrio,emitidopela
empresa ou seu preposto, com base em laudo tcnico de condies ambientais do
trabalho expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho nos
termos da legislao trabalhista. Neste laudo, dever constar informao sobre a
existncia de tecnologia de proteo coletiva ou individual (EPI) que diminua a
intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia e recomendao sobre a sua
adoopeloestabelecimentorespectivo(1e2,art.58daLei8.213/91).
VejamosadefiniodoLTCAT(LaudoTcnicodeCondiesAmbientaisdo
Trabalho) dada por MARTINEZ (2005), em seu artigo Aposentadoria Especial do
Contribuinteindividual,

O LTCAT documento pericial cientfico de avaliao ambiental das condies de


trabalho do segurado em carter habitual e permanente, com vistas aposentadoria
especial, definidor da presena ou no dos agentes nocivos acima dos limites de
tolerncia,firmadoporprofissionalparaissohabilitado,obrigadoconclusividadesobrea
exposioaoriscorelativosadeouintegridadefsicaeautilizaodosequipamentos
deproteo.
Consiste numa declarao de carter cientfico, afirmada por profissionais para isso
habilitadostcnicaeformalmente,quandoavaliadosoambientedetrabalho,apresena
doagentenocivoeaexposiodotrabalhador,emcarterpermanente,comutilizaoou
no dos equipamentos de proteo e beneficiandose ou no da reduo dos efeitos
deletrios.

SALIBA e CORRA (2004, p.182183) elencam os documentos que


servirodebaseparaasdemonstraesambientais,quaissejam:PPRAProgramade
PrevenodeRiscosAmbientaisPGRProgramadeGerenciamentodeRiscosPCMAT
Programa das Condies e Meio Ambiente do Trabalho PCMSO Programa de
Controle Mdico de Sade Ocupacional LTCAT Laudo Tcnico das Condies
AmbientaisdoTrabalhoPPPPerfilProfissiogrficoPrevidencirioCATComunicao
deAcidentesdoTrabalho.
Aps, o trabalhador apresentar o formulrio Perfil Profissiogrfico
Previdencirio(PPP),cujaprevisoregulamentarencontrasenoDecreton4.032/01eo
modelo foi dado pela Instruo Normativa n 78/02, mas que passou a ser exigido de
forma necessria a partir de 01/01/04, sob pena de violarse o princpio da
irretroatividadedalei.
Conforme 2, art. 68 do Decreto 3.048/99, a comprovao da efetiva
exposiodoseguradoaosagentes nocivos ser feita mediante formulrio denominado
perfil profissiogrfico previdencirio, na forma estabelecida pelo Instituto Nacional do
Seguro Social, emitido pela empresa ou seu preposto, com base em laudo tcnico de
condies ambientais do trabalho expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de
seguranadotrabalho.
Consideraseoperfilprofissiogrficoprevidencirio,odocumentohistrico
laboral do trabalhador, segundo modelo institudo pelo Instituto Nacional do Seguro
Social, que, entre outras informaes, deve conter registros ambientais, resultados de
monitorao biolgica e dados administrativos (8, art. 68 do Decreto 3.048/99). O
conceitotambmencontradonaInstruoNormativan78/02.
um documento elaborado pela empresa, baseado no Laudo Tcnico de
CondiesAmbientaisdeTrabalho(LTCA),tratadoacima,queexpedidopormdicodo
trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho, que contm as atividades
desenvolvidas por este. E emitido pelo empregador, que deve manter atualizado, e
obrigatrioparatodosostrabalhadores.ParaosavulsosemitidopeloSindicato.
Nestepontodeserobrigatrioparatodososempregados,LEITO(2007,p.
147),afirmaserobrigatrioapenasparaosseguradosexpostosaagentesnocivos,com
base no artigo 178 da Instruo Normativa n 118/05. Tal afirmao no pacfica na
doutrina.
Consiste em um documento histricolaboral escrito, que deve retratar
fielmenteascondiesambientaisdetrabalho(presenaounodosagentesnocivos)e
do segurado (relato do modus operandi). Trata de um ato declaratrio, que guarda a
presuno jurdica juris tantum de veracidade e que tem como base as anotaes

administrativasdosetordepessoal,cadastrosdareadehigiene,medicinaesegurana
do trabalho, no j mencionado LTCAT, no PCMSO (Programa de Controle Mdico de
SadeOcupacionalNR07),noPGR(ProgramadeGerenciamentodeRiscosNR22)
enoPPRA(ProgramadePrevenodeRiscosAmbientaisNR09).(MARTINS,2005).
Segundo CHAGAS (2005), o Perfil Profissiogrfico PrevidencirioPPP
constituise em um documento histricolaboral do trabalhador que rene, entre outras
informaes, dados administrativos, registros ambientais e resultados de monitorao
biolgica, durante todo o perodo em que este exerceu suas atividades. Este conceito
tambmdadoporLEITO(2007,p.147).
VENDRAME(2005,p.14)tecealgumascrticasemrelaoaoPPP,aodizerque:
a Previdncia Social criou um poderoso instrumento de fiscalizao pontual distncia,
cujointeresseunicamentetributrio.Aocontrriodoquesetemdivulgado,oPPPno
representa instrumento de preveno da sade do trabalhador, porque no contempla
obrigatoriedadedeaesparaaeliminaoouneutralizaodosagentesnocivos[...].No
mbitoprevidencirio,anicasanopelolaboremcondiesdeexposioaosagentes
nocivosopagamentodaalquotasuplementardo Seguro deAcidentes doTrabalho
SAT.

Comodever da empresa o fornecimento dos referidos documentos, esta


deveguardalosporprazoindeterminado.
MARTINEZ (2005) em seu artigo intitulado Guarda de documentos da
AposentadoriaEspecial,assimseposiciona:
Particularmente,nopertinenteaobenefciodaaposentadoriaespecial,bomlembrarque
os 10 anos do art. 32, 11, do PCSS no sero suficientes. O empregado poder
precisardelespor25oumaisanos.Assim,osdocumentosenvolvidos(SB40,DISESBE
5235,DSS8030,DIRBEN8030,laudotcnico,perfilprofissiogrfico,PPPeLTCAT)ficam
praticamentesemprazoparaguarda.
Outros documentos, de interesse pessoal dos trabalhadores, mesmo sem a exigncia
legal,porprazoindeterminado.
Casoissonosuceda,asempresassujeitamseaverificaesoblquas,avaliaespor
analogia ou similitude, inspees a posteriori, tornando bastante difcil a obteno do
benefcioporpartedotrabalhador.
No passado, propusemos que, periodicamente ou por ocasio do encerramento de
atividades dos estabelecimentos, depositassem tais comprovantes em cartrios oficiais
paraissocriados,masaidiaathojenovingou.

Otrabalhadorrecebercpiaautnticadoreferidodocumento,nomomento
darescisodoseucontratodetrabalho.
Combasenodispositivodoartigo133daLei8.213/91,aempresaqueno
[38]
apresentaroPPPestarsujeitaamulta
.
Finalmente,valeesclareceremrelaoaoformulrio,principalmentediante
daredaodopargrafo1doartigo58daLei8.213/91,quehouveumacertaconfuso
legislativa,apsaMedidaProvisrian1.523/96,OrdensdeServio(600/98e613/98),

Instruo Normativa n 57/01, Decreto n 4.032/01, Instruo Normativa n 78/02. Para


LEITO(2007,p.91)aocomentardizque,oprpriodispositivo(pargrafo1doartigo58
daLei8.213/91)estabelecequeessacomprovaoserfeitanaformaestabelecidapelo
INSS,sendoinegvelaqualidadedeformulriodoPerfilProfissiogrficoPrevidencirio,
noapresentandonenhumailegalidade.
LEITO (2007, p. 146) elenca as atribuies do perfil profissiogrfico
previdencirio,almdacomprovaodoservioespecial,sendoelas:
a) prover o trabalhador de meios de prova produzidos pelo empregador perante a
Previdncia Social, a outros rgos pblicos e aos sindicatos, de forma a garantir todo
direitodecorrentedarelaodetrabalho,sejaeleindividual,difusoecoletivo
b)proveraempresademeiosdeprovaproduzidosemtemporeal,demodoaorganizarea
individualizar as informaes contidas em seus diversos setores ao longo dos anos,
possibilitando que a empresa evite aes judiciais indevidas relativas a seus
trabalhadores
c) possibilitar aos administradores pblicos e privados o acesso a bases de informaes
fidedignas, como fonte primria de informao estatstica, para desenvolvimento de
vigilnciasanitriaeepidemiolgica,bemcomodefiniodepolticasemsadecoletiva.

E finalmente, para que seja concedida a aposentadoria especial, aps o


requerimentoaoINSS,serrealizadaumaperciamdicaporpartedoreferidorgo,na
qualseroanalisadosoformulrioeolaudotcnico,assimcomo,inspecionarolocalde
trabalhodoseguradoparaconfirmarasinformaescontidas nos referidos documentos
(CASTROLAZZARI,2004,p.539).

