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ISSN 1517-4115

ISSN eletrnico 2317-1529


Disponvel Online em:
http://www.anpur.org.br/revista/rbeur/index.php/rbeur

REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS


URBANOS E REGIONAIS
Publicao semestral da Anpur
Volume 16, nmero 1, maio de 2014
EDITOR RESPONSVEL
Carlos Antnio Brando (IPPUR-UFRJ)

EDITORA ASSISTENTE
Fernanda Snchez (PPGAU-UFF)

EDITORES CONVIDADOS DESTE NMERO


Fernanda Snchez (PPGAU-UFF)
e Mrcio Moraes Valena (PPEUR-UFRN)

COMISSO EDITORIAL
Jorge Ramn Montenegro Gmez (PPGeografia-UFPR),
Juliano Pamplona Ximenes Ponte (FAU-UFPA),
Mrcio Moraes Valena (PPEUR-UFRN), Maria Lucia Refinetti
Martins (FAU-USP), Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior
(NAEA-UFPA)

CONSELHO EDITORIAL
Ana Cristina Fernandes (PPGEO-UFPE), Ana Fani Alessandri Carlos
(PPGH-USP), Ananya Roy (University of California, Berkeley, EUA),
Benny Schvarsberg (PPG-FAU-UnB), Bernardo Campolina Diniz
(CEDEPLAR-UFMG), Bernardo Manano Fernandes
(Geografia-UNESP/PP), Carlos de Mattos (IEUT-Pontificia Universidad
Catlica de Chile), Clara Irazbal (GSAPP-Columbia University, EUA),
Denise Elias (ProPGeo-UECE), Edna Castro (NAEA-UFPA), Emilio
Pradilla Cobos (Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco,
Mxico), Geraldo Magela Costa (Geografia-UFMG), Henri Acselrad
(IPPUR-UFRJ), Ivo Marcos Theis (PPGDR-FURB), Jos Aldemir
de Oliveira (PPGSCA-UFAM), Marco Aurlio A. de F. Gomes
(PPG-AU-UFBA), Mariana Fix (IE-UNICAMP), Martim Smolka
(Lincoln Institute of Land Policy, Inglaterra), Norma Lacerda
(MDU-UFPE), Paul Claval (Universit Paris IV-Sorbonne, Frana),
Roberto Luiz do Carmo (NEPO-UNICAMP), Sarah Feldman
(IAU-USP), Tamara Benakouche (PPGSP-UFSC), Vctor Ramiro
Fernndez (IIETE, Universidad Nacional del Litoral, Argentina)

Cristina Nacif (UFF), Cristovo Duarte (UFRJ),


Daniel Kozak (CONICET, Argentina), Daniela Cota (UFSJ),
Edna Furtado (UFRN), Eduardo Brito-Henriques (Universidade
de Lisboa, Portugal), Eduardo Marandola Jr. (UNICAMP), Eduardo
Marques (USP), Eduardo Nobre (USP), Eliseu Sposito (UNESP),
Ester Limonad (UFF), Eustgio Dantas (UFC), Everaldo Melazzo
(UNESP), Fbio Duarte (PUC-PR), Fabio Molina (USP), Fabrcio
Oliveira (UFRJ), Fernanda Cravido (Universidade de Coimbra,
Portugal), Fernanda Furtado (UFF), Fernando Moreira (UFPE),
Flvio Carsalade (UFMG), Flvio Villaa (USP), Francisco dos
Anjos (UNIVALI), Frederico Arajo (UFRJ), Frederico Burnett
(UEMA), George Dantas (UFRN), Gilene Cavalcante (IFRN), Gilmar
Mascarenhas (UERJ), Gislene Pereira (UFPR), Giuseppe Cocco
(UFRJ), Glauco Bienenstein (UFF), Heloisa Costa (UFMG),
Hiplita Siqueira (UFRJ), James Freeman (Concordia University,
Canad), Jan Bitoun (UFPE), Javier Ghibaudi (UFF),
Joo Lima (UFPE), Joo Rio Fernandes (Universidade do Porto,
Portugal), Joo Sette Whitaker (USP), Jos Borzacchiello (UFC),
Jos Jlio Lima (UFPA), Jos Ricardo de Faria (UFPR), Juarez Duayer
(UFF), Jupira Mendona (UFMG), Klaus Frey (UFABC),
Leonardo de Mesentier (UFF), Luiz Antonio Machado (UERJ),
Marcus Cruz (SMH), Margareth da Silva Pereira (UFRJ),
Mariana Fix (UNICAMP), Nadia Somekh (UPM),
Nelma Gusmo de Oliveira (UESB), Nelson da Nobrega Fernandes
(UFF), Norma Lacerda (UFPE), Olga Firkowski (UFPR), Orlando
Santos Junior (UFRJ), Paulo Cesar da Costa Gomes (UFRJ), Pedro
Jacobi (USP), Pedro Novais (UFRJ), Raquel Rolnik (USP), Regina
Lins (UFAL), Renato Cymbalista (USP), Renato Emerson dos Santos
(UERJ), Ricardo Ojima (UFRN), Rita de Cssia Cruz (USP), Rita
de Cssia Gomes (UFRN), Roberto Monte-Mr (UFMG), Rodrigo
Simes (UFMG), Rosa Moura (IPARDES), Sandra Lencioni (USP),
Sarah Feldman (USP), Srgio Martins (UFMG), Snia Ferraz (UFF),
Suely Leal (UFPE), Vera Rezende (UFF), Zeca Brando (UFPE)

SECRETARIA EXECUTIVA
Tiago Cargnin Gonalves

PROJETO GRFICO
Joo Baptista da Costa Aguiar

COLABORADORES

LAYOUT DA CAPA

Adauto Cardoso (UFRJ), Adriana Bernardes (UNICAMP),


gueda Muniz (Faculdade 7 de Setembro), Aldomar Rckert
(UFRGS), Alexandre Pereira (UFC), Alfredo Saad Filho (University
of London, Inglaterra), Ana Fani Carlos (USP), Ana Lucia Britto
(UFRJ), Angela Lcia Ferreira (UFRN), Angelo Serpa (UFBA),
Barbara Szaniecki (UERJ), Camila DOttaviano (USP), Carmen
Silveira (FIOCRUZ), Celia Ferraz (UFRGS), Christopher Gaffney
(UFF), Cibele Rizek (USP), Clara Irazbal (Columbia University,
EUA), Claudio Szlafsztein (UFPA), Clvis Ultramari (PUC-PR),

Paula Laiber (UFF)

COORDENAO E EDITORAO
Rian Narcizo Mariano

IMPRESSO E DISTRIBUIO
Letra Capital Editora (www.letracapital.com.br)
Indexada na Library of Congress (EUA),
Latindex e Portal de Peridicos da CAPES

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais v.16, n.1,
2014. Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional; editor
responsvel Carlos Antnio Brando: A Associao, 2014.
v.
Semestral.
ISSN 1517-4115
O n 1 foi publicado em maio de 1999.
1. Estudos Urbanos e Regionais. I. ANPUR (Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento
Urbano e Regional). II. Brando, Carlos Antnio.
711.4(05) CDU (2.Ed.)
711.405 CDD (21.Ed.)

UFRJ
BC-2001-098

CIDADE, ESPETACULARIZAO
E OS GRANDES PROJETOS
11 Urbanismo na cidade desigual: o Rio de
Janeiro e os megaeventos Pedro Novais
35 Produo da paisagem e grandes projetos de
interveno urbana: o caso do Porto Maravilha no Rio de Janeiro Olmpico
Leonardo
Marques de Mesentier e Clarissa da Costa Moreira

ARTIGOS
141 Tipologia urbana: sobre a derivao de
um conceito da arquitetura do edifcio para o
urbanismo Helena Lucia Zagury Tourinho
153
Uma nova pobreza urbana? A
financeirizao do consumo na periferia de
So Paulo Kau Lopes dos Santos

51 Da Providncia Cidade do Espelho: a


arquitetura e urbanismo como mquina de
desejo da cidade Lutero Prscholdt Almeida

169 Permetro urbano flexvel, urbanizao


sob demanda e incompleta: o papel do Estado
frente ao desafio do planejamento da expanso
urbana Paula Freire Santoro

67 Polticas de renovao e regenerao


urbana em Liverpool, Inglaterra: a construo
de uma distopia urbana atravs de parcerias
pblico-privadas Andr Fontan Khler

189 Produo social da moradia: um olhar


sobre o planejamento da Habitao de
Interesse Social no Brasil Renato Balbim e
Cleandro Krause

85 O marketing urbano e a questo racial na


era dos megaempreendimentos e eventos no
Rio de Janeiro Denilson Araujo de Oliveira

203 Direito alternativo: a juridicidade nas


favelas Tales Lobosco

107 O turismo e os cones urbanos e


arquitetnicos Ricardo Alexandre Paiva

RESENHAS

125 Grandes projetos, grandes eventos, turistificao do territrio: da produo cultural mercantilizao e espetacularizao
da cidade e da cultura urbana Milton Esteves
Junior, Orlando Vinicius Rangel Nunes e Rafael de
Melo Passos

223 Cartografia social, terra e territrio por


Carolina Ferreira da Fonseca
227 Rebel Cities: from the Right to the City to the
Urban Revolution por Raul da Silva Ventura Neto

ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA


EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL ANPUR

Gesto 2013-2015
PRESIDENTE
Virginia Pitta Pontual (MDU-UFPE)
SECRETRIA EXECUTIVA
Lcia Leito (MDU-UFPE)
SECRETRIO ADJUNTO
Fabiano Rocha Diniz (MDU-UFPE)
DIRETORES
Eduardo Alberto Cusce Nobre (FAU-USP)
Ivo Marcos Theis (PPGDR-FURB)
Pedro de Novais Lima Jnior (IPPUR-UFRJ)
Rodrigo Ferreira Simes (CEDEPLAR-UFMG)
CONSELHO FISCAL (TITULARES)
Benny Schvasberg (PPG/FAU-UnB)
Eneida Maria Souza Mendona (PPGAU-UFES)
Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA-UFPA)
CONSELHO FISCAL (SUPLENTES)
Clarice Maraschin(PROPUR-UFRGS)
Francisco de Assis da Costa (PPG-AU-UFBA)
Geraldo Majela Gaudncio Faria (PPGAU-UFAL)

Apoio

Editorial
O presente nmero afirma o projeto editorial da RBEUR de reunir e divulgar conjuntos
de artigos que sejam representativos da diversidade de abordagens e correspondam aos interesses de pesquisa daqueles que fazem a ANPUR. Os temas tratam de problemticas e desafios
da sociedade em seus territrios, interpretados sob mltiplas dimenses de anlise e relaes
escalares.
O sucesso da chamada temtica Cidade, Espetacularizao e os Grandes Projetos demonstrou a atualidade e relevncia desse tema em nosso campo de estudos.
Os grandes projetos, com seu papel motor do desenvolvimento urbano, muitas vezes
esto associados realizao de grandes eventos, como, recentemente no Brasil, a Copa do
Mundo e as Olimpadas. Esto tambm associados s renovaes urbanas, em particular de
stios histricos, reas porturias e industriais degradadas, como tambm ao desenvolvimento
de novas fronteiras imobilirias. Nesses projetos, utilizam-se de repertrios de urbanismo e
arquitetura de grife, no sentido de sua espetacularizao, resultando na promoo da cidade e
no desenvolvimento de novas marcas identitrias.
Assim, o desenvolvimento urbano contemporneo marcado por smbolos associados
forma como a sociedade deve progredir. Aqui, a imagem que produzida a partir da utilizao
de elementos culturais e da turistificao temtica assume grande importncia. Trata-se do
(re)desenho de atributos urbanos por meio da realizao de grandes projetos. Tal modelo tem
se espalhado rapidamente e agora amplamente adotado (e adaptado) em cidades de todo o
mundo. O papel simblico dos grandes projetos vem em suporte e em linha com princpios
econmicos profundamente enraizados, relacionados competio pela participao e acesso
a investimentos globais, sejam estes no setor de produo ou de consumo de mercadorias e
servios, em particular voltados para investidores e consumidores solventes.
Hoje as cidades desempenham novo papel, no apenas como receptculos de atividades
econmicas mas na promoo das mesmas num ambiente internacional competitivo. O urbanismo e a arquitetura, nesse contexto, alm de ajudarem na construo de novos significados
para a cidade, articulam-se produo do espao construdo, que requer expressivo montante
de investimentos pblicos e privados. Essa produo se refere a espaos pblicos, governamentais, comerciais, corporativos, residenciais, culturais e/ou desportivos. Contudo, esse tipo de
projeto, alm de demandar considerveis somas de recursos pblicos, no necessariamente
inclusivo, j que o acesso s novas estruturas urbanas (museus, salas de concertos, arenas
desportivas, centros de convenes e outros) quase sempre regulado pelo mercado. Ou seja,
esse novo modelo de desenvolvimento urbano envolve uma boa medida de privatizao e
mercantilizao de espaos e servios pblicos, inclusive na forma de parcerias pblico-privadas. Conflitos de diversas ordens advm da implantao de grandes projetos urbanos, pois
seus efeitos tm sido a produo de espaos autossegregados bem como o aprofundamento da
desigualdade nas cidades.
O primeiro artigo do Dossi Temtico, Urbanismo na cidade desigual: o Rio de Janeiro
e os megaeventos, de Pedro Novais, coloca no centro do debate o tema da desigualdade e o
modo como (des)considerado no urbanismo carioca. O autor identifica nas representaes
populares e cientficas da cidade um continuum entre a coeso e a fragmentao, alm de evidenciar seu papel na reproduo das relaes sociais. Argumenta tambm que o urbanismo

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que emergiu nos anos 1990 resultou em experincias inovadoras no plano terico e conservadoras na dimenso poltica. O texto sugere a impossibilidade de tal urbanismo dar respostas
s questes sociais, posto que o tema da desigualdade inexistente ou aparece naturalizado.
O segundo artigo, Produo da paisagem e grandes projetos de interveno urbana: o caso
do Porto Maravilha no Rio de Janeiro Olmpico, de Leonardo Marques de Mesentier e Clarissa
da Costa Moreira, traz ao debate o tema da paisagem e o lugar que ela ocupa nos grandes
projetos urbanos. O artigo relaciona, de forma complexa, as intervenes na paisagem com os
processos de valorizao imobiliria e de gentrificao. Ao realizar uma leitura da transformao da paisagem, decorrente da grande operao urbana no Porto da Cidade do Rio de Janeiro no contexto da realizao dos megaeventos esportivos, o trabalho discute suas inspiraes
bem como seus impactos sobre a rea do porto, profundamente reimaginada.
O trabalho de Lutero Prscholdt Almeida, terceiro artigo deste conjunto, intitula-se Da
Providncia Cidade do Espelho: arquitetura e urbanismo como mquinas de desejo da cidade.
Em dilogo com Gilles Deleuze, na forma de conto, aborda a questo do desejo nas cidades.
A arquitetura surge como ncora principal da captura de desejos relacionados urbe, em
colaborao com um sistema de atores e relaes que define e distribui recursos. A Cidade
do Espelho, por meio do espetculo, instrumental a essa seleo, emerge e se afirma como
modelo de tal sistema.
O quarto artigo, Polticas de renovao e regenerao urbana em Liverpool, Inglaterra:
a construo de uma distopia urbana atravs de parcerias pblico-privadas, de Andr Fontan
Khler, traz para o debate os projetos de renovao e regenerao urbana de Liverpool, Inglaterra, a partir dos anos 1980, inseridos num quadro no qual esse tipo de poltica assume
crescente importncia na agenda pblica. O trabalho objetiva a compreenso da lgica e dos
efeitos advindos desses projetos urbanos, que respondem ao (novo) papel do Estado, reestruturao econmica e ascenso de polticas macroeconmicas (neo)liberais. O autor avalia
que os espaos espetaculares, criados sob a adoo desses princpios e orientaes para a gesto
urbana, conformam uma urbanidade distpica.
O artigo O marketing urbano e a questo racial na era dos megaempreendimentos e eventos
no Rio de Janeiro, o quinto a compor esta coletnea, de autoria de Denilson Araujo de Oliveira. Analisa polticas governamentais de interveno urbana na cidade do Rio de Janeiro,
implementadas a partir de projetos dos trs nveis de governo, para identificar prticas racistas
no city marketing da cidade. Sugere que a aparente democracia racial, imanente ao marketing urbano, serve mais promoo da cidade no sentido de atrair visitantes e investimentos.
A mestiagem caracterstica da populao brasileira despida de seus significados histricos e
polticos e reinterpretada como mistificao do corpo mestio, mulato, permissivo e cheio de
significados sexuais. Na vida cotidiana da cidade, no entanto, o medo racial est presente na
mdia e na ao do Estado, que promove o controle e a violncia contra supostos contraventores, por meio de um ordenamento militarizado e da limpeza urbana. Remoes, polticas
de segurana, proibies, privatizaes do espao pblico agora com forte contribuio dos
grandes projetos urbanos sob a batuta dos grandes eventos promovem o embranquecimento e a segregao da populao, entre outras coisas, em prol do mercado imobilirio.
O sexto artigo da coletnea, de Ricardo Alexandre Paiva, tem por ttulo O turismo e
os cones urbanos e arquitetnicos. Discute o papel dos cones como marcas que estimulam o
consumo da cidade por meio do turismo e promovem a produtividade urbana. Relaciona a
produo imagtica que a arquitetura capaz de gerar espetacularizao urbana, que, com
toda sua carga simblica, contamina o planejamento e a gesto das cidades.

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Encerrando a seo temtica, o artigo Grandes projetos, grandes eventos, turistificao do


territrio: da produo cultural mercantilizao e espetacularizao da cidade e da cultura urbana
de autoria de Milton Esteves Junior, Orlando Vinicius Rangel Nunes e Rafael de Melo Passos.
Trata-se de uma crtica veemente aos modelos de planejamento urbano, voltados espetacularizao das cidades, por meio da cenarizao e privatizao dos acessos ao usufruto do patrimnio
e da cultura processo que os autores denominam de patrimonializao do territrio. Esse
movimento tem fins econmicos e destitui o territrio de seus atributos pblicos, distanciando
os habitantes de seu meio, ao destruir ou alterar os valores simblicos e afetivos dos lugares.
Quanto aos artigos do fluxo contnuo, o primeiro, de Helena Lucia Zagury Tourinho, Tipologia urbana: sobre a derivao de um conceito da arquitetura do edifcio para o urbanismo, qualifica a importncia, a utilidade e a necessidade da categoria tipologia para a apreenso da forma
urbana no estgio atual de desenvolvimento do capitalismo e das cidades. Busca apontar para a
necessidade de repensar o conceito de tipologia urbana, de modo a resgatar a viso de totalidade
urbana sem perder de vista as diversidades e a complexidade do espao intraurbano atual. Expe
como a anlise de tipologias tem sido insuficiente para a compreenso e a classificao das cidades contemporneas, posto que as reduzem a conjuntos de fragmentos desarticulados no espao.
Em seguida, no trabalho Uma nova pobreza urbana? A financeirizao do consumo na periferia de So Paulo, Kau Lopes dos Santos discute como o capital financeiro tornou-se uma
determinao essencial no estudo da pobreza nas cidades brasileiras e da transformao de seus
espaos perifricos. Demonstra como a expanso da disponibilidade e do acesso ao crdito viabilizou a aquisio de bens mais sofisticados e promoveu profundas mudanas no padro de
consumo nas periferias. A, ao mesmo tempo, seus habitantes continuam vivendo sob situao
precria em bairros marcados pela falta de investimento em infraestruturas e servios bsicos.
No terceiro artigo do fluxo contnuo Paula Freire Santoro apresenta o texto Permetro urbano flexvel, urbanizao sob demanda e incompleta: o papel do Estado frente ao desafio do planejamento da expanso urbana, investigando como as aes no territrio periurbano dos municpios
paulistas (atravs de planos diretores; parcelamentos do solo etc.) tm interferido pouco, ao longo do tempo, no processo de urbanizao das reas de transio rural-urbana. Foram analisadas
as tentativas de regulao em 100 municpios paulistas, atravs das normatizaes elaboradas
na dcada de 2000, revelando que esses instrumentos so cada vez mais flexveis e hbridos, de
modo a responder s diferentes demandas do mercado ou a enfrentar as restries federais s
novas tipologias de urbanizao.
Renato Balbim e Cleandro Krause examinam em Produo social da moradia: um olhar sobre o planejamento da Habitao de Interesse Social no Brasil como essa forma de proviso habitacional historicamente pouco reconhecida e incorporada pela poltica pblica, com insuficientes
estratgias que efetivassem o direito moradia. Mais recentemente ganhou certo reconhecimento na agenda, entretanto a execuo desses programas encontra srias dificuldades operacionais
e restries de fundos. Os programas sucederam-se, passando o programa Minha Casa Minha
Vida, ao fim e ao cabo, a concentrar a produo habitacional, inclusive na modalidade voltada
s entidades privadas sem fins lucrativos (cooperativas e associaes), com outras polticas especficas que foram formuladas, perdendo espao naquela agenda .
No quinto e ltimo artigo do fluxo contnuo, Tales Lobosco discute em Direito Alternativo: a juridicidade nas favelas como no se poderia afirmar que h ausncia de regras e controles
nesses espaos urbanos, visto que antes se verificam manifestaes especficas desses mecanismos
e dispositivos. Defende que as populaes social e espacialmente segregadas aprenderam na vida
cotidiana o significado de justia e legalidade e que os direitos no dizem respeito apenas s gaR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 5 - 8 , / M A I O 2 0 1 4

rantias inscritas na lei e nas instituies, mas ao modo como as relaes sociais se estruturam
em um ambiente de distanciamento frente s estruturas formais de controle. A condio de
ilegalidade e informalidade estabelece a organizao de estruturas prprias de controle e manuteno da ordem urbana, que, alm de propiciar certa independncia de gesto, mostramse muito mais adequadas a suas prticas urbanas concretas.
Na seo resenhas, temos primeiro a apresentao do livro Cartografia social, terra e
territrio, organizado por Henri Acselrad, realizada por Carolina Ferreira da Fonseca. A obra
apresentada como condensadora do debate epistemolgico, ontolgico e metodolgico no
mbito das Cincias Sociais, que apresenta os modos como a prtica cartogrfica vem redefinindo os engendramentos espaciais e sociais contemporneos, atravs de rica exposio da
distribuio espacial das experincias de mapeamento realizadas no Brasil nos ltimos vinte
anos. Em seguida temos a resenha do livro de David Harvey, Rebel cities: from the Right to the
City to the Urban Revolution, por Raul da Silva Ventura Neto. O livro busca a compreenso do
capitalismo contemporneo atravs do desnudamento das estruturas definidoras do processo
contraditrio de urbanizao, realando sua relao com as revoltas urbanas recentes em todo
o mundo.
Por fim, cabe lembrar que a chamada temtica Cidade, Espetacularizao e os Grandes
Projetos superou, e muito, as expectativas de seus editores quanto ao nmero de contribuies recebidas, o que sinaliza a importncia atribuda a esse objeto de reflexo e justifica a
sua publicao em dois volumes. Os artigos que foram aprovados no processo de anlise por
pareceristas da revista e retornaram revisados pelos autores no couberam num s nmero e,
assim, esta coletnea continua no prximo nmero da RBEUR.

Carlos Brando
Editor Responsvel
Fernanda Snchez
Editora Assistente e Editora convidada do ncleo temtico
Mrcio Valena
Editor convidado do ncleo temtico

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CIDADE,
ESPETACULARIZAO
E OS GRANDES
PROJETOS

Urbanismo na cidade desigual:


o Rio de Janeiro e os megaeventos1
Pedro Novais
Resumo:

O trabalho discute o modo como o tema da desigualdade considerado


no urbanismo no Rio de Janeiro. Para tal, trata das representaes populares e cientficas
da cidade, que se encontram em um continuum entre a coeso e a fragmentao. O
texto apoia-se na relao entre espao fsico e espao social para, em seguida, demonstrar
o papel do espao fsico e das representaes do espao na reproduo de relaes sociais.
Argumenta-se que o urbanismo no Rio de Janeiro sofreu uma inflexo nos anos 1990,
resultando em experincias teoricamente inovadoras e politicamente conservadoras. Duas
prticas discutidas so o urbanismo de fragmentos e os grandes projetos urbanos.O
desconhecimento ou a naturalizao da temtica da desigualdade sugere a impossibilidade
de o urbanismo contemporneo, em suas verses cariocas, dar respostas s questes sociais.

Pa l av r a s - c h av e:

urbanismo; grandes
megaeventos; representaes coletivas; desigualdade socioespacial.

projetos

urbanos;

Introduo
Cidade Maravilhosa, cano do carnaval de 1935, quando o Rio de Janeiro ainda era a capital do pas, exalta a beleza natural e a fecundidade cultural do lugar por
ela designado o corao do Brasil. Muito popular, veio a tornar-se Hino Oficial do
municpio, embora este tenha perdido a centralidade poltica e sofrido com o declnio
econmico que acompanhou a transferncia da capital para Braslia em 1960. Nos anos
que se seguiram, a cidade continuou a ser apresentada na mdia e em peas publicitrias
como centro cultural do pas e lugar de alto padro de vida. Com a retomada econmica dos ltimos anos e com o prestgio da atividade turstica, intensificou-se a explorao
simblica de suas qualidades paisagsticas e culturais: estratgia de governos e do empresariado para o posicionamento da cidade, acompanhada com orgulho pelo carioca.
As qualidades da natureza e da cultura na cidade tambm so reconhecidas internacionalmente. Em 2012, aps a avaliao de um dossi de candidatura elaborado
pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), em parceria
com a Associao de Empreendedores Amigos da UNESCO [Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura], da Fundao Roberto Marinho,
do governo e da Prefeitura do Rio (VIANNA, 2012), a UNESCO conferiu ao Rio
de Janeiro o ttulo de Patrimnio Cultural da Humanidade. A deciso considerou
tratar-se de um cenrio urbano que engloba os elementos naturais-chave que moldaram e inspiraram o desenvolvimento da cidade. Segundo o texto de divulgao,
a paisagem exuberante, composta por montanhas, praias e florestas, serve de suporte
para a vida ao ar livre e de inspirao artstica para msicos, paisagistas e urbanistas
(UNESCO, 2013, traduo nossa).

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11

1 O autor agradece as sugestes e crticas recebidas


de Claudio Rezende Ribeiro,
Henrique Amorim Soares,
Pedro Novais Lima e Raphael
Barbosa Rodrigues.

URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

2 Sassen (1991) sugeriu que


as cidades estariam se tornando socialmente polarizadas devido a mudanas na
estrutura scio-ocupacional. A ideia foi contestada
por Ribeiro (1999), entre
outros, que, alm do mais,
detectou o uso poltico da
representao da cidade
dual, que facilitaria propostas tecnocrticas de interveno urbana.

A Cidade Maravilhosa ao mesmo tempo lugar com elevados ndices de violncia, inclusive quando medida em termos de nmero de pessoas mortas em confronto
com a polcia. A violncia no aleatria; relaciona-se desigualdade social manifesta
na disparidade de renda, de distribuio de capitais (cultural, social) e de condies de
apropriao da cidade. Estudo do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos
(IPP), que compara o grau de desenvolvimento social de reas urbanas no municpio,
constata situaes bastante distintas (CAVALLIERI; LOPES, 2008). Concentramse na Zona Sul dezesseis dos vinte bairros mais afluentes da cidade; na Zona Oeste,
onde se d a expanso urbana, encontra-se grande contraste entre os bairros; na
Zona Norte predominam os bairros com ndices de Desenvolvimento Social baixo e
mdio. Estudo mais recente do IPP indica que a renda mdia domiciliar per capita da
Zona Sul 7,6 vezes maior que a da Regio de Santa Cruz, na Zona Oeste (PCRJ/
IPP, 2013, p. 9).
Registrado em dados e sistematizado em anlises, como as do IPP, o municpio
contradiz a atitude ufanista do carioca insuflada pela representao dominante
que idealiza um todo harmonioso. A imagem que os dados permitem faz lembrar
outra representao, conhecida no meio acadmico, a da Cidade Dual2. Uma perspectiva semelhante foi popularizada graas ao trabalho jornalstico Cidade Partida (VENTURA, 1994), que trata de dois universos sociais distintos, o da favela
(urbanizao precria) e o da cidade (urbanizao regular). A imagem da ciso
reiterada na linguagem comum por termos opostos, que contribuem para estabelecer
um quadro de referncia para a percepo, o pensamento e a ao:
Morro x Asfalto;
Formal x Informal;
Favela x Cidade;
Favela x Bairro.
Os termos dessas dicotomias, que designam uma fratura, aludem topografia
predominante (sugerindo condies de acessibilidade), situao jurdica da propriedade (reconhecida ou no pelo Estado), oferta de servios pblicos e de infraestrutura (disponvel ou inexistente) e conformao urbanstica (assentamento planejado
ou improvisado). Sugerem, tambm, a diferena socioeconmica entre reas. Tcnicos que atuam no urbanismo recorrem a dicotomias semelhantes.
Arquitetos, engenheiros, gegrafos, socilogos, dentre outros profissionais, empregam a expresso reas consolidadas, modo pelo qual designam lugares cuja urbanizao julgam conforme, em contraposio a reas que consideram caracterizadas
pela precariedade (frgeis e sem fixidez). Precariedade fsica, pois em geral situam-se
em margens de rios, baixadas ou morros, estando sujeitas a inundaes ou a deslizamento de encostas. Precariedade jurdica, porque, com frequncia, a titularidade da
terra est em pauta e a remoo dos ocupantes constitui ameaa contnua. Sobretudo
se caracterizam pela precariedade locacional, que acompanha o pragmatismo das decises urbansticas as quais, invariavelmente, resultam no deslocamento de indivduos
e grupos que ocupam as posies mais baixas da hierarquia social. Ao evocar o definitivo para salientar o provisrio, a dicotomia implcita na ideia de rea consolidada
contribui para que projetos indesejveis sejam deslocados para as reas precrias.
As representaes da cidade, plasmadas por desejos e medos e por interesses em
conflito, definem os desafios que devem ser enfrentados e limitam futuros possveis.
Na histria houve diferentes iniciativas urbansticas que acionaram a representao
12

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PED RO

NOVAIS

romntica da Cidade Maravilhosa, coesa e relativamente homognea, mas que, na


prtica, contriburam para fazer do Rio de Janeiro um lugar propenso a polarizao
(como sugere a representao de Cidade Dual). Para o urbanismo prtica voltada
para intervir no espao fsico a fim de produzir efeitos sobre o espao social , entre
a unidade e a desestabilizao da sociedade encontra-se a questo da desigualdade
socioespacial. O objetivo do texto discutir o tratamento dessa questo no urbanismo, tendo em vista mudanas recentes na forma de conceber o projeto. Com este
fim, e com base em casos selecionados, sero analisadas duas prticas conduzidas
no Rio de Janeiro: os projetos urbanos, que privilegiam intervenes localizadas,
e os grandes projetos urbanos, relacionados aos preparativos da cidade para os
megaeventos esportivos.

O desafio da desigualdade socioespacial


Diferenas servem de fundamento para a definio de desigualdades, porm,
diferena e desigualdade so noes diversas. A primeira refere-se distino
socialmente estabelecida entre pessoas e grupos. Com base em categorias consideradas legtimas, demarcam-se grupos e estabelecem-se divises. A segunda indica o
processo suplementar de construo social que envolve o reconhecimento do que
desejvel (LAHIRE, 2008). O grau de importncia atribudo a objetos, aes, caractersticas individuais ou coletivas ajuda a fazer do conjunto de diferenas uma formao estratificada, isto , a situar indivduos e grupos em lugares distintos de uma
hierarquia. Desigualdade , portanto, a diferena percebida segundo uma escala de
valores. Equivale a uma medida da estrutura social, pela qual se identifica a posio
de um indivduo ou grupo em relao a outro e, com isso, as vantagens e desvantagens comparativas que acompanham cada posio ocupada.
Desigualdade diz respeito distribuio desequilibrada de recursos coletivos e
exposio desproporcional aos problemas decorrentes das prticas sociais. Tomada
como fenmeno social, e no como medida, evidencia um carter sistmico: tende
a se perpetuar graas superposio de formas variadas de desigualdade que contribuem para renovar os obstculos associados s posies da hierarquia social.
A noo de desigualdade com frequncia evocada em aluso a um senso de
justia. Tambm identificada com perspectivas que atribuem valor positivo diversidade, manifestao de certa horizontalidade, em contraste com a hierarquia.
Princpios morais ou ideais ticos constituem motivos pelos quais a disparidade de
condies e oportunidades aceita como um problema social. Uma outra razo diz
respeito a seus efeitos objetivos: as consequncias da desigualdade, embora se imponham sobre grupos despossudos, terminam por alcanar estratos de maior renda
(WILKINSON, 2008). Essa capacidade de alastramento pelo tecido social motivar
a ao de grupos para tornar o problema reconhecido o que implica produzir uma
nova categoria de percepo do mundo social a fim de agirem sobre o mesmo (LENOIR, 1998, p. 84) e mobilizar a sociedade em torno de seu enfrentamento.

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

O espao urbano e a reproduo da desigualdade


Bourdieu (1997) chama a ateno para a homologia entre o espao fsico e o
espao social. O espao fsico definido como o conjunto de lugares, que so considerados em termos absolutos como localizaes de indivduos, grupos ou coisas e,
em termos relativos, como posies comparativas, contrastadas com outros lugares.
Bourdieu refere-se exterioridade mtua das partes que formam o espao fsico e,
de modo anlogo, observa que o espao social definido pela excluso mtua (ou a
distino) das posies que o constituem (1997, p. 160).
Dividir o continuum socioespacial em espao fsico e espao social parte da
estratgia de conhecimento que busca escapar das relaes aparentes para identificar
outros sistemas de relaes. A diviso complementada pela reunio das partes, na
qual so identificados os vnculos e mecanismos que fazem corresponder e articular
um espao a outro, permitindo explicar o processo de reproduo socioespacial.
A produo do espao resulta de aes realizadas a partir de lugares distintos
na hierarquia social. Trata-se de processo disputado, com frequncia desequilibrado,
visto que os agentes tm condies desiguais para impor os seus interesses. Nesse processo, oposies no espao social so traduzidas ou transplantadas embora de modo
imperfeito para o espao fsico. Diferenas e desigualdades sociais manifestam-se
espacialmente na distribuio desuniforme de servios pblicos e infraestrutura.
As homologias entre um espao e outro revelam que o primeiro uma espcie de
expresso do segundo, isto , que o espao fsico uma simbolizao espontnea do
espao social (BOURDIEU, 1997, p. 160). A correspondncia, porm, indica apenas
um dos sentidos da articulao bidirecional entre esses espaos. Isso se explica porque as
estruturas sociais transformadas em estruturas fsicas adquirem qualidades especficas.
Harvey (2006, p. 170) refere-se ao poder das objetivaes, relacionado faculdade que
os objetos tm de dominar ou constranger as prticas sociais. Bourdieu (1997) destaca
que as estruturas sociais objetivadas, ou elementos estruturantes do espao fsico, alm
de se imporem sobre processos materiais, possibilitam a naturalizao da ordem social,
sendo tambm determinantes para a introjeo e a reproduo das estruturas sociais.
Os elementos estruturantes do espao fsico funcionam como vnculos entre
indivduo e sociedade. Por meio deles as diferenas, desigualdades e oposies sociais inscritas no espao fsico so retraduzidas em termos de estruturas mentais (relacionadas s predisposies individuais para perceber, pensar e agir, evidenciadas
no pensamento e na linguagem). A retraduo estimulada porque as estruturas de
um espao e de outro exprimem uma mesma lgica. Bourdieu (1997) observa que
a experincia continuada com a distncia geomtrica (e com o tempo de percurso)
realizada, por exemplo, no deslocamento cotidiano do morador de reas perifricas,
concorre para que ele aceite a distncia social que a sua posio guarda relativamente a outros estratos.
As representaes urbansticas da natureza da cidade e da globalizao, as relativas aos modelos urbansticos ou, ainda, aquelas voltadas para os mtodos de deciso,
evidenciam perspectivas em disputa pela autoridade para definir o futuro da cidade.
Na forma de dicotomias (morro-asfalto, favela-bairro, rea consolidada-rea precria, entre outros), a linguagem demarca diferenas e, assim, sanciona oposies e
facilita a aceitao de desigualdades.

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No mercado imobilirio carioca, a mudana na maneira de designar assentamentos precrios iluminadora do peso atribudo dimenso simblica na dinmica
urbana. Considerado estigmatizante, o termo favela foi substitudo nos anncios
imobilirios por comunidade. Trata-se de estratgia para diminuir a resistncia dos
interessados em imveis nas faixas mais altas do mercado, que evitam a proximidade
a reas informais da cidade. Favela, lugar do desconhecido, ou seja, de outra classe
ou grupo social, inspira o medo. Remete violncia e incivilidade, ao passo que
comunidade sugere harmonia e o predomnio da afetividade.
A experincia na cidade , assim, uma experincia com a ordem e estrutura
sociais. Ela permite que o indivduo faa equivaler as oposies no espao fsico
com aquelas do espao social. Desse modo, uma e outra dimenses do continuum
socioespacial se determinam e reforam, fazendo funcionar um processo de superposio de desigualdades. Alm do mais, as oposies experimentadas em termos
de assimetria de acesso cidade so afirmadas no vocabulrio, indcio da interiorizao das estruturas, que contribui, de forma suplementar, para naturalizar o que
foi socialmente construdo. A estrutura espacial tem, portanto, um papel decisivo
para a reproduo social, em consequncia, para a persistncia da desigualdade.
Com base nessa perspectiva, no final do texto ser discutido o urbanismo desenvolvido no Rio de Janeiro a partir dos anos 1990. Antes, porm, apresentar-se- o
contexto intelectual de sua emergncia.

Inflexo no urbanismo do Rio de Janeiro


O urbanismo busca intervir sobre caractersticas formais ou estruturais da cidade, considerada esta por sua materialidade. Distingue-se de intervenes urbanas
anteriores por sua pretenso cientfica (CHOAY, 1979). Disciplinas diversas, inclusive ramos do conhecimento surgidos com as transformaes da Revoluo Industrial,
concorrem no Urbanismo com o propsito de ordenar o espao fsico e, assim, impactar a sociedade e garantir bem-estar e desenvolvimento (MERLIN, 2009).
Choay (1979) distingue o urbanismo em formao, ao qual intitula pr-urbanismo, de sua fase j consolidada. No primeiro momento, quando ficou evidente
a desestruturao da organizao espacial, um conjunto diversificado de atores sociais veio a se interessar pelas questes urbanas emergentes: as multides nas ruas, a
pobreza, a insegurana. Filsofos, historiadores, bilogos, economistas, filantropos,
polticos, entre outros, polemizavam em torno da natureza das transformaes urbanas e de seu enfrentamento. Depois que o urbanismo se consolidou como prtica
legtima de interveno na cidade industrial, mudaram os participantes e os termos
do debate. Os generalistas foram substitudos pelos especialistas; as questes urbanas, de incio tratadas em sua dimenso poltica, passaram a ser encaradas como
desafios para a tcnica.
So conhecidos os elementos essenciais da viso modernista, que dominou o
debate durante parte do sculo XX. Recorre racionalidade, valoriza o pensamento
tcnico e centraliza decises. Embora se volte para intervir em espaos coletivos, a
unidade de anlise o indivduo, atomizado em relao sociedade. De fato, h uma
negao da experincia coletiva: na ontologia social do urbanismo modernista no
se reconhece a diversidade, o que existe um homem-tipo ao qual corresponde um
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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

3 Luiz Paulo Fernandez Conde, arquiteto, ex-Secretrio


de Urbanismo e ex-Prefeito
do Rio de Janeiro, responsvel pelo lanamento do
Programa Rio-Cidade, em
entrevista ao autor em 25 de
novembro de 2002.

4 Os planos diretores concebidos aps a Constituio


de 1988 e os projetos urbanos elaborados aps o incio
dos anos 1990 diferem ainda
quanto aos sujeitos do processo decisrio e quanto
centralidade do Estado e sua
relao com o setor privado.

5 Reviso doutrinria,
ou seja, a reavaliao dos
princpios e concepes
tomados como verdade,
expresso empregada com
frequncia pelo Arquiteto
Sergio Magalhes (2010;
PAES, MAGALHES, 2010).

habitat-tipo (CHOAY, 1979). Contra a cidade existente, desordenada e conflituosa,


no modernismo idealiza-se a cidade salubre e eficaz, instrumentalizada e reordenada
segundo a atividade produtora, razo pela qual expressar a funcionalizao taylorista. O projeto tratado como um exerccio de composio esttica pela qual se posicionam no espao vazio peas independentes e consideradas aprazveis. O espao , assim, o fundo contra o qual se podem apreciar os objetos edificados (CHOAY, 1979).
No Brasil, o urbanismo foi identificado como atividade de arquitetos. O projeto de Braslia, elaborado por Lcio Costa, e os primeiros edifcios pblicos da
capital, idealizados por Oscar Niemeyer, exemplificam o domnio dessa categoria
profissional, bem como a influncia do Movimento Moderno sobre ela. Embora
Braslia tenha servido de referncia a outras geraes de arquitetos, o urbanismo
modernista perdeu legitimidade no pas. O Estado, principal contratante, reduziu
sua demanda. Tambm predominou o controle da urbanizao com base no zoneamento e na legislao edilcia. Prevaleceu, ainda, o objetivo de garantir o eficiente
funcionamento da cidade.
Com a democratizao, consolidou-se a ideia das cidades como lugares de reproduo da desigualdade e como terrenos da luta poltica. A necessidade de regular
o processo de produo do espao foi uma das pautas levadas para a Constituio
Federal (RIBEIRO; CARDOSO, 1994) e serviu de referncia para o Plano Diretor
Urbano do Rio de Janeiro, concludo em 1992. Os instrumentos do plano, porm,
so econmicos ou jurdicos, sem atentar para a forma da cidade.
Para alguns arquitetos, a regulao urbana por meio dos planos diretores foi considerada uma expresso da esquizofrenia burocrtica3 que no conseguia consolidar
uma imagem articulada da cidade, concebida em termos de forma urbana. Tratava-se,
alm do mais, de um tipo de urbanismo estranho aos urbanistas: no bastasse a nfase na
norma ter sido acompanhada pelo abandono do projeto (resultado, tambm, das crises
econmicas), os conhecimentos que demandava diferiam dos da formao profissional.
O urbanismo que se desenvolveu a partir dessa crtica tinha outro mtodo da
norma para o projeto e deslocava o problema a ser enfrentado da democratizao, com foco na desigualdade, ao desenvolvimento econmico, com ateno
desordem (RIBEIRO; CARDOSO, 1994)4. Em outras palavras, esquivou-se do
desafio poltico relacionado ao tratamento das disparidades expressas na forma urbana e por ela acentuadas:
Se, por hiptese [] o desenho urbano no tem o poder de provocar transformaes
estruturais na cidade (por exemplo, sobre os padres de segregao, de oferta regressiva
de servios etc.), qual seria ento a sua funo social? Aqui, precisamente nesta definio,
reside o primeiro desafio do desenho urbano. (FARRET, 1995, p. 331-332).

3.1. A renovao doutrinria do urbanismo5


O marco da institucionalizao das mudanas no modo de fazer urbanismo foi o
lanamento do Programa Rio-Cidade, iniciativa que movimentou o debate urbanstico no incio dos anos 1990, em virtude da seleo pblica de projetos e da realizao de
obras em diversos bairros. Seguia-se a experincia conduzida por Oriol Bohigas antes
dos preparativos para as Olimpadas de 1992, em Barcelona, onde foram realizadas
intervenes pontuais em espaos pblicos, sendo o bairro a unidade de referncia.
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O programa Rio-Cidade foi lanado com a justificativa de enfrentar a desordem


urbana e contribuir para reverter a decadncia econmica do Rio de Janeiro. Partia-se
do pressuposto de que as intervenes nos espaos pblicos funcionariam como uma
operao de resgate da avariada imagem carioca: a de eterna Cidade Maravilhosa
(IPLANRIO, 1996, p. 24). Tambm aumentariam a autoestima do citadino, o que
permitiria mudana de atitude com relao cidade, alm de incentivar o interesse na
propriedade imobiliria individual, fazendo com que as obras pblicas fossem acompanhadas por investimentos privados. A elevao dos preos dos imveis era interpretada positivamente como resultante das intervenes, ou seja, dos investimentos
pblicos e dos investimentos privados, que os primeiros estimularam.
No programa Rio-Cidade e nas iniciativas urbansticas que o seguiram houve
um esforo para estabelecer diferenas com o pensamento modernista. Por exemplo,
enquanto este negava a dimenso pblica dos espaos de circulao, naquele a rua era
enfatizada. Nas palavras oficiais: afirmar a importncia fundamental das ruas para o
equilbrio da vida social nas cidades e, em consequncia, trabalhar para sua reabilitao, foi o objetivo nmero um do Programa Rio-Cidade (IPLANRIO, 1996, p. 24).
O confronto com o modernismo tambm se fazia pela crtica pretenso de um
conhecimento totalizante, isto , tentativa, apoiada no formalismo lgico, de unificar conhecimentos relacionados ao complexo de questes concernentes s cidades.
Argumentava-se, em contrapartida, sobre a impreciso do objeto cidade e sobre a impossibilidade de decifr-lo (MAGALHES, 2007). Magalhes (2014) observou que,
A gerao de arquitetos que pensava projetar a arquitetura da nova cidade da perfeio
se encontrou com a beleza da cidade imperfeita, da cidade diversa [...]. Mas nela tambm
encontrou a cidade segmentada, a cidade fragmentada, segregada, a cidade partida, a
cidade dispersa.

Segundo os seus crticos, a pretenso totalizante se expressava no desenvolvimento de projetos de grande porte, insensveis s especificidades locais, concebidos
sem horizonte temporal definido e desarticulados de foras sociais que os viabilizassem (PORTAS, 2003).
Ressalte-se, por fim, que a crtica e a renovao doutrinria que a acompanhou
permitiam o enfrentamento de questes relacionadas ao prestgio da disciplina urbanstica e aos interesses profissionais relacionados recuperao do mercado de projetos em urbanismo. Secretrio de Urbanismo quando do lanamento do Programa, o
arquiteto Luiz Paulo Conde declarou:
[...] propugnvamos por uma poltica urbanstica informada pelos mais recentes avanos
tericos do setor que enfatizasse o local, o desenho, a imagem e a cultura urbana. Por
fim, desejvamos restituir disciplina Urbanismo a liderana que entendamos lhe caber
no mbito das intervenes na cidade, muitas vezes obscurecida pelos aportes, importantes, mas parciais, da Economia, da Sociologia, da Ecologia, e das Engenharias de
Trfego e transportes, entre outros. (IPLANRIO, 1996, p. 13).

As caractersticas do urbanismo que resultou de experincias como as do Programa


Rio-Cidade evidenciam que a ruptura com o modernismo se processou simultaneamente
na anlise da cidade e no modus faciendi do projeto (NOVAIS; OLIVEIRA, 2006).
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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

6 A nfase na rua tambm


pode ser lida como referncia preliminar ideia de
fluidez do espao urbano. A
diversidade manifesta em
fragmentos que funcionam como polos de atrao
ou de repulsa resulta em
fluxos que canalizados pelos
espaos de circulao, dinamizam a cidade.

A sociedade contempornea, explica Ascher (2001), experimenta um intenso


processo de diferenciao, prprio da modernidade ocidental. A ateno s diferenas
faz ver a cidade como territrio plural que congrega um conjunto de lugares: bairros,
partes, fragmentos ou peas urbanas. As terminologias variam conforme o autor, mas
enfatizam o mesmo: a diversidade resultante de histrias singulares de formao de
identidades e de enraizamento territorial.
Note-se que, embora a diferena e a pluralidade sejam consideradas caractersticas importantes, a noo de desigualdade parece desconhecida, no sendo explorada
de modo sistemtico (embora, como forma de dar legitimidade a uma proposta, essa
noo possa ser evocada em associao com outras com as quais no tenha vnculo).
O termo conflito tambm no aparece. Entende-se que o processo de globalizao
pressione as cidades, entretanto, nas leituras que os urbanistas fazem, a tenso externa no contribui para cises, mas para a coeso interna, considerada necessria para
enfrentar os desafios.
A diversidade expressa pelos fragmentos , portanto, tomada como expresso
positiva e fecunda da vida urbana, que deve ser explorada pela valorizao das particularidades de cada lugar, ou seja, pelo investimento na estruturao dos bairros e
nas qualidades fsicas de seus espaos pblicos: estratgia para reforar identidades
locais e estimular a unidade social. Como se pode inferir, se o espao modernista
homogneo, na renovao doutrinria do urbanismo ele heterogneo6.
A essas caractersticas da cidade contempornea, bem como para os interesses
que a viabilizam, corresponde um modo especfico de conceber a interveno urbanstica, do qual se podem destacar algumas particularidades. Em primeiro lugar, em
contraposio ideia de racionalidade que sustentava a prtica modernista, no urbanismo recente ressaltam-se os limites do conhecimento, bem como os desafios do desconhecimento que decorrem tanto da indeterminao do futuro (TSIOMIS, 1996)
como da coexistncia de perspectivas e interesses distintos, ou mesmo divergentes.
Esse enfoque sobre o conhecimento supe que a linearidade do projeto modernista o qual centralizava o processo decisrio e separava a concepo da implantao seja substituda por espaos de deciso que permitam a interao horizontal
(simtrica) entre os atores envolvidos e estimule ganhos de sinergia. Portanto, o projeto conceituado como um lugar de negociao: nele convergem e so articuladas as
diferentes posies e respectivos interesses, perspectivas e capitais (TSIOMIS, 2003;
ASCHER, 2001). Os acordos acontecem, em parte, como resposta espontnea tenso que o projeto torna explcito ao reunir posies diversas (INGALLINA, 2001) e,
em parte, devido iniciativa ao mesmo tempo disciplinadora e modelar do Estado
que, por sua interveno no espao pblico, define o leque de resultados possveis e
tambm estimula intervenes privadas (PANERAI, 1994).
Em segundo lugar, e como decorrncia da primeira particularidade, no
projeto se estimula o processo, no o resultado. Considerada a complexidade e a
imprevisibilidade das circunstncias, afirma-se que o projeto deve ser aberto,
isto , adaptvel, capaz de aceitar mudanas durante o tempo da interveno, o que
significa, tambm, que adote uma proposta espacial flexvel, a fim de privilegiar
a interao com o entorno. Tsiomis observa tratar-se de um urbanismo de
contexto (1996, p. 27), ajustado ao lugar e, ao menos em tese, oposto aos
modelos. A capacidade de acomodao s circunstncias depende tanto da
escolha dos interlocutores, que devem ser sensveis ao ambiente externo, quanto
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das condies de reflexividade do processo decisrio, que deve ser iterativo,


incremental, retroalimentado (ASCHER, 2001, p. 79).
O projeto urbano, designao que qualifica a mudana ocorrida no urbanismo no incio dos anos 1990, apoia-se na ideia de um entrelaamento entre o tecido
espacial e o tecido social (TSIOMIS, 1996, p. 26): intervir no primeiro a fim de
garantir efeitos sobre o segundo, o que implica o foco na configurao forma e
estrutura do espao fsico. Afirma-se ter havido um lento e progressivo retorno
da confiana no desenho enquanto instrumento de ao urbanstica (IPLANRIO,
1996, p. 21). Recusam-se, entretanto, as elaboraes para toda a cidade. Esta a
terceira e, sem dvida, a mais conhecida das particularidade dos projetos urbanos:
so pensados como projetos pontuais, para que suas consequncias [imprevisveis,
apesar de virtuosas] se irradia[em] sobre todo o tecido urbano (CONDE, 2003).
O interesse levar os seus efeitos para fora dos limites da interveno e, se possvel,
para alm do entorno imediato.

O urbanista e a reproduo da desigualdade


A ltima das particularidades a destacar no urbanismo atual o recurso a temas diferentes dos empregados pelos modernistas (FORTY, 2004). Segundo Tsiomis
(1996, p. 27),
Hoje, atravs do projeto urbano, inspirados na crtica dos princpios do Movimento Moderno, contra a simplificao das funes, so reintroduzidos conceitos que se tornam
temas arquiteturais: identidade, centralidade, articulao, conexo, flexibilidade, mobilidade, complementaridade de funes e de formas urbanas. Estes so conceitos que se tornam temas operacionais do projeto urbano, com os quais os arquitetos podem trabalhar
casos concretos.

Tsiomis, alis, identifica duas classes de temas: os materiais e os imateriais. Temas materiais encontram expresso grfica imediata, podendo ser representados pelo
trabalho de concepo do arquiteto (TSIOMIS, 2003, p. 284), alm de poderem
ser objetivados no espao (ex.: continuidade, limite). Temas imateriais so, em geral,
oriundos de outros domnios do conhecimento e no conseguem ser traduzidos espacialmente (ex.: identidade, cidadania), pelo que demandam mediaes no projeto.
A nfase de Tsiomis ao que designa urbanismo temtico, [...] que desenvolve temas
sociais e espaciais abstratos, mas que se transcrevem sempre no espao (1996, p. 27),
permite reconhecer o modo de aproximao do urbanista com o problema de projeto. No
entanto, a classificao de temas segundo a facilidade com que podem ser empregados
indica desconhecimento de sua natureza. Os temas funcionam como ideias-fora que
presidem as decises de projeto. Eles tambm particularizam a ao urbanstica, identificando os elementos que estruturaro o espao de forma homloga s estruturas sociais.
Os temas ainda respondem disposio de urbanistas para traduzir questes sociais em linguagem grfica. Uma questo social (ex.: segregao), para se transformar
em problema de projeto, suscitar a diviso do espao pela distino das partes que
o constituem. As designaes empregadas fragmento, pea, retalho, para lembrar
algumas com frequncia sugerem a analogia com alguma outra prtica qual o
urbanista recorre para situar o problema e propor solues.
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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

As analogias permitem superar limites conceituais quando o urbanista se encontra diante de desafios que requerem aes estranhas aos expedientes sistematizados e
s representaes dominantes em sua disciplina. Nos casos mais comuns, a atividade
mdica (retalho, tecido, sutura, metstase, vascularizao), a mecnica (pea, engrenagem), a fsica e a qumica (radiao, catlise), bem como a costura (retalho, tecido,
cerzidura), inspiram as metforas que passam a dominar a linguagem do urbanismo.
Para enfrentar o desafio implcito em uma dada questo, depois de distinguir as
partes que constituem o espao, as relaes entre umas e outras recebem adjetivaes.
O objetivo do projeto consiste em explicitar as aes que podero transformar qualificaes negativas em positivas. A ordem dos atos para avanar da questo social para
o conceito de projeto aproximadamente a seguinte:
Atos na conceituao do projeto: Exemplo de analogia costura:
Questo social: Segregao Social.
Distines no espao de projeto: Identificao de um ou mais retalhos do tecido urbano por suas caractersticas.
Adjetivao com sentido negativo: Desunido/desmembrado/separado.
Ao: Coser.
Adjetivo com sentido positivo: Entrelaado/inserido/mesclado.

7 A discusso aqui empreendida aproveita-se dos resultados e desdobramentos das


pesquisas Grandes Projetos Urbanos: o que se pode
aprender com a experincia
brasileira (2006; coordenao de Carlos Vainer; apoio
do Lincoln Institute of Land
Policy, Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico e do Instituto
de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de
Janeiro) e Grandes Projetos
Urbanos em Juiz de Fora: mapeamento e estudo comparativo (2010; apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de Minas Gerais e do
Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Juiz de Fora).

Por fim, os temas representam uma passagem para o universo simblico do projeto urbano. Como ideia-fora, um tema necessariamente vago. Sua impreciso d
espao para obscurecer decises involuntrias por exemplo, quanto aos grupos que
tero centralidade, quanto aos universos sociais que sero articulados , associadas s
predisposies do urbanista para perceber, pensar e agir ou, em termos de projeto,
para analisar, conceber e intervir.
De igual modo, a escolha de uma analogia indica uma certa imagem a respeito do
espao: optar entre engrenagem e retalho, por exemplo, supe perspectivas diferentes
da realidade sob anlise. A escolha, sem a explicitao da maneira como uma prtica
e outra podem ser relacionadas, sugere que as analogias resultam de uma identificao
pr-reflexiva com as imagens que outras prticas suscitam. Tomados sem mediaes,
temas e analogias criam condies para que se imponham princpios de viso e diviso
sobre a realidade produtos das estruturas sociais incorporadas (BOURDIEU, 1997)
, que tendem a reproduzir no espao as oposies dominantes na sociedade. Dessa forma, o urbanista termina contribuindo para conservar aquilo que foi chamado a abolir.

Descaminhos do urbanismo carioca:


os grandes projetos urbanos7
As verses mais recentes de interveno no espao fsico, relacionadas aos grandes projetos urbanos, configuram desdobramentos da renovao doutrinria ocorrida
nos anos 1990, estimulada pelo Programa Rio-Cidade. Caracterizam-se por uma
anlise da cidade e um modo de fazer o urbanismo que diz romper com o racionalismo. Em contraposio ao plano, enfatizam o projeto, que deve responder de maneira
oportunista a uma realidade em mudana e materializar-se de forma pontual, embora
com a ambio de produzir efeitos no entorno.
Apesar dos princpios comuns, as prticas aqui discutidas diferem no que diz
respeito ao tratamento da questo da desigualdade. Se, no urbanismo de frag20

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NOVAIS

mentos, desigualdade tema desconhecido seu lugar ocupado pelas noes de


diferena e pluralidade , nos grandes projetos urbanos ela tomada como natural.
Alm disso, como se ver nos casos estudados, as condies de reproduo da desigualdade so muitas vezes estimuladas.

Alteraes qualitativas resultantes da mudana de escala


No ano de 1996 a Cidade do Rio de Janeiro apresentou a sua candidatura para os
Jogos Olmpicos de 2004. Embora a proposta no tenha sido vitoriosa, foi a primeira
de uma srie de tentativas recentes para desenvolver grandes projetos urbanos, isto ,
intervenes de porte significativo, capazes de polarizar atividades econmicas em
especial as relacionadas ao setor imobilirio e, assim, contribuir para reestruturar
o territrio. A nfase na escala de interveno seguiu a experincia de Barcelona, que
sediou as Olimpadas de 1992, depois de ter experimentado intervenes nos bairros.
Um dos autores do projeto de Barcelona, que participou da elaborao da proposta
urbanstica apresentada na candidatura do Rio de Janeiro, explicou o motivo da passagem do urbanismo em bairros para operaes em maior escala:
Uma cidade no feita apenas pela soma de pequenas aes precisa de um projeto mais
importante. [Em Barcelona,] a partir de 1983 comea-se a ter a ideia do que seria necessrio para um grande projeto de cidade. E este projeto a tese dos Jogos Olmpicos. Mas
isso foi possvel por causa do treinamento em projetos urbanos dos quatro anos anteriores.
(MILLET, 1996, p. 30).

Alm do porte, projetos urbanos e grandes projetos urbanos diferem por


outras caractersticas. Aqueles investem na qualidade de vida nos bairros e so contidos em reas bem delimitadas, sem atentar para a articulao do conjunto de lugares; estes voltam-se para desencadear processos de desenvolvimento econmico e
buscam impactar o entorno (NOVAIS; OLIVEIRA, 2006; VAINER; OLIVEIRA;
NOVAIS, 2012), sendo propostos para reestruturar a cidade. Alm do mais, se nos
primeiros o espao heterogneo, nos ltimos ele fluido.
Essa representao que privilegia os fluxos espaciais suscita investimentos em
redes de transporte e comunicao, e implica o reexame continuado das divises estabelecidas no territrio (centralidades, vazios, regies de planejamento, entre outras),
o que, somado aos interesses em jogo, contribui para que o projeto seja apresentado
como um processo decisrio dinmico: estratgico, pragmtico e oportunista (ASCHER, 2001, p. 79). Devido ao porte, ao foco, escala de referncia e s qualidades
do espao heterogneo ou fluido , projetos urbanos e grandes projetos urbanos
tambm diferem na seleo dos interlocutores.
No urbanismo voltado para bairros negocia-se o projeto com uma vizinhana
relativamente homognea; o responsvel pela ao o poder pblico. Nos grandes
projetos urbanos privilegia-se a articulao entre esferas de governo e entre os setores
pblico e privado. Esses projetos constituem oportunidade para acordos polticos e
para a transferncia de recursos de um nvel de governo para outro. Tambm facilitam
relaes mais prximas entre governos e atores econmicos considerados relevantes.
Na perspectiva dos seus apologistas, o envolvimento privado garante sensibilidade no trato de assuntos comerciais, qualidade necessria para promover resultados
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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

8 As restries relacionamse dificuldade para realizar gastos, ao tempo demandado para decises e
impossibilidade de explorar
economicamente o investimento realizado.

9 Na prtica os grandes projetos urbanos desencadeiam


rupturas nos espaos fsico
e social, em suas mltiplas
dimenses, e contribuem
para a consolidao de mudanas na dinmica socioespacial, caracterizadas por
reconfiguraes escalares e
efeitos de desenvolvimento
desigual na escala local.
(VAINER; OLIVEIRA; NOVAIS,
2012, p. 16).

10 A experincia urbanstica
barcelonense foi estimulada
pela conjuntura poltica da
democratizao espanhola,
que se desdobrou em meio
a lutas por autonomia regional e disputas entre as
elites polticas frente do
Ajuntament de Barcelona e
da Generalitat de Catalunya
(NOVAIS, 2010).

apropriveis pelos atores envolvidos. A parceria pblico-privada uma forma de superar as restries impostas ao governamental8, mas tambm estratgia para
evitar os constrangimentos que o Estado impe, tais como os relativos ao controle
do desenvolvimento urbano. A realizao de um grande projeto supe no apenas
articular atores sociais, mas tambm desarticular instituies sociais.
A velocidade e a flexibilidade permitidas na tomada de decises e na sua efetivao, a oportunidade para canalizar recursos de outras esferas de governo, assim
como a chance de contornar constrangimentos institucionais constituem algumas
das principais razes para a ateno que recebem as intervenes de larga escala.
Esses motivos tambm permitem explicar o crescente interesse nos grandes eventos
culturais (ROCHE, 2000).
Megaeventos envolvem a realizao de inmeros projetos, muitas vezes dispersos, desse modo possibilitando a reconfigurao do espao urbano, que deve
oferecer, de forma articulada, equipamentos (estdios), hospedagem (alojamentos,
rede hoteleira), sistemas de telecomunicaes, de transporte e mobilidade, alm
de sistemas de controle e segurana (MASCARENHAS, 2007). So, portanto,
oportunidade para mudanas urbansticas vultosas, alm das econmicas e polticas
(VAINER; OLIVEIRA; NOVAIS, 2012)9. Com base nesses argumentos, pode-se
inferir o motivo de a experincia Olmpica de Barcelona, em 1992 considerada
caso exitoso de atrao de recursos e de interveno urbana , ter encontrado pronta acolhida quando apresentada ao Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro, eleito
naquele mesmo ano.
O grande projeto de cidade de Barcelona como referncia
O plano urbanstico da Barcelona Olmpica objetivou requalificar a cidade.
Para tal, segundo Millet (1996), valeu-se de dois tipos de operao: as de extenso
e as de equilbrio urbano. O primeiro tipo faz referncia ao Plano de Extenso
(Ensanche) de Ildefonso Cerd, de 1860. Tratava-se de integrar a periferia, estendendo o conceito de cidade a um territrio muitssimo mais amplo (MILLET,
1996, p. 31). Para tal, as instalaes olmpicas foram distribudas em quatro reas
situadas nas extremidades da cidade (esquinas), sendo conectadas entre si por vias
rpidas. As reas olmpicas, onde as instalaes se localizavam, foram concebidas
como portas de acesso para a cidade. Por sua vez, o segundo tipo de operao, de
exerccio de equilbrio urbano (MILLET, 1996), constituiu esforo para reduzir
a assimetria de investimentos pblicos e privados, historicamente concentrados no
lado oeste do municpio.
De incio, o governo socialista10 de Barcelona investiu em polticas urbanas voltadas para produzir efeitos redistributivos. Consistiam em intervenes pontuais,
dispersas pelo territrio, pensadas para suscitar um processo de recuperao a metstase benigna capaz de alastrar-se pelo tecido urbano, contagiando de forma
positiva a cidade existente (SNCHEZ, 2010).
No entanto, costuma-se apontar uma mudana de rumo na conduo urbanstica de Barcelona comeando em meados dos anos 1980 (SNCHEZ, 2010; NOVAIS,
2010). A proposta de intervenes pontuais, de reconstruo das cidades a partir dos
bairros, cedeu lugar a operaes que objetivavam um grande projeto de cidade
(MILLET, 1996, p. 30). Intervenes possibilitadas pela participao de um volume
considervel de recursos pblicos e privados, que exerceria influncia direta no pla22

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PED RO

NOVAIS

nejamento local, numa situao de franco contraste com o incio da dcada de 1980,
quando as intervenes urbansticas dependiam exclusivamente de investimentos pblicos (MARSHALL, 2000).

A proposta para os Jogos Olmpicos de 2004


O projeto da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro para as Olimpadas de 2004
contou com apoio de consultores catales. Em seminrio de apresentao das reas
selecionadas, explicou-se que, como em Barcelona, a proposta buscava compatibilizar
dois tipos de operao: as de reconstruo, voltadas para recuperar ou dinamizar
reas ocupadas, e as de crescimento, destinadas ao provimento de infraestrutura
bsica em reas vazias ou retomadas de outro uso.
Na escolha das reas para as instalaes olmpicas buscou-se, como na cidade
catal, criar um efeito de transmisso de centralidade (MILLET, 1996, p. 31), pelo
qual se faria a mediao entre as reas centrais e a periferia. Porm, no caso do Rio
de Janeiro, cujo territrio cerca de doze vezes maior que o de Barcelona, a proposta
de integrao desconsiderou a metrpole, mantendo-se nos limites estritos do municpio carioca. A deciso nada tem a ver com a diferena de escala; foi pragmtica,
relacionada com a dificuldade de envolver e negociar com outras Prefeituras, e ainda,
na ocasio, com a resistncia de outros nveis de governo.
As reas olmpicas formavam um polgono cujos vrtices eram interligados por
vias importantes, abrangendo parte significativa do municpio. O princpio de distribuio das reas olmpicas tambm guardava uma semelhana com a experincia de
Barcelona: garantir o equilbrio entre os quatro quadrantes da cidade (MILLET,
1996, p. 32), o que significava que cada rea deveria contar com intervenes voltadas
para estimular o desenvolvimento do entorno imediato.
Um exemplo a localizao da Vila Olmpica, do Estdio e do Palcio de Esportes na Ilha do Fundo (MILLET, 1996). Trata-se de rea pblica prxima a regio
densamente povoada, com baixos ndices de Desenvolvimento Humano e Social. A
maior parte da regio contgua Ilha do Fundo consiste em moradias em condies
precrias. A populao residente tem rendimento mensal abaixo da mdia, sendo alta
a proporo de pessoas no alfabetizadas. A proximidade da rea olmpica contribuiria para a melhoria das condies de vida nos bairros circundantes, premissa denominada efeito de irradiao: propagao da qualidade de um lugar para o entorno.

As propostas para o Pan-Americano de 2007 e as Olimpadas


de 2012 e 2016
Como sabido, os Jogos Olmpicos de 2004 aconteceram em Atenas. Apesar de
haver perdido a votao em que o Comit Olmpico Internacional escolheu a cidadesede de 2004, as administraes do Rio de Janeiro continuaram a submeter propostas
para sediar megaeventos. Considerando apenas os maiores, de cunho esportivo, a
cidade foi selecionada para os Jogos Pan-Americanos de 2007, os Jogos Olmpicos de
2016, alm da Copa do Mundo de Futebol de 2014. Notam-se, porm, significativas
diferenas entre a proposta para 2004 e as que se seguiram.

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

Operaes de crescimento urbano

11 O nome designa uma plancie circundada por montanhas e limitada ao sul pelo
Oceano Atlntico. Designa
ainda um bairro de alta renda
e a Regio Administrativa na
qual o bairro est includo.
12 Segundo o Plano Diretor,
o bairro encontra-se na Macrozona de Ocupao Condicionada, onde o desenvolvimento deve respeitar a
capacidade de suporte da infraestrutura, diferentemente
da Macrozona de Ocupao
Incentivada, onde o desenvolvimento estimulado
(SANTOS, 2013).
13 A partir do Barra da Tijuca, o primeiro eixo faz a
ligao da parte mdia da
via norte do anel. O segundo eixo, corredor exclusivo
para nibus, faz a conexo
ao bairro da Penha, prximo
ao Aeroporto Internacional.
O terceiro eixo aproveita-se
de uma via expressa para
estabelecer uma ligao sobre trilhos com o Aeroporto
Internacional.

14 Conforme a pgina oficial


do evento (Disponvel em:
<http://www.rio2016.com/
os-jogos/mapa-de-competicoes/barra-o-coracao-dosjogos-olimpicos-e-paraolimpicos>. Acesso em: 21 jul.
2014).

As atividades dos Jogos Pan-Americanos de 2007 aproveitaram locais com infraestrutura e equipamentos esportivos em quatro reas (Po de Acar, Barra da Tijuca, Maracan e Deodoro), internamente homogneas, porm distintas entre si pela
localizao e distncia ao Centro da cidade, pela situao socioeconmica (de alta e
mdia rendas) e pela tipologia edilcia e urbanstica resultante das circunstncias de
ocupao e desenvolvimento (BIENENSTEIN et al., 2007).
Levando-se em conta a diversidade, porm desconsiderados os lugares mais precrios, as quatro reas podem ser tomadas como representativas do territrio municipal, de modo assemelhado proposta para as Olimpadas de 2004, na qual se
empregou a expresso quatro quadrantes para fazer referncia cidade em sua completude. No entanto, a semelhana resume-se repartio geomtrica do territrio
em quatro partes. Diferentemente da anterior, a proposta para 2007 no manteve
nem a extenso do conceito de cidade ao resto da metrpole, nem o estabelecimento
de equilbrio urbano, ao contrrio, voltava-se para a acentuao da assimetria.
Nos Jogos Pan-Americanos de 2007, grande parte dos novos espaos e metade
das atividades do evento foram alocadas na Barra da Tijuca11. A regio foi ocupada
de acordo com o plano de Lcio Costa, de 1969. Sua ligao com o restante do
municpio foi melhorada na dcada de 1970, graas a obras rodovirias feitas pelo
poder pblico. A Barra da Tijuca tem sido tratada como rea de expanso,12 sendo de
grande interesse do mercado imobilirio, sobretudo para as faixas de renda mdia e
alta. Nas ltimas duas dcadas ali se intensificaram os recursos pblicos em infraestrutura, seguidos por investimentos privados, estimulados por alteraes pontuais na
legislao urbanstica que tornaram a regio atraente para novos empreendimentos
(BIENENSTEIN et al., 2007).
Na proposta para 2007, a concentrao de instalaes e atividades esportivas
foi reforada com a reestruturao do sistema de mobilidade urbana. Tais intervenes consistiam na concluso de um anel virio que circundasse o municpio
e na implantao de trs eixos que interceptavam transversalmente aquele anel e
confluam para o Trevo das Palmeiras, ponto nodal da Barra da Tijuca13. A estruturao do sistema virio previa tambm ligaes hidroviria e por trilhos entre o
Aeroporto Internacional e o Aeroporto Santos Dumont (na rea central da cidade),
bem como ligao hidroviria desse ltimo a um cais a ser construdo prximo ao
Trevo das Palmeiras (BIENENSTEIN et al., 2007; RIO, [entre 2001 e 2002]).
Como se v, na proposta para os Jogos Pan-Americanos de 2007, todos os caminhos levavam Barra da Tijuca.
A atribuio de centralidade Barra da Tijuca prevaleceu nas duas propostas que
sucederam do PAN 2007. Para as Olimpadas de 2012 foram consideradas necessrias 31 instalaes, a maioria, inclusive as principais, naquela regio (RIO, 2003). A
estrutura geral do sistema de mobilidade proposto era parecida com a do Pan 2007,
porm, as novidades para o transporte pblico incluam a ampliao das linhas de
Metr at a Barra da Tijuca, a implantao de um sistema tipo Veculo Leve sobre
Trilhos (VLT) na regio, alm da interligao hidroviria ao Centro.
Para os Jogos Olmpicos de 2016, a maior parte das atividades foi mantida
na mesma regio, denominada corao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos Rio
201614. A disposio do sistema de transporte para esse evento estrutura a cidade de
modo assemelhado s propostas anteriores: um anel virio interceptado por eixos que
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convergem na Barra da Tijuca. Tambm houve mudanas nos modais para o sistema
Bus Rapid Transit (BRT), alm de ser prevista a implantao deste em dois trechos
do anel. Soma-se a esses projetos o metr entre a Zona Sul e a regio centralizadora.

Legado e desigualdade
A centralidade da Barra da Tijuca ressaltada nos documentos de apresentao dos eventos (RIO, [entre 2001 e 2002]; RIO, 2003). Crculos concntricos
formam uma escala grfica que permite medir a distncia de cada rea olmpica em
relao ao ncleo dos Jogos. Os crculos enfatizam um dos desafios para a realizao do evento, o deslocamento de equipes de atletas, que deve ser resolvido pelo
estruturao do sistema virio.
Criar o suporte fsico, isto , as instalaes e a infraestrutura que conecta os
diferentes espaos em que um evento acontece, pereniza o que aceito como efmero
e, assim, d visibilidade a problemas de difcil sustentao poltica: custos das obras,
de manuteno, transtornos para a estrutura urbana, ociosidade, entre outros. Esse
o motivo do surgimento da ideia de legado, da dupla finalidade atribuda s intervenes: operacional, servindo ao evento, e urbanstica, atendendo cidade.
O termo legado sugere, porm, um outro desafio: o projeto de cidade, expresso que indica as intenes para a cidade que comeam a realizar-se junto com
os preparativos para o evento. Inspirado por representaes da sociedade estruturada
pelo mercado, conduzido por atores interessados em estimular a dinmica econmica
e orientado para produzir espaos de consumo para os estratos mais altos da sociedade, o projeto de cidade termina funcionando como lugar de traduo das desigualdades do espao social em assimetrias no espao fsico.
Analisada em termos urbansticos, e no apenas operacionais, a centralizao das
atividades na Barra da Tijuca, regio economicamente dinmica e urbanisticamente
qualificada, contribui para manter o movimento pendular originado na periferia metropolitana. A estratgia tem princpio oposto ao da proposta para 2004, que sugere a
intercalao de ncleos secundrios entre reas existentes, como forma de assegurar a
transmisso de centralidade. Ao contrrio, a nfase na Barra da Tijuca constitui um
investimento de conservao do desequilbrio que alimenta os fluxos metropolitanos.
Contribui ainda para que sejam mantidas as distncias, isto , as condies desiguais
para o acesso cidade experimentadas pelos moradores das reas perifricas.

Operaes de reconstruo urbana


Ambicionando transformar o territrio no tempo, o urbanismo recente recorre a mecanismos de produo de efeitos no entorno, em especial quando se
trata de reas j ocupadas. Realiza-se em lugares selecionados para funcionar
como vnculos entre a estrutura concebida para a macroescala e a transformao
esperada na microescala. Esses vnculos supem enraizamento no territrio, a
fim de consolidar a relao com a estrutura e permitir que a dinmica resultante
alcance tambm outras reas.
Embora na prtica prevalea a ateno macroescala e o desprezo pelos vnculos com os lugares,15 na teoria idealiza-se a capacidade que o projeto tem de
interferir na realidade. Considera-se evidente a sua influncia e interao com o entorno, como se verifica na apresentao do projeto arquitetnico para o Complexo
Esportivo Deodoro:
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15 No PAN 2007 sobressai o


caso do Estdio Joo Havelange, a maior obra construda
para o evento, que no contou com infraestrutura no
entorno.

URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

16 As instalaes beneficiariam bairros com rea total


aproximada de 72 km2, onde
residem cerca de 420 mil pessoas (os nmeros podem ser
maiores caso se tome a indicao Bangu-Realengo como
Regies
Administrativas)
(BCMF ARQUITETOS, 2007).

17 O sistema de mobilidade
inclui tneis e uma rede de
Veculo Leve sobre Trilhos.
Entre as obras incluem-se:
a demolio de um elevado,
novas habitaes (incentivadas por mudanas na legislao), a reforma de antigos
galpes do porto, a reforma
de ancoradouros de navios
de cruzeiro e a criao de
dois museus.
18 Os moradores tambm
consideraram o telefrico
desnecessrio, alm de avaliarem que alto o seu custo
per capita.

19 No Morro da Providncia, 149 famlias foram removidas e 692 encontramse ameaadas de remoo
(COMIT POPULAR DA COPA
E OLIMPADAS DO RIO DE
JANEIRO, 2013)

Grande parte dos equipamentos esportivos e de apoio permanecer como legado (um programa
para competies similares se aplicaria tambm a futuros Jogos Olmpicos e Paraolmpicos),
formando um conjunto com um grande potencial de catalisar uma revitalizao geral de uma
rea suburbana significativa da cidade (Bangu-Realengo). (BCMF ARQUITETOS, 2007).16

No extrato acima, utiliza-se um termo da qumica (catlise). No urbanismo


carioca emprega-se tambm a palavra irradiao, sempre com um sentido positivo:
indica uma virtude que transborda de um lugar e adiciona valor a outro. Com essa
conotao existem poucos exemplos. Entretanto, quando considerada no sentido negativo, como um vcio ou problema que atinge vizinhos, percebe-se serem inmeros
os casos dessa irradiao.
Processos de irradiao podem ser identificados, por exemplo, no Projeto Porto
Maravilha, prximo ao Centro, em rea de grande relevncia histrica, ocupada por
galpes e moradias de baixa renda. A localizao estratgica tendo em vista o restante da metrpole, com a qual existem ligaes por diversos modais de transporte.
O empreendimento tem ainda a vantagem de situar-se a meio caminho dos principais
aeroportos, junto rodoviria e prximo ao local onde h planos para construir o
terminal de trens de alta velocidade que conectar o Rio de Janeiro a So Paulo. O
Porto Maravilha encontra-se, portanto, em ponto de interconexo a partir do qual se
podem acessar oportunidades distantes.
Includo na carteira de projetos relacionados aos Jogos Olmpicos de 2016, o
Porto Maravilha uma Parceria Pblico-Privada que envolve, entre outras obras, a
reconstruo das redes urbanas e a implantao de um sistema de mobilidade que
reestrutura a rea e modifica a sua articulao com o Centro.17 A interveno tem
sido criticada por impor o enobrecimento do entorno imediato, forando inclusive a
reduo do nmero de habitantes da Providncia, considerada a favela mais antiga do
Rio de Janeiro. Um telefrico instalado na comunidade foi criticado pelos moradores
em virtude do nmero de reassentamentos que exigiu e por haver ocupado parte de
uma praa18. Apesar disso, o dispositivo foi mantido como elemento importante para
composio paisagstica e para a dinmica do turismo.
Um segundo exemplo de irradiao o da Vila Autdromo, contgua ao local
onde ser instalado o Parque Olmpico. A favela de ocupao antiga e seus moradores
possuem ttulo de propriedade concedido pelo governo estadual. O projeto, elaborado
por uma empresa britnica, manteve a comunidade. Mesmo assim, houve sucessivos
esforos para a desocupao da rea, ora justificada pela exigncia de segurana dos
atletas, ora pela importncia de preservao da Lagoa de Jacarepagu, ora ainda pela
necessidade de implantao de uma das vias do sistema BRT (VILA, 2012).
Os impactos do Porto Maravilha e do Parque Olmpico explicitam formas a
combinadas de irradiao: a imposio de padres socioeconmicos e culturais da
rea ncleo do projeto sobre a sua periferia e a remoo de moradores para fora da
rea de interveno19. Essa ltima maneira de interpretar a ideia de irradiao profcua na anlise de megaeventos, nos quais os processos de remoo tendem a ser
significativos. No PAN 2007 houve a retirada de duas favelas (113 famlias deslocadas), sendo que outras favelas resistiram e conseguiram permanecer (BENEDICTO,
2008). Considerada a preparao das Olimpadas de 2016, j em finais de 2013 havia
mais de 8.000 famlias ameaadas de expulso (COMIT POPULAR DA COPA
E OLIMPADAS DO RIO DE JANEIRO, 2013). Os nmeros so temporrios e
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aumentaram em relao a 2011. Em geral, os deslocamentos so orientados para a


extremidade oeste da cidade, zona de urbanizao precria, de poucas oportunidades
ocupacionais e de acesso dificultado, seja pelo tempo ou custo de locomoo.

