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deben encontrar debido sustento legal, as como una argumentacin suficiente y razonable,
para efectos de evitar la arbitrariedad en la intervencin de este derecho.
Delimitacin
del
petitorio
de
la
controversia
motivacin
de
los
actos
administrativos
6. Por tanto, la motivacin de los actos administrativos constituye una garanta constitucional
del administrado que busca evitar la arbitrariedad de la Administracin al emitir actos
administrativos. En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
en el artculo IV del Ttulo Preliminar establece que el debido procedimiento es uno de los
principios del procedimiento administrativo. En atencin a ste, se reconoce que Los
administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho ().
7. A su turno, los artculos 3.4, 6.1, 6.2, y 6.3 sealan, respectivamente, que para su validez, El
acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico; La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones
jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado;
puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones
de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que
se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del
de
las
pensiones
de
invalidez
10. Respecto a las causales de suspensin de pensiones de invalidez, el Decreto Ley 19990
establece un supuesto vinculado al estado de salud del pensionista. As, en el artculo 35 se
establece que, Si el pensionista de invalidez dificultase o impidiese su tratamiento, se negase a
cumplir las prescripciones mdicas que se le impartan, se resistiese a someterse a las
comprobaciones de su estado o a observar las medidas de recuperacin, rehabilitacin o
reorientacin profesional, se suspender el pago de la pensin de invalidez mientras persista
en
su
actitud,
sin
derecho
a
reintegro.
11. Asimismo, el tercer prrafo del artculo 26, expresa que Si efectuada la verificacin
posterior, se comprobara que el Certificado Mdico de invalidez es falso o contiene datos
inexactos, sern responsables de ello, penal y administrativamente, los mdicos e incluso el
propio solicitante. Es decir que, la responsabilidad de los partcipes de estos ilcitos se
determina en tanto se compruebe la falsedad o inclusin de datos inexactos en el certificado
mdico.
12. De otro lado, si la causa de suspensin del pago de la pensin estuviera referida a
documentos que sustentan otros requisitos de acceso, como aportaciones al Sistema Nacional
de Pensiones (SNP), la Administracin deber respetar las normas que regulan el
Procedimiento Administrativo General, para ejercer la facultad de fiscalizacin posterior, y de
ser
el
caso,
su
cuestionamiento
de
validez.
13. A este respecto, el artculo 32.3 de la Ley 27444, expresa que: En caso de comprobar
fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la documentacin presentada por el
administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus
efectos... debiendo iniciarse el trmite correspondiente para la declaracin de su nulidad y
determinacin
de
las
responsabilidades
correspondientes.
14. Obviamente, la consecuencia inmediata y lgica, previa a la declaracin de nulidad del acto
administrativo, es la suspensin de sus efectos, dado que lo contrario sera aceptar que, pese a
comprobar la existencia de ilcito o fraude en la obtencin de un derecho, la Administracin se
encontrara
obligada
a
mantenerlo
mientras
se
obtenga
la
nulidad.
15. As, en materia previsional, se deber proceder a suspender el pago de las pensiones
obtenidas fraudulentamente, pues su continuacin supondra poner en riesgo el equilibrio
econmico del Sistema Nacional de Pensiones y el incumplimiento de la obligacin de velar por
la intangibilidad de los fondos de la seguridad social. Ello sin dejar de recordar que, conforme a
las normas que regulan el Procedimiento Administrativo General que hemos referido, proceder
a condicin de que la ONP compruebe la ilegalidad de la documentacin presentada por el
pensionista, luego de lo cual asume la carga de realizar las acciones tendientes a declarar la
del
caso
irregularidades
que
el
demandante
habra
presentado.
22. Cabe precisar que desde la suspensin de la pensin hasta la expedicin de la presente
sentencia la emplazada no ha presentado medio probatorio alguno que determine o compruebe
la adulteracin de los documentos y/o informacin con los que el recurrente solicit y obtuvo
pensin
de
invalidez.
23. Consecuentemente, se ha acreditado la vulneracin de los derechos a la motivacin de los
actos
administrativos
y
a
la
pensin.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado la vulneracin de los derechos a la
motivacin de los actos administrativos y a la pensin; en consecuencia,NULA la Resolucin
4135-2007-ONP/DP/DL
19990,
de
fecha
29
de
noviembre
de
2007.
2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin, se ordena a la ONP que restituya
el pago de la pensin de invalidez del demandante, con el abono de las pensiones dejadas de
percibir desde la emisin 200801, en el plazo de dos das hbiles, ms los intereses legales
correspondientes
y
costos
del
proceso.