6.3Documentosnecessriosaorequerimentoadministrativo

No requerimento da Aposentadoria Especial, o segurado deve anexar os


documentoscomprobatriosdeseudireito.
O artigo 19 do Decreto 3.048/99 referese a prova documental decorrente
deanotaonacarteiraprofissionaldotrabalhador.
AanotaonaCarteiraProfissionalounaCarteiradeTrabalhoePrevidnciaSociale,a
partirde1dejulhode1994,osdadosconstantesdoCadastroNacionaldeInformaes
SociaisCNISvalemparatodososefeitoscomoprovadefiliaoPrevidnciaSocial,
relao de emprego, tempo de servio ou de contribuio e salriosdecontribuio e,
quando for o caso, relao de emprego, podendo, em caso de dvida, ser exigida pelo
Instituto Nacional do Seguro Social a apresentao dos documentos que serviram de
baseanotao.
[...]
2 No constando do CNIS informaes sobre contribuies ou remuneraes, o
vnculonoserconsiderado,facultadaaprovidnciaprevistano3.
DoutrinaVinculada
3Oseguradopodersolicitar,aqualquermomento,aincluso,exclusoouretificao
das informaes constantes do CNIS, com a apresentao de documentos
comprobatrios dos dados divergentes, conforme critrios definidos pelo INSS. (NR)
(RedaodadaaoartigopeloDecreton4.079,de09.01.2002,DOU10.01.2002)


VejamosquaissoosdocumentossolicitadospelaPrevidnciaSocial,para
[39]
oempregado(a)/desempregado(a)
:
NmerodeIdentificaodoTrabalhadorNIT(PIS/PASEP)
Documento de identificao (Carteira de Identidade e/ou Carteira de Trabalho e
PrevidnciaSocial)
CadastrodePessoaFsicaCPF
CarteiradeTrabalhoePrevidnciaSocialououtrodocumentoquecomproveoexerccio
deatividadee/outempodecontribuioparaperodosanterioresajulhode1994
Laudo Tcnico Pericial para todos os perodos de atividade exercida em condies
especiais a contar de 28/04/1995, exceto para o rudo, que dever ser apresentado,
inclusive,paraperodosanterioresa28/04/1995.

Formulrios:
[40]
Informaes sobre Atividades Exercidas em Condies Especiais
Perfil
ProfissiogrficoPrevidencirioPPP
[41]
Procurao
(se for o caso), acompanhada de documento de identificao e CPF do
procurador.

[42]
Para o trabalhador avulso
, tambm elencado o rol de documentos,
quemuitoseassemelhaaotranscritoacima,
NmerodeIdentificaodoTrabalhadorNIT(PIS/PASEP)
Documento de identificao (Carteira de Identidade e/ou Carteira de Trabalho e
PrevidnciaSocial)
CadastrodePessoaFsicaCPF
CarteiradeTrabalhoePrevidnciaSocialououtrodocumentoquecomproveoexerccio
deatividadee/outempodecontribuioparaperodosanterioresajulhode1994
CertificadodoSindicatodeTrabalhadoresAvulsosoudorgoGestordeModeObra.
Laudo Tcnico Pericial para todos os perodos de atividade exercida em condies
especiais a contar de 28/04/1995, exceto para o rudo, que dever ser apresentado,
inclusive,paraperodosanterioresa28/04/1995.

Formulrios:
InformaessobreAtividadesExercidasemCondiesEspeciais
PerfilProfissiogrficoPrevidencirioPPP
Procurao (se for o caso), acompanhada de documento de identificao e CPF do
procurador.

RIBEIRO (2006, p.313, 452453), deixa a relao ainda mais completa ao


elencar outros documentos, alm daqueles que comprovam o exerccio de atividade
especial,quaissejam:
a)Comprovantederesidncia
b)Relaodosltimos36(trintaeseis)salriosdecontribuio,seoclculodobenefcio
for efetuado de acordo com as regras anteriores publicao da Lei 9.876/99, ou a
relaodesalriosdecontribuio,apartirdejulhode1994,seoclculodobenefciofor
efetuadodeacordocomasregrasvigentesapartirdapublicaodaLei9.876/99
c) Certificado de reservista, quando o tempo de servio necessrio concesso do
benefcioincorporaressetempo.
d)Comprovaodacarncia, ou seja, o perodo mnimo de contribuies mensais para a

concesso do benefcio: para os segurados que comearam a contribuir para a


Previdncia Social a partir de 25.07.1991, a carncia corresponde a 180 contribuies
mensais(art.25,inc.II,daLei8.213/91)paraosseguradosquecomearamacontribuir
para a Previdncia Social antes de 25.07.1991, corresponder ao nmero de meses
indicadosnatabelaprogressivadecarncia(Lei8.213/91,art.142,comaredaodaLei
9.032/95).
e) Para o contribuinte individual autnomo, tambm se faz necessrios os seguintes
documentos: inscrio como autnomo carto de inscrio no INSS carns de
recolhimentodecontribuioprevidenciriarelaodossalriosdecontribuiodetodo
operodopago,apartirde1973.

A apresentao de documentao incompleta no constitui motivo para


recusadorequerimentodebenefcio,conformeredaodoartigo105daLein8.213/91.

7BENEFCIOS

7.1ContribuioParaCusteio

O custeio de suma importncia na criao de benefcios, a regra da


[43]
contrapartida
,jquenecessriaafontedecusteioparacriar,majorarouestender
benefcios.
Neste sentido, a redao do artigo 125 da Lei 8.213/91, que dispe que
nenhum benefcio ou servio da Previdncia Social poder ser criado, majorado ou
estendido,semacorrespondentefontedecusteiototal.
LEITO (2007, p. 4244) ao tratar do princpio da eqidade na forma de
participaoecusteio,cujaproporobaseiaseemdoiscritriosprincipais,sendoeles,a
capacidadeeconmicadocontribuinteeoriscosocial,dizque:
Opagamentodascontribuiesnopodegerardesigualdadeseconmicas.Dessaforma,
urge que o impacto financeiro decorrente desse pagamento seja equivalente entre os
contribuintes.
No se trata, assim, de mera proporcionalidade, mas sim de progressividade. Com a
aplicao de alquotas progressivas, a depender da base de clculo, estse diante de
umaformadecusteioatentaisonomia.[...]
A eqidade no custeio tambm est intimamente relacionada a outro critrio: o risco
social.[...]
No que se refere ao benefcio de aposentadoria especial, [...], podese citar a sua
respectiva contribuio adicional. Para custear essa prestao, criouse outra
contribuio, o que plenamente justificado, afinal o simples exerccio de atividade
especialrevelaumriscoquenoexistenumaatividadecomum.

A Medida Provisria n 1.729/98 criou a contribuio adicional das


empresas, para fins de custeio exclusivo da aposentadoria especial (LEITO, 2007, p.
87).
A empresa dever, entre outros encargos, contribuir para a Seguridade

Social,paraofinanciamentodobenefcioprevistonosartigos57e58daLein8.213,de
24dejulhode1991,conformeredaodoartigonoartigo22,II,doPlanodeCusteio(Lei
n8.212/91),dadapelaLein9.732,de11.12.1998,DOU14.12.1998.
Serde:
a) 1% (um por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante o risco de
acidentesdotrabalhosejaconsideradoleve
b)2%(doisporcento)paraasempresasemcujaatividadepreponderanteesseriscoseja
consideradomdio
c)3%(trsporcento)para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja
consideradograve.

O artigo 202 do Decreto 3.048/99, tambm enumera as alquotas acima,


dispondoque,seroacrescidasde12%(dozeporcento),09%(noveporcento)ou06%
(seis por cento), incidindo exclusivamente sobre a remunerao do segurado sujeito s
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Estes pontos
percentuais sero respectivamente, se a atividade exercida pelo segurado a servio da
empresaensejaraconcessodeaposentadoriaespecialaps15(quinze),20(vinte)ou
25(vinteecinco)anosdecontribuio(s1e2).
EmrelaoaosreferidospercentuaisCASTROeLAZZARI(2004,p.234)ao
comentaremaelevaodasreferidasalquotaspelaLei9.732/98,dizemque,
com esse aumento de contribuio, o Governo espera estimular a modernizao
tecnolgica das empresas e, dessa forma, evitar o trabalho em condies de risco. O
efeito, contudo, pode ser o oposto, qual seja, mais sonegao fiscal e manuteno do
riscodeinfortnios.

Tambm comentam os referidos autores (p.235) que no encontraram


inconstitucionalidadenoreferidoaumento,jque:
a Emenda Constitucional n. 20/98, ao acrescentar o 9 ao art. 195 da Constituio
Federal,autorizouolegisladorainstituiralquotasoubasesdeclculodiferenciadas,em
razodaatividadeeconmicaoudautilizaointensivademodeobra.

Segundodispeoartigo10daLein10.666(DOU09.05.2003),objetode
converso da Medida Provisria n 83 de 2002, que dispe sobre a concesso da
aposentadoria especial ao cooperado de cooperativa de trabalho ou de produo, alm
deoutrasprovidncias,aalquotapoderserreduzidaouaumentada.Vejamos:
Aalquotadecontribuiodeum, doisoutrsporcento,destinadaaofinanciamentodo
benefcio de aposentadoria especial ou daqueles concedidos em razo do grau de
incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho,
poderserreduzida,ematcinqentaporcento,ouaumentada,ematcemporcento,
conforme dispuser o regulamento, em razo do desempenho da empresa em relao
respectiva atividade econmica, apurado em conformidade com os resultados obtidos a
partir dos ndices de freqncia, gravidade e custo, calculados segundo metodologia
aprovadapeloConselhoNacionaldePrevidnciaSocial.

Considerase preponderante a atividade que ocupa, na empresa, o maior

nmero de segurados empregados e trabalhadores avulsos. A atividade econmica


preponderantedaempresaeosrespectivosriscosdeacidentesdotrabalhocompema
Relao de Atividades Preponderantes e correspondentes Graus de Risco, prevista no
Anexo V, cujo enquadramento de responsabilidade da empresa. No entanto, o INSS
poder rever o autoenquadramento em qualquer tempo. (s 3 ao 5 do art. 202 do
Decreto3.048/99).
SALIBA eCORRA(2004,p.172)comentamquecomoadventodaLein
9.732/98 o governo repassou para as empresas o encargo gerado pela aposentadoria
especial,explicandoque:
Todavia, possvel empresa se livrar de mais esse encargo, desde que invista em
medidas preventivas de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho. Portanto, a
aplicao de recursos em melhores condies de trabalho e proteo sade dos
trabalhadores pode reduzir os custos da empresa, devido ao norecolhimento dos
acrscimos contribuio e, desse modo, a nosso ver, isso significa, em princpio,
incentivoaoempregadoremadotarmedidaspreventivasdecontroledosriscossade.