Pragmatismo na prtica urbanstica recente


De incio situado na Ilha do Fundo como estratgia para requalificar parte
da Zona Norte da cidade, a mudana do ncleo das atividades olmpicas recebeu
diferentes justificativas. Na proposta para 2007, em termos de segurana pblica. A
Barra da Tijuca seria monitorada e controlada com facilidade por ser rea plana, bem
delimitada e porque seu acesso se faz por poucas vias. Argumentou-se, tambm, que
permitiria maior mobilidade interna, em especial durante o evento: sendo rea de
ocupao recente, tem largas avenidas e ruas que facilitam o deslocamento, ao contrrio da regio prxima Ilha do Fundo, densamente ocupada.
Outro pretexto para o deslocamento da Vila Pan-Americana foi o fato de a titularidade da Ilha do Fundo pertencer ao Governo Federal. Visto como fonte de
problemas, isso poderia trazer entraves institucionais e inibir investimentos privados
(BIENENSTEIN et al., 2007). Indicava-se ser mais fcil negociar com o setor privado do que com outras municipalidades, agncias ou esferas de governo, na ocasio
ocupadas por partidos diferentes. Uma ltima justificativa apresentada pelo Prefeito
Cesar Maia foi o atendimento aos interesses da Organizao Desportiva Pan-Americana (ODEPA). O Prefeito considerava que a escolha da Ilha do Fundo em 2004
fora um erro. Assim, quando passou a ser discutida a proposta para o PAN 2007,
ele exigiu a mudana da rea base para a Barra da Tijuca, convencendo-se de que a
deciso fora fundamental para que a cidade ganhasse o processo seletivo para sediar
os Jogos. Em sua opinio,
[Os consultores catales] tiveram um conceito completamente equivocado de que as
Olimpadas serviriam Cidade. Na verdade o Esporte um grande negcio. Se o Comit
Olmpico Internacional olhar para uma cidade e no achar que ser possvel realizar um
grande evento, que mobilize muitos recursos, muitos patrocnios e potencialize as diversas
atividades, eles no vo para aquela cidade (Prefeito Cesar Maia, em entrevista ao autor
em 17 de fevereiro de 2003).

A mudana de local da Vila do Pan em relao proposta para 2004 confirmava uma tendncia recente de sofisticao e encarecimento dos grandes eventos esportivos (OLIVEIRA; GAFFNEY, 2010). At 1980, em Moscou, as Vilas Olmpicas eram voltadas para mdia e baixa renda (MASCARENHAS, 2011). Desde essa
poca, o padro e os preos dos apartamentos subiram. No Brasil, os compradores
dos imveis da Vila Pan-Americana tinham poder aquisitivo superior queles que
adquiriram unidades das vilas olmpicas de Atenas e Barcelona (BIENENSTEIN
et al., 2007, p. 42). A mudana de padro permitia o atendimento a outros interesses alm dos da ODEPA.
Ainda assim, para estimular que empresas do setor imobilirio assumissem a construo da Vila do Pan, a Prefeitura alterou o gabarito mximo (de dois para dez pavimentos), o tamanho mnimo de cada unidade e, ainda, as exigncias quanto ao nmero
de vagas de garagem (BIENENSTEIN et al., 2007). Outras vantagens concedidas foR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 1 1 - 3 3 , / M A I O 2 0 1 4

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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

ram o financiamento, por um banco pblico, a juros abaixo da mdia do mercado, alm
de obras de infraestrutura urbana, que valorizaram o empreendimento.
Como se v, as escolhas urbansticas podem estar relacionadas a motivos que
no so urbansticos, nem de operacionalizao, nem mesmo ligados a demandas
especficas de patrocinadores e gestores dos Jogos. Decises podem estar fundadas
em interesses na valorizao imobiliria ou nos tipos de contrato que as operaes de
crescimento desencadeiam, em contraste com as de reconstruo. Os diferentes
motivos para as escolhas urbansticas sugerem ser a negociao elemento-chave para
situar o urbanismo contemporneo.
Urbanismo de atores a expresso empregada por Tsiomis (1996, p. 27) para
referir-se aos liames, por diferentes formas parceria, confronto, negociao , entre
atores individuais e coletivos em busca de seus interesses. A expresso no remete a
espaos de participao representativos da pluralidade social, mas a um coletivo qualificado para decidir em nome da cidade. O princpio de constituio desse coletivo
no se refere, portanto, natureza diversa da sociedade, mas a um objetivo que a
unifica. Desse modo se explica a seletividade na escolha dos tomadores de deciso.
A apresentao da proposta para as Olimpadas de 2012 demonstra que, na ocasio, o interlocutor considerado era o Comit Olmpico Brasileiro (COB):
Sob comando do COB nossa cidade foi produzindo um documento que reunia muito mais
do que projetos e valores fceis de serem colocados no papel. Reunia argumentos. Um deles, a
facilidade de decidir com dois atores bsicos e suficientes: o COB e a Prefeitura (RIO, 2003).

O comando do COB que, segundo o documento acima, convidou diretamente


a Cidade do Rio de Janeiro, indica o lugar secundrio do urbanismo no evento.
Sendo a prtica urbanstica em grandes eventos fundada na negociao, tudo o que
lhe diz respeito torna-se moeda de troca. As decises se realizam de uma forma que
revela o que est em jogo e o que negocivel: as dificuldades na poltica (lidar com
oponentes) so contornadas com negociaes no mercado (realizadas com aqueles
que podem ser atrados pelas vantagens econmicas), enquanto as condies para a
negociao econmica so supridas por solues e ofertas urbansticas (mudanas na
legislao, contratao de obras e servios, implantao de infraestrutura). A afirmao do ento Secretrio Municipal de Urbanismo, Alfredo Sirkis, d uma ideia do
desprestgio do urbanismo na Prefeitura:
[e]m termos urbansticos, o projeto pode at no ser to revolucionrio como o de Barcelona. Mas, em relao habitao, ele de melhor qualidade que os da Vila Olmpica
espanhola e a de Atenas (CRISTINA; CASEMIRO, 2005 apud BIENENSTEIN et al.,
2007, p. 42).

Demorar-se sobre o PAN 2007 permitiu evidenciar outra inflexo no urbanismo


carioca e identificar algumas das caractersticas dos grandes projetos. Seria possvel
dizer que na proposta para as Olimpadas de 2004 confiava-se ao plano urbanstico
o papel de estruturador e dinamizador das mudanas desejadas. No entanto, as propostas para os Jogos Pan-Americanos de 2007 e para as Olimpadas de 2012 e 2016
limitaram-se a registrar negociaes econmicas e acordos polticos, bem como a
indicar o suporte fsico para o evento, sem compromisso com uma viso de cidade.
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PED RO

NOVAIS

Concluso: retroceder para poder


avanar
O Rio de Janeiro uma cidade desigual. Seu espao espelha e contribui para
reproduzir a desigualdade e aumentar a sensao de injustia. Apesar disso, a imagem
dominante tende a valorizar a coeso e a relativa homogeneidade do tecido social. As
representaes do senso comum, elaboradas para dar sentido ao que escapa compreenso imediata, tendem a negar contradies, forma de tornar aceitvel o nvel de
desigualdade com que se convive. O problema que essas imagens so adotadas como
suporte para as intervenes.
O urbanismo ressurgiu no Rio de Janeiro, no incio da dcada de 1990, atento
ao diagnstico que indicava serem a estagnao econmica e a queda da autoestima
do carioca problemas inter-relacionados. Apresentou-se como uma ruptura com o
modernismo: projeto aberto, avesso a modelos. Correspondia a um ajuste da prtica
e revelava sintonia com outra representao de mundo.
As caractersticas e os desdobramentos dessa inflexo foi o que se buscou explorar no texto. Para tanto se analisaram duas prticas: o urbanismo de fragmento
e o de grande escala. Iniciou-se pelo Programa Rio-Cidade, primeira oportunidade
que duas geraes de arquitetos tiveram para projetar e discutir intervenes urbansticas. Em seguida discutiram-se os grandes projetos urbanos, em evidncia
graas aos megaeventos.
O Programa Rio-Cidade alimentou-se de uma renovao emprica e terica j
experimentada na Europa. Como base para a sua perspectiva sobre o urbanismo encontra-se uma representao do espao urbano que se interpe entre a realidade e
o projeto. Por ela, a cidade um agrupamento de comunidades; cada bairro um
conjunto social homogneo, um amlgama do qual no se discernem partes. Alm
disso, os bairros so recortados do territrio, de modo que tambm no possvel
pensar as inter-relaes entre eles nem perceber que suas diferenas so expresses de
desigualdades estruturais.
Quanto s intervenes ligadas aos megaeventos, elas constituem casos extremos que ajudam a compreender no apenas o lugar, mas o sentido do urbanismo.
Diferentemente das propostas voltadas para redesenhar o espao urbano, o projeto
urbanstico em um megaevento apenas um ponto de partida para a negociao. Nas
decises prevalece uma razo para a qual o projeto fsico no representa um interesse
(o que se deseja), apenas uma posio (o que se diz querer) que provoca acordos. Devido a sua natureza (negocivel), as solues que os grandes projetos apresentam no
respondem a problemas ou desafios socialmente aceitos. Elas engendram novos desafios, suscitam outros problemas e recriam a agenda urbana local conforme acordos
estabelecidos entre os negociadores (atores relevantes).
No caso do Rio de Janeiro, as propostas concentram-se na eficcia de uma cidade articulada. No h, portanto, discusso sobre desigualdade, questo que as intervenes contribuem para manter ou aumentar. A desigualdade intensificada em
virtude do estmulo de centralidades distantes: os projetos analisados asseveram no
apenas o distanciamento geomtrico da periferia, mas a distncia medida em termos
de custo e de tempo para locomoo, elementos que colaboram para a afirmao da
distncia social. A desigualdade tambm incrementada pela concentrao de investimento em lugares j nobres, ou ainda pela ocupao de reas vazias, que impe
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URBANISMO NA CIDADE DESIGUAL: O RIO DE JANEIRO

Pedro Novais arquiteto


e urbanista pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ); mestre em
Urban and Rural Planning
pela Technical University
of Nova Scotia; doutor
em Planejamento Urbano e Regional pela UFRJ;
professor do Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
(IPPUR) da UFRJ, Brasil.
E-mail: pedrodenovais@
gmail.com.
Artigo recebido em abril
de 2014 e aprovado para
publicao em maio de
2014.

novas demandas de infraestrutura e, em consequncia, reduz a capacidade de ao


do Estado.
Chamou-se a ateno no texto para a ausncia do tema desigualdade, no encontrado na produo intelectual, no material de projeto, nem nos discursos polticos
a respeito das experincias urbansticas analisadas. A omisso, indicativa do seu no
reconhecimento como um problema legtimo para o campo do urbanismo, sugere
que a cidade est sendo analisada de uma posio no alcanada pelos efeitos da desigualdade. Pode tambm indicar que outras categorias so evocadas para explicar os
problemas da sociedade, ou ainda que as questes sociais so outras, ou mesmo, que
as representaes sobre a coeso social ainda conseguem subsistir.
Se de fato possvel intervir no espao fsico e produzir efeitos no espao social,
a prtica urbanstica teria que superar em definitivo a representao modernista do
homem-tipo, atomizado, e reconhecer os indivduos em suas relaes. Teria, ainda,
que levar em considerao que os indivduos e grupos encontram-se em condies
distintas e, por isso, as relaes entre eles so assimtricas. Desigualdade juntamente com outros elementos sobre a realidade urbana apareceria como um desafio
prtica, porm no o nico.
A experincia com os projetos urbanos a partir dos anos 1990 deu a arquitetos
a oportunidade de recuperar o domnio da atividade e conectou urbanistas com um
debate renovado. No entanto, ainda no foram incorporados prtica elementos que
superem as dificuldades histricas do urbanismo, relacionadas s convices e ideais
nele impregnados.
Havendo surgido em poca de grandes transformaes e conflitos, o urbanismo
consolidou-se como prtica despolitizada. Cerca de dois sculos depois, no Rio de
Janeiro, continua-se a negar a sua dimenso poltica. Politizar outro desafio pretenso da prtica, de ser instrumento eficaz para agir sobre o continuum socioespacial
significa admitir os efeitos polticos das decises tomadas e estabelecer controles
para direcionar esses efeitos. Politizar tambm envolve reconhecer as condies que
determinam a tomada de decises e desenvolver mecanismos para lidar com o fato
de que, inseridos em uma sociedade desigual, os agentes da prtica urbanstica esto
predispostos a contribuir para a reproduo da desigualdade. A reflexo crtica sobre
a realidade urbana seria, assim, acompanhada da autocrtica dos urbanistas.

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Abstract:

The paper discusses how the issue of inequality is considered in city


planning in Rio de Janeiro. For such, it presents popular and scientific representations of
the city, which form a continuum between cohesion and fragmentation. The text is based
on the relationship between physical space and social space. It demonstrates the role of
physical space and representations of space in the reproduction of social relations. It is
argued that a shift occurred in city planning in Rio de Janeiro in the 1990s, resulting in
theoretically innovative and politically conservative experiences. Two practices discussed
are the urbanism of fragments and large-scale urban projects. Contempt for the
theme of inequality or the naturalization of the problem suggests the impossibility of
contemporary city planning in their local versions, to give answers to social issues.

Keywords:

urbanism; large-scale urban projects; megaevents; collective


representations; socio-spatial inequality.

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Produo da paisagem e grandes


projetos de interveno urbana:
o caso do Porto Maravilha no Rio de Janeiro
Olmpico
Leonardo Marques de Mesentier
Clarissa da Costa Moreira
Resumo:

Qual ser o lugar da paisagem nos grandes projetos de reestruturao


urbana contemporneos? Como intervenes na paisagem podem contribuir para processos
de valorizao imobiliria e gentrificao urbana? Para analisar estas questes, este trabalho busca realizar uma leitura da transformao e produo da paisagem urbana, decorrentes de uma grande interveno no Porto da Cidade do Rio de Janeiro, num contexto
onde a cidade passa a abrigar megaeventos de alcance mundial. De que modo a paisagem
do Porto do Rio de Janeiro est se constituindo? Quais camadas morfolgicas ela remove,
quais mantm e que novas camadas introduz? O que inspira, o que reproduz e quais seus
impactos sobre a imagem e o imaginrio sobre a rea do porto? Essas so as questes que
se pretende trabalhar ao longo deste artigo.

Pal avras-chave:

paisagem; identidade social; reestruturao

urbana; utopia.

Introduo
A noo de paisagem explorada em diversos campos de reflexo acadmicos
que tomam a relao entre as sociedades humanas e seu habitat como objeto de estudo, como a Geografia, a Sociologia e a Antropologia. Este trabalho busca analisar
o tema a partir de uma perspectiva urbanstica, estabelecendo um dilogo com estes
outros campos, com destaque para a Geografia Urbana. A presente anlise se detm,
assim, sobre as tenses e disputas em jogo nos processos de leitura, transformao e
construo da paisagem urbana. Tomaremos os impactos e transformaes decorrentes de uma grande interveno urbana no Porto da Cidade do Rio de Janeiro e suas
implicaes socioculturais, num contexto onde a cidade passa a abrigar megaeventos
de alcance mundial.
Qual ser o lugar da paisagem nestes grandes projetos de renovao urbana
contemporneos? Entre as atividades econmicas, no s os fluxos tursticos e as
atividades imobilirias tm como um de seus condicionantes a paisagem da cidade.
As atividades de servio, que formam o setor preponderante das economias das metrpoles contemporneas, incorporam ao valor da sua produo o valor associado
imagem do lugar onde esses servios so produzidos. O mesmo acontece com
certos produtos que agregam alto teor de valor cultural, como, por exemplo, os da
indstria da moda ou da manufatura do vinho. Nesses produtos o valor agregado
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PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

sofre a influncia da projeo, nas mdias globais, da imagem dos lugares onde so
produzidos. O reconhecimento da paisagem como um ativo no contexto de grandes
empreendimentos imobilirios e suas rpidas temporalidades tem graves implicaes sobre a vida nas cidades. Polticas urbanas passam a ter como objetivo difundir,
promover, preservar e, por que no, produzir a paisagem das cidades, capazes de
atrair fluxos de capitais e consumidores.
Visto que as paisagens so usadas para agregar valor a bens e servios desde
propagandas at embalagens de produtos , parece-nos ento necessrio perguntar
como isso se processa.
Olhando especificamente para o mercado imobilirio, percebe-se que a promoo da valorizao imobiliria de uma rea urbana est ligada produo de imagenssntese dos lugares, que buscam vrios graus de identificao com seus grupos-alvo,
trabalhando, ainda, a percepo mesma da paisagem urbana real.
Status, sossego, segurana, dinamismo e outras qualidades ressaltadas no sistema
de valores hegemnico so evocadas para aumentar a atratividade e o poder de seduo da imagem dessa rea junto ao pblico capaz de constituir a demanda efetiva
produo imobiliria como se percebe facilmente em outdoors e panfletos de venda
de empreendimentos imobilirios.
Relaes entre identidade e territrio parecem estar, desse modo, na base
das escolhas dos lugares de predileo de residncia e consumo pelos agentes
econmicos. De fato, como observa Snchez (2001), neste processo operado
por gestores e promotores do investimento imobilirio e urbano, as mltiplas identidades e diferentes formas de vida social, que coexistem na cidade,
so simplificadas, depuradas numa nica identidade que se pretende sinttica
(SNCHEZ, 2001, p. 37).
O reconhecimento dessa relao leva ao debate sobre a produo de uma
nova paisagem real pela gesto urbana, que busca repetir ou evocar aquela
pretendida nas imagens do prprio marketing urbano perseguindo efeitos de semelhana com aqueles propostos nas imagens-sntese , afetando, nesse processo,
as relaes entre as identidades construdas pelos grupos sociais em sua localizao
no territrio.
no sentido de contribuir para o esclarecimento dessa questo que este artigo se
coloca, tomando como objeto de estudo o caso do Porto do Rio de Janeiro. Nesse caso
especfico, cabe ainda perguntar sobre essa interveno que j est acontecendo: no
que ela se inspira, ou o que reproduz no imaginrio coletivo? Quais so seus objetos de
predileo e seus objetos a excluir ou ocultar? Quais os impactos dessa operao sobre
a cidade em sua dimenso mais ampla?

A ambivalncia presente na noo


de paisagem
As questes propostas no tpico anterior remetem relao complexa entre uma
formao socioterritorial, sua paisagem e o imaginrio social que dela resulta, nas diferentes escalas do territrio (o bairro, a cidade, a nao, o mundo). De fato, a noo de
paisagem estabelece uma relao entre a conscincia e o mundo exterior, marcada pelo
sentido da viso. Atravs de processos afetivo-cognitivos a paisagem passa a integrar
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LE O N A R DO M A RQU E S DE M E SE NTI E R, CL A RI SSA D A CO STA MO RE I RA

um imaginrio e um mundo prprios, e, nesse sentido, constitutiva de identidades


e afetos no indivduo e no grupo.
A noo de paisagem cultural1 convoca, portanto, por um lado, uma relao afetiva e de identificao entre a cultura de certa formao socioterritorial e uma sntese
complexa e, sobretudo, visual (mas com incluso dos demais sentidos) do seu habitat.
As coletividades humanas ainda hoje, apesar da crescente mobilidade e da complexidade da circulao de imagens e informaes, parecem continuar a estabelecer importantes conexes com certas partes do territrio associaes privilegiadas e de cunho
identitrio que participam da definio e na prpria constituio do coletivo.
No entanto a palavra paisagem no deixa de convocar uma seleo, um olhar
determinado, nessa sntese que se estabelece em meio multiplicidade de formas e
aspectos de um lugar. Esta seleo est, muitas vezes, ligada s qualidades estticas
dominantes de certas parcelas especiais do habitat, dado que, pelo menos na cultura
ocidental, a noo de paisagem se constituiu associada a fenmenos de ordem esttica2
ou pictrica. A noo de paisagem contm em si, na atualidade, a evocao do valor
esttico culturalmente dominante e tambm a evocao da identidade particular de
um grupo social.
Seja uma rplica da esttua da liberdade colocada em frente a um shopping center
ou um casario melindroso do sculo XIX, disposto de forma caprichosa, ao longo de
ladeiras sinuosas, por onde desfila um vagaroso bondinho; sejam torres e arranha-cus
de vidro ultramodernos, tendo como pano de fundo o rido terreno seco, ou um
casario tradicional em madeira, onde se destacam muxarabis; seja a silhueta de uma
metrpole ou as precrias construes encarapitadas num morro, s quais se sobrepe
uma faixa pedindo paz, a paisagem constitui-se num dos fatores da formao de identidades e de desidentificao, conforme o caso. Woodward (2012, grifo da autora)
indica que processos de construo de identidade requerem sistemas simblicos de
representao que contribuam para demarcar as diferenas entre as identidades culturais. Nesse sentido, resgatando o pensamento de Durkheim, a autora afirma que, sem
smbolos, os sentimentos sociais teriam uma existncia precria (WOODWARD,
2012, p. 40-41). E acrescenta:
por meio dos significados produzidos pelas representaes que damos sentido nossa
experincia e aquilo que somos. Podemos inclusive sugerir que esses sistemas simblicos
tornam possvel aquilo que somos e aquilo no qual podemos nos transformar. A representao, compreendida como processo cultural, estabelece identidades individuais e coletivas e os sistemas simblicos, nos quais se baseia, fornecem possveis respostas s questes:
Quem sou? O que eu poderia ser? Quem eu quero ser? Os discursos e os sistemas de
representao constroem os lugares a partir dos quais os indivduos podem se posicionar
e a partir dos quais podem falar. (WOODWARD, 2012, p. 18).

Nesse sentido, as paisagens ganhariam valor simblico para a constituio de


identidade e memria das formaes socioterritoriais (pases, regies, cidades), na medida em que seus significados so produzidos ao longo de um processo secular; a sociedade transforma o territrio onde se instala atravs do trabalho e das demais relaes
que a se praticam. Estes processos impregnam e alteram continuamente a imagem
do lugar de significados que se associam s memrias coletivas. Nesses stios, assim
constitudos atravs do tempo, o valor para a identidade cultural , portanto, fruto de
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37

1 No mundo s existem paisagens se parcelas do territrio so assim reconhecidas


pela conscincia e, portanto,
o prprio reconhecimento de
paisagens, ainda que sejam
reas intocadas pela produo humana, mediado pela
cultura; e assim o ser tanto
mais quanto essa paisagem
seja produto do processo histrico humano.

2 A grande maioria das pessoas v beleza nos campos


de cultivo de lavanda, mas
o agricultor da lavanda, para
alm da beleza, v a si mesmo: v seu trabalho e suas
dores, seu cotidiano, sua
tradio histrica e sua condio social.

PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

3 Uma perspectiva especialmente importante para compreender as consequncias


culturais de processos de
segregao socioterritorial
associados urbanizao.

4 Vale lembrar que para a


pintura paisagista, que ganha
fora a partir do renascimento, a composio se inicia
com a escolha de um segmento de mundo que ser
representado do ngulo a
partir do qual ele ser representado, procedimento que
estabelece o que paisagem
e o que no .

um processo histrico irreprodutvel. Halbwachs (2006) assinala as profundas relaes que se estabelecem entre o territrio e as construes culturais que conformam a
memria, determinantes para a construo de identidades. Poder-se-ia inclusive compreender, a partir da leitura de Halbwachs (2006), a existncia de um sentido social
de territorialidade, associado relao entre determinados grupos sociais e o territrio
onde vivem.3
Por outro lado, se toda percepo que a conscincia realiza do mundo , de fato,
mediada pela cultura, o recorte esttico implcito na noo de paisagem, por si mesmo, torna ainda mais evidente essa mediao cultural. Nessa perspectiva esttica, paisagem tudo que se v num certo enquadramento visual, mas nem tudo que se v
paisagem, sobretudo de acordo com uma esttica hegemnica, pois nem toda viso do
territrio aparece aos olhos como obras de arte, mesmo quando essa paisagem tenha
valor para a constituio de identidade social, como uma favela, por exemplo.4
Se, com uma nfase esttica, a noo de paisagem pressupe uma seleo e valorao esttica de uma parcela do mundo percebido, uma escolha de certas partes e de
certos olhares em detrimento de outros, fica estabelecido o vis que se constitui e uma
referncia aos grupos sociais que, muitas vezes, inclui ou exclui.
Atuar sobre a paisagem implica, portanto, realizar escolhas que intervm sobre
a relao entre os grupos sociais e , assim, uma das chaves na constituio de hierarquias sociais. Consequentemente, preciso considerar que, sob o argumento, implcito ou explicito, da melhoria da qualidade da paisagem, colocam-se pretextos para
imposies de deslocamentos de referncias culturais, componentes ativos das identidades sociais. Deslocamentos estes capazes de fortalecer e reproduzir hegemonias
culturais. Neste contexto, Snchez (2001) observa que:
A leitura da cidade e sua disputa expressam a poltica, so fatos essencialmente polticos.
As identidades so relacionalmente construdas como parte do processo poltico mediante
relaes de poder, mapas do poder, geometrias do poder. Esse reconhecimento pode levar
renegociao dessas identidades, pois reformular o modo atravs do qual se representa o
espao tambm uma ao poltica. (SNCHEZ, 2001, p. 37).

Seguindo este raciocnio, pode-se ento afirmar a dimenso poltica da paisagem, considerando todas as disputas presentes tanto em sua produo e transformao
quanto na sua leitura ou interpretao.

Paisagem urbana, valorizao


imobiliria e gentrificao
Para Smith (2007), a gentrificao intrnseca ao processo de urbanizao nas
sociedades de economia capitalista. O lucro imobilirio indissocivel de processos de
valorizao do solo urbano. Acompanhando as transformaes econmicas, ao longo
do tempo, reas da cidade desenvolvem potenciais de valorizao, que o capital imobilirio busca realizar com seus empreendimentos, promovendo a transformao do
uso do solo em direo a um valor superior ao anteriormente existente. Assim, todo
processo de crescimento e desenvolvimento urbano [...] se associa a [...] um constante arranjo, estruturao e reestruturao do espao urbano (SMITH, 2007, p. 20).
38

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LE O N A R DO M A RQU E S DE M E SE NTI E R, CL A RI SSA D A CO STA MO RE I RA

No entanto, preciso distinguir a gentrificao que resulta de processos descoordenados de atuao dos agentes econmicos no setor imobilirio daquela gentrificao
que decorre de um processo de reestruturao coordenado, por aes que Harvey
(2005, p. 172) chamou de novo empreendedorismo e que tm como elemento principal a parceria pblico-privada, envolvendo a ao combinada de fortes investimentos, realizados com grande intensidade no tempo e sob uma grande parcela da cidade.
Harvey (2005) entende que se trata de empreendedorismo, pois na execuo e no
projeto, especulativo, sujeito a todos os obstculos e riscos associados ao desenvolvimento especulativo. (HARVEY, 2005, p. 173).
O grande impulso para essas aes de gentrificao, associado expectativa que
alimenta tais projetos, decorre, para Smith (2007), do diferencial de valorizao (Rent
Gap) atrelado mudana de uso do solo em certa rea da cidade. Esse diferencial teria
sua origem no prprio processo de desvalorizao de certos setores do capital, vis--vis
a valorizao de outros setores.
Para a compreenso do caso do Porto Maravilha no Rio de Janeiro, vale recuperar a anlise de Harvey (2004, p. 192) para Baltimore, quando assinala que o uso de
containers nas operaes porturias e o carregamento automatizado de navios desvalorizou certas reas porturias. Do outro lado, o crescimento dos servios contribui
para explicar a expectativa em relao ao diferencial de valorizao (Rent Gap) entre os
usos existentes e previstos, que alimenta as estratgias de gentrificao presentes nos
projetos de empreendedorismo urbano.
Esse diferencial de valor do solo urbano (Rent Gap) , portanto, resultado da
dialtica dos processos complementares de valorizao e desvalorizao do capital
(SMITH, 2007, p. 26), que acompanha os processos de reestruturao da economia,
ou seja, o processo de reestruturao do capital compreende tambm o ambiente
construdo (SMITH, 2007, p. 26). Em relao aos processos de reestruturao das
reas centrais, a expectativa de Smith (2007) de que:
A lgica da atual reestruturao (levaria a) um centro urbano dominado por funes
executivas, financeiras e administrativas de alto nvel, habitaes de classe mdia e classe
mdia alta, e um complexo de hotis, restaurantes, cinemas, lojas e espaos de cultura
oferecendo lazer a populao. (SMITH, 2007, p. 28).

Frente ao exposto e considerando a ambiguidade entre esttica dominante e a


construo de identidades sociais contida na ideia de paisagem, ambiguidade que propicia um amplo terreno de tenses e disputas, possvel entender melhor o lugar da
paisagem nos grandes projetos de renovao urbana contemporneos.
A paisagem um elemento relevante para as identidades sociais e ao mesmo
tempo motor da valorizao imobiliria de uma rea urbana, pois capaz de fortalecer
uma relao de identidade e de desejo entre essa rea e o pblico apto a constituir a
demanda efetiva produo imobiliria nessa rea. A produo de paisagens atraentes
aos setores de maior renda torna-se uma operao relevante, seno crucial, para os
mercados imobilirios das cidades cada vez mais pautados na velocidade dos negcios
e na reduo de riscos.
A beleza se paga. A frase cunhada por Agache, urbanista francs que elaborou
o Plano do Rio de Janeiro no final dos anos 20 do sculo XX, mais atual que nunca.
Com uma clarividncia quase secular, Agache alertava para a importncia da paisaR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 3 5 - 5 0 , / M A I O 2 0 1 4

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PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

5 Harvey (2004, p. 220), ao


analisar o contexto do processo de revitalizao do
Porto de Baltimore, EUA,
prope que resultantes
deste processo evocariam
utopias que convocariam
imaginrios e desejos associados a utopias que o autor
qualifica como burguesas,
yuppies, degeneradas.
6 Na vida contempornea, as
tecnologias de informtica
tornaram to importantes
a produo de paisagens
virtuais das reas objeto de
interveno urbana quanto a
produo de paisagens reais.

gem, se no por outro motivo, porque ela constitua um ativo econmico relevante.
A questo da paisagem leva, portanto, reflexo sobre a interface entre economia,
cultura e o desenvolvimento das cidades na contemporaneidade.
A valorizao imobiliria de uma rea urbana, como se pode observar, na maior
parte dos projetos urbanos contemporneos ps-Bilbao, , portanto, acompanhada de
uma valorizao imagtica dessa mesma rea. Se o que se deseja em uma determinada
operao urbana/imobiliria lanar um processo de substituio de populao, capaz
de sustentar a valorizao econmica de determinado bairro, ento parece estratgico
que essa valorizao imobiliria seja associada a elementos de paisagem que reportem
a uma nova identidade que a aproxime dos extratos sociais de maior renda ou, pelo
menos, que no provoque rupturas com os valores hegemnicos. Intervenes urbanas que introduzem uma imagem esteticamente forte nos espaos urbanos tm sido
identificadas por alguns autores como uma estratgia de city marketing.
As estratgias de valorizao imobiliria passam ento a incorporar, numa perspectiva de ordenamento esttico que atropela as relaes de identidade j constitudas, um processo de produo de paisagens urbanas associadas a signos prprios dos
extratos de maior renda, que evoquem as referncias da cultura dominante, tais como
sustentabilidade, refinamento cultural e novidade tecnolgica, o que tem sido feito
algumas vezes com a introduo de edificaes cones e/ou atravs de projetos urbanos
elaborados por arquitetos de renome internacional, e outras vezes com a repetio de
uma esttica padro global torres envidraadas, design considerado arrojado, etc.
Assim, produz-se uma rea com uma imagem capaz de evocar no imaginrio
social uma cidade que, pela sua aparncia/imagem/paisagem, sugere ser possvel a
superao dos problemas da vida urbana contempornea: poluio, embrutecimento
cultural, insegurana, mesmice tecnolgica. No entanto, prossegue a manuteno das
mesmas relaes, estruturas, processos e contradies sociais precedentes.
Trata-se de produzir um imaginrio positivo que garanta a continuidade do
status quo, afastando tudo aquilo que contradiz ou incomoda alinhado com o que
Harvey (2004) chamou de uma utopia degenerada5, utilizando o termo de Louis
Marin , mediado pela paisagem produzida, no mundo real ou no virtual6, que mobilize recursos da coletividade e constitua novas relaes de identidade entre os grupos
sociais e as parcelas do territrio.

Utopia, imagem, imaginrio, identidade


Cidade Olmpica e o Porto Maravilha parecem estar associados dentro de uma
mesma perspectiva de construo de uma utopia para o Rio de Janeiro, em que a
paisagem desempenha um papel quase absoluto. Aqui cabe tomar a noo de utopia
com o sentido que lhe do Mannhein (1976) e, mais recentemente, Harvey (2004).
O futuro, mesmo no tendo existncia tangvel, tem uma existncia real na conscincia. Sonhos, desejos, projetos e planos representam a presena do futuro no presente. Assim, os elementos que constituem o futuro na conscincia social so foras
ativas do presente e a tenso entre a imagem do futuro na conscincia e o presente
tangvel cria uma fora decisiva para a mobilizao dos esforos sociais. Entre os elementos que constituem o futuro, na conscincia social, esto as utopias.
Para Mannheim (1976, p. 229), quando a imaginao no encontra sua sa40

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tisfao na realidade existente, busca refgio em lugares e pocas desiderativamente


construdos, e a questo que se coloca ento para o pensamento crtico descobrir o
momento em que as ideias situacionalmente transcendentes se tornam pela primeira
vez ativas.
Mannheim (1976) sugere ainda que as utopias esto vinculadas a extratos sociais
particulares, especficos, permitindo concluir que as utopias so tambm elementos
relevantes na formao das identidades dos grupos sociais, bem como de sua vontade
e de sua ao. Nesse sentido, afirma que: A estrutura interna da mentalidade de um
grupo nunca pode ser mais claramente captada do que quando tentamos compreender
sua compreenso do tempo luz de suas esperanas, aspiraes e propsitos. (MANNHEIM, 1976, p. 233).
Tomado com esse sentido, o conceito de utopia se torna extensivo a todas as
perspectivas sociais que se encontram incapazes de apresentar solues objetivas para
seus problemas no presente e, por isso, recorrem construo de imagens ideais de um
mundo que se realizar no futuro. Harvey (2004) fala em utopias burguesas e, em
seguida, acrescenta: As utopias de modo geral recebiam uma forma distintivamente
urbana, e boa parte daquilo que passa por planejamento urbano ou de cidades tem
sido infectado (alguns prefeririam inspirado) por modalidades utpicas de pensamento. (HARVEY, 2004, p. 207).
Harvey (2004) parece apontar para o fato de que, diante da impossibilidade de
resolver os problemas que a cidade contempornea coloca, imagens da cidade ideal
passam a ser produzidas com o objetivo de alimentar o imaginrio correspondente aos
desejos burgueses, isto , aos desejos das camadas sociais urbanas de maior renda.
A maneira como nossa imaginao individual e coletiva funciona , portanto, crucial para definir o trabalho da urbanizao (HARVEY, 2004, p. 211). Nesse
sentido, a reflexo crtica sobre a produo concreta de imagens que vo alimentar o
imaginrio torna-se relevante para enfrentar o utopismo oculto (HARVEY, 2004),
presente nos grandes projetos de interveno urbana, como o caso do projeto Porto
maravilha.
A existncia no mundo real de utopias imaginadas requer a produo concreta
de representaes visveis dessa utopia. Assim, na medida em que a produo da paisagem, real e virtual, um dos elementos relevantes da produo do imaginrio e das
identidades coletivas sobre certas partes do territrio da cidade, produzir paisagens
produzir referncias para uma utopia urbana. A paisagem se constitui no vnculo concreto entre a utopia sugerida e a identidade do consumidor desejado. Se seguimos as
categorias de Harvey (2004), refletir sobre a paisagem , portanto, um dos caminhos
para o desvendamento do utopismo oculto e degenerado presente nas estratgias de
marketing imobilirio na contemporaneidade.
Ao buscar compreender esses grandes projetos de interveno urbana preciso
considerar que:
A venda de um [...] lugar passa a ser ela mesma parte da arte da apresentao utpica.
nesse momento que ondas retricas extradas de utopias da forma espacial se combinam
com ondas retricas referentes ao utopismo do processo, para gerar as formas utpicas degeneradas e comercializadas que nos cercam por todos os lados. (HARVEY, 2004, p. 238).

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Contudo, nesse processo, h que considerar: primeiro, que a parceria entre poder pblico e iniciativa privada significa que o poder pblico fica com os riscos e a
iniciativa privada fica com os lucros (HARVEY, 2004, p. 190); e, segundo, que so
distintas as situaes de vendedores aqueles que atuam ativamente no sentido de
produzir expresses utpicas da cidade e com o objetivo de valorizar e vender determinada rea urbana das dos potenciais compradores, que sero capturados com a
expectativa de uma cidade livre dos problemas: poluio, insegurana, mobilidade
truncada, marginalidade, alienao.

As camadas da paisagem no Porto do Rio

7 Um casario baixo constitui


uma paisagem; um casario
baixo no meio do qual se
destaca um arranha-cu
outra paisagem. Um casario
antigo forma um tipo de paisagem; um casario antigo no
meio do qual se destaca um
prdio futurista forma outro
tipo de paisagem.

Ao tratar da paisagem urbana, Cullen (1996) inicia com a indicao de que uma
construo isolada remete diretamente arquitetura; mas um grupo de construes
imediatamente sugere uma arte diferente, a arte do relacionamento. (CULLEN,
1996, p. 1, 10).
Para Cullen (1996), a paisagem urbana se constitui a partir da relao entre
elementos do stio geogrfico com o ambiente edificado pela sociedade, com suas
edificaes, espaos pblicos e percursos, estes ltimos com a responsabilidade
de condicionar a percepo dinmica da paisagem urbana. Segundo esse olhar,
pode-se entender que os significados das paisagens esto contidos no significado
cultural dos seus elementos, mas tambm no significado que decorre da relao
desses elementos na paisagem: o significado de um elemento se modifica pela
presena do significado do outro. Os elementos no so lidos isoladamente, mas
sim a partir da sua relao. A paisagem relacionamento, segundo a leitura de
Cullen (1996).7
A significao da paisagem atual do Porto do Rio de Janeiro deve ser vista, portanto, a partir do resultado de camadas sobrepostas, atravs de quatro sculos de histria urbana. Uma histria que no foi feita apenas de momentos gloriosos. Ali tambm
esto presentes imagens de resistncia e lutas, expresso de revoltas, de dificuldades, de
processos de dominao e excluso social.
Considerando as diferentes morfologias presentes naquela rea e sua significao
cultural, grosso modo, possvel identificar dois grandes grupos de configuraes de
paisagem: as paisagens da Sade e Gamboa, mais prximas ao Centro do Rio de Janeiro; e a paisagem do Santo Cristo, mais prxima da Rodoviria Novo Rio e da Estao
da Leopoldina. Em cada uma delas, as morfologias arquitetnicas e urbansticas que
se articularam para constituir elementos significativos formatam predominncias que
dominavam a paisagem local.
Na rea referente aos bairros de Sade e Gamboa, encontra-se o casario mais
antigo, baixo, com o lote profundo, implantao urbana das casas na testada do lote
e colada na divisa e traado virio irregular, cujo tipo de morfologia arquitetnica
oriundo da arquitetura do perodo colonial e imperial. Essa morfologia predomina no
Morro da Conceio, em parcelas expressivas do Morro da Sade e na rea entre as
ruas do Livramento e Conselheiro Zacarias.
Separados desse conjunto pela Rua Sacadura Cabral, nesse trecho tambm est
a estrutura morfolgica que resultou da ampliao e da renovao do porto do Rio
de Janeiro, na primeira metade do sculo XX. Ali esto grandes armazns em grandes
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lotes, com uma conformao que remete s estruturas porturias da cidade industrial,
no incio do sculo XX.
Costurando toda a rea ao longo da Avenida Rodrigues Alves, encontram-se os
armazns do porto da cidade industrial cortados pelo cone da paisagem urbana que
resultou da cidade fordista, a Avenida Perimetral, com seu elevado hoje quase integralmente demolido. Essa configurao da paisagem se estende at a rea do Santo Cristo.
Figuras 1 e 2: Imagens representativas do casario antigo - Rua Lencio Albuquerque, com
o Morro da Providncia ao fundo; e Final da ladeira Joo Homem, Morro da Conceio

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

Figuras 3 e 4: Paisagem que evoca a industrializao da primeira metade do sculo XX

Fonte: Fotos de Clarissa Moreira e Leonardo M. de Mesentier.

Figura 5: Avenida Perimetral

Fonte: Foto de Clarissa Moreira.

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8 Projeto do arquiteto Firmino Saldanha, que, datando


de 1955, representou no
passado a utopia da superao da condio habitacional
existente ento no Morro da
Providncia.

Na rea correspondente ao bairro do Santo Cristo, o conjunto de armazns tem


como pano de fundo a mais antiga favela carioca, o Morro da Providncia, com suas
quebradas, vielas e escadarias ladeadas de casas, algumas to antigas quanto os sobrados hoje preservados. Essa combinao domina a paisagem, onde se destaca o Conjunto Habitacional dos Martimos8.
Figuras 6 e 7: Referncias da paisagem predominante na rea do Santo Cristo - Conjunto dos Martimos e Morro da Providncia

Fonte: Fotos de Clarissa Moreira e Leonardo M. de Mesentier.

Como um todo, o conjunto remetia a uma paisagem identificada com a vida


porturia, com a moradia operria, com a cidade industrial e a cidade fordista. precisamente a relao entre essa constituio de identidade cultural do lugar, a configurao morfolgica e a paisagem resultante que est sendo reestruturada naquela regio.

O processo de reestruturao
da paisagem no Porto Maravilha
O processo em curso, de reapropriao da paisagem urbana e de seu significado,
baseia-se na combinao da remoo da Av. Perimetral com a insero da via Binrio,
do VLT, de Museus, de um Aqurio; e, ainda, na ressignificao do casario antigo,
recuperao do estado de conservao fsica de alguns edifcios histricos importantes,
sem que se possa esquecer que a simples produo das novas caladas com desenho urbano bem definido claro e luminoso j produz uma nova imagem do lugar. A esses
elementos se soma, na continuidade da estratgia de insero de grandes estruturas
de design moderno, o telefrico que d acesso parte do Morro da Providncia. No
se pode deixar de mencionar a instalao temporria do centro de visitao high-tech,
que trabalha como um difusor desta transformao a pleno vapor, onde se localiza a
exposio Meu Porto Maravilha.
Neste processo, a cidade antiga preservada, desde os anos 1980 no caso do Porto,
est sendo reapropriada e ressignificada. O processo de ressignificao, acompanhando o que ocorreu na Lapa, j vinha acontecendo nas proximidades da Praa Mau,
tendo como eixo a Rua Sacadura Cabral at o encontro da Rua Camerino. Nessa rea,
na ltima dcada, j vinham se realizando rodas de Samba na Pedra do Sal e ensaios
de blocos no Largo de So Francisco da Prainha, implantando-se novas casas de show,
bares e hotis, inserindo estes bairros populares em novas dinmicas tursticas.

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Figuras 8 e 9: Prdios recuperados na Rua Sacadura Cabral; Pedra do Sal

Fonte: Fotos de Clarissa Moreira e Leonardo M. de Mesentier.

Nesse processo, a rea deixou de ser vista como uma rea exclusivamente ligada
ao trabalho e habitao de baixa renda, para ganhar uma identidade de rea de
lazer alternativo na cidade; e, ao se associar a atividades de cultura, as mudanas na
paisagem comeam a se refletir sobre o uso do solo. Nesse sentido, vale indicar que,
no Morro da Conceio, em muitas casas antes residenciais, agora surgem atelis de
artistas, que em certas datas abrem suas portas visitao.9
Figuras 10, 11 e 12: A nova presena da arte no Morro da Conceio

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.


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9 semelhana do projeto
Santa Teresa de Portas Abertas, que se desenvolve desde
1995 no bairro de Santa Teresa, com uma grande mostra de artes visuais, quando
artistas residentes no bairro
abrem as portas de diversas
galerias, atelis e espaos culturais visitao.

PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

Essa tendncia ganha um novo carter na medida em que a implantao de centros culturais, que implicam novo uso do solo seguido de novo tratamento dos espaos
urbanos, cooperam na constituio de uma outra paisagem, redefinindo a imagem da
rea no contexto da cidade e modificando a identidade social do territrio.
Figuras 13 e 14: Museu de Arte do Rio de Janeiro; Tratamento de empena na Sacadura
Cabral

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

A cidade antiga, ainda predominantemente residencial, est tendendo a se tornar


um bairro de lazer cultural, com finalidade turstica. O ir e vir dos moradores, marinheiros e demais profissionais porturios de antes daria lugar, assim, presena das
camadas de maior renda, usurias dos futuros empreendimentos corporativos e turistas, que desembarcam de transatlnticos, cujas imagens se misturam a das edificaes.
Figuras 15 e 16: Vista do Morro da Conceio

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

10 O Cais do Valongo est associado ao uso da regio do


Valongo para o comrcio de
escravos, a partir do sculo
XVIII. Foi substitudo pelo
Cais da Imperatriz no sculo
XIX. Pelo Cais passaram cerca
de um milho de africanos
segundo historiadores.

Esse processo de reconstruo da imagem do lugar j se estende Avenida Baro


de Tef, que tambm foi remodelada. Alm do tratamento urbanstico do espao pblico a partir das escavaes arqueolgicas que revelaram os antigos Cais do Valongo
e Cais da Imperatriz, que agora integram a praa, o significado cultural do lugar foi
fortalecido de significao histrica e cultural.10
A praa ainda hoje lugar de uma sociabilidade resistente, que esteve muitas
vezes presente nesta regio, um dos ltimos basties da moradia popular no Centro,
representativa de um processo urbano difcil, mas nico. Agora, j ali se podem ver
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ensaios de blocos de classe mdia, bem como a presena das classes mdias (principalmente dos jovens) de toda a cidade nos blocos populares da regio. Nesse lugar, a
perspectiva de gentrificao deve ainda se acentuar se a prometida transformao dos
edifcios do Moinho Fluminense em shopping center vier a ocorrer.
Figuras 17 e 18 e 19: Avenida Baro de Tef; Cais do Valongo e Cais da Imperatriz

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

No limite entre os bairros da Gamboa e do Santo Cristo est sendo instalado o


telefrico, com estao e estrutura de linhas modernas, apresentando-se como elemento de mobilidade urbana, mas que, por outro lado, trata-se de um equipamento com
forte interferncia na paisagem, parecendo construir a imagem de uma favela modernizada e criando, de fato, um percurso novo, com grande apelo turstico.
Na rea do Santo Cristo, as transformaes fundamentais na paisagem provm
das alteraes nas perspectivas de viso da paisagem, decorrentes do desvendamento
resultante do aumento da amplitude dos ngulos de viso, combinado aos novos percursos produzidos pela implantao da via Binrio e pela remoo do elevado da Av.
Perimetral, com a presena virtual do VLT e a j efetiva presena de grandes empreendimentos imobilirios.
Figuras 20 e 21: Novo tratamento da fachada do prdio do Moinho Fluminense

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

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PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

Figuras 22 e 23: Telefrico sobreposto paisagem da favela

Fonte: Fotos de Clarissa Moreira e Leonardo M. de Mesentier.

Figuras 24 e 25: Paisagens resultantes da abertura de via Binrio - Igreja de Nossa


Senhora da Sade; Futuro Aqurio do Rio de Janeiro

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

A paisagem utpica do Porto Maravilha


Processa-se a desconstruo da paisagem considerada desqualificada ou decadente em nome de uma nova paisagem criada, esta sim up to date e portadora dos
signos e smbolos prezados no mbito da valorizao imobiliria.
Assim, poderamos nos perguntar de onde vm os valores de paisagem dominantes e porque segui-los. A quem agradam e por qu. Parece-nos se tratar de um
processo de reproduo de um espao e de uma paisagem internacionais associados a valores como competitividade, segurana, prosperidade, controle, limpeza,
e, no caso especfico do Brasil, novidade. Estes valores so dominantes em todo
o mundo capitalista, e talvez por isso os espaos que hoje tm sido objeto de intervenes que prometem revitalizao se paream tanto, pois pertencem, inexoravelmente, ao mesmo modo de produo no s do espao urbano mas tambm
de identidade e desejos.
A nova imagem e espacialidade propostas para o Porto Maravilha e seus efeitos
na transformao da paisagem so similares aos que resultam daquilo que se poderia
chamar tendncia internacional, ou a busca da utopia de uma cidade global competitiva. A hiptese de que a produo da paisagem na rea porturia vem confirmar
e dar materialidade sugesto de uma utopia de um Rio de Janeiro inscrito no quadro das cidades competitivas globais, o que seria favorecido pela agenda excepcional
de megaeventos na cidade (Copa, Olimpadas, Jornada Mundial da Juventude, etc). A
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LE O N A R DO M A RQU E S DE M E SE NTI E R, CL A RI SSA D A CO STA MO RE I RA

constituio de um imaginrio social a partir dessa utopia seria passvel de justificar investimentos pblicos vultosos que priorizam interesses especficos e que excluem outros.
Essa paisagem, que resultar das intervenes do Porto Maravilha, representa a
estratgia de apropriao deste locus, pelo mercado imobilirio local e internacional, atravs da produo de uma paisagem destituda de muitos dos significados que o processo
histrico lhe deu, com elementos reapropriados de forma a expressar valores culturais
dominantes, para, desse modo, torn-los vetores ativos no processo geral de valorizao11.
Nesse caso especifico, ela sequer produzida dentro do star system internacional,
a no ser por alguns edifcios cones, mas segue uma receita genrica de espaos urbanos retomados, geralmente das populaes mais pobres que a habitam, ou ento de
espaos industriais, em sua maioria considerados sem interesse histrico-cultural. De
um modo geral, percebe-se um processo de pacificao higienista e homogeneizante
da paisagem, que corresponde ao que feito em relao ao prprio tecido social. Neste
sentido, pode-se falar de um duplo ataque desta criao de paisagem dominante: no
s a paisagem capturada e reprogramada, mas tambm o tecido social.

11 A rota turstica do escravo,


por exemplo, reconstituda
na perspectiva de uma identidade internacionalizante
-internacionalizada.

Figuras 26 e 27: Propaganda das obras do Museu do Amanh, na Praa Mau; Centro
Cultural Jos Bonifcio, na Rua Pedro Ernesto

Fonte: Fotos de Leonardo M. de Mesentier.

neste quadro que Harvey (2004), apesar de compreender bem os riscos e degeneraes possveis do pensamento utpico, alinha-se a outros autores para afirmar a
necessidade de se imaginar outros possveis caminhos para a sociedade em que vivemos.
Nesse quadro, indaga sobre as chances de se revitalizar a tradio utpica transformadora, buscando vencer alguns limites do tempo presente. Face s desigualdades social
e urbana predominantes no mundo atual, o autor aponta e discute as condies de
construo de outras utopias, que no aquelas baseadas na perpetuao do sistema hoje
dominante. Na atualidade, uma utopia verdadeiramente transformadora para o Porto
implicaria numa ao que levasse ao no apagamento ou excluso dos extratos de histria e dos modos de vida ainda resistentes. A comear pela sua populao residente, com
sua histria e suas paisagens afetivas, que, para tal, necessitaria ser transformada, urgentemente, em ator principal e protagonista de todo o processo e no pblico coagido
ou seduzido pela espetacularizao do lugar; ou combatido, em caso de resistncia, como
objeto de rejeio de um utopismo oculto dos quais estes, obrigatoriamente, no podem
fazer parte, a no ser como pea do espetculo, devidamente turistificados.
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Leonardo Marques de Mesentier arquiteto e urbanista, mestre e doutor em


Planejamento Urbano e
Regional pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ); arquiteto do Centro Lucio Costa do Instituto
do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN)
/ Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO); professor adjunto do
Departamento de Urbanismo
da Universidade Federal Fluminense (UFF), Brasil. E-mail:
leomesen@centroin.com.br.
Clarissa da Costa Moreira
arquiteta e urbanista e mestre
em Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ); doutora em Filosofia
da Arte e da Arquitetura pela
Universidade de Paris I - Sorbonne; professora adjunta do
Departamento de Urbanismo
da Universidade Federal Fluminense (UFF), Brasil. E-mail:
clarissamoreira@gmail.com.
Artigo recebido em abril de
2014 e aprovado para publicao em maio de 2014.

PRODUO DA PAISAGEM E GRANDES PROJETOS DE INTERVENO URBANA

Bibliografia:
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R. L.; ROSENDAHL, Z. (Org.). Manifestaes da cultura no espao. 2. ed. Rio de Janeiro:
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MANNHEIM, K. Sociologia da cultura. So Paulo: Perspectiva; Ed. USP. 1974
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T. (Org.). Identidade e diferena: a perspectiva dos estudos culturais. Petrpolis: Vozes, 2012,
p. 7-72.

A b s t r a c t : Which role is played by urban landscape in contemporary projects of urban restructuring? Can interventions in the landscape contribute to processes of
gentrification and urban real estate value increasing? To examine these questions this work
aims to propose a reading of transformation and production of urban landscape operated
within a major intervention in the Port of Rio de Janeiro, in a context where the city is
host to mega events of worldwide reach. How the landscape of the Port of Rio de Janeiro
is constituting itself? Which morphological layers it removes, which ones it maintains and
what kind of new layers it introduces? What does it inspire, what does it reproduces and
what its impact on the image and the imaginary of the harbor area? These are the questions that we seek to explore further throughout this paper.
Keywords:

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landscape; social identity; urban restructuring; utopia.

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Da Providncia Cidade
do Espelho:
a arquitetura e urbanismo como mquina
de desejo da cidade
Lutero Prscholdt Almeida
Resumo:

Este artigo aborda a questo do desejo nas cidades. Atravs de um conto, ser criado um contexto fictcio em que a arquitetura ser a ncora principal da captura
de desejos nas cidades, colaborando com um grande sistema que se tornou o principal responsvel pela distribuio de recursos. Portanto, atravs do espetculo que agora se define
que empreendimentos e servios sero postergados para que o desejo maior seja executado,
mesmo que para isso se autoflagele a prpria cidade. A Cidade do Espelho, mais que uma
obra arquitetnica, ser um modelo desse sistema que faz fluir o desejo nas cidades.

Pal avras-chave:

teoria do urbanismo; Gilles Deleuze; desejo;

espetculo; gentrificao.

Figura 1: Morro da Providncia

Fonte: Foto de Luiz Baltar.

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A Cidade do Espelho
RIO, 2014 - Do alto do Morro da Providncia um menino acorda e olha pela
janela, ele avista toda Baa de Guanabara, navios, porto, galpes, viadutos cinzentos,
telhados de fibrocimento e caixa dgua azuis. Durante bastante tempo essa paisagem
ficou estagnada, e sua nica alterao arquitetnica era o lodo e o mofo em tons esverdeados nas fachadas e telhados, mas, apesar de sua pouca idade, ele percebe que muitas
coisas esto mudando. O que chama ateno agora um brilho muito forte vindo do
porto, algo que parece refletir a luz do sol seria um navio? Um edifcio? Um container? Imaginava. Essa dvida causa certo desconforto, pois depois de tanto tempo
esquecido, o morro est em alerta em decorrncia dos grandes eventos vindos para o
Brasil, como um campeonato mundial de futebol e os jogos olmpicos. O morro que
era tratado como algo indiferente na paisagem urbana por muito tempo, agora aparece
como um objeto exposto em uma vitrine, ganhando um destaque na cidade recebido
com alegria e desconfiana pelos moradores. O impacto visual e a desconfiana do
menino causados pelo reflexo da janela foram to grandes, que ele resolveu descer o
morro para averiguar o que era.
O menino era conhecido no morro pelo som das iniciais de seu nome, Agap;
ele tem 11 anos e estuda em uma escola perto de casa que agora est em perodo de
frias. Normalmente ele fica sozinho em casa, pois sua me trabalha na Zona Sul cuidando de outras crianas, e para chegar l no horrio ela precisa acordar bem cedo. Sua
rotina em perodos de frias : acordar, preparar o caf, jogar videogame, ver televiso
e ir para rua encontrar os amigos. Esse cotidiano que parece normal para qualquer
criana em perodo de frias no era o mesmo h uns anos atrs. H trs anos a rua
era a sua primeira casa, muitos jovens e crianas viviam nas ruas: uns por falta de dinheiro e necessidades bsicas, mas outros no, como o caso de Agap. Para ele era uma
oportunidade de ganhar um dinheiro fcil, que sua famlia no poderia lhe dar. Em
poucos minutos ele conseguia bastante dinheiro pedindo aos motoristas parados nos
semforos e engarrafamentos, logo, enquanto os meninos de classe mdia comiam um
modesto po com manteiga no caf da manh, ele podia comer uma pizza da Pizza
Hut como bem desejava. J aos nove anos ele possua certa independncia derivada
da subverso do espao urbano. A cidade sempre foi um meio de subsistncia, muitos
meninos se empregavam no comrcio de drogas ilcitas, outros pediam dinheiro, e a
maioria executava servios bsicos como engraxar sapatos, guardar carros e vender frutas da estao no semforo e nas reas mais ricas da cidade. Isso criava um sentimento
de independncia para esses meninos. Apesar da discriminao relativa s atividades
informais, eles se orgulhavam de ter uma autonomia sobre suas vidas, fazendo da
cidade a sua casa. Hoje esta situao se modificou, pois com os programas de bolsas
do governo e o mercado de empregos em alta, consequentemente, a intolerncia do
Estado a esses meninos se tornou mais intensa, com a justificativa de que no h motivo desse cenrio acontecer.
Aps o caf ele subiu na laje para observar o vento e ver se daria para soltar pipa,
o dia nasceu claro com algumas nuvens, mas o cu estava repleto de urubus que, com
seus bicos afiados, poderiam colocar em risco as pipas no cu. Ele desce a escada tortuosa e vai para rua, que estava estranhamente muito iluminada pelo sol, como se a luz
fosse uma bruma branca que pairava no morro. O Morro da Providncia uma favela,
ou seja, um espao urbano planejado, porm, no pelo poder pblico, mas pelos que
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ali residiam. Tanto o nome providncia quanto favela so provenientes da Guerra


de Canudos, que foi um movimento de resistncia travado pelos seguidores de Antnio Conselheiro contra as tropas republicanas no Nordeste brasileiro. Faveleiro o
nome de um arbusto tpico do Nordeste, e Favela1 era o nome de um morro que ficava
nas proximidades de Canudos e serviu de acampamento para as tropas.
Favela no um termo hegemnico no Brasil para designar esses lugares. Para os
moradores o termo mais usado morro, e em muitas outras regies do Brasil esse
termo varia: bairro, comunidade, aglomerado, baixada, grota, periferia; favela como
um assentamento urbanstico um termo tipicamente carioca que acabou se disseminando. A Favela da Providncia foi formada em 1987, quando veteranos da sangrenta
Guerra de Canudos receberam a promessa de concesso de terras no Rio de Janeiro.
Ao chegarem e descobrirem que no havia terras disponveis, depois de ocupar um
edifcio em frente ao Ministrio da Guerra, eles foram deslocados para esse morro, que
inicialmente foi batizado de Morro da Favela, depois, imigrantes e escravos tambm
se estabeleceram por l. O local se tornou uma boa opo para aqueles que queriam
morar perto das regies centrais com baixo custo, alis, esse fenmeno ainda muito
forte na cidade do Rio de Janeiro. Durante anos esses territrios foram tratados como
uma subcidade, uma anomalia que precisava ser corrigida, o descaso era to grande
que poderes paralelos tinham ampla liberdade para instaurarem leis prprias.
Figura 2: Morro da Providncia

Fonte: Foto de Luiz Baltar.

J na rua, em meio a uma feira que ocorre toda segunda, Agap encontra alguns amigos, que o convenceram a jogar bola na quadra ali perto, eles dizem que foi
construdo um telefrico no mesmo local. Agap contesta tele... o qu? Seu amigo
respondeu um bondinho para levar os turistas. O governo coloca que essa obra
para melhorar a vida dos moradores, mas pode-se perceber que esta tambm no
uma opinio hegemnica. No caminho at a quadra, de becos inclinados, v-se algo
que vem aterrorizando os moradores j algum tempo. Uma sigla escrita toscamente
nas casas (SMH Secretaria Municipal de Habitao), em spray de cor azul, lembra
a ttica nacionalista de separar catlicos de judeus, mas aqui ela separa quais casas
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1 O Jornalista Euclides da
Cunha descreveu de tal forma em sua obra Os Sertes:
O monte da Favela, ao sul,
empolava-se mais alto, tendo no sop, fronteiro praa,
alguns ps de quixabeiras,
agrupados em horto selvagem. (CUNHA, 2011, p. 189).

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2 Candombl uma religio


afro-brasileira derivada do
animismo africano em que se
cultuam os orixs, sendo de
origem totmica e familiar.
3 A capoeira uma expresso
cultural brasileira que mistura
arte-marcial, esporte, cultura
popular e msica. Desenvolvida no Brasil principalmente
por descendentes de escravos africanos com alguma
influncia indgena, caracterizada por golpes e movimentos geis e complexos, utilizando primariamente chutes
e rasteiras, alm de cabeadas, joelhadas, cotoveladas e
acrobacias em solo ou areas.
4 Modo como popularmente chamado o jogo de futebol
amador, que pode ser jogado
em qualquer rea improvisada, como terrenos baldios,
ruas, campos ou quadras.

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sero demolidas para as futuras obras e quais no sero. A situao de descaso com as
favelas, que h muito tempo foi intensa, dissipou-se, inclusive empresrios de megacorporaes voltaram seus olhos para elas. A favela h algum tempo foi colocada num
patamar de assentimento, sendo promovida pela mdia e o turismo, o que mudou a
viso dos moradores do Rio sobre ela. A histria do Morro da Providncia, inclusive,
foi tema de uma novela brasileira com status de superproduo, levada para inmeros
pases e ganhadora do prmio Emmy, entretanto, o que parecia ser a soluo de todos
os problemas (a valorao do cotidiano dos morros cariocas) trouxe novos impasses. O
amigo de Agap, por exemplo, disse que sua casa foi marcada pelo spray azul, e boatos
falam que sua famlia ir embora para dar lugar a um percurso novo no bairro.
Para todos do morro um grande plano estava se concluindo, com a chegada das
Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) em 2010, o poder paralelo deixou o seu comando. Policiais e soldados subiram o morro para ocup-lo, instalando l uma base de
operaes e controle. Para o governo do Rio de Janeiro essa foi uma retomada de territrio depois de anos de descaso. J para as pessoas que moravam ali foi, num primeiro
momento, uma tima ideia, pois traria infraestrutura bsica como gua, luz, coleta de
lixo, saneamento, tev e internet, porm, revelou-se aos poucos que esse tratamento
teria um preo. Anteriormente ocupao das UPPs, o poder paralelo patrocinado
pela venda de drogas ilcitas controlava parcialmente a regio. Muitos servios, como
tev, internet e energia eltrica, eram executados clandestinamente; e muitas atividades eram patrocinadas pelo trfico de drogas, de festas a eventos comunitrios. Quando a polcia subia o morro era para uma operao especfica, normalmente impulsionada por algum fato exposto pela mdia ou para extorquir o trfico, prometendo no
atrapalhar seus negcios. O tratamento era muito diferente, as subidas para operaes
de conflito sempre traziam o veculo apelidado de Caveiro, ele era equipado com
blindagem e equipamentos de guerra, sua visita era temida por todos, pois o conflito
era certo. O som do Caveiro subindo o morro citado recorrentemente como um
pesadelo, e o comportamento dos policiais eram, e ainda em determinadas ocasies,
preconceituoso com os moradores. Frutos de um treinamento militar, policiais reconhecem os habitantes como uma dualidade, aliado ou inimigo. Com as UPPs o comportamento ficou mais apaziguador, pelo menos dentro dos bairros, mas os moradores
sabem que l embaixo, na cidade, a situao diferente (ou invertida).
Na quadra onde Agap joga bola hoje esto afixados vrios cartazes de protesto dos moradores que no querem as intervenes propostas pelo governo. Muitos
acusam os policiais de abuso por entrarem no morro invadindo um espao que, bem
antes de haver uma quadra ali, existia uma praa centenria onde ocorreram eventos
importantes para a histria cultural do Brasil. O Morro da Providncia considerado
bero do samba, do candombl2 e da capoeira3, foi um lugar de resistncia cultural
africana no Rio, que na poca era capital brasileira. Para Agap a pelada4 acabou, pois
uma cabine do telefrico acaba de chegar, seu ponto de parada bem no meio da quadra de futebol. De cor metal dourado com penas rosadas, simbolizando um adereo
carnavalesco, saem turistas com mquinas fotogrficas de ltima gerao, ouve-se o
barulho dos clicks e dos flashes. Ele no sabe quanto tempo sua quadra resistir, pois
cada vez mais turistas sobem o morro como um bando de aves migratrias. Neste momento, a bola que os meninos jogavam se assustou, pois ela era um tatu-bola colorido
nas cores azul, amarela e verde. Ela parou e comeou a cavar o cho, sumindo dali. E
um dos meninos exclamou no! Teremos que achar outro tatu-bola! Os meninos no
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paravam de reclamar da situao, mas tambm pairava um sentimento de ambiguidade, de querer e resistir, de desejar o imaginrio futurista prometido pelas campanhas
publicitrias do governo, mas tambm de resistir s transformaes que afetavam seus
cotidianos e seus entes queridos.
Figura 3: Morro da Providncia

Fonte: Foto de Luiz Baltar.

Agap decide finalmente descer o morro para ver aquele objeto reluzente perto do
porto. Ele chama seu amigo e juntos decidem ir depois do meio dia, aps o almoo.
Normalmente Agap almoa na casa de sua tia, no caminho da sua casa ele pega um
sacol5 com Dona Zita e desce os becos tortuosos. O andar pelo morro tambm no a
mesma sensao de pouco tempo atrs, os territrios se reconfiguraram: o movimento
que era condicionado aceitao de poderes paralelos instalados em pontos estratgicos do morro agora amplamente difuso. Descendo os caminhos errantes da favela
percebe-se que, agora, muitos deles esto mais silenciosos, onde havia pessoas conversando, manicures e o som de funk, agora h somente becos mortos repletos de muros
com escritas azuis (SMH). Um militar de farda e atento ao andar dos meninos cruza o
caminho; os meninos fazem silncio, pois sabem que o menor barulho pode chamar a
sua ateno. No meio do beco, o policial tenta pegar um menino, mas com um movimento gil ele se esquiva. Para Agap a polcia um personagem de um pesadelo, pois
em qualquer situao, na rua, na praa, shoppings ou na praia, os militares esto sempre de olho nele; a farda cinza parece fazer parte da pele deles, que igualmente cinza
em um tom ptrido; e todos os militares parecem iguais como se fossem clones, em
movimentos errantes, eles andam normalmente em grupos sempre destinados a cercar
bandos de meninos. Com a fuga, logo a passagem se abre para uma rua de comrcio
barulhenta e de comunicao visual catica, e Agap percebe num insight a dimenso
desse novo territrio aps a chegada da UPP.
Vrias redes de comrcio, principalmente de eletrodomsticos e mercados, instalaram-se na regio, muitas pessoas de fora esto adquirindo imveis, instalando comrcios e at estrangeiros esto se fixando em residncias e hospedagens. Nessa rua
muitas pessoas chegaram, saram e, agora, policiais, habitantes, comerciantes, turistas,
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5 Sacol um sorvete dentro


de um saquinho plstico.

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6 Tal pensamento se baseia


no trabalho da Internacional
Situacionista acerca da cidade, cuja teoria defende que
os deslocamentos urbanos
cotidianos, se mapeados, so
repetitivos ou restritivos. Portanto, eles propem o mtodo
da deriva como antdoto ao
cotidiano maante. (DEBORD,
1955 apud JACQUES, 2003).

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empreiteiros e artistas dividem um espao heterogneo. Os policiais so chamados


para garantir o plano do governo e a conservao de todo o sistema. Seu territrio
no abarca a totalidade, mas seu acesso garantido e irrestrito (como um Estado
de Exceo) caso haja interesse da manuteno do sistema. O seu papel fornecer a
infraestrutura para uma nova ocupao que garanta os mesmos direitos da cidade l
embaixo, ou seja, direito s mercadorias e servios.
Dentro da lgica catica da rede de comrcio da favela, h vendedores que esto cada vez mais empolgados com os rumos do comrcio, empolgao que se nota
no tom de voz para anunciar os seus produtos. O barulho do comrcio compete
igualmente com o barulho das motos, que o principal meio de transporte, capaz de
passar por becos esguios e levar mercadorias onde o carro no consegue chegar. Agap
atravessa a rua com cuidado, pois o perigo do trnsito est na confuso de sons que faz
confundir animais, buzinas e anncios. Entre muitos anncios, em um terreno baldio, um outdoor da prefeitura se destaca pelo tamanho e imponncia, ele mostra uma
imagem de um trem eltrico e uma obra arquitetnica com ares futursticos, onde
antigamente havia galpes abandonados e um viaduto cinzento. A imagem escolhida
para representar as novas mudanas de uma aparncia quase etrea e inalcanvel,
uma imagem sedutora que parece ter sado de um sonho ou filme de fico cientfica,
e tanto os meninos quanto os moradores esto ansiosos pelas mudanas.
Entrando em um beco estreito, em meio a duas lojas, ele sobe uma escada de
poucos degraus revestidos de cermica at chegar ao porto de ferro marrom da casa
de sua tia. J na casa de sua tia ele sobe mais escadas que do para uma varanda gradeada e repleta de samambaias; senta em uma mesa enorme de madeira, na qual mais
primos se servem do feijo com arroz e galinha que tem para o almoo, enquanto
uma tev est ligada em um telejornal sensacionalista que mostrava assassinatos nas
periferias em tom de comdia. A conversa entre os meninos e as mulheres ultrapassou
os assuntos cotidianos somente pelo fato de Agap dizer que vai descer at o porto,
deixando sua tia preocupada e nervosa com a situao, pois aquela regio ainda resiste na memria como uma regio violenta e inspita, onde usurios de drogas mais
pesadas se concentram. O conflito amenizado pela falsa promessa de Agap dizendo
que no iria mais descer, porm sua tia continua desconfiada, pois sabe que o menino
literalmente no possui limites.
Cada habitante da cidade faz um zoneamento prprio dela, dividindo-a em territrios: bons e ruins, afetivos e hostis, lazeres e trabalhos, perigosos e seguros. Na maior
parte das vezes, prevalecem no imaginrio os territrios inseguros pelo mero desconhecimento dessas localidades. O fato de grande parte das pessoas percorrer a cidade
atravs de meios de transporte pblicos e particulares, e de se fixar em determinadas
zonas e trajetos, faz com que exista um aniquilamento das experincias das cidades6. J
esses meninos so legitimamente nmades urbanos, conhecem profundamente esses
limites, para eles o territrio da cidade amplamente diverso e rico: eles sabem em que
beco entrar ou sair, em que pessoas eles podem confiar ou no confiar, em que horrios
eles podem trafegar ou no por determinadas regies, interpretando a cidade como
um territrio muito amplo e rico, ao qual a maioria das pessoas no est acostumada.

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Figura 4: Morro da Providncia

Fonte: Foto de Luiz Baltar.

Agap desce a p, pois a estao de telefrico mais prxima ficava distante da casa
de sua tia. O trfego do morro continuou o mesmo aps a instalao dos telefricos,
apenas os moradores do alto do morro e turistas foram efetivamente beneficiados. L
em cima o preo dos imveis disparou e muitos amigos e conhecidos venderam suas
propriedades e se mudaram para longe. Descendo a ladeira junto s casas tem-se uma
bela vista da baa, uma grande falha geolgica faz com que no haja obstculos para a
vista, tornando o lugar um ponto privilegiado para contemplao da paisagem. Aqui,
muitas pessoas saram a mando da prefeitura, que prometeu novas moradias e um
aluguel temporrio, o argumento de que a percia tcnica detectou a necessidade
da retirada de mais moradores. A alegao no foi clara, mas os moradores entendem
que esse local dar lugar a um mirante para turistas. Em meio ao estado de abandono,
onde casas vazias e um ponto de lixo com alguns porcos negros protagonizam a paisagem, fica difcil acreditar em tais mudanas.
Descendo uma ladeira de paraleleppedo em direo a Estao Central do Brasil,
Agap se reencontrou com o seu amigo, que juntos acharam graa do homem que subia com calas coloridas em uma perna de pau e tocando uma flauta. Ultimamente
comum encontrar essas figuras por aqui, artistas, estudantes, pesquisadores e professores esto morando nas redondezas, com isso muitos eventos novos esto acontecendo:
como o samba no bar descendo a Ladeira do Barroso, que foi iniciado por um grupo
de artistas faz alguns meses e agora faz parte do roteiro tradicional da cidade. No
entanto, em meio s mudanas, algumas coisas esto desaparecendo, como o funk,
que, apesar de hoje ocupar um local de destaque no cotidiano da cidade, foi proibido
pela UPP por ser vinculado ao poder paralelo. Agap e seu amigo se depararam com
um desses novos eventos; em uma encruzilhada descendo as ladeiras foi armado um
pequeno espetculo de circo, algo bem colorido, e muitas crianas estavam assistindo.
Em meio s crianas descalas e sujas de poeira e outras bem arrumadas acompanhadas de suas mes, o espetculo seguiu at o final da tarde. Aps o fim, algumas pessoas
desceram a ladeira enquanto poucos permaneceram ali, comentavam a extensiva pre-

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sena da polcia nas mediaes da Central do Brasil, parece que iriam inaugurar um
museu novo. Com muita curiosidade todos os meninos desceram a ladeira para ver o
que estava acontecendo.
No p do morro observaram luzes piscando de viaturas militares e um grupo de
policiais vestidos de fardas na cor cinza. A grande avenida de comrcio j ia abaixando
as portas, o sol ia se pondo e a rua estava no seu pico de engarrafamento. Os comentrios das pessoas saindo do trabalho eram sobre a movimentao perto do porto, mas
a maioria das pessoas que ali trabalhavam ou residiam no sabiam o que estava acontecendo. O passo curto e rpido do bando de meninos chamou a ateno dos policiais
que, ao cruzarem o caminho, pronunciaram em tom de ordem vocs no tem nada
o que ver l no porto. Voltem para casa. O grupo de policiais estava armado com um
aparato militar, na mo uma metralhadora e no corpo um colete prova de balas; e,
apesar de toda imagem blica passada por esses adereos, para os meninos se tratava de
um cenrio cotidiano. Destemidos, e em tom de chacota, desdenharam dos mandos e
seguiram em frente. Os policiais os cercaram fechando a rua, mas os meninos pegaram
um beco que contorna a barricada de policiais zumbis. Prximo ao Bairro da Gamboa
mais policiais estavam posicionados, sem se importar com esse fato os meninos seguiram em direo Praa Mau, por uma rua repleta de castanheiras e casares antigos
que mais pareciam abandonados. Aos poucos o barulho provocado pelo acelerar dos
motores e buzinas ia se dissipando, o Centro da cidade possui um fluxo maior de pessoas em horrios de servio. A noite ele demonstra ares de abandono, imensos galpes,
lojas fechadas, praas vazias, parece um cenrio desolador. Porm, se procurar nas frestas desse territrio, ouvindo melhor o silncio do Centro da cidade do Rio de Janeiro,
pode-se ouvir rudos, enxergar fissuras e perceber movimentos que de relance parecem
fantasmas. Na verdade esses rudos so moradores de ruas, meninos, catadores de latas,
prostitutas, marinheiros, eles so movimentos que sobrevivem ao cenrio que se apaga
com o prolongar da noite. Aproveitando-se dos espaos ermos como um gesto misto
de desejo e sobrevivncia, na maior parte das vezes so tratados como indigentes pelo
interesse pblico.
Na Praa Mau a paisagem tambm se modificou, j no possui os antigos galpes industriais que eram obstculos para ver o mar. A praa tambm estava estranha,
pois estava limpa, no s de lixo, mas de pessoas, bancas de jornais, camels e, principalmente, limpa do fluxo do ponto final de nibus que parecia no passar mais por ali.
O silncio mais uma vez predominava, as rvores naquele incio de noite pareciam ser
as nicas vidas naquele lugar. O que chamava ateno agora eram as luzes vindas do
porto, flashes de luzes iluminavam um objeto enorme que parecia um edifcio. Junto
com os flashes, no trreo, luzes azuis e vermelhas denunciavam a presena ostensiva
da polcia que parecia formar uma espcie de barreira. Grades metlicas foram postas
como barricada, em torno de trinta policiais faziam a guarda do local, canhes de luz,
flashes de fotgrafos e de pessoas faziam parecer que uma tempestade de raios estava
passando, e no meio um tapete vermelho com pessoas bem vestidas dava a entender
que se tratava de uma inaugurao ou uma premiere. Para os meninos aquele cenrio
parecia sair de um filme: mquinas fotogrficas, luzes, tapete vermelho, pessoas sorrindo artificialmente; aquele cenrio trouxe um estado de xtase fulminante, fazendo-os
se misturar com a multido que observava histericamente a entrada de artistas.
O evento se tratava da inaugurao da Cidade do Espelho, um complexo de entretenimento cultural na Baa de Guanabara, contendo museu de arte contempornea
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(acervo diverso), museu da cidade (acervo fixo), lojas, auditrio, caf, workshops e. o
mais importante, a prpria obra arquitetnica que servir de ncora para as demais intervenes na rea porturia. A arquitetura em ao e vidro transformou radicalmente
a paisagem; ainda em perodo de construo foi mantida uma parte de um edifcio,
tapumes e algumas rvores como obstculo visual, somente na semana de inaugurao
eles foram retirados tornando tudo ainda mais impactante. O projeto feito por um
renomado arquiteto europeu possui uma alta tecnologia nos seus materiais, as peas
foram executadas em pases da Europa e na China e chegaram de navio somente para
a montagem e execuo. O design lembra um cenrio de fico cientfica com seus ngulos quebrados em diversas posies e sua estrutura metlica moldada especialmente
para o edifcio. Tal arquitetura de vidro, que no tpica de pases com clima tropical, tambm ser abastecida por uma central de gua gelada advinda de captao de
guas pluviais. A inaugurao da Cidade do Espelho se tratou de um evento fechado,
por isso a barricada de policiais e pessoas na frente do museu, portanto, neste evento
estavam presentes apenas autoridades polticas, artistas nacionais e internacionais e
grandes empresrios brasileiros.
Os meninos se apertaram entre as grades e as pessoas para ver a cena do tapete
vermelho. Um policial se aproximou vendo o pequeno tumulto que eles causaram e
falou aqui no o lugar de vocs! No vai ter confuso aqui. Mesmo somente observando toda a cena, os policiais foram especialmente agressivos com os meninos, pois
para eles os meninos eram sinnimo de problema, talvez por terem conscincia de que
eles eram, de certa forma, livres e no respeitavam as regras. Para os meninos, as barreiras das cidades no so regras, mas so obstculos como em um videogame, quanto
mais transp-los, mais pontos voc ganha. Perto dali, eles descobrem uma passagem
por uma grade que estava quebrada, como j conhecem o local eles se articulam para
transp-la. No a intimidao do guarda que ir par-los, a vontade de estar junto
quele acontecimento desafia a ordem dos policiais, ela mais forte do que tudo.
Entrando no per onde se encontra a Cidade do Espelho eles ficam deslumbrados
com a multido de pessoas, os flashes fotogrficos e a arquitetura do museu que parecia sair de um filme de Hollywood. Eles seguem aproveitando-se do buffet servido na
mesa sem serem importunados, at que um deles deu um grito de alerta sujou, sujou, sujou. Agap no sabe o que est acontecendo, mas ver seus amigos fugir a deixa
para seguir com eles. Eles correm em direo fenda na grade, logo atrs mais quinze
garotos, que j estavam no museu antes deles, fugiam de policiais que os cercavam
como galinhas em um terreiro. Somente as pessoas de dentro perceberam o movimento; para os meninos, esquivar-se dos policiais fazia parte do jogo, j para os policiais
os meninos perturbam a ordem estabelecida, eles so personagens do jogo que podem
colocar tudo a perder pela completa falta de apego s regras sutilmente instauradas.
Os meninos conseguiram fugir, muitos pela entrada principal e outros poucos pela
fenda na grade. Aps se dispersarem na rua l fora, Agap caminha distrado pela rua e
pego, ele se frustra com a atitude do policial ao perceber que o cenrio para ele continua o mesmo, o repdio dos policiais que havia acabado no Morro da Providncia por
parte das UPPs no se configura da mesma forma l embaixo, desmanchando assim
qualquer percepo positiva que ele poderia ter dos policiais. Levado para um beco
escuro junto com mais trs meninos, ele sente um frio na espinha que o faz acordar
em estado de choque, sussurrando: ufa!

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Figura 5: Meninos

Fonte: Foto de Luiz Baltar.

Uma cidade de desejos

7 A falta aqui est tambm


relacionada a uma crtica
compreenso de Lacan de
desejo, a qual atribui a falta
como motor do desejo, pois
segundo ele o desejo viria de
uma matriz inicial que para
ele seria a pulso da morte,
a partir de uma inteno
inicial. (LACAN, 1998). O
vazio que a morte ocasiona
promove ento a vontade de
recomear a novos custos,
comear outra coisa, portanto somos animados pela
busca de preencher esse vazio. Em contrapartida ao modelo de Deleuze e Guattari
(2010), esse vazio no prformado, mas uma mquina
a ser construda.

