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EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS

ANTECEDENTES HISTORICOS
En todos los tiempos ha sido un reclamo de la sociedad, la correcta
imparticin de justicia, lo que trae aparejada la preocupacin de cmo se
conducen los servidores pblicos que intervienen en la labor de administrar
justicia y constantemente los ciudadanos se preguntan,

si existen medios

consignados en alguna ley que controle la actuacin de los rganos

jurisdiccionales y de las personas que integran estos, a fin de que pueda
garantizar su correcta actuacin, y de no ser as, se les sancione, para que
se conduzcan con honestidad, profesionalismo y eficiencia. Al respecto es
de mencionarse, que existe todo un sistema de responsabilidades de los
servidores pblicos, producto de las legislaciones ms antiguas que han
regulado la actuacin de quienes imparten justicia

e intervienen en esa

labor.
Desde tiempos muy remotos, ya

existan sistemas para regular la

actuacin de los empleados pblicos, de las cuales es de destarase el juicio

de residencia y las visitas ordenadas desde la Pennsula Ibrica para
fiscalizar el desempeo de todos los funcionarios pblicos, tanto en la Nueva
Espaa, como el resto de las posesiones espaolas.
El juicio de residencia, comentan Miguel ngel Fernndez Delgado, y
Jos Lus Soberanes Fernndez, en su obra los Antecedentes Histricos de
la Responsabilidad de los Servidores Pblicos en Mxico, que consista en
que el funcionario al trmino de su encargo, debera rendir cuentas de su
actuacin.
Este juicio se divida en dos partes, en la primera se le investigaba
como se haba conducido durante el tiempo que ocupo el cargo y la segunda,

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se reciban las quejas de los ofendidos o agraviados

que hubieran sido

objeto de vejaciones.
Este medio de control, tiene sus races en el Derecho Romano y
Medieval Espaol, alcanzando su mximo desarrollo al inicio de la empresa
colonizadora en el Nuevo Mundo, cuyo objetivo

era hacer cumplir las

disposiciones dictadas por la Corona Espaola, para afianzar la justicia y

fortalecer la monarqua.
Miguel ngel Fernndez Delgado, y Jos Lus Soberanes Fernndez
refieren en la obra citada, que dos dcadas despus a la institucin del juicio
de residencia, el 9 de Junio de 1500 se dictaron en Sevilla la instruccin de
corregidores y

Jueces

de Residencia, dotando a la institucin de la

estructura que la caracterizara por ms de tres siglos en la Nueva como en

la Novsima

Recopilacin de Leyes de Castilla, trascendiendo a la

legislacin Indiana "1,

En el Mxico independiente se comenz a desarrollar un sistema de
responsabilidades que rebasaba al juicio de residencia, que hasta el siglo XX
se conservaban algunos vestigios de estos.
Jos Barragn Barragn, en una de sus

obras sobre la

constitucionalizacin del juicio de residencia, seala que en la Constitucin

de Cdiz de 1812, se facult al Supremo Tribunal, para conocer de todos los
casos de los empleados pblicos que estuvieran sujetos a reincidencia; que
tambin se contempl en el proyecto del reglamento provisional del Imperio
Mexicano de 1822. 2
1 Fernndez Delgado, Miguel ngel y Soberanes Fernndez, Jos Lus, Antecedentes
Histricos de la Responsabilidad de los Servidores Pblicos en Mxico, pp. 13-15.
http://www.bibliojuridica.org/libros/2/907/3.pdf

2 Barragn Barragn Jos, El juicio de responsabilidad en la Constitucin de

1824 (antecedente inmediato del amparo) Mxico UNAM, 1980, Introduccin
al federalismo. La formacin de poderes de 1824. Mxico, UNAM, 1978.

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A partir de la Constitucin de 1824 se busco confiar la misin de juzgar
a un alto funcionario, a un Parlamento o Senado (gran jurado), que por el
nmero de sus integrantes y actuacin colegiada, conformaran un espritu
colectivo y de seguridad, confiable, en el anonimato para juzgar a un alto
funcionario.
Respecto a los antecedentes de los sistemas de responsabilidades de
los empleados pblicos, podemos afirmar que en todas las constituciones no
ha dejado de estar presente la preocupacin de exigir responsabilidad a los
funcionarios pblicos; sin embargo es hasta 1857, que en la Constitucin de
ese ao, se regula de forma expresa, por primera vez en un ttulo especial (el
IV) la responsabilidad de los funcionarios pblicos y se dictaron las primeras
leyes sobre responsabilidades.
Asimismo, Miguel ngel Fernndez Delgado, y Jos Lus Soberanes
Fernndez refieren que durante las sesiones del Congreso Constituyente de
1856- 1857, se dio enorme importancia a la fiscalizacin de los altos
funcionarios y que a partir de la Constitucin de 1957, en el artculo 103 , se
reconoci la responsabilidad del presidente, pero en el tiempo de su encargo
slo podra ser acusado por los delitos de traicin a la patria, violacin
expresa de la Constitucin, ataques a la libertad electoral y delitos graves del
orden comn.