A contribuio nos casos de cooperativa de trabalho ou cooperativa de


produotemprevisonaLei10.666/03,nospargrafos1e2doartigo1.
Assim,aempresatomadoradeserviosdecooperadofiliadocooperativa
de trabalho, dever a contribuio adicional de 09% (nove por cento), 07% (sete por
cento)ou05%(cincoporcento)incidentesobreovalorbrutodanotafiscaloufaturade
prestaodeservios.Ospontospercentuaissero,conformeaatividadeexercida pelo
cooperado permita a concesso deAposentadoria Especial aps 15 (quinze), 20 (vinte)
[44]
ou25(vinteecinco)anosdecontribuio,respectivamente
.
Para as cooperativas de produo, ser devida contribuio adicional de
12%(dozeporcento),09%(noveporcento)ou06%(seisporcento),incidentesobrea
remunerao paga, devida ou creditada ao cooperado filiado. Os pontos percentuais
referidos sero, na hiptese de exerccio de atividade que autorize a concesso de
aposentadoria especial aps 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos de
[45]
contribuio,respectivamente
.
FinalmentevaledeixaraopiniodeLEITO(2007,p.164)queaotratarda
utilizaodeequipamentosprotetivos,dizque:
havendo eliminao do agente nocivo, deixa de ser devida, por parte da empresa, a
contribuio especificamente destinada ao custeio do benefcio, afinal o fato concreto
deixoudeenquadrasenarespectivahiptesedeincidnciatributria.

7.2RendaMensal

Atualmenteovalordaaposentadoriaespecialcorrespondea100%dovalor

dosalriodebenefcio.

Art.57daLei8.213/91:
1.A aposentadoria especial, observado o disposto no artigo 33 desta Lei, consistir
numarendamensalequivalentea100%(cemporcento)dosalriodebenefcio.

Ovalordosalriodebenefciosercalculadodaseguinteforma:
Para os trabalhadores inscritos at 28.11.1999 (data da edio da Lei
9.876/99, dever ser observada a redao anterior do artigo 29 da Lei 8.213/91, cuja
redaoeraaseguinte:
Art.29.Osalriodebenefcioconsiste na mdia aritmtica simples de todos os ltimos
salriosdecontribuio dos meses imediatamente anteriores ao do afastamento da
atividade ou da data da entrada do requerimento, at o mximo de 36 (trinta e seis),
apuradosemperodonosuperiora48(quarentaeoito)meses.
1 No caso de aposentadoria por tempo de servio especial ou por idade, contando o
segurado com menos de 24 (vinte e quatro) contribuies no perodo mximo citado, o
salriodebenefciocorrespondera1/24(umvinteequatroavos)dasomadossalrios
decontribuioapurados.

Para estes trabalhadores tambm dever ser observado o disposto na Lei


9.876/99,cujaredaoaseguinte:
Art. 3. Para o segurado filiado Previdncia Social at o dia anterior data de
publicao desta Lei, que vier a cumprir as condies exigidas para a concesso dos
benefciosdoRegimeGeraldePrevidnciaSocial,noclculodosalriodebenefcioser
considerada a mdia aritmtica simples dos maiores salriosdecontribuio,
correspondentesa,nomnimo,oitentaporcentodetodooperodocontributivodecorrido
desdeacompetnciajulhode1994,observadoodispostonosincisosIeIIdocaputdo
artigo29daLein8.213,de1991,comaredaodadaporestaLei.
1 Quando se tratar de segurado especial, no clculo do salriodebenefcio sero
considerados um treze avos da mdia aritmtica simples dos maiores valores sobre os
quais incidiu a sua contribuio anual, correspondentes a, no mnimo, oitenta por cento
detodooperodocontributivodecorridodesdeacompetnciajulhode1994,observadoo
dispostonosincisosIeIIdo6doartigo29daLein8.213,de1991,comaredao
dadaporestaLei.
2Nocasodasaposentadoriasdequetratamasalneasb,ceddoincisoIdoartigo
18,odivisorconsideradonoclculodamdiaaqueserefereocaputeo1nopoder
serinferiorasessentaporcentodoperododecorridodacompetnciajulhode1994ata
datadeinciodobenefcio,limitadoacemporcentodetodooperodocontributivo.

Assim, para os segurados inscritos at 28.11.1999 o salriodebenefcio


corresponder a mdia dos 80% maiores salrios de contribuio, corrigidos
monetariamente,desdejulhode1994.
Para os trabalhadores inscritos a partir de 29/11/1999, corresponder a
aritmtica simples dos maiores salriosdecontribuio correspondentes a 80% (oitenta
porcento)detodooperodocontributivo.(art.29,IIealneaddoart.18daLei8.213/91)
Noseaplicaofatorprevidencirio,queconsideraaexpectativadevida, a
idade,otempoeaalquotadecontribuiodotrabalhador.

Caso haja a converso do tempo de exerccio de atividade especial para


comum, a forma de clculo ser outra, seguindose ento as disposies referentes a
aposentadoriaportempodecontribuio.
Vlidomencionaroprincpiodairredutibilidadedovalordosbenefcios,que
visa garantir a manuteno do poder de compra do beneficirio. determinado pela
Constituio(art.201,4)oreajustamentoperidicodosbenefciosparapreservalheso
valorreal,queporforadaLei10.699/03,ocorremnamesmadataemqueformajoradoo
salriomnimo(LEITO,2007,p.40).
Tambm existe a garantia constitucional de que o valor benefcio recebido
nosejainferioraosalriomnimo(2,doartigo201daCF).Lembrandoqueparafins
dereajustedosalriobenefcio,noaplicadoomesmopercentualdosalriomnimo,j
[46]
quevedadaasuavinculaoparaqualquerfim
.
Domesmomodoquegarantidoosalriomnimo,ovalordarendamensal
inicialtambmnopodersersuperioraolimitemximo(teto)dosalriodecontribuio.
Para o clculo do benefcio, sero atualizados todos os salrios de
contribuio considerados e aps, fixado o valor do benefcio assegurado o
reajustamentoparapreservarlhe,emcarterpermanente,ovalorreal.Ambasgarantias
constitucionais(3e4doartigo201).
A data de incio do benefcio (DIB) ser fixada da mesma forma que a da
aposentadoria por idade, conforme o disposto no artigo 49 ( 2 do art. 57 da Lei
8.213/91).
Paraoseguradoempregadosedardaseguinteforma:
a)Apartirdadatado desligamentodoemprego,quandorequeridaatessadataouat90
(noventa)diasdepoisdela
b) A partir da data de entrada do requerimento administrativo, quando no houver
desligamentodoempregoouquandoforrequeridaaps90diasdodesligamento.

Para os demais segurados, considerase a data da entrada do


requerimento.

7.3CessaodoBenefcio

O aposentado que continuar ou retornar voluntariamente no exerccio de


atividadeouoperaoqueosujeiteaosagentesnocivosconstantesdarelaoreferida
no artigo 58 da Lei 8.213/91 ter a sua aposentadoria automaticamente cancelada, a
partirdadatadoretorno.
Jque,conformeredaodadaaopargrafonico,doartigo69doDecreto

n3.048/99,peloDecreton4.729/03,aplicaseodispostonoartigo48aoseguradoque
retornar ao exerccio de atividade ou operaes que o sujeitem aos agentes nocivos
constantesdoAnexoIV,ounelepermanecer,namesmaouemoutra empresa, qualquer
quesejaaformadeprestaodoservio,oucategoriadesegurado,apartirdadatado
retornoatividade.
Isto se d justamente pelo carter de proteo, compensao j
mencionado,visandosempre,aproteodasadedooraaposentado.
LEITO (2007, p. 182183) amplia este raciocnio ao dizer que, haveria
maiorcoerncianosistemabrasileiro,entreoutrosmotivos,se,mesmoapsaaquisio
dodireitoaposentadoria,somentepoderiaserexercitvelquandopresenteoabandono
de toda e qualquer atividade remunerada por parte do potencial beneficirio (e no
apenas das atividades especiais, nos casos de aposentadoria especial) e que na
hiptesederetornoatividade(qualquerquesejaela),suspenderseiaobenefcio,at
posteriorabandonodotrabalho.
Neste caso, porm, conforme a Instruo Normativa n 57/01, a
aposentadoria ser apenas suspensa no perodo em que o segurado estiver exercendo
atividadessujeitasaagentesnocivos(anexoIVdoDecreton3.048/99).
ConformeSETTE(2004,p.276),nohrazolgicaparaocancelamento
da aposentadoria em face do retorno do segurado, porquanto este no se afastou por
motivodeincapacidade.
LEITO(2007,p.190)sustentaquehinconstitucionalidadenadisposio
dopargrafo8,doartigo57daLei8.213/91,jqueofendeoartigo5,incisoXXXVIda
Constituio Federal, pois quando preenchidos todos os requisitos legais, adquirese o
direitoaumbenefciodenaturezavitalcia,nodesaparecendooseufatogerador.
SegundoWEINTRAUBeBERBEL(2005,p.82):

Havendo presuno da incapacidade perene para o trabalho, o benefcio dever ser


cessado somente no momento do bito do segurado, ante o carter personalssimo do
benefcioprevidencirio.Antesdessefatobitoobenefcionopodersercessado,
poisaincapacidadelaborativa,mesmoquepresumida,aindapersistenomundojurdico.