A vontade de estar junto, de pertencer quele grupo de pessoas que, por sua vez,
remetia a sonhos pr-fabricados na mdia, nos filmes e na televiso, foi o que levou os
meninos a ultrapassarem as barreiras impostas. Nessa sentena, poderamos recorrer a
um erro crasso de pregar essa vontade de estar junto ao fato dos meninos no poderem
ou no terem tal status necessrio para estar junto, ou, talvez, de culp-los por desejar
algo que os falte. Erro que normalmente utilizado no pensamento urbano, que faz
da falta de determinados equipamentos motivo para futuras aes na cidade. Portanto,
pretende-se novamente frisar essa lacuna: que a falta7 de algo, o no ter, no prediz
que se deveria ter, pois os motivos que criaram esta falta so construdos e no so
uma predisposio imutvel e j formada.
No caso do urbanismo, comum culpar problemas falta de infraestrutura.
O trfego de veculos, por exemplo, vinculado falta de vias, porm, as vias esto
engarrafadas por muitos outros motivos, como: os deslocamentos de trabalho que
aumentam os fluxos de pessoas, a falta de transporte pblico que aumenta o nmero
de carros ou mesmo eventos espordicos que culminam no fluxo ou na interrupo
de vias. Em outro exemplo, como no Morro da Providncia, a implantao de um
telefrico foi motivada pela falta de transporte pblico, porm muitos moradores
mencionam que tudo faz parte de um programa turstico, em que a derrubada das
casas e o telefrico transformam o morro em um mirante para turistas. O prprio capital se subutiliza da falta para a estimulao do consumo, pois se atribui sempre que
o consumidor est abaixo dos modelos padres e que para adquirir um novo status
preciso consumir. Deste modo, a falta se comporta como uma ferramenta ardilosa
de controle e captura do desejo das pessoas (ou mquinas desejantes), e nas mos de
polticos e empreendedores da cidade pode suscitar grandes e rpidas mudanas.
Para os meninos da Providncia, preencher esse vazio construdo fazer parte daquele cenrio elaborado pelos meios de comunicao: novelas brasileiras, filmes
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americanos, cartuns e outdoors, que constituem uma padronizao de um cenrio vivenciado por todos, como se essas fossem as nicas formas de se viver. Assim sendo,
participar daquele evento uma situao que no os faltava, mas foi tecida em seus
corpos, uma vontade que no natural, mas artificializada. Deste modo, a falta, o vazio, no um esquema j formado, mas algo a ser construdo. Constri-se o que nos
faltar. E culpar a falta por uma determinada ao ou desejo algo a ser execrado,
pois ao desejo no falta nada, pelo contrrio, ele pura potncia.
Em uma tarde calma em uma savana africana animais bebem gua em um rio
magro devido falta de chuva. O rio, de to pouca gua, se transformou em pequenos
lagos amontoando a fauna ao seu redor, o que favorece o ataque de predadores. Para
lees, guepardos e hienas, essa poca de seca a mais farta do ano, mas j para os herbvoros: gnus, zebras e antlopes, a poca em que suas vidas esto por um fio, pois esses
animais se amontoam ao redor do lago facilitando o ataque de predadores. Em um
determinado momento um gnu dispara no to longe dali, mas foi o suficiente para os
outros animais ouvirem seus passos e despertar a manada para correr junto. Logo uma
manada no s de gnus, mas de todas as espcies correm com medo de que tal movimento se trate de mais um predador. Os animais fogem se aglomerando conforme
a espcie, eles no se perguntam do que ou para onde esto fugindo, apenas correm.
A disparada em fuga de um gnu o suficiente para fazer mover todos os outros,
que tm esse comportamento como uma estratgia de sobrevivncia, pois o coletivo
de animais consegue se defender com mais eficcia, portanto, o gnu no se comporta
como um ser autnomo mas como uma multido de animais, uma multido de gnus
que corre dentro de um gnu, e no um ser isolado. Da mesma forma, como uma multido, os peixes se unem para enganar suas presas e formigas mantm suas colnias.
Na Cidade do Espelho, ao ver o bando de meninos correrem em direo ao lado de
fora, mesmo sem saberem o que estava acontecendo, os demais meninos se movem na
mesma direo. um comportamento instintivo que permeia os meninos, um devir
animal (DELEUZE, 1997a), um corpo construdo que almeja a sobrevivncia. Portanto, uma palavra que pode se adequar melhor do que falta ao contexto do desejo
seria a fuga. o desejo de fugir do leo que faz o gnu se mover, o desejo de fugir
dos esteretipos da pobreza que faz consumir artigos de luxos, e o desejo de fugir
do anonimato que faz os meninos da Providncia se debandarem dentro do evento
fechado da Cidade do Espelho.
O desejo como fuga um conceito talhado por Gilles Deleuze em carta para
Michel Foucault (DELEUZE, 1994): para Deleuze, Foucault era o filsofo dos dispositivos de poderes8, que cartografava toda a sociedade em dispositivos, trocando em
Vigiar e Punir os termos ideologia e represso por normalizao e disciplina. Foucault
no pensava o desejo, pois no conseguia se adequar ao pensamento existente da poca
que concernia o desejo como falta, ou o desejo como desejo reprimido. Deste modo, o
desejo de Gilles Deleuze antes de tudo, foge, ele no est preocupado com o maquinrio do poder trabalhado por Foucault, pois esse maquinrio montado para capturar
essas linhas de fuga e desejos que transpassavam uma sociedade. Portanto, no seria
o poder que administraria o desejo, mas o desejo que faz com que todo maquinrio
de poder se ajuste a suas engrenagens. So diversas linhas de fuga que caracterizam o
desejo de uma sociedade que, por sua vez, foge dos dispositivos de poderes, por exemplo: um conjunto de linhas de fuga que ocasionou o acontecimento da Revoluo
Francesa, ou seja, o desejo de fugir dos altos impostos e acabar com os altos custos
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8 Dispositivos remetem a um
diagrama, a uma espcie de
mquina abstrata imanente a todo o campo social. O
panoptismo, por exemplo,
definido pela funo geral de
ver sem ser visto, aplicvel a
uma multiplicidade qualquer.

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da corte, o desejo de acabar com as classes privilegiadas e o desejo de uma reforma


tributria, impedidos pela nobreza e clero que no queriam dar os anis para salvar
os dedos; portanto, foi todo um conjunto de ideias que buscavam fugir das amarras
que o poder existente conservava.
Fugir significa escapar de algo que o cerca, portanto essa sensao de estar sempre
cercado e encurralado o que nos move. Como um copo cheio de gua, em que o fluido est contido mas parece querer escapar a qualquer momento, fugindo pelo primeiro orifcio que lhe der vazo; o desejo sempre quer transpor, perpassar, locomover-se,
correr, fugir, emigrar para algum lugar. E da mesma forma que se pode conduzir o trajeto da gua que foge do recipiente fazendo-se um furo, virando-se ou quebrando-se o
copo, pode-se canalizar esses vetores de desejos. E para que exista o desejo, preciso ter
matria no recipiente, no comportando nenhuma falta. Deste modo, pensar o desejo
como falta seria ter um copo vazio. Em equivalncia, um modelo mais aprimorado
pensa o desejo como um Corpo sem rgos (CsO), um corpo em que sua principal
caracterstica no ter seus rgos organizados.
William Burroughs traz em Naked Lunch a questo de como o organismo humano
ineficiente:
O corpo humano escandalosamente ineficiente. Em vez de uma boca e um nus, que no
possuem uma sequncia, por que no um nico orifcio para comer e eliminar? Poderia
obstruir boca e nariz, entulhar o estmago, e fazer um buraco diretamente no pulmo, o
que deveria ter sido feito na primeira vez. (BURROUGHS, 1991, p. 119, traduo nossa).

9 O plano de imanncia o
plano que constitui um determinado conceito, visto
que todo conceito incorporal ou virtual, como a palavra
amor, que pode representar diversos sentidos, amor
platnico, amor materno,
amor nacionalista, ajustando-se aos mltiplos planos
de imanncia: Os conceitos
so como as vagas mltiplas
que se erguem e que se abaixam, mas o plano de imanncia a vaga nica que os enrola e desenrola. (DELEUZE,
1992, p. 45).

Essa batalha dos rgos, que parece desprazerosa, na verdade uma batalha de
intensidades, uma batalha pela vida ou uma batalha pela fuga. Portanto, a grande batalha do CsO no contra os rgos, e muito menos contra o corpo, mas sim contra
o organismo. Pois os rgos sozinhos no formam o organismo, mas eles estabelecidos
em uma estrutura linear fazem organizar. O organismo o inimigo do corpo. Assim, o CsO se ope organizao dos rgos, esse organismo que j vem enfileirado,
premeditado, hierarquizado, engessado e essencialmente estratificado. Os estratos so
camadas que se aglutinam e formam o sujeito, somos feitos de estratos, no paramos de ser estratificados, mas o CsO grita de forma a tentar impedir esse processo.
Em um exemplo encarnado, assim seria a nossa sociedade com leis e regras, indo do
macro ao micro, estruturando-se como um grande organismo (ou grandes estratos).
Dos cdigos civis s leis privadas, das pequenas regras de convivncia aos cdigos de
posturas familiares, tudo na sociedade envolto de estratos construdos. A sociedade
se estratifica, estratos que normalmente so construdos com o objetivo de conservar
uma hegemonia no poder, e contra essa conservao de estratos que o CsO vai se
voltar. Portanto, conveniente afirmar que assim como o CsO tenta destruir os estratos das amarras que nos acondicionam, ele tenta da mesma forma fugir. Fugir de um
acondicionamento, de uma situao sem sada. O desejo de um animal fugir de um
cerco um risco, pois nunca se sabe o que est do lado de fora do cerco. Segurana?
Liberdade? Ou o verdadeiro predador? Mas mesmo correndo perigo um animal no
teme a fuga. O desejo por revolues o mesmo que desejar fugir dos padres estabelecidos, das amarras sociais, de padres ditados por um grupo social que no mais
representa uma sociedade.
O CsO constitui para Gilles Deleuze o plano de imanncia9 do desejo. O CsO o
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desejo, ou por ele que se deseja (DELEUZE; GUATTARI, 1996). Existe desejo toda
vez que se constri um CsO: desejo de dinheiro, desejo de exrcito, desejo de polcia,
desejo fascista, desejo de aniquilar e ser aniquilado. O desejo libertador no sentido
de extrapolar as amarras do aparelho de Estado10, porm ele tambm capturado. O
desejo ao mesmo tempo que libertador tambm estrato, pode se acumular criando
camadas cuja sedimentao forma uma estria. Portanto, um processo contnuo de
quebras e estratificaes, de amarras e libertaes, de fugir e ser capturado. Essa fuga
pode se caracterizar tanto numa fuga de um indivduo quanto de uma sociedade, pois
o desejo tambm um coletivo desejante, visto que de agenciamentos coletivos que
formado o socius. A prpria mquina capitalista (ou o CsO capitalista) administra
o desejo como fuga, pois ela no poderia se manter atravs de cdigos duros como os
que formam a sociedade. Mas ela produz meios de fechamentos e fugas, de cercar e
abrir, ela uma mquina dspota que controla e conduz os fluxos de fuga, como certos
animais que trabalham em conjunto a fim de cercar e matar a presa. O capitalismo
tenderia mais para uma mquina de fuga que para uma mquina de aprisionar, ele
opera por desterritorializao e no por condutas.
A mquina desejante capitalista age criando fluxos prprios e apontando caminhos de fuga, nesses caminhos que se encontram as armadilhas de captura do capital11. O marketing e os meios produtivos e de comunicao so os motores desse
sistema, eles manipulam signos a favor de manter sempre corrente os fluxos de capital;
como no ceder s imagens especialmente trabalhadas no marketing? No cinema, o
ator fumando um cigarro aciona agenciamentos que funcionam em todos ns, vinculando beleza e uma suposta elegncia imagem de bem sucedido, visto que
o personagem que fuma sempre ser uma pea forte e importante na trama do filme.
Debord (1975) escancarou essa situao ao elaborar a cena do homem em uma loja de
roupas provando todos os detalhes de seu costume, que tem como toque final a prova
da medida certa para o tamanho do cigarro. O desejo reverbera articulaes cotidianas,
a imagem do ator fumando um escape, pelo menos indica um escape de um lugar
para que todos devam se dirigir, expondo um modelo bem sucedido dentro de uma
sociedade que se move sempre em direo s rotas de fuga. Todos desejam fugir das
angstias cotidianas, das atividades burocrticas, do trabalho montono, logo, a soluo em que o indivduo se v cercado pode estar muito prxima, na primeira banca
de jornal, na forma de um cigarro que o far adentrar em todo o universo criado pelo
cinema: cowboys, agentes secretos, detetives, conquistadores e at mesmo bandidos.
Portanto, fumar um cigarro pode ser considerado um fluxo ou uma intensidade
de um CsO capitalista. Assim como todo o consumo suscitado pelo marketing: o fast
food que imprime sua ideia atravs das imagens cuidadosamente produzidas pelos
Food Stylist; os carros que so produzidos por grandes empresas montadoras e que so
apresentados a uma multido de pessoas que assistem aos comerciais com cenas emocionantes na televiso; ou mesmo toda uma cidade apresentada ao mundo atravs
de paisagens futursticas projetadas por arquitetos denominados Star System, a fim de
construir uma marca (as chamadas city branding ou cidades marca). A arquitetura
uma importante pea desse modelo, profissionais de computao grfica, atravs de
render e efeitos spotlight12, produzem imagens que parecem fazer parte de um verdadeiro sonho, construindo o ideal de cidade a ser desejada.
Logo, a cidade composta por desterritorializaes e fugas, pois toda uma
sociedade quer fugir de uma determinada situao ou um inconformismo: o nova
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10 O aparelho de Estado
a mquina sedentria que
faz capturar: pela renda (o
proprietrio), pelo lucro (o
empreiteiro) e pelo imposto
(o banqueiro).

11 O capitalismo tende para


um limiar de decodificao
que desfaz o socius em benefcio de um corpo sem rgos
e que libera, sobre este corpo,
os fluxos do desejo num campo desterritorializado. Ser
exato dizer, neste sentido,
que a esquizofrenia o produto da mquina capitalista,
como a mania depressiva e
a paranoia so produtos da
mquina desptica, ou como
a histeria o produto da mquina territorial? (DELEUZE;
GUATTARI, 2010, p. 52).

12 Render trata da palavra


americana que traduzida significa tornar. Portanto, render o processo que torna o
modelo digital em imagem. E
spotlight um efeito de imagem que causa certo embaamento, fazendo com que
a imagem lembre algo imaterial ou advinda de um sonho.

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13 Obra cinematogrfica Ran,


de Akira Kurosawa, 1985.

14 Marc Aug (2008) definiu


o lugar como algo itinerrio,
relacional e histrico, mas
aqui se trata de enxergar um
lugar simplesmente como um
lugar de afeio.
Lutero Prscholdt Almeida
arquiteto e urbanista pela
Universidade Federal do Esprito Santo (UFES); mestre e
doutorando em Arquitetura e
Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA),
Brasil. E-mail: luproal@
yahoo.com.br.
Artigo recebido em maro de
2014 e aprovado para publicao em maio de 2014.

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-iorquino quer fugir do maante cotidiano urbano para o prazer de uma praia tropical; j o habitante de uma ilha paradisaca almeja a cosmopolitizao nova-iorquina.
O que todos querem fugir das amarras. No se trata de buscar uma notoriedade,
mas de construir uma peculiaridade, o reconhecimento perante uma sociedade
caracterizado principalmente pela capacidade de escapar de um sistema estratificado, uma pessoa que foi capaz de sair do que era o comum para, enfim, ganhar
notoriedade por ser a primeira pessoa a fugir do bando. Da mesma forma ocorre em
uma cidade que almeja a notoriedade frente s outras cidades do mundo, normalmente ela se vincula a exemplos j consagrados de cidade, que usualmente apelam
para obras arquitetnicas, marketing cinematogrfico e uma expurgao tnica e
classista nos locais mais desejados. A cidade se torna, ento, um grande cenrio a
ser desejado por todos. Da mesma forma, parafraseando Deleuze (1992, p.100), as
pessoas seguiam para o Japo influenciadas pelo cinema, a fim de sentir os ventos
inflando os estandartes da obra cinematogrfica Ran13, porm, tragicamente, tais
ventos no existiam nesse dia, eles foram feitos por miserveis ventiladores, mas a
beleza da imagem existiu e ela se conserva porque s existe na imagem.
A Cidade do Espelho um modelo desse sistema que faz fluir o desejo nas cidades.
O mtodo lgico e racional irradiado no movimento moderno no se aplica mais, o que
faz funcionar a cidade hoje o desejo: desejo de morar em tal lugar, desejo de estar em
tal lugar, desejo de ser aquele lugar, ou mesmo um desejo de no estar em tal lugar14.
Portanto a mquina desejante cidade se tornou a principal responsvel pela distribuio
de recursos, e ela que define que empreendimentos e servios sero postergados para
que o desejo maior seja executado, mesmo que para isso ela ataque a si prpria. Pode-se
pensar a Cidade do Espelho como o espelho de Narciso, personagem do qual a beleza
e o orgulho eram suas caractersticas mais famosas, e que se apaixonou por si prprio
ficando imvel na frente do espelho dgua at morrer. Pois a cidade e seus habitantes,
diferente de Narciso, constroem a sua prpria imagem dentro do espelho, ela antecede
a viso do espelho, ela constri aquilo que ela ir se apaixonar. A construo de grandes
obras arquitetnicas na cidade seria uma dessas imagens que os habitantes no conseguem resistir e se apaixonam. E, como na mitologia helnica, essa paixo avassaladora
toma conta dessa mquina desejante, fazendo com que todas as engrenagens trabalhem
para realizar tais desejos, passando por cima de qualquer obstculo.

Referncias Bibliogrficas:
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BURROUGHS, W. Naked lunch. New York: Grove Press, 1991.
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______. Dsir et plaisir. Magazine Littraire, Paris, n. 325, p. 57-65, oct. 1994. Disponvel em:
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______; GUATTARI, Flix. Mil plats: capitalismo e esquizofrenia, vol. 1. So Paulo: Editora
34, 1995.

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PRSCHOLDT

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______; ______. Mil plats: capitalismo e esquizofrenia, vol. 3. So Paulo: Editora 34, 1996.
______; ______. Mil plats: capitalismo e esquizofrenia, vol. 4. So Paulo: Editora 34, 1997a.
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Zahar, 1998.

Abstract:

This article addresses the question of desire in the cities. Through


a tale, a fictional context in which work of architecture will be the main anchor of capturing wishes in cities, collaborating with a great system that has become the main responsible
for the distribution of resources, so it will be created through spectacle that now defines
which projects and services will be postponed so that the greatest desire to run, even if it
is the city to self-destruct. The Mirror City, more than an architectural masterpiece, will be
a model of this system is that the desire flowing in cities.

Keywords:

theory of urbanism; Gilles Deleuze; desire; spectacle;

gentrification.

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Polticas de renovao
e regenerao urbana
em Liverpool, Inglaterra:
a construo de uma distopia urbana atravs
de parcerias pblico-privadas
Andr Fontan Khler
Resumo: O artigo aborda os principais projetos de renovao e regenerao urbana de

Liverpool, Inglaterra, desde os anos 1980, dentro de um quadro no qual esse tipo de poltica assume crescente importncia na agenda pblica. Seu principal objetivo compreender
a lgica e os resultados advindos desses projetos, que respondem ao (novo) papel do Estado,
reestruturao econmica e ascenso de polticas macroeconmicas (neo)liberais. Avalia-se que eles criaram espaos espetaculares e utpicos, tendo sido bem sucedidos em seus
prprios termos, mas que, em conjunto, formam uma urbanidade distpica, marcada pela
transformao de espaos pblicos em privados, criao de uma cidade monoltica, atravs
de processos de limpeza social, e adoo de princpios (neo)liberais na gesto urbana.

Pal avras-chave:

polticas urbanas (neo)liberais; privatizao do


espao pblico; cidade monoltica; limpeza social; capitalismo predatrio.

Introduo
O objeto de estudo deste artigo so as polticas de renovao e regenerao urbana em Liverpool, Inglaterra, que foram formuladas e implantadas nos ltimos trinta
anos, e que, em seu conjunto, promoveram uma mudana radical no apenas no urbanismo e planejamento urbano da cidade mas tambm em sua gesto pblica e relao
com a iniciativa privada e, de modo mais amplo, na insero de Liverpool dentro do
sistema capitalista global. Alm disso, mostra-se como esse conjunto de polticas alterou tambm as prprias noes de cidadania e de espaos pblicos e privados.
Para isso, o artigo centra-se nas seguintes polticas e projetos: a) a regenerao
urbana da orla fluvial redundante1; b) a renovao urbana e privatizao de parte da
rea central, atravs de Liverpool ONE; e c) a renovao urbana de distritos e bairros
pobres da cidade, atravs do Programa Pathfinder2.
O principal objetivo compreender a lgica por trs das supracitadas polticas e
seus impactos e consequncias sobre os espaos urbanos alvo de interveno. Busca-se,
por outro lado, submeter avaliao essas polticas, discutindo o ajuste de seus meios
a seus fins, e avaliar suas repercusses sobre a cidade como um todo, inclusive quanto s influncias em modelos de gesto pblica e noes de cidadania e de interesse
pblico e privado, especialmente suas consequncias na distribuio social de custos
e benefcios.
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1 Considera-se redundante
uma estrutura arquitetnica
que no consegue mais exercer ou suportar as funes e
atividades para as quais foi
projetada. Por exemplo, cais
e docas projetados para receber barcos vela de carga
encontram-se, atualmente,
redundantes, pois no conseguem suportar a movimentao de grandes navios.
2 Os valores presentes no artigo encontram-se em libras
esterlinas. Em 07 de maro de
2014, segundo o Banco Central do Brasil (http://www4.
bcb.gov.br/pec/taxas/port/
ptaxnpesq.asp?id=txcotacao),
1.00 (uma libra esterlina)
equivalia a R$ 3,90 (trs reais
e noventa centavos).

P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a

O trabalho justifica-se pela crescente importncia atribuda s polticas de renovao e regenerao urbana na agenda pblica de uma srie de cidades, com o consequente comprometimento de recursos humanos e econmico-financeiros para sua
formulao e implantao e crescente entrelaamento entre poder pblico e iniciativa
privada. Liverpool tem apresentado, desde os anos 1980, projetos pioneiros de renovao e regenerao urbana que tem servido de modelo para outras cidades inglesas,
inclusive Londres, e cujos conceitos j chegaram ao Brasil, com maior ou menor grau
de sucesso. Aponta-se que o quadro verificado em Liverpool instrutivo dos resultados gerados por essas polticas dentro de determinados parmetros, o que justifica seu
estudo e apresentao.
A metodologia de pesquisa compreendeu a reviso de literatura terica, histrica
e de estudos de caso, o levantamento de documentos em fontes primrias, entrevistas
e levantamento fotogrfico. Na Inglaterra, o trabalho de campo foi feito em janeiro e
fevereiro de 2011 e dezembro de 2013, tendo sido privilegiadas cidades patrimoniais
e antigas cidades industriais, a exemplo de Liverpool, Manchester e Sheffield.

Reviso de literatura
A globalizao consiste em uma crescente interconectividade e interdependncia
entre pases, regies e cidades, firmas e indivduos ao redor do mundo, nos planos
poltico, econmico, social e cultural, que torna empobrecedora qualquer anlise que,
centrada em caractersticas e fatores locais, no a leve em considerao (GIDDENS,
1991).
Dentro de um mundo crescentemente globalizado, cabe destacar o (novo) papel
do Estado, marcado pela substituio progressiva do Estado positivo provedor de
direitos sociais, redistribuidor de renda e responsvel pela estabilizao macroeconmica do pas, atravs de polticas discricionrias e da interveno direta na economia
pelo Estado regulador. Atente-se que o qualificativo regulador o oposto de uma
de suas principais caractersticas, a desregulao, que se d atravs da privatizao
de firmas estatais, flexibilizao dos mercados de trabalho e liberalizao econmica,
entre outras medidas.
Uma das medidas mais comuns tomadas por diversos pases, nas ltimas trs
dcadas, foi a privatizao de firmas estatais. O que precisa ficar claro, entretanto,
que as mudanas no papel do Estado so mais profundas do que a venda de ativos pblicos; a mais importante o setor pblico adotar, progressivamente, o setor privado
(objetivos, tcnicas e critrios de avaliao) como modelo de atuao, e a convico
de que a sociedade como um todo se beneficia mais se, e somente se, as aes pblicas
e privadas forem medidas pelo mesmo critrio: a eficincia econmica (MULLER,
2002; BARNEKOV; BOYLE; RICH, 1989).
As polticas de regenerao urbana respondem intensa reestruturao econmica das ltimas quatro dcadas, mais pronunciada nos pases desenvolvidos do que
nos pases em desenvolvimento. Recorrendo-se a Mandel (1975), que denominou o
perodo ps-Segunda Guerra Mundial de Capitalismo Tardio (late capitalism), no se
considera, aqui, que houve mudanas na essncia do capitalismo, da a impropriedade
na utilizao de termos como ps-capitalismo ou neocapitalismo. O que h so
novas formas de acumulao do capital, muitas das quais baseadas na acentuao de
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prticas passadas. Enquanto Harvey (2005) aponta a substituio e complementao do Sistema Fordista-Keynesiano por novos modos de acumulao flexvel, Urry
(2002) chama a ateno para o vis produtivista presente na literatura analtica,
propondo a distino entre o modo de consumo fordista de massa, predominante at
os anos 1960, e o modo de consumo ps-fordista diferenciado.
O aumento da importncia relativa dos servios na economia identificado,
j nos anos 1950 e 1960, por Mandel (1975) e Bell (1978) responde no apenas
ao crescimento desse setor em si mas tambm ao declnio absoluto da indstria de
transformao, em algumas regies, ou ento ao seu pequeno crescimento por longo
perodo de tempo; o Reino Unido o caso paradigmtico desses dois fenmenos,
inclusive pelo fato de sua desindustrializao ter-se iniciado j nos anos 1960 (URRY,
2002; HEWISON, 1987).
Cabe lembrar que o aumento da importncia relativa dos servios na economia
acompanhado pelo crescimento ainda mais acelerado de alguns setores especficos,
denominados tercirio avanado, setores dinmicos e servios modernos pela literatura analtica, e exemplificados pela consultoria empresarial e governamental, seguros,
entretenimento, armazenamento e processamento de dados, etc. Contudo, os servios
financeiros (mercado financeiro) ocupam lugar de destaque como fonte de acumulao
de capital, em detrimento da produo de bens fsicos (HARVEY, 2005; SMITH, 2002;
CHESNAIS, 1996). A criao de um mercado financeiro verdadeiramente global, o
crescimento das aplicaes e a valorizao de ativos financeiros em ritmo muito superior
ao crescimento da economia real, bem como a formao de uma nova classe de trabalhadores por ele empregados, so os sinais mais visveis das profundas transformaes
econmicas pelas quais passa o mundo; so tambm, sem dvida, fenmenos que tm
influenciado muitas cidades a formular e implantar polticas de regenerao urbana.
Um ponto importante dessa reestruturao econmica a progressiva concentrao de renda e polarizao social. Nos grandes centros metropolitanos, visvel a
crescente cunha socioeconmica entre trabalhadores qualificados e especializados em
tecnologia de informao, finanas e seguros, de um lado, e um grande contingente de
empregados em call centres, comrcio varejista e hospitalidade, alm de subempregados e desempregados, que dependem, no todo ou em parte, de transferncias pblicas
e filantrpicas para sobreviver (MINTON, 2006).

O (novo) papel das cidades e as polticas de regenerao urbana


Nas ltimas dcadas, as polticas de regenerao urbana ascenderam ao topo da
agenda pblica de muitas cidades. Elas tm aparecido em planos estratgicos municipais e programas de desenvolvimento regional como a soluo para toda sorte de
problemas urbanos, sejam eles fsicos ou socioeconmicos. reas porturio-industriais
subutilizadas e redundantes, edificaes monumentais, s vezes em estgio de runa ou
pr-runa, ncleos antigos deteriorados e esvaziados, como consequncia da migrao
prolongada de firmas e residentes, vazios urbanos tudo isso veio a ser objeto de projetos de regenerao urbana.
O processo de globalizao com o crescimento dos fluxos transnacionais de
mo de obra qualificada e no qualificada, transferncia de tecnologias, capital especulativo e investimento produtivo e especulativo promove a competio entre cidades
e territrios por mo de obra especializada, firmas de setores econmicos dinmicos,
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P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a

investimentos externos e turistas e visitantes. Em suma, h a formao de uma competio interurbana em escala crescentemente global por esses elementos, muitos com
alta mobilidade geogrfica.
Dentro desse quadro geral, Harvey (1996) aponta que surgem quatro opes
para se promover o desenvolvimento de uma cidade longe de serem mutuamente
exclusivas, elas se reforam, pois se voltam ao capital especulativo e a usurios solventes. Primeiro, a especializao na produo de bens e servios para exportao: informtica, consultoria, call centre, etc. Segundo, a especializao no consumo, dentro de
uma estratgia que vai muito alm do turismo e do mercado para idosos, pois se trata
de promover eventos e festivais culturais, novos equipamentos culturais e esportivos
e prezar a qualidade do meio urbano principalmente as fachadas; ou seja, fazer do
meio urbano espetculo e mercadoria para os usurios solventes.
Terceiro, a atrao de funes de comando e controle ligadas ao governo, servios
financeiros, organizaes no governamentais e organismos internacionais, alm de
sedes de firmas multinacionais e transnacionais, a partir do investimento em infraestrutura (transportes, comunicaes e suporte de atividades) e da proviso de servios
de apoio. Quarto, a busca de financiamentos e transferncias governamentais, inclusive como forma de equilibrar um quadro oramentrio deficitrio.
Harvey (1996) prenuncia os quatro principais caminhos adotados por vrias cidades ao redor do mundo nas ltimas dcadas, que, crescentemente, tm entrado em
jogos locacionais por mo de obra qualificada, firmas de setores dinmicos, transferncias governamentais, investimentos externos e turistas e visitantes. A coletnea organizada por Hayllar, Griffin e Edwards (2008) reflete bem isso, trazendo vrios estudos
de caso de cidades que transformaram o meio urbano em espetculo e mercadoria
para usurios solventes, particularmente turistas e visitantes. J Hatherley (2010) contempla dez estudos de caso sobre cidades e condados metropolitanos ingleses, alm
de Glasgow (Esccia) e Cardiff (Pas de Gales), que analisam, entre outros pontos, a
competio interurbana pelos elementos supracitados.
Na Inglaterra, a renovao e regenerao urbana do centro das grandes cidades
transformou-se em prioridade do governo central, a partir do Governo Blair (19972007), em detrimento da nfase na expanso urbana e criao de novas cidades, caracterstica do perodo ps-Segunda Guerra Mundial. No por acaso, as polticas urbanas
e de desenvolvimento regional passaram a enfatizar a necessidade de revalorizar as
grandes cidades, com sua recuperao fsica e formao de uma nova base econmica
local, baseada no comrcio varejista, servios dinmicos e lazer, turismo e entretenimento. A expresso renascimento urbano (urban renaissance), cunhada por Sir Richard Rogers, transformou-se em uma das marcas desse governo trabalhista (URBAN
TASK FORCE, 2005).
Alm disso, a renovao e regenerao urbana de reas e estruturas arquitetnicas vacantes e/ou redundantes (brownfield sites) so consideradas formas de desenvolvimento sustentvel, pelo menos teoricamente. Economicamente, geram emprego e
renda em reas pobres e deterioradas. Ambientalmente, so acompanhadas, em alguns
casos, pela remoo de contaminantes e poluentes de antigas reas industriais, e reduzem a demanda por terras em reas no urbanas. E, socialmente, ajudam a melhorar as
condies de vida de comunidades e reas urbanas. Em meados dos anos 2000, acreditava-se que a Europa tinha 500.000 hectares de brownfield sites, dos quais 66.000
localizavam-se no Reino Unido (MALIENE; MALYS; WIGNALL, 2012).
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ANDR FONTAN KHLER

Polticas de regenerao urbana: lgica de atuao


e concepo de cidade
As polticas de regenerao urbana no consistem apenas de um conjunto de
novos instrumentos fiscais, administrativos e legais, nem de um arrazoado de termos
e expresses contundentes, dentro do qual se banalizou a utilizao de palavras como,
por exemplo, revitalizao, regenerao e estratgico.
Essas polticas trouxeram mudanas mais profundas e estruturais para a gesto
pblica ao influenciar dois pontos fundamentais, a saber: a) a concepo de cidade,
ou seja, o que ela representa e no que se constitui; e b) a lgica de atuao/interveno
pblica sobre a cidade, no que tange tanto s polticas urbanas quanto as de desenvolvimento econmico.
Borja e Forn (1996) sintetizam o (novo) papel que as grandes cidades precisam
ocupar no mundo. Pensando no caso europeu, eles defendem que as grandes cidades
precisam atingir um status poltico mais importante dentro da Unio Europeia, ao
lado dos pases e estados, provncias e regies. Elas tambm precisam portar-se como
grandes empresas multinacionais, sugere a leitura do artigo que competem e
cooperam entre si, a partir das seguintes linhas gerais: a) a atrao de investimentos
produtivos e de pessoal qualificado; e b) a promoo da cidade no exterior, no
apenas turstica, mas tambm voltada formao de uma imagem positiva e de local
propcio aos negcios.
Borja e Forn (1996) recomendam trs mudanas de paradigma na gesto pblica municipal. A primeira a articulao pblico-privada, que pode ser implantada
atravs de uma parceria pblico-privada e de conselhos e agncias com representao
mista. A segunda a desregulamentao e privatizao de reas de atuao pblica,
como, por exemplo, a substituio das escolas pblicas por um sistema de vouchers
de educao, como j foi testado em Ohio e Nova Inglaterra, nos Estados Unidos da
Amrica (EUA). A terceira a organizao mais empresarial do setor pblico3.
Caro compreenso da nova concepo de cidade e de sua lgica de atuao
o conceito de privatismo (privatism), trabalhado na descrio, anlise e avaliao das
polticas urbanas dos EUA e Reino Unido e definido como: O privatismo significa
uma confiana subjacente na capacidade de a iniciativa privada criar as condies para
a prosperidade pessoal e comunitria. Ele tambm indica a crena na legitimidade dos
valores de mercado como o padro apropriado para a escolha pblica (BARNEKOV;
BOYLE; RICH, 1989, p. 7, traduo nossa).
Cabe esclarecer que o conceito de privatismo no traz nada de muito novo; tratase da aplicao dos conceitos de eficincia econmica e bem-estar social da teoria
econmica neoclssica s cidades e polticas urbanas. Sendo assim, ele combina uma
srie de elementos (neo)liberais e histricos. Trata-se de uma tradio cultural das
polticas urbanas norte-americanas, remontando, pelo menos, ao sculo XIX; ou seja,
o reflorescimento de uma tradio no presente, ou sua transplantao para outros
contextos sociais, econmicos, culturais e polticos.
A iniciativa privada vista como o principal agente responsvel pela mudana
urbana, por ser considerada dinmica, mais produtiva e intrinsecamente superior ao
setor pblico para a oferta de bens e servios. E o bem estar dos indivduos e comunidades julgado atravs do mercado nvel de sucesso das famlias e firmas privadas.

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3 Borja e Forn (1996) aplicam


o modelo de Estado regulador e empresrio, a partir
dos paradigmas da nova gesto pblica, para a discusso
das cidades. O texto um
ensaio de forte carter normativo; ele continua sendo
muito influente entre gestores pblicos interessados em
pensar sua cidade de forma
estratgica.

P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a

As mudanas no papel do Estado so mais profundas do que a venda de ativos


pblicos; o mais importante o setor pblico estar, progressivamente, adotando a
iniciativa privada (objetivos, tcnicas e critrios de avaliao) como modelo de atuao
(eficincia econmica). Como todos ganham com o crescimento econmico, seguindo-se o conceito de privatismo, abre-se espao para que a cidade transforme-se de
arena de lutas polticas e sociais em um agente coeso e competitivo, que recorre s
polticas de regenerao urbana para aumentar sua atratividade de mercado.
Por fim, destaca-se que essas polticas no tm como objeto a cidade como um
todo, a exemplo do planejamento urbano modernista; agora, ela pensada aos pedaos, atravs de intervenes pontuais em trechos do tecido urbano. A principal crtica
a esse tipo de projeto urbano dirige-se a sua excessiva orientao para o mercado, voltada capacidade de pagar e ao poder poltico diferenciado de determinados segmentos sociais, levando gentrificao (gentrification) e segregao social do ambiente
desenvolvido. O populismo de livre mercado, como Harvey (2005, p. 79) define
essa tendncia, acaba por enclausurar as classes mais abastadas em ambientes fechados
shopping centres, condomnios fechados, etc. , excluindo as populaes mais pobres
atravs da falta de capacidade de pagar.

Polticas de regenerao urbana e o pacote


de infraestrutura e equipamentos urbanos
Judd (1995) muito citado pela literatura analtica por sua ideia de padronizao
das solues e equipamentos criados nas grandes cidades norte-americanas para atrair
turistas, at mesmo pela falta de elementos e caractersticas marcantes na maior parte
delas Nova Iorque e Phoenix, por exemplo, so excees regra. nesse sentido que,
nas ltimas dcadas, h a criao de um pacote de infraestrutura e equipamentos
nessas cidades.
Esse pacote avaliado como a coleo de trofus (trophy collection) do prefeito
municipal, que, apoiado pelas elites polticas e econmicas locais, apresenta um conjunto de obras monumentais que atesta seu comprometimento, trabalho e viso de futuro
para a cidade, composto por: hotis renovados e/ou de grande porte, shopping centres,
centros de convenes, reas histricas preservadas, estdios esportivos, aqurios, torres
de escritrios, reas porturias recuperadas e convertidas para novos usos, etc. Dessa forma, tem-se o que Harvey (1996) classifica como a criao de espaos urbanos padres
em ampla gama de cidades ao redor do mundo. Muitos elementos desse pacote so
implantados com o objetivo de se tornarem grandes atraes tursticas da cidade, chamadas pela literatura analtica de atraes principais (flagship attractions).
Outra maneira de se avaliar esse pacote v-lo como um modelo virtual (virtual template) para a regenerao urbana e econmica das cidades, atravs do fomento ao lazer, turismo e entretenimento (JUDD, 1995). Um dos elementos que no
podem faltar so os shopping centres, que, assim como acontecia com a indstria de
transformao nos anos 1950, 1960 e 1970, contam crescentemente com incentivos
e subsdios fiscais.
A abertura de grandes equipamentos culturais tambm um dos resultados desse
modelo virtual; Borja e Forn (1996), por exemplo, ao tratar das polticas sociais e culturais adequadas s grandes cidades europeias, do a entender que todas elas deveriam
tentar atrair um equipamento cultural como o Museu Guggenheim de Bilbao. No
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Reino Unido, as franquias de museus importantes nacionalmente multiplicaram-se


nos ltimos anos, geralmente atreladas a projetos de regenerao urbana.
Mais do que equipamentos especficos, as polticas de renovao e regenerao urbana promoveram, nas ltimas dcadas, a reurbanizao de espaos urbanos
inteiros. O caso emblemtico disso Dubai, que, atravs dos recursos do petrleo
e emprstimos internacionais, experimentou, nos anos 1990 e 2000, um surto imobilirio que legou alguns dos maiores e mais imponentes edifcios, shopping centres
e parques temticos do mundo, bem como obras espetaculares de infraestrutura,
a exemplo de arquiplagos e marinas artificiais. Referindo-se aos projetos urbanos
ps-modernos, Minton (2006, p.7, traduo nossa) coloca que uma de suas principais caractersticas : [...] poder estar em qualquer lugar, estando todo e qualquer
espao e lugar guiado pelas mesmas novas tecnologias e necessidades econmicas,
ao mesmo tempo.

O caso de Liverpool: de reduto


trotskista transformao
em cidade privada, espetacular
e monoltica
Desde o Governo Thatcher (1979-1990), o mercado imobilirio tem sido considerado uma das principais fontes de crescimento da economia, e as polticas urbanas baseiam-se, crescentemente, em parcerias pblico-privadas. Em alguns casos,
o financiamento de projetos de autoridades locais pelo governo central depende do
envolvimento prvio de firmas imobilirias (PARKINSON et al., 2006). Nos ltimos
governos trabalhistas (1997-2010), o governo central preocupou-se em formular e
implantar polticas urbanas abrangentes, bem como em definir e disseminar diretrizes,
recomendaes e melhores prticas para a interveno nas cidades. Alm disso, atravs
da Commission for Architecture and the Built Environment, ele ocupou-se at mesmo
do desenho urbano e de detalhes de novas estruturas e edificaes, para no incorrer
no que muitos comentadores consideram como os erros do planejamento urbano
dos anos 1960 e 1970 (LITTLEFIELD, 2009; HATHERLEY, 2010; URBAN TASK
FORCE, 2005).
Liverpool localiza-se na Regio Noroeste da Inglaterra, a 283 quilmetros de
Londres, sendo o centro do Condado Metropolitano de Merseyside. No final do sculo
XIX e incio do sculo XX, era considerada a segunda cidade do Imprio Britnico,
atrs apenas de Londres, tendo o mais importante porto da Inglaterra. Em 2004,
devido ao legado material desse perodo, seis partes distintas da cidade ganharam o
status de Patrimnio Mundial da Humanidade pela Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), sob o ttulo Liverpool Maritime
Mercantile City.
Contudo, a partir dos anos 1930, Liverpool entrou em um longo processo de
decadncia fsica e econmica motivado pela incapacidade de concorrer com o Porto
de Southampton, pelos estragos causados durante a Segunda Guerra Mundial, pela
redundncia de partes inteiras de sua rea porturio-industrial e pelo amplo processo
de desindustrializao, iniciado j nos anos 1950. Entre 1931 e 2001, ela perdeu

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4 A proviso pblica de habitao, junto com a perda


populacional e decadncia
econmica, a partir dos anos
1930, como j visto, fez com
que no houvesse a necessidade de novos lanamentos
imobilirios em Liverpool.
Para mais informaes a respeito, sugere-se a leitura de
Hatherley (2010) e Barnekov,
Boyle e Rich (1989).

quase metade de sua populao de 846.101 para 441.900 , uma reduo drstica,
que no foi experimentada por nenhuma outra cidade inglesa. Apenas nos anos 1970,
mais de 100.000 habitantes deixaram a cidade (PARKINSON et al., 2006; LITTLEFIELD, 2009; HATHERLEY, 2010). Barnekov, Boyle e Rich (1989) apontam que a
vacncia de vrios cais e docas no Rio Mersey, seguida pelo abandono e deteriorao de
fbricas e armazns, formou um dos testemunhos mais visveis da desindustrializao
do Reino Unido no incio dos anos 1980.
Dentre as 56 maiores cidades inglesas, Liverpool apresentou o maior nvel de
pobreza em 2004, que atingia 45% de sua populao. Essa pobreza explicada, principalmente, pela falta de qualificao e capacitao da mo de obra, a pior dentre esse
grupo (PARKINSON et al., 2006). Everton, um de seus trinta distritos, presena
constante entre os piores lugares para se morar no pas. De seus bairros, 84,5% encontram-se no 1% de reas com piores indicadores socioeconmicos da Inglaterra.
Em maro de 2012, frente a uma taxa nacional de 12,3% de desemprego, que era
de 21,9% em Liverpool, Everton apresentava um desemprego de 28,6% mais do
que o triplo verificado na Inglaterra , que chegava, em alguns de seus bairros, a 50%
(LIVERPOOL CITY COUNCIL, 2012a).
Liverpool foi governada pela Militant Tendency, um grupo trotskista do Partido
Trabalhista, at o fim dos anos 1980, cuja agenda centrava-se na proviso de servios
pblicos e benefcios sociais, junto com a construo em massa de habitao pblica;
isso, em consonncia com a aguda perda populacional, caracterizava um mercado imobilirio privado atrofiado (HATHERLEY, 2010)4. A partir do final dos anos 1980, o
Liverpool City Council (LCC) passou por sucessivos governos trabalhistas pragmticos
e liberal-democratas, que, crescentemente, adotaram posturas empresariais e abertas a
parcerias pblico-privadas.
Isso fez surgir, desde os anos 1990, vrios planos estratgicos de regenerao urbana e desenvolvimento local, centrados, seguindo-se o receiturio do planejamento
estratgico, na criao de um clima propcio aos negcios, na atrao de investimentos
externos e na gerao de emprego e renda, principalmente atravs do incentivo ao
comrcio varejista e servios dinmicos (LIVERPOOL VISION, 2012a). Na agenda
pblica e em publicidades oficiais, grandes projetos de renovao e regenerao urbana
tm recebido crescente importncia, sendo utilizados para medir o sucesso de Liverpool; v-se, no linguajar utilizado em declaraes pblicas, a transformao da cidade
em ator homogneo e coeso.
Em 1999, foi criada a Liverpool Vision, agncia de desenvolvimento local, cuja
base de atuao so as parcerias pblico-privadas, e que conta com oramento econmico-financeiro independente e membros da iniciativa privada em seu conselho
consultivo. Em 2012, Liverpool passou a ter um prefeito municipal, sob a justificativa de que a cidade precisava contar com uma figura forte para assumir a Liverpool Vision e negociar com a iniciativa privada. Como apontam Harvey (1996) e
Barnekov, Boyle e Rich (1989), a presena de um ator-chave, que coordene e tenha
poder de comando, importante para o sucesso de polticas de regenerao urbana
de alta complexidade.

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ANDR FONTAN KHLER

A regenerao urbana da orla fluvial na rea central


Liverpool recebeu uma das urban development corporations do Governo Thatcher,
a Merseyside Development Corporation, que retirou 865 acres da responsabilidade dos
conselhos locais (local councils) de Liverpool e Wirral, colocando-os sob sua jurisdio.
Foram-lhe concedidos grandes poderes para o desenvolvimento da rea, dentre os
quais a aquisio compulsria de terras, proviso de infraestrutura, fixao do uso e
ocupao do solo, controle urbano e responsabilidade pela promoo turstica do local
(BARNEKOV; BOYLE; RICH, 1989). A escolha de Liverpool respondeu aos srios
problemas econmicos e distrbios sociais verificados na cidade, no final dos anos
1970, dos quais as revoltas de Toxteth chamaram a ateno da sociedade e imprensa
britnicas para a deteriorao e pobreza presentes no centro das grandes cidades.
Alm de resolver os srios problemas econmicos e sociais de Liverpool, o Governo Thatcher pretendia utilizar a Merseyside Development Corporation como uma
das vitrines de suas novas polticas urbanas, junto com a London Docklands Development Corporation, cujo principal objetivo era criar um novo distrito financeiro, na
Greater London (BARNEKOV; BOYLE; RICH, 1989). Alm disso, tratava-se de uma
interveno central em Liverpool no ps-Segunda Guerra Mundial, um dos basties
do Partido Trabalhista, ento ocupado pela Militant Tendency, como j visto.
Construda em 1846, Albert Dock a maior concentrao de estruturas patrimoniais protegidas da Inglaterra, tendo sido fechada navegao e depsito de cargas
em 1972, e escapado de vrias propostas de aterramento e obliterao das construes
nos anos seguintes. O principal projeto da Merseyside Development Corporation foi a
recuperao do conjunto arquitetnico e paisagstico de Albert Dock docas, cais e
armazns , com sua transformao em centro de lazer, turismo e entretenimento, em
1988. Dada a pouca atratividade de Liverpool, na poca, o governo central investiu
100 milhes na recuperao da rea, repassando-a iniciativa privada. No coincidncia Albert Dock lembrar o conceito implantado em HarborPlace, Baltimore, e
Quincy Market, Boston; visando garantir o sucesso do empreendimento, os executivos da Merseyside Development Corporation e Arrowcroft Holdings Ltd. foram aos EUA
para implantar algo muito parecido na Inglaterra (BARNEKOV; BOYLE; RICH,
1989; HEWISON, 1987; SPIROU, 2008). A Figura 1 mostra o conjunto arquitetnico e paisagstico, visto a partir da Wapping Basin (olhando-se para o sul):

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P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a

Figura 1: Conjunto arquitetnico e paisagstico de Albert Dock

Fonte: Foto do autor, fevereiro de 2011.

O conceito implantado em Albert Dock, ainda hoje em vigor, combina o impressionante conjunto arquitetnico e paisagstico com museus, bares e restaurantes,
comrcio varejista destaca-se a venda de souvenires , residncias, posto de informaes tursticas e hotis. O governo central implantou e mantm grandes museus,
equipamentos que o LCC no poderia sustentar; a filial do TATE Museum, dedicada
arte moderna, foi pioneira na proliferao de franquias dos grandes museus nacionais,
dentro de projetos de regenerao urbana e desenvolvimento regional.
Albert Dock parece tratar-se de um espao pblico, mas no o ; em suas entradas
ele cercado, assim como outras reas regeneradas da orla fluvial , placas informam
que se trata de uma propriedade particular, o que no d direito de entrada a toda e
qualquer pessoa. Ou seja, elementos indesejados podem ser removidos a fora, como
mendigos.
Nos anos 1990 e 2000, projetos de regenerao urbana estenderam-se pela orla
fluvial, na rea central. No Pier Head, ao norte de Albert Dock, onde se encontram trs
prdios icnicos da cidade, do final do sculo XIX e incio do sculo XX referidos
como as Trs Graas , foram construdos o Cruise Liner Terminal e o Mersey Ferries, que permitiram, respectivamente, a atracao de navios de cruzeiros e a sada de
balsas pelo Rio Mersey. Parte da primeira edificao tambm sedia o novo Museum of
Liverpool. Ao sul, instalaram-se a Liverpool Big Wheel (roda gigante) ao lado de Albert
Dock; e na Queens Dock, mais ao sul, novos condomnios residenciais de alto padro
surgiram, acompanhados por marinas particulares.
A Kings Dock foi fechada ao trfego, em 1972, e aterrada em 1980, tendo sido
suas construes obliteradas para transformao em estacionamento, que funcionou
at o final dos anos 1990, em seus 14,6 hectares. Em 2003, a proposta de construo
do novo estdio do Everton Football Club no se efetivou por falta de financiamento
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ANDR FONTAN KHLER

privado (LITTLEFIELD, 2009; MALIENE; MALYS; WIGNALL, 2012). Isso


impediu a orla fluvial de Liverpool de combinar, em um nico lugar, as experincias
de Baltimore e Detroit; no segundo caso, projetos bem sucedidos de regenerao
urbana, inclusive dois estdios esportivos subsidiados com dinheiro pblico, assistem,
desde 2012, falncia econmico-financeira da cidade.
Nos anos 2000, a Kings Dock foi transformada em Kings Waterfront com a construo da Echo Arena Liverpool, de 11.000 lugares, centro de convenes, hotis e
1.800 unidades residenciais, dentro da proposta de trazer para Liverpool o lucrativo
mercado de turismo de negcios e eventos (MALIENE; MALYS; WIGNALL, 2012).
Assim como Albert Dock, o Kings Waterfront um espao privado, sem direito de acesso a todos. Mas, de forma similar, resultado do incentivo e subsdio pblico a firmas
privadas; dado que a conta no fechava, parte dos 390 milhes veio de agncias
nacionais e regionais, da Liverpool Vision e da Unio Europeia, atravs do European
Union Objective 1, destinado s regies mais pobres do bloco.
interessante notar que Albert Dock, projeto pioneiro do thatcherism na gesto
urbana, transformou-se, na prtica, no projeto-piloto para as polticas de renovao e
regenerao urbana de Liverpool, independentemente do partido poltico no poder.
Muitos de seus conceitos e inovaes so visveis em outros projetos, a comear pelo
Kings Waterfront.
Os vrios projetos legaram orla fluvial um composto de espaos, equipamentos e atraes similar ao encontrado em vrias outras cidades, a exemplo de Salford,
na Greater Manchester, e Kingston upon Hull, contempladas pelo trabalho de campo.
No obstante a presena de elementos nicos, como as Trs Graas, tudo est l:
marinas, condomnios fechados, grandes museus, roda gigante, etc. Revela-se a atualidade do conceito de modelo virtual de Judd (1995), com seu pacote padronizado de
infraestrutura, equipamentos culturais e atraes tursticas resultante de projetos de
renovao e regenerao urbana.
A orla fluvial o exemplo mais visvel da crescente polarizao social de Liverpool. Kings Waterfront e Queens Dock foram responsveis pelo Distrito de Riverside ter
apresentado o segundo maior crescimento populacional, no perodo 2002-2010; em
mdia, seus moradores tm renda per capita superior nacional. Ao mesmo tempo,
30% de seus bairros, como Toxteth, encontram-se entre o 1% de reas com os piores
indicadores socioeconmicos da Inglaterra, com aproximadamente metade de sua populao adulta desempregada (LIVERPOOL CITY COUNCIL, 2012b).

Liverpool ONE
Nos anos 1960, uma extensa parte da rea central, entre a orla fluvial e o distrito
central varejista (central retail district), foi alvo de abrangente projeto de renovao
urbana, que, obliterando a quase totalidade de suas edificaes, infraestrutura e traado urbano, implantou um conjunto de prdios e espaos urbanos que, no dizer de
muitos comentadores, era representativo do que houve de pior no planejamento urbano da Inglaterra no perodo ps-Segunda Guerra Mundial (LITTLEFIELD, 2009).
Nos anos 1990, essa parte da rea central j apresentava um alto ndice de vacncia e
deteriorao de suas edificaes e espaos pblicos; um tero da rea total j pertencia
ao LCC. Junto com isso, as autoridades locais pretendiam expandir o distrito central
varejista, dado que ele era pequeno para um centro de condado metropolitano. IndicaR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 6 7 - 8 4 , / M A I O 2 0 1 4

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5 Em ingls, utiliza-se o termo public realm arrangements, que, nesse contexto,


designa acordos ou contratos entre o poder pblico e
a iniciativa privada, atravs
dos quais a segunda assume a responsabilidade por
funes pblicas, mediante
algum tipo de contrapartida
ou compensao.

tivo disso, a cidade passou de terceiro maior centro varejista britnico, em 1971, para
dcimo stimo em 2002 (DARAMOLA-MARTIN, 2009).
Como resultado de um concurso internacional, aberto pelo LCC, em 1999, e
de um longo processo de planejamento, alterao de legislao e consultas pblicas, a
Grosvenor, firma imobiliria do Duque de Westminster, ganhou o direito de reurbanizar a rea de 170.000 metros quadrados e implantou um projeto de renovao urbana.
A propriedade de Liverpool ONE passou do LCC e 275 proprietrios individuais
para a Grosvenor, inclusive atravs de ordens compulsrias de compras; no total, a firma imobiliria desembolsou 180 milhes para se tornar a nica proprietria do local.
Alm disso, o conselho local transferiu seus direitos estatutrios Grosvenor, atravs de
uma srie de acordos5, tornando-a a nica responsvel pelos servios de iluminao,
manuteno e limpeza urbana e segurana pblica, entre outros. Em troca, o LCC
passou a receber 5% dos aluguis pagos Grosvenor, em Liverpool ONE.
O projeto de renovao urbana contemplou a obliterao de edificaes, infraestrutura e traado urbano; mais uma vez, foi construda uma nova cidade, com o aproveitamento de edificaes isoladas, legalmente protegidas devido a seu valor patrimonial. Liverpool ONE foi dividida em cinco partes, cada uma voltada a um pblico-alvo
especfico, e a Grosvenor contratou 26 firmas de arquitetura para evitar uniformidade,
mas o grande conceito vigente o de shopping centre a cu aberto, chamado de malls
without walls. Apesar de ser um empreendimento de uso misto contempla dois hotis, residncias, escritrios e mesmo um parque pblico de 2,2 hectares , o comrcio
varejista ocupa 130.000 metros quadrados da rea bruta locvel, 84% do total (MINTON, 2006; DARAMOLA-MARTIN, 2009; LITTLEFIELD, 2009). A Figura 2
mostra a South John Street, parte de Liverpool ONE:
Figura 2: South John Street, Liverpool ONE

Fonte: Foto do autor, fevereiro de 2011.

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As obras de construo civil de Liverpool ONE comearam em 2004, tendo sido


concludas em 2008. Por critrios prprios, trata-se de um negcio muito bem sucedido; em poucos meses, a quase totalidade de suas lojas, escritrios e residncias j tinha
sido locada ou vendida, com dois hotis em operao. Muitas redes internacionais e
nacionais abriram sua primeira loja, em Liverpool, no empreendimento (MINTON,
2006; DARAMOLA-MARTIN, 2009). No trabalho de campo, em 2011 e 2013, no
foram encontradas lojas vacantes; sua conservao exemplar, melhor do que a encontrada em shopping centres visitados em Manchester e Sheffield. E, para o alvio dos
usurios solventes, no se v pedintes nem comrcio de rua, tampouco skatistas e patinadores, elementos comuns na rea central de Liverpool. Segundo Daramola-Martin
(2009), Liverpool ONE, por si s, fez com que Liverpool voltasse a figurar entre os seis
maiores centros varejistas britnicos.
A South John Street o logradouro que mais bem retrata o conceito de shopping centre a cu aberto. Em suas extremidades foram instaladas duas grandes lojas
de departamento, ncoras do empreendimento; no trreo e primeiro andar h lojas
sofisticadas; enquanto no segundo andar h bares, restaurantes e cinemas, dentro de
uma proposta de rea de lazer. O mobilirio urbano, as escadas rolantes e os servios
privados de limpeza e segurana, com uniforme prprio, levam os clientes a se sentirem em um shopping centre seleto.
Avalia-se que Liverpool ONE o projeto pioneiro de privatizao total no apenas simblica ou pontual de parte da rea central de uma grande cidade na Inglaterra
e Europa Ocidental. resultado de uma trajetria, intensificada nas ltimas dcadas,
de construo de condomnios residenciais fechados (gated communities), precintos
controlados por cmaras e seguranas privadas, e shopping centres fechados, s vezes
localizados na rea central. Em Liverpool ONE, a prpria noo de cidade e cidadania
perde fora; troca-se o pblico pelo privado e controlado, o cidado pelo pblico
-alvo e, acima de tudo, pelo consumidor.
Constrangido, Hatherley (2010) aponta que Liverpool ONE exemplar na qualidade do projeto arquitetnico e urbanstico, apesar de desprezar o conceito empregado. O material utilizado de primeira qualidade, fato raro em projetos de regenerao
urbana; h coerncia, beleza e diversidade no espao projetado. E para que? Se, nos
anos 1950 e 1960, projetos de renovao urbana eram utilizados para melhorar a
habitao de amplas parcelas da sociedade britnica, com a construo de edifcios
pblicos, escolas, hospitais e centros comunitrios, pelo menos na inteno, agora
resultam em enclaves para usurios solventes, com a remoo de elementos indesejveis. No por acaso, as duas ncoras do empreendimento so lojas de departamento
sofisticadas, que proveem: [...] a certeza de qualidade, grandes marcas e sortimento
de produtos que atrairo pessoas ao empreendimento sem elas, nenhum desenvolvimento seria vivel (LITTLEFIELD, 2009, p. 112, traduo nossa).
Provoca-se que, em Liverpool ONE, o capitalismo encontra o feudalismo o
Duque de Westminster o mais rico integrante da nobreza britnica. Apesar disso,
Liverpool ONE lembra mais a situao encontrada nas Eras Georgiana (1714-1837)
e Vitoriana (1837-1901), quando a propriedade da terra urbana era concentrada em
poucas mos e ilhas de afluncia coexistiam, a poucos metros de distncia entre si,
com reas deterioradas, carentes de servios pblicos e marcadas pela pobreza e falta
de perspectivas, como bem mostrado por Engels (2008). oportuno que o prximo
item trate do Programa Pathfinder.
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P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a

Programa Pathfinder
Segundo House of Commons (2008), havia, em vrias cidades do norte, falhas
no mercado imobilirio local que impediam seu crescimento. Basicamente, elas consistiam em escassez de demanda, devido perda populacional, e excesso de oferta de
m qualidade, dado que o custo de renovar ou reabilitar o estoque imobilirio era superior a seu preo de revenda, o que impedia a formao de mercados para residncias
reformadas e reabilitadas.
Em 2002, para romper com esse crculo vicioso, o governo central criou a Housing Market Renewal Initiative, vulgo Programa Pathfinder. Apesar de contemplar a
reforma e reabilitao de edificaes, seu cerne acabou sendo o arrasamento de vizinhanas inteiras com a construo de novas unidades habitacionais. Teoricamente,
privilegiar-se-ia os residentes originais; na prtica, muitos conselhos locais promoveram a substituio da populao em favor de compradores aspiracionais (aspirational buyers). Alm disso, muitos projetos locais objetivaram diminuir o estoque de
moradias para que, com a queda artificial da oferta, o preo dos novos imveis subisse.
Em parte, isso se explica pela utilizao de parcerias pblico-privadas, nos projetos locais, entre conselhos locais e firmas imobilirias e de construo civil, sustentadas
por repasses financeiros do governo central.
Criado em 2002, com previso de trmino para 2020-2025, o programa foi encerrado em 2011, devido a cortes oramentrios do governo central, quebra do
mercado imobilirio do Norte, seguindo-se a crise econmico-financeira de 2008, e
a crticas a sua lgica de atuao. Em seus dez anos, ele foi responsvel pelo investimento pblico de 2,2 bilhes, mas, paradoxalmente, resultou na reduo da oferta
habitacional das reas contempladas. Dado seu encerramento precoce, muitos locais
permaneceram com edificaes demolidas ou entaipadas, sem que fossem reabilitadas
e construdas novas casas, deixando muitos dos antigos moradores na fila de espera por
habitao pblica (HOUSE OF COMMONS, 2008; BROWN, 2012; HATHERLEY, 2013).
Em Liverpool, o Programa Pathfinder foi implantado nos distritos de Everton e
Anfield e Bairro de Toxteth, dentre outros locais. Nos distritos, seu legado so fileiras
e mais fileiras de casas vitorianas desocupadas e entaipadas; trechos inteiros parecem
cidades-fantasma, formando um quadro de desolao geral sem pessoas na rua, sem
comrcio, apenas casas fechadas. Em Toxteth, a situao pior; quarteires inteiros
foram obliterados, sem que tenha surgido nada em seu lugar, dado o arrefecimento do
mercado imobilirio local. Com a perda de residentes, inmeros negcios fecharam,
deixando os moradores restantes com uma oferta reduzida de mercados, pubs e outros
negcios locais.
Em 2012, como parte de um fundo de transio, o governo central liberou 70
milhes para complementar os projetos financiados pelo Programa Pathfinder, dos
quais Liverpool foi o conselho local mais beneficiado. S que, ao invs de se voltar
para reas demolidas ou abandonadas, o LCC comeou um novo projeto de renovao
urbana, nos Welsh Quarters, em Toxteth, atravs do qual pretende substituir 500 casas
vitorianas convertidas, em sua maioria, em habitaes pblicas, por cerca de 250 novas unidades destinadas, majoritariamente, para compradores aspiracionais, a partir
de uma parceria pblico-privada (BROWN, 2012; HATHERLEY, 2013).
Em Liverpool, o Programa Pathfinder, implantado pelo LCC, promoveu ou
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ANDR FONTAN KHLER

tenta promover, no caso dos Welsh Quarters uma limpeza social das reas selecionadas. Um de seus resultados expulsar seus moradores para mais longe da rea central,
ou at para fora de Liverpool, j que as indenizaes recebidas so insuficientes para
a compra de um novo imvel, como House of Commons (2008) j tinha alertado avaliando o programa como um todo. Por exemplo, no perodo 2002-2010, Everton
apresentou a segunda maior reduo populacional dentre os distritos de Liverpool,
com a perda lquida de 1.619 moradores (LIVERPOOL CITY COUNCIL, 2012a).
O programa no pode ser avaliado fora de contexto. As reas que foram alvo
de projetos de renovao urbana so, atualmente, tratadas como estratgicas pelo
LCC. Para os distritos de Anfield e Everton, reserva-se o projeto Its Football, que
j conta com a reforma do Stanley Park e pretende transform-los em uma extenso
da rea central, ancorada pelos estdios e negcios associados a seus dois times de
futebol profissional. J Toxteth contemplado pelo projeto que objetiva transformar
a The Strand, conjunto de avenidas que separam a orla fluvial do restante da cidade,
na Champs-lyses de Liverpool, permitindo fcil acesso do e para o bairro (LIVERPOOL VISION, 2012a; LIVERPOOL VISION, 2012b).
Em Toxteth, onde um grupo de residentes e pequenos empresrios tenta reverter
a destruio dos Welsh Quarters, atravs de ativismo poltico e contratao de projetos
arquitetnicos e urbansticos alternativos, uma das integrantes, residente local, resume
a situao da rea:
A regenerao urbana no nos inclui; no h cumprimentos aos residentes locais. Vrias
famlias deixaram os Welsh Quarters, pois os proprietrios deixaram de fazer os servios
bsicos de manuteno; o estado das casas agravou-se; muitas esto abandonadas, o que
traz um ar sinistro ao local. [...] O LCC est irredutvel, eles querem limpar socialmente
a rea. Alguns negcios locais fecharam pubs, mercados, cabelereiro... uma vergonha.
chocante. (Entrevista em Liverpool, Dezembro de 2013).

Talvez o Programa Pathfinder seja a prova definitiva de que o contraste urbano


apontado por Engels (2008), visto anteriormente, pode ser superado; em tempos de
renovao e regenerao urbana guiadas pelo mercado, impe-se a expulso da pobreza e misria para longe, de preferncia alm das fronteiras de uma cidade que quer
ser global, competitiva e estratgica. Como Brown (2012) sintetiza brilhantemente,
os 2,2 bilhes do programa beneficiaram muita gente especuladores proprietrios
privados, empreiteiras e consultores , que, afinal de contas, parecem ter formado o
lobby do programa.

Concluso
Ao longo do artigo, preocupou-se em descrever, analisar e avaliar, individualmente, os principais projetos de renovao e regenerao urbana de Liverpool, desde os
anos 1980, relacionando-os entre si e a desenvolvimentos mais amplos. Cabe, aqui,
sintetizar as principais ideias do texto, apontando tendncias mais amplas na gesto e
polticas urbanas.
Albert Dock, projeto vitrine do thatcherism, transformou-se no projeto piloto das
polticas urbanas de Liverpool, tendo influenciado empreendimentos similares na InR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 6 7 - 8 4 , / M A I O 2 0 1 4

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P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a

6 O termo capitalismo predatrio designa as seguintes


prticas nocivas sociedade:
a) concorrncia desleal entre
firmas; b) captura do Estado
por interesses privados; c)
utilizao do poder de mercado (monoplios, cartis
etc.); e d) gerao de problemas sociais, econmicos e
ambientais externos firma
responsvel.

glaterra e Europa Ocidental. O LCC, controlado pelo Partido Trabalhista desde 2010,
justifica seu planejamento estratgico atravs de Heseltine e Leahy (2011); Sir Michael
Heseltine foi um dos mentores intelectuais e atores-chave do Governo Thatcher.
patente que o pensamento (neo)liberal imps-se na gesto urbana, em vrias partes do
mundo, independentemente do partido poltico no poder.
Segue-se a isso o crescente entrelaamento entre as esferas pblica e privada,
apoiado pelo embaralhamento entre esses conceitos. A privatizao do espao pblico,
em Liverpool ONE, um caso emblemtico, j replicado, para se ater ao trabalho de
campo em Bury (The Rock). Em Liverpool, a criao de espaos utpicos, a partir de
seus prprios conceitos seja para fazer compras, visitar grandes museus ou atender
conferncias , cria, progressivamente, uma urbanidade distpica, visvel no crescente
abandono e deteriorao do espao ainda pblico, nos nveis alarmantes de pobreza e
desemprego e no dficit democrtico.
Contudo, Liverpool no tem se transformado em uma cidade dual em sua rea
central, seguindo-se a conceituao de Hampf (2004), que se expressa por meio de
uma estrutura urbana, econmica e social polarizada, na qual convivem grupos sociais marcados pela excluso, pobreza e falta de perspectivas e estratos privilegiados,
que desfrutam das amplas possibilidades de consumo na cidade. Ao invs disso, h a
construo de uma cidade monoltica, na qual apenas o dinheiro confere direitos de
circular, morar e, acima de tudo, consumir, pelo menos na rea central e adjacncias,
como resultado de projetos de renovao e regenerao urbana e de limpeza social.
Note-se que a expulso de elementos indesejados no pode ser completa; os espaos
espetaculares criados dependem de mo de obra mal remunerada e flexvel para seus
servios de limpeza, atendimento, vendas, etc.
Liverpool constitui-se em excelente exemplo da aplicao do capitalismo predatrio6 nas cidades, e que se refora por mais um ponto. De um lado, grandes firmas imobilirias recebem incentivos e subsdios pblicos, justificados pelos pssimos
indicadores socioeconmicos locais. Ao mesmo tempo, vrias dessas firmas utilizam
parasos fiscais para pagar menos impostos, o que facilitado na Inglaterra, dado que
as Ilhas Cayman e Ilha de Man so dependncias da Coroa Britnica. Do outro lado,
em tempos de austeridade fiscal, o governo central e conselho local tm promovido
cortes generalizados de gastos e aumentos de tributos, penalizando, proporcionalmente mais, os pobres.
No trabalho de campo, visitaram-se bibliotecas pblicas, posto de sade e centros
comunitrios fechados por toda a Inglaterra. Em dezembro de 2013, o LCC avisou
que, nos prximos anos, cortes de 140 milhes sero feitos na sade, educao, cultura e urbanismo.
Engels (2008) aponta que projetos de remoo de habitaes precrias e expulso
da classe operria j aconteciam na Inglaterra do sculo XIX, para a construo de
edificaes elegantes, para uso da aristocracia e burguesia, e abertura de grandes vias de
circulao. De forma geral, a classe operria vivia afastada das reas mais valorizadas,
em bairros carentes de infraestrutura e com pssimas habitaes. Contudo, o autor
prov vrios exemplos que mostram como, nas reas mais valorizadas, havia, perto dali,
habitaes e pequenos bairros da classe operria de situao precria. Para Londres,
Engels (2008, p. 71-72) traz alguns exemplos dessa ltima situao:

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ANDR FONTAN KHLER

Nesse gigantesco labirinto de ruas h milhares de vielas e de becos, cujas casas so demasiado horrveis para qualquer um que ainda possa dispor de uma pequena quantia para
pagar uma habitao humana e muitas vezes esses miserveis refgios do pior pauperismo se encontram prximos dos suntuosos palcios dos ricos. Foi assim que recentemente,
quando de um inqurito morturio, uma rea junto de Portman Square, uma praa ampla
e arejada, recebeu a qualificao de moradia de uma multido de irlandeses moralmente
degradados pela sujeira e pela pobreza. [...] Nas vizinhanas do teatro de Drury Lane o
segundo de Londres encontram-se algumas das ruas mais degradadas da cidade [...],
cujas casas so habitadas, dos pores aos desvos, por famlias pauprrimas.

Liverpool e suas polticas urbanas demonstram que essas condies podem ser superadas no plano municipal; contudo, a cidade monoltica no se constri atravs da
melhoria da distribuio de renda nem de aceitao da alteridade, mas pela expulso
dos elementos indesejados dos espaos espetaculares, destinados a quem pode pagar.

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83

Andr Fontan Khler administrador e mestre em


Administrao Pblica e Governo pela Fundao Getlio
Vargas (FGV-SP); doutor em
Arquitetura e Urbanismo pela
Universidade de So Paulo
(USP); professor dos cursos de
Bacharelado em Lazer e Turismo e Bacharelado em Gesto
de Polticas Pblicas da Escola
de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de
So Paulo (EACH/USP), Brasil.
E-mail: afontan@usp.br.
Artigo recebido em maro de
2014 e aprovado para publicao em maio de 2014.

P o l t i c a s d e r e n ova o e r e g e n e r a o u r b a n a

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Abstract:

This article discusses the major urban renewal and regeneration


projects of Liverpool, England, since the 1980s, set in a framework of increasing importance of these policies in the public agenda. The main objective is to comprehend its logic
and results that respond to the (new) role of the state, economic restructuring and the rise
of (neo)liberal macroeconomic policies. We believe they created spectacular and utopic
spaces, having been successful in their very terms, but which, taken together, make up a
dystopian urbanity, marked by the privatization of public spaces, creation of a monolithic
city through processes of social cleansing, and adoption of urban policies guided by (neo)
liberal principles.

Keywords:

(neo)liberal urban policies; privatization of urban space;


monolithic city; social cleansing; predatory capitalism.

84

R . B . ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS V. 1 6 , N . 1 , p. 6 7 - 8 4 , / M AIO 2 0 1 4

O marketing urbano
e a questo racial na era dos
megaempreendimentos e eventos
no Rio de Janeiro1
Denilson Araujo de Oliveira

1 Agradeo as sugestes
apresentadas pelos pareceristas. Reviso de Christiano
Titoneli Santana.

Resumo:

Nosso objetivo neste artigo investigar como se inscrevem espacialmente as prticas racistas por meio das polticas de city-marketing na cidade do Rio de Janeiro. Sugerimos duas possibilidades de anlise: 1. o marketing urbano como instrumento
poltico e ideolgico na produo, apropriao e uso da cidade, de forma cordial e racialmente democrtica para atrair turistas, grandes investimentos, empreendimentos e eventos;
2. a gesto racista do espao urbano como um mecanismo de controle e instituidor de uma
ordem socioespacial. Para isso, avaliaremos algumas das atuais polticas dos governos municipal, estadual e federal que tm criado intervenes urbanas na cidade do Rio de Janeiro.

Pal avras-chaves:

city-marketing; racismo; megaeventos; me-

gaempreendimentos; competio urbana.

Introduo
As cidades no mundo globalizado tornaram-se o alvo preferencial para a reproduo das distintas formas de dominao, explorao e opresso que tem produzido
espaos ainda mais desiguais e conflituosos2. A necessidade de apresentar as singularidades de cada local tem sido um mecanismo de atrao de investimentos, consumidores e afirmao de projetos de dominao. Inmeras prefeituras no Brasil tm
transformado o planejamento das cidades em instrumento de promoo, atrao de
investimentos e turismo globalizado. O marketing urbano converteu-se em um dos
centros da poltica neoliberal das prefeituras brasileiras ao reificar a pluralidade de
sujeitos e espaos para serem vendidos e consumidos no mercado mundial de cidades
(SNCHEZ et. al., 2004).
A cidade do Rio de Janeiro, nas ltimas dcadas, tem se transformado no principal laboratrio brasileiro das polticas de city-marketing. Aes governamentais
reinscrevem o projeto de dominao ao articular a dominao de classe e a questo
racial pelo discurso de harmonia e democracia das relaes raciais, a fim de vender a
cidade a megainvestidores nacionais e internacionais3.
O objetivo deste trabalho investigar a inscrio espacial do projeto de dominao racial e do capital no espao urbano do Rio de Janeiro, por meio das polticas de
city-marketing. Esta relao aparece sob mltiplas formas. Sugerimos duas possibilidades: 1. A questo racial como instrumento poltico/ideolgico na produo, apropriao e uso para vender uma imagem de cidade cordial e racialmente democrtica, com
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2 So mltiplas as relaes
de poder que afetam e precarizam as condies socioespaciais de existncia e
os mbitos da vida social.
Elas so marcadas pelo racismo, sexismo, machismo e
elitismo que se retroalimentam e que tm no urbano um
dos seus principais locus de
concentrao.
3 A mestiagem utilizada
como um dos principais argumentos da singularidade
do brasileiro. Contudo, silencia-se que foi construda
com o estupro de mulheres
negras escravizadas, que se
tornaram a base da criao
deste pas misturado. A figura da mulata exportada
como smbolo da mistura de
raas e sntese do povo brasileiro, carregando a marca de
permissividade sexual, isto
, a cor do pecado. A mulata
perversamente se constituiu
como o corpo espetacularizado, vendido como atrativo
turstico (GOMES, 2010). Falaremos disso mais frente.

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Q U E S T O

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vistas a atrair grandes investimentos, empreendimentos e eventos; 2. A gesto racista


do espao urbano como mecanismo de controle e instituidor de uma ordem espacial.

O marketing urbano e o uso poltico/


ideolgico da questo racial

4 Nesta perspectiva, os instrumentos jurdico-polticos


do planejamento precisam:
1. fortalecer as parcerias
pblico-privadas; 2. ser flexveis; 3. aproveitar as janelas de oportunidades; 4.
garantir brechas jurdicas na
legislao, como o artigo 32,
conhecido como operao
urbana consorciada da lei
10.257/01, para permitir o
interesse dos investidores; 5.
permitir legislaes de excees (como no caso a Lei Geral da Copa), que garantam
monoplios aos grupos hegemnicos (VAINER, 2013).

A difuso da ideologia da competitividade tem se revelado um dos principais


nexos da problemtica urbana pelos agentes ligados ao capital globalizado. A guerra
fiscal tem intensificado a competio de governos locais e fortalecido aes que buscam atrair investimentos, tecnologias, novas indstrias, negcios e turismo para o
planejamento estratgico das cidades4. A administrao pblica submetida s condies, s regras e aos desafios semelhantes aos das empresas privadas (VAINER, 2011a;
HARVEY, 2005). Este fato impe usos seletivos dos espaos e polticas perversas que
definem pessoas de mais e de menos valor. O planejamento estratgico passa a ser posto como [...] o nico meio eficaz para fazer frente s novas condies impostas pela
globalizao s cidades e aos poderes locais [...]. (VAINER, 2011a, p. 78, grifo do
autor). Ademais, os porta-vozes deste modelo afirmam a necessidade de aproveitar ou
inventar singularidades de cada local. A cidade do Rio de Janeiro posta pelo bloco de
poder (os megaempresrios e os governos federal, estadual e municipal) como a grande
vitrine do Brasil destas singularidades: a mistura de raas, de paisagens (a praia e os
morros, a floresta e a cidade), o samba, o carnaval e o futebol. Assim, necessrio: 1.
dissimular a histrica racializao na distribuio da populao pela cidade, vivenciada
mais intensamente pela populao negra no uso do espao; 2. enfraquecer as crticas
ao processo de segregao racial do espao urbano carioca; 3. afirmar que o Rio de
Janeiro um caso excepcional no mundo para atrao de investimentos. Torna-se,
ento, crucial a produo planejada de consensos pela grande mdia a respeito da
cidade. O caos urbano difundido como um desses consensos que ameaa a Cidade
Maravilhosa. A percepo de uma crise geral urbana precisa ser despertada para que
o patriotismo pela cidade possa ocultar e atenuar privilgios, usurpaes e vantagens
econmicas historicamente acumuladas (MEMMI, 2007) na produo, apropriao
e uso dos espaos da cidade. O passo seguinte [...] uma clara associao entre de
um lado, o sentimento (ou conscincia) de crise e, de outro lado, o efeito til produzido,
qual seja, as condies para uma trgua nos conflitos internos ou, se prefere, para a paz
social interna (VAINER, 2011a, p. 93, grifo do autor).
O marketing urbano passa a ser um dos epicentros dos governos municipais
como mecanismo gerador de lucro e dissimulador de conflitos sociais, e faz uso de
uma retrica falsa de participao popular e unificao da cidade em torno de alguns
consensos (VAINER, 2011a). O mito da democracia racial revigora-se como elemento que nos singulariza de todo o mundo. As intervenes apaziguadoras que mascaram
os processos de segregao racial do espao buscam criar esses consensos sociais via
estratgias miditicas, a fim de reforar um patriotismo urbano, a cordialidade do
povo brasileiro, a harmonia das nossas relaes raciais frente ao caos, desordem,
insegurana, ao racismo e crise das grandes cidades em outras partes do mundo.
Este tipo de militncia, fortemente promovido pelos meios de comunicao de massa, produz uma nova imagem da cidade e de seus problemas. Produz, sobretudo, uma

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ARAUJ O

DE

OL I V EI RA

nova conscincia do urbano [...] (VAINER, 2011b, p. 116) a partir dos seguintes
atributos: 1. macio investimento na afirmao de interesses comuns dos citadinos;
2. forte apelo aos valores de solidariedade humana [e voluntarismo]; 3. naturalizao
da desigualdade [e despolitizao da produo capitalista e racista do espao urbano];
e 4. total descompromisso com a identificao dos mecanismos geradores da crise da
cidade (VAINER, 2011b). Paradoxalmente, a cidade deixa de ser o local da segurana
e passa a ser o locus do medo e do perigo racializado. Logo, as estratgias de segregao
racial so postas como bem-vindas para afastar esse mal-estar (muros, difuso generalizada de vigilncia eletrnica, privatizao ilegal de ruas e praas, etc) que em nome
da segurana estabelecem atitudes preventivas que difundem preconceitos, estigmas,
esteretipos racistas e classistas. Em tempos de city-marketing, cada vez mais o espao
urbano no acessvel a todos, a qualquer instante e de forma indiscriminada. Os
pontos historicamente privilegiados e/ou de grande interesse dos grupos dominantes
so disputados fervorosamente. Tornam-se espaos vitrines (ROLNIK, 1988) da
dominao e hegemonia de classe e racial, que precisam ser ardorosamente defendidos
(fechados, vigiados e gradeados); em outras palavras, intensifica-se uma fragmentao sociopoltica do espao urbano (SOUZA, 2008), que alimentada e alimenta
a discriminao (econmica e tnico-racial), os esteretipos e os preconceitos de todos os tipos. Uma sociedade construda de enclaves territoriais, capaz de fabricar o
medo urbano como proteo e expresso do racismo. O medo transforma-se em uma
arma para os que geram e para quem se utiliza como pretexto para aes arbitrrias
e antidemocrticas sob o discurso da lei e da ordem. Esse discurso busca transformar
uma condio social em posio socioespacial, isto , o pobre e o negro, longe de
seus lugares caractersticos pelo discurso dominante, so vistos como smbolos do
caos, da desordem e do medo. Os exemplos racializados, apontados como smbolos
da desordem, so inmeros: os farofeiros e os funkeiros indo a praias e/ou a espaos
vitrines (ROLNIK, 1988) da cidade, a populao em situao de rua, as crackolndias,
entre outros que so largamente utilizados pela mdia que apoia a competitividade e a
insero diferenciada das cidades no mercado mundial.
Alm disso, o esprito patritico cria uma diviso racial do trabalho em que cabe
mulata o papel de atrair gringo, ou melhor, o turista internacional que estimular
emprego na cidade5. A viso excepcional da mulher brasileira, especialmente a mulata, revigorada para o consumo do mercado turstico6. O corpo da mulher negra,
interpretando a mulata estilizada com corpo escultural, sorriso largo e sensualidade
para o consumo turstico internacional, tem se tornado um mecanismo indireto da
administrao pblica e do mercado turstico, ou seja, aspectos raciais da dominao
de gnero (PERRY, 2012). A grande mdia uma das principais divulgadoras deste
imaginrio sobre a mulher negra. Seu papel fabricar e reproduzir consensos vantajosos aos setores dominantes. Somos o pas das mulatas. Espera-se dessas mulheres
lealdade cvica, isto , o patriotismo de cidade, para vender a imagem da cidade sem
grandes conflitos e segura em um contexto de crise iminente (VAINER, 2011a). No
contexto de megaeventos e empreendimentos, esse discurso mantm a lgica colonial
da permissividade da mulher brasileira como sexo fcil ao difundir a cultura do estupro justificado para os turistas (no h pecado abaixo do Equador).
O imaginrio de brasilidade deve ser reforado para que o Brasil se torne destino turstico,
assim a fuso entre mulher e natureza na comercializao do paraso deve ser reforada
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5 Nos ltimos 10 anos, um


jogo semntico criado pelo
Ministrio do Turismo tem se
constitudo, mas mantm a
lgica colonial em relao s
mulheres (GOMES, 2010). O
discurso da promoo da imagem do Brasil ligado ao apelo
sexual passa a ser substitudo
pelo apelo sensualidade
natural da mulher brasileira.
Isto , so obedecidas as legislaes locais (no Rio de Janeiro, lei estadual 4624/05) e
internacionais (Cdigo Mundial de tica no Turismo) que
criminalizam polticas de turismo ligadas ao apelo sexual,
mas permanecem discursos
machistas.
6 Esta viso preconceituosa
sobre a mulher brasileira tem
fortalecido a imagem do Brasil
como destino sexual. Exemplo
disso so as camisas da Adidas
vendidas em So Francisco
(EUA), com o slogan da Copa
do Mundo de 2014, marcadas
pelo apelo sexual vinculado
aos corpos das mulheres brasileiras para consumo. Por presso do movimento feminista
e do governo brasileiro essas
camisas foram rapidamente
retiradas de circulao.