Aunque no existan ni Cdigo Penal, ni Cdigo de Procedimientos

Penales, cuando se cometa un delito oficial, la Cmara de Diputados con
mayora absoluta de votos, declarara si el acusado era o no culpable; en el
primer supuesto se pondra a disposicin de la Corte Suprema al acusado, a
efecto de que en pleno y erigida en tribunal de sentencia, con audiencia del
reo, del fiscal y del acusador, de haberlo, se procediera a la aplicacin,
tambin por mayora de votos, de la pena prevista por la ley. No obstante, lo
3 Ob.Cit

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dispuesto por este artculo no tena aplicacin posible antes de que existiera
la Ley de Responsabilidades de 1870, puesto que no exista pena aplicable y
tampoco se haban definido los delitos de carcter oficial.
En la Ley de 1870 haca referencia a los delitos oficiales, sin embargo
las conductas que mencionaba eran tan vagas, que no podan tan siquiera
configurar delitos.
La siguiente Ley de Responsabilidades fue la de 6 de junio de 1896, a
diferencia de la anterior, no haca alusin a los delitos oficiales, puesto que el
Cdigo Penal de 1872 los defina en su artculo 1059; nicamente hablaba
de los delitos comunes, cometidos con funcionarios durante su encargo o en
el desempeo de sus funciones.
En la exposicin de motivos del mismo dictamen, se deca que el
procedimiento sera distinto segn se tratara de delitos del orden comn o de
delitos oficiales.
Respecto a los primeros, el principio de igualdad ante la ley y la
prohibicin de tribunales especiales, someta a los funcionarios a los jueces
del orden comn como a cualquier otro ciudadano. Pero para que quedara a
disposicin de un juez comn, debera hacerse antes una declaratoria por la
Cmara de Diputados. Sobre los delitos oficiales se dijo que no podan ser
juzgados por tribunales del orden comn, puesto que desbordaba la
naturaleza de los hechos sometidos al conocimiento de estas autoridades,
prefirindose que los juzgara el Senado.
Entre 1917 y 1940 se decidieron varios casos de responsabilidad de
funcionarios pblicos sin que existiera ley reglamentaria alguna. El Cdigo
Penal de 1929 recoga en su ttulo IX del libro II, cinco captulos bajo
el rubro "De los delitos cometidos por funcionarios pblicos". Los

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cuatro primeros captulos comprendan hechos que se podan
imputar a cualquier funcionario o empleado pblico, los que podan
considerarse como delitos comunes. En el captulo V se refera a
los que solamente podan ser cometidos por los altos funcio narios de
la Federacin. Pero, al publicarse el Cdigo Penal de 1931, que
en su ttulo X agrupaba en cinco captulos los delitos cometidos por
todos y cada uno de los funcionarios pblicos, altos o no, siendo estos
delitos comunes, retrocediendo a una situacin similar a la de 1870.
Por ello fue necesario aplicar el ttulo IV constitucional y la Ley de
Responsabilidades de 1896, en tanto no se publi cara una ley
reglamentaria de la Constitucin de 1917.
Los problemas polticos de 1935 urgieron al presidente L zaro
Crdenas a solicitar del Congreso general permiso para hacer uso de
facultades extraordinarias con el objeto de legis lar en materia penal y
procesal penal, las que se le confirieron el 31 de diciembre de 1936, y en
virtud de las cuales public la Ley de Responsabilidades de los
Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios
Federales, el 28 de febrero de 1940 confera a la Cmara de Diputados
facultades de investigacin y decisin sobre el desafuero que traa corno
consecuencia la separacin del funcionario de su encargo y su sujecin a
la accin de los tribunales comunes, en abierta violacin al artculo 21
constitucional que asigna el monopolio del ejercicio de la accin penal al
Ministerio Pblico. Se fijaron las bases sobre las cuales deba la Cmara
de Diputados instruir el procedimiento en los juicios polticos en contra de
los altos funcionarios, siendo que el procedimiento deba seguirse por la
Cmara de Senadores.
La Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la
Federacin, del Distrito Federal y de los Altos Funcionarios de los
Estados, publicada el 4 de enero de 1980, se inspir casi en la Ley de
1940,

no obstante en sus artculos transitorios se dispuso, que se

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derogaba la anterior Ley de Responsabilidades, y dado que ya se hablan
derogado los artculos relativos del Cdigo Penal aplicables a los
funcionarios pblicos, desde la entrada en vigor de la Ley de 1940,
ocasion que se dejara en libertad a varios procesados, pues en la nueva
Ley no se contemplaban ciertos delitos que la anterior haba considerado
como tales.
Por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de
28 de diciembre de 1982, se reformaron y adicionaron diversos preceptos
constitucionales, fundamentalmente del ttulo IV (artculos 108 a 114), y se
public enseguida la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos, el 31 de diciembre del mismo ao.

Con la reforma del 1982 a la Ley Federal de Responsabilidades de los

Servidores Pblicos, reglamentaria al ttulo cuarto de la Constitucin se
institucionalizo el rgimen jurdico de la responsabilidad de servidores
pblicos estableciendo las faltas en que pudieran incurrir los servidores
pblicos del estado, precisando las de orden poltico y administrativo,
remitiendo para el caso y definicin de las responsabilidades civiles y
penales a las correspondientes legislaciones de ambas materias.
En la exposicin de motivos de dicha ley se propone avanzar en el
tratamiento a que estn sujetos los servidores pblicos, considerando que las
bases constitucionales que existan hasta esa poca eran insuficientes para
garantizar que los empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico
subordinen el inters particular a los intereses colectivos de la sociedad,
surgiendo la necesidad de actualizar esas responsabilidades, renovando el
titulo cuarto constitucional. De este modo con las reformas propuestas, se
cristalizo una mejor tcnica jurdica en su redaccin.