Os referidos autores, em relao ao retorno do aposentado ao trabalho nocivo,


entendem que a vedao constante na regra do artigo 57, 8 da Lei 8.213/91
inconstitucional e inaplicvel, diante da redao do artigo 5, inciso XIII d Constituio
Federal, cuja redao a seguinte: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer e do fato de a
aposentadoria especial, diferente da aposentadoria por invalidez, encontrase
condicionadacomprovaodecontingnciaqueconcedepresunodeincapacidade

Areferidavedaonoseraplicadaaostrabalhadoresjaposentados antesda
Lei9.732/98,sobpenadeofenderseoprincpiodairretroatividadelegal.
Outromotivocomamortedosegurado,considerandosecessadodesde
a data do bito. Com a morte pode ser gerado o benefcio penso por morte, quando
observadososrequisitosdosartigos74eseguintesdaLei8.213/91.
Tambmpodeocorreracessaodobenefcioquandoconstatadaalguma
irregularidade(errooufraude)nasuaconcesso.

7.4Proibioderecebimentoconjuntodebenefcios

Conforme a regra do artigo 124 da Lei 8.213/91, ressalvados os casos de


direito adquirido, no permitido o recebimento conjunto de alguns benefcios da
PrevidnciaSocial.
Aotitulardobenefcioasseguradoodireitoaposentadoriaqueformais
vantajosa.
Entreasvedaeslegaisestoaproibiodacumulaodaaposentadoria
com o auxliodoena, assim como, a concesso de mais de uma aposentadoria do
Regime Geral de Previdncia Social (no proibida a cumulao com prestaes
referentes a outros regimes, como com o Regime prprio dos servidores pblicos) e a
vedao do recebimento conjunto do segurodesemprego com qualquer benefcio de
prestaocontinuadadaPrevidnciaSocial,excetopensopormorteouauxlioacidente,
entreoutros.Quantoaoauxlioacidentetambmproibidaacumulao(apsaLein
9.528/97), porm, os valores recebidos so considerados no clculo do benefcio da
aposentadoria.
Quantoaobenefciodaaposentadoriaespecial,estepoderseracumulado
com o salriofamlia, com a reabilitao profissional, com os benefcios eventuais e os
servios da Assistncia Social, alm das prestaes ligadas sade, e o salrio
maternidade (se entender possvel a acumulao por intermdio de Decreto do
executivo).(LEITO,2007,p.188)
No proibido que um aposentado exera atividade remunerada, o qual,
continuar a contribuir nos mesmos moldes dos demais segurados, ante o princpio da
solidariedade.
Tal situao, porm, criticada por alguns doutrinadores, pois, este
trabalhadoraposentadoacabaporretirarumavaganomercadodeoutrotrabalhador.
Outros

questionamentos

referemse

justamente

contribuio

previdenciria,semqualquerretorno,jqueopecliofoiextinto,eseaaposentadoriano
mbitotrabalhistacausaextintivadocontratodetrabalho.

8SEGURADOOUTROSTEMAS

8.1Perdadaqualidadedesegurado

O segurado pode perder estar qualidade quando deixa de contribuir


mensalmente.
Segundo dispe o artigo 3 da Lei 10.666/03, a perda da qualidade de
segurado no ser considerada para a concesso das aposentadorias por tempo de
contribuioeespecial.
LEITO (2007, p. 9192) comenta que essa ressalva completamente
despicienda,poishodireitoadquiridodaquelequepreencheutodososrequisitoslegais
para a concesso do benefcio, no podendo ser prejudicado por qualquer alterao
legislativaposterior.Oreferidoautorcompletaseuraciocnio,transcrevendoadisposio
dopargrafo1doartigo102daLei9.528/97.
Opargrafonicodoartigo26daLei8.213/91dispequequandohouver
perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores a essa data s sero
computadas para efeito de carncia depois que o segurado contar, a partir da nova
filiaoPrevidnciaSocial,com,nomnimo,1/3(umtero)donmerodecontribuies
exigidasparaocumprimentodacarnciadefinidaparaobenefcioaserrequerido.
[47]
Conforme informao do prprio INSS
existem situaes nas quais,
mesmo que os segurados tenham ficado um tempo sem contribuir, tero direito ao
benefcioprevidencirio.Soelas:
a)Semlimitedeprazoparaoseguradoqueestiverrecebendobenefcio
b) At 12 (doze) meses aps cessar o benefcio ou o pagamento das contribuies
mensais
c)Esseprazopodeserprorrogadoparaat24(vinteequatro)meses,seotrabalhadorj
tiver pago mais de 120 (cento e vinte) contribuies mensais sem interrupo que
acarreteperdadaqualidadedesegurado
d) Para o trabalhador desempregado, os prazos anteriores sero acrescidos de mais 12
(doze)meses,desdequecomprovadaasituaoporregistrodoMinistriodoTrabalhoe
Emprego
e)At12(doze)meses apscessarasegregaoparaoseguradoacometidodedoena
desegregaocompulsria
f)At12(doze)mesesapsolivramentoparaoseguradopreso
g) At 03 (trs) meses aps o licenciamento para o segurado incorporado s Foras
Armadas
h)At06(seis)mesesapsinterrompidoopagamentoparaoseguradofacultativo.

8.2Desaposentao

A desaposentao consiste no desfazimento do ato concessrio da


aposentadoria, por vontade do beneficirio, que tornase novamente um potencial
beneficirio, mas com o pleno resguardo do direito prestao. interessante, para o
segurado que pretende migrar para outro regime de previdncia ou quando pretender
majorarocoeficientedeclculodeseubenefcio(LEITO,2007,p.233).
Seria, por exemplo, o caso daquele trabalhador que no conseguiu
completar o tempo necessrio de exerccio de atividade especial, aposentandose na
comum, mas que voltou a trabalhar em atividades consideradas nocivas, e caso
computadoestetempo,oclculodosalriodebenefcio,seriamaisvantajoso.
Porm, conforme a regra do artigo 181B do Decreto n 3.048/99, as
aposentadoriasporidade,tempodecontribuioeespecialconcedidaspelaprevidncia
social,naformadesteRegulamento,soirreversveiseirrenunciveis.
Desta redao temse um equvoco redacional, j que a aposentadoria (o
ato de concesso) constituise de um ato jurdico perfeito e acabado, enquanto que a
irrenunciabilidadedizrespeitoaoprpriodireitoprestao.Paraadoutrinamajoritria,
no se pode admitir a irreversibilidade do ato concessrio do benefcio por meio de
Decreto executivo, contrariando o artigo 5, inciso II da Constituio Federal (LEITO,
2007,p.230236).
Noregimeprprio(Lei8.112/90)permitidaareverso.
Vejamos o julgado doTribunal Regional Federal da 4 Regio, favorvel a
desaposentao:
PREVIDENCIRIOMANDADODESEGURANADESAPOSENTAOPEDIDO
NEGATIVA ADMINISTRATIVA DESCABIMENTO AUSNCIA DE NORMA
IMPEDITIVA DIREITO DISPONVEL PEDIDO DE DESISTNCIA NA FASE
RECURSAL 1. A liberdade tema a ser cuidado explicitamente, no podendo ser
inferida ou deduzida, disciplinada por omisso ou a contrario sensu. Tratase de bem
fundamental e carece, quando afetado pela norma jurdica, de prescrio clarssima,
exigindo disciplina objetiva e expressa. Caso contrrio, no existe ou no pode ser
consideradanainterpretao.2.OordenamentojurdicosubordinaseCartaMagna,e
estaasseguraaliberdadedetrabalho,valedizer,adepermanecerprestandoserviosou
no (at, aps a aposentao). E, evidentemente, de desfazer este ato. 3.
perfeitamente vlida a renncia aposentadoria, visto que se trata de um direito
patrimonialdecarterdisponvel,inexistindoqualquerLeiquevedeoatopraticadopelo
titular do direito. A instituio previdenciria no pode contraporse renncia para
compeliroseguradoacontinuaraposentado,vistoquecarecedeinteresse.(TRF4R.
AMS 2005.72.00.0102172 6 T. Rel. Des. Fed. Joo Batista Pinto Silveira DJU
24.05.2006p.926)

Os argumentos contrrios baseiamse justamente no j mencionado ato


jurdicoperfeito,noDecreton3.048/99(legalidadeadministrativa),nofatodesetratarde
uma relao bilateral, no poderia, unicamente o beneficirio desfazer o ato, alm, da

seguranajurdica.
Alm das controvrsias acerca da possibilidade da desaposentao, h
discordncias referente a devoluo ou no da devoluo das parcelas recebidas,
quandoointuitoamigraoparaoutroregime.
9CONCLUSO

Adignidadedapessoahumana,princpioinsculpidonaConstituioFederaltrouxe
uma nova diretriz para os vrios ramos do Direito Brasileiro. Nesta seara o Direito
Previdencirionoficariadefora.
Apreocupaodolegisladoremassegurarosdireitossade, previdnciae
assistncia social est disciplinada em vrias normas, inclusive na Carta Magna. O
Estadodevepreocuparsecomobemestardosindivduos.
Ograndeidealseriagarantiraocidado,almdeumavida,umavelhicedigna,
parasiesuafamlia.
Porm, a concretizao do referido objetivo, vem esbarrando nos diversos
problemasdanossarealidadesocial.Nonovidade,queosistemaencontraserepleto
defalhas,tantoemalgunsaspectosdalegislao,quantonaexecuodaspropostasj
consagradas.
Apreocupaodaspessoascomofuturo,principalmenteemrelaoprevidncia
social cada vez maior, mas para ser um possvel beneficirio, o indivduo/trabalhador
deve filiarse ao sistema (ex. Regime Geral de Previdncia Social), tornandose a um
segurado, que no futuro, para a concesso dobenefcio dever preencher os requisitos
dispostos na legislao. Um grande problema neste ponto a grande quantidade de
trabalhadoresdesempregadosoutrabalhandonomercadoinformal.
Aassistnciasocialtambmvemsedistanciandodeseuideal,jqueso muitas
asdificuldadesdosnecessitadosalcanala,principalmentediantedasnormasrestritivas.
Tambmnonovidade,quemuitassoasreclamaesdapopulaoaoquediz
respeito sade, poderseia traar vrias linhas respeito. Se fossemos elencar os
atuais problemas da sade, este deveria ser objeto de um novo trabalho. Salientese,
porm,queestaproteonosedapenasquandoseprestaoatendimentoempostos
de sade ou hospitais, mas tambm, de forma preventiva, quando se estabelecem
normasdeproteoaotrabalhador.
Eumadestasnormas,foioobjetodopresentetrabalho,qualseja,aaposentadoria
antecipada daquele trabalhador que se sujeitou trabalhos prejudiciais a sua sade.
Assim, alm de prevenilo de certas doenas que uma maior exposio poderiam lhe
causar,servecomoumacompensaopelotempoquelaborouemtaisatividades.