O
7 No Brasil, as interaes
cotidianas so marcadas por
uma intensa ambiguidade
das categorizaes raciais e
sistemas classificatrios. Elas
revelam a complexidade de
nossas relaes raciais criando um sistema de posies
fludas em que: A polarizao branco-negro enseja
uma mirade de possibilidades, como: (i) nuances nas
categorias
intermedirias
(moreno, mulato, pardo,
etc.) que podem ter significados variveis e no-fixos
(um mesmo indivduo pode
ser num contexto classificado como branco, e em outro
como moreno; outro indivduo pode ser classificado
como moreno, e em outro
contexto como negro); (ii)
sistemas distintos de classificao de acordo com o
contexto, p. ex., num espao
elitizado, o sistema classificatrio pode ser ancorado
na diviso entre brancos e
no-brancos, estes ltimos
sendo todos aqueles que, a
despeito de distines entre
eles, se distanciam do referencial de brancura adotado
na polarizao ou, numa
reunio do movimento negro, a base de pertencimento
pode estruturar um sistema
classificatrio baseado na diviso entre negros e no-negros, com variaes de tons
de pele, atributos fenotpicos e tambm influncia do
posicionamento poltico de
cada indivduo. Um mesmo
indivduo pode ser classificado como no-branco no primeiro contexto e como nonegro no segundo, sem que
isto negue a ordem social
racializada. A ambiguidade
e a fluidez das categorias intermedirias, que podem ter
significados diferentes a cada
contexto, serve para acomodar possveis tenses sociais
de maneira a exatamente
afirmar o ordenamento social racializado. (SANTOS,
2012, p. 50)
8 Essa eliminao se expressa nas mortes por autos de resistncias de ditos
policiais e no crescimento
de skinheads. Ela cria uma
cronopoltica urbana, isto ,
momentos do dia, especialmente noite, em que negros so postos como potenciais criminosos se estiverem

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com a fuso de mulher e cultura, com a comercializao da mulata. Assim, o Brasil se


torna um paraso de mulatas, onde natureza exuberante, mulheres sensuais e mestiagem
fundem-se na figura da mulata. (GOMES, 2010, p. 54).

Ademais, a reproduo dos discursos do caos, da desordem e do medo urbano


alimenta aes de limpeza tnico-racial, no uso e apropriao dos espaos, com a
criao de muros, condomnios fechados, grades e sistemas de segurana ostensivo e
intensivo (cmeras de vigilncia e sistemas eletrnicos). Este discurso inscreve cores na
cidade para justificar aes segregadoras. O espao pblico substitudo pelo racializado e regulado para o consumo (da praa pblica aberta a todos, isto , o local dos
encontros, dos debates, dos embates e das manifestaes polticas das diferenas para
a praa de alimentao nos shopping centers, local do consumo fechado, despolitizado,
de prticas e gestos regulados e lugar de controle de acesso de sujeitos indesejveis).
Desta forma, [...] o preconceito arma o medo que dispara a violncia, preventivamente (SOARES et. al., 2005, p. 175), pois cria padres racializados de circulao no
espao pblico7. O racismo sustenta uma cultura do amedrontamento ao se transfigurar
em leis, polticas de segurana, representaes estigmatizadoras sobre determinados
grupos sociais e espaos onde so maioria. Cria-se uma mixofobia (medo de misturar)
com indivduos considerados perigosos, ou seja, discursos racistas e classistas no uso
e apropriao de espaos ao reproduzir o extermnio simblico e, se possvel, fsico de
negros e pobres nas paisagens emblemticas da cidade do capital8.
A imagem do caos como representao da cidade reitera a rigorosa correspondncia entre
a hierarquia social e a morfologia espacial urbana e, sobretudo, mascara a radicalidade das
desigualdades sociais nas cidades.
Por outro lado, os apelos normatizao da cidade diante do catico vm orientando prticas de vigilncia e disciplinarizao de corpos indesejveis (migrantes pobres, populao
de rua, lumpemproletrios), como tambm as de isolamento e de conteno de territrios considerados perigosos. Prticas discricionrias que se amparam no objetivo, sempre
pretenso, de defender o cidado-consumidor da barbrie instaurada pela desintegrao
do tecido social, e que, notoriamente, se apoiam na violncia policial do Estado e em
corporaes privadas de segurana, para garantir a civilidade local e privada na cidade.
Esse caminho do avesso consolida intervenes urbanas cujas estratgias assentam-se no
discurso de recuperao dos laos sociais/culturais partidos pela anomia da cidade catica.
(BARBOSA, 1999, p. 61).

Este discurso estabelece uma identidade virtual negativada do outro e dos seus espaos, criando estigmas impossveis de se retirar (GOFFMAN, 1963). Logo, a soluo
aderir lgica dominante (gentrificar e embranquecer9). O processo de gentrificao
marcado por polticas desterritorializadoras ao revitalizar e restaurar pontos das cidades com a expulso das populaes, em geral negras e pobres, que l vivem10. Desta
forma, para o gegrafo Andrelino de Oliveira Campos (2012, p. 86),
Segregao e discriminao passam a compor um mesmo quadro social, completado pela
pobreza. Em se tratando de afrodescendentes, a pobreza tem dois discursos estruturantes:
a) o impedimento propriedade de terras, cerceando o surgimento de uma classe mdia,
tendo em vista que esta era uma das principais fontes de acesso acumulao de bens (RI88

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BEIRO, 1996; SODR, 2002; SILVA, 1990; CAMPOS, 2006); b) a insero tardia no
mundo urbano-industrial, provocado em grande parte pela ideologia vigente da superioridade dos trabalhadores brancos importados da Europa (RAMOS, 1998; CHALHOUB,
1996; HASENBALG, 1992). As duas vertentes tm como resultado a pobreza estrutural
dos afrodescendentes frente a condies conquistadas pelos demais segmentos sociais.
A pobreza, em seu sentido mais amplo, no s implica um estado de privao material
como tambm um modo de vida, onde esto em jogo as condies que criam a ausncia
de autoestima e um conjunto complexo e duradouro de relaes e instituies sociais,
econmicas, culturais e polticas criadas para encontrar segurana dentro de uma situao
de insegurana (SANTOS, 1979, p. 10).

A segregao cria vantagens urbanas nas reas ocupadas majoritariamente pela


populao branca, enquanto que para a populao negra restam a irregularidade fundiria, a falta ou baixa infraestrutura e servios urbanos (SANTANNA, 2008). Este
fato contribui para a manuteno de distncias tanto materiais quanto simblicas
entre claros e escuros nas cidades brasileiras (OLIVEIRA, 2011; SODR, 1999).
Os processos de reificao so cruciais para a eficcia do marketing urbano, que
busca silenciar os processos de segregao. Determinados grupos sociais, porm, no
so percebidos no plano cognitivo, nem suas inscries socioespaciais so percebidas.
So tratados como objetos (HONNETH, 2008), que esto no lugar errado e precisam, assim, ser removidos. Reificar expressa uma postura do olhar que despersonifica e
distingue apenas a ordem dominante. O ato de reificar significa no reconhecer, invisibilizar, restituir o imaginrio colonial ao destituir de importncia existencial grupos
historicamente subalternizados e silenciados como negros, pobres e indgenas considerados desviantes, fora da norma. Prticas autoritrias so criadas para a reproduo
do esquecimento, como as chamadas arquiteturas da excluso.
A criao de uma Arquitetura de Excluso, em verdade, so aes criadoras de um
tipo de arquitetura de base defensiva que buscam limpar e higienizar a paisagem
e o espao pblico de grupos considerados indesejveis. Logo, todo um mobilirio
urbano concebido como forma de segregar. Assentos so retirados das ruas e dos
pontos de nibus para no serem abrigo de pessoas em situao de rua; so criadas
cancelas fechando ruas, s vezes bairros; as praas, as casas e os prdios so gradeados
e vigiados; e objetos cortantes e/ou pedregosos so colocados em locais que podem
virar abrigo para pessoas em situao de rua. Quando no possvel excluir do campo
visual, isto , eliminar no plano material, esse tipo de ao busca eliminar por formas
de invisibilizao, pondo-os em total descrdito no plano simblico11.
Um novo sentido atribudo s cidades. Estas no so mais lugares para se habitar, agora
so tratadas como lugares para se olhar [e exibir]. neste ponto que se investe e se (re)veste
s cidades com o design clean do mobilirio urbano cabines telefnicas, abrigos de nibus,
caixas postais, luminrias, bancos, lixeiras destinado a reformar/disciplinar o uso da paisagem, atravs da concesso de reas pblicas s corporaes privadas (a empresa francesa
JCDecaux, por exemplo, j atua em 23 pases). Estas, como contrapartida da criao, instalao e manuteno dos objetos criados, podem utilizar o espao para fins publicitrios.
Batatas fritas diet, refrigerantes, servios bancrios, jeans e a nova modelo da revista Playboy
podem, enfim, desfilar nas ruas e avenidas convertidas em amplas janelas de exibio. O
urbano passa a responder diretamente pela estetizao da economia poltica.
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circulando por determinados


espaos da cidade.
9 Falaremos disso mais
frente.
10 No ter o ttulo de
propriedade da terra pode
significar expulso, despejo
e destruio de seus
referenciais identitrios, especialmente as terras localizadas em espaos vitrines
alvo do planejamento estratgico. Assim, as restries
histricas de propriedade da
terra s populaes negras
tm se constitudo como
um dos principais fatores
explicativos dos processos
de segregao de base racial
(CAMPOS, 2012).

11 O Comit Popular da Copa


e das Olimpadas no Rio de
Janeiro tem denunciado nos
seus dossis e em falas de
seus representantes que, em
algumas propagandas da Petrobrs, em que aparecem
paisagens da cidade do Rio
de Janeiro, as favelas foram
eliminadas do mapa. Criase uma espcie de remoo
simblica que alimenta as remoes materiais, para que a
cidade se torne mais atraente
no mercado mundial. O Comit tambm tem denunciado
a parceria que a prefeitura
do Rio de Janeiro fez com o
Google Maps, solicitando que
fosse alterada a hierarquizao das informaes da cidade. Desta forma, os nomes de
centenas de favelas seriam
diminudos ou at mesmo
eliminados nos mapas do site,
que seria procurado por turistas para orientao na cidade.
Ou seja, uma remoo virtual.

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O novo papel do mobilirio urbano introduzido no somente como suporte de um processo intensivo de veiculao e banalizao do mundo das mercadorias, como tambm para
doar uma imagem de estabilidade e ordem s cidades, necessria e coerente com a nova
dinmica do mercado capitalista. Impe-se s cidades um catlogo de formas repetitivas,
portanto, diluidoras das diferenas socioculturais qualitativas. (BARBOSA, 1999, p. 62).

Alm disso, os espaos de obsolescncia que apresentam expresses arquitetnicas antigas despertam novamente o interesse do grande capital, especialmente em
reas disputadas pelo mercado imobilirio. Elas so revitalizadas e refuncionalizadas
para reconstruir uma esttica buclica de paisagens do passado colonial. Antigas reas
marginais das grandes cidades vo abrigando complexos centros de lazer, com bares,
restaurantes, galerias de arte e lojas de artesanato (LEITE, 2002, p. 119). Deslocamse para o consumo mais-que-perfeito os sentidos tradicionais da histria, transformando-se em arte para turistas (SANTOS, 1987; LEITE, 2002), despolitizando as
rugosidades do espao (SANTOS, 2002).
Como o renomado gegrafo brasileiro Milton Santos (1996) postula, a memria urbana
negociada pela valorizao de uma economia poltica que privilegia o preo de mercado
de propriedades como antigas manses primeiramente ocupadas por uma elite colonial
branca. Essa reinveno da histria colonial desloca a memria urbana recente de quem
reside atualmente nos locais, muitas vezes pessoas negras pobres que habitam e usam os
prdios velhos deteriorados. A restaurao do centro urbano orientada unicamente pela
valorizao e preservao simblica do produto histrico, diferenciado da realidade contempornea, apagando a memria da escravizao e da violncia racial e de gnero (por
exemplo, a violncia associada ao Pelourinho [como o caso da cidade de Salvador], instrumento colonial de tortura, no Centro Histrico). O projeto de modernizao, Santos
tambm afirma, envolve o abandono social deliberado por parte do governo da cidade e
a deteriorao subsequente dos prdios histricos, seguida pela remoo forada de residentes durante e depois das renovaes.12
Entretanto, como aponta Michel-Rolph Trouillot (1995, p. 146), o valor do produto
histrico no pode ser debatido sem que se leve em considerao tanto o contexto de
sua produo quanto o contexto de seu consumo. O desenvolvimento urbano envolto
na celebrao da herana colonial exclui as e os descendentes de africanas e africanos escravizados, cujo trabalho, tradies e costumes constituem elementos essenciais daquele
passado colonial. (PERRY, 2012, p. 184).

12 Milton Santos (1984) apud


Perry (2012, p. 184) cita, ainda, o caso de pessoas negras
proprietrias de casas, a quem
foram negados os emprstimos necessrios para reformar suas casas deterioradas,
durante os anos 1980, no
Harlem.

Os espaos revitalizados criados para o consumo despolitizado so [...] acompanhados de um reforado esquema de segurana (pblica e privada), que ajudavam a
transformar esse trecho da cidade em um artificial boulevard (LEITE, 2002, p. 119120). Todavia, revitalizam-se as heranas fsico-territoriais e mascaram-se as heranas
socioterritoriais ou sociogeogrficas. Ou seja, as lutas, as tenses, as dificuldades e os
projetos pretritos das populaes pobres e negras so silenciados. As heranas fsicas
do passado da cidade so vistas como um valor em si, e no como fruto de uma produo histrica marcada por distintas possibilidades. Santos (2002, p. 26) lembra que o
valor de um dado elemento do espao, seja ele o objeto tcnico mais concreto ou mais
performante, dado pelo conjunto da sociedade, e se exprime atravs da realidade do
espao em que se encaixou. Assim, o discurso de que sero preservadas as heranas
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fsicas do antigo cemitrio de escravizados nas obras de revitalizao do Porto do Rio


de Janeiro expressa marcas da segregao racial do passado colonial que permanece no
presente. Essa rea possui hoje uma baixa infraestrutura urbana e majoritariamente
habitada pelos descendentes da primeira favela do Rio de Janeiro e de parte da populao pobre e negra expulsa dos cortios e casas de cmodo do Centro da cidade, no
final do sculo XIX e incio do sculo XX. As reformas urbansticas naquele perodo
visavam embranquecer a paisagem do Centro transpondo paisagens derivadas do mundo civilizado isto , a Europa para os trpicos, como a rplica do teatro municipal
francs, o passeio pblico e as ruas largas, como as atuais avenidas Visconde de Rio
Branco e Presidente Vargas (OLIVEIRA, 2011).
A atual revitalizao da zona porturia transforma o patrimnio em relquia a
ser consumida e no problematiza a produo racializada do espao. A descoberta do
antigo cemitrio de escravizados revela que usos e apropriaes do espao eram e continuam sendo dados por critrios raciais, j que os negros escravizados, mesmo aps a
morte, no eram dignos de serem enterrados junto com os brancos. Hoje a populao
negra e pobre da localidade expulsa das terras que ocuparam para as obras do Porto
Maravilha13. Estamos na era de ajuste espacial (HARVEY, 2005), conhecido popularmente como remoes. A prefeitura alega nas propagandas oficiais que as remoes
so necessrias para criar melhor qualidade de vida aos moradores, porm no isso
que tem acontecido. Estudiosos tm apontado que
[...] as remoes tm o intuito de oferecer maiores condies de habitabilidade e segurana aos moradores. Assim, quando a Secretaria Municipal de Habitao SMH
declara que determinadas casas esto expostas a situao de risco, as mesmas devem
ser desocupadas. [...]
A condenao das casas e posterior desocupao tem sido marcado pela ausncia de laudos tcnicos que balizem as decises, pelo constante desrespeito s aes judiciais ou at
mesmo pelo uso intimidador dos agentes da justia, caracterizando relaes de truculncia
durante o processo. Recorrentemente tais prticas tm sido acusadas pelos movimentos
sociais, quase sempre sem publicidade. Um ato exemplar desta poltica foi a edio do
Decreto 30.398/2009, ainda na segunda semana da gesto Paes, estabelecendo que a
recm-criada Secretaria de Ordem Pblica realizasse as demolies das edificaes e construes sob risco de desabamento ou irregulares, considerando inadivel a tomada de providncias em relao aos prdios que colocam em risco a vida e segurana dos muncipes.
(FAULHABER; NACIF, 2013, p. 6-7).

Seguindo as tendncias mundiais da urbanizao seletiva, excludente e espetaculosa, a territorializao das Arquiteturas de Grifes refora esses ajustes espaciais (BIENENSTEIN; SNCHEZ, 2007; HARVEY, 2005). Elas referem-se a obras assinadas
por arquitetos e urbanistas de renome internacional, que afirmam a cidade no para se
morar, mas para se exibir (BARBOSA, 2002). O marketing urbano, imperativamente,
incute a ideia de orgulho que todos da populao precisam ter das arquiteturas de grife
que esto sendo criadas.
Alm disso, como forma de banir a poltica da cidade competitiva e pacificada
(VAINER, 2011a), despolitizam-se o setor de direitos humanos, os estudos de impacto
ambiental, as manifestaes sociais e qualquer elemento possvel de ferir a imagem de
cidade cordial, racialmente democrtica (agora tambm contra a homofobia). Logo,
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13 Vemos a o espao expressando o acmulo de diferentes tempos da segregao


racial da cidade.

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as violaes contra os direitos humanos no encontram respaldo nas esferas municipal,


estadual e federal, assim como nos trs poderes (legislativo, executivo e judicirio).
O marketing urbano na cidade do Rio de Janeiro marcado por uma hegemonia
racial, que busca dissimular qualquer desigualdade racial para exportar imagens de
harmonia e democracia de nossas relaes raciais perante outras partes do mundo.
Para Hanchard (2001, p. 7), um processo de hegemonia racial contribui para estruturar a desigualdade racial no pas [e na cidade que mais produz e exporta imagens desse
pas e dessa forma], negar sua existncia dentro da complexa ideologia da democracia
racial e criar as precondies de sua perpetuao. Trs paisagens so muito acionadas
no marketing urbano da democracia racial: as praias, o carnaval (tanto de rua quanto
do Sambdromo) e o futebol (marcadamente, o Maracan). Tais exemplos revelam as
nossas complexas relaes raciais e como se dimensionam espacialmente, pois criam
tanto reas moles quanto reas duras, isto , contextos em que o aspecto racial ou no
acionado na interao social, como constrangimento ou impedimento na circulao
espacial (SANSONE, 1996). As reas duras so para os negros o trabalho, o mercado matrimonial, a paquera, o contato com a polcia, entre outras. J as reas moles
so os espaos em que as dificuldades de ser negro so diminudas, como o domnio
do lazer em geral, o futebol, o bar etc. (SANSONE, 1996). Para Santos (2012, p. 44),
ao analisar as reas moles e duras de Sansone, diz:
[...] fazer uma leitura das relaes raciais a partir da sua espacialidade implica admitir que
estes espaos so, na verdade, contextos de interao. H na nossa sociedade um complexo padro de relaes raciais que mistura, no cotidiano das relaes sociais, momentos
onde h interaes marcadas por horizontalidade, integrao e igualdade entre brancos
e negros e, ao mesmo tempo, outros momentos onde h verticalidades, hierarquias e
diferenas que so transformadas em desvantagens, ou vantagens desiguais entre estes
grupos. Esta mistura entre momentos de horizontalidade e momentos de verticalidade
que vai permitir que, a um s tempo, convivam em nossa sociedade (i) uma representao
de si prpria como sendo uma democracia racial e (ii) a reproduo e a consolidao de
desigualdades sociais baseadas em raa, o que deveria ser extirpado caso horizontalidade,
integrao e igualdade fossem princpios ordenadores das relaes raciais vigorando em
todos os momentos da construo do tecido social.

14 Porm, silencia que [...]


as famosas praias da Zona
Sul, onde se contam a dedo
os negros que as freqentam. No caso destas praias,
possvel v-los como vendedores ambulantes (ch
mate, mentira carioca, cerveja, refrigerante, culos de
sol etc.), como se o servio
domstico se transferisse para as reas de lazer
(GARCIA, 2006, p. 200). Isto
, o circuito inferior da economia urbana majoritariamente negro.

Assim, podemos afirmar que as reas moles ensejam um acontecer solidrio; e as


reas duras, um acontecer hierrquico (SANTOS, 2002), em que a profundidade de
cada acontecer balizado pelo lugar e pelo perodo de tempo das interaes. Em outras
palavras, o acontecer balizado espao-temporalmente, e tanto no solidrio quanto
no hierrquico est inscrito por relaes de poder. A diferena que no hierrquico
tambm se explicitam violncias (fsicas e simblicas) (OLIVEIRA, 2011). A est o
papel da grande mdia. O uso poltico/ideolgico dessas reas moles e das paisagens
transformadas pela grande mdia em paisagens paradigmticas do espetculo buscam
povoar o imaginrio da cidade em todo o Brasil e no exterior. Esses discursos sobre a
paisagem carioca e suas reas moles transformaram-se em uma marca da identidade
brasileira pelo discurso dominante, que tem na sua matriz os valores luso-tropicalistas
ligados democracia racial14.
A grande mdia, especialmente a partir dos telejornais locais, ter responsabilidade em: 1. produzir e reproduzir o discurso paisagstico do povo cordial e da democracia
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racial; 2. camuflar o contedo segregador do marketing urbano; 3. divulgar imagens


de reas gentrificadas para se tornarem centros de atrao turstica nacional e internacional; e 4. difundir o discurso ideolgico das reas moles como o estruturante de
nossa sociedade. Desse modo, as peas publicitrias precisam ser bem planejadas com
este discurso. A cidade do Rio de Janeiro estaria, assim, a dois passos do paraso. A
imagem racializada da sociedade perfeita o exemplo para o mundo. Vainer (2011a,
p. 81-82) lembra que:
A venda da imagem de cidade segura muitas vezes vai junto com a venda da cidade justa
e democrtica. No diagnstico produzido pelo Plano Estratgico do Rio de Janeiro, com
assessoria de consultores catales, a cidade apresentada como laboratrio de experimentao e aperfeioamento democrtico, baixa intolerncia racial e exemplo de harmonia
social [...].

Ao mesmo tempo, construiu-se uma dissimulao das tenses raciais, pois silencia que o marketing urbano condiciona ou maximiza as experincias de espao de
diferentes indivduos e grupos (SANTOS, 2012), dependendo de como so classificados
racialmente. Nesta lgica,
Brancos, negros e mestios se relacionam harmoniosamente (desde os primrdios da
poca colonial e tudo por obra e graa das distintas propenses culturais e sexuais dos
portugueses) e todos os brasileiros, em geral bastante miscigenados, usufruem oportunidades semelhantes. Estamos no terreno da democracia racial freyreana. (HASENBALG,
1992, p. 11).

Entendemos que este projeto de cidade estabelece e reproduz fascismos sociais15.


As dissimulaes das hierarquizaes impedem a apropriao e o uso indiscriminado
da cidade, negando a possibilidade do encontro ao denunciar a cidade como lugar
imprprio para se tecerem identidades sociais (BARBOSA, 2002). As intervenes
seletivas intensificam a eroso progressiva dos ambientes pblicos urbanos (PRIGGE,
2002). Os pobres das favelas so exotizados e viram a mais nova atrao grotesca nas
excurses com jipes de safris dos turistas internacionais com suas cmeras, binculos
e roupas para entrar no mundo dos selvagens, como, por exemplo, na comunidade do
Santa Marta, localizada noMorro Dona Marta, entre os bairros deLaranjeiraseBotafogo, na cidade doRio de Janeiro.

Gesto racista do espao urbano


No h capitalismo sem racismo. Esta mxima de Malcom X dos anos 60 tem
se tornado cada vez mais um elemento explicativo da realidade do Rio de Janeiro
no atual contexto de megaeventos e empreendimentos. Vivemos um perodo de catarse coletiva elitista e racista16, que tem provocado violentos e autoritrios processos
de remoes e realocaes de habitantes de reas altamente disputadas pelo mercado
imobilirio; a polcia racista, que historicamente elegeu os negros como a cor padro
de criminosos, sequestra, tortura e mata transeuntes pela noite da cidade e moradores de favelas sob a proteo das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), como o
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15 Para Santos (2010), os


fascismos sociais no se referem aos dos anos 30 e 40,
do sculo XX, pois no so
um regime poltico, mas
social e civilizacional. Em vez
de sacrificar a democracia s
exigncias do capitalismo,
promove-a at no ser necessrio nem conveniente
sacrific-la para promover
o capitalismo. Trata-se de
um fascismo pluralista, forma que nunca existiu. Para
Boaventura de Souza Santos,
so trs os fascismos sociais:
1. fascismo de Apartheid Social; 2. fascismo paraestatal;
3. fascismo de insegurana.
Falaremos frente dos trs.

16 Para Fanon (2008, p. 13),


Em toda sociedade, em
toda coletividade, existe,
deve existir um canal, uma
porta de sada, atravs do
qual as energias acumuladas,
sob forma de agressividade,
possam ser liberadas.

O
17 At hoje seu corpo no
foi encontrado. O caso Amarildo no o nico. Estudiosos estimam que tenha
ocorrido um aumento considervel dos desaparecidos
forados relacionados com
casos policiais.

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conhecido caso do morador da favela da Rocinha Amarildo17; muros so criados nas


vias de circulao (Linha Amarela e Vermelha) e em favelas, tudo isso para esconder do
turismo internacional as favelas e o fato da segregao carioca ter uma cor. Em outras
palavras, um princpio social higienizador de embelezamento estratgico da paisagem,
que visa disciplinar as apropriaes e os usos do espao da cidade (LEITE, 2002). Ao
mesmo tempo, cresce o nmero de jovens de classe mdia-alta que acorrentam, espancam, humilham e matam pessoas em situao de rua, suspeitas de assalto e/ou viciadas
em crack, sob aplausos de inmeros transeuntes e setores da mdia racista que os chamam de anjos linchadores. Estes saem com suas motos pelos espaos privilegiados
economicamente, com porretes e correntes, para restabelecer o clima de paz e tranquilidade, isto , a cidadania pau-brasil e a higienizao social das suas localidades.
[...] A funo do cacete exatamente dissuadir os que tentam fugir ao esprito nacional
de camaradagem, de cooperao, de patriotismo. O cacete paternal admoestao para o
operrio que faz greves, para a empregada domstica que responde patroa, para o aluno
rebelde, para a mulher que no cuida da casa, para o crioulo que no sabe o seu lugar, para
o malandro que desrespeita a otoridade, para qualquer um de ns que no saiba com
quem est falando. O porrete para quebrar o gnio rebelde e trazer de volta ao rebanho
todos os extraviados. Como diziam os bons padres da colnia, o castigo para o prprio
bem dos castigados. um cacete brasileiro, muito cordial. pau-brasil (CARVALHO,
1999, p. 309).

18 No incio de 2014, grupos jovens, em sua maioria brancos, de classe mdia-alta que se intitulavam
justiceiros, acorrentavam e
torturavam pobres, em sua
maioria negros, suspeitos
de roubos, viciados em crack
e em situao de rua. Esta
ao despolitiza o drama do
negro nas cidades brasileiras. Este drama apontado
na letra da msica intitulada
Negro Drama do grupo de
rap paulista Racionais MCs:
Desde o incio, / Por ouro e
prata, / Olha quem morre, /
Ento veja voc quem mata,
/ Recebe o mrito, a farda, /
Que pratica o mal, / Me ver,
/ Pobre, preso ou morto, / J
cultural. / Histrias, registros, / Escritos, / No conto, / Nem fbula, / Lenda ou
mito, / No foi sempre dito, /
Que preto no tem vez, / Ento olha o castelo e no, / Foi
voc quem fez cuzo [sic].
Em outras palavras, a justia
pelas prprias mos praticada pelos justiceiros e defendida por largos setores da
mdia, em verdade, a dissimulao de uma sociedade
racista que no quer se olhar
diante do espelho.

Infelizmente, no faltam exemplos desta catarse racial e elitista, em que se estabelece uma ordem espacial restituindo situaes coloniais (FANON, 2008), ou seja, os
negros ladinos (aqueles que aprenderam o seu lugar na estrutura espacial racista) e os
negros boais (os que no sabem, mas aprendero por bem ou por mal o seu lugar
na estrutura racista). Logo,
O cidado brasileiro o indivduo que [...] tem o gnio quebrado a paulada, o indivduo
dobrado, amansado, moldado, enquadrado, ajustado a seu lugar. O bom cidado no
o que se sente livre e igual, o que se encaixa na hierarquia que lhe prescrita (CARVALHO, 1999 p. 309).

Assim, cidado aquele que no desafia e/ou desequilibra o bloco histrico de


poder, isto , a unidade de foras sociais e polticas diferentes (GRUPPI, 2000, p.
78). A mdia corporativa a principal difusora desta ideia de bom cidado; logo, os
questionamentos dos manifestantes a essa mdia revelam as fraturas nos centros de
poder desaparecendo a sua capacidade dirigente (OLIVEIRA, 2013). Jos de S. Martins, analisando o caso de linchamento de um rapaz preso a um poste, espancado e
humilhado por jovens de classe mdia-alta no bairro do Flamengo (Rio de Janeiro),
no incio de 201418, fala-nos deste modelo de cidado:
Desde quando seus antepassados foram trazidos da frica, empilhados em navios negreiros, para serem vendidos no Valongo depois de estirados na praia para destravar o corpo, o
menino negro sabe quem manda e quem obedece. O tronco e a chibata no lombo de seus
antepassados surraram tambm sua memria e lhe ensinaram as lies que sobrevivem
125 anos depois da liberdade sem contedo da Lei urea. A lei que libertou os brancos
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do fardo da escravido antieconmica. Mais de um sculo depois, o menino ainda sabe


como que se fala at mesmo com moleque que herdou os mimos da casa-grande: Eu
no, meu senhor, todo mundo aqui trabalhador, defendeu-se.
Esse menino descende de homens livres h mais de um sculo. Mas a chibata ficou l
dentro da alma, ferindo, dobrando, humilhando, criando desconfiana, ensinando artimanhas de quilombo para sobreviver. Esse meu senhor diz tudo, fala alto, grita na
conscincia dos que a tem. Esse meu senhor desdiz a liberdade, desmente a Lei urea,
nos leva de volta aos tempos da senzala, do tronco e do pelourinho. Esse meu senhor
expressa uma liberdade no emancipadora, que no integrou o negro seno nas funes
subalternas de uma escravido dissimulada, mas no na ressocializao para a liberdade
e para a cidadania. Quem acusa o menino no sabe que a sociedade no pode colher o
fruto que no semeou.
No dia 13 de maio de 1888 no libertamos ningum. Continuamos todos escravos da
escravido que no acaba, da moral retorcida que nos legou, da conscincia cindida que
nos faz crer que somos uma coisa sendo outra. No mundo novo da liberdade abstrata de
um contrato fictcio no podemos nos encontrar porque no encontramos o outro, no
podemos ser livres porque no nos libertamos no outro, no podemos ter direitos de que
os outros carecem. (MARTINS, 2014).

Essa catarse coletiva racista e elitista tem sido marcada pela reinstituio de situaes coloniais (FANON, 2008)19. Assim, as medidas jurdicas contra a proibio de
encontros feitos por jovens celebridades das periferias em shopping centers no Brasil,
os chamados rolezinhos, revelam a inscrio espacial do racismo, pois acionado um
habitus racista aos aparatos de segurana para impedir a entrada nos shopping centers.
Define-se uma geografia de privilgios elitizados e racializados no uso e na apropriao
dos espaos da cidade. Espera-se que os pobres e os negros tenham dois destinos: 1.
assumam condutas de dependentes (FANON, 2008), isto , posies subalternas e
subservientes; e 2. tenham comprovao de sua indignidade.
Os racistas americanos [e tambm brasileiros] e os colonos franceses desejam tambm que
o negro se mostre gatuno, preguioso, mentiroso: com isso prova sua indignidade, pe
o direito do lado dos opressores; se se obstina em ser honesto, leal, olham-no como um
revoltado. Os defeitos da mulher [e dos negros, especialmente os pobres] exageram-se,
pois, tanto mais quanto ela tenta no combat-los mas, ao contrrio, faz deles um adorno.
(BEAVOUIR, 1967, p. 381).

A comprovao da indignidade do negro d ao branco racista o complexo de


autoridade (FANON, 2008) e o direito de fazer morrer e deixar viver (FOUCAULT,
1993). Logo, os chamados justiceiros (jovens brancos de classe mdia-alta que torturam e matam os gatunos) e a grande mdia que os defendeu no Rio de Janeiro expuseram os seus recalques racistas e de persistncia de situaes coloniais (FANON, 2008),
tornando-se necessrio novamente um ajuste espacial (HARVEY, 2005).
O ajuste espacial proposto pela aliana do capital globalizado, pelas instituies
internacionais (Federao Internacional de Futebol Associado (FIFA) e o Comit
Olmpico Internacional (COI)) e pelos organismos do Estado (prefeitura, governos
estadual e federal) procurou reorganizar o arranjo espacial da cidade. Como resultado, a localizao e distribuio das pessoas pobres (em sua maioria negras), por meio
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19 Outra situao colonial


que emerge so as marcas
nas casas que sero removidas. Remonta-se a [...] ao
autoritarismo do curioso PR
de Prncipe-Regente ou Ponha-se na Rua no Rio de Janeiro colonial (FAULHABER;
NACIF, 2013, p. 12).

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das polticas de remoes e das expulses indiretas via especulao imobiliria, tm


aumentado o conflito na cidade. Esse ajuste vem modificando as composies de classe e racial pela cidade. Ademais, o ajuste espacial busca expandir para reas anteriormente descapitalizadas. Compreendemos que a criao das UPPs objetiva viabilizar
essas reas e inseri-las novamente no mercado imobilirio de alto padro. Assim, a
reproduo dos discursos hegemnicos pela mdia corporativa prope despolitizar o
debate sobre o uso e a apropriao do espao da cidade com o jargo ideolgico reas
pacificadas. Com esse ajuste espacial, a burguesia v-se com uma misso civilizatria
em direo s chamadas reas pacificadas:
O governador Srgio Cabral, o secretrio estadual de Segurana Pblica, Jos Mariano
Beltrame, e o comandante geral da PM, coronel Mrio Srgio Duarte, anunciaram na
manh desta tera-feira a criao de um fundo para a realizao de obras de infraestrutura
nas Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs). Segundo Beltrame, o dinheiro doado por
cinco empresas ser usado na construo e reforma de prdios que sero usados pelos
policiais das UPPs. As empresas que firmaram o convnio so: Grupo EBX, Bradesco
Seguros, Coca-Cola, Souza Cruz e a Confederao Brasileira de Futebol (CBF). Somente
o Grupo EBX, do empresrio Eike Batista, comprometeu-se a doar R$ 20 milhes por
ano at 2014 para a implantao de UPPs em todo o estado. De acordo com Beltrame, o
aporte de recursos dar ao governo do estado maior agilidade e contribuir para o sucesso
do processo de pacificao de comunidades. (CANDIDA, 2010).

20 Tanto nos jogos da Copa


das Confederaes em 2013
quanto na Copa do Mundo em 2014, foi constatada
em todas as cidades sede,
com ampla divulgao do
movimento negro brasileiro
e da mdia internacional, a
supremacia racial dos torcedores brancos nas chamadas
arenas de futebol, isto ,
megaempreendimentos de
renovao e criao de novos
estdios expressando processos de discriminao indireta.
21 Termo inspirado em Robinson apud Grosfoguel
(2013).

O empresariamento da gesto pblica aumenta a desigualdade na cidade. So


vrios os agentes que tm afirmado a racializao do espao urbano para monopolizar
os seus usos, garantir vantagens econmicas e privilgios das benfeitorias e amenidades
naturais e sociais. Essas formas de gesto racializada do espao se revelam tanto por
instituies responsveis pela regulao jurdico-poltica do territrio, como o Estado,
quanto por outros agentes. Tais aes reafirmam discriminaes, sejam elas diretas e
intencionais ou indiretas, na produo, no uso e na apropriao dos espaos. Nos Estados Unidos da Amrica (EUA), a discriminao indireta, tambm conhecida como
discriminao por impacto desproporcional adverso, j possui jurisprudncia, pois revela
que mesmo aes no intencionais, aparentemente neutras, porm dotadas de grande
potencial discriminatrio, resultam em efeitos nocivos e desproporcionais para grupos
historicamente discriminados20.
Na cidade do Rio de Janeiro identificamos pelo menos trs grupos responsveis
pela gesto racista do espao urbano. So eles: os capitalistas raciais, as UPPs e os protagonistas do racismo ambiental.

Os capitalistas raciais21
Entendemos por capitalistas raciais os agentes modeladores do espao urbano
que instituem uma organizao e distribuio de um espao que concede privilgios a
determinados grupos raciais de status social, posto ideologicamente como superior. O
papel deste no novo na estruturao das cidades brasileiras. No Rio de Janeiro, os
capitalistas raciais criaram a cidade moderna no final do sculo XIX e incio do sculo
XX, a partir do embranquecimento da paisagem da rea central e da definio de
privilgios e vantagens econmicas no acesso e uso de determinados espaos da cidade
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para pessoas consideradas brancas. Esse padro de produo do espao, nos anos 30
do sculo XX, passou a ser acrescido com o discurso paisagstico da democracia racial
e do povo cordial.
No atual contexto do Rio de Janeiro, os capitalistas urbanos expressam novas
formas de gerir racialmente a cidade. Isto se d por meio da mercantilizao do espao
urbano, da especulao imobiliria e das obras de renovao e revitalizao de pontos
estratgicos no Rio de Janeiro, a fim de atrair o consumidor mais-que-perfeito (o turismo internacional de alto poder aquisitivo). O alvo principal desses capitalistas raciais
a propriedade, historicamente como privilgio de brancos.
Nesse espao [bairro da Lagoa, Ladeira Sacop n0 250], atualmente uma rea de extrema
valorizao do mercado imobilirio urbano carioca, desenvolvem-se conflitos jurdicos,
desde a dcada de 1970, por meio dos quais, os integrantes da famlia Pinto lutam para
permanecer onde vivem.
[...] Como a famlia Pinto estava na posse do imvel, usufrua do bem. Todavia, a ausncia
do ttulo de comprovao de propriedade a impedia de exercer plenamente os poderes
conferidos aos proprietrios, o que trazia insegurana jurdica situao de fato vivenciada pela famlia em sua relao com o bem, tornando o grupo vulnervel s ameaas de
desintruso do espao. Desse modo, para que a situao de fato (posse) fosse transformada
em direito (propriedade) e assim, todos os poderes da propriedade fossem conferidos
famlia Pinto, seria necessrio provar o tempo de exerccio na posse, para que, por meio de
uma ao de usucapio, houvesse o reconhecimento do direito de propriedade.
[...] Alguns fatores, como o elevado valor do imvel ocupado pelo quilombo Sacop, uma
rea avaliada em 160 milhes de reais, provocam polmica entre alguns dos moradores do
bairro da Lagoa, zona Sul do Rio de Janeiro, onde est localizado. Para alguns moradores
do entorno, o autorreconhecimento significa uma fico, um absurdo jurdico, uma injustia. (MAIA, 2011, p. 4, 5, 6).

Esse processo de espoliao dos espaos para consumidores mais-que-perfeitos


(SANTOS, 1987), feito pelos capitalistas raciais, tem atingido majoritariamente a populao negra e pobre. As comunidades de terreiro, por terem como matriz espacial reas
verdes [...] constantemente utilizadas para oferendas e tambm onde so coletadas as
ervas essenciais para as atividades e cerimnias religiosas (TEIXEIRA; RATTS, 2012,
p. 348), tm despertado o interesse do mercado imobilirio [os capitalistas raciais] por
reservas de terras (PIRES, 2012). A desconfigurao dessas comunidades em reas de
intensa especulao contribui para processos de periferizao dos locais de culto (PIRES, 2012)22. As mltiplas espacialidades das comunidades de terreiros revelam lugares
de memrias (NORA, 1993) de ancestralidade de matriz afrodescendente que tm sido
violados e exterminados23. O uso da histria e da memria para reivindicar direitos
territoriais tem se constitudo como ferramenta poltica de oposio, empoderamento e
solidariedade coletiva na luta contra a hegemonia racial (PERRY, 2012; HANCHARD,
2001), na apropriao e no uso dos espaos. Ademais, a espoliao de espaos da cultura
negra de matriz africana sofre com a intolerncia religiosa que, indiretamente, acaba
servindo aos capitalistas raciais do mercado imobilirio, que passam a ter novas reas
para especulao. Assim, o capitalismo racial que se inscreve no espao urbano carioca
produz estigmas territoriais (como vem criando o mercado imobilirio sobre Sacop e
sobre inmeras outras reas de maioria da populao negra e pobre).
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22 Silva e Morato (2010 apud


TEIXEIRA; RATTS, 2012, p.
338) apontam os processos
de periferizao das Comunidades de Terreiro em
Braslia e Goinia, enquanto
templos cristos (catlicos e
evanglicos) ocupavam primordialmente as reas e vias
centrais. Esta anlise fornece
elementos para o nosso debate ao sugerir que os processos
de segregao das comunidades de terreiros estariam
associados: (1) ao processo
capitalista de produo do espao que segrega segmentos
sociais e servios para longe
dos centros comerciais e de
especulao imobiliria; (2)
intolerncia religiosa exercida por meio de situaes de
insultos e resistncias simblicas; (3) aos altos valores dos
impostos nos centros urbanos,
posto que as religies de matriz africana no recebem incentivo ou iseno fiscal; e, (4)
preferncia das lideranas
religiosas por espaos amplos
para realizao a contento das
atividades religiosas.
Segundo os dados do Dossi do
Comit Popular da Copa e Olimpadas do Rio de Janeiro de junho de 2014, dois terreiros de
Candombl foram removidos
na Comunidade Vila Harmonia
(Recreio) em funo de obras
virias e da construo dos
corredores de transporte dos
BRTs Transcarioca, Transoeste e
Transolmpica e no receberam
indenizao alguma. Lembremos que o bairro do Recreio
(RJ) uma rea de intensa especulao imobiliria.
23 Vrias comunidades de
terreiro tm sido expulsas por
remoes e/ou ameaadas
de despejo para obras virias
e ligadas Copa do Mundo e
s Olimpadas. Ademais, h
outro tipo de expulso que as
comunidades de terreiro tm
sofrido, ligado aos chamados
Soldados de Deus, narcotraficantes que se dizem evanglicos e que probem prticas
litrgicas da Umbanda e do
Candombl, reproduzindo um
fascismo paraestatal, como
apontado anteriormente. Historicamente perseguido pela
polcia e agora tambm por
bandidos, esse fascismo paraestatal, criado pelos Soldados de Deus, uma forma de
embranquecimento da cultura do territrio que impede o
direito ancestralidade.

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Racismo Ambiental
Segundo dados da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN), o estado do Rio de Janeiro tornou-se o centro da acumulao de capitais nesta
dcada, por ser a rea com maior investimento no mundo. Contudo, os ditos benefcios sociais tm privilegiado a uma pequena elite e intensificado o padro de cidade
mercadoria e de conflitos. As parcerias pblico-privadas, criadas para atrair, a qualquer
preo, empregos, arrecadao de impostos e aumento do dinamismo das economias
locais, tm desenvolvido uma geografia dos proveitos e rejeitos (PORTO-GONALVES, 2006), em que os rejeitos so impostos s populaes mais pobres e negras e os
proveitos so exportados e/ou so apropriados pelos grupos dominantes. No centro da
metrpole, a cidade do Rio de Janeiro:
A cidade desigual tambm problematizada por movimentos de justia ambiental e de
denncia de racismo ambiental, constituindo redes de questionamento das polticas fundirias e ambientais, em defesa do igual acesso proteo ambiental e aos recursos urbanos como direito de todos os citadinos, seja em termos de nvel de renda ou de origem
tnica. Movimentos contra a ambientalizao da excluso denunciam a evocao de argumentos ambientais para legitimar remoes de populaes faveladas que, por sua vez,
nunca foram atendidas em seu direito moradia, dada a ausncia histrica de polticas
pblicas habitacionais adequadas. (ACSELRAD, 2013, p. 243-244).

A despolitizao da poltica urbana e a reproduo das injustias socioambientais


pelos megaempreendimentos tm engendrado fascismos sociais.
A segunda forma o fascismo paraestatal: a usurpao de prerrogativas estatais (de coero e de regulao social) por atores sociais muito poderosos, que, escapando a todo controle democrtico, neutralizam ou suplementam o controle social produzido pelo Estado.
Ele tem duas vertentes principais: o fascismo contratual e o territorial.
O contratual ocorre nas situaes em que a diferena de poder entre as partes no contrato
de direito civil tal que a mais fraca, vulnerabilizada por no ter alternativas, aceita as
condies impostas pela parte mais poderosa, por mais onerosas e despticas que sejam.
Este [fascismo] ocorre frequentemente em situaes de privatizao dos servios pblicos,
na qual se tornam extracontratuais aspectos decisivos da produo dos servios. Na medida em que o extracontratual submetido a controle democrtico, o Estado democrtico
torna-se conivente com o fascismo paraestatal.
O fascismo territorial existe sempre que atores sociais com forte capital patrimonial retiram do Estado o controle do territrio onde atuam ou o neutralizam, cooptando ou
violentando instituies estatais e exercendo a regulao social sobre os habitantes sem a
participao destes e contra seus interesses. So territrios coloniais privados em Estados
quase sempre ps-coloniais.
[...] o fascismo da insegurana: a manipulao discricionria da insegurana de pessoas e
grupos sociais vulnerabilizados por precariedade do trabalho, doenas ou outros problemas, produzindo-lhes elevada ansiedade quanto ao presente e ao futuro, de modo a baixar
o horizonte de expectativas e criar a disponibilidade para suportar grandes encargos, com
reduo mnima de riscos e da insegurana. (SANTOS, 2010).

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As reas providas com amenidades naturais e sociais tornam-se bens oligrquicos


(PORTO-GONALVES, 2006) sob a hegemonia econmica e racial branca. A gesto racista do espao urbano empurra fbricas poluidoras para reas pobres de maioria
negra24, blindando os privilgios historicamente acumulados dos segmentos hegemnicos da sociedade. Logo, as escalas dos privilgios raciais so mais amplas.

Embranquecimento das paisagens e dos eventos culturais nas UPPs


A mudana da soberania nas reas antes dominadas pelos narcotraficantes (os
milicianos permanecem praticamente intocados na poltica das UPPs) e agora sob domnio dos policiais do Estado no tem significado emancipao social. Essas polticas
feitas pelo governo estadual do Rio de Janeiro nos aproximam das ideias de Michel
Foucault (1993), quando aponta que o exerccio da soberania tem a capacidade de
fazer morrer ou deixar viver. Inmeros relatos e vrias manifestaes populares em
favelas de UPP afirmam a presena de policiais corruptos, autoritrios, torturadores e
matadores, que s fazem aumentar o genocdio da juventude negra dentro das favelas
de UPP. Vemos que a instituio Estado, no Rio de Janeiro, funciona sob as bases naquilo que Foucault (1993) chama de biopoder; logo, sua funo homicida assegurada
pelo racismo, que busca definir a legitimidade de tais aes. O racismo inscrito no Estado tem importncia vital na gesto dos territrios e das populaes, pois representa a
condio com a qual a polcia pode exercer o direito de matar, humilhar e amedrontar,
segundo a linguagem foucaultiana. As UPPs revelam que, nem vivos nem mortos, os
moradores das favelas so sujeitos de direitos (FOUCAULT, 1993). Vrios casos so
apontados por grupos de direitos humanos que policiais corruptos matam inocentes e
alteram as cenas dos crimes nas favelas para no serem incriminados. So postos como
elemento cor padro de crimes, isto , o negro como padro de criminoso.
As UPPs, ao capitalizarem reas que estavam descapitalizadas para o mercado
imobilirio, tm incitado intensa especulao em reas de favelas e criado processos
de segregao na favela, ou seja, espaos luminosos para os turistas (os jovens brancos
abastados) e espaos opacos para os moradores mais pobres e negros25. As UPPs tm
retirado a criminalidade dos espaos vitrines (ROLNIK, 1988) da cidade do Rio de Janeiro que sero alvo da Copa do Mundo, das Olimpadas e de paisagens emblemticas
para o turismo. Essa ao tem empurrado a criminalidade para onde vive a populao
pobre e negra da cidade do Rio de Janeiro e de toda a metrpole. Aumenta-se, assim,
o padro de conflitividade nestas reas onde vive justamente a maioria dos estudantes
alvo de aes afirmativas, os cotistas (OLIVEIRA, 2013). Os estudantes do turno da
noite das periferias da metrpole e dos bairros populares, em sua maioria estudantes
trabalhadores, no conseguem ficar at o final do turno, pois: 1. no h mais nibus
circulando para as suas residncias; 2. o aumento de tiroteios com bandidos das antigas reas de UPPs se deslocaram para essas novas reas e esto disputando novos
territrios; 3. h pessoas armadas nas ruas e o aumento do consumo de drogas gera
sensao de insegurana nestas localidades; e 4. as alunas receiam sair tarde devido
ao aumento da insegurana, pois tm crescido casos de estupro. Ocorre, assim, um
aumento da precarizao da vida dos estudantes, especialmente o mais pobres e cotistas (OLIVEIRA, 2013). Deste modo, a poltica de UPP tem produzido um processo
de branqueamento dos seus territrios por meio de processos de expropriao e de
espoliao. O processo de expropriao ocorre quando uma parte ou a totalidade da poR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 8 5 - 1 0 6 , / M A I O 2 0 1 4

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24 No bairro de Santa Cruz


(cidade do Rio de Janeiro), a
companhia siderrgica TKCSA, gerida por empresrios
que patrocinam o marketing
urbano, tem lanado poeira
metlica na atmosfera, atingido toda a regio e destrudo as condies de existncia
dos moradores da localidade.

25 Ademais, as reas de
UPPs e arredores [...] esto
sofrendo com um processo
de remoo branca com o
aumento do valor da terra e
com a cobrana de determinadas taxas das concessionrias que os moradores muitas
vezes no tm condies de
arcar (FAULHABER; NACIF,
2013, p. 10).

26 Esta resoluo para as


reas de UPPs cria os seguintes condicionamentos para
a produo e uso cultural
dos espaos de favela: 1.
aviso com 20 dias de antecedncia s autoridades; 2.
delimitao de reas de estacionamento; 3. instalao
de geradores para caso de
blecaute; 4. instalao de
cmeras de segurana; 5. instalao de detector de metais; 6. atendimento mdico
emergencial; e 7. autorizao
do comando da UPP.
27 A resoluo no apenas
impede de forma indireta a
realizao de bailes funk nas
favelas ditas pacificadas mas
tambm probe festas de aniversrios que toquem msica
funk, sem autorizao do
comandante da UPP. O jornalista Hanier Ferrer (2014,
p. 5) afirma que: A PMERJ
[Polcia Militar do Estado do
Rio de Janeiro] tambm tem
o poder totalmente autoritrio de mudar de ideia, caso
tenha permitido a realizao
de algum evento e, no dia,
avisar que no ser mais possvel a realizao do mesmo
caso que aconteceu certa vez
na realizao de um evento
no Borel.

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pulao negra de uma localidade submetida a uma migrao forada para a periferia,
para locais insalubres, para outras favelas e/ou locais de baixa infraestrutura social.
Quando no so retirados, estes grupos vivem em permanente estado de ameaa de
despejo. O branqueamento do territrio tambm engendra processos de espoliao ao
privar o acesso, o uso e a apropriao dos bens (materiais e imateriais) do seu prprio
territrio; em outras palavras, refora uma sociedade de bens oligrquicos. O branqueamento da imagem e da cultura dos territrios (SANTOS, 2009) territorializados pelas
UPPs tem gerado inmeras tenses com grupos que produzem os circuitos espaciais
da economia do funk, que tradicionalmente se constituiu como uma cultura negra
urbana. A instalao das UPPs vem promovendo extermnio gradual de festas ligadas
cultura negra e a atrao de um pblico consumidor branco despolitizado, de modo
a consumir paisagens da favela voltadas para o mar e que so altamente disputadas
pelo turismo internacional e por especuladores. A norma 1326 expressa mecanismos
jurdico-polticos de embranquecimento de eventos culturais nas favelas de UPP27.
A expanso das UPPs j so 34 na capital fluminense tornou o funk uma cultura
excluda em seu prprio bero. Embora no haja uma restrio oficial aos bailes, a Norma
13 cria diversas exigncias impossveis de serem cumpridas por pequenos promotores de
eventos das favelas cariocas. E, mesmo que elas sejam atendidas, a ltima palavra ainda
do comandante da Unidade de Polcia Pacificadora.
Nos causou estranhamento que a gente tivesse que pedir autorizao da Polcia Militar
para fazer qualquer evento. Isso deixa o produtor cultural na mo da PM, que pode at
colocar mais requisitos do que est na norma, conta o produtor cultural Guilherme Pimentel, da Apafunk (Associao dos Profissionais e Amigos do Funk).
Por que essa insistncia dos governantes em reprimir ao invs de fomentar? Por que no
se aproximam dos produtores culturais populares para ajud-los a trabalhar dentro da
legalidade? Por que uns podem fazer eventos e outros no?, questiona Pimentel.
Alguns chefes de organizaes criminosas foram frequentadores assduos dos bailes e usaram as festas para fazer apologia ao crime, inclusive desfilando com armamentos pesados.
O prprio estilo musical acabou assimilando esta situao com a vertente dos proibides. Por meio da UPP, o governo do Estado tenta banir esta imagem do imaginrio dos
jovens das comunidades.
S que, ao mesmo tempo, acaba proibindo uma manifestao cultural. Como que a
gente iria poder participar desta cidade cara se no fosse o funk?, questiona MC Leonardo, presidente da Apafunk. (CARPES, 2013).

O governo estadual na gesto dos territrios das UPPs estabeleceu a Norma 13,
que tem promovido um uso regulado da produo cultural popular. O processo de
embranquecimento necessita reificar a cultura para despolitizar sua origem, seus usos
e seus sentidos.
Na lacuna deixada pelo funk, a classe mdia carioca passou a promover suas prprias
festas nos morros, o que divide a populao local.
Pela questo da segurana, Santa Marta e Vidigal, favelas da zona sul que tm UPPs consolidadas h anos, so os principais locais destas festas. O morro encravado no tradicional
bairro de Botafogo conta com uma quadra da escola de samba Mocidade Unida do Santa
Marta. Ela foi arrendada a um produtor que ainda no tem alvar para a realizao de
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eventos. Mas, com a aprovao da Polcia Militar, ocorre ali pelo menos uma festa por
final de semana.
No sbado (5) [de outubro de 2013], se realizou na quadra um festival que pretendia unir
artes, gastronomia e samba. No site do evento h a inteno de valorizar a comunidade,
seus artistas e comerciantes. Mas o ingresso custava R$ 50. Proibitivo para os padres dos
moradores, assim como festas de rock, msica eletrnica, jazz e outros estilos que alteram
a cultura do morro carioca.
Isso est deixando a comunidade muito revoltada. Porque a gente no tem condio de
pagar cem paus numa festa. E, se a gente toca um funk, a polcia j vem com uma postura
toda enviesada, enquanto as outras festas esto rolando soltas sem nenhum problema,
afirma Thiago Firmino, guia de turismo e DJ, morador do Santa Marta. (CARPES, 2013).

Vrias festas para a classe mdia branca so realizadas em espaos das favelas de
UPP em substituio aos tradicionais bailes funk. Esses eventos culturais realizados
nas favelas pacificadas mudaram os significados das festas locais ao: 1. modificar a
composio econmica dos participantes das festas com ingressos que impedem os
moradores da localidade de frequentar esses espaos; 2. como desdobramento desta
mudana, transforma a composio racial dos participantes, ou seja, um embranquecimento da populao das festas, impedindo os moradores locais, em sua maioria
negros, de ter direito a lazer e entretenimento na proximidade de suas residncias; 3.
servir de cenrio de festas com imagens de personagens do samba como despolitizao/espetacularizao da cultura negra; e 4. embranquecer o jazz e o blues como algo
cult para as favelas.
Inspirados em Bienestein e Snchez (2007), construmos um quadro esquemtico que busca sistematizar todo o debate proposto. Denominamos este quadro como
crculo mgico infernal do racismo na cidade da mercadoria na era dos megaeventos e empreendimentos. Propomos a ideia de crculo, pois s h um nico caminho, um eterno
retorno. Mgico por difundir iluses que, em verdade, revelam uma realidade Infernal
para pobres e negros. As imagens foras do marketing urbano transformam a cidade em
uma mercadoria que, ao mesmo tempo, busca silenciar e camuflar a inscrio espacial
do racismo na cidade e, concomitantemente, intensifica conflitos raciais em distintas
escalas, esferas e contextos.

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Consideraes finais
Vivemos um perodo de intensa disputa acerca da definio e interpretao do
real. Tanto o esprito de combate que agia submerso ganha a cena pblica quanto o
projeto de dominao torna-se ainda mais violento e complexo.
Nosso objetivo foi apresentar uma proposta que possibilite compreender com
mais profundidade o projeto de dominao, suas contradies, as resistncias e outros
protagonistas. A proposta inicial de avaliar o city-marketing a partir da questo racial
precisa ser vista como uma agenda de pesquisa para que possamos compreender melhor o que est acontecendo nas nossas cidades. Os megaeventos, o marketing e os
grandes projetos urbanos, as remoes foradas e o empresariamento da administrao pblica tm generalizado a cidade de exceo e a democracia direta do capital
(VAINER, 2013), aumentando as tenses e os conflitos sociais, pois estes tm [...] o
legado colonial e o racismo entranhado nas prticas de expulso territorial (PERRY,
2012, p. 198).
Neste trabalho, buscamos propor a anlise marcada por critrios racistas do
marketing urbano e da gesto do espao para os megaeventos e empreendimentos. As resistncias a esse projeto de cidade so inmeras. Contra-usos so criados e
estabelecem contraposies lgica hegemnica (LEITE, 2002). Entendemos como
contra-usos aes que (re)politizam o espao pblico estabelecendo rudos e constrangimentos ordem espacial racista e elitista instituda. Esses contra-usos so rizomticos, isto , brotam em qualquer lugar sem uma raiz, e tambm moleculares, ou
seja, no h uma nica estrutura que os comande (GUATTARI, 1986). Precisamos
compreender melhor os protagonistas insubmissos (BOAL, 2003) que inscrevem no
espao pblico aes antirracistas e de carter emancipatrio para romper quaisquer
disciplinas de movimentos organizados. Eis uma agenda de estudos.
Inmeras questes tm emergido e precisamos estar atentos. A dificuldade de
compreender o presente enorme. Aonde vamos ainda uma incgnita. Sabemos que
esta anlise parcial e necessita ser posta na agenda dos debates acadmicos e da poltica pblica. Outras questes tambm precisam ser articuladas no debate, como: o gnero, a sexualidade, a questo geracional, os grupos que portam necessidades especiais,
entre outras. Deixemos para um outro trabalho. So muitas perguntas que surgem:
Quais os significados das remoes na populao pobre e negra das favelas atingidas?
A especulao imobiliria tem promovido um novo arranjo racial da cidade? A poltica
de segurana tem reforado as hegemonias de classe e de raa na cidade? Eis alguns
desafios tericos, metodolgicos e polticos a serem analisados.

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Denilson Araujo de Oliveira


gegrafo, mestre e doutor
em Geografia pela Universidade Federal Fluminense
(UFF); professor adjunto do
Departamento de Geografia
da Faculdade de Formao
de Professores da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (FFP/UERJ), Brasil. E-mail:
araujo.denilson@gmail.com.
Artigo recebido em maro de
2014 e aprovado para publicao em maio de 2014.

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105

M A R K E T I N G

U R B A N O

Q U E S T O

R A C I A L

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cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis, Vozes, 2011a. p. 105-119.
______. Quando a cidade vai s ruas. In: MARICATO, E. et. al. Cidades Rebeldes. So Paulo:
Bointempo: Carta Maior, 2013. p. 35-40.

Abstract:

This paper aims to investigate how racist practices through policies of city marketing in the city of Rio de Janeiro are reflected spatially. Two possibilities
are suggested for analysis: 1. the urban marketing as a political and ideological tool in the
production, appropriation and use of the city in order to attract tourists, major investments, projects and events in a cordial and racial democracy; 2. racist management of urban
space as a mechanism of control and foundation of a socio-spatial order. For this purpose,
we will evaluate some of the current policies of local, state and federal government that
have promoted urban interventions in the city of Rio de Janeiro.

Keywords:

city marketing; racism; mega events; mega enterprises; urban

competition.

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O turismo e os cones urbanos


e arquitetnicos
Ricardo Alexandre Paiva
Resumo:

Este artigo analisa terica e historicamente a relao entre o turismo


e os cones urbanos e arquitetnicos, enfatizando o seu papel no panorama contemporneo.
Enfoca ainda a importncia destes artefatos (edifcios e grandes projetos e intervenes
urbanas) no contexto da produtividade e competitividade urbanas e, consequentemente,
na veiculao da imagem turstica dos lugares. Discute-se criticamente como a lgica do
consumo refora a relao entre o turismo, os cones urbanos e arquitetnicos e a imagem
turstica, que, condicionada pelas prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) da globalizao, tem direcionado sobremaneira o planejamento, a gesto, as intervenes urbanas, assim como o processo de espetacularizao da arquitetura e valorizao
da sua carga simblica.

P a l a v r a s - c h a v e : cones urbanos e arquitetnicos; turismo;


arquitetura; interveno urbana; placemarketing; imagem turstica.
Introduo
Este artigo analisa a relao entre o turismo e os cones urbanos e arquitetnicos,
enfatizando o seu papel no panorama contemporneo. Enfoca ainda a importncia
destes artefatos (edifcios e grandes projetos e intervenes urbanas) no contexto da
produtividade e competitividade urbana e, consequentemente, na veiculao da imagem turstica dos lugares.
As intervenes urbanas e os edifcios emblemticos cumprem um papel fundamental na criao de atrativos tursticos. Alis, o turismo no s estimula a criao de
novas configuraes urbanas e arquitetnicas, como se vale das existentes, inclusive as
concebidas e erguidas dentro de contextos histrico-sociais absolutamente distintos
no tempo e no espao. A motivao da construo destes artefatos no guardava nenhuma relao com o turismo, pois eles tinham sua funo relacionada afirmao do
poder poltico ou religioso, ao poder econmico ou, mais recentemente, lgica da
produo industrial e aos avanos tecnolgicos da modernidade.
Na contemporaneidade, a lgica do consumo refora a relao entre o turismo, os
cones urbanos e arquitetnicos e a imagem turstica, condicionada pelas prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) da globalizao que tm direcionado sobremaneira o planejamento, a gesto e as intervenes urbanas em consonncia
com o processo de espetacularizao da arquitetura e valorizao da sua carga simblica. Sendo assim, o artigo apresenta uma anlise crtica da relao entre o turismo e os
cones, discutindo, sobretudo, as suas articulaes e contradies com a produo da
arquitetura e dos grandes projetos urbanos na atualidade.

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O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

O cone urbano e arquitetnico: breves


reflexes conceituais

1 O signo uma coisa que


representa uma outra coisa: seu objeto. Ele s pode
funcionar como signo se carregar esse poder de representar, substituir uma outra
coisa diferente dele. Ora, o
signo no o objeto. Ele apenas est no lugar do objeto
(SANTAELLA, 1983, p. 12).
Este conceito se baseia na
semitica pierciana.
2 A distino entre tipo e
modelo se encontra bastante
sistematizada por Giulio Carlo Argan (2006) no ensaio Sobre a tipologia em arquitetura, que, baseado no conceito
histrico de Quatremre de
Quincy, esclarece que o tipo
uma abstrao, ao passo
que o modelo se identifica
com um nico exemplo, com
conceitos pr-estabelecidos
ou bem definidos; o modelo
se presta a mimese (imitao), o tipo no.

Na contemporaneidade, a palavra cone conserva muito do seu significado original grego (eikn) associado imagem. Sendo assim, cone, do ponto de vista semntico, significa de modo geral uma representao (imagem, figura, retrato ou ilustrao). O conceito de cone est atrelado historicamente a imagens religiosas produzidas
na Idade Mdia, sobretudo relacionadas s representaes pictricas sacras do evangelho cristo, umas das principais manifestaes artsticas bizantinas.
A relao de origem entre o conceito de cone e a religio confere um carter
sagrado a estes entes icnicos (eventos, pessoas e objetos) e suas representaes, atribuindo-lhes uma espcie de aura, nos termos discutidos por Walter Benjamin no ensaio A obra de arte na era da sua reprodutibilidade tcnica: Em suma, o que a aura?
uma figura singular, composta de elementos especiais e temporais: a apario nica
de uma coisa distante, por mais perto que ela esteja (BENJAMIM, 1985, p. 170).
Para Chau(2002), a qualidade de aura de uma obra de arte tem sua gnese na
intricada relao entre a arte e a religio, que possua a finalidade de sacralizao e
divinizao do mundo, mantendo uma forte afinidade com o sentido de cone. A aura
tambm se identifica com a absoluta singularidade de um ser natural ou artstico e
seu carter nico e de simultaneidade da eternidade e fugacidade, inserido na contemporaneidade de seu tempo e carregado da tradio que lhe d sentido (CHAU, 2002).
Este atributo aurtico, no sentido de sagrado, ainda que a atividade artstica tenha se tornado autnoma em relao religio, comparece em grande medida nas
organizaes espaciais qualificadas como cones urbanos e arquitetnicos, objetos nicos e excepcionais, quase divinos, como os palcios, templos, igrejas e monumentos
honorficos ou funerrios.
Entretanto, importante esclarecer que o conceito de cone ambguo, uma vez
que pode se referir coisa propriamente dita (o ente icnico) ou a sua representao
(a imagem), ambas constituindo linguagens no-verbais. Alis, esta distino entre
o objeto e sua representao encontra fundamento terico no campo disciplinar da
semitica, que define um cone como um signo1 visual que representa o objeto por
semelhana ou similaridade, podendo substituir e manter o significado da coisa representada mesmo na sua ausncia.
Este argumento terico permite compreender no somente a importncia dos
cones urbanos e arquitetnicos como artefatos materiais essenciais na produo e
consumo do espao turstico, mas tambm das suas representaes, relacionadas s
imagens dos lugares tursticos na contemporaneidade.
importante, ainda, estabelecer os limites entre o cone como uma representao
e a sua reproduo, que o aproxima mais do conceito de modelo e/ou tipo2. A premissa de repetio imbuda na ideia de modelo e/ou tipo se contrape ao atributo de
originalidade e unicidade intrnseco s caractersticas do cone urbano e arquitetnico.
Portanto, um edifcio pode ser icnico e, simultaneamente, servir como modelo para
um conjunto de edifcios da mesma tipologia ou mesmo se tornar cannico, ao impor
regras produo de outros edifcios no contexto de um movimento arquitetnico
mais ou menos homogneo.
Enfim, de algum modo a definio histrica de cone em arquitetura pode ser
contraditria, pois existe a possibilidade de um edifcio exemplar funcionar como
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uma representao matriz para a produo de outros exemplares, repercutindo na sua


imitao e tornando os edifcios derivados, assim, ordinrios.
Para Sklair (2010), os cones se referem genericamente a eventos, pessoas e objetos, que so famosos dentro do seu campo em questo e para o pblico em geral e que
possuem sobretudo, e em primazia, um significado simblico e esttico associados.
Ainda para o autor, o cone arquitetnico pode ser conceituado como os edifcios e
espaos que (1) so famosos por aqueles envolvidos diretamente com a arquitetura e/
ou o pblico em geral e (2) tm um significado esttico/simblico especial (SKLAIR,
2010, p. 136, traduo nossa).
O aspecto esttico associado aos cones se manifesta na sua forma e linguagem
arquitetnica ou urbanstica. Esta notoriedade e relevncia dos cones urbanos e arquitetnicos se evidenciam na sua materialidade intrnseca, explicitada na maioria das
vezes pela sua escala, monumentalidade, proporo, tratamento das superfcies, insero espacial, distino formal, relao com o ambiente natural, entre outros aspectos.
Entretanto, esta definio dos cones arquitetnicos pode ser estendida aos conjuntos e complexos urbanos, onde os prprios edifcios singulares concorrem para
qualificar determinadas organizaes espaciais construdas como icnicas, como praas, parques, logradouros, esplanadas, etc.
importante destacar que as configuraes espaciais naturais com caractersticas
notveis e espetaculares (acidentes geogrficos e paisagens naturais), isoladamente ou
em conjunto com ambientes construdos, possuem uma forte carga icnica (enquanto
objeto e imagem) e so amplamente utilizadas como recursos e atrativos tursticos.
possvel inferir que os cones urbanos e arquitetnicos possuem uma
permanncia no s no espao mas no tempo, passando ao longo da histria por
transformaes no processo de produo, representao e interpretao.

cones urbanos e arquitetnicos: uma


perspectiva histrica
Em vrios lugares do mundo e em diversos perodos histricos, a transformao
da natureza pela cultura produziu inmeros artefatos construdos pelos homens (cidades, complexos urbanos, infraestruturas, edifcios das mais variadas tipologias, obras
de arte, etc), que, pela materialidade e permanncia na paisagem, converteram-se em
autnticos cones, seja porque foram criados para tal fim ou porque tal predicado
lhe foi concedido ao longo do tempo. remoto o papel da interveno urbana e da
arquitetura na criao de cones que sintetizaram, no ambiente construdo e em suas
representaes simblicas, aspiraes culturais e ideolgicas das mais diversas (religiosas, polticas, tnicas, econmicas, etc.).
Estas pretenses sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) e os significados histricos agregados aos cones urbanos e arquitetnicos os aproximam da
condio de monumentos, pois se relacionam com a manuteno e a preservao de
uma identidade e/ou memria coletiva, religiosa, nacional ou familiar. A condio de
monumento (histrico), entendido como tudo o que for edificado por uma comunidade de indivduos para rememorar ou fazer que outras geraes de pessoas rememorem acontecimentos, sacrifcios, ritos ou crenas (CHOAY, 2001, p.18), imbuda
nos cones, prolonga a sua existncia como autnticos testemunhos histricos, protaR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 1 0 7 - 1 2 3 , / M A I O 2 0 1 4

109

O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

3 Pelos cnones da Histria da


Arte, o termo clssico mais
utilizado para Grcia e Roma.

gonistas da memria e, como tal, constituem importantes recursos para a reproduo


da atividade turstica.
Alm da sua carga simblica, atribuda enquanto valor cultural pela sociedade
poca de sua construo, a condio de monumento pode ser reforada por um processo contnuo no espao e no tempo de ressignificao, transformando-os em cones.
A princpio, estes cones urbanos e arquitetnicos no guardavam nenhuma relao com a atividade turstica, nem possuam um alcance em escala global como se
verifica na atualidade. Gradativamente, com a emergncia da modernidade e a rpida
transformao da paisagem, da cidade e da cultura ensejada por esta, muitos destes
artefatos histricos passaram a ser objeto de interesse de estudo, preservao e visitao, concomitantemente com o incio das viagens organizadas da aristocracia em fins
do sculo XVIII e incio do XIX, os Grand Tours. No sculo XX, com o turismo de
massa, estes cones histricos foram transformados em atrativos tursticos, aumentado
assim o fluxo de visitao, consoante o desenvolvimento dos meios de transporte e
comunicao.
Sendo assim, os edifcios icnicos da Antiguidade3, como as Pirmides do Egito,
o Parthenon em Atenas e o Coliseu em Roma; as monumentais catedrais medievais e
as grandes realizaes do Renascimento; as obras persuasivas do Barroco secular (como
o Palcio de Versalhes) e religioso (a Praa e a Baslica de So Pedro) s para citar
alguns poucos exemplos so incorporados no sculo XIX ao imaginrio das viagens
e da valorizao das paisagens construdas no Ocidente e, posteriormente, no sculo
XX, juntamente com uma srie de outros edifcios e complexos urbanos do sculo
XIX (neoclssicos e eclticos), so capturados como recursos importantssimos para o
desenvolvimento da atividade turstica.
A virada do sculo XIX para o XX testemunha a construo de edifcios que
passam a celebrar, predominantemente, os avanos tecnolgicos (materiais e tcnicas)
da construo civil, decorrentes da emergente industrializao. As grandes feiras e exposies internacionais foram importantes eventos mundiais, que ocasionaram muitas
viagens e visitaes. Some-se a isto a construo de espaos e pavilhes para fins de
exposio, na sua maioria efmeros e temporrios, que representavam os avanos da
modernidade, presentes tanto nos edifcios em si como nos artefatos que abrigavam
(mquinas, invenes, etc).
A Torre Eiffel, erguida no contexto da Exposio Universal de 1889 em Paris,
constitui um dos exemplos mais alegricos da consagrao dos progressos da modernidade e, embora tenha sido concebida para ser uma estrutura provisria, acabou se
tornando uma construo permanente, que pela sua forma, arrojo, verticalidade e
insero urbana se converteu em um dos cones urbanos e arquitetnicos mais significativos da histria, sendo continuamente ressemantizado como atrativo turstico,
muito embora no constitua um edifcio em si, posto que foi projetada ela mesma
como um cone.
Note-se que, poca de sua realizao, a construo da Torre Eiffel enfatizava
sobremaneira a lgica da produo industrial, explicitando as possibilidades tcnicas
do ao na construo, inovando nos processos de pr-fabricao, no clculo estrutural,
no transporte e na montagem e desmontagem, evidenciando as propriedades do ferro
(sobretudo em vencer grandes vos). O destaque dos aspectos da lgica industrial e
funcionalista que a Torre representava, como smbolo da modernidade, se confirma
na anlise de Argan (1992):
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uma construo tecnicamente funcional, cuja nica finalidade, porm, dar visualidade
e magnitude aos elementos de sua estrutura; sua inegvel funo representativa ( o ponto
alto da exposio, mas torna-se imediatamente o smbolo da Paris moderna, assim como
o Coliseu o smbolo da Roma antiga e a cpula de So Pedro o da Roma catlica) se
cumpre na representao de sua funcionalidade tcnica (ARGAN, 1992, p. 85).

Historicamente, estes cones urbanos e arquitetnicos, como a prpria torre Eiffel, funcionam como marcos na paisagem urbana, transformando e delineando o skyline das cidades, superando os anteriores, glorificando o futuro e sinalizando, por meio
do ambiente construdo, transformaes socioespaciais importantes (ARGAN, 1992).
Kevin Lynch, em seu trabalho sobre a imagem da cidade, j destacava a importncia dos elementos distintos na cidade, que denominava de marcos, pois a principal
caracterstica fsica dessa classe a singularidade, algum aspecto que seja nico ou
memorvel no contexto (LYNCH, 1997, p. 88), alm de se prestarem legibilidade
urbana, transformam-se, na maioria das vezes, em atrativos tursticos.
O uso do ao na construo civil e a inveno do elevador foram importantes avanos materiais da industrializao, que possibilitaram a verticalizao urbana
em conformidade com a valorizao da terra e da renda fundiria no contexto de
urbanizao dos principais centros urbanos mundiais. Aps o surgimento dos arranha-cus no final do sculo XIX, em Chicago, estes tipos arquitetnicos disseminaram-se, sobretudo nas cidades americanas, e passaram a ser importantes marcos
na paisagem urbana. Os arranha-cus como o Empire State Building, o Rockefeller
Center e o Chrysler Building, construdos ainda na primeira metade do sculo XX,
isoladamente ou compondo o skyline de Nova York, converteram-se em atrativos tursticos e representavam o poder econmico corporativo do capitalismo industrial e
da potncia dos Estados Unidos. No segundo ps-guerra, a construo dos arranhacus se ampliou no s nas cidades americanas mas tambm em vrias metrpoles
em todo o mundo. Atualmente, estes skyscrapers continuam exercendo um papel
importante como cones, contribuindo para a imagem turstica dos lugares, embora
motivados por outras condicionantes.
O contedo programtico e social do Movimento Moderno internacional na
arquitetura, desde as origens na vanguarda da dcada de 1920 at a dcada de 1960,
comprometeu-se com a modernizao do ambiente construdo, inspirado na lgica
funcionalista da esttica industrial e na busca por processos de produo em massa, redundando, de modo geral, em uma linguagem arquitetnica abstrata, austera
e desprovida de ornamentos e apelos simblicos. A crtica ao Movimento Moderno
recaiu sobremaneira na perda da sua capacidade associativa e comunicativa e num
certo reducionismo da linguagem, independentemente da tipologia arquitetnica
(MONTANER, 2001, p. 12). Moreira (2008) acusa que os edifcios modernos no
se prestavam criao dos atrativos tursticos e de uma arquitetura singular e nica
(icnica), afirmando que:
[...] a reproduo em massa, com pouca criatividade/qualidade, oriunda do estilo moderno provocou a standardizao e a banalizao da arquitetura, formada por conjuntos
arquitetnicos que imprimem o pavimento-tipo e os mesmos elementos de fachada como
oferta imobiliria, fruto do processo de industrializao. (MOREIRA, 2008).

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O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

No resta dvida que o iderio moderno focou as suas proposies na soluo de


programas de necessidades e equipamentos urbanos como escolas, hospitais, habitao
e infraestruturas em geral, ou seja, tipologias arquitetnicas que no se identificam
com os edifcios icnicos e no constituem necessariamente pontos tursticos, muito
embora sejam essenciais para a composio da infraestrutura urbana. Por outro lado,
a arquitetura moderna, dependendo da tipologia, deixou um legado de edifcios extremamente significativos que foram convertidos em atrativos tursticos, como o
caso do Museu Solomon R. Guggenheim de Frank Lloyd Wright e do Seagram Building
de Mies Van der Rohe, ambos em Nova York, da Sydney Opera House em Sydney, do
arquiteto Jrn Utzon, alm de muitos outros edifcios projetados por grandes mestres
como Le Corbusier, Walter Gropius e tantos outros de alcance mais regional.
O exemplo de Braslia expressivo para desconstruir a ideia generalizada de que o
urbanismo e a arquitetura modernos no possuem um carter simblico associado. O
eixo monumental de Braslia constitui um espao altamente qualificado que valoriza
alguns edifcios singulares como focos perspectivos, como a Catedral, a Praa dos Trs
Poderes e os Palcios da Alvorada e da Justia. Independentes ou agrupados, funcionam como importantes cones urbanos e arquitetnicos, que pela sua forma e disposio urbanas remetem ao iderio modernizante e desenvolvimentista impregnados no
discurso econmico, poltico e ideolgico do Estado.
Os cones urbanos e arquitetnicos modernistas representavam em grande medida o capital industrial, o Estado Interventor e desenvolvimentista e a burguesia moderna, mas no havia uma inteno propriamente consciente de produzir atrativos tursticos nos moldes da produo da arquitetura e interveno urbana contemporneas.
Ainda numa perspectiva histrica, outro aspecto que cabe ressaltar a evoluo
dos cones (enquanto imagem) em relao s limitaes de representao grfica destes
objetos. A literatura, seguramente, cumpriu um papel fundamental na descrio destes
artefatos urbanos e arquitetnicos ao longo da histria, divulgando a sua excepcionalidade e a sua mensagem simblica, mas devendo muito em termos de representao,
por no constituir a linguagem mais apropriada para representar ou funcionar como
um signo grfico. O surgimento das primeiras representaes dos cones urbanos e
arquitetnicos foi possvel por intermdio da pintura (mural ou quadro), sobretudo a
partir do Renascimento, que promoveu uma sistematizao histrica dos monumentos da antiguidade e fez circular, principalmente nos meios eruditos, a importncia
no somente dos edifcios clssicos antigos mas dos edifcios modernos que passaram
a projetar e construir. Cabe destacar tambm o papel da perspectiva cientfica, a partir
do sculo XIV, como importante meio de concepo e representao do espao para
a sociedade moderna que emergia no contexto do capitalismo mercantil, alm da imprensa grfica, que de alguma forma colaboraram como meios de representao dos
cones urbanos e arquitetnicos.
Com o advento da fotografia na segunda metade do sculo XIX e a democratizao do uso da imagem, uma vez que as imagens pictricas (lugares e retratos) estavam
restritas a um pblico seleto, a representao dos entes icnicos (eventos, pessoas e objetos) facilitou sobremaneira a circulao de informaes, criando assim uma relao
de oferta e demanda por conhecimento real e imaginrio destes artefatos, conferindolhes importncia ainda maior e suscitando uma espcie de culto s suas imagens.
Os cartes postais dos lugares foram um meio de representao importante de
divulgao dos cones urbanos e arquitetnicos, auxiliando na mitificao de muitas
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paisagens naturais e culturais. A princpio eram impressos com gravuras e, a partir de


1891, com imagens fotogrficas. A sua circulao despertava o interesse das pessoas
em viajar, aumentando a demanda e estimulando, promovendo e projetando as imagens dos lugares enquanto destinos tursticos.
Podemos dizer que o carto-postal vem a ser elemento de referncia em todas as etapas
desse ciclo (de viagens): antes do evento como fator de estmulo que desperta o desejo
ou que insere o lugar a ser visitado no repertrio do consumidor do produto turstico;
durante a viagem como produto de consumo, de afirmao social, e de apropriao e
registro do lugar e da experincia gerada por ele; no retorno, o carto-postal elemento
de prolongamento da experincia turstica, da confirmao da realizao da viagem, de
afirmao social e de status perante os grupos de relacionamento, de compartilhamento da experincia e de organizao da memria em relao srie de eventos ocorridos
(FRANCO, 2006, p. 42, grifo do autor).