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Una

insistente

demanda

de

la

comunidad

por la

deficiente

reglamentacin de la responsabilidad de los servidores pblicos, dio lugar a

las reformas y adiciones al Ttulo Cuarto de la Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos, a los artculos del 108 al 114; as como los artculos 22,
73 fraccin VI base 4a., 74 fraccin V, 76 fraccin VII, 94, 97, 127 y 134.
En ese marco de la reforma constitucional y la expedicin de la Ley
Federal

de

Responsabilidades,

se

diseo

el

nuevo

rgimen

de

responsabilidades de los servidores pblicos, que establece con precisin

cuatro tipos de responsabilidades:
La poltica (Constitucin artculo 109, fraccin I), la administrativa
(constitucin, artculos 109, fraccin III y 113), la civil (Constitucin, artculo
111) y la penal (Constitucin, artculo 109, fraccin II).
La responsabilidad poltica es la que se hace valer a travs del
juicio

poltico

de

responsabilidad

en

contra

de

los

funcionarios

mencionados en el artculo 110 constitucional. Las causas de procedencia

de la pretensin en dicho juicio son los actos u omisiones que redunden
en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen
despacho.
El juicio poltico de responsabilidad se sigue en dos instancias ante
las dos cmaras del Congreso de la Unin, respectivamente.
En cambio, la responsabilidad administrativa se exige a todos los
servidores pblicos, por actos u omisiones que afectan la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en el
desempeo de sus empleos, cargos u por omisiones.
Cabe destacar que en las normas constitucionales a partir del 1 de
enero de 1983, para efectos de responsabilidad, se consideran sujetos a los
miembros del poder judicial de la federacin sin distincin, abarcando a los

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magistrados, jueces, secretarios, actuarios y personal de apoyo, quedando
sujetos al rgimen disciplinario, tanto de naturaleza poltica, penal,
administrativa o civil o bien concomitante.
Con motivo de las reformas de 1982 con la sustitucin del termino de
funcionario por el de servidor pblico, engloba al conjunto de las personas
que desempean en la administracin pblica federal y en la del distrito
Federal, as como a las que sirven a los otros poderes de la unin.
La iniciativa que dio lugar a las reformas antes referidas considero que
las bases constitucionales que se encontraban vigentes en esa poca eran
insuficientes para garantizar que los empleos cargos o comisiones en el
servicio pblico atendieran a los intereses de la sociedad; por lo cual se
cambio el contenido del ttulo cuarto constitucional que hablaba de
responsabilidad de los funcionarios pblicos,

al de responsabilidad de

servidores pblicos4; con ello desde la denominacin se estableci la

naturaleza del servicio a la sociedad que implica su empleo, cargo o
comisin.
La nueva Ley de Responsabilidades, junto con la reforma al ttulo
dcimo del Cdigo Penal, relativa al llamado "dao moral" del Cdigo
Civil," as como la creacin de la Secretara de la Contralora General de
la Federacin," a lo que hay que agregar la obligacin de las legislaturas
locales de expedir en los estados de la Repblica las leyes sobre
responsabilidades, constituyeron el marco jurdico para el proyecto de
"renovacin moral de la sociedad", durante la presidencia de Miguel de la
Madrid, cuyos principios y normas siguen en vigor hasta nuestros das,
aunque con algunas reformas , es un acierto para establecer las faltas
administrativas y las sanciones aplicables a quien las comete.

44 Monserrit Ortiz Soltero, Sergio, Responsabilidades Legales de los Servidores

Pblicos,4. Ed., Porra, 2007, p. 5

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En el ttulo cuarto de la Constitucin, en el artculo 109, fraccin III, se
establece como obligacin general de los servidores pblicos el no cometer
actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad
y eficiencia, que deben observar en el desempeo de su funcin. Al fin de
dar cumplimiento a esa obligacin en lo general, el artculo 113 establece que
en las respectivas leyes sobre responsabilidades administrativas se
establecern especficamente las obligaciones de los servidores pblicos.
A partir de 1984 desaparece la distincin entre empleado pblico y
alto funcionario, y se enfoca la reglamentacin de la responsabilidad,

al

servicio que se brida y los principios rectores que rigen la actuacin,

surgiendo el concepto de servidor pblico.

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OBLIGACIONES Y DEBERES DE LOS SERVIDORES PBLICOS,
Y PRINCIPIOS QUE RIGEN SU ACTUACIN
El funcionamiento del estado ha propiciado una organizacin en la que
sus rganos se separan en tres grupos independientes entre s y requieren
de personas fsicas que las ejerzan; estas personas fsicas son servidores
pblicos de los cuales se vale el estado para el cumplimiento de sus fines.
Por lo tanto, es servidor pblico, toda persona que realiza o contribuye a que
se lleven a cabo las funciones estatales.
.
Los servidores pblicos han sido llamados de diversas formas: altos
funcionarios, funcionarios, empleados y servidores pblicos.
Hay dos clases de servidores pblicos, por un lado los que detentan
un carcter representativo de los rganos del estado se les llamara
funcionarios, dentro de esto se encuentran, de acuerdo con la Ley Orgnica,
el Presidente, los Consejeros,