Vimos que so muitas as discusses doutrinrias acerca do referido tema, a


comear pela excluso do contribuinte individual como possvel beneficirio desta
espcie de aposentadoria. Ora, no podemos admitir que uma possvel dificuldade em
comprovaraexposioaosagentesnocivos,comoocasodemuitosmdicosedentistas,
porexemplo,gereaexclusodoreferidotrabalhador.
VriosoutrosaspectosdaAposentadoriaEspecialgeramaindamuitasdiscusses,
como as alteraes legislativas sofridas ao longo dos anos, tais como, a excluso das
categoriasprofissionaiseosmeiosdecomprovao.
Assimcomooroldosagentesnocivosdeveserconsideradocomoexemplificativo,
caso o uso adequado do Equipamento de proteo diminua ou elimine qualquer risco e
dano sade ou integridade fsica do trabalhador, este no far jus aposentadoria
especial,quetemcomofundamentojustamenteprotegerasuasadeecompensalopela
referidaexposio.
Devesempreseteremmenteodireitoadquirido,analisandoseosfatoscom a
legislao da poca, principalmente para computar o tempo exercido em atividade
especialecasoinsuficientes,procederaconverso.
Quantocomprovaoemborasejamarroladososdocumentoscomprobatrios
pelalegislao,temsequenaimpossibilidadedeproduzilos,permiteseoutrosmeiosde
prova,desdequelcitas.
Aquestovaiaindamaislonge,jqueasociedade,quevemarcandocom tais
aposentadorias,vemexigindocadavezmaisquemedidasdevamsertomadasparaque
o ambiente de trabalho deixe de ser nocivo a sade dos trabalhadores. Normas j
existem que abordam as questes da sade, higiene e segurana no ambiente de
trabalho.
Deummodogeral,aPrevidnciaSocialestemmeioaumacrise,notrio o
descontentamento dos aposentados. Mas para que hajam alteraes na legislao,
estudostcnicosdevemserrealizadospreviamente,paraquenohajammaisinjustias
oualteraesinfundadas.
MuitassoasaesjudiciaispropostasperanteaJustiaFederal,jqueenorme
o nmero de segurados que ao procurar a via administrativa, recebem a negativa da
concesso deste benefcio, outros, que visam reajustes, visando a preservao real do
valordosbenefcios,propemasmaisvariadasaes.Valelembrar,quequandoaparte
tiver algum direito lquido e certo violado poder utilizarse do Mandado de segurana
(art.5, inciso LXIX CF) e que o benefcio da aposentadoria tem natureza alimentar,
podendoointeressadopleitearatutelaantecipada.
Enfim,ocidadodevelutarparaqueseusdireitossejamrealmenterespeitados.

No se pode admitir que se violem direitos adquiridos. Infelizmente, so muitos os


problemas administrativos, que vo desde a falta de estrutura, como a falta de
qualificao tcnica dos profissionais que deveriam respeitar e atender de forma
satisfatria o cidado que se dirige Autarquia previdenciria. Caso no hajam
alteraesojudicirioseraindamaissobrecarregado.

REFERNCIAS

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ANEXOS

ANEXOALein8.213,de24dejulhode1991
I
I
SubseoIV
DaAposentadoriaEspecial

Art.57.Aaposentadoriaespecialserdevida,umavezcumpridaacarnciaexigidanesta
Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a
sadeouaintegridadefsica,durante15(quinze),20(vinte)ou25(vinteecinco)anos,
conformedispuseralei.(Redaodadaao"caput"pelaLein9.032,de28.04.1995)

1.A aposentadoria especial, observado o disposto no artigo 33 desta Lei, consistir


numa renda mensal equivalente a 100% (cem por cento) do salriodebenefcio.
(RedaodadaaopargrafopelaLein9.032,de28.04.1995)

2.Adatadeinciodobenefcio serfixadadamesmaformaqueadaaposentadoria
poridade,conformeodispostonoartigo49.

3.Aconcessodaaposentadoria especialdependerdecomprovaopelosegurado,
peranteoInstitutoNacionaldoSeguroSocialINSS,dotempodetrabalhopermanente,
noocasionalnemintermitente, em condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridadefsica,duranteoperodomnimofixado.(RedaodadaaopargrafopelaLei
n9.032,de28.04.1995)

4.Oseguradodevercomprovar,almdotempodetrabalho,exposioaosagentes
nocivosqumicos,fsicos,biolgicosouassociaodeagentesprejudiciaissadeou
integridade fsica, pelo perodo equivalente ao exigido para a concesso do benefcio.
(RedaodadaaopargrafopelaLein9.032,de28.04.1995)

5.Otempodetrabalhoexercidosobcondiesespeciaisquesejamouvenhamaser
consideradasprejudiciaissadeouintegridadefsicasersomado,apsarespectiva

converso ao tempo de trabalho exercido em atividade comum, segundo critrios


estabelecidos pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, para efeito de
concesso de qualquer benefcio. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.032, de
28.04.1995)

6.Obenefcioprevistonesteartigoserfinanciadocomosrecursosprovenientesda
contribuiodequetrataoincisoIIdoartigo22daLein8.212,de24dejulhode1991,
cujasalquotas sero acrescidas de doze, nove ou seis pontos percentuais, conforme a
atividade exercida pelo segurado a servio da empresa permita a concesso da
aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuio,
respectivamente. (Redao dada ao pargrafo pela Lei n 9.732, de 11.12.1998, DOU
14.12.1998)
7. O acrscimo de que trata o pargrafo anterior incide exclusivamente sobre a
remuneraodoseguradosujeitos condies especiais referidas no caput. (Pargrafo
acrescentadopelaLein9.732,de11.12.1998,DOU14.12.1998)

8.Aplicaseodispostonoartigo 46aoseguradoaposentadonostermosdesteartigo
que continuar no exerccio de atividade ou operao que o sujeite aos agentes nocivos
constantesdarelaoreferidanoartigo58destaLei.(NR)(Pargrafoacrescentadopela
Lein9.732,de11.12.1998,DOU14.12.1998)

Art. 58.A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos e biolgicos ou associao de
agentesprejudiciaissadeouintegridadefsica,consideradosparafinsdeconcesso
da aposentadoria especial de que trata o artigo anterior, ser definida pelo Poder
Executivo.(Redaodadaao"caput"pelaLein9.528,de10.12.1997)

1.A comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos ser feita
mediante formulrio, na forma estabelecida pelo Instituto Nacional do Seguro Social
INSS,emitidopelaempresaouseupreposto,combaseemlaudotcnicodecondies
ambientaisdotrabalhoexpedidopormdicodotrabalhoouengenheirodeseguranado
trabalho nos termos da legislao trabalhista. (Redao dada ao pargrafo pela Lei n
9.732,de11.12.1998,DOU14.12.1998)

2.Dolaudotcnicoreferidonopargrafoanteriordeveroconstarinformaosobrea
existnciadetecnologiadeproteocoletivaouindividualquediminuaaintensidadedo
agente agressivo a limites de tolerncia e recomendao sobre a sua adoo pelo
estabelecimento respectivo. (NR) (Redao dada ao pargrafo pela Lei n 9.732, de
11.12.1998,DOU14.12.1998)

3.Aempresaquenomantiver laudotcnicoatualizadocomrefernciaaosagentes
nocivos existentes no ambiente de trabalho de seus trabalhadores ou que emitir
documentodecomprovaodeefetivaexposioemdesacordocomorespectivolaudo
estarsujeitapenalidadeprevistanoartigo133destaLei.(Pargrafoacrescentadopela
Lein9.528,de10.12.1997)

4.A empresa dever elaborar e manter atualizado perfil profissiogrfico, abrangendo


as atividades desenvolvidas pelo trabalhador e fornecer a este, quando da resciso do
contratodetrabalho,cpiaautnticadessedocumento.(PargrafoacrescentadopelaLei
n9.528,de10.12.1997)(DOU25.07.1991,consolidadanoDOU14.08.1998)

ANEXOBDecreton3.048,de6demaiode1999

SubseoIV
DaAposentadoriaEspecial

Art.64.Aaposentadoriaespecial,umavezcumpridaacarnciaexigida,serdevidaao
seguradoempregado,trabalhadoravulsoecontribuinteindividual,estesomentequando
cooperado filiado a cooperativa de trabalho ou de produo, que tenha trabalhado
durante quinze, vinte ou vinte e cinco anos, conforme o caso, sujeito a condies
especiaisqueprejudiquemasadeouaintegridadefsica.(NR)(Redaodadaaocaput
peloDecreton4.729,de09.06.2003,DOU10.06.2003)

1Aconcessodaaposentadoria especialdependerdecomprovaopelosegurado,
perante o Instituto Nacional do Seguro Social, do tempo de trabalho permanente, no
ocasional nem intermitente, exercido em condies especiais que prejudiquem a sade
ouaintegridadefsica,duranteoperodomnimofixadonocaput.

2 O segurado dever comprovar a efetiva exposio aos agentes nocivos qumicos,


fsicos,biolgicosouassociaodeagentesprejudiciaissadeouintegridadefsica,
peloperodoequivalenteaoexigidoparaaconcessodobenefcio.(NR)(Redaodada
aopargrafopeloDecreton4.079,de09.01.2002,DOU10.01.2002)

Art. 65. Considerase trabalho permanente, para efeito desta Subseo, aquele que
exercidodeformanoocasionalnemintermitente,noqualaexposiodoempregado,do
trabalhadoravulsooudocooperadoaoagentenocivosejaindissociveldaproduodo
bemoudaprestaodoservio.