A disseminao dos cones arquitetnicos como imagens que antecedem e prolongam as experincias que envolvem as viagens e o turismo so representadas pela
reproduo em miniatura de lugares e monumentos, compondo uma das categorias
dos variados tipos de souvenires (maquetes, chaveiros, entre outros) que remetem ao
cone, e que so itens fundamentais de compras nas viagens, pelos valores de signo que
lhes so inerentes (Figura 1).
Figura 1: Miniaturas de cones urbanos e arquitetnicos

Fonte: Acervo do autor.

A representao, interpretao e circulao dos cones na atualidade esto condicionadas pelos avanos tecnolgicos na produo e divulgao de imagens, associadas
lgica do consumo dos lugares e imagens que caracterizam o turismo contemporneo.

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O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

Turismo e globalizao

4 Estas so pessoas de muitas partes do mundo que


operam transnacionalmente
como uma parte normal de
sua vida profissional, mas
que muitas vezes tm mais
de um lugar que podem chamar de lar. (SKLAIR, 2006, p.
24, traduo nossa).

Sklair (2010) argumenta que a produo e representao dos cones arquitetnicos (e urbanos) na era pr-globalizao eram dirigidos por quem controlava o Estado
e a religio e que, na atualidade, na era do capitalismo global, a fora dominante que
dirige a produo dos cones a classe capitalista transnacional.
A emergncia da classe capitalista transnacional um sintoma do processo de
globalizao (SKLAIR, 2010), que pode ser sumariamente compreendido como
um processo em que as prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas)
transbordam os limites e fronteiras do Estado e redimensionam e diluem as barreiras
espaciais e temporais entre o global e o local, graas ao desenvolvimento das comunicaes contemporneas e s novas tecnologias computadorizadas que potencializam a
reproduo do modo de produo capitalista (PAIVA, 2011, p. 20).
Esta classe capitalista transnacional4 (SKLAIR, 2006) se insere nas prticas sociais
(econmica, poltica e cultural-ideolgica) transnacionais e coexiste com as prticas
sociais locais. Assim, possvel admitir que a produo dos cones urbanos e arquitetnicos se insiram nos fluxos globais, pois se, em outros momentos, eles possuam um
significado e uma aparncia condizentes com a sociedade local, eles agora pertencem
sociedade global (HAZAN, 2003).
Para fundamentar estes pressupostos, importante analisar as dimenses econmica, poltica e cultural-ideolgica da globalizao, articulando-as s prticas sociais
do turismo.
A dimenso econmica se caracteriza por prticas sociais de produo, distribuio e consumo, em que h a precedncia da lgica do consumo em detrimento
da lgica da produo fordista, superada, por seu turno, por uma maior flexibilidade
e mobilidade do setor industrial, caracterizando a produo flexvel. Neste sentido,
emerge um processo de descentralizao e internacionalizao do capital, sobretudo
financeiro, que refora a hegemonia do tercirio avanado, sendo a atividade turstica protagonista. Some-se a isto a criao de um mercado global em um cenrio de
primazia de prticas de consumo cada vez mais complexas relacionadas celebrao
da diferena, e o consumo de bens intangveis em contrapartida ao consumo de bens
coletivos e de massa e de bens durveis caractersticos da lgica da produo. O turismo se enquadra como importante atividade econmica na lgica do consumo, no
conjunto de transformaes gerais ocorridas nas prticas econmicas contemporneas
supracitadas com o aumento e especializao do comrcio e servios no setor tercirio,
tornando-se uma nova indstria motriz (VARGAS, 1996), muito embora seja uma
atividade suscitada pelo cio e pelo lazer e no pelo trabalho. Articula a produo e
consumo de bens, mercadorias, servios e lugares e caracteriza-se por ser um turismo
flexvel, devido flexibilidade e a segmentao das demandas e das ofertas tursticas,
a busca de uma srie de sensaes que envolvem o consumo de bens imateriais, experincias intangveis e servios diferenciados (PAIVA, 2012, p. 1016).
A dimenso poltica se identifica com a superao do Estado de Bem Estar Social (Welfare State) pelo Neoliberalismo, em que prevalece o Estado empreendedor
e regulador em detrimento do provedor e interventor. Neste processo, predominam
a privatizao de bens e necessidades coletivas, o desmantelamento das relaes de
poder identificadas com os interesses de classe e a emergncia de relaes de poder
mais complexas e transnacionais. O ponto de interseo da relao entre o turismo
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e as prticas polticas correspondem incidncia das novas atribuies do Estado no


processo de acumulao, marcado principalmente pelo planejamento estratgico. Esta
nova forma de planejar e gerir a cidade incrementa polticas pblicas que favorecem a
atuao do mercado, estimula a produtividade e competitividade urbanas, valorizando
a imagem turstica dos lugares e sua promoo atravs das estratgias de placemarketing. H o favorecimento do poder poltico das elites globais e locais e assimetrias de
poder econmico e poltico entre turistas e residentes.
A dimenso cultural-ideolgica se refere s prticas sociais que possuem um alcance simblico. Na contemporaneidade, possvel perceber a importncia de valores culturais fragmentados e plurais em consonncia com as prticas diferenciadas e
individuais de consumo, sinalizando uma tendncia crescente de mercantilizao da
cultura no contexto da sociedade do espetculo. O turismo uma prtica social por
excelncia de emisso, transmisso e recepo de mensagens dos valores culturais e
ideolgicos, permitindo a troca constante de contedos simblicos da cultura, da
arte, da religio, do folclore, dos modos de vida, da culinria, da indumentria, da
moda, etc. (PAIVA, 2012, p. 1020). O espao, contudo, se torna um dos principais
meios de expresso dessas prticas cultural-ideolgicas, sendo as caractersticas particulares do ambiente construdo e natural insumos importantes para as prticas de
consumo de experincias e de bens intangveis suscitadas pelo turismo flexvel.
importante destacar que estes aspectos de ordem cultural-ideolgica
sintetizam os aspectos simblicos das demais prticas sociais (econmicas e
polticas). Jameson (1996) confirma esta relao ao associar a lgica cultural do
capitalismo tardio ao ps-modernismo.
A concepo dos cones urbanos e arquitetnicos no atual processo de globalizao constitui uma das estratgias centrais empregadas para a construo e reforo
da imagem turstica dos lugares, assim como serve para atrair investimentos pblicos
e privados para as cidades e regies. Trata-se de um processo crescente de mercantilizao da cultura, transformada em insumo para obteno de vantagens econmicas.
A fim de qualificar essa imagem para o consumo, pois o cone sintetiza e se confunde com a prpria imagem urbana5, o turismo, inserido nas polticas pblicas das
diversas instncias do poder, se vale das estratgias do placemarketing, que preconiza,
entre outros aspectos, a divulgao dos lugares em escala mundial, contribuindo para
tal objetivo as redes de informao e comunicao contemporneas.
Segundo Snchez (2003, p. 40),a construo de imagens e do marketing de
cidade tratada como parte dos processos polticos e culturais dinmicos que devem
ser apreendidos na compreenso das formas de produo do espao contemporneo.
A promoo da imagem da cidade na contemporaneidade, nas escalas global e local,
situa-se entre as principais prticas preconizadas pelo receiturio proposto pelo planejamento estratgico.
Vainer (2002), ao criticar o planejamento estratgico, identifica as diferenas
com relao ao planejamento tradicional ao afirmar que a preocupao agora, contrria aos temas como crescimento desordenado, reproduo da fora de trabalho,
equipamentos de consumo coletivo, movimentos sociais urbanos, direciona-se para
a produtividade e a competitividade urbanas, sendo o turismo uma das principais
atividades nesse processo.

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5 Neste sentido, imagem


urbana [...] corresponde
informao solidamente relacionada com um significado
que se constri numa sntese
de contornos claros que a faz
nica e intransfervel. [...]
um cdigo urbano e impe
uma leitura e fruio que esto claramente inscritos na
cidade como espao construdo (FERRARA, 2000, p. 118).

O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

Os cones urbanos e arquitetnicos


contemporneos
A concepo dos cones urbanos e arquitetnicos contemporneos relaciona-se,
em muitos aspectos, valorizao dos lugares como cenrios do consumo, e por isso
mesmo funcionam como catalisadores do desenvolvimento urbano, profundamente
intricados lgica do turismo.
A despeito da diversidade das premissas da produo da arquitetura e da interveno urbana contemporneas, muitas de suas tendncias e posturas se alinham simbolicamente s prticas cultural-ideolgicas da sociedade do consumo, pois:
Assim como a arquitetura e o urbanismo modernos refletiam a lgica capitalista da produo, buscando associaes estticas, tcnicas e funcionais com a racionalidade industrial,
ao que tudo indica, a arquitetura contempornea se sustenta na lgica do consumo, reproduzindo e criando uma diversidade e variedade esttica, tcnica e funcional condizente
com o processo contemporneo de acumulao. (PAIVA, 2011, p. 248).

Harvey (2005) argumenta que os artefatos e as prticas culturais, assim como as


caractersticas ambientais particulares dos lugares, so o melhor campo para se obter
a renda monopolista.
Toda a renda se baseia no poder monopolista dos proprietrios privados de determinadas
pores do planeta. A renda monopolista surge porque os atores sociais podem aumentar
seu fluxo de renda por muito tempo, em virtude do controle exclusivo sobre algum item,
direta ou indiretamente, comercializvel, que , em alguns aspectos, crucial, nico e irreplicvel. (HARVEY, 2005, p. 28).

6 Trata-se, segundo Arantes


(2012), de uma arquitetura de
exceo, seja porque constituem uma porcentagem muito
pequena da produo arquitetnica global, seja porque so
fatos primrios da cidade.

Neste sentido, a renda monopolista dos cones urbanos e arquitetnicos na


contemporaneidade se direciona para a criao de uma forma urbana e arquitetnica
singular e notvel.
Esta forma distinta se identifica com a acepo de capital simblico proposta
por Bordieu e reinterpretada por Harvey como sendo capital simblico coletivo, e
tem relao direta com a atividade turstica, na medida em que o turismo se ampara
nas singularidades dos recursos tursticos a fim de transform-los em atrativos.
O conceito de renda da forma (ARANTES, 2012), que descende do conceito
de renda monopolista de Harvey (2005), constitui uma reflexo recente importante para a compreenso das tendncias da arquitetura contempornea identificadas
com a produo dos cones urbanos e arquitetnicos, j que a renda da forma confere prioridade ao ineditismo da forma nica e espetacular e valoriza a arquitetura
como imagem6.
Por isso, essa arquitetura obtm mais dividendos na circulao do que com sua produo;
ou melhor, sua produo comandada pelos ganhos advindos da sua divulgao miditica e da capacidade de atrair riquezas (por meio de investidores, turistas, capacitao de
fundos pblicos, etc.). (ARANTES, 2012, p. 18).

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Malgrado as diferenas conceituais, ticas e estticas da diversidade e heterogeneidade de posturas arquitetnicas7 na atualidade, prevalece na arquitetura contempornea um gosto formalista, superestimando a sua capacidade comunicativa de expressar contedos simblicos, que vem reduzindo a arquitetura pura visualidade,
imagem que pode ser veiculada e convertida em espetculo para alimentar o consumo
dos lugares.
A diferena que, agora, essa fora espetacular da arquitetura no mais requisito nico
de regimes absolutistas, autocrticos ou fascistas, mas de grandes estratgias de negcio
associado ao turismo, a eventos culturais e esportivos, ao marketing urbano e promoo
das identidades empresariais. (ARANTES, 2012, p. 55).

A produo dos cones se alinha ao universo das prticas de consumo e da afirmao do capital financeiro e corporativo, da indstria do entretenimento, das marcas,
das estratgias de marketing e dos aspectos intangveis que envolvem os bens materiais, as experincias e as sensaes imateriais.
A lgica do consumo transcende a fabricao dos objetos, posto que o capital
simblico coletivo a eles associado o que verdadeiramente cria uma valorizao
financeira e permite a obteno do lucro, ou seja, a reproduo do capital com uma
base no produtiva (cultura, lazer, megaeventos e turismo), gerando uma economia
simblica, em que o capital virtualiza-se. Sendo assim, a interveno urbana, a arquitetura e acultura em geral adquirem a condio de mercadoria altamente valorizada.
Em conformidade com a viso de Baudrillard (2008), o consumo de objetos
determinados pela necessidade tem uma ligao com o valor de uso, ao passo que o
consumo associado lgica do desejo tem ligao com o valor de troca, mas tambm
com o valor de signo, ou seja, pelo seu valor enquanto expresso da distino social
e individual, expresso e reproduzido nas imagens e nas marcas atreladas aos objetos,
justificando a proliferao dos cones urbanos e arquitetnicos no contexto da competitividade e produtividade dos lugares tursticos.
De modo geral, a arquitetura contempornea valoriza excessivamente a superficialidade da forma. Tal premissa remonta as crticas de Venturi, Brown e Izenour
(2003) arquitetura moderna na dcada de 1960, ao advogar a ideia do duck e do
decorated shed (que pode ser traduzido como pato e galpo decorado, respectivamente), que consiste na valorizao da forma em detrimento da funo. O edifcio
se converte em imagem, substitui-se a espacialidade pelo simbolismo, pois o [...] elemento que caracteriza cada edifcio o vesturio, a ornamentao, o tratamento epidrmico, a estrutura e o interior constituem um mero fato construtivo, de engenharia,
funcional. (MONTANER, 2001, p.162). Estes recursos superficiais e cosmticos
empregados na fachada so utilizados para qualific-los como edifcios propaganda.
Esta arquitetura flor da pele se enquadra nas caractersticas dos cones propostos
por Mateo (2009), ao afirmar que eles so pura pele, uma epiderme espetacular; sendo
assim, os cones arquitetnicos no possuem espao, no tm interior, se existe um
espao interior, ele no interessa.
Para reforar imagens sintticas e de fcil reconhecimento das marcas (cidades, lugares, empresas, entre outros), s quais esto associados os edifcios contemporneos, os
cones so arquitetados como se fossem obras de arte ou objetos do design, procurando
sustentar a aura artstica destes artefatos. Isto ocorre consoante os prprios mtodos
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7 Baseiam-se [...] na considerao que certos arquitetos


oferecem opes de tipo de
espaos, materiais, linguagem, tecnologias e relaes
com a cidade. Essas opes
mantm uma certa coerncia
e permitem delimitar certas
posturas
determinantes
(MONTANER, 2001, p. 178).

O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

de projeto dos arquitetos-artistas, pois se renuncia, por princpio, produo em


srie e industrializao radical; cada obra, em compensao, ser singular e manter
uma relao nica e instrumental com: o contexto, o usurio ou com as arquiteturas
preexistentes(MONTANER, 2001, p. 217).
A aproximao entre a arquitetura e a arte contemporneas se revela tambm no
interesse em despertar a surpresa, a interao com o objeto proposto, apostando na
experincia sensorial e na percepo e interpretao individuais do fruidor.
Neste contexto de produo de uma arquitetura da diferena ou de exceo,
quase como objeto de arte ou do design, recorre-se comumente s formas escultricas,
sejam as puras e minimalistas, formas sintticas e de fcil reconhecimento, sejam as
formas complexas, s vezes com referncias figurativas ou desconstrudas, estas ltimas
com o intuito de transgredir a geometria euclidiana.
No caso em que h associaes figurativas, os cones potencializam seu alcance
e visibilidade, pois se referem a figuras e objetos do conhecimento do pblico leigo.
Mesmo nas situaes em que comparece uma maior abstrao formal ou excessiva
extravagncia, acaba se estabelecendo uma associao com figuras, sobretudo pelos
no iniciados.
O consumo associado aos cones urbanos e arquitetnicos se insere nas prticas de
lazer e do turismo, pois em ambos percebe-se uma forma de distino social monopolizada pela criao e consumo de bens diferenciados. Em certa medida, as intervenes
urbanas e as arquiteturas icnicas se expressam como espaos de uso pblico, mas na
maioria dos casos o uso e a visitao por turistas destes espaos so restritivos, pois so
espaos coletivos de acesso pblico, mas com controle privado. Na verdade, trata-se
da construo de espaos idealizados e homogneos que, como os parques temticos,
buscam minimizar as assimetrias sociais to recorrentes nos espaos no-simulados
(ZUKIN, 2003), restringindo-se aos que possuem os meios materiais para consumir
os bens tangveis e intangveis vinculados aos cones urbanos e arquitetnicos.
A condio de um edifcio ou interveno urbana se tornar icnica antecede a
sua materializao enquanto obra. O projeto j anuncia a sua condio de cone, pois
formatado como um produto, uma mercadoria. O projeto j uma representao,
um esboo da imagem que o cone sintetiza, concorrendo para a sua mitificao ao
alcanar tal status, antes mesmo de ser construdo.
Concorrem para isso as novas tecnologias digitais e da informao no campo
no exclusivo da arquitetura e da engenharia, mas no processo produtivo em geral.
Percebe-se que os meios de representao contemporneos e as tecnologias digitais
esto a servio da criao de uma hiper-realidade, simulando o espao real com uma
fidelidade e resoluo inimaginveis. Trata-se de uma hiper-representao que, por
vezes, oculta aspectos da realidade e do contexto urbano do edifcio, dissimulando
inclusive atributos especficos da arquitetura e da interveno urbana.
As novas tecnologias digitais e informacionais repercutem na mitificao do cone ao proporcionar a veiculao das suas representaes de forma instantnea atravs
dos meios de comunicao, sobretudo a internet, e ao possibilitar a edio das imagens, valorizando ngulos diferenciados e inusitados, corrigindo possveis defeitos,
excluindo do contexto da fotografia elementos da paisagem desfavorveis para a sua
difuso. Estas correes possibilitadas pela tecnologia digital geram um descompasso
entre o ente icnico (objeto) e a sua representao (imagem), provocando, por vezes,
uma certa frustrao por parte dos turistas e visitantes, muito embora a experincia do
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registro da imagem e o seu compartilhamento, facilitados pelos smartphones, cmeras


digitais e redes sociais, tendam a ter primazia sobre a experincia concreta da percepo e interpretao do espao construdo. Estas imagens digitais, agora banalizadas
pela facilidade de sua aquisio, substituem o papel representado pelos cartes-postais
na modernidade.
Os edifcios icnicos se identificam com algumas tipologias arquitetnicas especficas, sobretudo com os centros culturais e os museus. Ao contrrio da postura dos
arquitetos modernos, que os concebiam como ambientes neutros e como pano de
fundo para as obras de arte, os edifcios para fins culturais na atualidade, sobretudo
os museus, so concebidos eles mesmos como objetos de arte, shoppings centers da
cultura, desejo de realizao dos starchitects8.
O programa de necessidades dos edifcios culturais tambm se diversifica e ratifica a sua relao com o consumo, visveis nas lojinhas de souvenires, nos cafs, na
animao cultural promovida pela gesto dos equipamentos culturais.
No mbito das prticas arquitetnicas e da construo contemporneas, a frao
corporativa da classe capitalista transnacional corresponde ao grupo que controla
as principais empresas de arquitetura do mundo e suas filiais locais, na sua maioria
lideradas pelos celebrados starchitects, que atuam em escala global.
A contratao de arquitetos famosos, que podem ser considerados tambm entes
icnicos, agrega valor aos cones urbanos e arquitetnicos, pois o seu reconhecimento profissional ou sua fama ajudam a mitificar esses cones desde a sua criao. Os
prmios e concursos internacionais de arquitetura; a articulao dos arquitetos com
as marcas, campanhas publicitrias e debates culturais; e a publicao em revistas impressas e digitais de seus projetos emblemticos sustentam a criao de cones urbanos
e arquitetnicos como uma prtica recorrente da arquitetura contempornea, com
impactos incontestveis na reproduo da atividade turstica.
Os starchitects possuem o desafio constante de se reinventarem, para que suas
obras no tendam repetio ou ao esgotamento de solues originais j adotadas e,
desse modo, no acompanhem a contento as demandas do mercado e as transformaes impostas pela moda e pelos avanos tecnolgicos. Sendo assim, o compromisso
dos arquitetos parece se voltar sobremaneira para o efmero e para o apelo suscitado
pela economia simblica.
Os arquitetos da era financeira, ao contrrio dos modernos, no procuram solues universalistas, para serem reproduzidas em grande escala o que reduziria o potencial de
renda monopolista da mercadoria. O objetivo a produo da exclusividade, da obra nica, associada s grifes dos seus projetistas e de seus patronos. E a corrida pelo ineditismo
item contratual, pois os clientes solicitam dos arquitetos obras exclusivas em todos os
seus detalhes solues de fachada, revestimentos e estruturas no podem ser repetidas.
(ARANTES, 2012, p. 57-58).

O Centro Georges Pompidou (1977), em Paris, foi um dos primeiros edifcios


contemporneos a se afirmar como cone urbano e arquitetnico, pelo papel que cumpriu na reabilitao de um distrito urbano da cidade e na propagao em escala mundial da capacidade de Paris de afirmar a sua contemporaneidade cultural e econmica
no mundo globalizado.
Vrias cidades do mundo apostaram no poder destes cones urbanos e arquitetR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 1 0 7 - 1 2 3 , / M A I O 2 0 1 4

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8 Conforme Arantes (2000,


p. 244):A crtica do funcionalismo, o elogio a torto e a
direito do ornamento, a total
liberdade de escolha dos estilos ou solues construtivas,
tornam o museu um lugar
mais propcio a um exerccio
projetual sem compromissos,
onde o artista pode mais livremente dar asas imaginao [...]. Portanto hoje todos
os arquitetos querem assinar
o seu museu.

O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS

nicos, como foi o caso de Bilbao, com a construo do Museu Guggenhein. O museu
se converteu imediatamente em sinnimo de toda uma cidade e um smbolo de regenerao de uma zona problemtica da Espanha (OCKMAN, 2006, p. 261, traduo
nossa). O chamado efeito Bilbao se transformou no exemplo mais emblemtico da
capacidade de impulsionar o desenvolvimento turstico a partir da construo de um
cone, uma vez que a cidade de Bilbao capturou subitamente a ateno mundial como
sendo a surpresa arquitetnica mais glamorosa deste fim de sculo (OCKMAN,
2006, p. 261, traduo nossa), inserindo-se, assim, nos roteiros tursticos da Europa.
A estratgia utilizada em Bilbao, que teve seu protagonismo econmico ligado anteriormente atividade industrial, condio esta que foi subtrada diante da economia
ps-industrial, demonstra o poder do turismo enquanto propulsor do desenvolvimento econmico. Jencks (2005) cunha o termo iconic bulding para caracterizar o cenrio contemporneo da arquitetura de grife, que tem como exemplo emblemtico o
caso de Bilbao.
O concurso e a construo do novo complexo do World Trade Center em Nova
York, aps o atentado de 11 de setembro de 2001 que destruiu as Torres Gmeas (importante signo da cultura arquitetnica americana e internacional), revelam que at mesmo as tragdias (ou a sua superao) funcionam como insumo para a atividade turstica e
a reinveno dos cones urbanos e arquitetnicos na atualidade. O novo complexo, que
inclui a construo de novos arranha-cus e o memorial e o museu dedicados lembrana do evento e das vtimas, elucida o poder da complexa relao entre o apelo simblico
e esttico dos cones urbanos e arquitetnicos e a atividade turstica.
Outro exemplo digno de ser mencionado so as mutaes urbanas e arquitetnicas em Dubai, que se transformou em um grande canteiro de experincias inditas
suscitadas pelas iniciativas pblica e privada no campo do placemarketing e do desenvolvimento do turismo, articulando mercado imobilirio, rede hoteleira e novas
relaes entre os ambientes natural e construdo.
No Brasil, o exemplo mais conhecido da promoo da imagem turstica dos
lugares, atravs da construo de cones urbanos e arquitetnicos, foi em Niteri,
com a construo do Museu de Arte Contempornea, e em Curitiba, com o Museu
Oscar Niemeyer, ambos projetados pelo arquiteto Oscar Niemeyer, confirmando a
importncia da autoria para a mitificao do cone. No Rio de Janeiro, vale ressaltar o
projeto da Cidade da Msica, do arquiteto Christian de Portzamparc, e o Museu do
Amanh do arquiteto Santiago Calatrava, que ratifica a internacionalizao da arquitetura de grife.
Como o objetivo do artigo no discorrer sobre os diversos exemplos e estudos
de caso concebidos e construdos em diversos contextos e escalas, pretende-se reforar
outras tipologias arquitetnicas e urbansticas que so campo frtil para a materializao dos cones.
No caso das intervenes urbanas, destacam-se os processos de reabilitao de
reas degradadas, como as frentes martimas ou fluviais, complexos industriais e porturios, edifcios de interesse patrimonial, reas histricas como centros e bairros antigos, que testemunham um processo crescente de gentrificao e turistificao, suscitando diversos conflitos entre o pblico e o privado.
As infraestruturas urbanas e de transporte (pontes estaiadas, passarelas, terminais
de vrias modalidades) tambm tm sido influenciadas pela renda da forma: As infraestruturas de circulao, sobretudo as associadas ao fluxo de turistas, passaram a ser
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desenhadas como requisitos de ineditismo e exuberncia formal similares aos edifcios


culturais e esportivos que atraem os visitantes (ARANTES, 2012, p. 313).
Alguns hotis, lojas de marcas internacionais e shoppings tambm foram projetados com apelos formais tpicos dos cones, atraindo uma quantidade significativa
de turistas, misturando a experincia de consumo de mercadorias ao consumo dos
lugares.
Os programas associados aos megaeventos esportivos (Copa do Mundo de Futebol, Olimpadas) tm sido tambm um campo por excelncia de produo de cones
urbanos e arquitetnicos, transformando a arquitetura em si mesma um espetculo.
Vale ressaltar ainda os espaos simulados, como os parques e cidades temticas,
que consolidaram imagens tursticas extremamente marcantes e foram entronizadas
como cones do turismo e do entretenimento pelo imaginrio coletivo, produzindo
uma arquitetura fake com fortes recursos e efeitos simblicos.

guisa de concluso: por uma nova


iconoclastia?
A anlise apresentada buscou, atravs de referncias histricas e tericas, ressaltar
o processo de produo, consumo e apropriao do espao pelo e para a atividade
turstica, ressaltando as especificidades e contradies contidas na relao entre o turismo e os cones urbanos e arquitetnicos, sobretudo na atualidade.
Verifica-se que os cones se referem imensamente imagem que, anloga s representaes e marcas veiculadas nos anncios de propaganda, estimula o consumo e
a venda dos lugares e, como tal, serve para persuadir as pessoas a comprarem. Sendo
assim, a experincia do turismo, baseada no lazer e no consumo, torna-se uma prtica
alienada e de distino social, repercutindo sobremaneira no processo de acumulao
do capitalismo contemporneo.
O papel histrico de edifcios emblemticos para o desenvolvimento da atividade
turstica no uma novidade, o que recente a sua precedncia como meio para obteno da renda monopolista na arquitetura e na interveno urbana como parte das
prticas sociais (econmicas, polticas e cultural-ideolgicas) da globalizao, marcada
pela desavergonhada mercantilizao de tudo (HARVEY, 2005, p. 39), que escandaliza as desigualdades socioespaciais e fragiliza os lugares.
A atratividade turstica est fortemente arrolada s transformaes espaciais, no
somente representada pela proviso de infraestruturas, mas tambm pelas intervenes urbanas, pela valorizao do patrimnio histrico e cultural e pela recorrncia
iconicidade da arquitetura. Sendo assim, preciso atentar como se vem efetuando
essas transformaes, guiadas por interesses de grupos privados especficos, das organizaes transnacionais e do prprio Estado na manuteno das suas hegemonias
econmicas e polticas e cujas aes devem ser revistas e analisadas, ao se discutirem
as formas urbanas resultantes e os impactos no processo de fragmentao e segregao
socioespacial.
No seria, portanto, tempo de anunciar uma nova iconoclastia, um movimento
contra a idolatria aos cones urbanos e arquitetnicos, denunciando a venerao da
produo de uma arquitetura superficial, espetacular e efmera, combatendo a adora-

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O TURISMO E OS CONES URBANOS E ARQUITETNICOS


Ricardo Alexandre Paiva
arquiteto e urbanista pela
Universidade Federal do
Cear (UFC); mestre e doutor
em Arquitetura e Urbanismo
pela Universidade de So
Paulo (USP); professor adjunto do Departamento de
Arquitetura e Urbanismo da
UFC, Brasil. E-mail: paiva_ricardo@yahoo.com.br.
Artigo recebido em maro de
2014 e aprovado para publicao em maio de 2014.

o e o culto s prticas de turismo alienadas e predatrias suscitadas pela veiculao


das imagens tursticas e dos cones? Provavelmente no se teria xito, cabe arquitetura e ao urbanismo, como objeto do conhecimento e de interveno socioespacial,
colocar-se a servio da valorizao dos lugares em sentido amplo.
importante reivindicar, assim, o papel do planejamento urbano, do urbanismo
e da arquitetura como instrumentos de gesto, interveno espacial e implantao
de servios urbanos bsicos, infraestrutura adequada, equipamentos culturais,
entre outros, no sentido de criar as bases para intervenes com fins tursticos. A
concatenao de intervenes voltadas para a populao e para os turistas a base para
garantir uma cidade mais democrtica e atraente para alm da sua imagem.

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Abstract:

This paper analyzes theoretically and historically the relationship between tourism and urban and architectural icons, emphasizing their role in the
contemporary scenario. It also focuses on the importance of these artefacts (buildings, great
projects and urban interventions) in the context of urban competitiveness and productivity
and thus in propagation of tourist image of places. It discusses critically how the logic of
consumption reinforces the relationship between tourism, urban and architectural icons
and tourist image, which are conditioned by social practices (economical, political and
cultural-ideological) of globalization, that has greatly directed the urban planning, management, and intervention, as well as the spectacularization of architecture and promoting
its symbolic power.

Keywords:

urban and architectural icons; tourism; architecture; urban intervention; placemarketing; tourist image.

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Grandes projetos,
grandes eventos,
turistificao do territrio:
da produo cultural mercantilizao e
espetacularizao da cidade e da cultura urbana
Milton Esteves Junior
Orlando Vinicius Rangel Nunes
Rafael de Melo Passos
Resumo:

Este artigo critica o planejamento urbano e a produo do territrio


fundados no incentivo aos processos de espetacularizao, patrimonializao, cenarizao
e museificao do territrio, que costumam destituir os Valores do patrimnio do circuito
da vida pblica ao valorizarem os bens patrimoniais e as atividades culturais por matizes e
objetivos exclusivamente econmicos. Alm disso, o city marketing elege e cristaliza os cones territoriais, banalizando-os atravs de propagandas massivas. Esses fatores se verificam
por meio de diversas consequncias, como a reduo das relaes afetivas entre habitantes
e seus entornos e o esvaziamento dos valores simblicos e afetivos dos lugares. Trata-se de
atacar os grandes projetos, os grandes eventos e o turismo predatrio, atrelados hegemonia
do capital econmico, e de defender o potencial do ambiente no desempenho de papis
fundamentais participao social efetiva na produo, na manuteno e no desfrute dos
benefcios do patrimnio, do territrio e de suas territorialidades.

Pal avras-chave:

patrimnio; cones territoriais; city marketing;

urbanismo; turismo predatrio; topofilia.

Introduo
Os caminhos e descaminhos adotados pelos atuais paradigmas impositivos do
urbanismo utilitrio, do planejamento estratgico e da gesto neoliberal do territrio tm gerado configuraes territoriais e urbanas que alimentam as discusses e o
imaginrio crtico dos urbanistas e desalentam o iderio do Urbanismo Unitrio. Este
pode ser definido como a teoria do emprego do conjunto das artes e tcnicas que
participam da construo integral de um meio, em unio dinmica com experincias
de comportamento (BULLETIN IS n. 1, p. 13, traduo nossa); ou ainda como uma
forma de contestao aos modos e valores culturais impostos pelo arcaico imprio do
urbanismo espetacular em suas bases lgicas e totalitrias. Essa contestao se deve
converso do desempenho da cidade, originalmente tida como territrio vivencial,
em base efmera do fluxo universal da cultura urbana (no que se referem s dinmicas
endgenas ou exgenas desta). Os atuais dispositivos de usura da cidade dispem de
diversos mecanismos tticos, indissoluvelmente associados e manifestados nos grandes
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GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

projetos, nos grandes eventos e no turismo intensivo (e/ou predatrio). Disfarados


de eventos culturais, anunciados como provedores de diversas finalidades socioeducativas e instalados em aparatosas estruturas fsicas extravagantes (parques temticos,
instalaes comerciais, complexos culturais e desportivos, complexos hoteleiros e resorts etc.), esses dispositivos esto menos preocupados com a produo cultural e
mais interessados no desempenho do seu papel de aparelhos de captura (DELEUZE;
GUATTARI, 1995) ou de reprodutores da cultura espetacular (DEBORD, 1997).
Nestes tempos inebriados pelos efeitos da indstria cultural (ADORNO, 2002)
e da globalizao da economia e da cultura (JAMESON, 2001), temos acompanhado
uma srie de transformaes nas configuraes espaciais e nas dinmicas urbanas que
vm influindo diretamente nos modos de vida dos cidados e, consequentemente, nas
relaes sociais. As localidades esto a tal ponto interconectadas que os acontecimentos locais so modelados por eventos ocorrendo a muitas milhas de distncia e viceversa (GIDDENS, 1990, p.69). E aquilo que conhecamos como cidade, ou seja,
como o terreno relacional onde ocorria a produo de subjetividade e onde os sujeitos
exerciam suas atividades cotidianas e coletivas, converteu-se numa espcie de hiperespao, aqui denominado metpole. Esta fruto dos paradigmas de produo e de
gesto do territrio vinculados ao planejamento estratgico, ao modelo econmico da
produo flexvel, gesto poltica neoliberal e ao fluxo universal dos valores culturais
e materiais, uma conjuntura muito mais atenta rentabilidade dos investimentos e ao
crescimento econmico a qualquer custo do que ao desenvolvimento propriamente
dito dos valores locais e dos interesses dos habitantes. Essa conjuntura est muito
empenhada na produo de stios estandardizados e uniformizados, que se replicam
escala planetria e que so paradoxais, pois so de difcil apreenso e compreenso por
parte dos prprios habitantes e, por outro lado, so estranhamente familiares para os
viajantes quando da primeira fruio de tais stios. A espacialidade metapolitana ideal
para abrigar os citados grandes projetos, grandes eventos e fluxos tursticos intensivos,
que dependem de grandes somas de investimento e de recursos para serem viabilizados, por envolverem inmeros agentes e atores, projetos e programas, intervenes e
instalaes urbanas.
A compreenso dos modos como esses fatores incidem nas decises relativas
ao planejamento e gesto do territrio demandaria discusses mais detalhadas e
muito amplas pelo fato de abarcarem e interagirem com inmeros domnios, tais
como os socioeconmicos e polticos, financeiros e comerciais, produtivos e logsticos, tcnicos e cientficos etc. Tal amplitude ultrapassa a disponibilidade desta breve
discusso e poderia conduzi-la a uma transversalidade tangencial e superficial, sem
a devida profundidade que esses temas pressupem. Por isso, este artigo seguir
focado na associao de fenmenos correlacionados a esses fatores e no modo como
eles tm incidido na espacialidade urbana, bem como nos modos de vida e no imaginrio dos seus habitantes.
No se trata de negligenciar o papel positivo que os eventos e as manifestaes
culturais e as viagens podem desempenhar no que se refere produo de subjetividade, uma vez que operam diretamente sobre os sistemas mnemnico, intelectivo,
cognitivo e sensitivo, sobre os saberes, a conscincia e a identidade, sobre as sensaes,
as emoes, as recordaes, o imaginrio e suas representaes etc. Tampouco de minimizar a importncia dos conjuntos de espacialidades, instalaes e instrumentos que
lhes viabilizam (tais como sistemas de transporte e de hospedagem, complexos cultu126

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MILTON JUNIOR, ORLANDO NUNES, RAFAEL PASSOS

rais e desportivos, sistemas de espaos livres pblicos e de lazer etc.). Mas contesta-se
a explorao do territrio pelos aparelhos de captura da indstria turstica e da cultura do espetculo, duas denominaes diferentes para enunciar o mesmo fenmeno.
Contesta-se, tambm, o papel dessas instalaes para o cotidiano dos grupos sociais,
uma vez que vm servindo muito mais como instrumentos de alienao do que como
promotores da sociabilidade.
Apesar das grandes transformaes que esses eventos, projetos e fluxos de visitantes pressupem, muitas delas positivas, cabe questionar a sua atuao na promoo de
resultados construtivos para as cidades e a vida urbana. Cabe questionar, assim, se tais
transformaes tm respondido aos anseios dos habitantes ou servido s dinmicas de
gentrificao, ou seja, expulso dos moradores no beneficiados diretamente pelas
transformaes em questo. Cabe questionar, ainda, se elas tm estimulado a construo de sentimentos topoflicos e de pertena inerentes s relaes entre moradores e
seus habitats, ou simplesmente estimulado museificao, patrimonializao, cenarizao, urbanalizao e disneylandizao do territrio.
sobre essas questes que delimitamos este artigo, desenvolvendo, dentro do
possvel, alguns dos conjuntos conceituais at aqui brevemente introduzidos e referenciados. Tais conjuntos tm sido objeto de nossas investigaes cientficas e desmembrados em inmeros trabalhos empricos correlatos, somando saberes e experimentaes
cuja extenso e complexidade induzem ao recorte. Por isso, este artigo estar focado
numa breve anlise dos fenmenos determinantes dos citados modelos paradigmticos de produo do territrio e seus reflexos nos atuais contextos ambientais urbanos,
bem como nos modos de vida derivados destes. Sem menosprezar a importncia das
tticas fenomnicas (que eliminam as barreiras entre os objetos de estudo e os sujeitos
das pesquisas e priorizam a vivificao e verificao dos fenmenos como e onde
ocorrem e se expressam), preferimos adotar um vis terico/analtico e um enfoque
genrico e generalizante sobre os citados fenmenos e seus desdobramentos, uma vez
que estes se referem a processos igualmente genricos e generalizadores.

Da cidade como territrio vivencial ao


urbanismo do espetculo
Apesar do predomnio do ambiente urbano como habitat preferencial da maioria
da populao mundial, e a despeito da evoluo proporcionada pelos avanos econmicos, culturais, tcnicos e cientficos, a produo do territrio conserva uma srie de
paradoxos. Devido persistncia de tais paradoxos, eles se converteram em paradigmas ou em estigmas das cidades (no seu sentido mais amplo de territorializao dos assentamentos humanos) e do urbanismo (entendido simultaneamente como processo e
como cincia). Os atuais modos de produo do territrio, regidos pela lgica global
e pelo modelo de gesto neoliberal, transcendem s peculiaridades geolgicas e sociais
preexistentes das localidades, limitando a potncia do planejamento urbano a mero
aparelho de captura do urbanismo utilitrio e do planejamento estratgico. Por conta
de tal subjugo, o planejamento urbano abandonou sua viso prospectiva em prol do
devir urbano para atrelar-se aos instrumentos da mercantilizao do territrio.
A partir do sculo XIX e numa escala global, a cidade e a cultura urbana passaram
a ser regidas por novos paradigmas determinados por avanos tcnico-cientficos, por
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GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

uma produo industrial massiva e por meios e veculos de transporte, circulao e


comunicao, que determinaram situaes at ento incomuns, tais como: a efetiva
uniformizao do tempo; a desmaterializao dos limites espaciais para liberar, teoricamente, os assentamentos humanos das fronteiras territoriais, podendo instalarse em qualquer stio e estender-se indefinidamente; a proximidade (real ou virtual)
entre localidades; a pretenso autossuficincia na obteno de recursos necessrios
sobrevivncia e comodidade humanas; e a substituio dos valores de troca pelos
de mercado em prol da acumulao material (j materializada na forma de moeda e
virtualizada na forma de capital). Tais situaes se converteram em vantagens para os
administradores financeiros e comerciais, que no tardaram em dar um passo adiante nesse processo em direo mercantilizao dos valores materiais, patrimoniais,
econmicos e territoriais, substituindo-os por domnios de corretagem, ou seja, por
divisas (no sentido de valor cambial). E esses agentes no tardaram em fazer com que
esse grupo de novos valores fosse subsequentemente virtualizado e substitudo por
imagens, o que Debord (1997) identifica como a passagem de um modelo social em
que predominavam os valores vivenciais dos sujeitos e dos grupos sociais para o da
sociedade do espetculo, na qual a realidade substituda por aparncia e os valores
sociais, materiais e vivenciais so virtualizados e transformados em ndices abstratos.
E a cidade foi o artefato mais afetado por esse conjunto de agentes e seus poderes
transformadores, que a fizeram passar de lugar referencial dos habitantes a uma espcie
de panaceia, de terreno capaz de desempenhar o papel de remdio universal e de resolver qualquer problema. Grande iluso, pois ela (a cidade) converter-se-ia num vrtice
de conflitos e do processo de metropolizao. Este se aliou aos mtodos e tcnicas
racionalistas de reproduo massiva com resultados previsveis: eliminao do esprito
crtico do homem para as questes ambientais; crescimento urbano com os mesmos
critrios utilizados para a criao de mquinas e a reproduo de bens de consumo; e
vinculao e polarizao das atividades urbanas (cotidianas ou efmeras) de trabalho e
cio aos arqutipos da cultura espetacular (panis et circenses).
A nsia provocada pelo consumo massivo foi fator imperativo de intensos fluxos
migratrios em direo s cidades e para que estas adotassem uma postura autodestrutiva. Tais fluxos provocaram o esvaziamento das zonas rurais e uma tomada de assalto
cidade, um processo inicialmente centrpeto que, posteriormente, foi revertido por
foras centrfugas que promoveram a mercantilizao da cidade e a exploso urbana.
Assim, as zonas rurais e periurbanas se converteram em estoques de reserva da especulao imobiliria, e a ecloso das metrpoles, pretensamente organizadas como
sistemas de zonas funcionais, as transmutou em metpoles, conforme veremos a seguir.

Da concentrao metropolitana
disperso metapolitana
A comemorao da pseudoliberdade provocada pelos modos de vida modernos
no passou de blefe que ocultou trs faces de uma dura realidade: 1 - um sistema de
produo que conduziu todas as funes vitais da sociedade a uma total dependncia
do trabalho grande autoridade para o controle econmico, para a separao dos
tempos destinados produo, circulao e ao cio (que so efetivamente dedicados
s tcnicas de reproduo e ao consumo alienado), para a diviso metodolgica de
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MILTON JUNIOR, ORLANDO NUNES, RAFAEL PASSOS

saberes e de tarefas e para a separao hierrquica da sociedade em classes (definidas


por um nico denominador comum: o da recompensa financeira pela competividade
e capacidade para conquistar cmplices e superar adversrios); 2 - uma produo massiva e serial que deveria proporcionar uma liberao do proletariado, mas efetivamente
s permite liberdade mercadoria, j homogeneizada e homologada como padro de
satisfao dos desejos (e no mais das necessidades materiais) de alguns, excetuando-se
o prprio proletariado, impedido de consumir a abundncia material que continua
ajudando a produzir; e 3 a liberdade autoproclamada por parte do planejamento
estratgico e da poltica neoliberal para a produo e gesto do territrio.
E sobre essa terceira faceta, relacionada espacialidade urbana propriamente
dita, que centraremos a crtica deste item e que pode ser resumida em um nico vocbulo conceitual: o urbanismo. Para Debord (1997), o urbanismo no existe. , por
definio, a educao capitalista do espao. a materializao do possvel que costuma
ser mais praticado no papel do que no prprio terreno, sobretudo quando regido por
regras e leis estabelecidas pelo poder e transmitidas simplesmente como exposio
publicitria ou espetacular. O urbanismo espetacular a expresso do consentimento
e a prtica burocrtica do condicionamento; a definitiva apropriao do ambiente
(lato sensu) pelo Capitalismo Mundial Integrado (GUATTARI, 2006); o cenrio
preferencial da organizao espetacular e o mais importante recurso publicitrio para
autopromoo desta organizao, na forma de remodelao da decorao da paisagem
e de atividades pretensamente voltadas ao desenvolvimento cultural.
O urbanismo a realizao moderna da tarefa permanente que salvaguarda o poder de
classe: a manuteno da atomizao de trabalhadores que as condies urbanas de produo tinham perigosamente reunido. A luta sempre travada contra todos os aspectos dessa
possibilidade de encontro descobre no urbanismo seu campo privilegiado. O esforo de
todos os poderes estabelecidos, desde as experincias da Revoluo Francesa, para ampliar
os meios de manter a ordem na rua culmina afinal com a supresso da rua. Com os
meios de comunicao de massa a longa distncia, o isolamento da populao revelou-se
um meio de controle bem mais eficaz, constata Lewis Mumford em La Cit travers
l`histoire, ao descrever um mundo doravante de mo nica. Mas o movimento geral
do isolamento, que a realidade do urbanismo, deve tambm conter uma reintegrao
controlada dos trabalhadores, segundo as necessidades planificveis da produo e do
consumo. A integrao do sistema deve recuperar os indivduos isolados como indivduos
isolados em conjunto: as fbricas e os centros culturais, os clubes de frias e os condomnios residenciais so organizados de propsito para os fins dessa pseudocoletividade que
acompanha tambm o indivduo isolado na clula familiar: o emprego generalizado de
aparelhos receptores de mensagem espetacular faz com esse isolamento seja povoado pelas
imagens dominantes, imagens que adquirem sua plena fora por causa desse isolamento
(DEBORD, 1997, p. 113-114, grifos do autor).

Na condio de territorializao da cultura espetacular, o urbanismo corresponde


organizao de manifestaes mascaradas de integrao comunitria, uma vez que
mais propriamente a formalizao da segregao que impede o sentimento de coletividade; corresponde ao pastiche, reproduo serial de cones urbanos utilizados
como decalques e simulacros (ESTEVES JR., 1997; 2003). Nessa rota do pastiche e
do simulacro, vale mencionar o papel dos grandes projetos determinados pelo urbaR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 1 2 5 - 1 3 8 , / M A I O 2 0 1 4

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GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

nismo espetacular para estimular o turismo de massas, um conjunto capaz de gerar


espacialidades estereotpicas (que apagam os referentes para triunfo das referncias)
em prol da mercantilizao do territrio (que apaga o valor de uso para a dominao
do valor de troca).
Entretanto, essa onipresena do pastiche no compatvel com um certo humor nem
totalmente desprovida de paixo: ela , ao menos, compatvel com a dependncia e com o
vcio com esse apetite, historicamente original, dos consumidores por um mundo transformado em mera imagem de si prprio, por pseudo-eventos e por espetculos (o termo
utilizado pelos situacionistas). para esses objetos que devemos reservar a concepo de
Plato de simulacro, a cpia idntica de algo cujo original jamais existiu. De forma
bastante apropriada, a cultura do simulacro entrou em circulao em uma sociedade em
que o valor de troca se generalizou a tal ponto que mesmo a lembrana do valor de uso se
apagou, uma sociedade em que, segundo observou Guy Debord, em uma frase memorvel, a imagem se tornou a forma final da reificao. (JAMESON, 2007, p. 45).

O urbanismo e a cultura urbana esto cada vez mais subordinados a um papel


utilitrio da cultura espetacular para facilitar a movimentao das mercadorias, a circulao dos veculos particulares e a expanso do mercado imobilirio. E seu papel para
o Estado o de viabilizar os mltiplos urbanismos prticos possveis, de ordenar
espacialmente a distino entre bens e mercadorias e entre consumidor e subsistncia,
emoldurando-os no quadro das pseudonecessidades da economia autnoma em prol
do desenvolvimento econmico, da multiplicao de seu poder com finalidades capitalsticas e da acumulao de bens suprfluos com tendncia ao infinito.
Subjugado dessa forma, o planejamento urbano costuma impor um modelo cannico de concepo e de crescimento das cidades, crescimento que se alterna em duas
frentes de ao: a do abandono de ambincias consolidadas e consideradas ultrapassadas, justificando a criao de novas frentes para a expanso urbana; e a da retomada
das mesmas reas abandonadas quando j se encontram deterioradas, convertendo-as
em objeto de recuperao de valores patrimoniais que haviam sido relegados ao esquecimento para ressignific-los em prol da mercantilizao da cidade.
No primeiro caso, em contraste com o modelo de adensamento (igualmente perverso pelo esgotamento de infraestruturas, de servios e de espaos livres pblicos), o
crescimento atomizado das cidades espalha novos polos de atrao espera do crescimento das redes de instalaes, de servios e de conectividade urbanas, gerando
estruturas pulverizadas em meio a vazios, reas marginais, ocupaes clandestinas,
zonas industriais e invases de reas de proteo ambiental. No segundo, os programas e projetos para restaurao, recuperao, revitalizao e/ou reestruturao dos
valores patrimoniais so justificados por retricas historicistas e critrios museolgicos
altamente discutveis, uma vez que os agentes que causaram o citado abandono so os
mesmos que requerem sua recuperao.
Dentre os pontos comuns a essas duas frentes, destaca-se a recorrente estratgia
projetual da produo de novos cones arquitetnicos e/ou novas espacialidades urbanas com inseres extraordinrias e elegantes , isentos de interao com entornos
preexistentes e/ou em meio a contextos deteriorados e desintegrados. Tal estratgia
demanda projetos e obras de custos exorbitantes em detrimento do combate aos problemas estruturais j existentes, que, geralmente, so acentuados quando associados
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MILTON JUNIOR, ORLANDO NUNES, RAFAEL PASSOS

ao crescimento urbano acelerado e desordenado. Outro ponto comum nessas duas


frentes que ambas se converteram nos principais nichos de mercado patrocinados
por (e patrocinadores dos) agentes polticos e das indstrias imobiliria, cultural e turstica; estes so os que verdadeiramente lucram com o crescimento a qualquer custo
da cidade, com a projetao e implementao dos grandes projetos e com a circulao
massiva de visitantes. Cabe destacar os efeitos que esses modelos exercem nas configuraes espaciais urbanas e no imaginrio dos habitantes.
No caso das configuraes espaciais, ntido o esfacelamento das unidades ambientais em razo do espalhamento urbano. Com isso, a cidade e as regies metropolitanas vm assumindo contornos cada vez mais difusos, ambguos, fraturados e
desconexos, num tipo de crescimento que provoca um grande contrassenso entre o
desejvel desenvolvimento e o crescimento por meio da clivagem de espacialidades
dispersas, extremamente distinguidas e diferentemente assistidas. Diversos neologismos sucederam-se para denominar as transfiguraes urbanas ocorridas ao longo do
sculo XX: exploso metropolitana; cidade-regio; cidades mundiais; rurbanizao;
technoburb; subrbia; ecpolis; cidade difusa; edgecity; cidade global; periurbanizao; ps-metropolizao; telpolis; bit city; megacity; edgeless city; cidade policntrica;
cidade centrpeta; cidade donut; cidade fortificada; cidade promscua; cidade fgica...
Adotaremos, aqui, os conceitos metpole e metapolitano para, respectivamente, designar a territorializao desse processo nas cidades e para sintetizar esse processo e suas
evolutivas transfiguraes.
A morfologia metapolitana transmutou lgicas ancestrais de ordenamento do territrio, de crescimento e de desenvolvimento urbano harmnico em torno de um ncleo duro por um modelo calcado na disperso de setores atomizados, estabelecendo
relaes conflitivas e de excluso entre fluxos (que transcendem a movimentao fsica
no territrio e pressupem uma complexa associao de movimentos e deslocamentos de pessoas, mercadorias, capital e informaes) e fixos (equipamentos e servios
urbanos fundamentais). Assim, as metpoles perverteram as noes de associao, de
convivncia e de continuum urbano, e passaram a ser adotadas como stio preferencial
da produo flexvel, que tem nos aparelhos logsticos seus principais recursos operacionais. O espalhamento metapolitano pulveriza subsistemas de tecidos elsticos e
amorfos indiferentes aos contextos naturais, geomorfolgicos, sociais e urbanos onde
so inseridos; justape enclaves estratgicos ou ilhas de colonizao imobiliria por
meio de instalaes ligadas produo, ao cio, ao setor tercirio, ao turismo e (at
mesmo) aos assentamentos humanos. evidente que esse modelo decorre do predomnio da mobilidade individual, das enormes redes de conectividade e de fluxos que
tendem multiplicao dos intercmbios e atendem s multipolaridades megaurbanas
em meio aos vazios, s reas marginais, s ocupaes clandestinas e s invases de reas
de proteo ambiental.
Na escala global, esse processo aumenta o abismo entre cidades globais e perifricas. Na escala local, provoca confronto entre unidades de vizinhana e impe novos
riscos ambientais, polticos e vivenciais, porque retalha o territrio e a vida social em
fragmentos desassociados; homologa a segmentao espacial e a segregao social ao
separar e agrupar assemelhados organizados em guetos; e promove a distribuio desigual dos benefcios. As atuais distncias territoriais no so mais medidas em termos
dimensionais, mas sim qualitativos, resultando numa espcie de hiperespao gerador
de espacialidades e movimentos cada vez menos coerentes e realidades cada vez mais
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GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

instveis, lquidas e irreconhecveis. Tal modelo est refm de um desenvolvimento


econmico que perverte qualquer lgica poltica, financeira ou ambiental das localidades, pois adota parmetros urbansticos e de gesto territorial que, ao invs de provirem de responsabilidades e interesses suprapolticos, preferem atentar s estratgias
mercadolgicas do mbito poltico-partidrio.
Em contraste com o modelo compacto das metrpoles tradicionais, o
crescimento atomizado metapolitano espalha (de modo aleatrio) novas polaridades
isentas de urbanidade, continuidade ou associao, gerando inmeros vazios
intersticiais merc dos investimentos especulativos e onde so instalados grandes
projetos urbanos (condomnios fechados de alto padro, aeroportos, parques
industriais e tecnolgicos, shopping centers etc.). O modelo fractal metapolitano
cria novas polaridades que funcionam como pontos de fuga dos movimentos
centrfugos de expanso urbana; inicialmente repelidas e marginalizadas como
centros secundrios, essas novas polaridades servem de pontos de ignio das
futuras recomposies parciais do infausto modelo de aglomerao, ou seja, para
os futuros centros de decomposio espacial.
No caso do imaginrio dos habitantes, devemos levar em conta a influncia do
ambiente tanto na produo de subjetividades quanto das relaes intersubjetivas.
Concordando com Foucault (1997), entendemos por produo de subjetividade o
cuidado de si e, simultaneamente, a experincia somada capacidade de processar
transformaes. O conceito de subjetividade est indissociavelmente ligado ao de governamentalidade que, segundo o mesmo autor, encontra-se na articulao entre o
governo de si e suas relaes com o outro, por isso no deve ficar restrito crtica necessria s conceituaes correntes do poder (mais ou menos confusamente pensado
como um sistema unitrio, organizado em torno de um centro [...]) (FOUCAULT,
1997, p. 110), embora saibamos que, em muitos casos, essa centralidade do poder
continua imperando suntuosamente.
Essa conceituao nos leva a questionar: que tipos de subjetividades vm sendo
produzidas a partir das espacialidades e territorialidades metapolitanas? Que tipos de
interaes sociais vm sendo possibilitadas por essas mesmas espacialidades e territorialidades refns das esferas polticas e econmicas vigentes? Tais esferas permitem o desenvolvimento da governamentalidade positiva ou instituem uma governana impositiva?
Nossas experincias nas cidades hodiernas tm aumentado muito mais as preocupaes sobre essas questes do que revelado bons encaminhamentos, sobretudo devido
extrema polarizao e contraposio entre as categorias sociais (a do sujeito e a do corpo
social) e suas correspondentes categorias espaciais (a dos espaos privados e a dos espaos
pblicos). A economia da abundncia incumbiu o urbanismo de administrar e ambientar a organizao polarizada dessas duas categorias, materializando-as por meio dos seus
principais smbolos condensados (respectivamente) na casa e no automvel.
Essa contraposio tem estimulado muito mais o individualismo do que os interesses comuns; tem levado produo de habitaes mais propcias a se converterem
em refgios da propriedade privada do que em ndices dos moradores em oposio
positiva ao estranhamento; tem conduzido mais produo de enclaves fortificados
(CALDEIRA 1997) para o encarceramento dos indivduos entre iguais do que ao
abrigo da intimidade em compensao positiva ao estranhamento e impessoalidade;
tem levado produo de espaos pblicos ermos, concebidos e utilizados muito mais
como lugares de ningum do que de convergncia e de convivncia sociais; tem resul132

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MILTON JUNIOR, ORLANDO NUNES, RAFAEL PASSOS

tado em configuraes espaciais urbanas muito mais aptas a caracterizarem-se como


espaos micos (BAUMAN, 2000) do que como cones da topofilia (TUAN, 1980).
Esse elenco de paradigmas, que se converteram num lugar comum dos discursos crticos movidos pela paixo dos pensadores das cincias urbanas, deriva dos efeitos
da mercantilizao da cidade, estabelecida a partir de um equvoco cognitivo que atribui existncia concreta e objetiva a uma realidade fictcia, confirmando a eficincia da
propaganda que consegue convencer que o ideal morar em novos bairros onde no
existe cidade ou, ainda pior, que negam a prpria cidade. Essas estratgias mercadolgicas so capazes de converter locais que oferecem riscos (econmicos, ambientais e
vivenciais) em excelentes negcios; so capazes de vincular a imagem de seus empreendimentos imobilirios a um imaginrio constitudo em paisagens naturais e idlicas,
que sero destrudas quando da implementao dos mesmos empreendimentos.
No faltariam motivos, referncias tericas e exemplos para continuarmos com
esta leitura crtica sobre os paradigmas e seus efeitos na espacialidade urbana e na vida
de seus habitantes, mas, de modo direto ou indireto, tanto esses temas quanto essa leitura crtica continuaro a ser abordados em suas relaes com os valores patrimoniais
e as formas de sua captura pelos agentes econmicos e polticos.

Do patrimnio territorial
patrimonializao do territrio
A definio de patrimnio aqui assumida assemelha-se da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), estabelecida na
Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de 1972
(UNESCO, 1972). Assim, esse conceito inclui os bens artsticos e os stios naturais ou
construdos de Valores universais e excepcionais dos pontos de vista esttico, etnolgico, antropolgico ou cientfico. A ideia de Valor especialmente utilizada aqui como
locuo-chave, que inclui uma inquietante ambiguidade: de um lado, destaca-se a
noo de mais-valia, ou seja, derivada de uma relao financeira devido a fatores como
interesse, agrado, beleza e atrao; por outro, destacamos a conotao aqui defendida
associada aos bens patrimoniais qualificados e relacionados produo de subjetividade para os habitantes locais (independentemente das materialidades passveis de
serem mercantilizadas).
Segundo Barreto (2000), considerado patrimnio o conjunto de elementos
que caracteriza os grupos sociais e inclui signos de hbitos, usos e costumes capazes
de enraizar os seres humanos na cultura e no territrio. Admite-se, ento, falar alm
do patrimnio cultural, do patrimnio territorial, e entend-los como elementos que
corporificam a identidade de um povo; como salvo-conduto aos estmulos e mudanas
repentinas da sociedade mundializada; como o vnculo entre a populao e seus laos
com seus antepassados. Assim, o territrio assume seu papel de patrimnio ao sintetizar o lugar das relaes sociais e de funes humanas essenciais, como habitar, viver
e produzir, indo alm do simples locus de produo econmica e onde se estabelecem
os fluxos materiais e culturais.
Para Choay (2008), o patrimnio o culminar de uma dialtica entre a histria
e a historicidade, que atualmente tm seus valores de uso ressignificados ao incorporarem caractersticas patrimonialistas, cenogrficas e museolgicas. Essas trs caracteR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 1 2 5 - 1 3 8 , / M A I O 2 0 1 4

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GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

rsticas sero adiante analisadas pelos fenmenos de patrimonializao, cenarizao e


museificao do territrio.
A primeira das citadas caractersticas da patrimonializao do territrio difere
em muito do incremento das desejveis relaes entre as populaes e seu patrimnio
territorial, e entendida como a obsessiva converso de bens em patrimnio material ou imaterial, processo que tem merecido diversas outras alcunhas como histeria
patrimonial (PEIXOTO, 1998), alegoria do patrimnio (CHOAY, 2008) e loucura patrimonial (JEUDY, 1990, traduo nossa). Enquanto o patrimnio cultural
se desdobra em debates centrados nos valores sociais, a patrimonializao se debrua
sobre os meios de revalorizao, ressignificao, reutilizao e reativao de memrias. A patrimonializao , portanto, um processo segundo o qual alguns signos dos
usos, costumes ou hbitos culturais so selecionados e, posteriormente, tutelados pelo
poder pblico com o propsito de sua conservao e retirada do circuito das transformaes sociais e territoriais.
Os critrios para seleo dos bens a serem patrimonializados esto margem
de qualquer valor original, pois so os sujeitos modernos que atribuem o carter,
o valor identitrio e o significado dos monumentos (RIEGL, 1987), os quais sero
eleitos como dignos de serem preservados. Estes critrios esto mais associados a tenses, conflitos e negociaes do que a fatores tcnicos, histricos ou simblicos. A
patrimonializao um processo de longa data, que foi deflagrado aps a Revoluo
Francesa (CRUZ, 2012), cujo objetivo naquele perodo era proteger as manifestaes sociais de um dado tempo e de certos grupos populacionais de perturbaes
insensveis memria. Entretanto, o que se observa na atualidade o congelamento
das manifestaes sociais, cuja principal propriedade deveria ser a constante evoluo
(MENESES, 1996) decorrente de foras endgenas ou exgenas que nelas atuam.
Para os Estados Nacionais, a patrimonializao e a explorao dos bens patrimoniais
ainda so vistas como passivos disponveis para salvaguarda, sobrevivncia ou incremento das economias estatais.
A segunda caracterstica a da denominada cenarizao do Valor simblico, e
decorrente da criao de cenrios montados em uma realidade estereotipada (e
muitas vezes virtual), por meio da simples transfuso de elementos de determinados contextos espaciais e temporais para outros. Esta prtica reafirma a eliminao
dos conflitos naturalmente presentes nas manifestaes sociais e patrimoniais, condenando-os a formas imutveis e puristas (FERNANDES, 2006). A cenarizao se
desenvolve em dinmicas de mutao da cidade nas diversas escalas, agindo desde o
interior dos edifcios histricos at a morfologia dos grandes ncleos urbanos. no
ncleo fundacional das cidades que a cenarizao atua com mais nfase, provocando
processos de gentrificao e de tematizao, aps o citado processo de abandono em
prol de novas centralidades e de deteriorao, para sua consequente reconverso em
zonas residenciais de alto padro, zonas tursticas ou culturais.
Os principais estratagemas da cenarizao so concebidos em nome da arte, da
beleza, da cultura e dos valores identitrios, conceitos que reforam as estratgias
de promoo urbana por meio de fora poltica sensacionalista para legitimao de
quaisquer intervenes (ARANTES, 2001). So nesses cenrios que se desenrolam os
grandes eventos de cunho artstico, cultural ou desportivo, instalados em localidades
previamente selecionadas na tentativa de justificar a revitalizao dos espaos citadinos entendidos como mortos (MUSEIFICAO, 2008). Dentre os resultados desses
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MILTON JUNIOR, ORLANDO NUNES, RAFAEL PASSOS

processos destacam-se uma ampla gama de operaes sociais excludentes, de experincias plsticas sob a forma de adornos, de lugares de fcil compreenso e facilitadores
do consumo e de agentes tursticos.
A terceira marca desta ressignificao do patrimnio a da museificao, conceito que semanticamente deve ser distinguido da palavra musealizao. Esta, para
Jacques (2003), a proliferao massiva de museus distribudos por uma cidade, enquanto museificao se refere transformao da cidade em museu. Na atualidade
(e exageros parte), podemos falar em museificao planetria devido s facilidades
de deslocamentos para visitao de diversos espaos destinados cultura distribudos
pela superfcie do globo, o que torna o prprio planeta uma espcie de grande museu.
Museu no designa, nesse caso, um lugar ou um espao fsico determinado, mas a dimenso separada para a qual se transfere o que ha um tempo era percebido como verdadeiro
e decisivo, e agora j no e. O Museu pode coincidir, nesse sentido, com uma cidade
inteira [...], com uma regio [...] e ate mesmo com um grupo de indivduos (enquanto
representa uma forma de vida que desapareceu). De forma mais geral, tudo hoje pode
tornar-se Museu, na medida em que esse termo indica simplesmente a exposio de uma
impossibilidade de usar, de habitar, de fazer experincia. (AGAMBEN, 2007, p. 65).

As justificativas para as estratgias de museificao so vrias e vo desde o


desenvolvimento de um sentimento nacionalista revitalizao de centros urbanos,
objetivando torn-los competitivos no circuito mundial da cultura e do turismo.
Assim, a museificao assume uma conotao mais voltada s finalidades econmicas
do que s funes socioeducativas. Vide o citado processo de abandono dos centros
urbanos pela expanso da metpole, como se estivessem mortos, que, aps a museificao, so muitas vezes tornados congelados, imutveis e sem atividades prprias em
prol da homogeneizao do territrio sob as influncias do mercado extralocal.
Salvo as diferenas conceituais entre essas trs caractersticas, destacam-se alguns
traos comuns decorrentes dos seus efeitos sobre os processos de urbanizao: 1 - a
atuao de agentes que, sem nenhuma ingenuidade, utilizam da patrimonializao,
cenarizao e museificao quase sempre para provocar gentrificao e violao dos
direitos de moradia, do mesmo modo que as utilizam para ocultar as zonas urbanas
onde imperam a precariedade e a pobreza; 2 a utilizao da cultura por parte do
Estado como seu quinto poder (MUSEIFICAO, 2008); 3 a homogeneizao
dos valores identitrios em escala mundial por meio de aparatos culturais, megaeventos, arquiteturas monumentais e circuitos tursticos sem qualquer correlao com
as prerrogativas locais; 4 o contrassenso entre os efeitos dos grandes projetos para
adequao da estrutura urbana s normas internacionais de segurana e conforto em
intervenes locais frente degradao da qualidade de vida urbana; 5 a priorizao
de investimentos na implementao de adornos, maquiagens e infraestruturas que
atendam exclusivamente aos megaeventos, sem, no entanto, investir em uma cidade
para todos e em questes estruturantes como mobilidade, lazer, habitao etc. 6 a
sobrepujana dos investimentos orientados pelas necessidades dos megaeventos em
detrimento da preservao ambiental; 7 a banalizao das manifestaes culturais
prprias dos lugares substitudas pela cultura do espetculo; e 8 a transformao
do territrio em colees de smbolos, convertendo-os em patrimnio da cultura oficial a ser preservado. Deste modo, conforme afirma Arantes (2001), a cultura e seus
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GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

smbolos se decompem em ingredientes indispensveis ao mercado, em uma espcie


de circo sem alma, em um grande fetiche para a exaltao do consumo travestido e
legitimado na forma de cultura.

guisa de concluso
A despeito de toda parafernlia resultante desses grandes eventos e seus grandes
projetos, os benefcios gerados, em termos de qualidade urbana, costumam ser pontuais, e ao invs de priorizarem a extenso das benesses totalidade urbana, tm acirrado as disparidades j existentes e provocado a urbanalizao, ou seja, a banalizao
da cultura urbana. Em termos financeiros, tais benefcios esto muito mais afetos ao
desenvolvimento dos recursos materiais e econmicos dos agentes corporativos e destinados a interesses mercadolgicos e polticos supralocais do que ao desenvolvimento
dos lugares onde se instalam. E em termos vivenciais, ao invs de promoverem as
relaes afetivas entre habitantes e destes com o seu habitat, entendidas como valioso
patrimnio onde se desenvolvem a produo de subjetividades e as prerrogativas da
vida social, vm incitando sentimentos desprezveis como ufanismo (num sentido comum), bairrismo (no mbito local) e alienao (na esfera dos sujeitos).
Cada vez mais o patrimnio territorial deixa de acumular smbolos e enraizar os
habitantes para se converter em produto a ser consumido em escala mundial, a ser
especulado por uma ampla gama de agentes e suas eficazes estratgias que, por meio da
imagem urbana e do turismo, enaltecem valores simblicos para incremento da acumulao do capital. Esses agentes econmicos se apropriam dos smbolos e cones das
artes, das estruturas pblicas reconhecidas como inovadoras, das instalaes monumentais e dos eventos socioculturais para fomentar o turismo de massas. Desse modo,
tais agentes colonizam o tempo histrico e as prteses memoriais como condio para
inseri-las no varejo; para tanto, criam grandes parafernlias publicitrias de alto impacto, a exemplo de city marketing, a ponto de muitas cidades s serem reconhecidas
pelo imaginrio coletivo se adotarem essas estratgias de autopromoo.
O Estado e seus aparelhos voltados administrao pblica, contrariando suas atribuies de zelar pelos bens patrimoniais territoriais, assumem o papel de agentes econmicos, incrementando os atrativos tursticos e ampliando a mercantilizao do patrimnio territorial, sem necessariamente nobilitar a qualidade de vida de seus habitantes.
Discursam em prol de apelaes nacionalistas e ideolgicas para explorao do turismo
sem incrementar a identificao entre as populaes e seus signos. Deste modo, o significado, a identidade e a prpria materialidade do territrio e das cidades se transfiguraram
em mercados permanentes de produtos e eventos, em no-lugares, em meros ornamentos do desenvolvimento cultural (JEUDY, 2005). Embora a atuao desses agentes varie
de acordo com cada localidade, o resultado costuma priorizar a acumulao de riquezas
dos empresrios, dos profissionais especializados e das grandes corporaes.
Foi difcil resistir tentao de escolher uma situao e/ou um local para sintetizar as anlises aqui realizadas, sobretudo com as transformaes urbanas que vm
ocorrendo nas cidades que vo sediar a prxima Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos, por exemplo. Mas optamos pela concepo terica do desenvolvimento cognitivo na esperana de podermos ajudar os nossos amigos habitantes dessas cidades
a entender o que nelas vm ocorrendo. E j contamos com diversas informaes que
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MILTON JUNIOR, ORLANDO NUNES, RAFAEL PASSOS

relatam, com riqueza de detalhes e requintes de crueldade, os impactos que esses eventos vm gerando (ver, por exemplo, as informaes geradas pelo Observatrio das
Metrpoles). De nossa parte, resta a esperana de que nossa impresso esteja incorreta
sobre a pergunta que no quer calar: afinal, quais os benefcios reais que sero revertidos para essas cidades frente aos nmeros astronmicos que esto envolvidos na
preparao desses eventos?
Este artigo foi elaborado na cidade de Vitria (ES), excluda desses circuitos de
eventos globais; mas nem por isso estamos isentados dos efeitos destes nem de outros
tantos (inclusive locais) engendrados por tais fenmenos. No perodo de finalizao
deste artigo, por exemplo, as comemoraes do Carnaval transformaram o centro
desta cidade num verdadeiro pandemnio espetacular, impedindo qualquer atividade
intelectiva e comprometendo a sintetizao destas concluses. Mas, na quarta-feira de
cinzas, a pasmaceira j havia voltado com fora total!

Referncias
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Milton Esteves Junior


arquiteto e urbanista pela
Universidade Catlica de
Santos (UNISANTOS); mestre
em Arquitetura e Urbanismo
pela Universidade de So
Paulo (USP); doutor em Histria da Arquitetura e Histria da Cidade pela Universitat Politcnica de Catalunya;
professor associado do Departamento de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade
Federal do Esprito Santo
(UFES), Brasil. E-mail: m.estevesg3@gmail.com.
Orlando Vinicius Rangel Nunes arquiteto e urbanista
pelas Faculdades Integradas
de Aracruz (FAACZ); mestrando em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES),
Brasil. E-mail: orlandovrnunes@gmail.com.
Rafael de Melo Passos
arquiteto e urbanista e mestrando em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade
Federal do Esprito Santo
(UFES), Brasil. E-mail: rafa_
passos84@yahoo.com.br.
Artigo recebido em maro de
2014 e aprovado para publicao em maio de 2014.

GRANDES PROJETOS, GRANDES EVENTOS, TURISTIFICAO DO TERRITRIO

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n. 1, p. 32-39, 2003.
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A b s t r a c t : This paper makes a critical review about the cultural and territorial development models based in the process that change territories into spectacles,
heritage, sceneries and museums, which usually removes the heritage values from the public
life circuit and, at the same time, values the heritage goods / identities only by the economic
bias. Additionally, the city marketing elects, isolates and crystallizes territorial icons, trivializing them by their insertion in mass advertisements. We can verify these factors by their
various consequences such as the reduction of emotional relationships between people and
their environments, and the depletion of symbolic and emotional values of the places. As
opposed to simply fight against big projects, big events and predatory tourism, we prefer to
defend the adoption of environments as a way to integrate the effective social participation
in the production, maintenance and enjoying of heritage benefits, of the territory and its
territoriality.
Keywords:

heritage; territorial icons; city marketing; urbanism; predatory

tourism; topophilia.

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Artigos

Tipologia urbana:
sobre a derivao de um conceito
da arquitetura do edifcio para o urbanismo
Helena Lucia Zagury Tourinho
Resumo: O artigo discute o desenvolvimento e a aplicao do conceito de tipologia

na anlise do espao urbano moderno e ps-moderno. Mostra que a derivao da noo


de tipologia edilcia para a anlise de tipologias urbanas tem sido insuficiente para
a compreenso e a classificao das cidades contemporneas, uma vez que as reduz a
conjuntos de fragmentos desarticulados no espao. Aps questionar a importncia, a
utilidade e a necessidade da categoria tipologia para a apreenso da forma urbana no
estgio atual de desenvolvimento do capitalismo e das cidades, conclui apontando para
a necessidade de repensar o conceito de tipologia urbana, de modo a resgatar a viso
de totalidade urbana e sem perder de vista as diversidades e a complexidade do espao
intraurbano atual.

Palavras-chave: tipologia urbana; tipologia arquitetnica; forma urbana; moder-

nismo; ps-modernismo.

Introduo
O artigo discute o desenvolvimento e a aplicao do conceito de tipologia
na anlise do espao urbano moderno e ps-moderno. Pretende fazer uma leitura
sobre como o debate da tipologia da arquitetura, a partir da tica do edifcio, insere-se na perspectiva do urbanismo que trata da cidade como um todo e aponta
algumas consequncias que isso trouxe para o planejamento urbano. Entende o
urbanismo como o pensamento e a prtica sobre o espao construdo da cidade
e o planejamento urbano como a atividade que visa a promover o ordenamento
territorial urbano.
Para isso, inicia fazendo uma retrospectiva histrica da evoluo do conceito de
tipo na arquitetura, de modo a identificar como o debate tipolgico incorporou e
tratou a dimenso urbana. Na segunda parte, relaciona as vises de tipologia urbana
aos estgios de desenvolvimento do capitalismo e s caractersticas das cidades modernas e ps-modernas.
Finalmente, conclui questionando os limites e as possibilidades do conceito de
tipologia para o entendimento e a ao na cidade contempornea.

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TIPOLOGIA URBANA: SOBRE A DERIVAO DE UM CONCEITO DA ARQUITETURA

Conceitos de tipologia e de tipo


Tipologia , antes da mais nada, o estudo dos tipos. a disciplina que se ocupa
da discusso, classificao e fundamentao dos tipos (GREGOTTI, 1975).
O termo tipo deriva do grego tpos, usado para designar o meio concreto destinado reproduo de um dado objeto. Assim sendo, a ideia de tipo surgiu relacionada
noo de uma espcie superior, profunda e original, da qual derivam as verses dos
diversos objetos (VIGIL, 2005).
Mas esse conceito de tipo no nico, nem esttico. Ao longo do tempo, o
termo tipo, quer na sua acepo geral, quer na sua aplicao arquitetura e ao urbanismo, tem assumido sentidos bastante diferentes.
No sculo XVIII, a partir do Iluminismo, a palavra tipo passou a ser aplicada
para expressar a essncia de um conjunto de objetos, e seu conceito serviu de base para
a classificao sistemtica de diversas coisas, como plantas, animais e minerais. Datam
dessa poca as primeiras tentativas sistemticas de conceituar e de construir tipologias
arquitetnicas.
de Quatremre de Quincy um dos conceitos de tipo mais antigos, discutidos
e citados na literatura e na arquitetura. Quincy entendia o tipo como uma formulao abstrata, como um princpio. Alm disso, dissociava a noo de tipo da ideia de
modelo, ou seja, de objeto que se reproduz mecanicamente.
O tipo no representa tanto a imagem de uma coisa que tenha que copiar-se e imitar-se
perfeitamente, seno a ideia de um elemento que deve servir de regra ao modelo [...] O
modelo [...] um objeto que deve se repetir tal qual ; o tipo, ao contrrio, um objeto de
acordo com o qual cada um pode conceber obras que no se assemelhavam em absoluto
entre si. (QUATREMRE DE QUINCY, [1823] apud ROSSI, 1995, p. 25-26).