Magistrados, Jueces, Secretarios de

Acuerdos y Actuarios ya que su actuacin se refleja en forma directa en las

actividades de la institucin a la que pertenecen y por otra parte, al personal
de apoyo se le denomina empleados que nicamente

concurren a la

formacin de la funcin pblica, quienes participan para que las funciones

sean realizadas.
En cuanto a quienes podemos atribuir

la calidad de servidores

pblicos, es la propia Constitucin en el primer prrafo de su artculo 108

que seala que se reconoce la calidad de servidores pblicos a los
siguientes:

Los representantes de eleccin popular (en rganos o cargos

federales o del Distrito Federal).
Los miembros del Poder Judicial Federal
Los miembros del Poder Judicial del Distrito Federal

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Los funcionarios y empleados y en general toda persona que

desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en la Administracin
Pblica Federal o en el
Distrito Federal.
Asimismo, la propia Ley Federal de Responsabilidades de los

servidores Pblicos establece su propio mbito personal de validez en su

artculo 2, considerando como sujetos a sta ley, a los servidores pblicos
mencionados en el prrafo primero y tercero del artculo 108 constitucional y
todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos
federales.
Cabe sealar que para efecto de la responsabilidad de los servidores
pblicos, se toma como referencia, de cundo adquieren el compromiso de
cumplir con las obligaciones que pudieran dar lugar a una falta administrativa
o simplemente a un desacato a las normas que rigen su actuacin, desde el
momento de la incorporacin del individuo en el mbito de la funcin pblica;
ya sea con el otorgamiento de su nombramiento al cargo que ocupa, o por
virtud de un contrato, designacin o eleccin, y su aceptacin; sin embargo
sueles suceder que se le comisione o encargue una actividad diversa a la
que corresponde a su nombramiento y debe acatar las obligaciones a que
hubiere lugar, pues su incumplimiento implica responsabilidad que pudiera
ser una responsabilidad administrativa, civil o penal.
Cuando hablamos de responsabilidad, se entiende como el detonante
del procedimiento disciplinario, ya que en trminos llanos es: la obligacin de
reparar y satisfacer por s o por otro cualquier prdida o dao que se hubiera
causado a un tercero y en el orden social se puede definir como la respuesta
que se espera de alguien para cumplir con ciertas encomiendas, mandatos,
reglas, obligaciones, etc., ms all de lo preestablecido por una sociedad.

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Para fincar la responsabilidad administrativa, su fundamento es el
artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Pblicos, Ley Orgnica del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, Reglamento Interior del
Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, Condiciones Generales de
Trabajo del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, Acuerdos
Plenarios y disposiciones legales inherentes a la materia en que labore el
servidor pblico y que haya incurrido en faltas y/o incumplimientos.
En cuanto a las faltas administrativas y sanciones disciplinarias, de
los servidores pblicos que laboran para el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, se encuentran contempladas de manera expresa en la Ley
Orgnica del propio Tribunal, sealando las faltas en que pueden incurrir los
Magistrados, Jueces, Secretarios de Acuerdos, Secretarios Actuarios y
dems empleados.
Por lo que hace a los jueces, el artculo 220, seala que son faltas de
estos:
I. No dictar, sin causa justificada, dentro del trmino sealado por la ley, los
acuerdos que procedan a los escritos y promociones de las partes;
II. No dar al secretario los puntos resolutivos ni dictar, sin causa justificada,
dentro del trmino que seala la ley, las sentencias interlocutorias o
definitivas de los negocios de su conocimiento;
III. No concluir, sin causa justificada, dentro del trmino de la ley, la
instruccin de los procesos de su conocimiento;
IV. Dictar resoluciones o trmites notoriamente innecesarios, que slo
tiendan a dilatar el procedimiento;
V. Admitir demandas o promociones de parte de quien no acredite su
personalidad conforme a la ley, o desechar por esa deficiencia, unas y otras,
de quien la hubiere acreditado suficientemente;

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VI. Admitir fianzas o contrafianzas en los casos que prescriben las leyes, de
personas que no acrediten suficientemente su solvencia y la libertad de
gravmenes de los bienes que sirvan para ello;
VII. Actuar en los negocios en que estuvieren impedidos por las causas
previstas por la ley;
VIII. Hacer declaracin de rebelda en perjuicio de alguna de las partes, sin
que las notificaciones o citaciones anteriores hayan sido hechas en forma
legal o antes del trmino previsto por la ley;
IX. No recibir las pruebas ofrecidas por las partes en el juicio, cuando renan
los requisitos establecidos en la ley;
X. Hacer uso, en perjuicio de las partes, de los medios de apremio sin causa
justificada;
XI. No presidir las audiencias de recepcin de pruebas, las juntas y dems
diligencias para las que la ley determine su intervencin;
XII.