Pargrafonico.Aplicaseo dispostonocaputaosperodosdedescansodeterminados
pela legislao trabalhista, inclusive frias, aos de afastamento decorrentes de gozo de
benefciosdeauxliodoenaouaposentadoriaporinvalidezacidentrios,bemcomoaos
de percepo de salriomaternidade, desde que, data do afastamento, o segurado
estivesseexercendoatividadeconsideradaespecial.(NR)(Redaodadaaoartigopelo
Decreton4.882,de18.11.2003,DOU19.11.2003)

Art. 66. Para o segurado que houver exercido sucessivamente duas ou mais atividades
sujeitasacondiesespeciaisprejudiciaissadeouintegridadefsica,semcompletar
emqualquerdelasoprazomnimoexigidoparaaaposentadoriaespecial,osrespectivos
perodos sero somados aps converso, conforme tabela abaixo, considerada a
atividadepreponderante:

Tempoa
Multiplicadores
converter
PARA
PARA
PARA

15
20
25
DE15

1,33
1,67
ANOS
DE20
0,75

1,25
ANOS
DE25
0,60
0,80

ANOS

Art. 67. A aposentadoria especial consiste numa renda mensal calculada na forma do
incisoVdocaputdoartigo39.

Art. 68. A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de
agentesprejudiciaissadeouintegridadefsica,consideradosparafinsdeconcesso
deaposentadoriaespecial,constadoAnexoIV.

1Asdvidassobreoenquadramentodosagentesdequetrataocaput,paraefeitodo
dispostonestaSubseo,seroresolvidaspeloMinistriodoTrabalhoeEmpregoepelo
MinistriodaPrevidnciaeAssistnciaSocial.

2A comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos ser feita

mediante formulrio denominado perfil profissiogrfico previdencirio, na forma


estabelecida pelo Instituto Nacional do Seguro Social, emitido pela empresa ou seu
preposto,combaseemlaudotcnicodecondiesambientaisdotrabalhoexpedidopor
mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho. (Redao dada ao
pargrafopeloDecreton4.032,de26.11.2001,DOU27.11.2001)

3 Do laudo tcnico referido no 2 dever constar informao sobre a existncia de


tecnologiadeproteocoletiva,demedidasdecarteradministrativooudeorganizao
dotrabalho,oudetecnologiadeproteoindividual,queelimine,minimizeoucontrolea
exposio a agentes nocivos aos limites de tolerncia, respeitado o estabelecido na
legislaotrabalhista.(RedaodadaaopargrafopeloDecreton4.882,de18.11.2003,
DOU19.11.2003)

4A empresa que no mantiver laudo tcnico atualizado com referncia aos agentes
nocivos existentes no ambiente de trabalho de seus trabalhadores ou que emitir
documentodecomprovaodeefetivaexposioemdesacordocomorespectivolaudo
estarsujeitamultaprevistanoartigo283.

5OINSSdefinirosprocedimentosparafinsdeconcessodobenefciodequetrata
estaSubseo,podendo,senecessrio,inspecionarolocaldetrabalhodoseguradopara
confirmar as informaes contidas nos referidos documentos. (Redao dada ao
pargrafopeloDecreton4.882,de18.11.2003,DOU19.11.2003)

6Aempresadeverelaborare manteratualizadoperfilprofissiogrficoprevidencirio,
abrangendo as atividades desenvolvidas pelo trabalhador e fornecer a este, quando da
rescisodocontratodetrabalhooudodesligamentodocooperado,cpiaautnticadeste
documento, sob pena da multa prevista no art. 283. (Redao dada ao pargrafo pelo
Decreton4.729,de09.06.2003,DOU10.06.2003)

7Olaudotcnicodequetratamos2e3deverserelaboradocomobservncia
das normas editadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e dos atos normativos
expedidospeloINSS.(RedaodadaaopargrafopeloDecreton4.882,de18.11.2003,
DOU19.11.2003)

8 Considerase perfil profissiogrfico previdencirio, para os efeitos do 6, o


documento histricolaboral do trabalhador, segundo modelo institudo pelo Instituto
Nacional do Seguro Social, que, entre outras informaes, deve conter registros
ambientais,resultadosdemonitoraobiolgicaedadosadministrativos.(NR)(Pargrafo
acrescentadopeloDecreton4.032,de26.11.2001,DOU27.11.2001)

9Acooperativadetrabalho atenderaodispostonos2e6combasenoslaudos
tcnicosdecondiesambientaisdetrabalhoemitidopelaempresacontratante,porseu
intermdio, de cooperados para a prestao de servios que os sujeitem a condies
ambientaisdetrabalhoqueprejudiquemasadeouaintegridadefsica,quandooservio
forprestadoemestabelecimentodacontratante.(PargrafoacrescentadopeloDecreton
4.729,de09.06.2003,DOU10.06.2003)

10.Aplicaseodispostono9 empresacontratadaparaprestarserviosmediante
cesso ou empreitada de modeobra. (NR) (Pargrafo acrescentado pelo Decreto n
4.729,de09.06.2003,DOU10.06.2003)

11.Asavaliaesambientaisdeveroconsideraraclassificaodosagentesnocivose
os limites de tolerncia estabelecidos pela legislao trabalhista, bem como a
metodologiaeosprocedimentosdeavaliaoestabelecidospelaFundaoJorgeDuprat
Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho FUNDACENTRO. (NR) (Pargrafo
acrescentadopeloDecreton4.882,de18.11.2003,DOU19.11.2003)

Art.69.Adatadeinciodaaposentadoriaespecial ser fixada conforme o disposto nos


incisosIeIIdoartigo52.
Pargrafonico.Aplicaseodispostonoart.48aoseguradoqueretornaraoexercciode

atividadeouoperaesqueosujeitemaosagentesnocivosconstantesdoAnexoIV,ou
nele permanecer, na mesma ou em outra empresa, qualquer que seja a forma de
prestaodo servio, ou categoria de segurado, a partir da data do retorno atividade.
(NR) (Redao dada ao pargrafo pelo Decreto n 4.729, de 09.06.2003, DOU
10.06.2003)

Art. 70. A converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de


atividadecomumdarsedeacordocomaseguintetabela:

Multiplicadores
Tempoa
MULHER
HOMEM
converter
(PARA
(PARA

30)
35)
DE15
2,00
2,33
ANOS
DE20
1,50
1,75
ANOS
DE25
1,20
1,40
ANOS

1A caracterizao e a comprovao do tempo de atividade sob condies especiais


obedeceraodispostonalegislaoemvigornapocadaprestaodoservio.

2Asregrasdeconversodetempodeatividadesobcondiesespeciaisemtempode
atividade comum constantes deste artigo aplicamse ao trabalho prestado em qualquer
perodo. (NR) (Redao dada ao artigo pelo Decreto n 4.827, de 03.09.2003, DOU
04.09.2003) (DOU 07.05.1999, rep. DOU 12.05.1999, ret. DOU 18.06.1999 e DOU
21.06.1999)

ANEXOCLein10.666,de8demaiode2003

Dispe sobre a concesso da aposentadoria especial ao cooperado de cooperativa de


trabalhooudeproduoedoutrasprovidncias.

Art.1AsdisposieslegaissobreaposentadoriaespecialdoseguradofiliadoaoRegime
Geral de Previdncia Social aplicamse, tambm, ao cooperado filiado cooperativa de
trabalhoedeproduoquetrabalhasujeitoacondiesespeciaisqueprejudiquemasua
sadeouasuaintegridadefsica.
1 Ser devida contribuio adicional de nove, sete ou cinco pontos percentuais, a
cargodaempresatomadoradeserviosdecooperadofiliadoacooperativadetrabalho,
incidentesobreovalorbrutodanotafiscaloufaturadeprestaodeservios,conformea
atividadeexercidapelocooperadopermitaaconcessodeaposentadoriaespecialaps
quinze,vinteouvinteecincoanosdecontribuio,respectivamente.
2Serdevidacontribuioadicionaldedoze,noveouseispontospercentuais,acargo
dacooperativadeproduo,incidentesobrearemuneraopaga,devidaoucreditadaao
cooperado filiado, na hiptese de exerccio de atividade que autorize a concesso de
aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuio,
respectivamente.
3Considerasecooperativadeproduoaquelaemqueseusassociadoscontribuem
comservioslaborativosouprofissionaisparaaproduoemcomumdebens,quandoa
cooperativadetenhaporqualquerformaosmeiosdeproduo.
[...]
Art. 3A perda da qualidade de segurado no ser considerada para a concesso das

aposentadoriasportempodecontribuioeespecial.
1Nahiptesedeaposentadoriaporidade,aperdadaqualidadedeseguradonoser
considerada para a concesso desse benefcio, desde que o segurado conte com, no
mnimo, o tempo de contribuio correspondente ao exigido para efeito de carncia na
datadorequerimentodobenefcio.
2 A concesso do benefcio de aposentadoria por idade, nos termos do 1,
observar,paraosfinsdeclculodovalordobenefcio,odispostonoart.3,capute
2,daLein9.876,de26denovembrode1999,ou,nohavendosalriosdecontribuio
recolhidosnoperodoapartirdacompetnciajulhode1994,odispostonoart.35daLei
n8.213,de24dejulhode1991.(DOU09.05.2003)

[1]

LEITO (2007, p.1213) explica que, no sistema de repartio, a gerao atual de segurados e a sociedade amplamente considerada assumem o
encargo de financiar as prestaes devidas, independentemente da origem tributo, e ao tratar do princpio da solidariedade diz que se algum exerce
atividade laboral, deve ser solidrio com o sistema, mediante o pagamento direto de contribuies imprescindveis ao seu financiamento. Numa outra
perspectiva, se algum, presumida ou comprovadamente, no mais possui condies fsicas ou mentais de trabalhar, o sistema deve ser com ele
solidrio.
[2]
Para LEITO (2007, p.24), a universalidade da cobertura, prisma objetivo da universalidade da proteo, referese s contingncias que sero
amparadas.Destemodoquesobretodaequalquersituaodevidaquepossagerarnecessidadedeverhaveraintervenocorretivadosistema.