Para Quatremre de Quincy (1977), cada soluo de abrigo decorria de uma


necessidade social e de hbitos de conduta, ou seja, havia uma conexo entre padres
sociais e caractersticas arquitetnicas. De acordo com Lavin (1992 apud NASCIMENTO, 2008), Quincy identificou trs tipos primitivos fundamentais: a caverna,
usada pelas sociedades nmades e caadoras; a tenda, utilizada pelos coletores; e as
cabanas fixas, caractersticas das sociedades sedentrias. Todos os demais edifcios tinham nesses trs tipos suas matrizes tipolgicas mais antigas.
Vidler (2006) mostrou que subjacente a esta viso de tipo estava uma crena de
que existe uma ordem racional na natureza, que a arquitetura primitiva expressa essa
ordem e, como tal, as formas primrias da geometria nelas utilizadas so preferveis
para a combinao dos elementos tipolgicos.
Em outra linha analtica, mais relacionada ao ensino da prtica da arquitetura,
tem-se a classificao de edifcios e monumentos realizada por Jean-Nicolas-Louis Durand, em 1802. Movido pelo desejo de tornar o exerccio do projeto do edifcio uma
atividade prtica, racional e econmica, Durand construiu uma teoria dos tipos levando em conta aspectos geomtricos da forma e desconsiderando questes funcionais,
ambientais, culturais e tecnolgicas.
Para ele, a concepo do todo arquitetnico se dava mediante a combinao
de seus elementos constitutivos. A partir dessa perspectiva, catalogou os principais
elementos construtivos da arquitetura (pilares, escadas, halls, etc.), desenvolveu com142

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HELENA LUCIA Z AGURY TOURINHO

binaes, simplificou, esquematizou, reduziu e decomps as formas da obra arquitetnica em tipos, ressaltando suas propriedades geomtricas e compositivas.
A versatilidade da noo de tipo de Durand permitiu a sua utilizao tanto pelos
arquitetos revivalistas quanto pelos racionalistas, o que fez com que acabasse funcionando como uma espcie de intermedirio entre a Escola Politcnica de Paris, onde foi
professor de 1795 a 1830, e as vanguardas da Escola de Belas Artes. Contudo, como
reclama dson Mafuz (1995 apud STRHER, 2001), faltou tipologia de Durand,
segundo seus crticos, um princpio que fosse capaz de estruturar o conjunto de elementos arquitetnicos decompostos, ou seja, um conceito central que articulasse as partes.
Desde ento a noo de tipo em arquitetura tem oscilado entre estes dois polos
bsicos: de um lado, a ideia de um princpio ideal ou original, de natureza conceitual e
estrutural, gerador das formas; e, de outro lado, a ideia de objeto material reprodutvel,
serializado, capaz de acelerar a reproduo escala industrial. A primeira vinculada a
uma teoria analtica que procura compreender a essncia da arquitetura, e a segunda a
um mtodo prescritivo direcionado, sobretudo, a apoiar a prtica do projeto.
Durante o movimento moderno, foi a viso do tipo como modelo reprodutvel
que ganhou fora, visto que mostrou ser a mais til e compatvel com a necessidade
de viabilizar, atravs do processo de racionalizao, industrializao e reproduo arquitetnica, sobretudo da habitao, o processo de acumulao requerido pelo estgio
em que se encontrava o desenvolvimento capitalista.
A lgica da mquina passou a determinar e a reger o conceito hegemnico de
tipo enquanto objeto reproduzvel. A arquitetura passou a ser vista como um produto a ser produzido em srie para atender a demanda de um homem tipo, ao
mesmo tempo em que foi inserida em uma mquina maior a cidade. A tipologia
arquitetnica e urbanstica, nesse contexto, foi determinada a partir de uma utopia
social de igualdade, fundada na ideologia do progresso tecnolgico (VIDLER, 2006;
HARVEY, 1993).
A ideia do indivduo-tipo (atemporal e a-espacial), dotado de necessidades-tipo
(cientificamente dedutveis), alimentou a busca por uma ordem espacial urbana-tipo
(CHOAY, 1965). Os tipos urbanos de cidade total emergiram, ento, no como
resultados de uma reflexo terica sobre a tipologia urbana mas meramente com o
carter propositivo; como utopias espaciais fundadas em utopias sociais totalmente
desvinculadas de realidades socioeconmicas, geogrficas, espaciais e culturais concretas (HARVEY, 2006).
Exemplos de propostas de tipos de cidades que j vinham se desenvolvendo
desde o Renascimento, ainda que de forma tmida, multiplicam-se, a exemplo do Falanstrio de Fourrier, passando pelas propostas de cidade-jardim de Ebnezer Howard,
de cidade industrial de Tony Garnier, de cidade linear de Soria y Mata, da Brodacre
City de Frank Lloyd Wright, at chegar s cidades que seguem os princpios da Carta
de Atenas, como as propostas de Le Corbusier, e s inmeras experincias de cidades
novas que se espalham no mundo todo, tendo muitas delas servido de base para a
construo e reconstruo de cidades nos Ps-Guerras.
A partir da segunda metade do sculo XX, o debate sobre os tipos foi retomado junto s crticas arquitetura e ao urbanismo modernos, estes acusados de terem
resultado na destruio de formas tradicionais preexistentes, na homogeneizao dos
espaos, no abandono da dimenso cultural, na desconsiderao das especificidades
locais e na falncia das utopias espaciais urbanas.
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TIPOLOGIA URBANA: SOBRE A DERIVAO DE UM CONCEITO DA ARQUITETURA

Na procura por uma alternativa ao movimento moderno, e na busca por resgatar


a continuidade com a histria, vista como necessria para a legibilidade da arquitetura
no interior de uma cultura (NESBITT, 2006), a ideia de tipo foi retomada por arquitetos e pensadores italianos, franceses e, mais tarde, norte-americanos.
Nesse processo, os arquitetos italianos tiveram papel fundamental, pois comearam a utilizar os tipos arquitetnicos dos edifcios para pensar a cidade (NOBRE,
1993). Dentre os estudos mais relevantes destacaram-se os de Saverio Muratori; Gianfranco Caniggia e Gian Luiggi Maffei; Aldo Rossi; e de Giulio Carlo Argan.
Como mostra Nascimento (2008), Muratori considerava que os edifcios eram
os componentes fundamentais da cidade. Com base nisso, estabeleceu um mtodo
descritivo e historiogrfico para fazer a leitura da cidade a partir dos tipos de arquitetura dos edifcios. A tipologia edilizia, que foi inicialmente concebida para entender
as cidades histricas italianas, procurou, ento, identificar as caractersticas tectnicas
que se mantinham ou que se alteravam nas diversas partes do edifcio ao longo da
histria. Para construir a tipologia, o mtodo de Muratori trabalhava com diversos
pares constitudos por opostos, tais como elemento portante x elemento portado e
edificao de base (residncia) x edificao especializada (uso diferente do residencial).
Com o tempo, o mtodo de Muratori passou a ser utilizado para analisar, tambm,
edifcios contemporneos.
Para Caniggia e Maffei, a tipologia um conjunto orgnico de conhecimentos
que se desenvolve a partir do fazer arquitetnico e se consolida na histria, [sendo os
tipos] passveis de serem concretizados nas formas arquitetnicas (NASCIMENTO, 2008, p. 29). Assim compreendendo a noo de tipo, Caniggia e Maffei exploraram os elementos arquitetnicos identificados em estudos que adotaram o mtodo
de Muratori e, com a finalidade de auxiliar no processo projetivo, organizaram um
manual de tipos de edifcios que foi amplamente utilizado em cursos de arquitetura.
Aldo Rossi (1995), amplamente influenciado pelo estruturalismo levistraussiano,
utilizou a noo de tipo para analisar a relao entre edifcio e cidade. Para ele, o
tipo a prpria ideia, o princpio da arquitetura e da cidade. Assim sendo, Rossi
(1995), citando Quatremre de Quincy, entendeu o tipo como o enunciado lgico
que precedia a forma e que a constitua. Para ele, o tipo no se confundia com a
forma, mesmo sendo todas formas redutveis a tipos (ROSSI,1995, p. 27); o tipo
era a constante que pode ser encontrada na arquitetura dos edifcios e em todos os
fatos urbanos.
No obstante, quando passou a discutir a teoria dos fatos urbanos em Arquitetura
da Cidade, sua obra mais importante, Rossi (1995), ao invs de buscar encontrar o
princpio lgico fundante da forma urbana, apenas dividiu a cidade em rea-residncia
(definidas por critrios de homogeneidade) e elementos primrios (destacando os monumentos), e props que, a partir da anlise comparativa desses segmentos, os tipos
fossem identificados. Nesse momento, a opo tipolgica de Rossi se afastou tanto
da viso metafsica de Quincy quanto do estruturalismo de Saussure e Levis Strauss,
aproximando-se mais das categorias criadas por gegrafos, como Tricart, Pote e Lavedan, que privilegiavam a forma fsica, material.
Entretanto, o debate sobre o conceito, a importncia e a natureza dos tipos na arquitetura no se limitou s anlises que relacionavam tipos edilcios morfologia urbana.
A possibilidade de, com base em tipos, criar novas formas e produzir obras
de arte foi, por exemplo, a preocupao de Argan (2006), expressa no artigo in144

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HELENA LUCIA Z AGURY TOURINHO

titulado Sobre a tipologia na Arquitetura, publicado em 1967, e em outras obras.


Para esse autor,
No processo de comparao e justaposio de formas individuais para determinar o
tipo, so eliminadas as caractersticas de cada prdio, permanecendo apenas aquelas que
so comuns a todas as unidades da srie. Portanto o tipo se constitui pela reduo de um
complexo de variantes formais a uma forma bsica comum. Se o tipo se origina desse
processo de regresso, no se pode tomar a forma original como anloga a uma coisa to
neutra quanto uma grade estrutural. A forma base deve ser entendida como a estrutura interior de uma forma ou como princpio que contm a possibilidade de infinitas variaes
formais e modificaes estruturais do tipo em si. (ARGAN, 2006, p. 270).

Para Argan (2006), os tipos se formam e so transmitidos pelo pensamento


e pelas prticas da arquitetura. Nesse processo, possvel a criao de novos tipos.
Isso pode ocorrer tanto como resposta a transformaes socioculturais e tecnolgicas,
como mediante obras individuais.
Assim sendo, todo edifcio pode ser reduzido a um tipo, e no o podendo ser,
isso significa que representa um novo modo organizado do espao que precisa ser revelado, uma nova unidade significante, ou seja, que se constitui em um novo tipo. Por
isso Argan (2006) defende que os tipos merecem ser estudados, tanto do ponto de
vista do processo histrico da arquitetura quanto do processo ideativo e operativo
dos arquitetos individualmente.
Argan (2006) sugere que critrios tipolgicos podem ser funcionais, estruturais,
formais etc. Ele classifica os tipos arquitetnicos bsicos a partir de trs grandes categorias: as configuraes gerais (planta central ou planta longitudinal); os elementos
estruturais construtivos (coberturas planas ou cpulas e sistemas em vigas ou arcos);
e os elementos decorativos (ordens das colunas e elementos ornamentais). Para este
autor, uma classificao em tipos assim constituda fornece um guia para o arquiteto
conceber o edifcio.
Ao questionar-se (e como), diante da rigidez ou da inrcia dos tipos construdos
historicamente, pode ocorrer o processo de criao artstica, Argan responde afirmativamente, apontando a capacidade do artista de libertar-se do condicionamento de
uma forma histrica determinada, ou seja, de negar o tipo, mesmo que o tenha
aceitado como ponto de partida.
Outro autor a discutir o papel da tipologia enquanto insumo prtica projetual
foi Alan Colquhoun. Num artigo publicado em 1967, Colquhoun (2006) criticou o
uso do determinismo biotcnico e da intuio nas metodologias de projeto modernistas. Mostrou que, na realidade, tal intuio se acha impregnada de solues precedentes. Assim sendo, props recorrer ao estudo das tipologias como estratgia para
reconhecer as transformaes de solues passadas e como instrumento relevante a ser
utilizado no mtodo de projeto.
Vittorio Gregotti (1975) tambm se preocupou em como construir tipologias.
Nesse sentido, relacionou dois aspectos fundamentais na definio tipolgica da arquitetura: a organizao estrutural e a organizao funcional. Alm disso, ressaltou
que esses aspectos deveriam ser considerados para compor tanto tipos comprovados
(existentes) quanto os tipos ideais (pensados).
Por destacar a dimenso funcional na constituio do tipo, Gregotti (1975)
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identificou uma crise dos estudos tipolgicos, atribuindo-a evoluo das tecnologias
construtivas, disseminao de edifcios multifuncionais, necessidade de flexibilidade de uso e s dificuldades da arquitetura de transmitir mensagens eficientes. Para ele,
a transformao e o movimento so os novos parmetros da tipologia, e os organismos
arquitetnicos tendem a criar uma nova unidade formal entre tipo e organismo.
Outros autores poderiam ser evocados para aprofundar o debate sobre o tipo na
arquitetura, mas, o que importa, para os fins de construo do argumento deste artigo,
destacar que, com a crtica ao movimento moderno, emergiu o que Vidler (2006)
denominou de terceira tipologia, cujo foco de interesse passou a ser a cidade. No
que essa tipologia tivesse se voltado para entender as cidades e procurar classific-las
ou desenh-las, ressalte-se. Ao invs disso, a cidade foi vista apenas como portadora
de exemplares arquitetnicos, como meio que oferecia aos arquitetos o material para
a identificao e classificao das formas arquitetnicas, estas tratadas menos como
tipos conceituais e mais como tipos fsicos, materiais e, sobretudo, formais.

A tipologia e as cidades moderna


e ps-moderna
Colocadas no mbito da morfologia urbana, duas abordagens sobre tipologia
urbana tm sido dominantes nos estudos desenvolvidos pelos arquitetos e urbanistas
desde o sculo XIX: a que considera a cidade a partir de seu desenho total, ou seja,
enquanto unidade e totalidade; e a que considera a cidade a partir de seus fragmentos,
ou seja, de suas partes constitutivas. A primeira dessas abordagens foi dominante no
modernismo, j a segunda no ps-modernismo, entendendo-se por ps-modernismo
a reao e/ou o afastamento do modernismo.
David Harvey, ao tentar compreender os conceitos de modernismo e ps-modernismo, lana mo de uma citao de Precis para afirmar que:

1 O ps-modernismo, ento,
viria decretar o fim das metanarrativas, da razo manipuladora e do fetiche da totalidade
propalados pelo modernismo,
retomando o pluralismo e a
heterogeneidade dos estilos
de vida (EAGLETON, 1984
apud HARVEY, 1993).

Geralmente percebido como positivista, tecnocntrico, universal e racionalista, o modernismo tem sido identificado como a crena no progresso linear, nas verdades absolutas, no planejamento racional de ordens sociais ideais, e com a padronizao do
conhecimento e da produo. O ps-moderno, em contraste, privilegia a heterogeneidade e a diferena como foras libertadoras do discurso cultural. A fragmentao, a
indeterminao e a intensa desconfiana de todos os discursos universais ou (para usar
um termo favorito) totalizantes so o marco do pensamento ps-moderno. (PRECIS,
1987 apud HARVEY, 1993, p. 19)1.

O modernismo tratou da cidade em sua totalidade espacial. Ao negar a cidade tradicional, imps baseado nas proposies dos Congressos Internacionais de
Arquitetura Moderna (CIAMs), em especial na Carta de Atenas um tipo ideal
de cidade, cuja sntese mais acabada se encontra na Ville Radieuse, de Le Corbusier.
Esse tipo se caracteriza, dentre outros: pela rigidez do zoneamento das funes e da
hierarquia viria; pela segregao de fluxos (veculos x pedestres); pela eliminao dos
lotes individuais e a liberao do solo dos edifcios; e pela implantao de vastas reas
de bosques nos interstcios dos edifcios.

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Nesse contexto, o debate terico sobre os tipos enfatizou as dimenses funcionais e quantitativas da habitao-mnima, sendo esta considerada como a clula
bsica, cuja agregao geraria o edifcio; estes gerariam a unidade de vizinhana; e
estas, por sua vez, a prpria cidade.
Com a crise do movimento moderno e a tomada de conscincia da insuficincia
do projeto utpico da cidade modernista para dar conta, quer seja das dimenses sociais, econmicas e culturais das sociedades, quer seja para responder s necessidades
individuais humanas (objetivas e subjetivas), emergiu a segunda abordagem de tipo
na arquitetura e no urbanismo.
No mbito da arquitetura, a tendncia dominante foi a de abandonar a ideia
abstrata de tipo e de procurar definir tipologias a partir de critrios de diferentes naturezas, sobretudo os formais. Na esfera urbana, a nova abordagem negou a possibilidade de apreenso da cidade em sua totalidade e imps uma viso de cidade enquanto
conjunto de fragmentos que se pem e superpem no espao, gerando e agregando
mltiplas temporalidades e espacialidades.
Como mostrou Harvey (1993, p.69), no campo do urbanismo, o ps-modernismo rompeu com a ideia modernista:
[...] de que o planejamento e o desenvolvimento devem concentrar-se em planos urbanos
de larga escala, de alcance metropolitano, tecnologicamente racionais e eficientes, sustentados por uma arquitetura absolutamente despojada [...]. O ps-modernismo cultiva,
em vez disso, um conceito do tecido urbano como algo necessariamente fragmentado,
um palimpsesto de formas passadas superpostas umas as outras e uma colagem de usos
correntes, muitos dos quais podem ser efmeros.

Nesse contexto, o conceito de tipologia, que havia sido teoricamente forjado


no mbito da arquitetura do edifcio, incorpora a dimenso urbana, procurando, na
diversidade dos tecidos e padres arquitetnicos passados, estruturas e modelos capazes de explicar e, sobretudo, subsidiar projetos pontuais de interveno na cidade
contempornea.
De uma maneira geral, a cidade deixou de ser vista como uma totalidade e passou
a ser encarada como a soma de fragmentos. Abandonou-se o zonning da cidade ideal
total modernista, considerado antiecolgico por Leon Krier, em favor de uma espcie de zonning ps-moderno, baseado em fragmentos morfolgicos, mais ou menos
homogneos.
Se, no modernismo, as zonas das cidades utpicas se viam esvaziadas de seus
contedos socioculturais e temporais, agora, as zonas ps-modernas se veem ilhadas e
desarticuladas de seu contexto urbano mais global.
Rossi (1995, 1977) um exemplo disso. Sua Teoria dos Fatos Urbanos destacava a
importncia de estudos de tipologia urbana e defendia a permanncia de fragmentos de
relevncia histrica, face s ameaas de tabula rasa modernista. Mas, ao mesmo tempo,
sua prtica arquitetnica inseria, em fragmentos do tecido urbano, obras que se constituem em verdadeiras alegorias formais, mesclando elementos clssicos com elementos
modernos, esvaziando os tipos arquitetnicos de seus contedos histricos.
Outro exemplo dessa postura encontrado em Colin Rowe e Fred Koetter
(1981). Usando a tcnica de figura-fundo, aps comparar fragmentos da cidade moderna e da cidade tradicional e de fazer uma analogia com a gora e o frum romano,
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esses autores defendem a cidade-colagem como a nica alternativa capaz de permitir


a convivncia entre utopia e tradio, de incorporar uma viso no linear do tempo e
de alimentar o movimento, a mudana e a ao na histria.
Alguns historiadores da cidade tambm foram vtimas dessa armadilha. Estes,
que implicitamente vinham utilizando o conceito de tipologia urbana para caracterizar e classificar as formas das cidades produzidas em diferentes momentos e
culturas, quando passaram a tratar da cidade contempornea, abandonaram seus
mtodos de abordagem e passaram a tratar do fragmento ou apenas de facetas
muito limitadas dos problemas gerais da urbanizao, j que no conseguiam mais
articular um discurso da forma total, nem lidar com as dimenses e a diversidade de arranjos espaciais existentes na cidade contempornea. Exemplos disso so
abundantes na literatura urbana.
As macroteorias e os instrumentais terico-metodolgicos que haviam permitido
a esses estudiosos definir tipos ou modelos conceituais das cidades antigas, medievais, renascentistas, e mesmo modernas, no eram mais eficientes e aceitos, nem se
mostravam adequados para tratar da cidade contempornea. Assim, a noo de tipos
de cidades tambm se esfacelou. A tipologia urbana se tornou a tipologia dos fragmentos do espao urbano, fragmentos esses cada vez mais desarticulados entre si, de menor
dimenso e menos representativos da totalidade urbana.
Os prprios trabalhos de estudiosos da morfologia urbana parecem ter embarcado nessa viagem. Mesmo Panerai (2006) que, baseado em Muratori (1959 apud
PANERAI, 2006), reclamou a necessidade de situar o tipo no tecido e o tecido na
estrutura urbana encontrou dificuldades em lidar com a cidade total.
Para Panerai (2006), algumas convenes espaciais se estabelecem entre projetistas, construtores, mestres de obras e clientes de dado momento histrico e em um
determinado lugar. Tais acordos determinam relaes de correspondncias entre disposies espaciais, ornamentos e usos do edifcio, e estas definem os tipos, alguns
estveis, consagrados pela histria, mesmo quando sujeitos s reinterpretaes locais.
Vale ressaltar que a ideia da cidade-fragmento reforou, amplamente, a crise do
planejamento urbano compreensivo, e foi por ela alimentada. A ideologia de que
impossvel desenhar e regular a forma da cidade total invadiu o mundo tcnico e
acadmico, que passou a advogar ou a legitimar, com seu discurso, as intervenes
neoliberais pontuais e localizadas na cidade, quando no o prprio laissez faire.
Como mostra Bernardo Secchi (2006, p. 88), nesse contexto, a cidade contempornea aparece como um confuso amlgama de fragmentos heterogneos, no qual
no possvel reconhecer nenhuma regra de ordem, nenhum princpio de racionalidade que a faa inteligvel. Este autor, citando Henry Miller, lembra, contudo, que
confuso uma palavra inventada para indicar uma ordem que no se compreende.
(MILLER, s/d apud SECCHI, 2006, p. 88).
A cidade da acumulao flexvel, do neoliberalismo, da desregulamentao e do
Estado empreendedor encontrou, assim, o modelo de tratamento e de interveno
urbana mais flexvel e, portanto, mais adequado s novas necessidades do desenvolvimento capitalista. Nesse quadro, parece no haver espao para pensar a tipologia
urbana alm da tipologia formal do fragmento.

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HELENA LUCIA Z AGURY TOURINHO

guisa de concluso
O presente trabalho procurou investigar como o conceito de tipo, emanado
do debate da arquitetura do edifcio, tem sido pensado e utilizado na escala urbana.
A partir de uma breve retrospectiva histrica do desenvolvimento do conceito e
dos estudos de tipologia arquitetnica, procurou-se mostrar que, embora em termos
tericos o conceito de tipologia urbana seja pouco discutido e trabalhado, na prtica e
no discurso, de um modo ou de outro, ele tem aparecido.
Revelou, tambm, que a derivao da noo de tipologia da arquitetura do edifcio para a arquitetura urbana reflete o papel da cidade em cada estgio do desenvolvimento do capitalismo.
Essa derivao resultou na transio de uma viso de tipos de cidades, que considera o espao urbano como um todo, dominante no modernismo, para uma viso
de tipos na cidade, prevalente no contexto ps-moderno.
A dificuldade de apreender a cidade contempornea de maneira abrangente, quer
seja considerando sua forma fsica, quer seja levando em conta as leis gerais que a estruturam e lhe do forma, atribuda, de um lado, ao crescente tamanho, complexidade
e heterogeneidade da cidade contempornea; e, de outro lado, ausncia de interesses
convergentes em classificaes tipolgicas globalizantes.
Num contexto de crise do Estado intervencionista, em que a ao sobre a cidade
se faz de forma pontual e de modo a atender a interesses pulverizados e localizados,
enfim, na fase do capitalismo caracterizada pela flexibilidade, mobilidade, compresso
espao-tempo, desregulamentao e busca incessante por inovao, sobra pouco espao para o debate e o resgate de vises totalizantes.
Diante desse quadro, at que ponto, ento, faz sentido pensar e classificar as
cidades em tipos?
Classificar um procedimento bsico e natural da cognio humana que consiste
em agrupar objetos ou fenmenos em categorias, segundo critrios preestabelecidos.
Os sistemas de classificao procuram trazer objetos e fenmenos desconhecidos ou
complexos para categorias passveis de serem manipuladas, oferecendo informaes
que subsidiem a ao. As classificaes organizam o pensamento, facilitam a formulao de hipteses de investigao e, em alguns casos, at subsidiam previses. Elas tambm podem ser teis para exprimir a organizao do espao urbano e para subsidiar a
definio de polticas e aes de ordenamento espacial.
parte do debate tipolgico, as cidades so, em todo momento, classificadas
com base em diferentes critrios (sincrnicos ou diacrnicos) de natureza demogrfica,
socioeconmicos, geogrficos, morfolgicos, funcionais, estruturais, etc.
Embora parte dessas classificaes resulte mais de raciocnio cientfico do que de
um esforo classificatrio, todas so muito artificiais e reducionistas, pois so fundadas
num pequeno nmero de critrios, normalmente restritos a um campo disciplinar
especfico. Como consequncia, originam classificaes de cidades extremamente heterogneas e frgeis, se vistas sobre outro conjunto de aspectos.
Fazer de conta que essas classificaes no so realizadas e no so necessrias
para o entendimento e a ao sobre a cidade no resolve um problema maior, que
o do enfrentamento das dificuldades de compreenso da cidade contempornea
numa perspectiva que supere a ideia de que ela se constitui mediante a mera soma
das suas partes.
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TIPOLOGIA URBANA: SOBRE A DERIVAO DE UM CONCEITO DA ARQUITETURA


Helena Lucia Zagury Tourinho
arquiteta e urbanista e mestre em Planejamento do Desenvolvimento pela Universidade Federal do Par (UFPA);
doutora em Desenvolvimento
Urbano pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE);
professora e pesquisadora
do Programa de Mestrado
em Desenvolvimento e Meio
Ambiente Urbano e do curso
de graduao em Arquitetura
e Urbanismo na Universidade da Amaznia (UNAMA),
Brasil. E-mail: helenazt@uol.
com.br
Artigo recebido em dezembro
de 2013 e aprovado para publicao em maro de 2014.

A apreenso do espao da cidade contempornea requer um esforo de resgate da


totalidade, totalidade que deve ser entendida no s como a extenso para contemplar
a dimenso total da cidade mas tambm que considere o conjunto de critrios classificatrios utilizados para construir os tipos.
Bernardo Secchi (2006, p. 73) mostra que a escritura da cidade nota por nota
colocou problemas relevantes concernentes s relaes entre o elemento singular e o
todo, entre o uno e o mltiplo. Para ele, desconsiderar a dimenso da totalidade urbana to danoso quanto deixar de reconhecer as diversidades de suas partes singulares.
Como atenta Secchi (2006, p. 167): Os fragmentos da cidade contempornea so os
materiais de um sistema aberto. Suscetveis repetio, conexo e composio, eles
propem-se ao estudo e experimentao enquanto materiais urbanos.
Esse parece ser um tema que merece ser colocado na agenda dos urbanistas e
estudiosos da cidade.

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HELENA LUCIA Z AGURY TOURINHO

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aspectos tericos. Lima: Instituto de Investigacin de la Facultad de Arquitectura Urbanismo
y Artes, 2005. p. 135-147.

Abstract:

This paper discusses the development and application of the


concept of typology in the analysis of modern and postmodern space. It shows that the
derivation of the notion of a typology of the builtenvironment has been insufficient for
understanding and classifying contemporary cities, since it reduces them to unlinked sets
offragments in space. After questioning the importance and usefulness ofsuch a typological
category and the need for one in order to apprehend the urban form in the current stage
of the development of capitalismand cities, the article concludes by indicating the need
to rethinkthe concept of urban typology in order to salvage the vision of urbanwholeness
without losing sight of the diversities and complexity ofcurrent intra-urban space.

Keywords:

urban typology; architectural typology; urban form; modernism;

postmodernism.

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Uma nova pobreza urbana?


A financeirizao do consumo na periferia
de So Paulo
Kau Lopes dos Santos
Resumo:

Em tempos de globalizao, o capital financeiro tornou-se um aspecto


essencial no estudo da pobreza urbana brasileira, uma vez que a expanso da disponibilidade e do acesso ao crdito viabilizou a aquisio de bens eletrnicos modernos por parte
daqueles que vivem nas periferias metropolitanas. Em So Paulo, a particularidade desse
processo reside no fato de que no houve uma mudana significativa na renda familiar,
tampouco nos ndices de desemprego da populao. Alm disso, apesar das fortes mudanas
no padro de consumo nas periferias, seus habitantes continuam vivendo sob situao precria e em bairros marcados pela falta de investimento em infraestruturas e servios bsicos.
A partir desses contrastes na vida da populao de baixa renda, procuramos entender em
que medida o capital financeiro est transformando a pobreza urbana e o espao perifrico.

Pal avras-chave:

pobreza; capital financeiro; cidade; consumo;

periferia.

Introduo
Nos ltimos anos, diversos institutos socioeconmicos demonstram a significativa expanso dos padres de consumo da populao urbana brasileira em todas as
classes sociais, inclusive naquelas mais pobres.
Em So Paulo, essa expanso torna-se paradigmtica por no ter decorrido de um
aumento vigoroso da renda familiar. No caso das classes de menor poder aquisitivo, o
crdito formal teria sido o propulsor do processo em questo, tendo se popularizado
em meados da dcada de 1990 atravs da atuao das financeiras e das grandes redes
varejistas , possibilitando a presena de bens de alta densidade tecnolgica (como
computadores conectados internet e aparelhos de telefone celular) nas moradias
localizadas na periferia da cidade.
Diante desse processo, o objetivo principal deste artigo apresentar os impactos que os novos padres de consumo operam sobre a pobreza urbana de So
Paulo e, mais especificamente, sobre seu espao perifrico nos dias atuais. A partir
de nossa dissertao de mestrado, trazemos anlises de urbanistas, gegrafos, economistas e socilogos sobre o tema da pobreza urbana, e tambm lanamos mo
de dados estatsticos oficiais e de entrevistas, realizadas em 2011, com moradores
da Brasilndia e do Jardim ngela distritos localizados, respectivamente, nas
periferias norte e sul da cidade.
O convvio entre o precrio e o moderno, uma das caractersticas do nosso subdesenvolvimento, torna-se latente sob o teto das casas localizadas nas margens da cidade,

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revelando um contraste que deve ser interpretado. Trata-se de uma nova pobreza urbana? Ou, ao contrrio, os novos padres de consumo representam a passagem para
um novo patamar socioeconmico? Em que medida o espao da periferia responde a
esses novos padres de consumo?

A formao da periferia de So Paulo


O fenmeno da pobreza materializa-se por diferentes espaos, tornando a paisagem fiel testemunha das contradies nas quais as sociedades capitalistas se estruturam, sobretudo nas grandes cidades dos pases do Terceiro Mundo. De acordo com
Eunice Durham:
A populao pobre est em toda parte nas grandes cidades. Habita cortios e casas de
cmodos, apropria-se das zonas deterioradas e subsiste como enclaves nos interstcios
dos bairros mais ricos. Mas h um lugar onde se concentra, um espao que lhe prprio
e onde se constitui a expresso mais clara de seu modo de vida. a chamada periferia
(DURHAM, 2004, p. 382).

Complexo arranjo espacial, antes de tudo, a periferia o lugar onde esto as moradias da populao de baixa renda. Trata-se de aglomerados distantes dos centros,
clandestinos ou no, carentes de infraestrutura, onde passa a residir crescente quantidade de mo-de-obra necessria para fazer girar a maquinaria econmica (KOWARICK, 1993, p. 35).
Segundo Durham, a formao das periferias urbanas no um fenmeno novo,
nem especificamente brasileiro. Em So Paulo, afirma a autora:
[...] onde a vigorosa expanso urbana data do sculo XIX e contempornea da migrao
estrangeira, a cidade crescia desordenadamente j havia um sculo. Entretanto, a partir
da dcada de 1950, o crescimento urbano no s aumenta de intensidade, mas adquire
caractersticas especficas que distinguem as novas periferias das antigas fmbrias urbanas
(DURHAM, 2004, p. 182).

Tem-se que, no mbito econmico, a cidade j afirmava o seu papel de centralidade desde a dcada de 1930, quando o pas deu fim hegemonia agrrio-exportadora
e iniciou sua fase de predominncia da economia urbano-industrial, reformulando
o pacto de poder das elites junto ao Estado, bem como as normatizaes relativas s
questes trabalhistas (OLIVEIRA, 2006).
Em meados do sculo XX, a necessidade da jovem indstria nacional em ampliar
a classe de operrios e, consequentemente, o exrcito industrial de reserva valendo-se
da terminologia marxista operou um macio xodo rural para So Paulo. Esse fluxo
migratrio, composto principalmente por nordestinos, partia de uma idealizao acerca das oportunidades diferenciadas de trabalho na indstria, uma vez que a situao
no campo estava marcada principalmente pela histrica concentrao fundiria, por
uma incipiente introduo de tecnologia na produo rural destinada exportao
, e tambm pelo desprezo no avano das relaes trabalhistas, que j havia ganho o
espao urbano (MARICATO, 2001).
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Em um panorama geral das migraes no Brasil, pode-se observar uma transio marcante entre as dcadas de 1940 e 1980, quando a populao urbana passa
de 26,3% para 68,8% do total nacional. No final desse perodo, aproximadamente
40 milhes de pessoas ou seja, 33,6% da populao haviam migrado do local de
origem. Somente entre 1970 e 1980 incorpora-se populao urbana mais de 30
milhes de novos habitantes (SANTOS, 2008).
Essa parcela significativa da populao atrada pela possibilidade de melhoria de
vida, idealizando um futuro promissor graas aos relatos de amigos e parentes que foram tentar a vida na cidade grande (DURHAM, 2004). Todavia, o desenvolvimento
industrial nas cidades dos pases de Terceiro Mundo marcadamente seletivo e origina
um montante de trabalho aqum da quantidade de mo de obra que atrai, gerando o
exrcito industrial ou, em outras palavras, uma massa de desempregados.
Portanto, o desenvolvimento econmico-industrial da metrpole paulistana foi
acompanhado tambm pela expanso do desemprego e da pobreza. No mbito espacial, o poder pblico tensionado pelos interesses do capital imobilirio, financeiro
e industrial manteve sua tendncia em valorizar as parcelas centrais da cidade, dotando-as de infraestrutura e servios (FERREIRA, 2007), ao passo que as fmbrias
urbanas, esquecidas pelo Estado, tornaram-se o refgio da populao pobre. nesse
contexto que, atravs do binmio loteamento clandestino e nibus urbano, a periferia da cidade de So Paulo se expandiu horizontalmente nas dcadas de 40, 50, 60 e
70 [...] (MARICATO, 2001, p. 3).
Desde meados do sculo XX, a populao de baixa renda sobretudo de origem
migrante fixa-se na periferia, transformando-a, dentro de suas condies tcnicas
e financeiras, no sentido de garantir o prprio teto. Segundo Ermnia Maricato, a
autoconstruo parcelada da moradia durante vrios anos foi a principal alternativa
de habitao para a populao migrante se instalar em algumas das principais cidades
brasileiras (MARICATO, 1979, p. 73-74). A mesma autora afirma que:
[...] a maioria da populao trabalhadora resolve o problema da habitao, trabalhando
nos fins de semana, ou nas horas de folga, contando com a ajuda de amigos ou parentes,
ou contando apenas com a prpria fora de trabalho (marido, mulher e filhos). [...] chamamos de autoconstruo o processo de construo da casa (prpria ou no [no prpria
no caso de construo em reas invadidas, favelas principalmente, onde h sempre a possibilidade do despejo]), seja apenas pelos seus moradores, seja pelos moradores auxiliados
por parentes, amigos e vizinhos, seja ainda pelos moradores auxiliados por algum profissional (pedreiro, encanador, eletricista) remunerado. (MARICATO, 1979, p. 73-74).

Assim, durante dcadas, a pobreza materializou-se no espao urbano e famlias


foram adensando a periferia em loteamentos ilegais, onde a carncia de infraestrutura
e servios urbanos asfaltamento, redes de gua, esgoto, luz, telefone, escolas, creches,
reas de lazer, hospitais, postos de sade etc. atesta o desinteresse do poder pblico
no ordenamento socioespacial, marcadamente segregado no modelo centro-periferia.

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Renda, trabalho e Necessidades Bsicas


Insatisfeitas (NBI) nas margens
da metrpole

1 Essa classificao de renda


amplamente utilizada em
estatsticas socioeconmicas e foi estabelecida pela
Fundao Getlio Vargas
(2011). Nela se utilizam os
rendimentos familiares obtidos por meio de trabalho,
aposentadoria ou benefcios
de programas sociais.

2 As zonas supracitadas so
compostas por alguns dos distritos mais carentes da cidade
Cidade Tiradentes, Itaquera
e So Miguel (na Zona Leste);
e Capo Redondo, Cidade
Ademar, Cidade Dutra, Graja, Jardim ngela, Jardim
So Lus, Marsilac, Parelheiros
e Pedreira (na Zona Sul).

Antes de analisar os novos padres de consumo da populao que habita as periferias de So Paulo, mister caracterizar as suas condies de vida, sobretudo no que
diz respeito aos ndices de rendimento, de emprego e de acesso s Necessidades Bsicas
Insatisfeitas (NBI).
As NBI foram um importante instrumento desenvolvido na dcada de 1970
para avaliar as condies de pobreza no mundo. Essas necessidades bsicas correspondem ao acesso gua, drenagem (saneamento bsico), eletricidade, moradia, educao
infantil e assistncia escolar, tempo livre e tambm a posse de mveis no lar. Caso
alguma dessas necessidades no seja satisfeita, o indivduo ou a famlia pode ser considerado pobre. Sabe-se que tais variveis so as benesses modernas que deveriam, em
tese, ser democratizadas pelo Estado de Bem Estar-Social que, no Brasil, nunca se
estruturou de maneira eficaz.
No que diz respeito ao rendimento mensal dos moradores da cidade de So Paulo,
observa-se uma queda do seu valor nos ltimos trinta anos, passando de R$2.546,00,
em 1985, para R$1.126,00 em 2011. Em uma anlise intraurbana, a situao mais
precria nos distritos perifricos das Zonas Norte, Sul e Leste, que apresentam uma
maior concentrao de domiclios cuja renda de at trs salrios mnimos (FUNDAO SEADE, 2013a).
Em nossas entrevistas realizadas na Brasilndia e no Jardim ngela, pode-se observar que: 33% dos entrevistados pertencem classe C (rendimento entre R$1.064,00
e R$4.591,00); 27% classe D (rendimento entre R$768,00 e R$1.064,00); e 40%
classe E (com rendimento inferior a R$768,00)1.
fundamental mencionar tambm que, muitas vezes, o rendimento das famlias
mais pobres conta com a injeo de verba de polticas pblicas de distribuio de
renda sobretudo o Bolsa Famlia, implementado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social em 2004 , que possua um alcance de 35% das famlias da Regio Metropolitana de So Paulo em 2006, segundo a Pesquisa de Condies de Vida (PCV) da
Fundao Seade (2006).
No que tange situao de trabalho, em 2012, 10,2% dos trabalhadores de So
Paulo encontravam-se desempregados. No entanto, a metrpole j havia registrado ndices piores poucos anos antes, como em 2004, quando a taxa de desemprego marcou
18,1% da populao (FUNDAO SEADE, 2006).
Novamente, na periferia que se registraram os piores ndices. Desde o final da
dcada de 1980, as regies da cidade que possuam as maiores taxas de desemprego
eram compostas por alguns distritos das extremidades leste e sul, revelando percentuais de 10,5 e 10,3%, respectivamente (FUNDAO SEADE, 2006). Em 2003,
aps vinte e trs anos, o desemprego aumentou em toda a capital paulista, mas
principalmente nessas zonas, que mantiveram os nmeros mais elevados: 23,5% e
21,5%, respectivamente2.
Outra dinmica importante relacionada situao de trabalho diz respeito
distribuio percentual da populao empregada segundo os setores da economia.
Os dados estatsticos indicam um aumento no nmero de pessoas trabalhando no
j inchado setor tercirio: a atividade comercial ocupava 14,9% da populao de
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So Paulo em 1988, percentual que se eleva para 16,7% em 2004; enquanto isso,
na atividade de prestao de servios, o percentual aumentou de 44,5% para 56,4%
no mesmo perodo (FUNDAO SEADE, 2013b). Esse fato decorre da facilidade
de insero do trabalhador no setor tercirio marcado por sua versatilidade e por
abrigar muitas atividades informais , em detrimento do engessado mercado de
trabalho na indstria.
No que diz respeito s NBI na periferia de So Paulo, as entrevistas obtidas na
Brasilndia e no Jardim ngela apontam tambm uma m avaliao das infraestruturas e dos servios pblicos oferecidos:
O abastecimento de gua foi considerado insatisfatrio por 50% dos entrevistados;
O saneamento bsico (esgoto, coleta de lixo e limpeza) por 63%;
A energia eltrica por 34%;
O sistema de ensino pblico (escolas e creches) por 56%;
O sistema de sade pblica (hospitais e postos de sade) por 77%;
O sistema de transporte pblico (nibus, trem e metr) por 67%;
A segurana pblica por 75%; e
As reas de lazer (parques e praas) foram consideradas insatisfatrias por 95%
dos entrevistados.
nesse cenrio de precariedade e insatisfao que a periferia e, mais
especificamente, a moradia que l est localizada, ir se tornar o locus de contradies, j que divide o teto com bens de consumo modernos, associados s inovaes
tecnolgicas da globalizao. Estaramos, assim, diante de uma nova pobreza urbana?
Trata-se de um novo espao perifrico que se configura? Antes de ensaiar uma resposta
a essas questes, torna-se necessrio averiguar o processo de expanso e capilarizao
do mercado de crdito no pas: o grande propulsor dos novos hbitos de consumo nas
margens da cidade.

A expanso do mercado de crdito


nas cidades brasileiras
O entendimento da recente expanso do mercado de crdito no Brasil encontra
explicao nos contedos tcnicos e polticos incorporados pelo territrio nacional,
desde as ltimas dcadas do sculo XX, com a chegada da chamada globalizao sob
gide da ideologia neoliberal.
De um lado, as novas tecnologias de telecomunicaes (sobretudo via satlite),
implementadas em meados da dcada de 1990, intensificaram a velocidade de circulao do capital. Alm disso, as Reformas Financeiras (1964 e 1988) e a estabilizao da moeda (com o Plano Real em 1994) tambm colaboraram na estruturao
de uma base normativa estvel para a atuao das instituies de crdito (ARROYO,
2006; DIAS 1992).
Para se ter dimenso da expanso do mercado em questo, em face de uma economia mundial cada vez mais financeirizada, as operaes de crdito do Sistema Financeiro Nacional (SFN) atingiram R$1.305 bilhes em 2011, valor seis vezes superior ao registrado no ano de 1995, quando as operaes atingiram R$202,6 bilhes,
de acordo com o Banco Central do Brasil (2012).
Desde meados da dcada de 1990, o comportamento do crdito tem sido susR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 1 5 3 - 1 6 7 , / M A I O 2 0 1 4

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tentado pelo desempenho favorvel das operaes contratadas por pessoas fsicas, que
movimentaram R$12,9 bilhes em 1995, passando para R$651,3 bilhes em 2011,
quantia 50 vezes superior quando comparada quela de dezesseis anos atrs. A procura
mais intensa por recursos financeiros esteve relacionada contratao de linhas de
crdito com maiores prazos de pagamento das parcelas, concentrando-se em modalidades vinculadas ao consumo, a exemplo do credirio, do credito pessoal, dos financiamentos para aquisio de bens e do crdito consignado em folha de pagamento
(BCB, 2012).
Dentre o universo de produtos oferecidos, o crdito pessoal operao realizada
principalmente por financeiras e grandes redes de varejo tornou-se uma das formas
mais desburocratizadas de acesso ao dinheiro: tal produto ampliou significativamente
seu volume de concesso nos ltimos anos, passando de R$16,3 bilhes, em 2000,
para cerca de R$325 bilhes em 2011 (BCB, 2012). Esse aumento esteve ancorado
nas polticas de reduo das taxas de juros e tem sido pea chave no processo de expanso do consumo em todo o pas.
Conhecendo as necessidades da populao de baixa renda e muitas vezes criando desejos de consumo graas s sofisticadas tcnicas publicitrias , as financeiras e
grandes redes de varejo foram as verdadeiras responsveis pela atual capilarizao das
finanas nas periferias das grandes cidades brasileiras.

Consumo de eletroeletrnicos
e eletrodomsticos na periferia
paulistana
Em posse de crdito, as famlias de baixo poder aquisitivo vo s compras de
eletroeletrnicos e eletrodomsticos. O novo conjunto de tcnicas da Terceira Revoluo Industrial promoveu uma significativa modernizao dos bens de consumo durveis: as sensveis transformaes nos aparelhos de televiso, com relao qualidade da
imagem, bem como aos dispositivos de acesso, controle e interatividade; a substituio
do videocassete pelo aparelho de DVD; os novos videogames; o micro-ondas; as geladeiras, foges e mquinas de lavar, cada vez mais sofisticados e computadorizados;
a chegada dos microcomputadores e sua conexo rede mundial de computadores, a
internet, e do aparelho de telefonia mvel, o celular.
No que diz respeito posse desses bens na periferia de So Paulo, os dados obtidos na pesquisa de campo revelam que: 98% dos entrevistados possui aparelho de
televiso, sendo que 48% tm mais de um aparelho em casa. Associado ao televisor, o
aparelho de DVD est presente em 97% dos lares, mostrando a difuso da tecnologia
de entretenimento que substituiu o videocassete: 64% possuem somente um aparelho,
que geralmente conectado ao televisor da sala.
O aparelho de rdio est presente na casa de 69% dos entrevistados. A incidncia
no to elevada, pois os ltimos anos registraram uma difuso do produto, que agora
est presente tambm nos telefones celulares.
A presena do computador nas moradias brasileiras ainda no das maiores
e, nos distritos estudados, ele est presente na casa de 34% dos moradores que,
segundo os mesmos, possuem conexo internet: a maioria dessas conexes
internet ainda discada, em funo dos altos preos cobrados no uso da tec158

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nologia da banda larga e pelo fato de que, muitas vezes, essas tecnologias no
chegam s periferias
O acesso internet significativamente recente e, nas classe populares, muito associado cultura dos jovens. Por esse motivo, a aquisio do computador no figura
entre as prioridades de consumo dos chefes de famlia. Embora se argumente hoje sobre
a importncia da internet para a realizao de pesquisas escolares, compra de produtos e
lazer, a entrada dos computadores nas casas perifricas ainda encontra certa resistncia,
dando espao multiplicao das lanhouses (privadas) e dos telecentros (pblicos)3.
J a penetrao da telefonia mvel bastante intensa, correspondendo ao principal meio de generalizao do consumo globalizado e tornando-se presente na vida
de 81% dos entrevistados, sendo que 55% das moradias possuem mais de um aparelho em uso.
Deve-se atentar ao fato de que, aps a diversificao dos planos de celular pr-pago, ps-pago e planos de controle e a concorrncia entre as operadoras, houve expressiva ampliao do consumo do aparelho. De acordo com a Agncia Nacional de Telecomunicaes (2009), em 1994, o Brasil tinha menos de 1 milho de telefones mveis,
ao passo que catorze anos depois, em 2008, o pas registrou a marca de 150,6 milhes
de celulares em operao, ocupando o quinto lugar no ranking dos maiores mercados
de telefonia mvel do mundo, atrs apenas da China, ndia, Estados Unidos e Rssia.
Geladeira e fogo a chamada linha branca esto em quase todas as moradias.
Os foges esto em 97%, j a geladeira figura em 98% das casas. Um aspecto importante revelado por alguns entrevistados diz respeito ao fato de que a AES Eletropaulo
empresa encarregada pelos servios de eletricidade da cidade realizou a troca de
geladeiras antigas por novas, uma vez que estas consomem menos energia.
Por fim, dois outros equipamentos presentes na maioria das habitaes so a
mquina de lavar (em 62% das moradias) e o forno de micro-ondas (em 61%). A
incidncia no maior pois esses produtos concorrem com o tanque de lavar roupas e
com o fogo, que no gastam eletricidade.
Atentando forma de pagamento de bens eletrodomsticos e eletroeletrnicos na
periferia de So Paulo, fica claro a importncia da possibilidade de pagamento prazo
na compra dos equipamentos modernos: com exceo dos aparelhos de DVD e telefone celular que so comparativamente mais baratos , todos os outros objetos foram
comprados parcelados pela maioria dos entrevistados: a televiso por 67%; rdio e
micro-ondas por 51%; computador e mquina de lavar por 60%; geladeira por 55%;
e fogo por 58%. No de outra forma, a maior parte dos moradores da Brasilndia
e do Jardim ngela compra seus sofisticados bens de consumo durvel por meio do
crdito e do credirio.

A inevitabilidade do endividamento
Segundo Jean Baudrillard,
[...] o sistema do crdito coloca [...] um mximo irresponsabilidade do homem frente
a si mesmo: aquele que compra aliena aquele que paga, trata-se do mesmo homem, mas
o sistema pelo seu desnvel no tempo, faz com que no se tenha conscincia disso (BAUDRILLARD, 1973, p. 171).
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3 importante mencionar
que os telecentros foram
criados com a finalidade
de democratizar o acesso
nova tecnologia da internet
e promover a incluso digital nas reas mais pobres
da cidade, j que o domnio dessa tecnologia tem-se
mostrando cada vez mais
demandado no mundo escolar e do trabalho.

U M A N OVA P O B R E Z A U R B A N A ? A F I N A N C E I R I Z A O D O C O N S U M O

O endividamento tornou-se o resultado evidente da expanso do consumo via


crdito, aliada queda dos nveis salariais e ao aumento do desemprego da populao.
De acordo com a Federao do Comercio de So Paulo (MAIOR, 2013), cerca de
50% das famlias paulistanas esto endividadas.
A populao de baixa renda e com alto potencial de endividamento sempre foi
um elemento de alerta s instituies de crdito. Segundo a Associao das Instituies
de Crdito, Financiamento e Investimento (2011), as causas de inadimplncia na cidade de So Paulo esto relacionadas, principalmente, ao desemprego e ao descontrole
de gastos (consumismo).
O crdito, o credirio e o endividamento so elementos que projetam o evento
da compra no tempo e acabam por alienar o futuro das camadas sociais de baixo poder aquisitivo, que agora devem organizar seu oramento levando em considerao o
pagamento de parcelas. Trata-se de uma nova organizao da economia familiar, na
qual a racionalidade das grandes redes varejistas e financeiras acaba por influenciar o
planejamento dos mais pobres, que acumulam em seus cartes das redes varejistas as
parcelas da televiso, do aparelho de som, do computador, da geladeira, do fogo e de
muitos outros bens adquiridos e pagos em vrios meses.
Imersos na lgica temporal do capital financeiro, atravs do pagamento parcelado
de prestaes, as classes sociais de menor poder aquisitivo experimentam o consumo
de sofisticados bens em suas precrias moradias. Resta ento questionar em que medida esses novos hbitos de consumo so capazes de transformar a periferia urbana e
nosso entendimento sobre a pobreza urbana em So Paulo.

Novas redes eltricas e de telefonia


mvel
A massa de bens eletroeletrnicos e eletrodomsticos que ganha as moradias mais
pobres no para de crescer. A seduo da publicidade e do crdito e os incessantes
lanamentos gerados pelas indstrias que programam a obsolescncia de seus produtos fazem com que um fluxo contnuo se estabelea entre a poderosa economia das
grandes empresas que fabricam bens de consumo durvel e a numerosa classe popular
das cidades brasileiras.
Tendo em vista o funcionamento de milhares de televises, aparelhos de DVD,
rdios, telefones celulares, microcomputadores, geladeiras, fornos de micro-ondas,
mquinas de lavar, etc., importante averiguar como se d a implementao e modernizao das redes de energia eltrica e telecomunicaes nas periferias. Ser que o novo
consumo tem gerado um adensamento de tais redes?
A infraestrutura que recebeu a melhor avaliao por parte dos moradores foi
justamente a de energia eltrica, considerada satisfatria por 56% dos entrevistados na
Brasilndia e por 76% no Jardim ngela.
Efetivamente, a privatizao da Eletropaulo em 1999 acabou por operar uma
transformao na materialidade do espao urbano nas periferias: seja pela demanda
crescente por parte da populao, seja pela busca de lucros da empresa AES Eletropaulo, a ampliao da rede de energia eltrica representou a incluso de 994.781 residncias paulistanas entre os anos de 1997 e 2008, sobretudo nos bairros mais pobres
da cidade (FUNDAO SEADE, 2006).
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SANTO S

Conforme muitos depoimentos, a AES Eletropaulo tem se esforado significativamente no sentido de regularizar a distribuio de luz nos lares antes servidos por
gambiarras que, por sua vez, ainda persistem na paisagem e figuram como alternativa
de energia nas moradias mais recentes e menos estruturadas.
Um estudo de 2004, realizado por Renata Bichir, demonstrava a alta cobertura
da rede de energia eltrica nos domiclios mais pobres de So Paulo, em 97,4% (BICHIR, 2004, p. 77). Segundo os dados da Secretaria Municipal de Planejamento,
Oramento e Gesto (SEMPLA) [201?], em 2008, a metrpole possua 3,8 milhes
de moradias abastecidas pelo sistema de energia eltrica.
Para alm da rede de energia, a presena mais expressiva da rede de telefonia fixa
e das torres de transmisso de sinal para celular tambm marcante na paisagem perifrica. Aps a privatizao da Telesp Celular em 1998, uma verdadeira popularizao
do produto ocorreu, sobretudo em funo da concorrncia entre muitas operadoras de
telefonia mvel, como a italiana TIM, a mexicana Claro, a portuguesa Vivo e a brasileira Oi. Nesse contexto, as linhas de telefone pr-pago ganharam espao e passaram,
gradativamente, a tomar o lugar das linhas de telefone fixo em muitas moradias.
No se deve crer, entretanto, que o interesse das empresas privatizadas que
ampliaram o acesso dos mais pobres s infraestruturas modernas se assente na busca
pela democratizao da modernidade, mas sim na lgica da reproduo do capital: a
grande economia descobre que os mais pobres tambm consomem, ampliando assim
seu nicho de atuao.
O espao urbano perifrico do sculo XXI ainda se assemelha quele de anos
atrs. Efetivamente, os imperativos da economia gestaram um novo consumo que demanda, cada vez mais, novas materialidades em todas as reas onde h consumidores,
de modo que a paisagem urbana ganha alguns novos pontos de redes de transmisso
de energia e de telecomunicaes. Todavia, a falta de saneamento bsico e a precariedade na oferta de equipamentos coletivos ainda do a tnica da urbanizao desigual
que o territrio e as pessoas mais pobres vivenciam em So Paulo.

Novas atividades econmicas


O novo padro de consumo das classes sociais de menor poder aquisitivo tambm opera transformaes na economia praticada nas reas mais pobres da cidade.
O uso e a necessidade de manuteno dos produtos eletroeletrnicos e eletrodomsticos fazem florescer novas atividades por todos os cantos da periferia paulistana, como as lanhouses estabelecimento onde a populao paga para ter acesso
computadores conectados internet e as oficinas de manuteno e conserto de
celulares e computadores.
Em 2010, o Comit Gestor de Internet no Brasil (2010) elaborou um relatrio
de pesquisa sobre o funcionamento das lanhouses espalhadas por cidades de todo o
territrio nacional. De acordo com este relatrio, 80% desses estabelecimentos declaram-se como um negcio familiar. Observa-se, muitas vezes, que os proprietrios
sediam a atividade em suas prprias casas, transformando a sala de estar na sala de
computadores: espao suficiente para o desenvolvimento do negcio.
Alm disso, deve-se notar que cerca de metade das lanhouses divide espao com
outras atividades complementares como comrcio de informtica, assistncia tcnica
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4 Deve-se tambm fazer referncia s polticas pblicas


municipais que, nos ltimos
anos, implementaram os telecentros: espaos nos quais
a populao de baixa renda
tem acesso a cursos de informtica e internet (para fazer
trabalhos e pesquisas escolares e currculos).

de computadores, grfica/copiadora, papelaria, locadora, lanchonete e bomboniere ,


oferecendo, at mesmo, cursos de informtica e garantindo maior receita e fluxo de
clientes no estabelecimento.
A busca pelas lanhouses se d, principalmente, pela falta de computador pessoal
e internet no domiclio do cliente. Os motivos citados para o uso do estabelecimento
foram: jogos de computador, diverso, impresso de documentos, socializao, utilizao dos outros servios oferecidos, infraestrutura melhor que a domiciliar e os cursos
oferecidos, revelando o forte impacto que a atividade desempenha nas faixas etrias
mais jovens.
Para alm das lanhouses, que definitivamente marcam a entrada de muitas pessoas
na sociedade da informao4, observa-se tambm a multiplicao das oficinas de conserto e reparo voltadas aos novos e sofisticados bens eletroeletrnicos, como aparelhos
de celular.
O desenvolvimento desse tipo de atividade responde ao fato de que o acesso ao
consumo de bens modernos pelos mais pobres no significa, necessariamente, que
estes consomem de forma desenfreada, como se observa nas camadas sociais mais
abastadas. Em outras palavras, o sujeito que possui um celular ou um computador
quebrado na periferia de So Paulo, prefere por motivos financeiros recorrer
manuteno desse objeto em oficinas de assistncia tcnica ante simplesmente substitu-lo por um novo, indo contracorrente do modelo de obsolescncia programada das
grandes indstrias.

Novo lazer
Estariam os novos padres de consumo operando alteraes nas dinmicas de
tempo livre e lazer das classes sociais de menor poder aquisitivo? Sabe-se que as reas
pblicas de lazer museus, parques, praas e passeios tambm se concentram nas
regies centrais e se tornam cada vez mais rarefeitas em direo s reas perifricas
(KOULIOUMBA, 2002).
Conforme j mencionado, quando avaliadas pelos moradores da Brasilndia e do
Jardim ngela, as infraestruturas de lazer so consideradas insatisfatrias pela maioria
absoluta dos entrevistados (95%).
No entanto, o caminhar e a observao nas ruas da periferia de So Paulo revelam
que, de acordo com a idade, os moradores se divertem em diferentes tipos de atividades: empinar pipa, andar de bicicleta, rodar peo, jogar e assistir futebol, conversar no
bar e nas caladas, acompanhar a novela: so diversas as formas de utilizar o tempo
livre nas margens da cidade.
Dentre as principais atividades de lazer mencionadas pelos entrevistados, esto:
assistir televiso (27%), navegar na internet (15%), jogar futebol (13%), ir a festas e
bares (9%), ir igreja (8%), ir aos parques e praas (5%), ir ao shopping (4%), visitar
familiares (3%), ir ao cinema ou teatro (3%) e jogar videogame (3%). Vale observar
que 95% dessas atividades no ocorrem em infraestruturas de lazer oferecidas pelo
Estado, confirmando a insatisfao geral com relao oferta de parques e praas nos
distritos analisados.
Tendo em vista a baixa oferta de reas pblicas de lazer e a mirade de atividades
empregadas pela populao em seu tempo livre quando no esto trabalhando ou
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estudando , importa agora ponderar quais foram as principais e recentes mudanas


nas dinmicas de lazer dos entrevistados e seus familiares.
Desse modo, 66% dos moradores garantiram que a internet utilizada principalmente pelos jovens nas lanhouses a principal novidade nos hbitos de lazer, seguida
pelo baile funk (7%) e pela televiso.
Outra atividade de lazer se que pode ser considerada como tal o aparelho
de telefone celular. Em uma pesquisa desenvolvida por Claudia Bredarioli (2009),
verificou-se o uso dado ao celular por jovens de classe C e D na periferia de So Paulo,
sendo que a maior parte o utiliza para falar (48 entrevistados) ou, ainda, para enviar
torpedos (36), para fotografar (25), para jogar (23), para baixar ringtones (9), para
ouvir msica (8) e para navegar na internet (6).
Tendo em vista as novidades trazidas pelos atuais hbitos de consumo na periferia, importa finalmente, perguntar: estaramos diante de uma nova pobreza urbana
nos tempos da globalizao? E de um novo espao perifrico?

Consideraes finais: Uma nova pobreza


urbana? Um novo espao perifrico?
A mudana nos padres de consumo da periferia de So Paulo operaram algumas sensveis transformaes na materialidade do espao da cidade, bem como nas
dinmicas de lazer, nas pequenas economias urbanas e na organizao financeira
das famlias.
A globalizao, na qual o consumo tornou-se um imperativo (SANTOS, 2000),
coloca um impasse social importante: de um lado, a precariedade na qual vivem os
mais pobres deveria convoc-los ao exerccio da cidadania, na medida em que precisam se organizar coletivamente e lutar pela melhoria de seus bairros. Por outro lado,
a sedutora modernidade, para a qual transitam cada vez mais, colocam-nos como consumidores, supostamente elevando seu status social e, por isso mesmo, sendo objeto
de valorao.
A constatao da ampliao e sofisticao do consumo gerou uma euforia
nacional nos ltimos anos, de modo que muito estudos vm sendo divulgados
propagando a ideia de que grande parcela da populao brasileira estaria passando
por um significativo processo de ascenso social, no qual uma nova classe mdia
estaria em formao.
No entanto, por mais que se observe a exploso do consumo, Jess de Souza
explica que: A denominao nova classe mdia infeliz, posto que quer dar a impresso que estamos nos tornando aquilo que no somos: uma sociedade em que a classe
mdia o estrato dominante e os pobres so segmentos marginais. Infelizmente, esse
no o caso (SOUZA, 2010, p. 7).
O autor continua, afirmando que: A nova classe dinmica do capitalismo brasileiro trabalha de 10 a 14 horas por dia, tem dois ou mais empregos, estuda noite
enquanto trabalha de dia e vive para trabalhar e para consumir um pouco daquilo que
no podia antes (SOUZA, 2010, p. 7).
Assim, tendo em vista a supracitada euforia nacional com relao ao consumo
nas camadas populares, Milton Santos chama ateno para o fato de que defender
o consumismo pode ser uma hbil manobra poltica ou uma forma de oportunismo
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sofisticado, com o qual provavelmente se pode conquistar o povo e ganhar poder


(SANTOS, 2009, p. 84).
O problema parece estar no fato de que essa euforia mascara muitas vezes com
fins polticos os problemas que assolam o cotidiano dos pobres no Brasil, j que,
como menciona Silvio Caccia Bava, h um consenso entre os especialistas da rea de
que a pobreza se mede a partir de consumo privado e das condies de acesso a servios pblicos (BAVA, 2011, p. 4). Desse modo, crescentemente negligenciado nas
pesquisas estatsticas sobre qualidade de vida que priorizam as variveis renda e posse
de bens , o acesso a servios pblicos mantm sua precariedade nas periferias urbanas,
ainda funcionando como elemento fundamental da estratificao social.
Os mais pobres se aproximam dos mais ricos atravs da noo de indivduo consumidor e livre, noo essa potencializada na atualidade em funo da oferta de crdito. Essa nova lgica causa e consequncia da ideologia neoliberal transforma os
pobres e a pobreza
A globalizao no Brasil inaugurou o perodo da internet, da expanso do crdito, da exigncia pela conectividade, dos aparelhos de celular, mas tambm manteve ou
intensificou o desemprego estrutural, a flexibilizao do trabalho, a falta de saneamento bsico, o analfabetismo etc.: as contradies no cotidiano das classes de menor poder aquisitivo se tornam mais evidentes do que nunca e materializam-se na paisagem.
Assim, tem-se que o espao urbano brasileiro, como em outras cidades do Terceiro Mundo, aquele que sente os impactos seletivos das modernizaes tecnolgicas
(SANTOS, 2004), e que, ao mesmo tempo, convive com as estruturas precrias herdadas de perodos anteriores.
Uma reflexo sobre o fenmeno supracitado data das primeiras dcadas do sculo
XX e ainda possui um vigoroso poder explicativo da realidade, inclusive a brasileira.
Tendo como referncia o desenvolvimento do capitalismo na Rssia, Leon Trotsky
afirma que:
As leis da histria nada tm em comum com os sistemas pedantescos. A desigualdade do
ritmo, que a lei mais geral do processos histrico, evidencia-se com maior vigor e complexidade nos pases atrasados. Sob o chicote das necessidades externas, a vida retardatria v-se
na contingncia de avanar aos saltos. Desta lei universal da desigualdade dos ritmos decorre
outra lei que, por falta de denominao apropriada, chamaremos lei do desenvolvimento combinado, que significa aproximao das diversas etapas, combinao de fases diferenciadas,
amalgama das formas arcaicas com as mais modernas (TROTSKY, 1978, p. 25).

Por mais que se possa questionar a noo de leis da histria, a reflexo de Trotsky
acerca do desenvolvimento dos pases atrasados permite pensar que a contradio presente nos mesmos estabelecida em funo de demandas externas, que criam necessidades de mudana, necessidades de modernizao. Desse modo, esses pases se veem
obrigados a avanar aos saltos, o que produz padres de desenvolvimento desiguais.
Todavia, essa desigualdade dos processos de desenvolvimento, experimentada
pelas diferentes naes do mundo, acaba por resultar em outra lei, na qual possvel
observar, em um mesmo territrio, a combinao de formas arcaicas e modernas.
Os espaos dos pases de Terceiro Mundo transformam-se em funo desse movimento da histria e do modo de produo, no qual as contradies criaram formas
peculiares de acesso ao mundo moderno.
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As transformaes no tempo e no espao so responsveis tambm pela ressignificao de conceitos, de modo que a pobreza urbana de hoje no a mesma que a de
dcadas atrs. Pierre Salama traz um aspecto significativo para a reflexo, afirmando
que a pobreza conserva os estigmas da sociedade subdesenvolvida e adquire aqueles
da sociedade moderna (SALAMA, 1999, p.183).
O desenvolvimento desigual e combinado, alm de ser motor da histria, um
aspecto importante para entender o fenmeno da pobreza, sobretudo na contemporaneidade. O imperativo das finanas permitiu a sofisticao dos padres de consumo
das camadas mais pobres das cidades, que experimentam, ao mesmo tempo, a precariedade em seu cotidiano. A pobreza urbana nova porque possui os contedos do
atual perodo da histria, e velha porque ocorre em copresena falta de servios e
infraestruturas bsicos. Sob o mesmo teto, o passado e o futuro caracterizam a contradio que se faz presente.
Assim, tem-se que a globalizao e suas novas tecnologias pouco tm alterado a
estrutura espacial das periferias, que no passaram a ter melhores condies de saneamento, educao, segurana, transporte, sade, entre outros.
Observa-se mudanas comportamentais no mbito das pequenas economias e do
lazer nas periferias, de modo que a globalizao, ao trazer os pobres para o mundo do
crdito, no potencializou sua insero social como cidados, mas sim como consumidores. Portanto, essas mudanas no alteraram o padro de segregao urbana e as
condies de precariedade, mas os escamoteia, talvez reforando aquilo que j existia.

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Kau Lopes dos Santos


gegrafo pela Universidade
de So Paulo (USP); mestre
em Habitat pela Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo
(FAU) da USP; doutorando
em Geografia Humana pela
USP, Brasil. E-mail: kauegeo@gmail.com.
Artigo recebido em janeiro de
2014 e aprovado para publicao em abril de 2014.

U M A N OVA P O B R E Z A U R B A N A ? A F I N A N C E I R I Z A O D O C O N S U M O

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Abstract:

In the Globalization Era, the financial capital has become an


essential aspect to explain the Brazilian urban poverty, once the increasing availability and
access to credit have allowed the acquisition of modern electronic by those who live in the
metropolitan periphery. In So Paulo City, the particularity of this process lies in the fact
that there have been no much change in the familial income neither in the unemployment
rate. Despite the consumption standard changing in peripheries, people still live under pre-

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SANTO S

carious situation at neighborhoods that lack investment in their basics infrastructures and
services. Given these contrasts in the lives of low-income population, we aim to understand
to what extent financial capital is transforming urban poverty and the peripheral space.

Keywords:

poverty; financial capital; city; consumption; periphery.

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Permetro urbano flexvel,


urbanizao sob demanda
e incompleta:
o papel do Estado frente ao desafio
do planejamento da expanso urbana
Paula Freire Santoro
Resumo:

As polticas territoriais municipais paulistas tm interferido pouco


no processo de urbanizao das reas de transio rural-urbana, de forma a controlar o
crescimento urbano horizontal e planej-lo com qualidade. Momentos de governos centralizadores do pas Estado Novo e governo militar foram perodos de muita normatizao, recursos pblicos e crescimento urbano, e so exemplares de flexibilizaes e coalises
em torno de que crescer desenvolver-se. Novas tipologias urbanas loteamentos fechados,
ranchos, stios se do onde h pouca resistncia mudana de uso rural para urbano,
grande oscilao da produo e baixos preos da terra rural, investimentos no sistema rodovirio e estmulo ao uso de veculos individuais. A anlise das normas territoriais de
100 municpios paulistas, elaboradas na dcada de 2000, mostrou que, cada vez mais, as
normas so flexveis, hbridas, de modo a responder s diferentes demandas do mercado ou
a enfrentar as restries federais s novas tipologias de urbanizao.

P a l a v r a s - c h a v e : expanso urbana; Planos Diretores; estado de So


Paulo; loteamento; parcelamento do solo; periurbano; periferia.
Introduo
H tempos, o debate brasileiro sobre o territrio tem enfrentado os desafios
de superar as chaves de investigao que dividiam o espao em rural e urbano
(GRAZIANO DA SILVA, 1997; SPOSITO; WHITAKER, 2006; MIRANDA,
2008; etc.). Igualmente, tem-se questionado a viso homogeneizante e dual que
divide centro e periferia (MARQUES; TORRES, 2005), procurado requalificar
a periferia compreendendo suas novas dinmicas (COSTA, 2006) e concentrado
esforos sobre as potencialidades de novos arranjos territoriais onde a integrao urbano-rural aparece como de importncia central (MONTE-MR, 1994).
Adicionalmente, tem-se procurado superar a pesquisa centrada nas metrpoles,
ainda assim tentando criar outras nomenclaturas a estes objetos de pesquisa mais
diversos cidades mdias (SPOSITO; WHITAKER, 2006; ANDRADE; SERRA,
2001), cidades no-metropolitanas (FELDMAN, 2003), aglomeraes no-metropolitanas (IPEA; UNICAMP; IBGE, 1999 apud GROSTEIN, 2001), cidades-regio ou estudos sobre a relao de dependncia de cidades dispersas em re-

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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

lao a cidades polarizadoras, expressa na pesquisa sobre movimentos pendulares


(MOURA, 2005), etc.
Nesta direo, a pesquisa urbana no pas tem se dedicado a novas investigaes
frente morfologia e tipologias dispersas de ocupao do territrio (REIS, 2006;
ABRAMO, 2009), ao fenmeno da urbanizao extensiva (MONTE-MR, 1994)
e investigao sobre loteamentos fechados (FREITAS, 2008; diversos autores em
COSTA, 2006). Estes trabalhos tambm se dedicaram ao espao rural e s relaes
hbridas urbano-rural, mas eles no tm investigado a relao destas formas de expanso urbana com as normas que restringem ou possibilitam a expanso e que, em
tese, colocariam limites fragmentao urbana e regras para garantir um crescimento
equilibrado, objetivo deste texto.
A literatura aborda o tema da expanso urbana a partir de alguns vieses, como
a leitura nitidamente pautada pelo carter urbano-industrial de nossa urbanizao;
o conceito de periferia caracterizado pela trade loteamento irregular + casa prpria + autoconstruo (BONDUKI; ROLNIK, 1979; KOWARICK, 1980; MARICATO,1996); ou ainda o urbano tercirio, atravs da leitura da disperso, dos loteamentos ou condomnios fechados, com habitaes para famlias mais ricas, boa
infraestrutura, diferenciais, exclusividade, acompanhados de equipamentos urbanos
de grande porte, como shoppings e parques temticos, onde a conexo rodoviria de
qualidade condio sine qua non para sua instalao. Se essa tem sido a tnica da
ocupao urbana, como inverter esta lgica? Afinal, expandir o urbano um processo
recorrente e, quando necessrio, deve ser planejado para que acontea sem prejuzos
urbano-ambientais e sociais, distribuindo de forma justa os nus e benefcios da urbanizao e evitando processos especulativos to tradicionais na mudana de uso rural
para urbano.
A periodizao histrica proposta mostra que foram os governos centralizadores
os responsveis pelas principais normatizaes de controle e planejamento de reas
de expanso urbana. No entanto, estas regras foram negociadas, modificadas e sua
aplicao foi acompanhada de perodos de anistias, flexibilizaes e polticas que no
exigiam o seu cumprimento, dificultando sua implantao. Esta gesto negociada,
onde crescer visto como desenvolver-se, recorrente na histria brasileira.
Os mesmos perodos tambm marcam momentos de crescimento urbano em extenso fsica, por vezes acompanhados de crescimento populacional, como no Estado
Novo, no governo militar e no perodo atual, nos quais, de forma diferente, a poltica
econmica tem sido o grande motor da expanso urbana, a partir de sua articulao
com uma poltica urbana e habitacional.
Para aproximar-se do territrio, polticas territoriais municipais paulistas foram
analisadas sob a tica do quanto tm interferido no processo de urbanizao, de forma
a control-lo e planej-lo com qualidade urbana. O artigo tambm apresenta resultados de uma anlise sobre cerca de 100 leis que incidem no territrio municipal
planos diretores, zoneamento e leis de parcelamento do solo , e destaca algumas
consideraes importantes acerca da necessria atuao no apenas sobre o espao
urbano, mas tambm e, principalmente, sobre o rural.

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SANTORO

Estado Novo: a poltica econmica como


motor da expanso urbana
A urbanizao brasileira polarizada e concentrada, explicada desde a estruturao
Metrpole-Colnia por Oliveira (1982), j sinalizava que as grandes cidades seriam o
locus da expanso urbana. Mas foi a transio de uma economia agrcola para a industrial que viu na expanso urbano-metropolitana uma estratgia relevante para o desenvolvimento econmico industrial. Foi a poltica habitacional, como estruturadora do
desenvolvimento econmico, o grande motor da expanso urbana.
No contexto da industrializao restringida, entre os anos 1930 e 1955, o pas vive
um momento de forte regulao do territrio e tambm do trabalho e da moradia,
com crescimento urbano em extenso fsica como consequncia (CANO, 2007). A
regulao do territrio vinha a reboque das demandas da ocupao urbano-industrial,
caracterizada pelo crescimento populacional, pela abertura de avenidas e extenses da
cidade e pela implantao das primeiras indstrias ou edifcios que abrigam os servios
urbanos. Vide o contexto de crise do modelo rentista de habitao congelamento
dos aluguis com a Lei do Inquilinato de 1942 , era preciso baratear a moradia, pois
esta seria custeada pelo salrio do trabalhador, que garantia a reproduo da fora de
trabalho (OLIVEIRA, 1982). Nessa perspectiva, a periferia trazia dois aspectos que
barateariam a moradia: terra barata, alm de j sinalizar que a opo por ocupar o rural
poderia significar o rebaixamento das condies urbanas.
Nessa direo aparecem os debates em torno da infraestrutura urbana, que logo
parecia tida como desnecessria quando se dava sobre reas rurais, ou substituvel por
gua de poo, esgoto em fossa, luz de lampio e carvo no lugar de gs. Nesta lgica,
se houvesse normas que exigissem a qualificao da expanso urbana, traduzida em
uma urbanizao completa, seu efeito poderia ser o encarecimento da terra e da habitao, inviabilizando, portanto, o projeto da casa prpria e afetando indiretamente o
processo de industrializao.
No campo do parcelamento do solo, as novas regras federais tratavam de dar garantias aos compradores, deixando o controle ou o planejamento da expanso urbana para
os municpios, que no tinham claro o seu papel: ou reconheciam arruamentos abertos
atravs de leis de anistias; ou excepcionalizavam as regras para aprovar casas operrias,
com dimenses menores e com menos infraestruturas; ou permitiam construir casas em
ruas no oficiais; ou, ainda, no exigiam alvars de construo para moradias operrias
em loteamentos em rea rural. No era para parar o crescimento, as normas eram criadas
para viabilizar a ocupao de loteamentos precrios e clandestinos.
Na direo contrria, eram feitos zoneamentos com o objetivo de reservar terras
e manter o patrimnio das classes mais altas em reas centrais (ROLNIK, 1997), duas
premissas que tambm colaboravam para a expanso urbana.

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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

O perodo do governo militar: expanso


para a periferia abriga o crescimento
populacional
As mudanas na produo agrcola no pas, entre 1945-1964 e a partir de um
processo de modernizao conservadora (GRAZIANO DA SILVA, 1982), iro originar
um fluxo migratrio considervel para as metrpoles e, sobretudo, para a metrpole paulistana, formando o exrcito de reserva que serviria industrializao pesada
(1955-1970) (CANO, 2007). Neste perodo, a expanso urbana poderia ter sido uma
resposta muito adequada face ao crescimento populacional vivido entre os anos 1940
e 1970, desde que tivesse sido planejada.
As estratgias ambguas do ordenamento da expanso urbana, limitando e liberando continuamente, parecem ter sido uma opo consentida de forma a viabilizar
um crescimento fsico que, se fosse bem planejado e estruturado, no ocorreria to
velozmente. Formava-se a periferia metropolitana, largamente teorizada pela literatura
brasileira que tratou das metrpoles.
O perodo de governo militar (1964-1985) foi fortemente marcado pela construo de leis que tangenciam ou tratam diretamente do tema da expanso urbana.
No entanto, o maior impacto do governo militar no meio urbano deu-se a partir da
elaborao de uma poltica de desenvolvimento urbano, estruturada com a criao do
Banco Nacional da Habitao (BNH), do Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e
do Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU).
O planejamento regional e urbano proposto pelo governo federal seguia a lgica do capital de concentrao de investimentos nos centros (regionais e urbanos),
seletividade de recursos e benefcios sociais e estruturao da atividade econmica
produtiva. Alm desta ltima, foram concebidos investimentos na estruturao da atividade imobiliria como parte da instalao de uma nova fase da indstria, associada
poltica da casa prpria. O momento vivido com o BNH foi representativo de uma
interveno do Estado, garantindo linhas de financiamento, ampliando a produo
imobiliria e dinamizando a produo via mercado. No entanto, ao se fazer uma poltica habitacional sem o apoio de uma poltica urbana fundiria, limitou-se ainda mais
o acesso ao direito moradia e cidade. O tipo e a forma como os financiamentos
aconteceram explicam os resultados: havia casa, mas no necessariamente infraestrutura urbana, espaos pblicos e equipamentos sociais.
Embora este tenha sido o contexto mais geral, os ltimos anos do Banco levaram
a uma reviso dos programas em duas direes importantes: foram criadas linhas de
financiamento disponveis para o tema urbanizao, embora com o objetivo de corrigir o rumo das intervenes habitacionais, infraestruturando-as a posteriori, ainda que
com poucos recursos e pfios resultados, mostrando-se residuais face ao descompasso
entre produo habitacional e produo de cidade; e houve uma tentativa de formar
um estoque de terras para habitao de interesse social que poderia, a longo prazo,
ajudar a regular o mercado e os preos da terra, sinalizando o incio de uma conscientizao de que a poltica corroborava com a especulao com terrenos. No entanto,
a forma como o banco de terras foi utilizado confundiu-se com a forma como as
intervenes habitacionais foram realizadas, o que no necessariamente significa que
a estratgia foi incorreta.

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Tampouco as leis criadas garantiram a implantao da urbanizao completa.


Em meio ao contexto da aprovao da Lei Federal de Parcelamento do Solo (Lei
6.766/79), de fim do milagre econmico (1967-1973) e de diminuio dos recursos
para a poltica habitacional, restava ao Estado garantir que a proviso de infraestrutura
urbana fosse custeada pelo loteador e que pudesse, conforme tivesse recursos, completar a urbanizao com equipamentos e servios em terrenos reservados para tal.
A Lei Federal de Parcelamento do Solo (Lei 6.766/79), ao se pautar na exigncia
da doao de terras pblicas para posterior construo de equipamentos pelo poder
pblico, permitiu que o privado fizesse o loteamento, vendesse os lotes e que as construes nos lotes acontecessem; enquanto o poder pblico faria as construes dos
imveis pblicos, a seu tempo, geralmente mais lento. Assim, deixou que a expanso
urbana e habitacional acontecesse na sua velocidade acelerada. A regra baseada em
reserva de percentuais de reas pblicas parecia muito mais fcil de ser aplicada do
que se a lei fosse rgida e cuidadosa em relao qualidade urbana e completude da
urbanizao. A opo foi pela simplicidade para que pudesse ser seguida, o que nem
sempre aconteceu. Alm da Lei Federal no ter sido crtica em relao completude de
uma urbanificao primria (infraestrutura), deixou aos municpios o dever de fazer
a urbanificao secundria (equipamentos e servios), geralmente muito demorada,
o que terminou por garantir, na realidade, uma urbanizao incompleta.
Esta Lei forneceu a gramtica do parcelamento do solo no Brasil e deixou aos
municpios a disciplina de regular a expanso, atravs da delimitao do permetro
urbano, sem exigir que fossem quantificadas as necessidades que justificassem a expanso pretendida.
Ao menos um resultado no era esperado quando foi concebida: serviu para pautar parmetros mnimos para que uma ocupao urbana irregular pudesse vir a ser
regularizada, ao menos no que tange ao tamanho de lote mnimo, embora no tenha
conseguido o mesmo em relao s reas pblicas, pois estas sim afetavam a rentabilidade do loteador.
Portanto, a estratgia da transferncia ao empreendedor privado da construo
da urbanificao no foi bem sucedida, pois eles no terminavam as infraestruturas e
as garantias (hipoteca ou caucionamento) no davam conta deste trmino. A valorizao da terra neste processo de transformao de rea rural em urbana beneficiou os
proprietrios de terras e loteadores, e ainda acarretou em gastos pblicos significativos,
ora para completar infraestruturas nos loteamentos no terminados, ora para dar conta de prover com equipamentos e servios urbanos grandes reas de expanso urbana,
estimulando o modelo de crescimento urbano em extenso fsica, o oposto da ideia de
concentrao e eficincia urbana (SANTORO; BONDUKI, 2010).
A urbanizao incompleta, talvez no de forma consciente inicialmente, configurou-se como estratgia de se urbanizar progressivamente as reas de expanso urbana,
mantendo necessidades urbanas que vinham a ser obtidas, paulatinamente, a partir da
relao de favores entre grupos de moradores e poder local. A estratgia de se fazer por
partes ou aos poucos mostrou-se interessante em termos dos ganhos polticos e da
manuteno do clientelismo urbano.
A falncia do resultado do planejamento era sentida justamente no perodo que
foi intensamente produzido no Brasil, nos anos 1970 (HALL, 1996; VILLAA, 2004).

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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

O perodo de democratizao:
municipalizao sem autonomia
financeira e aborto da tentativa
de exigir o planejamento expanso
urbana atravs do Estatuto da Cidade
A implantao da democracia e da municipalizao, temas preconizados a partir do processo constituinte na dcada de 1980, no promoveu alteraes profundas
nos processos de expanso urbana, pois permaneceu a lgica da urbanizao incompleta, a dependncia de recursos e a falta de autonomia municipal, reforadas pela
fragilidade das relaes clientelistas locais e pela manuteno de processos especulativos com terra.
Os municpios eram (e ainda so) dependentes dos recursos da Unio que, sem
fundos e vivendo a crise que culminou no fim do governo militar, reduziu drasticamente as transferncias de recursos federais para o desenvolvimento urbano no
final dos anos 1980; e iniciou o desmonte da estrutura institucional construda no
perodo BNH. O estado de So Paulo, de certo modo, foi uma exceo a esta regra,
pois os recursos obtidos com o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao
de Servios (ICMS) na dcada de 1990 iro manter investimentos em habitao de
interesse social.
No entanto, na dcada de 1980, o tema da regulao da expanso urbana emerge
no Projeto de Lei (PL) que ir originar o Estatuto da Cidade. Com extensa descrio
do contedo do Plano Diretor municipal e a previso de um programa de expanso
urbana, a proposta inicial durou pouco, logo foi trocada pela definio de contedo
mnimo do plano diretor que vigora hoje no Estatuto da Cidade, que no aborda o
tema da expanso.
Nesta proposta inicial, chama ateno o detalhamento dos programas e sua relao com a construo de informaes e decises que permitissem avaliar se uma
expanso urbana estaria sendo proposta em acordo com o planejamento global do
municpio e se deveria ser pensada ex-ante, ou seja, antecipando-se aos processos espontneos de expanso vividos intensamente nas metrpoles nas dcadas anteriores.
1 O programa de expanso urbana dever:
a) identificar e mencionar os eixos naturais de desenvolvimento da cidade, antecipando-se aos processos espontneos;
b) determinar os processos de incorporao de novas reas urbanas;
c) promover a formao de estoque de terrenos edificveis;
d) estabelecer as condies para o parcelamento, desmembramento e remembramento
do solo para fins urbanos;
e) orientar a converso do espao rural em urbano e outras mudanas no desenho da
cidade;
f ) prever o atendimento integrado das necessidades de saneamento bsico em termos
de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, coleta e destinao de resduos;
g) estabelecer critrios para a expanso do sistema de transportes urbanos.