Sealar,

para

la

celebracin

de

las

vistas

audiencias,

injustificadamente, una fecha lejana;

XIII. Decretar un embargo o ampliacin de l, sin que se renan los
requisitos de ley, o negar la reduccin o levantamiento del mismo, cuando se
prueben en autos, de manera fehaciente, que procede una u otra;
XIV. No concurrir, sin causa justificada, al desempeo de sus labores
oficiales, durante todas las horas reglamentarias;
XV. Alterar el orden de las listas al hacer el nombramiento de auxiliares de la
administracin de justicia;
XVI. Dedicar a los servidores pblicos de la administracin de justicia de su
dependencia, al desempeo de labores extraas o ajenas a las funciones
oficiales;
XVII. No entregar las copias certificadas o simples que le soliciten las partes
o cualquiera facultado para ello, en un trmino de cinco das hbiles a partir
de la fecha de solicitud;
XVIII. Dejar de aplicar una ley, desacatando una disposicin que establece
expresamente su aplicacin;

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XIX. Mostrar notoria ineptitud, negligencia o descuido en el desempeo de
las funciones o labores que deba realizar, y
XX. No practicar las diligencias encomendadas por el Poder Judicial Federal
sin causa justificada. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones que pudieran
imponer tales autoridades en trminos de los ordenamientos legales
aplicables.
En el caso de las fracciones IV, V, VI, VIII, IX y XIII del artculo 220
citado, ser requisito de procedibilidad que la resolucin de que se trate haya
sido revocada.
Conforme al

artculo 221, para los Presidentes de las Salas,

Semaneros y Magistrados integrantes de aqullas, en sus respectivos casos,

las faltas que se sealan en el artculo 220, en las fracciones I, II, IV, V, VI,
VII, VIII, IX, XII, XIV y XV a la XX tambin son aplicables a esto, adems de
las siguientes:
I. Faltar a las sesiones del Pleno sin causa justificada;
II. Desintegrar sin motivo justificado el qurum en los plenos, vistas o
audiencias, una vez comenzadas, o
III. Intervenir de cualquier forma en el nombramiento del personal de los
Juzgados.
Asimismo en el artculo 222, si la falta se cometiere por algn
magistrado integrante de una Sala del Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, por no dictar resoluciones dentro del trmino legal, slo ser
responsable el Magistrado ponente cuando no presentare oportunamente el
proyecto respectivo a la consideracin de los dems magistrados; y estos
ltimos sern responsables si, habindose presentado la ponencia
correspondiente, no concurrieren a la discusin del negocio o no lo votan

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dentro del mismo plazo legal, o cuando, segn el caso, no emita voto
particular razonado.
El artculo 223, seala las faltas de los Secretarios en el ramo penal, y
de Justicia para Adolescentes, consistentes en:
I. No dar cuenta, dentro del trmino de la ley, con los oficios y documentos
oficiales dirigidos al juzgado y con los escritos y promociones de las partes;
II. No asentar en autos, dentro del trmino, las certificaciones que procedan
de oficio o por mandato judicial;
III. No diligenciar, dentro de las veinticuatro horas siguientes a aqullas en
las que surtan efectos las resoluciones judiciales, a menos que exista causa
justificada;
IV. No dar cuenta, al Juez o al Presidente de la Sala, de las faltas u
omisiones que personalmente hubieren notado en los servidores pblicos de
la administracin de justicia subalternos de la oficina, o que se le denuncien
por el pblico verbalmente o por escrito;
V. No engrosar, dentro de ocho das siguientes a la decisin del negocio, la
sentencia que corresponda, en los casos que fuere su obligacin hacerlo, y
VI. Las sealadas en las fracciones VII, XIV y XVI al XX del artculo 220.
El artculo 224, contempla las faltas de los Secretarios de Acuerdos
del ramo civil, familiar, de extincin de dominio y arrendamiento inmobiliario,
que son las fijadas en el artculo anterior y las siguientes:
I. No turnar al Secretario Actuario adscrito los expedientes que requieran
notificacin personal o la prctica de alguna diligencia;
II. No hacer a las partes las notificaciones personales en trminos de ley; que
procedan cuando concurran al Juzgado o Tribunal;

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III. No mostrar a las partes, sin causa justificada, cuando lo soliciten, los
expedientes o exigir requisitos no contemplados en la ley para el efecto,
como el llenado de formatos u otros;
IV. No mostrar a las partes, inmediatamente que lo solicite, los negocios que
se hayan publicado en el Boletn del da;
V. No remitir al archivo oportunamente los expedientes cuya remisin sea
forzosa, conforme a la ley;
VI. No observar lo establecido en la fraccin VII del artculo 58 de esta ley; y
VII. No entregar a las partes las copias simples de resoluciones o
constancias de autos que les soliciten, previo pago realizado en los trminos
correspondientes, cuando para ello no se requiera acuerdo para la
expedicin.
El artculo 225., seala las faltas de los Secretarios Actuarios, que
son:
I. No practicar legalmente o con la debida oportunidad y sin causa justificada,
las notificaciones personales, ni llevar a cabo las diligencias de sus
atribuciones, cuando deban efectuarse fuera del juzgado o Tribunal.
Solicitar a cualesquiera de las partes, retribuciones econmicas o materiales,
por s o por interpsita persona, para efectuar las diligencias o notificaciones,
as como solicitar a las partes proporcionen los medios de traslado para
realizar las mismas;
II. Retardar indebida o injustificadamente las notificaciones, emplazamientos,
embargos o diligencias de cualquier clase que les fueren encomendadas;
III. Dar preferencia a alguno o algunos de los litigantes, y con perjuicio de
otros, por cualquier causa que sea, en la diligencia de sus asuntos en
general, y, especialmente, para llevar a cabo las que se determinan en la
fraccin que antecede;
IV. Hacer notificaciones, citaciones o emplazamientos a las partes, por
cdula o instructivo, fuera del lugar designado en autos, o sin cerciorarse,

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cuando proceda, de que el interesado tiene su domicilio en donde se lleva a
cabo la diligencia, y
V.