[4]
DiferenciasedasAposentadoriasespecficas(aeronautas,jornalistas,...),tambmchamadasporalgunsdeespecial.
[5]
Disponvelem:<http://www.mpas.gov.br/pg_secundarias/beneficios_05.asp>.Acessoem28defev.2007.
[6]
Nestesentido,LIMA(2007)dizquea aposentadoriaespecialumbenefciodecarterpreventivo,poisretiraotrabalhadordoambientedetrabalho
nocivoparaprotegerasuasade,evitandoquevenhaacontrairalgumadoenaprovocadapelaexposioaosagentesnocivos.Ascondiesdetrabalho
quedoounodireitoaposentadoriaespecialdevemsercomprovadaspelasdemonstraesambientais,quefazempartedasobrigaesdispostasnas
legislaesprevidenciriaetrabalhista.
ParaLEITO(2007,p.71),tratasedeumaprestaodecarternitidamentepreventivo,jqueareduodotempodeserviojustificasepelafinalidade
precpuadobenefcio,ouseja,afastaroindivduodoexercciodeatividadenocivaantesqueelevenhaatornarseincapaz.
[7]
1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia
social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de
seguradosportadoresdedeficincia,nostermosdefinidosemleicomplementar.
[8]
SALIBA e CORRA (2004, p.167) explicam que at 31.08.95, a concesso aposentadoria especial pelo Decreto n. 53.831/64 exigia carncia de
idademnimade50anos,segundoainterpretaodorgocompetentedaPrevidnciaSocial.Estaexigncia,apartirdareferidadata,foiexcludapelo
despachoemitidopeloministrodaprevidnciacombasenoParecerJurdicon.223/95.
[9]
ConformeasnotasaoreferidoartigodispostanoJurisSnteseIOBdesetembro/outubrode2006.
[10]
LEITO(2007,p.73)comentaqueaexignciadelimiteetrionocompatvelcomaprestao,jqueoindivduopoderiacompletarotempode
exposioprevistoemleienoadquirirodireitoaobenefcio,emrazodonoatingimentodaidade.
[11]
O artigo 88 da Lei 8.213/91 prev uma ferramenta de auxlio aos segurados, ao dispor que, compete ao Servio Social esclarecer junto aos
beneficiriosseusdireitossociaiseosmeiosdeexercloseestabelecerconjuntamentecomelesoprocessodesoluodosproblemasqueemergirem
dasuarelaocomaPrevidnciaSocial,tantonombitointernodainstituiocomonadinmicadasociedade.
[12]
Disponvelem:<http://www.previdenciasocial.gov.br/pg_secundarias/beneficios_05.asp>.Acessoem22abr.2007.
[13]
BARCELLOScomentaqueabordandoseretrospectivamenteasdisposiesacercadacarnciaparaaaposentadoriaespecialdigasequeonmero
mnimodecontribuiesexigidasquandodainstituiodestebenefcio,em1960,pelaLeiOrgnicadaPrevidncia,erade180,sendo,posteriormente,
reduzidopelaLei5.890/73paraapenas60contribuies,ouseja,5anos,retornando,quandodapromulgaodoPlanodeBenefcios,aexigibilidadede
180contribuies.Em1998,atravsdaMedidaProvisria1.759/98buscousefixaracarnciaparaaconcessodebenefciosem300contribuies,ou
seja,25anos,entretanto,quandoestaMPfoiconvertidanalei9.732/98odispostoquantoa istonofoiaprovado,mastosomentequantoasdemais
determinaes.
[14]
Art.25.AconcessodasprestaespecuniriasdoRegimeGeraldePrevidnciaSocialdependedosseguintesperodosdecarncia,ressalvadoo
dispostonoartigo26:
IIaposentadoriaporidade,aposentadoriaportempodeservioeaposentadoriaespecial:180contribuiesmensais.
[15]
Disponvelem:<http://www.previdenciasocial.gov.br/pg_secundarias/beneficios_05_01.asp>.Acessoem03demar.2007.
[16]
RevogadopelaLein9.528,de10.12.1997
[17]
LEITO(2007,p.82)fazalgumasobservaes,quaissejam:quandoaConstituioFederale,posteriormente,aLein8.213/91passaramaexigir
que as condies especiais prejudicassem a sade ou a integridade fsica, as atividades perigosas e penosas deixaram de ter carter especial dessa
forma, de se concluir que a lista constante da legislao que vigorava at a edio deste Plano de Benefcio foi parcialmente revogada no que diz
respeitoenumeraodessasatividades(perigosasepenosas)b)nohqualquerirregularidadedopontodevistajurdico,quantoomissolegislativa
na elaborao de uma nova lista, conforme determinao prevista no art. 152.A um, porque a atividade legislativa decorre de competncia poltica.A
dois,porquenohcomoadmitirqueoPoderlegislativopossaimporumaordemasimesmoec)noquesereferedisposioregulamentar,segundoa
qual a incluso ou excluso de atividades profissionais seria feita atravs de Decreto do Poder Executivo, havia manifesta inconstitucionalidade. A
relaoaproveitadapoderiaatprovirdeumDecreto,jqueeraavigoranteaotempodoadventodaLei8.213/91.Contudo,admitirasuaalteraopor
simplesDecretosignificariaconspurcardiretamenteoart.202,II,daConstituioFederal.
Sucedequeodispostonoart.152daLein8.213/91nofoicumprido,enenhumprojetodeleifoiapresentadonessesentido.
[18]
Atividades:
a)fabricaoevulcanizaodeartefatosdeborracha
b)fabricaoerecauchutagemdepneus.
[19]
Atividades:

a)manufaturademagenta(anilinaeortotoluidina)
b)fabricaodefibrassintticas
c)sntesesqumicas
d)fabricaodaborrachaeespumas
e)fabricaodeplsticos
f)produodemedicamentos
g)operaesdepreservaodamadeiracomcreosoto
h)esterilizaodemateriaiscirrgicos.
[20]
Cdigo1.2.11,doanexoIVaoDecreton53.831/64.
[21]
Art.7,XXXIIIproibiodetrabalhonoturno,perigosoouinsalubreamenoresdedezoitoedequalquertrabalhoamenoresdedezesseisanos,salvo
nacondiodeaprendiz,apartirdequatorzeanos.
[22]
2 do artigo 70 do Decreto n 3.048/99:As regras de converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade comum
constantesdesteartigoaplicamseaotrabalhoprestadoemqualquerperodo.(NR)(RedaodadaaoartigopeloDecreton4.827,de03.09.2003,DOU
04.09.2003)
[23]
VENDRAME(2005,p.24)aotratardodireitoadquiridonaaposentadoriaespecial,apenasodireitoadquiridopreservadocontraaleisuperveniente
situaesqueaindanogeraramdireito,denominadasdeexpectativadedireito,nosoprotegidas.
[24]
1doartigo70doDecreton3.048/99:Acaracterizaoeacomprovaodotempodeatividadesobcondiesespeciais obedeceraodisposto
nalegislaoemvigornapocadaprestaodoservio.
[25]
[...]No que se refere ao exerccio das atividades desenvolvidas por eletricistas, de se consignar que o Decreto n 53.831/64, cdigo 1.1.8,
reconhecia expressamente essa categoria como insalubre, o que ocorreu somente at o Decreto n 63.230/68, que veio por exclulo. Desde ento,
passouseaexigiraprovaespecficadaexposioaoagentenocivo,nosmoldesdalegislaovigentepoca.Possibilidadedaconversodotempo
especialemcomum,semalimitaotemporalprevistanoartigo28daLein9.711/98,anteoadventodoDecreton4.827,de03.09.03,quealterouo
artigo70,pargrafonico,doDecreton3.048/99.[...](TRF3R.AC 2003.03.99.0197127(884005)8T.RelJuzaFed.Conv.AnaPezarini
DJU17.05.2006p.259)
[26]
APOSENTADORIA PORTEMPO DE SERVIO ATIVIDADE ESPECIAL PESCADOR LEGISLAOAPLICVEL RECONHECIMENTO
PARCIALAVERBAOadquiridoodireitoaposentadoriapelaleivigentequandopreenchidososrequisitoslegaispertinentes,mesmorequeridaa
aposentadoria voluntria sob imprio da lei nova Smula 359/STF, revista no ERE 72.509/STF. A atividade de pescador, segurado obrigatria da
Previdncia Social, na Lei n 8.213/91 enquadrada como empregado, contribuinte individual ou segurado especial (pescador artesanal) todas essas
categorias passveis de realizarem labor especial. Comprovam as certides do Ministrio da Marinha a condio de pescador, primeiro como pescador
artesanal, aps como contribuinte individual antigo autnomo eventual, em razo do maior porte dos navios, e em dois perodos a condio de
empregado, porque contratado sob subordinao e salrios de um empregador (empresa de pesca). O enquadramento legal da atividade especial (nos
Decretos ns 53.831/64 e 83.080/89) deixou de ser possvel com o advento da Lei n 9.032/95 que passa a exigir prova em concreto da sujeio ao
agente nocivo. Apresentado formulrio onde so descritos os agentes insalubres frio e umidade, resta reconhecida a situao de risco, apta
comprovao da atividade especial. No pode ser computado como especial o perodo posterior a 14.10.1996, pela exigncia ento surgida de laudo
tcnicocontemporneo(MP1.523/96).AatividadedepescaeseusagentesinsalutferosdeixamdeconstardoDecreton2.172/97,partirde05demaro
de1997.A contagem proporcionalmente aumentada do segurado martimo embarcado (Decretos ns 611/92 e 2.172/97, art. 57, pargrafo nico) no
cumulvel com a converso de atividade especial do segurado obrigatrio da previdncia social. Ausente o requisito tempo de servio, negada a
aposentadoria,determinandoseaaverbaodocontrovertidoperododelaborespecial.(TRF4R.AC 1999.71.01.0014895RS6T.Rel.Des.
Fed.NfiCordeiroDJU18.12.2002)
[27]
APOSENTADORIAPORTEMPODESERVIO COMPROVAODOEXERCCIODEATIVIDADESESPECIAISENQUADRAMENTOPOR
PROFISSOMOTORISTACOBRADORDENIBUSCONVERSOPERCENTUALMNIMOREVOGAODO 5DOART.57DALEIN
8.213/91 O exerccio de atividade enquadrada como especial pela legislao da poca gera direito adquirido do segurado contagem como tal, bem
assimquantoformadecomprovaorespectiva.Atoadventoda MP1.523,em13.10.1996,possveloreconhecimentodetempodeserviopela
atividadeougrupoprofissionaldotrabalhador,constantedodecreton53.831/64,cujoexercciopresumiaasujeioacondiesagressivassadeou
perigosas.Ascategoriasprofissionaisdemotoristaedecobradordenibusestoenquadradasnodecreton53.831/64,sobocdigo2.4.4,etambmno
anexoII do decreto n 83.080/79, somente a de motorista, com o cdigo 2.4.2, com previso de aposentadoria aos 25 anos de tempo de servio. A
atividadedemotoristadecaminhoconsideradapenosa,nostermosdocdigo2.4.4doquadroaqueserefereoart.2dodecreton53.831/64,eno
decreton83.080/79,anexoII,cdigo2.4.2,comprevisodeaposentadoriaaos25anosdetempodeservio.Aatividadeespecial,enquadradaporgrupo
profissional,dispensaanecessidadedecomprovaodaexposiohabitualepermanenteaoagentenocivo,porquantoacondioextraordinriadecorre
dapresunolegal,enodasujeiodoseguradoaoagenteagressivo.Possvelaconversodetempodeservioespecialemcomum,nostermosda
redao original do art. 57, 5, da Lei n 8.213/91. Inaplicvel a exigncia de percentual mnimo para a converso de tempo de servio, como
estabelecidonoart.28daLein9.711/98,pelaprepondernciadocontidono5doart.57daLein8.213/91.(TRF4R.AC 2000.72.05.0060102
SC5T.Rel.Des.Fed.PauloAfonsoBrumVazDJU04.12.2002)
[28]
BARCELLOS(p.10)comentaqueaLei9.032/95realizousignificativarestrioapossibilidadedecomputarsedistintosperodoscomodesujeioa
agentesnocivosparaefeitosdaaposentadoriaextraordinria,destacandoseasituaodoocupantedecargodedirigentesindical,paraoqualpassoua
serdefesocomputarsecomoespecialoperodoemquetitulardecargosindicaleafastadodascondiesadversas.Fazaindarefernciaaredaodo
4,art.57daLei8.213/91eaodireitoadquirido.
[29]
Disponvelem:<http://www.previdenciasocial.gov.br/agprev/MostraNoticia.asp?Id=12554&ATVD=1&xBotao=1>
Acessoem08demarode2007.
[30]
Conformeartigo66doDecretono.3.048/99.
[31]
Aplicasetambmaosperodosdedescanso determinadospelalegislaotrabalhista,inclusivefrias,aosdeafastamentodecorrentesdegozode
benefcios de auxliodoena ou aposentadoria por invalidez acidentrios, bem como aos de percepo de salriomaternidade, desde que, data do
afastamento,oseguradoestivesseexercendoatividadeconsideradaespecial(65,pargrafonicodoDecreto3.048/99),conformeredaodadaaoartigo
peloDecreton4.882,de18.11.2003,DOU19.11.2003.
[32]
O prprio INSS considera que a caracterizao e a comprovao do tempo de atividade sob condies especiais obedecer ao disposto na
legislaoemvigornapocadaprestaodoservio.Disponvelem:
<http://www.previdenciasocial.gov.br/pg_secundarias/beneficios_05.asp>.Acessoem:14demar.2007.
[33]
STJ(STJRESP200400659030(658016SC)6T.Rel.Min.HamiltonCarvalhidoDJU21.11.2005p.00318)TRF1Regio(TRF1R.
AC 200138000233470 MG 1T. Rel. Des. Fed. Luiz Gonzaga Barbosa Moreira DJU04.07.2005p.21)TRFda3Regio(TRF 3 R. AC
2003.03.99.0197127 (884005) 8 T. Rel Juza Fed. Conv.Ana Pezarini DJU 17.05.2006 p. 259) (TRF 3 R. AC 2002.03.99.0349403
(826157)10T.Rel.Des.Fed.SergioNascimentoDJU10.05.2006p.406).
[34]
VejamosoDecreto3.048/99,emseuartigo143,queassimdispe:Ajustificaoadministrativaoujudicial,nocasode provaexigidapeloartigo62,
dependncia econmica, identidade e de relao de parentesco, somente produzir efeito quando baseada em incio de prova material, no sendo
admitidaprovaexclusivamentetestemunhal.
1Nocasodeprovaexigidapeloartigo62dispensadooinciodeprovamaterialquandohouverocorrnciademotivodeforamaioroucasofortuito.
2Caracterizamotivodeforamaioroucasofortuitoaverificaodeocorrncianotria,taiscomoincndio,inundaooudesmoronamento,quetenha
atingidoaempresanaqualoseguradoaleguetertrabalhado,devendosercomprovadamedianteregistrodaocorrnciapolicialfeitoempocaprpriaou
apresentaodedocumentoscontemporneosdosfatos,everificadaacorrelaoentreaatividadedaempresaeaprofissodosegurado.

3Seaempresanoestivermaisematividade,deverointeressadojuntarprovaoficialdesuaexistncianoperodoquepretendecomprovar.
[35]
(STJRESP200400659030(658016SC)6T.Rel.Min.HamiltonCarvalhidoDJU21.11.2005p.00318)
[36]
PREVIDENCIRIO AO DECLARATRIA ENGENHEIRO CIVIL ATIVIDADE INSALUBRE PRESUNO LEGAL CONTAGEM
TEMPODESERVIOESPECIALRECONHECIMENTODIREITOADQUIRIDODECRETON53.831/64 LEIN5.527/68LEIN9.032/95
MPN1.523/96,CONVERTIDANALEIN 9.528/971.AediodaLein9.032/95,quemodificouaLein8.213/91,medianteaexignciadeefetiva
comprovaodaexposioaambientedetrabalhonocivosade,parafinsdeaposentadoriaespecial,noalcanouosengenheiroscivis,osquaisse
encontravam regidos por legislao especfica, no caso o Decreto n 5.831/64 e a Lei n 5.527/68, por presuno legal. 2. Constitui direito adquirido o
perodo de tempo de servio prestado junto a Companhia de Saneamento de Sergipe DESO, prestado no perodo compreendido entre 01.01.74 e
12.10.96, de natureza especial, at o advento da MP n 1.523/96, convertida na Lei n 9.528/97, que revogou expressamente a Lei n 5.527/68. 3.
Precedentes destaTurma. 4.Apelao e remessa oficial improvidas. (TRF 5 R. AC 2000.85.00.0053458 4T. Rel. Des. Fed. Marcelo Navarro
RibeiroDantasDJU06.09.2006p.1214)
[37]
(TRF3R.AC2003.03.99.0197127(884005)8T.RelJuzaFed.Conv.AnaPezariniDJU17.05.2006p.259)
[38]
Art.58,3daLei8.213/91:Aempresa quenomantiverlaudotcnicoatualizadocomrefernciaaosagentesnocivosexistentes no ambiente de
trabalho de seus trabalhadores ou que emitir documento de comprovao de efetiva exposio em desacordo com o respectivo laudo estar sujeita
penalidadeprevistanoartigo133destaLei
[39]
Disponvelem:<http://menta2.dataprev.gov.br/df/prevdoc/benef/pg_internet/iben_visudoc.asp?id_doc=5>.Acessoemfev.2007.
[40]
Formulrios:SB40,DISESSE5235OUDSS8.030.
[41]
Inclusiveconstanositeummodelodeprocurao.Disponvelem
http://menta2.dataprev.gov.br/PREVFacil/PREVForm/BENEF/pg_internet/ifben_visuform.asp?id_form=24
[42]
Disponvelem:<http://menta2.dataprev.gov.br/df/prevdoc/benef/pg_internet/iben_visudoc.asp?id_doc=4>Acessoem:fev.2007.
[43]
LEITO (2007, p.45) ao comentar a regra da contrapartida diz que, apresenta carter dplice ( uma via de mo dupla), pois, se de um lado, a
expansodosistemaestcondicionadaprviacriaodenovafontedecusteio,deoutro,nohdvidadeque,havendoacriaooumajoraode
contribuio,impeseaexpansodosistema,atravsdaofertadenovasprestaessecuritrias.
[44]
11,art.202doDecreto3.048/99.PargrafoacrescentadopeloDecreton4.729,de09.06.2003,DOU10.06.2003.
[45]
10,art.202doDecreto3.048/99.PargrafoacrescentadopeloDecreton4.729,de09.06.2003,DOU10.06.2003.
[46]
ConformedispeaConstituioFederal,emseuartigo7,incisoIVsalriomnimo,fixadoemlei,nacionalmenteunificado, capaz de atender as
suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia
social,comreajustesperidicosquelhepreservemopoderaquisitivo,sendovedadasuavinculaoparaqualquerfim.
[47]
Disponvelem:http://www.previdenciasocial.gov.br/pg_secundarias/beneficios_05_02.asp>.Acessoem20demar.2007.