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2 O programa de uso do solo urbano ter em vista:


a) o aproveitamento racional do estoque local de terrenos edificveis, promovendo o
parcelamento e o remembramento de terrenos no corretamente aproveitados;
b) a melhoria das condies de vivncia urbana, mormente das habitaes infra-humanas;
c) a indicao de reas prioritrias de urbanizao;
d) o estabelecimento de normas tcnicas de aproveitamento do potencial, incluindo os
limites ao direito de construir.
3 O programa de dotao urbana incluir:
a) a regulamentao dos usos dos equipamentos urbanos e comunitrios;
b) as prioridades para o desenvolvimento de rede de servios pblicos urbanos, observada a relao entre oferta de servio e local de moradia;
c) o sistema de operaes e cobertura dos custos de habitao e transporte, na forma
desta Lei;
d) a indicao dos agentes operadores dos equipamentos urbanos e comunitrios e dos
rgos de gerenciamento (BRASIL, 1989).

Possivelmente, estes detalhes de contedo do Projeto foram excludos logo


em 1992, quando realizada uma avaliao por parte do Ministrio da Ao Social.
De acordo com Bassul (2005, p. 113), a crtica dos setores tcnicos do governo
federal se referia excessiva minudncia dos dispositivos referentes ao plano
diretor, sem que sequer ficasse explcito o contedo obrigatrio dessa lei. Percebe-se nesta crtica, que Bassul (2005) chama de crtica institucional, de onde
se origina a ideia de contedo mnimo obrigatrio do Plano Diretor, que no
contemplou nenhuma destas propostas do PL. E esta perda se deu juntamente
com a obrigatoriedade dos planos conterem regras para o parcelamento do solo e
zoneamento, o que levaria inevitavelmente aos planos-discurso, na medida em
que so as regras do quanto e como se pode ocupar que determinam um projeto
urbano para esta rea.
Outra perda significativa deste Projeto deu-se com a excluso de artigos que visavam controlar a especulao imobiliria, exigindo que os imveis que no eram habitados pelos proprietrios (ou seja, que possuam essencialmente valor de troca) fossem
oferecidos locao; e que tivesse um limite mximo de posse de rea urbana por um
mesmo proprietrio. Estas sugestes, no apenas colaborariam com o crescimento
urbano para dentro, como tambm teriam um efeito da poltica de inquilinato dos
anos 1940 s avessas: possivelmente desincentivariam a compra da casa prpria pelo
aumento da oferta de imveis para o aluguel.
A retirada destes incisos terminou por responsabilizar o plano diretor pela definio de quando um imvel est subutilizado, um dos nicos incisos que permaneceu.
Perdeu-se uma oportunidade do Estado inserir, de forma democrtica, os temas do
planejamento das reas de expanso urbana e da transformao dos planos em instrumentos que efetivamente incidissem sobre o crescimento urbano, fugindo da possibilidade dos tradicionais planos-discurso.

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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

Regras a partir do Estatuto da Cidade


A promulgao do Estatuto da Cidade (Lei Federal no 10.257/01) trouxe tona
expectativas de que novas regras poderiam colaborar para a implementao de suas
diretrizes em prol de cidades mais justas, por exemplo, atravs da utilizao de instrumentos que prevenissem a ocupao informal em reas perifricas e aproveitassem
melhor reas j infraestruturadas, evitando a necessidade de expanso. No entanto,
o Estatuto possui poucos instrumentos voltados produo de novas urbanizaes
ex-ante e com qualidade. No exige, por exemplo, o estabelecimento ou a reviso do
permetro urbano associados ao planejamento de como o municpio ir se desenvolver, baseado em diagnsticos e processos democrticos de deciso; no associa o contedo do plano diretor s regras para o parcelamento do solo, quando um municpio
o faz arbitrariamente; no contm instrumentos para regular reas rurais, mostrando
inclusive um certo desconhecimento sobre o que pode ser o planejamento destas reas
(SANTORO; COBRA; BONDUKI, 2010). Sem obrigatoriedade e com muita discricionariedade, os municpios podem estabelecer seus limites urbanos em outras leis,
que no o seu plano diretor, no associadas ao seu planejamento. A principal expectativa se voltava para o processo democrtico nestas decises, que tambm se mostrou
muito ausente.

A experincia de utilizao da Outorga Onerosa de Alterao


de Uso (OOAU)

1 Ou instrumentos como
a Operao Urbana Consorciada, que, em tese,
poderia funcionar como
um instrumento de elaborao de projeto urbano
da expanso, que regularia
o mercado e recuperaria a
valorizao da terra na transio rural-urbana.
2 Dentre eles esto Araatuba, Assis, Boituva, Botucatu,
Marlia, Mogi das Cruzes,
Mogi Guau, Ourinhos, Po,
Porto Feliz, Santa Cruz do Rio
Pardo, So Carlos e Tatu.

Indiretamente, vrios instrumentos do Estatuto podem colaborar para evitar a


expanso urbana, ainda que no tenham sido concebidos exclusivamente para tal,
como os que tm o efeito de acomodar a demanda por terra urbanizada em reas centrais, eliminando vazios urbanos e evitando a presso pelo espraiamento, que aumenta
com a especulao imobiliria.
Um instrumento que o Estatuto da Cidade1 traz e poderia ser utilizado sobre reas
de transio rural-urbana a Outorga Onerosa de Alterao de Uso (OOAU), visando
a recuperao da valorizao da terra na mudana de uso rural para urbano, a partir da
cobrana sobre a permisso de urbanizar ou mudar de um uso menos para um mais
rentvel (SANTORO, 2009). Santoro, Cobra e Bonduki (2010) trazem um panorama
deste instrumento no estado de So Paulo e mostram que ele pouco aplicvel; apenas
alguns municpios utilizam para reas de expanso, com objetivos que por vezes diferem
de seu planejamento, por vezes correspondem a uma forma onerosa de regularizao
fundiria2. Outros municpios utilizam o instrumento em regies descontguas da mancha urbana, de forma a desestimular o mercado a produzir urbanizao em reas mais
distantes x estimular a urbanizao contgua mancha urbana (ou seria para privilegiar
os proprietrios de terrenos contguos mancha urbana?).
Apesar de realmente muito inicial, houve uma pequena disseminao da possibilidade de sua utilizao em planos diretores (SANTORO, 2012). So Carlos um dos
poucos municpios que utilizaram o instrumento em duas experincias estudadas por
Santoro (2010; 2012). Os casos mostram que no foi feito projeto urbano, que o valor arrecadado no teve relao com a valorizao, que muito pouco foi recuperado, mas que o
valor obtido equivalia aos gastos com um projeto de urbanizao em curso no municpio!

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SANTORO

O desafio de implantar a OOAU mostrou que so necessrias interpretaes jurdicas para enfrentar resistncias: estabelecer qual seria a base ou a referncia bsica sobre a qual se cobraria a Outorga de Alterao de Uso, o equivalente ao coeficiente de
aproveitamento bsico para a Outorga Onerosa do Direito de Construir (OODC).
Uma das propostas que, na OOAU, um coeficiente de urbanizao bsico equivaleria ao valor do uso quando a terra ainda era rural e no continha a expectativa de
ser urbanizada. Esta parametrizao importante, pois o valor do imvel quando j
est em rea de expanso urbana, mesmo que ainda no tenha sofrido o parcelamento,
contm a expectativa de se urbanizar, portanto, cobrar a partir do valor aferido neste
momento possivelmente j teria dado de presente ao proprietrio do terreno parte
da valorizao da terra nesta mudana. Assim, o valor referncia sobre o qual seria
cobrada a valorizao seria obtido a partir do que se pode urbanizar nesta gleba, proporcionalmente ao que efetivamente se deu no parcelamento aprovado (num paralelo
com a OODC, seria o coeficiente de aproveitamento mximo). Esta parametrizao
tambm colaboraria nos processos de desapropriao de terras para construo de
habitao de interesse social, construindo uma concepo jurdica sobre a valorizao
e o que estaria sendo recuperado atravs deste instrumento.
Outra parte do aprofundamento necessrio sobre o tema envolve estabelecer relaes entre os custos e benefcios da urbanizao e tambm enderear quem est
financiando cada custo, pois frequente no ser computado nesse custo os gastos com
ampliao de infraestrutura, novos equipamentos e servios que so demandados ao
Estado a partir da ampliao de sua mancha urbana. A disperso interessa lgica
do mercado, que busca menores preos para diminuir custos, mas interessa pouco ao
Estado, que tem que investir consideravelmente para construir boas conexes entre as
partes da cidade ainda que o ltimo no contabilize estes gastos, uma vez que podem
ser postergados para outra gesto.
Sobre a necessria fixao de reas onde ser admitida a OOAU (Lei 10.257/01,
art. 29), viu-se que os municpios demarcaram de forma desigual: determinando reas
para cobrana e deixando de fora outras onde a valorizao da terra pode ser incorporada pelos proprietrios. Esta uma ameaa cobrana equnime, apontada por Rabello
(2006) como garantia para a ausncia de questionamentos sobre justa distribuio dos
benefcios de se poder urbanizar. Neste sentido, interessante a proposta de Mogi das
Cruzes, que estende a possibilidade de utilizao do instrumento em todas as macrozonas da lei, com exceo da que no pode sofrer urbanizao, marcando claramente esta
restrio e tambm desenhando com propriedade o objetivo do instrumento.

O controle para evitar ocupaes de reas de risco: alterao


do Estatuto da Cidade
Em 2012, dois artigos foram includos no Estatuto da Cidade, o 42-A e o 42-B
(Lei n. 12.608/12), ambos com o objetivo de dialogar com os deslizamentos ocorridos
na regio Serrana do Rio de Janeiro, entre outros. O primeiro, objetiva nitidamente
evitar acidentes, incluindo a necessidade de planejar reas de risco vida, definidas
como suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
O segundo artigo, 42-B, trata da exigncia de elaborao de projeto especfico
para que o municpio possa ampliar seu permetro urbano, contendo parmetros de
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PERMETRO URBANO FLEXVEL, URBANIZAO SOB DEMANDA E INCOMPLETA

parcelamento do solo, infraestruturas de sistema virio, equipamentos pblicos, bem


como demarcao de zonas especiais de interesse social ou de proteo do patrimnio
histrico, cultural e ambiental.
Destaca-se neste artigo a exigncia de que sejam definidos mecanismos para garantir a justa distribuio dos nus e benefcios decorrentes do processo de urbanizao deste territrio de expanso urbana, bem como a necessria recuperao para a
coletividade da valorizao imobiliria resultante da ao do poder pblico.
O projeto especfico de ampliao do permetro e, consequentemente, da rea
de expanso urbana, deve ser institudo por lei municipal, portanto deve passar por
processos democrticos idnticos ao da aprovao de um plano diretor ou lei de zoneamento, ainda que a aprovao de projetos de parcelamento do solo neste novo
permetro estaria sujeita existncia desta lei e, portanto, deste projeto urbano.
De cunho revolucionrio e positivo, ainda no se tem notcia sobre os efeitos
desta mudana da lei nos municpios. Embora o contedo seja excepcional e dialogue
com alguns dos desafios aqui apontados, o fato de no ter sido construdo coletivamente, a partir de uma discusso democrtica, ainda demanda processos de capacitao e compreenso sobre quais mecanismos podero ser incorporados e qual a
extenso deste projeto especfico de ampliao.

A permanncia da expanso urbana como


estratgia imobiliria
Coexistem a ausncia de normativas que exigissem o controle ou o planejamento
da expanso, tanto no perodo de democratizao como nos anteriores, com a permanncia da expanso urbana como estratgia imobiliria.
A forma como a dinmica imobiliria se expressa na escala intraurbana relacionase fortemente com as estratgias dos agentes dos mercados de solo urbano: a busca
da economia da proximidade, que traz solues de estrutura compacta s cidades; e
da reduo de custos, que no raramente reflete-se na implantao de uma estrutura
difusa nas cidades (ABRAMO, 2009).
A produo de loteamentos perifricos frequentemente configura o crescimento
urbano, e ampliar este mercado imobilirio envolve, portanto: disponibilizar terras
atravs de aes pblicas como aumento do permetro urbanizvel; manter as polticas e planos que, por muito tempo, evitaram tratar do tema da expanso urbana ou
regular o crescimento urbano horizontal; liberar reas que eram objeto de restries
ocupao ou ao adensamento, como o caso de reas com restries ambientais.
A regulao ganha um novo papel neste contexto. Ser ela que possibilitar esta
flexibilizao das regras, viabilizando a implantao destas novas tipologias. Mesmo
reconhecendo a valorizao da terra que se d de forma privada e o nus pblico da
opo de crescer de forma dispersa, as polticas de flexibilizao tm acontecido sem
medir as consequncias para o futuro urbano.
Posicionar-se contra estas formas de crescimento posicionar-se contra um consenso construdo por diversos atores gestores, empreendedores e consumidores do
espao. Este consenso tem relao com a lgica da rentabilidade na mudana de uso
do solo rural para urbano: tem-se, no senso comum, a concepo de que justo incorporar privadamente a rentabilidade do processo de urbanizao; por outro lado, muito
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mais raros so os posicionamentos a favor da recuperao da valorizao da terra neste


processo, sem contar que, muitas vezes, esta determinao tida como injusta, tendo
em vista a ignorncia a respeito de como se d este processo.

Reviso da periferia em termos espaciais


e conceituais
Antes da anlise emprica, que vai observar algumas mudanas a partir do urbano
e do rural nestas formas de expanso urbana, um parnteses se faz necessrio. Ainda no
incio dos anos 2000, h uma reviso da periferia como espao e como conceito, face
s mudanas de tipologias de ocupao urbana sobre o rural e tambm s transformaes do padro perifrico de crescimento.
A agenda da regularizao urbanstica e fundiria modificando a interveno
pblica, procurando manter a populao que ocupa a periferia metropolitana e qualificando essa populao uma das agendas que altera a periferia e traz a necessidade
de reviso da dualidade centro-periferia (MARQUES; TORRES, 2005). A construo terica sobre a periferia metropolitana que a caracterizava a partir da trade loteamento irregular + casa prpria + autoconstruo (BONDUKI; ROLNIK, 1979;
KOWARICK, 1980), construda a partir dos anos 1970, mudou consideravelmente
nas ltimas dcadas. Todavia, isso no significou uma reverso do padro de segregao socioespacial, pois se pode verificar que o investimento nas periferias foi bem
menor do que os investimentos nas reas ocupadas por famlias de rendas mais altas,
geralmente mais centrais.
Novos conceitos tambm so atribudos por Reis (2006) s mudanas no processo de urbanizao no pas, a partir do estudo da macrometrpole paulistana formada
pela conurbao metropolitana envolvendo as regies de Campinas, Baixada Santista,
Vale do Paraba e So Paulo , criando o que o autor chama de situaes de disperso
urbana. Esta nebulosa de ncleos urbanos viria a ser uma disperso de ocupaes
urbanas sobre o rural e rumo urbanizao total, em que campo e cidade se fundiro
em uma mesma estrutura, fragmentada e dispersa. Hoje, neste territrio, os limites
entre cidades so tnues e a imagem de continuidade na escala regional e de descontinuidade na escala urbana.
A disperso urbana apontada por Reis d-se principalmente atravs de uma nova
ocupao da periferia urbana nos anos 1990, que ocorreu por meio da produo de
loteamentos fechados horizontais ou de grandes equipamentos ao longo de rodovias
(shoppings, parques temticos, etc.), frequentemente configurando o crescimento urbano atravs de conurbao ou de manchas urbanas dispersas pelo territrio regional. Esta forma encontrada no apenas no Brasil, mas em outros pases da Amrica
Latina, atravs da oferta de tipologias como country clubs, barrios cerrados, club de
chcras, pueblos privados em Buenos Aires; barrios cerrados em Santiago do Chile; etc.
(SANTORO, 2011).
A expanso deste modelo d-se predominantemente nos anos 1990, a partir:
(a) do apelo da segurana, garantido pelo fechamento entre muros e pelos investimentos em segurana patrimonial, controlando o acesso restrito a partir da
sensao de medo, construda por meio do ncleo central da metrpole;

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(b) das possibilidades abertas pelas melhorias rodovirias, que estruturam a acessibilidade da gleba e permitem o movimento pendular centro-subrbio, associadas
ao transporte centrado no veculo individual;
(c) da busca da homogeneidade entre os moradores, em um padro de comportamento tpico das classes mais altas, que procuram evitar externalidades negativas
de vizinhana para, dentre outros, manter os preos da terra;
(d) da privatizao das reas pblicas e diferenciais e da distino que estes loteamentos oferecem, de forma a possibilitar preos de lotes mais altos e construindo um
modo de vida com o qual as classes mdias e altas tm identidade;
(e) da associao proximidade de reas verdes traduzida por uma ocupao pouco
densa, ou pela proximidade de reas protegidas;
(f ) distino espacial (ABRAMO, 2009); etc.
As derivaes deste modelo seguem lgicas muito parecidas.
Difcil de conceituar, a urbanizao que se d sobre reas rurais dos municpios
do estado de So Paulo extremamente variada e, por vezes, pode ser associada ao
que Reis (2006) denomina de urbanizao dispersa, como o caso de cidades como
So Jos dos Campos e Sorocaba, que fazem parte da macrometrpole paulistana.
Fica evidente a associao que o autor faz a uma morfologia macrometropolitana.
No entanto, esta conceituao no parece encontrar seu lugar quando se aborda a
disperso urbana que pode ser identificada em municpios no-metropolitanos e no
polarizadores; ou em municpios que so instncias climticas, balnerias ou tursticas;
ou sobre municpios que eram essencialmente rurais e suas culturas perderam importncia, sofrendo hoje a invaso de loteamentos de chcaras ou stios de recreio, com
padres urbanos e algumas vezes servindo como primeira moradia.
Historicamente, os fenmenos que dialogam com estes modelos de urbanizao
so analisados a partir de mudanas no rural, em um processo conceituado como
urbanizao extensiva (MONTE-MR, 2003), que consiste em uma urbanizao
decorrente da modernizao das atividades no campo.
No estado de So Paulo, outros autores afirmam que as mudanas no rural foram
vividas em dois momentos: um primeiro de modernizao conservadora, quando
no se reestrutura o espao agrrio, mas h foco no crescimento da economia e na
associao de agricultura e indstria, entre 1945-1964 (GRAZIANO DA SILVA,
1982); e um segundo, com a incorporao de certas culturas como commodities, cujo
aumento em produtividade agroexportadora e modernizao traro uma atividade
pouco empregadora e cada vez mais suscetvel s oscilaes do mercado internacional.
Ambos os momentos viveram uma forte incorporao de reas agrcolas, inicialmente
por todo o estado de So Paulo e, posteriormente, na direo do Centro-Oeste.
Na busca da defesa da ruralidade como modo de vida, como cultura, h um
esforo em prol do reconhecimento de um novo rural, multifuncional, que envolve
tambm atividades no-agrcolas. Como, por exemplo, turismo ou outras atividades
alternativas complementares sustentabilidade econmica deste territrio rural, alm
de fundamentais para a sobrevivncia da metrpole quando se olha para suas bordas,
pelo fato destas serem habitadas por interessados na produo da gua em quantidade
e qualidade para o abastecimento, na manuteno do meio ambiente natural.

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Normas para a expanso urbana em


municpios do estado de So Paulo
Considerando a permanncia da expanso urbana como estratgia do mercado
imobilirio, empiricamente, procurou-se aferir como se d o planejamento da expanso urbana nos municpios do estado de So Paulo na atualidade.
Nos anos 1980, o estado de So Paulo vivenciou processos de alterao demogrfica e de reverso do processo de concentrao nas grandes cidades, associados, por
um lado, desconcentrao e alteraes no processo produtivo industrial e, por outro,
ao surgimento de novas formas condominiais de urbanizao. Nos anos 1990, alguns
processos sintetizaram as explicaes para a expanso da mancha urbana das cidades
paulistas:
(a) a oscilao na valorizao das terras rurais que gerava pouca resistncia mudana de uso rural para urbano;
(b) a disseminao de tipologias, como o loteamento horizontal de casas, as chcaras
e stios de recreios, entre outras formas dispersas de ocupao; e
(c) os investimentos no sistema rodovirio e o estmulo ao uso de veculos individuais.
Aos poucos, ao se complexificar, a explicao para o crescimento urbano se desvinculou da associao ao crescimento da populao urbana ou do padro perifrico
de crescimento, o que culminar em uma reviso deste conceito (SANTORO, 2012).
A anlise do recente ciclo de planos diretores, elaborados ps-Estatuto da Cidade,
oferece exemplos de diversas cidades no estado de So Paulo que esto estimulando o
espraiamento urbano, inclusive algumas onde ocorreu uma diminuio de populao
(SANTORO; COBRA; BONDUKI, 2010). Para esta anlise foi feita uma tabulao
de dados quantitativos e qualitativos sobre 100 municpios no estado de So Paulo,
cujos planos diretores e leis complementares territoriais foram aprovados aps a promulgao do Estatuto da Cidade (Lei Federal no 10.257/01), entre 2003 e 2010. Sem
pretenses estatsticas, esta abordagem se justifica na medida em que permite um olhar
mais panormico, apontando situaes que se repetem, que surpreendem ou at que
faltam no campo deste planejamento. Esta anlise permitiu consideraes em duas
direes principais, a partir do urbano e do rural.
A partir do urbano, os dados mostraram que a estratgia do mercado imobilirio
voltada ao crescimento em extenso fsica ganhou novas tipologias e colaborou mais
ainda para uma estrutura difusa de cidade, cuja implantao parece no enfrentar
resistncias por parte do planejamento, que mantm uma forte permissividade em
torno da expanso urbana, com permetros flexibilizados on demand (sob demanda),
orientados pela lgica do mercado imobilirio.
Os loteamentos fechados apareceram, na anlise, como o centro desta nova tipologia urbana, principalmente no estado de So Paulo. Mas, ainda que a pesquisa
no tenha identificado propriamente, ela levanta como hiptese (aps uma reviso
que deve ser feita frente s mudanas recentes do urbano) que uma nova produo de
regras vem tambm modificar parmetros de uso, parcelamento e ocupao do solo
vigentes, de forma a possibilitar a produo de habitao de interesse social orientadas
ao programa federal de financiamento habitacional Minha Casa Minha Vida. Embora
no seja possvel enquadrar estes casos em uma tipologia especfica, assiste-se a alteraes nos parmetros de qualidade habitacional, na quantidade de infraestruturas instaladas e, ainda, na inexistncia de parcelamento do solo com doao de reas pblicas,
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reforando tipologias condominiais inspiradas nos loteamentos fechados. Tambm h


casos em que os parmetros utilizados para as ocupaes em processo de urbanizao
e regularizao fundiria so extrapolados para as reas vazias que vo receber habitao de interesse social, muitas vezes reproduzindo o padro perifrico de crescimento
em novas urbanizaes. o caso, por exemplo, de parmetros idnticos atribudos s
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) de reas ocupadas e de reas consideradas
subutilizadas ou vazias.
A anlise referente regulao do crescimento urbano no territrio macrometropolitano paulista, onde a disperso urbana facilmente percebida, sinaliza para
flexibilizaes das normas para a expanso urbana em duas direes principais: possibilitar a expanso sobre reas rurais, sob demanda do mercado, permitindo reviso
de permetro e urbanizaes especficas nestes casos; e regularizar tipologias como o
loteamento fechado, ao menos na esfera municipal.
As normas encontradas partem do urbano e da possibilidade de urbanizar, quase
sem impedimentos, exceto quando h alguma restrio ambiental. A respeito do permetro urbano flexibilizado sob demanda, sabe-se que:
as leis que definem permetro urbano so modificadas caso a caso (tanto para
construo de habitao de interesse social quanto para loteamentos fechados
ou outras tipologias), sem exigir que sejam previamente elaborados diagnsticos
mostrando para onde se quer crescer, com objetivos, diretrizes, aes estratgias
(que se planeje a expanso);
em raras ocasies, h exigncia de elaborao de um Estudo de Impacto de Vizinhana, de parecer tcnico de um Conselho ou Secretaria Municipal, ou de
audincias pblicas especficas para permitir a alterao de permetro, como que
para oficializar uma diviso de responsabilidade sobre a ao;
o limite urbano definido genericamente, atravs de uma largura a partir do permetro vigente, sem nenhum rigor ou estudo, por um lado; e, por outro, de uma
forma interessante, na medida em que exige um crescimento por contiguidade
com a mancha j urbanizada;
h normas feitas especificamente para reconhecer a urbanizao logo aps ela
acontecer. So casos nos quais basta infraestruturar o terreno a ser parcelado que
a mudana de classificao do solo automaticamente se d. o que est se chamando aqui, coloquialmente, de urbanizou, j urbano. Os exemplos destes
casos mostram que a expanso se d gleba a gleba;
h tambm uma proliferao de zonas de urbanizao especfica em reas rurais
de alguns municpios do estado, permitidas pela Lei n 9.785/99, como forma
de regularizar parcelamentos urbanos em rea rural, inaugurando um processo
de normatizao da disperso urbana, ao mesmo tempo que flexibilizava a
expanso urbana sobre reas rurais.
Observando este rol de possibilidades, conclui-se que, mesmo que haja um permetro urbano definido, isso no significa que no se possa urbanizar sobre o rural. So
as normas hbridas, sob as quais no possvel dizer que no h controle do crescimento urbano, uma vez que h o limite definido; contudo, tambm se pode afirmar
que h a flexibilizao da possibilidade de urbanizar, em normas que variam desde as
muito liberais urbanizou, j urbano at as que estabelecem alteraes a partir
de processos negociados entre poderes executivo e legislativo e proprietrios. Este fato
nos permite afirmar que incorrem em erros graves as anlises que observam os efeitos
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das polticas de controle da urbanizao no mercado de terras no estado de So Paulo,


sem qualific-las, pois elas no controlam ou no controlam, so hbridas e possuem alto grau de variabilidade no tempo.
As frequentes flexibilizaes e anistias identificadas so exemplares de um comportamento dos atores que no seguem as restries, a no ser que se alinhem com suas
estratgias, em prol do crescimento urbano e do desenvolvimento imobilirio, em uma
coaliso voltada ideia de que crescer desenvolver-se (MOLOTCH; LOGAN, 1987).
Para a viabilidade de alguns empreendimentos, faz-se necessrio dirimir conflitos
em relao legislao urbana, geralmente resolvidos por um acordo entre empreendedores, poder pblico e financiadores, com a alterao de leis municipais. Royer
(2002) e Silva et al. (2011) citam este tipo de flexibilizao para viabilizar a implantao de habitao de interesse social (HIS) em quantidade, atravs de financiamentos
pblicos, e os resultados desta pesquisa iro corroborar com esta tese, na medida em
que traz exemplos em relao a novas tipologias, cada vez mais diversas, configurando,
inclusive, a utilizao da normativa para regrar sobre tipologias que no poderiam
existir, como o caso dos loteamentos fechados. O exemplo mais veemente, dentre os
municpios estudados, Vinhedo, que criou uma norma que dialoga com os principais opositores da tipologia dos loteamentos fechados para viabiliz-los. Por trs destes
processos, alm da flexibilizao da lei federal na qual no existe esta modalidade
de parcelamento do solo e da criao de normas municipais que regularizam estas
tipologias, nota-se que h uma concordncia mais geral seria uma coaliso? em
torno da ideia de que a privatizao de espaos pblicos algo que deve ser aceito,
desde que regrado. Uma mquina da privatizao do espao, na qual o planejador
tampouco tem o seu espao, uma vez que a construo destes aproxima-se das atividades de marketing urbano.
A partir do rural, o trabalho aponta para o fato de que as recentes mudanas
na produo agrcola parecem ter relao com algumas formas de expanso urbana
atuais. Por exemplo, municpios essencialmente rurais, que perderam suas culturas,
sofrem processos difusos de ocupao urbana, onde a ocupao com chcaras e stios
de recreio ou ranchos a tnica. O contrrio tambm pode ser verificado: quando a
agricultura intensa, a ocupao urbana contida e mais claramente delimitada.
Estas tipologias dispersas, para se implantarem, necessitam flexibilizar no apenas
normas urbanas, mas normas rurais, chamando a ateno para a necessidade premente
de planejar o que se objetiva no rural, no apenas em termos de zoneamento, mas toda
a estruturao de uma poltica para o rural, que envolva financiamentos para outras
formas de atividades rurais e controle de sua ocupao.
A anlise mostrou que necessrio um planejamento para as reas rurais, feito
a partir de um diagnstico sobre como o espao rural. H uma lacuna de normas
que tenham o rural como ponto de partida, que regrem o territrio com o objetivo de
planejar para o futuro, ou seja, que pautem o rural que se quer para o estado de So
Paulo (e no apenas para o agribusiness em So Paulo).
As regras que existem reconhecem o uso existente na rea, admitem formas com
diferentes densidades de ocupao e permitem a transformao de territrios rurais
em urbanos. Novamente, sem medir as consequncias destas decises. o caso:
(a) da proliferao de indstrias e agroindstrias no meio rural;
(b) da urbanizao com tipologias como chcaras, stios de recreio, ranchos, loteamentos fechados, entre outras que mesclam moradia, turismo, lazer e, em alguns
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casos, preservao do meio ambiente, e do uso a terras antes ocupadas com


agricultura familiar e que passam a estar ameaadas com a presso de implantao
do maior aproveitamento e melhor uso, possibilitada ao serem consideradas
urbanas;
(c) da proliferao de stios ou chcaras que efetivamente funcionam como tal
apresentam atividades produtivas, contribuem para a conservao do meio ambiente, mostram-se uma opo face s monoculturas e seus insumos qumicos e
mquinas pesadas;
(d) entre outros.
Ainda no que tange ao rural, a pesquisa reforou a hiptese de que parece haver
uma relao entre a atividade agrcola e sua produtividade e as formas de expanso
urbana sobre o rural. Exemplos sinalizam que, em municpios onde a atividade agroexportadora muito produtiva, o crescimento urbano d-se por contiguidade; em municpios onde a produo agrcola declinou como Limeira, que apresentou queda na
produo de laranja ou nunca existiu, assim como em municpios tursticos como
Mairipor, estncia climtica , v-se que as ocupaes so mais dispersas no territrio, com menor grau de contiguidade.
A preocupao com o tema da disperso ou da urbanizao rarefeita diz respeito
frequente associao destas reas urbanas com uma situao rural, em que geralmente so exigidas menos infraestruturas, admitindo que o prprio terreno d conta
de absorver os impactos de uma ocupao pouco adensada e dispersa. H que se
pesquisar qual seria a infraestrutura necessria para qualificar estas ocupaes que no
se definem como rurais, nem como urbanas. H tambm que se considerar que estas
podem (ou devem) ser as prximas reas a sofrerem adensamentos, ou seja, tambm
necessrio prever, na definio de infraestrutura necessria, os impactos de adensamento futuro destas reas.
Ainda h que se aprofundar os estudos sobre as experincias internacionais de
controle e planejamento da expanso urbana. Nesta direo, artigos especficos trataram da experincia colombiana de controle sobre onde se dar a expanso e da
elaborao de planos locais de expanso urbana atravs da articulao de plano, gesto
e financiamento (SANTORO, 2011; SANTORO, 2012).
Embora a recuperao histrica do tema tenha encontrado tentativas de legislar
que exigissem o planejamento da expanso, como no Projeto de Lei que originou o
Estatuto da Cidade, a Lei Federal de Parcelamento do Solo de 1979 que continua
sendo a norma responsvel pela expanso urbana nos municpios brasileiros. Esta lei
segue esperando que o municpio controle e planeje para onde vai crescer, enquanto a
administrao municipal permanece respondendo s demandas do mercado, em uma
posio reativa e no pr-ativa, sinalizando a posio do Estado frente aos processos
de urbanizao. A posio da sociedade organizada, que no enxerga o processo de
crescimento urbano como uma estratgia que mantm processos especulativos e de
segregao social, no v necessidade neste planejamento, e o tema embora seja uma
constante no urbano brasileiro, raramente entra como uma pauta de justia social.
O cenrio de planos municipais flexibilizadores da expanso urbana e de aumento da atividade imobiliria, vivido atualmente nas cidades paulistanas, ir potencializar a disputa por terra e pelos preos da terra, exigindo uma reao do Estado em prol
do direcionamento, controle e planejamento das reas de expanso urbana. A atual
normativa federal que exige a elaborao de planos de expanso urbana traz desafios
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da sua construo para a sua implantao, mostrando que o tema pertinente, atual
e merece aprofundamento. A coaliso em torno de que crescer em expanso desenvolver-se, no mbito de cidades no-metropolitanas, uma permanncia que enfrenta
poucas resistncias.
Desta forma, este texto procurou mostrar que, admitindo a necessidade e a recorrncia do processo de expanso urbana, preciso planej-lo de forma a evitar que
aconteam prejuzos urbano-ambientais e sociais, distribuindo de forma justa os nus
e benefcios da urbanizao, evitando processos especulativos to tradicionais na mudana de uso rural para urbano e construindo ex-ante projetos urbanos que sejam
pedaos de cidade, com uma urbanizao completa.

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Paula Freire Santoro graduada, mestre e doutora em


Arquitetura e Urbanismo
pela Universidade de So
Paulo (USP); professora da
Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo (FAU) da USP,
Brasil. E-mail: paulafsantoro@gmail.com
Artigo recebido em janeiro de
2014 e aprovado para publicao em maro de 2014.

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PAUL A

FREIRE

SANTORO

Abstract:

So Paulo spatial policies practically havent controlled or planned


urban growth in order to guarantee urban quality. Moments of centralizing governments New State government and military government - were periods of heavy regulation, public
and urban growth, and are examples of flexibilities and coalitions around urban spraw
as development. New urban typologies closed urbanizations, small farms - occur where
there is little resistance to change from rural to urban use, land low prices (rural land),
investment in the road system and policies that encourage the use of individual vehicles.
The analysis of 100 municipalities territorials laws, developed in the 2000s, showed that,
increasingly, standards are flexible, hybrid, in order to meet different market demands or
face federal restrictions to new types of urbanization.

Keywords:

urban sprawl; master plans; So Paulo state; urban parcels;

periurban; periphery.

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Produo social da moradia:


um olhar sobre o planejamento da
Habitao de Interesse Social no Brasil
Renato Balbim
Cleandro Krause
R e s u m o : Este artigo examina a produo social da moradia no Brasil em distintos perodos, ao longo dos ltimos cinquenta anos. A partir do enunciado do conceito,
verifica-se que a produo social da moradia passou a ganhar espao e reconhecimento
do Estado, estando claros seu planejamento e institucionalizao no ltimo perodo, em
que diversos programas habitacionais vieram a financiar esta forma de produo. Uma
anlise da execuo desses programas mostra situaes de demanda reprimida, dificuldades operacionais e restries de fundos, em que os programas sucedem-se, passando o
programa Minha Casa Minha Vida, por fim, a concentrar a produo habitacional,
inclusive na modalidade voltada s entidades privadas sem fins lucrativos (cooperativas
e associaes). Enquanto isso, outros instrumentos pblicos de planejamento, gesto e
financiamento da habitao, includos no Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social, tambm criado no perodo mais recente, e que poderiam ratificar a produo
social da moradia, caem em desuso.
P a l a v r a s - c h a v e : produo social da moradia; habitao de interesse social; Banco Nacional da Habitao; Crdito Solidrio; Resoluo 460; FNHIS;
Minha Casa Minha Vida.
Introduo
A questo habitacional, em especial para a populao de menor renda, constitui
grave problema social, econmico e urbano, com forte impacto na formao das cidades brasileiras a partir do fim do sculo XIX. Essa realidade tornou-se avassaladora
com a velocidade do processo de urbanizao na segunda metade do sculo XX: em
cinquenta anos, as cidades cresceram com o incremento de 120 milhes de habitantes.
Por sua vez, a produo habitacional formal, tanto de mercado quanto pblica, esteve
longe de atender s necessidades.
Entretanto, a populao sempre criou formas alternativas de acesso moradia,
em sua maioria com certa anuncia do Estado. A necessidade de garantir a sobrevivncia realidade marcante da urbanizao: favelas e loteamentos irregulares e autoconstrudos so as formas tradicionais.
A produo social da cidade tema caro ao urbanismo moderno e surge como
resposta s necessidades do capitalismo em expanso. Terra urbanizada passa a ser
um insumo reproduo da fora de trabalho, incorporando nos custos sociais desta
reproduo: habitao, saneamento, transportes e equipamentos urbanos. A gesto
urbana passa a ser elaborada conjuntamente s demandas sociais bsicas. A cidaR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 1 8 9 - 2 0 1 , / M A I O 2 0 1 4

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PRODUO SOCIAL DA MORADIA: UM OLHAR SOBRE O PLANEJAMENTO

1 Entende-se por reforma urbana as intervenes de modernizao das cidades, tais


como viabilizao dos fluxos,
sanitarismo, planejamento e
zoneamento urbanos, etc.

2 A cidade meio e suporte


para produo e circulao
dos produtos agrrios. Caf,
acar e borracha so riquezas do campo que, ao fim do
sculo XIX e primeiro quarto
do sculo XX, conformam e
movem as cidades, seus portos, suas ferrovias e suas vias.

de contempla as necessidades da produo e da reproduo social do trabalhador


(QUINTO JR., 2003).
No Brasil, o urbanismo moderno e as reformas urbanas1 da primeira metade do
sculo XX surgem como adaptao da dualidade entre a viso liberal, segundo a qual
a urbanizao deveria ser realizada por companhias urbanizadoras, e a viso pblica de
urbanizao, em que o Estado o principal agente urbanizador.
Com efeito, o entendimento da funo social da propriedade urbana tema fundamental na discusso da terra como suporte das atividades e insumo reproduo da
fora de trabalho consolidado no Brasil em funo da lgica racionalizadora das
cidades naquele momento, ligada circulao de mercadorias e ao complexo agroexportador da economia2.
Do fim do sculo XIX at meados do sculo XX, so realizadas as grandes
intervenes urbanas, exclusivas s maiores cidades e s cidades porturias,
propagandeadas em funo de calamidades pblicas e epidemias. Os preceitos
sanitaristas e a polcia do Estado excluem da organizao da cidade parcela significativa
de seus moradores (SEVCENKO, 2001; ROLNIK, 1993; BONDUKI, 1998).
Essas intervenes, invocando a funo social da propriedade e o bem coletivo,
claro que na concepo vigente poca, acontecem, em sua grande maioria, por meio
do sistema de concesses pblicas, significando remoes de enormes contingentes
pobres de vrzeas e baixadas.
No entanto, ressalta-se que o sistema jurdico em geral, e os cdigos urbansticos
especificamente, no reconhecem e tampouco partem da existncia de segregaes e/
ou excluses socioespaciais. Ao contrrio, o aparato normativo urbanstico trabalha
em consonncia com o modelo institudo, sendo a cidade, nesta concepo homognea, formal e passvel em sua totalidade de regulao, e o que no se adequa a isso no
reconhecido como cidade formal, nem sequer na cartografia.
Esse modelo exclui a possibilidade do debate social acerca das funes da
propriedade, tratando-a como mecanismo para viabilizar os interesses e as racionalidades da produo, da cidade dos fluxos (SANTOS, 1990). Assim, Estado e
sociedade optam por um modelo corporativo de urbanizao (para alguns, para
certos setores), contrapondo-se s reformas urbanas daquele perodo em diversos
outros pases, que buscaram uma cidade se no para todos, poder-se-ia dizer que
ao menos para seus trabalhadores.
Esta breve exposio sobre a produo social da cidade fundamenta, assim, o
objetivo deste texto: relatar e analisar como o Estado brasileiro, em sua perspectiva
planejadora, elaborou programas, aes e instrumentos de poltica habitacional ao
longo de perodos determinados, nos quais se entende haver unidade de discursos,
polticas, instrumentos ou mecanismos de produo habitacional, sendo o foco a habitao de interesse social (HIS) e o papel que a produo social da moradia assume
a cada momento.
Por produo social da moradia compreendem-se formas variadas de produo da habitao, que envolvem, em graus diversos, circuitos formais da economia, sejam pblicos ou privados, mas que guardam a organizao do processo
e a definio das principais diretrizes do projeto e do ps-morar nas mos e nos
mecanismos de organizao coletiva dos prprios moradores. Entende-se que a
produo social da moradia seja uma alternativa produo dita de mercado da
habitao, ou seja, aquela cujo produto habitao realizado e comercializado
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R E N ATO B A L B I M , C L E A N D RO K R A U S E

sem participao do morador/adquirente, inclusive se prestando como mecanismo


de valorizao de capitais.
No perodo recente, ainda que tenham se constitudo linhas de financiamento e
programas que apoiam a produo social da moradia, a produo capitalista de mercado e voltada ao mercado da habitao se renova e sua hegemonia se mantm. Quanto
aos programas de produo social da moradia, estes se sucedem rapidamente, trazendo
dvidas quanto sustentabilidade deste eixo da poltica habitacional.

Os perodos da produo habitacional


e as possibilidades da Produo Social
da Moradia no Brasil
O esforo metodolgico de traar periodizaes partindo de processos amplos
necessrio, sobretudo no contexto urbano, pois a cada momento histrico heranas de
perodos passados tm papel ativo na diviso territorial do trabalho atual (SANTOS,
1994), deixando marcas e rugosidades na configurao do espao. Na cidade, essas
rugosidades so determinantes da vida de milhares de pessoas.
Os perodos se definem por seus marcos iniciais e finais, fatos de relevncia histrica e que modificam a maior parcela dos elementos polticos, econmicos e sociais
de anlise. Assim, pode-se identificar um primeiro perodo da produo habitacional
que vai de 1964 a 1986, tendo incio com o fim do tratamento poltico dado questo
social pelo populismo e pelos interesses corporativos da Era Vargas, substitudos pelo
Estado central e tecnocrtico como forma exclusiva de dar respostas ao desenvolvimento pleno do pas.
A partir de 1986, com o fim do Banco Nacional da Habitao (BNH), at 2003,
verifica-se a falncia do discurso tecnocrtico e central. Com a redemocratizao, vivese um perodo de baixos investimentos, forte crise econmica e ausncia do Estado
central na definio da poltica habitacional.
Em 2003, com a criao do Ministrio das Cidades (MCidades) e a unificao
nesse rgo dos programas e das aes de desenvolvimento urbano, alm da elaborao de novos programas, verifica-se uma retomada do papel do Estado central na
definio da poltica urbana, agora com a perspectiva de produo habitacional e implementao de programas urbanos por meio da cooperao federativa.

A questo habitacional no Brasil no perodo 1964-1986


J na dcada de 1950, mas com reforo profundo aps o Golpe de 1964, o Estado nacional central e autoritrio cria vrios organismos com o objetivo de planejar a
ao governamental e induzir o desenvolvimento nacional. Neste momento lanada
a primeira poltica habitacional nacional efetiva. No perodo, estrutura-se no pas um
sistema de produo habitacional com investimentos e regras para todo o territrio
nacional, criando mecanismos tanto para seu planejamento quanto para sua operacionalizao. O Sistema Financeiro de Habitao (SFH), assim como o BNH, criado em
1964, era composto de dois subsistemas: um operado pelo BNH, como banco social
com recursos originrios do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); e outro com recursos originrios do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE),
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PRODUO SOCIAL DA MORADIA: UM OLHAR SOBRE O PLANEJAMENTO


3 Tanto o FGTS quanto o
SBPE se mantm at o presente como fundings do SFH.

destinado s rendas superiores3. O subsistema social se completava com a execuo das


obras pelas Companhias Habitacionais Estaduais e Municipais (COHABs), Cooperativas Habitacionais (COOPHABs), e Caixas de Penso.
Embora a produo habitacional tenha sido significativa no perodo, esteve muito aqum, em termos absolutos, das necessidades geradas pelo acelerado processo de
urbanizao. No perodo de funcionamento do BNH (1964-1986), foram financiadas
25% das novas moradias no pas, porcentagem baixa frente demanda por habitao,
historicamente maior nas classes mais pobres, revelando a insuficincia e o descolamento da ao pblica (BRASIL, 2009). Basta notar que, do total de unidades novas
financiadas, apenas pouco mais da metade o foram pelo FGTS (55,8%). O nmero
de unidades financiadas ao ano, cerca de 400 mil, entre novas e melhorias de unidades
existentes, tambm irrisrio frente ao crescimento da populao urbana e ao dficit
acumulado, calculado, segundo Santos (1999), em 8 milhes de moradias em 1974.
Apesar dos esforos e dos investimentos do perodo, parcela substancial da populao
foi relegada ao mercado informal: autoconstruo, favelas e cortios.
O modelo do BNH instituiu extrema centralizao na execuo da poltica. As
companhias habitacionais deveriam operar com relativa autonomia, mas a forte dependncia pelos recursos do FGTS, liberados por meio de aprovao de projetos individualmente, reforou o carter central do governo federal, que ainda detinha as
diretrizes da poltica de desenvolvimento urbano. Os estados e os municpios participavam subsidiariamente com os terrenos e parte das infraestruturas.
Durante todo esse perodo, vrias articulaes e rearticulaes aconteceram na
estrutura central do Estado, e diversos rgos, alm de vrias atribuies, foram sendo
incorporados ao BNH, que passou tambm a definir as diretrizes programticas da
poltica habitacional.
O Banco reconheceu, ainda que tardiamente, sua incapacidade de atingir as populaes de menor renda e, sobretudo, seu descolamento das questes e iniciativas
sociais. Apenas no fim dos anos 1970 criou iniciativas como o Programa de Lotes
Urbanizados (PROFILURB), PRO-Morar e Joo de Barro, destinados s melhorias
habitacionais, ou seja, para atender s necessidades habitacionais mediante a utilizao de formas de autoconstruo, mecanismo paliativo para a no elaborao de um
efetivo programa voltado produo social da moradia.
Quando analisado o nmero de financiamentos com recursos no onerosos (a
fundo perdido), verifica-se a timidez desses programas. Entre as moradias populares
financiadas, apenas 17% receberam recursos desses programas especiais; e, entre o
total de moradias, essa participao cai para apenas 6% (SANTOS, 1999).
Ou seja, durante os mais de 20 anos de existncia do BNH, apenas 250 mil
unidades habitacionais (UH) em todo o Brasil contaram com recursos de programas
ditos especiais, que de alguma maneira podiam ser aplicados com certo nvel de participao do morador.
Retomando a noo de produo social, na qual o beneficirio final da poltica
controla parcela significativa das decises acerca da produo, poder-se-ia considerar
que, durante esse perodo, somente nesses programas havia a previso da participao
do beneficirio final, muitas vezes apenas viabilizando compra de materiais para a autoconstruo, reforando o sobretrabalho e aprofundando suas consequncias.
Apesar dos investimentos pblicos e do crescimento econmico que marcaram
a primeira metade do perodo 1964-1986, graves crises econmicas ocorreram na
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R E N ATO B A L B I M , C L E A N D RO K R A U S E

segunda metade desse perodo, de modo que as condies de vida nas cidades foram
se deteriorando no ritmo de seu crescimento, revelando o grande e descontrolado
afluxo de migrantes, a degradao ambiental, a formao de bolses de misria, a inadequao e a insuficincia dos equipamentos coletivos, entre outras mazelas urbanas:
favelizao, verticalizao desordenada, vazios urbanos, etc.
Impedida de manifestar-se politicamente, a sociedade civil organizada refora
sua agenda de mobilizao, lutas e identidades ligadas aos temas urbanos e sociais. A
Igreja Catlica, por meio da atuao de suas pastorais, passa a ser o locus poltico desses
temas, propiciando a elaborao do documento Solo Urbano e Ao Pastoral, lanado
pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) em 1982. O documento
sugeria diversas reformas, tais como: regularizao fundiria sem nus ao morador;
formas alternativas de urbanizao; adoo do mutiro; loteamentos populares dotados de infraestrutura; condicionamento da propriedade ao cumprimento de sua funo social; represso ao abuso do poder econmico no mercado imobilirio; controle
do uso do solo para evitar a ociosidade de terrenos e a especulao imobiliria. Temas
prximos, portanto, produo social da cidade e da moradia.
Em 1983 enviado ao Congresso Nacional o Projeto de Lei de Desenvolvimento
Urbano (PL no 775/1983), proposto pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Urbano (CNDU), influenciado pela Igreja e construdo no perodo de transio poltica, tomando como base o documento elaborado j no Seminrio de Habitao e
Reforma Urbana, em 1963.
O PL n 775/1983 definido por Bassul (2002) como o pai do Estatuto da
Cidade, ou seja, encontram-se ali as bases da lei discutida por mais de uma dcada e
aprovada em 2001, e tambm as bases do captulo de poltica urbana da Constituio
Federal de 1988 (CF/88), revelando a importncia da resistncia crtica dos movimentos sociais urbanos, que exerceram papel propositivo fundamental para se alcanar o
grau de evoluo da legislao urbana atual (QUINTO JR., 2003; BONDUKI, 1998;
ROLNIK, 1993; e tantos outros).

Redemocratizao e falncia do Estado central


no financiamento habitacional no perodo 1986-2003
O perodo que se inicia marcado por oportunidades redemocratizao, nova
Constituio, descentralizao do Estado, reforo de princpios e diretrizes de diversos
movimentos sociais que contrastam com a perda de importantes instrumentos para
efetivao da poltica habitacional nessas novas bases: falncia do BNH em 1986 e
descontinuidade institucional do tema, alm das restries inerentes s graves crises
econmicas do perodo.
Como resultado, verifica-se o aprofundamento substantivo da pobreza urbana e
o crescimento dos dficits ligados habitao. Os dados do crescimento no nmero
de moradores em favelas so alarmantes. Em 1970, apenas 1% da populao da cidade de So Paulo vivia em favelas. Em 2000, esta populao saltou para nada menos
que 20%. Em outras capitais, o quadro at mais dramtico: 33% de favelados em
Salvador, 40% em Recife e chegando a 50% em Belm. Apenas entre 1991 e 2000, a
populao moradora em favelas cresceu 84% no pas, enquanto a populao geral teve
um incremento de apenas 15,7%. (BRASIL, 2009)
A extino do BNH significou o fim de uma estrutura nacional com seus moR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 1 8 9 - 2 0 1 , / M A I O 2 0 1 4

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PRODUO SOCIAL DA MORADIA: UM OLHAR SOBRE O PLANEJAMENTO

delos e a experincia de seus tcnicos que proporcionou, ainda que insuficiente, a


maior produo habitacional da histria do pas. De 1986 at 2003, ano da criao
do Ministrio das Cidades, o setor do governo federal responsvel pela gesto da poltica habitacional esteve subordinado a nada menos que sete estruturas administrativas
diferentes. No bojo da completa descontinuidade e da ausncia de uma estratgia
nacional para enfrentar o problema habitacional, a Caixa Econmica Federal (CEF) se
torna o agente financeiro do SFH, absorvendo precariamente algumas das atribuies
do antigo BNH e acumulando funes sociais atuao bancria comercial, o que
nunca esteve livre de conflitos. Por outro lado, a regulamentao do SFH passa para o
Conselho Monetrio Nacional (CMN), tornando-se claramente um instrumento de
poltica monetria.
Nesse cenrio, no so boas as perspectivas para a produo social da moradia.
Coube ento s companhias habitacionais, que faziam parte do sistema de produo
de moradia junto ao BNH, seguirem produzindo, isto quando no foram extintas.
Embalados por gestes eleitas democraticamente, pela recuperao dos direitos
polticos e pelos princpios e objetivos que nortearam a emenda popular da reforma
urbana e o Projeto de Lei de iniciativa popular (promulgado em 2001 como Estatuto
da Cidade), foram iniciados processos locais de produo social de moradias por meio
de cooperativas, assistncias tcnicas e autoconstruo.
Ainda que tmida, essa produo considerou lgicas que iro marcar o perodo seguinte e se consolidar de maneira programtica, ao menos em diretrizes e
princpios, nas polticas habitacionais do governo federal a partir de 2003. A formao dessa agenda aconteceu em meio a situaes de crise, ainda no perodo
em exame, que anunciaram e mesmo ajudaram a consolidar cenrios distintos
produo social da moradia.
Verifica-se, por exemplo, que entre 1991 e 1995 houve uma paralisao total
dos financiamentos com recursos do FGTS para HIS, ocasionada por suspeitas de
corrupo e pelo rombo gerado pela reduo das prestaes adotada pelo Regime Militar, no auge da crise de inadimplncia do incio dos anos 1980. Refora-se
que a falta de financiamento durante momentos de subsequentes crises econmicas agravou ainda mais o empobrecimento que marcou o Brasil nas dcadas de
1980 e 1990. As crises tambm foram acompanhadas pela completa indefinio
institucional na poltica urbana, ao menos at o fim de 1995, quando foi criada a
Secretaria de Poltica Urbana da Presidncia da Repblica, que passou a ser gestora do setor habitacional.
Verifica-se que o perodo no de toda forma homogneo, visto que, antes
de 1994 (Plano Real), h um contexto de profunda e generalizada instabilidade
econmica. Ps-1994, com a estabilidade da moeda e o incio de reformas no Estado e
na economia, esboam-se aes e polticas na rea habitacional: as cartas de crdito do
FGTS, o Programa de Arrendamento Residencial (PAR) e o Habitar Brasil BID, um
programa piloto de urbanizao de favelas que firmou contratos entre 1999 e 2005.
Em 1996 foi lanada uma Poltica Nacional de Habitao. Embalado por inspirao liberal, o governo federal define mudanas de foco nas tmidas polticas at
ento vigentes, sobretudo com a previso do financiamento direto ao beneficirio e
as cartas de crdito, individual e associativa, que passaram a absorver a maior parte
dos recursos do FGTS. Desse modo, entre 1995 e 2003, cerca de 85% dos recursos
da Unio habitao foram aplicados nas famlias e no na produo. Desse total de
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recursos, apenas 8,5% foram destinados baixssima renda (at 3 salrios mnimos
(SMs)), em que se concentravam 83,2% do dficit quantitativo; e 42% dos recursos
foram utilizados para compra de imvel usado (BRASIL, 2009).

A definio de uma nova poltica habitacional a partir de 2003


O perodo ainda em curso marcado pela identificao de uma agenda poltica
com agendas sociais que marcaram as lutas do incio do perodo histrico anterior
e que estiveram presentes durante todos os anos de redemocratizao, ainda que de
maneira subsidiria, pois seus representantes e suas diretrizes no faziam parte efetiva
do governo e no estavam institucionalmente representados no Estado.
No incio do governo Lula, o MCidades foi criado com a responsabilidade de
elaborar de maneira participativa e federativa a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, includo a uma nova poltica para o setor da habitao, em
particular da HIS.
Neste campo o quadro foi de profunda transformao, partindo-se de investimentos, para todas as faixas de renda, da ordem de R$ 7 bilhes em 2002, para
mais de R$ 62 bilhes em 2009. A faixa entre zero e trs SMs, que capitaneava 32%
dos investimentos em 2002, chegou a 77% em 2007, estabilizando-se em 64% em
2008 e 2009.
Nesse perodo, criado o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(FNHIS) em 2005, assim como novos programas: o Crdito Solidrio em 2004, o
PAC Urbanizao de Favelas em 2007, o Minha Casa Minha Vida (PMCMV) em
2009, alm de diversas iniciativas complementares que permitem afirmar que existe,
ainda que se reestruture a todo momento, uma Poltica Nacional de Habitao.
H tambm um grande desafio que foi gestado nos anos anteriores, a tarefa de
implementao do Estatuto da Cidade. Cidades mais justas e democrticas, tendo
como elementos sua produo social e o cumprimento da funo social da propriedade questes presentes no iderio da reforma urbana, em diversas partes do mundo,
desde o fim do sculo XIX so o objetivo a ser alcanado no Brasil do sculo XXI,
inclusive por meio de aes habitacionais.
No se pode esquecer que a cidade e o urbano no Brasil so a expresso acabada do
modelo de aprofundamento das desigualdades sociais que marcam o pas. A metrpole
corporativa e fragmentada (SANTOS, 1990) continua a ser a representao mxima do
modelo de urbanizao brasileiro, que se caracteriza pela expanso constante das fronteiras urbanas com vazios urbanos em seus interstcios, causando a segregao das classes
mais pobres para contextos de precariedade e de desigualdade. Este modelo tambm
continua a ser marcado pela ocupao periurbana dos condomnios fechados das classes
mdias e altas, esvaziamento das reas centrais, deteriorao de imveis, aumento no
nmero de imveis vazios, fragmentao, disperso e baixas densidades.
Por fim, identifica-se nesse perodo um aumento expressivo na oferta de crdito habitacional do segmento pblico, por meio de aportes do Oramento Geral da
Unio (OGU); e um aumento do volume de emprstimos no mbito do SBPE, nas
aplicaes de recursos do FGTS e na definio de novas linhas de oramento para
a urbanizao de assentamentos precrios por meio do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), seja pelo OGU, seja pelo FGTS.
Nesse contexto, interessa-nos ressaltar o espao reservado produo social da
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PRODUO SOCIAL DA MORADIA: UM OLHAR SOBRE O PLANEJAMENTO

moradia. Como se ver, formam-se nichos que abrigam, cada vez mais, a lgica da
produo social da moradia, ao mesmo tempo que se expande fortemente as possibilidades e, sobretudo, os recursos para a produo de mercado da habitao.

Os programas de Habitao
de Interesse Social e o quinho
da Produo Social da Moradia
Para evidenciar as transformaes na poltica habitacional, cabe analisar de forma
comparativa os programas e as aes governamentais existentes e criados no perodo.
Aqui, conveniente trat-los na ordem cronolgica de sua criao.

3.1. Programa Crdito Solidrio

4 Em 2011, o MCidades ainda selecionou um empreendimento para contratao,


com 50 unidades habitacionais e valor de financiamento de R$ 1,5 milho.

O Crdito Solidrio foi o primeiro programa criado, durante o perodo corrente,


exclusivamente para produo habitacional por meio de cooperativas e associaes
com fins habitacionais. Sua criao por meio da Resoluo no 93/2004, do Conselho
Curador do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), atendeu a uma demanda histrica dos movimentos sociais que lutam por moradia, tendo ocorrido em momento
de grande expectativa, denotada pela verdadeira avalanche de propostas solicitando
recursos ao fim daquele ano. Foram 2 mil propostas, somando mais de R$ 2,2 bilhes
de demanda ao FDS, sem contar as contrapartidas, indicando a existncia de uma
forte demanda reprimida e de uma grande articulao dos movimentos sociais.
Os indicadores de atendimento mostrados pelo Crdito Solidrio so bem mais
tmidos. As primeiras contrataes ocorreram em 2005 e, at 28 de fevereiro de 2010,
data do ltimo relatrio emitido pelo MCidades, totalizavam 353 empreendimentos
no pas, com pouco menos de 22 mil unidades habitacionais e valor de financiamento
das obras de R$ 382 milhes4.
s restries financeiras enfrentadas pelo FDS, juntam-se as dificuldades das entidades organizadoras para elaborar projetos e atender requisitos para obter financiamento, alm dos desafios enfrentados pelo agente financeiro, a CEF, na operao de
um programa que exige inovao no atendimento a movimentos sociais. Soma-se a
isto um sistema normativo pouco adaptado execuo direta, por entidades da sociedade civil, de recursos oramentrios habitacionais.
Em que pesem todas essas dificuldades, os movimentos sociais pela moradia ainda
reconhecem a importncia do Crdito Solidrio em dar impulso ao seu protagonismo. E a
experincia pioneira do Crdito Solidrio parece ter levado o governo federal a reconhecer
o papel dessas entidades organizadoras, ao destinar a elas uma ao do FNHIS e inclu-las
entre os atores envolvidos no Programa Minha Casa Minha Vida, como ser visto adiante.

O Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)


A Carta de Crdito Individual foi alada a Programa de Habitao de Interesse
Social a partir da Resoluo no 460/2004 do Conselho Curador do FGTS, que regulamentou a distribuio de subsdios do Fundo para famlias de baixa renda, que assim
tiveram seu acesso ao SFH ampliado. Ainda que os financiamentos tenham sido con196

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R E N ATO B A L B I M , C L E A N D RO K R A U S E

cedidos por meio de contratos individuais, o conjunto de cada empreendimento gerou as chamadas operaes coletivas, podendo tanto o poder pblico como entidades
privadas (associaes ou cooperativas) assumirem o papel de entidades organizadoras.
Com este novo modelo, o FGTS alcanou, entre 2005 e 2007, uma aplicao de
cerca de R$ 4,4 bilhes em subsdios (BRASIL, 2009). Como o subsdio to maior
quanto menor a renda familiar, a Resoluo no 460 se firmou entre os beneficirios
que no tm comprovao de renda formal. Inmeros empreendimentos foram produzidos na rea rural, por cooperativas e associaes habitacionais constitudas por
entidades de trabalhadores na agricultura, trabalhadores rurais sem-terra e agricultores familiares, as quais souberam se organizar e disputar os recursos de subsdios do
FGTS, igualando ou mesmo superando a capacidade poltica e administrativa de prefeituras municipais. Neste embate, as entidades organizadoras urbanas, mesmo nas
grandes cidades, no tiveram igual desempenho o que gera crticas, como a expressa
no Plano Nacional de Habitao (PlanHab), que discute a real eficcia da Resoluo
n 460 no enfrentamento de situaes mais graves de necessidades habitacionais, sobretudo em metrpoles. (BRASIL, 2009).
Essa crtica tambm pode ser interpretada como um comprometimento do status
de produo social da moradia da Resoluo no 460, uma vez que havia grande discricionariedade do agente financiador em priorizar certos investimentos em detrimento
de outros. A Resoluo no 460 tambm concorreu diretamente com o Crdito Solidrio, sendo que diversas propostas inicialmente indicadas nesse programa migraram
para a forma mais expedita de financiamento subsidiado pelo FGTS.
Com o advento do Programa Minha Casa Minha Vida, as operaes coletivas
passaram a ter condies menos vantajosas, do ponto de vista do muturio, que as
propiciadas pelo novo programa.

O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS)


O FNHIS opera desde 2006 e repassou aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, em mdia, mais de R$ 1 bilho por ano durante o quadrinio 20082011, cumprindo o previsto no Plano Plurianual (PPA). Antes de tudo, preciso
ressaltar que os programas apoiados pelo FNHIS devem atender s diretrizes do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), que incluem a valorizao
da participao e do controle social e o estmulo ao funcionamento de fundos locais.
A previso e a priorizao dos investimentos habitacionais em planos locais (PLHIS),
no entanto, no uma exigncia para a seleo de propostas de investimentos que
demandem o FNHIS e nem critrio para sua pontuao. Quanto composio do
investimento, destaca-se a possibilidade de que seja atribudo valor mo de obra das
famlias beneficiadas, caso as obras sejam executadas em regime de autoconstruo ou
mutiro, o que vai ao encontro de noes da produo social de moradia.
O FNHIS tambm apoia a prestao de servios de Assistncia Tcnica para Habitao de Interesse Social (ATHIS), o que de extrema relevncia para a produo
social da moradia, uma vez que esse apoio tcnico destinado tanto aos estados e
municpios como s entidades organizadoras privadas, sem fins lucrativos. A ATHIS,
em consonncia com a Lei no 11.888/2008, possibilita a contratao de servios para
elaborao de projetos urbanizao, edificaes, regularizao fundiria e trabalho
tcnico social , tendo como inovao, ainda, a possibilidade de contratao de serR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 1 8 9 - 2 0 1 , / M A I O 2 0 1 4

197

PRODUO SOCIAL DA MORADIA: UM OLHAR SOBRE O PLANEJAMENTO

5 Ver maiores informaes


na pgina do MCidades:
www.cidades.gov.br

6 Ver Balano de 3 anos do


PAC, de fevereiro de 2010,
disponvel na pgina do Ministrio do Planejamento:
www.planejamento.gov.br.

vios de acompanhamento e de mo de obra para melhorias habitacionais em reas


consolidadas desde que tais obras sejam executadas pelas prprias famlias beneficirias, em regime de mutiro, autoconstruo ou autogesto. Esta modalidade, assim,
atende demanda e necessidade expressas pelos movimentos de luta pela moradia,
e viabiliza assistncia tcnica a melhorias incrementais da moradia, adequando-se a
situaes comuns em assentamentos autoconstrudos no Brasil.
Outra ao do FNHIS, de interesse por seu potencial de envolvimento de novos
atores ao processo de proviso habitacional, justamente denominada Produo Social da Moradia (PSM), e foi inaugurada no exerccio 2008 do Fundo. Por meio da
PSM, entidades privadas sem fins lucrativos, previamente habilitadas, puderam pleitear recursos para produo ou aquisio de unidades habitacionais ou requalificao
de imveis, e ainda para produo ou aquisio de lotes urbanizados. As caractersticas
dessa ao denotam que o pblico-alvo , em princpio, o mesmo visado pelo Crdito
Solidrio de fato, a PSM veio se colocar como alternativa em momento de escassez
de recursos daquele programa. No entanto, a PSM foi minoritria frente ao conjunto
do FNHIS, tendo sido escolhidos somente 61 projetos em 2008, no valor total de R$
115 milhes em processo seletivo que se estendeu at 12 de junho de 20095. Como
foram apresentadas mais de mil propostas para pr-seleo, no valor total de quase R$
1,7 bilho, trata-se do atendimento de uma parcela muito pequena, repetindo o que
ocorreu quando da primeira seleo do Crdito Solidrio, o que demonstra a existncia de nova demanda reprimida e, intui-se, pouco qualificada para a apresentao de
propostas de habitao de interesse social. Infelizmente, houve apenas mais uma seleo de propostas da PSM, em processo concludo em maro de 2010, na qual foram
contemplados projetos no valor total de R$ 81 milhes.
Quer-se chamar ateno, tambm, para o modo como parte dos recursos do
FNHIS se afasta da proviso habitacional e, especificamente, da produo social da
moradia. Em 2009, o Conselho Gestor do FNHIS redistribuiu os recursos entre
aes, privilegiando a melhoria de assentamentos precrios que chegou a 87% do
valor das selees do FNHIS , em detrimento da reduo de recursos para a PSM
(5%). Por outro lado, priorizou a seleo de propostas que complementem projetos
em execuo do PAC. Com efeito, o Relatrio de Gesto 2009 do FNHIS informou a
destinao de R$ 550,26 milhes aproximadamente 42% dos recursos do Fundo
para complementao de obras inseridas na primeira etapa do PAC. Por um lado, isto
pouco frente ao montante de recursos do PAC, que destinou R$ 12,7 bilhes para
urbanizao de favelas6; mas, por outro, absorve boa parte dos recursos do FNHIS. A
PSM, por sua vez, recebeu 8,7% dos recursos do Fundo em 2009.
Outra tendncia, desta vez ameaando o prprio status do SNHIS, conforme
definido pela lei que o criou, denotada no Relatrio de Gesto 2009 do prprio
FNHIS, que no deixa dvidas quanto ao papel do Programa Minha Casa Minha
Vida em concentrar e priorizar a aplicao de recursos para a proviso habitacional.

O Programa Minha Casa Minha Vida


O Minha Casa Minha Vida foi lanado pela medida provisria (MP) no
459/2009, convertida pela Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009; e modificado pela
MP n 510/2010, por sua vez convertida pela Lei 12.424, de 16 de junho de 2011.
Como meta inicial, o PMCMV comportou a construo de 1 milho de moradias
198

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R E N ATO B A L B I M , C L E A N D RO K R A U S E

para famlias com renda de, aproximadamente, at 10 SM, um investimento de R$ 34


bilhes. Com a edio da MP n 510/2010, mais dois milhes de moradias devero
ser produzidas at 2014.
Especificamente para a faixa de renda familiar de at R$ 1.600,00, foram contratadas na primeira fase do PMCMV, em 2009 e 2010, cerca de 626 mil unidades habitacionais; j para as famlias com renda na faixa superior, foram contratadas quase 492
mil UH no mesmo perodo. Constata-se que, de modo aproximado, essas propores
mantm-se na continuidade do programa, uma vez que 60% das UH do PMCMV
2 sero destinadas s famlias com renda de at R$ 1.600,00. Por meio do Programa, a Unio destina subveno econmica para aquisio da moradia, com subsdios
maiores na faixa de renda mais baixa, e decrescentes at a renda de R$ 3.275,00. O
Programa tambm prev que as famlias, ao retornarem o financiamento habitacional,
no comprometero mais que 5% de sua renda mensal, estando fixado em 10 anos o
prazo para pagamento.
Alm disso, a MP n 510/2010 previu que o PMCMV transferir at R$ 16,5
bilhes em recursos da Unio para o Fundo de Arrendamento Residencial (FAR),
enquanto o FDS receber at R$ 500 milhes. Trata-se de duas formas diferenciadas
de produo habitacional: a primeira, com recursos do FAR, compreende empreendimentos propostos pela iniciativa privada, com apoio dos entes federados responsveis pelo cadastramento da demanda, podendo doar terrenos e tomar medidas de
desonerao tributria e a contratao das obras pela Caixa Econmica Federal ou
pelo Banco do Brasil, nos moldes do Programa de Arrendamento Residencial, com a
diferena de que, no PMCMV, a propriedade transferida aos muturios quando as
obras forem concludas. Ou seja, a quase totalidade dos recursos destinada ao mecanismo que entrega o produto habitao para que seja ento repassado aos muturios,
sem efetivos mecanismos que relacionem o futuro morador com a habitao em uma
lgica social de produo da moradia.
A segunda forma de produo atendida pelo chamado Programa Habitacional
Popular Entidades Minha Casa Minha Vida (PHP-E), criado pela Resoluo n
141/2009 do Conselho Curador do FDS. O PHP-E assemelha-se ao Crdito Solidrio e, portanto, enquadra-se no que est sendo denominado neste trabalho de produo social da moradia.
Os dados de execuo do PHP-E foram pesquisados em dois momentos, levando-se em conta, em ambos, a modalidade de contratao com os beneficirios finais: o
primeiro, em 13 de junho de 2011, mostrava seleo de projetos para a construo de
8.403 unidades habitacionais em todo o Brasil, com recursos do FDS na casa dos R$
291 milhes; e o mais recente, correspondente ltima posio publicada pelo MCidades, em 24 de janeiro de 2014, mostra selees para a construo de 15.199 UH,
com recursos do FDS de R$ 638,6 milhes, o que demonstra que o Fundo j alocou
recursos em montante que ultrapassa a transferncia de recursos da Unio prevista pela
Lei que criou o PMCMV7.
Mesmo que o PMCMV traga inovaes no marco da regularizao fundiria
de assentamentos urbanos consolidados o que dever facilitar a obteno da titularidade das unidades habitacionais em nome dos beneficirios finais e preveja a
obrigatoriedade da assistncia tcnica habitao de interesse social e ao acompanhamento da execuo das obras por representantes dos beneficirios, notrio, pelo
volume de recursos, que a produo social da moradia minoritria no programa. H,
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7 O PHP-E dispe, ainda, de


modalidade de contratao
direta com as entidades organizadoras, como substitutas
temporrias dos beneficirios, para aquisio de terrenos e contratao de servios de assistncia tcnica
e regularizao fundiria, e
vinculada contratao futura com os beneficirios finais.
Os recursos do FDS alocados
a esta modalidade no foram
objeto de anlise.

PRODUO SOCIAL DA MORADIA: UM OLHAR SOBRE O PLANEJAMENTO

ainda, o claro afastamento em relao s teses do SNHIS, sendo indcios: a ausncia


de qualquer meno priorizao de investimentos em planos locais (PLHIS); e a
composio do Comit de Acompanhamento do PMCMV, institudo pelo Decreto
no 6.962/2009 e integrado somente por representantes da Casa Civil (coordenadora)
e dos Ministrios (das Cidades, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto),
que difere substancialmente do Conselho Gestor do FNHIS, o qual conta com participao muito mais ampla de rgos de governo, e ainda representaes populares,
empresariais, trabalhistas, profissionais, acadmicas ou de pesquisa e de organizaes
no governamentais (ONGs).
Por alterar as formas de atendimento habitacional e reforar a atuao do setor
privado na habitao de interesse social, os efeitos do PMCMV sobre a Poltica Nacional de Habitao j se fizeram sentir, haja vista que as metas do PlanHab foram
revisadas e reduzidas em funo de custos e preos praticados em empreendimentos
no mbito do PMCMV, os quais passaram a ser adotados tambm pelo PlanHab.

Desafios e perspectivas para


os prximos anos
Verifica-se que, ao longo do tempo, o planejamento da produo social da moradia no deixou marcas expressivas no urbanismo brasileiro, quer seja pela quase
inexistncia histrica desses princpios na formulao da poltica, quer seja pelo
volume diminuto de recursos envolvidos em aes que consideravam esses princpios, como mais recentemente ainda se verifica. O no planejamento de polticas
que efetivassem o direito moradia, entretanto, caracteriza as cidades brasileiras, em
particular suas periferias.
No atual perodo, efetiva e infelizmente, verifica-se que aes do prprio governo
federal contrariam as teses que este ajudou a criar e implantar Crdito Solidrio,
SNHIS, etc. , teses essas que contavam fortemente com os princpios e as iniciativas
da produo social da moradia. A opo pela contratao de construtoras pelo FAR,
voltadas produo de unidades habitacionais de forma massificada, fortemente
majoritria no PMCMV, e dever continuar a s-lo, haja vista o impacto no desenvolvimento econmico. Por outro lado, a continuidade de operao do PHP-E do PMCMV, nica alternativa remanescente da srie de programas que apoiaram a produo
social da moradia desde 2004, certamente exigir novos aportes de recursos ao FDS.
Enfim, h enormes desafios colocados sociedade brasileira para o cumprimento
do direito bsico da moradia. A dimenso do esforo e a retrospectiva da produo habitacional e da cidade permitem apontar a importncia da produo social da moradia
como forma historicamente pouco reconhecida e incorporada pela poltica pblica,
mas extremamente difundida no sentido da produo das nossas cidades reais e nos
anseios de nossos movimentos sociais.
Atualmente, os princpios da produo social esto reconhecidos na poltica. Contudo, em funo das diferenas substanciais de aporte de recursos, a convivncia dos
dois modelos, produo social e produo de mercado, no se d em termos similares.
Deve-se, enfim, alertar para o fato de que a opo majoritria ou exclusiva por
qualquer um desses dois modelos acarretaria a definio de uma lgica racionalizadora
de todo o sistema. Isso parece j ter acontecido com o BNH, que aprofundou a dico200

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R E N ATO B A L B I M , C L E A N D RO K R A U S E

tomia entre cidade formal e informal, relegando enorme contingente autoconstruo perifrica e assimilando parcela da populao mais pobre em conjuntos habitacionais distantes, desprovidos de urbanizao e meios de reproduo da vida cotidiana.
Reforar a produo social da moradia, capacitando e fomentando esta forma de
produo habitacional, significaria a valorizao da cooperao para o cumprimento
dos objetivos colocados para o pas. Alis, o prprio Plano Nacional de Habitao faz
diversas recomendaes neste sentido, configurando eixos de atuao que vo muito
alm da mera produo habitacional. Entende-se, assim, que a mobilizao e a participao da sociedade so fundamentais para concretizar o esforo que resultar em
cidades para todos.

Referncias bibliogrficas
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SEVCENKO, N. A revolta da vacina: mentes insanas em corpos rebeldes. So Paulo:
Scipione, 2001.

Abstract:

In this paper we examine the social production of housing (SPH)


in distinct periods during the last fifty years. We first enunciate the concept of SPH, and
then we show how it gained space and acknowledgement by the Brazilian State. In the last
period the planning and institutionalization of SPH became more evident, for several programs started to finance housing provision by SPHs non-profit and cooperative agents. An
analysis of these programs shows situations of excessive demand, operational shortcomings
and funding constraints. There is a succession of programs, and Minha Casa Minha Vida
(PMCMV) now concentrates social housing production in every form, including SPHs
schemes. At the same time, other public instruments for planning, managing and financing
social housing, though recently created, have already fallen into disuse.

Keywords: social production of housing; social housing in Brazil; Banco Nacional

da Habitao; Crdito Solidrio; Resoluo 460; FNHIS; Minha Casa Minha Vida.

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201

Renato Balbim gegrafo e


doutor em Geografia Humana
pela Universidade de So Paulo; tcnico de planejamento
e pesquisa do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), Brasil. E-mail: renato.
balbim@ipea.gov.br.
Cleandro Krause arquiteto
e urbanista e mestre em Planejamento Urbano e Regional
pela Universidade Federal do
Rio Grande do Sul (UFRGS);
tcnico de planejamento
e pesquisa do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), Brasil. E-mail: cleandro.krause@ipea.gov.br.
Artigo recebido em fevereiro de 2014 e aprovado para
publicao em maio de 2014.

Direito alternativo:
a juridicidade nas favelas
Tales Lobosco
Resumo:

Embora relegado pelo Estado, o espao urbano das favelas brasileiras no


se caracteriza pela ausncia de regras e controles urbanos, mas por uma manifestao especfica
destes mecanismos. Uma populao social e espacialmente segregada, com pouco conhecimento
das leis escritas, mas que sabe, por vivncia cotidiana, o significado de justia e legalidade foi
capaz de estruturar de forma independente a produo do espao urbano que habitam. Para
os habitantes da favela, os direitos no dizem respeito apenas s garantias inscritas na lei e nas
instituies, mas ao modo como as relaes sociais se estruturam. O distanciamento frente s
estruturas formais de controle, que a condio de ilegalidade e informalidade estabelece, proporcionou a organizao de estruturas prprias de controle e manuteno da ordem urbana,
que, alm de propiciar certa independncia de gesto, mostram-se muito mais adequadas s
condies e especificidades do espao que ocupam do que suas equivalentes formais.

Pal avras-chave:

favelas; espao urbano; informalidade; ilegalidade urbana; produo do espao; prticas urbanas; direito.

Introduo
O processo de produo do espao urbano informal marcado pelo embate de
foras, organizado entre a necessidade de consolidao do espao de moradia de
forma integrada cidade, capaz de absorver as oportunidades e vantagens econmicas
e sociais associadas a esta e o invarivel distanciamento frente s estruturas formais,
que a condio de ilegalidade e informalidade estabelece. Esta situao promove o
surgimento de situaes ambguas, nas quais aproximaes e distanciamentos simultneos e de diversas ordens parecem traduzir melhor a interao de espaos formais e
informais do que a antiga lgica de segregao e marginalidade.
No se trata de uma relao homognea e inequvoca, mas de uma complexa
estrutura, na qual possvel perceber situaes de aproximao que podem compreender o fornecimento de mo de obra, o uso de servios e uma relativa proximidade
espacial; e outras nas quais as relaes de ilegalidade jurdica, informalidade comercial
e precariedade econmica e social promovem um distanciamento marcado, notadamente, pela quase ausncia do controle estatal.
Como reao indiferena dos mecanismos oficiais de controle, verses locais das
estruturas oficiais de poder se organizam a fim de suprir o vazio deixado pelo Estado.
Assim, as camadas populacionais excludas passam a criar, paralelamente ao Estado,
normas a serem aplicadas dentro de seu contexto social, de forma a proporcionar a sua
incluso social (AMARANTE, 2013, p. 39). Entretanto, tais estruturas no se organizam de forma mimtica em relao as suas equivalentes na cidade formal, visto que,
em seu processo de gestao, parecem questionar a eficincia e a legitimidade destas

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203

D I R E I T O A LT E R N AT I V O : A J U R I D I C I D A D E N A S F AV E L A S

estruturas, dando origem a formas de organizao e autogesto que buscam uma maior
conexo com as situaes cotidianas vivenciadas por esta populao. Visam, portanto,
uma estruturao, ainda que de forma tcita, que se organize de maneira especialmente
adaptada s necessidades, interesses e possibilidades especficas destes espaos.
Neste sentido, para uma populao que pouco conhece das leis escritas e no possui meios para serem assistidos por especialistas, mas que sente e discute diariamente
questes sobre justia e legalidade na forma que o senso comum tem a dizer sobre
elas e sobre a prpria produo cotidiana do espao que habita , os direitos no dizem
respeito apenas s garantias inscritas na lei e nas instituies; eles se referem, antes
de tudo, ao modo como as relaes sociais se estruturam, operando como princpios
reguladores das prticas sociais e definindo as regras da reciprocidade atravs da atribuio acordada das obrigaes, responsabilidades, garantias e prerrogativas de cada
um. Assim, so capazes de balizar as prticas e interaes sociais com referncia ao que
reconhecido como medida de justia, ainda que esta seja questionada e negociada
atravs de interesses, valores e opinies divergentes (TELLES, 2004).

O direito achado na rua

1 Segundo Quintaneiro,
Barbosa e Oliveira (2002),
a diferenciao entre conveno e direito se estabelece nos casos de uma
transgresso: na conveno,
a transgresso desencadearia uma desaprovao manifestada diretamente pelos
integrantes do grupo; j no
direito, ela seria exercida
por uma instncia especial.