3. EXHORTAR a la ONP a investigar en un plazo razonable en todos los casos que existan
indicios de adulteracin de documentos, a fin determinar fehacientemente si existi fraude en el
acceso
a
la
pensin.
Publquese y notifquese. LA ONP NO PUEDE SUSPENDER EL PAGO DE LA PENSION SIN
HABER FUNDAMENTADO SU DECISION
La ONP ha venido suspendiendo el pago de la pensin de invalidez de muchos asegurados, sin
acreditar que los documentos que sustentan el derecho a la pensin son fraudulentos, en este
sentido el Tribunal Constitucional ha expedido la siguiente sentencia publicada en su pag. Web
del da 27.07.2010
EXP.
HUAURA
LAURO
TIBURCIO
N.
03429-2009-PA/TC
AGAPITO
ALEJO
para acceder a una pensin de invalidez, y que, de acuerdo al certificado mdico emitido por la
Comisin Evaluadora, se ha comprobado que no padece de incapacidad.
El Primer Juzgado Civil de Huaura, con fecha 22 de octubre de 2008, declara fundada la
demanda, considerando que la entidad demandada no ha precisado cul es la causal
especfica
de
suspensin,
limitndose
a
generalidades.
La Sala Superior competente, revocando la apelada, declara infundada la demanda, estimando
que la suspensin de pago de la pensin se ha efectuado dentro de un procedimiento regular;
adems, corresponde al recurrente ejercitar su derecho de defensa en un proceso contencioso
administrativo.
FUNDAMENTOS
1. De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-PI/TC y otros
acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin se constituye como un
elemento del contenido esencial de este derecho, el cual encuentra proteccin a travs del
proceso de amparo de acuerdo a los supuestos de procedencia establecidos en el fundamento
37
de
la
STC
01417-2005-PA/TC.
2. Teniendo en cuenta que la pensin, como derecho fundamental, por su naturaleza, requiere
de regulacin legal para establecer las condiciones que resultan necesarias para su goce; se
concluye que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a su ejercicio
deben encontrar debido sustento legal, as como una argumentacin suficiente y razonable,
para efectos de evitar la arbitrariedad en la intervencin de este derecho.
Delimitacin
del
petitorio
de
la
controversia
motivacin
de
los
actos
administrativos
constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta por la
Ley N. 27444. As, la falta de fundamento racional suficiente de una actuacin administrativa
es por s sola contraria a las garantas del debido procedimiento administrativo.[1]
Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que:
un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida
resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la competencia
administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no motiva o expresa
las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que, motivar una decisin no
slo significa expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo, sino,
fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las razones de hecho y el
sustento jurdico que justifican la decisin tomada.
6. Por tanto, la motivacin de los actos administrativos constituye una garanta constitucional
del administrado que busca evitar la arbitrariedad de la Administracin al emitir actos
administrativos. En ese sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
en el artculo IV del Ttulo Preliminar establece que el debido procedimiento es uno de los
principios del procedimiento administrativo. En atencin a ste, se reconoce que Los
administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho ().
7. A su turno, los artculos 3.4, 6.1, 6.2, y 6.3 sealan, respectivamente, que para su validez, El
acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico; La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones
jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado;
puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones
de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que
se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del
respectivo acto; y que, No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas
generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su
oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras
para
la
motivacin
del
acto
(destacado
agregado).
8. Abundando en la obligacin de motivacin, incluso cuando se hubiera efectuado una
motivacin por remisin, el artculo 24.1.1 exige a la Administracin que la notificacin
contenga El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.
9. Por ltimo, se debe recordar que en el artculo 239.4, ubicado en el Captulo II del Ttulo IV
sobre Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica, se
seala que sern pasibles de sancin Las autoridades y personal al servicio de las entidades,
independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el
trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser
sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin
atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con
que hayan actuado, en caso de: () Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su
competencia.
Suspensin
de
las
pensiones
de
invalidez
10. Respecto a las causales de suspensin de pensiones de invalidez, el Decreto Ley 19990
establece un supuesto vinculado al estado de salud del pensionista. As, en el artculo 35 se
establece que, Si el pensionista de invalidez dificultase o impidiese su tratamiento, se negase a
cumplir las prescripciones mdicas que se le impartan, se resistiese a someterse a las
comprobaciones de su estado o a observar las medidas de recuperacin, rehabilitacin o
reorientacin profesional, se suspender el pago de la pensin de invalidez mientras persista
en
su
actitud,
sin
derecho
a
reintegro.
11. Asimismo, el tercer prrafo del artculo 26, expresa que Si efectuada la verificacin
del
caso
2.
3.
https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/sistemas_pension
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