Practicar

embargos,

aseguramientos

retencin

de

bienes

lanzamientos, de persona fsica o moral que no sea la designada en el auto

respectivo, o cuando en el momento de la diligencia o antes de retirarse el
personal del Juzgado, se le demuestre que esos bienes son ajenos, para
comprobar lo cual, en todo caso, deber agregar a los autos la
documentacin que se les presente, a efecto de dar cuenta a quien hubiere
ordenado la diligencia.
En cuanto a los dems empleados, el artculo 226 seala como faltas
de los servidores pblicos de los Juzgados, Salas, Direcciones, Presidencia
y dems dependencias del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal,
las siguientes:
I. Solicitar a cualquiera de las partes, retribuciones econmicas o materiales
por s o por interpsita persona, como condicin para el desempeo de sus
obligaciones o rehusarse a recibir los escritos y promociones de cualquiera
de las partes;
II. No concurrir a las horas reglamentarias al desempeo de sus labores;
III. No atender oportunamente y de forma correcta a los litigantes y pblico
en general;
IV. No mostrar a las partes, inmediatamente que lo soliciten, los expedientes
que se hayan publicado en el Boletn del da o se encuentren en los archivos,
o exigir a las partes requisitos no contemplados en la ley, como el llenado de
formatos u otros;
V. No despachar oportunamente, los oficios o llevar a cabo las diligencias
que se les encomienden, y
VI. No remitir al archivo oportunamente los expedientes cuya remisin sea
forzosa, conforme a la ley.

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En cuanto a las sanciones disciplinarias, estn contempladas en los
artculos 227 y 228 de la Ley Orgnica que sealan:
Artculo 227. Las faltas en que incurran los servidores pblicos, previstas en
los artculos 220 fracciones I a IV, XII, XIV y XVI a XX; 221, incisos a) y b);
223, con excepcin de la fraccin III; 224; 225 fracciones II a V y 226
fracciones II a V, sern sancionadas, la primera vez con amonestacin por
escrito, y la segunda, con multa en los trminos de la fraccin II del artculo
216, debindose tomar nota en el expediente de dicho servidor pblico. Si la
falta es de las que se refieren en la fraccin I del artculo 225 o en la fraccin
I del artculo 226, se le sancionar con multa si es la primera vez que se
comete.
Artculo 228. Las faltas en que incurran los servidores pblicos, previstas en
los artculos 220 fracciones V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XIII y XV; 223 fraccin III,
as como reincidir en las establecidas por el artculo 224, sern sancionadas
la primera vez con multa en los trminos de la fraccin II del articulo 216, y la
segunda con suspensin temporal, en los trminos de la fraccin III, de dicho
artculo. Se impondr suspensin al servidor pblico que incurra en la falta
prevista por la fraccin I del artculo 225 o la prevista en la traccin I del
artculo 226, cuando se trate de la segunda vez.
Independientemente de las sanciones administrativas que contemplan
los artculo 227 y 228 de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, el artculo 229 de la misma ley, se establece que todas las
disposiciones contenidas en este Captulo sern aplicables, sin perjuicio de
lo que previenen las dems disposiciones legales aplicables a los Servidores
del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, tomando en cuenta que
la incorrecta actuacin de un servidor pblico, pudiera originarle una
responsabilidad , administrativa, civil, laboral y penal, o solo algunas de ellas.

19
Conforme

al artculo 230, cuando un servidor pblico de la

administracin de justicia sea sancionado por cometer tres faltas en el

desempeo de un mismo cargo, dentro de un perodo de hasta tres aos,
ser separado del cargo conforme a la fraccin IV del artculo 216.
Por otra parte el

artculo 231 de la Ley Orgnica en comento,

establece que tambin se sancionar como falta, segn el caso, a juicio de la

Comisin de Disciplina Judicial, y en los trminos que prescriben, los
artculos 227 y 228 de esta ley, las infracciones y omisiones en que incurran
los servidores pblicos de la administracin de justicia del Distrito Federal,
con relacin a los deberes que les imponen las disposiciones de esta ley y
las dems sustantivas y adjetivas del Distrito Federal y los reglamentos
respectivos.
Las sanciones previstas en Ley Orgnica del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, sern impuestas por la Comisin de Disciplina
Judicial, en primera instancia.
El Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal conocer de
la imposicin de sanciones en segunda instancia, pudiendo, en su caso,
revisar, revocar o modificar la resolucin dictada por la Comisin de
Disciplina. En todo caso el Pleno del Consejo resolver de forma definitiva e
inatacable.
Para los efectos de la imposicin de las sanciones que seala Ley
Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, se estar al
procedimiento prescrito en los artculos 211 y 212 de la misma ley.
La Comisin de Disciplina Judicial, har la declaracin previa de que el
servidor pblico incurri en la falta de que se trate, sin mas requisitos que or
a ste y al denunciante, si quisiera concurrir, recibiendo en el mismo acto las
explicaciones o justificaciones del caso, de una y otra parte en la misma