O Estado Legal se corporifica atravs de um conjunto de normas, abstratas e


genricas, e de rgos e procedimentos para efetiv-las (MAGALHES, 2009), que
sejam capazes de promover uma ordem pacfica nas relaes sociais humanas. Entretanto, a base imediata desta ordem legal se encontra exclusivamente nos fatos do
direito: os hbitos, as relaes de dominao e de posse, os contratos e as declaraes
de vontade. So destes fatos que derivam as regras do comportamento do homem na
sociedade (EHRLICH, 1986). Assim, podemos compreender que o direito, por no
possuir como relao fundamental a coero estatal, existiu (e existe) independente do
Estado, que, por sua vez, no pode ser entendido como a fonte nica e exclusiva de
todo o direito (MALISKA, 2001; WOLKMER, 1997).
Neste sentido, Freitag (1990) descreve, a partir das definies de Weber (1984),
os padres de comportamento socialmente regulamentados: o simples uso, atravs da
mera repetio inconsciente de certos comportamentos; o hbito, que se diferencia do
primeiro por definir uma repetio que repousa em uma longa vivncia; e a tradio,
quando o comportamento passa a ter validade, transformando-se em uma prescrio
para a ao futura, estabelecendo, assim, um padro de conscincia e regularidade
como referncia para aes sociais no futuro. Este desenvolvimento , entretanto,
rompido na conveno, ou no direito1, atravs do surgimento de uma conscincia de que as normas podem ser criadas intencionalmente, sendo produtos da vontade
humana e no do arbtrio divino ou da sabedoria dos mais velhos (FREITAG, 1990,
p. 49). Desta forma, a percepo do direito se dissocia da tradio e de padres produzidos socialmente e adquire a noo de intencionalidade:
Um tipo de comportamento regulamentado (inconsciente, irrefletido) como o uso gradativamente substitudo por comportamentos conscientes regulamentados (retroativamente, no caso da tradio e progressivamente, nos casos do direito e da conveno). H,
portanto, historicamente, uma tomada de conscincia gradativa da norma por parte dos
atores, integrantes de sociedades histricas. (FREITAG, 1990, p. 50).
204

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TA L E S L O B O S C O

Se, para Maliska (2001), o direito no deveria ser identificado apenas atravs
das leis, mas refletir as relaes sociais de um grupo, independente de sua estrutura
legislativa, percebemos, neste ltimo movimento, uma organizao no sentido inverso ao da formalizao das relaes sociais, atravs de prescries jurdicas especficas.
Deste modo, novos fatos do direito surgem atravs de decises dos tribunais e de atos
governamentais, produzindo novas normas de comportamento para os homens em
sociedade. Possuem, desta forma, uma origem desconectada do comportamento estabelecido e se organizam como tentativa ou processo de manuteno de uma ordem
estabelecida, em detrimento de um hipottico consenso comunitrio.
No basta, todavia, as prescries entrarem formalmente em vigor. As normas,
enquanto fato social, s tm poder coercitivo e vigncia real se forem (e na medida
em que forem) aceitas e seguidas pelos membros integrantes da sociedade (FREITAG,
1990). Por sua vez, os indivduos somente so capazes de se sujeitar voluntariamente
s normas quando reconhecem nestas a necessidade, a utilidade e a legitimidade social
(DURKHEIM, 1934).
neste momento que o direito das leis se afasta do direito vivo, principalmente nas reas informais e precrias, por conta da complexidade da estrutura oficial, da inadequao s estruturas flexveis e dinmicas da informalidade
e, muitas vezes, do temor e da submisso a condies violentas de sociabilidade.
Em uma situao de pobreza e precariedade generalizadas, somada a uma forte
desconfiana frente ao Estado, que se apresenta quase sempre como fora coercitiva, vemos surgir um distanciamento que ofusca as possibilidades de busca por
direitos atravs dos mecanismos oficiais e uma condio na qual a pobreza legal se
soma material (ODONNELL, 1999).
Esta situao estabelece as condies necessrias para a atuao de um mecanismo alternativo, que ocupe o espao deixado pela inadequao do aparato legal. Promove-se, desta forma, o surgimento de zonas pardas, ou seja, setores, normalmente
em reas perifricas da sociedade, onde o sistema legal sancionado pelo Estado no se
mostra presente e, assim, quase no tem efetividade (ODONNELL, 1999). Segundo
Catusso, (2007, p. 128):
O precrio desenvolvimento social do pas produzindo grandes massas de excludos propicia o surgimento de comunidades autnomas que buscam implementar regras de convivncia prprias, paralelas quelas disciplinadas pelo direito oficial. A rigor, a ausncia do
Estado nesses grupos de excludos que impossibilita a aplicao do direito oficial.

Considerando que o centro gerador do direito no est na legislao ou na jurisprudncia, mas na prpria sociedade atravs da forma como ele aparece nas relaes
jurdicas travadas por seus membros , Ehrlich (1986) designar por direito vivo
este direito existente, independente do direito legislado, um direito vigente, que se
exerce na prtica e domina a vida, ainda que no esteja fixado em prescries jurdicas
(CATUSSO, 2007; MALISKA, 2001).
A desconfiana e a percepo da inaplicabilidade das normas oficiais, diante das
condies de informalidade, precariedade e flexibilidade urbanas, tpicas das reas informais, abrem espao produo e difuso de regras alternativas, construdas de
acordo com as necessidades e condies locais. Um direito sob medida, elaborado na
tradio do uso e atravs da noo de justia elaborada no interior da prpria comuR . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 6 , N . 1 , p. 2 0 3 - 2 2 0 , / M A I O 2 0 1 4

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nidade, seja ela real ou simbolicamente construda. Assim, enraizado na sociedade, a


prtica social se difunde e se transforma em parte constitutiva da ordem social:
[...] quando um fenmeno social, em virtude de sua expanso, transforma-se em fenmeno permanente, a sociedade v-se obrigada a tomar posio [...] a sociedade deve rejeitar
e combater essa nova forma ou ento integr-la na ordem social e econmica geral, por
ser um meio adequado para satisfazer s necessidades sociais e econmicas. (EHRLICH,
1986, p. 95).
2 Expresso criada
Roberto Lyra Filho.

por

O direito achado na rua2 uma tentativa de caracterizar uma concepo de


direito que emerge dos espaos pblicos, da rua, atravs da formao de sociabilidades
reinventadas, abrindo a conscincia para uma cultura de cidadania e de participao
democrtica alternativa. Nas palavras de Sousa Junior (2008, p. 5):
Esta proposta est imbuda de um claro humanismo, pois toma o protagonismo dos
sujeitos enquanto disposio para quebrar as algemas que os aprisionam nas opresses
e espoliaes como condio de desalienao e de possibilidade de transformarem seus
destinos e suas prprias experincias em direo histrica emancipadora, como tarefa que
no se realiza isoladamente, mas em conjunto, de modo solidrio.

Uma das questes centrais da discusso do direito alternativo, ou achado na


rua, seria a formulao de uma legislao ordenadora e disciplinadora do uso do espao, que seja adaptada s condicionantes e circunstncias fsico-territoriais e socioculturais das favelas. Tal postura visaria garantir o desenvolvimento ordenado e racional
de tais espaos e, ao mesmo tempo, a marcao da presena do Estado nestas reas,
que frequentemente configuram espaos literalmente excludos do planejamento e
ordenamento das cidades, como se o Estado no buscasse exercer nelas seu papel de
regulao legal (MAGALHES, 2009).

Liberdade coletiva e movimentos sociais


Os seres humanos no nascem livres, mas inseridos em uma rede preexistente
de relacionamentos sociais, como sditos de um imprio ou membros de uma tribo
ou nao, de uma casta ou classe, de um gnero, de uma comunidade religiosa; e os
limites de sua liberdade so condicionados por essas circunstncias (BOTTOMORE,
1996, p. 424). Desta forma, a liberdade, em seu sentido mais universal, depende de
um complexo de instituies sociais, o qual constitui um tipo particular de ordem social (BOTTOMORE, 1996, p. 424). Entretanto, a liberdade no uma subordinao a um destino, mas uma construo histrica que no se produz isoladamente, mas
em conjunto. E se ela no existe em si, seno como resultante de prticas efetivamente
livres, o direito ser comumente a sua expresso, como afirmao histrico-social e
modelo avanado de legtima organizao social da liberdade (LYRA FILHO, 1982;
SOUSA JUNIOR, 2008).
Como a vida humana necessariamente social, a liberdade dos indivduos ou
grupos implicar, quase sempre, em alguma limitao da liberdade dos outros. Desta
forma, a liberdade deveria ser concebida como um equilbrio continuamente mutvel
206

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entre as pretenses rivais de indivduos e grupos dentro de uma sociedade (BOTTOMORE, 1996, p. 424). Entender o direito como modelo de legtima organizao
social da liberdade significa que o direito se faz no processo histrico de libertao enquanto desvenda precisamente os impedimentos da liberdade no-lesiva aos demais.
Nasce na rua, no clamor dos espoliados e oprimidos (LYRA FILHO, 1986, p.312).
O direito estatal e o direito paralelo podem ser entendidos como dois aspectos da
dialtica social, que se caracterizam atravs de grupos distintos de foras sociais antagnicas e complementares, atuando, em seu interior, foras centrpetas de coeso e
foras centrfugas de disperso (BISOL, 1990; LYRA FILHO, 1982).
No ramo das foras centrpetas, encontramos a ideologia dos grupos dominantes,
que busca combater a disperso que desconjuntaria a sociedade e comprometeria a
segurana da dominao (LYRA FILHO, 1982, p. 44), aceitando e promovendo,
desta forma, apenas mudanas controladas, capazes de serem absorvidas, sem grandes transformaes, na estrutura social vigente. J as foras centrfugas produziriam
o direito dos oprimidos, um direito paralelo ao direito estatal, de onde emerge a
ilegitimidade das normas dominantes, tidas como legtimas atravs de um consenso
produzido pelo fato pr-institudo da dominao (BISOL, 1990, p. 37).
Neste sentido, Eder Sader (1988) trata da dimenso instituinte dos espaos sociais instaurados pelos movimentos sociais atravs da capacidade de constituir direitos
em decorrncia de novos processos sociais que eles passaram a desenvolver:
A conscincia de seus direitos consiste exatamente em encarar as privaes da vida privada
como injustias no lugar de repeties naturais do cotidiano. E justamente a revoluo
de expectativas produzidas esteve na busca de uma valorizao da dignidade, no mais no
estrito cumprimento de seus papis tradicionais, mas sim na participao coletiva numa
luta contra o que consideram as injustias de que eram vtimas. (SADER, 1988, p. 222).

Caracterizados a partir de suas aes sociais, estes novos movimentos sociais


puderam elaborar um quadro de significaes culturais de suas prprias experincias, ou seja, do modo como vivenciam suas relaes, identificam interesses, elaboram suas identidades e afirmam direitos, organizando-se atravs de formas de
sociabilidade constitudas em relaes de reciprocidade cotidianas, que adestram
a convivncia e legitimam padres sociais livremente aceitos (SOUSA JUNIOR,
2008; PHARO, 1985). Um processo em que a carncia social contida na reivindicao dos movimentos por eles percebida, por si s, como negao de um direito
(SOUSA JUNIOR, 2008).

O direito em Pasrgada
A sociedade democrtica a nica que considera o conflito legtimo, trabalhando
politicamente tanto os conflitos de necessidade quanto os de interesse. Assim, constitui-se como uma sociedade verdadeiramente histrica, aberta ao tempo, ao possvel,
s transformaes e ao novo:
Com efeito, pela criao de novos direitos e pela existncia dos contra-poderes sociais,
a sociedade democrtica no est fixada numa forma para sempre determinada, ou seja,

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no cessa de trabalhar suas divises e diferenas internas, de orientar-se pela possibilidade


objetiva (a liberdade) e de alterar-se pela prpria praxis. (CHAU, 2000, p. 561).

3 As associaes possuem
grande importncia na gesto deste direito alternativo, entretanto, outros atores tambm possuem forte
expresso, como traficantes,
moradores muito antigos,
donos de biroscas, lderes de
igrejas, etc.

Entretanto, para uma parcela desta sociedade, a descoberta da lei e dos direitos convive com uma incivilidade cotidiana feita de violncia, preconceitos e discriminaes (TELLES, 2004, p. 93), elaborando uma espantosa confuso entre
direitos e privilgios. Deste modo, a falta de parmetros claros para estabelecer um
relacionamento social que seja resultado da conexo entre o real e o legal favorece
a normatizao informal de prticas sociais reiteradas em comunidades favelizadas
(CORREA, 2010 p. 6).
O vazio estatal existente nas reas informais, fruto da inadequao da estrutura
governamental para funcionar no ambiente informal, proporciona o surgimento de
um direito alternativo, que convive paralelamente (e de modo divergente) com o direito estatal. Desta forma, a favela se torna um pedao territorial, cuja relativa autonomia decorre, entre outros fatores, da ilegalidade coletiva da habitao, luz do direito
oficial, condicionando de modo estrutural o relacionamento da comunidade com o
aparelho jurdico do Estado (SOUSA JUNIOR, 1990; SANTOS, 1980).
Esse distanciamento das ocupaes informais em relao ao Estado se estabelece,
simultaneamente, a partir dos dois espaos. A cidade oficial no reconhece, e muitas vezes repele, o territrio informal, que tido como invasor, irregular e em desacordo com
as normas e regras da cidade (urbansticas e tambm sociais). Por outro lado, a condio
de irregularidade generalizada das construes na favela faz o direito oficial ser uma instncia temida pelos riscos permanentes que porta: de despejo e demolies. Deste modo,
os conflitos criados no adensamento urbano precisavam ser discutidos e solucionados
internamente, de modo a no prejudicar a luta coletiva por moradia: era preciso desenvolver mecanismos normativos e rgos jurdicos decisrios internos capazes de lidar
com essas questes, de modo a garantir a ordem na favela (KONZEN, 2006, p. 174).
Vemos surgir nas favelas um direito interno e informal que vigora de forma paralela, no oficial e precria, gerido parcialmente pelas associaes de moradores3 e
atuando na preveno e resoluo de conflitos no seio da comunidade, que so decorrentes da luta pela habitao no vazio deixado pelas estruturas do Estado.
Este direito, que Boaventura Santos (1980) chamou de direito de Pasrgada, pautaria-se e se legitimaria atravs da compreenso do senso comum, da tradio das prticas
internas e das lgicas internalizadas que, embora subjetivas e ambguas, seriam baseadas
na antiguidade e na necessidade (SOUSA JUNIOR, 1990). Um sistema de gesto interna que exige boa dose de entendimento, mediao e bom senso. Um procedimento
argumentativo de mtua cedncia, e acordos com limites definidos pelo mediador, que
busca no apenas decidir o conflito, mas sim construir, aos poucos, uma deciso que
fosse aceita pelas partes e pela comunidade (KONZEN, 2006, p. 178).
Uma estrutura jurdica formada no enfrentamento do estigma e da segregao
existentes em torno da favela, onde a situao de posse defectiva do terreno e as construes edificadas em desacordo com as regras urbansticas previstas agem simbolicamente sobre os moradores dos espaos informais, forjando-lhes a noo de que no
possuem o direito de recorrer ao Estado para reivindicar ou garantir seus direitos.
Conforme Santos (1980, p. 114):
A expresso ns ramos e somos ilegais, que, no seu contedo semntico, liga o status
de ilegalidade com a prpria condio humana dos habitantes de Pasrgada, pode ser in208

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terpretada como indicao de que nas atitudes destes para com o sistema jurdico nacional
tudo se passa como se a legalidade da posse da terra se repercutisse sobre todas as outras
relaes sociais.

Essa ausncia de reconhecimento oficial leva a considerar suas demandas como


externas abrangncia estatal, de onde decorre a necessidade de buscar um rgo
que no s os reconhea, mas igualmente se constitua parte integrante de todo o arranjo comunitrio (CORREA, 2010, p. 9).
Ainda que os prprios moradores da favela faam distines rgidas entre as normas que valem dentro e fora dela, o espao da favela se mostra amplamente regulado.
A questo do direito alternativo no envolve apenas a posse da terra, mas toda a organizao social do espao e suas irregularidades. Estas, devido a suas dimenses, tornam-se, ao mesmo tempo, difusas e estruturantes do espao, forjando uma duplicidade jurdica que funciona paralelamente ao direito oficial brasileiro (SANTOS, 1980).

A lgica da necessidade e o direito de antiguidade


Em uma estrutura em que a propriedade do espao no fundamentada por
ttulos imobilirios, mas confirmada pela legitimao social, sua conquista marcada
por um ato desbravador, elaborado como gesto coletivo e respaldado pela necessidade
de um grupo por espaos de moradia. Assim, quanto mais incipiente, mais precria e
instvel a ocupao e maiores os riscos de remoo, sujeitando esta populao perda
do investimento despendido na construo da localidade.
Neste sentido, ainda que a legitimao da propriedade esteja fortemente mercantilizada, ela oscila entre a percepo da necessidade, expressa na precariedade partilhada, e a percepo do trabalho embutido na ocupao e resistncia, que possibilita a
consolidao e permanncia da localidade.
A favela no terra de ningum, quanto mais consolidada maior sua estrutura
reguladora interna, de forma que construir ali, mesmo em seus espaos remanescentes,
no uma condio livre. A admisso do novo morador negociada e autorizada
por algum com prestgio. Somente os nascidos e criados no morro podem construir
domiclios sem autorizao (LESSA, 2005, p. 304). Nas palavras de uma moradora
de Novos Alagados4:
Aqui era vazio, no tinha casa nenhuma, aqui era um matagal, [...] pode se dizer que
desde que a gente veio morar aqui, a gente tomava conta desse terreno a. Quando o dono
veio fez um vozinho, deu uma parte do terreno pro meu marido pelo tempo que a gente
tomava conta, e outra parte ficou para o filho do rapaz (Altiva).

Neste processo, o prprio valor do terreno fortemente determinado pela condio da ocupao, pelo estgio de consolidao, pela disponibilidade de terras e pela
densidade da ocupao, em uma relao na qual o espao vazio e o mato representam uma situao desvalorizada, no apenas pela oferta abundante de terras em condies semelhantes, mas por simbolizar a terra bruta, pouco apropriada e consolidada,
muito suscetvel a movimentos de represso ocupao e pouco atendida por infraestrutura e servios. A fala de um morador de Novos Alagados descreve esta situao de
grande desvalorizao das terras:
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4 Os depoimentos citados ao
longo do texto foram colhidos em visitas de campo s
favelas de Novos Alagados,
em Salvador (BA), e Santa
Marta e Babilnia, no Rio de
Janeiro (RJ), entre maio de
2008 e fevereiro de 2011.

D I R E I T O A LT E R N AT I V O : A J U R I D I C I D A D E N A S F AV E L A S

Aqui o pessoal cada qual tem seu espaozinho, mas deveria ser dos moradores que
estavam no comeo, deveria ser meu, deveria ser dos meus irmos, dela, porque ns
tivemos vrios terrenos, mas trocamos por trocava por besteira. E se no trocasse ia
valer o que? (Gilson).

No apenas a antiguidade e os servios prestados que orientam a legitimao


da posse. A existncia, explcita e visvel, da necessidade de ocupao do espao tambm seria capaz de garantir prerrogativas especiais. Assim, no habitar imediatamente
um espao demarcado faz a ocupao ser entendida como no necessria, permitindo,
deste modo, que o lote vazio seja passvel de uma nova interveno. Uma moradora de
Novos Alagados apresenta sua experincia neste processo:
Eu soube que tinha esta invaso aqui, mas quando eu cheguei aqui j tava tudo tomado,
tudo marcado. Ento tinha esse terreninho aqui, que j tinha dono, n? J tinham marcado, mas ningum veio morar. Se no veio no t precisando n? Ento eu fiquei aqui,
era s uma lona, com uns paus, mas eu fiquei, com minhas filhas, tentaram me tirar, mas
o pessoal me apoiou porque sabia que eu tava precisando, que eu no tinha marido nem
trabalho. (Dona Francisca).

Se a necessidade pode ser significativa na manuteno da posse, ela tambm pode


ser fortemente contestada quando no se mostra ou deixa de ser efetiva. Uma moradora da Babilnia explicita como as dimenses da moradia podem ser compreendidas
como expresso desta necessidade, ou da falta dela:
Essa casa aqui do lado de um primo meu, ele estava precisando e a gente cedeu um
pedao do quintal, no cobramos nada no, era pra ajudar, sabe. Mas a casa dele ficou
muito grande, isso no uma casa de quem tava precisando! Agora eu no posso levantar
meu segundo andar porque vai tapar a janela dele (Dona Ana).

A legitimao atravs da necessidade se organiza como uma outra tica espacial,


produzindo um espao urbano com caractersticas especficas. Entretanto, erra quem
no percebe que as regras da favela, apesar de socialmente inclusivas, no so equalizadoras. A diferenciao pelo econmico respeitada (LESSA, 2005, p. 304), em uma
relao atravs da qual a expresso da hierarquia de poderes interna ocorre de modo
quase autoritrio. Se, por um lado, a necessidade justifica certas prioridades, como a
flexibilizao espacial ou o atendimento preferencial no caso de uma interveno
estatal, dedicado s habitaes mais precrias ; por outro, percebemos que a condio economicamente dominante cria prerrogativas especficas, que se desenvolvem na
explorao interna da pobreza. A heterogeneidade, que inerente favela, reproduzir
em seu interior os mecanismos de explorao econmica consagrados na cidade formal, como uma caricatura da sociedade global, onde os que dispem de algum poder
prosperam reexplorando os pobres na favela: o dono da birosca, a comisso de energia
eltrica, o senhorio do barraco, etc. (LESSA, 2005, p. 304).
O campo de manobra dos indivduos para a elaborao de suas condies sociais e
manipulao dos signos de estigma e status se articula de acordo com o conceito weberiano
de grupos de status, no qual o principal signo de prestgio parece ser ligado ao territrio,
por sua localizao e legitimao pelo tempo de moradia. Uma situao onde os estabe210

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lecidos de Elias e Scotson (2000) ocuparo as partes mais prestigiadas e antigas da favela.
Tais critrios ajudam a compor uma alteridade calcada no somente na ideia de status
superior como de uma virtude humana mais elevada (MOUTINHO, 2002, p. 241).
Assim, respaldados por uma legitimidade conquistada no tempo de permanncia e
por uma estrutura socioespacial elaborada na organizao existente, a ocupao prvia do
espao garantidora de direitos fundados na antiguidade, que parece se estabelecer de forma clara quando se trata de novos moradores, mas que deixam grande brecha aos arranjos
locais e s negociaes especficas quando se tratam de moradores igualmente antigos.
O dilogo com uma moradora do Santa Marta, transcrito a seguir, permite perceber que a complexidade de situaes, como as representadas nas figuras 1 e 2, no
admite uma soluo nica e pr-determinada:
Se o vizinho da frente resolver construir o segundo andar dele, ele no vai poder, porque
a vai fechar nossa janela.
Mas ele tambm no tem direito de fazer o segundo andar dele?
Ter, ele tem, mas no pode fechar a nossa janela. Seno, como que a gente fica?
Mas foi a casa de vocs que avanou sobre a viela, caso contrrio haveria espao para
abrir a janela.
Foi, mas a gente j estava aqui, meu pai construiu isso aqui h muito tempo, este segundo andar j est a h muito tempo.
Ento, neste caso o que aconteceria?
Ah, no sei no, ia dar briga, ele no pode fechar nossa janela assim, acabar com nossa
vista e pronto. (Dilogo com Maria de Lurdes).

Figura 1: A Casa de Maria de Lourdes


no Morro Santa Marta

Figura 2: A funcionalidade bsica restringe as


possibilidades de expanso das novas casas

Fonte: foto do autor.

Fonte: foto do autor.

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D I R E I T O A LT E R N AT I V O : A J U R I D I C I D A D E N A S F AV E L A S

As Associaes de Moradores
Arbitrar conflitos e servir como mediadora no era uma das atribuies previstas
para as associaes de moradores, mas se tornou, visto que a liberdade construtiva,
alheia aos limites urbansticos impostos pelos cdigos estatais, produz uma relao de
domnio pleno da parcela de solo ocupada. Nas palavras de um morador de Novos
Alagados: No meu terreno, eu fao o que eu quiser, no interior destas quatro linhas,
daqui pra dentro quem decide o que pode sou eu (Jorge).
Esta situao, ainda que aceite, tcita e amplamente, os princpios de antiguidade, funcionalidade e necessidade, produz eventuais interferncias na percepo da
liberdade individual entre vizinhos, que exigem uma negociao mais complexa e
marcada por certa neutralidade.
Da mesma forma, a ilegalidade coletiva, em relao posse da terra, ainda que
no houvesse impedido a ampla comercializao dos bens imveis, produziu a necessidade de se estabelecer meios de proteo jurdica a estas transaes, assim como de
organizar e estruturar um registro informal destas posses (KONZEN, 2006). neste
momento que a ocupao e a propriedade da terra, ilegais segundo o direito do asfalto,
convertem-se em propriedade legal e efetiva, conforme o direito alternativo da favela,
que passa a criar suas prprias instituies normativas.
Diante da inaplicabilidade das posturas municipais para edificaes nestas localidades, as associaes, como instncias locais e informais de ordenamento, produzem uma verso oral do cdigo municipal de obras e de suas diretrizes administrativas (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992). atravs do esforo de legalizar aquilo
que o Estado se v impedido de fazer que as associaes estabelecem um registro
informal, posicionando-se como instituio local capaz de estruturar mecanismos
paralegais de reconhecimento.
Assim, a compra e venda de imveis na rea de favela s se torna vlida, e reconhecida publicamente, quando intermediada pelas associaes de moradores. Via de
regra, as transaes so realizadas perante seu prprio presidente, passando a constar
nos registros imobilirios informais que esta administra: constitui um procedimento
reconhecido por todos e que oferece segurana consistente na legitimao do adquirente em face de todos os moradores atuais e futuros daquela favela. [Trata-se de
um ato que], [...] luz dos costumes locais, confere eficcia erga omnes compra do
imvel (MAGALHES, 2009, p. 92).
Para Konzen (2006, p. 179):

5 O direito costumeiro define-se como o conjunto de


regras que se estabeleceram
pelo costume ou pela tradio. Entretanto, para que o
costume seja admitido como
tal, indispensvel que se
tenha fundado em uso geral
e prolongado, havendo a presuno de que o consenso
geral o aprovou (Magalhes,
2009, p.92).

A legitimidade da Associao, como frum jurdico, consolidava-se pelo uso de artefatos:


sede fsica da associao, mveis, papelada, estatutos, cdigos, mquinas de escrever, carimbos etc. Na dialtica entre a proximidade da Associao como rgo de expresso
sociopoltica emergente do seio da prpria comunidade e a distncia necessria para
exercer o papel de frum jurdico, o efeito simblico oferecido pelos artefatos era o de
garantir um mnimo de alteridade que lhe permitisse decidir acerca dos litgios.

Ainda que a associao no seja investida oficial e publicamente desta funo pelo
Estado de forma que, embora no seja ilcito, o ato de registro na entidade no seria
de modo algum obrigatrio , a existncia desta instncia como direito consuetudinrio5 das favelas (MAGALHES, 2009) faz com que a chancela (ou reconhecimento)
212

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TA L E S L O B O S C O

da associao seja considerada como a oficializao mxima disponvel para o espao


da favela, uma formalidade do informal instituda pelos costumes estabelecidos naquela parcela da sociedade, vlida e exigvel especfica e unicamente para os imveis
situados em sua jurisdio (MAGALHES, 2009, p. 97).
Se, luz da legislao em vigor e a despeito do reconhecimento da associao,
os proprietrios seriam apenas possuidores dos imveis, dada a posse defectiva do
terreno, os moradores das favelas reconhecem plenamente os donos de terrenos como
proprietrios. luz da economia e legalidade prprias6, estabelece-se um procedimento que s tem valor interno e que no o mesmo que entende o Estado (ou
os no-moradores de favela), admitindo, assim, que h regras, instituies, procedimentos e obrigaes que so vigentes apenas fora da favela, no dentro, e vice versa
(MAGALHES, 2009, p. 93).
Ao estipular uma instncia de registro, que no seja apenas a afirmao de
propriedade pelo morador, e ao estabelecer um histrico das transaes que permite auferir a veracidade das reivindicaes de propriedade, que, semelhana
dos registros oficiais, observa o chamado princpio da continuidade registrria, a
Associao demonstra ter o idntico cuidado de somente aceitar e reconhecer uma
venda caso seja realizada por aquela pessoa que, em seus registros, consta como
dono do imvel (MAGALHES, 2009, p. 93). Fruto de uma necessidade lgica
ou operacional interna, ou atravs de uma comunicao discreta e imperceptvel
entre os costumes vigentes na favela e os rituais e procedimentos legais definidos
pelo Estado, esta mimetizao demonstraria uma tentativa de aproximao atravs da apropriao fragmentria das instituies do Estado a fim de legitimar,
interna e externamente, as prprias instituies da favela (MAGALHES, 2009).
Nas palavras de Santos (1980, p. 110):
Muito em geral pode dizer-se que no se trata de uma relao igualitria, j que o direito de
Pasrgada sempre e de mltiplas formas um direito dependente em relao ao direito oficial
brasileiro. Recorrendo a uma categoria da economia poltica, pode dizer-se que se trata de uma
troca desigual de juridicidade entre as classes cujos interesses se espalham num e noutro direito.

As ordens jurdicas estatal e favelar se encontram em um contnuo e conflituoso


processo de dilogo, havendo diversas formas em que uma condicionada pela outra,
ou em que uma se constitui recorrendo incorporao de elementos originrios da
outra (MAGALHES, 2009, p. 99). O que vale fora se torna exemplo e referncia,
entretanto, o que acontece dentro precisa ser aproveitado para ali intervir: um processo de juridificao hbrida construda no embate, no dilogo e na contradio com
aquela posta pelo Estado.

A regulao municipal
Na esteira dos projetos de interveno urbana do Favela Bairro, criado em 1993
para reurbanizar e dotar de infraestrutura bsica as favelas cariocas, a Prefeitura do
Rio de Janeiro instaura, em 1996, o Posto de Orientao Urbanstica e Social (Pouso), com o objetivo divulgado de consolidar estes novos bairros atravs da orientao
da execuo de novas construes e da fiscalizao urbanstica e edilcia. Inicialmente criado como um brao educativo do programa de urbanizao, voltado ao
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6 De acordo com Cesar, representante da Associao


de Moradores da Babilnia,
embora emitam o registro
de imveis, sabe-se que ali
dentro a propriedade do solo
no real, mas, ainda assim,
transferem-se as casas, o
uso, a ocupao, etc., baseando-se em uma aceitao
externa da legitimidade do
que se faz ali dentro.

D I R E I T O A LT E R N AT I V O : A J U R I D I C I D A D E N A S F AV E L A S

7 Arquiteta responsvel pelo


projeto de urbanizao do
Morro da Babilnia.

8 Presidente do Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais
e Econmicas (Ibase) e morador do Santa Marta.

monitoramento do espao construdo nas comunidades, na prtica, o Pouso marca


o incio do processo de regulamentao e controle estatal sobre as construes e o
espao urbano da favela.
Entre 2000 e 2013, a prefeitura do Rio de Janeiro editou 27 decretos definindo normas de uso e ocupao do solo em favelas. Estes decretos apresentam
grande similaridade e so marcados pela simplicidade dos parmetros urbansticos. Definem, alm das condies mnimas de habitabilidade, a identificao das
reas pblicas e de risco, e, atravs de subzonas, os gabaritos mximos permitidos,
congelando as construes da favela pela incluso de todas as reas livres como
reas imprprias para edificao.
A inteno declarada seria de regularizar todas as edificaes existentes que se
enquadrem nas normas estabelecidas, entretanto, os prprios decretos trazem um levantamento das construes existentes, demonstrando que o gabarito da maior parte
das construes nas favelas se encontra acima dos limites estabelecidos.
Adicionalmente, o decreto 30.985, de agosto de 2011, completa este congelamento ao restringir as construes nas favelas a obras de melhoria das condies de
habitabilidade e higiene, impedindo qualquer aumento do gabarito, expanso lateral
ou constituio de novas unidades habitacionais, mesmo que dentro dos limites do
decreto vigente no local.
O carter minimalista da legislao parece menos associado a uma adaptao s
instncias regulatrias internas e aos mecanismos de autogesto elaborados na favela
do que despreocupao com o padro de qualidade, contrastando com a legislao
da cidade formal, que o teria inspirado (MAGALHES, 2011).
Em 2010, um novo programa de urbanizao de favelas, lanado pela Prefeitura
do Rio de Janeiro, marca a postura em construo de evitar reconhecer a favela como
um territrio peculiar, preferindo situ-la como parte comum da cidade (BURGOS,
2012, p. 384). O questionamento manuteno da especificidade construtiva passa a
ser uma postura projetual, que busca, ento, estender os limites do urbanismo formal
favela: O problema todo do crescimento da favela essa flexibilidade que existe,
voc no tem limite pra flexibilidade [...] e voc no pode esquecer que estas pessoas
esto vivendo na cidade (Solange7).
A imposio do conjunto normativo estatal a uma estrutura social estabelecida
ao longo de dcadas de organizao autnoma gera, naturalmente, um forte estranhamento e intensas reaes, como nos mostra a moradora do Santa Marta: Eles pensam
no t atrapalhando ningum, ento vou fazer [...], mas agora o Pouso t a e para a
nossa obra. E eles no aceitam, eu tambm no aceitaria (Nan).
O processo de introduo de normas legais entendido pelo poder pblico como
uma necessria transformao da cultura local, a fim de se definir uma nova tica e
um novo cdigo de conduta social (MAGALHES, 2011, p. 12). A falta de um
processo participativo de discusso das normas internas faz com que o Pouso seja visto
apenas como um elemento de controle e de restrio: Ele aparece para a favela para
proibir: No, aqui no pode. A tem um auto de interdio: no pode construir... Mas
por que no pode construir? (Itamar Silva8).

214

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TA L E S L O B O S C O

A juridicidade da boca-de-fumo9
Com o avano da criminalidade e a crescente organizao das quadrilhas de bandidos territorializadas nas favelas, vemos, a partir da dcada de 1990, a juridicidade
mediacional das Associaes de Moradores, e sua legitimidade como instncia ordenadora do espao, ser substituda, ao menos parcialmente, por uma juridicidade
fundamentada na violncia exercida pelo crime organizado. O poder de polcia que
os criminosos dispem contra os que se arriscam a agir em suas bases territoriais,
atravs de uma violncia subterrnea e cotidiana, aflige as populaes marginalizadas e
obriga-os a estabelecer, como estratgia de sobrevivncia, compromissos com o crime
organizado (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992).
Diante da frequente dificuldade no atendimento, por parte da polcia, a seus
problemas imediatos, muitos moradores acabam recorrendo aos chefes das quadrilhas do trfico para resolver questes pessoais, suprir necessidades imediatas e arbitrar
conflitos com vizinhos. Uma soluo que faz emergir um elemento complicador nesta
relao, ao oferecer uma forma de legitimao do poder dos traficantes nesses locais e
fornecer embasamento s teses de conivncia, que afirmam uma consciente escolha
da lei do trfico ao invs da lei da nao como fundamento da sociabilidade nas
favelas (LEITE; OLIVEIRA, 2005, p. 21).
A polcia, sob suspeita generalizada de comportamento ilcito, no estabelece
uma relao de confiana e legitimidade com os setores populares, que se percebem
excludos do jogo de influncias que efetivamente determina a ordem nestas localidades. Por outro lado, na viso das foras policiais, as restries da lei atuam, muitas
vezes, como entraves para a efetiva manuteno da ordem nestes territrios, considerando o frequente recurso fora e violncia como parte de sua misso de combate
ao crime. Comprometem, desta forma, a percepo da legitimidade do Estado como
defensor de direitos dos cidados, e reforam o entendimento de que os direitos civis
no vigoram nas favelas.
Se, por um lado, o Poder Judicirio percebido como uma instncia mediadora
de conflitos exclusiva das elites brasileiras, e, por outro, a polcia qual restaria, na
prtica, a tarefa de instncia judiciria dos pobres (OLIVEIRA, 1985) possui uma
postura que afirma pedagogicamente, atravs de abordagens violentas e arbitrrias,
que as regras do jogo so construdas s margens da lei (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992, p. 12), vemos emergir uma ruptura dos precrios vnculos de confiana,
que seriam capazes de regular a relao das instituies legais de poder com as classes
populares. Mais do que a estranheza desenvolvida pela populao pobre frente ao
aparato jurdico estabelecido, o sentimento de repulsa, provocado pelas prticas corruptas, arbitrrias e violentas da polcia, que vai explicar o recurso a outras foras de
ordem nas favelas (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992).
Em meio indefinio de instncias reguladoras, as Associaes de Moradores
assumem um papel de ator normativo, ao menos em relao ao ordenamento das
edificaes, regulando as transferncias de propriedade e intermediando a resoluo
de conflitos. Entretanto, entre o vazio deixado pelo Estado e o frgil estabelecimento
dos vnculos comunitrios dialogais, a imposio forada da juridicidade violenta se
mostra muito mais abrangente e ampla ao exercer, de forma arbitrria, um poder
de polcia imposto transversalmente estrutura social da favela, capaz de distribuir
justia de forma rpida e automtica, com penalidades severas e desumanas em
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9 Termo de Eliane Junqueira


e Jos Augusto Rodrigues
(1992).

D I R E I T O A LT E R N AT I V O : A J U R I D I C I D A D E N A S F AV E L A S

sentenas irrecorrveis que levam frequentemente ao banimento da comunidade,


mutilao ou morte (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992).
Ainda que a juridicidade violenta exera algum controle da ordem social local,
restringindo pequenos delitos na comunidade e atuando na resoluo de conflitos,
no se pode falar no estabelecimento de uma contrapartida ao controle social estatal
ou na expresso de um esprito comunitrio em reao a um ambiente hostil. A tica
a da autopreservao, e a manuteno da ordem se faz segundo seus prprios impulsos
e interesses. Uma lgica na qual a demonstrao ocasional de fora, aplicada arbitrariamente aos que venham a prejudicar seus interesses, serve de suporte imposio de
uma severa lei do silncio (JUNQUEIRA; RODRIGUES, 1992).
Entretanto, se esta situao permite aos moradores, pragmaticamente, usufrurem de certa tranquilidade na comunidade pela ausncia de assaltos e outros crimes
que no interessam ao trfico esta relao baseada apenas no benefcio imediato
associado maior segurana e previsibilidade de aes e no segundo uma concordncia ideolgica: se existisse um pacto formal entre os traficantes e a populao local, os
motivos deste acordo no seriam os do homo sociologicus da sociologia clssica, movido
por normas, mas sim do homo economicus, movido pelo interesse (JUNQUEIRA;
RODRIGUES, 1992, p. 15).

A Pacificao
A partir de 2008, com a chegada da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) em
muitas comunidades, junto com a publicizada retomada estatal do territrio, todo um
conjunto de questes que eram determinadas e, de certa forma, ordenadas pelo trfico
passam a ser, por herana simblica, remetidas UPP, que assume o papel de ente
regulador das questes rotineiras daquela comunidade.
Muitas questes assistenciais que eram exercidas na comunidade, ainda que erraticamente, pelos grupos armados, como o fornecimento de cestas bsicas e at mesmo a soluo emergencial de problemas de infraestrutura, no encontram paralelo na
UPP. Mas o vazio regulatrio e as lacunas deixadas pelo grupos criminosos acabam
instando a UPP a assumir a administrao de problemas para os quais no estava
preparada, como a mediao de disputas, resoluo de conflitos, fiscalizao e tomada
de deciso em assuntos relacionados vida comunitria. A prtica recorrente dos policiais da UPP, de ocupar os mesmos locais da comunidade previamente ocupados pelas
bocas, refora essa situao.
A maior parte dos moradores reconhece os benefcios trazidos com o processo de
pacificao, como a reduo dos riscos de incurses violentas e a recm descoberta liberdade de circulao, mas tambm questiona as prticas truculentas e a ostensividade
da atuao policial, bem como a regulao excessiva de certas atividades comunitrias,
como exemplifica a fala de Itamar Silva: Claro que existem melhorias, ningum
maluco de dizer que quer viver sob ameaa constante de uma guerra ou um confronto
de grupos armados. Mas a questo : qual o limite de atuao dessa polcia? Quais
so as suas tarefas?
Essa indefinio a respeito do papel das UPPs na vida da comunidade marcada
por uma forte desconfiana quanto perda da autonomia na resoluo de seus prprios problemas atravs do dilogo, principalmente diante da percepo da ampliao
do papel da polcia enquanto agente regulador da vida social da comunidade (BUR216

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TA L E S L O B O S C O

GOS et al., 2011). Questionando-se, assim, o papel da UPP na criao dessas normas
ou regras de convivncia em uma comunidade que sempre teve vida e regras prprias.
Essa situao se torna especialmente delicada ao se tratar de questes relativas
regulamentao da diverso e do lazer, como, por exemplo, quando a UPP regulou
o volume sonoro e a realizao de festas e eventos, muitas vezes proibindo os bailes
funk, ainda que alegasse estar aplicando as regulamentaes do Estado e protegendo
o direito ao descanso dos moradores que queriam silncio nos fins de semana (BURGOS et al., 2011, p. 74).
Outro fator que merece ateno a desconfiana construda atravs da longa
convivncia com o trfico, seja da polcia em face de uma suposta cumplicidade dos
moradores da favela ou dos moradores frente a uma fora policial que sempre fez incurses violentas nas favelas, sem se preocupar com a integridade fsica da populao.
O histrico de truculncia e opresso, aliado s formas abusivas da abordagem policial
rotineira na ao da UPP, reavivam a memria da sujeio aos impulsos e nimos de
homens fortemente armados, constrangendo as possibilidades de dilogo e aproximao, atravs do questionamento se a opresso das gangues do trfico foi meramente
substituda pela ocupao da Polcia Militar (BURGOS et al., 2011).

Concluso
A condio social e espacialmente segregada, aliada fragilidade econmica, produziram um paradoxo: as desequilibradas relaes de poder impunham a ordem estabelecida e, ao mesmo tempo, impossibilitavam setores da populao de funcionarem
integralmente de acordo com ela. Desta forma, um rompimento se tornou inevitvel,
e com ele se estruturou uma condio precria de habitar a cidade, ao mesmo tempo
que propiciou o surgimento de prticas urbanas especficas, tanto como forma de
adaptao s condies existentes como fruto de uma possibilidade de habitar pautada, ainda que sob o imaginrio da cidade formal, por valores e cdigos prprios.
Nesta situao identificamos o surgimento de prticas especficas, organizadas de
forma a possibilitar o funcionamento e o desenvolvimento de uma estrutura urbana
que oscila entre as possibilidades de integrao com a cidade e as tticas de produo
e uso do espao, elaboradas segundo uma lgica prpria, refletindo valores como necessidade, antiguidade, possibilidades construtivas, insero em redes sociais e acesso
a trabalho e servios.
O processo de criao de estruturas comunitrias complexas, capazes de suprir o vazio deixado pelo Estado, no evidente nem fluido. At que uma estrutura se legitime, os conflitos acabam sendo resolvidos de forma violenta, devido a
uma dificuldade estrutural enfrentada pela comunidade no acesso aos meios de
controle e s ordenaes oficiais essencialmente a polcia e os tribunais e inexistncia de mecanismos comunitrios alternativos capazes de suprir essa carncia
(KONZEN, 2006, p. 175).
Entretanto, diante do vazio estatal, assistimos, via de regra, ao estabelecimento
de novas estruturas de controle, que podem ser mais ou menos independentes e autogeridas. Estas estruturas se sobrepem e se somam, formando uma complexa teia
estruturante do espao urbano, que articula as diversas camadas, desde regras tcitas
formadas na compreenso do senso comum e de legitimidade em relao a um espao
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D I R E I T O A LT E R N AT I V O : A J U R I D I C I D A D E N A S F AV E L A S

Tales Lobosco arquiteto e


urbanista pela Universidade
de So Paulo (USP); mestre
pela Universit de Tours; doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA); professor
adjunto do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), Brasil. E-mail:
tales@lobosco.com.br.
Artigo recebido em janeiro de
2014 e aprovado para publicao em abril de 2014.

conquistado, at as Associaes de Moradores, que representam uma formao mais


estruturada das articulaes informais.
Nos processos de gesto, negociao e construo das formas de convivncia, o
problema parece no ser a existncia de regras, mas a legitimao dessas regras, para
que sejam pactuadas e reconhecidas como democrticas. De qualquer modo, no d
para pensar a cidade formal sem contemplar que nela existe uma grande dimenso
informal e a mesma coisa na dita cidade informal, que tem toda sua formalidade
(SARAYED-DIN, 2009, p. 26).
Gestada neste delicado equilbrio, a favela apresenta morfologia e definio especficas, configurando-se como um conjunto com constituio prpria que se diferencia do resto da cidade: no que tange s prticas construtivas usuais na favela, os arranjos legislativos vigentes no suportam a criatividade social do processo de produo
espacial autonomamente legislado, construindo, assim, um impedimento jurdico
em reconhecer o direito de propriedade das pessoas que construram suas moradias
conforme as prticas sociais partilhadas no local.
Mas no podemos deixar de considerar que os valores de mercado resultam de
uma srie de informaes que a comunidade julga como indicadores de maior ou
menor importncia econmica. Desta maneira, valorizam-se sensivelmente aqueles
imveis que possuem registro ou com condies para tal ou que so derivados de
prticas contratuais. como se a registrabilidade legalizasse a situao originria
da ocupao (CORREA, 2010 p. 8).
Todo o processo de regularizao fundiria e fornecimento de servios, somado
nova situao estabelecida com a UPP, promoveram uma grande valorizao dos imveis das favelas ocupadas. Contudo, as contrapartidas que recaem sobre os moradores,
traduzidas em uma srie de obrigaes econmicas, polticas e morais e na necessidade
de elas se adequarem s normas urbansticas e edilcias, tm provocado conflitos entre
os moradores e o poder pblico, decorrentes da experincia de adaptao a uma nova
realidade e de internalizao de novas regras (CUNHA; MELLO, 2011, p. 392).
Alm da repentina exigncia de diferentes prticas sociais, seus moradores se confrontam com uma virtual transformao das favelas por processos de gentrificao, e com
eles o medo de no poderem mais permanecer nesses espaos.
Assim, ainda que signifique um novo estgio de organizao poltica da cidade,
que busca tomar o controle da cidade de forma mais ampla, seu efeito poder ser a
expulso dos atuais moradores das favelas mais valorizadas da cidade, no pela mo
bruta do Estado, mas pela mo invisvel do mercado (BURGOS, 2012, p. 389). E
uma situao de expulso branca parece sugerir uma inteno original que oscila
entre as possibilidades de integrao real e aquelas de apropriao destes espaos por
outros segmentos sociais.

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Abstract:

Although relegated by the state, urban space in Brazilian favelas


is not characterized by the absence of urban rules and controls, but a specific manifestation
of these mechanisms. A socially and spatially segregated population -- which knows little of
written laws, but knows from every-day life what justice and legality mean and was able
to independently structure the production of urban space they inhabit -- rights do not relate
only to securities listed on law and institutions, but to the way in which social relations are
structured. As an effect of the void left by the lack of state-control structures, it was able to
organize itself creating its own structures of control and urban-order maintenance, which
-- in addition to providing some managerial independence -- show themselves much more
appropriate to the conditions and characteristics of the space it occupies than their formal
equivalents.

K e y w o r d s : slums; urban space; informality; urban illegality; production


of space; urban practices; law.

220

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Resenhas

Cartografia social, terra


e territrio
Henri Acselrad (Org.)
Rio de Janeiro: IPPUR/UFRJ, 2013
Coleo Territrio, Ambiente e Conflitos Sociais
Carolina Ferreira da Fonseca
Graduada em Decorao pela Universidade Federal de
Uberlndia (UFU); mestre e doutoranda em Arquitetura e
Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), Brasil.
E-mail: caca.fonseca@gmail.com.

Cartografia social, terra e territrio o terceiro ttulo da coleo Territrio, Ambiente e Conflitos Sociais,
pautada por pesquisas do Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza (ETTERN), do Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/ UFRJ).
Uma coleo-observatrio dos debates em torno das
tramas territoriais e dos modos como a prtica cartogrfica vem redefinindo os engendramentos espaciais e sociais contemporneos. Na abertura do livro,
Henri Acselrad expe um conjunto de mapas sobre
a Distribuio espacial das experincias de mapeamento realizadas no Brasil entre 1992 e 2012. Uma
mirade de marcadores passam a povoar a figurao
do territrio brasileiro e desvelam de forma panormica a emergncia da cartografia social, enquanto um
campo em construo, h aproximadamente 15 anos.
A apresentao do livro revela a envergadura sociolgica dos processos mobilizados nesse nterim e, ao
percorrer a obra, observa-se a polifonia das narrativas
pelas vozes de sujeitos da terra e do territrio, de tericos e de representantes polticos o que constitui a
face antropolgica de algumas das 284 experincias
identificadas pelo projeto de pesquisa Experincias
em cartografia social e mapeamento participativo.
Os captulos do livro traam um quadro relacional de consistente substrato histrico e etnogrfico
das tenses centrais nas disputas entre terra e territrio, seus sentidos, inseres polticas, emergncias
conceituais e abordagens crticas. Um conjunto de
relaes tecidas especialmente no campo das Cincias Sociais e as suas intercorrncias nas possibilidades de representao, ao e construo poltica dos
sujeitos que disputam tanto terra quanto territrio

nas tramas expansionistas e desenvolvimentistas do


capitalismo contemporneo rumo ao campo.
Nas palavras do organizador: nesse contexto
que o presente livro procura estruturar sua discusso, reunindo elementos que nos permitam melhor
entender como se deu e se d empiricamente e
como se pensou/se pensa teoricamente a linha de
demarcao estabelecida entre camponeses, de um
lado, e ndios/remanescentes de quilombolas/extrativistas, de outro, assim como as linhas de passagem
histrica e estrategicamente construdas entre
identidades e reinvindicaes respectivas por terra e
territrio, entre lutas por distribuio da terra e lutas
por reconhecimento de direitos territoriais, de cuja
articulao depende, por certo, o prprio processo
de democratizao da sociedade brasileira. (ACSELRAD, 2013, p. 13-14)
Estas linhas de demarcao e linhas de passagem sugeridas por Acselrad so os eixos estruturantes
das argumentaes reunidas no livro. Percorre-se
um extenso repertrio etnogrfico, distribudo em
localidades do Par, Amazonas, Mato Grosso do
Sul, Tocantins e do Nordeste, mais especificamente
na dimenso de fronteira deflagrada pelos processos
a analisados, envolvendo quebradeiras de coco,
ribeirinhos do Rio So Francisco e da bacia do Alto
Uruguai, indgenas de inmeras etnias, seringueiros,
quilombolas, castanheiros, garimpeiros, posseiros de
mltiplas procedncias, criadores de gado, grandes
fazendeiros agropecurios, madeireiros, sojicultores,
mineradoras, etc. Uma complexa trama de sujeitos
enredados politicamente em funo de mega projetos
mobilizados pelo bloco hegemnico do capitalismo
contemporneo, como as Hidreltricas de Sobradinho,
It, Machadinho e Tucuru, o Gasoduto Brasil-Bolvia
(Gasbol), o contexto Pr-lcool, a transposio do
Rio So Francisco, o Complexo Industrial e Porturio
do Pecm; alm de tangenciar outros extemporneos,
como a Expedio Roncador-Xingu, a Fundao Brasil-Central, a Rodovia Belm-Braslia, a BR-262, etc.
A cada captulo agregam-se novas dimenses
aos povos, comunidades e sujeitos coletivos agrupados pela insgnia de tradicionais e/ou originrios e
suas implicaes com a identidade do campons. So
singularidades cuja caracterizao, situao e modo
de ao poltica engendram impasses pertinentes

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para se refletir sobre as formas de ocupao, acesso


e apropriao do espao rural. Uma intrincada composio de foras emerge do confronto entre o bloco
hegemnico do capitalismo, delineado por agentes do
capital agroindustrial, mnero-metalrgico, energtico-empreiteiro e financeiro, e um aglomerado mltiplo, cindido terica e empiricamente em duas classificaes de sujeitos: camponeses e povos tradicionais.
O questionamento de Boaventura de Sousa Santos
(2003, p. 25) evocado no livro escancara o paradoxo
destes impasses e acena, noutros termos, para interaes entre as tais linhas de demarcao e linhas de
passagens: como compatibilizar a reinvindicao de
uma diferena enquanto coletivo e, ao mesmo tempo,
combater as relaes de desigualdade e de opresso
que se constituram acompanhando essa diferena?.
Diante do paradoxo, um quadro analtico traado a partir de abordagens definidas como Antropologia dos Grandes Projetos, Antropologia Econmica
e Antropologia da Territorialidade, formulaes tributrias das seguintes hipteses recorrentes na obra: 1) as
lutas sociais so lutas territoriais; e 2) o territrio o
elemento condensador de direitos e, portanto, trata-se
da plataforma primordial nas experincias emancipatrias. Este dilogo entre Antropologia e Sociologia,
mediado pelas derivaes citadas acima, testemunha
um esforo analtico e emprico absolutamente relevante para compreender as passagens entre territrio
e terra, cultura e trabalho e reconhecimento e redistribuio, na direo do desafio proposto por Sousa Santos (2003): como desatar desigualdade e diferena?
Para entender as especificidades de terra e territrio, Andr Dumans Guedes expe os sentidos
analticos em que ora se manifesta a proeminncia
antropolgica, ora a economicista. O esforo do
autor de matizar aquelas anlises que identificam
de maneira reducionista a terra a fatores econmicos, tentando mostrar, que a problemtica camponesa no se encontrava desvinculada da discusso
de aspectos culturais. [...] Num movimento simtrico e inverso ao realizado nesse texto, poderamos
ento nos perguntar como se coloca analiticamente
o tema do trabalho nestes universos em que esto (e so) situadas as comunidades tradicionais.
(GUEDES, 2013, p. 73).
A rejeio associao simplista e unilateral entre
terra x trabalho e territrio x cultura persiste entre os
224

demais autores. Esboa-se pela perspectiva de Andrey


Cordeiro Ferreira um contraponto oposio entre
Economia Poltica e Antropologia, na direo de uma
leitura dialtica entre Poltica e Economia, considerando a historicidade de distintas lgicas econmicas.
O autor estabelece uma leitura diagonal entre as escalas macro (histrico-universal) e micro (concreta particular) e delineia permeabilidades no choque entre
diferentes lgicas e racionalidades, mais pontualmente entre a lgica da reciprocidade e a da redistribuio, diante da poltica dos caciques empreendida na
expanso e estruturao da agroindstria canavieira.
Por este vis, Valter do Carmo Cruz argumenta sobre
o alargamento da contestao poltica e alerta para os
reducionismos dos paradigmas economicistas e tambm para o risco da reificao da cultura, do separatismo e da clausura entre os grupos, quando a poltica
de reconhecimento torna-se sinnimo de parmetros
identitrios. E novamente a questo de Sousa Santos
(2003) desafia as abordagens aqui colocadas.
O livro coloca em evidncia como os cientistas
sociais orientam politicamente tais contextos, na medida em que, ao tratar da concepo dos povos que
estudam, acionam categorias como classe, sociedade nacional, cultura tradicional, etnicidade e status;
alm de processos como subordinao, resistncia,
colapso, assimilao, encontro, frico intertnica,
situao (de fronteira, de classe e tnica), politizao, sinergia, territorializao, desterritorializao,
impacto, efeito, entre outros. Todos estes processos e
categorias so convergentes com a discusso de conflito, deflagrada com os movimentos de ocupao
territorial e a consolidao do regime fundirio do
pas, mais pontualmente nos limiares das fronteiras
das propriedades em disputa.
A seguinte afirmao proposta por Guedes
(2013, p. 69, grifos nossos) explicita de forma bastante sucinta um eixo transversal que perpassa diversas abordagens do livro: [...] nos anos 80 os estudos
sobre comunidades rurais que apresentavam a particularidade de serem negras logo cedem lugar queles centrados nas comunidades negras que tinham
a particularidade de serem camponesas. Esta alterao de relevo entre as dimenses grifadas coloca-se
central na discusso sobre os processos de redistribuio de terras e de reconhecimento de territrios,
e evidencia a perspectiva epistemolgica e ontolgica

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da obra, que procura entender como se constituem


os sujeitos sociais destas demandas, tanto no campo
analtico como na ao poltica.
A nova gramtica das lutas sociais proposta por
Cruz indaga tais dimenses, na tentativa de compreender como se d a passagem de velhos agentes
para novos sujeitos polticos ou novas-posiesde-sujeito, decorrente da politizao das nomeaes
da vida cotidiana. As lutas ensejadas pelas guas, reflexo proposta por Ana Maria Daou (2013, p. 84,
grifo nosso), aponta uma constatao: (...) a definio de quem so os atingidos certamente um dos
objetos de disputa, referindo-se capacidade de se
fazer ver e, assim, de impor uma diviso do mundo
social. Destas associaes, resultam as intercorrncias entre luta poltica e epistmica.
A politizao define-se como disputa por visibilidade e posio, atrelada neste processo s nomeaes
da vida cotidiana. Estes elos so explorados mediante as formulaes de Fraser (2009, p. 150-151), que
encara a representao como o estabelecimento de
fronteiras do poltico [...], a constituio das fronteiras da comunidade poltica implicando sistemas
classificatrios que incluem e excluem, definindo
quem pertence ou no e quem, portanto, tem ou no
direitos. Por este ngulo, alinha-se uma colocao de
Guedes (2013, p. 70, grifos nossos): a organizao
social das diferenas perante outros grupos e a sociedade mais ampla e via a seleo e politizao de certos
traos e aspectos particulares, um fator mais importante na formao dos grupos [...] do que os contedos culturais em si mesmos. Atrelam-se, portanto,
posio, diviso, seleo, classificao e organizao
como constituintes dos sujeitos em questo. Trata-se
de uma disputa incessante entre pertencimento, direito e representao no rol dos conflitos em torno das
cosmografias vigentes e instituintes.
A emergncia da elaborao analtica frente s
deflagraes empricas demarca a postura inicial proposta por Acselrad, ao sobrepor as demarcaes e as
passagens como linhas de interesse para compreender
a complexidade das relaes de foras mobilizadas em
torno da redistribuio da terra e do reconhecimento
dos territrios. Enquanto estratgia de representao
poltica, alguns autores recorrem ao reclame de Almeida (2007), que reivindica um culturalismo agrrio
como forma de constituir uma arma poltica para a

reivindicao de direitos fundirios, jurdicos, educacionais e de outros dos quais so destitudos os camponeses, aqueles que [...] se encontram amplamente
desprovidos da capacidade de delinear sua prpria
identidade (ROMANO, 1988, p. 14).
Tais indicaes contrapem-se predominncia,
verificada por Daou, do desaparecimento social e
da morte do campons/campesinato brasileiro, um
tipo de fatalismo despotencializador das singularidades passveis de colaborar na constituio destes novos-velhos-sujeitos polticos. Observa-se a recorrncia
da ideologia do desaparecimento no contexto dos
povos indgenas do Nordeste, problematizado por Alzen de Freitas Tomaz, Juliana Neves Barros e Juracy
Marques. As autoras retomam criticamente o contexto
de inveno do sujeito caboclo e apontam para uma
estratgia de apagamento da especificidade indgena
pelo suposto processo de mistura e integrao. Entretanto, ao afirmarem o incessante movimento poltico
dessas construes, alertam para a potncia da ressignificao das identidades mais reacionrias: processos
de nomeao, de atribuio e autoatribuio no so
estanques nem cristalizados, so estruturados dentro
das dinmicas poltico-organizativas dos grupos e
mesmo termos como caboclo podem ser acionados
como modos de afirmao. (TOMAZ; BARROS;
MARQUES, 2013, p. 281)
Ao embrenharem-se Brasil adentro, guiados
principalmente pelas frentes pioneiras e de expanso, os autores colocam em relevo mecanismos fundantes da prpria definio do territrio nacional e
do regime fundirio do pas: a operncia hegemnica da propriedade privada e da titulao individual
em contraponto s experincias mais recentes de titulao coletiva e constituio do bem comum. Nessa incurso, acabam por problematizar como atuam
diversas dimenses, instncias e instituies do Estado, circunscritas pela agenda neoliberal, como Incra,
Funai, Eletrobrs, Ministrio da Integrao, Congresso Nacional, Supremo Tribunal Federal, Ibama,
Procuradorias Pblicas de vrios estados, Interba
(Instituto de Terras da Bahia), Interpa (Instituto de
Terras do Par), prefeituras, entre outros.
Wendell Ficher Teixeira Assis (2013, p. 203)
aprofunda no processo de perda substantiva do
valor produtivo da terra frente ascenso do valor
especulativo e perscruta a posio do Estado perante

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as estratgias do bloco hegemnico a respeito da


titulao da propriedade: Uma demanda por terra
no desafia, necessariamente, as regras e regulaes
com que se administra o direito propriedade, ao
passo que uma demanda territorial evoca questes
de poder, de afirmao de identidade, de autogesto
e controle dos recursos naturais, procurando impor
uma territorializao que, no interior do espao
nacional, fundamentada na cidadania territorial.
Entretanto, o autor constata como o prprio Estado
marginaliza o uso comum enquanto entidade
capaz de regular a estrutura agrria brasileira
noutros termos ao colocar impasses burocrticoadministrativos e entraves polticos para a titulao
coletiva e a demarcao de territrio. Ou seja, ele
mesmo induz a incorporao de terras pblicas nos
circuitos de acumulao do capital e o avano do
regime de propriedade privada.
Numa constatao correlata, Edwin Muoz
Gaviria (2013, p. 239) aponta o Estado como facilitador da competitividade dos territrios, mediador social do desenvolvimento e viabilizador da
agenda neoliberal diante das [...] suas estratgias
de mercantilizao e privatizao da terra; expulso
de comunidades tradicionais; converso de formas
diversas de direitos de propriedade comunal, coletiva e estatal para direitos exclusivos de propriedade
privada e a flexibilizao das normas de regulao de
modo a favorecer a rentabilidade dos investimentos.
A coimplicao fronteira-conflito retomada
em diversos pontos do livro, em que se interpem
inmeras figuras jurdicas acionadas para a efetivao dos regimes de propriedade em jogo (familiar,
individual, coletiva). Titulao, posse, uso, concesso, domnio e reserva so artefatos jurdicos absolutamente centrais no confronto declarado entre
o bloco hegemnico e seu respectivo regime de
propriedade e os sujeitos-polticos, cuja cosmografia converte-se em obstculo realizao de seus
projetos. Nessa arena, vem tona os modos como
tais sujeitos e o referido bloco apropriam-se de instrumentos como a Constituio Federal de 1988, o
Estatuto da Terra, as Leis de Terra de 1850, o Programa Terra Legal, a Conveno 169 da OIT e a
Declarao da ONU, no sentido de legitimar suas
posies. A prpria cartografia social passa a integrar
tais instrumentos jurdicos e a amplificar os trunfos
226

do poder (RAFFESTIN, 1993), numa conjuntura


declaradamente assimtrica.
Nessa perspectiva, ao se depararem com o impasse entre os povos indgenas do Nordeste e a transposio do Rio So Francisco, Toms, Barros e Marques discutem sobre a legalizao de distintas formas
de expresso territorial. A partir da virada tnicoterritorial, persiste a questo de como incorporar
outros padres narrativos s cartografias, no sentido
de enfrentar a razo hegemnica e instrumental do
Estado sobre o territrio. Os autores alinham-se aos
apontamentos de Little (2002), para quem a historicidade desses territrios complementada pela
historicidade dos conceitos que so utilizados para
entend-los e enquadr-los, surgindo uma espcie de
convergncia entre os conceitos jurdicos, polticos e
etnogrficos, os trs formando parte de um mesmo
processo de constituio e resistncia dessas comunidades.
Um trao singular da obra seu carter polifnico, ressonante dos novos e mltiplos agenciamentos sociopolticos mobilizados pela disputa dos
direitos por terra e territrio, operados a partir de
diferentes formas de associativismo, comunitarismo,
redes, unidades de mobilizao, organizaes solidrias e populares e cooperativas. Formaes muitas
vezes tomadas como inconciliveis, mas alinhadas
estrategicamente a fim de confrontar a contundncia
da dominao, da colonialidade e do imperialismo,
desencadeada pelos projetos em questo.
Cartografia social, terra e territrio apresenta-se,
portanto, como um livro condensador do debate
epistemolgico, ontolgico e metodolgico no mbito das Cincias Sociais, detido sobre os seguintes
termos: terra e territrio; trabalho e cultura; distribuio e reconhecimento; e direitos universais e diferenciados. Um livro-observatrio das incessantes
tenses desencadeadas terica e politicamente entre
tais termos e dos traados territoriais emergentes
com a intensificao das experincias de cartografia
social no Brasil profundo. Um livro-parlatrio povoado de vozes enunciadas por sujeitos cujos contornos evidenciam a face da alteridade mortal presente nos confins do humano (MARTINS, 1997) e
engajadas nas lutas por terra e territrio Brasil adentro. Por fim, um livro-provocao aos pensadores
remetidos ao campo das Cincias Sociais, acirrando

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um exerccio insistente quanto aos posicionamentos


assumidos, uma vez que constituem pea fundamental na turbulenta guerra dos mapas.
Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, M. Narrativas Agrrias e a morte do campesinato. Ruris Revista do Centro de Estudos Rurais, Campinas, v.1, n. 2, p. 157-186, set. 2007.
FRASER, N. Reenquadrando a justia em um mundo
globalizado. Lua nova, So Paulo, n. 77, p. 11-39, 2009.
LITTLE, P. Territrios sociais e povos tradicionais no Brasil: por uma antropologia da territorialidade. Srie Antropologia, Braslia, n. 322, 2002.
MARTINS, J. S. A Fronteira: a degradao do outro nos
confins do humano. 1997
RAFFESTIN, C. Por uma geografia do poder. So Paulo:
tica, 1993
ROMANO, J. Discursos e Movimentos. O efeito da teoria e
a ao poltica dos trabalhadores do sul do Brasil. Mimeo.
Rio de Janeiro: Museu Nacional, 1988.
SOUSA SANTOS, B. Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasiliense, 2003.

Rebel Cities: from the


Right to the City to the
Urban Revolution
David Harvey
New York: Verso, 2012
Raul da Silva Ventura Neto
Graduado e mestre em Arquitetura e Urbanismo pela
Universidade Federal do Par (UFPA); doutorando em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Brasil. E-mail: raulvneto@hotmail.com.

Autor de obras seminais da crtica marxista


sobre a produo social do espao urbano no capitalismo, pode-se dizer que David Harvey ao menos
no Brasil dispensa apresentaes. Isso porque as
hipteses e reflexes contidas em trabalhos como A
Justia Social e a Cidade, A Produo Capitalista do

Espao, Os Limites do Capital e Condio Ps-moderna, para citar somente alguns, tornaram-se, em
grande medida, marcos tericos obrigatrios de
acadmicos que se dedicam pesquisa da questo
regional e urbana no Brasil.
No seu mais recente trabalho Rebel Cities:
from the right to the city to the urban revolution
, Harvey deixa ainda mais evidente seu rigor
metodolgico com o pensamento e as categorias
propostas por Marx, todavia sem deixar amarrarse por seus limites histricos. Segue, como
objetivo central da sua pesquisa, a compreenso
do capitalismo contemporneo atravs mas no
somente do desnudamento das estruturas que
definem o processo de urbanizao aladas, em Rebel
Cities, posio de componente indispensvel ao
entendimento das contradies atuais, que imanam
do prprio sistema.
Ao longo do livro, Harvey apresenta
hipteses interpretativas para os levantes urbanos
recentes, como os da Primavera rabe, os indignados
na Espanha, os da praa Syntagma em Atenas, entre
outros. O trabalho est divido em duas sees, The
Right to the City e Rebel Cities, com um total de
sete captulos. Os cinco primeiros captulos foram
originalmente publicados pelo autor na forma de
artigos em peridicos acadmicos, entre os anos
de 2002 e 2011, sofrendo leves modificaes para
a nova publicao, de forma a assegurar a unidade
do trabalho.
No prefcio (indito at ento), Harvey
apresenta as hipteses centrais do livro, partindo
de uma ampla resenha de fundamentos conceituais
de Lefebvre sobre Direito Cidade. Destaca, particularmente, o entendimento de Direito Cidade
enquanto um clamor resultante da dor existencial
do dia a dia urbano e uma demanda que leva ao
enfrentamento dessa insatisfao, reivindicando-se,
assim, uma vida urbana alternativa: menos alienada,
mais significativa e ldica. O modo como o Direito
Cidade tende a ser reivindicado nos termos de Lefebvre pode, para Harvey, proporcionar um modelo
de inspirao que explique o clamor e as demandas
contidas nos protestos urbanos recentes.
por isso que recupera uma importante
ideia de Lefebvre. Movimentos revolucionrios
frequentemente (se no sempre) assumem uma di-

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menso urbana, sendo compostos e comandados por


uma classe trabalhadora de carter eminentemente
urbano, mas amplamente fragmentada e mltipla
nos seus objetivos comuns. Essa multiplicidade de
pautas agora na viso de Harvey seria a responsvel por um esvaziamento nas reivindicaes por Direito Cidade, nos termos Lefebvrianos, permitindo
a sua captura dentro dos interesses de acumulao
das classes dominantes.
bom destacar que no so totalmente inditas as ideias que Harvey desenvolve nos quatro captulos da primeira seo de Rebel Cities, em que pese
estarem presentes em trabalhos anteriores do autor. A
hiptese central a de que o processo de urbanizao
no capitalismo tem servido para o redirecionamento
do capital sobreacumulado no circuito produtivo (primrio), em um movimento no arbitrrio, mas que, a
despeito das possveis consequncias (sociais, ambientais ou polticas), depende de estruturas que o interconectem com o desenvolvimento do capitalismo. O
objetivo, e talvez a novidade do presente trabalho,
a defesa pelo autor de que os agentes revolucionrios
urbanos, vislumbrados e descritos por Lefebvre, ao
reivindicarem por Direito Cidade, deveriam, ao fim
e ao cabo, reivindicar pelo controle sobre as estruturas
que interconectam o processo de urbanizao aos interesses de acumulao dos capitalistas.
Em sntese, os captulos da primeira seo de
Rebel Cities detalham os caminhos e as estratgias
adotados pelos capitalistas, a fim de possibilitar que
a urbanizao sirva de contorno s barreiras impostas pela sobreacumulao do capital no circuito produtivo. Para o autor, evidente que o processo de
urbanizao no capitalismo tende sempre em transformar radicalmente estilos de vida numa sociedade.
Gesta, nesse processo, experincia urbanas entendidas como as qualidades da vida urbana diria que
se tornam funcionais para aliviar a sobreacumulao
no circuito produtivo atravs do padro de consumo
que lhe est atrelado. A relao entre processos de
urbanizao e estilos de vida solidifica-se, atravs da
histria, na forma do que se pode classificar como
paradigmas urbanos. O paradigma que se segue reforma de Haussmann em Paris no sculo XIX, assim
como o que deriva do modelo de suburbanizaao das
cidades norte-americanas a partir do ps segunda
guerra, por exemplo, modificam estilos de vida ao
228

mesmo tempo que asseguram o redirecionamento da


sobreacumulao, mas somente at se encontrarem
com limites do prprio sistema.
Para Harvey, importante entender no s
como se estruturam as conexes entre urbanizao
e sobreacumulao de capital, mas tambm como
esses paradigmas perdem fora e se renovam, o que
normalmente ocorre por meio de revolues ou revoltas de carter urbano, pelo menos em seu incio.
A resposta a esses momentos de crise so cruciais,
pois tendem a definir novos paradigmas de urbanizao capazes, mais uma vez, de transformar o estilo de
vida e o padro de consumo das populaes urbanas.
O paradigma da cidade empreendedora, ou
empresariamento urbano, teria surgido em resposta crise fiscal que as cidades norte-americanas enfrentavam durante a dcada de 1970, mas tambm
s revoltas urbanas das cidades centrais nos anos de
1960, capitaneadas por minorias tnicas excludas
at ento do American Way of Life. O espao poltico
que se abre, combinado com a ascenso dos ditames neoliberais, legitima e transforma em consensos
as prticas do melhor uso sobre a terra urbana. A
partir da, o planejamento urbano (estratgico) equipa-se de instrumentos e lana mo de grandes intervenes que prezam em garantir, principalmente,
os retornos financeiros para investimentos realizados
no espao da cidade.
tambm uma hiptese central no
pensamento de Harvey a noo de que a terra no
capitalismo no pode ser encarada como um ativo
qualquer, mas sim como uma forma fictcia de
capital, cujo preo deduzido a partir de expectativas de rendas futuras. Essa condio tenderia a aproximar a terra forma de ativo financeiro, tornando-a
passvel de ser conectada a fluxos financeiros de capital especulativo capazes de, no limite, impactar no
desempenho macroeconmico de um pas. No caso
da economia norte-americana, por exemplo, onde
a terra urbana estaria mais avanada na sua forma
financeira atravs das hipotecas , seria regra a
ocorrncia de booms imobilirios em momentos anteriores a grandes crises econmicas, como em 1929,
1973, 1987, 2000 e 2008.
Essa particularidade da terra urbana destacada em Rebel Cities como um elemento conceitual
importante no ganho de escala das estratgias de pla-

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nejamento urbano do atual contexto de dominncia


financeira, em que os consensos em torno de prticas do melhor uso em rea urbanas se legitimam
em escala global. No estilo de vida correspondente
a esse momento, a qualidade da vida urbana precisa ser convertida em mercadoria, e a prpria cidade
em um mundo de consumismo, turismo e indstria
cultural: resort permanente para uma economia do
espetculo. Nesse contexto, os urban commons1 tendem a se tornar alvos de permanente apropriao por
interesses de grupos privados (de burguesias locais
a grandes corporaes), que, no limite, tm como
objetivo a captura de rendas de monoplio pelo controle do que exclusivo e restrito a esses espaos.
Nesse contexto, as formas de governana urbana estruturam-se dentro de uma malha de interesses bastante complexa. Normalmente sob a forma de
coalizes e lastreados por fundos pblicos, incorporadores, financistas e consumidores de classes mais
elevadas assumem o papel de privatizar os urban
commons, racionalizando suas qualidades em forma
de mercadoria. nesse mbito que residiria o carter de criao destruidora da urbanizao capitalista,
em que permanentemente se destri a cidade como
espao social, poltico e habitvel, medida que se
avana perpetuamente na busca por mercantilizar
todos os seus espaos pblicos.
Dada a relao crucial que Harvey defende
existir entre a urbanizao e a acumulao do capital
ao longo da histria, na segunda seo de Rebel Cities, o foco do autor est no entendimento das reais
possiblidades de organizao da luta de classes atravs do urbano. Argumenta que no seria improvvel
supor que o conflito entre capital e trabalho em
toda a sua complexidade e potencialidade de supe1

No encontramos uma traduo precisa para a expresso


Urban Commons, que Harvey utiliza em boa parte do livro, e
por isso optamos por mant-la em ingls ao longo da resenha.
A palavra common remete s terras comunais em comunidades anglo-saxs, que, numa leitura aproximada, assemelhamse s terras devolutas das cidades brasileiras, na sua forma
anterior Lei de Terras de 1850. Entretanto, na definio
apresenta por Harvey na pgina 73 do livro, a palavra common associada relao social que se estabelece entre um
grupo determinado e o ambiente em que est inserido, considerado decisivo para sua vida e sustento. Na nossa interpretao, a expresso Urban Common associa-se aos valores de uso
restritos a determinados espaos da cidade que so produto
de trabalho coletivo.

rao tambm ocorra no espao da cidade, como


resposta a formas secundrias de explorao, que resultam da prpria necessidade da urbanizao como
alternativa para a sobreacumulao no circuito produtivo. Para fortalecer sua hiptese, aponta alguns
episdios da histria do capitalismo nos quais a luta
poltica assume a forma de revoltas urbanas: os sucessivos movimentos revolucionrios em Paris no sculo XIX, que culminaram na Comuna de 1871; as
comunas de Xangai de 1927 e 1967; a greve geral de
Seattle nos EUA em 1919; o papel de Barcelona na
Guerra Civil espanhola; a revolta urbana na cidade
argentina de Crdoba em 1969; as diversas revoltas
urbanas nas cidades centrais norte-americanas na dcada de 1960; e, mais recentemente, os protestos em
massa da praa Tahrir na cidade de Cairo no Egito,
na cidade de Madison nos EUA, na Plaza del Sol
em Madri, na praa Sintagma em Atenas, alm das
rebelies em Oaxaca no Mxico e em Cochabamba
e El Alto na Bolvia.
A disperso espacial e temporal desses movimentos e tambm os seus limites polticos levam
Harvey a questionar se essa forma de luta poltica,
de carter eminentemente urbano e movida pelas
qualidades e perspectivas da vida urbana, pode ser
pensada como elemento fundamental na construo
de alternativas anticapitalistas. A reposta de Harvey
para o seu prprio questionamento categrica:
bvio que sim!
Se faz necessrio, entretanto, uma atualizao de categorias-chave da economia poltica
marxista, incorporando definitivamente a noo
de que a explorao do capital sobre o trabalho
dependente de prticas urbanas predatrias,
que assegurem formas secundrias de extrao de
mais-valia. Essa discusso inclui-se no bojo do
que Harvey entende como acumulao por despossesso, por aluguis ou por dvidas, que sintetiza a ideia da existncia de formas indiretas de
explorao no espao da cidade, onde os poucos
ganhos da classe trabalhadora precisam ser violentamente sugados para a rbita da circulao do
capital. Comerciantes, proprietrios de terra/imveis e financistas so os agentes que mais se beneficiam dessas formas secundrias de explorao,
que no s parecem vitais para a dinmica global
de acumulao do capital e para a perpetuao do

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poder das classes dominantes, como tambm estariam no ncleo duro das insatisfaes normalmente atribudas ao dia a dia urbano.
Conforme o desenvolvimento do capitalismo
exige cada vez mais da urbanizao para redirecionar
o capital sobreacumulado, a cidade ou o espao
de viver, como Harvey tambm costuma denominar
estaria se tornando o local principal de extrao
de mais-valia dentro do sistema, motivando ainda
mais reaes contrrias na forma de revoltas urbanas. Deve-se, ento, tambm incorporar leitura
marxista tradicional uma concepo de proletariado
que inclua as classes trabalhadoras urbanas em toda
a sua multiplicidade, mas sem desconsiderar suas
potencialidades enquanto agentes revolucionrios.
Ademais, analisando as revoltas urbanas recentes,
fica evidente para Harvey que, num cenrio como o
atual, onde a difuso de informaes assume novas
propores com ampliao do acesso internet, formas de luta que se desenrolam no espao da cidade se
tornam armas anticapitalistas ainda mais poderosas.
J apontando para uma concluso do trabalho, Harvey torna explcita a ideia de que o processo
de urbanizao no capitalismo destruiu a cidade enquanto um corpo poltico em funcionamento, sobre
o qual uma alternativa anticapitalista civilizada possa

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ser construda. por isso que resgata as reflexes do


conceito de Direito Cidade de Lefebvre no prefcio do livro. Apresenta ento o seu entendimento para o conceito de Direito Cidade, enquanto
um direito a reconstruir e recriar a cidade como um
corpo poltico socialista, onde pobreza, diferenas
sociais e degradao ambiental possam ser efetivamente eliminadas. Projeto que, entretanto, mostrase totalmente incompatvel com a continuidade de
formas de urbanizao que sirvam unicamente para
perpetuar a acumulao de capital.
Como ento se faz para organizar a luta de
classes na cidade? com essa questo que Harvey
conclui Rebel Cities, sem, entretanto, apresentar uma
resposta concreta. Atribui essa lacuna ao fato de no
se ter dedicado tempo de pesquisa suficiente a essa
temtica; por outro lado, indica que as possveis respostas esto justamente escondidas em anlises que
realcem a relao entre urbanizao e revoltas urbanas. Os protestos includos no que ficou conhecido
como Jornadas de Junho que, vale lembrar, ocorreram aps a publicao de Rebel Cities parecem
se encaixar precisamente nas reflexes e nas hipteses de Harvey, indicando que sua leitura apropriada
desses movimentos pode servir a organizar a luta de
classes na cidade brasileira.

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de acordo com os exemplos abaixo:
*Livro: SANTOS, M.A natureza do espao: tcnica e tempo, razo eemoo. So
Paulo: Hucitec, 1996.

*Artigo de peridico: PIQUET, R. P. S.; RIBEIRO, A. C. T. Tempos, ideiase lugares:


o ensino do Planejamento Urbano e Regional no Brasil.RevistaBrasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v. 10, n. 1, p. 49-59, mai. 2008.
*Captulo de livro: LAFER, C. O Planejamento no Brasil: observaes sobreo Plano
de Metas (1956-1961). In: LAFER, B. M.Planejamento no Brasil. 3.ed. So Paulo: Perspectiva, 1975. p. 29-50.
*Trabalho publicado em Anais: VAINER, C. B. As escalas do poder e o poderdas
escalas: o que pode o poder local? In: ENCONTRO NACIONAL DAANPUR,
9, 2001, Rio de Janeiro.Anais do IX Encontro Nacional da Anpur.Rio de Janeiro:
ANPUR, 2001. p. 140-151.
* Se houver at trs autores, todos devem ser citados; se mais de trs, devem ser
citados os coordenadores, organizadores ou editores da obra (por exemplo:
LEME, M. C. (Coord.).O urbanismo no Brasil: 1895-1965. SoPaulo: Studio
Nobel; FAUUSP; FUPAM, 1999); ou utilizada a expresso etal. (por exemplo,
LEME, M. C. et al.O urbanismo no Brasil: 1895-1965. SoPaulo: Studio Nobel;
FAUUSP; FUPAM, 1999).
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