20
diligencia, que deber ser citada dentro del trmino que previene el artculo
211 de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
El asunto se discutir y votar en una sola sesin del rgano que
corresponda, en caso de empate en la votacin, sin aplazar la resolucin del
asunto, se discutir de nueva cuenta procediendo a la votacin y si an as
no fuere posible el desempate, el Presidente tendr voto de calidad para ese
asunto especfico.
Es de comentarse, que si bien es cierto que las faltas administrativas,
que contempla la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal,

se originaron por no acatar disposiciones relacionadas con el

servicio,

y esto implicara un incumplimiento desde un punto de vista

general,

sin embargo se debe diferencian con los incumplimientos a los

deberes que afectan los principio rectores del servicio pblico, cuyas
conductas no estn descritas en la Ley Orgnica, pero si en la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos y que se describen en el
artculo 47:
ARTICULO 47.- Todo servidor pblico tendr las siguientes
obligaciones

para

salvaguardar

la

legalidad,

honradez,

lealtad,

imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeo de

su empleo, cargo o comisin, y cuyo incumplimiento dar lugar al
procedimiento y a las sanciones que correspondan, segn la naturaleza de
la infraccin en que se incurra, y sin perjuicio de sus derechos laborales,
previstos en las normas especficas que al respecto rijan en el servicio de
las Fuerzas Armadas
I.- Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y
abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o
deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un
empleo, cargo o comisin;

21
II.- Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y
presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y
otras normas que determinen el manejo de recursos econmicos pblicos:
III.- Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeo de su
empleo, cargo o comisin, las facultades que le sean atribuidas o la
informacin reservada a que tenga acceso por su funcin exclusivamente
para los fines a que estn afectos:
IV.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de
su empleo, cargo o comisin, conserve bajo su cuidado o a la cual tenga
acceso, impidiendo o evitando el uso, la sustraccin, destruccin,
ocultamiento o inutilizacin indebidas de aqullas;
V.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin tratando
con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que
tenga relacin con motivo de ste.
VI.- Observar en la direccin de sus inferiores jerrquicos las debidas
reglas del trato y abstenerse de incurrir en agravio, desviacin o abuso de
autoridad:
VII.- Observar respeto y subordinacin legtimas con respecto a sus
superiores

jerrquicos

inmediatos

mediatos,

cumpliendo

las

disposiciones que stos dicten en el ejercicio de sus atribuciones;

VIII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que
presten sus servicios el incumplimiento de las obligaciones establecidas
en este artculo o las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las
rdenes que reciba ;
IX.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo cargo o comisin
despus de concluido el perodo para el cual se le design o de haber
cesado, por cualquier otra causa, en el ejercicio de funciones:
X.- Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin
causa justificada a sus labores por ms de quince das continuos o treinta
discontinuos en un ao, as como de otorgar indebidamente licencias,

22
permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras
percepciones, cuando las necesidades del servicio pblico no lo exijan;
XI.- Abstenerse de desempear algn otro empleo, cargo o comisin
oficial o particular que la Ley le prohba.
XII.- Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o
designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin firme de la
autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el
servicio pblico.
XIII.- Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atencin tramitacin
o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de
negocios, incluyendo aqullos de los que pueda resultar algn beneficio
para l, su cnyuge o parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por
afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga relaciones
profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las
que e servidor pblico o las personas antes referida formen o hayan
formado parte.
XIV.- Informar por escrito al jefe inmediato y en su caso, al superior
jerrquico, sobre la atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que
hace referencia la fraccin anterior y que sean de su conocimiento, y
observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin, tramitacin y
resolucin, cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de intervenir
en ellos;
XV.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar
o recibir, por s o por interpsita persona, dinero, objetos mediante
enajenacin a su favor en precio notoriamente inferior al que el bien de
que se trate y que tenga en el mercado ordinario, o cualquier donacin,
empleo, cargo o comisin para s, o para las personas a que se refiere la
fraccin XIII, y que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas
actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico
de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que

23
implique intereses en conflicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao
despus de que se haya retirado del empleo, cargo o comisin.
XVI.- Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender
obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que
el Estado le otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o para
las personas a las que se refiere la fraccin XIII;
XVII.- Abstenerse de intervenir o participar; indebidamente en la seleccin,
nombramiento,

designacin

contratacin,

promocin,

suspensin,

remocin, cese o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga

inters personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna
ventaja o beneficio para l o para las personas a las que se refiere la
fraccin XIII;
XVIII.- Presentar con oportunidad y veracidad la declaracin de situacin
patrimonial ante la Secretara de la Contralora General de la Federacin,
en los trminos que seala la Ley;
XIX.-

Atender

con

diligencia

las

instrucciones,

requerimientos

resoluciones que reciba de la Secretara de la Contralora, conforme a la

competencia de sta;
XX.- Informar al superior jerrquico de todo acto, u omisin de los
servidores

pblicos

sujetos

su

direccin,

que

pueda

implicar

inobservancia de las obligaciones a que se refieren las fracciones de este

artculo, y en los trminos de las normas que al efecto se expidan;
XXI.- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento
de cualquier, disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico; y
XXII.- Las dems que le impongan las leyes y reglamentos.
Cuando el planteamiento que formule el servidor pblico a su
superior jerrquico deba ser comunicado a la Secretara de la Contralora
General, el superior proceder a hacerlo sin demora, bajo su estricta
responsabilidad, poniendo el trmite en conocimiento del subalterno
interesado. Si el superior jerrquico omite la comunicacin a la Secretara

24
de la Contralora General, el subalterno podr practicarla directamente
informando a su superior acerca de este acto.
Como podemos observar, el listado es largo, sin embargo puede verse
incrementado de acuerdo con la funcin especfica que realice el servidor
pblico, en el marco de la legislacin sobre la materia o reglamentos internos
de cada dependencia.
Por ltimo cabe sealar que estas obligaciones de carcter
administrativo tienen un tratamiento independiente de las cuestiones
laborales y las obligaciones emanadas de la relacin laborar, la que en
ningn caso podr anular la vigencia de dichas obligaciones, razn por las
que resulta de gran importancia la armonizacin entre la legislacin de
responsabilidades con las dems materias.
Es importante resaltar la independencia existente entre los distintos
tipos de responsabilidad, ya que cada uno puede surgir sin necesidad de que
se den los otros, aunque por lo general siempre se da la responsabilidad
administrativa, sin embargo, para que sta surja, no es necesario que se den
tambin las de tipo civil o penal, como suceda en el rgimen anterior, a la
Ley Federal vigente de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Cuando se dejan de observar las obligaciones que se derivan de lo
dispuesto en las veintids fracciones del artculo 47 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos,

resultan aplicables las

sanciones contempladas en el captulo II del ttulo tercero de

sealadas en el artculo 53 que son las siguientes:

Apercibimiento privado o pblico

Amonestacin privada o pblica

Suspensin

esta

ley,

25

Sancin econmica

Inhabilitacin temporal
El apercibimiento se concreta en una llamada de atencin, en hacer

ver las fallas u omisiones cometidas al funcionario como son las siguientes:
La amonestacin, es un regao, una llamada de atencin ms fuerte
que se hace, como el apercibimiento, generalmente por escrito e implica en
cierta forma la amenaza de aplicar sanciones mayores en caso de
reincidencia.
Suspensin, separacin transitoria del cargo.
Destitucin, conlleva la separacin definitiva del cargo o empleo,
implica necesariamente la temtica

del derecho laboral, de ah que sea

necesaria la demanda de dicha destitucin por el superior jerrquico ante las

autoridades laborales correspondientes, y en los trminos de las leyes
respectivas.
La inhabilitacin slo procede por resolucin de la autoridad
competente y ser de entre uno y diez aos, cuando es definitiva.
Los criterios para la imposicin de las sanciones, los establece el
artculo 54 de la misma ley, con base en:

La gravedad de la responsabilidad

La conveniencia de suprimir prcticas ilegales

Las circunstancias socioeconmicas del servidor

El nivel jerrquico y los antecedentes del infractor, as como las

circunstancias de la infraccin

26

Las circunstancias externas y los medios de ejecucin

La antigedad en el servicio

La reincidencia

El monto del beneficio y dao causados.

Por ltimo, es de destacarse la funcin que tiene la Visitadura Judicial

para cristalizar el fincamiento de la responsabilidad administrativa de los

servidores pblicos que laboran en el Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, toda vez que como el rgano auxiliar del Consejo de la
Judicatura del Distrito Federal, es la encargada de verificar el funcionamiento
de las Salas y de los Juzgados incluyendo los de Paz y de supervisar las
conductas de los integrantes de estos rganos, de conformidad con los
lineamientos emitidos por el Consejo.
Para realizar esta labor,

cuenta con un titular que se denomina

Visitador General, as como con visitadores judiciales que dependen de l.

Los Visitadores judiciales, tienen el carcter de representantes del Consejo
de la Judicatura del Distrito Federal, se encargan de realizar visitas
administrativas ordinarias cada tres meses a las Salas y Juzgados, o
extraordinarias cuando as lo acuerde la Comisin de Disciplina Judicial, con
la finalidad de supervisar su funcionamiento de conformidad con las
disposiciones generales que emite el Consejo de la Judicatura del Distrito
Federal en esta materia.
De toda visita de inspeccin, se levanta acta circunstanciada, en la
cual se hace constar el desarrollo de la misma, las quejas o denuncias
presentadas en contra de los titulares y dems servidores del rgano de que
se trate, las manifestaciones que respecto de la visita o del contenido del
acta quisieran realizar los propios titulares o servidores del rgano, la firma
del Juez o Magistrado que corresponda y la del Visitador, de la que se
entrega un tanto por conducto de la Visitadora General a la Comisin de

27
Disciplina Judicial, a fin de que determine lo que corresponda y, en caso de
responsabilidad, proceda en los trminos previstos por esta Ley, para lo
cual, el Visitador General, con base a las actuaciones realizadas por los
Visitadores, propondr a la Comisin de Disciplina Judicial, por medio de
proyectos, las sanciones o medidas correctivas conducentes.
Por otra parte la Visitadura Judicial, tambin interviene en la
realizacin de visitas especiales que ordene efectuar el Consejo de la
Judicatura del Distrito Federal, cuando existen elementos que hagan
presumir irregularidades cometidas por un Juez de Paz, por un Juez de
Primera Instancia o por un Magistrado, y de la misma forma que se hace en
las dems visitas, se levantara un acta circunstanciada de la visita, en la que
conste toda la informacin recabada, que dar lugar a la emisin de una
opinin por parte del Visitador General, en forma de proyecto, que se remitir
junto con el acta a la Comisin de Disciplina Judicial, para que determine
sobre la responsabilidad que resulte para algn servidor pblico, que haya
incurrido en alguna falta, infraccin o incumplimiento a las normas que rigen
su actuacin.